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Historia de la Ley
N 19.733
Sobre libertades opinin e informacin y ejercicio del
Periodismo
04 de junio, 2001
Tngase presente
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a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
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ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
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por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.
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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mocin Presidencial
1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen
1.4. Primer Informe Comisin de Constitucin
1.5. Discusin en Sala
1.6. Segundo Informe Comisin de Constitucin
1.7. Nuevo Segundo Informe Comisin de Constitucin
1.11. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
5
5
42
43
46
100
137
167
199
222
250
296
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen
2.2. Oficio de Cmara Revisora a Corte Suprema
2.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora
2.4. Primer Informe Comisin Constitucin
2.7. Boletn de Indicaciones
2.17. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
320
320
348
349
355
512
513
577
610
708
721
764
776
818
854
905
972
981
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

3.1. Informe Comisin de Constitucin
999
999
1080
1101
1113
1115
4. Trmite Comisin Mixta: Senado- Cmara de Diputados

4.1. Informe Comisin Mixta
1117
1117
1204
1215
1216
1242
5. Trmite Insistencia: Cmara de Diputados

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
1243
1243
6. Trmite Veto Presidencial: Senado - Cmara de Diputados

6.2. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen
1245
1245
1255
1266
1324
1371
1377
1378
1420
1437
7. Trmite Tribunal Constitucional

7.1. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen
1439
1439
8. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

1443
1443
9. Publicacin de Ley en Diario Oficial
1459
9.1. Ley N 19.733
1459
Historia de la Ley N 19.733
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un Proyecto de
Ley. Fecha 08 de julio, 1993. Cuenta en Sesin 15, Legislatura 327.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA

UN PROYECTO DE LEY SOBRE LAS LIBERTADES DE OPINION E
INFORMACION Y EL EJERCICIO DEL PERIODISMO.
SANTIAGO, julio 8 de 1993
MENSAJE
N 118-326/
Honorable Cmara de Diputados:

A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
La plena vigencia de las libertades de opinin e informacin es
requisito de la esencia de la democracia. La dignidad de la persona, piedra
angular de su sistema de valores, el ejercicio de las competencias atribuidas al
pueblo gobernado por el poder constituido, y el control por se de los diversos
rganos delegatarios de su soberana, slo son posibles merced a la garanta
efectiva del ejercicio de dichas libertades.
De all que, al legislador, en cumplimiento de su misin de servicio
de la persona humana y de respeto y promocin de sus derechos esenciales,
corresponda mejorar el estatuto de tales libertades, cada vez que el
perfeccionamiento del Estado de Derecho Democrtico as se lo demande.
En nuestro sistema jurdico, normas de rango constitucional
configuran la arquitectura sustentante de las libertades de opinin e informacin
-Artculo 19 N 12-. A su respecto, ha sido el propio constituyente, quien ha
adoptado las decisiones cardinales, estableciendo de ese modo directrices, a las
cuales debe someterse ineludiblemente quien legisla.
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As, optando por el sistema de la responsabilidad, ha repudiado

rotundamente toda forma de censura previa a la emisin de opiniones e
informaciones, efectuadas de cualquier forma y por cualquier medio.
Adems, con el fin de cautelar la veracidad de la informacin
difundida a travs de los medios de comunicacin social, ha establecido el
derecho de aclaracin y rectificacin, en beneficio de toda persona, natural o
jurdica, ofendida o injustamente aludida.
Finalmente, con el propsito de regular las eventuales colisiones, que
pudieren producirse entre las libertades de opinin e informacin, por una parte,
y el derecho a la privacidad y a la honra de la persona y su familia, por la otra,
ha impartido un claro mandato al legislador de sancionar la difamacin cometida
a travs de un medio de comunicacin social, sin que ello obste a decisiones
legislativas anteriores y vigentes, atinentes a la proteccin del honor de las
personas.
El proyecto que someto a vuestra consideracin, representa la
culminacin de una lnea de actividad normativa inaugurada por aquella
iniciativa, que hoy es la Ley N 19.048, de 13 de Febrero de 1991, y por la que
se introdujeran reformas puntuales a la Ley sobre Abusos de Publicidad, al
Cdigo de Justicia Militar y a la Ley N 18.015. Su elaboracin es fruto del
trabajo de una comisin mixta, integrada por expertos representantes de las
organizaciones empresariales de medios de comunicacin social, del Colegio de
Periodistas, de las Escuelas de Periodismo de las Universidades de Chile y
Catlica de Chile, y del Ministerio Secretara General de Gobierno. El grueso del
proyecto est inspirado en los consensos alcanzados en el seno de dicha
comisin mixta. En aquellas materias, en las cuales se produjera dispersin de
pareceres y se presentaran al Gobierno propuestas alternativas, ha procedido
ste a construir soluciones propias, que receptan y capturan ms
adecuadamente, no slo lo razonable y acertado de las alternativas ofrecidas,
sino tambin las complejas realidades objeto de las nuevas regulaciones.
La presente iniciativa, conservando los avances logrados merced a
la Ley N 19.048 ya aludida, persigue desarrollar, mejorando, el marco
protectivo de las referidas libertades, sin preterir la debida consideracin de
aquellas situaciones, que representan un ejercicio abusivo o errneo de las
mismas.
El derecho del pueblo gobernado a la informacin, sin la cual el
ejercicio de sus
competencias sera simplemente ilusorio, nos induce al
reconocimiento sin reservas de la funcin pblica, que cumple la prensa en el
concierto democrtico. De all que, profundizando decisiones legislativas
anteriores, se planteen en esta iniciativa toda una gama de medidas y la
entronizacin de ciertas instituciones, todas ellas ordenadas a la dignificacin,
facilitacin y proteccin del ejercicio
del periodismo, y que, por ende,
redundarn en un acrecentamiento de la calidad del mensaje informativo y, con
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ello, en una mejora de la forma, en que la prensa cumple su primordial y ya

aludida funcin pblica.
Con el fin de ordenar sistemticamente la normativa aplicable al
ejercicio de las referidas libertades, se pretende, adems, refundir en un solo
cuerpo un cmulo de normas, especialmente de carcter penal, hoy dispersas en
leyes diversas, lo que constituye a menudo fuente de complejos problemas de
hermenutica legal, que dificultan la concrecin y real vigencia en este campo del
principio de la igualdad ante la ley. En tal sentido, se ha procurado homogeneizar
las sanciones previstas en el proyecto.
En lo que al sistema de responsabilidad penal se refiere, se propone
limitar la responsabilidad objetiva hasta el director, uniformndose aplicacin a
los diversos medios, superndose as la discriminacin, que actualmente
establece la Ley de Seguridad del Estado entre medios escritos, por una parte, y
radiales o televisuales, por la otra.
En lo que respecta a la competencia absoluta de los tribunales
llamados a conocer y fallar las causas relativas a delitos cometidos a travs de
un medio de comunicacin social, con motivo y en razn del ejercicio de las
libertades de opinin e informacin, se atribuye ella a los tribunales ordinarios,
con la sola excepcin de aquellas causas, que versen sobre delitos del Cdigo de
Justicia Militar, cometidos por militares, con motivo o en razn del ejercicio de las
referidas libertades.
Se ha procurado simplificar
al mximo los procedimientos
administrativos, suprimindose la intervencin de ciertos organismos
gubernamentales, cuyas actuales funciones no la justifican ni aconsejan.
En lo que dice relacin con los procedimientos judiciales, se ha
optado por la flexibilidad y, dentro de los parmetros orientadores del principio
del debido proceso, se han escogido los ms simples, cada vez que ello ha sido
posible, atendida la naturaleza del asunto, y los ms complejos y perfectos,
cuando la gravedad de las situaciones y la trascendencia de los intereses
comprometidos as lo ha aconsejado.
Finalmente, todo un cuerpo de disposiciones transitorias regula los
efectos y consecuencias de las decisiones propuestas en el cuerpo del proyecto,
en todo aquello que dice relacin con: la derogacin de la Ley N 16.643, sobre
Abusos de Publicidad; el ejercicio de la profesin periodstica, por quienes a la
fecha de su entrada en vigor no satisfagan los requisitos consignados en su
artculo 3; y las modificaciones de competencia absoluta, que se propugnan.
De la estructura del proyecto.
El proyecto consta de cinco Ttulos y dos acpites, a saber:
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-Ttulo I.- relativo a disposiciones generales

-Ttulo II.- relativo a las formalidades de
comunicacin social
funcionamiento de los medios de
-Ttulo III.- relativo a la regulacin del derecho de aclaracin y rectificacin

-Ttulo IV.- relativo a materias penales
- Ttulo V.- relativo a la regulacin de la responsabilidad criminal, y de la civil
derivada de la comisin de delitos considerados en el proyecto, as como a las
normas de procedimiento atinentes al conocimiento y fallo de las causas a ellos
referidas
- Acpite sobre Disposiciones Finales
- Acpite sobre Disposiciones Transitorias
Relacin descriptiva por captulos y acpites.

Ttulo I (artculos 1 al 11)
Este Ttulo, en su norma de apertura, declara las libertades de
opinin e informacin en los trminos establecidos en la Carta del 80 y en
tratados internacionales vigentes, que han sido ratificados por Chile.
Contina con un glosario de definiciones necesarias a la
determinacin precisa de los derechos y deberes que establece, as como para la
construccin de figuras delictivas exactas, con lo que se facilita el cumplimiento
del principio de la tipicidad, de rango constitucional.
Ms adelante, se define el concepto "periodista" a la luz de la
realidad legal vigente, precisin necesaria para la determinacin del rea de
reserva, que el anteproyecto considera en relacin a la profesin periodstica.
Despus, se establece el principio del libre acceso a las fuentes, as
como las limitaciones que lo configuran. Se reconoce, en beneficio de periodistas
y directores de medios un "derecho preferen
te" en el acceso a las fuentes.
Se regula el secreto profesional periodstico y se equipara la
situacin procesal del periodista, con la de otros profesionales citados a declarar
en juicio.
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Se establece la clusula de conciencia y sus requisitos, as como el

derecho subjetivo de los periodistas a la autora de sus trabajos.
Se contempla una excepcin a la norma que crea el rea de
reserva, en beneficio de estudiantes de periodismo, que hayan alcanzado un
determinado progreso en su carrera.
Se establecen una serie de normas de carcter programtico
destinadas a orientar las decisiones de autoridades de la administracin central,
descentralizada, regional y municipal, con el fin de promover un mayor equilibrio
en el sistema informativo nacional, as como para incentivar el fomento de
ciertos valores reconocidos por el legislador.
Ttulo II (Artculos 12 al 22)
En esta parte del proyecto se encuentran reguladas las siguientes
materias:
- requisitos de la propiedad de los medios de comunicacin social;
- prohibicin de toda discriminacin orientada a impedir el nacimiento de un
medio o entrabar su funcionamiento;
- exigencias atinentes a la direccin de un medio;
- requisitos relativos a la declaracin de un medio;
- exigencia de expresin de la direccin y representacin legal de un medio, as
como de su domicilio legal;
- obligacin de los medios difusin radiales y televisuales de forjar y conservar
por un determinado lapso un respaldo, de determinadas emisiones;
- sanciones a las infracciones de las obligaciones establecidas en los artculos
precedentes;
- normas relativas a la prescripcin extintiva y la competencia;
Ttulo III (artculos 23 al 29)
Este Ttulo contiene una minuciosa regulacin del derecho de
aclaracin y rectificacin, establecido en el artculo 19 N 12 inciso tercero de la
Constitucin, en beneficio de toda persona natural o jurdica ofendida o
injustamente aludida en algn medio de comunicacin social.
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Asimismo, se establecen los lmites atinentes a la procedencia del

referido derecho.
Ttulo IV (Artculos 30 al 62 )
Este Ttulo consta de tres prrafos.
El Prrafo 1 versa sobre los delitos cometidos a travs de un medio
de difusin.
En este Prrafo destacan figuras delictivas atinentes a la apologa de
delitos o de la violencia, como medio de accin poltica, o de ciertos delitos
contra la seguridad del Estado y el orden pblico; delitos contra la dignidad y la
libertad de las personas; delitos contra la violacin del derecho a la proteccin de
la esfera ntima de las personas; delitos contra la dignidad del nio; delitos de
ultraje a las buenas costumbres; delitos contra la administracin de justicia; y la
sedicin impropia.
El Prrafo 2 versa sobre los delitos cometidos contra las libertades
de opinin e informacin.
En este Prrafo se consideran y sancionan conductas destinadas a
coartar la libertad de los medios, as como el libre ejercicio de las libertades de
opinin e informacin. Igualmente, se sanciona el quebranto del secreto
periodstico y conductas ordenadas a impedir la libre concurrencia en el mbito
de las comunicaciones.
Finalmente, se sanciona conductas, cuyo resultado sea impeditivo
del ejercicio del derecho de aclaracin y rectificacin o de la expedita
administracin de justicia.
El Prrafo 3 se refiere a la sancin al ejercicio ilegal del periodismo
-corolario obligado por el reconocimiento del rea de reserva y a la inhabilitacin
para el ejercicio de la profesin periodstica, establecida como pena accesoria a la
comisin de determinados delitos previstos y sancionados en el mismo proyecto.
Ttulo V (Artculos 63 al 87)
En este Ttulo se establece un sistema de responsabilidad penal
objetiva limitada, la que alcanza slo hasta el Director del medio.
Se reconoce la aplicabilidad de los principios generales relativos a la
responsabilidad civil, derivada de la comisin de hechos delictivos daosos.
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Se establece como norma general la competencia de los tribunales

ordinarios, para el juzgamiento y fallo de las causas atinentes a delitos cometidos
con motivo u ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e informacin.
Como excepcin a la regla precedentemente citada, se establece el juzgamiento
de militares por los tribunales del fuero militar, cuando ellos, con motivo u
ocasin del ejercicio de las citadas libertades, cometan algn delito previsto y
sancionado en el Cdigo de Justicia Militar.
Ambas normas, la general y la especial, han sido complementadas
por otras destinadas a impedir que tal determinacin de competencia resulte
alterada en razn del fuero o la conexidad.
A continuacin, se establece un catlogo de procedimientos a
aplicar, segn la naturaleza, gravedad y complejidad del delito a juzgar.
Igualmente, se consideran los lindes al ejercicio de la accin penal
por los delitos previstos en el proyecto y se regula su prescripcin, as como
tambin la de la accin civil.
Disposiciones Finales (artculos 88 al 91)
Contiene disposiciones relativas a la vigencia de la nueva ley; a la
derogacin orgnica de la Ley sobre Abusos de Publicidad; y a la derogacin o
modificacin de ciertas disposiciones del Cdigo Penal y de la Ley de Seguridad
del Estado. Las modificaciones que se proponen respecto de la Ley N 12.927, se
refieren todas ellas a disposiciones relativas a materias normadas en el presente
proyecto, en el cual se ha procurado otorgarles una regulacin ms perfecta, a
fin de producir la correspondiente armona.
Disposiciones Transitorias.
Ellas estn destinadas a preservar en vigor algunas disposiciones de
la Ley sobre Abusos de Publicidad, mientras no
se dicte un cuerpo legal nuevo, que las acoja; a implementar las disposiciones de
los artculos 3 y 4 del proyecto (definicin de "periodista" y establecimiento de
un "mbito de reserva para el ejercicio de la profesin periodstica"); a brindar
operatividad y eficacia a las normas de competencia establecidas en los
artculos 68 inciso primero y 69 inciso segundo; y a fijar una norma de
integracin de la Corte Suprema, coherente con la decisin de someter al
conocimiento y fallo de la justicia ordinaria las causas relativas a delitos
perpetrados con ocasin o motivo del ejercicio de las libertades de opinin e
informacin.
En consecuencia, tengo
el
honor
de someter a vuestra
consideracin, para ser tratado en la actual Legislatura Ordinaria de sesiones
del H. Congreso Nacional, con urgencia, en todos sus trmi
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tes constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senadola que, para los efectos de lo dispuesto en los artculos 26 y siguientes de la Ley
N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, califico de "simple" ,
el siguiente P R O Y E C T O D E L E Y :
"LEY SOBRE LAS LIBERTADES DE OPINION E INFORMACION

Y EJERCICIO DEL PERIODISMO
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
La libertad de emitir opinin y la de informar, que asegura el
Artculo 1.artculo 19 N 12 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Chile,
constituyen un derecho fundamental de todas las personas. Su ejercicio incluye
el no ser perseguido a causa de sus opiniones, el buscar y recibir informaciones
y difundirlas, por cualquier medio y sin estar sujeto a autorizacin ni censura
previa alguna.
Asimismo comprende el derecho de toda persona natural o
jurdica de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de difusin y de
comunicacin social, sin otras condiciones que las que sealan la presente ley o
la respectiva legislacin especial en el caso de las emisoras de radiodifusin
sonora o televisual.
Artculo 2.-
Para todos los efectos legales, se entender por :
a) medios de difusin: cualesquiera medios aptos para

transmitir, divulgar o propagar al pblico palabras, sonidos, imgenes u otros
signos, tales como los diarios, revistas y peridicos; la radio y la televisin; la
cinematografa; los impresos, carteles, volantes, folletos, afiches, lienzos,
inscripciones murales y emblemas; los megfonos, altoparlantes, fongrafos,
radiocasettes y videos;
b) medios de comunicacin social: aquellos medios de
difusin de carcter peridico, que posibiliten una interaccin con el pblico a que
estn dirigidos, tales como los diarios, revistas u otros escritos peridicos,
noticieros cinematogrficos, emisiones
radiofnicas, televisuales u otras
electrnicas que renan dichas caractersticas, y que cumplan con los dems
requisitos establecidos en la presente ley;
c) medios de comunicacin regionales provinciales o
comunales: aquellos cuyo domicilio establecido en conformidad a la presente ley
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est fuera de la provincia de Santiago y que estn dirigidos prioritariamente al

pblico de una determinada regin, provincia o comuna, respectivamente;
d) diarios: toda publicacin peridica que habitualmente se
edite a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems requisitos
establecidos en esta ley;
e) servicios informativos: aquellos cuya labor sea peridica,
predominantemente noticiosa y sobre materias de actualidad e inters general;
f) empresa informativa: modalidad empresarial caracterizada
por efectuar actividades de elaboracin y/o difusin de informacin al pblico;
g) empresa periodstica: modalidad de empresa informativa,
cuya actividad final se efecta al proporcionar al pblico textos impresos en
ejemplares unitarios continuos y peridicos;
h) empresa de agencia de noticias: modalidad de empresa
informativa, cuya actividad final es la transmisin de noticias, preferentemente a
otras empresas informativas, con carcter regular y a travs de contratos
especficos;
i) empresa de radiotelevisin: modalidad de
empresa
informativa, cuya actividad final es la de proporcionar y/o difundir emisiones de
radiodifusin sonora y/o de radiodifusin de sonidos e imgenes;
j) empresa cinematogrfica: modalidad de empresa
informativa, cuya actividad final es proporcionar al pblico filmes, cualesquiera
que sean los medios de difusin empleados y la extensin y tcnicas de aqullos;
k) fuente informativa: es la persona, artefacto o institucin,
de la cual proviene el mensaje, en la comunicacin.
Artculo 3.Son periodistas, y slo ellas podrn usar esa denominacin,
las personas que estn en posesin del ttulo profesional universitario de
periodista vlido legalmente en Chile y aquellas reconocidas como tales en virtud
de una ley anterior.
Artculo 4.-
Son funciones privativas de la profesin periodstica :
a) La direccin interna de servicios informativos de medios de

comunicacin social.
b) Reportear, elaborar y editar noticias, informaciones y
crnicas habituales, reportajes, pautas, guiones o libretos informativos, que se
utilicen o difundan en los medios de comunicacin social.
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El director de cualquier medio de comunicacin, sea o no

periodista, podr realizar todas las funciones indicadas precedentemente
mientras est ejerciendo el cargo.
Con la finalidad de facilitar la funcin pblica informativa de la
prensa, se establece en beneficio de las personas sealadas en los artculos 3 y
10 y en el inciso cuarto de la Disposicin Segunda Transitoria de esta ley, as
como de los directores de medios de comunicacin social, un derecho de acceso
preferente a las fuentes indicadas en el artculo 6.
Artculo 5.-
No son funciones privativas de la profesin periodstica :
a) La emisin y elaboracin de las opiniones propias o los

comentarios referidos a la especialidad del opinante, efectuados habitual u
ocasionalmente, a travs de cualquier medio de comunicacin social;
b) La edicin especializada en los medios de comunicacin
social;
c) La labor de asesora en secciones especiales o suplementos
de los medios de comunicacin social;
d) las que dentro de programas o espacios periodsticos
ejerzan habitual u ocasionalmente empleados administrativos y profesionales,
expertos, tcnicos u otras personas en virtud de su propia especialidad;
e) la entrega de antecedentes informativos o relacin de
hechos efectuada ocasionalmente a travs de los medios de comunicacin;
f) las que consistan en la sola labor de locucin, o la de
correccin tcnica de los originales o en el ingreso o procesamiento de los
mismos y de material de agencias informativas, de archivo o de base de datos;
y
g) las desempeadas en la direccin de reas no informativas
de medios o empresas de comunicacin social.
Artculo 6.Toda persona tiene derecho a informarse libremente en las
fuentes pblicas y en las fuentes privadas que se hayan hecho accesibles a
todos, ya sea por voluntad propia o por disposicin de la ley. Este derecho tendr
las solas restricciones que se funden en las normas de reserva legalmente
vigentes.
Artculo 7.El periodista y el director del medio podrn publicar sin
limitaciones la informacin que obtengan o reciban, salvo que la fuente les
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hubiere solicitado expresamente guardar el secreto, en cuyo caso tendrn la

obligacin de no revelarlo ni pblica ni privadamente y regir para ellos la norma
de los artculos 201 N 2 del Cdigo de Procedimiento Penal y 360 N 1 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
El periodista o el director del medio que fueren citados a
declarar tendrn el derecho y el deber de guardar el secreto de sus fuentes
personales de informacin, como tambin el de reservar las fuentes materiales
de las que pudiere deducirse quines son las personas que han facilitado aquella
informacin. Tendrn tambin el derecho y el deber de reservar los documentos,
fotografas, grabaciones y otras fuentes materiales de informacin no difundidas
y regir para ellos la excepcin contemplada en el inciso segundo del artculo
171 del Cdigo de Procedimiento Penal.
El periodista o el director del medio no tendrn responsabilidad alguna derivada de los delitos cometidos de que se hubieren enterado a
travs de la fuente que mantengan en secreto y cuya comisin hayan difundido,
pero respondern por los delitos que pudieren suponer las informaciones
publicadas.
Se reconoce a los periodistas laborantes en una empresa
Artculo 8.periodstica el derecho a la clusula de conciencia, en cuya virtud podrn:
a) Negarse a realizar actividades informativas contrarias a los
principios ticos y profesionales del periodismo o a sus convicciones personales
en cuestiones religiosas o filosficas, sin que puedan sufrir ningn tipo de
perjuicio por su negativa justificada.
b) terminar la relacin jurdica que los una a la empresa
cuando se produzca un cambio substancial en el carcter u orientacin del
medio, si ste supone una situacin que atente a su honor o fama o sea
incompatible con sus convicciones morales o cuando se hubiere infringido
reiteradamente el derecho que les confiere la letra a) de este inciso.
El ejercicio de esta facultad dar lugar a la indemnizacin
que en cada caso fijen los Tribunales del Trabajo, la que no podr ser inferior a la
pactada individual o colectivamente o, en su defecto, a la establecida en el
artculo 5 inciso segundo de la Ley N 19.010, en los mismos trminos all
estatuidos, a la cual se aadir, en todo caso, la indemnizacin substitutiva del
aviso previo que corresponde al trabajador, segn lo establecido en el inciso
segundo del artculo 3 y en el inciso cuarto del artculo 4 de dicho cuerpo legal.
Ningn periodista puede ser obligado a que sus trabajos se
Artculo 9.presenten identificados con su nombre, cara o voz como autor cuando ellos
hubieren sido alterados substancialmente
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por el director o el editor sin su consentimiento. La infraccin reiterada de esta

disposicin, entendindose por tal la que ocurra a lo menos dos veces en el
lapso de un mes, dar derecho al periodista a poner trmino a su contrato en las
condiciones establecidas en la ley laboral para el caso de incumplimiento grave
de las obligaciones contractuales por parte del empleador.
Artculo 10.Podrn ejercer las actividades sealadas en el artculo 4 de
esta ley los alumnos de los dos ltimos aos del Plan de Estudios de las Escuelas
Universitarias de Periodismo, cuando estn obligados a realizar prcticas
profesionales exigidas por dichos planteles, dentro de los plazos sealados por
stos, y los egresados de las mismas, dentro de los dieciocho meses siguientes a
la fecha de su egreso, siempre que no los afecte la inhabilidad sealada en el
artculo 63 de este cuerpo legal.
Artculo 11.El Estado, a travs de sus diversos rganos, tiene la
obligacin de garantizar el pluralismo en el seno del sistema informativo, para lo
cual habr de favorecer la coexistencia de una diversidad de medios, que
posibilite la expresin de las distintas corrientes de opinin, as como la variedad
social, cultural y econmica de las regiones.
Las autoridades pertinentes procurarn que, a lo menos en
parte, los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus organismos
y empresas, y de las Municipalidades, destinados a avisos, llamados a concursos,
propuestas y publicidad, que tengan una clara identificacin regional, provincial o
comunal, sean destinados, a efectuar la correspondiente publicacin o difusin
en medios de comunicacin regionales, provinciales o comunales.
Para dar cumplimiento a su obligacin de promover las
expresiones culturales, de cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de
la regin, y de velar por la proteccin y desarrollo de las etnias originarias, los
gobiernos regionales fomentarn la realizacin, difusin o edicin de programas,
suplementos y espacios destinados a servir tales propsitos, procurando que
ellos sean publicados o difundidos, preferentemente, en medios de comunicacin
social de las provincias y comunas pertenecientes a la respectiva regin.
TITULO II
DE LAS FORMALIDADES DE FUNCIONAMIENTO DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACION SOCIAL
Artculo 12.El propietario de todo diario, revista o escrito peridico cuya

direccin editorial se encuentre en Chile; el de toda agencia noticiosa nacional, y
el propietario o concesionario de toda emisora de radiodifusin sonora o
televisual debern ser chilenos y tener domicilio y residencia en el pas. Si dicho
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propietario o concesionario fuese una sociedad o comunidad se considerar

chilena siempre que pertenezca a personas naturales o jurdicas chilenas el
ochenta y cinco por ciento (85%) del capital social o de los derechos de la
comunidad. Las personas jurdicas que sean socios o formen parte de la
comunidad o sociedad propietaria debern tener, tambin, el ochenta y cinco
por ciento (85%) de su capital en poder de chilenos.
Artculo 13.Se prohibe discriminar arbitraria o ilegalmente entre
empresas propietarias de medios de comunicacin social en lo relativo a la venta
o internacin de insumos u otros elementos de trabajo, o respecto de las
autorizaciones o permisos que fueren necesarios para efectuar tales
adquisiciones dentro o fuera del pas, o respecto del otorgamiento de
concesiones o permisos necesarios para el funcionamiento de estaciones de
radiodifusin sonora o televisual, como asimismo en el otorgamiento de
franquicias o en el reconocimiento de aquellas establecidas por ley o en la
publicacin de informaciones o avisos que sean de cargo de los organismos o
empresas del Estado o de las municipalidades.
Los medios de comunicacin social y las agencias noticiosas
Artculo 14.deben tener un director responsable y una persona, a lo menos, que lo
reemplace.
El director y quienes lo reemplacen debern ser mayores de

edad, tener domicilio y residencia en el pas, ser personas que no tengan fuero
por disposicin constitucional, estar en pleno goce de sus derechos civiles y
polticos, y no haber sido condenados en los dos ltimos aos como reincidentes
en delitos penados por la presente ley. En las publicaciones de carcter
exclusivamente estudiantil no se exigir lmite de edad.
Artculo 15.Para iniciar el funcionamiento de un medio de comunicacin
social deber cumplirse con las exigencias de los artculos anteriores y sus
propietarios o concesionarios, o su representante legal en el caso de una persona
jurdica, conjunta mente con el respectivo director, harn una presentacin
firmada ante notario al Intendente Regional que corresponda al domicilio del
medio, y remitirn copia de ella al Director de la Biblioteca Nacional, en la que
se indique lo siguiente:
a) El ttulo del diario, revista o peridico e indicacin de los
perodos que mediarn entre un nmero y otro, o el nombre de la emisora de
radiodifusin sonora o televisual y las frecuencias o canales que correspondan a
sus transmisiones en el espectro radioelctrico;
b) El nombre completo, domicilio y cdula nacional de
identidad del propietario o concesionario o del representante legal en el caso de
una persona jurdica;
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c) El nombre completo, domicilio y cdula de identidad del

director y de la o las personas que deben substituirlo, con indicacin del orden
de precedencia en que ellas deben asumir su reemplazo, y
d) La ubicacin de sus oficinas principales y de la imprenta en
que va a hacerse la impresin si se tratare de una publicacin escrita, o de sus
plantas de transmisin y oficinas principales si fuere emisora de radiodifusin
sonora o televisual.
Cualquier cambio que se produzca respecto a las anteriores
enunciaciones, ser objeto de una nueva declaracin hecha en la forma antes
establecida y presentada dentro de los cinco das siguientes al cambio producido.
El Director de la Biblioteca Nacional deber llevar un registro
actualizado de los medios de comunicacin social existentes en el pas con
indicacin de los antecedentes sealados en el inciso primero de este artculo.
En la primera pgina o en la pgina editorial o en la ltima y
Artculo 16.en lugar destacado de todo diario, revista o escrito peridico, y al iniciarse y al
finalizar las transmisiones diarias de toda emisora de radiodifusin sonora o
televisual, se indicar el nombre y domicilio del propietario o concesionario en su
caso o del representante legal en el caso de una persona jurdica. Las mismas
menciones debern hacerse respecto del director responsable.
Artculo 17.Toda persona que tenga a su cargo una imprenta, litografa,
estudio de grabacin o cualquier establecimiento impresor, deber poner el
nombre de stos, el del lugar y la fecha, en cada uno de los ejemplares de toda
publicacin que
hiciere. Se presumir la falta de pie de imprenta por la sola presentacin de un
ejemplar que carezca de l.
Todo responsable de un establecimiento impresor enviar, de
Artculo 18.los medios de difusin que publique y al tiempo de su publicacin, ocho
ejemplares a la Biblioteca Nacional.
Cuando un trabajo de impresin se efecte parte en un taller
y parte en otro, ser el editor quien deba depositar en la Biblioteca Nacional el
texto con sus cartulas, portadas, lminas, ilustraciones, dibujos, grabados,
mapas y reproducciones facsimilares.
Artculo 19.Las emisoras de radiodifusin sonora y televisual estarn
obligadas a grabar toda transmisin de noticias, entrevistas, charlas,
comentarios, conferencias, disertaciones, editoriales o discursos, y conservarla
durante treinta das.
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Artculo 20.La infraccin a cualesquiera de los requisitos y exigencias

sealados en las disposiciones precedentes de este ttulo, con excepcin de los
artculos 13 y 19, y sin perjuicio de lo que establece el artculo 73, se sancionar
con multa de dos a ocho unidades tributarias mensuales. Del pago de tales
multas, en lo que fuere pertinente, aplicadas al director, ser solidariamente
responsable el propietario o concesionario del medio.
En caso de infraccin a los artculos 12, 14 y 15, el tribunal
dispondr, adems, la suspensin
del
medio hasta tanto no se les d
cumplimiento.
El procedimiento judicial se iniciar por denuncia del Director
de la Biblioteca Nacional, del Ministro Secretario General de Gobierno, del
Intendente Regional, o de particulares.
Artculo 21.La persona que consienta en aparecer como director de un
medio sin serlo; la que en tal caso desempee de hecho la direccin, y el que
ejerza esta funcin sin reunir los requisitos establecidos en el artculo 14,
incurrirn en multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
La apreciacin de estas circunstancias se har en conciencia
por el tribunal competente.
Artculo 22.La responsabilidad por las infracciones previstas en este ttulo
prescribir en seis meses contados desde su comisin, y su conocimiento y fallo
sern de la competencia del Juzgado del Crimen correspondiente al domicilio del
medio.
TITULO III
DEL DERECHO DE ACLARACION Y RECTIFICACION
Todo medio de comunicacin social o agencia de noticias est
Artculo 23.obligado a difundir gratuitamente, de acuerdo con lo que establece el artculo 19
N 12 inciso tercero de la Constitucin Poltica, la aclaracin o rectificacin que le
sea dirigida por cualquiera persona natural o jurdica ofendida o injustamente
aludida por alguna informacin publicada a travs de l.
Lo anterior regir aun cuando la informacin que la motiva
provenga de una insercin de terceros. En este caso, el medio podr cobrar el
costo, en que haya incurrido por la aclaracin o rectificacin, a quien haya
ordenado la insercin.
Las aclaraciones y rectificaciones debern circunscribirse en
todo caso al objeto de la informacin que las motiva y no podrn tener una
extensin superior a la de sta, pero el director del medio no podr exigir que
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aqullas tengan menos de trescientas palabras, ni el afectado que tenga ms de

mil. En el caso de la radiodifusin sonora o televisual, el lmite mximo no podr
exceder de dos minutos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 86 de esta ley,
Artculo 24.todo interesado podr, a su costa, solicitar directamente de las emisoras de
radiodifusin sonora o televisual la entrega de las copias o cintas a que se refiere
el artculo 19, las que el medio requerido deber poner a disposicin del
peticionario dentro de tercero da.
El requerimiento al medio de comunicacin social o agencia
de noticias, en que se solicite que se publique o emita una aclaracin o
rectificacin, deber dirigirse a su director o a la persona que deba reemplazarlo,
de acuerdo a lo sealado en el artculo 15, inciso primero, letra c), dentro del
plazo de veinte das, contado desde la fecha de la difusin que las motive.
Los notarios y receptores judiciales estarn obligados a
notificar el requerimiento al director del medio de comunicacin social o agencia
de noticias en que hubiere aparecido o se hubiere difundido la informacin objeto
de la aclaracin o rectificacin, o a quien deba reemplazarlo, a simple solicitud
del interesado. La notificacin se har por medio de una cdula que contendr
ntegramente el texto de la respuesta, la que ser entregada al director o
persona que lo reemplace.
Artculo 25.El escrito de aclaracin o rectificacin deber publicarse
ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y con los mismos
caracteres que la informacin que las provocara o en un lugar destacado de la
misma seccin o de otra, destinada especialmente para ello.
En el caso de emisoras de radiodifusin sonora o televisual
ellas debern difundirse en el mismo espacio, horario, programa o audicin y con
las mismas caractersticas de la transmisin que las motivara. Si por cualquiera
razn dicho programa o audicin hubiere dejado de transmitirse, la difusin se
har en el mismo da y horario en que aqullos se efectuaban, precedida de una
explicacin sobre este hecho, emanada de la direccin responsable del medio.
Lo anterior regir sin perjuicio de lo establecido en el artculo 34.
La difusin destinada a rectificar o aclarar se har a ms
tardar en la primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas
y que se haga despus de las veinticuatro horas siguientes a la entrega de los
originales que las contengan. Si se tratare de una publicacin que no aparezca
todos los das, la aclaracin o rectificacin deber entregarse con setenta y dos
horas de anticipacin por lo menos.
El director del medio de comunicacin social o agencia

noticiosa no podr negarse a difundir la aclaracin o rectificacin, salvo que ellas
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no se ajusten a las exigencias del inciso tercero del artculo 23 o sea atentatoria
contra algn otro precepto legal. Se presumir su negativa al no difundir la
aclaracin o rectificacin en el plazo sealado en el inciso anterior.
Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o
rectificacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas anteriores. En
todo caso, los referidos comentarios debern hacerse en forma tal que se
distingan claramente de dicha aclaracin o rectificacin.
Artculo 26.El reclamo por no haberse hecho oportunamente la
publicacin o por haberse hecho infringiendo los artculos anteriores deber
hacerse al Juez del Crimen que corresponda, acompaado de los medios de
prueba que acrediten la entrega de la aclaracin o rectificacin, del ejemplar que
motiv sta y de aquel en que ella debi aparecer. Tratndose de un programa
de radio o televisin, el medio, a requerimiento del tribunal, deber enviar la
grabacin de lo que motiv el reclamo y de la oportuna transmisin de ste, o las
razones que tuvo para no aceptarlo
El reclamo ser notificado al director o persona que lo
reemplace y al propietario del medio o su representante legal, por cdula que
contendr copia ntegra de l y su provedo. Sern lugares hbiles para practicar
esta notificacin los domicilios que se hubieren sealado en conformidad a lo
dispuesto en las letras b) y c) del inciso primero del artculo 15.
El tribunal conceder a los emplazados tres das para
responder y, vencido este trmino, hayan o no contestado, resolver sin ms
trmite, tomando en consideracin la circuntancia de que el reclamante haya
sido realmente ofendido o injustamente aludido y el antecedente de que su
aclaracin o rectificacin satisfaga los requisitos establecidos en los artculos 23
inciso tercero y 24 inciso segundo de esta ley, y no suponga la comisin de
algn delito.
El tribunal, en la resolucin que ordene publicar la aclaracin
o rectificacin, podr aplicar al director una multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales. Esta resolucin ser apelable en ambos efectos y el
recurso ser visto de preferencia, sin esperar la comparecencia de las partes.
Si no se apelare o si la sentencia de la Corte confirmare la de
primera instancia, y el director desobedeciere la orden de publicar la aclaracin
o rectificacin, ser ste sancionado con una multa de doce a veinte unidades
tributarias mensuales y con la suspensin inmediata e indefinida del medio de
que se trate, la que cesar de pleno derecho cuando se produzca la referida
publicacin.
Artculo 27.Cuando, por aplicacin de las disposiciones del artculo
anterior, un medio de comunicacin social o una agencia noticiosa fuere
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suspendido temporalmente, su personal percibir durante el lapso de la

suspensin todas las remuneraciones a que legal o contractualmente tuviere
derecho, en las mismas condiciones como si estuviere en funciones.
El derecho a que se refiere el presente ttulo prescribir
Artculo 28.dentro del plazo de veinte das contados desde la fecha de la difusin y podr ser
ejercido por la persona ofendida o injustamente aludida y, en el caso de su
fallecimiento, enfermedad o ausencia, por sus familiares, todos los cuales podrn
actuar por s o por mandatarios.
Para todos los efectos relativos a esta ley, se entender por
"familia" o "familiares" de una persona:
a) al cnyuge;
b) a los ascendientes, descendientes y colaterales legtimos,
hasta el segundo grado de consanguinidad;
c) a los padres y a los hijos naturales, y
d) a los ascendientes y descendientes hasta el primer grado
de afinidad legtima.
Artculo 29.No se podr ejercer el derecho de aclaracin o rectificacin
con respecto a las apreciaciones que se formulen en artculos o comentarios de
crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o deportiva, sin
perjuicio de
la sancin a que puedan dar lugar esos artculos o comentarios, si por medio de
su difusin se cometiere algn delito.
TITULO IV
DE LOS DELITOS
Prrafo 1
De los delitos cometidos a travs de un medio de difusin.
El que por algn medio de difusin hiciere la apologa de los
Artculo 30.delitos de homicidio, robo, incendio o estragos ser castigado con la pena de
reclusin menor en cualquiera de sus grados y multa de veinte a cien unidades
tributarias mensuales.
La apologa de mtodos que propugnen la violencia, en
cualquiera de sus formas, como medio de accin poltica, econmica o social, o
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de los delitos contemplados en los artculos 4 y 6 de la Ley de Seguridad del

Estado, realizada a travs de un medio de difusin, ser castigada con las penas
de presidio, relegacin o extraamiento menores en sus grados medio a mximo,
si fuere realizada en tiempo de paz, y con presidio, relegacin o extraamiento
mayores en su grado medio, si ocurriere en tiempo de guerra y, en ambos casos,
con la pecuniaria de multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 31.El que por cualquier medio de difusin realizare publicaciones
o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad o el menosprecio respecto de
personas o colectividades en razn de su raza, religin o nacionalidad, ser
penado con multa de veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales. En caso
de reincidencia se podr elevar la multa hasta cien unidades tributarias
mensuales.
La atribucin maliciosa de hechos substancialmente falsos; la
Artculo 32.divulgacin maliciosa de noticias substancialmente falsas o de documentos
substancialmente falsos, o supuestos, o alterados en forma esencial, o imputados
inexactamente a una persona, efectuadas a travs de algn medio de difusin,
sern sancionadas con multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales
cuando ocasionaren grave dao a la seguridad, el orden, la administracin, la
salud o la economa pblicos.
La misma sancin se aplicar cuando la difusin de tales
contenidos fuere lesiva a los intereses de personas naturales y sus familiares o
de personas jurdicas.
Artculo 33.El que a sabiendas publicare por un medio de difusin,
disposiciones, acuerdos o documentos oficiales que tuvieren carcter secreto o
reservado por disposicin de la ley o de un acto de autoridad fundado en la ley,
o documentos o piezas que formaren parte de un proceso que se encuentre en
estado de sumario secreto, ser sancionado con multa de diez a veinte unidades
tributarias mensuales. Si esta difusin causare alguno de los daos a que se
refiere el artculo anterior, la multa ser de veinte a cien unidades tributarias
mensuales.
Ser castigada con la pena de presidio menor en cualquiera
de sus grados la divulgacin realizada por civiles, a travs de un medio de
comunicacin social, del todo o parte de planos, mapas, documentos o escritos
secretos que interesen a la defensa nacional o la seguridad de la Repblica, o de
datos o noticias extrados de ellos.
Artculo 34.En los casos del artculo 32, la rectificacin completa y
oportuna en el mismo medio ser causal extintiva de la responsabilidad penal.
Respecto de la responsabilidad civil, el juez deber considerar dicha rectificacin
al resolver sobre la apreciacin del dao. Se entender completa y oportuna la
rectificacin que admita sin reticencias la falsedad de los hechos, noticias o
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documentos divulgados y que sea hecha antes de la audiencia a que se refieren

los artculos 554 y 574 del Cdigo de Procedimiento Penal; o aquella que se
efecte en el formato y oportunidades indicados en el inciso tercero del artculo
25. La rectificacin misma deber efectuarse con idnticas caractersticas a las
que hubiere tenido la difusin de las falsedades y le ser igualmente aplicable lo
prescrito en el inciso final del artculo anteriormente citado.
Artculo 35.Los delitos de calumnia e injuria cometidos a travs de
cualquier medio de difusin, sern sancionados con las penas corporales
sealadas en los artculos 413, 418 inciso primero, y 419 del Cdigo Penal, y con
multas de veinte a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales en los casos
del N 1 del artculo 413 y del artculo 418; de veinte a cien unidades tributarias
mensuales en el caso del N 2 del artculo 413, y de veinte a cincuenta unidades
tributarias mensuales en el caso del artculo 419."
Artculo 36.El que solicitare una prestacin cualquiera bajo la amenaza
de dar a la publicidad, por algn medio de difusin, documentos, informaciones o
noticias que pudieren afectar el nombre, la posicin, el honor o la fama de una
persona o sus familiares, ser sancionado con la pena de reclusin menor en su
grado mnimo y multa de cuarenta a doscientas unidades tributarias mensuales.

Si la amenaza se consumare, el hechor ser sancionado con
la pena de reclusin menor en su grado medio y la multa podr elevarse al doble
del monto sealado en el inciso precedente.
Artculo 37.No constituyen injurias las apreciaciones que se formulen en
artculos de crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o
deportiva, salvo que su tenor pusiere de manifiesto el propsito de injuriar,
adems del de criticar.
Al inculpado de haber causado injuria por algn medio de
Artculo 38.difusin, no le ser admitida prueba sobre la verdad de sus expresiones, sino
cuando hubiere imputado hechos determinados y concurrieren tambin una o
ms de las circunstancias siguientes:
a) Que la imputacin se produjere con motivo de defender un
inters pblico real;
b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas
imputacin se refiriere a hechos propios de tal ejercicio;
la
c) Que la imputacin aludiere a directores o administradores

de empresas comerciales, industriales o financieras, que solicitaren pblicamente
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capitales o crditos y versare sobre hechos relativos a su desempeo en tales

calidades, o sobre el estado de los negocios de las empresas en cuestin, y
d) Que la imputacin se dirigiere contra algn testigo en
razn de la deposicin que hubiere prestado, o de ministros de un culto permitido
en la Repblica sobre hechos concernientes al desempeo de su ministerio.
En estos casos, si se probare la verdad de la imputacin, el
acusado ser sobresedo definitivamente o absuelto de la acusacin.
Artculo 39.La imputacin de hechos determinados, relativos a la vida
privada de una persona, realizada a travs de algn medio de difusin sin
autorizacin de sta, y que provocare a su respecto dao o alguna forma de
descrdito, tales como la hostilidad, el menosprecio o el ridculo, ser sancionada
con la pena de multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales. En caso de
reiteracin o de reincidencia en relacin con una misma persona, se impondr,
adems, la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio.
No se considerarn como hechos relativos a la vida privada
de una persona los siguientes:
a) Los referentes al desempeo de funciones pblicas;
b) Los realizados en el ejercicio de una profesin u oficio y
cuyo conocimiento poseyere inters pblico real;
c) Los que consistieren en actividades a las cuales haya

tenido libre acceso el pblico, a ttulo gratuito u oneroso;
d) Las actuaciones que, con el consentimento del interesado,
hubieren sido captadas o difundidas por algn medio de difusin;
e) Los acontecimientos o manifestaciones de
interesado haya dejado testimonio en registros o archivos pblicos, y
que
el
f) Los consistentes en la comisin de delitos de accin

pblica o participacin culpable en los mismos.
Se considerarn, en todo caso, pertenecientes a la vida
privada los hechos relativos a la vida sexual, conyugal o domstica de una
persona, salvo que ellos fueren constitutivos de delito de accin pblica.
Artculo 40.Ser sancionado con presidio menor en sus grados mnimo a
medio y con multa de cien a doscientas unidades tributarias mensuales el que
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maliciosamente captare palabras o imgenes de otra persona, no destinadas a

la publicidad. El que las difundiere, sin el consentimiento del afectado,
produciendo a su respecto las consecuencias sealadas en el inciso primero del
artculo anterior, ser sancionado con presidio menor en cualquiera de sus
grados y multa de doscientas a cuatrocientas unidades tributarias mensuales.
Artculo 41.Al inculpado de cometer el delito contemplado en el artculo
39 se le admitir prueba de verdad de la imputacin, en los siguientes casos:
a) Si acreditare que el hecho verdadero imputado, aunque
perteneciente a la vida privada, posee real importancia respecto del desempeo
correcto y eficaz de la funcin pblica, o de la profesin u oficio del afectado, o
de alguna actividad de significativa relevancia para la comunidad, o
b) Si el ofendido exigiere prueba de verdad de la imputacin
contra l dirigida, y siempre que dicha prueba no afectare el honor o los legtimos
secretos de terceros.
En los casos de las letras a) y b) del inciso anterior, probada la verdad de la
imputacin, el inculpado quedar exento de pena.
Artculo 42.La difusin de noticias o informaciones emanadas de juicios,
procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, no podr invocarse como
eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal, si con dicha difusin se
cometiere alguno de los delitos sancionados en los artculos 35, 39, 40 y 44 de
esta ley.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior las
publicaciones jurdicas de carcter especializado, las que no darn lugar a
responsabilidad civil ni penal por la difusin de noticias o informaciones de
procesos o gestiones judiciales.
Artculo 43.Se prohibe la divulgacin, por cualquier medio de difusin, de

la identidad o de cualquier otro antecedente que conduzca a ella, de menores de
18 aos, que sean autores, cmplices, encubridores o vctimas de delitos. La
infraccin de este artculo ser sancionada con multa de diez a veinte unidades
Artculo 44.El que
cometiere el delito de ultraje a las buenas
costumbres, a travs de algn medio de difusin, ser castigado con prisin en
su grado medio a reclusin menor en su grado mnimo y multa de dos a ochenta
unidades tributarias mensuales.
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Se considerar en especial que comete ultraje pblico a las

buenas costumbres y ser castigado con las penas establecidas en el inciso
anterior:
a) El que internare, y el que pblicamente vendiere o pusiere
en venta, arrendare, donare, ofreciere, distribuyere, exhibiere o difundiere
escritos, impresos o no, figuras, estampas, dibujos, grabados, emblemas, videos,
material de cine, fonogramas, discos, casettes, o cualquier objeto o imagen
obscenos o contrarios a las buenas costumbres. Si la venta, arriendo, donacin,
oferta, distribucin, exhibicin o difusin fueren dirigidos a menores de 18 aos,
sern punibles aunque no se efecten pblicamente.
La distribucin a domicilio de los escritos u objetos
enumerados ser castigada tambin con la misma pena; pero el simple hecho de
entregarlos al correo o a alguna empresa de transporte o distribucin slo ser
pesquisable cuando la entrega se hiciere bajo faja o en sobre abierto, y, en todo
caso, despus de llegar a poder del consignatario;
b) El que profiriere o publicare a travs de cualquier medio de
difusin expresiones, hechos, acciones, avisos o correspondencia obscenos o
contrarios a las buenas costumbres, y
c) El impresor, editor o productor de medios de difusin, en
cuyo taller o estudio se imprima o multiplique material de contenido obsceno o
atentatorio contra la moral o las buenas costumbres.
El editor, el impresor o el productor slo podrn excusar su
responsabilidad probando que los hechos indicados precedentemente han sido
ordenados o realizados sin su conocimiento o autorizacin.
Artculo 45.El ultraje a las buenas costumbres, en cualquiera de las
formas enunciadas en el artculo anterior, cuyo objeto sea la perversin de
menores de dieciocho aos, ser castigado con presidio menor en sus grados
mnimo a medio y multa de diez a ciento sesenta unidades tributarias mensuales.
Se presume que el ultraje a las buenas costumbres tiene por objeto la perversin
de menores de dieciocho aos cuando se empleen medios de difusin que, por su
naturaleza, estn al alcance de los menores o cuando a un menor de esa edad se
ofrezca, venda, arriende, done, distribuya, entregue o exhiba material obsceno o
contrario a las buenas costumbres, o cuando el delito se cometiere dentro del
radio de
doscientos metros de cualquier establecimiento educacional,

esparcimiento, residencia o asilo destinados a nios o jvenes.
lugar
de
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Artculo 46.Los tribunales slo podrn suspender la divulgacin de

informaciones por cualquier medio de difusin, en juicios penales en estado de
sumario, cuando existan antecedentes inequvocos y revestidos de seriedad, de
que la divulgacin pueda entorpecer gravemente el xito de la investigacin o
antentar de alguna forma contra la seguridad del Estado. Quien infrinja dicha
suspensin ser sancionado con reclusin menor en sus grados mnimo a medio
y multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
La suspensin deber ser ordenada en resolucin fundada y
motivada, y por un plazo no superior a cuarenta y cinco das y podr recaer
sobre la totalidad de las actuaciones del proceso o slo sobre alguna o algunas
de ellas. En todo caso, el tribunal deber decretar el inmediato trmino de la
medida, si dejan de existir las circunstancias, que la originaron.
La suspensin regir desde el momento que el Juez lo determine en su resolucin, la que ser publicada, en extracto redactado por el
Secretario del tribunal, gratuitamente en el Diario Oficial y, adems, en uno o
ms diarios y en una o ms emisoras de radiodifusin sonora y televisual que el
Juez determine, del lugar en que se sigue la causa o de la cabecera de la
provincia o de la capital de la Regin, si all no los hubiere. La no publicacin de
la referida resolucin, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas ser sancionada
como delito de desacato con la pena de reclusin menor en su grado mnimo.
La resolucin que ordene la suspensin ser apelable en el
slo efecto devolutivo y no proceder a su respecto la orden de no innovar. El
recurso podr interponerse por las partes, por los medios afectados o por
cualquier persona capaz de parecer en juicio. Deducida la apelacin, el tribunal
deber pronunciarse sobre su procedencia dentro de las veinticuatro horas
siguientes y elevar los antecedentes de inmediato al tribunal de alzada
respectivo. El recurso gozar de preferencia debiendo verse, en todo caso, el da
hbil siguiente de ingresado a la Corte respectiva, en tabla agregada. Sin
perjuicio de este recurso, en cualquier momento, las partes, los medios afectados
o cualquier persona podrn pedir la revocacin de la suspensin. La resolucin
que recaiga en ella ser apelable en los mismos trminos.
Artculo 47.Si las informaciones, imgenes o comentarios sobre
crmenes, simples delitos, suicidios, accidentes y catstrofes naturales publicados
por algn medio de difusin ofendieren gravemente los naturales sentimientos de
piedad y respeto por los muertos, heridos o vctimas de tales delitos, suicidios,
accidentes y catstrofes, los responsables sern penados con multas de doce a
veinticuatro unidades tributarias mensuales.
Artculo 48.Si el delito establecido en el artculo 276 del Cdigo de
Justicia Militar fuere cometido por civiles, a travs de un medio de comunicacin
social, ser sancionado con la pena de reclusin menor en cualquiera de sus
grados.
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Artculo 49.Los medios de difusin se eximirn de responsabilidad

respecto de la publicacin de las opiniones vertidas por los parlamentarios en los
casos sealados en el inciso primero del artculo 58 de la Constitucin Poltica,
demostrando su exacta conformidad con lo por ellos expresado.
No darn lugar a accin penal las reseas fieles que hagan
los medios de difusin de los debates habidos en las Cmaras legislativas ni la
difusin de las alegaciones producidas ante los tribunales de justicia o de los
informes u otros documentos, que por su orden se publiquen.
Prrafo 2
De los delitos cometidos contra las libertades de
opinin y de informacin.
Artculo 50.- El que mate, lesione o prive ilegtimamente de su libertad

ambulatoria a un periodista o a quien se desempee como colaborador, directivo
o empleado subalterno de un medio de comunicacin social, en razn precisa de
su condicin de tales, ser sancionado con la pena asignada al delito cometido,
agravada en uno o dos grados.
Artculo 51.El que solicitare una publicacin a cualquier medio de
comunicacin social o tratare de impedirla bajo amenaza de uso de fuerza en
cualquier forma, sufrir la pena de presidio menor en sus grados mnimo a medio
y multa de ochenta a cuatrocientas unidades tributarias mensuales. Si la
publicacin o emisin se efecta, podrn elevarse la pena corporal en uno o dos
grados y la multa al duplo. Si la amenaza se consumare, se aplicar la pena que
corresponda al delito cometido para consumarla, elevada en uno o dos grados y
multa de seiscientas a mil unidades tributarias mensuales.
Artculo 52.La persona que desempeando funciones pblicas impidiere
arbitrariamente la libre y legtima publicacin de opiniones o informaciones a
travs de cualquier medio de difusin, fuera de los casos previstos por la
Constitucin o la ley, sufrir la pena de reclusin menor en su grado mnimo y
multa de cuarenta a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 53.El funcionario pblico que, arbitraria o ilegalmente, negare
informacin en el rea de su competencia, fuera de los casos en que exista una
norma de reserva legalmente vigente, sufrir la pena de suspensin en su grado
mnimo.
Artculo 54.El que discriminare o impidiere arbitrariamente el acceso a
las fuentes informativas sealadas en el artculo 6 de esta ley incurrir en una
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multa de entre diez y cincuenta unidades tributarias mensuales. Si el culpable

fuere funcionario pblico, se le aplicar la pena contemplada en el artculo
anterior
Se presumir que ha actuado arbitrariamente quien no
demuestre la imposibilidad material de otorgar el acceso a todos los interesados.
No se considerar arbitraria la discriminacin que se haga

entre los medios de comunicacin por razn de su diferente naturaleza.
Artculo 55.El que faltare a la obligacin de guardar el secreto establecida

en el artculo 7 de esta ley ser sancionado con una multa de veinte a cuarenta
Si del quebranto del sigilo derivare en perjuicio del afectado
alguna de las consecuencias sealadas en el inciso primero del artculo 39, el
hechor ser sancionado con multa de veinte a cien unidades tributarias
mensuales.
Artculo 56.En razn de los propsitos del Decreto Ley N 211, de 1973,
se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones, que tienden a
impedir la libre competencia, los que entraben la produccin de informaciones, el
transporte, la distribucin, la circulacin, el avisaje y la comercializacin de los
medios de comunicacin, y quienes los ejecuten o celebren incurrirn en la pena
establecida en el artculo 1 inciso primero del referido cuerpo legal.
Para los efectos del inciso segundo del artculo 1 del Decreto
Ley N 211, de 1973, se reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes
a la operacin o mantencin de los medios de comunicacin social.
Artculo 57.El que, fuera de los casos contemplados en el artculo 6 letra

c) de la Ley de Seguridad del Estado, y sin una finalidad de ndole econmica,
impidiere ilegtimamente la libre distribucin y circulacin de medios de
comunicacin social escritos o la libre difusin de una radioemisora sonora o
televisual, incurrir en una multa de entre veinte y cincuenta unidades tributarias
mensuales. Si se hiciere uso de la fuerza, la pena ser la reclusin menor en sus
grados mnimo a medio.
La infraccin a la prohibicin establecida en el artculo 13 de

Artculo 58.esta ley ser sancionada con presidio menor en su grado mnimo y multa de
veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales.
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Artculo 59.- El incumplimiento malicioso de la obligacin establecida en el

artculo 19 o del requerimiento judicial sealado en el artculo 86 de esta ley ser
sancionado con multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
La alteracin de la copia o cinta de video o magnetofnica

ser castigada con la pena de presidio menor en sus grados mnimo a medio y
multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
Prrafo 3
Del ejercicio ilegal de la profesin de periodista
y de la pena accesoria a la sancin de ciertos delitos.
Artculo 60.El que se fingiere periodista y ejerciere alguna de las

funciones consideradas privativas de dicha profesin, fuera de los casos
autorizados en el artculo 10 y en la Disposicin Segunda Transitoria de esta ley,
ser penado con multa de veinte a treinta unidades tributarias mensuales, la que
en caso de reincidencia podr elevarse hasta sesenta unidades tributarias
mensuales. El mero fingimiento de la profesin de periodista ser sancionado
como tentativa del delito que establece esta disposicin.
Artculo 61.El que a sabiendas contratare, para ejercer
funciones
privativas de la profesin de periodista, a quien no cumpla los requisitos
establecidos en el artculo 3 de esta ley o no posea la certificacin habilitante
sealada en la Disposicin Segunda Transitoria, o a estudiantes o egresados de
Escuelas Universitarias de Periodismo, infringiendo los requisitos y plazos
indicados en su artculo 10, ser sancionado con multa de 40 a 120 unidades
tributarias mensuales. En caso de reincidencia la multa se elevar al duplo.
El periodista que fuere condenado por alguno de los delitos
Artculo 62.establecidos en los artculos 35, 36, 39 inciso primero frase final, 40, 44, 45
inciso primero, y 46 de esta ley, quedar inhabilitado para el ejercicio profesional
por el tiempo que haya de cumplir de la condena.
Se aplicar igualmente la pena accesoria sealada en el inciso
anterior, y en los mismos casos all indicados, a las personas que estuvieren
facultadas para el ejercicio de funciones privativas de la profesin periodstica, en
virtud de lo prescripto en la Disposicin Segunda Transitoria de esta ley,
y a los estudiantes o egresados de las Escuelas Universitarias de Periodismo
durante el desempeo que autoriza a su respecto el artculo 10.
TITULO V
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DE LA RESPONSABILIDAD Y DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 63.La responsabilidad penal por los delitos cometidos en razn
del ejercicio abusivo de las libertades de emitir opinin y de informar, a travs de
algn medio de difusin, se determinar segn las reglas generales del Cdigo
Penal y el inciso segundo del Artculo 39 del Cdigo de Procedimiento Penal.
Se considerar tambin autores, tratndose de los medios de
comunicacin social, al director o quien legalmente lo reemplace al efectuarse la
difusin y, en el caso del artculo 21 de esta ley, al que ejerza de hecho la
direccin.
Quedarn exentas de responsabilidad penal las personas
sealadas en el inciso precedente, cuando acrediten que no hubo culpa de su
parte en la difusin delictuosa.
Artculo 64.No se considerar responsable de los delitos sealados en el
artculo 32 a quien participe en la difusin de los hechos, noticias o documentos
en l aludidos, cuando ellos provengan de una autoridad pblica y se refieran a
materias propias de su competencia o procedan de otra fuente que, a juicio del
tribunal, sea razonablemente confiable o idnea respecto del asunto de que se
trate.
Para la fijacin de las multas establecidas en los artculos 32,
33, 35, 36, 39, 40 y 44 en su caso, se aplicarn tanto los criterios sealados en
el inciso tercero del artculo 65 de esta ley, como las normas del artculo 70 del
Cdigo Penal.
La accin civil para obtener la indemnizacin de daos y
Artculo 65.perjuicios derivada de delitos penados en esta ley se regir por las reglas
generales, y la comisin de los delitos sealados en los artculos 32, 35, 36, 39 y
55 de este cuerpo legal dar derecho a indemnizacin por el dao emergente, el
lucro cesante y el dao moral.
Si la accin civil fuere ejercida por el ofendido, no podrn
ejercerla sus familiares. Si slo la ejercieren stos debern obrar conjuntamente
y constitur un solo mandatario.
El tribunal fijar la cuanta de la indemnizacin tomando en
cuenta los antecedentes que resultaren del proceso sobre la efectividad y
gravedad del dao sufrido, las facultades econmicas del ofensor, la calidad de
las personas, las circunstancias del hecho y las consecuencias de la imputacin,
difusin o amenaza para el ofendido. En estos casos la prueba se apreciar en
conciencia. Todo ello ser sin perjuicio de lo establecido en el artculo 34.
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Lo dispuesto en el Artculo 2331 del Cdigo Civil se entender

referido a los delitos de injurias y calumnias no cometidos a travs de un medio
de difusin.
Todo medio de comunicacin social deber contratar un
Artculo 66.seguro, para los efectos de responder de las indemnizaciones pecuniarias a que
sean condenadas eventualmente, las personas en l laborantes, por la comisin
de alguno de los delitos previstos y sancionados en los artculos 30, 31, 32, 33,
35, 39, 43, 46, 47 y 55 de esta ley. Tambin deber contratar un seguro para
cubrir los siniestros que sufran u ocasionen sus equipos periodsticos en el
cumplimiento de sus cometidos.
Artculo 67.Si las conductas a que se refieren los artculos 35 y 39
consistieren en la imputacin de la comisin de un delito, no habr lugar a
indemnizacin cuando se probare tal comisin por sentencia ejecutoriada.
Tampoco habr lugar a accin civil de perjuicios:
a) respecto de quienes se limiten a reproducir noticias,
informaciones o declaraciones difundidas por agencias informativas o que
provinieren de una autoridad pblica en materias propias de su competencia, o
de otra fuente, que a juicio del tribunal sea razonablemente confiable o idnea
respecto del asunto de que se trate, y
b) cuando, tratndose de una noticia falsa, en los trminos

expresados en el artculo 32, el medio de comunicacin se limitare a reproducir
noticias, informaciones o declaraciones, que provinieren de una fuente que, a
juicio del tribunal, sea razonablemente confiable o idnea respecto de la materia
de que se trate, o que se difundiere en programas, secciones o espacios
determinados, abiertos al pblico, respecto de los cuales se sealare
expresamente que lo all difundido no compromete al medio periodstico.
La justicia ordinaria, en toda circunstancia y tiempo, ser
Artculo 68.competente para conocer de los delitos de cualquier especie, cometidos a travs
de un medio de difusin o comunicacin social con motivo del ejercicio de las
libertades de opinin e informacin, as como de las acciones civiles derivadas de
aqullos.
La competencia, a que se refiere el inciso anterior, no se
alterar en razn de la conexidad a que se refiere el artculo 165 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, ni por la aplicacin de las normas sobre concurso de
delincuentes, ni en virtud del fuero que goce alguna de las partes, el afectado o
sus responsables criminal o civilmente, ni por motivo sobreviniente alguno.
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Artculo 69.Sin embargo, las causas referidas en el inciso primero del

artculo anterior, que versen sobre delitos previstos y sancionados en el Cdigo
de Justicia Militar o en la Ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado, cometidos
exclusivamente por militares, sern de la competencia de los Tribunales Militares.
En tales procesos no se aplicarn, en caso alguno, las normas de extensin
establecidas en los artculos 168 y 169 del Cdigo Orgnico de Tribunales, 11 del
Cdigo de Justicia Militar, e incisos cuarto y quinto del artculo 26 de la Ley sobre
Seguridad del Estado.
Si en las referidas causas, alguno de los delitos indicados en
el inciso precedente o algn delito con ellos conexo hubiesen sido cometidos
conjunta o separadamente por civiles y militares, se juzgar a todos ellos en un
solo proceso, cuyo conocimiento corresponder en primera instancia a un
Ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, y en segunda instancia, a la Corte
con excepcin de ese Ministro; si el Tribunal de segunda instancia constare de
ms de una Sala, conocer de estas causas la Sala que corresponda, previo
sorteo. Esta regla de competencia prevalecer sobre toda otra.
Si con motivo de la comisin de distintos delitos y a
Artculo 70.consecuencia de la aplicacin de las reglas establecidas en los artculos
precedentes, un mismo agente militar resultare inculpado o procesado en causas
substanciadas coetneamente por la justicia ordinaria y la militar, preferirn las
medidas o diligencias decretadas por esta ltima a las ordenadas por aqulla.
Los Tribunales debern remitirse recprocamente copias de
los autos de procesamiento y de las resoluciones que se dictaren en sus
respectivas causas, las que debern agregarse a los autos.
El Tribunal que dictare el ltimo fallo no podr considerar

circunstancias modificatorias de la responsabilidad criminal que, de estar
acumulados los procesos, no se hubieren podido tomar en cuenta.
El reo podr solicitar al Tribunal superior comn, dentro del
plazo de un ao, a contar de la fecha del ltimo fallo, la unificacin de las penas
cuando ello lo beneficiare.
De las causas relativas a los delitos previstos y sancionados
Artculo 71.en el Ttulo IV de esta ley, as como de las referidas en el inciso primero del
artculo 68, conocer el Juez del Crimen competente segn las reglas generales.
Sin embargo, cuando se trate de delitos contemplados en la Ley No.12.927,
sobre Seguridad del Estado, se aplicar la disposicin del inciso primero del
artculo 26 de dicho cuerpo legal, en toda circunstancia y tiempo.
Artculo 72.En la tramitacin de las causas referidas a los delitos
previstos y sancionados en el Ttulo IV de esta ley se aplicar el procedimiento
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sobre faltas del Ttulo I del Libro III del Cdigo de Procedimiento Penal, con la
sola excepcin de los artculos 551, 569, 563 y 568 de dicho cuerpo legal.
Artculo 73.Sin embargo, se seguir la tramitacin establecida en el Libro
II del Cdigo de Procedimiento Penal en los casos siguientes:
a) en las causas relativas a los delitos establecidos en los
artculos 33 inciso segundo, 40, 48, 50, 51, 56 y 57 de esta ley;
b) en las causas indicadas en el inciso primero del artculo 68
de esta ley relativas a delitos no sancionados en su Ttulo IV.
Artculo 74.Sin perjuicio de las reglas de los artculos precedentes, regir
la tramitacin establecida en el Ttulo VI de la Ley N 12.927, sobre Seguridad
del Estado, en los casos siguientes:
a) en las causas relativas al delito previsto y sancionado en el
artculo 30 inciso segundo de la presente ley;
b) cuando alguna de las causas sealadas en el primer inciso
del artculo 68 verse acerca de delitos de la ley de Seguridad del Estado;
c) en las causas indicadas en el inciso primero del artculo 69,
relativas a delitos previstos y sancionados por dicha ley;
d) en el caso contemplado en el inciso segundo del artculo
69.
Las causas sealadas en el inciso primero del artculo 69,
Artculo 75.referidas a delitos del Cdigo de Justicia Militar, se tramitarn segn el
procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro II del Cdigo de Justicia Militar.
Artculo 76.- No obstante las disposiciones de los artculos precedentes los

juicios por los delitos de calumnia e injuria, cuando se perpetraren a travs de
algn medio de difusin, se tramitarn de conformidad al procedimiento
establecido en el Ttulo II del Libro III del Cdigo de Procedimiento Penal.
Artculo 77.En todo caso, en los procedimientos sealados en

los
artculos 72, 73, 74, 75 y 76, cuando las causas versen sobre crmenes o simples
delitos, habr lugar a los recursos de casacin, en la forma y en el fondo, y de
revisin, conforme a las reglas generales.
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Artculo 78.Cualesquiera que sea la gravedad de los delitos, sobre que

versen las causas indicadas en los artculos precedentes, el plazo de interposicin
del recurso de apelacin contra la sentencia definitiva ser de cinco das,
contados desde la respectiva notificacin; y si fueren dos o ms los procesados,
el plazo comenzar a correr a partir de la ltima notificacin.
Artculo 79.El afectado, en el ejercicio de las acciones penales y civiles a

que se refieren las disposiciones de este Ttulo y cuando tuviere su domicilio en
una provincia distinta de aqulla, en que tenga su asiento el Tribunal llamado a
conocer del asunto, gozar del privilegio de pobreza y tendr derecho a ser
atendido por la respectiva Corporacin de Asistencia Judicial.
En las causas por los delitos establecidos en los artculos 30,

Artculo 80.31, 32, 33, 35, 39, 40, 42, 43, 46, 47, 48 y 55 de esta ley, as como en aqullas
relativas a los delitos sealados en el primer inciso del artculo 68, en que
proceda el auto de procesamiento, se conceder la libertad provisional a los
encausados aun en caso de reincidencia.
Artculo 81.Habr accin pblica para perseguir los delitos penados en la

presente ley, con excepcin de los contemplados en los artculos 32 inciso
segundo, 35, 36 y 39, cuyas acciones slo podrn ser ejercidas por el
personalmente ofendido o por sus familiares, en caso de su fallecimiento,
enfermedad o ausencia.
Artculo 82.Durante el perodo probatorio o en la audiencia de prueba
segn corresponda, las partes podrn solicitar del tribunal un informe pericial
sobre aspectos tcnicos de la funcin periodstica que, a su juicio, resulten
indispensables para el mejor acierto del fallo. El perito ser designado conforme
a las normas generales del procedimiento civil o penal, segn el caso, y deber
tener una experiencia de trabajo de a lo menos diez aos en medios de
comunicacin social.
Las asociaciones gremiales o corporaciones que agrupen a
periodistas o a medios de comunicacin social o a empresas editoras o
radiodifusoras podrn proponer a las Cortes de Apelaciones listas de personas
idneas para ejercer como peritos de acuerdo a lo sealado en este artculo.
Dichas nminas servirn de base para confeccionar las listas de peritos conforme
a las reglas generales.
En cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 114 del
Artculo 83.Cdigo de Procedimiento Penal, el juez podr ordenar que se recojan no ms de
cuatro ejemplares o copias de la publicacin que presumiblemente haya servido
para cometer alguno de los delitos contemplados en la presente ley.
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Esta medida podr hacerse extensiva a todos los ejemplares

o copias de la publicacin presuntamente abusiva, si se tratare de los delitos
contemplados en los artculos 30 y 44 de la presente ley.
En la sentencia condenatoria podr ordenarse, en todo caso,
el comiso o la destruccin total o parcial de los impresos o de las grabaciones
sonoras o audiovisuales de cualquier tipo, por medio de las cuales se haya
cometido el delito. La sentencia condenatoria por delito contra las buenas
costumbres, ordenar necesariamente dicha destruccin.
Si la pena aplicada conforme a esta ley fuere slo de multa,
Artculo 84.el hecho delictivo no ser considerado como crimen cualquiera sea el monto de
sta.
Artculo 85.Tanto la accin penal como la civil provenientes de los delitos
previstos en los artculos 30, 31, 32, 33, 35, 39, 43, 44, 47, 48 y 55 de esta ley
prescriben en el plazo de un ao, contado desde la fecha en que haya
comenzado la difusin abusiva. Pero si sta se hubiere realizado a travs de un
medio de comunicacin social, el plazo comn a ambas prescripciones ser de
tres meses.
Si la difusin se hubiera realizado inicialmente slo en el
extranjero, los plazos de prescripcin sealados en el inciso anterior empezarn
a correr desde la fecha de su introduccin en el territorio nacional.
Respecto de los dems delitos considerados en esta ley, el
plazo de prescripcin de la accin penal ser el que corresponda segn lo
preceptuado en el artculo 94 del Cdigo Penal y el de la accin civil el sealado
en el artculo 2332 del Cdigo Civil, los que comenzarn a correr el da de la
perpetracin del hecho delictivo.
El ejercicio de la accin penal, en cualquiera de sus formas,
interrumpir la prescripcin de la accin civil, la que comenzar nuevamente a
correr una vez ejecutoriada la sentencia dictada en el juicio criminal.
El tribunal del crimen competente, a peticin del interesado
Artculo 86.motivada en la posible comisin de un delito y a su costa, podr requerir de las
emisoras de radiodifusin sonora y televisual, el envo de las copias o cintas a
que se refiere el artculo 19, para ponerlas a disposicin del solicitante. Dicho
envo deber efectuarse dentro de tercero da de notificada al director
responsable o a quien lo reemplace la resolucin que acoja la peticin.
Artculo 87.Siempre que alguno de los ofendidos lo exigiere, el tribunal
de la causa ordenar la difusin, en extracto redactado por el Secretario del
tribunal, de la sentencia condenatoria recada en un proceso por alguno de los
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delitos a que se refiere el Prrafo 1 del Ttulo IV de la presente ley, en el medio

de comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin. Tratndose de
otros medios de difusin, la publicacin se har en aqul que el Juez determine,
a costa del ofensor.
El director que desobedeciere dicha orden ser sancionado con una

multa de seis a diez ingresos mnimos. Sin perjuicio de lo anterior, el Tribunal
ordenar apercibir, tanto al director como al propietario o concesionario del
medio o a quien los represente, para que se efecte la difusin en la edicin o
transmisin que el juez determine. Si tal apercibimiento no fuere atendido, el
Tribunal decretar la suspensin indefinida del medio, la que cesar slo cuando
se produzca la publicacin.
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 88.el Diario Oficial.
La presente ley comenzar a regir el da de su publicacin en
Artculo 89.Dergase la Ley N 16.643, de 1967, sobre Abusos de Publicidad, y las modificaciones a ella introducidas por la Ley N 19.048, sobre
Libertad de Expresin, de 1991, sin perjuicio de lo establecido en la Disposicin
Primera Transitoria de esta ley.
Artculo 90.Penal.
Dergase el numeral primero del artculo 158 del Cdigo
Artculo 91.- Introdcense a la Ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado, las
siguientes modificaciones:
a) Reemplzase el artculo 8 por el siguiente:
"Artculo 8.- Cuando por medio de los servicios pblicos o

privados de telecomunicaciones, correos o transporte se transmita o remita una
informacin o comunicacin que pueda ser constitutiva de algn delito penado
por esta ley, o que incite a cometerlo, quienes intervengan en dicha remisin o
transmisin, si tuvieren legtimo acceso a su contenido, debern dar de
inmediato cuenta del hecho al Intendente o Gobernador respectivo.
La infraccin a la obligacin establecida en el inciso
precedente ser sancionada con la pena de prisin en cualquiera de sus grados.".
b) Reemplzase el tenor del Art. 17 por el siguiente:
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"La responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados en esta ley, cometidos por medio de la prensa escrita, se determinar
segn las reglas generales del Cdigo Penal y el inciso segundo del artculo 39
del Cdigo de Procedimiento Penal.
Se considerar tambin autores al director o a quien legalmente lo reemplace al efectuarse la difusin y, en el caso del artculo 21 de esta
ley, al que ejerza de hecho la direccin."
c) Reemplzase el tenor del artculo 18 por el siguiente:

"Quedarn exentas de responsabilidad penal las personas
sealadas en el inciso segundo del artculo precedente, cuando acrediten que no
hubo culpa de su parte en la difusin delictuosa.
Tratndose de impresiones clandestinas, el impresor o

la persona que tuviera a su cargo la imprenta, litografa o taller impresor,
respondern en todo caso."
d) Reemplzase el tenor del artculo 19 por el siguiente:

"La determinacin de la responsabilidad por los delitos
penados en esta ley, cometidos por medio de la radiodifusin o de la televisin,
se sujetar a las reglas sealadas en los artculos 17 y 18 inciso primero."
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera Transitoria.- Mientras no se dicte una disposicin legal expresa sobre
las materias a que se refieren los incisos segundo y tercero del artculo 3;
incisos tercero y sexto del artculo 4; y artculos 49, 51 y 52 de la Ley N
16.643, de 1967, continuarn vigentes las mencionadas disposiciones. Asimismo,
la norma del primer inciso del artculo 18 de esta ley se aplicar a todos los
impresos.
Segunda Transitoria.- La persona que al momento de la publicacin de la
presente ley est desempeando algunas de las funciones indicadas en su
artculo 4, sin estar en posesin del ttulo profesional universitario de periodista
o haber sido reconocida como tal por ley anterior a sta, podr continuar
realizndolas, si acreditare haberlas ejercido en forma habitual durante los cinco
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aos inmediatamente precedentes a la fecha indicada y que ha cursado

satisfactoriamente la enseanza media o estudios equivalentes.
Los interesados debern hacer valer el derecho que

les confiere el inciso anterior dentro del plazo de un ao, contado desde la fecha
de vigencia de esta ley.
El cumplimiento de los requisitos establecidos en el
primer inciso de esta disposicin se verificar, a peticin de los interesados, ante
una Comisin Calificadora, la que apreciar en conciencia las probanzas por ellos
producidas y resolver en nica instancia respecto del fundamento de sus
solicitudes.
Reconocido el fundamento de su solicitud, la

Comisin Calificadora otorgar al interesado un certificado de validez indefinida,
en el cual constar el hecho de satisfacer l los requisitos indicados en el primer
inciso de esta disposicin y la declaracin de encontrarse l habilitado para
ejercer las funciones sealadas en el artculo 4 de esta ley.
La Comisin Calificadora estar integrada por tres

miembros, los que debern ser acadmicos de las Escuelas de Periodismo de la
Universidad Catlica de Chile, de la Universidad de Chile y de la Universidad de
Santiago, designados por el Ministro de Educacin, a propuesta de los planteles
sealados.
Tercera Transitoria.- Los Jueces Militares y las Cortes Marciales, dentro de los
quince das siguientes a la publicacin de esta ley, debern remitir a la Corte de
Apelaciones respectiva los procesos pendientes sobre delitos cometidos con
ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e informacin y que en virtud de
los artculos 68 y 69 inciso segundo pasen a ser de la competencia de los
Tribunales Ordinarios. La Corte de Apelaciones distribuir las referidas causas
segn las reglas establecidas en los Prrafos 5 y 7 del Ttulo VII y artculo 50 del
Cdigo Orgnico de Tribunales, segn corresponda.
Si el proceso se encontrare sometido al conocimiento
de la Corte Suprema, el plazo establecido en el inciso anterior comenzar a
correr desde que la causa sea recibida por el Juez Militar o la Corte Marcial,
segn sea el caso.
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Cuarta Transitoria.- Para la vista y fallo de las causas indicadas en el inciso

primero del artculo 68 y segundo del artculo 69 de esta ley, que a la fecha de su
entrada en vigencia se encuentren pendientes ante la Corte Suprema, regir lo
prescripto en los artculos 93 y 101 del Cdigo Orgnico de Tribunales.".
Dios guarde a V.E.,
PATRICIO AYLWIN AZOCAR

Presidente de la Repblica
ENRIQUE KRAUSS RUSQUE

Ministro del Interior
ENRIQUE CORREA RIOS
Ministro
Secretario General de Gobierno
FRANCISCO CUMPLIDO CERECEDA

Ministro de Justicia
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OFICIO A CORTE SUPREMA
1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema

Oficio de consulta. Fecha 13 de julio de 1993
Oficio N 1286
VALPARAISO, 13 de julio de 1993.

En conformidad con lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en
relacin con el artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional, tengo a honra remitir a esa Excma. Corte
Suprema copia del proyecto sobre las libertades de opinin e
informacin y el ejercicio del periodismo (boletn N 1035-07), iniciado
en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, que incide en
materias relacionadas con las atribuciones de los Tribunales de Justicia.
Me permito hacer presente a esa Excma. Corte Suprema
que la Cmara de Diputados dispone de treinta das para el despacho de dicha
iniciativa de ley.
Dios guarde a V.E.
JOSE ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cmara de Diputados
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen

Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 03 de noviembre,
1993. Cuenta en Sesin 16, Legislatura 327.
OFICIO N 001587
Ant.: ML - 9097.Santiago, 3 de noviembre de 1993.-
La H. Cmara de Diputados, por Oficio N 1.286,

de 13 de julio ltimo, y de conformidad a lo establecido en el artculo 74 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la Ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional, ha remitido a esta Corte Suprema, para
su informe, copia del Proyecto de Ley sobre las libertades de opinin e
informacin y el ejercicio del periodismo, que incide en materias relacionadas
con las atribuciones de los Tribunales de Justicia.Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte
Suprema de la materia en consulta, en sesin del da 27 de octubre ltimo, y
con la asistencia del Presidente Subrogante seor Zurita y de los Ministros
seores: Fandez, Toro, Araya, Valenzuela, Baados, Garrido, Hernndez,
Navas, Libedinsky y Glvez; y revisadas las disposiciones del Proyecto de Ley
de que se trata, en lo pertinente, acord informar en general favorablemente
dicha iniciativa, que viene a sustituir la actual Ley N 16.643, sobre Abusos de
Publicidad, y que se extiende tambin a otros temas.- Sin embargo, estima del
caso manifestar su disconformidad con algunas de sus disposiciones, que se
sealan a continuacin:
1.- En el artculo 22 del proyecto se entrega el
conocimiento y fallo de las infracciones relativas a las formalidades de
funcionamiento de los medios de comunicacin social, al "Juzgado del Crimen
correspondiente al domicilio del medio", en circunstancias que el actual artculo
8 de la Ley 16.643 da competencia al Director de la Biblioteca Nacional en
primera instancia y el "Juzgado de turno de Mayor Cuanta en lo Civil de
asiento de Corte de Apelaciones que corresponda", en segunda.- Siendo la
materia de carcter netamente administrativo, y no criminal, no se advierte la
conveniencia de traspasar estos asuntos a la Justicia Penal, por lo que debera
sustituirse la cita que se ha hecho del artculo 22 propuesto, por "Juzgado Civil
de turno, correspondiente al domicilio del medio".- Al mismo tiempo, sera til
reemplazar la facultad de apreciacin de la prueba "en conciencia", que
contiene en el inciso segundo del proyectado artculo 21, por "de acuerdo con
las reglas de la sana crtica", lo que resulta ms apropiado para un Tribunal de
Derecho que debe fundamentar sus resoluciones.-
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2.- El Proyecto en su artculo 46, elimina de

entre los casos en que actualmente se puede prohibir judicialmente la
divulgacin de informaciones concernientes a determinados juicios, aqullos en
que sta pueda atentar contra las buenas costumbres y el orden pblico
(artculo 25 de la Ley N 16.643); esta Corte considera que tal divulgacin que
afecte a algunos de estos dos aspectos, constituye un elemento crimingeno
peligroso, y por lo tanto deberan quedar comprendidos en las situaciones
afectas a la suspensin que reemplazara a la presente prohibicin.- Por otra
parte, en esta misma materia, se estima conveniente ampliar a "cualquier
persona capaz de parecer en juicio", la facultad de apelar de la medida de
suspensin proyectada, dado que basta con otorgarla a las partes y a cualquier
periodista colegiado, como ocurre ahora, o a los litigantes y los medios
afectados, como se propone; as como, tambin, resulta engorrosa la
sugerencia de permitir peticiones de revocacin de la medida, apelables,
estando pendientes otras apelaciones contra ella.3.- Respecto de la norma probatoria que se
contempla en los artculos 21 y 65 de la iniciativa legal, se reitera lo expresado
en la parte final del N 1 de este informe.4.- El artculo 69 del Proyecto de Ley repite una
disposicin que fue propuesta como modificacin al artculo 35 de la Ley N
16.643 en Diciembre del ao pasado, y que este Tribunal inform
negativamente el 20 de Enero ltimo, por Oficio 000414, en respuesta al Oficio
N 1056, de 9 de Diciembre, de esa H. Cmara.- Por lo tanto, esta Corte
Suprema se remite a lo all expuesto sobre la inconveniencia de entregar la
competencia a que el artculo 69 se refiere, a un Ministro de Corte de
Apelaciones, y en cambio, opta por mantener esos asuntos dentro de las
materias de que conoce regularmente un Juez del Crimen.5.- No se advierte la necesidad ni la utilidad de
sustituir la regla ordinaria sobre plazo individual para apelar, por un trmino
comn para deducir ese recurso, como se propone en el artculo 78.- El cambio
hace excepcin a toda la normativa nacional en materia de apelacin, sin
justificacin alguna.6.- El procedimiento que se crea en el artculo
86 supone la intervencin obligatoria del Juez del Crimen cada vez que un
presunto afectado quiera tomar conocimiento de las copias o cintas que las
emisoras deben mantener por un tiempo en su poder.- Debiera recurrirse a la
Justicia slo en caso de negativa injustificada de esa exhibicin, para no
recargar innecesariamente la labor de los Tribunales.7.- El texto del artculo cuarto transitorio del
Proyecto de Ley es totalmente confuso, y a lo sumo parece deducirse que se
pretendera excluir al Auditor General del Ejrcito de integrar la Corte
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Suprema, segn contempla el artculo 70-A del Cdigo de Justicia Militar, en la

vista de las causas de la jurisdiccin militar actualmente pendientes ante este
Tribunal, respecto de materias que con las modificaciones propuestas en el
Proyecto pasaran a ser de competencia de los tribunales ordinarios.- Esta
posible exclusin no tiene razn de ser, si los juicios continan su tramitacin
regular; la alteracin excepcional de la composicin de la Corte no se justifica.Es cuanto esta Corte Suprema se permite
informar respecto de la materia en consulta y sobre lo que constitucional y
legalmente le corresponde opinar.Saluda atentamente a V.E.-
MARCOS ABURTO OCHOA

PRESIDENTE
CARLOS MENESES PIZARRO

SECRETARIO
AL SEOR PRESIDENTE
DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS
VALPARAISO.-
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PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN
1.4. Primer Informe Comisin de Constitucin

Cmara de Diputados. Fecha 16 de mayo de 1995. Cuenta en Sesin 02,
Legislatura 331
Boletn N 1035-07-1.
Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia recado
en el proyecto de ley sobre las libertades de opinin y de informacin
y el ejercicio del periodismo.
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia pasa a
informaros, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, sobre
el proyecto de ley individualizado en el epgrafe, iniciado por Mensaje de S.E.
el Presidente de la Repblica.
Durante el estudio de esta iniciativa legal, concurrieron al seno de
vuestra Comisin los seores Ministros Secretario General de Gobierno,
Enrique Correa, Vctor Manuel Rebolledo y Jos Joaqun Brunner; el
Subsecretario del Ministerio
Secretara General de Gobierno, Edgardo
Riveros; el Director de la Secretara de Comunicacin y Cultura, Eugenio
Tironi; los Asesores Jurdicos de esa Secretara de Estado, Jorge Jorquera y
Ernesto Galaz; los Presidentes, Vicepresidente y Consejeros del Colegio de
Periodistas, Zenn Conejeros y Paulino Ramrez, Guillermo Hormazbal, Lidia
Baltra, Juan Aguad, Alfredo Guillard, Oriana Zorrilla y Alfredo Olivares; el
Presidente, Secretario General, Consejeros y Asesor Legal de la Asociacin
Nacional de la Prensa (ANAP), Carlos Paul Lamas, Fernando Silva, Jorge
Babarovic, Hctor Gonzlez y Jaime Martnez; el Presidente, Vicepresidentes,
Secretario General y representantes de la Asociacin de Radiodifusores de
Chile (ARCHI), Ernesto Corona, Vctor Kleinkopf, Santiago Chiesa, Jaime
Herrera, Csar Morfino y Alfredo Matte; la Directora de la Escuela de
Periodismo de la Universidad Catlica de Chile, Eliana Rozas; la Directora de
la Escuela de Periodismo de la Universidad Andrs Bello, Eliana Jimenez de la
Jara; el Coordinador Acadmico de la Universidad Diego Portales, Luis Alvarez
Baltierra; el abogado y periodista Thomas Mc Hale; el Presidente de la
Federacin Nacional de Medios de Comunicacin Social de Chile, Jorge
Navarrete y, por la Asociacin Nacional de Televisin, los seores Alfredo
Escobar y Juan Antonio Alvarez.
Con el propsito de disponer de antecedentes de inters para el estudio
de esta iniciativa legal, vuestra Comisin solicit y obtuvo diversos estudios,
ensayos, recortes de prensa y legislacin comparada, que figuran en los
antecedentes del proyecto.
La Biblioteca del Congreso Nacional proporcion estudios sobre los
Requisitos para ejercer el periodismo en el derecho positivo nacional y
extranjero; La clusula de conciencia. Pases que la contemplan en su
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legislacin, y La concentracin empresarial en los medios de comunicacin,
elaborados por su Unidad de Estudios y Publicaciones.
Entre los ensayos que se tuvieron a la vista, pueden mencionarse el
Estatuto constitucional de la informacin y opinin, del profesor Jos Luis
Cea Egaa; Legislacin sobre medios de comunicacin social, de Miguel
Gonzlez P., abogado, periodista e investigador del Centro de Estudios
Pblicos; La Empresa periodstica en Espaa, de Alfonso Nieto; La
colegiacin obligatoria de periodistas, opinin consultiva de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, a solicitud del Gobierno de Costa Rica;
La clusula de conciencia de los periodistas en la Constitucin Espaola de
1978, de Marc Carrillo; La clusula de conciencia: un Godot constitucional,
de T. Cuadra-Salcedo Fernndez de Castillo; Las libertades y la informacin.
Marco jurdico de los servicios de informacin, de Marcelo Bauz; Liberta di
stampa e diritto allinformazione nelle democrazie comtemporanee(con
particolare riguardo a Francia, RFT e USA), di Antonio Baldassarre.Le statut
de la presse, Notes et etudes documentaires (Pars) 1990, y La libert de la
presse aux Etats-Unis, Notes et etudes documentaires (Pars).
El Ministerio Secretara General de Gobierno hizo entrega de un estudio
sobre el Pluralismo y concentracin de la propiedad de los medios de
comunicacin, en el cual se aborda el tema de la concentracin de la
propiedad de los medios de comunicacin en la legislacin comparada de
Europa y Estados Unidos, en funcin de garantizar el pluralismo.
Consideraciones generales.
La condicin humana es inseparable de la comunicacin.
El desenvolvimiento del ser humano, tanto en el plano individual como
en el colectivo, reconoce como prerrequisito a la comunicacin. Mediante ella
el ser humano desenvuelve, acumula y transmite la cultura. Es, a la vez, el
instrumento para la sociabilizacin, el desarrollo emocional y el aprendizaje.
La lucha por la comunicacin humana se inscribe en la inacabable
disputa del hombre por su pleno desenvolvimiento en un marco de justicia y
libertad, quizs por el hecho de ser la informacin, en s misma, poder. Por
eso mismo, en la medida en que se la comunique, se la haga comn, se
posibilita que cada persona y la colectividad en que se desenvuelve, cada una
en su respectiva esfera, sean artfices de su propio destino.
Resulta innegable, por lo expresado, que el derecho a la comunicacin
es un derecho humano de naturaleza primordial, tanto, que es imposible
imaginar la vigencia prctica de cualquier otro derecho humano sin el previo
aseguramiento de la comunicacin.
El derecho a la comunicacin tiene una precedencia lgica sobre los
derechos de opinar y de informar, por su mayor amplitud conceptual y,
tambin, en cuanto protege la exteriorizacin, pblica o privada, de la
informacin, entendiendo por tal las emociones, creencias, sentimientos,
opiniones, datos y noticias propias o ajenas.
--------
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En el plano nacional, la Constitucin asegura en su artculo 19, N 12,
1 la libertad de opinin y la libertad de informacin.
Desde un punto de vista doctrinal, la libertad de opinin es entendida
como la facultad de toda persona para exteriorizar por cualquier medio y en
cualquier forma, sin coaccin ni censura previa, lo que piensa y cree.
La libertad de informacin, complementaria de la anterior, como
aqulla que hace partcipe a los dems de ese pensamiento, de esas
creencias y da a conocer hechos del acontecer nacional e internacional.
Conlleva la libertad de acceder a las fuentes de informacin y opinin,
la libertad de difundir, comunicar o transmitir lo hallado en tales fuentes o
que proviene de ellas y la libertad de recibir la informacin. En sntesis,
supone el reconocimiento y proteccin de la libertad de buscar, de recibir y de
transmitir informacin.
El dar opiniones, consecuencia natural y directa del proceso de pensar,
implica hacerlas conocer por otros y difundirlas por los medios que la
naturaleza y la tcnica han colocado al servicio del hombre.
En cuanto a la titularidad de la libertad de informacin y, por
consiguiente, de todos los derechos que la integran, no cabe duda de que
corresponde a todos los ciudadanos.
No obstante lo expresado, hay una categora de entes y de ciudadanos
que, de facto, ejercen ms frecuentemente el derecho a comunicar
informacin, puesto que esa es, precisamente, su profesin.
Los medios de comunicacin social y los periodistas individualmente
considerados, cumplen una funcin informativa, de intermediarios naturales
entre la noticia y los ciudadanos, que es bsica para el mantenimiento de una
1
Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas:
12. La libertad de emitir opinin y la de informa r, sin censura previa, en cualquier forma y por
cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio
de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado.
La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicacin
social.
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin
social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las
condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin
hubiere sido emitida.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y
perdicos, en las condiciones que seale la ley.
El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine, podrn
establecer, operar y mantener estaciones de televisin.
Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica, encargado de
velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin social. Una ley de qurum
calificado sealar la organizacin y dems funciones y atribuciones del referido Consejo.
La ley establecer un sistema de censura para la exhibicin y publicidad de la produccin
cinematogrfica.
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comunicacin pblica libre. Esta razn justifica la preferencia en el ejercicio
del derecho a informar que se les reconoce, pero que no alcanza a atribuirles
privilegios en el ejercicio de la libertad de informacin.
No hay inconveniente en entender que el derecho a difundir las ideas y
opiniones comprende, en principio, el derecho de crear los medios materiales
a travs de los cuales la difusin se hace posible, dentro de ciertos lmites.
Desde ya, es necesario respetar el ejercicio del mismo derecho a otros
sujetos, dado el hecho de que nadie puede ejercer un mismo derecho
fundamental de tal forma que impida a los dems el ejercicio del mismo. De
producirse, constituira un claro abuso de derecho.
El derecho a buscar informacin, que constituye el primer eslabn
de cualquier proceso comunicacional, conduce naturalmente a lo que quiz
sea el asunto ms delicado del derecho a la informacin, consistente en
encontrar un punto de equilibrio entre el inters del pblico y el de los medios
en el libre acceso a ella y la proteccin de los derechos privados y los
intereses pblicos de naturaleza vital, como la soberana nacional, la
seguridad del Estado o el orden pblico, que la difusin de informacin puede
daar.
De ah que las libertades analizadas se encuentren estrechamente
vinculadas con el respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la
honra de las personas y de su familia, que garantiza el artculo 19 de la
Constitucin en su nmero 4, cuya infraccin, cometida a travs de un
medio de comunicacin social, es constitutiva de delito y conlleva la sancin
que determine la ley, lo que en la actualidad hace la ley N 16.643, sobre
Abusos de Publicidad.
Para que ello sea factible se requiere, segn el mismo precepto, que la
infraccin consistiere en la imputacin de un hecho o acto falso, o que cause
injustificadamente dao o descrdito a una persona o a su familia. Con
todo, el medio de comunicacin podr excepcionarse, probando ante el
tribunal correspondiente la verdad de la imputacin, a menos que ella
constituya por s misma el delito de injuria a particulares. Adems, los
propietarios, editores, directores y administradores del medio de
comunicacin social respectivo sern solidariamente responsables de las
indemnizaciones que procedan.
De igual forma y en razn del inters pblico comprometido, en
situacin de guerra externa, de guerra interna o conmocin interior, o de
calamidad pblica, declarados el estado de asamblea, el estado de sitio o el
estado de catstrofe, respectivamente, el Presidente de la Repblica puede,
con arreglo al artculo 41 de la Constitucin, suspender o restringir la libertad
de informacin y de opinin, en el primer caso, o solamente restringirlas, en
los dems.
El derecho a recibir informacin, debe referirse a informacin veraz,
a informacin verdadera, puesto que es la base sobre la cual la persona
tomar las decisiones que afecten sus intereses y necesidades. La veracidad
incluye la no manipulacin de la informacin.
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Muchos opinan que las nicas frmulas que aseguran informaciones
veraces estn dadas por las que provee el pluralismo informativo,
instrumento que permite el cotejo a partir de la diversidad.
El derecho a recibir informacin difiere segn ante quien se ejerza. Si
es ante el Estado o frente a los particulares.
En la relacin comunicacional particular-Estado, la contrapartida del
derecho de aqul es la obligacin de este ltimo, configurndose as el
principio de la publicidad de los actos del gobierno.
Con relacin a los particulares, la relacin es prcticamente inversa,
puestos stos se rigen por las leyes bsicas que regulan su intimidad,
fundadas en el artculo 19, N 4, de la Carta Fundamental, que garantiza el
respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y
su familia.
Integra tambin el derecho a recibir informacin la defensa contra
cualquier forma de censura, en la fuente o en el medio, o contra cualquier
intento de personas pblicas o privadas de escamotear, distorsionar o evitar
la libre circulacin de las ideas.
El derecho a dar o transmitir informacin, contempla tanto el
derecho de transmitir informacin u opinin propia como la de terceros,
cualquiera que sea el procedimiento legal de su obtencin.
Estos derechos se ejercen, de acuerdo con el constituyente,
sin
censura previa, pero bajo la exigencia de la responsabilidad, lo que significa
que quienes hagan uso de ellos deben responder de los delitos y abusos que
se cometan y afrontar las consecuencias penales y civiles que una ley especial
establezca, la que debe ser de qurum calificado, cometido que hoy en da
cumple la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad, que el proyecto
sustituye y deroga.
-------La informacin y el derecho a la informacin generan el derecho de la
informacin, que busca sistematizar y ordenar, como lo hace el proyecto, los
diversos instrumentos e instituciones jurdicas que corporizan y regulan el
derecho a la informacin, conforme con los principios constitucionales
bsicos de este ltimo.
-------Los derechos mencionados en los restantes prrafos de este nmero 12
constituyen contenidos diferenciados de las libertades de opinin y de
informacin y, como tales, plantean, cada uno, una problemtica especfica.
De ellos, el proyecto desarrolla el derecho a rplica y, parcialmente,
el relativo a los medios de comunicacin social.
El derecho de rplica se consagra en favor de toda persona natural o
jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin
social, que le permite exigir que ste difunda, gratuitamente, en las
condiciones que la ley determine esa declaracin o rectificacin.
El adverbio injustamente tiene por finalidad restringir el derecho a
rplica slo a las alusiones contrarias a la razn, a la equidad o a la justicia,
evitando as que se ejerza fundado en una mera referencia.
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En relacin con los medios de comunicacin social, la Constitucin, en
su texto original, distingua, de acuerdo con la titularidad de los mismos, tres
categoras.
-- Los medios de comunicacin social escritos, respecto de los cuales
garantiza el derecho de toda persona natural o jurdica de fundar, editar y
mantener diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley.
-- Los medios de comunicacin audiovisuales, respecto de los cuales
permite que el Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades
que la ley determine, puedan establecer, operar y mantener estaciones de
televisin, consagrando, adems, la existencia de un Consejo Nacional de
Televisin, encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio
de comunicacin.
-- Los medios de comunicacin social de radiodifusin sonora, respecto
de los cuales hoy no existe una mencin expresa en la Constitucin, desde
que se cambiara la denominacin del Consejo Nacional de Radio y
Televisin por Consejo Nacional de Televisin, en virtud de la reforma
constitucional contenida en la ley N 18.825, y se suprimieran las
atribuciones de dicho Consejo para velar por el correcto funcionamiento de
este medio.
Ello no implica, sin embargo, desconocer la titularidad de la
radiodifusin, sino que someterla al rgimen de concesin, justificado en
razn de que las ondas del espectro radioelctrico son bienes nacionales de
uso pblico.
-------Los derechos relacionados con el establecimiento, operacin y
mantencin de estaciones de televisin, con el Consejo Nacional de Televisin
y con el sistema de censura para la exhibicin y publicidad de la produccin
cinematogrfica han sido abordados por otros textos legales: La ley N
18.168, General de Telecomunicaciones; la ley N 18.838, que crea el
Consejo Nacional de Televisin, y el decreto ley N 679, de 1974, sobre
calificacin cinematogrfica.
-------En el mbito del derecho internacional, cabe tener presentes las
siguientes convenciones:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que en su artculo
19 dispone que Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de
expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
El artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en
virtud del cual: 1. Nadie puede ser molestado a causa de sus opiniones. 2.
Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o
en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin. 3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo
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extraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede
estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) asegurar el respeto
a los derechos o a la reputacin de los dems; b) La proteccin de la
seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
El artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica, relativo a la libertad de
pensamiento y de expresin, que dispone que 1. Toda persona tiene derecho
a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole,
sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2. El
ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a
previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto
a los derechos o a la reputacin de los dems, o b) la proteccin de la
seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. 3. No se
puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales
como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos,
de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin
de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la
comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos
pblicos pueden ser sometidos por ley a censura previa con el exclusivo
objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la
adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso segundo. 5. Estar
prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del
odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o
cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de
personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u
origen nacional.
-----En relacin con estos preceptos, cabe recordar que el artculo 5 de la
Constitucin establece que es deber de los rganos del Estado respetar y
promover los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana,
garantizados por ella, as como por los tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes.
Origen y fundamentos del proyecto.
El proyecto en informe, segn se expresa en el Mensaje, es fruto del
trabajo de una comisin mixta, integrada por expertos representantes de las
organizaciones empresariales de medios de comunicacin social, del Colegio
de Periodistas, de las Escuelas de Periodismo de las Universidades de Chile y
Catlica de Chile, y del Ministerio Secretara General de Gobierno.
El grueso del proyecto est inspirado, precisamente, en los consensos
alcanzados en el seno de dicha comisin mixta.
En aquellas materias en las cuales se produjeron dispersin de
pareceres y se presentaron al Gobierno propuestas alternativas, procedi ste
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a construir soluciones propias, que receptan y capturan ms adecuadamente,
no slo lo razonable y acertado de las alternativas ofrecidas, sino tambin las
complejas realidades objeto de las nuevas regulaciones.
Para el Gobierno, la plena vigencia de las libertades de opinin e
informacin es requisito de la esencia de la democracia. La dignidad de la
persona, piedra angular de su sistema de valores; el ejercicio de las
competencias atribuidas al pueblo gobernado por el poder constituido, y el
control por se de los diversos rganos delegatarios de su soberana, slo
son posibles merced a la garanta efectiva del ejercicio de dichas libertades.
De all que corresponda al legislador desarrollar, mejorando, el estatuto
jurdico de tales libertades, en concordancia con las normas de rango
constitucional que conforman su arquitectura sustentante.
Se destaca, de manera especial, que es la primera
vez que en Chile se legisla sobre estas libertades en forma positiva. Hasta
ahora, se haban regulado los abusos de publicidad, esto es, siempre en vistas
a contener la actividad. Hoy, se desea garantizar estas libertades. Esa es, por
lo dems, la finalidad que persigue el proyecto en su totalidad, aun en sus
artculos controvertidos.
El proyecto est basado en un principio, que se desea
sea incorporado con mayor fuerza en la cultura chilena y que el Gobierno cree
que no est suficientemente desarrollado: que las libertades de opinin y de
informacin son el soporte de la libertad y que sin ellas, todas las otras
libertades se derrumban. Una democracia no debe temer, sino que ms bien
debe alentar, una prensa libre, crtica y poderosa, fiel a la verdad y leal a sus
lectores.
Para contribuir a la formacin de esa prensa
poderosa, crtica y libre, se busca con esta iniciativa garantizar a los medios
una libertad plena para su funcionamiento; asegurar la calidad de la
informacin; proteger y dignificar la funcin del periodista, y reconocer la
funcin pblica de la prensa.
Respecto de la funcin pblica de la prensa, se
consagran varios principios que el Gobierno califica de esenciales.
En primer lugar, est el principio del libre acceso a la
fuente de informacin, salvo los casos en que la informacin ha sido calificada
de secreta.
En segundo lugar, se establece el secreto profesional,
equiparando la situacin del periodista a la de muchos otros profesionales. En
la actualidad, la jurisprudencia ha aceptado este criterio, no obstante no estar
consagrado en la ley.
En tercer lugar, se establecen algunas normas de
carcter programtico para estimular a la autoridad pblica nacional, regional y
municipal, para promover la prensa regional y generar condiciones para el
pluralismo y la diversificacin de los medios de comunicacin, sin alterar los
principios bsicos.
En cuarto lugar, se busca ordenar la normativa
relacionada con la libertad de informacin, la que, actualmente, est dispersa
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en diversos textos legales, todo lo cual facilita la aplicacin de la ley por el
juez.
En quinto lugar, en materia de penalidad se
contemplan, como principios rectores, que toda sancin debe ser posterior a la
comisin del delito, sin que nada justifique la censura previa, y que todo delito
cometido por un civil, a travs de un medio de comunicacin social, es de
competencia de los tribunales ordinarios de justicia. Los tribunales militares
slo conocern de las causas por delitos del Cdigo de Justicia Militar y de la
Ley de Seguridad del Estado cometidos por militares.
En sexto lugar, se regula y restringe la facultad de los
tribunales para suspender la divulgacin de informacin por cualquier medio de
comunicacin. Slo podr decretarse por resolucin fundada y por plazos
determinados.
En sptimo lugar, se crean algunos delitos y faltas
que se cometen contra la libertad de informacin. Se agrava la agresin a
periodistas cuando ellos estn desempeando funciones propias de su
profesin y se sanciona al que exige o intenta impedir una informacin bajo
amenaza o presin de cualquier tipo.
En octavo lugar, se establecen obligaciones de la
autoridad hacia la prensa. Se sanciona al funcionario pblico que impida,
arbitrariamente, la libre y legtima publicacin de opiniones e informaciones a
travs de un medio de comunicacin;
al que,
arbitrariamente, niegue
informacin de su competencia, salvo los casos protegidos por la reserva legal,
y al que discrimine e impida el acceso a las fuentes de informacin.
En noveno lugar, en el caso particular de los profesionales de la
informacin, se pretende adoptar toda una gama de medidas y la
entronizacin de ciertas instituciones, con el fin de propender a la
dignificacin, facilitacin y proteccin del ejercicio del periodismo, lo que
redundar en un acrecentamiento de la calidad del mensaje informativo.
Entre ellas, cabe mencionar la clusula de conciencia y el
establecimiento de funciones privativas para los periodistas, que son los
temas
que han generado algunos conflictos, incluso de ndole
constitucional.2
A travs de la clusula de conciencia, el Gobierno
busca la independencia de conciencia del periodista.
Mediante el establecimiento de funciones privativas
para el periodista, atendido que es una profesin de carcter universitario, se
legisla sobre algunas reas que le son reservadas. Todo en vista a garantizar la
buena calidad de la informacin y de la noticia, trabajada profesionalmente por
quien cumple los requisitos acadmicos para ello.
Con todo, no es esta la nica garanta para el
periodista. Se consagran otras, como el libre acceso a las fuentes, el secreto
2
Ninguna de estas dos materias se recoge en el texto aprobado por vuestra Comisin, dado que
hubo consenso unnime en rechazarlas. En vez de funciones privativas se habla de funciones
preferentes.
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profesional, la obligacin de la autoridad de entregar la informacin requerida,
etc.
En dcimo lugar, con el fin de ordenar, sistemticamente, la normativa
aplicable al ejercicio de estas libertades, se pretende, adems, refundir en un
solo cuerpo un cmulo de normas, especialmente de carcter penal, hoy
dispersas en leyes diversas, lo que constituye a menudo fuente de complejos
problemas de hermenutica legal, que dificultan la concrecin y real vigencia
en este campo del principio de la igualdad ante la ley.
En undcimo lugar, en lo que al sistema de responsabilidad penal se
refiere, se propone limitar la responsabilidad objetiva hasta el director,
uniformndose su aplicacin a los diversos medios, superndose as la
discriminacin, que actualmente establece la Ley de Seguridad del Estado
entre medios escritos, por una parte, y radiales o televisivos, por la otra.
En duodcimo lugar, en lo que respecta a la competencia absoluta de
los tribunales llamados a conocer y fallar las causas relativas a delitos
cometidos a travs de un medio de comunicacin social, con motivo y en
razn del ejercicio de las libertades de opinin e informacin, se atribuye ella
a los tribunales ordinarios, con la sola excepcin de aquellas causas que
versen sobre delitos del Cdigo de Justicia Militar y de la Ley de Seguridad del
Estado, cometidos por militares, con motivo o en razn del ejercicio de las
referidas libertades.
En dcimo tercer lugar, se ha procurado simplificar al mximo los
procedimientos administrativos, suprimindose la intervencin de ciertos
organismos gubernamentales, cuyas actuales funciones no la justifican ni
aconsejan.
En dcimo cuarto lugar, en lo que dice relacin con los procedimientos
judiciales, se propicia su flexibilidad y, dentro de los parmetros orientadores
del principio del debido proceso, los ms simples, cada vez que ello ha sido
posible, atendida la naturaleza del asunto. Los ms complejos y perfectos se
han reservado para aquellos casos en que la gravedad de las situaciones y la
trascendencia de los intereses comprometidos as lo ha aconsejado.
Ideas matrices o fundamentales y contenido del proyecto.
Para los fines previstos en los artculos 66 y 70 de la Constitucin y en
los incisos primeros de los artculos 24 y 32 de la ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional, esto es, para los efectos de la discusin
general de esta iniciativa y de las indicaciones y observaciones que puedan
formularse y admitirse a tramitacin, corresponde consignar, como lo exige el
artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, una minuta de las ideas
matrices o fundamentales del proyecto, entendiendo por tales, las contenidas
en el Mensaje.
De acuerdo con este ltimo, las ideas matrices o fundamentales del
proyecto son:
1) Perfeccionar, ordenar sistemticamente y refundir en un solo cuerpo
la normativa aplicable al ejercicio
de las libertades de opinin y de
informacin, conforme con los principios constitucionales que las consagran.
2) Regular el ejercicio del periodismo.
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-------Para los efectos de concretar las ideas anteriores, se propone un
proyecto de ley que consta de 91 artculos permanentes y de cuatro
disposiciones transitorias, 3agrupados en cinco ttulos y dos acpites, a
saber:
--Ttulo I.- Disposiciones generales.
--Ttulo II.- De las formalidades de funcionamiento de los medios de
comunicacin social.
--Ttulo III.- Del derecho de aclaracin y rectificacin.
--Ttulo IV.- De los delitos:
1. De los delitos cometidos a travs de un medio de
difusin.
2. De los delitos cometidos contra las libertades de opinin
y de informacin.
3.- Del ejercicio ilegal de la profesin de periodista y de la
pena accesoria a la sancin de ciertos delitos. 4
-- Ttulo V.- De la responsabilidad y del procedimiento.
-- Disposiciones Finales.
-- Disposiciones Transitorias
Relacin descriptiva del proyecto.
Dada la extensin del proyecto en informe, se har a continuacin una
breve relacin descriptiva de su contenido, por captulos y acpites, sobre la
base de los antecedentes que sobre el particular aporta el propio Mensaje.
Los artculos que se mencionan corresponden al texto original, no al
que figura al final de este informe.
El Ttulo I (artculos 1 al 11), en su norma de apertura, declara cual
es el contenido de las libertades de opinin e informacin en los trminos
establecidos en la Carta del 80 y en tratados internacionales vigentes que han
sido ratificados por Chile.
Contina con un glosario de definiciones necesarias para la
determinacin precisa de los derechos y deberes que establece, as como
para la construccin de figuras delictivas exactas, con lo que se facilita el
cumplimiento del principio de la tipicidad, de rango constitucional.
Ms adelante, define el concepto "periodista" a la luz de la realidad
legal vigente, precisin necesaria para la determinacin del rea de reserva
(funciones privativas y no privativas), que el anteproyecto considera en
relacin a la profesin periodstica.5
El proyecto que vuestra Comisin ha aprobado consta de un total de 68 artculos permanentes y

tres transitorios.
Rechazado por la Comisin. Comprenda los arts. 60 al 62.
5 En el proyecto aprobado, en vez de funciones privativas se ha optado por consagrar funciones

que corresponden preferentemente a la profesin periodstica.
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Despus, establece el principio del libre acceso a las fuentes, as como
las limitaciones que lo configuran. Se reconoce, en beneficio de periodistas y
directores de medios un "derecho preferente" en el acceso a las fuentes.
Regula el secreto profesional periodstico y se equipara la situacin
procesal del periodista con la de otros profesionales citados a declarar en
juicio.
Establece la clusula de conciencia y sus requisitos, as como el
derecho subjetivo de los periodistas a la autora de sus trabajos.6
Contempla una excepcin a la norma que crea el rea de reserva, en
beneficio de estudiantes de periodismo, que hayan alcanzado un determinado
progreso en su carrera.
Establece una serie de normas de carcter programtico destinadas a
orientar las decisiones de las autoridades de la administracin central,
descentralizada, regional y municipal, con el fin de promover un mayor
equilibrio en el sistema informativo nacional, as como para incentivar el
fomento de ciertos valores reconocidos por el legislador.
--------
El Ttulo II (Artculos 12 al 22), regula:

-- Los requisitos de la propiedad de los medios de comunicacin social.
-- La prohibicin de toda discriminacin orientada a impedir el
nacimiento de un medio o entrabar su funcionamiento.
-- Las exigencias atinentes a la direccin de un medio.
-- Los requisitos relativos a la declaracin de un medio.
-- La exigencia de expresin de la direccin y representacin legal de
un medio, as como de su domicilio legal.
-- La obligacin de los medios de comunicacin social radiales y
televisivos de forjar y conservar, por un determinado lapso, un respaldo de
determinadas emisiones.
-- Las sanciones a las infracciones de las obligaciones establecidas en
los artculos precedentes.
-- Las normas relativas a la prescripcin extintiva de las acciones que
permiten reclamar de las infracciones establecidas en este ttulo, y la
competencia del juez del crimen correspondiente al domicilio del medio.
--------
En su acepcin ms amplia, la clusula de conciencia, que se consagraba en el artculo 8, es

una norma, implcita en el contrato de trabajo periodstico, que otorga al periodista el derecho de
poner trmino a su contrato de trabajo, hecho, adems, que obliga a indemnizarle, cuando el medio
de comunicacin para el cual trabaja cambia de orientacin, adoptando una lnea contraria a las
convicciones ticas, polticas, filosficas o religiosas del periodista.
Los efectos econmicos de la extincin de la relacin laboral periodstica producida por voluntad
unilateral del trabajador, equivalen a los del despido por voluntad del empleador.
Ha sido rechazada, por unanimidad.
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El Ttulo III (artculos 23 al 29), contiene una minuciosa regulacin del
derecho de aclaracin y rectificacin, establecido en el artculo 19, N 12,
prrafo tercero, de la Constitucin, en beneficio de toda persona natural o
social.
Asimismo, establece los lmites atinentes a la procedencia del referido
derecho.
-------El Ttulo IV (Artculos 30 al 62 ), consta de tres prrafos.
El Prrafo 1 versa sobre los delitos cometidos a travs de un medio de
comunicacin social, destacando figuras delictivas atinentes a la apologa de
delitos o de la violencia, como medio de accin poltica, o de ciertos delitos
contra la seguridad del Estado y el orden pblico; delitos contra la dignidad y
la libertad de las personas; delitos contra la violacin del derecho a la
proteccin de la esfera ntima de las personas; delitos contra la dignidad del
nio; delitos de ultraje pblico a las buenas costumbres; delitos contra la
administracin de justicia, y la sedicin impropia.
Todos estos delitos deben ser aprobados por ley de qurum calificado,
de acuerdo con lo establecido en el artculo 19, N 12, de la Constitucin.
El Prrafo 2 versa sobre los delitos cometidos contra las libertades de
opinin e informacin, los que slo necesitan de una ley simple para su
aprobacin.
Considera y sanciona conductas destinadas a coartar la libertad de los
medios, as como el libre ejercicio de las libertades de opinin e informacin.
Igualmente, sanciona el quebranto del secreto periodstico y conductas
encaminadas a impedir la libre concurrencia en el mbito de las
comunicaciones.
Finalmente, sanciona conductas cuyo resultado impida el ejercicio del
derecho de aclaracin y rectificacin o la expedita administracin de justicia.
El Prrafo 3 se refiere a la sancin al ejercicio ilegal del periodismo,
corolario obligado del reconocimiento del rea de reserva, y a la inhabilitacin
para el ejercicio de la profesin periodstica, establecida como pena accesoria,
por la comisin de determinados delitos previstos y sancionados en el mismo
proyecto, la que se hace extensiva a las personas autorizadas para ejercer la
profesin, en virtud de la respectiva autorizacin legal. 7
-------El Ttulo V (Artculos 63 al 87) establece un sistema de responsabilidad
penal objetiva limitada, la que alcanza slo hasta el director del medio.
Reconoce la aplicabilidad de los principios generales relativos a la
Establece, como norma general, la competencia de los tribunales
ordinarios para el juzgamiento y fallo de las causas atinentes a delitos
cometidos con motivo u ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e
7
Este prrafo, como ya se ha sealado, fue rechazado por la Comisin.
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informacin. Como excepcin a la regla precedentemente citada, establece
el juzgamiento de militares por los tribunales del fuero militar, cuando ellos,
con motivo u ocasin del ejercicio de las citadas libertades, cometan algn
delito previsto y sancionado en el Cdigo de Justicia Militar o en la Ley de
Ambas normas, la general y la especial, han sido complementadas por
otras destinadas a impedir que tal determinacin de competencia resulte
A continuacin, establece un catlogo de procedimientos a aplicar,
segn la naturaleza, gravedad y complejidad del delito a juzgar.
Igualmente, considera los lindes al ejercicio de la accin penal por los
delitos previstos en el proyecto y regula su prescripcin, as como tambin la
de la accin civil.
-------Las disposiciones finales (artculos 88 al 91) contienen normas
relativas a la vigencia de la nueva ley; a la derogacin orgnica de la Ley
sobre Abusos de Publicidad y a la derogacin o modificacin de ciertas
disposiciones del Cdigo Penal y de la Ley de Seguridad del Estado.
Las modificaciones que se proponen respecto de la Ley N 12.927, se
refieren todas ellas a disposiciones relativas a materias normadas en el
proyecto, en el cual se ha procurado otorgarles una regulacin ms perfecta,
a fin de producir la correspondiente armona.
-------Las Disposiciones Transitorias, que son cuatro, estn destinadas a
mantener
en vigor algunas disposiciones de la Ley sobre Abusos de
Publicidad, mientras no se dicte un cuerpo legal nuevo, que las acoja; a
implementar las disposiciones de los artculos 3 y 4 del proyecto (definicin
de "periodista" y establecimiento de un "mbito de reserva para el ejercicio
de la profesin periodstica");8 a brindar operatividad y eficacia a las normas
de competencia establecidas en los artculos 68 inciso primero y 69 inciso
segundo; y a fijar una norma de integracin de la Corte Suprema, coherente
con la decisin de someter al conocimiento y fallo de la justicia ordinaria las
causas relativas a delitos perpetrados con ocasin o motivo del ejercicio de
las libertades de opinin e informacin.
Discusin y aprobacin en general del proyecto.
Antes de emitir un pronunciamiento sobre la idea de legislar, vuestra
Comisin recibi en audiencia a los representantes del Colegio de Periodistas,
la Asociacin Nacional de la Prensa (ANAP) y de la Asociacin de
Radiodifusores de Chile (ARCHI), quienes dieron a conocer la opinin oficial
Materia regulada en la disposicin segunda transitoria, rechazada por la Comisin.
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de sus respectivas asociaciones gremiales sobre la iniciativa en informe, las
que constan, in extenso, en las actas de la Comisin. 9
A continuacin, escuch la exposicin global que
hiciera el seor Ministro Secretario General de Gobierno, don Enrique Correa,
quien destac que el proyecto en anlisis era plenamente coherente con la
poltica general del Gobierno en materia de comunicaciones. Por regla general,
su articulado es el resultado de un amplio consenso entre los diversos sectores
involucrados en el proceso,
que participaron en la elaboracin del
anteproyecto del mismo; slo hay dos artculos respecto de los cuales existe
mucha controversia: las funciones privativas de la profesin de periodista y la
clusula de conciencia.
Destac que el proyecto, para contribuir, desde la
legislacin, a la formacin de una prensa poderosa, crtica y libre, buscaba, a
lo menos, los siguientes propsitos:
-- Garantizar, a los medios, una libertad plena para
su funcionamiento.
-- Proteger y dignificar la funcin del periodista.
-- Garantizar la calidad de la informacin.
-- Reconocer la funcin pblica que cumple la prensa.
La clusula de conciencia,
bsicamente, busca
establecer una disposicin programtica en relacin a la independencia de
conciencia del periodista.
El establecimiento de funciones privativas para el
periodista tiende a proteger la funcin, atendido su carcter universitario.
Reconoci que sobre estos dos temas debieran
buscarse equilibrios, precisando y acotando el campo exclusivo del periodista y
ampliando el derecho de los dems ciudadanos, todo ello, en vistas a
garantizar la buena calidad de la informacin y de la noticia, trabajada
profesionalmente por quien cumpla los requisitos acadmicos para ello.
Opin que era ms probable llegar a un acuerdo,
primeramente, en lo que dice relacin con la clusula de conciencia, sobre la
base de una formulacin ms programtica, menos imperativa y menos
detallada en la ley.
-------Iniciada la discusin en general, se expres, como
cuestin preliminar, que un proyecto que regula la libertad de expresin en
ms de 100 artculos es, de por s, restrictivo; la extensin conlleva una
negatividad intrnseca. Hay en l mucha disposicin reglamentaria.
Se aclar que ello era, en alguna medida, fruto de la
recopilacin de disposiciones vigentes, dispersas en leyes diferentes, que el
proyecto, en alguna medida, se limitaba a reproducir, lo que podra facilitar su
despacho.
De 7 y 14 de septiembre de 1993.
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Ese criterio fue rebatido, pues si bien podan haber
temas ya contemplados en la legislacin vigente, no por eso dejaban de ser
controvertidos muchos de ellos.
A
juicio de algunos integrantes, gran parte del
articulado del proyecto debiera dejarse fuera del mismo, si se optara por no
reproducir en esta ley la legislacin actualmente vigente.
Se manifest un especial inters en aprovechar esta
oportunidad para asentar, dentro de la sociedad chilena, una cultura sobre la
libertad de informacin, que hoy no existe y que tiene que ver con su
valoracin como la ms fundamental de las libertades.
Se afirm que, a raz del caso del libro de Martorell,
haba quedado establecido en Chile la doctrina de la censura previa, ya que la
Corte de Apelaciones acogi un recurso de proteccin, amparando el derecho a
la honra y a la privacidad de las personas, lo que se tradujo en la prohibicin
de circulacin de un libro. Se habran alterado principios jurdicos elementales,
ya que gran parte de la doctrina seala que los nicos delitos que se pueden
cometer por un medio de comunicacin social son los de injuria y calumnia que
tienen, como antecedente necesario, la publicacin del libelo presuntamente
calumnioso o injurioso. An ms, en el caso de la proteccin de la honra de
las personas, la Constitucin seala el mtodo que se debe utilizar para
ampararla: ese mtodo es la ley que sancione los delitos que se puedan
cometer a travs de un medio de comunicacin social, siempre ex-post. En el
ltimo tiempo, bajo el pretexto de proteger y amparar el derecho a la honra y
a la privacidad de las personas, se ha ido cercenando el concepto de que la
libertad de expresin es absoluta y primordial y que la nica limitacin puede
ser mediante la sancin de delitos, pero una vez cometidos stos.
Se aclar, en todo caso, que en el fundamento de la
resolucin estuvo presente el hecho que, enfrentados dos derechos
constitucionales, uno de ellos debe primar sobre el otro, optndose en este
caso por el derecho a la honra, pues de lo contrario, el dao producido hubiera
sido irreparable.
Si se extremara la autonoma de la conciencia para
expresar lo que se quiera, cuando se quiera, como se quiera y sobre lo que se
quiera, sin lmites, se correra el riesgo de la disolucin de la sociedad pues
sta no existe en el vaco, sino que en base a un consenso mnimo y anterior a
la libertad de expresin.
El problema es cmo establecer un equilibrio entre
los derechos en juego, partiendo del supuesto de que no hay derechos
absolutos. En este sentido, el proyecto tiene una filosofa libertaria, no
anacrnica, dentro de lo que es este pas, no slo en la coyuntura histrica en
que se est, sino en su cultura histrica. Chile no tiene una tradicin de
libertad de expresin como la de los Estados Unidos y sera absurdo que la
tuviera, pues obligara a imponerle valores que no existen en el pas.
Se estim como temerario endiosar la libertad de
expresin como "la" libertad ms importante. De qu valdra la libertad de
expresin si no estuviera consagrada y respetada la libertad de conciencia,
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para formarse libremente el pensamiento que despus se expresar. De qu
valdra la libertad de expresin si no existiera una adecuada y garantizada
libertad econmica, que permitiera acceder a los medios que exige la tcnica
para que ella pueda tener alguna relevancia.
As, en la perspectiva de establecer una jerarqua de
libertades, como antecedente concreto para legislar, no se comparti el criterio
de que la libertad de expresin, por importante que ella sea, pueda asumirse
como prioritaria. Ms bien, debe buscarse armonizarla con las otras para que
todas ellas en su conjunto sean adecuadamente valorizadas.
Todas las libertades, por importantes que
sean,
deben aceptar regulaciones que las restrinjan, en la perspectiva de una
convivencia sana de todos los seres humanos.
La propia Constitucin se ha encargado de establecer,
en el N 26 de su artculo 19, que la regulacin que se haga de cada uno de
los derechos garantizados por ella, no podr afectar la esencia de los derechos,
ni imponer condiciones que impidan su libre ejercicio. Siendo muy importante
la libertad de expresin, no es conveniente extrapolarla.
-------Cerrado el debate y puesto en votacin general el
proyecto, se aprob la idea de legislar por la unanimidad de los seores
Diputados presentes.
Discusin y votacin, en particular, del proyecto.
Durante el estudio en particular, vuestra Comisin rechaz los artculos
signados con los nmeros 4, 5, 6, 8, 13, 21, 29, 30, 36, 47, 48, 50, 51,
53, 54,55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 66, 78, 79, 80, 88 y 2 transitorio.
En esta parte del informe se har el anlisis de los artculos aprobados
por vuestra Comisin, siguiendo el orden y la numeracin con que ellos se
consignan en el texto que figura al final del informe, agrupados, en la medida
de lo posible, por materias y bajo el epgrafe del ttulo y prrafo
correspondiente.10
Disposiciones generales
(Arts. 1 al 9)
Artculo 1
Fija el contenido de la las libertades de opinin y de
informacin y reafirma el derecho de toda persona natural o jurdica de fundar,
editar y mantener medios de comunicacin social.
Junto con resaltar que estas libertades constituyen un
derecho fundamental de todas las personas, precisa que su ejercicio incluye el
no ser perseguido a causa de sus opiniones, el buscar y recibir informaciones y
difundirlas, por cualquier forma y por cualquier medio, sin estar sujeto a
autorizacin ni a censura previa.
10
El proyecto recoge un nmero significativo de disposiciones de la Ley N 16.643, sobre Abusos

de Publicidad y de la ley N 12.045, que cre el Colegio de Periodistas, hoy derogada. De ah que
la Comisin hiciera un estudio comparativo del proyecto con dicha legislacin, para precisar las
principales innovaciones que se han propuesto.
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Recoge la disposicin todos los elementos que
la
doctrina considera inherentes a las libertades de opinin y de informacin, a
los cuales se ha hecho referencia en el prrafo relativo a las consideraciones
generales.
Se aprob por unanimidad.
Artculo 2
El artculo original contena un glosario de
definiciones que se consideraban necesarias para la determinacin precisa de
los derechos y deberes que establece el proyecto en relacin con estas
libertades, as como para la construccin de las diferentes figuras delictivas
que en l se contienen, en aras del principio de la tipicidad.
Vuestra Comisin, en una primera instancia, rechaz
este artculo, por considerarlo innecesario.
Con posterioridad, reabri debate sobre el mismo y
acord contemplar las definiciones de medio de comunicacin social y de
diario.
La primera, relativa a los medios aptos, cualquiera
que sea el soporte que utilicen, para fijar, almacenar, grabar, reproducir,
transmitir, divulgar, difundir o propagar informacin, datos, sonidos o
imgenes dirigidos al pblico.
Se citan algunos de ellos por va ejemplar, entre
ellos, los diarios, revistas, peridicos, los servicios informativos, las agencias
de noticias,
las emisiones, seales, ondas o medios radioelectrnicos,
magnticos, pticos, de sonido, de sonidos sincronizados con imgenes,
qumicos o mecnicos y sus respectivos soportes o fijaciones, bancos de datos
o redes computacionales.
Esto se hace con el propsito de destacar que las
disposiciones de esta ley se aplican a cualquier medio que entregue
informacin pblica, sin atender a su naturaleza, partiendo del supuesto de
que esta es una ley que regula el ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin, y no una ley de prensa, como algunos la denominan,
equivocadamente.
Cualquier medio de comunicacin social que hoy
exista o que se cree en el futuro quedar afecto a esta ley.
La inclusin de la definicin de diario, para referirse
con ella a toda publicacin peridica que habitualmente se edite a lo menos
cuatro das en cada semana y cumpla con los dems requisitos legales, tiene
por finalidad permitir que en ellos puedan efectuarse ciertas publicaciones
oficiales que deben insertarse en diarios, esto es, en medios de comunicacin
escritos que aparecen cada da y no slo en algunos.
Artculo 3
Indica quienes son periodistas: Las personas que
estn en posesin del ttulo profesional universitario de periodista vlido
legalmente en Chile y aquellas reconocidas como tales en virtud de una ley
anterior.
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La
disposicin
hace
alusin
dos
situaciones
diversas.
A los que tienen el ttulo profesional de periodista,
debiendo recordarse que ella es de aqullas que requiere de grado o ttulo
universitario en conformidad con lo estatuido en el artculo 19, N 16, de la
Constitucin, y artculo 52 de la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de
Enseanza.
A los que han sido autorizados por ley para ejercer
esta profesin, sin tener el ttulo de periodista. Se reconoce as la plena validez
y vigencia de los artculos transitorios de la ley N 12.045, que creara el
Colegio de Periodistas, hoy derogada. En virtud de esas normas, se autoriz
que ejercieran la profesin de periodista las personas inscritas en los registros
al 6 de abril de 1978, adems de aqullas que pudieron hacerlo en virtud de
una autorizacin temporal.
Se agreg una disposicin destinada a permitir que
ejercieran como periodistas los corresponsales extranjeros.
Artculo 4
Consagraba, originalmente, determinadas funciones
privativas de los periodistas y que solamente ellos podan ejercer, la que fue
objeto de diversos reparos de constitucionalidad.
Se dijo que los derechos de informar y de opinar no
constituyen un patrimonio exclusivo de los que estn directa o indirectamente
vinculados a los medios de comunicacin social, sino que tambin pertenecen a
toda la colectividad nacional y a todo individuo en particular. Su ejercicio, por
todas las personas, nutre los derechos a la informacin y al conocimiento.
Cualquier limitacin, como la propuesta, estara
afectando, en su esencia, a la libertad de expresin.
En reemplazo de esa disposicin, se aprob otra que
establece o reconoce, como funciones preferentes a la profesin periodstica,
las de reportear, elaborar y editar habitualmente noticias, informaciones,
notas, crnicas, reportajes, pautas y libretos informativos que se utilicen o
difundan en los medios de comunicacin social.
La disposicin, en todo caso, no afecta la titularidad
de la libertad de informacin y, por consiguiente, de los derechos que la
integran, que corresponde a todos los ciudadanos.
En el fondo, les reconoce la calidad de intermediarios
naturales entre la noticia y los ciudadanos, que es bsica para el
mantenimiento de una comunicacin pblica libre. Esa es la razn que justifica
esta preferencia, pero que no alcanza a atribuirles privilegios en el ejercicio de
la libertad de informacin.
La disposicin, fruto de un acuerdo en el cual
participaron las asociaciones gremiales que agrupan a los representantes de
los dueos de los medios y a los periodistas,
fue aprobada por mayora de votos.
Artculo 5
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Como ya se ha expresado, existe la posibilidad de
que personas que no tienen el ttulo de periodista, ejerzan funciones
informativas en algn medio de comunicacin social.
La
disposicin
obliga
a
los
propietarios
o
concesionarios de los medios que empleen a estas personas, a llevar un
registro pblico de ellas, a entregarles una credencial y a comunicar a las
asociaciones representativas de los periodistas las inscripciones y las
caducidades que se produzcan en esos registros.
Se aprob por mayora de votos.
Artculo 6
Regula
el
secreto
profesional
periodstico,
equiparndose la situacin procesal del periodista con la de otros profesionales
citados a declarar en juicio.
La disposicin es aplicable a los periodistas, los
directores y editores de medios de comunicacin social y a las personas que
por su oficio o actividad informativa hayan debido estar presentes,
necesariamente, en el momento de recibirse la informacin confidencial.
Se les permite no revelar sus fuentes personales de
informacin ni las fuentes materiales de las que pudiere deducirse la identidad
de las personas que han facilitado la informacin confidencial.
Artculo 7
Consagra el derecho subjetivo de los periodistas a la
autora de sus trabajos, evitando que ellos sean presentados como de ellos, si
han sido alterados substancialmente por el director o el editor sin su
consentimiento.
Si as se hiciere, el periodista puede poner trmino a
su contrato y exigir el pago de la correspondiente indemnizacin, como si
hubiere terminado por incumplimiento grave de las obligaciones del
empleador.
Artculo 8
Reconoce a los alumnos de periodismo en prctica
profesional y a los egresados de esa carrera, el mismo derecho preferente que
el artculo 4 establece en favor de los periodistas.
Artculo 9
Establece una serie de normas de carcter
programtico destinadas a orientar las decisiones de las autoridades de la
administracin central, descentralizada, regional y municipal, con el fin de
promover un mayor equilibrio, diversidad y pluralismo informativo, as como la
libre competencia entre ellos.
Junto con lo anterior, se fijan normas sobre la
utilizacin y reparto de los recursos destinados a avisos, llamados a concursos,
propuestas y publicidad.
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El inciso final, aplicable a los gobiernos regionales, a
los que se les impone la obligacin de estimular la realizacin, difusin y
edicin de programas, suplementos y espacios destinados a fomentar los
valores regionales, aprobado en carcter de norma orgnica constitucional, fue
modificado con el fin de ajustarlo a la ley orgnica constitucional relativa a
estos Consejos.
Ttulo II
De las formalidades de funcionamiento de los medios de comunicacin
social
(arts. 10 al 19)
Artculo 10
Seala los requisitos que deben tener los propietarios
de un medio de comunicacin social y el titular de una concesin o permiso de
un servicio de radiodifusin sonora.
Si se trata de una persona natural, debe ser chilena,
domiciliada en el pas y no estar procesada o condenada por delito que
merezca pena aflictiva, esto es, superior a tres aos.
Si es una persona jurdica, debe estar constituida en
Chile, tener domicilio en el pas y sus presidente, gerente, administradores y
representantes legales deben ser chilenos y no estar procesados o condenados
por delito que merezca pena aflictiva.
Junto con lo anterior y con el objeto de tener
informacin fidedigna acerca de los reales propietarios de los medios de
comunicacin social y de su participacin en el capital de la empresa, se les
exige tener estos antecedentes a disposicin de cualquier persona, en el
domicilio del medio, debidamente actualizados.
Artculo 11
Contiene materias relativas a la direccin de los
medios de comuniccin social, exigindoles tener un director responsable y una
persona que lo reemplace, al margen de sealar los requisitos que deben tener
estas personas.
Artculo 12
Regula la iniciacin de actividades de los medios de
comunicacin social.
Todos los medios deben cumplir con las exigencias
establecidas en los artculos anteriores.
La normativa que aqu se propone es aplicable a los
medios de comunicacin escritos. Para la televisin y la radiodifusin rigen las
disposiciones establecidas en las leyes sobre telecomunicaciones y del Consejo
Nacional de Televisin.
Para iniciar las actividades debe presentarse una
solicitud al Intendente Regional, con copia al Director de la Biblioteca Nacional,
quien debe llevar un registro actualizado de los medios escritos.
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Artculo 13
Exige que en cada diario, revista o escrito peridico y
al iniciarse y finalizar las transmisiones de las emisoras de radio o televisin,
debe indicarse el nombre y domicilio del propietario o concesionario, o del
representante legal si se tratare de una persona jurdica. Iguales menciones
deben hacerse del director.
Artculo 14
Obliga a los establecimientos impresores a colocar un
pie de imprenta en los ejemplares que publiquen, especificando el nombre de
stos, el lugar y la fecha de la impresin.
Igtual obligacin pesa sobre los encargados de los
establecimientos de grabacin o de difusin televisiva o cinematogrfica.
Con ocasin de la aprobacin de este artculo, la
Comisin acord utilizar en todo el proyecto la expresin televisiva en vez de
televisual.
Artculo 15
Establece el denominado depsito legal, que
consiste en el envo a la Biblioteca Nacional de un nmero determinado de los
medios de difusin que publique un establecimiento impresor.
En la actualidad son 15, los que se han elevado a 18,
con el fin de dotar a las bibliotecas regionales, a la propia Biblioteca Nacional y
a la Biblioteca del Congreso Nacional, conforme con el reglamento.
La novedad ms importante est en la extensin de
esta obligacin a los importadores de medios de difusin, los cuales deben
enviar dos a la Biblioteca Nacional, cuando el conjunto internado sea igual o
superior a mil anuales.
Artculo 16
Establece la obligacin de las estaciones de
radiodifusin sonora y televisiva de dejar copia y guardarla por treinta das, de
toda transmisin de noticias, entrevistas, charlas, comentarios, conferencias,
disertaciones, editoriales o discursos.
Tiene por finalidad asegurar el ejercicio de los
derechos que esta ley confiere a las personas que sean afectadas por
imputaciones efectuadas a travs de un medio de comunicacin social.
Artculos 17, 18 y 19
Contemplan las sanciones por las infracciones a las
disposiciones de este ttulo, consistentes en multas expresadas en unidades
tributarias mensuales, siguiendo con el criterio que informa el proyecto, de
restringir al mximo las penas privativas de libertad.
El conocimiento y fallo de estas causas se entrega al
juez del crimen del domicilio del medio de comunicacin social.
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Se fija, en seis meses, el plazo de prescripcin de las
infracciones cometidas.
Se aprobaron por unanimidad.
Ttulo III
Del derecho de aclaracin y de rectificacin
(Arts. 20 al 26)
Regula este ttulo el derecho contemplado en el
artculo 19, N 12, prrafo tercero, de la Constitucin, que a la letra expresa:
Toda persona natural o jurdica ofendida o
injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a
que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las
condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en que
esa informacin hubiera sido emitida.
El derecho indicado, conocido como derecho a
rplica, constituye uno de los contenidos diferenciados de las libertades de
opinin y de informacin y, como tal, plantea su propia problemtica.
Los artculos que se proponen lo desarrollan en los
trminos siguientes.
La persona que se sienta ofendida o injustamente
aludida por alguna informacin difundida en un medio de comunicacin social
dirige una aclaracin o rectificacin al medio, el que est obligada a difundirla
gratuitamente, aun cuando ella provenga de inserciones o de declaraciones de
terceros.
Se limita la extensin de la aclaracin o rectificacin
entre 300 y 1000 palabras, si es un medio escrito, o a dos minutos, si se trata
de radio o televisin.
El requerimiento al medio de comunicacin social se
dirige a su director o a la persona que deba reemplazarla, para lo cual existe
un plazo de 20 das, contado desde la fecha de la difusin que lo motive.
La notificacin del requerimiento se hace por notario
o receptor judicial, sin necesidad de orden judicial.
La aclaracin debe publicarse ntegramente, sin
intercalaciones, en la misma pgina y con los mismos caracteres que la
informacin que la provoc. Si se trata de un medio sonoro o televisivo, en el
mismo espacio, horario, programa o audicin.
En cuanto a su oportunidad, debe hacerse en la
primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas, despus
de veinticuatro horas de entregada la aclaracin.
Si no se hace en esa oportunidad, se presume la
negativa a practicarla.
En ese caso, o si existe negativa a hacerlo, la parte
afectada tiene derecho a reclamar ante el juez del crimen competente, de
acuerdo con el procedimiento establecido.
Si el juez lo acoge, puede aplicar al director del
medio una multa. De no cumplirse la orden judicial, ste incurre en el delito de
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desacato y puede ser sancionado, adems, con una nueva multa, sin perjuicio
de decretarse la suspensin del medio.
La suspensin no priva al personal del medio del
pago de sus remuneraciones.
El plazo para ejercer el derecho a rplica es de 20
das, contado desde la fecha de la emisin y slo puede ser ejercido por el
ofendido; sus familiares en caso de que haya fallecido, o por su representante
legal, en caso de enfermedad o ausencia.
-------Vuestra Comisin ha incorporado las siguientes
normas, con el fin de establecer las reglas bsicas para garantizar una efectiva
proteccin de la intimidad de las personas, en relacin a la distribucin y
trfico de informacin de carcter nominativo o privado, recolectadas y
reunidas en bases de datos computacionales o desarrolladas y administradas a
travs de procedimientos informticos. 11
--Toda persona tiene derecho a que se rectifiquen las
inexactitudes y falsedades de los datos que sobre ella se encuentren
registrados en alguna base de datos computacionales, acreditando tal
circunstancia a travs de medios probatorios suficientes y, hecha la
rectificacin, a que se le otorgue una certificacin en que conste la enmienda.
Corregida la informacin, el administrador o responsable del archivo o base de
datos debe comunicarla a quien el interesado indique y, en su caso, al que
proporcion la informacin.
-- Si el administrador o responsable de un archivo de
datos computacionales no acepta la correccin solicitada, puede ser requerido
judicialmente y obligado a hacerlo, de acuerdo con el mismo procedimiento
establecido en los artculos 23 y siguientes.
--Toda persona tiene derecho a exigir que los
antecedentes, datos o relacin de hechos propios de su intimidad o privacidad,
amparados por el artculo 19, N 4, de la Constitucin, sean excluidos de un
archivo de datos cuya finalidad sea transferirlos o difundirlos, a menos que su
inclusin tenga un fundamento legal.
Se aprobaron por unanimidad.
Ttulo IV
De los delitos
11
Los bancos de datos tienen por destino natural poner su documentacin a disposicin, onerosa
o gratuita, de un pblico, seleccionado o no; es decir, son bases de datos que tienen por destino su
utilizacin por el pblico.
El habeas data o proteccin de datos personales, establece las garantas mnimas de calidad y
confiabilidad de los datos nominativos o personales que se recojan; el derecho de las personas a
exigir que sus datos personales les sean exhibidos; el derecho a que sean rectificados, y el
derecho a excluir los datos privados mantenidos sin autorizacin. Se le grafica de la forma
siguiente: Dime que sabes de m; dime por qu lo sabes; dime para qu los tienes; si no sabes
para qu los tienes, brralos; si sabes para qu los tienes, dmelo y deja que yo te autorice; si esa
informacin es errnea, djame rectificarla.
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(Arts. 41 al 43)
Prrafo 1
De los delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social
(Arts. 27 al 41)
Como se ha tenido oportunidad de expresar en
mltiples oportunidades, el artculo 19, N 12, de la Constitucin, garantiza la
libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier
forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y
abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en
conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado.
Las disposiciones que se proponen en este prrafo
dan, precisamente, cumplimiento al mandato constitucional.
Como criterio general, se ha optado por establecer
penas de multas, expresadas en unidades tributarias mensuales, dejando las
penas privativas de libertad slo para los casos ms graves.
Artculo 27
Sanciona al que, a travs de un medio de
comunicacin social, induzca 12 directamente a la comisin de crmenes o
simples delitos.
La pena es de presidio menor en cualquiera de sus
grados y multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 28
Sanciona al que por cualquier medio de comunicacin
social realiza publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad o
el menosprecio respecto de personas o de colectividades en razn de su raza,
religin o nacionalidad.
Reproduce el artculo 18 de la ley 16.643, pero con
una pena diferente y mayor, expresada en unidades tributarias mensuales, de
veinte a cincuenta, que puede llegar hasta cien en caso de reincidencia.
Artculo 29
Sanciona la atribucin de hechos, noticias o
documentos substancialmente falsos, o supuestos, o alterados en forma
esencial, o imputados inexactamente a una persona, a travs de algn medio
de comunicacin social, cuando ocasionaren grave dao a la seguridad, el
orden, la administracin, la salud o la economa pblicos.
La sancin es multa de veinte a cien unidades
Se sanciona con la misma pena la difusin de tales
contenidos, cuando fuere lesiva a la dignidad, el crdito, la reputacin o los
intereses de personas naturales y sus familiares o de personas jurdicas.
12
Instigue, persuada.
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Reproduce, con algunas variables, el artculo 19 de la
ley 16.643.
Artculo 30
Dispone que en los casos del artculo 29, la
rectificacin completa y oportuna en el mismo medio ser causal extintiva de
responsabilidad penal, la que tambin produce efectos en la apreciacin del
dao, en lo que a la responsabilidad civil se refiere.
Artculo 31
Sanciona al medio de comunicacin social que, a
sabiendas, publicare documentos oficiales que tuvieren carcter secreto por
disposicin de ley.
La disposicin propuesta se refera a disposiciones,
acuerdos o documentos oficiales que tuvieren carcter secreto o reservado por
disposicin de la ley o de un acto de autoridad fundado en la ley, o
documentos o piezas que formaren parte de un proceso que se encuentre en
estado de sumario secreto.
La multa es de diez a veinte unidades tributarias
mensuales, la que se eleva a veinte y hasta cien de dichas unidades, si causare
alguno de los daos a que se refiere el artculo 29.
Artculo 32
Sanciona los delitos de calumnia e injuria cometidos a
travs de cualquier medio de comunicacin social con las penas corporales
sealadas en el Cdigo Penal y con multas agravadas, expresadas en unidades
Artculo 33
Regula la llamada excepcin de verdad, que
exime de responsabilidad penal cuando las expresiones difundidas resulten
justificadas por un inters comn superior.
La regla general es que al inculpado de haber
causado injuria por alguno de los medios de comunicacin social indicados en
esta ley no se le admite prueba sobre la verdad de sus expresiones.
Puede hacerlo excepcionalmente y eximirse de
responsabilidad, si habiendo imputado hechos determinados, concurrieren
algunas de las circunstancias que en el artculo se indican.
Dados los presupuestos establecidos, si se probare la
verdad de la imputacin, el acusado es absuelto o sobreseido.
Se precisa, en el inciso final, que no constituirn
injurias las apreciaciones que se formularen en artculos de crtica poltica,
literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o deportiva, salvo que su tenor
pusiere de manifiesto el propsito de injuriar, adems del de criticar.
Reproduce lo establecido en el artculo 21 de la ley
16.643.
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Artculo 34
Este artculo hace operable la garanta constitucional
del artculo 19, N 4, de la Constitucin, que asegura el respeto y proteccin a
la vida privada y pblica y a la honra de la persona y su familia.13
La infraccin de este precepto, cometida a travs de
un medio de comunicacin social, consistente en la imputacin de un hecho o
acto falso, o que cause injustificadamente dao o descrdito a una persona o a
su familia, es constitutiva de delito y tiene la sancin que determine la ley.
Eso es lo que hace, precisamente este artculo, al
imponer una pena de multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales, la
que se duplicar en caso de reiteracin o de reincidencia.
El medio puede probar ante el tribunal la verdad de la
imputacin en los dos casos que este artculo establece y eximirse de culpa, a
menos que ella misma sea constitutiva del delito de injuria a particulares.
Ello sucede si se acredita que el hecho verdadero
imputado, aunque perteneciente a la vida privada, tiene real importancia
respecto del desempeo correcto y eficaz de la funcin pblica, o de la
profesin u oficio del afectado, o de alguna actividad de significativa relevancia
para la comunidad.
Igual efecto se produce si el ofendido exigiere la
prueba de la verdad de la imputacin contra l dirigida y siempre que dicha
prueba no afectare el honor o los legtimos secretos de terceros. Ello permite al
afectado lograr una constancia judicial de que el ofensor no pudo probar la
verdad de lo dicho. De otro modo, el culpable sera castigado, pero ante la
opinin pblica quedara la duda acerca de la efectividad de la imputacin.
Como puede observarse, esta excepcin est establecida en favor del afectado.
En los dos casos indicados --y no en otros-- probada
la verdad de la imputacin, el inculpado queda exento de pena.
Los
propietarios,
editores,
directores
y
administradores del medio son, adems, solidariamente responsables de las
indemnizaciones que procedan.
Artculo 35
Sanciona al que maliciosamente captare palabras o
imgenes de otra persona, no destinadas a la publicidad y, tambin, al que las
13
El derecho a la intimidad (o a la vida privada, como la llama el texto constitucional), es el

reconocimiento de que el concepto amplio de libertad exige que cada persona tenga un mbito de
desarrollo y expresin de su manera de ser que le est reservado; del cual pueda excluir a los
extraos y donde tenga derecho a no ser importunado por la indebida curiosidad ajena. Es
indudable que el desarrollo de la ciencia y la tcnica moderna hacen posible formas ms variadas y
profundas de intromisin en la esfera de intimidad de una persona, diferentes a la violacin de
domicilio, de la correspondencia y de ciertas formas de violacin de secretos, que deben ser
sancionadas.(Informe de esta Comisin, recado en el proyecto Bol. 27-06, pg. 24).
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difundiere sin el consentimiento del afectado, produciendo a su respecto dao
o descrdito.
La pena es de presidio menor en sus grados mnimo a
medio (61 das a 3 aos) y multa de cien a doscientas unidades tributarias, en
el primer caso, y de presidio menor en cualquiera de sus grados (61 das a 5
aos) y multa de doscientas a cuatrocientas unidades tributarias mensuales,
en el segundo.
Artculo 36
Establece que la difusin de noticias o informaciones
emanadas de juicios, procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, no
puede invocarse como eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal si
con dicha difusin se cometiere alguno de los delitos que la disposicin indica,
sancionados en los artculos 32, 34, 35 y 38.
La excepcin son las publicaciones jurdicas de
carcter especializado.
Artculo 37
Prohbe la divulgacin, por cualquier medio de
comunicacin social, de la identidad de menores de dieciocho aos que sean
autores, cmplices o encubridores o vctimas de delitos, o de cualquier otro
antecedente que, directa o indirectamente, conduzca a ella.
La infraccin a este precepto se sanciona con multa
de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 38
Sanciona al que cometiere el delito de ultraje pblico
a las buenas costumbres, a travs de algn medio de comunicacin social.
La pena es de prisin en su grado medio a reclusin
menor en su grado mnimo (21 a 540 das) y multa de dos a ochenta unidades
En la disposicin aprobada se indican algunas
conductas especficas que constituyen ultraje pblico a las buenas costumbres,
reproducindose, en general, lo que dispsone el artculo 20 de la ley 16.643.
Artculo 39
Sanciona el ultraje a las buenas costumbres, en
cualquiera de las formas enunciadas en el artculo anterior, cuyo objeto sea la
perversin de menores de dieciocho aos.
La pena es de presidio menor en su grado mnimo a
medio (61 a 3 aos) y multa de diez a ciento sesenta unidades tributarias
mensuales.
Artculo 40
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Regla la atribucin de los tribunales de suspender la
divulgacin de informaciones por cualquier medio de comunicacin social en
juicios penales en estado de sumario.
Se precisa que ello sucede cuando existan
antecedentes inequvocos y revestidos de seriedad de que la divulgacin pueda
entorpecer gravemente el xito de la divulgacin, o atentar contra la seguridad
del Estado o la garanta constitucional que asegura el respeto y proteccin a la
vida privada y pblica y a la honra de la persona y de su familia.
La prohibicin puede ser ordenada por un plazo no
superior a veinte das, rige desde el momento en que el juez lo determine, es
apelable en el solo efecto devolutivo y no procede a su respecto la orden de no
innovar. Se publica en el Diario Oficial, en uno o ms diarios y en una o ms
emisoras de radiodifusin sonora o televisiva.
Artculo 41
Contempla dos situaciones en las cuales los medios
de comunicacin social quedan exentos de responsabilidad penal.
Por la publicacin de las opiniones vertidas por los
parlamentarios en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de
comisin.
Por la difusin de las alegaciones producidas ante los
tribunales de justicia.
--------
Prrafo 2
De los delitos cometidos contra las libertades de opinin y de
informacin
Artculo 42
Sanciona conductas destinadas a coartar la libertad
de los medios.
La persona que desempeando funciones pblicas
impidiere arbitrariamente la libre y legtima publicacin de opiniones o
informaciones a travs de cualquier medio de comunicacin social, fuera de los
casos previstos en la Consitucin o en la ley, es sancionada con reclusin
menor en su grado mnimo (61 a 540 das) y multa de cuarenta a cien
Artculo 43
Sanciona hechos, actos o convenciones que tiendan a
impedir la libre competencia.
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Se consideran tales los que entraben la produccin de
informaciones, el transporte, la distribucin, la circulacin, el avisaje y la
comrcializacin de los medios de comunicacin social.
Quienes los ejecuten incurren en la pena establecida
en el artculo 1 del decreto ley N 211, de 1973, que fija normas para la
defensa de la libre competencia, que es de presidio menor en cualquiera de sus
grados (61 das a 5 aos).
Para los efectos de la misma disposicin legal, se
consideran artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o
mantencin de los medios de comunicacin social. En este caso, la pena se
aumenta en un grado.
Se establece, con el fin de informar al pblico, que
cualquier hecho o acto relevante relativo a la modificacin o cambio en la
propiedad de un medio de comunicacin social debe informarse a la respectiva
Comisin Preventiva Regional o a la Comisin Preventiva Central, segn
corresponda, dentro del plazo de 30 das de producido.
Para los efectos de lo establecido en este artculo se
aplican los procedimientos y sanciones contemplados en ese cuerpo legal, con
la salvedad de los procesos penales a que pueda dar lugar, respecto de los
cuales rige lo dispuesto en el artculo 51 del proyecto.
La disposicin guarda estrecha relacin con el
pluralismo, la concentracin y la propiedad de los medios de comunicacin
social, materias que concitaron especial inters en la Comisin.
--------
Ttulo V
De la responsabilidad y del procedimiento
(Arts. 44 al 63)
Artculo 44
Establece que la responsabilidad penal por los delitos
cometidos en razn del ejercicio abusivo de las libertades de emitir opinin y
de informar, a travs de un medio de comunicacin social, se determina segn
las reglas generales del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimiento Penal.
Esto significa que ella slo puede hacerse efectiva en
las personas naturales. Por las personas jurdicas responden los que hayan
intervenido en el acto punible, sin perjuicio de la responsabilidad civil que
afecte a la corporacin en cuyo nombre hubieren obrado.
Se consideran tambin autores, tratndose de medios
de comunicacin social, al director o a quien lo reemplace al efectuarse la
difusin, quienes pueden eximirse si acreditan que no hubo culpa de su parte.
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Artculo 45
Regula el ejercicio de la accin civil para obtener la
indemnizacin de daos y perjuicios derivados de delitos penados en esta ley.
Si la accin es ejercida por el ofendido, no pueden
ejercerla sus familiares. Si la ejercen stos, deben actuar conjuntamente y
constituir un solo mandatario.
Para fijar la indemnizacin, el juez debe tomar en
cuenta los antecedentes, la gravedad del dao sufrido, las facultades
econmicas del ofensor, la calidad de las personas, las circunstancias del hecho
y las consecuencias de la imputacin, difusin o amenaza para el ofendido.
La prueba se aprecia en conciencia y no rige, en
estos casos, el artculo 2331 del Cdigo Civil, que establece que las
imputaciones injuriosas contra el honor o el crdito de una persona no dan
derecho a indemnizacin pecuniaria, a menos de probarse dao emergente o
lucro cesante susceptible de apreciarse en dinero.
Artculo 46
Establece que si la calumnia o la imputacin de un
hecho o acto falso relativos a la vida privada y pblica y a la honra de una
persona o de su familia consistieren en la imputacin de la comisin de un
delito, no habr lugar a indemnizacin cuando se probare tal comisin por
sentencia ejecutoriada.
Tampoco habr lugar a indemnizacin civil,
tratndose de una noticia falsa, si el medio de comunicacin se limit a
reproducir noticias, informaciones o declaraciones que provinieren, a juicio del
tribunal, de una fuente razonablemente confiable o idnea o difundida en
programas o espacios transmitidos en directo y abiertos al pblico, en los
cuales se sealare expresamente que lo all difundido no compromete al medio
de comunicacin social.
Artculos 47 al 63
Establecen, como regla general, la competencia de
los tribunales ordinarios, para el juzgamiento y fallo de las causas atinentes a
delitos cometidos con motivo u ocasin del ejercicio de las libertades de
opinin e informacin, as como de las acciones civiles derivadas de aqullos.
Esa competencia no se altera por la conexidad 14que
pudiera existir entre delitos, por la aplicacin de las reglas sobre concurso, por
el fuero de que goce alguna de las partes ni por motivo sobreviviente alguno.
14
Acorde con el art. 165 del Cdigo Orgnico deTribunales, son delitos conexos los cometidos
simultneamente por dos o ms personas reunidas; los cometidos por dos o ms personas en
distintos lugares o tiempos, si hubiere precedido concierto entre ellas; los cometidos como medio
para perpetrar otro delito, o para facilitar su ejecucin, y los cometidos para procurar la impunidad
de otros delitos.
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Por excepcin, tratndose de delitos previstos y
sancionados en el Cdigo de Justicia Militar o en la Ley de Seguridad del
Estado, cometidos a travs de un medio de comunicacin social,
exclusivamente por militares, son competentes los tribunales militares.
Si en estas causas alguno de estos delitos o algn
delito conexo con ellos, hubieren sido cometidos conjunta o separadamente
por civiles y militares, se juzga a todos ellos en un solo proceso cuyo
conocimiento corresponde a un Ministro de Corte de Apelaciones, en primera
instancia, y a la Corte, con excepcin de ese Ministro, en segunda.
Esta regla de competencia prevalece sobre cualquier
otra, lo que significa que nunca un civil podr ser juzgado por un tribunal
militar, si ha cometido un delito a travs de un medio de comunicacin social.
Se regula, a continuacin, el caso del agente militar
que puede ser inculpado en causas substanciadas coetneamente por la
justicia ordinaria y la militar.
En tal caso, prefieren las diligencias decretadas por
esta ltima; los tribunales deben remitirse copia de los autos de procesamiento
y de las resoluciones que dictaren en sus respectivas causas; el tribunal que
dictare el ltimo fallo no puede considerar circunstancias modificatorias de
responsabilidad criminal que, de estar acumulados los procesos, no se
hubieren podido tomar en cuenta y, por ltimo, el procesado puede solicitar al
tribunal superior comn, dentro dellplazo de un ao, a contar del ltimo fallo,
que se unifiquen las penas cuando ello lo beneficiare.
De las causas por los delitos previstos en esta ley,
como de las causas por delitos cometidos a travs de un medio de
comunicacin social, conoce el juez del crimen competente segn las reglas
generales.
Sin embargo, si se trata de un delito contemplado en
la ley de Seguridad del Estado y el proceso se iniciare por requerimiento de la
autoridad, conoce un Ministro de Corte de Apelaciones.
-------A continuacin se establece un catlogo de
procedimientos a aplicar, segn la naturaleza, gravedad y complejidad del
delito a juzgar.
La regla general es el procedimiento por faltas del
Cdigo de Procedimiento Penal, con algunas excepciones.
Rige el procedimiento por crmenes o simples delitos
de accin pblica del Cdigo de Procedimiento Penal, tratndose de la
publicacin de documentos oficiales secretos; la captacin maliciosa de
palabras o imgenes de otra persona; de delitos por infraccin de la legislacin
antimonopolios, y de causas por delitos cometidos a travs de un medio de
comunicacin social no penados en esta ley.
Rige en cambio el procedimiento establecido en la
Ley de Seguridad del Estado en las causas por delitos cometidos a travs de
un medio de comunicacin social y penados en esta ley; y en las causas por
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delitos previstas en esa ley o en el Cdigo de Justicia Militar, cometidos en
forma conjunta o separada por civiles y militares.
Si se trata de delitos cometidos exclusivamente por
militares a travs de un medio de comunicacin social, estando previstos y
sancionados en la referida ley o en el Cdigo de Justicia Militar, se sigue el
procedimiento establecido este Cdigo.
No obstante lo dispuesto en las disposiciones
anteriores, los delitos de injuria y calumnia perpetrados a travs de algn
medio de comunicacin social se tramitan con arreglo al procedimiento sobre
faltas.
Como normas de carcter complementarias, se
establece expresamente la procedencia de los recursos de casacin y de
revisin en las causas que versen sobre crmenes o simples delitos; la accin
pblica para perseguir los delitos penados en esta ley, salvo aquellos en que
expresamente la accin se entrega al personalmente ofendido o a sus
familiares, y la posibilidad de solicitar informes periciales sobre aspectos
tcnicos de la funcin periodstica, indispensables para el mejor acierto del
fallo.
Para los efectos de la comprobacin del hecho
punible, el juez del crimen puede ordenar que se recojan no ms de cuatro de
los ejemplares o copias que presumiblemente hayan servido para cometer
alguno de los delitos previstos en esta ley, la que se puede hacer extensiva a
todos los ejemplares o copias si se tratare de los delitos previstos en los
artculos 27 y 38, esto es, la induccin a la comisin de crmenes o simples o el
ultraje pblico a las buenas costumbres,
a travs de un medio de
comunicacin social.
En todo caso, en la sentencia condenatoria puede
ordenarse el comiso o destruccin total o parcial de los impresos o grabaciones
por medio de las cuales se hayan cometido estos delitos, destruccin que
resulta obligatoria en el caso de delitos de ultraje pblico a las buenas
costumbres.
Si la pena aplicada conforme con las prescripciones
de esta ley fuere la de multa, el hecho delictivo ser considerado simple delito
para todos los efectos legales.
En lo que respecta a la prescripcin de la accin penal
y de la accin civil, rigen las reglas generales del Cdigo Penal y del Cdigo
Civil, salvo respecto de los delitos sancionados en los artculos 27, 28, 29, 31,
34, 37 y 38, en que se establece una especial de seis meses contados desde la
fecha en que se hubiere comenzado la difusin abusiva.
El ejercicio de la accin penal interrumpe la
prescripcin de la accin civil, la que comienza nuevamente a correr una vez
ejecutoriada la sentencia dictada en juicio criminal.
El tribunal del crimen, a peticin del interesado y con
el fin de constatar la posible comisin de un delito, puede requerir a las
emisoras de radiodifusin sonora o televisiva, el envo de las copias o cintas
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que estos deben guardar, con arreglo al artculo 16, para ponerlas a
disposicin del solicitante.
Por ltimo, se consagra el derecho del ofendido de
exigir que la sentencia condenatoria se difunda, en extracto redactado por el
secretario del tribunal, en el medio de comunicacin en que se hubiere
cometido la infraccin o en el que el juez determine, si se trata de un medio
sonoro o audiovisual.
Todas estas disposiciones se aprobaron por
unanimidad.
Disposiciones varias
(Arts. 64 al 68)
Artculo 64
Modifica, con el fin de evitar la concentracin de la
propiedad en los medios de comuniccin social, el artculo 18 de la ley N
18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin, estableciendo que ninguna
persona natural o jurdica que participe en la propiedad de un servicio de
televisin de libre recepcin puede participar en la propiedad de otro de igual
naturaleza que cubra la misma zona de servicio.
Artculo 65
Deroga el nmero 1 del artculo 158 del Cdigo Penal,
que sanciona al empleado pblico que impidiere la libre publicacin de
opiniones por la imprenta en la forma prescrita por la ley, en atencin a que
esa conducta delictiva est consultada en el artculo 42 del proyecto, con una
redaccin ms general.
Artculo 66
Sustituye los artculos 17, 18 y 19 de ley sobre
Seguridad del Estado, con el fin de adecuar sus normas en concordancia con
las disposiciones del proyecto en informe.
En el artculo 17, se seala que la responsabilidad
penal de los delitos penados en esa ley y cometidos por medio de la prensa
escrita se determina segn las reglas generales, considerndose tambin autor
al director o a quien lo reemplace.
En el artculo 18, se exime de responsabilidad al
director o a la persona que lo reemplace, cuando acrediten que no hubo culpa
de su parte en la difusin delictuosa.
En el artculo 19 se indica que la determinacin de la
responsabilidad por delitos penados en esa ley y cometidos por medio de la
radiodifusin o la televisin, se sujetar a las prescripciones de los dos
artculos anteriores.
Estas tres enmiendas se aprobaron por unanimidad.
Artculo 67
Dispone que cuando el Estado otorgue una concesin
radial o televisiva en atencin a las caractersticas especiales del concesionario,
este slo puede enajenarla previa autorizacin de la autoridad, a menos que el
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adquirente sea una institucin que rena las mismas caractersticas del
concesionario.
Artculo 68
Deroga, orgnicamente, la ley N 16.643, sobre
Abusos de Publicidad.
Artculos transitorios
Artculo 1
Mantiene la vigencia de algunas disposiciones de la
ley 16.643, mientras no se dicte un cuerpo legal nuevo que las acoja.
-- incisos segundo y tercero del artculo 3, relativos
a la obligacin de declarar la existencia o adquisicin de toda imprenta,
litografa o taller impresor al Director de la Biblioteca Nacional, quien llevar un
registro de todos ellos.
-- artculo 49, relativo a la publicacin y circulacin
de mapas, cartas o esquemas geogrficos que excluyan de los lmites
nacionales territorios pertenecientes a Chile, y a las atribuciones del Instituto
Geogrfico Militar y del Departamento de Navegacin e Hidrografa de la
Armada.
-- artculo 51, que declara de carcter tcnico las
publicaciones ordenadas hacer por la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos.
-- artculo 52, que concede a la misma Direccin , a
los servicios de su dependencia y al Fondo Histrico y Bibliogrfico Jos
Toribio Merino liberacin postal y telegrfica.
Artculo 2
Impone a los jueces militares y a las Cortes Marciales
la obligacin de remitir a respectiva Corte de Apelaciones los procesos
pendientes por delitos que, en virtud de esta ley, pasen a ser de competencia
de los tribunales ordinarios, para los efectos de su distribucin a los jueces
competentes.
Artculo 3
Dispone que para la vista y fallo de las causas que
pasen a la justicia ordinaria y que se encuentren pendientes ante la Corte
Suprema, regir lo prescrito en los artculos 93 y 101 del Cdigo Orgnico de
Tribunales.
El artculo 93 se refiere a la composicin de la Corte y
el artculo 101 regulaba su funcionamiento divida en Salas.
Esta ltima disposicin ha sido derogada en virtud de
la ley N 19.374, de 18 de febrero de 1995, por lo que la referencia debe
entenderse al artculo 99 del mismo Cdigo.
La disposicin tiene por finalidad fijar una norma de
integracin de la Corte Suprema slo con sus ministros, 15coherente con la
15
En algunos casos, previstos en el artculo 70-A del Cdigo de Justicia Militar, la Corte Suprema
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decisin de someter al conocimiento y fallo de la justicia ordinaria las causas
relativas a delitos perpetrados con ocasin o motivo del ejercicio de las
libertades de opinin y de informacin.
Todas estas normas transitorias se aprobaron por
unanimidad.
Constancias reglamentarias.
Para los efectos previstos en el artculo 287 del Reglamento de la
Corporacin, se hace constar lo siguiente:
--Los artculos 9, inciso final; 18, 23, 40, 47, 48, 49, 50 y 3 y 4
transitorios, han sido calificados como normas de
carcter orgnico
constitucional.
-- Los artculos 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 y 39 han
sido calificados como normas de qurum calificado, en conformidad con lo
preceptuado por el artculo 19, N 12, de la Constitucin, en cuanto dicen
relacin con los delitos y abusos que se cometen en el ejercicio de las
-- No hay artculos que deban ser conocidos por la Comisin de
Hacienda.
-- El proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad, por lo que no
hay opiniones disidentes que consignar.
-- Se rechazaron los artculos 4, 5, 6, 8, 13, 21, 29, 30, 36, 47, 48,
50, 51, 53, 54,55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 66, 78, 79, 80, 88 y 2
transitorio.
Texto del proyecto de ley aprobado.
En mrito de las consideraciones anteriores y por las que os
proporcionar en su oportunidad el seor Diputado Informante, vuestra
Comisin os recomienda que prestis aprobacin al siguiente:
Proyecto de ley:
Ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo.
Ttulo I
Artculo 1.- La libertad de emitir opinin y la de informar que
asegura el artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Chile, constituyen un derecho fundamental de todas las personas.
Su
ejercicio incluye el no ser perseguido a causa de sus opiniones, el buscar y
recibir informaciones y difundirlas, en cualquier forma y por cualquier medio y
sin estar sujeto a autorizacin ni a censura previa.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y
mantener medios de comunicacin social, sin otras condiciones que las que
sealan esta ley, o la respectiva legislacin especial, en el caso de las
emisoras de radiodifusin sonora o televisiva.
se integra con el Auditor General del Ejrcito o quien deba subrogarlo.
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Artculo 2.- Para todos los efectos legales se entender por medio de
comunicacin social: Los medios aptos para fijar, almacenar, grabar,
reproducir, transmitir, divulgar, difundir o propagar informacin, palabras,
datos, sonidos, imgenes u otros signos dirigidos o destinados al pblico,
tales como los diarios, revistas y peridicos; los servicios informativos; las
editoras; las agencias de noticias; las emisoras de radiodifusin sonora o
televisiva; la cinematografa; los impresos; las emisiones, seales, ondas o
medios radioelctricos, televisivos, electrnicos, magnticos, pticos, de
sonido, de sonidos sincronizados con imgenes, qumicos o mecnicos, y sus
respectivos soportes o fijaciones; los bancos de datos o las redes
computacionales, u otros medios que renan dichas caractersticas, y que
cumplan con los dems requisitos establecidos en esta ley.
Se entender por diario toda publicacin peridica que habitualmente
se edite a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems
requisitos establecidos en esta ley.
Artculo 3.- Son periodistas las personas que estn en posesin del
ttulo profesional universitario de periodista vlido legalmente en Chile y
aquellas reconocidas como tales en virtud de una ley anterior.
Los corresponsables extranjeros acreditados en Chile podrn ejercer las
funciones de periodista y se regirn por las disposiciones de esta ley.
Artculo 4.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1 y de las
atribuciones propias de los medios en materia de contratacin y
administracin, son funciones que corresponden preferentemente a la
profesin periodstica las de reportear, elaborar y editar habitualmente
noticias, informaciones, notas, crnicas, reportajes, pautas y libretos
informativos, que se utilicen o difundan en los medios de comunicacin social.
Artculo 5.- Es obligacin de los propietarios o concesionarios de todo
medio de comunicacin social mantener un registro pblico actualizado de las
personas que, no siendo periodistas ejerzan, en forma permanente o
peridicamente, funciones informativas en el respectivo medio o servicio. A
estas personas, mientras ejerzan tales funciones, deber proporcionrseles
una credencial que acredite estas circunstancias.
Toda inscripcin o caducidad en los mencionados registros deber
ponerse en conocimiento de las asociaciones representativas de los
periodistas en el plazo de 30 das, contado desde la fecha en que una persona
comenz a cumplir las referidas funciones o desde que dej de ejercerlas.
Artculo 6.- Los periodistas, directores y editores de medios de
comunicacin social, cuando sean citados a declarar, a propsito de las
informaciones confidenciales que obtengan o reciban en el desempeo de su
profesin o funcin, no estarn obligados a revelar sus fuentes personales de
informacin ni las fuentes materiales de las que pudiere deducirse quienes
son las personas que han facilitado aquella informacin, ni aun tratndose de
delitos, salvo los contemplados en las leyes que sancionan el trfico de
estupefacientes o sustancias psicotrpicas y las conductas terroristas. Regir
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para ellos la disposicin del inciso segundo del artculo 171 del Cdigo de
Procedimiento Penal.
Se aplicar tambin esta norma a las personas que por su oficio o
actividad informativa hayan debido estar necesariamente presentes en el
momento de recibirse la informacin confidencial.
Artculo 7.- Ningn periodista puede ser obligado a que sus trabajos
se presenten identificados con su nombre, cara o voz, como autor, cuando
ellos hubieren sido alterados substancialmente por el director o el editor sin
su consentimiento. La infraccin reiterada de esta disposicin, entendindose
por tal la que ocurra a lo menos dos veces en el lapso de un mes, dar
derecho al periodista a poner trmino a su contrato en las condiciones
establecidas en la ley laboral para el caso de incumplimiento grave de las
obligaciones contractuales por parte del empleador.
Artculo 8.Gozarn del derecho preferente del artculo 4 los
alumnos de los dos ltimos aos del plan de estudios de las escuelas
universitarias de periodismo, cuando estn obligados a realizar prcticas
profesionales exigidas por dichos planteles, dentro de los plazos sealados
por stos, y los egresados de las mismas, dentro de los dieciocho meses
siguientes a la fecha de su egreso, siempre que no los afecte la inhabilidad
sealada en el artculo 44 de este cuerpo legal.
Artculo 9.El Estado tiene la obligacin de garantizar el
pluralismo en el sistema informativo, para lo cual habr de favorecer la
coexistencia de diversidad de medios de comunicacin social y la libre
competencia entre ellos, posibilitando la expresin de las distintas corrientes
de opinin, as como la variedad social, cultural y econmica de las regiones.
Las autoridades pertinentes procurarn que, a lo menos en parte, los
fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus organismos y
empresas, y de las municipalidades, destinados a avisos, llamados a
concursos, propuestas y publicidad, que tengan una clara identificacin
regional, provincial o comunal, sean destinados a efectuar la correspondiente
publicacin o difusin en medios de comunicacin social regionales, provinciales o comunales.
Para dar cumplimiento a su funcin de fomentar las expresiones
culturales, de cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de la
regin, incluidos los monumentos nacionales, y de velar por la proteccin y el
desarrollo de las etnias originarias, los gobiernos regionales estimularn la
realizacin, difusin o edicin de programas, suplementos y espacios
destinados a servir tales propsitos, procurando que ellos sean publicados o
difundidos, preferentemente, en medios de comunicacin social de las
provincias y comunas pertenecientes a la respectiva regin.
Ttulo II.
De las formalidades
comunicacin social.
de
funcionamiento
de
los
medios
de
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Artculo 10.- El propietario de un medio de comunicacin social y el
titular de una concesin o permiso de un servicio de radiodifusin sonora,
cuando se trate de una persona natural, deber ser chileno, tener domicilio
en el pas y no estar procesado ni haber sido condenado por delito que
merezca pena aflictiva. Tratndose de personas jurdicas de derecho pblico o
privado, debern estar constituidas en Chile y tener domicilio en el pas. Su
presidente, gerente, administradores y representantes legales debern ser
chilenos y no estar procesados ni haber sido condenados por delito que
merezca pena aflictiva.
En el domicilio de los medios de comunicacin social deber existir, a
disposicin de cualquier persona que lo solicite, el nombre e individualizacin
completa de la o las personas naturales o jurdicas propietarias del medio de
que se trata, con indicacin precisa del porcentaje, monto y modalidades de
su participacin en la propiedad o en el capital de la empresa, todo esto
debidamente actualizado.
Artculo 11.- Los medios de comunicacin social deben tener un
director responsable y una persona, a lo menos, que lo reemplace.
El director y quienes lo reemplacen debern ser mayores de edad,
tener domicilio y residencia en el pas, ser personas que no tengan fuero por
disposicin constitucional, estar en pleno goce de sus derechos civiles y
polticos, y no haber sido condenados en los dos ltimos aos como
reincidentes en delitos penados por esta ley.
Artculo 12.- Para iniciar el funcionamiento de un medio de
comunicacin social, deber cumplirse con las exigencias de los artculos
anteriores.
Para la televisin y la radiodifusin se aplicarn, en su caso, las normas
establecidas en las leyes sobre telecomunicaciones y del Consejo Nacional de
Televisin.
Tratndose de los medios de comunicacin social escritos, la iniciacin
de actividades se har mediante una presentacin firmada ante notario al
Intendente Regional que corresponda al domicilio del medio, debiendo
adjuntarse copia de ella al Director de la Biblioteca Nacional, en la que se
indique lo siguiente:
a) El ttulo del diario, revista o peridico e indicacin de los perodos
que mediarn entre un nmero y otro;
b) El nombre completo, profesin, domicilio y cdula nacional de
identidad del propietario, si fuere persona natural, o de las personas que
tienen la representacin legal de la sociedad, si se tratare de una persona
jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y cdula de identidad del director y
de la o las personas que deben substituirlo, con indicacin del orden de
precedencia en que ellas deben asumir su reemplazo;
d) La ubicacin de sus oficinas principales, y
e) Los antecedentes a que se refiere el inciso segundo del artculo 12.
Cualquier cambio
que se
produzca respecto a las anteriores
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establecida y presentada dentro de los cinco das siguientes al cambio
producido.
El Director de la Biblioteca Nacional deber llevar un registro
actualizado de los medios escritos de comunicacin social existentes en el
pas, con indicacin de los antecedentes sealados en el inciso primero.
Artculo 13.- En la primera pgina o en la pgina editorial o en la
ltima y en lugar destacado de todo diario, revista o escrito peridico, y al
iniciarse y al finalizar las transmisiones diarias de toda emisora de
radiodifusin sonora o televisiva, se indicarn el nombre y el domicilio del
propietario o concesionario, en su caso, o del representante legal, si se
tratare de una persona jurdica. Las mismas menciones debern hacerse
respecto del director responsable.
Artculo 14.- Toda persona que tenga a su cargo cualquier tipo de
establecimiento impresor, deber poner un pie de imprenta en cada uno de
los ejemplares que publique, el cual deber especificar el nombre de stos, el
lugar y la fecha de la impresin.
Igual obligacin tendrn las personas que tengan a su cargo
establecimientos de grabacin sonora o de produccin audiovisual o de
difusin televisiva o cinematogrfica.
Artculo 15.- Todo responsable de un establecimiento impresor
enviar, de los impresos que publique y al tiempo de su publicacin, dieciocho
Para el solo efecto de lo establecido en el inciso anterior, se entender
por impreso toda reproduccin del pensamiento humano por medio de la
imprenta, o de discos, cintas magnetofnicas, mimegrafos, material flmico o
audiovisual u otros procedimientos similares, que estn destinados a
ofrecerse al pblico.
Cuando un trabajo de impresin se efecte en parte en un taller y en
parte en otro, ser el editor quien deber cumplir con la obligacin indicada
en el inciso primero.
Los importadores de alguno de los materiales sealados en este
artculo, destinados a circular en el pas, debern enviar dos ejemplares de
cada uno de esos ttulos u obras a la Biblioteca Nacional, cuando el conjunto
internado sea igual o superior a mil anuales.
Los impresos que se enven a la Biblioteca Nacional sern distribuidos
conforme con el reglamento.
Artculo 16.- Las estaciones de radiodifusin, las de televisin de libre
recepcin y las de recepcin limitada respecto de sus programas de origen
nacional, estarn obligadas a dejar copia o cinta magnetofnica y a
conservarla durante 30 das, de toda transmisin de noticias, entrevistas,
charlas, comentarios, conferencias, disertaciones, editoriales o discursos.
Artculo 17.- La infraccin de cualquiera de los requisitos y exigencias
sealados en las disposiciones precedentes de este ttulo se sancionar con
multa de dos a ocho unidades tributarias mensuales.
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Del pago de tales multas, en lo que fuere pertinente, aplicadas al
director, ser solidariamente responsable el propietario o concesionario del
medio.
En caso de infraccin de los artculos 10, 11
y 12, el tribunal
dispondr, adems, la suspensin del medio hasta tanto no se les d
cumplimiento.
Artculo 18.- El conocimiento y fallo de estas causas corresponder al
juez del crimen correspondiente al domicilio del medio de comunicacin
social.
Artculo 19.- La responsabilidad por las infracciones previstas en este
ttulo prescribir en seis meses, contados desde su comisin.
Ttulo III.
Del derecho de aclaracin y de rectificacin.
Artculo 20.- Todo medio de comunicacin social estar obligado a
difundir gratuitamente, de acuerdo con lo que establece el artculo 19, N 12,
inciso tercero, de la Constitucin Poltica, la aclaracin o la rectificacin que le
aludida por alguna informacin difundida a travs de l.
Lo anterior regir aun cuando la informacin que la motiva provenga
de una insercin o de declaraciones de terceros. En este caso, el medio podr
cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o la rectificacin a
quien haya ordenado la insercin o efectuado la declaracin que la motiv.
Las aclaraciones y las rectificaciones debern circunscribirse, en todo
caso, al objeto de la informacin que las motiva y no podrn tener una
extensin superior a la de sta; pero el director del medio no podr exigir que
aqullas tengan menos de trescientas palabras, ni el afectado que tenga ms
de mil. En el caso de la radiodifusin sonora o televisiva, el lmite mximo no
podr exceder de dos minutos.
Toda persona tiene derecho a que se corrijan las inexactitudes y
falsedades de los datos que sobre ella se encuentren registradas en alguna
base de datos computacionales, pblica o privada, acreditando tal
circunstancia a travs de medios probatorios suficientes y, hecha la
rectificacin, a que se le otorgue una certificacin en que conste la enmienda.
Corregida la informacin, el administrador o responsable del archivo o base
de datos computacional lo comunicar a la mayor brevedad a quienes el
interesado seale y, en su caso, a aqul que la proporcion originalmente o
sirvi de fuente de la informacin enmendada.
El administrador o responsable de un archivo de datos que no haya
aceptado la correccin solicitada por la persona que se sintiera afectada,
podr ser requerido judicialmente a travs del procedimiento establecido en
el artculo 23, pudiendo ser obligado a efectuar la rectificacin, enmienda o
complementacin por sentencia judicial, y a indemnizar los perjuicios que
hubiere causado.
Artculo 21.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 62 de esta ley,
todo interesado podr, a su costa, solicitar directamente de las emisoras de
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radiodifusin sonora o televisual la entrega de las copias o cintas a que se
refiere el artculo 16, las que el medio requerido deber poner a disposicin
del peticionario dentro de tercero da.
El requerimiento al medio de comunicacin social en que se solicite que
se publique o emita una aclaracin o una rectificacin, deber dirigirse a su
director, o a la persona que deba reemplazarlo, de acuerdo con lo sealado
en el artculo 12, inciso tercero, letra c), dentro del plazo de veinte das,
contado desde la fecha de la difusin que las motive.
Los notarios y los receptores judiciales estarn obligados a notificar el
requerimiento al director del medio de comunicacin social en que hubiere
aparecido o se hubiere difundido la informacin objeto de la aclaracin o
rectificacin, o a quien deba reemplazarlo, a simple solicitud del interesado.
La notificacin se har por medio de una cdula que contendr ntegramente
el texto de la respuesta, la que ser entregada al director o a la persona que
lo reemplace.
Artculo 22.- El escrito de aclaracin o de rectificacin deber
publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y con los
mismos caracteres que la informacin que los haya provocado.
En el caso de emisoras de radiodifusin sonora o televisiva, la
aclaracin o la rectificacin debern difundirse en el mismo espacio, horario,
programa o audicin y con las mismas caractersticas de la transmisin que
las haya motivado. Si, por cualquiera razn, dicho programa o audicin
hubiere dejado de transmitirse, la difusin se har en el mismo da y horario
en que aqulla se efectuaba, precedida de una explicacin sobre este hecho,
emanada de la direccin responsable del medio. Lo anterior regir sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 31.
La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a ms tardar, en la
primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas y que se
efecte despus de las veinticuatro horas siguientes a la entrega de los
originales que la contengan. Si se tratare de una publicacin que no aparezca
todos los das, la aclaracin o la rectificacin debern entregarse con setenta
y dos horas de anticipacin, por lo menos.
El director del medio de comunicacin social no podr negarse a
difundir la aclaracin o la rectificacin, salvo que ellas no se ajusten a las
exigencias del inciso tercero del artculo 20. Se presumir su negativa si no
difundiere la aclaracin o la rectificacin en el plazo sealado en el inciso
anterior.
Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o a la
rectificacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas anteriores.
En todo caso, tales comentarios debern hacerse en forma tal, que se
Artculo 23.- La reclamacin por las infracciones de los artculos
anteriores deber hacerse al juez del crimen competente, acompaada de los
medios de prueba que le sirvan de fundamento.
Artculo 24.- La reclamacin ser notificada al director o a la persona
que lo reemplace y al
representante legal del medio, por cdula que
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contendr copia ntegra de ella y su provedo. Sern lugares hbiles para
practicar esta notificacin los domicilios que se hubieren sealado en
conformidad con lo dispuesto en las letras b) y c) del inciso tercero del
artculo 12.
El tribunal conceder a los emplazados tres das para responder.
Vencido este trmino, hayan o no hayan contestado, resolver sin ms
trmite y en forma fundada.
El tribunal, en la resolucin que ordene publicar la aclaracin o la
rectificacin, podr aplicar al director una multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales. Esta resolucin ser apelable en el solo efecto
devolutivo y el recurso ser visto de preferencia sin esperar la comparecencia
de las partes.
El director que desobedeciere la orden de publicar la aclaracin o la
rectificacin, ser sancionado como autor del delito de desacato con la pena
del artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil y, adems, con una nueva
multa de doce a veinte unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de
decretarse la suspensin inmediata e indefinida del medio de que se trate.
Estas ltimas sern impuestas de inmediato por el tribunal.
El propietario del rgano en que deba efectuarse la publicacin o el
concesionario de la estacin radiodifusora o televisiva , podr solicitar se alce
la suspensin decretada por el juez, comprometindose a insertar o difundir
la respuesta en la primera edicin o transmisin prximas. Si alzada dicha
medida no se insertare o difundiere la respuesta, el tribunal decretar la
suspensin inmediata del medio, la que cesar de pleno derecho cuando se
produzca la referida publicacin.
Cuando por aplicacin de las disposiciones de este artculo un medio
de comunicacin social fuere suspendido temporalmente, su personal percibir, durante el lapso de la suspensin, todas las remuneraciones a que legal
o contractualmente tuviere derecho, en las mismas condiciones como si
estuviere en funciones.
Artculo 25.- Toda persona tiene derecho a exigir que los
antecedentes, datos o relacin de hechos propios de su intimidad o
privacidad, amparados por el artculo 19, N 4, de la Constitucin Poltica del
Estado, sean excluidos de un archivo de datos cuya finalidad sea transferirlos
o difundirlos por cualquier medio, a menos que su inclusin tenga un
fundamento legal.
Artculo 26.- El derecho a que se refiere este ttulo prescribir dentro
del plazo de veinte das, contado desde la fecha de la emisin. Slo podr ser
ejercido por la persona ofendida o injustamente aludida; por sus familiares,
en caso de fallecimiento de sta, o por su representante, en caso de
Para todos los efectos relativos a esta ley, se entender por "familia" o
"familiares" de una persona el cnyuge, los parientes en la lnea recta por
consanguinidad o afinidad legtima, los padres e hijos naturales y la
descendencia legtima de stos, los hijos ilegtimos reconocidos y los
colaterales hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad legtimas.
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Ttulo IV.
De los delitos.
Prrafo 1.
Artculo 27.- El que a travs de algn medio de comunicacin social
induzca directamente a la comisin de crmenes o simples delitos, ser
castigado con la pena de reclusin menor en cualquiera de sus grados y multa
Artculo 28.- El que, por cualquier medio de comunicacin social
realizare publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad o el
menosprecio respecto de personas o colectividades en razn de su raza,
religin o nacionalidad, ser penado con multa de veinte a cincuenta unidades
tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr elevar la multa hasta
cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 29.- La atribucin de hechos, noticias o documentos
substancialmente falsos, o supuestos, o alterados en forma esencial, o
imputados inexactamente a una persona, a travs de algn medio de
comunicacin social, ser sancionada con multa de veinte a cien unidades
tributarias mensuales cuando ocasionare grave dao a la seguridad, el orden,
la administracin, la salud o la economa pblicos.
La misma sancin se aplicar cuando la difusin de tales contenidos
fuere lesiva a la dignidad, el crdito, la reputacin o los intereses de personas
naturales y sus familiares o de personas jurdicas.
Artculo 30.- En los casos del artculo 29, la rectificacin completa y
oportuna en el mismo medio de comunicacin social ser causal extintiva de
la responsabilidad penal.
Respecto de la responsabilidad civil, el juez deber considerar dicha
rectificacin al resolver sobre la apreciacin del dao.
Se entender completa y oportuna la rectificacin que admita sin
reticencias la falsedad de los hechos, noticias o documentos divulgados y que
sea hecha antes de la audiencia a que se refieren los artculos 554 y 574 del
Cdigo de Procedimiento Penal; o aquella que se efecte en el formato y
oportunidades indicados en el inciso tercero del artculo 22.
La rectificacin misma deber efectuarse con idnticas caractersticas
a las que hubiere tenido la difusin de las falsedades y le ser igualmente
aplicable lo prescrito en el inciso final del artculo anteriormente citado.
Artculo 31.- El medio de comunicacin social que a sabiendas
publicare documentos oficiales que tuvieren carcter secreto por disposicin
de la ley, ser sancionado con multa de diez a veinte unidades tributarias
mensuales. Si esta difusin causare alguno de los daos a que se refiere el
artculo 29, la multa ser de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 32.- Los delitos de calumnia e injuria cometidos a travs de
cualquier medio de comunicacin social, sern sancionados con las penas
corporales sealadas en los artculos 413; 418, inciso primero, y 419 del
Cdigo Penal, y con multas de veinte a ciento cincuenta unidades tributarias
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mensuales en los casos del N 1 del artculo 413 y del artculo 418; de veinte
a cien unidades tributarias mensuales en el caso del N 2 del artculo 413 y
de veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales en el caso del artculo
419.
Artculo 33.- Al inculpado de haber causado injuria por algn medio
de comunicacin social, no le ser admitida prueba sobre la verdad de sus
expresiones sino cuando hubiere imputado hechos determinados y
concurrieren tambin una o ms de las circunstancias siguientes:
a) Que la imputacin se produjere con motivo de defender un inters
pblico real.
b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas y la imputacin se
refiriere a hechos propios concernientes a tal ejercicio.
c) Que la imputacin aludiere a directores o administradores de
empresas comerciales, industriales o financieras, que solicitaren pblicamente
calidades, o sobre el estado de los negocios de las empresas en cuestin.
d) Que la imputacin se dirigiere contra algn testigo en razn de la
deposicin que hubiere prestado, o de ministros de un culto permitido en la
Repblica sobre hechos concernientes al desempeo de su ministerio.
En estos casos, si se probare la verdad de la imputacin, el acusado
ser sobresedo definitivamente o absuelto de la acusacin.
No constituirn injurias las apreciaciones que se formularen
en
artculos de crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o
deportiva, salvo que su tenor pusiere de manifiesto el propsito de injuriar,
adems del de criticar.
Artculo 34.- La imputacin, a travs de un medio de comunicacin
social, de un hecho o acto falso relativos a la vida privada y pblica y a la
honra de una persona y de su familia, o que les cause injustificadamente
dao o descrdito, ser sancionada con la pena de multa de veinte a cien
unidades tributarias mensuales, la que se duplicar en caso de reiteracin o
de reincidencia.
Al inculpado se le admitir prueba de verdad de la imputacin, a menos
que ella constituya por s misma el delito de injurias a particulares, en los
siguientes casos:
a) Si acreditare que el hecho verdadero imputado, aunque
perteneciente a la vida privada, posee real importancia respecto del
desempeo correcto y eficaz de la funcin pblica, o de la profesin u oficio
del afectado, o de alguna actividad de significativa relevancia para la
comunidad, o
b) Si el ofendido exigiere prueba de verdad de la imputacin contra l
dirigida, siempre que dicha prueba no afectare el honor o los legtimos
En los casos de las letras a) y b) del inciso anterior, probada la verdad
de la imputacin, el inculpado quedar exento de pena.
Artculo 35.- Ser sancionado con presidio menor en sus grados
mnimo a medio y con multa de cien a doscientas unidades tributarias
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mensuales el que maliciosamente captare palabras o imgenes de otra
persona, no destinadas
a
la publicidad. El que las difundiere, sin el
consentimiento del afectado, produciendo a su respecto dao o descrdito,
ser sancionado con presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de
doscientas a cuatrocientas unidades tributarias mensuales.
Artculo 36.- La difusin de noticias o informaciones emanadas de
juicios, procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, no podr
invocarse como eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal, si con
dicha difusin se cometiere alguno de los delitos sancionados en los artculos
32, 34, 35 y 38.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior las publicaciones
jurdicas de carcter especializado, las que no darn lugar a responsabilidad
civil ni penal por la difusin de noticias o informaciones de procesos o gestiones judiciales.
Artculo 37.- Se prohbe la divulgacin, por cualquier medio de
autores, cmplices, encubridores o vctimas de delitos, o de cualquier otro
La infraccin
de este artculo ser sancionada con multa de veinte a cien unidades
Artculo 38.- El que cometiere el delito de ultraje pblico a las buenas
costumbres, a travs de algn medio de comunicacin social, ser castigado
con prisin en su grado medio a reclusin menor en su grado mnimo y multa
de dos a ochenta unidades tributarias mensuales.
Se considerar en especial que comete ultraje pblico a las buenas
costumbres y ser castigado con las penas establecidas en el inciso anterior:
a) El que internare, y el que pblicamente vendiere, distribuyere,
exhibiere, pusiere en venta, arrendare, donare, ofreciere o difundiere
escritos, impresos o no impresos; figuras, estampas, dibujos, grabados,
emblemas, videos, material de cine, fonogramas, discos, casetes, o cualquier
objeto o imagen pornogrficos o contrarios a las buenas costumbres. Si la
venta, arriendo, donacin, oferta, distribucin, exhibicin o difusin fueren
dirigidos a menores de dieciocho aos, sern punibles, aunque no se efecten
pblicamente.
La distribucin a domicilio de los escritos u objetos enumerados ser
castigada tambin con la misma pena; pero el simple hecho de entregarlos al
correo o a alguna empresa de transporte o distribucin slo ser pesquisable
cuando la entrega se hiciere bajo faja o en sobre abierto, y, en todo caso,
despus de llegar a poder del consignatario.
b) El que profiriere o publicare, a travs de cualquier medio de difusin
expresiones, hechos, acciones, avisos o correspondencia pornogrficos o
contrarios a las buenas costumbres.
c) El impresor, editor o productor de medios de difusin, en cuyo taller
o estudio se imprimiere o multiplicare material de contenido pornogrfico o
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Artculo 39.- El ultraje pblico a las buenas costumbres, en cualquiera
de las formas enunciadas en el artculo anterior, cuyo objeto sea la perversin
de menores de dieciocho aos, ser castigado con presidio menor en sus
grados mnimo a medio y multa de diez a ciento sesenta unidades tributarias
mensuales.
Artculo 40.- Los tribunales slo podrn suspender la divulgacin de
informaciones por cualquier medio de comunicacin social, en juicios penales
en estado de sumario, cuando existan antecedentes inequvocos y revestidos
de seriedad de que la divulgacin pueda entorpecer gravemente el xito de la
investigacin, o atentar contra la seguridad del Estado o contra la garanta
constitucional sealada en el artculo 19, N 4, prrafo primero, de la
Constitucin Poltica de la Repblica. Quien infrinja dicha suspensin ser
sancionado con reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de
diez a veinte unidades tributarias mensuales.
La suspensin deber ser ordenada en resolucin fundada y motivada,
por un plazo no superior a veinte das, pudiendo recaer sobre la totalidad de
las actuaciones del proceso o slo sobre alguna o algunas de ellas. En todo
caso, el tribunal deber decretar el inmediato trmino de la medida si dejan
de existir las circunstancias que la originaron.
La suspensin regir desde el momento en que el juez lo determine en
su resolucin, la que ser publicada, en extracto redactado por el secretario
del tribunal, gratuitamente en el Diario Oficial y, adems, en uno o ms
diarios y en una o ms emisoras de radiodifusin sonora y televisiva que el
juez determine, del lugar en que se siguiere la causa o de la cabecera de la
provincia o de la capital de la regin, si all no los hubiere. La no publicacin
de la mencionada resolucin, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, ser
sancionada como delito de desacato con la pena de reclusin menor en su
grado mnimo.
La resolucin que ordene la suspensin ser apelable en el solo efecto
devolutivo y no proceder a su respecto la orden de no innovar. El recurso
podr interponerse por las partes, por los medios afectados o por cualquier
persona capaz de parecer en juicio. Deducida la apelacin, el tribunal deber
pronunciarse sobre su procedencia dentro de las veinticuatro horas siguientes
y elevar los antecedentes de inmediato al tribunal de alzada respectivo. El
recurso gozar de preferencia, debiendo verse, en todo caso, el da hbil
siguiente de ingresado a la Corte respectiva, en tabla agregada. Sin perjuicio
de este recurso, en cualquier momento, las partes, los medios afectados o
cualquier persona podrn pedir la revocacin de la suspensin. La resolucin
Artculo 41.- Los medios de comunicacin social se eximirn de
responsabilidad penal respecto de la publicacin de las opiniones vertidas por
los parlamentarios en los casos sealados en el inciso primero del artculo 58
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de la Constitucin Poltica, demostrando su exacta conformidad con lo por
ellos expresado.
Tampoco dar lugar a accin penal la difusin de las alegaciones
producidas ante los tribunales de justicia.
Prrafo 2.
Artculo 42.- La persona que desempeando funciones pblicas
informaciones a travs de cualquier medio de comunicacin social, fuera de
los casos previstos por la Constitucin o la ley, sufrir la pena de reclusin
menor en su grado mnimo y multa de cuarenta a cien unidades tributarias
mensuales.
Artculo 43.- En razn de los propsitos del decreto ley N 211, de
1973, se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones, que
tienden a impedir la libre competencia, los que entraben la produccin de
comercializacin de los medios de comunicacin. Quienes los ejecuten o celebren incurrirn en la pena establecida en el artculo 1, inciso primero, de ese
cuerpo legal.
Para los efectos del inciso segundo del artculo 1 de ese decreto ley,
se reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o
mantencin de los medios de comunicacin social.
Cualquier hecho o acto relevante relativo a la modificacin o cambio en
la propiedad de un medio de comunicacin social deber ser informado a la
respectiva Comisin Preventiva Regional o a la Comisin Preventiva Central,
segn corresponda, dentro de treinta das de ejecutado.
Para los efectos de lo previsto en este artculo, se aplicarn los
procedimientos y sanciones contemplados en dicho decreto ley, con la
salvedad de los procesos criminales a que pueda dar lugar, respecto de los
cuales regir lo dispuesto en la letra b) del artculo 52.
Ttulo V
De la responsabilidad y del procedimiento.
Artculo 44.- La responsabilidad penal por los delitos cometidos en
razn del ejercicio abusivo de las libertades de emitir opinin y de informar, a
travs de algn medio de comunicacin social, se determinar segn las
reglas generales del Cdigo Penal y el inciso segundo del artculo 39 del
Cdigo de Procedimiento Penal.
comunicacin social, al director o a quien legalmente lo reemplace al
efectuarse la difusin.
Quedarn exentas de responsabilidad penal las personas sealadas en
el inciso anterior, cuando acrediten que no hubo culpa de su parte en la
difusin delictuosa.
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Artculo 45.- La accin civil para obtener la indemnizacin de daos y
perjuicios derivada de delitos penados en esta ley se regir por las reglas
generales.
La comisin de los delitos sealados en los artculos 29, 32 y 34 dar
derecho a indemnizacin por el dao emergente, el lucro cesante y el dao
moral.
Si la accin civil fuere ejercida por el ofendido, no podrn ejercerla sus
familiares. Si slo la ejercieren stos, debern obrar conjuntamente y
El tribunal fijar la cuanta de la indemnizacin tomando en cuenta los
antecedentes que resultaren del proceso sobre la efectividad y gravedad del
dao sufrido, las facultades econmicas del ofensor, la calidad de las
personas, las circunstancias del hecho y las consecuencias de la imputacin,
difusin o amenaza para el ofendido. En estos casos la prueba se apreciar en
conciencia. Todo ello ser sin perjuicio de lo establecido en el artculo 31.
No regir en estos casos lo dispuesto en el artculo 2331 del Cdigo
Civil.
Artculo 46.- Si las conductas a que se refieren los artculos 32 y 34
Tampoco habr lugar a accin civil de perjuicios cuando, tratndose de
una noticia falsa, en los trminos expresados en el artculo 29, el medio de
comunicacin se limitare a reproducir noticias, informaciones o declaraciones
que provinieren de una fuente que, a juicio del tribunal, sea razonablemente
confiable o idnea respecto de la materia de que se trate, o que se difundiere
en programas, secciones o espacios determinados, transmitidos en directo y
abiertos al pblico, respecto de los cuales se sealare expresamente que lo
all difundido no compromete al medio de comunicacin social.
Artculo 47.- La justicia ordinaria ser siempre competente para
conocer de los delitos de cualquier especie, cometidos a travs de un medio
de comunicacin social con motivo del ejercicio de las libertades de opinin e
informacin, as como de las acciones civiles derivadas de aqullos.
La competencia a que se refiere el inciso anterior no se alterar en
razn de la conexidad a que se refiere el artculo 165 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, ni por la aplicacin de las normas sobre concurso ni en virtud del
fuero que goce alguna de las partes, el afectado o sus responsables criminal o
civilmente, ni por motivo sobreviniente alguno.
Artculo 48.- Sin embargo, las causas mencionadas en el inciso
primero del artculo anterior, que versen sobre delitos previstos y
sancionados en el Cdigo de Justicia Militar o en la ley N 12.927, sobre
Seguridad del Estado, cometidos exclusivamente por militares, sern de la
competencia de los tribunales militares. En tales procesos no se aplicarn, en
caso alguno, las normas de extensin establecidas en los artculos 168 y
169 del Cdigo Orgnico de Tribunales, 11 del Cdigo de Justicia Militar e
incisos cuarto y quinto del artculo 26 de la ley sobre Seguridad del Estado.
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Si
en tales causas alguno de los delitos indicados en el inciso
precedente o algn delito con ellos conexo hubiere sido cometido conjunta o
separadamente por civiles y militares, se juzgar a todos ellos en un solo
proceso, cuyo conocimiento corresponder, en primera instancia, a un
ministro de la Corte de Apelaciones respectiva y, en segunda instancia, a la
Corte con excepcin de ese ministro; si el tribunal de segunda instancia
constare de ms de una Sala, conocer de estas causas la que corresponda,
previo sorteo.
Esta regla de competencia prevalecer sobre toda otra.
Artculo 49.- Si con motivo de la comisin de distintos delitos y a
consecuencia de la aplicacin de las reglas establecidas en los artculos
precedentes, un mismo agente militar resultare inculpado o procesado en
causas substanciadas coetneamente por la justicia ordinaria y la militar,
preferirn las medidas o diligencias decretadas por esta ltima a las
ordenadas por aqulla.
Los tribunales debern remitirse recprocamente copias de los autos de
procesamiento y de las resoluciones que se dictaren en sus respectivas
causas, las que debern agregarse a los autos.
El tribunal que dictare el ltimo fallo no podr considerar circunstancias
modificatorias de la responsabilidad criminal que, de estar acumulados los
procesos, no se hubieren podido tomar en cuenta.
El procesado podr solicitar del tribunal superior comn, dentro del
plazo de un ao, a contar de la fecha del ltimo fallo, la unificacin de las
penas cuando ello lo beneficiare.
Artculo 50.- De las causas relativas a los delitos previstos y sancionados en el Ttulo IV, as como de las mencionadas en el inciso primero del
artculo 47, conocer el juez del crimen competente segn las reglas
generales. Sin embargo, cuando se trate de delitos contemplados en la ley
No.12.927, sobre Seguridad del Estado, se aplicar siempre la disposicin del
inciso primero del artculo 26 de dicho cuerpo legal.
Artculo 51.- En la tramitacin de las causas referentes a los delitos
previstos y sancionados en el Ttulo IV, se aplicar el procedimiento sobre
faltas del Ttulo I del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Penal, con la
Artculo 52.- Sin embargo, se seguir la tramitacin establecida en el
Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Penal en los casos siguientes:
a) En las causas relativas a los delitos establecidos en los artculos 31 y
35.
b) En los procesos criminales indicados en el artculo 43, pero con las
modificaciones contenidas en el ttulo V del decreto ley N 211, de 1973.
c) En las causas indicadas en el inciso primero del artculo 47, relativas
a delitos no sancionados en el Ttulo IV.
Artculo 53.- Sin perjuicio de las reglas de los artculos precedentes,
regir la tramitacin establecida en el Ttulo VI de la ley N 12.927, sobre
Seguridad del Estado, en los casos siguientes:
a) Cuando alguna de las causas sealadas en el primer inciso del
artculo 47 verse acerca de delitos de la ley de Seguridad del Estado.
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b) En el caso contemplado en el inciso segundo del artculo 48.
Artculo 54.- Las causas sealadas en el inciso primero del artculo
48, atinentes a delitos del Cdigo de Justicia Militar, se tramitarn segn el
procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo de
Justicia Militar.
Artculo 55.- No obstante las disposiciones de los artculos
precedentes, los juicios por los delitos de calumnia e injuria, cuando se
perpetraren a travs de algn medio de comunicacin social, se tramitarn en
conformidad con el procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro Tercero
Artculo 56.- En todo caso, en los procedimientos sealados en los
artculos 51, 52, 53, 54 y 55, cuando las causas versen sobre crmenes o
simples delitos, habr lugar a los recursos de casacin, en la forma y en el
fondo, y de revisin, conforme con las reglas generales.
Artculo 57.- Habr accin pblica para perseguir los delitos penados
en esta ley, con excepcin de los contemplados en los artculos 29, inciso
segundo; 32, 33 y 34, cuyas acciones slo podrn ser ejercidas por el
Artculo 58.- Durante el perodo probatorio o en la audiencia de
prueba, segn corresponda, las partes podrn solicitar del tribunal un informe
pericial sobre aspectos tcnicos de la funcin periodstica que, a su juicio,
resulten indispensables para el mejor acierto del fallo. El perito ser
designado conforme con las normas generales del procedimiento civil o penal,
segn el caso, y deber tener una experiencia de trabajo de, a lo menos, diez
aos en medios de comunicacin social.
Las asociaciones gremiales o corporaciones que agrupen a periodistas o
a medios de comunicacin social
podrn proponer a las Cortes de
Apelaciones listas de personas idneas para ejercer como peritos, de acuerdo
con lo sealado en este artculo.
Artculo 59.- En cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 114 del
Cdigo de Procedimiento Penal, el juez podr ordenar que se recojan no ms
de cuatro de los ejemplares o copias que presumiblemente haya servido para
cometer alguno de los delitos contemplados en esta ley.
Esta medida podr hacerse extensiva a todos los ejemplares o copias
de la publicacin presuntamente abusiva, si se tratare de los delitos
contemplados en los artculos 27 y 38.
En la sentencia condenatoria, podr ordenarse, en todo caso, el comiso
o la destruccin total o parcial de los impresos o de las grabaciones sonoras o
audiovisuales de cualquier tipo, por medio de las cuales se haya cometido el
delito. La sentencia condenatoria por delito de ultraje pblico a las buenas
costumbres ordenar necesariamente dicha destruccin.
Artculo 60.- Si la pena aplicada conforme con esta ley fuere slo de
multa, el hecho delictivo ser considerado simple delito para todos los efectos
legales.
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Artculo 61.- Tanto la accin penal como la civil provenientes de los
delitos previstos en los artculos 27, 28, 29, 31, 32, 34, 37 y 38 prescribirn
en el plazo de seis meses, contado desde la fecha en que hubiere comenzado
la difusin abusiva.
Si la difusin se hubiere realizado inicialmente slo en el extranjero, los
plazos de prescripcin sealados en el inciso anterior empezarn a correr
desde la fecha de su difusin en el territorio nacional.
Respecto de los dems delitos considerados en esta ley, el plazo de
prescripcin de la accin penal ser el que corresponda segn lo preceptuado
en el artculo 94 del Cdigo Penal y el de la accin civil el sealado en el
artculo 2332 del Cdigo Civil, los que comenzarn a correr desde el da de la
interrumpir la prescripcin de la accin civil, la que comenzar nuevamente
a correr una vez ejecutoriada la sentencia dictada en el juicio criminal.
Artculo 62.- El tribunal del crimen competente, a peticin del
interesado, motivada en la posible comisin de un delito y a su costa, podr
requerir, de las emisoras de radiodifusin sonora y televisiva, el envo de las
copias o cintas a que se refiere el artculo 16, para ponerlas a disposicin del
solicitante. Dicho envo deber efectuarse dentro de tercero da de notificada
al director responsable o a quien lo reemplace la resolucin que acoja la
peticin.
Artculo 63.- Siempre que alguno de los ofendidos lo exigiere, el
tribunal de la causa ordenar la difusin, en extracto redactado por el
secretario del tribunal, de la sentencia condenatoria recada en un proceso
por alguno de los delitos a que se refiere el prrafo 1 del Ttulo IV, en el
medio de comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin.
Tratndose de otros medios de difusin, la publicacin se har en aqul que
el juez determine, a costa del ofensor.
multa de seis a diez ingresos mnimos.
Sin perjuicio de lo anterior, el
tribunal ordenar apercibir, tanto al director como al propietario o
concesionario del medio o a quien los represente, para que se efecte la
difusin en la edicin o transmisin que el juez determine. Si tal
apercibimiento no fuere atendido, el tribunal decretar la suspensin indefinida del medio, la que cesar slo cuando se produzca la publicacin.
Disposiciones varias.
Artculo 64.- Agrgase en el artculo 18 de la ley N 18.838, que crea
el Consejo Nacional de Televisin, el siguiente inciso:
Ninguna personal natural o jurdica que participe en la propiedad de
un servicio de televisin de libre recepcin podr participar en la propiedad de
otro de igual naturaleza que cubra la misma zona de servicio.
Artculo 65.- Dergase el nmero 1 del artculo 158 del Cdigo Penal.
Artculo 66.- Introdcense en la ley N 12.927, sobre Seguridad del
Estado, las siguientes modificaciones:
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"Artculo 17.- La responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados en esta ley, cometidos por medio de la prensa escrita, se determinar segn las reglas generales del Cdigo Penal y el inciso segundo del
artculo 39 del Cdigo de Procedimiento Penal.
Se considerar tambin autores al director o a quien legalmente lo
reemplace al efectuarse la difusin.
b) Reemplzase el artculo 18 por el siguiente:
"Artculo 18.- Quedarn exentas de responsabilidad penal las personas
sealadas en el inciso segundo del artculo precedente cuando acrediten que
no hubo culpa de su parte en la difusin delictuosa.
Tratndose de impresiones clandestinas, el impresor o la persona que
tuviere a su cargo la imprenta, litografa o taller impresor, respondern en
todo caso."
c) Reemplzase el artculo 19 por el siguiente:
"Artculo 19.- La determinacin de la responsabilidad por los delitos
penados en esta ley, cometidos por medio de la radiodifusin o de la televisin, se sujetar a las reglas sealadas en los artculos 17 y 18, inciso
primero."
Artculo 67.- Cuando el Estado otorgue una concesin radial o
televisiva en atencin a las caractersticas especiales del concesionario, ste
slo podr enajenarla previa autorizacin de la autoridad respectiva, a menos
que el adquirente sea una institucin que rena las mismas caractersticas del
concesionario que vende.
Artculo 68.- Dergase la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad,
sin perjuicio de lo establecido en el artculo 1 transitorio.
Artculos transitorios.
Artculo 1.- Mientras no se dicte una disposicin legal expresa sobre
las materias a que se refieren los incisos segundo y tercero del artculo 3 y
los artculos 49, 51 y 52, todos de la ley N 16.643, continuarn vigentes las
mencionadas disposiciones.
La norma del primer inciso del artculo 15 de esta ley se aplicar a
todos los impresos.
Artculo 2.- Los jueces militares y las Cortes Marciales, dentro de los
quince das siguientes a la publicacin de esta ley, debern remitir a la Corte
de Apelaciones respectiva los procesos pendientes sobre delitos cometidos
con ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e informacin y que, en
virtud de los artculos 47 y 48, inciso segundo, pasen a ser de la competencia
de los tribunales ordinarios. La Corte de Apelaciones distribuir tales causas
segn las reglas establecidas en los prrafos 5 y 7 del Ttulo VII y artculo
50 del Cdigo Orgnico de Tribunales, segn corresponda.
Si el proceso se encontrare sometido al conocimiento de la Corte
Suprema, el plazo establecido en el inciso anterior comenzar a correr desde
que la causa sea recibida por el juez militar o la Corte Marcial, segn sea el
caso.
Artculo 3.- Para la vista y fallo de las causas indicadas en el inciso
primero del artculo 46 y segundo del artculo 47, que a la fecha de su
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entrada en vigencia se encuentren pendientes ante la Corte Suprema, regir
lo prescripto en los artculos 93 y 99 del Cdigo Orgnico de Tribunales."
-------Se design Diputado Informante al seor Zarko Luksic Sandoval.
Sala de la Comisin, a 16 de mayo de 1995.
Acordado en sesiones de fecha 19 de octubre y 2 de noviembre de

1993; 15 y 22 de noviembre, 6, 13 y 20 de diciembre de 1994; 3, 10 y 17
de enero, 14 de marzo, 11 y 18 de abril, 2, 9 y 16 de mayo de 1995, con la
asistencia de los diputados seores Chadwick (Presidente), Aylwin, Bombal y
Cornejo; seora Cristi; seores Elgueta, Espina, Ferrada, Longton, Luksic,
Martnez, don Gutenberg; Prez, don Anbal; Ribera, Viera-Gallo, Walker, y
seora Wrner.
Adrin Alvarez Alvarez

Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 331. Sesin 06. Fecha 07 de junio de 1995.
Discusin general. Se aprueba en general.
NUEVA LEY DE PRENSA. Primer trmite constitucional.

El seor ESTVEZ (Presidente).- En el Orden del Da corresponde ocuparse,
en primer trmite constitucional, del proyecto sobre libertades de opinin e
informacin y el ejercicio del periodismo.
Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
es el seor Zarko Luksic.
-Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletn N 1035-07, sesin 15, en 13 de junio de
1993. Documentos de la Cuenta N 1.
-Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, sesin 2,
en 30 de mayo de 1995. Documentos de la Cuenta N 22.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Luksic.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia pasa a informar, en primer trmite constitucional y
primero reglamentario, el proyecto de ley sobre libertades de opinin y de
informacin y ejercicio del periodismo.
Durante el estudio de esta iniciativa legal, concurrieron al seno de nuestra
Comisin los ex Ministros de la Secretara General de Gobierno, seores
Enrique Correa y Vctor Manuel Rebolledo, y el actual Secretario de Estado
seor Jos Joaqun Brunner. Asimismo, el Subsecretario del Ministerio
Secretara
General
de
Gobierno,
don
Edgardo
Riveros,
asisti
permanentemente a las sesiones de la Comisin.
Debo destacar que tambin asistieron regularmente el Presidente,
Vicepresidente y Consejeros del Colegio de Periodistas; el Presidente,
Secretario General, Consejeros y Asesor Legal de la Asociacin Nacional de la
Prensa; el Presidente, Vicepresidentes, Secretario General y representantes de
la Asociacin de Radiodifusores de Chile, Archi. Adems, concurrieron la
Directora de la Escuela de Periodismo de la Universidad Catlica de Chile, doa
Eliana Rozas; la Directora de la Escuela de Periodismo de la Universidad
Andrs Bello, doa Eliana Jimnez de la Jara, y el Coordinador Acadmico de la
Universidad Diego Portales, don Luis lvarez Baltierra.
En el estudio y trmite de la iniciativa, se tuvieron presentes numerosos
documentos y escritos, tanto nacionales como internacionales, de personas
vinculadas al mundo jurdico, al periodismo; escritos de juristas espaoles,
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DISCUSIN SALA
italianos y franceses. Adems, el Ministerio Secretara General de Gobierno

prepar un estudio sobre el Pluralismo y concentracin de la propiedad de los
medios de comunicacin, en el cual se hizo un trabajo de derecho comparado
sobre la situacin de esos dos temas tan fundamentales a nivel internacional.
El derecho a la comunicacin est ntimamente ligado al derecho de opinar
y de informar.
La condicin humana es inseparable de la comunicacin.
El desenvolvimiento del ser humano, tanto en el plano individual como en
el colectivo, reconoce a la comunicacin como prerrequisito. Mediante ella el
ser humano desenvuelve, acumula y transmite la cultura. Es, al mismo tiempo,
el instrumento para la sociabilizacin, el desarrollo emocional y el aprendizaje.
El proyecto en estudio, y as lo hicieron ver la Comisin y el Gobierno, es
de gran trascendencia. La Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 19,
nmero 12, regula y garantiza la libertad de opinin y la de informacin.
Desde un punto de vista doctrinal, la libertad de opinin es entendida como
la facultad de toda persona para exteriorizar por cualquier medio y en
Por otra parte, la libertad de informacin, complementaria de la anterior,
es aquella que hace partcipe a los dems de ese pensamiento, de esas
creencias, y da a conocer hechos del acontecer nacional e internacional.
Tambin se tuvieron presentes en el desarrollo del proyecto las normas
adicionales del artculo 19, nmero 12, como el derecho a rplica y tambin lo
que se entiende por medios de comunicacin social. Se distingue entre medios
de comunicacin escritos, que regula la iniciativa; medios de comunicacin
audiovisuales, normados de manera preferente por la ley que cre el Consejo
Nacional de Televisin, y medios de comunicacin denominados de
radiodifusin sonora. Asimismo, se tuvieron a la vista las normas de derecho
internacional, que consagran y garantizan el derecho a opinar y a ser
verazmente informado, como igualmente la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, que en su artculo 19 seala: Todo individuo tiene
derecho a la libertad de opinin y de expresin;; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, en virtud del cual Nadie puede ser molestado a
causa de sus opiniones, Toda persona tiene derecho a la libertad de
expresin, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, conocida
como Pacto de San Jos de Costa Rica, que tambin regula y protege el
derecho a la opinin y a la informacin.
Dentro de los fundamentos de la iniciativa, es necesario destacar que su
articulado es fruto del trabajo de una comisin mixta que emana del seno del
Gobierno, e integrada por expertos representantes de organizaciones
empresariales de los medios de comunicacin social, del Colegio de Periodistas
y de las Escuelas de Periodismo de las Universidades de Chile y Catlica y por
el Ministerio Secretara General de Gobierno, que hizo de coordinador y
articulador de este verdadero consenso. El grueso del proyecto est inspirado
en el consenso alcanzado en el seno de dicha comisin mixta.
Como primer principio bsico, se establece que las libertades de opinin e
informacin son el soporte de la libertad y que sin ellas todas las otras
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DISCUSIN SALA
libertades se derrumban.
Una democracia no debe temer, sino ms bien alentar una prensa libre,
crtica y poderosa, fiel a la verdad y leal a sus lectores. Estos son el principio
bsico y la filosofa del proyecto que hoy analizamos.
La idea matriz es perfeccionar, ordenar sistemticamente y refundir en un
solo cuerpo la normativa aplicable al ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin, de acuerdo con los principios constitucionales que las consagran,
a las que ya he hecho mencin.
En segundo lugar, se regula el ejercicio del periodismo.
En este sentido, se tuvo siempre en consideracin y se trabaj de manera
paralela con disposiciones que establece la Ley de Abusos de Publicidad, la cual
se deroga, y la ley que cre el Colegio de Periodistas, ya derogada.
El proyecto consta de 68 artculos permanentes y tres transitorios, y se
agrupa en cinco ttulos y dos acpites.
Del texto original se eliminaron 29 artculos, pues de manera decisiva se
opt por crear y elaborar una legislacin vigorosa y amplia, exenta de grasitud,
evitando as una norma reglamentaria restrictiva. Se protege el derecho a la
libertad de opinin y de informacin; pero, enfrentado con otros derechos
constitucionales como el derecho a la honra, prima este ltimo. En tal sentido,
se estim temerario endiosar a la libertad de expresin.
En la jerarqua de libertades, se estableci que la libertad de expresin es
de gran importancia, pero no debe asumirse como la ms importante, segn lo
hace, por ejemplo, el derecho anglosajn. Como tributarios y dentro de la
tradicin del derecho latino, ms bien queremos armonizar la libertad de
informacin y de opinin con otras de tanta significacin como ella.
Discusin y votacin en particular.
El artculo 1 reitera la garanta constitucional que establece el artculo 19,
N 12.
El artculo 2 contiene algunas definiciones de la mayor relevancia que
uniforman y hacen entendibles las disposiciones permanentes. As, se definen
al medio de comunicacin social y al diario.
Desde el artculo 3 al 8 est lo que podramos denominar estatuto de los
derechos de los periodistas.
El artculo 3 define a los periodistas como Las personas que estn en
posesin del ttulo profesional universitario de periodista vlido legalmente en
Chile y aquellas reconocidas como tales en virtud de una ley anterior.
Asimismo, se consagra la figura del corresponsal extranjero acreditado en
Chile, quien podr ejercer la funcin de periodista en conformidad con estas
disposiciones.
El artculo 4, muy debatido, tiene relacin con las atribuciones propias de
aquellos que ejercen la profesin de periodista. Para armonizarlo con la
disposicin constitucional mediante la cual toda persona puede y tiene el
derecho de opinar y de ser informado, se resolvi utilizar el concepto de
preferencia para ejercer funciones como reportear, elaborar y editar
habitualmente noticias, informaciones, notas, crnicas, reportajes, pautas y
libretos informativos que se utilicen o difundan en los medios de comunicacin
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DISCUSIN SALA
social, seala que las funciones mencionadas son preferentemente realizadas y

ejercidas por aquellos que tienen la profesin de periodista.
Adems, con el objeto de proteger dicha funcin, se establece una obligacin
a los propietarios o concesionarios de los medios de comunicacin social, en
cuanto a tener un registro pblico y actualizado de las personas que sin ser
periodistas ejerzan en forma permanente o peridicamente tal funcin.
En este acpite inicial tambin se consagra el secreto profesional
periodstico, en el sentido de que los periodistas, directores y editores de
medios de comunicacin social, cuando sean citados a declarar a propsito de
informaciones confidenciales, no estarn obligados a revelar sus fuentes
personales de informacin, ni las fuentes materiales de las que pudiera
deducirse la identidad de las personas que han facilitado la informacin.
De este modo, nos acercamos a una clusula que est prcticamente en
todo el derecho comparado, cual es reservar ese secreto profesional al
periodista, al igual que en otras profesiones.
Se consagra tambin, como proteccin al periodista el derecho subjetivo a
la autora de su trabajo.
Se reconoce a los alumnos de periodismo en prctica profesional y a los
egresados, el derecho preferente a ejercer el periodismo. Esto, en virtud de
una situacin prctica, pues hay numerosos medios de comunicacin, diarios y
radios, que no pueden dar abasto con quienes ejercen y tienen la profesin de
periodista, por lo cual deben contratar a estudiantes de dicha profesin.
De manera bastante novedosa e innovadora, el artculo 9 consagra que el
Estado tiene la obligacin de garantizar el pluralismo en el sistema informativo.
Para ello, establece una serie de medidas por las cuales el Estado debe ejercer
y obligarse a procurar dicha garanta.
En la Comisin estamos convencidos de que la verdadera libertad de
opinin y de informacin debe ejercerse dentro de un marco de pluralismo. De
lo contrario, la norma que la garantiza sera de carcter formal o puramente
programtica.
En ese sentido, se establece que el Estado, como garante del pluralismo en
el sistema informativo, debe favorecer la coexistencia de diversidad de medios
de comunicacin social y la libre competencia entre ellos, y posibilitar la
expresin de las distintas corrientes de opinin, as como la variedad social,
cultural y econmica de las regiones.
Sobre este punto, en el mismo artculo se agrega un prrafo que fomenta
la creacin y mantencin de los medios regionales, provinciales o comunales,
para lo cual se establece que los gobiernos regionales deben estimular la
realizacin, difusin y edicin de programas y suplementos destinados a
fomentar la expresin cultural de la regin. Creemos de la mayor importancia
que dentro del proceso de descentralizacin regional, la prensa, los medios de
comunicacin cumplan una labor sustantiva. Por ello, en este artculo se
fomenta -reitero- la mantencin y creacin de medios regionales.
En el ttulo II se regulan las formalidades de funcionamiento de los medios
de comunicacin social. Entre sus distintas normas, la de mayor importancia e
inters es la que establece los requisitos para ser propietario de un medio de
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comunicacin social y titular de una concesin de un servicio de radiodifusin.

Se sealan como requisitos necesarios, si se trata de una persona natural, ser
chilena, tener domicilio en el pas y no estar procesada o haber sido condenada
por delito que merezca pena aflictiva. Si es una persona jurdica de derecho
privado o pblico, debe estar constituida en Chile y tener domicilio en el pas.
Su presidente, gerente, administradores y representantes legales debern ser
chilenos y no estar procesados ni haber sido condenados por delito que
Estos requisitos son de gran importancia, especialmente a raz de la
globalizacin de los medios de comunicaciones, donde es muy normal que
haya aportes de capitales externos, sobre todo en lo que se refiere a la
televisin. Con este artculo queremos asegurar que dichos medios de
comunicaciones, no obstante tener aportes de capital extranjero, estn
dirigidos por chilenos y con domicilio en el pas.
Tambin se establece una norma de transparencia. Uno de los grandes
problemas del mbito de los medios de comunicaciones es el desconocimiento
que hay sobre la titularidad de quienes ostentan su capital. Para dar una
mayor transparencia, se establece que cualquier persona puede informarse
sobre la participacin en el capital de la empresa. Esto posibilita disponer de
una informacin fidedigna de los distintos aportes de capital, tanto nacionales
como extranjeros, en las empresas periodsticas.
Se consagran tambin normas que garantizan el conocimiento de los
establecimientos impresores. Asimismo, se obliga a las radios y estaciones de
televisin a dejar y guardar copia por treinta das de las emisiones y
programas difundidos. Esta garanta se entrega a los ciudadanos que pueden
sentirse menoscabados o perjudicados en su honra y en su vida privada por la
emisin en televisin o en radio.
De acuerdo con la norma constitucional del artculo 19, N 12, se regula el
denominado derecho de aclaracin y de rectificacin. Todo medio de
comunicacin social estar obligado a difundir gratuitamente, de acuerdo con
lo establecido en el inciso tercero, N 12, del artculo 19 de la Constitucin, la
aclaracin o la rectificacin que le sea remitida por cualquiera persona natural
o jurdica que se sienta ofendida o injustamente aludida por alguna
informacin difundida a travs suyo. Lo anterior rige tambin aun cuando la
informacin que la motiva provenga de una insercin o de declaraciones de
terceros.
El artculo 20 establece reglas bsicas para garantizar la efectiva proteccin
de la intimidad de las personas, en relacin con informacin recopilada sobre la
base de datos informticos. En este sentido, el proyecto se pone a la altura de
los tiempos y regula la situacin que se produce con la recopilacin de datos de
empresas de informtica. Toda persona tiene derecho a que se corrijan las
inexactitudes y falsedades de los datos que sobre ella se encuentren
registradas en alguna base de datos computacionales, pblica o privada,
acreditando tal circunstancia a travs de medios probatorios suficientes y,
hecha la rectificacin, a que se le otorgue una certificacin en que conste la
enmienda.
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Esta norma regula y protege la verdad sobre los datos de un ciudadano que
podra sentirse afectado, amagado en su derecho o perjudicado en su honra y
persona al ser entregados datos falsos o inexactos por empresas
computacionales que lucran precisamente con este tipo de trfico y negocio
jurdico.
El Ttulo IV se refiere a los delitos.
La Constitucin, en su artculo 19, N 4, asegura el respeto y proteccin a
la vida privada y pblica y a la honra de la persona; y en el mismo artculo 19,
N 12, despus de garantizar la libertad de emitir opinin y la de informar,
establece que sin perjuicio de dicha garanta, debe responderse de los delitos
y abusos que se comentan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a
la ley, la que deber ser de qurum calificado. Las disposiciones que se
proponen dan, precisamente, cumplimiento al mandato constitucional.
As, desde el artculo 27 al 41 se seala una serie de sanciones, tanto de
multas como de penas de privacin de libertad, cuando se comete un delito o
se abusa de la libertad de opinin y de informacin. Sin embargo, el criterio
general de la Comisin fue restringir al mximo las penas privativas de libertad
y dejar en su mayor extensin las multas.
En esta materia, se regula la llamada exceptio veritatis, que exime de
responsabilidad penal cuando las expresiones difundidas resulten justificadas
por el inters superior. En el inciso final del artculo 33 se precisa: No
constituirn injurias las apreciaciones que se formularen en artculos de crtica
poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o deportiva, salvo que
su tenor pusiere de manifiesto el propsito de injuriar, adems del de criticar.
Se consagra una serie de sanciones, a las que no me referir en esta
alocucin, pero -reitero-, el criterio generales que en casos de delitos o de
abusos se establezcan multas y no penas de privacin de libertad.
En el Prrafo 2, de los delitos contra las libertades de opinin y de
informacin, una norma de la mayor importancia dice relacin con la
concentracin de los medios de propiedad.
El artculo 43 sanciona los hechos, actos o convenciones que tiendan a
impedir la libre competencia. Se consideran como tales los que entraben la
produccin de informaciones, el transporte, la distribucin, la circulacin, el
avisaje y la comercializacin de los medios de comunicacin social. Quienes los
ejecuten incurrirn en la pena establecida en el decreto ley N 211 -conocido
como Ley Antimonopolio, y que fija normas para la defensa de la libre
competencia- que es de presidio menor en cualquiera de sus grados.
Estamos convencidos de que para garantizar el pluralismo y una
verdadera libertad de opinin y de informacin, es necesario evitar e impedir
que se concentren monoplicamente los medios de comunicacin social.
Despus de un gran debate, donde se tuvo presente la legislacin
comparada, se lleg a la conclusin de que el artculo 1 de la actual Ley
Antimonopolio, que fija normas para la defensa de la libre competencia, podra
enmarcarse en el caso concreto de una concentracin monoplica de medios
de comunicacin social. En ese sentido, la norma que se propone seala que
para los efectos de la misma disposicin legal de la Ley Antimonopolio, se
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consideran artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o

mantencin de los medios de comunicacin social. Adems, la pena se
aumenta en un grado.
De esta manera, estamos salvando la concentracin monoplica de los
medios de comunicacin social, no a travs de una legislacin especial, sino de
la legislacin general contenida en la Ley Antimonopolio, haciendo una
extensin expresa en el mencionado artculo 43.
En el Ttulo V, de la responsabilidad y del procedimiento, la responsabilidad
penal se regula a travs de las reglas generales del Cdigo Penal y se
considera como autor, tratndose de medios de comunicacin social, al director
o a quien legalmente lo reemplace.
Tambin se regula el ejercicio de la accin civil, en el caso de que se
incoe una demanda de ese carcter, con el objeto de obtener la indemnizacin
de daos y perjuicios derivados de delitos penados en la ley.
Respecto de la competencia de los tribunales -una modificacin de la
mayor importancia-, se establece que es competente la justicia ordinaria. En
casos exclusivamente de militares en delitos cometidos a travs de un medio
de comunicacin social, podran ser competentes los tribunales militares.
Nunca un civil podr ser juzgado por un tribunal militar, de acuerdo con la
normativa que se propone.
En lo que se refiere a la concentracin de los medios de comunicacin
social, se establece una norma especfica y especial que dice relacin con la
televisin. Como ya dije, la televisin, en gran medida, est regulada en la ley
N 18.838, que cre el Consejo Nacional de Televisin; pero en este aspecto su
artculo 18 se modifica con el fin de evitar la concentracin de la propiedad en
los medios de comunicacin social.
El artculo 64, que es de la mayor importancia, seala: Ninguna persona
natural o jurdica que participe en la propiedad de un servicio de televisin de
libre recepcin podr participar en la propiedad de otro de igual naturaleza que
cubra la misma zona de servicio.
Esta norma evita la constitucin de monopolios de empresas de televisin
respecto de una misma rea en la cual se entrega dicho servicio.
Quiero destacar que el proyecto contribuye de manera sustantiva a la
creacin de una institucionalidad que garantice y proteja los derechos
fundamentales de la libertad de expresin y de la libertad de opinin; pero
tambin quiero hacer presente que ambas libertades tienen ciertos lmites.
Termino mis palabras con una reflexin del filsofo holands Baruch
Spinoza, uno de los contractualistas, junto a otros filsofos polticos como
Hobbes, Locke y Rousseau.
En respuesta a dos grandes paradojas acerca de la libertad de expresin,
dice Spinoza: La primera expresa lo siguiente: Si un soberano cuenta con
suficiente poder como para censurar expresiones de sus sbditos y si ese
soberano cree que lo que se expresa es una mentira, por qu ese soberano
habra de permitir la libertad de expresin de semejantes ideas si tiene el
poder para censurar y el conocimiento de cules opiniones son verdaderas?
Por qu la mayora soberana de un Estado democrtico habra de permitir que
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la gente diga mentiras, ensee falsedades y engae a otra gente?

Esas preguntas de la primera paradoja justifican el derecho bsico a la
libertad de expresin, an cuando se mienta.
La segunda paradoja puede presentarse de la siguiente manera:
Comnmente, se reconoce que los hechos, pero no las palabras, deberan
estar sujetos a leyes. Sin embargo, algunas expresiones podran resultar tan
perjudiciales como las acciones. Por qu, entonces, el soberano puede
penalizar acciones y dejar que circulen libremente expresiones que podran ser
igualmente dainas?
La respuesta a esta segunda paradoja considera el problema de los lmites
del derecho a la expresin y a la informacin.
El proyecto quiere reflejar el equilibrio entre la libertad de expresin y de
opinin y la libertad que tienen los individuos, las personas que son en
definitiva los detentadores de la soberana para poner lmite cuando se afecta
su honra y su vida privada.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Estn inscritos los Diputados Viera-Gallo,
Ferrada, Martita Wrner, Fanni Pollarolo, Elgueta, Bombal, Prez, don Vctor, y
Rocha.
Si deseamos despachar el proyecto hoy, la Sala podra acordar que cada
Diputado intervenga hasta por 10 minutos. Es un tiempo razonable que hara
compatible nuestro deseo con el nmero de inscritos.
Si le parece a la Sala, as se acordar.
Acordado.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor
Presidente, esta propuesta reviste la mayor trascendencia para el pas y cuenta
con todo el inters del Gobierno.
Legisla sobre un derecho fundamental de las personas: La libertad de
opinin fue una de las bases de nuestro ordenamiento democrtico.
Se refiere, asimismo, al derecho de informacin, fuente de una opinin
pblica activa e influyente y pieza crucial de las relaciones entre gobernantes y
gobernados.
En tercer lugar, fortalece el ejercicio de la profesin periodstica, de la cual
depende, en medida importante, la calidad de la informacin ciudadana.
Finalmente, complementa el estatuto legal de las empresas informativas y
de comunicacin contenido en otros cuerpos legales, como la ley de
telecomunicaciones y la que cre el Consejo Nacional de Televisin.
El Ejecutivo est conforme con el proyecto aprobado por la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia de la Honorable Cmara, que revis
exhaustivamente el texto inicial del proyecto, y lo perfeccion y aliger. Todo
esto en consulta con expertos, acadmicos, propietarios y ejecutivos de medios
y representantes de la profesin periodstica y del colegio respectivo.
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En la mayora de las materias prevaleci un amplio acuerdo. Las opiniones

del Gobierno se encuentran adecuadamente reflejadas en el texto sometido a
discusin de la Sala.
La historia del proyecto, los criterios que lo inspiran y sus ideas principales
han sido expuestas por el Honorable Diputado informante
Desde nuestro punto de vista, nos interesa destacar lo siguiente:
1.- Por primera vez se legisla de manera propositiva sobre esta materia, en
plena concordancia con el espritu de la garanta constitucional del artculo 19,
nmero 12. Nuestro inters es fortalecer y amp1iar la esfera de las libertades
personales en la produccin, expresin, circulacin y recepcin de mensajes. El
proyecto no se limita, por tanto, slo a regular los posibles abusos de
publicidad.
2.- Se adopta una definicin amplia y contempornea de la comunicacin, con
independencia de los soportes materiales y modalidades tecnolgicas que se
utilicen para almacenar, reproducir, transmitir o difundir informacin, datos,
sonidos o imgenes dirigidos al pblico. Con esto, la futura ley incorpora,
desde luego, la nueva generacin de medios electrnicos, e incluye tambin las
redes globales de informacin.
3.- Se establece el derecho de las personas naturales o jurdicas de fundar,
editar y mantener medios de comunicacin, y se regula su ejercicio limitando
al mnimo necesario la intervencin de la autoridad administrativa, en
conformidad con el propsito de que en estos mbitos prime la competencia y
se desarrolle una industria diversificada de medios.
4.- Se garantiza el respeto y la proteccin a la vida privada y pblica, y a la
honra de las personas y de sus familias, en concordancia con la garanta
constitucional respectiva, penndose las infracciones cometidas, en este caso,
a travs de medios de comunicacin.
Asimismo, se establece el derecho de rectificacin o aclaracin en favor de
toda persona injustamente aludida por algn medio.
5.- Se incorpora, como nueva materia, una norma destinada a garantizar la
efectiva proteccin de la intimidad de las personas, en relacin con la
distribucin o comercializacin de informacin de carcter personal y privada,
recolectada y archivada en bases de datos computacionales, y administrada a
travs de procedimientos informticos.
6.- Se determinan y sancionan los delitos que pudieran cometerse a travs de
los medios de comunicacin social, mediante penas de multas, y slo en casos
graves, privativas de libertad. Cualquier infraccin ser conocida por los
tribunales ordinarios de justicia. Los tribunales militares conocern slo las
causas por delitos del Cdigo de Justicia Militar y de la Ley de Seguridad del
Estado, cometidos por militares.
7.- Adicionalmente, se determinan y sancionan los delitos en contra de las
libertades de opinin y de informacin, tales como, impedir por parte un
funcionario pblico, en forma arbitraria, la libre publicacin de opiniones e
informaciones y entrabar por cualquier artificio la libre competencia en la
produccin de informaciones o su distribucin.
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Adems, se restringe la facultad de los tribunales para suspender la

difusin de informacin por cualquier medio de comunicacin.
8.- Se fortalece el ejercicio de la profesin periodstica, al definirse quines
son periodistas, cules son sus funciones preferentes, la garanta de libre
acceso a las fuentes, en qu condiciones gozan del privilegio del secreto
profesional y su derecho a no ser obligados a asumir el resultado de su
trabajo.
9.- Finalmente, se establece que el Estado tiene la obligacin de garantizar el
pluralismo en el sistema informativo, debiendo asegurar condiciones que
hagan posible la libre competencia entre diversos medios y la transparencia de
su propiedad.
Con tal objeto, se establece que cualquier hecho o acto relevante relativo a
la modificacin o cambio de propiedad de un medio de comunicacin social
deber ser informado a la respectiva comisin preventiva regional o a la
comisin preventiva central del decreto ley N 211, segn corresponda.
Asimismo, se obliga a que todo medio en su domicilio ponga a disposicin
de cualquiera persona que lo solicite el nombre o individualizacin completa de
las personas naturales o jurdicas propietarias del medio, con indicacin precisa
del porcentaje, monto y modalidades de su participacin en la propiedad o en
el capital de la empresa, todo esto debidamente actualizado.
En trminos ms generales, este proyecto de ley interesa, en primer lugar,
a todas las personas cuyo derecho de emitir opinin, informar y de ser
informadas correctamente, es el objeto principal del texto.
En segundo lugar, interesa a los periodistas cuya funcin social consiste
justamente en comunicar los hechos de inters pblico, en funcin de lo cual
poseen el derecho preferente de reportear, elaborar, editar y difundir esos
hechos como noticias a travs de los medios.
Y, en tercer lugar, interesa a los medios de comunicacin social que forman
hoy una industria dinmica crecientemente globalizada e implicada con la
economa y la cultura del pas.
En la actualidad, existen en Chile ms de 700 concesiones de radio, de las
cuales 550 aproximadamente estn en operaciones. Hay Cinco cadenas
nacionales de televisin abiertas, tres cadenas regionales, y alrededor de 70
emisores de televisin por cable, que ofrecen alrededor de 100 seales
provenientes de ms de 15 pases.
Existen 46 revistas, y se publican a lo largo del pas 44 peridicos
registrados con la Asociacin Nacional de la Prensa.
Las horas de transmisin sonora y televisiva y el volumen de pginas
escritas son todava mayores, pues all donde la televisin abierta, por
ejemplo, transmita hace 10 aos menos de 4 mil horas, hoy su oferta es 10
veces superior, mientras las publicaciones escritas han tenido que responder a
la segmentacin de los pblicos, ofreciendo una mayor variedad de informacin
especializada.
En cuanto a la estructura y organizacin de la industria de medios en Chile,
debo sealar que los indicadores disponibles sobre su participacin de mercado
no se apartan en general de aquellos observados en los dems pases
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democrticos a nivel internacional. Como en ellos, hay aqu grupos de

propiedad cruzada, fenmenos de integracin horizontal y multimedia y
presencia de capitales extranjeros.
Quizs slo en el caso de la prensa diaria, Chile muestra una estructura
ms concentrada, semejante a la de algunos pases, como Austria, Blgica,
Gran Bretaa e Irlanda, donde tambin existen empresas con fuertes
posiciones dominantes en los respectivos mercados.
Es probable que estemos aqu frente a un fenmeno de alcance global.
En los Estados Unidos, al final de la Segunda Guerra Mundial, un 80 por
ciento de los diarios estaba en manos de propietarios independientes. A fines
de la dcada pasada, un 80 por ciento de los peridicos perteneca a cadenas o
conglomerados.
En Francia, el nmero de diarios disminuy a la cuarta parte: de 400 a
100, en una sola dcada.
Algo similar sucede en mercados pequeos. Por ejemplo, en Finlandia, el
nmero de ciudades con un solo diario aument de 19 a 51, entre 1950 y
1990.
El proyecto en discusin se hace cargo de estos fenmenos al proteger el
pluralismo y la diversidad de medios por la va de la transparencia y la
competencia, buscando evitar as la constitucin de monopolios y la formacin
de concentraciones excesivas, ms que por una detallada reglamentacin que
fije cuotas de mercado o introduzca otros arbitrios de control administrativo
que, en la-prctica, podran limitar o distorsionar los derechos que deseamos
cautelar y promover. Por el contrario, en la lnea del propio proyecto y de su
espritu, es posible avanzar ms todava si se estima conveniente perfeccionar
la normativa propuesta. Estamos conscientes de que en este punto reside uno
de los mayores desafos de las sociedades democrticas contemporneas, esto
es, el de compatibilizar la libertad de informacin con la diversidad de medios.
Todo esto en un contexto de empresas que estn siendo transformadas por el
impacto de profundos y acelerados cambios tecnolgicos y por el proceso de
globalizacin.
Seor Presidente, el Gobierno espera encontrar el acuerdo de los
Honorables Diputados para avanzar en la discusin de este importante
proyecto y obtener su aprobacin general.
Muchas gracias.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- De acuerdo con la nmina de inscritos
har uso de la palabra, en primer lugar, el Diputado seor Viera Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, el Diputado informante, seor
Luksic, termin su relato hablando de dos paradojas que tienen que ver entre
la libertad y el control, e inmediatamente viene a la memoria la figura del gran
inquisidor.
Al respecto debo sealar, con toda claridad, que los Diputados integrantes
de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, unnimemente hemos
apostado por la libertad. Y este proyecto, como lo ha explicado el seor
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Ministro, es un avance significativo en ese sentido. Aqu se refuerzan las

garantas constitucionales de la libertad de expresin, que por mucho tiempo
estuvo restringida en este pas. Nos quedan pendientes dos materias, de las
que es importante que la Sala tenga conciencia. Una, es la censura previa en
materia cinematogrfica, que no podamos abordarla en este proyecto por
cuanto est en la Constitucin. Es nuestra voluntad -por lo menos de algunos,
y por cierto de esta bancada- terminar con la censura previa en materia
cinematogrfica.
El segundo escollo a la plena libertad de informacin es la Ley de
Seguridad Interior del Estado. La revisamos en la Comisin y nos dimos cuenta
de que es extremadamente restrictiva y puede ser usada para sofocar la
libertad de expresin, cosa que ciertamente no ha hecho ni har el Gobierno
de la Concertacin.
Esas son las dos materias que quedan pendientes, que es bueno tenerlas
presentes.
Hubo dos puntos muy discutidos al comienzo del debate -casi dos aos
atrs- especialmente entre el Colegio de Periodistas y la Asociacin Nacional de
la Prensa, y creo que al final hemos llegado a una justa solucin. Uno se refiere
al rea reservada que el Colegio quiere para el ejercicio de la profesin de
periodista, y el otro es la clusula de conciencia. Sobre el primer punto nos
dimos cuenta de que era extremadamente difcil establecer esa rea
reservada, porque existen muchos medios regionales en sectores
abandonados, que no cuentan con suficientes periodistas o con medios
econmicos, por lo que no se le puede exigir a ese pequeo peridico de
provincia o a esa radio de un pueblo rural que tenga que contratar periodistas
titulados.
En lo que se refiere a los grandes medios de circulacin nacional o
regional, en la prctica contratan periodistas para lo que se entiende por rea
reservada. De all que el proyecto establece un rea preferente.
Respecto de la clusula de conciencia, que garantiza la independencia del
periodista respecto del medio que lo contrata, despus de mltiples
discusiones, con el propio Colegio de Periodistas, nos dimos cuenta de que esto
podra volcarse en contra del periodista, estableciendo restricciones ideolgicas
para la contratacin de ellos en los distintos medios.
Subsiste el gran problema, al cual se refera el seor Ministro de garantizar
el pluralismo dentro de los medios, donde algo se ha avanzado. Pero si leemos
la pgina 2 de El Mercurio, en realidad nos damos cuenta de que ese
pluralismo todava no est en plena expansin. Si leemos en La Tercera las
columnas que escriben distinguidos colegas parlamentarios, podemos decir que
al menos en esa pgina hay pluralismo. No s si se puede decir exactamente lo
mismo de todo el medio al cual pertenece esa pgina. O sea, existe un
problema de mayor y necesario pluralismo dentro de cada uno de los medios.
Se sostiene por algunos que para vender en una sociedad libre, el medio
tendr que avanzar hacia su pluralismo interno, fenmeno que todava en
nuestro pas dira que es incipiente.
La Comisin introdujo tres temas nuevos que sealar en forma breve:
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En primer lugar, acogi una indicacin que presentamos con el Diputado

seor Schaulsohn para restringir las facultades de los tribunales en cuanto a
suspender la informacin sobre los procesos judiciales, porque los jueces han
abusado en forma abundante de esa atribucin.
En segundo lugar, acept indicaciones importantes que presentamos con el
Diputado seor Luis Valentn Ferrada, para que el proyecto se refiera tambin
a las nuevas tecnologas, y, como aqu se ha sealado, incorpora el recurso del
habeas data y, al mismo tiempo, se refiere a las redes telemticas de
transmisin de la informacin.
En tercer lugar, el proyecto, gracias a un trabajo serio realizado por el
Ministerio Secretara General de Gobierno, contiene normas innovadoras en
nuestro pas acerca del problema sobre regulacin de la propiedad de los
medios de comunicacin.
Al respecto, quiero insistir en que es muy importante poner en vigencia la
ley antimonopolios, ya que es muy significativo que una persona no pueda
acceder a la propiedad de dos redes de televisin, como desgraciadamente
ocurre, por ejemplo, en Italia, donde hay un referndum para impedir el
monopolio de tres redes privadas de televisin, situacin que an fue ms
dramtica porque su dueo pas a ser primer Ministro en cierto momento y,
entonces, control tambin la red estatal.
Se logr mayor transparencia sobre la propiedad de los medios. Es
necesario que sepamos, de una vez por todas, a quien pertenece un medio y
que no sea un misterio saber quin est detrs de una revista, de un diario, de
una radio, etctera.
Nos qued pendiente el tema el problema de cmo fomentar mejor la
prensa regional. No atinamos, no buscamos, no supimos encontrar algn
camino que diera mayor respiro a la prensa regional. Todos los parlamentarios
de regiones sabemos de la enorme dificultad con que sobrevive dicha prensa.
Adems, como ha sealado el seor Ministro, es una tendencia que a nivel
mundial trabaja en contra de ella. Entonces, tenemos que pensar mejor al
respecto y ojal que en el Honorable Senado se encuentre la solucin ms
adecuada.
Desde mi punto de vista, hay al menos tres puntos que todava no hemos
tratado; pero ciertamente una ley nunca puede ser exhaustiva y tanto menos
perfecta.
Advierto en el pas una sobreabundancia de escuelas de formacin de
periodistas, que no siempre tienen la calidad con que el periodismo debiera
contar en cuanto profesin de ttulo universitario. Entonces, no se trata slo de
que hay demasiados periodistas, sino de que, adems, se les forma mal, y
esto, por cierto, produce inquietud.
Es verdad que el Gobierno enviar dentro de poco una norma para regular
este fenmeno a nivel de las distintas profesiones: de contadores, de
periodistas, de siclogos, etctera. Por tanto no compete a esta iniciativa tratar
el tema; pero, sin duda, nos preocupa.
Adems, las facultades de control tico del Colegio de Periodistas y de la
Asociacin Nacional de la Prensa no tienen fundamento legal; simplemente
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existen por la tradicin y por el prestigio de esas instituciones. Tal vez hubiera
sido interesante buscar una forma de reconocimiento en ese sentido.
Tambin es cierto que hoy la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia comenzar a estudiar una mocin de los Diputados seores Cornejo y
Elgueta para reponer las facultades que tenan los colegios profesionales en el
pasado.
Por ltimo, quizs s tiene atingencia en el proyecto tratar de revisar en
forma ms exhaustiva las disposiciones de la Ley de Seguridad Interior del
Estado, que en un futuro podran dar lugar a restricciones indebidas a la
libertad de opinin y de informacin.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
seor Luis Valentn Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, a la poca de 1989, cuando se
restablece plenamente la democracia en Chile, haba un anhelo muy
compartido en toda la comunidad de la informacin chilena, en todos sus
actores, en todas las partes que la componen, de contar definitivamente con
un estatuto jurdico en el cual la libertad de expresin, de opinin y de ejercicio
del periodismo, de modo codificado, completo e integrador, pudiese ser
efectivo reflejo de la aspiracin a que Chile sea una comunidad nacional donde
la libertad de expresin tiene un alto grado de consagracin prctica.
Los principales desafos, pruebas, u obstculos que deban enfrentarse
para alcanzar tan alto propsito eran, bsicamente, siete.
El primer obstculo era que haba una antigua dispersin legislativa; las
materias que tocaban al ejercicio del derecho de opinin o de expresin
estaban contenidas de manera inorgnica en mltiples leyes.
El segundo desafo era una tentacin que es vieja en Chile cuando se habla
de libertades y que yo denominara la tentacin penalizadora. Somos
aficionados a declaraciones muy partidarios de la libertad en sus distintas
formas, como se expresa en los incisos primeros de las normas en que
consagramos estas aspiraciones, y somos muchas veces rimbombantes para
declararlas prcticamente sin lmites, pero siempre, o casi siempre, se aade a
esto una tentacin penalizadora de tan alto grado que esas declaraciones
quedan generalmente en el campo de lo romntico.
La tercera prueba era vencer la tentacin monopolizadora en torno de la
libertad de expresin. Era importante hacer entender que la libertad de
expresin, en su forma prctica, no puede constituir el ejercicio de unos pocos,
sino que es una libertad para todos los chilenos, para los 14 millones de
habitantes del pas.
La cuarta prueba era la llamada clusula de conciencia que los gremios
de periodistas haban venido planteando como un anhelo propio.
El quinto desafo era cmo impedir las polticas o las tentaciones por
establecer formas jurdicas de censura previa.
La sexta, tambin originada en una vieja tradicin chilena, era cmo evitar
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la tentacin por las excesivas reglamentaciones legalistas que, al igual que la

tentacin penalizadora, son, siempre, claras manifestaciones de falta de fe en
la libertad.
Y la sptima prueba, desde mi punto de vista, era que no olvidsemos en
esta oportunidad toda la realidad moderna, la magnfica revolucin a que
asisten los medios de comunicacin en el mundo.
Para esas siete pruebas, entiendo que la Comisin se asisti de siete
grandes fortalezas. En este punto quiero destacar, como un testimonio de
admiracin por mis colegas que all trabajaron, la alta forma en que junto al
Ministro Secretario General de Gobierno, Subsecretario y dems funcionarios,
pudimos encarar esta hermosa tarea desde una perspectiva de tan alta
distincin intelectual.
Las siete fortalezas que nos asitieron a todos fueron las siguientes.
En primer lugar, la creencia en el valor de la libertad de expresin que,
como ha dicho el Diputado seor Jos Antonio Viera-Gallo, fue nuestra gran
apuesta en este proyecto de ley.
En segundo lugar, una apreciacin comn en el valor que tiene la historia
del periodismo nacional. Se ha dicho y escrito muchas veces que Chile sera un
pas de historiadores. Creo que sa puede ser una verdad; pero no se ha
dicho, en cambio, otra que entiendo y creo, francamente, como ms notable:
que Chile ha sido un pas de gran periodismo y de grandes periodistas en el
continente de Amrica Latina; de un periodismo muy interesante, intelectual,
que inicia su historia a muy temprana hora, con la repblica independiente, y
que en sucesivas etapas se va a distinguir en el concierto de la lengua
espaola como una de las expresiones de esa rama cultural ms destacadas
del mundo hispanoamericano.
En consecuencia, esa apreciacin y valorizacin de la historia del
periodismo tena que significar, en la redaccin de la ley, una declarada
confianza en la calidad y en la tica propia, y que amerita la consideracin de
esa justa historia del periodismo nacional.
En tercer lugar, la fortaleza de creer que esta libertad de expresin debe
ser siempre para todos los chilenos.
En cuarto lugar, la apreciacin correcta del justo equilibrio que debe existir
entre la libertad de opinin y de expresin y los fenmenos modernos de la
desinformacin, porque tan importante debe ser para el legislador consagrar el
derecho de expresin y de informacin como velar por el derecho de los
ciudadanos a ser bien informados.
Esta materia de la desinformacin -y la desinformacin a veces organizadaes un punto en el cual el legislador siempre debe poner su mayor atencin,
porque en proyectos como ste no slo est en juego el sagrado derecho a
informar o a opinar, sino tambin, de una misma forma, el sagrado derecho de
la comunidad nacional a ser siempre correcta y ticamente bien informada.
En quinto lugar, estaba el valor de la fortaleza de comprender bien lo que
va a significar para la cultura sociolgica de nuestros pueblos -no maana; hoy
mismo- el fenmeno de la globalizacin de la informacin. No sabemos cules
van a ser los efectos finales o el impacto que en nuestra sociologa, en nuestra
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sociabilidad, en nuestras culturas tradicionales nacionales, en las estructuras

tradicionales de nuestros derechos va a tener el fenmeno de la globalizacin
de la informacin. Pero cremos que haba que asumirlo, al menos, de una
forma modesta, reconocindolo en su existencia.
En sexto lugar, una prueba que es difcil para los chilenos y que a pesar de
ciertas experiencias hay que repetirla una y otra vez, con el nico propsito de
fortalecer cada da nuestro estado de derecho: la fortaleza de creer en
nuestros tribunales, cuestin que no es sencilla ni fcil. Tal vez sea materia de
otro discurso referirse a por qu esta creencia cuesta muchas veces tenerla en
Chile. Pero, aun as, nuestra ley tena que dejar sentado que cree que nuestros
tribunales, que nuestra comisin antimonopolios, en general, con
independencia y si actuaran bien, son ellos los cauces para que el derecho se
exprese, se regule y se sancione.
Y en sptimo lugar, la fortaleza de creer que la formacin periodstica y
tica de los profesionales de la comunicacin social son baluarte suficiente que
no necesita de exclusividades legales o de cotos preferentes para ser poder ser
reconocidos y subsistir; que su preferencia en el trabajo periodstico y de la
informacin descansa en su propio mrito, en el mrito de su
profesionalizacin, de su capacitacin -como he dicho-, de su historia y no en
exclusividades legales.
Recogido esto, seor Presidente, y para encuadrarme dentro del tiempo,
an quedan, en mi concepto, tres grandes peligros:
En primer lugar, el que se refiri, con mucha precisin, el Diputado seor
Viera-Gallo: la Ley de Seguridad del Estado.
En segundo lugar, aquellos que nos va a ofrecer cada da la revolucin de
los nuevos medios informticos y que van a poner a prueba esta ley a cada
momento.
En tercer lugar, tambin constituye peligro para los propsitos de nuestro
trabajo una iniciativa que se aprob recientemente en el Senado, que tiene
origen en una mocin del Senador seor Nez y que procura limitar las
encuestas y el tiempo en que ellas pueden difundirse.
Sobre estos tres peligros, una frase ms. Queda pendiente un gran
desafo: el fenmeno de la aldea global electrnica que Alvin Toffler ha
desarrollado con ms magisterio que ningn otro y que nos aproxima a los
umbrales de una nueva cultura.
Si la nueva ley que estamos dictando no asume la realidad que viene,
espero que al menos sea un puente de transicin digno entre la existente y la
virtual que se nos anuncia.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Diputada seora
Wrner.
La seora WRNER.- Seor Presidente, el proyecto de ley sobre libertades
de opinin e informacin y el ejercicio del periodismo, conocido por la opinin
pblica como la nueva Ley de Prensa, se present a la consideracin de la
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Cmara de Diputados por el Gobierno del ex Presidente Aylwin el 8 de julio de

1993.
En consecuencia, hemos estado discutiendo cerca de dos aos este
importante cuerpo legislativo, que es el resultado del esfuerzo coordinado de
toda la cultura que existe en el pas en torno a la opinin y al ejercicio de la
prensa libre y del derecho de informacin.
En honor a la recomendacin hecha por la Mesa, tratar de ser breve para
despachar este importante cuerpo legal en la maana de hoy. Por lo tanto,
slo me referir a dos temas de vital importancia.
Desde ya, comparto las consideraciones del seor Ministro y de los dos
Honorables Diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, en
cuanto a la trascendencia de esta iniciativa legal y de todo proyecto que
garantice el ejercicio del periodismo en un sistema democrtico y la libertad de
opinin y de informacin, piedra angular de las otras libertades que garantiza
nuestra Carta Fundamental.
Me referir al secreto profesional y a la responsabilidad que asume el
Estado, a partir de la aprobacin de esta normativa, en el resguardo de un
sistema informativo y de prensa pluralista, participativo y objetivo. Al respecto,
har una breve reflexin.
En primer lugar, en nuestro pas existe el llamado periodismo off the
record, que ha sido objeto de muchas opiniones y crticas. Se trata de la
informacin sobre determinados temas que en algn momento puede ser
generadora y formadora de opinin, pero que est amparada en el anonimato
del informante y de la fuente de la cual se nutren el periodista o el
comunicador social.
Aqu hago una reflexin sobre el secreto profesional, requisito
indispensable respecto del cual hubo un gran debate en la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia, donde se recogi una amplia gama de
opiniones y reflexiones. En dicha Comisin acordamos incorporarlo al proyecto
por mayora de votos; sin embargo, el derecho al secreto profesional llega al
extremo de que en un instante determinado puede dar origen a un periodismo
y a un sistema informativo poco claro y, por lo tanto, poco responsable.
En esta rea es donde se genera una colisin entre derechos y garantas
Hasta dnde podemos tener un sistema generador y formador de opinin que
no sea responsable porque se ampara en el secreto profesional?
En segundo lugar, la intencin de la Comisin, plasmada en el proyecto
aprobado por unanimidad, es que todo lo relacionado con la descentralizacin
regional y la posibilidad de fomentar el periodismo regional, libre y pluralista,
no quede reducido a una norma establecida en un cuerpo legal complejo, que
ha recogido los vacos y limitaciones que durante muchas dcadas atentaron
contra la libertad de expresin y de opinin, y todos los adelantos tecnolgicos,
colocndose a la vanguardia como una normativa gil, dinmica y futurista. Es
necesario tambin que la aplicacin de esta normativa programtica sea
vigilada en forma permanente, mediante mecanismos que permitan comprobar
que se cumpla con la obligacin de estimular la creacin, difusin y edicin de
programas regionales pluralistas, que posibiliten a todos los sectores de la
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ciudadana utilizarla para garantizar el ejercicio de los derechos de opinin e

informacin y de un periodismo pluralista y libre.
Por ltimo, hago presente que en este proyecto ha quedado plasmado el
trabajo de alrededor de dos aos, tratando de recoger las distintas visiones,
opiniones e intereses de la comunidad nacional. Por cierto, no es una
normativa perfecta, pero se puede mejorar en el prximo trmite legislativo.
De lo contrario, deber hacerse en futuras legislaciones que recojan aquellos
aspectos que, como lo seal el Diputado seor Viera-Gallo, quedaron fuera,
porque la Comisin no encontr la forma de incorporarlos en esta iniciativa. Sin
embargo, hoy estamos dando un paso importante para cubrir vacos y
limitaciones que permiten que la libertad de expresin e informacin y el
periodismo libre no sea slo una cuestin programtica. Hemos pretendido que
la iniciativa se ponga a la vanguardia como un cuerpo legal que recoja los
adelantos tecnolgicos y los resguardos de las garantas que pretendemos
alcanzar.
Con estas consideraciones muy generales que he hecho presentes, la
bancada del Partido por la Democracia apoyar el proyecto en forma unnime.
He dicho.
seor Carlos Bombal.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, el proyecto que conoce la Sala
pretende desarrollar dos importantes libertades pblicas, pilares insustituibles
de toda democracia madura.
En primer lugar, quiero destacar la circunstancia positiva de legislar para
regular las libertades de opinin e informacin y desechar como mala tcnica el
ttulo que an mantiene la normativa que existe al respecto: Ley de Abusos de
Publicidad. Ello es producto de un aparente trauma social frente al presunto
poder de la prensa.
La opinin e informacin, magistralmente reconocidas por nuestra Carta
Fundamental, son libertades aseguradas a todas las personas, y su ejercicio se
realiza en conformidad con la ley, sin censura previa de cualquier forma y por
cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se
cometan.
Como consecuencia del surgimiento de los medios de comunicacin de
masas, ha nacido la necesidad de buscar un equilibrio en el nfasis de las dos
partes que confluyen en el ejercicio de este derecho.
Por una parte, se trata del derecho de algunos a informar y a opinar; pero,
por otra, ha nacido el derecho de la comunidad a ser informada, el que,
naturalmente, tiene sentido y verdadera relevancia cuanto ms progresan los
medios de comunicacin social.
Este derecho a ser informado no figuraba en las constituciones antiguas o
tradicionales como reveladora de que lo que se deseaba garantizar con mayor
nfasis era la libertad del que quera informar u opinar. Pero, sin discusin, lo
que hoy fundamenta y justifica estas libertades pblicas es la clara conviccin
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de que ellas responden al derecho de toda la comunidad y de cada persona a

ser informadas del acontecer nacional e internacional.
El proyecto tiene un mbito de vigencia personal amplsimo, pues no slo
constituye un estatuto jurdico para los medios de comunicacin social, sino
que, adems, involucra a todos los miembros de la comunidad nacional.
Consecuentemente, la libertad de opinar e informar es un derecho reconocido
por la Constitucin a todas las personas y medios de comunicacin social,
presentes o futuros, cualquiera que sea su naturaleza y rgimen jurdicos.
Desde luego, es necesario precisar el concepto de dichas libertades que
tuvo el constituyente de 1980. La libertad de opinin fue concebida como la
ms amplia de las libertades intelectuales, consistente en la facultad de toda
persona de exteriorizar, por cualquier medio y sin coaccin, lo que piensa o
cree. Respecto de la libertad de informacin, los anales consultados prueban
que fue entendida en la calidad de supuesto de la libertad antes descrita, sin la
cual carece de sentido.
En ella, sin embargo, cabe distinguir diversos aspectos que son absorbidos
en su amplio y complejo significado. As, la libertad de informacin conlleva la
libertad de acceder a las fuentes de informacin y de opinin, de recibir o
comunicar lo hallado en tales fuentes o proveniente de ellas, y de recibir la
informacin, derecho cuya singular relevancia se percibe cuando se entiende
que su titular es la comunidad toda.
El precepto constitucional condensa los tres aspectos enunciados y es
fundamental que as se comprenda. En otras palabras, la libertad de informar,
asegurada por la Constitucin a todas las personas, asume el reconocimiento y
proteccin de la libertad de buscar, transmitir y recibir informacin. Ah reside,
justamente, la mdula o sustancia de esas libertades.
Sin embargo, no puedo dejar de referirme a los lmites de tales libertades
o derechos.
El primero, que es obvio, relativo a las libertades de opinin y de
informacin, est dado por la naturaleza de ellas, que deben responder al fin
ltimo que persiguen, cual es la verdad. De manera que una opinin falsa o
una informacin errada o eminentemente tergiversada, no es opinin ni
informacin, sino todo lo contrario, pues atentan abiertamente contra ellas y,
por ende, no pueden ser amparadas ni reconocidas.
De este modo, entendemos varias figuras, reguladas por este cuerpo
normativo, como por ejemplo el derecho de aclaracin y rectificacin, los
delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social y los delitos
contra las libertades de opinin e informacin.
El segundo lmite posible est dado por la manera en que se conjugan las
diversas libertades y garantas reconocidas por la Constitucin a todas las
personas, ya que al ser ste el instrumento de mayor relevancia en nuestro
ordenamiento jurdico, supone que no existirn antinomias o conflictos
normativos entre los distintos derechos que garantiza, asegurando la debidas
correspondencia y armona entre las diversas normas constitucionales.
De esta manera, es fcil constatar cmo algunas garantas ceden frente a
otras; dicho de otra manera, los derechos que la Constitucin asegura no son
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absolutos, sino que llevan implcito un deber, correspondiendo al ser humano

usarlos para su propio desarrollo y progreso personales.
No puedo dejar pasar esta oportunidad, cuando el debate del proyecto nos
lleva a analizar el contenido verdadero de estas importantes libertades, sin
recordar que en enero recin pasado los parlamentarios de este Poder del
Estado fueron arteramente acusados de consumo de drogas por un particular.
En esa oportunidad la Sala acord defenderse -a travs de su Mesa- ante
los tribunales de justicia, para lo cual se contrataron los servicios de un
distinguido penalista, quien actualmente representa ante la magistratura el
ejercicio de la accin criminal acordada en esa ocasin. En esa poca puse en
conocimiento de la Mesa, especficamente del Presidente de aquel entonces,
Honorable Diputado seor Sota, que, aunque me someta a lo que Su Seora
soberanamente decidiera, no poda ni deba descartarse la accin de
proteccin, pues consideraba que el seor Cuadra haba cometido un ilcito
constitucional, que consista en que, presuntamente amparado por la libertad
de opinin, haba transgredido el respeto y proteccin a la vida privada y
pblica, y la honra de las personas y de sus familias; ello, en la persona de
todos los parlamentarios.
En su debido momento, tambin se lo hice presente al abogado seor
Ortiz, a quien, adems, puse en su conocimiento y disposicin, un informe en
derecho que justamente avalaba la tesis del ilcito constitucional.
Seor Presidente, volviendo a lo medular del proyecto en cuestin, ste
asume lo antes sealado; pero no de manera tan explcita como hubisemos
querido. Por eso present una indicacin durante el debate del proyecto en la
Comisin, la que fue acogida parcialmente, y que ahora me he permitido
renovar, que bsicamente se refiere al inciso primero del artculo l, y que
seala: La libertad de emitir opinin y la de informar constituyen derechos
fundamentales de todas las personas. Su ejercicio incluye, por una parte, la
ms amplia de las libertades intelectuales, consistente en la facultad que tiene
toda persona de exteriorizar, por cualquier medio y sin coaccin, lo que piensa
y cree, y por la otra, la libertad de acceder a las fuentes de informacin y de
opinin, la libertad de difundir o comunicar lo hallado en tales fuentes o lo que
proviene de ellas, y la libertad de recibir la informacin, todo, ello en atencin
a que el sujeto titular de tal libertad es la comunidad toda..
No puedo dejar de destacar la importante labor de la Comisin,
especialmente al haber rechazado aspectos del mensaje original que eran
claramente distorsionadores de lo que se pretende con este proyecto.
Uno de ellos era la norma que dispona que slo los que ostentaran el ttulo
de periodistas podran desempear la direccin interna de servicios
informativos, elaborar y editar noticias, en fin, la que se estim en su
momento, como aqu se ha recordado, que era inconstitucional.
Otra institucin abiertamente cuestionable fue la denominada clusula de
conciencia, institucin recogida por el derecho francs en los aos 70, que ha
demostrado ser absolutamente artificiosa e incluso perjudicial para los propios
trabajadores de la prensa. Tambin se estim que era abiertamente
inconstitucional.
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En materia de derechos de aclaracin y rectificacin, el proyecto original

del Gobierno dispona que no se podrn ejercer estos derechos con respecto a
las apreciaciones que formulen en artculos, comentarios de crtica poltica,
literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o deportiva, sin perjuicio de las
sanciones a que puedan dar lugar esos artculos o comentarios si por medio de
su difusin se cometiera algn delito.
Este artculo resabio de la institucionalidad anterior a la Constitucin del
80, fue derogado tcitamente por aqulla, en atencin a que el inciso tercero
del N 12 del artculo 19 de la Constitucin, dispone: Toda persona natural o
social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente
difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de
comunicacin social en que esa informacin hubiese sido emitida.
En consecuencia, el derecho de rectificacin posee una consagracin
constitucional, conferida a toda persona natural o jurdica cuando aqulla sea
ofendida o injustamente aludida; es decir, basta que se produzcan tales
supuestos normativos para que a aquella persona le asista de inmediato, por
mandato constitucional, el derecho a que su rectificacin o aclaracin sea
gratuitamente difundida. Esto es un aspecto muy medular del proyecto, porque
muchas veces vemos cmo es aludida gente muy modesta, sin tener ninguna
posibilidad de obtener una enmienda o rectificacin por hechos que la agravian
profundamente.
Otro instituto forneo incorporado en el proyecto original y que fue
desechado por la Comisin, deca relacin con el establecimiento de un seguro
obligatorio, el cual deba ser contratado por todo medio de comunicacin social
para responder por las indemnizaciones a que eventualmente fueran
condenadas las personas. Tambin nos parece muy importante que aquello
haya sido desechado.
No puedo dejar de sealar que este proyecto, en parte, ha sido mejorado;
en otras ha sido mantenido, y en algunas han sido eliminados varios preceptos
de la Ley de Abusos de Publicidad.
Quiero expresar cmo se establece claramente en este proyecto que para
los efectos relativos de esta ley, debe entenderse por familia o familiares de
una persona, incluyendo al cnyuge, los parientes en la lnea recta de
consanguinidad o afinidad legtima; los padres e hijos naturales y la
descendencia legtima de sta; los hijos ilegtimos reconocidos y los colaterales
hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad legtimas.
Esta norma es plenamente concordante con los preceptos constitucionales,
en cuanto reconoce a la familia como ncleo fundamental de la sociedad.
Es importante que una disposicin de esta naturaleza haya consignado el
concepto de familia matrimonial.
Finalmente, no puedo dejar de reparar en el precepto contenido en el
artculo 41, respecto del cual solicito su eliminacin del proyecto, ya que
dispone: Los medios de comunicacin social se eximirn de responsabilidad
penal respecto de la publicacin de las opiniones vertidas por los
parlamentarios en los casos sealados en el inciso primero del artculo 58 de la
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Constitucin Poltica, demostrando su exacta conformidad con lo por ellos

expresado.
El artculo 58 de la Constitucin concede a los parlamentarios la
inviolabilidad ...por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el
desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de comisin. Es decir, otorga
una verdadera inmunidad a los parlamentarios, despenalizando para ellos los
delitos de injuria o de calumnia, cuando aqullos son emitidos en el
desempeo de sus cargos y en sesiones de Sala o de Comisin.
Esta excepcional norma, que slo puede ser invocada por parlamentarios,
posee lo que la doctrina denomina un hecho condicionante y complejo; es
decir, el supuesto normativo sobre el cual razona supone que se trata de un
parlamentario que en el ejercicio de su cargo emita una opinin o manifieste
un voto en sesin de Sala o de Comisin, concurriendo todos estos supuestos,
aunque aquel acto pudiera revestir el delito de injuria o de calumnia.
La norma planteada en el proyecto hace extensiva tal excusa de
antijuridicidad para los medios de comunicacin social que reproduzcan tales
opiniones o votos de manera exacta.
Ello, a juicio nuestro, carece de toda racionalidad, atendidas las siguientes
circunstancias.
El artculo 58 establece para los parlamentarios una norma
excepcionalsima, que, en derecho, no admite...
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Perdone que lo interrumpa, seor
Diputado. Ha terminado su tiempo. Le he dado ms del que le corresponde.
El seor BOMBAL.- Redondear la idea.
Deca que el artculo 58 establece para los parlamentarios una norma
excepcionalsima, que, en derecho, no admite interpretacin extensiva ni
anloga. Por ello, no resulta razonable pretender extender tal garanta a los
medios de comunicacin social, a sabiendas de que los hechos que se
reproducen, en estricto derecho, son antijurdicos y pueden, objetivamente,
revestir caracteres de delito.
Distinta es la circunstancia contenida en el inciso segundo del mismo
artculo 41 del proyecto, segn el cual Tampoco dar lugar a accin penal la
difusin de las alegaciones producidas ante los tribunales de justicia. Ello, en
el entendido de que no se est haciendo extensiva una norma que exime a
otro de accin penal, sino que aqu el verdadero responsable de un presunto
delito no se encuentra exento de ser juzgado por el delito que se cometa, y el
medio de divulgacin no acta a sabiendas de que se ha cometido o pueda
cometerse un hecho antijurdico.
No obstante lo anterior, una norma de esta especie no resulta necesaria.
Un aspecto relevante del proyecto y que en su momento suscribimos con
los Diputados seores Viera-Gallo y Ferrada, se refiere a la incorporacin del
hbeas data, que tambin destaco como elemento importante del proyecto.
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Desgraciadamente, el tiempo nos limita para seguir analizando la iniciativa.

Atendida esta circunstancia, pido que proyectos de esta envergadura no se
traten en 10 minutos. Este ha estado radicado dos aos y medio en el
Congreso, y ha llegado a la Sala para discutirlo asignando 10 minutos a cada
bancada. Me parece poco el tiempo para un proyecto de ley de tanta
envergadura.
He dicho.
El seor LATORRE (Vicepresidente).Comparto su apreciacin, seor
Diputado, pero as lo resolvi la Sala.
El seor BOMBAL.- Con mi voto en contra, seor Presidente.
El seor LATORRE (Vicepresidente).- En su caso, hubo disponibilidad de
15 minutos.
Tiene la palabra el honorable Diputado seor Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, cuando uno escucha sobre los
peligros que este proyecto estara por resolver o quedaran por resolver, debe
reducirlos slo a uno: cmo cada persona confronta la verdad con la realidad,
operacin que, sin duda, resulta muy compleja.
En pases como Espaa, la libertad de expresin tiene el correlativo deber
de informar con veracidad. En consecuencia, en esas ideas radica el principio
de la libertad de expresin.
Quizs cada uno de nosotros tenga su verdad. As, los chinos decan
antiguamente que hay tres verdades: Tu verdad, mi verdad y la verdad.
Esto es tan difcil, seor Presidente, que el Evangelista San Juan recuerda
que Jess llevado ante Pilatos dijo: He venido al mundo para dar testimonio
de la verdad (Desde ese punto de vista, sera, como quien dice, un
periodista). Y agreg: Todo aquel que es de la verdad, oye mi voz. Y Pilatos
le lanz esa pregunta que nadie ha contestado: Qu es la verdad?
Esto tiene trascendencia para el mundo de hoy, porque cuando se habla de
la libertad de expresin, del derecho a ser informado y del deber de informar,
cada persona quiere escuchar su verdad. Incluso, el silencio, tan apreciado en
msica, a veces resulta ser una desinformacin o una falta a la verdad.
Seor Presidente, quiero abordar un slo tema de esta ley, que me parece
muy positiva, un extraordinario avance, como aqu ya se ha manifestado.
Desde mi punto de vista, no quiero hacer un aleluya de la historia del
periodismo, porque creo que hay una realidad muy fuerte, muy brutal para
millones de chilenos, cual es que hoy no tienen derecho a informar ni a ser
verazmente informado. En consecuencia, su derecho -este derecho protegido
por la Constitucin- est prcticamente violado en su esencia.
Quiero analizar, como digo, un solo aspecto en este breve lapso que se nos
ha ofrecido para expresar nuestro pensamiento, que es la regulacin de la
propiedad de los medios.
Puede hablarse de la libertad de expresin cuando se necesita un soporte
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econmico para que se puedan emitir la verdad o las verdades, o callar a

veces? No es sugestivo que en este pas hayan desaparecido revistas corno
Cauce y Anlisis y el diario Fortn Mapocho y otros regionales? Podra
traer una larga lista de revistas, diarios y otros medios de informacin que han
sido silenciados.
Pero el mayor silencio tal vez proviene del poder econmico que ha
incursionado en el campo de la televisin, incluso, traspasando nuestras
fronteras.
Qu derecho tenemos los chilenos a la libertad de expresin si los
partidos polticos y las corrientes de opinin son incapaces de formular sus
pensamientos y sus doctrinas, y expresarse a travs de estos medios de
comunicacin?
Este proyecto slo aborda estas materias en algunos artculos, como en el
9, que establece otro principio programtico, cual es que el Estado debe velar
por el pluralismo, o el 10, que, en cierta manera, limita o cuando en cierta
manera limita la propiedad de los medios a travs del artculo 10 del proyecto;
o cuando exige la transparencia sealando la identidad real de los propietarios
o restringe la participacin de extranjeros de ciertos medios de comunicacin.
El artculo 64, que regula la propiedad de la televisin, como seal el
Diputado informante, es la norma ms directa para controlar el dominio de los
medios de comunicacin, porque el artculo 43 slo transfiere al decreto ley
211; de 1973, la regulacin de su propiedad.
Los medios de comunicacin constituyen un transmisor cultural y, al mismo
tiempo, realizan una actividad econmica, y el decreto ley 211 slo se refiere a
esta ltima, enumerando en su artculo 2 aquellos actos que impiden la libre
competencia. Y es menester que en ese precepto se incluya una norma, para lo
cual presentaremos una indicacin, a fin de establecer expresamente que las
comisiones antimonopolios puedan intervenir en aquellos actos que violen la
libre competencia. No es posible que en nuestro pas existan cadenas de radios
y diarios; o de radio, prensa y televisin. En consecuencia, como de alguna
manera lo deca el Diputado seor Viera-Gallo, puede haber un gobernante que
sea dueo de todos los canales de televisin y pueda, al mismo tiempo,
difundir su pensamiento a travs de los canales estatales. Este es un punto
crucial para la libertad de expresin.
En otros pases los cuerpos normativos revelan el inters del legislador en
prevenir la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin en
aras del libre acceso a la informacin y de la variedad de opinin que se
estiman necesarios en la sociedad democrtica. Incluso, los cambios
tecnolgicos han estimulado una evolucin constante en la reglamentacin
estatal sobre los medios y por eso abordan temas como los siguientes.
-La identidad de los propietarios. El proyecto incluye esta materia, lo que
es un avance. En Francia y Estados Unidos se han tomado medidas indirectas
para evitar la concentracin de la propiedad. Se exige la publicacin detallada
de la identidad de todas las personas naturales que tienen participacin
significativa en la propiedad o control de algn medio de comunicacin social.
-El control por parte de extranjeros. El proyecto debe abordar esta materia
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no slo con respecto a los canales de televisin, sino que en relacin con todos
los medios de comunicacin.
-La regulacin de las empresas nacionales. Es otro aspecto que tambin
debe contemplar la iniciativa, para que efectivamente exista una autntica
libertad de expresin y no una aparente competencia dentro de los medios de
que son dueos algunas personas.
El seor Presidente hace gestos que limitan mi libertad de expresin, pero
yo s que eso est regulado en el Reglamento interno, as que acepto esa
conminacin.
Nuestra bancada, no obstante este aspecto, que no ha sido completamente
tratado en la Comisin, va a aprobar el proyecto por otros preceptos que nos
parecen de gran significacin y avance para la libertad de expresin.
He dicho.
seor Rocha.
El seor ROCHA.- Seor Presidente, en nombre de los parlamentarios del
Partido Radical Socialdemcrata, deseo intervenir en el debate, que carece de
dramatismo, seguramente debido a que se ha logrado un acuerdo. Hay pocos
disensos en la materia.
Me referir a un tema que me preocupa. Al respecto, recuerdo que hace
aproximadamente dos aos los parlamentarios de la Octava Regin fuimos
convocados por el Colegio de Periodistas de Concepcin para analizar el tema
de la libertad de prensa.
El gran problema que preocupaba en esos momentos a estos profesionales
era el de la exclusividad de la funcin periodstica. Se dijo en aquel entonces
que en la misma forma como ocurra con un mdico o un abogado en sus
respectivas reas, slo periodistas deban actuar en los medios de difusin.
A diferencia de los parlamentarios presentes y que estuvieron de acuerdo
con esta posicin, el Diputado que habla manifest su desacuerdo, y una de las
observaciones que se me hizo despus, en forma coloquial, una vez terminado
este intercambio de ideas, era que cmo era posible que la nica voz
discordante hubiera sido la de un parlamentario que tena una hija que en
aquel tiempo estudiaba periodismo. Pero, en verdad, cada da me convenzo
ms de la justicia de mi posicin y debo expresar mi profunda satisfaccin
porque en el proyecto haya sido acogida, al establecerse en el artculo 4 que
las funciones periodsticas corresponde ejercerlas a estos profesionales de la
prensa preferentemente y no exclusivamente, como se pretendi en aquella
oportunidad.
En esa ocasin tambin seal mi preocupacin por lo que ocurrira en el
caso de los peridicos o radios de provincia y de lugares apartados, que
subsisten con el pequeo avisaje que, de tarde en tarde, le dispensa la
autoridad y que son literalmente absorbidos por los medios provenientes de los
centros ms importantes. Incluso, en el caso de Concepcin, el diario El Sur,
que es el ms importante, est siendo avasallado en forma permanente por los
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DISCUSIN SALA
peridicos que llegan desde Santiago. Es un hecho real que nadie puede
discutir. Si se me pregunta, por ejemplo, cuntos ejemplares del diario El Sur
se venden en Lebu, debo contestar que no llegan a ms de 30. En cambio, La
Tercera, La Cuarta y otros, se venden en mucho mayor cantidad.
Desde ese punto de vista, me alegro de que se haya logrado este acuerdo,
que mejora mucho la iniciativa.
Adems, olvidaba algo muy importante. Los grandes y legendarios
periodistas del pas, que eran de aquellos aos en que no se manejaban estos
conceptos, jams pisaron la universidad.
Desde este punto de vista, hemos logrado un importante avance. Se ha
defendido la libertad de expresin a travs de la vigencia de los medios de
difusin que en provincias se mantienen con gran dificultad. Hemos hecho un
esfuerzo importante para consolidar la libertad de expresin y darle un mejor
contenido a la iniciativa en estudio.
Reconocemos el esfuerzo y apoyaremos el proyecto en la conviccin de
que comenzamos a tratar un tema crucial para la consolidacin de la
democracia en el pas.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).Quiero plantear a la Sala un asunto de
inters respecto del proyecto en discusin.
Hay varios seores parlamentarios inscritos y por acuerdo de la Sala, cada
uno tiene diez minutos para usar de la palabra. La hora de cierre del debate y
de votacin del proyecto est fijada a las 13.20. En caso de que los Diputados
inscritos hicieran uso de su tiempo total, no ser posible votarlo a la hora
indicada. Adems, algunos han solicitado que, por la importancia del tema, su
discusin contine maana, circunstancia que atrasara su despacho en un da,
toda vez que se han formulado indicaciones, lo que implica que el proyecto
volver a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia.
El seor VIERA-GALLO.- Un punto reglamentario, seor Presidente.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Inmediatamente, seor Diputado.
Por eso, quiero plantear, con algn grado de flexibilidad y en consideracin
a la importancia del proyecto, que la Cmara vea la posibilidad de aplazar la
discusin para maana para que los seores Diputados que han solicitado
inscribirse puedan ejercer el derecho de la libertad de expresin que tratamos
de garantizar mediante el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, el acuerdo de la Sala fue que
despus de hablar los seis inscritos se procedera a votar, lo que es posible
despus de las 13.20. Es decir, no significa que tenga que votarse dentro del
Orden del Da, sino que despus de la intervencin de los inscritos.
Para que el proyecto se vote maana hay ciertas dificultades prcticas.
Por qu, si se quiere escuchar a todos los Diputados, no se prolonga el
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Orden del Da y, en lugar de Incidentes, se sigue discutiendo el proyecto y lo

votamos hoy, despus de dos aos que se inici su estudio? Pero que sigamos
maana contando con qurum especial, tiene ciertas dificultades prcticas.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Creo que las posturas eclcticas en la
vida siempre colaboran a solucionar problemas.
Por eso, la Mesa propone prorrogar el Orden del Da para que los
Diputados inscritos hagan uso de la palabra y, con posterioridad, se proceda a
votar el proyecto.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, cuntos son los inscritos?
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Los Diputados seores Anbal Prez, la
Diputada seora Fanny Pollarolo y hasta la Mesa han acudido diversos
parlamentarios para solicitar la palabra. No obstante, para cumplir el acuerdo
de la Sala y cerrar el debate luego de que hablen los inscritos originalmente, el
Presidente no los ha considerado para esos efectos.
En resumidas cuentas, faltaran dos seores Diputados y me han pedido la
palabra los seores Aylwin, Gutenberg Martnez y otros.
Tiene la palabra el Diputado seor Bombal.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, me parece bastante absurdo que al
discutirse un proyecto, cuyo estudio se prolong por dos aos en Comisiones,
exista toda esta presin para que las intervenciones de los Diputados no
excedan ms de diez minutos. En discursos que han debido compactarse, es
difcil reflejar el debate amplsimo que se produjo en la Comisin.
Entiendo que se quiera despachar el proyecto y he conversado hace un
momento el punto con el Diputado seor Viera-Gallo, pero que discutamos la
ley sobre libertad de expresin en diez minutos y quedar varios Diputados sin
la posibilidad de participar en el debate debido al acuerdo adoptado, me parece
una mala seal. No se puede comprimir la discusin de un proyecto de esta
envergadura, sobre todo si consideramos que para muchos otros, que no la
tienen, se ha prorrogado el tiempo de debate. Creo que no procede prorrogar
el Orden del Da, sino que se siga debatiendo el proyecto hasta su hora de
trmino y que se contine en otra sesin. Si el problema es que contiene
disposiciones de qurum especial, se concluir su anlisis el prximo martes.
Pero un proyecto que ha permanecido tantos aos en el Congreso, no es
posible que lo despachemos apretadamente, sobre todo, dada su naturaleza.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).-Cuando la Mesa no permiti la
inscripcin de nuevos parlamentarios, no procedi motu proprio, sino en
cumplimiento de un acuerdo de la Sala adoptado con anterioridad.
La Mesa tiene la mejor voluntad; pero quiero sealar que hay dos
posibilidades: la primera, continuar el debate y votar maana, en la medida en
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que se deje sin efecto el acuerdo adoptado con anterioridad. La segunda, que
hablen los seores Diputados inscritos originalmente y que se vote despus de
sus intervenciones.
La Mesa interpreta el acuerdo en cuanto a que hay un nmero determinado
de Diputados que se inscribieron para hacer uso de la palabra, cuyas
intervenciones pueden prorrogar el Orden del Da y que, por lo tanto, el
proyecto se vota una vez que hayan intervenido los Diputados inscritos
originalmente. Es decir, no proceder a solicitar la unanimidad de la Sala para
prorrogar el Orden del Da ms all de las 13:20, porque asumo que cuando la
Sala acord que hablara cierto nmero de parlamentarios, cada uno por diez
minutos, entenda prorrogado el Orden del Da.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, para aclarar las cosas al
Diputado seor Bombal. Reglamentariamente, como el proyecto fue aprobado
por unanimidad, corresponda que el debate fuera de media hora.
Para dar ms espacio, tomamos un acuerdo, al cual l contribuy, de que
los inscritos hablramos diez minutos. Entonces, no ha habido voluntad de
restringir el debate. Si ahora hay otros parlamentarios que quieren hablar, no
hay ninguna dificultad en que se prorrogue el Orden del Da, terminemos de
discutir y se vote a las 14:15, o a la hora que sea, y no veo dificultad para
que, en vez de Incidentes, se ocupe ese tiempo en el debate del proyecto,
entendiendo prorrogado el Orden del Da.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor
Gutenberg Martnez. Despus resolveremos el punto.
El seor MARTNEZ (don Gutenberg).Seor Presidente, con el fin de no
generar dificultades en los acuerdos tomados, sim
plemente que;a pedir autorizacin para que
los que no quedamos inscritos en la primera ronda se nos permita hacer
llegar nuestros discursos por escrito, parque sean insertados en ia versin.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Su Seora concuerda con la apreciacin
de la Mesa. Yo lo iba a plantear, porque es la minima facilidad que se puede
dar a los Honorables parlamentarios para que participen en el debate. Sin
embargo, es"distinto enviar un discurso para su insercin, que hacer uso de la
palabra en la Sala, lo que quizs puede significar mayor dilogo en la
Corporacin.
Solicito la unanimidad de la Sala para
prorrogar el debate y continuar maana.
Varios seores DIPUTADOS.- No!
El seor RIBERA (Vicepresidente).- No
hay acuerdo.
Por lo tanto, harn uso de la palabra por
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diez minutos los parlamentarios inscritos.

El seor BALBONTN.- Seor Presidente, por qu no pregunta a la Sala si
est dispuesta a continuar tratando el proyecto el prximo martes?
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Se
or Diputado, no existe voluntad para ello.
TIene la palabra el Diputado seor Turna.
El seor TUMA.- Seor Presidente, aparentemente, habra voluntad en la
Sala para prorrogar el debate y ocupar para ello el tiempO de Incidentes.
Un seor DIPUTADO.- No, seor Presidente.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- No hay voluntad, seor Diputado.
Hago presente a la Sala que se han formulado indicaciones que obligarn a
que el proyecto vuelva a Comisin, pues no hay voluntad para votadas de
inmediato.
Tiene la palabra la Diputada seora Pollarolo.
La seora POLLAROLO.- Seor Presidente, en primer lugar, suscribo las
opiniones de quienes han manifestado la preocupacin de que, frente a un
tema tan relevante, haya habido poca participacin de los seores Diputados y,
sobre todo, un debate tan limitado y acotado. Entonces, qu significado tiene
el debate en la Sala? Si todo se va a resolver en Comisin, que se haga as.
Pero me parece que este debate tiene importancia y debiramos drsela.
Me parece muy mal que aquellos parlamentarios que tienen algo que decir
sobre el tema tengan simplemente que insertar sus discursos. En fin, ese no es
el punto, sino que intercambiemo& ideas y profundicemos sobre aspectos en
los cuales no tiene por quhaber una concordancia al ciento por ciento, por
mucho que se haya aprobado en la Co- .
misin por unanimidad. Por lo dems, lo dice el propio texto. La importancia de
este proyecto es requisito de la democracia. La plena vigencia de la libertad de
expresin y de informacin es un derecho bsico sin el cual la democracia es
una palabra y no una realidad
Es decir, son cuestiones de fondo y creo que la situacin en nuestro pas
no est tan clara al respecto, ni con esta iniciativa vamos a resolver realmente
el problema, sobre todo el de la plena libertad de informacin. Sobre ese
puntos en esta poca de comunicaciones, hay quienes dicen que debemos
hablar de la ciudadana de las comunicaciones, de modo que aquel que no
acceda plenamente a la informacin, no va a ser un ciudadano pleno ni
tampoco vamos a democratizar y modernizar el pas.
Sin duda, este proyecto es un avance. Sin embargo, recogiendo lo que
decan los Diputados seores Viera-Gallo y Ferrada, creo que aqu hay que
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apostar a la libertad, pero hacerlo, es apostar a las condiciones que permitan

su ejercicio y que sea efectiva para todos, de lo contrario es una libertad a
medias.
Ese es el problema del proyecto y que de alguna manera lo deca el
Diputado seor Elgueta: la debilidad de la iniciativa es que no se aseguran
efectivamente las condiciones para que se ejerza la libertad de opinin, sobre
todo de informacin.
En Chile an no hay adecuadas condiciones para que este derecho se
ejerza, porque no existe un pluralismo informativo pleno. Para que lo haya, se
requiere la existencia de diferentes medios que, en su conjunto, expresen la
diversidad social. No basta con el pluralismo dentro de los medios; es
indispensable tambin fuera de ellos. Y no tenemos asegurado el pluralismo
dentro y mucho menos fuera de los medios.
Nadie puede negar que aqu hay una concentracin muy fuerte de la
propiedad, sobre todo en los medios escritos, pero no slo eso. El 90 por
ciento de la prensa escrita pertenece a dos grandes consorcios. Adems, la
publicidad tambin est concentrada en pocas manos y de ella depende la
sobrevivencia de los medios de comunicacin. La revista Anlisis termin, en
circunstancias de que tena el mejor tiraje de la competencia. O sea, la
publicidad no la regula el mercado o la demanda de los consumidores. No es
as, se regula de otra manera y Anlisis cerr porque, teniendo un tiraje
superior a la competencia, reciba menos de la tercera parte de la publicidad de
sus competidores. Esa es la realidad.
Sabemos perfectamente que hay una tendencia muy fuerte para que se
establezcan los multimedios. Por lo tanto, hay una vinculacin y una
concentracin horizontal y vertical. Y eso tenemos que abordarlo en serio.
Sabemos perfectamente que los periodistas no tienen posibilidades de
determinar sobre qu informan o no informan. Entonces, para qu nos
engaamos; para qu nos hacemos los lesos.
Adems, los periodistas no tienen capacidad para investigar autnoma o
libremente; muy pocos pueden hacerlo, casi nadie.
En definitiva, los avances de este proyecto de ley son absolutamente
insuficientes respecto de los dos grandes instrumentos del pluralismo: la
regulacin y la promocin. Son insuficientes, porque, a diferencia de lo que
deca el seor Diputado informante, a mi juicio, el artculo 43 no salva el
problema de la concentracin de la propiedad. No basta con garantizar la libre
competencia, que es la concurrencia en el mercado que dispone la Ley
Antimonopolios.
Aqu est el problema de la propiedad que esa ley no aborda. Ese es el
punto. De manera que si hay una concentracin en la propiedad, va a existir
concentracin en la difusin de las ideas, en los contenidos que se transmiten,
y el dueo del medio va a determinarlos. Hay concentracin y la Ley
Antimonopolios no sirve para eso.
Habr que abordar un problema mucho ms delicado y complicado, que es
limitar la propiedad en los medios, porque aqu no estamos funcionando en el
mercado, como ocurre con los zapatos, vestuario o con el resto de la
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produccin. Estamos hablando de las ideas; de cmo se transmiten y cmo

aseguramos el pluralismo.
Respecto de la transnacionalizacin de los medios, tampoco el proyecto
soluciona el problema. El artculo es insuficiente; no basta. Establece que el
presidente y su representante legal sean chilenos, que est constituido en
Chile, con domicilio en el pas. Y la propiedad? La propiedad puede ser ciento
por ciento extranjera, y eso no est regulado. En Europa se regula; no puede
ser ms all del 20 30 por ciento; nunca sobre el 50 por ciento. Aqu puede
ser el ciento por ciento.
Esta es una iniciativa demasiado importante como para que se despache
con debilidades y autoengaos.
Tambin tenemos el problema de la promocin, punto sobre el cual no se
dice nada en este proyecto, en circunstancias de que es una funcin pblica. El
Estado tiene la obligacin de asegurar que haya esta pluralidad de medios que
expresan el conjunto de la sociedad y toda su diversidad. Eso significa
subvenciones del Estado, directas o indirectas, fondos pblicos, crditos
blandos, exencin de impuestos, fondos para que investiguen los periodistas,
etctera.
Si el derecho de la libertad es lo bsico de la democracia, lo coherente y
honesto es crear condiciones efectivas. Y apostar a la libertad, es apostar a
crear las condiciones para ejercerla.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- Para concluir la discusin del proyecto,
tiene la palabra el seor Anbal Prez.
Despus de su intervencin, procederemos a su votacin.
El seor PREZ (don Anbal).- Seor Presidente, quiero reafirmar lo que se
ha dicho anteriormente: la tremenda importancia del proyecto para el sistema
democrtico, que todos estamos empeados en construir. Nadie puede poner
en duda que la libertad de opinin y de informacin son elementos esenciales
para una democracia real, participativa y moderna.
El articulado de esta iniciativa acoge la opinin mayoritaria, en el sentido
de que no es conveniente crear un rea de exclusividad profesional a los
periodistas para ejercer las funciones de opinar e informar, por cuanto es un
derecho constitucional que se otorga a todas las personas. En consecuencia, el
proyecto ha optado por dar preferencia a la profesin periodista para realizar
su labor informativa.
Otro aspecto importante es el secreto profesional como derecho legal de
los periodistas. Se establecen dos obligaciones sobre la materia. En primer
lugar, no revelar, pblica ni privadamente, el contenido de la informacin
obtenida bajo el secreto profesional. En segundo lugar, el secreto profesional
como derecho y obligacin del periodista ante los procedimientos judiciales.
El otro aspecto relevante del proyecto, motivo de un interesante debate en
la Comisin, dice relacin con el pluralismo y la concentracin de la propiedad
de los medios de comunicacin.
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Al respecto es bueno sealar que no habr una verdadera democracia si no

existen las condiciones para gozar de una efectiva y plena libertad de
expresin, la que slo puede ser limitada por situaciones muy especiales. Por
ejemplo, cuando se atenta contra el honor o la privacidad de las personas, o
cuando la seguridad de la nacin as lo requiere. Pero para que ocurra esto
debemos crear una legislacin que impida la concentracin de los medios de
comunicacin y garantice la diversidad y pluralismo poltico, social y cultural de
un pas.
Para nadie es un misterio que hoy, en nuestro pas se est produciendo
una peligrosa concentracin de la propiedad de los medios de informacin.
Como consecuencia de lo anterior, el pluralismo, tan necesario para la
democracia, de una u otra manera est siendo afectado y puede verse
afectado en el futuro.
Observo con preocupacin cmo determinados consorcios periodsticos,
que pertenecen a destacados grupos econmicos, empiezan a copar la
propiedad de los diferentes medios de comunicacin, prensa escrita, radio o
televisin; y por el contrario, tambin veo cmo poco a poco muchos medios
periodsticos desaparecen y pierden importancia en el pas, obviamente, estos
ltimos, con una inspiracin poltica y filosfica distinta de aquellas que
detentan las grandes empresas o consorcios periodsticos.
De manera que el proyecto en referencia tena que tocar este tema y
establecer normas regulatorias claras para impedir la concentracin y
garantizar la diversidad informativa y la transparencia en cuanto a quienes son
dueos de los medios de comunicacin.
En este aspecto, tengo tremendas dudas de si la Ley Antimonopolio podr
ser capaz por s sola de normar la situacin. Digo lo anterior, por cuanto tal
normativa est diseada para resolver problemas en el plano de los bienes y
servicios, y el pluralismo, obviamente, va mucho ms all. En consecuencia, se
requiere una disposicin especial para reglar este punto.
Por ltimo, quiero referirme a los medios de prensa regionales.
Lamentablemente, observo con preocupacin que muchos diarios y prensa
regionales estn desapareciendo, en particular porque los consorcios
nacionales compiten deslealmente con los medios de prensa locales al incluir
en su programacin informativos regionales, que tambin expresan la opinin
de las regiones. El proyecto tambin se preocupa de este tema, en el sentido
de que el Estado debe preocuparse de promover la existencia de una prensa
regional, activa, dinmica, que sea la expresin de las actividades culturales de
la zona.
Desde esa perspectiva, la bancada socialista apoyar este importante
proyecto.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Ministro seor
Brunner.
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Presidente, har algunas breves reflexiones sobre los puntos de vista

expresados en este interesante debate, que muestra que en lo bsico hay un
importante acuerdo en torno a este proyecto.
En primer lugar, quiero hacer un comentario respecto de la intervencin
del Diputado seor Viera-Gallo referente a la sobreabundancia de profesionales
periodistas, que es un argumento esgrimido en muchas oportunidades. Al
respecto, l mismo seal que, en un sistema que tiene una gran cantidad de
universidades, tanto pblicas como privadas, que hoy ofrecen carreras de
periodismo, lo fundamental es garantizar que exista un efectivo sistema de
acreditacin de todas las carreras que se imparten, no slo de periodismo.
Actualmente, esta materia est legislada en la Ley Orgnica Constitucional
de Enseanza. Existe un rgano pblico de carcter independiente, el Consejo
Superior de Educacin, que, precisamente, vela por la calidad y los estndares
mnimos exigibles a cualquiera carrera profesional.
El Gobierno ha estado interesado en perfeccionar esa legislacin con el
objeto de hacer ms exigentes las condiciones para la creacin y el
funcionamiento de las distintas carreras profesionales, y esperamos que en el
transcurso de la prxima semana esta materia sea abordada.
En todo caso, no existen en Chile antecedentes empricos de ninguna
naturaleza que, en este mercado laboral o en cualquier otro, muestren que
efectivamente se haya producido una sobreabundancia o saturacin por de la
oferta de nuevos profesionales.
De hecho, hoy Chile tiene, en promedio, un nmero de 19 jvenes del
grupo de edad inscritos en sus universidades en las distintas carreras, cuando
los pases desarrollados tienen todos de 30 hacia arriba; los pases del sudeste
asiticos, una cifra semejante, de 25 por cada 100 jvenes, y en Amrica
Latina -Argentina, Venezuela, Uruguay y Costa Rica- la proporcin es
muchsimo ms alta que en nuestro pas.
De modo que resultara completamente extrao pretender introducir algn
tipo de control, una suerte de limitacin en la formacin de profesionales. En
todas partes del mundo, cualquiera que sea el rgimen econmico o poltico
imperante, la mayor parte de las matrculas tiende a concentrarse en carreras
ligadas al sector terciario de la economa, es decir: educacin, periodismo,
trabajo social, sociologa, comunicaciones, etctera. Desde ese punto de vista,
en Chile no hay nada que pueda sorprender. Lo nico que importa es
perfeccionar el al rgimen de acreditacin de las carreras universitarias.
En cuanto a los medios regionales, que aqu se han mencionado en varias
oportunidades, quiero informar a la Honorable Cmara que la semana pasada,
en Via del Mar, bajo el patrocinio de la Federacin de Medios de Comunicacin
y del Ministerio Secretara General de Gobierno, se realiz un seminario para
tratar el tema del futuro de los medios regionales en el pas, con participacin
de ms de 100 representantes de radios, diarios, revistas y canales de
televisin regional.
En esa oportunidad se sealaron posibles alternativas para proteger el
desarrollo de estos medios, algunas de las cuales tienen que nacer del interior
de los propios medios -innovaciones tecnolgicas, nuevas formas de alianza,
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etctera-, otras desde el exterior, y en ello el Estado puede jugar un papel en

trminos de crear condiciones adecuadas de competencia en las distintas
regiones y en buscar alguna forma de otorgar crditos especiales subsidiados
para los medios regionales.
El Gobierno est dispuesto a enfrentar esa discusin y a perfeccionar el
fondo que hoy existe en la Corfo para otorgar crditos especiales a los medios
regionales, de modo que puedan estudiar su propia reconversin y
modernizacin tecnolgica.
Por ltimo, en la materia ms polmica, la propiedad, la concentracin de
la propiedad y su relacin con el pluralismo, hay bsicamente tres modelos a
travs de los cuales los pases han enfrentado el problema.
El ms usual en Amrica Latina: no hacer nada -como ha ocurrido hasta
ahora en Chile-, no tener ninguna disposicin que regule estos temas, lo cual
ha llevado a una tendencia relativamente fuerte de concentracin en los
mercados.
Una segunda alternativa ha sido la empleada fundamentalmente por los
pases de la Unin Europea, consistente en fijar, a travs de reglamentaciones
muy detalladas, cierta limitacin o cuotas de participacin en la propiedad de
los medios en los mercados.
Debo decir que, de acuerdo con la experiencia de los ltimos aos, todas
esas reglamentaciones han fracasado de la manera ms lamentable. Hoy en
Europa existe una gran conformacin de conglomerados multimedios, que en
todos los pases, incluidos aqullos con polticas de mayor intervencin en los
mercados, controlan cuotas significativas y tienen posiciones dominantes,
tanto en la televisin como en la prensa y en la radio. Evidentemente, estas
reglamentaciones son fciles de escabullir. Exigencias de orden econmico y
tecnolgico las han llevado a crear unidades econmicas de mayor escala.
La tercera modalidad para enfrentar esta situacin es la que se est
intentando en diversos pases y que tambin se ha acogido en este proyecto,
que es aplicar el rgimen antimonoplico general de la economa en los medios
de comunicacin.
En este sentido, el proyecto de ley contiene una norma especialsima, que
no existe para ningn otro sector econmico del pas: cualquier cambio en la
propiedad de un medio de comunicacin, debe ser informado a la Comisin
Antimonoplica para que intervenga si existe riesgo de concentracin excesiva
o de control monoplico de algn segmento del mercado.
Este es un avance notable respecto de la actual situacin, donde no hay
ninguna norma que regule la materia, y permitira, con algn
perfeccionamiento que todava se puede introducir en el proyecto, refrenar las
tendencias naturales existentes en este sector industrial hacia la constitucin
de unidades econmicas de mayor escala.
De modo que acojo el conjunto de las sugerencias que se han hecho en
esta Sala para seguir su discusin en la Comisin.
Esta iniciativa garantiza de una manera seria y amplia las libertades de
expresin; de opinin y de informacin. Creo que se resuelven de manera
imaginativa los problemas ms fundamentales, de orden industrial, que existen
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en el sector, y con esto podremos crear un marco para ampliar las libertades
democrticas esenciales relacionadas con la libertad de expresin.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Cerrado el debate.
-En conformidad a/ artculo 85 del Reglamento se inserta el siguiente
discurso.
El seor MARTNEZ (don Gutenberg).-Seor Presidente:
1. Quiero resaltar el trabajo realizado por la Comisin y la importante labor
del Ministerio Secretara General de Gobierno en este proyecto.
2. Creo que en la Comisin, podemos y debemos continuar trabajando en la
perfeccin de este proyecto, pues a mi juicio an debemos avanzar ms en los
siguientes temas:
1). Refuerzo de la libertad de informacin y del Derecho a Informar, lo cual
debe ir aparejado de la responsabilidad efectiva de quienes informan.
2). El problema-desafo del pluralismo.
El pluralismo es de la esencia de la democracia. En otros trminos, sin
pluralismo en los medios creo que no existe democracia y menos voto
informado.
El pluralismo es poltico, cultural y social, en razn de lo cual debemos
perfeccionar las garantas al respecto. Insisto, no es slo lo poltico sino que
tambin lo cultural y en ese marco, las idiosincrasias nacionales.
La globalizacin tiene virtudes y tambin nuevos desafos y este cmo
mantener pluralismo es uno de ellos.
3) Respecto de la vida privada e ntima de la persona y su familia.
Aqu hay otro tema en el cual debemos perfeccionar la norma. El problema
es cmo conciliar las garantas constitucionales del Artculo 19 en sus nmeros
4 y 12 respectivamente:
Creo que la vida privada y familiar es un derecho que requiere garantas de
privacidad.
Ms an en una sociedad cada vez ms masificada y globalizada, afirmo
que la posibilidad de ser persona requiere privacidad y autonoma.
Voto a favor la ley en este trmite y espero que en la Comisin, mediante
indicaciones que por mi parte asumo en esta oportunidad, podamos avanzar
en los desafos antes reseados.
He dicho.
En votacin la idea de legislar sobre la libertad de opinin y de informacin
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, O voto.
Hubo 2 abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado en general el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Acua, lvarez, Allamand, Allende, Arancibia, Ascencio, Aylwin (don
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Andrs), Aylwin (doa Mariana), Balbontn, Bartolucci, Bombal, Cardemil,

Ceroni, Cornejo, Correa, Dupr, Elgueta, Elizalde, Encina Errzuriz, Escalona,
Estvez, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Garca (don Jos), Girardi, Gutirrez,
Hernndez, Huenchumilla, Hurtado, Jara, Jeame, Jrgensen, Karelovic,
Kuschel, Leay, Len, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe),
Longueira, Luksic, Martnez (don Gutenberg), Melero, Montes, Morales,
Moreira, Muoz, Naranjo, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrs),
Palma (Don Joaqun), Paya, Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez
(don Vctor), Prochelle (doa Marina), Prokuria, Rebolledo(doa Romy),
Reyes, Ribera, Rocha, Saa (doa Mara Antonieta), Sabag, Silva, Sols, Sota,
Toh, Tuma, Ulloa, Venegas, Viera-Gallo, Vilches, Villegas, Villouta, Walker,
Wrner(doa Martita), y Zambrano.
-Se abstuvieron los siguientes seores Diputados:
Bayo, Pollarolo (doa Fanny).
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin los artculos 9, inciso final,
18, 23, 40, 47, 48, 49 y 50 y 30 y 40 transitorios, que requieren qurum de
ley orgnica constitucional.
Si le parece a la Sala, se aprobarn con la misma votacin anterior.
-Aprobados.
En votacin los artculos 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 y
39, para cuya aprobacin se requiere qurum calificado.
Si le parece a la Sala, se aprobarn con la misma votacin anterior.
-A probados.
Por haber sido objeto de indicaciones, el proyecto vuelve a Comisin para
su segundo informe.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artculo 1
1. Del seor Bombal para reemplazar al inciso primero, por el siguiente:
Artculo 1.- La libertad de emitir opinin y la de informar, constituyen
derechos fundamentales de todas las personas. Su ejercicio incluye, por una
parte, la ms amplia de las libertades intelectuales, consistente en la facultad
que tiene toda persona de exteriorizar por cualquier medio y sin coaccin lo
que piensa y cree y, por la otra, la libertad de acceder a las fuentes de
informacin y de opinin, la libertad de difundir o comunicar lo hallado en tales
fuentes o que proviene de ellas y, la libertad de recibir la informacin, todo ello
en atencin a que el sujeto titular de tal libertad es la comunidad toda..
2. De los seores Aylwin y Elgueta para agregar el siguiente inciso tercero,
nuevo:
Igualmente se reconoce el derecho del conjunto de la sociedad y de
todos los sectores, grupos y personas a estar debidamente informados sobre
todas las expresiones culturales, sociales o polticas existentes en la
sociedad..
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DISCUSIN SALA
Al artculo 9
3. De los seores Aylwin y Elgueta para sustituir en el inciso primero los
trminos posibilitando la expresin por las palabras asegurando la expresin
efectiva..
Al artculo 20
4. De los seores Aylwin y Elgueta para reemplazar en el inciso primero, la
conjuncin disyuntiva o, la tercera vez que aparece en el texto, por una (,),
agregando la siguiente oracin final o deliberadamente silenciada con respecto
a un hecho u opinin de importancia o trascendencia social.
5. De los seores Aylwin y Elgueta para intercalar en el inciso cuarto, a
continuacin del vocablo inexactitudes, la palabra omisiones, antecedida de
una coma (,).
El seor PROKURIA.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor PROKURIA.- Seor Presidente, hay algn acuerdo para no
tratar los proyectos de acuerdo y suprimir Incidentes?
El seor ESTVEZ (Presidente).- No, seor Diputado.
Como se prorrog la sesin debido al homenaje, si la Sala lo estima
conveniente, no se tratarn los proyectos de acuerdo y se suprimir
Incidentes.
Habra acuerdo?
Varios seores DIPUTADOS. No!
El seor ESTVEZ (Presidente).- No hay acuerdo.
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SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN
1.6. Segundo Informe de Comisin de Constitucin

Cmara de Diputados. Fecha 09 de agosto de 1995. Cuenta en Sesin 28,
Legislatura 331
Boletn N 1035-07-2.
en el proyecto de ley sobre las libertades de opinin y de informacin
________________________________________________________
Honorable Cmara:
informaros, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, sobre el
proyecto de ley individualizado en el epgrafe, iniciado por Mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica.
Durante el estudio de esta iniciativa legal, en este trmite
reglamentario,
concurrieron al seno de vuestra Comisin el
Ministro
Secretario General de Gobierno, don Jos Joaqun Brunner; el Subsecretario
del Ministerio Secretara General de Gobierno, don Edgardo Riveros, y el
Asesor Jurdico de esa Secretara de Estado, don Ernesto Galaz.
-------Para los efectos previstos en el artculo 288 del Reglamento de la
Corporacin, esto es, respecto de las menciones que debe contener este informe,
se hace constar lo siguiente:
1.- De los artculos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de
modificaciones.
Se encuentran en esta situacin los artculos 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38,
39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59,
60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 y 68 permanentes; 1, 2 y 3 transitorios.
2.- De los artculos que deben darse por aprobados
reglamentariamente.
De conformidad con lo preceptuado en el artculo 131 del Reglamento de
la Corporacin, cabe dar por aprobados reglamentariamente los preceptos que
no han sido objeto de indicaciones en la discusin del primer informe, ni de
modificaciones en el segundo.
Se encuentran en esa situacin los preceptos indicados en el nmero
anterior, con la salvedad de los que han sido calificados como normas orgnicas
constitucionales o de qurum calificado, las que por imperativo legal del artculo
30 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, deben
aprobarse, en votacin particular, primero en general y despus en particular,
con la mayora especial requerida en cada caso.
Tales preceptos se individualizan en el prrafo siguiente de este informe.
3 De los artculos calificados como normas de carcter orgnico
constitucional o de qurum calificado.
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--Los artculos 9, inciso final; 18, 23, 40, 47, 48, 49, 50 permanentes
y 2 y 3 transitorios, han sido calificados como normas de carcter orgnico
constitucional.
preceptuado por el artculo 19, N 12, prrafo primero, de la Constitucin, en
cuanto dicen relacin con los delitos y abusos que se cometen en el ejercicio
de las libertades de opinin y de informacin.
El mismo carcter reviste el nuevo artculo 69, que modifica la ley N
18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin, con arreglo al prrafo
sexto del sealado precepto constitucional, en cuanto modifica las atribuciones
del referido Consejo.
4 De los artculos suprimidos.
En este trmite reglamentario no se ha suprimido ningn artculo.
5 De los artculos modificados.
En este trmite reglamentario se han modificado los artculos 1, 2, 6,
9, 17, 20, 22, 28 y 43, en los trminos que pasan a expresarse.
Artculo 1
Fija el contenido de la las libertades de opinin y de informacin y
reafirma el derecho de toda persona natural o jurdica de fundar, editar y
mantener medios de comunicacin social.
Este artculo ha sido objeto de dos indicaciones, ambas aprobadas por
mayora de votos.
La primera, junto con resaltar que estas libertades constituyen un
derecho fundamental de todas las personas, especifica con mayor precisin
cul es su contenido: libertad de pensamiento, consistente en la facultad de
exteriorizar lo que se piensa y cree; libertad de acceder a las fuentes de
informacin y comunicar lo hallado en dichas fuentes, y la libertad de recibir la
informacin.
Recoge la disposicin todos los elementos que la doctrina considera
inherentes a las libertades de opinin y de informacin.
La segunda indicacin reconoce el derecho de las personas a estar
debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales, sociales o
polticas existentes en la sociedad, con la finalidad primordial de asegurar el
pluralismo informativo y la difusin de las ideas de todos los sectores o
grupos sociales de la sociedad, cualquiera sea su poder econmico.
Los
seores Diputados que han concordado con esta disposicin,
consideran malo, nefasto para el pas, que exista un sector de la comunidad
nacional que no pueda expresarse, o que se le silencie, o que sus ideas no
tengan acogida en los medios de comunicacin social.
Artculo 2
El artculo original contena un glosario de definiciones que se
consideraban necesarias para la determinacin precisa de los derechos y
deberes que establece el proyecto en relacin con las libertades de informacin
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y de opinin, as como para la construccin de las diferentes figuras delictivas
El que vuestra Comisin aprobara en el primer informe, contempla las
definiciones de medio de comunicacin social y de diario.
La primera, relativa a los medios aptos, cualquiera que sea el soporte
que utilicen, para fijar, almacenar, grabar, reproducir, transmitir, divulgar,
difundir o propagar informacin, datos, sonidos o imgenes dirigidos al pblico,
fue sustituida por otra, con el propsito de distinguir entre el medio fsico
utilizado para la difusin de la informacin de la informacin misma y su
contenido, que s es de responsabilidad de los medios de comunicacin social
que la generan.
Artculo 6
Regula el secreto profesional periodstico, equiparndose la situacin
procesal del periodista con la de otros profesionales, como los abogados y los
mdicos.
La disposicin es aplicable a los periodistas, los directores y editores de
medios de comunicacin social y a las personas que por su oficio o actividad
informativa hayan debido estar presentes, necesariamente, en el momento de
recibirse la informacin confidencial.
Se les permite no revelar sus fuentes personales de informacin ni las
fuentes materiales de las que pudiere deducirse la identidad de las personas
que han facilitado la informacin confidencial.
Se hizo presente durante la discusin que la actual redaccin slo
garantizaba el secreto profesional periodstico respecto de la informacin
confidencial, entregada off the record, con lo cual, en la prctica, ste se
consagra como un derecho relativo, distinto al que se establece respecto de
otros profesionales universitarios.
Al mismo tiempo, se resalt que en ninguna parte se exclua a los
periodistas, directores o editores de la obligacin de declarar como testigos,
precisamente por estar amparados por el secreto profesional.
Con el objeto de resolver ambas situaciones, se aprob, por mayora de
votos, una indicacin sustitutiva, redactada sobre la base del texto anterior, en
la cual se elimina la expresin confidenciales y se hace aplicable a estas
personas la disposicin del nmero 2 del artculo 201 del Cdigo de
Procedimiento Penal, con lo cual se les libera de la obligacin de declarar como
testigos. 16
Por ltimo, se aclara que las normas anteriores no regirn tratndose de
informaciones relativas a los delitos contemplados en las leyes sobre trfico
ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas y conductas terroristas.
16
De acuerdo con el artculo 201 del CPP., no estn obligados a declarar: 2 Aquellas personas
que, por su estado, profesin o funcin legal, como el abogado, mdico o confesor, tienen el deber
de guardar el secreto que se les haya confiado, pero nicamente en lo que se refiere a dicho
secreto.
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Artculo 9
equilibrio, diversidad y pluralismo informativo, as como la libre competencia
entre ellos.
Junto con lo anterior, se fijan normas sobre la utilizacin y reparto de los
recursos destinados a avisos, llamados a concursos, propuestas y publicidad.
El inciso final impone a los los gobiernos regionales la obligacin de
estimular la realizacin, difusin y edicin de programas, suplementos y
espacios destinados a fomentar los valores regionales.
Este artculo fue objeto de dos indicaciones, aprobadas ambas por
mayora de votos.
La primera, para sustituir en el inciso primero la expresin
posibilitando la expresin de las distintas corrientes de opinin, por
asegurando la expresin efectiva de las mismas, con lo cual se busca
fortalecer la obligacin del Estado de garantizar el pluralismo en el sistema
informativo.
La segunda, para agregar tres incisos, con el fin de establecer un
mecanismo que permita verificar el cumplimiento de la disposicin que tiende a
garantizar el pluralismo informativo.
Con ese propsito, se establece que el Estado, a travs del Ministerio
Secretara General de Gobierno, destinar recursos para la realizacin de
estudios sobre el estado y evolucin del pluralismo en el sistema informativo,
los cuales se asignarn mediante concurso, entre los proyectos presentados
por instituciones acadmicas u otras especializadas en la materia.
Para fijar los trminos de referencia del concurso y para adjudicarlo, se
constituye un grupo tcnico, que preside el Ministro de esa Cartera de Estado,
o la persona que l designe, y cuatro expertos en materias comunicacionales.
La designacin de stos corresponde, por partes iguales, al Consejo
Asesor de CONICYT y al Instituto de Chile.17
17
CONICYT, creada por ley N 16.746, cuenta con un C onsejo Asesor, creado en virtud del
decreto 347, de Educacin, de 1994, publicado en el Diario Oficial del 26 de noviembre del
mencionado ao, integrado por el Ministro de Educacin, el Presidente de CONICYT, dos
representantes del Presidente de la Repblica, un representante de los Ministerios de Defensa
Nacional, Economa, Fomento y Reconstruccin, Planificacin y Cooperacin, Obras Pblicas,
Salud, Agricultura y Minera; un representante de: la Comisin Nacional de Energa, de la CORFO,
de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, del Consejo Superior de Ciencia de FONDECYT, de
la Fundacin Chile; el Rector de la Universidad de Chile; tres Rectores en representacin del
Consejo de Rectores; doce miembros de la comunidad cientfica y tecnolgica nacional y tres
representantes de la actividad privada de la produccin.
El Instituto de Chile, creado por ley 15.718, modifica por la ley N 18.169, est constituido por la
Academia Chilena de la Lengua, por la Academia Chilena de la Historia, por la Academia Chilena
de Ciencias, por la Academia Chilena de Ciencias Sociales, por la Academia Chilena de Medicina y
por la Academia Chilena de Bellas Artes.
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Este grupo elabora las bases tcnicas o trminos de referencia del
concurso, organiza el llamado pblico para la presentacin de proyectos y elige
los de mayor excelencia.
Completados los estudios, el Ministerio se encarga de su difusin.
Artculo 17
Sanciona la infraccin de los requisitos y exigencias establecidos para el
funcionamiento de los medios de comunicacin social, con multa de dos a ocho
unidades tributarias.
Se aprob indicacin para elevar la multa, la que fluctuar entre diez y
cincuenta unidades tributarias mensuales.
Artculo 20
Ubicado en el ttulo relativo al derecho de aclaracin y rectificacin,
regula el derecho contemplado en el artculo 19, N 12, prrafo tercero, de la
Constitucin, que a la letra expresa:
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por
algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o
rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley
determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin
hubiera sido emitida.
El derecho indicado, conocido como derecho a rplica, constituye uno
de los contenidos diferenciados de las libertades de opinin y de informacin y,
como tal, plantea su propia problemtica.
Este artculo y los signados con los nmeros 18 y 19, lo desarrollan en
los trminos siguientes.
La persona que se sienta ofendida o injustamente aludida por alguna
informacin difundida en un medio de comunicacin social dirige una aclaracin
o rectificacin al medio, el que est obligada a difundirla, gratuitamente, aun
cuando ella provenga de inserciones o de declaraciones de terceros.
Se limita la extensin de la aclaracin o rectificacin entre 300 y 1000
palabras, si es un medio escrito, o a dos minutos, si se trata de radio o
televisin.
El requerimiento al medio de comunicacin social se dirige a su director
o a la persona que deba reemplazarla, para lo cual existe un plazo de 20 das,
contado desde la fecha de la difusin que lo motive.
La notificacin del requerimiento se hace por notario o receptor judicial,
sin necesidad de orden judicial.
La aclaracin debe publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la
misma pgina y con los mismos caracteres que la informacin que la provoc.
Si se trata de un medio sonoro o televisivo, en el mismo espacio, horario,
programa o audicin.
En cuanto a su oportunidad, debe hacerse en la primera edicin o
transmisin que rena las caractersticas indicadas, despus de veinticuatro
horas de entregada la aclaracin.
Si no se hace en esa oportunidad, se presume la negativa a practicarla.
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En ese caso, o si existe negativa a hacerlo, la parte afectada tiene
derecho a reclamar ante el juez del crimen competente, de acuerdo con el
procedimiento establecido.
Si el juez lo acoge, puede aplicar al director del medio una multa. De no
cumplirse la orden judicial, ste incurre en el delito de desacato y puede ser
sancionado, adems, con una nueva multa, sin perjuicio de decretarse la
suspensin del medio.
La suspensin no priva al personal del medio del pago de sus
remuneraciones.
El plazo para ejercer el derecho a rplica es de 20 das, contado desde la
fecha de la emisin y slo puede ser ejercido por el ofendido; sus familiares en
caso de que haya fallecido, o por su representante legal, en caso de
Respecto de esta normativa, se formul indicacin para modificar el
inciso primero del artculo 20, con el fin de intercalar la oracin o
deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u opinin de
importancia o trascendencia social.
Dicha indicacin fue aprobada, por mayora de votos, pero como inciso
segundo, con la siguiente redaccin:
La misma obligacin regir respecto de la aclaracin que
presente
una
persona
natural
o
jurdica
que
haya
sido
La disposicin fue objeto de un amplio debate, particularmente sobre sus
implicancias constitucionales.
Los Diputados que estuvieron de acuerdo con ella, expresaron que la
disposicin garantizaba el pluralismo informativo y el derecho de las personas
a estar debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales,
sociales o polticas existentes en la sociedad, con lo cual se asegura la difusin
y el conocimiento de las ideas de todos los sectores o grupos sociales de la
sociedad, sin exclusiones indebidas.
Los que expresaron se contrarios a ella, indicaron que ampliaba los
casos en los cuales procede el derecho de rectificacin o enmienda; que
vulnerara el derecho de propiedad, as como la facultad del medio de
comunicacin social de discriminar lo que para l es noticia y qu no lo es.
Adems, no existira, ni constitucional ni legalmente, el deber de los medios de
ser pluralistas en su interior. El pluralismo informativo se garantiza mediante la
diversidad de medios, criterio que es el que recoge, precisamente, el artculo
9 del proyecto.
Como consecuencia de esta adicin, en el inciso cuarto del artculo 22 se
ha cambiado la referencia al inciso tercero del artculo 20 por otra a su inciso
cuarto.
-------Este mismo artculo fue objeto de otra indicacin, aprobada
tambin por mayora de votos, a su inciso cuarto, con el objeto de permitir que
las personas puedan exigir que se corrijan las omisiones que puedan existir
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en de los datos que sobre ella se encuentren registrados en alguna base de
datos computacionales, complementando as el derecho al habeas data.
Artculo 22
Este artculo, que regula la forma en que deber publicarse el
escrito de aclaracin o rectificacin, fue objeto de una enmienda formal,
destinada a reemplazar la referencia al inciso tercero del artculo 20, que se
contiene en el artculo 20, por otra al inciso cuarto del mismo precepto.
Es una consecuencia de la adicin, en este ltimo artculo, de un inciso
segundo nuevo.
Artculo 28
Este artculo sanciona a los que por cualquier medio de comunicacin
social realicen publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad
o el menosprecio de personas o colectividades.
Fue objeto de una indicacin, aprobada por unanimidad, destinada a
aumentar la pena, de veinte a cincuenta unidades tributarias, a cincuenta y
hasta cien de dichas unidades. Y la que se consagra en caso de reincidencia,
de cien a doscientas.
Artculo 43
Ubicado dentro de los delitos cometidos contra las libertades de opinin
y de informacin, sanciona hechos, actos o convenciones que tiendan a
Se consideran tales los que entraben la produccin de informaciones, el
Quienes los ejecuten incurren en la pena establecida en el artculo 1 del
decreto ley N 211, de 1973, que fija normas para la defensa de la libre
competencia, que es de presidio menor en cualquiera de sus grados (61 das a
5 aos).
Para los efectos de la misma disposicin legal, se consideran artculos o
servicios esenciales los pertinentes a la operacin o mantencin de los medios
de comunicacin social. En este caso, la pena se aumenta en un grado.
Se establece, con el fin de informar al pblico, que cualquier hecho o
acto relevante relativo a la modificacin o cambio en la propiedad de un medio
de comunicacin social debe informarse a la respectiva Comisin Preventiva
Regional o a la Comisin Preventiva Central, segn corresponda, dentro del
plazo de 30 das de producido.
Con la misma finalidad, se ha aprobado, por mayora de votos, una
indicacin que obliga a las Comisiones Preventivas a llevar un registro pblico
actualizado de los propietarios de medios de comunicacin social.
6 De los artculos nuevos introducidos.
En este trmite reglamentario, se han introducido, como artculos
nuevos, los signados con los nmeros 69 y 70.
El artculo 69 modifica la ley del Consejo Nacional de Televisin, con el
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fin de reemplazar la normativa relativa a la franja cultural que puede
imponerse a los concesionarios.
La disposicin actual seala que el Consejo podr establecer que las
concesionarias debern transmitir una hora de programas culturales a
la semana, entendindose por tales los dedicados a las artes o a las
ciencias. Estas transmisiones debern hacerse en horas de alta
audiencia, quedando a criterio de cada concesionaria determinar el da
y la hora dentro de dicho horario.
En sustitucin de ese precepto, se propone otro que seala, como
atribucin del Consejo Establecer una franja especial de carcter
cultural, dentro del perodo de alta audiencia, para un da especfico de
todas las semanas, en que los concesionarios debern transmitir,
simultneamente, programas culturales. Se entiende que tienen este
carcter aquellos que estn dedicados a las artes o a las ciencias.
Las innovaciones ms importantes estn en la simultaneidad de la franja
y en la eliminacin del tiempo que debe durar, que actualmente no puede ser
inferior a una hora.
Se considera que la simultaneidad redundar en una mayor calidad de la
programacin, al fomentar una sana competencia entre los canales.
-------El artculo 70 establece que las organizaciones gremiales que agrupan a
los dueos de medios de comunicacin y a los periodistas tendrn instancias
de regulacin de carcter tico respecto de sus afiliados, las que se regirn por
sus reglamentos internos. Cualquier ciudadano que se sintiere afectado podr
recurrir antes ellas sin mayor formalidad que la formalizacin por escrito del
requerimiento o denuncia.
Respecto de esta disposicin, aprobada por mayora de votos, se hizo
presente que en la actualidad se encuentran derogadas todas las disposiciones
legales que facultan a los colegios profesionales para conocer y resolver los
conflictos que se promuevan entre profesionales, o entre stos y sus clientes,
como consecuencia del ejercicio de la profesin, como, asimismo, aquellas que
les permiten conocer y sancionar las infracciones a la tica profesional.
Tal derogacin est expresamente establecida en el artculo 3 del
decreto ley N 3.621, de 1981, que fija normas sobre colegios profesionales.
En virtud del artculo 4 del mencionado texto legal, las personas
afectadas por un acto desdoroso, abusivo o contrario a la tica, cometido por
un profesional en el ejercicio de su profesin, pueden recurrir a los tribunales
de justicia en demanda de la aplicacin de las sanciones que actualmente
contemplen para estos actos la ley orgnica del colegio respectivo o las normas
de tica vigentes.
En la medida que la disposicin aprobada pudiera importar una
modificacin tcita a este ltimo precepto, se manifest que ella debera ser
consultada a la Corte Suprema, por tener el carcter de orgnica
constitucional.
En contrario, se expres que la disposicin modificaba el artculo 3 del
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decreto ley N 3.621, que no es orgnico constitucional, no el 4, que sigue
subsistente y que, por lo dems, slo consagra una facultad, de libre ejercicio
por las personas afectadas. Adems, esa disposicin, se refiere a los colegios
profesionales y no a las organizaciones gremiales indicadas en la disposicin,
relativas tanto a los propietarios de los medios de comunicacin social como a
los profesionales de la informacin.
Nada impedira, a su juicio, la coexistencia de ambas normas,
correspondiendo al afectado resolver el camino a seguir, sea ante la asociacin
gremial, calidad que hoy invisten los colegios profesionales, o ante los
7 De los artculos que deben ser conocidos por la Comisin de
Hacienda.
No hay artculos que deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda.
8 De las indicaciones rechazadas por la Comisin.
El proyecto fue objeto de diversas indicaciones, de las cuales se
rechazaron las siguientes:
1) De la seora Pollarolo, para intercalar en el artculo 10, tras la
expresin pas y el punto (.) que le sigue y antes de las expresiones Su
presidente, la siguiente oracin: En el caso de personas jurdicas con fines de
lucro, la mayora de los socios debern ser de nacionalidad chilena y en ningn
caso ms del 30% del capital social podr pertenecer directa o indirectamente
a personas de nacionalidad extranjera.
2) De los seores Martnez, don Gutenberg, Luksic y Elgueta, para
agregar en el prrafo inicial del artculo 27 la frase siguiente: Sin perjuicio de
las penas aplicables al delito si este se ejecutare;
3) De los seores Aylwin y Elgueta, y de la seora Pollarolo, para
intercalar entre los incisos primero y segundo del artculo 43, el siguiente:
Se reputarn como hechos de la naturaleza de los sancionados en el
inciso precedente:
a) En el mbito de la prensa escrita, el control de ms del 30% del
mercado informativo nacional en manos de una persona natural o jurdica, sola
o asociada con otras u otras; y el control directo o indirecto por una persona
natural o jurdica, sola o asociada con otra u otras, de ms del 30% de la
distribucin de los diarios de informacin general;
b) El control de ms del 15% del mercado informativo general por una
sola persona natural o jurdica; o de ms del 20% del referido mercado por dos
o ms personas naturales o jurdicas, asociadas;
c) El dominio de dos o ms tipos diversos medios de comunicacin social
en un mismo mercado, por una persona natural o jurdica, sola o asociada con
otra u otras.
4) Del seor Viera-Gallo, para agregar el siguiente artculo nuevo:
Artculo...- Las nuevas escuelas universitarias de periodismo podrn
adscribirse a un sistema de acreditacin por parte de las escuelas de
periodismo que tengan ms de diez aos de existencia, para que certifiquen la
calidad de la enseanza impartida.
--------
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Texto del proyecto de ley aprobado.

En mrito de las consideraciones anteriores y por las que os
Proyecto de ley:
periodismo.
Ttulo I
Artculo 1.- La libertad de emitir opinin y la de informar
constituyen derechos fundamentales de todas las personas.
Su
ejercicio incluye, por una parte, la ms amplia de las libertades
intelectuales, consistente en la facultad que tiene toda persona de
exteriorizar por cualquier medio y sin coaccin lo que piensa y cree y,
por la otra, la libertad de acceder a las fuentes de informacin y de
opinin, la libertad de difundir o comunicar lo hallado en tales fuentes
o que proviene de ellas, y la libertad de recibir la informacin. 18
sealan esta ley, o la respectiva legislacin especial, en el caso de las emisoras
de radiodifusin sonora o televisiva.
Igualmente, se reconoce el derecho de las personas a estar
debidamente informados sobre las distintas expresiones culturales,
sociales o polticas existentes en la sociedad. 19
comunicacin social: Los medios aptos para (fijar, almacenar, grabar,
reproducir,) 20 transmitir, divulgar, difundir o propagar informacin,
18
Sustituido por el que aparece en el texto. El anterior estableca: Artculo 1.- La libertad de
emitir opinin y la de informar que asegura el artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile, constituyen un derecho fundamental de todas las personas. Su ejercicio
incluye el no ser perseguido a causa de sus opiniones, el buscar y recibir informaciones y
difundirlas, en cualquier forma y por cualquier medio y sin estar sujeto a autorizacin ni a censura
previa.
19
Inciso nuevo.
20
Se suprimen las expresiones entre parntesis.
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palabras, datos, sonidos, imgenes u otros signos dirigidos o destinados al
pblico, tales como los diarios, revistas y peridicos; los servicios informativos;
las editoras; las agencias de noticias; las emisoras de radiodifusin sonora o
televisiva; la cinematografa; los impresos; los sistemas electrnicos que
emitan seales u ondas; los21 medios radioelctricos, televisivos,
(electrnicos,) 22 magnticos, pticos, de sonido, de sonidos sincronizados
con imgenes, qumicos o mecnicos, (y sus respectivos soportes o
fijaciones; los bancos de datos o las redes computacionales;)23 u otros
medios que renan dichas caractersticas, y que cumplan con los dems
Se entender por diario toda publicacin peridica que habitualmente se
edite a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems
ponerse en conocimiento de las asociaciones representativas de los periodistas
en el plazo de 30 das, contado desde la fecha en que una persona comenz a
cumplir las referidas funciones o desde que dej de ejercerlas.
informaciones (confidenciales)24 que obtengan o reciban en el desempeo
de su profesin o funcin, no estarn obligados a revelar sus fuentes
21
En vez de las emisiones, seales, ondas o.
22
Se elimina palabra y frase entre parntesis y con negrillas.
23
Se elimina frase entre parntesis.
24
Se elimina palabra entre parntesis.
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personales de informacin ni las fuentes materiales de las que pudiere
deducirse quienes son las personas que han facilitado aquella informacin, ni
aun tratndose de delitos (, salvo los contemplados en las leyes que
sancionan el trfico de estupefacientes o sustancias psicotrpicas y las
conductas terroristas).25 Regir para ellos la disposicin del inciso segundo
del artculo 171 del Cdigo de Procedimiento Penal y en los que les sea
aplicable el nmero 2 del artculo 201 del Cdigo de Procedimiento
Penal. 26
No regir lo dispuesto en el este artculo tratndose de
informaciones relativas a los delitos contemplados en las leyes que
sancionan el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas y las conductas terroristas.27
ellos hubieren sido alterados substancialmente por el director o el editor sin su
consentimiento. La infraccin reiterada de esta disposicin, entendindose por
tal la que ocurra a lo menos dos veces en el lapso de un mes, dar derecho al
periodista a poner trmino a su contrato en las condiciones establecidas en la
ley laboral para el caso de incumplimiento grave de las obligaciones
contractuales por parte del empleador.
stos, y los egresados de las mismas, dentro de los dieciocho meses siguientes
a la fecha de su egreso, siempre que no los afecte la inhabilidad sealada en el
coexistencia de
diversidad de medios de comunicacin social y la libre
competencia entre ellos, asegurando la expresin efectiva 28 de las
distintas corrientes de opinin, as como la variedad social, cultural y
econmica de las regiones.
Con el objeto de verificar la garanta sealada en el inciso
anterior, el Estado, a travs del Ministerio Secretara General de
Gobierno, destinar anualmente recursos para la realizacin de
25
26
Se agrega frase destacada con negrilla.
27
Inciso nuevo
28
En vez de posibilitando la expresin.
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estudios sobre el estado y evolucin del pluralismo en el sistema
informativo. Estos recursos se asignarn, mediante concurso, entre los
proyectos presentados por instituciones acadmicas u otras
especializadas en dicha materia.
Para fijar los trminos de referencia del concurso y su
adjudicacin, se constituir, cada ao, un grupo tcnico presidido por
el Ministro Secretario General de Gobierno, o la persona que l
designe,
e
integrado
por
cuatro
expertos
en
materias
comunicacionales, designados, respectivamente, dos por el Consejo
Asesor de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica (CONICYT) y dos por el Instituto de Chile. Corresponder
a este grupo elaborar las bases tcnicas del concurso; organizar el
llamado pblico para la presentacin de proyectos y, previo su anlisis,
elegir aquellos de mayor excelencia que sern financiados.
Completados los estudios, el Ministerio Secretara General de
Gobierno promover su ms amplia difusin. 29
Las autoridades pertinentes procurarn que, a lo menos en parte, los
culturales, de cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de la regin,
incluidos los monumentos nacionales, y de velar por la proteccin y el
Ttulo II
social.
cuando se trate de una persona natural, deber ser chileno, tener domicilio en
el pas y no estar procesado ni haber sido condenado por delito que merezca
pena aflictiva. Tratndose de personas jurdicas de derecho pblico o privado,
debern estar constituidas en Chile y tener domicilio en el pas. Su presidente,
gerente, administradores y representantes legales debern ser chilenos y no
29
Incisos nuevos.
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estar procesados ni haber sido condenados por delito que merezca pena
aflictiva.
que se trata, con indicacin precisa del porcentaje, monto y modalidades de su
participacin en la propiedad o en el capital de la empresa, todo esto
polticos, y no haber
sido condenados en los dos ltimos
aos como
anteriores.
Televisin.
a) El ttulo del diario, revista o peridico e indicacin de los perodos que
mediarn entre un nmero y otro;
jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y cdula de identidad del director y de
la o las personas que deben substituirlo, con indicacin del orden de
Cualquier cambio
que se
producido.
El Director de la Biblioteca Nacional deber llevar un registro actualizado
de los medios escritos de comunicacin social existentes en el pas, con
indicacin de los antecedentes sealados en el inciso primero.
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propietario o concesionario, en su caso, o del representante legal, si se tratare
de una persona jurdica. Las mismas menciones debern hacerse respecto del
director responsable.
establecimiento impresor, deber poner un pie de imprenta en cada uno de los
ejemplares que publique, el cual deber especificar el nombre de stos, el
establecimientos de grabacin sonora o de produccin audiovisual o de difusin
televisiva o cinematogrfica.
Artculo 15.- Todo responsable de un establecimiento impresor enviar,
de los impresos que publique y al tiempo de su publicacin, dieciocho
audiovisual u otros procedimientos similares, que estn destinados a ofrecerse
al pblico.
parte en otro, ser el editor quien deber cumplir con la obligacin indicada en
el inciso primero.
Los importadores de alguno de los materiales sealados en este artculo,
destinados a circular en el pas, debern enviar dos ejemplares de cada uno de
esos ttulos u obras a la Biblioteca Nacional, cuando el conjunto internado sea
igual o superior a mil anuales.
nacional, estarn obligadas a dejar copia o cinta magnetofnica y a conservarla
durante 30 das, de toda transmisin de noticias, entrevistas, charlas,
comentarios, conferencias, disertaciones, editoriales o discursos.
multa de diez a cincuenta 30 unidades tributarias mensuales.
medio.
En caso de infraccin de los artculos 10, 11 y 12, el tribunal dispondr,
adems, la suspensin del medio hasta tanto no se les d cumplimiento.
30
La anterior multa era de dos a ocho unidades tributarias.
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juez del crimen correspondiente al domicilio del medio de comunicacin social.
Ttulo III
prrafo tercero, de la Constitucin Poltica, la aclaracin o la rectificacin que le
aludida por alguna informacin emitida a travs de l.
presente una
persona natural o jurdica que haya sido
importancia o trascendencia social. 31
cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o la rectificacin a quien
haya ordenado la insercin o efectuado la declaracin que la motiv.
Toda persona tiene derecho a que se corrijan las inexactitudes,
omisiones 32 y falsedades de los datos que sobre ella se encuentren
enmienda. Corregida la informacin, el administrador o responsable del archivo
o base de datos computacional la comunicar a la mayor brevedad a quienes el
aceptado la correccin solicitada por la persona que se sintiera afectada, podr
ser requerido judicialmente a travs del procedimiento establecido en el
artculo 23, pudiendo ser obligado a efectuar la rectificacin, enmienda o
hubiere causado.
31
Inciso nuevo.
32
Se agrega la palabra destacada.
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refiere el artculo 16, las que el medio requerido deber poner a disposicin del
director, o a la persona que deba reemplazarlo, de acuerdo con lo sealado en
el artculo 12, inciso tercero, letra c), dentro del plazo de veinte das, contado
desde la fecha de la difusin que las motive.
La notificacin se har por medio de una cdula que contendr ntegramente el
texto de la respuesta, la que ser entregada al director o a la persona que lo
reemplace.
En el caso de emisoras de radiodifusin sonora o televisiva, la aclaracin
o la rectificacin debern difundirse en el mismo espacio, horario, programa o
audicin y con las mismas caractersticas de la transmisin que las haya
motivado. Si, por cualquiera razn, dicho programa o audicin hubiere dejado
de transmitirse, la difusin se har en el mismo da y horario en que aqulla se
efectuaba, precedida de una explicacin sobre este hecho, emanada de la
direccin responsable del medio. Lo anterior regir sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 31.
todos los das, la aclaracin o la rectificacin debern entregarse con setenta y
dos horas de anticipacin, por lo menos.
El director del medio de comunicacin social no podr negarse a difundir
la aclaracin o la rectificacin, salvo que ellas no se ajusten a las exigencias
del inciso cuarto 33 del artculo 20. Se presumir su negativa si no difundiere
la aclaracin o la rectificacin en el plazo sealado en el inciso anterior.
33
Se ha cambiado la referencia, del inciso tercero al cuarto, atendida la agregacin en el artculo

20 de un nuevo inciso segundo.
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que lo reemplace y al representante legal del medio, por cdula que contendr
copia ntegra de ella y su provedo. Sern lugares hbiles para practicar esta
notificacin los domicilios que se hubieren sealado en conformidad con lo
dispuesto en las letras b) y c) del inciso tercero del artculo 12.
El tribunal conceder a los emplazados tres das para responder. Vencido
este trmino, hayan o no hayan contestado, resolver sin ms trmite y en
forma fundada.
de las partes.
concesionario de la estacin radiodifusora o televisiva, podr solicitar se alce la
suspensin decretada por el juez, comprometindose a insertar o difundir la
respuesta en la primera edicin o transmisin prximas. Si alzada dicha
Cuando por aplicacin de las disposiciones de este artculo un medio de
comunicacin social fuere suspendido temporalmente, su personal percibir,
durante el lapso de la suspensin, todas las remuneraciones a que legal o
contractualmente tuviere derecho, en las mismas condiciones como si
Artculo 25.- Toda persona tiene derecho a exigir que los antecedentes,
datos o relacin de hechos propios de su intimidad o privacidad, amparados
por el artculo 19, N 4, de la Constitucin Poltica del Estado, sean excluidos
de un archivo de datos cuya finalidad sea transferirlos o difundirlos por
cualquier medio, a menos que su inclusin tenga un fundamento legal.
ejercido por la persona ofendida o injustamente aludida; por sus familiares, en
caso de fallecimiento de sta, o por su representante, en caso de enfermedad
o ausencia.
Para todos los efectos relativos a esta ley, se entender por "familia" o
"familiares" de una persona el cnyuge, los parientes en la lnea recta por
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consanguinidad o afinidad legtima, los padres e hijos naturales y la
descendencia legtima de stos, los hijos ilegtimos reconocidos y los
colaterales hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad legtimas.
Ttulo IV
De los delitos.
Prrafo 1
Artculo 28.- El que, por cualquier medio de comunicacin social realizare publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad o el
religin o nacionalidad, ser penado con multa de cincuenta a cien unidades
doscientas unidades tributarias mensuales. 34
substancialmente falsos,
o supuestos, o alterados en forma esencial, o
oportuna en el mismo medio de comunicacin social ser causal extintiva de la
responsabilidad penal.
34
Las anteriores multas eran de veinte a cincuenta y de cien unidades tributarias, respectivamente.
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La rectificacin misma deber efectuarse con idnticas caractersticas a
las que hubiere tenido la difusin de las falsedades y le ser igualmente
Artculo 31.- El medio de comunicacin social
que a sabiendas
mensuales en los casos del N 1 del artculo 413 y del artculo 418; de veinte a
cien unidades tributarias mensuales en el caso del N 2 del artculo 413 y de
veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales en el caso del artculo 419.
Artculo 33.- Al inculpado de haber causado injuria por algn medio de
comunicacin social, no le ser admitida prueba sobre la verdad de sus
pblico real.
En estos casos, si se probare la verdad de la imputacin, el acusado ser
sobresedo definitivamente o absuelto de la acusacin.
No constituirn injurias las apreciaciones que se formularen en artculos
de crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o deportiva,
salvo que su tenor pusiere de manifiesto el propsito de injuriar, adems del
de criticar.
honra de una persona y de su familia, o que les cause injustificadamente dao
o descrdito, ser sancionada con la pena de multa de veinte a cien unidades
tributarias mensuales, la que se duplicar en caso de reiteracin o de
reincidencia.
siguientes casos:
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a) Si acreditare que el hecho verdadero imputado, aunque perteneciente
a la vida privada, posee real importancia respecto del desempeo correcto y
eficaz de la funcin pblica, o de la profesin u oficio del afectado, o de alguna
actividad de significativa relevancia para la comunidad, o
a
Artculo 36.- La difusin de noticias o informaciones emanadas de juicios, procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, no podr invocarse
como eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal, si con dicha
difusin se cometiere alguno de los delitos sancionados en los artculos 32, 34,
35 y 38.
La infraccin de
este artculo ser sancionada con multa de veinte a cien unidades tributarias
mensuales.
exhibiere, pusiere en venta, arrendare, donare, ofreciere o difundiere escritos,
impresos o no impresos; figuras, estampas, dibujos, grabados, emblemas,
videos, material de cine, fonogramas, discos, casetes, o cualquier objeto o
imagen pornogrficos o contrarios a las buenas costumbres. Si la venta,
arriendo, donacin, oferta, distribucin, exhibicin o difusin fueren dirigidos a
menores de dieciocho aos, sern punibles, aunque no se efecten pblicamente.
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c) El impresor, editor o productor de medios de difusin, en cuyo taller o
estudio se imprimiere o multiplicare material de contenido pornogrfico o
mensuales.
sancionado con reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de diez
a veinte unidades tributarias mensuales.
su resolucin, la que ser publicada, en extracto redactado por el secretario del
tribunal, gratuitamente en el Diario Oficial y, adems, en uno o ms diarios y
en una o ms emisoras de radiodifusin sonora y televisiva que el juez determine, del lugar en que se siguiere la causa o de la cabecera de la provincia o
de la capital de la regin, si all no los hubiere. La no publicacin de la
mencionada resolucin, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, ser
grado mnimo.
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Artculo 41.- Los medios de comunicacin social se eximirn de responsabilidad penal respecto de la publicacin de las opiniones vertidas por los
expresado.
Prrafo 2
casos previstos por la Constitucin o la ley, sufrir la pena de reclusin menor
en su grado mnimo y multa de cuarenta a cien unidades tributarias
mensuales.
cuerpo legal.
Para los efectos del inciso segundo del artculo 1 de ese decreto ley, se
reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o
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Dentro de sus respectivos territorios jurisdiccionales, las
Comisiones Preventivas debern llevar un registro pblico actualizado
de los propietarios de medios de comunicacin social.35
Ttulo V
travs de algn medio de comunicacin social, se determinar segn las reglas
generales del Cdigo Penal y el inciso segundo del artculo 39 del Cdigo de
Quedarn exentas de responsabilidad penal las personas sealadas en el
inciso anterior, cuando acrediten que no hubo culpa de su parte en la difusin
delictuosa.
generales.
moral.
dao sufrido, las facultades econmicas del ofensor, la calidad de las personas,
las circunstancias del hecho y las consecuencias de la imputacin, difusin o
amenaza para el ofendido. En estos casos la prueba se apreciar en conciencia.
Todo ello ser sin perjuicio de lo establecido en el artculo 31.
Civil.
35
Inciso nuevo.
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abiertos al pblico, respecto de los cuales se sealare expresamente que lo all
difundido no compromete al medio de comunicacin social.
conocer de los delitos de cualquier especie, cometidos a travs de un medio de
comunicacin social con motivo del ejercicio de las libertades de opinin e
La competencia a que se refiere el inciso anterior no se alterar en razn
de la conexidad a que se refiere el artculo 165 del Cdigo Orgnico de
Artculo 48.- Sin embargo, las causas mencionadas en el inciso primero
del artculo anterior, que versen sobre delitos previstos y sancionados en el
Cdigo de Justicia Militar o en la ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado,
cometidos exclusivamente por militares, sern de la competencia de los
tribunales militares. En tales procesos no se aplicarn, en caso alguno, las
normas de extensin establecidas en los artculos 168 y 169 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, 11 del Cdigo de Justicia Militar e incisos cuarto y
quinto del artculo 26 de la ley sobre Seguridad del Estado.
Si
proceso, cuyo conocimiento corresponder, en primera instancia, a un ministro
de la Corte de Apelaciones respectiva y, en segunda instancia, a la Corte con
excepcin de ese ministro; si el tribunal de segunda instancia constare de ms
de una Sala, conocer de estas causas la que corresponda, previo sorteo. Esta
regla de competencia prevalecer sobre toda otra.
preferirn las medidas o diligencias decretadas por esta ltima a las ordenadas
por aqulla.
procesamiento y de las resoluciones que se dictaren en sus respectivas causas,
las que debern agregarse a los autos.
El procesado podr solicitar del tribunal superior comn, dentro del plazo
de un ao, a contar de la fecha del ltimo fallo, la unificacin de las penas
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35.
a) Cuando alguna de las causas sealadas en el primer inciso del artculo
47 verse acerca de delitos de la ley de Seguridad del Estado.
Artculo 54.- Las causas sealadas en el inciso primero del artculo 48,
atinentes a delitos del Cdigo de Justicia Militar, se tramitarn segn el
Justicia Militar.
Artculo 55.- No obstante las disposiciones de los artculos precedentes,
los juicios por los delitos de calumnia e injuria, cuando se perpetraren a travs
de algn medio de comunicacin social, se tramitarn en conformidad con el
procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro Tercero del Cdigo de
Artculo 58.- Durante el perodo probatorio o en la audiencia de prueba,
indispensables para el mejor acierto del fallo. El perito ser designado
conforme con las normas generales del procedimiento civil o penal, segn el
caso, y deber tener una experiencia de trabajo de, a lo menos, diez aos en
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a medios de comunicacin social podrn proponer a las Cortes de Apelaciones
listas de personas idneas para ejercer como peritos, de acuerdo con lo
sealado en este artculo.
Esta medida podr hacerse extensiva a todos los ejemplares o copias de
la publicacin presuntamente abusiva, si se tratare de los delitos contemplados
en los artculos 27 y 38.
legales.
delitos previstos en los artculos 27, 28, 29, 31, 32, 34, 37 y 38 prescribirn en
el plazo de seis meses, contado desde la fecha en que hubiere comenzado la
difusin abusiva.
El ejercicio de la accin penal, en cualquiera de sus formas, interrumpir
la prescripcin de la accin civil, la que comenzar nuevamente a correr una
vez ejecutoriada la sentencia dictada en el juicio criminal.
solicitante. Dicho envo deber efectuarse dentro de tercero da de notificada al
director responsable o a quien lo reemplace la resolucin que acoja la peticin.
secretario del tribunal, de la sentencia condenatoria recada en un proceso por
alguno de los delitos a que se refiere el prrafo 1 del Ttulo IV, en el medio de
comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin. Tratndose de
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otros medios de difusin, la publicacin se har en aqul que el juez
determine, a costa del ofensor.
multa de seis a diez ingresos mnimos. Sin perjuicio de lo anterior, el tribunal
tribunal decretar la suspensin indefinida del medio, la que cesar slo
cuando se produzca la publicacin.
Artculo 64.- Agrgase en el artculo 18 de la ley N 18.838, que crea el
Consejo Nacional de Televisin, el siguiente inciso:
Ninguna personal natural o jurdica que participe en la propiedad de un
servicio de televisin de libre recepcin podr participar en la propiedad de
"Artculo 17.- La responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados en esta ley, cometidos por medio de la prensa escrita, se determinar
tuviere a su cargo la imprenta, litografa o taller impresor, respondern en todo
caso."
se sujetar a las reglas sealadas en los artculos 17 y 18, inciso primero."
Artculo 69.- Reemplzase la letra l) del artculo 12 de la ley N
18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin, por la siguiente:
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l) Establecer una franja especial de carcter cultural, dentro del
perodo de alta audiencia, para un da especfico de todas las semanas,
en que los concesionarios debern transmitir, simultneamente,
programas culturales. Se entiende que tienen este carcter aquellos
que estn dedicados a las artes o a las ciencias.
Artculo 70.- Las organizaciones gremiales que agrupan a los
dueos de medios de comunicacin y a los periodistas tendrn
instancias de regulacin de carcter tico respecto de sus afiliados, las
que se regirn por sus reglamentos internos. Cualquier ciudadano que
se sintiere afectado podr recurrir antes ellas sin mayor formalidad
que la formalizacin por escrito del requerimiento o denuncia.36
todos los impresos.
de Apelaciones respectiva los procesos pendientes sobre delitos cometidos con
ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e informacin y que, en virtud
de los artculos 47 y 48, inciso segundo, pasen a ser de la competencia de los
tribunales ordinarios. La Corte de Apelaciones distribuir tales causas segn las
reglas establecidas en los prrafos 5 y 7 del Ttulo VII y artculo 50 del
caso.
primero del artculo 46 y segundo del artculo 47, que a la fecha de su entrada
en vigencia se encuentren pendientes ante la Corte Suprema, regir lo
prescripto en los artculos 93 y 99 del Cdigo Orgnico de Tribunales."
-------Contina de Diputado Informante el seor Zarko Luksic Sandoval.
Sala de la Comisin, a 9 de agosto de 1995.
36
Arts. 69 y 70, nuevos.
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Acordado en sesiones de fechas 20 de junio, 18 de julio y 9 de agosto de
1995, con la asistencia de los diputados seores Chadwick (Presidente),
Aylwin, Bombal, Cardemil, Cornejo, Elgueta, Espina, Ferrada, Luksic, Martnez,
don Gutenberg, y Prez, don Anbal; seora Pollarolo; seor Viera-Gallo y
seora Wrner.

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN
1.7. Nuevo Segundo informe Comisin de Constitucin

Cmara de Diputados. Fecha 05 de septiembre de 1995. Cuenta en Sesin 34,
Legislatura 331
Boletn N 1035-07-3.
Segundo informe, complementario, de la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia recado en el proyecto de ley sobre las libertades
de opinin y de informacin y el ejercicio del periodismo. 37
________________________________________________________
_
Honorable Cmara:
emitir un segundo informe, complementario del anterior, sobre el proyecto de
ley individualizado en el epgrafe, iniciado por Mensaje de S.E. el Presidente de
la Repblica.
------Durante el estudio de esta iniciativa legal, en este trmite
complementario, concurrieron al seno de vuestra Comisin el Ministro
Secretario General de Gobierno, don Jos Joaqun Brunner; el Subsecretario
del Ministerio Secretara General de Gobierno, don Edgardo Riveros, y el
Asesor Jurdico de esa Secretara de Estado, don Ernesto Galaz.
-------La decisin de enviar el proyecto a la Comisin para que emitiera un
informe complementario, fue adoptada por la Corporacin en su sesin 33a.,
en martes 5 de septiembre de 1995.
------Con el objeto de evacuar el cometido que le fuera asignado, vuestra
Comisin acord efectuar una revisin tcnica de los artculos 1, 2, 9, 17,
26 y 70, mantenindose el resto en los mismos trminos que se consignan en
el segundo informe.
-------Por razones meramente prcticas, este informe recoge, en todas sus
partes, complementndolo en algunos aspectos especficos, el contenido del
evacuado en el segundo trmite reglamentario, inserto en el boletn N 103507-2, el que, por la razn indicada, no requiere ser consultado para tener una
visin global de esta iniciativa legal.
--------
37
En el texto del proyecto que se inserta al final de este informe, con negrillas y, adems, con
notas aclaratorias, se indican las enmiendas que sufri esta iniciativa tanto en este trmite
complementario como en el segundo reglamentario.
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Para los efectos previstos en el artculo 288 del Reglamento de la
Corporacin, se hace constar lo siguiente:
1.- De los artculos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de
modificaciones.
Se encuentran en esta situacin los artculos 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 18, 19, 21, 23, 24, 25, (26) 38 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37,
38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58,
59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 y 68 permanentes; 1, 2 y 3 transitorios.
2.- De los artculos que deben darse por aprobados
reglamentariamente.
De conformidad con lo preceptuado en el artculo 131 del Reglamento de
la Corporacin, cabe dar por aprobados reglamentariamente los preceptos que
no han sido objeto de indicaciones en la discusin del primer informe, ni de
modificaciones en el segundo.
Se encuentran en esa situacin los preceptos indicados en el nmero
anterior, con la salvedad de los que han sido calificados como normas orgnicas
constitucionales o de qurum calificado, las que por imperativo legal del artculo
30 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, deben
aprobarse, en votacin particular, primero en general y despus en particular,
con la mayora especial requerida en cada caso.
Tales preceptos se individualizan en el prrafo siguiente de este informe.
3 De los artculos calificados como normas de carcter orgnico
constitucional o de qurum calificado.
--Los artculos 9, inciso final; 18, 23, 40, 47, 48, 49, 50 permanentes
y 2 y 3 transitorios, han sido calificados como normas de carcter orgnico
constitucional.
preceptuado por el artculo 19, N 12, prrafo primero, de la Constitucin, en
cuanto dicen relacin con los delitos y abusos que se cometen en el ejercicio
El mismo carcter reviste el nuevo artculo 69, que modifica la ley N
18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin, con arreglo al prrafo
sexto del sealado precepto constitucional, en cuanto modifica las atribuciones
4 De los artculos suprimidos.
En este trmite reglamentario no se ha suprimido ningn artculo.
5 De los artculos modificados.
Han sido objeto de modificaciones los artculos 1, 2, 6, 9, 17, 20, 22,
26, 28 y 43.
Artculo 1
38
Se modific, por lo que debe entenderse eliminado de este listado.
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Fija el contenido de la las libertades de opinin y de informacin y
reafirma el derecho de toda persona natural o jurdica de fundar, editar y
Este artculo ha sido objeto de tres indicaciones.
La primera, junto con resaltar que estas libertades constituyen un
derecho fundamental de todas las personas, especifica con mayor precisin
cul es su contenido: libertad de pensamiento, consistente en la facultad de
informacin.
Recoge la disposicin todos los elementos que la doctrina considera
inherentes a las libertades de opinin y de informacin.
polticas existentes en la sociedad, con la finalidad primordial de asegurar el
pluralismo informativo y la difusin de las ideas de todos los sectores o
grupos sociales de la sociedad, cualquiera sea su poder econmico.
Los
seores Diputados que han concordado con esta disposicin,
consideran malo, nefasto para el pas, que exista un sector de la comunidad
nacional que no pueda expresarse, o que se le silencie, o que sus ideas no
tengan acogida en los medios de comunicacin social.
La tercera indicacin, introducida durante la discusin del proyecto en
este trmite complementario, tiene por finalidad agregar un inciso final del
siguiente tenor:
Toda persona tiene derecho a informarse libremente en las
fuentes pblicas y en las fuentes privadas que por propia voluntad se
hayan hecho accesibles a todos. Este derecho tendr las solas
restricciones que se funden en las normas de reserva legalmente
vigentes.
Las dos primeras indicaciones fueron aprobadas por mayora. La ltima,
por unanimidad.
Artculo 2
El artculo original contena un glosario de definiciones que se
consideraban necesarias para la determinacin precisa de los derechos y
deberes que establece el proyecto en relacin con las libertades de informacin
y de opinin, as como para la construccin de las diferentes figuras delictivas
El que vuestra Comisin aprobara en el primer informe, contempla las
definiciones de medio de comunicacin social y de diario.
fue sustituida por otra, con el propsito de distinguir entre el medio fsico
utilizado para la difusin de la informacin de la informacin misma y su
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contenido, que s es de responsabilidad de los medios de comunicacin social
que la generan.
Al mismo tiempo, en este trmite complementario, se clarific que la
transmisin, divulgacin, difusin o propagacin de la informacin debe ser en
forma estable y peridica y que los sistemas electrnicos que emitan seales u
ondas deben estar abiertos al pblico.
Artculo 6
Regula el secreto profesional periodstico, equiparndose la situacin
procesal del periodista con la de otros profesionales, como los abogados y los
mdicos.
Se hizo presente durante la discusin que la actual redaccin slo
Con el objeto de resolver ambas situaciones, se aprob, por mayora de
votos, una indicacin sustitutiva, redactada sobre la base del texto anterior, en
la cual se elimina la expresin confidenciales y se hace aplicable a estas
testigos. 39
ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas y conductas terroristas.
Artculo 9
39
De acuerdo con el artculo 201 del CPP., no estn obligados a declarar: 2 Aquellas personas
que, por su estado, profesin o funcin legal, como el abogado, mdico o confesor, tienen el deber
de guardar el secreto que se les haya confiado, pero nicamente en lo que se refiere a dicho
secreto.
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entre ellos.
El inciso final impone a los los gobiernos regionales la obligacin de
estimular la realizacin, difusin y edicin de programas, suplementos y
espacios destinados a fomentar los valores regionales.
Este artculo fue objeto, tanto en el segundo trmite reglamentario como
en este complementario, de diversas indicaciones, aprobadas todas por
mayora de votos.
La primera, para sustituir en el inciso primero la expresin
posibilitando la expresin de las distintas corrientes de opinin, por
asegurando la expresin efectiva de las mismas, con lo cual se busca
fortalecer la obligacin del Estado de garantizar el pluralismo en el sistema
informativo.
La segunda, para agregar tres incisos, con el fin de establecer un
mecanismo que permita verificar el cumplimiento de la disposicin que tiende a
garantizar el pluralismo informativo.
Con ese propsito, se establece que el Estado, a travs del Ministerio
Superior de Ciencias del FONDECYT y al Instituto de Chile.40
La tercera, reemplaza en el inciso quinto la expresin procurarn por
dispondrn, por estimarse que con la redaccin actual la norma era
simplemente programtica y no imperativa.
Este inciso obliga a las autoridades pertinentes a disponer que, a lo
menos en parte, los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus
organismos y empresas, y de las municipalidades, destinados a avisos,
llamados a concursos, propuestas o publicidad, con clara identificacin
regional, provincial o comunal, se utilicen en medios de comunicacin social
existentes en las localidades respectivas.
40El
Instituto de Chile, creado por ley 15.718, modifica por la ley N 18.169, est constituido por la
Academia Chilena de la Lengua, por la Academia Chilena de la Historia, por la Academia Chilena
de Ciencias, por la Academia Chilena de Ciencias Sociales, por la Academia Chilena de Medicina y
por la Academia Chilena de Bellas Artes.
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La cuarta, que sustituye el inciso final, permite que el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional pueda contemplar recursos para financiar la realizacin,
difusin o edicin de programas, suplementos y espacios de alto nivel cultural
o de inters regional, para ser publicados o difundidos por medios de
comunicacin social regionales o locales.
Artculo 17
Sanciona la infraccin de los requisitos y exigencias establecidos para el
funcionamiento de los medios de comunicacin social, con multa de dos a ocho
unidades tributarias.
Se aprob, por unanimidad, indicacin para elevar la multa, la que
fluctuar entre dos y cincuenta unidades tributarias mensuales.
Artculo 20
Ubicado en el ttulo relativo al derecho de aclaracin y rectificacin,
regula el derecho contemplado en el artculo 19, N 12, prrafo tercero, de la
Constitucin, que a la letra expresa:
Este artculo y los signados con los nmeros 18 y 19, lo desarrollan en
los trminos siguientes.
La persona que se sienta ofendida o injustamente aludida por alguna
informacin difundida en un medio de comunicacin social dirige una aclaracin
o rectificacin al medio, el que est obligada a difundirla, gratuitamente, aun
cuando ella provenga de inserciones o de declaraciones de terceros.
Se limita la extensin de la aclaracin o rectificacin entre 300 y 1000
palabras, si es un medio escrito, o a dos minutos, si se trata de radio o
televisin.
El requerimiento al medio de comunicacin social se dirige a su director
o a la persona que deba reemplazarla, para lo cual existe un plazo de 20 das,
contado desde la fecha de la difusin que lo motive.
La aclaracin debe publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la
misma pgina y con los mismos caracteres que la informacin que la provoc.
Si se trata de un medio sonoro o televisivo, en el mismo espacio, horario,
programa o audicin.
horas de entregada la aclaracin.
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En ese caso, o si existe negativa a hacerlo, la parte afectada tiene
derecho a reclamar ante el juez del crimen competente, de acuerdo con el
procedimiento establecido.
Si el juez lo acoge, puede aplicar al director del medio una multa. De no
cumplirse la orden judicial, ste incurre en el delito de desacato y puede ser
sancionado, adems, con una nueva multa, sin perjuicio de decretarse la
suspensin del medio.
La suspensin no priva al personal del medio del pago de sus
remuneraciones.
El plazo para ejercer el derecho a rplica es de 20 das, contado desde la
fecha de la emisin y slo puede ser ejercido por el ofendido; sus familiares en
caso de que haya fallecido, o por su representante legal, en caso de
-------Respecto de esta normativa, se formul indicacin para modificar el
inciso primero del artculo 20, con el fin de intercalar la oracin o
Dicha indicacin fue aprobada, por mayora de votos, pero como inciso
segundo, con la siguiente redaccin:
presente
una
persona
natural
o
jurdica
que
haya
sido
La disposicin fue objeto de un amplio debate, particularmente sobre sus
implicancias constitucionales.
Los Diputados que estuvieron de acuerdo con ella, expresaron que la
disposicin garantizaba el pluralismo informativo y el derecho de las personas
a estar debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales,
sociales o polticas existentes en la sociedad, con lo cual se asegura la difusin
y el conocimiento de las ideas de todos los sectores o grupos sociales de la
sociedad, sin exclusiones indebidas.
Los que expresaron ser contrarios a ella, indicaron que ampliaba los
casos en los cuales procede el derecho de rectificacin o enmienda; que
vulnerara el derecho de propiedad, as como la facultad del medio de
comunicacin social de discriminar lo que para l es noticia y qu no lo es.
Adems, no existira, ni constitucional ni legalmente, el deber de los medios de
ser pluralistas en su interior. El pluralismo informativo se garantiza mediante la
diversidad de medios, criterio que es el que recoge, precisamente, el artculo
9 del proyecto.
-------Como consecuencia de esta adicin, en el inciso cuarto del artculo 22 se
ha cambiado la referencia al inciso tercero del artculo 20 por otra a su inciso
cuarto.
--------
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Este mismo artculo fue objeto de otra indicacin, aprobada
tambin por mayora de votos, a su inciso cuarto, con el objeto de permitir que
las personas puedan exigir que se corrijan las omisiones que puedan existir
en de los datos que sobre ella se encuentren registrados en alguna base de
datos computacionales, complementando as el derecho al habeas data.
Artculo 22
Este artculo, que regula la forma en que deber publicarse el
escrito de aclaracin o rectificacin, fue objeto de una enmienda formal,
destinada a reemplazar la referencia al inciso tercero del artculo 20, que se
contiene en el artculo 20, por otra al inciso cuarto del mismo precepto.
Es una consecuencia de la adicin, en este ltimo artculo, de un inciso
segundo nuevo.
Artculo 26
Este artculo se refiere a la prescripcin del derecho de aclaracin y de
rectificacin y a su ejercicio.
En este trmite complementario ha sido objeto de dos indicaciones,
aprobadas ambas por unanimidad.
La primera, para armonizar su texto con el del artculo 20, inciso
segundo. Con ese propsito, se agrega la expresin o deliberadamente
silenciada, despus de la palabra aludida.
La segunda, para clarificar el concepto de familiares, entendindose
por tales al cnyuge y a los parientes en la lnea recta por consanguinidad o
afinidad hasta el tercer grado de una persona.
Artculo 28
Fue objeto de una indicacin, aprobada por unanimidad, destinada a
aumentar la pena, de veinte a cincuenta unidades tributarias, a cincuenta y
hasta cien de dichas unidades. Y la que se consagra en caso de reincidencia,
de cien a doscientas.
Artculo 43
Ubicado dentro de los delitos cometidos contra las libertades de opinin
y de informacin, sanciona hechos, actos o convenciones que tiendan a
Quienes los ejecuten incurren en la pena establecida en el artculo 1 del
competencia, que es de presidio menor en cualquiera de sus grados (61 das a
5 aos).
Para los efectos de la misma disposicin legal, se consideran artculos o
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Se establece, con el fin de informar al pblico, que cualquier hecho o
acto relevante relativo a la modificacin o cambio en la propiedad de un medio
de comunicacin social debe informarse a la respectiva Comisin Preventiva
Regional o a la Comisin Preventiva Central, segn corresponda, dentro del
plazo de 30 das de producido.
Con la misma finalidad, se ha aprobado, por mayora de votos, una
indicacin que obliga a las Comisiones Preventivas a llevar un registro pblico
actualizado de los propietarios de medios de comunicacin social.
6 De los artculos nuevos introducidos.
En este trmite reglamentario, se han introducido, como artculos
nuevos, los signados con los nmeros 69 y 70.
El artculo 69 modifica la ley del Consejo Nacional de Televisin, con el
fin de reemplazar la normativa relativa a la franja cultural que puede
imponerse a los concesionarios.
La disposicin actual seala que el Consejo podr establecer que las
concesionarias debern transmitir una hora de programas culturales a
la semana, entendindose por tales los dedicados a las artes o a las
ciencias. Estas transmisiones debern hacerse en horas de alta
audiencia, quedando a criterio de cada concesionaria determinar el da
y la hora dentro de dicho horario.
En sustitucin de ese precepto, se propone otro que seala, como
atribucin del Consejo Establecer una franja especial de carcter
cultural, dentro del perodo de alta audiencia, para un da especfico de
todas las semanas, en que los concesionarios debern transmitir,
simultneamente, programas culturales. Se entiende que tienen este
carcter aquellos que estn dedicados a las artes o a las ciencias.
Las innovaciones ms importantes estn en la simultaneidad de la franja
y en la eliminacin del tiempo que debe durar, que actualmente no puede ser
inferior a una hora.
Se considera que la simultaneidad redundar en una mayor calidad de la
programacin, al fomentar una sana competencia entre los canales.
-------El artculo 70, nuevo, fue objeto en este trmite complementario, de una
simple adecuacin formal, consistente en el reemplazo de la palabra
formalidad por exigencia.
Establece que las organizaciones gremiales que agrupan a los dueos de
medios de comunicacin y a los periodistas tendrn instancias de regulacin de
carcter tico respecto de sus afiliados, las que se regirn por sus reglamentos
internos. Cualquier ciudadano que se sintiere afectado podr recurrir antes
ellas sin mayor formalidad que la formalizacin por escrito del requerimiento o
denuncia.
presente que en la actualidad se encuentran derogadas todas las disposiciones
conflictos que se promuevan entre profesionales, o entre stos y sus clientes,
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como consecuencia del ejercicio de la profesin, como, asimismo, aquellas que
les permiten conocer y sancionar las infracciones a la tica profesional.
de tica vigentes.
En la medida que la disposicin aprobada pudiera importar una
modificacin tcita a este ltimo precepto, se manifest que ella debera ser
consultada a la Corte Suprema, por tener el carcter de orgnica
constitucional.
En contrario, se expres que la disposicin modificaba el artculo 3 del
decreto ley N 3.621, que no es orgnico constitucional, no el 4, que sigue
subsistente y que, por lo dems, slo consagra una facultad, de libre ejercicio
por las personas afectadas. Adems, esa disposicin, se refiere a los colegios
profesionales y no a las organizaciones gremiales indicadas en la disposicin,
relativas tanto a los propietarios de los medios de comunicacin social como a
los profesionales de la informacin.
Nada impedira, a su juicio, la coexistencia de ambas normas,
correspondiendo al afectado resolver el camino a seguir, sea ante la asociacin
gremial, calidad que hoy invisten los colegios profesionales, o ante los
7 De los artculos que deben ser conocidos por la Comisin de
Hacienda.
No hay artculos que deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda.
8 De las indicaciones rechazadas por la Comisin.
El proyecto fue objeto de diversas indicaciones, de las cuales se
rechazaron las siguientes:
1) De la seora Pollarolo, para intercalar en el artculo 10, tras la
expresin pas y el punto (.) que le sigue y antes de las expresiones Su
presidente, la siguiente oracin: En el caso de personas jurdicas con fines de
lucro, la mayora de los socios debern ser de nacionalidad chilena y en ningn
caso ms del 30% del capital social podr pertenecer directa o indirectamente
a personas de nacionalidad extranjera.
2) De los seores Martnez, don Gutenberg, Luksic y Elgueta, para
agregar en el prrafo inicial del artculo 27 la frase siguiente: Sin perjuicio de
las penas aplicables al delito si este se ejecutare;
3) De los seores Aylwin y Elgueta, y de la seora Pollarolo, para
intercalar entre los incisos primero y segundo del artculo 43, el siguiente:
inciso precedente:
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a) En el mbito de la prensa escrita, el control de ms del 30% del
o asociada con otras u otras; y el control directo o indirecto por una persona
distribucin de los diarios de informacin general;
b) El control de ms del 15% del mercado informativo general por una
sola persona natural o jurdica; o de ms del 20% del referido mercado por dos
o ms personas naturales o jurdicas, asociadas;
c) El dominio de dos o ms tipos diversos medios de comunicacin social
en un mismo mercado, por una persona natural o jurdica, sola o asociada con
otra u otras.
4) Del seor Viera-Gallo, para agregar el siguiente artculo nuevo:
Artculo...- Las nuevas escuelas universitarias de periodismo podrn
adscribirse a un sistema de acreditacin por parte de las escuelas de
periodismo que tengan ms de diez aos de existencia, para que certifiquen la
calidad de la enseanza impartida.
-------Texto del proyecto de ley aprobado.
En mrito de las consideraciones anteriores y por las que os pueda
Proyecto de ley:
periodismo.
Ttulo I
constituyen derechos fundamentales de todas las personas.
Su
ejercicio incluye, por una parte, la ms amplia de las libertades
intelectuales, consistente en la facultad que tiene toda persona de
exteriorizar por cualquier medio y sin coaccin lo que piensa y cree y,
por la otra, la libertad de acceder a las fuentes de informacin y de
opinin, la libertad de difundir o comunicar lo hallado en tales fuentes
o que proviene de ellas, y la libertad de recibir la informacin. 41
41
Sustituido por el que aparece en el texto. El anterior estableca: Artculo 1.- La libertad de
emitir opinin y la de informar que asegura el artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile, constituyen un derecho fundamental de todas las personas. Su ejercicio
incluye el no ser perseguido a causa de sus opiniones, el buscar y recibir informaciones y
difundirlas, en cualquier forma y por cualquier medio y sin estar sujeto a autorizacin ni a censura
previa.
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sealan esta ley, o la respectiva legislacin especial, en el caso de las emisoras
de radiodifusin sonora o televisiva.
Igualmente, se reconoce el derecho de las personas a estar
debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales,
sociales o polticas existentes en la sociedad. 42
Toda persona tiene derecho a informarse libremente en las
fuentes pblicas y en las fuentes privadas que por propia voluntad se
hayan hecho accesibles a todos. Este derecho tendr las solas
restricciones que se funden en las normas de reserva legalmente
vigentes.43
comunicacin social: Los medios aptos para (fijar, almacenar, grabar,
reproducir,) 44 transmitir, divulgar, difundir o propagar en forma estable y
peridica, 45 informacin, palabras, datos, sonidos, imgenes u otros signos
dirigidos o destinados al pblico, tales como los diarios, revistas y peridicos;
los servicios informativos; (las editoras;)46 las agencias de noticias; las
emisoras de radiodifusin sonora o televisiva;( la cinematografa; los
impresos;)47 los sistemas electrnicos abiertos al pblico que emitan
seales u ondas; 48 los medios radioelctricos, televisivos, (electrnicos,)
49 magnticos, pticos, de sonido, de sonidos sincronizados con imgenes,
qumicos o mecnicos, (y sus respectivos soportes o fijaciones; los
bancos de datos o las redes computacionales;)50 u otros medios que
renan dichas caractersticas, y que cumplan con los dems requisitos
establecidos en esta ley.
Se entender por diario toda publicacin peridica que habitualmente se
edite a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems
42
Inciso nuevo.
43Inciso
nuevo
44
Se suprimen las expresiones entre parntesis.
45
Se agrega frase.
46
Se suprime.
47
Se suprime
48
En vez de las emisiones, seales, ondas o.
49
Se elimina palabra y frase entre parntesis y con negrillas.
50
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ponerse en conocimiento de las asociaciones representativas de los periodistas
en el plazo de 30 das, contado desde la fecha en que una persona comenz a
cumplir las referidas funciones o desde que dej de ejercerlas.
informaciones (confidenciales)51 que obtengan o reciban en el desempeo
de su profesin o funcin, no estarn obligados a revelar sus fuentes
personales de informacin ni las fuentes materiales de las que pudiere
deducirse quienes son las personas que han facilitado aquella informacin, ni
aun tratndose de delitos (, salvo los contemplados en las leyes que
sancionan el trfico de estupefacientes o sustancias psicotrpicas y las
conductas terroristas).52 Regir para ellos la disposicin del inciso segundo
del artculo 171 del Cdigo de Procedimiento Penal y en los que les sea
aplicable el nmero 2 del artculo 201 del Cdigo de Procedimiento
Penal. 53
No regir lo dispuesto en el este artculo tratndose de
informaciones relativas a los delitos contemplados en las leyes que
51
Se elimina palabra entre parntesis.
52
53
Se agrega frase destacada con negrilla.
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sancionan el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas y las conductas terroristas.54
ellos hubieren sido alterados substancialmente por el director o el editor sin su
consentimiento. La infraccin reiterada de esta disposicin, entendindose por
tal la que ocurra a lo menos dos veces en el lapso de un mes, dar derecho al
periodista a poner trmino a su contrato en las condiciones establecidas en la
ley laboral para el caso de incumplimiento grave de las obligaciones
contractuales por parte del empleador.
stos, y los egresados de las mismas, dentro de los dieciocho meses siguientes
a la fecha de su egreso, siempre que no los afecte la inhabilidad sealada en el
coexistencia de
diversidad de medios de comunicacin social y la libre
competencia entre ellos, asegurando la expresin efectiva 55 de las
econmica de las regiones.
anterior, el Estado, a travs del Ministerio Secretara General de
Gobierno, destinar anualmente recursos para la realizacin de
estudios sobre el estado y evolucin del pluralismo en el sistema
informativo. Estos recursos se asignarn, mediante concurso, entre los
proyectos presentados por instituciones acadmicas u otras
especializadas en dicha materia.
adjudicacin, se constituir, cada ao, un grupo tcnico presidido por
el Ministro Secretario General de Gobierno, o la persona que l
designe,
e
integrado
por
cuatro
expertos
en
materias
comunicacionales, designados, respectivamente, dos por el Consejo
Superior de Ciencias del FONDECYT y dos por el Instituto de Chile.
Corresponder a este grupo elaborar las bases tcnicas del concurso;
organizar el llamado pblico para la presentacin de proyectos y,
previo su anlisis, elegir aquellos de mayor excelencia que sern
financiados.
54
Inciso nuevo
55
En vez de posibilitando la expresin.
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Completados los estudios, el Ministerio Secretara General de
Gobierno promover su ms amplia difusin. 56
Las autoridades pertinentes dispondrn 57que, a lo menos en parte,
los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus organismos y
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional podr contemplar
anualmente los recursos necesarios para financiar la realizacin,
difusin o edicin de programas, suplementos y espacios de alto nivel
cultural o de inters regional, los que sern publicados o difundidos en
medios de comunicacin social regionales o locales. La asignacin de
los recursos se har por el Consejo de Desarrollo Regional, previo
concurso de proyectos y de medios, de acuerdo a las normas legales
que regulan el funcionamiento de dichos Consejos. 58
Ttulo II
social.
cuando se trate de una persona natural, deber ser chileno, tener domicilio en
el pas y no estar procesado ni haber sido condenado por delito que merezca
pena aflictiva. Tratndose de personas jurdicas de derecho pblico o privado,
gerente, administradores y representantes legales debern ser chilenos y no
estar procesados ni haber sido condenados por delito que merezca pena
aflictiva.
56
Incisos nuevos.
57
En reemplazo de procurarn.
58
En reemplazo del inciso siguiente:

culturales, de cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de la regin,
incluidos los monumentos nacionales, y de velar por la proteccin y el
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que se trata, con indicacin precisa del porcentaje, monto y modalidades de su
participacin en la propiedad o en el capital de la empresa, todo esto
polticos, y no haber
sido condenados en los dos ltimos
aos como
anteriores.
Televisin.
a) El ttulo del diario, revista o peridico e indicacin de los perodos que
jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y cdula de identidad del director y de
la o las personas que deben substituirlo, con indicacin del orden de
Cualquier cambio
que se
producido.
indicacin de los antecedentes sealados en el inciso primero.
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establecimiento impresor, deber poner un pie de imprenta en cada uno de los
ejemplares que publique, el cual deber especificar el nombre de stos, el
establecimientos de grabacin sonora o de produccin audiovisual o de difusin
televisiva o cinematogrfica.
Artculo 15.- Todo responsable de un establecimiento impresor enviar,
de los impresos que publique y al tiempo de su publicacin, dieciocho
al pblico.
parte en otro, ser el editor quien deber cumplir con la obligacin indicada en
el inciso primero.
Los importadores de alguno de los materiales sealados en este artculo,
destinados a circular en el pas, debern enviar dos ejemplares de cada uno de
esos ttulos u obras a la Biblioteca Nacional, cuando el conjunto internado sea
igual o superior a mil anuales.
nacional, estarn obligadas a dejar copia o cinta magnetofnica y a conservarla
durante 30 das, de toda transmisin de noticias, entrevistas, charlas,
comentarios, conferencias, disertaciones, editoriales o discursos.
multa de dos a cincuenta 59 unidades tributarias mensuales.
medio.
En caso de infraccin de los artculos 10, 11 y 12, el tribunal dispondr,
adems, la suspensin del medio hasta tanto no se les d cumplimiento.
juez del crimen correspondiente al domicilio del medio de comunicacin social.
59
La anterior multa era de dos a ocho unidades tributarias.
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Ttulo III
prrafo tercero, de la Constitucin Poltica, la aclaracin o la rectificacin que le
aludida por alguna informacin emitida a travs de l.
presente una
persona natural o jurdica que haya sido
importancia o trascendencia social. 60
cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o la rectificacin a quien
haya ordenado la insercin o efectuado la declaracin que la motiv.
Toda persona tiene derecho a que se corrijan las inexactitudes,
omisiones 61 y falsedades de los datos que sobre ella se encuentren
enmienda. Corregida la informacin, el administrador o responsable del archivo
o base de datos computacional la comunicar a la mayor brevedad a quienes el
aceptado la correccin solicitada por la persona que se sintiera afectada, podr
ser requerido judicialmente a travs del procedimiento establecido en el
artculo 23, pudiendo ser obligado a efectuar la rectificacin, enmienda o
hubiere causado.
60
Inciso nuevo.
61
Se agrega la palabra destacada.
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refiere el artculo 16, las que el medio requerido deber poner a disposicin del
director, o a la persona que deba reemplazarlo, de acuerdo con lo sealado en
el artculo 12, inciso tercero, letra c), dentro del plazo de veinte das, contado
desde la fecha de la difusin que las motive.
reemplace.
En el caso de emisoras de radiodifusin sonora o televisiva, la aclaracin
o la rectificacin debern difundirse en el mismo espacio, horario, programa o
audicin y con las mismas caractersticas de la transmisin que las haya
motivado. Si, por cualquiera razn, dicho programa o audicin hubiere dejado
de transmitirse, la difusin se har en el mismo da y horario en que aqulla se
efectuaba, precedida de una explicacin sobre este hecho, emanada de la
direccin responsable del medio. Lo anterior regir sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 31.
dos horas de anticipacin, por lo menos.
la aclaracin o la rectificacin, salvo que ellas no se ajusten a las exigencias
del inciso cuarto 62 del artculo 20. Se presumir su negativa si no difundiere
la aclaracin o la rectificacin en el plazo sealado en el inciso anterior.
62
Se ha cambiado la referencia, del inciso tercero al cuarto, atendida la agregacin en el artculo

20 de un nuevo inciso segundo.
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que lo reemplace y al representante legal del medio, por cdula que contendr
copia ntegra de ella y su provedo. Sern lugares hbiles para practicar esta
notificacin los domicilios que se hubieren sealado en conformidad con lo
dispuesto en las letras b) y c) del inciso tercero del artculo 12.
El tribunal conceder a los emplazados tres das para responder. Vencido
este trmino, hayan o no hayan contestado, resolver sin ms trmite y en
forma fundada.
de las partes.
concesionario de la estacin radiodifusora o televisiva, podr solicitar se alce la
suspensin decretada por el juez, comprometindose a insertar o difundir la
respuesta en la primera edicin o transmisin prximas. Si alzada dicha
Artculo 25.- Toda persona tiene derecho a exigir que los antecedentes,
datos o relacin de hechos propios de su intimidad o privacidad, amparados
por el artculo 19, N 4, de la Constitucin Poltica del Estado, sean excluidos
ejercido por la persona ofendida o injustamente aludida o deliberadamente
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silenciada;63 por sus familiares, en caso de fallecimiento de sta, o por su
representante, en caso de enfermedad o ausencia.
Para los efectos de esta ley, se entender por familiares de una
persona al cnyuge y a
los parientes en la lnea recta por
consaguinidad o afinidad hasta el tercer grado. 64
Ttulo IV
De los delitos.
Prrafo 1
Artculo 28.- El que, por cualquier medio de comunicacin social realizare publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad o el
religin o nacionalidad, ser penado con multa de cincuenta a cien unidades
doscientas unidades tributarias mensuales. 65
substancialmente falsos,
o supuestos, o alterados en forma esencial, o
63
Se agrega expresin, acorde con el inc. segundo del art. 20.
64
En vez de:
Para todos los efectos relativos a esta ley, se entender por "familia" o "familiares" de una persona
el cnyuge, los parientes en la lnea recta por consanguinidad o afinidad legtima, los padres e hijos
naturales y la descendencia legtima de stos, los hijos ilegtimos reconocidos y los colaterales
hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad legtimas.
65
Las anteriores multas eran de veinte a cincuenta y de cien unidades tributarias, respectivamente.
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oportuna en el mismo medio de comunicacin social ser causal extintiva de la
responsabilidad penal.
La rectificacin misma deber efectuarse con idnticas caractersticas a
las que hubiere tenido la difusin de las falsedades y le ser igualmente
Artculo 31.- El medio de comunicacin social
que a sabiendas
Artculo 33.- Al inculpado de haber causado injuria por algn medio de
comunicacin social, no le ser admitida prueba sobre la verdad de sus
pblico real.
En estos casos, si se probare la verdad de la imputacin, el acusado ser
sobresedo definitivamente o absuelto de la acusacin.
No constituirn injurias las apreciaciones que se formularen en artculos
de crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o deportiva,
salvo que su tenor pusiere de manifiesto el propsito de injuriar, adems del
de criticar.
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honra de una persona y de su familia, o que les cause injustificadamente dao
o descrdito, ser sancionada con la pena de multa de veinte a cien unidades
tributarias mensuales, la que se duplicar en caso de reiteracin o de
reincidencia.
siguientes casos:
a) Si acreditare que el hecho verdadero imputado, aunque perteneciente
a la vida privada, posee real importancia respecto del desempeo correcto y
eficaz de la funcin pblica, o de la profesin u oficio del afectado, o de alguna
actividad de significativa relevancia para la comunidad, o
a
Artculo 36.- La difusin de noticias o informaciones emanadas de juicios, procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, no podr invocarse
como eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal, si con dicha
difusin se cometiere alguno de los delitos sancionados en los artculos 32, 34,
35 y 38.
La infraccin de
este artculo ser sancionada con multa de veinte a cien unidades tributarias
mensuales.
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exhibiere, pusiere en venta, arrendare, donare, ofreciere o difundiere escritos,
impresos o no impresos; figuras, estampas, dibujos, grabados, emblemas,
videos, material de cine, fonogramas, discos, casetes, o cualquier objeto o
imagen pornogrficos o contrarios a las buenas costumbres. Si la venta,
arriendo, donacin, oferta, distribucin, exhibicin o difusin fueren dirigidos a
menores de dieciocho aos, sern punibles, aunque no se efecten pblicamente.
c) El impresor, editor o productor de medios de difusin, en cuyo taller o
estudio se imprimiere o multiplicare material de contenido pornogrfico o
mensuales.
su resolucin, la que ser publicada, en extracto redactado por el secretario del
tribunal, gratuitamente en el Diario Oficial y, adems, en uno o ms diarios y
en una o ms emisoras de radiodifusin sonora y televisiva que el juez determine, del lugar en que se siguiere la causa o de la cabecera de la provincia o
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de la capital de la regin, si all no los hubiere. La no publicacin de la
mencionada resolucin, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, ser
grado mnimo.
Artculo 41.- Los medios de comunicacin social se eximirn de responsabilidad penal respecto de la publicacin de las opiniones vertidas por los
expresado.
Prrafo 2
mensuales.
cuerpo legal.
Para los efectos del inciso segundo del artculo 1 de ese decreto ley, se
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Comisiones Preventivas debern llevar un registro pblico actualizado
de los propietarios de medios de comunicacin social.66
Ttulo V
travs de algn medio de comunicacin social, se determinar segn las reglas
generales del Cdigo Penal y el inciso segundo del artculo 39 del Cdigo de
Quedarn exentas de responsabilidad penal las personas sealadas en el
inciso anterior, cuando acrediten que no hubo culpa de su parte en la difusin
delictuosa.
generales.
moral.
las circunstancias del hecho y las consecuencias de la imputacin, difusin o
amenaza para el ofendido. En estos casos la prueba se apreciar en conciencia.
Todo ello ser sin perjuicio de lo establecido en el artculo 31.
Civil.
66
Inciso nuevo.
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abiertos al pblico, respecto de los cuales se sealare expresamente que lo all
difundido no compromete al medio de comunicacin social.
conocer de los delitos de cualquier especie, cometidos a travs de un medio de
La competencia a que se refiere el inciso anterior no se alterar en razn
de la conexidad a que se refiere el artculo 165 del Cdigo Orgnico de
Artculo 48.- Sin embargo, las causas mencionadas en el inciso primero
del artculo anterior, que versen sobre delitos previstos y sancionados en el
cometidos exclusivamente por militares, sern de la competencia de los
tribunales militares. En tales procesos no se aplicarn, en caso alguno, las
normas de extensin establecidas en los artculos 168 y 169 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, 11 del Cdigo de Justicia Militar e incisos cuarto y
quinto del artculo 26 de la ley sobre Seguridad del Estado.
Si
proceso, cuyo conocimiento corresponder, en primera instancia, a un ministro
de la Corte de Apelaciones respectiva y, en segunda instancia, a la Corte con
excepcin de ese ministro; si el tribunal de segunda instancia constare de ms
de una Sala, conocer de estas causas la que corresponda, previo sorteo. Esta
regla de competencia prevalecer sobre toda otra.
por aqulla.
procesamiento y de las resoluciones que se dictaren en sus respectivas causas,
las que debern agregarse a los autos.
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El procesado podr solicitar del tribunal superior comn, dentro del plazo
de un ao, a contar de la fecha del ltimo fallo, la unificacin de las penas
35.
a) Cuando alguna de las causas sealadas en el primer inciso del artculo
47 verse acerca de delitos de la ley de Seguridad del Estado.
Artculo 54.- Las causas sealadas en el inciso primero del artculo 48,
atinentes a delitos del Cdigo de Justicia Militar, se tramitarn segn el
Justicia Militar.
Artculo 55.- No obstante las disposiciones de los artculos precedentes,
los juicios por los delitos de calumnia e injuria, cuando se perpetraren a travs
de algn medio de comunicacin social, se tramitarn en conformidad con el
procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro Tercero del Cdigo de
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Artculo 58.- Durante el perodo probatorio o en la audiencia de prueba,
indispensables para el mejor acierto del fallo. El perito ser designado
conforme con las normas generales del procedimiento civil o penal, segn el
caso, y deber tener una experiencia de trabajo de, a lo menos, diez aos en
a medios de comunicacin social podrn proponer a las Cortes de Apelaciones
listas de personas idneas para ejercer como peritos, de acuerdo con lo
sealado en este artculo.
Esta medida podr hacerse extensiva a todos los ejemplares o copias de
la publicacin presuntamente abusiva, si se tratare de los delitos contemplados
en los artculos 27 y 38.
legales.
delitos previstos en los artculos 27, 28, 29, 31, 32, 34, 37 y 38 prescribirn en
el plazo de seis meses, contado desde la fecha en que hubiere comenzado la
difusin abusiva.
El ejercicio de la accin penal, en cualquiera de sus formas, interrumpir
la prescripcin de la accin civil, la que comenzar nuevamente a correr una
vez ejecutoriada la sentencia dictada en el juicio criminal.
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solicitante. Dicho envo deber efectuarse dentro de tercero da de notificada al
director responsable o a quien lo reemplace la resolucin que acoja la peticin.
alguno de los delitos a que se refiere el prrafo 1 del Ttulo IV, en el medio de
comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin. Tratndose de
otros medios de difusin, la publicacin se har en aqul que el juez
determine, a costa del ofensor.
multa de seis a diez ingresos mnimos. Sin perjuicio de lo anterior, el tribunal
tribunal decretar la suspensin indefinida del medio, la que cesar slo
cuando se produzca la publicacin.
Artculo 64.- Agrgase en el artculo 18 de la ley N 18.838, que crea el
Consejo Nacional de Televisin, el siguiente inciso:
Ninguna personal natural o jurdica que participe en la propiedad de un
"Artculo 17.- La responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados en esta ley, cometidos por medio de la prensa escrita, se determinar
tuviere a su cargo la imprenta, litografa o taller impresor, respondern en todo
caso."
se sujetar a las reglas sealadas en los artculos 17 y 18, inciso primero."
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Artculo 69.- Reemplzase la letra l) del artculo 12 de la ley N
18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin, por la siguiente:
l) Establecer una franja especial de carcter cultural, dentro del
perodo de alta audiencia, para un da especfico de todas las semanas,
en que los concesionarios debern transmitir, simultneamente,
programas culturales. Se entiende que tienen este carcter aquellos
que estn dedicados a las artes o a las ciencias.
Artculo 70.- Las organizaciones gremiales que agrupan a los
dueos de medios de comunicacin y a los periodistas tendrn
instancias de regulacin de carcter tico respecto de sus afiliados, las
que se regirn por sus reglamentos internos. Cualquier ciudadano que
se sintiere afectado podr recurrir antes ellas sin mayor exigencia que
la formalizacin por escrito del requerimiento o denuncia.67
todos los impresos.
de Apelaciones respectiva los procesos pendientes sobre delitos cometidos con
ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e informacin y que, en virtud
de los artculos 47 y 48, inciso segundo, pasen a ser de la competencia de los
tribunales ordinarios. La Corte de Apelaciones distribuir tales causas segn las
reglas establecidas en los prrafos 5 y 7 del Ttulo VII y artculo 50 del
caso.
primero del artculo 46 y segundo del artculo 47, que a la fecha de su entrada
en vigencia se encuentren pendientes ante la Corte Suprema, regir lo
prescripto en los artculos 93 y 99 del Cdigo Orgnico de Tribunales."
--------
67
Arts. 69 y 70, nuevos.
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El texto transcrito reemplaza al que figura en el segundo informe
reglamentario. En l se han incorporado todas las enmiendas que ha
experimentado el proyecto en el segundo informe y en el informe
complementario emitido.
Sala de la Comisin, a 5 de septiembre de 1995.
Acordado, el segundo informe, en sesiones de fechas 20 de junio, 18 de

julio y 9 de agosto de 1995, con asistencia con asistencia de los diputados
seores Chadwick (Presidente), Aylwin, Bombal, Cardemil, Cornejo, Elgueta,
Espina, Ferrada, Luksic, Martnez, don Gutenberg; Prez, don Anbal; seora
Pollarolo; seor Viera-Gallo y seora Wrner.
Acordado, el informe complementario, en sesin de fecha 5 de
septiembre de 1995, con asistencia de los mismos seores Diputados, salvo el
seor Aylwin y la seora Pollarolo.

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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 331. Sesin 35. Fecha 07 de septiembre de
1995. Discusin particular. Queda pendiente.
NUEVA LEY DE PRENSA. Primer trmite constitucional.

El seor ESTVEZ (Presidente).- El Orden del Da, corresponde ocuparse,
en primer trmite constitucional, del proyecto sobre las libertades de opinin y
de informacin y el ejercicio del periodismo, calificado con suma urgencia.
Diputado informante del segundo informe complementario de la Comisin
de Constitucin, Legislacin y Justicia es el seor Luksic.
Antecedentes:
-Segundo informe complementario de la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia, boletn N 1035-07, sesin 34, en 6 de septiembre de
1995. Documentos de la Cuenta N5.
El seor ESTVEZ (Presidente):- Hago presente a la Sala que, a
continuacin del informe, se votarn los artculos que no han sido objeto de
indicaciones ni de modificaciones, varios de los cuales requieren qurum de ley
orgnica constitucional o de qurum calificado para su aprobacin. Con
posterioridad a la votacin, se iniciar el debate del artculo 1. En su
momento veremos si se extiende el tiempo de discusin o los Comits
acuerdan un procedimiento para continuarla.
Solicito el acuerdo para que ingrese a la. Sala el Subsecretario de la
Secretara General de Gobierno, seor Edgardo Riveros.
-Acordado.
En ausencia del seor Luksic, entregar el informe el Diputado seor
Elgueta.
Tiene la palabra Su Seora.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia me ha encomendado informar el proyecto sobre las
libertades de opinin y de informacin y el ejercicio del periodismo, respecto
del cual se emiti un segundo informe complementario.
Desde el punto de vista conceptual, filosfico y doctrinario, esta es una de
las iniciativas ms importantes analizadas por la Cmara, porque se refiere a
una actitud, a una conducta del ser humano, a un valor dentro de la sociedad y
al ejercicio ms genuino de las libertades, por lo que influye sustancialmente
en la democracia, en el pluralismo, en la tolerancia, en la participacin. Para la
comunicacin -que es propia del ser humano y que algunos dicen que es un
derecho natural, espontneo, derivado del derecho a la vida, que no implica
slo el derecho a vivir, sino tambin el derecho a vivir en sociedad- era
menester en nuestro pas tener una normativa que no fuera una simple
limitacin, sancin o prohibicin, como actualmente sucede con la denominada
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DISCUSIN SALA
Ley de Abusos de Publicidad, la cual tiene un sentido positivo, que es reglar la

libertad de expresin.
Hubo pocas en las que filsofos, como Aristteles, ni siquiera se
preocuparon de fundamentar este derecho, ya que exista la espontaneidad en
la comunicacin entre los hombres; pero hoy la complejidad de los medios
tcnicos exige que la comunicacin se ponga en forma, lo que constituye una
acepcin semntica de la palabra informacin. Por lo tanto, la necesidad
existencial de comunicarse ha generado el derecho a la informacin que,
actualmente, se entiende que corresponde a todo ser humano.
En este segundo informe, numerosas disposiciones no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones; por lo que, de acuerdo con el artculo 131
del Reglamento, debern de ellas deben darse por aprobadas. En su
oportunidad, el Presidente indicar los artculos calificados como normas de
carcter orgnico constitucional o de qurum calificado. En todo caso, estn
sealados en el informe.
No hay artculos suprimidos.
Fueron objeto de modificaciones los artculos 1, 2, 6, 9, 17, 20, 22, 26,
28 y 43, a los cuales me referir a continuacin.
El artculo 1 explicita la garanta constitucional de la libertad de opinin y
de expresin sin censura previa. Fue objeto de tres indicaciones. La primera,
se refiere a la libertad de pensamiento, consistente en la facultad de
exteriorizar lo que se piensa y cree; la segunda, a la libertad de acceder a las
fuentes de informacin y comunicar lo hallado en dichas fuentes, y la tercera,
en la libertad de recibir la informacin.
La primera indicacin recoge lo sealado por todos los constitucionalistas y
tambin por los que analizaron el proyecto de nueva Carta Fundamental sobre
este derecho esencial del hombre.
polticas existentes en la sociedad, con la finalidad de asegurar el pluralismo
informativo y la difusin de las ideas de todos los sectores o grupos sociales,
cualquiera que sea su poder econmico. Fue objeto de una ardua y compleja
polmica al interior de la Comisin y tambin en los medios de informacin
pblica.
Sobre el particular quiero sealar que toda expresin del pensamiento a
travs de los medios de comunicacin tiene una contrapartida, cual es la
existencia de personas que reciban esa informacin, quienes si van a estar
insertas en un rgimen democrtico participativo, deben, a su vez, estar bien
informadas. En otros pases, por ejemplo Espaa, se habla del derecho a
informar verazmente, de tal manera que la opinin pblica recibe una
informacin verdadera o lo ms cercana a la realidad.
La tercera indicacin al artculo 1 es una declaracin, y tiene por objeto
agregar el siguiente inciso final: Toda persona tiene derecho a informarse
libremente en las fuentes pblicas y en las fuentes privadas que por propia
voluntad se hayan hecho accesibles a todos. Este derecho tendr las solas
restricciones que se funden en las normas de reserva legalmente vigentes.
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DISCUSIN SALA
Esta disposicin formaba parte de otro artculo del texto primitivo del
Ejecutivo y se traslad al artculo 1, por cuanto es el que describe los
aspectos fundamentales de la libertad de expresin, de opinin y de
informacin.
Las dos primeras indicaciones fueron aprobadas por mayora. La ltima,
por unanimidad.
El artculo 2 tambin fue motivo de modificaciones para resear en una
forma bastante simple, clara y ejemplificativa la distincin entre los medios o
soportes de la comunicacin y lo que podra ser la opinin, la expresin, la
informacin o lo que se denomina el mensaje.
Se expresa que se entender por medio de comunicacin social los
medios aptos, cualquiera que sea el soporte que utilicen, para fijar, almacenar,
grabar, reproducir, transmitir, divulgar, difundir o propagar informacin, datos;
sonidos o imgenes dirigidos al pblico. Se agreg que para que sean
verdaderamente un medio de comunicacin, tienen que operar en forma
estable y peridica, con el objeto de dejar fuera de esta iniciativa a los
volantes y propaganda callejera, que no informa sino que hacen publicidad, o
se trata de una conducta informativa relativa o accesoria.
El artculo 6 se refiere al secreto profesional periodstico. Se trata de
equiparar la actuacin del periodista a la de otros profesionales, tales como
abogados o mdicos.
Esta disposicin se aplica a los periodistas, a los directores y editores de
medios de; comunicacin social y a las personas que por su oficio o actividad
informativa hayan debido estar presentes necesariamente en el momento de
En este punto se plante que la redaccin slo garantizaba el secreto
profesional periodstico respecto de la informacin confidencial entregada off
the record, con lo cual, en la prctica, ste se consagraba como un derecho
relativo, distinto al que estn sujetos otros profesionales universitarios.
Por esa razn, se aprob por mayora de votos una indicacin sustitutiva
por la que se elimina la expresin confidenciales, y se hace aplicable a estas
testigos.
Se aclara que las normas anteriores no regirn tratndose de
ilcito de estupefacientes, substancias sicotrpicas y conductas terroristas que,
como es sabido, tienen un tratamiento procesal punitivo distinto a las
disposiciones del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimiento Penal. Esta
modificacin se aprob por mayora de votos.
El artculo 9 establece una serie de normas de carcter programtico y
otras de tipo obligatorio, destinadas a orientar las decisiones de las
autoridades de la administracin central, descentralizada, regional y municipal,
con el fin de promover un mayor equilibrio, diversidad y pluralismo
informativo, as como la libre competencia. Adems, para asentar el
periodismo regional se establecen distintas normas para fortalecer estas
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DISCUSIN SALA
finalidades. En ese sentido, se cambi la expresin posibilitando la expresin

por asegurando la expresin efectiva, con lo cual se busca que el Estado
garantice realmente el pluralismo en el sistema informativo.
La segunda modificacin contiene tres incisos y establece que el Estado, a
travs del Ministerio Secretara General de Gobierno, destinar recursos para la
realizacin de estudios sobre el estado y evolucin del pluralismo en el sistema
informativo, los cuales se asignarn mediante concurso, entre los proyectos
presentados por instituciones acadmicas u otras especializadas en la materia.
Para fijar los trminos de referencia del concurso y adjudicarlo, se
constituye un grupo tcnico, que preside el Ministro de esa Cartera o la
persona que l designe, y cuatro expertos en materias comunicacionales.
Superior de Ciencias del Fondecyt y al Instituto de Chile.
Este estudio sobre pluralismo no es vinculante a los medios de
comunicacin social. Slo es un dato que debe conocer la opinin pblica para
juzgar si en nuestro pas existe no un efectivo pluralismo, que garantiza
La tercera modificacin, reemplaza en el inciso quinto, la expresin
procurarn por dispondrn, por estimarse que con la redaccin actual, la
norma es programtica y no imperativa.
Este inciso obliga a las autoridades pertinentes a disponer que, a lo
menos en parte, los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus
organismos y sus empresas, y de las municipalidades, destinados a avisos,
llamados a concursos, propuestas o publicidad, con clara identificacin
regional, provincial o comunal, se utilicen en medios de comunicacin social
existentes en las localidades respectivas. Esta es una peticin tanto del Colegio
de Periodistas, como de distintos medios regionales, para que el Estado y sus
organismos dirijan esos recursos a fortalecer los medios de comunicacin
regionales.
La cuarta modificacin al artculo 9 permite que el Fondo de Desarrollo
Regional -a travs de los gobiernos regionales- pueda destinar recursos para
financiar la realizacin, difusin o edicin de programas, suplementos y
espacios de alto nivel cultural o de inters regional, para ser publicados o
difundidos por medios de comunicacin social regionales o locales.
El artculo 17 eleva la multa en aquellos casos en que algn medio de
comunicacin no cumpla con los requisitos y exigencias establecidos para su
funcionamiento.
Por unanimidad, la Comisin acord elevar la multa establecida en el
proyecto de dos a ocho unidades tributarias a otra que deber fluctuar entre
dos y cincuenta unidades tributarias mensuales.
El artculo 20 regula el derecho contemplado en el artculo 19, N 12,
prrafo tercero de la Constitucin, que es uno de los fundamentales
establecidos para los ciudadanos, conocido como derecho a rplica o de
aclaracin y rectificacin.
Despus de argumentar minuciosamente sobre su procedimiento -que ya
se dio a conocer en el primer informe- se introdujo una modificacin para
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DISCUSIN SALA
intercalar una oracin que ampla el derecho a rplica o de respuesta, y

establecer que tambin puede ejercerlo el que deliberadamente fuere
silenciado con respecto a un hecho u opinin de importancia o trascendencia
social.
La indicacin se aprob por mayora de votos y en definitiva, qued
redactada de la siguiente manera: La misma obligacin regir respecto de la
aclaracin que presente una persona natural o jurdica que haya sido
deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u opinin de importancia o
trascendencia social.
Debo aclarar que aun cuando se debati extensamente, ya que algunos
parlamentarios sostuvieron que tena implicancias constitucionales y otros que
era un atentado contra el derecho de propiedad o una confiscacin, finalmente
se aprob porque garantiza de mejor forma el pluralismo informativo, que
tambin es un derecho constitucional y, adems, porque el ofendido no slo
podra ser una persona vctima de una accin, sino tambin de una omisin. En
consecuencia, se determin que el precepto -con las caractersticas y
limitaciones de que se trate de un silencio deliberado y de un hecho u opinin
de importancia o trascendencia social- se encuadraba perfectamente dentro de
Esta disposicin -como dije- se aprob por mayora.
Al artculo 22 se le introdujo una enmienda de carcter formal, con el
objeto de contemplar y agregar no slo a la persona ofendida y a aquella que
se considere injustamente aludida, sino tambin a los que fueren
deliberadamente silenciados, para concordar esta disposicin con la del artculo
20.
Tambin se hizo concordante el artculo 26, agregando la expresin o
deliberadamente silenciada, despus de la palabra aludida. Adems, se
introdujo una modificacin para clarificar el concepto familiares,
entendindose por tales al cnyuge y a los parientes en lnea recta por
consanguinidad o afinidad hasta el tercer grado. La ley actual y el proyecto que
lo reproduca, contemplaban una enorme lista, la que se reduce a lo que se
seala mediante esta indicacin.
En el artculo 28, que sanciona a los que por cualquier medio de
comunicacin social realicen publicaciones o transmisiones que conciten el
odio, la hostilidad o el menosprecio de personas o colectividades, se estableci
un aumento de pena relativo a las multas, porque esta infraccin no amerita
pena privativa de libertad. El proyecto fijaba una multa de veinte a cincuenta
unidades tributarias, y la indicacin la eleva a cincuenta y hasta cien. En el
caso de reincidencia; se consagra una sancin de cien a doscientas unidades
tributarias.
El artculo 43, ubicado dentro de los delitos cometidos contra las libertades
de opinin y de informacin, sanciona hechos, actos o convenciones que
tiendan a impedir la libre competencia. Se considera tales los que entraben la
avisaje y la comercializacin de los medios de comunicacin social.
En consecuencia, se aplica para estas situaciones -en cierta manera para
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DISCUSIN SALA
regular los medios de comunicacin- el artculo 1 del decreto ley N 211, de

1973, que fija normas para la defensa de la libre competencia y sanciona como
delitos los actos que la obstaculicen. Las sanciones a estas conductas ahora se
trasladan a las que regulan la propiedad y comercializacin de los medios de
comunicacin social. Como contempla el artculo 1 del decreto ley, constituye
un delito, y la pena es de presidio menor en cualquiera de sus grados, o sea,
de 61 das a 5 aos.
Para los efectos de la misma disposicin legal se consideran artculos o
En esta norma, tambin se establece una disposicin que constituye un
avance muy importante en materia de competencia o de propiedad de los
medios de comunicacin. Actualmente, la transferencia de estos medios es
ignorada absolutamente por el pblico, y mediante esta norma se le da
transparencia. Establece que, con el fin de informar al pblico, Cualquier
hecho o acto relevante relativo a la modificacin o cambio en la propiedad de
un medio de comunicacin social deber ser informado a la respectiva
corresponda, dentro de 30 das de ejecutado.
Con la misma finalidad, se formul una indicacin que obliga a dicha
Comisin Preventiva a llevar un registro pblico actualizado de los propietarios
de medios de comunicacin social y de los cambios que se observen a travs
del tiempo.
En el segundo informe reglamentario tambin se incorporaron los artculos
nuevos 69 y 70. El artculo 69 reemplaza la letra I) del artculo 12 de la ley que
cre el Consejo Nacional de Televisin, con el objeto de reemplazar la norma
relativa a la franja cultural que puede imponerse a los concesionarios. La
disposicin actual establece que los concesionarios de los canales de televisin
debern transmitir una hora de programas culturales a la semana,
entendindose por tales los dedicados a las artes o a las ciencias. Estas
transmisiones debern hacerse en horas de alta audiencia, quedando a criterio
de cada concesionario determinar el da y la hora, dentro de dichos horarios.
Esta disposicin fue materia de un amplio debate, y se acord sustituirla,
argumentndose que no se estaba cumpliendo en forma adecuada, puesto que
cada canal decida cules eran las horas de mayor audiencia y los transmitan,
a horas distintas. Con el objeto de que exista verdaderamente una franja
especial de carcter cultural, se opt por el criterio de la simultaneidad. De ah
que se redactara la siguiente letra I):
I) Establecer una franja especial de carcter cultural, dentro del perodo
de alta audiencia, para un da especfico de todas las semanas, en que los
concesionarios debern transmitir, simultneamente, programas culturales. Se
entiende que tienen este carcter aquellos que estn dedicados a las artes o a
las ciencias.
Esta disposicin se aprob por mayora de votos.
El artculo 70, nuevo, establece una simple adecuacin formal. Dicho
artculo dispona: Las organizaciones gremiales que agrupan a los dueos de
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DISCUSIN SALA

internos. Cualquier ciudadano que se sintiere afectado podr recurrir ante ellas
sin mayor formalidad que la formalizacin por escrito del requerimiento o
denuncia. En esta redaccin se cambi la expresin formalidad por
exigencia. Es decir, sin mayor exigencia, cualquier ciudadano podr reclamar
ante estas organizaciones gremiales de cualquier conducta que estime que no
corresponde a la tica que deben observar tanto los propietarios como los
periodistas en los medios de comunicacin.
presente que en la actualidad no se encuentran vigentes las disposiciones
conflictos que se promueven entre profesionales o entre stos y sus clientes,
como consecuencia del ejercicio de la profesin. Actualmente, estas personas
pueden recurrir a los tribunales; en consecuencia, existir una doble instancia:
podrn escoger entre recurrir a estas organizaciones gremiales, a travs de
sus tribunales ticos, o a los tribunales de justicia, en virtud del decreto ley N
3.621, de 1981, que fija las normas sobre colegios profesionales: Por lo tanto
consecuencia, van a coexistir dos normas, y ser el afectado quien escoja el
camino a seguir.
Estas son las innovaciones y los artculos nuevos introducidos en el
segundo informe. Por otra parte, no hubo artculos que debieran ser conocidos
por la Comisin de Hacienda.
Asimismo, se presentaron otras indicaciones, algunas de las cuales fueron
rechazadas por la Comisin. La primera de ellas, relativa a la regulacin de la
propiedad de los medios de comunicacin que deca: En el caso de personas
jurdicas con fines de lucro, la mayora de los socios debern ser de
nacionalidad chilena y en ningn caso ms del 30 por ciento del capital social
podr pertenecer directa o indirectamente a personas de nacionalidad
extranjera, fue rechazada por mayora de votos.
Otra indicacin, relativa al delito de apologa de la violencia o de incitacin
a ella, que agregaba en el prrafo inicial del artculo 27 la frase: Sin perjuicio
de las penas aplicables al delito si este se ejecutare;, tambin fue rechazada.
Del mismo modo, se rechaz una que intercalaba entre los incisos primero
y segundo del artculo 43, el siguiente:
inciso precedente -y se enumeraban como atentatorios a la libre competencia
los siguientes hechos:
a) En el mbito de la prensa escrita, el control de ms del 30 por ciento
del mercado informativo nacional en manos de una persona natural o jurdica,
sola o asociada con otra u otras; y el control directo o indirecto por una
persona natural o jurdica, sola o asociada con otra u otras, de ms del 30 por
ciento de la distribucin de los diarios de informacin general;
b) El control de ms del 15 por ciento del mercado informativo general
por una sola persona natural o jurdica; o de ms del 20 por ciento del referido
mercado por dos o ms personas naturales o jurdicas, asociadas;
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DISCUSIN SALA
c) El dominio de dos o ms tipos de diversos medios de comunicacin

social en un mismo mercado, por una persona natural o jurdica, sola o
asociada con otra u otras.
Por ltimo, se present una indicacin para agregar el siguiente artculo
nuevo: Las nuevas escuelas universitarias de periodismo podrn adscribirse a
un sistema de acreditacin por parte de las escuelas de periodismo que tengan
ms de diez aos de existencia, para que certifiquen la calidad de la enseanza
impartida.
Fue rechazada, porque se estim que ms bien tena que ver con la Ley
Orgnica Constitucional de Enseanza.
En consecuencia, la Comisin impetra la aprobacin de la iniciativa en la
forma en que la aprob en su segundo trmite reglamentario.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Por no haber sido objeto de
indicaciones ni de modificaciones, se declaran aprobados los artculos 3, 4,
5, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 21, 24, 25, 41, 42, 44, 45, 46, 51, 52,
53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 y 68 permanentes y
1 transitorio.
El seor JOCELYN-HOLT.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).-Tiene la palabra Su Seora.
El seor JOCELYN-HOLT.- Seor Presidente, es posible pedir que se vote
en forma separada el artculo 12?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, como esos artculos no
han sido objeto de modificaciones ni de indicaciones, estn aprobados
reglamentariamente.
Tampoco fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artculos
18, 23, 40, 47, 48, 49 y 50 permanentes, y el 2 y 3 transitorios que
contienen materias de Ley Orgnica Constitucional, y los artculos, 29, 30, 31,
32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 y 39, que revisten carcter de normas de qurum
calificado.
Sin embargo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 30 de la Ley
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, dichas disposiciones tambin
deben ser votadas en particular.
El seor
reglamentario.
VIERA-GALLO.-
pido
la
palabra
por
un
problema

El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, como estos artculos no
fueron objeto de modificaciones ni indicaciones -y obviamente aprobados en la
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Comisin por unanimidad- quizs usted podra pedir la anuencia de la Sala

para aprobarlos, porque no creo que haya ninguna objecin respecto de ellos.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Existe objecin sobre alguno de los
artculos que he sealado o intencin de votarlos en contra?
El seor LONGUEIRA.- Pido la palabra.
El seor LONGUEJRA.- Seor Presidente, sera conveniente conocer la
parte del artculo 12 que pidi votar en forma separada el Diputado seor
Jocelyn-Holt porque podra solicitar la unanimidad de la Sala al respecto.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, respecto del artculo
12 no corresponde.
El seor LONGUEIRA.- No podra acordarse por la unanimidad de la
Sala?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Por lo tanto, en primer lugar, consulto a
la Sala si existe acuerdo unnime para aprobar los artculos que van desde el
29 al 39.
El seor VIERA-GALLO.- Pido la palabra.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, en la pgina 3 del informe se
dice que son de qurum calificado desde el artculo, 27. Quizs, hay un error.
De lo contrario, correspondera dar por aprobados desde el 27.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, es lo relativo al qurum,
pero respecto del artculo 27 slo corresponde votacin. Debe haber una
indicacin. Por lo tanto, ser tratado con posterioridad. Y el 28 fue modificado.
Esa es 1a razn.
Tiene la palabra el Diputado seor Aylwin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Seor Presidente, entiendo que todava
no estamos dando por aprobado el artculo 43, porque tiene una indicacin
renovada. Si estuviera aprobado, la renovacin de la indicacin sera
improcedente.
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El seor ESTVEZ (Presidente).- Entiende bien, seor Diputado. No est

siendo aprobado ningn artculo con indicacin, menos an si ha sido
modificado.
Si le parece a la Sala, ya que no tienen indicaciones, se aprobarn, por
unanimidad, los artculos 18, 23, 40, 47, 48, 49 y 50 permanentes y 2 y 3
transitorios, que contienen materias orgnicas constitucionales, y los artculos
29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 y 39, que revisten carcter de normas
de qurum calificado.
-Quedan aprobados por los ms de 70 seores Diputados presentes de los
116 en ejercicio.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Ahora, corresponde iniciar el debate
respecto del artculo 1.
Hay diversos seores parlamentarios inscritos. Por tanto, si hacen uso de la
palabra quienes la han solicitado, el resultado natural ser que el debate se
iniciar hoy y continuar el martes.
Tiene la palabra el Diputado seor Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, quiero hacer una sugerencia que,
probablemente, podra ayudarnos en el debate.
La discusin debe ser por artculos. Sin embargo, quienes han revisado l
proyecto advertirn que sus disposiciones, siendo diversas, tratan de una
misma materia, sobre la cual hay que adoptar una posicin que, en el fondo,
es ms poltica que jurdica.
En consecuencia, es probable que resulte ms fcil que, en lugar de tratar
artculo por artculo, cada Diputado ocupe sus diez minutos -entiendo que son
dos discursos de cinco minutos- para referirse a la posicin central que est en
discusin.
De esa forma, tal vez podamos despachar hoy el proyecto.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor
Schaulsohn.
El seor SCHAULSOHN.- Seor Presidente, no es posible lo que plantea el
honorable Diputado, entre otras cosas, porque en la discusin particular el
tiempo de intervencin es por artculo, lo que se considera una discusin en s
misma.
Por lo tanto, hacerlo del modo que se ha sugerido eliminara una parte
importante de la discusin de un tema que amerita aplicar el Reglamento in
extenso y debatir todo lo que sea menester.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Vamos a ir artculo por artculo.
Si el Diputado seor Ferrada estima que para su argumentacin es
necesario referirse a otros preceptos, la Mesa tendr amplitud de criterio al
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respecto.
Hasta el momento, estn inscritos los Diputados seores Balbontn,
Ferrada, Viera-Gallo, Chadwick; seora Wrner y seor Aylwin.
Dar la palabra en ese orden, pero deseo cerrar la inscripcin para poder
programar los tiempos. Adems, se estn inscribiendo los Diputados seores
Latorre y Bayo, y tambin el seor Bombal.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, no estoy de acuerdo en que se
cierre la lista de .inscripcin, sino en que se aplique el reglamento
estrictamente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Se va a aplicar el Reglamento, pero las
personas quedan sujetas a que se pida el cierre del debate.
El seor MOREIRA.- Seor Presidente, pido la palabra por un asunto de
Reglamento.
El seor MOREIRA.- Seor Presidente, solicito que tenga la gentileza de
inscribirme en el debate, si es posible.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Muy bien, seor Diputado.
El seor MOREIRA.- Muchas gracias por darme la palabra, seor
Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Para referirse al artculo primero, tiene la
palabra el Diputado seor Ignacio Balbontn.
El seor BALBONTN.- Seor Presidente, en verdad, considero que en el
artculo 1 se encuentran los contenidos de carcter doctrinario de mayor
importancia -la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia seal que era
menester entrar en mayores precisiones-, pues se refiere concretamente a la
libertad de pensamiento, a la libertad de acceder a las fuentes de informacin
y a la libertad de recibir informacin.
Lo que diferencia a los seres humanos del resto de los mamferos es la
capacidad de razonamiento, y ese pensamiento y razonamiento deriva,
precisamente, de la capacidad, del lenguaje, es decir, de la conversacin o
comunicacin con otros. El hombre es bsicamente superior. Lo que realizamos
con nosotros mismos cuando pensamos, lo hacemos en razn de un lenguaje,
cualquiera que ste sea: el de las letras, el matemtico o el informtico.
De all que es absolutamente inherente a la libertad del hombre y a la
condicin humana el que se garantice esta libertad de pensamiento y, por
ende, de comunicacin.
En la sociedad moderna, en nuestra sociedad, esto est ntimamente
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ligado con la existencia de los medios de comunicacin y, por lo tanto,

debemos recordar lo que la literatura ha sealado en reiteradas oportunidades
-en el Mundo Feliz, de Huxley, o en 1984, de Orwell-, esto es, cun
importante es la capacidad que debemos tener los seres humanos de pensar
libremente y cun terrible es cuando pueden ser conducidos o manipulados a
travs de los medios de comunicacin.
De all que este elemento, el que considera inherente a la condicin
humana la libertad de opinin, la informacin y la competencia de ideas, es
clave. El derecho de las personas a estar debidamente informadas sobre las
distintas expresiones culturales o sociales de la sociedad, constituye un
derecho primordial que es necesario asegurar para que exista el pluralismo al
interior de ella. En la difusin de las ideas, para el progreso colectivo de los
seres humanos, la variedad y la heterogeneidad son fundamentales.
En tercer lugar, para que toda persona tenga derecho a formarse su
criterio, debe informarse libremente en las fuentes pblicas y en las fuentes
privadas. Para eso, stas deben ser accesibles a todos. Este derecho tendr las
solas restricciones que se funden en las normas de reserva legalmente
vigentes.
Celebro que se haya hecho esta precisin de carcter conceptual en el
texto que estamos aprobando y quiero, adems, ver su relacin con el artculo
9, pues el Estado tiene la obligacin de garantizar el pluralismo en el sistema
informativo, para lo cual habr que fortalecer y favorecer la coexistencia de
diversidad de medios de comunicacin social y la libre competencia entre ellos,
asegurando la expresin efectiva de las distintas corrientes de opinin, as
como la variedad social, cultural y econmica de las regiones y localidades.
Me parece que el instrumento sealado en la propuesta del Ejecutivo es
extraordinariamente pertinente. No basta slo con asegurar, desde el punto de
vista declarativo del derecho, que existe la facultad para el conocimiento plural
de lo que acontece en la realidad nacional o internacional. Es imprescindible
contar con instrumentos, como los aqu sealados, a travs de recursos
asignados al Ministerio Secretara General de Gobierno, en los que participara
el Fondecyt y el Instituto de Chile, para colegir si dicho pluralismo
efectivamente existe o no; es decir, para medir frente a la opinin pblica el
peso relativo de los distintos medios de comunicacin y sus contenidos. O sea,
mediremos la temperatura de si hay o no manipulacin.
Por lo tanto, el artculo 9 me parece indispensable para garantizar lo
establecido en el artculo 1 de esta normativa legal.
He reiterado en la Sala una indicacin suscrita en la Comisin por los
Diputados seores Andrs Aylwin y otros, porque para concretar este
pluralismo, me parece imprescindible que en el artculo pertinente haya
posibilidad de que la propiedad de los medios de comunicacin no sea un
elemento conducente a la manipulacin.
En Chile, dadas la pequeez de nuestro medio habitual de comunicacin, la
escasez de poblacin, la restringida cantidad de personas que habitan en
determinadas regiones, se puede llegar a manipular la opinin pblica, a travs
de la radio, la televisin o de un solo medio escrito. Para garantizar que ello no
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ocurra, es menester introducir correcciones en el acceso a la propiedad de los

medios, de modo que, por esa va, a travs de los consejos de los medios de
comunicacin, del acceso que tiene el medio y de la verticalidad de estos
instrumentos en su forma de operacin, tampoco se logre conculcar la opinin
de las personas.
Por lo tanto, reitero la indicacin y la planteo como una exigencia para
concretar la disposicin.
Tambin celebro que el acceso de los chilenos a una franja cultural, que
garantiza el artculo 69, se haga ahora de modo competitivo; es decir, que
haya competencia en las capacidades de introducir en la comunicacin nuevos
elementos de calidad.
Sabemos positivamente que sta es una de las cuestiones que ms nos
debe preocupar, sobre todo a aqullos que durante tanto tiempo han
reclamado por el nivel, la deformacin o la simplicidad de los contenidos de
muchos programas de los canales de televisin y de los medios de
comunicacin.
La capacidad analtica que estos medios tengan, a travs de la competencia
en la calidad de lo cultural, me parece de extraordinaria importancia, y que no
se dejen espacios de carcter cultural, musical o cientfico en las horas en que
no existe acceso para la opinin pblica, en especial para los sectores ms
populares.
He querido hacer stas consideraciones para establecer algo que est muy
relacionado con lo que aqu se ha sealado. Ello es que hay cierta lgica en los
artculos de esta iniciativa.
Celebro que hayamos alcanzado un gran consenso en torno a ellos y es
indispensable que los aprobemos con la mayor celeridad y rapidez para dar un
nuevo paso en la cultura de este pas.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- El Diputado seor Balbontn ha usado
todo su tiempo. Lo sealo para que los seores parlamentarios inscritos
recuerden que disponen de diez minutos para su intervencin.
Tiene la palabra el Diputado seor Luis Valentn Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, el artculo 1 del proyecto fija la
filosofa y extensin del resto de la normativa que el cuerpo legal propone. En
consecuencia, es prcticamente imposible referirse a l sin abordar todo el
articulado
A continuacin sealar algunas imperfecciones de lo que entendemos
como un muy, buen proyecto que, a juicio de nuestra bancada, merecen cierta
preocupacin. Digo esto, porque en los ltimos das, en no pocas
publicaciones, se deja entender que estaramos en presencia de un mal
proyecto de ley y que habra que perfeccionarlo bastante. Pienso lo contrario:
que tenemos un excelente proyecto, aunque hay que introducirle correcciones.
Es importante destacar que durante largo tiempo hubo un trabajo
conjunto y desde todos sus ngulos, de la Secretara General de Gobierno, a
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travs de sus principales autoridades, de todo el mundo del periodismo

nacional y. desde luego, de la Comisin de Constitucin, que asumi su rol en
forma seria, profesional y honesta.
Cules son las imperfecciones que desde el punto, de vista de la
bancada de Renovacin Nacional revisten preocupacin y gravedad?
En primer lugar, el artculo 9 establece el principio del pluralismo. Tal
como ha sido, redactado, y haciendo una lectura fina y estricta de l, nos
parece que est bien. Sin embargo, a nuestro juicio, podra haber estado an
mucho mejor. El pluralismo al que se refiere es lo que hemos denominado
pluralismo externo, esto es, que en el medio chileno coexistan gran cantidad
de distintos medios de expresin. Pero el pluralismo que contempla este
artculo -y esto lo digo con claridad, para que nadie se llame a engao- no toca
al pluralismo interno, del que en la prensa y, seguramente, ms tarde se
hablar aqu en la Sala. Creo haberlo ya advertido de las palabras del seor
Diputado que me precedi.
Si el Consejo que all se establece para vigilar el pluralismo, en vez de seria
expresin de la explicitacin del principio de la libertad absoluta, de la
competencia, consagrado por la Ley Antimonopolios y que se explicita aqu
para dejarlo ms claro y alguien creyera desprender de esta normativa
imposiciones a un pluralismo interno, constituira un abuso que pondra en
grave riesgo garantas constitucionales precisas. Y si el Consejo que se
establece creyera que, en virtud de esta norma, puede intervenir en el
pluralismo interno, sera la institucionalidad de una suerte de santo oficio
inquisidor del Estado, para la libre administracin de los editores en los medios
Los medios estatales, como Televisin Nacional, el diario La Nacin, existen,
precisamente, como expresin de que el Estado chileno quiere garantizar el
pluralismo, y que lo que no publican los privados debe hacerlo el Estado a
travs de sus medios, dando acogida a todos los ciudadanos. Cosa muy
distinta y lamentable es que la historia del periodismo estatal en Chile haya
sido perturbada. No hago ninguna acusacin particular en contra de nadie,
porque todos somos reos de delito de haber permitido que en los ltimos 40
50 aos haya sido -no como la BBC de Londres- un periodismo de trinchera
de los gobiernos de turno, en lugar de haber sido como un instrumento leal,
honesto al servicio del pluralismo, de los que no tenan voz en los medios
privados.
Respecto del pluralismo, subsiste, desde nuestro punto de vista, un aspecto
no bien resuelto por el proyecto, y es lo que toca al periodismo regional. En
esta materia, como en tantas otras, Chile observa desequilibrios muy graves.
No es lo mismo hablar de medios de comunicacin en la Regin Metropolitana
que en el resto del pas. Esperbamos que el Gobierno hubiese encontrado una
respuesta mucho ms decidida, de apoyo, satisfactoria para que la cultura
regional, su historia y sociologa tuviera formas reales de cmo expresarse.
Otra imperfeccin que, a nuestro juicio, puede ser muy grave, es la
imposicin de la llamada Franja Cultural que contempla el artculo 69.
Los Diputados de Renovacin Nacional no creemos en las distintas formas
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del paternalismo cultural. La cultura no se impone. No puede imponerse,

distribuirse, ni difundirse por decretos o por leyes.
Y en lo que toca a la competencia a que se refera el Diputado seor
Balbontn, hoy est determinada principalmente por la coexistencia de muchas
cadenas de televisin por cable privado sobre las que no pesara esta
obligacin, lo cual vendr a constituir una suerte de discriminacin para los
canales abiertos muy difcil de soportar.
Otro problema es el relativo al secreto. La ley no ha sido perfecta al
describir y al proteger el secreto profesional periodstico. Principalmente,
porque en su redaccin hemos cometido un error o una imprecisin o no,
hemos llegado al fondo del asunto. El punto central es que hemos asimilado la
norma del proyecto al secreto profesional del Cdigo de Procedimiento Penal; o
sea, aquel que cubre el no decir, en circunstancias que los periodistas
reclaman para s uno de una lgica distinta: el secreto para decir.
En consecuencia, pienso que una mejor redaccin de esa norma,
contribuira a despejar esa duda.
No obstante lo anterior, me voy a referir no a una imperfeccin sino a una
cuestin gravemente inconstitucional que subyace en la indicacin al artculo
20 de los Honorables Diputados seores Aylwin y Elgueta. Esto es, la extensin
del derecho a replica frente a la omisin, que se relaciona con el inciso tercero
del artculo 1 del proyecto.
Deseo plantear la inconstitucionalidad por si en el futuro esta materia
debiese ser dilucidada por el Tribunal Constitucional. Pero no quiero basar mi
alegato en la Constitucin de 1980, que a algunos an les merece muchas
dudas o reproches, sino fundarla en el Pacto de San Jos de Costa Rica sobre
los Derechos Humanos. Quiero sostener de qu manera este derecho a rplica
extendido a la omisin es absolutamente contrario a ese tratado internacional.
De modo que si no basta como argumento la clara norma de la disposicin
constitucional, al menos que haga peso en la conciencia de los proponentes y
de quienes deben decidir despus; la comparacin de lo que establece como
sentido exacto del derecho a rplica el Pacto de San Jos y lo que se nos ha
propuesto con esta indicacin.
Por estas razones -y sin perjuicio de que otros Diputados o yo mismo
intervengamos despus en la discusin en particular para tocar aspectos
jurdicos-, como bancada, nos opondremos; votaremos en contra las
modificaciones a que me he referido; pediremos la divisin de las normas al
momento de votarlas en aquella parte que no haya sido discutida y, desde
luego, planteo la cuestin formal de la inconstitucionalidad del inciso tercero
del artculo 1 y del artculo 20.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
seor Jos Antonio Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, como se ha indicado, el artculo
1 fija el marco conceptual del proyecto. Sin duda, estamos ante una iniciativa
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que da un paso adelante muy significativo en nuestra legislacin para la

consagracin, defensa y promocin de la libertad de expresin sin ningn tipo
de restricciones.
Es importante decir esto en el Parlamento y en esta ocasin, porque en
nuestro pas, no hace, tantos aos, esa libertad fue conculcada, impedida y
arrebatada a muchos ciudadanos en forma arbitraria. No obstante, en nuestra
legislacin subsisten dos aspectos en los que todava se puede advertir una
clara amenaza a la libertad de informacin.
En primer lugar, lo que establece la Constitucin de 1980 respecto de la
censura previa cinematogrfica, tema que nuestra bancada ha tratado de
despejar en diversas ocasiones. Sin embargo, sigue habiendo discriminacin en
la cinematografa y una lesin al derecho de la libertad de expresin.
En segundo lugar, la Ley de Seguridad Interior del Estado jams fue
aplicada por el gobierno del ex Presidente Aylwin ni lo ha sido por el del
Presidente Frei hasta ahora, pero podra ser utilizada el da de maana en
desmedro de la libertad de informacin.
Es nuestra voluntad que en su momento se proceda a una revisin de esa
legislacin de excepcin, caracterizada por una fuerte connotacin autoritaria.
Asimismo, esta libertad de informacin en nuestro pas se encuentra
enmarcada dentro de la globalizacin del proceso de comunicacin a nivel
mundial. Dicha globalizacin la condiciona de manera clara, pero a veces
desvirta o limita esa libertad, porque todos conocemos la enorme
concentracin de la propiedad en las agencias de noticias a nivel internacional
y que son no ms de tres o cuatro agencias mundiales las que nos transmiten
la informacin que despus se reproduce en los medios locales, tanto en la
prensa escrita como en la radiodifusin o en la televisin.
En segundo lugar, porque hay un proceso global, a nivel mundial, de
concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin. Esto tambin
influye en nuestro pas. Quiero poner el caso de la televisin de los Estados
Unidos. Recientemente se han producido en ese pas importantes
transacciones comerciales que han determinado la consolidacin de cuatro
grandes consorcios de comunicacin televisiva: la cadena ABC, adquirida por la
Walt Disney; la CBS, por la Westinghouse; la NBC y la FOX, a las cuales es
necesario agregar la CNN, que se alza como el canal de televisin informativo
ms importante del mundo.
La integracin horizontal de los medios de televisin norteamericana
determina que de cada cuatro informaciones que recorren el planeta, tres son
generadas por esos medios. De all, que hay una situacin global mundial que
afecta, que lesiona el pluralismo informativo.
Sera una ilusin de nuestra parte pensar que vamos a crear una isla de
libertad y de pluralismo en nuestra patria cuando, al menos, estamos
involucrados en un sistema que es abiertamente injusto. Esto fue adems
claramente denunciado en la dcada de los setenta por el informe Mc Bride, en
la Unesco, que se llamaba Un mundo, muchas voces, en el cual se hizo un
estudio, -cuyo diagnstico no ha hecho otra cosa que agravarse en estos aossobre la profunda distorsin del sistema de comunicaciones internacional. Tan
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fuerte fue la polmica que ese informe trajo consigo, que el Gobierno de los
Estados Unidos se retir de la Unesco y, adems, le quit los fondos para que
pudiera seguir funcionando.
No es mi nimo traer a colacin viejas polmicas, sino sealar que existe
esa limitacin del mundo global. La otra limitacin es que la libertad de
informacin en una sociedad moderna de masas se ejerce bsicamente por la
habilidad que tienen los ciudadanos para crear medios de comunicacin social,
con base en su capacidad econmica para sostenerlos. Por eso un inciso del
artculo 1 dice: Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar,
editar y mantener medios de comunicacin social, sin otras condiciones que las
que seala esta ley. Pero lo que est implcito aqu es que todo esto se puede
hacer slo si se tiene dinero; no cualquiera puede crear, fundar, editar, o
mantener medios de comunicacin. Es decir, la propiedad es un filtro para el
ejercicio real de la libertad. Eso ocurre en cualquier sociedad de. mercado,
como es la nuestra, adems incorporada en este sistema internacional de
comunicacin.
Digo esto, que parece una afirmacin obvia, porque alguien pudiera
llamarse a engao de que, por la pura proclamacin abstracta de la libertad,
esa libertad despus se puede ejercer en plenitud en la realidad social. Aqu
estamos ante la defensa de un principio, obviamente importante a nivel
constitucional. Sin embargo, despus no podemos cerrar los ojos ante las
limitantes prcticas que existen, que el propio Diputado seor Valentn Ferrada
ha reconocido cuando se ha referido a la prensa regional. Lo mismo podra
decirse respecto del monopolio o de la fuerte presencia que tienen en la prensa
nacional las cadenas Copesa y la de El Mercurio. Es decir, hay una libertad que
est limitada por la propiedad de los medios de comunicacin. Para corregir
esta situacin, se ha introducido una indicacin en el inciso que sigue del
artculo 1, que me parece muy importante, el cual establece el derecho a la
informacin y que dice: Igualmente, se reconoce el derecho de las personas a
estar debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales,
sociales o polticas existentes en la sociedad.
Este principio justo, que viene a ser una especie de hipoteca social sobre la
propiedad de los medios, no tiene ninguna traduccin prctica concreta en el
proyecto, salvo, quizs, algunas referencias, a las cuales me voy a referir;
pero, cuando las enumere, la Sala podr comprender que son absolutamente
insuficientes como para hacer prctico este derecho a la informacin.
La primera podra ser el artculo 9, que establece un informe sobre el
pluralismo, que hara una agencia externa o el Ministerio Secretara General de
Gobierno. La segunda podra ser una aspiracin programtica para que el
Estado favorezca a los medios regionales de informacin.
Esta idea o este principio tambin podra estar sealado o materializado en
algunos de los delitos que se tipifican y que sancionan a quienes impidan que
se difunda la informacin. Pero la verdad es que no hay ningn artculo
concreto que haga carne y realidad el derecho que tenemos los chilenos, como
aqu se seala, a estar plenamente informados de las distintas expresiones
culturales, sociales y polticas existentes en nuestro pas, porque ese derecho,
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a su vez, est mediado por el que tienen los propietarios de los medios de
comunicacin social a difundir lo que ellos estimen conveniente y les parezca
justo.
Para evitar ese problema, los Diputados seores Elgueta y Aylwin han
presentado en la Comisin una indicacin, que fue aprobada, que trata, al
menos, de establecer una rendija, un resquicio, por el cual este principio pueda
hacerse efectivo en el sistema de propiedad de los medios de informacin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Es una rendija.
El seor VIERA-GALLO.- En realidad, es una rendija, pero es muy
estrecha.
Dicha indicacin establece que las personas que han sido vctimas de un
silenciamiento deliberado por los propietarios de los medios de comunicacin
tienen derecho a que sus opiniones se expresen en esos medios, indicacin
que ser discutido en su momento. Pero los Diputados seores Elgueta y
Aylwin podrn coincidir conmigo en que, aun cuando la Sala apruebe su
indicacin, la verdad es que no garantiza que exista en la prctica una plena
libertad en el ejercicio de este derecho, por cuanto est limitado y
condicionado por el filtro de la propiedad, tanto a nivel global como nacional.
Cul puede ser el camino que nos lleve a una situacin ms equilibrada?
Pienso, como una aspiracin de esta bancada, que debiera haber un sistema
ms equilibrado entre medios pblicos y privados de comunicacin,
entendiendo por pblicos, no los del Gobierno, sino los del Estado, que entrega
pluralsticamente al servicio de la comunidad, sin que est mediado por la
propiedad. El Estado asume como funcin propia establecer un canal de
comunicacin de los distintos grupos, entes o instituciones de la sociedad.
Por ltimo; desgraciadamente se no ha sido el estado de discusin en
que nos encontramos, porque el Gobierno lo que ha hecho -y tiene razn en
hacerlo y ha tenido todo nuestro respaldo al intentarlo- es garantizar la
libertad en el proyecto. No garantiza la justicia: slo la libertad, pero ya es un
paso. La justicia ser un segundo paso que, esperamos, algn da este
Gobierno de la Concertacin o el prximo pueda implementar.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Todos los seores Diputados han
hecho uso exactamente de los diez minutos que les corresponde. Como quedan
seis minutos del Orden del Da solicito la unanimidad de la Sala para
prorrogarlo por cuatro minutos a fin de que el Diputado seor Chadwick pueda
hacer uso de sus diez minutos.
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, me remitir especficamente al
artculo 1 que, como se seal previamente, fija el marco conceptual de
aplicacin del resto de las normas y que sirve de soporte y de fundamento a
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muchas de ellas.
A mi juicio, en este artculo 1 -comparto casi la totalidad de sus incisosest debidamente garantizada no slo la libertad de opinin y de expresin,
sino tambin el buen funcionamiento del ejercicio de tales libertades a travs
de los medios de comunicacin.
Me ahorra muchas palabras lo sealado precedentemente en la Sala y
comparto plenamente muchas de las expresiones aqu vertidas, de que este
artculo 1 resuelve bien y fija un buen marco conceptual a lo que debemos
entender como correcta aplicacin de la libertades de opinin y de expresin.
Por consiguiente, me referir slo a un aspecto de este artculo que me
parece extraordinariamente medular: el concepto de ejercicio de las libertades
de opinin y expresin que, al mismo tiempo, sirve de fundamento y de base a
otras disposiciones. Me refiero al inciso tercero del artculo 1, que surge de
una indicacin de los Diputados seores Andrs Aylwin y Sergio Elgueta, y que,
a mi modo de ver, cambia un elemento fundamental en lo que debe ser la
correcta aplicacin de estas libertades.
El referido inciso incorpora un derecho nuevo, que no est dentro de
nuestro ordenamiento constitucional ni legal: el derecho de las personas a
estar debidamente informadas. No est contemplado en el artculo 19, nmero
12, de la Constitucin y nunca lo ha estado en nuestro ordenamiento legal;
tampoco se encuentra en los distintos ordenamientos internacionales
relacionados con las libertades de opinin y de expresin. A mi juicio, altera en
trminos muy profundos lo que debe ser la su correcta concepcin de estas
libertades.
La Constitucin, en su artculo 19 nmero 12, busca consagrar estas
libertades y su buen ejercicio armonizando dos aspectos: la consagracin
amplia de la libertad de informar y expresar, y el funcionamiento posible y
correcto de los medios de comunicacin, instrumentos modernos a travs de
los cuales, se ejerce la informacin.
Como lo garantiza el nmero 12 del artculo 19 de la Constitucin?
Primero, consagrando estos derechos; segundo, estableciendo que deben
hacerse sin censura previa; tercero, consignando el libre acceso a la fundacin
de medios de comunicacin social. Esta garanta permite el ejercicio pluralista
de los medios de comunicacin social.
El Diputado seor Viera-Gallo recin seal que esta libertad est sujeta al
hecho de tener recursos materiales para fundar un medio de comunicacin. No
es ninguna novedad que alguna libertad o derecho est condicionado a tener
los recursos econmicos. El punto es cul es la alternativa? Si no est
condicionada a eso, la nica alternativa distinta es que los medios de
comunicacin provengan de recursos sociales, es decir, de los recursos del
Estado, y todos sabemos que, por esa va, en vez de garantizarse el
pluralismo, se termina conculcndolo en forma definitiva.
Un cuarto elemento por el cual se garantiza la armona entre libertad y
funcionamiento est, en el hecho, en la prohibicin del Estado de establecer
monopolios en medios de comunicacin, que es lo que recin se seal en
relacin con la garanta de la propiedad sobre ellos y de la libertad.
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Finalmente, el constituyente encarga al legislador establecer las sanciones

para los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades.
Estas son las distintas disposiciones que nuestra Constitucin contempla
para garantizar la libertad y, al mismo tiempo, para establecer el buen
funcionamiento; pero no contempla el derecho de las personas a estar
debidamente informadas. Y no lo hace, por una razn muy profunda, a mi
modo de ver. Todos los elementos constitucionales anteriormente sealados
son objetivos, es decir, a travs de la ley y del ejercicio del recurso de
proteccin se puede reclamar objetivamente de conculcacin a la libertad de
opinin o de informacin, de un mal funcionamiento de un medio de
comunicacin o de un abuso en el ejercicio de estas libertades.
Estn establecidas en trminos objetivos. Es as como en nuestra
legislacin y en la que estamos proponiendo, se establece, por ejemplo, que
para garantizar el buen funcionamiento se sancionar la falsedad o la mentira
en la entrega de una informacin; pero no puede la Constitucin -ni puede
pensarse que se garantizar la libertad de informacin o expresin- establecer
un elemento de carcter subjetivo.
Qu es el buen funcionamiento de un medio de comunicacin? Qu es
el derecho a estar debidamente informado? Puede haber algo ms subjetivo
que establecer un derecho en esos trminos? Qu significa estar debidamente
informado?
Y por ser este elemento tan subjetivo, la Constitucin, el ordenamiento
legal y los tratados internacionales, cuando reglamentan y establecen la
libertad de expresin y opinin, no lo consagran, porque, de lo contrario, el
efecto prctico de su consagracin es mucho ms pernicioso para las libertades
que estamos tratando de garantizar.
Cmo puede funcionar un medio de comunicacin que est sujeto a una
accin judicial de cualquier persona que se sienta que no est debidamente
informada?
Un ejemplo prctico. Cmo puede desarrollarse un editor, en el ejercicio
del periodismo, si su medio de comunicacin, frente a cualquier particular que
siente que no est debidamente informado, va a estar sujeto a una accin
judicial en que se reclamar el ejercicio de este derecho? De qu extensin
tendran que ser las informaciones de prensa? De qu forma deberan
elaborarse?
Adems, existe una profunda contradiccin. El proyecto trata de
dignificar el ejercicio de la funcin periodstica, porque se confa en que los
periodistas, a travs de sus estudios universitarios, estn profesionalmente
preparados para informar debidamente a la poblacin, a travs de los medios
de comunicacin. Sin embargo, a rengln seguido, establece una profunda
contradiccin: una accin eventualmente de carcter judicial, porque se
establece el derecho de la persona a reclamar de la indebida informacin.
Ms all de los aspectos constitucionales y tericos, quiero llamar la
atencin en que este derecho, en la forma como se consagra, imposibilita el
ejercicio y el funcionamiento de los medios de comunicacin. Y como se es el
resultado prctico -que muy bien seal el Diputado seor Viera-Gallo cuando
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se, present la indicacin en la Comisin-, no tenemos otra alternativa que

terminaren medios de comunicacin de carcter estatal; porque medios de
comunicacin de carcter privado sujetos a ste gravamen o enfrentados al
ejercicio de esta accin o a este derecho de la ciudadana, no pueden funcionar
en trminos prcticos.
Por consiguiente, el derecho que garantiza el artculo 1 viene a alterar, a
mi juicio, en trminos muy profundos, el libre ejercicio de la libertad de opinin
y expresin, la dignificacin del ejercicio periodstico y la libertad de los medios
de comunicacin.
Se ha sealado que este derecho no tendra efectos prcticos, porque no se
contempla una accin judicial para su aplicacin. Dos situaciones:
En primer lugar, no podemos establecer derechos si no los acompaamos
de acciones prcticas para su ejercicio, porque la ley no es un acto acadmico
y no puede prestarse para ser un acto risible frente a la ciudadana. En
coherencia con ello, si se va a establecer el derecho, establezcamos la accin.
Si se quiere establecer un derecho sin accin, no podemos aceptar el bochorno
que significa la forma de incorporarlo en el artculo 1.
En segundo lugar, si produce un efecto, ya que al incorporarse en el artculo
1, que es la base conceptual de la libertad de opinin y expresin,
inmediatamente sirve de fundamento a otras disposiciones, como seal el
Diputado seor Viera-Gallo -y me parece correcto-; porque si se incorpora en
el aspecto conceptual de la ley; este derecho inmediatamente sirve de soporte
y fundamento a otras disposiciones para su aplicacin prctica. De hecho, el
proyecto as lo hace en los artculos 9 y 20, dos disposiciones que no tendran
sustentacin si no estuvieran fundadas en esta norma.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Seor Diputado, han terminado sus 10
minutos. Le ruego que redondee la idea.
El seor CHADWICK.- El artculo 9 seala que es deber del Estado
asegurar la expresin efectiva del pluralismo dentro de la sociedad De dnde
arranca el fundamento de este deber del Estado? Cmo lo va a hacer? Por
qu lo va a hacer?
Si mantenemos el derecho de la ciudadana a estar debidamente
informada, en este deber del Estado, que originalmente habamos consagrado
slo relativo al hecho de que existan diversos medios de comunicacin, le
estamos dando el fundamento para que sienta que en su cumplimiento puede
entrar a examinar y a evaluar el sistema de pluralismo al interior de los medios
de comunicacin.
De hecho -se desprende de los trminos-, est la existencia o la creacin
de un organismo que va a evaluar el sistema de pluralismo de los medios de
comunicacin.
Es decir, el Estado, con un organismo especialmente creado al efecto, va a
examinar anualmente si los medios de comunicacin estn ejerciendo la
libertad de opinin y de expresin en los trminos que ese organismo disponga
que son los adecuados. Esto es una censura, esto es un examen, esto es una
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revisin por parte del Estado de la forma cmo los medios de comunicacin
ejercen sus libertades. Esto no corresponde dentro de nuestro ordenamiento
constitucional y del sentido amplio de la libertad de expresin y de opinin.
Y el artculo 20 establece una accin -con mucho respeto lo sealoabsolutamente sorprendente y extraordinariamente original. Los ciudadanos
tendrn derecho a replicar a los medios de comunicacin por las declaraciones
e informaciones cuando son omitidos.
Si maana doy una conferencia de prensa y un medio de comunicacin no
la refleja o toma parte de lo que dije, de esta ley surge mi derecho a reclamar
que se incorpore lo que expres en un medio de comunicacin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- No es as, seor Diputado.
El seor CHADWICK.- S, seor Diputado, segn los trminos sealados
en el proyecto.
Esto es una accin que hace imposible el ejercicio de la libertad de opinin
y expresin y del periodismo en Chile.
Por consiguiente, del artculo 10, sobre la. base conceptual del derecho de
la ciudadana a estar debidamente informada, arrancan dos disposiciones del
proyecto de ley que, a mi juicio, en vez de garantizar la libertad de informacin
o expresin, terminan limitndola, conculcndola -en trminos importantes y
con un efecto prctico devastador-, haciendo imposible el funcionamiento de
Por lo tanto, si la intencin fue garantizar en mejor forma la libertad de
expresin o informacin, el remedio que se ha planteado es peor que la
enfermedad, porque termina limitando seriamente las libertades consagradas
en la Constitucin.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Seor Diputado, prorrog su tiempo
en tres minutos y treinta segundos. Lo digo para que se sepa que la Mesa es lo
ms transparente posible.
Estn inscritos para intervenir en la discusin particular del proyecto en
la sesin del prximo martes, los siguientes parlamentarios: Diputada seora
Martita Wrner, Diputados seores Andrs Aylwin, Carlos Bombal, Sergio
Elgueta, Francisco Bayo, Juan Carlos Latorre, Teodoro Ribera, Toms Jocelyn
Holt, Ren Manuel Garca; Diputada seora Isabel Allende y Diputado seor
Alberto Cardemil.
El seor RIBERA.- Pido la palabra.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor RIBERA.- Seor Presidente, no corresponde que los
parlamentarios se inscriban para la prxima sesin, pues se iniciar y se abrir
nuevamente el debate, porque el hecho produce problemas con quienes no se
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DISCUSIN SALA
han inscrito y solicitan hacer uso de la palabra. Por eso, aparte de la

constancia, no es adecuado que el nmero sea cerrado y no se permita la
participacin de otros parlamentarios.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Quiero aclarar que no est cerrada la
inscripcin. Slo d a conocer los nombres de los que se han inscrito en el da
de hoy, para que intervengan en el mismo orden el prximo martes.
Lo anterior corresponde a los acuerdos que se adoptaron al comienzo de la
sesin.
Ha terminado el Orden del Da.
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1995. Discusin particular. Queda pendiente.
NUEVA LEY DE PRENSA. Primer trmite constitucional. (Continuacin).

Acuerdo para celebrar sesin especial.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde continuar la
discusin, del proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre las
libertades de opinin e informacin y el ejercicio del periodismo.
Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia es el
seor Zarko Luksic.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Solicito el acuerdo de la Sala para autorizar el
ingreso del Subsecretario General de Gobierno, seor Edgardo Riveros, quien
acompaa al Ministro seor Joaqun Brunner.
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado seor Andrs Aylwin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Seor Presidente, el articulo 10 establece
que la libertad de expresin comprende no slo la de informar, sino tambin el
derecho de la sociedad a estar pluralistamente informada. Este punto ha
merecido algunos reparos.
El concepto de que la comunidad tiene el derecho a la informacin se
encuentra plenamente consagrado por la doctrina constitucional moderna.
Sorprende que se discuta el punto, en circunstancias de que la generalidad de
los constitucionalistas chilenos tambin adhieren a esta concepcin.
Los profesores Mario Verdugo, Emilio Pfeiffer y Humberto Nogueira expresan
que, El derecho a recibir informacin forma parte integrante de la libertad de
expresin porque de otro modo de nada servira que se reconociera la libertad
de informar si no se reconoce que los destinatarios -o sea, la comunidad- tiene
mnimamente el legtimo derecho a una informacin oportuna, veraz y
objetiva. Es decir, estos autores van ms all de lo que establecemos en este
artculo. Lo mismo sostienen los profesores Jos Luis Cea y Enrique Evans.
Dice este ltimo: La libertad de expresin tiene una doble cara: el derecho de
informar por una parte y por la otra el derecho a recibir la informacin.
Ms an, todos estos constitucionalistas y otros sostienen categricamente que
el derecho de la comunidad a una informacin plural se encuentra
inequvocamente consagrado en las garantas del N 12, del artculo 19 de la
Constitucin.
Por otra parte, al discutirse la Constitucin de 1980, la generalidad de los
juristas tambin expresaron su opinin de que la libertad de informacin
comprende el derecho del pueblo a recibir informacin en forma veraz,
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oportuna y objetiva.
Don Jaime Guzmn, adhiriendo a este concepto, dijo: El derecho de la
comunidad a ser informada tiene ms sentido y relevancia cuando ms
progresan los medios de comunicacin. Idntica es la opinin de don
Alejandro Silva Bascun.
Por su parte, don Sergio Diez expres: Concuerdo con el seor Guzmn en
que toda persona tiene el derecho a ser informada da veraz, oportuna y
objetivamente sobre el acontecer nacional.
Es cierto que este concepto no qued expresado, en la Constitucin, pero todos
lo consideraron inherente a la libertad de expresin, conforme a lo que ya
hemos dicho.
Citamos otra opinin. Doa ngela Vivanco, profesora de Derecho
Constitucional y Presidenta de la Unin de Centro Centro, en su documentado
libro sobre la libertad de expresin dedica ms de treinta pginas al derecho de
la sociedad de estar pluralistamente informada. Hago slo unas citas: Los
propietarios del derecho a la informacin somos todos los ciudadanos y no los
que tienen por profesin informar. Agrega: El derecho a la informacin se
asimil a la libertad de informacin en la Constitucin de 1980, con lo cual se
pens que bastaba dejar esto a la legislacin, lo que tampoco se ha hecho.
Es justamente lo que estamos haciendo ahora.
A la doctrina de la Iglesia se referir el colega seor Elgueta. Cito slo a Pablo
VI, quien dice: Existe en la sociedad humana el derecho a la informacin
sobre aquellas cosas que convienen a los hombres.
Podramos citar decenas de autores extranjeros que tambin sostienen que el
derecho de la comunidad a una informacin pluralista es parte integrante de la
libertad de informacin, como lo establece el artculo que estamos discutiendo.
Citemos slo a los catedrticos espaoles Jorge de Esteban y Pedro J.
Gonzlez, que dicen: En una democracia el derecho a la informacin es tan
importante como el derecho a voto; es ms, sin el primero es imposible el
segundo. Y agregan: Debe ser un derecho que exija una informacin, libre,
objetiva, plural y veraz.
En Estados Unidos, donde la jurisprudencia de la Corte Suprema puede ser
creadora de ley, se ha dictaminado por este tribunal que una sociedad
democrtica no puede funcionar sin una confrontacin de ideas. Y se ha dicho
tambin que el derecho primordial es el de los telespectadores y radioyentes y
no el de las emisoras.
En el Libro Verde, sobre comunicaciones de la Comunidad Europea, se sostiene
que para dar vida a las convenciones sobre derechos humanos y el pluralismo,
se debe limitar el alcance de la libertad de expresin con el objeto de
garantizar al pblico la diversidad informativa.
Lo mismo se establece en convenciones internacionales, siendo importante
sealar que en la Convencin sobre el derecho a rplica internacional se
establece textualmente: la responsabilidad de las agencias de informacin les
impone dar cuenta de los hechos sin discriminacin y sin separarlos de los
elementos conexos.
Por otra parte, el Colegio de Periodistas ha dicho en relacin con este artculo:
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En el artculo 1 se han introducido indicaciones que propenden al

fortalecimiento del derecho de informacin del conjunto de la poblacin,
reconociendo el carcter social de este derecho.
Hago presente que esta declaracin del Colegio de Periodistas ha sido
sistemticamente silenciada, por lo que, en alguna medida, pido a los seores
Diputados que la tomen en consideracin moralmente para saber qu est
pasando en Chile en materia de libertad de expresin.
De acuerdo con lo que hemos dicho, queda claramente establecido el principio
de que, en Chile, la libertad de expresin comprende expresamente el derecho
de la sociedad a ser informada.
Conviene ver en qu contexto es necesario dictar esta ley. Esto ocurre en un
contexto en que han desaparecido las revistas Anlisis y Cauce y el diario
Fortn Mapocho. A su vez, existen serios problemas econmicos en La
poca y Apsi. Esto significa que las grandes mayoras nacionales se estn
quedando casi sin medios de comunicacin escrita y que, de producirse
problemas adicionales en La poca y en Apsi, llegaramos a una situaci6n
de virtual desaparecimiento de pluralismo, base de la libertad de expresin en
Chile en medios de comunicacin escrita. Ese es el contexto moral en que se
est discutiendo esta ley.
Este contexto tico fue expresamente sealado en nuestra Comisin de
Constitucin Legislacin y Justicia por don Guillermo Hormazbal, Presidente
del Colegio de Periodistas, quien, hablando en representacin de ste, dijo:
Siete de los nueve diarios pertenecen a fuertes grupos econmicos que
representan una clara postura ideolgica que, por los dems, no corresponde a
la que ha expresado la ciudadana en las ltimas contiendas electorales. Es
decir, en la prensa escrita, los grupos mayoritarios casi carecen de expresin
propia. Tambin ha dicho el seor Guillermo Hormazbal: Sobre la base de
los hechos analizados precedentemente, el Colegio de Periodistas advierte
acerca de una peligrosa concentracin de la propiedad de los medios de
comunicacin social y una grave amenaza al pluralismo. Finalmente, afirm:
Nos encontramos en una coyuntura histrica muy especial. Tenemos la
oportunidad de adoptar las medidas que garanticen el pluralismo o de cerrar
los ojos a la realidad y deslizarnos por una pendiente sin retorno que derive en
una sociedad sectaria en que se exprese una sola postura ideolgica. All
estaremos en presencia de una democracia meramente formal o en la antesala
de perderla. Este es el contexto moral, jurdico y poltico en que se discute
esta ley.
Llamo a los seores Diputados a que tomemos todas las medidas pertinentes
para defender la libertad de expresin en nuestro pas.
Tengo aqu dos extensos estudios de los periodistas seores Marcelo Contreras
y Fernando Villagrn e Ismael Yona y Samuel Bello. En ellos se establece que
hay en Chile una peligrosa concentracin en la propiedad de los medios de
comunicacin y en el mensaje ideolgico transmitido, y que hay una
orientacin decisiva en la prensa por parte de quienes hacen publicidad, es
decir, influencia del dinero. Se seala al mismo tiempo que ms del 34 por
ciento de los diarios regionales ha cado en manos de una sola empresa de
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Santiago y que los periodistas no tienen casi ninguna influencia en las pautas
ni en la orientacin ideolgica y poltica de los diarios.
En sntesis; aqu rige el principio de que Quien pone la plata, pone la msica.
Personalmente, aceptamos esa norma para los cabars, bares o alguna fonda
dieciochera, pero no creo que puede ser el criterio que determine la cultura y
la orientacin poltica e ideolgica de nuestro pas.
De acuerdo con lo dicho, el derecho a una informacin pluralista es el principio
general que se halla claramente establecido en el artculo 1 -despus
analizaremos la forma como aterriza la aplicacin de este principio general-,
y s perfectamente que all se presentan problemas prcticos o ciertos
peligros. Al mismo tiempo, debo sealar que con las indicaciones que hemos
hecho ms adelante existen peligros objetivos respecto de la libertad de
expresin. Actualmente, no existe un peligro, pero por la situacin ahora
existente es un hecho real que la libertad de expresin en Chile est
seriamente amagada.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, ha terminado su tiempo
Tenga la bondad de redondear la idea.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Seor Presidente, pido slo tres minutos
para terminar, por una razn muy sencilla: porque nosotros hemos presentado
indicaciones; hemos sido tergiversados durante tres meses; se nos ha atacado
por diversos medios de comunicacin; hemos sido absolutamente silenciados.
En consecuencia; llamo a la conciencia moral para que se me den, por lo
menos, tres minutos para terminar muy resumidamente mi intervencin.
El seor ESTVEZ (Presidente).-.Seor Diputado, voy a ser estricto con todas
las intervenciones porque esa es mi obligacin.
Efectivamente, usted me haba pedido cinco minutos por haber sido aludido en
este tema, y s que no los quiso usar por otras circunstancias que afectan a la
persona que se ha referido a usted.
Si le parece a la Sala, se le otorgar tres minutos ms al Diputado seor
Aylwin, como medida excepcional.
Acordado.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Muchas gracias, seor Presidente.
El problema es si garantizan el pluralismo en una sociedad los propietarios de
los medios de comunicacin o la ley y los tribunales.
Nos estamos pronunciando, en las indicaciones que vienen despus,
claramente en favor de la tesis de que esto no debe quedar slo al criterio de
los propietarios, aunque es muy importante el criterio y la moral de ellos, sino
que debe haber ciertas normas mnimas establecidas por la ley y que, en
definitiva, corresponden aplicar a los tribunales, lo cual no significa que
dejemos esta materia en manos del Gobierno de turno, sino que esta situacin
se rija por las leyes dictadas por este Congreso, las que deben ser aplicadas
por los tribunales de justicia.
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Es decir, el problema no es que el Gobierno sea el que vaya a .manejar a los

medios de comunicacin, sino que existan ciertas limitaciones legales aplicadas
por los tribunales de justicia.
Este problema se ha planteado largamente en Estados Unidos, y all se ha
dicho que ciertos gigantes son dueos de los medios de comunicacin, y que
por ello, en alguna medida, pasan a ser dueos del pas. Muchos han
expresado que, frente a esta realidad, lo importante es que los gigantes se
porten bien; pero gran cantidad de otros autores en Estados Unidos -hoy la
mayora- estn sosteniendo fundadamente que no es, corriente que los
gigantes se porten bien en la historia, y por consiguiente, ms que dejar esto
al criterio de los gigantes, debe ser la ley y los tribunales los que garanticen la
libertad de expresin, garanta fundamental de la democracia.
Seor Presidente, termino manifestando que antiguamente la libertad de
expresin, estaba garantizada por la Ley de Imprenta. Ello era posible porque
editar peridicos era una tarea muy sencilla y casi artesanal. Yo mismo, antes
de los 20 aos, fui director de una revista y subdirector de un diario en San
Bernardo. Hoy, con los adelantos tcnicos, ha llegado a ser prcticamente
imposible editar un diario, a menos que se tenga mucho dinero. Esto plantea
un gran desafo moral que la Cmara debe resolver: si la modernidad, con
todos sus adelantos tcnicos, lleva en definitiva a que desaparezca
absolutamente la libertad de expresin -como est en peligro en nuestra
patria- o si, por el contrario, creamos cauces para que la modernidad sea
fuente de progreso, de solidaridad, de libertad y de libre expresin de todos los
ciudadanos
Este es el importante desafo que hoy tiene la Cmara. Llamo a la conciencia
de los seores Diputados para que tratemos el proyecto con el mximo de
promocin, por lo que est pasando en Chile y por el destino de nuestra
democracia.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra la honorable Diputada
seora Martita Wrner.
La seora WRNER.- Seor Presidente, el proyecto sobre libertad de opinin y
de informacin y del ejercicio del periodismo que hoy nos ocupa responde a
uno de los compromisos contrados por el Gobierno de la Concertacin, como
nico camino para garantizar el ejercicio efectivo del derecho establecido en el
artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica del Estado; derecho considerado
cimiento de un sistema democrtico que slo es posible limitar por valores
trascendentales, como la honra y la privacidad de las personas, o tan
superiores como la seguridad nacional.
El artculo 1 del proyecto, que fija su marco conceptual, reconoce el carcter
social del derecho a la informacin al determinar su pertenencia al conjunto de
la poblacin. Su larga discusin permite someter a la decisin de esta
Corporacin un cuerpo que norma acerca de la libertad de opinin, del derecho
a la informacin, completa el estatuto legal de las empresas informativas y de
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comunicacin social -me refiero a la Ley de Telecomunicaciones y a la que cre

el Consejo Nacional de Televisin- y fortalece el ejercicio de la profesin
periodstica.
Tratndose de una materia de tanta trascendencia social, parece lgico que en
el artculo 9 se entregue al Estado la obligacin de, garantizar el pluralismo en
el sistema informativo debiendo buscar mecanismos para facilitar y favorecer
la coexistencia de una diversidad de medios de comunicacin social y la libre
competencia entre ellos.
Recojo el planteamiento del Colegio de Periodistas cuando afirma que La
libertad de expresin no se garantiza slo con medidas de orden legal y
administrativo que la liberen de todo tipo de trabas, porque existen,
necesariamente, otras condiciones que deben estar presentes para que ella rija
plenamente. Y en nuestro pas, donde no es posible negar la concentracin de
los medios de comunicacin social, una de estas condiciones indispensables es
que en el Estado recaiga la obligacin de resguardar el pluralismo, puesto que
no es posible dejar ste a la sola regulacin del mercado.
Si bien es cierto que no fue recogida una indicacin que pretendi fijar cuotas
de mercado como mecanismo para garantizar una diversidad de medios y, a
partir de all, el pluralismo, y compartiendo la argumentacin de que ello
provoca una limitacin a la libertad empresarial y al derecho a la propiedad
privada, no es menos cierto que, como lo dijo el Programa de Gobierno del
Presidente Frei, La legislacin debe impedir la concentracin de medios y
garantizar la expresin de la diversidad y pluralidad poltica, social y cultural,
asegurando la transparencia del mercado de las comunicaciones.
De all que en la Comisin se haya considerado necesario que en el inciso
segundo del artculo 9 se establezca un mecanismo de fiscalizacin del
cumplimiento de este postulado, a travs de recursos que el Ministerio
Secretara General de Gobierno destinar anualmente para efectuar un estudio
sobre El Estado y la evolucin del pluralismo en el sistema informativo.
El control social se ejercer a travs de la publicidad de este estudio, que
corresponder a la misma Secretara de Estado, segn el inciso 4 del mismo
artculo, que establece que, completado los estudios, el Ministerio Secretara
General de Gobierno promover su ms amplia difusin. As, en un mercado
relativamente pequeo, si no se opta por las cuotas del mismo y se renuncia,
adems, a la existencia de medios estatales, haciendo los existentes
autnomos, no basta decir que la regulacin y garanta del pluralismo se har
por la va de la transparencia y la sana competencia y que ellas son suficientes
para evitar la constitucin de monopolios y la formacin de concentraciones
excesivas.
Por ello, el artculo 9 establece, adems, un criterio para apoyar el
financiamiento de medios regionales al determinar que las autoridades
pertinentes dispondrn que, a lo menos en parte, los fondos que establecen los
presupuestos del Estado, de sus organismos y empresas y de las
municipalidades financiarn avisos o publicidad oficial que se contratarn en
medios de comunicaciones locales, y que, con cargo al Fondo Nacional de
Desarrollo Regional se pueden financiar programas, suplementos y espacios de
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alto nivel cultural o de inters regional.

Sin embargo, este ltimo financiamiento debe precisarse, porque se trata de
programas, suplementos y espacios de alto inters cultural o de carcter, ms
que de inters regional Segn la redaccin que aprob la Comisin, pudiera
suceder que se financie una cuestin de carcter nacional que tenga inters
regional. Por cierto, se no fue el espritu de la Comisin.
Como una forma de garantizar debidamente el ejercicio de los derechos
consagrados en el artculo 1, que, corno ya dije, es el marco conceptual de
este cuerpo normativo, el artculo 20 establece el derecho de aclaracin y de
rectificacin que podr ejercer cualquier persona natural o jurdica ofendida o
injustamente aludida por alguna informacin. En su inciso segundo, se
establece que tendr igual derecho una persona natural o jurdica que haya
sido deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u opinin de
Este inciso, introducido y aprobado en la Comisin, ha sido fuertemente
rechazado por los dueos de los medios de comunicacin social. Se ha llegado
a decir que no slo considera una limitacin al propio derecho que se pretende
proteger, esto es, la libertad de opinin y de informacin. Estimo que no es as,
pero, a mi juicio, tampoco su alcance es el dado por el honorable Diputado
seor Chadwick, quien lo ejemplific como el derecho de una persona que da
una conferencia de prensa y no ve publicadas sus declaraciones -que estima,
por cierto, de importancia o trascendencia social-, a exigir su publicacin por
considerar que ha sido deliberadamente silenciada.
Lo que el texto permite, a mi juicio, es la obligacin de los medios de aclarar la
posicin que determinada persona natural o jurdica pueda tener con respecto
a un hecho u opinin de importancia o trascendencia social, cuando
deliberadamente se haya silenciado sus declaraciones y lo publicado por ese
medio permita deducir, presumir o concluir determinada posicin del
silenciado.
No entenderlo as nos llevara al absurdo de pretender exigir la aclaracin de
algo que se silenci, que, en este caso, equivale a lo no publicado. Admito que
todo esto es tremendamente subjetivo y, por cierto, corresponde a quien
desea ejercer el derecho probar dos cuestiones que, a mi juicio, deben ser
copulativas.
En primer lugar, que fue deliberadamente silenciado, lo que no es equivalente
insisto a que uno o algunos medios no publiquen o no transmitan
determinadas declaraciones del afectado, y que ese silenciamiento tiene
consecuencias directas para el afectado.
En segundo lugar, que este silenciamiento ha sido respecto de un hecho o de
una opinin con trascendencia social. Por ejemplo, una informacin entregada
por un medio nacional seala que determinado partido de la Concertacin
estima que la Ley de Amnista debe aplicarse restringidamente. Un
parlamentario de ese partido da una conferencia de prensa, a la que asiste el
medio de comunicacin A, y declara, expresa y enfticamente, que no est de
acuerdo con la posicin de su partido, por un compromiso y trayectoria
personal en el campo de los derechos humanos, y que, por lo tanto, votar en
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conciencia. No obstante ello, el medio de comunicacin A no consigna en su

informacin las declaraciones de este parlamentario. Las silencia
deliberadamente, involucrndolo as en la posicin oficial de su partido.
Entonces, hay un silenciamiento deliberado, una opinin de importancia o
trascendencia social, un efecto negativo para el silenciado.
Finalmente, no comparto lo aprobado en el artculo 69, que pretende-promover
la difusin de expresiones culturales a travs de imponer una franja obligatoria
que deber ser transmitida, en forma simultnea, por los canales abiertos de
televisin.
En primer lugar, porque es una carga discriminatoria en relacin con los otros
medios; en segundo lugar, porque al establecerla en la forma descrita rompe
cualquier posibilidad de competencia entre los canales, lo que atenta contra la
calidad de los programas, y en tercer lugar, porque es tremendamente
limitativa, ya que, circunscribe lo cultural a programas dedicados a las artes o
a las ciencias, bastando para cumplir esta, exigencia con que se transmitan
programas envasados, comprados por series, como conciertos, en
circunstancias de que los temas culturales van mucho ms all que eso; y hoy
los hay de excelente calidad, provocando verdadera competencia en los
rankings, lo que, por cierto, va en beneficio de toda la teleaudiencia.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Corresponde hacer uso de-la palabra al
Diputado seor Bombal, quien no est presente. Por lo tanto, tiene la palabra
el honorable Diputado seor Sergio Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, se ha discutido el inciso del artculo 1
que reconoce el derecho de las personas a estar debidamente informadas de
las expresiones culturales, sociales o polticas existentes en la sociedad.
Para impugnar la procedencia de esta norma, se ha invocado la Constitucin
Poltica, el irrealismo e, incluso, se ha afirmado que contrara la libertad de los
medios de comunicacin. Sin embargo, los que as discurren cabalgan, sin
equilibrio alguno, sobre dos y hasta tres caballos al mismo tiempo, en una
especie de acrobacia ecuestre, propia del Cuadro Verde de Carabineros.
Estas son las garantas constitucionales de la libertad de emitir opinin y de
informar, el derecho de propiedad y su realidad, que, al igual que la verdad, es
difcil precisar, ya que existe mi realidad y la realidad. Tal vez, deba empezar
por la realidad constitucional.
Si la libertad de emitir opinin y de informar es lo real, nada tienen que ver
con el derecho de propiedad. Son garantas separadas en nuestra Constitucin
y diversas en sus concepciones y alcances.
El tratadista espaol Jos Mara Desantes Guanter, de la Universidad de
Navarra, dominada por el Opus Dei, cuyas opiniones debieran causar cierto
escozor en los discursos de los personeros de Derecha que nos precedieron en
el uso de la palabra, seala: Es errnea la conviccin de que la empresa
informativa es la propietaria del medio que difunde en todo el sentido
quiritario de la propiedad. Agrega: El jus utendi y jus abutendi romano y la
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facultad de disfrutar y de disponer de los modernos cdigos civiles no

caracterizan el derecho que la empresa informativa tiene sobre el medio.
En palabra de este indiscutido tratadista lo que el colega Chadwick defendi en
la sesin anterior es la libertad de los empresarios de la informacin,
cuestin absolutamente distinta al derecho a la informacin, que pertenece al
ser humano por el simple hecho de serlo.
As, se afirma por este maestro: -El libre ejercicio de informacin no
corresponde nicamente a la empresa informativa o al profesional de la
informacin, sino de todos, a cada una de las personas, sin excepcin.
Este derecho natural ha sido el fundamento del artculo 19 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, de 1948. El Concilio Vaticano II, en el
famoso decreto Inter mirifica sobre los medios de comunicacin social,
afirma: Existe, pues, en la sociedad humana el derecho a la informacin sobre
aquellas cosas que convienen a los hombres, segn las circunstancias de cada
cual, tanto particularmente como unidos en sociedad2.
Por su parte, nuestros obispos sealaban en el documento Convivencia
nacional, del 25 de marzo de 1977: La unidad de un pueblo descansa en la
posibilidad de que a travs de canales de expresin mltiples y operantes,
todos los interlocutores vlidos puedan decir responsablemente su parecer;
concordante o discrepante, cada vez que se trata de tramos decisivos en el
itinerario nacional.
Y la tratadista citada por mi colega seor Aylwin, ngela Vivanco, que
reproduce la afirmacin de un tratadista espaol, Martnez Alberto, dice: Los
verdaderos propietarios del derecho a la informacin son los ciudadanos de
una determinada comunidad respecto al marco comunicativo que les afecta
polticamente. Los propietarios, del derecho a la informacin, en cuantos
ciudadanos de un mundo nico e indivisible, somos todos los seres humanos.
No hay, pues, ni debe haber confusin entre la garanta de ser informado y el
derecho de propiedad de los soportes o instrumentos -bienes muebles- de la
comunicacin.
La propia historia constitucional chilena, desde el Reglamento de 1812 hasta
las constituciones polticas de 1818; de 1823 y de 1833, afirmaban: Todo
hombre tiene derecho o libertad de publicar sus opiniones o sus ideas. Nunca
los padres de la patria ni los constituyentes condicionaron esta libertad de
expresar sus ideas de todo ser humano a ser dueo de una imprenta o de otro
medio de transmisin.
La Constitucin Poltica de1925, en su artculo 10, nmero 3, proclamaba la
garanta a todo chileno: Todas las corrientes de opinin tendrn derecho a
utilizar, en las condiciones de igualdad que determine la ley, los medios de
difusin y comunicacin social de propiedad o uso particulares.
Este artculo fue uno de aquellos que contemplaba el llamado Estatuto de
Garantas entre los chilenos. Incluso ms, en medio de la dictadura militar no
se acogieron las tesis del Diputado seor Chadwick y, por el contrario, en el
Acta Constitucional N 3, de 1976, se aseguraba a los habitantes de la
Repblica: El derecho de recibir la informacin en forma veraz, oportuna y
objetiva sobre el acontecer nacional e internacional.
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Comentando la actual garanta, en relacin con lo transcrito, don Enrique

Evans afirma: Pensamos que aunque el derecho de recibir la informacin no
se encuentra en la letra de la preceptiva constitucional, forma parte de ella,
porque de nada sirven las libertades de opinin y de comunicacin
garantizadas, si ellas no tienen destinatarios reales, con derecho -escchenme
bien, seores Diputados!- a exigir su recepcin y conocimiento. Esa es la
palabra de un constituyente, compartida por todos los constitucionalistas
actuales, aade que se trata de un derecho social que pertenece a la
comunidad toda, mientras que el de emitir opinin es un derecho individual.
Debo recordar que, en la Comisin, el Diputado seor Bombal redact una
indicacin en trminos muy similares.
Luego, sta es nuestra realidad constitucional: el derecho social a recibir
informacin est consagrado tica, histrica y jurdicamente; pero, aunque el
texto que comentamos implique un derecho difcil de ejercer, ello no le quita
su carcter de tal.
En la sesin anterior se dijo que, de aplicarse esta disposicin, en la prctica
no tendra un seguimiento por los medios de comunicacin. Con este
razonamiento, ninguna garanta constitucional sera verdaderamente real. La
salud, la educacin, la vida, la libertad, no deberan estar escritas, pues son
difciles de implementar e incluso se podran tornar contrarias a sus
postulados.
Por ejemplo, el hecho de que los militares opinen sobre fallos judiciales,
deliberen, realicen manifestaciones, discutan proyectos de ley en tramitacin
en el Congreso o protesten de los indultos presidenciales, no borra lo escrito en
la Constitucin sobre sus deberes de ser disciplinados, no deliberantes y
dependientes del Ministerio de Defensa, como tampoco lo suprime el hecho de
que los medios de comunicacin omitan las expresiones de las ideas
mayoritarias del pas.
Resulta curioso que los mismos que mismos que impugnan el carcter
obligatorio de la colegiatura de los periodistas se funden en argumentos sobre
el derecho a saber del pblico o la libertad para que cualquier individuo pueda
hablar a sus semejantes por el medio que est a su alcance y estime ms
idneo, segn lo deca don Arturo Fontaine.
La propia Sociedad Interamericana de Prensa, que tiene entre sus fines
defender la libertad de prensa en toda Amrica y luchar porque se reconozca
el derecho del pueblo a estar plenamente informado, cita tambin en su
alegato sobre su oposicin a la colegiatura obligatoria, a don Pedro Ramrez;
quien, a su vez, transcribe las ideas de James Madison
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Diputado seor Elgueta, ha terminado el
tiempo de sus dos discursos, de diez minutos en total. En consecuencia, le
ruego que redondee sus ideas.
El seor ELGUETA.- La transcripcin a que me estaba refiriendo, dice: Nada
resultara ms irracional que el dar al pueblo el poder y, a la vez, privarlo de la
informacin, sin la cual se abusa del poder. Un pueblo que pretende ser su
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propio amo, deber armarse del poder que nace del conocimiento. Un gobierno
del pueblo sin la informacin del pueblo es el prlogo de una farsa o de una
tragedia, o quizs de ambas cosas, segn se cita en el libro Libertad de
Expresin, editado por don Toms Mac Hale, en un artculo de Fernando Guier
sobre colegiatura obligatoria de los periodistas, denominado La Sociedad
Interamericana de Prensa ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.
Para terminar, lo real es lo dicho por el Colegio de Periodistas: Siete de los
nueve diarios pertenecen a fuertes grupos econmicos que representan una
clara postura ideolgica que, por lo dems, no corresponde a lo que ha
expresado la ciudadana en las ltimas contiendas electorales; es decir, en la
prensa escrita, los grupos mayoritarios casi carecen de expresin propia.
En consecuencia, el artculo 1 se encuentra absolutamente fundamentado por
las razones ticas, polticas, histricas y jurdicas que hemos sealado.
En su oportunidad, defenderemos las indicaciones a los artculos 9 y 20,que
tambin han sido cuestionadas en anteriores intervenciones en esta Sala.
He dicho.
seor Francisco Bayo.
El seor BAYO.- Muchas gracias, seor Presidente. En esta oportunidad me
referir a esta materia en forma muy breve, porque en la sesin anterior lo
hizo in extenso el honorable Diputado seor Luis Valentn Ferrada, en la
discusin general.
Como miembro no partcipe de la Comisin especializada correspondiente, no
concurr a la discusin de los artculos en particular. Por ello, analizar slo el
artculo 1 en discusin, porque lo estimo el ms importante -como en todos
los proyectos de ley; ya que fija el mbito de accin en lo tocante a las
libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo.
A partir de esta premisa, echo de menos en este artculo alguna mencin o
referencia a los derechos de las personas que hayan sido ofendidas o
injustamente aludidas por algn medio de comunicacin social. Esta materia no
ha sido omitida, sino que fue considerada en otro artculo, Sin embargo, la
estimo de tal trascendencia que creo que debemos incorporar, como filosofa,
en el ms importante de los artculos del proyecto, el derecho que tiene toda
persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de
comunicacin social, a-que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente
difundida en las condiciones que determina este proyecto, es decir, por el
medio de comunicacin social en que la informacin haya sido emitida.
El inters de todos nosotros es que este proyecto sea una muy buena ley. De
tal manera que mi intervencin apunta a la incorporacin -si as lo aprueba la
Cmara de Diputados por unanimidad - de un inciso -cuyo texto le hago
entrega en este minuto, que agregue a este artculo 1 -es el que fija el marco
de accin y perfila la filosofa de la ley en su conjunto- una materia contenida
en el articulado posterior, y que dice relacin con los derechos de las personas
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que he mencionado. En este artculo 1 se establece que las personas tienen el

derecho de informarse libremente y que los medios de comunicacin social se
lo pueden proporcionar; pero en esta distorsin debera quedar constancia de
que esas personas tienen derecho a que su declaracin, o la rectificacin que
necesiten o requieran, sea difundida en los trminos que establece la ley.
Es una indicacin que se compadece con el espritu y las ideas matrices del
proyecto, es concordante con el articulado posterior, pero se refiere a una
materia de suma importancia, no slo para los periodistas sino para todos los
chilenos, en general.
Hago entrega de la indicacin que he anunciado.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente) - Tiene la palabra el honorable Diputado
seor Gutenberg Martnez.
El seor MARTNEZ (don Gutenberg).- Seor Presidente, el artculo en
discusin dice relacin fundamentalmente con la conceptualizacin de la
Como lo indicaron algunos seores parlamentarios, quienes votamos a favor
las indicaciones del colega Bombal y otras que suscribimos un conjunto de
Diputados, lo hicimos sobre la base de entender que las palabras libertad de
expresin cubren tanto las libertades de opinin y de-expresin como el
derecho a la informacin. No quiero insistir en la lnea de otros colegas, sino
slo recordar que forman parte de una antigua concepcin sealada tanto en el
artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, que se
refiere al derecho de recibir informaciones, como en el Pacto de San Jos, el
cual forma parte de nuestra legislacin. De ms est recordar a nuestros
colegas lo que establece el artculo 5 de la Constitucin respecto de la validez
de los tratados internacionales en nuestro pas y que el mismo Pacto de San
Jos seala la obligatoriedad de los conceptos ah vertidos. Por lo tanto, a mi
juicio, no es vlido sostener una discusin sobre la materia, en cuanto no se
quiera reconocer que dicha concepcin ya est incorporada al derecho
nacional. Por supuesto, alguien puede estar en desacuerdo con ella, pero no es
verdad que se quiera introducir en nuestra legislacin, por cuanto, como se ha
reiterado demasiadas veces, es parte de la misma.
Al respecto, slo dar una suerte de ubicacin en trminos histricos.
A mi juicio, lo que se denomin en su oportunidad libertad de prensa dice
relacin con tres etapas de entendimiento sobre la materia. La primera es
aquella que se denomin as a comienzos del siglo XIX, la cual reconoce como
sujeto principal al empresario. Posteriormente, a principios del siglo XX, el
sujeto de la libertad pasa a ser fundamentalmente profesional. Son los tiempos
de la Sociedad de Redactores o de los estatutos de los periodistas franceses e
ingleses. Y la tercera etapa sobre la materia reconoce un sujeto universal que
est presente en la Declaracin de Derechos Humanos, en el Pacto de San
Jos, en la Declaracin de los derechos civiles, polticos y culturales, de
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Tehern, y en el Acta de Helsinki, de 1975, lo cual supone que existen

derechos tanto para el informador como para el informado.
En la ley est establecido que son derechos del informador no ser censurado,
investigar, difundir, publicar, acceder a fuentes y secreto profesional. Lo
importante -ha estado en discusin- es la existencia de los derechos en
relacin con el informado. Por tanto, hay que citar los derechos a recibir
informaciones u opiniones, a relacionar los medios y la informacin por recibir esto es, el derecho a un pluralismo informativo-, a ser informado verazmente,
a preservar la honra y la intimidad, a requerir la imposicin de
responsabilidades legales y a rectificacin o respuesta.
En consecuencia, hablamos de un derecho a la informacin que ya fue
resaltado, y slo quiero hacer dos citas.
Una, de los periodistas franceses que en 1973 dijeron que en una sociedad
moderna la sola libertad de prensa no garantiza la informacin de los
ciudadanos, ya que hoy se afirma una necesidad nueva, una experiencia
contempornea, el denominado derecho a la informacin.
La otra, de una fuente empresarial. El seor Lima, Presidente de la Asociacin
Brasilea de la Prensa, quien asume que desde el momento en que el concepto
de libertad de expresin se quiere entender como importante, no obstante ello,
se desea gozar tambin de determinados privilegios en su ejercicio. Expresa:
La libertad de expresin es un derecho de quien lo utiliza. El derecho a la
informacin alcanza y obliga al pblico al que se dirige. El derecho a la
informacin no se limita al periodista que lo utiliza, sino tambin al pblico que
de l se sirve; .y es as porque, en relacin con el periodista, deja de ser un
derecho para convertirse en un deber: el deber de informar. La libertad de
expresin es un derecho y no un deber.
Insisto en que sta es una disposicin vigente en el Pacto de San Jos -a la luz
del artculo 5 de nuestra Constitucin- y que si alguien discute su existencia,
debe propugnar algn intento de modificacin que, por lo dems, es difcil,
porque est contenida en un tratado internacional.
El otro punto de discusin, tan de fondo como ste, dice relacin con el valor
del pluralismo y su vigencia en la democracia.
Si entendemos que la democracia constituye el ordenamiento social en funcin
de los derechos humanos, tanto individuales como sociales y econmicos, y
que stos son la base sustancial del sistema democrtico, tambin debemos
entender que el mismo supone determinadas reglas del juego sobre las cuales
se estructura la democracia: aquello que todo miembro de la comunidad debe
acatar como garanta de la preservacin de la base sustancial antes
mencionada.
As, la democracia se basa en el consenso en torno a los derechos humanos,
en las reglas del juego que imperan para todos los miembros de la comunidad
y, por ltimo, tambin se sustenta sobre la discrepancia y el conflicto en torno
a los objetivos derivados y los medios para lograrlo.
Dicha discrepancia y conflicto son el motor de desarrollo y consolidacin del
sistema democrtico. Las reglas del juego llevan necesariamente a reconocer
esta discrepancia y conflicto, lo que constituye la valoracin del pluralismo
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como base formal fundamental del sistema.

El pluralismo supone, justamente, la existencia de diversas corrientes de
pensamiento manifestadas en diferentes expresiones polticas orgnicas o
partidos polticos, al igual que en otros canales de socializacin del
pensamiento, todos con igual calidad y trato dentro del marco del propio
sistema.
Generalmente se entiende por pluralismo una realidad social, caracterizada por
una multiplicidad emergente de centros de intereses, de fines, de poderes.
Desde el punto de vista pluralista, corresponde al Estado el reconocimiento, la
garanta y la promocin, dentro de su mbito, de esta multiplicidad de libres y
espontneas determinaciones.
De este modo, el pluralismo no es slo parte del ser de un Estado asentado
sobre las bases democrticas, sino que tambin se constituye en parte del
deber ser de dicho Estado. Quien ejerce funciones fundamentales, legislativas
y de gobierno no slo debe buscar el reconocimiento y la garanta, sino
tambin la promocin y actuacin de dicho pluralismo.
Maritain deca, con razn, que existe una conexin entre pluralismo y la
distincin entre comunidad social y Estado. Respecto a los valores
permanentes de la comunidad social, el Estado es y debe ser un medio para su
actuacin.
Hay que recordar que la Constitucin, en su artculo 19, N 15, garantiza el
pluralismo poltico; por lo tanto, adems de lo que sealan los tratados
internacionales; todos estamos obligados a ello.
En estos das, hemos sido testigos de bochornosos incidentes y declaraciones
De algn modo, hemos vuelto a rememorar los sucesos de hace veintitantos
aos, pero si de algo atingente con lo que discutimos hoy podemos recordar
son los discursos sobre el pluralismo y las defensas encendidas sobre la
No quiero citar -porque no tengo tiempo- tantas declaraciones de dirigentes de
la Derecha poltica, numerosos editoriales de distinguidos medios de
comunicacin, muchos decires de personas que hoy, cuando saben que las
cosas han variado, ya no defienden el mismo pluralismo, no entienden que es
un derecho del Estado, una garanta que ste tiene que dar, que la libertad de
expresin tenemos que cautelarla como una obligacin de la sociedad y olvidan
el reclamado derecho a la informacin.
Creo que estas legislaciones son para que rijan en el tiempo ms all de
cualquier contingencia o consideracin. El alegato que funda nuestra defensa a
la existencia del derecho a la informacin, a la ob1igcin del Estado de velar
por el pluralismo, es el mismo que algunos sostuvimos hace veintitantos aos,
el mismo por el cual luchamos durante los veintitantos aos siguientes, el
mismo por el cual hoy queremos que sea prctico en este pas. Ojal que todos
pudieran hacer un alegato similar.
He dicho.
seor Ren Manuel Garca.
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El seor GARCA (don Ren Manuel) -Seor Presidente, aqu se ha hablado

mucho de la libertad de expresin. Todos los parlamentarios o cualquier
ciudadano la tienen. Si hoy la analizamos, apreciamos que salen declaraciones
de uno u otro lado. Por eso es injusto decirle a los medios de comunicacin que
garanticen o digan que deben poner en sus editoriales; pero ms injusto es
que ciertos diarios o personas pauteen al pas, a pesar de las opiniones que
puedan tener los dems. Por lo tanto, creo que la libertad de expresin est
garantizada y que cuando se habla de pluralismo, basta con la existencia de
dos opiniones divergentes para entrar en l.
Aqu parece que preocupa, mucho ms que la libertad de expresin y el
pluralismo, la publicacin de las opiniones en los diferentes medios de
comunicacin y lo que eso involucra.
Seor Presidente, parece que para la prensa hubiera seis Diputados con
derecho a expresin, y si analizamos la Sala hoy, ninguno de ellos se
encuentra presente. Es decir, este proyecto de ley y lo que hagamos en el
futuro siempre estar dirigido hacia las mismas personas que pautan o tienen
derecho a decir lo que piensan, mientras que los dems, que somos de
provincia, no podemos tener cobertura nacional.
Si analizamos los diarios regionales -cuando se habla del 34 por ciento de
ellos- vemos que muchas veces la mayora est copado por opiniones de
parlamentarios de Santiago y no de los regionales, a pesar de tener el mismo
juicio. Es decir, los medios de comunicacin de las regiones les dan mayor
cobertura que los medios de Santiago a los parlamentarios de regiones.
Entonces, debiramos quejarnos de que no tenemos cobertura en los grandes
medios nacionales, en la prensa santiaguina? Creo que cada uno debe abrirse
un espacio, hacer declaraciones veraces, objetivas, y de esa forma buscar esa
cobertura, y no que por ley se garantice un pluralismo, porque toda persona
que emite su opinin -en una conferencia de prensa, por ejemplo- cree que es
la ms importante. Los medios vern si ella concuerda con las necesidades del
pas apunta hacia los de la gente o es contingente o no respecto de los temas
que se discuten.
Los medios existentes quieren aprovechar la cobertura, pero la Constitucin
Poltica y se cita en muchas otras partes- no prohbe que otra persona pueda
abrir un medio de comunicacin. Por lo tanto, cualquier persona, sociedad o
institucin que tenga, los medios puede tener prensa escrita. El problema es
ganarse la cobertura.
Hoy podemos hablar de muchas cosas. Se habl de la Constitucin de 1925,
del artculo 19 de la Constitucin de 1980, pero sas son utopas, porque la
mejor ley de expresin es la que nunca se dict, por cuanto en ella
garantizaramos realmente lo que cada uno quiere decir.
Yo pondra ms nfasis, en que la obligacin de la prensa sea decir la verdad y
publicar cosas que no ofendan a las personas.
Los grandes temas polticos son discutibles, pero nadie tiene derecho a
inmiscuirse en la vida personal de la gente. Qu pasara si la prensa dijera:
Seor, si va a dar una conferencia de prensa, se la exigimos por escrito?
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Muchos parlamentarios, a veces, cuando meten la pata, como se dice

vulgarmente, manifiestan: El medio de comunicacin tergivers lo que quise
decir.
Entonces, tambin debemos tener la conciencia tranquila; ver cmo abrirnos
un espacio propio y aprovechar lo que tenemos. Indudablemente, -y eso es as
desde que el mundo es mundo- siempre habr gente que tendr ms
cobertura que otra; pero el Estado, por ley, no puede pautar y decir cules son
los programas, qu se publicarn y, en definitiva, obligar a comunicar en ese
medio de comunicacin todas las opiniones divergentes a las por ste
difundidas.
Eso no enaltece la noble profesin del periodista, por cuanto no tendr libertad
ni podr publicar lo que quieran, ya que existir un periodismo pautado.
Prefiero que haya libertad y pluralismo, que cada uno se abra un espacio y no
sea la ley la que d la cobertura, cuando muchas veces las declaraciones no
concuerdan con las realidades que vivimos en el pas.
Anuncio mi voto favorable a este artculo.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Toms
Jocelyn-Holt.
El seor JOCELYN-HOLT.- Seor Presidente, el debate sobre el artculo 1 es
la oportunidad para sealar el marco global y el juicio que uno tenga sobre el
estado del pluralismo en Chile y el objetivo que persigue el proyecto.
Los dos supuestos en los que ha descansado esta discusin son:
1. Que en Chile existe una amplia oferta informativa expresada por el nmero
de publicaciones, radios, canales abiertos y por cable existentes en el pas, y
2. Que todo intento de regulacin ha sido un factor de limitacin de esa oferta
informativa y libertad que supuestamente tenemos.
En realidad, no creo en estos dos mitos que se nos ha querido vender. En
muchos aspectos, este pas est desinformado, con una prensa sesgada que
distorsiona los hechos, magnifica personas y eventos, oculta otros, y que
tampoco satisface los requerimientos informativos de un pas, dado su actual
grado de desarrollo y necesidades o, incluso, su grado de diversificacin
cultural.
Ninguno de los que estamos en esta Sala nos informamos bsicamente por
estos medios; sus crnicas son repetitivas, estn saturadas y muchas veces,
son intrascendentes.
El jueves pasado, el Diputado seor Viera-Gallo afirmaba que este proyecto
resolva el problema de la libertad y dejaba pendiente el de la justicia, al
referirse a la influencia oligoplica de los consorcios que dominan el mercado
local.
Son cuatro los consorcios existentes en el pas que administran influencias,
manipulan la informacin a su antojo y nadie les dice nada, a pesar de recibir
fuertes subsidios directos e indirectos de los contribuyentes, que nadie
tampoco cuestiona.
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En la prensa, el Ministro Brunner cuestiona los subsidios que podra recibir la

prensa regional, pero no repara en los enormes subsidios que reciben estos
cuatro consorcios, sin los cuales no son viables comercialmente.
Condonaciones de deudas para Copesa y El Mercurio; exenciones tributarias en
el caso de la iglesia y sus medios; la contratacin de una cuantiosa publicidad
fiscal que mantiene dcil, aunque no se crea, a los medios frente al poder
pblico. Para qu decir de La Nacin y la marraqueta que representa el
Diario Oficial!
Para responder al Diputado seor Viera-Gallo, sino solucionamos el problema
de la justicia, es decir, el de los consorcios, no resolvemos el de la libertad,
porque no hay autntica libertad de expresin o un mercado informativo
transparente en el pas, y eso afecta lo que los chilenos podemos decir, hacer o
pensar. En el fondo limita nuestras opciones, segn el personal criterio de
personas que no tienen por qu responder a algo ms que el people meter.
No se trata de estigmatizar -como lo ha hecho uno de nuestros colegas- a
quienes tienen una visin distinta, y decir que son un conjunto de resentidos
por quedar al margen de la prensa o atribuirnos un deseo de aumentar el
control del gobierno de turno en la expresin de corrientes de opinin.
Un mercado informativo desregulado puede ser mucho ms amenazante para
la libertad que uno con normas No s porque eso lo entienden los
norteamericanos y europeos, y les es tan difcil de comprender a algunos de
nuestros compatriotas.
Esta es una clsica discusin sobre distribucin del poder, calidad de la
democracia y tipo de pluralismo que queremos tener, no slo de cmo
regulamos una industria d entretencin o cmo alguien se cree inteligente
estimando que la mejor ley de prensa es aquella que no dice nada.
Yo no pretendo, cu1par a la prensa por la mala imagen de la poltica o de los
polticos. Pero esa institucin influye ms que una zapatera, una lnea area o
una empresa de gas. En cierto sentido es, en parte, responsable de la
disociacin que existe entre el pas real que todos vivimos y el ficticio que
proyecta.
Por ejemplo, nadie ha reparado en las tendencias de integracin entre la
prensa y las empresas de telecomunicaciones en Chile; o la misma
concentracin de la propiedad que se est expresando en la televisin por
cable a pesar del nmero de seales.
Qu ocurrir con la televisin abierta en el pas? De los canales de televisin
existentes, dos se comen el mercado. Megavisin intenta hacerlo y los otros
tres ni lo podran soar.
Qu ocurrira cuando un senador decida entrar a comprar y manipular medios
para proyectar su propia imagen -a lo Berlusconi- para llegar a la Moneda o
permanecer en el Senado? Qu pasar cuando lo haga un narcotraficante o
secta religiosa con el nico afn de concientizar a la gente sobre la base de su
agenda de temas, figuras carismticas, y prdica prejuiciosa? Vamos a
reclamar a la Comisin Resolutiva Antimonopolios o al Consejo de Defensa del
Estado, segn la nueva ley del lavado de dinero? Cmo si no existieran
conflictos de intereses entre los medios y la prensa!
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Estos medios necesitan de una inversin tal para funcionar, que slo pueden
provenir de personas que tengan el capital, paciencia e intencionalidad
necesaria para lograr objetivos. Yo no pretendo calificarlos, pero no soy
ingenuo frente ellos y creo que esta iniciativa s lo es.
Qu suceder cuando los medios pasen a depender de empresas que no estn
dedicadas a las comunicaciones, como las elctricas, las AFP o las empresas
telefnicas? Ser el momento en que la calidad de la informacin pasar a
depender del marketing -si es que eso ya no est ocurriendo en este instante-,
que ser el nico parmetro para medir el supuesto pluralismo que nos dejar
esta normativa y el nico criterio con el que los tcnicos contratados para
hacer su estudio debern medir anualmente el impacto de la concentracin en
el pluralismo nacional; un pluralismo que permite que un director de La
Tercera no slo informe, sino que planifique un hecho poltico como engaar a
parlamentarios para hacerse un examen de orina privado, que posteriormente
sale en las portadas de todos los medios nacionales; o al dueo de Megavisin
poner, en un programa en vivo, una grabacin de una conversacin telefnica
privada obtenida a travs del Ejrcito, para tumbar las pretensiones
presidenciales de quien no le simpatiza. Qu pasa cuando La Tercera hace
una grosera manipulacin de fotografas para dar la imagen de pnico y
emergencia militar, a raz del caso Letelier?
Tambin hay otro problema. En algunos pases los nios ven televisin por ms
de 40 horas diarias. No tengo por qu decir como ello afecta los equilibrios
entre realidad y ficcin que manejan esos menores y que un destacado liberal,
Karl Popper, pudo olfatear antes de morir, sobre todo cuando algunos de esos
nios quieren jugar a Robocop con armas reales o, como dijo un obispo,
creerse James Bond y terminar matando a dos monjas, como ocurri en
Temuco hace pocos das.
Valoro que en la tramitacin de este proyecto se hayan desregulado todas
aquellas normas sobre ejercicio exclusivo del periodismo, clusulas de
conciencia y del conjunto de sanciones, hasta penales, que se le introdujo al
comienzo del trmite legislativo.
Este proyecto es enteramente dbil en el tema de la propiedad y de ciertas
tendencias que hoy se asoman en nuestro pas. Maneja los conceptos de
concentracin, pretende establecer un registro de propietarios, un informe
anual y algunas regulaciones menores, pero no los resuelve bien y es una
ingenuidad pensar que esta norma basta para enfrentar algunos de los
fenmenos a los que he hecho mencin.
Como es dable suponer que en el senado el proyecto podra sufrir mayores
cercenamientos y quedar peor que ahora, estoy convencido de que es
necesario una discusin final en una Comisin. Mixta para dar una solucin
adecuada a un tema que slo est planteado tmidamente en el proyecto que
discutimos ahora y que no debe quedar pendiente para otra iniciativa. Por lo
dems, este proyecto de ley est a punto de ser despachado, cuando el tema
recin empieza a discutirse en nuestra sociedad.
Por lo mismo, concurr a revivir una indicacin rechazada en la Comisin,
presentada por los Diputados seores Aylwin, Elgueta y seora Pollarolo, para
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regular las cuotas del mercado informativo en el artculo 43, y que tambin
existe en otras democracias civilizadas para que nadie se escandalice. No es
que crea que esa es la solucin ni tampoco la clusula de silenciamiento. Pero
necesitamos normas que regulen mejor las fusiones, propiedades cruzadas, la
competencia desleal y takeovers hostiles de un medio por otro, sobre todo
cuando logran una posicin dominante en el mercado. Lo mismo respecto de la
concentracin multimedial y multisectorial, que se est dando en nuestro
medio.
Necesito garantizar la transparencia de la propiedad, el origen de los capitales
y el beneficiario final del medio. Quiero saber quines son los propietarios
finales de estos medios y qu intenciones los animan, mayor y mejor
informacin que resulta fcil burlar del modo en que est planteado. Algunas
transferencias de propiedad deberan ser, autorizadas y no slo conocidas por
el ente regulador.
Se debera garantizar que no terminemos en manos de quienes quieran limitar
el pluralismo o conviertan los medios en una fuente de concientizacin.
Debera existir un ente regulador eficiente para el mercado de las
comunicaciones. Ni la Comisin Antimonopolios ni un conjunto de acadmicos
que quieran elaborar un informe parece ser la mejor institucionalidad.
La mayora de estos temas han sido descartados por la Comisin y por la
Secretara General de Gobierno como inadecuados para nuestra realidad
actual, en franco desuso o contrarios a tendencias desreguladoras de pases
que los tienen, o incluso discriminatorios contra la entrada de medios ms
pequeos. Pero, en verdad, esos pases las tienen y nosotros no; algunos las
necesitan y el tiempo demostrar que nosotros tambin. Este tema bien
merece una nueva discusin.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor
Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, hemos participado en un debate
sumamente rico e interesante respecto de cuestiones sustanciales de nuestra
organizacin social, de nuestra democracia y de nuestro futuro, y me alegro
por la altura de miras con que se ha llevado a cabo.
Estamos enfrentados a una cuestin de fondo, profunda, respecto de las
visiones que podamos tener de la sociedad y del pas. A mi juicio, el inciso
tercero del artculo 1 que ha provocado este debate, debe entenderse, en su
concrecin, en la intencin final de quienes lo han defendido, en la forma
expresada en la indicacin al artculo 17, que establece la idea central de que
una persona que haya sido deliberadamente silenciada tendr derecho a
acceder a los medios de comunicacin.
En nuestra tradicin jurdica hay dos maneras de entender la democracia. Una
a mi juicio, clsica, tiene tres vertientes: la concepcin griega, que la define
como un sistema de gobierno; la occidental medieval; que plantea la
representacin popular, es decir, aquella que surge de abajo hacia arriba,
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DISCUSIN SALA
enfrentada a una soberana monrquica que desciende de Dios hacia abajo; y

la moderna, a la que abre las puertas Maquiavelo, segn la cual la democracia
es un mecanismo de toma de decisiones de las mayoras con respecto de las
minoras.
Adivino aqu, detrs de las mejores intenciones, otro concepto de la
democracia: una que ya no es un medio apto para lograr el bien comn, sino
ideolgica, que se concibe como fin en s misma para gestar la felicidad de los
pueblos y el bien comn. En esta-materia, quiero dejar constancia de mi
decisin y de mi idea.
Hay en la democracia, como mtodo de gobierno al cual todos queremos llegar
y defender, un conjunto de principios de conducta; de accin social enmarcada
dentro de la tica y de las normas morales porque, al-final, la poltica no es
sino una rama de la tica social.
Tenemos que pedir al pas que sea justo; tenemos que pedir a los medios de
comunicacin, dentro de este pas justo, que tambin sean justos; as como
tenemos que pedir a la familia, a los padres y a los hijos que cumplan bien sus
obligaciones. Pero es extraordinariamente peligroso que en funcin de esta
democracia ideologizada o de esta idea de la democracia como fin, entremos a
definir preceptos legales que defiendan cuestiones, por muy sustanciales que
las podamos creer, porque, lisa y llanamente, vamos a recorrer un camino en
que lo que al final resolvamos y decidamos ser contraproducente respecto de
lo que deseamos defender.
Queremos defender la libertad de prensa, la de emitir opiniones y de informar,
y el derecho de la sociedad y de la comunidad a estar bien informados. Esto es
lo que hace, en forma correcta, el nmero 12 del artculo 19 de nuestra
Constitucin, que establece la libertad de emitir opinin y la de informar, sin
censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de
responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas
libertades, en conformidad a la ley.
Bsicamente, sa es la consagracin doctrinaria de la libertad de emitir
opinin. Y cmo se resguarda objetivamente esa libertad? Con el derecho de
fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos en las condiciones que
seale la ley. Slo hasta ah puede llegar el legislador.
Ahora bien, el derecho a estar bien informado se recoge en una institucin
clara y precisa establecida en el inciso tercero del N 12 del artculo 19 de la
Constitucin: Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida
por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o
hubiera sido emitida. Y esto en consonancia con el N 4 del artculo 19, que
establece: El respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de
la persona y de su familia, por el cual se obliga al medio de comunicacin
social que injustamente hubiere causado dao o descrdito a una persona o
familia a responder del delito y a aceptar la sancin que determine la ley,
dentro de nuestro ordenamiento jurdico.
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Derecho a informar es poder editar libremente los medios de comunicacin que

la persona u organizacin crea necesarios. Derecho a estar bien informado es
tambin -en una sociedad civilizada- poder defender la honra, la posibilidad de
que se diga la verdad frente a la injusticia de una imputacin.
Esto es la correcta disposicin y marco jurdico que fija nuestra Constitucin y
que una ley, como la que estamos discutiendo, debe acoger e interpretar.
Ms all, por muy buenas que sean las intenciones, estaremos creando
instituciones que en vez de defender, complican; y que en lugar de establecer
derechos y deberes objetivos, abran las compuertas de la inmensa
insatisfaccin de equis persona, porque cualquiera de nosotros se puede sentir
-y de hecho se ha sentido alguna vez- injusta y subjetivamente ignorado, o
que sus palabras que uno siempre cree ciertas, importantes y necesarias para
la convivencia no ha tenido en los diarios la acogida que se esperaba.
Seor Presidente, nuestra bancada cree y afirma la necesidad de fomentar,
proteger e impulsar una democracia concebida como instrumento del bien
comn que, en definitiva, es el fin de la sociedad; una democracia que no se
auto arrogue ni autoerija en una especie de panacea universal para la solucin
de todos los males, y no una democracia ideologizada que, al final, deba ser
defendida a travs de movimientos y disposiciones mesinicas que se creen
con ese objeto y que, al final, crean-mucho mayor perjuicio que beneficios -por
muy bien intencionados que sean- al impulsar ciertas materias de ley.
Nuestra bancada se opone firmemente a este inciso tercero del artculo l y a
sus indicaciones, por cuanto alteran la concepcin que siempre ha tenido en
Chile la libertad de prensa y el derecho a estar bien informado.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la honorable Diputada
seora Isabel Allende.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, ste es un tema esencial y crucial que
debe preocupar no slo a los parlamentarios y a los periodistas que ejercen el
periodismo, sino a toda la sociedad.
No puedo sino manifestar que considero errnea -como muchas veces se ha
dicho- la apreciacin de que la existencia de una diversidad de medios es
suficiente para garantizar el pluralismo y la libertad de expresin que, en
definitiva, es lo que debemos buscar y garantizar.
Por lo mismo, coincido tambin con apreciaciones de algunos colegas
parlamentarios de la Concertacin, quienes han sealado que en nuestra
sociedad ese tal pluralismo no pasa de ser ms que una aclaracin formal que
real, y, en alguna medida, desgraciadamente, una falacia.
Un estudio del Colegio de Periodistas, publicado en 1980 con el ttulo: Un solo
mundo, voces mltiples, cita a la Unesco y se refiere al tema en los siguientes
trminos: La reivindicacin de una democratizacin de la comunicacin tiene
mltiples connotaciones, muchas ms de las que se pueda creer. Comprende,
evidentemente, el suministro de medios ms numerosos y ms variados a un
mayor nmero de personas, pero no puede reducirse simplemente a unos
aspectos cuantitativos y a un suplemento material. Agrega ms adelante:
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Significa, tambin, unas posibilidades mayores para las naciones, fuerzas

polticas, comunidades culturales, entidades econmicas y grupos sociales de
intercambiar informaciones en un mayor plano de igualdad, sin una dominacin
de elementos ms dbiles y sin discriminacin contra nadie.
Creo que estas ideas son extraordinariamente reveladoras y no podemos
menos que suscribirlas.
Por eso, cuando se seala -como se ha dicho muchas veces en nuestro pasque tericamente tenemos garantizado el pluralismo porque existe una amplia
diversidad de medios, eso no deja de ser bastante engaoso.
Ya se ha mencionado la situacin de los llamados diarios nacionales o de
alcance nacional, cinco de los cuales pertenecen a dos grandes consorcios
periodsticos; que stos pertenecen a dos destacados grupos econmicos y que
la nica fuente confiable que realiza mediciones sobre el nivel de lectura, ha
establecido que el 90 por ciento es acaparado por los rganos pertenecientes a
estos dos grandes consorcios periodsticos. Asimismo, se ha sealado la
situacin de los diarios regionales.
No deja de ser interesante lo que nos expresan los periodistas Marcelo
Contreras y Fernando Villagrn, refirindose a la publicidad: En teora, en una
economa de mercado, como bien sabemos, la existencia de los medios de
comunicacin y su sobrevivencia est estrechamente ligada a la publicidad que
reciben. Debera ser lgico y consecuente que esa decisin de colocar la
publicidad, estuviera entregada a apreciaciones de carcter tcnico,
despojados tericamente de sesgos ideolgicos.
Asimismo, son interesantes algunos ejemplos que nos entregan. Por ejemplo,
respecto de la situacin de la televisin, dicen: Durante el rgimen militar, el
rating de Televisin Nacional era notoriamente inferior al de la Corporacin de
Televisin de la Universidad Catlica, no obstante que reciba una carga
publicitaria claramente superior. Cuando se produce el cambio de rgimen, de
uno autoritario a uno democrtico, el rating de Televisin Nacional aumenta
considerablemente y, sin embargo, su publicidad disminuye.
Cmo se podra explicar este misterio? Podramos decir que son decisiones
puramente tcnicas, sin sesgos ideolgicos? En ese sentido, creo fundamental
el rol que debe jugar el Estado en cuanto a la regulacin en este campo
especfico. Al hablar de las comunicaciones, no podemos decir que solamente
son bienes transables en los mercados.
Aqu se ha dicho muchas veces -incluso parte del Gobierno tambin lo
sostiene- que son difciles las regulaciones internacionales y; al parecer,
tambin las que se dan, en el mismo plano internacional, en cada uno de los
pases. Del mismo modo, se ha afirmado que, tericamente, la tendencia
apunta ms bien a ir flexibilizndolas.
Sin embargo, si estamos convencidos de que la concentracin, como existe en
nuestro pas, es muy importante y tema sustantivo, porque no garantiza la
amplia libertad y el acceso a la informacin, por qu ignoramos lo que
Estados Unidos, Europa y tantos pases sostienen?
En materia de prensa escrita, desde 1986, en Francia se prohbe la adquisicin
que posibilite a una persona, empresa y grupos de empresas, controlar directa
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o indirectamente la distribucin de ms del 30 por ciento de los diarios de

informacin general. Entonces, qu pasara en Chile si aplicramos una norma
similar, sabiendo, como hemos mencionado, que segn los estudios disponibles
el 90 por ciento de la lectura de prensa del pas pertenece a dos grupos
empresariales? Creo que mnimamente debe llamarnos a la reflexin en un
pas donde todava poseemos una institucin de la cual no podemos sino
declararnos contrarios, como es la censura cinematogrfica.
Me gustara que tuviramos un proyecto ms decidido en cuanto a asegurar
esa libertad de expresin y el pluralismo. Creo que existen timideces que
debiramos superar, y por eso apoyo las indicaciones presentadas por algunos
seores Diputados de la Concertacin, no por creer que resuelven
definitivamente el tema, sino porque, al menos, tienen la preocupacin y
audacia de buscar formas de garantizar esa libre expresin del pluralismo, la
libertad de acceso a la informacin, a fin de que no ocurra lo que sucede hoy;
que el 90 por ciento de la poblacin debe informarse a travs de cadenas
monoplicas que, en definitiva, representan un sesgo ideolgico muy marcado.
Comparto estas indicaciones, consciente de que con ellas no solucionaremos a
cabalidad el problema; pero, como se ha dicho, quizs valga ms regular para
evitar esa excesiva concentracin, y no simplemente dejarla al libre arbitrio de
una competencia que no es tal.
He dicho.
El seor ORTIZ (Secretario).- Seoras y seores Diputados, ha llegado a la
Mesa, bajo la firma de un Comit, la peticin de cierre del debate.
Estn inscritos los Diputados seores, Latorre, Rocha, Bombal, Luksic y
Gajardo.
El seor LATORRE.- Seor presidente, solicito que la Mesa aclare si el cierre
del debate afecta a todos los artculos o solamente al 1.
En segundo lugar, me gustara saber si la Mesa puede informarnos qu Comit
ha presentado la solicitud.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Seor Diputado, no corresponde, pero, ya
que lo est pidiendo le informo que lo firma la jefa del Comit del Partido por la
Democracia, Diputada seora Martita Wrner. Como Su Seora bien sabe, no
corresponde hacerlo y no est dentro de las atribuciones de la Mesa. En todo
caso, slo se refiere al artculo 1
En votacin.
Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 13 votos, por la negativa, 34 votos.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Rechazada la clausura del debate.
Por la afirmativa votaron los siguientes seores Diputados:
Allende (doa Isabel), vila, Hamuy, Jara, Jeame Barrueto, Muoz, Naranjo,
Ortiz, Toh, Valenzuela, Viera-Gallo, Walker y Wrner (doa Martita).
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Votaron por la negativa los siguientes seores Diputados:

Acua, Ascencio, Balbontin, Caminondo, Cornejo, Elgueta, Ferrada,
Fuentealba, Garca (don Ren Manuel), Hernndez, Hurtado, Jocelyn-Holt,
Karelovic, Kuschel, Latorre, Longueira, Luksic, Martnez (Don Gutenberg),
Masferrer, Melero, Munizaga, Palma (don Andrs), Prez (don Ramn),
Prokuria, Reyes, Ribera, Sabag, Salas, Silva y Valcarce.
Se abstuvieron los siguientes seores Diputados:
Chadwick y Montes.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, si analizamos las exigencias requeridas
para que exista efectivamente libertad de prensa y de recibir informacin como lo seala uno de los incisos del artculo l del presente cuerpo legal y si
al mismo tiempo esta norma reconoce el derecho de las personas a estar
polticas existentes en la sociedad, no cabe ninguna duda de que el rol que
juegan los periodistas es de enorme trascendencia para que este artculo y
todo el proyecto tengan alguna vigencia real.
Si se considera que la direccin interna de los servicios informativos o medios
de comunicacin social, o que actividades como reportear, elaborar y editar
noticias, informaciones y crnicas habituales, reportajes, pautas, guiones o
libretos informativos que se utilicen o difundan en esos medios son realizados,
en ms del 90 por ciento, por periodistas, segn lo reconocen los propios
detractores del proyecto, parece dbil el argumento que denuncia cierta
complacencia con los intereses corporativos de ese gremio.
Hay que considerar que en marzo de 1991 el Gobierno promulg las reformas
a la ley N 18.962, orgnica constitucional de enseanza, una de las cuales
introdujo la letra p) en el artculo 52, que establece que el ttulo de periodista,
licenciado en comunicacin social, slo puede ser entregado por una
universidad reconocida por el Estado.
Esta reforma, adems de reconocer los cuarenta aos de enseanza
universitaria del periodismo en nuestro pas, consagr el hecho de que la
sociedad deleg la funcin pblica de informar en quienes reconoce como
individuos preparados tica y profesionalmente para el desempeo de tan
delicada misin.
La iniciativa legal en debate cumple el mandato de esa normativa de rango
constitucional, definiendo en esos trminos lo que debiera ser la funcin de
nuestros periodistas.
En esta discusin general respecto de las exigencias para que efectivamente
exista libertad de informacin, quiero dejar constancia en la versin de esta
sesin lo que surgiera como una autocrtica hecha por periodistas en un
seminario en que se analizaba su papel y el de los polticos en materia de
libertad de informacin.
En un texto de Juan Carlos Giner, decano de la Universidad de Navarra, en
relacin con la autocrtica de los periodistas seal: Las trampas ms usuales
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de los periodistas consisten en lo siguiente poner malos procedimientos; poner

trampas para que el entrevistado caiga en ellas; utilizar documentos robados,
ocultar la identidad de periodistas, inventarse noticias, inventarse
declaraciones, inventarse comillas, plagiar el trabajo de otros, actuar con
malevolencia, mala fe o falta de respeto a las personas, sesgar
intencionadamente las informaciones, hacer de los intereses propios el norte
de la actuacin informativa, huir de la verdad a costa de publicar lo que se
vende; utilizar en beneficio personal o familiar informaciones privilegiadas,
Vivir informativamente de los escndalos; no preocuparse de confirmar los
datos; acusar sin pruebas; aceptar regalos que ablandan o convierten a los
informadores en personas trapaceras o en bufones; practicar la mala
educacin como sistema de trabajo; invadir la vida privada o destrozar la
intimidad de las personas; explotar o chantajear las fuentes de informacin;
dejarse chantajear o explotar por las fuentes de informacin; ser insensibles al
dolor o al caos que la informacin puede dejar tras de s; no tener corazn ni
comportarse como seres humanos; despreciar la virtud del patriotismo;
profesar el cinismo, la arrogancia o el descreimiento; no saber digerir las
crticas; utilizar micrfonos o cmaras ocultas; jugar con el honor de los
contemporneos; escribir o hablar de lo que no se sabe; comerciar con el
dolor; navegar en el descompromiso de las verdades a medias o de la
ambigedad; no rectificar cuando hay que hacerlo; trabajar la informacin con
mtodos artesanales; omitir temas o informacin simplemente porque son
difciles o enrevesados; practicar la ley del silencio; matar historias; prefabricar
la realidad; dejarse avasallar por seudos acontecimientos; consentir que los
poderes pblicos dicten los temas informativos; ser especialmente vulnerables
a las modas intelectuales de la Derecha o de la Izquierda; destrozar el
lenguaje; practicar la autocensura; no luchar contra los prejuicios y las
anteojeras; no tener compasin de la gente; olvidar como se llora.
Esta fue la autocrtica que un gran periodista, don Miguel Torres, editor de La
Nacin, de Buenos Aires, nos hizo presente en un seminario realizado hace un
par de semanas, relativo al rol de periodistas y polticos.
Cuando hablamos de lo que nos preocupa sobre el futuro de la prensa, tiene
sentido hacer notar cmo en la libertad de informacin y de prensa en todos
sus mbitos, no cabe ninguna duda de que, ms all de los aspectos tocados
por algunos colegas, estar siempre presente y jugar un papel fundamental el
comportamiento de nuestros periodistas, fieles a sus concepciones ticas que,
obviamente, son parte de su proceso de formacin.
Todo lo que establezcamos en un cuerpo legal no tendr sentido, si para ello
no contamos con la estrecha colaboracin y con el compromiso de los
periodistas y de las organizaciones que, junto a ellos, colaboran para que
realicen su profesin con tica y de acuerdo con sus principios y valores.
He dicho.
seor Zarko Luksic.
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El seor LUKSIC.- Seor Presidente, sin lugar a dudas, como lo dijeron otros
colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, el artculo 1 constituye
el ncleo principal o esencial del proyecto en discusin y es la base de todo su
articulado.
Sin embargo, en nuestra legislacin es tradicional que los artculos primeros
establezcan ciertas normas generales. As, el Ttulo 1 se denomina
precisamente Disposiciones Generales, y hace mencin expresa a la garanta
constitucional del artculo 19, nmero 12, que establece la libertad de emitir
opinin y la de informar.
Quiero aclarar que la libertad de emitir opinin y de informar no es lo mismo
que el derecho de emitir opinin y de informar. Desde el punto de vista
doctrinario, aqu existe una sutileza que diferencia lo que es un derecho de una
libertad.
A continuacin, el inciso tercero del artculo 12 reconoce el derecho de las
personas a estar debidamente informadas sobre las distintas expresiones
culturales, sociales o polticas existentes en la sociedad.
Al hacer un estudio de las actas de la Comisin Constituyente, que reflejan el
debate habido en su interior, se puede comprobar que algunos de sus
miembros quisieron incorporar no solamente la libertad de emitir opinin y de
informar, sino que tambin consideraron que el derecho a estar debidamente
informado era consustancial a dicha libertad.
Sin embargo, en la misma discusin se resolvi no incorporar este ltimo, pues
algunos sostuvieron que era consustancial a este derecho, y otros que era uno
distinto. Lo concreto es que no se incorpor dentro de la garanta
constitucional.
Por otra parte, desde el punto de vista de la doctrina -as lo ha afirmado el
constitucionalista seor Enrique Evans, y tambin don Jos Luis Cea en su
Tratado de Derecho Constitucional-, el derecho a estar informado es parte de
la libertad de emitir opinin y de la de informar. No obstante, es necesario
decir que la doctrina y las opiniones de los jus publicistas no constituyen
necesariamente una norma jurdica vinculante.
Entiendo el inciso tercero del artculo 1 como una norma que establece un
deber ser, una aspiracin propia de la libertad de emitir opinin y de informar;
es lo que se denomina tambin norma declarativa. Y desde el momento en
que el ttulo sobre derechos y deberes constitucionales tiene la gran
importancia de incorporar un instrumento para que estas garantas sean
reconocidas y protegidas a travs de los tribunales de justicia, que son los
rganos encargados de su cumplimiento, se ha creado la figura del recurso o
de accin de proteccin.
Desde mi punto de vista, la libertad de emitir opinin y de informar cualquier
acto u omisin arbitraria o ilegal que atente contra la libertad de emitir opinin
o de informar -como lo seala el artculo 20- puede ser sujeto de recurso de
proteccin.
Sin embargo, tengo la impresin de que .el derecho de las personas a estar
debidamente informadas no estara incorporado dentro del recurso de
proteccin. No obstante, podra estarlo a travs de otras acciones entabladas
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ante los tribunales de justicia, y servir como un elemento ms para la buena

interpretacin que deben llevar a cabo los distintos rganos dedicados a esa
labor, como son los propios tribunales de justicia y otros entes.
Asimismo, entiendo la mencin del Diputado seor Gutenberg Martnez al Pacto
Civil y Poltico de Costa Rica, y a la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, en el sentido de que estara incorporado el derecho a informar.
Como lo seala el inciso segundo del artculo 5 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales
derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Lo que quiero decir es que la libertad de emitir opinin y de informar es una
norma vinculante, en la cual est incorporado y se puede entablar la accin del
recurso de proteccin. Sin embargo, respecto del derecho de las personas a
estar debidamente informadas, se podra entablar ante los tribunales una
accin judicial ordinaria dentro de lo que establece el mencionado artculo 5,
es decir, que los derechos esenciales deben ser respetados por los rganos
chilenos, en conformidad con nuestra leyes, as como con los tratados
internacionales ratificados por nuestro pas.
En cuanto al pluralismo, quiero hacer algunas precisiones.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Seor Diputado, ha terminado el Orden del
Da. Por lo tanto, si lo desea, puede redondear, la idea.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, como quiero referirme al tema del
pluralismo, cuando analicemos otros artculos relativos a esa materia har las
reflexiones que habra querido hacer hoy.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Estaban inscritos para intervenir sobre el
artculo 1 los Diputados seores Jaime Rocha, Carlos Bombal y Rubn Gajardo
En ese orden, harn uso de la palabra en la prxima sesin en que se contine
la tramitacin de esta iniciativa.
Queda pendiente la discusin.
Solicito el acuerdo de la Sala para citar a sesin especial hoy en la tarde, a las
16.00 17.00 horas, con el objeto de continuar la discusin de este proyecto.
Acordado
El seor VALCARCE.- Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El seor ESTEVEZ (Presid0nte).-Tiene la palabra Su Seora.
El seor VALCARCE.- Seor Presidente.- la sesin de la tarde se empalmar
con la de la maana ose citar a una nueva?
El seor ESTEVEZ (Presidente).- Si hay acuerdo de la Sala, se citar a una
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nueva reunin a las 16.00 horas.

Como el proyecto contiene disposiciones de ley orgnica constitucional,
prefiero no empalmar las sesiones, porque al hacerlo -que es una facilidadtiende a producir una despreocupacin acerca del qurum.
Tiene la palabra el Diputado seor Valenzuela
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1.10. Discusin en sala

1995. Discusin particular. Se aprueba
Nueva Ley de Prensa. Primer trmite constitucional. (Continuacin).

El seor ESTVEZ (Presidente):- Corresponde continuar el estudio del
proyecto de ley, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario,
sobre las libertades de opinin e informacin y el ejercicio del periodismo.
Hago presente a la Sala que este proyecto tiene urgencia calificada de
suma y que su plazo de discusin reglamentaria est vencido. Por lo tanto,
debe ser despachado hoy. Si llegada la hora de trmino de la sesin no hubiera
terminado el debate, se proceder a la votacin del resto del articulado, sin
debate. Ojal lo despachramos antes, lo que depender de la extensin de los
discursos.
El artculo 1 se votar despus que intervengan los Diputados seores
Rocha, Bombal y Gajardo.
El seor LEAY.- Me permite?
El seor LEAY.- Seor Presidente, la Comisin de Gobierno interior va a
sesionar simultneamente con la Sala, porque tiene que despachar un proyecto
de discusin inmediata. Por ello, solicito que sus integrantes sean avisados
oportunamente para la votacin del articulado en particular.
El seor ESTVEZ (Presidente)- Con todo gusto, seor Diputado.
Solicito el asentimiento de la Sala para que ingrese el Subsecretario General de
Gobierno, seor Edgardo Riveros.
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado seor Rocha.
El seor ROCHA.- Seor Presidente, intervengo en este debate con el objeto de
hacer un aporte en el comn esfuerzo de procurar entregar a la sociedad
chilena un instrumento que le permita desenvolverse con justas, claras y
definidas normas relativas a la libertad de prensa y de informacin. Sobre esta
base, celebro haber podido compartir el importante debate que se ha
promovido con la altura y grandeza que la materia en discusin exige.
Es indudable que hoy estamos en presencia de uno de los proyectos ms
trascendentales para que nuestra aspiracin de fortalecimiento de la
democracia discurra por carriles de normalidad y de paz. En este aspecto la
Constitucin es certera y asegura la libertad de emitir opiniones y de informar,
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DISCUSIN SALA
sin censura previa, con el lmite necesario e imprescindible del respeto a la

vida pblica y privada y a la honra de las personas. Este principio es
consecuente con las normas contenidas en textos internacionales que forman
parte de nuestra legislacin y tambin con nuestra presencia como nacin
civilizada Me refiero a la Dec1aracin Universal de Derechos Humanos, al Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, etctera.
Quienes actuamos en la vida pblica, conocemos el peso de la importancia de
la prensa y del derecho que creemos que nos asiste para informar, y muchas
veces notamos, frente a nuestra actitud, el muro de silencio que sigue a
nuestras intervenciones. Es posible que ello se debe a la poca importancia de
lo que decimos o al hecho de que representamos a provincias alejadas del
centro del pas y, ms concretamente, de Santiago. Entonces, nuestras
expresiones no tienen la connotacin suficiente como para suscitar el inters
de los auditores y lectores.
Pero no olvidemos que a veces el silencio es tambin un arma para impedir el
ejercicio del derecho a opinar y, en algunas ocasiones, sin advertirlo, somos
vctimas de una censura impuesta por los medios, terreno siniestro de la
antitica periodstica y fundamento de la dictadura informativa que pueden
imponer los propietarios de esos medios. Imaginemos por un instante la
denuncia de una persona cualquiera -podra ser incluso un parlamentario-,
referida a un atentado ecolgico, como la evacuacin sin tratamiento de los
residuos industriales lquidos de una planta de celulosa -hecho que he
denunciado en mi distrito-, los que pueden causar un dao irreversible a la
fauna marina, o los desastrosos efectos que provoca en las comunidades
aledaas la explotacin forestal. Si tenemos presente que los grandes
consorcios econmicos y los destructores de la naturaleza y del medio
ambiente tambin son dueos de los medios de comunicacin social, podremos
concluir cul ser el resultado de esta denuncias.
Para justificar el silencio, alguien dir que, quien denuncia no es un
especialista. Y tendr razn. Pero no olvidemos que el mayor derecho a opinar
corresponde a quienes, sin ser especialistas, tienen el nico ttulo de ser
miembros annimos de la comunidad a la que pertenecen y, por lo mismo,
sujetos del derecho de intuir, de avizorar, de predecir y de poner sobre alerta a
la sociedad.
Mac Hale nos dice: La opinin es un juicio de valor sobre un problema
formulado por quien, poseyendo conocimiento intermedio entre la ignorancia y
la ciencia, se pronuncia ante una audiencia sobre sus posibles causas y
soluciones, de manera atendible y plausible. Opina, en consecuencia, aquel
que expresa, por cualquier medio y sin distincin de forma, su punto de vista
acerca de algo que es dudoso, consciente de que carece de saber suficiente
para dictaminar con certeza.
Recuerdo haber odo una frase al actual Presidente del Senado, Senador
Gabriel Valds, que refleja la .importancia de la discusin de nuestro
pensamiento: En poltica -deca el Senador-, lo que no se sabe no existe. sta
es la importancia de la opinin y tambin la importancia del silencio.
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DISCUSIN SALA
Asimismo, deseo destacar la relevancia que le asigno al artculo 4, el cual

establece que las funciones periodsticas que ah se sealan corresponden,
preferentemente a los periodistas. De esta manera, se zanja una vieja y
enconada discusin acerca de si esas funciones deban o no ser ejercidas con
exclusividad por dichos profesionales.
Como lo seal en su oportunidad, imponer la exclusividad habra significado
prohibir el acceso a los medios a quienes tienen capacidad de transmitir su
pensamiento, de informar, lo que parece, por lo menos, contradictorio, en un
pas que se ha enorgullecido con la existencia de comunicadores que jams
pisaron la universidad. Adems, esa norma habra significado la muerte de los
medios de comunicacin social ms modestos y que tan importante labor
cumplen en los sectores pobres y alejados del centro del pas.
El establecimiento de la exclusividad, deseado con razn, aunque no con
mucha justicia, involucraba la incorporacin de una norma antidemocrtica,
por cuanto privaba a esas comunidades del ejercicio o del justo goce de los
derechos fundamentales contenidos en este proyecto que los Diputados del
Partido Radical Socialdemcrata votaremos favorablemente.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado seor
Carlos Bombal.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, tal como ha quedado establecida en el
artculo 1 que estamos comentando, la expresin libertad de emitir opinin y
de informar como derechos fundamentales de todas las personas, es la ms
correcta que se pudo dar al contenido fundamental de esta iniciativa, porque
se establece exactamente que su ejercicio incluye, por una parte, la ms
amplia de las libertades intelectuales, consistente en la facultad de toda
persona de exteriorizar, por cualquier medio y sin coaccin, lo que piensa y
cree y, por la otra, la libertad de acceder a las fuentes de informacin y de
opinin, la libertad de difundir y comunicar lo hallado en tales fuentes o lo que
proviene de ella, y la libertad de recibir la informacin.
Se trata precisamente de garantizar esa libertad en la forma ms amplia. A
nuestro juicio, as sucede con la redaccin que se le ha dado al artculo 1,
mejor que la original, puesto que considera ms ntidamente el espritu que
encierra la iniciativa.
Comparto en plenitud lo aseverado en la Sala por el Diputado seor Chadwick
respecto del proyecto, quien se refiri a sus contenidos en forma extensa y,
especficamente, al artculo 1.
Lo que surge como controvertible es la expresin del inciso tercero, en el
derecho que se reconoce -no ya la libertad que se consagra- a las personas de
estar debidamente informadas sobre las distintas expresiones culturales y
Comprendo perfectamente el alcance de la disposicin y la intencin de
quienes propusieron la indicacin, pero ello no pasa de ser una intencin que
se declara y que se quiere consignar, porque no tiene un sustento legal que
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DISCUSIN SALA
permita el ejercicio de ese derecho. En mi opinin, en la expresin la libertad

de recibir la informacin est contemplado ese derecho que tiene tanto el
medio como la ciudadana para acceder al ejercicio de esta libertad.
Cuando se seala la libertad de recibir la informacin, se le deja al medio la
posibilidad de recibir de la comunidad todo aquello que sta quiera expresar
Libertad a los medios para recibir la informacin supone; en forma inmediata,
el derecho que los ciudadanos ejercen para informar, para acceder a las
fuentes y entregar su informacin. Ahora, la difusin que de ella se d no se le
puede garantizar plenamente a la ciudadana, porque no es papel de la ley ni
del Estado entrometerse en los medios de comunicacin para decir todo lo que
a su parecer debe informarse, en razn de lo que han expresado los
particulares. Eso implica claramente una intervencin del Estado en los medios
de comunicacin. Por lo mismo, ni siquiera el recurso de proteccin
contemplara el resguardo a este derecho como aqu se ha indicado.
En consecuencia; con la definicin establecida en el artculo 1, a nuestro
juicio, est garantizado plenamente el derecho de la ciudadana a entregar su
informacin para que, libremente, sea recibida por los medios. Si se difunde o
no, es tema de otra discusin o legislacin, porque el Estado no podra
imponerle a un particular -cualquiera que sea y del signo que sea- que difunda
de la manera que le exige un determinado particular, que incluso puede ser
contrario a su lnea editorial o a su forma de pensamiento. En ese sentido,
tambin es preocupante la indicacin incorporada al artculo 9, que tambin
apunta en esta direccin, obligando a los medios a publicar in extenso las
omisiones cometidas en la receptacin de la informacin.
De ah, seor Presidente, me parece que, como ha quedado el artculo,
garantiza de manera amplia, coherente y lgica -sobre todo, su inciso primerola libertad de expresin, tanto para ser ejercida por los medios de
comunicacin como por la ciudadana en general.
Ahora, aqu hay un campo tico que no puede recoger el legislador y es que la
informacin recibida y la entregada est claramente sujeta a la verdad. En esta
situacin, debe ser el medio de comunicacin el que cumpla un papel tico
muy importante y la ciudadana sentir ms o menos adhesin a ese medio, en
la medida en que se ajuste a un comportamiento tico con irrestricto apego a
la verdad. Ah, ya estamos en un campo absolutamente tico que no nos es
posible evaluar, juzgar y, menos establecer..
En sntesis; seor Presidente, concurriremos a aprobar el artculo,
especialmente su inciso primero, dejando claro que lo establecido en el inciso
tercero no es procedente, por cuanto, de alguna forma, implica una restriccin
al ejercicio de la libertad de informacin, desde el momento en que la nica
forma que habra de hacer eficaz este derecho, sera con una intervencin del
Estado que, naturalmente, terminara gravitando sobre los medios de
comunicacin y la libertad de expresin.
He dicho.
Rubn Gajardo.
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El seor GAJARDO.- Seor Presidente, quiero referirme nicamente a la

indicacin incorporada como inciso primero del artculo 1, en cuya virtud se
reconoce el derecho de las personas a estar debidamente informadas sobre las
distintas expresiones culturales, sociales o polticas existentes en la sociedad.
De las intervenciones que he escuchado en este debate, he visto que se
formula una especie de objecin de carcter constitucional respecto de esta
materia, sobre la base de que este derecho no estara consagrado en la
Constitucin Poltica, la cual solamente garantiza el derecho a emitir opinin y
de informar, conforme lo dispone el nmero 12 del artculo 19 de la Carta
Fundamental.
En consecuencia, siguiendo con esta objecin, el inciso producto de la
indicacin, carecera de sustento constitucional. Incluso, en el curso del debate
me ha parecido apreciar que algunos seores parlamentarios que apoyan la
indicacin y, por ende, el inciso, de alguna manera se hacen cargo de esta
objecin y tratan de incluir en este nmero 12 del artculo 19 el derecho de
las personas a estar informadas. Dicen que aparece implcito el derecho de las
personas a estar debidamente informadas.
No quiero pronunciarme sobre esta interpretacin, pero, para analizar el tema,
quiero partir de una hiptesis que no sostengo, pero simplemente la coloco
como punto de referencia. Es la siguiente: el derecho le las personas a estar
debidamente informadas no aparece en la Constitucin Poltica. Parto de eso
como hiptesis; repito, no es algo que yo sostenga.
Significa eso que la ley no pueda establecer este derecho? He ah el tema de
fondo. A mi juicio, la ley puede hacerlo perfectamente.
En primer lugar, la Constitucin Poltica establece el reconocimiento de los
derechos, y su artculo 19 asegura a todas las personas el listado de garantas
que all aparece.
Desde el punto de vista lgico comn, ms an lgico jurdico, no significa que
los derechos que la Constitucin Poltica no asegure, no existan, sino que
simplemente no tienen su amparo, lo cual es diferente.
La posibilidad de que derechos no tengan el amparo constitucional est
reconocida en la propia Constitucin respecto de los derechos constitucionales,
puesto que el recurso de proteccin no est concebido para todos ellos, sino
slo para algunos.
En consecuencia, hay derechos plenamente garantizados y asegurados por la
Constitucin que, sin embargo, no gozan de la garanta del recurso de
proteccin. Menciono importantes derechos, como la defensa jurdica, el debido
proceso, la presuncin de responsabilidad penal, la tipicidad de los delitos, la
legalidad de las penas, la proteccin de la salud, la peticin a la autoridad, la
admisin a todas las funciones y empleos pblicos, la seguridad social, la igual
reparticin de los tributos. Todos son derechos o garantas constitucionales que
no estn resguardados por el recurso de proteccin.
Qu sostengo, entonces? Que es perfectamente legtimo que el legislador
pueda consagrar derechos, ms aun cuando se trata de aquellos, que emanan
de la propia naturaleza de las cosas, porque es evidente que nadie puede
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discutir que la ciudadana tiene derecho a estar informada

Coincido con muchas de las observaciones que he escuchado, en cuanto a que
es muy difcil hacer efectivo un derecho de esa naturaleza, pero no he
escuchado a nadie decir que no corresponde establecerlo.
Ir ms lejos. Quienes participamos de la idea de que existen derechos
naturales, jams podemos llegar a la conclusin de que un derecho no existe
porque el ordenamiento positivo no lo establece.
Si slo la Constitucin Poltica del Estado fuera la fuente de los derechos,
estaramos reconociendo el ms categrico positivismo jurdico: No hay otra
fuente de derechos que la ley, la Constitucin, y los que el Estado da.
Quienes creemos en los derechos naturales de la persona humana no podemos
estar de acuerdo con esta interpretacin y entendemos que siempre habr
derechos, en la medida en que la naturaleza humana y racional de las cosas
as lo exijan, sin necesidad de que un texto de autoridad lo establezca.
Creo que se est dando un paso importante en esta materia. Desde el punto
de vista jurdico, el establecimiento del derecho de la persona a estar
informada, naturalmente tiene limitaciones, porque a travs de l no se puede
coartar el derecho de emitir opiniones, derecho bsico consagrado en la
Constitucin.
Pero todos sabemos que los derechos admiten regulacin, y el establecimiento
de este inciso regula el derecho a la libertad de informacin y de opinin que
consagra la Constitucin Poltica. En consecuencia, en la medida en que se
consagre esta norma por ley y se aplique como una regulacin del derecho que no lo anula en su esencia- est plenamente de acuerdo con nuestro
ordenamiento jurdico. La apoyo porque es importante incorporar un tercer
sujeto en este tema del periodismo y de la libertad de opinin, porque aqu
siempre se ha analizado el tema entre el Estado y la persona. El derecho a la
libertad de opinin es una garanta de la persona frente al poder pblico, pero
por primera vez se incorpora un actor distinto, que es la comunidad en su
conjunto, que tiene un derecho, el de estar debidamente informada. Es muy
apropiado que nuestra legislacin positiva as lo disponga.
Por eso, anuncio mi voto favorable a este artculo y a los dems que
corresponde aprobar en esta oportunidad.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Chadwick.
El seor CHADWICK- Seor Presidente, solicit divisin de la votacin, dejando
el inciso tercero para votarlo posteriormente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Est en su derecho, seor Diputado. Se
refiere al inciso que dice Igualmente, se reconoce el derecho....
El seor CHADWICK.- En efecto, seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Hay algn otro inciso para el que se pida
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votacin separada?
Informo a la Sala que el honorable Diputado seor Bayo, en su intervencin,
solicit la unanimidad para que en este artculo se tratara una indicacin que
present. Proceder a leerla el seor Secretario.
El seor LOYOLA (Secretario).- La indicacin tiene por finalidad intercalar un
inciso segundo al artculo 1, del siguiente tenor: Toda persona natural o
jurdica ofendida o injustamente aludido por algn medio de comunicacin
social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente
difundida, en las condiciones que determina esta ley, por el medio de
comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Habra acuerdo?
No lo hay, porque se ha sealado que aparece ms adelante.
El Diputado seor Bayo ha planteado un problema de ubicacin, pero quiz no
es el momento de rectificarlo.
El seor BAYO.- Seor Presidente, desgraciadamente, en la maana, mientras
hice uso de la palabra, no era tan importante el nmero de Diputados
presentes como en este momento. Era solo para justificar la incorporacin de
este inciso.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, no le puedo dar el uso de la
palabra. Lo lamento profundamente.
El seor BAYO.- Ms lo lamento yo, seor Presidente, porque queda fuera del
espritu y filosofa del artculo ms importante de la ley una materia que s est
considerada en el articulado a posteriori.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el artculo 1 , con excepcin del
tercer inciso, que se votar por separado.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa 48 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).-Aprobado.
Acua, lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel), Arancibia, vila, Aylwin (don
Andrs), Bayo, Bomba!, Cornejo, Chadwick, De la Maza, Elgueta, Estvez,
Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos,),
Garca (don Alejandro), Gutirrez, Jocelyn-Holt, Karelovic, Len, Letelier (don
Juan Pablo), Luksic, Martnez (don Gutenberg,), Masferrer, Moreira, Ojeda,
Ortiz, Palma (don Andrs), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prokurica,
Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha, Sabag, Salas, Seguel, Sols, Urrutia
(don Salvador), Valcarce, Valenzuela, Vargas, Viera-Gallo, Villegas, Villouta y
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Walker.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el inciso tercero.- Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 44 votos; por la negativa, 20 votos.
Hubo 1 abstencin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado el inciso tercero.
Acua, Aguil, Allende (doa Isabel),Arancibia, vila, Aylwin (don Andrs),
Cornejo, De la Maza, Elgueta, Encina, Fuentealba, Gajardo, Gutirrez,
Hernndez, Jara, Jocelyn-Holt, Latorre, Len, Letelier (don Juan Pablo), Luksic,
Martnez (don Gutenberg), Montes, Morales, Ojeda, Palma (don Andrs), Palma
(don Joaqun), Prez (don Anbal), Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha,
Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Toh, Tuma, Urrutia (don Salvador),
Valenzuela, Viera-Gallo, Villegas, Villouta, Walker y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes seores Diputados:
lvarez-Salamanca; Bayo, Bomba!, Chadwick, Ferrada, Garca (don Ren
Manuel), Garca (don Jos), Garca (don Alejandro), Karelovic, Leay, Masferrer,
Moreira, Munizaga, Prez (don Ramn), Prokica, Ribera; Sols, Ulloa, Valcarce
y Vargas.
Se abstuvo el Diputado seor Estvez.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Habr acuerdo para aprobar el artculo 2?
No hay acuerdo.
El seor JOCELYN-HOLT.- Pido la palabra.
El seor JOCELYN-HOLT.- Seor Presidente, quiero hacer una propuesta. En
general, hay acuerdo sobre todos los dems artculos, con excepcin de tres.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado ese tema ya se discuti.
Lamentablemente, no es posible pues hay opiniones muy cruzadas; incluso
existen criterios muy diversos dentro de las mismas bancadas.
Por lo tanto, pondr en votacin artculo por artculo.
En votacin el artculo 2.
Si le parece a la Sala, se aprobar.
Aprobado.
Si le parece a la Sala, se aprobar en la forma que propone la Comisin.
Aprobado
Habra acuerdo de la Sala para aprobarlo?
Hago presente que requiere qurum de ley orgnica constitucional.
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El seor VlERA-GALLO.-Pido la palabra, seor Presidente.

El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, este artculo introduce un cambio
muy importante, porque al referirse a la obligacin del Estado de garantizar el
pluralismo en el sistema informativo, dice asegurando hace un cambio de
verbo- la expresin efectiva de las distintas corrientes de opinin. Para
lograrlo se establece en los incisos respectivos un sistema de verificacin del
cumplimiento de su obligacin, a travs de un informe anual del estado del
pluralismo en la prensa y en los medios de comunicacin nacional.
Evidentemente, tal estudio no tiene carcter obligatorio, sino que es indicativo;
su funcin es orientadora -podramos decir, tica- respecto de la importancia
de que rija el pluralismo en nuestra prensa.
Este es uno de los aspectos ms delicados respecto de los medios de
comunicacin actualmente existentes en el pas, puesto que muchos sectores
opinan que hay una inclinacin poco equilibrada de la orientacin de los
medios.
Entonces, quisiramos que el valor del pluralismo establecido en la
Constitucin Poltica y en la ley del Consejo Nacional de Televisin, quedara
sancionado una vez ms en este proyecto a travs de un mecanismo, que
puede ser feble, pero que al menos es indicativo para que vaya
incrementndose en los medios de comunicacin.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Estn pidiendo la palabra los Diputados
seores Elgueta, Ferrada y Chadwick para intervenir sobre este artculo.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, pido la palabra por una cuestin de
mtodo.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, el artculo 9 trata tres materias distintas:
La primera es, precisamente, el tema del pluralismo; la segunda, establece un
mecanismo y la tercera, se refiere a un Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
De manera que no s qu tratamiento le dar Su Seora: si como un solo
artculo o como tres materias separadas.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, como todos saben, en este momento
estamos votando en la Comisin el proyecto sobre Municipalidades, que tiene
urgencia calificada de discusin inmediata. De manera que debemos estar
subiendo y bajando a cada momento para participar en las votaciones.
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Por ello, para despachar en forma adecuada el proyecto, le ruego

encarecidamente que, nos conceda unos 30 minutos sin que tengamos que
bajar a votar a la. Sala, lapso en el cual podramos despachar el proyecto
mencionado en la Comisin.
Si es pertinente, solicito recabar el acuerdo de la Sala en tal sentido.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Estn inscritos para referirse al contenido del
artculo 9 los Diputados seores Elgueta, Ferrada, Chadwick, Luksic y Anbal
Prez. Por lo tanto, lo ms probable es que podr disponer de esos 30 minutos
El seor CANTERO.- Gracias, seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Ahora, en respuesta a la consulta del
Diputado seor Luksic, el artculo se debate y vota en su conjunto. Cada seor
Diputado podr referirse al aspecto que estime conveniente y, antes de votar,
puede solicitar su divisin. Si alguien lo solicita, puede votarse por incisos.
El seor LUKSIC.- Slo lo deca para hacer ms rpido el debate.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Es complicado hacerlo ms rpido. Los
seores Diputados pueden referirse a todo el artculo y en el momento
oportuno, pedir votacin por incisos.
El seor PALMA (don Andrs).- A que hora se votar el artculo, seor
Presidente?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Apenas terminen de hablar los Diputados
inscritos, que son los seores Elgueta, Ferrada, Chadwick, Luksic, Anbal Prez,
Bombal, Ribera y Cornejo En todo caso, un jefe de Comit pude pedir el cierre
del debate en cualquier momento.
Tiene la palabra el Diputado seor Elgueta.
El seor ELUETA.- Seor Presidente, esta norma, que como bien se ha dicho
abarca tres aspectos distintos, es consecuencia de los principios esenciales
establecidos en el artculo 1.
El pluralismo representa el punto culminante de la evolucin vivida en las
ltimas dcadas por la civilizacin occidental; el momento decisivo de un
proceso incubado a lo largo de los siglos, en el que los hombres empiezan a
creer en el valor de la tolerancia y en el respeto recproco, en un acto de fe en
la capacidad del hombre para discernir metdicamente nuevas y mejores
posibilidades de solucin a sus problemas. En fin, en una etapa de maduracin
de la cultura, el pluralismo equivale a la civilizacin del dilogo.
En ese sentido, esta norma recoge lo dispuesto por la Carta Fundamental en el
artculo 19, numeral 15, cuando seala: La Constitucin Poltica garantiza el
pluralismo poltico. Eso es lo que hace el inciso primero. Asimismo, como se
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ha recordado aqu, se ha insertado como principio fundamental en el Consejo

No se divisa la razn por la cual en la ley del Consejo Nacional de Televisin se
contempla la obligacin del Estado de garantizar una visin pluralista y, en
cambio, no se tenga el mismo resguardo respecto de los otros medios de
comunicacin. Para ese fin, se elabora este procedimiento en virtud del cual,
mediante un concurso, se asignan recursos con el objeto de que ao a ao se
vaya apreciando la evolucin del pluralismo en Chile, sin que esta evaluacin
tenga un valor vinculante, puesto que es solamente para informar a la opinin
pblica de sus resultados.
La segunda idea es comprometer a las autoridades del Estado para que
contribuyan a que los rganos o medios de comunicacin de identificacin
regional, provincial o comunal tengan colaboracin de las municipalidades, del
Estado, de los organismos y empresas pblicas. En consecuencia, se establece
la obligacin de disponer los recursos cuando se trate de avisos o de otro
sistema de publicidad de los rganos estatales.
Por ltimo, se otorga una facultad al Fondo Nacional de Desarrollo Regional
para destinar anualmente los recursos necesarios para financiar la realizacin,
difusin o edicin de programas, suplementos y espacios de a1to nivel cultural
o de inters regional, los que sern publicados o difundidos en medios de
comunicacin social regionales o locales.
Mediante estas ideas se refuerza el principio del pluralismo poltico que
garantiza nuestra Constitucin.
Por esto, tal como lo hizo la Comisin, vamos a aprobar este artculo en forma
ntegra.
He dicho.
Valentn Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, desde nuestro punto de vista, en este
artculo no se plantean tres materias distintas, sino una sola con tres
manifestaciones diversas. Esta misma materia es la relativa al pluralismo.
Durante el debate en la Comisin, se dej de manifiesto la existencia de una
suerte de autoengao en que todos hemos estado durante la discusin del
pluralismo, que quiero despejar en esta intervencin, a fin de que no movamos
a engao a nadie respecto del contenido exacto de la norma.
En lo que a mi respecta, no me molesta ni me perturba el hecho de que se
haya cambiado la expresin posibilitando por asegurando, en el entendido
de que lo que en realidad aqu se establece es lo que se ha nominado
pluralismo externo en los medios de difusin. Esto es, que hay una
coexistencia de diversidad de medios de comunicacin social que pueden
competir libremente entre ellos.
Al revs de los discursos que hemos escuchado durante este ya largo debate,
este artculo en especial, y el proyecto en general, para nada tocan ni tratan el
tema del pluralismo interno dentro de un mismo medio.
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Me explico. La ley no ha entrado en el tema de que un mismo medio deba,

necesaria y, obligatoriamente, contemplar de manera permanente la
coexistencia dentro de l de distintas corrientes de opinin culturales, sociales,
histricas, filosficas o polticas. Aqu se trata de garantizar el pluralismo de la
coexistencia de diferentes medios, donde cada uno puede, conforme a las
normas generales del derecho constitucional, hacer y definir su propia lnea.
Ahora bien, desde esta perspectiva, la expresin asegurando no es sino una
nueva explicitacin de lo que es el orden econmico general del pas, cuya ley
antimonopolios o de defensa de la libre competencia consulta para todas las
actividades econmicas del pas, desde hace muchos aos, que el Estado,
como una cuestin de justicia, de jurisdiccin -puesto que establece que es un
delito atentar contra la libre competencia o expresarse a travs de monopolios
naturales y, peor todava, artificiales- asegura este mismo derecho de manera
general. De modo tal que en este sentido, el proyecto en discusin no
establece absolutamente ninguna novedad. Explicita el principio general de que
debe haber coexistencia de diversidad de medios.
Al efecto, establece un nuevo organismo, un grupo tcnico que velar para que
la diversidad y la coexistencia de diversos medios en el sistema informativo llamo la atencin sobre la redaccin del inciso segundo del artculoefectivamente existan, porque si no habra que ir a la Comisin Antimonopolio
para reclamar de la anormalidad o anomala que se ha producido.
Desde ese punto de vista, en el entendido que he expresado, nuestra bancada
apoyar la redaccin propuesta.
Y un agregado final. Hay una cuestin de pluralismo que al Diputado seor
Anbal Prez y al que habla nos preocupa mucho, y quiero tener la oportunidad
de compartirla con mis colegas de regiones.
Varios seores DIPUTADOS.- A todos!
El seor FERRADA.- Con el Diputado seor Anbal Prez fuimos coautores de la
indicacin que dio lugar a este inciso, aunque agradecemos expresamente creo recordar- la unanimidad con que fue acogida. El punto central es el
siguiente.
Nosotros, al menos los autores originales de la indicacin, entendemos que en
materia, de medios de comunicacin, como en tantas otras, nuestras regiones
presentan un gravsimo desequilibrio respecto de la metrpolis de Santiago.
No es lo mismo legislar sobre medios de comunicacin nacionales, como se
llaman a s mismos, aun cuando existen dentro de la Regin Metropolitana, que
sobre medios de comunicacin heroicos, siempre carentes de recursos; que se
mantienen con grandes sacrificios de pequeos grupos de personas y que, sin
embargo, son expresin de cultura muy ricas de nuestras provincias y de
nuestras regiones. Al efecto, la Comisin acord incluir un inciso nuevo
respecto del cual quiero pedir -seguramente har lo mismo el Diputado seor
Anbal Prez- la aprobacin y apoyo. Importa, al menos, la sugerencia de que
el Fondo Nacional de Desarrollo Regional considere anualmente los recursos
necesarios para, no dir financiar la rea1izacin, difusin y edicin de
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programas, sino dar mayor vida a un periodismo regional que mucho lo

necesita y que ha estado en los ltimos aos demasiado abandonado, no de la
mano de Dios, sino de la terrible .mano del pulpo santiaguino que, al final,
todo procura tomarlo para s.
He dicho.
El seor RIBERA (Vicepresidente).- tiene la palabra el Diputado seor
Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, el artculo 9 consta dos partes
claramente diferenciables: sus incisos primero al cuarto y el quinto.
Por la forma como quedaron redactados, no logro comprender hacia adonde
apuntan y cul ser la aplicacin de los primeros incisos.
El artculo 9 seala que El Estado tiene la obligacin de garantizar el
pluralismo en el sistema informativo, y a rengln seguido establece la forma
de hacerlo cuando agrega: para lo cual habr de favorecer la coexistencia de
diversidad de medios de comunicacin social y la libre competencia entre
ellos. Hasta ah est bien. El Estado debe cumplir esa obligacin, a travs de
los mecanismos, que permitan que coexistan medios en una libre competencia,
como las normas que regulan la libre competencia o los sistemas
antimonopolios. Inmediatamente despus, la nueva redaccin del artculo 9
seala: asegurando la expresin efectiva de las distintas corrientes de
opinin, as como la variedad social, cultural y econmica de las regiones.
Yo me pregunto qu significa asegurando la expresin efectiva. Hay dos
posibilidades: o que el Estado asume la obligacin de crear medios de
comunicacin para aquellas expresiones sociales, culturales o polticas que no
tengan acceso a ellos -es una alternativa-, o que el Estado -otra alternativa a
evaluar y a contar con herramientas para introducirse en un medio de
comunicacin y verificar, asegurar, que las distintas corrientes de opinin
participen al interior de ese medio.
No hay ms que esas dos posibilidades para entender correctamente el artculo
9 en la expresin asegurando la expresin efectiva de las distintas corrientes
de opinin.
Detengmonos un momento en la primera. Si entendemos, como est
redactado, que se asegura la expresin efectiva a travs de que el Estado
asuma la obligacin de entregar o generar medios de comunicacin para
aquellas corrientes de opinin sociales, culturales, religiosas, polticas,
etctera, que no tengan acceso o que no est debidamente garantizada su
expresin en un medio, significa que estamos aprobando algo absolutamente
imposible. Supongo que nadie compartir la idea de que el Estado, para
garantizar esta efectiva proteccin de pluralismo, asuma la obligacin de crear
medios para aquellos que no los tienen o que no estn debidamente
incorporados dentro de los distintos medios de comunicacin. Por tanto, la
primera hiptesis es impracticable.
Por consiguiente, no nos queda otra alternativa que la segunda. Es decir,
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asegurar la expresin efectiva significa que el Estado deber contar con

mecanismos o herramientas para introducirse al interior de un medio y ver si
el pluralismo est garantizado. Esta segunda hiptesis, la nica que queda
como posible, es absolutamente atentatoria contra la libertad de expresin e
informacin y el correcto ejercicio de la profesin periodstica.
Por consiguiente, en los trminos en que est redactado el inciso primero del
artculo 9, o bien estamos frente a una accin imposible e impracticable o
bien ante una compulsin o una limitacin muy severa de la libertad de
expresin y de opinin.
Inmediatamente despus, en los incisos segundo y tercero, se crea un
mecanismo financiado con recursos pblicos, de responsabilidad del Estado,
con el propsito de verificar la garanta sealada en el inciso anterior. Cul
garanta? La de establecer si existe o no existe pluralismo en el sistema
informativo. Y ah estamos frente a dos alternativas para el cumplimiento de
esta situacin: o la hacemos en trminos absolutamente estrictos, lo cual
significa que esa entidad va a verificar si se garantiza la existencia de este
pluralismo a travs de constatar la existencia de diversos medios, en cuyo caso
me pregunto si valdr la pena crear una comisin especial, dotada de recursos
pblicos, nica y solamente para efectos de verificar si existen diversos medios
de comunicacin. Para ello bastaran recursos muy menores y no la creacin de
organismos especiales. Por lo tanto, como ese no puede ser el objeto, porque
sera insostenible e incluso ridculo crear un organismo con financiamiento
pblico para verificar la existencia de diversos medios, no queda ms
alternativa que entender que dicho organismo deber verificar si los distintos
medios de comunicacin estn desarrollando en su interior diversas formas
que permitan garantizar el pluralismo. Como sta es la nica hiptesis posible,
nos encontramos nuevamente frente a una accin que entregamos, a un
organismo del Estado, financiado con recursos pblicos, que va a tener ni ms
ni menos que el deber de evaluar y entregar un informe anual sobre si los
medios de comunicacin estn generando o desarrollando debidamente su
ejercicio de la libertad de opinin y expresin. A mi juicio, se trata de una
intromisin absolutamente indebida, que atenta contra la libertad de expresin
y opinin y nuevamente contra el correcto ejercicio de la profesin periodstica.
En consecuencia, en cualquiera de las dos hiptesis, o la entendemos como
una garanta del Estado que asegurar que todas las expresiones tengan
medios de comunicacin -lo cual es imposible-, o bien como una intromisin
del Estado en el ejercicio de la libertad de expresin y opinin al interior del
medio, en cuyo caso atenta contra la libertad de expresin y de opinin
consagrada en la Constitucin.
En ambas hiptesis -o imposible o atentatoria contra la libertad-, nos
opondremos a los cuatro primeros incisos del artculo 9.
Con respecto al inciso quinto, me sumo a lo sealado por el Diputado seor
Ferrada, en cuanto a creer que significa un aporte importante para que los
medios de comunicacin regionales puedan tener la posibilidad de que
informaciones o publicaciones de carcter regional se hagan a travs de ellos,
lo que les permitir sobrevivir.
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He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Luksic.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, como bien se seal, este artculo est
ntimamente vinculado al 1, pues dice relacin con el efecto propio o deseado
de la libertad de opinin y de informacin: que exista pluralismo. Y no slo el
de carcter poltico, garantizado en el nmero 15 del artculo 19 de la
Constitucin, que establece el derecho de asociarse, sino tambin el pluralismo
desde el punto de vista de la variedad social, cultural y econmica, al referirse
a las regiones.
Por otra parte, en este mismo artculo se crea un mecanismo destinado a
efectuar un estudio sobre el estado y evolucin del pluralismo en el sistema
informativo.
El Diputado seor Chadwick tambin seal que aqu habra una accin
imposible e impracticable o, sin o fuere as, atentatoria contra la libertad de
opinin. Al respecto, cabe sealar que la facultad que se entrega al Ministerio
Secretara General de Gobierno es slo para destinar anualmente recursos y
llamar, mediante concurso, a la realizacin de estudios sobre el estado y
evolucin del pluralismo en el sistema informativo. Las bases y los trminos de
referencia del concurso y su adjudicacin sern fijadas, cada ao, por un grupo
tcnico, presidido por el Ministro Secretario General de Gobierno, e integrado
por cuatro expertos en materia comunicacional, designados, respectivamente,
dos por el Consejo Superior de Ciencias del Fondecyt y dos por el Instituto de
Chile, dos organismos que gozan de la mayor autonoma e independencia de
carcter poltico y que cuentan con la experiencia cientfica y tcnica que le
entregan las distintas entidades encargadas de la ciencia.
Por lo tanto, no estamos frente a un mecanismo que va a determinar y a
revisar, como si fuera un gendarme, el grado de pluralismo existente en cada
diario y en cada radio, cuestin que sera absolutamente imposible, por la
cantidad de peridicos, radios y medios de comunicacin que existiran en
nuestro pas, sino que deber realizar un estudio sobre el estado y evolucin
del pluralismo en el sistema informativo.
Ahora bien, cul es la importancia de ese estudio que, por lo dems, no es
vinculante? Es muy similar al que realiza la figura del ombudsman, o defensor
del pueblo, en otros pases, donde el Estado de derecho es efectivo y eficiente
desde el punto de vista del respeto a las garantas constitucionales. Se trata de
un informe anual, donde se establecer cul es el estado y evolucin del
pluralismo en el sistema informativo. No acusar a ningn diario o radio, sino
que slo establecer la situacin del pluralismo.
Sin lugar a dudas, ello llevar a que los medios de comunicacin que de una u
otra forma se vean afectados por la falta de pluralismo propugnen por que en
su medio haya mayor apertura y no slo se respete el pluralismo poltico a que
se refiere la Constitucin, sino tambin, como lo dice la norma, el pluralismo
cultural y econmico de las regiones.
Por otro lado, no es una accin imposible e impracticable, como se ha
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sealado. Por lo dems, existe experiencia sobre estos informes en Estados

Unidos y en pases europeos, donde se realizan de manera bastante recurrente
estudios sobre distintas materias. Lo importante es que ese estudio ser
difundido a la opinin pblica, porque as como el informe del defensor del
pueblo es conocido por la opinin pblica y por el Parlamento, nosotros hemos
querido que ese informe sobre pluralismo tambin sea conocido por la opinin
pblica y por las distintas corrientes y organismos que existen en nuestro pas.
La Comisin ha optado por esta modalidad, porque no creemos que la forma
de garantizar el pluralismo sea a travs de la distribucin, concentracin y
regulacin en la propiedad. Este es un mtodo moderno que garantiza la
libertad de opinin y de informacin y adems, protege uno de los aspectos
fundamentales del sistema poltico: el pluralismo.
Es un grupo tcnico que no est afectado por tendencias polticas ni por
ideologismos y las personas que lo integran son de la mayor excelencia en
nuestro pas. Por lo tanto, es el mejor sistema para garantizar la existencia del
pluralismo que establece nuestra Constitucin.
Por ltimo, me quiero referir a las normas enunciativas que se sealan para
fomentar la prensa local y regional. Sin lugar a dudas, son un gran avance,
porque obligan a las autoridades pertinentes a disponer que, a lo menos en
parte, los fondos establecidos en el presupuesto de la Nacin sean destinados
a avisos, llamados a concursos y propuestas que den fomento, de manera
clara, a los medios de comunicacin regional, provincial y comunal. Tambin,
de manera enunciativa, porque de lo contrario estaramos frente a una materia
que es propia del Ejecutivo y de una ley regional, seala que el Fondo Nacional
de Desarrollo Regional podr -enunciativo- destinar anualmente recursos
necesarios para el financiamiento de difusin o edicin de programas de
carcter regional, provincial y local.
Seor Presidente, lo importante es que a travs del artculo 52 estamos
entregando un instrumento moderno, que de ninguna forma viola el derecho
de opinin y de informacin, y s, de manera clara, garantiza el pluralismo
establecido en nuestra Constitucin.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Anbal
Prez.
El seor PREZ (don Anba1).- Seor Presidente, en relacin con el artculo 9,
me voy a referir exclusivamente a los dos ltimos incisos, quinto y sexto,
relacionados con la publicidad regional y el estmulo a la expresin de las
regiones.
No hay duda de que los parlamentarios de regiones presentes en esta Sala,
como as tambin el Gobierno, pensamos en forma inequvoca de que es
necesario fortalecer, estimular y promover la expresin de los medios de
prensa en las regiones, manifestados en su cultura, en sus valores, en el
acontecer social, cultural, econmico y poltico que a diario se vive en las
regiones. Sin embargo, hoy, los medios de comunicacin regional -prensa y
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radio- se encuentran prcticamente en un estado de extincin, debatindose

entre una agona y una precaria subsistencia, prcticamente a punto de cerrar
sus puertas. Para los medios de prensa regional es prcticamente imposible
competir con las grandes cadenas nacionales de prensa, radio y televisin.
Ahora, todo proceso de regionalizacin, en el cual estamos todos involucrados
requiere de una prensa regional dinmica, activa y descentralizada, que no
slo comente lo que ocurre en La Moneda y en las cuatro manzanas
circundantes, sino que promueva los valores regionales.
Por ello, estimo absolutamente pertinente la forma cmo se redact el inciso
quinto de este artculo, puesto que se reemplaz el trmino procurar por
disponer, porque procurar slo contiene, una propuesta programtica, una
simple declaracin de buena voluntad, a fin de que las autoridades, si lo
estiman pertinente, puedan o no avisar o publicitar en los medios de prensa
regionales. En tal sentido, siendo slo una norma enunciativa, puede o no
concretarse.
Por otra parte, desde el punto de vista jurdico y de la formacin de la ley, no
es propio establecer principios, recomendaciones o meras declaraciones; por el
contrario, hay que buscar en cada nivel, en la dictacin de una norma
reglamentaria, los mecanismos jurdicos para hacer efectivo lo que la norma
dispone.
En este sentido, hay que remitirse al artculo 1 de nuestro Cdigo Civil, que
seala que la ley es una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada
en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite. La ley no
recomienda ni procura, sino que manda, prohbe o permite.
En segundo lugar, la indicacin presentada al inciso final y aprobada por
mayora de votos en la Comisin, busca establecer una forma ms precisa y
acotada para destinar, a travs del Fondo de Desarrollo Regional, recursos a
los medios de prensa regional y distribuirlos en forma soberana, como lo
establece el propio Consejo Regional. El avisaje o publicidad deben hacerse a
travs de los medios de prensa regionales, provinciales o locales.
En consecuencia, voy a votar favorablemente este artculo, tal como fue
redactado y aprobado por la Comisin.
Seor Presidente, la honorable Diputada seora Martita Wrner me ha
solicitado una interrupcin, que, con su venia, se la concedo.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la honorable Diputada
seora Martita Wrner, quien dispone de 2 minutos y 30 segundos.
La seora WRNER (doa Martita).- Seor Presidente, slo deseo reiterar lo
precisado en mi intervencin de la maana, con el objeto de que se cumpla
fielmente lo que persigue el inciso final del artculo 9, que establece que el
Consejo de Desarrollo Regional podr destinar recursos del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional para financiar suplementos o espacios de alto nivel cultural
o de inters regional. Debiera decir de carcter regional, porque sa es la
intencin que se ha tenido: facilitar la publicacin y difusin en materias o
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temas de carcter regional. Para eso se recurre a la fuente de recursos

regionales.
Entonces, debe tenerse presente -si en este momento no puede presentarse
una indicacin- que el espritu es financiar materias de carcter regional.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente) - Tiene la palabra el Diputado seor Teodoro
Ribera.
El seor RIBERA.- Seor Presidente, el articulo 9 esta ntimamente vinculado
al inciso segundo del artculo 20, toda vez que, de una manera u otra, este
proyecto avanza en un campo no del todo claro, como es hacer de la libertad
de expresin de un derecho social que implica no slo la capacidad de accionar
en ese campo, sino que impone obligaciones a terceros.
Normalmente la libertad de expresin est concebida como un derecho, y lo
nico que exige de terceros es que no realicen ninguna accin tendiente a
eliminarla, evitarla o restringirla.
En resumidas cuentas, la obligacin que impone el legislador y el contribuyente
para, hacer efectiva la libertad de expresin, es la abstencin de terceros.
Sin embargo, este proyecto de ley, de una u otra manera, concibe la libertad
de expresin no en el sentido ya sealado, que implica para los terceros la
abstencin de realizar alguna conducta en contrario, sino que como un derecho
social que impone a la sociedad o al Estado determinadas conductas para
garantizar su libre ejercicio.
En el artculo 9, el legislador establece, a lo menos, dos obligaciones claras al
Estado. Una, favorecer la coexistencia de medios en forma activa; y otra;
asegurar la libre expresin efectiva de las distintas corrientes de opinin, as
como la variedad social, cultural y econmica de las regiones.
En este artculo se abandona la tesis tradicional de la libertad de expresin y
pasa a una como derecho social, donde se incorpora no solamente la libertad
de hacer uso de la libertad de expresin, sino que se impone el Estado, como
representante del cuerpo social, una obligacin activa de asegurar, por un
lado, la coexistencia de diversidad de medios, pero, por otro, la obligacin
especfica de asegurar la expresin efectiva de las diversas corrientes polticas,
sociales, culturales y econmicas de las regiones.
Por otro lado, el artculo 20 establece que la obligacin de rectificacin y
aclaracin rige tambin para toda persona natural o jurdica que haya sido
deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u opinin de importancia o
trascendencia social. Lo que se est haciendo, en este caso, es imponer a los
medios de comunicacin una cierta obligacin tendiente a garantizar la libre
expresin de las diversas opiniones. Entonces, la pregunta que me formulo es
si el Estado puede, en realidad, imponer el pluralismo en lo social, cultural,
econmico y regional.
En cierta forma, el artculo 20 est diciendo que si una persona se siente
menoscabada, porque su opinin no ha sido debidamente considerada por los
medios, tendr accin. Tendr accin tambin esa persona cuando el Estado,
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de una u otra manera, no asegure la expresin efectiva de las diversas

corrientes que seala el artculo 9? Podr ser el Estado sujeto pasivo en un
procedimiento porque no ha dado cumplimiento al artculo 9?
Creo que este artculo, que es programtico, puede traer ms problemas que
beneficios a futuro. Avanza en un campo no dilucidado por la jurisprudencia ni
por la doctrina. En definitiva, es muy difcil imponer, por esta va, una
verdadera libertad de expresin, ms pluralista, en un sistema democrtico.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Continuando con la discusin del artculo 9,
tiene la palabra el Diputado seor Cornejo.
El seor CORNEJO.- Seor Presidente, slo deseo precisar nuestra opinin
acerca del artculo 9 del proyecto.
El Diputado seor Chadwick ha hecho una interpretacin que no compartimos,
por cuanto esta disposicin no pretende -no estuvo en el nimo del debate de
la Comisin- entregar al Estado la obligacin de crear medios de comunicacin
para suplir, de algn modo, la inexistencia de una determinada corriente de
opinin expresada en un medio de comunicacin.
Adems, el Diputado seor Chadwick seal que el artculo pretenda imponer,
al interior de los medios de comunicacin, el pluralismo intramedios, tema que
tampoco estuvo presente en la discusin de la Comisin. Por lo tanto, creer
que el artculo 9 permite al Estado crear medios de comunicacin o regular el
pluralismo al interior de los medios, me parece un debate artificial.
La gran preocupacin que muchos manifestamos durante la discusin del
proyecto en la Comisin, era que existiera pluralismo en la informacin que los
distintos medios de comunicacin dan a la opinin pblica, lo que significaba
que se recogieran o pudieran expresar a travs de los medios las distintas
ideas, no slo polticas, sino tambin culturales sociales o de cualquier otra
naturaleza.
De manera que el verdadero sentido del artculo 9 es que nos parece
absolutamente necesario y legtimo que el Estado pueda garantizar a la
ciudadana que los medios de comunicacin, de algn modo; cumpla con la
norma del pluralismo. Tanto es as que en la discusin se barajaron diversas
frmulas para ver de qu modo podamos hacer un seguimiento y saber si los
distintos medios cumplan o no con la norma.
De ah que concluimos que esta comisin que no depender del Gobierno, ser
absolutamente independiente y funcionar con recursos del Estado, previo
proceso que asegure su transparencia, de algn modo informar, cada cierto
perodo, sobre el estado del pluralismo o de la visin plural a travs de los
Ese es el sentido correcto y riguroso de nuestra opinin sobre el artculo 9.
En tercer lugar, el Diputado seor Ribera planteaba si era posible que la
opinin pblica pudiera reclamar o recurrir a algn tipo de amparo en el evento
de que no hubiera pluralismo.
Con toda franqueza, no entiendo por que en algunas ocasiones se reconoce
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que el Estado tiene la obligacin de asegurar determinadas libertades a la

ciudadana y no, como lo hace la Constitucin de 1980, la garanta del
pluralismo poltico establecida en el N 15 del artculo 19, que dice
textualmente: La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico.
De manera que cuando el Diputados seor Ribera seala tener dudas de que
alguien podr recurrir a algn tipo de amparo si no se cumple con esta
garanta constitucional, personalmente pienso que ese pluralismo est
garantizado y, por tanto, si alguien cree que no se cumple cabalmente, puede
ejercer los recursos establecidos en la Constitucin, particularmente el de
proteccin, que cubre la garanta del N 15 del.artculo 19.
Finalmente, en la argumentacin del seor Chadwick me llama la atencin que
le parezca innecesario que el Estado pueda, de algn modo, garantizar a la
opinin pblica el pluralismo poltico. Sin embargo, en lo que me parece una
contradiccin desde el punto de vista de la concepcin del Estado, no tiene
reparos para que el inciso penltimo del artculo 9 entregue al Estado la
facultad de disponer que algunos llamados a propuesta sean publicados en
determinados diarios. Es decir, me parece una contradiccin que, por una
parte, se quiere negar al Estado una obligacin que me parece natural, cual es
garantizar el pluralismo poltico recogido expresamente en la Constitucin del
80, y por otra, no haya reparo alguno para que el Estado disponga
determinados fondos para realizar publicaciones en algunos medios de
comunicacin.
Reitero, el sentido correcto del artculo 9 no ha sido otro que reconocer la
garanta del pluralismo poltico para la ciudadana.
He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Bombal.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, a lo largo de este debate en la Comisin,
y a instancias del ajuste que se hizo al inciso primero y a la agregacin
posterior del inciso tercero, ya tratados en la Sala, el seor Ministro y
especialmente
algunos
parlamentarios,
sealaron
pblicamente
desgraciadamente no tengo en este momento el recorte de prensa, pero lo
puedo sintetizar- que con las indicaciones que se iban presentando se
desvirtuaba por completo este proyecto, especialmente con la indicacin de los
Diputados seores Aylwin y Elgueta al inciso tercero. Se entreg una extensa
informacin, recabada a la salida de la Comisin por algunos medios de
prensa, que sealaba que se desvirtuaba por completo el sentido de este
proyecto.
Con sorpresa vimos que quienes sostenan eso, al menos el Diputado seor
Viera-Gallo, Han apoyado la indicacin del inciso tercero en la votacin que se
acaba de realizar Pero tengo que ser honesto -lamentablemente no se
encuentra en la Sala-, cuando le represent esta contradiccin, me expres:
Te lo digo exactamente igual como lo expresaba Unamuno: Tengo derecho a
contradecirme. Le respeto su derecho, pero lo consigno.
Se ha ido generando a lo largo de este debate, una gran discusin acerca de la
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intromisin del Estado. Tengo la sensacin, seor Ministro, de que, a stas

alturas, va quedando poco concordado este proyecto de ley, segn se me deca
en la discusin de la Comisin, con la federacin de medios y con los medios,
fruto de muchos acuerdos, legtimos naturalmente, porque hemos ido viendo
en el debate que se han ido dejando consignadas claramente intromisiones del
Estado, abiertas y manifiestas, que limitan, a nuestro juicio, tal como lo
sealaba el Diputado seor Chadwick, el ejercicio de la libertad de expresin.
Cmo no va a ser sorprendente que se seale en el inciso segundo del artculo
1 -s que no est en discusin, seor Presidente, pero ya me voy a referir a lo
que estamos debatiendo en razn de este inciso-, que Toda persona natural o
jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener medios de comunicacin
social, sin otras condiciones que las que seala esta ley.. Resulta que esta ley
est estableciendo, a rengln seguido, que, ao a ao, quien funde, edite o
mantenga un medio de comunicacin social, tendr que someterse al examen
del Estado, porque el inciso segundo del artculo que estamos tratando dice:
Con el objeto de verificar la garanta sealada en el inciso anterior -es decir,
la del pluralismo- el Estado, a travs del Ministerio Secretara General de
Gobierno -un rgano del Estado- destinar anualmente recursos para la
realizacin de este examen. El mecanismo o el procedimiento que emplea
tiene las debidas garantas: concurso y proyectos presentados por instituciones
acadmicas y otras especializadas en la materia, pero lo medular, lo
sustantivo, es que quien funde, edite o cree un medio, tendr que someterse,
ao a ao, al ejercicio de esta revisin que le har el Estado, a travs de uno
de sus rganos, sobre si es pluralista o no.
Por ms que busquemos connotadas personalidades, lo que queda claro es que
son rganos del Estado, como Fondecyt. No quiero pensar que el Instituto de
Chile recibe subvencin del Estado; no lo s exactamente. Reconozco que son
dos instituciones de mucho prestigio. Por eso quiero aclarar si el Instituto de
Chile recibe o no subvencin del Estado. Est claro que Fondecyt cuenta con
recursos fiscales.
Por lo tanto, no podemos sealar que ste es un examen completamente ajeno
al quehacer del Estado, por cuanto l es el que pasar revista a la pluralidad,
ao a ao. Es cierto que no obligar ni generar acciones, pero s tendr peso
lo que este organismo dictamine sobre determinado medio de comunicacin.
Preferira que fuera la sociedad toda, la comunidad a travs de sus distintas
expresiones, la que evale, juzgue, opine y dictamine acerca del pluralismo de
los medios de comunicacin, y que sea la sociedad la que prefiera o repudie
determinado medio con la aceptacin que ste tenga en la sociedad, cualquiera
que sea su gnero.
Me informaron que el proyecto estaba -perdnenme la expresin- bastante
redondito y muy concordado. A estas alturas, quisiera preguntar qu queda
de esa concordancia, puesto que se han ido incorporando con posterioridad
muchsimas indicaciones que sealan claramente la mano del Estado.
Me expresaron que la indicacin que present al inciso primero habra
desencadenado este tipo de intervenciones del Estado. En verdad, ella nada
tiene que ver con esto, menos todava despus de la votacin del artculo
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anterior por parte de quienes sustentaron esta posicin.

Es preocupante que las autoridades de Gobierno tengan que disponer que, a lo
menos parte de los fondos de los organismos del Estado, de sus empresas y de
las municipalidades, es decir, estamos hablando de muchos presupuestos,
debe destinarse a avisos, lo que es -digmoslo de manera abierta- claramente
un subsidio a determinados medios de comunicacin. Y no pongamos la
patente de que son regionales o no: la idea es hacerla con todos, ya sea a
travs del presupuesto nacional o regional.
Aqu estamos estableciendo implcitamente una regulacin econmica para
ayudar publicitariamente a los medios de comunicacin; pero como quien lo
est haciendo es el Estado, es fcil deducir que esto pueda coartar la libertad
de un medio de comunicacin si su publicidad depender finalmente de
organismos, empresas, municipalidades u otros organismos estatales.
Entiendo que el alcance que se le quiere dar es favorecer al periodismo
regional; pero si lo hago depender ahora por ley y con obligatoriedad, corno lo
explicaba muy bien el Diputado seor Anbal Prez, queda claro el significado
de ese alcance.
Ms todava, el ltimo inciso de ste artculo dispone: El fondo de desarrollo
regional podr contemplar -la expresin podr se us para que no se cayera
en la inconstitucionalidad de este artculo, reconozcmoslo claramente, porque
la intencin primera era contemplar anualmente, lo que era abiertamente
inconstitucional- anualmente los recursos necesarios para financiar la
realizacin, difusin o edicin de programas, suplementos y espacios de alto
nivel cultural...
Bien sabemos que los medios que emplean son de alto casta, y puede suceder
que favorecer a determinado medio de alguna regin, aliente a que las
autoridades del gobierno regional les destinen recursos, postergando
necesidades ms urgentes de la comunidad.
Es frecuente ver cmo circula en nuestras oficinas una cantidad de impresos de
alto costo, editados por distintas instituciones estatales. Y uno dice:
Caramba! Por qu no se destinan estos recursos a otra necesidad ms
urgente? Ahora, le estamos dando patente absoluta, diciendo: Seor, no slo
cuide estos recursos, sino que destine an ms. Hgalo, porque de esta forma
estamos subsidiando a la prensa regional. Digmoslo claramente: hay un
subsidio a la prensa regional.
Ahora, si esta ha de establecerse, que se haga pero, reconozcmosla en forma
abierta.
En sntesis, quiero sealar que la manifiesta contradiccin entre lo que se dijo
en su momento en la Comisin y lo que se ha votado ahora, es algo que a m
me parece digno de ser considerado.
Ahora me explico a medias la preocupacin que tena el seor Ministro seguramente se referir al punto- cuando expresaba que se estaba
desnaturalizando este proyecto en relacin con lo que el Gobierno concord
legtimamente en su momento con distintos medios de comunicacin, de
suerte que el proyecto tuviese una coherencia total; pero que no se sindique
aqu otras responsabilidades a quienes no las tenemos en este asunto.
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He dicho.
El seor ORTIZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Por tratarse en
este caso de una indicacin presentada por el Ejecutivo, quiero reiterar algunos
conceptos en que ella se fundamenta.
Lo esencial en el artculo 9 es algo que, en realidad, no ha estado en
discusin, cual es que este artculo seala que el Estado tiene la obligacin de
garantizar el pluralismo en el sistema informativo.
De dnde nace esta obligacin del Estado? Del hecho de que el pluralismo es
un bien pblico, inseparable de las libertades de pensamiento y de expresin, y
tambin del sistema democrtico y de su funcionamiento. Por eso, supongo,
este principio general no ha sido objetado durante, la discusin.
El debate comienza cuando se seala que el Estado, para garantizar el
pluralismo, debe ejercer algunos roles. Primero, habr de favorecer la
coexistencia de diversos medios de comunicacin social, y segundo, asegurar
la libre competencia entre ellos. En consecuencia, se garantiza la expresin
efectiva de distintas corrientes de pensamiento y toda la pluralidad de
expresiones culturales, sociales e ideolgicas que existen en la sociedad,
incluida la de sus regiones.
El tema fundamental, de carcter doctrinario, es de la mayor importancia. La
pregunta es si se estima que el pluralismo puede quedar asegurado por la
operacin automtica del mercado o si al Estado le cabe un papel en esta
materia. A estas alturas es claro por la experiencia de todas las democracias
occidentales, que el mercado es una condicin necesaria para la libertad de
informacin, pero no suficiente para que opere el pluralismo.
En primer lugar, se requiere que el Estado, a travs de normas que mantengan
la posibilidad de crear nuevos medios, asegure el acceso al mercado, como lo
establece la Constitucin y lo reitera esta iniciativa.
En segundo lugar, se requiere que en este mercado -que por su propia
naturaleza tiene una tendencia oligoplica- se asegure la competencia, lo que
hace el proyecto al vincular las normas de la libre competencia a la supervisin
de los mecanismos antimonoplicos que contempla la legislacin chilena. Se ha
obligado, en el caso de este sector econmico, a que cualquier acto de
relevancia econmica, desde el punto de vista de la propiedad de las empresas
informativas, sea comunicado a las respectivas comisiones antimonoplicas.
En tercer lugar, se requiere que el mercado sea transparente, a lo menos en
dos dimensiones: el de la propiedad de los medios, que hoy funciona con una
completa opacidad, al punto que en muchos casos no se sabe efectivamente
quines son los dueos de algunos, y adems, como efectivamente el Estado
cumple con la obligacin de asegurar el pluralismo dentro del sistema
informativo.
Para materializar este ltimo punto, la iniciativa crea un mecanismo liviano, no
burocrtico, que pretende informar al pblico sobre el estado efectivo del
pluralismo en el sistema informativo y su evolucin de ao en ao. Para ese
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efecto, se ha establecido una instancia que no es supervisora del pluralismo como se ha dicho-, sino simplemente un grupo tcnico que va a distribuir
recursos, como se hace en todo el sistema de investigacin en Chile, para que
a travs de competencias entre distintos grupos acadmicos, se liciten
proyectos de investigacin y de estudio, cuyos resultados sern dados a
conocer, de modo que el pblico tenga suficiente informacin respecto del
grado de concentracin que se produce en el mercado de medios y de como
evoluciona tanto la propiedad de ellos como, en general, el respeto al debido
pluralismo.
La indicacin del Ejecutivo, en este caso, al contrario de constituir una
intervencin ilegtima en el mercado de los medios, refuerza las condiciones de
competencia, por un lado, y, por otro, garantiza la necesaria transparencia del
mercado. Oponerse a este sencillo y elemental mecanismo significa suponer
que el mercado, por su propio automatismo, sobre todo ste con su naturaleza
concentracionista y oligoplica absolutamente evidente -donde adems es
claro que el derecho de la libertad de informacin queda necesariamente
mediatizado por la existencia de empresas informativas- producir, en forma
automtica, el pluralismo, con el requisito de defenderlo y garantizarlo como
un bien pblico inseparable de la libertad de in formacin y de la democracia.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- La lista original de inscritos estaba cerrada.
Sin embargo, han pedido hacer uso de la palabra, adems, los Diputados
seores Taladriz, Andrs Aylwin y Martnez, a quienes pedira -entiendo que se
vota a ms tardar a las 20 horas y que el Diputado seor Martnez no usar de
la palabra- que fueran breves en sus intervenciones, porque, de no ser as,
tendramos que votar sin discutir los dems puntos.
Tiene la palabra el Diputado seor Taladriz.
El seor TALADRIZ.- Seor Presidente, -el hecho de que el Estado tenga la
obligacin de garantizar el pluralismo en el sistema informativo, para lo cual
habr de favorecer la coexistencia de diversidad de medios de comunicacin
social y la libre competencia entre ellos, es slo una frase bonita. Es muy difcil
que los estudios vayan tan rpido como los intereses, que las teoras vayan tan
rpido como la prctica.
Evidentemente, las municipalidades pueden avisar en los medios regionales;
pero los que vivimos la experiencia de tener medios periodsticos regionales yo tuve un diario, junto con otras personas valdivianas, dirigido por don
Roberto Silva de Bijit, quien hoy es propietario de El Observador, de Quillotasabemos que incluso teniendo esta ayuda del Estado a veces es muy difcil
competir, porque las grandes empresas publicitarias estn concentradas en la
capital y el aporte de las municipalidades u organismos regionales es muy
pequeo.
Es imposible que el Estado asegure de esa manera la coexistencia de
diversidad de medios, especialmente periodsticos. Por ejemplo, los diarios que
salen todos los das tienen bastantes gastos y stos se financian con avisaje,
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bsicamente de empresas particulares. Por lo tanto, es muy difcil que esto se

traduzca en un apoyo concreto y efectivo y deje de ser una linda declaracin
con muy buenas intenciones -que comparto-, pero que en la prctica no son
efectivas.
El seor ESTVEZ (Presidente).- El Diputado seor Andrs Aylwin se ha inscrito
para intervenir en el artculo 20 y, por tanto, se cierra la lista.
El seor CHADWICK.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Respecto de la divisin de la votacin, tiene la
palabra Su Seora.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, quisiera solicitar divisin de la
votacin para el artculo 9, a fin de votar primero los cuatro incisos iniciales y
posteriormente los incisos quinto y sexto.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Habra acuerdo de la Sala sobre los cuatro
primeros incisos?
Varios seores DIPUTADOS.- No.
El seor VIERA-GALLO.- Qu qurum se requiere para aprobar los cuatro
incisos? Tienen un qurum especial?
El seor ESTVEZ (Presidente).- El ltimo inciso requiere qurum de ley
orgnica constitucional; no los cuatro primeros.
En votacin los cuatro primeros incisos del artculo 9, hasta aquel que se
inicia con las palabras Completados los estudios.
siguiente resultado: por la afirmativa, 40 votos; por la negativa 14 votos. Hubo
seis abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobados los cuatro primeros incisos.
Aguil, Allende (doa Isabel), Arancibia, vila, Aylwin (don Andrs), Cornejo,
De la Maza, Elgueta, Estvez, Fuentealba, Gutirrez, Hernndez, Huenchumilla,
Jara, Jocelyn-Holt, Latorre, Len, Letelier (don Juan Pablo), Luksic, Martnez
(don Gutenberg), Montes, Morales, Muoz, Ojeda, Ortiz, Prez (don Anbal),
Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha, Sabag, Salas, Silva, Sota, Valenzuela,
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Viera-Gallo, Villouta, Walker, Wrner (doa Martita) y Zambrano.

-Votaron por la negativa los siguientes seores Diputados:
Bartolucci, Bombal, Coloma, Correa, Chadwick, Garca (don Ren Manuel),
Garca (don Jos), Garca (don Alejandro), Jrgensen, Karelovic, Leay,
Masferrer, Melero y Ulloa.
-Se abstuvieron los Diputados seores:
Errzuriz, Ferrada, Galilea, Prez (don Ramn), Sols y Taladriz.
El seor ELIZALDE.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora
El seor ELIZALDE.- Mi voto no apareci en el tablero electrnico.
El seor GAJARDO.- El mo tampoco, y lo marqu.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Lo siento, pero no podemos alterar la votacin
una vez efectuada. Esta es una norma establecida.
Vamos a probar el sistema en la siguiente votacin.
Hay acuerdo para incorporar los votos a favor de los Diputados seores
Elizalde y Gajardo?
El seor MELERO.- No, seor Presidente.
En votacin los dos incisos finales.
Para aprobar el inciso quinto basta la simple mayora. Para el sexto y ltimo,
se requieren 66 votos.
Se sometern a votacin en conjunto. Si no obtienen el qurum necesario,
caera slo el inciso sexto.
Tiene la palabra el Diputado seor Latorre, por una cuestin de Reglamento.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, quiero consultar la opinin de Mesa en
caso de que el inciso final no se apruebe, porque es una disposicin que existe
en la actualidad.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, no estoy en condiciones de
responderle en forma exhaustiva, pero me parece que efectivamente existe
Por tanto, si no se aprueba, no habr un cambio real. No lo he estudiado a
fondo. Por alguna razn ha sido propuesto. Ha habido un debate al respecto y
cada uno se pronunciar a favor o en contra.
Tiene la palabra el Diputado seor Cornejo.
El seor CORNEJO.- Seor Presidente, solicito que se divida la votacin en los
dos ltimos incisos, porque son temas absolutamente distintos. Algunos
estamos de acuerdo con el ltimo, pero si no se divide, nos obligara a votar en
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contra. Uno se refiere a la publicacin de avisos en determinados medios, y el

otro, al tema del Fondo de Desarrollo Regional.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, efectivamente, son dos
materias distintas. Por tanto, estara en su derecho si lo hubiera solicitado
antes. Creo que habr acuerdo de la Sala para dividir la votacin ahora.
Si le parece a la Sala, se dividir la votacin.
Acordado
En votacin el inciso quinto.
Si le parece a la Sala, se aprobar por unanimidad.
El seor BOMBAL.- No.
En votacin.
siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, O voto. Hubo
2 abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado.
Acua, Aguil, Allende (doa Isabel), Arancibia, Ascencio, vila, Aylwin (don
Andrs,), Balbontn, Bartolucci, Bayo, Coloma, Correa, Chadwick, De la Maza,
Elgueta, Elizalde, Errzuriz, Estvez, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Galilea,
Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos), Garca (don Alejandro),
Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jara, Jocelyn-HoIt, Jrgensen,
Karelovic, Latorre, Leay, Len, Letelier (don Juan Pablo), Luksic, Masferrer,
Montes, Morales, Munizaga, Muoz, Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma
(don Joaqun), Prez (don Anbal,), Prez (don Ramn), Prokurica, Rebolledo
(doa Romy), Reyes, Rocha, Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sols, Sota, Taladriz,
Toh, Tuma, Ulloa, Valenzuela, Viera-Gallo, Villegas, Villouta, Walker, Wrner
(doa Martita) y Zambrano.
Se abstuvieron los Diputados seores:
Bombal y Melero.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el inciso sexto, cuya aprobacin
requiere 66 votos.
siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos; por la negativa, O voto. Hubo
2 abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado con el qurum requerido.
Por lo tanto, queda aprobado el artculo 9.
Andrs), Balbontn, Bartolucci, Bayo, Coloma, Cornejo, Correa, Chadwick, De
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la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Errzuriz, Estvez, Ferrada, Fuentealba,

Gajardo, Galilea, Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos), Garca (don
Alejandro), Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jara, Jocelyn-Holt,
Jrgensen, Karelovic, Latorre, Leay, Len, Letelier (don Juan Pablo), Luksic,
Martnez (don Gutenberg), Masferrer, Montes, Morales, Munizaga, Ojeda, Ortiz,
Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal), Prez (don
Ramn), Prokurica, Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha, Sabag, Salas,
Seguel, Silva, Sols, Sota, Taladriz, Toh, Tuma, Ulloa, Valenzuela, Viera-Gallo,
Villegas, Villouta, Walker, Wrner (doa Martita) y Zambrano.
Se abstuvieron los Diputados seores:
Bombal y Melero.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el artculo 10.
-Si le parece, a la Sala, se aprobar por unanimidad.
Aprobado. En votacin el artcu1o 17.
Aprobado.
En discusin el artculo 20.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, en qu momento puedo plantear un
problema de constitucionalidad del artculo?
El seor ESTEVEZ (Presidente).- En el momento en que lo estime oportuno,
seor Diputado.
Se haba inscrito el Diputado seor Aylwin, pero si usted va a plantear un
problema de constitucionalidad, tiene la palabra Su Seora.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Me permite, seor Presidente?
El seor ESTVEZ (Presidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Aylwin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Seor presidente, indudablemente, ste es
uno de los artculos ms importantes que vamos a debatir y el que ha
provocado mayor controversia.
Creo que es absolutamente imposible que la mesa resuelva el problema de
constitucionalidad que va a plantear el colega don Andrs Chadwick sin
escuchar la totalidad del debate. Slo considerando las circunstancias de hecho
en que est planteado este artculo y conociendo in extenso todas las
argumentaciones correspondientes en relacin con el significado exacto de la
indicacin aprobada y la interpretacin que han dado constitucionalistas, en
cuanto a que la norma se ajusta plenamente a la doctrina constitucional
moderna, la Mesa podr resolver.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, por un problema de tiempo,
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dejemos que el Diputado seor Chadwick exponga el punto. Naturalmente, la

Mesa no va a resolver sin escuchar otras opiniones.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, a mi juicio, estamos frente a una
disposicin que es meridianamente inconstitucional.
El derecha de rectificacin o aclaracin en nuestra Constitucin est
consagrado en el artculo 19, N 12, que seala textualmente: Toda
comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea
gratuitamente difundida. Qu expresa el constituyente en trminos
medulares?.
Que a la persona natural o jurdica le nace este derecho de aclaracin o
rectificacin en la medida que sea ofendida o injustamente aludida
Estas son las dos conductas que constitucionalmente hacen nacer el derecho a
la aclaracin o rectificacin. Son precisas, objetivas y expresamente
establecidas en la Constitucin: ofendida o injustamente aludida; por
consiguiente, cualquier otra conducta que no sea expresamente sta, no da
derecho a reclamar de la rectificacin o aclaracin.
En el inciso segundo del artculo 20 se establece este derecho de aclaracin o
rectificacin, sobre la base de una conducta que no es la descrita en la
Constitucin. Por lo tanto, por la va de la ley, se est agregando una tercera
causal de un derecho que est consagrado constitucionalmente: la persona
que haya sido deliberadamente silenciada.
En virtud de la supremaca constitucional, el legislador no puede agregar
nuevas conductas que generen un derecho. Adems, el derecho est
expresamente relacionado con conductas sealadas en la disposicin
constitucional.
Por lo tanto, estamos en presencia de una inconstitucionalidad muy manifiesta,
muy objetiva, juicio que fue compartido en forma bastante mayoritaria al
interior de la Comisin.
Podrn existir argumentos en favor, como siempre existen en el mundo
jurdico, de historias de la ley, de argumento de interpretaciones armnicas,
pero est expresamente establecido en el artculo 19, N 12, que el derecho
nace en virtud de dos conductas precisas. Agregar una tercera, coma la
indicada, vulnera la disposicin constitucional, afecta el principio de la
supremaca constitucional.
Por lo expuesto, estaramos en presencia de una inconstitucionalidad
extraordinariamente manifiesta y objetiva.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- De la intervencin del Diputado seor
Chadwick, concluyo que no ha hecho cuestin de la admisibilidad de la
indicacin, sino que se ha referido a la constitucionalidad de fondo. Por lo
tanto, a la Mesa no le corresponde resolver sobre esa materia, sino,
eventualmente, al Tribunal Constitucional.
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En consecuencia, Diputado seor Aylwin, no habr una resolucin de la Mesa al

respecto, porque aqu entiendo que se ha hecho una reserva de
constitucionalidad.
El seor CHADWICK.- Me permite, seor Presidente?
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, me refer a la inconstitucionalidad,
precisamente, para que la Mesa se pronuncie sobre la admisibilidad de la
indicacin.
Como Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia no me
pude pronunciar en su momento respecto de esta materia, porque no estaba
presidiendo la sesin cuando se aprob la indicacin. Por eso, hago presente
que corresponde a la Mesa pronunciarse acerca de su admisibilidad.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Aylwin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Seor Presidente, con su venia, concedo una
interrupcin al Diputado seor Fuentealba.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Puede usar de la interrupcin Su Seora.
El seor FUENTEALBA.- Seor Presidente, slo quiero llamar la atencin sobre
las palabras pronunciadas por el Diputado seor Chadwick.
Ojal ese mismo predicamento lo tengamos en todas las disposiciones
constitucionales, especialmente en la que dice relacin con la atribucin del
Presidente de la Repblica de disponer de los Altos Mandos de las Fuerzas
Armadas. Su ley orgnica constitucional viola precisamente la supremaca
constitucional que el Presidente ha querido restablecer.
Muchas gracias.
-Hablan varios seores Diputados a la vez.
El seor CHADWICK.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Con la venia del Diputado seor Aylwin, tiene
la palabra Su Seora.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, slo quiero sealar al Diputado seor
Fuentealba, si tiene tiempo y suficiente precisin para leer la Constitucin, que
el artculo 32, N 18, donde estn las atribuciones del Presidente de la
Repblica respecto de las Fuerzas Armadas, est relacionado con los artculos
93 y 94.
En ese ltimo precepto expresamente se dispone que se actuar de acuerdo a
lo que seala la ley orgnica respectiva. Por consiguiente, all se establecen las
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modalidades, condiciones y requisitos para ejercer esa facultad.

Le doy el tiempo suficiente para que lo haga y pueda darse cuenta del error
que hay en lo que ha sealado.
El seor ESTVEZ (Presidente)- Aclaro a los seores Diputados que est en
discusin la Ley de Prensa.
-Hablan varios seores Diputados a la vez.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Sobre la materia expresada por el Diputado
seor Chadwick, la Mesa tiene una opinin que no es precisamente la de l,
pero eso es tema de otra ley y en el momento de su discusin se pronunciar.
Tiene la palabra el Diputado seor Andrs Aylwin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Seor Presidente, entiendo que la Mesa se
pronunciar sobre el problema de constitucionalidad despus de escuchar todo
el debate.
En primer lugar, en cuanto al problema de constitucionalidad, recojo lo
expresado por el colega seor Rubn Gajardo hace algunos minutos, en el
sentido de que la Constitucin Poltica establece ciertos derechos mnimos, que
son derechos humanos fundamentales. Pero hay otros derechos, incluso
naturales, como l muy bien explic, que se pueden, establecen en la ley,
ampliando lo preceptado en la constitucin.
De manera que, aun cuando fuera efectiva la argumentacin elemental del
colega seor Chadwick, en todo caso, como Poder Legislativo, podramos dictar
una ley que estableciera derechos que fueran ms all de la Constitucin
Poltica.
Al margen de eso, creo que no hay problema de constitucionalidad por lo que
largamente explicarnos en la maana de hoy.
Efectivamente, la Constitucin Poltica en su artculo 19, N 12, establece la
libertad de expresin, pero ella, como lo demostramos claramente hoy en la
maana, comprende no slo el derecho a la libertad de expresin, sino
tambin el de la sociedad a estar pluralistamente informada. Este derecho se
encuentra establecido -como ya se ha sealada aqu por diversas personas,
incluso por el seor Ministro- tambin en otras normas constitucionales, de las
cuales se deduce que en Chile existe el derecho al pluralismo poltico y a la
participacin de todos y en igualdad de condiciones. Indudablemente, ello no
tendr vigencia, si no existe el derecho y la posibilidad para el conjunto de la
comunidad a estar adecuadamente informado. Y ello atiende este artculo 20,
cuando establece el derecho a la publicacin; de la deliberadamente
seleccionada.
En la maana comprobamos que todos los constitucionalistas chilenos
establecen claramente que en nuestra Carta Fundamental, la libertad de
expresin e informacin comprende no slo el de los medios de comunicacin a
informar, sino tambin especialmente, el derecho de la comunidad a estar
pluralistamente informada. Citamos, a lo menos, cuatro o cinco
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constitucionalistas, y las opiniones de don Jaime Guzmn y del Senador seor

Sergio Diez.
Indudablemente, si este artculo de la Constitucin establece dos garantas,
corresponder a la ley ver la forma de conciliarlas y, en definitiva, los
tribunales de justicia resolvern frente a la existencia de distintos derechos
que en un momento determinado, pudieran estar en pugna. De acuerdo con lo
dicho si se est legislando sobre un derecho establecido en la Constitucin no
puede haber un problema de constitucionalidad.
Seor Presidente, aqu se plantea una situacin extrema. No es la sola omisin
como se ha dicho en esta Sala- de una opinin o de un hechor, sino
silenciamiento, es decir, que un hecho de extraordinaria gravedad en la vida de
los pueblos, prcticamente no lo conozca nadie. Tiene que ser, adems, un
silenciamiento deliberado; o sea, que todos los medios de comunicacin se
pongan de acuerdo en ello, y debe estar referido a un acontecimiento de
trascendencia social. Son pues tres requisitos copulativos. Cuando se produce
esa situacin, la de que la Constitucin Poltica establece el derecho de la
sociedad a estar adecuadamente informada, y lo lgico es que existan
instrumentos legales y jurdicos que, permitan que este mandato se haga
efectivo. Quin resuelve, en definitiva, si no hay acuerdo entre la totalidad de
los medios de comunicacin y un conglomerado social? Lo harn los tribunales,
para conciliar adecuadamente este derecho.
Esta situacin se ha producido en distintos pases. Un ejemplo muy tpico,
analizado por los comunicadores sociales en el ltimo tiempo, ha sida lo que
sucedi en Chiapas. All haba pleno conocimiento en la clase poltica mexicana
y en los directores o altos ejecutivos de todos los medios de comunicacin de
la situacin de extrema marginacin de un grupo indgena numeroso, peo este
hecho, durante muchos aos, fue silenciado deliberadamente En definitiva, se
produjo la situacin dramtica que todos conocemos.
Pues bien, comunicadores sociales, frente a la situacin sealada, no solo hay
responsabilizado a los polticos, sino especialmente a los propios
comunicadores, por el hecho de que al difundir no una realidad importante y
preocupante en la sociedad mexicana, impidieran que se tomaran medidas en
forma oportuna.
Seor Presidente, nuestra indicacin tiende a eso. No estar sucediendo en
Chile algo parecido en algunos aspectos?, Por ejemplo, discutimos a la Cmara
de Diputados el proyecto de libertad de opinin y vino aqu el Presidente del
Colegio de Periodistas, en presentacin de todo el Colegio. Sin embargo, su
opinin no es cotizada para nada, no se publicita en ningn medio de
comunicacin, a pesar de que se trata de una informacin relacionada
directamente con la libertad de expresin y, por consiguiente, con los
periodistas. Despus, la periodistas entregan una declaracin pblica que
cuenta con la unanimidad de los profesionales de la prensa, pero tampoco se
informa sobre el fondo del problema. Frente a realidad como sta, No
estaremos frente a situaciones extremas de silenciamiento de determinados
hechos que ameritan que vayamos creando algunos instrumentos para que no
se produzcan cuestiones an ms conflictivas en nuestra sociedad?
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DISCUSIN SALA
A eso y no a otra cosa tiende nuestra indicacin. Se la ridiculiza cuando se dice

que ste es un problema personal de los Diputados que la presentaron o de
otros, pues si ellas hacen una declaracin sobre un problema de sus regiones y
los medios de prensa no la publican, pueden recurrir a los diarios y exigir dicha
publicacin.
Ello es ridiculizar el artculo. No es se nuestro nimo ni la que establece la
indicacin. Ella habla de silenciamiento, y ste se produce cuando un hecho
no se nota, no produce ningn ruido, no se percibe absolutamente. Eso es
silenciosamente, segn el Diccionario.
En la mitologa, el silencio est representado por un joven o una joven que
tiene tapada la boca, de manera que su voz no se escucha en ninguna parte.
Insistimos: Eso es silenciamiento. Adems, debe haber un silenciamiento
deliberado, es decir premeditado, acordado, concertado y sobre un hecho de
trascendencia social. A eso tiende nuestra indicacin y creemos que
claramente no es inconstitucional cuando en el nmero 12 del artculo 19 de
la Constitucin se establece la libertad de expresin que, segn todos los
constitucionalistas, consagra dos derechos que se deben conciliar: el del
comunicador social a informar y, al mismo tiempo, el de la comunidad a estar
pluralistamente informada. Creemos que cuando se silencia algo trascendente
para la comunidad se atenta contra este ltimo aspecto de la libertad de
informacin.
Por qu se plantea hoy la indicacin? Porque el Colegio de Periodistas nos ha
dicho en la Comisin de Constitucin -pido a los seores Diputados que
piensen; sobre ello- que en Chile se est produciendo un problema grave de
concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin, como asimismo
en el mensaje ideolgico por ellos transmitido lo que est poniendo en peligro
nuestra democracia, la que podra pasar a tener un carcter meramente
formal. Vemos a el silenciamiento de ciertos hechos trascendentes una
expresin o posible expresin de falta de pluralismo.
Si esto se hubiera planteado en tiempos de la Unidad Popular, se habra citado
a veinte sesiones de esta Cmara para tratar el problema y hecho miles de
declaraciones, que habran salido en la primera pgina de todos los diarios.
Hoy no se le da ninguna importancia.
Creo que los planteamientos del Colegio de Periodistas y de otros profesionales
de la prensa, en relacin con lo que est sucediendo en nuestro pas, ameritan
que dictemos disposiciones como sta, a fin de que en definitiva funcione lo
que se llama pluralismo externo, cual es el que produce a travs de todos los
medios de comunicacin; pero, al mismo tiempo, si la totalidad de los medios
de comunicacin empiezan a concentrarse en unas pocas manos que se
conciertan para no informar, debe regir tambin el pluralismo interno y, por
consiguiente, la sociedad tiene el derecho a estar informada de los hechos de
relevancia. No puede haber silenciamiento de ellos en la sociedad, porque, de
lo contrario, no hay democracia en el pas. Con esta indicacin, que puede
perfeccionarse en el Senado o en una Comisin Mixta, estamos absolutamente
convencidos de que planteamos un problema vital para la supervivencia de
nuestra democracia.
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He dicho.
-Aplausos.
El seor ESTVEZ (Presidente).- A continuacin, estn inscritos para hacer uso
de la palabra las Diputados seores Ferrada y Elgueta. Despus de sus
opiniones, la Mesa tomar una resolucin al respecto y se proceder a votar el
artculo.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, esta indicacin sobre el proyecto que
estamos tratando debe haber sido la ms discutida durante su paso por la
Comisin. A las razones de inconstitucionalidad, manifestadas por el Diputado
seor Chadwick, por mi parte quiero agregar otras consideraciones
complementarias.
En primer lugar, ni yo ni mis colegas nos contamos entre quines han
ridiculizado de manera alguna la indicacin de los Diputados seores Andrs
Aylwin y Sergio Elgueta. No creemos que, al promover esta discusin, estn
detrs de un propsito pequeo o bastardo, slo por querer aparecer ms en la
prensa. No lo hemos dicho nunca ni lo hemos sentido jams. En cambio, quiero
ir a la discusin de una cuestin de filosofa que est detrs de la indicacin.
El punto es que esta norma puede juzgarse desde dos puntos de vista
distintos. Uno, el constitucional formulado por el Diputado seor Chadwick, al
que adhiero; y el otro, el de la viabilidad prctica de la norma que nos lleva a
otra cuestin constitucional.
Uno se pregunta frente a una norma de esta especie, cmo podran los
medios de comunicacin cumplirla si cada uno de los ciudadanos, sintindose,
con razn, deliberadamente silenciados despus de haber hecho muchas
tentativas para ver publicitadas sus opiniones, ejercieran este derecho?
Faltaran horas del da en televisin respecto de 14 millones de ciudadanos que
podran querer y tener derecho a que sus opiniones, tan importantes como las
de cada uno de nosotros, fueran tambin publicitadas, y se requeriran diarios
con toneladas de papel para que cupieran todas esas opiniones, porque, tal
como est redactada, la indicacin, es un derecho de todos.
En verdad, cuando se coloca como nico requisito unos tribunales que siempre
han declarado, como doctrina, que su papel es cumplir estrictamente la norma
legal, prcticamente sin ninguna interpretacin, no hay duda de que el
deliberadamente silenciado es un derecho para todos los ciudadanos respecto
de un hecho u opinin de importancia o trascendencia social, cuestin que
solamente quien la emite podra juzgar.
As, lo que busca esta norma aqu voy a la cuestin de filosofa constitucionales imponer a los medios de comunicacin, que son privados en la gran mayora
de los casos, una carga social que ciertamente afecta a su derecho de
propiedad. Y lo que aqu est puesto en juego es el derecho de propiedad
consagrado por la Constitucin, el cual garantiza a los editores a usar y
disponer de los medios como mejor crean para esa cohabitacin en que deben
competir libremente en una comunidad. En consecuencia, ellos son quines
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DISCUSIN SALA
tendran que disponer de los espacios necesarios para acoger el ejercicio de

este derecho; ellos son quines tendran que colocar el papel donde publicar
esas opiniones. Entonces, nosotros, como legisladores, estamos haciendo
justicia pero con bolsillos ajenos: proponemos normas, establecemos derechos,
pero en cuenta de propiedades ajenas.
La Constitucin establece el principio de que ciertos derechos de dominio, de
propiedad, deben cumplir un inters social. En ese caso, la Constitucin dice
que all importa una suerte de expropiacin que alguien debe indemnizar. Pero
aqu no. Aqu concedemos un derecho a 14 millones de chilenos; les decimos
que cuando su opinin sea silenciada pueden ir a la justicia para que, a partir
de un hecho que estiman sustancial y relevante, de todos modos la televisin o
la radio acoja sus opiniones, o el diario o la revista las publiquen, pero
nosotros, de manera alguna, habilitamos a esos medios, que son privados,
para financiar -porque deben hacerlo con recursos propios-, ese derecho que,
graciosamente le entregamos a la ciudadana.
Entonces, adems de las razones expresadas por el seor Chadwick, advierto
que aqu hay una inconstitucionalidad subyacente muy grave, cual es que
estamos cargando con una funcin, con una carga social, a medios privados, a
personas jurdicas o naturales, en circunstancias de que otra norma
constitucional establece el principio de que las cargas sociales deben ser
siempre impuestas con criterio de igualdad entre todos los ciudadanos, y que
no es justo, legtimo, ni tiene sentido imponer a unos, en razn del beneficio
de la comunidad nacional, una carga como la que he descrito y no hacerlo
igualmente respecto de todos los dems.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, cuando escuchaba las palabras sobre el
silencio, me venan a la memoria otras palabras como aprieten filas, guarden
silencio y todas las dems manifestaciones orales que hemos escuchado en
estos das. Entonces, uno tambin recuerda que en determinados perodos de
la historia, en el extranjero o en Chile, hubo una especie de divisin entre los
ciudadanos, entre los silenciosos y los silenciados. Por eso, dentro de la tica
cristiana, Po XII dijo en el Primer Congreso Internacional de la Prensa
Catlica, el 17 de febrero de 1950: All -sobre todo- donde no apareciere
manifestacin alguna de la opinin pblica, all donde hubiera que registrar su
real inexistencia, sea cual sea la razn con que se explique su mutismo o
ausencia, se debera ver un vicio, una enfermedad, un mal de la vida social.
Ahogar la voz de los ciudadanos, reducirla al silencio forzado es a lo ojos de
todo cristiano un atentado contra el derecho natural del hombre, una violacin
del orden del mundo, tal como Dios lo ha establecido.
Incluso en la reunin de Puebla, en Mxico, los obispos latinoamericanos
sealaron que la Iglesia era la voz de los que no tenan voz. Esas expresiones
tambin las conocimos en Chile por parte de nuestros pastores.
Entonces, el silencio, que es tan importante en la msica, en las artes o en la
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cultura, tiene tambin gran importancia dentro del campo de la libertad de

expresin. Aqu, cuando no se puede acudir a los principios con esa lgica un
poca florentina, se recurre a la prctica: S, podemos aceptar el principio,
pera es irrealizable en la prctica.
En la maana citaba casos en que los derechos a la vida, a la libertad, a la
salud y a la educacin estn contenidos en la Constitucin; pero, a quin le
caben dudas de que en la prctica no se cumplen? Un maestro espaol dice
respecto de lo que sucede en Inglaterra: En nuestro pas es potestativo del
director -refirindose a las Cartas al Director- publicarlas o no. En el Reino
Unido, el director est obligado a publicarlas, siempre que su contenido sea de
inters general, lo que en caso de disentimiento determinaba el rgano de
autocontrol o press council, constituido por representantes de la magistratura
de las empresas informativas, de los informadores y de la sociedad, es decir,
del sujeto universal.
Esa es una forma prctica de como en otros pases se ha resuelto este
problema.
Aqu se ha sostenido tambin que esto es algo subjetivo, o sea, cmo vamos a
decidir si tiene trascendencia. Eso no es ningn problema para un juez que
est posesionado de su cargo y tenga cierta competencia e idoneidad
profesional. Nuestra Constitucin habla de la moral, de las buenas costumbres
y establece que quien fuere injustamente afectado par un fallo judicial, tiene
derecho a una indemnizacin judicial.
Hace pocas semanas, discutimos en esta misma Sala que era injustamente.
Puede haber algo ms subjetivo que decir que algo es justo o injusto,
verdadero o falso, que afecta a la moral, a las buenas costumbres o a la
seguridad?
Los fundamentos dados nos demuestran que slo hay una resistencia de
ciertos sectores para que participen los empresarios de los soportes, los cuales
no son tampoco el medio de comunicacin, constituido por el soporte ms el
mensaje, que es la creacin intelectual del periodista o de las personas que, a
travs de esos medios, informan. Es una oposicin que, en el fondo, permite
mantener los mismos medios de comunicacin. Muchos de ellos sostienen que
el pblico tiene derecho a que haya una sociedad libre y transparencia.
Los dueos y editores afirman que las personas tienen derecho a saber, pero
que se debe guardar en secreto la identidad de las fuentes. Tienen derecho a
saber, pero se seleccionan cuidadosamente ciertas informaciones para la
gente, y se retienen otras, relativas a cierto tipo de informacin. Existe el
derecho a saber, pero se abstienen, consciente y deliberadamente, de publicar
ciertos reportajes o informaciones, que obran en su poder. Tienen derecho a
saber, pero se omiten nombres en los reportajes y se entregan otros por
propia decisin. Tienen derecho a saber, pero todos los das se llenan de
papeles las canastas de algunos medios, con reportajes e informaciones que se
piensa que el pblico no debera o no necesita saber. Ese es un juicio
subjetivo. Resulta paradjico que el derecho del pblico a saber se transforme
en el derecho del dueo a decidir lo que el pblico, a su juicio, debe o debera
saber. Eso es hablar en doble lenguaje. No se puede invocar el derecho del
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DISCUSIN SALA
pblico a saber si, al mismo tiempo, slo se le entrega determinadas noticias y

se guarda el resto.
Por esas razones, ticas y morales, si fuera efectivo el argumento de que esto
no est contenido en las garantas constitucionales, la expresin ofendido nos
podra llevar a la misma conclusin que estamos defendiendo, porque el
ofendido no slo puede serlo mediante una conducta activa, sino que tambin
por una conducta pasiva.
Al respecto, el profesor Miguel Schweitzer sostiene en sus textos que el delito
de injuria o calumnia, especialmente el de injuria, se, comete por accin u
omisin. Otros textos tambin sealan lo mismo. De manera que se no es un
argumento. Restablezcamos este precioso derecho.
Cuenta en su libro doa ngela Vivanco Martnez que, con motivo de una
concentracin de la Alianza Democrtica, pidi que se transmitiera, no la
concentracin, sino una informacin sobre ella, que reuni a cientos de miles
de chilenos, o que siquiera fuera reseada en un noticiero de televisin
nacional. Si durante el Gobierno Militar sostuvimos que ese hecho fue
deliberadamente silenciado y no apareci en las pantallas de televisin, hoy,
que estamos en un rgimen democrtico, lo sostenemos con mucho ms
fuerza, con mucha ms razn y con mucha ms justicia.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- El debate est terminado en esta materia.
Antes de proceder a la votacin, quiero decir que la Mesa estima que la
materia de constitucionalidad presentada es compleja. Por lo tanto, el
Presidente no acoger la peticin del Diputado seor Chadwick.
Su argumento, en el sentido de que la Constitucin slo establece el caso de la
rectificacin, no me parece que impida la ley establecer otras limitaciones
adicionales a sa. No lo dice exclusiva. Hay muchas cosas que la Constitucin
no seala, pero que s pueden agregarse.
El argumento del Diputado seor Ferrada, que si bien entiendo sera imponer
una carga o limitacin tal que afectara en lo esencial el derecho de propiedad,
tiene peso en esta materia. Aunque naturalmente es difcil precisar en que
medida una carga puede ser tan limitante. Hay diversas restricciones legales al
derecho de propiedad que, no requieren indemnizacin. Por ejemplo, la
importacin de carne argentina bajo ciertas condiciones, no genera de suyo
que haya que indemnizar a los productores de carne argentina. La Constitucin
establece que slo la ley puede consagrar el modo de adquirir la propiedad de
usar, gozar y disponer de ella, y las limitaciones y obligaciones que deriven de
su funcin social.
Podra entenderse, ms all de la conveniencia o inconveniencia de la norma
legal que se plantea, que sera una limitacin derivada de la funcin social que
tiene un medio en este caso. Por tanto, si bien es una materia en la cual existe
opinin dividida, no se acoger la cuestin de constitucionalidad a que se ha
referido el Diputado seor Chadwick.
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El seor CHADWICK.- Seor Presidente, obviamente no puedo discutir sus

razones sino slo sealar que el N 12 del artculo 19 dispone expresamente el
derecho de rectificacin y de aclaracin, sus causales y efectos.
En derecho pblico -y ese carcter tiene el derecho constitucional- slo se
puede hacer aquello que est expresamente permitido. Al establecerse un
derecho en forma expresa, con sus causales y efectos, no puede el legislador,
en virtud del principio de la supremaca constitucional y del principio del
derecho pblico, agregar una nueva causal.
Eso es -y perdneme por sealarlo en esos trminos- la ms fiel y expresa
interpretacin constitucional, ajena a cualquier problema de carcter poltico,
ideolgico partidista. Tambin esto fue considerado por el Ejecutivo, que ha
guardado silencio en esta sesin.
Pero como su decisin ya est tomada, manifiesto expresamente que me
reservo el derecho a recurrir al Tribunal Constitucional sobre este punto.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Honorable seor Diputado, la Constitucin
establece en el punto que ha sealado -y no quiero entrar a polemizar- el
derecho de rectificacin.
Entiendo que la disposicin presentada se refiere ms bien al derecho de
informar. No es un derecho de rectificacin.
-Hablan varios seores Diputados a la vez.El seor ESTVEZ (Presidente).- Es un tema debatible y yo lo entiendo de la
otra manera.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, respecto de los argumentas que hice
valer, quiero dejar constancia de mi discrepancia con la decisin de la Mesa,
con la siguiente cita:
La Constitucin permite imponer al dominio ciertas limitaciones y obligaciones,
pero ellas no pueden afectar la esencia del Derecho con medidas como privar o
reducir gravemente el derecho a uso, del de goce, del de disposicin a
restringir algunas de ellas con medidas de tal envergadura que el dueo pase a
ser un dependiente de la autoridad pblica privado de la capacidad de
administrar o llegar a la efectiva privacin del dominio, o de algunos de sus
tres atributos, como consecuencia de actos de autoridad no aceptamos ni
consentidos por los propietarios, y que no estaban comprendidos en los bienes
jurdicos que conforman la funcin social del dominio.
La Constitucin del 80 redujo el mbito en que pueden imponerse por ley
limitaciones u obligaciones al dominio. Ellas slo proceden cuando estn en
juego, en la situacin que el legislador trata de enfrentar los intereses
generales de la nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salud pblica y la
conservacin del patrimonio ambiental Todo otro bien jurdico, cualquiera sea
su importancia o trascendencia, como la difusin de la propiedad, el inters
puramente patrimonial del Estado, el inters social y otros, son muy valiosos y
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DISCUSIN SALA
podrn ser cautelados por otros preceptos legales que otorguen a organismos
estatales facultades fiscalizadoras, de control o de sancin, pero la
Constitucin slo ha previsto la procedencia de limitaciones u obligaciones para
las muy determinadas expresiones de la funcin social del dominio que he
sealado, y toda otra restriccin es inconstitucional.
Este texto, que hago mo en esta intervencin, es del profesor de Derecho
Constitucional don Enrique Evans.
Hedicho.
E seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, se dejar constancia de su
reserva de constitucionalidad.
Deduzco que hay peticin de votacin separada en el inciso segundo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, dentro de la lgica, tambin habra
que votar en forma separada el inciso quinto que se refiere a las mismas
omisiones del inciso segundo.
He dicho.
El seor ESTVEZ (presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Andrs
Palma.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, quiero que el Diputado seor
Viera-Gallo me aclare si l pide votar en forma separada el inciso quinto
completo o slo la palabra omisiones, porque puede caer en una
contradiccin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, entiendo que es el inciso
quinto.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, siguiendo su raciocinio y para
aclarar la consulta del Diputado seor Palma, primero habra que votar el
inciso segundo. Si se aprobara, tiene lgica la expresin omisiones, pero, si
se rechazara, habra que eliminar esa palabra.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Si le parece a la Sala, se votar primera el
inciso segundo, lo que permitir a la Mesa proceder de acuerdo con el
resultado.
En votacin el inciso segundo.
Hubo 1 abstencin.
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DISCUSIN SALA
Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:

Andrs), Balbontn, De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Fuentealba, Gajardo,
Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jara, Jocelyn, Latorre, Len,
Letelier, Martnez, (don Gutenberg), Montes, Morales, Ojeda, Ortiz, Palma (don
Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal), Rebolledo (doa Romy),
Reyes, Rocha, Salas, Seguel, Silva, Sota, Toh, Tuma, Valenzuela, Villegas,
Villouta, Wrner y Zambrano.
Alvarado, lvarez, Bartolucci, Bayo, Bombal, Cantero Coloma, Correa,
Chadwick, Errzuriz (don Maximiano), Ferrada, Galilea, Garca (don Ren
Manuel), Garca (don Jos), Garca (don Alejandro), Hurtado, Jurgensen,
Karelovic, Keay, Masferrer, Melero, Moreira, Prez (don Ramn), Prokurica,
Ribera, Sols, Taladriz, Alcarce, Viera-Gallo y Walker.
Se abstuvo el Diputado seor:
Luksic Zarko.
El seor LATORRE.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, slo para pedir copia de la votacin
anterior.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Con todo gusto, seor Diputado.
En votacin el resto del artculo 20.
Efectuada la votacin en forma econmica, por-el sistema electrnico, dio el
Votaran por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Aguil, Allende (doa Isabel), Ascencio, vila, Aylwin (don Andrs), Balbontn,
De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Estvez, Fuentealba, Gajardo, Gutirrez,
Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jara, Jocelyn, Latorre, Len, Letelier,
Luksic, Martnez (don Gutenberg), Montes, Morales, Ojeda, Ortiz, Palma (don
Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal), Rebolledo (doa Romy),
Reyes, Ribera, Rocha, Salas, Seguel, Silva, Sols, Sota, Toh, Tuma,
Valenzuela, Viera-Gallo, Villegas, Walker y Zambrano.
lvarez, Bayo, Coloma, Errzuriz, Ferrada, Garca (don Ren Manuel), Hurtado,
Jurgensen, Prez (don Ramn), Taladriz y Valcarce. Se abstuvieron los Diputados seores:
Bombal, Correa y Melero.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Habindose cumplido la hora de trmino de la
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DISCUSIN SALA
sesin, de acuerdo con la urgencia del proyecto, continuaremos votando sin

discusin el resto de los artculos.
Debo informar a la Sala que la Mesa ha convocado a sesin especial para
maana: en primera citacin, a las 16.30; en segunda, a las 16.45, y en
tercera, a las 17, dependiendo de la hora en que terminen los funerales del ex
Presidente de la Cmara de Diputados don Jacobo Schaulsohn Numhauser.
La sesin de la tarde es para tratar la Ley Electoral Municipal.
Despus de la Votacin, llamar a reunin de Comits para ver si hay acuerdo
de mantener o suprimir la sesin de la maana. Por el momento, como es una
sesin ordinaria, se requiere la unanimidad de los Comits para suprimirla.
El seor BOMBAL.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, existe la posibilidad de que la sesin
citada para maana en la tarde se postergue para el jueves en la maana?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, he consultado largamente a
los Comits y se es el acuerdo que ha reunido ms unanimidad.
El seor GARCA- (don Ren Manuel).Pido la palabra.
El seor GARCA (don Ren Manuel).-Seor Presidente, creo que no amerita
realizar una reunin de Comits para suspender la sesin de la maana.
Estamos hablando de un ex Presidente de la Cmara de Diputadas, al cual
todos debemos el respeto suficiente y ojal asista el mayor nmero de
parlamentarios al Cementerio General.
Por eso, le ruego que pida la unanimidad de la Sala inmediatamente, y no
perdamos ms el tiempo, puesto que todos quines han sido Presidentes de la
Cmara merecen ese respeto.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, hay un acuerdo de todas las
bancadas menos de la suya, por esa llamar a reunin de Comits.
El seor JOCELYN-HOLT.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor JOCELYN-HOLT.- Seor Presidente, respecto de la votacin de los
artculos restantes, tengo la impresin de que slo hay debate respecto del
artculo 43.
Por lo tanto, sugiero despachar los artculos y tener una discusin breve sobre
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DISCUSIN SALA
la indicacin pendiente replanteada con la firma de los 40 parlamentarios, y as

despachar en forma definitiva el proyecto.
He dicho.
El seor ROCHA.- Pido la palabra.
El seor ROCHA- Seor Presidente, slo para solicitar que en el supuesto de
que se acuerde la sesin de la tarde, tambin se autorice a la Comisin de
Obras Pblicas para sesionar paralelamente, puesto que maana
comenzaremos el tratamiento de la Ley de Puertos y est invitado el seor
Ministro del ramo. Adems, hay una mocin que debemos resolver con
invitados, quines, ya han sido citados.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, la sesin de la tarde ya ha
sido acordada, porque es facultad de la Mesa convocarla.
Respecto de su peticin, no hay acuerdo.
La sesin de maana en la tarde est convocada para discutir el tema de la
eleccin municipal.
Con los Comits acordaremos si se suprime la sesin de la maana.
Respecto de lo planteado por el Diputado seor Jocelyn-Holt, no s si hay
acuerdo. Prefiero ir certificando con cada artculo.
En Votacin el artculo 22.
Aprobado.
Habra acuerdo?
El seor FERRADA.- Pido la palabra.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, para ser consecuentes con las
votaciones anteriores, el artculo 26 debe ser sometido a votacin, porque
tiene una indicacin que agrega la expresin deliberadamente silenciada.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En el artculo 26, he consultado si habra
acuerdo para aprobarlo por unanimidad y Su Seora dice que no la hay.
El seor FERRADA.- No, seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- No puede haber debate, seor Diputado.
El seor RIBERA.- Seor Presidente, es un aporte. No comparto la expresin
deliberadamente silenciada, pero me parece que para darle plena validez a lo
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DISCUSIN SALA
que opinan aqu los Diputados que sostienen esta tesis, el artculo no est
regulado adecuadamente, toda vez que se mide el plazo de 20 das desde la
fecha de la emisin. Cuando una persona ha sido deliberadamente silenciada,
hay una omisin. Debera ser emisin u omisin, pero la emisin se refiere a
emitir la noticia, vlida slo cuando una persona haya sido ofendida o
injustamente aludida; pero no existe emisin en el caso de haber sido
injustificadamente silenciada.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Su Seora solicita la unanimidad para que
se agregue u omisin?
El seor RIBERA.- Seor Presidente, no compartiendo la redaccin, sealo que
tiene un problema de tcnica legislativa. Slo la hago presente para que los
seores Diputados la consideren.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Habra unanimidad unnime para agregar la
expresin u omisin?
Algunos seores DIPUTADOS.- No.
Est en votacin el artculo 26.
Andrs), Balbontin, De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Estvez, Fuentealba,
Gajardo, Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jara, Jocelyn-Holt,
Latorre, Len, Letelier, Martnez (don Gutenberg), Montes, Morales, Navarro,
Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal),
Rebolledo (doa Romy), Reyes, Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Toh, Tuma,
Valenzuela, Viera-Gallo, Villegas, Villouta y Zambrano.
Votaran por la negativa los siguientes seores Diputados:
Alvarado, lvarez-Salamanca, Bartolucci, Bombal, Coloma, Correa, Chadwick,
Ferrada, Garca (don Jos.), Garca (don Alejandro), Hurtado, Jurgensen,
Karelovic, Masferrer, Melero, Prez, Sols y Valcarce.
Se abstuvieran los Diputados seores:
Garca (don Ren Manuel), Luksic y Walker.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el artculo 27, que requiere
qurum calificado.
Efectuada la votacin en forma econmica por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos. No hubo votos por la negativa
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DISCUSIN SALA
ni abstenciones.
Acua, Aguil, Alvarado, Allende (doa Isabel), Arancibia, Ascencio, vila,
Aylwin (don Andrs), Balbontn, Bartolucci, Bombal, Coloma, Correa,
Chadwick, De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Errzuriz (don Maximiano),
Estvez, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Garca (don Rene Manuel), Garca (don
Jos), Garca (don Alejandro), Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla,
Jara, Jocelyn-Holt, Karelovic, Len, Letelier, Luksic, Martnez (don Gutenberg),
Masferrer, Melero, Montes, Morales, Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma (don
Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn),
Prokurica, Rebolledo (doa Romy), Reyes, Sabag, Salas, Seguel, Sols, Sota,
Taladriz, Toh, Tuma, Valcarce, Valenzuela, Viera-Gallo, Villegas, Villouta,
Walker y Zambrano.
El seor ESTVEZ (Presidente).- El artculo 28 tambin requiere qurum
calificado.
En votacin.
Si le parece a la Sala, se aprobar con la misma votacin.
Aprobado
En el artculo 43 se ha renovado una indicacin, que leer el seor Secretario.
El seor LOYOLA (Secretario).- La indicacin tiene por finalidad intercalar entre
sus incisos primero y segundo, el siguiente: Se reputarn como hechos de la
naturaleza de los sancionados en el inciso precedente:
a) En el mbito de la prensa escrita, el control de ms del 30 por ciento del
o asociada con otra u otras, y el control directo o indirecto por una persona
natural o jurdica, sola o asociada con otra u otras, dems del 30 por ciento
de la distribucin de los diarios de informacin general.
b) El control de ms del 15 por ciento del mercado informativo general, por
una sola persona natural o jurdica, o de ms del 20 por ciento del referido
mercado, por dos o ms personas naturales o jurdicas asociadas, y
c) El dominio de dos o ms tipos, diversos medios de comunicacin social en
un mismo mercado, por una persona natural o jurdica, sola o asociada con
otra u otras.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin la indicacin.
El seor BOMBAL.- Esta indicacin no se vio en la Comisin, Seor Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Figura en la pgina 16 del informe, seor
Diputado, como indicacin rechazada. Ha sido renovado.
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DISCUSIN SALA
siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos; por la negativa, 28 votos. No

hubo abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados
Acua, Aguil, Allende (doa Isabel), Ascencio, vila, Aylwin (don Andrs),
Balbontin, De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Fuentealba, Gajardo,
Gutirrez, Hernndez; Huenchumilla, Jara, Jocelyn, Latorre, Len, Letelier,
Montes, Morales, Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don
Joaqun), Prez (don Anbal), Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha, Sabag,
Salas, Seguel, Silva, Toh, Tuma, Valenzuela, Villegas, Villouta y Zambrano.
Alvarado, lvarez, Salamanca, Bartolucci, Bombal, Coloma, Correa, Chadwick,
Errzuriz (don Maximiano), Estvez, Ferrada, Garca (don Ren Manuel,),
Garca (don Alejandro), Hurtado, Jurgensen, Karelovic, Leay, Luksic, Masferrer,
Melero, Prez (don Ramn), Prokuria, Ribera, Sols, Sota, Taladriz, VieraGallo, Walker y Wrner.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el resto del artculo 43.
Si le parece a la Sala, se dar por aprobado.
Habra acuerdo?
No hay acuerdo.
En votacin.
siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 1 voto. No
hubo abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado el artculo.
Acua, Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel), Ascencio,
vila, Aylwin (don Andrs), Balbontn, Bartolucci, Correa, Chadwick, De la
Maza, Encina, Errzuriz, Estvez, Ferrada, Gajardo, Garca (don Alejandro),
Gutirrez, Huenchumilla, Hurtado, Jara, Jocelyn-Holt, Jurgensen, Len,
Letelier, Luksic, Martnez (don Gutenberg), Melero, Montes, Morales, Navarro,
Ojeda, Palma (don Andrs), Palma, (don Joaqun), Prez (don Anbal), Prez
(don Ramn), Prokurica, Rebolledo (doa Romy), Reyes, Ribera, Rocha,
Sabag, Salas, Seguel, Sota, Toh, Tuma, Villegas, Valenzuela, Viera-Gallo,
Villegas, Villouta, Walker, Wrner y Zambrano.
Vot por la negativa el Diputado seor Coloma.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar por
unanimidad el artculo 69.
Habra acuerdo?
El seor VIERA-GALLO.- Que se Vote, seor Presidente.
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DISCUSIN SALA
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el artculo 69, que requiere

qurum calificado.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Por no haberse reunido el qurum, no se
aprueba el artculo. Requera 58 votos a favor.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Artculo 70, nuevo.
Si le parece a la Sala, se aprobara por unanimidad.
Aprobado.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, solicito copia de la
votacin anterior.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Se le har llegar, seor Diputado, as como al
seor Latorre.
Tiene la palabra el Diputado seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, antes de que Su Seora declare
despachado el proyecto, quiero aclarar dos cosas.
En primer lugar, en uno de los artculos aparezco votando en contra, lo cual es
un error no subsanable, pero quiero dejar la debida constancia.
En segundo lugar, hago presente la reserva para recurrir de
inconstitucionalidad respecto de una indicacin formulada por los Diputados
seores Elgueta, Aylwin y otros, que fue aprobada. Por ello, antes de
despachar el proyecto hago la advertencia pertinente.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Despachado el proyecto de ley.
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OFICIO LEY

Oficio de ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 12 de
septiembre de 1995. Senado.
Oficio N 793
VALPARAISO, 12 de septiembre de 1995
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL H. SENADO
Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes

que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo.
Ttulo I

constituyen derechos fundamentales de todas las personas. Su ejercicio
incluye, por una parte, la ms amplia de las libertades intelectuales,
consistente en la facultad que tiene toda persona de exteriorizar por cualquier
medio y sin coaccin lo que piensa y cree y, por la otra, la libertad de acceder
a las fuentes de informacin y de opinin, la libertad de difundir o comunicar lo
hallado en tales fuentes o que proviene de ellas, y la libertad de recibir la
informacin.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de
fundar, editar y mantener medios de comunicacin social, sin otras condiciones
que las que sealan esta ley, o la respectiva legislacin especial, en el caso de
las emisoras de radiodifusin sonora o televisiva.
Igualmente, se reconoce el derecho de las personas a
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OFICIO LEY
Toda persona tiene derecho a informarse libremente en

las fuentes pblicas y en las fuentes privadas que por propia voluntad se hayan
hecho accesibles a todos. Este derecho tendr las solas restricciones que se
funden en las normas de reserva legalmente vigentes.
Artculo 2.- Para todos los efectos legales se entender
por medio de comunicacin social: Los medios aptos para transmitir, divulgar,
difundir o propagar en forma estable y peridica, informacin, palabras, datos,
sonidos, imgenes u otros signos dirigidos o destinados al pblico, tales como
los diarios, revistas y peridicos; los servicios informativos; las agencias de
noticias; las emisoras de radiodifusin sonora o televisiva; los sistemas
electrnicos abiertos al pblico que emitan seales u ondas; los medios
radioelctricos, televisivos, magnticos,
pticos, de sonido, de sonidos
sincronizados con imgenes, qumicos o mecnicos, u otros medios que renan
dichas caractersticas, y que cumplan con los dems requisitos establecidos en
esta ley.
Se entender por diario toda publicacin peridica que
habitualmente se edite a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con
los dems requisitos establecidos en esta ley.
Artculo 3.- Son periodistas las personas que estn en
posesin del ttulo profesional universitario de periodista vlido legalmente en
Chile y aquellas reconocidas como tales en virtud de una ley anterior.
Los corresponsales extranjeros acreditados en Chile
podrn ejercer las funciones de periodista y se regirn por las disposiciones
de esta ley.
Artculo 4.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1
y de las atribuciones propias de los medios en materia de contratacin y
Artculo 5.- Es obligacin de los propietarios o

concesionarios de todo medio de comunicacin social mantener un registro
pblico actualizado de las personas que, no siendo periodistas ejerzan, en
forma permanente o peridicamente, funciones informativas en el respectivo
medio o servicio. A estas personas, mientras ejerzan tales funciones, deber
proporcionrseles una credencial que acredite estas circunstancias.
Toda inscripcin o caducidad en los mencionados
registros deber ponerse en conocimiento de las asociaciones representativas
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OFICIO LEY
de los periodistas en el plazo de 30 das, contado desde la fecha en que una

persona comenz a cumplir las referidas funciones o desde que dej de
ejercerlas.
Artculo 6.- Los periodistas, directores y editores de
medios de comunicacin social, cuando sean citados a declarar, a propsito de
las informaciones que obtengan o reciban en el desempeo de su profesin o
funcin, no estarn obligados a revelar sus fuentes personales de informacin
ni las fuentes materiales de las que pudiere deducirse quienes son las personas
que han facilitado aquella informacin, ni aun tratndose de delitos. Regir
para ellos la disposicin del inciso segundo del artculo 171 del Cdigo de
Procedimiento Penal y en lo que les sea aplicable el nmero 2 del artculo 201
Se aplicar tambin esta norma a las personas que por
su oficio o actividad informativa hayan debido estar necesariamente presentes
en el momento de recibirse la informacin confidencial.
No regir lo dispuesto en este artculo tratndose de
informaciones relativas a los delitos contemplados en las leyes que sancionan
el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas y las conductas
terroristas.
Artculo 7.- Ningn periodista puede ser obligado a que
sus trabajos se presenten identificados con su nombre, cara o voz, como autor,
cuando ellos hubieren sido alterados substancialmente por el director o el
editor sin su consentimiento. La infraccin reiterada de esta disposicin,
entendindose por tal la que ocurra a lo menos dos veces en el lapso de un
mes, dar derecho al periodista a poner trmino a su contrato en las condiciones establecidas en la ley laboral para el caso de incumplimiento grave de las
obligaciones contractuales por parte del empleador.
Artculo 8.Gozarn del derecho preferente del
artculo 4 los alumnos de los dos ltimos aos del plan de estudios de las
escuelas universitarias de periodismo, cuando estn obligados a realizar
prcticas profesionales exigidas por dichos planteles, dentro de los plazos
sealados por stos, y los egresados de las mismas, dentro de los dieciocho
meses siguientes a la fecha de su egreso, siempre que no los afecte la
inhabilidad sealada en el artculo 44 de este cuerpo legal.
Artculo 9.El Estado tiene la obligacin de
garantizar el pluralismo en el sistema informativo, para lo cual habr de
favorecer la coexistencia de diversidad de medios de comunicacin social y la
libre competencia entre ellos, asegurando la expresin efectiva de las distintas
corrientes de opinin, as como la variedad social, cultural y econmica de las
regiones.
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OFICIO LEY

anterior, el Estado, a travs del Ministerio Secretara General de Gobierno,
destinar anualmente recursos para la realizacin de estudios sobre el estado y
evolucin del pluralismo en el sistema informativo. Estos recursos se
asignarn, mediante concurso, entre los proyectos presentados por
instituciones acadmicas u otras especializadas en dicha materia.
adjudicacin, se constituir, cada ao, un grupo tcnico presidido por el
Ministro Secretario General de Gobierno, o la persona que l designe, e
integrado por cuatro expertos en materias comunicacionales, designados,
respectivamente, dos por el Consejo Superior de Ciencias del FONDECYT y dos
por el Instituto de Chile. Corresponder a este grupo elaborar las bases
tcnicas del concurso; organizar el llamado pblico para la presentacin de
proyectos y, previo su anlisis, elegir aquellos de mayor excelencia que sern
financiados.
Completados los estudios, el Ministerio
General de Gobierno promover su ms amplia difusin.
Secretara
Las autoridades pertinentes dispondrn que, a lo menos

en parte, los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus
organismos y empresas, y de las municipalidades, destinados a avisos,
llamados a concursos, propuestas y publicidad, que tengan una clara
identificacin regional, provincial o comunal, sean destinados a efectuar la
correspondiente publicacin o difusin en medios de comunicacin social
regionales, provinciales o comunales.
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional podr
contemplar anualmente los recursos necesarios para financiar la realizacin,
o de inters regional, los que sern publicados o difundidos en medios de
comunicacin social regionales o locales. La asignacin de los recursos se har
por el Consejo de Desarrollo Regional, previo concurso de proyectos y de
medios, de acuerdo a las normas legales que regulan el funcionamiento de
dichos Consejos.
Ttulo II
De las formalidades de funcionamiento de los medios de comunicacin social.
Artculo 10.- El propietario de un medio de comunicacin

social y el titular de una concesin o permiso de un servicio de radiodifusin
sonora, cuando se trate de una persona natural, deber ser chileno, tener
domicilio en el pas y no estar procesado ni haber sido condenado por delito
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OFICIO LEY
que merezca pena aflictiva. Tratndose de personas jurdicas de derecho

pblico o privado, debern estar constituidas en Chile y tener domicilio en el
pas. Su presidente, gerente, administradores y representantes legales
debern ser chilenos y no estar procesados ni haber sido condenados por delito
que merezca pena aflictiva.
En el domicilio de los medios de comunicacin social
deber existir, a disposicin de cualquier persona que lo solicite, el nombre e
individualizacin completa de la o las personas naturales o jurdicas
propietarias del medio de que se trata, con indicacin precisa del porcentaje,
monto y modalidades de su participacin en la propiedad o en el capital de la
empresa, todo esto debidamente actualizado.
Artculo 11.- Los medios de comunicacin social deben
tener un director responsable y una persona, a lo menos, que lo reemplace.
El director y
quienes lo reemplacen debern
ser
mayores de edad, tener domicilio y residencia en el pas, ser personas que no
tengan fuero por disposicin constitucional, estar en pleno goce de sus
derechos civiles y polticos, y no haber sido condenados en los dos ltimos
aos como reincidentes en delitos penados por esta ley.
Artculo 12.- Para iniciar el funcionamiento de un medio
de comunicacin social, deber cumplirse con las exigencias de los artculos
anteriores.
Para la televisin y la radiodifusin se aplicarn, en su
caso, las normas establecidas en las leyes sobre telecomunicaciones y del
Consejo Nacional de Televisin.
Tratndose de los medios de comunicacin social
escritos, la iniciacin de actividades se har mediante una presentacin
firmada ante notario al Intendente Regional que corresponda al domicilio del
medio, debiendo adjuntarse copia de ella al Director de la Biblioteca Nacional,
en la que se indique lo siguiente:
a) El ttulo del diario, revista o peridico e indicacin de
los perodos que mediarn entre un nmero y otro;
b) El nombre completo, profesin, domicilio y cdula
nacional de identidad del propietario, si fuere persona natural, o de las
personas que tienen la representacin legal de la sociedad, si se tratare de
una persona jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y cdula de identidad
del director y de la o las personas que deben substituirlo, con indicacin del
orden de precedencia en que ellas deben asumir su reemplazo;
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OFICIO LEY

e) Los antecedentes a que se refiere el inciso segundo del
artculo 10.
Cualquier cambio
que se
produzca respecto a las
anteriores enunciaciones, ser objeto de una nueva declaracin hecha en la
forma antes establecida y presentada dentro de los cinco das siguientes al
cambio producido.
El Director de la Biblioteca Nacional deber llevar un
registro actualizado de los medios escritos de comunicacin social existentes
en el pas, con indicacin de los antecedentes sealados en el inciso primero.
Artculo 13.- En la primera pgina o en la pgina editorial
o en la ltima y en lugar destacado de todo diario, revista o escrito peridico, y
al iniciarse y al finalizar las transmisiones diarias de toda emisora de
Artculo 14.- Toda persona que tenga a su cargo
cualquier tipo de establecimiento impresor, deber poner un pie de imprenta
en cada uno de los ejemplares que publique, el cual deber especificar el
nombre de stos, el lugar y la fecha de la impresin.
Igual obligacin tendrn las personas que tengan a su
cargo establecimientos de grabacin sonora o de produccin audiovisual o de
Artculo 15.- Todo responsable de un establecimiento
impresor enviar, de los impresos que publique y al tiempo de su publicacin,
dieciocho ejemplares a la Biblioteca Nacional.
Para el solo efecto de lo establecido en el inciso anterior,
se entender por impreso toda reproduccin del pensamiento humano por
medio de la imprenta, o de discos, cintas magnetofnicas, mimegrafos,
material flmico o audiovisual u otros procedimientos similares, que estn
destinados a ofrecerse al pblico.
Cuando un trabajo de impresin se efecte en parte en
un taller y en parte en otro, ser el editor quien deber cumplir con la
obligacin indicada en el inciso primero.
Los importadores de alguno de los materiales sealados
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OFICIO LEY
en este artculo, destinados a circular en el pas, debern enviar dos

ejemplares de cada uno de esos ttulos u obras a la Biblioteca Nacional, cuando
el conjunto internado sea igual o superior a mil anuales.
Los impresos que se enven a la Biblioteca Nacional sern
distribuidos conforme con el reglamento.
Artculo 16.- Las estaciones de radiodifusin, las de
televisin de libre recepcin y las de recepcin limitada respecto de sus
programas de origen nacional, estarn obligadas a dejar copia o cinta
magnetofnica y a conservarla durante 30 das, de toda transmisin de
noticias, entrevistas, charlas, comentarios, conferencias, disertaciones,
editoriales o discursos.
Artculo 17.- La infraccin de cualquiera de los requisitos
y exigencias sealados en las disposiciones precedentes de este ttulo se
sancionar con multa de dos a cincuenta unidades tributarias mensuales.
Del pago de tales multas, en lo que fuere pertinente,
aplicadas al director, ser solidariamente responsable el propietario o
concesionario del medio.
En caso de infraccin de los artculos 10, 11 y 12, el
tribunal dispondr, adems, la suspensin del medio hasta tanto no se les d
cumplimiento.
Artculo 18.- El conocimiento y fallo de estas causas
corresponder al juez del crimen correspondiente al domicilio del medio de
comunicacin social.
Artculo 19.- La responsabilidad por las infracciones

previstas en este ttulo prescribir en seis meses, contados desde su comisin.
Ttulo III
Artculo 20.- Todo medio de comunicacin social

estar obligado a difundir gratuitamente, de acuerdo con lo que establece el
artculo 19, N 12, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica, la aclaracin o la
rectificacin que le sea dirigida por cualquiera persona natural o jurdica
ofendida o injustamente aludida por alguna informacin emitida a travs de
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OFICIO LEY
l.
presente una persona natural o jurdica que haya sido deliberadamente
silenciada con respecto a un hecho u opinin de importancia o trascendencia
social.
Lo anterior regir aun cuando la informacin que la
motiva provenga de una insercin o de declaraciones de terceros. En este
caso, el medio podr cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o
la rectificacin a quien haya ordenado la insercin o efectuado la declaracin
que la motiv.
Las
aclaraciones
y
las
rectificaciones
debern
circunscribirse, en todo caso, al objeto de la informacin que las motiva y no
podrn tener una extensin superior a la de sta; pero el director del medio no
podr exigir que aqullas tengan menos de trescientas palabras, ni el afectado
que tenga ms de mil. En el caso de la radiodifusin sonora o televisiva, el
lmite mximo no podr exceder de dos minutos.
Toda persona tiene derecho a que se corrijan las
inexactitudes, omisiones
y falsedades de los datos que sobre ella se
encuentren registradas en alguna base de datos computacionales, pblica o
privada, acreditando tal circunstancia a travs de medios probatorios
suficientes y, hecha la rectificacin, a que se le otorgue una certificacin en
que conste la enmienda. Corregida la informacin, el administrador o
responsable del archivo o base de datos computacional la comunicar a la
mayor brevedad a quienes el interesado seale y, en su caso, a aquel que la
proporcion originalmente o sirvi de fuente de la informacin enmendada.
El administrador o responsable de un archivo de datos
que no haya aceptado la correccin solicitada por la persona que se sintiera
afectada, podr ser requerido judicialmente a travs del procedimiento
establecido en el artculo 23, pudiendo ser obligado a efectuar la rectificacin,
enmienda o complementacin por sentencia judicial, y a indemnizar los
perjuicios que hubiere causado.
Artculo 21.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
62 de esta ley, todo interesado podr, a su costa, solicitar directamente de las
emisoras de radiodifusin sonora o televisual la entrega de las copias o cintas a
que se refiere el artculo 16, las que el medio requerido deber poner a
disposicin del peticionario dentro de tercero da.
El requerimiento al medio de comunicacin social en que
se solicite que se publique o emita una aclaracin o una rectificacin, deber
dirigirse a su director, o a la persona que deba reemplazarlo, de acuerdo con
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lo sealado en el artculo 12, inciso tercero, letra c), dentro del plazo de veinte
das, contado desde la fecha de la difusin que las motive.
Los notarios y los receptores judiciales estarn obligados
a notificar el requerimiento al director del medio de comunicacin social en que
hubiere aparecido o se hubiere difundido la informacin objeto de la aclaracin
o rectificacin, o a quien deba reemplazarlo, a simple solicitud del interesado.
reemplace.
Artculo 22.- El escrito de aclaracin o de rectificacin
deber publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y con
los mismos caracteres que la informacin que los haya provocado.
En el caso de emisoras de radiodifusin sonora o
televisiva, la aclaracin o la rectificacin debern difundirse en el mismo
espacio, horario, programa o audicin y con las mismas caractersticas de la
transmisin que las haya motivado. Si, por cualquiera razn, dicho programa
o audicin hubiere dejado de transmitirse, la difusin se har en el mismo da
y horario en que aqulla se efectuaba, precedida de una explicacin sobre este
hecho, emanada de la direccin responsable del medio. Lo anterior regir sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 31.
La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a ms
tardar, en la primera edicin o transmisin que rena las caractersticas
indicadas y que se efecte despus de las veinticuatro horas siguientes a la
entrega de los originales que la contengan. Si se tratare de una publicacin
que no aparezca todos los das, la aclaracin o la rectificacin debern
entregarse con setenta y dos horas de anticipacin, por lo menos.
El director del medio de comunicacin social no podr
negarse a difundir la aclaracin o la rectificacin, salvo que ellas no se ajusten
a las exigencias del inciso cuarto del artculo 20. Se presumir su negativa si
no difundiere la aclaracin o la rectificacin en el plazo sealado en el inciso
anterior.
Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o a
la rectificacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas
anteriores. En todo caso, tales comentarios debern hacerse en forma tal,
que se distingan claramente de dicha aclaracin o rectificacin.
Artculo 23.- La reclamacin por las infracciones de los
artculos anteriores deber hacerse al juez del crimen competente,
acompaada de los medios de prueba que le sirvan de fundamento.
Artculo 24.- La reclamacin ser notificada al director o a
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la persona que lo reemplace y al representante legal del medio, por cdula

que contendr copia ntegra de ella y su provedo. Sern lugares hbiles para
practicar esta notificacin los domicilios que se hubieren sealado en
conformidad con lo dispuesto en las letras b) y c) del inciso tercero del artculo
12.
El tribunal conceder a los emplazados tres das para
responder. Vencido este trmino, hayan o no hayan contestado, resolver sin
ms trmite y en forma fundada.
El tribunal, en la resolucin que ordene publicar la
aclaracin o la rectificacin, podr aplicar al director una multa de cuatro a
doce unidades tributarias mensuales. Esta resolucin ser apelable en el solo
efecto devolutivo y el recurso ser visto de preferencia sin esperar la
comparecencia de las partes.
El director que desobedeciere la orden de publicar la
aclaracin o la rectificacin, ser sancionado como autor del delito de
desacato con la pena del artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil y,
adems, con una nueva multa
de doce a veinte unidades tributarias
mensuales, sin perjuicio de decretarse la suspensin inmediata e indefinida
del medio de que se trate. Estas ltimas sern impuestas de inmediato por el
tribunal.
El propietario del rgano en que deba efectuarse la
publicacin o el concesionario de la estacin radiodifusora o televisiva, podr
solicitar se alce la suspensin decretada por el juez, comprometindose a
insertar o difundir la respuesta en la primera edicin o transmisin prximas.
Si alzada dicha medida no se insertare o difundiere la respuesta, el tribunal
decretar la suspensin inmediata del medio, la que cesar de pleno derecho
cuando se produzca la referida publicacin.
Cuando por
aplicacin de las disposiciones de este
artculo un medio de comunicacin social fuere suspendido temporalmente, su
personal percibir, durante el lapso de la suspensin, todas las remuneraciones
a que legal o contractualmente tuviere derecho, en las mismas condiciones
como si estuviere en funciones.
Artculo 25.- Toda persona tiene derecho a exigir que los
antecedentes, datos o relacin de hechos propios de su intimidad o privacidad,
amparados por el artculo 19, N 4, de la Constitucin Poltica del Estado,
sean excluidos de un archivo de datos cuya finalidad sea transferirlos o
difundirlos por cualquier medio, a menos que su inclusin tenga un
fundamento legal.
Artculo 26.- El derecho a que se refiere este ttulo
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prescribir dentro del plazo de veinte das, contado desde la fecha de la

emisin. Slo podr ser ejercido por la persona ofendida o injustamente
aludida o deliberadamente silenciada; por sus familiares, en caso de
fallecimiento de sta, o por su representante, en caso de enfermedad o
ausencia.
Para los efectos de esta ley, se entender por familiares
de una persona al cnyuge y a
los parientes en la lnea recta por
consanguinidad o afinidad hasta el tercer grado.
Ttulo IV
De los delitos.
Prrafo 1
Artculo 27.- El que a travs de algn medio de
comunicacin social induzca directamente a la comisin de crmenes o simples
delitos, ser castigado con la pena de reclusin menor en cualquiera de sus
grados y multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 28.- El que, por cualquier medio de comunicacin
social
realizare publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la
hostilidad o el menosprecio respecto de personas o colectividades en razn de
su raza, religin o nacionalidad, ser penado con multa de cincuenta a cien
unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr elevar la
multa hasta doscientas unidades tributarias mensuales.
Artculo 29.- La atribucin de hechos, noticias o
documentos substancialmente falsos, o supuestos, o alterados en forma
esencial, o imputados inexactamente a una persona, a travs de algn medio
de comunicacin social, ser sancionada con multa de veinte a cien unidades
La misma sancin se aplicar cuando la difusin de
tales contenidos fuere lesiva a la dignidad, el crdito, la reputacin o los
Artculo 30.- En los casos del artculo 29, la rectificacin
completa y oportuna en el mismo medio de comunicacin social ser causal
extintiva de la responsabilidad penal.
Respecto de la responsabilidad civil, el juez deber
considerar dicha rectificacin al resolver sobre la apreciacin del dao.
Se entender completa y oportuna la rectificacin que
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admita sin reticencias la falsedad de los hechos, noticias o documentos

divulgados y que sea hecha antes de la audiencia a que se refieren los artculos
554 y 574 del Cdigo de Procedimiento Penal; o aquella que se efecte en el
formato y oportunidades indicados en el inciso tercero del artculo 22.
La rectificacin misma deber efectuarse con idnticas
caractersticas a las que hubiere tenido la difusin de las falsedades y le ser
igualmente aplicable lo prescrito en el inciso final del artculo anteriormente
citado.
Artculo 31.- El medio de comunicacin social que a
sabiendas publicare documentos oficiales que tuvieren carcter secreto por
disposicin de la ley, ser sancionado con multa de diez a veinte unidades
tributarias mensuales. Si esta difusin causare alguno de los daos a que se
refiere el artculo 29, la multa ser de veinte a cien unidades tributarias
mensuales.
Artculo 32.- Los delitos de calumnia e injuria cometidos
a travs de cualquier medio de comunicacin social, sern sancionados con las
penas corporales sealadas en los artculos 413; 418, inciso primero, y 419 del
Artculo 33.- Al inculpado de haber causado injuria por
algn medio de comunicacin social, no le ser admitida prueba sobre la
verdad de sus expresiones sino cuando hubiere imputado hechos determinados
y concurrieren tambin una o ms de las circunstancias siguientes:
a) Que la imputacin se produjere con motivo de
defender un inters pblico real.
b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas y la
imputacin se refiriere a hechos propios concernientes a tal ejercicio.
c) Que la imputacin aludiere a directores o
administradores de empresas comerciales, industriales o financieras, que
solicitaren pblicamente capitales o crditos y versare sobre hechos relativos a
su desempeo en tales calidades, o sobre el estado de los negocios de las
empresas en cuestin.
razn de la deposicin que hubiere prestado, o de ministros de un culto
permitido en la Repblica sobre hechos concernientes al desempeo de su
ministerio.
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OFICIO LEY
En estos casos, si se probare la verdad de la imputacin,

el acusado ser sobresedo definitivamente o absuelto de la acusacin.
No constituirn injurias las apreciaciones que se
formularen
en artculos de crtica poltica, literaria, histrica, artstica,
cientfica, tcnica o deportiva, salvo que su tenor pusiere de manifiesto el
propsito de injuriar, adems del de criticar.
Artculo 34.- La imputacin, a travs de un medio de
comunicacin social, de un hecho o acto falso relativos a la vida privada y
pblica y a la honra de una persona y de su familia, o que les cause
injustificadamente dao o descrdito, ser sancionada con la pena de multa de
veinte a cien unidades tributarias mensuales, la que se duplicar en caso de
reiteracin o de reincidencia.
Al inculpado se le admitir prueba de verdad de la
imputacin, a menos que ella constituya por s misma el delito de injurias a
particulares, en los siguientes casos:
a) Si acreditare que el hecho verdadero imputado,
aunque perteneciente a la vida privada, posee real importancia respecto del
desempeo correcto y eficaz de la funcin pblica, o de la profesin u oficio del
afectado, o de alguna actividad de significativa relevancia para la comunidad, o
b) Si el ofendido exigiere prueba de verdad de la
imputacin contra l dirigida, siempre que dicha prueba no afectare el honor o
los legtimos secretos de terceros.
En los casos de las letras a) y b) del inciso anterior,
probada la verdad de la imputacin, el inculpado quedar exento de pena.
Artculo 35.- Ser sancionado con presidio menor en sus
grados mnimo a medio y con multa de cien a doscientas unidades tributarias
a
Artculo 36.- La difusin de noticias o informaciones
podr invocarse como eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal, si
con dicha difusin se cometiere alguno de los delitos sancionados en los
artculos 32, 34, 35 y 38.
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procesos o gestiones judiciales.

Artculo 37.- Se prohbe la divulgacin, por cualquier
medio de comunicacin social, de la identidad de menores de dieciocho aos
que
sean autores, cmplices, encubridores o vctimas de delitos, o de
cualquier otro antecedente que, directa o indirectamente, conduzca a ella. La
infraccin de este artculo ser sancionada con multa de veinte a cien unidades
Artculo 38.- El que cometiere el delito de ultraje pblico
a las buenas costumbres, a travs de algn medio de comunicacin social, ser
castigado con prisin en su grado medio a reclusin menor en su grado mnimo
y multa de dos a ochenta unidades tributarias mensuales.
Se considerar en especial que comete ultraje pblico a
las buenas costumbres y ser castigado con las penas establecidas en el inciso
anterior:
a) El que internare, y el que pblicamente vendiere,
distribuyere, exhibiere, pusiere en venta, arrendare, donare, ofreciere o
difundiere escritos, impresos o no impresos; figuras, estampas, dibujos,
grabados, emblemas, videos, material de cine, fonogramas, discos, casetes, o
cualquier objeto o imagen pornogrficos o contrarios a las buenas costumbres.
Si la venta, arriendo, donacin, oferta, distribucin, exhibicin o difusin
fueren dirigidos a menores de dieciocho aos, sern punibles, aunque no se
efecten pblicamente.
La distribucin a domicilio de los escritos u objetos
enumerados ser castigada tambin con la misma pena; pero el simple hecho
de entregarlos al correo o a alguna empresa de transporte o distribucin slo
ser pesquisable cuando la entrega se hiciere bajo faja o en sobre abierto, y,
en todo caso, despus de llegar a poder del consignatario.
b) El que profiriere o publicare, a travs de cualquier
medio de difusin expresiones, hechos, acciones, avisos o correspondencia
pornogrficos o contrarios a las buenas costumbres.
c) El impresor, editor o productor de medios de difusin,
en cuyo taller o estudio se imprimiere o multiplicare material de contenido
pornogrfico o atentatorio contra la moral o las buenas costumbres.
El editor, el impresor o el productor slo podrn excusar
su responsabilidad probando que los hechos indicados precedentemente han
sido ordenados o realizados sin su conocimiento o autorizacin.
Artculo 39.- El ultraje pblico a las buenas costumbres,
en cualquiera de las formas enunciadas en el artculo anterior, cuyo objeto sea
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la perversin de menores de dieciocho aos, ser castigado con presidio menor

en sus grados mnimo a medio y multa de diez a ciento sesenta unidades
Artculo 40.- Los tribunales slo podrn suspender la
divulgacin de informaciones por cualquier medio de comunicacin social, en
juicios penales en estado de sumario, cuando existan antecedentes inequvocos
y revestidos de seriedad de que la divulgacin pueda entorpecer gravemente el
xito de la investigacin, o atentar contra la seguridad del Estado o contra la
garanta constitucional sealada en el artculo 19, N 4, prrafo primero, de la
La suspensin deber ser ordenada en resolucin
fundada y motivada, por un plazo no superior a veinte das, pudiendo recaer
sobre la totalidad de las actuaciones del proceso o slo sobre alguna o algunas
de ellas. En todo caso, el tribunal deber decretar el inmediato trmino de la
medida si dejan de existir las circunstancias que la originaron.
La suspensin regir desde el momento en que el juez lo
determine en su resolucin, la que ser publicada, en extracto redactado por el
secretario del tribunal, gratuitamente en el Diario Oficial y, adems, en uno o
ms diarios y en una o ms emisoras de radiodifusin sonora y televisiva que
el juez determine, del lugar en que se siguiere la causa o de la cabecera de la
provincia o de la capital de la regin, si all no los hubiere. La no publicacin de
la mencionada resolucin, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, ser
grado mnimo.
La resolucin que ordene la suspensin ser apelable en
el solo efecto devolutivo y no proceder a su respecto la orden de no innovar.
El recurso podr interponerse por las partes, por los medios afectados o por
cualquier persona capaz de parecer en juicio. Deducida la apelacin, el tribunal
deber pronunciarse sobre su procedencia dentro de las veinticuatro horas
siguientes y elevar los antecedentes de inmediato al tribunal de alzada
respectivo. El recurso gozar de preferencia, debiendo verse, en todo caso, el
da hbil siguiente de ingresado a la Corte respectiva, en tabla agregada. Sin
perjuicio de este recurso, en cualquier momento, las partes, los medios
afectados o cualquier persona podrn pedir la revocacin de la suspensin. La
resolucin que recaiga en ella ser apelable en los mismos trminos.
Artculo 41.- Los medios de comunicacin social se
eximirn de responsabilidad penal respecto de la publicacin de las opiniones
vertidas por los parlamentarios en los casos sealados en el inciso primero del
artculo 58 de la Constitucin Poltica, demostrando su exacta conformidad con
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lo por ellos expresado.

Tampoco dar lugar a accin penal
alegaciones producidas ante los tribunales de justicia.
la difusin de las
Prrafo 2
Artculo 42.- La persona que desempeando funciones

pblicas impidiere arbitrariamente la libre y legtima publicacin de opiniones o
mensuales.
Artculo 43.- En razn de los propsitos del decreto ley
N 211, de 1973, se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones, que tienden a impedir la libre competencia, los que entraben la
avisaje y la comercializacin de los medios de comunicacin. Quienes los
ejecuten o celebren incurrirn en la pena establecida en el artculo 1, inciso
primero, de ese cuerpo legal.
Se reputarn como hechos de la naturaleza de los
sancionados en el inciso precedente:
a) En el mbito de la prensa escrita, el control de ms del
30% del mercado informativo nacional en manos de una persona natural o
jurdica, sola o asociada con otra u otras; y el control directo o indirecto por
una persona natural o jurdica, sola o asociada con otra u otras, de ms del
30% de la distribucin de los diarios de informacin general.
b) El control de ms del 15% del
mercado informativo general por una sola persona natural o jurdica; o de ms
del 20% del referido mercado por dos o ms personas naturales o jurdicas,
asociadas.
c) El dominio de dos o ms tipos diversos de medios de
comunicacin social en un mismo mercado, por una persona natural o jurdica,
sola o asociada con otra u otras.
Para los efectos del inciso segundo del artculo 1 de ese
decreto ley, se reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes a la
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operacin o mantencin de los medios de comunicacin social.

Cualquier hecho o acto relevante relativo a la
modificacin o cambio en la propiedad de un medio de comunicacin social
deber ser informado a la respectiva Comisin Preventiva Regional o a la
Comisin Preventiva Central, segn corresponda, dentro de treinta das de
ejecutado.
Para los efectos de lo previsto en este artculo, se
aplicarn los procedimientos y sanciones contemplados en dicho decreto ley,
con la salvedad de los procesos criminales a que pueda dar lugar, respecto de
los cuales regir lo dispuesto en la letra b) del artculo 52.
Comisiones Preventivas debern llevar un registro pblico actualizado de los
propietarios de medios de comunicacin social.
Ttulo V
Artculo 44.- La responsabilidad penal por los delitos

de informar, a travs de algn medio de comunicacin social, se determinar
Se considerar tambin autores, tratndose de los
medios de comunicacin social, al director o a quien legalmente lo reemplace
al efectuarse la difusin.
Quedarn exentas de responsabilidad penal las personas
sealadas en el inciso anterior, cuando acrediten que no hubo culpa de su
parte en la difusin delictuosa.
Artculo 45.- La accin civil para obtener la indemnizacin
de daos y perjuicios derivada de delitos penados en esta ley se regir por las
reglas generales.
La comisin de los delitos sealados en los artculos 29,
32 y 34 dar derecho a indemnizacin por el dao emergente, el lucro
cesante y el dao moral.
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OFICIO LEY
Si la accin civil fuere ejercida por el ofendido, no podrn

ejercerla sus familiares. Si slo la ejercieren stos, debern obrar
conjuntamente y constituir un solo mandatario.
El tribunal fijar la cuanta de la indemnizacin tomando
en cuenta los antecedentes que resultaren del proceso sobre la efectividad y
gravedad del dao sufrido, las facultades econmicas del ofensor, la calidad de
las personas, las circunstancias del hecho y las consecuencias de la
imputacin, difusin o amenaza para el ofendido. En estos casos la prueba se
apreciar en conciencia. Todo ello ser sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 31.
No regir en estos casos lo dispuesto en el artculo 2331
del Cdigo Civil.
Artculo 46.- Si las conductas a que se refieren los artculos 32 y 34 consistieren en la imputacin de la comisin de un delito, no habr
lugar a indemnizacin cuando se probare tal comisin por sentencia
ejecutoriada.
Tampoco habr lugar a accin civil de perjuicios cuando,
tratndose de una noticia falsa, en los trminos expresados en el artculo 29, el
medio de comunicacin se limitare a reproducir noticias, informaciones o
declaraciones que provinieren de una fuente que, a juicio del tribunal, sea
razonablemente confiable o idnea respecto de la materia de que se trate, o
que se difundiere en programas, secciones o espacios determinados,
transmitidos en directo y abiertos al pblico, respecto de los cuales se sealare
expresamente que lo all difundido no compromete al medio de comunicacin
social.
Artculo 47.- La justicia ordinaria ser siempre
competente para conocer de los delitos de cualquier especie, cometidos a
travs de un medio de comunicacin social con motivo del ejercicio de las
libertades de opinin e informacin, as como de las acciones civiles derivadas
de aqullos.
La competencia a que se refiere el inciso anterior no se
alterar en razn de la conexidad a que se refiere el artculo 165 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, ni por la aplicacin de las normas sobre concurso ni en
virtud del fuero que goce alguna de las partes, el afectado o sus responsables
criminal o civilmente, ni por motivo sobreviniente alguno.
Artculo 48.- Sin embargo, las causas mencionadas en el
inciso primero del artculo anterior, que versen sobre delitos previstos y
sancionados en el Cdigo de Justicia Militar o en la ley N 12.927, sobre
Seguridad del Estado, cometidos exclusivamente por militares, sern de la
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competencia de los tribunales militares. En tales procesos no se aplicarn, en

caso alguno, las normas de extensin establecidas en los artculos 168 y 169
del Cdigo Orgnico de Tribunales, 11 del Cdigo de Justicia Militar e incisos
cuarto y quinto del artculo 26 de la ley sobre Seguridad del Estado.
Si en tales causas alguno de los delitos indicados en el
inciso precedente o algn delito con ellos conexo hubiere sido cometido
conjunta o separadamente por civiles y militares, se juzgar a todos ellos en
un solo proceso, cuyo conocimiento corresponder, en primera instancia, a un
ministro de la Corte de Apelaciones respectiva y, en segunda instancia, a la
Corte con excepcin de ese ministro; si el tribunal de segunda instancia
constare de ms de una Sala, conocer de estas causas la que corresponda,
previo sorteo. Esta regla de competencia prevalecer sobre toda otra.
Artculo 49.- Si con motivo de la comisin de distintos
delitos y a consecuencia de la aplicacin de las reglas establecidas en los
artculos precedentes, un mismo agente militar resultare inculpado o procesado
en causas substanciadas coetneamente por la justicia ordinaria y la militar,
por aqulla.
Los tribunales debern remitirse recprocamente copias
de los autos de procesamiento y de las resoluciones que se dictaren en sus
respectivas causas, las que debern agregarse a los autos.
El tribunal que dictare el ltimo fallo no podr considerar
circunstancias modificatorias de la responsabilidad criminal que, de estar
acumulados los procesos, no se hubieren podido tomar en cuenta.
El procesado podr solicitar del tribunal superior comn,
dentro del plazo de un ao, a contar de la fecha del ltimo fallo, la unificacin
de las penas cuando ello lo beneficiare.
Artculo 50.- De las causas relativas a los delitos
previstos y sancionados en el Ttulo IV, as como de las mencionadas en el
inciso primero del artculo 47, conocer el juez del crimen competente segn
las reglas generales. Sin embargo, cuando se trate de delitos contemplados en
la ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado, se aplicar siempre la
disposicin del inciso primero del artculo 26 de dicho cuerpo legal.
Artculo 51.- En la tramitacin de las causas referentes a
los delitos previstos y sancionados en el Ttulo IV, se aplicar el procedimiento
sobre faltas del Ttulo I del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Penal,
con la sola excepcin de los artculos 551, 569, 563 y 568 de dicho cuerpo
legal.
Artculo 52.- Sin embargo, se seguir la tramitacin
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establecida en el Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Penal en los

casos siguientes:
a) En las causas relativas a los delitos establecidos en los
artculos 31 y 35.
b) En los procesos criminales indicados en el artculo 43,
pero con las modificaciones contenidas en el ttulo V del decreto ley N 211, de
1973.
c) En las causas indicadas en el inciso primero del
artculo 47, relativas a delitos no sancionados en el Ttulo IV.
Artculo 53.- Sin perjuicio de las reglas de los artculos
precedentes, regir la tramitacin establecida en el Ttulo VI de la ley N
12.927, sobre Seguridad del Estado, en los casos siguientes:
a) Cuando alguna de las causas sealadas en el primer
inciso del artculo 47 verse acerca de delitos de la ley de Seguridad del Estado.
b) En el caso contemplado en el inciso segundo del
artculo 48.
Artculo 54.- Las causas sealadas en el inciso primero
del artculo 48, atinentes a delitos del Cdigo de Justicia Militar, se tramitarn
segn el procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo
de Justicia Militar.
Artculo 55.- No obstante las disposiciones de los
artculos precedentes, los juicios por los delitos de calumnia e injuria, cuando
se perpetraren a travs de algn medio de comunicacin social, se tramitarn
en conformidad con el procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro
Tercero del Cdigo de Procedimiento Penal.
Artculo 56.- En todo caso, en los procedimientos
sealados en los artculos 51, 52, 53, 54 y 55, cuando las causas versen sobre
crmenes o simples delitos, habr lugar a los recursos de casacin, en la forma
y en el fondo, y de revisin, conforme con las reglas generales.
Artculo 57.- Habr accin pblica para perseguir los
delitos penados en esta ley, con excepcin de los contemplados en los artculos
29, inciso segundo; 32, 33 y 34, cuyas acciones slo podrn ser ejercidas por
el personalmente ofendido o por sus familiares, en caso de su fallecimiento,
Artculo 58.- Durante el perodo probatorio o en la
audiencia de prueba, segn corresponda, las partes podrn solicitar del tribunal un informe pericial sobre aspectos tcnicos de la funcin periodstica que, a
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su juicio, resulten indispensables para el mejor acierto del fallo. El perito ser
designado conforme con las normas generales del procedimiento civil o penal,
segn el caso, y deber tener una experiencia de trabajo de, a lo menos, diez
aos en medios de comunicacin social.
Las asociaciones gremiales o corporaciones que agrupen
a periodistas o a medios de comunicacin social podrn proponer a las Cortes
de Apelaciones listas de personas idneas para ejercer como peritos, de
acuerdo con lo sealado en este artculo.
Artculo 59.- En cumplimiento de lo dispuesto por el
artculo 114 del Cdigo de Procedimiento Penal, el juez podr ordenar que se
recojan no ms de cuatro de los ejemplares o copias que presumiblemente
haya servido para cometer alguno de los delitos contemplados en esta ley.
Esta medida podr hacerse extensiva a todos los
ejemplares o copias de la publicacin presuntamente abusiva, si se tratare de
los delitos contemplados en los artculos 27 y 38.
En la sentencia condenatoria, podr ordenarse, en todo
caso, el comiso o la destruccin total o parcial de los impresos o de las
grabaciones sonoras o audiovisuales de cualquier tipo, por medio de las cuales
se haya cometido el delito. La sentencia condenatoria por delito de ultraje
pblico a las buenas costumbres ordenar necesariamente dicha destruccin.
Artculo 60.- Si la pena aplicada conforme con esta ley
fuere slo de multa, el hecho delictivo ser considerado simple delito para
todos los efectos legales.
Artculo 61.- Tanto la accin penal como la civil
provenientes de los delitos previstos en los artculos 27, 28, 29, 31, 32, 34, 37
y 38 prescribirn en el plazo de seis meses, contado desde la fecha en que
hubiere comenzado la difusin abusiva.
Si la difusin se hubiere realizado inicialmente slo en el
extranjero, los plazos de prescripcin sealados en el inciso anterior
empezarn a correr desde la fecha de su difusin en el territorio nacional.
Respecto de los dems delitos considerados en esta ley,
el plazo de prescripcin de la accin penal ser el que corresponda segn lo
preceptuado en el artculo 94 del Cdigo Penal y el de la accin civil el
sealado en el artculo 2332 del Cdigo Civil, los que comenzarn a correr
desde el da de la perpetracin del hecho delictivo.
El ejercicio de la accin penal, en cualquiera de sus
formas, interrumpir la prescripcin de la accin civil, la que comenzar
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nuevamente a correr una vez ejecutoriada la sentencia dictada en el juicio

criminal.
Artculo 62.- El tribunal del crimen competente, a peticin
del interesado, motivada en la posible comisin de un delito y a su costa,
podr requerir, de las emisoras de radiodifusin sonora y televisiva, el envo de
las copias o cintas a que se refiere el artculo 16, para ponerlas a disposicin
del solicitante. Dicho envo deber efectuarse dentro de tercero da de
notificada al director responsable o a quien lo reemplace la resolucin que
acoja la peticin.
Artculo 63.- Siempre que alguno de los ofendidos lo
exigiere, el tribunal de la causa ordenar la difusin, en extracto redactado por
el secretario del tribunal, de la sentencia condenatoria recada en un proceso
medio de comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin.
Tratndose de otros medios de difusin, la publicacin se har en aqul que el
juez determine, a costa del ofensor.
El director que desobedeciere dicha orden ser
sancionado con una multa de seis a diez ingresos mnimos. Sin perjuicio de lo
anterior, el tribunal ordenar apercibir, tanto al director como al propietario o
concesionario del medio o a quien los represente, para que se efecte la
difusin en la edicin o transmisin que el juez determine. Si tal apercibimiento
no fuere atendido, el tribunal decretar la suspensin indefinida del medio, la
que cesar slo cuando se produzca la publicacin.
Artculo 64.- Agrgase en el artculo 18 de la ley N
18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin, el siguiente inciso:
"Ninguna persona natural o jurdica que participe en la
propiedad de un servicio de televisin de libre recepcin podr participar en la
propiedad de otro de igual naturaleza que cubra la misma zona de servicio.".
Artculo 65.- Dergase el nmero 1 del artculo 158 del
Cdigo Penal.
Artculo 66.- Introdcense en la ley N 12.927, sobre
Seguridad del Estado, las siguientes modificaciones:
"Artculo 17.- La responsabilidad penal por los delitos
previstos y sancionados en esta ley, cometidos por medio de la prensa escrita,
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se determinar segn las reglas generales del Cdigo Penal y el inciso segundo
del artculo 39 del Cdigo de Procedimiento Penal.
Se considerar tambin autores al director o a quien
legalmente lo reemplace al efectuarse la difusin.".
"Artculo 18.- Quedarn exentas de responsabilidad penal
las personas sealadas en el inciso segundo del artculo precedente cuando
acrediten que no hubo culpa de su parte en la difusin delictuosa.
Tratndose de impresiones clandestinas, el impresor o la
persona que tuviere a su cargo la imprenta, litografa o taller impresor,
respondern en todo caso.".
"Artculo 19.- La determinacin de la responsabilidad por
los delitos penados en esta ley, cometidos por medio de la radiodifusin o de la
televisin, se sujetar a las reglas sealadas en los artculos 17 y 18, inciso
primero.".
Artculo 67.- Cuando el Estado otorgue una concesin
radial o televisiva en atencin a las caractersticas especiales del concesionario,
ste slo podr enajenarla previa autorizacin de la autoridad respectiva, a
menos que el adquirente sea una institucin que rena las mismas
caractersticas del concesionario que vende.
Artculo 68.- Dergase la ley N 16.643, sobre Abusos de
Publicidad, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 1 transitorio.
Artculo 69.- Las organizaciones gremiales que agrupan a
los dueos de medios de comunicacin y a los periodistas tendrn instancias
de regulacin de carcter tico respecto de sus afiliados, las que se regirn por
sus reglamentos internos. Cualquier ciudadano que se sintiere afectado podr
recurrir ante ellas sin mayor exigencia que la formalizacin por escrito del
requerimiento o denuncia.
Artculo 1.- Mientras no se dicte una disposicin legal
expresa sobre las materias a que se refieren los incisos segundo y tercero del
artculo 3 y los artculos 49, 51 y 52, todos de la ley N 16.643, continuarn
vigentes las mencionadas disposiciones.
La norma del primer inciso del artculo 15 de esta ley se
aplicar a todos los impresos.
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Artculo 2.- Los jueces militares y las Cortes Marciales,

dentro de los quince das siguientes a la publicacin de esta ley, debern
remitir a la Corte de Apelaciones respectiva los procesos pendientes sobre
delitos cometidos con ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e
informacin y que, en virtud de los artculos 47 y 48, inciso segundo, pasen a
ser de la competencia de los tribunales ordinarios. La Corte de Apelaciones
distribuir tales causas segn las reglas establecidas en los prrafos 5 y 7
del Ttulo VII y artculo 50 del Cdigo Orgnico de Tribunales, segn
corresponda.
Si el proceso se encontrare sometido al conocimiento de
la Corte Suprema, el plazo establecido en el inciso anterior comenzar a correr
desde que la causa sea recibida por el juez militar o la Corte Marcial, segn
sea el caso.
Artculo 3.- Para la vista y fallo de las causas indicadas
en el inciso primero del artculo 46 y segundo del artculo 47, que a la fecha de
su entrada en vigencia se encuentren pendientes ante la Corte Suprema, regir
lo prescrito en los artculos 93 y 99 del Cdigo Orgnico de Tribunales.".
Hago presente a V.E. que los artculos 9, inciso final; 18,
23, 40, 47, 48, 49 y 50 permanentes, y 2 y 3 transitorios, fueron aprobados
-en el carcter de orgnico constitucional- con el voto conforme de 81 seores,
de 118 en ejercicio, en tanto que en particular por los ms de 70 seores
Diputados presentes, de 116 en ejercicio, con excepcin del inciso final del
artculo 9, que fue aprobado con el voto conforme de 72 seores Diputados,
de 115 en ejercicio.
Asimismo, que los artculos 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34,
35, 36, 37, 38 y 39 fueron aprobados -en el carcter de qurum calificadocon el voto afirmativo de 81 seores Diputados, de 118 en ejercicio, en tanto
que en particular por los ms de 70 seores Diputados presentes, de 116 en
ejercicio, con excepcin del artculo 27, que fue aprobado con el voto conforme
de 67 seores Diputados, de 115 en ejercicio.
Dios guarde a V.E.
JAIME ESTEVEZ VALENCIA

CARLOS LOYOLA OPAZO
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de
Origen
Oficio de Tribunal Constitucional remite sentencia solicitada. Fecha 30 de
octubre, 1995. Cuenta en Sesin 11, Legislatura 332.
Santiago, octubre 30 de 1995.

OFICIO N 1096
EXCELENTISIMO SEOR
PRESIDENTE DEL SENADO:
Tengo el honor de remitir a V. E., copia
autorizada de la sentencia dictada por este Tribunal, en los autos Rol N 226,
en el requerimiento formulado al proyecto de ley sobre "Libertad de Expresin,
Informacin y Ejercicio del Periodismo".
Dios guarde a V. E.
MANUEL JIMENEZ BULNES

Presidente
RAFAEL LARRAIN
Secretario
AL EXCELENTISIMO SEOR PRESIDENTE

DEL HONORABLE SENADO
DON GABRIEL VALDES SUBERCASEAUX
PRESENTE
Santiago, treinta de octubre de mil novecientos noventa y cinco.
VISTOS:
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Con fecha 2 de octubre del presente ao los seores
Diputados Luis Valentn Ferrada, Andrs Chadwick, Alberto Espina, Carlos
Vilches, Alberto Cardemil, Vctor Prez, Ivn Moreira, Juan
Antonio
Coloma, Pablo Longueira, Daro Paya, Carlos Bombal, Cristin Leay, Patricio
Melero, Alejandro Garca-Huidobro, Pedro Pablo Alvarez-Salamanca, Carlos
Caminondo, Carlos Cantero, Angel Fantuzzi, Jos Antonio Galilea, Jos Garca,
Jos Mara Hurtado, Harry Jrgensen, Carlos Ignacio Kuschel, Arturo Longton,
Rosauro Martnez, Eugenio Munizaga, Ramn Prez, Marina Prochelle, Baldo
Prokurica, Claudio Rodrguez, Valentn Sols, Alfonso Vargas, Carlos Valcarce y
Osvaldo Vega, que constituyen ms de la cuarta parte de los miembros en
ejercicio de la Cmara de
Diputados, han deducido un requerimiento
constitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en
el artculo 82, N 2,
de la Constitucin Poltica de la Repblica, para que se declare la
inconstitucionalidad del artculo 1, inciso tercero; artculo 9, inciso primero;
artculo 20, inciso segundo, y artculo 43, inciso segundo, del proyecto de ley
sobre "Libertad de Expresin, Informacin y Ejercicio del Periodismo".
Sealan los requirentes que estas cuatro disposiciones del
proyecto vulneran la Constitucin en dos sentidos diferentes. Por una parte,
constituyen una infraccin de ella, al consagrar dos derechos en la legislacin
que la Carta no consulta: "el derecho a la informacin y el derecho a aclaracin
o rectificacin frente a la omisin." Respecto al derecho a la informacin
afirman que no hay un solo precepto constitucional que lo haya establecido, y
mal puede, en consecuencia, constituir una exigencia constitucional regular lo
que ella jams dispuso.
Por otra parte, exponen que la Constitucin Poltica al
establecer el derecho de rectificacin como derecho fundamental, en el inciso
tercero del N 12, del artculo 19, delimit la esfera del ejercicio de tal
"garanta" a la circunstancia positiva de haber sido una persona ofendida o
injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, y jams
extendi el citado derecho al indefinido campo del silencio o de la omisin, lo
que slo habra podido hacer si hubiese consagrado el derecho a la
informacin.
Expresan que las normas objetadas, desde ese punto de
vista, no son ni pueden ser "materias de ley", las que la Constitucin define
con precisin y exactitud, no encontrndose entre estas la regulacin de
aquellas.
Agregan que consideradas tanto en su conjunto como
aisladamente, vulneran los siguientes derechos constitucionales que protegen
a quienes han ejercido quienes libremente el derecho a fundar, editar y
mantener
diarios, revistas y peridicos en las condiciones que seala la
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ley, o han establecido, operado o mantenido canales de televisin o emisoras
de radio y otros medios de comunicacin social:
1. La igualdad ante la ley porque ni la ley ni autoridad
alguna podrn establecer diferencias arbitrarias" entre las personas, y aqu
se est frente al
caso discriminatorio de que se impone a los editores de
medios de comunicacin social -como no se hace con ninguna otra actividad
legtima- la carga social exclusiva de soportar el derecho a saber, que tendran
todos los integrantes de la comunidad nacional, con un costo, y seguramente
un dao o perjuicio, que estos editores han de enfrentar con sus propios
recursos y medios.
2 La
libertad de conciencia, pues la obligacin que
se impone a los editores de divulgar, publicar comunicar todo cuanto se les
exija por cualquiera, puede suponer en muchas ocasiones una grave
contradiccin con lnea editorial fijada por los editores en uso de su propia
libertad.
3 La libertad de emitir opinin y la de informar en
cualquier forma y por cualquier medio, se limita en forma radical con la
obligacin legal perentoria de tener necesariamente que informar, por
voluntad de uno o ms terceros ajenos, de hechos, opiniones o circunstancias
que, libremente, jams habra decidido informar. La libertad de emitir opinin
e informar supone la libre seleccin, dentro de un flujo noticioso igualmente
libre, de lo que cada editor o persona desea o estima conveniente informar u
opinar.
4 La libertad de trabajo tambin es conculcada al
imponer a los periodistas serias limitaciones a su libertad de seleccionar dentro
del flujo noticioso. Establecida obligacin de la manera que se propone,
ningn periodista sera libre para escoger las noticias y as, la sustancia del
sentido de su trabajo profesional habra sido gravemente alterada, quedando
su libertad de trabajo gravemente atropellada.
5. La igual reparticin de los tributos y cargas pblicas.
El proyecto impone, a travs el e las normas impugnadas, un verdadero tributo
a los medios de comunicacin social al hacerlos soportar sin pago ni reparacin
alguna el ejercicio de un derecho que concede a 14 millones de habitantes que,
obligatoriamente para los medios, podran opinar e informar por medio de
ellos, gratuitamente.
Se impone de este modo a ciertas personas una carga sin
reparacin posible, de aparente beneficio para la comunidad, lo que contradice
el principio de igual reparticin de los tributos y cargas pblicas.
6. El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica
sin discriminaciones arbitrarias. El derecho a ser informado y la extensin de
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la rectificacin hasta la omisin constituyen una limitacin muy severa a la
libertad de desarrollar cualquier actividad econmica legtima sin ser objeto de
discriminaciones arbitrarias en el trato que deben dar el Estado y sus
organismos en materias econmicas.
7. El derecho de propiedad y sus facultades esenciales de
usar, gozar y disponer libremente del bien sobre el que recaen. Los legtimos
propietarios de los medios no podran disponer libremente de ellos. Obligados
como quedaran a recoger opiniones o noticias ajenas contra su voluntad.
Esta carga, limitacin
severa
a
una de las facultades esenciales del
dominio, cual es la de disponer libremente del bien, constituye una verdadera
expropiacin que no rene ninguna de las formalidades que la Constitucin
prescribe, y que queda exenta de todo pago o indemnizacin.
8. El derecho que protege las creaciones intelectuales.
Un medio de comunicacin es, por sobre todo, una permanente creacin
intelectual, resultado de un largo y complejo proceso de resoluciones que, al
fin, tiene por fruto cada edicin. Al imponerse la obligacin a los editores y
periodistas de los medios de comunicacin social de recoger contra su voluntad
informaciones u opiniones no libremente seleccionadas, se transgrede tambin
la proteccin de las creaciones intelectuales.
9. La seguridad de que los preceptos legales que por
mandato de la Constitucin, regulen o complementen las garantas
constitucionales no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer
condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. El proyecto
tiene por objeto regular y complementar los
derechos constitucionales
relativos a la libertad de expresin y de informacin. Sin embargo, las normas
impugnadas, lejos de regular y complementar dichos derechos fundamentales,
los alteran, modifican y extienden arbitrariamente a situaciones que el
espritu que los inspira nunca concibi.
De este modo, no se est frente a una regulacin o
complementacin de un derecho constitucional, claro y preciso, sino de una
suerte de creacin, por va legal, de normas nuevas no consagradas en la
Constitucin y que slo podran tener ese rango.
Los requirentes hacen especial mencin,
estudio y
reflexin respecto del artculo 43 del proyecto,
destinado a limitar
severamente la extensin eventual y posible del dominio en un medio de
comunicacin social por parte de una persona natural o jurdica.
Sealan que dicha disposicin pretende imponer l
condicin o requisito que, en el mbito de la prensa escrita, ninguna persona
pueda ser propietaria de ms del30% del mercado informativo nacional", ya
sea sola o asociada con otras; y que ninguna persona podr tener o ejercer el
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control directo o indirecto, sola o asociada con otras, de ms de igual
porcentaje de la distribucin de los diarios de informacin general.
Por otra parte, la misma norma aade que ninguna
persona
podra tener ms
del 15% del mercado informativo general,
porcentaje que aumenta a un 20% en el evento de asociaciones o sociedades.
Y, finalmente, pretende que el "dominio de dos o ms tipos diversos de medios
de comunicacin en un mismo mercado, por una persona natural o jurdica
sola o asociada con otra u otras", ser sancionado como acto monoplico por
presuncin legal.
Estiman los requirentes que dicha disposicin "no
constituye en s misma ninguna descripcin propia de la legislacin
antimonopolio", cuyo objeto es asegurar y garantizar la libre competencia,
elemento esencial de la economa regida por el principio de la libertad
economica; en este caso se condiciona, limita y afecta arbitrariamente el
derecho de propiedad, consagrado por la Constitucin.
Agregan que este precepto compromete la libertad a
adquirir el dominio, que la Constitucin jams limit sino en los casos
excepcionales que ella contempla, y bajo requisitos en extremo restrictivos.
Concluyen solicitando tener por deducido el presente
requerimiento, acogerlo a tramitacin y en definitiva, que se declare que las
disposiciones impugnadas son inconstitucionales.
Este Tribunal, por resolucin de 10 de octubre pasado,
admiti a tramitacin el requerimiento, ordenando ponerlo en conocimiento de
S. E. el Presidente de la Repblica, del Honorable Senado y de la Honorable
Cmara de Diputados, en sus calidades de rganos constitucionales
interesados.
S.E. el Presidente de la Repblica, expres en oficio
dirigido a
este Tribunal, que no ha estimado prudente formular
observaciones especficas respecto de las disposiciones impugnadas por el
requerimiento, atendido el origen
exclusivamente parlamentario de las
indicaciones aprobadas por la H. Cmara de Diputados y objetadas de
inconstitucionalidad por ms de la cuarta parte de sus
miembros. Agrega el Presidente de la Repblica que as lo hace por estimar
que se trata de una materia de suyo opinable y de gran complejidad jurdica.
El Presidente en ejercicio de la Cmara de Diputados, en
su representacin respondi el requerimiento, formulando observaciones y
solicitando su rechazo, por las razones que se pasan a indicar:
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I. No existen los conflictos de constitucionalidad aducidos
por los requirentes.
Seala que en el requerimiento no se dan Ios
presupuestos de los conflictos constitucionales, puesto que los requirentes
plantean una oposicin a los mecanismos para poner en ejecucin los
principios esenciales de la libertad o derecho a la informacin y el pluralismo,
especialmente en lo poltico, consagrados
en la Carta de 1980, pero esta
pretendida oposicin no implica un conflicto de constitucionalidad.
Adems, explica, que el conflicto de constitucionalidad se
produce cuando el proyecto de ley objetado constituye una violacin patente,
notoria, flagrante, indubitable de alguna norma constitucional.
Sostiene que el requerimiento pretende interrumpir el
proceso legislativo impetrando del Tribunal Constitucional soluciones de
situaciones que son perfectamente constitucionales.
Afirman que las indicaciones que dieron origen a las
normas impugnadas por el requerimiento no fueron objeto de inadmisibilidad
ni por el Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la
Cmara de Diputados, ni por el Presidente de la Corporacin, por lo que el
requerimiento es un tardo modo de obstaculizar el debate generado por el
proyecto de ley.
II. Inadmisibilidad del requerimiento.
Sostiene el Presidente en ejercicio de la Cmara de
Diputados que el requerimiento no cumple con las exigencias constitucionales
y legales.
En efecto, explica que el requerimiento se sustenta en la
impugnacin del inciso tercero, del articulo 1 del proyecto de ley, siendo sta
la base esencial del mismo afectando a todas las dems disposiciones. Pero al
transcribir la norma objetada observa que esta no existe en el proyecto de ley
como inciso tercero, del artculo 1, aprobado por la Cmara de Diputados, ya
que su texto autntico, fiel y acordado por la mayora de los Diputados es
diferente. Luego no existe proyecto de ley alguno impugnado, ya que la
norma transcrita por los requirentes no es la aprobada por la Cmara de
Diputados, por lo que no es procedente dar trmite al requerimiento,
tenindolo por no presentado para todos los efectos legales.
III. Sobre el derecho de las personas a estar debidamente
informadas sobre las expresiones culturales, sociales o polticas existentes en
la sociedad.
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En subsidio de lo anterior, se hace cargo de las normas
presuntamente violatorias de la Constitucin contenidas en el proyecto de ley
mencionado. Respecto del inciso tercero, del artculo 1, seala que carece de
toda lgica y se desconocen los esenciales principios de interpretacin de la
Carta Fundamental cuando se exige un texto constitucional expreso que
consagre el derecho a la informacin, citando al efecto variadas referencias
tanto de la doctrina constitucional como de la historia fidedigna del
establecimiento de la Constitucin. Agrega que el texto expreso que los
requirentes exigen no fue necesario, puesto que el derecho a ser informado se
encuentra inserto en el de informar como un presupuesto esencial e
indisoluble.
Ratifica lo anterior enumerando opiniones de autores y
tratados internacionales vigentes.
Expone que tambin hay una razn de contexto que
emana del artculo 1 de la Constitucin, que seala como deber del Estado
promover el bien comn la realizacin de la persona humana y la participacin
con igualdad de oportunidades en la vida nacional, por lo que ninguna de esas
altas aspiraciones podra llevarse a cabo sin el derecho pleno a una debida
informacin.
Concluye indicando que no se ha vulnerado ningn
precepto constitucional al aprobarse por la mayora de la Cmara de
Diputados, el artculo 1, inciso tercero, que estableci el derecho de las
personas a ser debidamente informadas.
IV. La norma del artculo 9, inciso primero, en la oracin
asegurando la expresin efectiva", del proyecto de ley, es constitucional.
Expresa que el Estado debe asegurar efectivamente principio consagrado en el artculo 1 de la Constitucin- el derecho a
participar con igualdad de oportunidades, lo que desarrolla el artculo 19, N
15, al garantizar el pluralismo poltico, obligando al Estado a cautelar el
pluralismo, sin que nadie ponga en duda que dicha cautela debe ser efectiva.
El pluralismo es uno de los soportes esenciales de toda
democracia. Es el reconocimiento a las diferencias de las ideas polticas,
religiosas, culturales, o de cualquiera otra ndole, lo que se traduce en la
igualdad, la no discriminacin arbitraria y la tolerancia. La coexistencia de la
diversidad humana es sin duda una de las bases fundamentales de convivencia
civilizada, que corresponde asegurar efectivamente al Estado.
En consecuencia,
captulo carece de todo fundamento.
el requerimiento
respecto
de
este
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V. La norma del artculo 20, inciso tercero, del proyecto
que se refiere al silenciamiento deliberado de un hecho u opinin de
importancia o trascendencia social, es constitucional.
Expone que de la sola lectura de la disposicin impugnada
surgen cinco requisitos copulativos para hacerla efectiva:
1. Silenciamiento de un hecho u opinin, lo que es
mucho ms grave que la simple omisin.
2. La noticia silenciada debe ser de ''importancia o de
trascendencia", denotando una clara exigencia de la connotacin pblica.
3. La trascendencia de la noticia silenciada debe ser de
carcter social, lo cual excluye hechos u opiniones personales.
4. El silenciamiento debe ser deliberado, lo implica dolo,
malicia o acuerdo previo, y
5. La publicacin obligatoria de la noticia silenciada debe
ser resuelta por un "tribunal de justicia.
Agrega que demostrado el derecho a ser plenamente
informado, lo lgico es amparar a la comunidad de este silenciamiento
arbitrario, nocivo y atentatorio al espritu constitucional, a fin de procurar un
efectivo pluralismo poltico y el derecho de todos a participar en la vida
nacional con igualdad de oportunidades. La intervencin del Poder Judicial
garantiza la justicia y ecuanimidad del sistema.
Expresa que la constitucionalidad del precepto objetado es
indudable, no obstando a que se le asimile al derecho de rplica, pues ste, es
slo un instrumento para refutar la mentira, la injuria, Ia calumnia o el
mudamiento de la verdad, y el silencio es tambin una forma de mentir o de
mudar la verdad.
Concluye que este precepto no ofende ninguna de las
garantas descritas por Ios requirentes.
VI. El artculo 43, inciso segundo, del proyecto de ley, en
lo relativo a las limitaciones del mercado de medios de comunicacin es
constitucional.
Indica que el pluralismo informativo y las libertades de
opinin y de informacin pertenecen a todas las personas de la sociedad, y no
deben confundirse con el derecho de propiedad de los medios materiales e
instrumentales de la comunicacin, puesto que as se desconoce la naturaleza
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social de la "garanta" del artculo 19, N 12, de la Constitucin. Esta
"garanta" se satisface con el rol que ejerce la opinin pblica en un mercado
competitivo y transparente, correspondindole al Estado velar por estas
caractersticas del mercado informativo, puesto que la concentracin de
medios de comunicacin es una amenaza al pluralismo informativo.
Termina expresando que se trata de una norma aprobada
legalmente, que fue declarada admisible en la Comisin de Constitucin
Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados sin que nadie planteara su
inconstitucionalidad, y por el Presidente de dicha Corporacin; que establece
una limitacin, sin asignar cuotas determinadas a una empresa y que no
impide el ingreso de nuevos medios al mercado y no discrimina, pues las
afecta por igual y no contraviene las normas constitucionales puesto que todas
ellas permiten una regulacin y no vulnera a su esencia.
Concluye solicitando que se rechacen las peticiones de los
requirentes en todas sus partes.
El H.
Senado no formul observaciones respecto del
requerimiento.
Se acompaaron a los autos presentaciones de la
Asociacin Nacional de la Prensa, de la Asociacin de Radiodifusores de Chile,
de la Asociacin Nacional de Televisin, del Colegio de Periodistas de Chile y de
un grupo de Directores de medios informativos.
Por su parte, 61 Diputados formularon sus observaciones,
que este Tribunal tuvo presente en la vista de la causa.
Por resolucin de fecha 17 de octubre, el Tribunal orden
traer los autos en relacin, y
CONSIDERANDO:
1) Que como cuestin previa sostiene la H.
Cmara de Diputados la
inexistencia
de un conflicto de constitucionalidad, pues en el caso
presente se tratara ms bien de situaciones dudosas y en las que no habran
antecedentes dentro del procedimiento de elaboracin de la ley como para
estimar debidamente planteada la inconstitucionalidad de las disposiciones
objetadas.
2) Que este Tribunal ha tomado conocimiento de ello y
estima que en mrito de los antecedentes de que dan cuenta las Actas de las
Sesiones nmeros 35, 36 y 37, de fechas 7 y 12 de septiembre de 1995,
respectivamente, se ha formulado en la forma debida la cuestin de
constitucionalidad, presupuesto del requerimiento, existiendo respecto de las
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normas impugnadas un conflicto de constitucionalidad propiamente tal, que
deber ser resuelto por esta jurisdiccin, como lo ordena el artculo 73, inciso
segundo, de la Constitucin Poltica y el artculo 3 de la Ley N 17.997,
Orgnica Constitucional de este Tribunal.
3) Que, sostienen, tambin, en su respuesta, que este
Tribunal sera incompetente para conocer del requerimiento aludido porque no
se tratara de un "proyecto de ley" afinado y terminado en sus diversas etapas
del procedimiento legislativo, nico caso en que podra l pronunciarse. Tal
afirmacin debe ser desechada de plano e in limine, atendido el claro tenor del
artculo 82, N 2, de la Constitucin, el cual de manera difana explcita
dispone que es atribucin del Tribunal Constitucional, entre otras, la de
"Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la
tramitacin de los proyectos de ley ... ". Es evidente que al emplearse el
adverbio durante se est indicando -de modo inconcuso- que en cualquier
etapa del procedimiento legislativo puede plantearse este tipo de cuestiones y,
en consecuencia, formulado que sea el correspondiente requerimiento, este
Tribunal debe -por expreso imperativo de la Carta Fundamental- ejercer sus
potestades de jurisdiccin constitucional; de no hacerlo incurrira en una grave
omisin en el cumplimiento de sus deberes.
4) Que, como primer captulo de infraccin de la
Constitucin se ha objetado por los requirentes el artculo 1, inciso tercero,
del proyecto de ley cuyo texto completo se acompaa al requerimiento que
versa sobre "Libertad de Expresin, Informacin y Ejercicio del Periodismo".
5) Que, el requerimiento plantea la inconstitucionalidad del
artculo 1 en su inciso tercero del proyecto referido, citando al efecto un texto
que no corresponde enteramente al que fuera aprobado por la H. Cmara de
Diputados, ya que en la formulacin de la indicacin original aparecan las
expresiones "al conjunto de la sociedad y de todos los sectores, grupos y
personas" a quienes reconoca igualmente el derecho a estar debidamente
informadas sobre todas las expresiones culturales, sociales o polticas
existentes en la sociedad; las que fueron eliminadas luego de la discusin
correspondiente, salvo el trmino personas, quedando el comienzo del inciso
de la forma que sigue: "Igualmente se reconoce el derecho de las personas
....
6)
Que,
en estas condiciones no cabe admitir la
inadmisibilidad de esta parte del requerimiento planteado por la H. Cmara de
Diputados, procediendo por lo tanto, a pronunciarse sobre este primer captulo
de infracciones desde que lo objetado del referido proyecto no dice referencia
directa ni indirectamente a las expresiones eliminadas en la discusin del
precepto, sino que por el contrario, se impugna el derecho como tal, que aqul
consagra respecto de las personas a estar debidamente informadas sobre lo
que dicho inciso tercero seala.
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7) Que, dice el referido inciso tercero que se objeta:
"Igualmente, se reconoce el derecho de las personas a estar debidamente
informadas sobre las distintas expresiones culturales, sociales o polticas
existentes en la sociedad".
Sostienen los requirentes en su presentacin, que este
derecho de rango legal atentara contra diversas disposiciones constitucionales
y que especialmente implicara vulnerar el contenido del derecho a opinar e
informar en cualquier forma y por cualquier medio sin censura previa, sin
perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio
de esta libertad.
Fundan su afirmacin,
principalmente, en el derecho
consagrado en el artculo 19,N 26, de la Constitucin Poltica del Estado, que
dice:
"La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la
Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que
las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos
en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su
libre ejercicio".
8)
Que, el artculo 19, N 12
de la Constitucin
establece:
La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura
previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de
los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en
conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado.
"La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal
sobre los medios de comunicacin social.
"Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente
aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su
declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que
la ley determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin
"Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de
seale la ley.
"El Estado, aquellas universidades y dems personas o
entidades que la ley determine podrn establecer, operar y mantener
estaciones de televisin.
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"Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con
personalidad jurdica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de
este medio de comunicacin.
Una ley de qurum calificado sealar la
organizacin y dems funciones y atribuciones del referido Consejo.
La ley establecer un sistema de censura para la
exhibicin y publicidad de la produccin cinematogrfica.
9)
Que, ha sido invariablemente reconocido por la
doctrina constitucional que el ncleo esencial del derecho consagrado en el
artculo 19, N 12, sobre la libertad de opinar y de informar reside en que
stas libertades se pueden ejercer sin censura previa. Asimismo ha sido
reconocido que nuestra Constitucin ha consagrado en esta materia un sistema
que importa resguardar
el principio
de libertad, ya establecido en el
artculo 1, inciso primero, de la Carta Fundamental, el que implica igualmente
que el ejercicio de tales libertades significa una responsabilidad para quienes
las ejercen. De esta manera, aquellos que al hacer uso de estas libertades
cometan delitos o incurran en abusos deben afrontar las consecuencias penales
y civiles que la ley establezca.
10) Que, este sistema, que consiste en que el contenido
esencial y medular de la libertad de opinin y de informar es que se puede
ejercer sin censura previa, ha sido reconocido, por lo dems, en los diversos
textos constitucionales chilenos, de manera tal que la esencia del derecho que
nos preocupa est en que ste se ejerza libremente y que no exista censura
previa que lo afecte.
11) Que, previo al examen de la norma que se impugna,
es menester recordar que la atribucin que el constituyente entrega a este
Tribunal, por el artculo 82, N 2, de la Constitucin Poltica, es la de resolver
las cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de
los proyectos de ley.
12) Que, sobre el particular este Tribunal ha expresado
que su funcin en esta materia es la de resolver las discrepancias que puedan
suscitarse entre la preceptiva constitucional y los rganos colegisladores y que
es menester que la diferencia de opinin que se produzca sea precisa y
concreta (Rol N 23).
Las normas constitucionales que rigen a este Tribunal le
asignan un papel que implica velar por la constitucionalidad le los preceptos
sujetos a su examen, confrontando sus disposiciones con las exigencias de la
Carta Fundamental. De esta manera, en el requerimiento de autos el Tribunal
deber examinar si los
preceptos impugnados violan no Disposiciones
constitucionales y, al resolver, establecer claramente si las normas
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constitucionales se encuentran o no conculcadas y si as lo fuera sealar con
precisin las disposiciones violentadas.
13) Que, el artculo 1, inciso tercero, objetado por los
requirentes como inconstitucional, establece un derecho para las personas a
sociales o polticas existentes en la sociedad, derecho que, al decir de los
requirentes, no estara comprendido en el contenido del derecho a opinar e
informar que consagra el artculo 19, N 12, de nuestra Constitucin.
14) Que, sobre el particular, el punto concreto sometido al
conocimiento de este Tribunal es el siguiente: si el inciso objetado de
inconstitucional transgrede las normas sobre libertad de informar y opinar
consagradas en la Carta Fundamental.
15) Que, establecido ya cul es el ncleo esencial de la
libertad de opinar e informar debemos precisar si el derecho a la informacin
consagrado
en el artculo 1, inciso tercero, del proyecto, contradice o no
alguna disposicin del texto constitucional. En esta materia es fundamental
recordar la historia de la norma contenida en el articulo 19, N 12, de la
Constitucin y al respecto citaremos en esta parte el texto del anteproyecto
constitucional elaborado por la Comisin de Estudio de la Nueva
Constitucionalidad de la Repblica, que dice: 11.- La libertad de emitir opinin
y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio,
sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el
ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley. Con todo, los tribunales
podrn prohibir
la publicacin difusin de opiniones o informaciones que
atenten contra la moral, el orden pblico, la seguridad nacional o la vida
privada de las personas.
La ley establecer un sistema de censura para la
exhibicin de la produccin cinematogrfica y su publicidad.
"Asimismo, la Constitucin asegura el derecho de recibir
la informacin en forma veraz, oportuna y objetiva sobre el acontecer nacional
e internacional, sin otras limitaciones que las expresadas en el inciso primero
de este nmero.
"Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente
aclaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que
hubiere sido emitida.
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"Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de
seale la ley.
"El Estado, aquellas universidades y dems personas o
entidades que la ley determine, podrn establecer, operar y mantener
estaciones de televisin.
"Habr un Consejo Nacional de Radio y Televisin,
organismo autnomo con personalidad jurdica, que ser presidido por una
persona designada por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, e
integrado, adems, por un Ministro de la Corte Suprema elegido por ella, por
un representante del Consejo de Seguridad Nacional designado por ste, por
un delegado de la educacin superior y por un representante de las
organizaciones de padres apoderados de la enseanza media designados en
conformidad a
la ley. En lo dems, su organizacin y funcionamiento
sern determinados por ley.
Corresponder al Consejo Nacional de Radio
y
Televisin ejercer las atribuciones que le encomiende la ley, destinadas a velar
por que la radiodifusin y la televisin cumplan con las finalidades de informar
y promover los objetivos de la educacin que la Constitucin consagra. Ser,
adems, de su competencia otorgar, renovar y cancelar las concesiones de
radiodifusin.
"De las resoluciones del Consejo que impongan sanciones
a los medios de comunicacin social y de las dems que determine la ley,
podr recurrirse ante la Corte Suprema, la que resolver en conciencia.
"En ningn caso podr establecerse el monopolio estatal
de la radiodifusin ni de la televisin.
"No podrn ser dueos, directores o administradores de un
medio de comunicacin social, ni desempear en ellos funciones relacionadas
con la emisin o difusin de opiniones o informaciones, las personas que el
Tribunal Constitucional hubiere sancionado en conformidad al artculo 8 de
esta Constitucin. Tampoco podrn serlo las personas que hubieren sido
condenadas a pena aflictiva, por delitos que la ley califique corno conductas
terroristas o por los dems que la ley seale.
"La prohibicin a que se refiere el inciso anterior regir por
el plazo de diez aos, sin perjuicio de las inhabilidades que por mayor tiempo
establezca la ley penal.
"Slo por ley podr modificarse el rgimen de propiedad y
de funcionamiento de los medios de comunicacin social, y, su expropiacin
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slo proceder en virtud de ley especial aprobada con qurum calificado,
previo pago al contado de la indemnizacin correspondiente".
16) Que, cabe sealar, adems, que este precepto del
anteproyecto constitucional estuvo tambin contenido en el Acta Constitucional
N 3 que aseguraba el derecho de recibir la informacin en forma veraz,
oportuna y objetiva sobre el acontecer nacional e internacional ...
17) Que, la extensin que deba darse a la norma
constitucional en el sentido de si deba ampliarse o no al derecho de recibir las
informaciones fue debatida en varias sesiones y as es como en la Sesin N
235, el comisionado don Enrique Evans expres: "Algunos miembros han
sostenido y l lo ha hecho con nfasis desde el priner momento en que se
abri la discusin sobre el tema- que hay dos bienes jurdicos en juego: uno de
carcter personal, que es el derecho de
informar, el derecho de emitir
opinin, el derecho, en suma de expresarse; y otro de carcter colectivo, que
es el derecho de recibir informacin, opiniones y expresiones que los dems
quieran transmitir. Este ltimo tiene carcter colectivo, porque son todos los
integrantes de la comunidad nacional los interesados en que lleguen a ellos
las opiniones que se emitan sin censura previa, sin desvirtuarlas,
sin
discriminacin, sin intervencin arbitraria de la autoridad, sin interferencia
indebida, etc.
"Aade que como se plante desde el primer momento
esta posicin, que fue compartida con matices por los miembros de la
Comisin, se pens que lo lgico era que estos dos bienes jurdicos cautelados
por esta libertad, por esta garanta constitucional, tuvieran consagracin
diferenciada en su texto. Y fue por ello, tal vez, que el seor Guzmn les trajo
una redaccin, que a primera vista y en lo Conceptual les satisfizo a muchos,
en la cual estos bienes jurdicos se consagraban en disposiciones separadas.
"El debate les ha mostrado el grave problema formal de
garantizar tales bienes jurdicos en preceptos separados, porque -repite la
imagen por parecerle adecuada- las dos caras de la moneda, en estos casos,
en estas garantas, es muy difcil separarlas. En verdad, no tiene sentido, no
se divisa la razn por la cual deba pretenderse que existe el derecho de
expresar opiniones, el derecho de comunicarse, sin que haya alguien que las
reciba. No se divisa el motivo por el que deba incorporarse una garanta
constitucional para satisfaccin exclusiva de quien emita opiniones o de quien
desea dar a conocer sus pensamientos. Esta es una garanta que juega en el
medio social, en el seno de la comunidad, y, obviamente, est en relacin
directa con el resto de los integrantes de esa sociedad, que van a recibir los
dichos, las opiniones, las expresiones, las informaciones que algunos quieran
dar a conocer.
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18) Que, en la Sesin N 235 de la Comisin de Estudio de
la Nueva Constitucin Poltica qued aprobada la disposicin que se refera al
derecho a recibir la informacin en forma veraz, oportuna y objetiva sobre el
acontecer nacional e internacional y en la Sesin N 236 de la misma Comisin
se aclar el sentido y extensin del precepto aprobado, lo que se desprende
claramente de las intervenciones siguientes:
"El seor Ovalle prosigue diciendo que el ltimo inciso
tiene una inteligencia totalmente distinta.
No contiene la obligacin de
informar, sino que lo que se asegura es el derecho de recibir la informacin
que se d. De modo que, para que tenga aplicacin, para que juegue el inciso
final, no es menester que se obligue a alguien a informar. Lo que ocurre es que
este inciso juega cuando alguien informa; dada la informacin, ah existe la
obligacin de garantizar su debida recepcin. En esa inteligencia concurri a
aprobar el inciso final. Cualquier otra interpretacin, tendra que rechazarla,
porque no se ajustara al concepto que tiene de la materia
y a lo que,
segn entiende, fue opinin generalmente compartida antes.
"El seor Evans se manifiesta de acuerdo con lo expresado
con el seor Ovalle y expresa que adhiere a ese punto de vista."
19) Que, si bien el texto definitivo de la Constitucin de
1980 no recogi el referido inciso del anteproyecto constitucional que fue
eliminado en el Consejo de Estado y, si bien en la letra de la Ley Fundamental
no aparece consagrado expresamente el derecho a recibir las informaciones,
ste forma parte natural y se encuentra implcito en la libertad de opinin y de
informar, porque de nada sirven estas libertades si ellas no tienen
destinatarios reales.
En el mismo sentido se pronuncian los autores Verdugo,
Pfeffer y Nogueira quienes en su Derecho Constitucional, Tomo I, pgina 255
expresan: "Tres son los aspectos que comprende esta garanta: el derecho a
emitir opinin -facultad.de toda persona para exteriorizar por cualquier medio,
sin coaccin, lo que piensa o cree-; la libertad de informacin, para hacer
partcipe a los dems de esa opinion, se presenta como un complemento de
aqulla; y, por ltimo, el derecho a recibir informacin, que, como se
explicar, queda comprendido bajo el concepto de libertad de informacin."
20) Que, el precepto impugnado por los requirentes
debemos analizarlo a la luz de las normas constitucionales. Del examen de las
disposiciones- sobre la libertad de opinar y de informar resulta claro que no
existe una discrepancia entre la Constitucin y la norma contenida en el
proyecto de ley; mas an, su historia y la doctrina constitucional en general
permiten afirmar que estas libertades comprenden tambin el derecho a recibir
informaciones, por lo que la aprobacin del articulo 1, inciso tercero, del
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proyecto impugnado no violenta el articulo 19, N 12, de la Constitucin
Poltica ni en su contenido ni en su ncleo esencial.
21) Que, si bien este Tribunal aceptar que la disposicin
requerida no atenta contra el texto constitucional, debe sealar que lo hace
solamente en el entendido que el derecho establecido en el proyecto de ley
para que las personas reciban informacin, se refiere a que, proporcionadas
por los medios de comunicacin, nace el derecho. Ello no significa en ningn
caso que se pueda obligar a alguna persona o a algn medio a entregar
determinadas informaciones.
Si as fuera y se entendiera que la autoridad puede obligar
a Ias personas o a los medios a informar, se estara atentando contra claros
preceptos constitucionales, como son la autonoma de los grupos intermedios
que est consagrada en el artculo 1, inciso tercero, de nuestra Ley
Fundamental y la libertad de opinar y de informar sin censura previa.
22) Que, el derecho que se consagra en el proyecto de ley
no otorga en ninguna de sus partes una atribucin al Estado para exigir que se
d una determinada opinin, noticia o informacin sobre el acontecer nacional
o internacional. Las normas constitucionales deben ser interpretadas en forma
armnica y sistemtica y si se reconoce a las personas el derecho de opinar y
de informar, y por otra parte, se garantiza a los cuerpos intermedios de la
comunidad su adecuada autonoma, se desprende con claridad que ninguna
norma legal puede obligar a las personas naturales o jurdicas a dar una
informacin u opinin o a inmiscuirse en la autonoma que deben tener los
grupos intermedios de la comunidad entre los que se cuentan los medios de
comunicacin social.
23) Que, por lo expuesto, si bien este Tribunal declarar
constitucional la norma referida, lo hace en el entendido expuesto en los
considerandos anteriores.
24) Que, a mayor ahondamiento, toda otra comprensin
del precepto legal objetado podra interpretarse en el sentido que se estara
imponiendo una forma de censura al obligar a entregar informacin, lo que
violenta el derecho en su esencia.
25) Que, en relacin tambin con la constitucionalidad del
artculo 1, inciso tercero, del proyecto, cabe sealar que esta norma consagra
un derecho de rango legal materia que puede ser abordada por el legislador
puesto
que universalmente tanto la doctrina como nuestra Constitucin
Poltica reconocen la existencia de derechos aunque no estn consagrados en
el texto constitucional, a
menos que esta consagracin implique una
violacin a las normas fundamentales.
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Nuestra Carta Poltica en el artculo 5, inciso segundo,
establece que el ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a
los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.
Esta ltima expresin significa que los hombres son
titulares de derechos por ser tales, sin que sea menester que se aseguren
constitucionalmente para que gocen de la proteccin constitucional.
Es as como bajo el texto de la Constitucin de 1925 no
estaba consagrado el derecho a la vida, derecho que jams nadie se atrevi a
negar. Igualmente, hay derechos que los reconoce la ley como, por ejemplo,
el derecho de rplica antes de la reforma de la Carta de 1925, que era de
jerarqua legal y nunca se aleg su inconstitucionalidad por ser de rango legal.
26) Que, los requirentes plantean como segundo captulo
de infraccin constitucional el inciso primero, del artculo 9, del proyecto que
expresa: "El Estado tiene la obligacin de garantizar el pluralismo en el sistema
informativo, para lo cual habr de favorecer la coexistencia de diversidad de
medios de comunicacin social y la libre competencia entre ellos efectiva de las
econmica de las regiones".
27) Que, el vicio de inconstitucionalidad se identifica con la
frase asegurando la expresin efectiva", afirmando los requirentes que una
disposicin de esa naturaleza es contraria a un conjunto de disposiciones
constitucionales que citan en su libelo dirigido a este Tribunal.
28) Que, la frase contenida en el proyecto que dispone la
obligacin jurdica del Estado de asegurar "la expresin efectiva de las distintas
corrientes de opinin as como la variedad social, cultural y econmica de las
regiones", conlleva la correspondiente intromisin en la autonoma de esos
cuerpos intermedios o grupos asociativos que son los medios de comunicacin
social, lo que vulnera el artculo 1, inciso tercero, de la Constitucin, una de
las Bases Fundamentales de la Institucionalidad.
No es ocioso recordar que el reconocimiento y amparo de
los grupos intermedios o entes asociativos, es uno de los pilares bsicos en la
organizacin de la sociedad civil, y as lo establece, ya en su artculo 1 la
Carta Fundamental, garantizando al mismo tiempo su adecuada autonoma, a
fin de permitirles -como clulas vivas de la sociedad- la obtencin de sus fines
propios, contribuyendo de este modo a la riqueza de la trama social y, en
ltimo trmino, al bien comn de la sociedad. Reconocimiento, amparo y
garanta de su autonoma son los trminos en que la Constitucin se expresa a
su respecto.
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29) Dicha autonoma para cumplir con sus propios fines
especficos implica la necesaria e indispensable libertad de esos grupos
asociativos
para fijar los objetivos que se desean alcanzar, para organizarse
del modo que estimen ms conveniente sus miembros, para decidir sus propios
actos y la forma de administrar la entidad, todo ello sin intromisin de
personas o autoridades ajenas a la asociacin o grupo, y sin ms limitaciones
que las que impongan la Constitucin; es decir, las que derivan de la moral, el
orden pblico y la seguridad del Estado (artculos 19, N 15, y 23), no
interviniendo la autoridad pblica sino en la medida que infrinjan el
ordenamiento o su propio estatuto o ley social.
30) Que, as lo ha reconocido, por lo dems, la
jurisprudencia de la Corte Suprema al pronunciarse tanto ante pretensiones de
inaplicabilidad como de proteccin. Baste recordar aqu la sentencia de 23 de
enero de 1985 (Rol N 17995/inaplicabilidad), recada en "Bolsa de Comercio
de Santiago y otros" (Revista de Derecho y Jurisprudencia Tomo 82 (1985)
2.5, 1-5), cuyo considerando 4 expresa, en lo pertinente, que "la autonoma
garantizada por la Constitucin tiende al amparo de los grupos intermedios que
organizan y estructuran la sociedad", agregndose que la extensin del
amparo constitucional destinado al logro de sus fines propios y especficos de
cada grupo intermedio est determinada por esos fines, los cuales pueden
estar sealados precisamente en la ley o tambin por el propio grupo en sus
estatutos o acuerdos sociales, haciendo uso de esa autonoma que les
reconoce y garantiza el texto de la Constitucin. Y en el mbito de la accin
de proteccin ha sido constante la jurisprudencia de ese Excelentsimo Tribunal
en orden a afirmar que constituyen actos ilegales y arbitrarios todos aquellos
que amenazan, perturban o privan el derecho de administrar una entidad
societaria que poseen aquellos a quienes legtimamente les ha sido atribuida
tal funcin por haber sido designados por el cuerpo social y conforme al
ordenamiento societario: vase a modo ejemplar entre otros, "Copagro" (Corte
Suprema, 15 de enero de 1981, Fallos del Mes N 266, 485, 488); "Dardanelli
Mrquez" (RDJ, Tomo 82, (1985) 2.5, 161-164); "Albornoz Carrasco" (idem,
201- 205); "Nuez Estrella" (RDJ, Tomo 85 (1988) 2.5, 129-135); "Ziga
Ivany (idem. 78, nota), "Neiman Kores" (Corte Suprema, 4 de mayo de 1988,
Rol N 12404), y ltimamente "Cooperativa de Servicios de Recepcin de
Llamados Radio Taxis Central Ltda." (RDJ, Tomo 89 (1992) 2. 5, 121-126),
caso en el cual vuelve a reiterar la Corte Suprema que es de la esencia de una
sociedad o grupo intermedio decidir por s misma y adoptar sus propios
acuerdos sin que puedan stos quedar subordinados a la aprobacin o rechazo
de un rgano exterior o ajeno a ella (considerandos 5 y 6); pretender lo
contrario significa vulnerar su autonoma, autonoma que incluso e deber del
Estado reconocerla, ampararla y garantizarla (considerando 8).
31) Que, desde el momento en que se impone al Estado la
obligacin de equilibrar el flujo noticioso a fin de pretender una pluralidad
ideolgica o cultural, y para as hacerlo ha de imponer obligaciones a los
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medios de comunicacin social, significa una intromisin indebida en las
decisiones que pueda adoptar un medio de comunicacin, interferencia que no
slo constituye una clara violacin a la autonoma de ese medio -que la
Constitucin reconoce, ampara y garantiza- sino, adems, una violacin directa
a la libertad de emitir opinin y de informar -que reconoce, asegura y protege
la Carta Fundamental en su artculo 19, N 12-, sin censura previa, en
cualquier forma y por cualquier medio. Y es ms; afecta dicha disposicin
requerida del proyecto al "contenido esencial" de esta libertad, puesto que
significa imponer condiciones que impiden su libre ejercicio; y es que se afecta
su esencia desde el mismo instante en que su ejercicio deja de ser libre. Tan
sensible es esta libertad, que su reconocimiento desde antiguo en nuestro
rgimen republicano se ha expresado con frmula lapidaria: sin censura
previa", trmino cuyo quid conceptual hoy no es otro que "sin interferencias"
de nadie.
Lo dicho, evidentemente, es sin
perjuicio
de las
responsabilidades consecuenciales por el delito o abuso que se haya cometido
en el ejercicio de tal libertad y sin perjuicio del respeto que el aludido ejercicio
ha de tener los derechos de las personas, como su honra, privacidad u otros.
32) Que, el tercer captulo de infraccin constitucional se
refiere al artculo 20, inciso segundo, del proyecto que dispone: "La misma
obligacin regir respecto de la aclaracin que presente una persona natural o
jurdica que haya sido deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u
opinin de importancia o trascendencia social".
33) Que, esta disposicin, segn los requirentes, adolece
de inconstitucionalidad por cuanto vulnerara bsicamente la libertad de
informar, reconocida por el artculo 19, N 12, de la Constitucin, al imponer a
los medios de comunicacin social la obligacin de publicar o divulgar lo que
uno o muchos consideren hechos sociales de importancia o trascendencia
social, sin perjuicio de afectar tambin este precepto del proyecto otros
derechos fundamentales que sealan en su presentacin.
34) Que, a juicio de este Tribunal el precepto del inciso
segundo del artculo 20 del proyecto en anlisis, infringe no slo el N 12 del
artculo 19, de la Carta Fundamental sino, adems, sus nmeros 24, 20 y 26
como se demostrar.
Infringe el N 12, inciso primero, del artculo 19 de la
Constitucin, porque impone este proyecto (artculo 20 inciso segundo) a los
medios de comunicacin social la obligacin de publicar o difundir hechos que
no han sido objeto de noticia, es decir, de referencia, cada vez que, segn
terceros, ellos tengan importancia o trascendencia social y les afecte esa
omisin o silencio
informativo. Y lo vulnera por cuanto conculca
evidentemente la libertad de informar que asegura la Constitucin a esos
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medios, sin interferencias de terceros, salvo el caso en que una persona se
sienta ofendida o injustamente aludida por ese medio, el cual debe difundir
gratuitamente su declaracin o rectificacin (artculo 19, N 12, inciso tercero).
35) Que, si no ha habido alusin a una persona y, por
tanto, agravio alguno cometido por un medio de comunicacin, viola su
libertad de informar la imposicin que este proyecto le hace de publicar lo que
un tercero determine por s y ante s; y la coarta de modo directo y grave
cercenando severamente la facultad que sus titulares poseen para disponer de
tal libertad.
No debe olvidarse que, a este respecto, la libertad de
expresin, opinin, o informacin, supone la libre eleccin -sin interferencias
de nadie- de las noticias u opiniones que se difundan, en cuanto los titulares
de los medios de comunicacin consideran que son de importancia,
trascendencia o relevancia, en concordancia con sus principios o lnea editorial.
Interferir en ello es precisamente vulnerar esta libertad y el pluralismo de
medios que se persigue. Al pretenderse legislar, otorgando poder jurdico para
exigir la correspondiente publicacin a cualquier persona que se estimase
omitida en un hecho que ella considera de importancia o trascendencia social,
no slo se viola este N 12, inciso primero, del artculo 19, sino que se excede
la competencia legislativa ya que el ejercicio de sta no puede vulnerar los
derechos de las personas, puesto que tambin es aqu aplicable, tanto el
artculo 1, inciso cuarto, y el artculo 5, inciso segundo, de la Constitucin,
como sus artculos 6 y 7.
36) Que, afecta, asimismo, el articulo 20, inciso segundo,
del proyecto, el derecho de propiedad de los medios de comunicacin social
reconocido por el artculo 19, N 24, de la Constitucin, en cuanto vulnera las
facultades esenciales de uso y goce que tal derecho comprende, al interferir
gravemente sus atribuciones de administracin referente a lo que se ha de
informar o no, la oportunidad de divulgacin o difusin, y su forma, extensin
o alcance. Desde que se interfiere en sus facultades de administracin, ello
significa en el mismo momento, violar la autonoma de este ente asociativo y,
por tanto, el artculo 1, inciso tercero, de la Carta Fundamental. Cabe
agregar an que se da tambin una clara vulneracin de un atributo esencial
del derecho de propiedad, como es su exclusividad, desde que esta
interferencia que plantea el proyecto permite la intervencin de un tercero
ajeno en las decisiones del medio de comunicacin sin que tenga ttulo jurdico
vlido para ello.
37) Que, vulnera, tambin, el precepto requerido, el
derecho fundamental de la igualdad ante las cargas pblicas que reconoce y
asegura
el artculo 19, N 20, de la Constitucin, por cuanto grava a los
medios de comunicacin social con una carga que, de una parte, no se
impone a los dems, sino slo a ellos, y de otra parte,
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aparece como arbitraria desde que carece de razonabilidad pues no se
sustenta en el bien comn, finalidad del Estado que, como lo dispone la Carta
Fundamental, ste ha de promover "con pleno respeto" de los derechos de las
personas (artculo 1, inciso cuarto).
38) Que, afecta, igualmente, al artculo 19, N 26, de la
Constitucin, en cuanto por este precepto del proyecto la esencia de la libertad
de expresin se vulnera al imponerse los medios de comunicacin social una
exigencia que impide su libre ejercicio, ya que un tercero ajeno a tal medio
puede pretender imponerles la difusin de ciertas noticias, hecho o
acontecimientos que hubieren sido omitidos por ellos en las condiciones que el
proyecto seala.
39) Que, como cuarto captulo de inconstitucionalidad
plantean los requirentes que el contenido del inciso segundo, del artculo 43,
del proyecto viola la Carta Fundamental. Dice el texto de este inciso:
"Se reputarn como hechos de la naturaleza de los
sancionados en el inciso precedente:
a) En el mbito de la prensa escrita, el control de ms del
30% del mercado informativo nacional en manos de una persona natural o
jurdica, sola o asociada con otra u otras; y el control directo o indirecto por
una persona natural o jurdica, sola o asociada con otra u otras, de ms del
30% de la distribucin de los diarios de informacin general.
b) El control de ms del 15% del mercado informativo
general por una sola persona natural o jurdica; o ms del 20% del referido
mercado por dos o ms personas naturales o jurdicas, asociadas.
c) El dominio de dos o ms tipos diversos de medios de
Comunicacin social en un mismo mercado, por una persona natural o jurdica,
sola o asociada con otra u otras."
40) Que, a juicio de los requirentes, el contenido de este
inciso infringe la Constitucin en cuanto vulnera los nmeros 23 y 24 de su
artculo 19, sin perjuicio de afectar otros derechos fundamentales que citan al
efecto en el libelo del requerimiento.
41) Que, en lo que se refiere a la violacin del derecho a
desarrollar cualquiera actividad econmica lcita conviene sealar que este
derecho fundamental amparado y protegido por la Constitucin, no es sino
expresin del reconocimiento de la primaca de la persona humana y de su
libre iniciativa para emprender y as realizar la plenitud de sus virtualidades
para su propio bien y el de sus semejantes, colaborando en la promocin del
bien comn. Se trata, pues, de un derecho de fundamental importancia para
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los individuos, al permitir desarrollar tanto el espritu de iniciativa como la
subjetividad creadora de cada una de las personas.
42) Que, el derecho reconocido por el artculo 19, N 21,
es consecuencia, por lo tanto, de esa primaca de la persona, que establece de
manera precisa y plena de consecuencias jurdicas la Constitucin en su
artculo 1, y que reitera su artculo 5 al imponer al Estado, y a cada uno de
sus rganos, cualquiera sea su naturaleza, funcin o jerarqua, el deber de
respetar los derechos de las personas e incluso de promover su ejercicio, a fin
de que puedan, adems, participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.
43) Que, como lo ha expresado este Tribunal (Roles 146 y
167), el ejercicio del derecho fundamental que reconoce y asegura el referido
N 21 del artculo 19 citado, ha de realizarse sin contravenir la moral, el orden
pblico o la seguridad nacional "respetando las normas legales que las
regulen" (inciso primero), es decir las normas que el legislador -y slo el
legislador- dicte al efecto, pero en caso alguno ste puede, bajo pretexto
de regular una actividad econmica, llegar a impedir su libre ejercicio.
44) Que, a juicio de este Tribunal, el artculo 43 del
proyecto deber ser declarado inconstitucional en lo que se refiere a su inciso
segundo, en razn de infringir sus letras a) y b) el artculo 19, en sus
numerales 21 y 26, y 24.
En efecto, al disponer el proyecto en anlisis que ciertos
hechos -que describe el inciso segundo del artculo 43 aludido- son impeditivos
de la libre competencia y que, como tales, constituyen ilcitos penados por el
artculo 1, inciso primero, del D.L. 211, de 1973, hechos que significan no
poder poseer ms del 30% del mercado informativo nacional, en el mbito de
la prensa escrita, o de la distribucin de diarios de informacin general (letra
a) de dicho inciso segundo), vulnera el derecho de emprender (artculo 19, N
21, inciso primero) es decir, de desarrollar cualquiera actividad lcita sin ms
limitaciones que no ser contraria a la moral, ni al orden pblico ni a la
seguridad nacional, puesto que ninguna de estas circunstancias se da aqu, ya
que la actividad que se pretende impedir no aparece atentatoria a ellas porque
se tengan porcentajes mayores a los que el proyecto prev.
45) Que, debe igualmente hacerse presente, que la
limitacin que tanto la letra a) como la letra b) del inciso tercero, de dicho
artculo 43 del proyecto, disponen en cuanto a la posesin de porcentajes llamado "control" por este precepto- afectan de manera directa la posibilidad
de desarrollar la actividad econmica indicada, por causas ajenas a las que la
Constitucin precisa en su artculo 19, N 21, inciso primero, imponiendo
exigencias que afectan al contenido esencial de este derecho reconocido
expresamente por el artculo 19, N 26, pues impiden su libre ejercicio; por lo
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cual debe entenderse que dichas letras a) y b) referidas, tambin vulneran el
artculo 19, N 6 de la Carta Fundamental.
46) Que, tambin este precepto vulnera el artculo 19, N
24, inciso segundo, de la Constitucin, en cuanto si bien este inciso dispone la
posibilidad de limitaciones al derecho de propiedad, lo permite solamente en la
medida que deriven de su funcin social, funcin que comprende, por expresa
disposicin constitucional, cuanto exijan las circunstancias que all se indican,
las cuales, segn este Tribunal no se configuran en el caso de autos. Cabe
agregar, adems,
que tales limitaciones jams pueden afectar el Contenido
esencial del derecho, esto es, no pueden consistir en "privacin" del derecho,
como ocurre con la disposicin del proyecto en anlisis, privacin para la cual,
en conformidad con la Constitucin, no tiene competencia el legislador,
situacin que conlleva de suyo la vulneracin de los artculos 6 y 7 de la
Constitucin.
47) Que, a mayor abundamiento, debe tenerse presente
que toda
pretendida
limitacin o
restriccin
a un
derecho
constitucionalmente asegurado, puede
establecerse nicamente en los
casos o circunstancias que en forma precisa y restrictiva indica la Carta
Fundamental; y que, adems, tales limitaciones deben ser sealadas con
absoluta precisin, a fin de que no sea factible una incorrecta o contradictoria
interpretacin. Asimismo, esa exigida precisin debe permitir la aplicacin
de las restricciones impuestas de una manera igual para todos los afectados,
con parmetros incuestionables y con una indubitable determinacin del
momento en que aquellas limitaciones nacen o cesan.
48) Que, el artculo 43, inciso segundo, del proyecto
impugnado, carece de los elementos esenciales necesarios para establecer una
restriccin, segn se ha expresado en el considerando anterior. El elemento
referencial que emplea ese artculo, cual es el del control de un segmento del
mercado informativo o de un porcentual de la distribucin de publicaciones,
corresponde a datos eminentemente cambiantes da a da y estn sujetos a la
libre voluntad, decisin y opcin de quienes cada vez compran o adquieren las
publicaciones, sintonizan las emisiones radiales o seleccionan el medio
audiovisual de su soberana eleccin.
Estos destinatarios de la informacin configuran as un
universo de magnitud eminentemente variable, resultando de esta manera
igualmente variable da a da y momento a momento la magnitud de cualquier
porcentaje calculable sobre aqul.
49) Que, de los dos considerandos precedentes se
desprende con nitidez que las disposiciones impugnadas del citado artculo 43,
inciso segundo, del proyecto, no slo son inconstitucionales por su
contradiccin con las normas de la Constitucin Poltica ya citadas, sino
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tambin por carecer de los requisitos implcitos exigidos por la Carta para
pretender una limitacin de los derechos que asegura.
50) Que, la Constitucin Poltica establece en su artculo
19, N 23, lo siguiente:
"La libertad para adquirir el dominio de toda clase de
bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los
hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo
anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin.
"Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el
inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin
del dominio de algunos bienes."
De la disposicin transcrita resulta con claridad que este
nuevo derecho que consagra nuestra Carta Fundamental para que pueda ser
limitado debe reunir los siguientes requisitos:
a) La limitacin debe estar establecida en una ley de qurum calificado,
y
b) La limitacin debe sustentarse en el inters nacional.
51) Que, en conformidad al artculo 63 de la Constitucin
Poltica, las normas de qurum calificado se establecern, modificarn o
derogarn por la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
52) Que, de acuerdo con el oficio de la H. Cmara de
Diputados de 25 de octubre de 1995, el artculo 43 del proyecto de ley que se
impugna por los requirentes "fue aprobado en particular como sigue: el inciso
segundo -incorporado durante su discusin en particular, con el voto conforme
de 42 seores Diputados y el resto del artculo, con el voto afirmativo de 57
seores Diputados, en ambos casos de 115 en ejercicio."
53) Que, de lo anterior resulta acreditado que la letra c),
del inciso segundo, del artculo 43, no fue aprobada con el qurum que exige la
Constitucin para la aprobacin de las normas propias de qurum calificado.
Por esta
consideracin, la disposicin mencionada
adolece de un vicio de inconstitucionalidad en la formacin de la ley, lo que se
declarar en la parte resolutiva de esta sentencia, y por tal razn este Tribunal
Constitucional no se pronunciar sobre el fondo de la norma cuestionada.
Y, VISTO lo prescrito en los artculos 1; 5; 6; 7; 19
Ns. 12, 15, 20, 21, 23, 24 y 26; 63; 73, y 82, N 2, de la Constitucin
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Poltica de la Repblica, y lo establecido en los artculos 3, y 38 y siguientes
de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de este Tribunal Constitucional,
SE RESUELVE:
1 Que la letra c) del inciso segundo del artculo 43 del
proyecto de ley, se declara inconstitucional por adolecer de un vicio de forma
segn lo expresado en esta sentencia.
2 Que se rechaza el requerimiento
respecto del
artculo 1, inciso tercero, del proyecto, en el entendido expuesto en los
considerandos 21 a 24 de esta sentencia.
3 Que se acoge el requerimiento respecto de los
artculos: 9, inciso primero; 20, inciso segundo; y 43, inciso segundo, letras
a) y b) del proyecto, los que se declaran inconstitucionales.
Redactaron la sentencia la Ministro seora Luz Bulnes
Aldunate y el abogado integrante don Eduardo Soto Kloss.
Comunquese, regstrese y archvase. Rol N 226.
Se certifica que el seor Ministro Servando Jordn Lpez,

concurri a la vista de la causa y al acuerdo del fallo, pero no firma por
encontrarse ausente.
Pronunciada por el Excmo.
Tribunal Constitucional,
integrado por su Presidente subrogante seora Luz Bulnes Aldunate, y los
Ministros seores Ricardo Garca Rodrguez, Servando Jordn Lpez, Juan
Colombo Campbell y el abogado integrante don Eduardo Soto Kloss. Autoriza el
Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larran Cruz.
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO

DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE PRORROGA EL
RGIMEN DE ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE INSUMOS DE PARTES Y
PIEZAS PARA LA MINERA, EN LA COMUNA DE TOCOPILLA, EN LA
REGIN DE ANTOFAGASTA. (BOLETN N 6.373-03)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: ampla el plazo de instalacin en la comuna de Tocopilla para
acogerse al rgimen especial de Zona Franca Industrial de dicha ciudad, hasta
el 31 de enero de 2012.
II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular (5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: el
proyecto de ley consta de un artculo nico.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.
V. URGENCIA: discusin inmediata.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. la seora Presidenta de la
Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.
VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: Aprobado en general
por 96 votos a favor y 1 en contra.
IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 21 de enero de 2009.
X. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
- La ley N 19.709 que establece rgimen de zona
franca industrial de insumos, partes y piezas para la minera en la Comuna de
Tocopilla en la II Regin.
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- La ley
N 20.093 que establece un rgimen
transitorio para la aplicacin del nuevo impuesto al gas como combustible, en la
XII Regin y modifica el artculo 1 de la ley N 19.709.
Valparaso, a 21 de enero de 2009
ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de Comisin
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2.2. Oficio de Cmara Revisora a Corte Suprema

Oficio de consulta. Fecha 03 de octubre de 1995.
N 9082
Valparaso, 3 de octubre de 1995.
Tengo a honra comunicar a V.E. que, en sesin del

Senado del da de hoy, se dio cuenta de un Oficio de la H. Cmara de
Diputados, con el que comunica que ha dado su aprobacin al proyecto de ley
relativo a las libertades de opinin e informacin y el ejercicio del periodismo.
En atencin a que algunas normas del referido
proyecto dicen relacin con la organizacin y atribuciones de los tribunales de
justicia, el Senado acord ponerlo en conocimiento de la Excelentsima Corte
Suprema, recabando su parecer, en cumplimiento de lo preceptuado por la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que me permito solicitar a V.E. de conformidad a
los artculos 74, inciso segundo, de la Carta Fundamental, y 16 de la ley N
18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional.
Dios guarde a V.E.
RICARDO NUEZ MUOZ

Presidente del Senado
Subrogante
RAFAEL EYZAGUIRRE ECHEVERRIA
Secretario del Senado
A S.E. el Presidente de la Excma. Corte Suprema
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Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 20 de diciembre de
1995. Cuenta en Sesin 20, Legislatura 332.
Oficio N
2301
Santiago, 20 de Diciembre de 1995.
1.- V.S., por oficio N 9082, de 3 de Octubre ltimo, tuvo a

bien comunicar que el H. Senado acord poner en conocimiento de esta Corte
Suprema el proyecto de ley aprobado por la H. Cmara de Diputados relativo
a las libertades de opinin e informacin y el ejercicio del periodismo,
recabando el parecer de este Tribunal, de conformidad a los artculos 74,
Inciso 2, de la Carta Fundamental y 16 de la Ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional.
2.- Impuesta esta Corte Suprema de dicho proyecto en la
sesin plenaria del da 24 de Noviembre ltimo, presidida por el titular, que
suscribe, y con asistencia de los Ministros seores Zurita, Fandez, Braud,
Araya, Valenzuela, Alvarez, Correa, Garrido, Navas y Libedinsky acord
informar al Honorable Senado lo siguiente, que atae a la organizacin y
atribuciones de los Tribunales, sin perjuicio de reiterar lo expuesto en
anteriores informes sobre los inconvenientes de cambiar la competencia de
ellos.
3.- En el artculo 21 inciso tercero del proyecto de ley, junto
con disponer que Los notarios y los receptores Judiciales estn obligados a
notificar el requerimiento al director del medio de comunicacin social en que
hubiere aparecido o se hubiere difundido la informacin objeto de la
aclaracin o rectificacin", seala que "La notificacin se har por medio de
una cdula que comprender ntegramente el texto de la respuesta, la que
ser entregada al director o a la persona que lo reemplace. La entrega de la
cdula slo al director o a la persona que lo reemplace ha hecho difcil en la
prctica para esos funcionarios efectuarla, motivo por el que, para asegurar y
facilitar su ejecucin, sera de utilidad agregar al final de dicho Inciso tercero
del artculo 21, previo reemplazo del punto final por una coma y de las
formas verbales hubiere, de futuro imperfecto del verbo haber, por
hubiera" del pretrito imperfecto, lo siguiente: o en su defecto a cualquiera
persona que se encuentre y atienda en el lugar de ubicacin de la oficina
principal o de las plantas de transmisin u oficina de ella, si fuere una
estacin radiodifusora o televisiva".
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4.- En el artculo 23 se expresa que "La reclamacin por las

infracciones de los artculos anteriores deber hacerse al juez del crimen
competente, acompaada de los medios de prueba que le sirvan de
fundamento.- Para completar y precisar el contenido de este artculo sera
conveniente agregar, enseguida de la frase La reclamacin por las
infracciones de los artculos anteriores, esta locucin: referente a la difusin
de la aclaracin o rectificacin,".
5.- El artculo 40 inciso 4, al referirse a la suspensin de la
divulgacin de informaciones por cualquier medio de comunicacin social, en
juicios penales en estado de sumario, dispone que el recurso de apelacin
persona capaz de parecer en juicio. No se advierte que exista razn valedera
para que el recurso pueda interponerlo esta ltima persona, puesto que
procesalmente cabe que lo hagan las partes o los medios afectados.
6.- El mismo Inciso 4 del artculo 40, seala que "Deducida
la apelacin, el tribunal deber pronunciarse sobre su procedencia.- Desde el
punto de vista procesal y doctrinario, esta situacin corresponde a la
admisibilidad del recurso, y no a su procedencia.
Los Ministros seores Braud, Araya, Valenzuela, Baados,
Correa y Navas expresan que se hace un deber en llamar la atencin acerca
de que los fueros otorgados por la ley a determinadas categoras de personas
pueden obstaculizar gravemente la pesquisa de delitos de considerable
trascendencia personal y social.
Al Ministro seor Valenzuela le parece, adems, lo siguiente,
que estima vinculado a las atribuciones de los Tribunales y por ataer a
materias relativas a la competencia:
I.- El artculo 6 del proyecto de ley expresa que Los
periodistas, directores y editores de medios de comunicacin social, cuando
sean citados a declarar, a propsito de las informaciones que obtengan o
reciban en el desempeo de su profesin o funcin, no estarn obligados a
revelar sus fuentes personales de informacin ni las fuentes materiales de las
que pudiere deducirse quienes son las personas que han facilitado aquella
informacin, ni aun tratndose de delitos". "Regir -aade- para ellos la
disposicin del inciso segundo del artculo 171 del Cdigo de Procedimiento
Penal y en lo que les sea aplicable el nmero segundo del artculo 201 del
Cdigo de Procedimiento Penal".
II.- Cabe recordar que el inciso primero de dicho artculo
dispone que "Toda persona que tenga objetos o papeles que puedan servir
para la investigacin ser obligada a exhibirlos y entregarlos, agregando en
su inciso segundo: Si la persona que los tenga o bajo cuya custodia o
autoridad estn, rehusa la exhibicin, podr ser apremiada del mismo modo
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que el testigo que se niegue a prestar declaracin, salvo que fuere de

aqullas a quienes la Ley autoriza a negarse a declarar como testigos.
Por su parte, el nmero segundo del artculo 201 del mismo
Cdigo dispone que: "No estn obligados a declarar ... 2 Aquellas personas
que, por su estado, profesin o funcin legal, como el abogado, mdico o
confesor, tienen el deber de guardar el secreto, pero nicamente en lo que se
refiere a dicho secreto.
III.- El claro sentido del tenor literal del precedentemente
transcrito nmero 2 evidencia cual es la razn de ser de este precepto:
guardar un secreto, pero no un secreto cualquiera, sino uno que ha sido
confiado a quien tiene el deber de guardar ese secreto en razn del estado,
profesin o funcin legal en cuya virtud se le ha confiado, y hallndose ligado
ese estado, profesin o funcin legal a un acto vital para la persona que lo
confa, y slo en razn de la persona a quien lo confa, como son la defensa
de la vida o de la integridad fsica de una persona, su honra, su libertad o sus
bienes, o el restablecimiento de la salud o la salvacin de la vida, o la fe en
Dios, en razn de cuyos valores y bienes se ha entregado el secreto a un
abogado, a un mdico o a un sacerdote.
IV.- Ninguna de las antedichas condiciones esenciales para
confiar un secreto concurren respecto de los periodistas, directores y editores
de medios de comunicacin social, a los que el artculo 6 del proyecto en
examen hace regir la citada disposicin del nmero segundo del artculo 201
del Cdigo de Procedimiento Penal. Y menos todava si se advierte que el
abogado, el mdico y el confesor tienen el deber de guardar el secreto que se
les haya confiado, exigencia profundamente tica que no concurre en el caso
en que ese secreto, por el contrario, no fuera guardado, sino que se ha
entregado a la publicidad a travs de un medio de comunicacin social, lo que
no ha podido hacerse tratndose de un secreto, que por esencia y por
definicin es lo que cuidadosamente se tiene reservado y oculto.
V.- Menos aceptable, por lo anotado, parece la aplicacin del
referido artculo 201 del Cdigo de Procedimiento Penal "a las personas que
por su oficio o actividad informativa hayan debido estar necesariamente
presentes en el momento de recibirse la informacin confidencial, como
tambin se propone en el inciso segundo del artculo 6 del proyecto de ley.
VI.- El inters pblico que existe en el esclarecimiento de todo
delito, que es el que llev al legislador a establecer medidas de coaccin para,
en caso necesario, exigir la concurrencia al llamado judicial, y sanciones para
aquellos que se nieguen a declarar, es -asimismo- otro motivo fundamental
para no compartir la idea de eximir de la obligacin de declarar, propuesta en
el proyecto de ley.
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VII.El artculo 29 del proyecto sanciona con multa "la

atribucin de hechos, noticias o documentos sustancialmente falsos o
supuestos, o alterados en forma esencial, o imputados inexactamente a una
persona a travs de algn medio de comunicacin social. Y el Inciso 2
expresa: La misma sancin se aplicar cuando la difusin de tales contenidos
naturales y sus familiares o de personas jurdicas. En atencin a que esos
actos pueden ser constitutivos de delitos de injuria o calumnia o difamacin,
u otros, parece necesario agregar al articulo 29 del proyecto un inciso 3 que
disponga: "Si las atribuciones o difusiones referidas en los dos incisos
precedentes fueren constitutivas de otros delitos, de stos se conocer en los
respectivos procesos".
VIII.En el artculo 30 se expresa que En los casos del
artculo 29, la rectificacin completa y oportuna en el mismo medio de
comunicacin social ser causal extintiva de la responsabilidad penal.- Est
fuera de toda duda que la atribucin de hechos, noticias o documentos
sustancialmente falsos, o supuestos, o alterados en forma esencial, o
comunicacin social, o cuando la difusin de tales contenidos fuere lesiva a la
dignidad, el crdito, la reputacin o los intereses de personas naturales y sus
familiares o de personas jurdicas, en virtud de la sola rectificacin completa y
oportuna en el mismo medio de comunicacin social no dejar de causar un
serio dao a la dignidad, el crdito, la reputacin o los intereses de personas
naturales y de sus familiares.
IX.- Se estima, por lo expuesto, que la rectificacin completa y
oportuna que el artculo 30 del proyecto contempla como causal extintiva de
responsabilidad penal slo es aceptable si se probare justa causa de error al
hacer la atribucin o difusin referidas en el antedicho precepto", condicin
sta que debiere agregarse al final del artculo 30 inciso primero,
sustituyendo, en tal caso, el punto ah existente por una coma.
X.- El artculo 36 del proyecto dispone que la difusin de
noticias o de informaciones emanadas de juicios, procesos o gestiones
judiciales pendientes o afinados, no podr invocarse como eximente o
atenuante de responsabilidad penal, si con dicha difusin se cometiere alguno
de los delitos sancionados en los artculos 32, 34, 35 y 38". Pero excepta
las publicaciones jurdicas de carcter especializado, "las que -agrega- no
darn lugar a responsabilidad civil ni penal por la difusin de noticias o
informaciones de procesos o gestiones judiciales". Parece prudente que esta
exencin, para evitar deshonra de las personas afectadas, slo quepa cuando
esa difusin se refiera a hechos establecidos por sentencia ejecutoriada, o en
los casos en que no se mencionen los nombres y/o apellidos de esas
personas.
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XI.- El artculo 41 del proyecto seala que los medios de

comunicacin social se eximirn de responsabilidad penal respecto de las
publicaciones de las opiniones vertidas por los parlamentarios en los casos
sealados en el inciso primero del artculo 58 de la Constitucin Poltica,
demostrando su exacta conformidad con lo por ellos expresado.
Es sabido que el inciso 1 del artculo 58 de la Constitucin
Poltica, al prescribir que los diputados y senadores slo son inviolables por
las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus
cargos en sesiones de sala o de comisin, contempla la inmunidad
denominada inviolabilidad parlamentaria, tan extraordinariamente, que slo
se explica y justifica por la naturaleza de las funciones parlamentarias, pues
no lo hace ni respecto del Presidente de la Repblica, sus Ministros o los
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia. Y al hacerlo, condiciona
doblemente la existencia de esa inmunidad: primero, que se trate de
opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus
cargos; y, segundo, nicamente respecto de opiniones y votos manifestados
y emitidos "en sesiones de sala o de comisin.- En consecuencia, al
traspasar esa Inmunidad a los medios de comunicacin social como exencin
de responsabilidad, no concurre ni la justificacin histrica, ni la naturaleza de
las funciones de los parlamentarios, ni los requisitos en cuya virtud fue
establecida para ellos. Se estima, consiguientemente, rechazar el referido
inciso 1.
XII.El mismo artculo 41 Inciso 2 del proyecto
prescribe que tampoco dar lugar a la accin penal la difusin de las
alegaciones producidas ante los tribunales de justicia.- Pudiendo afectarse
con esa difusin el respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la
honra de la persona y de su familia, que es un derecho humano asegurado a
todas las personas en el artculo 19 N 4 de la Constitucin Poltica, debe
considerarse legtimo que ella valga slo en cuanto esa difusin no pueda
constituir delitos de calumnia, injurias o difamacin. Consiguientemente,
cabra eliminar dicho inciso segundo. De mantenerlo, pasara a ser el nico
del artculo 41, debido a que el inciso primero cabra tambin eliminarlo en
virtud de las consideraciones expuestas en el precedente prrafo N 16.
Podra quedar redactado as: No dar lugar a accin penal la difusin de
las alegaciones producidas ante los Tribunales de Justicia, salvo en cuanto
ella pueda constituir delito de calumnia, injurias o difamacin.
XIII.- El inciso segundo del artculo 46 del proyecto dispone
que no habr lugar a la accin civil de perjuicios tratndose de una noticia
que se difundiera en programas, secciones o espacios determinados,
transmitidos en directo y abiertos al pblico, respecto de los cuales se
sealare expresamente que lo all difundido no compromete al medio de
comunicacin social.
No parece razonable ni justa esa exencin de
responsabilidad por este simple subterfugio, sin que de parte del medio de
comunicacin exista una conducta diligente y prudente para prevenir que lo
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difundido no sea constitutivo de delito, que atente contra la moral, las buenas
costumbres, el orden pblico o el derecho humano del respeto y proteccin a
la vida privada y pblica y a la honra de la persona y de su familia.
Es todo cuanto tengo el honor de informar al H. Senado.
Dios guarde a V.S.
MARCOS ABURTO OCHOA

Presidente
Corte Suprema de Justicia
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2.4. Primer Informe Comisin Constitucin

Senado. Fecha 09 de abril de 1996. Cuenta en Sesin 42, Legislatura 334
BOLETIN N 1035-07
INFORME DE LA COMISION DE CONSTITUCION, LEGISLACION,
JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, sobre libertad de expresin, informacin y ejercicio del
periodismo.
________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, que ha tenido
su inicio en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
A algunas de las sesiones de la Comisin concurrieron los HH. Senadores
seores Sergio Bitar Chacra, Ricardo Hormazbal Snchez, Jorge Lavandero
Illanes e Ignacio Prez Walker.
Para el estudio de esta iniciativa de ley la Comisin cont con la activa
participacin del seor Ministro Secretario General de Gobierno, don Jos
Joaqun Brunner Ried; del seor Subsecretario de dicha Cartera, don
Edgardo Riveros Marn y del seor Jefe de la Divisin Jurdica de la misma,
don Ernesto Galaz Caas, como asimismo, en una de las sesiones, del asesor
de esa Secretara de Estado don Enrique Rajevic Mosler. Asisti tambin a
algunas sesiones, especialmente invitada, la profesora de la Escuela de
Periodismo de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seora Eliana Rozas
Ortzar.
Concurrieron a expresar sus observaciones respecto del proyecto de ley
la Federacin de Medios de Comunicacin Social, representada por su
Presidente en ejercicio, y a la vez Presidente en ejercicio de la Asociacin de
Radiodifusores de Chile (ARCHI) don Csar Molfino Mendoza, y su
Secretario General, don Jaime Herrera Ramrez; la Asociacin Nacional de
la Prensa (ANP), a travs de su Secretario General, don Fernando Silva
Vargas, y su Asesor Legal, don Jaime Martnez Williams; la Asociacin
Nacional de Televisin, por intermedio de su Secretario General, don
Enrique Aimone Garca, y de su Secretario Ejecutivo, don Alvaro Peralta
Artigas; el Colegio de Periodistas de Chile, por su Presidente, don Senn
Conejeros Ampuero, el Vicepresidente, don Audnico Barra, el Consejero
Nacional don Alejandro Guillier, y su Asesor Legal, don Juan Aguad Kunkar; la
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Escuela de Periodismo de la Pontificia Universidad Catlica de Chile,
por intermedio de su Directora, doa Mara Soledad Puente Vergara y la
Profesora doa Eliana Rozas Ortzar; la Carrera de Periodismo de la
Universidad Catlica de Valparaso, por intermedio de su Directora, doa
Marianne Peronard Thierry; la Carrera de Periodismo de la Universidad de
Playa Ancha de Ciencias de la Educacin, a travs del Jefe de Carrera, don
Felipe Gascon y la Agrupacin Nacional de Empleados Fiscales (ANEF),
representada por su Presidente, don Ral de la Puente Pea, y sus directores,
seoras Jeannette Soto Fuculs, Ana Bell Jaras y seor Bernardo Jorquera
Rojas.
Algunas de las instituciones invitadas dejaron minutas con sus
comentarios.
Adems, la Comisin tom conocimiento de los puntos de vista que le
hicieron llegar, en respuesta de las peticiones que formul al efecto, el seor
Fiscal Nacional Econmico, don Rodrigo Asenjo Zegers; el Consejo
Nacional de Televisin, presidido por doa Pilar Armanet Armanet; la
Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, por intermedio de su
Decano, don Mario Mosquera Ruiz; el Departamento de Ciencias y Tcnicas
de la Comunicacin de la Escuela de Periodismo de la Universidad de
Chile, por intermedio de su Director, seor Jorge Fernndez Tornini; la
Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, que lo hizo a travs de su
Directora, doa Marta Cruz-Coke Madrid, y de su Subdirector, don Juan
Eduardo Donoso Salinas; el Instituto de Ciencias Penales de Chile, a
travs de su Presidente, don Sergio Yaez Prez, y del Secretario Ejecutivo,
don Juan Carlos Crcamo Olmos, quienes enviaron dos informes del profesor
don Luis Ortiz Quiroga; el Instituto Chileno de Derecho Procesal, a travs
de su Presidente, don Waldo Ortzar Latapiat; la Facultad de Derecho de la
Universidad Finis Terrae, cuyo Decano es don Marcos Libedinsky Tschorne;
los profesores de Derecho Constitucional, don Francisco Cumplido Cereceda, en
dos ocasiones, y don Jos Luis Cea Egaa, y el profesor de Derecho de la
Informacin de la Escuela de Periodismo de la Pontificia Universidad
Catlica de Chile, don Toms P. Mac Hale.
En relacin con determinados artculos de la iniciativa de ley, se recab
tambin la opinin de los seores Auditores Generales del Ejrcito,
Brigadier General (J) don Fernando Torres Silva; de la Armada,
Contralmirante (JT) don Jaime Harris Fernndez, -quien asisti, especialmente
invitado, a una de las sesiones de la Comisin en compaa del Capitn de
Corbeta (JT), don Cristin Araya Escobar-, de la Fuerza Area, General de
Brigada Area (J) don Adolfo Celedn Sandoval, y de Carabineros, General (J)
don Carlos Pecchi Croce; y de la Asociacin Chilena de Municipalidades, a
travs de su Secretario Ejecutivo, don Giorgio Martelli.
Se tom debida nota, por otra parte, de presentaciones que efectuaron
la Asociacin Chilena de Agencias de Publicidad, presidida por don Julian J.
Morrison, la Comisin de la Biblioteca Nacional y la Asociacin Nacional de
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Funcionarios de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, que preside don
Bernardo Jorquera Rojas.
---Dejamos constancia que, una vez aprobado por la Comisin el texto que
proponemos para esta iniciativa legal, se solicit nuevamente el parecer de la
Federacin de Medios de Comunicacin Social y del Colegio de Periodistas de
Chile, quienes hicieron llegar diversas sugerencias. Los documentos en que
constan se han agregado a los antecedentes de este proyecto de ley, donde
estn a disposicin de los HH. seores Senadores que deseen consultarlos
durante el estudio de las indicaciones que presenten para ser consideradas en
el segundo informe.
Con el objeto de que se incluyan en el boletn de indicaciones para el
segundo informe, se han incorporado tambin a los antecedentes diversas
indicaciones suscritas por los HH. Senadores seores Gazmuri, Hamilton,
Hormazbal y Ominami, que tampoco pudieron ser conocidas por la Comisin
en esta oportunidad.
----
Debido a que el proyecto de ley contiene disposiciones que ataen a la

organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia, fue informado en su
oportunidad por la Excma. Corte Suprema a la H. Cmara de Diputados
mediante oficio N 1.587, de 3 de noviembre de 1993. Posteriormente, el H.
Senado solicit la opinin de la Excma. Corte Suprema sobre el texto recibido
de la H. Cmara de Diputados mediante oficio N 9.082/95, de 3 de octubre de
1995, y luego lo hizo esta Comisin en oficio N 1.488/96, de 17 de diciembre
de 1996. La primera de las solicitudes a ese Excelentsimo Tribunal fue
respondida mediante oficio N 2.301, de 20 de diciembre de 1995, y se
encuentra pendiente la respuesta de la segunda.
Os hacemos presente que los artculos 8, inciso final, 23, 26 y 41 de
esta iniciativa de ley son normas orgnicas constitucionales, por lo que
requieren para su aprobacin de las cuatro sptimas partes de los Senadores
en ejercicio, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 63, inciso segundo, y 74
de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Por su parte, los artculos 29, 30, 31, 33, 34 y 49 recaen sobre materias de
qurum calificado, por lo que deben ser aprobados por la mayora absoluta de
los Senadores en ejercicio, de conformidad a lo sealado en los artculos 19,
N 12, inciso primero, y 63, inciso tercero, de la Carta Fundamental.
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Tambin versa sobre una materia de qurum calificado el artculo 44,
atendido lo dispuesto en el artculo 19, N 12, inciso sexto, de la Constitucin
Poltica.
---
ANTECEDENTES LEGALES
1.- La Constitucin Poltica de la Repblica, que en su artculo 19

enumera el catlogo de los derechos y las libertades. Entre ellos, cabe
mencionar los siguientes:
1.1.- El artculo 19, N 4, que asegura a todas las personas el respeto y
proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y de su
familia.
En su inciso segundo dispone que la infraccin a este precepto, cometida
a travs de un medio de comunicacin social, y que consistiere en la
imputacin de un hecho o acto falso, o que cause injustificadamente dao o
descrdito a una persona o a su familia, ser constitutiva de delito y tendr la
sancin que determine la ley. Con todo, agrega la disposicin, el medio de
comunicacin social podr excepcionarse probando ante el tribunal
correspondiente la verdad de la imputacin, a menos que ella constituya por s
misma el delito de injuria a particulares. Adems, concluye, los propietarios,
editores, directores y administradores del medio de comunicacin social
respectivo sern solidariamente responsables de las indemnizaciones que
procedan.
1.2.- El artculo 19, N 12, que consagra la libertad de emitir opinin y la
de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin
perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio
de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum
calificado.
Por otra parte, prohbe establecer monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin social.
Consulta el derecho de toda persona natural o jurdica ofendida o
injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, para que su
declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que
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Establece el derecho de toda persona natural o jurdica para fundar,
editar y mantener diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que fije la
ley, as, como el derecho del Estado, y el de las universidades y personas o
entidades que seale la ley, para establecer, operar o mantener estaciones de
televisin.
Adems, cabe consignar, contempla la existencia de un Consejo Nacional
de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica, encargado de velar por el
correcto funcionamiento de dicho medio de comunicacin, cuya organizacin,
funciones y atribuciones estar establecido por una ley de qurum calificado.68
Por ltimo, establece un sistema de censura para la exhibicin y publicidad de
la produccin cinematogrfica.69
2.- El Cdigo Penal
2.1.- Los artculos 373 y 374, que sancionan los ultrajes pblicos a las
buenas costumbres.
La primera de estas disposiciones castiga a quienes de cualquier modo
ofendieren el pudor o las buenas costumbres con hechos de grave escndalo o
trascendencia, que no estn comprendidos expresamente en otros artculos del
Cdigo Penal.
La segunda de ellas, a su vez, sanciona al que vendiere, distribuyere o
exhibiere canciones, folletos u otros escritos, impresos o no, figuras o
estampas contrarios a las buenas costumbres, y al autor del manuscrito, de la
figura o de la estampa o al que los hubiere reproducido por un procedimiento
cualquiera que no sea la imprenta.
2.2.- Los artculos 412 a 415, que regulan el delito de calumnia.
El primero de dichos preceptos dispone que es calumnia la imputacin
de un delito determinado pero falso y que pueda actualmente perseguirse de
oficio. Para efectos de su penalidad, los artculos 413 y 414 distinguen si la
calumnia es propagada por escrito y con publicidad o si no concurren dichas
circunstancias, y si el hecho que se imputare es un crimen o un simple delito.
El artculo 415 otorga al acusado de haber cometido este delito la posibilidad
68 La ley N 18.838, del 30 de septiembre de 1989, c re el Consejo Nacional de Televisin consagrndolo

como un servicio pblico autnomo, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio Secretara
General de Gobierno.
69 El Decreto Ley N 679, del 1 de octubre de 1974, cre el Consejo de Calificacin Cinematogrfica.
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de eximirse de pena probando el hecho criminal que hubiere imputado.
Adems, faculta al ofendido para pedir que se ordene la publicacin de la
sentencia condenatoria en los peridicos que designe, a costa del calumniante.
2.3.- Los artculos 416 a 420, relativos al delito de injurias.
La primera de estas normas entiende por injuria toda expresin
proferida o accin ejecutada en deshonra, descrdito o menosprecio de otra
persona. Los artculos 417 a 419 las castigan considerando si se trata de
injurias graves o leves, y si fueron cometidas por escrito y con publicidad, o sin
estas circunstancias.
Por ltimo, el artculo 420 impide que el inculpado del delito pruebe la
verdad de las imputaciones, salvo cuando estn dirigidas contra empleados
pblicos sobre hechos concernientes al ejercicio de su cargo.
2.4.- El artculo 422, ubicado dentro de las disposiciones comunes a la
calumnia y a la injuria.
Esta norma seala que la calumnia y la injuria se reputan hechas por
escrito y con publicidad cuando se propagaren por medio de carteles o
pasquines fijados en los sitios pblicos; por papeles impresos, no sujetos a la
ley de imprenta; litografas, grabados o manuscritos comunicados a ms de
cinco personas, o por alegoras, caricaturas, emblemas o alusiones
reproducidos por medio de la litografa, el grabado, la fotografa u otro
procedimiento cualquiera.
3.- El Cdigo Civil.
Su artculo 2.331 excluye la posibilidad de que demande indemnizacin de
perjuicios la persona que ha sido objeto de imputaciones injuriosas contra su
honor o crdito, salvo que probare dao emergente o lucro cesante, que pueda
apreciarse en dinero; pero ni an entonces procede la indemnizacin si se
probare la verdad de la imputacin.
4.- El Cdigo de Justicia Militar.
4.1.- El artculo 5, que enumera los procesos que son de conocimiento
de la jurisdiccin militar.
Su nmero 1, inciso primero, menciona las causas por delitos militares,
entendindose por tales los contemplados en el mismo Cdigo, con excepcin
de aquellos a que dieren lugar los delitos cometidos por civiles previstos en los
artculos 284 y 417 de dicho cuerpo legal,70 cuyo conocimiento corresponder
70
Debe tenerse presente, sobre el particular, los artculos 4 y 5 de la Ley N 19.048. El primero
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en todo caso a la justicia ordinaria, y de las causas que leyes especiales
sometan al conocimiento de los tribunales militares.
4.2.- El artculo 284 castiga al que cometiere los delitos de amenaza, en
los trminos del artculo 296 del Cdigo Penal,71 ofensas o injurias de palabra
o por escrito o por cualquier otro medio, respecto de las Fuerzas Armadas, sus
unidades, reparticiones, armas, clases o cuerpos determinados, o de uno de
sus integrantes con conocimiento de su calidad de miembro de esas
instituciones.
4.3.- El artculo 417 sanciona al que amenazare en los trminos del
artculo 296 del Cdigo Penal, ofendiere o injuriare de palabra, por escrito o
por cualquier otro medio a Carabineros, a uno de sus integrantes con
conocimiento de su calidad de miembro de esa Institucin, a unidades o
reparticiones.
5.- La Ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad.
Las ltimas modificaciones de que ha sido objeto se le introdujeron en
1991 por la ley N 19.048.
6.- La Ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado, cuyo texto
actualizado y refundido fue fijado por decreto N 890, de Interior, de 1975.
6.1.- Su artculo 16 contempla diversas atribuciones del tribunal
competente para el caso de que, por medio de la imprenta, de la radio o de la
televisin, se cometiere algn delito contra la seguridad del Estado. Lo
autoriza, entre otras medidas, para suspender la publicacin o las
transmisiones y ordenar el requisamiento de la edicin, y concede a los
afectados derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva.
6.2.- Los artculos 17 y 18 hacen responsables como autores de los
delitos penados por esta ley que se cometieren a travs de la prensa a los
autores de la publicacin; al Director; a falta de ellos, al propietario; y a falta
de todos los anteriores, al impresor.
Les permite excusar su responsabilidad a estos tres ltimos si se
presenta el autor de la publicacin y puede ser objeto de procesamiento sin
de estos preceptos sanciona al que cometa a travs de un medio de comunicacin social alguno de
los delitos previstos en los artculos 284 y 417 del Cdigo de Justicia Militar. El otro artculo
entrega el conocimiento de dichas causas, cuando los delitos fueren cometidos por civiles, en todo
caso, a la justicia ordinaria.
71 El artculo 296 del Cdigo Penal sanciona al que amenazare seriamente a otro con causar a l
mismo o a su familia, en su persona, honra o propiedad, un mal que constituya delito, siempre que
por los antecedentes aparezca verosmil la consumacin del hecho.
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ms trmites.
No obstante, tratndose de impresiones clandestinas, el
impresor responde en todo caso.
6.3.- Los artculos 19 y 20 expresan que la determinacin de la
responsabilidad por los delitos penados en esa ley, cometidos por medio de la
radiodifusin o de la televisin, se sujetar a las reglas generales del Cdigo
Penal.
Por otra parte, consultan una pena de multa para los propietarios de
empresas periodsticas y los concesionarios de radiodifusoras o de canales de
televisin, a travs de los cuales se incurra en alguno de los delitos
contemplados en dicho cuerpo legal.
7.- La sentencia del Excmo. Tribunal Constitucional de 30 de octubre de
1995, recada en los autos rol N 226, sobre el requerimiento formulado por
algunos HH. seores Diputados respecto del proyecto objeto de este informe.
DISCUSION GENERAL
El Mensaje presidencial que dio inicio a este proyecto de ley declara que
la plena vigencia de las libertades de opinin e informacin constituye un
requisito de la esencia de la democracia, por lo que al legislador, en
cumplimiento de su misin de servicio de la persona humana y respeto y
promocin de sus derechos esenciales, le compete mejorar el estatuto de tales
libertades, cada vez que el perfeccionamiento del Estado de Derecho as lo
demande.
Destaca que el propio constituyente ha adoptado las decisiones
cardinales sobre el particular.
As, ha optado por el sistema de la
responsabilidad, rechazando toda forma de censura previa a la emisin de
opiniones e informaciones, efectuadas de cualquier forma y por cualquier
medio. Con el fin de cautelar la veracidad de la informacin difundida a travs
de los medios de comunicacin social, ha establecido el derecho de aclaracin
y rectificacin, en beneficio de toda persona, natural o jurdica, ofendida o
injustamente aludida. Finalmente, con el propsito de regular las eventuales
colisiones que pudieran producirse entre las libertades de opinin y de
informacin frente al derecho a la privacidad y a la honra de la persona y de su
familia, ha impartido un claro mandato al legislador de sancionar la difamacin
cometida a travs de un medio de comunicacin social, sin que ello obste a
decisiones legislativas anteriores y vigentes, atinentes a la proteccin del
honor de las personas.
En lo que atae al proyecto de ley que propone, el Mensaje seala que
representa la culminacin de una lnea de actividad normativa inaugurada con
la Ley N 19.048, del 13 de febrero de 1991, que introdujo modificaciones
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puntuales a la Ley sobre Abusos de Publicidad, al Cdigo de Justicia Militar y a
la Ley N 18.015.
Su elaboracin es resultado, en la mayora de sus
disposiciones, del trabajo desarrollado por una comisin que reuni a
representantes de las organizaciones empresariales de los medios de
comunicacin social, del Colegio de Periodistas, de Universidades y del
Gobierno. En aquellas normas en las cuales hubo dispersin de pareceres, el
Ejecutivo opt por una solucin propia que intenta recoger lo acertado de las
alternativas ofrecidas y, a la vez, las complejas realidades objeto de las nuevas
regulaciones.
Esta iniciativa de ley, prosigue, busca desarrollar y mejorar el marco
protector de las referidas libertades, sin preterir la debida consideracin de
aquellas situaciones que representan un ejercicio abusivo o errneo de las
mismas.
Con vista a esos propsitos, plantea una serie de medidas
y la entronizacin de ciertas instituciones, todas ellas ordenadas a dignificar,
facilitar y proteger el ejercicio del periodismo; se sistematizan las normas,
especialmente
de carcter penal, aplicables al ejercicio de las referidas
libertades, limitando la responsabilidad hasta el director del medio de
comunicacin social; se radica la competencia en los tribunales ordinarios,
salvo calificadas excepciones; y se simplifican los procedimientos, ya sean de
orden administrativo o judicial.
--El seor Ministro Secretario General de Gobierno, don Jos
Joaqun Brunner, explic que la iniciativa en estudio se funda en el artculo 19,
N 12, de la Constitucin Poltica, que consagra la libertad de emitir opinin y
la de informar, cuyo ncleo consiste en la posibilidad de actuar sin censura
previa y comprende, simultneamente, la libertad de buscar, transmitir y
recibir informacin. As lo ha entendido la mayora de la doctrina y de la
legislacin contemporneas, apoyndose en el artculo 19 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos.
Puntualiz que son dos los principales asuntos que se
discuten contemporneamente en relacin con el ejercicio de esta libertad. Por
un lado, su organizacin social a travs de agentes especializados; y por el
otro, sus contenidos normativos de responsabilidad.
En cuanto al primer aspecto, cabe reconocer, precis, que
la libertad de informacin institucionaliza el papel de los medios como agentes
sociales del proceso de comunicacin. De all se deriva, necesariamente, una
tensin. Pues si bien es cierto que el individuo es universalmente considerado
el sujeto primordial del derecho de expresin, no lo es menos que el desarrollo
social de este derecho -bajo la forma de la libertad de informacin-, se
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organiza econmica y profesionalmente en torno a la empresa informativa y un
cuerpo especializado, los periodistas.
De lo anterior se sigue en la prctica, prosigui, que
cualquier normativa destinada a garantizar el ejercicio de este derecho, debe
establecer una serie de difciles equilibrios. Por una parte, ha de asegurar el
derecho de toda persona natural o jurdica a crear medios de comunicacin,
debiendo impedir que se puedan constituir monopolios sobre ellos, sean stos
de naturaleza estatal o privada, y, por otra parte, la ley necesita reconocer la
funcin profesional de los periodistas, inseparable del moderno desarrollo de la
comunicacin, sin incurrir por ello en limitaciones corporativas que pudieran
lesionar el derecho de informacin.
En cuanto al segundo aspecto, el de la responsabilidad por
la informacin difundida, expres que nuestra Constitucin -siguiendo la
doctrina comnmente aceptada- establece que la libertad de informar, sin
censura previa y por cualquier medio, conlleva la obligacin de responder por
los delitos y abusos que se cometan en su ejercicio, en conformidad con la ley.
Adicionalmente, consagra el derecho de toda persona ofendida o injustamente
aludida a que su aclaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida por el
medio infractor.
Asimismo, indic, nuestra Carta Fundamental asegura a
toda persona, en su artculo 19, N 4, la garanta al respeto y proteccin a la
vida privada y pblica y a la honra de las personas y de su familia, sealando
que la infraccin a este precepto, cometida a travs de un medio de
comunicacin, que consistiere en la imputacin de un hecho o acto falso, o que
cause injustificadamente dao o descrdito a una persona o a su familia, ser
constitutiva de delito.
Dicha disposicin agrega que el medio puede
excepcionarse probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la
imputacin, a menos que ella constituya por s misma el delito de injuria a
particulares. Estamos en presencia del respeto al patrimonio moral de las
personas, que debe ser legislado en trminos cuidadosos.
Todo lo anterior demuestra la trascendencia del proyecto
de ley en estudio para el efectivo ejercicio de una garanta democrtica
fundamental. Su inspiracin ltima no puede ser otra que afirmar la libertad.
Tal es la filosofa que inspira la iniciativa legal y tambin la posicin del
Ejecutivo.
Puntualiz, sobre el particular, que se aspira a consagrar
la ms amplia libertad de informacin; reconocer los derechos de la profesin
periodstica sin crear cierres corporativos que pudieran perjudicar la libertad de
informar; consagrar un efectivo equilibrio entre los derechos de las personas y
las condiciones para el mejor desenvolvimiento de las empresas informativas,
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y proteger la identidad moral de los individuos sin menoscabo del libre ejercicio
de la comunicacin social.
A continuacin, se refiri a tres aspectos sustanciales
atinentes al proyecto de ley en discusin:
- el concepto de libertad de informacin;
- el estatuto del pluralismo en un rgimen de libertad de
informacin, y
-
los
contenidos
normativos
de
la
responsabilidad
informativa.
En cuanto al primer aspecto, record que doctrinariamente
la libertad de informacin comprende el derecho a buscar, difundir y recibir
informacin, lo que fue reconocido por el Tribunal Constitucional en su
sentencia del 30 de octubre de 1995.72
En tal virtud, el Ejecutivo cree que la actual redaccin del
artculo 1 del proyecto debe entenderse como fundada en la tradicional
doctrina de la libertad de expresin y en la moderna doctrina de la libertad de
informacin, y no en aquella doctrina alternativa, llamada del derecho a la
informacin, que introduce un cambio cualitativo en el tratamiento jurdico de
la informacin, al considerarla como un bien jurdico ligado al derecho a la
verdad o a saber la verdad, ya que en este caso, adems de un derecho
subjetivo, el derecho de acceso a la informacin pasa a constituirse en un bien
pblico, que hace necesaria la intervencin del Estado para asegurar que la
informacin sea veraz y adecuada a las necesidades de conocimiento del
individuo.
De aceptarse tal tesis, puntualiz, ello significara una
profunda revisin de la posicin clsica frente a la garanta de la libertad de
informacin, cuyas consecuencias son incompatibles con un rgimen de
libertades fundamentales en esta materia, al llevar -por necesidad- a un papel
tutelar del Estado en la conduccin de la informacin y a intervenir en sus
contenidos para validar su pretensin de verdad.
72
Esta sentencia, que fue pronunciada ante el requerimiento de constitucionalidad formulado por
un grupo de parlamentarios en relacin al inciso tercero del artculo 1, seala que si bien en la
letra de la Ley Fundamental no aparece consagrado expresamente el derecho a recibir las
informaciones, ste forma parte natural y se encuentra implcito en la libertad de opinin y de
informar, porque de nada sirven estas libertades si ellas no tienen destinatarios reales,
(considerando N 19), y aade que el derecho a recibir informacin se refiere a que,
proporcionadas por los medios la informacin, nace el derecho. Ello no significa en ningn caso
que se pueda obligar a alguna persona o a algn medio a entregar determinadas informaciones.
(considerando N 21).
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En lo que respecta al segundo tema, referido al estatuto
del pluralismo en un rgimen de libertad de informacin, en el que surge la
pregunta sobre cmo garantizar el pluralismo en un orden comunicacional
donde la libertad de informacin se institucionaliza en agentes empresariales
que conforman una industria de las comunicaciones, es opinin del Ejecutivo,
que, en primer lugar, y para satisfacer la exigencia del pluralismo, es esencial
que exista libre acceso al mercado de mensajes informativos, tanto del lado de
la creacin de nuevos medios como del lado de los individuos que reciben
informacin; en segundo, es imprescindible que dicho mercado sea
transparente en cuanto a la propiedad de los medios y competitivo, en el
sentido de que exista una diversidad de medios concurrentes que transmiten
mensajes informativos; y en tercer lugar, la ley debe velar por las condiciones
de pluralismo requeridas para un efectivo ejercicio de esta libertad,
comprendido el derecho a recibir informacin que permite a las personas
participar en la esfera pblica como un ciudadano libre e informado.
De estas exigencias, el proyecto de ley satisface
adecuadamente la primera y segunda, regulando liberalmente el acceso al
mercado de medios y generando los necesarios requisitos de transparencia y
competencia en su funcionamiento.
En cuanto al ltimo de estos aspectos, el de la
competencia, insisti en las ventajas que conlleva remitir los asuntos que
pudieran entrabarla a la legislacin antimonoplica, ya sea por la va de
informar obligadamente sobre cambios en la propiedad de los medios o por la
va de sancionar los hechos, actos o convenciones que tienden a impedir la
libre competencia, cuando corresponda, conforme lo dispone el decreto ley N
211, del ao 1973.
Consecuente con tal posicin, continu, no se quiere
inducir la competencia por la va de limitar la propiedad -salvo cuando existan
restricciones objetivas para disponer de los canales de transmisin, como
ocurre con el espectro radioelctrico-; o bien, por la va de establecer cuotas
cuantitativas de mercado, ya que en ambos casos, adems de las enormes
dificultades tcnicas para arribar a soluciones eficaces, se corre el riesgo de
terminar limitando la competencia, en vez de estimularla; de favorecer
imprevistamente a los medios ya establecidos; de limitar los incentivos para la
creacin de nuevos medios o para la convergencia multi-medial; de
obstaculizar el desarrollo de empresas capaces de hacer frente a los grandes
cambios que experimenta la industria de las comunicaciones; o de dar ventajas
no buscadas a los conglomerados transnacionales, que bien podran
satisfacerse con cuotas menores de mercado pero integradas a nivel
internacional.
Sostuvo que el pluralismo, en el mbito de la libertad de
informacin, se satisface, esencialmente, con los resguardos de acceso al
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mercado de mensajes informativos, y asegurando una estructura lo ms
transparente y competitiva posible. A la luz de los datos empricos disponibles,
el mercado informativo chileno reviste en general esas caractersticas. En
particular, su estructura de oferta no se aparta de la que prevalece en las
dems sociedades democrticas, y slo en el caso de la prensa escrita, Chile
muestra un perfil de concentracin que supera a la media de los pases
comparados, asemejndose a los casos de Austria e Irlanda.
Desde el punto de vista de la legislacin, agreg, el
problema dice relacin con la posibilidad de que la ley, complementariamente
con asegurar lo esencial, contribuya por otras vas a estimular el pluralismo en
la esfera comunicacional de la sociedad.
Al respecto, manifest, la pretensin del Ejecutivo es crear
un mecanismo destinado a hacer ms transparente el mercado, mediante la
realizacin y difusin de estudios sobre el estado y la evolucin del pluralismo
en el sistema informativo, idea que favorecera, de una manera compatible con
el rgimen de la libertad de informacin, los principios de transparencia,
competencia y autorregulacin que inspiran el proyecto de ley en estudio.
En lo que atae al tercer punto, el de los contenidos
normativos de la responsabilidad informativa, seal que ellos se refieren,
bsicamente:
a) a que las funciones que conforman el ncleo especfico
de la actividad periodstica corresponden de preferencia, como es natural, a la
profesin periodstica, sin perjuicio de las atribuciones propias de quienes
fundan, editan o mantienen medios de comunicacin;
b) a consagrar el secreto de las fuentes informativas, en
las circunstancias en que ello sea necesario;
c) a regular el derecho constitucional de aclaracin y de
rectificacin, considerando las caractersticas propias de los diversos medios, y
d) a establecer un ttulo referido a los delitos dentro del
mbito de las comunicaciones, tanto a aqullos cometidos a travs de un
medio como a aqullos contra las libertades de opinin e informacin, entre los
cuales se ubica la proteccin jurdica de la garanta constitucional del artculo
19, N 4, sobre el respeto y proteccin de la intimidad y el honor.
En este ltimo punto, agreg que nada sera ms
perjudicial para el ejercicio de la libertad de opinar y de informar, que
contraponerlo a la intimidad y honra de las personas como si fuesen enemigos
irreconciliables.
Es cierto que en las sociedades contemporneas la
vulnerabilidad de las personas frente a los medios privados de comunicacin,
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tan grande en ocasiones como su vulnerabilidad frente al Estado, ha llevado a
algunos a pensar que sera necesario rodear su vida privada y su reputacin de
un cerco inexpugnable. Mas no debera perderse de vista que tan destructivas
resultan para una sociedad abierta las prcticas comunicacionales que,
abusando de la libertad, daan al individuo, como las disposiciones que,
buscando protegerlo, daan la libre comunicacin y lo empujan a vivir en una
sociedad cerrada, que coarta la expresin.
Concluyendo su exposicin, hizo especial hincapi en la
necesidad de concordar en un principio bsico, aquel que sostiene que en el
terreno de las libertades fundamentales de la comunicacin y la cultura, el
basamento ms slido es la autorregulacin tica, nico mecanismo capaz de
asegurar en una democracia el debido equilibrio entre los medios y las
personas, entre el mercado y las oportunidades de acceso, entre derechos y
deberes, y entre la industria y el pluralismo.
---
Durante la discusin general del proyecto de ley, algunos

de los HH. seores Senadores integrantes de la Comisin estimaron necesaria
esta iniciativa de ley, porque permitir establecer un conjunto normativo que
recoja las nuevas tendencias que existen en el campo de los medios de
comunicaciones, y vele por el desarrollo de las libertades de opinin y de
informacin.
Otros HH. Senadores miembros de la Comisin, en
cambio, manifestaron su inquietud en orden a que se justifique este proyecto
de ley, toda vez que no se advierten con claridad los beneficios que significara
en relacin a la actual legislacin, y algunos de los aspectos substanciales que
trata les merecen serias reservas.
- Puesto en votacin, lo hicieron en forma afirmativa los
HH. Senadores seores Sule y Hamilton. Se abstuvieron los HH. Senadores
seores Fernndez, Larran y Otero. Repetida la votacin, el resultado se
mantuvo inalterado, por lo que esta iniciativa result aprobada en general, en
forma reglamentaria.
Los HH. seores Senadores que se abstuvieron hicieron
presente que el contenido que se diese en este primer informe a las diversas
disposiciones del proyecto de ley determinar, en definitiva, la posicin de
aprobacin o de rechazo en general que sostendrn en la Sala.
---
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DISCUSION PARTICULAR
El proyecto de ley consta de cinco Ttulos y dos acpites,
relativos a las disposiciones varias y a los artculos transitorios. El Ttulo I
desarrolla las disposiciones generales; el Ttulo II se refiere a las formalidades
de funcionamiento de los medios de comunicacin social; el Ttulo III regula el
derecho de aclaracin y rectificacin; el Ttulo IV contempla diversos delitos,
distinguiendo entre aquellos que se pueden cometer a travs de un medio de
comunicacin social de los que atentan contra las libertades de opinin y de
informacin, y el Ttulo V regula la responsabilidad criminal y la civil derivada
de la comisin de los delitos considerados en el proyecto, as como las normas
de procedimiento atinentes al conocimiento y fallo de las causas a ellos
referidas.
Ttulo I
Artculo 1
Declara que la libertad de emitir opinin y la de informar
constituyen derechos fundamentales de todas las personas. Agrega que su
ejercicio incluye, por una parte, la ms amplia de las libertades intelectuales,
consistente en la facultad que tiene toda persona de exteriorizar por cualquier
medio y sin coaccin lo que piensa y cree, y, por la otra, la libertad de acceder
a las fuentes de informacin y de opinin, la libertad de difundir o comunicar lo
hallado en tales fuentes o que proviene de ellas, y la libertad de recibir
informacin.
Asimismo, consagra los derechos de fundar, editar y
seala la ley; a estar debidamente informado sobre las distintas expresiones
culturales, sociales o polticas existentes en la sociedad; y a informarse
libremente en las fuentes pblicas y en las fuentes privadas que por propia
voluntad se hayan hecho accesibles a todos, con las solas restricciones que se
funden en las normas de reserva legalmente vigentes.
En relacin con el inciso primero de este artculo, que
incluye varias libertades en el ejercicio de la libertad de emitir opinin y la de
informar, el seor Ministro Secretario General de Gobierno expres que la
amplia discusin de que ha sido objeto durante su tramitacin legislativa lo
mova a proponer una redaccin substitutiva, que recoge en alguna medida
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las ideas que sustentaba la disposicin propuesta inicialmente por el Ejecutivo,
pero con las correcciones necesarias.
La redaccin que sugiere, explic, en su primera parte es
similar a la que desarrolla el artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica, en
orden a reconocer como derecho fundamental de todas las personas la libertad
de emitir opinin y la de informar, sin censura previa; que su ejercicio incluye
el derecho de no ser perseguido ni discriminado a causa de las propias
opiniones; el de buscar y recibir informaciones, y de difundirlas por cualquier
medio, sin perjuicio de la responsabilidad en que se incurra por los delitos y
abusos que se cometan, de conformidad a la ley.
Estim la Comisin que esa frmula desarrolla
adecuadamente el contenido de estas libertades, en cuanto la libertad de
opinar importa que la persona no sea objeto de persecucin ni discriminacin
por los conceptos que emita, y en virtud de la libertad de informar se le
habilita para buscar y recibir la informacin, as como tiene la posibilidad de
difundirla.
Se concord entre los integrantes de la Comisin en la
conveniencia de incluir el derecho a que la persona no sea discriminada por lo
que exprese, ya que de esta forma se otorga un grado de seguridad
substancial para que pueda ejercerse plenamente la libertad de opinin.
La bsqueda y la recepcin de la informacin, que es una
labor fundamental en toda sociedad democrtica, debe realizarse en todo caso
a travs de medios idneos, de forma tal de evitar posibles excesos que
pudieran llegar a cometerse con la finalidad de obtener la informacin y de
divulgarla.
Por lo mismo, se entendi oportuno que la primera norma
de esta ley efecte una declaracin en similares trminos a los utilizados por la
Constitucin Poltica en su artculo 19, N 12, inciso primero, de forma de
ratificar a nivel legal que la persona que ejerce la libertad para manifestar sus
opiniones, o para informar, es responsable por los delitos y abusos que pudiera
llegar a cometer en su ejercicio, ya que de esta manera se consagra
adecuadamente el derecho y la obligacin correlativa que siempre conlleva el
ejercicio de ste.
El inciso segundo de la redaccin sugerida por el seor
Ministro se basa en el inciso cuarto del citado precepto constitucional, que
consagra la facultad de toda persona para fundar, editar y mantener medios de
comunicacin social, sin otras condiciones que las que seala la ley, a los que
aade los trminos "establecer" y "operar". Si bien puede estimarse que estas
actividades estn comprendidas en las anteriores, pareci conveniente
incluirlas en forma expresa, para evitar cualquier duda de interpretacin.
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La referencia a la ley, por su parte, incluye tanto las
disposiciones del cuerpo legal en informe como las dems que sean aplicables,
entre las que se cuentan, desde luego, las leyes especiales sobre las emisiones
de radiodifusin sonora y televisiva.
En relacin con el inciso tercero del proyecto aprobado por
la H. Cmara de Diputados, que contempla el derecho de las personas a estar
polticas existentes en la sociedad, cabe observar que el Excmo. Tribunal
Constitucional consider que no atenta contra el texto constitucional, por
cuanto puede afirmarse que las libertades de opinar y de informar comprenden
tambin el derecho a recibir informaciones.
Pero su aceptacin del precepto -advirti- es solamente
en el entendido que el derecho establecido en el proyecto de ley para que las
personas reciban informacin, se refiere a que, proporcionadas por los medios
de comunicacin, nace el derecho. Ello no significa en ningn caso que se
pueda obligar a alguna persona o a algn medio a entregar determinadas
informaciones.
Este derecho -agreg- tampoco otorga en ninguna de sus
partes una atribucin al Estado para exigir que se d una determinada opinin,
noticia o informacin sobre el acontecer nacional o internacional
(considerandos 20, 21 y 22).
El inciso en cuestin no fue consultado en la propuesta del
seor Ministro Secretario General de Gobierno, con quien coincidi la Comisin
en que, habiendo reconocido el Excmo. Tribunal Constitucional, que el
derecho a recibir las informaciones... forma parte natural y se encuentra
implcito en la libertad de opinin y de informar (considerando 19), quedaba
suficientemente descrito con la mencin que de l se hace en el nuevo inciso
primero del artculo, que establece que el ejercicio de estas libertades incluye
la facultad de recibir informaciones.73
El ltimo inciso del proyecto de ley aprobado en el primer
trmite constitucional, que consulta el derecho de informarse libremente en las
fuentes pblicas y en las fuentes privadas que por propia voluntad se hayan
73 La Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, en el informe hecho llegar a la Comisin, seal que la
libertad de informacin, y en consecuencia el derecho a estar informados, no puede en caso alguno
confundirse con el denominado derecho de las personas a estar debidamente informados sobre las distintas
expresiones culturales, sociales o polticas existentes en la sociedad, ya que ste implica la facultad de
cualquier persona de exigir que un determinado medio de comunicacin social difunda lo que en su concepto
representa "lo debido", en lo que se refiere a las referidas expresiones en la sociedad nacional o internacional,
lo que virtualmente significara conculcar todos los principios y normas bsicas del rgimen democrtico
constitucional.
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hecho accesible a todos, tampoco se contempl en la sugerencia del seor
Ministro Secretario General de Gobierno.
- En virtud de estas consideraciones, la Comisin aprob
este artculo con las enmiendas sealadas, por la unanimidad de sus
integrantes, HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y
Sule.
Artculo 2
Define las nociones de medio de comunicacin social y de
diario para todos los efectos legales.
Al analizar esta disposicin, el seor Ministro Secretario
General de Gobierno explic que la norma original propuesta por el Ejecutivo
contemplaba una larga enumeracin, que inclua tanto a los medios de
comunicacin social propiamente tales como a los soportes tecnolgicos para la
emisin de determinadas seales, la que se intent simplificar durante la
discusin habida en la H. Cmara de Diputados sin lograrlo por completo.
En esa virtud, continu, se hace aconsejable establecer un
concepto simple de lo que debe entenderse como medio de comunicacin
social en la ley, que incluya los tres gneros de comunicacin -texto, sonido e
imagen-, la caracterstica de permanencia y estabilidad del medio, y el hecho
de estar orientado al pblico. Propuso, al efecto, declarar que son tales los
aptos para transmitir, divulgar, difundir o propagar, en forma estable y
peridica, textos, sonidos o imgenes destinados al pblico. Adems, se
mejorara la definicin de diario, entendiendo por tal todo peridico que se
publique a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems
requisitos establecidos en la ley.
Se comparti en el seno de la Comisin las sugerencias del
seor Ministro, porque se estim conveniente simplificar la definicin de medio
de comunicacin social, y resulta ms precisa la nocin de diario que la
vigente, que se mantuvo durante el primer trmite constitucional.
- Se aprob este artculo, en los trminos expuestos, por
la unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores
Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule.
Artculos 3, 4, 5 y 8
La Comisin analiz en forma conjunta estas disposiciones
que se refieren al ejercicio del periodismo.
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La primera de ellas manifiesta que son periodistas las
personas que estn en posesin del ttulo profesional universitario de
periodista vlido legalmente en Chile y aquellas reconocidas como tales en
virtud de una ley anterior. Por otra parte, autoriza a los corresponsales
extranjeros acreditados en Chile para ejercer las funciones de periodista,
sealando que debern regirse por las disposiciones de esta ley.
La segunda de estas normas consagra las funciones que
corresponden preferentemente a la profesin periodstica, sin perjuicio de las
libertades de emitir opinin y de informar, que son derechos fundamentales de
todas las personas, y de las atribuciones propias de los medios en materia de
contratacin y administracin. Las funciones de que se trata son las de
reportear, elaborar y editar habitualmente noticias, informaciones, notas,
crnicas, reportajes, pautas y libretos informativos, que se utilicen o difundan
en los medios de comunicacin social.
El tercero de estos preceptos obliga a los propietarios o
concesionarios de todo medio de comunicacin social a mantener un registro
pblico actualizado de las personas que, no siendo periodistas, ejerzan, en
forma permanente o peridica, funciones informativas en el respectivo medio o
servicio, a quienes deber entregrseles una credencial. Adems, exige a los
medios de comunicacin social que pongan en conocimiento
de las
asociaciones representativas de los periodistas cualquier inscripcin o
caducidad que se produzca en el mencionado registro.
La ltima de estas disposiciones reconoce a los alumnos
de los dos ltimos aos de periodismo que deban realizar prctica profesional y
a los egresados de dicha carrera el derecho preferente que se reconoce en el
artculo 4 para la profesin periodstica.
Durante el examen de estas normas, fueron varios los
aspectos que merecieron especial atencin de la Comisin.
Uno se relacion con el trabajo que desarrollan en nuestro
pas los corresponsales extranjeros, especialmente dado que en el proyecto
son autorizados para ejercer en Chile la funcin de periodistas, rigindose por
las disposiciones legales respectivas.
Sobre el particular, se observ por algunos integrantes de
la Comisin que, en la medida en que las personas que se desempean como
corresponsales de medios de comunicacin social extranjeros captan la
informacin que se produce en Chile para ser difundida en el exterior, podra
sostenerse que propiamente el ejercicio de las labores periodsticas ocurre
fuera del pas.
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Adems, segn advirtieron las asociaciones gremiales
consultadas, en nuestro pas no existe ningn sistema de acreditacin de
dichos profesionales que les permitan desarrollar las actividades propias de los
periodistas, por lo que una norma de esta naturaleza carecera de justificacin.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno enfatiz
que la actual situacin de los corresponsales extranjeros les otorga un
resguardo eficaz para el ejercicio de sus funciones. Consider que estas
personas no ejercen el periodismo en el pas, ya que no prestan sus servicios
en medios de comunicacin nacional y, en el caso de que as lo hicieran,
requeriran acogerse a las disposiciones generales sobre revalidacin de sus
ttulos profesionales.
La Comisin concluy que es posible diferenciar dos
situaciones: una, la del corresponsal propiamente tal, y otra, la del periodista
extranjero que viene al pas a desempearse en un medio de comunicacin
nacional. En relacin con estos ltimos, se comparti el criterio sustentado por
el Ejecutivo, en orden a que deben cumplir las exigencias generales que se
hacen a toda persona que posee un ttulo profesional otorgado por un pas
extranjero y desea ejercer su profesin en el pas.
Respecto de quienes son propiamente corresponsales, se
particip de la idea de que su situacin en la actualidad es clara y que, en
consecuencia, no requieren de una regulacin especial.
Un segundo aspecto que preocup a la Comisin se refiri
a la determinacin de las personas que son periodistas, entre las cuales se
incluyen las que hayan sido reconocidas como tales en virtud de una ley
anterior.
En cuanto a esta declaracin contenida en el proyecto,
algunos seores integrantes de la Comisin hicieron presente que, en principio,
es redundante, por lo que su exclusin no producira mayores efectos.
Explicaron que, por una parte, la obtencin de la calidad de periodista est
consagrada en disposiciones legales vigentes,74 y que, por otro lado, tampoco
se ver afectada la situacin de quienes no cumplen tales requisitos, como
ocurre con un nmero importante de personas que han ejercido funciones de
74 El artculo 52 de la Ley N 18.962, Orgnica Const itucional de Enseanza, al enumerar las profesiones que
requieren exclusivamente ttulo profesional universitario, menciona la de periodista. Por su parte, en virtud del
artculo 1 transitorio, de la Ley N 12.045, del C olegio de Periodistas, las personas que al 6 de abril de 1978
se encontraban inscritas en los Registros del Colegio de Periodistas, mantuvieron dicha inscripcin no
obstante no poseer un ttulo universitario. Adems, las personas que a esa fecha se encontraban ejerciendo la
profesin de periodista, en uso de la autorizacin de un Consejo Regional y acreditaron haber cotizado
imposiciones en la Caja de Empleados Pblicos y Periodistas, tuvieron derecho a inscribirse en los
respectivos registros del Colegio.
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periodista durante varios aos sin contar con el correspondiente ttulo
profesional.
Sin embargo, la Comisin fue partidaria de aprobar las
disposiciones que se comentan, por su ntima vinculacin con el precepto que
describe las funciones que corresponden preferentemente a la profesin de
periodista. Se tuvo presente que, en la generalidad de las profesiones, se
requiere del ttulo profesional correspondiente para ejercer las funciones que
les son propias. En cambio, no se contempla la exigencia legal de estar en
posesin del ttulo profesional de periodista para desempear funciones de
comunicacin social, e incluso se reconoce expresamente la posibilidad de que
las efecten personas que no cumplen tal requisito. Lo anterior, porque las
funciones periodsticas, como quiz ninguna otra, consisten, precisamente, en
formas concretas de ejercer las libertades constitucionales de opinin y de
informacin.
Un tercer aspecto en que se detuvo la Comisin,
estrechamente vinculado con el que se acaba de resear, fue el relativo a la
enumeracin de las funciones que preferentemente corresponden
a la
profesin de periodista, que surge como un mecanismo de extensin del
ejercicio del periodismo respecto de las personas que no posean el ttulo
respectivo, o no hayan sido reconocidas por periodistas por ley.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno sostuvo
que el criterio utilizado en el proyecto tiene por objeto evitar cualquier
interpretacin que pudiera llevar a entender que existe una especie de
monopolio sobre el particular para los periodistas. De tal forma, se ha
establecido en la norma el ncleo de las actividades que corresponden a la
profesin periodstica, en cuanto se otorga a los periodistas -en una suerte de
reconocimiento del carcter universitario que tiene la profesin- una
preferencia para su ejercicio, pero de ninguna manera la exclusividad.
Subray que esta regulacin es el resultado del acuerdo
entre dos posiciones antagnicas, que impedan la
existencia de una
disposicin sobre la materia. Por una parte, se sostena que la profesin de
periodista, al igual que otras, requera de una especie de "cierre corporativo",
que determinara las personas que podan ejercer la profesin y las funciones
que les correspondan, y por otra parte, se sealaba que el periodismo era una
actividad, no una profesin, y que, en consecuencia, poda ser ejercido por
cualquier persona, en trminos de que los medios de comunicacin social
deban contar con plena libertad de contratacin.
Algunos HH. seores Senadores manifestaron sus dudas
acerca de la real aplicacin que pudiera producir una disposicin de esta
naturaleza, si se considera que las reglas jurdicas tienen por objeto regular de
manera concreta una determinada situacin, a fin de que su ejecucin
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produzca ciertos efectos. En su concepto, una norma que otorgue preferencia
para el ejercicio de determinadas actividades carece de relevancia, ya que no
afectar la situacin de quienes no cumplan con los requisitos habilitantes, por
cuanto de igual forma podrn desempear las funciones que se describen
como de preferencia de la profesin de periodista.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno, con
relacin a esta observacin, estim que la interpretacin de una disposicin
como la que se propone puede resultar equvoca si ella se centra solamente en
la preferencia.
Puso de relieve que en nuestro sistema legal existe el
reconocimiento de ciertas profesiones -y de las funciones que les son
especficas-, que se define por las caractersticas formativas recibidas por
quienes obtienen un grado acadmico de licenciado, el cual los habilita para
recibir un ttulo profesional. Slo a diecisiete actividades que se desarrollan en
la sociedad se les ha otorgado, legalmente, este estatuto, con el objeto de
destacar que esas funciones se valoran de una manera particular, ya que
existen en juego una serie de factores, entre otros la fe pblica y el
conocimiento de materias de gran complejidad, los que hacen que, en
consecuencia, sea de gran envergadura su responsabilidad social.
Dado que los periodistas se encuentran en esta nmina de
funciones, parecera de toda lgica declarar, tal cual se hace respecto del
abogado o del mdico, que slo ellos pueden desempear las funciones que les
son propias, de la forma como ha solicitado en nuestro pas el gremio.
Sin embargo -aadi-, en virtud de las dudas existentes a
nivel internacional en cuanto a que el periodismo requiera en forma exclusiva
de la formacin universitaria, como se ha exigido en nuestro pas, se estim
oportuna la inclusin de la voz preferente como una forma de calificar o
adjetivizar el ejercicio de las funciones periodsticas por parte de las personas
que tienen la calidad de periodista, de forma tal de permitir su ejercicio
tambin por otras personas que no la tengan.
La Comisin, a la luz de esas explicaciones, se mostr
conteste en cuanto a que el alcance de la preferencia que consagra esta norma
evita cualquier interpretacin restrictiva del ejercicio del periodismo, en orden
a que las funciones que normalmente le corresponden slo pudieran ser
ejercidas por quienes poseen el ttulo profesional de periodista. Sin perjuicio
de lo anterior, la preferencia implica un grado de reconocimiento hacia quienes
son los principales ejecutores de dichas funciones, es decir, los periodistas que
poseen el ttulo universitario.
En el sentido que se ha sealado, la norma, adems,
resulta adecuada, ya que no se afecta la situacin de muchos medios de
comunicacin social regionales, en que la gran mayora de quienes se
desempean en ellos no posee el ttulo universitario respectivo.
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Hubo acuerdo entre los seores integrantes de la Comisin
en cuanto a que la referida preferencia a que se ha hecho mencin no debe
afectar la igualdad normativa de todas las personas que ejercen las funciones
periodsticas. Es decir, los derechos y obligaciones que se consideran en el
proyecto han de ser aplicables tanto para quienes ejercen el periodismo
estando investidos del ttulo profesional respectivo, como para aquellos que
carecen de este ltimo. Tal igualdad, por cierto, se refiere al desempeo de
las funciones, y no involucra otros aspectos que escapan del mbito de esta
ley, como, por ejemplo, la exigencia de tener ttulo profesional universitario
para optar a un cargo pblico y para percibir asignacin profesional.
Otros aspectos analizados en forma especial por la
Comisin fueron el relativo a la existencia de un registro pblico en los medios
de comunicacin social, donde figuren todas las personas que le prestan
servicios y no poseen la calidad de periodista, y a la obligacin de informar a
las asociaciones representativas de periodistas de las inscripciones o caducidad
de las mismas que se produzcan en tal registro.
Sobre el particular, los seores miembros de la Comisin

consideraron de utilidad el registro pblico y el otorgamiento de credencial
respecto de quienes ejercen habitualmente funciones periodsticas, ya que
permitira determinar la aplicacin de las normas de esta ley a las personas
que se encuentren en esa situacin.
En cambio, juzgaron que la obligacin de comunicar las
inscripciones o cancelaciones en ese registro a asociaciones gremiales
determinadas no tiene mayor justificacin, precisamente porque la existencia
del registro pblico hace inoficioso este tipo de comunicaciones. Por otra
parte, su incumplimiento no acarrea sancin alguna para el infractor, y hace
recaer una carga adicional para los propietarios de los medios de
comunicacin, lo cual puede resultar gravoso para aquellos que cuentan con
estructuras pequeas, como ocurre con la mayora de los medios locales que
circulan o funcionan en las regiones del pas.
Agregaron que la obligacin de informar a determinadas
entidades podra estimarse atentatoria contra la libertad constitucional de
asociacin, ya que establece beneficios para algunas asociaciones en las cuales
es posible que no participe el interesado, afectando con ello el carcter
voluntario de la afiliacin.
El seor Subsecretario General de Gobierno explic que la
existencia del registro pblico tambin surge como un mecanismo para
conciliar los intereses en juego, por considerarse una buena frmula de
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relacin entre el gremio de los periodistas y los propietarios de los medios de
comunicacin.
En relacin con otro aspecto, cual es el de los alumnos de
periodismo que deben cumplir prcticas profesionales, tanto mientras cursan
sus estudios como una vez que han egresado, se estim conveniente referirse
a ellos en forma genrica, de manera tal que sea comprensiva de las distintas
exigencias curriculares que puedan tener las respectivas Universidades.
Al trmino del debate, la Comisin resolvi dar una nueva
redaccin a estas disposiciones, que recoge en dos artculos los conceptos
vertidos durante la discusin.
El nuevo artculo 3, en su inciso primero, contempla las
normas del actual artculo 4, es decir, enuncia las funciones que corresponden
preferentemente a la profesin de periodista. Como inciso segundo, trata la
materia contenida en el actual inciso primero, o sea, las personas que son
periodistas.
El artculo 4, por su parte, reglamenta el otorgamiento de
la credencial para quienes, sin ser periodistas, ejercen habitualmente las
funciones que les corresponden preferentemente a stos, y la obligacin del
propietario o concesionario del medio de comunicacin de llevar un registro
pblico en que consten las personas as acreditadas.
Como inciso segundo, se incluy una clusula que declara
que los derechos y responsabilidades que tienen, tanto estas personas como
los alumnos de las escuelas de periodismo que se encuentran realizando sus
prcticas profesionales, son los mismos que esta ley considera para los
periodistas.
- La Comisin aprob los artculos 3, 4, 5 y 8, por la
unanimidad de sus integrantes HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton,
Larran, Otero y Sule, con las modificaciones que se han sealado.
Artculo 6
Consagra el secreto profesional periodstico, concediendo a
los periodistas, directores y editores de los medios de comunicacin social el
derecho, cuando sean citados a declarar respecto de informaciones que
obtengan o recojan en el desempeo de su profesin o funcin, a no revelar
sus fuentes personales de informacin ni las fuentes materiales de las que
pudiere deducirse quienes son las personas que han facilitado aquella
informacin, ni an tratndose de delitos, con excepcin de los delitos de
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trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, y las que constituyen
conductas terroristas.
El mismo derecho se otorga a quienes por su oficio o
En relacin con esta norma, el H. Senador seor Otero
expres que existen dos situaciones distintas respecto del ejercicio del
periodismo: una, que se refiere al secreto profesional, y otra, al secreto de las
fuentes, que corresponde precisamente al derecho que regula este artculo, el
que no hace esta diferencia con absoluta claridad, lo que tiene mucha
importancia para determinar sus alcances, especialmente los aspectos de
ndole penal.
Precis que, en virtud de la primera de tales instituciones,
el secreto profesional, el periodista o las personas que ejercen labores
periodsticas, tienen la obligacin de mantener bajo secreto aquellas
informaciones que han recibido bajo el compromiso de no revelarlas, por lo
cual, en consecuencia, quedan impedidos de difundirlas en cualquier situacin.
Algo absolutamente distinto lo constituye el derecho a la
reserva o secreto de la fuente, que tiene el periodista, y que consiste en la
facultad que le asiste para no revelar las fuentes de la informacin que est
divulgando.
Propuso a la Comisin, en consecuencia, desarrollar en dos
disposiciones distintas ambos institutos. En la primera se consagrara el
derecho a la reserva de la fuente informativa para los directores y editores de
los medios de comunicacin social, y para los periodistas, quienes ejerzan las
funciones de tales y los alumnos de las escuelas de periodismo que estn
realizando sus prcticas profesionales. Por aplicacin de esta garanta, ellos no
podrn ser apremiados ni obligados, an judicialmente, a revelar las referidas
fuentes, reserva que se extender a los elementos que obren en poder del
titular de este derecho y que permitan identificar a la fuente. De hacer uso de
esta facultad, a la que pueden renunciar voluntariamente, asumirn en forma
personal la responsabilidad por la informacin difundida.
La otra disposicin, por su parte, consagrara, no ya el
derecho, sino que la obligacin del periodista de no dar a conocer una
informacin que haya sido puesta en su conocimiento bajo el compromiso de
mantenerla en secreto. La revelacin del secreto sera castigada con las penas
de reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de seis a diez
sueldos vitales.75
75 Es la sancin que se contempla en el artculo 247,inciso segundo, del Cdigo Penal, para los que,
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El seor Ministro estim que la sugerencia del H. Senador
seor Otero mejora la regulacin de estas materias. Hizo saber que son
prcticas habituales la del embargo de una informacin, que obliga a no
divulgarla hasta un da y hora determinada, y la entrega de informacin bajo
compromiso de no difundirla.
En cuanto a la primera de las normas propuestas por el H.
Senador seor Otero, la Comisin comparti por unanimidad la solucin
planteada.
En cambio, en relacin con la segunda de la disposiciones,
no estim conveniente innovar respecto del artculo 247, inciso segundo, del
Cdigo Penal. Dej constancia, no obstante, que el secreto no solamente
conlleva la obligacin para el periodista que ha obtenido la informacin de no
revelar los antecedentes que bajo tal carcter se le han proporcionado, sino
que tambin el derecho a negarse frente a los requerimientos que se le
formulen para revelar la informacin que se le ha entregado o confiado.
Respecto de la disposicin aprobada en el primer trmite
constitucional que hace aplicable la reserva de la fuente y el secreto
profesional a las personas que, por su oficio o actividad informativa, hayan
debido estar necesariamente presentes al recibirse la informacin confidencial,
la Comisin tuvo en consideracin que beneficiara exclusivamente a la
televisin, ya que se refiere a la presencia de camargrafos, sonidistas y
dems personal tcnico.
Sobre el particular, consider que, si bien podra estimarse
de utilidad ampliar el precepto a estas personas para un mejor resguardo de la
fuente, de hacerlo se abrira el camino para que se distorsionara luego el
secreto profesional, ya que existiran similares motivos para que le fuera
aplicable al personal paramdico y auxiliar respecto de su intervencin en
funciones que realizan profesionales como mdicos y enfermeras.
Por consiguiente, no estuvo de acuerdo con extender estas
instituciones a quienes no sean periodistas.
- En consecuencia, se aprob esta disposicin en la forma
que se ha descrito, por la unanimidad de los integrantes presentes de la
Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran y Sule.
Artculo 7
ejerciendo alguna de las profesiones que requieren ttulo, revelen los secretos que por razn de ella se les
hubieren confiado.
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Prohbe que se identifiquen los trabajos como de autora
de un periodista determinado cuando hubieren sido alterados substancialmente
por el director o el editor sin su consentimiento, y otorga al afectado el
derecho de poner trmino a su contrato de trabajo, por incumplimiento grave
de las obligaciones del empleador, cuando la infraccin se cometa a lo menos
dos veces en el lapso de un mes.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno seal
que esta disposicin tiene por finalidad consagrar, como nico contenido de la
llamada "clusula de conciencia", y no obstante la amplia recepcin que ella
tiene en el derecho comparado, la facultad para el periodista de que los
artculos difundidos en los medios de comunicacin social como de su autora
sean publicados tal cual han sido concebidos, sin que el medio pueda efectuar
alteraciones substanciales que no cuenten con su consentimiento. Se declara,
adems, que la reiteracin de esta conducta por parte del medio, dentro de un
mismo mes calendario, constituir incumplimiento grave por parte del
empleador a las obligaciones que le impone el contrato de trabajo.
Advirti que la forma en que se incorpora esta clusula en
nuestro ordenamiento significa que el medio de comunicacin social no est
obligado a efectuar la aclaracin que le solicite el autor de la informacin o del
artculo. Adems, agreg, es necesario tener presente, para un correcto
entendimiento de esta institucin, que slo excepcionalmente las
informaciones o noticias que se difunden en los medios aparecen identificadas
como de autora de una persona determinada, y, en cambio, la regla general la
constituye los artculos innominados.
En consecuencia, como la disposicin que se est
analizando ser de excepcional aplicacin, crey preferible considerar una
norma que garantice de manera ptima esta facultad, estableciendo el derecho
a la aclaracin por parte del periodista.
Existi consenso en el seno de la Comisin en la necesidad
de enriquecer el contenido que se quiere dar a esta institucin, a fin de que
consagre el derecho a la autora del artculo o publicacin que tiene todo
periodista, en el sentido de que se publique la aclaracin cuando se le
introduzcan alteraciones sustanciales, porque es insatisfactoria la sola
posibilidad que el trabajador ejerza la facultad que le confiere el artculo 171
del Cdigo del Trabajo en orden a poner trmino al contrato de trabajo y
reclamar judicialmente las indemnizaciones que correspondan, ya que importa
un rompimiento del interesado con el medio de comunicacin social, y,
particularmente en el caso de periodistas jvenes, con pocos aos de servicio,
no da derecho a percibir una indemnizacin importante.
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Ello, sin embargo, no debe afectar las atribuciones del
medio de comunicacin social como responsable ltimo de las publicaciones
que ah se difundan, que hacen necesario reconocerle la facultad de alterar el
material entregado por el periodista cuando cuente con su consentimiento o
exista debido fundamento.
La exigencia del "debido fundamento" para poder efectuar
alteraciones al material periodstico fue analizada de manera especial por la
Comisin, que coincidi en que no poda reducirse a la mera invocacin de
cualquier circunstancia, porque siempre existira algn motivo que podr darse
para realizar un cambio substancial en dicho material. Tendra fundamento, en
cambio, si, por ejemplo, existe un error manifiesto en la informacin que el
periodista entrega para su difusin. Es, por consiguiente, una situacin de
hecho que, en ltimo trmino, deber ser determinada judicialmente.
Por otra parte, se consider que, si bien el lapso de un
mes para la reiteracin de la infraccin que se consagra en el texto de la H.
Cmara de Diputados es prudente, de entenderlo como un mes calendario
hara posible que se efectuaren cambios substanciales con muy pocos das de
diferencia, y sin que constituya reiteracin, en la medida que se realicen en
diferentes meses calendarios.
Despus de evaluarse la posibilidad de
establecer que debera repetirse la situacin por ms de dos veces dentro del
plazo de treinta das, se prefiri no consagrar elementos rgidos, que se
prestan para eludir formalmente la norma, sino que dejarla entregada a la
apreciacin de los tribunales.
En atencin a los razonamientos precedentes, la nueva
redaccin del artculo declara la prohibicin para el medio de comunicacin
social de efectuar enmiendas sustanciales al material informativo que difunda
como de autora de un periodista determinado, a menos que cuente con su
consentimiento o que exista un debido fundamento. El requisito de que las
alteraciones sean sustanciales admite la aplicacin de las modalidades
habituales del trabajo periodstico en cuanto a su revisin por varias personas
y a las facultades del editor, en virtud de las cuales podr reducirse la
extensin del material para adaptarlo a las limitaciones de espacio y
coordinarlo con el resto del material informativo.
A su vez, con la excepcin del debido fundamento se
salvaguarda el derecho del medio de comunicacin social para poder rectificar
las informaciones que contengan errores o inexactitudes.
En caso de que se introduzcan alteraciones sustanciales
fuera de los dos casos sealados, el medio ser responsable de ellas y deber
efectuar la correspondiente aclaracin si as lo solicita el periodista afectado.
No pareci necesario fijar un plazo especfico para que ste pida la aclaracin,
porque deber hacerse con la inmediacin que sea propia de cada caso.
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De esta forma se consagra, por una parte,
responsabilidad que le corresponde al medio de comunicacin social por
alteracin que haga del artculo o de la informacin proporcionada por
periodista, y, por otro lado, el derecho de ste para que se publique
correspondiente aclaracin, facultad que slo podr ser ejercida cuando
alteracin carezca del debido fundamento, o haya sido realizada sin
consentimiento.
la
la
el
la
la
su
Por ltimo, si no se efecta la aclaracin o se reitera la

introduccin de
alteraciones
substanciales
sin
fundamento
o sin
consentimiento, el medio de comunicacin social incurrir en incumplimiento
grave de las obligaciones que impone el contrato de trabajo. Aunque, por
aplicacin de las reglas generales del Cdigo del Trabajo, podra llegarse a la
misma conclusin, la calificacin legal como incumplimiento grave de esta
circunstancia favorece al periodista, quien quedar en condiciones de resolver
si, pese a todo, persevera en ese contrato, o hace uso de su derecho a ponerle
trmino y reclamar las indemnizaciones que procedan.
- Con estas enmiendas, se aprob este artculo en la forma
que se ha descrito, por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH.
Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule.
Artculo 9
Establece la obligacin del Estado de garantizar el
competencia entre ellos, asegurando la expresin efectiva de las distintas
regiones.
Prosigue manifestando que, con el objeto de verificar esta
garanta, a travs del Ministerio Secretara General de Gobierno, se destinar
anualmente recursos para la realizacin de estudios sobre el estado y
evolucin del pluralismo en el sistema informativo, los cuales sern asignados
mediante concurso pblico en los trminos que seala.
Dispone adems que las autoridades pertinentes
destinarn, a lo menos en parte, los fondos para avisos, llamados a concursos,
propuestas y publicidad que tengan una clara identificacin regional, provincial
o comunal, a efectuar la publicacin o difusin en medios de comunicacin
social regionales, provinciales o comunales.
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Finalmente, permite que el Fondo Nacional de Desarrollo
Regional contemple anualmente recursos para financiar la realizacin, difusin
o edicin de programas, suplementos y espacios de alto nivel cultural o de
inters regional, los que sern publicados o difundidos en medios de
comunicacin social regionales o locales, y entrega al respectivo Consejo de
Desarrollo Regional la asignacin de dichos recursos.
El inciso primero aprobado por la H. Cmara de Diputados,
que declaraba la obligacin del Estado de garantizar el pluralismo en el
sistemainformativo, en la forma que se ha descrito, fue declarado
inconstitucional en el fallo del Tribunal Constitucional de 30 de octubre de
1995.76
El seor Ministro Secretario General de Gobierno destac
que, en nuestro ordenamiento positivo , se le reconoce una gran importancia al
tema del pluralismo en la comunicacin social, que llega a proyectarse como
un valor preponderante en todo el sistema poltico. As, est declarado
legalmente que su respeto permanente es parte del correcto funcionamiento
de los servicios de televisin.
Continu sealando que existen dos maneras de
enfocarlo: por una parte, a travs de la imparcialidad de la informacin que
entregan los medios de comunicacin social, lo que suele denominarse el
"pluralismo intramedios"- que corresponde a la representacin en el medio de
las diferentes visiones o corrientes de pensamiento, una de cuyas
manifestaciones la constituye la "clusula de conciencia" -, y por otra, la que
se refiere al pluralismo entre los medios de comunicacin social, que ha sido el
enfoque seguido en el proyecto de ley en estudio.
Precis que, en esta ltima modalidad del pluralismo, hay
tres materias que deben ser abordadas.
76 Segn se seala en los considerandos 27 y 28 de esta sentencia la oracin "la expresin efectiva de las
distintas corrientes de opinin as como la variedad social, cultural y econmica de las regiones" que se
asigna como contenido de la obligacin estatal de asegurar el pluralismo, conlleva la correspondiente
intromisin en la autonoma de esos cuerpos intermedios o grupos asociativos que son los medios de
comunicacin social, lo que vulnera el artculo 1, inciso tercero, de la Constitucin, una de las Bases
Fundamentales de la Institucionalidad. En el considerando 31, se expresa que, desde el momento en que se
impone al Estado la obligacin de equilibrar el flujo noticioso a fin de pretender una pluralidad ideolgica o
cultural, y para as hacerlo ha de imponer obligaciones a los medios de comunicacin social, se produce una
intromisin indebida en las decisiones que pueda adoptar un medio de comunicacin, interferencia que no
slo constituye una clara violacin a la autonoma de ese medio, sino, adems, una violacin directa a la
libertad de emitir opinin y de informar, reconocida, asegurada y protegida en la Carta Fundamental en el
artculo 19, N 12, afectando incluso su contenido esencial, puesto que significa imponer condiciones que
impiden su libre ejercicio.
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La primera se refiere al acceso a los medios informativos,
que es un derecho de todas las personas reconocido constitucionalmente,
cuyas manifestaciones concretas la constituyen la prohibicin legal para que el
Estado pueda tener el monopolio sobre los medios de comunicacin social, y la
facultad que le asiste a toda persona para fundar, editar y mantener diarios,
revistas y peridicos.
Las restantes se relacionan con la propiedad de los medios
de comunicacin social y con la competencia y transparencia, que en el
derecho comparado presentan dos formas de anlisis: una, que se podra
denominar "europea", tiene tres caractersticas fundamentales: limitaciones a
la propiedad de los medios, ya sea en cuanto al nmero o en cuanto al tipo de
medios de comunicacin de que se trate; cuotas de mercado, y subsidios
directos para que ciertas expresiones de la sociedad puedan contar con sus
formas de manifestacin concreta. La otra, que es la que inspira el proyecto,
intenta vincular la legislacin de medios de comunicacin social con las normas
antimonopolios que aseguran la libre competencia.
En esta lnea la
transparencia es esencial, porque debe asegurarse a las personas el
conocimiento de quienes son los propietarios de los medios de comunicacin
social, tanto si se trata de una persona natural como si es una persona
jurdica, y, en el caso de estas ltimas, ha de conocerse sus integrantes y la
participacin que les corresponde.
En esta perspectiva, resulta necesario el conocimiento
acerca del estado en que se encuentra la competencia entre los distintos
medios. La solucin que se dio en la H. Cmara de Diputados, a proposicin
del Ejecutivo, fue destinar una cantidad dada de recursos para la realizacin de
los que debern ser asignados mediante concurso.
Consultado por la Comisin acerca de la situacin que
presentan los medios regionales en esta materia, el seor Ministro indic que
ellos estn en una clara desventaja en relacin a los de carcter nacional,
especialmente en lo que respecta a la distribucin de la publicidad, que es el
principal mecanismo de financiamiento con que cuentan. No obstante, estim
que la solucin no es por la va legal, sino mediante una mejor distribucin de
recursos publicitarios, tanto de las empresas y servicios estatales como de los
entes privados, en especial de estos ltimos, ya que el porcentaje de gastos en
publicidad del sector pblico es nfimo en comparacin con el gasto total que
se efecta anualmente por ese concepto en nuestro pas. Reconoci la
dificultad que ello conlleva, toda vez que los criterios utilizados sobre el
particular son los del mercado y no otros de ndole diferente, que, sobre todo
cuando los fondos son escasos, llevan a preferir el medio de mayor repercusin
pblica. Por ello, el Gobierno ha estimado preferible estudiar primeramente la
realidad de los medios regionales, para identificar los problemas que les
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afectan, y luego, sobre esa base, buscar frmulas que puedan contribuir a
solucionarlos.
En el seno de la Comisin se estim de toda claridad que
al Estado no le compete regular la forma en que debe manifestarse el
pluralismo en el sistema informativo, porque ello conduce a la intervencin
estatal sobre la forma en que se ejerce el periodismo por los medios de
comunicacin social, y que la nica forma que garantiza el pluralismo es la
coexistencia de diversos medios de comunicacin social y la libre competencia
entre ellos.
En ese sentido, se estableci que el pluralismo en el
sistema informativo se garantiza a travs de la libertad de fundar, editar,
establecer, operar y mantener medios de comunicacin social, y de la libre
competencia entre ellos, con lo cual, en concepto de la Comisin, se favorece
la expresin de la diversidad social, cultural, poltica y regional del pas.
En cuanto a la realizacin de estudios sobre el pluralismo
en el sistema informativo, la Comisin la acept, siempre que se precisara que
ese pluralismo es el resultante de la coexistencia y competencia entre los
medios de comunicacin social, y que los recursos se distribuyeran mediante
concurso pblico.
Con fecha 2 de julio de 1996, S.E. el Presidente de la
Repblica formul indicacin sustitutiva del artculo 9, en la que se
desarrollan los contenidos que se han sealado y se entrega la asignacin de
los recursos al Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.
La Comisin estuvo por acogerla, con una ligera
modificacin de forma, pero no con carcter de sustitutiva del artculo, sino
que slo de sus incisos primero, segundo, tercero, cuarto y sexto.
- En esos trminos, la indicacin fue aprobada por la
unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran y
Otero.
En relacin con el inciso quinto, los HH. Senadores
integrantes de la Comisin, seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y
Sule, presentaron una indicacin que lo modifica parcialmente, con el propsito
de aumentar el nfasis que pone el proyecto de ley en la distribucin de los
recursos que se destinan por el Estado o sus organismos y las municipalidades,
a avisos, llamados a concurso, propuestas y publicidad de carcter local, en el
sentido de que se destinen mayoritariamente -y no a lo menos en parte- a
efectuar la correspondiente publicacin o difusin en medios de comunicacin
social regionales, provinciales o comunales. A sugerencia del seor Ministro,
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se acord en definitiva emplear el concepto de preferentemente, lo que
permite la suficiente flexibilidad para ponderar las circunstancias en cada caso.
- La indicacin fue aprobada en la forma que se ha
sealado de manera unnime, por los HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton, Larran, Otero y Sule.
Por ltimo, cabe consignar que los HH. Senadores seores
Bitar, Hormazbal, Hamilton, Ominami y Sule presentaron una indicacin, a la
cual se adhiri el H. Senador seor Gazmuri, para agregar un inciso final que
dispone la obligacin de realizar estudios anuales acerca de la distribucin de
los recursos publicitarios entre los distintos medios de comunicacin social, y
sobre sus efectos; estableciendo a la vez el deber de los departamentos o
unidades comerciales de los medios de comunicacin social de facilitar la
informacin necesaria para la realizacin de los referidos estudios.
Promovida la cuestin de inadmisibilidad a discusin de
esta ltima indicacin, por ser contraria a la Constitucin Poltica, fue declarada
inadmisible por el seor Presidente de la Comisin.
Fundament tal
declaracin en los artculos 1, inciso tercero, y 19, N 12, inciso primero, de la
Carta Fundamental, respecto de los cuales el Tribunal Constitucional, con
motivo del requerimiento parlamentario durante la tramitacin del proyecto de
ley en la H. Cmara de Diputados, declar expresamente que el derecho a
recibir informaciones comprendido en la libertad de opinar y de informar no
significa en ningn caso que se pueda obligar a alguna persona o a algn
medio a entregar determinadas informaciones, por que ello atentara contra la
autonoma de los grupos intermedios (considerando 21).
Ttulo II
social.
Artculo 10
Indica los requisitos que deben poseer los propietarios de
los medios de comunicacin social y los titulares de una concesin o permiso
de un servicio de radiodifusin sonora, y exige que en el domicilio de los
medios de comunicacin social se tenga la individualizacin de los propietarios,
con indicacin del porcentaje, monto y modalidades de su participacin en la
propiedad o en el capital de la empresa.
Sobre el particular, el seor Subsecretario General de
Gobierno puntualiz que la disposicin tiene por objeto fundamental establecer
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una cierta equiparidad, en lo que respecta a propiedad y funcionamiento de
medios de comunicacin, entre la prensa escrita y los medios de radiodifusin.
El H. Senador seor Otero, al tiempo de reconocer este
propsito de igualar a los diferentes medios de comunicacin social, observ
que la actual normativa legal que regula la radiodifusin contempla normas
especiales que pudieran resultar contradictorias con este precepto, cual es el
artculo 21 de la Ley N 18.168, General de Telecomunicaciones. En virtud de
este artculo -sin perjuicio de las disposiciones transitorias que son aplicables77 slo pueden ser titulares de una concesin de servicio de radiodifusin, o
hacer uso de ella, personas jurdicas de derecho pblico o privado, constituidas
en Chile y con domicilio en el pas. Su Presidente, Directores, Gerentes,
Administradores y representantes legales no debern estar procesados ni
haber sido condenados por delitos que merezca pena aflictiva.
Adems, subray, la radiodifusin tiene un rgimen
especial derivado de su forma de establecimiento, que supone la expedicin de
un acto administrativo denominado concesin o permiso, lo que la diferencia
de los medios de comunicacin escritos. Debe considerarse esta regulacin
legal, que no permite ser concesionario de un servicio de radiodifusin sonora
a una persona natural, por lo que la disposicin que se contemple al efecto
debera iniciarse sealando en los casos en que la ley permita que el
propietario de un medio de comunicacin social sea persona natural.
La Comisin repar en que uno de los requisitos para
quienes tengan la propiedad de un medio de comunicacin social es la
nacionalidad chilena, en el caso de las personas naturales, y de los
presidentes, administradores y gerentes de las personas jurdicas dueos del
medio o titulares de una concesin o permiso.
Se estim, al respecto, que los requisitos de nacionalidad
corresponden a pocas pasadas, y hoy en da, en un contexto de
internacionalizacin creciente de los medios de comunicacin social, han
perdido sustento y pudieran resultar limitativos para el ejercicio de la libertad
de informar. Adems, podran incluso ser negativos para los chilenos que
quisieran desempearse en los medios de comunicacin de otros pases.
Estas consideraciones aconsejaran suprimir las normas
que establecen requisitos de nacionalidad para los dueos de medios de
comunicacin social, de modo de contemplar slo exigencias de ndole general.
En ese sentido, se estim adecuado pedir domicilio en el pas en caso de que el
propietario del medio de difusin sea una persona natural, adems de los
77
El artculo 2 transitorio de esta misma ley deja subsistentes las concesiones y permisos de
telecomunicaciones vigentes y aquellas autorizaciones de televisin otorgadas en virtud de la Ley
N 17.377, hasta el vencimiento de los plazos por los que hayan sido otorgados.
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requisitos de idoneidad moral suficientes, reflejados en el hecho de que no est
procesado ni hubiera sido condenado a pena aflictiva.
Tratndose de una persona jurdica, se crey necesario
exigir que est constituida en Chile y tenga domicilio en el pas. El requisito de
la nacionalidad operar, no para ella, sino para quienes acten en calidad de
presidente, administradores o representantes legales de la misma.
De la manera expresada, se diferenciara entre la
propiedad y la administracin del medio de comunicacin social, en el sentido
de que es esta ltima la que debe estar en manos de chilenos, en lo que
respecta al presidente o administrador y al representante legal.
En atencin a esas reflexiones, los HH. Senadores seores

Fernndez y Larran propusieron eliminar de este precepto la exigencia de
nacionalidad respecto de las personas naturales que estn autorizadas para ser
propietarios de algn medio de comunicacin social, manteniendo dicha
exigencia slo respecto de los representantes legales, administradores o
presidente de las personas jurdicas de que se trate, lo cual fue aprobado en
forma unnime por la Comisin.
El H. Senador seor Otero, hizo ver que no se sealaba la
forma en que surte efectos la inhabilidad que afecta a la persona natural que
sea propietaria de un medio de comunicacin social, o presidente,
administrador o representante del medio cuando el dueo es una persona
jurdica, en el caso de que sea procesada por delito que merezca pena aflictiva.
Al efecto, la Comisin decidi aclarar que el auto de
procesamiento por delito que merezca pena aflictiva suspende al afectado de
cualquiera actividad relacionada con la administracin del medio y de toda
funcin periodstica.
En lo que se refiere al inciso segundo de este precepto,
que contempla la obligacin de mantener actualizados los datos sobre los
propietarios de un medio de comunicacin social o titulares de concesin o
permiso, la Comisin distingui si se trata de personas naturales o jurdicas.
Esta diferenciacin se fundament en el hecho de que, respecto de las
personas jurdicas, la informacin debe proporcionarse en relacin con los
socios y no con la persona jurdica respectiva.
Por lo anterior, se acord requerir que se mantenga al da
la individualizacin del propietario o titular de la concesin o permiso, y, en
cuanto a las personas jurdicas, el nombre de los socios y el registro de
accionistas, segn corresponda. A esta informacin se le dio carcter de
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pblica, debiendo estar a disposicin de cualquier persona en el domicilio
social.
Por otro lado, los seores integrantes de la Comisin
estimaron conveniente incorporar en este precepto una disposicin que recoja
el principio de la reciprocidad en materia de radiodifusin, en la idea de que los
requisitos que se establezcan en el pas para operar este medio de
comunicacin social no sean ms gravosos que aquellos que a su vez se exigen
a los chilenos en el extranjero.
Con tal propsito, los HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton, Larran, Otero y Sule presentaron una indicacin que establece que
las concesiones para radiodifusin de libre recepcin solicitadas por personas
jurdicas extranjeras o chilenas, con participacin de capital extranjero superior
al 10%, slo se concedern en la medida que se acredite en forma previa que
en el pas de origen se otorgan a los chilenos derechos y obligaciones similares
a las condiciones de que gozarn estos solicitantes en nuestro pas. Igual
exigencia deber cumplirse para adquirir una concesin existente. En caso de
que no se d cumplimiento a esta obligacin, se producir la caducidad de
pleno derecho de la concesin.
- En consecuencia, con las modificaciones sealadas, el
artculo fue aprobado en forma unnime por los HH. Senadores seores
Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule, salvo su primer inciso, respecto
del cual se registr la abstencin del H. Senador seor Sule.
Artculo 11
Exige a los medios de comunicacin social contar con un
director responsable, y con una persona, a lo menos, que lo reemplace, y
establece los requisitos que debern poseer.
Se plante en la Comisin la idea de establecer algn
resguardo para que las personas nombradas en tal calidad sean las que
desempeen efectivamente ese cargo, para evitar casos como los que
ocurrieron en el pasado, en que esa responsabilidad era slo aparente.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno opin que
no poda asegurarse que una disposicin legal constituyera una herramienta
eficaz para poner trmino a una prctica de esta naturaleza. Puntualiz que lo
normal es que la funcin de directores, en los medios que cuentan con una
infraestructura de cierta envergadura, sea desempeado por personas que
efectivamente tienen a su cargo esa funcin, reconociendo que es posible que
no siempre suceda as en algunos medios de carcter regional o local.
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En el seno de la Comisin se hizo presente tambin que lo
anterior llevara a detallar las funciones que debe cumplir el director, as como
la posibilidad de delegar parte de ellas, en circunstancias que esa
reglamentacin ni siquiera se ha hecho con las funciones de periodista.
- Puesto en votacin el inciso primero, que regla esta
materia, fue aprobado con un ligero cambio de forma, por cuatro votos a favor
y uno en contra. Votaron a favor los HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton, Otero y Sule, y en contra lo hizo el H. Senador seor Larran.
En lo que se refiere a los requisitos para desempearse
como director responsable de un medio de comunicacin social, el H. Senador
seor Fernndez propuso seguir la redaccin vigente, contenida en la primera
parte del inciso cuarto del artculo 5 de la Ley sobre Abusos de Publicidad. As
se acord por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton, Otero y Sule, con la sola abstencin del H.
Senador seor Larran.
El H. Senador seor Otero estim oportuno incorporar una
disposicin que, tal como se hizo en el artculo anterior respecto de las
personas con la propiedad o administracin del medio de comunicacin social,
incluya la medida de suspensin, para cualquiera funcin o actividad relativa a
la administracin del medio y de toda funcin periodstica, respecto de quienes
que son sometidos a proceso por delitos que merezcan pena aflictiva.
Adems, sugiri agregar al hecho de que no haya sido
condenado como reincidente la circunstancia de no haber incurrido en
reiteracin de conductas delictuales, toda vez que la razn es la misma, con la
salvedad de que, para acreditar la reincidencia, se requiere de una sentencia
condenatoria, y en cambio, en el otro caso, basta la comisin de dos o ms
delitos. De tal manera, quedaran afectados por la inhabilidad de hasta dos
aos aquellos respecto de los cuales una misma sentencia los condene por dos
o ms de los delitos previstos en esta ley.
- La primera parte de la proposicin fue aprobada en
forma unnime por los integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores
- La ampliacin de la inhabilidad para desempear el cargo
al caso de reiteracin, fue rechazada por tres votos en contra, una abstencin
y un voto a favor. El voto de mayora fue sustentado por los HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton y Larran, se abstuvo el H. Senador seor Sule y
vot a favor de la misma el H. Senador seor Otero. La abstencin del H.
Senador seor Sule fue en el entendido de que una disposicin de esta
naturaleza, por ser una sancin, debera ser estudiada al analizar las
disposiciones de este proyecto de ley que establecen penalidades.
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- En consecuencia, el artculo fue aprobado, con la
votacin antes sealada.
Artculo 12
Seala que, para iniciar el funcionamiento de un medio de
comunicacin social, deben cumplirse las exigencias ya descritas en cuanto a
propiedad y direccin.
Hace aplicables, respecto de la radio y televisin, las
normas que establecen las leyes sobre telecomunicaciones y del Consejo
Nacional de Televisin. En lo referente a los medios escritos, dispone que la
iniciacin de actividades se har mediante una presentacin al Intendente
Regional, con copia al Director de la Biblioteca Nacional, la que deber
contener las menciones que expresa. De igual forma se comunicarn los
cambios que se produzcan.
Por ltimo, establece que el Director de la Biblioteca
Nacional deber llevar un registro actualizado de los medios escritos de
comunicacin social existentes en el pas.
La Comisin estuvo de acuerdo en considerar, como
requisito de orden general para la iniciacin de actividades, el cumplimiento de
las exigencias relativas a la propiedad del medio de comunicacin social y al
director responsable, pero puso nfasis en que, una vez satisfechas, el medio
puede iniciar sus actividades.
A continuacin, acogiendo una sugerencia del H. Senador
seor Otero, precis que la sujecin a la normativa especial que rige a la radio
y a la televisin se refiere tanto al otorgamiento de las concesiones o permisos,
como a su ejercicio y a la iniciacin de actividades.
En seguida, reafirm el carcter informativo, y no de
condicin para la iniciacin de actividades de los medios escritos, que tiene la
presentacin que se dirige al Intendente Regional. Para facilitarla, a propuesta
del H. Senador seor Fernndez, se elimin la necesidad de que sea firmada
ante notario; se incorpor la posibilidad de dirigirla al Gobernador Provincial con lo que no se hace sino mantener la norma vigente-, y se dispuso que la
copia sea remitida directamente por dicha Intendencia o Gobernacin a la
Biblioteca Nacional.
La Comisin aclar, por otro lado, la mencin contenida en
la letra e), que haca alusin a los antecedentes a que se refiere el inciso
segundo del artculo 10, vale decir, a la individualizacin de los propietarios
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con indicacin de su cuota en la propiedad o en el capital social. Como la
individualizacin del propietario, si es persona natural, ya se exige en la letra
b), se consign en esta letra la mencin de los documentos en que consten los
socios o accionistas de la persona jurdica que sea la propietaria, as como el
porcentaje, monto y modalidades de su participacin en la propiedad o en el
capital de la empresa.
En cuanto a los cambios que se produzcan en estas
menciones, se aument el plazo para comunicarlos de cinco a quince das. Se
consider un lapso especial de sesenta das si la modificacin se refiriese a los
socios o accionistas, propiedad o capital de la persona jurdica duea del medio
de comunicacin social, y se liber de la obligacin de efectuar la comunicacin
cuando se trate de modificaciones en los accionistas o en la participacin en el
capital de una sociedad annima abierta, ya que, en este caso, su
cumplimiento resulta, en la prctica, imposible. Se tuvo presente, adems, que
en este tipo de sociedades cualquier persona puede tener conocimiento
actualizado de quienes tienen participacin en el capital, consultando el
registro de accionistas.78
Por ltimo, se mantuvo la obligacin del Director de la
Biblioteca Nacional de llevar un registro actualizado de los medios escritos de
comunicacin social existentes en el pas, con indicacin de los antecedentes
sealados en este artculo, porque cumple una finalidad importante al poner a
disposicin del pblico datos actualizados y fidedignos.
- Con estas enmiendas, el precepto fue aprobado por la
unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores
--A continuacin, frente a las sugerencias recibidas en este
sentido de los medios de comunicacin y del Colegio de Periodistas, la
Comisin evalu la conveniencia de reincorporar la norma contenida en el
artculo 13 del proyecto del Ejecutivo, que fue eliminada durante su
tramitacin en la H. Cmara de Diputados, y que prohiba discriminar
arbitrariamente entre los medios de comunicacin social. 79
78 De acuerdo al artculo 2 de la ley N 18.046, las sociedades annimas abiertas son aquellas que hacen
oferta pblica de sus acciones en conformidad a la Ley de Mercado de Valores; aquellas que tienen 500 o
ms accionistas y aquellas en las que a lo menos el 10% de su capital suscrito pertenece a un mnimo de 100
accionistas.
79 Esta disposicin estableca la prohibicin, a toda autoridad pblica o municipal, al Banco Central, a las
empresas del Estado o en las que ste tenga ms del 50% del inters social, de discriminar arbitraria e
ilegalmente entre empresas propietarias de medios de comunicacin social en lo relativo a: 1) la venta o
internacin de insumos u otros elementos de trabajo; 2) las autorizaciones o permisos que fueren necesarios
para efectuar tales adquisiciones dentro o fuera del pas; 3) el otorgamiento de concesiones o permisos
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En concepto de algunos HH. Senadores seores
integrantes de la Comisin, ella resulta innecesaria a la luz de lo dispuesto en
el N 22 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, que asegura la no
discriminacin en el trato que en materia econmica que debe dar el Estado,
que est complementada incluso por la legislacin especial de algunos
organismos pblicos, como ocurre con el Banco Central.80
Desecharon a la vez la posibilidad de referir la prohibicin
a las entidades privadas, porque se podra afectar el derecho a desarrollar
actividades econmicas que consagra el N 21 del mismo artculo 19 y la
libertad de contratacin entre particulares, y, por otro lado, existen cuerpos
legales, como el decreto ley N 211, de 1973, sobre libre competencia, y la
actual ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores,
que permiten a los afectados recabar el amparo necesario.
La disposicin, entonces, tanto desde el punto de vista
jerrquico como de su extensin, es ms dbil que las normas constitucionales
que son aplicables.
En ese contexto, una prohibicin legal expresa de
discriminar, referida slo a las empresas propietarias de comunicacin social,
producira dificultades de interpretacin, porque dara a entender que todo el
resto de la actividad econmica nacional no estara protegida. Por lo dems,
es evidente que resulta innecesario aludir a las concesiones o permisos de
radiodifusin o televisin, que estn absolutamente regladas en las leyes
respectivas.
El H. Senador seor
razonamientos, por creer que la disposicin
sobre un rea de actividad especfica y
despreciable un esfuerzo por resguardar el
aunque resulte adicional o complementario de
vigentes.
Larran discrep de estos

se justifica debido a que versa
muy sensible, en que no es
principio de no discriminacin,
otras normas que se encuentran
El seor Ministro Secretario General de Gobierno observ

que, si la norma tiene sentido, es en relacin con el sector privado, en el cual
se dan situaciones en que los proveedores son muy pocos, como ocurre con la
venta de programas de televisin, y las agencias de noticias, o lo relativo a la
publicidad, en que un porcentaje absolutamente mayoritario es desembolsado
por los particulares.
necesarios para el funcionamiento de estaciones de radiodifusin sonora o televisual; 4) el otorgamiento de
franquicias o el reconocimiento de aquellas establecidas por ley, o 5) la publicacin de informaciones o avisos
que sean de cargo de los organismos o empresas del Estado o de las municipalidades.
80 El artculo 2 de la Ley N 18.840, Orgnica Const itucional del Banco Central, dispone que las facultades
que la ley otorga al Banco no podrn ejercerse de modo que, directa o indirectamente, signifiquen establecer
normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relacin a personas, instituciones o entidades que realicen
operaciones de la misma naturaleza.
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En definitiva, la inclusin del referido artculo 13 del texto
del Ejecutivo en el proyecto de ley materia de este informe, fue rechazada por
los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton y Otero, mientras que el H.
Senador seor Larran se declar partidario de incorporarlo.
Se analiz en seguida la posibilidad de rescatar de dicho
precepto slo lo relativo a la publicidad, de forma de prohibir a las autoridades
de la administracin central y municipal, y a los gerentes y administradores de
las empresas del Estado, o en las que el Estado tenga ms del 50% del capital
social, que discriminen de manera arbitraria o ilegal entre empresas
propietarias de medios de comunicacin social en la publicacin de
informaciones o de avisos que sean de cargo de los organismos o empresas
del Estado o municipales.
Los seores representantes del Ejecutivo fueron de
parecer que podran surgir diversos inconvenientes al limitar la disposicin slo
a un segmento de todas aquellas personas que se relacionan con los medios de
comunicacin social, por lo que sera preferible que se estableciera para todos,
o no se contemplara para ninguno.
El H. Senador seor Fernndez estim que una norma de
esta naturaleza tendra muy poca posibilidad de recibir aplicacin prctica, e
hizo hincapi en que el Estado y los particulares deberan estar sometidos a
una misma regulacin en cuanto desarrollen actividades empresariales.
Puesta en votacin esta proposicin, se produjo un
empate. Por la afirmativa se manifestaron los HH. Senadores seores Larran
y Otero, y en contra lo hicieron los HH. Senadores seores Hamilton y
Fernndez. Repetida la votacin se mantuvo este resultado, por lo que su
resolucin se dej para la prxima sesin. En ella, la decisin de la Comisin
fue rechazarla por tres votos contra dos. Los votos anteriores se mantuvieron,
y se sum a la negativa el H. Senador seor Sule, quien fundament su
decisin contraria en que no comparte la idea de establecer un trato
diferenciado entre el sector pblico y el privado para estos efectos, sino que
prefera que se aprobase una disposicin de esta naturaleza en forma general,
como lo haca el artculo 13 del proyecto del Ejecutivo.
---
Artculo 13
Ordena que en la primera pgina, o en la pgina editorial,
o en la ltima, y en lugar destacado de todo diario, revista o escrito peridico,
y al iniciarse y finalizar las transmisiones diarias de las emisoras de radio o
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televisin, se indique el nombre y domicilio del propietario o concesionario, o
del representante legal si se tratare de una persona jurdica, y del director
responsable.
La Comisin fue partidaria de referir la ubicacin de esta
individualizacin, en el caso de los medios escritos, solamente a un lugar
destacado de ellos, por ser suficiente para los efectos de la disposicin.
- Fue aprobado, con cambios formales, por la unanimidad
de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez,
Artculo 14
Obliga a los establecimientos impresores a poner un pie de
imprenta en los ejemplares que publiquen, especificando el nombre de stos,
el lugar y la fecha de la impresin, e impone igual deber a los encargados de
los establecimientos de grabacin sonora, de produccin audiovisual o de
Se plante por el seor Ministro Secretario General de
Gobierno que la razn de ser esta norma es que toda produccin que se
transmita por algn medio de comunicacin tenga una persona responsable
que sea conocida. Este principio se inserta en una nueva concepcin de las
comunicaciones, donde lo escrito ha dejado de tener la preeminencia que tena
antiguamente, siendo reemplazado por otros mecanismos de informacin, por
lo que la disposicin que al efecto se establezca debe ser general, a fin
considerar de manera adecuada esta nueva realidad, que ha superado al
denominado "pie de imprenta".
Tuvo presente la Comisin que el artculo 30 de la ley N
17.336, sobre propiedad intelectual, obliga al productor cinematogrfico a
consignar en la pelcula una especie de pie de imprenta, y que tambin estn
obligados a ello los canales de televisin, en virtud de la normativa por la que
se rigen. Por tal circunstancia, decidi eliminar la mencin que hace este
precepto a los establecimientos de difusin televisiva o cinematogrfica de
entre aquellos que deben cumplir con la obligacin de colocar el pie de
imprenta. Tal determinacin fue aprobada por los HH. Senadores seores
Fernndez, Hamilton, Larran y la abstencin del H. Senador seor Otero,
quien seal que prefera mantener esa obligacin respecto de tales
establecimientos, pero con carcter de subsidiaria, esto es, para el caso de que
no consten los datos respectivos.
Al mismo tiempo, se aclar el mbito de aplicacin de este
precepto, en el sentido de que el deber de incluir el nombre de la persona o
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establecimiento responsable en el cual se ejecut la impresin o produccin,
as como el lugar y la fecha correspondiente, recae sobre todo impreso,
grabacin sonora o produccin audiovisual que se realice en el pas y que est
destinado a ofrecerse comercialmente al pblico. Esta oferta comercial al
pblico se refiere a aquella que permita a cualquier persona adquirir el
impreso, grabacin sonora o produccin audiovisual, y no meramente conocer
el impreso a travs de la lectura o recitacin por un tercero, o escuchando o
viendo la grabacin sonora o produccin audiovisual, como ocurre en la
difusin de los programas que emiten los medios de radiodifusin sonora o
televisiva.
Se aadi que ello es sin perjuicio de cumplir los dems
requisitos que seale la ley, los cuales, por ejemplo, en el caso de las obras
impresas, estn indicados en el artculo 55 de la Ley sobre Propiedad
Intelectual y, en el caso de las grabaciones sonoras o fonogramas, en el
artculo 68 del mismo cuerpo legal.
- Con las modificaciones sealadas, el precepto fue
aprobado por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton, Larran y Otero, salvo la abstencin de este
ltimo en el punto expresado en su oportunidad.
Artculo 15
Contempla el denominado "depsito legal", ordenando el
envo a la Biblioteca Nacional de dieciocho ejemplares de los impresos que
publique cualquier establecimiento impresor, entendiendo para estos efectos
al pblico.
Del mismo modo, obliga a los importadores de alguno de
los materiales sealados que estn destinados a circular en el pas a enviar dos
ejemplares de cada uno de ellos, cuando el conjunto internado sea igual o
superior a mil anuales.
Consultado el seor Ministro Secretario General de
Gobierno sobre el actual funcionamiento del depsito legal, inform a la
Comisin que slo es enviada una parte nfima del material discogrfico,
audiovisual o sonoro; que lo fundamental radica en el envo de libros, ya que
ello le permite a la Biblioteca Nacional, an cuando no es el objeto de este
depsito, efectuar donaciones a las Bibliotecas regionales; y que, en cuanto a
los diarios, el nmero actual de quince ejemplares resulta exagerado, a la vez
que oneroso para los diarios regionales.
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Los seores integrantes de la Comisin estimaron excesivo
el nmero de dieciocho ejemplares que establece la H. Cmara de Diputados
para efectos del depsito legal, habida consideracin a que la actual norma, el
artculo 4 de la ley N 16.643, contempla la obligacin de enviar quince, que
el proyecto del Ejecutivo haba propuesto reducirlos a ocho, y que el seor
Ministro Secretario General de Gobierno, luego de evaluar la situacin,
manifest a la Comisin que podran ser suficientes cinco ejemplares.
Sobre el particular, la Comisin tuvo presente las
observaciones recibidas de la Asociacin Nacional de la Prensa en orden a que
esta medida carece de justificacin y representa un gravamen de dudosa
constitucionalidad, por contravenir la igualdad ante la ley y la igualdad en el
trato econmico que el Estado debe dar a los particulares, consagrados en los
nmeros 2 y 20 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. Aadi esta entidad
que, como los ejemplares son de costo de los respectivos medios, significa
para algunos de ellos, especialmente, los de carcter regional, una carga de
cierta magnitud, y subray que estos, desde hace algn tiempo, en virtud de
un acuerdo con la Biblioteca Nacional , le envan slo siete ejemplares.
Dicha Asociacin hizo notar, por otro lado, que, de
conformidad al reglamento respectivo, del total de envos hechos a la
Biblioteca Nacional, cuatro ejemplares quedan en la seccin chilena; dos, para
atencin del pblico; dos , en reserva; uno, para la Biblioteca del Congreso
Nacional, y otro para la Biblioteca del Congreso de Estados Unidos,
repartindose el resto en las Bibliotecas pblicas.
A su juicio, esta
enumeracin es la mejor muestra de lo anacrnico y discrecional de esta
disposicin, que oculta un subsidio de las empresas periodsticas a entidades
estatales de Chile y el extranjero.
En el mismo sentido, la Escuela de Periodismo de la
Universidad de Chile estim que la obligacin de enviar dieciocho ejemplares
es obviamente exagerada y alejada de las necesidades reales de la Biblioteca
Nacional.
Por su parte, la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos estim que deba conservarse el nmero de quince ejemplares, que
actualmente contempla la normativa legal, ya que su disminucin sera de
funestas consecuencias para la Biblioteca Nacional y podra llegar a implicar el
cierre de algunas secciones. Con todo, acept que el depsito fuese hasta de
esa cifra, la que podra disminuirse en el Reglamento, a fin de discriminar,
segn la naturaleza de la publicacin, el nmero de ejemplares que realmente
se requieren por la Biblioteca.
La Comisin de la Biblioteca Nacional, en documento que
hizo llegar a esta Comisin, manifest que con el depsito legal la Biblioteca
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Nacional debe mantener dos ejemplares al pblico (prstamo en Sala), dos
ejemplares a la reserva (para las generaciones futuras), un ejemplar a la
seccin Lectura a Domicilio.
Adems se debe proveer a las bibliotecas
regionales y a travs de ellas a las trescientas bibliotecas pblicas, distribuidas
a lo largo del pas, cumplir con los convenios establecidos con las bibliotecas
del Congreso de Chile, y con el Congreso de Estados Unidos y mantener el
canje internacional con otras instituciones.
Similares antecedentes proporcion la Asociacin Nacional
de Funcionarios de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos.
Razon la Comisin, sobre el particular, que la carga
pblica que significa el depsito legal no puede extenderse a satisfacer
actividades que la Biblioteca debera financiar con cargo a su propio
presupuesto o a fondos especiales, como los que contempla la Ley N 19.227,
que crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura.
En otro orden de consideraciones, la Comisin juzg que la
definicin de impreso que consigna esta norma es de una amplitud tal, que
lleva, en la prctica, a que todas las reproducciones del pensamiento humano
debiesen ir a depsito, lo que resulta excesivo, y superara la capacidad real de
la Biblioteca Nacional para procesar el material que tendra que recibir.
Existi consenso en su seno, como en los seores
representantes del Ejecutivo, que lo que resulta fundamental es el envo de
ciertos documentos o publicaciones a la Biblioteca Nacional, como son los
libros, peridicos y revistas que se imprimen en el pas y que estn destinados
a ofrecerse comercialmente al pblico.
Como la realidad econmica y organizacional de las
editoriales y los medios de comunicacin social escritos existentes en el pas
hacen aconsejable efectuar, para estos efectos, una regulacin diferenciada, se
resolvi distinguir si se trata de libros, o de peridicos y revistas. En el caso
de los libros, se diferencia segn el nmero de ejemplares que contemple la
respectiva edicin: si ella es de mil o ms, sern diez los ejemplares a enviar
al depsito legal; si es de un nmero inferior, slo debern ser remitidos cinco
libros. En cuanto a los diarios y revistas, por su parte, la distincin se funda
segn el mbito de circulacin: si es de carcter nacional, sern diez los
ejemplares, y si es regional, provincial o comunal, el nmero ser de cinco.
En segundo trmino, atendido que el lato concepto vigente
de impreso comprende tambin las grabaciones sonoras o producciones
audiovisuales, que hoy estn sujetas a la misma obligacin de depsito, se
estim pertinente contemplarlas, pero en un nmero ms reducido, de slo
dos ejemplares de cada una de ellas.
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En todos estos casos, se especific que el cumplimiento de
la obligacin recae sobre la persona o establecimiento responsable de la
impresin -respecto de los libros, diarios o revistas- o produccin -en caso de
las grabaciones sonoras o producciones audiovisuales-, haciendo referencia
expresa al artculo anterior, con lo que queda de manifiesto, como se seal
con anterioridad, que el depsito legal nicamente est referido a aquellas
impresiones o producciones hechas en el pas, y destinadas a ofrecerse
comercialmente al pblico, en relacin con las cuales encuentra su verdadera
razn de ser la misin de la Biblioteca Nacional de asegurar el acopio y la
preservacin de la memoria colectiva de la Nacin, como ella misma seala.
No se comprende en l, por consiguiente, otro tipo de
impresos ni producciones, lo que excluye, entre otros casos, el del material
que se interna al pas o que se distribuye gratuitamente.
- En consecuencia, y en los trminos que se han sealado,
se sustituy este artculo por la unanimidad de los intregrantes presentes de la
Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Hamilton y Sule.
Artculo 16
Establece la obligacin de las estaciones de radiodifusin
sonora o televisiva de dejar copia, y guardarla por treinta das, de toda
transmisin de noticias, entrevistas, charlas, comentarios, conferencias,
disertaciones, editoriales o discursos, efectuada en sus programas de origen
nacional.
La Comisin se manifest a favor de esta disposicin, pero
estim que el plazo de conservacin de la copia es excesivo y ms gravoso
para los canales de televisin y estaciones de radiodifusin que el vigente de
veinte das, que prefiri mantener. Adems, observ que la enumeracin de
programas que se considera no resulta del todo comprensiva de los debates, a
los cuales incorpor en forma expresa.
- Con esas enmiendas y otras de forma, fue aprobado en
forma unnime, por los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran,
Otero y Sule.
Contemplan las sanciones por las infracciones a las
disposiciones de este ttulo, consistentes en multas expresadas en unidades
tributarias mensuales y, en determinados casos, la suspensin del medio; la
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competencia del juez del crimen del domicilio del medio de comunicacin
social, y la prescripcin en seis meses de las acciones para perseguir las
infracciones cometidas.
La Comisin estudi la conveniencia de que el
conocimiento de estas materias se entregue al juez de letras en lo civil, a
diferencia del texto aprobado en el primer trmite constitucional, que declara
competente al juez de letras del crimen que corresponda al domicilio del medio
de comunicacin social. Tuvo en cuenta que la Excma. Corte Suprema observ
que el actual artculo 8 de la Ley de Abusos de Publicidad da competencia al
Director de la Biblioteca Nacional, en primera instancia, y al Juzgado de turno
de mayor cuanta en lo civil de asiento de Corte de Apelaciones que
corresponda, en segunda. Agreg ese alto tribunal que, siendo la materia de
carcter netamente administrativo, y no criminal, no adverta la conveniencia
de traspasar estos asuntos a la justicia penal, por lo que debera sustituirse el
juzgado del crimen por el juzgado civil de turno, que corresponda al domicilio
del medio de comunicacin social.
Cabe recordar que las infracciones de que se trata son el
incumplimiento de los requisitos para la constitucin y funcionamiento de los
medios de comunicacin social -entre ellos las exigencias respecto de sus
propietarios, presidente, administradores, representantes legales y director
responsable, la mantencin actualizada de sus datos, la informacin sobre
iniciacin de actividades y la comunicacin de los cambios que se produzcan-,
como tambin las obligaciones de poner en un lugar destacado del medio los
datos de su propietario y representante legal, colocar el pie de imprenta,
observar el depsito legal y conservar copia de determinadas transmisiones.
Despus de evaluar la situacin, la Comisin opt por
entregar competencia para conocer y resolver las denuncias por estas
infracciones al juez de letras en lo civil, aceptando de esta forma la sugerencia
de la Excma. Corte Suprema.
En lo que se refiere a la sancin aplicable por el
incumplimiento de estos requisitos y obligaciones, la Comisin acogi el
mnimo aprobado por la H. Cmara de Diputados de dos unidades tributarias
mensuales, pero, en cambio, disminuy el monto mximo de la sancin a
treinta unidades tributarias mensuales, en vez de cincuenta. Por otro lado,
teniendo en vista especialmente la situacin que hoy ocurre con el depsito
legal, en que el infractor es ordenado al pago de la multa pero no entrega los
ejemplares en la Biblioteca Nacional, contempl la obligacin de que el juez, en
su sentencia, fije un plazo para que el denunciado de cabal cumplimiento a la
norma infringida, si procediere.
Le pareci adecuada, adems, la norma contemplada en el
inciso cuarto del artculo 7 vigente, que dispone la aplicacin de nuevas
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multas por cada publicacin o trasmisin que se haga sin haber cumplido la
obligacin respectiva, y la incorpor en el nuevo artculo.
Adicion la disposicin, por otro lado, dndole carcter de
accin pblica a las que tengan por objeto efectuar tales denuncias, sin
perjuicio de que, en particular, pueda formularlas el Gobernador Provincial o el
Intendente Regional si no se les informa la iniciacin de actividades del medio
de comunicacin social, y el Director de la Biblioteca Nacional tratndose de la
misma infraccin y de la vulneracin del depsito legal.
Tambin
resolvi regular en forma especial
el
procedimiento que aplicar el juzgado civil, procurando conciliar su expedicin
con la observancia de las reglas bsicas de un debido proceso.
Por ltimo, estableci el plazo especial de un ao para la
prescripcin de las acciones para perseguir las infracciones a las obligaciones
de colocar el pie de imprenta y efectuar el depsito legal. Tuvo en cuenta
para ello que, de acuerdo a lo manifestado para este ltimo por la Comisin de
la Biblioteca Nacional, el actual plazo de seis meses es insuficiente, teniendo
en cuenta la poca voluntad de los impresores por cumplir con esta disposicin
y lo largo y extenso del pas que dificulta la deteccin de las publicaciones de
las diversas imprentas.
Desde el punto de vista formal, la Comisin prefiri
conformar con estas disposiciones un prrafo especial del Ttulo IV. Este Ttulo
desarrolla los delitos que se cometen a travs de los medios de comunicacin
social y los que se perpetran contra la libertad de opinin y de informacin,
pero, por la conveniencia de dar un tratamiento orgnico a todo lo relativo a
responsabilidad y sanciones, se decidi ampliarlo tambin a las infracciones.
- Tales acuerdos fueron adoptados en forma unnime por
los integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton,
Larran, Otero y Sule.
Ttulo III
--Al iniciarse la discusin de este Ttulo, se observ por los
seores integrantes de la Comisin que sera apropiado encabezarlo con el
concepto del derecho de que se trata, al igual que el artculo 1 desarrolla el
contenido de la libertad de emitir opinin y la de informar. Siguiendo tambin
el parmetro de la Constitucin Poltica, se decidi reproducir el inciso tercero
del nmero 12 del artculo 19 del texto fundamental.
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En esa idea, se consider un artculo nuevo que otorga a
toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn
medio de comunicacin social el derecho para que su aclaracin o rectificacin
sea gratuitamente difundida por el mismo medio en que la informacin hubiera
sido emitida, en las condiciones establecidas en este proyecto de ley.
- Tal disposicin fue aprobada por la unanimidad de los
integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton, Larran y Sule.
---
Artculo 20
Dispone la obligacin de todo medio de comunicacin
social de difundir gratuitamente, de acuerdo con lo que establece el artculo
19, N 12, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica, la aclaracin o la
ofendida o injustamente aludida por alguna informacin emitida a travs de l.
Impone asimismo esta obligacin respecto de la aclaracin
que presente una persona natural o jurdica que haya sido deliberadamente
silenciada con respecto a un hecho u opinin de importancia o trascendencia
social. Cabe hacer presente que este inciso fue declarado inconstitucional en el
fallo del Tribunal Constitucional de 30 de octubre de 1995.81
Hace aplicable este deber aun cuando la informacin que
la motiva provenga de una insercin o de declaraciones de terceros, caso en el
cual el medio podr cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o la
81 Los considerandos 34 a
38 desarrollan los argumentos de dicho Tribunal para declarar la
inconstitucionalidad de este precepto. En su concepto este artculo infringe los nmeros 12, 20, 24 y 26, del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Afecta el nmero 12, ya que la obligacin de difundir
hechos que no han sido objeto de noticia conculca la libertad de informar sin interferencia de terceros. Si no
ha habido alusin a una persona, y por tanto, agravio alguno cometido por un medio de comunicacin , viola
su libertad de informar la imposicin de publicar lo que un tercero determine por s y ante s; y la coarta de
modo directo y grave cercenando severamente la facultad que sus titulares posee para disponer de tal
libertad. Vulnera el nmero 24, relativo al derecho de propiedad, ya que afecta las facultades esenciales de
uso y goce que tal derecho comprende, al interferir gravemente sus atribuciones de administracin referente a
lo que se ha de informar o no, la oportunidad de divulgacin o difusin, y su forma, extensin o alcance.
Infringe el nmero 20, sobre la igualdad ante las cargas pblicas, ya que grava a los medios de comunicacin
con una carga que slo se impone a ellos, y que carece de razonabilidad pues no se sustenta en el bien
comn que el Estado debe promover con pleno respeto de los derechos de la persona. Por ltimo, afecta el
nmero 26, porque se altera la esencia de la libertad de expresin al imponerse a los medios de
comunicacin una exigencia que impide su libre ejercicio, ya que un tercero ajeno a tal medio puede
pretender imponerles la difusin de ciertas noticias, hechos o acontecimientos que hubieran sido omitidos por
ellas.
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rectificacin a quien haya ordenado la insercin o efectuado la declaracin que
la motiv.
Advierte que las aclaraciones y las rectificaciones deben
circunscribirse al objeto de la informacin que las motiva y su extensin no
ser superior a la de sta; el director del medio no podr exigir que tengan
menos de trescientas palabras, y el afectado que tenga ms de mil. Respecto
de la televisin y de la radiodifusin sonora, el lmite mximo ser de dos
minutos.
Establece, por otra parte, el derecho de toda persona a
que se corrijan las inexactitudes, omisiones o falsedades de los datos que
sobre ella se encuentren registrados en alguna base de datos computacionales,
pblica o privada, acreditando tal circunstancia a travs de medios probatorios
suficientes y a que se le otorgue la certificacin de haberse
hecho la
enmienda. Regula adems el procedimiento aplicable.
Observaron los HH. Senadores integrantes de la Comisin
que la extensin del derecho de aclaracin y de rectificacin para el caso de
que la ofensa o alusin injusta provenga de una declaracin de terceros diferenciando este caso de la regla general de que haya sido hecha por un
medio de comunicacin social-, resulta de poca claridad y se prestara para
interpretaciones, por lo que se prefiri suprimirla. Lo anterior, al contrario de
la insercin contratada por terceros, que es una situacin perfectamente
determinada, respecto de la cual estuvieron de acuerdo en concederle al medio
de comunicacin social el derecho para cobrar el costo de la aclaracin o
rectificacin a quien hubiera ordenado la insercin.
Los HH. Senadores seores Bitar y Muoz Barra
formularon indicacin para eliminar los incisos segundo y tercero de esta
disposicin. Fue rechazada, en forma unnime, ya que, el inciso segundo debe
entenderse excluido del proyecto, por la declaracin de inconstitucionalidad
dictada por el Tribunal Constitucional, y el inciso tercero, referido slo a la
procedencia del derecho respecto de las inserciones contratadas por terceros,
reproduce la norma vigente y se ajusta al marco constitucional aplicable.
Uno de los aspectos que mereci un especial estudio de la
Comisin fue el relativo a la extensin que puede ocupar la aclaracin o
rectificacin en los medios de comunicacin social, considerando que la
propuesta en algunos casos pudiera ser excesiva y en otros, en cambio,
insuficiente, as como que, por regla general, la difusin que la motiva produce
efectos de una envergadura mucho mayor, ya sea por razones de tiempo,
espacio, ubicacin o de otra especie. Le preocup especialmente la posibilidad
que se contempla, en forma implcita en el proyecto, de que el director del
medio pueda imponer exigencias respecto de la extensin de la aclaracin o
rectificacin.
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Con esta finalidad, se acord establecer como lmite de la
aclaracin o rectificacin mil palabras o, en el caso de la radiodifusin sonora o
televisiva, dos minutos, exigiendo siempre que se limiten al objeto de la
informacin que las motiva.
Analiz tambin la Comisin la duracin del plazo de
veinte das, contado desde la fecha de la difusin, que se contempla para que
se requiera la aclaracin o rectificacin.
La mayora de la Comisin -integrada por los HH.
Senadores seores Hamilton, Otero y Sule-, estuvo por mantenerlo, ya que
concuerda con el perodo por el que debe conservarse copia de la transmisin,
de acuerdo al artculo 16, que pasa a ser 15 en el texto que proponemos. El
H. Senador seor Fernndez, en voto disidente, se declar partidario de
reducirlo a la mitad, por considerarlo excesivo atendida la velocidad de las
comunicaciones modernas.
Por ltimo, al analizar las normas que regulan el
denominado "habeas data" o derecho de correccin de las inexactitudes o
errores en los datos personales que figuren en una base de datos, la Comisin
coincidi en que esta materia no es propia del proyecto de ley en informe; su
inclusin en esta iniciativa podra entenderse en el sentido de que se concede a
cualquier persona la posibilidad de acceder a la informacin de que disponen
los medios de comunicacin social para desarrollar sus actividades; y est
siendo
regulada
especficamente
en
otro
proyecto
de
ley.82
Consecuentemente, decidi su eliminacin.
- De conformidad a lo anterior, la Comisin aprob esta
disposicin con cambios, por la unanimidad de los HH. Senadores integrantes
de la Comisin, seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule, con la
excepcin sealada en su momento.
Artculos 21 y 62.
El artculo 21 establece que, sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 62, todo interesado podr solicitar directamente de las emisoras
de radiodifusin sonora o televisual la entrega de las copias o cintas de las
editoriales o discursos que transmitan, a su costa, para lo cual tendrn un
plazo de tres das desde que sean requeridas.
82 Se trata del proyecto de ley, originado en mocin del H. Senador seor Cantuarias, sobre proteccin a la
vida privada de las personas (Boletn N 896-07), q ue est cumpliendo su segundo trmite constitucional en la
H. Cmara de Diputados.
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Agrega que el requerimiento al medio de comunicacin
social en que se solicite que se publique o emita la aclaracin o rectificacin
deber ser dirigido a su director o a la persona que deba reemplazarlo, dentro
del plazo de 20 das, que se cuenta desde la fecha de la difusin que la motive.
La notificacin del requerimiento a dichas personas deber hacerse por el
notario o receptor judicial, sin necesidad de orden judicial, por medio de una
cdula que deber contener en forma integra el texto de la respuesta.
El artculo 62, a su turno, dispone que el tribunal del
crimen competente, a peticin del interesado, motivada en la posible comisin
de un delito y a su costa, podr requerir, de las emisoras de radiodifusin
sonora y televisiva, el envo de las copias o cintas de las transmisiones
aludidas, para ponerlas a disposicin del solicitante, dentro de tercero da.
La Comisin observ que los dos ltimos incisos del
artculo 21 se refieren a la forma en que debe ejercerse el derecho de
aclaracin o rectificacin, por lo que decidi incorporarlos como incisos finales
del artculo 20 del texto aprobado en el primer trmite constitucional.
Adems de cambios en su redaccin, tendentes a hacerla
ms simple, se acogi la proposicin efectuada por la Excma. Corte Suprema,
para aadir la posibilidad de que el requerimiento se notifique a cualquier
persona que se encuentre y atienda en el lugar de ubicacin de la oficina
principal o de las plantas de transmisin u oficina de ella, si fuere una estacin
radiodifusora o televisiva.83
En relacin con el inciso primero del artculo 21, consider
la Comisin que la expresin a su costa que utiliza es amplia, y lleva a
entender que incluye todos los gastos en que se incurra para reproducir la
cinta en que est grabada la transmisin. En ese sentido, los medios de
comunicacin social subrayaron que el valor de la reproduccin incluye tanto el
material empleado, como el uso de equipos y la intervencin de personal
especializado.
Al respecto, la mayora de la Comisin, integrada por los
HH. Senadores seores Hamilton y Otero, con el voto en contra del H. Senador
seor Fernndez, resolvi acotar el costo que deber pagar la persona que
desee contar con esa copia, solamente al valor del material que se emplee.
Cabe hacer presente que, tanto el Colegio de Periodistas como uno de los
especialistas consultados, el profesor Toms P. Mac Hale, estimaron incluso
83 Dicho Excelentsimo Tribunal observ que la norma, en la forma que se propone, y que reitera la actual
disposicin legal, ha dificultado la materializacin de dicha actuacin por los funcionarios a quienes se les
encarga este cometido.
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inadecuado el pago inmediato del material audiovisual que haya que reproducir
porque podra hacer inoperante el derecho de aclaracin y rectificacin.
Por otro lado, se puntualiz que la copia que se entregue
de la transmisin debe ser fiel, y, para alterar lo menos posible el
funcionamiento ordinario del medio de comunicacin social, se aument a cinco
das el plazo para hacer entrega de ella.
Dichas disposiciones, y el resto del inciso primero, se
aprobaron por la unanimidad de los HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton y Otero.
Para una mejor sistematizacin, el artculo 62, que
permite al interesado recurrir a la justicia para requerir la entrega de la copia,
se contempl como inciso segundo del artculo 21, toda vez que guarda una
correlacin lgica con el inciso primero, que se acentu expresando que la
ocurrencia ante el tribunal proceder si el medio no hiciere entrega de la copia
dentro de plazo o se negare injustificadamente a hacerlo.
Sin perjuicio de lo anterior, se observ en el seno de la
Comisin que la ubicacin de estos preceptos no es adecuada, ya que la
solicitud de las copias que regula est directamente relacionada con el
posterior ejercicio del derecho declaracin y rectificacin, y por lo tanto, la
mencin que se hace al interesado en el inciso primero debe hacerse con
mayor propiedad al ofendido o injustificadamente aludido por un medio de
comunicacin social.
Por tal motivo, se estim oportuno que esta norma, en los
trminos descritos, se contemple como el primer artculo del Ttulo III. Tal
acuerdo fue adoptado por los HH. Senadores seores Hamilton y Otero, contra
el parecer del H. Senador seor Fernndez.
- En la forma que se ha sealado, los artculos 21 y 62
fueron aprobados por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH.
Senadores seores Fernndez, Hamilton y Otero, con las excepciones
apuntadas en su momento.
---
Los HH. Senadores seores Bitar, Hormazbal, Hamilton,

Ominami y Sule presentaron una indicacin, a la cual adhiri con posterioridad
el H. Senador seor Gazmuri, a fin de incorporar un artculo nuevo que obliga
al Instituto Nacional de Estadsticas a compendiar anualmente las estadsticas
referidas a la venta de la prensa escrita que circule en el pas y a la medicin
de audiencia de los servicios de radiodifusin sonora y televisiva de libre
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recepcin, nacionales y extranjeros, para lo cual deber licitar cada cuatro
aos la confeccin de las referidas estadsticas. Le encomienda la fiscalizacin
peridica de la ejecucin del contrato, y establece que los recursos para el
cumplimiento de estas funciones sern consultados anualmente en la Ley de
Presupuestos del Sector Pblico.
El Presidente de la Comisin, H. Senador seor Otero,
declar inadmisible esta indicacin por ser inconstitucional, ya que de
conformidad al artculo 62, inciso tercero, e inciso cuarto N 2, de la
Constitucin Poltica, la iniciativa exclusiva en materias de administracin
financiera o presupuestaria del Estado y de funciones o atribuciones de los
servicios pblicos, a las que se refiere la indicacin, corresponde al Presidente
de la Repblica.
--Artculo 22
Regula las caractersticas con las que debe publicarse o
difundirse la aclaracin o la rectificacin y la oportunidad en que debe
efectuarse; consagra la obligacin del director del medio de comunicacin de
difundirla, salvo que no se ajuste a las exigencias que debe cumplir,
presumiendo su negativa en caso de que no se difunda dentro de plazo; y
concede al afectado derecho a rplica segn las reglas anteriores si el medio
hace nuevos comentarios a la aclaracin o rectificacin.
Los HH. Senadores integrantes de la Comisin notaron que
la disposicin aprobada por la H. Cmara de Diputados innov respecto del
texto del Ejecutivo, que permita que la aclaracin o rectificacin se publicara
en un lugar o espacio distinto a aquel en el cual se efectu la publicacin que
la motiv, lo que refleja de mejor modo la actual realidad periodstica que,
muchas veces, no hace posible publicarla en la misma pgina y con los mismos
caracteres que la informacin observada. Igual cosa ocurre con los canales de
televisin, que renuevan peridicamente su programacin, de forma que es
incierto que las mismas caractersticas de un programa concurran en otro.
Los seores representantes del Ejecutivo agregaron que
en muchas ocasiones los diarios y revistas contemplan una seccin especial en
la que aclaran o rectifican informaciones difundidas, cual es la que usualmente
se denomina "cartas al director".
Sugirieron que la disposicin que se
contemple sea especialmente cuidadosa para permitir el uso de este
mecanismo de reiterada ocurrencia, no slo en nuestro pas, que da al lector
un conocimiento real de la rectificacin o aclaracin.
Existi consenso mayoritario en el seno de la Comisin de
regular esta obligacin con las caractersticas que se han sealado, es decir,
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permitir que la aclaracin o rectificacin se difunda con similares caractersticas
de la informacin original, y, en el caso de los medios de comunicacin social
escritos, tambin en un lugar destacado de la misma seccin o de otra
destinada especialmente para ello. As lo acordaron los HH. Senadores seores
Fernndez, Hamilton y Otero, con el voto en contra del H. Senador seor Sule,
quien se declar partidario del texto aprobado en el primer trmite
constitucional.
En cuanto a la oportunidad para que el medio cumpla con
esta obligacin, se estableci un lapso de veinticuatro horas siguientes a la
entrega del requerimiento, o la ms prxima transmisin del mismo programa,
segn opte el requirente. En caso de que fuese una publicacin que no se
difunda todos los das, deber hacerse en la ms prxima edicin o
transmisin.
Se comparti el criterio sustentado por la H. Cmara de
Diputados sobre la responsabilidad del director del medio en orden a difundir la
aclaracin o rectificacin, agregndose la posibilidad de excepcionarse de su
cumplimiento, por el hecho de que ella suponga la comisin de un delito.
Finalmente, acogi el derecho a rplica del particular, que
procede cuando el medio de comunicacin, al publicar la aclaracin o
rectificacin, hiciere nuevos comentarios.
- En esa virtud, el artculo fue aprobado por la unanimidad
Hamilton, Otero y Sule.
Artculos 23 y 24
La primera de estas normas entrega al juez del crimen
competente el conocimiento de la reclamacin por las infracciones a las
normas de los artculos anteriores, relativas al ejercicio del derecho de
aclaracin o de rectificacin, solicitud que deber acompaarse de los medios
de prueba que le sirvan de fundamento.
La segunda, a su vez, contempla el procedimiento para el
conocimiento y fallo de las reclamaciones a que se refiere el artculo anterior.
Adems, faculta al tribunal para imponer al director del
medio de comunicacin social una multa de cuatro a doce unidades tributarias
mensuales, en la misma resolucin que ordene publicar la aclaracin o la
rectificacin.
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A continuacin, castiga al director que desobedeciere la
orden de publicar la aclaracin o la rectificacin como autor del delito de
desacato establecido en el artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil, y con
una nueva multa de doce a veinte unidades tributarias mensuales, sin perjuicio
de decretarse la suspensin inmediata e indefinida del medio de que se trate.
La multa y la suspensin sern impuestas de inmediato por el tribunal.
Sin perjuicio de lo anterior, habilita al propietario del
medio de comunicacin social o al concesionario de la estacin radiodifusora o
televisiva para solicitar que se alce la suspensin, bajo compromiso de insertar
o difundir la respuesta en la primera edicin o transmisin prximas. Si,
alzada la medida, no se inserta o difunde la respuesta, se decretar la
produzca la publicacin.
Finalmente, dispone que la suspensin del medio de
comunicacin social no afectar el derecho de su personal para percibir todas
las remuneraciones a que legal o contractualmente tuviere derecho, como si
Uno de los aspectos en que centr su anlisis la Comisin
fue el relativo a las sanciones que se contemplan para el caso de que el
director del medio no cumpla la obligacin de publicar o emitir la aclaracin o
rectificacin.
Sobre el particular, estim primeramente la Comisin que
era conveniente que el tribunal fijase un plazo dentro del cual deber
realizarse esa actuacin, sin perjuicio de mantener la posibilidad de aplicar una
multa al director, en caso de que su negativa frente al requerimiento del
interesado haya sido injustificada.
Luego de ponderar las medidas a aplicar para el caso de
que, vencido el plazo concedido por el tribunal, tampoco se difunda la
aclaracin, se convino en que, desde el punto de vista de instar por el
cumplimiento efectivo de la orden judicial -y satisfacer con ello el propsito de
fondo de que se difunda la aclaracin o rectificacin-, es suficiente que se
aplique una multa ms elevada que la que se puede imponer por la simple
negativa a aceptar el requerimiento del interesado, y la suspensin inmediata
del medio de comunicacin social, la que se levantar desde el momento en
que se cumpla con esta obligacin en forma cabal.
En estrecha vinculacin con la suspensin de las
publicaciones o transmisiones, que la Comisin consider la medida ms
efectiva para obtener que se d a conocer al pblico la aclaracin o
rectificacin, se acept la norma que persigue proteger a los trabajadores del
medio de comunicacin social, reconocindoles el derecho a continuar
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percibiendo sus remuneraciones, si bien, en estricto derecho, resulta
innecesaria. Esto, porque en virtud del artculo 21, inciso segundo, del Cdigo
del Trabajo, se entiende que el trabajador est cumpliendo su jornada de
trabajo cuando se encuentra a disposicin del empleador sin realizar labor por
causas que no le son imputables, como es justamente el caso de que se trata.
Se precis, por otro lado, la responsabilidad solidaria, en
cuanto al pago de las multas, del director y del propietario o concesionario del
medio de comunicacin social.
En lo que concierne a las materias de orden procesal, se
mantuvo la actual competencia del juez de letras en lo criminal, y se prefiri
hacer aplicable el mismo procedimiento ya aprobado para conocer y fallar las
infracciones al ttulo II de la ley, con slo dos excepciones, derivadas de la
diferente naturaleza de la infraccin: la reduccin del plazo para presentar los
descargos y la omisin del trmino probatorio.
De esta forma, la Comisin decidi consultar tres artculos.
El primero declara la competencia del juez del crimen para el conocimiento de
estas materias; el segundo, da normas sobre procedimiento, y, finalmente, el
tercero contempla las sanciones aplicables.
Al igual como se seal con ocasin del anlisis de los
artculos 17, 18 y 19, estos artculos fueron trasladados al Ttulo IV, con el
objeto de dar un tratamiento orgnico a todo lo relativo a responsabilidad y
sanciones.
- En consecuencia, estos artculos fueron aprobados, con
modificaciones, en forma unnime por los HH. Senadores seores Fernndez,
Artculo 25
Contempla el derecho de toda persona para exigir que los
antecedentes, datos o relacin de hechos propios de su intimidad o privacidad
sean excluidos de un archivo de datos cuya finalidad sea transferirlos o
difundirlos por cualquier medio, a menos que su inclusin tenga fundamento
legal.
- Por las mismas consideraciones que se tuvieron presente
al discutir los dos ltimos incisos del artculo 20, este precepto fue eliminado
por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores
Fernndez, Hamilton, Otero y Sule.
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Artculo 26
Fija en veinte das, contados desde la fecha de la emisin,
la prescripcin del derecho a solicitar la aclaracin o la rectificacin.
Asimismo, considera como sujeto activo para el ejercicio
de este derecho slo a quien sea ofendido o injustamente aludido o
deliberadamente silenciado, o a sus familiares, en caso de que hubiere
fallecido, o a su representante en caso de ausencia o enfermedad. Para estos
efectos, entiende por familiares de una persona al cnyuge y a los parientes en
la lnea recta por consanguinidad o afinidad hasta el tercer grado.
La Comisin comparti el tiempo de prescripcin fijado en
el primer trmite constitucional, pero no los titulares para el ejercicio de esta
accin.
Desde luego, debe entenderse eliminada la posibilidad de
que este derecho sea ejercido por la persona que hubiere sido
"deliberadamente silenciada", toda vez que la norma del artculo 20 que lo
estableca fue declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional.84
Por otra parte, fue de parecer de que la persona afectada
por una informacin, de conformidad a las reglas generales, tiene dos
posibilidades de actuar: una, personalmente, y la otra, a travs de sus
representantes. Esta ltima posibilidad no puede estar limitada, como lo hace
el proyecto, slo a la hiptesis de que el afectado se encuentre impedido de
hacerlo por enfermedad o ausencia. En consecuencia, lo que debe hacerse en
la especie es reconocer la aplicacin de la normativa comn sobre la
representacin y el mandato. Esta ltima modalidad se prefiri contemplarla
expresamente, para evitar dudas de interpretacin.
Del mismo modo, se entendi necesario considerar una
norma supletoria para el caso de fallecimiento de la persona ofendida o
injustamente aludida, pero se discrep de la extensin del parentesco que
considera la disposicin a los parientes hasta en tercer grado, como as del
hecho de definir en una norma especial el concepto de familiares, resolviendo
facultar directamente ejercer el derecho, en este caso, a los parientes por
consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado inclusive.
- En estos trminos se aprob este artculo por la
84 Vese la pg. 92 de este informe, en la que se resean los fundamentos de la declaracin de

inconstitucionalidad.
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--Seguidamente, la Comisin debati acerca de la
conveniencia de precisar el alcance de derecho de aclaracin o rectificacin, en
el sentido de que no procede respecto de las apreciaciones personales que se
formulen en comentarios de crtica poltica, literaria, histrica, artstica,
cientfica, tcnica o deportiva. Ello, sin perjuicio de la sancin a que puedan
dar lugar estos artculos o comentarios, si por medio de su difusin se
cometiere algn delito.
Una disposicin en este sentido la contempla el artculo 15
de la Ley sobre Abusos de Publicidad, y resulta trascendente para el adecuado
desempeo de los medios de comunicacin social, puesto que podra verse
restringida la libertad de opinin a su respecto si se dejasen sujetas tales
crticas, que por su naturaleza recaen sobre temas esencialmente discutibles, a
la aclaracin o rectificacin de quienes se sientan ofendidas o injustamente
aludidos.
Se analiz en detalle la dificultad que conlleva en la
prctica efectuar la distincin entre un anlisis cientfico y lo que constituye
una ofensa o alusin injusta. Por ello, se precis que dichas apreciaciones
personales deberan estar contenidas en comentarios especializados en
algunas de las reas de pensamiento reseadas, a fin de equilibrar en mejor
manera la libertad de opinin del medio de comunicacin social y el derecho
del particular a no ser ofendido ni injustamente aludido.
La mocin de comentarios, a su vez, permite incluir las
expresiones orales, que no quedan con propiedad comprendidas dentro del
concepto de artculos de la ley vigente.
- En esa virtud, se aprob incluir un artculo nuevo, al final
de este Ttulo III, en forma unnime por los HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton, Otero y Sule, con las modificaciones sealadas.
---
Ttulo IV
De los delitos
Prrafo 1
De los delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social.
Como se anticip al resear la discusin habida sobre los

artculos que sancionan las infracciones contempladas en los Ttulos II y III de
este proyecto, relativos a la iniciacin de funciones de los medios de
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comunicacin y el derecho de aclaracin y rectificacin, respectivamente,
dichas disposiciones se trasladaron a este ttulo, ubicadas en dos prrafos
especiales.
El nuevo prrafo 1, que proponemos en el texto que
figura ms adelante, se denomina De las infracciones al Ttulo II, y el prrafo
2 De las infracciones al Ttulo III. Consecuentemente, la denominacin de
este Ttulo IV fue modificada por la de "De las infracciones y de los delitos", y
el prrafo 1 cambia de numeracin a prrafo 3.
- El acuerdo fue adoptado por los HH. Senadores seores
---
Artculo 27
Sanciona al que, a travs de algn medio de comunicacin
social, induzca directamente a la comisin de crmenes o simples delitos, con la
pena de reclusin menor en cualquiera de sus grados y multa de veinte a cien
En el seno de la Comisin se observ que la disposicin no
describe expresamente la conducta que se est castigando, a diferencia del
actual artculo 17 de la Ley de Abusos de Publicidad, que hace referencia a la
induccin directa para cometer determinados hechos, especificamente los
delitos de homicidio, robo, incendio o estragos. Esa circunstancia la hace
susceptible de ser objeto de reparo por inconstitucionalidad, a la luz del inciso
final del artculo 19, N 3, de la Carta Fundamental.
Sin perjuicio de lo anterior, la induccin directa a la
comisin de un crimen o simple delito constituye una forma de autora, de
acuerdo al artculo 15, N 2, del Cdigo Penal.
En consecuencia, la
consagracin de esta figura podra significar privilegios o rigores injustificados
en cuanto a la pena, dependiendo de aquella que tenga asignada la conducta a
que se induzca.
Por otro lado, tuvo en cuenta que, respecto de delitos de
particular gravedad como son los que describe la Ley N 12.927, de Seguridad
del Estado, entre ellos el alzamiento contra el gobierno constituido en el
artculo 4 o los atentados contra el orden pblico en el artculo 6, se
contemplan precisamente como verbos rectores de parte importante de esas
conductas los de incitar, inducir, promover o fomentar. Esos delitos contra la
seguridad del Estado, de acuerdo al artculo 16 de la referida ley, pueden
cometerse tambin por medio de la imprenta, de la radio o de la televisin
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De esta manera, la conducta que se desea reprimir
mediante esta disposicin ya est comprendida tanto en leyes especiales,
como la Ley de Seguridad del Estado, como en las normas generales de autora
consignadas en el Cdigo Penal, lo que hace redundante su inclusin, adems,
en esta iniciativa de ley.
- Puesto en votacin, el artculo fue rechazado por mayora
de votos. Votaron en contra los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton y
Sule, y lo hizo a favor el H. Senador seor Otero, quien previno que lo haca
slo porque estimaba que sera til estudiar la conveniencia de incorporar esta
norma en el Cdigo Penal, con los ajustes que fuesen necesarios, en la medida
en que la induccin a la comisin de crmenes o simples delitos puede hacerse
de mltiples formas, una de las cuales es a travs de un medio de
comunicacin social; aadiendo que estaba de acuerdo en que no era propio
incluirla en el proyecto de ley en informe.
---
El debate que sostuvo la Comisin con motivo de esta

disposicin la llev a fijar un criterio general para analizar los dems preceptos
del proyecto, que seguidamente se describen, en los que se contemplan
diversas figuras penales que se cometen en el ejercicio de las libertades de
Estim, al efecto, que, desde un punto de vista jurdico,
resulta innecesario describir en esta ley conductas que ya estn sancionadas
en el Cdigo Penal o en leyes penales especiales, ms an si se piensa que el
solo hecho de que se realicen a travs de un medio de comunicacin social no
importa necesariamente que su autor tenga una vinculacin con ste -sea
propietario o concesionario, representante legal, director, periodista, etctera-,
puesto que puede tratarse de una tercera persona que lo utiliz como medio
de comisin del delito, por ejemplo, solicitando la difusin de una insercin
pagada.
Ahora bien, si quien realiza la conducta descrita es una
persona que se desempea en un medio de comunicacin social, debera
quedar sometida a las reglas que castigan dicha conducta cuando es cometida
por cualquier persona, sin perjuicio de las excepciones que contempla el
legislador en atencin al mayor o menor reproche social que merezca.
Ello guarda concordancia, adems, con el hecho de que la
obligacin constitucional de responder por los delitos y abusos que se cometan
en el ejercicio de las libertades de emitir opinin y de informar recae sobre
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todos quienes las ejercen, y no nicamente sobre los que lo hacen a travs de
un medio de comunicacin social.
Esa lnea de reflexin es plenamente congruente con lo
dispuesto en el artculo 19, N 12, inciso primero, y en la disposicin quinta
transitoria, de la Constitucin Poltica. Como se acaba de recordar, la primera
de tales normas exige que los delitos y abusos que se cometan con motivo del
ejercicio de las libertades de opinin y de opinin estn regulados en ley de
qurum calificado. La disposicin quinta transitoria, por su parte, establece que
se entender que las leyes en vigor, a la fecha de entrada en vigencia de la
Carta Fundamental, sobre materias que conforme a la Constitucin deben ser
objeto de leyes orgnicas constitucionales o aprobadas con qurum calificado,
cumplen estos requisitos y seguirn aplicndose en lo que no sean contrarias a
la Constitucin, mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales.
Lo anterior significa que debe entenderse que todas las
normas legales vigentes al 11 de marzo de 1981 que tipifican y sancionan
delitos y abusos que se cometan con motivo del ejercicio de las libertades de
opinin y de informacin -entre ellos, en la parte pertinente, el propio Cdigo
Penal y la Ley de Abusos de Publicidad -y no son contrarios a la Carta
Fundamental, son de qurum calificado y siguen aplicndose mientras no se
dicten los correspondientes cuerpos legales, o sea, mientras no se modifiquen
o deroguen por las leyes que en virtud de la Constitucin estn llamadas a
regular las respectivas materias, las cuales, en esta parte, necesariamente
debern aprobarse con qurum calificado.
Es evidente, por tanto, que el sentido que tiene la
disposicin quinta transitoria, al hacer referencia a la dictacin de los
correspondientes cuerpos legales, es aludir a los cuerpos legales que
procedan de acuerdo a la materia respectiva.
Este sera, por ejemplo, el Cdigo Penal mismo, en lo que
respecta a los delitos de injurias y calumnias. El caso de estos delitos es
particularmente ilustrativo, porque resulta lgico pensar que el Constituyente
quiso mantenerlos en el cuerpo legal en que se encuentran -y que es
completamente adecuado por su naturaleza punitiva y general-, mientras no se
dicte un nuevo Cdigo Penal. Sin perjuicio de ello, se entiende que los delitos
de injurias y calumnias, cometidos en ejercicio de las libertades de opinin y
de informacin, tienen qurum calificado en virtud de la disposicin quinta
transitoria.
Por otra parte, si bien la determinacin de que un delito se
comete o no en ejercicio de tales libertades es una materia que debe
dilucidarse caso por caso, parece razonable pensar que no puede atenderse a
su sola forma de comisin -que se haya ejecutado verbalmente o por escritocon prescindencia de cualquier otra consideracin, puesto que no es una mera
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opinin la de levantar la voz en sentido subversivo (como describe el artculo
275 del Cdigo de Justicia Militar el delito de sedicin) o, de palabra o por
escrito... propiciar la incorporacin de todo o parte del territorio nacional a un
Estado extranjero, conducta que pena el artculo 1, letra b), de la Ley de
La Comisin estim til, para dejar de manifiesto que la
vigencia de las dems disposiciones penales existentes en otros cuerpos
legales en relacin con el ejercicio de las libertades de opinin y de informacin
no se ve afectada por la aprobacin de esta iniciativa de ley, contemplar, junto
a la derogacin orgnica de la Ley sobre Abusos de Publicidad, una disposicin
que declara expresamente en vigor las normas legales existentes en materia
de libertad de opinin y de informacin, mientras no sean derogadas o
modificadas por una ley de qurum calificado, y en la medida en que no fueren
contrarias a la Constitucin Poltica.
- El nuevo precepto, como inciso segundo del artculo 49
que proponemos, fue aprobado por los HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton y Sule, y la abstencin del H. Senador seor Larran.
--Artculo 28
Castiga con multa de cincuenta a cien unidades tributarias
mensuales al que, por cualquier medio de comunicacin social, realice
publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad o el
religin o nacionalidad. En caso de reincidencia, se podr elevar la multa hasta
doscientas unidades tributarias mensuales.
Existieron dudas en la Comisin sobre el mrito de aplicar
el mximo castigo que contempla la potestad sancionadora del Estado, cual es
el penal, respecto de publicaciones de transmisiones que conciten el
menosprecio de una persona o colectividad en razn de su raza, religin o
nacionalidad, por los elementos subjetivos que envuelve ese concepto, si se
considera que menospreciar consiste en tener a una cosa o persona en
menos de lo que merece, de acuerdo al Diccionario. Si bien se reconoci que
precisamente la labor fundamental de la judicatura es la de determinar el real
sentido y alcance de una norma jurdica, y le corresponder a ella interpretar
la ley en cada caso concreto, se estim discutible que se satisfaciera en la
especie la exigencia constitucional de descripcin expresa de la conducta
punible. Adems, en lo que atae a la televisin abierta y limitada, el rechazo
de estos actos est implcito en el valor que se asigna a la dignidad de las
personas en el artculo 1 de la ley N 18.838, cuya vulneracin faculta al
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Consejo Nacional de Televisin para aplicar las sanciones previstas en dicha
ley, de oficio o a peticin de un interesado.
En virtud de estas consideraciones, el H. Senador seor
Hamilton formul indicacin para eliminar de este artculo la palabra
menosprecio. Puesta en votacin, recibi los votos favorables de su autor y
del H. Senador seor Fernndez, y las abstenciones de los HH. Senadores
seores Otero y Sule. Al repetirse las abstenciones en la segunda votacin, se
sumaron reglamentariamente a la mayora, con lo que result aprobada la
indicacin.
El H. Senador seor Otero hizo la prevencin de que, tal
como apunt con ocasin del artculo anterior, esta disposicin, en la medida
que no sanciona al medio de comunicacin social, sino que a la persona que se
sirve de l para realizar una conducta determinada, debiera considerarse ms
bien en el Cdigo Penal. En este contexto estara apropiadamente relacionada
con la mocin que persigue incorporar a dicho Cdigo el delito de genocidio
(Boletn N 819-07), la que se encuentra cumpliendo su segundo trmite
constitucional en la H. Cmara de Diputados, desde 1993.
- En los trminos expuestos, fue aprobado en forma
unnime por los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Otero y Sule.
Artculo 29
Sanciona con multa de veinte a cien unidades tributarias
mensuales la atribucin de hechos, noticias o documentos substancialmente
falsos, o supuestos, o alterados en forma esencial, o imputados inexactamente
a una persona, a travs de algn medio de comunicacin social, cuando
ocasionare grave dao a la seguridad, el orden, la administracin, la salud o la
economa pblicos.
Castiga adems, con igual pena, la difusin de tales
contenidos cuando fuere lesiva a la dignidad, el crdito, la reputacin o los
La Comisin estim que este artculo mereca diversos
reparos. Por una parte, la imprecisa redaccin de su primer inciso -toda vez
que es posible atribuir hechos, pero no noticias ni documentos-, y por otra, el
hecho de que los atentados a que se refiere el inciso segundo slo se
justificaran en cuanto se afecten los intereses o la reputacin de una persona
jurdica -porque los que se cometan contra personas naturales estaran
cubiertos por el tipo general de injuria-, lo que puede restringir la libertad de
prensa, por el entrabamiento que significara a la eventual difusin de hechos
irregulares llevados a cabo por sociedades o empresas.
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El H. Senador seor Fernndez agreg que, a su juicio, la
disposicin ya est contenida, en lo sustancial, en el artculo 4, letra g), de la
Ley de Seguridad del Estado, por lo que resulta superfluo reiterarla.
Al respecto, siguiendo su lnea de pensamiento ya
expuesta, la Comisin estuvo por dejar entregada la materia a la regulacin de
la legislacin punitiva general, y, en lo pertinente, a los otros tipos penales a
que se alude en este misma iniciativa.
- Fue rechazado en forma unnime por los HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton y Larran, y la abstencin del H. Senador seor
Otero, con lo que se di por aprobada una indicacin de los HH. Senadores
seores Bitar y Muoz Barra para suprimir el inciso segundo de este artculo.
Artculo 30
Contempla,
como causal de extincin de la
responsabilidad penal del medio de comunicacin social, la rectificacin
completa y oportuna de las situaciones a que se refiere el artculo anterior, la
que deber ser considerada por el juez al apreciar el dao para los efectos de
determinar la responsabilidad civil.
Indica, a continuacin, las caractersticas que debe reunir
la rectificacin para que se entienda completa y oportuna.
- Como consecuencia de haberse suprimido el artculo 29,
que sirve de base a esta norma, fue desechada por unanimidad por los HH.
Senadores seores Fernndez, Hamilton y Larran, y la abstencin del H.
Senador seor Otero.
Artculo 31
Sanciona al medio de comunicacin social que, a
sabiendas, publique documentos oficiales que tengan carcter secreto por
disposicin legal, con multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales, la
que se incrementa de veinte a cien unidades tributarias mensuales, en caso de
que ocasione grave dao a la seguridad, el orden, la administracin, la salud o
economa pblicos.
La Comisin fue de parecer de que esta conducta debe
castigarse conforme a las reglas punitivas generales.
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- Se rechaz en forma unnime por los HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton, Larran y Otero.
Artculo 32
Castiga los delitos de calumnia e injuria cometidos a
travs de cualquier medio de comunicacin social, con las penas corporales
sealadas en el artculo 413, 418, inciso primero, y 419 del Cdigo Penal, y
con multas de veinte a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales en los
casos del nmero 1 del artculo 413 y del artculo 418; de veinte a cien
unidades tributarias mensuales en el caso del nmero 2 del artculo 413 y de
veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales en el caso del artculo
419.85
Este artculo recoge, con el slo cambio de la unidad de
valor en que est expresada la multa de sueldos vitales a unidades tributarias
mensuales, el actual inciso primero del artculo 21 de la Ley sobre Abusos de
Publicidad.
Respecto del inciso segundo de dicho artculo 21, que
consulta el delito de chantaje, la Comisin acept el criterio del Instituto de
Ciencias Penales, que estim que la referida supresin no deja en la
indefensin a quien sufra una situacin semejante, desde que en la mayora de
los casos tales conductas podrn ser captadas por el tipo de amenaza de
atentado, previsto y sancionado en los artculos 296 y siguientes del Cdigo
Penal.
En cuanto al inciso tercero del mismo artculo 21 de la Ley
de Abusos de Publicidad, la Comisin estudi la conveniencia de mantenerlo, a
continuacin de la sancin de las injurias -y no integrando el artculo siguiente,
como figura en el proyecto- puesto que aclara la naturaleza de stas, en la
medida que establece que no constituyen injurias las apreciaciones que se
formulen en los artculos de crtica poltica, literaria, histrica, artstica,
85 El artculo 412 del Cdigo Penal dispone que la calumnia es la imputacin de un delito determinado pero
falso y que pueda actualmente perseguirse de oficio. A su vez, el artculo 413 seala que la calumnia
propagada por escrito y con publicidad ser sancionada: N 1, con las penas de reclusin menor en su grado
medio y multa de once a veinte sueldos vitales, cuando se imputare un crimen, y N 2, con la de reclus in
menor en su grado mnimo y multa de seis a diez sueldos vitales, si se imputare un simple delito.
El artculo 416 tipifica a la injuria como toda expresin proferida o accin ejecutada en deshonra, descrdito o
menosprecio de otra persona.
El artculo 418, inciso primero, sanciona las injurias graves hechas por escrito y con publicidad, con las penas
de reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de once a veinte sueldos vitales. En caso de que
no concurran estas circunstancias, establece el inciso segundo que las penas sern reclusin menor en su
grado mnimo y multa de seis a diez sueldos vitales.
Finalmente el artculo 419 castiga las injurias leves con las penas de reclusin menor en su grado mnimo y
multa de seis a diez sueldos vitales cuando fueren hechas por escrito y con publicidad; y, si no concurren
estas circunstancias, se penan como faltas.
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cientfica, tcnica y deportiva, a menos que el tenor de las mismas ponga de
manifiesto el propsito de injuriar, adems del de criticar.
En definitiva, siguiendo el mismo criterio utilizado con
motivo del examen de la norma que se incorpor en el Ttulo III de este
proyecto de ley, sobre el derecho de aclaracin y rectificacin
-que, valga
recordar, impide ejercerlo respecto de las apreciaciones personales que se
formulen en comentarios especializados de cualquiera de las reas del
conocimiento anteriormente enunciadas-, se aprob por mayora la
incorporacin, como inciso segundo de este precepto, de una norma de similar
tenor, pero referida al delito de injurias. En consecuencia, las apreciaciones
personales que se formulen en comentarios especializados en dichas materias
no constituirn injurias, salvo que su tenor pusiere de manifiesto que existe,
adems del propsito de criticar, el de injuriar.
- En consecuencia, este artculo, que pasa a ser inciso
primero, fue aprobado unnimemente por los HH. Senadores seores
Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule, y el inciso segundo, nuevo, por los
HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran y Sule, con el voto en
contra del H. Senador seor Otero.
El H. Senador seor Otero fund su negativa en que el
nuevo inciso segundo contradice el criterio bsico de la Comisin de someter a
las mismas reglas legales el ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin cualquiera que sea la persona que lo lleve a cabo.
Artculo 33
Reproduce los actuales incisos cuarto y quinto del artculo
21 de la Ley sobre Abusos de Publicidad, indicando las circunstancias en que se
permitir al inculpado de haber causado injuria por algn medio de
comunicacin social probar la verdad de sus expresiones, cuando hubiere
imputado hechos determinados. En estos casos, si se probare la verdad de la
imputacin, el acusado ser sobresedo definitivamente o absuelto de la
acusacin.
Repite, adems, el actual inciso tercero de la misma
disposicin, en el sentido de que no constituirn injurias las apreciaciones que
se formulen en artculos de crtica poltica, literaria, histrica, artstica,
cientfica, tcnica o deportiva, salvo que su tenor pusiere de manifiesto el
Con el objeto de que se apliquen las reglas generales
tambin en esta materia, y teniendo presente que ya se ha excluido del mbito
de las injurias a las apreciaciones personales contenidas en comentarios
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especializados sobre determinados temas, la Comisin estuvo por suprimir el
artculo, y, consiguientemente, dar por aprobada una indicacin presentada
por los HH. Senadores seores Bitar y Muoz Barra en ese sentido.
seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule.
Artculo 34
Castiga con multa de veinte a cien unidades tributarias
mensuales -la que se duplicar en caso de reiteracin o reincidencia- la
imputacin, a travs de un medio de comunicacin social, de un hecho o acto
falso relativos a la vida privada y pblica y a la honra de una persona y de su
familia, o que les cause injustificadamente dao o descrdito.
Sin perjuicio de lo anterior, permite al inculpado demostrar
la verdad de la imputacin -y quedar exento de pena- en los casos que seala,
a menos que ella constituya por s misma el delito de injurias a particulares.
La
Comisin
debati
extensamente
los
alcances
constitucionales y legales de esta norma, habida consideracin a que ella viene
a dar aplicacin al artculo 19, N 4, inciso segundo, de nuestra Carta
Fundamental.86
Este precepto encuentra sus antecedentes histricos en la
Ley de Abusos de Publicidad originaria del ao 1963, de la cual fue suprimido
el ao 1968, se le restableci en 198487, y por ltimo fue sustituido en 1991,
en virtud de la ley N 19.048, de 13 de febrero de dicho ao.
Esta ltima ley tipific como delito en el artculo 22 de la
Ley sobre Abusos de Publicidad -vigente hasta estos momentos-, la imputacin
de hechos determinados, relativos a la vida privada o familiar de una persona,
difundida a travs de algn medio de comunicacin social, efectuada sin su
86
El inciso segundo del nmero 4 del artculo 19 de la Constitucin fue incorporado con motivo
del estudio que efectu el Consejo de Estado, a propuesta de su Presidente seor Alessandri,
secundada por los Consejeros seores Philippi y Ortzar. (Sesin 60, de 26 de diciembre de
1978).
87 La ley N 18.313, de 17 de mayo de 1984, incorpor a la Ley N 16.643 dos preceptos, signados
con los nmeros 21A y 21B. En virtud del primero, se sancionaba al que difundiera a travs de
cualquier medio de comunicacin social, hechos de la vida privada de una persona, que causaren
o pudieren causar dao material o moral a ella, su cnyuge, ascendientes o hermanos. El segundo
de estos artculos penaba al que, sin nimo de injuriar, imputare maliciosamente a una persona, a
travs de un medio de comunicacin social, un hecho falso relativo a su vida pblica que le
causare o pudiere causar dao material o moral.
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autorizacin, y que provocare a su respecto dao o algunas formas de
descrdito, tales como hostilidad, el menosprecio o el ridculo.
La mayora de los seores integrantes de la Comisin
fueron de parecer de que la tipificacin penal de estas conductas podra
significar una seria limitacin para el ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin; que el mecanismo idneo para dar proteccin a los bienes
jurdicos de que se trata es, en el mbito penal, los delitos de injuria y de
calumnia que ya contempla nuestro ordenamiento, y, en el mbito civil,
adems de las acciones indemnizatorias a que dan lugar esos delitos, la
aclaracin o rectificacin que tambin prev la Constitucin Poltica; y, por
ltimo, que deba revisarse el criterio del constituyente de prever el castigo de
estas conductas como delito por parte del legislador.
Sobre el particular, los HH. Senadores seores Fernndez
y Hamilton comunicaron que presentaran sendas mociones, en concordancia
con estos puntos de vista.88
- Al trmino del debate, este artculo fue rechazado por la
unanimidad de los integrantes de la Comisin,
HH. Senadores seores
El H. Senador seor Hamilton justific su voto negativo en
la circunstancia de que, en algunas ocasiones para la prensa resulta inevitable
caer en excesos, frente a lo cual no existen mecanismos eficaces para poder
evitarlo, y el costo social que tendra restringir estas libertades sera muy
superior a los beneficios que emanan de permitir su ejercicio en forma amplia.
En respaldo de esta afirmacin cit lo expresado por S.S.
el Papa Juan Pablo II, en la ciudad de Porto Alegre (Brasil). Exaltando la
importancia y rol de los medios de comunicacin, seal que su poder es tal
que da fuerza a aqullos de los que hablan y empequeecen a los que calla. Y
agregaba que pueden tener sus riesgos, como los de la cultura generalizada
y, por consiguiente, reducida; de la pasividad y la emotividad y, por lo tanto,
del empobrecimiento del sentido crtico; de la manipulacin y, por ello, del
impulso de la evasin y el hedonismo. Pero estos efectos no estn
precisamente ligados a la tcnica y a sus medios, sino al hombre que se sirve
de ellos. 89
El H. Senador seor Otero, por su parte, hizo presente que
comparta el criterio que dio a conocer a la Comisin el Profesor de Derecho
88
La mocin del H. Senador seor Fernndez deroga el inciso segundo del artculo 19, N 4, de la
Carta Fundamental (Boletn N 1920-07), y la del H. Senador seor Hamilton deroga las normas
que tipifican como delito penal la difamacin (Boletn N 1926-07).
89 En Hamilton, Presencia Poltica, pg. 101. Imprenta Montegrande, noviembre de 1989.
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Constitucional y Ministro de Justicia a la poca de aprobacin de la ley N
19.048, don Francisco Cumplido Cereceda, en orden a que, si se produce
superposicin entre el derecho a la libertad de opinin y de informacin y el
derecho a la intimidad y a la vida privada, la Carta Fundamental se inclina por
privilegiar a esta ltima.
Aadi que su voto a favor de la supresin de la
tipificacin penal de estas conductas no obstaba a la responsabilidad civil de
quienes las realizasen con motivo del ejercicio de estas libertades, y en
consecuencia, el deber que les asiste de indemnizar los perjuicios ocasionados.
Si bien podra estimarse que la forma normal para hacer efectiva esta
responsabilidad sera ejerciendo la accin civil en el procedimiento por injurias,
lo cierto es que, en la mayora de las ocasiones, ni siquiera resulta efectiva la
propia accin penal, ya que los autores se excepcionan alegando la falta de
"animus injuriandi".
En este orden de ideas, argument, el establecimiento de
un sistema de libertad de informar en trminos amplios necesariamente
conlleva el de responsabilidad, en los mismos trminos, por el material que se
difunda cuando afecte la vida privada y pblica y la honra de una persona y su
familia.
Y, como la mera aclaracin o rectificacin que el medio de
comunicacin social realice a peticin del afectado, en numerosas ocasiones
no restablece los valores conculcados, la indemnizacin pecuniaria del dao
moral surge como el mecanismo idneo para resguardarlos.
Si no se
entendiere as, sostuvo, estaramos en presencia de la nica actividad que
estara impune en Chile, ya que no asumir responsabilidad por los actos que
realice.
Artculo 35
Castiga con presidio menor en sus grados mnimo a
medio y multa de cien a doscientas unidades tributarias mensuales al que
maliciosamente capte palabras o imgenes de otra persona, no destinadas a la
publicidad, y con presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de
doscientas a cuatrocientas unidades tributarias mensuales a quien las difunda,
sin el consentimiento del afectado, causndole dao o descrdito.
Durante el anlisis que se produjo en el seno de la
Comisin, la mayora de los HH. seores integrantes estuvo por coordinar en
mejor forma este artculo con los artculos 161-A y 161-B del Cdigo Penal.90
90 Estos artculos fueron incorporados a dicho cuerpo legal en virtud de la Ley N 19.423, de 1995.
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Resulta oportuno recordar que el primero de dichos
preceptos sanciona al que en recintos particulares o lugares que no sean de
libre acceso al pblico, sin autorizacin del afectado y por cualquier medio,
capte, intercepte, grabe o reproduzca conversaciones o comunicaciones de
carcter privado; o sustraiga, fotografe, fotocopie o reproduzca documentos o
instrumentos de carcter privado, o capte, grabe, filme o fotografe imgenes
o hechos de carcter privado que se produzcan, realicen, ocurran o existan en
recintos particulares o lugares que no sean de libre acceso al pblico.
Asimismo, pena al que difunda esas conversaciones, comunicaciones,
documentos, instrumentos, imgenes y hechos.
La segunda de estas normas sanciona al que pretenda
obtener la entrega de dinero o bienes o la realizacin de cualquier conducta
que no sea jurdicamente obligatoria, mediante cualquiera de los actos antes
sealados, y agrava la pena en caso de que se exija la ejecucin de algn acto
o hecho que sea constitutivo de delito.
Sobre el particular, despus de conocer la sugerencia del
H. Senador seor Otero de modificar los artculos 161-A y 161-B del cdigo
Penal, y la proposicin de los seores representantes del Ejecutivo de sustituir
el artculo 35 en estudio, con el objeto de perfeccionar su redaccin y de
morigerar el mbito de aplicacin del artculo 161-A, la Comisin se inclin por
entrar al anlisis de la propuesta del Ejecutivo.
Esta
propuesta,
en
sntesis,
sanciona
al
que
clandestinamente intercepte, grabe o reproduzca palabras o imgenes que no
estn destinadas a la publicidad, para descubrir los secretos o la intimidad de
otros, sin su consentimiento, como tambin al que difunda tales contenidos,
sin consentimiento del afectado y produciendo a su respecto dao o descrdito.
Por otra parte, excepciona de la aplicacin del artculo 161-A del Cdigo a las
personas que ejerzan funciones periodsticas y a los medios de comunicacin
social.
Revisada la proposicin
modificarla en los siguientes aspectos:
del
Ejecutivo,
se
acord
- incorporar la mencin de los textos en la enumeracin de

lo que puede ser grabado, reproducido o interceptado, en el sentido de que
comprenden cualquier material escrito, al igual como se entendi al definir a
los medios de comunicacin social en el artculo 2 del proyecto de ley en
informe;
- sustituir la exigencia de clandestinidad con que acta
quien graba, intercepta o reproduce, por la de malicia en su actuar. Respecto
de este concepto, el H. Senador seor Otero manifest que se abstendra, por
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considerar que es una mera reiteracin de la exigencia del dolo en la conducta
que se describe, y
- cambiar la referencia a las personas que ejerzan
funciones periodsticas y a los medios de comunicacin social por la del que
acte en ejercicio de las funciones amparadas por la presente ley.
- Al ser sometida a votacin la proposicin sustitutiva,

result aprobada por cuatro votos contra uno. Lo hicieron por la afirmativa los
HH. Senadores seores Hamilton, Larran, Otero
-quien se abstuvo en lo
relativo al uso de la nocin de malicia- y Sule y en contra lo hizo el H. Senador
seor Fernndez.
Este ltimo justific su negativa en su conviccin de que lo

apropiado en esta materia sera, simplemente, eliminar este precepto de la
normativa que se est estudiando. Aadi que, dada su redaccin, puede
suponerse que quedan incluidas, personas que naturalmente trabajan con
documentos privados, como son los historiadores y otros, quienes
normalmente, por el tiempo transcurrido, no cuentan con la autorizacin del
supuesto afectado que requiere el precepto para dar a conocer los documentos
de que se trata.
Con la votacin inversa, se dio por rechazada la indicacin
que presentaron los HH. Senadores seores Bitar y Muoz Barra para eliminar
el artculo 35 y modificar los artculos 161-A y 161-B del Cdigo Penal.
Artculo 36
Prohibe invocar como eximente o atenuante de
responsabilidad civil o penal, la difusin de noticias o informaciones emanadas
de juicios, procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, si con dicha
difusin se cometiere alguno de los delitos que se sancionan en los artculos
32, 34, 35 y 38.
Admite como excepcin la difusin de noticias o
informaciones de procesos o gestiones judiciales que hagan las publicaciones
jurdicas de carcter especializado.
La Comisin concord plenamente con el objetivo que
persigue esta disposicin, porque zanja la disyuntiva que se presentaba con
anterioridad a los tribunales con ocasin del juzgamiento de las situaciones
planteadas. La jurisprudencia, en sntesis, se divida entre la que entenda que
el nimo de informar resulta excluyente del animo de injuriar, y la que, en
cambio, consideraba que pueden coexistir, y en consecuencia, se ocasiona
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responsabilidad para el medio de comunicacin que, al informar, difunde una
injuria.91
El artculo -que reitera lo sealado en el artculo 23
vigente de la Ley sobre Abusos de Publicidad-, consagra esta ltima
interpretacin, en la idea de que la difusin, por s misma, de determinadas
informaciones puede ser constitutiva de delito. Existi igualmente consenso en
el hecho de que, para demostrar que el medio cometi el delito de que se
trate, se requerir justificar la intencin dolosa, que en el caso de la injuria, se
concretizar en la presencia del "animus injuriandi".
Para una mayor claridad de la disposicin, se prefiri
sealar en el inciso primero de este artculo los delitos respectivos, en vez de
indicar los artculos que los contemplan, con lo que la referencia qued hecha a
los delitos de calumnia, injuria, y ultraje pblico a las buenas costumbres.
Por otra parte, en relacin con la excepcin que contempla
la disposicin respecto de las publicaciones jurdicas de carcter especializado,
se corrigi su redaccin, en dos aspectos. En primer lugar, se prefiri utilizar el
trmino que usa el precepto vigente de la Ley de Abusos de Publicidad, que
hace procedente la excepcin cuando los procesos o gestiones judiciales se
encuentran afinados. Ahora bien, si ellos estn pendientes, es decir, mientras
no se dicte en la causa sentencia ejecutoriada, la excepcin ser aplicable
siempre que no se individualice a los interesados. En esta ltima parte, la
Comisin recogi la observacin que formul en el informe que la Excma. Corte
Suprema hizo llegar al Senado el Ministro seor Valenzuela, y que est
destinada a evitar la deshonra de las personas afectadas.
- Con estas modificaciones fue aprobado en forma
unnime por los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Urenda, Otero y
Sule.
91 Ilustran esta situacin las sentencias dictadas por la Corte de Apelaciones de Santiago, de 26 de octubre y
5 de noviembre de 1957, cuya doctrina seala que " poco importa que la imputacin de un delito, vicio o falta
de moralidad sea original o repetida, ya que ofende del mismo modo el honor de la persona. Repetir la
imputacin significa lo mismo que formularla, sin que pueda invocarse el pretendido animus narrandi, como
excusa, por lo que el animus narrandi no es excluyente del animus injuriandi toda vez la ley castiga la
reproduccin, publicacin - original o no- del escrito que contiene pasajes injuriosos en contra de una persona,
y , en consecuencia, no basta para eximir de responsabilidad penal a un periodista por las publicaciones
injuriosas que han motivado la querella, la alegacin de su defensa en el sentido de que no tuvo la intencin
de injuriar, sino, slo, de informar a sus lectores acerca de una declaracin formulada por un tercero", y por
otra parte, la de la Corte de Apelaciones de Iquique, de 23 de septiembre de 1954, que aunque reconoce que
" la originalidad no es requisito esencial del delito de injurias", aade que, sin embargo, se requiere "que exista
en quien escribe la conciencia de que est infamando a un semejante, por lo que la sola circunstancia de que
un peridico haya reproducido en una crnica los trminos y conceptos injuriosos proferidos en un acto
pblico por un diputado en contra de un Ministro de Estado, no es suficiente para dar por establecida la
responsabilidad penal, ya que es menester determinar si hubo intencin dolosa o animus injuriandi de parte
del agente".
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Artculo 37
Prohibe la divulgacin, por cualquier
medio de
comunicacin social, de la identidad de menores de dieciocho aos de edad
que sean autores, cmplices, encubridores o vctimas de delitos, o de cualquier
otro antecedente que directa o indirectamente conduzca a ella, y castiga la
infraccin de esta prohibicin con una multa de veinte a cien unidades
La Comisin revis, para los efectos de prohibir la
divulgacin de informaciones respecto de la identidad de personas que se vean
relacionadas en algn delito, tanto la calidad como la edad que ellos pudieran
tener.
En relacin con los menores de edad, estuvo de acuerdo
en mantener la prohibicin respecto de los partcipes en delitos, sea como
autores, cmplices o encubridores.
Elimin, eso s, la circunstancia que agrega el texto
aprobado en el primer trmite constitucional de que la prohibicin se extiende
en general, a cualquier antecedente que directa o indirectamente conduzca a
determinar la identidad, por la incertidumbre que aade a la norma, siendo
que su alcance est suficientemente expresado en el concepto de conducir a
esa finalidad.
Existi consenso, adems, en la necesidad de incorporar a
quienes tuviesen la calidad de testigos, que actualmente no se contempla, ya
que su posible identificacin puede afectar de manera importante la
comprobacin del hecho punible y la determinacin de las personas de las
partcipes.
Por otra parte, se observ que sera ser positivo que las
vctimas menores de 18 aos de edad pudieran ser identificadas a travs de los
medios de comunicacin social, ya que ello podra provocar una respuesta
social efectiva de reproche al delito en cuestin.
En este punto, se estim atendible la sugerencia
formulada por el Profesor de Derecho de la Informacin seor Toms P. Mac
Hale, en orden a incluir en la disposicin la prohibicin de divulgar la identidad
respecto de las vctimas, cualquiera sea su edad, de delitos contra el orden de
las familias y la moralidad pblica, que se encuentran tipificados en el Ttulo
VII, del Libro II del Cdigo Penal,
-como violacin, abusos deshonestos y
estupro- a menos que ellas acepten que se difunda.
Dej constancia la Comisin que, para este efecto, se
requerir de un consentimiento expreso, y no bastar la mera falta de
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oposicin del afectado para que se de a conocer su identidad por el medio de
comunicacin social.
- De acuerdo a lo anterior, fue aprobado en forma
unnime por los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Urenda, Otero y
Sule, con las modificaciones que se han sealado.
Artculos 38 y 39
El primero de estos preceptos pena el delito de ultraje
pblico a las buenas costumbres cometido a travs de algn medio de
comunicacin social, con prisin en su grado medio a reclusin menor en su
grado mnimo y multa de dos a ochenta unidades tributarias mensuales. Para
tal efecto, menciona las conductas que se consideran especialmente
constitutivas de este delito.
La segunda de las disposiciones sanciona el ultraje pblico
a las buenas costumbres, en cualquiera de las formas enunciadas en el artculo
anterior, cuando su objeto sea la perversin de menores de dieciocho aos de
edad, con la pena de presidio menor en sus grados mnimo a medio y multa de
diez a ciento sesenta unidades tributarias mensuales.
La discusin de estos preceptos tuvo en consideracin los
artculos 373 y 374 del Cdigo Penal, que integran el prrafo 8 del Ttulo VII
del Libro II, denominado De los ultrajes pblicos a las buenas costumbres.92
Al examinarse los alcances de la primera de tales
disposiciones, se concord en que la incorporacin, como elemento del tipo,
del grave escndalo o trascendencia de los hechos a travs de los cuales se
ofende el pudor o las buenas costumbres no importa necesariamente
publicidad, ni difusin de ellos a travs de algn medio de comunicacin social,
porque, si bien podra estimarse que la trascendencia hace alusin a esa idea,
no ocurre lo mismo en la mocin de grave escndalo.
Ese hecho justifica, en opinin de la Comisin, que se
aumente la sancin contemplada en los tipos bases del Cdigo Penal, cuando
ellos se perpetran a travs de algn medio de comunicacin social.
92 El artculo 373 sanciona a los que de cualquier modo ofendieren el pudor o las buenas costumbres con
hechos de grave escndalo o trascendencia, no comprendidos expresamente en otros artculos del Cdigo,
con la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio. A su vez, el artculo 374 castiga al que
vendiere, distribuyere o exhibiere canciones, folletos u otros escritos, impresos o no, figuras o estampas
contrarios a las buenas costumbres, con las penas de reclusin menor en su grado mnimo y multa de seis a
diez sueldos vitales, las que tambin son aplicables al autor del manuscrito, de la figura o de la estampa o al
que los hubiere reproducido por un procedimiento cualquiera que no sea la imprenta.
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Desde otro punto de vista, la Comisin prefiri suprimir la
mencin de situaciones que, a va ejemplar, se consideran constitutivas de
ultraje pblico a las buenas costumbres en el artculo 38, para seguir el criterio
del Cdigo Penal, que no efecta tal enumeracin, y por estimar que algunos
casos son demasiado amplios.
Por otra parte, los HH. Senadores integrantes de la
Comisin compartieron la idea de sancionar de manera ms severa el ultraje
pblico a las buenas costumbres que tienda a la perversin de menores, caso
que se contempla en el artculo 39.
No obstante, desde el punto de vista de la tcnica
legislativa, en la medida que tal precepto ha de aplicarse con carcter general,
y no slo cuando intervenga un medio de comunicacin social, se prefiri
incorporarlo como un artculo nuevo del Cdigo Penal, a continuacin de los
tipos sancionados en los artculos 373 y 374, como nuevo artculo 374-A.
Para tal efecto, el artculo 47, N 2, del texto que
proponemos ms adelante consulta la inclusin de ese artculo en el Cdigo
Penal.
El nuevo precepto dispone que las penas contempladas
para los delitos sancionados en los artculos 373 y 374 se elevarn en un
grado, y al doble cuando se trate de las multas, si el ultraje pblico a las
buenas costumbres incitare o promoviere la perversin de menores de edad.
En seguida, siguiendo el actual inciso cuarto del artculo 20 de la Ley sobre
Abusos de Publicidad, se contempla la presuncin legal de que se incita o
promueve la perversin de menores cuando se empleen medios de difusin
que, por su naturaleza, estn al alcance de los menores o cuando a un menor
se ofrezcan, vendan, entreguen o exhiban escritos, figuras, objetos o imgenes
pornogrficos o contrarios a las buenas costumbres, o cuando el delito se
cometiere dentro del radio de doscientos metros de cualquier establecimiento
de educacin o asilo destinado a nios y jvenes.
En concordancia con el agravamiento de la pena cuando la
conducta se realice a travs de un medio de comunicacin social, se consider
en el artculo 34 del texto que proponemos un inciso en virtud del cual, si la
conducta perpetrada fuese la sancionada en el nuevo artculo 374-A que se
propone incorporar al Cdigo Penal, la pena se impondr en su tramo
superior, esto es, con exclusin de su grado mnimo, tratndose de la pena
privativa de libertad, o de la mitad inferior, tratndose de la multa.
- Con estas adecuaciones, fueron aprobados ambos
artculos en forma unnime por los HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton, Larran, Otero y Sule. Por consiguiente, se dieron por rechazadas,
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tambin por unanimidad, las indicaciones presentadas por los HH. Senadores
seores Bitar y Muoz Barra para eliminarlos.
Artculo 40
Da normas sobre la facultad que concede a los tribunales
de justicia para suspender, hasta por veinte das, la divulgacin de
Al analizarse esta norma en la Comisin, se observ por
los seores representantes del Ejecutivo que la prohibicin de informar
constituye una herramienta de ordinaria utilizacin por los jueces
en
determinados procesos, y que, de acuerdo a la normativa vigente, es de una
amplitud significativa, entre otros motivos porque no hay una obligacin
expresa de fundarla, no aparece limitada a juicios penales y no est sujeta a
una duracin mxima determinada. 93 Por ello estimaron conveniente, en
caso de que se decida mantener este instituto, regular completamente su
ejercicio, toda vez que en muchas ocasiones la decisin judicial no aparece
como revestida del debido fundamento.
En este mismo orden de ideas, sealaron que su
mantencin no parece del todo justificada si existe un respeto categrico y
estricto de la institucin del secreto del sumario.94 La prohibicin carece
tambin de un sustento doctrinario plausible, como as tambin de un
fundamento prctico, porque los problemas relacionados con el resguardo del
orden pblico y de la seguridad ciudadana no le sirven mayormente como
fundamento.
Sostuvieron que el tema que est realmente en juego es el
de la correcta administracin de justicia y de cmo la libertad de prensa se
convierte en una herramienta adecuada para tal propsito. Pero, observaron,
93 El artculo 25 de la Ley N 16.643 sobre Abusos de Publicidad faculta a los tribunales para prohibir la
divulgacin por cualquier medio de difusin de informaciones concernientes a determinados juicios de que
conozcan, cuando la divulgacin pueda entorpecer el xito de la investigacin o atentar en contra las buenas
costumbres, la seguridad del Estado o el orden pblico.
94 El artculo 76 del Cdigo de Procedimiento Penal define el sumario como las diligencias dirigidas a
preparar el juicio por medio de la investigacin de los hechos constitutivos del delito, de las personas
responsables de l y de las circunstancias que puedan influir en su calificacin y penalidad, y asegurar la
persona de los presuntos culpables y su responsabilidad pecuniaria. A su vez, el artculo 78 dispone que las
actuaciones del sumario son secretas, salvo las excepciones establecidas por la ley.
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en muchas ocasiones, mediante el mecanismo de las prohibiciones, se llega a
eliminar, en la prctica, la libertad de informacin, en circunstancias que, en la
actualidad, los Tribunales de Justicia cuentan con los mecanismos idneos
para resguardar el secreto de su investigacin, y si as no ocurriera, la va
legislativa para acometer ese objetivo debe ser el Cdigo de Procedimiento
Penal y no este proyecto de ley. Todas estas razones, a su juicio, hacen
aconsejable en definitiva la supresin de una norma de esta ndole, o al
menos, que ella quede absolutamente determinada y circunscrita.
El H. Senador seor Fernndez afirm que esta disposicin
resulta absolutamente contraria a la libertad de opinin y de informacin, en
los trminos que la contempla la Constitucin Poltica, y por lo tanto, todo
recomienda eliminarla de la normativa que se est estudiando.
Estuvo de acuerdo con que el secreto del sumario debe ser
resguardado de manera eficiente, pero sin llegar para ello a prohibir la
divulgacin de ciertas actuaciones judiciales, ya que la experiencia ha
demostrado que impedir la publicacin de ciertos hechos no evita su
conocimiento. En consecuencia, si el fundamento de este precepto es que el
conocimiento de ciertas actuaciones puede entrabar la investigacin judicial,
ha de reconocerse que ello no se logra. Tal situacin resulta de absoluta
claridad hoy en da, en que la globalizacin de las comunicaciones es un
fenmeno creciente. Por lo tanto, una prohibicin de esta ndole ir en directo
detrimento slo de los medios de comunicacin social nacionales, pero no
impedir, en definitiva, el conocimiento de la informacin por otros conductos.
En esa virtud, present una indicacin proponiendo la
eliminacin del artculo 40.
A su vez, el H. Senador seor Sule manifest que el
secreto del sumario, tal cual se ha sealado, constituye la herramienta
adecuada para salvaguardar el xito de la investigacin y la seguridad pblica,
y si es necesario perfeccionar las disposiciones que los regulan ha de hacerse
en el Cdigo de Procedimiento Penal, por lo que no resulta pertinente la
mantencin de una institucin como la que se analiza.
Distinta opinin sustentaron los HH. Senadores seores
Otero y Larran, quienes estimaron que, en determinadas y precisas
circunstancias, resulta aconsejable facultar al juez para prohibir la divulgacin
de determinadas actuaciones judiciales, a fin de lograr el xito de la
investigacin. Expresaron que la determinacin de esa medida debe referirse
tanto al fondo, es decir, respecto de los hechos a que pueda ser aplicable,
como en cuanto al perodo por el cual pudiera extenderse, de forma tal de
terminar con la posibilidad de decretar prohibiciones indefinidas.
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En su concepto, la prohibicin de informar que pueda
llegar a declararse en determinados procesos no debe ser entendida como
atentatoria de las libertades de prensa y de informacin, sino como una
medida que coadyuva al objetivo pblico de investigar adecuadamente los
hechos que revisten caracteres de delito, por ejemplo, resguardando el secreto
de la identidad de los testigos. Adems -precisaron- ninguna de las diferentes
organizaciones gremiales consultadas propugn la eliminacin de esta
disposicin, sino que solamente su regulacin en forma ms acotada,
limitndola a que se decrete slo una vez en cada instancia, o a que se precise
que solamente procede respecto de un determinado juicio criminal en estado
de sumario.
- Puesta en votacin la indicacin supresiva del H. Senador
seor Fernndez, se produjo un empate, que se repiti al votarse nuevamente,
por lo que la decisin qued pendiente para la prxima sesin. Los HH.
Senadores seores Fernndez y Sule votaron por aprobarla, y los HH.
Senadores seores Larran y Otero lo hicieron por el rechazo.
En la sesin siguiente, se aprob la indicacin, y con ello la
supresin de este artculo, por tres votos contra dos. A los votos por la
eliminacin de los HH. Senadores seores Fernndez y Sule, se agreg el del
H. Senador Hamilton. Por la negativa, y la mantencin de la disposicin,
mantuvieron su decisin los HH. Senadores seores Larran y Otero.
Artculo 41
Exime de responsabilidad penal a los medios de
comunicacin social respecto de la publicacin de las opiniones vertidas por
de la Constitucin Poltica, demostrando su exacta conformidad con lo por ellos
expresado. 95
Del mismo
modo,
dispone
que no
habr tal
responsabilidad respecto de la difusin de las alegaciones producidas ante los
La mayora de la Comisin prefiri suprimir la exigencia de
que se demuestre la exacta conformidad de las publicaciones de las opiniones
vertidas por parlamentarios, en atencin a que restringe injustificadamente el
alcance de la exencin de responsabilidad penal, puesto que la naturaleza
95 El artculo 58 de nuestra Carta Fundamental, establece la inviolabilidad de los diputados y senadores por
las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o
de comisin.
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misma de la labor periodstica hace casi imposible que exista una conformidad
exacta.
Por otra parte, introdujo algunos cambios de ndole
meramente formal, como hablar de alegatos hechos en vez de alegaciones
- Con modificaciones, el artculo fue aprobado por tres
votos a favor y una abstencin. Lo hicieron por la afirmativa los HH. Senadores
seores Fernndez, Otero y Sule, y se abstuvo el H. Senador seor Larran,
quien declar que, en su concepto, la actual disposicin, que hace referencia a
documentos determinados, recoge de manera ms adecuada lo que se
pretende regular.96
Prrafo 2
informacin
En virtud de los cambios introducidos en la estructura de
este Ttulo por la incorporacin de los nuevos prrafos 2 y 3, este prrafo
pasa a estar ubicado como 4 en el proyecto de ley que proponemos en su
oportunidad.
- El acuerdo fue adoptado por la unanimidad de la
Comisin, integrada por los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton,
---
Artculo 42
Sanciona a la persona que, en el desempeo de funciones
pblicas, impidiere arbitrariamente la libre y legtima publicacin de opiniones
o informaciones a travs de cualquier medio de comunicacin social, fuera de
los casos previstos por la Constitucin97 o la ley, con la pena de reclusin
96 El artculo 28 de la Ley de Abusos de Publicidad dispone que los Senadores y Diputados son inviolables
por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos, y agrega que no darn lugar a accin
penal las reseas fieles que hagan los diarios de las discusiones habidas en las Cmaras Legislativas o de las
alegaciones producidas ante los Tribunales de justicia, ni los informes u otros documentos que por su orden
se impriman.
97 Sobre el particular, debe tenerse presente los artculos 39 y siguientes de la Constitucin Poltica de la
Repblica, desarrollados por la ley N 18.415, Orgnica Constitucional de los Estados de Excepcin, que
permiten suspender o restringir el ejercicio de los derechos y garantas que se aseguran a todas las personas
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menor en su grado mnimo y multa de cuarenta a cien unidades tributarias
mensuales.
El anlisis de este artculo se centr, fundamentalmente,
en tres ideas o aspectos.
El primero fue la conveniencia de contemplar en esta
legislacin un tipo penal como el que se propone, habida consideracin de que
se encuentra vigente el artculo 158, N 1, del Cdigo Penal, que castiga al
empleado pblico que arbitrariamente impidiere la libre publicacin de
opiniones por la imprenta en la forma prescrita por la ley, disposicin que el
artculo 65 del mismo proyecto propone derogar.
Al respecto, la unanimidad de los integrantes de la
Comisin estim oportuno incluir en este proyecto de ley el tipo penal que se
est analizando, porque se inserta de manera ms orgnica en la regulacin
del ejercicio de las libertades de opinin y de informacin y el ejercicio del
periodismo.
El segundo aspecto debatido consisti en precisar el sujeto
activo de la conducta de que se sanciona, en cuanto pudiera resultar
demasiado restrictivo sancionar nicamente a quien desempee funciones
pblicas.
En esta materia, se plante por algunos HH. Senadores
seores integrantes de la Comisin, y por los representantes del Ejecutivo, la
posibilidad de incluir tambin al particular, afirmando que es perfectamente
posible que una persona que no desempee una funcin pblica impida el
ejercicio legtimo de las libertades de opinin y de informacin.
A su vez, otros HH. seores Senadores observaron que
este artculo reitera la situacin que ya se encuentra regulada en nuestro
ordenamiento legal, que responde a la idea de castigar solamente a
determinados sujetos -quienes ejercen funciones pblicas-, y en la medida que
el obstculo que interponen para ejercer estos derechos constitucionales
carece de razn o fundamento jurdico plausible, sino que slo responde a su
voluntad, lo que queda de manifiesto al utilizar, tanto el artculo 158 del
Cdigo Penal, como el precepto que se analiza, la voz "arbitrariamente".
En definitiva, se decidi someter a votacin la idea de que
la norma se refiera slo a quienes ejercen funciones pblicas, la que fue
aprobada de esta ltima por tres votos contra uno, y una abstencin. Lo
hicieron por la afirmativa, los HH. Senadores seores Fernndez, Larran y
-entre ellos, la libertad de opinin y de informacin- en situaciones de guerra externa o interna, conmocin
interior, emergencia o calamidad pblica.
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Otero, por la negativa se manifest el H. Senador seor Hamilton, y se abstuvo
el H. Senador seor Sule.
El H. Senador seor Hamilton fundament su voto en
contra manifestando que cualquier persona, con independencia de las
actividades que realice, puede afectar el libre ejercicio de las libertades de
opinin y de informacin, y, existiendo tal posibilidad tanto para el funcionario
pblico como para el particular, ambos deberan estar sometidos a una misma
regla prohibitiva y a idntica sancin.
Los HH. Senadores que conformaron la mayora
expresaron que su voto favorable a la idea de contemplar nicamente al
funcionario pblico como sujeto activo responde al hecho de que la razn de
ser de esta disposicin es sancionar a quien acta de manera arbitraria para
impedir el ejercicio legtimo de estos derechos, configurando una situacin de
abuso del cargo pblico en la que, por su naturaleza, no puede incurrir nunca
el particular.
Un tercer aspecto examinado fue el relativo a las
sanciones que correspondera establecer, teniendo presente que el artculo
158, N 1, del Cdigo Penal contempla en forma alternativa una pena
privativa de libertad y multa, y en cambio el artculo en informe las aplica en
forma copulativa.
La Comisin, en forma unnime, fue de parecer de
mantener el criterio sustentado por el Cdigo Penal, por lo que contempl en
forma alternativa la pena de reclusin menor en su grado mnimo o la de multa
de cuarenta a cien unidades tributarias mensuales. Cabe sealar que, de
acuerdo al artculo 30 del Cdigo Penal, se aplicar tambin la suspensin de
cargo u oficio pblico durante el tiempo de la condena, como pena accesoria a
la de reclusin menor en su grado mnimo.
Resueltos
estos
aspectos,
la
Comisin
prefiri
individualizar al sujeto activo de la conducta como el que la realice, fuera de
los casos previstos por la Constitucin o la ley y en el ejercicio de funciones
pblicas, en vez de "la persona que", ya que resulta ms acorde con la
terminologa que utiliza el Cdigo Penal.
Por otra parte, entendi que el vocablo "publicacin"
podra estimarse limitativo a los medios de comunicacin social escritos, por lo
que decidi sustituirlo por el concepto de "difusin", que resulta ms amplio.
Asimismo, estim necesario ampliar la conducta punible al
caso de que se impida arbitrariamente la libre circulacin de los medios de
comunicacin social.
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- Con las modificaciones que se han sealado
-hecha
excepcin del sujeto activo del tipo penal, materia aprobada por mayora de
votos, segn se indic en su momento-, el artculo fue aprobado en forma
unnime por los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y
Sule.
---
Con ocasin de la discusin del artculo 42, recin

examinado, el H. Senador seor Larran present una indicacin destinada a
establecer el libre acceso a las fuentes pblicas de informacin.
El H. Senador seor Larran fund su indicacin declarando
que nuestro sistema jurdico constitucional encomienda a los rganos del
Estado el conocimiento de todos los atentados que se realicen en contra del
orden pblico, tanto de los particulares como de funcionarios pblicos en el
ejercicio de sus funciones, pero, por de pronto, parece evidente que, con sus
mecanismos tradicionales,
-Tribunales de Justicia, Contralora General
de la Repblica, Cmara de Diputados en lo que respecta a sus atribuciones
fiscalizadoras-, el aparato estatal no ha sido lo suficientemente inhibidor para
enfrentar con eficacia la lucha contra la corrupcin, que, sin ser un fenmeno
generalizado en nuestra sociedad, es creciente, como demuestra la
experiencia, especialmente en el mbito pblico.
Frente a esta situacin, puntualiz, le asiste la conviccin
de que, si se facultara a los particulares, a travs de los medios de
comunicacin social, para conocer todos los documentos asociados a las
actuaciones de los funcionarios pblicos, salvo aquellos oficiales que tuvieren el
carcter de secreto o reservado por disposicin de la ley, se impedira que los
funcionarios se asilen en la falta de transparencia, ya que el castigo de la
opinin pblica por ocultar informacin ser siempre superior al beneficio del
ocultamiento.
Sostuvo que este mecanismo de fiscalizacin abierto le
permitira a los medios de comunicacin social, en el ejercicio estricto de las
libertades de informacin y de opinin, hacer transparentes todos los procesos
que encierran elementos poco claros atribuibles a casos de corrupcin. Con
ello, la presin social servira para impedir que los casos de corrupcin queden
sin sancin. Sin embargo, precis, debe tenerse claridad que estamos frente a
un caso que no puede ser solucionado con la sola dictacin de normas
jurdicas, sino que se hace necesario que tanto los poderes pblicos, como la
prensa y los propios privados, converjan en la decisin de combatir el uso
corrupto de las atribuciones que la ley otorga a los funcionarios pblicos.
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La indicacin que propuso sanciona a la persona que,
desempeando funciones de responsabilidad en organismos de la
Administracin Pblica, sean dependientes o autonmos, centralizados o
descentralizados, as como en empresas pblicas y Municipalidades, oculte,
niegue el acceso o impida ilegtimamente que los documentos o antecedentes
en los que puedan constar acciones constitutivas de infracciones
administrativas o delitos, sean investigados, conocidos y difundidos por medios
de comunicacin social, con la pena de reclusin menor en su grado mnimo y
multa de 40 a 100 unidades tributarias mensuales.
Con motivo de tal presentacin, se produjo un amplio
debate en la Comisin acerca de este tema.
Estimaron algunos HH. seores integrantes que la sancin
al funcionario pblico no slo deba aplicarse si ste entraba el conocimiento de
antecedentes relativos a infracciones administrativas o delitos, sino que, en
general, si niega arbitrariamente informacin en el rea de su competencia.
Aadieron que no resultaba propio contemplar como
actividad de los medios de comunicacin social la de investigar tales
infracciones o delitos, puesto que legalmente ello se hace en el
correspondiente proceso administrativo disciplinario o juicio penal, segn el
caso.
El H. Senador seor Larran acogi ambos planteamientos,
incorporndolos en esa indicacin.
Los seores representantes del Ejecutivo hicieron presente
que esta materia haba sido planteada ya en el proyecto presentado por S.E. el
Presidente de la Repblica a la H. Cmara de Diputados. En efecto, el artculo
6 de la iniciativa otorgaba el derecho a toda persona para informarse
libremente en las fuentes pblicas y en las fuentes privadas que se hayan
hecho accesibles a todos, ya sea por voluntad propia o por disposicin de la
ley, derecho que tendra las solas restricciones que se funden en las normas de
reserva legalmente vigentes. Tal disposicin se complementaba con los
artculos 53 y 54 del proyecto. El primero sancionaba de manera especial al
funcionario pblico que arbitraria o ilegalmente negare informacin en el rea
de su competencia, fuera de los casos en que exista una norma de reserva
legalmente vigente. El artculo restante castigaba al que discriminare o
impidiere arbitrariamente el acceso a las referidas fuentes informativas.
Ese principio se incorpor como contenido de las libertades
de opinin y de informacin en el artculo 1 del proyecto aprobado por la H.
Cmara de Diputados, que lo recoge en su inciso primero como la libertad de
acceder a las fuentes de informacin y de opinin, y lo desarrolla en el inciso
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final prcticamente en los mismos trminos que el artculo 6 del Mensaje. Sin
embargo, no se incluyeron las sanciones previstas en los artculos 53 y 54.
En concepto de los seores representantes del Ejecutivo,
esta idea central se mantiene en el texto aprobado por esta Comisin para el
artculo 1, el cual dispone que el ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin incluye buscar y recibir informaciones. Fueron partidarios, al
efecto, de reponer en el articulado del proyecto de ley el derecho de libre
acceso a las fuentes, conjuntamente con las sanciones destinadas a darle
eficacia jurdica.
Fundamentaron esta posicin en que la doctrina clsica del
derecho a la libre informacin acepta que su ejercicio incluye la libertad de
buscar, difundir y recibir la informacin. El derecho a buscar la informacin es
esencial, ya que alude al conjunto de actividades previas y absolutamente
necesarias para la difusin y recepcin de informacin, o sea, al acceso, a
travs de las fuentes pertinentes, a la informacin necesaria para elaborar el
mensaje informativo que se desea transmitir. Es decir, constituye un
presupuesto lgico y prctico, parte inherente, de la libertad de informacin,
que el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos consagra
como el derecho de investigar y recibir informaciones, y, en esa medida,
constituye un derecho esencial para el ejercicio del periodismo, no obstante
que su titularidad corresponde a todos los individuos.
Aadieron que el acceso a la informacin debe
garantizarse, por igual, respecto de las fuentes pblicas y privadas, porque en
ambas con lo que se desea es asegurar la mayor transparencia posible, ideal
inseparable de un sistema democrtico. El derecho a acceder a las fuentes
pblicas, salvo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin
de los delitos y la intimidad de las personas, es una facultad ciudadana cuyo
reconocimiento se remonta a la Suecia del siglo XVIII, y que consagra el
proyecto de ley sobre acceso a la informacin administrativa (Boletn N 151107), cuyo Mensaje seala que el control social, imprescindible en la
prevencin y sancin de la corrupcin, podr ser ejercido adecuadamente en la
medida en que la ciudadana disponga de suficiente informacin acerca de la
gestin pblica. Por su lado, el derecho a acceder a las fuentes privadas que
se hayan hecho accesibles a todos es una facultad de la misma envergadura de
la anterior, si no mayor. En la medida que los privados amplan su esfera de
responsabilidades sociales y asumen crecientemente nuevas funciones pblicas
en las sociedades democrticas de mercado, ya sea en conexin o por
delegacin del Estado, su actividad debe sujetarse tambin a la regla de la
transparencia, y su deber de informar aumenta correlativamente.
Por su parte, los HH. Senadores seores Bitar, Hamilton,
Hormazbal, Ominami y Sule, formularon indicacin, a la cual adhiri con
posterioridad el H. Senador seor Gazmuri, con el objeto de establecer, en
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primer lugar, el derecho de toda persona de recabar informacin de inters
general
en las fuentes pblicas, facultad que tiene su lmite en las
disposiciones legales de reserva adoptadas para la defensa del Estado o la
preservacin de la seguridad.
Para el solo efecto de esta disposicin -agrega el preceptose entienden asimiladas al estatuto de las fuentes pblicas aquellas fuentes
privadas cuyo quehacer, actividad o asunto principal, en virtud de una ley o de
una convencin legalmente celebrada, sea de inters para la comunidad o la
economa, tales como los establecimientos educacionales privados reconocidos
oficialmente por el Estado; las entidades de derecho privado concesionarias de
servicios pblicos o delegados por la Administracin del Estado para la
ejecucin de acciones especficas propias de su competencia; las Instituciones
de Salud Previsional; las Administradoras de Fondos de Pensiones; las
Administradoras de Fondos Mutuos, y los Fondos de Inversin.
Por otro lado, se declara el derecho de toda persona de
informarse libremente en las fuentes privadas, que por propia decisin se
hayan hecho accesibles a todos. Concluye sealando que el gasto que irrogue
a la fuente proporcionar la informacin solicitada ser de cargo del respectivo
requirente.
Finalmente, el H. Senador seor Otero present una
indicacin que establece la publicidad de las actuaciones de los rganos del
Estado y de los documentos que obren en su poder, sin perjuicio de la reserva
o secreto que procedan en caso de que dicha publicidad afecte el debido
cumplimiento de las funciones de tales rganos, los derechos de las personas,
la seguridad de la nacin o el inters nacional. Declara el derecho de los
medios de comunicacin social a obtener libremente la respectiva informacin.
A continuacin, y para el caso de que la informacin no
sea proporcionada libremente, se entrega al medio de comunicacin social el
derecho a requerirla por escrito del jefe de Servicio respectivo, quien, si no es
reservada o secreta, la deber proporcionar o negarse fundadamente dentro
de 48 horas.
Vencido el plazo o denegada la peticin, el medio de
comunicacin social estar facultado para recurrir al Juez de letras en lo civil,
de acuerdo al procedimiento que contempla este mismo proyecto de ley para
conocer de las infracciones. El tribunal, en la resolucin que ordene entregar
la informacin, fijar un plazo y podr aplicar al jefe del servicio una multa.
Ejecutoriada la sentencia, si la informacin no es entregada, el jefe del servicio
ser sancionado con suspensin de su cargo y multa y, si persistiere en su
actitud, se le duplicar la pena.
El H. Senador seor Otero explic que su indicacin, en la
parte sustantiva, reproduce el inciso segundo del artculo 8 que la mayora de
la Comisin propuso incorporar a la Constitucin Poltica en el proyecto de
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informe constitucional contenido en el Boletn N 1726-07, que en definitiva no
fue aprobado por el Senado el ao recin pasado.
Record que, en la discusin de ese proyecto de reforma
constitucional, el entonces Ministro Secretario General de la Presidencia, seor
Genaro Arriagada, enfatiz que el Ejecutivo ha tomado la iniciativa de
plantear el principio general de la publicidad de las actuaciones y documentos
de los rganos del Estado, lo que representa un significativo avance respecto
de la situacin existente, pues se busca permitir y promover el conocimiento
ciudadano de los fundamentos y procedimientos que sirven de base a la
resoluciones adoptadas en ejercicio de la funcin pblica. Hizo notar que esta
norma incluye tanto a los documentos originados en los rganos del Estado
como a los recibidos por ellos.".98
La indicacin, adems -agreg-, regula un procedimiento
que permitir recabar formalmente la informacin, si es preciso, por va
judicial; prev plazos para entregarla; y nicamente hace procedente la
sancin penal en caso de contumacia del jefe de servicio, con lo que se evita el
pie forzado en que quedara un funcionario pblico si cometiera delito por el
solo hecho de no proporcionar de inmediato la informacin.
En definitiva, la Comisin aprob en forma unnime, por
sus integrantes HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y
Sule, la idea del H. Senador seor Larran de consagrar en un artculo el libre
acceso a las fuentes pblicas de informacin.
Como documento de trabajo, sigui el preparado por el H.
Senador seor Otero, conviniendo en declarar, en primer lugar, la publicidad
de todas las actuaciones del rganos del Estado y de la documentacin que
obre en su poder, sin perjuicio de la reserva o secreto que rija para
determinadas informaciones; en segundo lugar, reconocer el derecho a acceder
a la informacin a cualquier persona, no solamente a los medios de
comunicacin social, por lo que se omiti la mencin expresa de estos ltimos;
en tercer lugar, permitir que, en caso de negativa a entregar la informacin, el
particular la requiera por escrito del jefe del servicio respectivo, quien deber
proporcionarla dentro del plazo perentorio de 48 horas, o negarse dando las
razones que justifican dicha decisin; en cuarto lugar, conceder accin judicial
en sede civil para el caso de vencimiento del plazo o negativa injustificada a
hacer la referida entrega, y, finalmente, considerar en un precepto
independiente, y como delito cometido en contra de las libertades de opinin y
de informacin, la falta de entrega oportuna de la informacin en la forma que
decrete el tribunal.
98 Informe de esta Comisin, pg. 66, recado en el proyecto de reforma constitucional Boletn 1.726-07.
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En lo que se refiere a la informacin de inters pblico que
proviene de fuentes privadas, la Comisin determin que el acceso a ella debe
hacerse a travs de los cauces que el Estado ha considerado al efecto, es decir,
por intermedio de los organismos pblicos competentes, en especial aquellos a
los que legalmente les corresponde supervigilar o fiscalizar a las entidades
privadas. En tal virtud, si se desea conocer informacin de las Administradoras
de Fondos de Pensiones y Instituciones de Salud Previsional, Bancos o
Compaas de Seguros, por ejemplo, la informacin deber ser requerida a la
Superintendencia respectiva, la cual la proporcionar si obra en su poder y, en
caso de que no sea as, y siempre y cuando sea pertinente para el
cumplimiento de sus funciones propias, podr recabarla a la entidad privada.
Con el objeto de dejar claramente precisado este aspecto, y en consecuencia,
la naturaleza de la informacin o documentacin que se podr solicitar, se
indic expresamente en la disposicin que la publicidad de los documentos se
refiere a aquellos de cualquier naturaleza u origen que legalmente obren en
poder del Estado.
Acotados de esta forma los alcances de la disposicin, el
seor Ministro Secretario General de Gobierno manifest su acuerdo con ellos,
y la Comisin centr su anlisis en los motivos que pueden fundamentar la
negativa del funcionario pblico a entregar de la informacin que le ha sido
requerida, sobre la base de su carcter de reservada o secreta.
En este punto, se sustentaron en el seno de la Comisin
dos posiciones. Por una parte, los HH. Senadores Fernndez y Larran fueron
de la idea de que las restricciones del acceso a la informacin de fuentes
pblicas deban estar determinadas claramente en la ley o en los reglamentos
respectivos, porque no podra quedar confiada a la discrecin de la persona
que debe cumplir con la obligacin respectiva. Las normas legales o
reglamentarias podrn definir distintas situaciones que justifiquen la negativa,
pero siempre debe existir un parmetro normativo claro. Una disposicin que
se remita al debido cumplimiento de las funciones de los rganos del Estado,
los derechos de las personas, la seguridad de la nacin o el inters nacional,
simplemente ofrecer siempre argumentos al funcionario pblico para denegar
la entrega de la informacin que se le solicite.
Por otra parte, los HH. Senadores Hamilton y Otero
observaron que el marco legal y reglamentario podr no alcanzar la certeza
jurdica que se postula alcanzar, si las normas llamadas a fijar el principio de
reserva o secreto lo hacen con gran amplitud. En cambio, si, junto con
establecer el criterio legal o reglamentario, se aadieran ciertos conceptos de
orden general que autorizan limitar la entrega de informacin, se comprendera
casos de actuaciones o documentos cuya naturaleza es secreta o reservada y
que no se hubiesen considerado oportunamente dentro de tales excepciones
por la ley o el reglamento. En este sentido, nociones tales como el debido
cumplimiento de la funciones de los rganos que deben entregar la
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informacin, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el
inters nacional resultan satisfactorios, si se piensa que, en caso de negativa,
juez, en el proceso respectivo, entrar a calificar los fundamentos de hecho

que las justifiquen. 99
El seor Ministro Secretario General de Gobierno estim
que, en el orden de lo ideal, lgicamente que sera preferible la mayor
amplitud en el acceso a las fuentes informativas pblicas. Sin embargo, dada
la inexistencia en nuestro ordenamiento jurdico de una norma como la
propuesta, la sugerencia de los HH. Senadores seores Hamilton y Otero
puede resultar de gran beneficio para lograr los fines perseguidos con la
indicacin, en la medida que, si se limitara exclusivamente a la ley o al
reglamento la determinacin de las situaciones que autorizan para negar la
entrega de la informacin, podra generarse una amplitud tal que llevara a que
la ley no se aplicara.
En la medida que todos los HH. seores Senadores
coincidieron en que la reserva o secreto puede estar prevista en la ley o en el
reglamento, y que el debate recaa slo sobre si, adems de ellos, pudiera
justificarse la negativa a entregar informacin en los derechos de las personas,
la seguridad de la nacin, el inters nacional o el debido cumplimiento de las
funciones de los rganos pblicos, se puso en votacin esta ltima posibilidad.
El resultado arroj un empate entre las posiciones
sustentadas por los HH. Senadores seores Fernndez y Larran, en orden a
desecharla, y la de los HH. Senadores seores Hamilton y Otero, que fueron
partidarios de contemplarla, resultado que se mantuvo al ser repetida la
votacin. En la sesin siguiente, al ser nuevamente sometida a votacin para
99 Cabe sealar que el artculo 436 del Cdigo de Justicia Militar entiende por documentos secretos aquellos
cuyo contenido se relaciona directamente con la seguridad del Estado, la defensa nacional, el orden pblico
interior o la seguridad de las personas y, entre otros: 1, los relativos a las Plantas y dotaciones y a la
seguridad de las instituciones de las Fuerzas Armadas o de Carabineros de Chile y de su personal; 2, los
atinentes a planos o instalaciones de recintos militares o policiales y los planes de operacin o de servicio de
dichas instituciones con sus respectivos antecedentes de cualquier naturaleza, relativos a esta materia; 3,
los concernientes a armas de fuego, partes y piezas de las mismas, municiones, explosivos, sustancias
qumicas y otros, y 4, los que refieran a equipos y pertrechos militares o policiales.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, promulgado por decreto supremo N 778, de 1989,
establece en su artculo 19.3 que el ejercicio de la libertad de expresin puede estar sujeto a ciertas
restricciones que debern estar expresamente fijadas en la ley y ser necesarias para asegurar el respeto a los
derechos o a la reputacin de los dems; la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o
la moral pblicas.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, denominada "Pacto de San Jos de Costa Rica",
promulgada por decreto supremo N 873, de 1991, prescribe en su artculo 13.2 que el ejercicio de la libertad
de pensamiento y de expresin no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las
que deben estar expresamente fijadas en la ley y ser necesarias para asegurar el respeto a los derechos o la
reputacin de los dems, o la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas.
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dirimir la paridad, el H. Senador seor Sule se sum a la postura sustentada
por los HH. Senadores seores Hamilton y Otero, dndose por aprobada, en
consecuencia, por tres votos contra dos, la tesis por ellos respaldada.
Desde el punto de vista formal, la Comisin resolvi incluir
el artculo dentro del Ttulo I, relativo a las Disposiciones Generales de esta
iniciativa.
Por su parte, la falta de entrega oportuna de la
informacin en la forma que decrete el tribunal, constituye una conducta que
se tipifica como delito en forma separada, en el prrafo 4 del Ttulo IV de la
ley, que contempla los delitos cometidos contra las libertades de opinin y de
informacin.
En esos trminos, el H. Senador seor Larran retir su
indicacin; se dio por aprobada con modificaciones la indicacin del H. Senador
seor Otero, y por rechazada -con la abstencin de los HH. Senadores seores
Hamilton y Sule-, la indicacin presentada por los HH. Senadores seores
Bitar, Hormazbal, Hamilton, Ominami y Sule.
- Los acuerdos fueron adoptados por la unanimidad de los
integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton,
Larran, Otero y Sule, excepcin hecha del punto aprobado por la mayora
precedentemente indicada.
--Artculo 43
Declara que se consideran como hechos, actos o
convenciones que tienden a impedir la libre competencia los que entraben la
avisaje, y la comercializacin de los medios de comunicacin, y sanciona a
quienes los cometan con la pena establecida en el artculo 1, inciso primero,
del decreto ley N 211, de 1973.
El inciso segundo enumera distintos hechos que se reputan
atentatorios contra la libre competencia, disposicin que fue declarada
inconstitucional por el Tribunal Constitucional en su sentencia de 30 de octubre
de 1995. 100 Por tal motivo, no fue considerada la indicacin para suprimirlo
que formularon los HH. Senadores seores Bitar y Muoz Barra.
100 Substantivamente, se seal que las letras a) y b) de este inciso infringieron los nmeros 21, 24 y 26 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. El nmero 21, ya que estn vulnerando el derecho de
desarrollar de cualquiera actividad lcita sin ms limitaciones que no ser contraria a la moral, al orden pblico
ni a la seguridad nacional, ya que ninguna de estas limitaciones se da en este caso, toda vez que la actividad
que se pretende impedir no aparece atentatoria a ellas porque se tengan porcentajes mayores a los que el
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El inciso tercero establece que se reputarn artculos o
de comunicacin social, con lo cual se aumenta en un grado la pena por los
delitos contra la libre competencia que recaigan sobre esos bienes.
Los incisos restantes obliga a informar cualquier cambio
relevante en la propiedad de un medio de comunicacin social a la respectiva
Comisin Preventiva Regional o a la Comisin Preventiva Central; hace
aplicable por regla general los procedimientos y sanciones del decreto N 211,
de 1973, e impone a las Comisiones Preventivas el deber de llevar un registro
pblico actualizado de los propietarios de los medios de comunicacin social.
La Comisin, al examinar este artculo, tuvo presente el
parecer del seor Fiscal Nacional Econmico, quien seal que la inclusin en
el proyecto de normas relativas a evitar abusos y anomalas derivadas de
situaciones contrarias a la competencia en el desarrollo de las actividades de
comunicacin social, sera necesaria slo en la medida en que el legislador no
desee librar a la interpretacin de los organismos que deben velar por la libre
competencia la represin y castigo de tales abusos, ya que en estricto rigor
estas actividades no estn excluidas de la normativa general que rige la
materia y que se contiene en el referido decreto ley N 211, cuyo artculo 1
proscribe todo hecho, acto o convencin que tienda a impedir la libre
competencia dentro del pas, sin marginar ninguna actividad econmica
especfica.
Especial relevancia asign el seor Fiscal Nacional
Econmico al inciso tercero del artculo 43 en informe, que da carcter de
esencial a los artculos y servicios pertinentes a la operacin o mantencin de
proyecto prev. El nmero 26, por cuanto la limitacin de posesin de determinados porcentajes afectan de
manera directa la posibilidad de desarrollar la actividad econmica, por causas ajenas a las consideradas en
el citado artculo 19 N 21 de la Carta Fundamental , lo que afecta el contenido esencial de este derecho
reconocido expresamente, pues impiden su libre ejercicio. El nmero 24, ya que si bien es cierto ste permite
efectuar limitaciones al dominio, lo hace solamente en la medida que deriven de su funcin social, funcin que
comprende, por expresa disposicin constitucional, cuanto exijan las circunstancias all indicadas, las cuales,
no se configuran en el caso de autos. Adems, agrega, tales limitaciones jams pueden afectar el contenido
esencial del derecho, esto es, no pueden consistir en privacin del derecho, como ocurre con la disposicin
del proyecto que se analiza, privacin para la cual el legislador carece de competencia, lo que lleva a afectar
los artculos 6 y 7 de la Constitucin. A mayor a bundamiento, la pretendida limitacin o restriccin al derecho
no est sealada con absoluta precisin, porque el elemento referencial, que en este caso es el del control de
un segmento del mercado informativo o de un porcentual de la distribucin de publicaciones, corresponde a
datos eminentemente cambiantes da a da y estn sujetos a la libre voluntad , decisin y opcin de quienes
cada vez compran o adquieren las publicaciones, sintonizan las emisiones radiales o seleccionan el medio
audiovisual de su soberana eleccin. Finalmente, cabe consignar que el Tribunal declar la
inconstitucionalidad de la letra c) de este inciso segundo del artculo 43, por no haber reunido el qurum
calificado que exige el artculo 19, N 29,para est ablecer limitaciones o requisitos para la adquisicin de
algunos bienes.
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los medios de comunicacin social, para los efectos de aumentar en un grado
la penalidad correspondiente a los delitos contra la competencia que afecten a
tales artculos y servicios esenciales, ya que con ello se enfatiza la gravedad
que revestiran estas acciones punibles. Pero, precisamente por tratarse de
situaciones que afectan a la libre competencia, se declar partidario de
modificar directamente el decreto ley N 211, de 1973.
Sobre el particular, el seor Ministro Secretario General de
Gobierno puntualiz que este debate tambin se haba producido en la H.
Cmara de Diputados.
En el derecho comparado, agreg, existen dos
posiciones en relacin a este tema: una, se sintetiza en la idea de que la
competencia entre los diferentes medios de comunicacin se regula a travs de
lo que se llama posiciones dominantes en el mercado o cuotas de
mercado, y la otra, por su parte, pretende regularla de acuerdo a la
legislacin general antimonoplica existente en cada pas.
En definitiva, el sistema adoptado en el proyecto de ley prosigui- es este ltimo, a travs del mecanismo de introducir enmiendas al
decreto ley N 211. Explic que, contra lo que pudiera pensarse, resulta
fundamental incorporar en la legislacin que va a regular el ejercicio de las
libertades de opinin y de informacin y el ejercicio del periodismo una norma
que deje consignado que la concertacin en la propiedad de los medios de
comunicacin social pudiera resultar atentatoria para el funcionamiento del
sistema democrtico. En ese marco, la norma propuesta por la H. Cmara de
Diputados, que declara el carcter de artculos o servicios esenciales de
aquellos que sean pertinentes a la operacin o mantencin de los medios de
comunicacin social debera ser incorporada directamente en esta iniciativa, ya
que ello sera de gran utilidad e importancia para el adecuado funcionamiento
de tales medios en el sistema democrtico.
Enfatiz que estas ideas recogen algo que debe
considerarse parte de la esencia de la libertad de expresin, cual es la
pluralidad de medios de comunicacin social. En ese mismo sentido, pretender
dotar a la actividad que desarrollan los medios de comunicacin social de una
estructura mnima que regule su propiedad no significa de manera alguna
atentar contra el ejercicio de este derecho fundamental para el funcionamiento
del sistema democrtico, sino que, en el fondo, con una legislacin de esta
naturaleza, se tiende a evitar la presencia de tendencias oligoplicas, que es
un punto en el cual ha existido cierto consenso entre quienes participan, en
diversas calidades, en el campo mediocomunicacional.
El H. Senador seor Sule comparti la procedencia de
mantener en esta ley la declaracin de artculo o servicio esencial respecto de
los que sean pertinentes a la operacin o mantencin de los medios de
comunicacin social. Sostuvo que es la norma constitucional la que da los
parmetros o contenidos mnimos de estos derechos constitucionales, como los
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de la libertad de emitir opinin y de informar sin censura previa, y, al asegurar
a toda persona natural o jurdica el derecho de fundar, editar y mantener
diarios, revistas y peridicos en las condiciones que seale la ley, est
entregando precisamente a esta ley, que debe regular estas libertades y el
ejercicio de la labor informativa, concretada de manera fundamental en los
medios de comunicacin social, el desarrollo de estas materias.
El H. Senador seor Fernndez, aunque comparti el fondo
de la argumentacin, prefiri, desde el punto de vista de la tcnica legislativa,
la propuesta formulada por el seor Fiscal Nacional Econmico, en cuanto a
que sera preferible efectuar dichas modificaciones directamente en la
legislacin especial respectiva, esto es, en el decreto ley N 211, de 1973.
Estim que incluir una norma en ese sentido en esta iniciativa producira el
efecto de generar una legislacin especial para los medios de comunicacin
social distinta que aquella que se aplica a las dems actividades econmicas.
La lgica funcional del sistema protector de la libre competencia opera sobre la
base de normas generales de igual aplicacin a todos los sectores, y en este
caso, nada hace necesario la existencia de una normativa diferente, para los
Por su parte, el H. Senador seor Otero expres que las
disposiciones que obligan a informar a la autoridad los cambios en la propiedad
de un medio de comunicacin social y a llevar un registro pblico actualizado
de los propietarios ya se encuentran establecidos en esta iniciativa de ley, en
el artculo 11 aprobado por la Comisin, por lo que su inclusin en este artculo
resultara redundante.
Por otra parte, y en la idea de definir con claridad que la
libertad de emitir opinin sin censura previa constituye un elemento sustantivo
y esencial para el funcionamiento de la sociedad y de la democracia, seal
que le pareca pertinente declarar en esta iniciativa de ley que la operacin y
funcionamiento de los medios de comunicacin social constituyen actividades
esenciales para los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 1
del decreto ley N 211, es decir, que cualquier delito que afecte la libre
competencia en cuanto a los artculos o servicios pertinentes deber recibir una
penalidad agravada. En atencin a estas argumentaciones, present indicacin
substitutiva del artculo, siguiendo los trminos contemplados en su inciso
tercero.
- Al ser sometida a votacin, la indicacin sustitutiva
result aprobada por tres votos contra uno, y una abstencin. Lo hicieron por
la afirmativa los HH. Senadores seores Hamilton, Otero y Sule; se abstuvo el
H. Senador seor Urenda, y lo hizo en contra el H. Senador seor Fernndez.
El H. Senador seor Fernndez, al fundamentar su voto,
expuso que se est prescindiendo de una legislacin que tiene una lgica
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distinta, y, en consecuencia, una normativa que pretende reiterar sus
conceptos, e incluso agravar los resultados prcticos de su aplicacin, no tiene
ninguna justificacin. Agreg que estaba en desacuerdo con la existencia de
normas especiales sobre la libre competencia en materia de medios de
comunicacin social, en la medida en que existe un ordenamiento que es ms
amplio y regula en forma completa la libre competencia.
Por su parte, el H. Senador seor Urenda manifest que le
asista la duda de hasta dnde es adecuado el decreto ley N 211, de 1973,
para resolver los problemas de que se trata, entre otros motivos por la
eventual existencia de situaciones particulares que deberan ser consideradas a
propsito del ejercicio de estas libertades de opinin y de informacin.
Ttulo V
--De conformidad a las modificaciones acordadas por la
Comisin precedentemente, este Ttulo se considera en el proyecto que
proponemos como prrafo 5 del Ttulo IV, con la denominacin De la
responsabilidad y del procedimiento aplicables a los delitos de que trata esta
ley.
- El acuerdo fue adoptado por la unanimidad de la
Comisin, integrada por los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton,
--Artculo 44
Establece que la responsabilidad penal por los delitos
de informar, a travs de algn medio de comunicacin social, se determinar
del Cdigo de Procedimiento Penal.101
Considera tambin autores, tratndose de los medios de
101 Este artculo 39 dispone que la accin penal, sea pblica o privada, no puede dirigirse sino contra los
personalmente responsables del delito o cuasidelito. Agrega que la responsabilidad penal slo puede hacerse
efectiva en las personas naturales. Respecto de las personas jurdicas responden los que hayan intervenido
en el acto punible, sin perjuicio de la responsabilidad civil que afecte a la corporacin en cuyo nombre
hubieren obrado.
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efectuarse la difusin, pero los exime de responsabilidad penal
que no hubo culpa de su parte en la difusin delictuosa.
si acreditan
Le pareci suficiente a la Comisin establecer que la

responsabilidad penal que derive de estas conductas debe ser determinada de
conformidad a las reglas generales fijadas en el Cdigo Penal y las normas que
estn contenidas en esta iniciativa de ley, por estimar innecesario hacer
mencin expresa del referido artculo 39 del Cdigo de Procedimiento Penal,
que tambin resulta aplicable en esta materia.
Las normas relativas a la responsabilidad en calidad de
autor del director o representante legal del medio, y de la exencin de
responsabilidad en caso de acreditar ausencia de culpa en la publicacin,
fueron acogidas, con ligeros cambios de redaccin.
- En esos trminos, fue aprobado en forma unnime por
los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Otero y Sule.
Artculos 45 y 46
El primero de estos preceptos declara que la accin civil
para obtener la indemnizacin de daos y perjuicios derivada de delitos
penados en esta ley se regir por las reglas generales. Agrega que la comisin
de los delitos sealados
en los artculos 29, 32 y 34 dar derecho a
indemnizacin por el dao emergente, el lucro cesante y el dao moral.102
Considera otras normas procesales respecto del ejercicio de la accin civil y de
la determinacin de la cuanta de la indemnizacin por el tribunal.
La segunda de esta disposiciones deniega la indemnizacin
en caso de que la imputacin a que se refieren los artculos 32 y 34
consistiere en la comisin de un delito y se probare tal comisin por sentencia
ejecutoriada; e igualmente, cuando se renan determinadas circunstancias
tratndose de una noticia falsa en los trminos del artculo 29.
Con motivo del anlisis de estos artculos, que se refieren
a la accin civil de indemnizacin de perjuicios, el H. Senador seor Otero
present una indicacin para establecer normas generales sobre la procedencia
de indemnizar el dao que pueda derivarse del ejercicio abusivo o doloso de
las libertades de opinin y de informacin, segn haba adelantado cuando se
debati el artculo 34 de este proyecto de ley.
102 Dichos preceptos corresponden a las figuras de atribucin de hechos, noticias o documentos
substancialmente falsos, o supuestos, o alterados en forma esencial, o imputados inexactamente a una
persona; la de injurias y calumnias, y la imputacin de hechos o actos falsos relativos a la vida privada y
pblica y a la honra de una persona o su familia, o que les causen injustificadamente dao o descrdito.
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En tal sentido, la indicacin propone que, en los delitos
que establece la ley y en los de injuria y de calumnia, el ofendido tenga
derecho a la indemnizacin civil por el dao moral, el dao emergente y el
lucro cesante, accin que ser conocida por el juez de letras en lo civil, de
acuerdo a las normas del juicio sumario y apreciando la prueba conforme a las
reglas de la sana crtica.
Prosigue diciendo que la publicacin o difusin de hechos,
noticias o informaciones falsas o distorsionadas que, en razn de ello y sin
constituir injuria o calumnia, afecten el honor, la dignidad, crdito o reputacin
de una persona o de su familia, darn derecho a idntica indemnizacin que la
sealada precedentemente, sin perjuicio de la facultad de los demandados
para acreditar la veracidad e integridad de lo publicado o difundido, en cuyo
caso quedarn exentos de responsabilidad. La exencin tambin beneficiar al
propietario, director y editor del medio de comunicacin social que acreditare,
por la naturaleza de la publicacin o difusin, que no le fue posible impedirla.
Explicando los alcances de su indicacin, el H. Senador
seor Otero seal que la primera parte de ella, es decir, la relativa a la
indemnizacin civil proveniente de los delitos que se sancionan en el proyecto,
reproduce con algunas modificaciones formales el criterio que sustenta la
actual Ley de Abusos de Publicidad, como tambin el proyecto aprobado por la
H. Cmara de Diputados. A diferencia de esta ltima, y en vez de declarar que
no se aplicar el artculo 2.331 del Cdigo Civil respecto de los delitos de
injuria y calumnia, la propuesta declara directamente que respecto de ellos
procede indemnizacin tanto por el dao moral, como por el dao emergente y
el lucro cesante 103.
Ahora bien, continu, la segunda parte de la indicacin se
refiere a un aspecto que fue abordado con ocasin del estudio del artculo 34
de este proyecto de ley. Record que concurri al acuerdo de suprimirlo, en el
entendido de que ello no obstaba a que se estableciera alguna suerte de
responsabilidad para todas aquellas personas que hacen un uso abusivo de las
libertades de opinar y de informar, sin que lleguen a cometer delito. Tal
principio es el que queda consignado en la indicacin que ha propuesto, sin
perjuicio de resguardar la posibilidad de excepcionarse de responsabilidad en
ciertos casos. Enfatiz que el fundamento de esta propuesta no es otro que
reconocer la aplicacin del principio general de derecho de que el que cause un
dao debe repararlo, con independencia del hecho de que su conducta pueda
ser adems constitutiva de delito penal.
103 El artculo 2.331 dispone que las imputaciones injuriosas contra el honor o el crdito de una persona no
dan derecho a demandar una indemnizacin pecuniaria, a menos de probarse dao emergente o lucro
cesante, que pueda apreciarse en dinero, la que no ser incluso procedente en caso de probarse la verdad de
la imputacin.
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Por su parte, el seor Ministro Secretario General de
Gobierno plante que la indicacin, en su ltima parte, viene a restablecer una
normativa que ha sido suprimida por la Comisin, cual era la responsabilidad
de la persona que, sin tener el nimo positivo de injuriar o calumniar, causa un
dao a otro. Puntualiz que, al analizarse la estructura de las
responsabilidades y de los delitos que deban considerarse en este proyecto de
ley, en el marco del ejercicio de las libertades de opinin y de informacin, la
idea fue remitir las figuras tpicas, bsicamente, a la injuria y la calumnia,
junto con establecer el derecho a aclaracin o rectificacin en forma
robustecida.
Adems, agreg, la indicacin es de gran amplitud en
cuanto incorpora el elemento de la distorsin, ya que, finalmente, toda
informacin es en cierta forma una distorsin de algo que ha sucedido, por
cuanto la realidad, por regla general, no se difunde en forma ntegra. En
consecuencia, la propuesta dara lugar a que, en muchos casos en que se ha
estado ejerciendo la libertad de informar en forma legtima, fuera procedente
la indemnizacin correspondiente.
Finalmente, consider que dar derecho a indemnizacin
por el dao causado a la honra de una persona cuando no ha existido delito
alguno, como lo propone la indicacin que se est analizando, significara
limitar, de manera muy importante, el ejercicio de la libertad de informacin.
Los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton y Larran
compartieron estas apreciaciones, estimando que la idea que plantea la
indicacin conlleva posibilidades ilimitadas de afectar gravemente el ejercicio
de la libertad de prensa, junto con recalcar que de la honra de una persona
debe entenderse adecuadamente protegida por la va de la sancin penal
proveniente, fundamentalmente, del delito de injurias, y de la indemnizacin
que corresponda, derivada de la comisin de ese delito.
- En atencin a los fundamentos anteriores, la Comisin
rechaz, en esta parte, la indicacin del H. Senador seor Otero, por tres votos
contra uno. Lo hicieron por el rechazo HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton y Larran, en tanto que por la aprobacin lo hizo su autor.
A continuacin, la Comisin se avoc al estudio de la
primera parte de la indicacin del H. Senador seor Otero, que se refiere a la
indemnizacin proveniente de los delitos. En esta materia, el H. Senador seor
Fernndez fue partidario de no innovar en lo relativo a las normas generales
que rigen el proceso por indemnizacin de perjuicios, que indican que debe
tramitarse conforme a las reglas del juicio ordinario. En su concepto, si esta
norma tiene por objeto perseguir la responsabilidad de los periodistas y de los
medios de comunicacin social cuando se ha hecho un ejercicio abusivo o
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delictual de las libertades de opinar y de informar, no debiera alterarse el
principio de que la procedencia de la indemnizacin y el monto a pagar en
definitiva sean determinados en un procedimiento de lato conocimiento.
Por su parte, el seor Subsecretario General de Gobierno
hizo ver que toda persona que es vctima de un delito tiene dos alternativas o
instancias de reparacin. Por una parte, puede accionar penalmente, con el
objeto de que el ofensor responda por el atentado al bien jurdico, mediante la
aplicacin de una pena penal. Por otra, le asiste la posibilidad de demandar
civilmente la indemnizacin del dao causado, a fin de que el culpable resarza
los perjuicios causados. En la medida en que se establezca un procedimiento
expedito para obtener esto ltimo, naturalmente la vctima optar por l. En
cambio, si para ello debe iniciar un procedimiento de lata duracin, todo hace
pensar que preferira la va penal y no la civil, con lo cual, lgicamente, el
supuesto ofensor, o sus representantes legales en el caso de las personas
jurdicas, son los que resultan ms perjudicados.
El H. Senador seor Larran, a su vez, se manifest
partidario de mantener la norma del artculo 45 del proyecto, es decir, que la
indemnizacin de perjuicios provenientes de los delitos sancionados en la ley
se someta a las reglas generales, puesto que, si se pretendiera hacer efectiva
la responsabilidad de un medio de comunicacin social, sera discriminatorio
conceder una accin de ms rpida tramitacin que la habitual.
El H. Senador seor Otero, trayendo a colacin lo
dispuesto en el artculo 12 del Cdigo de Procedimiento Penal,104 insisti en la
conveniencia de que la indemnizacin de perjuicios se tramite de acuerdo a las
reglas del juicio sumario, ya que ello constituir un importante aliciente para
inhibir el ejercicio de las acciones penales en contra de los medios de
comunicacin social, o de quienes se han servido de ellos para cometer algn
delito.
- Puesto en votacin el inciso primero de la indicacin,
result rechazado por tres votos contra uno. Lo hicieron por la negativa, los
HH. Senadores seores Fernndez, Larran y Muoz Barra. A favor lo hizo el
autor de la indicacin, el H. Senador seor Otero.
En seguida la Comisin, con vistas a que se aplique la
legislacin comn en todo lo que se refiera a estas materias, suprimi los
incisos tercero y cuarto del artculo 45, relativos a las personas que pueden
ejercer la accin civil, a la forma de determinar la cuanta de la indemnizacin
y a la apreciacin de la prueba en conciencia.
104 El artculo 12 establece que, cuando se ejercite slo la accin civil respecto de un hecho punible que no
puede perseguirse de oficio, se considerar extinguida por ese hecho la accin penal.
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Elimin tambin el inciso final, que declara que no se
aplicar el artculo 2331 del Cdigo Civil, ya que su propsito se consigue con
el inciso segundo, que concede derecho a indemnizacin por el dao
emergente, el lucro cesante y el dao moral.
Dicho inciso segundo qued referido solamente a los
delitos de injuria y calumnia, por haberse suprimido de esta iniciativa los otros
a que se hace alusin.
- En consecuencia, por la unanimidad de sus miembros
presentes, HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran, Muoz Barra
y Otero -salvo las excepciones ya enunciadas-, aprob, en los trminos
reseados, el artculo 45 y suprimi el artculo 46.
Artculo 47
Declara competente a la justicia ordinaria para conocer de
los delitos de cualquier especie, cometidos a travs de un medio de
informacin, as como de las acciones civiles derivadas de aqullos, la que no
se alterar por las reglas generales sobre conexidad, concurso, fuero ni por
motivo sobreviviente alguno.
Para la discusin de este artculo, la Comisin tuvo a la
vista las opiniones que le hicieron llegar los seores Auditores Generales de las
Fuerzas Armadas y de Carabineros de Chile, y cont, en una de las sesiones en
que se debati, con la asistencia del seor Auditor General de la Armada,
Contralmirante JT don Jaime Harris Fernndez. El Contralmirante seor Harris
observ que la redaccin de esta disposicin pudiera ser entendida, por una
incorrecta interpretacin, como limitativa de la competencia de los juzgados
militares, en la medida que se estimara que conductas que de alguna manera
se refieran a las libertades de que se trata, an cuando fueran delitos
sancionados en el Cdigo Justicia Militar, estaran sometidos al conocimiento
de la justicia ordinaria por contener aspectos relacionados con las libertades de
opinin y de informacin, o bien, porque el ejercicio de dichas libertades fuera
el instrumento para su perpetracin.
Explic que el problema se presenta solamente respecto

de aquellas conductas netamente militares, ya que aquellas que no son de esta
ndole, aun cuando estn incluidas en dicho cuerpo legal, se someten a reglas
especiales. En efecto, prosigui, luego de la reforma introducida al Cdigo de
Justicia Militar por la Ley N 19.047, de 14 de febrero de 1991, qued definida
la situacin procesal de los delitos de injuria y de calumnia, y de amenazas en
contra de las Fuerzas Armas y Carabineros, ya sea desde el punto de vista
institucional, como respecto de sus integrantes. En virtud de dicha
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modificacin legal, prescribe actualmente el artculo 5 del Cdigo que los
delitos de injurias y calumnias y de amenaza a los integrantes de las Fuerzas
Armadas y de Carabineros que fueran cometidos por civiles son de
competencia de la justicia ordinaria.105
Continu manifestando que, aunque la situacin en dichas
materias es del todo precisa, no puede sostenerse lo mismo respecto de otros
delitos tipificados en el Cdigo de Justicia Militar, como por ejemplo el de
sedicin impropia, 106 respecto de los cuales podra llegar a sostenerse, en su
concepto, y dada la redaccin actual este artculo 47, que tambin se refieren
de alguna manera a las referidas libertades y que, en consecuencia, su
conocimiento correspondera a la jurisdiccin civil, lo cual resulta
absolutamente inapropiado.
Adems de lo anterior, apunt que, al dejarse sin
aplicacin las reglas sobre competencia en el caso de delitos conexos, en que
participen civiles y militares, podra llegar a darse una situacin en la que
militares involucren a civiles para el caso de que, si son descubiertos, puedan
desligarse de la jurisdiccin militar y ser juzgados por tribunales ordinarios.
En la Comisin existi consenso en que la idea que
sustenta el artculo 47, al declarar que la justicia ordinaria ser siempre
competente para el conocimiento de los delitos que se cometan con ocasin del
ejercicio de las libertades de opinin y de informacin, no importa de manera
alguna el propsito de alterar las reglas que da el Cdigo de Justicia Militar
para el conocimiento de los delitos de ndole militar, que protegen bienes
jurdicos de muy distinta naturaleza.
105 Dicho precepto legal dispone que a la justicia militar le corresponde el conocimiento: N 1, de las causas
por delitos militares, entendindose por tales los contemplados en el Cdigo de Justicia Militar, excepto
aquellos a que dieren lugar los delitos cometidos por civiles previstos en los artculos 284 y 417, cuyo
conocimiento corresponder en todo caso a la justicia ordinaria.
El artculo 284 sanciona al que amenazare en los trminos del artculo 296 del Cdigo Penal, ofendiere o
injuriare de palabra o por escrito o por cualquier otro medio a las Fuerzas Armadas, sus unidades,
reparticiones, armas, clases o cuerpos determinados, o a uno de sus integrantes con conocimiento de su
calidad de miembro de dichas instituciones. A su vez, el artculo 417 contempla similar figura respecto de
Carabineros o de sus integrantes.
El referido artculo 296 del Cdigo Penal sanciona al que amenazare seriamente a otro con causar a l mismo
o a su familia, en su persona, honra o propiedad, un mal que constituya delito, siempre que por los
antecedentes aparezca verosmil la consumacin del hecho.
En concordancia con el artculo 5, N1, del Cdigo de Justicia Militar, la ley N 19.048, en su artculo 4
sanciona al que cometiere, a travs de un medio de difusin de los mencionados en el artculo 16 de la ley N
16.643, alguno de los delitos previstos y sancionados en los artculos 284 y 417 del Cdigo de Justicia Militar.
A su turno, el artculo 5 de la misma ley dispone que el conocimiento de las causas a que dieren lugar los
delitos indicados en el artculo 4, cometidos por civiles, corresponder, en todo caso, a la justicia ordinaria.
106 El artculo 276 del Cdigo de Justicia Militar dispone que comete este delito el que induce a cualquier
alboroto o desorden, de palabra, por escrito o valindose de cualquier otro medio, o hiciere llegar a
conocimiento de las tropas especies destinadas a causarles disgusto o tibieza en el servicio, o que se
murmure en l.
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En virtud de las anteriores consideraciones, la Comisin
acord dar una nueva redaccin al inciso primero del artculo 47, con el objeto
de precisar que la justicia ordinaria ser siempre competente para conocer los
delitos cometidos con ocasin del ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin, consagradas en el artculo 19, N 12, inciso primero, de la
Constitucin Poltica, en tanto sean cometidos por civiles, concepto que es el
que utiliza el artculo 5 N 1 del Cdigo de Justicia Militar y el artculo 5 de la
ley N 19.048.
Adems, resolvi suprimir el inciso segundo, con el
propsito de no afectar la actual competencia de la jurisdiccin militar, toda
vez que, si se desea revisarla, lo apropiado es hacerlo en un contexto diferente
del que rodea a esta iniciativa, como sera un proyecto de ley que apunte
determinadamente a modificar las reglas procesales orgnicas que sean
aplicables.
Definidos estos aspectos, la Comisin juzg pertinente
incluir un nuevo inciso, que pasa a ser segundo, en el que se dispone que el
tribunal ordinario con jurisdiccin en materia criminal es el encargado de
conocer y juzgar estos delitos, de conformidad a las reglas generales.
- El artculo fue aprobado en forma unnime por los HH.
Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule, con las
modificaciones que se han sealado.
--En atencin a que diversos artculos de esta iniciativa
sealan a continuacin competencias o procedimientos de excepcin frente a
las reglas generales, la Comisin -integrada en la misma forma que se acaba
de mencionar- decidi que, establecida la regla de que los delitos cometidos
por civiles en el ejercicio de las libertades de opinin y de informacin son de
conocimiento de la justicia ordinaria, han de aplicarse en lo dems las
disposiciones comunes, lo que guarda armona con el criterio que observ al
pronunciarse sobre las conductas delictivas.
Consecuentemente, resolvi
contemplar slo excepcionalmente reglas especiales en estas materias.
---
Artculo 48
Contempla la competencia de los tribunales militares para
conocer las causas que versen sobre delitos previstos y sancionados en el
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cometidos exclusivamente por militares, respecto de las cuales no se aplicarn
las normas de extensin que seala.
Establece, adems, tribunales especiales para conocer los
delitos que hayan sido cometidos conjunta o separadamente por civiles y
militares.
seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule. Con ello se acogi la
indicacin supresiva presentada por los HH. Senadores seores Bitar y Muoz
Barra.
Artculo 49
Da reglas para el caso de que un mismo agente militar
resulte inculpado o procesado en causas substanciadas coetneamente por la
justicia ordinaria y la militar, a consecuencia de las reglas establecidas en los
artculos precedentes.
- Fue eliminado en forma unnime por los HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule, quedando aprobada de
esta forma la indicacin supresiva formulada por los HH. Senadores seores
Bitar y Muoz Barra.
Artculo 50
Entrega jurisdiccin al juez del crimen que sea competente
segn las reglas generales para conocer de los delitos previstos y sancionados
en el Ttulo IV de esta ley, con excepcin de los delitos contemplados en la ley
N 12.927, sobre Seguridad del Estado, respecto de las cuales se aplicar el
inciso primero del artculo 26 de dicho cuerpo legal.107
- Fue suprimido por unanimidad por los HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule. En tal virtud, qued
aprobada la indicacin de los HH. Senadores seores Bitar y Muoz Barra que
propona suprimir el segundo prrafo de este artculo.
Artculo 51
107 Este precepto, en lo substancial, seala que estos procesos sern conocidos , en primera instancia, en
caso que se trate de delitos cometidos exclusivamente por civiles, por un Ministro de Corte de Apelaciones, y
en segunda instancia, por la Corte con excepcin de ese Ministro. En caso de delitos cometidos por individuos
sujetos al fuero militar o conjuntamente por civiles y militares, corresponder su conocimiento en primera
instancia al Juzgado Militar respectivo, y en segunda, a la Corte Marcial.
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Dispone que la tramitacin de las causas relativas a los
delitos del Ttulo IV se har conforme al procedimiento sobre faltas del ttulo I
del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Penal, con excepcin de lo
dispuesto en los artculos 551, 563, 568 y 569.
seores Fernndez, Hamilton, Otero, Sule y Urenda.
Artculo 52
Considera la tramitacin, conforme a las reglas
establecidas para el juicio ordinario por crimen o simple delito en el Cdigo de
Procedimiento Penal, respecto de las causas en que se investiguen los delitos
establecidos en los artculos 31 y 35; en el artculo 43, a los que se aplicarn
las modificaciones contenidas en el ttulo V del decreto ley N 211, y en el
inciso primero del artculo 47, relativas a delitos no sancionados en el Ttulo IV.
- Se elimin por la unanimidad de los HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton, Otero y Urenda.
Artculo 53
Consagra, no obstante las reglas dadas en los artculos
precedentes, la sujecin al procedimiento establecido en el ttulo VI de la ley
N 12.927, sobre Seguridad del Estado, cuando alguna de las causas sealadas
en el inciso primero del artculo 47 de este ley se refiera a delitos de esa ley y
cuando se trate de un delito cometido conjuntamente por militares y civiles.
- Fue suprimido en forma unnime por los HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton, Otero y Urenda. Consecuentemente, result
aprobada la indicacin supresiva de los HH. Senadores seores Bitar y Muoz
Barra.
Artculo 54
Establece que las causas sealadas en el inciso primero
del artculo 48, relativas a delitos del Cdigo de Justicia Militar se tramitarn
segn el procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro Segundo de dicho
Cdigo.
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- Se elimin por la unanimidad de los integrantes de la
Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule.
Con ello qued aprobada la indicacin de los HH. Senadores seores Bitar y
Muoz Barra que propona su supresin.
Artculo 55
Dispone que los juicios por los delitos de calumnia e
injuria, cuando sean perpetrados a travs de algn medio de comunicacin
social, se tramitarn de conformidad
a las normas del procedimiento
establecido en el Ttulo II del Libro III del Cdigo de Procedimiento Penal.
seores Fernndez, Hamilton, Otero y Urenda.
Artculo 56
Seala que en los procedimientos a que se refieren los
artculos 51 a 55, siempre que se trate de crmenes o simples delitos, habr
lugar a los recursos de casacin, en la forma y en el fondo, y de revisin,
conforme a las reglas generales.
- Result desechado, en forma unnime, por los HH.
Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule.
Artculo 57
Concede la accin pblica para perseguir los delitos
penados por esta ley, con excepcin de los que se sancionan en los artculos
29, inciso segundo, 32, 33 y 34, cuyas acciones slo podrn ser ejercidas por
el personalmente ofendido o por sus familiares, en caso de fallecimiento,
- Fue eliminado en forma unnime por los HH. Senadores
Artculo 58
Faculta a las partes para solicitar, durante el periodo
probatorio, o en la audiencia respectiva, un informe pericial sobre aspectos
tcnicos de la funcin periodstica que, a su juicio, resulten indispensables
para el mejor acierto del fallo. Para este efecto, las asociaciones gremiales o
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corporaciones que agrupen a periodistas o medios de comunicacin social
podrn proponer a las Cortes de Apelaciones listados de personas idneas.
La Comisin estim suficientes las normas procesales
comunes sobre la prueba pericial y la conformacin de las listas de peritos.
- Se rechaz por la unanimidad de los HH. Senadores
Artculo 59
Faculta al juez para ordenar que se recojan no ms de
cuatro de los ejemplares o copias que presumiblemente hayan servido para
cometer alguno de los delitos contemplados en esta ley, medida que, en el
caso de los delitos tipificados en los artculos 27 y 38, podr extenderse a
todos los ejemplares o copias. En la sentencia condenatoria podr ordenarse,
en todo caso, el comiso o destruccin total o parcial de los impresos o
grabaciones sonoras o audiovisuales de cualquier tipo por medio de las cuales
se haya cometido el delito, y en el caso de condena por el delito de ultraje
pblico a las buenas costumbres, necesariamente deber disponerse tal
destruccin.
Los primeros dos incisos de esta disposicin tienden a
evitar que el tribunal, durante la investigacin de alguno de los delitos que se
sancionan en esta ley, llegue a incautar todo el material que se utiliz,
principalmente, por cuanto puede resultar excesivo en determinados casos,
especialmente si luego se determina que no se ha cometido delito. No
obstante, la Comisin estim que el tribunal dispone de atribuciones suficientes
para ponderar el alcance de la incautacin que deba hacerse, por lo que
prefiri no incluir normas especiales en esta materia, para hacer aplicables las
reglas generales del Cdigo de Procedimiento Penal.
Le pareci til, sin embargo, contemplar la hiptesis de
destruccin del material incautado, toda vez que las disposiciones comunes no
resultan adecuadas para la materia de que se trata. En efecto, de conformidad
a lo establecido en los artculos 673, inciso segundo, del Cdigo de
Procedimiento Penal, y 60, inciso cuarto, del Cdigo Penal, las especies
decomisadas deben ser enajenadas en subasta pblica, lo cual resulta
inconciliable con el hecho de haberse acreditado , por ejemplo, la comisin de
un delito de injuria o calumnia o de ultraje pblico a las buenas costumbres.
Por razones de tcnica legislativa, y en atencin a que la
naturaleza de una norma sobre esta materia excede el mbito propio de la
regulacin del ejercicio de las libertades de opinin y de informacin, la
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Comisin prefiri considerarla en un artculo especial que modifique el Cdigo
de Procedimiento Penal.
El artculo que proponemos ms adelante incorpora un
inciso nuevo al artculo 504 del Cdigo de Procedimiento Penal. Tal precepto
distingue si se trata del delito de ultraje pblico a las buenas costumbres, o si
se est en presencia de otros delitos que pudieran llegar a perpetrarse en el
ejercicio de las libertades de opinin y de informacin. En el primer caso, el
juez, en la sentencia condenatoria, estar obligado a ordenar la destruccin
parcial o total del material respectivo. En el segundo, quedar facultado para
decretar esta medida.
- En los trminos descritos, se aprob por la unanimidad
Artculo 60
Establece que, si la pena aplicada por los delitos de esta
ley fuere slo de multa, el hecho delictivo se considerar como simple delito
para todos los efectos legales.
- Se suprimi en forma unnime por los HH. Senadores
Artculo 61
Declara que la accin penal y la civil provenientes de los
delitos tipificados en los artculos 27, 28, 29, 31, 32, 34, 37 y 38 prescribirn
en el plazo de seis meses, contado desde la fecha que hubiere comenzado la
difusin abusiva. En caso de que la difusin se hubiese realizado inicialmente
slo en el extranjero, este lapso empezar a correr desde la fecha de su
difusin en el pas.
En cuanto a los dems delitos tipificados en la ley,
distingue entre la accin penal y la civil. La primera prescribir de conformidad
a las reglas del artculo 94 del Cdigo Penal108, y la segunda segn lo dispone
108 Esta disposicin contempla diferentes plazos segn la naturaleza del delito. As, respecto de los
crmenes a que la ley impone pena de muerte o de presidio, reclusin o relegacin perpetuos, son quince
aos; en caso de crmenes, diez aos; simples delitos, cinco aos, y faltas, seis meses. Estas reglas, deben
entenderse, segn el mismo precepto, sin perjuicio de las prescripciones de corto tiempo que se establece en
el Cdigo Penal para delitos determinados.
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el artculo 2.332 del Cdigo Civil,109 y los plazos comenzarn a correr desde el
da de la perpetracin del hecho delictivo.
Finalmente, seala que el ejercicio de la accin penal, en
cualquiera de sus formas, interrumpir la prescripcin de la accin civil, la que
comenzar nuevamente a correr una vez ejecutoriada la sentencia dictada en
el juicio criminal.
La Comisin, en primer trmino, examin el mrito de fijar
un lapso especial de prescripcin de estas acciones.
El H. Senador seor Otero sostuvo que, velando por la
igualdad ante la ley, deberan sujetarse a los plazos generales de prescripcin,
y, en todo caso, al de un ao, que es el que seala el artculo 431 del Cdigo
Penal para las acciones de calumnia o de injuria.
Los HH. Senadores seores Fernndez, Larran y Muoz
Barra compartieron el criterio del seor Ministro Secretario General de
Gobierno, en orden a que existe conveniencia de que se consoliden
rpidamente las situaciones jurdicas a que pueda dar lugar el ejercicio de las
- Por tres votos contra uno, emitidos por los seores
integrantes de la Comisin que se acaban de mencionar, se resolvi mantener
el plazo especial de seis meses para la prescripcin de estas acciones.
A continuacin, la Comisin, por unanimidad, fue de idea
de hacer aplicable el plazo especial de prescripcin para las acciones criminales
y penales respecto de todos los delitos que se prescriben en esta ley.
En cuanto a la oportunidad en que se inicia el cmputo del
plazo, la Comisin prefiri establecer una norma especial para algunos delitos,
especficamente para aquellos que se sancionan en los artculos 29, 30, 31, 33
y 34, del proyecto que proponemos, en el mismo sentido que consulta el
artculo en comentario; vale decir, respecto de tales conductas el plazo de
prescripcin se contar desde que hubiere comenzado la difusin abusiva y, si
la difusin se hubiere realizado inicialmente slo en el extranjero, el plazo
empezar a correr desde la fecha de la difusin en el territorio nacional.
109 El artculo 2.332, ubicado en el ttulo XXXV, del Libro IV, del Cdigo Civil, establece que las acciones que
se conceden en este ttulo por dao o dolo, prescriben en cuatro aos contados desde la perpetracin del
acto.
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Finalmente, se mantuvo la regla de que el ejercicio de la
accin penal interrumpir la prescripcin de la accin civil, que comenzar
nuevamente a correr una vez ejecutoriada la sentencia.
- Fue aprobado en forma unnime, con la excepcin
sealada, por los HH. Senadores seores Fernndez, Larran, Muoz Barra y
Otero.
Artculo 63
Faculta al ofendido por alguno de los delitos cometidos a
travs de los medios de comunicacin social a que se refiere esta ley, para
solicitar al tribunal de la causa que ordene la difusin por el medio en que se
hubiere cometido la infraccin, en extracto, de la sentencia condenatoria
respectiva. Tratndose de otros medios de difusin, el juez deber determinar
el medio que debe efectuar tal publicacin, la que ser a costa del ofensor.
Si el director no cumpliere la orden, se le sancionar con
una multa de seis a diez ingresos mnimos, sin perjuicio del apercibimiento
judicial para que efecte la difusin en la edicin o transmisin que el juez
determine. En caso de que se mantuviera el incumplimiento, se faculta al
tribunal para decretar la suspensin indefinida del medio, hasta que se
produzca la publicacin.
La Comisin efectu una adecuacin de referencia,
sustituyendo la que se efectuaba al prrafo 1 del Ttulo IV, por una al prrafo
3 del mismo Ttulo, como consecuencia de los cambios de ubicacin
acordados en su momento respecto de varias disposiciones.
Por otra parte, por mayora de votos elimin la norma que
entrega al juez la facultad de determinar el medio de difusin en el que deba
publicarse el extracto de la sentencia condenatoria, para radicar la obligacin
en el medio de comunicacin social en el que se hubiere cometido la infraccin,
a costa del ofensor. Votaron por la supresin del precepto los HH. Senadores
seores Larran y Otero, y por mantenerlo el H. Senador seor Fernndez.
Para el evento de que no se publique el extracto dentro de
plazo, se opt por hacer aplicables las mismas normas que se dieron para el
caso de que el medio de comunicacin no publique la aclaracin o rectificacin
solicitada, en orden a aplicar una multa al director responsable y decretarse la
suspensin inmediata del medio, la que se alzar cuando se cumpla con la
obligacin correspondiente; establecer la responsabilidad solidaria del director
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y el propietario o concesionario,
remuneraciones del personal.
reafirmar
la
mantencin
de
las
- Con estas modificaciones, y la excepcin apuntada, fue

aprobado en forma unnime por los HH. Senadores seores Fernndez, Larran
y Otero.
Artculo 64
Agrega un inciso al artculo 18 de la ley N 18.838,110
que crea el Consejo Nacional de Televisin, en virtud del cual se prohibe a toda
televisin de libre recepcin que participe en la propiedad de otro de igual
naturaleza que cubra la misma zona de servicio.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno expres
que, de acuerdo al artculo 15 de la Ley N 18.838, que es la norma base en
materia de concesiones de servicios de radiodifusin televisiva, existen ciertas
limitaciones para su otorgamiento o para hacer uso de ellas, en cuya virtud
solamente pueden acceder a las mismas las personas jurdicas, y no as las
personas naturales. Por otra parte, y ello est en directa relacin con el
artculo que se est analizando, la misma norma, en su inciso final, establece
perentoriamente que no podr adjudicarse concesin nueva alguna a la
persona jurdica que sea titular de una concesin VHF o que controle o
administre a otra concesionaria de servicio de radiodifusin televisiva de libre
recepcin VHF en la misma zona de servicio del pas. En consecuencia, explic,
la norma propuesta pareciera redundante, porque esta prohibicin est
contenida en nuestro ordenamiento jurdico.
Sin embargo, segn comprob personalmente cuando le
correspondi ejercer la presidencia del Consejo Nacional de Televisin, la
normativa en esta materia contiene una suerte de vaco, ya que si bien es
cierto prohibe la adjudicacin de una nueva concesin a quien sea titular de
otra en la misma zona de servicios del pas, no existe prohibicin para que se
pueda adquirir una nueva concesin, con lo cual el efecto que se quiere evitar impedir la formacin de posibles monopolios - no se logra.
110 El artculo 18 de dicha ley dispone que slo podrn ser titulares de una concesin de servicios de
radiodifusin televisiva de libre recepcin o hacer uso de ella, a cualquier ttulo, personas jurdicas de derecho
pblico o privado, constituidas en Chile y con domicilio en el pas. Exige igualmente que sus presidentes,
directores, gerentes, administradores y representantes legales sean chilenos y que no estn procesados o
haber sido condenados por delito que merezca pena aflictiva.
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En virtud de lo anterior, consider absolutamente
aconsejable incorporar una norma que regule esta situacin y que, tal como se
hace en caso de adjudicacin de una concesin, establezca igual prohibicin
para la adquisicin de la misma.
La Comisin comparti la finalidad de la disposicin que se
propone, en orden a impedir que existan en una misma zona una misma
persona jurdica con ms de una concesin, por estimarse que va
correctamente orientada en la direccin de garantizar la libre competencia.
Al efecto, aprob el precepto con una nueva redaccin
propuesta por el seor Ministro, y, por razones de sistematicidad, lo ubic
como inciso final del artculo 15 de la ley N 18.838, que crea el Consejo
Al mismo tiempo, la Comisin concord el artculo 9 del
proyecto que proponemos con el artculo 18 de la Ley del Consejo Nacional de
Televisin, en cuanto a no exigir que los directores o gerentes de las personas
jurdicas concesionarias de los servicios de radiodifusin televisiva de libre
recepcin, sean chilenos, como hace el citado artculo 18. Por tal motivo, se
decidi considerar una disposicin que elimina de la enumeracin que contiene
ste ltimo a los directores y a los gerentes, la cual se contempl como letra
b) del mismo artculo que ahora, en su letra a), modifica el artculo 15 de dicho
cuerpo legal.
- En esas condiciones, el artculo fue sustituido por la
Fernndez, Larran, Hamilton y Sule.
---
La Comisin, con la misma unanimidad, insert un nuevo

artculo, que tambin persigue guardar concordancia entre el artculo 9 de
esta iniciativa, conforme al texto que acompaamos ms adelante, con el
artculo 22 de la Ley General de Telecomunicaciones, N 18.168, en el que se
elimin la palabra "Gerentes", de entre quienes requieren ser chilenos.
---
Artculo 65
Deroga el nmero 1) del artculo 158 del Cdigo Penal,
que sanciona al empleado pblico que arbitrariamente impidiere la libre
circulacin de opiniones por la imprenta en la forma prescrita por la ley con la
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suspensin del cargo de sesenta y un das a dos aos, si gozare de renta, y de
reclusin menor de sesenta y uno a quinientos cuarenta das, o multa de once
a veinte sueldos vitales, cuando prestare servicios gratuitos.
De acuerdo a lo resuelto por la Comisin al estudiar el
artculo 42 del proyecto aprobado por la H. Cmara de Diputados, se aprob la
derogacin de esta disposicin que se comenta por los motivos que se
expresaron en dicha oportunidad. La derogacin se consulta como nmero 1
del artculo 47 del texto que se recomienda ms adelante, ya que, por motivos
de tcnica legislativa, se agruparon todas las modificaciones que se efectan al
Cdigo Penal en un solo artculo.
- En esa forma, fue aprobado en forma unnime por los
HH. Senadores seores Fernndez, Larran y Otero.
Artculo 66
Introduce tres modificaciones en la ley N 12.927, sobre
La letra a) reemplaza el artculo 17, a fin de declarar que
la responsabilidad por los delitos previstos y sancionados en esa ley, cometidos
por medio de la prensa escrita, se determinar segn las reglas generales del
Cdigo Penal y el inciso segundo del artculo 39 del Cdigo de Procedimiento
Penal.
Considera tambin autores al director o a quien legalmente lo
- Fue aprobada en forma unnime por los HH. Senadores
seores Hamilton, Larran y Otero, con adecuaciones de redaccin, y
cambiando la referencia al artculo 39 del proyecto, que establece las reglas
aplicables para la determinacin de la responsabilidad penal por los delitos
cometidos en razn del ejercicio abusivo de las libertades de opinin e
informacin.
La letra b) sustituye el artculo 18, con el objeto de
establecer la exencin de la responsabilidad penal del director, o de quien
legalmente lo reemplace al efectuarse la difusin, cuando acrediten que no
hubo culpa de su parte en la difusin delictuosa. Respecto de impresiones
clandestinas, el impresor o la persona que tuviere a su cargo la imprenta,
litografa o taller impresor, responder en todo caso.
La letra c) reemplaza el artculo 19, para sealar que la
responsabilidad por los delitos penados en esta ley, cometidos por medio de la
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radiodifusin o de la televisin, se sujetar a las reglas sealadas
artculos anteriores que se modifican.
en los
El contenido de las letras b) y c) qued considerado en la

letra a), en virtud de la remisin genrica que sta hace al artculo 39 del
proyecto de ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo.
- Por tal razn, estas dos letras se sustituyeron, en forma
unnime, por los HH. Senadores seores Hamilton, Larran y Otero, por otra
que deroga los artculos 18 y 19 de la ley N 12.927.
Artculo 67
Condiciona a la previa autorizacin administrativa la
enajenacin de la concesin radial o televisiva que haya sido otorgada en
atencin a las caractersticas especiales del concesionario, a menos que el
adquirente sea una institucin que rena las mismas caractersticas del
El Consejo Nacional de Televisin hizo presente que las
concesiones televisivas se otorgan considerando nica y exclusivamente la
calidad tcnica de los proyectos, y no est permitido tomen en cuenta las
caractersticas especiales del concesionario, de acuerdo al artculo 15, inciso
tercero, de la ley N 18.838.
- Se elimin por la unanimidad de los integrantes de la
Comisin, HH. Senadores seores Hamilton, Larran y Otero. En esta virtud
qued acogida, parcialmente, la indicacin de los HH. Senadores seores Bitar
y Muoz Barra que propona eliminar la parte final de la disposicin, en la que
se contempla la excepcin.
Artculo 68
Deroga la ley N 16.643, sobre abusos de publicidad, con
excepcin de las normas de los artculos 3, incisos segundo y tercero, 49, 51
y 52.
El artculo 3, incisos segundo y tercero, obliga al dueo o
adquirente de una imprenta, litografa o taller impresor a declararla al Director
de la Biblioteca Nacional, que llevar un registro de todos ellos, y condiciona al
cumplimiento de esta exigencia el otorgamiento o renovacin de la patente
municipal.
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La Comisin estim injustificada la mantencin de tales
disposiciones, considerando que esta actividad debera estar sometida
solamente a las reglas generales de funcionamiento de las actividades
comerciales.
El artculo 49 sanciona la publicacin y circulacin de
mapas, cartas o esquemas geogrficos que excluyan de los lmites nacionales
territorios pertenecientes a Chile o sobre las cuales ste tuviera reclamaciones
pendientes, y seala atribuciones del Instituto Geogrfico Militar y del
Departamento de Navegacin e Hidrografa de la Armada. Es dable sealar
que, en cuanto a las atribuciones del Instituto Geogrfico Militar, este precepto
reproduce las que contempla el decreto con fuerza de ley N 2.090, de Guerra,
de 1930, en su artculo 5. Las funciones del Departamento de Navegacin e
Hidrografa de la Armada pasaron a ser ejercidas por el Instituto Hidrogrfico
de la Armada de Chile por mandato del artculo 2 de la ley N 16.771, cuya
denominacin fue sustituida por la de Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de
la Armada de Chile, en virtud del artculo nico de la ley N 19.002.
Sobre el particular, la Comisin prefiri no innovar en la
materia, que debe ser estudiada separadamente de esta iniciativa.
El artculo 51 declara de carcter tcnico todas las
Museos, como las adquisiciones de libros, bibliotecas completas, publicaciones
peridicas, documentos histricos o de inters cientfico, obras de arte, objetos
de artes aplicadas, histricos y cientficos, que realice el mismo Servicio. A su
vez, el artculo 52 concede a dicha Direccin, a los Servicios de su dependencia
y al Fondo Histrico y Bibliogrfico Jos Toribio Medina, liberacin postal y
telegrfica.
Al respecto, la Comisin consult mayores antecedentes a
la seora Directora de Bibliotecas, Archivos y Museos, quien hizo saber que el
artculo 51 en la actualidad carece de aplicacin prctica, y que el artculo 52
habra sido objeto de derogacin tcita, a travs del artculo 2 del D.L. N
1.592 de 1976 y, en la actualidad, no sera justificable su reimplantacin.
En atencin a lo anterior, por mayora de votos la
Comisin estim conveniente dejar vigente solamente el artculo 49 de la ley
N 16.643, de forma de incluir los dems preceptos a que se acaba de hacer
alusin en la derogacin de ese cuerpo legal. Votaron a favor los HH.
Senadores seores Fernndez, Larran y Otero, y en contra lo hizo el H.
Senador seor Hamilton.
Se incluy como inciso segundo de este artculo, -como
se anticip en su momento-, con los votos de los HH. Senadores seores
Fernndez, Hamilton y Sule y la abstencin del H. Senador seor Larran, una
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norma que declara que las normas actualmente en vigor sobre las referidas
libertades, contenidas en otras leyes, seguirn aplicndose en lo que no sean
contrarias a la Constitucin Poltica mientras no se dicte el correspondiente
cuerpo legal sobre la materia que en cada caso se regula, sin perjuicio de que
se modifiquen o deroguen con anterioridad mediante ley aprobado con qurum
calificado cuando procediere, esto es, cuando establezcan delitos y abusos que
se cometan en el ejercicio de estas libertades.
- Con las modificaciones reseadas, fue aprobado en
forma unnime por los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran,
Otero y Sule.
Artculo 69
Consulta la existencia, en las organizaciones gremiales que
agrupan a los medios de comunicacin y a los periodistas, de instancias de
regulacin de carcter tico respecto de sus afiliados, y permite recurrir ante
ellos a cualquier ciudadano que se sienta afectado.
La Comisin no fue partidaria de este precepto, en cuanto
importara vulnerar la autonoma de los grupos intermedios de la sociedad y la
libertad de asociacin.
- Fue suprimido por la mayora de los seores integrantes
de la Comisin, al recibir los votos negativos de los HH. Senadores seores
Fernndez, Larran y Otero, y el voto favorable del H. Senador seor Hamilton.
Artculo 1
Declara la vigencia de los artculos 3, incisos segundo y
tercero, 49, 51 y 52, mientras no se dicte una disposicin legal expresa que
regule las materias de que tratan.
Asimismo, hace extensiva a todos los impresos la
obligacin de cumplir con
el envo de los ejemplares respectivos, de
conformidad al "depsito legal".
En virtud de lo resuelto respecto del artculo 68, slo
subsistir el artculo 49 de la ley N 16.643, quedando derogado en todo lo
dems el referido cuerpo legal. Ambas materias, por su naturaleza, estn
apropiadamente contempladas entre las disposiciones permanentes de esta
iniciativa.
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Por otra parte, el restante inciso de este artculo ha
perdido justificacin por la nueva regulacin del depsito legal que
proponemos en el texto que en su oportunidad se sealar.
- En consecuencia, se rechaz en forma unnime por los
HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule.
Artculo 2
Obliga a los jueces militares y a las Cortes Marciales a
remitir a la Corte de Apelaciones respectiva, dentro de los quince das
siguientes a la publicacin de esta ley, los procesos pendientes sobre delitos
cometidos con ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e informacin
que pasen a ser de competencia de los tribunales ordinarios, para que dicha
Corte proceda a distribuirlos. Si el proceso se encuentra en la Corte Suprema,
el plazo se contar desde que la causa sea recibida por el juez militar o la
Corte Marcial, segn sea el caso.
- En consideracin a los acuerdos adoptados por la
Comisin en el sentido de no alterar las normas vigentes sobre competencia de
los tribunales, fue eliminado en forma unnime por los HH. Senadores seores
Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule. En esa virtud, qued desechada la
indicacin de los HH. Senadores seores Bitar y Muoz Barra que propona
modificar este artculo.
Artculo 3
Dispone que, para la vista y fallo de las causas indicadas
en el inciso primero del artculo 46 y segundo del artculo 47, que a la fecha de
la entrada en vigencia de la ley se encontraren pendientes ante la Corte
Suprema, regir lo prescrito en los artculos 93 y 99 del Cdigo Orgnico de
Tribunales.111
- Fue eliminado, igualmente, en forma unnime por los
HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton y Larran.
---
111 El artculo 93 establece la composicin de la Corte Suprema , y el 99, se refiere a la divisin en salas
para el conocimiento de las materias civiles, penales, constitucionales, contencioso administrativas, laborales,
de menores, tributarias u otras que seale.
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En mrito a las consideraciones expuestas, vuestra
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento os propone que
aprobis el proyecto de ley de la H. Cmara de Diputados, con las siguientes
modificaciones:
Artculo 1
Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 1.- La libertad de emitir opinin y la de
informar, sin censura previa, constituyen un derecho fundamental de todas las
personas. Su ejercicio incluye no ser perseguido ni discriminado a causa de las
propias opiniones, buscar y recibir informaciones, y difundirlas por cualquier
medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan, en
conformidad a la ley.
Asimismo, comprende el derecho de toda persona natural
o jurdica de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de
comunicacin social, sin otras condiciones que las sealadas por la ley.".
Artculo 2
Sustituir el inciso primero por el que se seala a
continuacin:
"Para todos los efectos legales son medios de
comunicacin social aquellos aptos para transmitir, divulgar, difundir o
propagar, en forma estable y peridica, textos, sonidos o imgenes destinados
al pblico.".
Reemplazar el inciso segundo por el que sigue:
"Se entender por diario todo peridico que se publique a
lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems requisitos
establecidos en la ley.".
Artculos 3 y 4
Refundirlos en el que se indica a continuacin:
"Artculo 3.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo
1, y de las atribuciones de las empresas de comunicacin social en materia de
contratacin
y
administracin,
son
funciones
que
corresponden
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preferentemente a la profesin de periodista las de reportear, elaborar y editar
social.
Son periodistas las personas en posesin del respectivo
ttulo universitario, conferido vlidamente en Chile, y aquellas a quienes la ley
reconoce como tales.".
Artculos 5 y 8
Refundirlos en el que se seala en seguida:
"Artculo 4.- Las personas que, no siendo periodistas,

ejerzan habitualmente las funciones que seala el artculo 3 en un medio de
comunicacin social, recibirn de ste una credencial que acredite dicha
circunstancia, por el tiempo que ejerzan tales funciones. El propietario o
concesionario del medio deber disponer un registro pblico actualizado en que
consten las personas as acreditadas.
Estas personas, y los alumnos de las escuelas de
periodismo mientras realicen las prcticas profesionales exigidas por dichos
planteles, tendrn los derechos y estarn afectos a las responsabilidades que
esta ley contempla para los periodistas.".
Artculo 6
Reemplazarlo por el que sigue:
"Artculo 5.- Los directores, editores de medios de
comunicacin social, periodistas y quienes se encuentren en la situacin del
artculo 4, tendrn derecho a mantener reserva sobre su fuente informativa;
reserva que se extender a los elementos que obren en su poder y que
permitan identificarla. No podrn ser apremiados para revelarla, ni obligados a
ello, ni siquiera judicialmente.
El que haga uso del derecho establecido en el inciso
precedente ser personalmente responsable de la informacin difundida, para
todos los efectos legales.".
Artculo 7
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Sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 6.- El medio de comunicacin social que difunda
material informativo identificndolo como de autora de un periodista
determinado, con su nombre, cara o voz, no podr introducirle alteraciones
substanciales sin consentimiento de ste o sin debido fundamento; ser
responsable de dichas alteraciones y, a peticin del afectado, deber efectuar
la correspondiente aclaracin.
En caso de no efectuarse la aclaracin o reiterarse la
situacin sealada en el inciso anterior, ello constituir incumplimiento grave
del empleador a las obligaciones que impone el contrato de trabajo.".
Artculo 9
Sustituirlo por el que se seala a continuacin:
"Artculo 7.- El pluralismo en el sistema informativo se
garantiza a travs de la libertad de fundar, editar, establecer, operar y
mantener medios de comunicacin social y de la libre competencia entre ellos,
favorecindose as la expresin de la diversidad social, cultural, poltica y
regional del pas.
El Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(FONDECYT) contemplar, anualmente, los recursos para la realizacin de
estudios sobre el pluralismo en el sistema informativo resultante de la
coexistencia y competencia entre los medios de comunicacin social, los que
sern distribuidos mediante concurso pblico.
Los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de
sus organismos y empresas y de las municipalidades, destinados a avisos,
llamados a concurso, propuestas y publicidad, que tengan una clara
identificacin regional, provincial o comunal, deben destinarse preferentemente
a efectuar la correspondiente publicacin
o difusin
en medios de
comunicacin social regionales, provinciales o comunales.".
--Agregar el siguiente artculo 8, nuevo:
"Artculo 8.- Las actuaciones de los rganos del Estado y
los documentos de cualquier naturaleza u origen que legalmente obren en su
poder son pblicos, sin perjuicio de la reserva o secreto que procedan en
conformidad a la ley o a los reglamentos, o en caso de que la publicidad afecte
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el debido cumplimiento de las funciones de tales rganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la nacin o el inters nacional.
En caso de que la informacin no sea proporcionada
libremente, el interesado tendr derecho a requerirla por escrito al jefe de
Servicio respectivo. Este, salvo que dicha informacin tenga el carcter de
reservada o secreta conforme a lo establecido en el inciso precedente, deber
proporcionarla dentro de las cuarenta y ocho horas de requerida o bien
negarse a entregarla dando las razones para ello.
El requirente, vencido el plazo indicado o denegada su
peticin, tendr derecho a recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio de
la autoridad requerida, en amparo a este derecho. El procedimiento se
ajustar a lo establecido en el artculo 24 de esta ley, con la salvedad de que la
notificacin del reclamo se har por cdula, dejada en la oficina de partes de la
reparticin pblica correspondiente. El tribunal, en la resolucin que ordene
entregar la informacin, fijar plazo para ello y, adems, podr aplicar al jefe
del Servicio una multa de dos a diez unidades tributarias mensuales.".
---
Artculo 10
"Artculo 9.- En los casos en que la ley permita que el
propietario de un medio de comunicacin social sea persona natural, sta
deber tener domicilio en el pas y no estar procesada ni haber sido condenada
por delito que merezca pena aflictiva. Tratndose de personas jurdicas, stas
administradores o representantes legales debern ser chilenos y no estar
procesados ni haber sido condenados por delito que merezca pena aflictiva. En
ambos casos, el auto de procesamiento por delito que merezca pena aflictiva
suspender al afectado, de inmediato y por el tiempo que se mantenga, de
cualquiera funcin o actividad relativa a la administracin del medio y de toda
funcin periodstica.
La individualizacin del propietario o titular de la concesin
o permiso, segn el caso, deber mantenerse estrictamente al da, como
tambin, tratndose de personas jurdicas, los nombres de sus socios y el
registro de accionistas, segn corresponda. Esta informacin ser pblica y
deber estar permanentemente a disposicin de cualquier persona en el
domicilio social.
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Las concesiones para radiodifusin de libre recepcin
solicitadas por personas jurdicas extranjeras o chilenas, con participacin de
capital extranjero superior al 10%, slo podrn otorgarse si se acredita,
previamente, que en el pas de origen se otorgan a los chilenos derechos y
obligaciones similares a las condiciones de que gozarn estos solicitantes en
Chile. Igual exigencia deber cumplirse para adquirir una concesin existente.
La infraccin al cumplimiento de esta condicin significar la caducidad de
pleno derecho de la concesin.".
Artculo 11
"Artculo 10.- Los medios de comunicacin social debern
tener un director responsable y, a lo menos, una persona que lo reemplace.
El director y quienes lo reemplacen debern ser chilenos,
tener domicilio y residencia en el pas, no tener fuero, estar en pleno goce de
sus derechos civiles y polticos, no estar procesados ni haber sido condenados
por delito que merezca pena aflictiva y, en los dos ltimos aos, no haber sido
condenados como reincidentes en delitos penados por esta ley. El auto de
procesamiento por delito que merezca pena aflictiva suspender al afectado,
de inmediato y por el tiempo que se mantenga, de cualquiera funcin o
actividad relativa a la administracin del medio y de toda funcin periodstica.".
Artculo 12
Reemplazarlo por el que se seala en seguida:
"Artculo 11.- Los medios de comunicacin social podrn
iniciar sus actividades una vez que hayan cumplido con las exigencias de los
Sin perjuicio de las normas de esta ley, el otorgamiento de
concesiones o permisos de servicios de radiodifusin sonora o televisiva de
libre recepcin o servicios limitados de televisin, su ejercicio e iniciacin de
actividades se regirn por las leyes respectivas.
La iniciacin de actividades de los medios escritos de
comunicacin social se informar a la Gobernacin Provincial o Intendencia
Regional que corresponda al domicilio del medio mediante presentacin, de la
que esa Gobernacin o Intendencia enviar copia al Director de la Biblioteca
Nacional. La presentacin deber contener las siguientes enunciaciones:
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a) El nombre del diario, revista o peridico, sealando los
perodos que mediarn entre un nmero y otro;
nacional de identidad del propietario, si fuera persona natural, o de las
personas que tienen la representacin legal de la sociedad, si se tratare de una
persona jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y cdula nacional de
identidad del director y de la o las personas que deban substituirlo, con
indicacin del orden de precedencia en que ellas deben asumir su reemplazo;
e) Tratndose de una persona jurdica, los documentos en
que consten sus socios o accionistas y el porcentaje, monto y modalidades de
su participacin en la propiedad o en el capital de la empresa.
Asimismo, cualquier cambio que se produzca en las
menciones anteriores deber ser comunicado de igual forma, dentro de los
quince das siguientes, o dentro de sesenta das si afectase a alguna de las
expresadas en la letra e). Con todo, no requerirn ser informados los cambios
en los accionistas o en la participacin en el capital, cuando el propietario del
medio de comunicacin social sea una sociedad annima abierta.
en el pas, con indicacin de los antecedentes sealados en este artculo.".
Artculo 13
"Artculo 12.- En un lugar destacado de todo diario, revista
o escrito peridico, y al inicio y fin de las transmisiones diarias de todo servicio
de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicio limitado de
televisin, se indicarn el nombre y el domicilio del propietario o concesionario
en su caso, o del representante legal, si se tratare de una persona jurdica. Las
mismas menciones debern hacerse respecto del director responsable.".
Artculo 14
Reemplazarlo por el que sigue:
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"Artculo 13.- Todo impreso, grabacin sonora o
produccin audiovisual realizado en el pas y destinado a ofrecerse
comercialmente al pblico deber incluir el nombre de la persona o
as como el lugar y la fecha correspondiente, sin perjuicio de cumplir con los
dems requisitos fijados por la ley.".
Artculo 15
Sustituirlo por el que se indica a continuacin:
"Artculo 14.- Las personas o establecimientos a que se
refiere el artculo anterior debern enviar a la Biblioteca Nacional el nmero de
ejemplares que a continuacin se indica de los libros, peridicos o revistas que
impriman: diez del libro que se edite en un nmero igual o superior a mil
ejemplares; cinco del libro que se edite en una cantidad inferior; diez de cada
peridico o revista de circulacin nacional, y cinco de cada peridico o revista
de circulacin regional, provincial o comunal.
En el caso de las grabaciones sonoras o producciones
audiovisuales, tales personas o establecimientos depositarn dos ejemplares
de cada una.".
Artculo 16
"Artculo 15.- Los servicios de radiodifusin sonora o
televisiva de libre recepcin y los servicios limitados de televisin, respecto de
sus programas de origen nacional, estarn obligados a dejar copia o cinta
magnetofnica, y a conservarla durante veinte das, de toda noticia, entrevista,
charla, comentario, conferencia, disertacin, editorial, discurso o debate que
haya transmitido.".
Artculo 17
Reemplazarlo por el que se indica, precedido del siguiente
prrafo, nuevo:
"Prrafo 1
De las infracciones al Ttulo II
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Artculo 22.- Las infracciones al Ttulo II se sancionarn
con multa de dos a treinta unidades tributarias mensuales. Adems, en su
sentencia, el tribunal deber fijar un plazo para que el denunciado de cabal
cumplimiento a la norma infringida, si procediere.
Ejecutoriada que sea la sentencia, el tribunal aplicar una
nueva multa por cada publicacin aparecida o transmisin efectuada sin que se
haya dado cumplimiento a la obligacin respectiva. Tratndose de infraccin a
los artculos 9, inciso primero, 10 y 11, el tribunal dispondr, adems, la
suspensin del medio de comunicacin social mientras subsista el
incumplimiento.
Sern responsables solidarios del pago de las multas el
director y el propietario o concesionario del medio de comunicacin social.".
Artculo 18
"Artculo 23.- El conocimiento y resolucin de las
denuncias por estas infracciones corresponder al juez de letras en lo civil del
domicilio del medio de comunicacin social.
Estas infracciones podr denunciarlas cualquier persona y,
en especial, el Gobernador Provincial o el Intendente Regional respectivo en el
caso del artculo 11, y el Director de la Biblioteca Nacional tratndose de
infracciones al mismo artculo y al artculo 14.".".
--Incorporar el siguiente artculo 24, nuevo:
"Artculo 24.- El procedimiento se sujetar a las reglas
siguientes:
a) La denuncia deber sealar claramente la infraccin
cometida, los hechos que la configuran y adjuntar los medios de prueba que
los acrediten, en su caso.
b) El tribunal dispondr que sta sea notificada de
conformidad a lo establecido en el inciso final del artculo 18. En igual forma se
notificar la sentencia que se dicte.
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c) El denunciado deber presentar sus descargos dentro
de quinto da hbil y adjuntar los medios de prueba que acrediten los hechos
en que los funda. De no disponer de ellos, expresar esta circunstancia y el
tribunal fijar una audiencia, para dentro de quinto da hbil, a fin de recibir la
prueba ofertada y no acompaada.
d) La sentencia definitiva se dictar dentro de tercero da
de vencido el plazo a que se refiere la letra anterior, sea que el denunciado
haya o no presentado descargos. Si el tribunal decret una audiencia de
prueba, este plazo correr una vez vencido el plazo fijado para sta.
e) Las resoluciones se dictarn en nica instancia y se
notificarn por el estado diario.
f) La sentencia definitiva ser apelable en ambos efectos.
El recurso deber interponerse en el trmino fatal de cinco das, contados
desde la notificacin de la parte que lo entabla, deber contener los
fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones
concretas que se formulan.
Deducida la apelacin, el tribunal elevar de inmediato los
autos a la Corte de Apelaciones. Esta resolver en cuenta, sin esperar la
comparecencia de ninguna de las partes, dentro de los seis das hbiles
siguientes a la fecha de ingreso del expediente a la secretara del tribunal.".
---
Artculo 19
"Artculo 25.- Las acciones para perseguir las infracciones
a los artculos 13 y 14 prescribirn en el plazo de un ao, contado desde la
fecha en que debi cumplirse la obligacin.".
--Incorporar el siguiente artculo 16, nuevo, a continuacin
del epgrafe relativo al ttulo III:
"Artculo 16.- Toda persona natural o jurdica ofendida o
que su aclaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las
condiciones que se establecen en los artculos siguientes, por el medio de
comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida.".
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---
Artculo 20
"Artculo 18.- La obligacin del medio de comunicacin
social de difundir gratuitamente la aclaracin o la rectificacin regir aun
cuando la informacin que la motiva provenga de una insercin. En este caso,
el medio podr cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o la
rectificacin a quien haya ordenado la insercin.
Las
aclaraciones
y
las
rectificaciones
debern
podrn tener una extensin superior a mil palabras o, en el caso de la
radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de
televisin, a dos minutos.
Este requerimiento deber dirigirse a su director, o a la
persona que deba reemplazarlo, dentro del plazo de veinte das, contado
desde la fecha de la edicin o difusin que lo motive.
Los notarios y los receptores judiciales estarn obligados a
notificar el requerimiento a simple solicitud del interesado. La notificacin se
har por medio de una cdula que contendr ntegramente el texto de la
aclaracin o rectificacin, la que ser entregada al director o a la persona que
lo reemplace, o en su defecto a cualquier persona que se encuentre y atienda
en el lugar de ubicacin de la oficina principal o de las plantas de transmisin u
oficina de ella, si fuere un servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre
recepcin o servicio limitado de televisin.".
Artculos 21 y 62
Refundirlos en el siguiente:
"Artculo 17.- El ofendido o injustamente aludido por un
servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o un servicio
limitado de televisin podr, pagando el valor del material empleado para la
reproduccin, solicitar directamente la entrega de una copia fiel de la
transmisin a que se refiere el artculo 15, la que deber ser puesta a
disposicin del peticionario dentro de quinto da.
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En caso de que el respectivo servicio no hiciere entrega de
la copia dentro de plazo o se negare injustificadamente a hacerlo, y el juez de
letras en lo criminal la estimara pertinente para acreditar un posible hecho
delictivo, a solicitud del interesado y a su costa podr requerir el envo de la
copia, para ponerla a disposicin de ste. El director responsable o quien lo
reemplace deber entregar al tribunal la copia fiel de la transmisin dentro de
tercero da, contado desde que se le notifique la resolucin que ordene
enviarla.".
Artculo 22
"Artculo 19.- El escrito de aclaracin o de rectificacin
similares caractersticas de la informacin que lo haya provocado, o en un
lugar destacado de la misma seccin o de otra, destinada especialmente para
ello.
En el caso de servicios de radiodifusin sonora o televisiva
de libre recepcin o servicios limitados de televisin, la aclaracin o la
rectificacin deber difundirse en el mismo horario y con similares
caractersticas de la transmisin que la haya motivado.
La rectificacin o aclaracin se har, a ms tardar, dentro
de las veinticuatro horas siguientes a la entrega del requerimiento, o en la ms
prxima transmisin del mismo programa, a eleccin del requirente. Si se
tratare de una publicacin que no aparezca todos los das, la aclaracin o
rectificacin deber hacerse en la ms prxima edicin o transmisin.
negarse a difundir la aclaracin o rectificacin, salvo que ella no se ajuste a las
exigencias del inciso segundo del artculo 18, o suponga la comisin de un
delito. Se presumir su negativa si no se difundiere la aclaracin o rectificacin
en la oportunidad sealada en el inciso anterior.
anteriores. En todo caso, los comentarios debern hacerse en forma tal, que se
distingan claramente de la aclaracin o rectificacin.".
Artculo 23
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Reemplazarlo por el que se seala, precedido del siguiente
prrafo, nuevo:
"Prrafo 2
De las infracciones al Ttulo III
Artculo 26.- El conocimiento y resolucin de las denuncias

por infracciones al Ttulo III corresponder al juez de letras en lo criminal del
domicilio del medio de comunicacin social."
Artculo 24
Sustituirlo por los que se indican a continuacin:
"Artculo 27.- El procedimiento se sujetar a las normas
establecidas en el artculo 24, con las siguientes modificaciones:
a) El plazo para presentar los descargos ser de tres das
hbiles, y
b) No habr trmino especial de prueba."
Artculo 28.- El tribunal, en la resolucin que ordene
publicar o emitir la aclaracin o la rectificacin, o su correccin, fijar plazo
para ello y, adems, podr aplicar al director una multa de cuatro a doce
Ejecutoriada la sentencia condenatoria, si no se publica la
aclaracin o rectificacin dentro del plazo sealado por el tribunal, el director
del medio ser sancionado con multa de doce a cien unidades tributarias
mensuales y se decretar la suspensin inmediata del medio de comunicacin
social, la que quedar sin efecto desde el momento mismo en que se cumpla
cabalmente la obligacin impuesta.
director y el propietario o concesionario del medio de comunicacin social.
Cuando por aplicacin de las disposiciones de este artculo
un medio de comunicacin social fuere suspendido temporalmente, su personal
percibir, durante el lapso de la suspensin, todas las remuneraciones a que
legal o contractualmente tuviere derecho, en las mismas condiciones como si
estuviere en funciones.".".
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Artculo 25
Eliminarlo.
Artculo 26
"Artculo 20.- El derecho a que se refiere este ttulo
aludida, o por su mandatario o apoderado, o, en caso de fallecimiento de
aqulla, por su cnyuge o por sus parientes por consanguinidad o por afinidad
hasta el segundo grado inclusive.".
--Intercalar el siguiente artculo 21, nuevo:
"Artculo 21.- No se podr ejercer el derecho de aclaracin
o rectificacin con relacin a las apreciaciones personales que se formulen en
comentarios especializados de crtica poltica, literaria, histrica, artstica,
cientfica, tcnica o deportiva, sin perjuicio de la sancin a que pueden dar
lugar esos artculos, si por medio de su difusin se cometiere algunos de los
delitos penados en esta ley.".
Ttulo IV
De los delitos
Sustituirlo por el que se seala:
"Ttulo IV
De las infracciones y de los delitos
Prrafo 1
Consultarlo como Prrafo 3.
Artculo 27
Eliminarlo.
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Artculo 28
"Artculo 29.- El que, por cualquier medio de comunicacin
social, realizare publicaciones o transmisiones que conciten odio u hostilidad
respecto de personas o colectividades en razn de su raza, religin o
nacionalidad, ser penado con multa de cincuenta a cien unidades tributarias
mensuales. En caso de reincidencia, se podr elevar la multa hasta doscientas
unidades tributarias mensuales.".
Eliminarlos.
Artculo 32
Consultarlo como artculo 30, agregndole el siguiente
inciso segundo:
"No constituyen injurias las apreciaciones personales que
se formulen en comentarios especializados de crtica poltica, literaria,
histrica, artstica, cientfica, tcnica y deportiva, salvo que su tenor pusiere de
manifiesto el propsito de injuriar , adems del de criticar.".
Artculos 33 y 34.
Suprimirlos.
Artculo 35
"Artculo 31.- Ser sancionado con presidio menor en sus
mensuales el que maliciosamente intercepte, grabe o reproduzca palabras,
imgenes o textos, no destinados a la publicidad, para descubrir los secretos o
la intimidad de otros, sin su consentimiento. El que las difundiere, sin
consentimiento del o los afectados y produciendo a su respecto dao o
descrdito, ser sancionado con presidio menor en cualquiera de sus grados y
multa de doscientas a cuatrocientas unidades tributarias mensuales.
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No se aplicar el artculo 161-A del Cdigo Penal al que
acte en ejercicio de las funciones amparadas por la presente ley.".
Artculo 36
"Artculo 32.- La difusin de noticias o informaciones
podr invocarse como eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal,
cuando dicha difusin, por s misma, sea constitutiva de los delitos de
calumnia, injuria o ultraje pblico a las buenas costumbres.
procesos o gestiones judiciales que estuvieren afinados o, si se encontraren
pendientes, siempre que no se individualice a los interesados.".
Artculo 37
"Artculo 33.- Se prohbe la divulgacin, por cualquier
medio de comunicacin social, de la identidad de menores de edad que sean
autores, cmplices, encubridores o testigos de delitos, o de cualquier otro
antecedente que conduzca a ella.
Esta prohibicin regir tambin respecto de las vctimas de
alguno de los delitos contemplados en el Ttulo VII, "Crmenes y simples delitos
contra el orden de las familias y contra la moralidad pblica", del Libro II del
Cdigo Penal, a menos que consientan expresamente en la divulgacin.
La infraccin a este artculo ser sancionada con multa de
treinta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales. En caso de
reiteracin, la multa se elevar al doble.".
Artculo 38
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"Artculo 34.- El que cometiere alguno de los delitos de
ultraje pblico a las buenas costumbres contemplados en los artculos 373 y
374 del Cdigo Penal, a travs de un medio de comunicacin social, ser
castigado con reclusin menor en su grado mnimo a medio y multa de once a
ochenta unidades tributarias mensuales.
Si se perpetrase la conducta a que se refiere el artculo
374-A del mismo Cdigo, la pena se impondr con exclusin de su grado
mnimo, o de la mitad inferior, segn corresponda.".
Artculo 39
Suprimirlo.
Artculo 40
Eliminarlo.
Artculo 41
"Artculo 35.- Los medios de comunicacin social estn
exentos de responsabilidad penal respecto de la publicacin de las opiniones
artculo 58 de la Constitucin Poltica, y de los alegatos hechos por los
abogados ante los tribunales de justicia.".
Prrafo 2
informacin
Contemplarlo como Prrafo 4.
Artculo 42
"Artculo 36.- El que, fuera de los casos previstos por la
Constitucin o la ley, y en el ejercicio de funciones pblicas, impidiere
arbitrariamente la libre difusin de opiniones o informaciones a travs de
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cualquier medio de comunicacin social, o la libre circulacin de stos, sufrir
la pena de reclusin menor en su grado mnimo o multa de cuarenta a cien
--Incorporar el siguiente artculo 37, nuevo:
"Artculo 37.- La falta de entrega oportuna de la
informacin en la forma que decrete el tribunal, conforme a lo establecido en el
inciso tercero del artculo 8, ser sancionada con suspensin del cargo de
cinco a quince das y multa de dos a diez unidades tributarias mensuales; y, si
el jefe de Servicio persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de la pena.".
--Artculo 43
"Artculo 38.- Para los efectos del inciso segundo del
artculo 1 del decreto ley N 211, de 1973, se reputarn artculos o servicios
esenciales los pertinentes a la operacin o mantencin de los medios de
comunicacin social.".
Ttulo V
"Prrafo 5
De la responsabilidad y del procedimiento aplicables a los
delitos de que trata esta ley.".
Artculo 44
de informar, a travs de un medio de comunicacin social, se determinar
segn las reglas generales del Cdigo Penal y las normas de esta ley.
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Se considerar tambin autor, tratndose de los medios de
efectuarse la publicacin o difusin.
Quedar exenta de responsabilidad penal la persona
sealada en el inciso anterior, cuando acredite que no hubo culpa de su parte
en la difusin o publicacin.".
Artculo 45
"Artculo 40.- La accin civil para obtener la indemnizacin
de daos y perjuicios derivada de delitos penados en esta ley se regir por las
reglas generales.
La comisin de los delitos de injuria y calumnia a que se
refiere el artculo 30, dar derecho a indemnizacin por el dao emergente, el
lucro cesante y el dao moral.".
Artculo 46
Eliminarlo.
Artculo 47
"Artculo 41.- La justicia ordinaria ser siempre
competente para conocer de los delitos cometidos por civiles en el ejercicio de
las libertades de opinin y de informacin consagradas en el artculo 19, N
12, inciso primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
De estas causas conocer el juez del crimen competente
segn las reglas generales.".
Artculos 48 a 58
Suprimirlos.
Artculo 59
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Artculo 48.- Incorprase el siguiente inciso final al
artculo 504 del Cdigo de Procedimiento Penal:
La sentencia condenatoria por delitos de ultraje pblico a
las buenas costumbres ordenar la destruccin total o parcial, segn proceda,
de los impresos o de las grabaciones sonoras o audiovisuales de cualquier tipo
que se hayan decomisado durante el proceso. Igual medida podr decretar,
tratndose de delitos cometidos en el ejercicio de las libertades garantizadas
en el inciso primero del N 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica..
Artculo 60.
Eliminarlo.
Artculo 61
Reemplazarlo por el que se seala a continuacin:
provenientes de los delitos previstos en esta ley prescribirn en el lapso de seis
meses.
Este plazo, en el caso de los delitos a que se refieren los
artculos 29, 30, 31, 33 y 34, se contar desde la fecha en que hubiere
comenzado la difusin abusiva. Si ella se hubiere realizado inicialmente slo en
el extranjero, el plazo empezar a correr desde la fecha de la difusin en el
territorio nacional.
criminal..
Artculo 63
Contemplarlo
modificaciones:
como
artculo
43,
con
las
siguientes
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En el inciso primero, reemplazar la frase prrafo 1 por
prrafo 3; convertir el punto seguido (.) en coma (,), agregando la frase a
contar del ofensor.; y eliminar la oracin Tratndose de otros medios de
difusin, la publicacin se har en aqul que el juez determine, a contar del
ofensor..
Sustituir su inciso segundo por el siguiente:
"Si no se efecta la publicacin dentro del plazo que
seale el tribunal, se aplicar lo dispuesto en los incisos segundo y siguientes
del artculo 28.".
Artculo 64
Consultarlo como letra a) del nuevo artculo 44, en los
trminos que se expresan en seguida.
--Intercalar los siguientes artculos 44 y 45, nuevos:
"Artculo 44.- Introdcense las siguientes modificaciones
en la ley N 18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin:
a) Agrgase el siguiente inciso final al artculo 15:
"Ninguna persona jurdica titular de una concesin de
radiodifusin televisiva de libre recepcin podr adquirir, a ningn ttulo, otra
concesin VHF en la misma zona de servicio.",
b) Suprmense, en el inciso primero del artculo 18, las
expresiones "directores, gerentes,".".
Artculo 45.- Suprmense, en el inciso primero del artculo
22 de la Ley General de Telecomunicaciones, N 18.168, las expresiones
Gerentes, y la frase final, pasando el punto seguido a ser punto aparte..
--Artculo 65
Contemplarlo como nmero 1 del nuevo artculo 47, en la
forma que se expone en su oportunidad.
---
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Artculo 66
"Artculo 46.- Introdcense en la ley 12.927, sobre
previstos y sancionados en esta ley, cometidos a travs de un medio de
comunicacin social, se determinar de conformidad a lo previsto en el artculo
39 de la ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo.".
b) Derganse los artculos 18 y 19.".
Artculo 67
Eliminarlo.
--Insertar el siguiente artculo 47, nuevo:
"Artculo 47.- Modifcase el Cdigo Penal en el siguiente
sentido:
1.- Dergase el nmero 1 del artculo 158.
2.- Agrgase el siguiente artculo 374-A:
"Artculo 374-A. Las penas previstas para estos delitos se
elevarn en un grado, y al doble tratndose de multas, si el ultraje pblico a
las buenas costumbres incitare o promoviere la perversin de menores de
edad.
Se presume que incita o promueve la perversin de
menores cuando se empleen medios de difusin que, por su naturaleza, estn
al alcance de los menores o cuando a un menor se ofrezcan, vendan,
entreguen o exhiban escritos, figuras, objetos o imgenes pornogrficos o
contrarios a las buenas costumbres, o cuando el delito se cometiere dentro del
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radio de doscientos metros de una escuela, colegio, instituto o cualquier
establecimiento educacional o de asilo destinado a nios y jvenes.".".
---
Artculo 68
"Artculo 49.- Dergase la ley N 16.643, sobre Abusos de
Publicidad, con excepcin de su artculo 49.
Las normas actualmente en vigor sobre la libertad de
emitir opinin y la de informar, contenidas en otras leyes, seguirn aplicndose
en lo que no sean contrarias a la Constitucin Poltica mientras no se dicte el
correspondiente cuerpo legal sobre la materia que en cada caso se regula, sin
perjuicio de que se modifiquen o deroguen con anterioridad mediante ley
aprobada con qurum calificado, cuando procediere.".
Artculo 69
Suprimirlo.
Artculos 1, 2 y 3
Eliminarlos.
---
De aprobarse las modificaciones anteriores, el texto del

proyecto de ley quedara como sigue
PROYECTO DE LEY:
"Ley sobre las libertades de opinin e informacin y
ejercicio del periodismo.
Ttulo I
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Disposiciones Generales
Artculo 1.- La libertad de emitir opinin y la de

comunicacin social, sin otras condiciones que las sealadas por la ley.
Artculo 2.- Para todos los efectos legales son medios de

al pblico.
Se entender por diario todo peridico que se publique a lo
menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems requisitos
establecidos en la ley.
Artculo 3.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo

1, y de las atribuciones de las empresas de comunicacin social en materia de
contratacin
y
administracin,
son
funciones
que
corresponden
preferentemente a la profesin de periodista las de reportear, elaborar y editar
social.
Son periodistas las personas en posesin del respectivo
ttulo universitario, conferido vlidamente en Chile, y aquellas a quienes la ley
reconoce como tales.
Artculo 4.- Las personas que, no siendo periodistas,

ejerzan habitualmente las funciones que seala el artculo 3 en un medio de
comunicacin social, recibirn de ste una credencial que acredite dicha
circunstancia, por el tiempo que ejerzan tales funciones. El propietario o
concesionario del medio deber disponer un registro pblico actualizado en que
consten las personas as acreditadas.
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Estas personas, y los alumnos de las escuelas de
periodismo mientras realicen las prcticas profesionales exigidas por dichos
esta ley contempla para los periodistas.
Artculo 5.- Los directores, editores de medios de

Artculo 6.- El medio de comunicacin social que difunda

determinado, con su nombre, cara o voz, no podr introducirle alteraciones
sustanciales sin consentimiento de ste o sin debido fundamento; ser
responsable de dichas alteraciones y, a peticin del afectado, deber efectuar
la correspondiente aclaracin.
En caso de no efectuarse la aclaracin o reiterarse la
situacin sealada en el inciso anterior, ello constituir incumplimiento grave
del empleador a las obligaciones que impone el contrato de trabajo.
Artculo 7.- El pluralismo en el sistema informativo se

regional del pas.
sern distribuidos mediante concurso pblico.
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a efectuar la correspondiente publicacin
o difusin
comunicacin social regionales, provinciales o comunales.
en medios de
Artculo 8.- Las actuaciones de los rganos del Estado y

los documentos de cualquier naturaleza u origen que legalmente obren en su
poder son pblicos, sin perjuicio de la reserva o secreto que procedan en
conformidad a la ley o a los reglamentos, o en caso de que la publicidad afecte
el debido cumplimiento de las funciones de tales rganos, los derechos de las
negarse a entregarla dando las razones para ello.
del Servicio una multa de dos a diez unidades tributarias mensuales.
Ttulo II
social
Artculo 9.- En los casos en que la ley permita que el

administradores o representantes legales debern ser chilenos y no estar
procesados ni haber sido condenados por delito que merezca pena aflictiva. En
ambos casos, el auto de procesamiento por delito que merezca pena aflictiva
suspender al afectado, de inmediato y por el tiempo que se mantenga, de
cualquiera funcin o actividad relativa a la administracin del medio y de toda
funcin periodstica.
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registro de accionistas, segn corresponda. Esta informacin ser pblica y
deber estar permanentemente a disposicin de cualquier persona en el
domicilio social.
Las concesiones para radiodifusin de libre recepcin
solicitadas por personas jurdicas extranjeras o chilenas, con participacin de
capital extranjero superior al 10%, slo podrn otorgarse si se acredita,
previamente, que en el pas de origen se otorgan a los chilenos derechos y
Artculo 10.- Los medios de comunicacin social debern

condenados como reincidentes en delitos penados por esta ley. El auto de
procesamiento por delito que merezca pena aflictiva suspender al afectado,
de inmediato y por el tiempo que se mantenga, de cualquiera funcin o
actividad relativa a la administracin del medio y de toda funcin periodstica.
Artculo 11.- Los medios de comunicacin social podrn

Pgina 496 de 1475

nacional de identidad del propietario, si fuera persona natural, o de las
persona jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y cdula nacional de
que consten sus socios o accionistas y el porcentaje, monto y modalidades de
su participacin en la propiedad o en el capital de la empresa.
en el pas, con indicacin de los antecedentes sealados en este artculo.
Artculo 12.- En un lugar destacado de todo diario,

revista o escrito peridico, y al inicio y fin de las transmisiones diarias de todo
servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicio
limitado de televisin, se indicarn el nombre y el domicilio del propietario o
concesionario en su caso, o del representante legal, si se tratare de una
persona jurdica. Las mismas menciones debern hacerse respecto del director
responsable.
Artculo 13.- Todo impreso, grabacin sonora o
comercialmente al pblico deber incluir el nombre de la persona o
as como el lugar y la fecha correspondiente, sin perjuicio de cumplir con los
dems requisitos fijados por la ley.
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Artculo 14.- Las personas o establecimientos a que se
de cada una.
Artculo 15.- Los servicios de radiodifusin sonora o

magnetofnica, y a conservarla durante veinte das, de toda noticia, entrevista,
haya transmitido.
Ttulo III
Artculo 16.- Toda persona natural o jurdica ofendida o

Artculo 17.- El ofendido o injustamente aludido por un

limitado de televisin podr, pagando el valor del material empleado para la
reproduccin, solicitar directamente la entrega de una copia fiel de la
transmisin a que se refiere el artculo 15, la que deber ser puesta a
disposicin del peticionario dentro de quinto da.
reemplace deber entregar al tribunal la copia fiel de la trasmisin dentro de
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enviarla.
Artculo 18.- La obligacin del medio de comunicacin
Las
aclaraciones
y
las
rectificaciones
debern
har por medio de una cdula que contendr integramente el texto de la
recepcin o servicio limitado de televisin.

ello.
La rectificacin o aclaracin se har, a ms tardar, dentro
de las veinticuatro horas siguientes a la entrega del requerimiento, o en la ms
prxima transmisin del mismo programa, a eleccin del requirente. Si se
tratare de una publicacin que no aparezca todos los das, la aclaracin o
rectificacin deber hacerse en la ms prxima edicin o transmisin.
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en la oportunidad sealada en el inciso anterior.
distingan claramente de la aclaracin o rectificacin.

aludida, o por su mandatario o apoderado, o, en caso de fallecimiento de
aqulla, por su cnyuge o por sus parientes por consanguinidad o por afinidad
hasta el segundo grado inclusive.
Artculo 21.- No se podr ejercer el derecho de aclaracin
cientfica, tcnica y deportiva, sin perjuicio de la sancin a que pueden dar
delitos penados en esta ley.
Ttulo IV
Prrafo 1

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suspensin del
incumplimiento.
medio
de
comunicacin
social
mientras
subsista
el

Artculo 23.- El conocimiento y resolucin de las

infracciones al mismo artculo y al artculo 14.
Artculo 24.- El procedimiento se sujetar a las reglas

siguientes:
prueba ofertada y no acompaada.
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siguientes a la fecha de ingreso del expediente a la secretara del tribunal.
Artculo 25.- Las acciones para perseguir las infracciones

fecha en que debi cumplirse la obligacin.
Prrafo 2

denuncias por infracciones al Ttulo III corresponder al juez de letras en lo
criminal del domicilio del medio de comunicacin social.
Artculo 27.- El procedimiento se sujetar a las normas

hbiles, y
b) No habr trmino especial de prueba.

aclaracin o rectificacin dentro del plazo sealado por el tribunal, el director
social, la que quedar sin efecto desde el momento mismo en que se cumpla
cabalmente la obligacin impuesta.
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Prrafo 3
Artculo 29.- El que, por cualquier medio de

comunicacin social, realizare publicaciones o transmisiones que conciten odio
u hostilidad respecto de personas o colectividades en razn de su raza, religin
o nacionalidad, ser penado con multa de cincuenta a cien unidades tributarias

No constituyen injurias las apreciaciones personales que
manifiesto el propsito de injuriar , adems del de criticar.
Artculo 31.- Ser sancionado con presidio menor en sus

mensuales el que maliciosamente intercepte, grabe o reproduzca palabras,
imgenes o textos, no destinados a la publicidad, para descubrir los secretos o
la intimidad de otros, sin su consentimiento. El que las difundiere, sin
consentimiento del o los afectados y produciendo a su respecto dao o
descrdito, ser sancionado con presidio menor en cualquiera de sus grados y
multa de doscientas a cuatrocientas unidades tributarias mensuales.
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No se aplicar el artculo 161-A del Cdigo Penal al que

pendientes, siempre que no se individualice a los interesados.

reiteracin, la multa se elevar al doble.
Artculo 34.- El que cometiere alguno de los delitos de

mnimo, o de la mitad inferior, segn corresponda.
Artculo 35.- Los medios de comunicacin social estn

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abogados ante los tribunales de justicia.
Prrafo 4
informacin
Artculo 36.- El que, fuera de los casos previstos por la

Artculo 37.- La falta de entrega oportuna de la

el jefe de Servicio persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de la pena.
Artculo 38.- Para los efectos del inciso segundo del

comunicacin social.
Prrafo 5
De la responsabilidad y del procedimiento aplicables a los delitos de
que trata esta ley
Artculo 39.- La responsabilidad penal por los delitos

de informar, a travs de un medio de comunicacin social, se determinar
segn las reglas generales del Cdigo Penal y las normas de esta ley.
comunicacin social, al director o a quien legalmente lo reemplace al momento
de efectuarse la publicacin o difusin.
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en la difusin o publicacin.
Artculo 40.- La accin civil para obtener la

indemnizacin de daos y perjuicios derivada de delitos penados en esta ley se
regir por las reglas generales.

las libertades de opinin y de informacin consagradas en el artculo 19, N 12,
inciso primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
segn las reglas generales.

provenientes de los delitos previstos en esta ley prescribirn en el lapso de seis
meses.
Este plazo, en el caso de los delitos a que se refieren los
artculos 29, 30, 31, 33 y 34, se contar desde la fecha en que hubiere
comenzado la difusin abusiva. Si ella se hubiere realizado inicialmente slo en
el extranjero, el plazo empezar a correr desde la fecha de la difusin en el
territorio nacional.
criminal.

medio de comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin, a costa
del ofensor.
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Si no se efecta la publicacin dentro del plazo que seale
el tribunal, se aplicar lo dispuesto en los incisos segundo y siguientes del
artculo 28.
Artculo 44.- Introdcense las siguientes modificaciones

Ninguna persona jurdica titular de una concesin de
concesin VHF en la misma zona de servicio..
expresiones "directores, gerentes,".

"Gerentes," y la frase final, pasando el punto seguido a ser punto aparte.

periodismo.".
b) Derganse los artculos 18 y 19.
Artculo 47.- Modifcase el Cdigo Penal en el siguiente

sentido:
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edad.
establecimiento educacional o de asilo destinado a nios y jvenes..

"La sentencia condenatoria por delitos de ultraje pblico a
Repblica.".
Artculo 49.- Dergase la ley N 16.643, sobre Abusos

de Publicidad, con excepcin del artculo 49.
aprobada con qurum calificado, cuando procediere.
---
Acordado en sesiones celebradas los das 16 de mayo, 4,

11 y 19 de junio, 3, 10, 17 y 31 de julio, 7 y 13 de agosto, 16, 29 y 30 de
octubre, 5, 6, 13 y 20 de noviembre, 3, 10 y 17 de diciembre de 1996, 7 de
Pgina 508 de 1475

enero y 4 de marzo de 1997, con la asistencia de los HH. Senadores seores
Miguel Otero Lathrop (Presidente), Sergio Fernndez Fernndez, Hernn
Larran Fernndez (Beltrn Urenda Zegers), Juan Hamilton Depassier y
Anselmo Sule Candia (Roberto Muoz Barra).
Sala de la Comisin, a 9 de abril de 1997.
JOSE LUIS ALLIENDE LEIVA

Secretario
RESEA
I.
BOLETIN N: 1035-07
II.
MATERIA: Proyecto de ley sobre las libertades de opinin e informacin
y ejercicio del periodismo.
III.
ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
IV.
TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite.
V.
APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: Fue aprobado en
general por mayora de votos (81 HH. seores Diputados de 118).
VI.
INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 3 de octubre de 1995.
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer trmite.

VIII. URGENCIA: No tiene.
IX.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
Entre otras disposiciones, se encuentran las siguientes:
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1.- Ley N 16.643, de Abusos de Publicidad.
2.- Los artculos 161-A, 161-B, 373, 374, 412 a 431 del Cdigo Penal.
3.- El artculo 540 del Cdigo de Procedimiento Penal.
4.- El artculo 5, N 1, del Cdigo de Justicia Militar.
5.- El artculo 2331 del Cdigo Civil.
6.- Los artculos 17 a 20 de la Ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado.
7.- Los artculos 15 y 18 de la Ley N 18.838, que crea el Consejo Nacional de
Televisin.
8.- El artculo 22 de la Ley General de Telecomunicaciones, N 18.168.
X.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: El proyecto consta de
49 artculos permanentes, los que se contienen en cuatro ttulos y en un
apartado de disposiciones varias.
XI.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISION:
El objetivo general del proyecto consiste en dar una nueva regulacin
para las libertades de opinin y de informacin y para el ejercicio del
periodismo.
a) En cuanto al ejercicio del periodismo, seala las funciones que corresponden
preferentemente a la profesin de periodista, y sujeta a los periodistas y a las
dems personas que las desarrollan a un mismo estatuto; consagra el derecho
a mantener en reserva la fuente informativa, y el derecho de que no se
introduzcan alteraciones sustanciales en los trabajos que se identifiquen como
de autora de un periodista determinado, sin su consentimiento o sin debido
fundamento.
b) En lo relativo a las libertades de opinin y de informacin, establece que el
pluralismo se garantiza a travs de la coexistencia y competencia entre
distintos medios de comunicacin social, establece el acceso a las fuentes
pblicas de informacin; regula el derecho de aclaracin y rectificacin del
ofendido o injustamente aludido por un medio de comunicacin social;
considera artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o
mantencin de los medios de comunicacin social, para los efectos de agravar
la pena de los delitos contra la libre competencia que los afecten, y, en
general, hace aplicable la legislacin penal y procesal comn a esta actividad,
en vez de someterla a normas especiales.
XII. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: Los artculos 8, inciso final, 23, 26

y 41 son normas orgnicas constitucionales.
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Por su parte, los artculos 29, 30, 31, 33, 34, 44 y 49 recaen sobre materias de
qurum calificado.
XIII. ACUERDOS:
El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los HH.
Senadores integrantes de la Comisin (5-0), por haberse sumado
reglamentariamente las abstenciones (3) a la mayora (2).

Secretario
Valparaso, 9 de abril de 1996.
INDICE
PAGINA
ANTECEDENTES LEGALES............................................
DISCUSION GENERAL......................................................
14
DISCUSION PARTICULAR...................................................
27
TITULO I
- Disposiciones generales.........................................................27
TITULO II
- De las formalidades de funcionamiento de los medios
de comunicacin social............................................................61
TITULO III
- Del derecho de aclaracin y de rectificacin.........................
TITULO IV
- De los delitos cometidos a travs de un medio de
90
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comunicacin social...............................................................111
TITULO V
- De la responsabilidad y del procedimiento.........................
.175
DISPOSICIONES VARIAS...................................................
202
ARTICULOS TRANSITORIOS............................................
213
MODIFICACIONES QUE SE PROPONEN.......................
215
PROYECTO DE LEY ..........................................................
256
RESEA..................................................................................278
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Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 29 de abril de 1997.
Cuenta en Sesin 45, Legislatura 334.
OFICIO N 2172
Ant. : ML-12.371
Santiago, 29 de abril de 1997.
Dando respuesta a su Oficio N 1327/96 de 6 de
noviembre de 1996 el Tribunal pleno, reunido en sesin del 25 de abril en
curso, con la asistencia de los Ministros seores Aburto, Zurita, Fandez,
Dvila, Braud, Toro, Araya, Valenzuela, Alvarez, Baados, Carrasco, Correa,
Garrido, Navas, Libedinsky y Ortz, acord informar que en atencin a que en
las disposiciones que se pretenden incorporar al proyecto de ley sobre ejercicio
de las libertades de opinin y de informacin no dicen relacin con la
organizacin y atribuciones de los Tribunales, no es necesario emitir un
pronunciamiento de acuerdo a lo que seala el artculo 74 inciso segundo de la
Constitucin Poltica de la Repblica.Los Ministros seores Valenzuela y Garrido,
estimando que la norma que se pretende consagrar en dicho proyecto de ley
referente a la tipificacin del delito del que desempendose en funciones de
responsabilidad en organismos de la Administracin Pblica, oculta, niegue el
acceso o impide ilegtimamente el conocimiento de antecedentes en que
puedan constar acciones constitutivas de delito o infracciones administrativas,
si es de materia a que se refiere la disposicin constitucional antes citada y
fueron adems de opinin de informarla favorablemente.Saluda atentamente a V.S.,
SERVANDO JORDAN LOPEZ

PRESIDENTE
CARLOS MENESES PIZARRO

SECRETARI0
AL SEOR PRESIDENTE DEL H. SENADO
VALPARAISO.-
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 334. Sesin 45. Fecha 06 de mayo de 1997. Discusin
general. Se aprueba
LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL
El seor ROMERO (Presidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto de ley

de la Honorable Cmara de Diputados sobre libertad de expresin, informacin
y ejercicio del periodismo, con informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento.
1035-07
Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 1, en 3 de octubre de 1995.
Informe de Comisin:
Constitucin, sesin 42, en 16 de abril de 1997.
El seor ROMERO (Presidente).- Reitero el acuerdo de Comits de la semana
pasada, en el sentido de que el proyecto deber despacharse en general en
esta sesin.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LAGOS (Secretario).- La Comisin deja constancia en su informe que
la iniciativa contiene diversas disposiciones de ley orgnica constitucional y de
qurum calificado; que se ofici a la Corte Suprema, antes que todo, sobre el
texto recibido de la Cmara de Diputados, y luego acerca del trabajo efectuado
por la propia Comisin, y que ese alto tribunal dio respuesta al primer oficio.
(El segundo tambin fue respondido, como se acaba de informar en la Cuenta
de la presente sesin).
Asimismo, menciona que se invit a la Comisin al
seor Ministro Secretario General de Gobierno, al seor Subsecretario de la
Cartera y a otros personeros de la misma, y a una profesora de la Escuela de
Periodismo de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Luego da a conocer que concurrieron a expresar sus
observaciones respecto del proyecto los representantes de la Federacin de
Medios de Comunicacin Social, de la Asociacin de Radiodifusores de Chile, de
la Asociacin Nacional de la Prensa; de la Asociacin Nacional de Televisin;
del Colegio de Periodistas de Chile; de la Escuela de Periodismo de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile; de la Carrera de Periodismo de la Universidad
Catlica de Valparaso; de la Carrera de Periodismo de la Universidad de Playa
Ancha de Ciencias de la Educacin y de la Agrupacin Nacional de Empleados
Fiscales.
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DISCUSIN SALA
Seala el informe asimismo que se tom

conocimiento de los puntos de vista que hicieron llegar a la Comisin, en
respuesta de las peticiones que se les formul al efecto, el seor Fiscal
Nacional Econmico; el Consejo Nacional de Televisin; la Facultad de Derecho
de la Universidad de Chile; el Departamento de Ciencias y Tcnicas de la
Comunicacin de la Escuela de Periodismo de la Universidad de Chile; la
Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos; el Instituto de Ciencias Penales de
Chile; el Instituto Chileno de Derecho Procesal; la Universidad Finis Terrae, y
representantes de otras organizaciones.
El objetivo del proyecto consiste en dar una nueva
regulacin para las libertades de opinin y de informacin y para el ejercicio
del periodismo.
El informe da cuenta de que la Comisin dio su
aprobacin en general a la iniciativa; y, con motivo de la discusin particular,
ella hace una resea de cada uno de los artculos del proyecto y deja
constancia del debate y de los acuerdos adoptados al respecto. Y, en su parte
resolutiva, propone aprobar el texto de la Cmara de Diputados con las
modificaciones que seala.
El proyecto consta de 49 artculos permanentes, los
que se contienen en cuatro ttulos y en un apartado de disposiciones varias.
El seor ROMERO (Presidente).- En la discusin general, tiene la palabra el
Honorable seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, el proyecto de ley que discutimos
trata de la libertad de expresin y de informacin y el ejercicio del periodismo.
Reemplaza y deroga a la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad.
La suma de ambos textos no es
meramente
semntica, sino que se refiere a su contenido. La ley vigente apunta,
fundamentalmente, a sancionar los delitos que se cometan en el ejercicio de la
libertad de expresin. En cambio, el proyecto que la reemplaza tiende, en lo
substancial, a asegurar dicha garanta constitucional y el ejercicio de la
profesin de periodista.
La iniciativa en debate viene a culminar un proceso
que se inici en 1989 con el triunfo del No en el plebiscito de ese ao y la
negociacin poltica que tuvo lugar entre la oposicin triunfante y el Gobierno
de la poca, que luego se desarroll a partir del establecimiento de la primera
Administracin democrtica encabezada por el Presidente Patricio Aylwin.
Hasta entonces, y prcticamente durante 17 aos aunque con distinta intensidad-, el pas conoci las ms severas limitaciones a
la libertad de expresin de su historia. Los chilenos recordbamos con orgullo
que durante la guerra del 1879 a nadie en el pas se le ocurri suspender o
restringir la libertad de expresin y de informacin, y que el desarrollo y
conduccin de ese conflicto armado fue objeto de anlisis y crticas en la
opinin pblica, en el Congreso Nacional y en los peridicos de la poca.
En el informe entregado a la Sociedad Interamericana
de la Prensa, en 1987, por su Vicepresidente Regional, el destacado periodista
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DISCUSIN SALA
nacional don Emilio Filippi, se describe la situacin que sobre el particular

vivamos.
Dicho informe seala: no slo la Constitucin impone
lmites a la libertad de prensa. Numerosas leyes han sido dictadas durante este
gobierno y otras, que existan antes y que aplicaron otros gobiernos, fueron
reformadas, no para suavizarlas, sino para endurecerlas an ms. De los
cuerpos legales voy a mencionar slo algunos: Ley de Abusos de Publicidad,
que fue modificada para agravar las penas; Ley de Seguridad del Estado; Ley
de Control de Armas; Ley Antiterrorista; Ley Antiprotestas; Cdigo de Justicia
Militar, que ha extendido el antiguo delito de "ofensas a las Fuerzas Armadas
como institucin" a "ofensas a los miembros de las Fuerzas Armadas" como
personas, subiendo las penas de sesenta das de prisin a diez aos de presidio
inconmutable. Varias otras leyes completan el cuadro. En total, son treinta y
cuatro, si se toma en cuenta que acaba de ser promulgada la ley 18.662,
reguladora del artculo octavo de la Constitucin y por la cual se establece
censura para determinadas informaciones y temas.".
Hasta ah la cita del seor Filippi.
A travs de las modificaciones constitucionales de
1989 -substanciales en el tema- y de la dictacin de diversas leyes,
especialmente de la N 19.048, de 1991, se avanz hasta llegar ahora a la
iniciativa que nos preocupa.
sta fue producto de un elaborado acuerdo entre el
Gobierno, los organismos representativos de los medios de comunicacin
social, el Colegio de Periodistas y los sectores acadmicos especializados en la
materia. El proyecto, que se inici en mensaje del Ejecutivo, ingres a la
Cmara de Diputados en junio de 1993 y fue despachado por sta al Senado previa consulta y decisin del Tribunal Constitucional- en octubre de 1995.
El informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento hace un exhaustivo estudio, que recoge el
aporte del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de representantes
de todos los sectores involucrados y de los especialistas en los asuntos de que
trata el proyecto.
No est dems reiterar, aqu y ahora, que la libertad
de opinin y de informacin que garantiza el numeral 12 del artculo 19 de la
Carta Fundamental es parte de la esencia misma de un rgimen democrtico;
a tal punto que uno de los forjadores de la democracia norteamericana,
Thomas Jefferson, sostena que "prefera un pas sin gobierno a un
gobierno sin prensa libre".
Por su parte, John Stuart Mill, en su ensayo "On
Liberty" (1859), sostiene, adems, que esa libertad es "garanta en contra
de la corrupcin y de la tirana de los gobiernos".
La reciente declaracin hemisfrica sobre libertad de
expresin -la llamada declaracin de "Chapultepec"-, suscrita por nuestro
Gobierno, seala: "no hay personas ni sociedades libres sin libertad de
expresin y de prensa. El ejercicio de sta no es una concesin de las
autoridades; es un derecho inalienable de las personas".
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DISCUSIN SALA
La iniciativa que debatimos representa un progreso

sustancial respecto del estatuto legal vigente sobre los medios de
comunicacin social y un efectivo avance de la libertad de expresin y del
desarrollo de la profesin de periodista en nuestro pas.
La democracia y la libertad de prensa estn
indisolublemente ligadas. No existe democracia sin libertad de prensa
y sta no podra subsistir bajo ningn otro rgimen poltico.
Una sociedad libre y pluralista debe admitir la libre
expresin de las ideas y opiniones, no como un mal menor, sino como un
verdadero bien que le permite estar permanentemente cuestionndose y
controlndose. Ella excluye la imposicin ideolgica o cultural y la reemplaza
por la persuasin y el dilogo, que nutren y vitalizan el cuerpo social.
Asimismo y por primera vez en Chile, legislaremos
sobre aspectos relevantes de la profesin de periodista, actor fundamental en
la recoleccin y procesamiento de la informacin que entrega al pblico,
sirviendo al desarrollo de la sociedad. Sin duda, el reconocimiento a dichos
profesionales de determinados derechos inherentes a su quehacer, tales como
la preferencia para el ejercicio de su actividad, la consagracin del secreto
periodstico, el libre acceso a las fuentes de informacin y otros, deber
conllevar una mayor responsabilidad en el ejercicio de tan delicadas tareas.
No sostenemos que el proyecto sea perfecto, sino
perfectible y, en todo caso, un avance innegable en materia de una libertad
esencial para la sustentacin y el desarrollo de la democracia. La aplicacin
prctica de las normas contenidas en la iniciativa nos ir sealando sus
eventuales imperfecciones o vacos para que sean corregidos a travs de la
ley, que es el instrumento prevaleciente para todo cambio que se produce en
democracia.
El proyecto est dividido en cuatro Ttulos y varias
normas transitorias.
El Ttulo I contiene las disposiciones generales.
Conforme a la norma constitucional, se mantiene el carcter fundamental de
las garantas de opinin e informacin, sin censura previa. Con todo, fue
menester introducir en el texto algunos ajustes, de acuerdo con lo resuelto por
el Tribunal Constitucional, como la supresin del derecho a estar expresamente
informado de todas las expresiones existentes en la sociedad.
Tambin incluye el derecho de toda persona
natural o jurdica de fundar, editar, establecer, operar y mantener
medios de comunicacin social, sin otras condiciones que las sealadas por
la ley.
El mismo Ttulo define como periodista a "las
personas en posesin del ttulo universitario respectivo, conferido vlidamente
en Chile, y aquellas a quienes la ley reconoce como tales", y les entrega
"preferentemente" las funciones de "reportear, elaborar y editar habitualmente
informativos que se utilicen o difundan en los medios de comunicacin social".
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DISCUSIN SALA
Las personas que, sin ser periodistas, ejerzan

habitualmente las funciones de stos y los alumnos de las escuelas de
periodismo, mientras realicen sus prcticas profesionales, "tendrn los
derechos y estarn afectos a las responsabilidades que esta ley contempla para
los periodistas".
Los directores, editores, periodistas y quienes
ejerzan habitualmente sus funciones, tendrn derecho "a mantener
reserva sobre su fuente informativa". No podrn, en consecuencia, ser
apremiados para revelarla, y dicha reserva se extender a los elementos que
obren en su poder y permitan identificarla. Como contrapartida, el que haga
uso del derecho a reserva sobre la fuente informativa, para todos los efectos
legales, ser responsable de la informacin que difunda.
La difusin de material informativo identificada "como
de autora de un periodista determinado, con su nombre, cara o voz" no podr
ser modificada sustancialmente por el medio de comunicacin respectivo sin
consentimiento del periodista o sin debido fundamento. En caso de reiteracin
de tal conducta, ella constituir un incumplimiento grave por parte del
empleador de las obligaciones contradas en el respectivo contrato de trabajo.
As, junto con establecerse las funciones del
periodismo y las calidades para ejercerlas, se consagran expresamente el
derecho a la reserva sobre la fuente informativa y el compromiso de mantener
la informacin recibida "off the record", y se protege la autora del trabajo
periodstico.
En el referido Ttulo se contiene un expreso
reconocimiento del pluralismo en el sistema informativo, el cual se
pretende garantizar a travs de la coexistencia de los diversos medios de
comunicacin social y de la libre competencia entre ellos. As, se quiere
fomentar la expresin de la diversidad social, cultural, poltica y regional del
pas.
Finalmente, el Ttulo en comento contiene una norma
sobre acceso a las fuentes de informacin.
En la versin aprobada por la Cmara de Diputados,
se estableca el libre acceso a las fuentes pblicas y privadas que se hicieran
accesibles por su propia voluntad.
sta fue una de las materias ms discutidas en el
seno de la Comisin, la cual, despus de un acabado estudio, adopt un
acuerdo ampliamente mayoritario. Por razones de transparencia y de
probidad, se estableci que "las actuaciones de los rganos del Estado
y los documentos que obren en su poder son pblicos, sin perjuicio de
la reserva o secreto que procedan en conformidad a la ley o a los
reglamentos, o en caso que la publicidad afecte el debido
cumplimiento de las funciones de tales rganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la nacin o el inters nacional".
Asimismo, se contemplan los resguardos que
demandan los legtimos derechos de la persona o el inters nacional, ya que
hay materias que, por razones obvias, deben mantenerse en reserva, como,
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DISCUSIN SALA
por ejemplo, la existente en relacin con la investigacin policial a grupos

delictuales, los datos personales que recogen las encuestas CASEN o la
informacin privilegiada del mercado de valores. Ciertamente, es difcil regular
estas materias sin que se hayan despachado los proyectos de ley sobre
"acceso a la informacin administrativa" y referente a "proteccin de la vida
privada", iniciativas del Gobierno que actualmente se hallan pendientes de la
consideracin de la Cmara de Diputados.
La negativa de cualquier autoridad a reconocer ese
derecho, puede ser resuelta, en un procedimiento sencillo y breve, por el juez
de letras en lo civil del domicilio de la autoridad requerida.
Me parece de justicia destacar que este esfuerzo por
hacer transparente la informacin pblica es indito en nuestra historia
republicana y guarda relacin con la vocacin democrtica del Gobierno del
Presidente Frei, que, de modo amplio y responsable, est dispuesto a abrirse al
control y veredicto de la ciudadana.
De hecho, la indicacin respectiva aprobada por
la mayora de la Comisin refleja fielmente la propuesta que, en la
misma materia, planteaba en su oportunidad la reforma constitucional
llamada "Frei II".
En relacin con las fuentes privadas, cuando
stas tengan inters social, se podr tener acceso a ellas a travs del
organismo pblico o Superintendencia que controle o fiscalice la
actividad de que se trate. Ciertamente, nadie ha pretendido que toda la
informacin privada se haga pblica, como algunos precipitadamente
criticaron. Los secretos industriales, la informacin privilegiada, el secreto
bancario, entre otros, deben ser respetados. No se trata, insisto, de tener
acceso a toda la informacin de fuentes privadas, sino a aquella que sea
realmente de inters pblico.
Los dramticos efectos de la sequa en el sector
oriente de la Regin Metropolitana atendidos -o, mejor dicho, desatendidospor una empresa privada encargada de suministrar los servicios sanitarios, nos
dan un ejemplo sobre la materia. No habra sido til que las organizaciones de
los vecinos afectados y sus autoridades comunales hubieran tenido oportuno
conocimiento del estado de las inversiones de la empresa respectiva? O acaso
hay alguien que piense que el suministro de agua por parte de un ente privado
carece de toda relevancia o inters social? La redaccin propuesta abre la
posibilidad de que los interesados tengan acceso a la documentacin e
informacin del sector privado que se entregue a travs de la respectiva
Superintendencia.
El Ttulo II regula, en trminos sencillos, las
formalidades para el funcionamiento de los distintos medios de comunicacin
social.
El Ttulo III, en tanto, norma el derecho de aclaracin
y rectificacin, que reconoce a quien hubiere sido ofendido o injustamente
aludido por un determinado medio.
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DISCUSIN SALA
Este derecho es esencial para la proteccin del honor

y buen nombre de las personas cuando ellas estimen que una informacin
difundida les afecta o no se ajusta a la verdad o les causa descrdito.
El sistema que recoge el proyecto en relacin
con el derecho a la aclaracin y rectificacin es, sin duda, uno de los
ms completos en este tipo de legislaciones en el mundo.
Es necesario aclarar que ese derecho no se podr
ejercer en relacin con las "apreciaciones personales que se formulen en
artculos de crtica literaria, histrica, artstica, cientfica o deportiva".
El Ttulo IV y final se refiere a las infracciones y
delitos vinculados con la ley.
Respecto de cada uno de los Ttulos anteriores, el
proyecto considera las sanciones que el incumplimiento de las respectivas
normas acarrea, el procedimiento a que se sujetar el reclamo respectivo y el
tribunal llamado a conocer de la materia. Asimismo, establece quienes son
responsables y el plazo de prescripcin de las respectivas acciones.
En esta parte del proyecto, la Honorable Cmara de
Diputados contemplaba el derecho de los tribunales de justicia para prohibir
informar en asuntos sometidos a la justicia criminal cuando el proceso
estuviera en estado de sumario.
La Comisin, basada en que el sumario es
secreto; en que los tribunales deben responsabilizarse de impedir
filtraciones, y en que, en el hecho, se ha abusado en muchos casos de
esa norma, acord, por mayora de votos, proponer simplemente su
derogacin.
En relacin con los delitos que puedan cometerse en
el ejercicio de la libertad de expresin y de informacin -aparte el ultraje
pblico a las buenas costumbres considerado en el Cdigo Penal-, el proyecto
se refiere fundamentalmente a los delitos de injuria y de calumnia.
Se
ha
desestimado
expresamente
la
configuracin del delito llamado "de difamacin", figura compleja e
insuficientemente determinada, que pudiera resultar un verdadero
"cheque en blanco" al juez correspondiente y que, sin lugar a dudas,
representa un riesgo cierto para las libertades que el proyecto trata de
resguardar.
A este respecto, el Honorable seor Fernndez ha
presentado un proyecto para derogar el artculo 19, en su nmero 4, de la
Constitucin Poltica, y el Senador que habla ha formulado una mocin para
eliminar la difamacin de la Ley de Seguridad del Estado y cualquier otra figura
legal que haga referencia a ella. El Gobierno ha incluido ambas iniciativas en la
actual legislatura extraordinaria.
La discusin sobre esta materia es antigua. Ella se
plante durante la Administracin del ex Presidente don Jorge Alessandri
Rodrguez y su Ministro de Justicia don Enrique Ortzar, quien logr
incorporarla a nuestra legislacin. La ley respectiva fue calificada entonces
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DISCUSIN SALA
como Ley Mordaza y fue derogada por el ex Mandatario don Eduardo Frei
Montalva y su Ministro de Justicia don Pedro Jess Rodrguez.
No obstante, la misma idea resurgi en la
Constitucin Poltica de 1980, por participacin de las mismas personas
anteriormente citadas, que tuvieron una intervencin gravitante en la
preparacin de esa Carta Fundamental. El ex Presidente don Jorge Alessandri
dej estampado el fundamento de su posicin respecto de la libertad de
prensa. Al respecto, el Acta de la sesin 60 del Consejo de Estado, de 26 de
diciembre de 1978, consigna lo siguiente:
El seor Presidente (don Jorge Alessandri R.)
puntualiza que la materia relacionada con la libertad de prensa es
fundamental. A su juicio, existen tres factores que han provocado la
imposibilidad de gobernar a Chile: la falta de responsabilidad de los
parlamentarios, la libertad de prensa y la politizacin de los sindicatos.
El concepto de libertad de prensa, tal como eman de los postulados
de la Revolucin Francesa, es hoy algo obsoleto y cuya vigencia resulta
incompatible con el gobierno de los pueblos y con la tranquilidad
pblica..
El problema se plantea entre el derecho a informar
sobre las situaciones que afectan a personas, versus el resguardo de la honra,
la dignidad y el renombre de quienes pudieran resultar lesionados con su
publicidad.
A juicio de la mayora de la Comisin, este ltimo
derecho est clara y suficientemente resguardado con el derecho de aclaracin
o rectificacin y los delitos de injuria y calumnia. Queda entregada a la
responsabilidad de los tribunales competentes la eficacia con que esas normas
se apliquen en los casos concretos que sean sometidos a su conocimiento.
Admito que se pueden producir -y de hecho ocurrensituaciones en que la versin o presentacin de determinadas informaciones
puedan, sin llegar a configurar un delito de injuria o calumnia, causar injusto
agravio que no resulte adecuadamente reparado con una rectificacin. Pero
estimamos que quienes desean llegar ms lejos en la materia -como en el caso
de los partidarios de configurar la difamacin- pueden poner en serio riesgo la
libertad de expresin y de informacin.
Madison sostiene que entre los derechos sagrados
que son tenidos por bastiones de la libertad,ninguno hay cuya importancia
est tan profundamente impresa en la mente del pueblo que la libertad de
prensa.. Y agrega: Cierto es que esa libertad a veces ha comportado
excesos y a veces ha degenerado en libertinaje, lo cual lamentamos,
pero el remedio an no ha sido descubierto. Quizs es un mal inseparable
del bien con el cual est unido; quizs es un retoo que no se puede arrancar
del tallo sin daar la vida misma de la planta.Pero por muy deseables que
sean las medidas que corrijan a la prensa sin esclavizarla, lo cierto es que an
no se han descubierto..
El Papa Juan Pablo II, exaltando la importancia del rol
de los medios de comunicacin en un discurso pronunciado en Porto Alegre
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DISCUSIN SALA
(Brasil) ante los medios de comunicacin, sealaba que su poder es tal que da
fuerza a aquellos de los que hablan y empequeece a los que calla. Y
agregaba: Pueden tener sus riesgos, como los de la cultura generalizada y,
por consiguiente, reducida; de la pasividad y la emotividad y, por lo tanto, el
empobrecimiento del sentido crtico; de la manipulacin y por ello, del impulso
de la evasin y el hedonismo. Pero estos efectos no estn precisamente
ligados a la tcnica y sus medios, sino al hombre que se sirve de
ellos..
Es importante destacar, en relacin con esta materia,
que los delitos cometidos por civiles en el ejercicio de las libertades que regula
el proyecto sern siempre de la competencia de la justicia ordinaria, y el juez
del crimen conocer de las causas respectivas, segn las reglas generales.
Por ltimo, se consideran como hechos, actos o
acuerdos que tienden a impedir la libre competencia los que entraben la
produccin, transporte, distribucin, avisaje y comercializacin de los medios
de comunicacin, y se sanciona, a quien incurra en esas conductas, con la
pena del artculo 2, inciso primero, del decreto ley N 211, de 1973. Al efecto,
se consideran artculos y servicios especiales los que se relacionan con el
abastecimiento, operacin y mantencin de los medios de comunicacin social,
con lo cual se aumenta en un grado la pena para los delitos contra la libre
competencia que recaigan sobre esos bienes.
La forma en que los integrantes de la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia y algunos otros seores Senadores han
abordado o propuesto tratar algunos temas relevantes y de alguna manera
conflictivos, durante el trmite que concluy en el primer informe sometido
ahora a la Sala del Senado, no mereca el enjuiciamiento y repudio pblico
que, en cierta ocasin con precipitacin y sin antecedentes adecuados, hicieron
algunos dirigentes empresariales durante el curso del trmite en dicha
Comisin, ejerciendo una presin indebida, la que, felizmente, no tuvo eco.
Hago este recuerdo -ingrato para algunos- porque en definitiva se ha
demostrado que las aprensiones de esas personas no tenan, en realidad,
justificacin alguna.
Creo de justicia agregar que, por el contrario, hemos
contado permanentemente con el importante aporte de la ANAP, as como el
de las asociaciones que la integran, del Colegio de Periodistas, de
personalidades del mundo acadmico vinculadas a las materias de que se
trata, del Ministro y del Subsecretario de la Secretara General de Gobierno y
de sus asesores, aportes, todos ellos, que han sido particularmente
enriquecedores para el debate en la Comisin y para muchas soluciones
alcanzadas, que se detallan en el informe.
Por las consideraciones de que da cuenta el informe
de la Comisin y las que formul en esta ocasin, votar favorablemente el
proyecto en debate, sin perjuicio de que la iniciativa deber ser corregida y
perfeccionada en su estudio en particular en el segundo informe, que recoger
los aportes de los seores Senadores, de los miembros de la Comisin y del
propio Gobierno.
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DISCUSIN SALA
En esta forma, creo que habremos avanzado

significativamente para garantizar la libertad de expresin e informacin y
facilitar el ejercicio de la profesin de periodista en Chile.
He dicho.
El seor ROMERO (Presidente).- A continuacin, tiene la palabra el Honorable
seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, hoy nos encontramos analizando uno
de los proyectos de ley de mayor significacin e importancia, el cual ha debido
ser estudiado por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento, de la cual soy miembro.
Esta normativa versa sobre un tema tan importante
como sensible, cual es el de la libertad de expresin e informacin y el ejercicio
del periodismo.
Una ley de este tipo constituye, sin ninguna duda, un
avance importante en lo relacionado con la legislacin sobre la materia.
Me referir a algunos aspectos fundamentales del
proyecto, los que, en mi opinin, conviene destacar en la discusin general, sin
perjuicio de otras materias de mayor detalle que sern producto del debate del
segundo informe.
En primer lugar, deseo referirme a un aspecto
regulado en el artculo 5 de la iniciativa, que, en relacin con el secreto
periodstico, establece: "Los directores, editores de medios de comunicacin
social, periodistas y quienes se encuentren en la situacin del artculo 4, (se
refiere a quienes hacen las veces de tales) tendrn derecho a mantener
reserva sobre su fuente informativa; reserva que se extender a los elementos
que obren en su poder y que permitan identificarla. No podrn ser apremiados
para revelarla, ni obligados a ello, ni siquiera judicialmente.".
A mi juicio, es muy importante hacer resaltar que
este secreto profesional queda consagrado en forma clara y explcita en la ley
que favorece y beneficia la libertad de informacin y el ejercicio del
periodismo.
Creemos que ello representa un avance y un
perfeccionamiento de nuestra legislacin que conviene destacar. Como
contrapartida, el mismo artculo 5 concluye sealando: "El que haga uso del
derecho establecido en el inciso precedente ser personalmente responsable
de la informacin difundida, para todos los efectos legales.".
El proyecto, adems, en su artculo 7 consagra el
pluralismo, que es una de las formas que reviste la libertad de informacin y
de opinin, por cuanto es de la esencia que esta libertad exista, pero
igualmente esencial es la posibilidad de que muchas personas
simultneamente la hagan efectiva.
En eso consiste el pluralismo que consagra el artculo
7: "El pluralismo en el sistema informativo se garantiza a travs de la libertad
de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de comunicacin
social y de la libre competencia entre ellos, favorecindose as la expresin de
la diversidad social, cultural, poltica y regional del pas.".
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DISCUSIN SALA
Es sa una declaracin de principios del mayor valor,

y creemos muy conveniente resaltarla en la discusin general.
Dentro del criterio de pluralismo, se aade en la
misma norma un concepto vinculado a la regionalizacin y que atae a los
fondos para sta: "Los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de
a efectuar la correspondiente publicacin o difusin en medios de comunicacin
social regionales, provinciales o comunales.".
Se busca as favorecer a los medios de comunicacin
regionales con los recursos -no son menores- asignados al efecto en los
presupuestos antes individualizados.
Estimamos que una norma como sa, rectamente
aplicada, permitir fortalecer la existencia, vigencia y pluralismo de los medios
de comunicacin regionales. Esto, sin perjuicio de la libertad para que aqullos
sigan extendindose y para que se formen otros medios.
Conviene, igualmente, destacar la difusin de los
actos pblicos y el acceso periodstico a ellos, lo cual se consagra en el artculo
8, que dispone: "Las actuaciones de los rganos del Estado y los documentos
de cualquier naturaleza u origen que legalmente obren en su poder son
pblicos, sin perjuicio de la reserva o secreto que procedan en conformidad a
la ley o a los reglamentos, o en caso de que la publicidad afecte el debido
la seguridad de la nacin o el inters nacional.".
Aqu estamos, a mi parecer, frente a un avance que
favorece la libertad de informacin y de prensa al disponer la divulgacin de
los actos pblicos. Sin embargo, pienso que las excepciones contenidas en el
artculo debieran ser revisadas en el segundo informe, pues los derechos de las
personas, la seguridad de la nacin y el inters nacional son conceptos tan
amplios que pueden hacer ilusorio el efecto de la norma, que se halla bien
inspirada, y dejarla sin aplicacin.
En todo caso, el concepto se encuentra establecido y
-repito- constituye un avance muy importante y novedoso en nuestra
legislacin.
Recogiendo
indicaciones
de
los
medios
de
comunicacin, y fundamentalmente de la ARCHI (Asociacin de Radiodifusores
de Chile), se dispuso en el artculo 9, inciso tercero, que las concesiones para
radiodifusin de libre recepcin pedidas por personas jurdicas extranjeras o
chilenas con participacin de capital forneo superior al 10 por ciento slo
podrn otorgarse siempre que exista reciprocidad, o sea, nicamente si se
acredita en forma previa que en el pas de origen se establecen para los
chilenos derechos y obligaciones similares a las condiciones de que gozarn
dichos solicitantes en Chile.
sa es una aspiracin muy sentida de los
radiodifusores nacionales, y nos parece perfectamente lgica. Chile est en
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situacin de permitir a los extranjeros operar tambin en el campo de las

concesiones para radiodifusin de libre recepcin; pero, naturalmente, a
nuestros conciudadanos se les debe otorgar igual derecho en el respectivo pas
de origen.
Otros preceptos dicen relacin a distintos aspectos
igualmente importantes. Por ejemplo, al derecho de aclaracin y rectificacin.
El artculo 19 seala que "El escrito de aclaracin o de rectificacin deber
publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y con
ello.".
La ley en proyecto, por tanto, es muy equilibrada,
porque, a la par de permitir el libre ejercicio de la funcin periodstica e
informativa, posibilita a las personas defenderse frente a publicaciones que
afecten sus derechos, o aclarar conceptos vertidos respecto de ellas o que se
les hayan atribuido. Tal derecho es muy relevante; est consagrado
constitucionalmente, y la iniciativa lo recoge con mayor precisin.
El artculo 21 consigna sobre la materia una
excepcin en los siguientes trminos: "No se podr ejercer el derecho de
aclaracin o rectificacin con relacin a las apreciaciones personales que se
formulen en comentarios especializados de crtica poltica, literaria, histrica,
artstica, cientfica, tcnica y deportiva, sin perjuicio de la sancin a que
pueden dar lugar esos artculos, si por medio de su difusin se cometiere
algunos de los delitos penados en esta ley.".
De otra manera, cualquier apreciacin distinta de la
que el autor de la informacin pudiera plantear en un momento dado sera
motivo de una rectificacin o aclaracin, lo cual desvirtuara por completo el
sentido de lo que establece el artculo 19.
Por eso, tratndose de comentarios especializados, la
persona no podr ejercer el mencionado derecho, naturalmente sin perjuicio de
que, si mediante ellos se cometen delitos, stos se sancionen conforme a la
legislacin ordinaria.
Aparte el contenido del proyecto mismo -no
corresponde ahora entrar a conocer el texto con mayor detalle-, me parece
necesario detenerse en algunos aspectos de la legislacin vigente que la
Comisin de Constitucin elimin.
Por ejemplo, se suprimi la facultad que hoy tienen
los jueces para prohibir informar acerca de determinado proceso.
Aqu se toca un elemento muy importante para el
ejercicio de la profesin periodstica y para la libertad de informacin. Porque,
desafortunadamente, sabemos de casos en que las prohibiciones se han
extendido por tiempos tan prolongados que virtualmente la opinin pblica no
ha podido tomar conocimiento de ciertos asuntos. Las razones han sido muy
atendibles, pero ello ha atentado contra la libertad de informacin.
A mi juicio, una prohibicin como sa -la Comisin de
Constitucin, como dije, la elimin- resulta ineficaz para alcanzar los objetivos
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que se aducen para justificarla. Adems, es incongruente con la transparencia

creciente a que aspira la democracia contempornea. Es incongruente en
particular con las tendencias modernas que buscan fortalecer la transparencia
de los sistemas judiciales ante la ciudadana, as como asegurar mejor las
garantas del procesado precisamente por la publicidad de los procedimientos.
Por otro lado, una norma que permite la ya referida
prohibicin es de muy discutible constitucionalidad y, en definitiva, resulta
anacrnica en el mundo actual, donde los medios de comunicacin
internacionales pueden brindar a las personas toda la informacin que, por
cualquier motivo, no les entregan los nacionales.
Entre las razones para prohibir la informacin se
invocan la preservacin del orden pblico, el resguardo de la seguridad
nacional y la necesidad de asegurar el xito de la investigacin judicial.
En cuanto al orden pblico, por cierto existen otras
disposiciones que atienden especficamente a preservarlo, pero no las relativas
a la libertad de prensa. Esa normativa especial es, bsicamente, la Ley de
Seguridad del Estado. Y si ella se estima insuficiente para preservar el orden
pblico, lo razonable ser abordar su perfeccionamiento. Pero no es lgico ni
corresponde a una buena tcnica legislativa perseguir ese objetivo a travs de
la Ley de Prensa, cuya finalidad es, obviamente, muy distinta. Para el
resguardo del orden pblico existen otras autoridades competentes -no los
jueces, cuya funcin propia no es sa- y otras normas, que no son ni deben ser
las concernientes a la libertad de prensa.
Similares consideraciones invalidan tambin la
invocacin a la seguridad nacional como motivo para decretar la prohibicin
comentada. Si aqulla se estima en riesgo, lo procedente ser recurrir a lo que
la Carta y la ley orgnica constitucional respectiva disponen en materia de
estados de excepcin constitucional, que son los nicos que, en virtud del
artculo 39 del Texto Fundamental, pueden afectar el ejercicio de los derechos
y garantas que la Constitucin asegura a todas las personas. Y esos estados
precisan, asimismo, de otras autoridades y de otros requisitos para poder ser
decretados, pero no de la Ley de Prensa.
En relacin con lo anterior, cabe recordar que el
artculo 19, nmero 12, de la Carta no contempla entre las regulaciones de la
libertad de informar ninguna norma donde pueda fundarse la referida
prohibicin. A su vez, el nmero 26 del mismo precepto consagra la seguridad
de que los preceptos legales que regulen las garantas constitucionales o que
"las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos
en su esencia, ni imponer condiciones""o requisitos que impidan su libre
ejercicio", requisitos todos que, como es manifiesto, no cumple la ley que
faculta a los jueces para prohibir informar. En consecuencia, a lo menos
corresponde sostener que, en esa parte, la ley es de muy dudosa
constitucionalidad.
En cuanto al resguardo del xito de la investigacin
judicial, ello se conseguir mejorando los instrumentos de que dispone el juez
para investigar, sea por el incremento de las facultades judiciales, sea por el
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perfeccionamiento del aparato tcnico en que aqul pueda apoyarse. La

prohibicin de informar, en cambio, no slo no contribuye en nada a dicho
xito, sino que priva a la investigacin del aporte eventual de informacin til
y, tambin, del acicate que conlleva la preocupacin pblica. Peor an, dicha
prohibicin permite que la poblacin pueda relegar al olvido el caso delictivo
mismo, favoreciendo con ello la impunidad de los hechores. Incluso es
negativa desde la perspectiva institucional, porque transforma al
procedimiento judicial en una cuestin remota y secreta, como si la justicia
fuese algo ajeno a la ciudadana y como si a sta no le incumbiera siquiera
tener conocimiento.
En fin, la facultad aludida es enteramente anacrnica
en tiempos en que la televisin satelital y por cable, las redes universales de
comunicacin computacional, as como incontables otras tecnologas de
informacin que emergen cada da, hacen imposible que la prohibicin de
informar equivalga a otra cosa que a una discriminacin contra los medios de
comunicacin nacionales. Ella resulta tan absurda y contraproducente como el
intento -igualmente en curso- de prohibir otras difusiones que normalmente se
plantean durante los perodos electorales.
Estoy convencido de que una norma de tal naturaleza
es absolutamente innecesaria. Por eso, celebro que la Comisin haya eliminado
la facultad respectiva, que, obviamente, no figura en el articulado sometido al
conocimiento de la Sala.
Seor Presidente, me referir en forma sucinta a
otras disposiciones que han sido eliminadas.
Se suprimieron numerosos delitos, por estimarse que
no corresponda que estuvieran en la ley sobre libertad de prensa o porque ya
han sido considerados en otros cuerpos legales. Por ejemplo, el relativo a
quien induzca directamente a la comisin de crmenes o simples delitos, que la
Comisin rechaz, por estar ya sancionado en otra legislacin. Asimismo, se
elimin la norma que sanciona la atribucin de hechos, noticias o documentos
sustancialmente falsos, o supuestos, o alterados en forma esencial, o
imputados inexactamente a una persona, por estar ya contenida en el artculo
4, letra g), de la Ley de Seguridad del Estado.
En fin, el proyecto en debate elimina numerosos
preceptos -en otros casos los reduce a su mnima expresin- de nuestra
legislacin que establecen sanciones y restringen la libertad de informacin y el
En mi concepto, la eliminacin de los delitos
pertinentes constituye un avance importante para nuestro ordenamiento legal.
Empero, ello no quiere decir que se deje a los particulares indefensos frente a
los delitos que se pudieren cometer a travs de la prensa, por cuanto siempre
queda abierta la posibilidad de, cuando se afecta la honra de las personas,
entablar las acciones correspondientes por los delitos de injuria o calumnia, los
cuales, naturalmente, deben ser conocidos y sancionados por los tribunales
ordinarios de justicia.
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sos son algunos de los aspectos de la iniciativa en

estudio que considero esenciales, seor Presidente.
Anuncio mi voto favorable a la idea de legislar.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Sule.
El seor SULE.- Seor Presidente, cuando est por culminar en el Senado el
primer trmite reglamentario del proyecto de ley que regula el ejercicio de las
libertades de opinin y de informacin y reglamenta el ejercicio del periodismo,
y que a la vez deroga la Ley de Abusos de Publicidad, resulta oportuno
destacar los aspectos ms novedosos que presenta la denominada Nueva Ley
de Prensa, que -adelantmoslo- importar interesantes cambios en la
legislacin comunicacional chilena.
Antes de entrar cabalmente en el anlisis de las
nuevas disposiciones que se plantean y de los efectos que ellas provocarn, es
conveniente precisar que el proyecto intenta, de manera orgnica, dar
aplicacin a los dos institutos constitucionales que existen en esta materia y
que se encuentran regulados en el artculo 19, nmero 12, de la Carta
Fundamental.
En primer lugar, reglamenta el ejercicio de la libertad
de opinin mediante la consagracin de una norma programtica de general
aplicacin, como lo es la establecida en el artculo 1 de la iniciativa de ley en
informe, y a travs de la tipificacin penal de determinadas conductas que se
consideran atentatorias contra el ejercicio de dicha libertad, como tambin de
ciertas faltas que pudieran llegar a cometerse en su ejercicio.
En segundo lugar, regula el ejercicio de la libertad de
informacin, que pudiramos tambin denominar libertad de prensa, y que
se concretiza, por una parte, en el ejercicio de la libertad de informar -que
corresponde de manera preferente a quienes se dedican profesionalmente a
dar a conocer los hechos; es decir, los periodistas, principalmente-, y, por otra,
en el ejercicio de la profesin de periodista, en cuanto tanto a sus
prerrogativas como a sus obligaciones. En esta parte, adems, consulta las
normas aplicables a los medios de comunicacin social para su creacin y
funcionamiento, y la regulacin del derecho a rplica.
Este tratamiento orgnico que efecta la iniciativa de
ley en anlisis resulta de una singular trascendencia, ya que, como han
afirmado numerosos tratadistas y segn lo ha entendido tambin la
jurisprudencia nacional, el pleno respeto del ejercicio de estas libertades
constituye una condicio sine qua non para la existencia y subsistencia del
sistema democrtico, siendo un punto central que informa, por cierto, este
proyecto y que debe ser, en ltima instancia, el que sirva de luz a toda la
legislacin relativa a dichas garantas.
Nuevas perspectivas para la libertad de comunicacin
1.- Entrando en materia, podemos afirmar que el
proyecto de ley, a nivel de principios, o sea, en sus aspectos doctrinarios,
desarrolla tres puntos de singular importancia: a) el pluralismo informativo; b)
el denominado acceso a la informacin, y c) el estatuto profesional de los
periodistas.
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a) En cuanto al primer aspecto, la Comisin cambi el

criterio sustentado por el Ejecutivo en el mensaje, que sostena el rol
preponderante del Estado en el resguardo de esta garanta -ello fue declarado
inconstitucional por el Tribunal Constitucional-, disponiendo en su reemplazo
que el pluralismo en el sistema informativo se garantiza a travs de la libertad
de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de comunicacin
social, y de la libre competencia entre ellos, favorecindose as la expresin de
la diversidad social, cultural, poltica y regional del pas.
Con relacin a este aspecto, tambin debe destacarse
la norma que regula la distribucin de los recursos que destinan el Estado o
sus organismos y las municipalidades a avisos, llamados a concurso,
propuestas y publicidad de carcter local, en cuanto tales fondos son
destinados, en forma mayoritaria, a efectuar la correspondiente publicacin o
difusin en medios de comunicacin social regionales, provinciales o
comunales.
b) En lo que respecta al segundo tpico, se prefiri,
acertadamente, incluir este derecho de manera implcita, declarando la
publicidad de todas las actuaciones de los rganos del Estado y de los
documentos de cualquier naturaleza u origen que legalmente obren en su
poder. Todo ello, sin perjuicio de la reserva o secreto que proceda legal o
reglamentariamente, o que la publicidad afecte el debido cumplimiento de las
funciones de tales rganos, de los derechos de las personas, la seguridad de la
nacin o el inters nacional. La calificacin de estas ltimas circunstancias, y
en consecuencia la posibilidad de denegar la entrega de la informacin que
hubiere sido requerida, se concede al jefe del servicio respectivo, sin perjuicio
de la facultad del solicitante para recurrir judicialmente a fin de exigir la
entrega de la informacin, en caso de estimar la no procedencia de las
causales invocadas. Debe tenerse presente que, al consagrarse la publicidad de
la informacin estatal, no slo se limita a los rganos netamente pblicos,
sino que indirectamente resultan afectados los entes privados que son
fiscalizados por rganos pblicos, en lo que se refiere a la informacin que el
organismo fiscalizado debe entregar al contralor. Por ejemplo, ser accesible
aquella informacin que posea un banco en la medida en que sea remitida a la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, toda vez que la
informacin que mantenga dicho instituto tenga el carcter de pblico. En esta
materia, adems, se sanciona penalmente al jefe del servicio que, siendo
requerido judicialmente para entregar la informacin, se niega a hacerlo.
Consideramos
de
gran
trascendencia
estas
disposiciones, a la luz de lo que ha sido la experiencia nacional e internacional.
Esta normativa puede constituirse en una herramienta de gran ayuda para
evitar los diversos males a los cuales se encuentra afecto lo pblico, ya que
puede permitir el conocimiento efectivo y oportuno de toda aquella informacin
que por su carcter natural no slo debe importar a quienes se hallan en la
Administracin, sino que, en general, a toda la comunidad. En sntesis, normas
como stas constituyen, sin perjuicio de las precisiones que se pudieran
aplicar, importantes medios para garantizar principios tan deseados como son
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el de la probidad administrativa y el buen desempeo de la funcin pblica. En

ltima instancia, la normativa que en esta materia ha aprobado la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento puede convertirse en una
interesante herramienta para la erradicacin de un problema tan urgente para
la sana subsistencia del Estado como es el de la corrupcin.
Al mismo tiempo, y ello no debe perderse de vista en
el anlisis que se haga de este instituto, por tener tambin importantes
efectos, se permitir acceder a cierta informacin de ndole privada tratndose
de organismos privados que se encuentren regulados por entes pblicos.
Decimos que ello tendr importantes efectos, por cuanto estimamos que la
corrupcin y la probidad no son slo privativos de lo pblico, sino que tambin
se presentan en otras reas de actividad.
Pero, seor Presidente, dejo hasta aqu mis
observaciones respecto de estas materias, para retomarlas posteriormente
cuando el Honorable Senado deba pronunciarse acerca de las iniciativas legales
que las abordan y las tratan directamente.
c) En cuanto a lo que hemos denominado el estatuto
profesional de los periodistas, el proyecto de ley en informe desarrolla,
fundamentalmente, tres aspectos:
1) La preferencia para quienes poseen el ttulo de
periodista o ejercen funciones de tales en el desempeo de actividades que
corresponden a la profesin periodstica, en cuanto se les otorga cierto
privilegio para su ejercicio. Sobre el particular, cabe destacar que la iniciativa
legal, junto con evitar cualquier interpretacin restrictiva del ejercicio del
periodismo en orden a limitarlo slo en beneficio de quienes posean el ttulo
profesional de periodista, acepta, al mismo tiempo, algn grado de
reconocimiento a aquellos que son los principales ejecutores de dichas
funciones, es decir, a los periodistas que poseen el ttulo universitario y a
quienes la ley les ha otorgado tal calidad;
2) Consagra el secreto profesional periodstico,
concediendo a los periodistas, directores y editores de los medios de
comunicacin social el derecho a mantener reserva sobre su fuente
informativa, no pudiendo ser apremiados ni obligados judicialmente a revelar
las referidas fuentes, todo ello sin perjuicio de la responsabilidad personal que
puedan tener acerca de la informacin difundida; y
3) Declara el derecho de autora de los periodistas
respecto de sus trabajos, con la finalidad de consagrar, como nico contenido
de la llamada clusula de conciencia, la facultad para el periodista de que los
artculos difundidos en los medios de comunicacin social como de su autora
sean publicados tal cual han sido concebidos, sin poder efectuar, el medio,
alteraciones substanciales sin su consentimiento o en caso de no existir un
fundamento plausible; este derecho reconoce, a su vez, la facultad del
periodista para exigir la publicacin de la correspondiente aclaracin, y en caso
de que sta no se efecte o se reitere la alteracin substancial sin fundamento
o sin consentimiento por ms de dos veces dentro del plazo de treinta das, se
declara la responsabilidad del medio de comunicacin social en cuanto a haber
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incurrido, por ello, en incumplimiento grave de las obligaciones que impone el

contrato de trabajo.
Todas estas disposiciones que consagra el proyecto
de ley en resguardo de la profesin y de las funciones que desarrollan los
periodistas resultan acertadas. Sin embargo, somos partidarios de una
legislacin que evolucione ms an en la entrega de instrumentos que
aseguren a dichos profesionales el ejercicio de sus actividades propias, reglas
que, respetando las normas constitucionales vigentes relativas a la libertad de
asociacin, favorezcan la creacin de organizaciones profesionales que, en
cumplimiento de sus atribuciones propias, desarrollen normas equitativas y
racionales para el ejercicio del periodismo en nuestro pas.
2. La tercera enmienda que merece destacarse dice
relacin a la nueva concepcin delictual que contiene el proyecto. Superando
los anteriores criterios, tanto el vigente como el de los proyectos del Ejecutivo
y de la Cmara de Diputados, la iniciativa ha optado por el de la simplicidad.
Es decir, prefiri eliminar el largo catlogo de delitos considerados en la Ley de
Abusos de Publicidad, remplazndolo por una cantidad menor de figuras
penales, lo cual, junto con responder a una nueva filosofa legislativa, acorde a
los tiempos modernos, importa de algn modo un mejor reconocimiento para
el ejercicio real de la libertad de comunicacin.
En este mbito es de real importancia la supresin
del delito de difamacin, lo cual significa dejar subsistente para la defensa de
la honra personal, fundamentalmente, los tipos penales de la injuria y la
calumnia.
Como ha sido de pblico conocimiento, durante la
tramitacin de este proyecto abundaron los juicios contrarios al
establecimiento en nuestra legislacin de figuras que tipificaran el delito de
difamacin, por estimar que su materializacin importara conculcar de manera
importante el real ejercicio de las libertades de opinin y de informacin. La
Comisin estim, en definitiva, que esas inquietudes eran acertadas, habida
consideracin de que la difamacin importaba una ampliacin excesiva en la
responsabilidad que pudiera derivarse del ejercicio de dichos derechos
constitucionales.
En sntesis, aunque la supresin que vengo
comentando constituye un avance significativo en el ejercicio de la libertad
comunicacional, no deben olvidarse ciertos alcances que es posible efectuar
sobre el particular. En efecto, y a la luz de lo que fue el extenso anlisis de
esta figura delictiva en la Comisin, que recogi un amplio campo de opiniones
y de juicios, pudieran surgir ciertas dudas por la vigencia del delito de
difamacin en la Ley de Seguridad del Estado, que sanciona la difamacin de
ciertas autoridades pblicas, como as tambin en la norma madre que se
encuentra en el N 4 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Es del todo deseable que la mantencin de las figuras que he sealado no
transite en la direccin de evitar, por sus efectos, la crtica ciudadana de las
actuaciones pblicas que realizamos, ya que el rgimen democrtico requiere,
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para su perfeccionamiento y desarrollo, el afianzamiento de criterios de

participacin a la par que el de representacin.
La nueva concepcin delictual que venimos
comentando, y por la cual se ha inclinado adecuadamente el proyecto de ley
en informe, tambin trae aparejada indisolublemente la necesidad de un
ejercicio responsable de las libertades de opinin y de informacin. Sabido es
por todos que, para su sancin, los delitos de injuria y de calumnia requieren
la demostracin del "animus iniurandi", es decir, la acreditacin de que la
persona que ha proferido la calumnia o la injuria ha tenido la intencin positiva
de inferir dao en el honor o en la honra de otra. En caso de no ser ello
acreditado en juicio, y as ha sido dictaminado recurrentemente por nuestra
jurisprudencia, no puede darse por acreditado el referido delito y, en
consecuencia, el dao que se ha originado quedara sin castigo.
Decamos que el garantizar un adecuado ejercicio de
las libertades de opinar y de informar constituye la base de todo sistema
democrtico. Pero al mismo tiempo, y en idntico sentido, debemos entender
que el respeto por la honra y el honor de toda persona constituye igualmente
elemento clave para el funcionamiento poltico de toda sociedad. Ello nos debe
instar, en consecuencia, a buscar el justo trmino medio entre el pleno respeto
de los mencionados derechos constitucionales y el debido resguardo de la
honra y del honor de toda persona. La experiencia ha demostrado que la
sancin penal que se efecta por mandato de la Constitucin Poltica de la
Repblica, cuando se ha hecho un ejercicio abusivo de estas libertades, no ha
sido, lamentablemente, el mecanismo idneo para la proteccin requerida. No
lo ha sido tanto para quienes han ejercido la libertad de opinar o de informar,
ni tampoco para los que han experimentado el dao de su honor.
Por lo tanto, seor Presidente y estimado colegas, es
necesario realizar un esfuerzo singular para concretizar en nuestra legislacin
las herramientas que efectivamente den un adecuado resguardo a estos
tpicos, lo que debe partir -esencial es reconocerlo- por entender que el
ejercicio de las libertades exige, ante todo, la responsabilidad compartida de
todos los estamentos de la sociedad, tanto de quienes opinan o informan como
respecto de quienes son objeto de dichas opiniones o informaciones. En ese
sentido, la definicin legal a la cual lleguemos ser solamente un recurso que
permitir materializar la referida responsabilidad, pero no podemos pretender
que la existencia de normas represoras importen la solucin de los problemas
que se derivan de tal ejercicio.
Por estas consideraciones, y sin perjuicio de que en
su oportunidad formular las indicaciones que tiendan a aclarar algunos
aspectos o a reemplazar otros que, de manera somera he sealado en general
en mi intervencin, votar a favor la idea de legislar.
He dicho.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Est inscrito a continuacin el
Honorable seor Larran.
-(Manifestaciones en tribunas).
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El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Se suspende la sesin.

_______________________
-Se suspendi a las 17:35.
-Se reanud a las 17:38.
_______________________
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Contina la sesin.
Consulto al Senado su parecer respecto a la
conveniencia de fijar una hora para cerrar este debate y proceder as con la
votacin del proyecto.
Si le parece la Sala, se cerrar el debate a las 19:30
-salvo que antes de esa hora no haya seores Senadores inscritos para
intervenir-, para despus continuar con la votacin.
Acordado.
Tiene la palabra el Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, el proyecto sobre libertades de opinin e
informacin y ejercicio del periodismo, constituye un importante avance en la
consolidacin de estas libertades en nuestro ordenamiento jurdico. En verdad,
ms all de ciertas consideraciones, a las que nos referiremos ms adelante, el
texto que hoy se somete a la consideracin de la Sala, que puede -y en
algunos casos, debe- ser objeto de modificaciones, representa un avance con
respecto a la legislacin vigente y, desde luego, con relacin al texto que
discuti -y quiso aprobar en algn momento- la Cmara de Diputados.
El objetivo central que procura la iniciativa es
asegurar que las garantas constitucionales que protegen la libertad de
expresin e informacin no se vean entorpecidas bajo ningn concepto en su
ejercicio concreto. Ello implica garantizar el ejercicio libre del periodismo, as
como asegurar a quienes son dueos de medios de comunicacin el respeto a
su propiedad y a los derechos que de ello fluyen. No obstante, la perspectiva
de esta normativa, por lo que involucra el fenmeno de las comunicaciones,
incluye asimismo la consideracin de las personas integrantes del cuerpo
social, tanto en la necesidad de lograr informacin veraz y plural, como en el
debido resguardo del honor y respeto de las personas, que no puede ser
transgredido en nombre de la libertad de expresin e informacin.
Encontrar el equilibrio que asegure ambos aspectos
involucrados en esta cuestin -libertad y responsabilidades difcil. Y cuando
se olvida una parte de esta dinmica, se incurre con facilidad en errores
mayores, que pueden terminar por conculcar el ejercicio de las libertades o el
honor y respeto de las personas.
Pienso que el texto en debate logra sortear
razonablemente los obstculos, aun cuando no todo est debidamente resuelto
y, peor todava, an persisten iniciativas que buscan alterar el equilibrio
alcanzado.
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En general, el proyecto permite fortalecer el ejercicio

de las libertades de informacin y expresin, al garantizar y simplificar
derechos que les son esenciales, como fundar y editar medios de prensa, o
asegurar la libre difusin de opiniones e informaciones por su intermedio. De
otra parte, el pluralismo y, por ende, la posibilidad de lograr a travs del
conjunto de medios existentes que se entreguen todas las visiones de la
sociedad, se garantizan mediante las libertades mencionadas (fundar, editar y
operar medios de comunicacin), en cuyo ejercicio se establece la libre
competencia entre ellos, lo cual sirve para acoger y permitir la diversidad
social, poltica, cultural y regional del pas.
Esta visin, sin embargo, tiene enemigos poderosos.
Hay quienes quieren evitar la competencia restringiendo el derecho de
propiedad a los medios, o limitando la publicidad que un medio libremente
pueda conquistar, e, incluso, los ms osados, obligando a que publiquen o
transmitan los mensajes que ellos emiten. Estas posturas, de neto corte
socialista y contrarias a la genuina libertad de opinin y expresin, han sido
rechazadas por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, as como
por el Tribunal Constitucional. Este ltimo, en la parte que intentaba obligar a
los medios a recoger el punto de vista de quienes intervinieran en los debates
pblicos, lo cual no ha dejado satisfechos a algunos Parlamentarios, que
pretenden insistir por la va de las indicaciones con el objeto de regular
restrictivamente la competencia, y as, restringir el pluralismo.
En otro aspecto, el proyecto tambin es valioso al
sancionar a la autoridad que, aplicando torcidamente sus atribuciones e
influencias, pretenda impedir el ejercicio de las funciones periodsticas.
Por otra parte, el texto ha recogido una aspiracin
muy sentida, no slo del medio periodstico nacional, sino que de vastos
sectores sociales, en orden a asegurar el acceso a la informacin del sector
pblico, obligando a toda autoridad a entregar la correspondiente a su servicio.
Esta ltima norma fue resultado de una proposicin que personalmente
formul en la Comisin, convencido de que ella es esencial para una sociedad
libre y abierta. En efecto, slo con la transparencia real de lo que hacen las
autoridades pblicas, en todos los mbitos, se podr conocer la verdad de lo
que ocurre en cada instancia pblica y de decisin, permitiendo as, adems, el
necesario control de lo que all se hace o se deja de hacer.
Esto es fundamental en las sociedades modernas, las
que rehyen el secreto y la reserva desmedida, que impiden que la gente sepa
qu hacen sus autoridades. Es, tambin, ante el incremento de la corrupcin,
la mejor salvaguardia que la sociedad puede disear para detener su extensin
y multiplicacin, por el solo hecho de la sancin social que tiene: dar a conocer
lo que en verdad hacen o pueden estar haciendo sus autoridades.
Nada deben temer nuestros funcionarios pblicos,
que en Chile tienen tradicin de honestidad. Slo deben temer esta
transparencia quienes no pueden enfrentar el juicio de la ciudadana, el cual
slo es viable si se dispone de la informacin correspondiente. Por lo dems,
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toda autoridad es, por definicin, pblica, lo cual implica que no puede
sustraerse a la transparencia de su gestin.
Por estas consideraciones es que -como lo sealpresent una indicacin en el sentido mencionado, la cual, lamentablemente,
tuvo una acogida slo parcial. La mayora de la Comisin prefiri restringir el
acceso pblico a la informacin, al permitir que la autoridad,
discrecionalmente, pueda negar el acceso a la de su servicio en circunstancias
especiales. Es cierto que se abri un recurso para revisar el criterio de la
autoridad cuando rechaza entregarla, pero ello no sirve para fortalecer este
derecho ciudadano, sino para confirmar la debilidad en que l ha quedado.
Espero que con las indicaciones que se formulen
durante la discusin particular este derecho se pueda reforzar, y que la Sala
nos ayude a dar a la ciudadana la necesaria transparencia que deben revestir
los actos de nuestras autoridades. Ello permitira avanzar seriamente en la
consolidacin de nuestras libertades.
En otro aspecto, la iniciativa contempla importantes
derechos y garantas para el ejercicio de la labor de los periodistas. Desde
luego, la ha declarado actividad preferente para quienes tienen ttulo, lo cual
no puede ir ms lejos, dadas las restricciones al ejercicio profesional que
garantiza nuestra Constitucin. Y, adems, porque la realidad del periodismo,
en numerosos mbitos del pas, quedara brutalmente imposibilitada,
considerando que en regiones la mayora de los medios puede funcionar
gracias a la participacin de personas que, sin contar con ttulo, desarrollan
actividades periodsticas. Impedirles trabajar constituira, paradjicamente,
una seria limitacin a la libertad de informacin.
El nuevo texto asegura la reserva de la fuente
informativa, permitiendo de este modo un ejercicio tranquilo del periodismo, y
establece el reconocimiento de autora a los profesionales en los casos que
corresponda, tanto de nombre, cara o voz, impidiendo as la tergiversacin de
su labor.
Es efectivo que se sancionan las transgresiones que
puedan cometer los periodistas en el ejercicio de sus funciones, como ocurre
en cualquier actividad. Pero es importante destacar que el espritu de esta
nueva legislacin que se propone evita incorporar como medida punitiva
normal la privacin de la libertad de los profesionales del ramo que incurran en
comportamientos ilcitos, concentrndose en sanciones econmicas, que se
avienen ms con la naturaleza de las circunstancias.
Finalmente, desde la perspectiva de la sociedad y de
las personas, el proyecto contiene importantes normas que logran lo que creo- es ms difcil, esto es, un debido equilibrio entre la necesidad de no
limitar el ejercicio de la libertad de informacin, y la de proteger, al mismo
tiempo, la honra de los ciudadanos. Para ello, el texto fortalece y simplifica el
derecho de aclaracin y de rectificacin para quienes hayan sido ofendidos o
aludidos injustamente, limitando el mismo, en el caso de las apreciaciones que
se formulen en comentarios especializados, lo cual permite potenciar la
libertad de expresin de ideas y opiniones en los temas ms variados.
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DISCUSIN SALA
Por otra parte, se contempla un ttulo referido a los

delitos que se pueden cometer a travs de un medio de comunicacin,
incluyendo entre ellos los siguientes: prohbe y sanciona las publicaciones que
conciten odio u hostilidad respecto de personas o colectividades en razn de su
raza, religin o nacionalidad; sanciona a quienes injurien o calumnien a
personas a travs de un medio de comunicacin; prohbe y sanciona a quienes
maliciosamente intercepten o reproduzcan palabras, imgenes o textos que
atenten contra la intimidad de las personas, sin su consentimiento; protege a
los menores, al prohibir la divulgacin de su identidad, en caso de que tengan
participacin en delitos; agrava la sancin a quienes promuevan la perversin
de menores por medios que se ponen a su alcance o cuando se ofrezcan en la
proximidad de establecimientos educacionales.
Este conjunto de delitos permite dar tranquilidad a la
sociedad en cuanto a que se tendrn en debida consideracin los derechos y la
honra de las personas, impidiendo cualquier ilcito que intente protegerse bajo
el ropaje de la libertad de informacin. sta debe ejercerse en forma
responsable, lo cual se traduce en que no se permite ni facilita la comisin de
delitos que estn tipificados, para preservar as el debido resguardo personal.
Por las consideraciones anteriores, estimamos que
esta iniciativa debe ser aprobada en general. Dentro de sus limitaciones, se
avanza -creo- hacia un texto que logre armonizar la debida proteccin de la
libertad de expresin e informacin; se garantiza el ejercicio del periodismo, y
se defiende y asegura el respeto a la honra y al buen nombre de las personas.
Se aspira a ejercer responsablemente la libertad, procurando la veracidad de
los medios de comunicacin en su afn informativo.
Slo quedan pendientes las inquietudes anotadas,
tanto respecto de las amenazas en contra de las libertades de informacin y
expresin que se puedan hacer al restringir equivocadamente el pluralismo de
los medios, cuanto del temor a dar acceso real a las fuentes de informacin
pblica.
La primera aprensin se ha visto potenciada en estos
das, al constatar la censura ejercida por la autoridad a algunos canales de
televisin que se negaron a transmitir una campaa referida al SIDA porque
atentaba contra su lnea editorial. La actitud de la autoridad represent un
deliberado propsito de decidir qu se debe emitir por un medio de
comunicacin, cuestin clara y categricamente atentatoria contra la libertad
de informacin, sin perjuicio de configurar en este caso, adems, un atentado
a la libertad de conciencia. Es esencial para la libertad de informacin que sea
el propio medio el que decida qu se publica o qu no se publica. Y el da en
que la autoridad pueda obligar a transmitir contenidos publicitarios o
informativos, se habr dado paso, una vez ms, a la eterna tentacin
totalitaria de controlar los medios de comunicacin bajo los ms variados
fundamentos. Es, pues, indispensable reforzar este captulo, para impedir que
se consume el atentado a tales libertades por sta o por autoridades futuras
que se tienten por controlar el ejercicio de la prensa.
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Del mismo modo, vemos con preocupacin el temor a

la transparencia de los actos de la autoridad, al favorecer un acceso limitado a
la informacin de las actuaciones de la autoridad administrativa y pblica, en
general, sin excepciones. Ello revela miedo a la verdad, desconoce el sentido
pblico en el quehacer de toda autoridad y, en ltimo trmino, refleja una
posicin dbil para combatir la corrupcin. Debemos reforzar las disposiciones
pertinentes, a fin de lograr una verdadera modernizacin de nuestro Estado en
estas materias.
He dicho.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, en la pgina 26 del informe se seala lo
siguiente: Puesto en votacin, -el proyecto- lo hicieron en forma afirmativa
los HH. Senadores seores Sule y Hamilton. Se abstuvieron los HH. Senadores
seores Fernndez, Larran y Otero.
Los HH. seores Senadores que se abstuvieron
hicieron presente que el contenido que se diese en este primer informe a las
diversas disposiciones del proyecto de ley determinar, en definitiva, la
posicin de aprobacin o de rechazo en general que sostendrn en la Sala..
Seores Senadores, he trabajado intensamente este
proyecto, pero debo reconocer y la Sala ha sido testigo de la expresin de un
sector importante de la prensa, como es el de los periodistas, porque entre los
manifestantes estaba el Presidente del Colegio de la Orden- que la iniciativa no
satisface las aspiraciones de esos profesionales. Sus Seoras encontrarn al
final del informe los antecedentes que pedimos tanto a los medios de
comunicacin social como al Colegio de Periodistas respecto de lo aprobado por
la Comisin. Hay una gran cantidad de materias que no estn incluidas en la
ley en proyecto y que, obviamente, han sido apoyadas por dichos
profesionales, en defensa, precisamente, de su propia dignidad y de la libertad
de expresin.
A m me preocupa el proyecto tal cual lo hemos
aprobado. Es efectivo que una serie de disposiciones fueron mejoradas. Hay
normas que, a no dudar, merecen nuestra aprobacin. La pregunta que
debemos hacernos es si este texto es realmente necesario, frente a las serias
interrogantes que nos crea el articulado final.
La Constitucin Poltica consagra la libertad de
expresin y de informacin sin censura previa como un elemento fundamental
para la actuacin de las personas, tanto en el campo privado como en el
pblico. Esta libertad no slo es indispensable en el campo poltico para el
mantenimiento y perfeccionamiento de la democracia, sino que es requerida
con igual nfasis para todas las decisiones que diariamente debemos tomar en
nuestras distintas actividades. Y agreguemos otra cosa: esta garanta
constitucional no se halla establecida slo en favor de periodistas ni de medios
de comunicacin social, sino que es para todos los chilenos, sin excepcin.
Nadie puede apropiarse de ella, porque se encuentra consagrada en la Carta
Fundamental como derecho de las personas.
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La historia nos demuestra el papel fundamental que

juega la libertad de expresin e informacin en el mantenimiento del Estado de
Derecho, de la dignidad del ser humano; en el combate contra el despotismo,
la tirana y la violacin a los derechos de las personas; en el cuidado y
exigencia de la probidad en la funcin pblica, etctera. Sin libertad de
expresin no hay libertad poltica, ni libertad econmica, ni libertad espiritual,
ni libertad cultural.
La propia importancia y los efectos de la libertad de
expresin e informacin obligan a que su ejercicio sea doblemente
responsable, a raz de las serias consecuencias que su uso indebido o
negligente causa a la sociedad y a las personas en particular. Para que la
informacin sea tal debe ser veraz, objetiva y pluralista y no tendenciosa. Al
mismo tiempo, debe cumplir la esencia misma de su finalidad, permitir
decisiones oportunas y razonadas. La informacin usada con otro propsito
desvirta la naturaleza de la garanta constitucional.
Es difcil plantear ante el Senado de la Repblica que
uno est en desacuerdo con el resultado final del proyecto en anlisis, por
cuanto no establece una verdadera libertad de prensa, sino que consagra una
impunidad para los medios de comunicacin social, aun cuando ellos puedan
perjudicar gravemente la honra de una persona o la de su familia.
Esto no es nuevo. Me permitir citar en la Sala no
expresiones mas, sino de personas que son reconocidas en el mundo entero
por su ecuanimidad. Por ejemplo, mencionar especialmente a Paul Johnson historiador y periodista britnico-, que en un artculo publicado por el Cuerpo B
del diario "El Mercurio", dice: "Los medios de comunicacin son necesarios
para que la democracia opere, pero con justa razn son temibles el dao y la
corrupcin que sus defectos infringen a la sociedad". "El poder est ah,
muchas veces enorme y temible, y lo esgrimen a travs de la imprenta y las
ondas de aire. Sin embargo, con l vienen los deberes que impone el ejercicio
del poder.".
En esa nota Paul Johnson identifica las debilidades
propias del ejercicio de este poder que requieren correccin, y las denomina
"los siete pecados capitales de los medios de comunicacin". A saber: El
primero, y en algunos aspectos el ms importante, "es la distorsin". sta,
"deliberada e inadvertida", es mucho ms comn y puede revertir muchas
formas. El segundo es "la adoracin de imgenes falsas y se aplica
especialmente al periodismo televisivo". El tercero es "el hurto de la
privacidad". La intrusin en la privacidad es el pecado ms pernicioso de
nuestro tiempo en los medios de comunicacin y parece estar
cundiendo. Cada hombre y mujer mortales tienen un derecho
inalienable a algn grado de privacidad. El cuarto es "el asesinato de la
reputacin de una persona". Siempre se ha usado a los medios de
comunicacin para este inescrupuloso propsito. El quinto es "la
explotacin del sexo para elevar los "ratings" y la circulacin". El sexto es "la
contaminacin, incluso podramos decir el envenenamiento de las mentes de
los nios a causa de lo que ven, oyen y leen". Y el sptimo, el ltimo, es una
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sntesis de todos los anteriores: "el abuso del enorme poder que poseen los
medios de comunicacin".
Tengo a la mano otros planteamientos sobre lo
mismo. Corresponden al distinguido autor Tom Clamsey, quien, en un libro
bastante importante, donde analiza precisamente la poltica norteamericana,
dice: "Los medios pueden destruir a las personas. Hay recursos contra toda
accin impropia en la sociedad americana, pero la prensa tiene tal proteccin
como aquella de que gozaban los reyes y, en la prctica, su profesin est por
sobre la ley y trabajan diariamente para que siga as. Admitir un error no es
slo un paso en falso en lo legal, por lo cual se tendra que pagar
indemnizacin econmica, sino que se debilita la fe del pblico en su profesin.
Por lo tanto, nunca admiten un error cuando no estn obligados a hacerlo y,
cuando lo hacen, las rectificaciones casi nunca gozan de la preeminencia de los
errores o aseveraciones iniciales.".
Lo anterior nos obliga a analizar y decidir sobre
las diferentes facetas de la libertad de prensa, las tentaciones de
manipular la informacin o de establecer algn tipo de censura, el
conflicto entre el derecho de informacin y la vida privada, la situacin
especfica de los hombres pblicos, las transgresiones que pueden
cometer la prensa, los riesgos de restricciones excesivas y la
necesidad de fortalecer la tica y la profesin periodstica para
alcanzar un periodismo bueno.
El N 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica
establece "La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura
previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de
responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de
estas libertades, en conformidad a la ley,". El N 4 de la misma norma
contempla como una de las primeras garantas constitucionales "El respeto y
proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y su
familia.". Y el inciso segundo de este numeral dispone: "La infraccin de
este precepto, cometida a travs de un medio de comunicacin social,
y que consistiere en la imputacin de un hecho o acto falso, o que
cause injustificadamente dao o descrdito a una persona o a su
familia, ser constitutiva de delito y tendr la sancin que determina la
ley. Con todo, el medio de comunicacin social podr excepcionarse
probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputacin,
a menos que ella constituya por s misma el delito de injuria a
particulares. Adems, los propietarios, editores, directores y
administradores del medio de comunicacin social respectivo sern
solidariamente responsables de las indemnizaciones que procedan.".
El gran dilema consiste en lo siguiente: Cmo
mximizar el bien y minimizar el mal que ocasionan los medios de
comunicacin social?, Cmo conciliar esta libertad y el enorme poder que
conlleva, con la necesidad de impedir las graves consecuencias de todo orden
que puede producir un mal ejercicio de este poder, sea en forma deliberada o
simplemente irresponsable?
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Seores Senadores, la norma constitucional da el

camino, y es el que deberamos haber seguido en la Comisin. Pero, qu
ocurri con esta iniciativa? Fueron eliminados -y con mi voto- muchos de los
delitos; sin embargo, no se ha cumplido la disposicin constitucional de
castigar la difamacin. Incluso, en la Comisin, no presion sobre esta
materia, por cuanto no me interesa sancionar a los periodistas, sino que exista
la obligacin de indemnizar un dao injustificado a una persona o a su familia.
Sobre el particular, deseo recordar que cuando el
Congreso Nacional, particularmente la Cmara Alta, se querell en contra del
seor Cuadra, la Corte Suprema no castig a ste por injuria, sino por
difamacin, porque esta ltima figura delictual es objetiva y representa el dao
que se genera cuando se produce el descrdito de una persona, sobre todo,
cuando se ha incurrido en informaciones falsas o manifiestamente
distorsionadas.
Sin embargo, pese a lo anterior, no tuve acogida en
la Comisin. Es ms, plante que al menos a aquella persona a la cual se puso
en peligro su honra y su vida familiar por una informacin falsa, distorsionada,
tuviera derecho a la indemnizacin moral que corresponde. Y tambin eso fue
rechazado. Es decir, en el proyecto en debate no hay norma alguna para
impedir que los ciudadanos de la Repblica sean objeto de los excesos y
abusos que puedan cometer los medios de comunicacin social. Se me ha
argumentado que para eso est la injuria y la calumnia; pero todos sabemos
que para la existencia de injuria se requiere del "animus iniurandi", la intencin
o el nimo de injuriar. Y pregunto, seores Senadores, alguna vez un
periodista ha tenido el nimo de injuriar? Examinen los fallos judiciales. Ah
est el nimo de informar, el nimo de criticar, el nimo de corregir.
Por eso, se puede destruir a una persona, pero sin
que haya existido la intencin de injuriar; sin embargo, s se ha producido su
difamacin. En esta iniciativa legal no slo queda sin sancin de carcter penal,
como lo establece la Constitucin Poltica que nos rige, sino que, adems, se
ha eliminado la posibilidad de que se resarza a la vctima con una
indemnizacin y que se le pague por el dao moral y material causado.
Deseo manifestar que no he encontrado ni un solo
periodista que me haya dicho que no es legtimo, cuando se publica una noticia
falsa o abiertamente tendenciosa y se daa a una persona, aunque sea en
forma involuntaria, indemnizar el mal causado. En Chile, seores Senadores,
desde el Estado para abajo, no hay quien pueda provocar un dao, aunque sea
involuntariamente, y no se encuentre obligado a indemnizar. Ello no sucede,
sin embargo, en relacin con el proyecto en debate. En definitiva, los medios
de comunicacin social no han aceptado ser responsables -y la Comisin ha
acogido ese criterio- cuando originan un dao moral por publicar hechos falsos
o noticias abiertamente distorsionadas.
No estoy en contra de la libertad de prensa. Al revs.
Muchos de los preceptos aplaudidos en intervenciones precedentes han sido
redactados, probablemente, por el Senador que habla. Creo en ella como el
que ms. Pero tambin creo en el derecho de cada chileno al honor y que la
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libertad mencionada, que debemos defender con toda nuestra fuerza, conlleva
el siguiente principio: a mayor libertad, mayor responsabilidad.
No he
encontrado a alguien que pueda fundamentar -emplazo a que algn Honorable
colega me convenza al respecto- la tesis de que la obligacin de pagar el dao
moral causado por publicar hechos o noticias falsas atenta contra la libertad de
prensa.
He pedido un estudio sobre rectificaciones hechas en
un medio de comunicacin determinado. De ochenta y tantas cartas
rectificatorias en un ao, me interesa, como ejemplo, leer dos,
fundamentalmente. Una de ellas fue remitida nada menos que por el Arzobispo
seor Antonio Moreno, quien puntualiz:
Como algn reportero (no s de qu medio) insista
en preguntarme si yo deca que los parlamentarios que defendan la ley de
divorcio eran unos inmorales, dije expresamente -queriendo prevenir lo que se
vea venir- que no deban poner como titular de este reportaje que segn el
Arzobispo de Concepcin los parlamentarios eran unos inmorales, porque yo
no estaba diciendo eso. Manifiestamente no fue suficiente para evitar lo que
parece ser el objetivo ms importante de algunos periodistas: causar
sensacin.
Adems, donde habl de las consecuencias
inevitables de una cultura paganizada que pierde sus races cristianas, fue en
la conferencia de prensa. No fue en la homila..
Tampoco dije -agrega- que caminar 300 metros de
rodillas fuese una degeneracin del sacrificio cristiano..
Por su parte, una carta del seor Servando Jordn
Lpez, Presidente de la Corte Suprema, expuso:
En la publicacin se dice que una mayora notoria
estuvo porque se respetara el turno, colocndome en oposicin con esa
mayora, lo que es falso, para lo cual basta leer la resolucin correspondiente,
en donde hubo parecer unnime.
Ante la reiteracin de situaciones similares dejo
expresa constancia de que no insistir en desmentidos, pues lo expuesto es
ms que revelador para los lectores del diario, etctera.
Tengo asimismo cartas de ex Presidentes de la
Repblica y de distinguidos seores Senadores.
Qu demuestra lo ya mencionado, Honorables
colegas? Que se pueden cometer errores de buena fe. No quiero que se mande
a ningn periodista a la crcel, pero tampoco que exista una impunidad tal que
nunca los medios de comunicacin social se hallen obligados a pagar una
indemnizacin cuando causen indebidamente un dao moral.
Es ms: se ha presentado un proyecto de reforma
constitucional destinado a eliminar la norma que le, la que nos garantiza a
todos nuestro honor, nuestra privacidad, y la de nuestra familia. A su vez, una
iniciativa legal pretende derogar la difamacin en la Ley de Seguridad del
Estado. Sobre el particular, recuerdo que esta Corporacin apoy
prcticamente por unanimidad las acciones en contra del ex Ministro seor
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Cuadra. Y cul fue el resultado? Se escuch al Senado y la Corte Suprema

acogi la querella respectiva, sobre la base de la difamacin. Si son suprimidas
las salvaguardias citadas, los lmites mnimos para defender los derechos de
las personas frente al dao que un medio de comunicacin social puede causar
aunque sea inadvertidamente, involuntariamente, inocentemente -lo doy de
barato-, qu va a ocurrir?
se es el dilema, seores Senadores, ante el cual, y
sobre la base del resultado de la ley, votar en contra de la idea de legislar.
Porque quiero que el proyecto vaya a Comisin Mixta, para que junto con la
Cmara de Diputados se pueda encontrar una normativa que resguarde a los
periodistas y a los medios de comunicacin social, pero tambin el sagrado
derecho al honor, a la honra y a la privacidad de cada uno de los habitantes de
Chile.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, a la luz de la discusin que se ha venido
desarrollando en el Senado, creo que no cabe ms que felicitarse de llevarla a
cabo. A mi juicio, ella aporta. Se han entregado y se entregan argumentos de
gran significacin para enriquecer la legislacin sobre la importante materia
que nos ocupa.
Pienso que es bueno para el pas que se pueda
legislar sobre libertad de expresin, sobre libertad de prensa; que se avance
en el acceso a las fuentes de informacin por todos los chilenos. Me parece que
en ello se registran progresos relevantes en esta propuesta legislativa.
He seguido con mucha atencin lo planteado por el
Senador seor Otero. Considero que sus argumentos muestran que nos
encontramos en presencia de un tema extremadamente delicado. Comparto
con Su Seora el que el ejercicio de la libertad de expresin entraa, sin lugar
a dudas, enormes riesgos; el que existe una gran posibilidad de desvirtuar ese
derecho y de que ste sea objeto de un uso ilegtimo, indebido, odioso.
No cabe la menor duda de que los siete pecados
capitales de que hablaba el Honorable colega citando a Paul Johnson, son
ciertos. Basta revisar la prensa nacional e internacional para darse cuenta de
que permanentemente se corre el peligro de que en el ejercicio de la libertad
de expresin se incurra en ese tipo de infracciones. No se puede desconocer
que es recurrente la lesin a la honra de las personas; que se vulnera, muchas
veces, la privacidad.
En lo personal, he sido vctima de ello. Y, desde ese
punto de vista, tengo una sensibilidad particular respecto de la argumentacin
del Senador seor Otero. Pero, por haber reflexionado lo ms
concienzudamente posible sobre el asunto de que se trata, he concluido que,
en definitiva, la eliminacin de esos riesgos ciertos de que nos habla Su
Seora slo se puede lograr por la va de que se supriman los propios medios,
la propia libertad de expresin. Creo que sa es la cuestin de fondo.
Nos hallamos claramente frente a una situacin en
que existen derechos en conflicto, derechos que estn entrando en
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contradiccin. Y lo que se debe resolver es cul es la prioridad de cada uno de

ellos. Y, con plena conciencia de las implicaciones del punto, tengo la
sensacin de que es preciso comenzar ordenando nuestra visin de las cosas
en este campo, a partir del respeto al derecho a la libertad de prensa y a la
libertad de expresin; de que se es el derecho primario, fundamental, y de
que las dems consideraciones debern ser conformadas de modo de
garantizar que en el ejercicio de ese derecho, a mi juicio bsico, no se lesionen
otros. Pero no se pueden plantear las cosas a la inversa, porque se podra
terminar conculcando un elemento esencial en cualquier ordenamiento
democrtico.
Seor Presidente, en la tramitacin del proyecto resta
todava un gran trabajo por delante. Votar favorablemente la idea de legislar
-me parece bueno avanzar en la direccin de afirmar la libertad de prensa en
el pas-; pero estimo que la iniciativa en anlisis an presenta muchos vacos y
resulta muy insuficiente.
Quiero, muy sumariamente, referirme a algunos de
esos vacos. Pero antes deseo hacer una consideracin previa.
Es evidente que cuando hablamos de la prensa y de
la informacin, estamos mencionando a un sector de gran significacin, el que
requiere una regulacin especfica. Tal concepto debe quedar claramente
establecido.
Producir informacin o comunicar ideas no es lo
mismo que producir pastas o zapatos. Se trata de algo particularmente
importante y delicado. Se necesita -a mi juicio- una reglamentacin especial
para preservar la diversidad existente en nuestro pas y para garantizar el
pluralismo. se es el tema de fondo: cmo garantizar, a travs de la normativa
correspondiente, que el sistema de medios de comunicacin funcione en forma
pluralista y respetando la libertad de expresin de todos. Siento que este
derecho no est plenamente garantizado en Chile, y sta es una buena ocasin
para avanzar en la direccin correcta.
Anteriormente, manifest que existan vacos en el
cuerpo legal en proyecto. Uno de ellos se refiere a la regulacin de la
concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin. Deseo plantear
las cosas con mucha franqueza: el hecho de que prcticamente la totalidad o
parte muy importante de los principales medios de comunicacin de un pas
sea controlada por un nmero muy reducido de personas, constituye de por s
una amenaza al buen funcionamiento del sistema democrtico. No cabe la
menor duda de que el pluralismo de aqullos es un elemento bsico de la
democracia, y as lo han entendido casi todos los pases que se han
preocupado de estos temas. He revisado tanto las legislaciones de los Estados
Unidos y Canad como las de Europa Occidental, y en todas ellas hay
reglamentaciones particularmente estrictas en este campo. Por ejemplo, en
Estados Unidos existen normativas muy severas respecto de la concentracin
monomedial. Es decir, una persona no puede poseer las concesiones de
televisin o los diarios que desee. Podr decirse que ello constituye un terrible
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DISCUSIN SALA
obstculo socialista a la libertad de expresin. No es as. La legislacin

norteamericana es clara y categrica al respecto.
El seor GAZMURI.- Entonces, Estados Unidos es socialista.
El seor OMINAMI.- Probablemente hay resabios socialistas en la legislacin
norteamericana, pero no me atrevera a llevar la argumentacin tan lejos. Slo
quiero llamar la atencin sobre la existencia en todos los pases desarrollados
del mundo de disposiciones particularmente severas en materia de limitacin
de la concentracin. Porque no es posible que los medios de comunicacin
estn en manos de dos, tres, cuatro o un nmero muy reducido de personas.
Me parece que en una situacin as configurada la democracia estara
permanentemente amenazada. Por tanto, soy partidario de discutir seriamente
cmo dotar a nuestra legislacin de las preceptivas correspondientes en este
campo.
La iniciativa remite toda la regulacin en materia de
concentracin al decreto ley N 211, sobre defensa de la libre competencia, lo
cual es insuficiente. El pluralismo no puede ser reducido a un tema de libertad
de competencia. Por consiguiente, existe un importante vaco que deberamos
llenar en instancias posteriores.
Una segunda cuestin es que tenemos que avanzar
mucho todava hacia la mayor transparencia de nuestro sistema de medios de
comunicacin. Al respecto, deseo mencionar rpidamente dos o tres cosas.
Me parece que ha sido un avance muy importante
que en cuanto a la televisin, actualmente sepamos cul es la audiencia de los
canales, cules son los noticiarios ms vistos y cul es, en general, la
audiencia que generan los distintos programas.
Esto no existe en materia de prensa escrita. Por el
contrario, hay una gran oscuridad. Cada uno de estos medios entrega
informacin que no es certificada por ningn organismo competente. Todos
sabemos que las cifras en cuanto a la circulacin en prensa escrita estn
manifiestamente abultadas.
Ello tiene una incidencia muy importante, entre otros,
en un recurso fundamental: el publicitario. Deberamos buscar la manera de
que sea ms transparente el funcionamiento de este sector, sobre la base de
criterios objetivos que permitan a la gente saber cul es la realidad de la
circulacin de la prensa escrita, para que, entre otras, se tomen decisiones
adecuadas en materia de avisaje comercial.
Respecto de este ltimo, es fundamental hacerlo ms
transparente. Cada empresa tiene el legtimo derecho de avisar donde quiera,
pero es importante que la sociedad sepa cmo se distribuye el gasto en
publicidad. Los pocos estudios disponibles en Chile al respecto muestran una
tendencia a condicionar el avisaje a razones de tipo ideolgico. Particularmente
en las revistas, ste no se est distribuyendo de acuerdo a su tiraje, por lo que
existen fuertes presunciones de la existencia de consideraciones de tipo
ideolgico en la forma de distribucin de la torta publicitaria. Conviene
interrogarse sobre este tema tan delicado.
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DISCUSIN SALA
En cuanto a la transparencia, resulta primordial saber

quines son los dueos de los medios de comunicacin y terminar con el
sistema de los palos blancos, a fin de contar con informacin consolidada
respecto de quin es quin en este campo, porque este tema es demasiado
delicado como para dejar las cosas en esta penumbra, en este claroscuro en el
cual nuestro pas vive en materia de propiedad de los medios de comunicacin.
Adems, deberamos avanzar en la proteccin del
ejercicio de la funcin periodstica. Por ejemplo, habra que ser particularmente
severos en el castigo de los delitos que se cometan en contra de periodistas.
Quien intente presionar indebidamente a un profesional de la prensa o quien lo
prive arbitrariamente de su libertad -como ha ocurrido en otros pases, y
tambin en el nuestro- tendra que ser objeto de una sancin particularmente
dura. Los periodistas deberan sentirse particularmente protegidos y
respaldados en el ejercicio de su importante funcin.
Otro tema que desgraciadamente no toca este
proyecto de ley es el referente a la prensa regional. Quienes somos
Parlamentarios nos damos cuenta de las enormes dificultades que ella
enfrenta. Son muchas las localidades donde la gente no se informa en los
grandes medios de prensa sino en pequeas radios o peridicos. Es
francamente heroica la funcin que estos medios realizan.
Deberamos ser capaces de generar mecanismos. Por
ejemplo, un fondo concursable, con un consejo pluralista y amplio que
permitiera a dichos medios modernizarse, a fin de poder participar en el
proceso de desarrollo y modernizacin tecnolgica que est afectando muy
significativamente al conjunto de los principales medios de comunicacin. Se
enriquecera la legislacin pertinente si tambin furamos capaces de
introducir mecanismos de fomento a la prensa regional.
Por ltimo, seor Presidente, una consideracin que
no tiene consecuencias desde el punto de vista de la normativa en trmite,
pero que estimo fundamental tener en cuenta.
Todo esto se hace en nombre del pluralismo, lo que
me parece muy bien, pues todos queremos proteger la libertad de expresin.
Por ello, es importante destacar que, con motivo del
golpe militar de 1973, se produjo un serio desequilibrio en la estructura,
particularmente, de la prensa escrita en el pas. Si no me equivoco, fueron
cerrados seis o siete medios escritos, de los cuales, por lo menos, cinco eran
diarios. Dichos peridicos no solamente fueron clausurados, sino que sus
instalaciones y toda propiedad asociada a ellos fue confiscada. Y todava,
despus de casi 24 aos, no hemos podido corregir esa gravsima injusticia.
Por ello, estoy de acuerdo en consagrar el pluralismo,
la libertad de expresin. Pero tambin es importante tener presente que en
Chile se gener un grave desequilibrio en la configuracin del sistema de
medios de comunicacin (particularmente en lo relativo a la prensa escrita),
que es importante corregir, de manera que el pluralismo no sea, como dije al
principio, solamente para algunos, sino un derecho del cual pueda disfrutar el
conjunto de la sociedad.
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El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor

Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, comienzo anunciando que aprobar en
general el proyecto porque, a mi juicio, constituye un gran avance en cuanto a
garantizar la libertad de opinin, que, como aqu se ha expresado, es un
elemento central en la construccin de una sociedad y un orden democrtico.
Se avanza en derecho de informacin, en el secreto
de las fuentes. Se legisla en otro aspecto, que an es susceptible de ser
perfeccionado, para garantizar la idoneidad de quienes trabajan en la
comunicacin social y especialmente en la generacin de informacin, es decir,
de los periodistas. En fin, se restringen algunas inhibiciones contempladas en
nuestra legislacin. Por lo tanto, desde el punto de vista de garantizar la
libertad de opinin, el proyecto claramente mejora la situacin actual. Sin
embargo, al igual que el Senador seor Ominami, observo ciertos vacos.
Si efectivamente queremos asegurar el ejercicio de la
libertad de opinin, el derecho de todos los ciudadanos a emitir y recibir
informacin de la mayor calidad posible, debemos estudiar una normativa que
garantice que el sistema de medios de comunicacin social en el pas est
construido de tal forma que ese derecho que afirma la ley, se materialice en la
prctica social concreta.
Al analizar la situacin que hoy existe en Chile,
concluimos que el pluralismo informativo y cultural est severamente limitado.
Este fenmeno se advierte con mayor crudeza en la prensa escrita. Slo dos
empresas, que a su vez pertenecen a dos conocidos conglomerados
econmicos nacionales: el grupo Edwards y el grupo encabezado por Sergio De
Castro (que rene a diversos empresarios, entre quienes est Alvaro Saieh),
controlan el 90 por ciento de la oferta informativa y periodstica.
Al margen de la calidad periodstica de los distintos
diarios de esos grupos, es indudable que en el aspecto valrico y cultural ellos
responden, en general, a una de las corrientes que -legtimamente- existen en
el pas. Para decirlo de modo simple, corresponden ms bien a una corriente
cultural conservadora y neoliberal, lo que, evidentemente -repito que no
pretendo cuestionar la calidad periodstica de esos grandes conglomerados-,
introduce un factor de distorsin en la pluralidad de la sociedad chilena en lo
atinente a la oferta de la prensa escrita.
En el mbito de la televisin -en estos das ha habido
una ardua polmica, a raz de la negativa de dos de los tres canales ms
importantes para transmitir informacin de inters pblico- la situacin es
relativamente parecida. Incluso, dira que si no hubiera en Chile un canal de
televisin pblico, que por mandato de la ley debe garantizar el pluralismo, el
estado general de los sistemas de comunicacin y de la cultura en el pas sera
extraordinariamente ms negativo que el cuadro actual.
Quizs en la radiotelefona se encuentre una oferta
ms variada, dado que hay un nmero mucho mayor de empresas operando
en el sistema.
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DISCUSIN SALA
En consecuencia, si del anlisis del problema resulta

la situacin descrita -en mi criterio, difcil de negar-, una normativa que no
contempla cmo corregir las anomalas que de hecho se producen, es una
legislacin incompleta respecto del fin que decimos perseguir, cual es
garantizar las libertades de expresin e informacin y, al mismo tiempo, un
sistema donde el pluralismo tenga condiciones reales para expresarse.
Reconozco que quienes estamos insertos en los
sectores culturales y polticos desfavorecidos por la distribucin, absolutamente
asimtrica, de la capacidad de producir informacin y cultura, somos ms
sensibles a esta asimetra que las personas que conforman aquellos sectores
que, pese a ser minora en la sociedad chilena, se sienten cmodos con un
sistema que definitivamente expresa lo que son sus convicciones, valores,
ideas y propuestas.
De lo expuesto se deduce que nos hallamos frente a
una discusin muy de fondo: cmo aseguramos efectivamente un rgimen de
libertades factible de ejercerse en una sociedad concreta como la chilena.
El Senador seor Larran ha expuesto claramente su
pensamiento respecto de este punto. Seal que eso se garantiza debidamente
con dos principios: primero, con la libertad de fundar, crear y operar medios de
prensa informativos en el ms amplio sentido de la palabra (libertad con la que
estoy completamente de acuerdo), y, segundo, mediante la competencia en el
mercado, sin ninguna regulacin posible.
En Chile y en el mundo est demostrado que, en esta
rea, la competencia sin regulacin posible no genera pluralismo. Y ste es el
tema. La acusacin de que quienes propician regular esconden algn tipo de
ideologa o reminiscencia totalitaria, me parece un despropsito. Postular eso
respecto de quienes somos partidarios de regular este mercado,
particularmente sensible para la construccin de una sociedad culturalmente
democrtica y moralmente sana, me parece inadmisible.
Por lo dems, en el pas no hay mercado alguno que
est completamente desregulado. Y promover la desregulacin total en este
mercado tan sensible es, a mi juicio, un profundo error conceptual, que
adems tiene la implicancia de que consolida un estado de cosas en el mbito
de los medios de comunicacin, donde vastos sectores de la ciudadana, que
expresan corrientes culturales y polticas muy poderosas, no tienen la
posibilidad real de ejercer las libertades establecidas por la Constitucin. Y no
hay duda de que eso seala los sntomas de una sociedad profundamente
defectuosa desde el punto de vista democrtico.
Por lo tanto, lo que nos distingue del Senador seor
Larran no es el tema de las libertades. Lo que nos distingue es que la
propuesta que nos hacen aquellos que piensan como el Honorable colega -que
son muchos y muy poderosos- asegura que, en este plano, la inmensa mayora
de los chilenos no estar debidamente resguardada en sus libertades y
derechos.
Reitero el argumento esgrimido por el Senador seor
Ominami: en el mundo no hay ninguna democracia slida donde ste no haya
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sido un tema de debate muy central, y donde no exista un conjunto de

regulaciones acerca de la industria productora de informacin.
Se regula la concentracin monomedia en realidades
muy distintas: Alemania, Estados Unidos, Espaa, Francia, Grecia, Italia, Gran
Bretaa.
Se regula la concentracin multimedia, vale decir, la
imposibilidad de tener la propiedad sucesiva de medios distintos. Esto opera en
Alemania, Estados Unidos, Espaa, Francia, Italia, Luxemburgo, Portugal,
Dinamarca. Creo que nadie discutir el carcter democrtico de estas
sociedades ni la existencia, en muchas de ellas, de una prensa, de una
televisin y de una radiotelefona, desde el punto de vista del pluralismo,
mucho ms desarrolladas que las nuestras.
Se regula la participacin de capital en los medios y
se propende a su distribucin de manera tal de no generar capitalistas
accionarios mayoritarios en empresas dedicadas a la produccin de informacin
y cultura.
Se regula en muchas naciones, sobre todo europeas,
la participacin de capitales extranjeros en la operacin de medios televisivos y
de prensa escrita.
Se regula en todas partes la trasparencia de la
propiedad.
Por lo tanto, no me parece digno de una discusin
seria decir que, en Chile, precisamente quienes estamos por establecer
regulaciones que garanticen el pluralismo somos sospechosos de totalitarismo.
sa es una afirmacin del Senador seor Larran que, simplemente, no puedo
aceptar. Y lamento que Su Seora no est en la Sala.
El seor LARRAN.- Llegu, Honorable colega.
El seor GAZMURI.- Me alegro, seor Senador, aunque se haya perdido parte
de mi argumentacin.
En los ltimos 20 aos se produjo en nuestro pas,
por razones histricas que no es del caso volver a comentar, un terrible
retroceso respecto de la situacin de pluralismo que haba adquirido la vieja
democracia chilena. Y esa inmensa desproporcin no fue causada por la
libertad de competencia, sino por la intervencin directa del Estado y de la
autoridad poltica, que, en condiciones excepcionales, rompi -no s si el
equilibrio- el mayor equilibrio que haba en la oferta periodstica -sobre todo en
la escrita- de la sociedad chilena.
Por consiguiente, en este aspecto, Chile est mucho
ms atrs que hace 30 40 aos. Desde esa perspectiva, es una sociedad con
menos desarrollo del pluralismo y donde menos chilenos que antes pueden
ejercer las libertades reales.
En mi opinin, ste es un asunto que debera
preocupar fundamentalmente a la sociedad chilena, a todos aquellos que nos
decimos demcratas y al Congreso Nacional, a la hora de legislar.
Varios Senadores socialistas y democratacristianos
presentamos en la Comisin un conjunto de indicaciones, las cuales,
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desgraciadamente, tuvieron muy poco xito. Muchas de ellas fueron

declaradas, a mi juicio de manera apresurada, inadmisibles. Las
replantearemos para el segundo informe.
Se trataba de indicaciones -yo dira- moderadas, y
hasta modestas, considerando, por una parte, el insuficiente debate que hay
en el pas sobre la materia, y por otra, la necesidad de discernir regulaciones
que tomen en cuenta, adems, el carcter extraordinariamente dinmico que
tiene el desarrollo de la industria de las comunicaciones, no slo en Chile, sino
tambin en el resto del mundo.
Todas nuestras proposiciones apuntaban -vamos a
insistir en ellas- a temas centrales. Uno, el de garantizar la trasparencia del
mercado, entendiendo que, en cualquier situacin, la competencia entre
medios informativos es parte de un sistema sano. Y, cuando hablo de
regulacin, no estoy eliminando la competencia; al contrario, me parece que
ella es fundamental, pues, en definitiva, los ciudadanos tienen la ltima
palabra en cuanto a qu quieren leer, qu programas desean ver, etctera. El
problema radica en que exista una oferta que efectivamente permita esa
libertad de opciones.
Seor Presidente, la verificacin de circulacin de la
prensa escrita es una institucin que existe en todos los pases desarrollados
del orbe. En algunos de ellos, por acuerdo de los propios editores de medios;
por tanto, con sistemas privados, pero de aceptacin universal.
La verificacin de circulacin es fundamental en dos
aspectos: primero, constituye la informacin de la opinin pblica sobre el
alcance real de cada medio, y segundo, es un elemento bsico para orientar
los gruesos recursos publicitarios precisamente con criterios de mercado y no
con criterios ideolgicos o de exclusin.
En Chile ha habido una resistencia terrible de las
empresas periodsticas propietarias de medios escritos, sobre todo de una de
ellas, a establecer sistemas de verificacin universalmente aceptados. Y ya que
el sector privado de nuestro pas no ha sido capaz de realizar lo que se ha
hecho en la mayora de las naciones democrticas del mundo, nos pareci
razonable establecer por ley un sistema de verificacin pblica, pues constituye
un elemento fundamental para la trasparencia del mercado, para que ste
opere bien, para que opere en funcin de su propia lgica. Porque si el
mercado es monopolizado, si es intervenido por consideraciones que no son
propias de l, no funciona. Y si el mercado no funciona, la competencia no se
da de manera real.
Para garantizar pluralismo, que es otra dimensin del
problema, propusimos indicaciones -desgraciadamente, fueron rechazadas en
la Comisin- que apuntaban a la trasparencia de la informacin sobre el
dominio, la propiedad y los traspasos de propiedad de los medios; al
establecimiento por ley de estudios sobre el pluralismo en los medios
informativos, forma social de control que nos parece fundamental; al estudio
de un sistema de lmites a la concentracin intermedia y multimedia, que insisto- es una experiencia de todas las democracias desarrolladas del mundo;
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y, por ltimo, a la fijacin, desde el punto de vista del Estado, de polticas de

estmulo, bsicamente para la prensa regional y local.
Consideramos de inters para la comunidad y el pas
incentivar un proceso de descentralizacin de medios independientes a niveles
regional y local. Y, atendidas las tendencias monoplicas que se dan en el
mercado, el estmulo a una prensa independiente, libre, en los mbitos
regional y local, a travs de un fondo concursable, trasparente, etctera, nos
parece una medida que efectivamente contribuira a que mayor cantidad de
chilenos accedieran a las libertades de que hablamos y reforzara de manera
muy importante el proceso de regionalizacin que el pas est viviendo.
Volveremos a plantear todas estas cuestiones
durante la discusin particular.
Creemos -y con esto termino- que el proyecto en
debate introduce avances importantes. Aplaudimos tanto la iniciativa del
Gobierno como el trabajo efectuado por la Comisin para ampliar el campo de
nuestras libertades. En tal dimensin, votaremos favorablemente la idea de
legislar sin ninguna restriccin, sin perjuicio de las observaciones particulares
que habr que hacer en el aspecto sealado. Pero este proyecto,
desgraciadamente, parte de un preconcepto que nos parece falso: que no es
necesario establecer por ley regulaciones modernas, impersonales, que
aseguren la debida competencia y garanticen que el sistema de produccin de
informacin y cultura, en su conjunto, permita en los hechos, y no slo en las
palabras, el pluralismo al que todos decimos dar tanta importancia.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora
Feli.
La seora FELI.- Seor Presidente, este proyecto de ley es de la mayor
importancia y trascendencia. Recae en una de las libertades bsicas para el
desenvolvimiento democrtico del pas. En esa perspectiva, debemos darle la
mayor relevancia y aprobar normas que hagan realmente operante la libertad
de informacin.
El primer tema que surge como consecuencia del
anlisis de una iniciativa sobre las libertades de informacin y de opinin se
relaciona con la colisin de sta y otras garantas reconocidas en nuestra Carta
Fundamental.
En primer trmino, se produce a mi juicio una colisin
de la libertad de informar, establecida en el nmero 12 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica, con la garanta del respeto y proteccin a la vida privada
de las personas, reconocida en el artculo 19, nmero 4. Hay,
indudablemente, una colisin, porque el respeto y la proteccin a la vida
privada pueden verse limitados, constreidos o desconocidos sobre la base de
En esa perspectiva, opino que el intrprete debera
preferir siempre el respeto a la libertad de informacin, en virtud de que esta
garanta es fundamento del derecho de todas las personas, sin perjuicio, por
cierto, de que se responda por los delitos de injuria y calumnia que puedan
cometerse con motivo del ejercicio de tal libertad.
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Me parece que no hay otra solucin al respecto.

Limitar la libertad de informacin sobre la base del respeto y proteccin a la
vida privada de todas las personas significara, lisa y llanamente, desconocer la
primera garanta con el pretexto, real o falso, de que se va a lesionar la
segunda.
En tal sentido, me inclino por acoger lo planteado en
el informe en cuanto a reconocer como limitaciones a la libertad de informacin
o como resguardo al respeto y proteccin a la vida privada la reafirmacin de
los delitos de injuria y de calumnia. Incluso, para los efectos de ratificar,
confirmar o garantizar la libertad de informacin, la excepcin de verdad, o
"exceptio veritatis", que se halla planteada en el proyecto, a mi juicio, debera
mantenerse en los trminos previstos hoy en la Ley sobre Abusos de
Publicidad. La excepcin de verdad implica que, si es verdadero lo informado,
no se configura el delito de injuria y, en consecuencia, prima ampliamente la
Por otra parte, se ha planteado en la Sala que, para
los efectos de garantizar el pluralismo en el sistema informativo, se debera ir
ms all de lo que seala el proyecto -esto es, de la libertad de fundar, editar,
establecer, operar y mantener medios de comunicacin social, y de la libre
competencia-; llegar a un anlisis de los medios comunicacionales, y, sobre la
base de una personalidad al parecer angelical o dotada de poder divino,
determinar que no existe pluralidad y, en esa dimensin, establecer otro
mecanismo.
Francamente, me resulta imposible concebir eso sin
la presencia del Estado. Y, en tal sentido, creo que ello sera el comienzo del
fin de las libertades de informacin y de opinin.
Incluso, aqu se ha hecho presente algo que me
resulta muy difcil de comprender.
Se seal que es necesario que haya una informacin
respecto del alcance real de los medios de comunicacin, a los efectos de que
se respete de verdad el libre mercado. Es decir, hay alguien con un poder tan
importante que estima que quienes hacen publicidad -recordemos que la hacen
con sus recursos- no tienen suficiente capacidad de discernimiento para saber
cul es el mejor medio para avisar, por lo que es indispensable, a fin de
respetar realmente la libre competencia en esta materia, entregar informacin
propia.
Ello me parece muy grave y delicado. No considera
que la libertad de informacin se expresa en la actividad comercial o mercantil
justamente a travs de la publicidad. La publicidad -y lo reconocen todos los
especialistas en la materia- constituye una forma de la libertad de expresin y,
adems, una forma de la libertad de emprender cualquier actividad econmica
lcita. Se trata de dos garantas reconocidas expresamente en nuestro
ordenamiento jurdico.
Por lo tanto, rechazo de la manera ms tajante la
posibilidad de que, sobre la base de amparar o reconocer un pluralismo, se
intente manipular en los medios de comunicacin, y ms todava que, so
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pretexto de un pretendido respeto al libre mercado, se establezcan normas

limitativas a la libertad de las personas para realizar publicidad.
Seor Presidente, hechas esas aclaraciones previas,
quiero referirme a aspectos concretos del proyecto, porque cada uno de ellos
constituye un fundamento del texto que aprobaremos en general.
En cuanto a los medios de comunicacin regionales,
el artculo 7 del proyecto seala que "Los fondos que establecen los
municipalidades, destinados a avisos, llamados a concurso, propuestas y
publicidad, que tengan una clara identificacin regional, provincial o comunal,
deben destinarse preferentemente a efectuar la correspondiente publicacin o
difusin en medios de comunicacin social regionales, provinciales o
comunales.".
Opino que esa norma es discutible. Procura,
obviamente, favorecer a esos medios, que generalmente tienen graves
problemas econmicos. Ello resulta muy conveniente. Pero a la vez, en la
medida en que es limitativo del derecho que se tiene en esta materia, me
asaltan algunas dudas.
En todo caso, deseo aclarar que, cuando el inciso
tercero del precepto en comento se refiere a la publicidad de rganos
integrantes del Estado, de ninguna manera significa ampliar la posibilidad de
stos para invertir recursos en publicidad. Esto ha sido reconocido por una
reiterada jurisprudencia administrativa y se halla establecido en un texto
positivo de la Ley de Presupuestos de la Nacin, que dispone que los rganos
del Estado "no podrn incurrir en otros gastos por concepto de publicidad y
difusin que los necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en
aquellos que tengan por objeto informar a los usuarios sobre la forma de
acceder a las prestaciones que otorgan.". El proyecto que nos ocupa, cuando
se refiere al tema, no puede aludir sino a ese tipo de publicidad.
El artculo 8 trata una materia a la que se han
referido varios seores Senadores y que tambin es de la mayor importancia.
El fundamento de dicho precepto es la transparencia
de las actuaciones de la Administracin. Estoy absolutamente de acuerdo con
el establecimiento de ella. Y quiero recordar que la Comisin Nacional de tica
Pblica, creada por el Presidente Eduardo Frei en abril de 1994, precisamente
se refiri a ese tema y seal como elemento esencial de la probidad lo que
llam, en el Captulo VII de su informe, "Control Social".
La referida Comisin expres sobre ese particular: "El
control social supone, en primer lugar, suficiente y oportuna informacin
respecto de lo pblico. Chile goza de amplia libertad de prensa y expresin. No
obstante, nuestro pas carece de una legislacin que garantice el acceso
periodstico a la informacin relacionada con la gestin pblica.".
Ms adelante, en otro acpite del mismo informe, se
habla de una Ley de acceso a la informacin pblica. Se seala que La
Comisin considera que slo los ciudadanos debidamente informados acerca de
lo que ocurre en la gestin pblica pueden ejercer un control activo a su
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respecto, agregndose que aquel organismo estima necesario legislar sobre el

acceso de la ciudadana a la informacin del Estado.
Coincido con ese planteamiento. Sin embargo,
considero que la norma propuesta es defectuosa, por distintas razones.
En primer trmino, al tratar de la informacin sobre
la gestin pblica, debe analizarse qu documentos de ella tienen derecho a
conocer los medios de comunicacin.
A mi parecer, la informacin de los medios debe
referirse a los actos de la Administracin. Y los actos de la Administracin son
los decretos, resoluciones, circulares, etctera, que, antes de ser tales, slo
son actos preparatorios que, me parece, no pueden tener carcter pblico, por
cuanto se trata de estudios internos de la Administracin sobre los cuales no se
ha adoptado decisin definitiva.
Otro tema importante -al cual se han referido algunos
Senadores- es el relacionado con la opcin o posibilidad de que los documentos
privados pasen a tener carcter pblico por el hecho de que la autoridad los
conozca. A mi juicio, esto es absolutamente errado. Los hechos y la
documentacin privados son de tipo reservado por su propia naturaleza y, por
ende, no son pblicos. Por el contrario, los actos de la Administracin s son
pblicos, pues sta se halla al servicio de la comunidad y se financia con
recursos aportados por todos los chilenos. En consecuencia, considero que
deben ser pblicos los actos terminales de la Administracin, o sea, decretos,
resoluciones, circulares, etctera. Los actos en trmite, los actos internos -por
ejemplo, el informe de un fiscal solicitado por un Ministro o un Subsecretario-,
no tienen por qu ser pblicos pues, por ltimo, aquel funcionario no tiene una
vinculacin externa: se trata de un asesor de las autoridades superiores.
Asimismo, es relevante el punto relativo a definir
cules seran los actos pblicos y a quin correspondera determinar el carcter
secreto o reservado. Segn el proyecto, sern de este ltimo tipo aquellas
actuaciones de los rganos del Estado y los documentos a los que la ley haya
otorgado dicho rango, lo cual tambin podr ser determinado en conformidad a
los reglamentos. Al respecto, parece indispensable considerar la legislacin
vigente, es decir, la ley N 18.834 que aprueba el Estatuto Administrativo, la
cual en su artculo 55, letra h), estipula como obligacin de los funcionarios
"Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en
virtud de ley, del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones
especiales.". En mi opinin, para tratar el artculo 8, es necesario examinar lo
vigente y, en su caso, modificarlo y precisar con exactitud los actos de la
Administracin considerados pblicos y, a su vez, determinar a quin le
corresponde establecer si un acto administrativo es de tipo secreto o reservado
por su naturaleza. A mi juicio, tal como hoy se nos propone, se contraviene la
legislacin vigente. Incluso, la norma respectiva no determina con claridad los
actos de carcter pblico dentro de la Administracin, y se permitira acceder a
informacin de carcter privado que consta en los registros de sta,
informacin que no tiene por qu revestir carcter pblico por el solo hecho de
hacerse una presentacin. Deseo llamar la atencin del Senado en el sentido
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de que existen numerosos actos de nuestro ordenamiento administrativo que

hoy requieren contar con la anuencia de la autoridad de los servicios o de los
entes pblicos. Para pedir tales autorizaciones, debe acompaarse una serie de
documentos que son propios de las personas, a los cuales no puede drseles
carcter pblico por el hecho de haberlos entregado a la autoridad
administrativa para los efectos de solicitarle alguna decisin.
En el artculo 10 se dispone que quienes tengan a su
cargo medios de comunicacin -esto es, los directores- deben tener
nacionalidad chilena. Podramos estimar que la disposicin es dudosa, pero, en
todo caso, a los medios de comunicacin que se expresen en idiomas
diferentes del castellano debera permitrseles directores de nacionalidad
extranjera.
El artculo 14 modifica una norma vigente de la ley
N 16.643, sobre Abusos de Publicidad, relativa a la obligacin de los medios
de comunicacin de enviar a la Biblioteca Nacional un nmero de ejemplares
en forma gratuita. Este precepto, que es de origen antiqusimo en nuestra
Administracin -rige desde 1800 y tantos-, se encuentra vigente en la Ley
sobre Abusos de Publicidad y en el proyecto se mantiene con algunas
modificaciones. A mi entender, es absolutamente arcaico y de una
constitucionalidad ms que dudosa, por lo que formulo expresa reserva de
constitucionalidad. Porque, en virtud de qu disposicin legal el Estado obliga
a entregar gratuitamente un cierto nmero de copias? Tal vez, en medios de
comunicacin muy poderosos, dicha obligacin puede tener efectos econmicos
irrelevantes, pero en otros que no poseen tal carcter, que son ms pequeos
o que se encuentran en sus inicios, constituye una exaccin carente de
fundamento constitucional. De acuerdo con el nmero 20 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica, los impuestos deben ingresar a rentas generales y no
existen otras formas de contribucin. Estn expresamente prohibidas en la
Carta Fundamental.
En consecuencia, este artculo no debe ser aprobado,
carece de todo fundamento, corresponde a una obligacin muy antigua que
pudo tener alguna justificacin en el pasado, pero que hoy no la tiene, y,
adems, los costos de la Biblioteca Nacional incluyen la adquisicin de
ejemplares. Pero obligar a una entrega gratuita de ellos carece de justificacin
y, por lo tanto, este precepto debe ser rechazado.
En el artculo 25 se establece la prescripcin de las
acciones para perseguir las infracciones a los artculos 13 y 14 del proyecto y
dispone que ellas prescribirn en el plazo de un ao, contado desde la fecha
en que debi cumplirse la obligacin.. La norma legal vigente fija como plazo
seis meses. A mi juicio, aumentar este tipo de plazos siempre resulta
discutible. Con el paso de los aos, pareciera que stos deben reducirse pero,
en ningn caso, ampliarse. Por ello, en este caso resulta clara la
inconveniencia de extender los plazos de prescripcin. Mientras ms breves
stos sean, mayor es la certeza jurdica de las relaciones.
En el artculo 30 del proyecto se contempla el
principio de la exceptio veritatis, o excepcin de la verdad, sobre el contenido
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de las informaciones, tratndose de injurias, y se innova respecto de la norma

vigente, lo que, a mi entender, no es adecuado, pues no se han presentado
problemas en la aplicacin de la excepcin de la verdad. Por eso, debera
mantenerse en los trminos vigentes.
En el artculo 31 se determinan sanciones, entre
otras, multas y penas privativas de libertad. Francamente, pienso que las
multas son muy elevadas. En cuanto a las penas privativas de libertad,
debemos recordar lo que tantas veces ha planteado el Ministerio de Justicia, y
que comparto ntegramente, en el sentido de que el Derecho Penal moderno
procura, como ltima ratio -tal como dicen los penalistas-, la privacin de
libertad. A mi entender, la privacin de libertad no produce un efecto
conveniente en este tipo de delitos; solamente genera conflictos, no constituye
-por as decirlo- una persuasin. La limitacin a la libertad, como pena
privativa, debe quedar reservada solamente para aquellos delitos que la
justifiquen.
Finalmente, en el artculo 49 se derogan normas
vigentes sobre la materia y se establece una frmula de muy difcil
comprensin. Estimo que deberan derogarse aquellas disposiciones que
resulten inconciliables con las que la iniciativa propone y con las establecidas
en la ley sobre Abusos de Publicidad. Reitero: el artculo sugerido es de muy
difcil comprensin.
Seor Presidente, anuncio mi voto favorable a la
iniciativa por las razones que he sealado.
He dicho.
Errzuriz.
El seor PREZ.- Me permite una interrupcin, el seor Senador?
El seor ERRZURIZ.- Con el mayor gusto, con la venia de la Mesa.
El seor PREZ.- Seor Presidente, la votacin empezar a las 19 a las
19:30?
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- A las 19:30, seor Senador.
El seor PREZ.- Como ahora hay qurum, sugiero adelantar la votacin y que
los Honorables colegas que deseen intervenir lo hagan al fundar su voto.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Slo restan las exposiciones de dos
Senadores. La Mesa prefiere respetar el acuerdo ya adoptado por la Sala,
puesto que algunos Honorables colegas pueden haberse ausentado confiando
en que se votar a las 19:30.
El seor PREZ.- Est bien, seor Presidente. Slo quise hacer la consulta.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, sagrado es el derecho a la honra y la
privacidad, no slo personal, sino tambin el de nuestra familia y la sociedad.
Los siete pecados capitales que menciona Paul Johnson y que se han trado a
colacin en esta oportunidad son pan de cada da en nuestro pas.
Personalmente, he sido vctima de ataques
infundados a mi honra y a mi prestigio. El afn de algunos de vender ms o el
insano deseo de otros que se alquilan para desacreditar o para crear imagen
no son historias de ciencia ficcin. Constituyen atropellos que yo mismo he
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debido enfrentar con hondo dolor personal y familiar, perpetrados por ciertos
seudoperiodistas que nunca recibieron sancin alguna de parte de sus propios
medios.
El derecho al buen nombre que recibimos de nuestros
padres y que ser lo nico que con certeza heredarn nuestros hijos no se
resguarda con este proyecto; por el contrario, se debilita. Las leyes que
castigan la injuria y la calumnia son slo retrica hipcrita inaceptable. Se
pueden publicar libros, por ejemplo, para desacreditar a otros y, aunque exista
orden judicial que prohba su circulacin, es posible, en claro desacato, recurrir
a imprentas clandestinas para continuar tales campaas. Pero, al final, ni el
periodista pagado que aleg cumplir slo con su deber profesional, ni el banco
y los banqueros que financiaron la campaa respondieron nunca por las
injurias y calumnias, pues argumentaron que los hombres que actuamos en la
vida pblica debemos estar sometidos a estos atropellos, que son continuos, a
nuestro buen nombre y a nuestra honra.
Pginas completas en portadas de domingo en
matutinos de enorme circulacin han servido a intereses ocultos en tal
campaa de descrdito. Luego ni siquiera se han publicado las respuestas. Es
ms, se han negado a recibir inserciones pagadas y firmadas
responsablemente, si no se aceptaba que fueran sometidas a censuras y
recortes.
Este proyecto no subsana ninguno de tales abusos ni
atropellos a la libertad. Y si todo lo expuesto, y mucho ms, ha ocurrido al
Senador que habla, pregunto: cmo se defienden la clase media, los chilenos
pobres, el hombre comn, de los atropellos a sus derechos constitucionales?
Soy firme partidario de la libertad de expresin. Soy
liberal de corazn. Pero el ms grave riesgo que corren los esfuerzos para que
las libertades prevalezcan y den sus frutos es el temor a decir la verdad,
transformando a algunos en reales dictadores, como puede ocurrir con alguna
prensa.
Por otra parte, la concentracin de los medios de
comunicacin, como toda concentracin y en cualquier actividad, es peligrosa:
atenta contra la libertad y la libre competencia. Pero, en el caso de la prensa,
el riesgo es an mayor, pues no existe pese a nuestra economa abiertacompetencia externa alguna en noticias nacionales. Al parecer, la sola mencin
de estas inquietudes constituye, para algunas personas, sacrilegio.
Este proyecto de ley no es bueno. Facilita la
impunidad y no fortalece el pluralismo! Olvidamos ya los diarios "El Clarn" y
"Puro Chile"? No recordamos cmo se enlod la honra, la imagen e, incluso, el
buen nombre del Presidente de la Repblica en otros tiempos? Hubiese sido
igual la actitud de algunos Senadores si hubisemos discutido el proyecto en
aquel contexto?
La libertad de informacin est consagrada en el
artculo 19, nmero 12, de la Constitucin. El respeto y proteccin a la vida
privada y pblica, y a la honra de la persona y de su familia, se encuentran
debidamente garantizados en el nmero 4 del mismo artculo, cuyos efectos
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algunos buscan hoy eliminar. Dicha iniciativa, unida al proyecto que hoy
debatimos, convierten a los medios de comunicacin en una dictadura
peligrossima que terminar por suplantar la soberana popular, por acallar la
voz de sus representantes y por llevar al pas a depender de quienes sean los
controladores de esos medios, hoy concentrados en pocas manos, no por
perversas intenciones -como algunos parecen creer- sino, simplemente, por
razones econmicas.
Qu agradable sera contar con la buena voluntad de
ciertos medios, como es el caso de algunos! Qu grave es sufrir sus ataques
sibilinos o arteros! Pero cunto ms grave es que la libertad de los medios de
comunicacin se coarte o se restrinja! Debemos legislar para cuidar la libertad
de prensa. Debemos legislar para promoverla y tambin para fortalecer la
libertad de las empresas periodsticas. Debemos legislar para que en Chile
exista una ley clara y estricta, que castigue la injuria, la calumnia y la
difamacin. Mientras tales normas no existan, requisito previo indispensable
para avanzar en el estudio de la ley que ahora nos ocupa, el proyecto sometido
a consideracin del Senado no puede ni debe ser aprobado.
Por esas razones, votar en contra.
Dez.
El seor DEZ.- Seor Presidente, comprendo la importancia que
aparentemente se asigna a este debate; pero creo que, en el fondo, no la
tiene. El proyecto que ahora despachamos en general es muy similar a la ley
vigente, y dira que en algunas partes es mucho peor.
Los problemas planteados en torno a la libertad de
expresin, a la necesidad de permitir el cumplimiento de dos derechos
esenciales de las personas -aparentemente en colisin- y a la pluralidad de los
medios de comunicacin social no aparecen resueltos, ni cerca ni lejos, en la
iniciativa que nos encontramos estudiando.
Creo, como lo expres el Honorable seor Gazmuri,
que aqu no hay nadie enemigo de la libertad de prensa y no hay nadie que no
entienda que el desenvolvimiento de una democracia recae esencialmente en
el funcionamiento de una prensa libre, pluralista, verdica y verdaderamente
informativa. De otra manera, el titular de la soberana no podra resolver.
Tambin, nadie puede negar que el poder fiscalizador
en la poca contempornea corresponde fundamentalmente a la prensa, ms
que a la Cmara de Diputados o ms que a los tribunales. Porque,
evidentemente, los actores pblicos, en un sistema democrtico estable, tienen
mucho ms temor a lo que piense la generalidad de las personas. Y para
conocer ese pensamiento, necesitan de la prensa.
Adems, cuando decimos que aqu hay dos derechos
en colisin, me planteo -acaso por mi formacin personal- que entre dos
verdades no puede haber contradiccin, como dice Santo Toms.
Quiz, en la sociedad en que estamos viviendo,
nuestra preocupacin por mantener la libertad como fundamento de la
democracia es tan grande, que nos olvidamos de la otra gran funcin del
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DISCUSIN SALA
Estado, que es proteger al dbil. Y es indudable que hoy es mucho ms dbil la

persona, inmersa en estas enormes estructuras modernas (econmicas,
publicitarias y polticas), que los medios de comunicacin en s mismos, que no
son atacados por nadie y quieren ser protegidos por todos.
El buscar la pluralidad no tiene, a mi juicio, otro
camino que la libertad. El buscarla por otras vas termina por destruir la
libertad y por destruir, definitivamente, la pluralidad.
Nosotros, seguramente, no hemos alcanzado an el
grado de pluralidad que deseamos, pero vamos transitando en esa direccin. Y
la prueba de ello es que aqu se seala que slo hay falta de pluralidad en los
medios de comunicacin escritos, que son, segn las encuestas, los que tienen
menos importancia en la formacin de opinin pblica y en el traspaso de la
informacin.
Se dice que no existe transparencia en lo que se
refiere al tiraje de los ejemplares de la prensa escrita, y que esto es
absolutamente indispensable para la difusin y conocimiento de los factores
econmicos que inciden en los medios de publicidad. Yo estoy absolutamente
de acuerdo en que sera muy bueno conocer el grado de difusin de la prensa
escrita. Pero lo que definitivamente no me gusta en el proyecto de ley es que
el estudio de la pluralidad se entregue al Estado, ni tampoco -y esto no es
nuevo, porque viene de la legislacin antigua, en un artculo prcticamente
idntico- que se obligue a los peridicos a establecer su capital, sus acciones, a
dar cuenta del movimiento de las acciones y de las modalidades que rigen a la
sociedad.
Ese camino no conduce al pluralismo y creo que, en
una sociedad como la nuestra, es errneo. El camino del pluralismo,
indiscutiblemente, es el camino de la libertad.
Por otro lado, est la proteccin del elemento dbil,
que es, sin duda, el individuo sometido a estos medios de comunicacin tan
masivos y tan penetrantes. Recuerdo lo que aprendimos de nios en la
literatura espaola: al rey, la vida y la hacienda se ha de dar, mas no el honor,
porque el honor es patrimonio del alma, y el alma slo es de Dios.
Felizmente, en nuestra sociedad humanista y
cristiana ste es un valor esencial, que nosotros debemos proteger. Para
algunos, sern esenciales otros valores: los econmicos, los polticos, etctera.
Pero es incuestionable que para una sociedad humanista lo ms importante es
la persona, y dentro de ella, resulta evidente que su honor ocupa un lugar de
privilegio en nuestra tradicin chilena, que sigue la espaola.
La pregunta que uno se plantea es: est mejor
protegido el honor de las personas en el texto que se nos somete a
consideracin, que en la legislacin anterior? Despus de hacer un anlisis, se
llega a la misma conclusin que el Senador seor Otero, esto es, que las
normas del proyecto no significan ningn progreso real. Si slo se atiende a su
texto, nos encontramos con una normativa progresista, con una normativa que
da derecho a rplica, que pone plazo, que obliga. Pero todas estas
disposiciones, todas, ya estn en la ley vigente.
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La Constitucin Poltica de la Repblica, aplicada con

un criterio interpretativo que permita extraer de ella los principios y las normas
que pretende imponer, ms la ley vigente, es mucho mejor que la iniciativa
que se nos plantea.
Uno tiene que votar en general, no por la idea, sino
de acuerdo con el texto que se propone. Y yo no veo en l ninguna solucin
adecuada al problema de la pluralidad. Al contrario, el proyecto transita por
senderos absolutamente contrarios a mi pensamiento, segn el cual la libertad
es el camino de la pluralidad. No me satisface en modo alguno en cuanto a la
seguridad de la defensa de la honra. Confieso con franqueza que las
disposiciones de la legislacin en vigor relativas a la vida privada de las
personas, a su imagen, a sus circunstancias familiares, no se hallan
consideradas. Se est protegiendo una honra que no se define; se est
protegiendo una vida privada que no se explicita, y en cambio, s se
desarrollan todas las garantas de los medios de comunicacin.
El proyecto no es equilibrado. Lo es mucho ms la
actual legislacin, sumada a las disposiciones constitucionales que sealan las
bases generales de la garanta de la libertad y de la garanta del respeto a la
vida privada y a la honra de las personas. En aqul -estoy seguro de que sin
quererlo la Comisin-, se transforman en pblicos los papeles privados que los
individuos envan a las autoridades por cualquier motivo. Es decir, se est
desprivatizando nuestra vida, en circunstancias de que lo que la gente quiere,
indiscutiblemente, es una vida mucho ms rica, ms familiar y ms fecunda. Y
nosotros debemos defender a las personas.
Porque considero que el proyecto no defiende a las
personas y no da solucin adecuada a ninguno de los problemas planteados,
anuncio que votar en su contra.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Est inscrito a continuacin el
Honorable seor Thayer.
El seor THAYER.- Seor Presidente, quisiera expresar de manera grfica por
qu, a pesar de todos los defectos e inconvenientes que advierto en l, voy a
votar favorablemente el proyecto. Y dira que es porque no he encontrado un
trabajo ms ilustrativo de lo que fue la Guerra del Pacfico que los ocho tomos
de la obra de don Pascual Ahumada, distinguido profesor que se dedic
durante cinco aos o ms a recolectar cuanto public la prensa de los pases
beligerantes (Chile, Bolivia y Per), ms algunas otras informaciones de
naciones europeas, sobre el conflicto que se estaba desenvolviendo.
Al revisar este material, uno ve cmo era la guerra
que les iban pintando a sus respectivos pases los medios de comunicacin. Y,
naturalmente, pintaban una guerra que con seguridad era muy distinta de la
que tena lugar en las trincheras y en los campos de batalla, cada uno segn
su punto de vista. Sin embargo, la suma de toda esa informacin expresa, de
alguna manera, cmo fue la guerra que -dir- culturalmente vivieron las
poblaciones de las naciones en conflicto.
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A m me parece que este proyecto de ley es una

oportunidad para cotejar una legislacin que, fundamentalmente, se arrastra
desde hace 30 aos, con la situacin actual de Chile.
Tenemos, claramente, como lo expres -en forma
muy acertada, a mi juicio- la Honorable seora Feli, una colisin de derechos
que deben ser armonizados, lo cual no resulta fcil. La Constitucin, en esta
materia, se remite a lo que establezca la ley. Y esta ley en proyecto tiene,
entre otros defectos, el de no resolver la cuestin principal, que consiste en dar
cumplimiento armnico a dos instituciones amparadas como garantas
fundamentales por la Constitucin: el derecho a la honra y a la vida privada y
el derecho a la libertad de informacin. Eso es lo que esta iniciativa de ley
debe hacer. A mi juicio, no lo efecta bien. En todo caso, creo que nos har
bien cotejar la legislacin vigente con el proyecto en estudio.
Respeto como el que ms a aquellos que, ante los
defectos de la iniciativa, han optado por votarla en contra. Personalmente he
preferido abrir la oportunidad de llevar a cabo una discusin particular, porque,
en mi opinin, en varios aspectos la legislacin actual es mejor que la
propuesta. Sin embargo, requiere de un "aggiornamento", ajuste o
perfeccionamiento, el que podremos llevar a cabo durante el debate en
particular. Y, por tratarse de un proyecto complejo, abierto, con muchas
disposiciones, y algunas de ellas claramente positivas, me sera muy difcil
pronunciarme en general en contra de la iniciativa.
Voto a favor del proyecto.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- De acuerdo con lo que resolvimos al
comenzar a discutir esta iniciativa, estamos prcticamente en la hora de iniciar
la votacin.
Como an restan algunos seores Senadores inscritos
para intervenir, sugiero como procedimiento ofrecerles la palabra a ellos en
primer lugar, para fundamentar el voto. Y, a continuacin, a los dems, de
acuerdo al orden de la lista.
Si le parece a la Sala, as se proceder.
Acordado.
En votacin general el proyecto sobre libertad de
expresin.
--(Durante la votacin).
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en trminos generales, se ha dicho
mucho sobre esta materia, y hay numerosos elementos que deberemos
analizar despus con mayor precaucin y detalle con motivo de la discusin en
particular.
Sin lugar a dudas, la importancia de la informacin es
creciente en el tiempo. Y si uno revisa en trminos muy sucintos la historia,
podr apreciar que el poder ha estado vinculado -ms o menos en esta
secuencia-, primero, a los recursos naturales; en seguida, al capital (trtese de
mano de obra o de fondos), a la energa y, finalmente, al que posee o maneja
la informacin.
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Desde este punto de vista, es muy importante

asegurar y garantizar la transparencia y el acceso a una informacin
consistente, coherente y verdica, no slo en la Constitucin, sino tambin en
las leyes que rigen a nuestro pas. Y, al respecto, cabe recordar las palabras de
Sancho Panza: "Cuidado, porque nos enfrentamos ante la Iglesia". Hoy sucede
algo parecido ante el poder de la prensa.
Por otro lado, tambin enfrentamos un mundo
sobrecargado de estmulos, particularmente de informacin. Y en este mundo
saturado de informacin, resulta bastante difcil obtener percepciones
consistentes, que nos definan con respecto a este fondo o ruido de fondo. Aqu
hay una suerte de leyes de la psicofsica de Weber Fechner en el sentido de
que, mientras ms estmulos recibimos, las diferenciales no son en lnea recta,
sino -por as decirlo- logartmicas, y deben ser mayores para siquiera tener
sensaciones. Ello explica el sensacionalismo, la bsqueda de contrastes, la
manera de poder hacerse perceptible. Evidentemente, ste es un elemento que
est en juego en una normativa de esta naturaleza.
Despus est el ejercicio del periodismo y la
mediatizacin de la informacin. Es obvio que, en este caso, la libertad y el
acceso a la informacin correcta a travs de una mediatizacin se torna
bastante difcil. En ese sentido, existen amenazas hasta en el mundo cultural
con respecto a la mediatizacin de la informacin. No olvidemos el libro de
Orwell 1984, la pelcula Brazil, en fin. Existe una tendencia a manejar el
poder mediante una informacin mediatizada, y que no est claramente
garantizada a travs del libre ejercicio de la profesin del periodismo, en los
trminos en que aqu se nos presenta.
Si uno revisa no solamente el derecho a la
informacin, sino la manera como sta se presenta, particularmente en los
noticiarios -el orden en que se entregan los diversos hechos ocurridos, as
como la combinacin de informacin en un mismo artculo, con los nfasis que
se le puedan dar-, comprueba que se podr entregar toda la informacin, pero,
una vez analizada como seal, se nota en forma bastante clara que ella ha
sido manipulada y mediatizada. Es evidente que en este mundo de estmulos
es difcil advertirla como tal.
Al examinar en particular el proyecto, se echa de
menos un texto comparado con la Ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad.
Porque la verdad es que se han rescatado los elementos de fondo; pero los
nuevos que se nos presentan no aparecen tan claramente atractivos ni
sintonizados con las declaraciones en general que se han hecho. Creo que ello
ser particularmente relevante al formular las indicaciones.
En todo caso, no dejan de llamar la atencin algunos
aspectos positivos en particular, como la necesaria reciprocidad en cuanto a la
participacin en los medios de publicidad con respecto a otros pases. Es algo
que se ha incluido en el proyecto. Evidentemente, es positivo que puedan
participar extranjeros en nuestros medios de comunicacin, en la medida en
que sus respectivos pases permitan que los nuestros participen en los de ellos.
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Pero esa reciprocidad debe plantearse en trminos reales, por las partes que
entran en juego.
En cuanto a la disminucin del depsito legal, creo
que es perniciosa. En este momento, las empresas editoriales cuentan con los
quince ejemplares de libros que se distribuyen a lo largo y ancho del pas, y se
hacen escasos. Reducirlos an ms, pese a existir una ley de fomento al libro,
me parece poco conveniente.
En resumen -dado el tiempo de que disponemos-,
creo necesario votar a favor del proyecto en general, con bastante precaucin.
Y durante la votacin en particular debemos rescatar los elementos claves que
contiene la iniciativa, teniendo a la vista la Ley sobre Abusos de Publicidad, que
en particular, con respecto a la vida ntima del derecho a respuesta, da
mejores garantas.
El seor PREZ.- Seor Presidente, al fundamentar el voto quisiera suscribir las
argumentaciones dadas por el Presidente de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, Honorable seor Otero. Y, al mismo tiempo,
celebrar lo que el seor Senador ha hecho durante este tiempo en defensa de
los derechos que, segn entiendo, se vulneran en este proyecto, por los
ataques que desde distintos medios de comunicacin ha recibido.
Sin duda, aqu hay valores en juego, y existe una
colisin de derechos que debemos armonizar. El derecho al honor es un
derecho superior. La libertad de informacin no se funda slo en el derecho de
propiedad que tiene una persona sobre un medio de comunicacin social, para
decir lo que desea, sino, principalmente, en el derecho que tiene el pueblo a
ser informado de manera verdica, libre y oportuna.
En mi opinin, el proyecto crea, en la colisin de
derechos, una suerte de impunidad, por las bajas penas que prescribe para los
medios de comunicacin y para aquellos comunicadores sociales que incurren
en los delitos tipificados en el Cdigo Penal y en otras normas jurdicas, como
son la injuria, la calumnia y la difamacin.
Hoy en da vivimos en un mundo en donde existe un
nuevo negocio de la informacin: la escandalizacin de la noticia. Ello lo vemos
principalmente en Europa, con desastrosos resultados, en donde los diarios
que venden ms no son los que mejor informan, sino aquellos que movidos por
el morbo escandalizan, exageran, injurian y calumnian con la noticia.
Tambin nosotros nos vemos a diario sometidos a
declaraciones que hacemos y que se reproducen, ms que marcando el
contenido de una noticia, resaltando las aristas que muchas veces, en el dibujo
de una informacin global, representan sesgos que no desea transmitir quien
expresa la noticia.
Seor Presidente, considero que hoy en da los
medios de comunicacin son un poder fiscalizador dentro de la sociedad. Pero
que tambin es importante fiscalizar al fiscalizador y que los medios de
comunicacin sean capaces de responder por sus excesos. Porque en
contrapartida los derechos de las personas a mantener un honor inclume, a
no ser vctimas de injurias ni de calumnias -que, a mi modo de ver, es un
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derecho superior-, no estn bien resguardados en el proyecto en anlisis, me

parece importante entregar una seal en ese sentido con esta votacin.
Por lo tanto, por pensar que el derecho al honor est
vulnerado en la iniciativa y en espera de que en la Comisin Mixta se subsane
tal error, voto en contra.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, he escuchado con mucha
atencin el debate. Se han dado argumentos de fundamentacin desde una
perspectiva que, a lo mejor, uno no comparte, pero que son importantes y que
seguramente habr que tomar en consideracin.
Sobre la difamacin, no me cabe la menor duda de
que es bastante discutido y discutible cmo se puede aplicar un procedimiento
para no vulnerar el principio de libertad cuando se defienden otros; cmo
provocar el equilibrio entre la defensa de la honra de las personas y la libertad
de expresin. En tiempos modernos, los pases capaces de establecer una
legislacin adecuada, han tratado de buscar la forma cmo compatibilizar
ambas situaciones.
Tambin soy muy partidario de lo que sealaba el
Senador seor Horvath sobre el tema de la disminucin de ejemplares y
respecto de una serie de disposiciones mnimas; por ejemplo, que a la
Biblioteca Nacional se entreguen 10 ejemplares y no 15, o que de los
importados se le entreguen 2 ejemplares, etctera. Debemos revisar este tipo
de normas, porque muchas veces se pueden cometer errores que tienen
solucin.
Sin embargo, no podemos dejar de aprobar la idea de
legislar, pues de esa manera dejaramos de normar materias tan importantes
como la libertad de opinin, el ejercicio de la profesin de periodista, los delitos
que puedan cometerse, etctera.
Estimo que la difamacin -elemento tan importante
que han hecho valer quienes han argumentado en contra-, no puede
conducirnos al riesgo de no legislar. Incluso, por cierto desacuerdo en un
punto, podramos quedar empantanados en una materia respecto de la cual el
pas necesita normas legales. En consecuencia, lo lgico es que el Senado d
paso a la discusin, y as las mayoras existentes en l puedan regular las
materias en que se advierten falencias, mediante la discusin de cada una de
ellas en detalle y profundidad.
Lo peor que nos puede pasar es que, al rechazar en
general el proyecto, quedemos imposibilitados de discutir diversas materias
tan relevantes como las relacionadas con las libertades de expresin y de
opinin.
Por esa razn, seor Presidente, respetando mucho
las posiciones de personas que discrepen conmigo, aquilato y valoro el tema de
la difamacin, el cual, en mi concepto, debera analizarse. Pero, al mismo
tiempo, pido que se me permita, como Senador, en un trmite posterior,
enriquecer el primer informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia, corrigiendo las normas que consideremos equivocadas. Hacer lo
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contrario significa negarnos a legislar sobre una materia en la cual el pas

espera que se haga.
Por esas razones, seor Presidente, voto que s.
El seor NEZ.- Seor Presidente, he escuchado con mucha atencin el
debate realizado esta tarde. Estamos frente a un proyecto muy de fondo que
dice relacin a cuestiones esenciales, las que constituyen el elemento
primordial de un rgimen democrtico.
Estoy de acuerdo en que en nuestro pas exista la
ms plena libertad de expresin, y en que ste es un objetivo central para
seguir progresando, particularmente, en el mbito cultural.
Sin embargo, con muchas sinceridad, deseo
mencionar que tengo algunas dudas que no han sido suficientemente bien
enfrentadas en el proyecto. Una se refiere al tema de la concentracin de la
propiedad.
En nuestro pas existen tres grupos econmicos que
manejan prcticamente el 90 por ciento de los medios masivos de
comunicacin. No estoy en contra de esos grupos econmicos -quiero sealarlo
claramente-, ni me preocupa su destino econmico financiero; pero s que la
concentracin de la propiedad de ellos pueda constituirse, obviamente, en un
factor limitante de la libertad de expresin.
Por favor, este tema ha sido tratado por todos los
pases, incluso por los Estados Unidos! La mayor parte de las naciones
europeas -si uno analiza la legislacin comparada que est muy lejos de un
ideario totalitario o socializante, en el sentido que se entenda en la Europa
Oriental- tienen leyes que impiden, de alguna manera, que los medios de
informacin sean monopolizados por pocas personas o por grupos econmicos.
En Chile no podemos hacer eso, porque sera atentar contra el principio de la
propiedad privada. Nadie
est atentando contra ese principio. Estamos
advirtiendo el peligro que ello representa para la limitacin objetiva de la
El segundo tema que me preocupa es el sealado por
el Honorable seor Otero; y me parece que se trata de una materia muy de
fondo, porque todos aqu hemos sido vctimas, en algn instante, de la falta de
prolijidad moral de algunos medios de prensa para enlodar la dignidad y la
honra de muchos de nosotros. Yo he sido una de esas vctimas.
Me preocupa este asunto, porque no estoy, ni mucho
menos, por limitar el ejercicio del periodismo. Tengo un gran respeto por los
periodistas chilenos y pienso que son los mejores de Amrica Latina. Entiendo
que ellos poseen cdigos de tica que, en el fondo, no tienen posibilidades de
ser aplicados, por distintas razones. Entre otras, debido a que dichos
profesionales se han transformado en meros empleados de quienes detentan la
propiedad de determinado medio. Y la relacin contractual de muchos de ellos
hace muy difcil que puedan ejercer plenamente sus derechos y su capacidad
profesional, porque enfrentan una situacin que les impide desarrollarse con
mayor libertad, con mayor dignidad profesional y, por lo tanto, con mayor
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capacidad de dar a conocer sus ideas sin la cortapisa que implica tal relacin
contractual con los medios de prensa.
Por lo tanto, sostengo que el tema es muy de fondo,
y que debemos discutirlo ms.
Participo, entonces, de la opinin del Senador seor
Andrs Zaldvar, en el sentido de que rechazar la idea de legislar nos impedir,
a lo menos, entregar opiniones respecto de esas dos materias. S que existen
otras, como la de que est siendo cuestionada la profesin de periodista.
Escuch ayer al Presidente del Colegio de Periodistas
plantear una dificultad que con certeza existe. l vincul su inquietud con un
curso que se est realizando en la Universidad de Atacama, a propsito de la
posibilidad de algunas personas de acceder al ttulo profesional de periodista.
El tema tambin es importante, porque -digmoslo
francamente- en muchos pases no existe la profesin de periodista. Pero, en
Chile ya tenemos una tradicin en cuanto a que debe haber tal profesin, y
ojal en el ms alto nivel. Por consiguiente, sobre esa base, tambin debemos
conversar ms detenidamente respecto de estas materias.
Por las razones anteriormente sealadas; porque
tengo aprensiones y dudas, y porque me gustara entregar opiniones ms
fundadas en relacin con stas y otras materias involucradas en el proyecto
que nos ocupa, mi posicin es que aprobemos la idea de legislar, a fin de que
entreguemos nuestras opiniones en un debate ms puntual y de fondo
respecto de cada una de ellas.
Voto a favor.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, como se ha sealado, ste ha sido
un debate muy interesante, en el cual se han hecho algunas afirmaciones y
referencias que me veo en la obligacin de precisar, como sobrino de un ex
Presidente de la Repblica que ha sido aludido y tambin como padre de una
profesora de la Escuela de Periodismo de la Universidad Catlica. Por lo tanto,
me encuentro en una situacin intermedia.
Aqu se ley una opinin del ex Presidente Alessandri,
que es efectiva. Sin embargo, falt mencionar una parte de ella, porque l
bas su afirmacin en que uno de los males que padeca Chile era la libertad
de prensa. Y se refera indudablemente a la libertad de prensa exagerada, a los
abusos, porque, despus de los prrafos a que se dio lectura, seal: Los
avances logrados en los medios de publicidad han sido extraordinarios; ellos
tienen ahora un alcance y una influencia que resultaban inconcebibles hace dos
siglos, y ocurre que cualquier individuo puede fundar un rgano informativo y
lograr xito con una receta muy simple: explotar el escndalo y el
sensacionalismo". Y despus de otras consideraciones, agreg: "En
consecuencia, creo indispensable la existencia de una disposicin constitucional
que permita a las personas naturales o jurdicas ofendidas o perjudicadas con
una publicacin, exigir que se den a conocer los antecedentes en que se funda
esta ltima, sin que el autor de ella pueda invocar fueros en secretos
periodsticos o profesionales. Adems, -agreg- la persona ofendida debe
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tener accin civil y criminal contra el periodista si ste no logra probar su

informacin.".
Segn entiendo, en el proyecto en debate, se
suprime esa facultad de probar la veracidad de una afirmacin considerada
injuriosa o calumniosa. Por lo tanto, sa es otra de las razones por las cuales
estimo que la iniciativa tiene los diversos inconvenientes ya sealados por
algunos seores Senadores, como los Honorables colegas Otero, Dez,
Errzuriz y otros, cuyas opiniones comparto.
El hecho de rechazar el proyecto no significa que se
atente contra la libertad de prensa. La libertad de prensa existe en Chile, y no
hay necesidad de crear una ley al respecto. Contamos con la Ley sobre Abusos
de Publicidad. La publicidad es libre; y ha existido, y no creo que nadie pueda
considerar que en estos aos, desde que se restableci el rgimen democrtico
en nuestro pas, haya habido falta de libertad de prensa. Creo que nadie se ha
visto impedido de manifestar su opinin, por cualquier medio. Por lo tanto, el
hecho de que no se apruebe la idea de legislar, en ninguna forma puede
afectar la libertad de prensa de que gozamos en la actualidad. Lo que s objeto
con fundamento -basado en los mismos argumentos que he ledo- es que una
persona, aunque no haya sido injuriada ni calumniada, sino ofendida en su
honor por insinuaciones que la perjudican, no tenga el derecho de accionar
contra el autor y recibir una compensacin monetaria. No se trata de que quien
formule una insinuacin vaya a la crcel o que el delito sea penado con prisin,
pero s que, por lo menos, haya una compensacin moral para el que ha sido
ofendido, para el que ha sido menospreciado, para el que ha perdido su honor
o que ha sufrido menoscabo ante la opinin pblica, y tenga derecho a una
compensacin. Y eso es lo que falta aqu. Sin embargo, desgraciadamente, hay
incluso proyectos de ley para suprimir la difamacin de la Carta Fundamental,
lo que me parece altamente inconveniente y peligroso. No es posible que en
Chile los ciudadanos queden a merced de lo que pueda decir cualquier
persona, a lo mejor en forma bien intencionada o por inadvertencia. No
necesariamente puede haber mala fe, sino, tal vez, falta de antecedentes.
Pero, sin duda, debe haber al respecto una sancin y cierta proteccin del
ciudadano frente a cualquier ataque en contra de su honra. Por algo el Cdigo
Civil pone primero la honra, despus la vida, y finalmente los bienes. En ese
orden. Para muchos -en todo caso, para m-, la honra es lo ms importante.
Por estar pareado, no podr votar.
El seor ROMERO (Presidente).- Por requerir el proyecto qurum
constitucional, no rigen los pareos, seor Senador.
El seor ALESSANDRI.- Sin embargo, prefiero abstenerme.
El seor COOPER.- Seor Presidente, de acuerdo con lo expuesto por varios
seores Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra,
especialmente por el Presidente de la Comisin, considero que el proyecto
contiene aspectos negativos que pueden afectar gravemente tanto el desarrollo
de la actividad informativa como el resguardo de un derecho tan importante y
fundamental como la libertad de opinin y de informacin. A mi juicio, las
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disposiciones de la iniciativa no son mejores que las existentes en la legislacin

vigente y deja sin respuesta cuestiones de fondo.
Por consiguiente, voto en contra de la idea de
legislar.
El seor DAZ.- Seor Presidente, recuerdo una historia en la que un rey le
pide a su servidor filsofo que vaya al mercado y le adquiera lo mejor que all
encuentre. Y ste le trajo lengua, para ser servida como entrada y plato de
fondo. Y al pedrsele una explicacin respondi lo siguiente: "La lengua es lo
mejor que existe: con ella se alaba a Dios, se canta al amor, se arrulla al
infante, al hijo recin nacido, se difunde la verdad. En otra ocasin, para
atender a un amigo del rey, ste llama nuevamente a su servidor y le ordena
que traiga lo ms malo que haya en el mercado. Y tambin le trae lengua; y
ante la consiguiente solicitud de una explicacin dice: "La lengua es lo peor
que hay, pues con ella se blasfema, se infama, se denigra, se traiciona, y se
ofende a Dios".
Y, a mi juicio, con la prensa sucede lo mismo: puede
ser lo ms excelso, si difunde la verdad, la cultura, la ciencia, la belleza; y
tambin lo ms execrable. Sin embargo, como el proyecto tiende a su
perfeccionamiento, creo que los periodistas chilenos van a aportar lo que en el
cuento representaba la lengua en su parte positiva, que es lo excelso y lo
mejor. Por eso, voto a favor.
El seor ERRZURIZ.- Voto en contra por las razones que ya indiqu.
La seora FELI.- Seor Presidente, por los motivos que ya expuse votar
favorablemente; pero debo llamar la atencin hacia la gravedad que implica el
hecho de que, si fuera rechazada, el Senado tendra que volver a tratar una
iniciativa de tanta trascendencia como sta, sobre la base del informe de la
Comisin Mixta. A mi juicio, es preferible que las observaciones aqu
planteadas se traduzcan en indicaciones, para que sean analizadas durante el
segundo informe, ocasin en que podr profundizarse sobre temas de tanta
importancia.
Junto con pronunciarme favorablemente, llamo la
atencin de los seores Senadores acerca de la conveniencia de que, por las
razones expuestas, voten por el proyecto.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, celebro haber escuchado la
argumentacin de la Senadora que me ha antecedido en el uso de la palabra.
Evidentemente, puede haber diferencias de criterios entre nosotros respecto de
uno o de varios puntos en un proyecto referente a una materia tan importante
como lo es la libertad de expresin y el ejercicio de la profesin del periodismo.
Pero no puede haber una negativa a discutirla.
Algunos son partidarios de mantener el delito de
difamacin, el cual, aunque no est configurado, representa un cheque en
blanco para que el juez resuelva al respecto; pero constituye una limitacin a
la libertad de expresin. En oposicin y en favor de la dignidad y honra de las
personas -garanta muy importante, como aqu se ha destacado- se encuentra
el derecho de respuesta, el que se ampla, establecindose un procedimiento
expedito para hacerlo efectivo. Se dice que lo que los tribunales debieran
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DISCUSIN SALA
realmente aplicar es el delito de injuria, y no sacarse el problema de encima

con el argumento de que no hay "animus iniurandi". Yo he presentado una
indicacin -deber verse durante el segundo informe, si es que lo hay-, para
que se presuma el nimo de injuriar cuando se ofenda a travs de los medios
de comunicacin. Est, asimismo, el delito de calumnia, acerca del cual los
tribunales tienen que responder. Si no lo hacen, no podemos decir nada.
Cito estos ejemplos, pues s que se trata de un
problema discutible. Si en el Senado hay mayora para no aprobar la idea de
legislar, con mayor razn la habra para aprobar alguna de las indicaciones que
han fundamentado la inquietud y preocupacin de ciertos seores Senadores.
Por lo tanto, si somos consecuentes con la forma como debemos conducirnos
en el debate, tenemos que votar en el sentido de aprobar la idea de legislar, y
luego recoger, a travs de la presentacin de indicaciones, las observaciones
que se han hecho a distintas partes del articulado, las que se votarn cuando
se discuta la iniciativa en particular.
En consecuencia, por las razones que seal con
anterioridad, voto a favor.
El seor HUERTA.- Seor Presidente, no existiendo el debido equilibrio entre
derechos y deberes; no estando debidamente garantizados los derechos de las
personas conforme a la Constitucin Poltica, y con la esperanza de que en la
Comisin Mixta se encuentre este justo equilibrio, voto que no.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, la discusin que hemos sostenido hoy
da ha sido, quizs, demostrativa de las dificultades que presenta una iniciativa
de esta naturaleza. Hay en juego distintos aspectos. Por cierto, est presente
el tema de las libertades de expresin, de opinin, de informacin, como
elemento muy sustancial. Por otro lado -como se seal-, se halla el problema
de la honra y el honor de las personas, que no pueden ser afectadas por el
ejercicio de esas libertades. Y este equilibrio es el que se ha tratado de buscar.
Inicialmente, yo era de los escpticos. Pero, con el
trabajo desarrollado, se ha ido construyendo algo que, aunque todava es
perfectible, en lo fundamental resuelve armoniosamente estas cuestiones. Y
cuando se escuchan argumentaciones que, por un lado, tratan de sealar que
aqu hay demasiada libertad y poco respeto a la honra de las personas, y por el
otro, intentan regular esa libertad, defender un pluralismo restringido, limitar
la competencia, eso me hace pensar que, en cierto sentido, se ha logrado un
equilibrio. Podemos seguir trabajando. Sobre esta materia -como menciontengo muchas inquietudes. Pero, bsicamente, las crticas de uno y otro lado
demuestran, tal vez, que vamos por el camino correcto.
Hace un rato omos a un grupo de estudiantes
reclamar. En el fondo, pedan la exclusividad del ejercicio del periodismo.
Tambin aqu hay otro extremo, explicable en estos estudiantes. Pero, al
conocer la realidad de las regiones, si se exigiera esta exclusividad, por lo
menos en mi Regin, en la circunscripcin que represento, no habra personas
trabajando en los medios de comunicacin, porque no hay periodistas
universitarios que ejerzan en radios y diarios de las provincias de Linares o de
Cauquenes.
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DISCUSIN SALA
En consecuencia, ah se ha buscado de nuevo una

suerte de equilibrio razonable en el problema de la preferencia, pero no en el
de la exclusividad.
En lo personal, fui autor de la iniciativa relativa al
acceso a los medios de informacin pblica, que era distinta. No logr el
objetivo en forma plena. Pero, por lo menos, ah lo tenemos. Y me parece
fundamental asegurarlo a travs de este proyecto. Porque as es como se
puede, mediante la prensa, conocer la realidad del ejercicio de este poder.
Y aqu es donde, finalmente, quiero llamar la atencin
a los seores Senadores que tal vez todava tengan dudas, y con razn, porque
ste es un tema complejo, que reviste cierto carcter tcnico.
Desde el punto de vista de la democracia, de quienes
queremos construir una sociedad libre, es esencial afirmar las libertades de
informacin y de expresin. Ah se encuentra la garanta de la subsistencia de
esta sociedad libre. Ciertamente, debemos resguardar el honor de las
personas. Pienso que ste se encuentra resguardado mejor que en la actual
legislacin, por medidas ms eficaces y ms inserto en la legislacin penal como ya se ha indic-, en sus tendencias modernas.
Por eso mismo, considero indispensable avanzar en el
proyecto. En cambio, rechazar esta iniciativa significa retroceder, dejar la cosa
en la situacin en que hoy da est. Me parece que la mejor garanta para las
sociedades libres, y particularmente para las minoras, en democracia, se
encuentra en garantizar que la prensa pueda desarrollar con libertad la tarea
de informar.
Lo digo hoy da como Oposicin. Cuando vemos que
la Cmara de Diputados no tiene real capacidad para fiscalizar al Gobierno,
porque las mayoras que all existen lo impiden, la garanta -para quienes
queremos fiscalizar al Ejecutivo- se da a travs de la libertad de expresin
cuando informamos a travs de nuestros Diputados. All se fiscaliza, se logra el
beneficio que la libertad de informacin garantiza: equilibrar la situacin,
controlar a la autoridad, evitar los excesos e, incluso, poner coto a la
corrupcin.
Por ello, creo conveniente avanzar en esta materia y
aprobar la idea de legislar, dejando para la discusin particular todo aquello
que pueda servir para mejorar la iniciativa.
Voto a favor.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, por las razones que acaba de exponer el
Senador seor Larran, voto a favor de la idea de legislar.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, la libertad de expresin no es un
derecho absoluto; vale decir, como todos los derechos y libertades, se ejerce
en sociedad, siempre en relacin a otros y siempre bajo un importante cmulo
de responsabilidades. El recuerdo del polmico y escandaloso libro del
periodista Martorell me hace mucha fuerza para pensar que no slo estamos
legislando para gente razonable y prudente. Ese caso, conocido por todos,
origin un interesante fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago que, en
definitiva, fue confirmado por la Excelentsima Corte Suprema. En otras
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palabras, as como debemos legislar para autores de reportajes responsables y

respetuosos -que lo son muchos, y con ellos mantenemos relaciones a diario-,
debemos hacer lo propio para los autores de pasquines que slo daan la
reputacin de las personas.
Digo
esto,
porque
la
tendencia
frente
al
reconocimiento de este tipo de libertades, como todas, es pensar que se legisla
y se reconocen derechos para seres perfectos y prudentes, que jams se
equivocarn. Debemos tener mucho cuidado cuando estamos legislando. En
efecto, y si lo pensamos bien, muchos de los grandes debates planteados a
propsito de estas libertades tienen su raz en las conductas desviadas o
erradas de quienes olvidan que la libertad, en todo sistema social centrado en
una visin humanista, supone siempre responsabilidad. Puede haber muchos
casos como el de Impunidad Diplomtica. Lo importante es que nos
preparemos tambin para ese tipo de abusos.
Varios tratados internacionales sencillamente optan
por prohibir la divulgacin de cierto tipo de informaciones u opiniones. A este
respecto, es interesante tener a la vista el artculo 20 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, que, en lo sustancial, ordena a los Estados
prohibir por ley toda propaganda en favor de la guerra o toda apologa del odio
nacional, racial o religioso, que inciten a la discriminacin, a la hostilidad o a la
violencia. El mismo principio se repite en el artculo 13 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
En fin, as como no hay democracia para los
enemigos de la democracia, tampoco puede haber total libertinaje para los
enemigos de la paz y de la tranquilidad. Lo contrario supone, entre otras
cosas, pensar que la vida en sociedad se traduce slo en derechos y nunca en
deberes. Nada ms equivocado. As como lo dice el llamado Pacto de San Jos
de Costa Rica, los derechos de cada persona estn limitados por los derechos
de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias de bien
comn, en una sociedad democrtica..
Seor Presidente, considerando, adems, las razones
que esgrimieron los Senadores seores Otero y Dez, y teniendo presente la
posibilidad de que esta materia vaya a Comisin Mixta, voto que no.
El seor OTERO.- Seor Presidente, el derecho a informar no conlleva la
facultad de publicar impunemente noticias falsas o distorsionadas, causando
injustificadamente dao. Es obligacin ineludible de todo medio de
comunicacin social verificar la veracidad de la informacin que har pblica
cuando sta implica afectar la honra o la vida privada de una persona.
Es por ello que los medios de comunicacin social
gozan de la facultad de acreditar la veracidad de sus dichos; y si lo hacen, no
incurren en delito alguno. Este derecho no lo tiene nadie ms en Chile, y se los
otorga a los medios de comunicacin social nada menos que la norma
constitucional que consagra el derecho a la honra y a la privacidad de las
personas.
De all que la prensa no incurra en injuria ni en
ningn otro delito cuando publica hechos verdaderos. Por ejemplo, si encargan
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reo a una persona por estafa y ello se difunde, aunque despus esa persona
sea absuelta, el medio de comunicacin social no ha cometido delito ni falta
alguna. Si un detective dice pblicamente que alguien es responsable de un
delito y la prensa lo da a conocer, tampoco incurre en delito alguno, porque
est divulgando un hecho verdadero. El asunto est cuando se publican hechos
o noticias falsas o generalmente distorsionadas.
Es por ello que, a la inversa, si se difunden hechos
falsos o gravemente distorsionados, el medio debe responder de su
irresponsabilidad o de su falta de cuidado e, incluso, del error de buena fe, si
con ello ha causado un dao injustificado. Slo as tiene su razn de ser la ley
en proyecto, en la bsqueda de un equilibrio entre dos valores fundamentales.
Lamentablemente, no pudo lograrlo. Se privilegi la libertad de prensa por
sobre todas las cosas, sin que se haya dado una razn valedera, salvo decir
que responder del dao moral es atentar contra esa libertad. Pero nadie me ha
podido explicar, ni dentro de la Comisin ni fuera de ella, cmo puede ocurrir
eso. Tal situacin es, en mi concepto, bastante seria, adems de existir otros
problemas.
Indiscutiblemente, de rechazarse la idea de legislar,
deber constituirse una Comisin Mixta. Tal como lo aprob la Comisin, el
proyecto es diametralmente opuesto al despachado por la Cmara de
Diputados. Y la experiencia nos seala que sta terminar por rechazar
cualquier modificacin substancial al proyecto enviado por ella y que apruebe
el Senado, por lo que, al igual que si se rechazara la idea de legislar, el
proyecto deber ir a Comisin Mixta.
A mi juicio, es preferible que el Senado d una seal
muy clara de las cosas que est dispuesto a aceptar y de aquellas que es
necesario modificar. Y una de stas es, precisamente, la absoluta impunidad
que se consagra por primera vez en la historia de Chile. Nunca quien ha
cometido dao ha quedado tan exento de toda responsabilidad penal y civil
como aparecen los medios de comunicacin social en este proyecto.
Por otra parte, estn los problemas de los periodistas
y de los alumnos de periodismo. Surgirn dificultades y discusiones en la
Comisin Mixta, que estar conformada por los mismos Senadores que han
integrado la de Constitucin, lo que obligar a buscar una solucin aceptable
para ambas Cmaras. Luego, la Comisin Mixta es probablemente un paso
adelante para darle mayor rapidez y para lograr que la iniciativa pueda ser
presentada a la Cmara de Diputados y al Senado como lo que debiera ser: el
resguardo absoluto a una libertad de prensa, que defiendo a ultranza, pero
respetando, al mismo tiempo, los derechos de los profesionales de la prensa y,
fundamentalmente, los que tenemos cada uno de los chilenos a nuestro honor,
a nuestra honra, a nuestra vida privada.
Por tales consideraciones, voto en contra de la idea
de legislar.
El seor PIERA.- Seor Presidente, es indudable que en el proyecto en
estudio estn en juego dos cosas fundamentales: una, la libertad de expresin,
y otra, el derecho a la honra y a la privacidad.
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Alguien dijo que no hay democracia sin libertad de

expresin. Ms an: para contrastar la forma como se aprecia la libertad de
expresin en dos mundos distintos, es bueno recordar, si bien no
textualmente, las palabras de los fundadores de dos de las grandes potencias
de este mundo: por un lado, Lenin se pregunt alguna vez por qu se iba a
permitir a una persona, por el solo hecho de tener una imprenta, difundir
libremente sus opiniones, causando dao al Estado y a la sociedad. Y Jefferson,
por otra, afirm que si tuviera que escoger entre un pas con libertad poltica y
sin libertad de expresin, o con libertad de expresin y sin libertad poltica,
elegira, sin dudarlo, el segundo.
En mi opinin, la ley en proyecto pretende -es su
intencin- fortalecer la libertad de prensa, la libertad de expresin. Comparto
absolutamente el criterio enunciado en esta Sala por el Honorable seor Otero,
en el sentido de que ambas estn bien protegidas en la iniciativa, pero no as
el derecho a la honra y a la privacidad de las personas. De hecho, estoy en
desacuerdo con lo planteado por el Senador seor Larran, en cuanto a que se
habra logrado un equilibrio. Pienso que estamos lejos de alcanzarlo.
Sin embargo, estimo que la mejor forma de
compatibilizar las dos posiciones no es renunciando a legislar, que es lo que
debiera ocurrir en el Senado si el proyecto va a Comisin Mixta, en que un
selecto grupo de Diputados y Senadores nos va a proponer un paquete frente
al cual solamente deberemos decir s o no. Y deseo reivindicar el derecho, en
mi calidad de Senador, a intentar perfeccionarlo, restableciendo un mejor
balance entre libertad de expresin y libertad de prensa, por una parte, y la
honra y la privacidad de las personas, por la otra.
Por tal razn, votar favorablemente en general la
iniciativa, sin perjuicio de que durante su discusin particular hagamos todos
los esfuerzos para corregir este peligroso desequilibrio en la sociedad chilena.
Porque no debemos verlo solamente en forma esttica. Si se genera una
situacin de impunidad, ella tender a agravarse, porque al haberla, se
generan incentivos para que la gente abuse de esos derechos, respecto de lo
cual no hay forma alguna de controlar o de castigar cuando corresponda, de
acuerdo con la ley.
Finalmente, en relacin con algunas expresiones
vertidas en la Sala respecto de la concentracin de los medios de
comunicacin, sin duda que es un tema preocupante. En mi concepto, en Chile,
medios escasos, como son, por ejemplo, las ondas de televisin, que estn
entregadas en concesin, presentan limitaciones. En este pas, ninguna
persona puede acceder a dos seales de televisin; slo tiene derecho a una,
precisamente por tratarse de un bien exiguo. Existe determinado nmero de
frecuencias, muy pocas, y, por lo tanto, es bueno que la legislacin se
preocupe en ese caso de evitar la concentracin.
En los medios de comunicacin escrita, la situacin es
diferente, ya que puede haber tantos medios de esa naturaleza como
capacidad para crearlos y generarlos. Al respecto, deseo hacer una reflexin:
tal vez la concentracin no la deciden las personas que editan o producen los
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diarios, sino los chilenos al escoger los diarios que compran o leen cada
maana. Y, por lo tanto, en cierto modo, cuando un peridico tiene muchos
lectores, eso puede ser, por el contrario, la forma como ellos demuestran
cierta satisfaccin con l. En consecuencia, lejos de castigar al que vende
mucho, habra que preocuparse de por qu los dems venden poco.
Haciendo clara mencin a que considero que hay un
desequilibrio grave en esta iniciativa, que debe ser corregido en la discusin
particular, creo que es ms fcil, prspero y fecundo intentar hacerlo en el
Senado, que delegar esa facultad a un grupo que, por muy selecto que sea, no
representa necesariamente la expresin de la Sala en su totalidad.
Voto favorablemente la idea de legislar.
El seor SINCLAIR.- Seor Presidente, toda la tarde de hoy la hemos ocupado
prcticamente en debatir este proyecto de ley, por cuanto, sin duda alguna,
reviste la ms honda trascendencia para el Estado. Sin embargo, a las 20:14,
el debate est concluyendo, pero sin que se haya agotado. Y es natural que
sea as, por la complejidad misma que encierra la iniciativa, y porque, como se
dijo, en ella se contrastan deberes tan importantes como procurar cautelar la
honra de las personas con el de informar sin censura previa y, al mismo
tiempo, sin que la informacin constituya un elemento agraviante para nadie.
En consecuencia, a esta hora del debate, debemos
tomar una decisin: o entregamos el perfeccionamiento del proyecto a una
Comisin Mixta, o este propio Senado se aboca a esa tarea, hasta agotar el
estudio de cada una de las materias que contiene aqul.
Me quedo con la segunda opcin, seor Presidente.
En mi concepto, es deber nuestro agotar el estudio y, con motivo del segundo
informe, presentar las indicaciones destinadas a perfeccionar la iniciativa de
acuerdo a nuestro propio criterio.
Por esa razn, apruebo la idea de legislar.
El seor URENDA.- Seor Presidente, a esta hora -tal como lo manifest el
seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra- no cabe, quizs,
agregar mucho al largo debate que hemos presenciado.
Evidentemente, estamos ante una normativa de
suma importancia, donde se encuentran en juego valores muy apreciados.
A mi criterio, este proyecto de ley adolece de graves
defectos. Porque, contra lo que se ha sostenido, tal vez no llega al justo
equilibrio que permita resguardar la honra, el honor y la privacidad de las
personas.
En muchas materias, esta iniciativa es claramente
perfectible. Sin embargo, dada la mecnica legislativa, nos hallamos frente a la
siguiente disyuntiva: ya fue aprobada por la Cmara de Diputados; por tanto,
si la rechazamos en general, la discusin quedar circunscrita a una Comisin
Mixta -formada sin duda por muy selectos Parlamentarios- y perderemos la
oportunidad, como Senadores en particular y como Corporacin en conjunto,
de mejorar el articulado para aprovechar todo lo bueno que l contenga y
corregir lo que estimemos inadecuado.
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Considero que se es el verdadero camino, el que por

lo dems no excluye, si no se produce el acuerdo que deseamos, la posibilidad
de que a posteriori intervenga una Comisin Mixta.
No me parece que el Senado deba renunciar a su
derecho de discutir en particular la iniciativa y conocer las indicaciones que
formulemos, para ver cmo podemos perfeccionar el articulado y, con las
ventajas que nos ha brindado este debate, apreciar los aspectos ms salientes
de la legislacin sugerida.
Sin lugar a dudas, en los ltimos aos hemos ido
poniendo cada vez ms el acento en los derechos y menos en las obligaciones,
a pesar de que incluso tratados internacionales citados en esta Sala -entre
ellos, el Pacto de San Jos de Costa Rica- hablan precisamente de la debida
correlacin entre deberes y derechos.
Entonces, estimo que en este pas debemos colocar
ms el acento en las obligaciones. Porque nos es fcil pretender ejercer los
derechos o creer tenerlos; en cambio, la comodidad nos hace tender a evitar
nuestras obligaciones y responsabilidades.
Hay materias muy delicadas que tratar. Y, en mi
concepto, el Senado no debe renunciar a la posibilidad de agotar el debate,
escuchar el mximo de opiniones y perfeccionar la iniciativa.
Por lo expuesto, y frente a la disyuntiva, apruebo en
general el proyecto.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, si un observador que hubiera escuchado
tan slo el debate de esta tarde, sin conocer la votacin, pudiera hacer una
adivinanza, a lo mejor concluira que prcticamente la gran mayora del
Senado estaba en contra del proyecto. Porque unos tenan la sensacin de que
exista prevalencia a favor de la libertad de expresin y otros tenan una idea
diferente respecto del derecho a la honra. Es decir, Parlamentarios que, por
distintas razones, criticaban o formulaban observaciones acerca de lo que el
proyecto deba contener y no contena.
En definitiva, ello nos plantea una situacin bastante
compleja. Porque de lo que se trata hoy da es de encontrar una frmula de
equilibrio entre la libertad de expresin y el derecho a la honra. Y sta es una
materia que depende de muchas circunstancias, pues, en definitiva, existe lo
que se denomina "sensaciones", que son apreciaciones subjetivas de las
personas en cuanto a lo que en determinado momento puede haber en una
sociedad.
Si uno estuviera hoy en Londres y pudiera leer los
diarios de cualquier categora, de un color o de otro, se espantara frente a lo
que afirman y a las violaciones que cometen con relacin al derecho a la
honra. Sin embargo, para la sociedad inglesa existe un estado de libertad de
expresin y de defensa del derecho a la honra que le satisface.
Es evidente que, en el caso de la sociedad latina, de
la sociedad chilena, tenemos una apreciacin distinta de los hechos que
advertimos. Y ella est dada por nuestra tradicin, por el pensamiento que
tenemos, e incluso, por nuestras propias costumbres.
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Ciertamente, no me puede llamar a escndalo lo que

sucede en el periodismo chileno. Y las excepciones notablemente
irresponsables no hacen ms que confirmar la regla general de que en Chile
existe una libertad responsable y de que los medios de comunicacin se
esfuerzan por seguir esa tradicin y tener un comportamiento acorde con las
caractersticas de nuestra sociedad.
De verdad, estimo que debemos mejorar el proyecto.
Hay materias de sumo inters e importancia, y no cabe la menor duda de que
el Senado tiene la obligacin de usar una lupa adecuada para lograr un texto
que pueda normar una relacin de equilibrio entre la libertad y el derecho en
cuestin.
Se omitieron algunas materias, y probablemente
habr que enriquecer otras. Pero lo que en definitiva no tiene remedio es que
la Cmara Alta se niegue a debatir un tema o d vuelta la espalda a la
posibilidad de adoptar una posicin.
Me costara encontrar una explicacin para decir en
mi casa a mis hijos o para expresar al exterior del Parlamento cules fueron las
razones del Senado para, simplemente, no tener opinin acerca de una
materia tan delicada como la que hoy da estamos analizando.
Me parece que sobre el particular debemos actuar
tambin con responsabilidad, la responsabilidad que a veces echamos de
menos en la libertad contenida -a lo mejor malamente- en este proyecto de
ley.
A mi juicio, no podemos darnos el lujo de no
sustentar una posicin y, sencillamente, esperar que en una Comisin Mixta,
dependiendo del estado de nimo de Diputados y Senadores, se resuelva una
situacin que tiene mucho ms contenido y posibilidades. Porque en este Sala
hemos escuchado expresiones de todos los sectores que a m por lo menos me
garantizan que intentaremos lograr un extraordinario equilibrio, pues aqu ha
habido un compromiso moral de los seores Senadores que han intervenido
para decir: S, reconocemos que la ley en proyecto es limitada; s, adolece de
muchas imperfecciones y vacos. Pero estamos seguros de que para resolver
esta situacin no es necesario meter la cabeza en la arena, sino enfrentar el
hecho, asumir una posicin.. Y, frente a ello, no abrigo duda alguna de que se
debe aprobar la idea de legislar.
Voto afirmativamente.
La seora CARRERA.- Seor Presidente, quiero empezar diciendo que el
proyecto no me hace nada de feliz. Creo que adolece de muchas deficiencias.
Desde luego, implica avances por los cuales es
preciso felicitarse. Pero, en cuanto a la defensa del pluralismo -a lo que ya se
ha hecho referencia-, conviene observar que cada uno aprecia las cosas,
biolgica y psicolgicamente, segn su propia forma de percibir, de procesar lo
percibido y de decidir despus. Ello es as en todos los seres humanos.
Precisamente, en lo personal, me provoca mucho
problema la concentracin del dominio de los medios de comunicacin de
masas. Estimo que en Chile existe una gran concentracin en tal mbito y que
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en la iniciativa en estudio no se observa ningn atisbo de salida para ese tipo

de cuestiones. Porque el control de la propiedad de los medios de
comunicacin es, tambin, el del mensaje. Y, si se busca una sociedad
pluralista en que todos puedan tener derecho a ser escuchados -algunos con
mayor asiduidad que otros, por cierto-, debe existir un control distinto del
mensaje, una forma diferente de poder expresarse en los medios de
comunicacin de masas.
Me parece que la contradiccin ms debatida aqu es
la que se suscitara entre la libertad de expresin y la honra y vida privada de
las personas. Coincido en que se trata de un asunto muy complejo, que
merece ser estudiado a fondo, incluso aunque no sea resuelto, ya que no se
lograr nada perfecto en este sentido. Seguramente, se llegar a conclusiones
imperfectas; pero ser muy sano escuchar lo que se diga al respecto, sobre la
base de las distintas posiciones representadas en el Senado, de las distintas
personas que lo integran, de las distintas formas de ver el mundo expresadas
en su seno. Que se consideren, s, todas las dimensiones del tema. Resultara
muy poco comprensible que el Senado se negara a debatir, a analizar, a
perfeccionar.
Al respecto, me encuentro absolutamente convencida
de que mi opinin es por completo minoritaria en este Hemiciclo. Pero por lo
menos me gustara darla, aunque de ninguna manera fueran aprobadas mis
indicaciones, que deseo dejar siquiera para la historia.
Quisiera tambin puntualizar que entre las cosas del
proyecto que no me hacen nada feliz se halla la restriccin del depsito legal
relativo a la Biblioteca Nacional. Constituye algo menor, tal vez, para muchos
Honorables colegas. Pero me interesa mucho la cultura de nuestro pueblo y,
sobre todo, de la gente sin acceso a los libros, tan caros en el pas. De tal
manera que para m resulta muy importante el depsito legal de un nmero
determinado de ejemplares en la Biblioteca Nacional; que ello no sea
restringido, como ocurrira en virtud de las disposiciones que nos ocupan.
Seor Presidente, en la esperanza de que en esta
Corporacin se puedan debatir puntos tan complejos como la contradiccin
entre la libertad de expresin y la necesidad de honra y vida privada, como
tambin de que se busque alguna respuesta para la cuestin del control de los
mensajes y la referente a la Biblioteca Nacional, voto que s.
El seor SIEBERT.- Seor Presidente, hemos escuchado esta tarde muchos
llamados en orden a que no podemos negarnos a que el proyecto sea aprobado
en general y pase a ser estudiado en particular para mejorar los aspectos
negativos o aprovechar los positivos.
A mi juicio, el texto en debate envuelve asuntos
tremendamente delicados. Y tenemos la experiencia, lamentablemente, de que
muchas veces no hemos sido capaces de cambiar normativas abordadas en
segunda instancia con la misma intencin ya expresada. Y, entonces, se
acogen definitivamente aspectos negativos.
En seguida, tocante a las materias tan trascendentes
contenidas en el proyecto, pienso que al ser ste aprobado en general se da
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una imagen equivocada, la que, incluso trabajada por algunos medios de

comunicacin, se distorsiona ante la opinin pblica.
Por ello, voto en contra.
El seor LAGOS (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto?
El seor ROMERO (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto por 27
votos contra 11 y una abstencin, dejndose constancia de que se
cumple con el qurum constitucional exigido.
Votaron a favor los seores Caldern, Cantuarias,
Carrera, Daz, Feli, Fernndez, Gazmuri, Hamilton, Hormazbal, Horvath,
Larran, Letelier, Matta, Muoz Barra, Nez, Ominami, Pez, Piera, Romero,
Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Sinclair, Sule, Thayer, Urenda, Zaldvar (don
Adolfo) y Zaldvar (don Andrs).
Votaron en contra los seores Cooper, Dez,
Errzuriz, Huerta, Larre, Martin, Mc-Intyre, Otero, Prez, Ros y Siebert.
Se abstuvo de votar el seor Alessandri.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Corresponde fijar una fecha para la
presentacin de indicaciones.
Le parece conveniente a la Sala determinar el 2 de
junio para ese efecto?
El seor ERRZURIZ.- No, seor Presidente. Estimo que el plazo resultara
demasiado corto. El proyecto requiere mayor anlisis.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Puede exponer una sugerencia
alternativa, seor Senador.
El seor ERRZURIZ.- Aqu proponen el 10 o el 15 de junio.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- El 15 es domingo.
El seor ERRZURIZ.- Entonces, el 16.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Si no hay objeciones, se establecer
el 16 de junio prximo, al medioda, como lmite para formular indicaciones.
--As se acuerda.
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BOLETN INDICACIONES
2.7. Boletn de Indicaciones

Senado, Fecha 16 de junio, 1997, Indicaciones de Senadores
BOLETIN N 1035-07 (I)

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO
DE
LEY
SOBRE
LIBERTAD
DE
EXPRESION,
INFORMACIN Y EJERCICIO DEL PERIODISMO.
1.-
Del H. Senador seor Mc-Intyre, para reemplazar el ttulo del proyecto

por el siguiente:
Ley sobre ejercicio de la libertad de expresin en los
medios de comunicacin social..
1 bis.Del H. Senador seor Mc-Intyre, en subsidio de la anterior, para

suprimir del ttulo del proyecto la frase y ejercicio del periodismo..
ARTICULO 1
2.-
Del H. Senador seor Mc-Intyre, para reemplazar el inciso primero por el

siguiente:
incluye el derecho a no ser molestado ni discriminado a causa de las
propias opiniones, y a buscar, recibir y difundir informaciones por
cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que
se cometan, en conformidad a la ley..
3.-
De los HH. Senadores seores Gazmuri y Hormazbal, para sustituir la

segunda oracin del inciso primero por la siguiente: Su ejercicio
incluye no ser perseguido ni discriminado a causa de las propias
opiniones, acceder a las fuentes informativas, con las solas limitaciones
establecidas en la ley, buscar y recibir informaciones, y difundirlas por
cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que
se cometan, en conformidad a la ley..
4.-
De los HH. Senadores seores Gazmuri y Ominami, para intercalar, en el

inciso primero, a continuacin de la expresin propias opiniones,, la
siguiente frase: acceder a las fuentes informativas,.
5.-
Del H. Senador seor Dez, para reemplazar, en el inciso primero, las

palabras finales la ley por la frase esta ley y la respectiva legislacin
especial en su caso.
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BOLETN INDICACIONES
6.-
Del H. Senador seor Fernndez, para sustituir, en el inciso segundo, las

palabras finales la ley por la frase esta ley o por la respectiva
legislacin especial en el caso de las emisiones de radiodifusin sonora o
televisiva.
7.-
Del H. Senador seor Piera, para reemplazar, en el inciso segundo, las

palabras la ley por la frase esta ley o por las respectivas leyes
especiales que regulen las emisiones de radiodifusin sonora o
televisiva.
ARTICULO 2
8.-
De la H. Senadora seora Feli, para consultar el siguiente inciso nuevo:

Se entender por fuente informativa todo emisor o soporte
de una informacin..
9.-
Del H. Senador seor Larran, para consultar el siguiente inciso nuevo:

Se entender por fuente informativa todo emisor, soporte,
manipulador o procesador de una informacin..
ARTICULO 3
10.-
Del H. Senador seor Mc-Intyre, para intercalar, en el inciso segundo, a

continuacin de la expresin Son periodistas, la frase, entre comas (,),
y por lo tanto pueden utilizar esta denominacin.
11.-
De los HH. Senadores seores Gazmuri y Ominami, para consultar, en el

inciso segundo, las siguientes oraciones finales: Slo podrn usar la
denominacin de periodistas las personas que cuenten con los requisitos
sealados precedentemente.
El que se atribuyera la calidad o
denominacin de periodista, sin serlo, ser sancionado en conformidad a
lo sealado en el artculo 213 del Cdigo Penal..
ARTICULO 5
12.-
Del H. Senador seor Diez, para intercalar, en el inciso primero, despus

de la palabra periodistas, la siguiente frase, entre comas (,):
personas que por su oficio hayan debido conocer la fuente.
13.-
De la H. Senadora seora Feli, para sustituir el inciso segundo por los

siguientes:
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BOLETN INDICACIONES
Se aplicar tambin esta norma a las personas que por su

oficio o actividad informativa hayan debido estar necesariamente
presentes en el momento de recibirse la informacin confidencial.
Estas personas no tendrn responsabilidad alguna derivada
de los delitos cometidos de que se hubieren enterado a travs de la
fuente que mantengan en reserva y cuya comisin hayan difundido, pero
respondern por los delitos que pudieren suponer las informaciones
publicadas..
14.-
Del H. Senador seor Piera, para reemplazar el inciso segundo por los
siguientes:
publicadas, todo ello en conformidad a las leyes vigentes. Se entender
por fuente informativa todo emisor o soporte de una informacin..
15.-
Del H. Senador seor Larran, para sustituir el inciso segundo por los
siguientes:
presentes en el momento de recibirse o procesar la informacin
confidencial.
respondern por los delitos que suponga la respectiva difusin o
publicacin..
ARTICULO 6
16.-
De los HH. Senadores seores Gazmuri, Hamilton y Hormazbal, para

reemplazar el inciso primero por el siguiente:
determinado, con su nombre, cara o voz, no podr introducirle
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BOLETN INDICACIONES
alteraciones substanciales sin el consentimiento de ste; si procediere

sin la pertinente autorizacin, ser responsable de dichas alteraciones y,
a peticin del periodista afectado, deber efectuar la correspondiente
aclaracin..
17.-
De la H. Senadora seora Feli, para sustituir, en el inciso primero, la

expresin periodista determinado por
periodista o persona
determinados.
18.-
De los HH. Senadores seor Fernndez, 19.- seor Larran, y 20.- seor
Piera, para suprimir, en el inciso primero, los trminos o sin debido
fundamento.
21.-
De la H. Senadora seora Feli, para agregar, al inciso primero,

precedida de una coma (,), la siguiente frase final: la que deber ser
solicitada dentro del plazo de 48 horas.
22.-
De los HH. Senadores seor Larran, y 23.- seor Piera, para agregar,
en el inciso primero, la siguiente frase final:
y sta deber ser
solicitada dentro de un plazo de 48 horas.
24.-
Del H. Senador seor Diez, para agregar, al inciso primero, la siguiente

oracin final: Este derecho caducar si no es ejercido dentro de los tres
das siguientes..
25.-

reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
Tanto la omisin de la aclaracin, como la reiteracin de la
situacin sealada en el inciso anterior, constituirn incumplimiento
grave del empleador a las obligaciones que impone el contrato de
trabajo..
ARTICULO 7
26.-

sustituir el inciso primero por el siguiente:
garantiza a travs de la observancia del principio de la igualdad en la
concesin de ondas del espectro radioelctrico, de la libertad de fundar,
editar, establecer, operar y mantener medios de comunicacin social y
de la implantacin y preservacin de las condiciones que posibiliten la
competencia entre ellos, favorecindose as la expresin de la diversidad
social, cultural, tnica, poltica, regional y comunal del pas..
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BOLETN INDICACIONES
27.-
De los HH. Senadores seora Feli, y 28.- seor Diez, para suprimir el
inciso segundo.
29.-
De los HH. Senadores seores Gazmuri y Hormazbal, para reemplazar

el inciso segundo por el siguiente:
(FONDECYT) contemplar, anualmente, los recursos para la realizacin
de estudios sobre el pluralismo en el sistema informativo nacional, los
que sern asignados mediante concurso pblico..
30.-
De los HH. Senadores seores Gazmuri y Ominami, para intercalar, en el

inciso segundo, despus de la expresin comunicacin social,, la frase
sobre su circulacin y distribucin de los recursos publicitarios entre
ellos.
31.-
De los HH. Senadores seores Gazmuri y Ominami, para sustituir, en el

inciso segundo, la palabra distribuidos por asignados.
32.-
De los HH. Senadores seores Gazmuri y Hormazbal, para intercalar, a

continuacin del inciso segundo, los siguientes, nuevos:
Asimismo, se realizarn estudios anuales, tanto sobre la
distribucin de los recursos publicitarios entre los distintos medios de
comunicacin social, como sobre sus efectos.
Los departamentos o unidades comerciales de los medios
de comunicacin social debern facilitar la informacin necesaria para la
realizacin de los estudios sealados en el inciso anterior..
33.-
De la H. Senadora seora Feli, para suprimir el inciso tercero.
34.-
De los HH. Senadores seor Diez, 35.- seor Fernndez, y 36.- seor
Piera, para intercalar, en el inciso tercero, despus de la palabra
destinarse, la expresin mayoritaria y.
37.-
De los HH. Senadores seores Gazmuri y Hormazbal, para consultar, a

continuacin del artculo 7, el siguiente, nuevo:
Artculo .- El Instituto Nacional de Estadsticas
compendiar anualmente las estadsticas atinentes a la venta de la
prensa escrita que circule en el pas y a la medicin de audiencia de los
servicios de radiodifusin sonora y televisiva de libre recepcin,
nacionales y extranjeros.
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BOLETN INDICACIONES
Para tal efecto, el Instituto Nacional de Estadsticas licitar

pblicamente, cada cuatro aos, la confeccin de las referidas
estadsticas.
El
Instituto
Nacional
de
Estadsticas
fiscalizar
peridicamente la correcta ejecucin del respectivo contrato
administrativo; en especial, en todo cuanto concierna al riguroso
cumplimiento de las bases tcnicas de la licitacin que lo haya originado.
La Ley de Presupuestos del Sector Pblico asignar
anualmente recursos suficientes al Instituto Nacional de Estadsticas
para la realizacin y publicacin de dichas estadsticas..
ARTICULO 8
38.-
Del H. Senador seor Diez, para reemplazar el inciso primero por el

siguiente:
Artculo 8.- Las actuaciones de los rganos del Estado son
pblicas, sin perjuicio de la reserva o secreto que proceda en
conformidad a la ley, salvo que su publicidad afecte los derechos
constitucionales o la seguridad de la Nacin..
39.-
De los HH. Senadores seores Gazmuri y Hormazbal, para sustituir el

inciso primero por el siguiente:
Artculo 8.- Las actuaciones de los rganos estatales y los
documentos de cualquier naturaleza u origen que legalmente obren en
su poder son pblicos, sin perjuicio de las disposiciones legales de
reserva adoptadas para el resguardo de la seguridad interior y la
defensa externa del Estado, la preservacin del inters nacional, la
averiguacin de los delitos y la proteccin de los derechos de las
personas..
40.-
De la H. Senadora seora Feli, para reemplazar, en el inciso primero, la

frase los documentos de cualquier naturaleza u origen que legalmente
obren en su poder
por
sus actos administrativos decisorios
legalmente tramitados.
41.-
Del H. Senador seor Mc-Intyre, para suprimir, en el inciso primero, la

expresin o a los reglamentos.
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BOLETN INDICACIONES
42.-
Del H. Senador seor Larran, para suprimir, en el inciso primero, las

frases o a los reglamentos, o en caso de que la publicidad afecte el
debido cumplimiento de las funciones de tales rganos, los derechos de
las personas, la seguridad de la nacin o el inters nacional.
43.-
De los HH. Senadores seor Fernndez, y 44.- seor Piera, para

suprimir, en el inciso primero, las frases o en caso de que la publicidad
afecte el debido cumplimiento de tales rganos, los derechos de las
45.-
De los HH. Senadores seores Gazmuri y Ominami, para sustituir el

inciso segundo por el siguiente:
En caso de que la informacin no sea proporcionada libremente,
el interesado tendr derecho a requerirla por escrito al Jefe de Servicio
de la administracin central o descentralizada, respectivamente. Este
deber proporcionarla dentro de las cuarenta y ocho horas de requerida
o bien negarse a entregarla de acuerdo a lo establecido en el inciso
precedente..
46.-
De los HH. Senadores seor Larran, y 47.- seor Piera, para agregar al
inciso segundo la siguiente expresin final: tambin por escrito.
48.-
De la H. Senadora seora Feli, para agregar al inciso segundo la

siguiente expresin final: por escrito.
49.-
Del H. Senador seor Mc-Intyre, para reemplazar, en el inciso tercero, la

frase ordene entregar la informacin por ordene hacer pblica.
50.-
Del H. Senador seor Mc-Intyre, para consultar el siguiente inciso

nuevo:
Salvo los casos expresamente determinados por la ley, la
facultad de obtener la informacin sobre las actuaciones y documentos a
que se refiere el inciso primero, no comprende el derecho a obtener
copia gratuita de ellos, como tampoco el derecho a sacar los
documentos del servicio para su copiado. Los rganos del Estado
estarn facultados para cobrar al interesado el costo de las copias que
puedan sacarse de la informacin solicitada..
51.-

consultar el siguiente inciso nuevo:
El gasto que irrogue a la fuente, proporcionar la
informacin solicitada, ser de cargo del respectivo requirente; en
Pgina 584 de 1475

BOLETN INDICACIONES
ningn caso podr derivarse lucro del acto

informacin sobre que versa esta disposicin..
de
proporcionar
la
52.-
De los HH. Senadores seores Gazmuri y Ominami, para consultar, a

Artculo .- Cualquiera sea la naturaleza de la accin
deducida y del procedimiento a seguir, en causas que versen sobre la
honra privada y pblica de las personas, el tribunal deber abstenerse
de arbitrar medidas cautelares cuyos efectos equivalgan a establecer
una censura previa a la opinin o informacin controvertida..
continuacin del artculo 8, los siguientes, nuevos:
53.-
Artculo .- Crase un Fondo, el que ser provisto de

recursos anualmente en la respectiva ley de presupuestos, para la
creacin, fomento y desarrollo de medios de comunicacin social de
carcter regional, provincial o local.
Los recursos que posea dicho Fondo estarn destinados al
financiamiento de los proyectos que sean aprobados por su Consejo de
Administracin.
El Consejo de Administracin del Fondo de Fomento de los
Medios de Comunicacin Social de Carcter Regional, Provincial y Local
estar compuesto por:
a) un representante del Presidente de la Repblica, que lo
presidir;
b) un representante de los organismos que agrupan a los
propietarios de medios de comunicacin social, y
c) un representante del Colegio de Periodistas.
Los integrantes indicados en las letras b) y c) sern
designados por el Presidente de la Repblica a proposicin de los
organismos por ellos representados en el Consejo..
54.-
Artculo .- Se reputar medios de comunicacin social de

carcter regional, provincial o local aqullos que limiten su distribucin,
en el caso de los de ndole escrita, o su alcance, en el caso de los
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BOLETN INDICACIONES
radiales o televisuales, a los mbitos de una regin, una provincia o una

comuna, respectivamente..
ARTICULO 9
55.-

reemplazar el inciso primero por el siguiente:
Artculo 9.- En los casos que la ley permita que el
propietario de un medio de comunicacin social sea una persona natural,
sta deber tener domicilio en el pas y no haber sido condenada por
delito que merezca pena aflictiva. Tratndose de personas jurdicas,
stas debern estar constituidas en Chile y tener domicilio en el pas.
Su presidente, administradores o representantes legales debern ser
chilenos y no haber sido condenados por delito que merezca pena
aflictiva..
56.-
De los HH. Senadores seor Larran, y 57.- seor Piera, para suprimir,
en el inciso primero, los trminos estar procesada ni.
58.-
Del H. Senador seor Diez, para intercalar, en el inciso primero, despus

de la palabra constituidas, la frase o tener agencia que la autorice
para operar.
59.-
en el inciso primero, los trminos estar procesados ni.
61.-
De la H. Senadora seora Feli, para sustituir, en el inciso primero, la

oracin final por la siguiente: En ambos casos, la condena a pena
aflictiva har cesar al afectado, de inmediato, en toda funcin o
actividad relativa a la administracin del medio de comunicacin social..
62.-
De los HH. Senadores seor Larran, y 63.- seor Piera, para

reemplazar, en el inciso primero, la expresin el auto de
procesamiento por la sentencia ejecutoriada.
64.-
Del H. Senador seor Diez, para sustituir, en el inciso segundo, la frase

los nombres de sus socios y el registro de accionistas por la
siguiente: los nombres de sus representantes legales y las copias de
los documentos que acrediten su constitucin y estatutos, sus
modificaciones y los mandatos correspondientes.
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BOLETN INDICACIONES
65.-
De los HH. Senadores seor Fernndez, y 66.- seor Piera, para

reemplazar, en el inciso tercero, el trmino radiodifusores
por
radiodifusin.
67.-
De los HH. Senadores seora Feli, y 68.- seor Piera, para suprimir,
en el inciso tercero, la expresin extranjeras o chilenas.
69.-

consultar el siguiente inciso nuevo:
Las sociedades en comandita por acciones, cuyo capital
est compuesto por acciones al portador, no podrn ser dueas de
70.-

Artculo .- Sin perjuicio de las dems limitaciones que
seale la ley, ninguna persona natural o jurdica podr tener,
simultneamente, la propiedad o la concesin de ms de un medio de
comunicacin social de alcance nacional en el mismo mercado
informativo.
Para estos efectos, se entendern como mercados
informativos el de la televisin de libre recepcin, el de los diarios y el
de la radiodifusin sonora, caso este ltimo en que sin embargo, una
misma persona puede ser titular de una concesin de amplitud
modulada y de una de frecuencia modulada.
Se entender que un medio es de alcance nacional cuando
su cobertura geogrfica comprende por lo menos seis regiones y ms de
la mitad de la poblacin del pas.
Toda persona natural que participe en ms del 50% del
capital de una sociedad propietaria o concesionaria sujeta a la restriccin
del inciso anterior estar impedida, asimismo, de participar en otras
sociedades que operen en dichos mercados..
71.-

Artculo .- Las personas naturales o jurdicas que, solas o
asociadas con otras, sean propietarias de un diario o publicacin
peridica de circulacin nacional, de una radio de cobertura nacional y
de una concesin de frecuencia televisual de libre recepcin de cobertura
nacional, podrn acrecentar dicho multimedia accediendo al dominio de
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BOLETN INDICACIONES
un solo medio ms, cuando ste tenga exclusivamente circulacin o

cobertura regional, provincial o local o se trate de la concesin de un
servicio limitado de televisin..
ARTICULO 10
72.-

sustituir el inciso segundo por el siguiente:
tener domicilio y residencia en el pas, carecer de fuero y no haber sido
condenados por delito que merezca pena aflictiva..
73.-
Del H. Senador seor Mc-Intyre, para suprimir, en el inciso segundo, la

frase no estar procesados ni haber sido condenados por delito que
74.-
en el inciso segundo, la expresin estar procesados ni.
76.-
De los HH. Senadores seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y

Otero, y 77.- seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, para
intercalar, en el inciso segundo, entre las expresiones condenados y
como reincidentes, la frase como autores de delitos reiterados o.
78.-
De la H. Senadora seora Feli, para reemplazar, en el inciso segundo,

la oracin final por la siguiente: La condena a pena aflictiva har cesar
al afectado, de inmediato, en toda funcin o actividad relativa a la
administracin del medio..
79.-
Del H. Senador seor Larran, para sustituir, en el inciso segundo, la

oracin final por la siguiente: El auto de procesamiento por delito que
merezca pena aflictiva suspender al afectado de cualquier funcin o
actividad relativa a la administracin del medio y de toda funcin
periodstica..
80.-
Del H. Senador seor Piera, para reemplazar, en el inciso segundo, la

expresin El auto de procesamiento por La sentencia ejecutoriada, y
para suprimir la frase , de inmediato y por el tiempo que se
mantenga,.
81.-
Del H. Senador seor Dez, para consultar el siguiente inciso nuevo:
Pgina 588 de 1475

BOLETN INDICACIONES
La nacionalidad chilena no se exigir si el medio de

comunicacin social usare un idioma distinto del castellano..
82.-
De los HH. Senadores seora Feli, y 83.- seor Piera, para consultar el
siguiente inciso nuevo:
La exigencia de nacionalidad chilena para el director y para

quienes lo reemplacen no se aplicar a los medios de comunicacin
social que se publiquen dentro del territorio nacional en idiomas
diferentes del castellano..
ARTICULO 11
84.-
Del H. Senador seor Diez, para sustituir, en la letra c) del inciso

tercero, la expresin cdula nacional de identidad por documentos
que acrediten la identidad del propietario,.
85.-
De la H. Senadora seora Feli, para intercalar, en la letra c) del inciso

tercero, a continuacin de la palabra identidad, la frase o cdula
nacional de extranjera, en su caso,.
86.-
Del H. Senador seor Piera, para intercalar, en la letra c) del inciso

tercero, a continuacin de la palabra identidad, la frase o cdula de
extranjera en su caso.
87.-
Del H. Senador seor Dez, para reemplazar la letra e) del inciso tercero
por la siguiente:
e) Tratndose de una persona jurdica los documentos
constitutivos son los de la apertura de la agencia en su caso, sus
estatutos y los mandatos de sus representantes legales..
88.-
De los HH. Senadores seores Gazmuri y Ominami, para consultar, en el

inciso tercero, la siguiente letra nueva:
f) Cuando corresponda, la lista de otros medios de
comunicacin social que posea o en que participe como accionista..
89.-
Del H. Senador seor Dez, para suprimir la oracin final del inciso
cuarto.
90.-
De los HH. Senadores seores Gazmuri y Ominami, para sustituir, en el

inciso final, la expresin El Director de la Biblioteca Nacional por La
Comisin Preventiva Central establecida en el decreto ley N 211, de
1973,.
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BOLETN INDICACIONES
91.-
Del H. Senador seor Mc-Intyre, para consultar el siguiente inciso

nuevo:
Las disposiciones precedentes no se aplicarn a las

publicaciones que se distribuyan internamente en instituciones pblicas
o privadas..
ARTICULO 13
92.-
De los HH. Senadores seora Feli, 93.- seor Larran, y 94.- seor
Piera, para intercalar, a continuacin de la palabra ofrecerse, la
expresin directa y.
95.-
Del H. Senador seor Mc-Intyre, para reemplazar la frase responsable

en el cual se por la palabra que.
96.-
De los HH. Senadores seora Feli, 97.- seor Larran, y 98.- seor
Piera, para intercalar, a continuacin de la expresin de cumplir, las
palabras en su caso.
ARTICULO 14
99.-
De los HH. Senadores seora Feli, y 100.- seor Piera, para

suprimirlo.
101.- De la H. Senadora seora Carrera, para sustituirlo por el siguiente:

refiere el artculo anterior debern enviar al tiempo de su publicacin
diez ejemplares a la Biblioteca Nacional.
Para el solo efecto de lo establecido en el inciso anterior, se
entender por impreso toda reproduccin del pensamiento humano por
medio de la imprenta, o de discos, cintas magnetofnicas, mimegrafos,
material filmico o audiovisual u otros procedimientos similares, que
estn destinados a ofrecerse al pblico.
Cuando un trabajo de impresin se efecte en parte en un
taller y en parte en otro, ser el editor quien deber cumplir con la
obligacin indicada en el inciso primero.
Los importadores de algunos de los materiales sealados en
este artculo, destinados a circular en el pas, debern enviar un
ejemplar de cada uno de esos ttulos u obras a la Biblioteca Nacional.
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BOLETN INDICACIONES
Los impresos que se enven a la Biblioteca Nacional sern

distribuidos conforme con el reglamento..
102.- De los HH. Senadores seores Bitar, Muoz Barra y Sule, y 103.- seor
Zaldvar (don Andrs), para reemplazar el inciso primero por el
siguiente:
refiere el artculo anterior debern enviar a la Biblioteca Nacional el
nmero de quince ejemplares de los libros, peridicos, revistas u otros..
104.- Del H. Senador seor Mc-Intyre, para consultar el siguiente inciso
nuevo:
La obligacin que establece este artculo deber cumplirse
dentro del plazo de treinta das..
105.- De los HH. Senadores seores Gazmuri y Ominami, para consultar, a

Artculo - Los diarios, revistas o escritos peridicos,
debern proporcionar al pblico informacin oportuna y veraz sobre el
nmero de los ejemplares que componen su edicin y, en la forma y
plazos que seale el respectivo reglamento, debern verificar
pblicamente su circulacin.
Se entender cumplida la obligacin legal de informar sobre
el nmero de ejemplares que componen la edicin, mediante su
publicacin en el mismo lugar a que se refiere el artculo 12 de la
presente ley..
ARTICULO 15
106.- De los HH. Senadores seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y
suprimir la coma (,) que sigue a la palabra magnetofnica.
108.- De los HH. Senadores seora Feli, 109.- seor Larran, y 110.- seor
Piera, para sustituir la expresin veinte das por siete das.
ARTICULO 17
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BOLETN INDICACIONES
sustituir, en el inciso primero, desde la frase podr, pagando el valor

del material empleado para la reproduccin, hasta el final del inciso, por
lo siguiente: tendr el derecho- pagando el valor de la cassette o
entregando una apta para ello- a requerir directamente la entrega de
una copia fiel de la transmisin a que se refiere el artculo 15, la que
deber ser puesta a su disposicin dentro de quinto da..
113.- De los HH. Senadores seora Feli, 114.- seor Piera, 115.- seor Dez,
y 116.- seor Larran, para sustituir, en el inciso primero, la frase valor
del material empleado para por costo de.
ARTICULO 18
Piera, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
Las
aclaraciones
y
las
rectificaciones
debern
circunscribirse, en todo caso, a la alusin directa de la informacin que
las motiva y en ningn caso podrn exceder de 600 palabras. En el caso
de la radiodifusin sonora o televisiva, el lmite mximo no podr
exceder de un minuto..
120.- De los HH. Senadores seor Larran, y 121.- seor Piera, para
intercalar, en el inciso cuarto, despus de la expresin a la persona
que, la palabra legalmente.
122.- De la H. Senadora seora Feli, para sustituir, en el inciso cuarto, desde
lo reemplace hasta el final del inciso, por la siguiente: legalmente lo
reemplace, en le domicilio legalmente constituido..
123.- De los HH. Senadores seor Larran, y 124.- seor Piera, para
reemplazar ,o en su defecto a cualquier persona por en el domicilio
legalmente constituido.
ARTICULO 19
125.- De los HH. Senadores seor Nez, 126.- seores Alessandri, Cooper,
Larre, Letelier y Otero, y 127.- seores Huerta, Martin, Mc-Intyre,
Siebert y Sinclair, para suprimir, en el inciso primero, la frase final o de
otra, destinada especialmente para ello.
128.- Del H. Senador seor Dez, para sustituir el inciso tercero por el
siguiente:
La rectificacin o aclaracin se har a ms tardar, en la
primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas,
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BOLETN INDICACIONES
dentro de las veinticuatro horas siguientes a la entrega del

requerimiento, en el caso de una publicacin escrita este plazo se
empezar a contar desde la medianoche del da de la entrega.
Si la publicacin o transmisin no es diaria la aclaracin o
rectificacin deber hacerse en la publicacin ms prxima de ella..
Piera, para reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
tardar, en la primera edicin o transmisin que rena las caractersticas
indicadas y que se efecte despus de las veinticuatro horas siguientes a
la entrega de los originales que la contengan. Si se tratare de una
publicacin que no aparezca todos los das, la aclaracin o la
rectificacin debern entregarse con setenta y dos horas de anticipacin,
a lo menos..
Siebert y Sinclair, para sustituir el punto final (.) del inciso cuarto por
una coma (,) agregando, a continuacin, la siguiente frase final: o no la
publicare o difundiere en los trminos establecidos en el inciso
primero..
ARTICULO 20
135.- Del H. Senador seor Dez, para intercalar, a continuacin de la palabra
fallecimiento, la expresin o ausencia.
ARTICULO 23
136.- De la H. Senadora seora Feli, para reemplazar, en el inciso segundo,
desde o el Intendente Regional hasta el final del inciso, por lo
siguiente: o el Intendente Regional o el Director de la Biblioteca
Nacional, en el caso del artculo 11..
137.- De los HH. Senadores seor Larran, y 138.- seor Piera, para suprimir,
en el inciso segundo, las palabras y al artculo 14.
ARTICULO 24
139.- Del H. Senador seor Mc-Intyre, para reemplazar, en la letra b) del
inciso primero, la frase de conformidad a lo establecido en el inciso final
del artculo 18 por por cdula.
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BOLETN INDICACIONES
140.- De los HH. Senadores seora Feli, y 141.- seor Piera, para intercalar,
en la letra b) del inciso primero, a continuacin de la expresin artculo
18., la siguiente oracin: En el caso de no efectuarse la notificacin en
el plazo de 30 das se entender desistida la denuncia..
Piera, para sustituir, en la letra c) del inciso primero, la palabra
ofertada por ofrecida.
ARTICULO 25
Piera, para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 25.- Las acciones para perseguir las infracciones al
Ttulo II prescribirn en el plazo de seis meses contados desde su
comisin..
ARTICULO 26
148.- Del H. Senador seor Larran, para sustituir la palabra denuncias por la
frase acciones civiles o criminales.
149.- De los HH. Senadores seora Feli, 150.- seor Dez, y 151.- seor
Piera, para intercalar entre las palabras denuncias y por
infracciones, la expresin o querellas.
ARTICULO 28
Piera, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
aclaracin o rectificacin dentro del plazo sealado por el tribunal, el
director del medio ser sancionado con multa de doce a cien unidades
tributarias mensuales y se decretar la suspensin inmediata del medio
de comunicacin social. El tribunal alzar la suspensin decretada
cuando el propietario del rgano en que deba efectuarse la publicacin o
el concesionario de la estacin radiodifusora o televisiva se comprometa
a insertar o difundir la respuesta en la primera edicin o transmisin
prximas..
intercalar, en el inciso segundo, a continuacin de la palabra tribunal,
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BOLETN INDICACIONES
la frase y en los trminos establecidos en los incisos primero y segundo

del artculo 19, segn el caso.
157.- Del H. Senador seor Dez, para sustituir, en el inciso segundo, la frase
momento mismo en que se cumpla cabalmente la obligacin impuesta.
por momento en que la multa sea pagada y se acompae declaracin
jurada en que se obligue a cumplir cabalmente la obligacin impuesta en
la primera edicin o transmisin ms prxima..
TITULO IV
PARRAFO 3
intercalar en el epgrafe, entre delitos y cometidos, la expresin y
abusos.
ARTICULO 29
160.- De los HH. Senadores seora Feli, 161.- seor Larran, 162.- seor
Piera, y 163.- seor Dez, para intercalar, entre las palabras realizare
y publicaciones, el trmino maliciosamente.
164.- De los HH. Senadores seores Muoz Barra y Ominami, y 165.- seor
Urenda, para intercalar, entre las palabras penado con y multa, la
frase reclusin menor en su grado mnimo y.
166.- De la H. Senadora seora Feli, para reemplazar las expresiones
cincuenta a cien por veinticinco a cincuenta y doscientas por cien.
ARTICULO 30
intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la expresin los
artculos 413, las palabras inciso primero, precedidas de una coma
(,).
suprimir, en el inciso primero, la expresin N 1 del.
suprimir, en el inciso primero, la expresin y del artculo 418.
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BOLETN INDICACIONES

suprimir, en el inciso primero, la frase de veinte a cien unidades
tributarias mensuales en el caso del N 2 del artculo 413 y.
Piera, para intercalar, a continuacin del inciso primero, los siguientes,
nuevos:
Al inculpado de haber causado injuria por algn medio de
comunicacin social no le ser admitida prueba sobre la verdad de sus
a) Que la imputacin se produjere con motivo de defender
un inters pblico real.
imputacin se refiera a hechos propios concernientes a tal ejercicio.
c) Que la imputacin aludiere a directores o administradores
de empresas comerciales, industriales o financieras, que solicitaren
pblicamente capitales o crditos y versare sobre hechos relativos a su
desempeo en tales calidades, o sobre el estado de los negocios de las
empresas en cuestin.
razn de la deposicin que hubiere prestado, o de ministro de un culto
permitido en la Repblica sobre hechos concernientes al desempeo de
su ministerio.
acusado ser sobresedo definitivamente o absuelto de la acusacin..
intercalar, a continuacin del inciso primero, el siguiente, nuevo:
El delito tipificado en el inciso segundo del N 4 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado ser sancionado con
multa de una a veinte unidades tributarias mensuales..
Siebert y Sinclair, para sustituir, en el inciso segundo, la palabra
injurias por delitos.
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BOLETN INDICACIONES
183.- Del H. Senador seor Nez, para reemplazar, en el inciso segundo, la

palabra injuriar por calumniar e injuriar.
sustituir, en el inciso segundo, la palabra injuriar por calumniar,
injuriar o difamar.
186.- Del H. Senador seor Hamilton, para agregar, al inciso segundo, la
siguiente oracin: En todos los dems casos se presumir el nimo de
injuriar salvo prueba en contrario..
consultar el siguiente inciso final:
Los abusos que se cometan en el ejercicio de la garanta
constitucional consagrada en el inciso primero del N 12 del artculo 19
de la Constitucin Poltica, se considerarn como delitos o cuasidelitos
civiles..
ARTICULO 31
189.- De la H. Senadora seora Feli, para suprimirlo.
190.- Del H. Senador seor Piera, para reemplazar, en el inciso primero, la
expresin cien a doscientas por cincuenta a cien.
sustituir, en el inciso primero, la palabra maliciosamente por
intencionadamente.
intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la palabra grabe, los
trminos fotografe, filme o televise.
195.- Del H. Senador seor Mc-Intyre, para reemplazar, en el inciso primero,
el trmino palabras por sonidos.
intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la palabra textos, la
expresin de carcter privado.
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BOLETN INDICACIONES
198.- Del H. Senador seor Dez, para suprimir, en el inciso primero, la frase
para descubrir los secretos o la intimidad de otros, sin su
consentimiento, y la coma (,) que la precede.
199.- De los HH. Senadores seor Larran, y 200.- seor Piera, para sustituir,
en el inciso primero, la expresin doscientas a cuatrocientas por cien
a doscientas.
ARTICULO 32
Urenda, para reemplazar, en el inciso primero, la frase a las buenas
costumbres por al pudor.
ARTICULO 33
Piera, para sustituir, en el inciso tercero, la expresin treinta a ciento
cincuenta por diez a cincuenta.
206.- Del H. Senador seor Mc-Intyre, para consultar, a continuacin del

artculo 33, el siguiente, nuevo:
Artculo...- Los tribunales de justicia podrn prohibir la
divulgacin por cualquier medio de informaciones concernientes a juicios
de que conozcan. Los que infrinjan esta prohibicin sern sancionados
con reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de una a
cuatro unidades tributarias mensuales.
La prohibicin podr decretarla el juez slo cuando la
divulgacin pueda entorpecer el xito de la investigacin o atentar
contra las buenas costumbres, la seguridad del Estado o el orden
pblico, y deber ser gratuitamente publicada en uno o ms diarios, que
el juez determine, del lugar donde se sigue la causa, o de la cabecera de
provincia o de la capital de la regin si all no lo hay. La no publicacin
de la referida prohibicin dentro del plazo de cuarenta y ocho horas ser
sancionada como delito de desacato con la pena de reclusin menor en
su grado mnimo.
La resolucin que impone la prohibicin ser apelable en el
solo efecto devolutivo. Adems de las partes, podr interponer este
recurso cualquiera de las personas a que se refieren los artculos 3 y 4
de esta ley..
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BOLETN INDICACIONES
ARTICULO 34
Urenda, para reemplazar, en el inciso primero, la frase a las buenas
costumbres por al pudor.
209.- De los HH. Senadores seor Martin, y 210.- seor Otero, para reponer el
artculo 40 aprobado por la H. Cmara de Diputados, cuyo texto es el
siguiente:
Artculo...- Los tribunales slo podrn suspender la
divulgacin de informaciones por cualquier medio de comunicacin
social, en juicios penales en estado de sumario, cuando existan
antecedentes inequvocos y revestidos de seriedad de que la divulgacin
pueda entorpecer gravemente el xito de la investigacin, o atentar
contra la seguridad del Estado o contra la garanta constitucional
sealada en el artculo 19, N 4, prrafo primero, de la Constitucin
Poltica de la Repblica. Quien infrinja dicha suspensin ser sancionado
con reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de diez a
veinte unidades tributarias mensuales.
La suspensin deber ser ordenada en resolucin fundada y
motivada, por un plazo no superior a veinte das, pudiendo recaer sobre
la totalidad de las actuaciones del proceso o slo sobre alguna o algunas
de ellas. En todo caso, el tribunal deber decretar el inmediato trmino
de la medida si dejan de existir las circunstancias que la originaron.
La suspensin regir desde el momento en que el juez lo
determine en su resolucin, la que ser publicada, en extracto redactado
por el secretario del tribunal, gratuitamente en el Diario Oficial y,
adems, en uno o ms diarios y en una o ms emisoras de radiodifusin
sonora y televisiva que el juez determine, del lugar en que se siguiere la
causa o de la cabecera de la provincia o de la capital de la regin, si all
no los hubiere. La no publicacin de la mencionada resolucin, dentro
del plazo de cuarenta y ocho horas, ser sancionada como delito de
desacato con la pena de reclusin menor en su grado mnimo.
La resolucin que ordene la suspensin ser apelable en el
solo efecto devolutivo y no proceder a su respecto la orden de no
innovar. El recurso podr interponerse por las partes, por los medios
afectados o por cualquier persona capaz de parecer en juicio. Deducida
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BOLETN INDICACIONES
la apelacin, el tribunal deber pronunciarse sobre su procedencia

dentro de las veinticuatro horas siguientes y elevar los antecedentes de
inmediato al tribunal de alzada respectivo. El recurso gozar de
preferencia, debiendo verse, en todo caso, el da hbil siguiente de
ingresado a la Corte respectiva, en tabla agregada. Sin perjuicio de este
recurso, en cualquier momento, las partes, los medios afectados o
cualquier persona podrn pedir la revocacin de la suspensin. La
resolucin que recaiga en ella ser apelable en los mismos trminos..
211.- Del H. Senador seor Otero, para agregar al artculo 40 aprobado por la
H. Cmara de Diputados el siguiente inciso final:
Los magistrados de los tribunales de justicia no podrn
emitir opinin o hacer comentario alguno relativo a los procesos que
tienen a su cargo, ni an cuando sean requeridos para ello por los
ARTICULO 35
212.- Del H. Senador seor Dez, para suprimir la frase final y de los alegatos
hechos por los abogados ante los tribunales de justicia, y la coma (,)
que la precede.
agregar la siguiente frase final precedida de una coma (,): sin perjuicio
de lo establecido en el inciso primero del artculo 32.
ARTICULO 36
215.- De los HH. Senadores seores Gazmuri y Ominami, para agregar el
siguiente inciso nuevo:
El particular que incurriere en estas infracciones sufrir la
pena de multa de cuarenta a cien unidades tributarias mensuales..

216.-
Artculo...- El que mate, lesione o prive ilegtimamente de

su libertad ambulatoria a un periodista o a quien se desempee como
colaborador o directivo de un medio de comunicacin social, en razn
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BOLETN INDICACIONES
precisa de su condicin de tales, ser sancionado con la pena asignada

al delito cometido, agravada en uno o dos grados..
217.-
Artculo...- El que intentare imponer o impedir una

determinada publicacin a un medio de comunicacin social bajo
amenaza del uso de la fuerza en cualquiera de sus formas, sufrir la
pena de presidio menor en sus grados mnimo a medio y multa de
ochenta a cuatrocientas unidades tributarias mensuales.
Si como resultado de una tal ilegtima presin la publicacin
se hiciere u omitiere, podrn elevarse la pena corporal en uno o dos
grados y la multa al duplo.
Si frustrada la coaccin se cumpliere la amenaza, se
aplicar la pena que corresponda al delito cometido para consumarla,
elevada en uno o dos grados y multa de seiscientas a mil unidades
tributarias mensuales..
218.-
Artculo...- El que discriminare o impidiere arbitrariamente

el acceso a las fuentes informativas incurrir en una multa de entre diez
y cincuenta unidades tributarias mensuales; y si el culpable fuere
funcionario pblico se le aplicar dicha pena elevada al duplo..
219.-
Artculo...- El que imponga o impida una determinada

publicacin en un medio de comunicacin social bajo amenaza de uso de
la fuerza en cualquier forma, sufrir la pena de presidio menor en sus
grados medio a mximo y multa de ochenta a cuatrocientas unidades
220.-
Artculo...El
que
provocare
lesiones
o
prive
ilegtimamente de su libertad personal a un periodista, a aqullos que no
sindolo ejerzan habitualmente las funciones sealadas en el artculo 3,
a directores y editores de medios de comunicacin social, en el ejercicio
de las funciones amparadas por la presente ley, ser sancionado con la
pena asignada al delito, agravada en uno o dos grados..
221.-
Artculo...- El que dae o destruye material o medios

utilizados por un periodista o por aqullos que no sindolo ejerzan
habitualmente las funciones sealadas en el artculo 3, con el propsito
de impedir dicha actividad, sern sancionado con una multa de
cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales..
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BOLETN INDICACIONES
ARTICULO 37
222.- Del H. Senador seor Mc-Intyre, para reemplazar las frases La falta de
entrega oportuna de la informacin en la forma que decrete el tribunal,
conforme a lo establecido en el inciso tercero del artculo 8, por la
siguiente: El incumplimiento de la orden a que se refiere el inciso
tercero del artculo 8.
ARTICULO 38
224.-
De los HH. Senadores seores Gazmuri, Hamilton

Hormazbal, para consultar el siguiente artculo nuevo:
Artculo...- Agrganse al artculo 11 del decreto ley N 211,

de 1973, los siguientes nuevos incisos segundo, tercero y cuarto:
La Comisin Preventiva Central llevar un registro pblico
actualizado de las comunidades y personas naturales o jurdicas que
sean propietarias de medios de comunicacin social o tengan inters en
su dominio.
Dentro de los diez das siguientes al inicio de las actividades
de un nuevo medio de comunicacin social, sus representantes legales
harn una relacin pormenorizada de la situacin de su dominio a la
Comisin Preventiva Central. Dicha informacin comprender, en el caso
de las sociedades de personas, la individualizacin de sus socios, as
como una indicacin de su inters en ellas; en el caso de las
comunidades, tanto la individualizacin de los respectivos comuneros,
como una indicacin de la cuanta de sus derechos cuotativos; en el caso
de las annimas -abiertas o cerradas- la identidad de los propietarios del
capital accionario con derecho a voto, trtese de personas naturales o
jurdicas, en cuyo ltimo caso se indicar adems, sea la
individualizacin de los socios, sea la identidad de las personas naturales
dueas del capital de la respectiva sociedad annima matriz o coligante;
y en el caso de las sociedades en comandita por acciones, la
individualizacin de sus socios, gestores y comanditarios y, respecto de
estos ltimos, una indicacin de la cuanta de sus derechos accionarios.
Los representantes legales de los medios de comunicacin
social debern informar a la Comisin Preventiva Central, dentro de los
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BOLETN INDICACIONES
diez das siguientes a la fecha de su ocurrencia, de la transferencia total

o parcial de su dominio a comunidades o personas naturales o jurdicas,
as como tambin de las subdivisiones y transferencias de acciones tratndose de sociedades annimas o en comandita por acciones-, o del
ingreso o retiro de socios -en el caso de sociedades de personas-. Dicha
informacin comprender, en su caso, la individualizacin precisa de las
personas naturales que, a consecuencia de las referidas operaciones,
adquirieren intereses en las comunidades o personas jurdicas dueas de
medios de comunicacin social...
224 bis.- De los HH. Senadores seores Gazmuri y Ominami, para consultar el
siguiente artculo nuevo:
Artculo...- Adanse al artculo 11 del decreto ley N 211,
de 1973, tres nuevos incisos, del siguiente tenor:
La Comisin Preventiva Central llevar un registro pblico
actualizado de las comunidades y personas naturales o jurdicas que
sean propietarias de medios de comunicacin social.
Dentro de los diez das siguientes al inicio de las actividades
de un nuevo medio de comunicacin social, sus representantes legales
harn una relacin pormenorizada de la situacin de su dominio a la
Comisin Preventiva Central. Dicha informacin comprender, en el caso
de las sociedades de personas, la individualizacin de sus socios, as
como una indicacin de sus derechos en ellas; en el caso de las
comunidades, tanto la individualizacin de los respectivos comuneros,
como una indicacin de la cuanta de sus derechos cuotativos; en el caso
de las annimas, abiertas o cerradas, la identidad de los propietarios del
capital accionario con derecho a voto, trtese de personas naturales o
jurdicas, en cuyo ltimo caso se indicar adems, sea la
individualizacin de los socios, sea la identidad de las personas naturales
dueas del capital de la respectiva sociedad annima matriz o coligante;
y en el caso de las sociedades en comandita por acciones, la
individualizacin de sus socios, gestores y comanditarios y, respecto de
estos ltimos, una indicacin de la cuanta de sus derechos accionarios.
Los representantes legales de los medios de comunicacin
social debern informar a la Comisin Preventiva Central, dentro de los
diez das siguientes a la fecha de su ocurrencia, de la transferencia total
o parcial de su dominio a comunidades o personas naturales o jurdicas,
as como tambin de las subdivisiones y transferencias de acciones,
tratndose de sociedades annimas o en comandita por acciones, o del
ingreso o retiro de socios, en el caso de sociedades de personas. Dicha
informacin comprender, en su caso, la individualizacin precisa de las
personas naturales que, a consecuencia de las referidas operaciones,
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BOLETN INDICACIONES
adquieran derechos en las comunidades o personas jurdicas dueas de

medios de comunicacin social...
PARRAFO 5
intercalar, en el epgrafe, despus de la palabra delitos, la expresin y
abusos.
ARTICULO 39
sustituir el inciso primero por el siguiente:
Artculo 39.- La responsabilidad penal y civil por los delitos
y abusos que se cometan en el ejercicio de las libertades que consagra
el inciso primero del N 12, del artculo 19 de la Constitucin Poltica del
Estado, se determinar por las normas de esta ley y las de los Cdigos
respectivos..
ARTICULO 40
reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 40.- Los delitos y abusos a que se refiere el
prrafo 3 son de accin privada y dan derecho a la accin civil para
obtener indemnizacin de perjuicios por dao moral, dao emergente y
lucro cesante. Cuando se ejercite slo la accin civil, se considerar
extinguida por ese hecho la accin penal.
En los delitos de injuria, calumnia y difamacin, el imputado
tendr siempre derecho a probar la verdad de lo informado o aseverado,
en cuyo caso se extinguir la responsabilidad penal y civil, a menos que
ello constituya por s mismo el delito de injuria a particulares.
Ser competente para conocer de la accin civil, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 10 del Cdigo de Procedimiento
Penal, el Juez Letrado del domicilio del ofendido o del lugar donde tenga
su sede el medio de comunicacin social, a eleccin del primero. La
accin se sujetar a las reglas del juicio sumario..
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BOLETN INDICACIONES
Piera, para intercalar, a continuacin del inciso primero, el siguiente,
nuevo:
El tribunal fijar la cuanta de la indemnizacin tomando en
cuenta los antecedentes que resultaren del proceso sobre la efectividad
y gravedad del dao sufrido, las facultades econmicas del ofensor, la
calidad de las personas, las circunstancias del hecho y las consecuencias
de la imputacin, difusin abusiva en el territorio nacional o amenaza
para el ofendido..
ARTICULO 41
234.- Del H. Senador seor Hamilton, para consultar el siguiente inciso nuevo:
Si estos delitos, o alguno conexo con ellos, fueren
cometidos conjuntamente por civiles y militares, corresponder su
conocimiento, en primera instancia, a un Ministro de la Corte de
Apelaciones respectiva, y, en segunda instancia, a la Corte con
excepcin de ese Ministro, o a la Sala que corresponda si la Corte
funcionare en ms de una Sala. Esta regla de competencia prevalecer
sobre toda otra..
ARTICULO 42
236.- De los HH. Senadores seor Larran, y 237.- seor Piera, para suprimir
el inciso tercero.
ARTICULO 43
238.- De los HH. Senadores seora Feli, y 239.- seor Larran, para
intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la expresin
secretario del tribunal,, las frases que no podr exceder de seiscientas
palabras o de un minuto, si se refiere a un medio escrito o a uno
audiovisual, respectivamente,.
240.- Del H. Senador seor Piera, para intercalar, en el inciso primero, a
continuacin de la expresin secretario del tribunal,, las frases que no
podr exceder de 600 palabras si se refiere a un medio escrito o cuya
difusin no exceda de un minuto para el caso de un medio audiovisual,.
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BOLETN INDICACIONES

continuacin del artculo 43, el siguiente Ttulo y artculos nuevos:
241.TITULO V
Del fomento a los medios de comunicacin social de
carcter regional, provincial o comunal..
242.-
Artculo...- Crase un Fondo concursable para la creacin,

fomento y desarrollo de medios de comunicacin social de carcter
regional, provincial o comunal.
Dicho Fondo ser provisto con recursos contemplados
anualmente en la Ley de Presupuestos. Dichos recursos estarn
destinados al financiamiento de los proyectos que sean aprobados por el
Consejo de Administracin del mismo.
El Consejo de Administracin estar compuesto por:
a) Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo
presidir;
b) Un representante de las asociaciones de propietarios de
medios de comunicacin social; y
c) Un representante del Colegio de Periodistas.
Los integrantes indicados en las letras b) y c) sern
designados por el Presidente de la Repblica a proposicin de las
entidades que ellos representarn en el Consejo..
243.-
Artculo...- Se considerarn medios de comunicacin social

de carcter regional, provincial o comunal, aqullos que limiten su
distribucin, en el caso de los de ndole escrita, o su alcance, en el caso
de los radiales o televisuales, a los mbitos de una regin, una provincia
o una comuna respectivamente..
ARTICULO 45
244.- De los HH. Senadores seora Feli, y 245.- seor Piera, para
suprimirlo.
ARTICULO 47
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BOLETN INDICACIONES
246.- De los HH. Senadores seores Gazmuri y Hormazbal, para intercalar, a

continuacin del N 1, el siguiente, nuevo:
...- Dergase el artculo 161-A..
Urenda, para reemplazar el N 2.- por el siguiente:
2.- Reemplzase el epgrafe del Ttulo VII del Libro II por el
siguiente:
CRIMENES Y SIMPLES DELITOS CONTRA EL ORDEN DE LA
FAMILIA Y CONTRA EL PUDOR Y LA LIBERTAD SEXUAL..
Urenda, para consultar el siguiente nmero nuevo:
...- Sustityese el epgrafe del prrafo 8 del Ttulo VII por
el siguiente: 8. De los ultrajes pblicos al pudor..
251.- De los HH. Senadores seores Muoz Barra y Ominami, para consultar el
siguiente nmero nuevo:
...- Sustityese el artculo 373 por el siguiente:
Artculo 373. El que pblicamente ejecutare o hiciere
ejecutar a otro actos de exhibiciones obscenas, con grave escndalo, se
le impondr la pena de reclusin menor en su grado mnimo...
252.- Del H. Senador seor Urenda, para consultar el siguiente nmero nuevo:
Artculo 373. El que pblicamente ejecutare exhibiciones
obscenas con grave escndalo, sufrir la pena de reclusin menor en su
grado mnimo...
Artculo 374. El que por cualquier medio difundiere,
vendiere o exhibiere material pornogrfico, se le impondr la pena de
reclusin menor en su grado mnimo.
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BOLETN INDICACIONES
En las mismas penas incurrir el autor del material o el que

los hubiere reproducido por un procedimiento cualquiera...
Artculo 374. El que por cualquier medio difundiere,
vendiere o exhibiere material pornogrfico, sufrir la pena de reclusin
menor en su grado mnimo...
...- Agrgase el siguiente artculo 374 bis:
Artculo 374 bis. Las penas previstas para los delitos
contemplados en los artculos 373 y 374 sern de reclusin menor en
sus grados mnimo a medio, pudiendo la multa elevarse hasta el doble si
en el ultraje pblico al pudor, se emplearen medios de difusin que por
su naturaleza estn al alcance de los menores o cuando a un menor se
ofrezcan, vendan, entreguen o exhiban escritos, figuras, objetos o
imgenes pornogrficos, o cuando el delito se cometiere dentro del radio
de doscientos metros de una escuela, colegio, instituto o cualquier
establecimiento educacional o de asilo destinado a nios y jvenes...
...- Agrgase el siguiente artculo 374 bis:
Artculo 374 bis. Si en el ultraje pblico al pudor se
emplearen medios de difusin que por su naturaleza no estn al alcance
de los menores; se le ofrecieren, vendieren, entregaren o exhibieren,
figuras, objetos o imgenes pornogrficos o el delito se cometiere dentro
del radio de doscientos metros de una escuela, colegio, instituto o
cualquier establecimiento educacional o de asilo de menores...
...- Sustityese el nmero 5 del artculo 495 por el
siguiente:
5 El que pblicamente ejecutare o hiciere ejecutar a otro
actos de exhibiciones obscenas...
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BOLETN INDICACIONES
...- Sustityese el nmero 5 del artculo 495 por el
siguiente:
5 El que pblicamente se exhibiere en forma obscena...
ARTICULO 48
Urenda, para reemplazar, en el inciso propuesto, la expresin a las
buenas costumbres por al pudor pblico.
Piera, para suprimir la ltima oracin del inciso propuesto.
264.- De los HH. Senadores seores Gazmuri, Hamilton y Hormazbal, para

consultar, a continuacin del artculo 48, el siguiente, nuevo:
Artculo...- Dentro de los 30 das siguientes a la fecha de
entrada en vigor de esta ley, los representantes legales de los medios de
comunicacin social remitirn a la Comisin Preventiva Central una
relacin pormenorizada de la situacin del dominio del medio que
representan.
Si el medio de comunicacin social fuere del dominio de una
comunidad, se deber indicar la individualizacin de los comuneros y la
magnitud de su derecho cuotativo; si fuere una sociedad de personas, la
individualizacin de los socios y la magnitud de su inters social; si fuere
en comandita por acciones, la individualizacin de los gestores y de los
titulares de su capital accionario, con indicacin del porcentaje o cuota
del mismo de que fueren stos dueos; si fuere annima -abierta o
cerrada- la individualizacin de los socios, con indicacin del porcentaje
o cuota del capital accionario, del que fueren dueos..
265.- De los HH. Senadores seores Gazmuri y Ominami, para consultar el
siguiente artculo nuevo:
Artculo...- Dentro de los treinta das siguientes a la fecha
de entrada en vigor de esta ley, los representantes legales de los medios
de comunicacin social remitirn a la Comisin Preventiva Central una
relacin detallada de la situacin del dominio del medio que representan.
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BOLETN INDICACIONES
Si el medio de comunicacin social fuere del dominio de una

comunidad, se deber indicar la individualizacin de los comuneros y la
magnitud de su derecho cuotativo; si fuere una sociedad de personas, la
individualizacin de los socios y la magnitud de su inters social; si fuere
en comandita por acciones, la individualizacin de los gestores y de los
titulares de su capital accionario, con indicacin del porcentaje o cuota
del mismo de que fueren dueos; si fuere annima, abierta o cerrada, la
individualizacin de los socios, con indicacin del porcentaje o cuota del
capital accionario, del que fueren dueos.
Las sociedades en comandita por acciones, cuyo capital est
compuesto por acciones al portador, no podrn ser dueas de medios de
comunicacin social..
ARTICULO 49
266.- Del H. Senador seor Fernndez, para suprimirlo.
267.- De la H. Senadora seora Feli, para suprimir el inciso segundo.
268.- De la H. Senadora seora Carrera, para consultar, como artculo

transitorio, el siguiente, nuevo:
Artculo...- Los artculos 3, 4, 5, 6, 10, 50 y 52 de la
ley N 16.643 se mantendrn vigentes mientras no se dicte una
disposicin legal que regule expresamente las materias de que tratan..
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Senado. Fecha 01 de octubre de 1997. Cuenta en Sesin 02, Legislatura 336
BOLETIN N 1035-07
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISION
DE
CONSTITUCION,
LEGISLACION, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, sobre las libertades de opinin e informacin y
________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y

Reglamento tiene el honor de presentaros su segundo informe acerca del
proyecto de ley de la referencia, que ha tenido su inicio en un Mensaje de S.E.
el Presidente de la Repblica.
---Dejamos constancia de las siguientes materias, para los
efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado:
I.- No fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones
los artculos 12, 16, 21, 22, 27, 44 (que pasa a ser 43) y 46 (que pasa a ser
45).
II.- Slo fueron objeto de indicaciones rechazadas el ttulo
del proyecto y los artculos 1, 2, 5, 18, 25, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 40, 43 y
45.
III.- Indicaciones aprobadas: Ns. 17, 31, 34, 35, 36, 46,
47, 67, 68, 76, 77, 81, 91, 96, 97, 98, 104, 106, 107, 125, 126, 127, 135,
142, 143, 144, 149, 150, 151, 215, 235, 236 y 237.
IV.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Ns. 10,
11, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 40, 41, 42, 48, 50, 51, 58, 64, 65, 66,
82, 83, 84, 85, 86, 87, 95, 111, 112, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 152,
153, 154, 155, 156, 157, 166, 189, 227 y 228.
V.- Indicaciones rechazadas: Ns. 1, 1bis, 2, 3, 4, 5, 6, 7,
8, 9, 12, 13, 14, 15, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 39, 43, 44, 45, 49, 52, 55, 56,
57, 59, 60, 61, 62, 63, 69, 70,71, 72, 73, 74, 75, 78, 79, 80, 88, 92, 93, 94,
99, 100, 101, 102, 103, 105, 108, 109, 110, 113, 114, 115, 116, 117, 118,
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119,
159,
175,
192,
207,
229,
264,
120, 121, 122, 123, 124,

160, 161, 162, 163, 164,
176, 177, 178, 179, 180,
193, 194, 195, 196, 197,
208, 209, 210, 211, 212,
230, 231, 232, 233, 238,
265, 266, 267 y 268.
136,
165,
181,
198,
213,
239,
138,
167,
182,
199,
214,
240,
139,
168,
183,
200,
216,
244,
140,
169,
184,
201,
220,
245,
141,
170,
185,
202,
221,
259,
145,
171,
187,
203,
222,
260,
146,
172,
188,
204,
223,
261,
147,
173,
190,
205,
225,
262,
158,
174,
191,
206,
226,
263,
VI.- Indicaciones declaradas inadmisibles: Ns. 37, 53, 54,

90, 224, 224 bis, 241, 242, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256,
257 y 258.
VII.- Indicaciones retiradas: Ns. 38, 89, 137, 148, 186,
217, 218, 219, 234, 243 y 246.
Deben ser aprobados con qurum de normas orgnicas
constitucionales los artculos 8, incisos primero y tercero, 23, 26 y 41 de esta
iniciativa de ley, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 38 y 74 de la
Constitucin Poltica de la Repblica. El inciso primero del artculo 8 tiene esa
calidad en cuanto regula una materia llamada a integrar la organizacin bsica
de la Administracin Pblica, y, en esa medida, modifica tcitamente la Ley N
18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado y, en su caso, las leyes orgnicas constitucionales especiales de los
rganos que integran esa Administracin, sealados en el artculo 1 de dicho
cuerpo legal. Las restantes disposiciones otorgan nuevas atribuciones a los
Por su parte, deben ser aprobadas como normas de
qurum calificado los artculos 29, 30, 31, 33, 34, 44 (que pasa a ser 43) y 49
(que pasa a ser 48), de conformidad a lo sealado en el artculo 19, N 12,
inciso primero, de la Constitucin Poltica, y el artculo 43 (que pasa a ser 42),
atendido lo dispuesto en el mismo artculo 19, N 12, inciso sexto, de la Carta
Fundamental.
---
A algunas de las sesiones de la Comisin concurrieron los

HH. Senadores seores Sergio Dez Urza, Jaime Gazmuri Mujica, y Sebastin
Piera Echenique.
Colaboraron en forma permanente con la Comisin el
seor Ministro Secretario General de Gobierno, don Jos Joaqun Brunner
Ried; el seor Subsecretario de dicha Cartera, don Claudio Huepe Garca y
el seor Jefe de la Divisin Jurdica de ese Ministerio, don Ernesto Galaz
Caas.
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Adems, la Comisin conoci los puntos de vista que
tienen respecto del proyecto de ley la Federacin de Medios de
Comunicacin Social, representada por el Presidente del Consejo de Etica de
la entidad, don Arturo Fontaine Aldunate; el asesor legal de la Asociacin
Nacional de la Prensa (ANP), don Jaime Martnez Williams y el Profesor de
Derecho Penal don Luis Ortiz Quiroga; y el Colegio de Periodistas de Chile,
representado por su Presidente, don Senn Conejeros Ampuero; el
Vicepresidente, don Audnico Barra Navarro, y el Consejero Nacional don
Alejandro Guillier Alvarez.
---
El H. Senador seor Mc-Intyre formul dos indicaciones,

signadas con los nmeros 1 y 1 bis, con el objeto de reemplazar el ttulo con
el cual se individualiza el proyecto de ley (Ley sobre las libertades de opinin
y de informacin y ejercicio del periodismo) por otro. En virtud de las
primeras de ellas, propone que el proyecto se denomine Ley sobre ejercicio de
la libertad de expresin en los medios de comunicacin social; y en la
segunda, presentada en subsidio de la anterior, sugiere suprimir del ttulo del
proyecto la frase y ejercicio del periodismo..
En los fundamentos de sus indicaciones, el referido H.
seor Senador expres que el proyecto contiene principalmente reglas para el
ejercicio de la libertad de expresin por parte de los medios de comunicacin
social, y no dedica ms de tres artculos al ejercicio del periodismo, por lo que
no se justifica incluir esta ltima materia en el ttulo de la ley.
La Comisin tuvo presente que la denominacin de una ley
no presenta mayor significacin que una identificacin de las materias que
contiene. En este caso particular, prefiri no hacer cambios, en lo relativo a las
libertades de opinin y de informacin porque son los conceptos que utiliza el
artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica -y no el de libertad de
expresin- y en cuanto al ejercicio del periodismo, porque es un tema que,
antes de la presentacin de esta iniciativa y durante toda su tramitacin, se ha
mostrado como extraordinariamente sensible para todos los sectores
involucrados.
- En virtud de lo anterior, ambas indicaciones fueron
rechazadas por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH.
Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran y Otero.
Ttulo I
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Artculo 1
La indicacin nmero 2, del H. Senador seor McIntyre, reemplaza el inciso primero por otro, que dispone que la libertad de
emitir opinin y la de informar incluye el derecho a no ser molestado ni
discriminado a causa de las propias opiniones, y a buscar, recibir y difundir
informaciones por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y
abusos que se cometan, en conformidad a la ley.
La indicaciones nmeros 3 y 4 , de los HH. Senadores
seores Gazmuri y Hormazbal, la primera, y de los HH. Senadores
seores Gazmuri y Ominami, la segunda, tienen por objeto aadir a la
enumeracin de las facultades incluidas en el ejercicio de las libertades de
emitir opinin y de informar, la de acceder a las fuentes informativas, con la
precisin, en la primera de estas indicaciones, de reconocer las solas
limitaciones establecidas en la ley.
La indicacin nmero 5, del H. Senador seor Dez,
persigue aclarar que la alusin que se hace al final del inciso primero a la ley,
en el marco de la responsabilidad por los delitos y abusos que puedan
cometerse en ejercicio de las libertades antes sealadas, se refiere a esta ley y
a la respectiva legislacin especial que exista, en su caso.
Las indicaciones nmeros 6 y 7, de los HH.
Senadores seores Fernndez y Piera, apuntan a precisar, a su vez, al
trmino del inciso segundo, que la ley a la que le corresponde establecer las
condiciones para fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de
comunicacin social es esta ley y -tratndose de la primera de estas
indicaciones- la respectiva legislacin especial en el caso de las emisiones de
radiodifusin sonora o televisiva, o -tratndose de la segunda indicacin- las
respectivas leyes especiales que regulen las emisiones de radiodifusin sonora
o televisiva.
Despus de analizar cada una de estas propuestas, el
criterio general de la Comisin en relacin con ellas fue el de mantener el texto
aprobado en el primer informe, por cuanto resulta suficientemente
comprensivo de todas las situaciones que se pretender incluir.
En efecto, en relacin con el acceso a la informacin, se
comparti la opinin del seor Ministro Secretario General de Gobierno en el
sentido de que su contenido ya est consagrado en la disposicin de manera
adecuada, al declarar la libertad para la bsqueda de la informacin, la que en
todo caso debe realizarse a travs de medios idneos, de forma tal de evitar
posibles excesos que pudieran llegar a cometerse con la finalidad de obtener la
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informacin. A lo anterior se agrega la regulacin especial en el artculo 8
sobre el acceso a la informacin que obre en poder de fuentes pblicas.
Los HH. Senadores seores Fernndez, Larran y Otero
dejaron constancia que, asimismo, pese a que estimaban de la mayor
relevancia el derecho a decidir sobre los contenidos de la opinin y de la
informacin, no cabe duda alguna que es de la esencia de estas libertades y
constituye la razn de ser del pluralismo que ms adelante se garantiza en el
artculo 7, por lo que tampoco les mereca objecin el hecho de que no sea
mencionado en forma expresa.
En cuanto al segundo orden de enmiendas propuestas, la
Comisin tambin las consider innecesarias, toda vez que no cabe dudas que
el trmino ley que se utiliza en este artculo abarca tanto las disposiciones
del cuerpo legal en informe como todas las dems de la misma jerarqua
normativa que sean aplicables, entre las que se cuentan, desde luego, las
leyes especiales sobre emisiones de radiodifusin sonora y televisiva.
- En virtud de estas consideraciones, la Comisin rechaz
todas estas indicaciones. Las signadas con los nmeros 2, 3 y 4 lo fueron por
la unanimidad de sus integrantes, HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton, Larran y Otero; la nmero 5 tambin por esa unanimidad, a la que
se agreg el H. Senador seor Sule; y, en cambio, los nmeros 6 y 7 con el
voto a favor del H. Senador seor Fernndez y el voto de rechazo de los otros
cuatro seores integrantes de la Comisin.
Artculo 2
Las indicaciones nmeros 8 y 9 , de los HH.
Senadores seora Feli y seor Larran, respectivamente, proponen
agregar un inciso final
nuevo, a fin de definir el concepto de fuente
informativa. La primera de ellas la define como todo emisor o soporte de una
informacin; y la segunda, como todo emisor, soporte, manipulador o
procesador de una informacin.
El H. Senador seor Larran explic que la finalidad de su
indicacin es precisar el sentido y alcance que debe darse a la fuente
informativa, a travs de la cual se obtiene la informacin, en la idea de lograr
una cierta amplitud del concepto para protegerla adecuadamente, por ejemplo,
cuando se invoque el derecho a mantenerla bajo reserva que contempla el
artculo 5.
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La Comisin se manifest conteste con el espritu que
inspira la proposicin, en orden a que la nocin de fuente es amplia, y
comprende tanto a personas como elementos materiales que dan origen a una
informacin, pero prefiri no definirla legalmente, porque las enunciaciones
que se proponen -que incluyen algunos trminos de dudoso alcance- pudiera
resultar restrictiva, especialmente para los efectos de lo que se dispone en el
artculo 5 del proyecto de ley.
- En virtud de tales consideraciones, la Comisin desech
ambas indicaciones por mayora de votos. Lo hicieron por el rechazo los HH.
Senadores seores Hamilton, Otero y Sule, y por la aprobacin, los seores
Fernndez y Larran.
Artculo 3
Las indicaciones nmeros 10 y 11, del H. Senador
seor Mc-Intyre y de los HH. Senadores seores Gazmuri y Ominami,
respectivamente, tienen por objeto agregar al inciso segundo, la restriccin del
uso de la denominacin de periodistas a quienes ese precepto declara que lo
son, vale decir, las personas en posesin del respectivo ttulo universitario,
conferido vlidamente en Chile, y aquellas a quienes la ley reconoce como
tales.
La primera de las indicaciones intercala una oracin, a fin
de precisar que slo las personas que son periodistas pueden utilizar dicha
denominacin.
La segunda de ellas aade la declaracin de que slo
podrn usar la denominacin de periodistas las personas que cuenten con los
requisitos sealados precedentemente en el inciso; y sanciona al que se
atribuya la calidad o denominacin de periodista, sin serlo, de conformidad a lo
sealado en el artculo 213 del Cdigo Penal, que tipifica el delito de ejercicio
ilegal de una profesin. 112
El H. Senador seor Mc-Intyre, en los fundamentos de su
indicacin, justifica la enmienda que propone en razn de la conveniencia de
reservar la denominacin de periodistas slo para aquellas personas a quienes
la ley reconoce la calidad de tales, y no a otras, que, aunque desempeen
labores similares, no tienen ese reconocimiento legal.
112 La referida disposicin sanciona con presidio menor en sus grados mnimo a medio y multa a
quien se fingiere autoridad, funcionario pblico o titular de una profesin que, por disposicin de la
ley, requiera ttulo o el cumplimiento de determinados requisitos, y ejerciere actos propios de
dichos cargos o profesiones, y castiga como tentativa el mero fingimiento.
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La Comisin estuvo de acuerdo en que las indicaciones
efectan una declaracin que parece lgica, toda vez que slo las personas que
legalmente tienen una determinada calidad profesional se la pueden atribuir.
En ese sentido, la mayora de la Comisin convino en que,
aunque es algo que hasta pudiera resultar obvio, si ello se consagrara
constituira un reconocimiento de la naturaleza de la profesin de periodista,
en el sentido de que corresponde a una actividad de orden profesional y que
requiere ttulo universitario de acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional de
Enseanza, o, al menos, un anterior reconocimiento legal en tal sentido, y que,
por lo tanto, slo pueden utilizar la denominacin de tales las personas que se
encuentren en alguna de esas dos situaciones.
- Puesta en votacin la idea de restringir el uso de esa
denominacin, fue aceptada por los HH. Senadores seores Hamilton, Otero y
Sule, quienes estimaron que nadie puede atribuirse una calidad que no tiene, y
si lo hace es sancionado en el artculo 213 del Cdigo Penal, y rechazada por
los HH. Senadores seores Fernndez y Larran, quienes estimaron que el
artculo era suficientemente explcito y estaba comprendido en el acuerdo en el
cual se fund el envo de este proyecto de ley a tramitacin legislativa.
En ese mismo orden de ideas, por la unanimidad de la
Comisin, integrada en la forma que se acaba de sealar, no se estim
oportuno incorporar en este cuerpo normativo una sancin, por cuanto esa
materia se encuentra regulada en la legislacin penal de orden general que se
ha sealado, la cual resulta aplicable enteramente en la especie.
Por mayora, juzg la Comisin que, en las condiciones
anteriores, no presta utilidad la mantencin del inciso primero de este artculo,
que establece como funciones preferentemente de periodista las de reportear,
elaborar y editar, que ha sido objeto de crticas, en circunstancias que
constituye una mera declaracin, toda vez que no impide a otras personas
realizar esas actividades, cuya mencin, a su vez, pudiera considerarse
restrictiva, o pasar a serlo en el futuro.
A la vez, la Comisin se detuvo en el examen de la
situacin de los corresponsales extranjeros. Durante el primer informe se
acord eliminar la referencia que se haca a ellos, especialmente, por entender
que dichas personas ejercan ms propiamente las actividades de periodista en
el extranjero, toda vez que sus artculos o reportajes se publicaban o difundan
en medios de comunicacin social de tal naturaleza. Sin embargo, como
consecuencia de la restriccin del uso de la denominacin de periodista
anteriormente acordada, se estim conveniente regular en una disposicin
especial la situacin de dichas personas. La solucin a la cual lleg vuestra
Comisin fue de que esa limitacin no se aplique respecto de aquellas personas
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que solamente presten servicios a medios de comunicacin extranjeros,
quienes podrn, en consecuencia, usar la denominacin para este efecto. Para
ello se tuvo en cuenta, precisamente, que el producto de su trabajo reportajes, crnicas, etc, - no se publica o difunde en el territorio nacional.
- En virtud de las anteriores consideraciones, se

aprobaron, con las enmiendas sealadas, ambas indicaciones por mayora de
votos. Por la afirmativa se pronunciaron los HH. Senadores seores Hamilton,
Otero y Sule, por la negativa lo hizo el H. Senador seor Fernndez, quien se
declar partidario del texto contemplado en el primer informe, y se abstuvo el
H. Senador seor Urenda.
---
Artculo 4
En relacin con las indicaciones aprobadas respecto del
artculo 3, la Comisin estim indispensable efectuar otras enmiendas -en
ejercicio de la facultad que le confiere el artculo 121, inciso final, del
Reglamento del Senado-, que recaen en el artculo 4.
Esta disposicin, en efecto, contempla en su inciso primero
el caso de las personas que, no siendo periodistas, ejerzan habitualmente en
un medio de comunicacin social las funciones que seale el inciso primero del
artculo 3, que la Comisin acord suprimir.
El H. Senador seor Larran manifest su inquietud
porque, si se eliminara el inciso primero del artculo 4, no habran normas que
protegiesen a las personas que, sin ser periodistas, ejecutan habitualmente
algunas de las referidas funciones.
Los HH. Senadores seores Sule y Otero, y el seor
Ministro Secretario General de Gobierno, coincidieron en que esa ausencia de
disposicin legal expresa corresponde a la situacin actual, con lo que no se
alterara el ordenamiento vigente, en virtud del cual tales personas estn
amparadas por las libertades de opinin, de informacin y de trabajo
aseguradas en la Constitucin Poltica, pero con la prohibicin de emplear la
denominacin de periodista, y sin hacerles aplicables los derechos que stos
tienen, tal como el secreto profesional, que slo corresponde a los
profesionales.
Frente al comentario del H. Senador seor Larran de que
preferira mantener la norma, eliminando solamente la referencia al artculo 3,
replicaron que introducira un factor de confusin, y equivaldra a entregar
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subrepticiamente un ttulo, dando todava mayor nfasis a una situacin que el
gremio de periodistas considera injusta.
La obligacin de proporcionar una credencial y disponer de
un registro pblico acerca de estas personas, por otro lado, constituye una
restriccin que no se justifica tratndose de una actividad ilcita.
Se puso en votacin la supresin del inciso primero -y la
consecuente adecuacin formal en el inciso segundo-, en trminos de que este
artculo nicamente asigne los derechos y responsabilidades de los periodistas
a los alumnos en prctica de las escuelas de periodismo.
- La modificacin result aprobada en forma unnime, por
los H.H. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Otero, Sule y Urenda.
--Artculo 5
Las indicaciones nmeros 12, 13, 14 y 15, de los HH.
Senadores seor Dez, seora Feli, seor Piera y seor Larran,
respectivamente, persiguen como objetivo comn extender el derecho a la
reserva de la fuente informativa que consagra la disposicin. La primera de
ellas, a todas aquellas personas que por su oficio o actividad hayan debido
conocer la fuente, y la otras, a quienes por su oficio o actividad hayan debido
necesariamente estar presentes al momento de recibir la informacin
confidencial.
Estas tres ltimas indicaciones, adems, prescriben que
dichas personas no tendrn responsabilidad alguna derivada de los delitos
cometidos de que se hubieren enterado a travs de la fuente que mantengan
en reserva y cuya comisin hayan difundido, pero respondern por los delitos
que pudieren suponer las informaciones publicadas.
En su primer informe, la Comisin confiri este derecho a
los directores, editores de medios de comunicacin social, periodistas,
personas que habitualmente ejercen funciones de periodista -referencia esta
ltima que queda suprimida con la eliminacin del inciso primero del artculo
4- y estudiantes de periodismo que se encontrasen realizando su prctica
profesional.
Explic el H. Senador seor Dez que, con su indicacin,
efectivamente ampla el nmero de personas que se pueden beneficiar del
derecho a mantener la reserva de la fuente informativa, pero por una razn
que, a su juicio, se justifica en plenitud, ya que es el caso de quienes
necesariamente tuvieron que conocer la fuente en virtud de su oficio, o si as
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se quiere, actividad u ocupacin habitual. Precis que este resguardo atiende
a la actuacin laboral de la persona, y no al hecho de encontrarse presente por
cualquier otra causa en el momento en que se obtiene la informacin.
Dieron a conocer su opinin favorable los HH. Senadores
seores Fernndez y Larran, quienes se manifestaron partidarios de las
indicaciones descritas, porque estimaron que refuerzan la garanta de la
reserva de la fuente informativa, en el sentido de permitir que queden
amparados bajo tal resguardo todas las personas que participan en el proceso
informativo porque ejercen labores relativas a tal actividad y que, por lo
mismo, toman conocimiento de determinadas informaciones. De este modo,
se impide que, por la va de que se ordene judicialmente interrogarlos a ellos,
quede sin aplicacin prctica la proteccin que se pretende dar a la persona
que constituye la fuente informativa.
La mayora de la Comisin, sin embargo, no estim
conveniente ampliar el campo de aplicacin de esta norma de excepcin, ya
que, en la forma en que se encuentra redactada, resulta suficientemente
comprensiva de todas las personas que por su actividad toman conocimiento
de la fuente de informacin. Reiter las consideraciones expuestas en nuestro
primer informe, en orden a que, siendo esta una modalidad del secreto
profesional, slo pueden acogerse a ella los profesionales, sin perjuicio de que
se adopten por quien corresponda las medidas de proteccin de la reserva
sobre la fuente que estime apropiadas.
- Por lo anterior, fueron rechazadas por mayora de votos.
Lo hicieron por el rechazo, los HH. Senadores seores Hamilton, Otero y Sule,
y por su aprobacin, los HH. Senadores seores Fernndez y Larran.
Artculo 6
Las indicaciones nmero 16, de los HH. Senadores
seores Gazmuri, Hamilton y Hormazbal, 18, del seor Fernndez, 19,
del seor Larran, y 20, del seor Piera, apuntan a limitar la facultad del
medio de comunicacin social para efectuar alteraciones substanciales al
material informativo que identifica como de autora de un periodista
determinado, en el sentido de que nicamente pueda hacerlo con autorizacin
de ste. De esta forma, se excluye la posibilidad de que el medio las realice,
sin su consentimiento, pero con debido fundamento.
La Comisin tuvo presente que este tema fue ampliamente
debatido con ocasin del primer informe, en el que se lleg a la redaccin de la
norma que se ha sealado anteriormente. Sin perjuicio de ello, considerando
que en la mayora de las crnicas y en general del material informativo no
aparece identificado su autor o autores, esto es, que la norma se pone en los
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casos que la prctica demuestra que son de excepcin, estim prudente que la
facultad del medio de comunicacin social para efectuar modificaciones
sustanciales a ese material slo se admita en caso de que cuente con el
consentimiento del autor.
- En esa virtud, se aprobaron todas estas indicaciones, en
los mismos trminos las 18, 19 y 20, y con modificaciones la 16, por la
La indicacin nmero 17, de la H. Senadora seora

Feli, propone extender la proteccin que contempla la norma recin aludida,
en general, a los autores del material informativo, sean periodistas u otras
personas determinadas.
- Fue aprobada por la unanimidad de los integrantes de la
Las indicaciones nmeros 21, de la H. Senadora
seora Feli, 22, del H. Senador seor Larran, 23, del H. Senador
seor Piera, y 24, del H.Senador seor Dez, tienen por finalidad
establecer un plazo para que el periodista -o la persona afectada, en virtud de
la indicacin N 17- ejerza el derecho que se le concede, en virtud de este
artculo, de solicitar del medio de comunicacin social que efecte la respectiva
aclaracin, cuando ste ha introducido alteraciones sustanciales al material
informativo de que es autor.
Las tres primeras recomiendan que se establezca un plazo
de 48 horas para pedir que se haga la aclaracin. La ltima propone decir que
este derecho caducar si no es ejercido dentro de los tres das siguientes.
La Comisin estuvo conteste en la necesidad de incorporar
esta idea, con el objeto de dar certidumbre, tanto al medio de comunicacin
social, como al autor del material, acerca del lapso disponible para ejercer este
derecho. En ese sentido, se manifest partidaria de la redaccin propuesta en
esta ltima indicacin, por la mayor precisin jurdica que importa hablar de un
plazo de caducidad, pero estim aconsejable establecerlo en 6 das, el cual,
desde luego, se cuenta desde la difusin del material que ha sido objeto de
alteracin sustancial. Este plazo, si bien no asegura que llegue a efectivo
conocimiento del interesado tal difusin, permite suponer razonablemente que
lo haya sido, cubriendo hiptesis como su eventual ausencia del lugar en que
se difundi.
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- En virtud de lo sealado precedentemente, se aprobaron
con cambios las cuatro indicaciones, por la unanimidad de los integrantes de la
La indicacin nmero 25, de los HH. Senadores
seores Gazmuri, Hamilton y Hormazbal, plantea una nueva redaccin
para el inciso segundo de este artculo, manteniendo el supuesto de que el
medio de comunicacin no efectuase la aclaracin o volviera a realizar
alteraciones substanciales al material informativo de autora de la misma
persona. Al respecto, seala que, tanto la omisin de la aclaracin, como la
reiteracin de aquella situacin, constituirn incumplimiento grave del
empleador a las obligaciones que impone el contrato de trabajo.
Se suscit en el seno de la Comisin un intenso debate
respecto de los casos en que no es lcito que el medio de comunicacin social
pretenda imponer sus puntos de vista al periodista, no obstante mediar
contrato de trabajo entre ambos.
El H. Senador seor Hamilton sostuvo que pesa sobre los
periodistas un doble deber de lealtad, que se manifest partidario de consignar
en forma expresa, porque contribuira a aclarar las relaciones que existen entre
el periodista y el medio para el cual trabajan: una es la lealtad para con el
medio, y otra la lealtad para con la tica profesional. Esto es, debe respetar
tanto la lnea editorial del medio como las normas ticas que guan el ejercicio
de su profesin.
El H. Senador Otero estuvo de acuerdo en que el
periodista deba observar las normas ticas generalmente aceptadas para el
ejercicio de la profesin, y, por lo mismo, convendra establecer que no puede
ser obligado a actuar en contravencin de stas. Hizo la salvedad de que ello
no importa aceptar la llamada clusula de conciencia en los amplios trminos
en que se ha planteado durante el estudio de esta iniciativa por algunas
personas, porque no resulta congruente con el hecho de que el periodista
conoce la lnea editorial del medio en que entra a trabajar.
Los HH. Senadores seores Fernndez y Larran
observaron que toda profesin debe ser ejercida con arreglo a la tica, y, si se
insertara este deber a propsito de los periodistas, dara la impresin que no
ocurre lo mismo con las dems profesiones. Si se quiere aludir a las normas
aprobadas por el respectivo Colegio Profesional, les pareci evidente que ellas
no podran aplicarse a quienes no estuviesen afiliados.
Se declararon
contrarios, por ende, a establecer la obligacin de lealtad en los trminos
propuestos por el H. Senador seor Hamilton.
Repusieron los HH. Senadores seores Hamilton y Otero
que, en este caso particular, la prohibicin de que se obligue al periodista a
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actuar contra la tica se explica perfectamente porque su vulneracin
configurara en forma expresa una infraccin grave del empleador a las
obligaciones que le impone el contrato de trabajo, que da derecho al periodista
a solicitar que se declare terminado el contrato y a reclamar la indemnizacin
correspondiente. Aadieron que la referencia que hacen a la tica es a
aquellas normas generalmente aceptadas para el ejercicio de la profesin, de
modo que son aplicables a todos los periodistas, con independencia de que
estn afiliados o no a algn Colegio Profesional, y que, por la naturaleza misma
de su actividad, aunque tengan una base axiolgica comn, difieren de las que
son aplicables a otras profesiones.
- Puesta en votacin la inclusin de una norma que
prohiba obligar al periodista a actuar en contravencin a las normas ticas
generalmente aceptadas para el ejercicio de su profesin, fue aprobada por los
HH. Senadores seores Hamilton, Otero, Sule y Urenda, y rechazada por el H.
Senador seor Fernndez.
El H. Senador seor Hamilton pidi dejar constancia que
ello no se contrapone con el hecho de que el periodista contratado acepta la
lnea editorial de su medio, como manifiestaron a la Comisin el Presidente y el
Consejero Nacional del Colegio de Periodistas, seor Senn Conejeros y
Alejandro Guillier, en los siguientes trminos: No se trata, por lo mismo, de
poner en cuestin el legtimo derecho del medio de comunicacin social ni de
su propietario a definir la lnea editorial. Esta lnea editorial es el criterio
valrico mediante el cual todo medio de comunicacin social selecciona los
asuntos o sucesos que estima de inters difundir. Conforme a ellos valora los
hechos. Pero una vez definidos esos hechos, la investigacin periodstica, la
construccin del mensaje noticioso y su difusin se debe ajustar a los
principios intelectuales y ticos que configuran la identidad profesional del
periodismo.
Por la mayora expresada, la Comisin resolvi precisar
adems que el incumplimiento grave del empleador a las obligaciones que
impone el contrato de trabajo se producir cuando se infrinja cualquiera de las
obligaciones establecidas en este artculo, si el afectado es un periodista
contratado por un medio de comunicacin social.
- En esos trminos, la indicacin se acogi con
modificaciones, al registrarse los votos favorables de los HH. Senadores
seores Hamilton, Otero, Sule y Urenda, y el voto en contra del H. Senador
seor Fernndez.
Artculo 7
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seores Gazmuri, Hamilton y Hormazbal, tiene por finalidad incorporar
nuevos elementos como garanta del pluralismo con el sistema informativo.
Ella establece que el pluralismo en el sistema informativo se garantiza a travs
de la observancia del principio de la igualdad en la concesin de ondas del
espectro radioelctrico, de la libertad de fundar, editar, establecer, operar y
mantener medios de comunicacin social y de la implantacin y preservacin
de las condiciones que posibiliten la competencia entre ellos, favorecindose
as la expresin de la diversidad social, cultural, tnica, poltica, regional y
comunal del pas.
La mayora de la Comisin, compuesta por los HH.
Senadores seores Fernndez, Larran y Otero, se manifest partidaria de no
introducir cambios en esta materia, por estimar que la regulacin de la
garanta es adecuada y suficientemente comprensiva de las materias que
permiten asegurar un efectivo pluralismo, sin perjuicio de que la igualdad en la
concesin de ondas del espectro radioelctrico se encuentra reglamentada en
la Ley General de Telecomunicaciones.
A su vez, la posicin de minora, sustentada por los HH.
Senadores seores Hamilton y Sule, estim que la proposicin garantiza en
forma ms explcita el principio del pluralismo informativo.
- Sometida a votacin, fue rechazada por mayora de
votos. Emitieron su voto por el rechazo los HH. Senadores seores Fernndez,
Larran y Otero, y por la aprobacin lo hicieron los HH. Senadores seores
Hamilton y Sule.
Las indicaciones nmero 27 y 28, de los HH.
Senadores seora Feli y
seor Dez, respectivamente, suprimen la
obligacin establecida en el inciso segundo de contemplar cada ao recursos
en el FONDECYT para la realizacin de estudios sobre el pluralismo en el
sistema informativo.
El H. Senador Dez explic que consideraba injustificado
que, todos los aos, la Ley de Presupuestos del sector pblico deba consultar
recursos para ese objeto.
La Comisin se manifest partidaria de mantener la
disposicin, pero los HH. Senadores seores Larran y Otero advirtieron que
condicionaban su posicin definitiva a que en la Sala del Senado tambin se
conservara la garanta del pluralismo en los trminos aprobados por la
Comisin.
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- Se rechaz la indicacin por mayora de votos. Lo
hicieron por el rechazo los HH. Senadores seores Hamilton, Larran, Otero y
Sule, y por la aprobacin el H. Senador seor Fernndez.
seores Gazmuri y Hormazbal, reemplaza el inciso segundo, para sealar
solamente que el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
estudios sobre el pluralismo en el sistema informativo nacional, los que sern
asignados mediante concurso pblico.

seores Gazmuri y Ominami, propone incorporar, entre los aspectos que
deben tomar en cuenta esos estudios sobre el pluralismo informativo, la
circulacin de los medios de comunicacin social y la distribucin de los
recursos publicitarios entre ellos.
- Ambas indicaciones fueron rechazadas por mayora de
votos. Se pronunciaron por el rechazo los HH. Senadores seores Fernndez,
Larran y Otero, y por la aprobacin los HH. Senadores seores Hamilton y
Sule.
seores Gazmuri y Ominami, establece que los referidos fondos que
otorgar el FONDECYT sern asignados, y no distribuidos, por concurso
pblico.
La Comisin estim pertinente esa precisin formal.
seores Gazmuri y Hormazbal, agrega dos incisos nuevos, que ordenan
realizar estudios anuales, tanto sobre la distribucin de los recursos
publicitarios entre los distintos medios de comunicacin social, como sobre sus
efectos, para lo cual establece la obligacin de los departamentos o unidades
comerciales de los medios de comunicacin social de facilitar la informacin
necesaria.
- Fue rechazada por mayora de votos. Se pronunciaron
por el rechazo los HH. Senadores seores Fernndez, Larran y Otero y por la
aprobacin los HH. Senadores seores Hamilton y Sule.
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Feli, tiene por objeto suprimir el inciso tercero, relativo a la destinacin
preferente que deben tener los fondos estatales y municipales destinados a
avisos, llamados a concurso, propuestas o publicidad de clara identificacin
regional o local.
La Comisin tuvo presente que uno de los aspectos
medulares que la gui a aprobar esta materia en el primer informe, fue la
necesidad de vincular el desembolso de los recursos pblicos que existieran
para tales finalidades con su difusin a travs de los respectivos medios de
- Por lo anterior, se rechaz la indicacin por la
Las indicaciones nmeros 34, del H. Senador seor
Dez, 35, del H. Senador seor Fernndez, y 36, del H. Senador seor
Piera, proponen que los montos en cuestin no slo sean distribuidos en
forma preferente para efectuar la difusin de esas informaciones en medios
locales, sino que tambin en forma mayoritaria.
La Comisin juzg acertado que un porcentaje significativo
de los referidos fondos necesariamente se gaste en difusin en los medios de
ndole regional, provincial o comunal.
---

seores Gazmuri y Hormazbal, consulta un artculo nuevo, que establece
la obligacin del Instituto Nacional de Estadsticas de compendiar anualmente
las estadsticas atinentes a la venta de la prensa escrita que circule en el pas y
a la medicin de audiencia de los servicios de radiodifusin sonora y televisiva
de libre recepcin, nacionales y extranjeros, para lo cual llamar a licitacin
cada cuatro aos y fiscalizar la correcta ejecucin del contrato administrativo.
Termina expresando que la Ley de Presupuestos del Sector Pblico asignar
cada ao recursos suficientes para la realizacin y publicacin de dichas
estadsticas.
- El Presidente de la Comisin, H. Senador seor Otero
repar en que la indicacin tiene por objeto establecer una nueva funcin para
un servicio pblico, como es el Instituto Nacional de Estadsticas, lo que, de
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conformidad a lo dispuesto en el artculo 62, inciso tercero, nmero 2, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a una materia de la exclusiva
iniciativa del Presidente de la Repblica. En esa virtud, la declar inadmisible,
segn prevn los artculos 24, inciso tercero, y 25 de la ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.113
--Artculo 8
La Comisin estudi en conjunto las indicaciones 38 a 44,
que se formularon en relacin con el inciso primero de este artculo, donde se
consagra el derecho de acceder a la informacin que obre en poder de una
fuente pblica. Ellas apuntan a dos ideas diferentes: por una parte, a precisar
el contenido de la referida publicidad, y, por otro lado, a dilucidar los casos de
excepcin a ese derecho.
tiene por objeto sealar que las actuaciones de los rganos del Estado son
pblicas, sin perjuicio de la reserva o secreto que proceda en conformidad a la
ley, salvo que su publicidad afecte los derechos constitucionales o la seguridad
de la Nacin.
seores Gazmuri y Hormazbal, por su parte, establece que las actuaciones
de los rganos estatales y los documentos de cualquier naturaleza u origen
que legalmente obren en su poder son pblicos, sin perjuicio de las
disposiciones legales de reserva adoptadas para el resguardo de la seguridad
interior y la defensa externa del Estado, la preservacin del inters nacional, la
averiguacin de los delitos y la proteccin de los derechos de las personas.

Feli, propone acotar la publicidad a las actuaciones de los rganos del Estado
y a sus actos administrativos decisorios legalmente tramitados.
La indicacin nmero 41, del H. Senador seor McIntyre, restringe la excepcin a la publicidad de la informacin a los casos en
que la reserva o secreto que est determinada legalmente, y a aquellos en que
113
El artculo 24, inciso tercero, de dicha ley prohibe a los miembros del Congreso Nacional
formular indicaciones que afecten o se refieran en forma alguna a materias cuya iniciativa
corresponda exclusivamente al Presidente de la Repblica, ni siquiera para el mero efecto de
ponerlas en su conocimiento. A su vez, el artculo 25 entrega al presidente de la sala o comisin la
facultad de declarar inadmisibles las referidas indicaciones, sin perjuicio de la facultad de esos
rganos de reconsiderar dicha declaracin.
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concurre alguna de las causales que enumera el precepto, eliminando la
posibilidad de que se agreguen otras por va reglamentaria.
La indicacin nmero 42, del H. Senador seor
Larran, a su vez, establece como nica excepcin a la publicidad de la
informacin la reserva o secreto legalmente establecida.
Senadores seores Fernndez y Piera, limitan las excepciones a los casos
en que la reserva o secreto proceda legal o reglamentariamente, excluyendo
las causales que la justificaran adicionalmente.
Durante el examen de estas indicaciones, el H. Senador
seor Otero sugiri a la Comisin recoger las ideas que sustentan a varias
ellas, dando una formulacin nueva a este derecho. En efecto, agreg,
pareciera razonable que la publicidad que se consagra en esta disposicin no
se refiera a todas las actuaciones de los rganos del Estado y a todos los
documentos que obren en poder de dichos entes, sino que se centre en las
actuaciones de verdadera relevancia.
Ello conduce a darle un carcter documental, esto es, que
recaiga sobre instrumentos.
En esa idea, le pareci indispensable que
comprenda, en primer lugar, aquellas actuaciones de orden jurdico, o sea a los
actos administrativos de los rganos del Estado, que debera hacerse
extensivo, por su propia naturaleza, a los documentos, cualquiera fuere su
origen o naturaleza, que les sirvan de sustento o complemento.
Por otra parte, record que, durante la discusin de este
precepto durante el primer informe, se dej constancia de que el acceso a la
informacin privada deba hacerse a travs de los cauces que el Estado ha
considerado al efecto, es decir, por intermedio de los organismos pblicos
competentes, en especial aquellos a los que legalmente les corresponde
supervigilar o fiscalizar a las entidades privadas, y, con ese propsito, se indic
que la publicidad de los documentos alcanza a aquellos de cualquier
naturaleza u origen que legalmente obren en poder del Estado.
En esta ocasin, estim necesario hacer explcita esa
finalidad, en trminos de establecer que son pblicos los informes y
antecedentes que las empresas privadas, que presten servicios de utilidad
pblica, proporcionen a las entidades estatales encargadas de su fiscalizacin,
en la medida que sean de inters pblico.
Finalmente, sugiri contemplar como excepciones la
reserva o secreto que procedan en conformidad a la ley, o los casos en que la
publicidad afecte el debido cumplimiento de los funcionarios de los rganos del
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Estado, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters
nacional.
La Comisin estuvo conteste en regular, en la forma en
que se ha sealado, la publicidad de la informacin proveniente de los rganos
estatales.
En cuanto a los motivos que pueden justificar la negativa
para proporcionar los antecedentes, se produjo en su seno una disparidad de
criterios. El voto de mayora, de los HH. Senadores seores Hamilton, Otero y
Sule, coincidi en mantener los criterios que se establecieron en el primer
informe, pero con la salvedad de que la reserva o secreto est establecida
legalmente, o derive de alguna de las causas que se anuncian en el precepto,
eliminando as la posibilidad que por va reglamentaria se establezcan motivos
distintos.
De conformidad a lo anterior, el principio de publicidad de
los documentos de los rganos pblicos en la forma que se ha expresado,
reconoce dos ordenes de excepciones. La primera, el caso de que la ley
establezca el secreto o reserva; y la segunda, cuando la publicidad afecte el
debido cumplimiento de las funciones de tales rganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.
El H. Senador seor Hamilton pidi dejar constancia que
se inclinaba por esta posicin porque es sabido que, como regla muy general,
hoy da no existen disposiciones legales que establezcan la reserva o secreto
para ciertos documentos del Estado, por lo que, si se consagrara como nica
excepcin la ley, resultara que, desde el momento en que entre a regir este
cuerpo legal, no habra lmites a la publicidad. De all que estima necesaria la
precisin de causas determinadas, plenamente justificadas, que permitan
eventualmente al respectivo jefe de servicio excusarse de proporcionar la
informacin. Pero -destac- tal negativa no puede ser arbitraria, porque, si las
circunstancias de hecho demuestran que es infundada, el interesado podr
acudir al tribunal competente, quien resolver en definitiva.
El voto de minora, de los HH. Senadores seores
Fernndez y Larran, en cambio, fue partidario de fortalecer el principio de la
publicidad de la actuacin de los rganos del Estado, obligando a que las
limitantes a tal principio se circunscriban solamente a los casos en que el deber
de reserva o secreto est establecido en la ley, la que podra tener en vista,
para consagrarlo, razones que consistan en el debido cumplimiento de las
funciones de tales rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la
Nacin o el inters nacional, pero, de contemplar separadamente estas
causales, se estara
abriendo un espectro que podra hacer ilusoria la
aplicacin prctica del principio que se desea establecer con la norma.
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- En los trminos expuestos, el H. Senador seor Dez
retir la indicacin N 38, declarando que su idea quedaba contemplada en el
texto aprobado por la mayora de la Comisin.
A su vez, por la unanimidad de los integrantes de la
Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran Otero y Sule,
qued rechazada la indicacin signada con el nmero 39, y se aprobaron las
nmeros 40 y 41, con las enmiendas a que se ha hecho alusin, y 42, slo en
lo que concierne a eliminar la referencia a los reglamentos.
Resultaron rechazadas por mayora de votos las
indicaciones signadas con los nmeros 42 -en lo restante, que atae a
suprimir las causas de negativa-, 43 y 44. Lo hicieron en tal sentido, los HH.
Senadores seores Hamilton, Otero y Sule, en cambio que por la aprobacin se
pronunciaron los HH. Senadores seores Fernndez y Larran.
seores Gazmuri y Ominami, apunta que el Servicio al cual se pide la
informacin puede pertenecer a la administracin central o descentralizada, en
su caso, y refiere la forma de proporcionarla al inciso precedente, que
propusieron sustituir mediante la indicacin N 39.
Consider la Comisin que la mencin a la administracin
central o descentralizada no agrega ningn elemento nuevo, de conformidad a
la Ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, y que, en lo dems, la indicacin perdi razn de
ser desde el momento en que se rechaz la indicacin N 39.
- Fue rechazada por la unanimidad de los integrantes de la
Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule .
Las indicaciones nmeros 46, 47 y 48, de los HH.
Senadores seor Larran, seor Piera y seora Feli, tienen por objeto
puntualizar que la negativa fundada a entregar la informacin que pronuncie el
jefe del Servicio respectivo, debe ser expresada por escrito.
La Comisin estim apropiado que la decisin de negarse a
entregar la informacin, que tendr que estar fundada en su carcter de
secreta o reservada, emanado directamente de la ley o de alguna de las
circunstancias que se han expresado, conste de manera fehaciente, lo cual se
logra de mejor manera exigiendo que se emita por escrito.
- Fueron aprobadas por la unanimidad de los integrantes
de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y
Sule, las dos primeras en los mismos trminos y la ltima con modificaciones.
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La indicacin nmero 49, del H. Senador seor McIntyre, tiene por objeto precisar en el inciso tercero que la resolucin del
tribunal que acoja la solicitud del interesado ha de ordenar que se haga pblica
la informacin, y no que se entregue al requiriente.
La indicacin nmero 50, del mismo H. Senador,
incorpora un inciso nuevo, que establece como regla general que la facultad de
obtener la informacin no comprende el derecho a obtener copia gratuita ni a
sacar los documentos del servicio para copiarlos, y autoriza a los rganos del
Estado para cobrar al interesado el costo de las copias que puedan sacarse de
la informacin solicitada.
Ambas
indicaciones,
relacionadas, se estudiaron en conjunto.
por
estar
estrechamente
La Comisin no comparti la primera, estimando que el

propsito que se tiene en vista no es slo el de permitir el acceso del particular
a la informacin, sino que, si as lo requiere, el de que se le proporcione copia
de ella.
En cuanto a este punto, coincidi en que, efectivamente,
la publicidad de la informacin no conlleva el derecho a obtener gratuitamente
copias, ni a retirar del servicio los documentos para esa finalidad. La entrega
de la informacin no debe significar un detrimento econmico para el rgano
pblico, puesto que se impondra en definitiva sobre las arcas fiscales la
satisfaccin de un directo inters individual, que en algunas oportunidades, por
el volumen de la informacin requerida, puede irrogar gastos de considerable
magnitud. Tampoco sera congruente con el hecho de que, de acuerdo con lo
aprobado en el primer informe en relacin con el derecho de aclaracin o
rectificacin, la persona que desee obtener una copia de la transmisin
respectiva debe costear el valor del material utilizado en la reproduccin.
Le pareci suficiente, sobre el particular, establecer que el
costo del material empleado para entregar la informacin sea siempre de cargo
del interesado, salvo las excepciones legales.
- En virtud de lo anterior, se rechaz la indicacin N 49, y
se aprob la 50, con enmiendas, por la unanimidad de los integrantes de la
seores Gazmuri, Hamilton y Hormazbal, en ese mismo sentido, declara
que el gasto que irrogue a la fuente proporcionar la informacin solicitada, ser
de cargo del respectivo requirente, y que en ningn caso podr derivarse lucro
del acto de proporcionar la informacin pblica.
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- Por estar comprendidas sus ideas dentro de la redaccin
aprobada para la indicacin anterior, fue aprobada por la unanimidad de los
Larran, Otero y Sule, con modificaciones.
--La indicacin nmero 52, de los HH. Senadores
seores Gazmuri y Ominami, consulta, a continuacin del artculo 8, un
artculo nuevo, en cuya virtud se dispone que, cualquiera sea la naturaleza de
la accin deducida y del procedimiento a seguir, en las causas que versen
sobre la honra privada y pblica de las personas, el tribunal deber abstenerse
de arbitrar medidas cautelares cuyos efectos equivalgan a establecer una
censura previa a la opinin o informacin controvertida.
La Comisin desestim esta indicacin, por considerar que
no se ajusta al artculo 73 de la Carta Fundamental, que entrega a los
tribunales de justicia las facultades de conocer y resolver las causas sometidas
a su conocimiento, lo que comprende la de disponer este tipo de medidas,
como es particularmente evidente en materia de la accin o recurso de
proteccin, que permite adoptar las providencias que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del
afectado.
- En esa virtud, fue rechazada por la unanimidad de los
Senadores seores Gazmuri y Hormazbal, contemplan otros artculos
nuevos. Mediante el primero de ellos, se crea un Fondo, financiado con cargo a
la ley de presupuestos, para la creacin, fomento y desarrollo de medios de
comunicacin social de carcter regional, provincial o local, que administrar
un Consejo compuesto de tres miembros designados por el Presidente de la
Repblica.
El segundo reputa medios de comunicacin social de
carcter regional, provincial o local aqullos que limiten su distribucin, en el
caso de los de ndole escrita, o su alcance, en el caso de los radiales o
televisuales, a los mbitos de una regin, una provincia o una comuna,
respectivamente.
- El Presidente de la Comisin, H. Senador seor Otero
declar inadmisible la indicacin N 53, toda vez que incide en la
administracin financiera y presupuestaria de la Nacin y entrega nuevas
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atribuciones al Presidente de la Repblica, todo lo cual corresponde a materias
de la exclusiva iniciativa del Jefe de Estado.
- La indicacin N 54 fue desechada en forma unnime por
--Artculo 9
Las indicaciones nmeros 55, de los HH. Senadores
seores Gazmuri, Hamilton y Hormazbal, 56 y 59, del H. Senador
seor Larran, y 57 y 60, del H. Senador seor Piera, tienen por objeto
limitar la inhabilidad que afecta a una persona natural para ser propietaria de
un medio de comunicacin social, o presidente, administrador o representante
legal de una persona jurdica que sea duea de un medio, consistente en que
no est procesada ni condenada por delito que merezca pena aflictiva, slo al
caso de que se encuentre condenada por un delito de tal naturaleza.
La Comisin tuvo presente que, ya con ocasin del primer
informe, analiz los padrones de ndole tico que deberan establecerse para
tener las calidades de que se trata. En ese sentido, las opciones son dos: una,
que slo la condena por delito que merezca pena aflictiva puede colocar a una
persona en la situacin de imposibilidad de adquirirlas, y la otra, que el hecho
de encontrarse procesado por un delito que est sancionado con dicha pena es
condicin suficiente para prohibir que asuma alguna de esas calidades.
En beneficio de la primera opcin, los HH. Senadores
seores Fernndez y Larran estimaron que el hecho de que una persona sea
sometida a proceso no es suficiente reproche que justifique inhabilitarla para
que adquiera la propiedad de un medio de comunicacin social o se desempee
como presidente, administrador o gerente de la persona jurdica propietaria, ya
que slo la condena reviste la gravedad necesaria, al declarar que la persona
afectada es culpable del delito que se le imput. En esa medida, resulta ilgico
que la simple resolucin judicial de procesamiento baste para impedirle ejercer
tales actividades, lo que es particularmente gravoso si se considera la duracin
habitual de un proceso criminal en nuestro pas.
En cambio, los HH. Senadores seores Hamilton, Otero y
Sule sostuvieron que, en nuestro ordenamiento jurdico penal, el auto de
procesamiento est revestido de ciertas caractersticas de gravedad,
consistentes en la existencia de presunciones fundadas de que la persona en
contra de quien se dicta ha tenido algn grado de participacin en un delito
que se encuentra comprobado, y que, en este caso, se trata de un infraccin
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criminal de envergadura, toda vez que debe tener asignada una pena de
carcter aflictiva, esto es, igual o superior a tres aos y un da.
Eso explica -agregaron- que la propia Constitucin Poltica
de la Repblica, en su artculo 16, nmero 2, suspende el ejercicio del derecho
de sufragio cuando la persona se encuentra procesada por delito que merezca
pena aflictiva, sin perjuicio de que, si ms tarde es condenado, pierde la
calidad de ciudadano, conforme al artculo 17, nmero 2; y que, por otra
parte, en el artculo 58, inciso final, tambin suspende al diputado o senador
desde el momento en que se declare haber lugar a la formacin de causa en su
contra, sin esperar tampoco la dictacin de sentencia condenatoria.
- Sometidas a votacin, fueron rechazadas por mayora de
votos. Lo hicieron por el rechazo los HH. Senadores seores Hamilton, Otero y
Sule, y por la aprobacin los HH. Senadores seores Fernndez y Larran.
agrega en forma alternativa al requisito de que las personas jurdicas que sean
propietarias de un medio de comunicacin social estn constituidas en Chile, el
de que cuenten con agencia que las autorice para operar en nuestro pas.
Explic su autor que la proposicin constituye una
aclaracin, para comprender casos como el de las agencias de sociedades
annimas extranjeras, que pueden operar legtimamente en Chile, cumpliendo
los requisitos que establece al efecto la legislacin nacional.
La Comisin estim adecuada esta indicacin, toda vez
que la exigencia general que contempla la disposicin respecto de las personas
jurdicas que son propietarias de medios de comunicacin social de estar
constituidas en Chile pudiera resultar excesivo para las empresas extranjeras,
especialmente en la poca actual de la internacionalizacin de las
comunicaciones, y es discordante con la facultad que tienen para realizar sus
actividades en nuestro pas mediante la constitucin de una agencia.
En este orden de ideas, se acord dejar constancia que el
trmino "agencia" que utiliza la indicacin se emplea en el mismo sentido en
que se usa en la ley de sociedades annimas.
- Fue aprobada con ajustes de forma por la unanimidad de
seora Feli, 62, del H. Senador seor Larran, y 63, del H. Senador
seor Piera, persiguen que se aplique al propietario o al presidente,
administradores o representantes legales de un medio, segn corresponda, la
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cesacin de toda funcin o actividad relativa a la administracin del medio de
comunicacin social, slo en caso de condena a pena aflictiva, y no, como
prev la norma, en virtud del auto de procesamiento.
- Como consecuencia del rechazo de las indicaciones 55,
56, 57, 59 y 60, fueron desechados por mayora de votos, con la misma
votacin que se seal en esa oportunidad.
relativa al inciso segundo, sustituye la obligacin de la persona jurdica de
mantener al da los nombres de sus socios y el registro de accionistas, por la
de mantener al da el nombre de los representantes legales y las copias de los
documentos que acrediten su constitucin y estatutos, sus modificaciones y los
mandatos correspondientes.
Su autor explic que el sentido de la indicacin es eliminar
el deber del medio de comunicacin social de mantener al da los listados de
sus socios o accionistas, aun cuando stos tengan el carcter de pblicos, ya
que lo que interesa conocer si el medio est bien constituido y quines son los
representantes legales respecto de los cuales hay que dirigirse, lo que se logra
con la propuesta que formula.
La Comisin coincidi en que el precepto aprobado en el
primer informe recoge la importancia que tiene la debida individualizacin de
las personas naturales que sean propietarias de los medios de comunicacin
social o titulares de las concesiones o permisos, segn sea el caso, como as
tambin de quienes, en caso de que el propietario sea una persona jurdica,
tengan la calidad de socios de ellas.
El H. Senador seor Fernndez advirti que, dadas las
estructuras societarias que existen a nivel internacional, con esa exigencia se
produce un problema prctico de difcil solucin, ya que, aunque se quiera
facilitar el pleno conocimiento de los propietarios de los medios, puede ocurrir
que igualmente no sea posible conocer su individualizacin precisa, en la
medida que los socios sean personas jurdicas y stas, a su vez, estn
formadas por otras sociedades, porque la norma slo obliga a individualizar a
los socios de la persona jurdica propietaria. Por otra parte, la obligacin de
que los registros societarios se mantengan constantemente actualizados
presenta igualmente dificultades.
El H. Senador Larran comparti estas ideas, sealando
que entiende que la norma que exige la actualizacin de los registros de
accionistas y el nombre de los socios de la persona jurdica propietaria de un
medio cumplir los objetivos de transparencia de estos aspectos en la medida
de lo posible, porque no puede entrar a regir situaciones en que la prctica
demuestre que resulta imposible obtener tales datos.
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Sin perjuicio de esas prevenciones, la Comisin estim
pertinente que, al igual como se exige la actualizacin de los datos relativos al
propietario persona natural, se formule idntico requerimiento respecto de los
socios de las empresas propietarias de medios. En esa misma perspectiva,
entendi igualmente apropiado que se cuente con informacin actualizada de
los documentos que acrediten la constitucin de la misma y los estatutos que
regulan su funcionamiento, como tambin de los respectivos mandatos.
Por lo anterior, la Comisin se manifest conteste con la
indicacin reseada, pero en trminos de agregar las estipulaciones que
considera y no para que reemplacen la mencin de los nombres de sus socios
y registros de accionistas, que tambin debern mantenerse actualizados.
- En esa virtud, fue aprobada, con las modificaciones
indicadas, por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores
Senadores seor Fernndez y seor Piera, proponen introducir al texto
una precisin formal que ya se encuentra considerada, cual es el empleo del
concepto de radiodifusin.
Con todo, a este respecto se estim til precisar que se
trata de la radiodifusin sonora de libre recepcin, para evitar equvocos
acerca de su exacto alcance, en cuanto a que pudiera comprender tambin la
radiodifusin televisiva.
- De esa forma, se aprobaron, con modificaciones, por la
misma unanimidad recin expresada.
Senadores seora Feli y seor Piera, proponen suprimir, en el inciso
tercero, la expresin extranjeras o chilenas, que dice relacin con la
nacionalidad de las personas jurdicas que soliciten concesiones de
radiodifusin de libre recepcin.
- Resultaron aprobadas por la unanimidad de los
seores Gazmuri, Hamilton y Hormazbal, tiene por objeto agregar un
inciso nuevo a este artculo, en virtud del cual se impide que las sociedades en
comandita por acciones, cuyo capital est compuesto por acciones al portador,
sean dueas de medios de comunicacin social.
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La Comisin consider atendible el propsito de la
indicacin, en el sentido de lograr el mayor grado de conocimiento pblico
acerca de la individualizacin de las personas que sean propietarias de los
No obstante lo anterior, observ que en Chile no es posible
constituir sociedades cuyo capital est compuesto por acciones al portador, y,
entendiendo referida la disposicin a sociedades extranjeras, carecera de
eficacia, en la medida en que los mecanismos de resguardo que pudieran
establecerse quedaran expuestos a ser burladas con facilidad.
A este respecto, le pareci suficientemente idnea la regla
del inciso precedente, que obliga a tener actualizados los nombres de los
socios y el registro de accionistas, segn corresponda.
- En definitiva, la indicacin fue rechazada por la
---

seores Gazmuri y Ominami, consulta, a continuacin del artculo 9, un
nuevo artculo, mediante el cual prohbe que una misma persona natural o
jurdica tenga, simultneamente, la propiedad o la concesin de ms de un
medio de comunicacin social de alcance nacional en el mismo mercado
informativo.
Para los efectos de tal prohibicin, considera mercados
informativos el de la televisin de libre recepcin, el de los diarios y el de la
radiodifusin sonora. Respecto de este ltimo, permite sin embargo que una
misma persona sea titular de una concesin de amplitud modulada y de una de
frecuencia modulada.
Entiende que un medio es de alcance nacional cuando su
cobertura geogrfica comprende por lo menos seis regiones y ms de la mitad
de la poblacin del pas.
Por ltimo, impide que una persona natural que participe
en ms del 50% del capital de una sociedad propietaria o concesionaria sujeta
a la restriccin anterior, lo haga tambin en otras sociedades que operen en
dichos mercados.
El Ministro Secretario General de Gobierno, seor Brunner,
destac la conveniencia de contemplar en el mercado informativo nacional la
mayor transparencia posible, lo cual va en directa relacin con el nmero de
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personas que estn en condiciones de participar en l. En ese sentido, crey
oportunas las disposiciones de la indicacin, que van en la direccin de evitar
que se concentre un mismo espectro informativo en un reducido nmero de
personas, porque, en la prctica, la concentracin de la propiedad de los
medios evita que otras personas se integren al mercado informativo, lo cual
pudiera llegar a ser incluso atentatorio para su normal desenvolvimiento. Hizo
saber que los pases que integran la Comunidad Europea, como tambin los
Estados Unidos de Amrica, poseen normas bastante restrictivas en este tipo
de materias.
Sobre este tema, en el seno de la Comisin se plantearon
dos argumentaciones.
Una, sustentada por los HH. Senadores seores
Fernndez, Larran y Otero, fue de la idea de que la limitacin que plantea la
indicacin pudiera ser atendible cuando el espectro informativo es por su
naturaleza limitado, como ocurre con la radiodifusin sonora y televisiva, ya
que en esa situacin pudiera resultar lgico contemplar restricciones en las
concesiones o permisos. Pero cuando aqul es ilimitado, como es el caso de la
prensa, tales restricciones no resultan procedentes, porque siempre pueden
fundarse nuevos medios, lo que produce una limitacin natural. Por otra
parte, el marco jurdico formal en el que cabe analizar con propiedad esta
materia es el de la legislacin antimonopolios, porque el tema debe ser
abordado desde el punto de vista del funcionamiento de las actividades
econmicas, y no en una iniciativa que regula el ejercicio de las libertades de
emitir opinin y de informar y del periodismo, en la que, si se incluyeran
normas especiales, se discriminara respecto de las que se aplican al resto de
las actividades econmicas, y se afectara la libertad de las personas para crear
Esta postura tambin fue sostenida por el H. Senador
seor Piera, quien expres que la mejor forma de vigilar la concentracin de
la propiedad de los medios de comunicacin social en unas pocas personas es
la libertad que tienen los individuos de elegir el de su preferencia y para crear
nuevos medios.
Una argumentacin diferente sostuvieron los HH.
Senadores seores Hamilton y Sule, quienes compartieron la lnea de
pensamiento del seor Ministro Secretario General de Gobierno, sosteniendo
que los razonamientos anteriores olvidan sealar que, de hecho, el control del
mercado en nuestro pas por una o dos grandes cadenas de medios hace muy
difcil la incorporacin de nuevos medios de comunicacin social.
En esa medida, consideraron que las restricciones que
propone la indicacin son correctas y tienen por objeto, precisamente,
garantizar el pluralismo y la libertad de informacin.
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- La indicacin fue desechada por mayora de votos. Se
pronunciaron por el rechazo los HH. Senadores seores Fernndez, Larran y
Otero, y por la aprobacin los HH. Senadores seores Hamilton y Sule.
seores Gazmuri y Hormazbal, asimismo, propone incorporar un artculo
nuevo por el cual faculta a las personas naturales o jurdicas que, solas o
asociadas con otras, sean propietarias de un diario o publicacin peridica de
circulacin nacional, de una radio de cobertura nacional y de una concesin de
frecuencia televisual de libre recepcin de cobertura nacional, para acrecentar
dicho multimedia accediendo al dominio de un solo medio ms, cuando ste
tenga exclusivamente circulacin o cobertura regional, provincial o local o se
trate de la concesin de un servicio limitado de televisin.
- Teniendo en cuenta las mismas razones sealadas
respecto de la indicacin precedente, fue rechazada con igual votacin.
---
Artculo 10
seores Gazmuri, Hamilton y Hormazbal, propone sustituir el inciso
segundo, en virtud del cual restringen los requisitos para ser director de un
medio de comunicacin social, o reemplazarlo, a ser chilenos, tener domicilio y
residencia en el pas, carecer de fuero y no haber sido condenados por delito
De esta forma, eliminan las exigencias de estar en pleno
goce de los derechos civiles y polticos, no estar procesados por delitos que
merezca pena aflictiva y, en los dos ltimos aos, no haber sido condenados
como reincidentes en delitos penados por esta ley.
La supresin del requisito de no estar procesado por delito
que merezca pena aflictiva fue ampliamente debatido por la Comisin a
propsito de las indicaciones 55, 56, 57 y 59, que proponan lo mismo respecto
de los propietarios, presidentes, administradores, y representantes legales de
- Por las mismas razones que se enunciaron al debatir
tales indicaciones formuladas al artculo 9, fue desechada, igualmente, por
mayora de votos. Se inclinaron por el rechazo, los HH. Senadores seores
Otero, Hamilton y Sule y votaron por la aprobacin los HH. Senadores seores
Fernndez y Larran.
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La indicacin nmero 73, del H. Senador seor McIntyre, elimina -para ejercer el cargo de director- las exigencias relativas a no
estar procesado ni haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva.
- Fue rechazada por mayora de votos, emitidos por los
HH. Senadores seores Hamilton, Otero y Sule, y recibi el voto favorable de
los HH. Senadores seores Fernndez y Larran.
Senadores seores Larran y Piera, respectivamente, suprimen el
requisito de no estar procesados por ese tipo de delitos.
- Quedaron igualmente rechazadas, con la misma votacin
indicada anteriormente.
Senadores seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y Otero, y
seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, respectivamente,
proponen incluir dentro de las inhabilidades para desempear el cargo de
director de un medio de comunicacin social la circunstancia de haber sido
condenados como autores de delitos reiterados.
La Comisin estim oportuno efectuar esta precisin de
ndole procesal penal, toda vez que corresponden a situaciones diferentes la
reincidencia y la reiteracin. En efecto, en el primer caso, existe una condena
preexistente por otro delito, y en cambio, en el segundo el autor ha perpetrado
dos o ms delitos, pero no ha sido antes condenado. Se coincidi en la
conveniencia de que en ambos casos opere esta inhabilidad.
- Se aprobaron en forma unnime por los integrantes de la
seora Feli, 79, del H. Senador seor Larran, y 80, del H. Senador
seor
Piera, tienen por finalidad limitar los efectos del auto de
procesamiento por delito que merezca pena aflictiva respecto del director del
medio y de quienes lo reemplacen, que consiste en suspenderlos de toda
funcin o actividad relativa a la administracin del medio de comunicacin
social y de toda funcin periodstica. En virtud de la primera y de la ltima
indicacin, ese efecto slo lo produce la sentencia condenatoria ejecutoriada.
- Por los mismos fundamentos que se sealaron
anteriormente respecto de las indicaciones al artculo 9, fueron rechazadas
por mayora de votos. Se pronunciaron por el rechazo los HH. Senadores
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seores Hamilton, Otero y Sule y por la aprobacin los HH. Senadores seores
Fernndez y Larran.
Senadores seor Dez, seora Feli, y seor Piera, respectivamente,
sugieren agregar un inciso nuevo, destinado a eximir del cumplimiento de la
nacionalidad chilena al director del medio de comunicacin social, y a quienes
lo reemplacen, en caso de que el medio usare o se publicare en un idioma
distinto del castellano.
Crey razonable la Comisin que la nacionalidad chilena
slo fuere exigible al director de un medio de comunicacin social cuando este
se publica, o efecta sus transmisiones, en idioma castellano. Para este
efecto, prefiri seguir la redaccin propuesta en la indicacin N 81, que es
ms concisa.
- Por lo anterior, resultaron aprobadas en forma unnime
por los integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton, Larran, Otero y Sule, con la redaccin que se ha sealado.
Artculo 11
propone reemplazar en la letra c) del inciso tercero -que contempla la
identificacin del director y de las personas que deban sustituirlo entre las
menciones que debe reunir la presentacin con la que el medio de
comunicacin social informa la iniciacin de actividades- la referencia a la
cdula nacional de identidad por la de los documentos que acrediten la
identidad del propietario.
El sentido de la indicacin, segn explic su autor, es
hacerse cargo de la posibilidad de que el propietario no sea chileno, caso en el
cual la identidad no podr acreditarse con un documento que slo se extiende
a quienes tiene la nacionalidad chilena. Por lo anterior, crey adecuado
establecer una mayor amplitud, con el objeto de que la persona pueda
comprobar su identidad con otro tipo de documentos.
La Comisin estuvo de acuerdo con esa finalidad, pero
observ que la alusin a los documentos que acrediten la identidad del
propietario debe hacerse en la letra b), que es donde se requiere identificarlo,
ya que en la letra c) se hace referencia al director.
- En esos trminos, se aprob por la unanimidad de los
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Senadores seora Feli y seor Piera, en sentido similar a la anterior,
aaden en dicha letra c), en forma alternativa a la exigencia de sealar la
cdula de identidad del director, la de consignar la cdula nacional de
extranjera, en su caso.
Se prefiri en la Comisin, al igual que en el acuerdo
anterior, aludir a los documentos que acrediten la identidad, por ser una
expresin ms amplia.
- Se aprobaron de esa forma, con la misma votacin que
la indicacin precedente.
reemplaza la letra e) del inciso tercero, para requerir, tratndose de una
persona jurdica, los documentos constitutivos de ella, que son los de la
apertura de la agencia en su caso, sus estatutos y los mandatos de sus
representantes legales.
- Por los mismos fundamentos que se expresaron al
debatir la indicacin nmero 64, del mismo H. seor Senador, se aprob la
indicacin pero como aditiva, por la unanimidad de los integrantes de la
seores Gazmuri y Ominami, consulta aadir, en el inciso tercero, una letra
nueva, en cuya virtud se dispone que la presentacin de iniciacin de
actividades del medio de comunicacin social deber contemplar, cuando
corresponda, la lista de otros medios de comunicacin social que posea o en
que se participe como accionista.
Los HH. Senadores seores Larran y Otero expresaron
que ya en una letra anterior se obliga a indicar los socios y su porcentaje de
participacin, y que esta otra informacin estar disponible tambin, como
consecuencia de los datos que se exige proporcionar en cada caso respecto de
- Se rechaz por mayora al recibir los votos negativos de
los HH. Senadores seores Fernndez, Larran y Otero, y los afirmativos de los
HH. Senadores seores Hamilton y Sule.
suprime la oracin final del inciso cuarto, que exime de informar los cambios
en los accionistas o en la participacin de capital, cuando el propietario del
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- Fue retirada por su autor.
seores Gazmuri y Ominami, radica en la Comisin Preventiva Central
establecida en el decreto ley N 211, de 1973, sobre defensa de la libre
competencia, la obligacin de llevar el registro actualizado de los medios
escritos de comunicacin social existentes en el pas, en reemplazo del Director
de la Biblioteca Nacional.
- El Presidente de la Comisin, H. Senador seor Otero la
declar inadmisible, en atencin a que la indicacin tiene por objeto suprimir
una atribucin de un organismo pblico y conferirla a otro, lo que, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 62, inciso tercero, nmero 2, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a una materia de la exclusiva
iniciativa del Presidente de la Repblica.
La indicacin nmero 91, del H. Senador seor McIntyre, consulta un inciso nuevo que exime del cumplimiento de la obligacin
de informar la iniciacin de actividades y mantener actualizados los datos que
contempla este artculo, a las publicaciones que se distribuyan internamente en
instituciones pblicas o privadas.
La Comisin comparti la idea que inspira la indicacin,
por cuanto no resulta necesario aplicar las disposiciones previstas para medios
de comunicacin social que van a ser difundidos pblicamente a aquellos otros
de carcter institucional, que slo tiene difusin en un mbito determinado.
Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran, Otero y Sule .
Artculo 13
Senadores seora Feli, seor Larran, y seor Piera, precisan que la
obligacin de poner el pie de imprenta en los ejemplares que se difundan,
especificando el nombre de la persona o establecimiento responsable en el
cual se ejecut la impresin o produccin, y el lugar y fecha, se aplicar slo
respecto de aquellos impresos, grabaciones sonoras o producciones
audiovisuales destinados a ofrecerse directa y comercialmente al pblico.
La mayora de la Comisin estim clara la disposicin, en
cuanto hace recaer esta obligacin en el material destinado a ofrecerse
comercialmente al pblico, o sea, que ste puede adquirir para s, y no aquel
que simplemente aprecie cuando se difunda, por ejemplo, a travs de la
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radiodifusin sonora o televisiva. Los avisos publicitarios de televisin o radio,
por ejemplo, no se ofrecen comercialmente al pblico. Aadir el concepto de
que la oferta sea directa slo dificultara la inteligencia de la norma, ya que
podra inferirse que la indirecta es la que se hace a travs de intermediarios.
- Se rechazaron, al recibirse por la negativa los votos de
los HH. Senadores seores Hamilton, Otero y Sule, por la afirmativa el del H.
Senador seor Fernndez, y la abstencin del H. Senador seor Larran.
La indicacin nmero 95, del H. Senador seor McIntyre, efecta una correccin formal en la norma, en el sentido de hacer
mencin al establecimiento que ejecut la impresin o produccin, en vez de
referirse a ellos como el establecimiento responsable en el cual se ejecut tal
actividad.
La Comisin convino en aludir a la persona responsable o
establecimiento que ejecut la impresin o produccin, por estimar ms
precisos estos conceptos.
- Fue aprobada, con enmiendas, por la unanimidad de los
Senadores seora Feli, seor Larran y seor Piera, precisan que el
cumplimiento de la obligacin de colocar el pie de imprenta rige sin perjuicio
de cumplir en su caso con los dems requisitos fijados por la ley.
La indicacin aclara el sentido y alcance del precepto, ya
que refuerza la idea de que deben cumplirse otros requisitos, slo si las leyes
especiales aplicables a la obra o produccin los contemplan, como, por
ejemplo, los que establece la Ley de Propiedad Intelectual.
- Quedaron
aprobadas por la unanimidad de los
Artculo 14
Senadores seora Feli y seor Piera, proponen suprimir la obligacin de
efectuar el denominado depsito legal.
Se record por los integrantes de la Comisin que este
tema fue debatido durante el primer informe con cierta latitud y que la solucin
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a la cual se lleg concilia las necesidades de funcionamiento de los medios de
comunicacin social con los requerimientos de la Biblioteca Nacional de contar
con un nmero de ejemplares que le permita cumplir sus funciones en forma
adecuada.
El H. Senador seor Hamilton pidi dejar constancia de
que la seora Directora de Bibliotecas, Archivos y Museos manifest
verbalmente su conformidad con el texto que se propone en el primer informe
sobre esta materia.
- En esa virtud, resultaron rechazadas por la unanimidad
Carrera, propone limitar el depsito legal al envo de diez ejemplares a la
Biblioteca Nacional, y, en lo dems, repone las disposiciones aprobadas en su
oportunidad por la Cmara de Diputados.
- Por las mismas consideraciones que se acaban de
expresar, result igualmente desechada por la unanimidad de los integrantes
Sule.
Senadores seores Bitar, Muoz Barra y Sule, y seor Zaldvar (don
Andrs) respectivamente, fijan en quince ejemplares el depsito legal de los
libros, peridicos, revistas u otros.
- Fueron tambin rechazadas, con los votos de los HH.
Senadores seores Fernndez, Hamilton, Larran y Otero y la abstencin del H.
Senador seor Sule.
La indicacin nmero 104, del H. Senador seor McIntyre, establece un plazo de 30 das para el cumplimiento de la obligacin
de enviar los ejemplares a la Biblioteca Nacional.
La Comisin estuvo de acuerdo en la utilidad de fijar ese
lapso para el cumplimiento de la obligacin del depsito legal, an cuando es
evidente que puede reclamarse mientras no venza el plazo de prescripcin de
la accin, que se consigna en el artculo 25.
- Se acogi por la unanimidad de los integrantes de la
---
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seores Gazmuri y Ominami, consulta un artculo nuevo, en virtud del cual
se obliga a los diarios, revistas o escritos peridicos a proporcionar al pblico
informacin oportuna y veraz sobre el nmero de los ejemplares que
componen su edicin y, en la forma y plazos que seale el respectivo
reglamento, a verificar pblicamente su circulacin. La primera obligacin se
entiende cumplida mediante la publicacin del nmero de ejemplares en un
lugar destacado de aquellos medios.
- Al ser sometida a votacin, se pronunciaron a favor los
HH. Senadores seores Hamilton y Sule; por la negativa los HH. Senadores
seores Fernndez y Larran, y se abstuvo el H. Senador seor Otero. Repetida
la votacin, se mantuvo el mismo resultado, que se conserv luego de aplicar
las disposiciones reglamentarias para dirimir los empates, con lo cual se di la
proposicin por desechada.
--Artculo 15
Senadores seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y
Otero, y
suprimen la coma (,) que sigue a la palabra magnetofnica.
- Fueron aprobadas por la unanimidad de los integrantes
Sule.
Senadores seora Feli, seor Larran y seor Piera, en su caso,
disminuyen de veinte a siete el nmero de das que los servicios de
radiodifusin sonora o televisiva estn obligados a conservar la copia o cinta
magnetofnica de sus programas de origen nacional que se sealan.
La Comisin juzg mayoritariamente que el plazo de
conservacin de las cintas resulta prudente para satisfacer el propsito de
permitir el ejercicio del derecho de aclaracin y rectificacin, para el cual se
conceden precisamente los veinte das en el artculo 18.
- Debido a lo anterior, se rechazaron por mayora de
votos. Se manifestaron por la negativa los HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton, Otero y Sule, y por la aprobacin el H. Senador seor Larran.
Artculo 17
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Senadores seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y Otero
y
seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, disponen que el
derecho del ofendido o injustamente aludido en alguna transmisin sonora o
televisa a requerir directamente la entrega de una copia fiel de la transmisin,
pagando el valor del material empleado para la reproduccin, se ejerza
pagando el valor de la cassette o entregando una apta.
El H. Senador seor Otero explic que la propuesta tiene

por objeto hacer ms expedito el cumplimiento de esta disposicin. Como el
"valor del material empleado para la reproduccin" puede ser difcil de
determinar, la idea es que la persona pague el valor de la cassette o cinta, o
bien proporcione una para que sea usada o reemplace la que se utilice.
La Comisin coincidi con esta proposicin pero, para darle
la suficiente amplitud a la norma, prefiri mantener la referencia al material
que se emplee en la reproduccin, en vez de sealar un soporte especfico,
cual es la cassette.
A la vez, puntualiz que, en el evento de que el interesado
opte por el pago, deber costear slo el valor de ese material, para evitar
cobros por otro concepto, que puedan debilitar en la prctica el ejercicio del
derecho de aclaracin o rectificacin. En consecuencia, el interesado podr
pagar el valor del material o entregarlo para estos propsitos.
- Fue aprobada con esos cambios en forma unnime por
Las indicaciones nmeros 113, 114, 115 y 116, de
los HH. Senadores seora Feli y seores Larran, Dez y Piera, proponen
exigir que el ofendido o injustamente aludido pague el costo de la reproduccin
que est solicitando, en vez del valor del material empleado.
- Como consecuencia del acuerdo precedente, y teniendo
en cuenta que el costo implica aadir al valor del material una serie de
conceptos cuya naturaleza y cuanta determinara el propio medio de
comunicacin social, se rechazaron por la unanimidad de los integrantes de la
Artculo 18
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Senadores seora Feli, seor Larran, y seor Piera, proponen
reemplazar el inciso segundo, con el objeto de, obligar a que las aclaraciones y
las rectificaciones se circunscriban, en todo caso, a la alusin directa de la
informacin que las motiva, y nunca excedan de 600 palabras, o de un minuto,
en el caso de la radiodifusin sonora o televisiva.
La mayora de la Comisin decidi mantener el criterio
adoptado en el primer informe, por entender que el nmero de mil palabras y
de dos minutos que se sealan como mximo en la disposicin resulta
adecuado para los efectos de dar una efectiva garanta al derecho de
aclaracin y rectificacin, en la medida que permite ajustarse a la extensin
que pueda haberse dado a la informacin de que se trate.
- Fueron rechazadas por mayora de votos. Lo hicieron por
el rechazo los HH. Senadores seores Hamilton, Otero y Sule, y por la
aprobacin los HH. Senadores seores Fernndez y Larran, quienes
consideraron que el nmero mximo de palabras y de minutos resulta excesivo
para las condiciones de funcionamiento de los medios de comunicacin social,
especialmente la televisin.
Senadores seores Larran y Piera, plantean que la persona a la cual debe
efectuarse la notificacin del requerimiento en que se solicita al medio efectuar
la aclaracin o la rectificacin, en defecto del director, sea la que legalmente
lo reemplace.
La mayora de la Comisin discrep del propsito de la
indicacin, ya que bastara no conferir poder a ninguna persona para entrabar
el cumplimiento de la norma. Record que fue en el informe de la Excma.
Corte Suprema que se sugiri facilitar la prctica de la notificacin, en trminos
de que incluso pueda ser efectuada a travs de cualquier persona que se
encuentre y atienda en el lugar de ubicacin de la oficina principal de la
entidad. La indicacin va en el sentido opuesto al espritu de la disposicin,
de establecer facilidades para las personas cuando estn haciendo uso de su
derecho a la aclaracin o rectificacin de determinada informacin aparecida
en los medios de comunicacin.
- Sometidas a votacin, se desecharon con la misma
votacin sealada para las indicaciones anteriores, es decir, estuvieron por la
aprobacin los HH. Senadores seores Fernndez y Larran, y por el rechazo
los HH. Senadores seores Hamilton, Otero y Sule.
Feli, del mismo modo, puntualiza que la nica otra persona a la cual puede
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notificarse el requerimiento, adems del director,
reemplace, en el domicilio legalmente constituido.
es quien legalmente lo

Senadores seores Larran y Piera, respectivamente, permiten que la
notificacin se efecte solamente al director o a la persona que lo reemplace,
en el domicilio legalmente constituido.
- Estas tres indicaciones fueron rechazadas, por las
razones expresadas respecto de las indicaciones 120 y 121, por mayora de
votos. Se pronunciaron por rechazarlas los HH. Senadores seores Hamilton,
Otero y Sule, y por aprobarlas los HH. Senadores seores Fernndez y Larran.
Artculo 19
Senadores seor Nez; seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y
Otero, y seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair,
respectivamente, tienen por objeto eliminar la posibilidad de que el medio de
comunicacin social destine una seccin especial para publicar las aclaraciones
o rectificaciones que sean procedentes, de forma tal que perentoriamente
deber hacerlo en la misma pgina o seccin en que se public la informacin.
La mayora de la Comisin comparti el sentido de esta
propuesta, que tiende a evitar que las caractersticas con que el medio de
comunicacin publique la aclaracin sean menos destacadas de aquellas en
que difundi la informacin.
La prctica demuestra que las secciones
destinadas para estos efectos por los medios escritos no permiten que la
aclaracin tenga el mismo grado de difusin que la informacin que la origina.
El H. Senador seor Fernndez arguy que la exigencia de
publicar la aclaracin o rectificar en la misma pgina y con similares
caracteristicas de la informacin que las provoca, es prcticamente imposible
de cumplir, cuando la informacin se ha difundido en titulares de primera
pgina, por ejemplo. Por ello, estim pertinente mantener la disposicin en los
mismos trminos como est propuesta, que recoge la modalidad de publicar
las aclaraciones o rectificaciones de las informaciones en una seccin especial,
que usualmente se denomina cartas al director.
- En atencin a tales razonamientos, las indicaciones
fueron aprobadas por cuatro votos contra uno. Lo hicieron por la afirmativa los
HH. Senadores seores Hamilton, Larran, Otero y Sule y en contra lo hizo el
H. Senador seor Fernndez.
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Dez, sustituye el inciso tercero, que establece la oportunidad en la cual debe
hacerse la rectificacin o aclaracin, con el fin de precisar que ha de hacerse
en la primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas en
el inciso primero, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la entrega del
requerimiento; plazo que en el caso de una publicacin escrita se empezar a
contar desde la medianoche del da de la entrega. Agrega que si la publicacin
o transmisin no es diaria, la aclaracin o rectificacin deber hacerse en la
publicacin ms prxima de ella.
Senadores seora Feli, y seores Larran y Piera, en su caso,
persiguen similares objetivos a la reseada anteriormente. Establecen que la
difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a ms tardar, en la primera
edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas, pero que se
originales que la contengan. En caso de que se trate una publicacin que no
aparezca todos los das, fijan un plazo de setenta y dos horas antes de la
publicacin del respectivo ejemplar para la entrega del escrito de aclaracin o
rectificacin.
En relacin con la indicacin 128, explic el H. Senador
seor Dez que tiene por finalidad permitir que en la prctica el medio de
comunicacin social pueda cumplir con la obligacin que se le impone en este
artculo, y para ello se puntualiza que la aclaracin debe efectuarse dentro de
las 24 horas desde la entrega del requerimiento, en la primera edicin o
transmisin que tenga las caractersticas sealadas en la ley. Como puede
ocurrir que exista una publicacin en marcha, en el caso de los medios de
comunicacin social escritos, se especifica que ese lapso de horas se empezar
a contar desde la medianoche del da de la entrega.
La Comisin convino en que esta proposicin mejora la
idea de que la rectificacin se realice con las caractersticas y en la oportunidad
debidas, compatibilizndola con las posibilidades prcticas de difundirla que
tienen los medios de comunicacin social. En particular, en lo que respecta al
inicio del cmputo del plazo para publicar la aclaracin o rectificacin cuando
se trate de una publicacin escrita.
Respecto de la indicacin 130, el H. Senador Larran
explic que apunta fundamentalmente a permitir que los medios de
comunicacin escritos que no se publican todos los das puedan organizar
adecuadamente sus ediciones, para lo cual se establece una anticipacin
mnima de entrega de la aclaracin o rectificacin de 72 horas.
La Comisin estim adecuada esta sugerencia, si bien
consider que el plazo de 72 horas, teniendo presente las modalidades de
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funcionamiento normal de estos medios de comunicacin social, es excesivo,
por lo que lo fij en 48 horas.
- Las indicaciones fueron aprobadas, con modificaciones,
por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores
Senadores seor Nez; seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y
Otero, y seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, proponen
agregar en el inciso cuarto, como nueva circunstancia en que se presume la
negativa del director a difundir la aclaracin o rectificacin -lo que habilita para
accionar ante el juez letrado competente- el hecho de no publicarla o difundirla
en los trminos establecidos en el inciso primero, o sea, ntegramente, sin
intercalaciones, en la misma pgina y con similares caractersticas de la
informacin que la hubiere provocado, o en un lugar destacado de la misma
seccin.
La Comisin juzg pertinentes las indicaciones, pero,
observando que esas reglas se aplican a los medios de comunicacin social
escritos, y que para la radio y televisin existen disposiciones especiales, hizo
referencia a ambos preceptos, contemplados en los incisos primero y segundo
de este artculo.
- Resultaron aprobadas en los trminos por la unanimidad
de sus integrantes presentes, HH. Senadores seores Hamilton, Larran, Otero
y Sule.
Artculo 20

Dez, permite que el derecho de aclaracin o rectificacin sea ejercido por el
cnyuge o los familiares del afectado no slo si ste ha fallecido, sino que
tambin en caso de ausencia suya.
- Fue aprobada por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Hamilton, Larran, Otero y
Sule .
Artculo 23
Feli, restringe el ejercicio de la accin para denunciar las infracciones al
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Ttulo II slo al Gobernador Provincial, excluyendo al Intendente Regional y al
Director de la Biblioteca Nacional.
La Comisin consider que no se justifican tales
exclusiones, considerando que una de las infracciones consiste en el
incumplimiento de la obligacin del medio de comunicacin de dar aviso del
inicio de actividades y actualizar los datos respectivos, y la otra en el
incumplimiento del depsito legal, materias en las cuales cabe intervencin
precisamente a esos funcionarios. Por lo dems, la eliminacin del Director de
la Biblioteca Nacional se habra justificado si se hubiese acogido la indicacin
N 99, de la misma autora, que propona suprimir el depsito legal, lo que no
ocurri.
- Se rechaz por la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Hamilton, Larran, Otero y
Sule.
Las indicaciones nmeros 137 y 138 de los HH.
Senadores seores Larran y Piera, eliminan la facultad del Director de la
Biblioteca Nacional para interponer la denuncia en caso de incumplimiento del
depsito legal.
- La primera de ellas fue retirada por su autor, y la
segunda fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, HH.
Senadores seores Hamilton, Larran, Otero y Sule.
Artculo 24
La indicacin nmero 139, del H. Senador seor McIntyre, obliga a que la denuncia por infracciones a las formalidades
establecidas para el funcionamiento de los medios de comunicacin social sea
notificada necesariamente por cdula.
La Comisin concord en que la forma de notificacin de la
denuncia de este tipo de infracciones a que alude la norma -la misma que se
seala para notificar el requerimiento en que se pide efectuar la aclaracin o
rectificacin- resulta ms expedita, y resguarda suficientemente el
conocimiento efectivo de ella por parte del medio, ya que debe practicarse al
director, a la persona que lo reemplace o a quien se encuentra y atiende en el
lugar de ubicacin de la oficina principal, o de las plantas de transmisin u
oficina de ellas.
- En esa virtud, fue rechazada por la unanimidad de los
integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Hamilton,
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Senadores seora Feli, y seor Piera, en su caso, contemplan un plazo
de 30 das para efectuar la notificacin de la denuncia, pasado el cual se
entender desistida.
La Comisin no comparti la indicacin, ya que mientras
no se notifique la denuncia, no produce ningn efecto. Por lo dems, no
resulta apropiado tenerla por desistida, estando pendiente los plazos de
prescripcin de la accin.
- Quedaron desechadas por la unanimidad de los
Senadores seora Feli, y seores Larran y Piera, efectan una
modificacin de redaccin en la letra c) del inciso primero, para sustituir la
palabra "ofertada" por "ofrecida".
- No obstante que ambas expresiones provienen de la
misma raz latina y son sinnimos, de acuerdo al Diccionario, se estim por la
Comisin que esta ltima resulta ms acorde con la legislacin procesal, por lo
que resultaron aprobadas en forma unnime por los integrantes presentes de
la Comisin, HH. Senadores seores Hamilton, Larran, Otero y Sule.
Artculo 25
Senadores seora Feli, y seores Larran y Piera, respectivamente,
reducen de un ao a seis meses el plazo de prescripcin de las acciones para
perseguir las infracciones por cualquier incumplimiento de las obligaciones
establecidas en el Ttulo II, y no slo las de colocar el pie de imprenta y de
efectuar el depsito legal.
La mayora de la Comisin consider que no resulta
pertinente efectuar cambios en esta materia, habida consideracin en especial
que hacer referencia a todo el Ttulo II del proyecto de ley -donde se regulan
las formalidades para el funcionamiento de los medios de comunicacin social-,
importara que, entre otras materias, la vulneracin de los requisitos para ser
propietario, presidente, administrador o representante legal de un medio de
comunicacin social, por ejemplo, slo podran ser denunciados dentro de los
seis meses siguientes a la fecha en que asumieran esas calidades, lo que
restara toda eficacia a esas disposiciones.
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- Por lo anterior, fueron rechazadas por los HH. Senadores
seores Hamilton, Otero y Sule, recibiendo el voto por la aprobacin del H.
Artculo 26
Larran, tiene por objeto precisar que las denuncias por infracciones a las
normas sobre el derecho de aclaracin y rectificacin, pueden consistir tanto
en acciones civiles como criminales, por lo cual reemplaza la palabra
denuncias por la frase acciones civiles o criminales.
Senadores seora Feli, y seores Dez y Piera, respecto del mismo
punto, proponen agregar al concepto de denuncias el de querellas.
La Comisin crey ms adecuada la propuesta de estas
ltimas tres indicaciones.
- En atencin a lo anterior, el H. Senador seor Larran
retir su indicacin, y resultaron aprobadas las restantes por la unanimidad de
los integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Hamilton,
Artculo 28
los HH. Senadores seora Feli, y seores Larran, Piera y Diez ,
respectivamente, tienen por objeto precisar el momento en que el tribunal
deber alzar la medida de suspensin del medio de comunicacin social
ordenada porque ste no public la aclaracin o rectificacin dentro del plazo
que le seal al efecto.
Las tres primeras indicaciones sealan que ello proceder
cuando el propietario del rgano en que deba efectuarse la publicacin o el
concesionario de la estacin radiodifusora o televisiva se comprometa a
insertar o difundir la respuesta en la primera edicin o transmisin prximas.
La ltima de ellas, a su vez, puntualiza que dicho alzamiento ser pronunciado
desde el momento en que la multa sea pagada y se acompae declaracin
jurada en que se obligue a cumplir cabalmente la obligacin impuesta en la
primera edicin o transmisin ms prxima.
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La Comisin recogi la idea contenida en ambas
propuestas de permitir el alzamiento de la suspensin contra el compromiso de
difundir en la primera edicin o transmisin ms prxima la aclaracin o
rectificacin. Desde el punto de vista de la redaccin, prefiri seguir la
indicacin N 157, que requiere el pago previo de la multa y el otorgamiento
de declaracin jurada, aadiendo que ello ha de efectuarlo el director del
medio, quien es el que desobedeci la orden judicial, sin perjuicio, por cierto,
de la responsabilidad solidaria en cuanto al pago de la multa que se consagra
ms adelante.
- Fueron aprobadas con modificaciones por la unanimidad
de los integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Hamilton,
seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, recomiendan
puntualizar en el mismo inciso segundo que las sanciones de multa y
suspensin del medio de comunicacin social se decretarn si no se difunde la
aclaracin o rectificacin dentro de plazo y en los trminos establecidos en los
incisos primero y segundo del artculo 19, segn el caso, esto es, en la forma
en que legalmente debe difundirse.
En atencin a que los incisos primero y segundo aludidos
se refieren a medios de comunicacin social distintos, se estim pertinente
mencionarlos en forma disyuntiva.
- Con ese cambio, se aceptaron por la unanimidad de los
proponen que en el epgrafe del prrafo 3 se haga mencin tanto a los delitos
como a los abusos cometidos a travs de un medio de comunicacin social.
El H. Senador seor Otero explic que esta indicacin tiene
por objeto guardar la debida concordancia con el texto constitucional del
nmero 12 del artculo 19, que establece la obligacin de todas las personas,
entre ellas los medios de comunicacin social, de responder por los delitos y
abusos que se cometan en el ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin. Especific que, como el abuso es diferente del delito, porque se
inscribe en el contexto de la responsabilidad civil extracontractual, debe
drsele un tratamiento separado. Record que, en la intervencin que hizo
ante la Comisin, con ocasin de este segundo informe, el profesor de Derecho
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Penal seor Luis Ortiz estim razonable considerar el abuso como delito o
cuasidelito civil.
El H. Senador seor Dez apunt que siempre debe
responderse por los abusos que se cometan a travs de un medio de
comunicacin social, aunque no lo establezca la ley, ya que la responsabilidad
tiene su base directa en los preceptos de la Constitucin Poltica.
El H. Senador seor Hamilton y el seor Ministro
Secretario General de Gobierno sostuvieron que la modalidad particular que el
proyecto de ley contempla para responder por los abusos es a travs del
ejercicio del derecho de aclaracin y de rectificacin.
Despus de intercambiar otras opiniones, la Comisin
decidi pronunciarse al conocer la propuesta de fondo sobre esta materia,
contenida en las indicaciones nmeros 187 y 188, las que, en su oportunidad,
fueron desechadas.
- Consecuentemente, estas indicaciones se dieron por
rechazadas con idntica votacin, vale decir, los votos negativos de los HH.
Senadores Fernndez, Hamilton y Sule y el voto a favor del H. Senador Otero.
Artculo 29
los HH. Senadores seora Feli y seores Larran, Piera y Dez,
precisan que, para que sea sancionada la realizacin de publicaciones o
transmisiones que conciten el odio, la hostilidad o el menosprecio respecto de
personas o colectividades en razn de su raza, religin o nacionalidad, esa
conducta debe ser ejecutada maliciosamente.
Los HH. Senadores seores Dez y Larran explicaron que
las indicaciones de su autora tienen por objeto precisar que el castigo de estas
conductas requiere de un dolo especfico, sin que baste la sola produccin del
resultado objetivo, consistente en el odio u hostilidad en contra de
determinadas personas. Estimaron necesario incorporar esta precisin en el
artculo para determinar con exactitud sus alcances.
Por su parte, los HH. Senadores seores Hamilton, Otero
y Sule consideraron que la proposicin slo reitera la exigencia de dolo que es
propia de cualquier delito, es decir, la necesidad de que quien incurre en una
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accin tipificada penalmente lo haga con la voluntad de realizarla, por lo que
es redundante.
- Sometidas a votacin, resultaron rechazadas por mayora
de votos. Se pronunciaron por el rechazo los HH. Senadores seores Hamilton,
Otero y Sule, y por la aprobacin los HH. Senadores seores Fernndez y
Larran.

Senadores seores Muoz Barra y Ominami, y seor Urenda, proponen
agregar a la multa, que se establece como sancin para esta conducta, la pena
de reclusin menor en su grado mnimo.
- La Comisin no fue partidaria de incorporar una pena
privativa de libertad, prefiriendo conservar el marco sancionatorio de ndole
precuniario que se establece para este delito, por lo que rechaz estas
indicaciones por la unanimidad de sus integrantes, HH. Senadores seores
Feli, reduce a la mitad el monto mnimo y el mximo de la multa que se
considera en esta disposicin, que va de 50 a 100 unidades tributarias
mensuales. Hace lo propio con la cuanta mxima establecida para el caso de
reiteracin, ascendente a 200 unidades tributarias mensuales.
La Comisin coincidi en que su nimo de no incorporar
sanciones privativas de libertad en este orden de materias, se relaciona con la
idea de que las penas pecuniarias sean de un monto importante. Sin embargo,
en atencin al escaso patrimonio con que funcionan ciertos medios de
comunicacin social en algunas regiones del pas, comparti la necesidad de
reducir el lmite mnimo de penalidad, de suerte que la extensin de la pena
vaya desde 25 a 100 unidades tributarias mensuales. Ello, junto con la
posibilidad de que en caso de reincidencia la multa se eleve hasta 200
unidades tributarias mensuales, permitir que el juez determine en cada
situacin el monto que sea apropiado.
- En consideracin a lo anterior, se aprob parcialmente la
indicacin, por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores
Artculo 30
Castiga los delitos de calumnia e injuria cometidos a
travs de cualquier medio de comunicacin social, con las penas corporales
sealadas en el artculo 413, 418, inciso primero, y 419 del Cdigo Penal, y
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con multas de veinte a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales en los
casos del nmero 1 del artculo 413 y del artculo 418; de veinte a cien
unidades tributarias mensuales en el caso del nmero 2 del artculo 413 y de
114
Las indicaciones signadas con los nmeros 167, 168,

169, 170, 171, 172, 173 y 174, de los HH. Senadores seores
Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y Otero, y seores Huerta, Martin,
Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, tienen por objeto, en su conjunto, readecuar
las sanciones que corresponde aplicar en cada caso.
As, las indicaciones nmeros 167 y 168 intercalan, a
continuacin de la expresin los artculos 413, las palabras inciso primero,
precedidas de una coma (,); las nmeros 169 y 170 suprimen la expresin N
1 del; las nmeros 171 y 172 eliminan la expresin y del artculo 418, y,
finalmente, las nmeros 173 y 174 suprimen la frase de veinte a cien
unidades tributarias mensuales en el caso del N 2 del artculo 413 y.
Explic uno de sus autores, el H. Senador seor Otero,
que las indicaciones enunciadas se basan en dos ideas: por una parte, que la
comisin del delito de calumnias a travs de un medio de comunicacin social
es una situacin de gravedad que debe ser sancionada de manera rigurosa, y
por otra, que no habra razn para efectuar distinciones, como lo hace el
artculo 413 del Cdigo Penal, sobre si lo que se est imputando falsamente es
un simple delito o un crimen, toda vez, que ambas situaciones son igualmente
graves para la honra personal, e incluso, en ciertas circunstancias puede
resultar peor la imputacin de un simple delito que la de un crimen.
Los dems integrantes de la Comisin estuvieron en
desacuerdo con las ideas que sustentan las indicaciones descritas, porque
comparten la lgica que sigue el artculo 413 del Cdigo Penal de establecer
penas diversas segn sea la naturaleza de la conducta tpica imputada, esto
es, aceptando que la imputacin de un crimen es ms grave que la de un
simple delito. Por otra parte, consideraron que los delitos de calumnia y de
114 El artculo 413 seala que la calumnia propagada por escrito y con publicidad ser sancionada: N 1 ,
con las penas de reclusin menor en su grado medio y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales,
cuando se imputare un crimen, y N 2, con la de rec lusin menor en su grado mnimo y multa de seis a diez
unidades tributarias mensuales, si se imputare un simple delito.
El artculo 418, inciso primero, sanciona las injurias graves hechas por escrito y con publicidad, con las penas
de reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales.
En caso de que no concurran estas circunstancias, establece el inciso segundo que las penas sern reclusin
menor en su grado mnimo y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales.
Finalmente, el artculo 419 castiga las injurias leves con las penas de reclusin menor en su grado mnimo y
multa de seis a diez unidades tributarias mensuales cuando fueren hechas por escrito y con publicidad; y, si
no concurren estas circunstancias, se penan como faltas.
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injuria, en la medida que se cometan por escrito y con publicidad, suponen su
propagacin a travs de algn medio de comunicacin social, por lo que no
justifica el castigo de tales conductas con mayor severidad el hecho de que
sean propagadas por alguno de estos medios.
- Al ser sometidas a votacin, resultaron rechazadas todas
por mayora de votos. Se pronunciaron por el rechazo los HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton, Larran y Sule y por la aprobacin el H. Senador
seor Otero.
Senadores seora Feli, y seores Larran y Piera, agregan dos nuevos
incisos de idntico tenor al artculo 33 del texto de la Cmara de Diputados,
que, reproduce, a su vez, las normas de los dos ltimos incisos del artculo 21
de la Ley de Abusos de Publicidad, relativos a las circunstancias que hacen
admisible probar la excepcin de verdad en el delito de injurias, cuando ha
sido cometida a travs de algn medio de comunicacin social.
El H. Senador seor Larran aclar que la indicacin tiene
por objeto sealar los casos en los cuales el inculpado podr excepcionarse de
responsabilidad en virtud de la demostracin de la verdad de los hechos
imputados. Destac que debe concurrir, adems, alguna de las circunstancias
que se describen, esto es, que la imputacin se produjere con motivo de
defender un inters pblico real; que el afectado ejerciere funciones pblicas y
la imputacin se refiera a hechos propios concernientes a tal ejercicio; que la
imputacin aludiere a directores o administradores de empresas comerciales,
industriales o financieras, que solicitaren pblicamente capitales o crditos y
versare sobre hechos relativos a su desempeo en tales calidades, o sobre el
estado de los negocios de las empresas en cuestin; o que la imputacin se
dirigiere contra algn testigo en razn de la deposicin que hubiere prestado, o
de un ministro de un culto permitido en la Repblica sobre hechos
concernientes al desempeo de su ministerio.
El H. Senador seor Hamilton puso de relieve que los
tribunales de justicia, a travs de su jurisprudencia mayoritaria, han dado al
delito de injurias una interpretacin injustificadamente restrictiva, estimando
que no se comete si no se acredita el nimo de injuriar, lo que es equivocado
como reconoci ante esta Comisin el Profesor de Derecho Penal don Luis Ortiz
Quiroga. Este Profesor dej en claro que lo que la ley requiere no es ms que
el dolo, que est constituido en la injuria por la voluntad de querer decir o
expresar lo que se manifiesta, con conocimiento de la aptitud ofensiva que
tienen los trminos que se emplean.
Consider que, si a esa tendencia jurisprudencial errnea
se agregan los preceptos que se proponen las indicaciones, se hara
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absolutamente ilusorio el castigo de la injuria, al ofrecerse a su autor una serie
de otras posibilidades para eximirse de responsabilidad.
Sostuvo, adems, que no resulta oportuno modificar las
reglas generales del Cdigo Penal - lo que, por otro lado, responde al criterio
seguido por la Comisin al analizar las diversas disposiciones penales
contempladas en el proyecto de ley en estudio - mediante la inclusin de
normas especiales en una legislacin como sta.
El H. Senador Otero, a su vez, afirm que los incisos
finales del artculo 21 de la Ley de Abusos de Publicidad, que las indicaciones
estn reponiendo, se sitan en un contexto distinto del que se ha establecido
para esta iniciativa, ya que la referida ley sanciona el delito de difamacin, que
ahora se ha eliminado.
En el marco de la ley vigente, precis, se entiende que el
imputado de un delito de injurias cometido a travs de un medio de
comunicacin social cuente con mayores posibilidades para excusar su
responsabilidad, demostrando la verdad de las aseveraciones que haba
expresado. En cambio, continu, en el contexto que se est dando a esta
iniciativa legal, lo apropiado es que la responsabilidad que se derive de la
comisin de dicho delito se sujete a las normas generales que establece el
Cdigo Penal, dentro de los cuales el artculo 420 dispone que al acusado de
injuria no se le admitir prueba sobre la verdad de las imputaciones, sino
cuando fueren dirigidas contra empleados pblicos sobre hechos concernientes
al ejercicio de su cargo, caso en el cual el acusado ser absuelto si probare la
verdad de las imputaciones.
La mayora de la Comisin coincidi en la idea de que
resulta pertinente aplicar al delito de injurias las normas generales del Cdigo
Penal -que, salvo el caso recin expresado, impiden excepcionarse probando la
verdad de las afirmaciones-, por ser consecuente con el criterio de orden
general adoptado por la Comisin en el primer informe.
- Fueron rechazadas por mayora de votos. Se
pronunciaron por el rechazo los HH. Senadores seores Hamilton, Otero y Sule
y por la aprobacin los HH. Senadores seores Fernndez y Larran.
seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, disponen que la
conducta descrita en el inciso segundo del N 4 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica del Estado, ser sancionada con multa de una a veinte
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El H. Senador seor Otero explic que las indicaciones
tienen por finalidad dar cumplimiento al mandato constitucional que remite a la
ley el establecimiento de la sancin que deba aplicarse al delito que comete
quien vulnere el respeto y proteccin de la vida privada y pblica y la honra de
una persona y de su familia. Agreg que aceptaban que la sancin que se
aplique por la imputacin de un hecho o acto falso o que cause
injustificadamente dao o descrdito, no sea una pena corporal, sino que una
multa, incluso de baja cuanta, pero ya de esa forma el legislador da
cumplimiento a la Constitucin en orden a establecer una sancin para este
delito.
Puntualiz que, por otro lado, el principio constitucional de
igualdad ante la ley, que inspira todo nuestro ordenamiento jurdico, presenta
en este mbito una clara deficiencia que es necesario resolver, porque la
proteccin de la honra personal del particular ofrece una importante
desigualdad con la de las altas autoridades pblicas. Respecto de estas
ltimas, la Ley de Seguridad del Estado declara en su artculo 6, letra b), que
cometen delito contra el orden pblico los que las difamen, injurien o
calumnien, sea que la difamacin, injuria o calumnia se cometa con motivo o
no del ejercicio de las funciones del ofendido, vale decir, otorga un importante
mbito de proteccin, con varias herramientas para enfrentar este tipo de
situaciones, de las que carece el particular.
En este orden de consideraciones, trajo a colacin las
expresiones vertidas ante la Comisin por el profesor de Derecho Penal, seor
Luis Ortiz, quien, si bien sostuvo que en nuestro pas el delito de difamacin
estara incluido en el de injuria, porque lo que en el derecho comparado se
llama difamacin no sera otra cosa que la injuria difamatoria, esto es, la
injuria que afecta el honor en el sentido de reputacin, de crdito personal, se
vio en la necesidad de reconocer que el delito de injuria no ha sido
correctamente interpretado en nuestro pas por la jurisprudencia mayoritaria.
El H. Senador seor Fernndez, por su parte, crey que la
materia en anlisis corresponde a uno de los aspectos fundamentales del
proyecto de ley en estudio.
Discrep del planteamiento del H. Senador seor Otero, ya
que entiende que el mandato constitucional no significa que el legislador se
encuentre en la obligacin de aprobar una normativa que le de aplicacin, sino
que debe determinar el momento en que lo har o si revisar dicho mandato,
mediante una reforma constitucional, como lo ha propuesto en la especie.115
115 La mocin del H. Senador seor Fernndez deroga el inciso segundo del artculo 19, N 4, de la Carta
Fundamental (Boletn N 1920-07). Cabe hacer presente, como se sealara en el primer informe de la
Comisin, que el H. Senador seor Hamilton present una mocin que deroga las normas que tipifican como
delito penal la difamacin (Boletn N 1926-07).
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En esa idea, manifest que el momento actual, en que existen diversos
sectores interesados en derogar la norma constitucional, no constituye la
oportunidad adecuada para aprobar una regulacin legal que la desarrolle.
A su vez, el H. Senador seor Hamilton destac que en
esta materia estn en juego dos derechos fundamentales de la persona
humana: el de la libre expresin y el de la honra, y, al respecto, la legislacin
vigente contempla mecanismos idneos para proteger la honra de la persona
humana: la consagracin del derecho de aclaracin y de rectificacin - que en
esta iniciativa de ley ha sido fortalecido - y las sanciones penales por los
delitos de injurias y calumnias.
Aunque admiti la dificultad existente para dar cabal
aplicacin al delito de injuria, por la tendencia jurisprudencial a que se ha
referido anteriormente, disinti tambin de las indicaciones, porque acepta la
idea de que los posibles excesos que puedan llegar a cometerse en el ejercicio
de la libertad de expresin son inherentes a la misma y que no se ha
descubierto la manera adecuada de ponerles trmino sin que ello implique, de
alguna forma, afectar el ejercicio de la referida libertad constitucional.
El H. Senador seor Sule comparti este punto de vista,
sealando que reconoca una especie de indefensin en la cual se encuentran
las personas, lo que hace necesario disear alguna herramienta jurdica que
signifique un adecuado resguardo a la honra personal de todo individuo y que
no lesione el ejercicio legtimo del derecho a la libre expresin, pero el
mecanismo que se propone no resulta ser el ms idneo para equilibrar el
correcto ejercicio de ambos derechos en juego.
- En virtud de las anteriores consideraciones, fueron
rechazadas las indicaciones por mayora de votos, emitidos por los HH.
Senadores seores Fernndez, Hamilton y Sule. Vot por la aprobacin el H.
Senador seor Otero.
seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, proponen
establecer que las apreciaciones personales que se formulen en comentarios
especializados sobre diversas reas, en general no sean constitutivas de delito,
en vez de que slo no sean constitutivas de injurias.
Estim la Comisin que este cambio se justificaba si se
hubiese aceptado la indicacin anterior, que result rechazada.
- Fueron igualmente desechadas por mayora de votos. Se
pronunciaron por el rechazo los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton y
Sule y por la aprobacin el H. Senador seor Otero.
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Las indicaciones nmeros 180 y 183, del H. Senador
seor Nez, en un sentido similar, persiguen declarar que no constituyen
delitos tales comentarios, salvo que su tenor pusiese de manifiesto el propsito
de calumniar e injuriar.
La Comisin estim que, siendo la figura penal de la
calumnia absolutamente diferente de la injuria, no resulta apropiado
homologar para estos efectos ambos delitos.
- En esa virtud, se rechazaron estas indicaciones por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton, Otero y Sule.
seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, a su vez, disponen
que tales apreciaciones no constituirn calumnia, injurias o difamacin.
- Fueron rechazadas, al igual que las indicaciones 181 y
182, por mayora de votos. Se pronunciaron por el rechazo los HH. Senadores
seores Fernndez, Hamilton y Sule y por la aprobacin el H. Senador seor
Otero.
Hamilton, propone agregar al inciso segundo una presuncin legal de la
existencia del nimo de injuriar, en todos los dems casos, esto es, aquellos en
que no se trate de apreciaciones personales formuladas en comentarios
especializados de crtica poltica, literaria, artstica, cientfica, tcnica y
deportiva.
- Fue retirada por su autor, quien manifest que lo haca
porque lo orienta la idea de aprobar un proyecto de ley que refleje un amplio
acuerdo acerca de los diferentes aspectos en discusin, lo cual no se logra en
la especie, segn advirti del debate que se suscit sobre esta propuesta.
Senadores seores Alessandri, Cooper, Larre, Letelier y Otero,
y
seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, precisan en un
inciso final que los abusos que se cometan en el ejercicio de la garanta
constitucional consagrada en el inciso primero del N 12 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica, se considerarn como delitos o cuasidelitos civiles.
El H. Senador seor Otero explic que la norma
constitucional sealada utiliza las expresiones " responder de los delitos y
abusos que se cometan en ejercicio de estas libertades" y que, de acuerdo a
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los planteamientos que han enunciado en estas materias algunos profesores,
como el seor Enrique Barros Bourie, el abuso se inscribe en el campo de la
responsabilidad civil extracontractual, y supone la existencia del dolo, o de la
culpa civil. Por ello, aunque no implica la misma gravedad del delito penal, es
pertinente que se contemple en esta ley, ratificando de esta manera el
principio de que todas las personas responden tanto de los delitos como de los
abusos que cometan en el ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin.
Hizo presente que la indicacin no significa ampliar el
campo de responsabilidad, ya que la existencia o no de abuso ser
determinada judicialmente en cada caso, sino que solamente se establece con
claridad que el abuso corresponde a una fuente de responsabilidad civil,
distinta de la responsabilidad penal derivada de los delitos.
Afirm que el derecho de aclaracin y rectificacin no
constituye una herramienta suficiente para reparar el dao que se causa a la
persona que ha sido ofendida o injustamente aludida a travs de un medio de
comunicacin social. Consider inadecuado, por otra parte, que estos medios
fuesen las nicas personas que no sean responsables de los daos que pueden
llegar a cometer con motivo de su funcionamiento, en circunstancias que hasta
el Estado responde civilmente por los daos que cause en su actividad lcita,
pero lesionando derechos de particulares.
Record, finalmente, los juicios pronunciados ante la
Comisin por el profesor seor Luis Ortiz, quien expres, respecto de la
propuesta contenida en estas indicaciones, en el sentido de que cualquier
abuso que no sea delito, se va a entender como delito o cuasidelito civil, que
los efectos de esta disposicin no seran tan extensos, porque debe tenerse
presente que el cuasidelito civil no es indemnizable por s mismo, sino slo en
la medida que produzca dao; es preciso atenerse a los lmites que el propio
Cdigo Civil establece al definir al delito y cuasidelito civil, y adems habra
que demostrar que el dao es causado por la expresin proferida o la
publicacin difundida. En esta perspectiva, el profesor Ortiz crey que, en la
medida en que los tribunales de justicia interpreten prudentemente la norma,
pudiera ser una solucin adecuada.
El H. Senador seor Fernndez se pronunci en contra de
estas indicaciones, ya que a su juicio resultan ser ms amplias que el artculo
19, N 12 de la Constitucin Poltica, que, cuando consagra la obligacin de
responder por los delitos y abusos, est refirindose a aquellos que
establezcan las leyes que regulen el ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin. Por ello, no resulta pertinente sealar que los abusos que se
cometan en ejercicio de estas libertades se considerarn como delitos o
cuasidelitos civiles.
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El seor Ministro Secretario General de Gobierno sostuvo
que, en general, los abusos que se cometen en los medios de comunicacin
social en ejercicio de las referidas libertades, y que no significan delitos, son
corregidos a travs del mecanismo de la aclaracin y de la rectificacin. Aadi
que la interpretacin ms lgica del mandato constitucional es la que se ha
efectuado en el proyecto hasta el momento. Es decir, establecer los delitos que
pueden cometerse en el ejercicio de estas libertades y consagrar de manera
adecuada el derecho de aclaracin y rectificacin para hacer frente a los
abusos en que pudiera llegar a incurrirse. Establecer una normativa distinta
podra implicar que las personas que satisfacen su necesidad de resguardo
personal a travs del derecho de aclaracin y de rectificacin tendern a
recurrir a los tribunales de justicia para reclamar la existencia de un abuso y
demandar la respectiva indemnizacin, lo que, desde el punto de vista del
funcionamiento de los medios de comunicacin social, significar un peligro
cierto para su normal desenvolvimiento y en ocasiones podra redundar en el
cierre de aquellos que no estuviesen en condiciones de afrontar los pagos
respectivos.
Insisti en que el medio de comunicacin responde por sus
actos, y lo hace a travs de la forma equivalente a aquella por la cual caus
esta especie de dao, es decir, corrigiendo las palabras o imgenes que
resultaron lesivas para una persona, que se consigue por medio del derecho de
aclaracin y de rectificacin.
- Al ser sometidas a votacin las indicaciones en anlisis,
fueron rechazadas por mayora de votos. Se pronunciaron por el rechazo los
HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton y Sule y por la aprobacin el H.
Senador seor Otero.
Artculo 31
Feli, propone suprimirlo.
Este artculo sanciona con presidio menor en sus grados
mnimo a medio y multa de cien a doscientas unidades tributarias mensuales al
que maliciosamente intercepte, grabe o reproduzca palabras, imgenes o
textos de otra persona, no destinados a la publicidad, para descubrir los
secretos o la intimidad de otros, sin su consentimiento. Castiga tambin con
presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de doscientas a
cuatrocientas unidades tributarias mensuales a quien las difunda, sin el
consentimiento del afectado, produciendo a su respecto dao o descrdito.
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El precepto en cuestin contiene una regulacin de
caractersticas similares al artculo 161-A, del Cdigo Penal,116 y sobre la
materia se recibieron observaciones de los representantes de la Federacin de
Medios de Comunicacin Social y del Colegio de Periodistas, abogado seor
Luis Ortiz y periodista seor Alejandro Guillier, respectivamente.
El seor Ortiz precis que una de las causales de
justificacin del Cdigo Penal, as como la legtima defensa, o el estado de
necesidad, es el ejercicio legtimo de un derecho, circunstancia que incluye, en
este caso, el derecho que le asiste al periodista para informar. Por ello la
jurisprudencia alemana, en las causas que se han seguido en contra de
periodistas, se ha pronunciado sobre la liberacin de responsabilidad segn si
concurre o no el ejercicio legtimo del derecho. Podra considerarse como un
caso de ejercicio ilegtimo del derecho introducirse subrepticiamente en la casa
de una persona para instalar una micrfono destinado a captar informacin.
Para concordar las disposiciones en juego, se manifest
partidario de eliminar el inciso primero del artculo 31, e incorporar el inciso
segundo en el artculo 161-A, pero precisando que el ejercicio de la profesin
debe ser legtimo. De tal forma, se dispondra la no aplicacin del artculo 161A del Cdigo Penal a quien acte en ejercicio legtimo de las funciones
amparadas en la ley, con lo que se deja entregada al juez la calificacin de la
conducta realizada.
El seor Guillier, por su parte, seal que, desde el punto
de vista prctico, en el trabajo de cobertura periodstica se presentan una serie
de hechos y de consideraciones que estn en el campo de la tica. Con mucha
frecuencia, en el caso de la televisin, se producen sucesos en que el
periodista, que est con un camargrafo, graba casi intuitivamente y despus
evala junto con el editor las imgenes, seleccionando unas y desechando
otras. En el fondo, todo lo que se hace en periodismo tiene una instancia de
evaluacin tica. En el ejemplo puesto por el Profesor seor Ortiz, consider
que sera gravsimo para un periodista obtener informacin en forma
subrepticia, o, en general, actuar de mala fe, como si graba para perjudicar a
alguien o causarle dao.
116 El artculo 161-A del Cdigo Penal sanciona con reclusin menor en cualquiera de sus grados y multa al
que en recintos particulares o lugares que no sean de libre acceso al pblico, sin autorizacin del afectado y
por cualquier medio, capte, intercepte, grabe o reproduzca conversaciones o comunicaciones de carcter
privado; sustraiga, fotografe, fotocopie o reproduzca documentos o instrumentos de carcter privado; o capte,
grabe, filme o fotografe imgenes o hechos de carcter privado que se produzcan, realicen, ocurran o existan
en recintos particulares o lugares que no sean de libre acceso al pblico. Estas penas tambin se aplicarn a
quien difunda las conversaciones, comunicaciones, documentos, instrumentos, imgenes y hechos antes
referidos. Las sanciones se elevan en caso de que sea una misma la persona que los haya obtenido y
divulgado. Agrega el artculo que estas normas no sern aplicables a aquellas personas que, en virtud de la
ley o de autorizacin judicial, estn o sean autorizadas para ejecutar las acciones descritas.
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La Comisin, despus de analizar detenidamente esta
materia, juzg que el principio de igualdad ante la ley -y la concordancia con
su lnea de trabajo de someter estas actividades, en general, a la normativa
comn- queda recogido en mejor forma si la descripcin de estas conductas
se contempla nicamente en el artculo 161-A del Cdigo Penal, eliminando en
consecuencia el inciso primero del artculo 31, y, por otro lado, se precisa el
actual inciso final de esta disposicin, en el sentido de que no se aplicar el
referido artculo 161-A al que acte en ejercicio legtimo de las funciones
amparadas por la presente ley.
Se acord dejar constancia de que no constituye ejercicio
legtimo de tales funciones la realizacin de los actos que seala el artculo
161-A del Cdigo Penal con vulneracin de las normas ticas aplicables al
ejercicio de la profesin de periodista.
- En esa virtud, se aprob la indicacin, con
modificaciones, por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH.
Senadores seores Fernndez, Hamilton, Otero y Sule.

Piera, reduce los montos mnimos y mximos de la multa con que se
sancionan estas conductas, a cincuenta y cien unidades tributarias mensuales,
respectivamente.
seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, reemplazan el
adjetivo calificativo maliciosamente por intencionadamente.
Las indicaciones nmeros 193 y 194, de los mismos
HH. Senadores, agregan dentro de las conductas sancionadas las de
fotografiar, filmar o televisar.
La indicacin nmero 195, del H. Senador seor McIntyre, reemplaza, en el inciso primero, el trmino palabras por sonidos.
seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, intercalan, en el
inciso primero, a continuacin de la palabra textos, la expresin de carcter
privado.
Dez, suprime, en el inciso primero, la frase para descubrir los secretos o la
intimidad de otros, sin su consentimiento, y la coma (,) que la precede.
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Senadores seores Larran y Piera, rebajan la multa que va de doscientas
a cuatrocientas unidades tributarias mensuales por la cantidad de cien a
doscientas.
- Como consecuencia de la aprobacin de la indicacin
nmero 189, todas estas indicaciones se rechazaron por la unanimidad de los
Otero y Sule.
Artculo 32
Senadores seores Muoz Barra y Ominami, y seor Urenda,
reemplazan, en el inciso primero, la mencin que se hace del delito de ultraje
pblico a las buenas costumbres por la de ultraje pblico al pudor.
Estas indicaciones guardan relacin con las numeradas
247 a 258, presentadas por estos mismos seores Senadores, que proponen
cambiar el delito de ultraje pblico a las buenas costumbres por otro,
denominado de ultraje al pudor.
- Fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Otero
y Sule.
Artculo 33
Senadores seora Feli, y seores Larran y Piera, reducen en un tercio
los montos mnimo y mximo de la multa con que se sanciona la divulgacin,
por cualquier medio de comunicacin social, de la identidad de menores de
edad que sean autores, cmplices, encubridores o testigos de delitos, o de
cualquier otro antecedente que directa o indirectamente conduzca a ella; as
como de las vctimas de algunos de los delitos contemplados en el Ttulo VII
del Libro II del Cdigo Penal, que no consientan expresamente en la
divulgacin. De esta forma, la extensin de la multa quedara entre diez a
cincuenta unidades tributarias mensuales.
Se tuvo presente por la mayora de la Comisin que esta
norma es de singular importancia, toda vez que tiene por objeto brindar una
efectiva proteccin penal a la reserva de la identidad de personas que son
menores de edad, o que han sido vctimas de delitos como violacin, estupro,
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abusos deshonestos, corrupcin de menores, trata de personas y otros. En
ese sentido, se entendi adecuado mantener el monto de las multas que fue
aprobado en el primer informe, sin perjuicio de las amplias facultades que
concede al juez el artculo 70 del Cdigo Penal -modificado recientemente por
la ley N 19.501, de mayo pasado- para ponderar las circunstancias de cada
caso.
El H. Senador seor Fernndez fue de la idea de acoger la
indicacin, para rebajar los montos mnimo y mximo de estas multas.
- Fueron rechazadas por mayora de votos.
Se
pronunciaron por el rechazo los HH. Senadores seores Hamilton, Otero y
Sule, y por la aprobacin se inclin el H. Senador seor Fernndez.
---
La indicacin nmero 206, del H. Senador seor McIntyre, consulta, a continuacin del artculo 33, un artculo nuevo, que faculta
a los tribunales de justicia para prohibir la divulgacin, por cualquier medio,
de informaciones concernientes a juicios de que conozcan; sanciona la
infraccin de esta prohibicin con reclusin menor en sus grados mnimo a
medio y multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales; establece los
casos en que podr decretarse la prohibicin y la publicidad que deber
drsele, y permite apelar de la resolucin que la imponga.
- Se desech, al recibir los votos negativos de los HH.
Senadores seores Fernndez, Hamilton y Sule, y la abstencin del H. Senador
seor Otero.
--Artculo 34
Senadores seores Muoz Barra y Ominami, y Urenda, reemplaza la
alusin que se hace al delito de ultraje pblico a las buenas costumbres por
ultraje pblico al pudor.
- Al igual que las indicaciones nmeros 201 y 202, fueron
rechazadas por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin, HH.
Senadores seores Fernndez, Hamilton, Otero y Sule.
---
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Senadores seor Martin y Otero, tienen por objeto reponer el artculo 40
aprobado por la H. Cmara de Diputados, que permite a los tribunales de
justicia suspender la divulgacin de informaciones por cualquier medio de
comunicacin social, en juicios penales en estado de sumario, cuando existan
antecedentes inequvocos y revestidos de seriedad de que la divulgacin pueda
entorpecer gravemente el xito de la investigacin, o atentar contra la
seguridad del Estado, o contra la garanta constitucional sealada en el artculo
19, N 4, inciso primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica; y regula
el ejercicio de esa facultad.
La mayora de la Comisin reiter las consideraciones
apuntadas en el primer informe, en el sentido de que permitir a los jueces
decretar prohibiciones de informar resulta contrario a la libertad de opinin y
de informacin, en los trminos que las contemplan la Constitucin Poltica, y
que las normas que consagran el secreto del sumario son las herramientas
adecuadas para resguardar el sigilo de que deben estar revestidas ciertas
actuaciones del proceso.
La minora de la Comisin, por su parte, fue de parecer
que, en determinadas y precisas circunstancias, resulta aconsejable facultar al
juez para prohibir la divulgacin de determinadas actuaciones judiciales, a fin
de lograr el xito de la investigacin. En su concepto, la prohibicin de
informar que pueda llegar a declararse en determinados procesos no debe ser
entendida como atentatoria de las libertades de opinin y de informacin, sino
como una medida que coadyuva al objetivo pblico de investigar
adecuadamente los hechos que revisten caracteres de delito, por ejemplo,
resguardando el secreto de la identidad de los testigos.
- Quedaron rechazadas por mayora de votos. Se
pronunciaron por el rechazo los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton y
Sule, y por la aprobacin el H. Senador seor Otero.

Otero, propone agregar al referido artculo 40 de la H. Cmara de Diputados
una norma que prohibe a los magistrados de los tribunales de justicia emitir
opinin o hacer comentario relativo a los procesos que tienen a su cargo, an
cuando sean requeridos para ello por los medios de comunicacin social.
- Como consecuencia del rechazo de las indicaciones
precedentes, se desech, asimismo, por mayora de votos, correspondientes a
los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton y Sule.
Vot por la
aprobacin el H. Senador seor Otero.
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Artculo 35
Dez, elimina, de la exencin de responsabilidad penal que consagra este
artculo para los medios de comunicacin social, la publicacin de los alegatos
hechos por los abogados ante los tribunales de justicia.
La Comisin no estim adecuada esta indicacin, ya que
no resulta pertinente que, con ocasin de la difusin de determinados alegatos
de importancia pblica, los medios de comunicacin social sean los
responsables de los juicios que emitan los respectivos abogados, y que
pudieran ser constitutivos de alguno de los delitos que se contemplan en este
proyecto de ley.
- Por consiguiente, result rechazada por la unanimidad de
los integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton y Otero.
seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, eliminan la
exencin de responsabilidad por la difusin que hagan los medios de
comunicacin social de los alegatos de los abogados en los tribunales de
justicia, o de los dichos de los parlamentarios protegidos por la inviolabilidad
parlamentaria, en caso que las expresiones sean constitutivas, por s mismas,
de los delitos de calumnia, injuria o ultraje pblico a las buenas costumbres.
La mayora de la Comisin estuvo en desacuerdo con esta
indicacin, por cuanto implica que en estos casos, es decir, tratndose de las
opiniones de parlamentarios en Sala o en Comisiones o de los alegatos de los
abogados, los medios de comunicacin social sern los responsables por los
posibles delitos que pudieran cometerse, lo que equivale a suprimir este
artculo. Consider que, por el contrario, este precepto debe mantenerse para
esos dos casos excepcionales.
- Por lo anterior, fueron rechazadas por mayora, al optar
por la negativa los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton y Otero, y por
la aprobacin el H. Senador seor Sule.
Artculo 36
seores Gazmuri y Ominami, tiene por objeto sancionar al particular que
impidiere arbitrariamente la libre difusin de opiniones o informaciones a
travs de cualquier medio de comunicacin social.
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La mayora de la Comisin crey conveniente que se
hiciera extensivo a los particulares este artculo, que castiga a los empleados
pblicos que impidieren la libre difusin de opiniones e informaciones o la libre
circulacin de medios de comunicacin social.
El H. Senador seor Fernndez se declar contrario a la
indicacin, porque consider que esta conducta ya est sancionada en virtud
de la aplicacin de los tipos penales previstos en la legislacin punitiva comn.
- Se aprob por mayora de votos, emitidos por los HH.
Senadores seores Hamilton, Otero y Sule, y el voto en contra del H. Senador
seor Fernndez.
--La indicacin nmero 216, de los HH. Senadores
seores Gazmuri y Hormazbal, propone agregar a continuacin del artculo
36, un artculo nuevo, en el cual se sanciona al que mate, lesione o prive
ilegtimamente de su libertad ambulatoria a un periodista o a quien se
desempee como colaborador o directivo de un medio de comunicacin social,
en razn precisa de su condicin de tales.
- Result rechazada por la unanimidad de los integrantes
y Sule.
HH. Seores Senadores, sugieren aadir dos nuevos artculos.
El primero penaliza a quien intentare imponer o impedir
una determinada publicacin a un medio de comunicacin social bajo amenaza
del uso de la fuerza en cualquiera de sus formas.
El otro castiga a quien discriminare
arbitrariamente el acceso a las fuentes informativas.
impidiere
- Las dos indicaciones fueron retiradas por uno de sus

autores, el H. Senador seor Gazmuri, quien explic que, en lo medular, su
contenido qued considerado en el artculo 36, al aprobarse la indicacin
nmero 215.

seores Gazmuri y Ominami, igualmente tiene por objeto consultar una
nueva disposicin, que sanciona al que imponga o impida una determinada
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publicacin en un medio de comunicacin social bajo amenaza de uso de la
fuerza en cualquier forma.
- El H. Senador seor Gazmuri la retir, por los mismos
motivos por los que adopt igual decisin respecto de las indicaciones nmeros
217 y 218.
autores, proponen agregar dos nuevos artculos.
El primero castiga a quien provoque lesiones o prive
ilegtimamente de su libertad personal a un periodista, a aqullos que no
sindolo ejerzan habitualmente las funciones sealadas en el artculo 3, a
directores y editores de medios de comunicacin social, en el ejercicio de las
funciones amparadas por la presente ley.
En virtud del artculo restante, se sanciona al que dae o
destruya material o medios utilizados por un periodista o por aqullos que, no
sindolo, ejerzan habitualmente las funciones sealadas en el artculo 3, con
el propsito de impedir dicha actividad.
- Ambas indicaciones se desecharon por la unanimidad de
los integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton, Otero y Sule, por estimar que deberan ser estudiadas en el contexto
del Cdigo Penal y no de esta legislacin especial.
--Artculo 37
La indicacin nmero 222, del H. Senador seor McIntyre, propone que la sancin que contempla esta disposicin se aplique en
caso de incumplimiento de la orden de hacer pblica la informacin que
decrete el tribunal, y no por la falta de la entrega oportuna de la informacin a
que se refiere el inciso tercero del artculo 8.
La indicacin guarda concordancia con la propuesta
contenida en la indicacin nmero 49, del mismo autor, que se desech en su
momento.
- Fue rechazada por la unanimidad de los integrantes
y Sule.
Artculo 38
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Feli, propone suprimir esta disposicin, que reputa artculos o servicios
comunicacin social, para los efectos de agravar la penalidad que reciban los
atentados contra la libre competencia.
- Se desech por mayora de votos, emitidos por los HH.
Senadores seores Hamilton, Otero y Sule, y el voto a favor del H. Senador
seor Fernndez.
---

seores Gazmuri, Hamilton y Hormazbal, propone incorporar un artculo
nuevo, en cuya virtud se agregan al artculo 11 del decreto ley N 211, de
1973, tres nuevos incisos, que establecen la obligacin de la Comisin
Preventiva Central de llevar un registro pblico actualizado de las comunidades
y personas naturales o jurdicas que sean propietarias de medios de
comunicacin social o tengan inters en su dominio, regulando al mismo
tiempo las obligaciones que deben cumplir los medios de comunicacin social
para hacer operativa tal exigencia.
La indicacin nmero 224 bis, de los HH. Senadores

seores Gazmuri y Ominami, del mismo modo, consulta un nuevo artculo,
idntico al propuesto en la indicacin anterior, salvo ligeras alteraciones
formales.
- Ambas indicaciones fueron declaradas inadmisibles por el
Presidente de la Comisin, H. Senador seor Otero, por regular materias
propias de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, segn prevn
los artculos 62, inciso cuarto, nmero 2, de la Constitucin Poltica de la
Repblica, y 24, inciso segundo, de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional.
Sin perjuicio de la anterior declaracin, el H. Senador
seor Gazmuri solicit al seor Ministro Secretario General de Gobierno, quien
se encontraba presente, que el contenido de estas indicaciones fuera
considerado por el Ejecutivo, porque considera de gran importancia,
especialmente, contemplar a la Comisin Preventiva Central -y no a la
Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos- como organismo encargado de
llevar la informacin acerca de los medios de comunicacin social, atendida la
incidencia que tendrn esos antecedentes para el estudio de eventuales
conductas monoplicas.
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---

seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, postulan sealar en
la denominacin del prrafo 5 que la responsabilidad y procedimiento
sealados en la ley se refieren tanto a delitos como a abusos.
El H. Senador seor Otero reiter los argumentos
esgrimidos con ocasin de la discusin de indicaciones precedentes, en orden a
que la legislacin que regule el ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin, en congruencia con el texto constitucional, debera regular la
responsabilidad tanto por los delitos como por los abusos en que se incurra con
ocasin de tal ejercicio.
- La mayora de la Comisin las rechaz, al recibirse los
votos negativos de los HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton y Sule, y
de aprobacin del H. Senador seor Otero.
Artculo 39
seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, sustituyen el inciso
primero de este artculo, para establecer que la responsabilidad penal y civil
por los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de las libertades que
consagra el inciso primero del N 12, del artculo 19 de la Constitucin Poltica
del Estado, se determinar por las normas de esta ley y las de los Cdigos
respectivos.
Explic el H. Senador seor Otero que esta propuesta
responde a la idea de aclarar los estatutos jurdicos que rigen la
responsabilidad penal y civil derivada del ejercicio de las libertades de opinin
y de informacin, sin entrar al fondo de esos temas. Ello tiene el mrito, a su
juicio, de precisar que los eventuales abusos que se cometan en el ejercicio de
las referidas libertades se insertan en el mbito civil y quedan sometidos por
consiguiente a las reglas de la legislacin pertinente, y no de la penal.
Los HH. Senadores seores Fernndez y Hamilton
discreparon de este planteamiento, ya que entendieron que alteraba el criterio
de la mayora de la Comisin, conforme al cual, sin perjuicio de la
responsabilidad penal y civil proveniente de la perpetracin de delitos, los
posibles abusos en que se pudiera incurrir seran corregidos mediante el
ejercicio del derecho de aclaracin y de rectificacin.
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- Puestas en votacin las indicaciones, se registr paridad
de votos, que se conserv luego de repetirse la votacin. Suscribieron la
afirmativa los HH. Senadores seores Otero y Sule, y se inclinaron por la
negativa los HH. Senadores seores Fernndez y Hamilton.
- Al resolverse el empate, quedaron aprobadas por
mayora de votos, con un ligero cambio de forma. Se pronunciaron por la
aprobacin los HH. Senadores seores Otero, Sule y Urenda y mantuvieron su
voto de rechazo los HH. Senadores seores Fernndez y Hamilton.
Artculo 40
Las indicaciones nmero 229 y 230, de los HH.
seores Huerta, Martin, Mc-Intyre, Siebert y Sinclair, reemplazan este
artculo, con el objeto de disponer que los delitos y abusos que se cometan a
travs de los medios de comunicacin social son de accin privada y dan
derecho a la accin civil para obtener indemnizacin de perjuicios por dao
moral, dao emergente y lucro cesante. Cuando se ejercite slo la accin civil,
se considerar extinguida por ese hecho la accin penal.
Aaden que en los delitos de injuria, calumnia y
difamacin, el imputado tendr siempre derecho a probar la verdad de lo
informado o aseverado, en cuyo caso se extinguir la responsabilidad penal y
civil, a menos que ello constituya por s mismo el delito de injuria a
particulares.
Por ltimo, entregan competencia para conocer de la
accin civil, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 10 del Cdigo de
Procedimiento Penal, al juez letrado del domicilio del ofendido o del lugar
donde tenga su sede el medio de comunicacin social, a eleccin del primero, y
sujetan la accin a las reglas del juicio sumario.
- Se desecharon por mayora de votos, emitidos por los
HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton y Sule. Vot por la aprobacin el
H. Senador seor Otero.
Senadores seora Feli, y seores Larran y Piera, intercalan un inciso
segundo, que repone el texto aprobado por la Cmara de Diputados, en
relacin con los parmetros que el tribunal debe considerar para fijar la cuanta
de la indemnizacin, a saber, la efectividad y gravedad del dao sufrido, las
facultades econmicas del ofensor, la calidad de las personas, las
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circunstancias del hecho y las consecuencias de la imputacin, difusin abusiva
en el territorio nacional o amenaza para el ofendido.
No fueron compartidas por la mayora de la Comisin,
porque alteran el criterio general adoptado durante el anlisis de esta iniciativa
legal, en orden a no modificar las normas comunes sobre responsabilidad.
- Sometidas a votacin, fueron rechazadas al recibir los
votos en contra de los HH. Senadores seores Hamilton, Otero y Sule, y el
voto a favor del H. Senador seor Fernndez.
Artculo 41
Hamilton, agrega un inciso nuevo en virtud del cual se establece que, si los
delitos cometidos en el ejercicio de las libertades de opinin y de informacin,
o alguno conexo con ellos, fueren perpetrados conjuntamente por civiles y
militares, corresponder su conocimiento, en primera instancia, a un Ministro
de la Corte de Apelaciones respectiva, y, en segunda instancia, a la Corte con
excepcin de ese Ministro, o a la Sala que corresponda si la Corte funcionare
en ms de una Sala; regla de competencia que prevalecer sobre toda otra.
- El H. Senador seor Hamilton retir la indicacin,
despus del intercambio de opiniones producido en el seno de la Comisin.
Artculo 42
Feli, propone suprimir este artculo, que establece un plazo de prescripcin
de seis meses para la accin civil y penal provenientes de los delitos
establecidos en esta ley, y da reglas sobre el cmputo de dicho plazo.
La mayora de la Comisin estim que la indicacin resulta
coincidente con la directriz que se ha adoptado, en el sentido de hacer
aplicables las disposiciones generales, para que -salvo situaciones puntualesel ejercicio de las libertades de opinin y de informacin no est sometido a
reglas discriminatorias, en sentido adverso ni favorable, en relacin con otros
derechos y, en la especie, con las normas de prescripcin de las acciones
penales previstas en la legislacin punitiva comn.
- En virtud de lo anterior, fue aprobada por mayora de
votos. Se pronunciaron por la afirmativa los HH. Senadores seores Hamilton,
Otero y Sule, y por la negativa el H. Senador seor Fernndez.
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Senadores seores Larran y Piera, proponen suprimir el inciso tercero,
que dispone la interrupcin de la prescripcin de la accin civil por el ejercicio
de la accin penal.
- En virtud de la resolucin adoptada acerca de la
indicacin anterior, se dieron por aprobadas con la misma votacin.
Artculo 43
Senadores seora Feli y seor Larran, limitan la extensin del extracto
de la sentencia recada en un proceso sobre delitos cometidos a travs de
algn medio de comunicacin social, a seiscientas palabras o a un minuto,
dependiendo de si se refiere a un medio escrito o a uno audiovisual,
respectivamente.
Piera, persigue idntico propsito, y de similar modo, salvo algunos cambios
menores de redaccin.
- Fueron rechazadas por la unanimidad de los integrantes
y Sule.
--Las indicaciones nmeros 241, 242 y 243, de los HH.

Senadores seores Gazmuri y Ominami, consultan la incorporacin, a
continuacin del artculo 43, de un nuevo Ttulo, denominado "Del fomento a
los medios de comunicacin social de carcter regional, provincial o comunal",
el que consta de dos artculos.
La indicacin 241 contempla la denominacin de dicho
Ttulo.
La indicacin nmero 242 establece un artculo en virtud
del cual se crea un Fondo concursable para la creacin, fomento y desarrollo
de medios de comunicacin social de carcter regional, provincial o comunal, el
que ser provisto con recursos contemplados anualmente en la Ley de
Presupuestos. Con cargo a stos se financiarn los proyectos que sean
aprobados por el Consejo de Administracin, cuya integracin, asimismo,
regula.
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La indicacin nmero 243 contiene otro artculo, en el que
se entiende por medios de comunicacin social de carcter regional, provincial
o comunal, aqullos que limiten su distribucin, en el caso de los de ndole
escrita, o su alcance, en el caso de los radiales o televisuales, a los mbitos de
una regin, una provincia o una comuna respectivamente.
- Las dos primeras indicaciones fueron declaradas
inadmisibles por el Presidente de la Comisin, H. Senador seor Otero, en
mrito a lo dispuesto en los artculos 62, inciso tercero, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, y 24, incisos segundo y tercero, de la Ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, ya que se refieren a materias
propias de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
El H.Senador seor Gazmuri dej constancia de que
solicitaba al Ejecutivo, por intermedio del seor Ministro Secretario General de
Gobierno, presente en la sesin, que estudiara la posibilidad de enviar una
iniciativa de ley que cree un fondo destinado a los objetivos descritos en las
indicaciones.
- La ltima de las indicaciones fue retirada por el H.
Senador seor Gazmuri, por haber perdido sus fundamentos en virtud de las
declaraciones de inadmisibilidad de las indicaciones precedentes.
Artculo 45
Senadores seora Feli y seor Piera, tienen por objeto suprimir este
precepto, que modifica el inciso primero del artculo 22 de la Ley General de
Telecomunicaciones, N 18.168, para exceptuar a los gerentes de las personas
jurdicas concesionarias de servicios de radiodifusin sonora del requisito de
nacionalidad chilena.
La Comisin tuvo presente que esta indicacin implica que
slo podran ser gerentes de radios las personas que tengan nacionalidad
chilena, en circunstancia que el artculo precedente modifica a la vez la Ley
que cre el Consejo Nacional de Televisin, en cuanto a no exigir la
nacionalidad chilena para los gerentes y directores de los canales de televisin,
y no ha sido objeto de indicaciones, con lo que se producira una incongruencia
en la regulacin de ambos medios de comunicacin social.
- Fueron rechazadas estas indicaciones por la unanimidad
de los integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores
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Artculo 47
seores Gazmuri y Hormazbal, tiene por objeto intercalar un numerando
nuevo, que deroga el artculo 161-A del Cdigo Penal.
- Se retir por uno de sus autores, el H. Senador seor
Gazmuri, por corresponder a una materia que ya fue resuelta con ocasin de la
indicacin nmero 189.
--Las indicaciones nmeros 247 a 258, de los HH.
Senadores seores Muoz Barra y Ominami, y seor Urenda, tienen por
objeto reemplazar las normas del Cdigo Penal relacionadas, por una parte,
con el delito de ultraje pblico a las buenas costumbres
sustituyendo la denominacin del Ttulo respectivo y los artculos 373 y 374 de
dicho Cdigo y agregando un artculo 374 bis- y, por otro lado, con la falta
consistente en la ofensa pblica al pudor, reglada en el artculo 495, N 5,del
mismo cuerpo punitivo.
- Fueron declaradas inadmisibles por el Presidente de la
Comisin, H. Senador seor Otero, de conformidad a los artculos 66 de la
Constitucin Poltica y 24 y 25 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, toda vez que no tienen relacin directa con las ideas
matrices o fundamentales del proyecto de ley.
---
Artculo 48
Las indicaciones nmeros 259 y 260 de los HH.
Senadores seores Muoz Barra y Ominami, y seor Urenda, en el
mismo sentido de las anteriores, reemplaza, en el inciso propuesto, la
referencia al delito de ultraje pblico a las buenas costumbres por ultraje al
pudor pblico.
- Quedaron desechadas por la unanimidad de los
integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez,
Hamilton, Otero y Sule.
Senadores seora Feli, y seores Larran y Piera, suprimen la
posibilidad de que el tribunal, en la sentencia condenatoria, decrete la medida
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de destruccin de los impresos o grabaciones decomisadas en procesos
seguidos por los delitos cometidos en el ejercicio de las libertades que
garantiza el artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica.
La Comisin, por mayora de votos, decidi no alterar el
criterio seguido en esta materia, ya que, de acogerse la indicacin, por
mandato de las reglas generales debera procederse a la subasta de esas
especies, lo que resulta contradictorio con el hecho de que sean efectos de
delitos tales como la injuria, y, por otro lado, en este caso se trata de una
facultad que se otorga al tribunal que conoce de la causa, el que podr
ejercerla o no, de acuerdo a las circunstancias.
- Fueron rechazadas por la mayora, integrada por los HH.
Senadores seores Hamilton, Otero y Sule, y recibieron el voto de aprobacin
del H. Senador seor Fernndez.
---

seores Gazmuri, Hamilton y Hormazbal, consultan, a continuacin del
artculo 48, un nuevo precepto, en cuya virtud se obliga a los representantes
legales de los medios de comunicacin social a remitir a la Comisin Preventiva
Central, dentro de los 30 das siguientes a la fecha de entrada en vigor de esta
ley, una relacin pormenorizada de la situacin del dominio del medio que
representan.
Para este efecto, da reglas sobre los datos que deben
informarse si el propietario del medio de comunicacin social fuere una
comunidad o una sociedad de personas, en comandita por acciones o annima.
seores Gazmuri y Ominami, consultan tambin agregar una disposicin
similar, con ligeros cambios en su redaccin.
El H. Senador seor Gazmuri explic que estas
indicaciones a diferencia de otras que ha presentado, establecen una
obligacin para los medios de comunicacin social, consistente en remitir
determinadas informaciones a la Comisin Preventiva Central del decreto ley
N 211, de 1973, y no asignan nuevas funciones o atribuciones a dicho
organismo pblico, por lo que no se refieren a materias de iniciativa exclusiva
presidencial.
El H. Senador seor Fernndez puntualiz que estas
indicaciones estn directamente relacionadas con otras que fueron declaradas
inadmisibles, con lo que pierden su sentido, ya que no resulta coherente
obligar a los medios de comunicacin a remitir informacin si no se establece
la obligacin correlativa para la Comisin Preventiva Central de recibirla y
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procesarla. Agreg que en mayor medida no se justifican, si se piensa que la
Comisin ha aprobado como norma permanente el derecho de cualquier
persona de obtener este tipo de informacin en la Biblioteca Nacional o
directamente en los respectivos medios.
El H. Senador seor Otero comparti el juicio de que, si no
se establece la obligacin de la Comisin Preventiva Central para recibir la
informacin que le enven los medios, las indicaciones carecen de lgica y no
surtirn ningn efecto.
- Se registr paridad de votos, al inclinarse por la
aprobacin los HH. Senadores seores Hamilton y Sule y por el rechazo los HH.
Senadores seores Fernndez y Otero, resultado que se volvi a producir al
repetirse la votacin.
- Al dirimirse el empate, las indicaciones quedaron
rechazadas por mayora de votos. Se pronunciaron por el rechazo los HH.
Senadores seores Fernndez, Otero y Urenda y por la aprobacin los HH.
Senadores seores Hamilton y Sule.
---
Artculo 49
Fernndez, tiene por objeto suprimir este precepto, que, junto con derogar la
ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad -con excepcin del artculo 49-,
dispone que las normas actualmente en vigor sobre la libertad de emitir
opinin y la de informar, contenidas en otras leyes, seguirn aplicndose en lo
que no sean contrarias a la Constitucin Poltica mientras no se dicte el
Feli, propone suprimir slo el inciso segundo, que se refiere a la vigencia de
las normas preexistentes sobre libertad de emitir opinin y de informar
mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales.
La mayora de la Comisin fue partidaria de mantener el
texto que se haba aprobado en el primer informe. Es decir, por una parte,
derogar la Ley de Abusos de Publicidad con excepcin del artculo 49, que
sanciona con multa la publicacin y circulacin de mapas, cartas o esquemas
geogrficos que excluyan de los lmites nacionales territorios pertenecientes a
Chile o sobre los cuales ste tuviera reclamaciones pendientes. Por otro lado,
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aclarar que la entrada en rigor de este cuerpo legal no afecta la vigencia de las
normas legales preexistentes que regulen orgnicamente otras materias -como
la Ley de Seguridad del Estado-, pero contengan delitos o abusos que pudieran
entenderse cometidos en el ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin, y que, de ser as, debern ser modificados o derogados mediante
normas legales aprobadas con qurum calificado.
- Sometidas a votacin, fueron rechazadas por tres votos
contra uno, y una abstencin. Lo hicieron por el rechazo los HH. Senadores
seores Hamilton, Otero y Sule; en contra, lo hizo el H. Senador seor
Fernndez y se abstuvo el H. Senador seor Urenda.
--La indicacin nmero 268, de la H. Senadora seora
Carrera, consulta, como artculo transitorio, un nuevo precepto, en cuya
virtud se mantiene la vigencia de los artculos 3, 4, 5, 6, 10, 50 y 52 de la
ley N 16.643 , sobre Abusos de Publicidad mientras no se dicte una
disposicin legal que regule expresamente las materias de que tratan.
- Fue rechazada por la unanimidad de los integrantes de la
Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Hamilton, Otero, Sule y Urenda,
ya que los preceptos legales que propone mantener en vigencia se analizaron
detenidamente en su oportunidad, y se resolvi derogarlos.
---
En mrito a las consideraciones anteriores, vuestra

Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento os propone que
aprobis las siguientes modificaciones al proyecto de ley contemplado en el
primer informe:
Artculo 3
"Artculo 3.- La denominacin de periodista slo puede
ser usada por quienes estn en posesin del respectivo ttulo universitario,
conferido vlidamente en Chile, y por aquellos a quienes la ley reconoce como
tales. No se aplicar esta norma a quienes presten servicios nicamente a
medios de comunicacin social extranjeros.". (Mayora 3-1-1).
Artculo 4
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"Artculo 4.- Los alumnos de las escuelas de periodismo,
mientras realicen las prcticas profesionales exigidas por dichos planteles,
tendrn los derechos y estarn afectos a las responsabilidades que esta ley
contempla para los periodistas.". (Unanimidad 5-0).
Artculo 6
En su inciso primero:
- Reemplazar las expresiones periodista determinado por
periodista o persona determinados". (Unanimidad 5-0).
- Suprimir los trminos o sin debido fundamento
(Unanimidad 5-0).
- Agregar a continuacin del punto aparte, que pasa a ser
punto seguido, la siguiente oracin:
"Este derecho del afectado caducar si no lo ejerce dentro
de los seis das siguientes.". (Unanimidad 5-0)
Intercalar el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El periodista no podr ser obligado a actuar en
contravencin a las normas ticas generalmente aceptadas para el ejercicio de
su profesin.". (Mayora 4-1)
Sustituir el actual inciso segundo por el que sigue, que
pasa a ser inciso tercero:
La infraccin a lo establecido en los incisos precedentes,
cuando el afectado sea un periodista contratado por el respectivo medio de
comunicacin social, constituir incumplimiento grave del empleador a las
obligaciones que impone el contrato de trabajo., (Mayora 4-1)
Artculo 7
En el inciso segundo, reemplazar la palabra "distribuidos"
por "asignados". (Unanimidad 5-0)
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En el inciso final, intercalar, despus de la palabra
destinarse, la expresin "mayoritaria y. (Unanimidad 5-0)
Artculo 8
Reemplazar su inciso primero por el siguiente:
"Artculo 8.- Son pblicos los actos administrativos de los
rganos del Estado y los documentos de cualquier naturaleza u origen que les
sirvan de sustento o complemento, como tambin los informes y antecedentes
que las empresas privadas que presten servicios de utilidad pblica
proporcionen a las entidades estatales encargadas de su fiscalizacin y que
sean de inters pblico. Lo anterior, sin perjuicio de la reserva o secreto que
procedan en conformidad a la ley, o en caso de que la publicidad afecte el
personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.". (Mayora 3-2)
Aadir en el inciso segundo las siguientes expresiones,
cambiando el punto aparte por una coma: tambin por escrito.. (Unanimidad
5-0)
Agregar el siguiente inciso final, nuevo:
"El costo del material empleado para entregar la
informacin ser siempre de cargo del requirente, salvo las excepciones
legales.". (Unanimidad 5-0)
Artculo 9
En el inciso primero, intercalar, a continuacin de la
palabra "Chile", la siguiente oracin:
"o tener agencia que las autorice para operar en Chile,".
(Unanimidad 5-0)
En el inciso segundo, insertar, a continuacin de la
expresin "accionistas," la siguiente frase:
"los nombres de sus representantes legales y las copias de
los documentos que acrediten su constitucin y estatutos, sus modificaciones y
los mandatos correspondientes,". (Unanimidad 5-0)
En el inciso tercero:
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- Aadir la
radiodifusin. (Unanimidad 5-0)
-
Suprimir
palabra
la
sonora
expresin
continuacin
extranjeras
de
chilenas,.
(Unanimidad 5-0)
Artculo 10
En el inciso segundo, intercalar la frase "como autores de
delitos reiterados o" a continuacin de la palabra "condenados", la segunda vez
que se la emplea. (Unanimidad 5-0)
"La nacionalidad chilena no se exigir si el medio de
comunicacin social usare un idioma distinto del castellano.". (Unanimidad 5-0)
Artculo 11
En el inciso tercero:
- En la letra b), reemplazar las palabras cdula nacional
de identidad por los documentos que acrediten la identidad. (Unanimidad 50)
- En la letra c), sustituir la expresin cdula nacional de
identidad por los documentos que acrediten la identidad. (Unanimidad 5-0)
- En la letra e), eliminar el punto aparte y agregar la
siguiente oracin: o, en su caso, los documentos de apertura de la agencia,
sus estatutos y los mandatos de sus representantes legales.. (Unanimidad 50)
Agregar el siguiente inciso final:
"Las disposiciones precedentes no se aplicarn a las
publicaciones que se distribuyan internamente en instituciones pblicas o
privadas.". (Unanimidad 5-0)
Artculo 13
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Sustituir la expresin persona o establecimiento
responsable en el cual se ejecut por persona responsable o establecimiento
que ejecut. (Unanimidad 5-0)
Insertar las palabras en su caso, entre comas, luego de
la forma verbal cumplir. (Unanimidad 5-0)
Artculo 14
"La obligacin que establece este artculo deber cumplirse
dentro del plazo de treinta das.". (Unanimidad 5-0)
Artculo 15
Suprimir la coma que sigue a la palabra magnetofnica.
(Unanimidad 5-0)
Artculo 17
En el inciso primero:
- Reemplazar la oracin "podr, pagando el valor del
material empleado para la reproduccin, solicitar" por "tendr derecho,
pagando slo el valor del material que se emplee en la reproduccin o
proporcionando el que se usar para ello, a requerir". (Unanimidad 5-0)
- Sustituir las expresiones a disposicin del peticionario
por a su disposicin. (Unanimidad 5-0)
Artculo 19
En el inciso primero, eliminar las expresiones o de otra,
destinada especialmente para ello. (Mayora 4-1)
Reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
"La rectificacin o aclaracin se har, a ms tardar, en la
primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas, dentro
de las veinticuatro horas siguientes a la entrega del requerimiento. En el caso
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de una publicacin escrita, este plazo se empezar a contar desde la
medianoche del da de la entrega. Si se tratare de una publicacin que no
aparezca todos los das, la aclaracin o rectificacin deber hacerse en la ms
prxima edicin, y para este efecto, el escrito de aclaracin o de rectificacin
deber entregarse al menos con cuarenta y ocho horas de anticipacin.".
(Unanimidad 5-0)
Agregar en el inciso
cambiando el punto aparte por una coma:
cuarto,
la
siguiente
oracin,
"o no la publicare o difundiere en los trminos establecidos

en los incisos primero o segundo, segn corresponda.. (Unanimidad 4-0)
Artculo 20
Intercalar, a continuacin de la expresin "fallecimiento,
las palabras "o ausencia". (Unanimidad 4-0)
Artculo 24
En la letra c), sustituir la palabra "ofertada" por "ofrecida".
(Unanimidad 4-0)
Artculo 26
Agregar a continuacin de la palabra "denuncias" la
expresin "o querellas". (Unanimidad 4-0)
Artculo 28
En el inciso segundo:
- Intercalar, a continuacin de la palabra "tribunal, " la
frase "y en los trminos establecidos en los incisos primero o segundo del
artculo 19, segn el caso, ". (Unanimidad 4-0)
- Reemplazar por un punto seguido la coma ubicada a
continuacin de medio de comunicacin social, eliminando la frase que sigue.
(Unanimidad 4-0)
- Aadir, luego de ese punto seguido, la siguiente oracin:
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"El tribunal alzar la suspensin decretada desde el
momento en que el director pague la multa y acompae declaracin jurada en
que se obligue a cumplir cabalmente la obligacin impuesta en la primera
edicin o transmisin ms prxima.". (Unanimidad 4-0)
Artculo 29
Reemplazar la expresin "cincuenta" por "veinticinco".
(Unanimidad 5-0)
Artculo 31
Eliminar su inciso primero. (Unanimidad 4-0)
Intercalar, en el inciso segundo, que pasa a ser inciso
nico, la palabra "legtimo" luego de "ejercicio". (Unanimidad 4-0)
Artculo 36
Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El particular que incurriere en estas infracciones sufrir la
pena de multa de cuarenta a cien unidades tributarias mensuales.". (Mayora
3-1)
Artculo 39
Sustituir el inciso primero
por el que se seala a
continuacin:
"Artculo 39.- La responsabilidad penal y civil por los
delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de las libertades que consagra
el inciso primero del N 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, se determinar por las normas de esta ley y las de los Cdigos
respectivos.". (Mayora 3-2)
Artculo 42
Suprimirlo, cambindose correlativamente la numeracin
de los dems artculos. (Mayora 3-1)
---
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De aprobarse las modificaciones anteriores, el texto del

proyecto de ley quedara como sigue
PROYECTO DE LEY:

Ttulo I

Artculo 2.- Para todos los efectos legales son medios de

al pblico.
Artculo 3.- La denominacin de periodista slo puede

ser usada por quienes estn en posesin del respectivo ttulo universitario,
medios de comunicacin social extranjeros.
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Artculo 4.- Los alumnos de las escuelas de periodismo,

mientras realicen las prcticas profesionales exigidas por dichos planteles,
tendrn los derechos y estarn afectos a las responsabilidades que esta ley
contempla para los periodistas.
Artculo 5.Los directores, editores de medios de

Artculo 6.El medio de comunicacin social que

difunda material informativo identificndolo como de autora de un periodista o
persona determinados, con su nombre, cara o voz, no podr introducirle
alteraciones sustanciales sin consentimiento de ste; ser responsable de
dichas alteraciones y, a peticin del afectado, deber efectuar la
correspondiente aclaracin. Este derecho del afectado caducar si no lo ejerce
dentro de los seis das siguientes.
El periodista no podr ser obligado a actuar en
su profesin.
cuando el afectado sea un periodista contratado por el respectivo medio de
obligaciones que impone el contrato de trabajo.

regional del pas.
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sern asignados mediante concurso pblico.
identificacin regional, provincial o comunal, deben destinarse mayoritaria y
preferentemente a efectuar la correspondiente publicacin o difusin en
medios de comunicacin social regionales, provinciales o comunales.
Artculo 8.- Son pblicos los actos administrativos de los

rganos del Estado y los documentos de cualquier naturaleza u origen que les
sirvan de sustento o complemento, como tambin los informes y antecedentes
que las empresas privadas que presten servicios de utilidad pblica
proporcionen a las entidades estatales encargadas de su fiscalizacin y que
sean de inters pblico. Lo anterior, sin perjuicio de la reserva o secreto que
procedan en conformidad a la ley, o en caso de que la publicidad afecte el
negarse a entregarla dando las razones para ello, tambin por escrito.
El costo del material empleado para entregar la
legales.
Ttulo II
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social

debern estar constituidas en Chile o tener agencia que las autorice para
operar en Chile, y tener domicilio en el pas. Su presidente, administradores o
representantes legales debern ser chilenos y no estar procesados ni haber
sido condenados por delito que merezca pena aflictiva. En ambos casos, el
auto de procesamiento por delito que merezca pena aflictiva suspender al
afectado, de inmediato y por el tiempo que se mantenga, de cualquiera funcin
o actividad relativa a la administracin del medio y de toda funcin
periodstica.
registro de accionistas, los nombres de sus representantes legales y las copias
de los documentos que acrediten su constitucin y estatutos, sus
modificaciones y los mandatos correspondientes, segn corresponda. Esta
informacin ser pblica y deber estar permanentemente a disposicin de
cualquier persona en el domicilio social.
Las concesiones para radiodifusin sonora de libre
recepcin solicitadas por personas jurdicas con participacin de capital
extranjero superior al 10%, slo podrn otorgarse si se acredita, previamente,
que en el pas de origen se otorgan a los chilenos derechos y obligaciones
similares a las condiciones de que gozarn estos solicitantes en Chile. Igual
exigencia deber cumplirse para adquirir una concesin existente. La infraccin
al cumplimiento de esta condicin significar la caducidad de pleno derecho de
la concesin.
condenados como autores de delitos reiterados o como reincidentes en delitos
penados por esta ley. El auto de procesamiento por delito que merezca pena
aflictiva suspender al afectado, de inmediato y por el tiempo que se
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mantenga, de cualquiera funcin o actividad relativa a la administracin del
medio y de toda funcin periodstica.
comunicacin social usare un idioma distinto del castellano.
b) El nombre completo, profesin, domicilio y los
documentos que acrediten la identidad del propietario, si fuera persona
natural, o de las personas que tienen la representacin legal de la sociedad, si
se tratare de una persona jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y los documentos que
acrediten la identidad del director y de la o las personas que deban
substituirlo, con indicacin del orden de precedencia en que ellas deben asumir
su reemplazo;
que consten sus socios o accionistas y el porcentaje, monto o modalidades de
su participacin en la propiedad o en el capital de la empresa o, en su caso, los
documentos de apertura de la agencia, sus estatutos y los mandatos de sus
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privadas.
Artculo 12.- En un lugar destacado de todo diario,
revista o escrito peridico, y al inicio y fin de las transmisiones diarias de todo
servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicio
limitado de televisin, se indicarn el nombre y el domicilio del propietario o
concesionario en su caso, o del representante legal, si se tratare de una
responsable.

comercialmente al pblico deber incluir el nombre de la persona responsable
o establecimiento que ejecut la impresin o produccin, as como el lugar y la
fecha correspondiente, sin perjuicio de cumplir, en su caso, con los dems
requisitos fijados por la ley.

de cada una.
dentro del plazo de treinta das.

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magnetofnica y a conservarla durante veinte das, de toda noticia, entrevista,
haya transmitido.
Ttulo III


limitado de televisin tendr derecho, pagando slo el valor del material que se
emplee en la reproduccin o proporcionando el que se usar para ello, a
requerir directamente la entrega de una copia fiel de la transmisin a que se
refiere el artculo 15, la que deber ser puesta a su disposicin dentro de
quinto da.
reemplace deber entregar al tribunal la copia fiel de la trasmisin dentro de
enviarla.

Las
aclaraciones
y
las
rectificaciones
debern
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har por medio de una cdula que contendr ntegramente el texto de la
recepcin o servicio limitado de televisin.

lugar destacado de la misma seccin.
La rectificacin o aclaracin se har, a ms tardar, en la
primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas, dentro
de las veinticuatro horas siguientes a la entrega del requerimiento. En el caso
de una publicacin escrita, este plazo se empezar a contar desde la
medianoche del da de la entrega. Si se tratare de una publicacin que no
aparezca todos los das, la aclaracin o rectificacin deber hacerse en la ms
prxima edicin, y para este efecto, el escrito de aclaracin o de rectificacin
deber entregarse al menos con cuarenta y ocho horas de anticipacin.
en la oportunidad sealada en el inciso anterior, o no la publicare o difundiere
en los trminos establecidos en los incisos primero o segundo, segn
corresponda.
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aludida, o por su mandatario o apoderado, o, en caso de fallecimiento o
ausencia de aqulla, por su cnyuge o por sus parientes por consanguinidad o
por afinidad hasta el segundo grado inclusive.
Artculo 21.- No se podr ejercer el derecho de aclaracin

Ttulo IV
Prrafo 1

incumplimiento.
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infracciones al mismo artculo y al artculo 14.

siguientes:
prueba ofrecida y no acompaada.
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Artculo 25.- Las acciones para perseguir las infracciones
fecha en que debi cumplirse la obligacin.
Prrafo 2

denuncias o querellas por infracciones al Ttulo III corresponder al juez de
letras en lo criminal del domicilio del medio de comunicacin social.

hbiles, y

aclaracin o rectificacin dentro del plazo sealado por el tribunal, y en los
trminos establecidos en los incisos primero o segundo del artculo 19, segn
el caso, el director del medio ser sancionado con multa de doce a cien
unidades tributarias mensuales y se decretar la suspensin inmediata del
medio de comunicacin social. El tribunal alzar la suspensin decretada desde
el momento en que el director pague la multa y acompae declaracin jurada
en que se obligue a cumplir cabalmente la obligacin impuesta en la primera
edicin o transmisin ms prxima.
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Prrafo 3
comunicacin social, realizare publicaciones o transmisiones que conciten odio
u hostilidad respecto de personas o colectividades en razn de su raza, religin
o nacionalidad, ser penado con multa de veinticinco a cien unidades
doscientas unidades tributarias mensuales.

manifiesto el propsito de injuriar , adems del de criticar.
Artculo 31.- No se aplicar el artculo 161-A del Cdigo

Penal al que acte en ejercicio legtimo de las funciones amparadas por la
presente ley.

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Artculo 33.- Se prohibe la divulgacin, por cualquier


mnimo, o de la mitad inferior, segn corresponda.

Prrafo 4
informacin

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El particular que incurriere en estas infracciones sufrir la
pena de multa de cuarenta a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 37.- La falta de entrega oportuna de la

el jefe de Servicio persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de la pena.
Artculo 38.- Para los efectos del inciso segundo del

comunicacin social.
Prrafo 5
que trata esta ley
Artculo 39.- La responsabilidad penal y civil por los

el inciso primero del N 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
respectivos.
comunicacin social, al director o a quien legalmente lo reemplace al momento
de efectuarse la publicacin o difusin.
en la difusin o publicacin.

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las libertades de opinin y de informacin consagradas en el artculo 19, N 12,
segn las reglas generales.

del ofensor.
Si no se efecta la publicacin dentro del plazo que seale
el tribunal, se aplicar lo dispuesto en los incisos segundo y siguientes del
artculo 28.
Artculo 43.- Introdcense las siguientes modificaciones

Ninguna persona jurdica titular de una concesin de
concesin VHF en la misma zona de servicio..
expresiones "directores, gerentes,".

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periodismo.".
b) Derganse los artculos 18 y 19.
Artculo 46.- Modifcase el Cdigo Penal en el siguiente

sentido:

edad.
establecimiento educacional o de asilo destinado a nios y jvenes..

"La sentencia condenatoria por delitos de ultraje pblico a
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Repblica.".

de Publicidad, con excepcin del artculo 49.
Acordado en sesiones celebradas los das 8, 9, 15 y 29 de
julio y 12 de agosto de 1997, con la asistencia de los HH. Senadores seores
Miguel Otero Lathrop (Presidente), Sergio Fernndez Fernndez, Hernn
Larran Fernndez (Beltrn Urenda Zegers), Juan Hamilton Depassier y
Anselmo Sule Candia.
Sala de la Comisin, a 1 de octubre de 1997.
Secretario
RESEA
I.
BOLETIN N: 1035-07
II.
MATERIA: Proyecto de ley sobre las libertades de opinin e informacin

y ejercicio del periodismo.
III.
ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
IV.
TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo informe.
V.
APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: Fue aprobado en

general por mayora de votos (81 HH. seores Diputados de 118).
VI.
INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 3 de octubre de 1995.
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.
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VIII. URGENCIA: No tiene.
IX.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:
Entre otras disposiciones, se encuentran las siguientes:
1.- Ley N 16.643, de Abusos de Publicidad.
2.- Los artculos 161-A, 161-B, 373, 374, 412 a 431 del Cdigo Penal.
3.- El artculo 540 del Cdigo de Procedimiento Penal.
4.- El artculo 5, N 1, del Cdigo de Justicia Militar.
5.- El artculo 2331 del Cdigo Civil.
6.- Los artculos 17 a 20 de la Ley N 12.927, sobre Seguridad del
Estado.
7.- Los artculos 15 y 18 de la Ley N 18.838, que crea el Consejo
8.- El artculo 22 de la Ley General de Telecomunicaciones, N 18.168.
X.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: El proyecto consta de

48 artculos permanentes, los que se contienen en cuatro ttulos y un
prrafo de disposiciones varias.
XI.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISION:
El objetivo general del proyecto consiste en dar una nueva regulacin
para las libertades de opinin y de informacin y para el ejercicio del
periodismo.
a) En cuanto al ejercicio del periodismo, limita el uso de la denominacin
de periodista slo a las personas que cuenten con el respectivo ttulo
universitario y quienes por ley hayan sido reconocidos como tales;
asimila al estatuto de los periodistas slo a los alumnos de esa carrera
que realicen sus prcticas profesionales; consagra el derecho a
mantener en reserva la fuente informativa; el derecho de que no se
introduzcan alteraciones sustanciales en los trabajos que se identifiquen
como de autora de un periodista o de una persona determinados, sin su
consentimiento, y la prohibicin de que se obligue a un periodista a
vulnerar la tica profesional.
b) En lo relativo a las libertades de opinin y de informacin, establece
que el pluralismo se garantiza a travs de la coexistencia y competencia
entre distintos medios de comunicacin social; establece el acceso a las
fuentes pblicas de informacin; regula el derecho de aclaracin y
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rectificacin del ofendido o injustamente aludido por un medio de
comunicacin social; considera artculos o servicios esenciales los
pertinentes a la operacin o mantencin de los medios de comunicacin
social, para los efectos de agravar la pena de los delitos contra la libre
competencia que los afecten, y, en general, hace aplicable la legislacin
penal y procesal comn a esta actividad, en vez de someterla a normas
especiales.
XII. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: Los artculos 8, incisos primero y

tercero, 23, 26 y 41 son normas orgnicas constitucionales.
Por su parte, los artculos 29, 30, 31, 33, 34, 42, 43 y 48 recaen sobre
materias de qurum calificado.
XIII. ACUERDOS: Las modificaciones que se proponen al texto del primer
informe fueron adoptadas por unanimidad (4-0 y 5-0), salvo las que
inciden en los siguientes artculos: 3 (3-1-1); 6, incisos segundo y
tercero nuevos (4-1); 8, inciso primero (3-2); 19, inciso primero (4-1),
36 (3-1) y 39 (3-2).
Secretario
Valparaso, 1 de octubre de 1997.
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 336. Sesin 08. Fecha 22 de octubre de 1997. Discusin
particular. Queda pendiente.
LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL
El seor ROMERO (Presidente).- Proyecto, en segundo trmite constitucional,

sobre libertad de opinin y de informacin y ejercicio del periodismo, con
segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento.
Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 1, en 3 de octubre de
1995.
Informe de Comisin:
Constitucin (segundo), sesin 2, en 1 de octubre
de 1997.
Discusin:
Sesin 45, en 6 de mayo de 1997 (se aprueba en
general).
El seor LAGOS (Secretario).- Antes de iniciar la relacin de la iniciativa, hago
presente que para facilitar la discusin particular Sus Seoras cuentan con un
boletn comparado.
Al mismo tiempo, debo dejar constancia, para los
efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, de que
no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artculos 12, 16, 21,
22, 27, 44 (que pasa a ser 43) y 46 (que pasa a ser 45), y corresponde dar
por aprobados los de qurum simple.
--Se aprueban.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, se hace constar que slo fueron
objeto de indicaciones rechazadas el ttulo del proyecto y los artculos 1, 2,
5, 18, 25, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 40, 43 y 45. Estas indicaciones pueden ser
renovadas por diez seores Senadores o por Su Excelencia el Presidente de la
Repblica, en su caso.
Asimismo, se da cuenta de las indicaciones aprobadas
(Ns 17, 31, 34, 35, 36, 46, 47, 67, 68, 76, 77, 81, 91, 96, 97, 98, 104, 106,
107, 125, 126, 127, 135, 142, 143, 144, 149, 150, 151, 215, 235, 236 y 237);
las aprobadas con modificaciones; de las rechazadas; las declaradas
inadmisibles y las retiradas.
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DISCUSIN SALA
Se hace presente que deben ser aprobados con

qurum de normas orgnicas constitucionales los artculos 8, incisos primero
y tercero, 23, 26 y 41 de la iniciativa, conforme lo dispuesto en los artculos 38
y 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica. El inciso primero del artculo 8
tiene esa calidad en cuanto regula una materia llamada a integrar la
organizacin bsica de la Administracin Pblica y, en esa medida, modifica
tcitamente la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado y las leyes orgnicas constitucionales especiales de
los rganos que integran esa Administracin sealados en el artculo 1 de
dicho cuerpo legal. Las restantes disposiciones otorgan nuevas atribuciones a
los tribunales de justicia.
Se hace constar, adems, que deben ser aprobadas
como disposiciones de qurum calificado los artculos 29, 30, 31, 33, 34, 44,
que pasa a ser 43, y 49, que pasa a ser 48, segn se precepta en el artculo
19, N 12, inciso primero, de la Carta, y el artculo 43, que pasa a ser 42,
atendido lo dispuesto en el ya citado artculo.
Ms adelante, se hace una descripcin de las
indicaciones presentadas y analizadas durante la discusin general del
proyecto, y se deja constancia de los acuerdos adoptados por la Comisin
respecto de ellas, de las proposiciones que formula y el texto que sugiere a la
Sala.
El seor ROMERO (Presidente).- En discusin particular el proyecto.
En atencin a que son varias las normas que
requieren qurum especial de aprobacin, y como se ha procedido respecto de
otras iniciativas, sugiero que tales disposiciones queden para ser discutidas y
votadas en conjunto en la prxima sesin, cuando exista el nmero suficiente
de Senadores.
--As se acuerda.
El seor LAGOS (Secretario).- Los Honorables seores Martin, Mc-Intyre,
Huerta, Letelier, Sinclair, Siebert, Larre, Horvath, Urenda y Muoz Barra han
renovado la indicacin N 2, tendiente a reemplazar el inciso primero del
artculo 1 por el siguiente:
informar incluye el derecho a no ser molestado ni discriminado a causa de las
propias opiniones, y a buscar, recibir y difundir informaciones por cualquier
conformidad a la ley..
El seor ROMERO (Presidente).- En discusin.
El seor MC-INTYRE.- Me permite, seor Presidente?
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, fui autor de la indicacin. Se trata de
expresar que la definicin de la libertad de emitir opinin y de informar sin
censura previa est consignada en el artculo 19, N 12, de la Constitucin
Poltica de la Repblica. Sin embargo, tal vez es conveniente complementarla
en el proyecto en debate, recogiendo algunos elementos consignados en el
artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de las
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DISCUSIN SALA
Naciones Unidas, y en el artculo 13 de la Convencin Americana sobre

Derechos Humanos, o Pacto de San Jos de Costa Rica. De ah que se
agreguen algunas observaciones que en nada disminuyen lo ya existente.
Entre otras cosas, se incluye el derecho a no ser molestado ni discriminado a
causa de sus opiniones, etctera. Slo se trata de un complemento, basado en
las referidas normas de los citados instrumentos internacionales.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro Secretario
General de Gobierno.
Presidente, la diferencia es muy menor. Se ha trabajado arduamente en la
Comisin para arribar a un artculo 1 que, en materias doctrinarias, como son
los primeros preceptos de la iniciativa, sean lo ms exactos y precisos posibles.
A sus miembros les pareci que era una buena redaccin, lo que se confirm
luego de conocer y analizar la indicacin formulada por el Senador seor McIntyre; y en verdad no se ve la razn para cambiar el texto presentado.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, en atencin a que la diferencia es
mnima, retiro la indicacin.
--Queda retirada la indicacin N 2.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, los Senadores seores Larran,
Feli, Fernndez, Sinclair, Huerta, Martin, Mc-Intyre, Thayer, Urenda y Dez
han renovado la indicacin N 8, con el objeto de consultar el siguiente inciso
nuevo en el artculo 2: Se entender por fuente informativa todo emisor o
soporte de una informacin.
El seor ROMERO (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra el Ministro seor Brunner.
Presidente, la indicacin utiliza una terminologa que no aparece en el conjunto
del proyecto y confunde, a nuestro juicio -sa fue la opinin, segn recuerdo,
habida en la Comisin durante su anlisis-, entre fuente y soporte. En materias
comunicacionales, hay una clara diferencia entre lo que sirve como soporte
tecnolgico de la informacin y fuente, que en los trminos de la ley en
proyecto es aquel que entrega una informacin. Por eso la desechamos en su
momento.
Adicionalmente, no se requiere en el resto de la
iniciativa una definicin de este tipo de soporte informativo, dada la muy
amplia contenida en el artculo 2 respecto de los medios de comunicacin.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, coincido con el seor Ministro. En verdad,
emplear esos trminos inducir a error en otras disposiciones del proyecto,
especialmente, cuando se usa la expresin fuente informativa, la cual, como
muy bien lo seal, es distinta de soporte de la informacin, que, inclusive,
puede ser un software, aparte que no correspondera incluirla en este
precepto, que se refiere a otras materias.
La Comisin estudi en forma exhaustiva la
indicacin y la rechaz, proponiendo a la Sala hacer otro tanto.
El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente?
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DISCUSIN SALA
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.

El seor LARRAN.- Seor Presidente, en verdad, la indicacin la present la
Honorable seora Feli. Inicialmente, el Senador que habla haba consultado
una semejante, con la finalidad de que en el artculo 2 -esta norma define
ciertos conceptos bsicos que se utilizan con posterioridad a travs de todo el
proyecto- se pudiera aclarar el sentido que debe darse a la fuente mediante la
cual se obtiene la informacin, sobre la base de una visin razonablemente
amplia. En tal virtud, nos parece atendible la indicacin, porque complementa
la iniciativa legal y en ningn caso entraba su aplicacin.
Las inquietudes planteadas son bastante discutibles.
Por ejemplo, recin se acaba de sealar que como soporte de la informacin se
podra entender algn "software". Efectivamente, esto es as. Este tipo de
antecedentes genera diversas vas tecnolgicas en donde existe informacin, y
es posible que los medios accedan a sta en diversa forma. As, hoy da, ellos
pueden utilizar Internet para conseguir datos y cumplir su cometido
informativo.
En consecuencia, no veo que exista inconveniente
para incorporar la norma. Por cierto, no es una disposicin de vida o muerte,
pero no observo que haya impedimento en tal sentido.
Esos fundamentos motivaron que la indicacin se
renovara.
El seor ROMERO (Presidente).- Por no haber ningn otro seor Senador que
desee usar de la palabra, se somete a votacin la indicacin.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, la indicacin, a mi juicio, aclara el
concepto de fuente de informacin. Por lo tanto, voto a favor de ella.
El seor SULE.- Seor Presidente, como se me ha levantado el pareo que tena
con el Honorable seor Fernndez, me pronuncio por la negativa.
El seor ROMERO (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se rechaza la indicacin (22 votos contra 5 y 2
pareos).
Votaron por la negativa los seores Cooper, Dez,
Gazmuri, Hamilton, Hormazbal, Horvath, Huerta, Lagos, Larre, Lavandero,
Martin, Matta, Muoz Barra, Ominami, Otero, Prat, Romero, Ruiz (don Jos),
Siebert, Sule, Valds y Zaldvar (don Adolfo).
Votaron por la afirmativa los seores Alessandri,
Feli, Larran, Letelier y Mc-Intyre.
No votaron, por estar pareados, los seores
Cantuarias y Thayer.
La seora FELI.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.
La seora FELI.- En este momento estn funcionando simultneamente con la
Sala, y con autorizacin de sta, varias Subcomisiones de Presupuestos. En tal
virtud, como hay diversas indicaciones renovadas, propongo que se fije una
hora determinada para votarlas, de manera tal que los Senadores que estamos
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DISCUSIN SALA
trabajando en aqullas podamos seguir hacindolo y venir a la Sala a votar

cuando corresponda. Podra fijarse a las 12.
sa es mi peticin.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz
Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, el Comit Partido por la
Democracia apoya la solicitud de la seora Senadora. Creemos que es una
buena frmula y una experiencia para que en el futuro no tengamos que
discutir la Ley de Presupuestos en estas condiciones, esto es, que las
Subcomisiones funcionen paralelamente con la Sala.
El seor ROMERO (Presidente).- Hago presente a los seores Senadores que
ayer los Comits tomaron la decisin de sesionar maana y tarde todos los
martes durante noviembre, e incluso suspender la semana regional, con el
objeto de destinar los mircoles al trabajo de las Subcomisiones y de la
Comisin Especial Mixta de Presupuestos.
Tiene la palabra el Honorable seor Prat.
El seor PRAT.- Seor Presidente, acojo parcialmente lo planteado por la
Senadora seora Feli, porque, a mi juicio, es fundamental no slo la votacin,
sino tambin el tema que estamos tratando.
Por lo tanto, estimo tremendamente inconveniente
que las Subcomisiones estn sesionando paralelamente con la Sala cuando
sta se encuentra abocada al estudio de un proyecto. Y suspender el
funcionamiento de aqullas resulta muy difcil por la forma en que ha sido
programado el anlisis de la Ley de Presupuestos.
En consecuencia, sugiero que la presente iniciativa
sea discutida en la primera semana de noviembre, cuando ya est operando la
nueva modalidad que el seor Presidente anunci, por cuanto nos encontramos
en presencia de un proyecto bastante importante y su anlisis en la Sala
resulta fundamental, particularmente para los Senadores que no tuvimos la
oportunidad de or el debate en el rgano tcnico respectivo por estar
integrando otras Comisiones.
El seor HAMILTON.- Me permite, seor Presidente?
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor HAMILTON.- Me opongo a esa proposicin, primero, porque el
proyecto ya fue discutido en general, en cuya sesin participaron los Honorable
colegas que tenan inters, y segundo, porque ahora estamos en la discusin
particular, instancia en la que prcticamente se renov la gran mayora de las
indicaciones rechazadas en la Comisin. En seguida, se acord que las normas
de qurum calificado se voten en una sesin prxima. Si a ello se suma lo de
que las indicaciones renovadas sean objeto de pronunciamiento en un
momento determinado, cuando no funcionen las Comisiones, significa que no
se votar nada en relacin con el proyecto en debate.
Y no se puede sacar esta iniciativa de la tabla, como
tampoco suspender la discusin una vez iniciada.
El seor PRAT.- O sea, hay que interrumpir la actividad de Subcomisiones,
seor Presidente!
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DISCUSIN SALA
El seor OTERO.- Pido la palabra.

El seor ROMERO (Presidente).- La tiene, Su Seora.
El seor OTERO.- Seor Presidente, la verdad es que no es posible aceptar la
peticin de la Honorable seora Feli, por implicar, obviamente, que los
Senadores, cuando se les pregunte cmo se pronuncian, lo harn de manera
desinformada. Y de lo que se trata es de que la normativa vaya siendo votada
en la medida en que se lleva a cabo la discusin. Cmo se podran analizar las
cien indicaciones y votar despus sin haber escuchado el debate?
Coincidimos con el Senador seor Prat. El que nos
ocupa es un proyecto importantsimo, que requiere qurum especial. No
parece lgico que las indicaciones se estn ganando o perdiendo en votaciones
en que interviene menos de la mitad de los miembros de esta Corporacin y
que la decisin sobre preceptos que exigen determinadas mayoras se tenga
que suspender
Por lo tanto, surgen dos alternativas: o la Sala
funciona y se suspenden las Subcomisiones de Presupuestos, que para trabajar
dispondrn de todo noviembre, o se suspende la presente sesin, de comn
acuerdo, y en la prxima oportunidad se comienza a las 10:30, sin prrrogas ni
postergaciones de votacin. Y el Honorable colega que no se encuentre en el
Hemiciclo asumir su responsabilidad frente a la opinin pblica. Pero no es
posible que se estn realizando debates sin votaciones o que stas no se estn
llevando a cabo por no contarse con suficientes Senadores.
Y lo menos gratificante para la opinin pblica radica
en que un texto de esta importancia sea resuelto en pronunciamientos en que
participa menos de la mitad del Senado de la Repblica.
Gracias.
El seor ROMERO (Presidente).- Existe una proposicin del Senador seor
Otero, entonces, en el sentido de suspender la sesin y dejar para la prxima
todo el tema en estudio.
Reitero que en noviembre, como lo acordaron los
Comits, las sesiones de Sala se celebrarn en la maana y la tarde de los
martes -o sea, se dispondr de un tiempo bastante importante y exclusivo
para tal efecto-, y el mircoles se dejar para la discusin de las
Subcomisiones de Presupuestos y la Comisin Especial de Presupuestos, en lo
cual se ha concordado con el seor Presidente de esta ltima.
La suspensin del trabajo de las Subcomisiones no
depende de esta Corporacin, por ser rganos mixtos, en que participan
Diputados y Senadores, de modo que ms bien me inclino por poner en debate
y en votacin la proposicin central del Honorable seor Otero.
Tiene la palabra el Senador seor Sinclair.
El seor SINCLAIR.- Seor Presidente, estamos absolutamente de acuerdo con
lo que usted acaba de manifestar, y adherimos, tambin, a lo propuesto por
los Honorables colegas Otero y Prat.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Opino en el mismo sentido, seor Presidente. Estimo que
corresponde crear buenas condiciones para que la iniciativa que nos ocupa, de
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DISCUSIN SALA
gran importancia, pueda ser discutida con gran presencia de Senadores y no

en las condiciones, bastante precarias, en que la Sala funciona esta maana,
producto de la celebracin de varias reuniones de Subcomisiones de
Presupuestos.
El seor DEZ.- Me permite, seor Presidente?
El seor ROMERO (Presidente).- Haba pedido la palabra primero el Senador
seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, slo deseo expresar que nosotros
tambin aprobamos la sugerencia de suspender la sesin, para que luego se
otorgue efectivamente a un proyecto tan trascendental el marco de relevancia
y de seriedad que demanda.
El seor DEZ.- Pido la palabra.
El seor ROMERO (Presidente).- La tiene, seor Senador.
El seor DEZ.- Seor Presidente, cabe consignar un hecho: el Congreso debe
despachar dentro de un plazo el proyecto de ley de Presupuestos. Y en este
momento trabajan las Subcomisiones, en las que 13 Senadores nos
encontramos comprometidos, a los que nos interesa participar en el estudio de
un asunto de esa envergadura. De manera que creo que lo lgico es suspender
la sesin, para que puedan funcionar los organismos tcnicos mencionados,
por lo que me sumo a la posicin de los Honorables colegas Muoz Barra y
Ominami.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, una consulta.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Hormazbal.
El seor HORMAZBAL.- Quisiera que el seor Presidente de la Comisin
Especial de Presupuestos opinase acerca de si la cuestin de que se trata se
repetir o no en la sesin siguiente. Porque lo peor es postergar el tema.
La semana prxima corresponde a labor en Regiones,
pero proseguir el anlisis del Presupuesto y entiendo que hay autorizacin
para sesionar en la Comisin de Hacienda. Por lo tanto, el debate quedara
para la semana subsiguiente.
Deseo clarificar el punto, porque existen proyectos
urgentes.
El seor HAMILTON.- Se acord que los mircoles se destinen al estudio del
Presupuesto y los martes a las sesiones de Sala.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Lavandero.
El seor LAVANDERO.- En realidad, seor Presidente, el trabajo de la Comisin
Especial de Presupuestos se est entorpeciendo por el funcionamiento
simultneo con la Sala.
Normalmente, tanto la Cmara como el Senado
suspendan las sesiones, para avanzar en el tratamiento del proyecto de ley de
Presupuestos. Los Comits de esta Corporacin adoptaron ahora el criterio de
que en noviembre la Sala sesionar en la maana y la tarde de los martes, y el
resto del tiempo se dejar para el estudio de la iniciativa mencionada. Me
parece satisfactoria esa solucin.
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DISCUSIN SALA
En consecuencia, juzgo conveniente que hoy se

intente terminar el despacho de algunos proyectos, ya que nos hallamos
reunidos. Porque las Subcomisiones estn funcionando con algunas
interrupciones, pero se puede ir sustituyendo a sus integrantes. De manera
que si no se presenta una exigencia mayor, creo que la sesin debe continuar
normalmente, a menos que se formule alguna proposicin especial, que me
gustara escuchar de boca del seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- La tiene el Honorable seor Hamilton, quien la
haba solicitado con anterioridad.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, si existe el nimo de suspender la
sesin, para que puedan concurrir a las Subcomisiones de Presupuestos los
seores Senadores que las integran, no tengo inconveniente. Ello resulta vlido
en relacin con el proyecto de que se trata o con cualquier otro, porque todos
los que se encuentran en tabla revisten importancia.
El seor DEZ.- Me concede una interrupcin, seor Senador?
El seor HAMILTON.- Con todo gusto, con la venia de la Mesa.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Dez.
El seor DEZ.- Deseo informar al seor Presidente de la Comisin Especial de
Presupuestos que en este momento se halla citada la Cuarta Subcomisin y
tres o cuatro Ministros se encuentran esperando. Anoche se trabaj hasta
despus de las 24 y no se termin, de modo que se desea seguir y despachar
lo que procede. Y adems han concurrido representantes de los funcionarios
pblicos.
Por nuestra parte, tambin queremos participar en la
discusin de una iniciativa tan importante como la sometida a la consideracin
de la Sala.
Es ms fcil suspender la sesin y continuarla cuando
corresponde, porque de ninguna manera se despachar en esta oportunidad el
texto en estudio. Y no se har perder el da a los Ministros y los funcionarios a
que alud.
Evidentemente, el anlisis del Presupuesto no deja
trabajar tranquilo en otros temas, porque ello demanda un constante ir y
volver, de modo que se pierde el hilo en relacin con un asunto de tal
trascendencia. Y lo anterior, en circunstancias de que en la prctica sta es la
nica oportunidad del Congreso para imponerse realmente de todos los
detalles de la Administracin.
Por ese motivo, seor Presidente, solicito suspender
la sesin, para poder seguir trabajando.
El seor ROMERO (Presidente).- Su Seora ha sido muy elocuente.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente,
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Larran.
El seor HAMILTON.- Slo conced una interrupcin.
El seor ROMERO (Presidente).- Perdn. Tiene toda la razn. Recupera el uso
de la palabra, seor Senador.
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DISCUSIN SALA
El seor HAMILTON.- Creo que el Honorable colega Dez ha redondeado bien la

propuesta del caso, seor Presidente. La idea es que la Sala no puede trabajar
bien en proyectos relevantes como el que se debate y los otros incluidos en la
tabla y, simultneamente, en las Subcomisiones de Presupuestos.
En consecuencia, si existe voluntad para ello, cabe
suspender la sesin, para que los seores Senadores concurran a esos
organismos tcnicos.
El seor THAYER.- Pido la palabra.
El seor ROMERO (Presidente).- La tiene, seor Senador.
El seor THAYER.- Seor Presidente, no deseo enfrentar dificultades en
relacin con algo que plante ayer. Me asiste una responsabilidad respecto de
un proyecto delicado, que es el de reforma laboral. No dispongo de ms
alternativa que la de que la Comisin sesione en martes o en mircoles. Al
consultar, se me dijo que prefiriera el mircoles, para los efectos de un
funcionamiento compatible. Si algunos seores Senadores no pueden
concurrir, debern hacerse reemplazar.
Reitero que no existe ms alternativa que la
expuesta, a menos que esta Corporacin suspenda todas sus actividades. Si
no, aquella que sealo se realizar en da mircoles.
El seor ROMERO (Presidente).- El acuerdo de Comits es distinto.
El seor PRAT.- Me permite, seor Presidente?
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran;
despus, el Senador seor Prat.
El seor LARRAN.- Hace bastante rato que deseo intervenir, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- Excseme, seor Senador.
El seor LARRAN.- Me parece que una vez ms se trabaja en forma muy
desordenada,
El seor ROMERO (Presidente).- Intento ordenarla, Su Seora.
El seor LARRAN.- porque los hechos a que se hace referencia son antiguos.
Se han manifestado desde que se empez a discutir el tema del Presupuesto. Y
el seor Presidente de la Comisin Especial advirti lo que iba a ocurrir.
Entonces, no entiendo por qu la cuestin se plantea hoy, cuando se saba que
se iba a suscitar.
Hemos programado mal nuestra actividad y debemos
adoptar una resolucin. No puede ser que una norma de un proyecto tan
relevante como el que estamos discutiendo sea debatida en una oportunidad y
votada en otra, porque quienes se pronuncien tendrn pocos antecedentes
para hacerlo, por haber estado participando en otras discusiones. De manera
que, reconociendo que nuestras reuniones estn mal programadas, no
podemos dejar de tomar una decisin. O suspendemos las sesiones de las
Subcomisiones de Presupuestos o las de la Sala, pero no podemos seguir
reunindonos en forma paralela, puesto que ello est acarreando perjuicios
para ambas iniciativas: la de Presupuestos y, en el caso que nos ocupa, la de
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DISCUSIN SALA
El seor ROMERO (Presidente).- Deseo hacer una aclaracin al Honorable

seor Larran, porque, en el fondo, aludi a la discusin del proyecto de
Presupuestos.
Los Comits -de los cuales forma parte Su Seoradecidieron ordenar el debate de todo el mes de noviembre para sesionar los
das martes en la maana y en la tarde, y destinar los mircoles a las
reuniones de las Subcomisiones y de la Comisin Especial de Presupuestos. En
consecuencia, las Comisiones permanentes, como la de Trabajo, deben
organizar el tiempo para realizar su labor. Desgraciadamente, es imposible
alternar las sesiones de cada una de las Comisiones, pero esta situacin se
repite todos los aos.
Por eso, pidiendo comprensin a los seores
Senadores, les solicito acuerdo para suspender el tratamiento del proyecto en
debate, terminar el Orden del Da e iniciar la hora de Incidentes.
El seor PRAT.- El seor Presidente de la Comisin de Trabajo acaba de sealar
que ser difcil que dicha Comisin sesione el mircoles subsiguiente, porque
ella y las Subcomisiones de Presupuestos debern reunirse paralelamente con
la Sala. Deseo hacer presente que durante el perodo en que se discute el
proyecto de Presupuestos, ste debe tener preferencia por sobre cualquier
otro, ya que es poco el tiempo de que dispone el Congreso para analizar esta
iniciativa tan importante en la marcha de la Nacin. Por lo tanto, debe
cumplirse ese principio.
Si estamos abocados al problema de la imposibilidad
de que los Senadores concurran a dos Comisiones simultneamente, una de
las cuales es la de Presupuestos, debe procurarse que las Comisiones
permanentes sesionen, por ejemplo, los lunes o viernes, lo cual no puede
hacer la Comisin Especial de Presupuestos, pues requiere la participacin de
Senadores y Diputados.
Por consiguiente, en este caso concreto, propongo
que la Comisin de Trabajo se rena, por ejemplo, el lunes o el viernes de la
prxima semana, de manera que no interfiera con la actividad prioritaria de
esta poca: el trabajo de las Subcomisiones y Comisin Especial de
Presupuestos.
El seor ROMERO (Presidente).- La Mesa comparte su criterio, Su Seora. El
estudio del proyecto de Presupuestos es prioritario, y el Senado siempre lo ha
entendido as. De modo que su planteamiento me parece perfectamente
ajustado al espritu de lo que he expresado.
Ahora, obviamente no se abrir un debate para
determinar cundo se reunir la Comisin de Trabajo. En consecuencia, ruego
a los miembros de dicha Comisin que busquen el tiempo y espacio para
sesionar.
El seor THAYER.- Seor Presidente, ayer hice las consultas pertinentes y he
adoptado las medidas al respecto, y no voy a cambiar mi posicin de un da
para otro. No hay ninguna posibilidad de que la Comisin de Trabajo se rena
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DISCUSIN SALA
el prximo viernes. Entonces, proceder de acuerdo con la autorizacin

concedida ayer por el Senado.
El seor ROMERO (Presidente).- Bien, lamento que no se haya podido resolver
este tema, que es propio de las Comisiones.
Recabo el asentimiento de la Sala para suspender el
debate de la iniciativa en discusin, terminar el Orden del Da e iniciar la hora
de Incidentes.
El seor MUOZ BARRA.- De acuerdo.
El seor OTERO.- Perdn, seor Presidente. Esto debe ser en el entendido de
que el proyecto sobre libertades de opinin y ejercicio del periodismo
continuar tratndose en la sesin del martes 4 de noviembre.
El seor ROMERO (Presidente).- As es.
El seor OTERO.- Entonces, damos acuerdo.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala...
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor ROMERO (Presidente).- La tiene, Su Seora.
El seor LAVANDERO.- Gracias, seor Presidente.
Se ha sealado que no se citara a las Comisiones
durante los das martes, para los efectos de que el Senado sesionara ese da.
El resto de la semana se destinara al estudio del Presupuesto. Pero ello es sin
perjuicio de que cualquier presidente de Comisin pueda citar a una sesin
para discutir un proyecto urgente. Desde luego, tenemos citada a la Comisin
de Hacienda para el martes prximo, a fin de tratar un proyecto puntual.
De manera que si se impidiese sesionar a la Comisin
de Hacienda, tendramos que cambiar el da de la sesin o bien buscar otro
procedimiento. Pero de todas maneras esa Comisin debe funcionar.
Seor Presidente, tambin se debe dilucidar un punto
relativo a la forma como se aplica el Reglamento en algunas oportunidades en
el Senado de la Repblica.
El seor Secretario del Senado me ha hecho llegar un
certificado que le solicit. Dicho documento seala que la sesin de ayer debi
haber terminado despus de usar de la palabra el Comit Demcrata Cristiano.
El seor ROMERO (Presidente).- Perdn, Su Seora.
El seor LAVANDERO.- Aqu hay un error que se debe rectificar antes de tomar
el acuerdo que la Mesa pretende recabar.
El seor ROMERO (Presidente).- Seor Senador, ped el asentimiento de la
Sala para suspender el Orden del Da, pues la discusin del proyecto que
estbamos debatiendo no puede seguir en forma paralela al funcionamiento de
las Subcomisiones de Presupuestos.
Aclaro que se pretende suspender el Orden del Da,
no la sesin, que es algo diferente. Continuaremos con la Hora de Incidentes.
Si Su Seora desea hacer algn planteamiento con
posterioridad a la suspensin del Orden del Da, est en su privilegio y
derecho.
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DISCUSIN SALA
Recabo el asentimiento de la Sala para suspender el

Orden del Da y continuar el tratamiento de este proyecto en el primer lugar de
la tabla el prximo martes en la maana.
El seor HAMILTON.- Estamos de acuerdo, seor Presidente.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, dara mi acuerdo siempre que se
suspendiera tambin la hora de Incidentes.
El seor ROMERO (Presidente).- Est bien. Pero estamos a punto de suspender
el Orden del Da y pido a la Sala que se pronuncie sobre el planteamiento que
ha hecho la Mesa.
El seor LAVANDERO.- No estoy de acuerdo.
El seor ROMERO (Presidente).- El Senador seor Cooper desea hacer uso de
la palabra posteriormente. Por lo tanto, no puedo someter su proposicin a la
Sala.
Por consiguiente, con el voto en contra del Honorable
seor Lavandero, se suspende el Orden del Da.
El seor LAVANDERO.- Un momento, seor Presidente, no he dado la
unanimidad.
El seor ROMERO (Presidente).- Seor Senador, la Mesa ha dado cuenta de su
voto en contra. Le ruego que ponga atencin a mis palabras.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, reglamentariamente, para suspender
el Orden del Da se requiere acuerdo unnime y no mayora.
Ruego a Su Seora revisar el Reglamento.
El seor ROMERO (Presidente).- Vamos a revisar la norma reglamentaria. Pero
creo que Su Seora est en una posicin que no parece ser la que
corresponde.
El seor LAVANDERO.- Estoy haciendo uso del Reglamento.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, como complemento, sealo que el
Honorable seor Lavandero hace uso de la palabra en representacin del
Comit Demcrata Cristiano. Adicionalmente, es Comit.
El seor ROMERO (Presidente).- El Honorable seor Lavandero no hizo el
planteamiento como Comit, sino como Senador.
En cuanto a la suspensin del Orden del Da, el
Reglamento no considera un qurum especial, de modo que deberamos
atenernos a la norma general.
Para terminar la sesin -lo que es una situacin
diferente- se requiere unanimidad, pero la suspensin del Orden del Da no
est considerada dentro del Reglamento.
Por eso, la Mesa entiende que estamos dentro del
qurum.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, ruego a Su Seora leer el artculo
90.
El seor ROMERO (Presidente).- De acuerdo con mis facultades, se suspende la
sesin por cinco minutos, a fin de encontrar solucin a este asunto.
__________________
--Se suspendi a las 11:34.
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DISCUSIN SALA
--Se reanud a las 11:37.

__________________
El seor ROMERO (Presidente).- Contina la sesin.
Solicito nuevamente el asentimiento de la Sala para
suspender el tratamiento del proyecto, dar trmino al Orden del Da y
continuar con el resto de la sesin.
El seor ERRZURIZ.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- Seor Senador, estoy solicitando la anuencia
del Senado...
El seor ERRZURIZ.- Slo deseo precisar si despus habr hora de
Incidentes, porque quiero hacer uso de mi derecho a respuesta.
El seor ROMERO (Presidente).- Habr hora de Incidentes, Su Seora. No
estoy solicitando acuerdo para terminar la sesin, sino para algo diferente.
--Se acuerda finalizar de inmediato el Orden del
Da e incluir el proyecto en primer lugar de la tabla de la sesin
pertinente del martes 4 de noviembre prximo.
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 336. Sesin 09. Fecha 04 de noviembre de 1997.
Discusin particular. Queda pendiente.
LIBERTAD DE OPININ, INFORMACIN Y EJERCICIO DEL PERIODISMO

El seor DEZ (Presidente accidental).- De conformidad a lo acordado por los
Comits, corresponde continuar la discusin particular del proyecto, en
segundo trmite constitucional, sobre libertades de opinin e informacin y
ejercicio del periodismo, con segundo informe de la Comisin de Constitucin,
Proyecto de ley:
Informes de Comisin:
Constitucin (segundo), sesin 2, en 1 de octubre de 1997.
Discusin:
Sesin 45, en 6 de mayo de 1997 (se aprueba en general); 8, en 22
de octubre de 1997 (queda pendiente la discusin particular).
El seor DEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, deseo plantear una mocin de orden.
Se han renovado diversas indicaciones que se
presentaron durante la tramitacin del proyecto y que fueron tratadas por la
Comisin. Muchas de ellas dicen relacin a una sola materia. Por ejemplo, en
cuanto a la difamacin, diez seores Senadores renovaron ocho o nueve
indicaciones -no recuerdo el nmero exacto-, algunas de las cuales slo
eliminan una palabra de un epgrafe.
Por lo tanto, pido que en tales casos se traten como
un todo las distintas indicaciones referidas a determinada materia. De lo
contrario, se corre el riesgo de que en cierto momento queden aprobadas
algunas normas y rechazadas otras, lo que dejara al proyecto en una eventual
incongruencia.
El seor OTERO.- Me permite, seor Presidente?
El seor OTERO.- Seor Presidente, el Comit Renovacin Nacional no est de
acuerdo con lo propuesto. Hay un Reglamento que debemos respetar. Los
fundamentos del Senador seor Hamilton no se avienen con el verdadero
contenido de las indicaciones, pues stas no se relacionan con la difamacin.
Solamente una de ellas trata dicho tema. Otras corresponden a materias
distintas y, obviamente, cada una amerita ser discutida en la Sala.
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DISCUSIN SALA
Por lo tanto, como Comit, no doy mi acuerdo en tal

sentido.
El seor DEZ (Presidente accidental).- La Mesa no tiene dudas en cuanto a
que, de acuerdo con el artculo l24 del Reglamento, corresponde poner en
discusin, en el orden del contexto del proyecto, los acuerdos de la Comisin y
las indicaciones que hayan sido renovadas. De modo que as se proceder.
En conformidad a lo dispuesto en el mismo artculo,
han quedado aprobados todos los artculos del primer informe que no fueron
objeto de indicaciones ni de modificaciones.
El seor LAGOS (Secretario).- En la ltima sesin, se trat la indicacin
renovada N 8, para agregar un inciso nuevo al artculo 2, indicacin que fue
rechazada por la Sala. Por consiguiente, corresponde dar por aprobado el
precepto.
El seor DEZ (Presidente accidental).- En conformidad al Reglamento, queda
aprobado.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, la Comisin propone reemplazar el
artculo 3 por el siguiente: La denominacin de periodista slo puede ser
usada por quienes estn en posesin del respectivo ttulo universitario,
medios de comunicacin social extranjeros..
Tal proposicin fue aprobada por 3 votos a favor, uno
en contra y una abstencin.
El seor DEZ (Presidente accidental).- En discusin.
Tiene la palabra el Honorable seor Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, el artculo 3 fue modificado despus de
escuchar a los representantes del Colegio de Periodistas. No hay duda alguna
de que quienes pueden tener la calidad de periodista son aquellas personas
que han obtenido su ttulo en universidades o en aquellos planteles
reconocidos legalmente como tales. Esto no significa monopolizar el ejercicio
de funciones que pueden ser de tipo periodstico, ni limitar el trabajo de
quienes, sin poseer tal ttulo, laboran en los medios de comunicacin social.
Eso qued clara y plenamente establecido en el informe de la Comisin.
Por consiguiente, lo nico que aqu se est haciendo
es simplemente reconocer un hecho lgico. Pregunto si alguien podra usar el
ttulo de abogado sin serlo. Obviamente, deben cumplirse los requisitos
correspondientes. En el caso de que se trata, el Colegio de Periodistas pidi
incluir la disposicin, considerando aceptable la Comisin tal solicitud.
El seor MUOZ BARRA.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor OTERO.- Con mucho gusto, con la venia de la Mesa.
El seor MUOZ BARRA.- Gracias, Honorable colega.
Deseo consultar al seor Presidente de la Comisin, si
pueden ser directores de medios de difusin personas que no tengan el ttulo
de periodista.
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DISCUSIN SALA
El seor HAMILTON.- Pueden, sin duda alguna, seor Presidente.

El seor OTERO.- S, seor Senador. No hay disminucin del derecho existente
hoy da. Ahora simplemente se trata de respetar a quien obtuvo el ttulo
universitario de periodista.
Qued claramente establecido que no se aplicar esta
norma a quienes presten servicios nicamente a medios extranjeros de
comunicacin social, porque al llegar al pas se acreditan como periodistas, sin
que en Chile se pueda ejercer control sobre ello. Aqu se habla de los
periodistas chilenos que tienen tal calidad por poseer el ttulo o por haber sido
reconocidos como tales por la ley. Pero esta norma, en ninguna manera, afecta
el campo laboral de las personas que pueden realizar labores periodsticas en
los distintos medios de comunicacin social.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el seor Ministro.
Presidente, concuerdo plenamente con lo dicho por el Senador seor Otero, y
slo quiero agregar que las indicaciones Ns. 10 y 11 propuestas al artculo 3,
simplemente presentan pequeas enmiendas de redaccin. De modo que la
disposicin aprobada por la Comisin refleja exactamente lo aqu sealado, en
cuanto a que el uso del ttulo de periodista conferido de acuerdo con la ley por
las universidades, corresponde nica y exclusivamente a quienes han cursado
estudios universitarios y que han obtenido tal reconocimiento.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable seor
Urenda.
El seor URENDA.- Seor Presidente, deseo consultar sobre el alcance de la
ltima oracin No se aplicar esta norma a quienes presten servicios
nicamente a medios de comunicacin social extranjeros.. Significa ello que
un chileno que ha obtenido el ttulo de periodista en el pas deja de serlo por la
sola circunstancia de prestar servicios a medios extranjeros de comunicacin?
El seor DEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Senador seor
Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, para aclarar la inquietud del Honorable
seor Huerta, declaro que no es as. El profesional chileno siempre puede usar
su ttulo de periodista. Lo que se establece aqu es una excepcin a la regla
primera, del uso del ttulo de periodista a quienes no lo sean. Nosotros no
tenemos ninguna manera de controlar a las personas acreditadas como
periodistas de un medio de comunicacin social extranjero. De modo que no se
trata de quitarles el ttulo, sino que, por el contrario, es una excepcin en favor
de los periodistas extranjeros que estn prcticamente acreditados en Chile
como tales, o bien que prestan servicios exclusivamente a un medio de
comunicacin extranjero.
El tema fue discutido por la Comisin y fue
precisamente presentado al Colegio de Periodistas y tratado y analizado con
esta entidad gremial. Por eso, la disposicin se aprob en la forma indicada.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Puede continuar el Honorable seor
Urenda.
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DISCUSIN SALA
El seor URENDA.- Seor Presidente, aparentemente, la excepcin se quiso

hacer a la frase final: "y por aquellos a quienes la ley reconoce como tales".
Pero como no tengo seguridad al respecto, deseo aclarar el alcance de ella,
esto es, quiero saber, por ejemplo, si un periodista chileno recibido, que tiene
su ttulo en Chile, deja de ser considerado periodista en nuestro pas por el
hecho de estar prestando servicios a un medio de comunicacin extranjero.
Esta situacin me parece un poco fuerte, y dira que no procede aplicar ese
tipo de presuncin especial.
Como la disposicin me merece dudas, sera
conveniente que en su oportunidad se vote separadamente la frase final.
Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, slo quiero manifestar, para la historia
fidedigna de la disposicin, mi concordancia con lo que han expresado el seor
Presidente de la Comisin de Constitucin y el seor Ministro.
Alessandri.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, estoy de acuerdo con el Honorable
seor Urenda en que la disposicin no es clara. Dice: "No se aplicar esta
norma a quienes presten servicios nicamente a medios de comunicacin
social extranjeros". Son chilenos o extranjeros? Porque basta que una
persona de nacionalidad chilena -que se dice periodista, pero no lo es- preste
servicios a un medio de comunicacin social extranjero, para que la norma no
le sea aplicada. Concuerdo en que la disposicin es confusa, por lo que la duda
del Honorable seor Urenda se justifica plenamente. Por ello, habra que
perfeccionar su redaccin o suprimirla. Insisto en que la redaccin no est
clara.
Presidente, en realidad, los periodistas chilenos no tienen ningn problema en
lo concerniente a esta norma. O sea, quienes cuentan con su ttulo pueden, en
cualquiera circunstancia, usar la denominacin de periodistas. Si no tienen un
ttulo conferido vlidamente por una universidad reconocida por el Estado, no
pueden hacerlo. La excepcin se establece exclusivamente respecto de
aquellos que trabajan para medios de comunicacin extranjeros y que se
hayan regido por normas que son muy diversas en los distintos pases en lo
que atae al uso de la denominacin de periodista o a la forma en que se
obtiene el ttulo habilitante para el ejercicio de la profesin.
se es el nico propsito de la norma.
Thayer.
El seor THAYER.- Seor Presidente, entiendo -quiz todos lo entendemos- lo
que pretende decir esta disposicin. Es razonable imaginar que no se desea
entrabar la calificacin de periodista o el considerar como tal a quienes son
exclusivamente servidores de un medio de comunicacin extranjero. Pero
ocurre que esto es muy complicado, porque no se especifica, por ejemplo, qu
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DISCUSIN SALA
sucede si quien presta servicios a un peridico extranjero entra, en un

momento determinado, a prestarlos en alguna forma a un medio nacional.
Despus, deja estos servicios. El que se gane y se pierda la calificacin de
periodista no me parece acertado. Por ello, la norma es, a mi juicio,
inadecuada. En la legislacin laboral, hay precedentes de quienes estaban
afectos a una nica dependencia jurdica, y ello tiene una delicada
reglamentacin. Aqu esto no resulta fcil de aplicar, y se va a prestar a
mltiples complicaciones, porque es normal que una persona est
constantemente entrando a prestar servicios o dejando de hacerlo a entidades
que pueden ser nacionales o extranjeras. Y si de eso deriva una calificacin
jurdica distinta, se va a prestar a un imposible control y a ms de una
dificultad judicial.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la Honorable seora
Feli.
La seora FELI.- Seor Presidente, coincido con el planteamiento del
Honorable seor Thayer. La verdad es que la parte final del precepto tiene
sentido en el caso del texto primitivo del primer informe, que, en el fondo,
estableca una especie de monopolio, como sealaba ese informe, de las
actividades de comunicacin social en cuanto a reportear, elaborar y editar
libretos, para entregrselas a los periodistas. se era el sentido, y quedaban
exceptuados de esa restriccin o limitacin los medios de prensa extranjeros.
A mi juicio, la norma, en esencia, es correctsima. La
disposicin establece que slo pueden darse a s mismos la denominacin de
periodista quienes han cumplido los requisitos que la norma establece. Pero,
en cambio, la actividad considerada en el primer informe del proyecto, esto, es
la funcin periodstica misma, puede ejercerla cualquier persona.
Creo que sera conveniente dividir la votacin y
eliminar la ltima parte, dejando constancia en la historia de la ley de que,
dentro de los medios de prensa extranjeros, cualquier persona puede atribuirse
la calidad de periodista, sin que se le exija algn requisito especial, lo que me
parece bien. De otra manera, esto va a generar dudas.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, por qu no procedemos como sugiere
la seora Senadora, esto es, dividir la votacin; aprobar en general la primera
parte, y discutir la segunda?
El seor DEZ (Presidente accidental).- Oportunamente la Mesa decidir al
respecto, pues an estn inscritos para usar de la palabra los Honorables
seores Hormazbal y Otero.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, en relacin con el artculo 3,
quiero hacer dos observaciones: una de carcter formal y otra para aclarar el
alcance de la norma.
Cuando la Comisin nos propone en el artculo 3 que
la denominacin de periodista slo pueda ser usada por quienes estn en
posesin del respectivo ttulo universitario y por aquellos a quienes la ley
reconoce como tales, no deja fuera del ejercicio de la funcin a las personas
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que, desempendose en los medios de comunicacin -sobre todo regionales-,

no han podido acceder al ttulo profesional.
Personalmente, comparto la intencin del Colegio de
Periodistas -me parece que todos la comparten- en cuanto a asignar a esta
funcin la mxima responsabilidad, pero, adicionalmente, debo sealar que la
experiencia de quienes vivimos y trabajamos en las regiones muestra que un
conjunto de personas se desempean en los medios de comunicacin sin tener
acceso a las universidades y al ttulo profesional. Por lo tanto, lo que ha hecho
la Comisin es modificar un sistema consistente en un registro y diversas otras
exigencias, para establecer que slo podrn denominarse periodistas aquellos
que estn en posesin del respectivo ttulo profesional, pero que ello no obsta
para que el ejercicio de esta funcin se pueda seguir desempeando en las
regiones por personas que no tienen la condicin de periodistas universitarios.
Seor Presidente, concedo, con su venia, una
interrupcin al Honorable seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, slo deseo aclarar al Honorable seor
Hormazbal que la interpretacin que ha dado de la parte primera del artculo
3 es exactamente la que le dio la Comisin y respecto de la cual todos hemos
estado de acuerdo, dejando constancia de ello en el Senado.
El seor HORMAZBAL.- Me siento muy satisfecho de haber interpretado tan
fehacientemente el criterio de la Comisin, porque en el examen que he hecho
del informe eso no me quedaba claro, y tengo a la vista el segundo informe.
De manera tal que me alegro mucho de que el Honorable seor Hamilton avale
mis planteamientos, y espero que nadie lo requiera de pago por este aval que
me ha otorgado.
En cuanto al segundo aspecto establecido en el
artculo 3, tengo la impresin de que la Comisin, al consignar que No se
aplicar esta norma a quienes presten servicios nicamente a medios de
comunicacin social extranjeros, ha considerado una parte del tema, porque
en la pgina 11 del informe, al sealarse la razn para eximir a estas personas
de tal exigencia, se arguye que el producto de su trabajo se difunde fuera del
pas.
En verdad, objetivamente, con la irrupcin de los
sistemas de cable, en buena parte del territorio nacional se pueden conocer
informaciones emanadas de corresponsales extranjeros que se difunden a
travs de ellos.
En mi opinin, el acucioso trabajo de la Comisin en
esta materia no queda reflejado en la redaccin del precepto, en cuanto a lo
que tan bien conocemos en el mbito de la expedicin en los medios de
comunicacin.
sa es la observacin que deseaba formular.
Otero, y, a continuacin, el Honorable seor Fernndez.
El seor OTERO.- Seor Presidente, simplemente voy a respaldar lo propuesto
por la Senadora seora Feli y sugerir una solucin, que podra resultar
similar, consistente en consignar, en la segunda parte de la disposicin, que
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DISCUSIN SALA
No se aplicar esta norma a los extranjeros que presten servicios nicamente

a medios de comunicacin social extranjeros. Porque no podemos establecer
leyes respecto de ellos. Y de no aceptarse, considero perfectamente vlido lo
propuesto por la Senadora seora Feli.
Adems, deseo recordar al Honorable seor
Hormazbal que ya seal expresamente en esta Sala, en dos oportunidades,
cul era la interpretacin que deba darse el inciso primero, que es en el
mismo sentido indicado por Su seora. De esta manera, en la historia
fidedigna de la ley quedar estampado el alcance de la disposicin.
El seor HORMAZBAL.- Me honra tener otro codeudor solidario en esta
materia!
Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, el sentido de la norma ha sido muy
claramente explicado, en cuanto a que se refiere slo a la denominacin de
periodista y no a la actividad. De tal manera que ella puede ser desarrollada
aun por personas que no estn en posesin del respectivo ttulo, por las
razones ya analizadas.
El sentido de la excepcin es, precisamente, permitir
a los periodistas que vengan desde el exterior ser denominados como tales,
para los efectos de cumplir con el ejercicio profesional, pues de otra manera no
se podra ni siquiera llamarlos periodistas. Es el caso, por ejemplo, de los que
acompaan a una comitiva presidencial, o que participan en cualquier acto
internacional o evento que se celebre en el pas, al que concurren
corresponsales del mundo entero. De no establecerse una excepcin, esas
personas, de acuerdo con la norma en anlisis, mirada desde un punto de vista
estricto, no podran denominarse periodistas, en circunstancias de que lo son
en sus respectivos pases. Tal es el sentido de la disposicin.
Probablemente,
podra perfeccionarse su redaccin, si as se desea; pero su objeto es permitir,
a quienes ejercen el periodismo en el exterior y vienen a Chile ocasional o
temporalmente, o por un lapso determinado, cumplir con su obligacin, ser
denominados periodistas e, inclusive, ser acreditados como tales ante las
autoridades, para los efectos de poder participar en los eventos que vienen a
cubrir. se es el sentido del precepto. De manera que ante un acontecimiento
poltico de trascendencia en el territorio nacional, o ante un hecho de cualquier
naturaleza que despierte inters internacional, los periodistas que vienen de
todas partes del mundo y, obviamente, no cumplen con los requisitos
generales para ejercer la profesin en Chile pese a ser profesionales, podran
desarrollar su actividad y ser denominados periodistas. De no hacer esa
excepcin, no se les podra llamar periodistas, en circunstancias de que lo son
y ejercen su trabajo fundamentalmente hacia el extranjero.
Urenda.
El seor URENDA.- Seor Presidente, en el nimo de completar lo expresado,
esta oracin final podra tener dos interpretaciones, de acuerdo con su tenor
literal: la primera es que un periodista chileno, recibido en el pas, no puede
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DISCUSIN SALA
denominarse como tal si presta servicios nicamente a medios de

comunicacin social forneos; la segunda es la que acaba de sealar el seor
Senador que me precedi en el uso de la palabra, en orden a que puede tener
tal calidad el extranjero que tambin preste servicios en medios de
comunicacin social del exterior.
Por eso, tal vez la insinuacin del Honorable seor
Otero sera adecuada, porque esta norma de excepcin se aplicara a quien
realmente se desea; de otro modo, de acuerdo con su tenor literal, un chileno,
recibido en Chile, por el hecho de prestar servicios a un medio de
comunicacin social extranjero, no podra denominarse periodista. Creo que,
de estos dos sentidos, el segundo es el que ha querido darse a la disposicin, y
ojal que su texto lo refleje claramente.
El seor DEZ (Presidente accidental).- La Mesa entiende que se ha pedido
votacin separada respecto de la oracin final, que dice: No se aplicar esta
norma a quienes presten servicios nicamente a medios de comunicacin
social extranjeros..
En consecuencia, corresponde someter a votacin la
primera parte del artculo 3.
Si le parece a la Sala, se la aprobar.
Aprobada.
Podramos votar la segunda parte, que dispone lo
siguiente: No se aplicar esta norma a quienes presten servicios nicamente a
El Honorable seor Otero sugiere agregar, despus
de la palabra norma, la expresin a los extranjeros. De manera que el
precepto quedara as: No se aplicar esta norma a los extranjeros que
presten servicios nicamente a medios de comunicacin social extranjeros..
Habra acuerdo para aprobarlo en esos trminos?
El seor VALDS.- Me permite, seor Presidente?
El seor DEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor VALDS.- La disposicin dira a extranjeros o a medios de
comunicacin extranjeros? Porque, de acuerdo con lo manifestado por el
Honorable seor Fernndez, con quien coincido, pueden venir chilenos que
trabajen en el exterior al servicio de medios forneos, para los efectos
sealados por Su Seora.
Entonces, yo no pondra como limitacin que las
personas sean extranjeras.
El seor DEZ (Presidente accidental).- El texto propuesto por la Comisin dice
as: No se aplicar esta norma a quienes presten servicios nicamente a
El seor COOPER.- Me permite, seor Presidente?
El seor COOPER.- Seor Presidente, creo que el artculo quedara mucho ms
claro eliminando sencillamente esa ltima frase, pues no veo el objeto de dejar
establecido algo que, en la prctica, es as. Pienso que induce a una confusin
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DISCUSIN SALA
mucho mayor pretender definir algo que es preferible dejar en forma general,
tal como est en la primera parte del artculo.
El seor HAMILTON.- Pido la palabra.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, considero perfectamente posible, como
propuso ms de un seor Senador, eliminar la oracin final. Qu ocurrira?
Que cualquier corresponsal podr ejercer en Chile, sea chileno o extranjero. Y
usar o no la denominacin de periodista si tiene o no el ttulo en su respectivo
pas. Y quin se va a poner a averiguar si lo obtuvo, o si fue vlidamente
emitido?
El seor DEZ (Presidente accidental).- Adems, siempre podr utilizar el ttulo
de corresponsal del diario extranjero.
El seor HAMILTON.- Exactamente: corresponsal de tal agencia, diario o
medio.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Si le parece al Senado, se eliminar la
oracin final del precepto en discusin.
--Se suprime, y queda aprobado el artculo 3.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, respecto del artculo 4, la
Comisin, por unanimidad, propone sustituirlo por el siguiente:
Artculo 4.- Los alumnos de las escuelas de
periodismo, mientras realicen las prcticas profesionales exigidas por dichos
esta ley contempla para los periodistas..
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, respecto del inciso segundo del
artculo 5, los Senadores seora Feli y seores Larran, Fernndez, Sinclair,
Huerta, Martin, Mc-Intyre, Thayer, Urenda y Dez renovaron tres indicaciones.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Qu nmeros tienen?
El seor LAGOS (Secretario).- Los nmeros 13, 14 y 15, seor Presidente.
La indicacin 13 persigue como objetivo sustituir el
inciso segundo del artculo 5 por los siguientes:
"Se aplicar tambin esta norma a las personas que
"Estas personas no tendrn responsabilidad alguna
derivada de los delitos cometidos de que se hubieren enterado a travs de la
publicadas.".
La indicacin nmero 14 es para reemplazar el
referido inciso segundo por los siguientes:
"Se aplicar tambin esta norma
El seor LARRAN.- Las tres indicaciones, con matices redaccionales, sustentan
esencialmente lo mismo, y quizs con la lectura que se dio a la primera de
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ellas se entiende la lgica de las otras dos. Por lo tanto, sugiero no leerlas
todas, para ganar tiempo. Y, si la Mesa lo permite, deseo explicar por qu
firmamos la renovacin.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Puede hacerlo, seor Senador.
El seor LARRAN.- Gracias, seor Presidente.
Bsicamente, el artculo 5 consagra un derecho que
parece fundamental en el ejercicio de la actividad periodstica -en general, en
el ejercicio de las actividades profesionales-: el derecho a mantener reserva
sobre la fuente informativa. Eso es de la esencia de la actividad, porque
permite al periodista desempearse con libertad, sin verse obligado
posteriormente, por una orden judicial o de otra naturaleza, a dar a conocer la
fuente de la informacin.
Por ende, somos partidarios de que la legislacin
reconozca ese derecho, que es extraordinariamente importante.
Sin embargo, en el acto informativo no slo
participan quienes figuran en la norma -directores, editores de medios de
comunicacin social, periodistas y alumnos en prctica-; tambin pueden
hacerlo, ante determinado hecho informativo, personas que, segn sealamos
en las indicaciones, por su oficio o actividad informativa hayan debido estar
necesariamente presentes en el momento de recibirse o procesarse la
informacin, la que, por tal motivo, adquiere el carcter de confidencial.
En ese caso, nos parece limitativo restringir el
precepto -en un sentido profesional evidente- a quienes figuran en el
encabezado del artculo 5, porque es factible que, en definitiva, se burle la
propia reserva de la fuente informativa a travs de otras personas -por
ejemplo, un camargrafo o un reportero grfico-, quienes, no siendo
periodistas ni estando incluidas en la mencin del citado precepto, cumplen
una funcin profesional.
Por consiguiente, creo que no slo las personas
individualizadas tienen necesariamente aquel derecho; tambin es del caso,
para asegurar que la fuente informativa se reserve cuando corresponda, incluir
a otras, en la forma que prevn las indicaciones que renovamos.
El seor DEZ (Presidente accidental).- La tiene, seor Senador.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, el artculo en debate se fund en la
idea de que el derecho de reserva sobre la fuente informativa caiga bajo una
responsabilidad profesional, la que, por su cargo, tendrn los directores, los
editores de medios de comunicacin social, los periodistas y los estudiantes de
periodismo en prctica.
Aqu, de alguna manera, estamos recogiendo una
propuesta del Colegio de Periodistas, cuyo propsito es que sobre la materia se
haga un distingo -y lo encuentro acertado- en el sentido de que aquellos que
han cursado los respectivos estudios en la universidad y han analizado a fondo
el problema de la moral periodstica tengan mayor responsabilidad que quienes
no poseen esas calidades. Entonces, sin negar a estas personas la posibilidad
de ejercer actividades propias del periodismo, se establece slo respecto del
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periodista propiamente tal, entre otros, el derecho a la reserva sobre la fuente

informativa.
Es muy raro que se d el caso de que alguien vaya a
contar en reserva un asunto ante las cmaras de televisin o que, para tales
efectos, se deje fotografiar. Siempre podr haber una persona; pero la reserva
debe ser propiamente tal, y quien proporcione algo en este carcter tiene que
revestirse de las garantas mnimas para que la informacin no llegue al odo
de terceras personas.
Si pretendiramos extender la norma, podramos
incluir tambin, por ejemplo, a la secretaria que entra a la oficina respectiva en
el momento preciso o a la persona que estuvo de paso y pudo imponerse de la
situacin (estoy exagerando, naturalmente).
Por lo expuesto, no obstante encontrar atendibles las
argumentaciones en contrario, soy partidario de mantener la norma en los
trminos en que la aprob y propuso la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia.
Hormazbal.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, en el nimo de que la Comisin nos
aclare ciertos puntos a quienes no participamos permanentemente en su
trabajo, puedo recordar, a modo de ejemplo, que algunas estaciones de
televisin exhiben, con elementos tcnicos que distorsionan el rostro de las
personas, declaraciones de figuras que, segn se entiende, aportan a la
expresin que el medio hace de un determinado tema. De all surge que, para
concretar la correspondiente noticia, no basta la calidad profesional del
periodista que formula las preguntas, sino que tambin en ello concurre la
persona que maneja una cmara de televisin.
Si el valor que la Comisin de Constitucin desea
preservar es el secreto profesional -de partida, lo comparto-, debemos
entender que si un periodista es citado para que d a conocer su fuente
informativa, est protegido por el secreto profesional por su carcter de tal.
Pero cul sera la situacin si fuera citado un camargrafo, por ejemplo? Si
particip, podra ser obligado a revelar la fuente informativa o los antecedentes
que conoce.
Seor Presidente, buena parte de las inquietudes
existentes fueron despejadas por las excelentes intervenciones que realizaron
en la Comisin los representantes del Colegio de Periodistas. Pero deseo saber
objetivamente cmo, en este mbito, los miembros de nuestro rgano tcnico
abordaron y resolvieron el problema vinculado con la posibilidad de que se
reduzca la garanta del secreto profesional por la va indirecta antes sealada.
Feli.
La seora FELI.- Seor Presidente, ste es uno de los temas ms importantes
en lo que dice relacin a la actividad de que trata la presente iniciativa legal (la
prensa en general): la fuente de la informacin. Si sta no se halla amparada,
desaparece la opcin de publicitar las informaciones obtenidas.
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En esa perspectiva, estimo que la fuente de

informacin debe quedar protegida de la manera como se plantea en la
indicacin renovada pertinente, de acuerdo con el inciso primero y con la
remisin explcita que l hace al artculo 4, referente a los alumnos de las
escuelas de periodismo en prctica.
se es un mbito amplio.
Qu me preocupa enormemente del rechazo de que
fueron objeto en la Comisin las indicaciones que ahora hemos renovado?
En el informe se expresa que, "siendo esta una
modalidad del secreto profesional, slo pueden acogerse a ella los
profesionales, sin perjuicio de que se adopten por quien corresponda las
medidas de proteccin de la reserva sobre la fuente que estime apropiadas".
La verdad es que no entiendo el alcance que puede
tener dicho prrafo (pgina 15 del segundo informe). A mi juicio, estamos en
presencia de algo que va ms all del secreto profesional. Y debe ser de tal
manera amplio que haga inviolable la fuente informativa, lo cual permite que
sta subsista y se mantenga.
En esa perspectiva, considero inadecuado lo que se
seal como razn para rechazar las indicaciones, en cuanto a que se trata de
una simple modalidad del secreto profesional. No es as, seor Presidente.
Constituye algo mucho ms amplio y la base del sistema informativo.
Por ello, abogo porque se aprueben las indicaciones
renovadas.
Muchas gracias.
Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, quisiera comenzar por aclarar los trminos
del asunto en anlisis. Porque una cosa es la reserva de la fuente y otra el
secreto periodstico.
La reserva de la fuente es un derecho que la ley
confiere a los periodistas, quienes determinan si lo ejercen o no. Y ello, por un
motivo muy simple. Por ejemplo, una persona puede ofrecer una informacin si
se mantiene la reserva; al periodista le es factible decidir que antes la
escuchar, y sobre esa base puede resolver que no acceder a lo que se le
pide.
Se hace referencia, entonces, a un derecho que
asiste a esos profesionales. Y por qu se otorga? Porque ellos han sostenido
que, en numerosas oportunidades, la nica manera de obtener una
informacin es por la va de que garanticen que no se conocer quin la
proporciona.
No entrar a analizar lo que ocurre en la realidad, en
el sentido de que muchsimas veces se usa y abusa de la buena fe de los
periodistas y se les dan informaciones tendenciosas o no efectivas siempre que
no digan de dnde provienen. Y, por el cargo que ocupa quien las entrega o
por la calidad que inviste, se da la sensacin de que son ciertas y se induce a
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confusiones. Es ah donde el periodista tiene el derecho a decir: Mantengo la

reserva o No mantengo la reserva.
Por eso, la Comisin estudi el punto en detalle,
teniendo presente que la cuestin reviste tanta gravedad, que el Colegio de
Periodistas exigi que el derecho se conceda a quienes reciban una formacin
que comprenda la enseanza de tica periodstica.
Aqu se ha hecho mucho caudal -y es algo que
continuar- de la tica periodstica, de lo que me alegro infinitamente. Y en la
Comisin escuchamos una exposicin muy documentada del representante del
citado Colegio, quien se refiri a la formacin que se imparte a los periodistas
y a la responsabilidad que les asiste, concluyendo que el derecho no se poda
dar a alguien que no hubiera accedido a tal formacin y a la concepcin tica y
moral pertinente, precisamente por la responsabilidad que la labor conlleva.
Ahora, aparte incluir la norma al periodista que recibe
la informacin, se hace extensiva, en caso de que quien disponga publicar no
tenga dicho ttulo profesional, a los directores, a los editores de medios de
comunicacin social y a quienes se encuentren en la situacin del artculo 4.
Como muy bien lo expres el Senador seor
Hamilton, nadie dar una noticia a un ayudante de cmara. El que usa y
difunde la informacin es el periodista, quien tiene el derecho libre y soberano,
en consecuencia, de mantener la reserva o no. sa es la razn considerada por
la Comisin. Y por ello se agreg que la reserva se extender a los elementos
que obren en su poder y que permitan identificar la fuente informativa.
Obviamente, la casete, la videocinta, los apuntes y los borradores se hallan
amparados por la reserva de la fuente, siempre que el periodista quiera hacer
uso de ella.
No cabe confundir lo anterior, seor Presidente, con
el secreto profesional. La Comisin ha sido muy clara al sealar que ste es
similar al del mdico o al del abogado. En efecto, se proporcionan
antecedentes al periodista sobre la base de que no se divulgarn, o bien, de
que se aguardar hasta cierto momento o por cierto plazo para hacerlo, que es
lo que se llama embargo de la informacin.
Esto fue expuesto por el propio seor Ministro
Secretario General de Gobierno, en el sentido de que muchas veces se entrega
a la prensa informacin para que sea estudiada, para que se preparen artculos
o para finalidades de esa ndole, pero con el compromiso de que no ser
divulgada hasta un instante determinado. En ese caso media un compromiso
de secreto, no una reserva de la fuente. El secreto existe cuando la
informacin se entrega bajo el compromiso del periodista de no darla a
conocer en forma alguna. Y por ello se ha equiparado al secreto profesional del
abogado o del mdico.
Insisto, entonces, en que no se pueden confundir las
dos cosas: una es el secreto periodstico, cuando al profesional se le
proporcionan antecedentes bajo la condicin de no publicarlos, a lo cual se
compromete -este aspecto es tratado en otro artculo-, y otra, que los obtenga
sobre la base de no indicar la procedencia, de donde le nace el derecho de
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determinar si se reservar la fuente o no. Porque puede ser que al periodista lo

engaen, que lo usen y que sienta que debe darla a conocer, para que se
asuma la responsabilidad por divulgar noticias o hechos falsos.
La distincin sealada resulta muy importante, en
consecuencia. Y, por tal motivo, la Comisin encontr razn al Colegio de
Periodistas cuando ste plante que el derecho en anlisis se debe otorgar a
los profesionales.
Quisiera recordar que en diversas profesiones se
puede confiar a alguien un antecedente que no se extiende a otras personas.
Pero aqu no se trata del secreto, sino del derecho. Y quin debe ejercer un
derecho tan importante? El que se desempea en el periodismo y recibe aqul
en su calidad de periodista. ste puede manifestar cuando quiera el derecho a
mantener la reserva, pues le cabe la posibilidad de concurrir a un tribunal y
declarar, tranquilamente, o de exponer que no sealar su fuente, situacin
que se extiende a los directores, que pueden ser periodistas o no; a los
editores de los medios de comunicacin social, que pueden ser periodistas o
no, y a quienes se encuentren en la situacin del artculo 4, que son los
alumnos de periodismo en prctica.
He dicho.
Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, creo que conviene precisar algunos
aspectos en relacin con la reserva.
Es efectivo que los periodistas tienen el derecho de
mantenerla, y sa puede constituir una facultad propia y privativa; pero,
precisamente para concretarlo, ella debe extenderse tambin a otras personas
que intervengan de alguna forma en el conocimiento de la fuente de
informacin. Vale decir, el que decide conservar o no la reserva de la fuente es
el periodista, quien ejerce una facultad privativa; pero, si resuelve en sentido
afirmativo, la situacin comprende igualmente a los que tengan conocimiento
de los mismos hechos con ocasin del ejercicio de sus funciones, lo que puede
abarcar mltiples actividades. Como deca el Senador seor Hormazbal,
puede tratarse de camargrafos, de fotgrafos, e incluso de personal
administrativo.
Y por qu es necesaria la extensin a esas
personas? Porque, de otra manera, el derecho de mantener la reserva de la
fuente se podra burlar por intermedio de una simple citacin judicial a
cualquiera de ellos, por ejemplo, y esa persona se hallara obligada a revelar el
dato, lo que afectara el derecho del periodista.
En otras palabras, distingo un acto inicial: el que
determina si la fuente debe mantenerse o no en reserva es el periodista que
recibe la informacin; pero, una vez que decide la reserva, ello se extiende a
todos los que intervinieron, justamente para asegurar el objetivo perseguido y
el derecho del profesional a que los antecedentes no se divulguen. De otro
modo, simplemente se presentara la forma ms fcil de poder burlar lo
anterior, y hasta el que lo transport en un vehculo a un lugar podra ser
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citado para precisar a dnde fue el periodista y cul es la fuente que se

mantiene en reserva.
se es el sentido del precepto. El que decide si la
fuente se mantiene o no en reserva no es el tercero -repito-, sino el periodista.
Una vez que resuelve que ella tendr lugar, slo es posible revelar el dato con
su conocimiento y aprobacin. En caso contrario, se eludira absolutamente el
propsito del sistema.
Ahora, me parece justo que en el ejercicio del
derecho de la reserva de la fuente se incluya a todos los que se hayan
impuesto de sta, sean periodistas o no. Es decir, si una persona tiene
conocimiento de un hecho y quiere mantener la reserva de su fuente
informativa, cualquiera que sea la calidad en que est ejercitando la actividad
periodstica, tendra ese derecho, respondiendo, naturalmente, de los delitos
que pueda cometer en su ejercicio.
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, como ya fundament mi posicin, slo la
precisar respecto de algunas inquietudes surgidas en el debate.
Primero, aqu no se intenta mantener un criterio
discrepante con el de los periodistas, del Colegio de Periodistas o del mundo
profesional que gira en torno a la comunicacin social. Por el contrario, si la
aplicacin de este precepto se restringe solamente a ellos -segn el texto
aprobado por la mayora de la Comisin-, les estamos perjudicando su derecho
a la reserva de la fuente informativa; les causamos un dao, aunque
aparentemente parezca un beneficio, porque, no se tendr el control sobre la
reserva de esa fuente. No se trata de ir ms all o de no respetar alguna
situacin particular del gremio, sino, por el contrario, de asegurar que ese
derecho -privativo, ciertamente, del que ejerce la actividad periodstica, y por
la forma en que sta se realiza- no se vea burlado.
El Senador seor Hormazbal preguntaba qu pasa
con quien entrega una informacin, pero su imagen aparece bloqueada.
Quines participan en una situacin informativa? Muchas personas. El texto
actual de la disposicin no abarca a quienes pueden ser testigos. Por ejemplo,
la niita violada o el joven que est haciendo una denuncia, pero que se
encuentra en una condicin que hace imposible dar a conocer su identidad, no
quedan protegidos. Y cualquier persona, de las muchas que trabajan en una
estacin de televisin, podra revelar la fuente informativa sin estar
transgrediendo ninguna norma. En cambio, nuestra indicacin extiende la
cobertura de la reserva, le da ms seguridad, lo que en esos casos puede ser
necesario.
Por eso, formulamos precisamente una indicacin
para hacer aplicable la reserva de la fuente a quienes, en razn de su oficio o
actividad informativa, necesariamente estuvieron presentes en el hecho.
Con ella, se aclara tambin una inquietud planteada por el
Honorable seor Hamilton respecto de qu pasa con alguien que presencia un
hecho. Le es aplicable la norma que proponemos? Ciertamente, si se trata de
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personas relacionadas con el hecho y que participaron en ste por su actividad

u oficio, es decir, que hayan debido estar necesariamente presentes en ese
momento.
El texto aprobado por la Comisin causa perjuicio a lo
que se est tratando de proteger, que es la reserva de la fuente informativa
para los periodistas. Mantenerlo, en lugar de contribuir a fortalecer la situacin
del periodista, se la debilita. Por eso, somos partidarios de ampliarlo, de
manera que todos los que han estado presentes en un hecho asuman el mismo
compromiso de guardar reserva. Considero que as se ayuda, y no se
perjudica, a este profesional.
Hormazbal.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, tratemos de entender la lgica del
proyecto. Sin perjuicio de modificar el artculo 4 aprobado en el primer
informe -que se refera a las personas que no siendo periodistas ejerzan
habitualmente la funciones que seala el artculo 3, etctera-, se agregaba
que Estas personas y los alumnos de las escuelas de periodismo mientras
realicen las prcticas profesionales exigidas por dichos planteles, tendrn los
derechos y estarn afectos a las responsabilidades que la ley contempla para
los periodistas..
De la lgica de la discusin en el segundo informe,
segn lo que se ha expresado y lo propuesto por la Comisin, se desprende
que se desea dar una seal ntida respecto a la valoracin del rol del periodista
universitario. Lo comparto. Me parece que en el pas la tendencia creciente es
que dichos profesionales universitarios desempeen mayoritariamente, si no
en su totalidad, tan relevante funcin para la sociedad. Porque, a despecho de
la opinin de algunos, estimo que estar bien informado sigue siendo un
derecho de los ciudadanos, y no slo fundar medios de comunicacin, porque
ello nos coloca de nuevo en la sociedad democrtica clasista, donde slo
pueden ejercer prerrogativas quienes tienen plata. Sin poseer dinero para
fundar un medio, creo que tengo derecho a estar informado. En regiones, a
pesar de la abundancia de escuelas de periodismo que existen hoy da en el
pas, una cantidad apreciable de personas desempean funciones periodsticas
sin tener la calidad de periodistas universitarios, pero a quienes la ley reconoce
como tales.
Si la lgica del segundo informe es que quienes no
tengan ttulo universitario de periodista y no estn acogidos a las normas de la
ley pueden seguir desempeando funciones en dicho mbito, por qu se les
deja al margen del derecho a la reserva de la fuente? Segn la definicin de
secreto profesional, slo pueden aducirlo precisamente quienes tienen carcter
de profesionales. De acuerdo. El Senador seor Otero ha distinguido entre el
secreto profesional y el derecho a la reserva de la fuente. Es claro que quienes
no son periodistas universitarios no pueden hacer uso del secreto profesional;
pero si se permite que personas que no tengan tal calidad puedan ejercer la
funcin periodstica, por qu stas no tienen derecho a la reserva de la
fuente?
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Me parece que las indicaciones que se formulan no

son lgicas. Lo seran si se hubiese recogido el planteamiento del Colegio de
Periodistas en cuanto a que slo puedan realizar tarea tan relevante
profesionales titulados en las universidades; pero, una vez que se ha aceptado
este dato de la realidad, no me parece pertinente que la Comisin niegue el
derecho a reserva de la fuente a quienes cumplen funciones periodsticas y que
se acepta que las desempeen.
Por lo tanto, a menos que Senadores que han
estudiado la iniciativa con mayor profundidad que yo respondan mis
inquietudes, aprobar alguna de las indicaciones que permiten ampliar el
margen del derecho a mantener reserva sobre la fuente informativa.
Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, aqu se ha olvidado el inciso segundo del
artculo 5, que es muy importante: El que haga uso del derecho establecido
en el inciso precedente ser personalmente responsable de la informacin
difundida, para todos los efectos legales..
Quin difunde la informacin? Solamente el
periodista, el director o el editor, y por eso, si ellos tienen el derecho a
mantener la reserva de la fuente, estn asumiendo una responsabilidad
personal. Cabra preguntarse qu pasara si se otorgara esta prerrogativa a
todos cuantos participan en la difusin de la informacin. Podra ocurrir que
algunos hicieran uso de ella y otros no, que el periodista manifieste a la fuente
que guardar la reserva, pero el asistente de camargrafo la d a conocer,
porque no desea asumir ninguna responsabilidad personal. Aqu reside la
enorme diferencia. Cuando se hace uso de ese derecho, se est asumiendo
una responsabilidad que puede ser penal y civil, y por eso se le otorga al
profesional, porque es el nico capacitado realmente para evaluar y aquilatar
todas las consecuencias de su accin. Obviamente, pese a que el articulado
actual no se refiere a esta materia, porque se elimin la mencin a quienes
puedan ejercer funciones periodsticas -como expres el Senador seor
Hormazbal-, su texto no establece limitaciones y entrega a los medios de
comunicacin la contratacin de personas que sean periodistas o que no lo
sean. De manera que no habra contradiccin en usar el trmino periodista.
Pero si se desea extender el derecho a reserva a quienes ejercen algunas
funciones de tales -que es lo que se pretende en esta Sala-, tengamos claro
que, segn el inciso segundo de este artculo, dichas personas incurrirn en
todas las responsabilidades. Y cabe hacer la siguiente pregunta: ellas
realmente estn capacitadas, preparadas, han recibido la educacin o la
instruccin necesaria para asumir las consecuencias de sus actos? A esto
apuntaba el Colegio de Periodistas. sta es la razn por la cual ese organismo
quera que se estableciera que tal responsabilidad corresponde slo a los
miembros de la Orden. Es el periodista el que debe asumir la responsabilidad.
Por qu habra de asumirla el ayudante de camargrafo, o el encargado de
grabar la cinta? Tales trabajadores podran no asumirla. Y qu ocurrira
entonces con la reserva de la fuente? ste ya es un problema del medio de
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comunicacin, los que tienen que establecer en sus contratos que a las
personas que colaboren con los periodistas les est vedado divulgar nada de lo
que conozcan, y que la contravencin de esta clusula constituir una
infraccin sancionada por el Cdigo del Trabajo. As ocurre con las secretarias
de quienes somos abogados: ellas tienen una obligacin de confidencialidad,
que es parte fundamental del contrato. Pero eso no significa que ella se
encuentre afecta al secreto profesional. Y no lo est, porque tanto las
responsabilidades como la formacin de uno y otra son distintas. De manera
que aqu est claro lo estatuido por el inciso segundo en relacin con el inciso
primero, y se fue el motivo por el cual la mayora de la Comisin opt por
otorgar este derecho a aquellas personas que dan o emiten la noticia, que son
los responsables de su publicacin. El inciso segundo consigna esa
responsabilidad. Y puesto que los dems trabajadores no tienen nada que ver
en la publicacin de la noticia, no tienen por qu estar amparados por el
derecho a la reserva de la fuente. Como ellos no dan noticias de ninguna
especie, tampoco les cabe en cuanto a ellas responsabilidad de ninguna
especie.
Thayer.
El seor THAYER.- Seor Presidente, pienso que los minutos que hemos
destinado a analizar esta disposicin estn bien empleados. Es un asunto
bastante delicado.
En Derecho hay un principio que tal vez resulte un
poco fuerte para este caso, pero est bien aplicarlo: "Lo accesorio sigue la
suerte de lo principal". Mediante esta norma se busca establecer -y me parece
que est bien- que la persona que ejerce la funcin periodstica, por el hecho
de tener la calidad de profesional universitario, o porque la ley lo sita en esa
responsabilidad, sea quien decida si se da a conocer o no la fuente de una
informacin. Sus colaboradores estn, en principio, obligados a seguir su
criterio. No pueden infringirlo. Y si el periodista, o quien ejerce legalmente esa
labor, resuelve reservar la fuente, esta obligacin pesa natural, moral y
legalmente sobre sus colaboradores. Sera absurdo resguardar este derecho al
periodista, pero no a quienes actan bajo sus rdenes.
El lenguaje comn ha acuado una expresin
bastante significativa. El secretario, o la secretaria, en el desempeo de su
profesin, como su nombre lo indica, es quien en principio debe guardar
reserva de todo cuanto pueda significar algo que a su jefe le incumba en
cuanto obligacin de guardar reserva. El que debe determinar si se da a
conocer o no una noticia es el jefe, no el subalterno. Este ltimo, sea que
colabore como camargrafo o como auxiliar de un periodista, en principio no
puede revelar nada. A quien compete decidir es a la persona sobre la cual
recae la responsabilidad de la informacin, y me parece sano que la ley le
asigne el derecho a decidir acerca de la reserva de la fuente. Y evidentemente
sera insano que contando el jefe con la facultad de determinar sobre la
reserva de la fuente, un subalterno la diera a conocer por su cuenta y riesgo,
porque eso desarmara todo el sistema. Por eso, el principio es el de la
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confidencialidad que debe todo colaborador a quien maneja el derecho de

reserva de la informacin.
Establecido que el derecho de reserva se maneja por
el periodista, los que colaboran con l estn obligados a seguir su instruccin.
He dicho.
Presidente, a lo largo de la discusin ha quedado claro, primero, la distincin
entre el secreto profesional, o sea la informacin entregada -como suele
decirse- "off de record", y este derecho especialsimo que es el de reserva de
la fuente.
En realidad, se trata de un derecho muy especial,
porque en definitiva y en ltima instancia, tiene la capacidad de inhibir la
accin de la justicia, y esto hace que en toda la legislacin comparada este
derecho sea otorgado nica y exclusivamente a quienes ejercen la funcin
periodstica. Creo que gran parte de la discusin demuestra que se desconoce
lo que ocurre en la prctica. Este tipo de informacin no se entrega a un
colectivo. En realidad no importa mucho qu personas de la cadena de
produccin de la noticia estn por debajo del periodista, porque l es quien
ejerce la funcin periodstica y se ha hecho cargo de recibir una informacin
cuya fuente, en situaciones muy excepcionales, tendr que mantener bajo
reserva ante la justicia. Porque finalmente de eso se trata. No se trata de que
el periodista mantenga la discrecin respecto de la fuente, sino de que,
apremiado por la justicia, l puede negar la informacin respecto de quin es
su fuente.
Por eso, a mi juicio, el artculo 5 hace bien en
establecer que los directores y los editores de medios de comunicacin social,
que jerrquicamente estn por encima del periodista, tienen el mismo derecho
y obligacin que ste, y pueden mantener la reserva de la fuente ante la
justicia porque, en general, es a ellos a quienes el periodista debe explicar cul
es su fuente para publicar cierto tipo de noticia, que siempre es una noticia
muy lmite. No se trata de cualquier cosa, sino de denuncias muy delicadas, o
de informaciones que muchas veces han sido proporcionadas con peligro y
riesgo para la vida o para el buen nombre de quienes las han suministrado. Y
en toda la legislacin comparada efectivamente el derecho de reserva se
extiende, no a quienes estn por debajo del periodista en la cadena de
produccin, sino a quienes se encuentran por encima de l, para que el
profesional verdaderamente tenga esa defensa.
Por lo tanto, seor Presidente, considero que el nico
argumento complicado desde el punto de vista de la redaccin de la norma, es
el formulado por el Honorable seor Hormazbal, y al parecer tambin por
otros seores Senadores, en cuanto al uso de la palabra "periodista" en el
artculo 5, al establecer: "periodistas y quienes se encuentren en la situacin
del artculo 4,". Los nicos que se hallan en esa situacin son los periodistas.
En realidad, lo que se pretende es proteger a quienes ejercen la funcin
periodstica, incluyendo en esta disposicin a las personas que en el contexto
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de la ley hemos autorizado para ejercer tal labor. Eso podra verse inhibido
aqu por el uso de la palabra "periodista", dado que en el artculo 3 se define
como periodistas a quienes estn en posesin del respectivo ttulo
universitario, y slo a ellos se los puede denominar como periodistas.
Estimo que sera posible corregir esa limitacin
modificando el artculo 5 de la siguiente manera: "Los directores, editores de
medios de comunicacin social, quienes ejerzan la funcin periodstica o se
encuentren en la situacin del artculo 4,", y mantener el resto en la misma
forma.
Con eso se solucionara el problema que se ha
planteado.
El seor LARRAN.- Me permite una interrupcin, seor Ministro?
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Muy bien.
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, creo que con eso se ampla la
disposicin, pero se plantea otro problema, que ya hemos discutido, relativa a
quines pueden actuar como periodistas. Si bien es cierto que en los
principales medios de comunicacin el ejercicio del periodismo est entregado
exclusivamente a los periodistas universitarios, o colegiados, y sa es la
tendencia dominante, no ocurre as en todo Chile. Siempre sealo que en mi
Regin (en Linares, en Cauquenes) no existen periodistas titulados, o
periodistas universitarios, aunque s se est tratando de obtenerlos. Y quienes
han recorrido el pas y visitado ciudades ms pequeas y pueblos que tienen,
fundamentalmente, una radio, saben que all no hay periodistas titulados. En
consecuencia, tratamos de incorporar ese punto a la normativa en estudio,
pero no fue posible. Y lo entiendo. Sin embargo, no he querido hacer ms
cuestin sobre la materia, porque, al final, tambin soy partidario de fortalecer
la dignidad del periodista y de quienes han ejercido la profesin de manera
ms sistemtica, con una formacin universitaria y colegiada. Me preocupa el
vaco que pueda quedar respecto de esas otras personas, quienes, de hecho,
continuarn ejerciendo actividades periodsticas.
Por lo tanto, el planteamiento del seor Ministro
contribuye a ampliar un poco ms el asunto, pero considero que, en el fondo,
slo se circunscribe a los medios de prensa escrita. Se olvida que, hoy, el
periodismo se realiza en mayor proporcin a travs de sistemas audiovisuales.
Y all, tan responsables de la fuente informativa como el periodista son los
dems partcipes del hecho. Pero cuando un periodista hace una entrevista,
slo se encuentra l con sus notas y su mquina grabadora, de manera que ah
existe una relacin personal con el entrevistado. Obviamente, en ese caso, la
fuente de informacin est reservada a dicho profesional. Sin embargo, cuando
otras personas se encuentran presentes, mi temor es que se burle la reserva
de la fuente.
Estoy de acuerdo con que no se trata de un asunto
igual al del secreto profesional. El secreto profesional es inherente al
periodista, y, por ese solo hecho, l tiene responsabilidades y derechos. Aqu
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nos referimos a una situacin distinta, cuya burla deseamos evitar. No tiene
otro alcance ms que extender el propio derecho a mantener reserva de la
fuente informativa, en beneficio del periodista, lo cual, a mi entender, se vera
infringido.
Con todo, acepto que la redaccin sugerida por el
Ministro seor Brunner es mejor que la establecida en el proyecto. Pero slo si
la indicacin renovada se rechaza, entonces aprobaramos lo planteado por
dicho personero de Estado, para tratar de darle la mayor amplitud y evitar que
los propios periodistas se vean afectados por la redaccin propuesta.
El seor SULE.- Me permite una consulta, Honorable colega, con la venia de la
Mesa?
El seor LARRAN.- Con todo gusto.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Senador seor Sule.
El seor SULE.- Seor Presidente, slo quiero preguntar, con el objeto de que
haya mayor precisin, si ello implicara que cualquiera persona que hubiera
sido testigo de la entrega de la informacin tiene derecho a mantener el
secreto profesional.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, tal cual viene redactada la indicacin,
no. Porque dice expresamente que se aplicar esta norma a las personas que
presentes en el momento de recibirse la informacin confidencial.. Es decir,
est estricta y exclusivamente circunscrita a los que forman parte de la
actividad periodstica; por ejemplo, un camargrafo que se halla filmando la
entrevista a la persona que proporciona la informacin, la que solicita reserva
de su nombre.
En consecuencia, en ese caso, dicho camargrafo -no
una persona que vaya pasando, o que se encuentre ah por casualidad- se
encuentra dentro de las personas que ejercen, no el periodismo, sino que
actividades ligadas al acto informativo.
Presidente, deseo recuperar el uso de la palabra a fin de terminar mi
intervencin.
Presidente, para no volver a la misma argumentacin, la verdad es que uno
debe ponerse en la situacin real de cuando se entrega este tipo de
informacin. Nadie que pretenda la reserva de su identidad entregar
antecedentes -y el caso paradigmtico en todos los textos es el de
Watergate- frente a muchas personas o ante las cmaras de televisin; o
sea, es contrario al sentido comn. Ante las cmaras, frente a ocho personas y
solicitando reserva de su identidad, uno no proporciona informacin tan
delicada que, llegado el da de maana, el periodista, frente a la justicia y
apremiado por ella, podra negarse a revelar su fuente.
El seor LARRAN.- Seor Ministro, en el caso sealado por el Senador seor
Hormazbal aparece la fuente delante de la cmara, pero se bloquea la cara.
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El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- sa es una

situacin completamente distinta.
El seor LARRAN.- Es un ejemplo.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- No, porque no
tiene nada que ver con lo que estrictamente se llama reserva de la fuente. Lo
sealado por el seor Senador corresponde a una proteccin especial que se
hace para determinadas personas.
Por lo tanto -insisto-, ac lo nico importante es
cubrir a todos quienes ejercen la actividad o funcin periodstica. Creo que
ampliar a otros casos el derecho de reserva de la fuente, bajo el supuesto de
que con eso se les protege, por otro lado, frente a la justicia, se presta para
gran cantidad de abusos. Si queremos incluir a toda la lnea hacia abajo,
prcticamente tendramos que considerar a toda la empresa. Porque
actualmente, por la forma como se desarrolla el proceso informativo en un
medio periodstico, cualquiera que sea, por ejemplo, con la computacin en
red, son decenas de personas las que tienen acceso a la informacin. Pero ello
no importa, por cuanto en dicha informacin el periodista no especifica su
fuente. Se trata de una situacin especial, donde l no quiere revelar la
identidad de la fuente.
En consecuencia, si deseamos proteger a quien ejerce
la actividad periodstica, lo vamos a hacer en el 99 por ciento de los casos.
Podra darse una situacin de laboratorio en que alguien ms haya sido testigo
de la entrega de informacin y, por esa va, debilitarse el derecho a la reserva
de la fuente. Sin embargo, deberamos preferir esa posibilidad a disminuir la
accin de la justicia al entregar esta discrecin tan especial a un conjunto muy
amplio de personas.
Hormazbal.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, agradezco las informaciones
entregadas por el seor Ministro y por mi colega el Senador seor Otero, pues
con ellas me queda ms clara la situacin que se produce con las otras
personas que trabajan en un equipo periodstico, respecto de las cuales, sin
embargo, por las razones esgrimidas, no es conveniente la extensin del
derecho de reserva.
Si lo que pretendemos es otorgar una situacin
excepcional a quien ejerce una funcin de tanta entidad, entonces entiendo el
punto. Incluso ms, desde el punto de vista periodstico, hay suficiente
ingenio y medios como para generar imgenes que igualmente contribuyan a
la mejor difusin de la noticia. Pero, en ese sentido, me doy por satisfecho con
las explicaciones dadas.
Por otro lado, lo sugerido por el seor Ministro me
conforma, si lo miramos dentro de la lgica del proyecto. Surge, en todo caso,
una natural preocupacin. Durante este debate se ha mencionado el problema
de las regiones. Yo me reun con toda la gente de la Regin de Coquimbo que
se desempea en estos medios de comunicacin (radiales, escritos y
televisivos), y observ que slo 4 5 eran profesionales universitarios. Mi
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planteamiento general era que una funcin tan relevante deba ser cumplida
por profesionales universitarios, siendo la idea central -que se plante una vez
en el proyecto- establecer un perodo transitorio durante el cual fuera posible y
estimable impulsar a quienes ejercen el periodismo desde hace tanto tiempo a
seguir algunos cursos universitarios.
Pero existe una discusin al respecto. Hoy da mismo
hay una con la Universidad de Talca, en cuanto a qu exigencias acadmicas
considera para otorgar el ttulo. La Universidad de Santiago y otras
instituciones estn preocupadas por esta situacin. Y los egresados
universitarios, con legitimidad, plantean cmo puede haber un sistema de
acreditacin profesional tan exigente junto a otro que no exige los mismos
requisitos y rigurosidad acadmica de otras entidades. Es una inquietud
relevante.
Lo que me interesa sealar ahora es que, si hemos
aceptado la lgica de que es posible que ejerzan funciones periodsticas
personas que no cuentan con el ttulo respectivo, mientras dure este
interregno -en que ojal la funcin profesional informativa sea desempeada
slo por profesionales universitarios-, la proposicin del seor Ministro me da
plena satisfaccin, y recoge la inquietud que he notado en mi recorrido por
regiones.
Una acotacin adicional. Se trata del tema tico,
cuestin que ha planteado con mucha fuerza el Colegio de Periodistas. Es un
asunto de relevancia, que hoy resurge con mayor energa, porque actualmente
nuestro sistema permite que haya periodistas no colegiados y, por ende, no
sometidos a las conductas de tica que mantiene el Colegio. En esa lnea, esta
libertad, que ha hecho desaparecer el rol de los colegios profesionales que, a
mi juicio, debiera existir en este mbito -fundada en una mala y psima
concepcin de la libertad, ya que el papel de los cuerpos intermedios est
precisamente en hacerla efectiva, pero con la responsabilidad propia de
quienes se desenvuelven en esas reas-, no ha podido ser recogida por la
legislacin chilena hasta el momento. Espero que s sea tomada en cuenta en
el futuro.
Por lo tanto, en este mbito, apoyara la propuesta
que nos hace el seor Ministro, para lo cual tendra que rechazar las otras
indicaciones.
Deseo hacer una observacin final. Uno de los temas
de fondo de los medios de comunicacin en las Regiones tiene que ver con sus
recursos. En este punto, lamento nuevamente que no hayan sido recogidas
varias indicaciones que presentamos. Una de ellas velaba por que no se
produjera concentracin en la propiedad de los medios, pues ocurre que la
realidad, por ejemplo, de la prensa escrita en las Regiones es que solamente 2
3 empresas no pertenecen a las grandes cadenas nacionales. Y, desde el
punto de vista de los canales de televisin regionales, casi todos estn
desapareciendo. Mirado desde la perspectiva de las radios, las grandes
cadenas nacionales con sede en Santiago se extienden en forma considerable,
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afectando el importante rol que esas emisoras locales cumplen en nuestra vida
regional.
En
consecuencia,
vamos
a
tener
una
sobreabundancia de periodistas titulados en universidades. En verdad, la
incapacidad de los medios de comunicacin para pagar salarios dignos puede
obligar a dichos profesionales a ejercer otro tipo de funciones, si el pas no se
preocupa adems de proporcionar financiamiento apropiado tambin a los
medios regionales, provinciales, a fin de que pueda existir esa cultura local
que, dentro del mbito nacional, an tiene un espacio importante que aportar.
El seor DEZ (Presidente accidental).- He seguido con mucha atencin el
debate sobre el artculo que nos ocupa, y para no demorar su discusin, si el
Senado me permite, insinuar una redaccin a la cual dar lectura, sin
explicaciones.
El artculo 5, despus de la frase inicial, dice: "No
podrn ser apremiados para revelarla, ni obligados a ello, ni siquiera
judicialmente.". Esta oracin la sustituira por un inciso separado que dijera lo
siguiente: "Estas personas no podrn ser apremiadas para revelar su fuente ni
obligadas a ello ni siquiera judicialmente, lo anterior se aplicar tambin a las
personas que por su oficio hayan debido conocer la fuente.". Y el inciso
siguiente dira: "El que haga uso del derecho establecido en el inciso primero"
es decir, a mantener la reserva; para separar la reserva del apremio judicial"ser personalmente responsable de la informacin difundida para todos los
efectos legales.".
Presidente, no es ms prctico y sencillo sustituir, en el encabezamiento del
artculo 5, la palabra "periodistas" por la frase "quienes ejercen la funcin
periodstica o se encuentren en la situacin del artculo 4?
El seor HORMAZBAL.- Es mucho ms preciso, seor Presidente.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Seor Ministro, no deseo participar en
el debate desde la testera, pero su proposicin no cubre del apremio judicial a
personas que, por su oficio, hayan debido conocer la informacin. La
sugerencia formulada por la Mesa los pone a resguardo del apremio judicial,
pero no los hace asumir la responsabilidad de mantener la reserva, por cuanto
ellos no pueden decidirlo ni responden de los efectos jurdicos de la
mantencin de la reserva.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Entiendo muy
bien el espritu de su proposicin, seor Presidente. Sin embargo, conforme a
la argumentacin que he dado, no me parece que pueda existir realmente esa
situacin, salvo en casos muy de laboratorio, que no se me ocurren. Aqu
debemos proteger a quien ejerce la actividad periodstica.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Pero, al mismo tiempo -excsenme Sus
Seoras que acte desde la testera-, debemos garantizar a esa persona que
quienes hayan debido conocer la fuente informativa no pueden violar su
derecho a mantener la reserva. Porque, en este caso, perjudicamos a quien da
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la noticia, e impedimos la penetracin que deseamos dar a la prensa

contempornea.
Por lo tanto, pedira al seor Ministro que
analizramos con cuidado la proposicin formulada por la Mesa. sta sugiere
como artculo 5 el siguiente:
"Los directores, editores de medios de comunicacin
social, periodistas y quienes se encuentren en la situacin del artculo 4,
tendrn derecho a mantener reserva sobre su fuente informativa; reserva que
se extender a los elementos que obren en su poder y que permitan
identificarla.
"Estas personas no podrn ser apremiadas para
revelar su fuente, ni obligadas a ello ni siquiera judicialmente, lo anterior se
aplicar tambin a las personas que por su oficio hayan debido conocer la
fuente.
"El que haga uso del derecho establecido en el inciso
primero ser personalmente responsable de la informacin difundida, para
todos los efectos legales.".
El seor URENDA.- Me permite, seor Presidente?
El seor URENDA.- Seor Presidente, en el debate se han planteado dos
cuestiones distintas, las que, a mi modo de ver, no se hallan totalmente
contempladas en la indicacin formulada por la Mesa. En primer lugar, el
concepto de periodista, el cual no slo se refiere a quienes poseen ttulo, sino
tambin a los que pueden ejercer las funciones de tales, conforme al proyecto.
El seor DEZ.- Estn en la situacin del artculo 4.
El seor URENDA.- No, seor Presidente. El artculo 4 slo alude a los
alumnos.
En segundo lugar, me ha hecho peso la
argumentacin del seor Ministro y lo expuesto por quienes han defendido el
proyecto propuesto por la Comisin. A mi juicio, es peligroso extender en
demasa esa confidencialidad. Sin embargo, la indicacin N 13 contiene una
frase que si la interpretamos debidamente salva ese obstculo, lo que, por lo
dems, no est contemplado en la proposicin de la Mesa. Ella dice: "Se
aplicar tambin esta norma a las personas que por su oficio o actividad
informativa hayan debido estar necesariamente presentes en el momento de
recibirse la informacin confidencial.". Porque aqu hay una situacin
intermedia. En efecto, puede ocurrir que dicha presencia obedezca -como se
explic ac- a colaboradores ordinarios de un periodista; pero tambin es
factible que se deba a otra circunstancia -me parece un poco fuerte decirla-,
por ejemplo, a un problema de idioma. Si la persona que desea entregar
informacin confidencial no habla el mismo idioma del periodista podra
necesitar un intrprete, y ste necesariamente deber estar presente.
Asimismo, puede existir un obstculo mayor, como dificultades para
expresarse por mudez u otro motivo.
Por lo tanto, en ese evento, podramos aprobar la
indicacin propuesta, pero en el sentido de restringirla y reforzarla en el
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contexto de la palabra "necesariamente". Coincido en que las informaciones

confidenciales no se dan a un grupo de personas ni en una reunin, sino,
habitualmente, en forma directa. Sin embargo, a veces, por razones de idioma,
de salud u otra circunstancia, es preciso que alguien est necesariamente
presente. Y si diramos a la expresin "necesariamente" ese alcance
restringido podramos, de alguna manera, salvar ambas situaciones.
Ello, a mi modo de ver, es distinto del problema que
hemos planteado sobre los periodistas, lo cual, a mi juicio, no se halla
contemplado en el inciso primero y podra salvarse en forma diferente.
Es cuanto deseaba sealar, seor Presidente.
El seor THAYER.- Me permite, seor Presidente?
Thayer, y luego se proceder a votar las indicaciones renovadas y el artculo
propuesto por la Comisin.
El seor THAYER.- Deseo, en principio, apoyar la sugerencia del seor
Presidente, porque me parece que contribuye a resolver el problema.
Al respecto, quiero comentar lo sealado por el seor
Ministro en cuanto a casos de laboratorio. A mi juicio, en cualquier actividad
periodstica es bastante frecuente que quien da la informacin pida que se
guarde reserva de la fuente sobre un punto determinado. Y eso no es de
laboratorio, sino que ocurre todos los das.
Por esa razn, me parece importante que haya un
tipo de salvedad como la sugerida por el seor Presidente. Sin embargo,
cambiara la coma por un punto en el segundo inciso propuesto. En todo caso,
lo anterior constituye la base para ajustarnos.
Ahora bien, no olvidemos que este proyecto tiene que
ver con el ejercicio de la actividad del periodista, y no resuelve todo. Los
problemas en cuanto al secreto de la reserva, a la discrecin, a la informacin
privilegiada, a la ruptura de compromisos en cuanto a la reserva, figuran en
muchas leyes: en el Cdigo Penal y en otras normativas especiales. Por
consiguiente, en este caso, tengamos presente que habr algunas personas
que van a tener acceso a una determinada fuente de informacin que debe
mantenerse en reserva y que la ley est asignando a quien ejerce la
responsabilidad periodstica el manejo de si eso va a ser o no ser reservado.
Pero a los dems que tengan acceso a lo que el periodista resuelve mantener
en reserva, les afecta el principio tico comn de la funcin que desempean y
que se encuentra sancionado en otras normativas legales. Sin embargo, no
est de ms hacerlo presente en el proyecto, en la forma como lo sugiere el
seor Presidente accidental del Senado.
Tengo una duda acerca de la proposicin del seor
Ministro. No me queda claro si algn sector no queda cubierto con la expresin
periodistas, mencionada en el artculo 4 de la iniciativa, pues entiendo que
esa redaccin contempla al profesional colegiado y a quien se halla legalmente
autorizado para ejercer. Solamente a ellos se les asigna -a mi entender- la
palanca de manejar la reserva.
La seora FELI.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
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El seor THAYER.- Con la venia de la Mesa, con mucho gusto.

La seora FELI.- Seor Presidente, frente al planteamiento del Senador seor
Thayer respecto de si el concepto periodistas es amplio o restringido, quiero
manifestar que, de acuerdo con la propia definicin del artculo precedente, se
trata de un trmino unvoco y restringido. Por eso, no es lo mismo referirse a
personas que ejercen una actividad periodstica que a periodistas.
Gracias, seor Senador.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Puede continuar el Senador seor
Thayer.
El seor THAYER.- Seor Presidente, cuando el artculo 5 plantea que Los
directores, editores de medios de comunicacin social, periodistas y quienes se
encuentran en la situacin del artculo 4, se refiere a dos categoras: a las
personas que no siendo periodistas ejercen eventualmente...
El seor DEZ (Presidente accidental).- se es el artculo 4 del primer informe,
no el del segundo, seor Senador.
El seor THAYER.- Entonces, queda despejada mi duda. seor Presidente.
Presidente, despus de escuchar con atencin al Honorable seor Thayer, se
mantiene una cierta ambigedad entre lo que es el off the record y el
derecho de reserva. Efectivamente en el uso cotidiano de las cosas, hablamos
de la reserva cuando nos referimos al off the record.
A mi juicio, el hecho de favorecer esa direccin
constituye una psima tendencia, pues se fomenta la creacin de un cierto tipo
de periodismo. En efecto, si uno lee las pginas de algunos medios de prensa,
puede darse cuenta de que mucha informacin, sobre todo en el campo
poltico, es proporcionada por fuentes innominadas -llmense altas fuentes o
crculos cercanos a tal Senador o partido-, lo que, en realidad, existe cada vez
en menor proporcin dentro del periodismo moderno.
Hay cierta tendencia a usar extensiva e intensamente
esa suerte de periodismo annimo que resta calidad a la informacin y
menoscaba la posibilidad de hacer responsable al medio de comunicacin
respecto de la veracidad de lo que difunde. Sin embargo, todo esto es algo
distinto del derecho de reserva que, en ltima instancia, existe slo cuando se
es apremiado judicialmente a revelar las fuentes de la noticia. Solamente a eso
nos referimos y no al concepto habitual y cotidiano de la reserva, entendida
como la discrecin de la fuente por la va del off the record.
Por eso, me atrevo a insistir en utilizar la expresin
quienes ejercen la actividad periodstica para dar satisfaccin a una situacin
real -el que haya personas que ejercen el periodismo sin contar con el ttulo
profesional- y mantener el derecho de paralizacin de la justicia slo para los
casos excepcionales en que se daba mantener la reserva de la fuente.
Otero.
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El seor OTERO.- Seor Presidente, coincido plenamente con lo sealado por el

seor Ministro y pienso que podra darse una solucin si el texto sealara: "Los
directores, editores de medios de comunicacin social, periodistas, los que
ejerzan funciones periodsticas, y quienes se encuentren en la situacin del
artculo 4,". De esa manera, quedara absolutamente clarificado el tema sin
necesidad de cambiar el resto del articulado.
Hago tal proposicin para ver si podemos aprobar el
artculo de esa forma, aun cuando -vuelvo a repetir-, junto con coincidir con la
opinin del Colegio de Periodistas, estimo que se trata de un derecho que se
otorga a una persona capacitada para entender lo que es la reserva
periodstica.
Y concuerdo plenamente con el seor Ministro, en el
sentido de que se est haciendo uso de una prctica nefasta. Se usa
indebidamente a los periodistas cuando una persona que quiere atacar a
alguien, entrega informaciones amparada en el "off the record", sin tener la
hombra ni la altura de miras necesarias para hacer denuncias en forma
responsable, ni querer afrontar lo que dice.
El seor HORMAZBAL.- Sugiero a Su Seora agregar la expresin "faldas", a
fin de no caer en discriminacin por sexo!
El seor OTERO.- Seor Presidente, hago mi proposicin, dejando expresa
constancia en la Versin Taquigrfica de que ella est orientada,
exclusivamente, a considerar la situacin generalizada que se plantea en el
Senado, pero que no coincide ni con mi fuero interno, ni con la aspiracin del
Colegio de Periodistas, ni con lo aprobado por la mayora de los miembros de
la Comisin.
La seora FELI.- Me permite, seor Presidente?
Feli.
La seora FELI.- Seor Presidente, no estoy dispuesta a dar la unanimidad,
porque pienso que es un asunto distinto de lo que plantean las indicaciones
renovadas.
El seor Ministro seal que la situacin es de
excepcin. Seguramente lo es, y coincido con l; pero el hecho de que se trate
de una situacin de excepcin no desmerece que deba ser reconocida
legalmente. Se trata de mantener en reserva tanto la fuente de la informacin
y, segn la indicacin renovada, como las personas que, por su oficio o
actividad informativa -se trata de dos situaciones diferentes- hayan debido
estar necesariamente presentes en el momento de recibirse la informacin
confidencial.
Pero la norma en cuestin, segn las indicaciones
renovadas, agregara
otro concepto: "Estas personas no tendrn
responsabilidad alguna derivada de los delitos cometidos de que se hubieren
enterado a travs de la fuente que mantengan en reserva y cuya comisin
hayan difundido, pero respondern por los delitos que pudieren suponer las
informaciones publicadas.". Es decir, respondern por los delitos propios -por
llamarlos as-, pero no por aquellos de que tomen conocimiento.
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Por eso, a mi juicio, la indicacin renovada

compromete un concepto ms amplio que el planteado por el Senador seor
Otero y tiene, adems, una reserva, una exclusin de responsabilidad penal
que tambin me parece importante dejar consignada expresamente.
El seor DEZ (Presidente accidental).- La Mesa da por cerrado el debate y, en
conformidad con el Reglamento, pondr en votacin, en primer lugar, la
indicacin renovada.
Como las indicaciones renovadas nmeros 13, 14 y
15 presentan una redaccin muy anloga entre s, con diferencias muy
pequeas, tambin sugiere pronunciarse sobre el testo de la ltima de ellas, es
decir, la formulada por el Honorable seor Larran, pues contiene un elemento
no incluido en las otras, cual es el referido al procesamiento de la informacin
confidencial.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, como algunas Comisiones estn
funcionando paralelamente con la Sala, pido avisar a los seores Senadores
que estn trabajando en ellas.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, entiendo que los seores Senadores
que estn en Comisiones se encuentran pareados. Por lo mismo, han pedido
que en caso de tratarse de votaciones de normas que requieran el qurum de
ley orgnica constitucional se les llame, lo cual no ocurre en este caso.
El seor DEZ (Presidente accidental).- De todas formas, la Mesa estima
conveniente advertirles de la votacin que se desarrolla en la Sala y, por eso,
procederemos de acuerdo a los solicitado por el Honorable seor Gazmuri.
En votacin la indicacin renovada nmero 15.
El seor COOPER.- Seor Presidente, estamos votando la indicacin
formulada por el Senador seor Larran?.
El seor DEZ (Presidente accidental).- As es, Su Seora.
El seor COOPER.- Voto a favor.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, la Comisin formul una propuesta que
dice relacin a lo que ya vimos, respecto de quines pueden ejercer la
profesin. Establece que stos son los profesionales colegiados, los poseedores
del ttulo universitario respectivo y los estudiantes mientras se encuentren
realizando la prctica. Slo ellos son considerados periodistas para los efectos
del presente proyecto.
Y qu derechos les confiere esa calidad?
Fundamentalmente, dos, uno de los cuales es el de mantener reserva sobre
sus fuentes informativas. El resto de los derechos, como el de tener acceso a
las fuentes, son comunes a todo el mundo, incluso a quienes no ejercen el
periodismo. De esta manera, si realmente queremos apuntalar, apoyar o
respaldar la accin que lleva a cabo el Colegio de Periodistas y las
universidades en la formacin de tales profesionales, debiramos reservar una
herramienta tan delicada como el secreto acerca de las fuentes exclusivamente
a los periodistas y a las personas de mayor jerarqua en el medio respectivo,
de quienes aqullos son dependientes.
Voto que no.
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El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, una de las tareas que nos plantea el
proyecto es la de compatibilizar lo que entendemos como necesario y urgente
para el pas, con las condiciones que se examinan en el trabajo de las
Comisiones.
Me parece que nosotros estamos asignando una
privilegiada y merecida atencin a la responsabilidad del periodista en la
funcin pblica y al derecho del ciudadano a estar informado.
La discusin de las indicaciones se ha centrado en
dos campos. Desde mi perspectiva, uno de ellos ya se ha atendido en forma
totalmente satisfactoria mediante la propuesta formulada por el seor Ministro
y por el Senador seor Otero, cuyas ideas comparto y respaldar en su
oportunidad.
Respecto de su indicacin, seor Presidente, y de
otras, estimo que son comprensibles desde la lgica del estudio de los
documentos. Sus Seoras afirman que los medios modernos sealan la
presencia de otros actores que tambin es necesario proteger con el derecho a
la reserva, para evitar que se produzca un efecto no deseado.
Los argumentos que hemos escuchado aqu son
slidos para entender que debe limitarse el derecho a la reserva. Y, como ya
se encuentra establecido que las tcnicas del trabajo periodstico entregan
sobradamente elementos como para que el derecho mencionado pueda
ejercerse exclusivamente por quienes llevan a cabo la funcin, me parece
innecesario extenderlo.
Por ltimo aprovecho la oportunidad de sealar que
comparto plenamente las afirmaciones del Ministro seor Brunner. Es esencial
que en poltica los ciudadanos conozcan lo que piensan los polticos. Estimo
que se hace abuso del "off de record", con el objeto de no dar cuenta al pas, a
cara descubierta, de lo que son las ideas y puntos de vista propios. En ese
mbito, sin embargo, creo que la responsabilidad recae ms en nosotros, los
polticos, que en los periodistas. Tenemos que acostumbrarnos a decir lo que
pensamos, aunque eso nos muestre en desacuerdo con gente que mucho
apreciamos, o que entendiramos que puede afectarnos desde el punto de
vista de la cantidad de votos.
La funcin poltica es ms trascendente que el solo
mirarla como un deportista del "surfismo", a quien siempre le gusta estar en la
cresta de la ola, aunque su base de apoyo sea precaria.
Por las razones indicadas, voto que no.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, aunque ya he expuesto de manera
reiterada mis puntos de vista, deseo reafirmar brevemente que, en mi opinin,
la mejor forma de garantizar a los propios periodistas su reserva de la fuente
de informacin, no es circunscribir el derecho slo a ellos y a los que ocupan
cargos de jerarqua superior en el respectivo medio de comunicacin, sino
extenderlo a todos quienes son necesariamente partcipes del hecho
informativo. De lo contrario, la reserva de la fuente puede verse burlada.
Para proteger al periodista y asegurar la reserva de la
fuente, voto por la afirmativa.
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El seor SINCLAIR.- S, porque se cautela en mejor forma el propsito

perseguido.
El seor URENDA.- Seor Presidente, voto que s no obstante las buenas
razones expuestas por el seor Ministro.
Entiendo el concepto necesariamente presente como
un elemento indispensable para la obtencin de la informacin confidencial. En
consecuencia, de no aprobarse la indicacin, la confidencialidad podra
desaparecer en algunos casos, no por la mera voluntad del periodista, sino
porque las circunstancias lo han exigido, como lo dice la indicacin.
Voto a favor.
-Se rechaza la indicacin renovada N 15 (14
votos contra 13, y 2 pareos).
Votaron por la negativa las seoras Carrera y Frei
(doa Carmen), y los seores Gazmuri, Hamilton, Hormazbal, Larre, Martin,
Matta, Muoz Barra, Nez, Otero, Pez, Ruiz (don Jos) y Sule.
Votaron por la afirmativa los seores Cooper,
Dez, Feli, Fernndez, Huerta, Lagos, Larran, Letelier, Mc-Intyre, Prat,
Siebert, Sinclair y Urenda.
No votaron, por estar pareados, los seores
Alessandri y Thayer.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Si le parece a la Sala, con la misma
votacin, en sentido inverso, se dar por aprobado el texto que propuso la
Comisin.
Tiene la palabra al Honorable seora Feli.
La seora FELI.- Seor Presidente, se haban hecho dos proposiciones en
relacin con el artculo primitivo. Me parece que debiramos analizar las
propuestas de modificacin, porque, aun cuando la indicacin renovada se
haya rechazado por un voto, el texto primitivo es absolutamente restringido y
no est de acuerdo con lo debatido esta maana en el Senado.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Si no hay observaciones, se dar por
aprobado el texto que propuso la Comisin, introducindole la modificacin que
sugiri el seor Ministro, de modo que el precepto quede en la siguiente
forma:
"Los directores, editores de medios de comunicacin
social, quienes ejercen la actividad periodstica o se encuentren en la situacin
del artculo 4, tendrn derecho a mantener reserva".
El seor OTERO.- Seor Presidente, faltara agregar la conjuncin "y" antes del
vocablo "quienes".
El seor DEZ (Presidente accidental).- Tiene razn Su Seora.
Si le parece a la Sala, se aprobara la norma con las
modificaciones indicadas.
-Se aprueba por unanimidad.
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, respecto del artculo 6, la
Comisin, por decisin unnime, propone reemplazar en el inciso primero las
expresiones "periodista determinado" por "periodista o persona determinados".
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DISCUSIN SALA
El seor DEZ (Presidente accidental).- Ofrezco la palabra.

Tiene la palabra el Honorable seor Thayer.
El seor THAYER.- Seor Presidente, sera posible que, salvo que se pida
discusin o votacin, se entiendan aprobadas las modificaciones propuestas
por la Comisin por cinco votos contra cero?
El seor DEZ (Presidente accidental).- La Sala ha escuchado la sugerencia
formulada por el Senador seor Thayer, conforme a la cual habra que dar por
aprobadas todas las proposiciones de la Comisin acogidas por cinco votos
contra cero, a menos que un Senador pida en forma expresa que se discuta o
se vote alguna de ellas, y salvo tambin, por cierto, que se haya renovado una
indicacin sobre la materia.
Si le pareciera a la Sala, as se acordara.
Acordado.
--Se aprueba el reemplazo, en el inciso primero,
de las expresiones periodista determinado por periodista o persona
determinados.
El seor LAGOS (Secretario).- En el mismo inciso primero del artculo 6, la
Comisin propone suprimir, por cinco votos contra cero, los trminos o sin
debido fundamento.
--Se aprueba la supresin.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, la Comisin recomienda agregar, a
continuacin del punto aparte -que pasa a ser punto seguido-, la siguiente
oracin: Este derecho del afectado caducar si no lo ejerce dentro de los seis
das siguientes.
Esta proposicin fue adoptada por unanimidad en la
Comisin, pero han sido renovadas dos indicaciones, las nmeros 22 y 23,
para agregar en el inciso primero, despus de la palabra aclaracin, la
siguiente frase final: y sta deber ser solicitada dentro de un plazo de 48
horas.
Ambas indicaciones han sido renovadas con las
firmas de los Honorables seora Feli y seores Larran, Fernndez, Sinclair,
Huerta, Martin, Mc-Intyre, Thayer, Urenda y Dez.
El seor DEZ (Presidente accidental).- En discusin las indicaciones nmeros
22 y 23.
El seor OTERO.- Seor Presidente, la Comisin de Constitucin rechaz
ambas indicaciones por estimar que un plazo de 48 horas resulta absurdo y
prcticamente imposible de cumplir. El periodista a quien le sea publicado un
artculo con su firma o fotografa y se halle en otro lugar o sea enviado al
extranjero por ms de 48 horas no podr pedir que se efecte ninguna
rectificacin si se establece dicho plazo. En cambio, uno de 6 das, sin dejar de
ser breve, parece ms lgico, considerando que la situacin tambin puede
presentarse en revistas de circulacin peridica.
Qu razn existe para restringir a 48 horas el
derecho de aclaracin a los periodistas? Me parece que un plazo tan breve
significara dar a los editores una libertad an mayor para introducir
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alteraciones al artculo, del cual es responsable el profesional cuyo nombre o

fotografa aparece en aqul. No olvidemos que la disposicin se refiere al
derecho del periodista o persona autora de un artculo, nota o lo que sea, que
haya sido modificado sustancialmente, para reclamar de esta situacin ante la
direccin del medio de comunicacin social de que se trate.
Qu justifica que tal derecho deba ejercerse en un
lapso tan restringido de 48 horas, sobre todo si se considera que el periodista
puede hallarse en otro lugar?
En consecuencia, un plazo de 6 das parece lgico y
razonable. Y sa fue la razn por la cual la Comisin de Constitucin decidi
rechazar las indicaciones.
Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, creo que el Senador seor Otero,
Presidente de la Comisin, ha sido muy claro. Seis das es un plazo breve. Uno
de 48 horas hara risible el derecho que se concede a los periodistas, porque
incluso podra transcurrir sin que stos supieran lo que ha sucedido. El plazo de
6 das no puede reducirse. Por ello, la Comisin, luego de una transaccin, lo
aprob por unanimidad, y lo mismo pido hacer ahora a la Sala.
Feli.
La seora FELI.- Seor Presidente, las indicaciones en discusin tienen por
objeto dar certidumbre respecto del medio de comunicacin social y del autor
del material en cuanto a lo publicado. Quizs, un plazo de 48 horas puede ser
demasiado breve, pero uno de 6 das, por el contrario, parece muy largo.
La publicacin de numerossimas noticias hace que
los medios prcticamente no tengan certidumbre en momento alguno. Se trata
de situaciones realmente de excepcin. Por esa razn, seor Presidente, voy a
votar a favor de las indicaciones renovadas, planteando, al mismo tiempo, la
conveniencia de acoger tal vez la indicacin de Su Seora, que estableca un
plazo de tres das, es decir, la mitad del propuesto por la Comisin.
Presidente, el artculo otorga un derecho bastante fundamental. En realidad,
no se trata slo de otorgar certidumbre respecto de quien aparece identificado
como autor de una determinada informacin, sino, ms bien, del derecho del
periodista cuando ha sido distorsionada la informacin que entrega, lo cual
tiende a generar un cierto equilibrio al interior de la empresa informativa.
En las sociedades contemporneas, nos encontramos
con que el derecho a la informacin (transmitir informaciones y noticias) ha
dejado de ser un derecho de todas las personas o de una gran cantidad de
ellas. En verdad, la produccin de informacin se ha ido industrializando
crecientemente y se encuentra en manos de pocas personas, las cuales se
constituyen en empresas de gran escala.
En estas empresas, distinguimos a los agentes
econmicos, propietarios del medio, y a los agentes profesionales. Y lo que
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buscan todas las legislaciones del mundo es tratar de generar un cierto mayor
equilibrio entre los agentes profesionales y los agentes propietarios del medio,
porque, si no, los primeros quedan en una condicin en extremo vulnerable.
Aqu estamos frente a una situacin muy limtrofe,
como es que se pretenda distorsionar la informacin entregada por un
determinado agente profesional. Desde ese punto de vista, me parece que el
tiempo que se otorgue al periodista para ejercer su derecho no debiera ser una
cuestin ms que adjetiva. Y cuanto ms amplio sea, mejor. En ese sentido,
considero que el plazo de 6 das propuesto por la Comisin resulta
completamente razonable.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin las indicaciones nmeros 22 y 23,
renovadas.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, voy a hacer dos observaciones.
Primero. Siempre escucho con mucha atencin a mi
querido amigo el Ministro seor Brunner, pero debo decir que en esta ocasin
me encuentro en una perspectiva distinta respecto de su mbito de reflexin. A
mi juicio, los medios de comunicacin no son una industria cualquiera. El
insumo de la informacin es tan clave para una sociedad, que no puede estar
regido por las reglas del mercado.
Sostengo que los ciudadanos tenemos derecho a
estar informados y no slo a poder fundar medios de comunicacin, que es una
cuestin de recursos. Es evidente que las empresas deben surgir y
desarrollarse como tales, para lo cual deben aplicar ciertos elementos de la
economa, que son un dato de la realidad. Pero, en mi tesis, si no existen los
recursos suficientes para financiar medios de comunicacin que aseguren el
pluralismo y el derecho a la informacin, el Estado debe destinar fondos con
ese fin, favoreciendo la existencia de medios locales y regionales. Es cierto que
el pluralismo se puede vivir en un solo medio, pero tambin lo es que no se
trata de un mbito donde lisa y llanamente se puedan aceptar las reglas del
mercado. sta no es una industria ms, sino un bien bsico necesario para que
la sociedad democrtica se desarrolle.
Ahora bien, respecto de esto mismo y con relacin a
la indicacin, quiero sealar que si el plazo de 48 horas puede aparecer como
menor, y los 6 das, como sin fundamento, cabe recordar que, de acuerdo con
la lgica y la armona del proyecto, hay un plazo, por ejemplo, de 5 das, para
que el medio entregue el material correspondiente para informarse a la
persona afectada por una noticia. Y, entre 5 y 6 das, ya se produce una
aproximacin notable.
Adems, el artculo 18 establece que las personas
que tengan la posibilidad de hacer un requerimiento para aclarar y rectificar,
tienen 20 das de plazo. En consecuencia, si la propia lgica del proyecto da un
plazo de 20 das para que un particular pueda requerir la aclaracin y
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rectificacin, me parece que 6 das, como lo propone la Comisin, para los

efectos de que el periodista pueda hacer la rectificacin pertinente, no slo
tiene lgica, sino que parece ms apropiado que 48 horas. Por lo tanto, voto
en contra de la indicacin.
El seor PRAT.- Seor Presidente, sin perjuicio de encontrar muy amplio el
plazo que propone el informe, considero excesivamente breve el plazo que
propone la indicacin. Y, como debemos resolver entre los dos, opto por lo que
sugiere el informe.
Voto que no.
El seor URENDA.- Por las razones sealadas por el Honorable seor Prat, voto
que no.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Terminada la votacin.
El seor LAGOS (Secretario).- Resultado de la votacin: (21 votos por la
negativa, 2 por la afirmativa y 1 pareo).
Votaron por la negativa los seores Alessandri,
Carrera, Cooper, Dez, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Hamilton, Hormazbal,
Huerta, Lagos, Martin, Matta, Mc-Intyre, Muoz Barra, Nez, Ominami, Otero,
Prat, Sule, Urenda y Valds.
Votaron por la afirmativa la seora Feli y el seor
Larran.
No vot, por estar pareado, el seor Thayer.
El seor DEZ (Presidente accidental).- En consecuencia, quedan rechazadas
las indicaciones renovadas nmeros 22 y 23.
Si le parece a la Sala, se dara por aprobada,
entonces, la proposicin de la Comisin.
Aprobada.
La seora FELI.- Seor Presidente, el inciso final de este artculo fue
aprobado por cuatro votos a cero. De acuerdo con el Reglamento, este inciso
no corresponde a una indicacin, sino a una norma agregada por la Comisin
despus de efectuar un anlisis sobre la necesidad de que los periodistas se
ajusten a normas de carcter tico. Pero la verdad es que todas las profesiones
y actividades deben ajustarse a normas de ese carcter.
Entonces, atendido a que de acuerdo con el artculo
1 del proyecto no fue aceptada la proposicin del primer informe, en el
sentido de que slo los periodistas podran ejercer la profesin, considero que,
si se acepta esta norma, debera hacerse extensiva a todos quienes ejercen
actividades periodsticas, porque son ellos los que deben ajustarse a la tica.
Por lo dems, en mi opinin, la norma est correcta,
pues alude a principios generalmente aceptados para el ejercicio de la
profesin. De modo de que no se trata de normas de colegio, que no debieran
haber sido aprobadas. En todo caso, esta disposicin debe referirse a todo el
mbito de la actividad periodstica y no slo a los periodistas.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, hay indicacin renovada respecto del
inciso segundo?
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La seora FELI.- No puede haber indicacin renovada, porque la norma no

est en el primer informe. En mi opinin, sta es una irregularidad
reglamentaria del segundo informe, que, al consignar una disposicin que no
ha podido ser conocida con anterioridad por la Sala, no pudo ser objeto de
indicacin. Por consiguiente, tampoco puede ser motivo de una indicacin
renovada.
El seor DEZ (Presidente accidental).- La Mesa tiene claro que, de acuerdo
con el Reglamento, la proposicin de la Comisin debe ser votada.
La seora Senadora ha hecho una insinuacin que
guarda absoluta concordancia con lo que acaba de resolver el Senado, en el
sentido de reemplazar la expresin "El periodista" por la frase "El periodista o
el que ejerza funciones periodsticas, etctera.
Si le parece a la Sala, con esa redaccin se aprobara
la sugerencia de la Comisin.
Aprobada.
El seor HORMAZBAL.- S, pero hay que referirse a dos aspectos de lo
propuesto por la Comisin. Es decir, tanto al inciso segundo como al inciso
final.
La seora FELI.- No hay inciso segundo, seor Senador.
El seor HORMAZBAL.- Perdn. Estoy leyendo el texto de la pgina 3 del
boletn comparado, que contina en la pgina 4.
Pues bien, la seora Senadora ha hecho referencia al
inciso final, que aparece en la pgina 4. Comparto su observacin. Pero ocurre
que lo mismo se seala en el inciso segundo, que dice: "El periodista no podr
ser obligado a actuar en contravencin a las normas ticas". Yo dira que si
hemos aceptado esto para las personas que ejercen la funcin periodstica,
El seor DEZ (Presidente accidental).- Eso fue lo que se aprob.
El seor HORMAZBAL.- En suma, quiero sealar que debera hacerse
referencia a estos dos incisos.
El seor OTERO.- Me permite, seor Presidente?
El seor OTERO.- Seor Presidente, en primer lugar, rechazo la aseveracin de
la seora Senadora, en el sentido de que la Comisin actu en forma no
ajustada al Reglamento.
El Reglamento autoriza a una Comisin, cuando se ha
formulado una indicacin a un artculo, para tratarlo enteramente de nuevo.
Eso lo sabemos todos. Ha sido la regla generalmente aplicada en el Senado.
Nunca se la ha discutido. Y en la Comisin en que ha participado la seora
Senadora muchas veces se ha obrado as. De manera que, como Presidente de
la Comisin, no puedo aceptar que en el Hemiciclo se sostenga que la Comisin
de Constitucin, al aprobar esta norma, actu en forma antirreglamentaria.
Ello no es as. Nos hemos ajustado estrictamente al Reglamento. Y aqu haba
indicaciones -como lo ha visto la Sala- que abran absolutamente el artculo.
Por lo tanto, la Comisin tena toda la facultad para cambiar el texto del
articulado.
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DISCUSIN SALA
Otra cosa totalmente distinta es lo que ella est

proponiendo, esto es, que si la unanimidad de la Sala lo acepta, mencionemos
tambin a quienes ejercen la funcin periodstica, para no dejar limitada la
norma al periodista.
En un artculo anterior, el Senado acaba de aprobar
una misma situacin. Y donde hay la misma razn, debe existir la misma
disposicin. Por lo tanto, tambin debera decirse aqu: "El periodista o el que
ejerza funciones periodsticas". Pero, en todo caso, se mantendra la expresin
"El periodista", porque estamos refirindonos a una persona que tiene ttulo
profesional. Con anterioridad seal que no estaba de acuerdo en extender
este requisito a quienes no poseen ttulo. Pero si sa es la posicin del Senado,
no tengo ningn problema en que se disponga: "El periodista o el que ejerza
funciones periodsticas". Porque si ya las ejerce, obviamente debe hacerlo de
acuerdo con la tica profesional.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Si le parece a la Sala, daramos por
aprobada la disposicin con la redaccin a que ha hecho mencin el Honorable
seor Otero.
Acordado.
Por otra parte, la Presidencia debe hacer notar que,
en las palabras de la seora Senadora, no advirti trminos
antirreglamentarios.
La seora FELI.- No ajustados al Reglamento.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, la Comisin propone sustituir el
actual inciso segundo por el que sigue, que pasa a ser inciso tercero:
La infraccin a lo establecido en los incisos
precedentes, cuando el afectado sea un periodista contratado por el respectivo
medio de comunicacin social, constituir incumplimiento grave del empleador
a las obligaciones que impone el contrato de trabajo..
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobar la sugerencia de la
Comisin.
El seor HORMAZBAL.- Me permite, seor Presidente?
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, sta es la referencia que hice
anteriormente. Estimo que aqu tambin debe entenderse incorporada la
modificacin sealada por el Senador seor Otero.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Si le pareciera a la Sala, as se
procedera. Entonces, daramos por aprobado lo propuesto por la Comisin,
autorizando a la Secretara para reemplazar la expresin un periodista
contratado por un periodista contratado o persona que ejerza la profesin de
periodista contratado.
El seor OTERO.- Seor Presidente, quiero hacer una simple precisin: o el
que sea contratado para ejercer funciones periodsticas.
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El seor DEZ (Presidente accidental).- Es mejor la redaccin que seala Su

Seora.
--Se aprueba la proposicin, con las enmiendas
explicitadas.
El seor LAGOS (Secretario).- La Comisin propone, por unanimidad de 5 a 0,
en el inciso segundo del artculo 7, reemplazar la palabra distribuidos por
asignados.
Se han renovado las indicaciones Ns. 27 y 28, para
suprimir el citado inciso segundo.
El seor GAZMURI.- Entiendo que tambin se renov la indicacin N 30.
El seor LAGOS (Secretario).- La indicacin nmero 30 es para intercalar, en el
inciso segundo, despus de la expresin comunicacin social,, la frase sobre
su circulacin y distribucin de los recursos publicitarios entre ellos.
Ofrezco la palabra.
El seor GAZMURI.- Pido la palabra.
El seor DEZ (Presidente accidental).- La tiene, Su Seora.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, soy uno de los autores de la indicacin
N 30, que apunta en el sentido contrario al de la presentada por la Senadora
seora Feli.
El artculo 7, a mi juicio, es muy importante, porque
a travs de l se logr introducir una mencin sobre un tema central en
cualquier ley de prensa: cules son las condiciones mediante las que se
garantiza el pluralismo.
El referido artculo tiene tres incisos. El primero hace
la afirmacin general de que el pluralismo en Chile se garantiza a travs de la
libertad de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de
comunicacin social y de la libre competencia entre ellos.
Tocante a ese inciso -no formulamos indicacin
respecto de l-, quiero sostener que, sin duda, un elemento fundamental para
que opere el pluralismo en cualquier sistema informativo es precisamente la
comunicacin social. En materia informativa, uno no podra imaginar un
sistema donde no estuviera contemplado ese derecho esencial. Pero, al mismo
tiempo, deseo expresar que la experiencia histrica tambin demuestra que
eso no es suficiente para garantizar que en una sociedad haya efectivamente
pluralismo informativo. Es una condicin necesaria; sin ella no hay pluralismo.
Empero, estimo que no es una condicin suficiente, segn los argumentos aqu
planteados.
Incluso, en la estructura de nuestro sistema
informativo, la sociedad ha considerado indispensable, por ejemplo, que haya
un medio pblico que garantice mnimas condiciones de pluralismo en un
mercado tan relevante como el de la informacin televisiva.
O sea, en Chile ya existe el antecedente. La ley
respectiva fue despachada por el Congreso, y las modificaciones que le
introdujimos en los primeros aos de la transicin democrtica fueron
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aprobadas por mayora. De manera que por lo menos en un mercado, el

televisivo, existe en nuestro pas el precedente jurdico de que resulta
indispensable la existencia de un medio pblico con el mandato legal de
asegurar el pluralismo informativo, lo cual no pueden tener necesariamente los
otros medios, que obedecen a expresiones libres de personas, de corrientes
culturales, etctera.
En fin, no deseo hacer cuestin sobre el primer
inciso, que, segn seal, es insuficiente y no recoge la experiencia que en
esta materia ya tiene nuestro pas, tan atrasado en otros aspectos, como el de
la concentracin de la propiedad de los medios, etctera. No presentamos
indicacin a este inciso, porque entendemos que sobre el particular existe un
debate muy amplio y, finalmente, se pretende viabilizar una normativa como la
que estamos aprobando.
Los dos incisos restantes introducen elementos, no
digo de correccin, pero s que facilitan que en Chile exista al menos
transparencia, para que el pblico sepa cmo funciona el sistema. No es ms
que eso. Y la indicacin renovada presentada por la Senadora seora Feli segn entiendo, fue acompaada por el Honorable seor Dez- pretende
eliminarlo.
La norma aprobada por la Comisin establece que el
Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico contemplar recursos
para la realizacin de estudios sobre el pluralismo en el sistema informativo. O
sea, lo nico que se est diciendo aqu es si un bien pblico -que la sociedad
est informada-, el sistema informativo, cumple condiciones de pluralismo.
No se trata de investigacin sobre los medios, sino
sobre el sistema. Y ello es coherente con lo otro. Porque la primera afirmacin
implica que slo la libertad de fundar asegura que el sistema en su conjunto es
plural. Es una aseveracin discutible; pero por lo menos -sa es la ventaja que
veo al inciso segundo- se genera cierta capacidad a travs de la cual los
chilenos podremos verificar, mediante los estudios pertinentes, si se dan
condiciones mnimas de pluralismo. Y stas son indispensables para el
establecimiento de una sociedad efectivamente democrtica y para que todos
tengamos la posibilidad de ejercer nuestros derechos constitucionales a
informar y ser informados.
Con la indicacin renovada pretendemos agregar,
aparte los atinentes al pluralismo, estudios vinculados a otros dos elementos
respecto de los cuales nos parece central que exista informacin pblica. Uno,
la circulacin de la prensa escrita, sobre todo.
En Chile existe la anomala de que, contrariamente a
otros pases, el sistema de prensa escrita no ha sido capaz de generar un
mecanismo -en la mayora de aqullos es privado- para que lectores,
avisadores, etctera, sepan cuntos diarios edita un medio de comunicacin. Y
eso es evidente. Si uno lee Le Monde -por citar un diario prestigioso de una
nacin desarrollada-, comprueba que su primera pgina indica el nmero de
ejemplares de la edicin. Sin embargo, en Chile nadie sabe cul es la
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distribucin real de los medios de comunicacin escritos. No hay ningn

sistema.
En mi opinin, eso debera haberlo hecho -con
posterioridad presentaremos la indicacin pertinente, pero doy la
argumentacin ahora-, como en otros pases, el propio sistema, porque ello
permite su transparencia. Deberan exigirlo los avisadores, me parece. Pero,
en esta materia, todava tenemos un mercado extraordinariamente imperfecto.
Por tanto, aqu estamos planteando que se realicen
estudios sobre circulacin y distribucin de recursos publicitarios.
Entiendo que la ley no puede orientar, normar o
regular la distribucin de recursos publicitarios privados. S lo puede hacer -y,
felizmente, algo hace- el inciso tercero del artculo 7 del proyecto que nos
ocupa, en el sentido de establecer una normativa para la distribucin de
recursos publicitarios pblicos. Porque no sera razonable que el Estado
avisara, por ejemplo, slo en un canal de televisin, en un diario o en una
radio. Se trata de recursos pblicos. Por tanto, es indispensable una normativa
sobre la distribucin de recursos publicitarios de ese origen. Y algo se
establece al respecto en el inciso tercero.
En todo caso, creo que por lo menos colabora a la
transparencia del mercado el que haya estudios, financiados pblicamente, que
sealen cul es la situacin en la distribucin de los recursos publicitarios en
medios de comunicacin. Porque esto, sin duda, guarda relacin tambin con
el pluralismo.
No es ste -lo dijo aqu un seor Senador, y yo lo
reitero- un mercado igual que los otros. La verdad es que no hay ningn
mercado idntico a los dems. Existen mercados, no un mercado. El
bancario tiene una regulacin distinta del de los zapatos, que cuenta con reglas
mucho ms flexibles. Y el mercado de los fondos de pensiones -como estamos
viendo hoy da- debiera tener incluso ms regulaciones que las actuales. Y
otros mercados, ninguna.
A m no se me ocurrira regular, por ejemplo, el
mercado de los helados, salvo respecto de las condiciones sanitarias mnimas
para que no se envenene a los nios. Pero el sistema de la prensa necesita
ciertas regulaciones, porque produce un bien pblico indispensable para la
sociedad.
Con lo expuesto quiero sealar, primero, que no
considero que haya razones de fondo, salvo -con propsitos que no quiero
calificar- impedir que tengamos estudios que verifiquen el grado de pluralismo
de nuestro sistema informativo; no veo a quin puede causar dao eso, porque
el pluralismo es un bien indispensable en una sociedad democrtica. Segundo,
estimo completamente razonable que se hagan estudios sobre el pluralismo. Y
nuestra indicacin apunta a extender la norma al tema de la circulacin de la
prensa escrita -a mi juicio, necesidad imperiosa desde el punto de vista de la
transparencia- y a la distribucin de recursos publicitarios.
Tal es el fundamento de la indicacin que renovamos
ms de diez Senadores y cuya aprobacin solicito encarecidamente a la Sala.
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DISCUSIN SALA

Presidente, ste es uno de los temas ms decisivos y ha sido uno de los ms
polmicos a lo largo de la tramitacin del proyecto.
Quiero, en mi intervencin, tratar de mostrar dos
cosas. Primero, que en esta materia las normas que introduce la iniciativa son
mnimas y absolutamente necesarias. Y, en tal sentido, deseo abogar
especficamente por la mantencin de los incisos segundo y tercero del artculo
7.
Considero que, en materia doctrinaria, hoy da todo el
mundo concuerda en el supuesto -y es un supuesto absolutamente realista,
ms all de las preferencias de cualquiera de nosotros- de que los medios de
comunicacin y la comunicacin masiva en general funcionan en un mercado
con empresas informativas privadas. En todos los pases del mundo se ha
observado una tendencia a la concentracin de los medios de comunicacin. Y
eso ocurre en todas las democracias occidentales, en todos los sistemas
industriales de mercado. Frente a ello, la legislacin comparada busca de
alguna manera contrarrestar esas tendencias del mercado, para promover la
competencia, o bien, para regular y limitar la concentracin.
En el caso del proyecto en debate, y siguiendo en
esto la inspiracin de la Constitucin Poltica, se ha favorecido la doctrina de
promover al mximo la competencia y abandonar la otra gran escuela que
existe en las democracias occidentales, consistente en introducir directamente
regulaciones en el mercado.
Quiero decir, por ejemplo, que en la mayor parte de
los pases europeos hoy da existen regulaciones al menos de dos tipos: para
limitar la concentracin de la propiedad entre distintos medios -o sea, que un
dueo pueda serlo a la vez de un canal de televisin y de un peridico-, o bien,
para regular el alcance de mercado que pueden tener determinados medios,
sobre todo los relacionados entre s (es decir, se fijan cuotas de mercado).
Despus de una larga discusin sostenida en el
transcurso de los ltimos dos o tres aos, en general me parece que, dentro de
la idea central del proyecto, hemos acogido la primera doctrina, es decir, cmo
asegurar al mximo posible la competencia.
Eso est dado -como bien deca el Honorable seor
Gazmuri- porque la propia Carta Fundamental garantiza la libertad de crear
medios de comunicacin. Y esta iniciativa facilita en alto grado su creacin en
los distintos mercados de la televisin, de la radiodifusin o de la prensa
escrita.
Sin embargo, como bien se ha expresado aqu, eso
no basta, no es suficiente. Si uno no quiere adoptar regulaciones del mercado,
ya sea por el lado de la concentracin propietaria o por el de las cuotas de
mercado, parece que lo mnimo que puede hacer es tratar de promover la
competencia por vas directas o indirectas.
Los pases nrdicos, por ejemplo, subsidian
directamente a los medios ms vulnerables, que son los regionales. Por qu?
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DISCUSIN SALA
Porque se ha observado en gran parte de las democracias occidentales que las

ciudades mayores terminan teniendo un solo medio de comunicacin escrito,
un canal de televisin o una cadena radial predominantes. Por ello en algunos
pases se ha optado -no lo hemos hecho en Chile- por subsidiar directamente a
algunos medios.
Aqu se ha buscado lo mnimo, que es una forma
indirecta de favorecer la transparencia en el mercado de los medios de
comunicacin.
Quienquiera que desee apoyar la competencia, que
se supone -y as lo dice el artculo- es la base para una diversidad en la
produccin de informacin y para cierto equilibrio que refleje la pluralidad real
que existe dentro de la sociedad, debiera estar de acuerdo en que uno ha de
buscar mecanismos para hacer ms transparente el funcionamiento de este
mercado y poner una especie de ojo atento sobre cmo est funcionando el
pluralismo del sistema.
Y hemos elegido una frmula que parece muy
adecuada: promover estudios mediante recursos pblicos, pero realizados por
personas naturales o jurdicas de carcter privado que compiten por ellos.
Con eso no hemos hecho ms que seguir la frmula
habitual en Chile: financiar la investigacin cientfica, la produccin de
conocimientos. Hoy da, toda la investigacin en nuestro pas se efecta
mediante fondos asignados pblicamente a travs del FONDECYT, donde
concurren los distintos investigadores, sea individual o asociadamente, quienes
ganan o pierden sus proyectos de acuerdo con el juicio emitido por sus pares.
Se discuti en su momento en la Cmara de
Diputados si esta funcin no la podra cumplir directamente, por ejemplo, el
Ministerio Secretara General de Gobierno. Como Ministro, dije: "No. Me parece
mucho ms slido y que da mayores garantas a la sociedad que esto sea
hecho por un organismo independiente, como lo es el FONDECYT, y a travs
del juicio de los pares de la comunidad de investigadores, quienes van a juzgar
sobre la calidad de los proyectos". De lo contrario, si dicho Ministerio asignara
los recursos, alguien podra decir: "Aqu hay un inters del Gobierno -no
necesariamente de ste: de cualquiera- por favorecer o perjudicar cierta tesis
respecto de cul es el grado efectivo de pluralismo dentro del sistema
informativo". En consecuencia, optamos porque sea el FONDECYT el que tenga
que recibir, va Ley de Presupuestos, una cantidad anual de recursos
especficamente destinados a promover este tipo de estudios, cuyo nico
objetivo es favorecer la transparencia en el mercado y una mayor capacidad
crtica de la sociedad respecto de los medios.
Creo que en la actualidad todos nos damos cuenta de
que, prcticamente, los medios han terminado siendo la nica institucin
importante de la sociedad no sujeta a la crtica pblica. O sea, ellos son el
organismo natural y sede de la crtica de todas sus funciones: critican a la
poltica y a los polticos, a la empresa privada -tal vez menos, pero tambin lo
hacen-, al Gobierno y a las distintas actividades. Sin embargo, en la nuestra, a
diferencia de todas las dems sociedades democrticas, no hay determinada
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DISCUSIN SALA
capacidad para ejercer cierta evaluacin crtica del funcionamiento de los

medios. Y por Dios! que la necesitamos. No creo que a nadie escape la
necesidad de tener una visin ms crtica de los medios, porque ello
contribuira, efectivamente, a un mayor equilibrio informativo en el
conglomerado social y a garantizar mejor el derecho de la gente a estar
informada. Este derecho resulta esencial en la democracia.
Como seal, mediante el proyecto en estudio se
est introduciendo un pequeo mecanismo que permita el desarrollo en la
sociedad de una tradicin de estudio que, a su vez, facilite el debate pblico
sobre el funcionamiento de los medios. Hemos elegido lo mnimo y no otros
caminos intermedios o mayores, que favorecan muchos, como introducir
directamente regulaciones en el mercado.
Por eso, me parecera realmente un contrasentido, y
creo que generara una gran frustracin, el que no demos, por lo menos, la
garanta de que se va a hacer un esfuerzo pblico destinado a financiar
estudios, independientes del Gobierno y de las empresas propietarias de los
medios, para introducir un mnimo de mayor transparencia en la forma como
funciona el mercado, y permitir a las personas, que finalmente son las
beneficiarias de este derecho -porque ste no se halla consignado en la
Constitucin para unos pocos propietarios de medios, sino en favor de
aqullas-, estar informadas para poder tomar decisiones y participar del
proceso democrtico.
Por ltimo, me parece de la mxima importancia que
se apruebe el artculo en los trminos en que lo hizo la Comisin, para no
eliminar este mecanismo mnimo que se ha creado, el cual, de suprimirse,
abrira de nuevo toda la discusin acerca de otras vas ms decisivas,
probablemente de efecto ms inmediato, como son las de regulacin directa de
los mercados de la comunicacin.
El seor DEZ (Presidente accidental).- Estn inscritos para usar de la palabra
la Senadora seora Feli y los Honorables seores Larran y Thayer, restando
slo tres minutos para que concluya esta sesin.
Si le parece a la Sala, el debate de esta disposicin
proseguira en la prxima oportunidad en que el Senado se ocupe de este
asunto.
Acordado.
--Queda pendiente la discusin particular del
proyecto.
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Senado. Legislatura 337. Sesin 05. Fecha 07 de abril de 1998. Discusin
LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en

segundo trmite constitucional, sobre libertad de expresin, de informacin y
ejercicio del periodismo, con segundo informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, cuya discusin particular qued pendiente.
Proyecto de ley:
Discusin:
Sesiones 45, en 6 de mayo de 1997 (se aprueba en general);.8 y 9,
en 22 de octubre y 4 de noviembre de 1997 (queda pendiente la
discusin particular).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin el proyecto.
Presidente, retomamos la discusin del proyecto sobre libertades de opinin y
de informacin y ejercicio del periodismo, el que, una vez aprobado, vendr a
sustituir por completo la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad, que, como
lo indica su propio nombre, es una normativa con una concepcin restrictiva en
materia de libertad de informacin.
A mi juicio, no es necesario destacar aqu la importancia doctrinal del proyecto,
el cual trata a la vez de un derecho esencial de las personas y de un derecho
bsico en la organizacin democrtica de la sociedad.
La importancia prctica de la iniciativa deriva del hecho de que los medios de
comunicacin ocupan hoy en las sociedades contemporneas un lugar
centralsimo. En Chile, actualmente, operan en el sistema de medios de
comunicacin: 120 peridicos, de los cuales 40 son diarios; alrededor de 450
revistas, segn el ltimo registro del Instituto Nacional de Estadsticas; 870
emisoras de radios, tanto en frecuencia AM como FM; 9 canales de televisin
abierta, de carcter nacional y regional; 140 seales de televisin por cable, de
las cuales 60 son de origen nacional, y, por ltimo, desde hace poco tiempo en
nuestro pas funciona la televisin satelital de carcter comercial.
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DISCUSIN SALA
Los medios son efectivamente de comunicacin y constituyen el principal

instrumento de entretencin de la poblacin, pero tambin de informacin.
Conforme a los estudios disponibles, la gente declara en las encuestas que
destina alrededor de una hora diaria a informarse por los medios de
comunicacin. En efecto, 80 por ciento dice que lo hace, bsicamente, a travs
de la televisin; cerca de 40 por ciento, por la radio, y 22 por ciento, mediante
los diarios. Ciertamente, ello no significa que una persona se informe slo a
travs de un medio de comunicacin, pues en los sectores de mayor cultura
hay quienes lo hacen por uno o ms.
El texto del proyecto actual es el resultado de un largo debate primero en la
Cmara de Diputados y luego en la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia del Senado, donde fueron ampliamente consultados la Federacin de
Medios de Comunicacin, integrada por la Asociacin Nacional de Prensa, la
ARCHI y ANATEL; el Colegio de Periodistas y un nmero importante de
acadmicos y expertos en materias comunicacionales, que contribuyeron a
precisar distintos aspectos tcnicos en la redaccin de la iniciativa.
Las principales materias que aborda el proyecto dicen relacin, en primer
lugar, a la creacin, organizacin y funcionamiento de los medios de
comunicacin, bsicamente los escritos, dado que la televisin y la radio se
hallan normadas en una legislacin separada en cuanto a su organizacin y
funcionamiento. En segundo trmino, a la competencia y transparencia en los
mercados de medios de comunicacin, materia que, como veremos de
inmediato, es una de las ms debatidas del proyecto. En tercer lugar, a las
garantas para el ejercicio de la profesin y de la actividad periodstica. Y, por
ltimo, lo que concierne a la proteccin de las personas frente a abusos y
delitos que se puedan cometer a travs de los medios de comunicacin,
materia esta ltima que tambin ha sido ampliamente discutida tanto en la
Cmara de Diputados cuanto en la Comisin de Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado.
Salvo unos pocos puntos, algunos de cierta envergadura, el proyecto fue
aprobado en la Comisin pertinente de la Cmara Alta con amplio acuerdo.
En general, el Gobierno se encuentra satisfecho con el texto actual, sin
perjuicio de que no siempre refleje en todos los puntos y en detalles el
pensamiento del Ejecutivo o a lo que aspiraramos en lo relacionado con el
sistema de comunicaciones.
A fines del ao pasado alcanzamos a aprobar los preceptos de qurum simple
que no haban sido objeto de indicaciones y los artculos 1 al 6. De tal
manera que ahora deberamos ocuparnos del artculo 7, referido al pluralismo
en el sistema informativo, y cuya discusin haba comenzado.
Al concluir mi exposicin, deseo hacer un par de consideraciones sobre dicho
artculo, el cual resulta central en el proyecto.
El seor HAMILTON.- Me permite una interrupcin, con la venia de la Mesa,
seor Ministro?
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Con todo gusto,
Su Seora.
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El seor HAMILTON.- Seor Presidente, nos encontramos en la discusin

particular del proyecto, y el seor Ministro ha manifestado su intencin de
considerar el artculo 7. Por lo mismo, de acuerdo al artculo 185 del
Reglamento, solicito que la Sala d su consentimiento para reabrir el debate
respecto del artculo 5, referido al secreto profesional. En la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, a peticin del Colegio de
Periodistas, se lleg al acuerdo de aplicar el secreto profesional y la respectiva
responsabilidad penal del que hiciera uso de l, exclusivamente a quienes la
ley reconoce como periodistas, vale decir, los titulados en distintas
universidades y los estudiantes que realizan su prctica profesional en dicho
campo. Sin embargo, la Sala del Senado cambi tal criterio e hizo extensivo el
secreto profesional a todo el mundo. De manera que cualquiera puede invocar
dicho secreto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seor Senador, antes de
exponer el tema, debemos cumplir un requisito reglamentario: contar con el
voto favorable de los dos tercios de los Senadores en ejercicio para aprobar su
indicacin.
El seor HAMILTON.- No estoy pidiendo que se vote ahora, seor Presidente.
El seor PREZ.- Se requiere unanimidad, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No, seor Senador.
El seor PREZ.- Para reabrir el debate se requiere unanimidad, seor
Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El artculo 125 del Reglamento
establece: "Durante la discusin particular podr tambin formularse indicacin
para reabrir el debate acerca de algunas disposiciones, pero slo cuando del
estudio de otra aparezca como necesaria dicha reapertura.
"Esta indicacin no tendr segunda discusin y requerir para ser aprobada del
voto de los dos tercios de los Senadores presentes.".
El seor LARRAN.- Me permite la palabra, seor Presidente, para referirme a
la materia?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su
Seora.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, en este caso no rige la norma citada,
porque no existe una nueva disposicin que haga necesario reabrir el debate.
Por el contrario, prima aqulla conforme a la cual los acuerdos para la
reapertura deben ser por unanimidad, lo cual, en estos momentos, no se da en
la Sala.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No coincido con el
planteamiento de Su Seora. Adems, la interpretacin del Reglamento es
facultad del Presidente de la Corporacin.
Es muy respetable el punto de vista del seor Senador; pero, como el
Honorable seor Hamilton haba comunicado su inquietud con anterioridad, la
Mesa tiene una opinin formada al respecto: cualquier disposicin del proyecto
sobre libertad de opinin y ejercicio del periodismo tiene que ver con el secreto
profesional. Por lo tanto, durante el tratamiento de los prximos artculos sera
factible reabrir el debate.
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En mi opinin, es perfectamente posible que la indicacin del Senador seor

Hamilton sea considerada. Por eso mismo pido a Su Seora no entrar al fondo
de la norma.
Por lo tanto, la Sala debe resolver si es pertinente o no lo es el reabrir el
debate, para lo cual se requiere el voto de los dos tercios de los Senadores
presentes.
El seor PRAT.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor LARRAN.- Puedo hacer una pregunta, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Larran y, despus, el Senador seor Prat.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, me gustara que la Mesa explique a la
Sala su interpretacin en el siguiente sentido. Su Seora acaba de sealar que
el artculo 125 permitira reabrir el debate, sobre la base de que el estudio de
otra disposicin lo hace necesario.
Deseo preguntar cul es la disposicin a la que se est aludiendo para reabrir
un debate sobre una materia ya resuelta y zanjada por la Sala? En lo que resta
del estudio de la iniciativa, no hay normas referidas al punto especfico de que
trata el artculo 5. Dicha norma fue discutida ampliamente y, en su momento,
la Sala vot, rechazando una posicin y aprobando otra.
Por lo mismo, me parece que no corresponde reabrir el debate por no existir
ninguna disposicin que as lo exija. La lgica del artculo 125 del Reglamento
apunta a que dicha reapertura es posible y conveniente si surge un nuevo
criterio sobre alguna materia que repercuta directamente en una anterior.
En las disposiciones que restan, no existe ninguna norma que verse sobre la
reserva profesional.
De manera que solicito a la Mesa que informe cul disposicin podra justificar
la reapertura del debate.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No tengo ningn inconveniente,
seor Senador, en repetir las razones por las cuales he llegado a esa
conclusin, despus de que use de la palabra el Senador seor Prat.
El seor PRAT.- Seor Presidente, deseo reafirmar lo sealado, leyendo
nuevamente el artculo 125. Dice ste: Durante la discusin particular podr
tambin formularse indicacin para reabrir el debate acerca de algunas
disposiciones, pero slo cuando del estudio de otra aparezca como necesaria
dicha reapertura.. Vale decir, la condicin es clarsima y unvoca: la
reapertura del debate se justifica slo cuando el estudio de otra norma lo haga
necesario.
Por lo tanto, habra que determinar primero si del anlisis que va a comenzar a
continuacin surge la necesidad de reabrir el debate. Mientras ello no se
produzca no corresponde hacerlo, de acuerdo con el Reglamento.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, existe una disposicin que tiene
directa relacin con el artculo 5. Si recuerdo bien, se trata de aquella en la
cual la persona amparada por el secreto profesional puede excusarse de
informar al tribunal, salvo en los delitos de terrorismo y de narcotrfico.
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Entonces, una solucin bastante simple consiste en plantear el asunto cuando

se discuta el artculo pertinente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si el Senador seor Hamilton
est de acuerdo, de conformidad con el artculo 125 del Reglamento, podremos
reabrir el debate con relacin a cualesquiera de las disposiciones relativas al
proyecto, porque estn ligadas al problema del secreto profesional. sa es la
interpretacin del Presidente del Senado, de acuerdo con sus facultades
reglamentarias.
Por lo tanto, solicito al Honorable seor Hamilton que plantee su solicitud
cuando entremos al anlisis de cualesquiera de las disposiciones del proyecto.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, quiero explicar por qu lo solicit
ahora.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacerlo, seor Senador
El seor HAMILTON.- Efectivamente lo manifestado por Su Seora puede
aplicarse. No tengo inconveniente; sin embargo, si la Sala hubiere rechazado o
modificado el artculo que se discutira, habra continuado el debate del
proyecto. Y yo tendra que haber pedido en el momento oportuno la reapertura
del mismo. Me pareci ms leal plantear el asunto en el momento en que se
anunci el estudio del artculo 7 y porque, adems, el Senado actual no ha
conocido la materia.
No se trata de modificar todo el artculo, sino aquella parte referida al secreto
profesional, a fin de que ste quede exclusivamente reservado a los
profesionales periodistas estimados como tales en la misma iniciativa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seor Senador, le solicito que
haga valer esos mismos argumentos en el momento en que se reabra el
debate.
Por lo tanto, corresponde continuar la discusin particular del proyecto.
El seor LAGOS (Secretario).- La discusin se encuentra pendiente respecto
del artculo 7, que aparece en la pgina 4 del comparado.
Este asunto fue discutido en particular en las sesiones 8 ordinaria y 9
especial, de 22 de octubre y 4 de noviembre de 1997, respectivamente.
Como se dijo en la primera de estas sesiones, algunas normas del proyecto
requieren, para ser aprobadas, qurum de ley orgnica constitucional, y otras,
qurum calificado.
La discusin qued pendiente en el artculo 7.
La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, por unanimidad, propone
reemplazar en el inciso segundo la palabra "distribuido" por "asignado";
adems, se han renovado las indicaciones nmeros 27, 28 y 30 sobre esta
norma.
Anteriormente el Senado haba iniciado la discusin de la indicacin nmero
30, renovada por los Senadores seores Gazmuri, Ominami, Lavandero,
Carrera, Nez, Frei (doa Carmen), Matta, Hamilton, Muoz Barra,
Hormazbal, Bitar y Jos Ruiz, la que tiene por objeto intercalar en el inciso
segundo, despus de la expresin "comunicacin social", la frase "sobre su
circulacin y distribucin de los recursos publicitarios entre ellos.". En
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consecuencia, el inciso segundo del artculo del texto que se aprob en general
quedara as:
"El Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT)
contemplar, anualmente, los recursos para la realizacin de estudios sobre el
pluralismo en el sistema informativo resultante de la coexistencia y
competencia entre los medios de comunicacin social, sobre su circulacin y
distribucin de los recursos publicitarios entre ellos, los que sern distribuidos
mediante concurso pblico.".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Ministro.
Presidente, ste es un precepto central del proyecto, por cuanto versa sobre
una cuestin de mxima importancia: el pluralismo y la diversidad de medios
de comunicacin.
La pregunta que surge (y es la que todas las legislaciones sobre la materia han
debido abordar) es cmo garantizar mejor el pluralismo y la diversidad en
mercados de medios que tienen una tendencia hacia la concentracin,
observada en los ms diversos pases.
El fenmeno de la concentracin es particularmente fuerte en los mercados de
medios escritos. En Estados Unidos, por ejemplo, a fines de la Segunda
Guerra, el 80 por ciento de los peridicos era de propiedad independiente; en
cambio, en 1990 lo era slo el 20 por ciento, mientras el resto estaba en
manos de grandes conglomerados. En Gran Bretaa, al terminar la Segunda
Guerra, cinco grupos controlaban alrededor del 50 por ciento de los peridicos,
diarios y dominicales; y en 1995, cuatro grupos controlaban cerca del 90 por
ciento de los diarios que circulaban en ese pas.
En realidad, uno ve producirse igual fenmeno en todos los pases. Frente a
esta tendencia hay, bsicamente, dos escuelas principales (lo digo as para
explicar la racionalidad del proyecto, dirigida a garantizar la diversidad y el
pluralismo): la primera escuela regula directamente el mercado de medios de
comunicacin con disposiciones que limitan el ingreso a su propiedad, sea
dentro de uno de ellos, sea para evitar la integracin de medios diferentes en
distintos mercados (quien es propietario de radios no lo puede ser a la vez de
un diario o de un canal de televisin); o bien, como sucede en algunos pases
europeos, esa escuela establece limitaciones a la capacidad de los propietarios
para alcanzar ciertas cuotas en el mercado.
La otra escuela, que es la que sigue el proyecto, trata de garantizar al mximo
la libertad de creacin de nuevos medios de comunicacin y garantizar tambin
al mximo la libre competencia, bajo las normas regulares en materia de
legislacin antimonoplica.
En la iniciativa se ha optado (el Ejecutivo se mostr tambin partidario de ello)
por el segundo enfoque, es decir, el de fomentar al mximo la creacin de
nuevos medios y reforzar hasta donde sea posible la competencia en los
mercados. Esto obedece, entre otras cosas, en primer lugar, a que esa
modalidad parece responder mejor a los enunciados de la garanta
constitucional de la libertad de informacin de la Constitucin, y en segundo
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lugar, a que el primer enfoque de intervencin directa en los mercados no ha

dado resultados particularmente beneficiosos. En general, en los pases
europeos mayormente usuarios de tal metodologa, ella se encuentra en
revisin dentro de las normas adoptadas ltimamente por la Comunidad
Econmica Europea para desregular los mercados de la comunicacin.
Es cierto que la opcin elegida por el proyecto no garantiza por s sola -como lo
estamos viendo incluso en Chile- que no se vaya a producir la concentracin en
los mercados, principalmente los de la prensa escrita; sin embargo, pueden
encontrarse algunos dispositivos que aumenten o permitan alcanzar la mayor
eficacia posible en cuanto a asegurar la libre competencia.
Con ese propsito, el proyecto contempla dos dispositivos mnimos. El primero
es la definicin de los medios como servicios esenciales desde el punto de vista
de la legislacin antimonoplica. Esa definicin se contiene en el decreto ley
N 211, de 1973, donde los servicios que son sealados como esenciales
permiten la aplicacin de sanciones ms severas cuando se incurre en
conductas monoplicas o en aquellas que violan la libre competencia en el
respectivo mercado.
Seguidamente, el artculo 7 en discusin contempla en su inciso segundo el
establecimiento de un mecanismo bastante sencillo, que consiste en la
realizacin de estudios sobre el pluralismo en el sistema informativo, por
medio del otorgamiento de recursos pblicos para efectuarlos, entregados a
travs de los concursos habituales del FONDECYT, que es el que en Chile
financia competitivamente los estudios en diferentes disciplinas, incluidas las
ciencias sociales.
Nos parece que este mecanismo, siendo muy sencillo y todava no ensayado en
Chile, apunta, sin embargo, hacia una cuestin esencial, cual es la de entregar
informacin sobre cmo opera el mercado de los medios de comunicacin
desde el punto de vista del pluralismo.
La verdad es que all, donde experiencias semejantes se han utilizado, uno se
da cuenta de que este tipo de dispositivos tiene un efecto real en la
transparencia del mercado respectivo, porque nada importa ms a los medios
de comunicacin que su propia credibilidad. O sea, finalmente, su bien ms
importante es la credibilidad, la reputacin frente al pblico y una conducta no
sesgada, abierta a la diversidad de opiniones en la sociedad, etctera. Esto es
algo que forma parte de las sociedades contemporneas, de la percepcin de
la gente acerca del comportamiento de los medios en el mercado.
Desde ese punto de vista, nos ha parecido que incluir un dispositivo de esta
naturaleza en la legislacin podra, de una manera no directamente
intervencionista en el mercado de las comunicaciones, facilitar la informacin
que el pblico puede y debe tener para poder saber si efectivamente hay el
respeto por la pluralidad de opiniones existentes en nuestra sociedad.
Considerando esto, en la sesin anterior yo terminaba abogando en favor de la
aprobacin de este artculo con su inciso segundo, en contra de una indicacin
que propona suprimir dicho inciso, lo cual, en mi opinin, dejara debilitado el
principio que el proyecto mismo ha elegido, esto es, buscar fomentar el
pluralismo a travs de la libre competencia en el mercado de medios. Esto
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podra llevar a reabrir todo el debate sobre regulaciones ms estrictas y

restrictivas dentro del mercado.
Muchas gracias.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable
seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, deseo pedir votacin separada para el
segundo inciso del artculo 7, por lo siguiente. El FONDECYT tiene un Consejo
que asigna puntajes a distintos proyectos de investigacin cientfica y
tecnolgica, los cuales compiten entre s. Da puntaje y da dinero a los mejores
proyectos segn alcancen los fondos que le aprobamos en la Ley de
Presupuestos. Sin embargo, este inciso segundo, por primera vez, obliga al
FONDECYT a otorgar fondos para un determinado objetivo, a saber, "para la
realizacin de estudios sobre el pluralismo en el sistema informativo". De esta
manera, al parecer, este tipo de proyectos ya no competira en igualdad de
condiciones, por ejemplo, con los de biologa o de fsica. Adems, est el
problema de que no determina el monto de los fondos que FONDECYT tiene
que poner a disposicin de esta clase de estudios.
Por consiguiente, me da la impresin de que aqu hay una contradiccin.
Porque uno puede pensar en dos posibilidades distintas. Se podra decir que
los proyectos de estudio sobre el pluralismo en el sistema informativo
competirn en igualdad de condiciones con cualquier otro tipo de proyectos, en
cuyo caso puede haber o no haber dinero para los mismos; eso se determinar
segn el puntaje, segn la importancia que les haya asignado el Consejo. La
otra alternativa es que la Ley de Presupuestos contemple una cierta cantidad
fija para este tipo de proyectos, pero eso debiera entonces aprobarse cada
ao; esto es, en la Ley de Presupuestos se debiera decir: "el monto para este
tipo de estudios es tanto". Luego, lo nico que hara FONDECYT sera decidir,
entre los distintos proyectos presentados, cules son los mejores y asignarles
esos fondos especficos. Pero, en ese caso, faltara algo: que la disposicin en
debate seale que la Ley de Presupuestos contemplar anualmente los fondos
para ese propsito. Porque, en este minuto, la situacin es muy rara: se obliga
a FONDECYT a poner a disposicin de este tipo de estudios una cierta cantidad
de dinero, pero no se especifica esa cantidad y, adems, no queda claro si
tienen que competir en igualdad de condiciones con otros proyectos o no. En el
fondo, est mal redactada la disposicin.
seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, la seora Senadora que me antecedi
seal que a FONDECYT se le estableca una obligacin en la iniciativa y que,
por lo tanto, tendran que asignrsele anualmente los fondos especficos para
ese propsito en la Ley de Presupuestos, independientemente de los fondos
generales que administra esa entidad de acuerdo a su propia normativa. Por
mi parte, no veo inconveniente en incluir, si estamos de acuerdo en el artculo,
lo que seala la seora Senadora. Es redundante, pero muchas veces hemos
establecido elementos redundantes en la ley. Es perfectamente factible decir
que anualmente la Ley de Presupuestos consignar los fondos destinados a
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DISCUSIN SALA
estas investigaciones. Si tenemos acuerdo en lo medular de la norma, no me

opondra a hacer esa salvedad. Como digo, ello no es indispensable, pero, si se
quiere que la ley quede ms clara en este aspecto, no tengo ningn
inconveniente en que se llegue a algn tipo de acuerdo en la Sala a fin de
resolver este asunto que, siendo importante, no va al fondo del inciso.
El tema que tenemos que concordar aqu es si interesa o no interesa, desde el
punto de vista de la ley, que se genere un mecanismo mediante el cual se
destinen recursos pblicos para el estudio del pluralismo en los medios
informativos. Creo que se es el meollo de la norma en debate. Si estamos de
acuerdo en este punto, sera muy fcil concordar en que la misma iniciativa
seale que tendrn que ser fondos especficamente destinados a esta materia,
y que, por tanto, debern establecerse en la Ley de Presupuestos. No
podramos fijar la cantidad de fondos en una ley general, sino que tendramos
que hacer la especificacin que plantea la seora Senadora. Lo reitero: yo
estoy completamente de acuerdo en introducir ese elemento si tuviramos
acuerdo en el propsito central del inciso.
seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, nos encontramos ante uno de los
temas ms importantes del proyecto, respecto del cual creo fundamental,
adems, ser muy claros. En verdad, como ha reconocido el seor Ministro, no
existe ninguna garanta esencial de que, aprobado el proyecto, haya pluralismo
en el sistema informativo. Ninguna! Porque la base del derecho a crear
medios de comunicacin en una sociedad moderna es contar con el capital
suficiente para poder fundarlos y mantenerlos, y todos conocemos las
dificultades de esa empresa en la vida prctica de nuestro pas. Ah est el
caso del diario "La poca", en debate ante la opinin pblica. Al tratarse esta
iniciativa en la Cmara de Diputados, recuerdo haber hecho un alegato para
sostener que lo que ella garantiza bsicamente es la libertad, no la equidad.
Pretender que una ley de prensa pueda garantizar un pluralismo equitativo es
decir, que todas las corrientes culturales, religiosas, de opinin, tengan una
presencia equitativa en el sistema informativo es pedir demasiado. Es
efectivo que se pueden establecer ciertas limitantes, algunas restricciones,
pero el principio bsico es que quien tiene la propiedad del medio es el que
decide el mensaje que se transmite; se es el principio esencial, que est,
adems, reconocido en la propia Constitucin.
Por tanto, quienes tengan una voluntad muy decidida de buscar una garanta
completamente eficaz de pluralismo, no se la pidan a este proyecto de ley,
porque no la va a dar. Creo que, adems, en ningn pas se alcanza esa meta.
Puede haber algunos pases con algn equilibrio, otros con uno menor, pero la
verdad es que en ninguno se logra la perfecta ecuacin entre libertad de
informacin y pluralismo de las ideas, porque est la mediacin del capital. Lo
que s parece lgico pedir es que al menos la sociedad est informada de cul
es el grado de pluralismo que se consigue alcanzar, entendiendo que el valor
del pluralismo es un bien esencial de la sociedad. Si se mira el artculo
respectivo de la Constitucin, se ve, por ejemplo, que al establecer el Consejo
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Nacional de Televisin se atribuye a ese organismo el fin de velar por el

correcto funcionamiento de ese medio de comunicacin, y entre sus
atribuciones o finalidades est la de velar por el pluralismo. O sea, ya el
Parlamento chileno estableci que el pluralismo en el sistema informativo, al
menos en la televisin, era un valor por cautelar o un bien por alcanzar. Lo que
se plantea en el proyecto es algo verdaderamente mnimo: procurar que la
ciudadana sepa el grado de pluralismo que hay. Para evitar que se produzcan
distorsiones, se hace un concurso decidido por un organismo tcnico, que
asigna los recursos pertinentes. Ahora, puede haber varios estudios, no
necesariamente uno, sobre el mismo tema. Lo importante es que haya un
debate en la sociedad sobre el grado de pluralismo que existe en su sistema
informativo. Respecto de la televisin, como digo, sa ya es una materia que
compete de por s al Consejo Nacional de Televisin.
Termino con un comentario respecto del inciso tercero. Nosotros quisimos
obtener del Gobierno anterior y del actual algo que no conseguimos: algn tipo
de fomento para los medios de carcter regional. La verdad es que se ha ido
produciendo una concentracin, no ya desde el punto de vista del pluralismo
doctrinal, sino desde la perspectiva del lugar geogrfico de donde se transmite
el mensaje, situacin que afecta gravemente a la prensa escrita y a la radio.
Hoy son pocas las cadenas nacionales de radiodifusoras que concentran y
transmiten desde Santiago como si en todo el pas fuera igual, matando as a
las radios regionales. Y algo ms o menos similar sucede con los canales de
televisin regionales de libre recepcin; hay mayor presencia regional en los
canales de televisin por cable.
En otros pases, el Estado concede distintos tipos de incentivos a la prensa o a
los medios de comunicacin regionales.
Pues bien, ninguno de los dos Gobiernos, por razones que pueden ser muy
atendibles, se avino a esta situacin.
En mi opinin, esta materia merece un tratamiento especial. Recuerdo que la
Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados hizo una investigacin al
respecto y lleg a conclusiones bastante dramticas: la concentracin de los
medios de comunicacin en la Capital es creciente (para no hablar de la
concentracin de las noticias que llegan a los medios a travs de las agencias
internacionales).
Por tanto, no me queda ms que dejar constancia, a lo menos, de la aspiracin
de quienes representamos a Regiones distintas de la Metropolitana en cuanto a
que ojal en esta iniciativa hubiera un incentivo mayor para el desarrollo de los
medios de comunicacin regionales.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recuerdo a los seores
Senadores que est en discusin el inciso segundo del artculo 7.
El seor PRAT.- Seor Presidente, sin perjuicio de abocarme al anlisis del
inciso segundo, debo sealar que la finalidad esencial del artculo 7 es la de
asegurar el pluralismo, que se considera un valor fundamental en el mbito
informativo. Y dicho precepto radica la garanta del pluralismo en la libertad -
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DISCUSIN SALA
dice- de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de

comunicacin social.
A lo largo del proyecto, veremos repetido ese concepto y se nos llamar
reiteradamente a pronunciarnos sobre l.
En mi opinin, la libertad es el valor esencial que garantiza este bien superior
que denominamos pluralismo.
Tocante al inciso tercero del artculo 7, podra decirse que tambin est en la
lnea de garantizar el pluralismo por la va de favorecer la existencia de los
medios de comunicacin regionales y provinciales. Soy optimista al respecto,
pues se ha visto que los procesos de concentracin y de centralizacin, que
parecan fatales, inevitables, terminales, a la larga no se producen.
En los mbitos comunal y regional, aprecio un inters de los ciudadanos por
tener vida propia, sus propias noticias. Y es as como los canales locales han
dado vida al tevecable en las comunas menores, porque slo por esta va
puede llevarse a cabo su emisin. Y muchas veces vemos que lo que el
analista o el legislador prev que va a suceder, en definitiva, no ocurre del
modo como se visualiz.
Hoy sabemos que el principal medio de comunicacin, el que alcanza el mayor
porcentaje de atencin ciudadana, vuelve a ser la radio, despus de que la
habamos dado por muerta.
Pero, en fin, debemos pronunciarnos sobre el inciso segundo, que, en mi
concepto, no tiene relacin alguna con el artculo 7.
Es cierto que los estudios siempre son interesantes, pero no dicen relacin al
pluralismo. Es cierto que la forma como opera la industria es un tema de
inters. Pero tener que contemplar un inciso que rigidiza la manera en que
opera el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) me
parece impropio, no pertinente, inoportuno.
Si de realizar estudios sobre la materia se trata, yo dira que, en primer lugar,
la Cartera que sirve el seor Ministro que nos acompaa en este debate
dispone de recursos para hacer estudios quizs superiores a los que maneja el
propio FONDECYT.
En noviembre ltimo, con motivo de la discusin del proyecto de Ley de
Presupuestos, me toc participar justamente en el anlisis relativo a la
Secretara de Estado que sirve el seor Ministro que nos acompaa.
Examinamos el tem destinado a estudios. Es propio de la naturaleza de ese
Ministerio efectuar anlisis sobre la situacin del sistema informativo. Y no me
cabe duda de que el seor Ministro los va a realizar (s que es acucioso en el
cumplimiento de sus funciones), ms all de que el FONDECYT los haga porque
nosotros lo hayamos obligado o no.
Ahora bien, creo que la norma en anlisis atenta contra la eficiencia con que
debe operar el FONDECYT. Porque, con la misma validez con que hoy estamos
obligndolo a disponer fondos para este objetivo, el da de maana, cuando
estemos examinando otra materia, producto de una sensibilidad muy natural y
loable, vamos a obligarlo nuevamente a destinar recursos para ese fin. En
definitiva, iremos introduciendo una serie de discriminaciones positivas a
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distintas materias que terminarn por hacer inoperante en su esencia el

funcionamiento de ese sistema.
Como deca la seora Senadora que me antecedi en el uso de la palabra, los
proyectos deben concursar de acuerdo a su pertinencia, a su calidad y al
inters que en su momento tengan para la sociedad. Y es en virtud de esos
factores que se les otorga un puntaje y se resuelve la asignacin de los
recursos.
Si mediante esta iniciativa y otras lo forzamos a destinar fondos para
determinadas materias, concluiremos entrabando el funcionamiento del
FONDECYT, organismo al que se ha declarado eficiente.
En tal virtud, por tratar el inciso segundo una materia distinta de la esencial
del artculo 7 y por abordarla de una manera a mi juicio equivocada, me sumo
a la solicitud de votacin separada que formul la Senadora seora Matthei.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debo advertir a Sus Seoras
que restan tres minutos para el trmino del Orden del Da.
El seor GAZMURI.- Prosigamos maana.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por lo tanto, si le parece a la
Sala, continuaremos maana, para no interrumpir al prximo orador.
--As se acuerda.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Quiero solicitar a los seores
Senadores que circunscriban sus siguientes intervenciones a la norma
pertinente, tanto ms cuanto que nos hallamos en la discusin particular.
Porque recin, por ejemplo, estaba en debate una indicacin que tena por
objeto agregar una frase y se ha discutido el contenido de todo el artculo 7,
lo que sin duda ya hizo la Comisin.
Tambin debo advertir a la Sala de un error que deberemos corregir maana.
Porque se renovaron dos indicaciones vinculadas al tema planteado por la
Honorable seora Matthei, las nmeros 27 y 28, mediante las cuales se
propone suprimir el inciso segundo del artculo 7. Entonces, pondr en
votacin esas indicaciones, pues de aprobarse carecer de justificacin la
nmero 30, que agrega una frase en dicho inciso.
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DISCUSIN SALA

LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde

continuar con la discusin particular del proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, sobre libertades de opinin, informacin y ejercicio del
periodismo, con segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento.
Proyecto de ley:
Discusin:
Sesiones 45, en 6 de mayo de 1997 (se aprueba en
general);.8 y 9, en 22 de octubre, 4 de noviembre de 1997 y 7 de
abril de 1998 (queda pendiente la discusin particular).
El seor LAGOS (Secretario).- En la ltima sesin qued pendiente la
discusin de las indicaciones 27 y 28 presentadas al artculo 7 del proyecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Cabe recordar que
ayer anunci que las indicaciones seran tratadas de la ms amplia a la de
menor alcance.
Por consiguiente, para continuar con la discusin particular del
proyecto, corresponde ocuparnos de las indicaciones 27 y 28 que proponen
suprimir el inciso segundo del artculo 7. En caso de que stas sean
rechazadas, nos pronunciaremos sobre la proposicin presentada por los
Honorables seores Gazmuri y Ominami, que reemplaza el texto de ese inciso.
Tiene la palabra el Senador seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, seores Senadores, en
relacin con el artculo 7 y los incisos que lo componen, deseo manifestar tres
observaciones referidas al contenido total del precepto.
La primera observacin alude al uso de la palabra pluralismo, que
significa consagrar en la ley una doctrina filosfica opuesta al monismo y que
supone el mundo formado por individuos y conjunto de individuos.
Se entiende que en el inciso primero del artculo 7 se quiere
expresar que la libertad de fundar, editar, establecer, operar y mantener
medios de comunicacin social no est afecta ni depende de la concepcin de
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DISCUSIN SALA
filosofa poltica o de otras filosofas por parte de quienes desarrollen empresas

de medios de comunicacin social. En tal caso, la palabra pluralismo debiera
cambiarse por pluralidad en el sistema informativo, expresin que no
establece a priori ninguna concepcin especfica del mundo.
Si se desea sealar, adems, la accin de los medios de
comunicacin social de recibir opiniones y dar noticias de los diferentes actores
que componen la sociedad chilena, debe entenderse que ella depender slo
de la voluntad de quienes trabajan en dicho medio de comunicacin social.
Forzarlos o medirlos en cuanto a la diversidad de opiniones que reciben en sus
medios es atentatorio contra la libertad bsica establecida en la Constitucin
Poltica del Estado.
Por lo tanto, estimo que la redaccin del inciso primero del artculo
7 debe aclararse en trminos precisos y decir pluralidad. Igual cosa debera
hacerse con el inciso segundo, si no se acoge la observacin que plantear a
continuacin.
Segunda observacin. En cuanto al inciso segundo, el primer
comentario es preguntar cules sern los parmetros para asignar cada ao
recursos al FONDECYT para la realizacin de estudios sobre pluralidad en el
sistema informativo. Es indudable que el patrn de asignacin depender slo
del Ejecutivo, pudiendo destinarse a estos recursos una gran cantidad de
dinero, con lo cual las empresas o los grupos que elaboraran estos estudios
tendran la posibilidad de distorsionar el mercado al existir un fondo atractivo e
interesante, pero ajeno realmente al exacto valor de su trabajo.
El segundo comentario es el de que no se establece en el inciso la
obligatoriedad de hacer pblicos estos estudios, con lo cual se estara dando la
oportunidad de ejercer presiones sobre las autoridades del FONDECYT para
atrasarlos, guardarlos o sencillamente no considerarlos.
El tercer comentario es el de que se estn asignando al FONDECYT
nuevas tareas, situacin que cae dentro de la orgnica de dicho sistema y por
lo tanto debe establecerse afectando a la ley que lo crea y al reglamento que lo
hace operativo. Por estas razones, estimo que el inciso segundo debe ser
suprimido del artculo 7.
Y tercera observacin. En cuanto al inciso tercero, es necesario
considerar que la idea de apoyar el desarrollo de los medios de comunicacin
social de clara identificacin regional, provincial o comunal es muy loable. Sin
embargo,
al
establecerse
que
deben
destinarse
mayoritaria
y
preferentemente, se est consagrando una cortapisa a la difusin nacional de
estos concursos, de manera que se restringira la actividad empresarial,
comercial, etctera, por ocurrir la informacin, como se recomienda, slo en
un mbito restringido. Esto llevara a inhibir la participacin en dichas
propuestas de otras empresas de rubros similares, pero que se encuentran en
otras ciudades, comunas y regiones. Una solucin sera la de que se tuviera el
cuidado de publicarlas simultneamente en otros medios de circulacin
nacional. Si esto no ocurriera, es muy probable que la Contralora objete la
asignacin de tales propuestas o que algunas empresas recurrieran a la
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DISCUSIN SALA
justicia, interponiendo algn recurso por falta de transparencia en la difusin

de los antecedentes.
Este comentario se hace como una prevencin en cuanto a los
alcances de dicho inciso.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Honorable seor Prez.
El seor PREZ.- Seor Presidente, en realidad, parece existir una
contradiccin entre el marco conceptual que fija el primer inciso del artculo 7
y, al menos, el segundo del mismo precepto, porque aqul define lo que es el
pluralismo: la libertad de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios
de comunicacin social y de la libre competencia entre ellos. La pregunta que
cabra es la de quin garantiza ese pluralismo, esa credibilidad.
De las intervenciones de ayer de algunos Senadores de las bancas
de enfrente, se desprende que la concentracin de medios de comunicacin o
su propiedad por parte de una determinada persona o grupo de personas
constituira una falta de garanta al pluralismo y la credibilidad. Y la verdad es
que el pluralismo y la credibilidad no dependen del propietario de un
determinado medio, sino de la preferencia que marca la gente al escucharlo o
leerlo. El dueo, por el hecho de serlo, no vende credibilidad y pluralismo;
vende en la medida en que la gente compra o escucha ese medio de
comunicacin, y, desde ese punto de vista, el pluralismo que se establece en el
inciso primero no ser efectivo si una persona, al vender noticias, no es capaz
de vender tambin estos dos valores tan importantes como lo son el pluralismo
y la credibilidad. Y en este sentido, la mejor manera de garantizarlos es, a mi
juicio, el creer en la gente, en el mercado y la capacidad que tienen las
personas de marcar una preferencia por determinado medio de comunicacin.
Hay distintos estudios sobre el pluralismo en el sistema informativo,
y deseo preguntar al seor Ministro si determinadas personas podran optar a
los recursos del FONDECYT para elaborar estudios como los considerados en el
inciso segundo, si ste no existiera en el artculo 7. No veo por qu tiene que
haber una suerte de subsidio entre los distintos temas del quehacer social o
cientfico contemplados por una ley para que este fondo necesariamente se
oriente en una parte de l a la elaboracin de este tipo de estudios.
Finalmente, el inciso tercero tambin me provoca alguna
preocupacin, porque si bien es cierto que quienes representamos a Regiones
nos damos cuenta de la importancia de fortalecer los medios de comunicacin
social, tambin hay un riesgo cuando la influencia de la autoridad puede
ejercerse a travs de la publicidad que se da en la preferencia de un medio de
comunicacin sobre otro.
Planteo estas interrogantes al seor Ministro Secretario General de
Gobierno.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, quiero en primer lugar
pronunciarme sobre el tema con que el seor Ministro abri el debate ayer: el
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DISCUSIN SALA
concepto de pluralismo involucrado en esta proposicin de texto contenida en

el artculo 7, respecto de la que, si bien es cierto posee algunas deficiencias
que podran subsanarse, en lo fundamental comparto su planteamiento central,
pero al mismo tiempo no participo de otros conceptos expuestos en el debate
que sobre la materia hubo ayer en esta Sala.
La idea de pluralismo en el fondo est reflejando la existencia en
nuestra sociedad de opciones diversas, de cosmovisiones distintas, de
concepciones del hombre y la sociedad diferentes, a veces encontradas, en
mayor o menor grado, en nuestra sociedad, que no obstante tener un cierto
patrimonio cultural comn, admite estas diferencias, e incluso las propicia, lo
cual es esencial, por lo menos para quienes participamos de la idea de una
sociedad libre donde no slo es bueno que las haya, sino que hay que
propiciar.
Por lo tanto, cuando se trata de los medios de comunicacin, que
resultan ser neurlgicos precisamente para mantener esta visin de una
sociedad libre, es sustancial que, bajo ningn concepto, haya imposiciones,
sino que sea esa sociedad la que defina cmo va desenvolvindose dentro de
las distintas concepciones que se dan en su seno.
Desde el punto de vista de los medios de comunicacin, ello significa
por lo tanto la posibilidad de garantizar realmente que quienes lo deseen
puedan tener, abrir y hacer funcionar libremente medios de comunicacin,
salvo las limitaciones que por la naturaleza tcnica de algunos de estos medios
haya que imponer, como es el caso de las frecuencias radiales o televisivas, en
las que el espectro radioelctrico obliga a una regulacin distinta, pero, dentro
de eso, siempre con libertad.
Esto es lo esencial, y no slo es propio de esta garanta
constitucional, lo es tambin, por ejemplo, de la libertad de educacin. La
esencia de la libertad de educacin reside finalmente en que se puedan abrir y
mantener establecimientos educacionales en todos los niveles por quienes en
la sociedad as lo quieran y lo estimen conveniente. Eso es lo que garantiza
que todos quienes deseen expresar algo puedan hacerlo libremente.
En consecuencia, lo menos que puede garantizar una ley que se
preocupe de la libertad de opinin e informacin es la de asegurar que las
personas que pretendan fundar, mantener -dentro de ciertas limitaciones,
como he sealado- medios de comunicacin social, puedan hacerlo. Y, en
definitiva, su subsistencia se da con la libre competencia existente al interior
de la sociedad. Por lo dems, ste es un concepto esencialmente democrtico,
porque lo que hace es entregar a la persona, al lector, al radioescucha, al
telespectador, la decisin de con qu medio se queda, Y pretender imponer,
orientar o dirigir, por cualquier concepto, lo que hace a la larga es violar la
esencia de esta libertad.
Por eso, no comparto ciertas palabras vertidas ayer con otros
motivos, como diciendo tenemos que ayudar a este pluralismo, hay que
favorecer a ciertos sectores que parecieran no tener suficiente eco. sa es una
decisin inadmisible. El asegurar la circulacin de un medio de comunicacin
no lo considero compatible con el concepto de libertad en cuestin.
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En la sesin de ayer alguien mencion el caso del diario La poca.

Soy un entusiasta partidario de que este peridico subsista; y en lo que de m
dependa, aparte comprarlo y, por cierto, leerlo, har siempre todo lo posible
por apoyarlo. Pero me opondr a que el Estado lo sostenga.
Y me refiero a ese medio como a cualquier otro que en el futuro
pudiera seguirle. Hay ciertos sectores polticos que estn buscando lo ya
indicado. Y yo les recomendara que lo compraran. Sera ms fcil, ya que con
todos los votos de que disponen, estoy seguro
El seor GAZMURI.- Si la bancada del frente nos presta la plata,
podramos hacerlo con mucha facilidad!
El seor LARRAN.- Si slo los militantes del Partido Socialista, en
vez de hacer el esfuerzo econmico con El Mercurio, La Tercera, etctera,
lo hicieran con La poca, estoy cierto de que podran garantizar a ste la
subsistencia!
Por lo tanto, creo que en esta materia debemos ser muy cautos.
Por eso, he dado mi conformidad a la redaccin del artculo 1
propuesto. Y, por esa misma razn, me opongo a cualquier cosa que pueda
alterar el sentido que tiene, como las indicaciones presentadas en ese minuto,
que en cierto sentido buscaban asegurar, por ejemplo, la obligacin de que los
medios incorporaran ciertas opiniones. Nada ms ajeno! Porque es el medio el periodista y su propietario- el que tiene el derecho de ver, dentro del
espectro de los miles de opiniones que hay, cules escogen. No podemos
obligarlo a que elija alguna, como se pretendi. No podemos regular el
mercado publicitario por el hecho de concentrarse en algunos medios.
Entonces, hay que mejorar los otros. Pero no podemos obligar al que avisa a
que tenga que hacerlo en determinado medio. Tampoco podemos regular la
propiedad, porque eso significa precisamente restringir una de sus esencias,
esto es, que quien quiera tenerlo pueda hacerlo, ser su propietario. Y, a mi
juicio, regular la propiedad, al final, lo que pretende es regular el derecho y la
libertad a expresarse, a opinar, a tener medios de comunicacin.
Todos estos conceptos me hacen pensar que las indicaciones
presentadas para regular, por ejemplo, el Fondo que se crea -que no tiene ms
objetivo que permitir que se realicen estudios sobre esta materia, es decir, que
haya medios de comunicacin respecto de los cuales exista competencia-, a fin
de agregarle otros conceptos, son equivocadas, como por ejemplo la relativa a
la circulacin. se es un problema de cada medio, y no tiene que ver con el
pluralismo. Por lo tanto, tampoco pueden aceptarse indicaciones como las
formuladas, para los efectos de reducir en cierto modo ese concepto.
Asimismo, se ha cuestionado la idea misma de la existencia del
Fondo. Pese a no considerarlo un aspecto trascendental en el proyecto, fuimos
partidarios de l y lo apoyamos en la medida en que esto fuese manejado
dentro de CONICYT. Por eso, el seor Ministro va a precisarlo en una
indicacin, a propsito de la intervencin hecha ayer por la Senadora seora
Matthei, en el sentido de que sea manejado por CONICYT, ms que por
FONDECYT, pues a ste es bueno no encargarle proyectos especficos. El ex
rector y actual Senador seor Parra conoce la importancia de que FONDECYT
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siga siendo amplio. Y CONICYT puede manejar, aparte de eso, algunos fondos
especficos. Si la Ley de Presupuestos, producto de la creacin que esta
normativa pudiese hacer de un fondo destinado a este objetivo, le asigna
fondos anualmente, entonces, que funcione con los mecanismos con que opera
CONICYT, que son los que pidi recin el Senador seor Martnez. Es obvio que
esto debe ser pblico. Es de la esencia de los trabajos financiados por
CONICYT que as lo sean. De manera que las inquietudes al respecto se hallan
salvadas por el hecho de que sea este organismo el que administre el sistema
en comento.
En consecuencia, no veo inconveniente en cuanto a la posicin aqu
planteada, que -repito- tiene el valor de asegurar que efectivamente exista
pluralismo en los medios de comunicacin, pero debidamente resguardado en
los trminos ac sealados, manteniendo cierta libertad. Al final, por lo que se
opta es por las personas, por que sean stas las que decidan. Todas las otras
opciones, en definitiva, conducen a que, directa o indirectamente, sea el
Estado el que decida. Y, a mi juicio, en materias tan delicadas como stas, que
en ltimo trmino afectan el pensamiento, la conciencia y la visin que se tiene
al interior de la sociedad, se debe optar por la libertad centrada en la persona.
Ninguna forma de intervencin estatal puede interferir en el ejercicio de esta
libertad, tan esencial y fundamental para nuestro funcionamiento.
Finalmente, tambin comparto el ltimo inciso del artculo 7, que
pudiera parecer una limitacin en cuanto a que se estn destinando fondos
para mantener algunos organismos de prensa regional.
Al respecto, quiero destacar que la situacin de los medios de
comunicacin en nuestras Regiones es muy difcil. Y, por lo tanto, debemos
buscar la manera de mantener el principio. Pero si el Estado, que tiene que
hacer publicidad, puede realizarla cuando se refiera a aspectos regionales en
los medios locales, deberamos propender a que ello ocurra. se es el sentido
de este inciso. No obliga, pero dice que mayoritaria y preferentemente esa
publicidad, cuando se trata de avisos de origen estatal con clara identificacin
regional o local, tiene que ser hecha all. Esto pareciera ser una cosa de sano
sentido, que ayuda en una perspectiva distinta a que no slo haya medios
nacionales variados y diversos, sino, tambin, a que regionalmente existan
medios que puedan reflejar una visin local, que no siempre es contenida en
los medios nacionales.
He dicho.
Senador seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, en los trminos que acaba de
expresar el seor Senador que me precedi en el uso de la palabra, hemos
recogido positivamente las disposiciones contenidas en los tres incisos del
artculo 7 en debate. Justamente, entendimos que la explicacin sobre ellos
hecha ayer por el seor Ministro implica, en el fondo, una suerte de anhelo
mnimo de que exista libertad de expresin realmente garantizada en la norma
jurdica, tal cual se ha planteado.
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DISCUSIN SALA
Precisamente,
dentro
de
esos
contextos,
especficamente
refirindome al inciso segundo de este artculo, queremos recoger, en forma
afirmativa tambin, la observacin que ayer formul la Honorable seora
Matthei. La verdad es que el contenido del inciso segundo del artculo 7, tal
cual est redactado, nos parece asaz insuficiente. Es insuficiente, imperfecto,
porque -tal como la seora Senadora lo seal- la disposicin, tratndose de
una norma permanente, establece la existencia imperativa de que se recojan obviamente en la Ley de Presupuestos- dineros suficientes para crear el Fondo
en cuestin. Y, desde ese punto de vista, evidentemente, la norma debiera ser
mucho ms explcita en el sentido no slo de contener la imperatividad en el
orden del establecimiento de esos recursos, sino que en que el mandato
especfico de la ley transitoria y peridica, que es la Ley de Presupuestos, deba
recoger la necesidad de que ao a ao se contemplen esos recursos.
He dicho.
_________________
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Antes de dar la
palabra al Senador seor Parra, debo advertir a la Sala que se ha dado cuenta
de un proyecto de ley, que acaba de ser despachado por la Comisin de
Hacienda, que concede asignaciones especiales transitorias y otros beneficios
al personal de la Contralora General de la Repblica, calificado de Suma
Urgencia, la cual vence el 10 del mes en curso.
Por lo tanto, ms adelante deberemos suspender este debate para
tratar esa iniciativa. De lo contrario, habra que citar a sesin para maana. La
Comisin de Hacienda emitir su informe oportunamente.
Ahora, otra cosa que podemos hacer es pedir al Gobierno que retire
la urgencia.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, se trata de un proyecto de
muy fcil despacho. Creo que en un plazo breve lo podemos discutir y votar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Como el tiempo del
Orden del Da expira a las 18:10, propongo suspender la discusin del proyecto
que nos ocupa a las 17:30, y que a esta hora nos pronunciemos sobre la
iniciativa de que acabo de dar cuenta. Si despus resta tiempo, continuaramos
con la discusin particular pendiente.
Si le parece a la Sala, as se proceder.
Acordado.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, y el informe?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se va a repartir,
seor Senador.
El seor LAVANDERO.- Porque me gustara conocer el informe
previamente, seor Presidente.
Honorable seor Parra.
El seor PARRA.- Seor Presidente, procurar ser breve, con el
propsito de contribuir al despacho del proyecto.
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DISCUSIN SALA
Me parece adecuado recordar que el artculo 7 fue aprobado en

general en su oportunidad y que en este momento se discuten las indicaciones
especficas formuladas a su respecto. Sin embargo, para que se entienda el
sentido de mi intervencin, deseo expresar que el planteamiento recogido en el
inciso primero del referido precepto me interpreta plenamente, y lo considero
fundamental en un sistema democrtico como el nuestro. Paso, entonces, a
referirme a las indicaciones.
Una tiene por objeto suprimir el inciso segundo de la disposicin que
nos ocupa. Celebro lo que escuch decir al Senador seor Larran hace un
instante en cuanto a que, en definitiva, mediante una indicacin que formular
el seor Ministro, cambiar un poco el contenido de dicha norma, para no
vincularla al Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, sino a los
recursos que maneja la CONICYT, lo cual, sin lugar a dudas, considero
preferible.
Me parece conveniente y til que exista un fondo que estimule este
tipo de investigaciones. Creo que el pas necesita saber qu grado de
concrecin tiene, en los hechos, el principio de pluralismo asentado en el
precepto en anlisis. se no es un dato irrelevante, sino uno que dice relacin
a la sanidad del sistema democrtico en el pas.
Por otro lado, pienso que no debe exagerarse el temor ante la
posibilidad de que exista este tipo de instrumentos, porque ya hay
precedentes. El FONDECYT -principal herramienta de nuestro sistema de
investigacin cientfica, desde 1981- maneja unos 16 mil 500 millones de
pesos al ao; pero el Congreso Nacional, a travs de glosas de la Ley de
Presupuestos, le ha ido estableciendo destinos especficos.
En la norma que nos ocupa, se propone la creacin de un
instrumento para fomentar un tipo particular de investigacin, lo cual no es
nuevo entre nosotros. En la actualidad, existen recursos para reas
prioritarias, consignados en la Ley de Presupuestos de hace un par de aos y
renovados en la ltima. Y los propios Consejos que administran el FONDECYT,
en uso de sus atribuciones, han generado adems lneas especiales de
investigacin, convocado a concurso en funcin de ellas y asignado recursos a
ese propsito. De manera que no debe mover a sorpresa el que se haya
buscado utilizar dicha herramienta para cimentar este tipo de investigaciones.
No soy partidario, en consecuencia, de la supresin del inciso
segundo del artculo 7, pues me parece fundamental que se incentiven las
investigaciones relativas a la realidad del pluralismo en nuestro sistema
informativo.
Del mismo modo, creo que la indicacin formulada al inciso tercero,
junto con reforzar su sentido al introducir la expresin mayoritaria y,
significar que los rganos pblicos destinarn recursos mayoritaria y
preferentemente a la publicidad en los medios regionales, cuando se den las
condiciones establecidas en el precepto, lo cual resulta verdaderamente
fundamental. Quienes vivimos en Regiones conocemos, no slo las limitaciones
que tiene la posibilidad de sostener medios de comunicacin social en ese
ambiente, sino lo dependiente que es cada comunidad local y regional de la
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DISCUSIN SALA
existencia de aqullos. ste es un mnimo del gasto en publicidad que se

realiza en Chile. Y es indudable que el efectuado por el Estado y los rganos
pblicos es secundario; pero -reitero- de l depende, en parte importante, la
subsistencia de tales medios, y es el mnimo de pluralismo informativo a que
pueden aspirar los habitantes del interior del pas.
He dicho.
Honorable seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, adhiero a lo que acaba de
expresar el Senador seor Parra en el sentido de que los incisos segundo y
tercero del artculo 7 constituyen pasos pequeos -probablemente, no es
mucho ms lo que se puede hacer- en la direccin correcta para tratar de crear
un clima favorable o propiciar ms directamente, es el caso del inciso tercero,
el pluralismo de los medios de comunicacin, sin perjuicio de las correcciones
de redaccin, como reemplazar FONDECYT por CONICYT, y alguna otra que
se pueda plantear.
Quiero aprovechar la oportunidad para expresar muy brevemente,
en forma casi telegrfica, algunas ideas y recoger ciertas observaciones
formuladas en el curso del debate sobre la norma que nos ocupa.
En primer trmino, y contrariamente a lo que sostena ayer un seor
Senador, francamente creo, para ser realista, que la libertad -por lo menos, en
el mercado de los medios de comunicacin, especialmente la prensa- no
conduce necesariamente a la pluralidad. Y ello por razones muy simples: en un
pas chico, como Chile, la tendencia a la concentracin -que es a nivel mundial,
como muy bien lo deca ayer el seor Ministro- es ms fuerte. Eso, en primer
trmino.
En segundo lugar, todos sabemos que, en el caso nuestro, hay un
alto grado de coincidencia entre disponibilidad de capital e inclinaciones u
orientaciones poltico-ideolgicas, por as llamarlas. De manera que existe una
tendencia natural a que se produzca una situacin de pluralidad decreciente.
Por qu ste es un fenmeno acumulativo? El avisaje, por ejemplo, da una
ventaja enorme: cuanto mayor sea, ms circulacin tendr el medio, y
viceversa.
Por ello, creo que el hecho de efectuar estudios que muestren qu va
ocurriendo en materia de pluralismo o pluralidad (por ejemplo, el grado de
coincidencia o no coincidencia de opiniones entre los distintos medios escritos
respecto de temas polmicos, y muchos otros casos que uno podra citar),
tiene gran importancia para generar conciencia respecto de la necesidad de
buscar formas que conduzcan a una mayor pluralidad o a reducir su tendencia
decreciente.
Finalmente, estimo que este asunto, proyectado en el tiempo, es
delicado, porque es indudable que la falta de pluralidad de los medios de
comunicacin puede generar, al menos entre la opinin informada, la elite
poltica e intelectual, cierta prdida de legitimidad del sistema institucional. Por
ello, todo cuanto se haga por incentivar formas que acrecienten el pluralismo
constituye un paso en la direccin correcta, que se relaciona, no slo con la
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especificidad del artculo 7, sino tambin con la legitimidad del sistema

institucional democrtico del pas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene el Honorable
seor Gazmuri, y, a continuacin, Su Seora.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, en verdad, tal como se
plante en el da de ayer y tambin hoy, la discusin respecto del artculo 7,
inciso primero, es muy de fondo, y no la vamos a agotar ahora.
Comparto el contenido de la norma en cuanto a que un elemento
fundamental para garantizar el pluralismo es la libertad de fundar, editar,
establecer, operar y mantener medios de comunicacin. Ello resulta evidente.
La duda que surge es si eso basta, vale decir, si el mercado, operando
libremente, en situaciones histricas determinadas, garantiza grados
razonables de pluralismo, el cual -debo decirlo- constituye una garanta
consagrada en la actual Constitucin. Es el pluralismo -no la pluralidad, como
mencion un seor Senador- el que ella garantiza, al disponer a la letra: La
Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Es un mandato
constitucional. Tan as es que no basta solamente con la libertad de fundar,
editar y dems, que -insisto- resulta esencial, pues sin ella no habra
pluralismo; pero no lo garantiza suficientemente, cuestin que la ley en
proyecto no dice.
Al respecto, deseo formular dos observaciones. La primera es que, a
mi juicio, no basta con esta libertad. Tanto es as que respecto de un mercado
tan importante como el televisivo, en Chile existe una ley que, para garantizar
el pluralismo, permite el funcionamiento de un canal pblico de televisin, el
cual, tal vez, sea el medio de comunicacin ms relevante.
Actualmente en el pas, al momento en que se apruebe la iniciativa
en debate, existe una legislacin -que nosotros aprobamos- que considera
indispensable establecer un canal pblico, que tiene el mandato legal de ser un
factor que contribuya al pluralismo poltico. Por lo tanto, hoy en da existe una
preceptiva legal que, adems de la de fundar, consagra tambin las libertades
para editar, establecer y operar medios de comunicacin.
Tengo la impresin -y tambin habra que hacer los estudios
pertinentes- de que el canal pblico -no estatal- ha sido un factor que en Chile
ha contribuido al pluralismo en el mercado informativo de la televisin.
Hay otros mercados donde el tema de la concentracin es un
elemento que, a mi modo de ver, produce distorsiones, particularmente en la
prensa escrita. Sin pretender revivir disputas del pasado, deseo manifestar que
esa concentracin no es producto del mercado. Porque en Chile, entre los aos
20 y 70, se gener una situacin de pluralismo en la prensa escrita que fue
mucho mayor a la existente hoy da. Ese pluralismo se vio afectado no por el
mercado ni por los lectores, sino por un acto del Estado, el que en 1973
confisc y clausur un conjunto de medios de prensa, los cuales en esa poca
captaban, por lo menos, a la mitad de los lectores. Eso produjo un gravsimo
desequilibrio en el mercado y en la prensa escrita, que no se ha podido revertir
durante los ltimos aos, por tratarse de procesos largos y lentos, sobre todo
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si se trata de medios de comunicacin que, debido al desarrollo de otros,

necesitan cada vez ms ingentes sumas de dinero.
En consecuencia, la desproporcin que se da hoy en el mercado de
la prensa escrita no slo ha obedecido a la voluntad de los lectores, sino que
fue el producto de una intervencin pblica, que clausur a ms de la mitad de
la prensa escrita que en determinado momento exista en la sociedad chilena.
En cuanto a los medios de radiodifusin -como lo expres el Senador
seor Nez-, ocurri un efecto similar, sin perjuicio de que respecto de ellos por ser relativamente ms baratos que otros- la situacin de concentracin no
es la misma, desde el punto de vista de las orientaciones poltico-ideolgicas
que se dan en la prensa escrita, donde los dos consorcios nacionales existentes
cubren, ms o menos, el 90 por ciento del mercado.
Deseo insistir en lo anterior, porque constituye un antecedente muy
importante cuando se habla del mercado. Esta situacin tiene que ver con una
intervencin pblica, estatal, la cual, durante dcadas, distorsion gravemente
el desarrollo de una prensa nacional que, finalmente, contena un grado de
pluralismo mucho mayor que el actual.
Lo que estoy sealando no tiene que ver con el artculo en cuestin,
pero s con el debate, que seguir abierto en la sociedad chilena en los
prximos aos.
Con respecto al inciso segundo, deseo manifestar nuestro apoyo y, al
mismo tiempo, sealar que resulta fundamental que, por lo menos, se realice
algn estudio y se tenga cierto conocimiento acerca de cul es, desde el punto
de vista del pluralismo, el comportamiento del sistema informativo. Sobre el
particular, conviene recordar que dicho inciso fue aprobado mayoritariamente
en la Comisin y que nosotros presentamos una indicacin, que fue rechazada.
Ahora la hemos renovado -es la nmero 30-para agregar al inciso el concepto
de que los estudios puedan realizarse tambin sobre la circulacin y
distribucin de los recursos publicitarios.
Dicha indicacin fue cuestionada en la Comisin, y hubo varios
seores Senadores que dijeron -por eso, hago el planteamiento en la Sala- que
estaban dispuestos a aprobar el inciso en los trminos del informe si nosotros
retirbamos la indicacin renovada. Para ser consecuentes con el objetivo
principal que nos interesa -esto es, generar un fondo y poder realizar los
estudios correspondientes-, debo sealar que, de rechazarse la indicacin que
suprime el inciso segundo, el Senador que habla, junto con el Honorable seor
Ominami, estamos llanos a retirar la nuestra.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, en la Comisin concurr a
aprobar el artculo en cuestin, y, naturalmente, estoy dispuesto a ayudar a su
perfeccionamiento. Lo que esta norma pretende -aunque en trminos muy
incipientes- es precisamente garantizar cierto grado de pluralismo en el
sistema informativo.
El pluralismo no es un concepto nuevo, sino algo que corresponde a
la tradicin chilena y que est incorporado en nuestra cultura. Adems, lo
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contempla expresamente el ordenamiento jurdico positivo consignada tanto en

la Constitucin como en las leyes.
El artculo 4 de la Carta Fundamental establece que "Chile es una
repblica democrtica", lo que se contrapone a un rgimen autoritario o
totalitario. Y la esencia de ello es que, dentro de un sistema democrtico, hay
una pluralidad de opciones en los diversos aspectos de la vida social, cultural,
ideolgica y poltica del pas. Por lo tanto, no debe extraarnos que, con
motivo del artculo 7, se hable de establecer el pluralismo en materia de
comunicaciones.
Ahora bien, el artculo 19 de la Carta, que establece las garantas
constitucionales, destaca el pluralismo respecto de diversos aspectos. Por
ejemplo, el nmero 6 establece el ejercicio de la libertad de todos los cultos,
siempre que ello se ajuste a la moral, a las buenas costumbres y al orden
pblico. Por su parte, el numeral 16 contempla, precisamente, la libertad de
expresin y de prensa, que es la base donde se sustenta el proyecto en
estudio. Lo mismo consagran diversos tratados internacionales suscritos por
Chile, que establecen y garantizan el pluralismo en nuestro pas.
Por ltimo, el Senado es una expresin de ese pluralismo; y ste es
tan perfecto y acabado al punto que a nadie sorprende ni ofende el hecho de
que en la Sala se manifiesten opiniones contrarias al pluralismo.
Honorable seor Dez.
El seor DEZ.- Seor Presidente, lamento estar en desacuerdo con
los Honorables colegas que me precedieron en el uso de la palabra. Y voy a
insistir en la indicacin que suprime el inciso segundo.
Sin lugar a dudas, todos coincidimos en que en un pas la libertad
resulta esencial y en que el pluralismo de los medios de comunicacin
constituye un requisito de aqulla.
Sobre el particular, hay dos caminos: o preferimos que las personas,
con su libertad y su modo de emprender, sean los motores del pluralismo; o
bien, hacemos intervenir al Estado. Porque si se pide hacer un estudio con
fondos que anualmente se consultan en cada Presupuesto, sin duda, para algo
es! sta es la partida de la bsqueda de una justificacin de la participacin del
Estado en un campo donde ste no debe intervenir, y que es el principal
agente contrario a la libertad.
Por eso, junto con pretender que se apruebe la indicacin, conviene
tener presente que hay varias otras que van en el mismo sentido. Aunque la
indicacin sea retirada, lo relativo al pluralismo, a la circulacin y distribucin
de recursos publicitarios y a la limitacin de la propiedad en los medios de
comunicacin social no debe someterse a la Ley General Antimonopolios. Es
necesario dictar disposiciones explcitas que prohban a los dueos de algunos
medios de comunicacin contar con otros; vale decir, se trata de evitar que la
persona poseedora de un bien de carcter social pueda tener dos en la misma
rea, o de que el dueo de un matutino de circulacin nacional pueda editar
uno vespertino.
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Todo ello se encuentra contenido en las indicaciones que estamos

analizando. sta es la tendencia a un sistema peligroso, el cual, a mi juicio, es
parecido al nuevo orden mundial de informacin que quisieron establecer la
UNESCO y las Naciones Unidas hace aos, y que fue un fracaso. Porque el
nico orden mundial est basado en la propia libertad.
Se seala que la falta de proporcionalidad que tericamente existira
en Chile -en especial en el rea de la prensa escrita- se debe a acciones
llevadas a cabo hace una dcada.
Es la libertad la que permite recuperar el equilibrio real.
Estimo que en un pas que va adquiriendo la cultura del nuestro -con
tantos medios de informacin distintos: INTERNET, televisin, radio, etctera-,
quienquiera sea el propietario que no tenga pluralidad en sus informaciones,
ser abandonado por la opinin pblica. Generalmente, los rganos de
comunicacin que no tienen xito son los cargados de determinado tinte
poltico; y los exitosos, son los que responden realmente a un sentimiento de
pluralismo.
Por eso, insisto en que es peligrosa la tesis de asegurar las
libertades democrticas por medio de la intervencin del Estado.
Histricamente, han sido ste y quienes detentan el poder los principales
riesgos de la libertad y del pluralismo.
En consecuencia, llamo la atencin de mis Honorables colegas acerca
de que esto, que aparece intranscendente y meramente informativo, es la
primera y delgada torreja para imponernos al Estado dentro de la libertad de
informacin. sta funciona razonablemente en Chile, y prueba de ello es la
difusin de todas las posiciones a travs de los medios de comunicacin social.
Nadie puede expresar que la conformacin poltica o ideolgica del pas est
radicalmente influenciada por una especie de desequilibrio en los medios de
comunicacin. Eso no es cierto. En todo caso, somos nosotros los que
deberamos reclamar y no la Concertacin por haber obtenido menos votos.
Ello se debi a otras razones y no a la inexistencia de pluralismo poltico.
Advierto que encuentro peligrosa la tentacin de que el poder
pblico realice anlisis y despus saque conclusiones para intervenir en una
materia en que el Estado no debe hacerlo. Nadie puede pretender que dichos
estudios son para incentivar la inversin de otros entes privados en el campo
de los medios de comunicacin, pues ella se realiza despus de los anlisis
realizados por los particulares en el campo normal del mercado.
Por esas razones, insisto en mi argumentacin y pido al Senado
aprobar la indicacin renovada, y rechazar el inciso segundo.
Honorable seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, modestamente, estimo que el
inciso segundo no lleva las cosas a extremos tan amplios como los planteados.
Solamente se trata de asegurar que ao tras ao, a travs de un fondo
concursable, pueda observarse qu grado de pluralismo hay en los distintos
medios de comunicacin, como resultado de su coexistencia.
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A propsito de Naciones Unidas, hace muy poco tiempo se entreg

en el Senado el informe Desarrollo Humano en Chile. En su texto -aprovecho
de valorar este trabajo y el anterior- se seala, por ejemplo, CUADRO 35.
Frecuencia de consumo (palabra algo extraa) del noticieros, 1996.
Todos los das: 69,8 por ciento.
4 a 6 das a la semana: 12,6 por ciento.
Nunca: 4,4 por ciento..
Es decir, el porcentaje de personas que accede a los noticieros es
bastante alto.
Por otra parte, el uso de medios de comunicacin para informarse
tambin es muy alto. Sin embargo, en el Cuadro 37 Cun informado se
siente respecto de los hechos que pueden afectar su vida?, 64, 2 por ciento
contesta Poco informado o desinformado.
O sea, el problema va por otro lado. No solamente se centra en el
pluralismo, sino en la veracidad, en la confiabilidad; en que, por un lado,
realmente haya una capacidad para transmitir la informacin; y, por otro, que
las personas tengan posibilidad de recibirla y procesarla.
Ese trabajo, de alguna manera, debera estar incluido en este
anlisis del pluralismo. Insisto en que ste no es el nico factor.
Por ello, seor Presidente, es conveniente mantener el inciso.
Adems, anualmente, en la Ley de Presupuestos, se revisar la cantidad
considerada para ello. Por lo tanto, todos los aos el Congreso podr ver su
incidencia y analizar la posibilidad de incluir los otros factores.
Respecto del inciso tercero, el objetivo es otro. No se refiere a
financiar diarios y medios de comunicacin regionales, provinciales o
comunales, sino de garantizar el que, a travs de esos medios, llegue la
informacin a las personas interesadas. Son ellos los que van a estar ms
cerca de la gente.
Evidentemente, si se hace un concurso pblico para ocupar un
puesto en la Administracin Pblica en determinada regin y la informacin se
difunde por un medio nacional -no en uno regional-, la posibilidad de
informarse oportunamente y de participar en el certamen puede no existir.
En consecuencia, tiene otro sentido. Y por eso es conveniente,
adems, mantener tambin el inciso tercero.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, en
su segundo discurso, el Honorable seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, deseo agregar dos
comentarios a mi anterior intervencin.
En primer trmino, cuando expres que la palabra pluralismo -que
est en el inicio del inciso primero del artculo 7- indica una determinada
forma de doctrina poltica, me refera a que la Constitucin Poltica de la
Repblica garantiza -ntese- el pluralismo poltico, a lo menos.
Sin embargo, resulta que estamos hablando de medios de
comunicacin social; y no todos ellos se dedican al tema poltico. Hay medios
de difusin cientfica, de divulgacin cultural, de letras, de expresiones
religiosas, naturistas, de medicina, etctera.
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Por esa razn, lo que definira mejor lo que quiere decir la amplitud
de medios de diferentes visiones, concepciones, etctera, es el trmino
pluralidad.
En segundo lugar, si la idea del Senado es mantener el inciso
segundo, a lo menos debe quedar claro que es obligacin de la entidad que
realiza la consulta -o que hace la investigacin-, o quien recibe el encargo de
estos trabajos, dar a conocer la situacin al pas, para que ste se d cuenta
del problema. Pero no figura en ninguna parte de dicho precepto la
obligatoriedad de hacer pblicos esos estudios.
seor Ministro Secretario General de Gobierno.
Presidente, a esta altura del debate, resulta claro que la idea del pluralismo es
ampliamente aceptada por todos como una necesidad en los medios de
comunicacin. Tambin hay certeza en cuanto a que este concepto -ms all
de la discusin interesante de carcter filosfico que plantea el Senador seor
Martnez-, en el contexto de esta ley en proyecto, aparece apoyado por el uso
de la misma nocin en la Constitucin Poltica de la Repblica y en forma
directa respecto de los medios de comunicacin en la ley que cre el Consejo
Nacional de Televisin, donde se seala especficamente que uno de los valores
del correcto funcionamiento de ese medio de comunicacin -sin duda, el ms
importante en Chile- es el pluralismo, entre varios otros.
Adems, la legislacin comparada en materia de comunicacin en las
democracias occidentales, usa este trmino de manera muy habitual, al igual
que la doctrina jurdica relativa a medios de comunicacin y derechos de
informacin.
Incluso ms: si uno analiza lo que sucede en estos das, ver que la
mayor parte de los editoriales de los ms diversos medios periodsticos -por
ejemplo, a propsito de la posibilidad de que desaparezca un diario- usan el
trmino pluralismo de la manera como se ha ido entendiendo en el consenso
intelectual, jurdico y poltico chileno.
De modo que el asunto no debera detenernos mayormente.
El debate real est puesto en las formas que son posibles de usar, o
en los instrumentos o en los medios para facilitar el pluralismo. Considero que
ah uno vuelve reiteradamente a la comprensin de que existen dos grandes
caminos. Uno de regulacin directa de los medios de comunicacin, que puede
ser a travs de la propiedad -como hacen distintas legislaciones en sociedades
democrticas-, de cuotas de mercado o de subsidios del Estado. Son todas
distintas formas de regulacin que suponen una intervencin directa del Estado
en la industria y en el mercado de los medios de comunicacin. Ayer dijimos
que sa no es la opcin que toma el proyecto. Sin embargo, me parece una
opcin perfectamente adaptada a los sistemas democrticos. La usan desde
hace decenas de aos pases europeos que tienen largusimas tradiciones
democrticas, como Gran Bretaa, Holanda, Blgica, Francia, Espaa. Pero no
forma parte de la tradicin constitucional y jurdica chilena. La verdad es que
en los ltimos aos este tipo de intervenciones o regulaciones directas se ha
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ido abandonando, entre otras cosas, por la propia evolucin de las tecnologas
de la comunicacin, que hace que los mercados sean cada vez ms complejos,
desde el momento en que han surgido medios de comunicacin que, habiendo
histricamente nacido muy distintos, hoy da tienden a converger en lo que en
general se llama "los multimedia". Entonces, se hace muy difcil establecer
cuotas de mercado o tratar de regular la propiedad, porque, efectivamente, la
propia tecnologa y la dinmica industrial han llevado a que en la actualidad
estos medios operen de manera muy integrada.
Como dije, se ha elegido un camino distinto: el de la
autorregulacin, camino que tiene una tradicin poltica y jurdica en Chile. En
efecto, aqu existe la autorregulacin tica de los medios, que, a diferencia de
lo que ocurre en otros pases, donde es muy difcil establecer una
autorregulacin de los propios medios en el plano tico, ha funcionado en
forma bastante interesante. Acaban de ser dadas a conocer las nuevas
sentencias del Tribunal tico de los medios, que normalmente son respetadas
por los rganos de prensa, que son los que se sujetan, en ese caso, a la
regulacin tica.
En nuestro pas existe una interesante experiencia de
autorregulacin en el campo del control de la publicidad comercial, que
tambin opera sobre la base de la intervencin de las empresas, de los
avisadores y de los mismos medios de comunicacin. Lo que se pretende en el
proyecto es introducir un dispositivo mnimo que ayude a la autorregulacin en
un tercer mbito: en el del pluralismo, que ciertamente es tan importante
como el de la publicidad y, en general, el de la autorregulacin tica de los
medios.
Pensar que el financiamiento pblico de esta clase de estudios podra
llevar a una distorsin de ellos es, sencillamente, echar por el suelo la
tradicin, la experiencia de lo ocurrido en todos los pases del mundo donde el
Estado es el que financia una proporcin muy alta de las investigaciones, y
donde eso se efecta a travs de concursos pblicos como los que en Chile
realizan el FONDECYT, el FONDEF, el FONDART y los dems Fondos que usan
recursos pblicos para fomentar la investigacin en todas las disciplinas,
incluyendo tambin las disciplinas sociales.
En ese punto, me sorprendi la intervencin del Senador seor Dez,
porque varios de los que estamos en esta Sala hemos participado en proyectos
concursados ante el FONDECYT u otros financiados con dineros pblicos. No
creo que jams ninguno de nosotros, como investigador, se haya sentido
constreido por el hecho de recibir fondos pblicos. Todo lo contrario, eso es lo
que ha hecho posible que Chile haya desarrollado una importante base de
investigacin cientfica y tecnolgica, y que lo haya hecho con plena
independencia, dentro de una comunidad acadmica autoexigente y
reconocida,...
El seor DEZ.- Me permite una interrupcin, seor Ministro?
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- ...
incluso internacionalmente -perdn, seor Senador, antes deseo terminar la
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frase-, como una comunidad cientfica que, en proporcin a su tamao, tiene

las caractersticas propias de aquellas que existen en los pases desarrollados.
Concedo la interrupcin, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con la venia de la
Mesa, tiene la palabra el Honorable seor Dez.
El seor DEZ.- Agradezco la interrupcin.
Seor
Presidente,
yo
pedira
al
seor
Ministro
revisar
cuidadosamente la Versin Taquigrfica de mis palabras. En ella no encontrar
ninguna alusin al argumento que acaba de dar.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).Excseme, seor Senador. Entend mal. En todo caso, estimo que el
argumento de fondo es claro. Si queremos tener ste o cualquier otro tipo de
estudios en Chile, debemos aceptar su forma de financiamiento.
Probablemente no yerro si digo que el 90 por ciento de los estudios que se
realizan, de una u otra forma, en el pas, se financian con dineros pblicos
canalizados a travs de distintos sistemas, fundamentalmente del sistema
central, constituido por CONICYT.
Ayer el Senador seor Prat expres aqu: "Bueno, por qu no hace
estos estudios directamente el Gobierno". Agradezco esa sugerencia, pero la
verdad es que desechamos tal idea. En la Cmara de Diputados habamos
aprobado inicialmente la creacin de una especie de fondo especial con dineros
pblicos, dependiente de la Secretara General de Gobierno. Yo mismo, como
encargado de la Cartera, pienso que no corresponde que el Gobierno patrocine
o intervenga directamente en la elaboracin de estudios de esta ndole. Para
que tengan credibilidad, para que tengan legitimidad intelectual, deben ser
efectuados en forma independiente y por investigadores privados, en sus
propias instituciones, sean universitarias o no. Este hecho les proporciona la
capacidad real de incidir, como informacin, en la visin que el pblico pueda
formarse del funcionamiento de los medios, el cual, como sabemos, est
empezando a ser cuestionado en la comunidad nacional.
El Senador seor Horvath cit recin una encuesta del CEP hecha
para un estudio del PNUD. En ella se muestra cmo hoy prcticamente el 50
por ciento de la gente desconfa de la informacin que recibe a travs de los
distintos medios.
Junto con reiterar la importancia del inciso segundo del artculo 7,
sealo que para hacernos cargo de las observaciones formuladas ayer por la
Senadora seora Matthei, debera modificarse levemente la redaccin de dicho
inciso, cuyo texto podra quedar como sigue: "La Ley de Presupuestos del
Sector Pblico contemplar anualmente los recursos para la realizacin de
estudios sobre el pluralismo en el sistema informativo nacional resultante de la
sern asignados mediante concurso pblico por la Comisin Nacional de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica"; vale decir, por el CONICYT; no por el
FONDECYT. Con esta indicacin se dara respuesta tambin a varias otras
sugerencias, entre ellas a las de los Senadores seores Silva y Parra. Este
ltimo, como ex rector universitario, conoce bien de estas materias.
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Muchas gracias.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Restan cuatro
oradores inscritos: los Senadores seores Ominami, Chadwick, Prat y Valds, y
a las 5 y media deberemos votar otro proyecto. En consecuencia, a esa hora se
suspender el debate.
Tiene la palabra el Honorable seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, yo haba solicitado la palabra
solamente para explicar los alcances de la indicacin N 30. Sin embargo, la
intervencin del Senador seor Dez me obliga a hacer un comentario sobre lo
que l ha sostenido.
Francamente, pienso que el Honorable colega lleva su
argumentacin demasiado lejos. Si el pluralismo es un bien que todos
consideramos fundamental, es indispensable saber si existe o no; si evoluciona
en buena direccin, o en mala direccin. se es el tema.
Contrariamente a lo planteado por el seor Senador, el disponer de
informacin respecto del pluralismo no tiene por qu conducir a la intervencin
del Estado en este campo. Ms bien, la existencia de un adecuado nivel de
informacin es un elemento muy importante para producir lo que aqu se ha
mencionado: el funcionamiento de los mecanismos de autorregulacin del
sistema. Porque si se sabe que habr estudios independientes, profesionales,
sobre el pluralismo, mayor es la posibilidad de que los propios medios se
autorregulen, a fin de no aparecer retrocediendo en el mbito del pluralismo.
Con el argumento esgrimido por el Senador seor Dez -no pretendo
caricaturizar su posicin- podra llegarse al oscurantismo completo. No habra
que saber nada, porque siempre la posibilidad de saber contiene el riesgo de la
tentacin del Estado por hacer algo.
El seor DEZ.- Si Su Seora cree que el Estado es el que ensea,
indudablemente va a llegar el oscurantismo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego a los seores
Senadores evitar los dilogos.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, estoy dispuesto a otorgarle
una interrupcin al Senador seor Dez, si me la solicita.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pero debe dirigirse a
la Mesa para tal efecto. De lo contrario, se produce un dilogo cruzado que no
corresponde al debate de la Sala.
Puede continuar el Honorable seor Ominami.
El seor OMINAMI.- La razn por la cual el Estado financia
investigacin es la que he mencionado. Porque quiere saber, porque considera
relevante que exista informacin y que se acumulen conocimientos en
determinadas reas. sa es la razn por la cual el Parlamento aprob, por
ejemplo, un aporte especial a la Universidad de Chile para desarrollar tareas de
investigacin, lo que no se prejuzg como intervencin del Estado en ese
mbito.
Por tanto, en mi opinin, la informacin es clave, no para inducir, en
un segundo momento, algn tipo de intervencin, sino, por el contrario, para
hacer posible un mecanismo de autorregulacin en ese terreno.
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Respecto de la indicacin renovada N 30, seor Presidente, sin

perjuicio de lo dicho por el Senador seor Gazmuri en cuanto a nuestra
disposicin para retirarla en la medida en que se rechacen las indicaciones que
intentan suprimir el inciso segundo, deseo dar una explicacin.
El tema del avisaje comercial no es un asunto menor en relacin a la
garanta de un sistema ms o menos pluralista. En el caso de la prensa escrita
y -me imagino- tambin en el de las radios, es la principal fuente de
financiamiento. Si varios avisos comerciales se transmiten en este pas, a mi
juicio, con criterios ms ideolgicos que comerciales -la verdad sea dicha-, se
est alterando o distorsionando el funcionamiento de un sistema efectivamente
pluralista.
No se trata, por ello, de decirle a una empresa: Usted no puede
avisar aqu. No. Se trata, una vez ms, de crear condiciones de
autorregulacin. Si se elaboraran estudios que muestren la forma cmo se
distribuye la publicidad comercial, se evitara que un determinado medio
concentre, en su franja correspondiente, toda la transmisin de los avisos
publicitarios, porque las propias agencias que los contratan seran
probablemente ms cuidadosas al estar bajo escrutinio pblico.
se es el sentido de la indicacin renovada. Sera un avance que
pudiera consagrarse. En todo caso, lo fundamental es que pueda mantenerse
el inciso segundo en la forma como fue aprobado por la Comisin de
Constitucin. En virtud de esa condicin, reitero nuestra disposicin a retirar la
indicacin -como seal el Honorable seor Gazmuri-, lamentando s que en la
iniciativa no haya una referencia especfica a la materia de los avisos
comerciales, que estimo de una importancia muy significativa en la garanta de
un sistema efectivamente pluralista.
Honorable seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, bien se ha sealado que el
tema en discusin no es el pluralismo -que todos compartimos- dentro de los
medios de comunicacin y de una sociedad democrtica, sino la forma cmo
ste se garantiza.
Despus de escuchar al Ministro seor Brunner y a varios seores
Senadores que han hecho uso de la palabra, percibo que existe unanimidad en
la Sala en relacin a que no hay otra forma de garantizar el pluralismo, aun
cuando no sea perfecta, que lo consagrado en el artculo 19, N 12, de la
Constitucin, que es exactamente igual a lo que dice el inciso primero del
artculo 7 del proyecto. O sea, abrir, a travs de reglas generales y
obligatorias, la posibilidad de fundar, mantener, editar y desarrollar medios de
comunicacin.
Cualquier frmula alternativa a sta sera mucho peor y afectara en
mayor grado la garanta de pluralismo que otorga la Carta Fundamental. Si no,
necesariamente caemos o en un intervencin directa del Estado, propietario de
un medio de comunicacin -lo que, en mi opinin, hoy da nadie plantea-, o en
modos de regulacin de mercado, como manifest el Ministro Brunner -los
cuales en la actualidad son tcnicamente imposibles de llevar a la prctica-, o
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en mecanismos de subsidio que signifiquen imponer al Estado una carga de tal

naturaleza que es imposible concretar en la realidad, pues uno se preguntara:
a quin se subsidiara? Con qu criterios? Con criterios polticos?
Religiosos? Culturales? Sociales? Todos ellos, como muy bien deca el
Senador seor Martnez, son obviamente parte de la pluralidad.
Por lo tanto, se impondra una carga que terminara en un efecto
discriminatorio absolutamente arbitrario o que sera imposible de cumplir en la
prctica.
A mi juicio, no cabe otra solucin que la sealada en la Carta
Fundamental, aun cuando no sea perfecta.
Si nos asentamos en esa premisa, me pregunto: para qu el
estudio que ordena realizar el inciso segundo? Si partimos de la base de que la
libertad o la pluralidad se funda en el hecho de permitir la existencia de medios
de comunicacin, el estudio necesariamente debiera concluir evaluando de
quienes son los medios de comunicacin.
Se justifican recursos pblicos para lograr una informacin que
puede obtenerse recurriendo simplemente a cualquier superintendencia del
rubro, como sera la informacin referente a que el diario El Mercurio
pertenece a la familia Edwards, o la relativa a que La Tercera es de
propiedad de COPESA? Se justifica destinar fondos pblicos para saber que en
un mbito tan importante como la investigacin cientfica se necesitan recursos
econmicos?
Y si no es para eso que se requiere el estudio, entonces, cul es su
objetivo? O bien se pretende con l evaluar el contenido de los medios de
comunicacin; de qu manera informan Megavisin, El Mercurio, La Tercera
y El Rancagino; de qu forma recogen las opiniones de la sociedad; o a
quin le dan ms o menos espacio? Si as fuera, se estara vulnerando
abiertamente la libertad de expresin en Chile, y sera una interferencia
indebida en los medios de comunicacin el usar recursos pblicos e informes
oficiales.
Y si se no es el objeto del estudio, vale la pena destinar recursos
para saber quines son los propietarios de los medios de comunicacin, lo que
constituye una informacin pblica que puede conseguirse sin costo alguno?
Por eso, creo absolutamente innecesarios, no slo el inciso segundo
del artculo 7, sino tambin su inciso primero, porque slo repite algo ya
consagrado en la Constitucin.
He dicho.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Haba solicitado una interrupcin
al Senador seor Chadwick, con la venia de la Mesa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se la podra pedir al
Honorable seor Prat, a quien corresponde el uso de la palabra.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Me concedera una interrupcin el
seor Senador?
El seor PRAT.- Cuando finalice mi intervencin, Su Seora.
Honorable seor Prat.
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DISCUSIN SALA
El seor PRAT.- Seor Presidente, el seor Ministro acaba de sealar,

en relacin a lo que expres ayer, que agradece mi sugerencia en el sentido de
que el Ministerio bajo su dependencia haga ese tipo de estudio, pero aunque
ya fue propuesta en la Cmara de Diputados, no est de acuerdo con ella.
Quiero referirme a la intervencin del seor Ministro sobre esta
materia -de alguna manera rectifica mi planteamiento- cuando se analiz el
tema en la Subcomisin Mixta de Presupuestos en noviembre pasado. En esa
ocasin, dicho personero de Estado describi las funciones del Ministerio a su
cargo y seal que para cumplir parte de su cometido actuaba a travs de una
Divisin denominada Secretara de Comunicacin y Cultura, la cual constaba de
cuatro Departamentos: de Estudios, de Cultura, de Prensa Internacional y de
Difusin.
En relacin al Departamento de Estudios, el seor Ministro manifest
que l tiene por finalidad: (i) preparar para las autoridades de Gobierno
informacin actualizada sobre el acontecer nacional e internacional, como
tambin sobre cualquiera materia de incidencia comunicacional; (ii) identificar
la necesidad de comunicacin de las diferentes instancias gubernamentales,
proponiendo a stas las estrategias y asesoras requeridas para satisfacerlas.
Para tales efectos realiza anlisis sistemticos de la coyuntura, con especial
nfasis en los aspectos comunicacionales, y prepara estudios e informes sobre
la evolucin de la opinin pblica en materias relevantes para la accin de
Gobierno.. A continuacin remarco lo siguiente, sealado por el seor
Ministro, porque es el aspecto esencial: Adicionalmente, realiza
investigaciones sobre las tendencias ms relevantes que se aprecian en la
industria y en los mercados de comunicacin, relacionados con audiencias,
legislacin, financiamiento.. Es decir, el Ministerio est realizando este tipo de
trabajo, y para ello, la Ley de Presupuestos para 1998 le entrega la suma de
863.849 millones de pesos.
Entonces, si est identificado este tipo de estudio entre las funciones
que el Ministerio realiza -segn lo expresado por el seor Ministro-, si tiene un
tem con presupuesto asignado, por qu hemos de alterar el funcionamiento
normal de FONDECYT o de CONICYT en la forma propuesta por el referido
inciso segundo?
Es todo cuanto quera sealar, seor Presidente, y, con la venia de la
Mesa, concedo una interrupcin al Honorable seor Adolfo Zaldvar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su
Seora.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, como una
muestra de pluralismo, solicito que me inscriba para hacer uso de la palabra
ms adelante.
En todo caso, agradezco la deferencia del Senador seor Prat.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Queda inscrito, seor
Senador
Habamos acordado suspender el debate de la normativa en estudio
a las 17:30 a fin de tratar el proyecto que concede asignaciones al personal de
la Contralora. Por lo tanto, propongo analizar esta ltima iniciativa durante
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DISCUSIN SALA
media hora -tiempo, a mi juicio, suficiente- y luego proseguir la discusin del

proyecto que nos ocupa, prorrogando el Orden del Da hasta las 19:30.
Si le parece a la Sala, as se acordar.
Acordado.
- o (se suspende la discusin del proyecto)
LIBERTAD DE EXPRESIN, INFORMACIN
Y EJERCICIO DEL PERIODISMO
continuar la discusin particular del proyecto de ley de la Cmara de Diputados
sobre libertades de opinin y ejercicio del periodismo, con segundo informe de
la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
Est inscrito el Honorable seor Adolfo Zaldvar, quien tiene la
palabra.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, en el debate, de
alguna forma todos aparecen compartiendo el trmino "pluralismo". Casi se da
por sentado tambin que la frmula establecida en el inciso primero del
artculo 7 es la condicin para garantizarlo y para que se cumpla plenamente
en la sociedad.
Por cierto que comparto el concepto, y tambin me representa
plenamente la forma como se expresa en el inciso primero del artculo 7. Pero
hay que ver en los hechos si realmente se da o no se da el pluralismo. Y es
aqu donde hay que estar ms que atento y tener claro que la nica forma de
que se pueda dar el pluralismo en una sociedad, como corresponde y como
todos lo anhelamos, es que tenga tal fuerza dentro de ella que permita que
todas las manifestaciones o expresiones sociales se reflejen en los hechos, y
no en meras formalidades. Es as como hoy encontramos en nuestro pas
ciertos temores con respecto a que esta base angular para un sistema
democrtico y para una sociedad como aquella a la cual todos aspiramos, se
est cumpliendo y pueda garantizarse en el futuro.
Es preocupante, por ejemplo, ver cmo existe una fuerte
concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin. Pero lo es ms
an cuando uno observa que a veces en Chile, como producto de la
globalizacin, que es una realidad mundial tambin, importantes medios de
comunicacin son adquiridos por capitales extranjeros. De esta forma,
comprobamos en los hechos que en la materia existe una cruda realidad que
puede llegar a amenazar el pluralismo y a terminar con l.
Ojal podamos construir un pas en donde el pluralismo pueda
expresarse plenamente y en trminos tales que permita, a travs de un medio
de expresin tan importante como el sealado, la existencia de una sociedad
realmente democrtica. No quisiera que esos nubarrones que hoy se ciernen
sobre nosotros pudieren transformarse en algo ms serio de lo que algunos
creen.
Tambin deseo precisar algo sobre lo cual creo que ha habido una
suerte de confusin. Escuch el planteamiento del Senador seor Martnez y no
entend, como algunos, que pudiera haber algo as como una especie de
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DISCUSIN SALA
oposicin entre pluralismo y diversidad en otras expresiones dentro de la

sociedad. Opino que es plenamente lgico entender el pluralismo poltico; pero
tambin hay otras manifestaciones, que no tienen por qu referirse a l, y no
por ello deben considerarse como antagnicas. Es necesaria la existencia de
medios de comunicacin, de informacin en general, que puedan expresar
realidades distintas de la realidad poltica, de la cultural y de la religiosa, y que
se encuentren plenamente vigentes. Pero no debemos ver en ello algo
diferente de este concepto matriz, esencial para la vigencia de un sistema
plenamente democrtico, en el cual el pluralismo y la tolerancia son quizs lo
ms relevante.
He hecho esta aclaracin, seor Presidente, porque creo que el
trmino "pluralismo" debemos entenderlo en su justa dimensin. Tambin es
necesario considerarlo en la realidad del pas, y no quedarnos simplemente con
definiciones que a veces, no obstante ser muy claras, en los hechos nos
demuestran que no se dan y son abiertamente perniciosas cuando no se les
pone atajo a tiempo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No habiendo otro
seor Senador inscrito, procederemos a pronunciarnos sobre el inciso segundo.
El tema est planteado de la siguiente manera, a mi modo de ver.
Se han presentado dos indicaciones: una, por la ex Senadora seora Feli, y
otra, por el Honorable seor Dez, ambas pretenden suprimir el inciso segundo.
Sin embargo, el seor Ministro, al parecer, luego de consultar con algunos
seores Senadores, ha entregado una proposicin sustitutiva, a la cual dio
lectura, que para ser tratada requiere el acuerdo unnime de la Sala.
Sugiero que nos pronunciemos sobre esta ltima indicacin, y
entender que las otras relativas a la supresin del inciso quedaran rechazadas.
Si no hubiere acuerdo unnime, procederamos a votar las indicaciones que
eliminan dicha disposicin.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, sugiero el procedimiento
inverso en el sentido de que, primero, votemos las indicaciones que suprimen
el inciso, porque si se aprueban, obviamente, no hay lugar a la sustitucin. Y si
se rechazan, entonces se solicitara el acuerdo unnime de la Sala para
sustituir el inciso segundo por el que propone el seor Ministro.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No hay inconveniente,
seor Senador. Me parece un procedimiento aceptable.
Someteremos a votacin las indicaciones 27 y 28, que proponen
suprimir el inciso segundo del artculo 7.
En votacin.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, voto por mantener el inciso
y, por lo tanto, en contra de las indicaciones -aunque pudiera haberse buscado
una solucin ms adecuada-, porque en este aspecto es relevante y
conveniente que el pas entero conozca toda informacin, a fin de mantener la
debida pluralidad en la Ley de Prensa.
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DISCUSIN SALA
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, rechazo las indicaciones,

porque estoy de acuerdo con la propuesta por el seor Ministro.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, voto en contra, porque las
indicaciones contraran el espritu de la disposicin, que tiende a establecer un
mnimo de transparencia en la materia.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, compromet mi voto favorable
a este inciso, en la medida en que el inciso primero del mismo artculo se
mantuviese sin modificacin. Habindose logrado ese objetivo, voto en contra
de las indicaciones.
El seor URENDA.- Seor Presidente, se ha producido una situacin
bien especial. Por un lado, estoy en desacuerdo con el inciso segundo, y, por
otro, se habla de un compromiso de reemplazarlo por otro texto, que es
aceptable.
En estas circunstancias, como no he participado en esos
compromisos, simplemente, me abstengo.
El seor BITAR.- Seor Presidente, como en toda votacin, al
enfrentar el dilema de evaluar los beneficios y costos de cada decisin o la
ponderacin de principios distintos, aun cuando pueda ser poco eficaz el
instrumento all diseado, prefiero dar un paso aunque menor, pero que ayude
a conocer el pluralismo que existe en los medios de comunicacin.
Por eso, voto en contra de las indicaciones, aunque haya
argumentos vlidos acerca de la poca eficacia del instrumento. Pero prefiero
uno poco eficaz, que apunte en esa direccin, a no tenerlo.
El seor LAGOS (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido
su voto?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la
votacin.
--Se rechazan las indicaciones renovadas nmeros 27 y 28
(18 votos contra 9, una abstencin y 2 pareos).
Votaron por la negativa los seores Aburto, Bitar, Boeninger,
Errzuriz, Fernndez, Foxley, Gazmuri, Hamilton, Horvath, Larran, Moreno,
Nez, Ominami, Parra, Ruiz (don Jos), Silva, Zaldvar (don Adolfo) y Zaldvar
(don Andrs).
Votaron por la afirmativa los seores Bombal, Canessa, Cordero,
Martnez, Matthei, Novoa, Prez, Prat y Stange.
Se abstuvo el seor Urenda.
No votaron, por estar pareados, los seores Chadwick y Valds.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo
unnime en la Sala para tratar la indicacin presentada por el seor Ministro?
--As se acuerda.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El seor Secretario
dar lectura a la proposicin, para luego proceder a votarla.
El seor LAGOS (Secretario).- Su texto es del siguiente tenor: La
Ley de Presupuestos del Sector Pblico contemplar anualmente los recursos
para la realizacin de estudios sobre el pluralismo en el sistema informativo
nacional resultante de la coexistencia y competencia entre los medios de
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DISCUSIN SALA
comunicacin social, los que sern asignados mediante concurso pblico por la
Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT)..
--Se aprueba, con los votos contrarios de los Senadores
seores Bombal, Martnez y Prez.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, deseo anunciar que hemos
retirado la indicacin N 30.
--Queda retirada la indicacin N 30.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, por unanimidad -cinco por
cero-,la Comisin propone, en el inciso tercero del artculo 7, intercalar,
despus de la palabra destinarse, la expresin mayoritaria y.
Se ha renovado la indicacin N 33, suscrita por los Senadores
Larran, Feli, Fernndez, Sinclair, Huerta, Martin, Mc-Intyre, Thayer, Urenda y
Dez, la cual propone suprimir el inciso tercero del artculo 7, que dice: Los
empresas y de las municipalidades, destinados a avisos, llamados a concurso,
propuestas y publicidad, que tengan una clara identificacin regional, provincial
o comunal, deben destinarse -la Comisin propone el trmino asignarsepreferentemente a efectuar la correspondiente publicacin o difusin en
medios de comunicacin social regionales, provinciales o comunales..
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, queremos retirar esa
indicacin.
--Queda retirada la indicacin y se da por aprobado el inciso
tercero.
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, la Comisin propone
por mayora de tres contra dos reemplazar el inciso primero del artculo 8 por
el siguiente:
Son pblicos los actos administrativos de los rganos del Estado y
los documentos de cualquier naturaleza u origen que les sirvan de sustento o
complemento, como tambin los informes y antecedentes que las empresas
privadas que presten servicios de utilidad pblica proporcionen a las entidades
estatales encargadas de su fiscalizacin y que sean de inters pblico. Lo
anterior, sin perjuicio de la reserva o secreto que procedan en conformidad a la
ley, o en caso de que la publicidad afecte el debido cumplimiento de las
Nacin o el inters nacional..
Se han renovado las indicaciones nmeros 42, 43 y 44, suscritas por
los mismos seores Senadores mencionados anteriormente, para suprimir la
parte final del inciso primero, que dice o en caso de que la publicidad afecte el
Tiene la palabra el Honorable seor Silva.
El seor LARRAN.- Me permite una interrupcin, Honorable seor
Silva?
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DISCUSIN SALA
El seor SILVA.- Con la venia de la Mesa, con todo agrado.

El seor LARRAN.- Seor Presidente, antes de entrar a este debate
solicit a Su Seora que me permitiera hacer un planteamiento a la Sala.
El artculo 8 es producto de una indicacin que formul en su
oportunidad en la Comisin y que tuvo una evolucin propia del debate interno
que all existi.
En materia de libre acceso a las fuentes de informacin
administrativa, existe simultneamente en la Cmara de Diputados un
proyecto de ley que regula en forma ms exhaustiva lo planteado en el artculo
8. Hemos estado conversando, a requerimiento de los Ministerios Secretara
General de la Presidencia y Secretara General de Gobierno, respecto de la
posibilidad de llegar a algn acuerdo sobre esta materia.
Por ello, deseo solicitar a la Sala postergar la discusin del artculo
8, porque, en el evento de llegar a un acuerdo, queremos proponer al Senado
una frmula ms favorable para los efectos de lograr una mejor regulacin de
la materia, aspiracin que, al parecer, es compartida por todos los seores
Senadores.
Por tal razn, rogara dejar pendiente el debate sobre el particular y
considerar el punto al final de esta discusin, a fin de posibilitar en el
intertanto dicho acuerdo, que, por lo que hemos podido conversar, se
encuentra muy avanzado, y en ese sentido proponer una mejor solucin para
esta misma finalidad.
Honorable seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, creo que de alguna manera
vamos a coincidir, por lo menos en parte, con lo que acaba de sealar el
Para los efectos de comprender bien el porqu de las observaciones
que voy a hacer, quiero recordar que este artculo fue presentado por iniciativa
precisamente de ese seor Senador cuando se discuti el artculo 42 de esta
iniciativa, que se refera a otra materia. Y, sin duda, que las indicaciones que a
la sazn formul se justificaban claramente, a nuestro juicio, desde el punto de
vista de los principios, porque lo que pretenda era, en primer trmino, que
quedara perfectamente consagrada la necesaria publicidad de los actos de la
Administracin. Y, en segundo lugar, el que hubiese acceso a la informacin
administrativa por parte de terceros que, en un momento dado, pudiesen
encontrarse hipotticamente afectados por alguna actuacin administrativa.
Se da la circunstancia de que el artculo 8 contiene varios incisos, y
que han sido objeto de una cantidad enorme de indicaciones. Lo curioso es
que, con relacin al fondo de su contenido, hay en verdad dos iniciativas de ley
que, singularmente, coinciden con la materia. Una es a la que se refiri el
Honorable seor Larran y que aborda lo concerniente al acceso a la
informacin administrativa. Se trata de un proyecto pormenorizado que tuvo
por finalidad tratar la materia en plenitud, sobre la base de un mensaje que en
1995 someti el Ejecutivo a la consideracin de la Cmara de Diputados. Llama
la atencin el hecho de que en la actualidad l est a punto de ser archivado.
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DISCUSIN SALA
Al parecer, al adoptarse la resolucin y comunicarse al Gobierno, ste ha

emitido un juicio coincidente con tal decisin. De suerte que en este momento
ese proyecto sumamente interesante, que, en el fondo, aborda la
transparencia administrativa y el acceso a la informacin, no ha sido discutido.
Pero tambin es curioso que haya un segundo proyecto de ley que
en este momento se encuentra en situacin de ser analizado por esta
Corporacin. Me refiero al de probidad administrativa y probidad de los
rganos de la Administracin del Estado, en el cual, sorprendentemente, se
contemplan a lo menos dos o tres disposiciones coincidentes del todo con la
iniciativa que actualmente se ha sometido a debate en este proyecto y que se
materializa en el artculo 8, con la salvedad de que en el proyecto sobre
probidad administrativa encaja mejor la proposicin del Honorable seor
Larran. Por qu? Porque ese proyecto contempla la modificacin de las
normas de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, la N 18.575; y es all donde precisamente pudiera
tener cabida, con fundamento y plenitud, una norma sobre la publicidad de los
actos de la Administracin.
No est de ms hacer presente que el criterio de la publicidad
corresponde hoy da por entero a aquel que domina en la doctrina mundial.
Hace muy pocos aos se celebr un congreso en Pars precisamente sobre este
tema. Y se lleg a una conclusin coincidente totalmente con las opiniones
vertidas durante el debate en perodos anteriores por los Honorables seores
Fernndez y Larran, en cuanto sostuvieron que la publicidad de los actos de la
Administracin era un principio general que slo poda tener excepcin en
virtud de texto expreso de ley, y no de otra manera. De suerte que, a mi
modesto juicio, en el proyecto sobre probidad administrativa es donde debiera
tener cabida el contenido fundamental de este artculo 8, y respecto del cual
el conjunto de iniciativas que se han presentado para mejorarlo demuestra
que, como est redactado, es insuficiente. Lo es, y al respecto slo me limito a
sealar dos o tres circunstancias que a mi modo de ver son de gravedad.
Primero, en cuanto se dice que son pblicos los actos de los rganos
del Estado. Vale decir, el artculo en proyecto se refiere a todos los rganos del
Estado que emitan actos administrativos: el Congreso puede emitir actos
administrativos; el Poder Judicial tambin, y no slo la Administracin Pblica.
Yo me pregunto si se pretende aplicar el articulado que aqu se
seala a toda clase de actos. Eso no est aclarado, como tampoco lo est la
expresin que se refiere a que estos actos se darn a conocer a peticin de los
interesados. Y cabe slo reflexionar quines son los interesados.
Hoy da la doctrina mundial establece que quien pida un acto de esta
ndole para serle conocido en toda la gestacin de la materia administrativa,
debe tener inters legtimo en la peticin que justifica el requerimiento de la
Administracin.
La verdad es que todo esto no est aclarado en este artculo. Y quin
sabe si lo mejor sera -aprovechando las normas del artculo 66 de la
Constitucin Poltica, el cual establece que no se admitirn aquellas materias
que directa o indirectamente no estn vinculadas a las ideas fundamentales del
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DISCUSIN SALA
proyecto- acoger la sugerencia del Senador seor Larran y retirar el artculo

8, para incluirlo, tal vez, en alguno de los proyectos que hoy se encuentran en
tramitacin, siendo quizs el ms adecuado el de probidad pblica. Al ser
aprobado en el proyecto pertinente, no se perdera el contenido fundamental
de tal artculo.
Es la indicacin que me permito formular, para los efectos de tener
una adecuada solucin al problema suscitado.
Senador seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, excseme que vuelva atrs.
Pero Su Seora me indic que la ocasin para hacer presente el asunto que
plantear era al momento en que se discutiera el artculo 8, dada la relacin
de ste con el artculo 5, ya aprobado por el Senado, y respecto del cual pido
la reapertura del debate, en uso de la facultad que me otorga el artculo 125
del Reglamento.
El artculo 5 del proyecto se refiere al secreto profesional, y est
relacionado con el artculo 8, relativo al acceso a las fuentes. Y en esta
materia, la Comisin acord y propuso al Senado la aprobacin de un artculo
5 que dice: Los directores, editores de medios de comunicacin, periodistas y
quienes se encuentren en la situacin del artculo 4, -se refiere a los
universitarios que hacen su prctica en materia de periodismo- tendrn
derecho a mantener reserva sobre su fuente informativa; reserva que se
extender a los elementos que obren en su poder y que permitan identificarla.
No podrn ser apremiados para revelarla, ni obligados a ello, ni siquiera
judicialmente., sin perjuicio de las responsabilidad penal que puedan asumir.
Ahora bien, primero, ese planteamiento fue solicitado por el Colegio
de Periodistas como una forma de asegurar una mayor responsabilidad en
quienes, por experiencia reconocida por la ley, o por su formacin
universitaria, contaran con mayor responsabilidad en la materia.
Aqu en la Sala se cambi el texto de la norma, amplindose a todos
quienes ejercieran la profesin de periodistas, o sea, ms all de lo que el
mismo proyecto reconoce como tales.
A mi juicio, no es propio extender el secreto profesional en el caso
de personas que, segn el proyecto, no tienen el carcter de periodistas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seor Senador, est
planteada la peticin de apertura del debate, cuestin que deber resolverse.
En el momento en que as suceda, entraramos al debate sobre la materia que
Su Seora seala. Porque si no, estaramos anticipando la discusin.
Entonces, tendramos por interpuesta la peticin para reabrir el
debate respecto al artculo 5 del proyecto, materia que resolveremos una vez
terminada la intervencin del Ministro. Porque debe ser aprobada por los dos
tercios de los Senadores presentes.
El seor HAMILTON.- Estoy de acuerdo, seor Presidente. En todo
caso, no he perdido la ocasin para plantear la reapertura del debate.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En consecuencia, de

acuerdo con el artculo 125 del Reglamento, queda planteada la reapertura del
debate.
Presidente, vuelvo al artculo 8 para sealar muy brevemente que, en lneas
generales, concuerdo plenamente con lo expresado por el Senador seor
Larran, primero, y por el Honorable seor Silva, despus, en el sentido de que
ste es un artculo fundamental en trminos de la transparencia de las
actuaciones del Estado; que lo hemos discutido largamente en la Comisin;
que nos hemos encontrado, precisamente, con las dificultades aqu sealadas,
entre otras cosas, porque la ley de libertad de informacin no permita el
desarrollo que una materia tan delicada como sta requiere, y que el lugar
especfico para realizar esa discusin dice relacin al proyecto de acceso a la
informacin administrativa y a la iniciativa sobre probidad de los rganos de la
Administracin, proyectos que hoy tienen el mximo inters de parte del
Ejecutivo. En el primer caso, se est avanzando en su tramitacin, y en el
segundo, el Gobierno manifiesta, a travs de mi persona, su voluntad clara y
definida de ponerlo en actividad, mediante el uso de las urgencias necesarias,
de modo que el proyecto pueda hacerse cargo de la materia de que trata el
artculo 8, en un contexto ms amplio y, por lo tanto, de las distintas
observaciones aqu formuladas al fondo del asunto por el Senador seor Silva,
materia a la que no voy a entrar ahora, pues me parece que, efectivamente, la
discusin debiera hacerse al momento de tratar el proyecto sobre acceso a la
informacin administrativa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Adems, existe una
peticin concreta del Senador seor Larran en el sentido de postergar la
discusin del artculo 8.
Si le parece a la Sala, se accedera a lo solicitado; en caso contrario,
habra que someterlo a votacin.
Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, creo que lo dicho tanto
por el seor Ministro como por los Senadores seores Silva y Larran es
bastante claro. Este artculo no debiera incluirse en esta iniciativa legal.
Entonces, lo ms fcil sera rechazarlo ahora, con el compromiso de
introducirlo en el cuerpo legal que corresponda. Para qu se va a postergar?
El seor LARRAN.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor VIERA-GALLO.- Con la venia de la Mesa, sin duda, seor
Senador.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, lo que propongo es postergar
la discusin, pues queremos avanzar en los trminos del acuerdo. Porque, en
cierto sentido, tambin me interesa que se vote este artculo ahora, y no que
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DISCUSIN SALA
se rechace, ya que, aunque no sea en la mejor oportunidad legislativa,

podramos concretar ya ese principio.
Nosotros estamos dispuestos a postergar esa decisin, en la medida
en que lleguemos a ciertos acuerdos polticos, que son los que estamos
conversando.
Por eso, ped que se postergara el debate, porque es posible que de
aqu al martes, cuando debamos votar, al continuar con esta materia,
tengamos resuelta esa duda. Y, por eso, creo que es prudente no continuar el
debate por ahora, pues sobre el tema podramos llegar a un acuerdo de mayor
alcance y compromiso, que es lo que, en definitiva, a todos nos interesa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo?
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, me permite recuperar el
uso de la palabra?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, seor Senador.
El seor VIERA-GALLO.- Lo que deseo decir al Honorable seor
Larran es que ese acuerdo es muy difcil de alcanzar, despus de or las
observaciones que ha hecho el Senador seor Silva, porque hay una serie de
puntos extremadamente complejos de resolver sobre la materia. Que lo
posterguemos hasta el martes, puede ser; pero -repito- es muy hipottico que
se logre el consenso.
Honorable seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Hagamos el intento por alcanzarlo, en el
entendido de que involucre al mximo de sectores del Senado y al Gobierno;
es decir, que bsicamente sea un esfuerzo que realicemos entre nosotros
mismos.
El seor LARRAN.- Tanto mejor.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo, sin
necesidad de que los seores Senadores inscritos para intervenir hagan uso de
la palabra?
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, coincido con la proposicin
del Senador seor Ominami en el sentido de que se allanen a un posible
acuerdo todos los sectores representados en esta Corporacin, como tambin
comparto las expresiones del Honorable seor Silva.
Cabe recordar, adems, que existe un proyecto especfico sobre la
materia, que consta de 31 artculos, preparado por la Secretara General de la
Presidencia, y en actual tramitacin en la Cmara de Diputados, donde
corresponde realmente abordar esta materia en profundidad, y no de pasada,
en un proyecto ajeno al asunto de que trata la indicacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Para ahorrar tiempo,
consulto si habra acuerdo en postergar la discusin del artculo 8 hasta la
prxima sesin.
As se acuerda.
Est pendiente la peticin del Honorable seor Hamilton para reabrir
debate respecto del artculo 5, en cuanto al problema de la reserva sobre la
fuente informativa.
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DISCUSIN SALA
Asimismo, debe tenerse presente que el inciso primero del artculo

8 trata, entre otras cosas, de la reserva o secreto de ciertos antecedentes,
por lo cual cumplira con las condiciones exigidas. La vez pasada se formul
una observacin a ese respecto por parte de un seor Senador.
Para reabrir debate en torno de esa disposicin se requiere de la
conformidad de los dos tercios de los seores Senadores presentes.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su
Seora.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, no deseo repetir la discusin
que ya tuvimos en la sesin pasada, pero no podemos compartir el criterio de
la Mesa, en el sentido de que habra relacin entre este artculo y uno anterior.
A nuestro modo de ver, no la hay. Tan as es que cuando el Honorable seor
Hamilton formul su peticin, de inmediato se dijo que corresponda reabrir
debate, sin siquiera existir una norma a la cual referirse para interpretar. Y la
interpretacin consiste, precisamente, en aclarar el sentido y alcance de una
disposicin jurdica, dndose razn a la peticin, sin existir un precepto por
interpretar.
Por lo tanto, es evidente que aqu no ha habido un acto de
interpretacin, sino simplemente una decisin de reabrir el debate, apelando a
un artculo que, en mi concepto, no corresponde aplicar.
Por lo menos, deseo dejar estampada mi posicin, en el sentido de
que lo procedente es que, una vez aprobada una materia, para reabrir debate
respecto de algo sobre lo cual hay acuerdo se requiere de la unanimidad de la
Sala. Si mal no recuerdo, corresponde aplicar el artculo 185 del Reglamento, y
a l debiera remitirse la Mesa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si Su Seora me
disculpa, aplicar el artculo 215, que me otorga la facultad de interpretacin,
sin debate. Y el Comit que desee presentar una reclamacin acerca del
procedimiento, puede hacerlo durante la Cuenta o en Incidentes de la prxima
sesin.
Estoy convencido -y as lo dije la vez pasada- de que toda esta
iniciativa relacionada con la libertad de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo deca relacin al secreto profesional. Inclusive, el Senador seor
Viera-Gallo aclar que haba un artculo expreso sobre el punto, y la Mesa
sugiri esperar llegar al artculo 8 para que se diera la condicin que
permitiera dar curso a la peticin, no para reabrir el debate, sino para someter
la reapertura al parecer de la Sala, que debe concurrir con los dos tercios de
los miembros presentes para aprobarla.
Por ello, en uso de la atribucin que me confiere el artculo 215 del
Reglamento, doy por cerrado el debate y se proceder a votar la peticin del
Honorable seor Hamilton para reabrir la discusin respecto del artculo 5.
En votacin.
El seor HAMILTON.- Me permite fundar el voto en primer lugar,
seor Presidente?
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si la Sala no tiene

objecin, puede hacerlo Su Seora.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, he pedido reapertura de la
discusin sobre la materia, primero, porque llegamos a acuerdo en la Comisin
de Constitucin, Legislacin y Justicia. Segundo, porque hubo una peticin
concreta del Colegio de Periodistas en tal sentido, a cambio de la cual ellos
aceptaron varias modificaciones introducidas en el proyecto. De manera que
me atrevera a decir que se trata de una disposicin consensuada con ellos.
En tercer lugar, y yendo al fondo de la materia, no me parece propio
extender el secreto profesional, en el caso de los periodistas, a quienes no
tienen tal calidad segn los trminos de la iniciativa en anlisis.
As como en el caso del sacerdote no se extiende el secreto de la
confesin al sacristn, o en el del mdico a su asistente, ni el del abogado a su
procurador, tampoco me parece que tratndose del periodista la reserva pueda
ampliarse a quienes, aunque ejercen el periodismo, no son propiamente
periodistas. Segn los trminos del proyecto, en la parte ya aprobada, slo
tienen tal calidad los titulados universitarios, los que han sido reconocidos por
ley como tales y los estudiantes de la carrera durante el ejercicio de la prctica
profesional correspondiente.
Por lo tanto, lo que se propone en el artculo 5 aprobado por la
Comisin es reservar a esos profesionales, y no ampliarlo a todos los que
ejercen el periodismo, el derecho de guardar secreto o reserva profesional,
asumiendo las eventuales responsabilidades penales consiguientes.
En consecuencia, voto por la reapertura del debate.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ha pedido el mismo
beneficio el Honorable seor Larran.
Tiene la palabra, Su Seora.
El seor LARRAN.- Agradezco a la Sala la oportunidad que me
brinda. Ser muy breve, pues no deseo repetir el debate.
En atencin a que hay seores Senadores que no participaron
inicialmente en el mismo, me veo en la obligacin de hacer, al menos, dos
puntualizaciones. La primera es que se ha dicho que hubo acuerdo para lograr
que la reserva de la fuente informativa slo beneficiara a los periodistas. En
verdad, resulta difcil entender que, de ser ello efectivo, la mayora de la Sala
hubiera apoyado algo distinto. No hubo tal acuerdo en la Comisin ni en la
Sala. De modo que en esto lamento discrepar del seor Senador que me
antecedi, puesto que es evidente que no ha habido tal compromiso.
Lo anterior me lleva a otro aspecto en mi planteamiento. Por qu
afirmo que no hubo un acuerdo en tal sentido? De lo que se trata es de que,
ante un hecho determinado, que por su naturaleza exija secreto profesional, el
beneficio, por cierto, debe alcanzar al periodista eje del hecho noticioso. Pero,
como sealamos en su oportunidad, hay numerosos hechos en los cuales dicho
profesional no est solo participando en la ocurrencia de los mismos: hay
fotgrafos, camargrafos y otras personas que concurren al hecho noticioso.
De manera que si la reserva o secreto a que nos referimos se exige
exclusivamente a los periodistas, ella podra ser burlada por la va de terceros
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DISCUSIN SALA
que participen, quienes no estaran obligados a tal reserva y, por lo tanto,

podran declarar. Y haramos un flaco servicio a los periodistas si acaso no la
extendiramos a quienes participen directamente en el hecho. No se trata de
que ella alcance indiscriminadamente a otros, sino de dar la debida proteccin.
Y lo hacemos precisamente en beneficio de los periodistas, que son los
principales responsables. Si el secreto se ve burlado por la extensin tan
restringida que se le quiere dar, estaramos ciertamente atentando contra el
sentido mismo que se ha querido conferir a esta circunstancia.
Por tales motivos, la Sala revis el acuerdo de mayora obtenido en
la Comisin y determin que no era conveniente circunscribir la reserva slo a
los periodistas y que era aconsejable abrirla a quienes participen directamente
en el hecho, dentro del mbito del ejercicio del periodismo, aunque no tengan
la calidad profesional, por las razones circunstanciales que puedan existir.
Por estas consideraciones, no me parece prudente reabrir debate
sobre la norma, aparte que, como ya seal, no creo que corresponda hacerlo,
por no tener vinculacin el artculo 8 con el asunto que nos ocupa, y porque
tampoco sera procedente esa reapertura.
Voto que no.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Contina la votacin
en orden alfabtico.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, por deferencia al Senador
seor Hamilton, voto a favor de la reapertura del debate. Pero dejo constancia,
desde ya, que estoy en desacuerdo con la tesis de fondo que sustenta Su
Seora.
El seor ERRZURIZ.- Me pronuncio a favor de la reapertura, porque
me parece fundamental que todos los Honorables colegas, incluyendo los que
recientemente se incorporaron a la Cmara Alta, tengan la oportunidad de
analizar esta materia, y, adems, porque, a mi juicio, no es posible que se
resguarden en un secreto quienes no son periodistas y juegan con la honra de
las personas, inventando una historia que posteriormente esconden, sin
revelar ninguna fuente informativa, ni siquiera ante el juez que investiga el
caso.
De eso no cabe duda alguna. Por lo tanto, desde ya, anuncio que
votar favorablemente la eliminacin de la norma pertinente, que, en mi
opinin, constituye realmente un abuso.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, votar a favor, en primer
lugar, por mnima deferencia hacia los nuevos Parlamentarios que se han
incorporado al Senado. Pienso que se trata de un tema importante, aunque
algunos no estn de acuerdo. sa es mi opinin. Sus Seoras tienen el
derecho a fundamentar en contrario, si as lo desean.
En segundo trmino, me pronunciar afirmativamente porque
considero que el mbito de no revelar la fuente de informacin debe
comprender las mnimas situaciones posibles, y, evidentemente, tiene que
quedar restringido al profesional del periodismo y a las personas vinculadas a
esta labor, de acuerdo a la frmula original que la Comisin propuso a la Sala.
Por tales razones, voto que s.
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DISCUSIN SALA
El seor NOVOA.- Seor Presidente, me parece muy mala tcnica

legislativa reabrir debate cuando no existen hechos nuevos que lo justifiquen.
La incorporacin de nuevos Senadores no es un argumento para que puedan
ser revisadas todas las normas aprobadas por la Cmara Alta. A mi juicio,
como prctica legislativa, no corresponde que permanentemente estemos
reabriendo discusiones respecto de artculos sobre los cuales ya hubo
pronunciamiento por parte de la Sala, a menos que efectivamente se hayan
producido nuevas situaciones o exista inconsistencia entre esas normas y las
que se aprueben posteriormente.
Voto que no.
El seor OMINAMI.- Me pronuncio por la reapertura de la discusin,
porque pienso que el Senado cometi un error al extender excesivamente el
secreto profesional. No pude votar en esa ocasin, ya que estaba trabajando
en la Comisin de Hacienda, cuyo funcionamiento fue autorizado por la Sala.
Desde ese punto de vista, me interesa la reapertura del debate, para
que de esta forma el Senado pueda enmendar algo que, a mi juicio, constituy
un error.
El seor PRAT.- Seor Presidente, votar en contra, porque el
artculo 125 del Reglamento de la Corporacin tiene un sentido, una lgica,
cual es aplicar como medida excepcional la facultad de reabrir el debate
cuando el anlisis de una disposicin y lo que sobre ella se resuelva obligue a
readecuar lo anteriormente acordado. sa es la lgica, y es excepcional.
Qu significa reabrir la discusin sin atenerse a lo dispuesto en el
artculo 125? Que lo resuelto por una mayora respecto de una cuestin
determinada puede ser revertido posteriormente por otra mayora,
circunstancial, toda vez que, por ejemplo, al no encontrarse en la Sala
Senadores que s estuvieron presentes la vez anterior, es posible que se altere
lo ya acordado.
En tal virtud, es muy fcil que, segn la nueva composicin de la
Sala, con diferentes ausencias y presencias de Senadores, se presente una
indicacin para cambiar lo resuelto en una sesin pasada. A mi juicio, este
camino nos lleva a una inseguridad altamente daina en la forma de legislar.
Por eso, el artculo 125 del Reglamento contempla slo en carcter
excepcional la facultad de reabrir debate sobre algo que ya se acord, y en
todos los otros casos obliga a que exista unanimidad.
En consecuencia, la forma como se est resolviendo la materia y la
manera en que la Mesa ha aceptado la proposicin vulneran dicha norma
reglamentaria. En tal virtud, reclamo de este proceder, y, naturalmente, voto
en contra.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, soy partidario de reabrir
el debate, porque -como lo manifest el Senador seor Hamilton- se trata de
un tema que reviste enorme importancia, no slo para el gremio de los
periodistas, sino tambin para la dignidad de su funcin, que resulta esencial
en esta iniciativa legal. Lo razonable es que el secreto profesional lo utilice
quien tenga ese ttulo. Otra cosa es que, por circunstancias que todos
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DISCUSIN SALA
sabemos, existan personas que ejercen la profesin -el proyecto tambin lo

reconoce- sin estar en posesin del ttulo respectivo.
En ese sentido, cul sera la distincin entre la persona que posee
ttulo y la que carece de l? Lo procedente es que una de las diferencias sea la
que plante el Honorable seor Hamilton. Por lo dems, estimo que existe una
relacin bastante lgica entre el contenido de la ley -como lo expres el seor
Presidente-, particularmente en lo concerniente al artculo en cuestin, y el
tema que estamos tratando.
Voto a favor.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, en verdad, aqu
se guarda una excepcin, y sta debe ser manejada en trminos restrictivos.
Por eso, me pronuncio afirmativamente.
El seor PREZ.- Considero que el artculo 125 del Reglamento ha
sido aplicado incorrectamente, porque se puede reabrir la discusin cuando
existe incongruencia entre dos disposiciones y una anule a la otra, como, por
ejemplo, en el caso que plante en la sesin de ayer el Senador seor Zurita
con motivo del anlisis del proyecto de ley sobre gestin municipal,
concretamente en lo relativo a la imponibilidad de las remuneraciones que
recibiran los concejales. ste es un claro caso de dos normas que son
antagnicas per se.
Concuerdo con lo manifestado por el Honorable seor Prat. Adems,
me parece que para que pueda reabrirse la discusin se necesita la unanimidad
de los seores Senadores. En este sentido, lamento la decisin de la Mesa de
someter a votacin la reapertura del debate respecto de un artculo que ya fue
aprobado.
Por tales razones, voto en contra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Disculpen, Sus
Seoras, que haga uso de la palabra, pero creo que debo reafirmar mi
posicin.
No estoy de acuerdo con la interpretacin del seor Senador que me
antecedi en el uso de la palabra. Basta leer el artculo 125 del Reglamento
para ver que en ninguna parte habla de contradiccin entre los preceptos
aprobados: simplemente, dice que podr solicitarse reabrir el debate sobre
algunas disposiciones cuando el estudio de otra lo haga necesario.
Ahora bien, la parte final del inciso primero del artculo 8 del
proyecto expresa: Lo anterior, sin perjuicio de la reserva o secreto que
procedan en conformidad a la ley Y la reserva o secreto se contempla
precisamente en el artculo 5.
El seor PREZ.- Ya est aprobado.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por eso se puede
reabrir el debate.
Adems, el Reglamento contempla todos los resguardos
indispensables para evitar la situacin expuesta por el Honorable seor Novoa.
Primero, para reabrir el debate exige dos tercios de los Senadores presentes,
qurum que es muy difcil de lograr. Y segundo, para el evento de que una
mayora transitoria pretenda sorprender a la Sala y revertir una decisin
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DISCUSIN SALA
tomada por el Senado, consagra el recurso de la segunda discusin y el de

aplazamiento de la votacin.
Al hacer mi interpretacin, he actuado convencido de que procede la
reapertura del debate, de acuerdo con el artculo 125 del Reglamento, porque
el artculo 8 del proyecto tiene relacin directa con el 5. Ser muy distinto el
alcance del artculo 8, de aprobarse, si el derecho a la reserva se aplica slo a
los periodistas o se extiende ms all de ellos.
Por tales consideraciones y en ese convencimiento decid hacer mi
interpretacin, de acuerdo con la facultad que me otorga el artculo 215 del
Reglamento.
Por supuesto, los seores Senadores estn en su derecho de
discrepar de lo resuelto por el Presidente. Incluso, el artculo recin citado
establece los mecanismos para reclamar durante la Cuenta o en los Incidentes
de la sesin ordinaria siguiente, caso en el cual el reclamo debe remitirse a la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia para que seale si la
interpretacin pertinente procede o no.
Eso ser lo que tendr que regir en el prximo tiempo, salvo que no
haya producido efectos mi decisin.
Voto a favor de la indicacin del Senador seor Hamilton, no porque
quiera pronunciarme sobre el fondo del asunto, sino porque considero positivo
que muchas veces, en materias como la que nos ocupa, volvamos a debatir,
para evitar cometer errores.
su voto?
votacin.
--Se rechaza la proposicin del Senador seor Hamilton para
reabrir el debate respecto del artculo 5 del proyecto (14 votos contra
13 y un pareo).
Votaron por la negativa los seores Bitar, Canessa, Cordero,
Fernndez, Larran, Martnez, Matta, Matthei, Novoa, Prez, Prat, Silva, Stange
y Urenda.
Votaron por la afirmativa los seores Boeninger, Cantero,
Errzuriz, Gazmuri, Hamilton, Horvath, Moreno, Ominami, Ros, Ruiz (don
Jos), Viera-Gallo, Zaldvar (don Adolfo) y Zaldvar (don Andrs).
No vot, por estar pareado, el seor Chadwick.
El seor GAZMURI.- Me permite, seor Presidente?
Seora.
El seor GAZMURI.- Doy excusas, seor Presidente, porque vot y
estoy pareado con el Senador seor Dez.
Lo sealo con el fin de que se corrija el resultado de la votacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Es muy positivo que
lo haga presente, seor Senador. En todo caso, ello no tiene incidencia en el
resultado de la votacin y, por ende, no ocasionar problemas.
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DISCUSIN SALA
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, corresponde discutir

respecto del artculo 9.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, propongo a la Sala que
ojal no discutamos, sino que votemos el Ttulo II en su conjunto. Se trata de
formalidades de funcionamiento de los medios de comunicacin, sobre las
cuales, a mi juicio, existen criterios unnimes.
El seor PRAT.- Seor Presidente, habra que ver si se han renovado
indicaciones.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El problema es que
hay indicaciones renovadas.
El seor VIERA-GALLO.- En ese caso, slo las indicaciones.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Podemos votar una a
una las indicaciones renovadas.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto al artculo 9, se han
renovado las indicaciones Ns. 56, 57, 59, 60, 61, 62 y 63.
Las nmeros 56 y 57 tienen por objeto suprimir, en el inciso primero
del texto aprobado en general, los trminos estar procesada ni.
Las indicaciones nmeros 59 y 60 proponen eliminar, en el mismo
inciso, los trminos estar procesados ni.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Sugiero votar la
indicacin renovada N 56 y, de acuerdo con el resultado, dar por rechazadas
o aprobadas las restantes.
El seor LARRAN.- Pido la palabra para fundamentar mi posicin.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, a mi juicio, la indicacin que
en su momento sometimos a conocimiento de la Comisin de Constitucin,
donde fue rechazada, merece un anlisis de la Sala, pues se trata de un
problema no menor.
En muchas partes de nuestra legislacin existe la frmula de
sancionar a una persona, no slo cuando es condenada por sentencia
ejecutoriada, sino tambin por el hecho de estar procesada por delito que
Por consiguiente, el auto de procesamiento -la antigua encargatoria
de reo- por delito que merezca pena aflictiva, no slo implica someter a la
persona a una serie de situaciones internas que tienen que ver con el proceso
especfico, sino tambin aplicarle una sancin.
En el caso que nos ocupa, por ejemplo, el afectado debe dejar de
ejercer ciertos cargos, de asumir determinadas responsabilidades, en
circunstancias de que el auto de procesamiento es una presuncin de
culpabilidad y no una sentencia que acredite culpabilidad de la persona en
cuestin.
Me parece que, bsicamente en virtud del principio fundamental de
los Derechos Penal y Procesal de presumir que toda persona es inocente
mientras no sea condenada por sentencia que establezca lo contrario, no se
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DISCUSIN SALA
justifica bajo concepto alguno mantener en nuestra legislacin el

procedimiento en comento, porque en la prctica importa una sancin.
A lo largo del proyecto en discusin hay una serie de disposiciones
que aplican dicho procedimiento. Y, como seal el seor Presidente, si
acogemos la indicacin en debate, deber aprobarse la supresin en cadena de
todas ellas.
El seor VIERA-GALLO.- Me concede una interrupcin, Su Seora?
El seor LARRAN.- S, con la venia de la Mesa.
Honorable seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, deseo reafirmar los
argumentos del Senador seor Larran y sealar que, aparte los argumentos
que expone, la iniciativa que modifica el Cdigo de Procedimiento Penal elimina
la frmula de la encargatoria de reo. O sea, estamos ante algo que dentro de
muy poco tiempo -esperamos- no existir.
Por lo tanto, Su Seora tiene toda la razn.
--Se aprueba la indicacin renovada N 56 y, en
consecuencia, quedan aprobadas las indicaciones Ns. 57, 59 y 60.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, la indicacin renovada N
61 propone sustituir, en el inciso primero del artculo 9, la oracin final por la
siguiente: En ambos casos, la condena a pena aflictiva har cesar al afectado,
de inmediato, en toda funcin o actividad relativa a la administracin del medio
de comunicacin social..
El seor PRAT.- Es concordante, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Me parece que, si
aprobamos las anteriores, debemos aprobarla.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, las indicaciones
renovadas Ns. 62 y 63 sugieren reemplazar, en el inciso primero del artculo
9, la expresin el auto de procesamiento por la sentencia ejecutoriada..
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Est incluido en lo
aprobado con anterioridad.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- No hay ms indicaciones recadas en
el inciso primero.
En el mismo inciso, la Comisin, por unanimidad de 5 votos, propone
intercalar, a continuacin de la palabra "Chile", la siguiente oracin: "o tener
agencia que las autorice para operar en Chile".
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).-.En el inciso segundo, la Comisin
sugiere, por unanimidad de 5 votos, insertar, a continuacin de la expresin
"accionistas,", la siguiente frase: "los nombres de sus representantes legales y
las copias de los documentos que acrediten su constitucin y estatutos, sus
modificaciones y los mandatos correspondientes,".
--Se aprueba.
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DISCUSIN SALA
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, por qu no acogemos la

sugerencia que hizo el Senador seor Viera-Gallo?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Porque hay
indicaciones renovadas, Su Seora.
El seor HAMILTON.- En caso de haber indicacin renovada, que se
vote. Si no la hay, que se d por aprobada la propuesta de la Comisin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala,
as se proceder.
Acordado.
--Se aprueban las proposiciones unnimes de la Comisin
recadas en el inciso tercero, para aadir la palabra "sonora" luego de
"radiodifusin" y para suprimir la expresin "extranjeras o chilenas,".
El seor LAGOS (Secretario).- Se han renovado las indicaciones Ns.
70 y 71. La primera de ellas es para consultar, a continuacin del artculo 9,
el siguiente, nuevo:
"Artculo ....- Sin perjuicio de las dems limitaciones que seale la
ley, ninguna persona natural o jurdica podr tener, simultneamente, la
propiedad o la concesin de ms de un medio de comunicacin social de
alcance nacional en el mismo mercado informativo. Para estos efectos, se
entendern como mercados informativos el de la televisin de libre recepcin,
el de los diarios y el de la radiodifusin sonora, caso este ltimo en que sin
embargo, una misma persona puede ser titular de una concesin de amplitud
modulada y de una de frecuencia modulada.
"Se entender que un medio es de alcance nacional cuando su
cobertura geogrfica comprende por lo menos seis regiones y ms de la mitad
de la poblacin del pas.
"Toda persona natural que participe en ms del 50% del capital de
una sociedad propietaria o concesionaria sujeta a la restriccin del inciso
anterior estar impedida, asimismo, de participar en otras sociedades que
operen en dichos mercados.".
La renovacin fue suscrita por las Senadoras seores Ominami, Frei,
Gazmuri, Nez, Muoz Barra, Lavandero, Carrera, Hormazbal, Hamilton,
Matta y Ruiz de Giorgio.
El seor GAZMURI.- Me permite, seor Presidente?
Seora.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, nosotros renovamos dos
indicaciones, las nmeros 70 y 71, que tienen que ver con el mismo tema:
establecer alguna restriccin, aunque sea muy moderada, al proceso de
concentracin de medios en personas naturales o jurdicas.
Ambas indicaciones establecen limitaciones moderadsimas. La N 70
es un tanto ms estricta.
En la Comisin hubo en general gran resistencia para entrar a este
debate. Por tanto, a fin de facilitar la consecucin de un acuerdo razonable,
estamos dispuestos a retirar la indicacin N 70 y dejar en discusin la N 71,
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DISCUSIN SALA
que no figura en el boletn pertinente porque la renovamos, con las diez firmas
reglamentarias, antes de iniciarse la presente sesin.
Como el documento pertinente se encuentra en poder de la Mesa,
agradecer al seor Secretario dar lectura a la indicacin N 71.
--Queda retirada la indicacin renovada N 70.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En consecuencia, el
seor Secretario leer la indicacin renovada N 71.
El seor LAGOS (Secretario).- Consiste en consultar, a continuacin
del artculo 9, el siguiente, nuevo:
"Artculo...- Las personas naturales o jurdicas que, solas o asociadas
con otras, sean propietarias de un diario o publicacin peridica de circulacin
nacional, de una radio de cobertura nacional y de una concesin de frecuencia
televisual de libre recepcin de cobertura nacional, podrn acrecentar dicho
multimedia accediendo al dominio de un solo medio ms, cuando ste tenga
exclusivamente circulacin o cobertura regional, provincial o local o se trate de
la concesin de un servicio limitado de televisin.".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin la
indicacin renovada.
Hago presente a los seores Senadores que el Orden del Da termina
a las 7 y media. Restan 5 minutos.
Tiene la palabra el Honorable seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, el artculo 7 que acabamos de
aprobar expresa que "El pluralismo en el sistema informativo se garantiza a
travs de la libertad de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios
de comunicacin social"...
Me parecera una inconsecuencia tremenda que dos artculos
despus limitramos la libertad para fundar, editar, establecer, operar y
mantener medios de comunicacin.
Si la libertad es la garanta del pluralismo, creo que menos libertad
atenta contra el bien que se quiere proteger.
Por otro lado, cuando el seor Ministro dio antecedentes sobre el
problema que preocupa a los seores Senadores autores de esta indicacin, el
de la concentracin de los medios de comunicacin, seal, por la va
ejemplar, que en Estados Unidos e Inglaterra se ha producido en los ltimos
50 aos una concentracin bastante importante.
Al respecto, debo manifestar que en el ltimo medio siglo ha habido
en esos dos pases un impresionante aumento de la libertad de opinin.
Por lo tanto, la concentracin de los medios no afecta
necesariamente a la libertad de opinin. sta se ve afectada cuando se
establecen normas restrictivas como las que se pretende imponer a travs de
la indicacin en debate.
El seor GAZMURI.- En Inglaterra hay limitacin de circulacin,
seor Senador: hoy da los diarios no pueden sobrepasar una cuota de
mercado.
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DISCUSIN SALA
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, yo habra votado

negativamente la indicacin N 70, que fue retirada. Pero entiendo que la que
se encuentra en debate no coarta la libertad a que aluda recin el Senador
seor Novoa. Porque en este caso se trata de personas que ya poseen un
multimedia; de manera que ya han hecho uso de esa libertad.
A mi juicio, esto pertenece ms bien al dominio de una legislacin
antimonopolio.
Tampoco creo que la situacin sea muy comparable con la de
Inglaterra o Estados Unidos, pues en esos casos el proceso de concentracin
aludido se da en pases muy grandes, donde de todos modos sigue existiendo
una variedad informativa bastante alta.
Distinto es el caso de un mercado tan pequeo como el nuestro,
donde es muy fcil que por la va de ampliar un multimedia se llegue a una
situacin de concentracin de los medios altsima.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, lo expresado por el
Senador seor Novoa justificara entrar a una larga discusin, porque tiene que
ver con ciertos principios. Pero me la voy a ahorrar.
Es demasiado evidente que la concentracin de la propiedad limita como manifest el Senador seor Martnez- la pluralidad de las expresiones.
Cuando uno se halla en un pas ms desarrollado que el nuestro,
sabe que puede adquirir un diario conservador, un diario progresista, un diario
"verde", en fin, diarios de distintas tendencias. En Chile no se puede hacer.
El seor NOVOA.- Por qu no?
El seor VIERA-GALLO.- Porque se concentra la propiedad y el
mercado es pequeo.
Ahora, se ha dicho: "A los consumidores no les gusta comprar otros
diarios". Puede ser as. Pero es necesario reconocer, por lo menos, que no
todos cuentan con los mismos medios econmicos para fundar esos diarios.
La indicacin renovada tiene, adems, un fundamento similar al de
otra que present en la Cmara de Diputados, y que sta aprob, para
sostener la inconveniencia de que una persona sea propietaria de ms de un
canal de televisin.
El caso Berlusconi, en Italia, es bastante claro. En determinado
momento fue Primer Ministro y dueo de tres canales de televisin. O sea,
manejaba la televisin estatal y la privada.
Si en Chile hubiera un Presidente de la Repblica que, aparte de
disponer del Canal 7, fuera dueo de dos o tres empresas de televisin, no s
si los seores Senadores opinaran exactamente lo mismo acerca de la
libertad.
Entonces, creo muy importante ver las cosas en forma prctica como muy bien dijo el Honorable seor Boeninger-, y, en este caso, se trata de
impedir que una persona o un grupo de personas pueda tener un peso
excesivo en el poder informativo de una sociedad.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Son las 19:30. Ha

finalizado el Orden del Da. Habra acuerdo para prorrogarlo hasta el trmino
de la sesin?
No hay acuerdo.
--Queda pendiente la discusin particular del proyecto.
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DISCUSIN SALA

LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL

continuar la discusin particular del proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, sobre libertad de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo, con segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Proyecto de ley:
Discusin:
Sesiones 45, en 6 de mayo de 1997 (se aprueba en general);.8y 9,
en 22 de octubre y 4 de noviembre de 1997, 5 y 6, en 7 y 8 de abril
de 1998, respectivamente (queda pendiente la discusin particular).
seor Secretario.
El seor LAGOS (Secretario).- En la sesin pasada qued pendiente
la indicacin renovada N 71, que tiene por objeto consultar, a continuacin
del artculo 9, el siguiente, nuevo:
Las personas naturales o jurdicas que, solas o asociadas con otras,
sean propietarias de un diario o publicacin peridica de circulacin nacional,
de una radio de cobertura nacional y de una concesin de frecuencia televisual
de libre recepcin de cobertura nacional, podrn acrecentar dicho multimedia
accediendo al dominio de un solo medio ms, cuando ste tenga
exclusivamente circulacin o cobertura regional, provincial o local o se trate de
la concesin de un servicio limitado de televisin..
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Contina la discusin.
Ofrezco la palabra.
El seor VIERA-GALLO.- Pido la palabra, seor Presidente.
Seora.
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DISCUSIN SALA
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, esta indicacin renovada

tiene por objeto poner atajo a la concentracin excesiva de la propiedad de los
En ella se plantea que cuando un grupo posee un multimedia -es
decir, concentra la propiedad de un canal de libre recepcin de nivel nacional,
de un diario o publicacin peridica de circulacin nacional y de una radio
tambin de cobertura nacional-, slo puede acceder a la propiedad de otros
medios regionales o provinciales. O sea, impide que exista una concentracin
de un multimedia, ms dos canales de televisin, dos radios de nivel nacional,
o dos peridicos o publicaciones de circulacin nacional.
Para ser bastante claro, es como si el propietario de un canal de
televisin, de una radio y de un peridico fuera dueo, a su vez, de otro canal.
A mi juicio, la indicacin tiene una explicacin muy clara por s misma.
Por cierto, ello no atenta -ni de muy lejos, sino a la inversa- contra
la libertad de expresin. Es ms bien una limitacin a la concentracin de la
propiedad.
Alguien podra sostener que bastara con la ley antimonopolios, lo
cual resulta muy discutible, porque puede ocurrir que la Comisin
Antimonopolios no considerara suficiente para intervenir el hecho de que un
multimedia posea otro medio de circulacin nacional, si a la vez existen varios
de ellos en el espectro de radio, televisin o en la prensa escrita.
Por esas razones se ha presentado esta indicacin renovada.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable seor Cordero.
El seor CORDERO.- Seor Presidente, a continuacin del artculo 9
se sugiere consultar uno nuevo para limitar el dominio de un medio de
comunicacin social que se halle en manos de unas mismas personas naturales
o jurdicas.
La inclusin de una norma de ese tenor aparece a todas luces
conveniente, toda vez que pone una cortapisa efectiva al monopolio de unos
pocos en el manejo de la informacin.
Tal disposicin, adems, se encuentra en total concordancia con lo
establecido en el artculo 19, nmero 12, inciso segundo, de la Carta
Fundamental, que seala: "La ley en ningn caso podr establecer monopolio
estatal sobre los medios de comunicacin social.".
Por tanto, si el nimo del legislador fue evitar el manejo absoluto de
la informacin por parte del Estado, el actual proyecto no debe hacer caso
omiso de esta razn y permitir el monopolio por parte de particulares.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, deseo intervenir sobre el tema
haciendo referencia a los aspectos ms generales involucrados en los
problemas de concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin.
A mi juicio, si la libertad de expresin es considerada como un
fundamento del Estado de Derecho, y si -como hemos establecido en esta
Sala- el pluralismo resulta fundamental para que se opere convenientemente,
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DISCUSIN SALA
de ello se concluye en la necesidad de contar con normas que resguarden la

libertad de expresin y el pluralismo. En ese sentido, creo que hicimos un
avance importante en la tramitacin del proyecto en debate al aprobar la
realizacin peridica de estudios de pluralismo que nos permitan orientarnos
en la materia.
Un segundo elemento necesario para garantizar estos bienes
fundamentales es la existencia de ciertos preceptos que pongan lmites
razonables al proceso de concentracin de los medios de comunicacin. Se ha
dado el ejemplo de Italia, pas donde una persona -por lo dems, fuertemente
vinculada a la actividad poltica- lleg a concentrar prcticamente la totalidad o
una parte muy significativa de los canales de televisin. Eso, naturalmente,
atenta contra el pluralismo, y significa, desde el punto de vista de la actividad
poltica, una competencia desleal.
La concentracin total de los medios de comunicacin ha sido
justamente la caracterstica de los pases totalitarios. En stos existe un
conjunto de medios que se hallan en manos de un solo propietario, que es el
Estado. Tal situacin, a mi modo de ver, resulta por completo reida con
cualquier visin pluralista respecto de la materia.
En nuestro pas tenemos una situacin en donde ya se observa un
grado relativamente importante de concentracin de la propiedad de los
medios de comunicacin, en particular en el mbito de la prensa escrita. Para
dar slo algunos ejemplos, en el caso de Chile, la oferta editorial est
ampliamente dominada por dos consorcios periodsticos: la cadena El Mercurio
y el consorcio COPESA. De acuerdo con las estadsticas disponibles, el 90 por
ciento del tiraje de la prensa escrita a nivel nacional corresponde a estos dos
consorcios. No me parece razonable que, por ejemplo, uno de tales consorcios
termine absorbiendo al otro, y que el 90 por ciento de la prensa escrita quede
en manos de un solo consorcio periodstico. Naturalmente, en ese caso la
estructura de propiedad significara, real o potencialmente, una amenaza
contra la libertad de expresin y el pluralismo informativo.
Ello me lleva a la conclusin siguiente. No basta una legislacin
general para resguardar el pluralismo en este campo. El mercado de los
medios de comunicacin no es igual que el de las papas. No estamos hablando
de las mismas cosas. sa es la razn por la cual los principales pases del
mundo han buscado establecer normas especficas en la materia. Ellas no se
remiten slo a la legislacin general antimonopolios, sino que han buscado
especficamente evitar la ocurrencia de una concentracin excesiva en la
propiedad de los medios de comunicacin.
As, si uno revisa la legislacin pertinente aplicada en los principales
pases, se encontrar con normativas muy rigurosas que regulan, en primer
lugar, la concentracin monomedial, para evitar que un solo operador controle
varios medios de un mismo tipo o rubro. En Alemania, Estados Unidos, Espaa,
Grecia, y en la mayor parte de los pases de la Unin Europea, se prohbe la
acumulacin de licencias televisivas. Igualmente se impide la acumulacin de
licencias de radio en Alemania y en Estados Unidos. Incluso en una gran
democracia, se condiciona la libertad de sobrepasar determinadas cuotas de
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DISCUSIN SALA
mercado; es el caso de Gran Bretaa. All, un determinado consorcio no puede

ir ms all de una cuota especfica de mercado en materia de circulacin de la
prensa escrita.
Tambin es objeto de regulacin la concentracin multimedial,
evitando que un mismo operador controle esta vez medios de distinto tipo. Es
decir, se limita el porcentaje de participacin en la propiedad de una radio o de
un canal de televisin a quien controle un diario; y viceversa. As ocurre en
Alemania, en los Estados Unidos, en Espaa, en Francia, en Italia, y tambin
en Gran Bretaa. En Blgica, Dinamarca, Estados Unidos y otros pases de la
Unin Europea se restringe del mismo modo el porcentaje de participacin en
la propiedad de una radio a quien controle un canal de televisin, y viceversa.
Hay otras formas de regulacin, las cuales tienen que ver con el
control de la participacin en el capital de un medio, con el propsito de diluir
la influencia del accionista mayoritario, y de fomentar, por esa va, la
desconcentracin accionaria. Por ejemplo, en Alemania se limita el porcentaje
mximo de propiedad que puede poseer un mismo accionista en una estacin
de radio. Se restringe igualmente, en el caso de Espaa y de Francia, la
proporcin mxima del capital que pertenezca a un mismo accionista en una
estacin de televisin.
No quiero cansar a los Honorables colegas con la enumeracin de
ejemplos en la materia. A mi juicio, lo importante es dejar establecidas dos
cosas: primero, que las estructuras de propiedad no son neutrales en el
ejercicio de la libertad de expresin; y segundo, que mientras ms
concentradas sean las estructuras de propiedad, mayor es el riesgo de que no
sea posible ejercitar el pluralismo.
Seguidamente, me parece que las legislaciones de otros pases
muestran de manera absolutamente categrica que no basta con una
legislacin antimonopolios general para resguardar bienes tan fundamentales
como el pluralismo; y, en consecuencia, que se requiere de una legislacin
especfica. En este sentido, la indicacin en debate busca evitar que en nuestro
pas se contine concentrando la estructura de propiedad de los medios de
comunicacin. No busca revertir un proceso de concentracin que de hecho ha
existido, sino, simplemente, evitar que tal concentracin pueda profundizarse
por la va de que, por ejemplo, de los dos consorcios periodsticos hoy
existentes, terminemos eventualmente con uno solo que tome el control de
sobre el 80 o el 90 por ciento, o ms, de la oferta periodstica del pas.
Esa es la razn por la cual se ha formulado la indicacin. Reitero: es
una norma leve si se la compara con los criterios internacionales
predominantes en esta materia. Como he tratado de ejemplificar, stos son
mucho ms restrictivos en los principales pases del mundo.
seor Ministro.
Presidente, pensaba intervenir en el orden normal del debate. Agradezco su
deferencia.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Es que el seor

Ministro tiene preferencia en el uso de la palabra.
Corresponde hacer uso de ella al Honorable seor Romero.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, me parece que al presentar
esta indicacin se ha cado en la tentacin de regular el pluralismo a travs de
una ley o de un decreto. Digo tentacin, porque no cabe duda alguna de que,
con el pretexto de resguardar la libertad de informacin, se estaran
imponiendo causales de restriccin de otras libertades; y en especial,
adecuando, restringiendo o limitando artificialmente un sistema de economa
que est establecido sobre otras bases.
Se ha hablado de la realidad de diferentes pases que han partido de
una situacin de hecho completamente distinta. Toda la expresin de medios
en Europa -entre ellos los radiodifundidos y los de televisin- parti siendo de
propiedad estatal. Desde all fueron derivando hacia otras situaciones.
A mi juicio, tales restricciones, que son artificiales dentro de un
sistema econmico libre, crean inmediatamente la posibilidad -si es que se
regula- de valerse de resquicios (un trmino bastante conocido): los
consistentes en utilizar a otras personas, o "palos blancos", para eludir una
prohibicin.
Hoy nosotros, en el campo de la radiotelefona, vivimos una
situacin completamente diferente. En el pas existe una cantidad enorme de
estaciones radioodifusoras, y nosotros tenemos la posibilidad evidente de ir
encadenndolas en trminos regionales y nacionales. Esto, porque el sistema
de economa lo va exigiendo. A lo menos, hace diez aos eso no era posible;
pero ello no significa que no tengamos una pluralidad completa. En efecto,
existen todas las radioemisoras que cubren la totalidad de la gama de
posiciones en materia poltica, cultural, religiosa, etctera. En lo referente a
prensa escrita, puede ocurrir exactamente lo mismo.
Una indicacin de esta naturaleza nos parece asunto delicado, y
propio de la tentacin de caer en dirigismo o en una limitacin arbitraria.
Anuncio mi voto contrario a ella.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, en primer lugar, la
indicacin en debate me parece abiertamente contradictoria e incoherente con
el debate que sostuvimos en la sesin pasada precisamente acerca de
regulacin y garanta del pluralismo y de la libertad de expresin.
En esa sesin, tanto el Gobierno, a travs de la exposicin que hizo
el Ministro seor Brunner, cuanto las ideas que fueron fluyendo, nos hicieron
llegar a la conclusin de que no hay otra manera de garantizar el pluralismo, y
por lo tanto la libertad de expresin, que la establecida por la Constitucin
Poltica en su artculo 19, nmero 12). Me refiero a la ms amplia libertad para
abrir, fundar, mantener y desarrollar medios de comunicacin.
La indicacin toma precisamente el sentido contrario: a aquella
libertad, la nica que nos permite en la mayor medida posible garantizar la
pluralidad y la libertad de expresin, opone una norma que apunta
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DISCUSIN SALA
precisamente a restringir la libertad para abrir, mantener y fundar medios de

comunicacin.
El asunto de fondo es comprender que el pluralismo, como base de
la libertad de expresin, slo se puede garantizar a travs de la ms amplia
libertad para abrir, desarrollar y mantener medios de comunicacin y no a
travs del intento del legislador de introducir, subrepticiamente, como
supuesta garanta de aqul, regulaciones, limitaciones o condiciones. El
contexto en que se desarrollan los medios de comunicacin hoy en da slo nos
permite garantizar la pluralidad a travs de la libertad para crear medios, y no
a travs de restricciones. As lo entendimos en la sesin anterior. Sin embargo,
ahora se ha renovado una indicacin que precisamente persigue limitar esa
garanta constitucional.
En segundo trmino, la indicacin es de muy dudosa
constitucionalidad, ya que, en mi opinin, afecta dos garantas bsicas muy
importantes. Por un lado, la consagrada respecto del derecho a la propiedad en
el artculo 19, N 23 de la Carta, que expresa: La libertad para adquirir el
dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho
comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda.
Obviamente, los medios de comunicacin no pertenecen a los bienes que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la
Nacin toda.
El inciso segundo del mismo N 23 impone una ley de qurum
calificado como requisito para establecer limitaciones o requisitos para la
adquisicin de algunos bienes, siempre y cuando as lo exija el inters de la
Nacin. sta es una disposicin absolutamente restrictiva. Es difcil entender
que en el caso que nos ocupa exista un inters de la Nacin que exija una ley
de qurum calificado para limitar o establecer requisitos para el dominio sobre
algunos bienes. Incluso si alguien pensara que existe un inters superior del
Estado que obligue a una excepcin, la Constitucin slo permitira limitar o
regular la garanta, pero jams prohibirla, y lo que hace la indicacin no es
consagrar una limitacin o una regulacin, sino imponer la prohibicin de
adquirir un medio de comunicacin, que puede darse en una regin o en una
provincia, y respecto del cual existe hoy amplia libertad para adquirir.
Por lo tanto, me parece que la indicacin afecta directamente el
derecho a la propiedad (artculo 19, N 23), considerando que no se halla
comprometido el inters de la Nacin y que, aun si lo estuviera, estara
estableciendo una prohibicin y no una limitacin o regulacin como la
Constitucin ordena.
Por otro lado, vulnera directamente la del N 12, relativa a la
libertad de expresin, a travs de la cual la Carta Fundamental asegura la
libertad para abrir, fundar y mantener medios de comunicacin. La indicacin
permitira que, por la va de la ley, se impusiera una prohibicin a dicha
garanta respecto de las personas ya dueas de determinados medios de
comunicacin.
En consecuencia, la garanta del artculo 19, N 12, queda
conculcada con la indicacin. La ley no puede privar de las garantas de la
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Constitucin, a la luz del artculo 19, N 26, conforme al cual toda regulacin
de los derechos fundamentales no puede afectar la esencia de los mismos, ni
menos imponer requisitos que impidan su libre ejercicio.
En suma, tanto por el N 23 como por el N 12 del artculo 19 de la
Carta se puede sostener que la indicacin establece prohibiciones que la
Constitucin no autoriza.
Cuando la Cmara de Diputados estudi el proyecto hace dos aos,
se recurri al Tribunal Constitucional a propsito de materias similares, y este
organismo determin que se vulneraba el artculo 19 del Texto Fundamental,
nmeros 12, 23, 24 y 26, con normas que establecan regulaciones o
limitaciones a la adquisicin del dominio de los medios de comunicacin. As
que ya existe jurisprudencia al respecto.
Por ltimo, seor Presidente, debe entenderse que el orden pblico
econmico que consagra el Texto Fundamental no impone prohibiciones para la
adquisicin de bienes o para el desarrollo de actividades econmicas, sino que
garantiza la libertad para ejercer una actividad econmica. Ahora, si durante el
desenvolvimiento de sta se ejecutan actos o conductas contrarios a los bienes
consagrados en la ley, como una conducta monoplica, debe estarse a lo que
la ley especial precepte, que en el caso mencionado es la Ley Antimonopolios,
la cual sanciona los comportamientos que infringen sus normas, pero que no
impide el acceso al mercado, el desarrollo de una actividad econmica o la
adquisicin de un bien, por entenderse que son garantas constitucionales
superiores.
El orden pblico econmico de la Constitucin se encuentra
consagrado sobre esa base: libertad de acceso y sancin para el que, una vez
que ha adquirido un bien o ha tenido acceso a su dominio, comete alguna de
las infracciones sealadas en la ley.
En consecuencia, por considerarla abiertamente incoherente con las
garantas que la Constitucin establece para asegurar la pluralidad; por ser de
dudosa constitucionalidad, y por ir en contra de los principios del orden pblico
econmico consagrado en la Carta Fundamental, voy a rechazar la indicacin.
Honorable seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, sobre el punto en discusin se
han manifestado concepciones contradictorias muy de fondo. De seguirse la
argumentacin de los Senadores que me han precedido en el uso de la
palabra, en verdad no habra razn para regular nada en la sociedad. sa es la
concepcin del extremo liberalismo, segn el cual el mercado, por s solo, es
capaz de resolver todos los problemas de la sociedad. A mi juicio, se trata de
una concepcin absolutamente dogmtica.
A m el liberalismo extremo siempre me rememora su contrario, la
total planificacin, que tambin es una construccin intelectual atrayente,
porque, aparentemente, tiene una cierta lgica, que consiste en la idea de que
se regule la actividad econmica, de que se atiendan las necesidades, de que
exista una racionalidad perfecta en la asignacin de recursos, y dems. Esa
concepcin, sin embargo, fue destruida por la historia en este siglo, pues hay
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consideraciones elementales que no asume: la diversidad social, la diversidad

individual, el que los comportamientos no sean puramente racionales. El
extremo liberalismo es la otra cara de la misma medalla, de pensar que las
cosas funcionan como en el laboratorio de la teora. Est desmentida, adems,
por la historia y por las sociedades que han logrado aprovechar las fuerzas del
mercado para generar dinamismo, desarrollo, pluralismo y dems.
La observacin del Senador seor Ominami -quien dio una larga lista
de experiencias internacionales- no es banal, porque nadie podra decir que
aquellas que han regulado tambin esa dimensin de la actividad social sean
sociedades donde no estn resguardados asimismo dos principios que nosotros
queremos proteger: la plena utilizacin de la potencia del mercado y la
garanta de sociedades, en este caso, plurales. Y si uno analiza la realidad de
los medios de comunicacin social en todos los ejemplos citados por el
Senador seor Ominami, ver que, en general, se trata, desde el punto de
vista informativo, de sociedades bastante ms plurales que las existentes hoy
en el pas. Por lo tanto, la teora del extremo liberalismo tampoco considera las
experiencias de la historia.
Me parece que la argumentacin que apunta al carcter
inconstitucional de una medida como la que plantea la indicacin tampoco
resiste ningn anlisis, ya que sta a nadie prohbe el acceso, sino que
establece una regulacin respecto del acceso ilimitado, que son cosas distintas.
Por lo tanto, el argumento constitucional no tiene validez alguna, pues aqu
debemos compatibilizar el conjunto de derechos establecidos en la Carta
Fundamental. sa es la sabidura de una legislacin justa.
Existe, pues, una diferencia de fondo. De seguirse el argumento de
quienes se oponen a la indicacin, llegaramos a una situacin terica donde la
completa monopolizacin de los medios de comunicacin sera perfectamente
posible en el pas, lo cual, creo yo, no es sano para el desarrollo de una
sociedad democrtica, libre y plural.
S que es delicado el tema de la regulacin en los medios de
comunicacin social, por tratarse de una actividad que, adems, est sufriendo
mutaciones muy radicales en el ltimo perodo. En consecuencia, entramos en
un terreno donde no es fcil encontrar la regulacin justa y en que
regulaciones muy rgidas pueden ser completamente sobrepasadas por la
realidad: la globalizacin y que el sistema informativo, a escala mundial, es
cada vez ms difcil de ser regulado particularmente en cada sociedad. Incluso,
aqu hemos tenido todo un debate acerca de regulaciones de otro tipo, como
las que rigen en materia televisiva, las cuales pretenden impedir que la
televisin transmita los contenidos considerados nocivos para la sociedad.
Hemos visto cmo esas regulaciones muchas veces son difciles de
implementar, por el simple hecho de que existen medios de televisin que
invaden, por as decir, los televisores con producciones que se realizan a miles
de kilmetros de quienes las reciben. Tambin existe en el mundo todo un
debate sobre cul es el tipo de regulacin necesaria.
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Debo sealar que la indicacin que hemos presentado considera esos

criterios. Por eso, la norma que proponemos es mucho ms moderada que
toda la legislacin comparada que hemos estudiado.
Al contrario de lo que ocurre en la mayora de los pases del mundo,
hemos permitido la integracin de medios mltiples. Vale decir, se considera
aqu el dato de realidad en cuanto a que en la industria de la informacin
tiende a producirse una cierta concentracin o acumulacin de medios
mltiples de empresas que operan en los distintos mercados informativos
(televisin, radio, prensa escrita). No se limita la integracin; no se establece
ningn tipo de elemento para intentar regular el mercado por la va de las
limitaciones, como sucede, por ejemplo, en la legislacin inglesa.
Incluso
es
una
normativa
que
permitira
que
algunas
concentraciones aumentaran respecto a la realidad actual existente en el pas.
Porque todava en Chile no contamos con una estructura -como ocurre en otras
partes- de integracin vertical completa. Hay grandes cadenas de radio y de
peridicos que todava no han entrado sino en forma marginal en el mercado
de la informacin televisiva.
La indicacin que hemos presentado tiende slo a evitar la completa
monopolizacin de los mercados informativos. Creo que sa es una
preocupacin elemental. Por qu no lo establece la ley antimonopolio, como lo
indica otro argumento que se escucha? Porque en general, dada la particular
naturaleza de este mercado y considerando tambin la experiencia chilena,
estas regulaciones quedan mejor ubicadas desde un punto de vista jurdico en
la legislacin que precisamente tiene que ver con la libertad de informacin.
Por lo tanto, por lo especfico de este mercado y por la connotacin social
particular que tiene, es mejor que esta regulacin -como digo, muy moderada
y mnima- quede establecida en la normativa que estamos discutiendo.
Por todas estas razones, invito a los seores Senadores a que
aprobemos una regulacin que, a mi juicio, es indispensable, por cuanto no
slo es extraordinariamente moderada, sino que, al mismo tiempo, contempla
-hasta donde uno puede prever- las transformaciones que estn ocurriendo en
los mercados de las comunicaciones.
seor Ministro.
Presidente, en materias tan complejas como stas, no conviene entrar en una
discusin demasiado dicotmica y polar entre posiciones en apariencia
irreconciliables.
La verdad es que en el mercado ms importante de los medios de
comunicacin, como es el de la televisin abierta, por la amplia cobertura que
posee, se requiere de algn tipo de regulacin. Porque la televisin abierta o
VHF opera en un espectro radioelctrico limitado. O sea, aqu los privados o las
entidades que acceden a la televisin abierta usan un bien pblico de carcter
limitado, el que precisamente por ese hecho es entregado en concesin. En
general, en todos los pases las concesiones se otorgan por un tiempo limitado
y se pueden renovar.
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En el caso de Chile, esta misma disposicin est contemplada en la

ley que regula el Consejo Nacional de Televisin. Es as como en su artculo 15
prohbe entregar concesiones a una persona jurdica que ya est operando en
determinada zona de servicio. De manera que ah se ha introducido una
regulacin muy precisa. Pero, durante la discusin del proyecto, tanto en la
Cmara de Diputados como en la Comisin respectiva del Senado, detectamos
un vaco en dicho cuerpo legal, por cuanto l no impedira que se puedan
adquirir, a cualquier ttulo, concesiones ya otorgadas por privados que estn
operando en determinada zona de servicio, con lo cual se anularan el principio
y el espritu de la ley que cre el Consejo Nacional de Televisin, en cuanto a
impedir que una misma persona pueda tener ms de una de estas frecuencias
tan limitadas del espectro en una misma zona de servicio. Por eso, en el
proyecto de ley en debate se contempla en su artculo 64, correspondiente a
disposiciones varias, una norma que complementa el artculo 15 de la ley
18.838, que cre el Consejo Nacional de Televisin, en la que se seala que
ninguna persona natural o jurdica que participe en la propiedad de un servicio
de televisin de libre recepcin podr participar en la propiedad de otro de
igual naturaleza que cubra la misma zona de servicio. De modo que con eso se
ha completado la regulacin en el caso que ms importa, que es el de la
televisin.
El otro caso complicado, obviamente, es el de los diarios,
particularmente por la estructura de la industria en Chile. Por la informacin de
que disponemos, sabemos que ms del 90 por ciento de los lectores adquieren
los peridicos que pertenecen a una de las dos cadenas principales del pas, y
slo un 10 por ciento accede a medios de informacin independientes de esas
cadenas.
Debo sealar, tal como lo hemos reiterado en las sesiones
anteriores, que existe plena libertad para crear nuevos medios de prensa. Sin
embargo, aun cuando no hay barreras de tipo jurdico en ese mercado, lo
cierto es que hay barreras de entrada que son muy claras: de carcter
tecnolgico, de capital y de escala de operacin, adems de la valla que
significa la concentracin del mercado publicitario, que es el que financia la
operacin de los diarios.
Ahora, lo que aqu se puede discutir es que la ley, as como las
regulaciones antimonoplicas generales existentes en el pas, debieran ser
plenamente eficaces para que no se produzca la situacin de laboratorio que
aqu se mencionaba: que una de las dos cadenas existentes compre a la otra
cadena y haga desaparecer la competencia en el 90 por ciento del mercado. Si
en ese caso no operara la legislacin antimonoplica, entonces el problema no
estara en la ley de prensa, sino en la ley antimonopolio, al permitir un
fenmeno de concentracin tan brutal, que constituye un claro atentado -y que
todo el mundo considerara as- a la libre competencia en el mercado de la
prensa escrita.
En el caso de las radios, no obstante existir un espectro limitado
sujeto a concesiones administrativas, existe, tal como lo seal el Senador
seor Romero, una amplia diversidad de radios que operan en el pas. El otro
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DISCUSIN SALA
da di la cifra. Segn los datos estadsticos disponibles de la Subsecretara de

Telecomunicaciones, son ms de 800. Por cierto, tambin hay una tendencia a
generar cadenas de radiodifusoras, pero ninguna de ellas sobrepasa el 15 o el
18 por ciento de la audiencia nacional. De modo que es difcil que se pueda
presentar -y no ha sucedido en los dems pases- un fenmeno similar al de
los diarios, en el caso de la radiodifusin.
Pienso que en el caso de las comunicaciones, tcnicamente se hace
cada vez ms difcil operar por la va de las regulaciones del mercado o de la
propiedad de los medios. Si uno mira la experiencia internacional actual -el
Senador seor Ominami cit aqu una serie de disposiciones que han sido
largamente aplicadas en distintas naciones de Europa durante los ltimos 30
40 aos-, la verdad es que hoy, en muchas partes, esas disposiciones han
dejado de operar. El caso italiano es el ms ejemplar. En Chile, con las normas
existentes, no podra ocurrir el fenmeno Berlusconi, al cual hizo referencia el
Honorable seor Viera-Gallo. Pero en Italia, a pesar de la legislacin vigente en
ese momento, se produjo dicho fenmeno. En otras naciones, como Alemania
y Estados Unidos, hoy el grado de concentracin -sobre todo, por la va de la
integracin multimedial- es muy grande, y muestra que este tipo de normas
son de muy escasa aplicacin.
Hoy da, en la Unin Europea y de acuerdo con las ltimas normas
de la Comisin Federal de Comunicaciones de los Estados Unidos, ms bien se
marcha en la tendencia de la desregulacin para hacer posible la integracin
multimedial. Porque en todas partes se hace necesario hoy el encuentro entre
las tecnologas aplicadas por los distintos medios de comunicacin, a lo cual se
suma la computacin.
Si uno observa la prensa internacional de los ltimos dos aos, las
ms grandes fusiones econmicas se han producido en el mbito de las
telecomunicaciones. No hay otras de esa magnitud de capitales que se hayan
realizado en medio de grandes debates polticos, ideolgicos e intelectuales en
estos pases.
Sin embargo, efectivamente, la tendencia, ms all de las
preferencias ideolgicas de cualquiera de nosotros, es hacia una desregulacin
de estos mercados para hacer posible el surgimiento de las nuevas formas de
comunicacin, hoy da incipientes, pero que se producirn con mayor fuerza
durante los prximos 20 30 aos.
En suma, la televisin -el medio de comunicacin ms importante de
Chile- encontrar en la legislacin actual las garantas suficientes de
regulacin, en la medida en que aprobemos el artculo 64 de las disposiciones
varias del proyecto, que complementan las del Consejo Nacional de
Televisin.
En el caso de las radios hay una amplia diversidad, y no se
vislumbra ningn peligro de concentracin al grado producido en los diarios.
Por su parte, respecto de la situacin de los peridicos, deberemos
poner a prueba (si se produce un problema lmite) la legislacin
antimonoplica, y revisarla si ella no fuese aplicable en el caso de fusin, por
ejemplo, de las dos principales cadenas de la prensa escrita.
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Senador seor Prat.
El seor PRAT.- Seor Presidente, cuando se busca legislar sobre
esta materia y uno se basa en la realidad de la circunstancia presente,
normalmente se comete un gran error. Seguramente, de ah nacieron los
errores cometidos cuando se dict la legislacin relativa al Consejo de
Televisin Nacional.
Si, transcurrido el tiempo, vemos cmo se ha desarrollado el
mercado de la televisin, de los medios audiovisuales, podemos apreciar que
todas las previsiones de entonces han quedado superadas por la realidad. Lo
que, en esa oportunidad, lograba un rating importante, hoy da ha sido
sobrepasado por la apertura de la televisin internacional o por la televisin
satelital.
Lo mismo puede suceder con los medios de prensa o con la
informacin va Internet. sta acrecentar su participacin en el mercado de
las comunicaciones, especialmente en el prximo tiempo. Es decir, debe
tenerse presente que siempre la realidad va superando toda previsin posible
que realice, en su oportunidad, el legislador.
Me parece que el elemento central para no equivocarse, es favorecer
los principios esenciales que deben regir esta materia. Y en cuanto a los
medios de informacin, al legislar sobre el particular, se busca favorecer la
pluralidad, el libre acceso, como tambin recibir y distribuir informacin. Y nos
encontramos siempre con que la libertad es el nico elemento que a todos nos
da garantas. Por lo tanto, no podemos perder eso de vista en ningn
momento del estudio de la legislacin que se construye.
Por ese motivo, esta proposicin restrictiva y constructivista se
aparta de lo que, en realidad, se producir. Y se darn situaciones que
chocarn contra esta piedra en el camino, que es la disposicin regulatoria
dirigista. Porque, de partida, veremos -como siempre sucede con este tipo de
regulaciones- que si ella se impusiera, rpidamente sera vulnerada, como lo
son todas las disposiciones que buscan limitar la propiedad. Siempre existen
frmulas para vulnerarlas.
Si se desea encontrar una proporcional distribucin en el mercado,
la disposicin tampoco lo asegura, puesto que regula el acceso a la propiedad
en trminos que en absoluto garantizan que la proporcin de los medios
informativos se distribuya a lo largo de la poblacin en forma equitativa. Es
decir, los objetivos supuestamente de bien que busca la iniciativa no se
alcanzarn, porque la realidad ha demostrado, en el pasado, que este tipo de
regulaciones y la propia construccin de ella no garantizan que se llegue a la
situacin de pluralidad buscada.
Por eso, mantener la libertad respecto de esta materia, es un
elemento esencial. ste es el nico que nos garantiza que siempre,
cualesquiera que sean la circunstancias cambiantes, a travs del libre acceso a
la propiedad de los medios y a la creacin de nuevos medios informativos,
estar asegurado el bien comn -que es la pluralidad-, en el sentido de que la
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poblacin se halle rica y pluralmente informada, y no reciba informacin

sesgada. Para ese bien final, la libertad es la nica garanta esencial.
Por eso, como la norma que se propone se aparta de la libertad y
atenta contra ella, termina siendo una disposicin inconveniente.
En consecuencia, desde ya, anuncio mi voto contrario.
Senador seor Lavandero.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, encuentro muy interesante
la discusin en torno de la propiedad de las empresas de comunicacin.
En este debate se han sostenido cosas bastante importantes. Sin
embargo, siendo partidario de regular la situacin, creo que la indicacin no
contribuye a regular el problema de la propiedad de tales empresas,
especialmente de las escritas.
Porque, en verdad, la lectura de la primera lnea de la indicacin
permite darse cuenta de que, perfectamente, una persona natural o jurdica, a
pesar de la norma, puede ser duea de uno, dos o ms medios de
comunicacin.
Me parece que fue ms cuidadosa la redaccin que dimos nosotros al
proyecto sobre las empresas relacionadas con bancos y al referente a las
administradoras de fondos de pensiones. Pero con las normas de esta iniciativa
ser fcil utilizar palos blancos; es decir, emplear el nombre de un pariente o
de otra persona, porque, como no se establece sancin, no habr ningn
problema.
En consecuencia, estimo que al menos el texto de esta indicacin
podra perfeccionarse y redactarse mejor, a fin de que cumpla el propsito de
quienes la firmaron. Pero, con esta redaccin, no se logra tal propsito.
Por otra parte, hay otro tema ms importante que el de la
propiedad. Porque, efectivamente, cualquiera puede comprar o crear un
peridico o una radio, sin inconvenientes.
Dnde est el problema? Me parece que (no deseo contar mi
experiencia al respecto, que s tengo) lo sealado por el seor Ministro es la
clave de este asunto: la concentracin del mercado publicitario. se es el
problema!
En ese sentido, bien s -y por experiencia- que una empresa
periodstica no se sustenta sin avisos publicitarios, por ms que haya libertad
para tener ese diario, el que, si no cuenta con avisaje, tiene los das contados.
De manera que, si sus das estn contados, da lo mismo el derecho de
propiedad, pues no recibe la publicidad necesaria, sea porque el mercado del
avisaje es monoplico, sea porque est dirigido.
Por eso, me gustara conocer el criterio del Ejecutivo en este
aspecto. El Gobierno, el Estado, el Fisco avisa. Cmo se distribuye este
avisaje? Al divino botn? Se juega a la chapita? Qu estudios se hacen
para asignarlo? Y no se trata de un avisaje menor; su monto es considerable, y
de l depende la vida o el desaparecimiento de un medio.
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Es importante tambin conocer el criterio que aplican las empresas

del Estado para canalizar su avisaje. Porque tambin ellas avisan. A quines
otorgan sus avisos? Qu criterios hay al respecto?
Sera interesante imponernos de tales antecedentes. Creo que ellos
pueden y deben ser pblicos, porque en la materia hay involucrados dineros
fiscales.
A la vez, valdra la pena conocer el criterio que aplican tanto las
empresas del Estado como las del sector privado para la publicacin de sus
balances. De repente uno aprecia que, en ciertos perodos, lo nico que
contienen algunos diarios son balances. Y no se trata de aquellos que cuentan
con la mayor circulacin. Por qu se publican los balances en los medios de
menor circulacin? Cules son los criterios que se consideran? Porque tal vez
hay algunos que desconozco. Pero la verdad es que de ellos depende la
existencia o desaparicin de un medio de comunicacin.
En consecuencia, deseo que el seor Ministro -imagino que en este
momento no tiene a mano todos los antecedentes disponibles para entregarlos
en esta sesin-, al menos mediante un oficio, me informe si existe algn
estudio al respecto. Si no lo hay, valdra la pena hacerlo. Porque lo que l dijo
es clave; e imagino que, si lo dijo, es por algn motivo.
Insistir de nuevo, seor Presidente, en lo relativo a la concentracin
del mercado publicitario. Porque vemos hoy da que un medio de comunicacin
est desapareciendo; a otros no les dieron gas, y desaparecieron.
Entonces, cuando se administran recursos del Estado, es bueno
saber cules son los criterios que se tienen en vista para asignar los avisos
publicitarios a los distintos medios de comunicacin. Y lo mismo en lo referente
a la publicacin de los balances tanto de las empresas particulares -en este
caso, no es obligacin hacerlo; pero imagino que habr estudios de
seguimiento, de continuidad y de la frecuencia con que se difunden por ciertos
medios- como, por supuesto, de las empresas del Estado.
He dicho.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, aqu existen varios planos
distintos. Hay uno -digmoslo as- ms conceptual, respecto de si debiera o no
existir algn gnero de regulacin. Hay otro referente al juicio que se pueda
tener sobre la realidad concreta en nuestro pas acerca de los medios de
comunicacin y su grado de pluralismo o la falta de ste. Y existe un tercer
plano, vinculado con la eficacia.
En cuanto al primer plano, me parece que la indicacin propuesta no
implica prohibicin de acceso, pues, como lo dije en sesin pasada, se refiere a
personas que ya tienen multimedia. De manera que aqu se trata -repito- de
una regulacin y no de una prohibicin.
En segundo trmino, quiero destacar que la mera libertad de
informacin no conduce necesariamente al pluralismo en los medios. Hay una
alta coincidencia -lo seal en sesin anterior- entre la disponibilidad de capital
y las orientaciones polticas e ideolgicas de quienes tienen esa disponibilidad.
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En consecuencia, la tendencia normal, en nuestro pas al menos, es a una

reduccin progresiva del grado de pluralismo.
En tercer lugar, y como consecuencia de lo anterior, entiendo que
estamos hablando de una indicacin que constituye una traduccin especfica
de la legislacin antimonoplica general al campo de los medios de
comunicacin, cuyo tenor, dada la peculiaridad de stos, no les es aplicable, a
mi juicio, en trminos de eficacia.
Por ejemplo, en una intervencin breve, se deca que la regulacin
debe ser al funcionamiento. Pero -imaginmoslo-, si todos los diarios (ello est
muy cerca de constituir la realidad de este pas en este instante, dada la cuasi
muerte del diario La poca), respecto de materias de evidente contenido
polmico nacional, tuvieran la misma opinin y la vertieran en sus columnas,
obviamente, sera muy ilusorio pensar que alguien pudiera ejercer una
regulacin en el funcionamiento y obligar a alguno de ellos a emitir una opinin
distinta de la de sus propietarios o editores.
La realidad de nuestro pas es la de un bajo grado de pluralismo en
la prensa y en la televisin abierta (hay un canal pblico, pero no ms all de
eso); en cambio, ello no es problema ni en la radio ni en la televisin por
cable.
Entonces, como se ha argumentado que ac se est limitando la
libertad y estableciendo una prohibicin, yo, como pienso, primero, que
estamos hablando de una regulacin y no de una prohibicin, y segundo, que
la situacin de pluralismo, al menos en los medios de prensa y en la televisin
abierta, no es buena y tiende ms bien a una concentracin mayor, me siento
partidario, desde el punto de vista conceptual, del tipo de indicacin que se ha
formulado.
Ello, en cuanto a lo conceptual y a la realidad chilena, al menos en lo
que dice relacin a la televisin y la prensa.
Tocante al problema de la eficacia, sin embargo, me hace fuerza lo
que han sealado algunos seores Senadores en cuanto a que es muy fcil
torcer la nariz a las disposiciones legales mediante palos blancos y distintos
mtodos, como el de recurrir a familiares u otras personas que constituyen
sociedades. Por ende, tengo una severa duda en el sentido de que,
operativamente, esta indicacin se vaya a traducir en un resultado concreto.
No obstante, pesando los pros y los contras, y precisamente por el
tipo de debate que ha tenido lugar esta tarde, prefiero apoyar la indicacin, a
pesar de que reconozco su debilidad operativa, por creer que, si la aprobamos,
responder a una seal del Congreso Nacional en cuanto a su voluntad de
mayor pluralismo.
Finalmente -sta es una cuestin muy de detalle-, la indicacin (si
no leo mal) habla de personas naturales que sean propietarias de un diario, de
una radio o -dice- de una concesin de frecuencia televisual de libre
recepcin. A mi juicio, el concepto que cabe utilizar aqu es el de y/o, ambas
cosas. Porque es perfectamente factible que hoy da alguien tenga la cadena
completa, que es lo que constituye un multimedia pleno, y, si queda slo la
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conjuncin o, ello implicar sancionar con prohibicin de adquirir un medio

adicional a quien no tenga un multimedia completo.
Por consiguiente, con esa reserva de redaccin, en el balance, apoyo
la indicacin renovada.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, esta discusin no slo se
remite al tema de la propiedad de los medios, que de alguna manera est
involucrado por la indicacin presentada, sino que, atendidas las consecuencias
de ella, tambin afecta a las libertades de opinin e informacin y al pluralismo
en los medios de comunicacin, tal cual lo hemos entendido del debate que
hemos tenido tanto en la Comisin como en la Sala.
Un seor Senador seal que ha habido una defensa muy estricta de
esos principios. Y yo, por lo menos, quiero entender que eso es sano. A
diferencia de lo que piensa Su Seora, creo que nunca constituir una posicin
dogmtica ni inconveniente de quienes somos partidarios de las sociedades
libres defender en la forma ms fuerte posible esas libertades y dicho
pluralismo. Porque en una sociedad como la nuestra, donde existe diversidad
de opiniones, toda otra posicin conduce a las sociedades grises, a las
sociedades unilaterales, a las sociedades totalitarias. Y estoy cierto de que eso,
a la larga -si no a la corta-, es la mayor contradiccin con la naturaleza libre
del ser humano.
Por lo tanto, en la defensa de este planteamiento seremos
dogmticos, si as se nos quiere llamar.
Sin embargo, el planteamiento surge, por otra parte, de una
situacin de hecho. Se dice que habra en los medios de comunicacin tal
estructura, tal propiedad de ellos, o que podra haberla, si acaso no la hubiere,
que generara una situacin de hecho probablemente intolerable.
Yo, por lo menos, estimo que no existen las situaciones de hecho
irreversibles. La palabra irreversible, en la estructura de una sociedad, la
conocimos hace algn tiempo. Y ninguna de las sociedades que se prometieron
irreversibles lo ha sido, porque al final tiene ms fuerza la libertad de las
personas, e incluso, las fuerzas del propio mercado, en cuanto actan en el
mbito de las actividades econmicas. Y esa libertad tiene expresin tambin
en actividades econmicas.
En consecuencia, no hay irreversibilidad. Y los hechos demuestran
que siempre esas situaciones pueden cambiar. No debe temerse, entonces,
que de repente determinada lnea editorial pueda estar concentrada en manos
de unos pocos, porque en la medida en que las personas no se sientan
identificadas con ella, en la medida en que los hechos cambien -y eso ocurre
en las sociedades-, obviamente habr una transformacin de esa situacin.
Empero, todava hay algo ms importante de ver: acaso en nuestro
pas, frente a la situacin de hecho que se ha descrito -imagino que quienes la
describieron la consideran negativa-, no existen libertades de opinin e
informacin? Porque, curiosamente, se alegan temores que, a mi entender, no
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existen. Pero estoy seguro de que quienes los alegan no seran capaces de
decir que aqu, en Chile, hoy da no hay libertades de opinin e informacin.
Por ende, as fuera cierto que se puede dar una concentracin
mayor, exagerada -o como se quiera llamar-, de las publicaciones de prensa
en manos de dos cadenas en nuestro pas, yo me pregunto si eso afecta,
altera, limita la libertad de informacin o la de expresin. Estamos
restringiendo el pluralismo en Chile?
Me parece que quien afirma eso no est hablando de la realidad que
hay en el pas, donde, efectivamente, la situacin de hecho nos habla de una
libertad real en este mbito. No es perfecta -no creo que haya ninguna libertad
perfecta-, pero existe.
La siguiente pregunta es cmo podemos compatibilizar ese hecho
con lo relativo a las actividades econmicas que supone el ejercicio, por
ejemplo, de una empresa periodstica.
No quiero ir ms all de lo sealado por el seor Ministro Secretario
General de Gobierno, porque creo que ah est la clave: si acaso estas
tendencias de concentracin de los medios de comunicacin que hay en el pas
pudiesen en algn minuto dado generar una situacin de monopolio en la
actividad informativa, all entonces tendramos que probar si las leyes
antimonopolios, las que precisamente estn dedicadas a esa finalidad, son
eficaces para impedir que eso ocurra. Y tengo la impresin de que aqu no ha
habido ninguna necesidad de recurrir a la ley, porque no han existido tales
prcticas antimonoplicas.
Ahora, seor Presidente, quiero entrar rpidamente a lo que dice la
Constitucin Poltica sobre esta materia, pues me parece que, como ya
sealaron distintos Senadores, la disposicin en comento es enteramente
contradictoria con el sentido que se ha dado a la nocin de pluralismo en la
ley, pero, en particular, con lo que establece la Carta Fundamental. sta, en el
artculo 19, N 12, inciso cuarto, expresa que Toda persona natural o jurdica
tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos, en
las condiciones que seale la ley.. No existen limitaciones. Lo que hay que
especificar es cmo puede realizarse el ejercicio de fundar, editar y tener
medios.
La disposicin que nos ocupa no establece cmo podran ejercerse
esos derechos que da la Constitucin, sino cundo, en qu circunstancias. Por
lo tanto, es claramente restrictiva y contradice el sentido genuino que tienen
las libertades de opinin y de informacin en el Texto Fundamental.
Aqu se ha alegado el caso de la televisin. Pero -muy bien lo seal
el Ministro seor Brunner- la verdad es que ah hay una limitacin tcnica, que,
aun as, permite conjugar los intereses de todos.
En el caso de la radio, el espectro posibilita una pluralidad mucho
mayor.
Por consiguiente, la cuestin pareciera restringirse al mbito de la
prensa escrita, de las publicaciones peridicas, donde cada da se hace ms
fcil disponer de ellas.
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Entonces, no veo que la proposicin en anlisis tenga otra finalidad

que la de vulnerar, sin justificacin en los hechos ni en los conceptos, lo que
est ocurriendo en Chile respecto de una libertad esencial para el
funcionamiento de una sociedad libre.
Pero hay ms todava. Y la exposicin del Senador seor Chadwick
me ahorrar varios comentarios.
Aqu hay un flagrante atentado contra diversas disposiciones
constitucionales, que ya se mencionaron: artculo 19, Ns 23, 24, 26
(volver a citar algunas de ellas). Por qu? Porque la norma contenida en la
indicacin renovada propone impedir que quien tenga un medio pueda acceder
a otro de distinta clase o especie. O sea, se est planteando que quien tenga
algo quede limitado slo a eso; dicho de otra manera, que tenga -por
expresarlo as- una cuota de participacin dentro del mbito de la informacin.
Eso es lo que persigue la indicacin.
Sobre esta materia existe un pronunciamiento del Tribunal
Constitucional.
Cuando un grupo de Diputados plante, respecto de indicaciones
semejantes recadas en la ley en proyecto -por ejemplo, la que estableca
cuotas mximas de propiedad o de concentracin de la publicidad que poda
hacerse en determinados medios-, aquel Tribunal se pronunci de manera
clara y precisa. En el considerando N 44) del fallo pertinente, por ejemplo,
dice:
En efecto, al disponer el proyecto en anlisis que ciertos hechos que describe el inciso segundo del artculo 43 aludido- son impeditivos de la
libre competencia y que, como tales, constituyen ilcitos penados por el artculo
1, inciso primero, del D.L. 211, de 1973, hechos que significan no poder
poseer ms del 30% del mercado informativo nacional, en el mbito de la
prensa escrita, o de la distribucin de diarios de informacin general -que son
precisamente los conceptos reflejados de nuevo en la indicacin que ocupa a la
Sala del Senado- vulnera el derecho de emprender (artculo 19, N 21,
inciso primero) es decir, de desarrollar cualquiera actividad lcita sin ms
se tengan porcentajes mayores a los que el proyecto prev o porque se
tengan medios distintos de los que la iniciativa est limitando.
En el considerando N 45, agrega lo siguiente: Que, debe
igualmente hacerse presente, que la limitacin que tanto la letra a) como la
letra b) del inciso tercero, de dicho artculo 43 del proyecto, -que son las
cuestionadas por el recurso- disponen en cuanto a la posesin de porcentajes
-llamado control por este precepto- afectan de manera directa la posibilidad
de desarrollar la actividad econmica indicada, por causas ajenas a las que la
Constitucin precisa en su artculo 19, N 21, inciso primero, imponiendo
exigencias que afectan al contenido esencial de este derecho
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ha terminado su
tiempo, seor Senador.
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El seor LARRAN.- -termino de inmediato, seor Presidentereconocido expresamente por el artculo 19, N 26, pues impiden su libre
ejercicio;.
Por lo tanto, la indicacin que se plantea renovar atenta no slo
contra el N 12, inciso cuarto, del artculo 19 de la Carta, por cuanto lo hace
imposible en la prctica, sino tambin contra los nmeros 23 y 26 del mismo
precepto constitucional, que ya han sido reparados sobre esta materia, con
igual criterio, por el Tribunal Constitucional.
Por tales razones, adems de anunciar mi voto en contra de esta
iniciativa, hago expresa reserva de constitucionalidad, pues considero que
aprobar esta indicacin vulnerara el sentido ms genuino de disposiciones
fundamentales de nuestra Carta Poltica, que hacen posible, efectivamente, el
ejercicio de la libertad y la vivencia real del pluralismo en Chile.
Honorable seor Dez.
El seor DEZ.- Seor Presidente, intervendr por muy breves
minutos en este ya largo debate.
Comparto las aprensiones y juicios sobre la falta de cohesin entre
esta disposicin y el espritu general de normas constitucionales. Pero, por
encima de eso, estimo que este precepto corresponde a un principio general
con el cual no puedo estar de acuerdo, cual es la intervencin del Estado como
regulador de la libertad esencial o bsica, y tambin, la creencia de que la
libertad de opinin depende -as parece desprenderse del debate- de la
propiedad de los medios de comunicacin, en circunstancias de que el
pluralismo deriva ms bien de la rectitud con que los hombres de prensa dan a
conocer los acontecimientos y cumplen con la obligacin de informar al pas.
Pienso que estamos ante un grave error, que se da en este caso y en muchas
otras leyes: atribuir a la propiedad y a los bienes materiales una importancia
fundamental. Felizmente, en el pas no sucede as, y la calidad profesional y
moral de los hombres que intervienen en estas actividades nos dan mayores
garantas de pluralismo que las que puedan ofrecernos los medios.
Adems, la indicacin produce el absurdo, con el perdn de los
Honorables colegas que la presentaron, de que si alguien es dueo de una
revista de circulacin nacional, no puede tener otras dos tambin de esa
cobertura, aunque salgan cada 15 das, o que una se dedique al teatro y la
otra al deporte o a la filosofa, y podran circular en algunas regiones y no en
otras. Se producira tambin el absurdo -estoy seguro que no lo han querido
los autores de la indicacin- de que el dueo de un matutino de circulacin
nacional no podra sacarlo en la tarde, porque tambin se distribuira en todo el
pas y tendra dos publicaciones con ese alcance.
En verdad, ni siquiera la filosofa de que esto pueda responder a una
defensa contra el monopolio tiene sentido, porque alguien puede tener dos
peridicos de circulacin nacional y cubrir uno, 2 10 por ciento del mercado,
y pueden existir muchos ms. En consecuencia, ni siquiera nos defiende contra
el monopolio.
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Se trata de una indicacin que, por donde se la mire, podra

considerarse desacertada, que no responde al fin querido y anunciado -lo creo
de buena fe-, de producir el pluralismo, aparte ser intil y que puede ser
burlada con gran facilidad; o que puedan hacerse las cosas de manera legal para no usar la palabra burla- y evitar el cumplimiento de la finalidad de esta
disposicin.
Por tal motivo, cuando se trata de limitar derechos fundamentales de
la Constitucin, o de restringirlos, aun dentro de los parmetros
constitucionales, ello debe hacerse con los medios que realmente produzcan
los fines de bien comn que se pretenden alcanzar. Esta indicacin es de tal
manera desacertada, que ni siquiera puede conseguir, aunque se acepte el mal
medio, el fin que ella se propone.
Por las razones sealadas, votar en contra de la indicacin
renovada.
Senador seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, ser muy breve, pues no deseo
repetir la argumentacin ya dada en cuanto a que sta es la forma ms
inadecuada para garantizar la libertad de expresin. Tampoco quiero reiterar
las razones de tipo constitucional.
Slo deseo llamar la atencin sobre dos puntos. El primero es que la
indicacin, en la forma como est redactada, establece que las personas que
sean dueas de un multimedia podrn acrecentarlo accediendo al dominio de
un solo medio ms. En realidad, ello tendra algn sentido e interpretacin
lgica si existiera alguna norma que prohibiera a alguien acceder al dominio de
otros medios; pero creo que, de aprobarse tal cual est, no slo se estara
vulnerando un nmero muy importante de principios, sino tambin
establecindose una disposicin que generara una enorme cantidad de
conflictos. Porque una ley que permite algo que no est prohibido, no tiene
mayor sentido. S lo tendra en un rgimen en que toda la propiedad fuera
estatal -afortunadamente no es el caso chileno-, o de existir algn precepto
que prohba expresamente tener ms de un medio, cosa que tampoco se dice
ac. Obviamente, lo que se busca es prohibir, y ello incurre claramente en una
violacin de las normas constitucionales, o al menos exigira que se dieran las
condiciones para restringir el dominio o la propiedad de los medios de
comunicacin.
Segundo comentario. Se ha dado como argumento la necesidad de
esta norma para impedir la concentracin de los medios de comunicacin. Y se
ha puesto como ejemplo el caso de la prensa escrita, donde hay dos grandes
cadenas que, de alguna forma, tendran concentrado un porcentaje muy
importante de la circulacin y la lectura. Lo nico que puedo sealar al
respecto es que, de aprobarse esta indicacin, slo se conseguira consolidar
esa situacin ab aeterno, pues no habra posibilidad legal para que otra
persona, con distintas ideas y capitales, que quisiera crear otra cadena
nacional y competir con las existentes, pudiera hacerlo. Porque con esta norma
estara limitada
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El seor GAZMURI.- Me permite una interrupcin, seor Senador?

El seor NOVOA.- Termino en seguida y se la concedo, seor
Senador.
Deca que, con la norma propuesta, no podra jams ponerse a la
altura de empresas que hoy da tienen un multimedia nacional y varios medios
regionales. Por lo tanto, la barrera de entrada existente en forma natural en la
actualidad la pondramos a nivel legal, impidiendo que se pueda romper una
situacin que, a juicio de los seores Senadores que impulsan esta indicacin,
es inconveniente para el pas.
Concedo una interrupcin al Senador seor Gazmuri, con la venia de
la Mesa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso de
ella, Su Seora.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, es slo para decir que, en mi
concepto, el seor Senador que me antecedi ha interpretado mal la norma
que proponemos, porque la verdad es que nada impide establecer otras
cadenas. Al contrario, lo nico que evita es que alguien pueda tener ms de
dos cadenas nacionales integrando todos los multimedia. Por lo tanto, no hay
inhibicin alguna para el acceso, sino al revs. Eso, adems, est contemplado
en la disposicin fundamental, que es la del artculo 9.
Entonces, interpretar como restrictiva la indicacin al acceso a
medios informativos a cadenas es no entender su sentido.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la
Honorable seora Matthei, quien es la ltima oradora inscrita para intervenir.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, me ha llamado mucho la
atencin que se hable aqu de monopolio. En realidad, en economa siempre se
ensea que para existir aqul realmente deben darse dos factores copulativos:
en primer lugar, que haya un solo productor o muy pocos productores que
logren ponerse de acuerdo y acten conjuntamente en detrimento del
consumidor, y segundo, que no existan bienes ni servicios sustitutos. Esto ha
ocurrido, por ejemplo, en la telefona, que hasta ahora siempre fue
considerada como un monopolio natural, porque el costo que significaba la
atencin de sus redes era tan alto que slo un productor poda brindarla. Y,
obviamente, no haba ninguna otra alternativa para comunicarse, salvo el
telfono fijo. Hoy da la tecnologa ha dejado obsoleta esa situacin. Si bien
todava una sola compaa acta en la telefona fija, han surgido servicios
sustitutos derivados de la telefona mvil, como el celular o el PCS. Ahora el
consumidor no necesariamente debe recurrir al telfono por cable para
comunicarse, porque cuenta con otras formas alternativas para hacerlo.
Entonces, en la actualidad se considera que tcnicamente la telefona est
dejando de ser un monopolio.
Reitero: para que exista monopolio, debe haber un solo productor o
muy pocos productores que se pongan de acuerdo y que, adems, no haya
bienes o servicios alternativos, sustitutos.
Y en este proyecto no se est hablando del diario, la radio o la
televisin, sino de la libertad de opinin e informacin, que se puede dar por
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muchas vas: a travs de diarios, peridicos, revistas, gacetas de circulacin

casa por casa, internet, radio, televisin abierta o cerrada o por cable. O sea,
no hay condicin para el establecimiento de monopolio. Podr haberlo en el
caso de los diarios; efectivamente, hay dos cadenas, pero es indudable que la
libertad de opinin e informacin existe, porque se puede ejercer por muchas
vas alternativas, haciendo imposible el monopolio. Es decir, aqu estamos
hablando de algo absolutamente errado.
Si no nos gusta que slo haya dos cadenas de diarios, bueno,
refirmonos a eso, pero obviamente no puede haber monopolio en cuanto a la
oportunidad de dar opiniones e informaciones, porque los medios son
sumamente variados y, adems, muy libres.
Recuerdo que hace pocos aos se permiti incluso el funcionamiento
de pequeas radios de barrios -en su poca se llamaron "radios populares"-,
cuyo circuito es muy cerrado. Con 100 mil pesos se puede comprar el
transmisor y dar servicio de informacin a la comunidad.
Seor Presidente, slo deseaba hacer hincapi en que no existe
monopolio respecto de la libertad de opinin e informacin. Podr haber una
situacin que, en materia de diarios, no sea del agrado de algunos, pero quien
no desee leerlos tiene la posibilidad de escuchar radio o ver televisin. Y,
obviamente, el poder de penetracin de estos dos medios es muchsimo mayor
que el de aqullos, por cuanto son de recepcin gratuita. La inmensa mayora
de los chilenos que no pueden comprar diarios y que en cierto momento
adquirieron un aparato de televisin -lo tiene todo el mundo- o una radio
porttil ven y escuchan las opiniones que deseen en el minuto que quieran:
slo basta que cambien la sintona.
Como economista, debo manifestar que se ha hablado en forma muy
errnea de monopolio, ya que ste no existe en este mbito.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hago presente que la
norma es de qurum calificado, segn lo dispone el artculo 19, N 23, inciso
segundo, de la Constitucin Poltica. Por lo tanto, para aprobarla se necesitan
24 votos favorables, en atencin a que hay 46 Senadores en ejercicio.
En votacin.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, estimo que estamos todos
de acuerdo en la importancia que reviste el hecho de que exista pluralidad en
los medios de comunicacin. En consecuencia, la indicacin podra parecer
acertada, porque apunta a ese propsito. Sin embargo, opino que no lo logra.
Adems, es malo pretender dictar, mediante una normativa individual, una
legislacin antimonopolio. Eso, a mi juicio, constituye un error. La discusin de
hoy debera llamarnos a todos a perfeccionar la actual Ley Antimonopolios,
para los efectos de evitar que puedan suscitarse situaciones como las
analizadas aqu profundamente.
Por estimar que no corresponde que este tipo de casos -u otros de
orden financiero o econmico- sean regulados a travs de iniciativas
particulares o por las Superintendencias, sino mediante leyes marco,
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generales, que defiendan la libertad de los individuos, la pluralidad de los

medios de comunicacin o de las diferentes empresas para actuar en una
economa libre, me pronuncio en contra.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, a pesar de las dudas de todo
orden que se han planteado, votar favorablemente la indicacin, porque, ms
que referirse a una situacin actual, est previniendo la posibilidad de que en
el futuro ocurran casos de tipo monoplico o no pluralista, especialmente en
relacin con la prensa escrita, a cuyo respecto Chile tiene el privilegio de ser el
segundo pas de prensa escrita ms concentrada en el mundo, despus de
Irlanda.
Voto que s.
El
seor
LAVANDERO.Seor
Presidente,
habra
votado
favorablemente la indicacin, siempre que se le hubieran introducido algunas
correcciones. Creo que en los trminos propuestos no cumplir con el propsito
para el cual fue concebida. Su objetivo es bueno, pero para lograrlo sera
necesario enmendarla.
Por eso, prefiero abstenerme.
El seor MARTNEZ.- Voto en contra de la indicacin por
considerarla, bsicamente, inconstitucional.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, sin perjuicio de haber
intervenido en el transcurso del debate, deseo fundamentar mi voto favorable
a la indicacin.
Considero muy negativo el pesimismo legislativo que se advierte en
los planteamientos de muchos Senadores. Se nos dice que esta legislacin
puede ser vulnerada y que, a lo mejor, pueden surgir resquicios que abran
paso a una mala utilizacin de la misma. Puede ser. Pero me parece que ello
no debe conducir simplemente a que nos desarmemos desde el punto de vista
legislativo. Si se pone ese tipo de argumento por delante, la verdad es que
disminuyen de manera muy severa, en definitiva, las posibilidades de enfrentar
los problemas reales.
Creo que es cierto que las normas pueden ser sobrepasadas, que
pueden ser incluso desviadas de su objetivo fundamental. Pero para eso
estamos nosotros: para que no sean sobrepasadas ni desnaturalizadas en
cuanto a su aplicacin. Por tal motivo, seor Presidente, deseo consignar que
no comparto ese pesimismo legislativo.
A mi juicio, la observacin de constitucionalidad planteada es,
francamente, muy unilateral. La Carta no establece un solo derecho, en el
sentido de crear, con toda libertad, empresas periodsticas: tambin consagra
otros. No reviste el carcter de un cuerpo unilateral. Pienso que el respeto a la
diversidad informativa, al pluralismo, se relaciona con cuestiones
fundamentales, incluidas en sus trminos. Entonces, por favor!, no hagamos
una lectura tan sesgada, tan unilateral, siempre tan del mismo lado, de un
texto que posee mucho mayor diversidad y riqueza.
Juzgo perfectamente legtimo limitar -y me apoyo en la legislacin
internacional- el derecho de crear empresas periodsticas, en virtud de
proteger la diversidad informativa, porque es evidente la existencia de una
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DISCUSIN SALA
relacin entre el tipo de estructura de propiedad que se constituya y el mayor

o menor pluralismo en las sociedades. La estructura de propiedad no es
neutra, no da lo mismo la vigencia de cualquiera. Por favor!
Y es de la mayor evidencia, asimismo, que el sistema de medios de
comunicacin presenta caractersticas particulares que obligan a una
regulacin especfica, y no simplemente a una de naturaleza general bajo el
amparo de las normas antimonopolio. As se hace en todos los pases del
mundo.
Creo que lo sealado acerca de que la legislacin internacional opera
en la direccin de preceptivas generales no es efectivo, pues lo que rige en la
mayora de los pases del mundo, de aquellos con mayor desarrollo que el
nuestro, son ordenamientos especficos que apuntan justamente a evitar que
la estructura de medios de comunicacin llegue a niveles de concentracin que
pongan en peligro el ejercicio del pluralismo.
Finalmente, quiero formular, tambin, una precisin conceptual,
seor Presidente: no es lo mismo la integracin vertical que la concentracin
de la propiedad. Es cierto que hoy la lgica de las innovaciones tecnolgicas
conduce a la integracin en una industria multimedios. Y la legislacin no
puede oponerse a ese proceso, que se encuentra en la lgica del desarrollo en
ese rubro. Pero ello es distinto del proceso de concentracin.
Por estas razones, considero importante poder dejar establecida la
necesidad de una legislacin especfica y de una disposicin francamente muy
moderada, en verdad, que busca no agravar an ms una estructura de
medios de comunicacin ya inquietante, particularmente en el mbito de la
prensa escrita.
Voto a favor.
El seor URENDA.- Seor Presidente, es posible que sean explicables
los motivos que llevaron a que los autores de la indicacin la propusieran, por
lo antiptico que resulta el que se pueda estimar que en Chile existe
concentracin de medios periodsticos, pero, indudablemente, el camino que
plantean es profundamente equivocado.
No insistir en las razones expuestas aqu en forma abundante.
Incluso, la norma es hoy extempornea. Las circunstancias han cambiado
tanto, respecto de las legislaciones europeas a que se ha hecho referencia frente a un mundo en que realmente se dispone de un acceso permanente a
informacin de cualquier lugar y en que los peridicos de cadenas contra los
cuales el precepto va dirigido, aparentemente, representan un mnimo
porcentaje de ella-, que es impropio, en efecto, recurrir a este medio para
perseguir un fin equivocado.
Por otra parte, en la redaccin que nos ocupa se observan, a mi
juicio, claros errores de un orden fundamental. El verdadero camino, si se
busca una legislacin antimonopolio, es precisamente el de aplicar aquella con
que cuenta el pas y que presenta agilidad para actuar frente a casos
especficos. Pero, curiosamente, la norma en debate, no obstante la
importancia que le atribuyen sus autores, es de una redaccin tan
increblemente equvoca que realmente no servira para nada. Alguien podra
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DISCUSIN SALA
entender que a las cadenas nacionales citadas, como tienen ms de un diario y

se trata de un precepto de excepcin, ste no se les aplicara. Es indudable
que, al margen de ese medio, podran existir otros, si se pretendiere burlar un
fin que no se halla ni siquiera claramente establecido, porque no se determina
o una prohibicin clara o una norma que pueda, en la prctica, aplicarse
debidamente.
En consecuencia, no se puede alterar todo un sistema de libertades,
no se puede ir en contra de disposiciones constitucionales, no se puede
prescindir de una legislacin ms gil y adecuada, por una proposicin que
resultara totalmente inaplicable por su redaccin y que contiene errores, como
digo, que no se compadecen con la importancia que sus autores le atribuyen.
En estas circunstancias, no cabe sino votar en contra, como lo hago
en este momento.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, consciente de
que el texto no es lo mejor y dista mucho, incluso, de poder alcanzar el
objetivo que perciben sus autores, pero de que es un paso, con todo, para
evitar una concentracin indebida que en el hecho hace imposible realmente
que el pluralismo sea una realidad, voto a favor.
El seor CARIOLA.- Seor Presidente, dos puntos determinan que
me pronuncie en contra. Uno de ellos es que creo que la norma no lograr el
objetivo que buscan los seores Senadores que la propician. Y, segundo, opino
que la limitacin puede ser peligrosa, tambin, porque si bien ha sido calificada
de moderada, cabra la posibilidad de que a los propietarios de medios
escritos que tengan un diario nacional y uno regional no les fuera factible
publicar, por ejemplo, revistas peridicas.
Voto que no.
votacin.
--Se rechaza la indicacin renovada N 71 (22 votos por la
negativa, 19 por la afirmativa y una abstencin), por no haberse
reunido el qurum constitucional exigido.
Votaron por la negativa los seores Aburto, Bombal, Canessa,
Cantero, Cariola, Chadwick, Dez, Errzuriz, Fernndez, Horvath, Lagos,
Larran, Martnez, Matthei, Novoa, Prat, Ros, Romero, Stange, Urenda, Vega y
Zurita.
Votaron por la afirmativa los seores Bitar, Boeninger, Cordero,
Foxley, Frei, Gazmuri, Hamilton, Matta, Moreno, Muoz Barra, Ominami, Pez,
Parra, Ruiz (don Jos), Silva, Valds, Viera-Gallo, Adolfo Zaldvar y Andrs
Zaldvar.
Se abstuvo de votar el seor Lavandero.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, sugiero discutir el artculo
8, que est pendiente, para poder despacharlo, porque al ritmo que llevamos
a lo mejor no alcanzamos a hacerlo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Efectivamente, la Sala
acord dejar pendiente la discusin del artculo 8 y de las indicaciones
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DISCUSIN SALA
recadas en l, hasta que hubiera qurum necesario para hacerlo. Como ahora
lo hay, se pondrn en discusin.
El seor LAGOS (Secretario).- Con relacin al artculo 8, la
Comisin de Constitucin propone, por mayora, reemplazar su inciso primero
por el siguiente, para lo cual se requiere qurum orgnico constitucional.
Son pblicos los actos administrativos de los rganos del Estado y
los documentos de cualquier naturaleza u origen que les sirvan de sustento o
complemento, como tambin los informes y antecedentes que las empresas
privadas que presten servicios de utilidad pblica proporcionen a las entidades
estatales encargadas de su fiscalizacin y que sean de inters pblico. Lo
anterior, sin perjuicio de la reserva o secreto que procedan en conformidad a la
ley, o en caso de que la publicidad afecte el debido cumplimiento de las
Nacin o el inters nacional..
Respecto de la misma disposicin, se han renovado las indicaciones
nmeros 42, 43 y 44, tendientes a suprimir la frase final del inciso primero: o
en caso de que la publicidad afecte el debido cumplimiento de las funciones de
tales rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el
inters nacional..
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, el aspecto referente al
acceso a las fuentes de informacin ha sido uno de los ms discutidos, en
diversas oportunidades, en el seno de la Comisin. Al final, se adopt un
acuerdo mayoritario.
Por razones de transparencia y de probidad, se seal que Las
actuaciones de los rganos del Estado y los documentos que obren en su poder
son pblicos, sin perjuicio de la reserva o secreto que proceda en conformidad
a la ley o a los reglamentos, o en caso de que la publicidad afecte el debido
la seguridad de la Nacin o el inters nacional..
Asimismo, se contemplan los resguardos que demandan los legtimos
derechos de las personas o el inters nacional, ya que hay materias que, por
razones obvias, deben mantenerse en reserva. Por ejemplo, las relacionadas
con las investigaciones policiales a grupos delictuales, los datos personales
recogidos en encuestas CASEN, o la informacin privilegiada del mercado de
valores, por citar algunas.
Ciertamente, no es fcil distinguir en estas materias. Y no se han
despachado ni el proyecto del Ejecutivo sobre acceso a la informacin
administrativa -pendiente en la Cmara de Diputados-, ni la iniciativa acerca
de la proteccin de la vida privada, en trmite en el Senado.
Sin embargo, la negativa de cualquier autoridad a reconocer ese
derecho no puede ser arbitraria, puesto que el afectado -el peticionario, en
este caso-, en un procedimiento muy sencillo y breve, puede recurrir al juez de
letras en lo civil del domicilio de la autoridad requerida.
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DISCUSIN SALA
Parece de justicia destacar que este esfuerzo por la transparencia en

la informacin pblica es indito en nuestra historia republicana, y guarda
relacin con la vocacin democrtica del Gobierno del Presidente Frei que, de
modo amplio y responsable, est dispuesto a abrirse al control y al veredicto
de la ciudadana. De hecho, la indicacin respectiva -aprobada por la mayora
de la Comisin- refleja fielmente la propuesta que en la misma materia plante
en su oportunidad el Presidente de la Repblica en la reforma constitucional
llamada Frei II.
En cuanto a las fuentes privadas, el acuerdo a que se lleg es que,
cuando la informacin sea de inters social, se podr tener acceso a ella a
travs de los organismos pblicos competentes (superintendencias) que
controlen o fiscalicen esa actividad.
Obviamente, nadie ha pretendido que toda informacin privada se
haga pblica, como algunos -con precipitacin- criticaron pblicamente. Los
secretos industriales, la informacin privilegiada y el secreto bancario, entre
otros, deben ser respetados.
No se trata -insisto- de tener acceso a toda la informacin de fuentes
privadas, sino a aquellas que sean realmente de inters pblico.
Ahora bien, esta disposicin ha sido criticada y se pretende que la
nica excepcin al acceso a la fuente sea el secreto determinado por ley. Pero
como no sta existe, toda la informacin quedara abierta al pblico. Incluso,
aquella que -por las razones sealadas en el texto- debe mantenerse como
reservada o secreta.
Hoy en la maana, durante la discusin del proyecto de ley sobre
probidad administrativa de los rganos de la Administracin del Estado,
respecto de una norma sobre acceso a las fuentes de informacin, la
unanimidad de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
aprob incluir en dicho precepto este mismo artculo 8 del proyecto de ley
sobre libertad de opinin e informacin y ejercicio del periodismo, de manera
que ambas iniciativas sean absolutamente congruentes.
Si ms adelante llega al Senado un proyecto que legisla sobre la
misma materia, actualmente en trmite en la Cmara de Diputados, y su texto
es ms completo y acabado en cuanto al acceso a la fuente, en ese momento
probablemente lo aprobaremos y modificaremos estas disposiciones. Pero
mientras tanto no podemos estar supeditados a la posibilidad de que llegue
una normativa, que hasta el momento no ha sido despachada por la Cmara
Baja, a pesar del tiempo que lleva all, y que en el Senado podra ser objeto de
controversia.
Antes de aquello podra pasar un tiempo muy largo sin que
contramos con esa legislacin. Sin embargo, tendramos protegido al
peticionario que desea acceder a una fuente pblica, pero que le es negada,
con la posibilidad de recurrir mediante un procedimiento expedito a la justicia,
para que sta determine si ello se encuentra dentro de las causales
establecidas por la ley, si se justifica o no.
Por lo tanto, la limitacin no ha sido establecida en forma arbitraria,
sino que a travs de un procedimiento que da garantas.
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DISCUSIN SALA
Reconozco que este asunto fue planteado en la Comisin de

Constitucin por el Senador seor Larran.
Luego, presentamos el problema del acceso a la informacin slo
referido a la de carcter pblico. Y ms tarde, lo atinente al acceso a la
informacin privada, que tiene inters social.
Recuerdo que cuando se trat esta norma en la Comisin, un sector
de la capital se encontraba sin agua potable debido a que una empresa
particular del rubro no estaba cumpliendo su compromiso al respecto. Tal
informacin, obviamente, le interesaba a la comunidad, por muy privada que
fuera la empresa. Y en esa materia llegamos a un acuerdo.
Reitero que estas ideas haban sido aprobadas en la Comisin con
motivo de la reforma constitucional llamada Frei II, y estaban contenidas en el
texto respectivo. Y que, hoy, en la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento se aprob la inclusin de esta norma en el proyecto de
ley sobre probidad administrativa de los rganos de la Administracin del
Estado.
Por lo tanto, este precepto figura en el proyecto sobre libertad de
opinin e informacin y ejercicio del periodismo y en el referido a la probidad
administrativa de los rganos de la Administracin del Estado. Y si en el futuro
la normativa en trmite en la Cmara de Diputados dispone una
reglamentacin mejor, ms completa y ms acabada, seguramente la
aprobaremos en el Senado y quedarn substituidas estas dos disposiciones, y
no corremos el riesgo de quedar, entre tanto, sin ley alguna en la materia.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, reitero lo dicho por el
Senador seor Hamilton: aqu hay un problema de tcnica legislativa. Un texto
anlogo se aprob esta maana en la Comisin que estudia la iniciativa sobre
probidad administrativa. Lo ms lgico es que se consigne en ella. Por lo tanto,
lo que deberamos hacer es sacarlo de la normativa en debate, mediante su
votacin en contra, y cuando llegue a la Sala el proyecto sobre probidad -lo
cual ocurrir dentro de pocas semanas-, proceder a aprobar la disposicin.
Respecto de la otra iniciativa a que aludi el seor Senador, la
relativa a la transparencia en los actos administrativos, cabe precisar que se
encuentra en estudio en la Cmara de Diputados desde hace un ao o ms, y
no le veo un despacho rpido o una tramitacin expedita.
En consecuencia, estimo que no corresponde incorporar aqu dicha
disposicin, sino incluirla en el proyecto de ley sobre probidad.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, en esta materia hay dos temas
por analizar. Uno de ellos es dnde incorporar esta norma sobre publicidad de
los actos administrativos, o de libre acceso a las fuentes de carcter pblico.
Das atrs -como lo inform en esta misma Sala-, autoridades de
Gobierno se contactaron conmigo para plantearme el traslado del artculo 8 -e
incluso de otro precepto similar incorporado en el proyecto sobre probidad
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administrativa, al cual se haca referencia recin- a un proyecto especfico

destinado a regular esta materia en forma pormenorizada, tomando pie en una
iniciativa presentada por el Ejecutivo a comienzos de 1995, como una manera
de hacerse cargo del tema responsablemente y de lograr un objetivo ms
global y completo.
En lo personal (hago presente que fui consultado por haber sido
autor de una indicacin que modific en parte el primitivo artculo 8), estuve
de acuerdo en que as ocurriera, bajo ciertos trminos que tratamos de
convenir para los efectos de precisar cul era el objetivo que queramos
conseguir. Lamentablemente, esa gestin no prosper, por distintas
consideraciones, muy explicables. Pero, en lo prctico y concreto, no pudimos
llegar a un acuerdo para sacar esta materia del texto en debate, o del otro ya
mencionado, a fin de concentrarla en un proyecto de ley especfico y completo.
En vista del fracaso de esa gestin (que yo consideraba valiosa,
porque podramos haber hecho un trabajo ms acabado y global), no quisiera
dejar pendiente el punto para ser incorporado en una ley que todava se halla
en trmite, sin saberse cul ser su destino. Como tal normativa es
razonablemente semejante a sta, soy partidario de abordarla ahora, y ya
veremos ms adelante, una vez dados los pasos pertinentes, si podemos
perfeccionar la legislacin en la lnea de la norma nica y completa que todos
deseamos.
Establecido lo anterior, quiero corregir lo aseverado por algunos de
los seores Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra, en el
sentido de que las normas sobre la materia contempladas en el proyecto de ley
sobre probidad habran sido aprobadas hoy en la Comisin. No se aprobaron
esta maana, sino hace varias sesiones. No recuerdo si fue en diciembre o
enero; pero, en fin, en esa oportunidad se hizo un esfuerzo por traspasar a esa
iniciativa algunas disposiciones del texto en debate.
Hecha tal aclaracin, paso a plantear por qu me parece importante
no solamente aprobar el artculo, sino limitar su texto en conformidad a la
indicacin que present en la Comisin y que no fue acogida, razn por la cual
he procedido a renovarla.
El planteamiento de fondo -no pretendo volver a la discusin
general- de por qu present la indicacin, es que considero absolutamente
necesario seguir la tendencia contempornea de dar la mayor publicidad
posible a los actos administrativos. Esto favorece y fortalece la democracia, por
diversas consideraciones, sobre las cuales tal vez resulte innecesario abundar.
Hoy, de alguna manera, la fuerza y la actuacin de los rganos del Estado
tienen, ms que en ninguna otra instancia, un contrapeso, un equilibrio de
poder, no slo en aquellas instituciones que establecen las cartas
fundamentales de los respectivos pases, sino en un hecho mucho ms
poderoso: el de la informacin a la ciudadana.
Por esa misma razn, pienso que los actos de la autoridad en el
mbito de la administracin deben ser pblicos, transparentes. Me refiero a
todos los actos de todas las autoridades: del Poder Ejecutivo, del Poder
Legislativo y del Poder Judicial, tratndose en este ltimo caso de aquellos que
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no corresponden a una investigacin que pudiera entorpecer su resultado. Y en

la medida en que la ciudadana los conozca, sta podr realizar el control social
que le corresponde y ejercer debidamente sus derechos. As se podr ir
cumpliendo una funcin que compete a la democracia: la limitacin del poder
por parte de la gente.
En consecuencia, es esencial dar este paso. Porque, en la actualidad,
los integrantes de un servicio pblico, al amparo de la reserva que pueda
existir al interior de la organizacin administrativa, muchas veces se niegan a
dar a conocer ciertas actuaciones, por lo que pudiera significar el conocimiento
pblico de ellas.
Incluso aqu en el Parlamento tenemos muchas discusiones por las
votaciones y las sesiones secretas. Muchos opinan que no deberan tener tal
carcter. Personalmente, junto con otros seores Senadores, en su momento
presentamos una propuesta para modificar el Reglamento, en orden a que
ninguna votacin sea secreta, con el propsito de que cada uno se haga
responsable, ante las instancias ciudadanas, de lo que vota y decide. Uno debe
hacerse responsable de las propias actuaciones. Creo que todos compartimos
este principio, quizs en distinto grado. Y se es el principio que procuramos
incorporar en la ley de prensa. Alguien podr decir que ste no es el camino
ms adecuado; pero concordarn conmigo en que es muy importante que la
prensa sea tambin una instancia a travs de la cual se logre concretar el
principio de la publicidad de los actos administrativos. Por eso lo hemos
introducido en este texto e insistiremos en su aprobacin.
El precepto sobre el cual recae la indicacin renovada, establece que
las actuaciones de los rganos estatales y los documentos de cualquier
naturaleza que los sustenten o complementen, "sin perjuicio de la reserva o
secreto que procedan en conformidad a la ley", son pblicos. Hasta aqu
estamos enteramente de acuerdo; vale decir, que el principio de publicidad sea
restringido solamente cuando la ley seale que determinado documento es
secreto, reservado, confidencial o de la ndole que ella seale.
Por qu, a mi juicio, basta con establecer que dicha ndole secreta
sea dispuesta por la ley? Porque en este mbito la legislacin existente es
amplia. Nadie podra decir que no existen leyes sobre resguardo del secreto de
ciertos documentos. En el sector de las Fuerzas Armadas y de Orden hay
numerosas leyes donde se establece que ciertas cuestiones tienen carcter
secreto. De manera que no es efectivo que, de aprobarse esta norma, todo
quedara abierto a la publicidad.
En el propio Congreso, en los Reglamentos de ambas Cmaras se
contempla que ciertas sesiones y votaciones son secretas. Y como las normas
reglamentarias tienen rango de ley, ellas no estaran abiertas a la publicidad.
En el mbito del Poder Judicial tambin existen diversas leyes de esa
ndole. Por ejemplo, la concerniente al sumario, donde se determina la
naturaleza secreta de los contenidos de las investigaciones judiciales que l
amerite.
En consecuencia, el hecho de tener que especificar en la ley el
carcter reservado de cierta informacin me parece suficiente. Adems, con
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ello se estimula a la autoridad a valorar la importancia de dejar ciertas cosas

reservadas o secretas, y a definir la necesidad de impulsar la respectiva ley.
Porque si aqulla est convencida de que tal circunstancia debe establecerse
por ley, se preocupar de apurar su tramitacin.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Senador, me concede una
interrupcin, con la venia de la Mesa?
El seor LARRAN.- Quiero terminar mi argumentacin, Honorable
colega. Si me alcanza el tiempo, se la otorgar con mucho gusto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Le quedan poco ms
de dos minutos, seor Senador.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, el artculo 8 contiene tambin
otras restricciones que, en cierto sentido, parecen muy razonables. Ellas se
refieren al caso de que la publicidad "afecte el debido cumplimiento de las
Nacin o el inters nacional.". Desgraciadamente, estas limitaciones implican
una desventaja muy grande, ya que su vaguedad o su generalidad hacen
imposible dar cumplimiento a la publicidad de las correspondientes
actuaciones. Una autoridad siempre podr reclamar de que la publicidad
entorpece su funcin.
El seor HAMILTON.- Pero no es la autoridad la que decide.
El seor LARRAN.- Y para qu decir si se esgrime el argumento de
la seguridad de la Nacin o el inters nacional. Esto es an ms genrico. Es
verdad que la norma establece una posibilidad de reclamacin; pero ella es
dbil y claramente insuficiente para lo que aqu se est planteando. Muchas
veces la importancia de la publicidad radica no solamente en dar a conocer un
hecho, sino en que se haga oportunamente.
Pienso que las restricciones contenidas en esta norma son
demasiado grandes y, por la misma razn, su eventual aprobacin significar
vulnerar el principio de publicidad. Hay una discrecionalidad demasiado amplia
por la caracterstica de estas normas.
En el proyecto de acuerdo que intentamos establecer para impulsar
la iniciativa que se encuentra en la Cmara de Diputados, tratamos de precisar
y reglamentar esta materia, lo cual habra podido ayudar a la aprobacin de la
norma en debate en forma ms consensuada, pero no lo logramos. Por eso, y
como una manera de presionar a que la autoridad -que est interesada en esto
ms que nadie- apure y d urgencia a ese proyecto de ley a fin de que se
regule con ms precisin la materia, insisto en que fijemos el criterio general
en esta norma, porque eso es lo que realmente nos va a permitir tener la
trasparencia de los actos de la autoridad que la ciudadana reclama.
Por tales consideraciones, seor Presidente, pido la aprobacin de la
indicacin renovada, de manera que el artculo 8, en su inciso primero, llegue
hasta las palabras "en conformidad a la ley".
Honorable seor Dez.
El seor HAMILTON.- Me permite una breve interrupcin, seor
Senador?
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El seor DEZ.- Con el mayor gusto.

El seor HAMILTON.- Seor Presidente, debo advertir lo siguiente.
Si queremos tener norma, hay que aprobar el artculo. Porque, de rechazarse
la parte a que se refiere la indicacin del Senador seor Larran, entonces nos
quedaramos sin ley, porque si el artculo queda trunco no vamos a dar el
qurum que se necesita reglamentariamente para aprobarlo. Cuando nos
estamos abriendo a la informacin pblica, no podemos dejar desprotegida la
administracin, los servicios y las empresas del Estado, a todos!, sin una ley
que lo reglamente.
Honorable seor Dez.
El seor DEZ.- Seor Presidente, siento estar en desacuerdo con el
seor Senador que sustenta que la falta de publicidad slo puede ser fijada por
ley. En verdad, lo que estamos haciendo es dictar esa legislacin, porque
estamos sealando que cuando la publicidad afecta el debido cumplimiento de
las funciones de los rganos del Estado, el bien comn nos exige preferir el
funcionamiento de ellos y no la publicidad.
Cuando hablamos de los derechos de las personas ya estamos ante
un bien mayor. Evidentemente los derechos y la privacidad de la gente pueden
verse afectados por actos administrativos y, sobre todo, por la dictacin de
documentos que les sirvan de origen. Esto tiene que ver con el estado civil,
con enfermedades, con condiciones fsicas o psquicas de los individuos, con
hechos de su pasado, etctera. Y evidentemente, los derechos de las personas,
como lo seala la Constitucin, constituyen un bien superior a la publicidad.
En seguida, en lo relativo a la seguridad de la Nacin, qu puede
decir la ley especfica? Podr ser casustica, o va a decir lo mismo que
decimos aqu? Porque, evidentemente, no vamos a poder entrar en la ley a
especificar todos los actos que dicen relacin a la seguridad de la Nacin. Y el
asunto fundamental es que ciertos actos no pueden ser pblicos.
Lo mismo ocurre con la expresin "el inters nacional". Est en la
Constitucin
para
justificar
las
excepciones
a
algunas
garantas
constitucionales, y la jurisprudencia tendr que entrar a precisar el inters
nacional. Pero no hay duda de que el aparato judicial necesita de este tipo de
conceptos frente a la reserva que es necesario mantener como tal respecto de
ciertas cosas. Y se lo entregamos al Poder Judicial con la mayor rapidez
posible.
Es indesmentible que como est el artculo representa un avance
importantsimo con respecto a la transparencia. Pretender transformar ese
avance dndole un sentido mayor que el que seala esta disposicin puede
traer tales inconvenientes que obligar a muchos de nosotros a votar en contra
del artculo y a dejar la materia para una discusin posterior antes que
aprobarlo trunco, lo cual podr afectar la seguridad nacional, los derechos de
las personas, etctera.
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Por esta razn, lamentando estar en desacuerdo con el Honorable

seor Larran, voy a votar por el artculo como est. Y en el caso de ser
aprobada la indicacin o de no haber qurum suficiente, me voy a ver
obligado, muy a mi pesar, a votar en contra del artculo en su totalidad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ha llegado la hora de
trmino del Orden del Da.
El seor HAMILTON.- Por qu no la prorrogamos para votar el
artculo, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo?
Acordado.
Hay dos posibilidades. Votar primero las indicaciones renovadas, que
es lo que corresponde; o, como insinu el Senador seor Hamilton,
pronunciarnos respecto del artculo.
Lo que procede es poner en votacin las indicaciones.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, hay un problema
reglamentario.
El seor VIERA-GALLO.- En el caso de ser rechazadas las
indicaciones -porque Su Seora las someter a votacin-, igual habra que
votar el artculo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, porque requiere
qurum.
Tiene la palabra el Honorable seor Martnez Busch.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, solicito que el seor
Secretario indique cul es la indicacin que se va a votar, pues el artculo 8
completo consta de cuatro incisos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se trata de la
supresin de la frase final del inciso primero.
El seor LAGOS (Secretario).- Se votarn las indicaciones renovadas
42, 43 y 44, para suprimir en el inciso primero del artculo 8 desde la frase o
en caso de que la publicidad afecte hasta el punto aparte.
El seor LARRAN.- Y cualquiera que sea el resultado, debemos
pronunciarnos sobre el artculo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, porque requiere
qurum especial.
En votacin las indicaciones renovadas 42, 43 y 44.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, por las razones dadas por
el Honorable seor Dez y por otros seores Senadores, rechazo las
indicaciones.
El seor PARRA.- Seor Presidente, atribuyo la mayor importancia a
la materia a que se refiere el artculo 8.
Tuve el privilegio de formar parte de la Comisin Nacional de tica
Pblica que dio al principio de trasparencia el carcter de una de las bases de
una poltica nacional de tica pblica. Sin embargo, conozco tambin el
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proyecto sometido por el Gobierno a consideracin de la Honorable Cmara de

Diputados, que se refiere a la materia que nos ocupa en forma mucho ms
adecuada -con el desarrollo que corresponde- que como lo hace el artculo en
cuestin.
Por lo tanto, en el convencimiento de que esa iniciativa ser
prontamente despachada por el Congreso Nacional, voy a votar en contra de
las indicaciones y, si es del caso, del artculo.
su voto?
votacin.
--Se rechazan las indicaciones renovadas nmeros 42, 43 y
44 (27 votos contra 5 y 2 pareos).
Votaron por la negativa, los seores Bitar, Boeninger, Canessa,
Cordero, Dez, Errzuriz, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Hamilton, Horvath,
Lagos, Martnez, Matta, Moreno, Ominami, Pez, Parra, Prat, Ros, Romero,
Ruiz (don Jos), Silva, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don Adolfo), Zaldvar (don
Andrs) y Zurita.
Votaron por la afirmativa, los seores Bombal, Larran, Matthei,
Novoa y Stange.
No votaron, por estar pareados, los seores Cariola y Chadwick.
pronunciarse sobre el artculo propuesto por la Comisin.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente? Deseo hacer
presente un problema reglamentario.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, propongo que aprobemos por
unanimidad el artculo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, la aprobacin de la
norma, a mi juicio, es clara. Sin embargo, la Cmara de Diputados debe decidir
si desea incluirla en el proyecto que nos ocupa o en el de acceso a la
informacin administrativa, que llegar a esta Sala en una semana ms.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debemos
pronunciarnos respecto del proyecto en debate, seor Senador.
El seor VIERA-GALLO.- S, seor Presidente. Me refiero a que si la
Sala vota en contra de la norma, no quiere decir que sta se perder, sino que
puede venir establecida en otro proyecto.
El Seor HAMILTON.- Seor Presidente, el problema planteado por el
Senador seor Viera-Gallo no existe, porque, si se establece la misma
disposicin en los dos proyectos de ley, no habr contradiccin alguna. Y si
maana llega al Senado la iniciativa radicada en la Cmara de Diputados, con
la materia de que se trata mejorada, ampliada y profundizada, aprobaremos
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esta ltima y quedarn derogadas las dos disposiciones, tanto la contemplada

en el proyecto relativo a prensa como la establecida en el de probidad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No es posible abrir
debate nuevamente sobre la materia, por cuanto estamos en votacin. Sin
embargo, se pueden formular observaciones de tipo reglamentario.
El seor SILVA.- Seor Presidente, con todo el respeto que me
merece la opinin de mi distinguido amigo el Senador seor Hamilton,
considero que aqu hay un problema de fondo: la norma en debate es contraria
al artculo 66 de la Constitucin. En efecto, aqulla no tiene relacin especfica
con el proyecto en anlisis; en cambio, en la otra iniciativa, sobre acceso a la
informacin administrativa -que se halla en trmite en la Cmara de
Diputados-, s, cabe plenamente, porque se trata de una disposicin vinculada
con la infraccin a las normas sobre probidad.
Por lo tanto, la observacin formulada por el Senador seor VieraGallo es pertinente, precisamente, por razones de orden constitucional.
Honorable seor Larran, y luego, procederemos a votar.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, en verdad, el tema
mencionado por el Senador seor Silva -lo seal en la sesin anteriores muy
importante. Sin embargo, a mi modo de ver, debemos votar el artculo en la
forma planteada. A mi juicio, es la nica manera de sacar adelante la iniciativa
que nos ocupa. Es sabido que hubiera preferido una distinta; pero, en lo
fundamental, responde al espritu que plante.
Por eso, solicito votar la norma en los mismos trminos en que se
halla propuesta. Si logramos incorporarla -como lo seal el Senador seor
Hamilton-, tanto en el texto que nos ocupa como en el otro que se encuentra
en trmite en la Cmara de Diputados (ambas disposiciones son idnticas), me
parece que daremos un paso adelante. Y si las necesidades de tcnica
legislativa exigen revisar esta situacin, habr oportunidad para hacerlo. Pero,
en todo caso, ya habremos dado una seal al pas de la voluntad del Senado.
Por lo expuesto, pido votar la disposicin.
Honorable seor Dez.
El seor DEZ.- Seor Presidente, me alegro mucho de la
intervencin que acabo de or. A mi juicio, tiene que ver, precisamente, con el
proyecto en anlisis, que dice relacin a las libertades de opinin, informacin
y ejercicio del periodismo ms que sobre la probidad administrativa. Porque
aqu no hay norma alguna que viole o se refiera a aqulla; estamos hablando
esencialmente de que los actos son pblicos. La palabra "pblico" significa que
stos se hallan en conocimiento de todos, y, por ende, est de por medio la
informacin.
Por lo tanto, la norma es perfectamente -dira, incluso,
absolutamente- coherente con la idea matriz del proyecto.
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El Senador seor Larran tiene razn en su planteamiento. Si por

primera vez contamos con una disposicin que nos seala que los actos de la
Administracin son pblicos y que menciona las excepciones debidas en su
texto , soy partidario de aprobarla ahora, sin perjuicio -como ocurre siemprede que una iniciativa posterior pueda modernizarla. No sabemos cundo llegar
al Senado el proyecto que modernice la norma, dado que el que se halla en
trmite en la Cmara de Diputados, sobre acceso a la informacin
administrativa, atraviesa por ms dificultades polticas de las que conocemos
en este momento. En cambio, el texto legal en anlisis, en los trminos en que
se halla redactado, tendr sin duda una aprobacin mucho ms expedita.
El seor LARRAN.- Creo que hay unanimidad para aprobar la norma.
El seor VIERA-GALLO.- S, seor Presidente.
se aprobar el texto final propuesto por la Comisin.
--Por unanimidad, se aprueba el artculo 8 propuesto por la
Comisin, dejndose constancia, para los efectos del qurum
constitucional requerido, de que emitieron pronunciamiento 31
seores Senadores.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Continuaremos con la
discusin particular del proyecto en la sesin ordinaria de maana en la tarde.
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LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
El seor ZALDVAR,
continuar la discusin particular
constitucional, sobre libertades
periodismo, con segundo informe
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL
don Andrs (Presidente).- Corresponde

del proyecto de ley, en segundo trmite
de opinin e informacin y ejercicio del
de la Comisin de Constitucin, Legislacin,

Proyecto de ley:
Discusin:
Sesiones 45, en 6 de mayo de 1997 (se aprueba en general); 8 y 9,
en 22 de octubre y 4 de noviembre de 1997, 5, 6 y 7, en 7, 8 y 14 de
abril de 1998, respectivamente (queda pendiente la discusin
particular).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Para los efectos de
dar por aprobados, de acuerdo con el artculo 133 del Reglamento -tal como lo
hicimos en el proyecto modificatorio de la Ley Orgnica de Municipalidades en
materia de gestin municipal y como lo hemos hecho siempre en el Senado-,
todos los artculos que fueron aprobados por unanimidad en la Comisin y
sobre los cuales no hay indicaciones renovadas, salvo que algn Senador
expresamente manifieste su decisin de discutir alguno de ellos, el seor
Secretario har una relacin, vinculada con el texto comparado que cada seor
Senador tiene a su disposicin. Adems, se entreg a Sus Seoras una minuta
donde se individualizan tales normas.
El seor LAGOS (Secretario).- Segn la lista distribuida a los seores
Senadores, corresponde dar por aprobados los siguientes artculos: 12 y 13
(pgina 9 del comparado); 15 y 16 (pgina 10); 20, 21 y 22 (pgina 13); 27
(pgina 15); 28 (pginas 15 y 16); 32 (pgina 18); 35 y 37 (pgina 19); y 45,
ex 46, y 46, ex 47 (pgina 23).
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se darn por aprobados todos los artculos mencionados, en conformidad a lo
establecido en el inciso sexto del artculo 133 del Reglamento.
--Se aprueban.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite aclarar un problema
reglamentario, seor Presidente?
Seora.
El seor VIERA-GALLO.- No se encuentra en la misma situacin el
artculo 43?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Excepcionamos los
artculos que requieren qurum especial para su aprobacin, seor Senador,
pues deben ser votados.
El seor LAGOS (Secretario).- Corresponde continuar la discusin
particular del proyecto.
Respecto del artculo 10, la Comisin propone, por unanimidad de 5
a 0, intercalar en el inciso segundo la frase "como autores de delitos reiterados
o", a continuacin de la palabra "condenados", la segunda vez que se emplea.
Sobre esta norma se han renovado diversas indicaciones.
En primer lugar est la nmero 73, para eliminar en el inciso
segundo la frase "no estar procesados ni haber sido condenados por delito que
merezca pena aflictiva".
El seor LARRAN.- Seor Presidente, entend que, al aprobarse en
un artculo anterior (me parece que fue el 9) una indicacin renovada que
presentamos sobre la materia, se acord hacer extensiva dicha aprobacin a
todas las indicaciones renovadas correlativas atinentes al mismo asunto.
Por lo tanto, solicito que no se abra debate sobre la materia y la
demos por aprobada.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).As es, seor
Senador.
Si no hay observaciones, se proceder en los trminos indicados, y
la Secretara incorporar la modificacin pertinente.
--As se acuerda.
El seor LAGOS (Secretario).- Las indicaciones nmeros 74 y 75 se
incorporaron a la nmero 73, ya aprobada en los trminos sealados durante
la discusin de las indicaciones 56 y 57.
Se ha renovado la indicacin nmero 78, que tiene por objeto
reemplazar, en el inciso segundo, la oracin final por la siguiente: "La condena
a pena aflictiva har cesar al afectado, de inmediato, en toda funcin o
actividad relativa a la administracin del medio.".
El seor LARRAN.- Seor Presidente, esa indicacin tambin es
correlativa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tambin se
incorporara.
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El seor LAGOS (Secretario).- La indicacin nmero 80 propone

reemplazar, en el inciso segundo, la expresin "El auto de procesamiento" por
"La sentencia ejecutoriada", y suprimir la frase ", de inmediato y por el tiempo
que se mantenga,".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Es coherente con la
anterior. La daramos por aprobada igualmente.
El seor LAGOS (Secretario).- Como consecuencia, tambin habra
que aprobar la proposicin de la Comisin referida al inciso segundo.
y en razn de que la Comisin la acogi por unanimidad, la aprobaremos.
Acordado.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, corresponde pronunciarse
sobre la proposicin de la Comisin, aprobada por unanimidad, consistente en
agregar el siguiente inciso final nuevo.
"La nacionalidad chilena no se exigir si el medio de comunicacin
social usare un idioma distinto del castellano.".
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- Con relacin al artculo 11, los
Honorables seores Gazmuri, Ominami, Carrera, Frei (doa Carmen), Nez,
Matta, Hormazbal, Hamilton, Lavandero, Bitar y Jos Ruiz renovaron la
indicacin N 88, para agregar la siguiente letra f), nueva:
"f) Cuando corresponda, la lista de otros medios de comunicacin
social que posea o en que participe como accionista.".
Tiene la palabra el Honorable seor Dez.
El seor DEZ.- Seor Presidente, entiendo que esta renovacin se
halla reglamentariamente desechada en virtud del pronunciamiento del Senado
sobre la imposibilidad de adquirir otro medio de comunicacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Me parece que,
habindose rechazado ayer la otra indicacin, sta no tiene razn de ser. Por lo
tanto, podramos darla por rechazada con la misma votacin.
--As se acuerda.
El seor LAGOS (Secretario).- Acerca del mismo artculo 11, en el
inciso tercero, la Comisin, por unanimidad, hace diversas proposiciones,
recadas en las letras b), c) y e).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la
Sala, se aprobarn en conjunto.
--Se aprueban.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, la Comisin propone
agregar un inciso final del siguiente tenor:
"Las disposiciones precedentes no se aplicarn a las publicaciones
que se distribuyan internamente en instituciones pblicas o privadas.".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Esa proposicin fue
aprobada por unanimidad en la Comisin.
--Se aprueba.
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El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, el Honorable seor Dez
present sobre la letra e) del inciso tercero del artculo 11 la indicacin N 87 no s si fue renovada-, cuyo alcance quisiera comprender del todo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No fue renovada,
seor Senador.
El seor VIERA-GALLO.- En todo caso, creo que est incorporada en
el texto que se aprob.
La idea es que cualquier persona tenga acceso para saber quines
son los propietarios de un medio.
Deseo saber si eso qued absolutamente claro en la redaccin de la
letra e). Porque en la indicacin mencionada se habla de los documentos de la
apertura de la agencia y de sus estatutos y los mandatos de sus
representantes legales.". Me parece que est claro. Sin embargo, para la
historia de la ley, es muy importante que se diga: "Tratndose de una persona
jurdica, los documentos en que consten sus socios o accionistas y el
porcentaje, monto o modalidades de su participacin en la propiedad.". O sea,
que no suceda lo que hoy, en que, si uno quiere saber, por ejemplo, quin es
el dueo de un diario, le resulta extremadamente complejo dar con la
informacin, porque figura una sociedad; despus, otra; luego, una tercera, y
al final no se conoce quin es el propietario.
Lo que busca la disposicin es permitir que el lector de un diario
sepa quin es el dueo. Es una idea de transparencia.
Quiero saber si eso est plenamente garantizado con la actual
redaccin de la letra e).
El seor LARRAN.- Seor Presidente, creo que la disposicin es
autosuficiente: "Tratndose de una persona jurdica, los documentos en que
consten sus socios o accionistas Es decir, tienen que estar los documentos
constitutivos de la sociedad, de la empresa periodstica si se es el caso, o de
la titular de la concesin, con indicacin del porcentaje de propiedad
accionaria: "monto o modalidades de su participacin en la propiedad o en el
capital de la empresa o, en su caso, los documentos de apertura de la
agencia En fin.
Por ende, pienso que la disposicin que aprobamos a propsito de la
indicacin del Senador seor Dez qued bastante clara. Es, quiz, ms
extensiva que la propia indicacin y, por lo tanto, suficiente.
Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, la explicacin es valedera.
Sin embargo, quiero hacer otra consulta.
Entiendo que la explicitacin tiene que llegar hasta las personas
naturales que son propietarias. O sea, no basta que se diga "De este diario son
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dueas estas otras dos sociedades", y punto. Porque, quin es dueo de

ellas? Otra sociedad. As, al final no se sabe quines son los propietarios, pues
la maraa de sociedades es tal que se desconoce la identidad de las personas
naturales.
En mi concepto, es muy importante que, as como se sabe, por
ejemplo, que el seor Edwards es el dueo de "El Mercurio", lo cual es
transparente, tambin sepamos con claridad quin es el dueo de "La poca"
(ahora constituye un profundo misterio) o quin es el propietario de "La
Tercera".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si miramos la
redaccin del artculo completo, abarcando las letras a), b), c), d) y e),
comprobaremos que se cumple con el objetivo que seala Su Seora, pues se
encuentra absolutamente registrado de qu es duea una persona jurdica o
una natural.
Por eso, considero que est satisfecha la inquietud expresada por el
Senador seor Viera-Gallo.
En todo caso, quedar constancia de lo planteado por Su Seora en
cuanto a qu se persigue y de la explicacin del Honorable seor Larran.
El seor DEZ.- Me permite, seor Presidente?
Honorable seor Dez.
El seor DEZ.- Seor Presidente, el texto del artculo 11 contribuye
a aclarar las cosas, porque ms adelante dice: "Con todo, no requerirn ser
informados los cambios en los accionistas o en la participacin en el capital,
cuando el propietario del medio de comunicacin social sea una sociedad
annima abierta.". De manera que la interpretacin a contrario sensu es muy
clara.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En consecuencia,
correspondera tratar el artculo 14.
El seor LAGOS (Secretario).- Con relacin al artculo 14, se han
presentado las indicaciones renovadas nmeros 99 y 100 para suprimirlo, con
la firma de los Honorables seores Larran, Feli, Fernndez, Sinclair, Huerta,
Martin, Mc-Intyre, Thayer, Urenda y Dez.
Tiene la palabra el Honorable seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, considero conveniente dar
lectura a otras indicaciones, tambin vinculadas al depsito legal de las
publicaciones nacionales.
Hoy da de cada publicacin deben enviarse 15 ejemplares a la
Biblioteca Nacional, la que se encarga de distribuirlos no slo a la Biblioteca del
Congreso, sino tambin a la distintas bibliotecas regionales.
El texto despachado por la Cmara de Diputados, en su artculo 15,
propone dejar 18 ejemplares en la Biblioteca Nacional, cifra que nuestra
Comisin rebaj a 10. Pero la idea es reponer los 15 ejemplares, porque calza
con las trece regiones del pas, la Biblioteca Nacional y la Biblioteca del
Congreso. Creemos que es un mecanismo de no muy alto costo, que tiene
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tradicin histrica en el pas y que es conveniente para la distribucin regional

de los ejemplares.
Sin embargo, de lo que propone la Comisin es rescatable lo
referente a las publicaciones de escaso tiraje. Seala, por ejemplo, que se
debern enviar cinco del libro que se edite en una cantidad inferior a mil
ejemplares. Entonces, por unanimidad, podra incorporarse la cifra 15 libros
para el caso de ediciones sobre mil ejemplares.
Me permito formular esta sugerencia a la Sala. Pero, desde luego,
me opongo a la eliminacin de este depsito legal, y por lo menos debe
mantenerse la cifra histrica.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, aun cuando este tema no
corresponde a las ideas matrices del proyecto, fue bastante discutido en la
Comisin, la que en definitiva lleg a la conclusin de que se trataba del
mnimo de ejemplares que se puede entregar a la Biblioteca Nacional, de
acuerdo con lo que se convers con la Directora de Bibliotecas, Archivos y
Museos, doa Marta Cruz-Coke.
En todo caso, sera partidario de rechazar la idea de suprimir esta
norma. Me parece una exageracin absurda privar a la Biblioteca Nacional de
la facilidad de poder mantener los impresos que se publiquen en el pas.
En segundo trmino, no tendra inconveniente en que el nmero de
ejemplares se ampliara, pero la verdad es que el acuerdo de la Comisin fue
fruto de un trabajo bastante intenso y de un acabado debate
Como, por un lado, se sugiere aumentar el nmero de ejemplares y,
por otro, suprimirlo, tal vez lo ms razonable sea mantener lo que recomienda
la Comisin y en lo que tambin concord la Directora de Bibliotecas, Archivos
y Museos.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, deseo corroborar el
planteamiento del Honorable seor Hamilton. La verdad es que esta exigencia
parece muy razonable desde el punto de vista de quienes representan a la
Biblioteca Nacional, pero sus crticos -los ex Senadores seores Piera y Felihan manifestado que este modificacin no es trivial: si es necesario que esa
institucin mantenga ejemplares de libros, diarios y peridicos que circulan en
el pas, por qu esa entrega de esos impresos debe ser subsidiada por los
particulares? Lo lgico sera que el Estado los adquiriera.
Podra pensarse que se trata de una cifra pequea. Pero resulta que
para los peridicos regionales representa una carga muy grande. He
conversado con los medios de la Regin que represento y estn contestes en
que es una obligacin muy gravosa y difcil de cumplir diariamente.
El seor HAMILTON.- A que norma se refiere, seor Senador? A la
anterior?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Honorable seor
Hamilton, debe dirigirse a la Mesa.
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El seor LARRAN.- Por esa razn, exista inquietud en esta materia,

y de all que se consider reducir el nmero de ejemplares.
Por otra parte, tambin es necesario contribuir con el depsito de la
Biblioteca Nacional, pues representa mltiples beneficios. No slo sirve para
acumular material, sino tambin para efectuar intercambios con pases
extranjeros. Por ese motivo, se acord mantener algo; pero sera partidario,
como dijo el Senador seor Hamilton, de ni tanto ni tan poco. Creo que la
prudencia y el equilibrio indican que la Biblioteca Nacional debe recibir el
mnimo necesario, sin que ello constituya una carga que se imponga a cierto
nmero de personas. No parece justo que se extienda ms.
Por eso, me pronuncio por mantener el criterio que adopt la
Comisin, contenido en el artculo 14 que recomienda.
seor Ministro.
Presidente, tambin deseo argumentar en la direccin de mantener el artculo
14 en los trminos en que est. La institucin del depsito legal en una
biblioteca pblica central es un dispositivo comnmente usado en el mundo.
Creo que en el caso chileno, con la precaria infraestructura cultural que se
posee -que entre todos estamos tratando de apoyar y de desarrollar-, sera un
grave precedente suprimir el depsito legal.
Los diarios no tienen un carga importante por el hecho de tener que
entregar algunos ejemplares a la Biblioteca Nacional, dado que -como
sabemos- este tipo de empresas siempre registra ejemplares sobrantes de su
circulacin.
En la prctica este procedimiento no opera en la forma establecida
por la ley. No es cierto que todos los diarios del pas enven ejemplares, pero s
lo hacen gran cantidad de ellos, a los cuales les interesa que algunos de sus
impresos se hallen depositados en un lugar central. Creo que ello no slo es
bueno para el pas, sino tambin para la Biblioteca Nacional, la que en general
no posee hoy los recursos suficientes como para efectuar -adems de los
esfuerzos que ya hace- estas adquisiciones. De modo que, en mi opinin,
deberamos mantener el artculo en la forma propuesta y rechazar las
indicaciones renovadas que lo suprimen.
Honorable seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en la Comisin llegamos a
un acuerdo, traducido en el artculo 14, en cuanto a exigir un nmero variable
de libros y peridicos, considerando la necesidad de la Biblioteca Nacional de
disponer de ellos, tanto para brindar el servicio que presta a la comunidad
cuanto para efectuar canjes. Como lo seal la Directora de Biblioteca,
Archivos y Museos, son muy frecuentes los canjes con otras instituciones.
Si bien no planteamos la necesidad de revisar las cantidades,
consideramos atendible el artculo 14 que se propone, que en alguna medida
traduce un acuerdo a que se lleg con la Direccin de la Biblioteca Nacional.
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Ahora bien, a este respecto, lo normal y lgico sera que esa

Biblioteca contara con los recursos suficientes como para procurarse todos los
peridicos o libros que sean necesarios. Sin embargo, hay que tener presente
que no habra otra manera de contar con todos los peridicos y libros que se
editan. Y aun cuando dispusiera de los medios suficientes, podra no tener
conocimiento de la existencia de determinados libros. De all la necesidad de
que quienes editan impresos enven a la Biblioteca Nacional los ejemplares
correspondientes para salvar as la dificultad fsica de tener que estar
comprando todos los das todos los peridicos y libros que se impriman.
Por otra parte, tampoco podemos dejar de considerar que,
probablemente, sera la nica manera de que el pblico en general tome
conocimiento de determinados hechos que ocurren. Podra resultar muy difcil
ejercer algn derecho si no existe un lugar donde se conserven peridicos y
libros. Podra no tenerse conocimiento, por ejemplo, si la edicin de un
peridico o de un libro se agotara y no existiese manera de procurarse una
copia oficial para los efectos de ejercer cualquier derecho que confiera la ley, o
para defender eventualmente la honra o los bienes.
Por lo tanto, creemos que las cantidades propuestas son adecuadas,
y hacerlas ms gravosas para los peridicos regionales puede resultar
inconveniente.
Por consiguiente, enviar 10 y 5 libros, si la edicin es inferior o
superior a mil ejemplares, y 10 peridicos de circulacin nacional y 5 de
circulacin regional, concilia tanto el inters pblico como el legtimo inters de
los diarios de Regiones y el de los editores de libros.
Por eso, sugiero que se apruebe el artculo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, deseo insistir brevemente
en la misma argumentacin.
Considero muy importante que se conserve el patrimonio cultural de
una nacin, y eso lo hace la Biblioteca Nacional.
Senador seor Valds.
El seor VALDS.- Seor Presidente, lo que deseaba manifestar ya
fue planteado por el Honorable seor Fernndez.
La Biblioteca Nacional es la memoria del pas. Personalmente, he
hecho uso del derecho de hurguetear un poco en el pasado, el que encuentro
en esa Biblioteca. Y me parece que en todas partes del mundo se utiliza el
mismo sistema.
Estimo que causara empobrecimiento en el pas suprimir la
disposicin que obliga a entregar un nmero de ejemplares a la Biblioteca
Nacional, el cual es modesto, en comparacin con el tiraje de libros, revistas y
diarios. No se afecta tanto el costo de los editores, y sera imposible que la
Biblioteca Nacional cuente con los recursos necesarios para cubrirlo. Adems,
el canje es un instrumento muy valioso, para que, sin costo, pueda aumentar
su patrimonio.
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Senador seor Cordero.
El seor CORDERO.- Seor Presidente, quiero referirme al inciso final
que establece un plazo de 30 das. Habra que aclarar a partir de cundo
empieza a correr. Desde cuando se imprime? O desde cuando circula? Y lo
mismo habra que sealar respecto de las grabaciones.
Destaco lo anterior slo con el fin de precisar el mecanismo y de que
no haya desorden en el envo de los ejemplares.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debera dejarse
constancia de ello. En caso contrario, habra que presentar una indicacin para
corregir la norma, modificacin que la Sala debera aprobar por unanimidad.
Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, debe entenderse que ese
plazo rige desde la fecha en que empieza a circular el peridico, revista o libro.
Cada libro tiene un pie de imprenta.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As me parece.
En todo caso, se deja constancia de lo solicitado por el Senador
seor Cordero.
El seor DEZ.- Seor Presidente, intervengo solamente para
precisar que firm la renovacin de las indicaciones para efectos
reglamentarios, pero no comparto el sentido de las en debate, pues soy
partidario de mantener el artculo como est redactado.
Senador seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, tengo entendido que estamos
discutiendo dos indicaciones renovadas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, las que eliminan el
artculo 14. Si le parece a la Sala, se rechazaran.
--Se rechazan las indicaciones Ns. 99 y 100.
El seor LAGOS (Secretario).- Asimismo, se han renovado las
indicaciones Ns. 102 y 103, para reemplazar el inciso primero del artculo 14
por el siguiente: Las personas o establecimientos a que se refiere el artculo
anterior debern enviar a la Biblioteca Nacional el nmero de quince
ejemplares de los libros, peridicos, revistas u otros..
Tiene la palabra el Honorable seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, estas indicaciones
nicamente pretenden rescatar la cifra histrica de 15 ejemplares que se enva
a la Biblioteca Nacional, lo que permite, adems de los canjes sealados,
cubrir, cuando corresponde, su distribucin regional.
Por otra parte, la Cmara de Diputados aument de 15 a 18 el
nmero de esos impresos. La Comisin los baj a 10 y ahora estas indicaciones
renovadas proponen mantenerlo, al menos, en 15.
Y, en tal sentido, solicito la unanimidad de la Sala para que, en el
caso de los libros, se enven 15 slo si la edicin supera los mil ejemplares.
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Honorable seor Errzuriz.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, me parecen sencillas las
indicaciones renovadas. Se trata de que la Biblioteca Nacional reciba los libros
en la cantidad necesaria.
Estimo que tambin debera aprobarse, por unanimidad, la cifra de
libros en los trminos propuestos por el Honorable seor Horvath, para, en
seguida, debatir los temas de fondo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hay una proposicin
concreta del Senador seor Horvath.
Soy autor de una de las indicaciones, en la que no insistir si se
mantiene lo aprobado previamente respecto del inciso primero. Porque hay
una diferencia en cuanto al nmero de ejemplares.
El Honorable seor Horvath plantea aumentar a 15 los libros que se
enven a la Biblioteca Nacional cuando la edicin supere los mil ejemplares.
Habra acuerdo unnime?
--Se aprueba por unanimidad, y se rechazan las indicaciones
renovadas nmeros 102 y 103.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, la Comisin propone
incorporar un inciso final, nuevo, que dice:
La obligacin que establece este artculo deber cumplirse dentro
del plazo de treinta das..
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La Comisin lo aprob
por unanimidad de 5-0.
--Se aprueba por unanimidad.
El seor LAGOS (Secretario).- Se ha renovado la indicacin N 105,
que tiene por objeto agregar, a continuacin del artculo 14, un artculo 15,
nuevo, del siguiente tenor:
Los diarios, revistas o escritos peridicos, debern proporcionar al
pblico informacin oportuna y veraz sobre el nmero de los ejemplares que
componen su edicin y, en la forma y plazos que seale el respectivo
reglamento, debern verificar pblicamente su circulacin.
Se entender cumplida la obligacin legal de informar sobre el
nmero de ejemplares que componen la edicin, mediante su publicacin en el
mismo lugar a que se refiere el artculo 12 de la presente ley..
Tiene la palabra el Senador seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, esta indicacin es muy
sencilla y pretende solamente establecer un sistema de verificacin del nmero
de ejemplares de la edicin de diarios, revistas o escritos peridicos.
La fundamentacin es que ste es un dato esencial para la
transparencia del mercado informativo, para el pblico y para los distintos
agentes econmicos que actan, sobre todo, en el campo de la publicidad.
Esta norma existe prcticamente en todos los pases del mundo. En
muchos de ellos, la verificacin la realizan los propios medios, y en otros, hay
sistemas pblicos. En Chile, cuando se ha intentado aplicar sistemas de
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DISCUSIN SALA
verificacin privados, siempre ha habido resistencias de uno u otro peridico,

lo que finalmente los han hecho innecesarios, intiles. En otros medios existe
la verificacin de audiencia, por ejemplo, en la televisin, y eso por acuerdo de
los canales, de las empresas televisivas. Y por tanto, pensamos que es un
elemento fundamental desde el punto de vista de la transparencia.
La indicacin, adems, permite resolver esto de una manera muy
simple, para no generar mecanismos burocrticamente complejos. Se da por
cumplida la obligacin legal con la mera publicacin del nmero de ejemplares
en la misma edicin, lo que, por lo dems, hacen muchos diarios en el mundo.
En consecuencia, invito a la Sala a aprobar la indicacin renovada.
Considero que esta materia no debera provocar mayor debate,
porque su objetivo es muy simple. Es tambin simple la disposicin y el
mecanismo. A mi juicio, por lo menos, es muy obvia la necesidad de una
transparencia mnima en cuanto a un dato importante, como es el nmero de
ejemplares de cada edicin de cada uno de estos medios escritos.
seor Ministro.
Presidente, la indicacin es una norma tpica de transparencia, aceptada en la
gran mayora de los pases.
Hoy da, bsicamente, se usan dos modelos de verificacin de
circulacin: la realizada por propia iniciativa de los interesados -que son los
medios, las empresas avisadoras y las agencias de publicidad-, caso que se
aplica en la televisin en Chile, o bien, la verificacin dispuesta por ley que
obliga a los interesados -es decir, a esas tres partes- a establecer el sistema
de verificacin, sobre todo en el caso de la prensa escrita, en cuyo mercado
por ser tradicionalmente, como hemos visto en estos das, el ms concentrado,
es donde ms dificultades se ha enfrentado para llevar a cabo voluntariamente
la verificacin.
Creo que la norma propuesta es una solucin simple, como deca el
Honorable seor Gazmuri, y se sita claramente en la lnea de la
autorregulacin. No se ve qu objecin pudiese haber para entregar una
informacin tan bsica como lo es la de la circulacin diaria de los peridicos, o
la circulacin peridica en el caso de las revistas. El hecho de que no exista
esta informacin se presta a distorsiones en la competencia, a informacin que
es considerada incluso ticamente desleal, como acaba de ocurrir en un fallo
del Consejo de tica de los Medios de Comunicacin, donde por no existir en
Chile una verificacin realista de la circulacin de los peridicos, lo que se hace
es entregar esta informacin a las propias agencias de publicidad. Y stas un
par de veces al ao publican, a partir de encuestas en los quioscos o de
encuestas a las personas, algo que constituye una especie de auditora de
lectores; es decir, se calcula cuntos seran los lectores de los peridicos,
cuestin que introduce un elemento completamente aleatorio, que es el
coeficiente de lectores que -se supone- tiene cada diario. Y la verdad es que en
Chile, durante todo este tiempo, a diferencia de lo que ocurre con la televisin
donde segundo a segundo se sabe el nmero de personas que siguen un
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programa, tratndose de los peridicos hay una completa oscuridad o falta de

transparencia.
A mi juicio, el precepto estimula la competencia, debiera ser
aceptado dentro de los principios generales que inspiran el proyecto y
contribuira poderosamente en el mbito de los medios escritos a dar mayor
transparencia al mercado.
He dicho.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, me parecen muy
razonables los argumentos dados en favor de la indicacin, pero me asalta una
sola duda respecto de la cual me gustara que me proporcionaran alguna
explicacin.
Se trata de lo siguiente. En el caso de medios nuevos que parten con
una circulacin muy baja y que requieren un perodo relativamente largo o
mediano para poder entrar en el mercado, si estas cifras se mantienen
estticas durante uno o dos meses, la verdad es que pueden significar un
desaliento para la contratacin de publicidad, volviendo un poco al punto que
plante ayer a raz de la intervencin del Honorable seor Lavandero sobre
otro artculo. Ignoro cmo sera posible resolver este tipo de problema,
excepto de que peridicamente se publicara una especie de itinerario de la
variacin a lo largo del tiempo.
Tengo esa duda, y la dejo planteada.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, creo que ya se han expuesto
los argumentos bsicos, y de lo que se trata aqu es de una norma que apunte
en la direccin de garantizar transparencia en el mercado. Que sepamos lo que
representa cada medio, de acuerdo con un criterio objetivo. Esto existe en la
televisin, como se ha indicado, y desgraciadamente no se dispone de nada
equivalente en el caso de la prensa escrita.
Quiz es importante traer a colacin el hecho de que durante los
aos 80 se intent aplicar un mecanismo de verificacin de este tipo en el pas.
Se cre un Instituto de Verificacin de la Circulacin, el que,
desafortunadamente, termin autodisolvindose porque los medios que deban
ser objeto de la medicin de la circulacin fueron desligndose de l.
Hoy da se est planteando algo bastante ms simple. Y es la
solucin que tiene, por ejemplo, un gran diario, reconocido como tal en todos
los pases, como lo es Le Monde. Este medio entrega diariamente la
informacin de su tiraje
El seor LARRAN.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor OMINAMI.- Con todo gusto, con la venia de la Mesa.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, quiero solamente hacer una
pregunta. Proporcionar esa informacin es una obligacin legal, o lo hace tal
medio voluntariamente?
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El seor OMINAMI.- No estoy completamente seguro de ello, seor

Senador. Lo que s puedo decirle es que en todas las ediciones de Le Monde
viene indicado el nmero preciso del tiraje de la edicin correspondiente. No
es, en consecuencia, una informacin ni respecto de ventas ni de circulacin.
Es una informacin perfectamente objetiva: cuanto se tir, y ello es verificable
a travs de la factura que el diario debe financiar con la imprenta
correspondiente. Por lo tanto, no hay posibilidad de interpretacin de esos
datos.
Me parece -y con esto quiero responder la consulta del Honorable
seor Boeninger- que se trata justamente de un criterio objetivo, que permite
tambin resolver algunas imperfecciones que puedan plantearse en el mercado
del avisaje publicitario. Lo considero asimismo importante para garantizar
transparencia en este campo: que se sepa exactamente cul es el tiraje de uno
y otro medio, de manera que los avisadores tengan tambin un criterio
objetivo en funcin del cual orientar sus decisiones de avisaje comercial. Desde
este punto de vista, creo que en relacin con el importante tema del avisaje
comercial, el establecimiento de una norma de este tipo, que es simple y
precisa, ayuda en la direccin de la transparencia, como aqu se ha sealado.
He dicho.
seor Ministro.
Presidente, complementando lo dicho recientemente en respuesta a las
preguntas o inquietudes del Honorable seor Boeninger, me parece que
precisamente el tema que plantea es el que acaba de ocurrir entre dos diarios no los voy a identificar-, uno de los cuales entraba recin al mercado y donde,
por no existir una informacin objetiva y verificable sobre la circulacin, se
trab una especie de confusa interpretacin respecto de cul era el nmero de
lectores que cada uno de ellos tena, sobre la base de este coeficiente extrao,
digamos, de los lectores que cada diario tendra, y no tomando en cuenta el
tiempo real en que estaba circulando el medio que recin entraba al mercado.
Tal caso fue llevado al Consejo de tica, el que hace unos pocos das
dio a conocer su pronunciamiento en el sentido de que el diario que haba dado
a conocer la informacin favorable a su circulacin usando los datos de esas
encuestas, haba incurrido en un error y no poda continuar utilizando ese tipo
de publicidad, que era en definitiva una publicidad de competencia desleal,
bloqueando o haciendo ms difcil el ingreso de un nuevo medio escrito al
mercado.
Estimo que si la informacin se proporciona a diario, muy
naturalmente va a empezar a aparecer la trayectoria del crecimiento o
estancamiento en el mercado de los nuevos diarios. Y la verdad es que las
agencias de publicidad no tienen este problema, porque ellas elaboran sus
propias encuestas para conocer cul es la circulacin de los diarios y saben
perfectamente que uno nuevo demora un tiempo suficientemente largo,
dependiendo del tipo que sea, hasta llegar a tener una penetracin en el
respectivo mercado. De modo que los que estamos en desventaja somos los
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ciudadanos, no las agencias de publicidad, que cuentan con los medios y

contratan peridicamente encuestas de esta clase, de lectora o de venta en
puntos de quioscos.
Por ltimo, en lo referente a las observaciones del Honorable seor
Larran, prcticamente no hay pas democrtico occidental que no tenga desde
hace ms de 30 40 aos un sistema de verificacin autorregulado por parte
de las empresas avisadoras, las agencias de publicidad y los medios. En
Francia, da lo mismo si Le Monde lo hace voluntariamente o no, porque igual
est sujeto a un sistema de verificacin como existe en todos los pases
europeos, pero adems en la mayora de los latinoamericanos. De modo que
no veo por qu debiramos ser tan tmidos en esta cuestin, y suponer que
aqu se est haciendo algo que entrabara el funcionamiento de los medios
escritos. Creo que cualquier partidario de un sistema de diarios abierto,
competitivo, tiene que estar a favor de que exista transparencia en este tipo
de informacin que, precisamente, contribuye a estimular la competencia y a
dar claridad al funcionamiento del mercado.
El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, a nuestro juicio, la
indicacin entra en un terreno privado de los medios de comunicacin, y se
trata de una informacin que no necesariamente estaran obligados a
proporcionar.
Por otra parte, creo que esto puede favorecer slo a las agencias de
publicidad o a algunos avisadores para los efectos de su propaganda a travs
de los medios de comunicacin. Pero no ayuda a la pluralidad ni tampoco a la
libertad de informacin, que es el objetivo del proyecto. No olvidemos que la
iniciativa versa sobre libertad de opinin e informacin. Y no veo qu relacin
puede tener un aspecto meramente econmico con las razones ac sealadas,
que dicen relacin a los antecedentes de que pueda disponer el avisador, que
generalmente se maneja a travs de empresas muy calificadas y conocedoras
perfectamente del mercado. De tal manera que aqu slo estableceramos una
limitacin a los medios de comunicacin en cuanto a su informacin que, en mi
concepto, debe ser privada en la medida en que esto no beneficie la libertad de
opinin o de informacin.
Pero, lo que es muy grave y cierto, esto s que perjudica a los
medios que se hallan naciendo o comenzando a circular, o a los que
transitoriamente puedan enfrentar algn problema en su circulacin, por
cuanto parten con una desventaja enorme con respecto a los otros medios, la
que se va haciendo patente da a da al tener que sealar el nmero de sus
propios ejemplares. De tal suerte que el medio que nace, obviamente, no
puede comenzar con una gran circulacin. Y se es un hecho que se va
patentizando da a da y va perjudicando su propia posibilidad de crecimiento.
Lo nico que hace esto es favorecer a los medios que ya estn establecidos,
con una gran circulacin, a los cuales se les da una enorme ventaja con
respecto a los otros.
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Por eso, por tratarse de informacin que debiera ser reservada porque lo propuesto no dice relacin con la libertad de opinin e informacin,
sino con aspectos comerciales-, creemos que la indicacin (que adems, en
el evento de prosperar, perjudicara precisamente a quienes siempre se
quisiera favorecer, para mantener la libertad de opinin y la mayor pluralidad,
esto es, a los que recin comienzan) habra que rechazarla.
El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, ser muy breve, puesto que
quien me antecedi en el uso de la palabra plante las razones por las cuales
en la Comisin rechazamos esta indicacin. Slo agregara un elemento.
Creo que lo propuesto es muy positivo en la medida en que sea
voluntario; en la medida en que las personas, las instituciones comprometidas,
lo hagan. Es lo que ocurre en la televisin: el people meter se ha ganado su
lugar porque ha sido voluntario.
A mi juicio, obligar a esto no representa ninguna ventaja para el
lector y para el medio de comunicacin. Podr tenerla para la agencia de
publicidad, pero -repito- no para el lector. Adems, tiene consecuencias, que
pueden ser delicadas -como lo seal el Senador seor Boeninger-, respecto
del medio que est por empezar sus actividades, y tambin puede tenerlas
respecto de uno que est pasando por un momento crtico. No quiero dar
ejemplos, pero, obviamente, si en un minuto dado una revista enfrenta
dificultades y se da a conocer la cantidad de ejemplares que edita, eso puede
ser lo que acelere su desaparicin.
Pienso que lo sealado es un tanto delicado. Constituye una reserva
comercial legtima de los medios, y si voluntariamente quieren darla a conocer
sera perfectamente razonable. Pero establecer una obligacin por ley en este
sentido lo considero altamente delicado.
El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de la Presidencia).Seor Presidente, resulta paradjico que los diarios informen semanalmente
sobre el rating de la televisin y no den a conocer su propia circulacin.
A nadie se le ha ocurrido que se introduzca algn tipo de distorsin o
perversin en el mercado de la televisin, que es el ms importante, el ms
numeroso, por el hecho de que se seale que cierto canal en algunos
programas tiene ms o menos rating. No se afecta la parte principal de la
competencia comercial, que precisamente se da en el mercado de la televisin,
que se lleva ms del 50 por ciento de toda la publicidad anual del pas. Por lo
tanto, ms de 500 millones de dlares estn en juego en ese mercado, en
donde a nadie la ha llamado la atencin y nunca nadie ha sealado que esto
debiera ser secreto, que se ven afectadas las nuevas empresas, que una
empresa de televisin que est entrando vaya a verse perjudicada por el hecho
de que se muestre que tiene bajo rating, como tampoco es efectivo que un
diario o revista que nace necesariamente lo haga con baja circulacin. Esto
depende estrictamente del tipo de diario o revista que sea. Hay diarios nuevos
que entran en forma muy potente al mercado y desde el primer da tienen una
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amplia lectora; hay diarios que buscan un segmento del mercado muy
especfico, del cual nunca nadie espera que vaya a competir en el gran nmero
con uno, por decir, generalista y popular, sino que se halla dirigido
exclusivamente, por ejemplo, al segmento de ejecutivos, gerentes y
empresarios del estrato ABC 1. Entonces, creo que lo que puede ocurrir, en
cambio, es que estos que se llaman los grandes diarios o las grandes
circulaciones se vean puestos en su real dimensin, una vez que se d a
conocer la informacin efectiva sobre la circulacin.
Eso s que podra ocurrir y, tal vez, sera interesante. Porque no
puede ser que las grandes circulaciones se basen meramente en imgenes que
durante un tiempo se han ido acumulando y que juegan con supuestos
prestigios que pudieron existir en un momento, pero que luego, en la
competencia, han desaparecido y que, sin embargo, por la falta de
transparencia, se mantienen. De modo que -insisto- aqu no veo que haya
ningn argumento que razonablemente pueda esgrimirse desde el punto de
vista comercial de las empresas. Pero s veo gran cantidad de argumentos que
favorecen la tesis de hacer transparente este mercado, generando por ley el
estmulo para que los diarios hagan lo que ya los medios importantes estn
efectuando en Chile, y que en el resto del mundo realizan tambin los diarios a
travs de disposiciones legales. Y en ningn pas europeo jams se ha
argumentado que esto podra afectar el bienestar comercial o las capacidades
econmicas de un medio de prensa.
Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, voy a apoyar la mantencin de
este criterio, porque creo que aqu estamos discutiendo dos cosas bastante
fundamentales.
La primera es la libertad de opinin e informacin.
La libertad est centrada en el individuo, y dentro de sus derechos
se halla el de conocer qu ocurre respecto de lo que pueda adquirir. Y la forma
como ejercer esto no slo est normado en la propiedad, sino tambin en la
difusin que tiene la informacin que se coloca a su disposicin.
Soy partidario -y aqu lo hemos dicho- de defender el derecho del
editor y del impresor a su medio. Por lo tanto, no estamos coartando ninguna
libertad.
Pero aqu presento la otra cara: la libertad de quien compra el
medio.
Creo que entre los Senadores hay varios que visitamos asiduamente
las libreras, y compramos libros, algunos muy modestos. Hasta el libro ms
modesto tiene impreso en una parte cuntos ejemplares constituye
determinada edicin. De modo que generalmente uno sabe que el libro que
adquiri corresponde a la primera, segunda, tercera edicin o nica edicin, de
500 ejemplares, o de 150. Nunca he escuchado a nadie decir que eso violenta
el derecho de quien imprime el libro, de quien lo distribuye o del editor.
Jams!
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Entonces, con la misma libertad con que, cuando concurro a una

librera, miro en la contratapa cuntos ejemplares se editaron de determinado
libro, me gustara ver en un peridico cuntos ejemplares se hicieron circular
de ese tiraje. Porque ste es un derecho que me asiste como lector del diario,
para saber qu difusin tiene la noticia que estoy leyendo.
Por tales razones, y en defensa de la libertad de los individuos,
apoyo la indicacin.
Cariola.
El seor CARIOLA.- Seor Presidente, es efectivo lo indicado por el
Honorable seor Moreno. Adems, todos sabemos que tal informacin, cuando
se da de manera voluntaria -por algunos medios, por lo menos-,
lamentablemente no es veraz. Y el efecto, sin duda, lo veo ms comercial que
de inters para los lectores. stos comprarn tal o cual publicacin, porque
desean leerla, por tener determinada orientacin, por contener el tipo de
informacin que precisan o por los motivos que quieran.
Reitero que si se deja a la libre iniciativa, ocurrir como hasta ahora:
la informacin que en general proporcionan los medios, lamentablemente, no
es efectiva o no se ajusta a la realidad.
Voto a favor de la indicacin renovada.
Bitar.
El seor BITAR.- Seor Presidente, pienso que la discusin y la
consecuente votacin deben centrarse en cuanto a qu principio debemos dar
ms importancia: si a lo comercial o a la libertad de expresin y de servicio
pblico.
Si se discute una iniciativa sobre medios de comunicacin y libertad
de prensa, es porque la naturaleza de aqullos trasciende su inters
estrictamente comercial, afecta a la ciudadana toda e incide en elementos
fundamentales del Estado de Derecho.
Desde ese punto de vista, considero valiosas las observaciones que
apuntan al carcter ms privado que debe darse a un negocio. Si se trata de
una fbrica que produce un bien determinado y entrega cierta informacin,
sta puede resultar daina para su competitividad respecto de otra.
Aqu estamos en presencia de un rea de servicio pblico que, a
nuestro juicio, se ve favorecida con la transparencia. En ese sentido, no me
remitir slo a los antecedentes ya entregados en cuanto a lo que ocurre en
Europa. Cabe recordar tambin que en el caso de las AFP se estableci por ley
la exigencia de que ellas deben entregar informacin acerca de su rentabilidad.
Podra argumentarse que al hacerlo se estara afectando su capacidad de
competir, porque equivaldra a decir Slgase de esta institucin e ingrese a
esa otra, que es ms rentable; inclusive, puede tener un efecto peor. Sin
embargo, eso ayuda a las personas a adoptar una mejor decisin,
especialmente en estos casos.
Por otro lado, si bien es voluntaria la entrega de informacin para las
bolsas globales o las bolsas de comercio, el proporcionar todos los datos de las
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empresas que transan en ellas ayuda a que los negocios crezcan. Los hay muy
chicos al comienzo, y despus aumentan de volumen. Es el caso de
Microsoft, que cuando empez tena muy pocas ventas, para luego
transformarse en una de las empresas ms rentables del mundo.
Y una vez que las empresas empiezan a transar sus acciones en una
bolsa de comercio, la informacin entregadas por ellas pasa a ser pblica.
Entonces, si una empresa lo hace, por qu no un medio de
comunicacin, y ms todava cuando en esta materia -seamos claros- no hay
competencia, o donde la existente es escasa?
Por lo tanto, estoy seguro de que no habr una decisin voluntaria
de publicar y arrastrar a otros a que tambin lo hagan.
Por otra parte, dado su carcter de servicio pblico y tratndose de
una actividad relacionada con la libertad de expresin, considero que las
pautas son distintas a las aplicables a una empresa estrictamente comercial,
ms an cuando el sector est dominado por grandes cadenas. En ese caso,
cuanto ms abierta sea la informacin, mejor para los ciudadanos. Pienso que
en esto vale el principio de que, a mayor transparencia, ms pluralismo.
se debe ser el criterio que debe prevalecer, por sobre el de ndole
mercantil, el cual, no obstante tener su razn de ser, es de menor entidad,
desde el punto de vista de los intereses pblicos, en esta discusin relativa a la
El seor ROS (Vicepresidente).- En votacin la indicacin renovada
N 105.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, las explicaciones del
Ministro seor Brunner y las observaciones del Senador seor Cariola me han
convencido, en trminos de superar mis propias inquietudes al respecto.
Voto que s.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, en mi opinin, la norma que
se trata de imponer, pese a ser transparente, resulta absolutamente inoficiosa.
Por lo dems, no tiene sentido establecer exigencias difciles de fiscalizar.
En consecuencia, no se divisa la razn para consignar una
disposicin que, aparte resultar compleja en su control, no afecta, en realidad,
a lo fundamental, que es la libertad de expresin.
Voto que no.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, me opongo a la indicacin
renovada. Y quiero reiterar las razones que planteamos durante el debate.
Estamos ante una limitacin a los medios de comunicacin, que
consiste en dar a conocer antecedentes que no guardan relacin con la libertad
de opinin e informacin, que es el tema central del proyecto en debate, por
cuanto no podemos suponer que lo que interesa al comprador sea el nmero
de ejemplares de determinada publicacin. se es un dato que, por razones
comerciales, importa a las agencias o avisadores, los cuales tendrn que
procurrselo por otra va. En el ejemplo sealado, relativo a determinadas
empresas, resulta obvio, por tratarse de un negocio en el cual la informacin y
la transparencia son importantes; pero si lo que se pretende con la indicacin
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es que la libertad de opinin est en funcin del nmero de ejemplares que

circulen en un momento determinado, creo que estamos partiendo de bases
completamente equivocadas.
Por lo tanto, a mi juicio, no guarda relacin con la libertad de opinin
e informacin esta exigencia a los medios de comunicacin social, que
resultar muy grave para los pequeos y gravsima para los peridicos
regionales.
Y llamo la atencin de los seores Parlamentarios representantes de
regiones, por cuanto esto afectar en gran medida a los medios locales, que
debern dar a conocer el nmero de ejemplares que circulan, sobre todo
cuando se hallen en situaciones muy difciles, a diferencia de lo que ocurra en
la Capital.
Reitero: esto beneficiar a los grandes medios, pero no a los de
circulacin local, que se vern abiertamente perjudicados por una norma de
esta naturaleza.
Por no guardar relacin con esta iniciativa de ley sobre libertad de
informacin y de opinin y establecer una restriccin a una informacin que
debiera ser confidencial, adems de perjudicar a los peridicos regionales,
favoreciendo a los de circulacin nacional, votar en contra de la indicacin.
El seor FOXLEY.- Estoy de acuerdo con la argumentacin del
Voto que no.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, a mi juicio, pese a lo
interesante de la discusin, no ha sido suficientemente convincente como para
justificar el cambio de lo conveniente desde el punto de vista legal en
obligatorio. En tal virtud, hay razones que me hacen pensar en la necesidad de
no imponer dicha obligacin a travs de una ley.
Voto que no.
El seor URENDA.- Dados los planteamientos del Senador seor
Fernndez, en mi opinin, no se justifica agregar una norma en la forma
sugerida: proporcionar al pblico cierta informacin.
En primer lugar, cabe suponer que el lector compra un diario en
funcin de la calidad de sus artculos o de las informaciones que proporciona, y
no por el nmero de ejemplares que se editen. Esto ltimo quizs pueda
interesar a los clientes o a quienes avisan. Sin embargo, la disposicin no
contempla tal aspecto; vale decir, no se refiere a una informacin que pudiera
ser obligatoria -este punto debe ser materia de otra discusin- para una
persona que desee publicar un aviso o que pretende una relacin comercial con
un medio informativo.
Aqu estamos hablando del pblico lector. Y no se ve por qu debera
suministrarse de manera obligatoria una informacin general que tiene
alcances comerciales.
Por lo dems, hoy en da no es fcil indicar -salvo que sea a
posteriori- lo relativo al nmero de ejemplares, porque la cantidad de
peridicos que salen a circulacin depende, mucha veces, de las caractersticas
de las noticias o de los acontecimientos que suceden en un da. Adems, bien
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sabemos cmo los grandes peridicos van cambiando su formato en la medida

en que transcurren las horas. En consecuencia, tal informacin resulta difcil de
proporcionar.
En segundo trmino -a mi juicio, esto es lo de ms peso-, dicha
situacin favorecer a los diarios ms importantes o grandes,
fundamentalmente de la Capital, en perjuicio de los que se editan en las
regiones.
Por ello, voto que no.
su voto?
El seor PREZ.- Seor Presidente, me pronunci por la negativa;
pero el Honorable seor Gazmuri me ha recordado que tengo un pareo con el
Senador seor Nez. As que retiro mi voto.
El seor CARIOLA.- Como se me levant el pareo, me pronuncio por
la afirmativa.
El seor PRAT.- Seor Presidente, debo rectificar mi voto, porque no
est la Senadora seora Carmen Frei, con quien estoy pareado.
El seor ROS (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba la indicacin (18 votos contra 14 y 4 pareos).
Votaron por la afirmativa los seores Bitar, Boeninger, Canessa,
Cariola, Gazmuri, Hamilton, Martnez, Matta, Matthei, Moreno, Ominami, Pez,
Parra, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Silva, Viera-Gallo y Zaldvar (don Adolfo).
Votaron por la negativa los seores Bombal, Cantero, Dez,
Fernndez, Foxley, Horvath, Lagos, Larran, Ros, Romero, Stange, Urenda,
Vega y Zurita.
No votaron, por estar pareados, Chadwick, Novoa, Prez y Prat.
El seor LAGOS (Secretario).- En cuanto al artculo 17, la Comisin
formula dos proposiciones.
Se han renovado las indicaciones nmeros 113, 114, 115 y 116,
para sustituir, en su inciso primero, la frase "valor del material empleado para"
por "costo de".
El seor ROS (Vicepresidente).- En discusin.
El seor HAMILTON.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor ROS (Vicepresidente).- Puede usar de ella, seor Senador.
El seor HAMILTON.- El ttulo III, cuyo debate iniciamos, es de
particular importancia, porque norma el derecho de aclaracin y de
rectificacin que se reconoce a quien hubiere sido ofendido o injustamente
aludido por algn medio de comunicacin social.
En mi opinin, tal derecho resulta esencial para la proteccin del
honor y del buen nombre de las personas cuando stas estimen que una
informacin difundida les afecta, no se ajusta a la verdad o les causa
descrdito.
El sistema que recoge el proyecto en lo atinente al derecho de
aclaracin y de rectificacin es, sin duda, uno de los ms completos de este
tipo en las legislaciones del mundo. Es necesario precisar que l no se podr
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ejercer con respecto a las apreciaciones personales que se formulen en

artculos de crtica literaria, histrica, artstica, cientfica o deportiva.
El artculo 17 dice: "El ofendido o injustamente aludido por un
emplee en la reproduccin o proporcionado el que se usar para ello, a
quinto da.". Y las indicaciones renovadas pretenden reemplazar la frase "valor
del material empleado para" por "costo de".
Sobre el particular, hay una disidencia que puede ser bastante
significativa. Si en un determinado programa televisivo una persona se siente
injustamente aludida o se dice algo falso en su contra, tiene derecho a pedir
copia de lo acontecido -esto normalmente lo hacen lo canales, incluso sin
pago-, y debe pagar el costo del casete respectivo. Pero, segn las
indicaciones, ella tendra que pagar lo que el canal determine como costo de
emisin del casete; o sea, al ofendido le podran cargar proporcionalmente una
parte de los gastos generales de la empresa y hacer realmente ilusorio el
ejercicio de ese derecho.
En consecuencia, me parece que deberan rechazarse tales
indicaciones y aprobarse lo propuesto por la Comisin de Constitucin,
Presidente, efectivamente, el ttulo cuya discusin empezamos ahora es de la
mayor importancia.
Quisiera recordar que la garanta constitucional del artculo 19, N
12, consiste en La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura
previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de
los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades. El
derecho de aclaracin y de rectificacin existe precisamente para hacer frente
a los abusos que se pueden cometer a travs de un medio de comunicacin y
da al individuo afectado por un comportamiento de esa ndole la posibilidad de
obtener una reparacin.
No en todos los pases tal derecho rige legisladamente, sino que en
muchas partes se establece slo por convencin o por autorregulacin tica. En
Chile se registra una larga tradicin respecto de ejercerlo, y creo que, en lo
sustantivo, tal como se halla regulado en el proyecto, responde perfectamente
a la inspiracin de la garanta constitucional y, sin generar nuevas figuras
delictivas al lado de la injuria y la calumnia, ya sancionadas en el Cdigo Penal,
permite enfrentar los abusos que se pueden cometer a travs del ejercicio de
Muchas gracias.
El seor ROS (Vicepresidente).- Mantienen las indicaciones los
seores Senadores que las han renovado, Honorable seor Larran?
El seor LAGOS (Secretario).- Todas apuntan al mismo objeto.
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DISCUSIN SALA
El seor LARRAN.- Y la verdad es que carecen de un mayor alcance.

Simplemente, lo que se intenta es definir un concepto ms exacto, porque la
expresin valor resulta muy genrica. En lugar de las palabras valor del
material empleado para la reproduccin, se propone hacer referencia al costo
de sta. Vale decir, se apunta a efectuar una precisin muy simple, que creo
ms adecuada, desde el punto de vista del objetivo que se persigue. No existe
una diferencia de fondo.
El seor ROS (Vicepresidente).- Seores Senadores, quisiera evitar
la votacin, porque, en realidad, los principios son los mismos tanto en las
indicaciones como en el texto sobre el cual recaen. Considero que la redaccin
responde a lo explicado por el Senador seor Larran.
Si le parece a la Sala, se aprobar lo recomendado por la Comisin,
dejando claramente establecido cul es su sentido y recordando las
expresiones de Su Seora.
El seor HAMILTON.- Pero sin cambiar el artculo.
--Se aprueba la proposicin de la Mesa.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del artculo 18, se han
renovado las indicaciones nmeros 117, 118 y 119, para reemplazar el inciso
segundo por el siguiente:
Las aclaraciones y las rectificaciones debern circunscribirse, en
todo caso, a la alusin directa de la informacin que las motiva y en ningn
caso podrn exceder de 600 palabras. En el caso de la radiodifusin sonora o
televisiva, el lmite mximo no podr exceder de un minuto..
Ofrezco la palabra.
El seor ROS (Vicepresidente).- S, seor Senador.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, durante el anlisis de todo el
proyecto de ley se ha discutido sobre los delitos que se pueden cometer,
fundamentalmente, a travs de los medios de comunicacin. Y se ha llegado a
un acuerdo acerca de que a las personas que de alguna manera son aludidas
en una forma ajena a la verdad slo les asisten el derecho de aclaracin o
rectificacin y el accionar por los delitos de calumnia y de injuria. Se est
desechando la difamacin, por ejemplo. Entonces, me parece muy importante
que, contemplndose las circunstancias de la realidad, verdaderamente exista
estrictez para los efectos de apuntalar, de apoyar, de hacer efectivo el derecho
de rectificacin.
Ahora, en tanto en televisin se puede haber hablado media hora en
contra de alguien, el proyecto ofrece dos minutos para aclarar y rectificar, y la
indicacin, a su vez, pide conceder un minuto. A lo mejor, en un minuto se
podr explicar a los televidentes qu se dijo de la persona, pero, para
rectificar, ese tiempo se habr agotado. En consecuencia, estimo lo anterior de
una mezquindad muy grande. Es algo que implica achicar un derecho que
parece fundamental para el honor y la honra.
Por tales razones, soy partidario de rechazar la indicacin y aprobar
el texto de la Comisin.
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DISCUSIN SALA

Larran.
El seor LARRAN.- Retiramos las indicaciones, seor Presidente.
--Quedan retiradas las indicaciones nmeros 117, 118 y 119.
El seor LAGOS (Secretario).- Con relacin al inciso cuarto del
artculo 18, se ha renovado la indicacin N 122, para sustituir desde las
palabras lo reemplace y hasta el final por lo siguiente: legalmente lo
La disposicin quedara as: Los notarios y los receptores judiciales
estarn obligados a notificar el requerimiento a simple solicitud del interesado.
texto de la aclaracin o rectificacin, la que ser entregada al director o a la
persona que legalmente lo reemplace, en el domicilio legalmente constituido..
Ofrezco la palabra.
El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor LARRAN.- La indicacin simplemente tiende a determinar
que no puede ser objeto de una notificacin cualquier persona que se
encuentre en el lugar en ausencia del director. Constituye una precisin tcnica
que puede ser aceptada sin mayor discusin, a mi juicio.
El seor ROS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar
la indicacin renovada.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- La Comisin, por mayora de votos,
recomienda eliminar, en el inciso primero del artculo 19, las expresiones o de
otra, destinada especialmente para ello.
La norma dira, entonces: El escrito de aclaracin o de rectificacin
lugar destacado de la misma seccin..
El seor ROS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar
la proposicin.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del inciso tercero del artculo
19, las indicaciones renovadas nmeros 129, 130 y 131 persiguen el mismo
objetivo, en cuanto a reemplazarlo por el siguiente:
La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a ms tardar, en
la primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas y que
se efecte despus de las veinticuatro horas siguientes a la entrega de los
dos horas de anticipacin, a lo menos..
El seor ROS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobarn
la indicaciones.
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DISCUSIN SALA
--Se aprueban las indicaciones renovadas 129, 130 y 131, que

proponen substituir el inciso tercero del artculo 19.
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, respecto del artculo
23 -no modificado por la Comisin-, se ha renovado la indicacin 136, que
propone reemplazar, en el inciso segundo, desde donde dice o el Intendente
Regional hasta el final del inciso, por lo siguiente: o el Intendente Regional o
el Director de la Biblioteca Nacional, en el caso del artculo 11..
De aprobarse la indicacin, el inciso quedara de la siguiente
manera:
Estas infracciones podr denunciarlas cualquier persona y, en
especial, el Gobernador Provincial o el Intendente Regional o el Director de la
Biblioteca Nacional, en el caso del artculo 11..
El seor ROS (Vicepresidente).- En discusin la indicacin.
Ofrezco la palabra.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, slo deseo recordar a la
Mesa que la aprobacin de esta indicacin requiere qurum de ley orgnica
constitucional.
El seor ROS (Vicepresidente).- Gracias, seor Senador.
Segn la Secretara, se cuenta con el nmero de votos suficientes
para aprobar la norma.
--Se aprueba la indicacin renovada 136, dejndose
constancia, para los efectos del qurum requerido, de que votaron
favorablemente 29 seores Senadores.
renovado las indicaciones 140 y 141, para intercalar en la letra b) del inciso
primero, a continuacin de la expresin artculo 18., la siguiente oracin: En
el caso de no efectuarse la notificacin en el plazo de 30 das, se entender
desistida la denuncia..
El seor ROS (Vicepresidente).- En discusin las indicaciones.
Ofrezco la palabra.
El seor HAMILTON.- No veo dnde ira la intercalacin, ya que el
artculo 24 est dividido en varias letras.
El seor LAGOS (Secretario).- Se refiere a la letra b) del inciso
primero, segn reza la indicacin.
El seor DEZ.- Me permite la palabra, seor Presidente?
Dez.
El seor DEZ.- La letra b) del artculo 24, seala: El tribunal
dispondr que sta sea notificada de conformidad a lo establecido en el inciso
final del artculo 18.. A continuacin se intercalara la oracin En el caso de
no efectuarse la notificacin en el plazo de 30 das, se entender desistida la
denuncia.. Y en la parte final, la norma dira: En igual forma se notificar la
sentencia que se dicte..
Parece lgico un plazo de 30 das, para no dejar en el aire una
denuncia contra un medio de comunicacin.
El seor LARRAN.- Pido la palabra, seor Presidente.
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DISCUSIN SALA
El seor ROS (Vicepresidente).- La tiene, seor Senador.

El seor LARRAN.- Seor Presidente, no entiendo bien el sentido de
estas indicaciones. Porque aqu, quien notifica no es el denunciante. Alguien
hace la denuncia, y el encargado de hacer la notificacin no la practica.
Por esa razn se entiende desistida la denuncia?
No sigo la lgica de las indicaciones.
El seor HAMILTON.- Tiene razn Su Seora. Aprobemos el texto
sugerido por la Comisin de Constitucin.
El seor DEZ.- Aquello es negligencia de quien debe actuar.
El seor ROS (Vicepresidente).- Senador seor Larran, la Mesa
propone aprobar las indicaciones, pero si hay oposicin, se proceder a
votarlas.
El seor LARRAN.- Concuerdo con el texto sugerido por la Comisin,
no con las indicaciones.
El seor HAMILTON.- No hay acuerdo.
El seor ROS (Vicepresidente).- En votacin las indicaciones
renovadas nmeros 140 y 141.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, manifiesto mi rechazo a las
indicaciones, por las razones ya sealadas, pero, adems, porque la ausencia
de notificacin no produce efecto alguno. De manera que no causa ningn
dao el hecho de no notificar la denuncia, y, como ello no siempre es
responsabilidad de quienes la presentan, me parece que se estara
perjudicando al denunciante.
Por eso, voto que no.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, estimo que deben aprobarse las
indicaciones, porque no es efectivo lo expresado anteriormente, en cuanto a
que la parte no ordena notificar la denuncia. Ello no es as. El artculo 18
expresa que a simple solicitud del interesado, los notarios (no veo la razn
para incluirlos, lo que slo crear problemas) y los receptores judiciales
estarn obligados a notificar el requerimiento. Por consiguiente, quien desea la
rectificacin debe echar a andar la accin, y como en todo el procedimiento
penal, si es remiso recibir el castigo del abandono de la instancia.
Por eso, voto a favor de la indicacin.
su voto?
El seor ROS (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se rechazan las indicaciones renovadas Ns. 140 y 141 (17
votos contra 6, una abstencin y 5 pareos).
Votaron por la negativa los seores Bitar, Bombal, Canessa,
Cordero, Foxley, Gazmuri, Hamilton, Larran, Martnez, Matthei, Moreno,
Ominami, Parra, Romero, Silva, Vega y Viera-Gallo.
Votaron por la afirmativa los seores Boeninger, Cantero, Dez,
Errzuriz, Ros y Zurita.
Se abstuvo el seor Urenda.
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DISCUSIN SALA
No votaron, por estar pareados, los seores Cariola, Chadwick,

Novoa, Prez y Prat.
El seor ROS (Vicepresidente).- En consecuencia, queda aprobado
el artculo con la proposicin de la Comisin.
renovado las indicaciones Ns. 145, 146 y 147. Todas tienen por objeto
reemplazar el precepto por el siguiente:
"Artculo 25.- Las acciones para perseguir las infracciones al Ttulo II
prescribirn en el plazo de seis meses contados desde su comisin.".
Ofrezco la palabra.
Presidente, creo que podran aceptarse las indicaciones. Se trata, bsicamente,
de infracciones que tienen el carcter de faltas, de modo que el plazo de seis
meses para su prescripcin es suficiente.
El seor LARRAN.- S.
El seor ROS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobarn
las indicaciones renovadas.
--Se aprueban.
El seor LAGOS (Secretario).- En el artculo 26, la Comisin propone
agregar, a continuacin de la palabra "denuncias", la expresin "o querellas".
En este caso se requiere qurum de ley orgnica constitucional.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, dicha proposicin fue
acogida por unanimidad en la Comisin. Sin embargo, debe someterse al
pronunciamiento de la Sala por el qurum especial exigido para aprobarla.
El seor LARRAN.- Es preciso dejar constancia del qurum, si lo
hay.
El seor ROS (Vicepresidente).- Hay qurum.
--Se aprueba la propuesta de la Comisin, dejndose
constancia, para los efectos del qurum constitucional exigido, de que
se pronunciaron favorablemente 27 seores Senadores.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del Prrafo 3, "De los
delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social", se renov la
indicacin N 158, para agregar, entre las palabras "delitos" y "cometidos", la
expresin "y abusos". De aprobarse aqulla, el epgrafe dira: "De los delitos y
abusos cometidos a travs de un medio de comunicacin social".
Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, pido que todas las
referencias hechas ms adelante a los abusos se traten conjuntamente al
entrar en el anlisis de la propuesta para incorporar en el proyecto el delito de
difamacin. Porque su inclusin aqu, aparentemente, es algo muy inocente:
distinguir entre abusos y delitos. Nadie se opondra. Pero, en el fondo,
significara pavimentar el camino para establecer en la presente normativa el
delito de difamacin. Y tendramos que oponernos.
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DISCUSIN SALA
Para no sorprender a nadie, prefiero que todo lo que dice relacin a

los abusos se trate durante el debate sobre la difamacin. Si el Senado es
partidario de establecer la figura de la difamacin, hay que consignar tambin
la de los abusos. Pero si rechaza lo atinente a la difamacin y se queda slo
con lo relativo a la injuria y la calumnia y el derecho a rectificacin, la palabra
"abusos" estar de ms.
Presidente, no s si empezar a votar de inmediato en contrario, pero estoy de
acuerdo con el criterio general sealado por el Senador seor Hamilton, en el
sentido de que la introduccin de la palabra "abusos" en el Prrafo 3 obedece
a que ms adelante hay indicaciones a travs de las cuales se intenta tipificar
un nuevo delito: el de difamacin.
Como dije anteriormente, lo relativo a los abusos est incluido en
otro acpite: el relativo a la aclaracin y la rectificacin. De modo que, si ya se
ha aceptado que el abuso queda cubierto por tales derechos y, por otro lado,
todava no empezamos a tratar la posibilidad de tipificar como nuevo delito el
de difamacin, sera conveniente ir eliminando todas las menciones al trmino
"abusos" que aparezcan ms adelante.
El seor LARRAN.- Pido la palabra.
El seor ROS (Vicepresidente).- La tiene, Su Seora.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, intervengo justamente para
ratificar lo que se ha expresado. Y comparto las inquietudes hechas presentes.
En verdad, primero corresponde votar simultneamente las
indicaciones Ns. 187 y 188, tendientes a modificar el artculo 30, con la N
158, referente al epgrafe del Prrafo 3, y luego, las Ns. 229 y 230, recadas
en el artculo 40, en conjunto con la que modifica el epgrafe del Prrafo 5.
Se trata de un solo paquete. Si el Senado vota favorablemente,
entonces se aprueba el conjunto de las indicaciones, que se refieren a los
abusos que pueden cometerse en el ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin. Y si se pronuncia negativamente, quedar rechazado el conjunto
de ellas.
Sugiero iniciar el debate al analizar el artculo 30.
El seor ROS (Vicepresidente).- La Mesa entiende que la propuesta
de Su Seora es que esta indicacin y otras relativas al mismo tema se traten
a partir del artculo 30.
Me parece que el Honorable seor Hamilton plante algo similar.
El seor HAMILTON.- Estamos de acuerdo, porque la parte principal
se halla en las indicaciones atinentes al artculo 30. Segn lo que la Sala decida
en ese artculo debern amoldarse las dems disposiciones, aunque se
encuentren ubicadas antes en el articulado.
El seor ROS (Vicepresidente).- Ah se determinar si se agrega o
no la expresin "y abusos" en el epgrafe del Prrafo 3.
Entonces, si le parece a la Sala, todas las indicaciones referidas a
dicha expresin quedarn pendientes para ser analizadas a partir del artculo
30.
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DISCUSIN SALA
Acordado.
renovado las indicaciones Ns. 160, 161, 162 y 163, para agregar, entre las
palabras "realizare" y "publicaciones", el trmino "maliciosamente".
Con dicho agregado, el texto queda como sigue:
"Artculo 29.- El que, por cualquier medio de comunicacin social,
realizare maliciosamente publicaciones o transmisiones que conciten odio u
hostilidad", etctera.
El seor ROS (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, Su
Seora.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, renovamos las indicaciones
referidas porque queremos precisar que el tipo contenido en el artculo 29
requiere dolo especfico. Es decir, que no basta para configurar el delito la sola
produccin del resultado objetivo, consistente en el odio o la hostilidad en
contra de determinada persona, sino que tendr que existir de parte del medio
donde aqul se cometa una intencin precisa: que se haya actuado
maliciosamente.
Nuestro propsito es establecer que el mero hecho de que en un
medio aparezca algo que genere ese tipo de reaccin o de sensibilidad (muy
comprensible, por cierto) no implicar necesariamente la comisin de un delito.
Presidente, en la Comisin tuvimos oportunidad de discutir largamente este
artculo.
Me parece que el simple hecho de generar a travs de un medio de
comunicacin un enunciado que concite odio u hostilidad respecto de algunas
personas en razn de su raza, religin o nacionalidad debe bastar para
configurar el delito, independientemente de la intencin con que se haga.
Un hecho de tal naturaleza reviste extrema gravedad. Hoy da, en
todas las sociedades democrticas y en diversos tratados -entre ellos, el Pacto
de San Jos de Costa Rica, del cual Chile es firmante-, para los efectos de ese
delito, no se precisa la existencia de un dolo especfico ni de determinada
intencin, pues ello lleva a una larga discusin, en circunstancias de que lo que
aqu importa es el resultado objetivo: que la comunicacin transmitida concite
odio -trmino muy fuerte- en razn de la raza, religin o nacionalidad de
personas o colectividades.
En su momento argument en la Comisin contra las indicaciones en
comento, y vuelvo a hacerlo ac, porque reducen el campo de aplicacin de
una norma que -como dije- ya est aceptada en la legislacin internacional, e
inclusive en el Pacto de San Jos de Costa Rica, que Chile suscribi.
Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, el artculo 29 cautela ciertos
valores muy esenciales dentro de una convivencia armoniosa, pacfica y
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DISCUSIN SALA
democrtica, como la que hemos construido en Chile. Ella se altera cuando se

concita el odio o la hostilidad respecto de personas o colectividades en razn
de su raza, religin o nacionalidad.
En primer lugar, quiero destacar que el artculo 29 fue aprobado por
la unanimidad de la Comisin, y no una unanimidad ocasional, sino la de sus
cinco miembros titulares.
En segundo trmino, las indicaciones licuan el artculo, ya que
establecen un requisito absolutamente subjetivo. Por ejemplo, se realiza en
Chile una reunin del nazismo internacional y se lleva a cabo una campaa de
odiosidad en contra de la colectividad juda. Hay que probar que esa campaa
o la presin ejercida tiene que ser deliberada, que existe un dolo especial?
Basta que se cometa el acto. El dolo est en s. No se necesita el elemento
subjetivo que agregan las indicaciones, que prcticamente hace desaparecer la
penalidad o que sea muy fcil excusarse de la comisin del delito contemplado
en el artculo en comento.
Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, las intervenciones del
Ministro seor Brunner y del Senador seor Hamilton me ahorran el
comentario, porque iba a decir lo mismo.
Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, tambin apunto en la
misma direccin. Sin embargo, como el tema es importante, vale la pena
repetir los argumentos.
Se pretende hacer aqu un congreso internacional del nazismo en el
ao 2000. Todos sabemos lo que eso significa. La comunidad israelita de Chile
ha pedido que el Gobierno lo prohba. No s si ello est dentro de las
facultades del Ejecutivo. Pero, evidentemente, sera muy grave que se
realizara en el pas una propaganda antijuda y ello no tuviera ningn tipo de
sancin. Tal podra suceder tambin respecto de una accin similar contra los
mapuches o de cualquier apologa racista.
En ese sentido, una indicacin que exija un dolo especfico torna
extremadamente difcil la configuracin del delito, pues obliga a probar que la
persona, adems de la voluntad propia al cometer el acto, tuvo una segunda
voluntad: la de actuar con la premeditacin suficiente como para producir el
efecto de tipo penal.
Ello no es conveniente. No creo que alguien en la Sala sea partidario
del racismo. Todos sabemos de las catstrofes que l ha trado a la
humanidad.
Zurita.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, debemos considerar ac la
distincin entre el dolo puro y simple, que es la intencin positiva de causar
dao a una persona, y el dolo especfico y directo, que es el que se describe
con la palabra maliciosamente.
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DISCUSIN SALA
Nuestro Cdigo Penal -viejsimo como es- ya lo contempla. Y dice

que quien maliciosamente mutilare o castrare a otro ser castigado con la
pena, etctera. Por qu se puso esta disposicin? Porque, en una ria, yo
puedo tener la intencin de herir a una persona, de maltratarla, pero no la de
castrarla ni la de cortarle un brazo. Sin embargo, en el transcurso de aqulla
se puede producir este resultado. l se halla castigado exclusivamente por el
dolo simple y no por el dolo especfico. Pero si digo: Voy a amarrarlo y a
privarlo de sus rganos -sin salmonella!-, ah me afecta el dolo especfico y
soy castigado con mayor severidad.
Establecer que las publicaciones sean hechas maliciosamente implica
agregar un elemento subjetivo dificilsimo de probar.
Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, las expresiones del Senador
seor Zurita nos ahorran mayores comentarios. Pero, en verdad, nos parece
plenamente vlido que en el artculo de la especie se acepte el dolo puro y
simple y no el dolo especfico. En el hecho, la malicia es extremadamente difcil
de probar.
Por tanto, a nuestro juicio, las indicaciones haran sumamente
ineficaz la disposicin en debate.
Dez.
El seor DEZ.- Seor Presidente, es muy fcil construir un mono de
papel, quemarlo y creer que se es el adversario.
Aqu, inclusive, se ha calificado indirectamente de partidarios del
racismo a quienes firmamos las indicaciones renovadas. Nada ms lejos de la
realidad y nada ms lejos de la imaginacin que tuvimos
El seor HAMILTON.- Queda retirada la indicacin, entonces?
El seor DEZ.- No, seor Senador. Vuelve Su Seora a creer, con
un espritu muy estalinista, que a todo el que no est de acuerdo con su
posicin se le puede motejar aun de lo ms ignominioso que es factible
imputar a un hombre de esta civilizacin: ser racista.
La verdad es que, en ese ejemplo extremo, la malicia est probada
por s misma.
Aqu se trata de otra cosa. Si leemos cuidadosamente la norma,
veremos que habla, por ejemplo, de transmisiones que conciten hostilidad
respecto de personas en razn de su nacionalidad. Tenemos un problema con
Bolivia. Hay opiniones que producen hostilidad con respecto a ese pas
emitidas por alguien que no tiene ninguna intencin maliciosa, sino el
propsito de defender nuestra soberana frente a un acto internacional, bien o
mal juzgado. Va a ser condenado?
Por qu llevar los ejemplos al extremo, al absurdo, y no situarnos
en la realidad!
Hay un problema religioso; se produce un incidente, y al juzgarlo, en
el calor del debate, se profieren palabras que concitan hostilidad con respecto
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DISCUSIN SALA
a determinado credo religioso, sin intencin de producirla. Va a ser delito esa

conducta? La penaremos con multa, pese a no haber existido malicia?
Si hay dao en los resultados, proceder la accin civil respectiva.
Pero no veo la existencia del delito cuando no hay la intencin de cometer
El seor HAMILTON.- Me permite una breve interrupcin, seor
Senador?
El seor DEZ.- A pesar de que soy racista y Su Seora no es
latino, le doy la interrupcin!
El seor ROS (Vicepresidente).- Con la venia de la Mesa, tiene la
palabra el Honorable seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- El delito supone la intencin, Honorable colega;
sin intencin no hay delito. Lo que ocurre es que la intencin se presume en un
caso y no en el otro.
El seor DEZ.- No, seor Senador. El Cdigo Penal, como muy bien
lo expres el Honorable seor Zurita, usa la expresin que queremos emplear
aqu. Por qu? Porque hay hechos que pueden producir efectos no deseados
por el agente, y tambin, hechos que pueden ser cuasidelitos o no ser nada,
pero que producen hostilidad.
Yo me pongo en el caso de un diferendo con un pas limtrofe, o de
una querella religiosa, o de un problema deportivo (por ejemplo, con un
jugador de ftbol extranjero o con un entrenador uruguayo).
En mi concepto, como est, la norma da lugar a algo absurdo e
implica limitar la opinin de las personas y coartar la libertad.
Por tanto, insisto en la indicacin y declaro que nada tiene que ver
con el racismo, que desde joven he repudiado (me apalearon por defender a
las potencias occidentales durante la guerra; de modo que no puede ser ms
infundada esa expresin).
Seor Presidente, debo defender -y estoy hacindolo- la idea de que
se sancione por delito a los delincuentes, no a los imprudentes.
sa es la razn de la palabra "maliciosamente".
He dicho.
Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, deseo hacer un
comentario muy breve sobre lo que dijo el Honorable seor Dez.
La imprudencia, cuando de faltar el respeto a una persona en razn
de su nacionalidad o de su raza se trata, es muy grave, porque lo que produce
es, justamente -como seala aqu el tipo-, "odio", y eso lleva a la violencia.
Entonces, no estamos hablando de expresiones que puedan salir al
calor de una discusin. Si uno tiene que debatir con alguna persona de un pas
vecino, debe hacerlo con el respeto que ella merece, sea peruana, boliviana,
argentina. o lo que fuere, y con mucha mayor razn si se refiere a la raza.
Dez, luego el Senador seor Hamilton, y, a continuacin, procederemos a
votar.
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DISCUSIN SALA
El seor DEZ.- Seor Presidente, me gustara que leyramos el

artculo con tranquilidad. ste seala: "El que, por cualquier medio de
comunicacin social, realizare publicaciones o transmisiones", y en seguida,
no dice que insulten, que denigren, sino "que conciten" -hecho que depende de
la reaccin de un tercero- "odio u hostilidad respecto de personas o
colectividades en razn de su raza, religin o nacionalidad,". Evidentemente,
puede que, sin siquiera nombrar la nacionalidad, se hable de nuestros vecinos
con quienes tenemos problemas y esto concite hostilidad contra esos pases,
aun cuando no se mencionen.
Ello, realmente, podr ser un acto indebido, una imprudencia, pero
no se puede llevar el concepto de la existencia del delito a trminos tan
extremos que la reaccin de un tercero produzca un delito en una materia en
que no existi ni dolo ni intencin.
Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, aun a riesgo de ser
imprudente, a mi juicio, el artculo 29 del proyecto exige requisitos muy
difciles de cumplir. La norma seala que "conciten odio u hostilidad". No
cualquier declaracin, ni menos una de tipo deportivo u otra -como se ha
tratado de banalizar- concitan odio u hostilidad, sino que deben ser
expresiones suficientemente duras, fuertes, aparentemente fundadas, para
que puedan concitar odio u hostilidad en contra de personas o colectividades
en razn de su raza, religin o nacionalidad.
El seor ROS (Vicepresidente).- En votacin las indicaciones
renovadas nmeros 160, 161, 162 y 163, para intercalar, entre las palabras
"realizare" y "publicaciones", el trmino "maliciosamente".
El seor ROS (Vicepresidente).- Advierto a la Sala que, dado que
tres seores Senadores ya votaron en contra, las indicaciones no sern
aprobadas.
Si hubiera acuerdo, se rechazaran.
Acordado.
El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente? Deseo dejar
constancia de mi voto.
El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, hemos concurrido a aprobar el
tipo penal que aqu se crea -el cual es nuevo dentro de la legislacin-, porque
compartimos las inquietudes primordiales de lo que significa que efectivamente
a travs de los medios de comunicacin social se conciten odio u hostilidad
respecto de personas o colectividades en razn de su raza, religin o
nacionalidad.
Por lo tanto, en lo fundamental, valoramos el hecho de que se haya
incorporado a la legislacin ese tipo penal.
El seor LAGOS (Secretario).- Luego, respecto del mismo artculo
anterior, se h renovado la indicacin N 166, para reemplazar las expresiones
"cincuenta a cien" por "veinticinco a cincuenta" y "doscientas" por "cien".
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Por lo tanto, el texto, en su parte pertinente, quedara en la

siguiente forma: "ser penado con multa de veinticinco a cincuenta unidades
cien unidades tributarias mensuales.".
El seor LARRAN.- Seor Presidente, no s si algn seor Senador
desea sustentar la indicacin formulada por la Honorable seora Feli, cuyo
objeto es reducir las penas.
se rechazara.
Acordado.
Corresponde pronunciarse sobre el artculo 29, el cual, para su
aprobacin, requiere qurum calificado.
--Se aprueba, dejndose constancia, para los efectos del
qurum constitucional exigido, de que emitieron pronunciamiento
favorable 25 seores Senadores.
El seor LAGOS (Secretario).- En cuanto al artculo 30 -cuya
aprobacin tambin requiere qurum calificado-, se han presentado las
indicaciones renovadas nmeros 175, 176 y 177, para intercalar, a
continuacin del inciso primero, los siguientes, nuevos:
"Al inculpado de haber causado injuria por algn medio de
comunicacin social no le ser admitida prueba sobre la verdad de sus
"a) Que la imputacin se produjere con motivo de defender un
inters pblico real.
"b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas y la imputacin se
refiera a hechos propios concernientes a tal ejercicio.
"c) Que la imputacin aludiere a directores o administradores de
"d) Que la imputacin se dirigiere contra algn testigo en razn de la
deposicin que hubiere prestado, o de ministro de un culto permitido en la
"En estos casos, si se probare la verdad de la imputacin, el acusado
ser sobresedo definitivamente o absuelto de la acusacin.".
Asimismo, figuran las indicaciones renovadas nmeros 178 y 179,
para intercalar, a continuacin del inciso primero, el siguiente, nuevo:
"El delito tipificado en el inciso segundo del N 4 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica del Estado ser sancionado con multa de una a veinte
Tiene la palabra el Honorable seor Viera-Gallo.
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El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, a mi juicio, el propsito

de las indicaciones es restringir lo que se denomina "exceptio veritatis", esto
es, la posibilidad que tiene la persona a la cual se le est procesando de
demostrar, por ejemplo, que el delito imputado en el caso de una calumnia es
verdadero. Es decir, a la luz de lo que establece el artculo 412 del Cdigo
Penal, se puede probar que el delito imputado es verdadero, con lo cual la
persona queda exenta de responsabilidad penal.
sa es una norma general.
En este caso, no veo por qu se desea restringir ese derecho. En el
fondo, lo que se pretende hacer es dejar a las personas, en lo que atae a su
libertad de expresin, en una situacin de menoscabo respecto de la norma
general estatuida por el Cdigo Penal.
Por lo tanto, en lo que a m respecta, estoy en contra de las
indicaciones.
seor Ministro.
Presidente, comparto el mismo criterio expresado por el Senador seor VieraGallo. Adems, en cuanto a la descripcin hecha en la indicacin para
restringir la excepcin de la verdad, si se analizan uno a uno los distintos
acpites o letras, indudablemente todas ellas son bastante discutibles; se
habla de un inters pblico real -no s a qu se refiere-, y despus se hacen
enumeraciones de cargos y funciones que resultan muy arbitrarias, a menos
que se pudiese explicar por qu se trata de estos cargos y funciones y no de
otros, los cuales perfectamente podran caber dentro de las mismas
excepciones, si se es el criterio que se quiere usar.
Por lo tanto, pienso que deberamos atenernos a lo que sugiere la
Comisin, que por lo dems descansa en criterios generales del Cdigo Penal.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, entiendo las inquietudes que
se han planteado y quisiera dar algn sentido a la renovacin de estas
indicaciones. stas no pretenden sino precisar que la excepcin que prueba la
verdad de lo afirmado en el caso de los medios de comunicacin no es
admitida a prueba, salvo que se refiera a causas de inters real. Porque puede
suceder que un medio de comunicacin haga alusin a alguna autoridad y, si lo
que acredita es verdad, queda exceptuado, de acuerdo con las reglas
generales del Cdigo Penal.
Se quiere asegurar que, si el medio de comunicacin ha dicho algo
verdadero respecto de una autoridad -por ejemplo, en las circunstancias que
se han planteado: que la imputacin se produjere con motivo de defender un
inters pblico real o que el afectado ejerciere funciones pblicas y la
imputacin se refiera a hechos propios concernientes a tal ejercicio-, la prueba
de verdad sea aceptada. En ese sentido, nos parece que estamos cautelando el
inters pblico.
Por eso, se han renovado las indicaciones.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin.

El seor ERRZURIZ.- Pido la palabra.
El seor URENDA.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Perdn, Sus Seoras.
Pens que no haba ms inscritos.
Tiene la palabra el Senador seor Urenda.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, ser muy breve. Creo que
hay unanimidad...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En primer lugar,
puede hacer uso de la palabra el Honorable seor Urenda.
El seor ERRZURIZ.- Perdn, seor Presidente.
El seor URENDA.- Seor Presidente, me gustara que algn
miembro de la Comisin o de los autores de las indicaciones precisaran su
verdadero sentido, porque el artculo 30 de la iniciativa hace referencia a los
delitos de calumnia e injuria, pero las indicaciones slo se refieren al inculpado
de haber causado injurias por algn medio de comunicacin social. Es decir,
respecto de la calumnia no habra alteracin; es en el concepto de injuria segn entiendo se analiz en ms de una oportunidad y latamente en la
Comisin- sobre el cual persisten dudas, porque se entiende que existe injuria
aun si se declara, a va de ejemplo, que una persona es delincuente porque ha
sido condenada. Sin embargo, en ese evento se estima que hay injuria.
No s si el seor Ministro o los miembros de la Comisin nos pueden
precisar el alcance de esta disposicin, porque veo cierta sutileza en ello y
quiero comprender claramente...
El seor VIERA-GALLO.- Me permite una interrupcin, seor
Senador?
El seor URENDA.- Con la venia de la Mesa, con mucho gusto.
El seor VIERA-GALLO.- Al respecto, el artculo 420 del Cdigo Penal
establece: Al acusado de injuria no se admitir prueba sobre la verdad de las
imputaciones, sino cuando stas fueren dirigidas contra empleados pblicos
sobre hechos concernientes al ejercicio de su cargo.
En este caso ser absuelto el acusado si probare la verdad de las
imputaciones..
O sea, la regla general del Cdigo Penal afirma que hay exceptio
veritatis en el caso de la injuria cuando el afectado es un empleado pblico.
Gracias, seor Senador.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera la palabra el
Senador seor Urenda.
El seor URENDA.- Seor Presidente, entonces cabra concluir que
las indicaciones tienden a ampliar el campo, en vez de restringirlo.
El seor LARRAN.- Exactamente.
El seor URENDA.- Porque se sealan otros casos en que puede
hacerse valer dicha excepcin, distintos de los contemplados en el artculo 420
del Cdigo Penal. Pareciera ser se el fundamento. Y ojal el autor de las
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indicaciones que an es Senador pueda precisar en mejor forma por qu se

hace este distingo entre la norma general del Cdigo Penal y en este caso
particular de la ley sobre libertad de opinin y ejercicio del periodismo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ha finalizado el Orden
del Da. Por lo tanto, solicito el asentimiento de la Sala para prorrogar su hora
de trmino hasta las 19:30.
Acordado.
Tiene la palabra el Honorable seor Errzuriz.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, de lo ya dicho por diversos
Senadores y especialmente por el Honorable seor Urenda ha quedado claro
que el Cdigo Penal es lo suficientemente preciso para evitar confusiones.
A mi juicio, la "exceptio veritatis" siempre procede. Incluso en el
inciso segundo del artculo de la Comisin se ampla mucho ms, pues se dice
que no constituyen delito de calumnia las apreciaciones personales que se
formulen en comentarios especializados. O sea, la prensa, por medio de ese
tipo de comentarios, puede emitir juicios personales que no representan
injurias, salvo que, como expresamente establece el citado inciso segundo, se
pusiera de manifiesto el propsito de injuriar. Evidentemente, nadie que desee
injuriar lo har en forma expresa, sino de una manera oculta o sibilina.
Yo entiendo el sentido de lo que se propone: no confundir la crtica
con la injuria.
Pero, adems, el mencionado inciso segundo es altamente peligroso.
Debera suprimirse. Para eso est el Cdigo Penal.
Las indicaciones me parecen del todo innecesarias porque tienden a
confundir an ms. Yo me hubiera remitido al Cdigo Penal, ya que, a fin de
cuentas, no se trata de hacer una ley de impunidad, sino una ley de prensa.
En consecuencia, deben rechazarse las indicaciones, porque ya el
artculo propuesto por la Comisin es lo suficientemente amplio para entender
que los comentarios especializados, incluso cuando se trate de apreciaciones
personales que no manifiesten en forma expresa el propsito de injuriar, no
constituyen injuria. Me parece que tal amplitud es excesiva; pero no existe
ninguna indicacin que permita eliminar el inciso segundo, lo cual me hubiera
parecido preferible.
Como las indicaciones renovadas son innecesarias y confundidoras,
anuncio mi voto en contra.
Honorable seor Zurita.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, el espritu de nuestra legislacin
ha sido siempre uno: proteger el honor. No importa que el injuriante o
injuriador pueda, incluso, estar diciendo la verdad. Es tan daino echar a
correr la calumnia, porque va sibilando -como dice la pera-, que slo se
concibi la "exceptio veritatis" en forma limitadsima: cuando el injuriado es un
empleado pblico. Si digo que tal empleado pblico es un sinvergenza o un
ladrn y l se querella en mi contra, yo podra responderle sosteniendo que
voy a probar la verdad; pero, tratndose de un particular comn y silvestre -al
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que, como deca el Senador seor Viera-Gallo, se le conden por un delito-, no

estoy autorizado para llamarlo ladrn ni asesino.
Por eso, estas indicaciones, que amplan enormemente la "exceptio
veritatis", convierten al injuriado en vctima. Se dir: "Seor, lo injuri por tal
o cual razn", y la defensa no podr hacer nada.
En consecuencia, estoy en contra de las indicaciones.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, la verdad es que aqu se
pretende introducir una modificacin muy de fondo al delito de injuria en los
trminos en que lo concibe el Cdigo Penal.
Hay dos valores que proteger dentro de la ley de prensa. Uno es la
dignidad y el honor de las personas, y el otro, la libertad de expresin e
informacin. Hemos sido partidarios de que la honra de las personas se
defienda exclusivamente con el derecho a exigir rectificacin o aclaracin, con
las figuras delictuales de calumnia y de injuria.
Se nos ha contestado, no sin alguna razn, que los tribunales nunca
aplican la injuria, porque este delito, para configurarse, exige la existencia del
nimo de injuriar, el animus injuriandi, lo cual es muy difcil de probar, o, al
menos, fcil de negar. En consecuencia, algunos opinan que no hay suficiente
defensa para el honor de las personas frente a la injuria, ya que en la
jurisprudencia de los tribunales vemos que basta que el injuriador diga que no
ha tenido el nimo de injuriar, para que el proceso no llegue a buen trmino,
aunque haya existido efectivamente una injuria.
Por lo tanto, me parece delicado tratar -a propsito de la ley de
prensa- de modificar una materia tan importante como lo es un delito
establecido en el Cdigo Penal desde siempre, con una jurisprudencia que se
ha ido acumulando.
En segundo lugar, respecto de debilitar la injuria, yo haba
presentado una indicacin (y la retir precisamente porque me pareci que el
asunto era demasiado delicado como para introducir un cambio de esa
naturaleza) a fin de que, cuando este delito fuera cometido por un medio de
comunicacin, se requiriera probar el nimo de injuriar. Y la retir porque iba
contra la esencia, contra la naturaleza misma del delito de injuria.
En resumen, opino que esta disposicin debilita la estructura de
sanciones delictuales con las cuales el presente proyecto pretende defender la
libertad de expresin, simultneamente con el derecho a la honra de las
personas. Consecuentemente, soy contrario a su aprobacin, y estoy en favor
de la indicacin que aprob -entiendo que unnimemente- la Comisin para el
artculo 30.
He dicho.
Honorable seor Larran, ltimo inscrito para intervenir antes de la votacin.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, la discusin ha sido un poco
confusa, porque inicialmente pareci, por las expresiones del Honorable seor
Viera-Gallo, que estbamos introduciendo restricciones en la materia. En
realidad, lo que hacemos es ampliarla, y el seor Senador puede recordar que
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la disposicin fue aprobada por la otra Cmara, pues en ese entonces Su

Seora era Diputado.
Lo que hemos hecho es reiterar la norma, simplemente, porque
creemos que contribuye a la transparencia con que actan los medios. Al
ampliar esta excepcin estamos diciendo que no debemos, por temor a que
puedan aparecer como injuria, impedir a los medios que den a conocer hechos
que afectan el inters social o que tienen vinculacin con l.
Por eso, las caractersticas de esta indicacin estn referidas a eso.
Dice cundo se puede admitir la excepcin de verdad en el caso de
afirmaciones hechas a travs de medios de prensa: cuando concurrieren "una
o ms de las circunstancias siguientes:
"a) Que la imputacin se produjere con motivo de defender un
inters pblico real.
"b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas y la imputacin se
refiera a hechos propios concernientes a tal ejercicio.
"c) Que la imputacin aludiere a directores o administradores de
calidades, o sobre el estado de los negocios de las empresas en cuestin.".
Si los medios de comunicacin se vieran restringidos de realizar
publicaciones sobre estos asuntos con el fin de evitar el riesgo de ser
imputados como injuriadores, lo que estaramos haciendo sera limitar la
transparencia acerca de hechos que tocan cuestiones de inters pblico, en
circunstancias de que tales hechos son verdaderos. Porque, si no lo son, por
cierto que la excepcin no los proteger. Repito: al ser verdaderos y afectar
cuestiones de inters pblico, parece algo razonable de entender.
Naturalmente, como en todas las cosas, hay colisin de derechos.
Debe considerarse en particular la situacin de la persona que es una
autoridad -constituye, por lo dems, el caso nuestro- y que siente
preocupacin por ser especialmente vulnerable a publicaciones de los medios
de prensa. Tiene derecho a defender su honor, su honra. Sin embargo, por
otro lado, tambin reviste importancia la informacin verdadera sobre hechos
de inters pblico que afectan a personeros vinculados a lo pblico, sea en el
mbito de las autoridades, sea en el campo privado si tienen relacin con
cuestiones de inters social.
se es el sentido de la ampliacin de la excepcin de verdad, que,
reitero, ha sido extraordinariamente discutida. Como lo expres, se aprob la
disposicin en la Cmara de Diputados, e inicialmente se rechaz en la
Comisin, aunque luego de un debate que se reproduce hasta el da de hoy.
Eso, por cuanto existen intereses comprometidos que colisionan entre s, y por
ello generan el problema.
Hago esta aclaracin, que puede servir para que la Sala adopte una
decisin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin las
indicaciones renovadas nmeros 175, 176 y 177, que requieren qurum
especial.
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El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, voto en contra porque juzgo
extraordinariamente grave que, a travs de una ley de prensa, se quiera
modificar el Cdigo Penal. Adems, porque se dispone que quienes ejercen
funciones pblicas pueden ser gratuitamente injuriados; que ocurra lo mismo
con quienes actan como directores o administradores de cualquiera empresa
comercial, con industriales o con quienes se desempeen en empresas
financieras, etctera. Es enorme la amplitud que se est permitiendo para
cometer injuria.
Los incisos que se propone agregar expresan: "Al inculpado de haber
causado injuria por algn medio de comunicacin social no le ser admitida
prueba sobre verdad de sus expresiones" salvo que hubiere imputado hechos
determinados. Es decir, basta la excepcin de verdad al haber imputado
hechos determinados, cuando el imputado sea hombre pblico, cuando sea
director o administrador de una empresa comercial, industrial o financiera.
En resguardo de la honra y del buen nombre de las personas, que es
lo nico que al fin de cuentas los padres dejan en herencia a sus hijos, voto en
contra.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, voto a favor, porque,
contrariamente a lo que algunos Honorables colegas han sostenido, no creo
que se est ampliando en demasa la excepcin de verdad.
Lo nico que se est haciendo es reconocer que no slo los
funcionarios pblicos tienen una responsabilidad social, sino que hay otro tipo
de personas que, por las funciones que desempean, tienen una
responsabilidad social y sus actos deben someterse al escrutinio pblico. Los
empresarios, cuando solicitan capitales o crditos; los miembros de una
confesin religiosa cuando ejercen su funcin, son personas que deben
mantenerse bajo el escrutinio pblico. Y estimo que un medio de comunicacin
que se refiera a hechos determinados tiene perfecto derecho a exceptuarse
probando la verdad de ellos cuando sea acusado de causar injuria a tales
personas.
Voto que s.
El seor URENDA.- Seor Presidente, por las razones expresadas por
el Honorable seor Novoa, voto que s.
su voto?
votacin.
--Se rechazan las indicaciones renovadas nmeros 175, 176 y
177 (20 votos por la negativa y 10 por la afirmativa).
Votaron por la negativa los seores Boeninger, Canessa, Cordero,
Dez, Errzuriz, Foxley, Gazmuri, Hamilton, Horvath, Lagos, Martnez, Moreno,
Ros, Ruiz-Esquide, Silva, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don Adolfo), Zaldvar
(don Andrs) y Zurita.
Votaron por la afirmativa los seores Bombal, Cariola, Chadwick,
Fernndez, Larran, Matthei, Novoa, Parra, Stange y Urenda.
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El seor LAGOS (Secretario).- Asimismo, han sido renovadas, como

ya se anunci, las indicaciones nmeros 178 y 179.
ella, seor Senador.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, se haba acordado tratar, a
propsito de estas indicaciones, referidas al artculo 30 del proyecto, todo el
tema relativo al delito de difamacin. Por eso dejamos algunas disposiciones
anteriores en suspenso para ver qu opinaba y decida la Sala sobre el
particular.
Se han repuesto varias indicaciones, todas las cuales tienden a
establecer el delito de difamacin. Esta figura delictual no se encuentra
tipificada en nuestra legislacin, aunque el N 4 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con la garanta a la privacidad
y la honra de las personas, expresa: La infraccin de este precepto, cometida
a travs de un medio de comunicacin social, y que consistiere en la
imputacin de un hecho o acto falso, o que cause injustificadamente dao o
descrdito a una persona o a su familia, ser constitutiva de delito y tendr la
sancin que determine la ley. Con todo, el medio de comunicacin social podr
excepcionarse probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la
imputacin, a menos que ella constituya por s misma el delito de injuria a
particulares.
Esta disposicin no haba sido aplicada ni considerada legalmente,
hasta que ocurrieron, ms o menos simultneamente, dos situaciones:
primero, el Senador seor Sergio Fernndez present un proyecto de reforma
constitucional para derogar la norma recin citada, y segundo, el ex Senador
seor Miguel Otero propuso tipificar la figura y establecer sanciones,
aprovechando el proyecto sobre libertad de opinin y de informacin y ejercicio
del periodismo, que estamos estudiando.
Aunque esta ltima propuesta ha ido cambiando en su forma y
efectos durante la tramitacin de la iniciativa, ha sido reiteradamente
rechazada por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
Su ltima versin es la que resulta de las indicaciones aludidas y que estamos
impugnando.
La materia, sin embargo, no es nueva y ha sido motivo de un
apasionado debate en el pasado en el Senado, al igual que ahora.
Sin ir ms lejos, la polmica viene desde la norma llamada por la
prensa ley mordaza, dictada en el Gobierno de don Jorge Alessandri por su
Ministro de Justicia don Enrique Ortzar, los mismos personajes que en la
Carta de 1980 introdujeron una norma constitucional, con contenido similar, en
el N 4 del artculo 19, actuando uno como Presidente de la Comisin que
redact la nueva Constitucin, y el otro como Presidente del Consejo de
Estado.
Para terminar la historia, habra que agregar que la llamada ley
mordaza tuvo una vigencia de tres aos y un mes, hasta que fue derogada en
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julio de 1967 por el Gobierno del Presidente Frei Montalva, con el respaldo de
todos los medios de comunicacin, de los periodistas y de la opinin pblica.
De qu se trata, en el fondo? Se trata de la forma como se
compatibilizan valores que la Constitucin garantiza y que pueden aparecer en
pugna o colisionar. De un lado, la garanta de la libertad de expresin e
informacin, consagrada en el N 12 del artculo 19 del Texto Fundamental,
que el proyecto procura proteger, y por el otro, la que contempla el N 4 de la
misma disposicin constitucional para garantizar el derecho a la privacidad y el
honor de las personas.
Sobre la materia existen abundantes antecedentes en doctrina, en
derecho comparado y, como hemos visto, en la historia reciente de nuestra
propia legislacin.
El proyecto en anlisis resuelve el problema sobre la base de
asegurar la libertad de informar y de opinar sin censura previa, y sin perjuicio
de los delitos que se puedan cometer en el uso de ese derecho esencial.
Desde la perspectiva de la iniciativa, la privacidad y la honra de las
personas queda garantizada por dos vas:
Primero, mediante el derecho de respuesta. Es decir, si alguien se
siente injustamente aludido u ofendido por un medio de comunicacin social,
tiene derecho a demandar de ste una aclaracin o rectificacin gratuita. Esta
situacin se halla debidamente reglada -en la forma en que la acabamos de
aprobar- y, en caso de negativa del medio, se establece un procedimiento
judicial breve y expedito para que el juez resuelva la controversia.
En segundo lugar, en el prrafo referido a los delitos cometidos a
travs de un medio de comunicacin social, se contemplan las figuras
delictuales de la injuria, cuando se ataca la honra o se desacredita o
menosprecia a una persona; y de la calumnia, cuando se le imputa falsamente
un delito.
El llegar ms all en esta materia, en relacin con los delitos o
abusos -entre comillas- que conllevan sanciones, como se pretende en las
indicaciones que impugno, significara poner en serio riesgo la libertad de
opinar y de informar.
La difamacin vendra a establecer, nuevamente -aunque se hayan
ido suavizando las penas a travs del desarrollo del proyecto de ley en la
Comisin-, una nueva mordaza a la libertad de expresin.
Vale la pena recordar aqu las palabras del entonces Ministro de
Justicia don Pedro Jess Rodrguez con ocasin de la derogacin de la llamada
ley mordaza, el 11 de septiembre de 1967. Deca el Ministro: la eliminacin
del delito de difamacin es otra importante y saludable modificacin. La
innovacin no debilita en nada la defensa del honor y del crdito de las
personas puesto que toda expresin proferida o accin ejecutada en deshonra,
descrdito o menosprecio de otra persona, constituye el delito de injurias que
el Cdigo Penal castiga.
Prosegua: La innovacin en cambio, elimina una disposicin vaga
que torna incierta la lnea demarcatoria de lo lcito y de lo ilcito y conspira
contra el derecho del periodista para saber lo que puede hacer sin zozobras y
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cuanto le est por ley vedado. Sin esa mnima seguridad la libertad se hace
ilusoria.
Hasta ah la cita del seor Ministro.
Es efectivo que cierta prensa -incluso aquella a la que le gusta que la
llamen seria- suele a veces extralimitarse, y que las sanciones morales que
pueda imponer el Colegio Profesional o la Asociacin de los Medios pueden ser
insuficientes; pero, de alguna manera y a travs del tiempo, se ha ido
demostrando que no hay un remedio eficaz para los excesos, salvo que se
recurra a amordazar a los medios.
Ya hace mucho tiempo, Madison sostena que entre los derechos
sagrados que son tenidos por bastiones de la libertad... ninguno hay cuya
importancia est tan profundamente impresa en la mente del pueblo que la
libertad de prensa. Cierto es que esa libertad a veces ha comportado excesos y
a veces ha degenerado en libertinaje, lo cual lamentamos, pero el remedio an
no ha sido descubierto. Quizs es un mal inseparable del bien con el cual est
unido; quizs es un retoo que no se puede arrancar del tallo sin daar la vida
misma de la planta... Por muy deseable que sean las medidas que corrijan a la
prensa sin esclavizarla, lo cierto es que an no se han descubierto.
Ms recientemente, Juan Pablo II, en su penltima visita a Brasil y
refirindose a los medios, a su poder y a sus eventuales excesos, expresaba:
Pueden tener sus riesgos, como los de la cultura generalizada y, por
consiguiente, reducida; de la pasividad y la emotividad y, por lo tanto, del
empobrecimiento del sentido crtico; de la manipulacin y, por ello, del impulso
de la evasin y del Hedonismo. Pero estos defectos no estn precisamente
ligados a la tcnica y sus medios, sino al hombre que se sirve de ellos.
En un acabado y completo estudio, el distinguido penalista don Luis
Ortiz Quiroga se refiere a la misma materia desde el punto de vista jurdico, y
rechaza la idea de reimplantar la difamacin en la legislacin relativa a los
medios de comunicacin social. sa es la opinin de destacados profesores,
penalistas y constitucionalistas que han entregado su punto de vista sobre la
materia en la Comisin; y tambin la de la Asociacin de Medios de
Comunicacin Social y, definitivamente, del Colegio de Periodistas.
En otras palabras, quiero reiterar que la democracia no es posible sin
libertad de expresin y que sta no puede subsistir, como la historia lo
comprueba, sin un rgimen democrtico.
Por eso, quiero terminar estas palabras recordando la declaracin
hemisfrica de "Chapultepec" sobre libertad de expresin, suscrita por Chile.
Seala: "No hay personas ni sociedades libres sin libertad de expresin y de
prensa. El ejercicio de stas no es una concesin de las autoridades; es un
derecho inalienable de las personas."
Por lo expresado, creo que las indicaciones que impugno lesionan las
garantas constitucionales sobre libertad de expresin e informacin y que, en
consecuencia, como ocurri en la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento, deben ser rechazadas.
seor Ministro.
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Presidente, despus de la exposicin muy fundada del Senador seor Hamilton,
deseo decir que compartimos plenamente el rechazo a la indicacin que
pretende legislar sobre un delito de difamacin.
El Gobierno ha compartido la indicacin del Honorable seor
Fernndez, en orden a modificar en este punto la Constitucin, suprimiendo el
delito de difamacin del nmero 4. del artculo 19, as como tambin las
indicaciones del Honorable seor Hamilton. Es necesario s revisar la legislacin
y eliminar cualquier referencia a tal ilcito.
En realidad, en la gama que va desde el abuso que se puede
cometer en el ejercicio de la libertad de informacin y de opinin, hasta los
delitos en que se puede incurrir, que son fundamentalmente los de injuria y
calumnia, no vemos que haya cabida para un delito de difamacin, el cual
consiste nada menos que en la imputacin de un hecho o acto falso, como dice
la Constitucin. Si la legislacin lo hubiese tipificado como delito, en verdad, se
habra puesto trmino de manera abrupta a la libertad de informacin en el
pas.
En consecuencia, sin argumentar ms y compartiendo el
razonamiento del Honorable seor Hamilton, hemos estado y estamos en
contra de introducir bajo cualquier forma -hay varias indicaciones que van en
la misma direccin- el nuevo delito de difamacin dentro de la ley de libertad
de informacin, pues sta dejara de ser desde el mismo momento en que
cometisemos tal error.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, soy contrario a las
indicaciones planteadas, las cuales pretenden tipificar el delito de difamacin.
Tanto estoy en contra que present un proyecto de reforma constitucional para
eliminar el inciso segundo del nmero 4. del artculo 19 de la Constitucin.
Creemos que el respeto y la proteccin a la vida privada y pblica y
a la honra de la persona y de su familia es un valor que debe honrarse y
respetarse, lo que tiene que ser privilegiado por nuestro ordenamiento jurdico.
Sin embargo, hay que hacerlo a travs de lo que universalmente se conoce
como medios para la defensa de la honra de las personas y de su vida privada:
la imputacin de los delitos de injuria y de calumnia.
En la medida en que existan tipificados esos delitos, se estara dando
en la legislacin el resguardo necesario de la garanta constitucional del
artculo 19, nmero 4.. Sin embargo, el inciso segundo de ste va mucho ms
all, ya que no slo incluye la injuria y la calumnia, sino tambin lo que se ha
dado en llamar la "difamacin".
La difamacin es un delito extraordinariamente grave. Al
reglamentarse en la ley a travs de la indicacin renovada, y que se pretende
aprobar, estaramos virtualmente estableciendo una limitacin a toda
informacin en trminos no conocidos por nuestra legislacin, al referirse a la
imputacin de un hecho o acto falso". Vale decir, estaramos sancionando
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DISCUSIN SALA
incluso el error que pudiera cometerse o que cause injustificamente dao o

descrdito a una persona.
Efectivamente, algunos hechos pueden causar dao o descrdito a
una persona con su sola publicacin. Pero eso no significa necesariamente un
delito, como tampoco lo que produzca efecto a l o a su familia, por lo cual
merecera la sancin que establezca la ley. Vale decir, se va mucho ms all de
lo que son los conceptos tradicionales de injuria y calumnia. Y, por lo tanto, en
mi opinin, una norma legal que ponga en vigencia ese precepto
constitucional, sera de extraordinaria gravedad y atentara contra la libertad
de opinin y de informacin en trminos nunca vistos en nuestra legislacin.
Por lo tanto, el inciso de que se trata, y que he propuesto eliminar a
travs de una reforma constitucional, queda debidamente garantizado a travs
de la legislacin comn.
Por consiguiente, nos parece que las indicaciones renovadas atentan
contra la libertad de informacin y, por ende, deben ser derechamente
rechazadas, sin perjuicio de que en su oportunidad, para evitar que en el
futuro pudiera revivirse esta norma constitucional o darle vida o aplicacin,
deberamos aprobar -cuando se cuente con las mayoras adecuadas- el
proyecto de reforma constitucional que se present en el Senado y que no ha
sido conocido an por la Sala. Creemos que con el patrocinio que ha planteado
el Ejecutivo, probablemente en la prxima legislatura podramos considerar esa
reforma, a fin de evitar cualquier duda, tentacin o peligro. La reforma se
refiere precisamente a este artculo y no a otro.
Seor Presidente, soy contrario a las indicaciones y, por lo tanto,
votar en contra de las mismas.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, creo que se ha dicho lo
sustancial; y a lo sealado solamente quiero agregar que, si se tipificase como
delito lo establecido en el nmero 4. del artculo 19 de la Constitucin, en mi
concepto, la actividad de la prensa sera imposible, pues todas las personas
podran por una u otra razn cuestionar ciertos actos o los errores que se
traduzcan en definitiva en hechos falsos o en el descrdito de las personas o
de su familia, todo lo cual es extraordinariamente subjetivo. Y, por lo tanto, se
generara, creo yo, la imposibilidad de funcionamiento de la prensa. Tal sera,
a mi juicio, la demostracin ms clara de que esta norma, por tratar de
proteger el crdito y el honor de las personas, va demasiado lejos, porque
podra terminar conculcando definitivamente la libertad de opinin y de
informacin.
Por ese motivo, seor Presidente, tambin me opongo a las
indicaciones renovadas.
Con la legislacin actual y con las normas agregadas dentro de esta
propia ley, a mi juicio, est ms que cubierto el problema. Porque, en realidad,
lo que se estima como difamacin por los autores de la iniciativa, si no es
injuria, no debe ser sancionado.
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Por lo dems, en muchas legislaciones penales, existe la figura de la

injuria difamatoria. Vale decir, dentro del concepto de injuria -bien empleado-,
al final, se encuentra el concepto de difamacin.
Por eso es conveniente, en mi concepto, fortalecer y centrar nuestra
legislacin penal en torno de la injuria y de la calumnia. Y si podemos hacer
algo por perfeccionarla, hagmoslo. Pero introducir figuras nuevas que tienen
un grado intermedio entre el delito y el simple comentario, generara una rea
rara que puede daar definitivamente la accin de los medios de prensa.
Por eso, seor Presidente, nos oponemos a las indicaciones
renovadas.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, en la misma lnea de
argumentacin, sera lgico modificar la letra b) del artculo 6 de la Ley de
Seguridad Interior del Estado. Con algunos otros Parlamentarios, hemos
presentado una indicacin con el nimo de efectuar una modificacin de mayor
alcance.
Pero me parece que en el Senado debiera haber unanimidad para
quitar de esa disposicin legal la forma verbal difamen. Dice la proposicin:
Cometen delito contra el orden pblico los que difamen, injurien o calumnien
a las autoridades. Y, en seguida, enumera a stas. Con esa enmienda debiera,
al menos, eliminarse esa expresin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habr que determinar
en qu momento se presenta la indicacin pertinente.
El seor VIERA-GALLO.- La haremos llegar en su oportunidad, seor
Presidente.
Honorable seor Dez.
El seor DEZ.- Seor Presidente, no hay duda de que el N 4 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica, amerita un complemento. Debiera
dictarse una ley que, en primer lugar, interprete su inciso segundo, para
determinar si la Carta Fundamental, al sancionar la publicacin de un hecho o
acto falso a travs de un medio de comunicacin social, se refiere a que dicha
publicacin cause dao al derecho que est garantizando. Es decir, a la vida
privada y pblica y a la honra de las personas y de su familia; y la ley tambin
debiera tipificar el delito como corresponde.
No hay duda de que la indicacin que estamos analizando no cumple
ninguna de estas finalidades.
Adems, seor Presidente, es bueno tener en cuenta la poca en que
se dicta una legislacin. Las leyes no son una declaracin terica: estn
dispuestas para regir la vida de una colectividad y responder, de alguna
manera, a las necesidades de ella.
Hoy, en Chile, no estamos en presencia de medios de comunicacin
social dedicados a injuriar o a atentar contra la vida privada y la honra de las
personas. Y estimo que la cultura de nuestro pas y la modernizacin de la vida
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DISCUSIN SALA
poltica, adems, desacreditan a los medios de comunicacin social que hagan

tal tipo de publicaciones.
Por lo tanto, espero que se mantenga ese estado de moralidad que
tenemos en la prensa nacional, en lo que respecta a la honra y vida de las
personas.
Por otra parte, la prensa constituye hoy el medio de fiscalizacin
ms efectivo. Y mucho ms efectiva que los medios de fiscalizacin que seala
nuestra Constitucin y que las atribuciones de la Cmara de Diputados en
materia de fiscalizacin, es la transparencia. Y la prensa debe poseer un status
legal que la autorice para tenerla y que le d tranquilidad para ser realmente
vehculo de transparencia.
Por las razones jurdicas que he planteado al comienzo, en el sentido
de que es necesario dictar una ley interpretativa de la Constitucin para poder
cumplir la disposicin del N 4 del artculo 19, y no, simplemente, sancionar
su infraccin con una multa; y, debido a que, en mi opinin, no es oportuno
hacerlo, porque las necesidades sociales del pas no son las planteadas, sino
otras, voy a votar en contra.
Senador seor Urenda.
El seor URENDA.- Seor Presidente, sin duda que no hay nimo en
la Sala para aprobar las indicaciones renovadas, por las razones que aqu se
han dado en abundancia. Sin embargo, deseo hacer algunas observaciones
para sacar conclusiones prcticas del debate.
Evidentemente, la necesidad o circunstancias que llevaron a buscar
disposiciones como la del inciso segundo del N 4 del artculo 19 de la
Constitucin, provinieron del hecho de que, como plante el seor Senador que
me antecedi en el uso de la palabra, la prensa, en determinado momento,
lleg a lmites increbles en materia de lenguaje, de imputaciones y de
ataques. Tambin se debieron a que la interpretacin del delito de injuria ha
sido dbil en Chile, hasta casi convertirlo en una figura terica.
En consecuencia, no parece propio dictar ahora una norma que
sabemos que tiene ms inconvenientes que ventajas, sin profundizar en las
razones que han llevado -como aqu se seal- a que los niveles de nuestra
prensa se hayan mejorado en forma ostensible y que se produzca una
correccin de sus excesos, conforme a normas que la propia sociedad dicta.
Pero llama tambin la atencin el hecho de que haya acuerdo en
modificar la norma constitucional en referencia. Si bien es explicable que no
aparezca como til y que se haya demostrado el inconveniente de insistir en
reformas constitucionales que no cuenten con consenso, sino con mayora, no
se ve razn para que no exista el mismo nimo respecto de disposiciones que
s cuentan con un gran consenso.
Y ojal pudiramos eliminar esta anomala -si as pudiera decirseque consiste en que frente a una norma constitucional que incluso alude a la
sancin que determine la ley, todos estemos de acuerdo en que ella, por
inconveniente, no sea aplicada, pese a lo cual no la derogamos ni modificamos.
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Adhiero al concepto de que no debemos mantener una situacin que

hoy da resulta bastante inslita. Porque teniendo esa norma por objeto
proteger al ciudadano comn, la estimamos exagerada e inadecuada. Y, en
cambio, no reparamos en el hecho de que la Ley de Seguridad Interior del
Estado contenga preceptos que, para proteger a ciertas autoridades y personas
-entre las cuales nos encontramos nosotros mismos-, s hacen referencia a la
difamacin y establecen procedimientos y normas que exceden lo que aqu se
considera prudente.
Por ello, debiramos ser consecuentes y, por un lado, modificar la
Constitucin; y, por el otro, eliminar el desequilibrio entre la proteccin al
ciudadano comn y la que reciben determinadas autoridades, modificando, en
lo pertinente, la Ley de Seguridad Interior del Estado.
En todo caso, estoy de acuerdo con el parecer general de la Sala, en
el sentido de que la modificacin propuesta no resulta conveniente. Y, por ello,
la voy a rechazar.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, en verdad, quiero reconocer
la buena acogida que ha tenido el rechazo de esta indicacin en la Sala, porque
esta materia, en el pasado, fue objeto de grandes discusiones. Y veo que ahora
existe cierto grado de unanimidad.
Debo confesar que no puedo ceder a la tentacin de citar, a
propsito de la libertad de expresin y de informacin, a uno de los ms
brillantes integrantes que ha tenido el Senado en este siglo, don Radomiro
Tomic.
l deca: La libertad de pensamiento, de expresin y de prensa es
consustancial al desarrollo del ser humano, sobre todo, en funcin de la
democracia. Porque es as, no slo hay que ser extraordinariamente
respetuoso, sino estimular esta libertad que supone el desacuerdo, la
disparidad, la confrontacin, la diferencia en la apreciacin de lo que es la
verdad. Fue Pilatos el que le pregunt a Jesucristo, qu es la verdad..
Y, luego, criticando el intento de imponer la difamacin, manifestaba
que algunos Senadores -ayer igual que hoy- creen que no representa una
amenaza a la libertad de expresin; y recordaba una frase de Richelieu:
Triganme una carta del hombre ms honesto de Francia y encontraremos
motivos para hacerlo ahorcar.. Y agregaba: Richelieu renace en cada
generacin. Est presente como una tentacin que incluso en nuestro propio
corazn podramos reconocer: la de utilizar los medios a nuestro alcance para
poner a los dems a nuestro servicio.
Porque creo que Richelieu no ha muerto, prefiero defender la
democracia como idea, y a los chilenos que tienen derecho al discernimiento,
de la aplicacin de una ley que representa una amenaza.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, quiero abstenerme por las
razones que voy a sealar.
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Primero, creo que la Constitucin ha sido lo suficientemente sabia al

asegurar la proteccin de la honra de las personas y de su familia
estableciendo que ser constitutiva de delito la imputacin de un hecho o acto
falso. En consecuencia, al disponerlo as el nmero 4 del artculo 19, me
parece que tal norma no puede quedar sin efecto por la va de no establecer lo
que la propia Constitucin seala en cuanto a que dicha imputacin o acto
falso tendr la sancin que determine la ley. Por lo tanto, al rechazar la
indicacin presentada por diversos seores Senadores para consagrar esa
sancin, que slo tiene carcter pecuniario, estamos desprotegiendo a la
mayora de los chilenos, a las personas naturales que no son importantes y con
cuya honra se puede jugar gratuitamente. Sin embargo, el descrdito a su
persona o a su familia no tiene sancin alguna.
Quiero hacer presente que soy firme partidario de la libertad de
expresin y que creo en ella como el que ms, pero considero importante que
se respete esta sabia norma constitucional, que establece la proteccin a la
honra y al crdito de una persona y su familia. Por ello, me parece un error el
que la imputacin de un hecho o acto falso pueda quedar, por esta va, sin
ningn castigo. Y aqu no se trata de crear un tipo penal nuevo, sino tan solo
de consagrar lo que la Constitucin seala, en el sentido de que tendr sancin
el medio de comunicacin que impute un hecho o acto falso, o que cause
injustificadamente dao o descrdito a una persona o a su familia.
Por lo tanto, dado que esta discusin se ha planteado en trminos de
ser o no ser partidario de la libertad de expresin, quiero manifestar que s soy
partidario de ella, pero no de la modificacin del precepto constitucional que
dispone precisamente la proteccin con que contamos los Parlamentarios, la
que tenemos quienes somos Senadores, Diputados, Ministros de Estado o
miembros de los altos tribunales de justicia, a travs de las leyes respectivas.
Aqu se trata de proteger al ciudadano comn, a aquel que puede ser
injustificadamente atacado en su honra, en su crdito, en su persona o en su
familia. Sin embargo, no se establece sancin alguna -porque no existe- para
tales casos.
En cuanto a que, como aqu se ha dicho, en lo concerniente a las
injurias basta sealar que no hay animus injurandis para que tampoco haya
sancin, me parece indispensable modificar esa norma, a fin de que realmente
exista la posibilidad de que los individuos que no tienen poder queden en
condiciones de defenderse verdaderamente frente a quienes s lo tienen. Y aqu
veo que, lamentablemente, se da la posibilidad de que stos queden impunes
en perjuicio de los primeros, es decir, de los ms dbiles socialmente y a
quienes la Constitucin protege. A mi juicio, hay que continuar protegindolos.
Pero como no deseo que se preste a discusin el hecho de si se ha defendido la
libertad de expresin, y como no es mi nimo dejarla tampoco al arbitrio de
quienes pretenden evitar la libre expresin de las personas y la crtica
justificada, me voy a abstener, dejando constancia en la Versin Taquigrfica,
para los efectos posteriores, de que es imprescindible proteger la honra de los
individuos comunes, que no tienen la posibilidad de lograrlo como la tenemos
cualquiera de los que estamos aqu presentes.
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DISCUSIN SALA
He dicho.
--Se rechazan las indicaciones 178 y 179, con la abstencin
del seor Errzuriz, y asimismo quedan rechazadas las indicaciones
158, 181, 182, 184, 185, 187, 188, 225, 226, 229 y 230, referentes a la
misma materia.
--Se aprueba el artculo 30, dejndose constancia, para los
efectos del qurum constitucional requerido, de que emitieron
pronunciamiento favorable 25 seores Senadores.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, corresponde tratar el
artculo 31.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite la palabra, seor Presidente,
para referirme a un problema reglamentario?
Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, sera posible terminar
aqu el Orden del Da? Ello, porque respecto del artculo que viene a
continuacin nuestro Comit desea solicitar segunda discusin por tratarse de
un tema bastante delicado. Pero, si la solicitamos ahora, se discutira la
materia en la prxima sesin. Como esto no sera suficiente, tendremos que
hacer nuestra peticin en esa reunin. En todo caso, ahora podra yo
argumentar sobre por qu nos parece tan delicado este punto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tendramos que dar
por terminado el Orden del Da.
El seor ERRZURIZ.- Me permite, seor Presidente? Sugiero que el
seor Senador explique sus puntos de vista, lo que, a mi juicio, sera muy
ilustrativo. No se trata de crear problemas a la discusin ni al tiempo que
solicita para los efectos del anlisis, pero me parece interesante conocer su
opinin al respecto.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, el artculo 16l-A del
Cdigo Penal establece una serie de sanciones nuevas a las personas que
interfieran en la vida privada de las personas, aludiendo, en una de sus partes,
al que, en recintos particulares o lugares que no sean de libre acceso al
pblico, sin autorizacin del afectado y por cualquier medio -y aqu vienen las
conductas tipificadas- capte, intercepte, grabe o reproduzca conversaciones o
comunicaciones de carcter privado; sustraiga, fotografe, fotocopie o
reproduzca documentos o instrumentos de carcter privado; o capte, grabe,
filme o fotografe imgenes o de hechos de carcter privado que se produzcan,
realicen, ocurran o existan en recintos particulares o lugares que no sean de
libre acceso al pblico.
Ms adelante seala que Esta disposicin no es aplicable a aquellas
personas que, en virtud de la ley o de autorizacin judicial, estn o sean
autorizadas para ejecutar las acciones descritas..
Lo que hace el artculo 3l del proyecto es autorizar a los periodistas a
realizar tales conductas. Creo que la norma merece una discusin ms de
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DISCUSIN SALA
fondo, porque las conductas que aqu estn tipificadas no son homologables.
Es posible que un periodista pueda, por ejemplo, captar una fotografa de
hechos de carcter privado, lo que puede estar dentro del ejercicio legtimo de
su profesin, pero no me parece que est en ese mismo rango el que, digamos
por caso, sustraiga documentos privados. Me parece que la autorizacin que se
otorga aqu a ese profesional es demasiado amplia respecto de la prohibicin,
la que, por otra parte, tienen todas las otras personas.
Por ello, como Comit, deseamos pedir segunda discusin, a fin de
disponer de mayor plazo y hacer factible que, entre todos, nos pongamos de
acuerdo en algo razonable. Pero si la pedimos ahora, simplemente quiere decir
que la discusin se postergara para la sesin del martes, y no tendramos
suficiente tiempo.
Por eso, doy esta breve explicacin.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, quiero manifestar nuestro
acuerdo con el planteamiento del Senador seor Viera-Gallo.
Yo no particip en el debate especfico en la Comisin, pero, por lo
que recuerdo de los comentarios posteriores y por lo que seala el informe,
observo que all influy fuertemente la solicitud de los periodistas. El Colegio
de Periodistas, a travs de su representante el seor Alejandro Guillier, plante
en definitiva que ellos queran dejar esto sujeto al criterio tico de los
periodistas.
Por eso, se habla del ejercicio legtimo del periodismo. Se supone
que si hay ejercicio legtimo, no habr una violacin de los hechos -como aqu
se seal- y, al mismo tiempo, se da al periodista la oportunidad de tener un
criterio para discernir qu cosas puede o no hacer.
En ese sentido, los integrantes de la Comisin acordaron aceptar
esta propuesta excepcionando al periodista cuando hay ejercicio legtimo. Por
lo tanto, no se le aplicara el artculo 161-A del Cdigo Penal, lo que, por lo
dems, ha suscitado gran debate en el mbito de la prensa.
Creo que -como efectivamente lo expres el Senador seor VieraGallo- sta es una situacin absolutamente discutible, porque si bien algunas
de las conductas tipificadas en el 161-A podran entenderse dentro de este
ejercicio legtimo, existen otras que bajo ningn concepto parecen
justificadas.
En consecuencia, me parece que la materia amerita segunda
discusin, y queremos compartir una decisin en ese sentido.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debo entender que
la segunda discusin se pide slo para el artculo 31, o es para todo el resto del
proyecto?
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, queremos solicitarla slo
para el artculo 31, pero plantearla en la prxima sesin, pues el Orden del Da
est por expirar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Lo sealo, porque nos
hara un gran favor al pedir segunda discusin para todo el proyecto, porque
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DISCUSIN SALA
podra reducirse el tiempo de los discursos a la mitad, de acuerdo con el

Reglamento.
Seora.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, el Orden del Da termina en
tres minutos ms. Por lo tanto, no hay por qu hacer la peticin de segunda
discusin para todo el proyecto, cuestin que de hecho pueden solicitar
despus Sus Seoras.
Pero adhiero a lo sealado recin por el Senador que me precedi,
respecto a la gravedad que significa que no se apliquen las disposiciones del
Cdigo Penal, en su artculo 161-A, a quienes efecten actos penados por el
referido cuerpo legal. Si es un contrasentido inslito! sta no es una ley de
impunidad en favor de los periodistas, ni puede serlo. Ni los periodistas tienen
impunidad, y todos debemos regirnos de acuerdo a las disposiciones que
establecen los Cdigos en Chile.
En consecuencia, si bien es cierto que el Colegio de Periodistas,
como es obvio, natural y comprensible, quiere tener la mayor libertad para
ejercer sus importantes funciones, no puede ello confundir a los legisladores y
llevarlos a establecer normas que signifiquen excepciones a las reglas legales
que nos son aplicables a todos, y tambin, por lo tanto, a los periodistas.
En consecuencia, desde ya sealo que votar en contra del artculo
31 del proyecto, por lo menos en su redaccin actual, puesto que no pueden
tomar fotografas, ni sustraer documentos privados, ni realizar todos esos
actos sealados por el Senador por la Octava Regin que me antecedi, las
personas que ejerzan una labor tan importante como la de informar. Y
tampoco pueden inmiscuirse en la vida privada en la forma sancionada por el
Cdigo Penal en su artculo 161-A.
Por consiguiente, creo que lo dicho debiera ameritar el rechazo
unnime de los seores Senadores a esta norma que atenta gravemente
contra las disposiciones del nmero 4 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica, en cuanto a resguardar, precisamente, la privacidad y la honra de la
persona y de su familia.
He dicho.
Seora.
El seor DEZ.- Seor Presidente, sin perjuicio de discutir esta
materia en una sesin futura, creo que la solucin es volver al texto aprobado
en general por el Senado, que contempla un inciso primero que cubre las
circunstancias que aqu se han sealado.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ha terminado el
Orden del Da.
--Queda pendiente la discusin del proyecto.
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DISCUSIN SALA

LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL

continuar la discusin particular del proyecto de la Cmara de Diputados sobre
libertades de opinin y de informacin y ejercicio del periodismo, con segundo
informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
Proyecto de ley:
Discusin:
Sesiones 45, en 6 de mayo de 1997 (se aprueba en general); 8 y 9,
en 22 de octubre y 4 de noviembre de 1997; 5, 6, 7 y 8, en 7, 8, 14
y 15 de abril de 1998, respectivamente (queda pendiente la discusin
particular).
El seor VIERA-GALLO.- Me permite plantear un problema
reglamentario, seor Presidente?
El seor VIERA-GALLO.- La Secretara me inform que el artculo 31,
donde quedamos en la sesin anterior, slo podra ser discutido ahora si la
Sala diera su asentimiento, debido a que no se ha renovado ninguna indicacin
a su respecto.
He conversado con algunos colegas, y la mayora estara de acuerdo
en debatir el referido precepto.
Por lo tanto, seor Presidente, le pido formalmente que recabe el
parecer de la Sala en ese sentido.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El Senador seor
Viera-Gallo ha solicitado reabrir debate sobre el artculo 31. Habra acuerdo?
Acordado.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en relacin con la
indicacin nmero 105, que agrega un nuevo artculo 15 y que aprob el
Senado en la sesin anterior, quiero dejar expresa constancia de que, a su
respecto, hago reserva de constitucionalidad.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As se proceder,

seor Senador.
En discusin el artculo 31.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, el artculo 31, en los
trminos propuestos, deja exenta a una categora de personas -los periodistas
y los que hacen sus veces segn la ley- de la responsabilidad penal del artculo
161-A del Cdigo Penal, que tipifica conductas muy diversas, algunas
extremadamente graves, como la de sustraer documentos privados e interferir
comunicaciones telefnicas privadas. Parece de toda lgica que un periodista,
por mucho celo que ponga en el ejercicio de su funcin, no pueda interferir las
conversaciones privadas o robar documentos privados.
Sobre el particular, creo que hay dos caminos de solucin. Uno,
suprimir el artculo 31 propuesto y comprometerse en el Senado a tratar el
proyecto de ley que en su momento presentaron la Honorable seora Carmen
Frei y el Senador seor Nez, o bien otra iniciativa, para analizar toda la
legislacin referente a la proteccin de la vida privada -tema extremadamente
difcil, complejo y trascendente- y, por lo tanto, tambin modificar el artculo
161-A del Cdigo Penal.
En virtud de la norma antes mencionada, un periodista podra hacer
lo siguiente: en recintos particulares o lugares que no sean de libre acceso al
pblico, sin autorizacin del afectado y por cualquier medio, podra captar,
interceptar, grabar o reproducir conversaciones o comunicaciones de carcter
privado; sustraer, fotografiar, fotocopiar o reproducir documentos o
instrumentos de carcter privado; o captar, grabar, filmar o fotografiar
imgenes o hechos de carcter privado que se produzcan, realicen, ocurran o
existan en recintos particulares o lugares que no sean de libre acceso al
pblico.
La verdad es que estas tres conductas son de naturaleza bien
distinta. Las dos primeras son muy graves. Una, se vincula con interferir
conversaciones de carcter privado, y la otra, con sustraer documentos. La
tercera, en cambio, se suele presentar a raz de la accin de los "paparazzis".
Puede discutirse si es legtima o no, pero es algo que, al menos, es de menor
gravedad.
Entonces, una solucin podra consistir en suprimir el artculo 31
propuesto por la Comisin. (Y hay que tener en cuenta, adems, que el artculo
161-A del Cdigo Penal lleva dos aos de vigencia y nunca se ha aplicado a un
periodista). O, junto con lo anterior, podra aprobarse el texto del primer
informe, porque las conductas que ah se tipifican son diferentes de las del
161-A. Me parece que sas son las dos soluciones posibles.
En todo caso, creo que este tema es bastante trascendente. Porque
no veo cmo el Senado podra autorizar a cierta categora de personas a
cometer acciones que, por otra parte, penaliza.
Honorable seor Martnez.
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DISCUSIN SALA
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, me parece de absoluta

claridad y lgica que la decisin ms adecuada es reponer el inciso primero del
artculo 31 del primer informe. Naturalmente, no es posible esperar conductas
que slo estn regidas por la tica y la moral de las personas si no hay
sanciones judiciales claramente establecidas al respecto.
Me parece de suma importancia no dejar excluido -como quien dice,
con un ttulo abierto para actuar en determinada forma, que es penal- a
determinado sector de profesionales. Por ello, pienso que la nica solucin,
para mantener una lnea lgica, es restituir el artculo 31 aprobado en general,
y as, por la propia naturaleza del inciso primero, se explica que no se aplique
el artculo 161-A.
Honorable seor Dez.
El seor DEZ.- Seor Presidente, concuerdo absolutamente con el
seor Senador que me precedi en el uso de la palabra. En el artculo 31 del
primer informe se distingue respecto de la categora de hechos punibles: a
quienes estn actuando en los hechos punibles en s mismos y solos, y no en
ninguna otra circunstancia, de los que los cometen en el ejercicio precisamente
de una profesin, como es la de periodista.
En consecuencia, propongo reponer el artculo 31 -previo rechazo de
la sugerencia de la Comisin-, que establece una multa que es menor, y no se
aplica la del 161-A, porque el inculpado ha actuado en el ejercicio de las
funciones amparadas por la presente ley. De lo contrario, se aplica el artculo
161-A del Cdigo Penal vigente.
Por esta razn, me sumo a la proposicin del Honorable seor
Martnez.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, me inclino a pensar que lo
que procede es no sustraer a los periodistas de la aplicacin del artculo 161-A
del Cdigo Penal, porque las dos primeras conductas que mencion el Senador
seor Viera-Gallo, en mi opinin, son de la ms extrema gravedad, y no
pueden ser propias del ejercicio de la funcin periodstica. Adems, el artculo
31 del primer informe habla de "el que maliciosamente intercepte". Creo que lo
grave aqu es el hecho de interceptar.
Deseo agregar una reflexin general. Por un lado, est el cuidar la
libertad de expresin y, en consecuencia, la libertad del ejercicio de la labor
periodstica; y por otra, debe tenerse presente el problema del poder relativo
en la sociedad. Los periodistas ya tienen un grado de poder enorme por el
mero hecho de estar en medios de comunicacin. Por lo tanto, sustraerlos
adems del tratamiento general de los ciudadanos en relacin con las
disposiciones del Cdigo Penal lo considero francamente inconveniente. De
modo que soy partidario del artculo 31, pero sin el inciso segundo.
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DISCUSIN SALA
El seor LARRAN.- Seor Presidente, esta discusin, en buenas

cuentas, se origina en las dificultades que presenta el artculo 161-A, el que,
desde el punto de vista de la tcnica jurdica, tipifica figuras penales de distinta
jerarqua, algunos de las cuales parecen ser muy ntidas y justificadamente
sancionadas; pero otras, no tanto. Y eso es lo que ha provocado, en la
interpretacin de la norma, un debate razonable de parte de quienes ejercen la
funcin de periodista. Por esa razn, el problema no se centra tanto en el
artculo 31 del primer informe, sino en el Cdigo Penal. Eso es lo que
deberamos revisar. Y como no es el momento de hacerlo por razones de
tramitacin legislativa, me parece que no debe mantenerse el artculo 31 que
la Comisin ahora propone, por los motivos que aqu se han sealado. En
verdad, se introducira una discriminacin inexplicable. Y, por cierto, las
discriminaciones que parecen favorecer a un sector terminan por perjudicar su
imagen ante la ciudadana.
Comparto la idea de aprobar el artculo 31 del primer informe, por
cuanto, si bien podra haber merecido mayor discusin, al menos sanciona las
cosas ms relevantes, que son las que nos inquietan. Me refiero a conductas
de las que ninguna persona puede excepcionarse, ni un periodista, ni nadie
que ejerza funciones periodsticas.
Por eso, considero razonable seguir ese camino, pues, al hacerlo, se
est ordenando un poco la casa. Y, en ese sentido, resulta conveniente sacar
al periodista de all, lo cual crear una situacin quizs contradictoria, pero que
obliga, a mi juicio, a revisar el artculo 161-A del Cdigo Penal.
Por eso, secundo el rechazo de la proposicin del segundo informe y
la restitucin del artculo 31 aprobado en general, incluyendo el inciso
segundo, a fin de dejar expresa constancia de que all radica el problema y,
adems, para aclarar qu lo que se prohbe a quienes ejercen el periodismo.
El seor SILVA.- Seor Presidente, la frmula ms viable es la que
acaba de plantear el seor Senador que me ha precedido en el uso de la
palabra.
En el fondo, lo nico que no parece posible es mantener el artculo
31 propuesto por la Comisin, porque eso repugna a la sana razn. Suprimirlo,
tampoco es una solucin, debido a que creara una laguna inexplicable en un
asunto de relevancia. Reponer el 31 del primer informe parece lo ms
aconsejable, pero con sus dos incisos, que se parece bastante al 161-A del
Cdigo Penal, pero perfeccionado. En consecuencia, la mejor solucin es
restablecer el artculo 31 aprobado en general.
Senador seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, tengo la impresin que aqu
se presenta un problema bastante grande.
Estoy de acuerdo con lo propuesto por el Honorable seor VieraGallo, en el sentido de que mantener el artculo 31 aprobado en general es
mejor que el que ahora recomienda la Comisin. Eso es evidente. Sin
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embargo, como la referencia apunta al artculo 161-A del Cdigo Penal -que,
como seal el Senador seor Larran, presenta varios problemas debido a que
fue dictado un poco de prisa en vista de una situacin muy particular derivada
de episodios de espionaje radiofnico-, el inciso primero que se intenta
suprimir reviste inconvenientes que quiero destacar. En el fondo, se generan
ciertas figuras penales que sancionan, por ejemplo, la utilizacin impropia o
maliciosa de elementos de la vida privada, lo que es razonable. Pero el inciso
segundo establece que No se aplicar el artculo 161-A del Cdigo Penal al
que acte en ejercicio de las funciones amparadas por la presente ley. Como
las figuras penales no son exactamente las mismas y no estn
compatibilizadas, perfectamente podra interpretarse que, si se aprueba el
artculo 31 del primer informe, un periodista podra sustraer, fotografiar,
fotocopiar o reproducir, documento o instrumentos de carcter privado, figura
penal que no contiene el inciso primero de ese artculo 31, pero s el artculo
161-A del Cdigo Penal. Y el inciso segundo del mismo precepto establece que
el periodista que infrinja las normas del citado artculo 161-A est liberado del
cumplimiento penal. Y eso ocurre porque aqu no ha habido una definicin
homognea de delitos penales.
No s como puede resolverse este asunto, porque desde el punto de
vista del trmite legislativo tambin hay problemas bastante complicados,
porque no pueden formularse nuevas indicaciones.
El seor VIERA-GALLO.- Debe suprimirse el artculo 31 del segundo
informe.
El seor PREZ.- Estamos en contra de esa norma.
El seor GAZMURI.- Si se elimina el 31 propuesto, slo continuar
vigente el artculo 161-A del Cdigo Penal, que tambin presenta dificultades
desde el punto de vista de la libertad de informacin. Pero podra aprobarse el
artculo 31 del primer informe, pues, aunque tiene defectos, podran corregirse
en otro trmite legislativo. sa sera una va de solucin.
Por lo tanto, sugiero elegir el mal menor, porque, a estas alturas del
trmite legislativo no puede redactarse un artculo -estimo que hay cierto
acuerdo en este sentido- mediente el cual se resguarde el ejercicio de la
profesin y, al mismo tiempo, impida la utilizacin indebida de la vida privada
de las personas.
seor Ministro.
Presidente, a estas alturas del debate est claro que la redaccin actual del
artculo 31 no es conveniente. Y, en realidad, las objeciones que ha merecido
no deberan crear los problemas que seal recin el Senador seor Gazmuri,
si uno se atiene literalmente a lo que dispone el inciso segundo de dicho
artculo, que dice: No se aplicar el artculo 161-A del Cdigo Penal al que
Efectivamente, el tipo de situaciones a que aludi el seor Senador no son
amparadas por la presente ley, como la sustraccin de documentos privados.
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Respecto de esta materia, en la Comisin don Luis Ortiz, experto en

Derecho Penal, manifest que una de las causas de justificacin que establece
el Cdigo Penal, as como la legtima defensa o el estado de necesidad, es el
ejercicio legtimo de un derecho, circunstancia que incluye, en este caso, el
derecho que le asiste al periodista para informar. Por ello, sostuvo que la
jurisprudencia alemana, por ejemplo en las causas que se han seguido en
contra de periodistas, se ha pronunciado sobre la liberacin de responsabilidad
segn si concurre o no el ejercicio legtimo del derecho.
Por eso, se introdujo el trmino legtimo. Pero, aun cuando la
disposicin no qued felizmente redactada, se entiende perfectamente. Y
despus de este debate debera quedar an ms claro en la historia de la ley
que lo que se est haciendo es sustraer al periodista de un artculo mal
redactado y que debera ser eliminado de acuerdo con el criterio del Ejecutivo que es el artculo 161-A del Cdigo Penal-, salvando la situacin con la
redaccin del artculo 31, incluido su inciso segundo, del texto despachado en
general.
Senador seor Zurita.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, parece que mi intervencin ser
una voz en el desierto o la nica.
La solucin ms justa y ms en armona con la tcnica de la ley
penal es no incorporar el artculo 31, y estar a lo que dice el artculo 161-A del
Cdigo Penal. El artculo 31 del primer informe, de partida, agrega una palabra
-maliciosamente- que causa problemas, porque debe probarse que existi la
intencin de causar dao, en circunstancias de que el artculo 161-A del Cdigo
Penal sanciona una serie de conductas bien definidas, precisando que Esta
disposicin no es aplicable a aquellas personas que, en virtud de ley o de
autorizacin judicial, estn o sean autorizadas para ejecutar las acciones
descritas..
Senador seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, lo que iba a plantear ya fue
expresado por otros seores Senadores.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, cuando el artculo 31
propuesto por la Comisin seala que no se aplicar el artculo 161-A del
Cdigo Penal, no est estableciendo aqu una liberacin de carcter general,
sino que ello no regir -dice la norma- para el que acte en el ejercicio
legtimo de las funciones amparadas por la presente ley.. Y esto me parece
perfectamente congruente con lo dispuesto en las dems disposiciones de esta
iniciativa.
Por lo tanto, el periodista que en el ejercicio legtimo de su funcin
lleva a cabo algunas de las conductas sealadas en el artculo 160-A, si ellas se
encuentran amparadas por esta ley en proyecto, no comete delito, porque est
actuando legtimamente. No de otra manera podramos entender que un
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periodista no pudiera, sin autorizacin del afectado, captar, reproducir,

fotocopiar o grabar hechos que se lleven a cabo en recintos particulares o
lugares que no sean de libre acceso del pblico, puesto que eso limitara de
manera extraordinaria el ejercicio de la profesin y, a mi juicio, la hara
virtualmente imposible.
Lo que s seala la norma -y as debemos entender el artculo 31; de
lo contrario, podra aclararse- es que el ejercicio ilegtimo de estos actos es lo
que est sancionado en el artculo 161-A del Cdigo Penal, vale decir, lo que
no est amparado por esta normativa. Si el periodista acta en el ejercicio de
las atribuciones y facultades que le otorga esta iniciativa, no comete los delitos
del artculo 161-A, porque est usando un derecho que una ley le confiere.
se es el sentido que veo en el artculo 31 del proyecto.
Si es necesario, debemos entrar a perfeccionar su redaccin con el
objeto de aclarar que no se trata aqu de dar carta blanca o un cheque en
blanco para que puedan cometerse todos los delitos contenidos en el artculo
161-A -porque no es se el sentido-, sino de establecer que cuando alguien
acta legtimamente, dentro de la esfera de sus facultades, las que estn
amparadas por esta ley en proyecto, no comete delito.
se es el sentido del artculo 31, y es la nica forma de poder
entenderlo de manera tal que no produzca el enorme dao que significara que
la norma se aplicara integralmente. Llamo la atencin de Sus Seoras en el
sentido de que, si aplicramos integralmente lo dispuesto en el artculo 161-A,
el ejercicio de la profesin sera prcticamente imposible.
He dicho.
El seor PREZ.- Pido la palabra.
Seora.
El seor PREZ.- Seor Presidente, comparto la proposicin hecha
por el Senador seor Zurita, porque creo que aqu tambin existe el principio
de igualdad ante la ley.
Ciertamente, el artculo 161-A del Cdigo Penal contiene penas ms
drsticas que el artculo 31 del proyecto en debate. Pero tambin debemos
considerar la mayor responsabilidad de quien ejerce la funcin de difundir
ideas o la profesin de las comunicaciones.
Desde ese punto de vista, no veo por qu un periodista vaya a estar
en una situacin de privilegio frente a terceras personas, y capitisdisminucin
para cualquier civil, para cualquier particular, en relacin a quien ha estudiado
tica y ejerce una profesin como la de periodismo. De modo que me inclino
por la proposicin del Senador seor Zurita: suprimamos el artculo 31 del
proyecto, y que se aplique a cualquier chileno el artculo 161-A del Cdigo
Penal.
Senador seor Errzuriz.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, ser muy breve, porque en
la sesin anterior ya manifest mi opinin.
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Ha quedado en claro -de lo dicho por todos los seores Senadores

que me precedieron en el uso de la palabra- que esta iniciativa no pretende
sino amparar, defender y ayudar al libre ejercicio de la profesin de periodista
y a la libre expresin, y que en forma alguna se trata de favorecer la
impunidad periodstica.
En consecuencia, concuerdo con lo manifestado ac, y me parece
que debemos votar lisa y llanamente por la eliminacin del artculo 31 del
proyecto, puesto que tal como lo propone la Comisin resulta claramente
inaceptable al crear un estatuto especial para quienes sean periodistas, de
manera que puedan delinquir. Y no es se, obviamente, el espritu de esta
iniciativa.
Y la redaccin del artculo aprobado en general establece tambin
una situacin de privilegio, pues -segn expresa- slo deber actuarse
maliciosamente para, de alguna forma, poder sancionar los delitos, que para
todos los dems ciudadanos constituyen causa para ser procesados.
Por otra parte, la redaccin es claramente especial en cuanto
delimita el precepto a determinadas actitudes y actuaciones, y no a todas
aquellas que seala el artculo 161-A del Cdigo Penal. Es decir, en la prctica,
determinadas personas, sin autorizacin del afectado y por cualquier medio,
podran captar, interceptar, grabar o reproducir conversaciones o
comunicaciones de carcter privado; sustraer, fotografiar, fotocopiar o
reproducir documentos o instrumentos de carcter privado; o captar, grabar,
filmar o fotografiar imgenes o hechos de carcter privado que se produzcan,
realicen, ocurran o existan en recintos particulares o lugares que no sean de
libre acceso al pblico. Y, sin embargo, las acciones de esas personas no
estaran sancionadas ni siquiera cuando tales hechos, a los que se refiere el
inciso del artculo 161-A -que le-, los hayan realizado. Es decir, no slo
podran hacer lo descrito anteriormente, sino que, adems, podran difundir
tales
conversaciones,
documentos,
etctera,
lo
que
considero
extraordinariamente grave.
Como aqu se ha hecho presente la igualdad ante la ley, creo que
ello nos obliga a establecer normas parejas, igualitarias para todos. Y el libre
ejercicio de la profesin de periodista debe, como es obvio, atenerse a la
legislacin vigente, y no a una ley de excepcin para el cumplimiento de sus
deberes, puesto que, en opinin del Senador que habla, no sera considerado
cumplir con su deber el hecho de pasar por sobre las disposiciones legales que
-como lo seala el Ttulo pertinente del Cdigo Penal- tratan de los delitos
contra el respeto y proteccin a la vida privada y pblica de la persona y su
familia. Y creo que se es nuestro primer deber, y es deber fundamental de los
Senadores el respetarlo.
En consecuencia, haciendo mo el planteamiento de varios seores
Senadores, estimo que lisa y llanamente debiramos eliminar el artculo 31 del
proyecto, con el objeto de que rija el artculo 161-A del Cdigo Penal para
todos los chilenos, sin excepcin.
He dicho.
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Senador seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, considerando muy atendible la
inquietud manifestada por algunos seores Senadores con respecto al artculo
31 del proyecto, quisiera sealar que las otras alternativas planteadas me
parecen muy peligrosas para la libertad de la opinin. Y ello, por tres razones.
Primero, el artculo 161-A del Cdigo Penal, en sus dos aos y ms
de vigencia no se ha aplicado nunca. Por lo tanto, no se ve por qu podra
aplicarse en el futuro.
Segundo, el artculo 31 de la iniciativa establece una limitacin en
cuanto a que en el ejercicio legtimo de sus funciones los periodistas estaran
exentos de la aplicacin del artculo 161-A,
Y, tercero, el artculo 31 se refiere a funciones amparadas por la
presente ley. Por tanto, es muy difcil pensar que la sustraccin o robo de un
documento sea una funcin amparada. Proveerse del documento en la gestin
del periodista podra ser una funcin amparada; pero no la sustraccin o robo.
Asimismo, quiero llamar la atencin sobre la redaccin del artculo
31 aprobado en general que, aparentemente, podra ser una solucin.
Ese precepto estatuye, por ejemplo, que realiza una conducta ilcita
el que maliciosamente intercepte, grabe o reproduzca palabras, imgenes o
textos, no destinados a la publicidad, para descubrir los secretos de otros.
Por ejemplo, una conversacin entre dos Senadores que deciden aprobar un
artculo para beneficiar a un particular, obviamente, no est destinada a la
publicidad. El hecho de interceptarla y reproducirla permitira descubrir el
secreto de los dos que se estaban confabulando para beneficiar a alguien con
la aprobacin de una ley. Y si un periodista intercepta eso -porque est
sentado arriba en las tribunas de la Sala- y lo da a conocer, me parece que
est cumpliendo con una funcin muy lcita y digna.
Por lo tanto, incluso la redaccin aprobada en general del artculo 31
-que, segn se hizo notar, en alguna forma poda atenuar los problemasdejara un vaco bastante grande precisamente para aquellos casos en que
personas, amparndose en el secreto o la privacidad, estn confabulndose
para, de alguna forma, causar un dao, llevar a cabo un hecho ilcito o entrar
en algn tipo de corrupcin.
En consecuencia, siendo atendibles y discutibles las razones dadas,
me inclino por el texto final del artculo 31. Una alternativa podra ser que
volviera a Comisin para darle una redaccin que satisfaga a todos; en caso
contrario, anuncio mi voto favorable al mismo.
Honorable seor Zurita, en su segundo discurso.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, de lo dicho por los seores
Senadores que me precedieron en el uso de la palabra creo entrever el temor a
que el periodista sea arrastrado a un pleito, a un juicio criminal, y que no
pueda defenderse. No es necesario que en la ley positiva, que establece la
conducta delictiva, se den las razones para agravar, atenuar o eximir la
responsabilidad, pues estn consignadas en los artculos precisos de la parte
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general del Cdigo Penal. Su artculo 10, en el N 10, consigna lo siguiente: El

que obra en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho,
autoridad, oficio o cargo..
Por lo tanto, el periodista involucrado, ante la probable aplicacin del
artculo 161-A del referido cuerpo de leyes, amparndose en dicho nmero,
tendr todas las posibilidades de obtener la absolucin, si es acreedor a ella.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, muy brevemente y sin afn
de hacer discursos, deseo sealar que entre ambas versiones, esto es, la del
artculo aprobado en general y la que ahora nos propone la Comisin, queda
muy claro que se produce un encuentro, no precisamente armonioso, entre el
derecho a informar y la necesidad de la comunidad de disponer de esa
informacin, y el derecho a la privacidad.
Por otro lado, revisando el informe, surge un punto clave en esta
materia. En l se deja constancia de que no constituye ejercicio legtimo de
tales funciones la realizacin de los actos que seala el artculo 161-A del
Cdigo Penal con vulneracin de las normas ticas aplicables al ejercicio de la
profesin de periodista. Eso es claro.
Sin embargo, a la luz de lo aprobado anteriormente, en particular en
el artculo 5, no slo el periodista est amparado, sino tambin todos sus
ayudantes, caso en el cual creo que el conflicto puede ser mayor.
Por tales razones, estimo que en esta etapa ambas versiones
resultan inconvenientes, siendo preferible eliminar el artculo 31. Y de haber
posibilidad de corregirlo, analizarlo en la instancia legislativa siguiente.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, tal como expres en mi
intervencin anterior, soy partidario de mantener el precepto en cuestin. Y
deseo agregar algunos otros antecedentes en relacin con este mismo tema.
El artculo 161-A del Cdigo Penal, que establece la sancin, consta
de varios incisos, el ltimo de los cuales consigna lo siguiente: Esta
disposicin no es aplicable a aquellas personas que, en virtud de ley o de
autorizacin judicial, estn o sean autorizadas para ejecutar las acciones
descritas.. Vale decir, el legislador, al dictar la norma precedentemente
citada, previ y se puso en el caso de que pudieran existir personas
autorizadas para llevar a cabo las conductas que el Cdigo Penal castiga. Y es
por ello que dispuso lo reproducido anteriormente.
Qu se propone en la disposicin en debate? No se aplicar el
artculo 161-A del Cdigo Penal al que acte en ejercicio legtimo de las
funciones amparadas por la presente ley.. Esto significa que las conductas del
referido precepto no sern delito cuando se acte en ejercicio legtimo de las
funciones que esta iniciativa defiende. Y se es un problema de hecho en el
sentido de que cada vez que se presente un conflicto debern resolver
nuestros tribunales, y tendrn que determinar si en un momento dado puede
primar el derecho a la intimidad, a la privacidad, o la garanta constitucional de
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la libertad de informacin. Reitero: es un problema de hecho que es imposible

entrar a prever y regular en forma exhaustiva en la ley. Y por ello se agreg
que siempre debe entenderse el ejercicio legtimo de las funciones amparadas
por la presente ley.. De haber dudas respecto de si el periodista tena o no
facultad para poder actuar, resolver el tribunal, y ste decidir si aplica o no
la norma del artculo 161-A del Cdigo Penal.
A mi parecer, sa es la nica manera de entender legtimamente
este conflicto de intereses: por una parte, el privado, el derecho a la
privacidad, y por otra, el inters de la libertad de informacin y del ejercicio
libre de la profesin de periodista.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, deseo insistir en lo dicho
por el Honorable seor Zurita: la causal eximente de la responsabilidad penal
nmero 10 es prcticamente lo mismo que consagra el artculo 31, porque dice textualmente- est exento El que obra en cumplimiento de un deber o en
el ejercicio legtimo de un derecho, autoridad oficio o cargo.. Reitero: en el
ejercicio legtimo de un oficio. Entonces, para qu repetirlo en el artculo 31,
si ya est establecido en una norma general del Cdigo Penal chileno?
En consecuencia, creo que bastara con derogarlo, en cuyo caso el
periodista podr alegar ante los tribunales que ha actuado en el ejercicio
legtimo de su oficio, y decidir el juez.
El seor PREZ.- Totalmente de acuerdo.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, dada la situacin producida,
cabe una de estas dos alternativas: que el artculo vuelva a Comisin para que
proponga a la Sala una frmula que resuelva el problema que, segn se ha
visto, presenta aristas complicadas; o votarlo, sea a favor o en contra. Si es lo
primero, el asunto se resuelve; si se rechaza, restan todava dos posibilidades:
dejar el artculo 31 original, o volver al artculo 161-A. sa es la cadena de
decisiones.
Personalmente, dada la confusin creada, no descartara la
posibilidad de que el precepto vuelva a Comisin, para ver si con un poco ms
de tiempo y la asesora de algunos penalistas podemos dar con alguna
frmula. Porque el tipo que se pretende consignar en el artculo 31 propuesto
es, a mi juicio, muy difcil de establecer. Casi llego a pensar que esta norma es
completamente intil porque, desde el punto de vista de la ley en proyecto, no
se ampara ninguna de las acciones previstas en el artculo 161-A del Cdigo
Penal, y obviamente, ste nunca se aplicar. Y cada vez que un periodista
cometa una accin indebida, jams podr determinarse que ha estado
amparado por la iniciativa en estudio. En consecuencia, se le har aplicable el
artculo 161-A.
Por lo tanto, si tal es el sentido, la verdad es que uno empieza a
darse cuenta de que el tipo penal planteado en el texto final del artculo 31 es
inadecuado; pero el precepto original, tal como se indic, tambin establece un
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tipo de limitacin, por lo sealado en el debate. Esto me mueve a un segundo

pensamiento en el sentido de que ello tampoco constituye solucin, y menos
an, por cierto, el artculo 161-A, porque, como ya manifest, se encuentran
incorporados en l tal cantidad de tipos de distinta jerarqua que hacen muy
difcil su aplicacin; o, cuando se vaya a aplicar, se van a jerarquizar distintas
conductas con penalidades muy altas, por lo cual tampoco es una buena
solucin.
Consecuentemente, ante tan pocas alternativas, me atrevo a
plantear, aunque no me gusta como frmula, y si lo tiene a bien la Sala, el
devolver este artculo a Comisin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Deseo consultar al
Ministro seor Brunner, en relacin con el texto aprobado por la Cmara de
Diputados, si lo que estamos aprobando lo contrara en algo, y si esta norma
podra quedar para una Comisin Mixta.
Mientras el seor Ministro prepara su respuesta, planteo a la Sala lo
siguiente: la argumentacin que se ha dado para aprobar o no el artculo 31 tal
como viene en el segundo informe, se presta para interpretaciones bastante
delicadas. En efecto, se podra creer que los periodistas pueden incurrir en
todas y cada una de las conductas tipificadas en los incisos primero y segundo
del artculo 161-A y quedar excluidos de responsabilidad, aun cuando acten
en forma maliciosa. De aplicarse tal como se aprob en el primer informe,
tendra los efectos sealados por el Senador seor Zurita, lo que tambin
traera complicaciones. Si para evitarlas no dejamos nada, y se somete a
votacin -es lo que debo hacer, salvo que la Sala, por unanimidad, resuelva
otra cosa-, no cabe sino pronunciarse respecto del artculo 31. Si no mediara el
qurum, no habra norma, sencillamente. Y estaba preguntando por lo que
haba resuelto la Cmara porque, en caso de contradiccin entre ello y lo que
acojamos, la cuestin podra ser decidida en Comisin Mixta.
Presidente, el artculo 40 aprobado en la otra rama del Congreso se refiere
precisamente al asunto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Esa disposicin se
mantiene en nuestro proyecto o es reemplazada por el artculo 31?
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Se
trata de la misma materia, pero con una redaccin distinta.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pero qu pas con
ese precepto en el segundo informe? Fue rechazado o fue aprobado?
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Fue
modificado.
El seor ERRZURIZ.- Fue enmendado por el artculo 31.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Como hay Comisin
Mixta si se presenta una discrepancia entre el Senado y la Cmara, eso es lo
que ocurrira si se rechaza el artculo 31, el cual procede votar.
Tiene la palabra la Senadora seora Matthei.
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La seora MATTHEI.- Seor Presidente, no tengo tan claro que en

esa eventualidad se suscite realmente una discrepancia. Porque lo que hace el
artculo 40 que la Cmara despach es sancionar con presidio menor al que
maliciosamente captare palabras o imgenes de otra persona no destinadas a
la publicidad, as como al que las difundiere, y, en realidad, el artculo 31
excepta a los periodistas de esa pena.
En un informe muy completo y muy bueno, entregado al Honorable
seor Viera-Gallo y a la Senadora que habla, el abogado Antonio Bascun se
refiere extensamente al tema en anlisis. Sugiero que, por revestir ste gran
importancia, el precepto pase nuevamente a la Comisin de Constitucin. Ese
profesional, miembro de la Asociacin de Abogados por las Libertades Pblicas,
propone que el artculo 31 del proyecto se deje sin efecto, pero que sea
mejorado el artculo 161-A del Cdigo Penal. Porque, en el fondo, la
introduccin de la primera de esas disposiciones obedece a que se registra
bastante consenso en que la segunda es mala, en que contiene defectos
graves. Entonces, se intenta buscar una salida al exceptuar a los periodistas,
cuando, en realidad, se debiera perfeccionar la norma del artculo 161-A para
todo el mundo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- se es otro camino,
pero
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- se requerira la
intervencin de la Comisin Mixta.
Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Independientemente de lo dicho por la
Honorable seora Matthei, quien tiene razn, el artculo del Senado y el de la
Cmara son diferentes. O sea, si se rechaza el artculo 31, esta ltima puede,
eventualmente, mandarlo a Comisin Mixta. Y, sin perjuicio de ello, es posible
perfeccionar despus el artculo 161-A del Cdigo Penal.
Creo que lo mejor es que usted disponga votar, seor Presidente.
Cada uno de nosotros ya se ha formado su criterio al respecto y veremos qu
pasa.
Gracias.
seor Ministro.
Presidente, intervengo en el mismo sentido de lo expresado por el Senador
seor Viera-Gallo. La verdad es que en la discusin sobre el punto que nos
ocupa fue ampliamente conocida la posicin del abogado Bascun, citada
aqu, porque se dio cuenta no del informe aludido, sino de un seminario
realizado hace ya varios meses en la Facultad de Derecho de la Universidad de
Chile. Los artculos principales fueron publicados un domingo en un diario de
amplia circulacin y el tema ha sido debatido en la Comisin con diversos
abogados.
Y, en realidad, ms all de la argumentacin desarrollada por el
seor Bascun en el documento mencionado, la solucin que plantea se
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encuentra sobre la mesa, en cuanto a rechazar el artculo, tal como es

expuesto en el proyecto de ley, y a no sustituirlo, a la espera de modificar
despus el artculo 161-A del Cdigo Penal. La alternativa que ese profesional
recomienda se encontrar presente al votar, de modo que estimo que, para el
buen despacho del proyecto, sera mejor que la materia no volviera a la
Comisin, sino seguir adelante.
Gracias.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin el artculo
31 del segundo informe.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hay acuerdo para
rechazar?
El seor ERRZURIZ.- Existe unanimidad, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Alguien se pronuncia
por aprobar?
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, estoy por la eliminacin del
artculo 31, pero quisiera dejar constancia de que la medida no resuelve el
tema que se ha estado discutiendo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se coincide al
respecto, Su Seora.
Con los votos en contra de los Senadores seores Fernndez, Novoa
y Urenda, se dar por rechazado, si le parece a la Sala, el artculo 31,
entendindose que se puede llegar a una solucin en la Comisin Mixta, si se
da lugar a ello, y, si no, que el artculo 161-A del Cdigo Penal puede ser
modificado en algn proyecto de ley sobre el particular.
--Se rechaza el artculo 31 del segundo informe.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde votar el
artculo 31 del primer informe.
El seor DEZ.- Seor Presidente, si se quiere realmente que acte
la Comisin Mixta, sin duda alguna que se debe acoger ese artculo, el cual no
se encuentra en el texto de la Cmara, a fin de que la primera tenga
competencia especfica para pronunciarse, porque se suscitan interrogantes
acerca de si la situacin se halla en verdad cubierta por el artculo 40 de la otra
rama del Congreso.
Gracias.
El seor ERRZURIZ.- Me permite, seor Presidente?
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, ha quedado en claro que la
Cmara aprob una redaccin especfica sobre el tema, como bien lo ha
expresado el seor Ministro, y, por lo tanto, lo que procede es rechazar, para
que la Comisin Mixta pueda encontrar un texto adecuado a lo que se
pretende, es decir, que la profesin pueda ser ejercida libremente, pero que no
por ello exista una ley de impunidad. Y, tal como me seala mi Honorable
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DISCUSIN SALA
colega que se halla al lado, se ha expuesto la conveniencia de que la Comisin

Mixta acte de ser necesario, pero, si no, no.
Es claro que el artculo 161-A resulta lo suficientemente ntido como
para permitir perfectamente que quienes ejercen en forma legtima la
profesin recurran a la justicia y se defiendan en ese mbito. Y, en
consecuencia, no cabe, seor Presidente, establecer normas de excepcin para
un asunto tan delicado como el que nos ocupa y que en todas las legislaciones
del mundo, hoy, despus de lo ocurrido con Lady Di, entre otras razones, est
siendo revisado precisamente para evitar situaciones como las que se han
creado, hecho que todo el pas conoce.
En definitiva, propongo que, tal como se ha rechazado el artculo 31
en su segunda versin, por llamarla as, se rechace el artculo 31 en su
primera versin, totalmente, y por la misma votacin.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si me permite la Sala,
aportar a su conocimiento sobre lo que se debe resolver.
Segn los antecedentes que me entrega la Secretara, la Cmara
aprob un artculo 35 que equivale al artculo 31 del primer informe del
Senado, sin el inciso segundo. O sea, si ahora se acogiera ese artculo 31, la
nica discrepancia con la Cmara radicara en dicho inciso, cuya conveniencia
es precisamente, tambin, lo que se discute. Entonces, para que se presentara
una divergencia frontal y se constituyera una Comisin Mixta, se requerira
rechazar el artculo 31 mencionado.
Doy esta informacin a la Sala, para poder proceder.
El seor DEZ.- Tiene razn, seor Presidente, pero el seor Ministro
cit un artculo 40 que no se relaciona con el punto en anlisis.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se trata del artculo
35 despachado por la Cmara.
El seor DEZ.- Lo que consigna la Secretara es correcto y, por lo
tanto, se debera rechazar, asimismo, el artculo 31 del primer informe.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As me parece, para
poder lograr el objetivo que se ha dicho que se persigue.
El seor DEZ.- El seor Ministro inform mal.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hay acuerdo?
Tiene la palabra el Senador seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, no me queda claro el hecho
de que llegue a la comisin mixta un artculo opuesto al presentado por la
Cmara de Diputados, si no est aprobado el artculo 31, en general. Cmo
quedara, entonces, esa oposicin? sa es la pregunta.
El seor ERRZURIZ.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
No va a haber acuerdo.
El seor PREZ.- Por lo tanto, procede la comisin mixta.
El seor MARTNEZ.- Es la consulta. Porque de lo contrario, no sera
posible la accin de la comisin mixta.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El problema quedara

en los siguientes trminos: si rechazamos el artculo 31, tanto el del primero
como el del segundo informe, no habra disposicin en el Senado. Pero s la
habra en el artculo 35 del texto de la Cmara Baja. En seguida, si en el tercer
trmite sta no insistiera en aprobar su artculo 35, sencillamente no habra
nada: ni el artculo 35, ni el 31 del texto del Senado, tanto del primero, como
del segundo informe. Por lo tanto, sera necesario modificar el artculo 161-A
del Cdigo Penal en el futuro.
Por otro lado, si la Cmara de Diputados insiste en su artculo 35, se
ira a comisin mixta. Y en ese caso, podemos corregir en esa instancia el
problema.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, es bastante claro: si
rechazamos el artculo 31 del primer informe, no habra legislacin sobre la
materia en el Senado. Pero al haberla en la Cmara Baja, se ira a comisin
mixta por esta discrepancia, salvo que la Cmara de Diputados resolviera igual
que el Senado.
Sin embargo, adems de la comisin mixta, existe tambin la
posibilidad de arreglar el artculo respectivo del Cdigo Penal en un proyecto
de ley que est en tramitacin en la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento -estaba hoy en tabla- que se refiere a la proteccin de la
vida privada de las personas. Por lo dems, hay varios proyectos relacionados
con esta materia: uno del ex Senador seor Otero; otro, que viene de la
Cmara de Diputados, en los cuales se puede incluir, y no necesariamente en
esta normativa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Para precisar y no
cometer un error he consultado a la Secretara, y sta me indica que, para que
exista realmente la posibilidad de ir a comisin mixta, se debe hacer lo
contrario a lo sealado.Es decir, deberamos aprobar el artculo 31 del primer
informe, para que sea contradictorio con el artculo 35 del texto de la Cmara
de Diputados. As, forzaramos la formacin de una comisin mixta.
El seor HAMILTON.- Pero existe una oposicin cuando una Cmara
aprueba algo y la otra lo rechaza. Si la Cmara Baja aprueba un artculo, sea
cual fuere, y el Senado lo rechaza, hay discrepancia y se debe ir a comisin
mixta. No estoy de acuerdo con la Secretara en esa materia.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si me permite, seor
Senador, lo que hizo la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia en su
primer informe, fue aprobar el artculo 35, ms un inciso segundo. O sea, el
artculo 35 del texto de la Cmara de Diputados pas a ser 31 y se le agreg
un inciso segundo. Por ello, si rechazamos el artculo 31 del segundo informe,
queda vigente el texto de la Cmara de Diputados.
El seor HAMILTON.- No, seor Presidente, porque rechazamos tanto
el primero como el segundo inciso. En consecuencia, dejamos sin disposicin la
materia, y si hay disposicin en la Cmara y no la hay en el Senado, hay
contradiccin y se debe ir a comisin mixta para resolverla.
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DISCUSIN SALA

El seor LARRAN.- Seor Presidente, siendo efectivo lo recin
afirmado, si la Cmara de Diputados rechaza su artculo 35, no habra comisin
mixta. En ese caso, rige el artculo 161-A. Por eso, si se quiere garantizar que
haya comisin mixta, debemos aprobar alguna norma.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, es evidente que si la
Cmara Baja aprueba una materia y el Senado la rechaza, no hay acuerdo
entre ambos y, por lo tanto, procede la formacin de una comisin mixta, salvo
que la Cmara de Diputados, como es obvio, no insistiera en su punto de vista
y lo dejara sin efecto, como seal el Honorable seor Larran. Pero en tal
caso, seguira aplicndose como hasta ahora el artculo 161-A del Cdigo
Penal. Por lo dems, no comparto lo expresado en cuanto a la necesidad de
modificar esta disposicin, recientemente aprobada por el Parlamento, pues la
estimo eficaz, oportuna y, adems -como manifest el Senador seor Zurita-,
quienes ejerzan legtimamente su profesin de periodista, pueden actuar en
consonancia con ella, hacindolo presente al juez.
Por consiguiente, lo que correspondera efectuar para acortar el
debate sera rechazar lisa y llanamente el artculo 31 -como se haba acordado, con lo cual podra haber comisin mixta. De lo contrario, que depender de la
Cmara de Diputados, seguir existiendo una ley general aplicable a todos los
chilenos por igual, incluso a quienes asumen legtima y eficientemente su
funcin de periodista, sin necesidad de normas de excepcin.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en esta materia hay una
lgica mnima. El Senado no tiene una frmula para asegurar la formacin de
comisin mixta, porque ello, en definitiva, ser decisin de la Cmara de
Diputados y solamente prosperar en la medida en que sta resuelva un texto
distinto al del Senado.
Si se acoge la proposicin que se ha presentado, reflexionada
seguramente por la Secretara, se limitar demasiado la labor de la comisin
mixta, porque se la circunscribir a la alternativa de aprobar la existencia de
dos incisos o slo el primero. Por tanto, dicha comisin tendr que resolver
dentro de ese estrecho mundo de opciones. Pero si se rechaza completamente
el artculo 31, podr optarse entre la frmula sugerida por la Cmara de
Diputados o las otras alternativas. Por consiguiente, estimo que sta es la
mejor decisin.
Honorable seor Urenda.
El seor URENDA.- Seor Presidente, yo iba a proponer seguir el
criterio de la Mesa.
Debe tenerse bastante cuidado, porque si la Cmara de Diputados
aprueba un artculo y el Senado otro distinto, la discrepancia es evidente y
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DISCUSIN SALA
clara. En cambio, si esta Corporacin no se pronuncia sobre el artculo en

comento, la Cmara de Diputados podra entender que no lo cuestiona. En
general, los proyectos se componen de muchas disposiciones y se discuten las
que son distintas. En el Senado se est debatiendo una disposicin, pero
podra deducirse -pese a que no es se el espritu- que no se desea introducirle
cambios, porque los propuestos son inadecuados.
A mi modo de ver, tratndose de una materia difcil de resolver, la
nica manera de asegurar que haya discrepancia es aprobar un artculo
distinto al sugerido por la Cmara de Diputados. En ese caso, no cabra duda
de la existencia de dos alternativas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Y si la Cmara de
Diputados lo aprueba?
El seor URENDA.- Ahora, contrariamente a lo sostenido, en esos
casos -como ha sido jurisprudencia del Senado- la comisin mixta puede
proponer una solucin distinta a la del Senado o la Cmara de Diputados. En
consecuencia, aqulla tiene amplia libertad para establecer lo que estime
conveniente.
Por eso, me parece menos riesgoso para el propsito perseguido por
la Sala aprobar este texto distinto, porque habr dos textos diferentes y nadie
podr poner en duda que si la Cmara de Diputados rechaza el criterio del
Senado, existir una discrepancia que deber resolver la comisin mixta, con
la amplitud con que stas siempre han actuado, lo cual seguramente permitir
resolver el problema que si bien lo considero de especial trascendencia, nos ha
distrado ms de una hora.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, el Senador seor VieraGallo me ha solicitado una interrupcin.
Honorable seor Viera-Gallo, con la venia de la Mesa.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, para que este asunto
quedara meridianamente claro, debera dejarse constancia de que se rechaza
el artculo 31 propuesto en el primer informe, lo cual implica rechazar el
artculo 35 de la Cmara de Diputados. Con ello no habra duda de que puede
haber comisin mixta.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera el uso de la
palabra el Honorable seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, tengo entendido que la
Cmara de Diputados analiza el texto final que el Senado le enva, respecto del
cual pueden ocurrir varias cosas. Si la Cmara Baja lo aprueba totalmente,
concluye la tramitacin del proyecto, el que pasa al Presidente de la Repblica
para los efectos de su promulgacin o veto. Por otra parte, si sta rechaza la
sugerencia del Senado, puede hacerlo parcialmente, aprobando algunas
normas y otras no -en este ltimo caso se entiende que insiste en las
despachadas en primer trmite-, y hay lugar a la conformacin de una
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comisin mixta, porque dicha Corporacin rechaza el texto del Senado e insiste
en el aprobado originalmente.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, ser muy breve porque me
ahorra tiempo lo expuesto por el Senador seor Viera-Gallo en uso de una
interrupcin.
Nosotros no podemos garantizar que vaya a haber Comisin Mixta.
Si se produce discrepancia entre lo aprobado por ambas ramas legislativas,
corresponder formarla y resolver en ella acerca de una frmula que deje
satisfechas a las dos Cmaras, las que debern aprobar, en definitiva, lo que
proponga dicha Comisin. Si no fuere as, tendremos que recurrir a otro
proyecto de ley para cambiar la mencionada disposicin del Cdigo Penal, que
es, en el fondo, la que se ha objetado.
Ahora, soy partidario de aceptar la frmula sugerida por el Senador
seor Viera-Gallo, en el sentido de que aparte rechazar el artculo 31
propuesto por la Comisin en el segundo informe, debe rechazarse tambin el
artculo 31 consignado en el primer informe, lo cual implica el pronunciamiento
del Senado en contra del artculo 35 despachado por la Cmara de Diputados.
Y esto habra que establecerlo expresamente, de manera que no pueda haber
un falso entendimiento por parte de la Cmara Baja en relacin con lo que
aprob o rechaz el Senado.
El seor PREZ.- Seor Presidente, lo manifestado recin por los
Senadores seores Viera-Gallo y Hamilton me ahorra palabras. Y sera
problema de la Secretara que mandara el texto final despachado por el
Senado con el artculo 35, que no hemos votado y que entendemos rechazado
al pronunciarnos negativamente respecto del artculo 31.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Exacto. Creo que lo
propuesto por el Senador seor Viera-Gallo es lo que corresponde hacer.
Otra frmula sera aprobar el artculo 31 del primer informe, cuya
redaccin es distinta que la del artculo 35 despachado por la Cmara de
Diputados, pero es una opcin ms complicada.
Considero que la primera alternativa es ms clara y precisa. Si
queremos lograr el objetivo que al parecer se persigue, junto con rechazar el
artculo 31 del segundo informe, debemos dar por rechazado tambin el del
primer informe y, adems, el artculo 35 del texto enviado por la Cmara Baja.
El seor FERNNDEZ.- Me permite, seor Presidente?
Seora.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, concuerdo con la opcin
planteada por el Senador seor Viera-Gallo. Pero el Senado ha rechazado
numerosas otras normas respecto de las cuales no se ha hecho la mencin que
haramos ahora. De manera que estaramos incurriendo en una omisin al
hacer referencia slo a una y no a las otras.
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DISCUSIN SALA
El seor HAMILTON.- Es que en sta se ha planteado la duda y en

las otras no.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En mi opinin, en los
dems casos sustituimos las disposiciones pertinentes despachadas por la
Cmara de Diputados y no tuvimos el problema presentado en el artculo 31:
que al rechazar lo propuesto por la Comisin tanto en el primer informe como
en el segundo, quedaba vigente el artculo 35 aprobado por dicha rama
legislativa. Estimo que la mejor forma de solucionarlo es aceptando la frmula
planteada por el Honorable seor Viera-Gallo.
Habra acuerdo?
El seor MARTNEZ.- Pero sera absolutamente necesario dejar
establecida la posicin del Senado frente al precepto aprobado por la Cmara
de Diputados.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En efecto, daramos
por rechazado expresamente el artculo 35 del texto despachado por ella.
El seor HAMILTON.- Es decir, se aprobara la proposicin del
Senador seor Viera-Gallo con el agregado que acaba de sealar usted, seor
Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, podra agregarse una frase
mediante la cual se den por rechazados el artculo 35 y todas las dems
normas que no se encuentren contenidas en el texto final que remita el Senado
a la Cmara Baja. Todas!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La Secretara
entender que en todo aquello donde hayamos tenido discrepancia respecto
del texto despachado por la otra rama del Parlamento, prevalece lo aprobado
por el Senado. No hay problema.
En el caso especfico del artculo 31, junto con rechazar tambin el
texto del primer informe, dejamos constancia de que damos por rechazado,
igualmente, el artculo 35 del proyecto aprobado por la Cmara Baja.
--Se rechaza el artculo 31 propuesto por la Comisin en el
primer informe, dejndose constancia de que este pronunciamiento
implica tambin el rechazo del artculo 35 del texto despachado por la
Cmara de Diputados.
renovado las indicaciones Ns. 203, 204 y 205, para sustituir, en el inciso
tercero, la expresin "treinta a ciento cincuenta" por "diez a cincuenta".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede usar de ella, Su
Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, la sustitucin propuesta
es bastante lgica, pues hay que tener en cuenta la magnitud del medio
afectado. Porque una multa que puede tener cierto efecto en medios
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DISCUSIN SALA
econmicamente ms slidos, puede resultar devastadora para medios ms

pequeos, especialmente de regiones.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, el precepto que se propone
modificar intenta defender un bien de extraordinario valor. Por eso, soy
partidario de mantener el alto nmero de unidades tributarias que l
contempla como multa en caso de infraccin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, seor
Senador.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, nosotros planteamos la idea
de reducir el monto de la multa, por estimar que ella deber aplicarse a
medios periodsticos muy diversos, de distinta naturaleza. Con relacin a los
medios regionales, debe considerarse que muchas veces no tienen posibilidad
de afrontar el pago de multas. Se supone que debe haber proporcionalidad en
ese sentido, a menos que, por esta va, se pretenda terminar con la existencia
de un medio de comunicacin. Como no se trata de eso, hemos propuesto
reducir las multas, no obstante la gravedad que reviste el delito en cuestin.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, slo quiero precisar que la
multa debe aplicarla prudencialmente el juez. De modo que al magistrado le
corresponder apreciar, en cada caso, la solvencia del medio, la importancia
que tenga, la gravedad de la falta, etctera. Por eso se ha fijado un rango
bastante amplio dentro del cual se puede mover el juez al aplicarla.
ella, Su Seora.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, el texto del artculo 33 es
perfectamente claro, y lo expresado recin por el Senador seor Hamilton lo
aclara an ms. Es obvio que no se puede pretender restarle a la judicatura, al
juez, las atribuciones que tiene para los efectos de sancionar. Pero,
evidentemente, la divulgacin respecto de estos temas, en especial cuando
afectan a menores de edad, debe ser sancionada con una multa significativa.
Intentar reducir el monto de la multa por el hecho de que el medio que cometa
la infraccin no sea tan rico, me parece un error. No se trata de que la sancin
sea ms severa, o de que la culpa o el delito sean mayores o menores
dependiendo de la importancia del medio, sino de la importancia del delito que
se haya cometido.
En consecuencia, pienso que debe aprobarse el artculo tal como fue
propuesto por la Comisin.
El seor BOENINGER.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, seor
Senador.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, en primer trmino,
concuerdo con la posicin expresada inicialmente en orden a rebajar la multa
por la razn que se dio: por ser ella un elemento de discriminacin que puede
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DISCUSIN SALA
hundir a medios de comunicacin de escaso poder econmico. Las indicaciones

renovadas tienden a evitar una discriminacin de facto.
En segundo lugar, a propsito del problema del juez y su libertad
para proceder, la verdad es que el rango de multas que se establece es una
orientacin para que el magistrado aplique una multa determinada. En la
medida que el rango sea ms alto, ms onerosa ser la decisin del juez. En la
medida que el rango sea ms bajo, menos onerosa ser esa decisin, porque
se va a estar moviendo dentro de cierto marco.
Por consiguiente, soy partidario de las indicaciones renovadas.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, coincido con lo dicho por
el Senador seor Boeninger. Lo que se discute es el piso de la multa. El juez
siempre va a tener la posibilidad de moverse entre ciertas cantidades. Pero hay
que tener en cuenta que si en un pueblo chico se produce un ultraje a las
buenas costumbres -la norma se refiere no slo a los menores de edad; en el
inciso segundo alude a todo el captulo de los llamados "delitos sexuales"- y,
por error, se da a conocer el nombre de la vctima en la radio local, la
aplicacin a sta de una multa de 30 unidades tributarias mensuales tal vez la
obligue a cerrar. ste es el punto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En todo caso, hay que
tener presente cunto es el monto de la multa. Diez unidades tributarias
mensuales deben ser alrededor de 250 mil pesos, y 50 UTM, un milln 250 mil
pesos. O sea, el rango que se propone en las indicaciones flucta entre 250 mil
y un milln 250 mil pesos, aproximadamente. Aqu hay un problema sobre
cantidades que es ms bien subjetivo y que es preciso resolver.
El seor MARTNEZ.- Pido la palabra.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, el Ttulo VII del Libro II del
Cdigo Penal, al cual se refiere el inciso segundo del artculo 33, alude a los
delitos de aborto, abandono de nios, usurpacin del estado civil de las
personas, rapto, violacin, estupro, incesto, sodoma, abusos deshonestos,
etctera. Entonces, no hay duda de que es extremadamente grave lo que se
est tratando de evitar, y la sancin con multa de 30 a 150 unidades
tributarias mensuales va de ms o menos 750 mil pesos a 3 millones y tantos
mil pesos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede usar de ella,
seor Senador.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, evidentemente debemos
cuidar a las personas, sus familias, su honra y, en este caso, especialmente a
las mujeres. Por lo tanto, no es conveniente rebajar la multa aduciendo que
quizs afecte a un medio de un pueblo chico, porque el peligro o el problema
que dicho medio de comunicacin puede generar en esa pequea localidad, tal
vez sea mucho ms grave que el que eventualmente se origine en una ciudad
grande.
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DISCUSIN SALA
Seor Presidente, es grave lo que afecte a las personas mencionadas

por el seor Senador que me precedi en el uso de la palabra, al ser
identificadas en publicaciones u otras formas de comunicacin social.
En consecuencia, no me parece conveniente rebajar la multa de 750
mil pesos a 250 mil. Cada medio tendr que cuidarse y actuar adecuadamente,
sobre todo en materias de tanta importancia y gravedad, tan
extraordinariamente delicadas para los efectos del buen nombre de las familias
y de las personas afectadas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin las
indicaciones renovadas 203, 204 y 205, las que requieren qurum calificado
para ser aprobadas; es decir, el voto conforme de, a lo menos, 24 seores
Senadores.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, acojo las indicaciones
renovadas en atencin a lo que dispone el artculo 70 del Cdigo Penal, que
dice que, para fijar la multa, el juez tomar en cuenta el caudal o facultades
del culpable.
votacin.
--Se rechazan las indicaciones renovadas 203, 204 y 205 (25
votos en contra y 10 a favor).
Votaron por la negativa los seores Aburto, Bombal, Canessa,
Cariola, Cordero, Chadwick, Dez, Errzuriz, Hamilton, Horvath, Lagos,
Martnez, Matthei, Novoa, Pez, Prez, Pizarro, Ros, Silva, Stange, Urenda,
Valds, Vega, Zaldvar (don Adolfo) y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la afirmativa los seores Bitar, Boeninger, Fernndez,
Foxley, Gazmuri, Larran, Ominami, Parra, Viera-Gallo y Zurita.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, pido aprobar el artculo 33.
--Se aprueba el artculo 33, hacindose constar, para los
efectos del qurum constitucional requerido, que 35 seores
Senadores emitieron pronunciamiento favorable.
El seor LAGOS (Secretario).- Se ha renovado la indicacin N 206,
que propone intercalar, a continuacin del artculo 33, el siguiente, nuevo:
Artculo 33 bis.- Los tribunales de justicia podrn prohibir la
divulgacin por cualquier medio de informaciones concernientes a juicios de
que conozcan. Los que infrinjan esta prohibicin sern sancionados con
reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de una a cuatro
unidades tributaras mensuales.
La prohibicin podr decretarla el juez slo cuando la divulgacin
pueda entorpecer el xito de la investigacin o atentar contra las buenas
costumbres, la seguridad del Estado o el orden pblico, y deber ser
gratuitamente publicada en uno o ms diarios, que el juez determine, del lugar
donde se sigue la causa, o de la cabecera de provincia o de la capital de la
regin si all no lo hay. La no publicacin de la referida prohibicin dentro del
plazo de cuarenta y ocho horas ser sancionada como delito de desacato con la
pena de reclusin menor en su grado mnimo.
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DISCUSIN SALA
La resolucin que impone la prohibicin ser apelable en el slo

efecto devolutivo. Adems de las partes, podr interponer este recurso
cualquiera de las personas a que se refieren los artculo 3 y 4 de esta ley..
Esta norma requiere para su aprobacin qurum orgnico
constitucional.
indicacin.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, en la tramitacin de este
proyecto se haba logrado, respecto de las facultades del juez para prohibir la
divulgacin de informaciones: primero -en la Cmara de Diputados-,
reducirlas, y luego -en el Senado-, eliminarlas, a fin de terminar con una traba
importante a la libertad de expresin. Porque los jueces, muchas veces,
usaban en forma demasiado extensa dicha atribucin, con lo cual no slo a
veces entorpecan la funcin periodstica, sino que ayudaban a crear un rumor
en la sociedad sobre la veracidad de lo que realmente ocurra en el proceso.
Entonces, en la Cmara se redujo dicha facultad del tribunal, y en el Senado se
la elimin.
Me parece inconveniente la indicacin en debate, pues va contra la
libertad de expresin. Pero, en todo caso, si quisiramos estudiar bien el
asunto, tendramos que hacerlo al analizar el contexto del nuevo Cdigo de
Procedimiento Penal, porque en dicha normativa ser el fiscal el que llevar
adelante la investigacin, no el juez.
Por lo tanto, como se trata de un tema bastante delicado, discutido
en momentos en que se analiza una completa transformacin del referido
Cdigo, votar en contra de la indicacin renovada.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, tuvimos varias razones en la
Comisin para rechazar -por mayora- la indicacin en debate cuando en su
oportunidad se present.
La primera parte del sumario -tal como establece el actual Cdigo de
Procedimiento Penal- es secreta, y corresponde a los jueces velar para que el
secreto del mismo se respete. Si trasciende el contenido del sumario, o se
entregan copias de l, ello es responsabilidad del juez. Pero es innecesaria una
disposicin -con razn, el seor Senador que me antecedi en el uso de la
palabra seal que en muchas oportunidades se ha abusado de ella- para
establecer una prohibicin de informar sobre determinados hechos que
interesan a la sociedad, en contra de la libertad de opinin.
En segundo lugar, en el nuevo Procedimiento Penal una de las
caractersticas fundamentales es que el proceso propiamente tal pasa a ser
pblico, no necesariamente la investigacin. De manera que no tendra cabida
en el nuevo Cdigo una norma de naturaleza tal que permitiera a los jueces
prohibir la divulgacin de una determinada diligencia o resolucin.
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DISCUSIN SALA
En consecuencia, somos contrarios a que se apruebe la indicacin

renovada, y partidarios de mantener el artculo tal como lo despach la
Comisin.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en su oportunidad formul
indicacin (fue aprobada en el primer informe) para eliminar la norma
actualmente en vigor, que posibilita restringir informaciones a travs de
resoluciones judiciales.
Sealamos en dicha ocasin -no es del caso entrar ahora a repetir la
argumentacin- que corresponde al tribunal adoptar todas las medidas
pertinentes para los efectos de evitar que las diligencias decretadas en el
sumario sean conocidas; que el hecho de prohibir informar genera una suerte
de rumores, de desconocimiento o desinformacin de la poblacin, lo cual
puede ser mucho ms grave que la publicacin misma; y, adems, que
normalmente los verdaderos interesados o las personas vinculadas a la materia
en que recae el intento de prohibicin pueden tener conocimiento de ella,
independiente de lo que resuelvan los tribunales. Por eso, expresamos que no
era conveniente mantener desinformado al pas si la informacin se obtiene a
travs de los medios legtimos que corresponden.
Nos parece que, si el tribunal quiere que una gestin judicial no sea
divulgada, debe adoptar todas las medidas adecuadas para evitar su difusin.
Pero, si llega a conocimiento de alguna persona, quiere decir que ha fallado el
sistema existente para mantener la reserva del sumario y que nada se obtiene
con procurar impedir la publicacin.
Por ello, en su momento solicit rechazar la norma actualmente en
vigor. As ocurri, y por eso no se incluy en el primer informe.
Ahora se pretende restablecer la facultad en comento mediante la
indicacin en anlisis, la cual, a mi juicio, presenta los mismos inconvenientes
-y probablemente mayores- que tiene la legislacin actual.
Por lo expuesto, soy partidario de rechazar la indicacin, para que no
haya la referida prohibicin o limitacin a travs de una resolucin judicial.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, la prohibicin de informar
existe hoy en nuestra legislacin. A raz de ella, en numerosos procesos se
adoptan medidas de tal ndole, que duran semanas, meses y, en algunos
casos, aos.
Es evidente que para algn trmite o instancia especfica puede ser
conveniente tomar una medida precautoria adicional. Pero la forma como se ha
ejercido la disposicin pertinente ha sido atentatoria contra la libertad de
informacin y ha generado, en definitiva, males mayores que los que se ha
tratado de evitar. Porque -como se seal- los rumores o la manera en que se
pretende informar, por vas no regulares, resulta peor para los efectos de
proteger la investigacin.
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DISCUSIN SALA
En consecuencia, parece ms razonable preocuparse de que al

interior de los tribunales haya un debido control de los procesos; de que el
sumario efectivamente sea secreto -o como fuere el procedimiento en el
futuro-, y de que por esa va se cautele que los procedimientos judiciales
mantengan la reserva indispensable para el xito de las gestiones pertinentes.
En ese sentido, la disposicin propuesta, al ampliar, quizs, la
legislacin vigente, en nada ayuda; por el contrario, tiende a perpetuar una
norma que ha sido grave para el objetivo de la libertad de informacin y que
no ha servido en modo alguno para mejorar el funcionamiento de los
tribunales.
En tal virtud, anuncio mi rechazo a la indicacin.
El seor FERNNDEZ.- Me permite una interrupcin, Su Seora?
El seor LARRAN.- S, con la venia de la Mesa.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, complementando lo que
aqu se ha sealado, debo agregar que el precepto sugerido -como lo hace la
disposicin en vigor- colocara en situacin desigual a los medios de
comunicacin nacionales respecto de los extranjeros, pues la globalizacin de
la informacin hara imposible su cumplimiento por los medios forneos, sobre
todo diarios y revistas, e incluso televisin u otros, ya que la informacin
llegara a travs de ellos y los medios nacionales, los radicados en el pas, se
hallaran impedidos de difundirla. Porque, obviamente, no se podra pretender
aplicar tambin la norma a los extranjeros, toda vez que ello resulta
fsicamente imposible.
se fue otro de los argumentos que dimos en su oportunidad en la
Comisin.
palabra el Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, termino mi intervencin
solicitando que se rechace por unanimidad la indicacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Han solicitado
intervenir el Honorable seor Silva y el seor Ministro, quien tiene preferencia
para usar de la palabra.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- Cedo
mi lugar a Su Seora.
El seor SILVA.- Muchas gracias, seor Ministro.
El seor SILVA.- Seor Presidente, slo deseo agregar a las razones
aqu dadas (las comparto plenamente) que hace muy pocos das aprobamos
normas sobre publicidad de los actos del Estado que seran absolutamente
contradichas con la disposicin que ahora se nos propone, con la agravante de
que se tratara de un precepto discrecional en manos del juez.
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DISCUSIN SALA
La verdad es que, en los casos en que han existido normas de esta

ndole, no siempre se ha probado que esa discrecionalidad haya resultado
conveniente.
Por esas razones, votar en contra de la indicacin renovada.
seor Ministro.
Presidente, en la Comisin apoyamos la posicin de mayora, que es contraria
a la indicacin en debate, simplemente porque en los das en que discutimos
esta materia hizo crisis en la prctica su aplicacin. Justamente en esa fecha
se pudo observar cmo la internacionalizacin de los medios (a lo que se refiri
recin el Senador seor Fernndez) permiti que, dictada por un juez una
prohibicin de informar, los medios nacionales informaran a travs de Internet
en el exterior y, por esta misma va, en Chile, por un lado; y, por otro, que las
seales de televisin por cable tomaran la informacin y la reprodujeran en
nuestro pas, lo cual, efectivamente, genera una discriminacin en el derecho
de informar, que termina afectando a los medios locales que no cuentan con
capacidad de transmitir a travs de Internet.
Por lo tanto, creo que, incluso tcnicamente, hoy da dicha medida
es insostenible.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, lo que estamos discutiendo
es muy profundo y relevante.
Sin duda, hay que resguardar la libertad de prensa. Empero, deseo
manifestar mi opinin sobre el particular en forma no del todo coincidente con
lo que aqu se ha manifestado.
Me parece que si un juez seala que cierto proceso es secreto, est
en sumario, no puede, sin que exista un virtual desacato, ver burlada su propia
disposicin, comprobar que al da siguiente se publica lo mismo que orden
mantener en reserva.
Aqu hay una discrepancia evidente entre la obligacin de la prensa
de informar adecuadamente y las decisiones que tomen los tribunales de
justicia.
Supongamos que un magistrado prohbe informar acerca de un
asesinato porque est resolviendo al respecto, porque lo estima necesario para
su investigacin, y al da siguiente ve publicados todos los antecedentes en la
prensa, pues se filtraron.
Se sostiene que es responsabilidad de los tribunales de justicia velar
por que no haya filtraciones de aquella ndole. Sin embargo, si existe el
incentivo que por el otro lado est creando el legislador para que se produzca
esa filtracin de informacin que puede ser relevante en la investigacin, me
parece que estamos actuando en forma por lo menos no concordante con las
atribuciones de los tribunales de justicia para efectuar su investigacin y
ordenar, conforme a la legislacin vigente, que determinada informacin se
mantenga en reserva.
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DISCUSIN SALA
Si se trata de una informacin que puede afectar la honra de una

persona, como en el caso de la violacin de una mujer, cmo es posible que
al da siguiente, pese a haberse pedido expresamente mantener reserva al
respecto, aparezca publicada la identidad de la vctima?
A mi modo de ver, es un error. Si hay una orden del juez, debe ser
respetada, nos guste o no. Y no corresponde que por la va de la Ley de Prensa
entremos en el campo de las atribuciones propias del Poder Judicial.
En consecuencia, la forma como oscila el pndulo, pasando hacia lo
ocurrido en el pasado, donde puede haberse extremado la situacin y, tal vez,
haberse ordenado por algunos magistrados mantener en reserva informacin
durante meses o aos, me parece incorrecta. Empero, agarrarse del pndulo y
permitir que maana toda la informacin sea pblica, no obstante haberse
ordenado su reserva o secreto por la judicatura, a mi juicio, es el otro
extremo. Y ambos extremos son malos.
Por consiguiente, la indicacin del ex Senador seor Mc-Intyre, que
dice que "La prohibicin podr decretarla el juez slo cuando la divulgacin
pueda entorpecer el xito de la investigacin o atentar contra las buenas
costumbres, etctera, me parece absolutamente racional. Y el juez tiene esa
atribucin. l es quien conoce el sumario.
En consecuencia, en resguardo del buen nombre de las personas, de
la seguridad del Estado (tal como seala su texto), del orden pblico, de las
buenas costumbres, del xito de la investigacin, corresponde acoger la
indicacin renovada.
He dicho.
Senador seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, ser muy breve.
Concuerdo con los argumentos sustantivos contrarios a la indicacin.
Simplemente, quiero sealar que el argumento tcnico en cuanto a la ineficacia
absoluta de la indicacin y el relativo a la discriminacin en contra de los
medios nacionales, dados por el Ministro seor Brunner, me parecen
absolutamente abrumadores.
Honorable seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, ms que expresar una
opinin, deseo hacer una pregunta.
Entiendo los argumentos del Ministro seor Brunner en cuanto a
que, si la informacin no se publica en la prensa interna, se divulga en otros
medios, como Internet.
Recuerdo el caso del asesinato de la seorita Alice Meyer, en que la
prensa prcticamente conden a un individuo, cuyo nombre no recuerdo.
El seor HAMILTON.- Mario Santander.
La seora MATTHEI.- Efectivamente: Mario Santander.
Con posterioridad, la justicia lo dej libre. Sin embargo, a ojos de
toda la poblacin, ese hombre ser el culpable durante el resto de su vida.
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DISCUSIN SALA
Esa persona no tiene cmo defenderse, porque debera probar que

en las afirmaciones de la prensa haba nimo de injuriar.
En el caso de Internet, el dao a la honra de dicha persona,
obviamente, es mucho menor que el ocasionado si la informacin aparece con
rojo en los titulares de todos los diarios que se venden en las calles.
El seor HAMILTON.- Me permite una interrupcin, seora
Senadora?
La seora MATTHEI.- De manera que el dao provocado es distinto.
Por tanto, el problema radica en cmo se protege una persona que
ante la prensa aparece como culpable y finalmente no lo es.
Por ello, ms que emitir una opinin, planteo esa pregunta.
El seor ERRZURIZ.- Tiene toda la razn, seora Senadora.
El seor HAMILTON.- Me permite una aclaracin, Su Seora?
La seora MATTHEI.- Con la venia de Mesa, seor Senador, por
supuesto.
El seor HAMILTON.- En el caso citado por la Senadora seora
Matthei -y lo recuerdo- decret la prohibicin de informar, no la justicia, sino el
Director de la Polica de Investigaciones, quien dijo a la opinin pblica que el
caso estaba resuelto -si no recuerdo mal- en 99,9 por ciento.
Efectivamente, en esas situaciones se ocasiona un dao irreparable
al afectado. Pero el problema no se soluciona sobre la base de prohibir
informar.
Reitero: en el caso citado, la prohibicin no fue decretada por el
juez.
El seor ERRZURIZ.- Lamentablemente.
palabra la Honorable seor Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, el Senador seor Hamilton
me ha dado una respuesta formal, que no va al fondo del asunto. Tal vez en
ese caso hubo declaraciones inadecuadas por parte de Investigaciones. Sin
embargo, mi pregunta sigue en pie.
Recuerdo tambin el asesinato del nio Zamorano Jones, en que
toda la prensa -me parece que ah tambin hubo un problema de
Investigaciones- sindic a su hermano mayor como el posible victimario.
Entonces, el sufrimiento de la familia ante el terrible asesinato de ese pequeo
fue aumentado en forma intolerable por la imputacin hecha a su hermano,
que apareci a grandes titulares en todos los diarios.
Por lo tanto, el fondo de mi pregunta -y quiz no la responde la
disposicin sugerida- estriba en cmo se defiende una persona que es atacada
injustamente, que en todos los diarios aparece como responsable de un delito
y que en definitiva no lo es.
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DISCUSIN SALA
El seor ZURITA.- Seor Presidente, a pocos aos de entrar al

procedimiento basado en los fiscales y en el juicio oral, no parece pertinente
insistir en mecanismos como la incomunicacin de los inculpados o el secreto
del sumario, que, segn un viejo Ministro de la Corte Suprema, era confundido
por los jueces con el misterio del sumario.
En verdad, el secreto del sumario es otra de las grandes mentiras:
no hay nada secreto en el sumario.
Yo pregunto a Sus Seoras: si los llamasen a declarar en un juicio y
a la salida un periodista les consultara sobre qu los interrogaron, estaran
obligados a guardar el secreto o el misterio del sumario y a no contar qu les
pregunt el juez? Y con dos o tres interrogaciones a inculpados o a testigos, el
periodista tiene armado todo el puzzle.
Ahora, comparto la inquietud de la Senadora seora Matthei.
Desgraciadamente -debo decirlo-, los abogados -y yo lo soy- tienen mucha
costumbre de tramitar los pleitos por los diarios, no en los tribunales. Y no slo
en los juicios criminales, sino en todos: en los civiles, en los juicios por
prcticas monoplicas, etctera.
En los tribunales, los argumentos no sobrepasan las tres lneas; en
los diarios ocupan pginas y pginas, las que, obviamente, cuestan mucho ms
caro que las tres lneas de proceso.
Por ende, creo que la indicacin debe ser rechazada, pues no
podemos frenar lo que es irrefrenable.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin la
indicacin renovada N 206.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, me parece que hay mayora
para rechazarla.
se rechazar.
El seor ERRZURIZ.- Con mi abstencin, por las razones que
seal.
--Se rechaza la indicacin renovada N 206, con la abstencin
del Senador seor Errzuriz.
El seor LAGOS (Secretario).- Corresponde pronunciarse sobre el
artculo 34 propuesto por la Comisin.
se aprobar.
--Se aprueba, dejndose constancia, para los efectos del
qurum
constitucional
requerido,
de
que
se
pronunciaron
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, la Comisin propone,
por mayora, agregar el siguiente inciso segundo, nuevo, al artculo 36: "El
particular que incurriere en estas infracciones sufrir la pena de multa de
cuarenta a cien unidades tributarias mensuales.".
proposicin.
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DISCUSIN SALA
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, voy a referirme al inciso

primero del artculo 36. Y el Honorable seor Zurita -no s si Su Seora estar
de acuerdo- podra ilustrarnos al respecto.
Al usarse el adverbio "arbitrariamente" en la tipificacin de la
conducta penal, se deja un margen demasiado lato para que el funcionario
pueda exculparse.
Dicho inciso establece: "El que, fuera de los casos previstos por la
arbitrariamente la libre difusin de opiniones, etctera.
O sea, podra darse el caso de que un funcionario pblico actuara al
margen de la ley para impedir que se diera una informacin y, sin embargo, no
lo hiciera en forma arbitraria.
Porque aqu se exige una conducta copulativa: que, adems de
actuar al margen de la ley y la Constitucin, se proceda en forma arbitraria. O
sea, un funcionario pblico, aun al margen de la ley, sin cometer delito, podra
impedir la difusin de opiniones o de informaciones.
En consecuencia, solicito suprimir el adverbio "arbitrariamente".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De acuerdo a lo que
Su Seora propone, habra que dividir la votacin para pronunciarnos
separadamente acerca del trmino "arbitrariamente".
El seor VIERA-GALLO.- As es, seor Presidente.
El seor ERRZURIZ.- Me permite, seor Presidente, para aclarar la
proposicin del Senador seor Viera-Gallo?
Seora.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, al suprimirse el adverbio en
cuestin, la persona que en el ejercicio de sus derechos constitucionales
impidiere una publicacin no estara actuando en forma arbitraria.
En consecuencia, el adverbio "arbitrariamente" tiene sentido.
Es una consulta que hago al seor Senador que me antecedi.
ella, Su Seora.
El seor VIERA-GALLO.- El funcionario pblico, si est autorizado por
la Constitucin y la ley, puede hacer lo que seala el Senador seor Errzuriz.
Pero aqu da la impresin de que, no encontrndose autorizado, podra impedir
la libre difusin de opiniones o informaciones y no ser sancionado si no acta
arbitrariamente.
No s si me explico.
El seor ERRZURIZ.- Perfecto.
El seor VIERA-GALLO.- Es decir, aqu se est dando margen para
que haya mayor arbitrariedad justamente por usar el adverbio en cuestin.
El seor ERRZURIZ.- Recupero la palabra, seor Presidente, y
agradezco al seor Senador su aclaracin.
En mi opinin, quien acte arbitrariamente no puede impedir la libre
difusin de informaciones; pero si lo hace en forma no arbitraria -a travs de
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un recurso de proteccin, por ejemplo, o de otra instancia semejante- estara

dentro de la legalidad y, por lo tanto, podra obtener una orden del tribunal
que impida la divulgacin. La misma autoridad podra hacerlo, en
determinados casos.
Por ello creo que, si bien la palabra "arbitrariamente" no es la ms
adecuada, valdra la pena buscar alguna forma de redaccin que exprese
correctamente la idea.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, como se me pidi una
ilustracin, y a tanto no llego, har una especie de aclaracin.
Es cuestin de leer los dos incisos.
"El que, fuera de los casos previstos por la Constitucin o la ley," significa que nos encontramos ante alguien con facultad para prohibir la
difusin- "impidiere arbitrariamente", o sea no slo "fuera de los casos
previstos", sino a su entera discrecin. Por qu? Porque se trata de un
funcionario que, teniendo facultad para suspender la publicacin, lo hace fuera
de la ley, arbitrariamente.
Esto se aclara en el segundo inciso, que dice: "El particular que
incurriere en estas infracciones, sufrir la pena de multa". Entonces, se trata
de conductas distintas: una, la de un funcionario; la otra es idntica, pero
ejercida por un particular.
No s si esto despeja la cuestin.
Senador seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, frases como sta son comunes en
las leyes pertinentes a la Administracin del Estado. En principio, el Honorable
seor Viera-Gallo tiene razn cuando estima que, a lo menos, la expresin
"arbitrariamente" es repetitiva e irrelevante. En verdad, el funcionario o acta
de acuerdo con la ley o lo hace fuera de ella.
Discrepando del Senador seor Zurita, creo que la disposicin, en
general, est regulando la conducta del funcionario. A eso se refiere el artculo
36. Y entendindolo as, no podra darse el caso hipottico de que se refiera a
quien no es funcionario. Partiendo de la base de que esta norma regula la
conducta del funcionario, ste o acta dentro de la ley, y por lo tanto legtima,
legal y normativamente bien, o lo hace al margen de la ley. En este ltimo
caso, subsecuentemente se procede de manera irregular, pero el trmino
"arbitrariamente" resulta superabundante. Basta la frase tal cual est
redactada, sin dicha expresin, para entender que quien ha actuado al margen
de lo que la Constitucin y la ley establecen, lo hace en contra de la ley. Y
basta con eso, a mi juicio.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, comparto plenamente el
criterio expuesto por los Senadores seores Viera-Gallo y Silva. El inciso
primero alude slo a los funcionarios, y stos, segn lo manda la Constitucin,
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o ejercen sus potestades dentro de la ley o fuera de ella. Basta que acten
fuera de la ley para que incurran en un acto que merezca ser sancionado. As
lo disponen los artculos 6 y 7 de la Constitucin.
Por lo tanto, el vocablo arbitrariamente es del todo innecesario.
Incluso se agrega un requisito que la Carta misma no dispone: la conducta
arbitraria. Basta que se proceda fuera de la ley para que haya sancin.
Honorable seor Adolfo Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, el razonamiento
que hay que hacer es muy simple. No por el hecho de que alguien sea
funcionario est autorizado para impedir una publicacin; lo har solamente
porque la ley lo autoriza expresamente. En ese sentido, lo que plante
originalmente el Honorable seor Viera-Gallo, y luego los Senadores seores
Silva y Chadwick, va en la direccin correcta. Si un funcionario acta conforme
a la ley, jams incurrir en arbitrariedad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Hay indicacin del Honorable seor Viera-Gallo para votar
separadamente la palabra "arbitrariamente".
Tiene la palabra el Senador seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, me parece que hay
unanimidad en la Sala sobre la conveniencia de eliminar la palabra
"arbitrariamente".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si no hay opinin en
contrario, se suprimira el mencionado vocablo.
Acordado.
El seor LAGOS (Secretario).- La Comisin ha propuesto agregar en
este artculo el siguiente inciso segundo:
"El particular que incurriere en estas infracciones sufrir la pena de
multa de cuarenta a cien unidades tributarias mensuales.".
Tiene la palabra el Senador seor Errzuriz.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, aqu se producir una
contradiccin.
En efecto, si en el caso anterior hablamos del funcionario, y se dice
expresamente que "El que, fuera de los casos previstos en la Constitucin o en
la ley", queda claro que el uso de la palabra "arbitrariamente" es innecesario.
Es evidente que lo que va contra la ley y la Constitucin es arbitrario.
Sin embargo, el inciso segundo alude a los particulares: "El
particular que incurriere en estas infracciones sufrir la pena de multa". Cul
es la infraccin? La de impedir una determinada difusin de opiniones o
informacin. Por eso creo que aqu s corresponde utilizar el concepto de
arbitrariedad.
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El seor LARRAN.- Seor Presidente, este inciso es bastante ms

discutible que el primero, que establece un tipo penal referido a una autoridad
pblica, a alguien que, ejerciendo sus funciones -y, por lo tanto, las
prerrogativas otorgadas para el objetivo especfico que la Constitucin o la ley
le sealan-, se excede de ellas y en virtud de eso se impide la libertad de
informacin. Y eso es aplicable a las autoridades, para quienes ejercen
funciones pblicas. No me parece que la misma argumentacin sea igualmente
vlida para los particulares. Si alguno de stos es responsable de un acto que
impide el libre ejercicio de la prensa, ser sancionado por los tipos penales
comunes. Entonces, no corresponde crear un tipo especial, aunque se rebaje la
pena en relacin a la que se aplicara a un funcionario. No debera sancionarse
mediante esta norma, ya que el tipo penal que se quiere crear est referido
slo al funcionario.
Honorable seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, es muy impropio establecer en
el inciso segundo una norma que afecte a particulares, porque claramente
stos estn habilitados para realizar todas las acciones no contempladas en la
ley como delitos.
Si se desea establecer un delito especfico que consista en impedir la
libre difusin de opiniones o informaciones, habra que tipificarlo mejor. Si un
particular en una asamblea o reunin dice "Yo no soy partidario de que se
difunda esta opinin", y logra que se imponga su parecer, no veo cmo podra
eso configurar un delito. En cambio, si el particular ejerce fuerza sobre un
medio de comunicacin social, probablemente estara cometiendo un delito
tipificado en el Cdigo Penal. Si se roban todos los ejemplares de un diario, se
est cometiendo el delito de robo.
El inciso segundo, agregado como est, tipifica un delito en forma
muy genrica, y me parece que sera realmente muy improcedente aprobarlo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra al
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, con la venia de la Mesa doy
una interrupcin al Honorable seor Zurita.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, aunque se trate de un ejemplo
de laboratorio, lo voy a exponer.
Un peridico se encuentra en mala situacin econmica, no ha
pagado el arriendo y el dueo de la propiedad la cierra con candado para que
no se ingrese a ella. Es un particular y est impidiendo el funcionamiento del
peridico.
Pensemos que este ejemplo de laboratorio podra multiplicarse hasta
el infinito. Entonces, para qu agregar el inciso segundo?
Gracias por concederme la interrupcin, seor Senador.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, me parece pertinente
mantener el artculo 36 tal como lo propuso la Comisin. En sus dos incisos se
sanciona la misma conducta: impedir la libre difusin de opiniones o
informaciones a travs de cualquier medio, o la libre circulacin de stas. En el
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primer caso, al funcionario se le aplica una doble sancin: la pecuniaria y,

adems, la de reclusin. Por qu? Porque est abusando del ejercicio de la
potestad pblica. En el segundo inciso, el particular, que carece de tal
potestad, slo ser sancionado pecuniariamente. Los ejemplos podran ser
miles, pero no se trata aqu de citarlos ni tampoco de distorsionar el sentido de
la norma. Ser el juez quien ver, en cada oportunidad que se presente, si la
conducta del particular corresponde o no al tipo penal que establece este
artculo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con la venia de los
seores Senadores, me permitir plantear una duda sobre esta disposicin,
con la cual, a lo mejor, se busc un objetivo determinado y se est logrando
otro. Eliminada la palabra "arbitrariamente", me pregunto qu pasa con un
particular que, siendo dueo de un medio de comunicacin importante o
teniendo influencias en l, no da una informacin porque estima que no es
conveniente ni prudente darla? Ese particular est sometido a esta tipificacin
delictual? sa es mi duda.
El seor MUOZ BARRA.- Puede ser el director de un diario
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es, seor Senador.
O puede tratarse del dueo, quien podra decir: "Mire seor, yo
estimo que esta noticia no debe darse".
A mi juicio, hay una intencionalidad positiva en el inciso, pero creo
que tambin podemos llegar, quiz por no estudiar suficientemente la materia,
a una situacin de mucha injusticia.
El seor LARRAN.- As es.
Honorable seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, deseo referirme a lo que seal
recin el Honorable seor Hamilton. El inciso primero del artculo 36 dispone
que cualquiera que, "en el ejercicio de funciones pblicas, impidiere la libre
difusin de opiniones o informaciones a travs de cualquier medio de
comunicacin social,", recibir tal pena. Es decir, no es que se impida la
difusin de opiniones a travs de cualquier medio. Entonces, un particular
jams puede estar en la situacin descrita en el inciso primero, porque, por
definicin, no se encuentra en el ejercicio de funciones pblicas. Siendo as, el
tipo que se crea en el segundo inciso no tiene ninguna aplicacin: "El particular
que incurriere en estas infracciones". Cul es la infraccin? Que en el ejercicio
de las funciones pblicas se impida la libertad de opinin. Entonces, por
definicin estamos excluyendo del artculo a los particulares; no los podemos
incluir forzadamente en el inciso segundo porque ello se prestara para muchas
arbitrariedades o para una interpretacin muy difusa de la ley.
Obviamente, puede haber ejemplos de laboratorio. Pero si el dueo
de una propiedad, que tiene dada en arrendamiento, le pone candado porque
no le pagan la renta, est incurriendo en una violacin del contrato, porque
nadie puede hacerse justicia por s mismo. Tiene que pedir el desalojo al
tribunal y si ste lo decreta ya no podramos sino aceptar que el medio
respectivo se qued sin el local porque fue desalojado por el tribunal.
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He dicho.
seor Ministro.
El seor BRUNNER (Secretario General de Gobierno).- Seor
Presidente, yo entiendo que la infraccin a la que se refiere el inciso segundo
consiste en impedir "la libre difusin de opiniones o informaciones a travs de
cualquier medio de comunicacin social, o la libre circulacin de stos". La
infraccin est tipificada, en un caso, para el funcionario que impide dicha
difusin no estando autorizado por la ley para hacerlo, y en el otro, para el
particular.
No habra por qu poner ejemplos de laboratorio; creo que puede
haber muchos en una sociedad donde efectivamente los privados son el poder
principal de ella y donde la estructura econmica tiene un peso enorme sobre
el conjunto de las actividades, incluidas las de comunicacin y culturales. A m
se me podran ocurrir decenas de ejemplos en que un particular incurra en
algunas de estas infracciones y en que debera ser sancionado especficamente
por estar interrumpiendo el ejercicio de un derecho tan fundamental de la
persona y del rgimen democrtico. No veo por qu en este caso se deba
sancionar al funcionario que acta fuera de la ley y no al privado, quien, sin
duda, va a estar actuando en contra del ejercicio de un derecho que es un bien
social, un bien pblico que es necesario proteger.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De acuerdo. Pero creo
que el asunto se complica un tanto desde el momento en que no se considera
la palabra "arbitrariamente", porque el particular, en un medio que es de l,
podra estar actuando no arbitrariamente al no dar una informacin que crea
que no es conveniente. Supongamos que soy dueo de una radio y que viene
alguien y me dice: "Mire, hay que dar esta noticia", y yo creo, legtimamente,
que no es conveniente darla. Est sujeto a sancin?
El seor PARRA.- No, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- sa es mi duda.
Tiene la palabra el Honorable seor Errzuriz.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, vuelvo al punto original. Al
eliminar la palabra "arbitrariamente", con toda correccin en el primer inciso,
evidentemente qued mal el segundo inciso y, por tanto, soy partidario de
suprimirlo, ya que reglamentariamente va a ser imposible arreglarlo aqu,
salvo que haya unanimidad. Tendramos que introducirle la palabra
"arbitrariamente", puesto que, tal como seala el seor Presidente, no cabra
ninguna duda de que, por ejemplo, el dueo de un medio de comunicacin es
un particular y puede decir: "No me parece que esta informacin sea noticia",
con lo cual habr impedido la libre difusin de una informacin que otros
consideran muy importante.
En consecuencia, creo que lo que debemos hacer es, lisa y
llanamente, eliminar el inciso segundo introducido en la Comisin y dejar el
artculo 36 tal como estaba concebido originalmente, es decir, referido a
quienes ejercen funciones pblicas. No cabe mezclarlo con los particulares,
puesto que para ello habra que redactar un inciso separado con todas las
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salvaguardas requeridas, no slo para los particulares que acten de esa

forma, sino para los dueos, los operadores o los periodistas, que en este caso
van a quedar sobrepasados por el artculo, puesto que van a ver, de alguna
manera, intervenida o impedida la difusin de opiniones.
Fjense, seores Senadores, que, de no proceder as, podemos llegar
a situaciones ridculas. Cualquiera de nosotros podra decirle a alguno de los
destacados periodistas que hoy se encuentran escuchando este debate: "Usted
no ha difundido mi intervencin, con lo cual impidi que las opiniones tan
inteligentes que vert fueran publicadas, de modo que usted incurre en estas
penas". Me parece realmente un absurdo. Por consiguiente, estoy por la
eliminacin del inciso segundo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Propongo a la Sala
prorrogar el Orden del Da hasta las 19:30, a fin de seguir avanzando en el
despacho de la iniciativa.
Acordado.
El seor DEZ.- Seor Presidente, en primer lugar, creo que la forma
como est redactado el inciso segundo es impropia: el particular no puede
incurrir en las mismas infracciones que el funcionario pblico, porque
evidentemente no est en ejercicio de funciones pblicas, y ah est la frase en
el primer inciso: "y en el ejercicio de funciones pblicas".
En segundo trmino, pienso que el inciso segundo es innecesario,
porque quien se sienta perjudicado por cualquier accin de particulares que
infrinja arbitrariamente, por accin u omisin, la libertad de opinin, puede
utilizar el recurso de proteccin, que es el camino lgico y expedito para
proteger sus derechos.
Por tales razones, creo intil el inciso segundo que, adems, est
impropiamente redactado en relacin con el primero.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, al retirar la palabra
"arbitrariamente" del primer inciso, el segundo queda sin una ilacin lgica
dentro del texto general del Prrafo 4, "De los delitos cometidos contra las
libertades de opinin y de informacin", en general. Es decir, abarca a todos
los ciudadanos, sea que estn ejerciendo funciones pblicas o actividades
privadas. Pareciera, s, necesario completarlo incluyendo una norma referida al
particular que impida la libre difusin de opiniones o informaciones, que es la
idea central del inciso primero. En ese sentido, el inciso segundo debera
mantenerse por esta ilacin lgica, sin perjuicio de corregirse de tal manera
que diga, por ejemplo: "El particular que impidiere la libre difusin de
opiniones o informaciones a travs de cualquier medio de comunicacin social,
etctera, sufrir la pena de multa de cuarenta a cien unidades tributarias
mensuales". Ello, salvo que se quisiera agregar un artculo adicional para
completar la idea.
Honorable seora Matthei.
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DISCUSIN SALA
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, en realidad, el inciso

segundo atenta contra la libertad de los directores y editores de medios de
comunicacin para seleccionar las noticias que desean o no desean publicar,
pues me imagino que ellos reciben todos los das una cantidad de noticias y
deben decidir acerca de cules van a destacar, consignar o suprimir.
En mi opinin, con el inciso segundo que se propone se podra
acusar a cualquier editor o director de un medio de comunicacin de estar
impidiendo la libre difusin de opiniones o de informacin.
El seor MUOZ BARRA.- Estoy totalmente de acuerdo con Su
Seora.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, reconozco que la redaccin
del artculo puede dar para una interpretacin que vaya ms all de la idea que
se ha pretendido expresar. Porque aqu, por ejemplo, no se desea privar a un
medio de comunicacin o a un periodista de la libertad de escoger en cuanto a
dar una informacin y no otra, porque, por ltimo, no tienen cabida todas. Eso
es perfectamente legtimo. Y, aparentemente, en ese caso la norma en debate
podra hacer incurrir en una infraccin al periodista o al director del medio de
comunicacin.
Lo anterior tambin es vlido para el inciso primero
respecto de los funcionarios pblicos. Si hay dudas en cuanto al alcance e
interpretacin de esta norma, podra suprimirse. Porque no sera justo
sancionar con doble pena determinada conducta por tratarse de un funcionario
pblico, y no castigar al particular que incurra en la misma infraccin.
Honorable seor Aburto.
El seor ABURTO.- Seor Presidente, creo que el inciso segundo del
artculo 36 est claramente redactado. En eso coincido con la opinin del
Ministro seor Brunner. Los ejemplos se podran multiplicar, cuando un
particular cometiera una infraccin de esa especie.
Ahora bien, el inciso primero de esta norma contiene un verbo
rector, que es "impedir". De manera que el inciso segundo no puede
contradecirse con el encabezamiento del primero, que se refiere a los
servidores pblicos. Al particular que estuviere en el caso del inciso primero es decir, al que impidiere el ejercicio de este derecho de informacin a travs
de la prensa o de cualquier medio de comunicacin- habra que aplicarle el
resto de la oracin. De modo que el inciso segundo rige perfectamente para un
particular y no incurre en contradiccin con el inciso primero. El particular que
impide el ejercicio legtimo del derecho en comento cae en la infraccin que se
seala. Por lo tanto, pienso que la disposicin puede perfectamente aplicarse.
El seor DEZ.- Me permite una interrupcin, seor Senador, con la
venia de la Mesa?
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DISCUSIN SALA

ella, Su Seora.
El seor DEZ.- Seor Presidente, es evidente que si se insiste en la
idea de aprobar el inciso segundo, habra que redactarlo de otra manera. En
eso coincido absolutamente con el Senador seor Aburto. Se podra decir, con
el acuerdo de la Sala: "El particular que causare arbitrariamente estos
impedimentos sufrir la pena de", etctera. Y esto no es contrario con el
recurso de proteccin, que va a corregir el impedimento, sino que, adems de
ste, tiene la sancin porque el impedimento fue arbitrario, y, por otra parte,
est sancionado penalmente. De manera que sugiero que aprobemos el inciso
segundo.
Voy a repetir, para que tome nota la Secretara: "El particular que
causare arbitrariamente estos impedimentos sufrir la pena de multa de
cuarenta a cien unidades tributarias mensuales". Y debe decir "El particular
que causare arbitrariamente", porque "incurrir" significa que ha sido en el
ejercicio de un cargo, de una accin. Y aqu estamos hablando de causa. El
particular no incurre, sino que causa impedimentos. Por eso, debe
reemplazarse ese trmino por la expresin "causare arbitrariamente".
El seor HAMILTON.- Est bien, seor Presidente.
El seor ZURITA.- Eso nos lleva a un gran contrasentido.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, si se dice que "El particular que
causare arbitrariamente" el impedimento ser sancionado, al no ser
arbitrariamente estara autorizado para impedir la libre difusin, etctera?
No! El problema es de ndole gramatical. Se podra reemplazar el trmino "El
que" por la oracin "El funcionario pblico que, fuera de los casos previstos por
la Constitucin o la ley, y en el ejercicio de funciones pblicas, impidiere
arbitrariamente", etctera. Y en el inciso segundo: "El particular" -eliminando
todo lo relativo a las funciones pblicas- "que incurriere en estas infracciones
sufrir la pena". Qu infracciones? Las de impedir la circulacin de un medio
de comunicacin. Pero aqu no agreguemos el adverbio "arbitrariamente",
porque -insisto- si el particular no es arbitrario, tendra razn para hacerlo. Y
yo no encuentro que un particular pudiere, sin incurrir en arbitrariedad, cerrar
una "broadcasting" o un canal de televisin, clausurar un diario o impedir su
venta. Eso siempre sera arbitrario, ilcito.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Deseo llamar la
atencin de la Sala al hecho de que estamos trabajando casi como en
Comisin, tarea que no nos corresponde. Por lo tanto, cuando lo estime
preciso, la Mesa se ver en la necesidad de cerrar el debate y llamar a
votacin. Porque de lo contrario esta iniciativa no se va a despachar en mucho
tiempo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por lo tanto, solicito a
los seores Senadores que no trabajemos como en Comisin y nos
pronunciemos sobre la materia.
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El seor Ministro tiene preferencia, seor Senador.

Presidente, deseo reafirmar lo que recin deca el Senador seor Zurita.
El ttulo del Prrafo 4 seala claramente que se trata "De los delitos
cometidos contra las libertades de opinin y de informacin". Por lo tanto, la
idea que se ha sugerido, en cuanto a que se podra estar refiriendo a la
libertad editorial de los propios medios o los periodistas para elegir los
contenidos, simplemente, no cabe. Esa idea fue rechazada por el Tribunal
Constitucional en el trmite anterior en la Cmara de Diputados. Se entiende
claramente que tal libertad forma parte del ejercicio de la libertad de
informacin. Por lo tanto, aqu se est hablando de una situacin
completamente distinta. En este caso es un tercero, un particular que, desde
fuera de los propios medios, impide -por cierto, no arbitrariamente- el ejercicio
de este derecho.
En todo caso, debo insistir en que no veo cmo podramos con
equidad sancionar al funcionario pblico que incurre en esta situacin, y no al
privado, que cuenta hoy con mltiples posibilidades y tentaciones de incurrir
en este tipo de infraccin.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, como Su Seora bien lo hizo
presente, no podemos entrar a imaginar cmo quisiramos que estuviera
redactado el inciso segundo para poder votarlo. Debemos pronunciarnos
respecto del texto propuesto, el que considero completamente innecesario, por
las argumentaciones ya dadas.
El Honorable seor Zurita deca muy bien que no es necesario incluir
el trmino "arbitrariamente". Basta con que se entienda que se impide, porque
ese impedimento es un acto ilcito.
Y debo sealar que si efectivamente no es un acto ilcito, entonces
no se configura esta disposicin. Y todos los actos ilcitos que uno pueda
imaginar como ejemplo que den lugar a esta norma se hallan sancionados por
el Cdigo de Derecho Penal o por una ley especial. En consecuencia, este
precepto es innecesario. Eso es lo que he sealado desde el principio. Aqu no
solamente hay una situacin que no es repeticin de la anterior, sino que la
norma estaba pensada para el abuso de poder, que obviamente no es el caso
del particular. Cul es el smil en el caso del particular? Cuando comete un
delito, cuestin en la que tambin puede incurrir un funcionario pblico, pero
no est dicho. No es a eso a lo que se refiere el inciso primero. En
consecuencia, el inciso segundo tampoco puede remitirse a esa materia.
Reitero: a mi juicio, la disposicin es innecesaria. La necesidad de
eliminarla surge porque el artculo se presta para todo tipo de interpretaciones.
Es un tipo demasiado amplio. Por ejemplo, podra alguien decir que por su
influencia impide que un periodista o un medio de comunicacin d a conocer
una noticia? Configura este hecho? Sera gravsimo. Slo puede pensarse en
ello cuando hay actos ilcitos, y en consecuencia, si los hay, ya estn
configurados por la legislacin, o deberan estarlo.
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DISCUSIN SALA
Por lo tanto, seor Presidente, me parece que la norma no es

procedente. Y, de aplicarse, tendra gravsimas consecuencias para la gente.
El seor SILVA.- Seor Presidente, recogiendo su comentario y
anuncio de que va a poner en votacin este asunto, ser muy breve.
Coincido plenamente con el seor Senador que me precedi en el
uso de la palabra. Creo que debemos votar por que se elimine el inciso
segundo, porque no tiene ninguna justificacin. Cuando se produzca el caso de
que un particular incurra en una hipottica arbitrariedad, el afectado dispondr
de cien medios para recurrir a la justicia comn y conforme a la legislacin
vigente.
Pienso que estamos cayendo en una exgesis de la legislacin que
nos ha hecho perder una hora y media en este debate. Y, francamente, me
causa angustia (tal vez, porque no tengo ninguna experiencia legislativa) la
forma como estamos legislando. Pido a mis Honorables colegas que me
excusen por esta expresin.
Senador seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, en aras de terminar con la
angustia del Honorable seor Silva, estimo que es bueno proceder a votar en
esta oportunidad.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, primero, celebro las
palabras de mi colega el Honorable seor Silva, porque a nosotros nos ha
sucedido lo mismo, pero hemos terminado acostumbrndonos a ello. En
verdad, el debate pudo haber sido ms rpido.
Ya seal anteriormente, y deseo reiterarlo por ltima vez en forma
breve, que al eliminar al comienzo la palabra arbitrariamente qued sin
sentido la norma cuando se trata de personas naturales, de particulares.
Adems, es muy peligroso dejar un solo inciso, puesto que se presta para
cualquier tipo de interpretacin, ya que quedara muy mal redactado.
Si se quiere tipificar una especie de delito especial para los
particulares, habra que hacerlo con todo el estudio correspondiente, y no en la
forma en que se encuentra redactado tal inciso. Lo agregado por la Comisin
es malo. Adems, ahora qued psimo, pues, en definitiva, se presta para que
por ejemplo -ya lo seal antes- se sostenga que si ciertas opiniones
inteligentes de algunos Parlamentarios no fueron transmitidas en un medio de
comunicacin social, el particular que lo impidi, aunque sea el director del
medio -a pesar de que se no es el espritu, pero as quedara en la ley-,
habra actuado en forma ilegal y, por lo tanto, estara afecto a las multas que
aqu se establecen.
En consecuencia, en resguardo de la profesin de periodista y de
quienes trabajan en los medios de comunicacin o de difusin, en general, me
parece que este artculo debe eliminarse.
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DISCUSIN SALA
Por otro lado, no cabe duda de que los particulares pueden impedir
cualquier difusin, por las vas lcitas, legales. Y, por consiguiente, si a travs
de un recurso de proteccin o de una accin legal se estima que han impedido
la divulgacin de ciertas ideas u opiniones, tambin quedaran afectos a lo
dispuesto en esta normativa.
Por lo tanto, corresponde eliminar este agregado tan infeliz, puesto
que no ha logrado ninguno de los propsitos que persegua. Y al suprimir la
palabra arbitrariamente -como sostuve anteriormente-, la norma queda
definitivamente incompleta.
En suma, concretamente, propongo que se acepte este artculo
segn la redaccin del texto aprobado en general, sin el agregado de que se
trata.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, tal vez, la controversia
podra resolverse si, en este caso, se usara el dolo especfico en el sentido de
que se sealara el que maliciosamente impidiere. Porque as, obviamente,
hay formas de impedir.
A veces, se puede impedir algo por efectos secundarios de la accin.
Pero quien tenga la voluntad de que especficamente se vulnere el derecho a la
libre circulacin de las ideas, entonces, puede cometer el delito. sa es una
posible solucin.
Honorable seor Urenda.
El seor URENDA.- Seor Presidente, en primer lugar, aunque pueda
parecer intil un debate demasiado largo, nuestra experiencia de ocho aos
como legisladores pone en evidencia que es preferible, a veces, demorar ms
en despachar un proyecto, con el objeto de procurar la dictacin de la ley ms
adecuada. Porque aqu estamos resolviendo sobre algo que es an ms
importante que una sentencia o un informe. Estamos decidiendo, respecto de
la ley, acerca de una norma obligatoria que regir para todos durante mucho
tiempo.
En consecuencia, ello no significa que deliberadamente nos
demoremos. Prefiero que a veces tardemos ms en aprobar una disposicin, a
que despachemos una inadecuada, que tenga malos resultados o que el da de
maana nos obligue a corregirla, como lamentablemente ha sucedido en
diversas oportunidades.
Deseo agregar -estoy recin participando en este debate- que la
lectura detenida del inciso primero del artculo 36 demuestra claramente que
se refiere a quienes desempean funciones pblicas u ocupan cargos de
autoridad. Y ello debido a que l se refiere dos veces al tema al decir:
impidiere arbitrariamente la libre difusin de opiniones, y ms adelante: o la
libre circulacin de stos.
La autoridad es la que puede impedir en forma amplia la difusin de
opiniones o la circulacin de los medios de comunicacin. Resulta difcil que
ello ocurra con un particular, quien podr impedir la difusin de lo que opina
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DISCUSIN SALA
una persona por un diario determinado, pero se encuentra absolutamente

imposibilitado, no est en sus manos, ni tiene facultades ni el poder como para
impedir que una opinin sea difundida. Porque -reitero- un particular puede
evitar que algo se d a conocer en un medio, pero no su libre difusin, lo cual
significa su publicacin por todos los medios de comunicacin social.
Por lo tanto, pienso que el inciso segundo est de ms,
especialmente despus de haberse suprimido la palabra arbitrariamente,
porque se refiere a una situacin distinta.
Los particulares no se hallan en la misma circunstancia de quien
cuenta con autoridad para hacer algo. Si incurren en infraccin o caen en
situaciones que produzcan efectos parecidos a lo anterior estarn,
evidentemente, cometiendo algn tipo de delito que, no me cabe duda, se
encuentra sancionado.
Pero lo que se propone agregar al precepto distorsiona el verdadero
sentido de la disposicin, la que, a mi juicio, queda muy en claro cuando se
indica: la libre difusin de opiniones o informaciones y la libre circulacin de
stos. Obviamente, se trata de actos que solamente a la autoridad le es
posible cometer, porque ningn particular tiene poder para llevarlos a cabo.
Por consiguiente, opino que el inciso segundo debiera ser rechazado.
De esa manera aprobaramos una mejor disposicin y, simultneamente,
acortaramos el debate.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Cerrado el debate.
En votacin el inciso segundo, nuevo, del artculo 36.
El seor BITAR.- Seor Presidente, a mi modo de ver, la intencin es
correcta y conviene establecer normativa tambin para un particular. Sin
embargo, la redaccin me parece inadecuada.
Voto en contra.
El seor DEZ.- Seor Presidente, rechazo el inciso propuesto,
debido a que su contenido se halla expuesto con mayor claridad en las normas
relativas al recurso de proteccin. Adems, por su redaccin, puede prestarse
a interpretaciones que contradicen absolutamente la intencin del legislador.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, por las razones antes
sealadas, voto que no.
su voto?
votacin.
--Se rechaza la proposicin (17 votos contra 15 y tres
pareos).
Votaron por la negativa los seores Bitar, Bombal, Cannesa,
Chadwick, Dez, Errzuriz, Horvath, Lagos, Larran, Matthei, Muoz Barra,
Novoa, Ros, Silva, Stange, Urenda y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la afirmativa los seores Aburto, Boeninger, Cordero,
Foxley, Gazmuri, Hamilton, Martnez, Moreno, Ominami, Pez, Pizarro, Sabag,
Vega , Viera-Gallo y Zurita.
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DISCUSIN SALA
No votaron, por estar pareados, los seores Fernndez, Matta y

Prez.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, se ha renovado la
indicacin N 223, que suprime el artculo 38.
Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, el artculo 38 dispone: Para
los efectos del inciso segundo del artculo 1 del decreto ley N 211, de 1973,
se reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o
mantencin de los medios de comunicacin social..
Este decreto ley es el que fija normas para la defensa de la libre
competencia. Y el artculo 1, inciso primero, seala: El que ejecute o celebre,
individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o convencin, que tienda a
impedir la libre competencia dentro del pas en las actividades econmicas,
tanto en las de carcter interno como en las relativas al comercio exterior, ser
penado con presidio menor en cualquiera de sus grados.
Y el inciso segundo, que es el pertinente, que pasa a aplicarse a esta
ley, dice: Cuando el delito incida en artculos o servicios esenciales, tales
como los correspondientes a alimentacin, vestuario, vivienda, medicina o
salud, la pena se aumentar en un grado.
En consecuencia, para los efectos de esta ley, los artculos
pertinentes a la operacin o mantencin de los medios de comunicacin social
son tenidos como artculos o servicios esenciales. As como la ley declara
esencial el vestuario, tambin son esenciales los valores que defiende la ley de
sa es la razn por la cual la Comisin aprob este artculo.
Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, creo muy importante que
haya plena aplicacin de la legislacin antimonopolio en estos casos y, por eso,
me parece trascendente mantener la norma como viene.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, la norma es absolutamente
innecesaria, por cuanto debiera aplicarse el decreto ley N 211, si es que
corresponde. Pero no es necesario entrar a reputar como artculos o servicios
comunicacin social. Vale decir, si actualmente no lo estn, es un problema de
definicin respecto del decreto ley N 211. Pero no estimo necesario incluir hoy
da una norma que antes no exista.
Si el decreto ley N 211 contempla o no los medios de comunicacin,
es un problema distinto. El incluirlos especficamente constituye una
discriminacin que ameritara una discusin mucho ms profunda respecto del
tema. Y me parece que habra que entrar a estudiar todo el decreto ley N
211, para los efectos de tener una opinin clara acerca de esta materia. De tal
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manera que aqu debieran aplicarse las reglas generales, y no una norma
especialmente restrictiva para los medios de comunicacin. Es decir, debiera
aplicarse el decreto ley N 211, si es que corresponde; si no, simplemente no
es necesario decir nada especial, salvo que se quiera entrar con marcada
inquina a determinar conductas que puedan cometer los medios de
comunicacin, lo cual me parece arbitrario y discriminatorio.
Por lo tanto, soy contrario a la aprobacin de esta norma.
seor Ministro.
Presidente, lamento tener que discrepar del Senador seor Fernndez, por
cuanto no veo cmo puede establecerse una discriminacin en estas materias,
cuando la ley, precisamente, distingue entre aquello que se considera servicio
esencial, para efectos de la ley antimonoplica, y lo que no se considera
servicio esencial. Aqu no se trata de introducir una discriminacin, sino de
fortalecer una estructura dbil de proteccin de la libertad de informacin
basada en la competencia.
En la sesin anterior planteamos -no voy a reiterarlos ahora- todos
los argumentos sobre el fondo del asunto, los riesgos que implica la
concentracin de los medios y la situacin bastante lmite que se ha alcanzado
en Chile, sobre todo en el caso del mercado de la prensa escrita.
Siendo sa la situacin, no veo cmo alguien en esta sociedad
contempornea, donde la comunicacin efectivamente es uno de los bienes
ms esenciales, algo de lo ms caracterstico del ejercicio de las libertades
democrticas, podra negarse y estimar arbitrario el que para el preciso efecto
del funcionamiento de la legislacin antimonoplica se defina a la comunicacin
como un bien que se reputa esencial y, por lo tanto, lo nico que se hace a
travs de ese medio es aumentar la pena, en caso de que se incurra en una
conducta monoplica.
La verdad es que las conductas monoplicas, en el caso de este
derecho, son particularmente dainas. No estamos frente a un mercado
cualquiera, no se trata simplemente de que aqu se est monopolizando un
mercado que ofrece determinados productos, sino que se est impidiendo que
se exprese el pluralismo propio de la sociedad, algo que la Constitucin Poltica
ha buscado garantizar.
En consecuencia, me parecera en extremo lamentable que en una
estructura dbil como la que Chile tiene para protegerse de la concentracin
propietaria en el caso de los medios de comunicacin, y habindose aceptado
el principio de que en el caso de este proyecto se iba a ir por el camino de la
legislacin antimonoplica, y no por el de las cuotas de mercado,
terminsemos ahora debilitando el principio esencial de la iniciativa rechazando
este mnimo fortalecimiento que tiende a asegurar la competencia en
mercados que sabemos tienden a la concentracin.
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DISCUSIN SALA
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, he notado una curiosidad

en este debate.
Muchas personas que aparecen realmente partidarias de la libertad como lo soy yo- de los medios de comunicacin y de la prensa, sin embargo,
cuando se trata de actuar, aplicando esas normas y considerndola un
elemento esencial dentro del libre mercado, lo hacen con un criterio distinto.
Creo que no cabe ninguna duda de que los medios de comunicacin,
la libre expresin, etctera, forman parte precisamente de la indispensable
necesidad de tener un mercado libre, bien informado, adecuado y, por lo tanto,
cae dentro de la materia que estamos tratando y del decreto ley N 211.
En
consecuencia,
creo
que
el
artculo
en
debate
es
extraordinariamente acertado. Y resultara una contradiccin evidente
pretender eliminarlo. El hacerlo, cuando no est diciendo otra cosa sino que la
libertad de informacin es un elemento esencial dentro de la libre competencia,
me parece casi una obviedad. Y, por tanto, hay que mantener, hay que
resguardar y hay que aprobar este artculo.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, para los efectos de precisar
lo que estamos discutiendo, deseo sealar que el propsito del artculo 38 es
incluir en el inciso segundo del artculo 1 del decreto ley N 211, los artculos
o servicios esenciales relativos a la comunicacin social.
El actual inciso segundo consigna lo siguiente: Con todo, cuando
este delito incida en artculos o servicios esenciales, tales como los
correspondientes a alimentacin, vestuario, vivienda, medicinas o salud, la
pena se aumentar en un grado. Vale decir, el efecto de incluir o no los
artculos o servicios esenciales relativos a la mantencin u operacin de medios
de comunicacin social, significara aumentar en un grado la penalidad.
La proposicin que estaba planteando no equivale a dejarlos fuera
del decreto ley N 211, sino que sea el tribunal el que determine si el delito
incide en artculos o servicios esenciales. Porque la enumeracin contenida en
el referido precepto de dicho cuerpo legal no es taxativa, sino meramente
enunciativa. De manera que no veo la gravedad de esta materia, pues se trata
simplemente de aumentar en un grado la penalidad de los medios de
comunicacin. Si tal es el sentido de esta discusin, creo que ella debiera
quedar entregada al criterio de los tribunales, como normalmente corresponde
en asuntos de esta naturaleza.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No habiendo otros
Senadores inscritos para usar de la palabra, se da por cerrado el debate.
En votacin la indicacin renovada N 223, para suprimir el artculo
38.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, se trata de proteger los
artculos o servicios esenciales en la operacin o mantencin de los medios de
comunicacin social. En el caso de un diario, puede ser la electricidad, la tinta,
el papel, etctera. Discriminar o tener actitudes monoplicas en relacin con
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DISCUSIN SALA
esos bienes, que perjudiquen la libertad de expresin, es ms grave que si

dicen relacin al vestuario, aspecto que en la legislacin antimonopolios
constituye un delito especialmente grave. Sin embargo, de suprimirse el
precepto, no lo seran las que atenten contra los artculos o servicios
pertinentes a la operacin y mantencin de medios de comunicacin social En
consecuencia, rechazo la indicacin.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, voto en contra de la
indicacin para mantener el artculo en su texto final.
--Se rechaza la indicacin renovada N 223 (30 votos contra 1
y 3 pareos).
Votaron por la negativa los seores Bitar, Boeninger, Bombal,
Cordero, Chadwick, Dez, Errzuriz, Foxley, Gazmuri, Hamilton, Lagos, Larran,
Martnez, Matthei, Moreno, Muoz Barra, Novoa, Ominami, Pez, Parra, Ros,
Romero, Sabag, Silva, Stange, Urenda, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don
Andrs) y Zurita.
Vot por la afirmativa el seor Canessa.
No votaron, por estar pareados, los seores Fernndez, Matta y
Prez.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, la Comisin, por mayora
de votos (3 a 2), propone sustituir el inciso primero del artculo 39 por el
siguiente:
La responsabilidad penal y civil por los delitos y abusos que se
cometan en el ejercicio de las libertades que consagra el inciso primero del N
12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se determinar
por las normas de esta ley y las de los Cdigos respectivos..
El seor PREZ.- Seor Presidente, hay una indicacin renovada
tendiente a intercalar, en el epgrafe del Prrafo 5, despus de la palabra
delitos, la expresin y abusos.
El seor HAMILTON.- Perdn, seor Presidente. Eso ya se resolvi en
general. Se acord votar como idea todo lo relacionado con abuso y
difamacin, y se rechaz por la unanimidad del Senado menos un voto. As que
esta indicacin renovada debe entenderse igualmente rechazada, con la misma
votacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As se indic en la
sesin pasada, que se entenda rechazada.
El seor PREZ.- Perdn, seor Presidente. Una cosa es la
responsabilidad penal, y otra, la civil. Aqu est en juego el N 12 del artculo
19 de la Carta, que trata De los Derechos y Deberes Constitucionales. El
referido nmero consagra La libertad de emitir opinin y la de informar, sin
censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de
responder de los delitos y abusos, etctera. En el epgrafe del Prrafo 5 se
repiten tales conceptos.
El seor HAMILTON.- Me permite, seor Presidente? Tal vez el
Honorable colega no estaba en la Sala cuando se produjo el debate a raz de la
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DISCUSIN SALA
primera indicacin referente a abusos. Se entendi que los delitos a que se

refera la ley eran los
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hay constancia en la
Secretara de que fue rechazada.
El seor PREZ.- Est bien, pero en la discusin de un artculo del
proyecto no se pueden votar en contra todas las indicaciones que sigan.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En la ltima sesin se
dieron por rechazadas -la Secretara dej constancia de ello- las indicaciones
nmeros 225 y 226.
El seor PREZ.- No s si corresponde, reglamentariamente, seor
Presidente, anticiparse al debate de una indicacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S. La Sala dispone
El seor PREZ.- Porque un Senador perfectamente puede decir:
Voy a asistir a la sesin donde se trate ese artculo, sin concurrir a la
anterior, y no se le puede impedir plantear una indicacin y que sta sea
discutida y votada.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Cuento con una
constancia de la Secretara
El seor PREZ.- No s lo que expresa al respecto el Reglamento.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- y debo actuar de
conformidad con la certificacin que he recibido.
El seor HAMILTON.- A nadie se le impidi hablar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Lo que nos ocupa es
la nueva redaccin
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- propuesta en
relacin con el inciso primero del artculo 39.
El seor DEZ.- Hay una indicacin renovada acerca de ese artculo
o no?
El seor LARRAN.- Entiendo que ella est de ms, en realidad, por
repetir lo mismo que el inciso primero, de manera que creo que corresponde
retirarla.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De cul se trata?
El seor LARRAN.- De la N 227.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No se hace referencia
a esa proposicin, sino a la formulada por la Comisin, en el sentido de
sustituir la redaccin del inciso primero por otra. Es algo que fue aprobado por
mayora de 3 por 2 en el organismo tcnico.
En votacin.
El seor BOENINGER.- Voto en contra, seor Presidente, porque se
incluye justamente la palabra abusos, que entend rechazada, en cuanto se
vinculaba a la difamacin.
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DISCUSIN SALA
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, puedo interrumpir la

votacin? Creo que
El seor ERRZURIZ.- No es posible, seor Presidente.
El seor HAMILTON.- media un aspecto que inducir a error en el
pronunciamiento.
El seor ERRZURIZ.- Pero no se puede acceder a esa solicitud.
El seor HAMILTON.- Porque la verdad
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, de acuerdo con el
Reglamento, no procede lo que se acaba de plantear.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Incluso con el acuerdo
unnime de la Sala se suscitan dificultades al respecto, pero, si se formula una
aclaracin para impedir un error en la votacin,
El seor HAMILTON.- Cabe recordar que, en general, se haba usado
la palabra abuso para referirse exclusivamente al delito, de manera que ella
est de ms, pero no as la disposicin. La norma
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por mi parte, no
puedo rectificar el texto. Su Seora pudo pedir votacin separada para las
palabras
El seor ERRZURIZ.- Pero ya es tarde para ese efecto, por
encontrarnos en votacin, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- y abusos.
El seor HAMILTON.- Entonces, pido
El seor ERRZURIZ.- Insisto en que estamos votando,
reglamentariamente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si hay oposicin, no
puedo abrir debate.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, para aclarar: si se rechaza el
precepto que nos ocupa, ser preciso votar el aprobado en general.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es.
Contina la votacin. sta no puede ser interrumpida.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, voto en contra, igual que en
la Comisin.
El seor VIERA-GALLO.- Me pronuncio a favor, seor Presidente. Y
quiero dejar constancia de que, cuando se usa aqu el concepto abusos, se
hace referencia a la responsabilidad civil. O sea, es algo que dice relacin al
delito o cuasidelito civil.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Voto a favor, porque
creo que la redaccin de la norma del primer informe es mucho menos clara y
lleva a la situacin del delito de difamacin. El trmino abusivo es mucho
ms impreciso que abusos.
La seora MATTHEI.- En realidad, seor Presidente, la votacin ha
resultado muy confusa.
Voto que s.
su voto?
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DISCUSIN SALA
El
seor
ZALDVAR,
don
Andrs
(Presidente).-
Terminada
la
votacin.
--Se aprueba la proposicin de la Comisin (21 votos contra
9, una abstencin y 2 pareos) y queda aprobado, asimismo, el resto del
artculo 39.
Votaron por la afirmativa los seores Bitar, Bombal, Canessa,
Cordero, Chadwick, Dez, Errzuriz, Gazmuri, Lagos, Martnez, Matthei, Muoz
Barra, Ominami, Prez, Ros, Stange, Urenda, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don
Andrs) y Zurita.
Votaron por la negativa los seores Boeninger, Hamilton, Larran,
Moreno, Novoa, Parra, Pizarro, Sabag y Silva.
Se abstuvo de votar el seor Foxley.
No votaron, por estar pareados, los seores Fernndez y Matta.
renovado las indicaciones nmeros 231, 232 y 233, para intercalar, a
continuacin del inciso primero, uno nuevo.
El seor PREZ.- Seor Presidente, la indicacin N 229 ha sido
renovada.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ella se encuentra en
la misma situacin de que se habl con anterioridad.
El seor PREZ.- S. Pero creo que, con la aprobacin del artculo 39,
cuyo inciso primero se refiere a delitos y abusos, puede revivir.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No.
El seor PREZ.- Porque ya se incluye la palabra abusos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se necesitara la
unanimidad, porque el tema ya se resolvi.
El seor HAMILTON.- Y la indicacin fue rechazada, en consecuencia.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si no existe
unanimidad, no se puede reabrir el debate.
El seor HAMILTON.- No la hay.
El seor PREZ.- Pero se presenta una contradiccin en lo aprobado
en la sesin anterior.
El seor HAMILTON.- No es as.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- A la Mesa no le es
posible reabrir el debate.
Contina la discusin del proyecto.
El seor LAGOS (Secretario).- Las indicaciones renovadas que se
sealaron son para intercalar el siguiente inciso, nuevo, a continuacin del
inciso primero -repito- del artculo 40:
El tribunal fijar la cuanta de la indemnizacin tomando en cuenta
los antecedentes que resultaren del proceso sobre la efectividad y gravedad del
las circunstancias del hecho y las consecuencias de la imputacin, difusin
abusiva en el territorio nacional o amenaza para el ofendido..
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin las

indicaciones mencionadas.
Ofrezco la palabra.
El seor MARTNEZ.- Puedo hacer una consulta?
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, en el informe de la Comisin
de Constitucin no queda claro dnde intercalar el inciso que propone la
indicacin, porque se dice en relacin con los parmetros que el tribunal debe
considerar para fijar la cuanta de la indemnizacin, a saber la efectividad y
gravedad del dao sufrido, etctera.
El seor LAGOS (Secretario).- Las indicaciones 231, 232 y 233
sugieren intercalar un nuevo inciso segundo al artculo 40, a continuacin del
inciso primero que dice:
La accin civil para obtener la indemnizacin de daos y perjuicios
derivada de delitos penados en esta ley se regir por las reglas generales..
En seguida, corresponde agregar el texto propuesto.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, me parece que bastan las
reglas generales. Confiemos en el buen criterio del juez, quien, por cierto,
tomar en consideracin lo que plantea la indicacin. Es lo ms razonable.
Por qu se desea acotar de esa manera el poder discrecional del
juez para fijar la indemnizacin? Como expres el Senador seor Zurita
anteriormente, lo ms probable es que para fijarla se aplique la norma general,
segn la cual ello depender de la gravedad del dao infligido, la situacin del
afectado, etctera.
Por consiguiente, estimo intiles las indicaciones.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, las indicaciones en debate
fueron rechazadas por la mayora de la Comisin, por estimarse que no deba
alterarse el criterio general adoptado durante el anlisis de la iniciativa legal,
en orden a no modificar las normas comunes sobre responsabilidad.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, en verdad, concurrimos a la
idea de fijar la indemnizacin de acuerdo con las reglas generales; en
consecuencia, retiramos las indicaciones.
--Se retiran las indicaciones nmeros 231, 232 y 233, y queda
aprobado el artculo 40 propuesto por la Comisin.
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, corresponde votar el
artculo 41 propuesto por la Comisin, que es de qurum orgnico
constitucional. Dice as:
conocer de los delitos cometidos por civiles en el ejercicio de las libertades de
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DISCUSIN SALA
opinin y de informacin consagradas en el artculo 19, N 12, inciso primero,

de la Constitucin Poltica de la Repblica.
De estas causas conocer el juez del crimen competente segn las
reglas generales..
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin el
artculo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, sta es una norma muy
trascendente y de gran importancia para la libertad de expresin, porque
radica en la justicia ordinaria, y no en la justicia militar, el conocimiento de
todos los delitos relacionados con la ley en proyecto que se cometan.
Reitero: me parece muy importante y trascendente que sea la
justicia ordinaria la que conozca estos delitos, y no la justicia militar. sta es
esencial, pero debe actuar en el mbito que le es propio: los delitos castrenses
o que tienen que ver con la profesin militar, sin inmiscuirse necesariamente
en la libertad de expresin.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, respecto al artculo en
debate debe dejarse constancia de que est claramente especificado que en el
caso que dichos delitos sean cometidos por militares, o por militares y civiles,
sern conocidos por la justicia militar.
El seor ZURITA.- El artculo 41 est en armona con el artculo 45,
que propone reemplazar el artculo 17 de la ley sobre Seguridad del Estado por
el siguiente:
La responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados en
esta ley, cometidos a travs de un medio de comunicacin social, se
determinar de conformidad a lo previsto en el artculo 39 de la ley sobre las
libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo..
O sea, como sealaba el Senador seor Viera-Gallo, en realidad se
trata de sacar de la justicia militar estos delitos. Por eso, despus hay una
reforma expresa a una norma que entregaba a la justicia militar los procesos
por injurias en contra de militares. Y en el momento en que lleguemos a ese
artculo, quedarn entregados a la justicia civil.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, deseo agregar a lo dicho por
el Honorable seor Zurita, que el artculo 45 al que se refiri Su Seora est
ya aprobado anticipadamente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Entonces, si le parece
a la Sala, se aprobar el artculo 41, dejndose constancia, para los efectos del
qurum requerido, de que votaron a favor 27 seores Senadores.
Aprobado.
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, respecto del artculo
42, la Comisin propone suprimirlo, cambindose correlativamente la
numeracin de los dems artculos. Esta proposicin es de mayora (3 a 1).
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DISCUSIN SALA

Habra acuerdo para suprimir el artculo?.
El seor VIERA-GALLO.- Si entiendo bien, se est estableciendo una
limitacin a la extensin del extracto que hace el secretario.
El seor LAGOS (Secretario).- No, seor Senador. Se propone
suprimir el artculo 42 del texto aprobado en general, que dice lo siguiente:
delitos previstos en esta ley prescribirn en el lapso de seis meses.
Este plazo, en el caso de los delitos a que se refieren los artculos
29, 30, 31, 33 y 34, se contar desde la fecha en que hubiere comenzado la
difusin abusiva. Si ella se hubiere realizado inicialmente slo en el extranjero,
el plazo empezar a correr desde la fecha de la difusin en el territorio
nacional.
interrumpir la prescripcin de la accin civil, la que comenzar nuevamente a
correr una vez ejecutoriada la sentencia dictada en el juicio criminal..
El seor VIERA-GALLO.- Perdn, seor Presidente, pero qu artculo
se acaba de leer?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El artculo 42, cuya
supresin propone la Comisin.
El seor PREZ.- Es el texto aprobado en general.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es. Corresponde al
primer informe.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, solicito que se mantenga el
criterio aprobado por la Comisin. En ella se opt por mantener las reglas
generales en las distintas materias que se apliquen.
Por lo tanto, en este caso, tambin correspondera hacer lo mismo.
se aprobar la supresin propuesta por la Comisin.
Aprobada.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, respecto del artculo 43 que ha pasado a ser 42 por la supresin anterior-, hay dos indicaciones
renovadas, las nmeros 238 y 239, para intercalar, en el inciso primero, a
continuacin de la expresin secretario del tribunal,, las frases que no podr
exceder de seiscientas palabras o de un minuto, si se refiere a un medio
escrito o a uno audiovisual, respectivamente,.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin las
indicaciones.
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DISCUSIN SALA
El seor LARRAN.- Seor Presidente, estas indicaciones eran

correlativas con otra que retiramos. De manera que hacemos lo mismo con
ellas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Al quedar retiradas
las indicaciones renovadas, queda aprobado el artculo 42.
--Se aprueba el artculo 42 (artculo 43 del texto aprobado en
general), dejndose constancia, para los efectos del qurum requerido,
de que votaron 31 seores Senadores.
El seor ZALDVAR (Presidente).- Como el Orden del Da estaba
prorrogado hasta las 19:30, deseo consultar a la Sala si habra acuerdo para
extenderlo.
El seor LARRAN.- Hasta el total despacho del proyecto.
El seor GAZMURI.- Hasta las 8, seor Presidente, a ver si
terminamos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El Honorable seor
Parra tena inters en intervenir durante la hora de Incidentes. Podra hacerlo
maana.
El seor PREZ.- No damos acuerdo, porque hay Comisin Mixta.
El seor GAZMURI.- Pero a las 20, seor Senador.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hasta esa hora.
El seor GAZMURI.- Propongo continuar hasta las 8. Pienso que a
esa hora estaremos concluyendo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para
seguir tratando el proyecto hasta las 8?
El seor LARRAN.- Hasta terminar, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Acordado.
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, corresponde
pronunciarse sobre el artculo 43, que es de qurum calificado. Su texto
expresa:
"Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.838, que
crea el Consejo Nacional de Televisin:
"a) Agrgase el siguiente inciso final al artculo 15:
""Ninguna persona jurdica titular de una concesin de radiodifusin
televisiva de libre recepcin podr adquirir, a ningn ttulo, otra concesin VHF
en la misma zona de servicio.".
"b) Suprmense, en el inciso primero del artculo 18, las expresiones
"directores, gerentes,".
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, sta es una disposicin
muy importante -creo que fue aprobada en forma unnime tanto en la Cmara
de Diputados como en la Comisin de Constitucin del Senado-, pues impide la
concentracin de canales de televisin de libre recepcin y perfecciona una
norma en tal sentido contenida en la ley que cre el Consejo Nacional de
Televisin.
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DISCUSIN SALA
El propsito del precepto es bastante claro.

seor Ministro.
Presidente, la norma en vigor de la ley que cre el Consejo Nacional de
Televisin impide dar concesiones a una misma persona dentro de
determinada zona de servicio. Al aprobarse ese cuerpo legal se incurri en un
error tcnico: no se previ el caso de contratos posteriores al otorgamiento de
las concesiones y, por lo tanto, no qued cubierta la posibilidad de que una
persona adquiriera con posterioridad, a cualquier ttulo, una concesin dentro
de una zona de servicio donde ya se encontrare operando.
En vista de que las frecuencias del espectro radioelctrico son muy
limitadas, parece completamente lgico ampliar la prohibicin que estableci la
ley sobre Consejo Nacional de Televisin, impidiendo que una misma persona
adquiera concesiones dentro de una misma zona de servicio.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Este precepto fue
aprobado en la Comisin por unanimidad de 4-0.
El seor BITAR.- Pido la palabra.
Honorable seor Bitar.
El seor BITAR.- Seor Presidente, coincido plenamente con la
primera parte del precepto, en cuanto a dar ms espacio para que haya
competencia, evitar la concentracin de medios y, de esta manera, desarrollar
una mejor capacidad de iniciativa al permitir a ms gente entrar en el negocio
de la informacin.
En ese aspecto, respaldar la norma propuesta, que, como seal la
Mesa, fue aprobada por unanimidad.
Sin embargo, en lo relativo a la letra b), solicito a alguno de los
seores Senadores que estudiaron la materia con ms detenimiento que
explique por qu se propone suprimir, en el inciso primero del artculo 18 de la
ley 18.838, la expresin "directores, gerentes,".
Dicho precepto estatuye: "Slo podrn ser titulares de una concesin
de servicio de radiodifusin televisiva"..."personas jurdicas de derecho pblico
o privado, constituidas en Chile"..."Sus presidentes, directores, gerentes,
administradores y representantes legales debern ser chilenos y no estar
procesados o haber sido condenados por delito que merezca pena aflictiva.".
Se sugiere eliminar las expresiones "directores, gerentes". Cul es la lgica de
la exclusin? Quiere decir que tales personas podran estar procesadas?
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- No.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer la
aclaracin el seor Ministro?
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- S,
seor Presidente.
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DISCUSIN SALA
El seor BITAR.- Es indispensable esa aclaracin, para los fines de la

votacin.
seor Ministro.
Presidente, la exclusin aludida significa, sencillamente, que los directores y
gerentes pueden no ser chilenos. Lo que se pretende es que, en los casos
contemplados en la norma, los directores y gerentes puedan ser extranjeros.
Dado que se permite el ingreso de capitales forneos a la propiedad
de la televisin, lo que ha sucedido en el hecho es que la norma ha debido ser
sorteada de manera prctica. Por ejemplo, para cumplir con la actual
legislacin, una oficina de abogados que sirve a la firma propietaria del medio
se constituye como directorio. Pero -me correspondi verlo cuando fui
Presidente del Consejo Nacional de Televisin- esas personas muchas veces no
tienen mayor injerencia, ni tampoco conocimiento de lo que ocurre con el canal
de televisin, y hay que terminar hablando con el dueo efectivo.
Aqu, simplemente, se posibilita que los directores y gerentes sean
extranjeros, a fin de hacer transparente y real la situacin, atendido que el
principio general es aceptar la participacin de capital forneo en el medio
televisivo.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, anuncio desde ya que
votar favorablemente. Sin embargo, pedir dividir la votacin, por estimar
que en la letra b) se ha incurrido en una equivocacin.
En efecto, al aceptarse la supresin planteada, el inciso primero del
artculo 18 puede interpretarse en el sentido de que los directores y gerentes
podrn ser extranjeros y haber sido condenados por delito que merezca pena
aflictiva. Esto, adems, es una barbaridad, porque los presidentes
necesariamente son directores. Y son los directorios los que eligen, de entre
sus miembros, al presidente.
Si se pretende dar plena libertad en este aspecto, debe eliminarse la
palabra "chilenos" y no la expresin en comento.
Por unanimidad, habra que hacer un cambio al revs. No puede ser
que el presidente...
El seor BITAR.- Me concede una interrupcin, seor Senador?
El seor ERRZURIZ.- S, con la venia de la Mesa.
El seor BITAR.- Seor Presidente, en la misma lnea, creo que
podra salvarse el problema con la siguiente redaccin: "Sus presidentes,
directores y representantes legales debern ser chilenos". Punto. "Sus
presidentes, directores, gerentes, administradores y representantes legales"
(incluidos todos) "no pueden estar procesados o haber sido condenados por
delito que merezca pena aflictiva.".
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DISCUSIN SALA
Habra que separar la nacionalidad del procesamiento o condena por

delito que merezca pena aflictiva.
El seor ERRZURIZ.- Recupero la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede continuar, Su
Seora.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, con esa frmula no se logra
el propsito perseguido. Adems del error, sera una discriminacin, porque,
de hecho, el presidente es un director.
Por otro lado, no tendra mucho sentido que pudieran ser extranjeros
los directores y gerentes, y no los administradores, los representantes legales,
etctera. Es absurdo! Por qu estos ltimos no podran ser argentinos,
peruanos, colombianos, etctera, sobre todo en un pas como Chile, que est
girando en torno de la integracin?
Me parece que est de ms la palabra "chilenos". S deberamos
colocar que debern ser "eficientes". Con eso bastara.
En consecuencia, seor Presidente, pido votar separadamente la
letra b) del artculo 43, a fin de posibilitar su rechazo.
Igualmente, solicito recabar la unanimidad de la Sala para eliminar,
en el artculo 18 de la ley que se modifica mediante este precepto, la
discriminacin que significa el requisito de que los ejecutivos de que se trata
deban necesariamente ser chilenos, manteniendo, s, la condicin de que tales
personas no estn procesadas o no hayan sido condenadas por delito que
El seor LARRAN.- Seor Presidente, cuando se discuti la
posibilidad de restringir el acceso a la propiedad de los medios, sealamos que
eso no corresponda, porque era inconstitucional, ya que limitaba la libertad de
informacin, el derecho de propiedad y una serie de garantas contempladas en
la Carta Fundamental, y que ello slo se podra justificar en casos
excepcionalsimos, como, por ejemplo, cuando la frecuencia o el espectro
radioelctrico lo hiciera recomendable. Y mencionamos expresamente el caso
de la televisin.
Por eso apoyamos la disposicin en debate. Y lo digo porque, as
como defendemos los principios referidos, cuando las razones tcnicas
aconsejan un criterio diferente, estamos dispuestos a entender la situacin.
Respaldamos, entonces, la proposicin de que ninguna persona
jurdica titular de una concesin de radiodifusin televisiva de libre recepcin
pueda adquirir otra concesin de igual naturaleza en la misma zona de
servicio.
Respecto de la segunda modificacin planteada, es probable que la
norma no est debidamente redactada. Pero no cabe la menor duda de que la
explicacin dada por el seor Ministro es correcta. En nuestra televisin es
posible la presencia de extranjeros. Y, de hecho, los hay en Chile.
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DISCUSIN SALA
La restriccin establecida en la legislacin vigente tiene sentido en

otro contexto. De lo contrario, se impide que personas provenientes del
exterior hagan uso de sus derechos.
Por qu se dej a los presidentes o a los representantes legales?
Porque siempre deben estar en Chile. Pero los directores o los gerentes, no
necesariamente, segn su naturaleza o su condicin de extranjeros.
De ah que se abri tal posibilidad.
Podra haberse buscado una redaccin ms adecuada; no la
vislumbro en este momento.
El seor ERRZURIZ.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor LARRAN.- Pero, como no estamos en Comisin, creo que es
mejor aprobar la norma que rechazarla.
Con la venia de la Mesa, no tengo inconveniente en dar una
interrupcin al Honorable seor Errzuriz.
Seora.
El seor ERRZURIZ.- Los presidentes, seor Senador, son
directores. Entonces, habra una contradiccin.
La redaccin del precepto es psima.
Al presidente lo eligen los directores. Sin embargo, aqul tendra que
ser chileno y todos los directores podran ser extranjeros.
Eso, por un lado.
Por otro, si los directores o gerentes son extranjeros -vale la pena
sealarlo-, podran estar procesados o haber sido condenados afuera por
trfico de drogas u otros delitos y, sin embargo, aqu les sera factible tener
aquella calidad.
Me parece complicado este asunto. Y no deseo llevar a la Sala a un
debate de Comisin. Pero la redaccin de la norma no es muy feliz.
Por lo tanto, sugiero suprimir la letra b) y, en votacin separada, lisa
y llanamente pronunciarnos sobre la eliminacin del trmino chilenos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera la palabra el
El seor LARRAN.- Seor Presidente, quiero hacer un planteamiento
a propsito de la ltima intervencin.
El alcance de la expresin sealada por el Honorable seor Errzuriz
es el de que los directores extranjeros no podrn ser presidentes. Pero puede
haber directores forneos.
El seor GAZMURI.- Exacto.
El seor LARRAN.- Con esta disposicin abrimos una posibilidad. Y
hacemos lo mismo para los gerentes. En mi concepto, estamos flexibilizando
una situacin, reconociendo una realidad de la televisin chilena.
No veo por qu rechazar esto, seor Presidente, si es una
contribucin, un paso positivo.
El seor ERRZURIZ.- Pero podran estar procesados
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Para interrumpir,
seor Senador, debe pedir la venia de la Mesa.
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DISCUSIN SALA
Tiene la palabra el Honorable seor Chadwick.

El seor CHADWICK.- Seor Presidente, slo deseo reafirmar lo
dicho por el Senador seor Larran.
En el debate de este proyecto, tambin he intervenido defendiendo
el libre acceso a la propiedad de los medios de comunicacin. Pero en el caso
que nos ocupa hay una razn completamente distinta: estamos frente a un
bien escaso, cual es el espacio radioelctrico, que, precisamente por ese
motivo, se otorga por la va de la concesin. En consecuencia, es
perfectamente admisible establecer limitaciones para la adquisicin del
dominio.
El espritu de la ley que crea el Consejo Nacional de Televisin era
impedir radicar en una sola persona ms de una concesin televisiva en un
mismo espacio radioelctrico. Y, obviamente, eso se vio vulnerado por el hecho
de que no se visualiz la posibilidad de que una nueva concesin fuera
obtenida con posterioridad.
Por lo tanto, para mantener el espritu de la ley que cre el Consejo
Nacional de Televisin, y dado que no existe ningn problema constitucional a
los efectos de consagrar la referida limitacin, estoy a favor del inciso final
propuesto para el artculo 15.
Ahora, respecto de la letra b), creo que la interpretacin del
Honorable seor Errzuriz es razonable. La forma como se sugiere redactar la
norma permite deducir que a los directores y gerentes no se les aplicar el
requisito de no estar procesados ni haber sido condenados por delito que
merezca pena aflictiva, dispuesto actualmente por la ley.
El seor GAZMURI.- Se puede agregar.
El seor CHADWICK.- Desde esa perspectiva, no veo ningn
problema en eliminar la exigencia de ser chilenos. Si los directores y gerentes
pueden ser extranjeros, tambin pueden serlo el presidente, el administrador o
cualquiera de las personas mencionadas en el artculo 18. El requisito que se
debe establecer es tener domicilio en el pas, para los efectos de sus
responsabilidades legales. Pero no existe ninguna justificacin para, a estas
alturas, estipular limitaciones por la va de la nacionalidad.
He dicho.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, tengo la impresin de que
todos estamos de acuerdo en aprobar el inciso final propuesto para el artculo
15.
Respecto del inciso primero del artculo 18, creo que existe consenso
en lo que deseamos resguardar, pero tenemos un problema redaccional.
Entonces, sugiero aprobar el referido inciso final; dejar pendiente la
supresin propuesta mientras -en no ms de diez minutos, antes de que
concluya la sesin- buscamos una redaccin plenamente satisfactoria para la
Sala, que tome en cuenta todo lo aqu sealado -creo que apunta en el mismo
sentido-, y continuar con el resto del articulado.
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DISCUSIN SALA

seor Ministro.
Presidente, el problema de redaccin es muy sencillo de resolver.
Simplemente, hay que cambiar la ltima frase del primer inciso del artculo 18
de la Ley de Televisin. Ella dice: Sus presidentes, directores, gerentes,
administradores y representantes legales debern ser chilenos y no estar
procesados, etctera. Debera decir: y representantes legales no podrn
estar procesados o haber sido condenados por delito que merezca pena
aflictiva.. Punto. Y con eso, en mi concepto, se resuelve el problema.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, estoy plenamente de
acuerdo con el seor Ministro. Basta con eliminar la palabra chilenos y
mantener la exigencia de no estar procesados o haber sido condenados por
delito que merezca pena aflictiva.
Si hubiera unanimidad en la Sala, podramos darlo por aprobado as,
seor Presidente.
Ahora bien, en el inciso final propuesto para el artculo 15, con el
cual todos hemos estado de acuerdo, creo que hay un error. Dice: Ninguna
persona jurdica titular de una concesin Persona jurdica; no persona
natural. O sea, podra haber plena concentracin. O slo pueden ser
concesionarios las personas jurdicas?
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).Solamente.
El seor ERRZURIZ.- Entonces, est bien.
Pero en el segundo caso, si contramos con unanimidad -creo que la
hay-, podramos acoger la propuesta que resumi muy bien el seor Ministro.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, tengo la impresin de que
hay unanimidad en cuanto al inciso final sugerido para el artculo 15. Estoy
totalmente de acuerdo con l.
En relacin al otro punto, me parece que, sobre todo en la era de la
globalizacin, impedir que extranjeros ocupen cualquiera de los cargos en
comento es francamente contradictorio con el curso de los tiempos.
Por lo tanto, adhiero a la sugerencia de suprimir el requisito de ser
chileno.
El seor MARTNEZ.- Pido la palabra.
Senador seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, respecto de la letra b) puede
haber unanimidad. Sin embargo, me parece que deberamos decir en el
artculo 18 que Sus presidentes, directores, gerentes, administradores y
representantes legales debern tener domicilio en Chile y no estar procesados
o haber sido condenados por delito que merezca pena aflictiva..
Lo anterior, porque en nuestro Derecho no existe una norma general
que disponga expresamente que el representante legal de una sociedad debe
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DISCUSIN SALA
tener domicilio en Chile. Desgraciadamente, sa es una falla de nuestra

legislacin general. Y considero que, tratndose de medios de comunicacin,
por lo menos debiera ponerse dicha exigencia.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, quiero hacer una consulta al
seor Ministro.
Puede darse el caso de que inicialmente se establezca una empresa
de radiodifusin o de televisin con un equipo mixto, de chilenos y extranjeros,
por los capitales invertidos, y despus se desplace a todos nuestros
connacionales, quedando nada ms que los extranjeros, e incluso de una
misma nacionalidad.
Me parece conveniente tener en cuenta que en tal caso podra
producirse un problema delicado, en el sentido de inducir determinadas
situaciones. Cmo se visualiza eso? O, sencillamente, se deja libre y juega la
efectividad del medio?
seor Ministro.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).- La
disposicin pertinente, seor Senador, es aplicable slo a la televisin de libre
recepcin, no a las radios, que tienen una normativa distinta.
Efectivamente, lo planteado puede suceder. De hecho, en algunos
casos ya se ha producido o est muy cerca de producirse.
La televisin se halla sujeta a una ley completa, aplicable por igual a
todas las estaciones, estn en manos extranjeras o nacionales, que deben
asegurar un correcto funcionamiento y respetar determinados valores, que
aparecen citados en el artculo 1 de dicho cuerpo legal: incurren en delitos,
por ejemplo, si transmiten violencia excesiva, pornografa, truculencia, o usan
a nios y jvenes en escenas inapropiadas desde el punto de vista de la moral
y las buenas costumbres, etctera.
Hay, seor Senador, una legislacin que rige severamente a la
televisin, precisamente porque usa el espectro radioelctrico. Entonces, se la
ha sometido a normas ms restrictivas que las procedentes respecto de otros
medios de comunicacin y aplicables por igual a todas las empresas
televisivas, sean sus directores extranjeros o chilenos, de varias nacionalidades
o de una sola.
El seor BITAR.- Seor Presidente, entiendo la gran importancia de
la globalizacin y de la presencia de capitales extranjeros. De hecho, aqu
hemos establecido que no hay lmite a la propiedad en la forma de capital.
Entonces, uno podra colegir de all que no debera ponerse lmite alguno a los
directorios y a los presidentes.
Sin embargo, estamos hablando de medios de comunicacin, lo cual
implica una cierta responsabilidad social con la comunidad; estamos hablando
de elementos vinculados a la nacionalidad, que no son irrelevantes, como lo es
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DISCUSIN SALA
un canal de televisin. Slo basta reflexionar que en la legislacin chilena

puede encontrarse una serie de rigideces al acceso de un extranjero a un cargo
en la Administracin Pblica. Entonces, si hay restricciones para ejercer una
funcin pblica, que es menos relevante que la de ser jefe de un canal de
televisin, porqu debemos aplicar una poltica de absoluta prescindencia en
materia de nacionalidad en los directorios?
En ese sentido, si ya en la propiedad hay representacin fornea,
podra argumentarse que, si el 80 por ciento es de extranjeros, qu importa
que el presidente sea chileno, porque aqullos le indicarn cmo debe
comportarse y, por ende, da lo mismo ser chileno o no serlo?
En tal virtud, a mi juicio, debe fijarse alguna limitacin.
Soy partidario de votar separadamente, por una parte, la obligacin
de no estar procesado o haber sido condenado por delito que merezca pena
aflictiva, y por otra, el tema de la nacionalidad. Respecto de esta ltima
materia, me inclino por que, al menos, los presidentes y representantes legales
sean chilenos.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, creo que, si hay distintas
opiniones, ser difcil modificar el artculo propuesto por la Comisin, porque se
requiere unanimidad para alterar su texto.
Deseo reafirmar la sugerencia del Senador seor Novoa, con una
ligera correccin. Hemos eliminado la frase "estar procesados por delito que
merezca pena aflictiva" en nuestra legislacin. Por lo tanto, me parece que el
inciso primero del artculo 18 debera sealar "Sus presidentes, directores,
gerentes, administradores y representantes legales debern tener domicilio en
Chile y no haber sido condenados por delito que merezca pena aflictiva.". sa
es la norma que, a mi juicio, debera someterse a votacin, en caso de que
haya acuerdo. Porque si existen opiniones distintas, sin duda no podramos
obviar la votacin del precepto que recomienda la Comisin, que, en realidad,
representa un avance, pero adolece de deficiencias tcnicas, como las que aqu
se han sealado.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, lamento discrepar de la
opinin del Senador seor Bitar. El Canal de la Universidad de Chile -plantel
estatal por excelencia- fue vendido (si el seor Ministro no me desmiente) en
ms de 90 por ciento a extranjeros. Actualmente opera con capitales que no
son chilenos. El hecho de que lo presida o no un chileno es algo
completamente irrelevante, porque, sin lugar a dudas, el presidente estar
siempre al servicio de lo que piensa el propietario.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, para modificar el texto
propuesto por la Comisin debe haber unanimidad, y est claro que no la hay.
Por lo tanto, sugiero que se ponga en votacin.
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DISCUSIN SALA
A mi juicio, la letra b) hace ms transparente la situacin actual. En

todo caso, resolveremos esta materia en los otros trmites, perfeccionndola.
Sin embargo, es difcil intentar llegar a acuerdo ac, toda vez que del debate
habido se desprende que no lo hay en todos los puntos. Por lo dems, estamos
haciendo un trabajo que es, efectivamente, de Comisin y no de Sala.
Por lo tanto, solicito que se vote la norma de la Comisin en los
mismos trminos en que se propone.
Honorable seor Foxley.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente, a mi juicio, el tema de fondo
que nos ocupa apunta a que un canal de televisin abierta da un poder social
enorme y una gran capacidad de influencia en la poblacin. Por lo tanto, cabra
preguntarse, extremando el caso, si todos los canales de televisin abierta en
Chile fueran comprados y presididos en su directorio por extranjeros, cul
sera la capacidad de influencia que ello tendra en la poblacin y qu ocurrira
si quienes adquieren esa propiedad tienen intereses contradictorios con los
intereses nacionales?
En consecuencia, a mi modo de ver, alguna salvaguarda hay que
mantener en esta materia.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No habiendo
unanimidad para modificar la norma propuesta, debemos pronunciarnos
respecto de los mismos trminos en que se halla redactada. Sin embargo,
podra votarse separadamente la letra a) de la letra b).
Si no hay oposicin, se aprobara la letra a).
-Se aprueba, dejndose constancia, para los efectos del
qurum constitucional requerido, de que emitieron pronunciamiento
favorable 25 seores Senadores.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde votar la
letra b).
En votacin.
El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente?
Seora.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, deseo consultar si se puede
votar separadamente la frase "debern ser chilenos".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No, seor Senador.
Corresponde pronunciarnos sobre la letra b), que dice "Suprmense, en el
inciso primero del artculo 18, las expresiones "directores, gerentes,".
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, haba una redaccin
unnime respecto de esta materia. Si continuamos por este camino, al final
nos quedaremos sin artculo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Acerca de la letra b),
no hay unanimidad, seor Senador.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, el seor Ministro plante en
forma resumida lo que habamos conversado
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seor Senador, como

estamos en votacin, oportunamente puede fundamentar su pronunciamiento.
-(Durante la votacin).
El seor BITAR.- Seor Presidente, voto en contra de la letra b), por
cuanto al eliminarse las expresiones "directores, gerentes", por la forma como
est redactada la norma, dejara a estos dos cargos exentos de la obligacin
de no estar procesados o haber sido condenados por delito que merezca pena
aflictiva. As se deduce. Porque, si el precepto seala que "Sus presidentes,
directores, gerentes, administradores y representantes legales debern ser
chilenos y no estar procesados o haber sido condenados", y se suprimen las
palabras "directores" y "gerentes", obviamente, se puede argumentar que
estos ltimos s podran ocupar los cargos, no obstante haber sido procesados
Por lo tanto, cometeramos un error y esta ley en proyecto quedara
mal hecha si aprobramos la letra b) en los trminos propuestos.
En consecuencia, la materia que nos ocupa no tiene nada que ver
con la nacionalidad, sino simplemente con el tipo de condicin que se impone
en cuanto a no haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva.
Por esa razn de lgica jurdica, no debe aprobarse la letra b).
Voto en contra.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, aun cuando comparto la
duda sobre si los directores y gerentes quedaran eximidos del requisito de no
estar procesados o haber sido condenados por delito que merezca pena
aflictiva -se me explica que un ltimo inciso salva esta inquietud- voto a favor.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, voto afirmativamente,
dejando constancia de que lo propuesto no se hace extensivo al requisito de no
haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva.
El seor DEZ.- Seor Presidente, voto en contra, porque la
redaccin es defectuosa y peligrosa.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, voto en contra, por las
razones que hace mucho rato seal. No es posible que los directores o los
gerentes puedan estar procesados o haber sido condenados por delito que
Solicito rechazar, ojal unnimemente, la letra b) y aprobar, en igual
forma, lo que plante anteriormente -que fue muy bien resumido por el seor
Ministro- en el sentido de suprimir los trminos debern ser chilenos",
eliminando la discriminacin en cuanto a la exigencia que sean connacionales
quienes ejerzan esos cargos, a fin de adecuarnos ms al mundo moderno en
que vivimos y permitir que personas de terceros pases puedan tambin
ejercer esas funciones.
Por lo tanto, voto en contra.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, votar a favor, en el
entendido de que la restriccin se aplicar a los presidentes, pues, conforme a
la norma aprobada, estos ltimos debern ser necesariamente chilenos.
Sealo lo anterior como aclaracin; cuestin que puede parecer
razonable.
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DISCUSIN SALA
Slo deseo observar que, a mi juicio, cuando se establecen

restricciones al acceso de extranjeros a directorios o presidencias de medios
televisivos y no se argumenta en el sentido de permitirles su propiedad, se
incurre en un contrasentido. Efectivamente, se est poniendo la carreta
delante de los bueyes, porque, si hay restriccin en la propiedad, resulta
evidente que eso debe expresarse en los directorios y dems cargos. En caso
de no existir acceso a la propiedad y tratndose, por ejemplo, de inversionistas
venezolanos, prefiero que alguien de esa nacionalidad est al frente, que sea el
dueo y que hable por ellos, y no obligar a un chileno a ser su portavoz. Creo
que as se transparenta mejor la situacin que hoy existe.
Voto a favor.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, permitir que directores y
gerentes de medios de televisin no sean chilenos no significa admitir que se
trate de personas que estn procesadas o hayan sido condenadas por delito
que merezca pena aflictiva. As se desprende del artculo 9, Ttulo II, De las
formalidades de funcionamiento de los medios de comunicacin social, que
seala: "En los casos en que la ley permita que el propietario de un medio de
comunicacin social sea persona natural, sta deber tener domicilio en el pas
y no estar procesada ni haber sido condenada por delito que merezca pena
aflictiva. Tratndose de personas jurdicas, stas debern estar constituidas en
Chile o tener agencia que las autorice para operar en Chile, y tener domicilio
en el pas. Su presidente, administradores o representantes legales debern
ser chilenos y no estar procesados ni haber sido condenados por delito que
merezca pena aflictiva.".
Voto a favor.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, me parece que todos los
directores y gerentes tienen que ser chilenos.
El campo laboral en los medios de comunicacin social es muy
estrecho, y las oportunidades, inicialmente, deben estar abiertas para nuestros
compatriotas y posteriormente, si hubiera un espacio -y ste no es el casopara extranjeros. Adems, esto no tiene nada que ver con los capitales de la
empresa.
Voto en contra.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, voy a votar favorablemente
porque considero que, en las condiciones de globalizacin y de insercin
internacional que cada vez acercan ms a nuestro pas al resto del mundo,
este tipo de discriminaciones no se justifica.
En mi opinin, si estamos autorizando la propiedad de capitales
extranjeros de medios de comunicacin chilenos, no hay ninguna razn para
evitar que tengan la representacin que corresponde en los directorios
respectivos.
Por lo tanto, me parece que con esto se supera lo que claramente
me parece un anacronismo.
Voto a favor.
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DISCUSIN SALA
El seor SILVA.- Seor Presidente, voto en contra, porque, de

aprobarse el inciso tal como lo sugiere la Comisin, resultara una disposicin
deplorable.
El seor URENDA.- Seor Presidente, lamentablemente -como aqu
se ha dicho- la redaccin del precepto es -y la expresin es adecuadadeplorable y poco clara, toda vez que muchas veces las funciones de
administradores y representantes se confunden con las de directores y
gerentes.
Sin embargo, entendiendo que estamos ante una norma de qurum
calificado y que su verdadera intencin es permitir que los extranjeros dueos
sean representados en ciertos cargos por personas que necesariamente no
sean chilenos, y con la esperanza de que en Comisin Mixta se mejore la
redaccin, voto a favor.
su voto?
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, esta norma es de qurum
calificado?
El seor LAGOS (Secretario).- As es.
El seor FERNNDEZ.- En ese caso no rige el pareo.
Por lo tanto, voto a favor.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente, cambio mi voto. Me pronuncio
en contra.
votacin.
El seor LAGOS (Secretario).- Resultado de la votacin: 19 votos
a favor y 11 en contra.
Votaron por la afirmativa los seores Boeninger, Bombal,
Cordero, Chadwick, Fernndez, Gazmuri, Hamilton, Larran, Matthei, Novoa,
Ominami, Parra, Pizarro, Sabag, Urenda, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don
Andrs) y Zurita.
Votaron por la negativa los seores Bitar, Canessa, Cantero, Dez,
Errzuriz, Foxley, Lagos, Martnez, Ros, Silva y Stange.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por no alcanzar el
qurum de aprobacin requerido, se rechaza la letra b).
Seora.
El seor HAMILTON.- Por qu el informe comparado no indica que
esta norma requera qurum calificado? En todas las votaciones anteriores se
ha contado con esa informacin y ahora no.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Est claramente
sealado, seor Senador. Por lo menos, en el informe que maneja la Mesa as
aparece.
El seor HAMILTON.- Tal vez mi texto es diferente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Oportunamente se
destac que esta votacin se hara al final por ser de qurum calificado.
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DISCUSIN SALA
El seor ERRZURIZ.- Pido la palabra, seor Presidente.

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ha terminado el
Orden del Da.
El seor ERRZURIZ.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ha concluido el
Orden del Da, seor Senador.
El seor ERRZURIZ.- Est bien, pero por lo menos quiero dejar
constancia de un hecho. Dado que la proposicin ha sido rechazada, en la
prxima sesin se podra recabar la unanimidad de la Sala, como lo plante,
para suprimir la expresin debern ser chilenos. Con ello bastara para dejar
la norma debidamente adecuada a la realidad actual.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En la prxima sesin
el seor Senador podr requerir -est en su derecho hacerlo- la unanimidad de
la Sala para reabrir el debate y modificar el artculo.
--Queda pendiente la discusin particular del proyecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se levanta la sesin.
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DISCUSIN SALA

particular. Se aprueba con modificaciones
LIBERTAD DE
PERIODISMO
EXPRESIN,
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL

proseguir la discusin particular del proyecto de ley de la Cmara de Diputados
sobre libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo, con
segundo informe de la Comisin de Constitucin.
Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones
que se indican:
Proyecto de ley:
Discusin:
Sesiones 45, en 6 de mayo de 1997 (se aprueba en general);.8 y 9,
en 22 de octubre y 4 de noviembre de 1997, 5, 6, 7, 8 y 9, en 7 , 8
, 14 , 15 y 21 de abril de 1998, respectivamente (queda pendiente la
discusin particular).
El seor LAGOS (Secretario).- Se han renovado las indicaciones
nmeros 244 y 245, para eliminar el artculo 45, que pas a ser 44, el cual
expresa:
Suprmense, en el inciso primero del artculo 22 de la Ley
General de Telecomunicaciones, N 18.168, las expresiones Gerentes, y la
frase final, pasando el punto seguido a ser punto aparte..
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).Seor Presidente, simplemente deseo consignar que la modificacin que
pretende introducir el precepto de que se trata, en lnea con otra vista ayer,
apunta a excluir a los gerentes de la lista de autoridades contenida en el
artculo 22 de la Ley de Telecomunicaciones, que seala actualmente, a la
letra:
Los Presidentes, Gerentes, Administradores y representantes
legales de una concesionaria de radiodifusin de libre recepcin, adems de los
requisitos establecidos en el artculo precedente, debern ser chilenos..
O sea, se trata de excluir de dicha norma a los gerentes.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra

el Senador seor Larran.
El seor LARRAN.- A mi juicio, en la materia en anlisis se
debe mantener el mismo resultado de la votacin de ayer, mal que me pese;
pero pienso que la coherencia es lo primero que debe
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se acepta el
artculo 44?
El seor LARRAN.- En la sesin pasada no se aprob,
lamentablemente, la exclusin de directores y gerentes en la nmina relativa a
la radiodifusin televisiva de libre recepcin. Por ende, aqu se debe proceder
en forma anloga.
El seor BITAR.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su
Seora.
El seor BITAR.- Seor Presidente, la idea es exceptuar del
requisito de nacionalidad a algunos cargos, lo que me parece adecuado. Pero
ayer, por la confusin que suscit todo lo relativo al procesamiento o condena
por delito que merezca pena aflictiva, se rechaz la proposicin pertinente y el
artculo 18 de la ley N 18.838 no sufri enmiendas, por lo que los presidentes,
directores, gerentes, administradores y representantes legales que seala
deben ser chilenos.
En ese caso, no correspondera modificar el artculo 22 de la ley
N 18.168, porque entrara en contradiccin con el 18. No se puede exceptuar
a nadie en la norma que nos ocupa si ello no se hizo en la otra. Entonces, en
ese sentido
El seor FERNNDEZ.- Se trata de una ley diferente.
El seor BITAR.- Pero de todas maneras, aun tratndose de
leyes distintas, el efecto jurdico sera contradictorio.
En consecuencia, sugiero que, como el proyecto debe pasar a la
Cmara de Diputados y puede ir a Comisin Mixta, en sta se d a la
disposicin una forma que resuelva lo atinente a los artculos 18 de la ley
18.838 y 22 de la ley 18.168.
He dicho.
el Senador seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, desde el punto de vista
de la coherencia con lo aprobado ayer, pareciera saltar a la vista el que no se
efecte la supresin en el artculo 22 de la ley N 18.168. De otro modo,
existira una actitud frente a la radiodifusin televisiva y una distinta respecto
de la radiodifusin, lo que implicara una falta de consecuencia.
Muchas gracias.
el Senador seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, considero que no es
bueno mantener consecuencia en los errores. Si ayer no se reuni qurum
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DISCUSIN SALA
para aprobar lo relativo a la televisin, es una lstima; pero no veo por qu

ello nos ha de inducir a un rechazo en lo atinente a la radio.
Existe una distincin entre esos dos medios de comunicacin. Y
pienso que resulta absolutamente fuera de lugar mantener hoy la exigencia de
ser chileno para desempear el cargo de gerente de una radio.
Por lo tanto, soy partidario de eliminar dicha exigencia para la
radiodifusin. Y ya se ver la oportunidad de hacerlo en el caso de las
empresas de televisin.
proceder a la votacin.
El seor DEZ.- Seor Presidente, nos pronunciaremos
directamente sobre el artculo?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No, seor
Senador. Votaremos las indicaciones renovadas 244 y 245, que proponen
suprimir el artculo.
El seor DEZ.- Seor Presidente, eso equivale a votar el
artculo. Es preferible, entonces, que votemos ste.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si Sus Seoras
estn de acuerdo, votaremos el artculo 44. Aprobarlo significa rechazar las
indicaciones renovadas, sobre las cuales debemos pronunciarnos.
Acordado.
Si le parece a la Sala, se aprobar el artculo 44.
El seor MARTNEZ.- Deseo fundar mi posicin, seor
Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin el
artculo 44.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, estimo que debe
mantenerse el inciso primero del artculo 22 de la Ley General de
Telecomunicaciones.
Por lo tanto, estoy en contra del artculo 44 del proyecto.
--Se aprueba el artculo 44, con el voto en contra del
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del artculo 45, se ha
presentado a la Mesa una indicacin -no se trata de una indicacin renovadaque seala:
Incorprese en el artculo 45 del Proyecto, la siguiente nueva
letra a), pasando las actuales a) y b) a ser b) y c), respectivamente:
a) Reemplcese la letra b) del artculo 6, por lo siguiente:
b) Los que ultrajaren pblicamente la bandera, el escudo o el
nombre de la patria y el himno nacional...
La indicacin est suscrita por los Senadores seores Parra,
Viera-Gallo, Silva, Boeninger, Hamilton y Matthei.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Para poder tratar
esta indicacin se necesita el acuerdo unnime de la Sala.
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DISCUSIN SALA
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, quiz yo pueda

aclarar de qu se trata.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Como dije, seor
Senador, se requiere unanimidad para considerar la indicacin.
Si le parece a la Sala, solicitaremos a alguno de los autores de
la indicacin que la explique, para despus determinar si la tratamos o no.
El seor HAMILTON.- Perfecto.
El seor DEZ.- Conforme.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Acordado.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, la letra b) del
artculo 6 de la Ley de Seguridad del Estado faculta a las autoridades all
sealadas para querellarse cuando son difamadas, injuriadas o calumniadas.
La indicacin ahora formulada pretende colocar en pie de
igualdad a los ciudadanos y a las autoridades; es decir, que esas personas,
cuando se sientan afectadas, puedan querellarse conforme al Cdigo Penal y
no a la Ley de Seguridad del Estado.
Para el evento de que esa indicacin no sea aprobada, se ha
presentado en subsidio una segunda, que propone eliminar la expresin
difamen de la letra b) del artculo 6 de la Ley de Seguridad del Estado.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Solicito el
asentimiento unnime de la Sala para admitir a tramitacin la primera
indicacin.
El seor DEZ.- No hay acuerdo, seor Presidente, para tratar
esas indicaciones.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No existe
unanimidad.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, hay una segunda
indicacin, en subsidio
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se ver al final,
para no interferir en el despacho del proyecto.
El seor VIERA-GALLO.- Es en este artculo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Despus
volvemos, seor Senador. La Mesa prefiere seguir el orden de la iniciativa y
ocuparse despus en las adiciones que pudieran hacerse.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).Seor Presidente, entiendo que debe votarse el artculo 45.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El artculo 45 no
requiere qurum especial de aprobacin.
En todo caso, para mayor seguridad, se har presente el
nmero de Senadores que concurren a su aprobacin.
--Se aprueba el artculo 45, dejndose constancia, para
los efectos del qurum constitucional exigido, de que votaron
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del artculo 48, que
pasa a ser 47, se han renovado las indicaciones nmeros 261, 262 y 263,
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DISCUSIN SALA
destinadas a suprimir la ltima oracin del inciso final que se propone agregar
al artculo 504 del Cdigo de Procedimiento Penal, que dice: Igual medida
podr decretar, tratndose de delitos cometidos en el ejercicio de las libertades
garantizadas en el inciso primero del N 12 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica..
En consecuencia, el artculo 47 dira:
Artculo 47.- Incorprase el siguiente inciso final al artculo 504
del Cdigo de Procedimiento Penal:
La sentencia condenatoria por delitos de ultraje pblico a las
buenas costumbres ordenar la destruccin total o parcial, segn proceda, de
los impresos o de las grabaciones sonoras o audiovisuales de cualquier tipo
que se hayan decomisado durante el proceso..
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, me parece que dicha
norma debe ser precisada, porque hay una situacin que puede ser bastante
grave.
Entiendo que aqu se desea que se destruya el material
pornogrfico, sobre todo cuando se trata de impresos. Ello debera ser motivo
de una referencia explcita al artculo 374 del Cdigo Penal y no a algo tan
amplio como el ultraje pblico a las buenas costumbres. Porque, de ser as,
podra ocurrir, por ejemplo, que en determinado momento una obra de arte un cuadro- fuera considerada un ultraje pblico a las buenas costumbres y
debiera ordenarse su destruccin. Y eso podra cambiar con el tiempo.
A mi juicio, la norma en discusin alude estrictamente a los
impresos pornogrficos requisados, que, obviamente, despus deben ser
destruidos. Pero para ello hay que hacer una referencia al artculo 374 del
Cdigo Penal y no al ultraje pblico a las buenas costumbres.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El problema
radica en que no podemos hacer ese cambio sin indicacin, la que no existe
para el efecto sealado.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).Seor Presidente, si recuerdo bien las discusiones tanto de la Sala y la
Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados como de la Comisin de
Constitucin del Senado, la referencia se hizo estrictamente al material
pornogrfico.
Desde ese punto de vista, la redaccin del artculo no es feliz.
Y, en todo caso, me parece que habra que acoger las indicaciones -stas s
existen- que plantean suprimir la ltima sentencia del inciso final propuesto, la
cual permitira destruir cualquier tipo de soporte en el caso de un delito, sea
cual fuere, referido al ejercicio de las libertades de informacin y de opinin, lo
cual es completamente absurdo. Es decir, si alguien ha cometido el delito en
un edificio determinado, habra que echar abajo el edificio; o, en caso de
injuria, la persona afectada podra requerir la destruccin de los diarios donde
apareci la injuria. En fin.
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DISCUSIN SALA
Efectivamente, la ltima frase del artculo no tiene sentido

alguno. Pero la anterior debera ser modificada -si hubiese la posibilidad
tcnica de hacerlo- en la lnea sealada por el Senador seor Viera-Gallo.
Seora.
El seor DEZ.- Seor Presidente, concuerdo en que la frase
que la indicacin propone suprimir es impropia del artculo y se presta para
interpretaciones que, evidentemente, no podemos medir. En cambio, la parte
inicial del precepto es muy concreta, y su sola lectura demuestra claridad y la
imposibilidad de que se aplique a situaciones distintas.
La norma expresa: "La sentencia condenatoria por delitos de
ultraje pblico a las buenas costumbres" -debe haber una sentencia judicial
recada en un delito de ultraje pblico a las buenas costumbres- "ordenar la
destruccin total o parcial, segn proceda" -fijada por la sentencia- "de los
impresos o de las grabaciones sonoras o audiovisuales de cualquier tipo que se
hayan decomisado durante el proceso.".
No se mencionan los cuadros, de manera que no podran
destruirse. Tiene que tratarse de algn elemento decomisado durante el
proceso y ser impreso, gabacin sonora o audiovisual. Creo que la parte inicial
del artculo es perfectamente lgica, est bien acotada y han coincidido en ella
tanto la Cmara de Diputados como la Comisin de Constitucin. Pido a la Sala
darle su aprobacin, por la materia a que se refiere.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite, Seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra,
Su Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, tiene razn el
Honorable colega en cuanto a que la disposicin no alude a esa clase de obras
de arte; pero s, obviamente, a pelculas. Podra mencionar muchos casos de
pelculas famosas que han sido condenadas en determinado tiempo y respecto
de las cuales podra ordenarse la destruccin de la matriz.
El seor DEZ.- No. Eso ocurrira slo si la matriz hubiera sido
decomisada.
El seor VIERA-GALLO.- S, pues.
El seor DEZ.- Concuerdo en que en tal caso se puede ordenar
la destruccin de la matriz. Pero estamos frente a una sentencia condenatoria
por delito de ultraje.
El seor VIERA-GALLO.- Puedo recordarle a Su Seora que la
pelcula "El ltimo Tango en Pars" fue prohibida hace algunos aos. Y fue
condenada en su poca.
El seor CHADWICK.- Entonces, tendra que eliminarse el
artculo completo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego a los
seores Senadores dirigirse a la Mesa.
Puede continuar el Honorable seor Dez.
El seor DEZ.- He terminado.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El Honorable

seor Viera-Gallo formul una indicacin -fue presentada en la Sala y, por
tanto, requiere aprobarse por unanimidad- en el sentido de que el inciso en
cuestin quede redactado en la siguiente forma: "La sentencia condenatoria
por el artculo 374 del Cdigo Penal, ordenar la destruccin total o parcial,",
etctera, hasta el punto. Esto implica aceptar las indicaciones renovadas
tendientes a eliminar la frase final que expresa: "Igual medida podr decretar,
Repblica.".
Reitero: esta indicacin debe aprobarse por unanimidad. En
caso contrario, debe procederse a votar las indicaciones renovadas.
El seor DEZ.- Seor Presidente, antes de pronunciarme,
deseara que alguien leyera el artculo 374 del Cdigo Penal, porque no lo
tengo a mano.
El seor VIERA-GALLO.- Yo tengo un ejemplar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Le agradecera
leer el precepto, seor Senador.
El seor VIERA-GALLO.- Esa norma est en el Ttulo VII,
Prrafo 8. "De los ultrajes pblicos a las buenas costumbres", que consta de
dos artculos: 373 y 374. El primero expresa: "Los que de cualquier modo
ofendieren el pudor o las buenas costumbres con hechos de grave escndalo o
trascendencia, no comprendidos expresamente en otros artculos". El artculo
374, en cambio, se refiere a la pornografa. Dice: "El que vendiere,
distribuyere o exhibiere canciones, folletos u otros escritos, impresos o no,
figuras o estampas contrarios a las buenas costumbres,", etctera.
El seor DEZ.- Seor Presidente, como el artculo 47, en
debate, tiene que referirse al artculo 374, y no al 373, no tengo inconveniente
en dar la unanimidad para aprobar la indicacin formulada por el Senador
seor Viera-Gallo.
Sala, se aprobara unnimemente la indicacin propuesta por el Honorable
seor Viera-Gallo,...
El seor LARRAN.- Con las indicaciones renovadas?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- ..., incluyendo
las indicaciones renovadas para suprimir la ltima frase del inciso propuesto,
desde "Igual medida hasta el punto final.
--Se aprueba, por unanimidad, la indicacin formulada
por el Senador seor Viera-Gallo y tambin las indicaciones renovadas
nmeros 261, 262 y 263.
El seor LAGOS (Secretario).- En el artculo 48 se ha renovado
la indicacin N 266, para suprimirlo. El precepto es del siguiente tenor:
"Dergase la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad, con
excepcin del artculo 49.
"Las normas actualmente en vigor sobre la libertad de emitir
opinin y la de informar, contenidas en otras leyes, seguirn aplicndose en lo
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DISCUSIN SALA
que no sean contrarias a la Constitucin Poltica mientras no se dicte el

aprobada con qurum calificado, cuando procediere.".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Esta disposicin
es de qurum calificado.
En discusin.
Seora.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, esta norma es parte
esencial de la ley en proyecto, relativa a las libertades de opinin e informacin
y ejercicio del periodismo, que precisamente sustituye (en consecuencia, si no
se estableciera en forma expresa, debera entenderse derogada tcitamente) la
Ley sobre Abusos de Publicidad, con excepcin del artculo 49.
En consecuencia, debera aprobarse tal como lo hizo la
Comisin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso
de ella, seor Senador.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, slo quiero manifestar
que retiramos la indicacin renovada.
--Queda retirada la indicacin renovada N 266.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Entonces, habra
que votar el artculo.
--Se aprueba el artculo 48, dejndose constancia, para
los efectos del qurum constitucional exigido, de que se pronunciaron
positivamente 37 seores Senadores.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Resta slo la
indicacin presentada a la Mesa por el Honorable seor Viera-Gallo. Como
necesita aprobarse por unanimidad, se le va a dar lectura, a fin de que los
seores Senadores la conozcan y se pronuncien sobre ella.
El seor LAGOS (Secretario).- La indicacin recae en el artculo
45. Dice: "Suprmese en el artculo 6, letra b), de la ley N 12.927, la
expresin "difamen" y la coma que la sigue.
Sala, se aprobar.
--Se aprueba por unanimidad, y queda despachado el
proyecto en este trmite.
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).Me permite?
el seor Ministro.
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DISCUSIN SALA
El seor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).Seor Presidente, deseo agradecer la muy interesante y productiva discusin
del proyecto en este trmite parlamentario.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Muchas gracias,
seor Ministro. Algn tiempo le hemos dedicado a esta tarea.
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OFICIO APROBACIN CON MODIFICACIONES

Oficio de aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 05 de mayo de
1998. Cuenta en Sesin 16, Legislatura 337. Cmara de Diputados.
Valparaso, 5 de mayo de 1998.

Tengo a honra comunicar a V.E., que el Senado ha dado su aprobacin
al proyecto de ley de esa honorable Cmara sobre libertades de opinin e
informacin y ejercicio del periodismo, con las siguientes modificaciones:
Artculo 1
Lo ha reemplazado por el siguiente:
Artculo 1.- La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura
previa, constituyen un derecho fundamental de todas las personas. Su ejercicio
incluye no ser perseguido ni discriminado a causa de las propias opiniones,
buscar y recibir informaciones, y difundirlas por cualquier medio, sin perjuicio
de responder de los delitos y abusos que se cometan, en conformidad a la ley.
Asimismo, comprende el derecho de toda persona natural o jurdica de
fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de comunicacin social,
sin otras condiciones que las sealadas por la ley..
Artculo 2
Lo ha sustituido por el siguiente:
Artculo 2.- Para todos los efectos legales son medios de comunicacin
social aqullos aptos para transmitir, divulgar, difundir o propagar, en forma
estable y peridica, textos, sonidos o imgenes destinados al pblico.
Se entender por diario todo peridico que se publique a lo menos
cuatro das en cada semana y cumpla con los dems requisitos establecidos en
la ley..
Artculos 3 y 4
Los ha refundido en el que se indica a continuacin:
Artculo 3.- La denominacin de periodista slo puede ser usada por
quienes estn en posesin del respectivo ttulo universitario, conferido
vlidamente en Chile, y por aqullos a quienes la ley reconoce como tales..
Artculos 5 y 8
Han pasado a ser artculo 4, refundidos en el siguiente:
Artculo 4.- Los alumnos de las escuelas de periodismo, mientras
realicen las prcticas profesionales exigidas por dichos planteles, tendrn los
derechos y estarn afectos a las responsabilidades que esta ley contempla para
los periodistas..
Artculo 6
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Ha pasado a ser artculo 5, reemplazado por el siguiente:
Artculo 5.- Los directores, editores de medios de comunicacin social
y quienes ejercen la actividad periodstica o se encuentran en la situacin del
El que haga uso del derecho establecido en el inciso precedente ser
personalmente responsable de la informacin difundida, para todos los efectos
legales..
Artculo 7
Ha pasado a ser artculo 6, sustituido por el siguiente:
Artculo 6.- El medio de comunicacin social que difunda material
informativo identificndolo como de autora de un periodista o persona
determinados, con su nombre, cara o voz, no podr introducirle alteraciones
substanciales sin consentimiento de ste; ser responsable de dichas
alteraciones y, a peticin del afectado, deber efectuar la correspondiente
aclaracin. Este derecho del afectado caducar si no lo ejerce dentro de los seis
das siguientes.
El periodista o quien ejerza la actividad periodstica no podr ser
obligado a actuar en contravencin a las normas ticas generalmente
aceptadas para el ejercicio de su profesin.
La infraccin a lo establecido en los incisos precedentes, cuando el
afectado sea un periodista contratado o quien sea contratado para ejercer
funciones periodsticas por el respectivo medio de comunicacin social,
constituir incumplimiento grave del empleador a las obligaciones que impone
el contrato de trabajo..
Artculo 8
Como se indic en su oportunidad, ha pasado a ser artculo 4 refundido
con el artculo 5.
Artculo 9
Artculo 7.- El pluralismo en el sistema informativo se garantiza a
travs de la libertad de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios
de comunicacin social y de la libre competencia entre ellos, favorecindose as
la expresin de la diversidad social, cultural, poltica y regional del pas.
La Ley de Presupuestos del Sector Pblico contemplar anualmente los
recursos para la realizacin de estudios sobre el pluralismo en el sistema
informativo nacional resultante de la coexistencia y competencia entre los
medios de comunicacin social, los que sern asignados mediante concurso
pblico por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
(Conicyt).
Los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus
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organismos y empresas y de las municipalidades, destinados a avisos,
identificacin regional, provincial o comunal, deben destinarse mayoritaria y
medios de comunicacin social regionales, provinciales o comunales..
-oHa agregado el siguiente artculo 8, nuevo:
Artculo 8.- Son pblicos los actos administrativos de los rganos del
Estado y los documentos de cualquier naturaleza u origen que les sirvan de
sustento o complemento, como tambin los informes y antecedentes que las
empresas privadas que presten servicios de utilidad pblica proporcionen a las
entidades estatales encargadas de su fiscalizacin y que sean de inters
pblico. Lo anterior, sin perjuicio de la reserva o secreto que procedan en
conformidad a la ley, o en caso de que la publicidad afecte el debido
la seguridad de la Nacin o el inters nacional.
En caso de que la informacin no sea proporcionada libremente, el
interesado tendr derecho a requerirla por escrito al jefe de Servicio
respectivo. ste, salvo que dicha informacin tenga el carcter de reservada o
secreta conforme a lo establecido en el inciso precedente, deber
El requirente, vencido el plazo indicado o denegada su peticin, tendr
derecho a recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio de la autoridad
requerida, en amparo a este derecho. El procedimiento se ajustar a lo
establecido en el artculo 25 de esta ley, con la salvedad de que la notificacin
del reclamo se har por cdula, dejada en la oficina de partes de la reparticin
pblica correspondiente. El tribunal, en la resolucin que ordene entregar la
informacin, fijar plazo para ello y, adems, podr aplicar al jefe del Servicio
una multa de dos a diez unidades tributarias mensuales.
El costo del material empleado para entregar la informacin ser
siempre de cargo del requirente, salvo las excepciones legales..
-oArtculo 10
Artculo 9.- En los casos en que la ley permita que el propietario de un
medio de comunicacin social sea persona natural, sta deber tener domicilio
en el pas y no haber sido condenada por delito que merezca pena aflictiva.
Tratndose de personas jurdicas, stas debern estar constituidas en Chile o
tener agencia que las autorice para operar en Chile, y tener domicilio en el
pas. Su presidente, administradores o representantes legales debern ser
chilenos y no haber sido condenados por delito que merezca pena aflictiva. En
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ambos casos, la condena a pena aflictiva har cesar al afectado, de inmediato,
en toda funcin o actividad relativa a la administracin del medio de
comunicacin social.
La individualizacin del propietario o titular de la concesin o permiso,
segn el caso, deber mantenerse estrictamente al da, como tambin,
tratndose de personas jurdicas, los nombres de sus socios y el registro de
accionistas, los nombres de sus representantes legales y las copias de los
documentos que acrediten su constitucin y estatutos, sus modificaciones y los
mandatos correspondientes, segn corresponda. Esta informacin ser pblica
y deber estar permanentemente a disposicin de cualquier persona en el
domicilio social.
Las concesiones para radiodifusin sonora de libre recepcin solicitadas
por personas jurdicas, con participacin de capital extranjero superior al 10%,
slo podrn otorgarse si se acredita, previamente, que en el pas de origen se
otorgan a los chilenos derechos y obligaciones similares a las condiciones de
que gozarn estos solicitantes en Chile. Igual exigencia deber cumplirse para
adquirir una concesin existente. La infraccin al cumplimiento de esta
condicin significar la caducidad de pleno derecho de la concesin..
Artculo 11
Artculo 10.- Los medios de comunicacin social debern tener un
director responsable y, a lo menos, una persona que lo reemplace.
El director y quienes lo reemplacen debern ser chilenos, tener domicilio
y residencia en el pas, no tener fuero, estar en pleno goce de sus derechos
civiles y polticos, no haber sido condenados por delito que merezca pena
aflictiva y, en los dos ltimos aos, no haber sido condenados como autores de
delitos reiterados o como reincidentes en delitos penados por esta ley. La
condena a pena aflictiva har cesar al afectado, de inmediato, en toda funcin
o actividad relativa a la administracin del medio.
La nacionalidad chilena no se exigir si el medio de comunicacin social
usare un idioma distinto del castellano..
Artculo 12
Ha pasado a ser artculo 11, reemplazado por siguiente:
Artculo 11.- Los medios de comunicacin social podrn iniciar sus
actividades una vez que hayan cumplido con las exigencias de los artculos
anteriores.
Sin perjuicio de las normas de esta ley, el otorgamiento de concesiones
o permisos de servicios de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o
servicios limitados de televisin, su ejercicio e iniciacin de actividades se
regirn por las leyes respectivas.
La iniciacin de actividades de los medios escritos de comunicacin
social se informar a la Gobernacin Provincial o Intendencia Regional que
corresponda al domicilio del medio mediante presentacin, de la que esa
Gobernacin o Intendencia enviar copia al Director de la Biblioteca Nacional.
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La presentacin deber contener las siguientes enunciaciones:
a) El nombre del diario, revista o peridico, sealando los perodos que
b) El nombre completo, profesin, domicilio y los documentos que acrediten la
identidad del propietario, si fuera persona natural, o de las personas que
jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y los documentos que acrediten la identidad
del director y de la o las personas que deban substituirlo, con indicacin del
orden de precedencia en que ellas deben asumir su reemplazo;
e) Tratndose de una persona jurdica, los documentos en que consten sus
socios o accionistas y el porcentaje, monto y modalidades de su
participacin en la propiedad o en el capital de la empresa o, en su caso, los
Asimismo, cualquier cambio que se produzca en las menciones
anteriores deber ser comunicado de igual forma, dentro de los quince das
siguientes, o dentro de sesenta das si afectase a alguna de las expresadas en
la letra e). Con todo, no requerirn ser informados los cambios en los
accionistas o en la participacin en el capital, cuando el propietario del medio
de comunicacin social sea una sociedad annima abierta.
indicacin de los antecedentes sealados en este artculo.
Las disposiciones precedentes no se aplicarn a las publicaciones que se
distribuyan internamente en instituciones pblicas o privadas..
Artculo 13
Artculo 12.- En un lugar destacado de todo diario, revista o escrito
peridico, y al inicio y fin de las transmisiones diarias de todo servicio de
radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicio limitado de
televisin, se indicarn el nombre y el domicilio del propietario o concesionario
mismas menciones debern hacerse respecto del director responsable..
Artculo 14
Artculo 13.- Todo impreso, grabacin sonora o produccin audiovisual
realizado en el pas y destinado a ofrecerse comercialmente al pblico deber
incluir el nombre de la persona responsable o establecimiento que ejecut la
impresin o produccin, as como el lugar y la fecha correspondiente, sin
perjuicio de cumplir, en su caso, con los dems requisitos fijados por la ley..
Artculo 15
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Artculo 14.- Las personas o establecimientos a que se refiere el artculo
anterior debern enviar a la Biblioteca Nacional el nmero de ejemplares que a
continuacin se indica de los libros, peridicos o revistas que impriman: quince
del libro que se edite en un nmero igual o superior a mil ejemplares; cinco del
libro que se edite en una cantidad inferior; diez de cada peridico o revista de
circulacin nacional, y cinco de cada peridico o revista de circulacin regional,
provincial o comunal.
En el caso de las grabaciones sonoras o producciones audiovisuales,
tales personas o establecimientos depositarn dos ejemplares de cada una.
La obligacin que establece este artculo deber cumplirse dentro del
plazo de treinta das..
-oHa agregado el siguiente artculo 15 nuevo:
Artculo 15.- Los diarios, revistas o escritos peridicos, debern
proporcionar al pblico informacin oportuna y veraz sobre el nmero de los
ejemplares que componen su edicin y, en la forma y plazos que seale el
respectivo reglamento, debern verificar pblicamente su circulacin.
Se entender cumplida la obligacin legal de informar sobre el nmero
de ejemplares que componen la edicin, mediante su publicacin en el mismo
lugar a que se refiere el artculo 12 de la presente ley..
-oArtculo 16
Lo ha reemplazado por el siguiente:
Artculo 16.- Los servicios de radiodifusin sonora o televisiva de libre
recepcin y los servicios limitados de televisin, respecto de sus programas de
origen nacional, estarn obligados a dejar copia o cinta magnetofnica y a
conservarla durante veinte das, de toda noticia, entrevista, charla,
comentario, conferencia, disertacin, editorial, discurso o debate que haya
transmitido..
-oHa incorporado el siguiente artculo 17, nuevo, a continuacin del
epgrafe relativo al Ttulo III:
Artculo 17.- Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente
se establecen en los artculos siguientes, por el medio de comunicacin social
en que esa informacin hubiera sido emitida..
-o-
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Como artculo 18, ha consultado los artculos 21 y 62 refundidos, en los
siguientes trminos:
Artculo 18.- El ofendido o injustamente aludido por un servicio de
radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o un servicio limitado de
televisin tendr derecho, pagando slo el valor del material que se emplee en
la reproduccin o proporcionando el que se usar para ello, a requerir
directamente la entrega de una copia fiel de la transmisin a que se refiere el
artculo 16, la que deber ser puesta a su disposicin dentro de quinto da.
En caso de que el respectivo servicio no hiciere entrega de la copia
dentro de plazo o se negare injustificadamente a hacerlo, y el juez de letras en
lo criminal la estimara pertinente para acreditar un posible hecho delictivo, a
solicitud del interesado y a su costa podr requerir el envo de la copia, para
ponerla a disposicin de ste. El director responsable o quien lo reemplace
deber entregar al tribunal la copia fiel de la transmisin dentro de tercero da,
contado desde que se le notifique la resolucin que ordene enviarla..
Como artculo 19, ha consultado el artculo 20, reemplazado por el
siguiente:
Artculo 19.- La obligacin del medio de comunicacin social de difundir
gratuitamente la aclaracin o la rectificacin regir aun cuando la informacin
que la motiva provenga de una insercin. En este caso, el medio podr cobrar
el costo en que haya incurrido por la aclaracin o la rectificacin a quien haya
extensin superior a mil palabras o, en el caso de la radiodifusin sonora o
televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin, a dos minutos.
Este requerimiento deber dirigirse a su director, o a la persona que
deba reemplazarlo, dentro del plazo de veinte das, contado desde la fecha de
la edicin o difusin que lo motive.
requerimiento a simple solicitud del interesado. La notificacin se har por
medio de una cdula que contendr ntegramente el texto de la aclaracin o
rectificacin, la que ser entregada al director o a la persona que legalmente lo
reemplace, en el domicilio legalmente constituido..
Como artculo 20, ha consultado el artculo 22, sustituido por el
siguiente:
Artculo 20.- El escrito de aclaracin o de rectificacin deber publicarse
ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y con similares
caractersticas de la informacin que lo haya provocado, o en un lugar
destacado de la misma seccin.
En el caso de servicios de radiodifusin sonora o televisiva de libre
recepcin o servicios limitados de televisin, la aclaracin o la rectificacin
deber difundirse en el mismo horario y con similares caractersticas de la
transmisin que la haya motivado.
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dos horas de anticipacin, a lo menos.
la aclaracin o rectificacin, salvo que ella no se ajuste a las exigencias del
inciso segundo del artculo 19, o suponga la comisin de un delito. Se
presumir su negativa si no se difundiere la aclaracin o rectificacin en la
oportunidad sealada en el inciso anterior, o no la publicare o difundiere en los
trminos establecidos en los incisos primero o segundo, segn corresponda.
En todo caso, los comentarios debern hacerse en forma tal, que se distingan
claramente de la aclaracin o rectificacin..
Como artculo 21, ha consultado el artculo 26, reemplazado por el
siguiente:
Artculo 21.- El derecho a que se refiere este Ttulo prescribir dentro
ejercido por la persona ofendida o injustamente aludida, o por su mandatario o
apoderado, o, en caso de fallecimiento o ausencia de aqulla, por su cnyuge o
por sus parientes por consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado
inclusive..
-oHa intercalado el siguiente artculo 22, nuevo:
Artculo 22.- No se podr ejercer el derecho de aclaracin o rectificacin
con relacin a las apreciaciones personales que se formulen en comentarios
especializados de crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica
y deportiva, sin perjuicio de la sancin a que pueden dar lugar esos artculos,
si por medio de su difusin se cometiere algunos de los delitos penados en esta
ley..
-oEn seguida, ha ubicado el Ttulo IV De los delitos, reemplazado por
Ttulo IV
De las infracciones y de los delitos.
Como Prrafo 1, ha consultado el siguiente:
Prrafo 1
De las infracciones al Ttulo II.
Artculo 17
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Artculo 23.- Las infracciones al Ttulo II se sancionarn con multa de
dos a treinta unidades tributarias mensuales. Adems, en su sentencia, el
tribunal deber fijar un plazo para que el denunciado d cabal cumplimiento a
la norma infringida, si procediere.
Ejecutoriada que sea la sentencia, el tribunal aplicar una nueva multa
por cada publicacin aparecida o transmisin efectuada sin que se haya dado
cumplimiento a la obligacin respectiva. Tratndose de infraccin a los
artculos 9, inciso primero, 10 y 11, el tribunal dispondr, adems, la
incumplimiento.
Sern responsables solidarios del pago de las multas el director y el
propietario o concesionario del medio de comunicacin social..
Artculo 18
Artculo 24.- El conocimiento y resolucin de las denuncias por estas
infracciones corresponder al juez de letras en lo civil del domicilio del medio
Estas infracciones podr denunciarlas cualquier persona y, en especial,
el Gobernador Provincial o el Intendente Regional o el Director de la Biblioteca
Nacional, en el caso del artculo 11..
-oHa incorporado el siguiente artculo 25, nuevo:
Artculo 25.- El procedimiento se sujetar a las reglas siguientes:
a) La denuncia deber sealar claramente la infraccin cometida, los hechos
que la configuran y adjuntar los medios de prueba que los acrediten, en su
caso.
b) El tribunal dispondr que sta sea notificada de conformidad a lo establecido
en el inciso final del artculo 19. En igual forma se notificar la sentencia que
se dicte.
c) El denunciado deber presentar sus descargos dentro de quinto da hbil y
adjuntar los medios de prueba que acrediten los hechos en que los funda.
De no disponer de ellos, expresar esta circunstancia y el tribunal fijar una
audiencia, para dentro de quinto da hbil, a fin de recibir la prueba ofrecida
y no acompaada.
d) La sentencia definitiva se dictar dentro de tercero da de vencido el plazo a
que se refiere la letra anterior, sea que el denunciado haya o no presentado
descargos. Si el tribunal decret una audiencia de prueba, este plazo correr
una vez vencido el plazo fijado para sta.
e) Las resoluciones se dictarn en nica instancia y se notificarn por el estado
diario.
f) La sentencia definitiva ser apelable en ambos efectos. El recurso deber
interponerse en el trmino fatal de cinco das, contados desde la notificacin
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de la parte que lo entabla, deber contener los fundamentos de hecho y de
derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se formulan.
Deducida la apelacin, el tribunal elevar de inmediato los autos a la
Corte de Apelaciones. sta resolver en cuenta, sin esperar la comparecencia
de ninguna de las partes, dentro de los seis das hbiles siguientes a la fecha
de ingreso del expediente a la secretara del tribunal..
-oArtculo 19
Artculo 26.- Las acciones para perseguir las infracciones al Ttulo II
prescribirn en el plazo de seis meses contados desde su comisin..
Artculo 20
Como se expres anteriormente, pas a ser artculo 19, sustituido por el
que se seal.
Artculo 21
Como se expres en su oportunidad, pas a ser artculo 18, refundido
con el artculo 62, en los trminos que se sealaron.
Artculo 22
Como se expres en su oportunidad, pas a ser artculo 20, sustituido
por el que se seal.
Artculo 23
Ha pasado a ser artculo 27, reemplazado por el que se seala,
precedido del siguiente prrafo, nuevo:
Prrafo 2
Artculo 27.- El conocimiento y resolucin de las denuncias o querellas
por infracciones al Ttulo III corresponder al juez de letras en lo criminal del
domicilio del medio de comunicacin social..
Artculo 24
Ha sido sustituido por los siguientes artculos 28 y 29:
Artculo 28.- El procedimiento se sujetar a las normas establecidas en
el artculo 25, con las siguientes modificaciones:
a)
El plazo para presentar los descargos ser de tres das hbiles, y
b)
No habr trmino especial de prueba.
Artculo 29.- El tribunal, en la resolucin que ordene publicar o emitir la
aclaracin o la rectificacin, o su correccin, fijar plazo para ello y, adems,
podr aplicar al director una multa de cuatro a doce unidades tributarias
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mensuales.
Ejecutoriada la sentencia condenatoria, si no se publica la aclaracin o
rectificacin dentro del plazo sealado por el tribunal, y en los trminos
establecidos en los incisos primero o segundo del artculo 20, segn el caso, el
tributarias mensuales y se decretar la suspensin inmediata del medio de
comunicacin social. El tribunal alzar la suspensin decretada desde el
propietario o concesionario del medio de comunicacin social.
estuviere en funciones...
Artculo 25
Lo ha eliminado.
Artculo 26
por el que se seal.
Ttulo IV
De los delitos
Como se expres en su oportunidad, se sustituy por el que se seal.
Prrafo 1
Lo ha consultado como Prrafo 3.
Artculo 27
Lo ha eliminado.
Artculo 28
Artculo 30.- El que, por cualquier medio de comunicacin social,
realizare publicaciones o transmisiones que conciten odio u hostilidad respecto
de personas o colectividades en razn de su raza, religin o nacionalidad, ser
penado con multa de veinticinco a cien unidades tributarias mensuales. En
caso de reincidencia, se podr elevar la multa hasta doscientas unidades
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Los ha eliminado.
Artculo 32
Lo ha consultado como artculo 31, agregndole el siguiente inciso
segundo:
No constituyen injurias las apreciaciones personales que se formulen en
cientfica, tcnica y deportiva, salvo que su tenor pusiere de manifiesto el
propsito de injuriar, adems del de criticar..
Artculos 33, 34 y 35.
Los ha suprimido.
Artculo 36
invocarse como eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal, cuando
dicha difusin, por s misma, sea constitutiva de los delitos de calumnia, injuria
o ultraje pblico a las buenas costumbres.
civil ni penal por la difusin de noticias o informaciones de procesos o
gestiones judiciales que estuvieren afinados o, si se encontraren pendientes,
siempre que no se individualice a los interesados..
Artculo 37
comunicacin social, de la identidad de menores de edad que sean autores,
cmplices, encubridores o testigos de delitos, o de cualquier otro antecedente
que conduzca a ella.
Esta prohibicin regir tambin respecto de las vctimas de alguno de los
delitos contemplados en el Ttulo VII, Crmenes y simples delitos contra el
orden de las familias y contra la moralidad pblica, del Libro II del Cdigo
Penal, a menos que consientan expresamente en la divulgacin.
La infraccin a este artculo ser sancionada con multa de treinta a
ciento cincuenta unidades tributarias mensuales. En caso de reiteracin, la
multa se elevar al doble..
Artculo 38
Ha pasado a ser artculo 34, sustituido por el que se indica a
continuacin:
Artculo 34.- El que cometiere alguno de los delitos de ultraje pblico a
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las buenas costumbres contemplados en los artculos 373 y 374 del Cdigo
Penal, a travs de un medio de comunicacin social, ser castigado con
reclusin menor en su grado mnimo a medio y multa de once a ochenta
Si se perpetrase la conducta a que se refiere el artculo 374-A del mismo
Cdigo, la pena se impondr con exclusin de su grado mnimo, o de la mitad
inferior, segn corresponda..
Artculos 39 y 40
Los ha suprimido.
Artculo 41
Artculo 35.- Los medios de comunicacin social estn exentos de
de la Constitucin Poltica, y de los alegatos hechos por los abogados ante los
tribunales de justicia..
Prrafo 2
informacin
Lo ha contemplado como Prrafo 4.
Artculo 42
Artculo 36.- El que, fuera de los casos previstos por la Constitucin o la
ley, y en el ejercicio de funciones pblicas, impidiere la libre difusin de
opiniones o informaciones a travs de cualquier medio de comunicacin social,
o la libre circulacin de stos, sufrir la pena de reclusin menor en su grado
mnimo o multa de cuarenta a cien unidades tributarias mensuales..
-oHa consultado el siguiente artculo 37, nuevo:
Artculo 37.- La falta de entrega oportuna de la informacin en la forma
que decrete el tribunal, conforme a lo establecido en el inciso tercero del
artculo 8, ser sancionada con suspensin del cargo de cinco a quince das y
multa de dos a diez unidades tributarias mensuales; y, si el jefe de Servicio
persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de la pena..
-oArtculo 43
Ha pasado a ser artculo 38, sustituido por el que se indica a
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continuacin:
Artculo 38.- Para los efectos del inciso segundo del artculo 1 del
decreto ley N 211, de 1973, se reputarn artculos o servicios esenciales los
pertinentes a la operacin o mantencin de los medios de comunicacin
social..
Ttulo V
Lo ha sustituido por el siguiente:
Prrafo 5
De la responsabilidad y del procedimiento aplicables a los delitos de que
trata esta ley..
Artculo 44
Artculo 39.- La responsabilidad penal y civil por los delitos y abusos
que se cometan en el ejercicio de las libertades que consagra el inciso primero
del N 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se
determinar por las normas de esta ley y las de los Cdigos respectivos.
efectuarse la publicacin o difusin.
Quedar exenta de responsabilidad penal la persona sealada en el
inciso anterior, cuando acredite que no hubo culpa de su parte en la difusin o
publicacin..
Artculo 45
generales.
La comisin de los delitos de injuria y calumnia a que se refiere el
artculo 31, dar derecho a indemnizacin por el dao emergente, el lucro
cesante y el dao moral..
Artculo 46
Lo ha eliminado.
Artculo 47
Artculo 41.- La justicia ordinaria ser siempre competente para conocer
de los delitos cometidos por civiles en el ejercicio de las libertades de opinin y
de informacin consagradas en el artculo 19, N 12, inciso primero, de la
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De estas causas conocer el juez del crimen competente segn las
reglas generales..
Artculos 48 a 58
Los ha suprimido.
-oHa consultado como artculo 42, el artculo 63, con las siguientes
modificaciones:
En el inciso primero, ha reemplazado la frase prrafo 1 por prrafo
3; ha convertido el punto seguido (.) en coma (,), ha agregado la frase a
costa del ofensor.; y ha eliminado la oracin Tratndose de otros medios de
difusin, la publicacin se har en aqul que el juez determine, a costa del
ofensor..
Ha sustituido su inciso segundo por el siguiente:
Si no se efecta la publicacin dentro del plazo que seale el tribunal,
se aplicar lo dispuesto en los incisos segundo y siguientes del artculo 29..
-oComo artculo 43, ha consultado el artculo 64, reemplazado por el
siguiente:
Artculo 43.- Agrgase el siguiente inciso final al artculo 15 de la ley N
18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin:
Ninguna persona jurdica titular de una concesin de radiodifusin
televisiva de libre recepcin podr adquirir, a ningn ttulo, otra concesin VHF
en la misma zona de servicio...
-oHa intercalado el siguiente artculo 44, nuevo:
Artculo 44.- Suprmense, en el inciso primero del artculo 22 de la Ley
General de Telecomunicaciones, N 18.168, las expresiones Gerentes, y la
frase final, pasando el punto seguido a ser punto aparte..
-oHa consultado como artculo 45, el artculo 66, reemplazado por el
siguiente:
Artculo 45.- Introdcense en la ley 12.927, sobre Seguridad del
a)
Reemplzase el artculo 17 por el siguiente:
Artculo 17.- La responsabilidad penal por los delitos previstos y
sancionados en esta ley, cometidos a travs de un medio de comunicacin
social, se determinar de conformidad a lo previsto en el artculo 39 de la ley
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sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo..
b)
Derganse los artculos 18 y 19..
-oHa consultado el siguiente artculo 46, nuevo, cuyo nmero 1.corresponde al artculo 65:
Artculo 46.- Modifcase el Cdigo Penal en el siguiente sentido:
1.
Dergase el nmero 1 del artculo 158.
2.
Agrgase el siguiente artculo 374-A:
Artculo 374-A. Las penas previstas para estos delitos se elevarn en un
grado, y al doble tratndose de multas, si el ultraje pblico a las buenas
costumbres incitare o promoviere la perversin de menores de edad.
Se presume que incita o promueve la perversin de menores cuando se
empleen medios de difusin que, por su naturaleza, estn al alcance de los
menores o cuando a un menor se ofrezcan, vendan, entreguen o exhiban
escritos, figuras, objetos o imgenes pornogrficos o contrarios a las buenas
costumbres, o cuando el delito se cometiere dentro del radio de doscientos
metros de una escuela, colegio, instituto o cualquier establecimiento
educacional o de asilo destinado a nios y jvenes...
-oArtculo 59
Artculo 47.- Incorprase el siguiente inciso final al artculo 504 del
Cdigo de Procedimiento Penal:
La sentencia condenatoria por el artculo 374 del Cdigo Penal ordenar
la destruccin total o parcial, segn proceda, de los impresos o de las
grabaciones sonoras o audiovisuales de cualquier tipo que se hayan
decomisado durante el proceso..
Artculo 60
Lo ha eliminado.
Artculo 61
Lo ha suprimido.
Artculo 62
Como se indic en su oportunidad, pas a ser artculo 18, refundido con
el artculo 21.
Artculo 63
Como se expres en su oportunidad, pas a ser artculo 42, con las
modificaciones que se sealaron.
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Artculo 64
Como se expres en su oportunidad, lo ha consultado como artculo 43,
en los trminos que se indicaron.
Artculo 65
Lo ha contemplado como nmero 1, del nuevo artculo 46, como se
indicara en su oportunidad.
-oArtculo 66
por el que se seal.
Artculo 67
Lo ha eliminado.
Artculo 68
con excepcin de su artculo 49.
Las normas actualmente en vigor sobre la libertad de emitir opinin y la
de informar, contenidas en otras leyes, seguirn aplicndose en lo que no sean
contrarias a la Constitucin Poltica mientras no se dicte el correspondiente
cuerpo legal sobre la materia que en cada caso se regula, sin perjuicio de que
se modifiquen o deroguen con anterioridad mediante ley aprobada con qurum
calificado, cuando procediere..
Artculo 69
Lo ha suprimido.
Artculos 1, 2 y 3
Los ha eliminado.
-oHago presente a V.E. que los artculos 8, nuevo, respecto de su inciso
tercero, 24 (ex 18), 27 (ex 23) y 41 (ex 47) han sido aprobados en el carcter
de orgnico constitucional con el voto afirmativo, en la votacin general, de 27
seores senadores, de un total de 46 en ejercicio, y en la votacin particular,
han sido aprobados con las siguientes votaciones: 8, nuevo, respecto de sus
incisos primero y tercero, 31 votos; 24 (ex 18), 29 votos; 27 (ex 23), 27
votos, de un total de 46 senadores en ejercicio, y 41 (ex 47), 27 votos, de un
total de 47 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 63,
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inciso segundo, de la Carta Fundamental.
En relacin con la votacin particular, se advierte que el inciso primero
del artculo 8, nuevo, fue propuesto en el segundo informe de la Comisin
respectiva, reemplazando el aprobado en la votacin general.
Es dable sealar, adems, que los artculos 30 (ex 28), 31 (ex 32), 33
(ex 37), 34 (ex 38), 43 (ex 64) y 48 (ex 68) han sido aprobados en el carcter
de qurum calificado con el voto afirmativo, en la votacin general, de 27
seores senadores, de un total de 46 en ejercicio, y en la votacin particular,
han sido aprobados con las siguientes votaciones: el artculo 30 (ex 28), 30
votos, de un total de 46 senadores en ejercicio; 31 (ex 32), 31 votos; 33 (ex
37), 35 votos; 34 (ex 38), 30 votos; 42 (ex 63), 31 votos; 43 (ex 64), 25
votos, y 48 (ex 68), 37 votos, de un total de 47 senadores en ejercicio,
dndose cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 63, inciso tercero, de la
Carta Fundamental.
Lo que comunico a V.E. en respuesta a su oficio N 739, de 12 de
septiembre de 1995.
Acompao los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): ANDRS ZALDVAR LARRAN, Presidente del Senado; JOS LUIS
LAGOS LPEZ, Secretario del Senado.
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INFORME COMISIN CONSTITUCIN
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Fecha 20 de octubre de 1999. Cuenta en Sesin 08,
Legislatura 341
Boletn N 1035-07-4.
en el proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, sobre las
Honorable Cmara:
informaros, en tercer trmite constitucional, sobre el proyecto de ley
individualizado en el epgrafe, iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica.
I. Antecedentes.
1. Envo a la Comisin.
La
decisin de enviar este proyecto en informe a esta Comisin fue adoptada por
la Corporacin en su sesin 23 ordinaria, del 19 de mayo de 1998. 117
2. Contenido reglamentario de este informe.
De acuerdo con lo preceptuado en el artculo 119 del Reglamento, en su
informe la Comisin debe pronunciarse sobre el alcance de las modificaciones
introducidas por el Senado, que fluye de su anlisis comparativo con el
proyecto aprobado por la Cmara y de los diversos antecedentes que
conforman la historia fidedigna de su establecimiento.
Adems, si la Comisin lo estimare conveniente, su informe debe
contener una recomendacin sobre la aprobacin o el rechazo de las
enmiendas propuestas.
Forma parte de este informe el texto comparado elaborado por la
Secretara de la Comisin entre las disposiciones aprobadas por la Cmara de
Diputados y el Senado, con indicacin, en cada caso, de las normas que se
proponen aprobar o rechazar.
3. Qurum especiales de votacin.
117 El proyecto en informe ingres a trmite legislativo el 13 de julio de 1993. Fue

despachado por la Corporacin, en primer trmite constitucional, el 12 de septiembre de
1995. El Senado le prest aprobacin en segundo trmite constitucional el 5 de mayo de
1998, quedando en estado de tabla en la Cmara de Diputados a contar del da siguiente,
cuando se dio cuenta del respectivo oficio conductor, signado con el N 12.181.
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Se hace constar que la Cmara de Diputados, en el primer trmite
constitucional, aprob, en el carcter de normas de carcter orgnico
constitucional los artculos 9, inciso final; 18, 23, 40, 47, 48, 49 y 50
permanentes, y 2 y 3 transitorios, del proyecto.
El H. Senado ha aprobado, en el carcter de orgnicos
constitucionales, los artculos 8, nuevo, respecto de su inciso
tercero; 24 (ex 18), 27 (ex 23) y 41 (ex 47) del proyecto.
El inciso final del artculo 9, que otorgaba facultades a los
Consejos de Desarrollo Regional, no fue consultado en el texto del
Senado, que reemplaz en su integridad dicho artculo.
Los artculos 40, 48, 49 y 50 permanentes, y 2 y 3
transitorios, del proyecto aprobado por la Corporacin, fueron
suprimidos por el Senado.
La Corporacin aprob, en el carcter de normas de qurum calificado,
los artculos 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 y 39, en
conformidad con lo preceptuado por el artculo 19, N 12, prrafo primero, de
la Constitucin, en cuanto dicen relacin con los delitos y abusos que se
cometen en el ejercicio de las libertades de opinin y de informacin.
El Senado ha aprobado, en el carcter de normas de qurum calificado,
los artculos 30 (ex 28), 31 (ex 32), 33 (ex 37), 34 (ex 38), 43 (ex 64) y 48
(ex 68) del proyecto. Este ltimo deroga la ley 16.643, sobre abusos de
publicidad.
Los artculos 27, 29, 30, 31, 33, 34, 35 y 39 fueron suprimidos por el
Senado.
El artculo 36, que ha pasado a ser 32, fue aprobado en la Cmara de
Diputados como ley simple, pues no se refiere a delitos o abusos cometidos en
el ejercicio de las libertades de opinin y de informacin, sino a circunstancias
eximentes o agravantes de responsabilidad.
Ha de hacerse constar que la disposicin contenida en el artculo 43 (ex
68), que modifica el artculo 15 de la ley N 18.838, que crea el Consejo
Nacional de Televisin, sustituida en virtud de la ley N 19.131, fue aprobada
tambin como ley simple, ya que no incide en la organizacin y atribuciones
del referido Consejo sino en el otorgamiento de concesiones de radiodifusin
televisiva de libre recepcin.
El artculo 48 (ex 68), en cuanto deroga la ley de abusos de publicidad,
tendra el carcter de ley de qurum calificado, acorde con lo preceptuado en
los artculos 19, N 12, y 63, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
El rechazo de este precepto, como se viene proponiendo por la
Comisin, no requiere de ningn qurum especial.
4. Personas invitadas.
Durante el estudio de esta iniciativa legal, vuestra Comisin cont con la
asistencia y colaboracin de los Ministros Secretario General de Gobierno, don
Jorge Arrate Mac Niven y don Carlos Madlinic Alonso; del Subsecretario
General de Gobierno, don Claudio Huepe Garca; del Jefe de la Unidad Jurdica,
don Ernesto Galaz Caas, y del abogado asesor, don Armando Arancibia
Caldern.
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Asistieron tambin, especialmente invitados, el Presidente de la Asociacin
Nacional de la Prensa, don Cristin Zegers Arizta; el Presidente Nacional del
Colegio de Periodistas A.G., don Jorge Donoso Pacheco; la Consejera Nacional,
doa Cecilia Alzamora; el Presidente y el Consejero del Consejo Regional
Valparaso del Colegio de Periodistas A.G, don Carlos Paredes y don Audnico
Barra, respectivamente; y los estudiantes de periodismo de las Universidades
Catlica de Valparaso, de Via del Mar y de Playa Ancha, Federico Grnewald,
Nelson Muoz y Mara Isabel Flores, quienes concurrieron en nombre de la
Federacin de Estudiantes de Periodismo de Chile.
5. Ideas matrices o fundamentales.
Como se expresara en el primer informe, las ideas matrices o
fundamentales del proyecto son:
1) Perfeccionar, ordenar sistemticamente y refundir en un solo cuerpo
la normativa aplicable al ejercicio
de las libertades de opinin y de
informacin, conforme con los principios constitucionales que las consagran.
2) Regular el ejercicio del periodismo.
6. Las libertades de opinin y de informacin.
La Constitucin asegura en su artculo 19, N 12, 118 la libertad de
opinin y la libertad de informacin.
Desde un punto de vista doctrinal, la libertad de opinin es entendida
como la facultad de toda persona para exteriorizar por cualquier medio y en
118 Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas:

12. La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier
forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se
cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de
qurum calificado.
La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin social.
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de
comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente
difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en
que esa informacin hubiere sido emitida.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios,
revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley.
El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine,
podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin.
Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica,
encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin social.
Una ley de qurum calificado sealar la organizacin y dems funciones y atribuciones
La ley establecer un sistema de censura para la exhibicin y publicidad de la produccin
cinematogrfica.
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La libertad de informacin, complementaria de la anterior, como
aqulla que hace partcipe a los dems de ese pensamiento, de esas creencias
y da a conocer hechos del acontecer nacional e internacional.
Conlleva la libertad de acceder a las fuentes de informacin y opinin, la
libertad de difundir, comunicar o transmitir lo hallado en tales fuentes o que
proviene de ellas y la libertad de recibir la informacin.
En sntesis, supone el reconocimiento y proteccin de la libertad de
buscar, de recibir y de transmitir informacin.
En cuanto a la titularidad de la libertad de informacin y, por
consiguiente, de todos los derechos que la integran, no cabe duda de que
corresponde a todos los ciudadanos.
No obstante lo expresado, hay una categora de entes y de ciudadanos
que, de facto, ejercen ms frecuentemente el derecho a comunicar
informacin, puesto que esa es, precisamente, su profesin.
En esta situacin se encuentran los medios de comunicacin social y los
periodistas individualmente considerados, que cumplen una funcin informativa
y son los intermediarios naturales entre la noticia y los ciudadanos, que es
bsica para el mantenimiento de una comunicacin pblica libre.
Esta es la razn que justifica la preferencia en el ejercicio del derecho a
informar que se les reconoce, pero que no alcanza a atribuirles privilegios en el
ejercicio de la libertad de informacin.
7. Relacin descriptiva del proyecto aprobado por la Cmara de
Diputados.
La Cmara de Diputados aprob, en el primer trmite constitucional, un
proyecto de ley que consta de sesenta y nueve artculos permanentes y tres
disposiciones transitorias, agrupados en cinco ttulos y un prrafo final sobre
disposiciones varias.
-------El ttulo I, denominado Disposiciones generales, abarca los artculos 1
al 9.
El artculo 1 declara cul es el contenido de las libertades de opinin e
informacin en los trminos establecidos en la Carta Fundamental del 80 y en
tratados internacionales vigentes que han sido ratificados por Chile.
El artculo 2 contiene las definiciones de medio de comunicacin social y
diario.
El artculo 3 define el concepto "periodista" a la luz de la realidad legal
vigente.
El artculo 4 establece las funciones que corresponden preferentemente
a la profesin periodstica.
El artculo 5 establece el registro pblico de las personas que, no siendo
periodistas, ejerzan como tales en los medios de comunicacin social.
El artculo 6 regula el secreto profesional periodstico y se equipara la
situacin procesal del periodista con la de otros profesionales citados a declarar
en juicio, secreto que se hace extensivo a las personas que, por su oficio o
actividad informativa, hayan debido estar necesariamente presentes en el
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El deber de secreto no rige tratndose de informaciones relativas a los
delitos contemplados en las leyes que sancionan el trfico ilcito de
estupefacientes y substancias psicotrpicas, y las conductas terroristas.
El artculo 7 establece el derecho subjetivo de los periodistas a la
autora de sus trabajos, no pudiendo ser obligados a que stos se presenten
como de ellos, cuando hubieren sido alterados substancialmente por el editor o
el director sin su consentimiento.
El artculo 8 hace extensivo el derecho preferente consagrado en favor
de los periodistas a los estudiantes de periodismo que hayan alcanzado un
determinado progreso en su carrera.
El artculo 9 establece una serie de normas de carcter programtico
destinadas a orientar las decisiones de las autoridades de la administracin
central, descentralizada, regional y municipal, con el fin de promover un mayor
equilibrio en el sistema informativo nacional, as como para incentivar el
fomento de ciertos valores reconocidos por el legislador.
El ttulo II, denominado De las formalidades de funcionamiento de los
medios de comunicacin social, comprende los artculos 10 al 19.
El artculo 10 establece los requisitos de la propiedad de los medios de
comunicacin social.
El artculo 11 exige a todo medio de comunicacin social a tener un
director responsable y fija los requisitos que deben cumplir las personas que
desempeen tales cargos.
El artculo 12 consagra las exigencias que deben cumplirse para iniciar el
funcionamiento de un medio de comunicacin social.
El Director de la Biblioteca Nacional debe llevar un registro actualizado
de los medios escritos, con indicacin de los antecedentes exigidos en este
artculo.
El artculo 13 contiene la obligacin de dar a conocer el nombre y el
domicilio del propietario o concesionario, en su caso, o del representante legal,
si se tratare de una persona jurdica, as como el nombre y domicilio del
director responsable, de los diferentes medios de comunicacin social.
El artculo 14 obliga a los encargados de un establecimiento impresor a
colocar un pie de imprenta en los ejemplares que publique, obligacin que
tambin pesa sobre las personas que tengan a su cargo un establecimiento de
grabacin sonora o de produccin audiovisual o de difusin televisiva o
cinematogrfica.
El artculo 15 consagra el denominado depsito legal, que obliga a todo
establecimiento impresor a enviar dieciocho ejemplares de los impresos que
publique a la Biblioteca Nacional, para su distribucin conforme con el
reglamento.
Esta obligacin se hace extensiva a los importadores.
El artculo 16 obliga a los medios de comunicacin social radiales y
televisivos a dejar copia y a conservar, por un determinado lapso, un respaldo
de determinadas emisiones.
El artculo 17 contempla las sanciones por las infracciones de las
obligaciones establecidas en los artculos precedentes.
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El artculo 18 encomienda el conocimiento y fallo de las causas que se
incoen al juez del crimen del domicilio del medio de comunicacin social.
El artculo 19 contempla las normas relativas a la prescripcin extintiva
de las acciones que permiten reclamar de las infracciones establecidas en este
ttulo.
-------El Ttulo III, denominado Del derecho de aclaracin y rectificacin,
abarca los artculos 20 al 26.
Contiene una minuciosa regulacin del derecho de aclaracin y
rectificacin, establecido en el artculo 19, N 12, prrafo tercero, de la
Constitucin, en beneficio de toda persona natural o jurdica ofendida o
injustamente aludida por algn medio de comunicacin social.
Establece, asimismo, los lmites atinentes a la procedencia del referido
derecho.
-------El Ttulo IV , denominado De los delitos, comprende los artculos 27 al
43.
Consta de dos prrafos.
El prrafo 1 contempla los delitos cometidos a travs de un medio de
comunicacin social (artculos 27 al 41), destacando figuras delictivas atinentes
a:
induccin de delitos, o a la comisin de actos que conciten el odio, la
hostilidad o el menosprecio respecto de personas o colectividades en razn de
su raza, religin o nacionalidad;
la atribucin de hechos, noticias o documentos substancialmente
falsos, o supuestos, o alterados en forma esencial, o imputados inexactamente
a una persona, o que fueren lesivos a la dignidad, el crdito, la reputacin o los
intereses de personas naturales y sus familiares o de personas jurdicas;
publicacin, a sabiendas, de documentos oficiales que tuvieren
carcter secreto por disposicin de ley;
calumnias o injurias;
imputacin de un hecho o acto falso relativos a la vida privada y
pblica y a la hora de una persona y de su familia, o que les cause
injustificadamente dao o descrdito;
divulgacin de la identidad de menores involucrados en delitos;
ultraje pblico a las buenas costumbres;
captacin maliciosa de palabras o imgenes de otra personas no
destinadas a la publicidad, y su difusin;
difusin de noticias o informaciones emanadas de juicios, procesos o
gestiones judiciales.
Todos estos delitos deben ser aprobados por ley de qurum calificado,
de acuerdo con lo establecido en el artculo 19, N 12, de la Constitucin.
El Prrafo 2 (artculos 41 y 43), versa sobre los delitos cometidos
contra las libertades de opinin e informacin, los que slo necesitan de una
ley simple para su aprobacin.
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Considera y sanciona conductas destinadas a coartar la libertad de los
medios, as como el libre ejercicio de las libertades de opinin e informacin.
Igualmente, sanciona el quebranto del secreto periodstico y conductas
encaminadas a impedir la libre concurrencia en el mbito de las
comunicaciones.
Finalmente, sanciona conductas cuyo resultado impida el ejercicio del
derecho de aclaracin y rectificacin o la expedita administracin de justicia.
-------El Ttulo V, denominado De la responsabilidad y del procedimiento,
comprende los artculos 44 al 63.
Establece un sistema de responsabilidad penal objetiva limitada, la que
alcanza slo hasta el director del medio.
Reconoce la aplicabilidad de los principios generales relativos a la
Establece, como norma general, la competencia de los tribunales
ordinarios para el juzgamiento y fallo de las causas atinentes a delitos
cometidos con motivo u ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e
informacin.
Como excepcin a la regla precedentemente citada, establece el
juzgamiento de militares por los tribunales del fuero militar, cuando ellos, con
motivo u ocasin del ejercicio de las citadas libertades, cometan algn delito
previsto y sancionado en el Cdigo de Justicia Militar o en la Ley de Seguridad
del Estado.
Ambas normas, la general y la especial, han sido complementadas por
otras destinadas a impedir que tal determinacin de competencia resulte
A continuacin, establece un catlogo de procedimientos a aplicar, segn
la naturaleza, gravedad y complejidad del delito a juzgar.
Igualmente, considera los lindes al ejercicio de la accin penal por los
delitos previstos en el proyecto y regula su prescripcin, as como tambin la
de la accin civil.
-------Las disposiciones varias, comprenden los artculos 64 al 69.
El artculo 64 modifica la ley del Consejo Nacional de Televisin, para
impedir que una misma persona participe en la propiedad de ms de un
servicio de televisin de libre recepcin que cubra la misma zona de servicio.
El artculo 65 modifica el Cdigo Penal, con el objeto de suprimir la
sancin impuesta al que impidiere la libre publicacin de opiniones por la
imprenta, por tratarse de una materia que pasa a estar regulada en esta ley.
El artculo 66 modifica la Ley de Seguridad del Estado, en materias
relativas a la responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados en
dicha ley, para hacerlas concordantes con las normas de esta ley.
El artculo 67 exige, para la enajenacin de una concesin radial o
televisiva, la autorizacin de la autoridad respectiva, si es que ellas han sido
otorgadas en atencin a las caractersticas especiales del concesionario.
El artculo 68 deroga la Ley de Abusos de Publicidad.
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El artculo 69 establece instancias de regulacin de carcter tico para
las organizaciones gremiales que agrupen a los dueos de los medios de
comunicacin social y a los periodistas.
Las disposiciones transitorias, que son tres, estn destinadas a
mantener en vigor algunas disposiciones de la Ley sobre Abusos de Publicidad,
mientras no se dicte un cuerpo legal nuevo, que las acoja; a regular el
traspaso de causas desde la justicia militar a la civil, y a fijar una norma de
integracin de la Corte Suprema, coherente con la decisin de someter al
conocimiento y fallo de la justicia ordinaria las causas relativas a delitos
perpetrados con ocasin o motivo del ejercicio de las libertades de opinin e
informacin.
8. Fallo del Tribunal Constitucional.
La Cmara de Diputados aprob el proyecto el 12 de septiembre de
1995, en su primer trmite constitucional.
El da 2 de octubre de 1995, esto es, despus que la Corporacin
aprobara el proyecto y se encontrara ste radicado en el Senado, los Diputados
Luis Valentn Ferrada, Andrs Chadwick, Alberto Espina, Carlos Vilches, Alberto
Cardemil, Vctor Prez, Ivn Moreira, Juan Antonio Coloma, Pablo Longueira,
Daro Paya, Carlos Bombal, Cristin Leay, Patricio Melero, Alejandro GarcaHuidobro, Pedro Pablo Alvarez-Salamanca, Carlos Caminondo, Carlos Cantero,
Angel Fantuzzi, Jos Antonio Galilea, Jos Garca, Jos Mara Hurtado, Harry
Jrgensen, Carlos Ignacio Kuschel, Arturo Longton, Rosauro Martnez, Eugenio
Munizaga, Ramn Prez, Marina Prochelle, Baldo Prokurica, Claudio Rodrguez,
Valentn Sols, Alfonso Vargas, Carlos Valcarce y Osvaldo Vega, dedujeron un
requerimiento de constitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en el
artculo 82, N 2, de la Constitucin Poltica de la Repblica, para que se
declarara la inconstitucionalidad del artculo 1, inciso tercero; artculo 9,
inciso primero; artculo 20, inciso segundo, y artculo 43, inciso segundo, del
proyecto de ley en informe.
Para los requirentes, estas cuatro disposiciones del proyecto vulneraban
la Constitucin en dos sentidos diferentes.
Por una parte, constituyen una infraccin de ella, al consagrar dos
derechos en la legislacin que la Carta no consulta: "el derecho a la
informacin y el derecho a aclaracin o rectificacin frente a la omisin".
Respecto al derecho a la informacin afirman que no hay un solo
precepto constitucional que lo haya establecido, y mal puede, en consecuencia,
constituir una exigencia constitucional regular lo que ella jams dispuso.
Por otra parte, al establecer la Constitucin Poltica el derecho de
rectificacin como derecho fundamental, en el prrafo tercero del N 12, del
artculo 19, delimit la esfera del ejercicio de tal "garanta" a la circunstancia
positiva de haber sido una persona ofendida o injustamente aludida por algn
medio de comunicacin social, y jams extendi el citado derecho al indefinido
campo del silencio o de la omisin, lo que slo habra podido hacer si hubiese
consagrado el derecho a la informacin.
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Expresan que las normas objetadas, desde ese punto de vista, no son ni
pueden ser "materias de ley", las que la Constitucin define con precisin y
exactitud, no encontrndose entre stas la regulacin de aqullas.
Agregan que consideradas tanto en su conjunto, como aisladamente,
vulneran los siguientes derechos constitucionales que protegen a quienes han
ejercido libremente el derecho a fundar, editar y mantener diarios, revistas y
peridicos en las condiciones que seala la ley, o han establecido, operado o
mantenido canales de televisin o emisoras de radio y otros medios de
comunicacin social: la igualdad ante la ley; la libertad de conciencia; la
libertad de emitir opinin y la de informar en cualquier forma y por cualquier
medio; la libertad de trabajo; la igual reparticin de los tributos y cargas
pblicas; el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica sin
discriminaciones arbitrarias; el derecho de propiedad y sus facultades
esenciales de usar, gozar y disponer libremente del bien sobre el que recaen;
el derecho que protege las creaciones intelectuales, y la seguridad de que los
preceptos legales que, por mandato de la Constitucin, regulen o
complementen las garantas constitucionales no podrn afectar los derechos en
su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre
ejercicio.
El proyecto tiene por objeto regular y complementar los derechos
constitucionales relativos a la libertad de expresin y de informacin.
Sin embargo, las normas impugnadas, lejos de regular y complementar
dichos derechos fundamentales, los alteran, modifican y extienden
arbitrariamente a situaciones que el espritu que los inspira nunca concibi.
De este modo, no se est frente a una regulacin o complementacin
de un derecho constitucional, claro y preciso, sino de una suerte de creacin,
por va legal, de normas nuevas no consagradas en la Constitucin y que slo
podran tener ese rango.
Especial mencin, estudio y reflexin hacen los requirentes respecto del
artculo 43 del proyecto, destinado a limitar severamente la extensin eventual
y posible del dominio en un medio de comunicacin social por parte de una
persona natural o jurdica, al imponer la condicin o requisito que, en el mbito
de la prensa escrita, ninguna persona pueda ser propietaria de "ms del 30%
del mercado informativo nacional", ya sea sola o asociada con otras; y que
ninguna persona podr tener o ejercer el control directo o indirecto, sola o
asociada con otras, de ms de igual porcentaje de la distribucin de los diarios
de informacin general.
La misma norma aade que ninguna persona podra tener ms del 15%
del mercado informativo general, porcentaje que aumenta a un 20% en el
evento de asociaciones o sociedades. Y, finalmente, pretende que el "dominio
de dos o ms tipos diversos de medios de comunicacin en un mismo
mercado, por una persona natural o jurdica sola o asociada con otra u otras",
ser sancionado como acto monoplico por presuncin legal.
Estiman los requirentes que dicha disposicin "no constituye en s misma
ninguna descripcin propia de la legislacin antimonopolio", cuyo objeto es
asegurar y garantizar la libre competencia, elemento esencial de la economa
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regida por el principio de la libertad econmica; en este caso se condiciona,
limita y afecta arbitrariamente el derecho de propiedad, consagrado por la
Constitucin.
Agregan que este precepto compromete la libertad a adquirir el dominio,
que la Constitucin jams limit sino en los casos excepcionales que ella
contempla, y bajo requisitos en extremo restrictivos.
-------El Tribunal Constitucional, por sentencia de 30 de octubre de 1995,
recada en los autos rol N 226, resolvi, en sntesis, lo siguiente:
El primer captulo del requerimiento recae en el inciso tercero del
artculo 1, que dispone que: "Igualmente, se reconoce el derecho de las
personas a estar debidamente informadas sobre las distintas expresiones
culturales, sociales o polticas existentes en la sociedad".
Sostienen los requirentes en su presentacin, que este derecho de rango
legal atentara contra diversas disposiciones constitucionales y que
especialmente implicara vulnerar el contenido del derecho a opinar e informar
en cualquier forma y por cualquier medio sin censura previa, sin perjuicio de
responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de esta
libertad.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional afirma, en el considerando
9), Que, ha sido invariablemente reconocido por la doctrina constitucional que
el ncleo esencial del derecho consagrado en el artculo 19, N 12, sobre la
libertad de opinar y de informar reside en que stas libertades se pueden
ejercer sin censura previa. Asimismo ha sido reconocido que nuestra
Constitucin ha consagrado en esta materia un sistema que importa
resguardar el principio de libertad, ya establecido en el artculo 1, inciso
primero, de la Carta Fundamental, el que implica igualmente que el ejercicio de
tales libertades significa una responsabilidad para quienes las ejercen. De esta
manera, aquellos que al hacer uso de estas libertades cometan delitos o
incurran en abusos deben afrontar las consecuencias penales y civiles que la
ley establezca.
Agrega, en el considerando 13), Que, el artculo 1, inciso tercero,
objetado por los requirentes como inconstitucional, establece un derecho para
las personas a estar debidamente informadas sobre las distintas expresiones
culturales, sociales o polticas existentes en la sociedad, derecho que, al decir
de los requirentes, no estara comprendido en el contenido del derecho a
opinar e informar que consagra el artculo 19, N 12, de nuestra Constitucin.
Por lo mismo, concluye en el considerando 14), Que, sobre el particular,
el punto concreto sometido al conocimiento de este Tribunal es el siguiente: si
el inciso objetado de inconstitucional transgrede las normas sobre libertad de
informar y opinar consagradas en la Carta Fundamental.
En el considerando 19 seala Que, si bien (en) el texto definitivo de la
Constitucin de 1980 [...] no aparece consagrado expresamente el derecho a
recibir las informaciones, ste forma parte natural y se encuentra implcito en
la libertad de opinin y de informar, porque de nada sirven estas libertades si
ellas no tienen destinatarios reales..., por lo que, acorde con lo que expresa
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en el considerando 20), ... la aprobacin del artculo 1, inciso tercero, del
proyecto impugnado no violenta el artculo 19, N 12, de la Constitucin
Poltica ni en su contenido ni en su ncleo esencial.
Termina expresando, en el considerando 21), Que, si bien este Tribunal
aceptar que la disposicin requerida no atenta contra el texto constitucional,
debe
sealar que lo hace solamente en el entendido que el derecho
establecido en el proyecto de ley para que las personas reciban informacin, se
refiere a que, proporcionadas por los medios de comunicacin, nace el
derecho. Ello no significa en ningn caso que se pueda obligar a alguna
persona o a algn medio a entregar determinadas informaciones.
Si as fuera y se entendiera que la autoridad puede obligar a las
personas o a los medios a informar, se estara atentando contra claros
preceptos constitucionales, como son la autonoma de los grupos intermedios
que est consagrada en el artculo 1, inciso tercero, de nuestra Ley
Fundamental y la libertad de opinar y de informar sin censura previa.
A mayor abundamiento, en el considerando 25) se deja constancia Que,
en relacin tambin con la constitucionalidad del artculo 1, inciso tercero, del
proyecto, cabe sealar que esta norma consagra un derecho de rango legal
materia que puede ser abordada por el legislador puesto que universalmente
tanto la doctrina como nuestra Constitucin Poltica reconocen la existencia de
derechos aunque no estn consagrados en el texto constitucional, a menos que
esta consagracin implique una violacin a las normas fundamentales.
Nuestra Carta Poltica en el artculo 5, inciso segundo, establece que el
ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana.
Esta ltima expresin significa que los hombres son titulares de
derechos por ser tales, sin que sea menester que se aseguren
constitucionalmente para que gocen de la proteccin constitucional...
El segundo captulo de infraccin constitucional incide en el inciso
primero del artculo 9 del proyecto, que expresa: "El Estado tiene la obligacin
de garantizar el pluralismo en el sistema informativo, para lo cual habr de
regiones".
El vicio de inconstitucionalidad se identifica con la frase "asegurando la
expresin efectiva", afirmando los requirentes que una disposicin de esa
naturaleza es contraria a un conjunto de disposiciones constitucionales que
citan en su libelo dirigido al Tribunal.
Para el Tribunal, (considerando 28), la frase contenida en el proyecto
que dispone la obligacin jurdica del Estado de asegurar "la expresin efectiva
de las distintas corrientes de opinin as como la variedad social, cultural y
econmica de las regiones", conlleva la correspondiente intromisin en la
autonoma de esos cuerpos intermedios o grupos asociativos que son los
medios de comunicacin social, lo que vulnera el artculo 1, inciso tercero, de
la Constitucin, una de las Bases Fundamentales de la Institucionalidad.
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No es ocioso recordar, agrega, que el reconocimiento y amparo de los
grupos intermedios o entes asociativos, es uno de los pilares bsicos en la
organizacin de la sociedad civil, y as lo establece, ya en su artculo 1 la
Carta Fundamental, garantizando al mismo tiempo su adecuada autonoma, a
fin de permitirles como clulas vivas de la sociedad la obtencin de sus
fines propios, contribuyendo de este modo a la riqueza de la trama social y, en
ltimo trmino, al bien comn de la sociedad. Reconocimiento, amparo y
garanta de su autonoma son los trminos en que la Constitucin se expresa a
su respecto.
Por lo dems (considerando 29), Dicha autonoma para cumplir con sus
propios fines especficos implica la necesaria e indispensable libertad de esos
grupos asociativos para fijar los objetivos que se desean alcanzar, para
organizarse del modo que estimen ms conveniente sus miembros, para
decidir sus propios actos y la forma de administrar la entidad, todo ello sin
intromisin de personas o autoridades ajenas a la asociacin o grupo, y sin
ms limitaciones que las que impongan la Constitucin; es decir, las que
derivan de la moral, el orden pblico y la seguridad del Estado (artculos 19,
N 15, y 23), no interviniendo la autoridad pblica sino en la medida que
infrinjan el ordenamiento o su propio estatuto o ley social.
Por lo tanto (considerando 31), desde el momento en que se impone al
Estado la obligacin de equilibrar el flujo noticioso a fin de pretender una
pluralidad ideolgica o cultural, y para as hacerlo ha de imponer obligaciones
a los medios de comunicacin social, significa una intromisin indebida en las
decisiones que pueda adoptar un medio de comunicacin, interferencia que no
slo constituye una clara violacin a la autonoma de ese medio que la
Constitucin reconoce, ampara y garantiza sino, adems, una violacin
directa a la libertad de emitir opinin y de informar que reconoce, asegura y
protege la Carta Fundamental en su artculo 19, N 12, sin censura previa,
en cualquier forma y por cualquier medio. Y es ms; afecta dicha disposicin
requerida del proyecto al "contenido esencial" de esta libertad, puesto que
significa imponer condiciones que impiden su libre ejercicio; y es que se afecta
su esencia desde el mismo instante en que su ejercicio deja de ser libre. Tan
sensible es esta libertad, que su reconocimiento desde antiguo en nuestro
rgimen republicano se ha expresado con frmula lapidaria: "sin censura
previa", trmino cuyo quid conceptual hoy no es otro que "sin interferencias"
de nadie.
Lo dicho, evidentemente, es sin perjuicio de las responsabilidades
consecuenciales por el delito o abuso que se haya cometido en el ejercicio de
tal libertad y sin perjuicio del respeto que el aludido ejercicio ha de tener de
los derechos de las personas, como su honra, privacidad u otros.
El tercer captulo de infraccin constitucional se refiere al artculo
20, inciso segundo, del proyecto que dispone: "La misma obligacin regir
respecto de la aclaracin que presente una persona natural o jurdica que haya
sido deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u opinin de
importancia o trascendencia social".
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A juicio del Tribunal (considerando 34), el precepto del inciso segundo
del artculo 20 del proyecto en anlisis, infringe no slo el N 12 del artculo
19, de la Carta Fundamental sino, adems, sus nmeros 24, 20 y 26 como se
demostrar.
Infringe el N 12, inciso primero, del artculo 19 de la Constitucin,
porque impone este proyecto (artculo 20 inciso segundo) a los medios de
comunicacin social la obligacin de publicar o difundir hechos que no han sido
objeto de noticia, es decir, de referencia, cada vez que, segn terceros, ellos
tengan importancia o trascendencia social y les afecte esa omisin o silencio
informativo. Y lo vulnera por cuanto conculca evidentemente la libertad de
informar que asegura la Constitucin a esos medios, sin interferencias de
terceros, salvo el caso en que una persona se sienta ofendida o injustamente
aludida por ese medio, el cual debe difundir gratuitamente su declaracin o
rectificacin (artculo 19, N 12, inciso tercero).
Agrega, en el considerando 35, Que, si no ha habido alusin a una
persona y, por tanto, agravio alguno cometido por un medio de comunicacin,
viola su libertad de informar la imposicin que este proyecto le hace de
publicar lo que un tercero determine por s y ante s; y la coarta de modo
directo y grave cercenando severamente la facultad que sus titulares poseen
para disponer de tal libertad.
No debe olvidarse que, a este respecto, la libertad de expresin, opinin,
o informacin, supone la libre eleccin sin interferencias de nadie- de las
noticias u opiniones que se difundan, en cuanto los titulares de los medios de
comunicacin consideran que son de importancia, trascendencia o relevancia,
en concordancia con sus principios o lnea editorial. Interferir en ello es
precisamente vulnerar esta libertad y el pluralismo de medios que se persigue.
Al pretenderse legislar, otorgando poder jurdico para exigir la correspondiente
publicacin a cualquier persona que se estimase omitida en un hecho que ella
considera de importancia o trascendencia social, no slo se viola este N 12,
inciso primero, del artculo 19, sino que se excede la competencia legislativa ya
que el ejercicio de sta no puede vulnerar los derechos de las personas, puesto
que tambin es aqu aplicable, tanto el artculo 1, inciso cuarto, y el artculo
5, inciso segundo, de la Constitucin, como sus artculos 6 y 7.
El artculo 20, inciso segundo, del proyecto (considerando 36) afecta,
asimismo, el derecho de propiedad de los medios de comunicacin social
reconocido por el artculo 19, N 24, de la Constitucin, en cuanto vulnera las
facultades esenciales de uso y goce que tal derecho comprende, al interferir
gravemente sus atribuciones de administracin referente a lo que se ha de
informar o no, la oportunidad de divulgacin o difusin, y su forma, extensin
o alcance. Desde que se interfiere en sus facultades de administracin, ello
significa en el mismo momento, violar la autonoma de este ente asociativo y,
por tanto, el artculo 1, inciso tercero, de la Carta Fundamental. Cabe
agregar an que se da tambin una clara vulneracin de un atributo esencial
del derecho de propiedad, como es su exclusividad, desde que esta
interferencia que plantea el proyecto permite la intervencin de un tercero
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ajeno en las decisiones del medio de comunicacin sin que tenga ttulo jurdico
vlido para ello.
El precepto requerido vulnera, tambin (considerando 37), el derecho
fundamental de la igualdad ante las cargas pblicas que reconoce y asegura el
artculo 19, N 20, de la Constitucin, por cuanto grava a los medios de
comunicacin social con una carga que, de una parte, no se impone a los
dems, sino slo a ellos, y de otra parte, aparece como arbitraria desde que
carece de razonabilidad pues no se sustenta en el bien comn, finalidad del
Estado que, como lo dispone la Carta Fundamental, ste ha de promover "con
pleno respeto" de los derechos de las personas (artculo 1, inciso cuarto).
Por ltimo (considerando 38), afecta, igualmente, al artculo 19, N 26,
de la Constitucin, en cuanto por este precepto del proyecto la esencia de la
libertad de expresin se vulnera al imponerse a los medios de comunicacin
social una exigencia que impide su libre ejercicio, ya que un tercero ajeno a tal
medio puede pretender imponerles la difusin de ciertas noticias, hechos o
acontecimientos que hubieren sido omitidos por ellos en las condiciones que el
proyecto seala.
El cuarto captulo del requerimiento incide en el contenido del inciso
segundo del artculo 43, que, a la letra, expresa:
"Se reputarn como hechos de la naturaleza de los sancionados en el
inciso precedente:
"a) En el mbito de la prensa escrita, el control de ms del 30% del
o asociada con otra u otras; y el control directo o indirecto por una persona
distribucin de los diarios de informacin general.
"b) El control de ms del 15% del mercado informativo general por una
sola persona natural o jurdica; o ms del 20% del referido mercado por dos o
ms personas naturales o jurdicas, asociadas.
"c) El dominio de dos o ms tipos diversos de medios de comunicacin
social en un mismo mercado, por una persona natural o jurdica, sola o
asociada con otra u otras."
En lo que se refiere a la violacin del derecho a desarrollar cualquiera
actividad econmica lcita conviene sealar (considerando 41) que este
derecho fundamental amparado y protegido por la Constitucin, no es sino
expresin del reconocimiento de la primaca de la persona humana y de su
libre iniciativa para emprender y as realizar la plenitud de sus virtualidades
para su propio bien y el de sus semejantes, colaborando en la promocin del
bien comn. Se trata, pues, de un derecho de fundamental importancia para
los individuos, al permitir desarrollar tanto el espritu de iniciativa como la
subjetividad creadora de cada una de las personas.
Que el derecho reconocido por el artculo 19, N 21, que se supone
violado (considerando 42), es consecuencia, por lo tanto, de esa primaca de
la persona, que establece de manera precisa y plena de consecuencias
jurdicas la Constitucin en su artculo 1, y que reitera su artculo 5 al
imponer al Estado, y a cada uno de sus rganos, cualquiera sea su naturaleza,
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funcin o jerarqua, el deber de respetar los derechos de las personas e incluso
de promover su ejercicio, a fin de que puedan, adems, participar con igualdad
de oportunidades en la vida nacional.
A juicio del Tribunal (considerando 44), el artculo 43 del proyecto
deber ser declarado inconstitucional en lo que se refiere a su inciso segundo,
en razn de infringir sus letras a) y b) el artculo 19, en sus numerales 21 y
26, y 24.
En efecto, al disponer el proyecto en anlisis que ciertos hechos que
describe el inciso segundo del artculo 43 aludido son impeditivos de la libre
competencia y que, como tales, constituyen ilcitos penados por el artculo 1,
inciso primero, del D.L. 211, de 1973, hechos que significan no poder poseer
ms del 30% del mercado informativo nacional, en el mbito de la prensa
escrita, o de la distribucin de diarios de informacin general (letra a) de
dicho inciso segundo), vulnera el derecho de emprender (artculo 19, N 21,
inciso primero) es decir, de desarrollar cualquiera actividad lcita sin ms
se tengan porcentajes mayores a los que el proyecto prev.
Debe igualmente hacerse presente (considerando 45), que la limitacin
que tanto la letra a) como la letra b) del inciso tercero, de dicho artculo 43 del
proyecto, disponen en cuanto a la posesin de porcentajes llamado "control"
por este precepto afectan de manera directa la posibilidad de desarrollar la
actividad econmica indicada, por causas ajenas a las que la Constitucin
precisa en su artculo 19, N 21, inciso primero, imponiendo exigencias que
afectan al contenido esencial de este derecho reconocido expresamente por el
artculo 19, N 26, pues impiden su libre ejercicio; por lo cual debe entenderse
que dichas letras a) y b) referidas, tambin vulneran el artculo 19, N 26 de la
Carta Fundamental.
Este precepto tambin vulnera el artculo 19, N 24, inciso segundo, de
la Constitucin (considerando 46), en cuanto si bien este inciso dispone la
posibilidad de limitaciones al derecho de propiedad, lo permite solamente en
la medida que deriven de su funcin social, funcin que comprende, por
expresa disposicin constitucional, cuanto exijan las circunstancias que all se
indican, las cuales, segn este Tribunal no se configuran en el caso de autos.
Cabe agregar, adems,
que tales limitaciones jams pueden afectar el
contenido esencial del derecho, esto es, no pueden consistir en "privacin" del
derecho, como ocurre con la disposicin del proyecto en anlisis, privacin
para la cual, en conformidad con la Constitucin, no tiene competencia el
legislador, situacin que conlleva de suyo la vulneracin de los artculos 6 y
7 de la Constitucin.
Agrega, a mayor abundamiento (considerando 47), que toda pretendida
limitacin o restriccin a un derecho constitucionalmente asegurado, puede
establecerse nicamente en los casos o circunstancias que en forma precisa y
restrictiva indica la Carta Fundamental; y que, adems, tales limitaciones
deben ser sealadas con absoluta precisin, a fin de que no sea factible una
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incorrecta o contradictoria interpretacin. Asimismo, esa exigida precisin debe
permitir la aplicacin de las restricciones impuestas de una manera igual para
todos los afectados, con parmetros incuestionables y con una indubitable
determinacin del momento en que aquellas limitaciones nacen o cesan.
La afirmacin anterior lo lleva a concluir que el precepto impugnado
(considerando 48), carece de los elementos esenciales necesarios para
establecer una restriccin... El elemento referencial que emplea ese artculo,
cual es el del control de un segmento del mercado informativo o de un
porcentual de la distribucin de publicaciones, corresponde a datos
eminentemente cambiantes da a da y estn sujetos a la libre voluntad,
decisin y opcin de quienes cada vez compran o adquieren las publicaciones,
sintonizan las emisiones radiales o seleccionan el medio audiovisual de su
soberana eleccin. Estos destinatarios de la informacin configuran as un
universo de magnitud eminentemente variable, resultando de esta manera
igualmente variable da a da y momento a momento la magnitud de cualquier
porcentaje calculable sobre aqul.
De los dos considerandos precedentes (considerando 49), se desprende
con nitidez que las disposiciones impugnadas del citado artculo 43, inciso
segundo, del proyecto, no slo son inconstitucionales por su contradiccin con
las normas de la Constitucin Poltica ya citadas, sino tambin por carecer de
los requisitos implcitos exigidos por la Carta para pretender una limitacin de
los derechos que asegura.
9. Opinin de la Asociacin Nacional de la Prensa A.G.
El seor Cristin Zegers Arizta, Presidente de la Asociacin Nacional de
la Prensa (ANP), expres que la Asociacin ha seguido atentamente el
desarrollo del proyecto de ley sobre las libertades de opinin e informacin y
ejercicio del periodismo desde la elaboracin que se prolong por ms de
dos aos del anteproyecto elaborado por la Comisin designada por el
Ministerio Secretara General de Gobierno, hasta la fecha, habiendo aportado
toda su colaboracin.
El texto aprobado en segundo trmite constitucional por el Senado
representa, a juicio de la ANP, un avance respecto del aprobado por la Cmara
de Diputados y que, como se recuerda, oblig a recurrir al Tribunal
Constitucional.
Ese texto contiene tambin algunos cambios positivos importantes en
relacin a la actual Ley de Abusos de Publicidad.
Los principales de ellos son los siguientes:
a) Reconocimiento de la reserva de la fuente periodstica (artculo 5);
b) Determinacin del alcance del pluralismo informativo (artculo 7);
c) Libre acceso a las fuentes noticiosas (artculo 8);
d) Eliminacin de numerosas figuras delictivas y virtual supresin de las
penas privativas de libertad;
e) Eliminacin de la prohibicin judicial de informar (artculo 25 de la Ley
de Abusos de Publicidad y artculo 40 del proyecto de la Cmara);
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f) Modificacin del sistema de responsabilidad "en cascada";
g) Traspaso a la justicia ordinaria de todos los delitos de opinin e
informacin cometidos por civiles, modificando la jurisdiccin de los tribunales
militares (artculo 41 y supresin del artculo 48 del proyecto de la Cmara);
h) Simplificacin del procedimiento;
i) Modificacin parcial de la Ley de Seguridad del Estado en cuanto al
procedimiento (artculo 45).
La Asociacin Nacional de la Prensa estima que hay otros aspectos en el
proyecto del Senado que deberan ser corregidos, incluidos algunos en que era
preferible, por ser ms precisa, la redaccin de la Cmara de Diputados.
Merecen destacarse, por su importancia, los siguientes:
a) Menor amplitud de la reserva de las fuentes (parece ms amplia la
cobertura dada por el artculo 6 del proyecto de la Cmara);
b) Debilidad de la garanta de acceso a las fuentes, en especial por la
extensin de las de excepciones contenidas en la frase final del inciso primero
del artculo 8;
c) Reduccin de atribuciones del editor periodstico respecto de las
colaboraciones firmadas (artculo 6, inciso primero);
d) Asignacin de fondos del presupuesto para realizar estudios sobre el
pluralismo en el sistema informativo (artculo 7, inciso segundo);
e) Informacin exigida sobre la circulacin de los medios escritos
(artculo 15).
f) Imposibilidad de publicar las rectificaciones en un espacio destinado
especficamente a ellas;
g) No inclusin de la prueba de verdad en la injuria para casos
determinados (artculo 34 del proyecto de la Cmara, eliminado por el
Senado).
De esta manera, aun reconocindole sus mritos respecto de la actual
Ley de Abusos de Publicidad, el proyecto dista de cumplir con el objetivo
fundamental que orient la iniciativa, cual era el de asegurar y promover el
ejercicio de una amplia libertad de opinin e informacin.
Si se considera la complejidad del tema y las profundas y numerosas
discrepancias entre ambos textos parlamentarios, lo que har especialmente
difcil el trabajo en el tercer trmite constitucional y en la eventual comisin
mixta, a su juicio podra resultar ms eficaz por ahora limitarse a aprobar unas
pocas pero fundamentales modificaciones legales que probablemente
concitarn el acuerdo de todos los sectores.
Confirma lo anterior el hecho de que las ms frecuentes restricciones a
la libertad de expresin han provenido en el ltimo tiempo de leyes y
procedimientos ajenos a la Ley de Abusos de Publicidad, como las acusaciones
fundadas en el Cdigo de Justicia Militar, o en el artculo 6 de la Ley de
Seguridad del Estado, o en la utilizacin del recurso de proteccin para impedir
la elaboracin o publicacin de trabajos periodsticos.
Termin haciendo presente que este proceso de reforma legal no ha
considerado las radicales y permanentes innovaciones que se estn
produciendo en la tecnologa de la comunicacin y que hacen que, por
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ejemplo, la informacin transmitida por Internet, incluso en la forma de
verdaderos diarios, quede al margen de las restricciones que afectan a los
medios tradicionales.
De esta manera, todo lo que se avance, incluso con una buena
normativa para la prensa, corre el riesgo de resultar insuficiente o inadecuado
prcticamente desde ahora mismo.
10. Opinin del Colegio de Periodistas A.G.
La Comisin, en este trmite constitucional, escucho en dos
oportunidades a los representantes del Colegio de Periodistas, quienes, al
margen de algunas observaciones particulares al articulado del proyecto,
informaron acerca de las conclusiones adoptadas en el ltimo congreso
nacional efectuado en Concepcin en el mes de agosto de 1999.
Los acuerdos adoptados en ese congreso con relacin a la ley de prensa
fueron los siguientes:
El Colegio de Periodistas rechaza en su conjunto el proyecto de ley
sobre libertades de expresin e informacin y ejercicio del periodismo, en la
forma en que se encuentra redactado en la actualidad, por considerar que:
- No cumple el propsito de reconocer el ejercicio de la profesin a los
periodistas titulados en las universidades y/o por ley anterior.
- Da un expreso respaldo y legitima el ejercicio ilegal de la profesin por
cualquier persona.
- Contradice los preceptos de la ley orgnica de Enseanza, que
establece que el Periodismo es una carrera exclusivamente universitaria.
- Tampoco cumple el objetivo de garantizar el pluralismo informativo, al
dejar sin controles ni regulaciones el rgimen de propiedad de los medios.
- Producto de sus numerosas modificaciones en el trmite legislativo, ha
desvirtuado sus fines originales, dejando casi sin contenido el captulo referido
al "Ejercicio del Periodismo".
- Como consecuencia del punto anterior, propone desagregar del actual
proyecto los artculos pertinentes al ejercicio del periodismo, para someterlos a
nuevo estudio.
II.
Resumen de los acuerdos adoptados por la Comisin.

Vuestra Comisin ha acordado recomendaros que tengis a
bien prestar aprobacin a las enmiendas propuestas por el H.
Senado al proyecto de ley en informe, con excepcin de las
recadas en los siguientes artculos, las que se os sugiere
rechazar, con el fin de provocar de esta forma el trmite de la
comisin mixta previsto en el artculo 68 de la Constitucin
Poltica de la Repblica:
Artculo 2.
Artculos 3 y 4, refundidos como artculo 3.
Artculos 5 y 8, refundidos como artculo 4.
Artculo 6, que ha pasado a ser 5.
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Artculo 8, nuevo.
Artculo 15, nuevo.
Artculo 33, que se propone suprimir.
Artculo 37, nuevo.
Artculos 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 y 58, que
se proponen suprimir.
Artculo 44, nuevo.
Artculo 66, que ha pasado a ser artculo 45.
Artculo 46, nuevo, numeral 2.
Artculos transitorios 1, 2 y 3.
III. Texto del proyecto aprobado por la Cmara de Diputados; adiciones o

enmiendas introducidas por el Senado y su alcance, y acuerdos adoptados por
la Comisin
En esta parte del informe se consignar una breve sntesis de las
disposiciones aprobadas por la Cmara, el sentido y alcance de las
adiciones o enmiendas introducidas por el Senado, seguido del debate
habido en la Comisin, cuando corresponda, para terminar con los
acuerdos adoptados en orden a recomendar la aprobacin o el rechazo
de tales adiciones o enmiendas.
Dado que la Cmara de Diputados debe pronunciarse sobre las
adiciones o enmiendas del Senado, la relacin siguiente se har
respetando la nueva estructura y numeracin del articulado del
proyecto, indicndose, al analizarse cada artculo, si es de la Cmara o
del Senado.
Como ya se ha sealado, el proyecto aprobado por la Cmara de
Diputados consta de un total de 69 artculos permanentes y tres
transitorios.
El aprobado por el Senado consta tan slo de 48 artculos
permanentes y es substancialmente diferente al aprobado por la
Corporacin. 119
119 El Senado ha reemplazado 41 artculos, suprimido 26, modificado 3 e incorporado 11
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Ttulo I
(Arts. 1 al 8)
Artculo 1 de la Cmara de Diputados
El artculo 1 resalta que la libertad de emitir opinin y la de informar
constituyen un derecho fundamental de todas las personas, especificando cul
es su contenido: libertad de pensamiento, consistente en la facultad de
informacin.
Reafirma, adems, el derecho de toda persona natural o jurdica de
fundar, editar y mantener medios de comunicacin social.
Reconoce, tambin, el derecho de las personas a estar debidamente
informadas sobre las distintas expresiones culturales, sociales o polticas
existentes en la sociedad, con la finalidad primordial de asegurar el pluralismo
informativo y la difusin de las ideas de todos los sectores o grupos sociales
de la sociedad. 120
Por ltimo, consagra el derecho de toda persona a informarse libremente
en las fuentes pblicas y en las fuentes privadas que por propia voluntad se
hayan hecho accesibles a todos. Este derecho tendr las solas restricciones que
se funden en las normas de reserva legalmente vigentes.
-------El Senado ha reemplazado este artculo acogiendo las sugerencias
planteadas por el Ministro Secretario General de Gobierno, don Jos Joaqun
Brunner.
La nueva redaccin, en su primera parte, es similar a la que desarrolla el
artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica, en su inciso primero, de forma
de ratificar a nivel legal que la persona que ejerce la libertad para manifestar
sus opiniones, o para informar, es responsable por los delitos y abusos que
pudiera llegar a cometer en su ejercicio, ya que de esta manera se consagra
adecuadamente el derecho y la obligacin correlativa que siempre conlleva el
ejercicio de ste.
La frmula anterior desarrolla el contenido de estas libertades, en
cuanto la libertad de opinar importa que la persona no sea objeto de
nuevos.
120
Esta norma, contenida en el inciso tercero del artculo 1, ha sido

considerada constitucional por el Tribunal Constitucional en el entendido que el
derecho establecido en el proyecto de ley para que las personas reciban
informacin, se refiere a que, proporcionadas por los medios de comunicacin,
nace el derecho. Ello no significa en ningn caso que se pueda obligar a alguna
persona o a algn medio a entregar determinadas informaciones.
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persecucin ni discriminacin por los conceptos que emita, y en virtud de la
libertad de informar se le habilita para buscar y recibir la informacin, as como
tiene la posibilidad de difundirla.
Se incluye el derecho a que la persona no sea discriminada por lo que
exprese, con el fin de otorgar un grado de seguridad substancial para que
pueda ejercerse plenamente la libertad de opinin.
El inciso segundo se basa en el inciso cuarto del citado precepto
constitucional, que consagra la facultad de toda persona para fundar, editar y
seala la ley, a los que aade los trminos "establecer" y "operar". Si bien
puede estimarse que estas actividades estn comprendidas en las anteriores,
pareci conveniente incluirlas en forma expresa, para evitar cualquier duda de
interpretacin.
La referencia a la ley, por su parte, incluye tanto las disposiciones del
cuerpo legal en informe como las dems que sean aplicables, entre las que se
cuentan, desde luego, las leyes especiales sobre las emisiones de radiodifusin
sonora y televisiva.
-------La Comisin, por mayora de votos, recomienda aprobar la enmienda del
Senado.
El artculo 2 contempla las definiciones de medio de comunicacin
social y de diario.
en forma establece y peridica.
Se citan algunos de ellos por va ejemplar, entre ellos, los diarios,
revistas, peridicos, los servicios informativos, las agencias de noticias, las
emisiones, seales, ondas o medios radioelectrnicos, magnticos, pticos, de
sonido, de sonidos sincronizados con imgenes, qumicos o mecnicos y sus
respectivos soportes o fijaciones, bancos de datos o redes computacionales.
Esto se hizo con el propsito de destacar que las disposiciones de esta
ley se aplican a cualquier medio que entregue informacin pblica, sin atender
a su naturaleza, partiendo del supuesto de que esta es una ley que regula el
ejercicio de las libertades de opinin y de informacin, y no una ley de prensa,
como algunos la denominan, equivocadamente.
Cualquier medio de comunicacin social que hoy exista o que se cree en
el futuro quedar afecto a esta ley.
La inclusin de la definicin de diario, para referirse con ella a toda
publicacin peridica que habitualmente se edite a lo menos cuatro das en
cada semana y cumpla con los dems requisitos legales, tiene por finalidad
permitir que en ellos puedan efectuarse ciertas publicaciones oficiales que
deben insertarse en diarios, esto es, en medios de comunicacin escritos
que aparecen cada da y no slo en algunos.
--------
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El Senado, a instancias del seor Ministro Secretario General de
Gobierno de la poca, don Jos Joaqun Brunner, lo reemplaz, con el fin de
establecer un concepto simple de lo que debe entenderse como medio de
comunicacin social en la ley, que incluya los tres gneros de comunicacin
texto, sonido e imagen, la caracterstica de permanencia y estabilidad del
medio, y el hecho de estar orientado al pblico.
En tal virtud, son medios de comunicacin social aqullos aptos para
transmitir, divulgar, difundir o propagar, en forma estable y peridica, textos,
sonidos o imgenes destinados al pblico.
Adems, se reemplaza la definicin de diario, entendiendo por tal todo
peridico que se publique a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla
con los dems requisitos establecidos en la ley.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda rechazar la norma
aprobada por el Senado, por ser conceptualmente demasiado amplia,
confundiendo lo que es un medio de comunicacin social con los instrumentos
o soportes a travs de los cuales se comunica. As, un megfono, un altavoz,
podra ser considerado un medio de comunicacin social.
Artculo 3 del Senado
Corresponde a los artculos 3 y 4 de la Cmara, que el Senado ha
refundido.
El artculo 3 indica quienes son periodistas: las personas que estn en
posesin del ttulo profesional universitario de periodista vlido legalmente
en Chile y aquellas reconocidas como tales en virtud de una ley anterior.
La disposicin hace alusin a dos situaciones diversas.
A los que tienen el ttulo profesional de periodista, debiendo
recordarse que ella es de aqullas que requiere de grado o ttulo universitario
en conformidad con lo estatuido en el artculo 19, N 16, de la Constitucin, y
artculo 52 de la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza.
A los que han sido autorizados por ley para ejercer esta profesin, sin
tener el ttulo de periodista.
Se reconoce as la plena validez y vigencia de los artculos transitorios
de la ley N 12.045, que creara el Colegio de Periodistas, hoy derogada.
En virtud de esas normas, se autoriz que ejercieran la profesin de
periodista las personas inscritas en los registros al 6 de abril de 1978, adems
de aqullas que pudieron hacerlo en virtud de una autorizacin temporal.
Contiene, adems, este artculo, una disposicin destinada a permitir
que ejercieran como periodistas los corresponsales extranjeros.
El artculo 4, por su parte, establece o reconoce, como funciones
preferentes a la profesin periodstica, las de reportear, elaborar y editar
social.
-------El artculo 3 del Senado establece que la denominacin de periodista
slo puede ser usada por quienes estn en posesin del respectivo ttulo
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universitario, conferido vlidamente en Chile, y por aqullos a quienes la ley
Su consagracin constituye un reconocimiento de la naturaleza de la
profesin de periodista, en el sentido de que corresponde a una actividad de
orden profesional y que requiere ttulo universitario de acuerdo a la Ley
Orgnica Constitucional de Enseanza, o, al menos, un anterior reconocimiento
legal en tal sentido, y que, por lo tanto, slo pueden utilizar la denominacin
de tales las personas que se encuentren en alguna de esas dos situaciones.
Dadas las condiciones anteriores, elimin la norma que establece como
funciones preferentemente de periodista las de reportear, elaborar y editar,
por constituir una mera declaracin, toda vez que no impide a otras personas
realizar esas actividades, cuya mencin, a su vez, pudiera considerarse
restrictiva, o pasar a serlo en el futuro.
En relacin con la disposicin relativa a la situacin de los
corresponsales extranjeros, ella fue suprimida, entre otras razones, por
considerar que ellos captan la informacin que se produce en Chile para ser
difundida en el exterior, por lo que el ejercicio de las labores periodsticas
ocurre o produce efectos fuera del pas. Adems, tampoco prestan servicios en
medios de comunicacin nacional y, en el caso de que as lo hicieran,
requeriran acogerse a las disposiciones generales sobre revalidacin de sus
ttulos profesionales.
Respecto de quienes son propiamente corresponsales, el Senado
particip de la idea de que su situacin en la actualidad es clara y que, en
consecuencia, no requieren de una regulacin especial.
-------Estos dos artculos, que el Senado ha refundido, son el ncleo central de
toda la polmica con el Colegio de Periodistas y fueron objeto de un amplio
debate en el seno de la Comisin.
Lo que est en discusin es si pueden ejercer en los medios de
comunicacin las personas que no son periodistas y, en segundo lugar, si los
periodistas tienen un derecho preferente, temas sobre los cuales el Senado no
se pronuncia directamente.
Por lo tanto, lo que cabe resolver es si hay acuerdo o no hay acuerdo en
que los periodistas tengan un derecho preferente (o exclusivo) y, en caso
afirmativo, si ese derecho tiene algn efecto legal en lo laboral.
La Cmara de Diputados tiene que tener una posicin sobre la materia,
ya que es importante dilucidar la denominacin y el grado de la exclusividad o
preferencia, para llegar a la aplicacin del secreto profesional y a la clusula de
conciencia. Si el periodista es aquel que tiene ttulo universitario de tal, ser el
nico que tendr secreto profesional y clusula de conciencia. El tema no
puede quedar en el aire.
-------Vuestra Comisin, por mayora de votos, recomienda rechazar la
disposicin aprobada por el Senado, con el fin de permitir un reestudio de la
materia.
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Ha de recordarse, al efecto, que el Colegio de Periodistas ha propuesto
desagregar del actual proyecto los artculos relativos al ejercicio del periodismo
para someterlos a nuevo estudio.
Artculos 4 del Senado.
refundido.
Como ya se ha expresado, existe la posibilidad de que personas que no
tienen el ttulo de periodista ejerzan funciones informativas en algn medio de
comunicacin social.
El artculo 5 obliga a los propietarios o concesionarios de los medios
que empleen a estas personas, a llevar un registro pblico de ellas, a
entregarles una credencial y a comunicar a las asociaciones representativas de
los periodistas las inscripciones y las caducidades que se produzcan en esos
registros.
El artculo 8 reconoce a los alumnos de periodismo en prctica
profesional y a los egresados de esa carrera, el mismo derecho preferente que
el artculo 4 establece en favor de los periodistas.
-------El artculo 4 del Senado se limita a sealar que los alumnos de las
escuelas de periodismo, mientras realicen las prcticas profesionales exigidas
por dichos planteles, tendrn los derechos y estarn afectos a las
responsabilidades que esta ley contempla para los periodistas.
De esta manera, en la prctica, el Senado ha eliminado el artculo 4 de
la Cmara, por diversas razones, entre ellas, por no considerar pertinente
establecer este registro; por estimar que la obligacin de comunicar las
inscripciones o cancelaciones en ese registro a asociaciones gremiales
determinadas no tiene mayor justificacin; porque su incumplimiento no
acarrea sancin alguna para el infractor, y porque hace recaer una carga
adicional en los propietarios de los medios de comunicacin, lo cual puede
resultar gravoso para aquellos que cuentan con estructuras pequeas, como
ocurre con la mayora de los medios locales que circulan o funcionan en las
regiones del pas.
-------Por mayora de votos, vuestra Comisin recomienda rechazar la
disposicin aprobada por el Senado, la que, por estar ntimamente relacionada
con los artculos 3 y 4, hace aconsejable reestudiarla en forma conjunta con
esos preceptos.
Adems, en ella no se consulta la situacin de los alumnos de los dos
ltimos aos y a los egresados de periodismo.
Corresponde al artculo 6 de la Cmara que regula el secreto
profesional periodstico, equiparndose la situacin procesal del periodista con
la de otros profesionales citados a declarar en juicio.
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recibirse la informacin.
Se hizo presente durante la discusin que la redaccin original slo
Con el objeto de resolver ambas situaciones, se elimin la expresin
confidenciales y se hizo aplicable a estas personas la disposicin del nmero
2 del artculo 201 del Cdigo de Procedimiento Penal, con lo cual se les libera
de la obligacin de declarar como testigos.
ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas y conductas terroristas.
-------El Senado sustituy este artculo por estimar que existan dos
situaciones distintas respecto del ejercicio del periodismo: una, que se refiere
al secreto profesional, y otra, al secreto de las fuentes, que corresponde
precisamente al derecho que regula este artculo, el que no hace esta
diferencia con absoluta claridad, lo que tiene mucha importancia para
determinar sus alcances, especialmente los aspectos de ndole penal.
En virtud de la primera de tales instituciones, el secreto profesional, el
periodista o las personas que ejercen labores periodsticas, tienen la obligacin
de mantener bajo secreto aquellas informaciones que han recibido bajo el
compromiso de no revelarlas.
En cambio, en la segunda situacin, le asiste el derecho a la reserva o
secreto de la fuente y que consiste en la facultad que le asiste para no revelar
las fuentes de la informacin que est divulgando.
La disposicin aprobada por el Senado consagra el derecho a la reserva
de la fuente informativa para los directores y editores de los medios de
comunicacin social, y para los periodistas, quienes ejerzan las funciones de
tales y los alumnos de las escuelas de periodismo que estn realizando sus
prcticas profesionales.
Por aplicacin de esta garanta, ellos no podrn ser apremiados ni
obligados, aun judicialmente, a revelar las referidas fuentes, reserva que se
extender a los elementos que obren en poder del titular de este derecho y
que permitan identificar a la fuente.
De hacer uso de esta facultad, a la que pueden renunciar
voluntariamente, asumirn en forma personal la responsabilidad por la
informacin difundida.
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En relacin con el secreto profesional, no estim conveniente innovar
respecto del artculo 247, inciso segundo, del Cdigo Penal.
En el informe respectivo se dej constancia que el secreto no solamente
conlleva la obligacin para el periodista que ha obtenido la informacin de no
revelar los antecedentes que bajo tal carcter se le han proporcionado, sino
que tambin el derecho a negarse frente a los requerimientos que se le
formulen para revelar la informacin que se le ha entregado o confiado.
En cuanto a la disposicin aprobada en el primer trmite constitucional
que hace aplicable la reserva de la fuente y el secreto profesional a las
personas que, por su oficio o actividad informativa, hayan debido estar
necesariamente presentes al recibirse la informacin confidencial, ella fue
rechazada.
Como cuestin previa, se hizo presente que beneficiara exclusivamente
a la televisin, ya que se refiere a la presencia de camargrafos, sonidistas y
dems personal tcnico.
Si bien podra estimarse de utilidad ampliar el precepto a estas personas
para un mejor resguardo de la fuente, de hacerlo se abrira el camino para que
se distorsionara luego el secreto profesional, ya que existiran similares
motivos para que le fuera aplicable al personal paramdico y auxiliar respecto
de su intervencin en funciones que realizan profesionales como mdicos y
enfermeras.
Por consiguiente, no estuvo de acuerdo con extender estas instituciones
a quienes no sean periodistas.
-------Lo verdaderamente cautelado a travs de esta disposicin, es el derecho
y la posibilidad de la opinin pblica de estar ampliamente informada, que se
dificulta sin la proteccin de las fuentes.
Al excluir a los colaboradores directos de los periodistas (fotgrafos,
camargrafos, iluminadores, etc.), permite actuar sobre ellos para obtener
informacin y vulnera este derecho. Por ltimo, no existe sancin alguna por el
quebrantamiento de este secreto.
Por las razones expresadas, vuestra Comisin, por mayora de votos,
recomienda rechazar la disposicin que el Senado ha aprobado.
Corresponde al artculo 7 de la Cmara, que consagra el derecho
subjetivo de los periodistas a la autora de sus trabajos, evitando que ellos
sean presentados como de ellos, si han sido alterados substancialmente por el
director o el editor sin su consentimiento.
Si as se hiciere, el periodista puede poner trmino a su contrato y exigir
el pago de la correspondiente indemnizacin, como si hubiere terminado por
incumplimiento grave de las obligaciones del empleador.
-------El Senado reemplaz este artculo con el fin de consagrar no slo el
derecho a la autora del artculo o publicacin que tiene todo periodista, sino
tambin el derecho a que se publique la aclaracin correspondiente cuando se
le introduzcan alteraciones sustanciales, por estimar insatisfactoria la sola
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posibilidad que el trabajador ejerza la facultad que le confiere el artculo 171
del Cdigo del Trabajo en orden a poner trmino al contrato de trabajo y
reclamar judicialmente las indemnizaciones que correspondan, ya que importa
un rompimiento del interesado con el medio de comunicacin social, y,
particularmente en el caso de periodistas jvenes, con pocos aos de servicio,
no da derecho a percibir una indemnizacin importante.
El requisito de que las alteraciones sean sustanciales admite la
aplicacin de las modalidades habituales del trabajo periodstico en cuanto a su
revisin por varias personas y a las facultades del editor, en virtud de las
cuales podr reducirse la extensin del material para adaptarlo a las
limitaciones de espacio y coordinarlo con el resto del material informativo.
De esta forma se consagra, por una parte, la responsabilidad que le
corresponde al medio de comunicacin social por la alteracin que haga del
artculo o de la informacin proporcionada por el periodista, y, por otro lado, el
derecho de ste para que se publique la correspondiente aclaracin, facultad
que slo podr ser ejercida cuando la alteracin haya sido realizada sin su
consentimiento.
El derecho del afectado caduca si no se ejerce dentro de sexto da,
contado desde la difusin del material que ha sido objeto de alteracin
substancial. De esta forma, se da certeza, tanto al medio de comunicacin
social, como al autor del material, acerca del lapso disponible para ejercer este
derecho.
Esta normativa se hace extensiva a los autores del material informativo,
sean periodistas u otras personas determinadas.
Se incluye en el texto una disposicin nueva, que establece que el
periodista o quien ejerza la actividad periodstica no podr ser obligado a
actuar en contravencin a las normas ticas generalmente aceptadas para el
ejercicio de su profesin.
En relacin con esta disposicin, en el informe de la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, se dej constancia
que ella no se contrapone con el hecho de que el periodista contratado acepta
la lnea editorial de su medio.
Se consigna, al efecto, lo que sobre el particular expusieran el
Presidente y el Consejero Nacional del Colegio de Periodistas, seor Senn
Conejeros y Alejandro Guillier: No se trata, por lo mismo, de poner en
cuestin el legtimo derecho del medio de comunicacin social ni de su
propietario a definir la lnea editorial. Esta lnea editorial es el criterio valrico
mediante el cual todo medio de comunicacin social selecciona los asuntos o
sucesos que estima de inters difundir. Conforme a ellos valora los hechos.
Pero, una vez definidos esos hechos, la investigacin periodstica, la
construccin del mensaje noticioso y su difusin se debe ajustar a los
principios intelectuales y ticos que configuran la identidad profesional del
periodismo.
Por ltimo, si no se efecta la aclaracin o se reitera la introduccin de
alteraciones substanciales sin fundamento o sin consentimiento, el medio de
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comunicacin social incurrir en incumplimiento grave de las obligaciones que
impone el contrato de trabajo.
La disposicin, que es aplicable cuando el afectado sea un periodista
contratado u otra persona contratada para ejercer funciones periodsticas en el
respectivo medio de comunicacin social, permite que el afectado resuelva en
definitiva si, pese a todo, persevera en ese contrato, o hace uso de su derecho
a ponerle trmino y reclamar las indemnizaciones que procedan.
-------Vuestra Comisin, por mayora de votos, recomienda aprobar la
disposicin del Senado, por considerar que constituye un avance en la materia.
Corresponde al artculo 9 de la Cmara.
entre ellos, asegurando la expresin efectiva de las distintas corrientes de
opinin, as como la variedad social, cultural y econmica de las regiones. 121
Con ese propsito, se dispone que el Estado, a travs del Ministerio
Superior de Ciencias del FONDECYT y al Instituto de Chile.122
El inciso final permite que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional
pueda contemplar recursos para financiar la realizacin, difusin o edicin de
programas, suplementos y espacios de alto nivel cultural o de inters regional,
121 La disposicin comentada, contenida en el inciso primero del artculo 9, fue

declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional, como ya se ha expresado.
122El Instituto de Chile, creado por ley 15.718, modifica por la ley N 18.169, est
constituido por la Academia Chilena de la Lengua, por la Academia Chilena de la
Historia, por la Academia Chilena de Ciencias, por la Academia Chilena de Ciencias
Sociales, por la Academia Chilena de Medicina y por la Academia Chilena de Bellas Artes.
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para ser publicados o difundidos por medios de comunicacin social regionales
o locales.
-------El artculo 7 del Senado recoge una indicacin sustitutiva del Gobierno.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno, don Jos Joaqun
Brunner, en su intervencin en el seno de la Comisin informante del Senado,
destac que en nuestro ordenamiento positivo se le reconoce una gran
importancia al tema del pluralismo en la comunicacin social, que llega a
proyectarse como un valor preponderante en todo el sistema poltico. As, est
declarado legalmente que su respeto permanente es parte del correcto
funcionamiento de los servicios de televisin.
En su opinin, existen dos maneras de enfocarlo.
A travs de la imparcialidad de la informacin que entregan los medios
de comunicacin social, lo que suele denominarse el "pluralismo intramedios",
que corresponde a la representacin en el medio de las diferentes visiones o
corrientes de pensamiento, una de cuyas manifestaciones la constituye la
"clusula de conciencia".
Otra, a travs del pluralismo entre los medios de comunicacin social,
que ha sido el enfoque seguido en el proyecto de ley en estudio.
Precis que, en esta ltima modalidad del pluralismo, hay tres materias
que deben ser abordadas.
El acceso a los medios informativos, que es un derecho de todas las
personas reconocido constitucionalmente, cuyas manifestaciones concretas la
constituyen la prohibicin legal para que el Estado pueda tener el monopolio
sobre los medios de comunicacin social.
La facultad que le asiste a toda persona para fundar, editar y mantener
diarios, revistas y peridicos.
La propiedad de los medios de comunicacin social y la competencia y
transparencia del mercado, que en el derecho comparado presentan dos
formas de anlisis.
Una, que se podra denominar "europea", que tiene tres caractersticas
fundamentales: limitaciones a la propiedad de los medios, ya sea en cuanto al
nmero o en cuanto al tipo de medios de comunicacin de que se trate; cuotas
de mercado, y subsidios directos para que ciertas expresiones de la sociedad
puedan contar con sus formas de manifestacin concretas.
La otra, que es la que inspira el proyecto, intenta vincular la legislacin
de medios de comunicacin social con las normas antimonopolios que aseguran
la libre competencia.
En esta lnea, la transparencia es esencial, porque debe asegurarse a
las personas el conocimiento de quienes son los propietarios de los medios de
comunicacin social, tanto si se trata de una persona natural como si es una
persona jurdica, y, en el caso de estas ltimas, ha de conocerse a sus
integrantes y la participacin que les corresponde.
-------De acuerdo con los antecedentes anteriores, el Senado estim que al
Estado no le compete regular la forma en que debe manifestarse el pluralismo
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en el sistema informativo, porque ello conduce a la intervencin estatal sobre
la forma en que se ejerce el periodismo por los medios de comunicacin social.
La nica forma que garantiza el pluralismo es la coexistencia de diversos
medios de comunicacin social y la libre competencia entre ellos.
En ese sentido, estableci que el pluralismo en el sistema informativo
se garantiza a travs de la libertad de fundar, editar, establecer, operar y
mantener medios de comunicacin social, y de la libre competencia entre ellos,
con lo cual se favorece la expresin de la diversidad social, cultural, poltica y
regional del pas.
En cuanto a la realizacin de estudios sobre el pluralismo en el sistema
informativo, se precisa que ese pluralismo es el resultante de la coexistencia y
competencia entre los medios de comunicacin social, debiendo asignarse los
recursos presupuestarios mediante concurso pblico, por la Comisin Nacional
de Investigacin Cientfica y Tecnolgica.
En el inciso final y con el propsito de aumentar el nfasis que pone el
proyecto de ley en la distribucin de los recursos que se destinan por el Estado
o sus organismos y las municipalidades, a avisos, llamados a concurso,
propuestas y publicidad de carcter local, en el sentido de que se destinen
mayoritaria y preferentemente y no a lo menos en parte a
efectuar la correspondiente publicacin o difusin en medios de comunicacin
social regionales, provinciales o comunales.
-------Las opiniones en la Comisin estuvieron divididas.
Para algunos, la disposicin del Senado difiere, en su espritu y en su
esencia, de lo que la Cmara de Diputados aprob en su momento. De acuerdo
con el Senado, el pluralismo se agota en un tema econmico, cual es la
capacidad y la libertad de editar, fundar, establecer, operar y mantener medios
de comunicacin social, lo que en la prctica es un pluralismo bastante
restringido. As, quien tiene recursos econmicos funda un medio.
La disposicin aprobada por la Cmara representa una visin bastante
ms amplia del pluralismo, como una garanta constitucional, y no como una
garanta de libre empresa.
En cuanto al inciso segundo del texto de la Corporacin, cuando se
discuti el tema en la Cmara, el verdadero sentido de los recursos de
CONICYT era que existiera un organismo que pudiera verificar si en los medios
de comunicacin haba pluralismo. Ahora, la norma no tiene esa finalidad.
La esencia del accionar del Estado es buscar el bien comn. ste, que
est por encima de todo, dice ntima relacin con el pluralismo, con la
diversidad, con la tolerancia, con la no discriminacin, con el sentido de apoyar
a los sectores ms dbiles y representativos de la comunidad, como ocurre con
los medios de comunicacin social de provincias.
Por todas las consideraciones anteriores, la mayora de la Comisin fue
partidaria de que debe existir la garanta del pluralismo.
En contrario, se record, al efecto, que el inciso primero del artculo 9
aprobado por la Cmara de Diputados, que establece la garanta del
pluralismo, fue declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional.
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Por ello, el Senado les dio una redaccin diferente, garantizando el
pluralismo en la libertad amplia de fundar medios. Adems, en el inciso tercero
agreg la regionalizacin de la publicidad.
Despus de leerse, en lo pertinente, el fallo del Tribunal Constitucional,
se expres que era categrico en la materia y que resultaba peligroso que el
Estado fuera garante, impulsor y juez del sistema y que no es aceptable esta
intromisin. El pluralismo se garantiza a travs de valores, sin la intervencin
del Estado.
-------En definitiva, por mayora de votos, vuestra Comisin acord
recomendar el rechazo de la disposicin que el Senado ha aprobado.
Artculo 8, nuevo, del Senado
El Senado agreg un artculo nuevo, relativo al acceso a la informacin
que obre en poder de una fuente pblica. 123
La disposicin establece el carcter pblico de los actos administrativos
de los rganos del Estado, el que se hace extensivo, por su propia naturaleza,
a los documentos, cualquiera fuere su origen o naturaleza, que les sirvan de
sustento o complemento.
Son pblicos, tambin, los informes y antecedentes que las empresas
privadas que presten servicios de utilidad pblica, proporcionen a las entidades
estatales encargadas de su fiscalizacin, en la medida que sean de inters
pblico. El acceso a ella debe hacerse a travs de los cauces que el Estado ha
considerado al efecto, es decir, por intermedio de los organismos pblicos
competentes, en especial, aquellos a los que legalmente les corresponde
supervigilar o fiscalizar a las entidades privadas.
El derecho a acceder a la informacin se reconoce a cualquier persona,
no solamente a los medios de comunicacin social, por lo que se omite la
mencin expresa a estos ltimos.
Lo anterior es sin perjuicio de la reserva o secreto que procedan en
conformidad a la ley, o en caso en que la publicidad afecte el debido
cumplimiento de las funciones de tales rganos del Estado, los derechos de las
Se hizo saber, sobre el particular, que hoy da no existen disposiciones
legales que establezcan la reserva o secreto para ciertos documentos del
Estado, por lo que, si se consagrara como nica excepcin la ley, resultara
123
En el proyecto de ley sobre probidad administrativa de los rganos de la

administracin del Estado(BOL. 1510-07), el Senado contempl una norma
similar a la que se informa, como artculo 11 bis, que la Cmara de Diputados,
en el tercer trmite constitucional, rechaz por la falta de una regulacin
adecuada y por el procedimiento y la terminologa empleados.
La Comisin Mixta encargada de dirimir las divergencias entre el Senado y la
Cmara de Diputados adopt el acuerdo de legislar en la materia, pero de
forma diferente, en el proyecto de ley sobre probidad, por estimar ms
adecuado incluir tales reglas en la ley orgnica constitucional de bases
generales de la Administracin del Estado y no en este proyecto.
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que, desde el momento en que entre a regir este cuerpo legal, no habra
lmites a la publicidad.
De all que se estim necesario la precisin de causas determinadas,
plenamente justificadas, que permitan eventualmente al respectivo jefe de
servicio excusarse de proporcionar la informacin, negativa que no puede ser
arbitraria porque, si las circunstancias de hecho demuestran que es infundada,
el interesado podr acudir al tribunal competente, quien resolver en
definitiva.
En caso de que la informacin no sea proporcionada libremente, el
interesado tiene derecho a requerirla por escrito al jefe del servicio respectivo.
ste, salvo que exista una causa legal para negarla, debe entregarla o dar las
razones para no hacerlo, tambin por escrito, para que as conste de manera
fehaciente la negativa.
Si el interesado no obtuviere la informacin solicitada, puede acudir al
juez de letras en lo civil del domicilio de la autoridad requerida, en amparo de
su derecho, en un procedimiento especial, concentrado, que se detalla en el
artculo 25 del proyecto, al cual la disposicin se remite.
En
esos trminos, la calificacin de reservada o secreta de la
informacin no queda entregada en definitiva a la Administracin, sino que al
juez.
La falta de entrega oportuna de la informacin, en la forma que decrete
el tribunal, se sanciona con multa, acorde con el artculo 37.
El costo del material empleado para entregar la informacin ser
siempre de cargo del interesado, salvo las excepciones legales.
-------Consultada la Corte Suprema sobre esta disposicin, hizo saber, por
oficio 781, de 7 de mayo de 1998, que una aplicacin amplia del inciso primero
de este artculo, que se refiere a los actos administrativos de los rganos del
Estado, pudiera llevar a sostener que los actos que la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial lleve a cabo en el mbito de su gestin son
actos administrativos y deberan tambin quedar sujetos a sus prescripciones,
lo que constituira un despropsito, ya que esa Corporacin, a pesar de contar
con personalidad jurdica, depende de la Corte Suprema y es dirigida por un
Consejo Superior integrado por su Presidente y cuatro de sus Ministros, lo que
conducira a que las resoluciones que el Consejo Superior adoptare fuesen
revisadas y enervadas, en su caso, conforme al procedimiento descrito en el
proyecto, por magistrados de jerarqua inferior a sus miembros y que les estn
subordinados en la estructura judicial.
Para prevenir esta inconsecuencia, propone agregar la frase a que se
refiere el artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional N 18.575, luego de la
expresin rganos del Estado, con lo que se precisara que la disposicin rige
slo para los organismos integrantes de la Administracin estatal.
Se refiere, luego, a la excepcin de la reserva o secreto que procedan,
en conformidad a la ley, haciendo presente que los asuntos sobre los cuales los
funcionarios pblicos se encuentran obligados a guardar secreto no son
nicamente los que poseen este carcter por mandato del legislador, sino
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tambin los que tienen en virtud del reglamento, de su naturaleza o por
instrucciones especiales, al tenor de la letra h) del artculo 55 de la ley 18.834
sobre Estatuto Administrativo. As lo reconoce el artculo 9 de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, que distingue entre los
asuntos secretos o reservados por expresa disposicin de ley los dems
asuntos que tienen esa condicin, al regular la forma como los organismos de
la Administracin del Estado deben proporcionar los informes y antecedentes
especficos que les sean solicitados por las Cmaras o por los organismos
internos autorizados por los respectivos reglamentos.
Sugiere, por lo tanto, intercalar la frase o al reglamento, antes de la
coma que sigue a las expresiones en conformidad a la ley, en el inciso
primero del artculo que se comenta.
En lo que se refiere al tribunal competente ante el cual se tiene derecho
a recurrir, sugiere que sea el juez de letras en lo civil de turno, segn las
reglas correspondientes.
En cuanto a la multa, es de parecer que el ejercicio de esa facultad
sancionadora no debera quedar librado slo al arbitrio del tribunal, sino
aplicarse de acuerdo con la naturaleza y gravedad de la infraccin reclamada y
circunstancias del caso.
Para tal efecto, sugiere agregar la frase si estima que el rechazo de la
informacin requerida carece de fundamento y considerando la naturaleza y
circunstancias de la situacin que le dio origen para determinar el monto de la
multa.
En cuanto al procedimiento a aplicar, propone establecer que el fallo
que recaiga sobre la apelacin no ser susceptible de los recursos de
casacin, para zanjar las dudas a que puede dar lugar la interpretacin del
precepto.
-------Cabe hacer presente que este informe no fue conocido por el Senado, ya
que fue recibido con fecha 12 de mayo de 1998, esto es, despus que esa
Corporacin lo haba aprobado y remitido a esta Corporacin, con
modificaciones, el da 5 del referido mes.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda rechazar este artculo,
por cuanto ya se ha legislado sobre la materia a que se refiere en el proyecto
sobre probidad administrativa (BOL. 1510-07).
Ttulo II
social
(arts. 9 al 16)
Seala los requisitos que deben tener los propietarios de un medio de
comunicacin social y el titular de una concesin o permiso de un servicio de
radiodifusin sonora.
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Si se trata de una persona natural, debe ser chilena, domiciliada en el
pas y no estar procesada o condenada por delito que merezca pena aflictiva,
esto es, superior a tres aos.
Si es una persona jurdica, debe estar constituida en Chile, tener
domicilio en el pas y sus presidente, gerente, administradores y
representantes legales deben ser chilenos y no estar procesados o condenados
Junto con lo anterior y con el objeto de tener informacin fidedigna
acerca de los reales propietarios de los medios de comunicacin social y de su
participacin en el capital de la empresa, se les exige tener estos antecedentes
a disposicin de cualquier persona, en el domicilio del medio, debidamente
actualizados.
-------El Senado reemplaz este artculo con el fin de establecer una cierta
equiparidad, en lo que respecta a propiedad y funcionamiento de medios de
comunicacin, entre la prensa escrita y los medios de radiodifusin.
La actual normativa legal que regula la radiodifusin contempla normas
especiales en el artculo 21 de la Ley N 18.168, General de
Telecomunicaciones.
En virtud de este artculo sin perjuicio de las
disposiciones transitorias que son aplicables 124 slo pueden ser titulares de
una concesin de servicio de radiodifusin, o hacer uso de ella, personas
jurdicas de derecho pblico o privado, constituidas en Chile y con domicilio en
el pas. Su Presidente, Directores, Gerentes, Administradores y representantes
legales no debern estar procesados ni haber sido condenados por delitos que
merezcan pena aflictiva.
La radiodifusin tiene un rgimen especial derivado de su forma de
establecimiento, que supone la expedicin de un acto administrativo
denominado concesin o permiso, lo que la diferencia de los medios de
comunicacin escritos.
Esta regulacin legal no permite ser concesionario de un servicio de
radiodifusin sonora a una persona natural, por lo que la disposicin que se
contemple al efecto debera iniciarse sealando que en los casos en que la ley
permita que el propietario de un medio de comunicacin social sea persona
natural.
En relacin con el requisito de la nacionalidad chilena para quienes
tengan la propiedad de un medio de comunicacin social es la nacionalidad
chilena, en el caso de las personas naturales, y de los presidentes,
administradores y gerentes de las personas jurdicas dueos del medio o
titulares de una concesin o permiso, se consider que, en el contexto de
internacionalizacin creciente de los medios de comunicacin social, estas
124 El artculo 2 transitorio de esta misma ley deja subsistentes las concesiones y
permisos de telecomunicaciones vigentes y aquellas autorizaciones de televisin otorgadas
en virtud de la Ley N 17.377, hasta el vencimiento de los plazos por los que hayan sido
otorgados.
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exigencias han perdido sustento y pudieran resultar limitativas para el ejercicio
de la libertad de informar. E incluso, ser negativas para los chilenos que
En tal virtud, se han suprimido las normas que establecen requisitos de
nacionalidad para los dueos de medios de comunicacin social, de modo de
contemplar slo exigencias de ndole general.
Entre ellas, pedir domicilio en el pas en caso de que el propietario del
medio de difusin sea una persona natural, adems de los requisitos de
idoneidad moral suficientes, reflejados en el hecho de que no est procesado ni
hubiera sido condenado por delito que merezca pena aflictiva, esto es, superior
a tres aos y un da.
En el caso de las personas jurdicas, se exige que estn constituidas en
Chile y tengan domicilio en el pas. El requisito de la nacionalidad operar, no
para ella, sino para quienes acten en calidad de presidente, administradores o
representantes legales de la misma.
De la manera expresada, se diferenciara entre la propiedad y la
administracin del medio de comunicacin social, en el sentido de que es esta
ltima la que debe estar en manos de chilenos, en lo que respecta al
presidente o administrador y al representante legal.
El auto de procesamiento por delito que merezca pena aflictiva suspende
al afectado de cualquiera actividad relacionada con la administracin del medio
y de toda funcin periodstica.
En lo que se refiere al inciso segundo de este precepto, que contempla la
obligacin de mantener actualizados los datos sobre los propietarios de un
medio de comunicacin social o titulares de concesin o permiso, se distingue
segn se trate de personas naturales o jurdicas.
Esta diferenciacin se fundament en el hecho de que, respecto de las
personas jurdicas, la informacin debe proporcionarse en relacin con los
socios y no con la persona jurdica respectiva.
Por lo anterior, se acord requerir que se mantenga al da la
individualizacin del propietario o titular de la concesin o permiso, y, en
cuanto a las personas jurdicas, el nombre de los socios y el registro de
accionistas, segn corresponda.
A esta informacin se le dio carcter de pblica, debiendo estar a
disposicin de cualquier persona en el domicilio social.
Por ltimo y con el propsito de recoger el principio de reciprocidad en
materia de radiodifusin, se establece que las concesiones para radiodifusin
sonora de libre recepcin solicitadas por personas jurdicas extranjeras o
chilenas, con participacin de capital extranjero superior al 10%, slo se
concedern en la medida que se acredite en forma previa que en el pas de
origen se otorgan a los chilenos derechos y obligaciones similares a las
condiciones de que gozarn estos solicitantes en nuestro pas.
Igual exigencia deber cumplirse para adquirir una concesin existente.
En caso de que no se d cumplimiento a esta obligacin, se producir la
caducidad de pleno derecho de la concesin.
--------
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Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda rechazar la disposicin
que el Senado ha aprobado, bsicamente, con el fin de poder incorporar una
norma que evite que la exigencia de reciprocidad lleve al pas a vulnerar los
compromisos internacionales contrados con la Organizacin Mundial del
Comercio.
Corresponde al artculo 11 de la Cmara, disposicin que contiene
materias relativas a la direccin de los medios de comunicacin social,
exigindoles tener un director responsable y una persona que lo reemplace, al
margen de sealar los requisitos que deben tener estas personas.
-------El Senado reemplaz este artculo con el fin de mantener los requisitos
para desempearse como director responsable de un medio de comunicacin
social, de acuerdo con la redaccin vigente, contenida en la primera parte del
inciso cuarto del artculo 5 de la ley sobre Abusos de Publicidad.
De esta forma, el director y quien lo reemplace debern ser chilenos,
sus derechos civiles y polticos, y no haber sido condenados por delito que
Se incluye, entre las inhabilidades para desempear el cargo de director
de un medio de comunicacin social, la circunstancia de haber sido
condenados, en los dos ltimos aos, como autores de delitos reiterados o
como reincidentes en delitos penados por esta ley.
La condena a pena aflictiva hace cesar al afectado, de inmediato, en
toda funcin o actividad relativa a la administracin del medio.
La exigencia de la nacionalidad chilena no rige en caso de que el medio
usare o se publicare en un idioma distinto del castellano.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda aprobar la norma
sustitutiva del Senado.
Corresponde al artculo 12 de la Cmara, disposicin que regula la
iniciacin de actividades de los medios de comunicacin social.
La normativa que aqu se propone es aplicable a los medios de
comunicacin escritos. Para la televisin y la radiodifusin rigen las
disposiciones establecidas en las leyes sobre telecomunicaciones y del Consejo
Para iniciar las actividades, los medios de comunicacin escritos deben
presentar una solicitud al Intendente Regional, con copia al Director de la
Biblioteca Nacional, quien debe llevar un registro actualizado de los medios de
comunicacin escritos existentes en el pas, con indicacin de los antecedentes
sealados en este artculo.
-------El Senado ha sustituido este artculo con el fin de clarificar, como
requisito de orden general para la iniciacin de actividades, el cumplimiento de
las exigencias relativas a la propiedad del medio de comunicacin social y al
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director responsable, pudiendo el medio iniciar sus actividades una vez
satisfechas.
Precisa, adems, que la sujecin a la normativa especial que rige a la
radio y a la televisin se refiere tanto al otorgamiento de las concesiones o
permisos, como a su ejercicio y a la iniciacin de actividades.
Reafirma, a la vez, el carcter informativo y no de condicin para la
iniciacin de actividades de los medios escritos que tiene la presentacin que
se dirige al Intendente Regional.
Para facilitar el trmite, se elimin la necesidad de que sea firmada ante
notario; se incorpor la posibilidad de dirigirla al Gobernador Provincial y se
dispuso que la copia sea remitida directamente por dicha Intendencia o
Gobernacin a la Biblioteca Nacional.
Se aclara, por otro lado, la mencin contenida en la letra e), que haca
alusin a los antecedentes a que se refiere el inciso segundo del artculo 10,
vale decir, a la individualizacin de los propietarios con indicacin de su cuota
en la propiedad o en el capital social.
Como la individualizacin del propietario, si es persona natural, ya se
exige en la letra b), se consign en esta letra la mencin de los documentos en
que consten los socios o accionistas de la persona jurdica que sea la
propietaria, as como el porcentaje, monto y modalidades de su participacin
en la propiedad o en el capital de la empresa.
En cuanto a los cambios que se produzcan en estas menciones, se
aumenta el plazo para comunicarlos de cinco a quince das.
Se considera un lapso especial de sesenta das si la modificacin se
refiriese a los socios o accionistas, propiedad o capital de la persona jurdica
duea del medio de comunicacin social, y se liber de la obligacin de
efectuar la comunicacin cuando se trate de modificaciones en los accionistas o
en la participacin en el capital de una sociedad annima abierta, ya que, en
este caso, su cumplimiento resulta, en la prctica, imposible. Se tuvo presente,
adems, que en este tipo de sociedades cualquier persona puede tener
conocimiento actualizado de quienes tienen participacin en el capital,
consultando el registro de accionistas.
Se mantiene la obligacin del Director de la Biblioteca Nacional de llevar
un registro actualizado de los medios escritos de comunicacin social
existentes en el pas, con indicacin de los antecedentes sealados en este
artculo, porque cumple una finalidad importante al poner a disposicin del
pblico datos actualizados y fidedignos.
Por ltimo, se establece una disposicin que exime del cumplimiento de
la obligacin de informar la iniciacin de actividades y mantener actualizados
los datos que contempla este artculo, a las publicaciones que se distribuyan
internamente en instituciones pblicas o privadas, por tener difusin en un
mbito determinado.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda aprobar esta disposicin.
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Corresponde al artculo 13 de la Cmara, que exige que en cada diario,
revista o escrito peridico y al iniciarse y finalizar las transmisiones de las
emisoras de radio o televisin, debe indicarse el nombre y domicilio del
propietario o concesionario, o del representante legal si se tratare de una
persona jurdica. Iguales menciones deben hacerse del director.
-------El Senado ha reemplazado este artculo con el fin de precisar que la
obligacin impuesta a los diarios, revistas o escritos peridicos se cumple
indicando, en un lugar destacado, el nombre y el domicilio del propietario o del
representante legal.
Junto con lo anterior, reemplaza el trmino emisoras de radio y
televisin por servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin
o servicio limitado de televisin.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, acord recomendar el rechazo de
esta disposicin, ya que se advierte el riesgo de que, por su actual
formulacin, la exigencia se extienda a los spots publicitarios y avisos radiales,
por lo que se considera mejor el artculo 13 de la Cmara de Diputados.
Corresponde al artculo 14 de la Cmara, disposicin que obliga a los
establecimientos impresores a colocar un pie de imprenta en los ejemplares
que publiquen, especificando el nombre de stos, el lugar y la fecha de la
impresin.
Igual obligacin pesa sobre los encargados de los establecimientos de
grabacin o de difusin televisual o cinematogrfica.
El Senado ha reemplazado este artculo con el fin de aclarar el mbito de
aplicacin de este precepto.
La nueva disposicin establece que el deber de incluir el nombre de la
persona o establecimiento responsable en el cual se ejecut la impresin o
produccin, as como el lugar y la fecha correspondiente, recae sobre todo
impreso, grabacin sonora o produccin audiovisual que se realice en el pas y
que est destinado a ofrecerse comercialmente al pblico.
Esta oferta comercial al pblico se refiere a aquella que permita a
cualquier persona adquirir el impreso, grabacin sonora o produccin
audiovisual, y no meramente conocer el impreso a travs de la lectura o
recitacin por un tercero, o escuchando o viendo la grabacin sonora o
produccin audiovisual, como ocurre en la difusin de los programas que
emiten los medios de radiodifusin sonora o televisiva.
La razn de ser esta norma es que toda produccin que se transmita por
algn medio de comunicacin tenga una persona responsable que sea
conocida.
Este principio se inserta en una nueva concepcin de las
comunicaciones, donde lo escrito ha dejado de tener la preeminencia que tena
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antiguamente, siendo reemplazado por otros mecanismos de informacin, por
lo que la disposicin que al efecto se establece es general, a fin considerar de
manera adecuada esta nueva realidad, que ha superado al denominado "pie de
imprenta".
En la norma propuesta se elimina la mencin a los establecimientos de
difusin televisiva o cinematogrfica de entre aquellos que deben cumplir con
la obligacin de colocar el pie de imprenta, por encontrarse estos sujetos a una
normativa especial.
Se precisa que la obligacin de colocar el pie de imprenta rige sin
perjuicio de cumplir, en su caso, con los dems requisitos fijados por la ley.
Corresponde al artculo 15 de la Cmara, disposicin que establece el
denominado depsito legal, que consiste en el envo a la Biblioteca Nacional
de un nmero determinado de los medios de difusin que publique un
establecimiento impresor.
En la actualidad son 15, los que se han elevado a 18, con el fin de dotar
a las bibliotecas regionales, a la propia Biblioteca Nacional y a la Biblioteca del
Congreso Nacional, conforme con el reglamento.
La novedad ms importante est en la extensin de esta obligacin a los
importadores de medios de difusin, los cuales deben enviar dos a la Biblioteca
Nacional, cuando el conjunto internado sea igual o superior a mil anuales.
-------El Senado ha sustituido este artculo por considerar excesivo el nmero
de dieciocho ejemplares que establece la norma aprobada por la Corporacin
para efectos del depsito legal.
Se hacen constar en el informe de la Comisin informante del Senado las
observaciones recibidas de la Asociacin Nacional de la Prensa en orden a que
esta medida carece de justificacin y representa un gravamen de dudosa
constitucionalidad, por contravenir la igualdad ante la ley y la igualdad en el
trato econmico que el Estado debe dar a los particulares, consagrados en los
nmeros 2 y 20 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. Como los ejemplares
son de costo de los respectivos medios, significa para algunos de ellos,
especialmente, los de carcter regional, una carga de cierta magnitud, y
subray que estos, desde hace algn tiempo, en virtud de un acuerdo con la
Biblioteca Nacional, le envan slo siete ejemplares.
Dicha Asociacin hizo notar, por otro lado, que, de conformidad al
reglamento respectivo, del total de envos hechos a la Biblioteca Nacional,
cuatro ejemplares quedan en la seccin chilena; dos, para atencin del
pblico; dos, en reserva; uno, para la Biblioteca del Congreso Nacional, y otro
para la Biblioteca del Congreso de Estados Unidos, repartindose el resto en
las Bibliotecas pblicas. A su juicio, esta enumeracin es la mejor muestra de
lo anacrnico y discrecional de esta disposicin, que oculta un subsidio de las
empresas periodsticas a entidades estatales de Chile y del extranjero.
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Se hace constar, asimismo, que en el mismo sentido se pronunci la
Escuela de Periodismo de la Universidad de Chile, que estim que la obligacin
de enviar dieciocho ejemplares es obviamente exagerada y alejada de las
necesidades reales de la Biblioteca Nacional.
La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos estim que deba
conservarse el nmero de quince ejemplares, que actualmente contempla la
normativa legal, ya que su disminucin sera de funestas consecuencias para la
Biblioteca Nacional y podra llegar a implicar el cierre de algunas secciones.
Con todo, acept que el depsito fuese hasta de esa cifra, la que podra
disminuirse en el Reglamento, a fin de discriminar, segn la naturaleza de la
publicacin, el nmero de ejemplares que realmente se requieren por la
Biblioteca Nacional.
Con el depsito legal, ese organismo debe mantener dos ejemplares al
pblico (prstamo en Sala), dos ejemplares a la reserva (para las generaciones
futuras), un ejemplar a la seccin Lectura a Domicilio. Adems se debe
proveer a las bibliotecas regionales y a travs de ellas a las trescientas
bibliotecas pblicas, distribuidas a lo largo del pas, cumplir con los convenios
establecidos con las bibliotecas del Congreso de Chile, y con el Congreso de
Estados Unidos y mantener el canje internacional con otras instituciones.
Se consider que la definicin de impreso que consigna esta norma es
de una amplitud tal, que lleva, en la prctica, a que todas las reproducciones
del pensamiento humano debiesen ir a depsito, lo que resulta excesivo, y
superara la capacidad real de la Biblioteca Nacional para procesar el material
que tendra que recibir.
Por lo tanto, se aprob la idea de enviar slo ciertos documentos o
publicaciones a la Biblioteca Nacional, como son los libros, peridicos y revistas
que se imprimen en el pas.
Dado que la realidad econmica y organizacional de las editoriales y los
medios de comunicacin social escritos existentes en el pas es diferente, se
propone una regulacin diferenciada, segn se trate de libros o de peridicos
y revistas. En el caso de los libros, se diferencia segn el nmero de
ejemplares que contemple la respectiva edicin: si ella es de mil o ms, sern
quince los ejemplares a enviar al depsito legal; si es de un nmero inferior,
slo debern ser remitidos cinco libros. En cuanto a los diarios y revistas, por
su parte, la distincin se funda segn el mbito de circulacin: si es de
carcter nacional, sern diez los ejemplares, y si es regional, provincial o
comunal, el nmero ser de cinco.
En lo que respecta a las grabaciones sonoras o producciones
audiovisuales, que hoy estn sujetas a la misma obligacin de depsito, se
estim pertinente contemplarlas, pero en un nmero ms reducido, de slo dos
ejemplares de cada una de ellas.
La obligacin que establece este artculo debe cumplirse dentro del plazo
de treinta das.
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El Senado ha consultado un artculo nuevo, en virtud del cual se obliga a
los diarios, revistas o escritos peridicos a proporcionar al pblico informacin
oportuna y veraz sobre el nmero de los ejemplares que componen su edicin
y, en la forma y plazos que seale el respectivo reglamento, a verificar
pblicamente su circulacin.
La primera obligacin se entiende cumplida mediante la publicacin del
nmero de ejemplares en un lugar destacado de aquellos medios.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda rechazar esta nueva
disposicin.
Establece la obligacin de las estaciones de radiodifusin sonora y
televisiva de dejar copia y guardarla por treinta das, de toda transmisin de
editoriales o discursos.
Tiene por finalidad asegurar el ejercicio de los derechos que esta ley
confiere a las personas que sean afectadas por imputaciones efectuadas a
travs de un medio de comunicacin social.
-------El Senado ha reemplazado este artculo por estimar que el plazo de
conservacin de la copia es excesivo y ms gravoso para los canales de
televisin y estaciones de radiodifusin que el vigente de veinte das, que
prefiri mantener.
Adems, observando que la enumeracin de programas que se
considera no resulta del todo comprensiva de los debates, se les incorpor en
forma expresa.
Ttulo III
(arts. 17 al 22)
Regula este ttulo el derecho contemplado en el artculo 19, N 12,
prrafo tercero, de la Constitucin, que a la letra expresa:
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El Senado ha introducido este artculo con el propsito de reproducir el
precepto constitucional que consagra el derecho de aclaracin y rectificacin, al
igual como el artculo 1 desarrolla el contenido de la libertad de emitir opinin
y la de informar.
En esa idea, el artculo, que pasa a encabezar el ttulo, otorga a toda
comunicacin social el derecho para que su aclaracin o rectificacin sea
gratuitamente difundida por el mismo medio en que la informacin hubiera
sido emitida.
-------Vuestra Comisin, por mayora de votos, recomienda aprobar esta
disposicin.
refundido.
El artculo 21 contiene diversas normas.
Consagra el derecho de todo interesado a solicitar, a su costa y
directamente de las emisoras de radiodifusin sonora o televisual, la entrega
de las copias o cintas de las transmisiones de noticias, entrevistas, charlas,
comentarios, conferencias, disertaciones o discursos que pudieran afectarle.
Faculta a la persona que se sienta ofendida o injustamente aludida por
alguna informacin difundida en un medio de comunicacin social, para remitir
un requerimiento al medio para que se publique o emita una aclaracin o
rectificacin, dirigido a su director o a la persona que deba reemplazarla, para
lo cual existe un plazo de 20 das, contado desde la fecha de la difusin que lo
motive.
El artculo 62, que ha pasado a ser inciso segundo del nuevo artculo 18,
faculta al juez del crimen competente, para requerir, a peticin del interesado,
motivada en la posible comisin de un delito, y a su costa, el envo de las
copias o cintas anteriormente mencionadas, para ponerlas a disposicin del
solicitante.
El envo de stas debe efectuarse dentro de tercero da de notificada la
resolucin respectiva.
-------El artculo 18 del Senado dispone que el ofendido o injustamente aludido
por un servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o un
servicio limitado de televisin, tiene el derecho a pedir la entrega de una copia
fiel de la transmisin que le afecte, la que deber ser puesta a su disposicin
dentro de quinto da, para alterar lo menos posible el funcionamiento ordinario
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El afectado slo tiene la obligacin de pagar el valor del material que se
emplee en la reproduccin o de proporcionar el que se emplear para tal
efecto.
Se consider que la expresin a su costa que se utiliza en el texto
aprobado por la Corporacin es amplia y pudiera llevar a entender que incluye
todos los gastos en que se incurra para reproducir la cinta en que est grabada
la transmisin.
En ese sentido, los medios de comunicacin social subrayaron que el
valor de la reproduccin incluye tanto el material empleado, como el uso de
equipos y la intervencin de personal especializado.
La disposicin aprobada acota el costo que deber pagar la persona que
desee contar con esa copia, solamente al valor del material que se emplee.
En el caso de que el servicio no hiciere entrega de la copia dentro de
plazo o se negare injustificadamente a hacerlo, el afectado puede recurrir al
juez del crimen, el cual, si la estimare pertinente para acreditar un posible
hecho delictivo, puede requerir su envo, para ponerla a disposicin de ste.
De esta forma, la ocurrencia ante el tribunal proceder si el medio no
hiciere entrega de la copia dentro de plazo o se negare injustificadamente a
hacerlo.
Por ltimo y dado que los dos ltimos incisos del artculo 21 se refieren a
la forma en que debe ejercerse el derecho de aclaracin o rectificacin, se
incorporaron como incisos finales del artculo 20, con algunos cambios de
redaccin tendientes a simplificar su contenido.
Corresponde al artculo 20 de la Cmara, que establece que todo medio
de comunicacin social est obligado a difundir, gratuitamente, la aclaracin o
ofendida o injustamente aludida por alguna informacin emitida a travs de l.
Lo anterior rige aun cuando la informacin que la motiva provenga de
una insercin o de declaraciones de terceros.
La misma obligacin rige respecto de la aclaracin que presente una
persona que haya sido deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u
opinin de importancia o trascendencia social. 125
Las aclaraciones y rectificaciones deben circunscribirse, en todo caso, al
objeto de la informacin que las motiva y pueden tener una extensin entre
300 y 1000 palabras, si es un medio escrito, o hasta de dos minutos, si se
trata de radio o televisin.
125 Esta disposicin, como ya se dijera, fue declarada inconstitucional por el Tribunal
Constitucional.
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Con el fin de establecer las reglas bsicas para garantizar una efectiva
proteccin de la intimidad de las personas, en relacin con la distribucin y
trfico de informacin de carcter nominativo o privado, recolectadas y
reunidas en bases de datos computacionales o desarrolladas y administradas a
travs de procedimientos informticos, se establece en este artculo que:
--Toda persona tiene derecho a que se rectifiquen las inexactitudes y
falsedades de los datos que sobre ella se encuentren registrados en alguna
base de datos computacionales, acreditando tal circunstancia a travs de
medios probatorios suficientes y, hecha la rectificacin, a que se le otorgue
una certificacin en que conste la enmienda. Corregida la informacin, el
administrador o responsable del archivo o base de datos debe comunicarla a
quien el interesado indique y, en su caso, al que proporcion la informacin.
-- Si el administrador o responsable de un archivo de datos
computacionales no acepta la correccin solicitada, puede ser requerido
judicialmente y obligado a hacerlo, y a indemnizar los perjuicios que hubiere
causado.
-------El artculo aprobado por el Senado recoge, con modificaciones, el texto
aprobado por la Corporacin.
En lo que respecta a la obligacin del medio de comunicacin social de
difundir gratuitamente la aclaracin o rectificacin, aun cuando la informacin
que la motiva provenga de una insercin o de declaraciones de terceros,
estim que la extensin de este derecho, en este ltimo caso, resulta de poca
claridad y se prestara para interpretaciones, por lo que la suprimi.
La insercin contratada por terceros, en cambio, es una situacin
perfectamente determinada, por lo que la mantuvo, sin perjuicio de concederle
al medio de comunicacin social el derecho para cobrar el costo de la
aclaracin o rectificacin a quien hubiera ordenado la insercin.
Sobre la extensin de la aclaracin o rectificacin en los medios de
comunicacin social, se establece como lmite de la aclaracin o rectificacin
mil palabras o, en el caso de la radiodifusin sonora o televisiva, dos minutos,
exigiendo siempre que se limiten al objeto de la informacin que las motiva. Al
no establecer un mnimo, se busca evitar con esto que el director del medio
pueda imponer exigencias respecto de la extensin de la aclaracin o
rectificacin.
Respecto a las reglas que regulan el denominado "habeas data" o
derecho de correccin de las inexactitudes o errores en los datos personales
que figuren en una base de datos, se consider que esta materia no era
propia del proyecto de ley en informe, por lo que fue eliminada, teniendo
presente, a mayor abundamiento, que est siendo regulada especficamente en
otro proyecto de ley.126
126 Se trata del proyecto de ley, originado en mocin del H. Senador seor Cantuarias,
sobre proteccin a la vida privada de las personas (Boletn N 896-07), que dio origen a la
ley N 19.628, publicada en el Diario Oficial del 28 de agosto de 1999.
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La disposicin aprobada por el Senado incorpora ciertas reglas de
procedimiento, recogiendo los dos ltimos incisos del artculo 21 de la
Corporacin, como ya se indicado.
En virtud de ellas, el requerimiento debe dirigirse al director del medio o
a la persona que deba reemplazarlo, dentro del plazo de veinte das contados
desde la fecha de la edicin o difusin que la motive, y notificarse por un
notario o receptor judicial a simple solicitud del interesado, mediante una
cdula que contenga en forma ntegra la respuesta.
Artculo 20 del Senado.
Corresponde al artculo 22 de la Cmara, que establece que la aclaracin
debe publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y con
los mismos caracteres que la informacin que la provoc. Si se trata de un
medio sonoro o televisivo, en el mismo espacio, horario, programa o audicin.
horas de entregada la aclaracin. Si la publicacin respectiva no aparece todos
los das, la aclaracin o rectificacin debe entregarse con setenta y dos horas
de anticipacin, a lo menos
-------El Senado ha reemplazado este artculo con el objeto de introducirle
algunas enmiendas.
Se precisa en el nuevo texto que el escrito de aclaracin o rectificacin
debe publicarse en la misma pgina y con similares caractersticas de la
informacin que lo haya provocado, o en un lugar destacado de la misma
seccin.
Con ello se elimina la posibilidad de que el medio de comunicacin social
destine una seccin especial para publicar las aclaraciones o rectificaciones que
sean procedentes, de forma tal que perentoriamente deber hacerlo en la
misma pgina o seccin en que se public la informacin.
Si se tratare de servicios de radiodifusin sonora o televisiva de libre
debe difundirse en el mismo horario y con similares caractersticas de la
Las disposiciones aprobadas reflejaran de mejor modo la actual realidad
periodstica que, muchas veces, no hace posible publicar la aclaracin o
rectificacin en la misma pgina y con los mismos caracteres que la
informacin observada. Igual cosa ocurre con los canales de televisin, que
renuevan peridicamente su programacin, de forma que es incierto que las
mismas caractersticas de un programa concurran en otro.
En lo que respecta a la responsabilidad del director del medio en orden a
difundir la aclaracin o rectificacin, se agrega la posibilidad de excepcionarse
de su cumplimiento, por el hecho de que ella suponga la comisin de un delito.
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En cuanto a los casos en que se presume su negativa a difundir la
aclaracin o rectificacin, lo que habilita para accionar ante el juez letrado
competente, se agreg el hecho de no publicarla o difundirla en los trminos
establecidos en el inciso primero, o sea, ntegramente, sin intercalaciones, en
la misma pgina y con similares caractersticas de la informacin que la
hubiere provocado, o en un lugar destacado de la misma seccin.
En lo dems, el Senado mantiene la disposicin aprobada por la Cmara
de Diputados.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda rechazar esta
disposicin, por cuanto los medios de comunicacin social, habitualmente,
publican la aclaracin o rectificacin aadiendo comentarios destinados a
desvirtuarla.
Por ello, se estima pertinente que se agregue en el inciso primero,
despus de la palabra "intercalaciones", los trminos "ni comentarios", junto
con la eliminacin del nuevo inciso final, lo que slo puede lograrse en el
trmite de la comisin mixta.
Si el medio pretende insistir en su posicin inicial, tiene la posibilidad
de publicar una nueva informacin.
Corresponde al artculo 26 de la Cmara de Diputados, que establece
que el derecho de aclaracin o rectificacin prescribe dentro del plazo de 20
das, contado desde la fecha de la emisin.
Asimismo, considera como sujeto activo para el ejercicio de este derecho
slo a quien sea ofendido o injustamente aludido o deliberadamente silenciado,
o a sus familiares, en caso de que hubiere fallecido, o a su representante en
caso de ausencia o enfermedad. Para estos efectos, entiende por familiares de
una persona al cnyuge y a los parientes en la lnea recta por consanguinidad
o afinidad hasta el tercer grado.
-------El Senado ha reemplazado el artculo 26 de la Corporacin, por
considerar que la persona afectada por una informacin, de conformidad a las
reglas generales, tiene dos posibilidades de actuar: una, personalmente, y la
otra, a travs de sus representantes. Esta ltima posibilidad no puede estar
limitada, como lo hace el proyecto, slo a la hiptesis de que el afectado se
encuentre impedido de hacerlo por enfermedad o ausencia. En consecuencia,
se reconoce la aplicacin de la normativa comn sobre la representacin y el
mandato, por lo que el ofendido podr actuar por mandatario o apoderado.
En lo que respecta a los titulares para el ejercicio de esta accin, en caso
de fallecimiento de la persona ofendida o injustamente aludida, se consider
como tales al cnyuge y a los parientes por consanguinidad o afinidad hasta el
segundo grado inclusive.
La disposicin anterior se aplica no si el afectado ha fallecido, sino
tambin en caso de ausencia suya.
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La supresin de la expresin deliberadamente silenciada es armnica
con la decisin del Tribunal Constitucional, que declar inconstitucional el
inciso segundo del artculo 20, que haca extensivo el derecho de aclaracin o
rectificacin a favor de la persona que hubiere sido deliberadamente silenciada
con respecto a un hecho u opinin de importancia o trascendencia social.
Establece que el derecho de aclaracin o rectificacin no procede
respecto de las apreciaciones personales que se formulen en comentarios
o deportiva. Ello, sin perjuicio de la sancin a que puedan dar lugar estos
artculos o comentarios, si por medio de su difusin se cometiere algn delito.
Una disposicin en este sentido la contempla el artculo 15 de la ley
sobre Abusos de Publicidad y, a juicio del Senado, resulta trascendente para el
adecuado desempeo de los medios de comunicacin social, puesto que podra
verse restringida la libertad de opinin a su respecto si se dejasen sujetas tales
crticas, que por su naturaleza recaen sobre temas esencialmente discutibles, a
la aclaracin o rectificacin de quienes se sientan ofendidas o injustamente
aludidos.
El empleo de la expresin comentarios especializados en algunas de
las reas de pensamiento reseadas, tiende a equilibrar en mejor manera la
libertad de opinin del medio de comunicacin social y el derecho del particular
a no ser ofendido ni injustamente aludido.
La nocin de comentarios, a su vez, permite incluir las expresiones
orales, que no quedan comprendidas con propiedad dentro del concepto de
artculos de la ley vigente.
-------Esta disposicin gener controversias en el seno de la Comisin.
Para algunos, la disposicin debe aprobarse pues representa una
defensa del derecho a la crtica. Aqu no se aclara o rectifica, se discrepa.
Adems, se deja abierta la posibilidad de recurrir a los tribunales de justicia en
el caso de que se cometan delitos. De rechazarse esta norma se estara
violentando la libertad de expresin.
Para otros, en cambio, es legtimo que las personas tengan derecho a
rectificar y aclarar lo sealado en una crtica, que puede ser sarcstica, mal
intencionada y menoscabar a una persona. Todos saben lo complicado que es
recurrir a los tribunales de justicia.
De aprobarse esta norma se configurara una especie de casta superior,
que seran los crticos especializados y que podran decir lo que se le ocurra.
La disposicin, incluso, podra ser considerada inconstitucional, dado
que el artculo 19, N 12, de la Constitucin, seala que toda persona natural o
jurdica ofendida o injustamente aludida por un medio de comunicacin social,
tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida,
en las condiciones que la ley determine. Sin embargo, en la norma propuesta
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por el Senado no se regulan las condiciones de ejercicio de este derecho sino
que lo prohbe.
-------En definitiva, vuestra Comisin, por simple mayora, acord proponer
que se apruebe la disposicin del Senado.
Ttulo IV
De los delitos
(Arts. 23 al 38)
Como se ha tenido oportunidad de expresar en mltiples oportunidades,
el artculo 19, N 12, de la Constitucin, garantiza la libertad de emitir opinin
y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio,
sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el
ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser
de qurum calificado.
Las disposiciones que se proponen en este ttulo dan, precisamente,
cumplimiento al mandato constitucional.
Como criterio general, se ha optado por establecer penas de multas,
expresadas en unidades tributarias mensuales, dejando las penas privativas de
libertad slo para los casos ms graves.
-------Si bien el ttulo IV aprobado por la Corporacin desarrolla los delitos
que se cometen a travs de los medios de comunicacin social y los que se
perpetran contra la libertad de opinin y de informacin, el Senado decidi
ampliarlo tambin a las infracciones, por la conveniencia de dar un tratamiento
orgnico a todo lo relativo a responsabilidad y sanciones.
Acorde con lo anterior, cambi la denominacin de este ttulo por otro
relativo a las infracciones y los delitos.
En forma complementaria, ha consultado un prrafo 1, con la
denominacin De las infracciones al Ttulo II, conformado sobre la base de
los artculos 17, 18 y 19 de la Cmara, que han pasado a ser artculos 23, 24 y
26 en el texto aprobado por el Senado.
Con el mismo criterio, traslad a este ttulo las normas que sancionan
las infracciones al derecho de aclaracin y rectificacin, contenidas en los
artculos 23 y 24 del texto aprobado por la Corporacin, que han pasado a ser
artculos 27, 28 y 29 en el texto aprobado por el Senado, agrupados en el
prrafo 2 De las infracciones al Ttulo III.
El prrafo 1 de este ttulo, denominado De los delitos cometidos a
travs de un medio de comunicacin social, mantiene su nombre pero cambia
de numeracin a prrafo 3.
Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda aprobar estas adiciones
o enmiendas del Senado.
Prrafo 1
(Arts. 23 al 26)
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Corresponde al artculo 17 de la Cmara, que contempla las sanciones
por las infracciones a las disposiciones anteriores a este ttulo, consistentes en
multas expresadas en unidades tributarias mensuales, siguiendo con el criterio
que informa el proyecto, de restringir al mximo las penas privativas de
libertad.
-------La disposicin aprobada por el Senado rebaja el monto mximo de la
multa a aplicar, de cincuenta a treinta unidades tributarias mensuales,
manteniendo el mnimo de dos de esas unidades.
Adems, faculta al tribunal para fijar un plazo para que el denunciado d
cabal cumplimiento a la norma infringida, si procediere.
Esto ltimo se aprob teniendo en vista, especialmente, la situacin que
hoy ocurre con el depsito legal, en que el infractor es ordenado al pago de la
multa pero no entrega los ejemplares en la Biblioteca Nacional.
Ejecutoriada la sentencia, el tribunal debe aplicar una nueva multa por
cada publicacin aparecida o transmisin efectuada sin haber dado
cumplimiento a la respectiva obligacin.
La norma anterior est contemplada en el inciso cuarto del artculo 7
vigente, que el Senado ha estimado pertinente mantener.
Si las infracciones recaen en el incumplimiento de los requisitos que
deben cumplir los propietarios de un medio de comunicacin social y sus
agentes (artculo 9, inciso primero); o se vulneran las normas relativas a los
directores responsables (artculo 10), o no se cumplen las exigencias
relacionadas con el inicio de actividades (artculo 11), el tribunal debe
disponer, adems, la suspensin del medio de comunicacin social mientras
subsista el incumplimiento.
Del pago de las multas son, solidariamente responsables, el director y el
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda aprobar estas adiciones
Corresponde al artculo 18 de la Cmara, que entrega el conocimiento y
fallo de estas causas al juez del crimen correspondiente al domicilio del medio
-------El Senado ha reemplazado este artculo para entregar el conocimiento de
estas materias al juez de letras en lo civil.
Para resolver en tal sentido tuvo en cuenta que la Excma. Corte
Suprema observ que el actual artculo 8 de la ley de Abusos de Publicidad
da competencia al Director de la Biblioteca Nacional, en primera instancia, y al
Juzgado de turno de mayor cuanta en lo civil de asiento de Corte de
Apelaciones que corresponda, en segunda.
Agreg ese alto tribunal que, siendo la materia de carcter netamente
administrativo, y no criminal, no adverta la conveniencia de traspasar estos
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asuntos a la justicia penal, por lo que debera sustituirse el juzgado del crimen
por el juzgado civil de turno, que corresponda al domicilio del medio de
comunicacin social.
Cabe recordar que las infracciones de que se trata son el incumplimiento
de los requisitos para la constitucin y funcionamiento de los medios de
comunicacin social, entre ellos las exigencias respecto de sus propietarios,
presidente, administradores, representantes legales y director responsable; la
mantencin actualizada de sus datos; la informacin sobre iniciacin de
actividades y la comunicacin de los cambios que se produzcan, como,
tambin, las obligaciones de poner en un lugar destacado del medio los datos
de su propietario y representante legal; colocar el pie de imprenta; observar
el depsito legal, y conservar copia de determinadas transmisiones.
Por ltimo, el Senado dio el carcter de accin pblica a las que tengan
por objeto efectuar tales denuncias, sin perjuicio de que, en particular, pueda
formularlas el Gobernador Provincial o el Intendente Regional si no se les
informa la iniciacin de actividades del medio de comunicacin social, y el
Director de la Biblioteca Nacional tratndose de la misma infraccin y de la
vulneracin del depsito legal.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda aprobar estas adiciones
Artculo 25, de la Cmara de Diputados
Dispone que toda persona tiene derecho a exigir que los antecedentes,
datos o relacin de hechos propios de su intimidad o privacidad, sean excluidos
-------El Senado ha suprimido este artculo por las mismas consideraciones que
tuvo presente al rechazar los dos ltimos incisos del artculo 20, esto es, por
considerar que las reglas que regulan el denominado "habeas data" o derecho
de correccin de las inexactitudes o errores en los datos personales que
figuren en una base de datos no eran propias del proyecto de ley en informe y
teniendo presente, a mayor abundamiento, que estn siendo reguladas
especficamente en otro proyecto de ley que ya es ley.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda aprobar la supresin de
este artculo.
Regula, en forma especial, el procedimiento que aplicar el juzgado civil,
procurando conciliar su expedicin con la observancia de las reglas bsicas de
un procedimiento y una investigacin racionales y justos.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda aprobar este artculo
nuevo.
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Corresponde al artculo 19 de la Cmara de Diputados, que establece
que la responsabilidad por las infracciones previstas en el ttulo II prescribe en
seis meses, contados desde su comisin.
-------El Senado lo ha reemplazado para sealar que las acciones para
perseguir las infracciones al ttulo II prescriben en el plazo de seis meses
contados desde su comisin.
Prrafo 2
De las infracciones al ttulo III
(arts. 27 al 35)
Corresponde al artculo 23 de la Cmara, que dispone que la reclamacin
por las infracciones de los artculos anteriores (los del ttulo III) debe hacerse
al juez del crimen competente, acompaada de los medios de prueba que le
sirvan de fundamento.
-------El Senado ha sustituido este artculo con el fin de entregar el
conocimiento y resolucin de las denuncias o querellas por infracciones al ttulo
III al juez de letras en lo criminal del domicilio del medio de comunicacin
social.
Artculos 28 y 29 del Senado
Corresponden al artculo 24 de la Cmara, que seala el procedimiento a
que debe sujetarse la tramitacin de la reclamacin correspondiente.
La reclamacin debe ser notificada al director o a la persona que lo
reemplace y al representante legal del medio.
El tribunal concede a los emplazados tres das para responder, vencido
el cual, hayan o no contestado, resuelve sin ms trmite y en forma fundada.
El tribunal, en la resolucin que ordene publicar la aclaracin o
rectificacin, puede aplicar al director una multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales, resolucin que es apelable en el solo efecto devolutivo.
El director que desobedeciere la orden de publicar la aclaracin o
rectificacin, es sancionado como autor del delito de desacato y, adems, con
una nueva multa, de doce a veinte unidades tributarias mensuales, sin
perjuicio de decretarse la suspensin inmediata e indefinida del medio.
El propietario puede solicitar se alce la suspensin decretada,
comprometindose a insertar o difundir la respuesta en la primera edicin o
transmisin prximas. Si no lo hace, el tribunal vuelve a decretar la suspensin
inmediata del medio, la que cesar de pleno derecho cuando se produzca la
publicacin.
La suspensin no priva al personal de su derecho a percibir las
remuneraciones que legal o contractualmente le correspondieren.
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-------El Senado sustituy este artculo por dos.
El artculo 28 hace aplicable el mismo procedimiento establecido en el
artculo 25 para las infracciones al ttulo II, con algunas modificaciones,
derivadas de la diferente naturaleza de la infraccin: la reduccin del plazo
para presentar los descargos y la omisin del trmino probatorio.
El artculo 29 establece las medidas que el juez puede decretar si ordena
publicar la aclaracin rectificacin y ello no se hace.
En este punto, la discusin en el Senado se centr en las sanciones que
se contemplan para el caso de que el director del medio no cumpla la
obligacin de publicar o emitir la aclaracin o rectificacin.
Sobre el particular, se estim pertinente que el tribunal fijase un plazo
dentro del cual deber realizarse esa actuacin, sin perjuicio de mantener la
posibilidad de aplicar una multa al director, en caso de que su negativa frente
al requerimiento del interesado haya sido injustificada.
Luego de ponderar las medidas a aplicar para el caso de que, vencido el
plazo concedido por el tribunal, tampoco se difunda la aclaracin, se convino
en que, desde el punto de vista de instar por el cumplimiento efectivo de la
orden judicial y lograr con ello de que se difunda la aclaracin o rectificacin,
bastaba con que se aplicara una multa ms elevada que la que se puede
imponer por la simple negativa a aceptar el requerimiento del interesado,
adems de la suspensin inmediata del medio de comunicacin social.
Para los efectos de alzar la suspensin, se requiere el pago previo de la
multa y el otorgamiento de declaracin jurada obligndose a cumplir la medida
impuesta, aadiendo que ello ha de efectuarlo el director del medio, quien es
el que desobedeci la orden judicial, sin perjuicio, por cierto, de la
responsabilidad solidaria en cuanto al pago de la multa que se consagra ms
adelante.
Se precis, por otro lado, la responsabilidad solidaria, en cuanto al pago
de las multas, del director y del propietario o concesionario del medio de
comunicacin social.
En estrecha vinculacin con la suspensin de las publicaciones o
transmisiones, que se consider como la medida ms efectiva para obtener
que se d a conocer al pblico la aclaracin o rectificacin, se acept la norma
que persigue proteger a los trabajadores del medio de comunicacin social,
reconocindoles el derecho a continuar percibiendo sus remuneraciones, si
bien, en estricto derecho, resulta innecesaria.
Esto, porque en virtud del artculo 21, inciso segundo, del Cdigo del
Trabajo, se entiende que el trabajador est cumpliendo su jornada de trabajo
cuando se encuentra a disposicin del empleador sin realizar labor por causas
que no le son imputables, como es justamente el caso de que se trata.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda aprobar los artculos 28
y 29 del Senado.
Prrafo 1
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El Senado lo ha consultado como Prrafo 3, como ya se dijera.
La pena es de reclusin menor en cualquiera de sus grados y multa de
veinte a cien unidades tributarias mensuales.
El Senado ha suprimido este artculo por estimar que la disposicin no
describe expresamente la conducta que se est castigando, a diferencia del
actual artculo 17 de la ley de Abusos de Publicidad, que hace referencia a la
induccin directa para cometer determinados hechos, especficamente los
delitos de homicidio, robo, incendio o estragos.
Esa circunstancia la hace susceptible de ser objeto de reparo por
inconstitucionalidad, a la luz del inciso final del artculo 19, N 3, de la Carta
Fundamental, que establece que ninguna ley podr establecer penas sin que la
conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella.
Sin perjuicio de lo anterior, la induccin directa a la comisin de un
crimen o simple delito constituye una forma de autora, de acuerdo al artculo
15, N 2, del Cdigo Penal. En consecuencia, la consagracin de esta figura
podra significar privilegios o rigores injustificados en cuanto a la pena,
dependiendo de aquella que tenga asignada la conducta a que se induzca.
Por otro lado, tuvo en cuenta que, respecto de delitos de particular
gravedad como son los que describe la ley N 12.927, de Seguridad del
Estado, entre ellos el alzamiento contra el gobierno constituido en el artculo 4
o los atentados contra el orden pblico en el artculo 6, se contemplan
precisamente como verbos rectores de parte importante de esas conductas los
de incitar, inducir, promover o fomentar. Esos delitos contra la seguridad del
Estado, de acuerdo al artculo 16 de la referida ley, pueden cometerse tambin
por medio de la imprenta, de la radio o de la televisin.
De esta manera, la conducta que se desea reprimir mediante esta
disposicin ya est comprendida tanto en leyes especiales, como la ley de
Seguridad del Estado, como en las normas generales de autora consignadas
en el Cdigo Penal, lo que hace redundante su inclusin, adems, en esta
iniciativa de ley.
Estim, al efecto, que, desde un punto de vista jurdico, resulta
innecesario describir en esta ley conductas que ya estn sancionadas en el
Cdigo Penal o en leyes penales especiales, ms an si se piensa que el solo
hecho de que se realicen a travs de un medio de comunicacin social no
importa necesariamente que su autor tenga una vinculacin con ste, sea
propietario o concesionario, representante legal, director, periodista, puesto
que puede tratarse de una tercera persona que lo utiliz como medio de
comisin del delito, por ejemplo, solicitando la difusin de una insercin
pagada.
Ahora bien, si quien realiza la conducta descrita es una persona que se
desempea en un medio de comunicacin social, debera quedar sometida a
las reglas que castigan dicha conducta cuando es cometida por cualquier
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persona, sin perjuicio de las excepciones que contempla el legislador en
atencin al mayor o menor reproche social que merezca.
este artculo.
Sanciona
la
atribucin
de
hechos,
noticias
o
documentos
substancialmente falsos, o supuestos, o alterados en forma esencial, o
comunicacin social, cuando ocasionaren grave dao a la seguridad, el orden,
La sancin es multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
Se sanciona con la misma pena la difusin de tales contenidos, cuando
Reproduce, con algunas variables, el artculo 19 de la ley 16.643.
-------El Senado ha suprimido este artculo por diversas razones.
Por una parte, por la imprecisa redaccin de su primer inciso, toda vez
que es posible atribuir hechos, pero no noticias ni documentos, y, por otra, por
el hecho de que los atentados a que se refiere el inciso segundo slo se
justificaran en cuanto se afecten los intereses o la reputacin de una persona
jurdica porque los que se cometan contra personas naturales estaran
cubiertos por el tipo general de injuria, lo que puede restringir la libertad de
prensa, por el entrabamiento que significara a la eventual difusin de hechos
irregulares llevados a cabo por sociedades o empresas.
A mayor abundamiento, la disposicin ya est contenida, en lo
substancial, en el artculo 4, letra g), de la Ley de Seguridad del Estado, por
lo que resulta superfluo reiterarla.
En mrito de las consideraciones anteriores, se opt por dejar entregada
la materia a la regulacin de la legislacin punitiva general, y, en lo pertinente,
a los otros tipos penales a que se alude en este misma iniciativa.
este artculo.
Dispone que en los casos del artculo 29, la rectificacin completa y
oportuna en el mismo medio ser causal extintiva de responsabilidad penal, la
que tambin produce efectos en la apreciacin del dao, en lo que a la
responsabilidad civil se refiere.
-------El Senado ha suprimido este artculo.
Tal supresin es concordante con su proposicin para eliminar el artculo
29, que sirve de base a esta norma.
--------
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Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda aprobar la supresin de
este artculo.
Corresponde al artculo 28 del texto aprobado por la Cmara, que
sanciona al que por cualquier medio de comunicacin social realiza
publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad o el
menosprecio respecto de personas o de colectividades en razn de su raza,
religin o nacionalidad.
Reproduce el artculo 18 de la ley 16.643, pero con una pena diferente y
mayor, expresada en unidades tributarias mensuales, de cincuenta a cien, que
puede llegar hasta doscientas en caso de reincidencia.
-------El Senado ha sustituido este artculo con el fin de introducirle
modificaciones.
En primer lugar, existieron dudas sobre el mrito de aplicar el mximo
castigo que contempla la potestad sancionadora del Estado, cual es el penal,
respecto de publicaciones de transmisiones que conciten el menosprecio de
una persona o colectividad en razn de su raza, religin o nacionalidad, por los
elementos subjetivos que envuelve ese concepto, si se considera que
menospreciar consiste en tener a una cosa o persona en menos de lo que
merece, de acuerdo al diccionario.
En vista de lo anterior, se elimin la expresin menosprecio.
En cuanto al monto de las multas, en atencin al escaso patrimonio con
que funcionan ciertos medios de comunicacin social en algunas regiones del
pas, resolvi reducir el lmite mnimo de penalidad, de suerte que la extensin
de la pena vaya desde 25 a 100 unidades tributarias mensuales.
Ello, junto con la posibilidad de que en caso de reincidencia la multa se
eleve hasta 200 unidades tributarias mensuales, permitir que el juez
determine en cada situacin el monto que sea apropiado.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda rechazar la sustitucin
de este artculo, con el fin de poder introducirle algunas mejoras, como la
inclusin de la palabra menosprecio y sexo.
Sanciona al medio de comunicacin social que, a sabiendas, publicare
documentos oficiales que tuvieren carcter secreto por disposicin de ley.
La multa es de diez a veinte unidades tributarias mensuales, la que se
eleva a veinte y hasta cien de dichas unidades, si causare alguno de los daos
a que se refiere el artculo 29.
El Senado ha suprimido este artculo por considerar que esta conducta
debe castigarse conforme a las reglas punitivas generales.
este artculo.
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Corresponde al artculo 32 de la Cmara de Diputados, que sanciona los
delitos de calumnia e injuria cometidos a travs de cualquier medio de
comunicacin social con las penas corporales sealadas en el Cdigo Penal y
con multas agravadas, expresadas en unidades tributarias mensuales.
Este artculo recoge, con el solo cambio de la unidad de valor en que
est expresada la multa, de sueldos vitales a unidades tributarias mensuales,
el actual inciso primero del artculo 21 de la Ley sobre Abusos de Publicidad.
-------El Senado ha agregado a este artculo un inciso, que en el proyecto
aprobado por la Corporacin figuraba como inciso final del artculo 33, con el
fin de establecer que no constituyen injurias las apreciaciones que se formulen
en los artculos de crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica
y deportiva, a menos que el tenor de las mismas ponga de manifiesto el
propsito de injuriar, adems del de criticar, por estimar que aclara la
naturaleza de las injurias.
-------Vuestra Comisin, por mayora de votos, recomienda aprobar esta
disposicin.
Regula la llamada excepcin de verdad, que exime de
responsabilidad penal cuando las expresiones difundidas resulten justificadas
por un inters comn superior.
La regla general es que al inculpado de haber causado injuria por alguno
de los medios de comunicacin social indicados en esta ley no se le admite
prueba sobre la verdad de sus expresiones.
Puede hacerlo excepcionalmente y eximirse de responsabilidad, si
habiendo imputado hechos determinados, concurrieren algunas de las
circunstancias que en el artculo se indican.
Dados los presupuestos establecidos, si se probare la verdad de la
imputacin, el acusado es absuelto o sobresedo.
Se precisa, en el inciso final, que no constituirn injurias las
apreciaciones que se formularen en artculos de crtica poltica, literaria,
histrica, artstica, cientfica, tcnica o deportiva, salvo que su tenor pusiere de
Reproduce este artculo lo establecido en el artculo 21 de la ley 16.643.
--------El Senado ha suprimido este artculo con el objeto de que se apliquen las
reglas generales tambin en esta materia, y teniendo presente, adems, que
ya se ha excluido del mbito de las injurias a las apreciaciones personales
contenidas en comentarios especializados sobre determinados temas.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda rechazar la supresin de
este artculo.
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Este artculo hace operable la garanta constitucional del artculo 19, N
4, de la Constitucin, que asegura el respeto y proteccin a la vida privada y
pblica y a la honra de la persona y su familia.127
La infraccin de este precepto, cometida a travs de un medio de
comunicacin social, consistente en la imputacin de un hecho o acto falso, o
que cause injustificadamente dao o descrdito a una persona o a su familia,
es constitutiva de delito y tiene la sancin que determine la ley.
Eso es lo que hace, precisamente este artculo, al imponer una pena de
multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales, la que se duplicar en
caso de reiteracin o de reincidencia.
El medio puede probar ante el tribunal la verdad de la imputacin en los
dos casos que este artculo establece y eximirse de culpa, a menos que ella
misma sea constitutiva del delito de injuria a particulares.
Ello sucede si se acredita que el hecho verdadero imputado, aunque
perteneciente a la vida privada, tiene real importancia respecto del desempeo
correcto y eficaz de la funcin pblica, o de la profesin u oficio del afectado, o
de alguna actividad de significativa relevancia para la comunidad.
Igual efecto se produce si el ofendido exigiere la prueba de la verdad de
la imputacin contra l dirigida y siempre que dicha prueba no afectare el
honor o los legtimos secretos de terceros. Ello permite al afectado lograr una
constancia judicial de que el ofensor no pudo probar la verdad de lo dicho. De
otro modo, el culpable sera castigado, pero ante la opinin pblica quedara la
duda acerca de la efectividad de la imputacin. Como puede observarse, esta
excepcin est establecida en favor del afectado.
En los dos casos indicados y no en otros probada la verdad de la
imputacin, el inculpado queda exento de pena.
Los propietarios, editores, directores y administradores del medio son,
adems, solidariamente responsables de las indemnizaciones que procedan.
-------Este precepto encuentra sus antecedentes histricos en la Ley de Abusos
de Publicidad originaria del ao 1963, de la cual fue suprimido el ao 1968, se
le restableci en 1984128, y por ltimo fue sustituido en 1991, en virtud de la
127 El derecho a la intimidad (o a la vida privada, como la llama el texto constitucional),

es el reconocimiento de que el concepto amplio de libertad exige que cada persona tenga
un mbito de desarrollo y expresin de su manera de ser que le est reservado; del cual
pueda excluir a los extraos y donde tenga derecho a no ser importunado por la indebida
curiosidad ajena. Es indudable que el desarrollo de la ciencia y la tcnica moderna hacen
posible formas ms variadas y profundas de intromisin en la esfera de intimidad de una
persona, diferentes a la violacin de domicilio, de la correspondencia y de ciertas formas
de violacin de secretos, que deben ser sancionadas.(Informe de esta Comisin, recado en
el proyecto Bol. 27-06, pg. 24).
128 La ley N 18.313, de 17 de mayo de 1984, incorpor a la Ley N 16.643 dos preceptos,
signados con los nmeros 21A y 21B. En virtud del primero, se sancionaba al que
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ley N 19.048, de 13 de febrero de dicho ao. Esta ltima ley tipific como
delito, en el artculo 22, la imputacin de hechos determinados, relativos a la
vida privada o familiar de una persona, difundida a travs de algn medio de
comunicacin social, efectuada sin su autorizacin, y que provocare a su
respecto dao o algunas formas de descrdito, tales como hostilidad, el
menosprecio o el ridculo.
-------El Senado ha suprimido esta disposicin, por estimar que la tipificacin
penal de estas conductas podra significar una seria limitacin para el ejercicio
El mecanismo idneo para dar proteccin a los bienes jurdicos de que se
trata en el mbito penal, es el ejercicio de las acciones destinadas a sancionar
los delitos de injuria o de calumnia que ya contempla nuestro ordenamiento.
En el mbito civil, las acciones indemnizatorias a que dan lugar esos
delitos, y la aclaracin o rectificacin que tambin prev la Constitucin
Poltica.
este artculo.
Sanciona al que maliciosamente captare palabras o imgenes de otra
persona, no destinadas a la publicidad y, tambin, al que las difundiere sin el
consentimiento del afectado, produciendo a su respecto dao o descrdito.
La pena es de presidio menor en sus grados mnimo a medio (61 das a
3 aos) y multa de cien a doscientas unidades tributarias, en el primer caso, y
de presidio menor en cualquiera de sus grados (61 das a 5 aos) y multa de
doscientas a cuatrocientas unidades tributarias mensuales, en el segundo.
-------El Senado ha suprimido este artculo por considerar que esta materia
debe quedar regida por la normativa penal comn y, adems, por considerar
que estas conductas estn mejor descritas en el artculo 161-A del Cdigo
Penal, ubicado en el prrafo relativo a los delitos contra el respeto y proteccin
de la vida privada y pblica de la persona y su familia.129
difundiera a travs de cualquier medio de comunicacin social, hechos de la vida privada

de una persona, que causaren o pudieren causar dao material o moral a ella, su cnyuge,
ascendientes o hermanos. El segundo de estos artculos penaba al que, sin nimo de
injuriar, imputare maliciosamente a una persona, a travs de un medio de comunicacin
social, un hecho falso relativo a su vida pblica que le causare o pudiere causar dao
material o moral.
129 El artculo 161-A del Cdigo Penal, agregado por el artculo nico de la ley N
19.423, de 20 de noviembre de 1995, sanciona con reclusin menor en cualquiera de sus
grados y multa al que en recintos particulares o lugares que no sean de libre acceso al
pblico, sin autorizacin del afectado y por cualquier medio, capte, intercepte, grabe o
reproduzca conversaciones o comunicaciones de carcter privado; sustraiga, fotografe,
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-------Vuestra Comisin, compartiendo el criterio anterior, recomienda aprobar
la supresin de este artculo.
Corresponde al artculo 36 de la Cmara de Diputados.
Establece que la difusin de noticias o informaciones emanadas de
juicios, procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, no puede
invocarse como eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal si con
dicha difusin se cometiere alguno de los delitos que la disposicin indica,
sancionados en los artculos 32, 34, 35 y 38.
La excepcin son las publicaciones jurdicas de carcter especializado.
-------El Senado ha reemplazado este artculo con el objeto de hacer algunas
precisiones en el texto, que zanja la disyuntiva que se presentaba con
anterioridad a los tribunales con ocasin del juzgamiento de las situaciones
planteadas en l.
La jurisprudencia, en sntesis, se divida entre la que entenda que el
nimo de informar resulta excluyente del animo de injuriar, y la que, en
cambio, consideraba que pueden coexistir, y en consecuencia, se ocasiona
responsabilidad para el medio de comunicacin que, al informar, difunde una
injuria.
El artculo consagra esta ltima interpretacin, en la idea de que la
difusin, por s misma, de determinadas informaciones puede ser constitutiva
de delito.
Para una mayor claridad de la disposicin, se sealan en el inciso
primero de este artculo los delitos respectivos, en vez de indicar los artculos
que los contemplan, con lo que la referencia qued hecha a los delitos de
calumnia, injuria y ultraje pblico a las buenas costumbres.
Por otra parte, en relacin con la excepcin que contempla la disposicin
respecto de las publicaciones jurdicas de carcter especializado, se corrigi su
redaccin, en dos aspectos.
En primer lugar, se prefiri utilizar el trmino que usa el precepto
vigente de la ley de Abusos de Publicidad, que hace procedente la excepcin
cuando los procesos o gestiones judiciales se encuentran afinados.
En segundo lugar, si ellos estn pendientes, es decir, mientras no se
dicte en la causa sentencia ejecutoriada, la excepcin ser aplicable siempre
que no se individualice a los interesados.
fotocopie o reproduzca documentos o instrumentos de carcter privado; o capte, grabe,

filme o fotografe imgenes o hechos de carcter privado que se produzcan, realicen,
ocurran o existan en recintos particulares o lugares que no sean de libre acceso al pblico.
Estas penas tambin se aplicarn a quien difunda las conversaciones, comunicaciones,
documentos, instrumentos, imgenes y hechos antes referidos. Las sanciones se elevan en
caso de que sea una misma la persona que los haya obtenido y divulgado. Agrega el
artculo que estas normas no sern aplicables a aquellas personas que, en virtud de la ley
o de autorizacin judicial, estn o sean autorizadas para ejecutar las acciones descritas.
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-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda aprobar la sustitucin de
este artculo.
Prohbe la divulgacin, por cualquier medio de comunicacin social, de la
identidad de menores de dieciocho aos que sean autores, cmplices o
encubridores o vctimas de delitos, o de cualquier otro antecedente que,
directa o indirectamente, conduzca a ella. La infraccin a este precepto se
sanciona con multa de veinte a cien unidades tributarias mensuales.
El Senado reemplaz este artculo, despus de revisar, para los efectos
de prohibir la divulgacin de informaciones respecto de la identidad de
personas que se vean relacionadas en algn delito, tanto la calidad como la
edad que ellos pudieran tener.
En relacin con los menores de edad, estuvo de acuerdo en mantener la
prohibicin respecto de los partcipes en delitos, sea como autores, cmplices o
encubridores.
Elimin, eso s, la circunstancia que agrega el texto aprobado por la
Corporacin de que la prohibicin se extiende en general, a cualquier
antecedente que directa o indirectamente conduzca a determinar la
identidad, por la incertidumbre que aade a la norma, siendo que su alcance
est suficientemente expresado en el concepto de conducir a esa finalidad.
Incorpor, adems, a quienes tuviesen la calidad de testigos, que
actualmente no se contempla, ya que su posible identificacin puede afectar de
manera importante la comprobacin del hecho punible y la determinacin de
las personas de las partcipes.
En ltimo trmino, incluy en la disposicin la prohibicin de divulgar la
identidad respecto de las vctimas, cualquiera sea su edad, de delitos contra el
orden de las familias y la moralidad pblica, que se encuentran tipificados en el
Ttulo VII, del Libro II del Cdigo Penal, como la violacin, los abusos sexuales
y el estupro, a menos que ellas consientan expresamente en la divulgacin, ya
que ello podra provocar una respuesta social efectiva de reproche al delito en
cuestin.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda aprobar la norma del
Senado.
Sanciona al que cometiere el delito de ultraje pblico a las buenas
costumbres, a travs de algn medio de comunicacin social.
La pena es de prisin en su grado medio a reclusin menor en su grado
mnimo (21 a 540 das) y multa de dos a ochenta unidades tributarias
mensuales.
En la disposicin aprobada se indican algunas conductas especficas que
constituyen ultraje pblico a las buenas costumbres, reproducindose, en
general, lo que dispone el artculo 20 de la ley 16.643.
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-------El Senado ha reemplazado esta disposicin, con el fin de vincularla con
los artculos 373 y 374 del Cdigo Penal, que integran el prrafo 8 del Ttulo
VII del Libro II, denominado De los ultrajes pblicos a las buenas
costumbres, a los cuales hace expresa mencin en el artculo que ha
aprobado. 130
En la norma que propone ha suprimido la mencin de situaciones que, a
va ejemplar, se consideran constitutivas de ultraje pblico a las buenas
costumbres en el artculo 38, para seguir el criterio del Cdigo Penal, que no
efecta tal enumeracin y, adems, por estimar que algunos casos son
demasiado amplios.
Por ltimo, aumenta la sancin contemplada en los tipos bases del
Cdigo Penal, cuando ellos se perpetran a travs de algn medio de
comunicacin social, la que ser de reclusin menor en su grado mnimo a
medio (61 das a 3 aos) y multa de once a ochenta unidades tributarias
mensuales.
En concordancia con el agravamiento de la pena cuando la conducta se
realice a travs de un medio de comunicacin social, incorpora un inciso final,
en virtud del cual, si la conducta perpetrada fuese la sancionada en el nuevo
artculo 374-A , la pena se impondr en su tramo superior, esto es, con
exclusin de su grado mnimo, tratndose de la pena privativa de libertad, o de
la mitad inferior, tratndose de la multa.
Senado.
Sanciona el ultraje a las buenas costumbres, en cualquiera de las formas
enunciadas en el artculo anterior, cuyo objeto sea la perversin de menores
de dieciocho aos.
La pena es de presidio menor en su grado mnimo a medio (61 a 3 aos)
y multa de diez a ciento sesenta unidades tributarias mensuales.
130 El artculo 373 sanciona a los que de cualquier modo ofendieren el pudor o las buenas
costumbres con hechos de grave escndalo o trascendencia, no comprendidos
expresamente en otros artculos del Cdigo, con la pena de reclusin menor en sus grados
mnimo a medio. A su vez, el artculo 374 castiga al que vendiere, distribuyere o exhibiere
canciones, folletos u otros escritos, impresos o no, figuras o estampas contrarios a las
buenas costumbres, con las penas de reclusin menor en su grado mnimo y multa de seis a
diez unidades tributarias mensuales, las que tambin son aplicables al autor del
manuscrito, de la figura o de la estampa o al que los hubiere reproducido por un
procedimiento cualquiera que no sea la imprenta.
En el proyecto de ley relativo al delito de violacin (BOL. 1048-07), la multa se eleva,
quedando entre once a veinte unidades tributarias mensuales.
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Si bien comparti la idea de sancionar de manera ms severa el ultraje
pblico a las buenas costumbres que tienda a la perversin de menores, caso
que se contempla en este artculo, prefiri hacerlo, por razones de tcnica
legislativa, en el Cdigo Penal, en la medida en que tal precepto ha de
aplicarse con carcter general y no slo cuando intervenga un medio de
comunicacin social.
Lo ha incorporado como un artculo nuevo del Cdigo Penal, signado con
el nmero 374-A, a continuacin de los tipos sancionados en los artculos 373
y 374.
El nuevo precepto dispone que las penas contempladas para los delitos
sancionados en los artculos 373 y 374 se elevarn en un grado, y al doble
cuando se trate de las multas, si el ultraje pblico a las buenas costumbres
incitare o promoviere la perversin de menores de edad.
En seguida, siguiendo el actual inciso cuarto del artculo 20 de la ley
sobre Abusos de Publicidad, contempla la presuncin legal de que se incita o
promueve la perversin de menores cuando se empleen medios de difusin
que, por su naturaleza, estn al alcance de los menores o cuando a un menor
se ofrezcan, vendan, entreguen o exhiban escritos, figuras, objetos o imgenes
pornogrficos o contrarios a las buenas costumbres, o cuando el delito se
cometiere dentro del radio de doscientos metros de cualquier establecimiento
de educacin o asilo destinado a nios y jvenes.
este artculo.
Regla la atribucin de los tribunales de suspender la divulgacin de
informaciones por cualquier medio de comunicacin social en juicios penales en
estado de sumario.
Se precisa que ello sucede cuando existan antecedentes inequvocos y
revestidos de seriedad de que la divulgacin pueda entorpecer gravemente el
xito de la investigacin, o atentar contra la seguridad del Estado o la garanta
constitucional que asegura el respeto y proteccin a la vida privada y pblica y
a la honra de la persona y de su familia.
La prohibicin puede ser ordenada por un plazo no superior a veinte
das, rige desde el momento en que el juez lo determine, es apelable en el solo
efecto devolutivo y no procede a su respecto la orden de no innovar. Se
publica en el Diario Oficial, en uno o ms diarios y en una o ms emisoras de
radiodifusin sonora o televisiva.
-------El Senado ha rechazado este artculo.
Los representantes del Ejecutivo hicieron saber en el seno de la
Comisin informante del Senado, que la prohibicin de informar constituye una
herramienta de ordinaria utilizacin por los jueces en determinados procesos, y
que, de acuerdo a la normativa vigente, es de una amplitud significativa, entre
otros motivos, porque no hay una obligacin expresa de fundarla, no aparece
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limitada a juicios penales y no est sujeta a una duracin mxima
determinada. 131
Por ello estimaron conveniente, en caso de que se decida mantener este
instituto, regular completamente su ejercicio, toda vez que
en muchas
ocasiones la decisin judicial no aparece como revestida del debido
fundamento.
En este mismo orden de ideas, sealaron que su mantencin no parece
del todo justificada si existe un respeto categrico y estricto de la institucin
del secreto del sumario.
La prohibicin carece tambin de un sustento doctrinario plausible, como
as tambin de un fundamento prctico, porque los problemas relacionados con
el resguardo del orden pblico y de la seguridad ciudadana no le sirven
mayormente como fundamento.
Sostuvieron que el tema que est realmente en juego es el de la
correcta administracin de justicia y de cmo la libertad de prensa se convierte
en una herramienta adecuada para tal propsito. En muchas ocasiones,
mediante el mecanismo de las prohibiciones, se llega a eliminar, en la prctica,
la libertad de informacin, en circunstancias que, en la actualidad, los
tribunales de justicia cuentan con los mecanismos idneos para resguardar el
secreto de su investigacin, y si as no ocurriera, la va legislativa para
acometer ese objetivo debe ser el Cdigo de Procedimiento Penal y no este
proyecto de ley.
Todas estas razones, a su juicio, hacen aconsejable en definitiva la
supresin de una norma de esta ndole, o al menos, que ella quede
absolutamente determinada y circunscrita.
En definitiva, la disposicin fue suprimida por considerar que resulta
absolutamente contraria a la libertad de opinin y de informacin, en los
trminos que la contempla la Constitucin Poltica.
este artculo, criterio que es coincidente con los acuerdos que, en el mismo
sentido, se adoptaron durante la tramitacin del proyecto de ley que modifica
la ley de Seguridad del Estado, con el fin de acotar los delitos contra el orden
pblico y las facultades de los tribunales para requisar libros o textos, en
delitos contra la seguridad del Estado (BOL. 2324-07).
Contempla dos situaciones en las cuales los medios de comunicacin
social quedan exentos de responsabilidad penal.
131 El artculo 25 de la Ley N 16.643 sobre Abusos de Publicidad faculta a los tribunales
para prohibir la divulgacin por cualquier medio de difusin de informaciones
concernientes a determinados juicios de que conozcan, cuando la divulgacin pueda
entorpecer el xito de la investigacin o atentar en contra las buenas costumbres, la
seguridad del Estado o el orden pblico.
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Por la publicacin de las opiniones vertidas por los parlamentarios en el
desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de comisin, demostrando su
exacta conformidad con lo por ellos expresado.
Por la difusin de las alegaciones producidas ante los tribunales de
justicia.
------El Senado ha sustituido este artculo, con el fin de suprimir la exigencia
de que se demuestre la exacta conformidad de las publicaciones con las
opiniones vertidas por los parlamentarios, en atencin a que restringe
injustificadamente el alcance de la exencin de responsabilidad penal, puesto
que la naturaleza misma de la labor periodstica hace casi imposible que exista
una conformidad exacta.
Adems, introdujo algunos cambios de ndole meramente formal, como
hablar de alegatos hechos en vez de alegaciones producidas ante los
Senado.
Prrafo 4
informacin
Sanciona conductas destinadas a coartar la libertad de los medios.
La persona que desempeando funciones pblicas impidiere
travs de cualquier medio de comunicacin social, fuera de los casos previstos
en la Constitucin o en la ley 132, es sancionada con reclusin menor en su
grado mnimo (61 a 540 das) y multa de cuarenta a cien unidades tributarias
mensuales.
-------El Senado ha sustituido este artculo, con el fin de individualizar al sujeto
activo de la conducta como el que la realice, fuera de los casos previstos por
la Constitucin o la ley y en el ejercicio de funciones pblicas, en vez de "la
persona que", ya que resulta ms acorde con la terminologa que utiliza el
Cdigo Penal.
132 Sobre el particular, deben tenerse presente los artculos 39 y siguientes de la

Constitucin Poltica de la Repblica, desarrollados por la ley N 18.415, orgnica
constitucional de los Estados de Excepcin, que permiten suspender o restringir el
ejercicio de los derechos y garantas que se aseguran a todas las personas entre ellos, la
libertad de opinin y de informacin en situaciones de guerra externa o interna,
conmocin interior, emergencia o calamidad pblica.
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En cuanto a las sanciones, opt por mantener el criterio sustentado por
el Cdigo Penal que, en el artculo 158, N 1, contempla, en forma
alternativa, una pena privativa de libertad y una de multa.
Dado que el vocablo "publicacin" podra estimarse limitativo a los
medios de comunicacin social escritos, lo ha sustituido por el concepto de
"difusin", que resulta ms amplio.
Por ltimo ha ampliado la conducta punible al caso de que se impida
arbitrariamente la libre circulacin de los medios de comunicacin social.
disposicin.
Tal como est redactada, libera al que, sin ser funcionario pblico,
incurre en las mismas conductas.
Lo que debe castigarse es el impedimento para la libre difusin de
opiniones e informacin en cualquiera forma en que ella se efecte y por
cualquier persona, materia que se relaciona con el libre acceso a las fuentes
informativas, tema que fue tratado en la ley de probidad.
Sanciona la falta de entrega oportuna de la informacin requerida con
arreglo al artculo 8 del proyecto, con suspensin del cargo, de cinco a quince
das y multa de dos a diez unidades tributarias mensuales. De persistir el jefe
del servicio en su actitud, se le aplica el duplo de la pena.
disposicin.
Lo anterior es concordante con lo resuelto respecto del artculo 8 del
proyecto en relacin con el tema de la publicidad y transparencia de los actos
de la administracin, que se ha recomendado rechazar.
Sanciona hechos, actos o convenciones que tiendan a impedir la libre
competencia.
medios de comunicacin social. Quienes los ejecuten incurren en la pena
establecida en el artculo 1 del decreto ley N 211, de 1973, que fija normas
para la defensa de la libre competencia, que es de presidio menor en
cualquiera de sus grados (61 das a 5 aos). (inciso primero).
El inciso segundo enumera distintos hechos que se reputan atentatorios
contra la libre competencia, disposicin que fue declarada inconstitucional por
el Tribunal Constitucional en su sentencia de 30 de octubre de 1995.
El inciso tercero establece que se reputarn artculos o servicios
comunicacin social, con lo cual se aumenta en un grado la pena por los delitos
contra la libre competencia que recaigan sobre esos bienes.
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El inciso cuarto obliga a informar cualquier cambio relevante en la
propiedad de un medio de comunicacin social a la respectiva Comisin
Preventiva Regional o a la Comisin Preventiva Central.
El inciso quinto hace aplicable por regla general los procedimientos y
sanciones del decreto N 211, de 1973.
El inciso final impone a las Comisiones Preventivas el deber de llevar un
registro pblico actualizado de los propietarios de los medios de comunicacin
social.
-------El Senado ha reemplazado este artculo, conservando slo su inciso
tercero, que establece que para los efectos del inciso segundo del artculo 1
del decreto ley N 211, de 1973, se reputan artculos o servicios esenciales los
pertinentes a la operacin o mantencin de los medios de comunicacin social.
En el informe de la Comisin informante del Senado se hace constar el
parecer del Fiscal Nacional Econmico, quien seal que la inclusin en el
proyecto de normas relativas a evitar abusos y anomalas derivadas de
situaciones contrarias a la competencia en el desarrollo de las actividades de
comunicacin social, sera necesaria slo en la medida en que el legislador no
desee librar a la interpretacin de los organismos que deben velar por la libre
competencia la represin y castigo de tales abusos, ya que en estricto rigor
estas actividades no estn excluidas de la normativa general que rige la
materia y que se contiene en el referido decreto ley N 211, cuyo artculo 1
proscribe todo hecho, acto o convencin que tienda a impedir la libre
competencia dentro del pas, sin marginar ninguna actividad econmica
especfica.
Especial relevancia asign el Fiscal Nacional Econmico al inciso tercero
del artculo en informe, que da carcter de esencial a los artculos y servicios
pertinentes a la operacin o mantencin de los medios de comunicacin social,
para los efectos de aumentar en un grado la penalidad correspondiente a los
delitos contra la competencia que afecten
a tales artculos y servicios
esenciales, ya que con ello se enfatiza la gravedad que revestiran estas
acciones punibles.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda aprobar la disposicin
que el Senado propone.
Prrafo 5 133
De la responsabilidad y del procedimiento aplicable a los delitos de que
trata esta ley.
(Arts. 39 al 63)
133 El Senado consult como prrafo 5 de este ttulo IV el Ttulo V del proyecto aprobado
por la Corporacin, cambiando su denominacin por la que se indica en el texto de este
informe.
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Establece que la responsabilidad penal por los delitos cometidos en
travs de un medio de comunicacin social, se determina segn las reglas
generales del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimiento Penal.
Esto significa que ella slo puede hacerse efectiva en las personas
naturales. Por las personas jurdicas responden los que hayan intervenido en el
acto punible, sin perjuicio de la responsabilidad civil que afecte a la corporacin
en cuyo nombre hubieren obrado.
Se consideran tambin autores, tratndose de medios de comunicacin
social, al director o a quien lo reemplace al efectuarse la difusin, quienes
pueden eximirse si acreditan que no hubo culpa de su parte.
-------El Senado ha sustituido este artculo con el fin de establecer que la
responsabilidad penal y civil por los delitos y abusos que se cometan en el
ejercicio de las libertades que consagra el inciso primero del N 12, del artculo
19 de la Constitucin Poltica del Estado, se determinar por las normas de
esta ley y las de los Cdigos respectivos.
Lo anterior, para los efectos de aclarar los estatutos jurdicos que rigen
la responsabilidad penal y civil derivada del ejercicio de las libertades de
opinin y de informacin, sin entrar al fondo de esos temas.
Las normas relativas a la responsabilidad en calidad de autor del director
o representante legal del medio, y de la exencin de responsabilidad en caso
de acreditar ausencia de culpa en la publicacin, aparecen recogidas con
ligeros cambios de redaccin.
-------La Comisin, por unanimidad, recomienda rechazar este artculo, con el
fin de introducir modificaciones en su redaccin y as hacerla concordante con
la propuesta en el proyecto que modifica la ley de Seguridad del Estado (BOL.
2324-07).
La disposicin que en ese proyecto se aprob como artculo 29 de la ley
de Abusos de Publicidad es del tenor siguiente:
"Artculo 29. La responsabilidad penal y civil por los delitos y abusos que
se cometan en el ejercicio de las libertades que consagra el prrafo primero del
N 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica se
determinar por las normas de esta ley y la de los Cdigos respectivos.
efectuarse la publicacin o difusin, salvo que se acredite que no hubo
negligencia de su parte."
Corresponde al artculo 45 de la Cmara, que regula el ejercicio de la
accin civil para obtener la indemnizacin de daos y perjuicios derivados de
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Agrega que la comisin de los delitos sealados en los artculos 29, 32 y
34 dar derecho a indemnizacin por el dao emergente, el lucro cesante y el
dao moral.134
Si la accin es ejercida por el ofendido, no pueden ejercerla sus
familiares. Si la ejercen stos, deben actuar conjuntamente y constituir un solo
mandatario.
Para fijar la indemnizacin, el juez debe tomar en cuenta los
antecedentes, la gravedad del dao sufrido, las facultades econmicas del
ofensor, la calidad de las personas, las circunstancias del hecho y las
consecuencias de la imputacin, difusin o amenaza para el ofendido.
La prueba se aprecia en conciencia y no rige, en estos casos, el artculo
2331 del Cdigo Civil, que establece que las imputaciones injuriosas contra el
honor o el crdito de una persona no dan derecho a indemnizacin pecuniaria,
a menos de probarse dao emergente o lucro cesante
susceptible de
apreciarse en dinero.
-------El Senado ha sustituido este artculo con el fin de permitir que rijan las
normas generales respecto a la procedencia de indemnizar el dao que pueda
derivarse del ejercicio abusivo o doloso de las libertades de opinin y de
informacin.
En tal sentido, se propone que, en los delitos que establece esta ley y en
los de injuria y de calumnia, el ofendido tendr derecho a la indemnizacin civil
por el dao moral, el dao emergente y el lucro cesante.
As, en vez de declarar que no se aplicar el artculo 2.331 del Cdigo
Civil respecto de los delitos de injuria y calumnia, la propuesta declara
directamente que respecto de ellos procede indemnizacin tanto por el dao
moral, como por el dao emergente y el lucro cesante..
Dado que se aplicar la legislacin comn en todo lo que se refiera a
estas materias, se han suprimido los incisos tercero y cuarto del artculo 45
aprobado por la Corporacin, relativos a las personas que pueden ejercer la
accin civil, a la forma de determinar la cuanta de la indemnizacin y a la
apreciacin de la prueba en conciencia.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda rechazar la norma que
el Senado ha aprobado, para el solo efecto de determinar cmo se fija la
cuanta de la indemnizacin.
Establece que si la calumnia o la imputacin de un hecho o acto falso
relativos a la vida privada y pblica y a la honra de una persona o de su familia
134 Dichos preceptos corresponden a las figuras de atribucin de hechos, noticias o

documentos substancialmente falsos, o supuestos, o alterados en forma esencial, o
imputados inexactamente a una persona; la de injurias y calumnias, y la imputacin de
hechos o actos falsos relativos a la vida privada y pblica y a la honra de una persona o su
familia, o que les causen injustificadamente dao o descrdito.
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Tampoco habr lugar a indemnizacin civil, tratndose de una noticia
falsa, si el medio de comunicacin se limit a reproducir noticias,
informaciones o declaraciones que provinieren, a juicio del tribunal, de una
fuente razonablemente confiable o idnea o difundida en programas o espacios
transmitidos en directo y abiertos al pblico, en los cuales se sealare
expresamente que lo all difundido no compromete al medio de comunicacin
social.
El Senado ha suprimido este artculo como consecuencia de los acuerdos
adoptados en relacin con el artculo anterior, de hacer aplicables las reglas
generales en materia de indemnizacin de perjuicios.
este artculo, en atencin a las enmiendas introducidas en el artculo 32 y a la
supresin del artculo 34.
Corresponde al artculo 47 de la Cmara, que establece, como regla
general, la competencia de los tribunales ordinarios, para el juzgamiento y fallo
de las causas atinentes a delitos cometidos con motivo u ocasin del ejercicio
de las libertades de opinin e informacin, as como de las acciones civiles
derivadas de aqullos.
Esa competencia no se altera por la conexidad 135que pudiera existir
entre delitos, por la aplicacin de las reglas sobre concurso, por el fuero de que
goce alguna de las partes ni por motivo sobreviviente alguno.
-------El Senado ha sustituido este artculo con el fin de efectuar algunas
precisiones que eviten cualquier duda en cuanto a la extensin del precepto,
particularmente en lo que dice relacin con las reglas de competencia que da el
Cdigo de Justicia Militar para el conocimiento de los delitos de ndole militar,
que protegen bienes jurdicos de muy distinta naturaleza.
Ha de recordarse, al efecto, que en virtud del artculo 5 del Cdigo de
Justicia militar, que los delitos de injurias y calumnias y de amenaza a los
integrantes de las Fuerzas Armadas y de Carabineros que fueran cometidos por
civiles son de competencia de la justicia ordinaria.136
135 Acorde con el art. 165 del Cdigo Orgnico de Tribunales, son delitos conexos los
cometidos simultneamente por dos o ms personas reunidas; los cometidos por dos o ms
personas en distintos lugares o tiempos, si hubiere precedido concierto entre ellas; los
cometidos como medio para perpetrar otro delito, o para facilitar su ejecucin, y los
cometidos para procurar la impunidad de otros delitos.
136 Dicho precepto legal dispone que a la justicia militar le corresponde el conocimiento:
N 1, de las causas por delitos militares, entendindose por tales los contemplados en el
Cdigo de Justicia Militar, excepto aquellos a que dieren lugar los delitos cometidos por
civiles previstos en los artculos 284 y 417, cuyo conocimiento corresponder en todo caso
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En virtud de las anteriores consideraciones, se precisa que la justicia
ordinaria ser siempre competente para conocer los delitos cometidos con
ocasin del ejercicio de las libertades de opinin y de informacin, consagradas
en el artculo 19, N 12, inciso primero, de la Constitucin Poltica, en tanto
sean cometidos por civiles, concepto que es el que utiliza el artculo 5, N
1, del Cdigo de Justicia Militar y el artculo 5 de la ley N 19.048.
Adems, se ha suprimido el inciso segundo, con el propsito de no
afectar la actual competencia de la jurisdiccin militar, toda vez que, si se
desea revisarla, lo apropiado es hacerlo en un contexto diferente del que rodea
a esta iniciativa, como sera un proyecto de ley que apunte determinadamente
a modificar las reglas procesales orgnicas que sean aplicables.
Por ltimo, ha incluido un nuevo inciso, en el que se dispone que el
tribunal ordinario con jurisdiccin en materia criminal es el encargado de
conocer y juzgar estos delitos, de conformidad a las reglas generales.
supresin de este artculo.
Dispone que, por excepcin, tratndose de delitos previstos y
sancionados en el Cdigo de Justicia Militar o en la Ley de Seguridad del
Estado, cometidos a travs de un medio de comunicacin social,
exclusivamente por militares, son competentes los tribunales militares.
Si en estas causas alguno de estos delitos o algn delito conexo con
ellos, hubieren sido cometidos conjunta o separadamente por civiles y
militares, se juzga a todos ellos en un solo proceso cuyo conocimiento
a la justicia ordinaria.
El artculo 284 sanciona al que amenazare en los trminos del artculo 296 del Cdigo
Penal, ofendiere o injuriare de palabra o por escrito o por cualquier otro medio a las
Fuerzas Armadas, sus unidades, reparticiones, armas, clases o cuerpos determinados, o a
uno de sus integrantes con conocimiento de su calidad de miembro de dichas instituciones.
A su vez, el artculo 417 contempla similar figura respecto de Carabineros o de sus
integrantes.
El referido artculo 296 del Cdigo Penal sanciona al que amenazare seriamente a otro
con causar a l mismo o a su familia, en su persona, honra o propiedad, un mal que
constituya delito, siempre que por los antecedentes aparezca verosmil la consumacin del
hecho.
En concordancia con el artculo 5, N1, del Cdigo de Justicia Militar, la ley N 19.048,
en su artculo 4 sanciona al que cometiere, a travs de un medio de difusin de los
mencionados en el artculo 16 de la ley N 16.643, alguno de los delitos previstos y
sancionados en los artculos 284 y 417 del Cdigo de Justicia Militar.
A su turno, el artculo 5 de la misma ley dispone que el conocimiento de las causas a que
dieren lugar los delitos indicados en el artculo 4, cometidos por civiles, corresponder,
en todo caso, a la justicia ordinaria.
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corresponde a un Ministro de Corte de Apelaciones, en primera instancia, y a la
Corte, con excepcin de ese Ministro, en segunda.
Esta regla de competencia prevalece sobre cualquier otra, lo que
significa que nunca un civil podr ser juzgado por un tribunal militar, si ha
cometido un delito a travs de un medio de comunicacin social.
Regula el caso del agente militar que puede ser inculpado en causas
substanciadas coetneamente por la justicia ordinaria y la militar.
En tal caso, prefieren las diligencias decretadas por esta ltima; los
tribunales deben remitirse copia de los autos de procesamiento y de las
resoluciones que dictaren en sus respectivas causas; el tribunal que dictare el
ltimo fallo no puede considerar circunstancias modificatorias de
responsabilidad criminal que, de estar acumulados los procesos, no se
hubieren podido tomar en cuenta y, por ltimo, el procesado puede solicitar al
tribunal superior comn, dentro del plazo de un ao, a contar del ltimo fallo,
que se unifiquen las penas cuando ello lo beneficiare.
-------En concordancia con los acuerdos adoptados en relacin con la
jurisdiccin militar, el Senado ha suprimido esta disposicin.
Establece que de las causas por los delitos previstos en esta ley, como
de las causas por delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin
social, conoce el juez del crimen competente segn las reglas generales.
Sin embargo, si se trata de un delito contemplado en la ley de Seguridad
del Estado y el proceso se iniciare por requerimiento de la autoridad, conoce
un Ministro de Corte de Apelaciones.
-------El Senado lo ha suprimido, en concordancia con los acuerdos adoptados
en materia de competencia.
Artculos 51 al 58 de la Cmara de Diputados
Establecen normas acerca de los procedimientos a aplicar, segn la
naturaleza, gravedad y complejidad del delito a juzgar.
La regla general es el procedimiento por faltas del Cdigo de
Procedimiento Penal, con algunas excepciones.
Rige el procedimiento por crmenes o simples delitos de accin pblica
del Cdigo de Procedimiento Penal, tratndose de la publicacin de
documentos oficiales secretos; la captacin maliciosa de palabras o imgenes
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de otra persona; de delitos por infraccin de la legislacin antimonopolios, y
de causas por delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social
no penados en esta ley.
Rige en cambio el procedimiento establecido en la Ley de Seguridad del
Estado en las
causas por delitos cometidos a travs de un medio de
comunicacin social y penados en esta ley; y en las causas por delitos
previstas en esa ley o en el Cdigo de Justicia Militar, cometidos en forma
conjunta o separada por civiles y militares.
Si se trata de delitos cometidos exclusivamente por militares a travs de
un medio de comunicacin social, estando previstos y sancionados en la
referida ley o en el Cdigo de Justicia Militar, se sigue el procedimiento
establecido este Cdigo.
No obstante lo dispuesto en las disposiciones anteriores, los delitos de
injuria y calumnia perpetrados a travs de algn medio de comunicacin social
se tramitan con arreglo al procedimiento sobre faltas.
Como normas de carcter complementarias, se establece expresamente
la procedencia de los recursos de casacin y de revisin en las causas que
versen sobre crmenes o simples delitos; la accin pblica para perseguir los
delitos penados en esta ley, salvo aquellos en que expresamente la accin se
entrega al personalmente ofendido o a sus familiares, y la posibilidad de
solicitar informes periciales sobre aspectos tcnicos de la funcin periodstica,
indispensables para el mejor acierto del fallo.
-------El Senado ha suprimido todos estos artculos, por considerar que,
establecida la regla de que los delitos cometidos por civiles en el ejercicio de
las libertades de opinin y de informacin son de conocimiento de la justicia
ordinaria, han de aplicarse en lo dems las disposiciones comunes, lo que
guarda armona con el criterio que observ al pronunciarse sobre las conductas
delictivas.
Consecuentemente, resolvi contemplar solo excepcionalmente reglas
especiales en estas materias.
supresin de estos artculos.
Establece que si la pena aplicada con esta ley fuere slo la de multa, el
hecho delictivo ser considerado simple delito para todos los efectos legales.
-------El Senado lo ha suprimido, con el objeto de que rijan
las reglas generales en la materia.
este artculo.
En lo que respecta a la prescripcin de la accin penal y de la accin
civil, rigen las reglas generales del Cdigo Penal y del Cdigo Civil, salvo
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respecto de los delitos sancionados en los artculos 27, 28, 29, 31, 34, 37 y 38,
en que se establece una especial de seis meses contados desde la fecha en que
se hubiere comenzado la difusin abusiva.
El ejercicio de la accin penal interrumpe la prescripcin de la accin
civil, la que comienza nuevamente a correr una vez ejecutoriada la sentencia
dictada en juicio criminal.
-------El Senado ha suprimido este artculo con el fin de que rijan las reglas
generales en materia de prescripcin.
este artculo.
Consagra el derecho del ofendido de exigir que la sentencia condenatoria
se difunda, en extracto redactado por el secretario del tribunal, en el medio de
comunicacin en que se hubiere cometido la infraccin o en el que el juez
determine.
Tratndose de otros medios de difusin, la publicacin se har en aqul
que el juez determine, a costa del ofensor.
El director que desobedeciere dicha orden es sancionado con una multa
de seis a diez ingresos mnimos. Sin perjuicio de ello, el tribunal ordenar
apercibir, tanto al director como al propietario o concesionario del medio o a
quien los represente, para que se efecte la difusin. Si tal apercibimiento no
fuere atendido, el tribunal decretar la suspensin indefinida del medio, la que
cesar slo cuando se produzca la publicacin.
-------El Senado le ha introducido enmiendas puntuales a este artculo.
En primer lugar, efectu una adecuacin de referencia, sustituyendo la
que se efectuaba al prrafo 1 del Ttulo IV, por una al prrafo 3 del mismo
Ttulo, como consecuencia de los cambios de ubicacin acordados respecto de
varias disposiciones.
En segundo lugar, elimin la norma que entrega al juez la facultad de
determinar el medio de difusin en el que deba publicarse el extracto de la
sentencia condenatoria, para radicar la obligacin en el medio de comunicacin
social en el que se hubiere cometido la infraccin, a costa del ofensor.
Para el evento de que no se publique el extracto dentro de plazo, opt
por hacer aplicables las mismas normas que se dieron para el caso de que el
medio de comunicacin no publique la aclaracin o rectificacin solicitada, en
orden a aplicar una multa al director responsable y decretarse la suspensin
inmediata del medio, la que se alzar cuando se cumpla con la obligacin
correspondiente; establecer la responsabilidad solidaria del director y el
propietario o concesionario, y reafirmar la mantencin de las remuneraciones
del personal.
--------
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Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda rechazar la supresin de
este artculo.
(arts. 43 al 48)
Modifica, con el fin de evitar la concentracin de la propiedad en los
medios de comunicacin social, el artculo 18 de la ley N 18.838,137 que
crea el Consejo Nacional de Televisin, estableciendo que ninguna persona
libre recepcin puede participar en la propiedad de otro de igual naturaleza que
-------El Senado ha sustituido este artculo con el fin de hacerlo concordante
con el artculo 15 de la referida ley, que es la norma base en materia de
concesiones de servicios de radiodifusin televisiva.
En l se contemplan ciertas limitaciones para su otorgamiento o para
hacer uso de ellas, pudiendo acceder a las mismas las personas jurdicas, y no
as las personas naturales.
La misma norma, en su inciso final, establece perentoriamente que no
podr adjudicarse concesin nueva alguna a la persona jurdica que sea titular
de una concesin VHF o que controle o administre a otra concesionaria de
servicio de radiodifusin televisiva de libre recepcin VHF en la misma zona de
servicio del pas.
En consecuencia, a primera vista, la norma propuesta pudiera parecer
redundante, porque esta prohibicin estara contenida en nuestro
ordenamiento jurdico.
Sin embargo, la normativa en esta materia contiene una suerte de vaco,
ya que si bien es cierto prohbe la adjudicacin de una nueva concesin a quien
sea titular de otra en la misma zona de servicios del pas, no existe prohibicin
para que se pueda adquirir una nueva concesin, con lo cual el efecto que se
quiere evitar impedir la formacin de posibles monopolios no se logra.
En virtud de lo anterior, se consider absolutamente aconsejable
incorporar una norma que regule esta situacin, en orden a impedir que exista
137 El artculo 18 de dicha ley dispone que slo podrn ser titulares de una concesin de
servicios de radiodifusin televisiva de libre recepcin o hacer uso de ella, a cualquier
ttulo, personas jurdicas de derecho pblico o privado, constituidas en Chile y con
domicilio en el pas. Exige igualmente que sus presidentes, directores, gerentes,
administradores y representantes legales sean chilenos y que no estn procesados o haber
sido condenados por delito que merezca pena aflictiva.
Su artculo 15 dispone, en lo que interesa destacar, que las concesiones de servicio de
radiodifusin televisiva de libre recepcin slo se otorgarn a personas jurdicas, cuyo
plazo de vigencia no podr ser inferior al de la concesin. Las concesiones durarn 25
aos.
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en una misma zona una misma persona jurdica con ms de una concesin, por
estimarse que va correctamente orientada en la direccin de garantizar la libre
competencia.
Por razones de sistematicidad, la ubic como inciso final del artculo 15
de la ley N 18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin.
este artculo.
La limitacin no debera restringirse a las concesiones VHF, sino ser
aplicable a todas las concesiones de televisin de libre recepcin.
Modifica el inciso primero del artculo 22 de la ley N 18.168, general de
telecomunicaciones, con el fin de no exigir que los gerentes de las personas
jurdicas concesionarias de los servicios de radiodifusin televisiva de libre
recepcin, sean chilenos. 138
De esta forma, esta disposicin guarda concordancia con el artculo 9
del proyecto.
este artculo.
Sustituye los artculos 17, 18 y 19 de ley sobre Seguridad del Estado,
con el fin de adecuar sus normas en concordancia con las disposiciones del
proyecto en informe.
En el artculo 17, se seala que la responsabilidad penal de los delitos
previstos y sancionados en esa ley y cometidos por medio de la prensa escrita
se determina segn las reglas generales, considerndose tambin autor al
director o a quien lo reemplace.
En el artculo 18, se exime de responsabilidad al director o a la persona
que lo reemplace, cuando acrediten que no hubo culpa de su parte en la
difusin delictuosa.
En el artculo 19 se indica que la determinacin de la responsabilidad por
delitos penados en esa ley y cometidos por medio de la radiodifusin o la
televisin, se sujetar a las prescripciones de los dos artculos anteriores.
--------
138
El inciso primero del artculo 22 dispone que los Presidentes, Gerentes,

administradores y representantes legales de una concesionaria de radiodifusin
de libre recepcin, adems de los requisitos establecidos en el artculo
precedente, debern ser chilenos. Tratndose de Directorios, podrn integrarlo
extranjeros, siempre que no constituyan mayora.
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El Senado ha sustituido este artculo con el fin de
hacer, en la letra a), una remisin genrica a la normativa prevista en el
artculo 39 del proyecto en informe.
En virtud de tal remisin, el contenido de las letras b) y c) qued
considerado en la letra a), razn por la cual se derogan los artculos 18 y 19 de
la ley sobre seguridad del Estado. 139
este artculo.
El criterio anterior es concordante con lo resuelto en el proyecto de ley
modificatorio de la ley de seguridad del Estado (BOL. 2323-07), en el cual se
han derogado los artculos 16 al 20 de esa ley.
Corresponde, en parte, al artculo 65 de la Cmara, por el cual se
deroga el nmero 1 del artculo 158 del Cdigo Penal, que sanciona al
empleado pblico que arbitrariamente impidiere la libre circulacin de
opiniones por la imprenta en la forma prescrita por la ley con la suspensin
del cargo de sesenta y un das a dos aos, si gozare de renta, y de reclusin
menor de sesenta y uno a quinientos cuarenta das, o multa de once a veinte
unidades tributarias mensuales, cuando prestare servicios gratuitos.
La derogacin es coincidente con los acuerdos adoptados por el Senado
respecto del artculo 42 del proyecto aprobado por la Corporacin, que ha
pasado a ser artculo 36, en el cual esta conducta delictiva est contemplada
con una redaccin ms general.
El Senado, como ya se ha expresado, ha incorporado en el Cdigo Penal,
entre los delitos de ultrajes pblicos a las buenas costumbres, un nuevo
artculo, signado con el N 374-A, en virtud del cual, las penas previstas para
estos delitos se elevan en un grado, y al doble tratndose de multas, si el
ultraje pblico a las buenas costumbres incitare o promoviere la perversin de
menores de edad.
Fue analizado al comentar el artculo 34 del Senado.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda aprobar el N 1 y
rechazar el N 2.
Corresponde al artculo 59 del proyecto de la Cmara.
139
Estos artculos disponen lo siguiente:

Artculo 18. Las personas aludidas en las letras b), c) y d) del artculo anterior (el director
o la persona que lo reemplace, el propietario o el impresor), podrn excusar su
responsabilidad en el caso de que se presente el autor de la publicacin, siempre que ste
no goce de inmunidad o fuero y pueda ser objeto de procesamiento, sin ms trmites, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 21.
Artculo 19. La determinacin de la responsabilidad por los delitos penados en esta ley,
cometidos por medio de la radiodifusin, se sujetar a las reglas generales del Cdigo
Penal.
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Establece que, para los efectos de la comprobacin del hecho punible, el
juez del crimen puede ordenar que se recojan no ms de cuatro de los
ejemplares o copias que presumiblemente hayan servido para cometer alguno
de los delitos previstos en esta ley, la que se puede hacer extensiva a todos los
ejemplares o copias si se tratare de los delitos previstos en los artculos 27 y
38, esto es, la induccin a la comisin de crmenes o simples o el ultraje
pblico a las buenas costumbres, a travs de un medio de comunicacin
social.
En todo caso, en la sentencia condenatoria puede ordenarse el comiso o
destruccin total o parcial de los impresos o grabaciones por medio de las
cuales se hayan cometido estos delitos, destruccin que resulta obligatoria en
el caso de delitos de ultraje pblico a las buenas costumbres.
Si la pena aplicada conforme con las prescripciones de esta ley fuere la
de multa, el hecho delictivo ser considerado simple delito para todos los
efectos legales.
-------El Senado ha reemplazado este artculo.
En lo que respecta a los dos primeros incisos del texto aprobado por la
Corporacin, que tienden a evitar que el tribunal, durante la investigacin de
alguno de los delitos que se sancionan en esta ley, llegue a incautar todo el
material que se utiliz, principalmente, por cuanto puede resultar excesivo en
determinados casos, especialmente si luego se determina que no se ha
cometido delito, estim que el tribunal dispone de atribuciones suficientes para
ponderar el alcance de la incautacin que deba hacerse, por lo que prefiri no
incluir normas especiales en esta materia, para hacer aplicables las reglas
generales del Cdigo de Procedimiento Penal.
En cuanto a contemplar la hiptesis de destruccin del material
incautado, le pareci til, toda vez que las disposiciones comunes no resultan
adecuadas para la materia de que se trata.
En efecto, de conformidad a lo establecido en los artculos 673, inciso
segundo, del Cdigo de Procedimiento Penal, y 60, inciso cuarto, del Cdigo
Penal, las especies decomisadas deben ser enajenadas en subasta pblica, lo
cual resulta inconciliable con el hecho de haberse acreditado, por ejemplo, la
comisin de un delito de injuria o calumnia o de ultraje pblico a las buenas
costumbres.
Por razones de tcnica legislativa y en atencin a que la naturaleza de
una norma sobre esta materia excede el mbito propio de la regulacin del
ejercicio de las libertades de opinin y de informacin, propone, en el artculo
47 del proyecto, incorporar un inciso nuevo al artculo 504 del Cdigo de
Procedimiento Penal, por el cual, si se trata del delito de ultraje pblico a las
buenas costumbres, el juez, en la sentencia condenatoria, estar obligado a
ordenar la destruccin parcial o total del material respectivo.
Senado.
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Dispone que cuando el Estado otorgue una concesin radial o televisiva
en atencin a las caractersticas especiales del concesionario, este slo puede
enajenarla previa autorizacin de la autoridad, a menos que el adquirente sea
una institucin que rena las mismas caractersticas del concesionario.
-------El Senado lo ha suprimido, en atencin a que el Consejo Nacional de
Televisin hizo presente que las concesiones televisivas se otorgan
considerando nica y exclusivamente la calidad tcnica de los proyectos y no
est permitido tomar en cuenta las caractersticas especiales del concesionario,
de acuerdo con el artculo 15, inciso tercero, de la ley N 18.838.
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda aprobar esta supresin.
Deroga, orgnicamente, la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad,
-------El Senado sustituy este artculo, dejando subsistente el artculo 49, por
considerar que esta materia debe ser estudiada separadamente de esta
iniciativa, lo que lo llev a no innovar sobre el particular.
El artculo 49 sanciona la publicacin y circulacin de mapas, cartas o
esquemas geogrficos que excluyan de los lmites nacionales territorios
pertenecientes a Chile o sobre las cuales ste tuviera reclamaciones
pendientes, y seala atribuciones del Instituto Geogrfico Militar y del
Departamento de Navegacin e Hidrografa de la Armada.
Es dable sealar que, en cuanto a las atribuciones del Instituto
Geogrfico Militar, este precepto reproduce las que contempla el decreto con
fuerza de ley N 2.090, de Guerra, de 1930, en su artculo 5.
Las funciones del Departamento de Navegacin e Hidrografa de la
Armada pasaron a ser ejercidas por el Instituto Hidrogrfico de la Armada de
Chile por mandato del artculo 2 de la ley N 16.771, cuya denominacin fue
sustituida por la de Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de
Chile, en virtud del artculo nico de la ley N 19.002.
Por ltimo, incluy un inciso segundo, por el cual se declara que las
normas actualmente en vigor sobre las libertades de opinin y de informacin,
contenidas en otras leyes, seguirn aplicndose en lo que no sean contrarias a
la Constitucin Poltica mientras no se dicte el correspondiente cuerpo legal
sobre la materia que en cada caso se regula, sin perjuicio de que se
modifiquen o deroguen con anterioridad mediante ley aprobado con qurum
-------Vuestra Comisin, por unanimidad, acord recomendar el rechazo de la
norma del Senado.
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El inciso segundo del precepto en anlisis deja subsistente numerosas
disposiciones legales aplicables en la actualidad, consagradas en el Cdigo de
Justicia Militar y en la ley de Seguridad del Estado, que coartan las libertades
de opinin y de informacin, y desconoce, adems, el hecho de que es esta
ley la que debe regular, de un modo orgnico, las materias a que se refiere el
artculo 19, N 12, de la Constitucin.
Establece que las organizaciones gremiales que agrupan a los dueos de
internos. Cualquier ciudadano que se sintiere afectado podr recurrir antes
ellas sin mayor exigencia que la formalizacin por escrito del requerimiento o
denuncia.
Respecto de esta disposicin, se hizo presente que en la actualidad se
encuentran derogadas todas las disposiciones legales que facultan a los
colegios profesionales para conocer y resolver los conflictos que se promuevan
entre profesionales, o entre stos y sus clientes, como consecuencia del
ejercicio de la profesin, como, asimismo, aquellas que les permiten conocer y
sancionar las infracciones a la tica profesional.
de tica vigentes.
El Senado suprimi esta disposicin, por estimar que la norma
importara vulnerar la autonoma de los grupos intermedios de la sociedad y la
libertad de asociacin.
------Vuestra Comisin, por unanimidad, recomienda aprobar la supresin de
este artculo.
Artculo 1
Mantiene la vigencia de algunas disposiciones de la ley 16.643, mientras
no se dicte un cuerpo legal nuevo que las acoja.
Incisos segundo y tercero del artculo 3, relativos a la obligacin de
declarar la existencia o adquisicin de toda imprenta, litografa o taller
impresor al Director de la Biblioteca Nacional, quien llevar un registro de
todos ellos, y condiciona al cumplimiento de esta exigencia el otorgamiento o
renovacin de la patente municipal.
Artculo 49, relativo a la publicacin y circulacin de mapas, cartas o
esquemas geogrficos que excluyan de los lmites nacionales territorios
pertenecientes a Chile, y a las atribuciones del Instituto Geogrfico Militar y del
Departamento de Navegacin e Hidrografa de la Armada.
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Artculo 51, que declara de carcter tcnico las publicaciones
ordenadas hacer por la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, como las
adquisiciones de libros, bibliotecas completas, publicaciones peridicas,
documentos histricos o de inters cientfico, obras de arte, objetos de artes
aplicadas, histricos y cientficos, que realice el mismo Servicio.
Artculo 52, que concede a la misma Direccin, a los servicios de su
dependencia y al Fondo Histrico y Bibliogrfico Jos Toribio Merino
liberacin postal y telegrfica.
Primero, por estimar injustificada la mantencin de los incisos segundo y
tercero del artculo 3, dado que las imprentas, litografas y talleres de
impresin deberan estar sometidos solamente a las reglas generales que
regulan el funcionamiento de las actividades comerciales.
Segundo, porque de acuerdo con lo expresado por la seora Directora de
Bibliotecas, Archivos y Museos, el artculo 51 en la actualidad carece de
aplicacin prctica, y el artculo 52 habra sido objeto de derogacin tcita, a
travs del artculo 2 del Decreto ley N 1.592, de 1976, no siendo justificable
su reimplantacin en la actualidad. 140
En atencin a lo expuesto, quedaron afectos a la derogacin orgnica.
este artculo.
Artculo 2
Impone a los jueces militares y a las Cortes Marciales la obligacin de
remitir a respectiva Corte de Apelaciones los procesos pendientes por delitos
que, en virtud de esta ley, pasen a ser de competencia de los tribunales
ordinarios, para los efectos de su distribucin a los jueces competentes.
-------El Senado lo ha suprimido, en consideracin a los acuerdos adoptados
en el sentido de no alterar las normas vigentes sobre competencia de los
tribunales.
este artculo, con el propsito de mantener vigentes las normas sobre
competencia que la Corporacin ha aprobado.
Artculo 3
140 Este decreto ley derog todas las disposiciones legales y reglamentarias que
otorgaban liberacin de derechos, tasas o tarifas postales y telegrficas correspondientes a
cualquier prestacin que ejecute el Servicio de Correos y Telgrafos. A contar de su
publicacin, slo gozan de tales franquicias las personas e instituciones a quienes se
otorgue este derecho en virtud de convenios internacionales vigentes en Chile, en los
trminos y con las limitaciones que ellos indiquen.
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Dispone que para la vista y fallo de las causas que pasen a la justicia
ordinaria y que se encuentren pendientes ante la Corte Suprema, regir lo
prescrito en los artculos 93 y 99 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
El artculo 93 se refiere a la composicin de la Corte y el artculo 99
regula su funcionamiento divida en Salas.
La disposicin tiene por finalidad fijar una norma de integracin de la
Corte Suprema slo con sus ministros, 141coherente con la decisin de
someter al conocimiento y fallo de la justicia ordinaria las causas relativas a
delitos perpetrados con ocasin o motivo del ejercicio de las libertades de
-------El Senado lo ha eliminado, por la misma consideracin anterior.
este artculo, por las consecuencias que tiene para concretar la idea de radicar
en los tribunales del fuero ordinario, el conocimiento y resolucin de los delitos
perpetrados en ejercicio de las libertades de opinin e informacin.
IV. Diputado Informante.
Se design Diputado Informante al seor Zarko Luksic Sandoval.
.
Sala de la Comisin, a 20 de octubre de 1999.
Tratado y aprobado, conforme se consigna en las actas de las sesiones
de fechas 4, 11 y 18 de mayo, 18 y 31 de agosto, 7 de septiembre y 20 de
octubre de 1999, con asistencia de los seores Sergio Elgueta Barrientos
(Presidente), Francisco Bartolucci Johnston, Juan Bustos Ramrez, Alberto
Cardemil Herrera, Juan Antonio Coloma Correa, Aldo Cornejo Gonzlez, Alberto
Espina Otero, Pa Guzmn Mena, Enrique Krauss Rusque, Zarko Luksic
Sandoval, Sergio Ojeda Uribe, Anbal Prez Lobos, Laura Soto Gonzlez e
Ignacio Walker Prieto.
Adrin lvarez lvarez,
Abogado Secretario de la Comisin.
141 En algunos casos, previstos en el artculo 70-A del Cdigo de Justicia Militar, la Corte
Suprema se integra con el Auditor General del Ejrcito o quien deba subrogarlo.
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 341. Sesin 14. Fecha 11 de noviembre de
1999. Discusin nica. Queda pendiente
LIBERTAD DE OPININ E INFORMACIN

PERIODISMO. Tercer trmite constitucional.
EJERCICIO
DEL
El seor MONTES (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde conocer, en

tercer trmite constitucional, las modificaciones introducidas por el honorable
Senado al proyecto de ley sobre libertades de opinin e informacin y ejercicio
del periodismo.
Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia es el
seor Zarko Luksic.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn N 1035-07, sesin 16, en 6 de mayo de
-Informe de la Comisin de Constitucin, sesin 8, en 2 de noviembre de
El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Luksic.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, paso a informar el proyecto de ley, en
tercer trmite constitucional, sobre libertades de opinin e informacin y
La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia conoci el alcance de las
modificaciones introducidas por el Senado. En verdad, son un sinnmero los
artculos que la comisin tuvo que resolver, en cuanto a su aprobacin, como a
su rechazo.
Este proyecto, que lleva seis aos en el Congreso Nacional, contempla
disposiciones de diferente qurum, a saber: de ley orgnica constitucional, de
qurum calificado y de qurum simple.
Muchas de sus disposiciones fueron llevadas al Tribunal Constitucional en
1995, instancia que estableci la inconstitucionalidad de algunas que estaban
incorporadas en este texto legal.
En primer lugar, esta norma desarrolla la garanta constitucional establecida en
el artculo 19, N 12, de la Constitucin, que asegura a todas las personas la
libertad de emitir opinin y la de informar sin censura previa en cualquier
forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos
que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la
que deber ser de qurum calificado. Posteriormente, seala que la ley, en
ningn caso, podr establecer monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin social. Despus hace relacin con que toda persona natural o
social tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente
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DISCUSIN SALA
difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de

comunicacin social en que esa informacin hubiese sido emitida.
En seguida, seala que toda persona natural o jurdica tiene el derecho a
seale la ley.
Asimismo, indica que el Estado, universidades y dems personas y entidades
que la ley determine, podrn establecer, operar y mantener estaciones de
televisin. Los siguientes incisos de la garanta constitucional se refieren a la
produccin y transmisin de televisin reguladas en la ley del Consejo Nacional
de Televisin, pero todas las menciones anteriores a la ley que hace la garanta
constitucional, estn reguladas especficamente en este proyecto.
Por otra parte, hay una serie de normas relativas a otras materias reguladas
en distintos textos legales, como la ley sobre abusos de publicidad, la misma
ley de seguridad interior del Estado, de la que se han derogado algunas de sus
disposiciones para ser incorporadas en este texto legal.
Entrando derechamente al contenido de las normas votadas en el Senado, en
el artculo 1 del proyecto de ley se hace una remisin a la garanta
constitucional establecida en el artculo 19, N 12, de asegurar la libertad de
emitir opinin y la de informar sin censura previa.
Debo agregar que el inciso tercero de la disposicin original de la Cmara de
Diputados, mediante la cual se reconoca el derecho de las personas a estar
polticas existentes en la sociedad, fue recurrida de inconstitucionalidad por un
grupo de diputados, y el Tribunal Constitucional acogi el recurso
estableciendo que el derecho a ser informado no est contemplado como
garanta constitucional en nuestra Carta Fundamental. De ah que se omiti o
no se incluy esa disposicin, por lo que aprobamos las modificaciones
propuestas por el Senado.
En cuanto al artculo 2, que dice relacin con la forma o los medios para
transmitir, divulgar, difundir o propagar informacin, revistas, peridicos,
etctera, rechazamos la norma del Senado, porque su definicin confunde el
soporte o instrumento con el medio de comunicacin, lo cual implica que hasta
un altavoz tendra este carcter con las consiguientes consecuencias y
obligaciones legales. De all que la Comisin propone reponer el texto original
del mensaje del Ejecutivo aprobado por la Cmara de Diputados.
Quiero aclarar que las disposiciones a las cuales me referir son las emanadas
del Senado y no de la Cmara, por lo que, a los pocos que siguen esta
relacin, les digo que nos vayamos por las modificaciones propuestas por el
Senado.
El artculo 3, refundido de dos disposiciones de la Cmara, se refiere a
quines son periodistas, tema que ha generado bastante polmica.
La Cmara seal que son periodistas las personas que estn en posesin del
ttulo profesional universitario de periodista vlido legalmente en Chile y las
aqu reconocidas como tales en virtud de una ley anterior.
El artculo 4 se refiere a quienes pueden ejercer el periodismo e indica que,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1 y las atribuciones propias de los
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DISCUSIN SALA
medios en materia de contratacin y administracin, son funciones que

corresponden preferentemente a la profesin periodstica las de reportear,
etctera.
La Cmara incorpor el vocablo preferente, sealando que, no obstante, hay
mltiples profesionales que realizan la tarea de entregar informacin o de
emitir opinin, especialmente informaciones provenientes de personas
especializadas. Aunque reconocemos que no son periodistas, entendemos que
ellos pueden ejercer una tarea de emitir opinin o de informar, pero
establecemos un derecho preferente para quienes tienen la profesin de
periodista para desarrollar tareas propias de su profesin, como reportear,
elaborar, editar habitualmente noticias, informar notas, crnicas, etctera. Fue
un acuerdo entre la Federacin de Medios de Comunicacin Social y el Colegio
de Periodistas, el incluir el vocablo "preferente", no exclusivo, pues no puede
serlo, por las razones que ya seal. Hay gente que emite opinin, que
comenta, informa y que no necesariamente tiene el ttulo de periodista, pero
s, reitero, que hay una tarea preferente por parte de aquellos que cuentan con
el ttulo para desarrollar tales labores. El Senado simplemente vuela ese
vocablo y nosotros queremos incorporarlo. Por ello, rechazamos la propuesta
del Senado.
El artculo 4 se refiere a los alumnos de las escuelas de periodismo que
pueden ejercer el periodismo. Una vez ms el Senado seala que esos
alumnos, mientras realizan las prcticas profesionales exigidas, tendrn los
derechos y la responsabilidad que esta ley contempla para los periodistas. Sin
embargo, consideramos que es muy restrictiva, ya que excluye a los
estudiantes de los dos ltimos aos y a los egresados de periodismo,
desconociendo lo que ocurre en la realidad. En ese aspecto sigue siendo mejor
nuestra propuesta. Por lo tanto, rechazamos la del Senado.
El artculo 5 del Senado hace mencin al secreto profesional. En este aspecto,
consideramos que, en ltima instancia, lo verdaderamente cautelado por esta
disposicin es el derecho y la posibilidad de que la opinin pblica est
ampliamente informada, lo que se dificulta si no se protege la fuente. Lo que
sucede es que para desarrollar determinadas tareas periodsticas y lograr que
stas tengan xito, es fundamental no divulgar ni las fuentes personales ni
materiales de informacin, pues ellas pueden revelar los nombres de quienes
las facilitan. En su oportunidad, la Cmara, pensando en las acciones judiciales
que pudieran seguirse a futuro, no slo quiso hacer aplicable la norma relativa
al secreto profesional a periodistas, directores y editores de medios de
comunicacin social, sino tambin a aquellos que por su oficio o actividad
informativa hayan debido necesariamente estar presentes al momento de
recibirse informacin confidencial. A quines nos referimos? Por ejemplo, a
camargrafos y fotgrafos, es decir, a todos quienes coadyuvan a la tarea de
hacer periodismo. De all que rechazamos las enmiendas introducidas por el
Senado, pues restringen excesivamente el alcance de la norma relativa al
secreto profesional.
Respecto del artculo 6, apoyamos la enmienda introducida por el Senado, por
cuanto consideramos que ampla la idea establecida en la disposicin. Con
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DISCUSIN SALA
todo, quiero sealar que en mi exposicin pondr ms nfasis en las

enmiendas introducidas por el Senado que fueron rechazadas por la Comisin.
Otro aspecto de mucha importancia, que gener gran debate y fue objeto de
requerimiento -el mismo que fue fallado por el Tribunal Constitucional en
octubre de 1995-, se relaciona con el pluralismo en el ejercicio del periodismo.
Con el objeto de resguardar este aspecto, sealamos que el Estado tiene la
obligacin de velar por esta garanta, para lo cual deber favorecer la
competencia entre ellos, asegurando la expresin efectiva de las distintas
regiones. El Tribunal Constitucional declar inconstitucional este inciso por las
mismas razones que mencion respecto del artculo 1, esto es, porque la
garanta constitucional establecida en la Carta Fundamental slo se limita a
resguardar las libertades de opinin e informacin, pero nada seala en cuanto
a que el Estado deba garantizar el pluralismo en el sistema informativo.
El debate habido sobre esta materia en la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia fue bastante arduo y se barajaron dos teoras. Una,
propia del sistema jurdico europeo, en el que para garantizar el pluralismo se
establecen ciertas restricciones o limitaciones en la propiedad de los medios de
comunicacin. Por ejemplo, quien es dueo de un canal de televisin, no puede
serlo de un medio de prensa escrito. No me detendr sobre el particular, por
cuanto existe un informe muy acabado sobre este punto y que fue la base de
una resolucin adoptada por el parlamento europeo. La otra teora se vincula
con el sistema norteamericano de prensa, donde el pluralismo se regula
principalmente a travs del mercado y la competencia.
Debido a las limitaciones de nuestra Carta Fundamental, no se puede obligar a
que el Estado garantice el pluralismo, pero s es posible establecer un
instrumento que permita realizar estudios que midan el grado de pluralismo de
los medios de comunicacin social. De all que es necesario, a travs del
Ministerio Secretara General de Gobierno, abrir la posibilidad de llamar a
concursos pblicos, a fin de que se presenten instituciones competentes en el
mbito de las estadsticas, con el objeto de que una vez al ao informen a la
opinin pblica y a los poderes del Estado acerca del grado de pluralismo de
los distintos medios de comunicacin social. El Senado mantuvo esta norma,
pero la desarrolla de manera muy escueta.
Otro aspecto del artculo se relaciona con el fomento y proteccin de los
medios de comunicacin regionales, en el mbito de favorecer que los avisos
que emanen de los organismos del Estado, que tengan una clara identificacin
regional, provincial o comunal, se difundan en medios de comunicacin
correspondientes a la zona particularizada en el anuncio, y se creen instancias
que tengan por finalidad difundir programas, suplementos y espacios de alto
inters cultural o regional. De ah que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional
debe proporcionar los recursos necesarios para cumplir dicho objetivo. Sin
embargo, el inciso fue suprimido por el Senado. A nuestro juicio, resulta de la
mayor importancia mantenerlo. En esta Sala y fuera de ella han tenido lugar
arduos debates sobre la prensa regional. Se trata de un buen procedimiento
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DISCUSIN SALA
para que los medios de comunicacin regionales tengan la posibilidad de

concursar ante el Fondo Nacional de Desarrollo Regional y reciban el
financiamiento que les permita fomentar programas de difusin cultural y
regional. Reitero, defenderemos decididamente la mantencin de este inciso,
por cuanto protege a los medios de comunicacin regionales de la amenaza
que representan aquellos de carcter globalizado.
El artculo 8 se relaciona con el acceso a la fuentes pblicas. Se trata de un
tema que ha generado bastante debate. Somos partidarios de que exista la
mayor transparencia y flexibilidad a la hora de acceder a las fuentes que
emanan de organismos de la administracin del Estado. Estamos de acuerdo
en legislar respecto del libre acceso a fuentes pblicas, pero rechazamos la
proposicin, porque ya est en el proyecto sobre probidad; o sea, por una
razn de carcter formal, aun cuando mantenemos nuestra voluntad de que
exista el libre acceso a las fuentes pblicas.
El artculo 9 del Senado se refiere al requisito de ser chileno para tener la
propiedad de un medio de comunicacin social. En este aspecto, el texto del
Senado es ms dbil que el aprobado por la Cmara; no es tan claro y preciso
en cuanto a que el propietario de dicho medio debe ser un nacional y tener su
domicilio en el pas. En esta materia, queremos reciprocidad con los pases con
los cuales existan convenios en materia de propiedad de los medios de
comunicacin social. O sea, si los venezolanos o mexicanos tienen inters en
participar en la propiedad y direccin de esos medios, queremos que los
inversionistas chilenos tambin tengan en los pases de los solicitantes las
mismas garantas y derechos que estamos otorgando a los extranjeros.
Creemos necesario elaborar un precepto que establezca reciprocidad entre los
derechos y facultades que otorga Chile y los que conceden los pases
extranjeros.
Por lo tanto, rechazamos la modificacin, con el objeto de mejorarla.
Los artculos 10 y 11 propuestos por el Senado los aprobamos, pues las
modificaciones, de carcter formal, mejoran y completan la redaccin de sus
textos, hacindolos ms inteligibles.
En el artculo 12 rechazamos la proposicin del Senado, porque el precepto de
la Cmara de Diputados es ms preciso. Se refiere a la indicacin del nombre y
domicilio del propietario en la primera pgina o en la pgina editorial o en la
iniciarse y al finalizar las transmisiones diarias de toda emisora de radio o
televisin. El texto del Senado es ms genrico, lo que permite el riesgo de
extender tal exigencia, incluso, a los "spots" publicitarios y avisos radiales.
Consideramos nuestra proposicin ms clara y precisa, razn por la cual
rechazamos la enmienda del Senado.
En cuanto a los artculos 13 y 14, el primero se refiere a que los impresores
estn obligados a colocar un pie de imprenta en cada uno de los ejemplares
que publiquen, y el segundo, al famoso depsito legal, tan de moda con los
ltimos libros, que consiste en la obligacin, que proviene desde hace mucho
tiempo, de enviar cierto nmero de ejemplares a la Biblioteca Nacional.
Aprobamos ambas propuestas del Senado.
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DISCUSIN SALA
El artculo 15 dice relacin con lo que vulgarmente se llama el tiraje de los

diarios, revistas o escritos peridicos. Se seala que "debern proporcionar al
pblico informacin oportuna y veraz sobre el nmero de los ejemplares que
componen su edicin". Nosotros agregamos a "oportuna y veraz", la palabra
"fidedigna", de manera que si algn medio de comunicacin escrito -diario,
revista o peridico- no informare veraz, oportuna y fidedignamente, se
apliquen las sanciones que consigna este mismo texto legal. Creo que se trata
de un tema importante, y reconozco que los medios son bastante reacios a
entregar informacin sobre los tirajes. Nosotros lo establecemos como una
obligacin.
El artculo 16 propuesto por el Senado fue aprobado.
El artculo 17, nuevo, desarrolla la norma constitucional que ya indiqu,
relativa al derecho que tiene toda persona, natural o jurdica, ofendida o
injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, a que su
la ley determine.
Los artculos 18 y l9, que dicen relacin con el procedimiento para llevar a cabo
el derecho a aclaracin y rectificacin, fueron aprobados en su totalidad.
En el artculo 20, que tambin se refiere a la aclaracin, consideramos que el
Senado incurri en un error al no incorporar la expresin "ni comentarios".
El texto de la Cmara expresa: "El escrito de aclaracin o de rectificacin
los mismos caracteres que la informacin que los haya provocado". Creemos
que a esta norma debe incorporarse la prohibicin de hacer comentarios, pues
muchas veces los medios de prensa, para desarrollar la accin, sealan que
han recibido tal aclaracin, de acuerdo con el N 12 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica del Estado, y hacen la rectificacin. Pero siempre, en el
pie de pgina, aparece un comentario en la "N. de la R.", que dice que
obtuvieron informacin de personas que les merecen la mayor confianza; por
lo tanto, la rectificacin o aclaracin de nada sirve. Para hacerla concordante
con la disposicin constitucional, estimamos que no debe agregarse comentario
alguno. Por ello, rechazamos la propuesta del Senado, con el objeto de incluir
en la Comisin Mixta la expresin "ni comentarios" despus de la palabra
"intercalaciones".
El artculo 21 del Senado, que dice relacin con el plazo de prescripcin del
derecho de aclaracin o rectificacin, fue aprobado.
El artculo 22, nuevo, del Senado, gener bastante discusin. Dice: "No se
podr ejercer el derecho de aclaracin o rectificacin con relacin a las
apreciaciones personales que se formulen en comentarios especializados de
crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica y deportiva, sin
perjuicio de la sancin a que pueden dar lugar esos artculos, si por medio de
su difusin se cometiere algunos de los delitos penados en esta ley".
En verdad, en Chile la crtica no est muy desarrollada, a pesar de que tiene
varios exponentes. Cuando se critica a un autor, una obra de teatro, a un
pintor o a un poltico, ellos pueden sentirse agraviados o injustamente
ofendidos, pero la buena crtica muchas veces es mordaz, va "al callo".
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DISCUSIN SALA
Aprobamos la propuesta del Senado, porque queremos eximir de este derecho

de aclaracin o rectificacin la crtica bien hecha. No obstante, mantenemos la
posibilidad de que la persona afectada pueda desarrollar las acciones
correspondientes en caso de que se cometiere algn delito, como el de
calumnia o injuria.
Aun cuando la norma se aprob por mayora, creemos importante alentar a
que haya buenos crticos, pues no existen muchos en Chile, y tienen temor a
desarrollar bien su tarea, debido a las acciones judiciales que se pueden
presentar en su contra o a los barullos que se armen por el ejercicio de su
especialidad. En verdad, en Chile ni siquiera existe crtica poltica; hay algo en
el mbito deportivo y en el arte, pero la gente se siente muy mal. Debemos
acostumbrarnos a que nos critiquen, en especial las personas -hombres y
mujeres- que ejercemos funciones pblicas.
Por eso, aprobamos la propuesta del Senado en esta materia.
Los artculos 23 a 29 se refieren a las infracciones y delitos relacionados con la
misma garanta constitucional, los que debern quedar consagrados en leyes
de qurum calificado. El Senado mejora su redaccin y trata la materia de
manera ms armnica y sistemtica, razn por la cual aprobamos dichas
enmiendas.
El artculo 28 del texto aprobado por la Cmara, que ha pasado a ser 30,
dispone lo siguiente: "El que, por cualquier medio de comunicacin social,
realizare publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la hostilidad o el
religin o nacionalidad, ser penado con multa...", y en caso de reincidencia,
se eleva la multa.
Pues bien, el Senado suprime el vocablo "menosprecio" y deja slo las palabras
"el odio u hostilidad". Creemos importante mantener la voz "menosprecio",
porque muchas veces, en especial en el pasado, se tenda a mirar con
menoscabo a ciertas razas o clases sociales, y algunos medios de comunicacin
lo hacan en sus publicaciones o transmisiones. No se trata de odio u
hostilidad, sino de menosprecio.
Adems, incorporamos la palabra "sexo", porque tambin se produce
discriminacin respecto de uno u otro sexo. El texto quedara como sigue: "El
que, por cualquier medio de comunicacin social, realizare publicaciones o
transmisiones que conciten odio, menosprecio u hostilidad respecto de
personas o colectividades en razn de su raza, sexo, religin o nacionalidad,
ser penado con multa de veinticinco a cien unidades tributarias mensuales".
De esta manera, queda ms completo y armnico con una serie de
disposiciones que hemos aprobado en esta Corporacin, con el fin de evitar la
discriminacin en materia de sexo. El caso ms concreto est en el artculo 1,
del Captulo I, sobre Bases de la Institucionalidad, de la Carta Fundamental.
Por lo tanto, proponemos rechazar la sustitucin propuesta por el Senado, a fin
de incorporar ambos vocablos en Comisin Mixta.
Los artculos 31 al 35 dicen relacin con las sanciones que, en algunos casos,
han sido suprimidas por estar en otros cuerpos legales.
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DISCUSIN SALA
El artculo 33 del Senado dice lo siguiente: "Se prohbe la divulgacin, por

cualquier medio de comunicacin social, de la identidad de menores de edad
que sean autores, cmplices, encubridores o testigos de delitos, o de cualquier
otro antecedente que conduzca a ella.
"Esta prohibicin regir tambin respecto de las vctimas de alguno de los
delitos contemplados en el Ttulo VII, "Crmenes y simples delitos contra el
orden de las familias y contra la moralidad pblica", del Libro II del Cdigo
Penal, a menos que consientan expresamente en la divulgacin".
Creemos que la enmienda del Senado es ms completa y dice relacin con la
nueva normativa que aprobamos sobre delitos sexuales.
El artculo 33 propuesto por la Cmara de Diputados fue suprimido por el
Senado. Su inciso primero dispone: "Al inculpado de haber causado injuria por
algn medio de comunicacin social, no le ser admitida prueba sobre la
verdad de sus expresiones sino cuando hubiere imputado hechos determinados
y concurrieren tambin una o ms de las circunstancias siguientes:".
Es lo que se denomina la exceptio veritatis. Significa que una persona que
considera que ha sido injustamente ofendida puede accionar en contra del
medio de comunicacin social que emiti la informacin injuriosa. Sin
embargo, ste puede defenderse diciendo: "Ser muy injuriosa para usted,
pero es verdad", y demostrar que lo es.
Como manifest, el Senado suprime este artculo. Nosotros consideramos que,
al menos en lo que se refiere a su inciso primero, que est muy bien
desarrollado por la Cmara de Diputados, hay que mantenerlo, de tal forma
que el medio que cree que ha dicho la verdad, no obstante haber provocado un
menoscabo o que una persona se haya sentido injuriada, tenga la posibilidad
de defenderse.
Las dems normas, artculos 31 al 35, que se refieren a sanciones, estn
aprobadas.
En relacin con el artculo 36 del Senado, la Cmara establece sanciones al
funcionario pblico que, arbitrariamente, impide la libre difusin de opiniones o
informaciones a travs de los medios de comunicacin. El Senado tambin lo
hace, pero nosotros incluimos no slo al funcionario pblico, sino tambin a
cualquier otra persona.
En Comisin Mixta incorporaremos esta modificacin. No s si esta disposicin
es la ms indicada para ello, porque se refiere exclusivamente a los
funcionarios pblicos. Por consiguiente, veremos si la incorporamos como
inciso aparte, o en otro artculo que diga relacin con las sanciones que recibe
cualquier persona que, arbitrariamente, impide que se entregue informacin en
Por eso, para mejorar esta norma, rechazamos la propuesta que el Senado
formula en su artculo 36.
El artculo 37 dice relacin con una disposicin que se refiere al libre acceso a
las fuentes pblicas. Ya dijimos que derogamos esa norma porque est incluida
en la ley de probidad. Como el artculo 37 hace mencin a ella, lo rechazamos
para que exista suficiente armona y organicidad.
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DISCUSIN SALA
El artculo 38 del Senado se refiere a sanciones que reciban medios de

comunicacin en defensa de la libre competencia. Es una atribucin del Estado
promover y garantizar la libre competencia y, a contrario sensu, impedir los
monopolios.
Nosotros, en primer lugar, hacemos un poco de historia. Dicho artculo 38 es el
43 de la Cmara de Diputados, donde incorporamos una serie de medidas y
restricciones para que exista libre competencia en el mercado informativo. Es
as como se establecieron porcentajes al cual pudieran acceder propietarios de
la prensa escrita o porcentajes del mercado informativo en general. En
definitiva, restricciones en la tesis europea que ya hemos mencionado, de
sealar ciertos porcentajes para tener la propiedad de ciertos medios de
comunicacin, de manera que un solo propietario no tenga la concentracin de
los medios de comunicacin y que esa concentracin pueda traspasarla a
otros, como la prensa escrita, la televisin y de ah pasar a la radio, etctera.
Lo concreto es que este precepto fue declarado inconstitucional por el Tribunal
Constitucional en una sentencia de octubre de 1995.
No obstante la declaracin de inconstitucionalidad de consignar estos
porcentajes, deseamos, s, que la autoridad garantice que no exista monopolio
de los medios de comunicacin. Para ello nos asilamos en el decreto ley N
211, de 1973, que fija normas para la defensa de la libre competencia.
Por lo tanto, aprobamos la propuesta del Senado. Era importante sealarlo.
Las dems modificaciones son de responsabilidad y procedimiento. Aprobamos
las relativas al procedimiento aplicable a los delitos de que trata esta ley, salvo
el artculo 39, que dice relacin con la responsabilidad penal y civil por delitos
y abusos que se cometan en el ejercicio de la libertad que consagra el artculo
19, N 2, inciso primero, de la Carta Fundamental.
No es que estemos en contra de la enmienda del Senado. Lo que queremos es,
de acuerdo con las ltimas modificaciones de la ley de seguridad del Estado,
armonizar el artculo 39 con las modificaciones, que introduciremos en dicha
ley, en materias similares: incautacin de libros y orden de no venderlos,
porque menoscaban a integrantes de un poder del Estado. La idea es
armonizarla para no encontrarnos con conflictos de disposiciones.
Las dems modificaciones del Senado -reitero- las aprobamos.
Ahora entramos en otra materia que es de la mayor importancia.
En lo que se refiere a la competencia de los tribunales para sustanciar las
causas por los delitos en que incurren quienes infringieren las disposiciones de
la ley en tramitacin, la Cmara de Diputados estableci una separacin:
aquellos que siempre deben ser conocidos por la justicia ordinaria y los que
deben ser conocidos por la justicia militar. El Senado dispone la competencia
de los tribunales ordinarios para el juzgamiento y fallo de las causas por los
delitos cometidos por civiles. No hace la diferencia y la separacin de la
Cmara, cuyo objetivo fue que la facultad para conocer de estos delitos por la
justicia militar sea lo ms restrictiva posible.
Esa es la idea matriz o fundamental en esta materia, regulada por una serie de
artculos, que van desde el 48 hasta el 59.
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Por su parte, el Senado dice: "No nos metamos en este tema. Vemoslo
despus, cuando eventualmente se modifique o entremos a tratar el Cdigo de
Justicia Militar".
En cambio, la Cmara estima que este puede ser un buen momento para que
tales delitos tambin sean analizados en la Comisin Mixta.
Por eso, rechazamos todas las supresiones que hace el Senado desde el
artculo 48 hasta el 59.
Aprobamos otras materias que dicen relacin con sta, pero dejamos de lado
lo que tiene que ver con la competencia de la justicia militar, respecto de lo
cual slo concordamos con el Senado en lo relativo a suprimir y refundir.
El artculo 64 aprobado por la Cmara, que agrega un inciso al artculo 18 de la
ley N 18.838, que cre el Consejo Nacional de Televisin, seala: "Ninguna
televisin de libre recepcin podr participar en la propiedad de otro de igual
naturaleza que cubra la misma zona de servicio".
Si bien hemos tenido problemas para establecer prohibiciones en la propiedad
de medios de comunicacin social, el Consejo Nacional de Televisin s lo
permite, lo que constituye una excepcin.
Para ese efecto incorporamos el inciso que le, con el objeto de que la
limitacin no se restrinja exclusivamente a concesiones VHF, sino que a todas
las concesiones de televisin de libre recepcin.
El Senado acept estas restricciones, pero slo a concesiones VHF. Nosotros
queremos hacerlas mucho ms extensivas, porque, de lo contrario, sera una
norma discriminatoria. Por qu la limitacin se aplicara exclusivamente a
concesiones VHF y no a las de libre recepcin?
Por otra parte, tambin rechazamos una norma de la ley general de
Telecomunicaciones, ya que estimamos que la nacionalidad del gerente que
dirige estos medios de comunicacin, especialmente de televisin, debe ser la
chilena.
Por ltimo, hay una serie de normas que son de concordancia. La ms
importante -y la diputada seora Fanny Pollarolo va a estar de acuerdo
conmigo- es la del artculo 46 propuesta por el honorable Senado.
Aqu hay dos materias: el Senado agrega el siguiente artculo 374-A al Cdigo
Penal: "Las penas previstas para estos delitos se elevarn en un grado, y al
doble tratndose de multas, si el ultraje pblico a las buenas costumbres
incitare o promoviere la perversin de menores de edad".
Es una lstima que por una simple y ocasional mayora, la Comisin lo
rechazara. Espero que ac lo repongamos, porque me parece bien que se
aumenten las penas en esos casos.
Tambin consideramos que la Comisin Mixta debe analizar ciertas normas que
tienen que ver con la ley sobre abusos de publicidad, motivo por el cual las
rechazamos.
Adems, hay otras disposiciones que tambin se relacionan con la justicia
militar.
Sin lugar a dudas, este tercer trmite es un gran avance para un proyecto que
lleva seis aos en el Congreso.
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Por lo tanto, sugerimos en forma unnime, salvo la opinin personal que

expres sobre la disposicin que modifica el Cdigo Penal en lo que se refiere a
los menores de edad, que se rechacen las modificaciones del Senado y
aprueben las propuestas de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
de la honorable Cmara de Diputados.
He dicho.
El seor HALES (Vicepresidente).- En discusin.
Tiene la palabra el honorable diputado seor Sergio Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, conforme a la relacin que nos ha
hecho el seor diputado informante, concuerdo prcticamente con la totalidad
de las proposiciones de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la
Cmara.
Este proyecto se present al Congreso en 1993. Ha pasado el tiempo y la
tecnologa ha cambiado. En consecuencia, lo que se crey al comienzo que era
un proyecto ms o menos acabado, con el correr del tiempo se vio que su
aplicacin se vera entrabada por una serie de hechos y de circunstancias que
estaban ocurriendo, as como por los avances tecnolgicos, lo que ha
significado, sin duda alguna, una revolucin completa en el campo de las
comunicaciones.
Solamente quiero sealar que cuando la Revolucin Francesa abri la libertad
de expresin, de opinin, se crey que los titulares de esos derechos eran los
dueos de los medios, de los instrumentos, de los soportes. Despus se pens
que eran los intermediarios, es decir, los periodistas, los nuevos evangelistas
que transmitan lo que reciban, captaban y luego lo difundan.
En el documento llamado "Inter Mirifica" -entre las maravillas del mundo
moderno- del Concilio Vaticano II, se habla de los medios de comunicacin y,
por primera vez, se plantea que la sociedad toda es la titular de la libertad de
expresin y de opinin; por lo tanto, tiene que ser plenamente informada.
La Sociedad Interamericana de Prensa, en la cual estn agrupados
prcticamente todos los monopolios de las comunicaciones, sostiene que una
de sus razones de ser es el derecho de la sociedad a estar plenamente
informada. Sin embargo, los mismos sectores en Chile recurrieron en su
oportunidad al Tribunal Constitucional para que esa norma, contenida en el
artculo 1, se eliminara del articulado.
Sigo creyendo en esos principios y sostengo que el proyecto est muy lejos de
cumplir con esos ideales. No obstante, pienso que lo actuado por el Senado
constituye un relativo avance en la materia.
En primer lugar, transformar prcticamente todas las penas privativas de
libertad en multas, es un avance, pues ya no est en riesgo la libertad de las
personas, sino que el patrimonio de los titulares o dueos de los medios de
comunicacin o de la persona responsable de la infraccin o del ilcito. Se
elimina el delito relativo a publicacin de documento, secreto o reservado; el
de captacin de imgenes no destinadas a la publicidad, el relacionado con la
suspensin judicial para divulgar las noticias que emanan de un proceso o de
un juicio.
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En segundo lugar, tambin nos parece un enorme avance el libre acceso a la

fuente noticiosa y el principio de transparencia o publicidad que se traslad de
este proyecto al de probidad administrativa.
En tercer lugar, la normativa actual se denomina ley de Abusos de Publicidad;
en cambio hoy hablamos de una ley de prensa o de una ley sobre las libertades
de opinin e informacin y ejercicio del periodismo. En consecuencia, de un
terreno absolutamente represivo nos fuimos a un rea donde se est
regulando la libertad de expresin y de opinin. Desde ese punto de vista nos
parece un avance.
No quiero repetir la lata y documentada exposicin del diputado informante,
sino que me voy a referir a algunos puntos.
Por ejemplo, al definir los medios de comunicacin en el artculo 2, el Senado
confunde
los
soportes
o
instrumentos,
en
circunstancias
que
fundamentalmente estn conformados por las ideas, opiniones y ejercicio
intelectual de las noticias transmitidas acerca de los hechos que ocurren. Por lo
tanto, la definicin del Senado constituye un error completo.
Respecto del ejercicio del periodismo -desde luego tambin como mal menor,
ya que concuerdo mucho ms con lo que la Cmara de Diputados seal sobre
el tema-, no es posible que cualquiera persona se crea con derecho a ejercerlo
si desde hace ya bastante tiempo las universidades del pas preparan
periodistas.
(Aplausos).
Por eso me parece que todo lo relativo al ejercicio del periodismo quizs
deberamos retirarlo del proyecto, pues se refiere a la libertad de prensa y no a
esa profesin.
De acuerdo con la definicin del Senado, son periodistas quienes estn en
posesin del respectivo ttulo universitario conferido vlidamente en Chile y por
aquellos a quienes la ley reconoce como tales. O sea, coloca a esos
profesionales en un verdadero limbo. Si una persona va a ejercer tal actividad
profesional universitaria, como lo dispone la Constitucin Poltica, debe
ejercerla con plena libertad.
(Aplausos).
Respecto del secreto profesional por qu debemos legislar tambin en forma
especial para los periodistas sobre el tema? Hay disposiciones generales que
rigen el secreto profesional, pero se sigue pensando que, frente a una
actuacin especial, el ejercicio del periodismo requiere de una mencin en una
ley especfica. El periodista es un profesional tal como otros y, en
consecuencia, en esta materia tambin debera estar sometido a la legislacin
general.
(Aplausos).
Quiero tocar un punto que no abord mi colega Luksic, relativo al artculo 22,
en el que el Senado prohbe ejercer el derecho de aclaracin o rectificacin
respecto de las apreciaciones personales que se formulen en comentarios
especializados de crtica poltica, literaria, histrica, etctera.
La Comisin aprob esta norma con mi voto en contra, y quiero que el
Presidente o la Sala se pronuncien sobre su constitucionalidad, porque
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establece que el derecho a aclaracin o rectificacin es absoluto, que no tiene

lmites y que slo la ley puede establecer la forma o las condiciones de su
ejercicio.
Eso no se puede prohibir y es lo que hace el Senado en el artculo 22. En
definitiva, y para explicarlo grficamente, una persona que se autocalifique de
crtico, de especialista en algn tema, no puede ser objeto de rectificacin o
aclaracin respecto de sus dichos, contraviniendo la norma constitucional y,
ms que eso, la propia lgica, porque si alguien es injuriado o calumniado por
un crtico o un especialista en el tema, lo nico que puede hacer es
querellarse. A mi juicio, es preferible la existencia del debido derecho a
respuesta para que las personas afectadas no pierdan su libertad y la
Constitucin sea respetada.
En lo dems, estoy de acuerdo con las propuestas sealadas por la Comisin
de Constitucin en el informe.
He dicho.
El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Juan
Bustos.
El seor BUSTOS.- Seor Presidente, el proyecto en debate, desde su nombre,
"sobre libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo", es mejor
que la ley de Abusos de Publicidad vigente, la cual parte de una concepcin
negativa de derechos tan importantes como la libertad de opinin y de
informacin, desde hace tiempo denominada "libertad de expresin".
En la iniciativa se desarrollan materias muy importantes para los derechos de
libertad de opinin y de informacin, tales como el reconocimiento de la
profesin periodstica y su ejercicio de carcter preferente, consignado por la
Comisin y la Sala. Ms an, tambin se plante la posibilidad de dicho
ejercicio para los alumnos de periodismo, en determinadas condiciones.
Tambin se tratan los derechos del profesional del periodismo, a saber, el
secreto profesional, la reserva sobre sus fuentes, la eliminacin de la
prohibicin de informar, etctera.
Asimismo, es importante expresar el aseguramiento de la actividad
empresarial en materia de medios de comunicacin de masas. Inclusive ms,
todo lo que se refiere a establecer delitos que puedan afectar la libertad de
informacin y de opinin, los que estn mucho mejor especificados en este
proyecto que en la ley de abusos de publicidad.
Sin embargo, como es razonable, tambin se establecen limitaciones de
carcter general, desde los puntos de vista de afeccin a otros derechos y del
inters pblico, como ocurre en todo el derecho comparado. Esto es el derecho
a la aclaracin, a la rectificacin, los delitos de injuria o de calumnia, los
relacionados con la discriminacin de personas.
No obstante, debemos decir que es una iniciativa sumamente imperfecta e
insuficiente, si se desea tomar en serio lo dispuesto en el N 12 del artculo 19
de la Constitucin, es decir, la libertad de emitir opinin e informar, sin
censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio.
En cuanto al ejercicio efectivo y real de la libertad de opinin y de informacin,
dos aspectos fundamentales no encontraron concrecin en el proyecto y, por
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desgracia, quedarn para una futura reforma, verdaderamente democrtica.

Me refiero a lo relativo a la concentracin del poder econmico, en materia
empresarial, y a la proteccin del pluralismo.
Al respecto, en el derecho comparado todos los pases han considerado en
forma cuidadosa la regulacin de estas dos materias, sea en forma legal, como
en Espaa, Francia, Italia y Alemania, o jurisprudencial, como en Estados
Unidos e Inglaterra, por citar algunos pases.
No es que en ellos se haya pretendido limitar la libertad de expresin, sino
todo lo contrario. Se trata de asegurar dos dimensiones bsicas en su
ejercicio: la transparencia y el pluralismo. Sin ellas, sta se desnaturaliza y su
ejercicio puede quedar convertido en un simple remedo de ese derecho.
Por eso, al igual como se seala en otros pases, es fundamental un organismo
que fiscalice la transparencia y pluralismo respecto de la libertad de expresin.
En cuanto a la transparencia, se debera establecer una regulacin que
permita, por una parte, conocer con claridad a quienes controlan, directa o
indirectamente, los medios de comunicacin social y, por la otra, restringir la
concentracin de capital relacionado con los medios de comunicacin social.
Baste consignar, por ejemplo, que en el transcurso de estos aos, han
desaparecido sesenta radios regionales. En mi distrito, cuatro. Lo mismo
sucede con los peridicos regionales.
En relacin con el pluralismo, se debe establecer una regulacin que no slo
cree un fondo de ayuda a los medios regionales, comunitarios o cooperativas,
sino que, adems, implique evitar una concentracin, nacional o regional, de
carcter informativo y de opinin. Por lo tanto, es recomendable fijar ciertas
reglas de limitacin que, incluso, en Estados Unidos e Inglaterra existen a nivel
estadual.
En definitiva, si bien hemos avanzado respecto de la ley anterior en la
reafirmacin del derecho de libertad de expresin, sin embargo, no se ha
garantizado su real y efectivo ejercicio.
He dicho.
El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Haroldo
Fossa.
El seor FOSSA.- Seor Presidente, por su intermedio, deseo consultar al
diputado seor Luksic su posicin respecto del castigo que se establece cuando
se da una informacin falsa, se afecta la honra de alguien o cuando no se
publica la aclaracin correspondiente, tal como lo explic denantes, y queda en
la nada. El Senado recomienda rechazar el artculo 34, que contemplaba
algunas penas en dinero.
A mi juicio, en ese sentido, falta algo en el proyecto. Estoy muy de acuerdo
con la definicin de libertad absoluta, sin censura previa, con pluralismo,
etctera. El punto no es se, sino que si un periodista falta a la verdad, a la
base de la informacin y miente o menoscaba la honra de alguien, las penas
no estn bien explicitadas ni la forma de reivindicar esa situacin.
Esa es mi consulta. Me gustara saber la opinin del colega Luksic al respecto.
He dicho.
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El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor

Bartolucci.
El seor BARTOLUCCI.- Seor Presidente, entiendo que la consulta del
diputado seor Fossa ser contestada con posterioridad por el diputado
informante.
El seor HALES (Vicepresidente).- As es. Despus se le conceder la palabra
al diputado seor Luksic para que responda.
El seor BARTOLUCCI.- Gracias, seor Presidente.
En el breve tiempo de que dispongo, me referir exclusivamente a los puntos
ms controvertidos, a los que rechazaremos, porque, con excepcin de uno, no
tiene mayor sentido, por lo menos desde mi perspectiva, referirse a aquellos
que aprobaremos, situacin que, por lo dems, defini en general la comisin.
El primer punto se refiere al artculo 3. Rechazaremos la proposicin del
Senado porque es necesario establecer con mayor precisin lo relativo al
ejercicio de la profesin periodstica y a quienes pueden ejercerla en Chile, a
quienes queda "reservada" esa actividad.
La proposicin del Senado es demasiado amplia. No sera mala si slo se
tratara del inciso primero y, a continuacin, se agregara, por ejemplo, lo que la
Cmara estableci en el artculo 4. El Senado no se equivoc, pero se qued
corto. No defini el punto en los trminos necesarios.
La Cmara, en cambio, estableci dos criterios para el ejercicio del periodismo:
la preferencia y la habitualidad. Son funciones que corresponden
preferentemente a esa profesin aquellas que consisten en reportear, elaborar
y editar noticias, informaciones, notas, crnicas, reportajes, pautas y libretos
en la medida en que esto sea habitual.
En nuestro criterio tampoco se logr el consenso. De manera que es necesario
tratar de encontrarlo en la Comisin Mixta.
Es necesario, incluso, revisar lo que aprob la Cmara. Ojal, de una vez por
todas, se logre una definicin que proteja la funcin periodstica de quienes
han obtenido el ttulo respectivo en las universidades, y la libertad de opinin,
en cuanto a la posibilidad, por ejemplo, que puedo tener como poltico, sin ser
periodista, de escribir habitualmente -todas las semanas- una crnica en un
diario. Si soy poltico, por qu no podra entregar todas las semanas mi
opinin al diario, a travs de una columna, de una colaboracin, como quiera
llamarse?
Pero, hasta dnde se puede llegar, de manera que no se lesione el ejercicio
de la profesin periodstica? El problema es muy complejo. La Cmara
estableci los criterios de la preferencia y de la habitualidad, pero parece que
no son suficientes para resolverlo. El Senado, por su parte, se qued con la
expresin "periodista".
De modo que es indispensable rechazar este artculo para llevarlo a la
Comisin Mixta. En una de esas, podra valer la pena no legislar ahora al
respecto y dejar el asunto para otro texto legal. Esperamos que ella nos
ilumine con sabidura para resolver en justicia la cuestin.
El segundo punto se refiere al artculo 5. Rechazaremos el criterio del Senado
para aplicar la clusula de conciencia no slo a quienes ejercen la profesin
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periodstica, es decir, los periodistas propiamente tales, sino tambin a quienes

colaboran con ellos, como son los camargrafos, fotgrafos, productores.
El Senado deja la reserva de la fuente a quienes ejercen la actividad
periodstica, pero sabemos que en su artculo 3 establece que slo pueden
ejercerla quienes hayan obtenido el ttulo universitario correspondiente. Por
eso, quedan fuera de la clusula de la conciencia o de la reserva de la fuente,
aquellos que tambin son parte de la noticia, como, repito, camargrafos,
fotgrafos, productores, editores, etctera.
De manera que es necesario volver a tratar el problema para resolverlo
debidamente. En consecuencia, rechazaremos el artculo 5.
Respecto del artculo 7, lo aprobaremos. Entiendo que algunos diputados lo
rechazarn. Comparto el criterio del Senado. Me parece muy acertado el inciso
primero: "El pluralismo en el sistema informativo se garantiza a travs de la
comunicacin social y de la libre competencia entre ellos, favorecindose as la
expresin de la diversidad social, cultural, poltica y regional del pas." Es el
criterio que, a mi juicio, debe regir.
El pluralismo est garantizado a travs de la libertad de fundar, editar,
establecer, operar y mantener medios de comunicacin. All se juega el
pluralismo. No concibo, ni entiendo ni me parece conveniente que el Estado,
cualquiera que sea su manifestacin, se pronuncie en esta materia; en
definitiva, que sea el rector del pluralismo y que los funcionarios estatales
definan hasta dnde llega y cmo se manifiesta. Prefiero que se base en la
libertad humana de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de
comunicacin social, sin perjuicio de que entre ellos se d la competencia
informativa correspondiente.
Por lo dems, las experiencias en esta materia son frustrantes y, a la larga,
han terminado desfavoreciendo, complicando, alterando e incluso violando la
libertad de informacin y de ejercicio del periodismo.
Por lo tanto, aprobaremos el artculo 7.
En cambio, me parece que corresponde discutir el eventual apoyo que debe
prestarse a los medios regionales de radio y prensa. Por ejemplo, a travs de
la creacin de un fondo. No adelantar opinin, pero s que estoy dispuesto a
conversar y a analizar de qu manera los medios regionales pueden,
obviamente con fondos fiscales, con los impuestos que pagan todos los
chilenos, ser apoyados. No me cierro a encontrar en la Comisin Mixta una
frmula al respecto, pues es algo distinto de convertir al Estado en tutor y el
que decide respecto del pluralismo.
En cuanto al artculo 8, vamos a rechazarlo, porque, como bien se ha dicho,
esta materia ha quedado establecida en la ley de probidad y, por lo tanto, es
una redundancia mantenerla en dicho artculo, como sucede tambin con otra
disposicin...
El seor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- Est terminando su
tiempo, seor diputado.
El seor BARTOLUCCI.- Del primer discurso.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- De ambos discursos.
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El seor BARTOLUCCI.- Termino, entonces, sealando que me preocupa

mucho el tema, como lo ha sealado el diputado seor Fossa, sobre las
infracciones, de los abusos que puedan cometerse en el ejercicio de la libertad
de opinin e informacin y del periodismo.
Se reemplazan las penas corporales por penas pecuniarias. Es una materia
interesante. No me cierro a esa posibilidad y votar favorablemente esas
disposiciones, pero quedo con el resabio de que no estn -espero que en la
Comisin Mixta podamos conversarlo- suficientemente aseguradas las
facultades de los tribunales de justicia para detener las alteraciones o
violaciones de los derechos constitucionales de los ciudadanos, que pueden
hacerse a travs del ejercicio de la libertad de opinin, de informacin o del
ejercicio del periodismo. Concretamente, es la posibilidad de que un tribunal
pueda ya no slo castigar, no slo declarar que haya abuso, alteracin o
violacin de los derechos constitucionales de un ciudadano, sino alterar esa
libertad, lo cual significa, digmoslo en castellano, la posibilidad de requisar
textos, filmaciones, de prohibir que se sigan exhibiendo, etctera, si es que se
determina que se ha alterado, violentado o abusado de los derechos
constitucionales de un ciudadano, porque es absurdo que un tribunal declare
que se ha alterado el derecho de un ciudadano, pero no ordene al mismo
tiempo que se cese con esa alteracin o violacin, lo cual no est
suficientemente claro en el proyecto, todava si derogamos la ley de abusos de
publicidad. Pero este tema tambin podremos conversarlo en la Comisin
Mixta.
He dicho.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el
diputado seor Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, en una sociedad democrtica en libre
ejercicio, el periodismo es uno de los pilares fundamentales para garantizar la
transparencia de las instituciones pblicas y proteger los derechos de la
ciudadana.
Por eso, en el tratamiento de este proyecto, considero un gran avance que se
establezca la libertad de emitir opinin y la de informar sin censura previa,
como un derecho fundamental de todas las personas.
Hasta hoy, la libertad de expresin en Chile ha estado limitada y amenazada
por las severas restricciones que implica la facultad de los jueces para prohibir
informar sobre determinados casos y la exposicin permanente de los
periodistas a ser procesados ante tribunales militares. Terminar con estas
trabas es otro de los grandes avances que contempla este proyecto.
Sin embargo, lamento profundamente las modificaciones introducidas por el
Senado a esta iniciativa, pues han cercenado a los periodistas dos garantas
fundamentales. Para que la sociedad reciba una informacin veraz y oportuna,
la redaccin del articulado que otorga a los periodistas el secreto profesional es
restrictiva e inapropiada, al igual que el artculo relativo a la libertad de
conciencia. Qu sentido tiene otorgar el derecho a la reserva de la fuente y
establecer el secreto profesional, si los colaboradores directos del periodista,
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como los fotgrafos o camargrafos estn excluidos, permitindose actuar

sobre ellos para obtener informacin y vulnerar ese derecho?
Es ms, en una sociedad donde los medios de comunicacin son los verdaderos
formadores y orientadores de la opinin pblica, dejamos la tarea de informar
en manos de cualquiera, sin preocuparnos de la formacin profesional de
quienes cumplen un rol tan importante.
Debiramos puntualizar, en la redaccin de este texto legal, que a lo menos los
profesionales que cumplen este rol sean preferentemente periodistas titulados.
Por estas consideraciones, estimamos pertinente extender el debate, pues
estamos frente a un cuerpo legal que adolece de muchas imperfecciones.
Adems, anunciamos que es indispensable que este proyecto sea discutido en
una Comisin Mixta para modificar las severas limitaciones introducidas por el
Senado a la libertad de informacin.
He dicho.
(Aplausos).
El seor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el
diputado seor Riveros.
El seor RIVEROS.- Seor Presidente, estoy en la circunstancia especial de
haber participado, en mi calidad de subsecretario General de Gobierno de los
Presidentes Aylwin y Frei, en la gnesis y en la redaccin de este proyecto y,
con posterioridad, en su discusin.
Por lo tanto, teniendo presente aquello, debo sealar que los objetivos
fundamentales que el proyecto tuvo y tiene es el de reforzar jurdicamente la
garanta constitucional de las libertades de opinin y de informacin. En
consecuencia, el nfasis del proyecto est colocado en este aspecto, y no en lo
restrictivo, que est presente en el desarrollo de las libertades de opinin e
informacin. Este es un parmetro natural que no debemos olvidar, y en ese
contexto ver los tres elementos centrales de los cuales debemos preocuparnos
en el estatuto jurdico, que son el respeto a la fuente, a quien es portador de la
noticia y a quien es el destinatario de ella.
Teniendo esto como punto de referencia, quiero referirme a algunos aspectos
en los cuales existen diferencias entre lo aprobado por la Cmara de Diputados
y lo aprobado por el Senado de la Repblica.
Aqu se ha dicho, y con razn, algo que merece una visin crtica de nuestra
parte, que es la forma como es tratada la profesin de periodista. En concreto,
el texto del artculo 3 de la Cmara es claro, definido, y el del Senado es
ambiguo. Se tiene que partir de la base de que el periodismo es una profesin
y no una actividad...
(Aplausos).
...y como tal se debe definir cul es el contexto en el que se desarrolla el
estatuto jurdico. No puedo dejar de coincidir con el diputado seor Elgueta en
el sentido de que lo ideal hubiese sido tener una norma jurdica especfica
referida al estatuto del periodismo y del periodista; pero es ineludible, en una
ley de prensa, tocar a alguien que acta de manera tan importante en este
aspecto, como son los medios de comunicacin y los periodistas.
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De manera que me parece significativo, en este plano, el temperamento que

ha sostenido la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de rechazar lo
establecido por el Senado, para los efectos de que vaya este proyecto a
Comisin Mixta; adems, tiene incidencia importante en lo referente al secreto
de la fuente, ligado tambin al secreto profesional, y que, por lo tanto,
requiere resolver el tema del periodismo y del periodista para legislar
adecuadamente sobre esta materia. De manera que, insisto, concuerdo con la
recomendacin de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia para
rechazar lo propuesto por el Senado.
En otros aspectos, es muy importante el resguardo del pluralismo. Su
existencia en el sistema informativo de un pas es la esencia de la calidad de la
informacin. Si queremos una calidad de informacin adecuada, debemos velar
por el pluralismo para que haya una gran transparencia. Por lo tanto, lo que en
su oportunidad, a travs del artculo 9, legisl la Cmara, me parece mucho
ms adecuado que el artculo 7 del Senado. Por ello, debemos rechazarlo e ir
tambin a Comisin Mixta, con el nico objetivo de ver de qu manera,
jurdicamente, resguardamos este bien comn del pluralismo en la
informacin, cuya contrapartida esencial es resguardar la veracidad de la
informacin.
Por una parte, tenemos que expandir al mximo posible la libertad de opinin y
de informacin; pero, por otro lado, debemos velar por la responsabilidad con
que estas libertades son usadas.
Desde ese punto de vista, concuerdo, en materia de resguardo a los derechos
de aclaracin y rectificacin, con lo establecido en el artculo 17 del texto
despachado por el Senado. Creo que dar derecho a aclarar o rectificar una
informacin estimada errnea, es importante establecerlo con todos los
elementos que jurdicamente as lo permitan. Esto es importante dejarlo en
claro para distinguir entre una informacin errnea de otra que pueda tipificar
una injuria o calumnia. No es lo mismo. Insisto en que es bueno distinguir
entre una informacin errnea de lo que es una injuria o una calumnia. La
informacin errnea es la que debe habilitar a la rectificacin y a la aclaracin;
la injuria y la calumnia caben dentro de otro mbito, y para ello estn las
normas generales de nuestro ordenamiento jurdico, para eso est el Cdigo
Penal. Es all donde estn los elementos sustantivos que permitiran a una
persona que se siente injuriada o calumniada, defender su honra. Pero no
confundamos los planos. Estamos hablando aqu de una ley de prensa,
estamos resguardando la libertad de opinin y de informacin y, por lo tanto,
dejemos los aspectos relativos al mbito penal en lo que all corresponde al
Cdigo Penal en lo sustantivo; y al Cdigo de Procedimiento Penal, en lo
procesal.
En consecuencia, para los efectos de una informacin estimada errnea, es
importante reforzar la aclaracin y la rectificacin.
Por otra parte, valoro del texto despachado por el Senado como artculo 40, el
haber eliminado derechamente, y no como lo despach la Cmara, que la
regulaba, la facultad de los tribunales de justicia para prohibir informar.
Francamente, creo que este derecho, en muchos casos, se transforma en una
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verdadera censura, y nosotros debemos apartarnos, tanto cuanto sea posible,

del concepto de censura. La prohibicin de informar, muchas veces, es el
recurso que los tribunales emplean por la debilidad de algo respecto de lo cual
los propios tribunales deben velar, como es una adecuada aplicacin del
secreto del sumario, pero no se debe lesionar la libertad de informacin
recurriendo a la prohibicin de informar emanada de los tribunales. Me parece
correcto el temperamento del Senado y creo que debemos aprobar esa norma
para que, en definitiva, no exista en Chile un recurso por la va judicial para
prohibir la informacin. Hay libros, hay noticias que estn planteadas de tal
manera que permanecen durante largo tiempo sin llegar a conocimiento de la
opinin pblica, porque existe una prohibicin de informar.
Por ltimo, quiero referirme al texto despachado como artculo 47 por esta
Cmara y despachado como 41 del Senado, que se refiere a las facultades de
los tribunales militares.
Seamos claros. An quedan residuos de la extensin de los tentculos de la
justicia militar establecidos en tiempos en que en Chile no hubo democracia,
para atacar o afectar determinadas libertades pblicas, entre ellas, la libertad
de opinin y de informacin. En ese contexto, se le entregaron a los tribunales
militares una cantidad de atribuciones que no les corresponden.
La sedicin impropia ha sido un tipo jurdico recurrente en los tribunales
militares para juzgar a civiles. La verdad de las cosas es que la libertad de
informacin y la de opinin deben radicarse, en todo caso y en todo momento,
en los tribunales ordinarios de justicia y jams en la judicatura militar.
-Manifestaciones en las tribunas.
El seor HALES (Vicepresidente).- Advierto a los asistentes a tribunas que
est estrictamente prohibido realizar cualquier tipo de manifestaciones, ya sea
a favor o en contra; en caso contrario, pueden ser desalojados.
Puede continuar el seor Riveros.
El seor RIVEROS.- En todo caso, quiero aclarar que no se trata de una
delegacin que corresponda a mi distrito, seor Presidente.
El seor HALES (Vicepresidente).- Mayor razn para exigir un mejor
comportamiento.
Le queda un minuto al seor diputado.
El seor RIVEROS.- Termino sealando que el texto establecido por la Cmara
de Diputados resguarda de mejor manera el hecho de que los tribunales
ordinarios de justicia, en todo momento y en toda circunstancia, sean los que
deben juzgar situaciones relacionadas con la libertad de opinin y de
informacin. A mi juicio, debemos rechazar el texto del Senado y en la
Comisin Mixta reponer lo propuesto por la Cmara de Diputados.
Seor Presidente, en una ley que ha tenido ese elemento, en mi caso particular
por haber asistido a su gnesis desde el Ejecutivo, por haber sido subsecretario
de los Presidentes Aylwin y Frei y ahora como diputado de la Repblica, me
resulta especialmente grato participar en esta discusin, porque hablamos de
una libertad fundamental en nuestro pas, como es la libertad de opinin y de
informacin.
He dicho.
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DISCUSIN SALA
El seor HALES (Vicepresidente).- Ha terminado el tiempo del Orden del Da.

La discusin de este proyecto queda para una prxima sesin.
Tiene la palabra la diputada seorita Sciaraffia, por un aspecto reglamentario.
La seorita SCIARAFFIA (doa Antonella).- Seor Presidente, podra
mencionar a los diputados que estamos inscritos?
El seor HALES (Vicepresidente).- Los diputados que estn inscritos son los
siguientes: seorita Antonella Sciarraffia y seores Aldo Cornejo y Waldo Mora,
del Comit del Partido Demcrata Cristiano; seora Pa Guzmn y seores
Carlos Vilches, Alberto Espina, Alberto Cardemil y Baldo Prokurica, del Comit
de Renovacin Nacional; seora Laura Soto, del Comit del Partido por la
Democracia, y seoras Isabel Allende y Fanny Pollarolo, del Comit del Partido
Socialista.
Un seor DIPUTADO.- Seor Presidente, el debate est cerrado.
El seor HALES (Vicepresidente).- No, seor diputado; continuar en una
prxima sesin.
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 341. Sesin 19. Fecha 14 de diciembre de
1999. Discusin nica. Queda pendiente
LIBERTAD DE OPININ E INFORMACIN Y EJERCICIO

PERIODISMO. Tercer trmite constitucional. (Continuacin).
DEL
El seor MONTES (Presidente).- Corresponde continuar la discusin, en tercer

trmite constitucional, del proyecto de ley sobre libertades de opinin e
Estn inscritos para intervenir la diputada seorita Antonella Sciaraffia, los
diputados seores Waldo Mora y Enrique Krauss; la diputada seora Pa
Guzmn, los diputados seores Carlos Vilches, Alberto Espina, Alberto
Cardemil, Baldo Prokurica y Osvaldo Palma, y las diputadas seoras Laura
Soto, Isabel Allende y Fanny Pollarolo.
Tiene la palabra la diputada seora Mara Pa Guzmn.
La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, de nuevo retomamos la
discusin de este proyecto que lleva tanto tiempo en el Congreso Nacional. En
verdad, su larga tramitacin no se condice ni responde a las expectativas de
gran parte de los actores involucrados. El Colegio de Periodistas est en
desacuerdo con las normas relativas al ejercicio del periodismo por
considerarlas muy disminuidas. Incluso, algunos dirigentes de la orden me han
sealado que en lugar de incluirse en este proyecto, sobre libertad de opinin e
informacin, prefieren que las disposiciones relativas al ejercicio del periodismo
sean establecidas en una iniciativa distinta. La Asociacin Nacional de la
Prensa, por su parte, tambin ha dado a conocer sus aprensiones respecto del
texto, y los comunicadores en general y las personas preocupadas de las
libertades pblicas consideran que ste no es el proyecto ideal.
En su discusin ha habido muchos temas conflictivos: el de la exclusividad en
el ejercicio del periodismo para las personas tituladas en esta profesin, el
pluralismo en los medios de comunicacin, la concentracin de la propiedad de
los medios, el derecho a recibir informacin y la clusula de conciencia.
Sobre algunas de estas materias existe un fallo del Tribunal Constitucional, que
nos marca una pauta dentro de la cual debemos movernos y afirmarnos.
En respuesta a lo expresado por los diputados seores Juan Bustos y Jaramillo
en la sesin anterior, sobre la concentracin de la propiedad de los medios de
comunicacin y el derecho a recibir informacin, es importante tener presente
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DISCUSIN SALA
lo sealado por el Tribunal Constitucional, pues ello conforma el marco

constitucional al cual debemos ajustarnos al aprobar el proyecto.
En cuanto al derecho a la informacin, seala que el derecho a recibirla se
refiere a que, proporcionada por los medios, nace la responsabilidad. Ello no
significa, en ningn caso, que se pueda obligar a alguna persona o a un medio
a entregar determinadas informaciones. Esto queda consagrado as en el
artculo 1 del texto del Senado, que nosotros aprobaremos, al establecer que
la libertad de emitir opinin y la de informar sin censura previa, constituyen un
derecho fundamental de todas las personas. Su ejercicio incluye no ser
perseguido ni discriminado a causa de las propias opiniones, buscar y recibir
informaciones, y difundirlas por cualquier medio.
En cuanto a la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin,
tema al cual se refiri el diputado seor Juan Bustos en la sesin anterior, creo
importante destacar que respecto del artculo 43 aprobado por la Cmara de
Diputados, que fue objetado, el Tribunal Constitucional seala que dicho
artculo reputaba como hechos que impedan la libre competencia, por ejemplo
en el mbito de la prensa escrita, el control de ms del 30 por ciento del
mercado informativo nacional en manos de una persona. As, justificado por el
amparo de la libre competencia se establecan cuotas de mercado, que
limitaban la propiedad de los medios de comunicacin. Esta norma se estim
inconstitucional, por cuanto la limitacin de posesin de determinados
porcentajes afecta de manera directa la posibilidad de desarrollar la respectiva
actividad econmica. A mayor abundamiento, la sentencia se hace cargo de la
vaguedad y dificultad de precisar la definicin de las cuotas. Qu se entiende
por mercado informativo nacional? Incluye slo los medios de prensa o
tambin las radios y la televisin? Forman parte del mercado informativo
nacional los nuevos medios a que nos hemos referido con anterioridad? Se
determin que la pretendida limitacin o restriccin al derecho no est
sealada con absoluta precisin, porque el segmento del mercado informativo
o de un porcentual de la distribucin de publicaciones corresponde a datos
eminentemente cambiantes da a da y estn sujetos a la libre voluntad,
decisin y opcin de quienes compran o adquieren las publicaciones, sintonizan
las emisiones radiales o seleccionan el medio audiovisual de su soberana
eleccin.
Por lo tanto, respecto de los dos temas mencionados hay ya
pronunciamiento del Tribunal Constitucional, el cual debemos respetar.
un
Tambin debo decir en forma muy clara que el proyecto es muy conservador,
porque hace aplicable sus normas slo a los medios de comunicacin social
tradicionales, o sea, prensa, televisin abierta y radios, pero deja fuera todos
los medios de comunicacin e informacin que se estn generando con gran
velocidad, como el correo directo, la televisin satelital, las pginas web, el
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DISCUSIN SALA
correo electrnico, los fax masivos, etctera, medios que se expandirn con
mayor velocidad que los tradicionales.
Sin perjuicio de lo anterior, la iniciativa merece terminar su tramitacin en
forma rpida, eficiente y exitosa, porque muchas de sus normas han sido
resueltas en forma acertada y significan un real avance en materia de libertad
de expresin.
Me referir a las normas ms especficas, algunas de las cuales deberemos
rechazar, a fin de que vayan a Comisin Mixta.
Cules son las que se deben mantener? Por primera vez se contempla en la
legislacin la absoluta reserva de la fuente informativa para los periodistas.
Esta norma, que figura en el artculo 5, debemos rechazarla, con el objeto de
hacerla extensiva a todas aquellas personas que por su oficio o actividad
informativa hayan estado presentes en el momento en que se transmiti la
informacin al periodista. Por ejemplo, el camargrafo, el fotgrafo, el
productor de televisin. Esto apareca en el texto aprobado por la Cmara,
pero el Senado no lo acept. Esta norma, que constituye un avance en la
materia, debemos rechazarla, con el objeto de afinarla e incluir a todas
aquellas personas que conocieron directamente la informacin, para que
puedan ampararse en el secreto profesional.
Otro aspecto muy importante aprobado por el Senado, que constituye un gran
avance, es la descriminalizacin de muchsimas conductas, en especial aquellas
relativas al no cumplimiento de requisitos formales para el funcionamiento de
los medios de comunicacin social. Ya no se aplicarn penas privativas de
libertad, sino multas; el juzgado competente ser civil y no del crimen y,
adems, en el artculo 25 se establece un procedimiento especial, expedito,
rpido, norma que debe ser aprobada tal cual fue despachada por el Senado.
Tambin el proyecto consagra en el artculo 30 del Senado un aspecto muy
positivo: el principio de la no discriminacin por raza, religin o nacionalidad.
En todo caso, habr que rechazarlo para incorporar la no discriminacin por
sexo. Creemos que eso es importante para dejar completa la idea de la no
discriminacin.
En cuanto a la concentracin de los medios de comunicacin social, el artculo
38 hace aplicable la ley antimonopolio. Especficamente, dice que se considera
a los medios de comunicacin social como un servicio esencial para la
ciudadana. Por lo tanto, eso hace que las penas de la ley antimonopolio, en
caso de que se vulneren las normas en materia de medios de comunicacin
social, tengan una agravante. Deberamos aprobar esta norma tal como viene
del Senado.
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DISCUSIN SALA
Por otra parte, se termina la responsabilidad en cascada derivada de algunos

delitos relativos a libertad de expresin, que afectaba desde el autor de un
artculo hasta el editor. Se establece que la responsabilidad penal y civil por los
delitos y abusos cometidos en el ejercicio de la libertad de expresin se
determinar de acuerdo con las reglas generales, y se centra en el director del
medio de comunicacin social. Esto es bsico, porque l es quien decide qu se
publica, los cortes, la edicin de los artculos -en medios escritos y en
televisin- y la lnea editorial. Por lo tanto, sobre l debe recaer la mxima
responsabilidad por los abusos o delitos que se cometan en el ejercicio de la
Adems, se establece que los delitos de injuria y calumnia en esta materia dan
moral.
Por lo tanto, aqu se hacen aplicables en ciento por ciento las normas sobre
responsabilidad extracontractual que establece el Cdigo Civil. Sin perjuicio de
esto, habra que rechazar esta disposicin, porque, aunque su contenido est
bien, hay que adecuar su redaccin a una norma aprobada en esta Sala para la
ley de seguridad del Estado, a la que le dimos la misma redaccin.
Tambin el proyecto seala que es de competencia de los tribunales ordinarios
de justicia el conocimiento de cualquier delito cometido por civiles en el
ejercicio de la libertad de expresin. El artculo 41 expresa que aunque estos
delitos sean cometidos en conjunto con militares, el que va a conocer de la
participacin de civiles necesariamente ser el tribunal ordinario, civil. En
concreto, en estos casos el fuero militar no arrastrar a los civiles. Esto es
bsico para que sean los tribunales ordinarios quienes ejerzan la
supervigilancia de la libertad de expresin.
En todo caso, la idea de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, a la
cual queremos adherir, es que se rechace el artculo 41, que contempla este
avance, para hacerlo extensivo a los delitos que cometan los propios militares.
En concordancia con el rechazo del artculo 41, si as se acepta, habra que
rechazar los artculos 48 a 58 de la Cmara y los tres artculos transitorios, a
fin de dejar bien estructurada la competencia de los tribunales ordinarios en
materia de delitos que tengan que ver con la libertad de expresin.
Estas son las materias ms importantes. Oportunamente, entregar a la Mesa
una minuta en la cual estn los artculos que Renovacin Nacional llama a
rechazar.
He dicho.
-o-
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DISCUSIN SALA
El seor SEGUEL.- Reglamento, seor Presidente.

El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra su Seora.
El seor SEGUEL.- Seor Presidente, hace dos meses y medio, la Corporacin
acord en forma unnime que la Sala donde funciona la Comisin de Trabajo
lleve el nombre del diputado seor Manuel Bustos. El acto previsto para
cumplir con ese cometido ha sido fijado para hoy a las 12, por lo cual solicito
que recabe el acuerdo de la Sala para suspender la sesin entre las 12 y las
12.20 horas, a fin de realizar ese acto.
El seor MONTES (Presidente).- Habra acuerdo para acceder a lo solicitado?
Acordado.
Se suspende la sesin.
-Transcurrido el tiempo de suspensin:
El seor ACUA (Vicepresidente).- Se reanuda la sesin.
Tiene la palabra la honorable diputada seora Isabel Allende.
La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente, estamos abocados a
pronunciarnos, en tercer trmite constitucional, sobre un proyecto de ley de la
mayor trascendencia para nuestra democracia y la convivencia nacional, como
es el relativo a las libertades de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo. Presentado ante esta Cmara en 1993 e impulsado con bastante
tesn por el actual Gobierno, su trayectoria ha sido, por decir lo menos,
prolongada y azarosa, y esperamos ahora poderla culminar.
Uno de los fenmenos sociales y culturales ms importantes que estamos
viviendo se relaciona con el creciente impacto y relevancia de las
comunicaciones y de la informacin en nuestra sociedad, proceso que requiere
de adecuada regulacin para su desenvolvimiento.
Adems, en su globalizacin, la convergencia de las tecnologas de las
comunicaciones desempea un papel fundamental en su dinamismo y hace
surgir nuevos medios que, como internet, plantean serios desafos a la
posibilidad de someterlos a la legislacin y a los controles nacionales.
Tal vez como nunca antes en la historia, los medios de comunicacin y la labor
periodstica ejercen creciente influencia en la vida cultural, social, poltica y
econmica de las naciones. Por lo tanto, la diversidad y el pluralismo que
exista en ellos constituye un requisito esencial para la formacin de la opinin
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DISCUSIN SALA
pblica, de la conciencia ciudadana y, a mi juicio, para la vida misma de la

democracia.
Desde esa perspectiva, el espritu original del proyecto sobre el cual hoy
discutimos tena como objetivo crear las condiciones normativas para que
estas actividades se desenvuelvan adecuadamente y conforme a los principios
que sustenta nuestra democracia.
A partir de esta propuesta inicial y del sistemtico trabajo que llev a cabo esta
Cmara durante su primer trmite constitucional, fue posible aprobar un texto
que recogi nuevas temticas y que, a la vez, actualiz y orden el esquema
normativo de esta actividad de acuerdo con las tendencias internacionales que
prevalecen en las legislaciones ms modernas y evolucionadas, lo cual permiti
la debida compatibilizacin entre el derecho a la informacin y la proteccin de
la honra y de la vida privada, la concrecin del derecho a aclaracin y
rectificacin, as como la regulacin del funcionamiento de los medios de
comunicacin.
Asimismo, se consagr el derecho preferente de los periodistas profesionales al
ejercicio de esta actividad en una formulacin consensuada entre el Colegio de
la Orden y la Federacin de Medios de Comunicacin, con el correspondiente
resguardo del secreto profesional y de la denominada clusula de conciencia.
Al respecto, corresponde observar la importancia de la tica y de la
responsabilidad en el ejercicio profesional. Hemos visto casos, como el que
afect al diario "La Tercera" hace un tiempo, cuando hizo una publicacin
referente al subsecretario de Desarrollo Regional, Marcelo Schilling, que era
completamente falsa de punta a cabo. No est de ms llamar la atencin sobre
la responsabilidad y tica con que debe actuar un medio de la importancia del
sealado.
A este mismo espritu obedece la reciente reforma a la ley de seguridad
interior del Estado, que ya hemos discutido, en la que, finalmente, logramos
eliminar el delito odioso de difamacin y la arcaica facultad de requisar
publicaciones, que dio lugar a casos tan bullados como el del libro de la
periodista Alejandra Matus, que nos ha provocado -dira- un bochorno nacional
e internacional, por decir lo menos.
Desgraciadamente, la tramitacin del proyecto no ha estado exenta de
problemas. Con el correr del tiempo, se ha ido cercenando parte importante de
sus ideas originales. Por ejemplo, si bien todos estamos de acuerdo en que el
pluralismo del sistema informativo parte con la libertad de fundar, editar,
establecer u operar medios de comunicacin, el Senado, desafortunadamente,
desech la idea de garantizarlo y fortalecerlo a travs de medidas legislativas
que, especficamente, regulaban la concentracin de la propiedad de los
medios de comunicacin. En otras palabras, en pases como Chile, el solo
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DISCUSIN SALA
reconocimiento de la libertad para crear y administrar medios de comunicacin

social no es ni con mucho garanta de que ese pluralismo existir
verdaderamente, punto realmente relevante si pensamos en la calidad de
nuestra democracia.
Por eso, el artculo 7, aprobado por el Senado, resulta absolutamente
insuficiente para velar eficazmente por esta garanta democrtica bsica. El
pluralismo exige que la diversidad de concepciones existentes en la sociedad
pueda expresarse efectivamente y, como tal, debe recurrirse a los mecanismos
de regulacin.
Al respecto, debemos recordar nuevamente la declaracin de la Comisin de la
Comunidad Europea de 1992, segn la cual "el lmite introducido, en nombre
del pluralismo, en el principio de libertad de expresin, se justifica, puesto que
su objetivo es garantizar al pblico la diversidad informativa" y "en tanto
cuanto pueda impedir que otro beneficiario de esta libertad pueda hacer uso de
la misma".
Es as que en diversos pases, como Alemania, Reino Unido, Dinamarca,
Espaa, Italia, slo por mencionar algunos casos, existen normas a nivel
constitucional o legal, destinadas a asegurar ese efectivo pluralismo y a evitar,
corregir o prevenir la concentracin de la propiedad de los medios de
comunicacin.
En Chile, de nueve diarios de alcance nacional, cinco pertenecen a dos grandes
consorcios periodsticos. En otras palabras, siete de nueve diarios nacionales
pertenecen a una misma minora empresarial e ideolgica.
En el mbito regional, el panorama no es muy diferente: el 34 por ciento de la
prensa pertenece a una sola cadena, "El Mercurio". En las radios, la situacin
es mejor, aunque tiende a deteriorarse peligrosamente: la radiodifusin ya
est prcticamente dominada por cuatro grandes cadenas, y las emisoras
locales disminuyen con celeridad en las regiones, como hemos visto en esta
Sala.
Resulta inescapable concluir que el Senado desconoci las abrumadoras
evidencias sobre la grave lesin al pluralismo que significa que los medios de
comunicacin social chilenos, y muy especialmente los escritos, estn
controlados por escasos y poderosos grupos econmicos, todos pertenecientes
a una Derecha que en el pasado estuvo comprometida con la dictadura militar,
mientras las restantes y mayoritarias corrientes polticas y culturales estn
materialmente imposibilitadas de contar con medios propios.
Creo que vale la pena hacerse la siguiente pregunta: debemos seguir
levantando fantasmas acerca de lo negativo de las polticas pblicas o
potenciar la libertad de informacin y una mayor diversidad de los medios?
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DISCUSIN SALA
En definitiva, basados en la experiencia internacional y en nuestro propio

horizonte, se nos demanda, con urgencia, generar una poltica pblica que,
respetando todos los derechos establecidos en la Constitucin Poltica,
verdaderamente sea capaz de garantizar y fomentar la adecuada diversidad de
los medios de comunicacin, a partir de la cual las personas y los ciudadanos
puedan ejercer en forma plena su legtimo derecho a la informacin.
Por eso, algunas ideas, como el fondo de fomento a los medios regionales de
comunicacin de prensa regional, pueden ser reincorporadas al proyecto, ya
que, si bien no resuelven todos los problemas ni son totalmente satisfactorias,
constituyen un mnimo irrenunciable respecto del papel que debe jugar el
Estado en este mbito.
Finalmente, si bien hubo modificaciones negativas en el Senado, tambin
debemos reconocer los avances logrados en algunos temas, como la supresin
de la prohibicin o suspensin del derecho a informar, la reduccin de la
competencia de la justicia militar y la entrega de las causas a que d lugar a
los tribunales ordinarios, as como la total eliminacin de las sanciones de
crcel, fuera de las figuras tipificadas en el Cdigo Penal.
En todo caso, es de esperar que la Comisin Mixta logre arribar a un texto que
no refuerce la posicin hegemnica que en el mundo de las comunicaciones
tienen muy pocos y poderosos grupos econmicos, sino que se fortalezca el
ejercicio de estos derechos fundamentales por los distintos sectores de nuestra
sociedad, con verdadera libertad y pluralismo, nica base slida de la
democracia que la inmensa mayora de chilenas y chilenos aspiramos a
construir.
He dicho.
El seor ACUA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Laura
Soto.
La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, se dice que dos grandes de
la literatura, Paul Verlaine y Andr Gide, debatan un da sobre la libertad de
expresin, la libertad de escribir sin coaccin alguna. Uno le deca al otro: "Si
me obligan a escribir, me mato", y el otro le replicaba: "Si me prohben
escribir, me muero".
se es el fondo del asunto: la libertad de expresin es uno de los valores
esenciales de la democracia; uno de los ms queridos del ser humano y que
resguarda y protege su dignidad.
Me voy a referir expresamente a dos temas pendientes y que dicen relacin
con la diversidad.
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DISCUSIN SALA
Hoy, ms que nunca, en cualquier lugar del planeta donde est el individuo -y
particularmente quiero referirme a nuestro pas-, el cmulo de informacin de
distinta naturaleza que recibe lo abruma y desconcierta a veces y, por lo tanto,
requiere necesariamente mantener una identidad, la que significa tambin
pluralismo, diversidad y tolerancia.
Por eso nos parece realmente mal que el Senado haya dejado sin efecto lo que
planteaba la Cmara en su artculo 19, en cuanto a favorecer la coexistencia
de diversidad.
Lo ha dicho muy bien la diputada seora Allende, quien se ha explayado sobre
esa materia, y creo que hoy es absolutamente necesario, porque en comunas
pequeas, donde la gente tiene races profundas y quiere tener su propia
identidad, le desconcierta el cmulo de informacin; pero tambin es cierto
que no podemos obviar la globalizacin, que es indetenible. Realmente, la
tenemos -no s si para bien o para mal- como tema de la modernidad, pero
lleva a una concentracin de los medios de comunicacin, la cual amenaza
directamente la libertad y significa aherrojar lo que cada individuo o persona
piensa, cree o seala, por cuanto, muchas veces -y vuelvo a hacer alusin a la
intervencin de la diputada Allende- dirige a las personas, en particular a
aquellas ms vulnerables y frgiles. Es muy peligrosa. Por ejemplo, si un
medio de comunicacin publica algo, ello se da por sabido por el resto de los
lectores. Para qu decir de las lneas editoriales que, en ocasiones, son
absolutamente dirigidas.
Incluso lvaro Vargas Llosa, periodista y escritor que, aunque joven e
irreverente, es un pensador profundo en Latinoamrica, seala que si en la
economa quieren hacer una directriz de esta concentracin de medios, lo
harn respecto de aquellos grandes empresarios que cotizan en la Bolsa y, en
algn sentido, estn cercanos a ellos. Esto, en realidad, no podemos aceptarlo.
Para qu hablar de la cultura que, determinada por esta concentracin
tremenda, atenta contra la dignidad ms ntima del ser humano. Eso no puede
aceptarse, cualquiera que sea el gobierno, porque la diversidad debe ser parte
de la democracia.
En esta concentracin, el gran pblico que lee no tiene cmo defenderse. Por
ejemplo, en poblaciones pequeas o en los cerros -donde ahora las radios
comunales no existen- no hay cmo defenderse, cmo aceptar esta avalancha
de informacin que les hace creer que determinadas cuestiones son la verdad.
Eso, desgraciadamente, lo estamos viviendo en el minuto de hoy.
Creo, entonces, absolutamente necesario que insistamos en el artculo 9 y, en
este caso, lo nico que nos queda es su discusin en una Comisin Mixta.
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DISCUSIN SALA
Esta globalizacin, que atenta y plantea una especie de amenaza de muerte a

la libertad, a la cultura y a la diversidad, tiene tambin otro lmite que no ha
sido tocado en esta Sala y que se refiere a una apertura del Senado -la nica,
quizs, que a nosotros nos parece un apoyo-, al artculo 44. El Senado propone
suprimir, en el inciso primero del artculo 22 de la ley general de
Telecomunicaciones, la expresin "Gerentes" y la frase final, pasando el punto
seguido a ser punto aparte.
Esto tiene gran relacin con la globalizacin: de qu manera -por un ladoaceptamos la diversidad y la proclamamos y resguardamos, y de qu modo,
admitiendo que el mundo hoy es una aldea, simplemente concordamos
tambin en que no se puede exigir, como requisito nico, que los presidentes,
gerentes o representantes legales de una concesionaria de radiodifusin de
libre recepcin deben ser chilenos. Debiramos garantizar esos lmites para
tener, en definitiva, una verdadera libertad de expresin sin aherrojamientos,
con dignidad para los seres humanos, pero tambin aceptando, en parte, este
tema internacional.
He dicho.
El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Antonella
Sciaraffia.
La seorita SCIARAFFIA (doa Antonella).- Seor Presidente, es muy
importante fortalecer la libertad de prensa, pero con responsabilidad. Los
medios de comunicacin tienen una tremenda influencia en el pas por
constituir una fuerza importante, prcticamente un poder distinto. Este es uno
de los objetivos del proyecto, que regula las libertades de opinin y de prensa.
Otro hecho relevante del proyecto es la proteccin de dos importantes
aspectos: el secreto de la fuente de informacin y el profesionalismo de los
periodistas, porque muchas veces se trata de presionarlos para que den a
conocer dnde obtuvieron la informacin. Eso se regula de manera muy
eficiente en la iniciativa.
Asimismo, es importante que se despenalicen algunas conductas que, en
realidad, de la manera como estn reguladas hoy, particularmente en la ley de
Seguridad Interior del Estado, lo nico que han hecho es reprimir la libertad de
prensa y la de opinin.
En ese sentido, este proyecto es un aporte muy significativo para fortalecer la
democracia y, por lo tanto, anuncio mi voto favorable.
He dicho.
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DISCUSIN SALA
El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Osvaldo

Palma.
El seor PALMA (don Osvaldo).- Seor Presidente, respecto de la libertad de
prensa, de opinin e informacin y la relacin de stas con el ejercicio del
periodismo, creo que debe existir la ms amplia independencia para as poder
ejercer dicha libertad esencial y primaria en la sociedad. Los Estados deben
garantizar este derecho como accin primordial de las personas. Sus acciones
deben guiarse para proteger a las personas en cuanto a que stas, libremente,
sin presin ni restriccin alguna, puedan manifestarse, tengan siempre la
sensacin de poder ejercer ese derecho y, de esta manera, sus opiniones repito- sean libres de todo estigma de opresin o modificacin alguna por
miedos, temores o consecuencias negativas.
Todo esto est claro y, ms an, debe estarlo para todos. Siempre es
impresentable afirmar lo contrario.
As, tambin debe estar claro el deber de mantener el derecho de las personas
a la objetividad absoluta, la cual, al pasar por una persona humana, debera
perderse por definicin, ser slo lo esencial, lo mnimo, lo imposible de evitar,
lo ajeno a la voluntad, esto es, debera existir slo en lo inmanejable.
Los periodistas tienen la tarea de informar, a la que debera agregarse
informar la verdad a secas; no su verdad, pues en esa situacin se transforma
en su opinin y en esa calidad debera consignarse y firmarse.
Los periodistas tienen el importante deber y la obligacin de escribir la historia,
nuestro pasado inmediato, el pasado ms reciente, el presente mismo que deja
de serlo apenas es, y esto por la misin que queda para la posteridad, para los
lectores de siempre, los contemporneos y, ms an, para los posteriores, los
que no pueden tener la referencia de vivir la situacin o consultar a otros que
la vivieron.
La suma de opiniones -si lo vemos de otra manera- tampoco es la verdad;
quizs se acerque a ella, pero, necesariamente, mantenindose, por lgica, en
un crculo lejano. De todos modos, la suma de las verdades subjetivas de
todos, al quedar sujeta al paso por una persona, pero lo ms ajena a su
opinin personal, a la voluntad de modificarla antojadizamente, s debe
acercarse a la verdad real.
Lamentablemente, por problemas polticos, el periodismo, en gran medida, se
transform en militante y, ms grave an, la universidad, crisol formador de lo
bueno, tambin se transform en docencia militante, en gran proporcin, y
cometi el mayor de los errores: ensear un error. As, en cascada, este
pecado se multiplic. Lo ms grave es que, por su habitualidad, casi se ha
llegado a considerar como norma. Y, como siempre, la masa inconsciente
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DISCUSIN SALA
pierde su capacidad de asombro ante la costumbre del hecho, en este caso, del
error o ms bien del pecado, por ser un yerro voluntario.
De esta manera, vemos con pena cmo los diarios y la prensa en general, en
gran medida, nos dan una informacin ajena, en mucho, a la verdad; parcial,
amaada a la conveniencia de intereses personales y/o de grupo, lo cual
desvirta el objetivo y la esencia del periodismo. A mi juicio, no deben
permitirse ni mantenerse errores de concepto de tal envergadura. Debe
corregirse el norte, pues, en caso contrario, viviremos en la inexactitud
permanente, lo cual es mucho ms grave.
Llamo al periodismo a tomar conciencia y a que vuelva a su esencia, a su
objetivo; llamo a pensar en el dao que se ocasiona a la sociedad y a la
historia faltando a la verdad, confundindola con la opinin personal o con lo
que se quiere que sea.
He dicho.
El seor HALES (Vicepresidente).- Por haber terminado el tiempo del Orden del
Da, la discusin del proyecto continuar en la prxima sesin.
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 341. Sesin 22. Fecha 04 de enero de 2000.
Discusin nica. Rechazadas las modificaciones
LIBERTAD DE OPININ E INFORMACIN Y EJERCICIO

PERIODISMO. Tercer trmite constitucional. (Votacin).
DEL
El seor MONTES (Presidente).- En conformidad con los acuerdos de

Comits, corresponde votar el proyecto de ley sobre libertad de opinin e
Propongo votar las recomendaciones de la Comisin de Constitucin, con
excepcin del artculo 22, nuevo, sobre el cual se ha pedido votacin separada.
Habra acuerdo para proceder de esta manera?
Acordado
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor MONTES (Presidente).- Aprobada la proposicin de la Comisin
de Constitucin.
Se deja constancia de que se reuni el qurum requerido.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Acua, Aguil, Alessandri, lvarez, Allende (doa Isabel), Arratia,
vila, Bartolucci, Rozas (doa Mara), Bustos, Coloma, Cornejo (don Aldo),
Cornejo (don Patricio), Correa, Delmastro, Daz, Dittborn, Encina, Errzuriz,
Espina, Garca-Huidobro, Girardi, Gonzlez (doa Rosa), Gutirrez, Hales,
Ibez, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jimnez, Jocelyn-Holt, Krauss,
Kuschel, Longton, Longueira, Masferrer, Melero, Mesas, Molina, Monge,
Montes, Mora, Mulet, Muoz (doa Adriana), Nez, Olivares, Orpis, Ortiz,
Ovalle (doa Mara Victoria), Palma (don Osvaldo), Pareto, Prez (don Jos),
Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prokurica, Rincn, Riveros, Rocha, Saa
(doa Mara Antonieta), Salas, Snchez, Soria, Soto (doa Laura), Urrutia,
Valenzuela, Van Rysselberghe, Vargas, Vega, Velasco, Venegas, Vilches,
Villouta, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio).
El seor MONTES (Presidente).- En votacin el artculo 22, nuevo, sobre
el cual se solicit votacin separada.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 40 votos; por la negativa, 21
votos. Hubo 5 abstenciones.
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DISCUSIN SALA
El seor MONTES (Presidente).- Aprobado.

Despachado el proyecto.
Acua, Aguil, Alessandri, Allende (doa Isabel), vila, Bartolucci,
Coloma, Delmastro, Daz, Dittborn, Encina, Errzuriz, Espina, Garca-Huidobro,
Gonzlez (doa Rosa), Guzmn (doa Pa), Hales, Ibez, Kuschel, Longton,
Longueira, Masferrer, Melero, Molina, Monge, Mora, Orpis, Ortiz, Ovalle (doa
Mara Victoria), Palma (don Osvaldo), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor),
Prokurica, Soria, Urrutia, Van Rysselberghe, Vargas, Vega, Vilches y Walker
(don Ignacio).
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Rozas (doa Mara), Cornejo (don Aldo), Gutirrez, Jarpa, Jeame
Barrueto, Jimnez, Jocelyn-Holt, Krauss, Luksic, Mesas, Mulet, Nez, Olivares,
Pareto, Rincn, Rocha, Salas, Snchez, Velasco, Villouta y Walker (don
Patricio).
-Se abstuvieron los diputados seores:
Girardi, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Muoz (doa Adriana) y Saa
(doa Mara Antonieta).
El seor MONTES (Presidente).- Propongo integrar la Comisin Mixta
encargada de resolver las discrepancias suscitadas durante la tramitacin del
proyecto de ley que se acaba de aprobar, con los diputados seores Aldo
Cornejo, Zarko Luksic, Francisco Bartolucci, Laura Soto y Pa Guzmn.
Habra acuerdo?
Acordado.
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OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES

Se rechazan las modificaciones del Senado. Fecha 04 de enero de 2000.
Cuenta en Sesin 19, Legislatura 341. Senado
Oficio N 2682
VALPARAISO, 4 de enero de 2000
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su
aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto sobre
libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo, con excepcin
de las recadas en los artculos 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 13, 22, 28, 33, 42, 44,
45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 63, 64, 66, 68 permanentes
y 1, 2 y 3 transitorios, que ha desechado. Asimismo, ha rechazado los
artculos 8, 15, 37, 44 y 46,N2, nuevos.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 68 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, esta Corporacin acord designar a los
seores Diputados que se sealan para que la representen en la Comisin
Mixta que debe formarse:
spr/mlp
s.22 a.
- Francisco Bartolucci Johnston
- Aldo Cornejo Gonzlez
- Pa Guzmn Mena
- Zarko Luksic Sandoval
- Laura Soto Gonzlez
****
Me permito hacer presente a V.E. que las enmiendas

recadas en los artculos 18 y 23 fueron aprobadas con el voto conforme de 74
seores Diputados, de 120 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo
preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.
Asimismo, que las modificaciones a los artculos 32, 37 y 38 fueron aprobadas
con el mismo qurum, cumplindose lo dispuesto en el inciso tercero de la
referida norma constitucional.
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OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a

vuestro oficio N12.181, de fecha 5 de mayo de 1998.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
CARLOS MONTES CISTERNAS

CARLOS LOYOLA OPAZO

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INFORME COMISIN MIXTA
4. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de

Diputados
4.1 Informe Comisin Mixta
Senado - Cmara de Diputados. Fecha 08 de mayo de 2000. Cuenta en Sesin
50, Legislatura 341. Cmara de Diputados
INFORME DE LA COMISIN MIXTA encargada de proponer la forma y modo

de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras durante la
tramitacin del proyecto de ley sobre las libertades de opinin e informacin y
el ejercicio del periodismo.
BOLETIN N 103507
____________________________________
HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS,
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin Mixta, constituida en conformidad
a lo dispuesto por el artculo 68 de la Constitucin Poltica, tiene el honor de
proponeros la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre
ambas Cmaras del Congreso Nacional, durante la tramitacin del proyecto de
ley de la referencia.
La H. Cmara de Diputados, en sesin celebrada el
da 4 de enero de 2000, design como integrantes de la Comisin Mixta a los
HH. Diputados seoras Pa Guzmn Mena y Laura Soto Gonzlez y seores
Francisco Bartolucci Johnston, Aldo Cornejo Gonzlez (reemplazado
posteriormente por el H. Diputado seor Sergio Elgueta Barrientos), y Zarko
Luksic Sandoval.
El Senado, por su parte, en sesin celebrada tambin
en esa fecha, nombr para este efecto a los HH. Senadores miembros de su
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
La Comisin Mixta se constituy el da 19 del mismo
mes, con la asistencia de sus miembros HH. Senadores seores Hamilton,
Larran, Martnez y Viera-Gallo y HH. Diputados seora Guzmn y seores
Bartolucci, Elgueta y Luksic. Eligi por unanimidad como Presidente al H.
Senador seor Hernn Larran Fernndez, quien fue reemplazado, con
posterioridad, por el H. Senador seor Sergio Dez Urza.
Durante el cumplimiento de su cometido, la Comisin
cont con la asistencia y colaboracin de los titulares del Ministerio Secretara
General de Gobierno, seores Jos Joaqun Brnner, Carlos Mladinic y Claudio
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Huepe, y de los asesores de dicha Cartera de Estado, seora Paula Donoso y

seores Ernesto Galaz e Igor Garafulic. Particip, adems, el abogado asesor
del Ministerio de Justicia, seor Cristin Riego.
A una de sus sesiones, concurri, adems, el H.
Diputado seor Waldo Mora L.
Cabe hacer presente que el artculo 47 de la H.
Cmara de Diputados y 41 del Senado, que pas a ser artculo 38, debe
aprobarse con el qurum requerido por el inciso segundo del artculo 63 de la
Constitucin Poltica.
Asimismo, los artculos 28, 64 y 68 de la H. Cmara
de Diputados, que corresponden a los artculos 30, 43 y 48 del Senado que
han pasado a ser artculos 28, 40 y 45, respectivamente- para ser aprobados
requieren de la mayora absoluta de los seores Diputados y Senadores en
ejercicio.
DISCREPANCIAS SOMETIDAS A CONOCIMIENTO DE LA COMISION
MIXTA
Las divergencias suscitadas entre ambas
Corporaciones derivan del rechazo por parte de la H. Cmara de Diputados, en
tercer trmite constitucional, de algunas modificaciones introducidas por el
Senado en segundo trmite.
A continuacin, se consignan las disposiciones
que originaron las mencionadas discrepancias, siguiendo la numeracin del
proyecto aprobado por la H. Cmara del Diputados en primer trmite e
indicando, en su caso, la numeracin del texto aprobado por el Senado. Se deja
constancia, adems, del debate que cada una de estas divergencias produjo en el
seno de vuestra Comisin Mixta y de los acuerdos adoptados a su respecto.
Artculo 2 de la H. Cmara de Diputados y del Senado
Define las nociones de medio de comunicacin
social y de diario.
La H. Cmara de Diputados, en primer trmite
constitucional, defini los primeros como los medios aptos para transmitir,
divulgar, difundir o propagar en forma estable y peridica, informacin,
palabras, datos, sonidos, imgenes u otros signos dirigidos o destinados al
pblico, tales como los diarios, revistas y peridicos; los servicios informativos;
las agencias de noticias; las emisoras de radiodifusin sonora o televisiva; los
sistemas electrnicos abiertos al pblico que emitan seales u ondas; los
medios radioelctricos, televisivos, magnticos, pticos, de sonido, de sonidos
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sincronizados con imgenes, qumicos o mecnicos, u otros medios que renan

dichas caractersticas y que cumplan con los dems requisitos establecidos en
esta ley.
A su vez, por diario entendi toda publicacin
peridica que habitualmente se editara a lo menos cuatro das en cada semana
y cumpliera con los dems requisitos establecidos en la misma ley.
El Senado, en segundo trmite constitucional, defini
los medios de comunicacin social como aqullos aptos para transmitir,
divulgar, difundir o propagar, en forma estable y peridica, textos, sonidos o
imgenes destinados al pblico.
Por su parte, por diario entendi todo peridico que
se publique a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems
En tercer trmite, la H. Cmara de Diputados rechaz
las enmiendas del Senado.
En el debate de vuestra Comisin Mixta, los seores
Diputados expresaron que la razn del rechazo por parte de esa Cmara se
fundament en que, en su concepto, la definicin del Senado para medios de
comunicacin social resultaba ms restrictiva y poda, incluso, producir
confusin entre lo que constituye el soporte y lo que es el medio de
comunicacin social propiamente tal.
El H. Senador seor Larran record que el cambi de
redaccin hecho por el Senado tuvo lugar precisamente por estimarse
inadecuado enumerar o mencionar en detalle las diferentes vas de que pueden
valerse los medios, frmula que poda resultar excluyente y dejar fuera de la
regulacin alguna forma o medio de comunicacin social. En ese sentido,
agreg, se prefiri una nocin general como la reseada.
Hizo presente que, en su oportunidad, el entonces
Ministro Secretario General de Gobierno, don Jos Joaqun Brunner, explic
que la norma original propuesta por el Ejecutivo contemplaba una larga
enumeracin, que inclua tanto los medios de comunicacin social propiamente
tales como los soportes tecnolgicos para la emisin de determinadas seales,
la que se intent simplificar durante la discusin en la H. Cmara de
Diputados.
En tal virtud, continu, compartiendo la expresiones
del mencionado Secretario de Estado, se estim aconsejable establecer un
concepto simple que incluyera los tres gneros de comunicacin -texto, sonido
e imagen -; la caracterstica de permanencia y estabilidad del medio y la
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circunstancia de estar orientado al pblico, como finalmente lo aprob el

Senado.
Por su parte, el Ministro Secretario General de
Gobierno, seor Claudio Huepe, sostuvo que desde el punto de vista de esa
Cartera de Estado, esta norma deba complementarse, aadindosele una
referencia al soporte tecnolgico que los medios utilicen para divulgar o
difundir comunicaciones.
Argument que lo anterior resultaba necesario
especialmente frente a la aparicin y utilizacin de modernas tecnologas.
El H. Senador seor Viera-Gallo, complementando el
criterio anterior, afirm que este punto es muy importante porque hoy en da,
por ejemplo, los principales diarios y radios mantienen simultneamente
ediciones con diferentes soportes; una, basada en un medio tradicional (papel,
radiodifusin sonora) y otra, transmitida mediante la red Internet. De esta
forma, agreg, si no se aplicara esta ley a las ediciones de los medios basadas
en estas vas modernas, ella sera crecientemente anacrnica.
El H Senador seor Dez resalt que, en principio, la
Comisin Mixta aprob el texto propuesto por el Senado precisamente por
considerarlo ms general, ms amplio y comprensivo de cualquier medio que
sirva para transmitir, divulgar, difundir o propagar textos, signos, sonidos o
imgenes.
Agreg que la frmula de la H. Cmara de Diputados
se desech por ser considerada restrictiva, toda vez que exiga la concurrencia
de mltiples elementos y el cumplimiento de los dems requisitos exigidos por
la ley.
El H. Senador seor Hamilton coincidi con la opinin
del H. Senador seor Dez en cuanto a que el texto del Senado es ms claro y
amplio. Sin embargo, a fin de evitar interpretaciones que reduzcan el mbito
de aplicacin de esta ley en estudio, consider til recoger la inquietud
expuesta por el seor Ministro.
Finalmente, el H. Senador seor Larran sugiri
agregar al final de la redaccin propuesta por el Senado la frase cualquiera
sea el soporte o instrumento utilizado.
La Comisin Mixta resolvi, en sesin de fecha 19 de
enero, mantener la disposicin propuesta por el Senado, por la unanimidad de
sus miembros presentes, los HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran,
Martnez y Viera-Gallo y HH. Diputados seora Guzmn y seores Bartolucci,
Cornejo y Luksic.
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Posteriormente, con fecha 2 del actual, concord con

las ltimas explicaciones y sugerencias reseadas, razn por la cual acord
agregar al texto aprobado la frase cualquiera sea el soporte o instrumento
utilizado. A esta resolucin concurri la totalidad de sus integrantes, los HH.
Senadores seores Dez, Hamilton, Larran, Viera-Gallo y Zurita y HH.
Diputados seoras Guzmn y Soto y seores Bartolucci, Elgueta y Luksic.
Artculos 3 y 4 de la H. Cmara de Diputados
(3 del Senado)
Con la primera disposicin, la H. Cmara de
Diputados seal, en primer trmite constitucional, que eran periodistas las
personas que estuvieran en posesin del ttulo profesional universitario de
periodista vlido legalmente en Chile y aqullas reconocidas como tales en
virtud de una ley anterior. Por otra parte, autoriz a los corresponsales
extranjeros acreditados en Chile para ejercer funciones de periodista,
sealando que deberan regirse por las disposiciones de esta ley.
De acuerdo a la segunda disposicin, sancion como
funciones que corresponden preferentemente a la profesin periodstica las de
reportear, elaborar y editar habitualmente noticias, informaciones, notas,
crnicas, reportajes, pautas y libretos informativos, que se utilicen o difundan
en los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las libertades de emitir
opinin y de informar, que son derechos fundamentales de todas las personas,
y de las atribuciones propias de los medios en materia de contratacin y
administracin.
El Senado, en segundo trmite constitucional, abrevi
estos preceptos y consider nicamente la disposicin que precisa quines son
periodistas, eliminando tanto lo referido a los corresponsales extranjeros como
a las funciones preferentes de la profesin periodstica.
En esa virtud, en lugar de formular una definicin
legal del trmino periodista, estableci que tal denominacin slo podra ser
usada por quienes estn en posesin del respectivo ttulo universitario,
conferido vlidamente en Chile, y por aqullos a quienes la ley reconoce como
tales.
las modificaciones del Senado.
Ambas disposiciones fueron analizadas por vuestra
Comisin Mixta.
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Inicialmente, los HH. Diputados seora Guzmn y

seor Luksic propusieron eliminarlas, de forma tal de considerar en este
proyecto nicamente normas relativas al ejercicio de las libertades de opinin y
de informacin, y sancionar, posteriormente, en otra ley, el ejercicio de la
actividad periodstica. Fundamentando esta proposicin, dijeron que la
redaccin de la disposicin, segn lo plantearon algunos periodistas en la H.
Cmara de Diputados, permitira la subsistencia de distintos inconvenientes
para su aplicacin.
El H. Senador seor Hamilton hizo presente que el
texto aprobado por el Senado fue ideado para solucionar eventuales problemas
de interpretacin. Agreg que la postura inicial del Colegio de Periodistas fue
establecer una suerte de exclusividad para ellos, de forma tal que slo
pudieran ejercer las funciones relacionadas con el periodismo las personas que
estuvieran en posesin del ttulo profesional respectivo. Con posterioridad,
continu, se lleg a la frmula concebida por la H. Cmara de Diputados, en
que se estableci la preferencia en el ejercicio de estas funciones para quienes
cumplieran dicho requisito. Sin embargo, explic, finalmente se opt por la
frmula que se ha sealado, de acuerdo a la cual la denominacin de
periodista slo puede ser usada por aqullos. Dicho concepto, precis, no
significa reconocer de manera alguna que las funciones relacionadas con la
actividad, que no son otra cosa que el ejercicio de las libertades
constitucionales de emitir opinin y de informar, pueda ser desarrollada por
personas que ejerzan otra actividad, es decir, el hecho de definir al periodista
como quien est en posesin del ttulo respectivo no implica su exclusividad
para el ejercicio de dichas labores.
A partir de esta explicacin, la Comisin Mixta
convino en la necesidad de considerar una disposicin relativa al periodismo
como actividad profesional, considerando para ello dos alternativas. Una, la de
la H. Cmara de Diputados, que define quienes son periodistas, y otra, la del
Senado, que permite el uso de la denominacin de periodista a quienes
cumplan ciertos requisitos.
El H. Senador seor Larran afirm que la opcin
utilizada por el Senado tuvo por objeto establecer una mayor amplitud, en el
sentido de no limitar el ejercicio de las actividades de la profesin slo a
quienes poseyeran el ttulo respectivo, toda vez que, lo que ellos hacen, como
se ha sealado, es ejercer las libertades de opinar y de informar. Esta norma,
continu, permite precisar que la denominacin de periodista slo puede ser
utilizada por determinadas personas, pero las funciones propias de tal
profesin pueden ser desarrolladas por cualquier individuo.
Esta puntualizacin, agreg, se justifica en razn de
que la actividad profesional del periodista es distinta de otras profesiones,
como la medicina o la abogaca, que slo pueden ser practicadas por quienes
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posean el respectivo ttulo. En cambio, prosigui, la actividad periodstica

puede ser desarrollada por cualquiera, ya que su materia prima no es otra
cosa que el ejercicio de un derecho constitucional que se asegura a todas las
personas. Esta diferencia, concluy, se refleja de mejor manera en el texto
propuesto por el Senado, que slo asegura el uso de la denominacin, pero no
de la actividad en s misma. En caso que se optara por la definicin de la H.
Cmara de Diputados, afirm, pudiera ocurrir que en el futuro se interpretara
que la actividad periodstica slo puede ser ejercida por quienes cuentan con el
ttulo respectivo, lo cual es contrario a la preceptiva constitucional del nmero
12 del artculo 19.
El H. Diputado seor Luksic, en cambio, se mostr
partidario de la disposicin consultada por la H. Cmara de Diputados, dada su
mayor precisin, lo que no impide que las tareas informativas puedan ser
desarrolladas por personas que no posean el ttulo profesional respectivo.
El H. Diputado seor Elgueta coincidi con el
planteamiento anterior y sugiri que tratndose de organismos pblicos que
deban contratar los servicios de un periodista, se requerir del ttulo
respectivo. Resalt, asimismo, que la disposicin de la H. Cmara de Diputados
est en perfecta concordancia con la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de
Enseanza, que enumera las carreras universitarias que otorgan ttulo
profesional, considerando entre ellas la de periodista.
Al ser sometidas a votacin ambas proposiciones, se
produjo un empate de cuatro votos a favor de cada una. Se pronunciaron a
favor del texto de la H. Cmara de Diputados los HH. Senadores seores
Hamilton y Viera-Gallo, para quienes la disposicin de esa Corporacin es la
misma que consagr el Senado, expresada en forma ms clara, lo que no
implica reconocer preferencia alguna para el ejercicio de la actividad a quienes
posean el ttulo profesional, y los HH. Diputados seores Elgueta y Luksic.
Fueron partidarios de la disposicin del Senado los HH. Senadores seores
Larran y Martnez y los HH. Diputados seores Guzmn y Bartolucci.
Al repetirse la votacin, los HH. Senadores seores
Hamilton y Viera-Gallo se pronunciaron a favor de la redaccin propuesta por
el Senado, resultando, entonces, aprobada dicha disposicin por seis votos
contra dos.
Luego, se acord enmendar su redaccin para
precisar que el ttulo respectivo deber haber sido reconocido en el pas, aun
cuando ste no haya sido otorgado por una casa de estudios nacional, de
forma de ampliar la regulacin a aquellas personas que lo han obtenido en el
extranjero.
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En seguida, la Comisin Mixta analiz la conveniencia

de regular la situacin de los corresponsales extranjeros.
El H. Senador seor Larran indic que durante la
discusin del precepto en el Senado, se observ que, en la medida en que las
personas que se desempean como corresponsales de medios de comunicacin
social extranjeros captan la informacin que se produce en Chile para ser
difundida en el exterior, el ejercicio de las labores periodsticas ocurre
propiamente fuera del pas. Es decir, la fuente de la actividad est en Chile,
pero el ejercicio de ella se produce en el extranjero.
Adems, prosigui, de acuerdo a expresiones
formuladas por el seor Ministro Secretario General de Gobierno de la poca,
don Jos Joaqun Brnner, los corresponsales extranjeros cuentan actualmente
con un resguardo eficaz para el ejercicio de sus funciones. En efecto, expres,
estas personas no ejercen el periodismo en el pas, ya que no prestan sus
servicios en medios de comunicacin nacionales y, en caso de que as lo
hicieran, tendran que acogerse a las disposiciones generales sobre
revalidacin de sus ttulos profesionales. En ese sentido, se concluy que es
posible diferenciar dos situaciones: una, la del corresponsal propiamente tal, y
otra, la del periodista extranjero que viene al pas a desempearse en un
medio de comunicacin nacional. En relacin con estos ltimos, se comparti el
criterio sustentado por el Ejecutivo, en orden a que deben cumplir las
exigencias generales que se hacen a toda persona que posee un ttulo
profesional otorgado en el extranjero y desea ejercer su profesin en nuestro
territorio.
Respecto de quienes son corresponsales, en
definitiva, inform, se particip de la idea de que su situacin en la actualidad
es clara y que, en consecuencia, no requiere de una regulacin especial.
No obstante las explicaciones anteriores, la
Diputada seora Guzmn hizo ver la necesidad de efectuar algn tipo
declaracin en relacin a los corresponsales extranjeros, ya que, de
contrario, podran presentarse dudas como, por ejemplo, si a ellos les
aplicable la institucin de la reserva de la fuente informativa.
H.
de
lo
es
La Comisin Mixta acogi este planteamiento y acord

puntualizar en este precepto que la disposicin no se aplicar a quienes presten
servicios nicamente a medios de comunicacin social extranjeros. Es decir,
dichos profesionales no podrn usar la denominacin de periodista en caso que
sus servicios sean proporcionados exclusivamente a dichos medios. Este acuerdo
fue adoptado por la unanimidad de sus integrantes presentes, HH. Senadores
seores Hamilton, Larran, Martnez y Viera-Gallo y HH. Diputados seora
Guzmn y seores Bartolucci, Elgueta y Luksic.
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(4 del Senado)
La primera de las disposiciones aprobadas por la H.
Cmara de Diputados obligaba a los propietarios o concesionarios de todo
medio de comunicacin social a mantener un registro pblico actualizado de las
personas que, no siendo periodistas, ejerzan, en forma permanente o
peridica, funciones informativas en el respectivo medio o servicio, a quienes
debera entregrseles una credencial. Adems, exiga a los medios de
comunicacin social poner en conocimiento de las asociaciones representativas
de los periodistas cualquier inscripcin o caducidad que se produjera en el
mencionado registro.
La segunda reconoca a los alumnos de los dos
ltimos aos de la carrera de periodismo que debieran realizar prctica
profesional y a los egresados de dicha carrera, el derecho preferente para el
ejercicio de la profesin periodstica.
El Senado, en segundo trmite constitucional, dispuso
que los alumnos de las escuelas de periodismo, mientras realicen las prcticas
profesionales exigidas por los correspondientes planteles, tendrn los derechos y
estarn afectos a las responsabilidades que esta ley contempla para los
periodistas.
La Comisin Mixta estuvo de acuerdo con la
proposicin del Senado, pero estim conveniente incluir como sujetos activos
de la proposicin a los egresados de dichas escuelas hasta que cumplan
dieciocho meses desde su salida, atendiendo a una situacin frecuente en la
realidad profesional, en que muchas personas que laboran en los medios de
comunicacin social estn en esa calidad.
Con dicha enmienda, la unanimidad de los
integrantes presentes de la Comisin Mixta, HH. Senadores seores Hamilton,
Larran, Martnez y Viera-Gallo y HH. Diputados seora Guzmn y seores
Bartolucci, Elgueta y Luksic, dio su aprobacin a la disposicin propuesta por el
Senado.
Artculo 6 de la H. Cmara de Diputados
(5 del Senado)
La H. Cmara de Diputados, en primer trmite
constitucional, consagr el secreto profesional periodstico, concediendo a los
periodistas, directores y editores de los medios de comunicacin social este
derecho cuando sean citados a declarar respecto de informaciones que
obtengan o recojan en el desempeo de su profesin o funcin. En estos casos,
no estarn obligados a revelar sus fuentes personales de informacin ni las
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fuentes materiales de las que pudiere deducirse quienes facilitaron aquella

informacin, ni an tratndose de delitos, con excepcin del trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias sicotrpicas y de los que constituyen conductas
terroristas.
El mismo derecho se otorg a quienes por su oficio o
actividad informativa hayan debido necesariamente estar presentes en el
En segundo trmite constitucional, el Senado dispuso
que los directores, editores de medios de comunicacin social y quienes
ejercen la actividad periodstica o se encuentren en la situacin del artculo
anterior, tendrn derecho a mantener reserva sobre su fuente informativa, la
que se extender a los elementos que obren en su poder y que permitan
identificarla. Estableci que no podrn ser apremiados para revelarla ni
obligados a ello, ni siquiera judicialmente. Agreg que el que haga uso del
derecho establecido en el inciso precedente ser personalmente responsable
de la informacin difundida para todos los efectos legales.
En tercer trmite, la H. Cmara de Diputados
desech las enmiendas del Senado.
La H. Diputada seora Guzmn explic que el motivo
del rechazo a la disposicin consultada por el Senado deriv de la necesidad de
incorporar en el precepto, como sujetos activos del derecho a la reserva de la
fuente, a aquellas personas que por su oficio o actividad informativa hayan
debido estar presentes en el momento de recibirse la informacin confidencial
y que no sean periodistas, como es el caso de los fotgrafos y los
camargrafos.
El H. Senador seor Hamilton, en cambio, se
manifest contrario a la idea de incorporar a dichas personas, indicando que la
lgica de la disposicin se fundamenta en que este derecho lo posean quienes
detentan caractersticas y condiciones determinadas, de la misma forma que
otros casos de derecho a reserva o secreto, como el del abogado, el sacerdote
o el mdico. Si finalmente se decidiera incluir a estas personas, expres,
debera precisarse en el encabezamiento del artculo que la reserva de la
fuente slo aprovecha a quienes pueden usar la denominacin de periodista, es
decir, los que posean el ttulo profesional y los alumnos y egresados en
prctica, segn se acord anteriormente.
A su turno, el H. Diputado seor Luksic puso de
relieve la importancia de esta disposicin, que est ntimamente relacionada
con el derecho de toda persona a estar debidamente informada. Agreg que en
la forma como se obtienen informaciones en la actualidad, en muchas
oportunidades resulta indispensable mantener la reserva de la fuente y que, de
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no incorporar a los sealados individuos, se podra afectar las posibilidades de

la comunidad de tener un adecuado conocimiento de los hechos.
El H. Senador seor Martnez concord con el criterio
recin expuesto.
El H. Senador seor Larran consider necesario
incluir como sujetos activos de la reserva de la fuente a quienes por su oficio o
actividad informativa hayan estado presentes en el momento de recibirse la
informacin confidencial. Sin embargo, agreg, debera resolverse la redaccin
del encabezamiento del artculo precisando las dos alternativas existentes, una
amplia, que considera tambin a quienes ejercen la actividad periodstica, y
otra restringida, limitada slo a los periodistas, a los alumnos que estn
realizando su prctica profesional y a los egresados de las escuelas de
periodismo hasta los dieciocho meses despus de su salida.
Sometidas a votacin dichas propuestas, result
aprobada la segunda, de tipo restringido, con los votos de los HH. Senadores
seores Hamilton y Viera-Gallo y HH. Diputados seores Luksic y Elgueta.
Votaron por la primera alternativa el H. Senador seor Larran y la H. Diputada
seora Guzmn.
Enseguida, la unanimidad de los integrantes de la
Comisin Mixta antes sealados, estuvo de acuerdo en incluir tambin a los
corresponsales extranjeros.
Asimismo, por la misma unanimidad, acord
incorporar la disposicin consultada por la H. Cmara de Diputados en relacin
a la excepcin a la reserva de la fuente, pero limitada nicamente a
informaciones relativas a los delitos contemplados en la ley que determina las
conductas terroristas, manteniendo este derecho de reserva en relacin a
informaciones vinculadas con aquellos previstos en las leyes que sancionan el
trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas. Existi consenso en
la Comisin Mixta en cuanto a que mantener la reserva de la fuente en relacin
a las conductas terroristas es absolutamente inadecuado, ya que ello permitira
a las organizaciones terroristas dar una gran difusin a sus actividades sin
temor a sanciones de ninguna naturaleza, por cuanto quienes informan sobre
tales hechos estn impedidos de aportar antecedentes basados en la sealada
reserva.
(7 del Senado)
El artculo 9 de la H. Cmara de Diputados
estableci, en primer trmite constitucional, la obligacin del Estado de
garantizar el pluralismo en el sistema informativo, para lo cual ste habra de
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regiones.
Agreg que, con el objeto de verificar esta garanta, a
travs del Ministerio Secretara General de Gobierno se proveeran anualmente
recursos para la realizacin de estudios sobre el estado y evolucin del
pluralismo en el sistema informativo, los cuales se asignaran mediante
concurso pblico.
Dispuso, adems, que las autoridades pertinentes
destinaran, a lo menos en parte, los fondos para avisos, llamados a concursos,
propuestas y publicidad que tuvieran una clara identificacin regional,
provincial o comunal, a efectuar publicaciones o difusiones en medios de
Finalmente, facult al Fondo Nacional de Desarrollo
Regional para contemplar anualmente recursos para financiar la realizacin,
o de inters regional, los que seran publicados o difundidos en medios de
comunicacin social regionales o locales. Se estableci que la asignacin de
dichos recursos la hara el respectivo Consejo de Desarrollo Regional, mediante
concurso.
Cabe hacer presente que el inciso primero aprobado
por la H. Cmara de Diputados, que estableca la obligacin del Estado de
garantizar el pluralismo en el sistema informativo en la forma descrita, fue
declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional, en fallo de 30 de
octubre de 1995.
El Senado, en segundo trmite constitucional,
estableci que el pluralismo en el sistema informativo se garantizara a travs
de la libertad de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de
comunicacin social y de la libre competencia entre ellos, favorecindose as la
expresin de la diversidad social, cultural, poltica y regional del pas.
Luego, precis que la Ley de Presupuestos del Sector
Pblico contemplara anualmente los recursos para la realizacin de estudios
sobre el pluralismo en el sistema informativo nacional resultante de la
seran asignados mediante concurso pblico por la Comisin Nacional de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica.
Finalmente, dispuso que los fondos que establecen
los presupuestos del Estado, de sus organismos y empresas y de las
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deberan destinarse mayoritaria y preferentemente a efectuar las
correspondientes publicaciones o difusiones en medios de comunicacin social
En tercer trmite constitucional, la H. Cmara de
Diputados rechaz la disposicin propuesta por el Senado.
Puesta en discusin la divergencia suscitada a
propsito de esta norma, el H. Diputado seor Luksic explic que fueron varias
las razones que la H. Cmara de Diputados consider para desechar las
modificaciones introducidas por el Senado a este precepto. En primer lugar,
afirm, se desea contemplar la participacin del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional a objeto de fomentar los medios de comunicacin social de carcter
regional. Para ello, agreg, no resulta suficiente la referencia que la norma
hace a los fondos que consulte el presupuesto del Estado.
En relacin con la definicin de pluralismo, seal
que, teniendo en vista la declaracin del Tribunal Constitucional que repar el
hecho de considerarla obligacin del Estado, bien podra establecerse con una
formulacin distinta, con lo cual se podra salvar esta dificultad. Luego,
enfatiz la necesidad de establecer que todos los rganos del Estado que
desempean una funcin pblica deben garantizar el pluralismo al ejercer las
atribuciones que les son propias, es decir, al dictar leyes, al emitir fallos, al
administrar los asuntos pblicos, etctera. El ejercicio de esta funcin por
parte de dichos rganos, agreg, se condice con su deber de garantizar y
promover el bien comn de todos los integrantes de la comunidad.
En ese sentido, aadi, resulta insuficiente que se
garantice el pluralismo slo a travs del ejercicio de la iniciativa privada, sin
consultar una mayor participacin estatal. Slo se regula el ejercicio de la
actividad empresarial en relacin con el pluralismo de los medios de
comunicacin social, lo que, incluso, dista de los trminos que contempla
nmero 12 del artculo 19 del Texto Constitucional. Resulta esencial aclarar,
entonces, en este proyecto, concluy, que el pluralismo no depende de la
libertad econmica.
El H. Senador seor Larran sostuvo una posicin distinta,
afirmando que no slo el Estado debe velar por el respeto del
pluralismo informativo, sino la sociedad en su conjunto. Por eso, la
definicin propuesta por el Senado lo hace depender de la libertad
para fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de
comunicacin social y de la libre competencia entre ellos, principio
consagrado, adems, en el inciso cuarto del nmero 12 del artculo 19
de la Carta Fundamental.
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Aadi que esta disposicin constituy la manera de zanjar

la discusin originada en la H. Cmara de Diputados, la cual motiv,
incluso, un requerimiento ante el Tribunal Constitucional y que
correspondi, en definitiva, a una indicacin presentada por el
Ejecutivo a la Comisin de Constitucin del Senado.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno,
seor Mladinic, estim que la norma del inciso primero del precepto del
Senado, que hace referencia al derecho a fundar, editar, establecer, operar y
mantener medios de comunicacin social, no constituye algo sustancial, ya que
es un derecho reconocido a toda persona en la Constitucin Poltica.
Por su parte, la H. Diputada seora Guzmn record
que el Tribunal Constitucional declar que la inconstitucionalidad de la
disposicin deriv de que ella garantizaba la expresin efectiva de las distintas
regiones, lo cual implicaba una intromisin en la correspondiente autonoma de
esos cuerpos intermedios o grupos asociativos que son los medios de
comunicacin social. Tal intromisin, agreg, vulnera el artculo 1, inciso
tercero, de la Constitucin Poltica, que consagra como base de la
institucionalidad el respeto del Estado a la autonoma de los mencionados
grupos intermedios. Ello, en consecuencia, impidira hacer alusin a cualquier
suerte de obligacin del Estado en relacin con el tema del pluralismo.
El H. Senador seor Viera-Gallo sostuvo que
previamente era menester dilucidar si este inciso es realmente necesario, en
consideracin a que esta materia est ya perfectamente garantizada en la
Constitucin, en el nmero 12 de su artculo 19, que consagra la libertad para
emitir opinin sin censura previa, la libertad de informar y, al mismo tiempo, la
libertad de fundar medios. En relacin a la forma como se alcanza o fortalece
el pluralismo, estim, sin embargo, que hay dos posiciones doctrinarias que se
confrontan, al parecer, sin solucin. Una es concebirlo como un deber del
Estado y la otra, afirmar, como lo hace el texto del Senado, que esto lo realiza
el mercado a travs de la libre competencia. Inmediatamente, sin embargo,
dijo, surge la objecin de que la libre competencia podra no favorecer el
pluralismo porque bien podra producirse concentracin de la propiedad de los
medios.
Entonces,
prosigui,
una
posibilidad
sera
simplemente eliminar este inciso primero y dedicarse a otro aspecto sustancial
de la disposicin en anlisis, en el cual las dos Cmaras estn de acuerdo -aun
cuando haya mecanismos diversos para llevarlo a cabo-, que consiste en la
realizacin de estudios para conocer y medir el grado de pluralismo existente
en Chile. Un estudio de esta ndole, que ya se efecta en muchos pases, dijo,
revelara anualmente si en nuestro medio hay ms o menos pluralismo, sin
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entrar a una definicin doctrinaria acerca de si ello es tarea del Estado o del
mercado.
En cuanto al inciso tercero, sobre los fondos
regionales, expres que sera partidario de suprimirlo o bien de elaborar una
redaccin en la cual se entienda que el pluralismo es un deber ser, al cual el
sistema de comunicaciones debiera aspirar y no una cualidad que el sistema
tenga per se, por el solo hecho de que haya libertad para fundar medios.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno, don
Claudio Huepe, propuso una redaccin alternativa para el inciso primero, del
siguiente tenor:
El pluralismo comprender la libertad de fundar,
editar, establecer, operar y mantener medios de comunicacin social, as como
la expresin de las distintas corrientes filosficas, antropolgicas, polticas,
religiosas, debiendo favorecer las manifestaciones de diversidad social,
cultural, tnica y regional del pas..
Puso de relieve que el objeto de esta proposicin es
definir de mejor forma el pluralismo antes que sealar quin tiene el deber de
asegurarlo.
La H. Diputada seora Guzmn record que el fallo
del Tribunal Constitucional se refera no slo al inciso primero del artculo 9
del texto aprobado por la H. Cmara de Diputados, sino tambin a su inciso
segundo, y estableci, en concreto, que la obligacin del Estado de favorecer la
coexistencia de diversos medios de comunicacin y asegurar la expresin
efectiva de las distintas corrientes de opinin, en la medida en que
compromete al Estado a verificar su cumplimiento, importa una intromisin
indebida por parte de ste en la autonoma de dichos medios.
Agreg que, a raz de la declaracin de
inconstitucionalidad de estas dos normas, surgi la proposicin del Senado, la
cual slo viene a reiterar el texto de la Constitucin, como lo ha sostenido el H.
Senador seor Viera-Gallo. Estim, adems, que la proposicin del seor
Ministro agrega una serie de requisitos a la pretendida definicin del
pluralismo, lo que, a su juicio, slo complicar la debida inteligencia e
interpretacin del precepto.
En consecuencia, comparti la proposicin del H.
Senador seor Viera-Gallo en orden a eliminar el inciso primero y continuar
debatiendo la parte restante de la disposicin, en particular el inciso final, en
cuanto obliga a los organismos pblicos a valerse de los medios de
comunicacin regionales cuando se trata de invertir fondos de clara
identificacin regional, aspecto que envuelve una verdadera norma de
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comportamiento para los rganos del Estado, que debieran obligarse a s

mismos a resguardar el pluralismo y a preservar los medios regionales.
El H. Senador seor Hamilton hizo notar que el inciso
primero aprobado por la H. Cmara de Diputados no define el pluralismo,
acotando que tampoco lo hizo el texto despachado por el Senado, de manera
que la proposicin del H. Senador seor Viera-Gallo le parece razonable.
Por el contrario, de mantenerse este inciso primero,
plante que habra que perfeccionarlo, eliminando, en primer lugar, la palabra
as, de manera que no parezcan stas las nicas formas de favorecer el
pluralismo. En segundo lugar, seal que debera aludirse, de alguna manera,
al derecho de los usuarios a estar debidamente informados. Afirm que con
estas proposiciones se alcanzara una frmula ms balanceada para garantizar
el pluralismo.
La H. Diputada seora Guzmn acot que el Tribunal
Constitucional tambin se refiri al derecho de las personas a recibir
informacin, sealando que, proporcionada sta por un medio de
comunicacin, nace el derecho, y precisando que ello no significa, en ningn
caso, que se pueda obligar a una persona o medio a entregar determinadas
informaciones. En consecuencia, concluy, la proposicin del H. Senador seor
Hamilton en orden a complementar este inciso en ese sentido no es viable.
El H. Diputado seor Luksic expres su desacuerdo
con la aludida decisin del Tribunal Constitucional puesto que, a su juicio, fluye
de los incisos siguientes que el Estado garantiza el pluralismo a travs de la
Ley de Presupuestos del Sector Pblico y del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional. Por otra parte, aadi, la Carta Fundamental, en los artculos 1 y
19, nmero 15, entrega al Estado el deber de garantizar el pluralismo en el
mbito de la integracin armnica de todos los sectores de la nacin, de los
grupos intermedios y de la actividad poltica.
Precis, en todo caso, que asegurar el pluralismo no
es funcin exclusiva del Estado, sino que corresponde a toda la sociedad. Por
estas razones, acogi la proposicin del H. seor Senador Viera-Gallo de
suprimir el inciso primero.
El H. Diputado seor Mora manifest que, segn su
parecer, en Chile no ha existido libertad de prensa, sino ms bien libertad de
empresa. Luego, coincidi con la redaccin del precepto realizada por el
Senado en cuanto propende a impedir la concentracin de la propiedad de los
medios y propicia la libre competencia, sin perjuicio que se deba fortalecer los
mecanismos destinados a favorecer el acceso de los ms pequeos a los
fondos que la norma contempla.
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Prosigui diciendo que, en la prctica, los grupos

econmicos que controlan los medios de comunicacin nacionales son tambin
propietarios de los medios regionales. Connot que cuando grandes empresas
pasan a controlar la televisin, las radios y los medios escritos, deja de haber
competencia, con lo cual la libertad de prensa se transforma en una mera
buena intencin. Sostuvo que, como se ha hecho en otros pases, quienes
controlan la televisin no deberan poder acceder a las radios o a los medios
escritos. Por ello, le pareci acertado que la norma en estudio garantice a
todos la posibilidad de la libertad de fundar, editar y establecer medios de
comunicacin.
En consecuencia, enfatiz, si se desea buscar y
garantizar el pluralismo en el sistema informativo, es conveniente evitar la
concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin, ms an si se
considera la situacin de aqullos que son de regiones y ms pequeos.
El H. Diputado seor Elgueta puso de manifiesto que
bajo esta norma subyace una justificacin filosfica. Lo plural, dijo, no significa
solamente la existencia de distintos medios informativos, sino que implica la
existencia de una diversidad de personas, opiniones y concepciones. Explic
que as lo entiende la doctrina social cristiana.
Agreg que el debate habido en la H. Cmara de
Diputados gir ms bien en torno al derecho a ser informado, nocin tambin
consagrada por la Iglesia Catlica en el Concilio Vaticano II. En consecuencia,
el Tribunal Constitucional no pudo menos que reconocerlo, pero lo dej
limitado a los medios donde se elabora esa informacin. Este fue, acot, el
lmite que le puso el Tribunal Constitucional. Pero el Senado, aadi, lo
restringi an ms.
En otros tiempos, afirm, se pensaba que los dueos
de la informacin eran los propietarios de las herramientas o maquinarias con
que se impriman los diarios; despus se dijo que eran los periodistas, pero, al
final de cuentas, es la sociedad toda. En este triple sustento, dijo, radica el
pluralismo.
Sostuvo que no debera llamar la atencin que en el
texto de la H. Cmara de Diputados el Estado aparezca garantizando el
pluralismo, todava ms si se considera que la norma en estudio de algn
modo afecta fondos pblicos para estos fines. Record que la ley sobre la
libertad de cultos encomienda al Estado, en su artculo primero, garantizarla.
Finalmente, expres que era partidario de que subsistiera la expresin
pluralismo en el texto del proyecto porque la ley tambin cumple una funcin
pedaggica, ms an a travs de sus disposiciones generales.
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Enseguida, la H. Diputada seora Guzmn propuso la

siguiente redaccin alternativa: El sistema informativo favorecer la expresin
de la diversidad social, cultural, poltica y regional del pas. Para medir el
cumplimiento de lo anterior, la Ley de Presupuestos contemplar anualmente
los recursos para la realizacin de estudios sobre el pluralismo..
El H. Senador seor Dez resalt que el objetivo de
este inciso es reforzar la conciencia nacional de que debe existir pluralismo en
los medios de comunicacin, para lo cual el legislador debe dictar las
disposiciones necesarias. Reiter que el inciso primero afirma el pluralismo en
el sistema informativo como un valor en nuestro sistema jurdico, que est
garantizado mediante la libertad de editar, establecer y operar medios. En esta
perspectiva, manifest, se justifican los incisos segundo y tercero.
El H. Senador seor Larran se opuso a la idea de
suprimir el inciso primero del precepto en estudio por considerar que este
planteamiento fue largamente debatido y da cuenta de un acuerdo que
permita mantener el criterio de dar sentido prctico al principio del pluralismo
en los medios de informacin, entendido como la libertad de abrirlos y
mantenerlos y la existencia de competencia entre ellos. Si se cumplen estos
objetivos, subray, se estar frente a un sistema periodstico pluralista.
El H. Diputado seor Bartolucci tambin se opuso a la
indicacin destinada a eliminarlo, por participar plenamente de la filosofa del
inciso.
En definitiva, se rechaz la supresin del inciso
primero de esta disposicin por tres votos a favor y seis en contra. A favor de
la indicacin votaron los HH. Senadores seores Hamilton y Viera-Gallo y el H.
Diputado seor Luksic. En contra lo hicieron los HH. Senadores seores Dez,
Larran y Zurita y los HH. Diputados seora Guzmn y seores Bartolucci y
Elgueta.
Luego, con los votos favorables de los nueve
Parlamentarios mencionados, se acord mantener el texto del Senado, con la
sola enmienda consistente en reemplazar la palabra as por la expresin de
este modo.
La Comisin Mixta, por la unanimidad de sus
miembros presentes, dej constancia que la expresin cultural" utilizada en
este inciso abarca tambin la diversidad tnica que se observa en el pas.
En relacin con el inciso segundo, el H. Senador
seor Larran manifest que ste pretende fomentar el pluralismo en la forma
en que lo entiende el inciso primero.
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El H. Senador seor Dez precis que los estudios a

que alude este inciso segundo, para ser tiles, obviamente debern referirse a
la coexistencia de los medios y a la mantencin de la libre competencia entre
ellos.
Coincidiendo con el seor Ministro Secretario General
de Gobierno, el H. Senador seor Hamilton expres que la frase resultante de
la coexistencia y competencia entre los medios de comunicacin social reduce
exageradamente el mbito del pluralismo y, por tanto, de los estudios que se
realicen para medirlo. Sugiri, entonces, eliminarla.
El H. Senador seor Viera-Gallo afirm que hay dos
tipos de pluralismo: uno interno, dentro de cada medio, y otro del sistema, que
es el que interesa para los efectos de esta norma.
El H. Senador seor Larran aclar que no porque un
medio tome una opcin poltica, religiosa o filosfica determinada, atentar
contra el pluralismo. Lo que importa, sostuvo, es que en el conjunto haya
medios que representen la pluralidad existente en el pas y, por lo tanto, lo que
debe cautelarse es la coexistencia y la competencia entre ellos. Por esto,
consider innecesario alterar el inciso.
El H. Senador seor Hamilton resalt que el precepto
se refiere al pluralismo en el sistema informativo nacional y no en el seno de
cada medio. Agreg que la norma no prev sanciones, cualquiera sean los
resultados de los estudios previstos, sin perjuicio de que si, en el largo plazo,
se constata una situacin preocupante de deterioro del pluralismo, el legislador
pueda modificar estas regulaciones. Concluy expresando que, en este
contexto, procedera eliminar la referida frase.
Puesto en votacin el inciso segundo del texto del
Senado, sin la frase resultante de la coexistencia y competencia entre los
medios de comunicacin social, l fue aprobado, introducindosele, adems,
algunas enmiendas formales. Este acuerdo se alcanz por seis votos a favor y
tres en contra. Votaron afirmativamente los HH. Senadores seores Dez,
Hamilton y Viera-Gallo y los HH. Diputados seora Guzmn y seores Elgueta y
Luksic. En contra lo hicieron los HH. Senadores seores Larran y Zurita y el H.
Diputado seor Bartolucci.
Este ltimo dej constancia de haber votado en
contra de la eliminacin de la precitada frase porque, si bien es cierto la
expresin sistema informativo entrega una pauta del contenido de los
estudios que deben efectuarse, a su juicio, es preferible precisar que stos
medirn la coexistencia y competencia entre los medios.
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En relacin al inciso tercero de la disposicin en

estudio, el H. Senador seor Viera-Gallo hizo notar la conveniencia de adoptar
una actitud ms abierta en relacin a los recursos a que pueden acceder los
medios de comunicacin regionales. Explic que en otros pases stos tienen
bastantes facilidades en materia de correo, de impuestos y de importacin de
equipos, todo lo cual favorece el pluralismo en el contexto de las regiones.
El H. Diputado seor Luksic puso de manifiesto su
inquietud ante la precariedad en que se encuentran las radioemisoras locales
pequeas, las que, en forma progresiva, van siendo adquiridas por cadenas
nacionales o internacionales, lo cual, evidentemente, tambin repercute en el
deterioro de la identidad de las correspondientes localidades.
El H. Senador seor Larran expres que si bien el
planteamiento anterior es real, no es menos cierto que las radios locales tienen
un mbito propio en el cual las emisoras grandes no pueden competir. Agreg
que, incluso, se da el caso de radios locales que crecen y demandan nuevas
frecuencias para sus transmisiones.
En cuanto a la disposicin en estudio, consider que
sta consagra un criterio adecuado, que constituye, adems, una manera
concreta de ayudar a los medios regionales, mejorando su programacin y
proporcionndoles, por esta va, una forma de financiamiento.
Puesto en votacin el referido inciso tercero, fue
aprobado en sus mismos trminos por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin Mixta.
Finalmente, la Comisin Mixta desech una
sugerencia del H. Diputado seor Luksic en orden a reponer el inciso final del
texto propuesto por la H. Cmara de Diputados para esta norma, que
contemplaba la posibilidad de que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional
dispusiera de recursos para financiar determinados espacios de inters
regional.
------Artculo 8, nuevo, del Senado
En segundo trmite, el Senado introdujo el siguiente
artculo 8, nuevo:
Artculo 8.- Son pblicos los actos administrativos
de los rganos del Estado y los documentos de cualquier naturaleza u origen
que les sirvan de sustento o complemento, como tambin los informes y
antecedentes que las empresas privadas que presten servicios de utilidad
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pblica proporcionen a las entidades estatales encargadas de su fiscalizacin y

que sean de inters pblico. Lo anterior, sin perjuicio de la reserva o secreto
que procedan en conformidad a la ley, o en caso de que la publicidad afecte el
El requirente, vencido el plazo indicado o denegada
su peticin, tendr derecho a recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio
de la autoridad requerida, en amparo a este derecho. El procedimiento se
El costo del material empleado para entregar la
legales.
En tercer trmite, la Cmara de Diputados
recomend el rechazo de esta disposicin, teniendo en consideracin que esta
materia ya fue regulada por el nmero 7 del artculo 1 de la ley N 19.653,
sobre Probidad Administrativa Aplicable a los Organos de la Administracin del
Estado.
En atencin a lo anterior, la Comisin Mixta acogi el
criterio de la H. Cmara de Diputados en orden a suprimir este precepto. Dicho
acuerdo lo adopt la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores
seores Dez, Hamilton, Larran, Viera-Gallo y Zurita, y HH. Diputados seora
Guzmn y seores Bartolucci y Elgueta.
-------Artculo 10 Cmara de Diputados
(9 del Senado)
El artculo 10 de la H. Cmara de Diputados sealaba
los requisitos que deben tener los propietarios de un medio de comunicacin
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social y el titular de una concesin o permiso de servicio de radiodifusin

sonora.
Estableca que si se trata de una persona natural,
sta deba ser chilena, tener domicilio en el pas y no estar procesada o
condenada por delito que merezca pena aflictiva. Tratndose de una persona
jurdica, deba estar constituida y domiciliada en Chile y su presidente,
gerente, administradores y representantes legales ser chilenos y no estar
procesados o condenados por delito que merezca pena aflictiva.
Junto a lo anterior, con
fidedigna acerca de los reales propietarios de
social y de su participacin en el capital de la
estos antecedentes a disposicin de cualquier
medio, debidamente actualizados.
el objeto de tener informacin

los medios de comunicacin
empresa, se les exiga tener
persona, en el domicilio del
En segundo trmite, el Senado enmend este artculo

con el fin de establecer una cierta equiparidad en lo que respecta a la
propiedad y funcionamiento de los medios de comunicacin, entre la prensa
escrita y la radiodifusin.
Sobre el particular, se tuvo presente que, en virtud
del artculo 21 de la ley N 18.168, General de Telecomunicaciones, slo
pueden ser titulares de una concesin de servicio de radiodifusin o hacer uso
de ella, personas jurdicas de derecho pblico o privado constituidas en Chile y
con domicilio en el pas. Su presidente, directores, gerentes, administradores y
representantes legales, agrega el precepto, no debern estar procesados ni
haber sido condenados por delitos que merezcan pena aflictiva.
Se puso de manifiesto, adems, que la radiodifusin
tiene un rgimen especial derivado de su forma de establecimiento, que
supone la expedicin de un acto administrativo denominado concesin o
permiso, lo que la diferencia de los medios de comunicacin escritos. Se
consider que esta regulacin legal no permite ser concesionaria de un servicio
de radiodifusin sonora a una persona natural, por lo que la disposicin que se
contemple al efecto debera iniciarse utilizando una forma como en los casos
en que la ley permita que el propietario de un medio de comunicacin social
sea persona natural.
Se repar tambin el requisito de la nacionalidad
chilena para quienes tengan la propiedad de un medio de comunicacin social,
que se aplica a las personas naturales y a los presidentes, administradores y
gerentes de las personas jurdicas dueas del medio o titulares de una
concesin o permiso. Sobre este particular, se consider que, en el contexto de
internacionalizacin creciente de los medios de comunicacin social, estas
exigencias han perdido sustento y pudieran resultar limitativas para el ejercicio
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de la libertad de informar e, incluso, ser negativas para los chilenos que

En tal virtud, se suprimieron las normas sobre
requisitos de nacionalidad para los dueos de medios de comunicacin social,
de modo de contemplar slo exigencias de ndole general. Entre ellas, pedir
domicilio en el pas en caso de que el propietario del medio de difusin sea una
persona natural, adems de los requisitos de idoneidad moral suficientes,
reflejados en el hecho de no encontrarse ni haber sido condenado por delito
En el caso de las personas jurdicas, se exigi que
estn constituidas o tengan agencia en Chile y tengan, adems, domicilio en el
pas. El requisito de la nacionalidad operar no para ella, sino para quienes
acten en calidad de presidente, administradores o representantes legales de
las mismas.
De la manera expresada, se estim, se diferenciara
entre la propiedad y la administracin del medio de comunicacin social, en el
sentido de que es esta ltima la que debera estar en manos de chilenos, en lo
que respecta al presidente o administrador y al representante legal.
Tocante al inciso segundo de este precepto, que
contempla la obligacin de mantener actualizados los datos sobre los
propietarios de un medio de comunicacin social o titulares de concesin o
permiso, se distingui segn se trate de personas naturales o jurdicas.
Esta diferenciacin se fundament en el hecho de
que, respecto de las personas jurdicas, la informacin debe proporcionarse en
relacin con los socios y no con la persona jurdica respectiva. Por lo anterior,
se acord requerir que se mantenga al da la individualizacin del propietario o
titular de la concesin o permiso y, en cuanto a las personas jurdicas, el
nombre de los socios y el registro de accionistas, segn corresponda. A esta
informacin se le dio carcter de pblica, debiendo estar disponible en el
domicilio social.
Por ltimo, con el propsito de recoger el principio de
reciprocidad en materia de radiodifusin, se estableci que las concesiones
para radiodifusin sonora de libre recepcin solicitadas por personas jurdicas
extranjeras o chilenas, con participacin de capital extranjero superior al 10%,
slo se concederan en la medida en que se acredite en forma previa que en el
pas de origen se otorgan a los chilenos derechos y obligaciones similares a las
condiciones de que gozarn estos solicitantes en nuestro pas.
Se estableci que igual exigencia debera cumplirse
para adquirir una concesin existente.
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Finalmente, se dispuso que, en caso de no cumplirse

esta obligacin, se producira la caducidad de pleno derecho de la concesin.
la disposicin del Senado con el fin de posibilitar la incorporacin de una norma
que evite que la exigencia de reciprocidad lleve al Estado de Chile a vulnerar
compromisos internacionales contrados con la Organizacin Mundial del
Comercio.
Puesta en discusin esta discrepancia, el Ministro
Secretario General de Gobierno, seor Huepe, explic que, en conjunto con el
Ministerio de Relaciones Exteriores, estudiaron la posibilidad de incorporar un
nuevo inciso destinado a evitar que se produzca el riesgo advertido por la H.
Cmara de Diputados.
Sin embargo, el H. Senador seor Larran afirm que,
de producirse algn eventual conflicto que involucre compromisos contrados
por el Estado en el marco de los mencionados instrumentos internacionales,
sern los tribunales los llamados a resolver. En todo caso, estim adecuado
mantener el criterio de la reciprocidad, tal como lo plantea la propia norma.
Por su parte, el H. Senador seor Viera-Gallo
puntualiz que la disposicin en estudio constituye una especie de resguardo
frente al ya mencionado problema del acceso a nuestro medio de grandes
cadenas extranjeras que absorben las radioemisoras nacionales.
En definitiva, la Comisin Mixta acord mantener el
texto propuesto por el Senado, introducindole diversas enmiendas formales,
por la unanimidad de sus miembros presentes, los HH. Senadores seores
Dez, Hamilton, Larran, Viera-Gallo y Zurita, y los HH. Diputados seora
(12 del Senado)
El artculo 13 del texto aprobado en primer trmite
por la H. Cmara de Diputados, exige que en la primera pgina, en la pgina
editorial o en la ltima y en lugar destacado cada diario, revista o escrito
peridico, y al iniciarse y finalizar las transmisiones de las emisoras de radio o
televisin, se indicar el nombre y domicilio del propietario o concesionario, o
del representante legal si se tratare de una persona jurdica. Iguales
menciones se harn respecto del director.
En segundo trmite, el Senado reemplaz este texto
con el fin de precisar que la obligacin impuesta a los diarios, revistas o
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escritos peridicos se cumplir indicando el nombre y el domicilio del

propietario o del representante legal en un lugar destacado de los mismos.
Adems, reemplaz la expresin emisora de radio y televisin por servicio
de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de
televisin, que corresponde a la utilizada por la Ley General de
Telecomunicaciones
Diputados rechaz la disposicin propuesta por el Senado, advirtiendo que ella
podra ofrecer el riesgo de que la exigencia se extendiera incluso a los spots
publicitarios y a los avisos radiales, por lo que consider ms 0apropiado el
precepto anteriormente aprobado por ella.
Sobre el particular, el H. Senador seor Dez coment
que el texto de la H. Cmara de Diputados refleja lo que ha sido la frmula
clsica en la prensa, esto es, consignar la referida informacin en la primera o
en la ltima pgina de una publicacin, a lo cual el pblico est acostumbrado.
Por tal razn, prefiri esta redaccin.
Por su parte, el H. Senador seor Larran puso de
relieve que en el texto propuesto por el Senado hay un problema conceptual,
por cuanto es difcil advertir cul sera el lugar o el momento destacado en
medios tales como la televisin por cable, que tampoco tienen inicio ni fin,
situacin que tambin se da en el caso de la radio.
En definitiva, la Comisin Mixta acogi el texto
propuesto por la H. Cmara de Diputados, con el sola enmienda de valerse del
concepto ya consignado de la Ley General de Telecomunicaciones. Este
acuerdo se adopt por siete votos a favor y la abstencin del H. Senador seor
Larran. Votaron por la afirmativa los HH. Senadores seores Dez, Hamilton,
Viera-Gallo y Zurita, y los HH. Diputados seora Guzmn y seores Bartolucci
y Elgueta.
En segundo trmite constitucional, el Senado
consult un artculo nuevo, en virtud del cual se obligara a los diarios, revistas
o escritos peridicos a proporcionar al pblico informacin oportuna y veraz
sobre el nmero de los ejemplares que componen su edicin y a verificar
pblicamente su circulacin, en la forma y plazos que sealare el respectivo
reglamento. La norma agregaba que esta obligacin se entendera cumplida
indicando el nmero de ejemplares en un lugar destacado del respectivo
medio.
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la nueva disposicin.
Puesta en discusin en la Comisin Mixta, el H.
Senador seor Viera-Gallo opin que esta norma tiene importancia desde el
punto de vista comercial pues esa informacin permite a los avisadores decidir
de qu medio valerse para publicitar sus productos o servicios.
Inform acerca de estudios que demuestran que en
este mbito se producen, a lo menos, dos fuentes de distorsiones. Por una
parte, medios de comunicacin de baja circulacin cobran tarifas relativamente
altas por el avisaje y, por otro lado, las agencias de publicidad no hacen
estudios de mercado por regin, sino que aplican criterios de publicidad nicos
para todo el pas.
El H. Senador seor Hamilton coincidi en que esta
norma sera til desde el punto de vista de los avisadores, quienes,
naturalmente, desean ubicar el medio que asegure mayor rendimiento a su
inversin en publicidad.
El H. Senador seor Dez sostuvo que la referida
informacin no debiera ser necesariamente pblica, por tratarse de un
antecedente estratgico en la gestin empresarial. Estim que los responsables
de cada medio debieran decidir acerca de la entrega de tales datos a sus
clientes, hacindose responsables de la veracidad de los mismos.
La H. Diputada seora Guzmn sostuvo que esta
informacin ofrece cierto grado de relatividad. A va de ejemplo, indic que un
diario puede haber programado una edicin de 100 mil ejemplares para el da
siguiente; sin embargo, si inesperadamente se produce una noticia relevante
antes de imprimirla, cambiar su primera plana y lanzar 200 mil ejemplares
adicionales. De este modo, puede ser que el promedio estimado no coincida
con la cantidad de diarios que en definitiva se expenda, con lo cual la
informacin que exige esta norma podra ser relativamente distorsionada.
Puesto en votacin el precepto, fue rechazado por la
Comisin Mixta por dos votos a favor y seis en contra. Votaron a favor los HH.
Senadores seores Hamilton y Viera-Gallo. En contra lo hicieron los HH.
Senadores seores Dez, Larran y Zurita, y los HH. Diputados seora Guzmn
y seores Bartolucci y Elgueta.
------Artculo 22 de la H. Cmara de Diputados
(20 del Senado)
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estableca que la aclaracin o rectificacin solicitada por cualquiera persona
natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por alguna informacin
emitida por un medio deba publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la
misma pgina y con los mismos caracteres que la informacin que la haba
provocado. Tratndose de un medio sonoro o televisivo, la aclaracin deba
hacerse en el mismo espacio, horario, programa o audicin.
La oportunidad para efectuarla era la primera edicin
o transmisin que reuniera las caractersticas indicadas, despus de
veinticuatro horas de entregada la aclaracin. Si la publicacin respectiva no
apareca todos los das, la aclaracin o rectificacin deba entregarse con
setenta y dos horas de anticipacin, a lo menos.
Por ltimo, se dispona que si la aclaracin o
rectificacin no se haca en esa oportunidad, se presumira la negativa del
medio a practicarla.
En segundo trmite constitucional,
introdujo a este precepto algunas modificaciones.
el
Senado
Precis que el escrito de aclaracin o rectificacin

deba publicarse en la misma pgina y con similares caractersticas de la
informacin que lo hubiere provocado, o en un lugar destacado de la misma
seccin.
Esta enmienda tuvo por propsito eliminar la
posibilidad de que el medio de comunicacin social destinara una seccin
especial para publicar las aclaraciones o rectificaciones, de forma tal que
perentoriamente debiera incluirlas en la misma pgina o seccin en que se
hubiera publicado la informacin.
Tratndose de servicios de radiodifusin sonora o
televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin, la aclaracin o
la rectificacin debera difundirse en el mismo horario y con similares
caractersticas de la transmisin que la hubiere motivado.
Se estim que estas modificaciones reflejaran de
mejor modo la prctica observada en cuanto a que no siempre la aclaracin o
rectificacin se publica en la misma pgina y con los mismos caracteres que la
informacin objetada. Se hizo notar que algo anlogo ocurre en los canales de
televisin, que renuevan peridicamente su programacin, de forma que es
incierto que las caractersticas de un programa concurran en otro.
En lo que respecta a la responsabilidad del director
del medio de comunicacin en orden a difundir la aclaracin o rectificacin, se
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agreg la posibilidad de negarse a hacerlo si, a su juicio, tal aclaracin

significara la comisin de un delito.
En cuanto a los casos en que se presumira su
negativa a difundir la aclaracin o rectificacin, lo que habilitara para accionar
ante el juez letrado competente, se agreg el hecho de no publicarla o
difundirla en los trminos establecidos en el inciso primero, es decir,
ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina y con similares
caractersticas de la informacin que la hubiere provocado, o en un lugar
En lo dems, el Senado mantuvo la disposicin
aprobada por la H. Cmara de Diputados.
las enmiendas del Senado, haciendo presente que los medios de comunicacin
social habitualmente publican las aclaraciones o rectificaciones aadiendo
comentarios destinados a desvirtuarlas. Por esta razn, estim pertinente
agregar, en el inciso primero de la disposicin, despus de la palabra
"intercalaciones", la expresin "ni comentarios", y eliminar su inciso final,
entendiendo que si el medio insista en su posicin inicial, tendra la posibilidad
de publicar una nueva informacin.
El H. Senador seor Larran estim adecuada la
redaccin propuesta por el Senado, enfatizando que lo esencial en esta materia
es impedir que a la rectificacin se le introduzcan intercalaciones. Puntualiz
que stas deben publicarse ntegramente, sin ninguna alteracin.
Coincidiendo con el planteamiento anterior, la
Comisin Mixta resolvi mantener el texto del Senado. Este acuerdo lo adopt
por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Dez,
Hamilton, Larran, Viera-Gallo y Zurita y HH. Diputados seora Guzmn y
seores Bartolucci y Elgueta.
------A continuacin, la comisin Mixta sustituy el
epgrafe del Ttulo IV, por el siguiente: De las infracciones, de los delitos, de
la responsabilidad y del procedimiento.
Este acuerdo se adopt por la misma unanimidad
anteriormente consignada.
-------Artculo 23 de la H. Cmara de Diputados
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(27 del Senado)
A fin de permitir que la terminologa utilizada en el

proyecto comprenda tanto los asuntos que debern conocer los actuales jueces
del crimen como los nuevos tribunales que se crean en virtud de la reforma
procesal penal, se reemplaz la expresin juez de letras en lo criminal por
tribunal con competencia en lo criminal.
Este acuerdo se adopt por la misma unanimidad
anterior.
(30 del Senado)
En primer trmite constitucional, la H. Cmara de
Diputados consagr una norma destinada a sancionar al que por cualquier
medio de comunicacin social realizara publicaciones o transmisiones que
conciten el odio, la hostilidad o el menosprecio respecto de personas o de
colectividades en razn de su raza, religin o nacionalidad.
Este precepto tuvo como base el artculo 18 de la ley
N 16.643, sobre Abusos de Publicidad, aumentndose, sin embargo, la pena,
expresada en unidades tributarias mensuales, de cincuenta a cien, pudiendo
llegar hasta doscientas en caso de reincidencia.
En segundo trmite constitucional, el Senado le
introdujo dos modificaciones.
En primer lugar, ponder el grado de subjetividad
que supone el elemento menosprecio -que el diccionario define como tener
a una cosa o persona en menos de lo que merece- y, en consecuencia, la
procedencia de mantenerlo en esta disposicin. En definitiva, prefiri eliminar
dicha expresin.
Tocante al monto de las multas, el Senado resolvi
reducir el lmite mnimo de penalidad en atencin al escaso patrimonio con que
funcionan ciertos medios de comunicacin social en algunas regiones del pas.
La multa, entonces, pas a oscilar entre 25 y 100 unidades tributarias
mensuales.
Diputados rechaz las enmiendas del Senado con la finalidad de reponer la
expresin menosprecio y, adems, incluir el trmino sexo como causa de
odio u hostilidad respecto de una persona.
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Consideradas las sugerencias de la H. Cmara de

Diputados, la Comisin Mixta estim adecuado incorporar la expresin sexo
entre las razones del odio y la hostilidad. No se produjo el mismo consenso en
torno a la incorporacin de la expresin menosprecio, en atencin a que una
disposicin de ndole penal debe caracterizarse por su precisin, rasgo que no
presenta el sealado factor.
Por otra parte, la Comisin Mixta analiz la frase
concitar al odio o a la hostilidad, estimando que ella supone que exista un
sentimiento de odio que as sea percibido por el afectado, en circunstancias en
que podra producirse una expresin de odio que el destinatario no reciba
como tal.
El asesor jurdico del Ministerio de Justicia explic que
el tipo penal, como est redactado, supone la produccin de un resultado o
efecto que sera el odio, aun cuando la respectiva informacin sea legtima.
Sostuvo que resultara ms adecuado en este caso adoptar una frmula que
considere la promocin del odio como una actitud subjetiva, orientada a ese
fin.
En definitiva, la Comisin Mixta acord mantener el
texto aprobado por el Senado para este artculo, con dos enmiendas
consistentes en reemplazar la forma verbal que conciten por destinados a
promover e intercalar la expresin sexo entre las palabras raza y
religin.
Este acuerdo lo adopt la unanimidad de sus
miembros presentes, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran, VieraGallo y Zurita y los HH. Diputados seora Guzmn y seores Bartolucci y
Elgueta.
Esta disposicin regulaba la llamada excepcin de
verdad, que exime de responsabilidad penal al inculpado acusado de haber
causado injuria, cuando las expresiones difundidas resulten justificadas por un
inters comn superior.
El inciso final de la norma precisaba que no
constituiran injurias las apreciaciones que se formularen en artculos de crtica
poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica o deportiva, salvo que
su tenor pusiere de manifiesto el propsito de injuriar, adems del de criticar.
La disposicin en estudio recogi lo establecido en el
artculo 21 de la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad.
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suprimi este precepto. Ello, con el objeto de hacer procedente en esta materia
la aplicacin de las normas generales. Se tuvo presente, adems, que en el
inciso segundo nuevo de la disposicin anterior del proyecto quedaron
excluidas del mbito de las injurias las apreciaciones personales contenidas en
comentarios especializados sobre determinados temas.
la supresin de la norma.
En discusin la discrepancia surgida, el H. Senador
seor Hamilton sostuvo que en esta materia hay dos valores que
eventualmente pueden contraponerse. Uno es el derecho a informar, a opinar
y a expresarse, y el otro es el derecho al honor, a la dignidad y a la honra.
Record que el Senado ha propuesto, en el marco de este mismo proyecto, la
supresin del delito de difamacin por estar mal tipificado y por prestarse para
romper el equilibrio que debe existir entre los dos valores antes mencionados.
Agreg que como nicos delitos en defensa del honor y la dignidad de las
personas se mantuvieron la injuria y la calumnia, puntualizando que, en la
actualidad, en los tribunales prcticamente no se sustancian causas por los
mismos. Por estas razones, expres no ser partidario de medidas que
signifiquen debilitar ms an tales figuras delictivas.
El asesor del Ministerio de Justicia, seor Cristin
Riego, afirm que existe una dificultad doctrinaria no siempre aceptada por la
jurisprudencia, que deriva de distinguir cul es el bien jurdico afectado en el
caso de la injuria. Al respecto, se pregunt si es la pura subjetividad del dolor
que produce el insulto al afectado o es el perjuicio a la fama o al crdito que
ste tiene en la sociedad.
Tal es, resalt, la distincin bsica de la doctrina y lo
lgico, sostuvo, sera no hacerla objeto de regulaciones, sino dejar que la
propia doctrina y la jurisprudencia hagan el correspondiente desarrollo, por
cuanto es difcil distinguir legislativamente cuando se est afectando uno u otro
bien jurdico. Frecuentemente, aadi, una injuria afecta a ambos, es decir, al
sentimiento subjetivo de la persona y a su crdito frente a terceros.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno
expres una opinin coincidente con la proposicin del Senado. Del mismo
modo, tambin particip de la opinin de algunos miembros de la Comisin
Mixta en relacin a la necesidad de legislar sobre estas materias en el futuro.
Se record, a estos efectos, que en la H. Cmara de Diputados se encuentra en
trmite una mocin referida al resguardo del honor y la intimidad de las
personas, en la cual los derechos constitucionales contemplados en los
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nmeros 4 y 5 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, quedaran

protegidos civilmente frente a todo gnero de intromisiones ilegtimas.
Finalizado el debate, la Comisin Mixta
mantener el criterio del Senado en orden a suprimir esta disposicin.
acord
Este acuerdo lo adopt la unanimidad de sus

miembros presentes, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y VieraGallo y los HH. Diputados seora Guzmn y seores Bartolucci y Elgueta.
(34 del Senado)
A raz de las enmiendas introducidas al nmero 2 del
artculo 46 del texto despachado por el Senado, que se explicarn ms
adelante, se constat la necesidad de reemplazar el inciso segundo de este
artculo, por el siguiente:
Constituir agravante la circunstancia de que el
menores de edad o que el delito se cometiere dentro del radio de doscientos
educacional o de asilo destinado a nios y jvenes..
La Comisin Mixta adopt este acuerdo por la
unanimidad de sus integrantes, los HH. Senadores seores Dez, Hamilton,
Larran, Viera-Gallo y Zurita y los HH. Diputados seoras Guzmn y Soto y
seores Bartolucci, Elgueta y Luksic.
(36 del Senado)
El artculo 42 de la Cmara de Diputados sancionaba
conductas destinadas a coartar la libertad de los medios de comunicacin.
Estableca que la persona que, desempeando funciones pblicas, impidiere
travs de cualquier medio de comunicacin social, fuera de los casos previstos
en la Constitucin o en la ley, sera castigada con la pena de reclusin menor
en su grado mnimo y una multa de cuarenta a cien unidades tributarias
mensuales.
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enmend el artculo en lo concerniente a la individualizacin del sujeto activo
de la conducta punible. Para ello, prefiri valerse de la expresin el que
incurriere en ella fuera de los casos previstos por la Constitucin o la ley y en
el ejercicio de funciones pblicas, en lugar de la frmula utilizada por la H.
Cmara de Diputados -"la persona que"-, estimando que la nueva redaccin
resultara ms acorde con la terminologa del Cdigo Penal.
En cuanto a las sanciones, el Senado opt por
mantener el criterio sustentado por el Cdigo Penal, cuyo artculo 158, N 1,
contempla, en forma alternativa, una pena privativa de libertad y una de
multa.
Adems, considerando que el vocablo "publicacin"
podra estimarse limitado a los medios de comunicacin escrita, lo sustituy
por el concepto "difusin", que le pareci ms amplio. Por ltimo, ampli la
conducta punible al caso de que se impida arbitrariamente la libre circulacin
de los medios de comunicacin social.
Diputados rechaz las enmiendas del Senado. Estim que, con la nueva
redaccin, podra entenderse liberada la persona que sin ser funcionario
pblico incurriere en las mismas conductas. Lo que debe castigarse, sostuvo,
es el impedimento para la libre difusin de opiniones e informacin en
cualquiera forma en que ella se efecte y por cualquier persona, materia que
se relaciona con el libre acceso a las fuentes informativas, ya tratado en la
antes citada ley sobre probidad.
El H. Senador seor Larran manifest que esta
norma se dirige a quienes tienen autoridad y constituye un tipo penal especial
destinado a evitar que aquellas personas la ejerzan indebidamente.
manifest que lo esencial en esta materia es entender que impedir la libre
circulacin de un medio de comunicacin es una conducta punible, sea que su
autor tenga o no el carcter de funcionario pblico. Agreg que, cualquiera sea
el caso, este sujeto debe ser sancionado.
El H. Senador seor Viera-Gallo comparti el
planteamiento del seor Ministro. Sostuvo, sin embargo, que, en este punto
del debate sera conveniente considerar tambin la disposicin subsiguiente del
proyecto -artculo 43 de la H. Cmara de Diputados, que pas a ser 38 del
Senado-, por cuanto esa norma regula una materia estrechamente vinculada
con el asunto en estudio, como es la libre competencia en el mbito de los
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La Comisin acogi la sugerencia del H. Senador

seor Viera-Gallo. A este efecto, record que el inciso primero del mencionado
artculo 43 que no ofreci problemas de constitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional-, dispona que, para los efectos del decreto ley N 211, de 1973,
se consideraran, entre otros, como hechos, actos o convenciones que tienden
a impedir la libre competencia, los que entraben la produccin de
comercializacin de los medios de comunicacin. La norma agregaba que
quienes ejecutaran estos actos o celebraran tales convenciones incurriran en
la pena establecida en el inciso primero del artculo 1 del sealado cuerpo
legal, sin distinguir si se trataba o no de funcionarios pblicos.
El H. Senador seor Larran reiter que, en este
debate, el criterio central que debe tenerse en cuenta consiste en establecer
que si es una autoridad pblica la que incurre en aquellas conductas en el
ejercicio de sus funciones, ello constituir una circunstancia agravante.
El asesor del Ministerio de Justicia, seor Cristin
Riego, repar que el Cdigo Penal sanciona con penas considerablemente ms
bajas a quienes cometen delitos que afectan los derechos garantidos por la
Constitucin, sea que se trate de particulares o de funcionarios pblicos. En
consecuencia, agreg, es necesario armonizar las reglas en estudio con las del
referido Cdigo, a objeto de que el sistema en su totalidad guarde la debida
coherencia.
El H. Senador seor Hamilton observ que las
disposiciones en anlisis regulan situaciones distintas. El artculo 36 del Senado
aborda fundamentalmente los impedimentos a la libre difusin de opiniones e
informaciones a travs de un medio de comunicacin social por parte de quien
ejerce una funcin pblica; en cambio, el artculo 43 de la H. Cmara de
Diputados se ocupa de una materia de ndole esencialmente econmica, como
son los impedimentos a la libre competencia.
Sintetizando las opiniones vertidas por los miembros
de la Comisin Mixta, el H. Senador seor Larran formul las siguientes
proposiciones:
--Mantener el artculo 36 del Senado slo en lo
concerniente a aquellas autoridades que impidan la libre difusin de opiniones
e informaciones, excluyendo del mbito de esta disposicin los impedimentos
que puedan afectar la libre circulacin de tales medios. A estos funcionarios les
seran aplicables las penas que la misma norma establece, y
--En una norma separada, penalizar las conductas
destinadas a impedir la libre circulacin de los medios de comunicacin, tenga
o no el autor de las mismas el carcter de autoridad. Puntualiz que por
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tratarse del entrabamiento de una actividad econmica, esta materia se

vincula ms bien con la legislacin antimonopolios y debera incluirse en el
artculo 43 de la H. Cmara de Diputados, 38 del Senado.
Los miembros presentes de la Comisin Mixta
compartieron los planteamientos del H. Senador seor Larran y estimaron
necesario dejar constancia, por unanimidad, que a las conductas que vulneren
la libre circulacin de los medios de comunicacin se les aplicar el artculo 43
de la H. Cmara de Diputados, norma que regir igualmente para los
funcionarios pblicos que incurran en ese ilcito.
Finalmente, el H. Senador seor Viera-Gallo sugiri
reincorporar el inciso cuarto del artculo 43 de la H. Cmara de Diputados,
cuya constitucionalidad no fue objetada por el Tribunal Constitucional. Explic
que, en la prctica, es importante que cualquier hecho o acto relevante relativo
a la modificacin o cambio en la propiedad de un medio de comunicacin se
comunique a las Comisiones Preventivas. Agreg que ello coadyuvara al
cumplimiento de las finalidades de la Ley Antimonopolios ya que las referidas
Comisiones estaran oportunamente informadas de estas circunstancias, lo cual
hara ms fcil a las personas acudir a esas instituciones en defensa de sus
derechos.
Sobre
esta
ltima
proposicin
no
se
produjo
consenso.
El H. Senador seor Larran hizo notar que esta
materia ya se encuentra regulada en este proyecto, en las disposiciones
contenidas en el Ttulo II sobre formalidades de funcionamiento de los medios
de comunicacin social, cuyo artculo 11, en efecto, prescribe que cualquier
cambio que se produzca en la propiedad deber ser comunicado a la
Gobernacin Provincial respectiva.
La H. Diputada seora Guzmn y el H. Senador seor
Dez expresaron que la proposicin de H. Senador seor Viera-Gallo tendra
sentido si se hubiera mantenido la redaccin original del artculo 43 de la H.
Cmara de Diputados, que defina cuotas mximas de propiedad o control de
los medios, pero que ha dejado de tener justificacin de acuerdo a lo resuelto
por el Tribunal Constitucional.
Finalizada la discusin, la Comisin Mixta adopt los
siguientes acuerdos en torno a las normas sometidas a debate:
-- Mantener el texto del artculo 36 del Senado,
eliminando la frase o la libre circulacin de stos, y
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--Reformular la redaccin del artculo 43 de la H.

Cmara de Diputados y 38 del Senado, consignando como inciso primero el
texto del mismo inciso del artculo 43 de la H. Cmara de Diputados y, como
inciso segundo, el texto del artculo 38 del Senado, con enmiendas menores de
redaccin.
De este ltimo acuerdo
nuevamente en la parte pertinente de este informe.
se
dejar
constancia
Las resoluciones antes consignadas se adoptaron por

la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta, los HH.
Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Viera-Gallo y HH. Diputados
seora Guzmn y seores Bartolucci y Elgueta.
Este precepto sancionaba la falta de entrega
oportuna de la informacin requerida con arreglo al artculo 8, nuevo,
propuesto por el Senado, con suspensin del cargo y multa
Diputados rechaz esta disposicin, teniendo en consideracin lo resuelto
respecto del referido artculo 8 del proyecto en relacin con el tema de la
publicidad y la transparencia de los actos de la Administracin.
La Comisin Mixta, concordando con el parecer de la
H. Cmara de Diputados, por la misma votacin anterior, rechaz este
precepto. Votaron los HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y VieraGallo y los HH. Diputados seora Guzmn y seores Bartolucci y Elgueta.
-----Artculo 43 de la H. Cmara de Diputados
(38 del Senado)
En relacin con esta norma, cabe advertir que si bien
respecto de ella no se produjo, propiamente, una divergencia entre las
Cmaras, la Comisin Mixta estim necesario adecuarla en el sentido que se
indic durante la discusin producida a propsito del artculo 42 de la H.
Cmara de Diputados, 36 del Senado.
El artculo 43 aprobado en primer trmite por la H.
Cmara de Diputados sancionaba hechos, actos o convenciones que tendieran
a impedir la libre competencia.
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Dicho precepto constaba de seis incisos.

El
inciso
primero
consideraba
como
tales
impedimentos los que entrabaran la produccin de informaciones, el
medios de comunicacin social. Agregaba que quienes los ejecutaran
incurriran en la pena establecida en el inciso primero del artculo 1 del
competencia.
El inciso segundo enumeraba distintos hechos que se
reputaban atentatorios contra la libre competencia.
El inciso tercero estableca que se consideraran
artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o mantencin de
los medios de comunicacin social, con lo cual se aumentaba en un grado la
pena por los delitos contra la libre competencia que recayeran sobre esos
bienes.
El inciso cuarto obligaba a informar cualquier cambio
relevante en la propiedad de un medio de comunicacin social a la respectiva
Comisin Preventiva Regional o a la Comisin Preventiva Central.
El inciso quinto haca aplicables por regla general los
procedimientos y sanciones del decreto N 211, de 1973.
El inciso final impona a las Comisiones Preventivas el
deber de llevar un registro pblico actualizado de los propietarios de los
Con fecha 30 de octubre de 1995, el Tribunal
Constitucional dict sentencia en los autos Rol N 226, sobre requerimiento
planteado por diversos seores Diputados para que se declarara la
inconstitucionalidad de algunas normas del proyecto despachado por la H.
Cmara de Diputados.
En lo pertinente, declar inconstitucional el inciso
segundo recin descrito por violar el derecho a desarrollar cualquiera actividad
econmica lcita, derecho fundamental amparado y protegido por la
Constitucin, expresin del reconocimiento de la primaca de la persona
humana y de su libre iniciativa para emprender y as realizar la plenitud de sus
virtualidades para su propio bien y el de sus semejantes, colaborando en la
promocin del bien comn (considerando 41).
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En segundo trmite, el Senado tuvo en consideracin

los reparos formulados por el Tribunal Constitucional en relacin a esta norma,
el cual observ la constitucionalidad de las letras a), b) y c) de su inciso
segundo. En consecuencia, reemplaz el texto de la disposicin, conservando
slo su inciso tercero, ya explicado.
La Comisin Mixta, por las razones explicadas a
propsito de la discrepancia referida al artculo 42 de la H. Cmara de
Diputados y 36 del Senado, por la misma unanimidad indicada a propsito de
la decisin adoptada en esa divergencia, acord reformular esta disposicin,
manteniendo como inciso primero el que fuera igual inciso en la disposicin de
la H. Cmara de Diputados y, como inciso segundo, el texto del artculo 38 del
Senado.
(39 del Senado)
estableca que la responsabilidad penal por los delitos cometidos en razn del
ejercicio abusivo de las libertades de emitir opinin y de informar a travs de
un medio de comunicacin social, se determinara segn las reglas generales
del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimiento Penal.
Esto significaba que ella slo poda hacerse efectiva
en las personas naturales. Por las personas jurdicas responderan los que
hubieran intervenido en el acto punible, sin perjuicio de la responsabilidad civil
que afectare a la corporacin en cuyo nombre hubieren obrado.
Se consideraron tambin autores, tratndose de
medios de comunicacin social, al director o a quien lo reemplazare al
efectuarse la difusin, quienes podran eximirse si acreditaren la inexistencia
de culpa de su parte.
El Senado, en segundo trmite, sustituy este
artculo con el fin de establecer que la responsabilidad penal y civil por los
delitos y abusos que se cometieren en el ejercicio de las libertades que
consagra el prrafo primero del nmero 12, del artculo 19 de la Constitucin
Poltica, se determinara por las normas de esta ley y las de los Cdigos
respectivos.
Lo anterior se acord fundamentalmente para los
efectos de aclarar los estatutos jurdicos que rigen la responsabilidad penal y
civil derivada del ejercicio de las libertades de opinin y de informacin.
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La H. Cmara de Diputados, en tercer trmite

constitucional, rechaz las enmiendas del Senado, con el fin de poder
introducir modificaciones en la redaccin de la norma y hacerla concordante
con las proposiciones que sobre esta materia contiene el proyecto que modifica
la ley de Seguridad del Estado, Boletn N 2324-07, que se encuentra
actualmente en segundo trmite constitucional en el Senado.
La disposicin que en ese proyecto se propone para
el artculo 29 de la ley de Abusos de Publicidad, es del tenor siguiente:
"Artculo 29. La responsabilidad penal y civil por los
el prrafo primero del nmero 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de
la Repblica se determinar por las normas de esta ley y las de los Cdigos
respectivos.
Se considerar tambin autor, tratndose de los
al efectuarse la publicacin o difusin, salvo que se acredite que no hubo
negligencia de su parte."
La H. Diputada seora Guzmn hizo presente que la
norma recin transcrita coincide en este punto, en sustancia, con el precepto
propuesto por el Senado, que la H. Cmara de Diputados rechaz con el objeto
de alcanzar las coordinaciones y adecuaciones necesarias entre ambos
proyectos, es decir, el que se informa y el que modifica la Ley de Seguridad del
Estado y otras leyes. Al efecto, un camino posible, sugiri, es incorporar ste
ltimo en la iniciativa en informe.
Sobre el particular, los
Larran y Viera-Gallo recordaron que, efectivamente,
de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
idea de proceder, en la medida de lo posible, en esta
HH. Senadores seores

en el seno de la Comisin
del Senado se aprob la
forma.
En cuanto al precepto en discusin, los HH.

Senadores seores Dez y Larran pusieron de relieve que la diferencia
fundamental entre los textos propuestos por las Cmaras radica en que la
disposicin del Senado incluye tanto la responsabilidad penal como la civil, en
tanto que el de la H. Cmara de Diputados slo se refiere a la primera. En
consecuencia, en principio, la norma del Senado para este artculo parecera
ms completa.
Sin embargo, al mismo tiempo constataron que la H.
Cmara de Diputados, en el artculo 2 del proyecto contenido en el Boletn N
2.324-07, reemplaza el artculo 29 de la ley N 16.643, sobre Abusos de
Publicidad, por uno cuyo texto recoge, en lo sustancial, lo propuesto por el
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Senado en materia de responsabilidad civil y penal por los delitos y abusos que
se cometan en el ejercicio de las libertades de opinin e informacin.
Por lo anterior, la Comisin Mixta acogi para este
artculo el texto propuesto por la H. Cmara de Diputados como artculo 2 de
la iniciativa contenida en el Boletn N 2.324-07, ya transcrito, que reemplaza
el artculo 29 de la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad.
Este acuerdo se adopt por seis votos a favor y uno
en contra. Votaron por la aprobacin los HH. Senadores seores Dez,
Hamilton, Larran y Viera-Gallo y los HH. Diputados seora Guzmn y seor
Elgueta. En contra lo hizo el H. Diputado seor Bartolucci.
En relacin con la norma recin aprobada, el abogado
del Ministerio de Justicia, don Cristin Riego, seal que ella presenta una
dificultad. Esta consistira en que su inciso segundo contiene una regla de
autora especial que hace responsable al director del medio de comunicacin de
un conjunto de conductas -las sealadas en el inciso primero, que la norma
denomina delitos y abusos- muy amplio e indeterminado, que podran
cometerse en el ejercicio de las mencionadas libertades. Anot, especialmente,
que, a su juicio, debiera aclararse, a lo menos, que las expresiones
publicitarias y la pornografa no forman parte de la libertad de expresin. De
esta forma, acot, si se comete injuria mediante una expresin pornogrfica o
publicitaria no se tratara de un delito regulado por esta ley y, en
consecuencia, no se aplicara la regla recin aprobada, liberndose de
responsabilidad al director del medio.
Sugiri que la norma se refiriera ms bien a la
responsabilidad penal por delitos de expresin o consistentes en expresin
o en formas de expresin que se emitan por medios de comunicacin, antes
que a delitos cometidos en ejercicio de la libertad de expresin, por cuanto
esta ltima tiene un mbito que no cubre todas las formas de expresin que se
pueden ejercer en un medio de comunicacin. Afirm que en el derecho
comparado y en la doctrina es indiscutido que la publicidad o la pornografa no
estn protegidas por la libertad de expresin y que no son parte de ella, sino
que se rigen por otras reglas.
En efecto, agreg, la libertad de expresin, que se
manifiesta a travs de las libertades de opinin e informacin, se rige por
reglas muy amplias, pues se la considera la libertad bsica del sistema
democrtico. En cambio, la publicidad, por su especial naturaleza, est sujeta a
una serie de regulaciones, toda vez que ella no consiste en opinar ni informar,
sino que se usa para intentar vender productos.
El H. Senador Dez hizo hincapi en que la norma
aprobada se ajusta a los trminos de la disposicin constitucional que consagra
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la libertad de expresin, contenida en el nmero 12 del artculo 19 de la Carta

Fundamental. Resalt que dicho precepto no distingue forma alguna en que se
puede ofender injustamente a una persona por algn medio de comunicacin
social, de manera que no cabe introducirle restricciones mediante una ley. An
ms, acot, aunque la ley sealara algo distinto, en definitiva, los lmites a
estas libertades los fijarn los tribunales de justicia, de acuerdo a lo dispuesto
por la Constitucin Poltica.
Finalmente, el H. Senador seor Hamilton dej
constancia de que los delitos y abusos perpetrados en ejercicio de la libertad
de expresin pueden cometerse mediante cualesquiera forma de expresin,
incluidas la publicidad y la pornografa.
(40 del Senado)
El artculo 45 aprobado por la H. Cmara de
Diputados regulaba el ejercicio de la accin civil para obtener la indemnizacin
de daos y perjuicios derivados de delitos penados en esta ley.
Estableca que la comisin de los delitos
sealados en los artculos 29, 32 y 34 del texto despachado en primer trmite
constitucional dara derecho a indemnizacin por el dao emergente, el lucro
cesante y el dao moral y que la accin podra ser ejercida por el ofendido o
sus familiares, quienes slo lo haran en subsidio de aqul, actuando
conjuntamente y constituyendo un solo mandatario.
Para fijar la indemnizacin, el juez debera tomar en
cuenta los antecedentes del caso, la gravedad del dao sufrido, las facultades
econmicas del ofensor, la calidad de las personas, las circunstancias del hecho
y las consecuencias de la imputacin, difusin o amenaza para el ofendido.
La prueba se apreciara en conciencia y no rigira, en
estos casos, el artculo 2.331 del Cdigo Civil, que establece que las
imputaciones injuriosas contra el honor o el crdito de una persona no dan
derecho a indemnizacin pecuniaria, a menos de probarse dao emergente o
lucro cesante susceptible de apreciarse en dinero.
sustituy este artculo con el fin de permitir que rijan las normas generales
respecto a la procedencia de indemnizar el dao que pueda derivarse del
ejercicio abusivo o doloso de las libertades de opinin y de informacin.
En tal sentido, propuso que, en los delitos que
establece esta ley y en los de injuria y de calumnia, el ofendido tendr derecho
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a la correspondiente indemnizacin civil por el dao moral, el dao emergente

y el lucro cesante.
As, en vez de declarar que no se aplicar el artculo
2.331 del Cdigo Civil respecto de los delitos de injuria y calumnia, la
propuesta estableci directamente que respecto de ellos procedera
indemnizacin tanto por el dao moral como por el dao emergente y el lucro
cesante.
Dado que se aplicar la legislacin comn en todo lo
que se refiera a estas materias, suprimi los incisos tercero y cuarto, relativos
a las personas que pueden ejercer la accin civil, a la forma de determinar la
cuanta de la indemnizacin y a la apreciacin de la prueba.
constitucional, rechaz la norma aprobada por el Senado para el solo efecto de
tener oportunidad de determinar cmo se fijar la cuanta de la indemnizacin.
La H. Diputada seora Guzmn explic que el rechazo
acordado en tercer trmite tena por objetivo intentar incorporar, en esta
Comisin Mixta, el inciso cuarto del artculo 45 de la H. Cmara de Diputados
que enumera los diversos factores que el juez debe ponderar para fijar el
monto de la indemnizacin.
El propsito de ello, recalc, es
fijar un marco al tribunal para determinar la cuanta de las indemnizaciones
debiendo, entre otros criterios, considerar los distintos tipos de medios y sus
capacidades econmicas y evitar poner en riesgo la subsistencia de los ms
pequeos, que no tienen capital para hacer frente a eventuales
indemnizaciones.
El H. Senador seor Hamilton seal que no resulta
consistente consagrar, por un lado, la apreciacin de la prueba en conciencia y,
por otro, acotar la tarea del juez mediante la consagracin de tan diversas
consideraciones.
El H. Senador seor Larran, por su parte, advirti
que si no se consultan en la ley los factores de ponderacin propuestos por la
H. Cmara de Diputados, en la tarea de fijar el monto de la indemnizacin se
debern aplicar las reglas generales sobre la materia y la jurisprudencia
existente, elementos que le parecen razonables y suficientes.
El Senador seor Dez argument, adems, que no es
sencillo demostrar la efectividad y gravedad del dao y que es todava ms
difcil acreditar el dao moral. Por lo anterior, propuso a la Comisin Mixta
aprobar la proposicin del Senado.
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En definitiva, la Comisin Mixta acogi la proposicin

del Senado por la unanimidad de sus miembros presentes, los HH. Senadores
seores Dez, Hamilton, Larran y Viera-Gallo y los HH. Diputados seora

(41 del Senado)
estableca, como regla general, la competencia de los tribunales ordinarios
para el juzgamiento y fallo de las causas atinentes a delitos cometidos con
motivo u ocasin del ejercicio de las libertades de opinin e informacin, as
como de las acciones civiles derivadas de aqullos.
Esa competencia no se alterara por la conexidad que
pudiera existir entre delitos, por la aplicacin de las reglas sobre concurso, por
el fuero de que gozare alguna de las partes ni por motivo sobreviniente alguno.
sustituy este artculo con el fin de efectuar algunas precisiones que evitaran
cualquier duda en cuanto a su extensin, particularmente en lo que dice
relacin con las reglas de competencia que proporciona el Cdigo de Justicia
Militar para el conocimiento de los delitos de ndole militar, que protegen
bienes jurdicos de distinta naturaleza.
Record, al efecto, que, en virtud del artculo 5 del
Cdigo de Justicia Militar, los delitos de injurias y calumnias y de amenazas a
los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Carabineros cometidos por
civiles son de competencia de la justicia ordinaria.
En virtud de las anteriores consideraciones, resolvi
que la justicia ordinaria debera ser siempre competente para conocer los
delitos cometidos con ocasin del ejercicio de las libertades de opinin y de
informacin, consagradas en el artculo 19, nmero 12, prrafo primero, de la
Constitucin Poltica, en tanto sean cometidos por civiles, concepto que
utilizan el artculo 5, N 1, del Cdigo de Justicia Militar y el artculo 5 de la
ley N 19.047, que modific el mencionado Cdigo en aspectos procesales
referidos a los delitos de injurias y calumnias y amenazas en contra de las
Fuerzas Armadas y Carabineros.
Adems, suprimi el inciso segundo con el propsito
de no afectar la actual competencia de la jurisdiccin militar, estimando que si
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se desea revisarla, lo apropiado es hacerlo en un contexto diferente del que

rodea a esta iniciativa, como sera un proyecto de ley que apuntara
determinadamente a modificar las reglas procesales orgnicas que sean
aplicables.
Por ltimo, incluy un nuevo inciso, en el que se
dispone que el tribunal ordinario con competencia en lo criminal ser el
encargado de conocer y juzgar estos delitos, de conformidad a las reglas
generales.
constitucional, rechaz la sustitucin propuesta por el Senado para este
artculo.
Puesta en discusin la divergencia producida, la H.
Diputada seora Guzmn asever que el propsito tenido a la vista por la H.
Cmara de Diputados al aprobar el artculo 47, fue que todos los delitos contra
la libertad de expresin, cometidos tanto por civiles como por militares, sean
conocidos por los tribunales ordinarios.
El H. Senador seor Dez puntualiz que, en cambio,
el precepto despachado por el Senado busca que los delitos cometidos por un
civil sean de competencia de los tribunales civiles y aqullos donde el ofensor
sea un militar se radiquen en los tribunales militares. De manera que, si lo que
se quiere es evitar que los civiles sean procesados como inculpados ante la
justicia militar por delitos de injuria y calumnia, debera aprobarse el texto
propuesto por el Senado.
El H. Senador seor Viera-Gallo puso de manifiesto
que, en caso de aprobarse la proposicin del Senado, si un militar comete un
delito de los contemplados en este proyecto, ese ilcito ser considerado como
un delito militar, aunque el agraviado sea civil.
El representante del Ministerio de Justicia afirm que
no resulta clara la regla de competencia contenida en esta norma porque deja
subsistentes los problemas de conexidad. En su opinin, se debera explicitar
que cuando un civil sea objeto de persecucin por un delito de los establecidos
en este proyecto cometido por civiles o militares, en cualquier circunstancia
esa causa ser conocida por tribunales civiles. De lo contrario, sostuvo, podra
ocurrir que, a raz de investigarse por un tribunal militar un delito principal
cometido por un militar, un civil sea conducido tambin a la justicia militar si
aparece involucrado como cmplice o encubridor.
Los HH. Senadores seores Dez, Hamilton y Larran
dejaron constancia de que el correcto sentido y alcance de la norma del
Senado implica que la justicia ordinaria siempre es competente para conocer
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de los delitos cometidos por civiles, cualesquiera haya sido la circunstancia,

forma o grado de participacin que al civil le hubiere correspondido en el hecho
punible.
Finalmente, la Comisin Mixta acogi la proposicin
del Senado, con algunas enmiendas formales, por la unanimidad de sus
miembros presentes, los HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y
Viera-Gallo y los HH. Diputados seora Guzmn y seores Bartolucci y Elgueta.
Artculos 48 a 58 de la H. Cmara de Diputados
El artculo 48 del texto de la H. Cmara de Diputados
dispona que, por excepcin, tratndose de delitos previstos y sancionados en
el Cdigo de Justicia Militar o en la Ley de Seguridad del Estado, cometidos a
travs de un medio de comunicacin social exclusivamente por militares,
seran competentes los tribunales militares.
Agregaba que si en estas causas alguno de estos
delitos o de un delito conexo con ellos hubiere sido cometido conjunta o
separadamente por civiles y militares, se juzgara a todos ellos en un solo
proceso cuyo conocimiento correspondera a un Ministro de Corte de
Apelaciones, en primera instancia, y a la Corte, con excepcin de ese Ministro,
en segunda.
Esta regla de competencia prevalecera sobre
cualquier otra, lo que significa que nunca un civil podra ser juzgado por un
tribunal militar si ha cometido un delito a travs de un medio de comunicacin
social.
El artculo 49 propuesto por la H. Cmara de
Diputados regulaba el caso del agente militar que puede ser inculpado en
causas substanciadas coetneamente por la justicia ordinaria y la justicia
militar.
En tal caso, preferiran las diligencias decretadas por
esta ltima; los tribunales deberan remitirse copia de los autos de
procesamiento y de las resoluciones que dictaren en sus respectivas causas; el
tribunal que dictare el ltimo fallo no podra considerar circunstancias
modificatorias de responsabilidad criminal que, de estar acumulados los
procesos, no se hubieren podido tomar en cuenta y, por ltimo, el procesado
podra solicitar al tribunal superior comn, dentro del plazo de un ao a contar
del ltimo fallo, que se unificaran las penas cuando ello lo beneficiare.
estableca que de las causas por los delitos previstos en esta ley, como de las
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causas por delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social,

conocera el juez del crimen competente segn las reglas generales.
Sin embargo, si se tratare de un delito contemplado
en la Ley de Seguridad del Estado y el proceso se iniciare por requerimiento de
la autoridad, conocera un Ministro de Corte de Apelaciones.
En concordancia con los acuerdos adoptados en
relacin con la jurisdiccin militar, en segundo trmite constitucional, el
Senado suprimi estas tres disposiciones.
Luego, los artculos 51 a 58 de la H. Cmara de
Diputados establecan normas acerca de los procedimientos a aplicar, segn la
naturaleza, gravedad y complejidad del delito a juzgar.
La regla general era el procedimiento regulado por el
Cdigo de Procedimiento Penal para las faltas.
Regira el procedimiento por crmenes o simples
delitos de accin pblica del Cdigo de Procedimiento Penal tratndose de la
publicacin de documentos oficiales secretos; de la captacin maliciosa de
palabras o imgenes de otra persona; de delitos por infraccin a la legislacin
antimonopolios y de causas por delitos cometidos a travs de un medio de
comunicacin social no penados en esta ley.
En cambio, se seguira el procedimiento establecido
en la Ley de Seguridad del Estado en las causas por delitos cometidos a travs
de un medio de comunicacin social y penados en esta ley y en las causas por
delitos previstos en esa ley o en el Cdigo de Justicia Militar, cometidos en
forma conjunta o separada por civiles y militares.
En los casos de delitos cometidos exclusivamente por
militares a travs de un medio de comunicacin social, estando previstos y
sancionados en la referida ley o en el Cdigo de Justicia Militar, se seguira el
procedimiento establecido en este Cdigo.
No obstante lo dispuesto en las disposiciones
anteriores, los delitos de injuria y calumnia perpetrados a travs de alguno de
los sealados medios se tramitaran con arreglo al procedimiento sobre faltas.
Como normas de carcter complementario, se
estableca expresamente la procedencia de los recursos de casacin y de
revisin en las causas que versaren sobre crmenes o simples delitos; la accin
pblica para perseguir los delitos penados en esta ley, salvo aquellos en que
expresamente la accin se entregare al ofendido o a sus familiares, y la
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posibilidad de solicitar informes periciales sobre aspectos tcnicos de la funcin

periodstica, indispensables para el mejor acierto del fallo.
suprimi los antes sealados artculos, por considerar que, establecida la regla
de que los delitos cometidos por civiles en el ejercicio de las libertades de
opinin y de informacin son de conocimiento de la justicia ordinaria, han de
aplicarse, en todo lo que de ello derive, las disposiciones comunes.
La H. Cmara de Diputados rechaz la supresin
propuesta por el Senado.
En concordancia con los acuerdos precedentemente
consignados, la Comisin Mixta acogi la proposicin del Senado en orden a
suprimir estas disposiciones, por la unanimidad de sus miembros presentes,
los HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Viera-Gallo y los HH.
Diputados seora Guzmn y seores Bartolucci y Elgueta.
(42 del Senado)
El artculo 63 aprobado por la H. Cmara de
Diputados en primer trmite constitucional, consagraba el derecho del ofendido
de exigir que la sentencia condenatoria se difundiera, en extracto redactado
por el secretario del tribunal, en el medio de comunicacin en que se hubiere
cometido la infraccin.
Tratndose de otros medios de difusin,
publicacin se hara en aqul que el juez determinara, a costa del ofensor.
la
Su inciso segundo estableca que el director que

desobedeciere dicha orden sera sancionado con una multa de seis a diez
ingresos mnimos. Sin perjuicio de ello, el tribunal ordenara apercibir, tanto al
director como al propietario o concesionario del medio o a quien los
representare, para que se efectuara la difusin. Si tal apercibimiento no fuere
atendido, el tribunal decretara la suspensin indefinida del medio, la que
cesara slo cuando se produjera la publicacin.
El Senado introdujo enmiendas puntuales a este
artculo.
En primer lugar, realiz una adecuacin de
referencia, sustituyendo la que se efectuaba al prrafo 1 del Ttulo IV, por
otra al prrafo 3 del mismo Ttulo, como consecuencia de los cambios de
ubicacin acordados anteriormente respecto de varias disposiciones del
proyecto.
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En segundo lugar, elimin la norma que entregaba al

juez la facultad de determinar el medio de difusin en el que deba publicarse
el extracto de la sentencia condenatoria, para radicar la obligacin en el medio
de comunicacin social en el que se hubiere cometido la infraccin, a costa del
ofensor.
Para el evento en que no se publicara el extracto
dentro de plazo, opt por hacer aplicables las mismas normas que se dieron
para el caso en que el medio de comunicacin no publique la aclaracin o
rectificacin solicitada, referidas a aplicar una multa al director responsable y
decretarse la suspensin inmediata del medio, a establecer la responsabilidad
solidaria del director y el propietario o concesionario y a reafirmar la
mantencin de las remuneraciones del personal.
constitucional, rechaz las enmiendas propuestas por el Senado a este artculo.
La Comisin Mixta decidi reemplazar el texto del
precepto por otro que recoge las modificaciones propuestas por el Senado en
segundo trmite constitucional. Este acuerdo se adopt por la unanimidad de
sus miembros presentes, los HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y
Viera-Gallo y los HH. Diputados seora Guzmn y seores Bartolucci y Elgueta.
(43 del Senado)
El artculo 64 aprobado por la H. Cmara
de Diputados con el fin de evitar la concentracin de la propiedad en los
medios de comunicacin social, modificaba el artculo 18 de la ley N 18.838,
que crea el Consejo Nacional de Televisin, estableciendo que ninguna persona
libre recepcin podra participar en la propiedad de otro de igual naturaleza
que cubriera la misma zona de servicio.
En segundo trmite constitucional,
el Senado sustituy este artculo con el fin de hacerlo concordante con el
artculo 15 de la referida ley, que limita el otorgamiento de concesiones de
servicios de radiodifusin televisiva slo a las personas jurdicas.
La misma norma, en su inciso
final, establece perentoriamente que no podr adjudicarse concesin nueva
alguna a la persona jurdica que sea titular de una concesin VHF o que
controle o administre a otra concesionaria de servicio de radiodifusin
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televisiva de libre recepcin VHF en la misma zona de servicio del pas.

En consecuencia, a primera vista,
la norma propuesta podra parecer redundante, por cuanto esta prohibicin ya
estara contenida en nuestro ordenamiento jurdico. Sin embargo, en esta
materia existe una suerte de vaco, ya que si bien es cierto prohibe la
adjudicacin de una nueva concesin a quien sea titular de otra en la misma
zona de servicios del pas, no existe impedimento para que se adquiera por
otra va una nueva concesin, con lo cual no se logra el efecto deseado, es
decir, impedir la formacin de monopolios.
En virtud de lo anterior, se consider
aconsejable incorporar una norma que regule esta situacin, impidiendo que
exista en una misma zona una persona jurdica con ms de una concesin, por
estimarse que va correctamente orientada en la direccin de garantizar la libre
competencia.
constitucional, recomend rechazar la supresin de este artculo, en atencin a
que, a su juicio, la limitacin no debera restringirse a las concesiones VHF,
sino ser aplicable a todas las concesiones de televisin de libre recepcin.
Puesta en discusin la divergencia, el H. Senador
seor Hamilton hizo notar las diferencias existentes entre ambas normas,
resaltando que la del Senado alude slo a personas jurdicas y a concesiones
VHF, en tanto que el texto de la H. Cmara de Diputados se refiere a personas
naturales y jurdicas y a cualquier forma de televisin de libre recepcin.
El H. Senador seor Viera-Gallo inform que l fue
autor de la indicacin que dio origen a esta norma en la H. Cmara de
Diputados, cuyo propsito era impedir que una persona tuviera dos canales de
libre recepcin en una misma zona. Destac, adems, que esta disposicin es
necesaria considerando que en nuestro ordenamiento no existe hoy en da una
restriccin de esta naturaleza.
El H. Senador seor Hamilton propuso,
entonces, que la norma se valga simplemente de la expresin ninguna
persona. De esta forma, agreg, se evitara al mismo tiempo toda
incoherencia con cualquier otro precepto que sobre la materia exista en
nuestra legislacin o pueda dictarse ms adelante.
La H. Diputada seora Guzmn puso de relieve que la
proposicin de la H. Cmara de Diputados no es, en verdad, tan amplia porque
si bien impide que una persona participe en la propiedad de ms de un servicio
de televisin de libre recepcin, ella podr participar en la propiedad de otro
servicio de distinta naturaleza.
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El H. Senador seor Viera-Gallo destac que lo que se

pretende evitar es que haya concentracin de dos o ms servicios de libre
recepcin; pero que no observa dificultad en que una misma persona
administre un medio de libre recepcin y otro por cable, por ejemplo.
El H. Senador seor Dez, finalmente, propuso
aprobar el criterio de la H. Cmara de Diputados, eliminando las palabras
natural o jurdica.
La Comisin Mixta, por la unanimidad de sus
miembros presentes, los HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y
Viera-Gallo y los HH. Diputados seora Guzmn y seores Bartolucci y Elgueta,
acord mantener el texto de la H. Cmara de Diputados, eliminado la
expresin natural o jurdica que sigue a los trminos Ninguna persona.
-------Artculo 44, nuevo, del Senado
En segundo trmite constitucional, el Senado agreg
un artculo 44, nuevo, que modifica el inciso primero del artculo 22 de la ley
N 18.168, General de Telecomunicaciones, con el fin de eliminar la exigencia
de que los gerentes de las personas jurdicas concesionarias de los servicios de
radiodifusin de libre recepcin sean chilenos.
El inciso primero del citado artculo 22 dispone, entre
otras cosas, que los Presidentes, Gerentes, administradores y representantes
legales de una concesionaria de radiodifusin de libre recepcin deben ser
chilenos. Tratndose de Directorios, agrega la norma, podrn integrarlo
extranjeros, siempre que no constituyan mayora.
constitucional, recomend rechazar el mencionado artculo 44, nuevo.
La Comisin Mixta consider justificada la disposicin
propuesta por el H. Senado, por lo cual, unnimemente, acord mantenerla. La
decisin fue adoptada por los mismos Parlamentarios nombrados en el acuerdo
anterior.
(45 del Senado)
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El artculo 66 de la H. Cmara de Diputados se refera

a los artculos 17, 18 y 19 de la Ley sobre Seguridad del Estado, con el fin de
adecuar sus normas a las disposiciones del proyecto en informe. Este precepto
se compona de tres literales.
La letra a) reemplazaba el artculo 17 de la referida
ley, sealando que la responsabilidad penal por los delitos previstos y
sancionados en ella y cometidos por medio de la prensa escrita se determinara
del Cdigo de Procedimiento Penal, considerndose tambin autor al director
del respectivo medio o a quien lo subrogue.
La letra b) sustitua el artculo 18 por otro que exima
de responsabilidad al director o a su suplente, cuando acreditare que no hubo
culpa de su parte en la difusin delictuosa.
El inciso segundo de la nueva redaccin contemplaba
la responsabilidad del impresor, tratndose de ediciones clandestinas.
La letra c) reemplazaba el artculo 19, indicando que
la determinacin de la responsabilidad por delitos penados en esta misma ley
cometidos por medio de la radiodifusin o la televisin, se sujetara a las
prescripciones de los dos artculos anteriores.
El Senado, en segundo trmite
constitucional, sustituy este artculo con el fin de enmendar de manera
distinta la referida Ley sobre Seguridad del Estado.
La norma propuesta por la Cmara Alta
consta, tambin, de tres literales.
La letra a) suprime la expresin
difamen, en la letra b) del artculo 6 de la sealada ley.
El artculo 6 enumera diversas
hiptesis que configuran la comisin de delitos contra el orden pblico. La
segunda de estas figuras contenida en la letra b) del mencionado artculo 6establece que cometern tales delitos los que ultrajaren pblicamente la
bandera, el escudo o el nombre de la patria y los que difamen, injurien o
calumnien al Presidente de la Repblica, a los Ministros de Estado, a los
Senadores o Diputados o a los miembros de los Tribunales Superiores de
Justicia, sea que la difamacin, la injuria o la calumnia se cometa o no con
motivo del ejercicio de las funciones del ofendido.
La letra b) reemplaza el artculo
17 de la misma ley, estableciendo que la responsabilidad penal por los delitos
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previstos y sancionados en ese cuerpo legal cometidos a travs de un medio

de comunicacin social, se determinar en conformidad a lo previsto en el
artculo 39 de la ley sobre libertades de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo.
Finalmente, la letra c) deroga los artculos 18 y 19 de
la Ley sobre Seguridad del Estado.
constitucional, rechaz la sustitucin de este artculo, por cuanto en el ya
mencionado proyecto de ley modificatorio de la Ley sobre Seguridad del
Estado, contenido en el Boletn N 2.323-07, plantea la derogacin de los
artculos 16 al 20 de la sealada ley.
La Comisin Mixta consider las proposiciones que
ambos proyectos formulan a este respecto y constat que, efectivamente,
existe identidad de ideas matrices en materia de libertad de opinin entre los
proyectos de Ley de Prensa en informe y el referido a los delitos contra el
orden pblico y las facultades de los tribunales para requisar libros (Boletines
Ns 1.035-07 y 2.334-07). Por esta razn, consider que no excede su
cometido si intenta recoger en el proyecto en estudio proposiciones contenidas
en la otra iniciativa.
Enseguida, hubo coincidencia en que ambos
proyectos proponen eliminar la difamacin en contra de las mencionadas
autoridades como figura penal especial que atenta contra el orden pblico en el
marco de la Ley de Seguridad del Estado y que la H. Cmara de Diputados
plantea, adems, suprimir en esta Ley los delitos de injuria y calumnia. As, las
sealadas autoridades, frente a infracciones de esta naturaleza, dispondrn de
los mecanismos que el sistema penal establece para los ciudadanos en general,
sin perjuicio de la agravante consagrada en el nmero 13 del artculo 12 del
Cdigo Penal.
Luego de un extenso debate, la comisin Mixta
acord acoger el planteamiento de la H. Cmara de Diputados y mantener la
letra b) del artculo 6 de la Ley de Seguridad de Estado solamente para
sancionar los ultrajes pblicos a la bandera, el escudo, el nombre de la patria y
el himno nacional.
Este acuerdo se adopt por seis votos a favor y uno
en contra. Favorablemente votaron los HH. Senadores seores Dez, Hamilton,
Larran y Viera-Gallo y los HH. Diputados seora Guzmn y seor Elgueta. En
contra lo hizo el H. Diputado seor Bartolucci.
Este ltimo sostuvo que la difamacin, la injuria y la
calumnia en contra de determinadas personas representan vulneraciones del
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orden pblico. Enfatiz que difamar, injuriar o calumniar al Presidente de la

Repblica no puede considerarse una injuria ms, incluso aunque tenga una
agravante en el Cdigo Penal, ya que se trata de un atentado al orden pblico,
porque el Presidente de la Repblica es representante del mismo.
Enseguida,
vuestra
Comisin
abord la derogacin del artculo 16 de la ley N 12.927, sobre Seguridad del
Estado, propuesta por la H. Cmara de Diputados.
El referido precepto faculta al tribunal encargado de
conocer los delitos contemplados en esta ley para suspender publicaciones y
transmisiones y, en casos graves, para requisar toda edicin en que aparezca
de manifiesto algn abuso de publicidad.
Sobre el particular, se hicieron presente algunas
aprensiones en torno al riesgo que la derogacin de esta norma podra
significar. En efecto, se hizo notar que las atribuciones consagradas en este
precepto estn dirigidas a hacer frente a delitos cometidos en contra de
valores tan relevantes como la soberana nacional, la seguridad del pas y el
normal desarrollo de las actividades nacionales, de manera que no debe
correrse el riesgo de dejar a la autoridad pblica inerme ante amenazas de
esta entidad.
Sin embargo, se tuvo tambin en consideracin que,
frente a situaciones de esta gravedad, la autoridad dispondr de las
atribuciones especialsimas de que las dota la declaracin de los estados de
excepcin regulados por el artculo 41 de la Carta Fundamental, en particular tratndose de las libertades de opinin y de informacin- los estados de
asamblea, de sitio y de catstrofe.
Por estas consideraciones, la Comisin Mixta acord,
por ocho votos a favor y una abstencin, derogar el artculo 16 de la ley N
12.927, sobre Seguridad del Estado.
Votaron favorablemente los HH. Senadores seores
Dez, Hamilton, Viera-Gallo y Zurita y los HH. Diputados seoras Guzmn y
Soto y seores Elgueta y Luksic. Se abstuvo el H. Diputado seor Bartolucci.
A continuacin, la Comisin Mixta acogi la
proposicin del Senado de reemplazar el artculo 17 de la Ley sobre Seguridad
del Estado por otro precepto que establece la correspondencia entre dicha
preceptiva y las normas de la ley en informe en lo relativo a la determinacin
de la responsabilidad penal en los delitos sancionados por dicha ley, cuando
fueren cometidos a travs de un medio de comunicacin social.
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El acuerdo anterior se adopt por la unanimidad de

sus miembros, los HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran, Viera-Gallo
y Zurita y los HH. Diputados seoras Guzmn y Soto y seores Bartolucci,
Elgueta y Luksic.
Complementariamente, por tratarse de materias ya
reguladas en este proyecto, la Comisin Mixta resolvi acoger la proposicin de
derogar los artculos 18, 19, 20 y 21 de la Ley N 12.927, sobre Seguridad del
Estado.
Este acuerdo se adopt por la unanimidad de sus
miembros, los HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran, Viera-Gallo y
Zurita y los HH. Diputados seoras Guzmn y Soto y seores Bartolucci,
Elgueta y Luksic
Finalmente, vuestra Comisin Mixta consider la
posibilidad de derogar el artculo 30 de la Ley sobre Seguridad del Estado.
Este precepto obliga al juez que instruye un proceso
de acuerdo con esa ley a requisar los impresos, libros y todo otro objeto que
parezca haber servido para cometer el delito.
explic que se ha propuesto esta derogacin en el Boletn N 2.324-07 porque
la norma, en la prctica, ha sido utilizada para desarrollar una especie de
censura, especialmente tratndose de los delitos a que se refiere el artculo 6
de la misma ley.
La Comisin, sin embargo, tuvo en cuenta que ya se
elimin la figura especial de difamacin, calumnia e injuria prevista en el recin
sealado precepto y que, adems, se ha derogado el artculo 16 de esta misma
ley que permite el requisamiento de toda edicin en que aparezca de
manifiesto algn abuso de publicidad penado en esta ley.
Por otro lado, hizo notar que el artculo 30 es
aplicable en procesos referidos a delitos cometidos en contra de bienes
jurdicos distintos a los protegidos por las libertades de opinin y de
informacin. En consecuencia, va ms all del cometido que se le ha asignado
a esta Comisin Mixta.
Se puso de relieve, finalmente, que el Boletn N
2.324-07 seguir su propia tramitacin y, en su oportunidad, habr de
ponderarse la conveniencia de derogar esta norma.
------
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Nmero 2
Este artculo 46, nuevo, consta de dos nmeros.
El nmero 1 deroga el nmero 1 del artculo 158
del Cdigo Penal. Este ltimo precepto sanciona al empleado pblico que
arbitrariamente impidiere la libre circulacin de opiniones por la imprenta en la
forma prescrita por la ley con la suspensin del cargo de sesenta y un das a
dos aos, si gozare de renta, y de reclusin menor de sesenta y uno a
quinientos cuarenta das, o multa de once a veinte unidades tributarias
mensuales, cuando prestare servicios gratuitos.
La derogacin propuesta es coincidente con los
acuerdos adoptados por la H. Cmara de Diputados en primer trmite
constitucional.
El nmero 2, incorporado por el Senado en segundo
trmite constitucional, agreg al Cdigo Penal, entre los delitos de ultrajes
pblicos a las buenas costumbres, un nuevo artculo, signado con el N 374-A,
en virtud del cual, las penas previstas para estos delitos se elevan en un
grado, y al doble, tratndose de multas, si el ultraje pblico a las buenas
costumbres incitare o promoviere la perversin de menores de edad.
Diputados aprob el nmero 1 y rechaz el nmero 2.
En el curso del debate respecto de esta
discrepancia, se concord en la idea central del nmero 2 del texto propuesto
por el Senado, en el sentido de estimar particularmente reprochable la
comisin de delitos que involucren o afecten a menores de edad.
Se puso de manifiesto, empero, que no resulta del
todo justificado consagrar una figura especial y que, desde otro punto de vista,
la frmula propuesta por el Senado podra llevar a la aplicacin de penas
desproporcionadas, lo que, a su vez, arriesgara que la norma no se aplicara.
Por estas consideraciones, se opt por contemplar
las hiptesis reguladas en el mencionado nmero 2 como agravantes en la
comisin de delitos de ultraje a las buenas costumbres contemplados en los
artculos 373 y 374 del Cdigo Penal, incorporando una norma que as lo
establezca en el precepto referido a la comisin de este tipo de delitos a travs
de un medio de comunicacin social.
En consecuencia, se acord reemplazar el inciso
segundo del artculo 34 del texto aprobado por el Senado -que pasa a ser
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artculo 32- recogiendo la idea recin expresada.

La Comisin Mixta adopt el acuerdo anterior por la
unanimidad de sus miembros, los HH. Senadores seores Dez, Hamilton,
-------

(48 del Senado)
El artculo 68 de la Cmara de Diputados derogaba
orgnicamente la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad, sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 1 transitorio.
El
Senado
sustituy
este
artculo
por
otro
compuesto de dos incisos.

El inciso primero plantea la referida derogacin
dejando subsistente el artculo 49, por considerar que esta materia debe ser
estudiada separadamente de esta iniciativa.
El artculo 49, en lo pertinente, sanciona la
publicacin y circulacin de mapas, cartas o esquemas geogrficos que
excluyan de los lmites nacionales territorios pertenecientes a Chile o sobre los
cuales ste tenga reclamaciones pendientes.
El inciso segundo declara que las normas
actualmente en vigor sobre las libertades de opinin y de informacin,
contenidas en otras leyes, seguirn aplicndose en lo que no sean contrarias a
la Constitucin Poltica mientras no se dicte el correspondiente cuerpo legal
sobre la materia que en cada caso se regula, sin perjuicio de que se
modifiquen o deroguen con anterioridad mediante ley aprobado con qurum
constitucional, recomend el rechazo de esta proposicin del Senado.
En cuanto a la proposicin de mantener vigente el
mencionado artculo 49, se explic que se buscaba evitar dejar sin sancin los
delitos cometidos que an no se hubieren sancionado o poner trmino a los
juicios que actualmente se estn sustanciando a raz de los mismos.
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Respecto del inciso segundo, se puso de relieve que,

desde el punto de vista de las normas de interpretacin, mientras no se dicten
cuerpos legales nuevos sobre una determinada materia, mantienen su vigencia
los que rigen actualmente.
Por lo anterior, se propuso eliminar este inciso
segundo dejando constancia que el criterio que lo inspira es exactamente el
que informa las disposiciones generales sobre vigencia de las leyes en nuestro
ordenamiento.
La Comisin Mixta resolvi acoger slo el inciso
primero de la proposicin del Senado. Este acuerdo se adopt por la
unanimidad de sus miembros, los HH. Senadores seores Dez, Hamilton,
Artculo 1
Mantena la vigencia de algunas disposiciones de la
ley 16.643, sobre Abusos de Publicidad, mientras no se dicte un cuerpo legal
nuevo que las acoja.
Incisos segundo y tercero del artculo 3, relativos
a la obligacin de declarar la existencia o adquisicin de toda imprenta,
litografa o taller impresor al Director de la Biblioteca Nacional, quien llevar un
registro de todos ellos, y condiciona al cumplimiento de esta exigencia el
otorgamiento o renovacin de la patente municipal.
-- Artculo 49, relativo a la publicacin y circulacin

de mapas, cartas o esquemas geogrficos que excluyan de los lmites
nacionales territorios pertenecientes a Chile, y a las atribuciones del Instituto
Geogrfico Militar y del Departamento de Navegacin e Hidrografa de la
Armada.
-- Artculo 51, que declara de carcter tcnico las
Museos, como las adquisiciones de libros, bibliotecas completas, publicaciones
peridicas, documentos histricos o de inters cientfico, obras de arte, objetos
de artes aplicadas, histricos y cientficos, que realice el mismo Servicio.
-- Artculo 52, que concede a la misma Direccin, a
los servicios de su dependencia y al Fondo Histrico y Bibliogrfico Jos
Toribio Merino liberacin postal y telegrfica.
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El Senado suprimi este artculo.

Primero, por estimar injustificada la mantencin de
los incisos segundo y tercero del artculo 3, dado que las imprentas,
litografas y talleres de impresin deberan estar sometidos solamente a las
reglas generales que regulan el funcionamiento de las actividades comerciales.
Segundo, porque de acuerdo con lo expresado por la
seora Directora de Bibliotecas, Archivos y Museos, el artculo 51 en la
actualidad carece de aplicacin prctica, y el artculo 52 habra sido objeto de
derogacin tcita, a travs del artculo 2 del Decreto ley N 1.592, de 1976,
no siendo justificable su reimplantacin en la actualidad.
Artculo 2
Impona a los jueces militares y a las Cortes
Marciales la obligacin de remitir a respectiva Corte de Apelaciones los
procesos pendientes por delitos que, en virtud de esta ley, pasaban a ser de
competencia de los tribunales ordinarios, para los efectos de su distribucin a
los jueces competentes.
En segundo trmite, el Senado lo suprimi, en
consideracin a los acuerdos adoptados en el sentido de no alterar las normas
vigentes sobre competencia de los tribunales.
Artculo 3
Dispona que para la vista y fallo de las causas que
pasaran a la justicia ordinaria y que se encontraran pendientes ante la Corte
Suprema, regira lo prescrito en los artculos 93 y 99 del Cdigo Orgnico de
Tribunales.
El artculo 93 se refiere a la composicin de la Corte y
el artculo 99 regula su funcionamiento dividida en Salas.
La disposicin tena por finalidad fijar una norma de
integracin de la Corte Suprema slo con sus ministros, en coherencia con la
decisin de someter al conocimiento y fallo de la justicia ordinaria las causas
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relativas a delitos perpetrados con ocasin o motivo del ejercicio de las

El Senado lo elimin por las mismas consideraciones
anteriores.
Diputados rechaz la supresin de este artculo, por las consecuencias que
tiene para concretar la idea de radicar en los tribunales del fuero ordinario el
conocimiento y resolucin de los delitos perpetrados en ejercicio de las
libertades de opinin e informacin.
Consideradas estas disposiciones transitorias, vuestra
Comisin Mixta estim necesario mantener los criterios alcanzados en relacin
a la competencia de los tribunales civiles y militares para conocer de los delitos
contemplados en esta ley.
En consecuencia, por la unanimidad de sus
miembros, los HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran, Viera-Gallo y
Zurita y los HH. Diputados seoras Guzmn y Soto y seores Bartolucci,
Elgueta y Luksic, resolvi suprimir los tres artculos transitorios.
-----Finalmente, vuestra Comisin Mixta aprob diversas
enmiendas formales a algunas normas del proyecto, con el fin de asegurar su
inteligencia y la debida coherencia en sus referencias internas.
-------
PROPOSICIONES DE LA COMISION MIXTA

En virtud de los acuerdos anteriormente adoptados,
como forma y modo de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas
Cmaras en relacin al proyecto de ley en anlisis, vuestra Comisin Mixta
tiene el honor de sugeriros la aprobacin de las siguientes proposiciones:

Aprobar el texto propuesto por el Senado, agregando
al final del inciso primero, despus de la palabra pblico, la frase cualquiera
sea el soporte o instrumento utilizado, precedida de una coma (,).
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(3 del Senado)
Acoger, como artculo 3, el texto del Senado,
agregando, despus del punto final -que pasa a ser punto seguido-, la oracin
No se aplicar esta norma a quienes presten servicios nicamente en medios
de comunicacin social extranjeros..

(4 del Senado)
Aprobar, como artculo 4, el texto propuesto por el
Senado, intercalando la frase entre comas (,) y los egresados de las mismas,
hasta dieciocho meses despus de la fecha de su egreso entre las expresiones
dichos planteles y tendrn los derechos.

(5 del Senado)
Aprobar, como artculo 5, el siguiente:
comunicacin social, las personas a quienes se refieren los artculos 3 y 4 y
los corresponsales extranjeros que ejerzan su actividad en el pas, tendrn
derecho a mantener reserva sobre su fuente informativa, la que se extender a
los elementos que obren en su poder y que permitan identificarla. No podrn
ser apremiados para revelarla ni obligados a ello, an judicialmente.
Lo dispuesto en el inciso anterior, se aplicar tambin
a las personas que por su oficio o actividad informativa hayan debido estar
necesariamente presentes en el momento de recibirse la informacin
confidencial.
El que haga uso del derecho consagrado en el inciso
No regir lo establecido en este artculo tratndose de
informaciones relativas a los delitos contemplados en la ley que determina las
conductas terroristas..

(7 del Senado)
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Aprobar, como artculo 7, el texto

propuesto por el Senado, con las siguientes modificaciones:
a) Reemplazar, en el inciso primero, la palabra as
por la expresin de este modo, y
b) Sustituir el inciso segundo por el siguiente:
La Ley de Presupuestos del Sector Pblico
contemplar, anualmente, recursos para la realizacin de estudios sobre el
pluralismo en el sistema informativo nacional, los que sern asignados
mediante concurso pblico por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica
y Tecnolgica..

Suprimirlo.

(9 del Senado)
Aprobar, como artculo 8, el siguiente:
Artculo 8.- En los casos en que la ley permita que
el propietario de un medio de comunicacin social sea persona natural, sta
deber tener domicilio en el pas y no haber sido condenada por delito que
merezca pena aflictiva. Tratndose de personas jurdicas, stas debern tener
domicilio en Chile y estar constituidas en el pas o tener agencia autorizada
para operar en territorio nacional. Su presidente y sus administradores o
representantes legales debern ser chilenos y no haber sido condenados por
delito que merezca pena aflictiva. La condena a pena sealada har cesar al
afectado, de inmediato, en toda funcin o actividad relativa a la administracin
La individualizacin del propietario o titular de la
concesin o permiso, segn el caso, deber mantenerse estrictamente al da,
como tambin, tratndose de personas jurdicas, los nombres de sus socios y
el registro de accionistas, los nombres de sus representantes legales y las
copias de los documentos que acrediten su constitucin y estatutos, sus
modificaciones y los mandatos pertinentes, segn corresponda. Esta
informacin ser pblica y estar permanentemente a disposicin de cualquier
persona en el domicilio social.
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extranjero superior al diez por ciento, slo podrn otorgarse si se acredita,
previamente, que en el pas de origen se otorga a los chilenos derechos y
pleno derecho de la concesin..

(10 y 11 del Senado)
Pasan a ser artculos 9 y 10,
respectivamente.

(12 del Senado)
del artculo 13 de la H. Cmara de Diputados, con la enmienda consistente en
reemplazar la expresin toda emisora de radiodifusin sonora o televisiva por
todo servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios
limitados de televisin.

(13 y 14 del Senado)
Pasan a ser artculos 12 y 13,
respectivamente.

Eliminarlo.

Pasa a ser artculo 14.
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(18 del Senado)
Pasan a ser artculo 16. Mantener
el texto del Senado, reemplazando el nmero 16 por 14.

(19 del Senado)
(20 del Senado)
propuesto por el Senado, sustituyendo, en su inciso cuarto, el nmero 19 por
17

(21 del Senado)

------Sustituir el epgrafe del Ttulo IV, por el siguiente:
De las infracciones,
responsabilidad y del procedimiento
de
los
delitos,

(23 del Senado)
de
la
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(24 del Senado)
Pasa a ser artculo 22. Mantener el texto propuesto
por el Senado, reemplazando, en su inciso segundo, la contraccin al por el
artculo definido el y el nmero 11 por 13.
Pasa a ser artculo 23, sustituyendo, en la letra b), el
nmero 19 por 17.

(26 del Senado)

(27 del Senado)
Pasa a ser artculo 25. Mantener el
texto del Senado, reemplazando la expresin juez de letras en lo criminal por
tribunal con competencia en lo criminal.

(28 del Senado)
texto propuesto por el Senado, sustituyendo el nmero 25 por 23.

Pasa a ser artculo 27, sustituyndose, en su inciso
segundo, el nmero 20 por 18.

(30 del Senado)
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texto del Senado, reemplazando la expresin que conciten por destinados a

promover e intercalando el trmino sexo entre las palabras raza y
religin.

(31 del Senado)

Suprimirlo.

(32 del Senado)

(33 del Senado)

(34 del Senado)
texto propuesto por el Senado, sustituyendo su inciso segundo por el
siguiente:
educacional o de asilo destinado a nios y jvenes..

(35 del Senado)
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(36 del Senado)
Pasa a ser artculo 34. Mantener el texto del Senado,
eliminando la frase o la libre circulacin de stos,, seguida de una coma (,).

Eliminarlo.

(38 del Senado)
Pasa a ser artculo 35, con el
siguiente texto:
Artculo 35.- En razn de los propsitos del decreto
ley N 211, de 1973, se considerarn, entre otros, como hechos, actos o
convenciones que tienden a impedir la libre competencia, los que entraben la
Para los efectos del inciso segundo del sealado
precepto, se reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes a la
operacin o mantencin de los medios de comunicacin social..
-------Eliminar la mencin Titulo V, agregndose, como se

ha explicado, su epgrafe al del Ttulo IV.
--------

(39 del Senado)
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Pasa
ser
artculo
36,
reemplazndose su texto por el siguiente:

Artculo 36. La responsabilidad penal y civil por los
el inciso primero del nmero 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
respectivos.
negligencia de su parte..

(40 del Senado)
texto propuesto por el Senado, sustituyendo, en su inciso segundo, el nmero
31 por 29.

(41 del Senado)
Pasa a ser artculo 38, con el siguiente texto:
las libertades de opinin y de informacin consagradas en el artculo 19,
nmero 12, inciso primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
De estas causas conocer
competencia en lo criminal, segn las reglas generales..
Artculos 48 a 58 de la H. Cmara de Diputados

Eliminarlos.
el
tribunal con
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(42 del Senado)
siguiente texto:
Artculo 39.- Siempre que alguno de los ofendidos
lo exigiere, el tribunal de la causa ordenar la difusin, en extracto redactado
por el secretario del tribunal, de la sentencia condenatoria recada en un
proceso por alguno de los delitos a que se refiere el prrafo 3 del Ttulo IV, en
el medio de comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin, a
costa del ofensor.
Si no se efecta la publicacin dentro del plazo
que seale el tribunal, se aplicar lo dispuesto en los incisos segundo y siguientes
del artculo 27..
(43 del Senado)
texto aprobado por la H. Cmara de Diputados, eliminando la expresin
natural o jurdica.

texto propuesto por el Senado.

(45 del Senado)
Pasa
ser
artculo
42,
reemplazndose su texto por el siguiente:

Artculo 42.- Introdcense a la ley N 12.927,
sobre Seguridad del Estado, las siguientes modificaciones:
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a)
del artculo 6, por la siguiente:
Reemplzase la letra b)
b) Los que ultrajaren pblicamente la

bandera, el escudo, el nombre de la patria o el himno nacional;.
b) Dergase el artculo 16.
"Artculo 17.- La responsabilidad penal por los
delitos previstos y sancionados en esta ley, cometidos a travs de un medio de
periodismo.".
d) Derganse los artculos 18, 19, 20 y 21..

(46 del Senado)
siguiente texto:
Artculo 43.- Dergase el nmero 1 del artculo 158
del Cdigo Penal..

(47 del Senado)

(48 del Senado)
siguiente texto:
Artculo 45.- Dergase la ley N 16.643, sobre
Abusos de Publicidad, con excepcin del artculo 49..
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Suprimirlos.
-------En caso de aprobarse las proposiciones formuladas
por vuestra Comisin Mixta, el texto del proyecto de ley en estudio quedara
como sigue:
LEY SOBRE LAS LIBERTADES DE OPINION E INFORMACION Y

EJERCICIO DEL PERIODISMO
Ttulo I
Asimismo, comprende el derecho de toda persona
natural o jurdica de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de
Artculo 2.- Para todos los efectos legales son
medios de comunicacin social aqullos aptos para transmitir, divulgar,
difundir o propagar, en forma estable y peridica, textos, sonidos o imgenes
destinados al pblico, cualquiera sea el soporte o instrumento utilizado.
Se entender por diario todo peridico que se
publique a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems
Artculo 3.- La denominacin de periodista slo
puede ser usada por quienes estn en posesin del respectivo ttulo
universitario, reconocido vlidamente en Chile, y por aqullos a quienes la ley
reconoce como tales. No se aplicar esta norma a quienes presten servicios
nicamente a medios de comunicacin social extranjeros.
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planteles, y los egresados de las mismas, hasta dieciocho meses despus de la

fecha de su egreso, tendrn los derechos y estarn afectos a las
los elementos que obren en su poder y que permitan identificarla. No podrn
ser apremiados para revelarla ni obligados a ello, an judicialmente.
Lo dispuesto en el inciso anterior, se aplicar tambin
a las personas que por su oficio o actividad informativa hayan debido estar
necesariamente presentes en el momento de recibirse la informacin
confidencial.
No regir lo establecido en este artculo tratndose de
informaciones relativas a los delitos contemplados en la ley que
determina las conductas terroristas.
Artculo 6.- El medio de comunicacin social que
alteraciones sustanciales sin consentimiento de ste; ser responsable de
El periodista no podr ser obligado a actuar en
su profesin.
La infraccin a lo establecido en los incisos
precedentes, cuando el afectado sea un periodista contratado por el respectivo
medio de comunicacin social, constituir incumplimiento grave del empleador
a las obligaciones que impone el contrato de trabajo.
Artculo 7.- El pluralismo en el sistema informativo
se garantizar travs de la libertad de fundar, editar, establecer, operar y
favorecindose de este modo la expresin de la diversidad social, cultural,
poltica y regional del pas.
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La Ley de Presupuestos del Sector Pblico

contemplar, anualmente, recursos para la realizacin de estudios sobre el
mediante concurso pblico por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica
y Tecnolgica.
Los fondos que establecen los presupuestos del
Estado, de sus organismos y empresas y de las municipalidades, destinados a
avisos, llamados a concurso, propuestas y publicidad, que tengan una clara
identificacin regional, provincial o comunal, debern destinarse mayoritaria y
Ttulo II
social
Artculo 8.- En los casos en que la ley permita que
el propietario de un medio de comunicacin social sea persona natural, sta
delito que merezca pena aflictiva. La condena a pena sealada har cesar al
afectado, de inmediato, en toda funcin o actividad relativa a la administracin
La individualizacin del propietario o titular de la
concesin o permiso, segn el caso, deber mantenerse estrictamente al da,
como tambin, tratndose de personas jurdicas, los nombres de sus socios y
el registro de accionistas, los nombres de sus representantes legales y las
copias de los documentos que acrediten su constitucin y estatutos, sus
modificaciones y los mandatos pertinentes, segn corresponda. Esta
informacin ser pblica y estar permanentemente a disposicin de cualquier
persona en el domicilio social.
previamente, que en el pas de origen se otorga a los chilenos derechos y
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Artculo 9.- Los medios de comunicacin social
debern tener un director responsable y, a lo menos, una persona que lo
reemplace.
El director y quienes lo reemplacen debern ser chilenos, tener domicilio y
residencia en el pas, no tener fuero, estar en pleno goce de sus derechos
podrn iniciar sus actividades una vez que hayan cumplido con las exigencias
de los artculos anteriores.
Sin perjuicio de las normas de esta ley, el
otorgamiento de concesiones o permisos de servicios de radiodifusin sonora o
televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin, su ejercicio e
iniciacin de actividades se regirn por las leyes respectivas.
a) El nombre del diario, revista o peridico,
sealando los perodos que mediarn entre un nmero y otro;
b) El nombre completo, profesin, domicilio y los
documentos que acrediten la identidad del propietario, si fuera persona
natural, o de las personas que tienen la representacin legal de la sociedad, si
se tratare de una persona jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y los documentos
que acrediten la identidad del director y de la o las personas que deban
substituirlo, con indicacin del orden de precedencia en que ellas deben asumir
su reemplazo;
e) Tratndose de una persona jurdica, los
documentos en que consten sus socios o accionistas y el porcentaje, monto o
modalidades de su participacin en la propiedad o en el capital de la empresa
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o, en su caso, los documentos de apertura de la agencia, sus estatutos y los

mandatos de sus representantes legales.
privadas.
Artculo 11.- En la primera pgina o en la pgina
editorial o en la ltima y en lugar destacado de todo diario, revista o escrito
peridico, y al iniciarse y al finalizar las transmisiones diarias de todo servicio
de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de
televisin, se indicarn el nombre y el domicilio del propietario o concesionario,
mismas menciones debern hacerse respecto del director responsable.
Artculo 13.- Las personas o establecimientos a que
se refiere el artculo anterior debern enviar a la Biblioteca Nacional el nmero
de ejemplares que a continuacin se indica de los libros, peridicos o revistas
que impriman: quince del libro que se edite en un nmero igual o superior a
mil ejemplares; cinco del libro que se edite en una cantidad inferior; diez de
cada peridico o revista de circulacin nacional, y cinco de cada peridico o
revista de circulacin regional, provincial o comunal.
de cada una.
La obligacin que establece este artculo deber
cumplirse dentro del plazo de treinta das.
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haya transmitido.
Ttulo III
Artculo 15.- Toda persona natural o jurdica
ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene
derecho a que su aclaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las
Artculo 16.- El ofendido o injustamente aludido por
un servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o un servicio
quinto da.
En caso de que el respectivo servicio no hiciere
entrega de la copia dentro de plazo o se negare injustificadamente a hacerlo, y
el juez de letras en lo criminal la estimara pertinente para acreditar un posible
hecho delictivo, a solicitud del interesado y a su costa podr requerir el envo
de la copia, para ponerla a disposicin de ste. El director responsable o quien
lo reemplace deber entregar al tribunal la copia fiel de la transmisin dentro
de tercero da, contado desde que se le notifique la resolucin que ordene
enviarla.
Artculo 17.La obligacin del medio de
comunicacin social de difundir gratuitamente la aclaracin o la rectificacin
regir aun cuando la informacin que la motiva provenga de una insercin. En
este caso, el medio podr cobrar el costo en que haya incurrido por la
aclaracin o la rectificacin a quien haya ordenado la insercin.
Las aclaraciones y las rectificaciones debern
Este requerimiento deber dirigirse a su director, o a
la persona que deba reemplazarlo, dentro del plazo de veinte das, contado
Los notarios y los receptores judiciales estarn
obligados a notificar el requerimiento a simple solicitud del interesado. La
notificacin se har por medio de una cdula que contendr ntegramente el
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persona que legalmente lo reemplace, en el domicilio legalmente constituido.
Artculo 18.- El escrito de aclaracin o de
rectificacin deber publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma
pgina y con similares caractersticas de la informacin que lo haya provocado,
o en un lugar destacado de la misma seccin.
En el caso de servicios de radiodifusin sonora o
la rectificacin deber difundirse en el mismo horario y con similares
La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a
ms tardar, en la primera edicin o transmisin que rena las caractersticas
entregarse con setenta y dos horas de anticipacin, a lo menos.
corresponda.
Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin
o a la rectificacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas
Artculo 19.- El derecho a que se refiere este Ttulo
Artculo 20.- No se podr ejercer el derecho de
algunos de los delitos penados en esta ley.
Ttulo IV
De las infracciones, de los delitos, de la responsabilidad y del
procedimiento
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Prrafo 1

Artculo 21.- Las infracciones al Ttulo II se
sancionarn con multa de dos a treinta unidades tributarias mensuales.
Adems, en su sentencia, el tribunal deber fijar un plazo para que el
denunciado d cabal cumplimiento a la norma infringida, si procediere.
Ejecutoriada que sea la sentencia, el tribunal
aplicar una nueva multa por cada publicacin aparecida o transmisin efectuada
sin que se haya dado cumplimiento a la obligacin respectiva. Tratndose de
infraccin a los artculos 9, inciso primero, 10 y 11, el tribunal dispondr,
adems, la suspensin del medio de comunicacin social mientras subsista el
incumplimiento.
Sern responsables solidarios del pago de las multas
el director y el propietario o concesionario del medio de comunicacin social.
Estas infracciones podr denunciarlas cualquier
persona y, en especial, el Gobernador Provincial o el Intendente Regional o el
Director de la Biblioteca Nacional, en el caso del artculo 13.
Artculo 23.- El procedimiento se sujetar a las
reglas siguientes:
a) La denuncia deber sealar claramente la
infraccin cometida, los hechos que la configuran y adjuntar los medios de
prueba que los acrediten, en su caso.
b) El tribunal dispondr que sta sea notificada
de conformidad a lo establecido en el inciso final del artculo 17. En igual forma
se notificar la sentencia que se dicte.
c) El denunciado deber presentar sus descargos
dentro de quinto da hbil y adjuntar los medios de prueba que acrediten los
hechos en que los funda. De no disponer de ellos, expresar esta circunstancia
y el tribunal fijar una audiencia, para dentro de quinto da hbil, a fin de
recibir la prueba ofrecida y no acompaada.
d) La sentencia definitiva se dictar dentro de tercero
da de vencido el plazo a que se refiere la letra anterior, sea que el denunciado
e) Las resoluciones se dictarn en nica instancia y
se notificarn por el estado diario.
f) La sentencia definitiva ser apelable en ambos
efectos. El recurso deber interponerse en el trmino fatal de cinco das,
contados desde la notificacin de la parte que lo entabla, deber contener los
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Deducida la apelacin, el tribunal elevar de
inmediato los autos a la Corte de Apelaciones. Esta resolver en cuenta, sin
esperar la comparecencia de ninguna de las partes, dentro de los seis das
hbiles siguientes a la fecha de ingreso del expediente a la secretara del
tribunal.
Artculo 24.- Las acciones para perseguir las
infracciones al Ttulo II prescribirn en el plazo de seis meses contados desde
su comisin.
Prrafo 2
denuncias o querellas por infracciones al Ttulo III corresponder al tribunal
con competencia en lo criminal del domicilio del medio de comunicacin social.
Artculo 26.- El procedimiento se sujetar a las
normas establecidas en el artculo 23, con las siguientes modificaciones:
a) El plazo para presentar los descargos ser de tres
das hbiles, y
Ejecutoriada la sentencia condenatoria, si no se
publica la aclaracin o rectificacin dentro del plazo sealado por el tribunal, y
en los trminos establecidos en los incisos primero o segundo del artculo 18,
segn el caso, el director del medio ser sancionado con multa de doce a cien
unidades tributarias mensuales y se decretar la suspensin inmediata del
medio de comunicacin social. El tribunal alzar la suspensin decretada desde
el momento en que el director pague la multa y acompae declaracin jurada
en que se obligue a cumplir cabalmente la obligacin impuesta en la primera
Sern responsables solidarios del pago de las multas
el director y el propietario o concesionario del medio de comunicacin social.
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Cuando por aplicacin de las disposiciones de este

artculo un medio de comunicacin social fuere suspendido temporalmente, su
personal percibir, durante el lapso de la suspensin, todas las remuneraciones
a que legal o contractualmente tuviere derecho, en las mismas condiciones
como si estuviere en funciones.
Prrafo 3
comunicacin social, realizare publicaciones o transmisiones destinadas a
promover odio u hostilidad respecto de personas o colectividades en razn de
su raza, sexo, religin o nacionalidad, ser penado con multa de veinticinco a
cien unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr elevar
la multa hasta doscientas unidades tributarias mensuales.
Artculo 29.- Los delitos de calumnia e injuria
cometidos a travs de cualquier medio de comunicacin social, sern
sancionados con las penas corporales sealadas en los artculos 413; 418,
inciso primero, y 419 del Cdigo Penal, y con multas de veinte a ciento
cincuenta unidades tributarias mensuales en los casos del N 1 del artculo 413
y del artculo 418; de veinte a cien unidades tributarias mensuales en el caso
del N 2 del artculo 413 y de veinte a cincuenta unidades tributarias
mensuales en el caso del artculo 419.
No constituyen injurias las apreciaciones personales
que se formulen en comentarios especializados de crtica poltica, literaria,
Artculo 31.- Se prohibe la divulgacin, por cualquier
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Esta prohibicin regir tambin respecto de las
vctimas de alguno de los delitos contemplados en el Ttulo VII, "Crmenes y
simples delitos contra el orden de las familias y contra la moralidad pblica",
del Libro II del Cdigo Penal, a menos que consientan expresamente en la
divulgacin.
La infraccin a este artculo ser sancionada con
multa de treinta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales. En caso de
Artculo 32.- El que cometiere alguno de los delitos
de ultraje pblico a las buenas costumbres contemplados en los artculos 373 y
educacional o de asilo destinado a nios y jvenes.
estn exentos de responsabilidad penal respecto de la publicacin de las
opiniones vertidas por los parlamentarios en los casos sealados en el inciso
primero del artculo 58 de la Constitucin Poltica, y de los alegatos hechos por
los abogados ante los tribunales de justicia.
Prrafo 4
informacin
Artculo 34.- El que, fuera de los casos previstos por
la Constitucin o la ley, y en el ejercicio de funciones pblicas, impidiere la
libre difusin de opiniones o informaciones a travs de cualquier medio de
comunicacin social, sufrir la pena de reclusin menor en su grado mnimo o
Artculo 35.- En razn de los propsitos del decreto
convenciones, que tienden a impedir la libre competencia, los que entraben la
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Para los efectos del inciso segundo del sealado
precepto, se reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes a la
Prrafo 5
que trata esta ley
Artculo 36. La responsabilidad penal y civil por los
respectivos.
negligencia de su parte.
La comisin de los delitos de injuria y calumnia a que
se refiere el artculo 29, dar derecho a indemnizacin por el dao emergente,
el lucro cesante y el dao moral.
las libertades de opinin y de informacin consagradas en el artculo 19,
nmero 12, inciso primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
De estas causas conocer
competencia en lo criminal, segn las reglas generales.
el
tribunal con

del ofensor.
Si no se efecta la publicacin dentro del plazo
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que seale el tribunal, se aplicar lo dispuesto en los incisos segundo y siguientes

del artculo 27.
Artculo 40.- Agrgase el siguiente inciso final al
artculo 15 de la ley N 18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin:
Ninguna persona que participe en la propiedad de un
otro de igual naturaleza que cubra la misma zona de servicio..
Artculo 41.- Suprmense, en el inciso primero del
artculo 22 de la Ley General de Telecomunicaciones, N 18.168, la expresin
Artculo 42.- Introdcense a la ley N 12.927, sobre
a) Reemplzase la letra b) del artculo 6, por la
siguiente:
b) Los que ultrajaren pblicamente
bandera, el escudo, el nombre de la patria o el himno nacional;.
la

"Artculo 17.- La responsabilidad penal por los
delitos previstos y sancionados en esta ley, cometidos a travs de un medio de
periodismo.".
d) Derganse los artculos 18, 19, 20 y 21.
Artculo 43.- Dergase el nmero 1 del artculo 158
del Cdigo Penal.
"La sentencia condenatoria por el artculo 374 del
Cdigo Penal ordenar la destruccin total o parcial, segn proceda, de los
hayan decomisado durante el proceso.".
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Artculo 45.- Dergase la ley N 16.643, sobre

Abusos de Publicidad, con excepcin del artculo 49..
------Acordado en sesiones celebradas los das 19 de
enero; 4, 11 y 18 de abril y 2 de mayo de 2000, con la asistencia de los HH.
Senadores seores Sergio Dez Urza, Hernn Larran Fernndez (Jorge
Martnez Busch) (Presidentes), Juan Hamilton Depassier, Jos Antonio VieraGallo Quesney y Enrique Zurita Camps, y HH. Diputados seoras Pa Guzmn
Mena y Laura Soto Gonzlez y seores Francisco Bartolucci Johnston, Sergio
Elgueta Barrientos (Aldo Cornejo Gonzlez) y Zarko Luksic Sandoval.
Sala de la Comisin, a 8 de mayo de 2000.
NORA VILLAVICENCIO GONZALEZ

Secretario
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RESEA
I.- BOLETIN N: 1.035-07.
II.- MATERIA: proyecto de ley sobre las libertades de opinin e informacin y
III.- ORIGEN: Mensaje.
IV TRAMITE CONSTITUCIONAL: Comisin Mixta.
V.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO:
a) Establecer un cuerpo normativo que regule en forma orgnica las libertades
de opinin e informacin;
b) Regular el ejercicio del periodismo, precisando quines pueden usar la
denominacin de periodista; estableciendo un estatuto de derechos y
responsabilidades para estos profesionales; consagrando, entre otros, el
derecho a mantener en reserva la fuente informativa;
c) Consagrar el pluralismo en nuestro sistema informativo;
d) Contempla un procedimiento de constitucin y funcionamiento de los
medios de comunicacin social;
e) Reglamentar el derecho de aclaracin o rectificacin del ofendido o
injustamente aludido por un medio de comunicacin social;
f) Tipificar y sancionar las infracciones y delitos a que puede dar lugar el
ejercicio abusivo de la libertad de expresin, entregando, como regla
general, la competencia a los tribunales ordinarios, los cuales conocern
dichos ilcitos mediante los procedimientos comunes;
g) Eliminar el delito de difamacin, poniendo trmino a las normas de
proteccin especial con que cuentan actualmente las autoridades y
suprimiendo, en este contexto la atribucin del juez de disponer el
requisamiento de ediciones completas de publicaciones en que
supuestamente se difame, injurie o calumnie, y
h) Derogar la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad.
VI.- APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: 12 de septiembre de
1995.
VII.- APROBACION POR EL SENADO: 5 de mayo de 1998.
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VIII.- RECHAZO DE MODIFICACIONES EFECTUADAS EN SEGUNDO TRMITE: 4

de enero de 2000.
IX.- URGENCIA: No tiene.
X.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1) Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 19 nmero 12.
2) Ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad;
3) Ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado;
4) Ley N 18.168, General de Telecomunicaciones;
5) Decreto Ley N 211, que fija normas para la defensa de la libre
competencia;
6) Ley N 18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin;
7) Cdigo Penal y Cdigo de Procedimiento Penal;
7) Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 19;
8) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la
Asamblea General de Naciones Unidas, el 16 de diciembre de 1966, cuyo
artculo 19 que reconoce el derecho de toda persona a expresarse libremente y
a buscar, recibir y difundir informacin, y
9) Convencin Americana sobre Derechos Humanos o "Pacto de San Jos de
Costa Rica": el artculo 13 se refiere a las libertades de pensamiento, de
expresin y de informacin.
XI.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO: Consta de 45 artculos permanentes,
agrupados en cuatro Ttulos.
XII.- NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: el artculo 47 de la H. Cmara de
Diputados y 41 del Senado, que pas a ser artculo 38, es norma orgnica
constitucional, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 74 de la Carta
Fundamental, y requiere, por tanto, el voto favorable de los cuatro sptimos de
los Senadores en ejercicio para ser aprobado.
Asimismo, los artculos 28, 64 y 68 de la H. Cmara
de Diputados, que corresponden a los artculos 30, 43 y 48 del Senado que
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han pasado a ser artculos 28, 40 y 45, respectivamente- para ser aprobados
requieren de la mayora absoluta de los seores Diputados y Senadores en
ejercicio.
XII.- ACUERDOS: Las disposiciones que, en definitiva, se aprobaron y, en
consecuencia, forman parte del articulado del proyecto, lo fueron por la
unanimidad de los miembros presentes en la sesin correspondiente, salvo las
siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
5, inciso primero (4 x 2);

7, inciso segundo (6 x 3);
11
(7 x 1 abstencin);
36
(6 x 1);
42, Letra a)
(6 x 1), y
Letra b)
(8 x 1 abstencin)
Valparaso, 8 de mayo de 2000.
NORA VILLAVICENCIO GONZALEZ

Secretario
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INDICE
Pgina
Constancias reglamentarias
Discrepancias sometidas a conocimiento

de la Comisin Mixta
Proposiciones
59
Texto del proyecto como queda
69
Resea
85
------
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 341. Sesin 52. Fecha 16 de mayo de 2000.
Discusin Informe Comisin Mixta
LIBERTAD DE OPININ E INFORMACIN

PERIODISMO. Proposicin de la Comisin Mixta.
EJERCICIO
DEL
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- En el Orden del Da,

corresponde conocer el informe de la Comisin Mixta recado en el proyecto
sobre libertad de opinin e informacin y ejercicio del periodismo.
Antecedentes:
-Informe de la Comisin Mixta, boletn N 1035-07, sesin 50, en 10 de
mayo de 2000. Documentos de la Cuenta N 4.
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada
seora Pa Guzmn.
La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, el informe de la
Comisin Mixta recado en el proyecto sobre libertad de opinin e informacin y
ejercicio del periodismo se refiere, quizs, a uno de los temas ms importantes
y profundos para aquellos que creen en el sistema democrtico.
Sin
duda,
nuestra
Constitucin
requiere
profundizaciones
y
perfeccionamientos democrticos, lo cual tiene que ver, simplemente, con la
estructura.
El proyecto en estudio, que trata de una de las libertades ms
importantes como es la de expresin e informacin, tiene que ver con el
sentido profundo de la democracia, en donde lo que hace la ciudadana es
controlar a sus autoridades, estar a la par con ellas y vigilar, a travs de los
medios de comunicacin, su accionar.
Claramente, entonces, estamos frente a uno de los temas ms
profundos de nuestro sentir democrtico. Por eso, despus de siete aos de
tramitacin, se aprob en la Comisin Mixta un texto que tiene algunas
novedades que deben ser conocidas por la Sala.
Quizs, lo ms importante es la incorporacin del texto de un proyecto de
ley impulsado en esta Cmara por los diputados seores Gabriel Ascencio y
Toms Jocelyn-Holt.
En el informe de la Comisin Mixta se seala que ya la cmara alta, en
su propuesta de ley de prensa, relativa a las modificaciones a la ley de
seguridad del Estado, contena tres modificaciones: eliminaba el delito de
difamacin contemplado en la letra b) del artculo 6; reemplazaba el artculo
17 y derogaba los artculos 18 y 19.
Se considera, entonces, la posibilidad de refundir ambas iniciativas sobre
el tema, porque existe identidad de ideas matrices en materia de libertad de
opinin entre este proyecto de ley de prensa que hoy tratamos y las
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DISCUSIN SALA
modificaciones que la Cmara introdujo a la ley de seguridad del Estado. Por

esa razn, se estim que no se exceda el cometido de la Comisin Mixta si se
intentaban recoger los planteamientos del proyecto de los diputados seores
Ascencio y Jocelyn-Holt.
Luego de un extenso debate, se termin por derogar todo lo referente a
la difamacin, injuria o calumnia respecto de ciertas autoridades que
contemplaba la letra b) del artculo 6 de la ley de seguridad del Estado.
Se derog el artculo 16, que estableca la posibilidad, ante el
requerimiento de una autoridad, que el ministro en visita requisara libros,
peridicos y suspendiera programas.
Tambin se derogaron los artculo 18, 19 y 20, aparte del 17, al cual me
referir ms adelante.
En concreto, cul es el beneficio de esta derogacin? Se termina el
principal obstculo que los periodistas enfrentan hoy al investigar y difundir
noticias y opiniones en relacin a determinadas autoridades.
Muchos profesionales de la prensa han debido enfrentar en el ltimo
tiempo requerimientos judiciales, como si el contenido de sus artculos
injuriaran, calumniaran o difamaran a estas autoridades y ello fuera un
verdadero atentado contra el orden pblico. Tales requerimientos dieron lugar
a requisar revistas y libros y a una forma de censura judicial y castigo sin juicio
previo.
Al incorporar en la ley de prensa estas modificaciones a la ley de
seguridad del Estado, se revoca la sentencia dictada contra el periodista de La
Tercera, Jos Ale; la periodista Alejandra Matus podr volver al pas y su libro,
circular, y nosotros, las autoridades, quedaremos protegidas, como todos los
ciudadanos, por las normas generales del Cdigo Penal.
Esto no significa que el proyecto original de los diputados Ascencio y
Jocelyn-Holt haya sido dejado de lado, sino que sigue su tramitacin en todas
aquellas normas, como el artculo 30 y las modificaciones al Cdigo Penal, que
no tenan que ver directamente con las ideas matrices del proyecto que
modifica la ley de prensa.
En cuanto al tema de la responsabilidad penal, el artculo 17 de la ley
sobre seguridad del Estado estableca lo que se llama la responsabilidad en
cascada. Es decir, que si no se poda encontrar o sancionar al autor de un
texto, de un artculo o de un libro, la responsabilidad recaa en el director del
medio, en su editor y, por ltimo, si no eran habidos, en el impresor. Eso,
obviamente, contrara las normas mnimas del derecho penal.
Por lo tanto, la ley de prensa establece responsabilidades civiles o
penales concretas por los delitos o abusos que se cometan en el ejercicio de la
libertad de opinin e informacin, de forma tal que se considera responsable
de los ilcitos al autor material del artculo, del libro o al periodista que lo
transmite por radio o televisin y que abusa entonces de esta libertad de
expresin. En subsidio del autor material, cuando ste no est definido, la
responsabilidad recaer directamente sobre el director del medio, es decir,
sobre quien decide qu se publica o difunde.
Este es uno de los elementos ms importantes para poder defenderse
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DISCUSIN SALA
con claridad de los medios de comunicacin que ejercen en forma abusiva la

En materia del ejercicio del periodismo, el proyecto guarda la
denominacin de periodista para ser utilizada slo por quienes tienen el ttulo
profesional. Para aquellos que estiman que esto es muy poco, debo sealar
que el derecho a mantener en reserva la fuente de informacin establecido en
el artculo siguiente slo lo pueden ejercer los que tengan el ttulo de
periodista. Eso obliga a los medios y a otros organismos a contratar
periodistas, lo cual constituye uno de los incentivos ms importantes para
estos profesionales, porque slo ellos podrn mantener en reserva sus fuentes
de informacin.
Si un medio contrata a una persona que no es periodista para ejercer la
actividad, los entrevistados no hablarn off the record, porque llamada a un
tribunal, esa persona tendr que declarar su fuente de informacin.
En esta materia, se ampli el derecho a la reserva de la fuente de
informacin a todas aquellas personas que estaban presentes al momento de
recogerse la noticia o la informacin, llmese camargrafo, asistente de
produccin en materia de televisin o radio y los fotgrafos en el caso de la
prensa escrita.
Se mantuvo s una excepcin, en donde no cabe hacer reserva de la
fuente: cuando la informacin trata de conductas terroristas. Se estim que los
terroristas utilizan los medios de comunicacin precisamente para hacer una
apologa de los delitos que cometen, razn por la cual no se puede permitir
que la prensa o periodistas se conviertan as en una especie de cmplices o
encubridores de delitos terroristas.
El seor LEN (Vicepresidente).- Le queda un minuto, seora diputada.
La seora GUZMN (doa Pa).- Por ltimo, hay que destacar que el
proyecto avanza en materia de competencia para conocer de los delitos contra
la libertad de expresin.
Siempre ser un tribunal ordinario el que conocer los delitos de injuria,
de calumnia o de abuso de la libertad de expresin proferidos por un civil.
Aunque el civil no haya sido el autor material del delito, sino cmplice o
encubridor, tambin se considera que no sigue la norma del fuero militar, sino
que se mantiene la competencia de los tribunales ordinarios. Y esto, en
verdad, constituye un gran avance.
El seor LEN (Vicepresidente).- Se le acab el tiempo, seora
diputada.
La seora GUZMN (doa Pa).- Le solicito un minuto adicional para
completar la idea.
El seor LEN (Vicepresidente).- Por reglamento no corresponde,
seora diputada.
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DISCUSIN SALA
Tiene la palabra el diputado seor Sergio Elgueta.

El seor ELGUETA.- Seor Presidente, no hay dudas de que el proyecto
tiene algunos aspectos que significan un avance muy grande respecto de la
libertad de expresin y de opinin, como lo ha resumido la diputada seora Pa
Guzmn.
Sin embargo, frente a un problema tan complejo, tan difcil, algunas
objeciones me llevan a concluir que el proyecto no es acertado para la
sociedad chilena.
En primer lugar, en el debate sostenido en la Cmara de Diputados se
trat de establecer el derecho de la sociedad a estar plenamente informada. El
Tribunal Constitucional, frente al reclamo de los requirentes, seal, en virtud
del considerando vigsimo primero, que la norma era constitucional, y la dej
limitada a la informacin proporcionada por los medios de comunicacin e
indic que all naca ese derecho. Sin embargo, ese principio elemental no est
considerado en el proyecto sobre las libertades de opinin e informacin y
En segundo lugar, la Cmara siempre impugn el concepto del Senado
respecto de quines tenan la calidad de periodistas. Sealamos,
rotundamente, que son periodistas quienes tienen ttulo universitario
reconocido vlidamente en Chile.
(Aplausos).
Sealamos eso, no por simpatizar con los periodistas, alumnos o ex
alumnos de esa carrera, sino porque estbamos convencidos de que despus
de ms de cincuenta aos de vida acadmica, esa carrera tiene seriedad,
autoridad y verdad para exigir ese requisito y que lo cumplan todos los
servicios estatales y, por supuesto, las empresas privadas, que muchas veces
quieren pagar menos, razn por la cual usan subterfugios.
Adems, sealamos que en virtud de ley N 19.054, de 1991, el ttulo de
periodista, cuyo grado corresponde al de licenciado en comunicacin social, es
una carrera universitaria, tal como ocurre con leyes, medicina, arquitectura y
las dems que all se enuncian. En este aspecto, se le aplica el artculo 4 de la
ley N 18.962, que seala: Corresponder exclusivamente a las universidades
otorgar ttulos profesionales respecto de los cuales la ley requiera haber
obtenido previamente el grado de licenciado en las carreras que imparta.
Qu seala el texto de la Comisin Mixta? Que la denominacin -o sea,
el apelativo de periodista- slo puede ser usada por quienes estn en posesin
del respectivo ttulo universitario. Es decir, cuando no se usa, la persona que
tiene ese ttulo no es periodista. Si no ejerce en un medio de comunicacin y
tiene ttulo, podr, por ejemplo, cumplir con la obligacin legal de consignar
su profesin en el carn de identidad? Indudablemente que s. Sin embargo,
reitero, el artculo 3 del proyecto seala que la denominacin de periodista
slo puede ser usada por quienes estn en posesin del respectivo ttulo
universitario. Qu significa esto? Que quienes prestan servicios en un medio
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DISCUSIN SALA
de comunicacin y silencian su ttulo, no lo estn usando, pero s ejercen la

profesin.
Eso no corresponde que lo seale una ley, sino consignar lo que
contemplan otros cuerpos legales. En consecuencia, no acepto la denominacin
del artculo 3.
(Aplausos).
Respecto de la reserva, tampoco concuerdo en que la nica excepcin se
relacione con la ley antiterrorista. Todos sabemos que en el campo de las
conductas antiterroristas estn inmiscuidas concepciones e ideas polticas. En
consecuencia, aqu no existe un secreto profesional verdadero, como el de
otras carreras universitarias, ni se cumple lo que establece el Cdigo Penal. En
tal sentido, habra sido preferible una norma que proteja el secreto profesional
sin hacer distinciones, pues a futuro stas provocarn numerosas dificultades
al aplicar la ley sobre conductas terroristas.
Tampoco somos partidarios de la restriccin del pluralismo. Nos habra
gustado que se cumpliera lo sealado en la Cmara el 12 de septiembre de
1995 sobre este tema. No se trata, como se ha dicho, de que el Estado venga
a suplir a los privados cuando no puedan ejercer esta labor en los medios de
comunicacin, o que asuma esa tarea.
En esa oportunidad, se indic que la pregunta que hay que hacerse es si
se estima que el pluralismo puede quedar asegurado por la operacin
automtica del mercado o si al Estado le cabe un papel en esta materia. Aqu
lo que se requiere es que el Estado, a travs de normas que mantengan la
posibilidad de crear nuevos medios, asegure el acceso al mercado, como lo
establece la Constitucin y reitera esta iniciativa. Adems, se requiere que este
mercado, por su propia naturaleza, que tiene una tendencia oligoplica,
asegure efectivamente la competencia. Y en tercer lugar, se requiere que el
mercado sea transparente. Estas no son palabras mas, sino del ministro
secretario general de Gobierno de la poca, seor Jos Joaqun Brunner, quien
seal que estos tres requisitos eran necesarios para que exista transparencia.
Sin embargo, el artculo 7 del proyecto no cumple con los requisitos de
pluralismo.
El seor LEN (Vicepresidente).- Seor diputado, resta un minuto para
que finalice su intervencin.
El seor ELGUETA.- Lo que se establece es un pluralismo sobre los
bienes, sobre la manera de emprender una iniciativa empresarial. Eso no es
pluralismo, por cuanto dicho concepto est asociado a la diversidad de ideas,
opiniones, culturas, etctera. En consecuencia, aqu no hay pluralismo ni
control sobre la libre competencia. Adems, se elude un compromiso respecto
de la aplicacin y eliminacin de algunos artculos de la ley sobre seguridad del
Estado.
Comparto lo expresado por la diputada seora Guzmn en cuanto a que
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ya no se prohibirn textos como El libro negro de la justicia chilena y que la

justicia no requisar esos impresos. La pregunta es: se hizo esto en forma
adecuada?
El seor LEN (Vicepresidente).- Seor diputado, ha concluido su
tiempo.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, quiero plantear un tema de orden
constitucional.
El seor LEN (Vicepresidente).- Seor diputado, respecto del uso del
tiempo, debo utilizar el mismo criterio que apliqu con la diputada seora Pa
Guzmn. Por lo tanto, no puede continuar con su intervencin. No obstante y
si as lo estima procedente, puede incorporar en la versin de la sesin lo que
resta de su discurso.
Tiene la palabra la diputada seora Mara Victoria Ovalle.
La seora OVALLE (doa Mara Victoria).- Seor Presidente, todos
sabemos que la libertad de expresin e informacin son derechos inalienables.
Aspiro a que en este pas haya una prensa democrtica y responsable.
Todos tenemos el derecho de expresar nuestras ideas libremente, y los medios
de informacin como tales tienen no slo el derecho de informar sobre la
realidad que nos rodea, sino, adems, el deber de mantener a toda la
ciudadana correctamente informada, para que as puedan tomar decisiones
libres. Esto es fundamental en una democracia estable, y lo defiendo
plenamente, pues soy liberal de alma. Sin embargo, creo que una
desmesurada defensa de este derecho de informacin puede fcilmente pasar
a llevar otros derechos, tanto o mucho ms importantes, como el honor, la
honra, la privacidad y la propia imagen.
El derecho al honor, que todos tenemos, se basa en un valor
fundamental: la dignidad, por el solo hecho de ser personas; pero, como tales,
poseemos la capacidad de la autoperfeccin y de ir conformando nuestro
patrimonio moral.
La honra es el reconocimiento social de esa dignidad, y todos los
hombres tenemos el derecho de exigir que se nos respete tal patrimonio. Los
periodistas tienen la obligacin de defender y cuidar aquellos bienes
accidentales de la personalidad, como el honor, la honra, la fama y la imagen
de las personas.
Resulta sumamente fcil daar estos bienes, pues basta una alusin
injusta, errnea, falsa o innecesaria para hacer trizas estos sagrados derechos,
que no son slo personales, sino que, adems, involucran a toda una familia,
lesionando injustamente su patrimonio moral.
En nuestro pas, lamentablemente, esto se ve a diario en libros, revistas
y medios de comunicacin que constante y gratuitamente denigran a hombres
pblicos, empresarios, ciudadanos, sin citar fuentes, no identificndolas y
hacindose eco de versiones y rumores que, por definicin, no son
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comprobables y que, por ende, no debieran ser jams objeto de informacin.

Observo con preocupacin que uno de los artculos de este proyecto de
ley refuerza el secreto de las fuentes, incluso en materia de narcotrfico,
estupefacientes y sustancias sicotrpicas.
Hoy en da el periodismo se ha convertido en algo que solamente vende;
quiere vender no respetando valores ni principios, quedando el afectado,
muchas veces, slo en espera de que se haga justicia, que se demora aos en
devolverle la honra.
Es as como el artculo 19, N 4, de la Constitucin Poltica otorga el
derecho a toda persona, natural o jurdica, ofendida o injustamente aludida por
algn medio de comunicacin social, de que se publique y difunda su
declaracin, rectificacin de dicha informacin, en las condiciones que la ley
determine. El proyecto dice, en su artculo 18, que ella debe publicarse
ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina, con los mismos
caracteres que la informacin que la haba provocado. Tratndose de un medio
de radiodifusin sonora o televisiva o de libre recepcin o servicios limitados de
televisin, la aclaracin o la rectificacin deber difundirse en el mismo
espacio, horario, programa o audicin. Eso est en gran parte en la ley
vigente.
Me pueden decir, honorables colegas, que eso se respeta? No. Todos
saben que eso jams se respeta. Las aclaraciones jams salen en los mismos
trminos, en los mismos caracteres y en las mismas pginas.
Entonces, esto me deja muy insatisfecha. El proyecto no cubre ni
sanciona las medidas que no se aplican. En consecuencia, quedamos en manos
de una justicia que todos sabemos -por eso se est reformando la justicia
penal- lo lenta que es. A uno no le devuelven la honra, porque un tribunal se
puede demorar cuatro o cinco aos en tomar la determinacin. Cuando eso
pase, jams le publicarn en primera pgina lo que lo ofendi.
Votar en contra del proyecto.
He dicho.
El seor LEN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro seor
Huepe.
El seor HUEPE (Ministro secretario general de Gobierno).- Seor
Presidente, en trminos muy generales, sin entrar en detalles del proyecto,
quera recordar a los seores diputados que estamos al final de un proceso que
ha durado ya ocho aos.
Los cambios habidos, incluso en la composicin del Parlamento, desde el
momento que se envi el proyecto, as como tambin los tecnolgicos e
industriales durante esos aos, han significado que algunos aspectos del
proyecto hayan quedado relativamente obsoletos o deban ser modificados.
Adems, durante dicho lapso el Tribunal Constitucional emiti un fallo sobre la
materia.
Estamos conscientes de que el proyecto no satisface las aspiraciones que
inicialmente nos planteamos en relacin con el mismo. Sin embargo, la
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DISCUSIN SALA
pregunta de fondo que todos deberamos hacernos es si el proyecto, en su

aspecto medular, mejora o no la situacin actual en el mbito de la libertad de
expresin y del ejercicio del periodismo.
Desde el comienzo, el proyecto modificaba la ley sobre abusos de
publicidad. Incluso, el nuevo ttulo es ley sobre las libertades de opinin e
informacin y ejercicio del periodismo. O sea, cambia un aspecto
sancionatorio por uno mucho ms positivo en relacin con el objetivo del
proyecto. La idea central era cmo expandamos la libertad de expresin.
En los ltimos diez aos, un conjunto de iniciativas legislativas han ido
en esa lnea. En este momento, en el Senado est en discusin la eliminacin
de la censura. Creo importante recoger opiniones como la del nuevo presidente
del Colegio de Periodistas, que ayer destac los aspectos positivos del
proyecto. Cito textualmente al seor Enrique Ramrez Capello: La ley tiene
aspectos que nos interesan mucho, como que se acabe la prohibicin de
informar, la anulacin de que los tribunales militares nos enjuicien por sedicin
impropia; pero, sin duda, el mayor avance es terminar con el delito de
difamacin. Es importantsimo; nos restaura un buen derecho.
En trminos muy generales -reitero-, en varias reas hay modificaciones
y avances sustanciales. En primer lugar, en materia de delitos y actuaciones
ante los tribunales de justicia, se suprime la facultad de stos de prohibir
informar. Se trata de un logro muy importante, pues en la actualidad, en
virtud de una decisin adoptada por el juez de la causa, se puede aplicar una
pena de privacin de libertad a quienes ejercen actividades periodsticas o
informativas. En algunos casos importantes hubo prohibicin de informar; por
ejemplo, en la llamada operacin Ocano; en la investigacin de la
desaparicin del estudiante Jorge Matute, y en varios casos, lo que ha causado
preocupacin. Con la ley en tramitacin, esa posibilidad se suprime
definitivamente.
En cuanto a los delitos y abusos cometidos a travs de algn medio de
comunicacin social en el ejercicio de las libertades de opinin e informacin,
se termina la llamada responsabilidad en cascada.
Se establecen slo los tribunales civiles como competentes para conocer
de los delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin.
En conjunto con el Colegio de Periodistas se consensu, en lo relativo al
ejercicio de la profesin, una definicin en torno de la denominacin de
periodista; asimismo, normas referidas a la extensin de los derechos y
responsabilidades de los periodistas. En cuanto al derecho a la reserva de la
fuente, hay una diferencia de opiniones con el Colegio de Periodistas: creen
que debiera ser una facultad privativa de ellos y no extenderse ese derecho al
conjunto de profesionales que puedan participar en una entrevista o en alguna
actividad periodstica determinada.
En seguida, se establece la prohibicin de introducir modificaciones
sustanciales a los trabajos periodsticos, lo que, realmente, reivindica el rol que
les corresponde en cuanto a las opiniones que puedan desarrollar en el medio
en que trabajan. Se ha incorporado tambin la norma que consagra la clusula
de conciencia, en virtud de la cual el periodista o quien ejerza tal actividad no
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DISCUSIN SALA
podr ser obligado a actuar en contravencin a las normas ticas generalmente

Hay otras materias de importancia, como la ampliacin de la definicin
del derecho a la libertad de expresin. Es cierto que en esta materia tambin
se suscit una discusin en el plano de los principios: si el derecho a la libertad
de expresin queda mejor ubicado en el derecho que tiene la sociedad de ser
plenamente informada, concepcin que finalmente no fue aprobada. En todo
caso, la definicin de qu se entiende por libertad de expresin es mucho ms
completa y est en concordancia con lo establecido en diversos convenios
internacionales suscritos por el pas.
En el tema del pluralismo y de la concentracin del sistema informativo que es de fondo y que preocupa mucho a los diputados presentes-, un fallo del
Tribunal Constitucional restringi notablemente la posibilidad de modificar en
profundidad esta rea; sin embargo, se logr establecer dos aspectos
importantes: primero, se dispone un mecanismo en virtud del cual en la ley de
Presupuestos se consultarn anualmente recursos para realizar estudios sobre
el pluralismo del sistema informativo, los que deben ser canalizados a travs
de la Conicyt; y, segundo, se modifica la ley antimonopolios, con el objeto de
considerar atentatorios a la libre competencia los actos que limiten la
comercializacin, avisaje y circulacin de los medios de comunicacin. En
consecuencia, se consigna un par de disposiciones que permiten analizar a
fondo el tema del pluralismo en el sistema informativo.
Finalmente, se eliminan las figuras delictivas de difamacin, injurias y
calumnias en contra de algunas autoridades del Estado, contempladas en la ley
de seguridad del Estado, lo que constitua un despropsito, ya que otorgaba
garantas especiales a determinadas autoridades.
Como consecuencia de lo anterior, tambin se elimina la posibilidad de
requisar libros. En virtud de ello, casos recientes, como la publicacin del libro
de Alejandra Matus sobre la justicia chilena y los artculos de Jos Ale, que nos
debieran preocupar como pas, en el futuro no sern constitutivos de delito.
Insisto en que, a pesar de las limitaciones del proyecto, uno no puede
desconocer que avanza en forma sustancial en diversas reas, ya que ante la
pregunta central de si este proyecto ampla o no la libertad de expresin,
podemos responder que, a nuestro juicio, s ampla esa garanta.
Por eso considero que, aun reconociendo las observaciones que han
planteado algunos parlamentarios en relacin con el proyecto, su aprobacin
es muy importante. Sin duda, sigue abierto un debate frente al pas en torno a
un verdadero pluralismo de los medios de comunicacin, tema muy de fondo
que debe preocupar a la sociedad chilena; pero no se deben desconocer los
avances significativos que, en este sentido, realiza el proyecto.
He dicho.
El seor LEN (Vicepresidente).- Cerrado el debate respecto del informe
de la Comisin Mixta.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre esta materia en los
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siguientes trminos:
El seor LEN (Vicepresidente).- Correspondera votar la proposicin de
la Comisin Mixta acerca del proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre las
Tiene la palabra el diputado seor Hernndez por un punto de
Reglamento.
El seor HERNNDEZ.- Seor Presidente, solicito que recabe la
unanimidad para suspender la votacin.
El seor LEN (Vicepresidente).- Hay unanimidad para suspender la
votacin?
-Hablan varios seores diputados a la vez.
El seor LEN (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado seor Anbal Prez por una cuestin de
Reglamento.
El seor PREZ (don Anbal).- Seor Presidente, tengo entendido que el
Reglamento establece que -y lo puede ratificar el seor Secretario- para
suspender la votacin, basta el acuerdo de dos Comits. No se requiere la
unanimidad de la Sala.
El seor LEN (Vicepresidente).- Hago presente a su Seora que no basta
que dos Comits soliciten la suspensin de la votacin.
El seor HERNNDEZ.- Pido que se suspenda la sesin y que cite a
reunin de Comits.
El seor LEN (Vicepresidente).- Cito a reunin de Comits.
Se suspende la sesin.
-Transcurrido el tiempo de suspensin.
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Contina la sesin.
-Manifestaciones en tribunas.
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Ruego a los asistentes a
tribunas abstenerse de hacer manifestaciones en cualquier sentido.
En votacin la proposicin de la Comisin Mixta sobre el proyecto,
iniciado en mensaje, relativo a las libertades de opinin e informacin y
En votacin.
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el siguiente resultado: por la afirmativa, 23 votos, por la negativa, 58 votos.
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Rechazada.
Acua, lvarez-Salamanca, lvarez, Bartolucci, Bertolino, Caminondo,
Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro, Daz, Dittborn, Galilea (don Pablo),
Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos), Guzmn (doa Pa), Kuschel,
Luksic, Monge, Nez, Palma (don Osvaldo), Paya, Riveros, Vega y Walker
(don Ignacio).
Aguil, Alessandri, Allende (doa Isabel), Ascencio, vila, Rozas (doa
Mara), Bustos, Ceroni, Cornejo (don Aldo), Cornejo (don Patricio), Correa,
Elgueta, Encina, Garca-Huidobro, Girardi, Gutirrez, Hernndez, Huenchumilla,
Jaramillo, Jarpa, Jimnez, Jocelyn-Holt, Krauss, Leal, Len, Letelier (don Juan
Pablo), Masferrer, Melero, Molina, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro),
Muoz (doa Adriana), Naranjo, Navarro, Ojeda, Ortiz, Ovalle (doa Mara
Victoria), Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Pareto, Prez (don Jos),
Prez (don Anbal), Prez (don Vctor), Pollarolo (doa Fanny), Rocha, Rojas,
Snchez, Sciaraffia (doa Antonella), Seguel, Silva, Soria, Soto (doa Laura),
Ulloa, Valenzuela, Van Rysselberghe y Villouta.
Alvarado, Gonzlez (doa Rosa), Ibez, Letelier (don Felipe), Longton,
Orpis, Reyes y Walker (don Patricio).
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OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

Oficio de rechazo de Informe de Comisin Mixta. Fecha 16 de mayo, 2000.
Cuenta en Sesin 01, Legislatura 342. Senado
Oficio N 2864
VALPARAISO, 16 de mayo de 2000
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
mlp/meg
S.52
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

desechado el informe de la Comisin Mixta constituida para resolver las
divergencias suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley sobre las
Acompao la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a V.E.
VICTOR JEAME BARRUETO

CARLOS LOYOLA OPAZO

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DISCUSIN SALA

Senado, Legislatura 342, Sesin 02. Fecha 07 de junio, 2000. Discusin
informe de la comisin mixta. Se aprueba
LIBERTAD DE EXPRESIN, INFORMACIN Y EJERCICIO

PERIODISMO. INFORME DE COMISIN MIXTA
DEL
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Informe de Comisin Mixta

recado en el proyecto sobre libertad de expresin, informacin y ejercicio del
periodismo.
--Los antecedentes sobre el proyecto (1035-07)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 1, en 3 de octubre de
1995.
En trmite de Comisin Mixta, sesin 19, en 4 de
enero de 2000.
Constitucin (segundo), sesin 2, en 1 de octubre
de 1997.
Mixta, sesin 2, en 7 de junio de 2000.
Discusin:
Sesiones 45, en 6 de mayo de 1997 (se aprueba en
general); 8.y 9, en 22 de octubre y 4 de noviembre de 1997, 5, 6,
7, 8 y 9 en 7, 8 , 14, 15 y 21 de abril de 1998, respectivamente
(queda pendiente la discusin particular); 10, en 22 de abril de 1998
(se despacha en particular).
El seor HOFFMANN (Secretario subrogante).- La controversia entre ambas
Cmaras se origin en el rechazo por parte de la Cmara de Diputados de
algunas de las enmiendas que el Senado introdujo al texto durante el
transcurso del segundo trmite constitucional.
El informe, en sus pginas 59 y siguientes, formula
las proposiciones destinadas a resolver las diferencias entre ambas
Corporaciones. La Secretara ha elaborado un boletn comparado, dividido en
cuatro columnas. En la primera figura el texto aprobado por la Cmara de
Diputados; en la segunda, las enmiendas introducidas por el Senado en el
segundo trmite; en la tercera, las modificaciones del Senado rechazadas por
la otra Cmara, y en la cuarta, la proposicin de la Comisin Mixta.
Cabe hacer presente que la Cmara de Diputados
rechaz en su totalidad el informe de la Comisin Mixta; y que el artculo 47
(hoy 38) de esa Cmara debe ser aprobado con el voto conforme de los cuatro
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DISCUSIN SALA
sptimos de los Senadores en ejercicio, es decir, 27 votos. Adems, los

artculos 28, 64 y 68 (hoy 30, 43 y 48, respectivamente) requieren para su
aprobacin el voto favorable de la mayora de los seores Senadores en
ejercicio, es decir, 24 votos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin el informe.
Tiene la palabra el Honorable seor Eduardo Frei.
El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, al proceder a votar hoy el
proyecto sobre libertad de informacin, deseo reiterar lo que en diversas
ocasiones sostuve en mi Gobierno.
El derecho de los ciudadanos a estar informados es
un pilar de la democracia, y la libertad de informacin, su basamento. En
cambio, no existe a lo largo de la historia rgimen autoritario o totalitario que
haya respetado el estatuto de la libre difusin y recepcin de noticias e ideas,
ni hay democracia alguna donde l no est consagrado en la Constitucin, se
encuentre protegido por la ley y sea vivido cotidianamente por la comunidad.
La libre comunicacin incluye el derecho a acceder a
las fuentes; a difundir la informacin que emana de las personas, los sucesos y
la sociedad y, tambin, a recibir esa informacin de manera no distorsionada y
en un contexto de amplio pluralismo.
Libre comunicacin significa por tanto que la
comunidad est en condiciones de tomar conocimiento de sus problemas, de
deliberar sobre ellos y de expresarse como opinin pblica. Es la garanta de
elecciones informadas, del control democrtico sobre los Poderes del Estado y
la sociedad, y el medio para participar en la formacin de las polticas que
inciden en la vida cotidiana de las personas.
Requisitos para la libre informacin son la diversidad
de fuentes, una multiplicidad de medios que compiten entre s, la seriedad y
ausencia de sesgos en la informacin transmitida y el compromiso tico de
todos quienes participan en estos procesos de resguardar los valores de una
comunicacin independiente.
Digo con todo esto algo que hoy es aceptado
universalmente: que la informacin representa un bien pblico y que, por lo
mismo, no puede quedar sujeta nicamente a los intereses corporativos. La
sociedad moderna reclama de los medios de comunicacin una obligacin de
responsabilidad social. Slo si informan sobre lo que sucede de una manera
exacta y completa, sin dejar afuera ninguna opinin o punto de vista relevante,
cumplen con su mandato tico irrenunciable.
Los sucesivos Gobiernos de la Concertacin
respaldaron con acciones sus ideales en este mbito. Desde 1990 en adelante
el contexto cultural, institucional y legislativo en que se desenvuelven los
medios de comunicacin fue mejorando ostensiblemente. Los periodistas
cesaron de ser perseguidos; la prensa disfruta de un amplio rgimen de
libertades; el debate y el libre juego de opiniones son respetados en todos los
niveles. Ya no hay una sola voz que apague las dems -una voz oficial- y las
autoridades estn sujetas a escrutinio pblico, igual como deben estar
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DISCUSIN SALA
sometidos a l los dems poderes, de cualquier tipo, que existen en la

sociedad.
Inmediatamente de recuperada la democracia, se
procedi a derogar las normas que restringan gravemente la libertad de
informacin. Asimismo se libr a la televisin pblica de la tutela
gubernamental y se cre el Consejo Nacional de Televisin, organismo
autnomo que vela por el correcto funcionamiento de este medio.
Oportunamente, adems, el Gobierno del Presidente
Aylwin propuso una completa revisin y modificacin de la ley que regula la
libertad de informacin y, posteriormente, nosotros pusimos todo nuestro
empeo en perfeccionar dicho proyecto y en dotarlo de la ms amplia base
posible de consenso. Han sido muchos aos de trabajo paciente, comprometido
y abierto a todas las posiciones y visiones.
Por lo mismo, resulta incomprensible que, al final de
su tramitacin, este proyecto haya experimentado un lamentable traspi. Pues,
sin ser tal vez el instrumento perfecto al que algunos aspiran, o representar en
su totalidad los ideales de cada sector, sin embargo se trata de un cuerpo legal
que mejora con mucho la actual legislacin.
En efecto, no se trata una ley sobre abusos de
publicidad como hasta ahora se halla enfocada nuestra legislacin, sino de
disposiciones legales destinadas a reforzar, ampliar y dar vitalidad al derecho
de los ciudadanos a estar informados y a la libertad de informacin. Por
primera vez se incluy una normativa que reconoce el papel de los
profesionales periodistas en las labores de comunicacin. Adems, se consagr
el valor central del pluralismo y se cre -durante la tramitacin del proyecto en
este Honorable Senado- un dispositivo eficaz para verificar la manera como l
se expresa en el sistema informativo nacional. Asimismo, el proyecto otorga
una mayor transparencia a este sistema; ampla el acceso a las fuentes;
termina con la prohibicin de informar sobre juicios pendientes; protege la
privacidad de las personas; regula el derecho a la aclaracin o rectificacin en
favor de quienes hayan sido ofendidos o injustamente aludidos por un medio y,
en general, contiene una visin ampliamente favorable a la libertad de
comunicacin.
En adicin a todo lo anterior, apoyamos en su
momento la idea de eliminar de la Constitucin el delito de difamacin, que
representa una clara amenaza para la libre expresin, y la censura previa que
hasta hoy subsiste en el caso del cine. Como seal en una oportunidad ante el
Congreso Pleno, No podemos ser libres a medias; s en el mercado; no en la
cultura.
Tambin sostuve en varias ocasiones: Nada hay ms
daino que el miedo a la libertad. En una sociedad democrtica la libertad
tiene que expresarse creativamente y cada cual debe asumir seriamente sus
responsabilidades. Esto vale especialmente en los mbitos de comunicacin
social..
Pensaba entonces y reitero hoy que debe existir
libertad para investigar y criticar, pero, al mismo tiempo, respeto y
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responsabilidad con las personas y las instituciones. Debe existir libertad para
informar sobre cualquier hecho relevante, pero igualmente responsabilidad, de
manera de no crear climas artificiales de opinin que distorsionen o debiliten
nuestra convivencia. Debe respetarse la libertad de programacin y edicin de
los medios; pero stos deben usarla con sentido de bien comn y al servicio de
todos, sin exclusiones arbitrarias.
Las sociedades, igual que las personas, crecen en el
tiempo y necesitan aprender a usar sus libertades y a hacerse responsables de
su destino. Nosotros somos una nacin que ha crecido en democracia y que
asume con responsabilidad su futuro. Por eso hemos progresado durante estos
aos. Hemos aprendido a vivir en medio de nuestras diferencias, a cultivar el
pluralismo y la tolerancia y, gradualmente, hemos ido dejando atrs tambin
las concepciones paternalistas y autoritarias, donde todo se espera desde lo
alto, es decir, de la autoridad y del Estado.
Tambin los medios de comunicacin necesitan
evolucionar hacia esos mismos objetivos y asumir con mayor fuerza sus
responsabilidades pblicas. La calidad de nuestra vida democrtica depende en
buena medida de ellos. Cuando no facilitan el debate poltico, o lo representan
de manera parcial, o se sustraen a la crtica, ellos retrasan la formacin
democrtica de la ciudadana y de la opinin pblica. Cuando extreman una
visin negativa de la sociedad, de inmediato se crea as la imagen de que las
empresas informativas manipulan a la gente y resurge una aoranza por la
propaganda oficial. Cuando empiezan a inclinar abiertamente la balanza de sus
preferencias en una u otra direccin, las personas comienzan a desconfiar de la
informacin que reciben y los medios pierden credibilidad.
Todos tenemos que poner de nuestra parte nuestra
propia cuota de buena voluntad y compromiso. A la ley corresponde garantizar
la libre informacin y el derecho de la gente a estar informada; a las empresas
informativas autorregular el poder que ostentan en funcin de un cdigo tico
exigente y a los periodistas usar con criterio de bien comn sus conocimientos
y tcnicas.
Es una obligacin de todos, adems, velar por que la
informacin tenga una base lo ms ampliamente diversificada, sin excesivas
concentraciones que distorsionen los equilibrios de la democracia, porque los
monopolios son siempre negativos, de cualquier tipo que ellos sean:
econmicos, corporativos, de ideas o culturales.
Hoy la gente depende vitalmente de la informacin
para relacionarse con los dems, con el Estado, con el mercado, con sus
organizaciones sociales, con los servicios pblicos, con los municipios y con las
autoridades locales. Corresponde a la ley, por lo mismo, asegurar que la
sociedad goce de la ms amplia libertad de informacin. Eso beneficia a todos
y, en primer lugar, a la democracia que queremos construir y consolidar.
Sera un error de proporciones histricas que el
actual proyecto, tramitado a lo largo de siete aos en el Congreso, en cuya
elaboracin y curso de discusin se consultaron tantas voces autorizadas,
expertos, organismos gremiales, gente de los medios, del Colegio de
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DISCUSIN SALA
Periodistas, de la academia y de todos los sectores de la sociedad, abortara a

ltima hora. Nadie en el pas lo entendera!
El proyecto aprobado por la Comisin Mixta es
plenamente satisfactorio y, personalmente, me siento orgulloso por los
avances que experiment en el Congreso durante mi Gobierno. Aspiro a que
mediante nuestro voto demos una potente seal para que el proyecto pueda
seguir adelante y, en el trmite del veto, recupere su fisonoma y regrese para
su final aprobacin.
Muchas gracias.
seor Dez.
El seor DEZ.- Seor Presidente, en mi calidad de Presidente de la Comisin
Mixta, en la cual reemplac al Senador seor Larran, quiero pedir al Senado
que apruebe por unanimidad el informe que nos ocupa. ste, no obstante ser
el fruto de la coincidencia de puntos de vista en el seno de la Comisin Mixta,
aparece ahora inexplicablemente rechazado por la Cmara de Diputados. A mi
juicio, la causa de ello es un conocimiento insuficiente del contenido y del
alcance del informe.
Las palabras del Senador que me antecedi me
ahorran el referirme en forma detallada al proyecto. ste corresponde a un
sentido moderno, positivo, de la libertad de expresin; contempla la definicin
de los periodistas; establece como garanta esencial el derecho a la reserva
periodstica, al secreto profesional para el periodista y para las personas que
sean indispensables para la transmisin de la noticia; determina, adems,
como grave causal de infraccin a los contratos de trabajo el que la empresa
correspondiente fuerce al periodista a apartarse de las normas de su moral
profesional; e impide a los medios de comunicacin el alterar las informaciones
dadas por un periodista sin su consentimiento.
Por otro lado, el proyecto termina con algunas
anomalas de nuestra legislacin; devuelve la competencia a los tribunales
civiles, sacndola de los tribunales militares; termina los privilegios que
estableca la Ley de Seguridad del Estado en favor de determinadas
autoridades; consagra una normal y adecuada igualdad ante la ley de todas las
personas; elimina las facultades de prohibir la circulacin de libros o revistas
que nos han afectado tantas veces, y establece, tipifica y sanciona nuevos
delitos en contra de la libertad de expresin.
Por tales razones, seor Presidente, me permito
solicitar al Ejecutivo, representado aqu en este momento, que acepte formular
un veto que responda al fondo de los acuerdos alcanzados despus de siete
aos en el Congreso, a fin de que no se pierda el fruto de esa labor
conseguida despus de muchos debates en torno a la forma como asegurar el
pluralismo, la libertad, el secreto profesional, la calidad de periodista, etctera.
Esos acuerdos tienen como respaldo una muy amplia mayora en este Senado quiz la unanimidad- y casi en su totalidad fueron objeto de un dilogo, de un
consenso y un acuerdo en la Comisin Mixta.
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Por todo lo anterior, seor Presidente, pido al Senado

que apruebe el informe y que se haga presente al Ejecutivo nuestros deseos de
que el proyecto se despache cuanto antes. Confiamos en que el Ejecutivo
restituya en el veto aquellos elementos que constituyen realmente un avance
en materia de libertad de prensa. Algunos Parlamentarios que estn en
desacuerdo con algunas de las disposiciones dijeron que era preferible no tener
esta ley de prensa, olvidndose de que ello significara quedarse con el Cdigo
Penal, el Cdigo de Justicia Militar, la Ley de Seguridad del Estado, las
facultades de los jueces para prohibir publicidad y de impedir la publicacin de
libros y revistas, etctera. Todas esas materias, que han sido objeto de la
atencin del Parlamento y de Su Excelencia el Presidente de la Repblica de
entonces, con miras a perfeccionar la libertad de prensa, debieran ser
restauradas -por usar una palabra- a travs del veto del Poder Ejecutivo.
He dicho.
El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, las intervenciones de los dos seores
Senadores que me han antecedido me permiten limitar mis observaciones,
pero quiero reiterar la importancia que tiene este tema. Todo lo relacionado
con lo que la gente conoce comnmente como la ley de prensa es algo de
extraordinaria importancia, porque tiene que ver con la democracia. La libertad
de expresin slo puede subsistir en un rgimen democrtico; en cualquier
otro rgimen desaparece.
El proyecto de ley sobre las libertades de opinin e
informacin y el ejercicio del periodismo viene a reemplazar y derogar la ley
sobre abusos de publicidad. El proyecto propone, respalda y promueve las
libertades a que se refiere y el ejercicio de la profesin del periodismo. La ley
actual es fundamentalmente punitiva respecto de este tipo de actividad.
Ahora bien, como se ha sealado, el proyecto se
prepar durante un par de aos y despus ha estado siete aos en el Congreso
Nacional. Fue aprobado por la Cmara de Diputados. El Senado lo conoci, le
introdujo modificaciones y lo aprob por unanimidad. Y como la Cmara
rechazara parte importante de las modificaciones introducidas por esta
Corporacin, fuimos a una Comisin Mixta, donde logramos -lo creo con toda
sinceridad- un acuerdo plenamente satisfactorio y, por lo dems, unnime en
la generalidad de los temas. Por eso, me ha sorprendido particularmente el
rechazo de la Cmara de Diputados, al cual contribuyeron incluso algunos de
los personeros que representaron a dicha Corporacin en la Comisin Mixta.
Quiero sealar muy brevemente algunas de las
evidentes ventajas del proyecto tanto desde el punto de vista del ejercicio de
la profesin de periodista como de las libertades a que nos estamos refiriendo.
En primer lugar, define quines son periodistas,
reservndole tal calidad a los egresados de las escuelas de las universidades
autorizadas y a los periodistas que han recibido ese reconocimiento por ley.
Establece en beneficio de esos periodistas el secreto
profesional, que se consagra por primera vez en nuestra legislacin.
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Abre el acceso a las fuentes de informacin: a las

pblicas en trminos bastante amplios, y a las privadas que tienen inters
social a travs de las respectivas superintendencias, en trminos muy
parecidos a los de la reforma constitucional que se denomin Frei 2.
Consagra, en una forma particularmente bien
lograda, el derecho a rectificacin o enmienda cuando alguien se siente
atacado injustamente en cuanto a los medios de comunicacin.
Elimina la requisicin de libros. Adems, pone fin a
la prerrogativa de algunas autoridades entre ellas, los Parlamentarios- en el
caso de los delitos de injuria, calumnia o difamacin, contemplados en la Ley
de Seguridad del Estado.
Establece, en forma exclusiva, la competencia de
los tribunales ordinarios respecto de aquellos delitos que guardan relacin con
la materia y que se cometan por un civil, aunque afecten a militares o se
hallen comprometidos por delitos conexos.
Asimismo, el proyecto elimina la difamacin, tema
que fue largamente debatido durante el Gobierno del Presidente Alessandri
Rodrguez. Y cuando se estableci en la respectiva ley de prensa el delito de
difamacin, el periodismo lo tild de "ley mordaza". Esta iniciativa legal rigi
algn tiempo y fue derogada en los albores de la Administracin del Presidente
Frei Montalva. Ahora, por la gran mayora del Senado, fue eliminada de la Ley
de Abusos de Publicidad.
En seguida, se dan facilidades para crear nuevos
medios de comunicacin social, los que pueden competir entre s.
Tambin sanciona los actos que contraren la libre
competencia que se pueda realizar en materia de medios de comunicacin.
Por ltimo, y no menos importante, el proyecto
deroga la Ley sobre Abusos de Publicidad.
Cabe preguntarse, entonces, qu puede haber
llevado a la Cmara de Diputados a rechazar, por una mayora importante,
esta feliz iniciativa? Slo podemos recoger lo que se dicho a travs de la
prensa. Al respecto, resumira las objeciones que puedan haberse presentado
en esa oportunidad en tres.
En primer lugar, faltan normas acerca de la
concentracin del dominio en materia de medios de comunicacin, lo cual es
efectivo. En Chile existe una gran concentracin, particularmente en los
medios escritos. Segn los datos que conocimos en su oportunidad en la
Comisin, Chile es el pas que tiene ms concentrada la prensa escrita despus
de Irlanda. Pero la verdad es que las disposiciones sobre la materia contenidas
en el proyecto primitivo fueron llevadas por un grupo de Diputados al Tribunal
Constitucional, el que, en uso de sus facultades, las elimin. As que, guste o
no guste, mientras rija la actual Constitucin y no se modifique, esos preceptos
sobre concentracin no pueden ser repuestos ni en ste ni en otro proyecto.
Segundo, se ha dicho que las normas que contiene
sobre pluralismo son insuficientes. Esto tambin es efectivo. El proyecto
estatuye que el pluralismo se garantiza con la libertad para crear medios de
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comunicacin y la competencia entre ellos. Pero no se dice ni una palabra

respecto del pluralismo interno dentro de los medios de comunicacin y el
respeto al derecho de la gente a estar debidamente informada.
Ignoro en este momento -porque no tengo los
antecedentes en mi poder- de qu manera a travs del veto podra ampliarse
el pluralismo, pues ste queda slo en el campo de los principios, pero no tiene
aplicacin prctica. En todo caso, sta no es una materia que pueda llevar a
nadie a rechazar el resto de las ventajas que, desde el punto de vista de las
libertades de que se trata y del periodismo, establece esta legislacin.
Por ltimo, tambin se ha invocado y muy
insistentemente- que los periodistas desean tener una especie de exclusividad
en cuanto al ejercicio de aquellas labores que se relacionan con su profesin.
Debo expresar que sobre esta materia el Colegio de
la Orden tuvo, a lo menos, tres posiciones. La primera fue cuando se respald
el proyecto original, que estableca cierta forma de exclusividad para el
ejercicio de los periodistas colegiados respecto de las actividades que se
estiman propias de esta profesin. Posteriormente, por un acuerdo logrado
entre los propietarios de los medios de comunicacin, el Colegio de Periodistas
y el Gobierno de la poca, esto se cambi en la Cmara de Diputados por una
preferencia para el ejercicio de la actividad por parte de los periodistas
colegiados.
En esos trminos lleg el proyecto al Senado. El
primer informe que nosotros aprobamos contena tal preferencia. Pero,
curiosamente, fueron el presidente y el vicepresidente del Colegio de
Periodistas de la poca don Senn Conejeros y don Alejandro Guillier- quienes
nos convencieron, primero a la Comisin y luego a la Sala, de que esto de la
preferencia era una teora que no se iba a aplicar en la prctica, que debamos
dejar el problema terico a un lado y limitarnos simplemente a definir quines
eran periodistas y otorgarles a ellos algunos privilegios, como el secreto
profesional y otros derechos que pudiera establecer la ley. Y as se hizo.
Acogimos la posicin del Colegio de Periodistas.
De acuerdo con esa misma indicacin y la forma
como en definitiva la Comisin Mixta aprob esto, si el da de maana en
Televisin Nacional, en el Ministerio de Relaciones Exteriores o en cualquiera
reparticin pblica se estableciera que hay una planta dentro de la cual existe
cabida para uno, dos o tres periodistas, esos cargos slo podrn ser llenados
por quienes esta ley en proyecto define como tales.
Ahora, permtanme decir algo respecto de esto de la
exclusividad. Es muy delicado establecer en una ley una exclusividad slo para
los colegiados en cuanto al ejercicio habitual de aquellas actividades que
corresponden a la rbita que normalmente se reconoce como de competencia
de los periodistas. Qu se opone a ello?
En primer lugar, la Constitucin Poltica de la
Repblica, que garantiza, no slo a los periodistas, sino a todos los habitantes
del pas, la posibilidad de ejercer la libertad de informacin y de expresin. Al
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respecto el nmero 12. de su artculo 19 dice textualmente "en cualquier

forma y por cualquier medio".
En segundo trmino, el Convenio Interamericano
sobre Derechos Humanos. Segn la interpretacin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, la colegiatura obligatoria es contraria a
la Convencin. Viola este compromiso internacional, que es ley vigente en
nuestro pas.
Asimismo, en la Declaracin de Chapultepec, firmada
por ocho Presidentes del Continente, el 11 de marzo de 1994, se rechaza la
colegiatura obligatoria. Lo mismo nos ocurri aqu cuando recibimos en el
Senado al Relator de la Organizacin de los Estados Americanos, don Santiago
Canton, quien expresamente se refiri a la materia y cit y aqu lo tengo a
mano- una sentencia que se refiere a la colegiatura obligatoria, y que emana
del Tribunal Interamericano de Derechos Humanos. De ah "se desprende que
no es compatible con la Convencin una ley de colegiacin de periodistas que
impida el ejercicio del periodismo a quienes no sean miembros del colegio y
limite el acceso a ste a los graduados en una determinada carrera
universitaria. Una ley semejante" dice el informe- "contendra restricciones a
la libertad de expresin no autorizadas por el artculo 13.2 de la Convencin y
sera, en consecuencia, violatoria tanto del derecho de toda persona a buscar y
difundir informaciones e ideas por cualquier medio de su eleccin, como del
derecho de la colectividad en general a recibir la informacin sin trabas.".
Ahora, en estas condiciones, yo acojo la peticin que
aqu se ha hecho en cuanto a que aprobemos por unanimidad el informe de la
Comisin Mixta, tal como ocurri en ella, aunque esto no produzca el efecto
jurdico de revivir la ley. Sin embargo, tiene como efecto un signo, un mensaje
muy importante de parte del Senado, en especial al Poder Ejecutivo, de
manera que ste, a travs de un veto aditivo, pueda recoger esas ideas que
fueron aprobadas en forma unnime por el Senado y por la Comisin Mixta de
Diputados y Senadores. Ello nos permitira reponer esta iniciativa legal y
derogar la Ley de Abusos de Publicidad, y as el pas dara, en materia de
libertad de informacin, un paso realmente importante para que recobremos, a
nivel de los compromisos internacionales y constitucionales que hemos
asumido, un grado de libertad de expresin que sea realmente aceptable, no
slo en Chile, sino que en el mundo entero.
seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, a partir del ao 1993, como aqu
se ha dicho, el Ejecutivo se empe en que existiera una regulacin estatal
para la prensa y el periodismo y, en consecuencia, la libertad de informacin,
en el entendido de que era la primera vez que en nuestro pas se regulaba la
materia de manera positiva.
Debemos reconocer que hoy da tan slo existen
regulaciones sobre el abuso de la publicidad. Sin embargo, nada se ha dicho y
nada se ha planteado, sino hasta ahora, respecto del establecimiento de
mecanismos que garanticen las libertades de informacin y de opinin.
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Estas libertades, indudablemente, son el soporte de

los derechos fundamentales de los sujetos, y sin ellas el sistema de garanta de
un Estado democrtico corre el peligro de derrumbarse. Por lo tanto, es
esencial para la democracia la existencia de una prensa libre, crtica y
poderosa, fiel a la verdad, que exprese la pluralidad y la tolerancia de una
nacin.
Todos estaremos de acuerdo en que, para contribuir
al perfeccionamiento de un Estado democrtico, es necesaria, en consecuencia,
esa prensa poderosa, crtica y libre.
La iniciativa del Ejecutivo en buena hora!-,
largamente debatida en el Parlamento, permite garantizar a los medios de
comunicacin social libertad plena para su funcionamiento, asegurar la calidad
de la informacin, proteger y dignificar la funcin de periodista y reconocer la
funcin pblica de la prensa.
Se han manifestado discrepancias, no en el fondo,
sino principalmente en la forma, entre la Cmara de Diputados y el Senado.
Resulta preocupante para nuestra Corporacin que la
otra rama del Parlamento haya rechazado buena parte del trabajo realizado
por la Comisin Mixta, aduciendo que el texto propuesto por esta ltima no
daba efectivo y fiel cumplimiento a la intencin legislativa de la Cmara de
Diputados.
Considero que dicho rechazo, de continuar en esa
senda, nos deja en el peor de los escenarios. En el Congreso Nacional todos
hemos reconocido lo indispensable, bsico y fundamental de una ley de
prensa, que supere la anquilosada y dispersa regulacin que hoy existe en
nuestro sistema nacional. No puede haber nada peor que no legislar en esta
materia.
Por ello, creo indispensable aprobar el informe de la
Comisin Mixta, en el entendido de que el Ejecutivo enviar un veto que
permita replantear y consensuar las discrepancias que no fueron susceptibles
de ser resueltas en los trmites legislativos ordinarios. En mi opinin, sta es
la nica forma positiva, constructiva, coherente, funcional y finalista de la
existencia de nuestro Estado democrtico.
Honorables colegas, desaprovechar esta oportunidad
histrica significara apartarnos objetivamente de las necesidades que la
poblacin nacional requiere satisfacer a travs del ejercicio efectivo de sus
libertades de expresin e informacin, y perder siete aos como
puntualizaron varios seores Senadores- de discusin parlamentaria.
A mi juicio, no podemos legislar teniendo en vista lo
que falta en una regulacin. Eso por qu no decirlo- es posible lograrlo con
otras normativas complementarias. Pero sin aprobar el proyecto en anlisis no
tendremos absolutamente nada, y volveremos al estado de situacin que
deseamos corregir.
Aprobar el informe de la Comisin Mixta no significa
acoger los vacos de que pueda adolecer, sino su contenido, el que
objetivamente constituye un paso adelante en la libertad de expresin.
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Votar favorablemente el informe como sealen

los mismos trminos en que fue acordado por la Comisin Mixta, por las
siguientes razones: en primer lugar, el texto concordado en ella, tras siete
aos de discusin parlamentaria y con la intervencin de los principales actores
y expertos, representa, sin lugar a dudas, un significativo avance respecto de
la actual legislacin, la que reitero- es anacrnica, limitativa de la libertad de
informacin y tiene un sesgo penalizante incompatible con este derecho
fundamental en una sociedad democrtica.
En segundo trmino, el proyecto, en particular,
ampla la libertad constitucional de informar por cualquier medio, sin censura
previa; facilita el establecimiento de nuevos medios de comunicacin;
garantiza mejor la competencia y transparencia del mercado en este mbito, y
crea un mecanismo para velar por el pluralismo, que es un valor consustancial
al derecho de informar.
En tercer lugar, el proyecto, adems, termina con
diversas restricciones al derecho de informar, como el llamado delito de
difamacin y la prohibicin de informar en juicios, y permite, por lo tanto, una
extensin del espacio pblico de debate y crtica, todo lo cual forma parte de la
ciudadana contempornea.
Por ltimo, votar a favor del informe de la Comisin
Mixta porque el proyecto cautela mejor algunos derechos esenciales de la
profesin periodstica, lo que favorecer el desarrollo de esta actividad y
contribuir a su proteccin en la empresa y la sociedad.
Estoy consciente de que estos avances no siempre
alcanzan todo lo que uno idealmente deseara. Mas las leyes no son ni pueden
ser una construccin ideal, perfecta, sino que constituyen normas que
gradualmente van moldeando el comportamiento social y ampliando la esfera
de los derechos democrticos.
En tal sentido, y aunque personalmente habra
aspirado a ms, votar favorablemente el informe de la Comisin Mixta.
seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, deseo sumarme a las opiniones vertidas
respecto del informe de la Comisin Mixta.
Me correspondi participar en el estudio del proyecto
que nos ocupa durante su segundo trmite, como miembro de la Comisin de
Constitucin en ese entonces; en seguida, cuando se constituy la Comisin
Mixta, me toc presidirla inicialmente -despus asumi como Presidente de ella
el Senador seor Dez-, y luego segu integrndola. Es decir, particip a lo
largo de todo el proceso de su discusin, tanto en general como en particular,
habido en el Senado.
Deseo testimoniar que efectivamente el esfuerzo
realizado, en particular por nuestra Comisin de Constitucin, ha sido
extraordinariamente positivo y las palabras odas aqu, de adhesin a la labor
que ella ha cumplido, ahorran todo comentario.
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Por eso, creo muy importante insistir en la necesidad

de que se apruebe el informe de la Comisin Mixta. Y lo hago no slo por
consideraciones generales, sino tambin particulares, algunas de las cuales ya
se mencionaron.
Ellas emanan de los principales contenidos del
proyecto en anlisis, que son los siguientes: en primer lugar, se define lo que
es un medio de comunicacin social en trminos amplsimos,
comprendiendo por ello, aparte de los medios tradicionales, todas las vas
posibles, como las redes de comunicacin y el satlite, y las que se puedan
crear hacia el futuro.
En seguida, se regula el ejercicio del periodismo,
precisando quines pueden usar la denominacin de periodista. Es decir,
establece
-como ya se seal- el monopolio respecto de la denominacin,
pero no acerca del ejercicio por cuanto ello sera inconstitucional y contrario a
prcticas estatuidas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Asimismo, consagra el derecho muy importante y muy deseado por el
medio- a mantener en reserva su fuente informativa, para todos los que
participen en el acto informativo, en forma directa y precisa. Del mismo modo,
establece el derecho a que no se introduzcan alteraciones sustantivas en
el material informativo que se identifiquen como de autora de un periodista
determinado, sin su consentimiento o sin debido fundamento.
Es decir, respecto del periodismo y el ejercicio de
ste, se establecen normas y derechos que hoy no existen en nuestra
legislacin y que, por esa razn, constituyen una gran innovacin y un notable
avance.
Por otra parte, en cuanto al pluralismo, la legislacin
propuesta define y promueve el pluralismo en nuestro sistema
informativo, como verdadera garanta de las libertades de opinar e informar.
La norma seala que ello se garantizar a travs de la libertad de fundar,
editar, establecer, operar y mantener medios de comunicacin social, y de la
libre competencia que surja entre ellos, favoreciendo de este modo la
Deseo sealar que dicho concepto de pluralismo fue
ampliamente discutido y elaborado en la Comisin, con la asistencia del
Ministro Secretario General de Gobierno de la anterior Administracin, don Jos
Joaqun Brunner, con quien pudimos trabajar y lograr, a mi juicio, un
planteamiento innovador, moderno y preciso. Estas materias son muy difciles,
porque se cargan de contenidos ideolgicos y doctrinarios. En mi opinin, el
texto a que se lleg es coherente con nuestras normas constitucionales, y, por
eso, no requiere modificacin ni conviene introducirle cambios.
El proyecto, en un momento dado, incorpor una
norma que estableca el acceso a la informacin pblica. Es decir, el derecho
de cualquier ciudadano, no slo de un periodista, de acceder a toda
documentacin y actuacin pblica, salvo que ello fuere contrario a los
intereses superiores del Estado, a la seguridad nacional o a conceptos de esa
envergadura.
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Esa norma del proyecto se elimin, por cuanto la

misma por lo dems, fue producto de una iniciativa personal- fue incorporada
a la Ley sobre Probidad Administrativa. Y, como dicho cuerpo legal se public
con tales contenidos, estimamos que no era necesario reproducirlos. De
manera que, aunque se origin aqu, hoy da no figura en el texto final.
Sin embargo, consideramos valioso recordar que, a
raz del estudio de este proyecto, establecimos un principio esencial para la
transparencia de los actos de toda autoridad pblica del Estado.
En seguida, en relacin con la Ley Antimonopolios, se
incorporaron conceptos que permiten considerar como impedimentos a la libre
competencia todos los actos que entraben la produccin, el transporte, la
distribucin, la circulacin, el avisaje y la comercializacin de los medios de
comunicacin.
Por otra parte, se reputan como artculos o servicios
esenciales los pertinentes a la operacin y mantencin de dichos medios. Esto
tambin es algo fundamental, y complementa la norma en cuanto al pluralismo
antes mencionado.
Desde otro ngulo, se regula y facilita el
procedimiento de constitucin y funcionamiento de los medios de comunicacin
social, lo cual es muy importante para que operen, en trminos prcticos, las
libertades que estamos analizando.
En cuanto a los derechos y deberes, mediante el
proyecto se regula el derecho de aclaracin o de rectificacin gratuita del
ofendido o injustamente aludido por un medio de comunicacin social. El
procedimiento garantiza al afectado que su escrito se publicar ntegramente,
sin intercalaciones, en la misma pgina y con similares caractersticas de la
seccin.
A continuacin, se establecen y sancionan las
infracciones y delitos a que puede dar lugar el ejercicio abusivo de la libertad
de expresin. La competencia respectiva queda entregada a los tribunales
ordinarios que actan aplicando generalmente los procedimientos comunes.
Las sanciones sta es una innovacin muy importante, de acuerdo con las
tendencias del Derecho Penal moderno- apuntan ms hacia aspectos
pecuniarios que a privativos de libertad.
La injuria y la calumnia se regulan en forma
particular con algunas caractersticas adicionales. Por una parte, se establece
que no constituirn injurias las apreciaciones personales que se formulen en
comentarios especializados de crtica, sea sta poltica, literaria, histrica,
artstica, cientfica, tcnica y deportiva, lo cual constituye un extraordinario
avance y contribucin al ejercicio de la libertad de expresin. Y, por otra, se
acepta la excepcin de verdad, cuando las eventuales injurias o calumnias se
refieren a situaciones de inters pblico o si el afectado ejerciere
responsabilidad relevante en el mbito pblico o privado.
En el proyecto se elimin la facultad de los jueces
para decretar prohibicin de informar sobre los procesos que tienen a su cargo.
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Si se aprueba la norma pertinente, tal planteamiento -presentado por el

Senador seor Fernndez y acogido unnimente por la Comisin-, pondr
trmino a las actuaciones de diversos jueces que configuran un estado de
cosas que al final, por tratar de cautelar un proceso, terminan por daarlo.
Porque al establecer la prohibicin de informacin, dan origen a una secuela de
rumores que perjudican ms que lo que se ha pretendido evitar.
Adems, se fortalece la igualdad ante la ley, al poner
trmino a las normas de proteccin especial que favorecen a las principales
autoridades pblicas. En efecto, se suprimen en la Ley sobre Seguridad del
Estado los delitos de difamacin, injuria y calumnia de que las autoridades
pblicas puedan ser objeto.
No se trata de que se pueda injuriar a las autoridades
pblica, sino de que no existirn normas de procedimiento especial ni
sanciones o medidas precautorias que se puedan tomar, como ocurri a
propsito del caso de una periodista que escribi un libro que supuestamente
afectaba la honra de un Ministro de la Corte Suprema. Esa situacin, que ha
significado la incautacin de ese libro y que la escritora afectada haya tenido
que salir del pas, de aprobarse esta norma que suprime las disposiciones
respectivas de la Ley sobre Seguridad del Estado, no volver a ocurrir.
Esas autoridades -o cualquiera de nosotros- que
pudiera ser afectado- dejan de tener privilegios especiales, y las situaciones de
injuria o calumnia se tramitarn mediante las normas comunes de nuestro
Derecho. Es decir, esto significa un avance en cuanto a asegurar que las
autoridades del Estado que sean objeto de injurias o calumnias, sern tratadas
en conformidad a las normas comunes de nuestra legislacin.
Deseo
resaltar
esta
situacin,
porque,
lamentablemente, hemos conocido opiniones vertidas en el debate por algunos
seores Diputados, que rechazan el informe de la Comisin Mixta, debido a
que los deja en igualdad de condiciones con el resto de los ciudadanos. Ellos
quisieran privilegios especiales. En mi concepto, ello es absolutamente
rechazable, por no decir algo distinto y peor, para no agregar ms dao en
este debate con algunos seores Diputados.
Sin embargo, en realidad, esta disposicin representa
un cambio sustancial, en el cual queremos avanzar, y por ese motivo lo hemos
incorporado en la proposicin de la Comisin Mixta.
Asimismo, como consecuencia lgica, se deroga la ley
N 16.643, sobre Abusos de Publicidad, por innecesaria, salvo una de sus
disposiciones: la referida a la adulteracin de mapas y cartas geogrficas. Pero
cabe sealar que si no se aprueba la norma respectiva, esa ley continuar
vigente, la cual ciertamente es bastante restrictiva en los mbitos de la
libertad de informacin y expresin que todos buscamos fomentar y
desarrollar.
En consecuencia, la propuesta sometida a la
consideracin del Senado, que lamentablemente fuera rechazada por la
Cmara de Diputados, es equilibrada y acoge lo fundamental de todas las
instancias consultadas.
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Debo recordar que aqu no hubo persona, autoridad,

institucin o gremio que no fuera escuchada oportuna y reiteradamente
durante la extensa discusin. Desafortunadamente, en la larga tramitacin del
proyecto, nos encontramos que algunas opiniones vertidas por representantes
del Colegio de Periodistas fueron contradichas con posterioridad por otros que
los sucedieron en el cargo, lo cual gener dificultades.
No obstante lo anterior, se ha llegado a una
propuesta equilibrada, inserta dentro de lo que estimamos valioso y necesario
para asegurar la libertad de expresin en Chile.
Por lo tanto, de aprobarse la norma de la Comisin
Mixta, se lograr un progreso sustancial en la libertad de prensa y de
informacin en Chile, lo cual, en mi concepto, es clave para afianzar la libertad
de expresin que -como todos sabemos- constituye una de las bases de
sustento ms importantes de un Estado de Derecho democrtico.
Adicionalmente, las normas incorporadas a la
iniciativa dan cierta fuerza a la libertad con que operan los periodistas y los
medios de comunicacin para ejercer una de las labores que el mbito
institucional no ha sabido desarrollar, cual es, el abrir la transparencia de los
actos de autoridad sin que esas determinaciones y el ejercicio de dichas
prcticas le signifiquen actos de represin en su contra. Porque no cabe la
menor duda de que, ante las dificultades de corrupcin de actos de poca
honestidad, en todos los Poderes del Estado -y no porque en Chile estemos
pasando por una crisis determinada-, la mejor forma de controlar tales excesos
pasa por la transparencia que garantizan los medios de comunicacin, mucho
ms que la de los institucionales, pues stos tienden a politizarse.
Vale decir, en esta normativa hay un cambio
cualitativo si se las copara con las disposiciones vigentes sobre la materia. A
mi entender, ella super las dificultades surgidas en su tramitacin, incluyendo
algunos intentos -a mi juicio, inconstitucionales- que por lo dems fueron
despejados en su debido momento por el Tribunal Constitucional, desechando
los excesos que se trat de incorporar, a travs de ciertas normas que se
presentaron o se intent aprobar en el primer trmite constitucional.
Por todas esas consideraciones, con toda franqueza,
estimo verdaderamente inexplicable la posicin de la mayora de la Cmara de
Diputados que rechaz el informe, a mi juicio como se ha sealado-, por
inadvertencia, por falta de informacin o por otros argumentos, que sirvieron
para convertir a la iniciativa en el chivo expiatorio de los problemas surgido en
esos das en la Cmara Baja.
En consecuencia, junto con reiterar nuestro voto
favorable al informe que corona un trabajo realizado durante largos aos, y
ante las dos opciones existentes -una, la establecida en el artculo 68 de la
Constitucin Poltica, que implica un procedimiento algo engorroso para poder
insistir en el texto de la Comisin Mixta; y otra, la posibilidad del veto-, sugiero
que se solicite al Presidente de la Repblica que recurra a esta ltima, a fin de
restaurar adecuadamente el planteamiento completo elaborado en ella, el que
fue, de nuevo, producto de acuerdos y concesiones entre todos los integrantes
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de la Comisin Mixta, precisamente de acuerdo con el trabajo propio para el

cual se crea dicho organismo, generando normas que, en cada caso, fueron
aprobadas unnimemente.
Por todas estas consideraciones, me sumo a quienes
ya han hecho presente la voluntad del Senado de aprobar esto de manera
unnime. Y, en tal sentido, solicito en forma especial a Su Excelencia el
Presidente de la Repblica -si fuera del caso, mediante oficio enviado en
nombre de esta Alta Corporacin-, para que vete el proyecto, restituyendo
todos aquellos acuerdos alcanzados en la Comisin Mixta, para que -habr que
trabajar con los Diputados- podamos tener una normativa moderna y
adecuada en materia de libertad de prensa y de expresin, y se garanticen as
los derechos esenciales que establece nuestro ordenamiento jurdico en el
mbito de la libertad de prensa y del ejercicio de la informacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala, se enviar
el oficio solicitado por Su Seora en nombre del Senado.
Acordado.
Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, no reiterar los conceptos que se
han vertido esta tarde en la Sala a favor del proyecto y de la solicitud de un
veto aditivo. Me parece que sa es la lnea correcta.
Solamente quiero aadir dos cosas.
En primer lugar, esta materia se prest para un
debate de carcter evidentemente muy doctrinario y, a veces, ideolgico, que
tiene cierto fundamento, pues tampoco se trata de algo puramente arbitrario.
El problema surge cuando uno queda obnubilado por la ideologa y la discusin
de las ideas y pierde toda nocin de la realidad. Creo que eso pas en la
Cmara de Diputados.
ste es un debate que viene de los aos 60, el cual
tuvo como sede principal la UNESCO, con el famoso Informe Mc Bride, que
tena un ttulo muy sugestivo: Un mundo, muchas voces. All se postulaba
que deba haber un flujo libre pero equilibrado de informacin en el mundo. Y
se denunciaba el tremendo control que las grandes agencias de noticias tienen
del flujo de informacin en todo el orbe.
Evidentemente hay un desequilibrio, porque uno
puede ver las tres o cuatros grandes agencias de noticias en el mundo que
controlan bsicamente toda la forma en que se trasmiten estos mensajes.
Lo que se pretenda con el Informe Mc Bride era un
flujo ms equilibrado. Y esto supona mayor participacin de los pases del
Tercer Mundo, mayor intervencin de las comunidades y, al final, la existencia
no slo de un centro radicado en los pases industrializados que repartan
mensajes, sino que hubiese ese flujo de equilibrio.
Fue tan fuerte el debate que -como Sus Seoras
recordarn- Estados Unidos se retir de la UNESCO y le quit todo
financiamiento.
Ese tipo de discusin se plante en su momento en la
Cmara de Diputados, pero referida a la nacin chilena, a lo que ocurre en
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Chile. Porque se consider que haba partes en el sistema informativo que eran
desequilibradas. Pienso que, sin duda, hay cierto desequilibrio informativo en
la prensa nacional, por lo menos en la escrita, que es bastante unicolor,
unilateral, en la forma de informar.
Pero la solucin no viene dada por la legislacin. Creo
que ste fue el gran error de los Diputados: pensar que una ley pudiera
equilibrar lo que slo se puede armonizar por la va de la realidad, no por la de
la legislacin, salvo que uno quiera caer en una normativa extremadamente
represiva de la libertad, que es justamente lo que no se busca.
Ahora, considero importante tener en cuenta que el
avance de la tecnologa en el mundo est haciendo posible lo que era un sueo
del Informe Mc Bride. Porque hoy da, con Internet, tenemos en la prctica la
posibilidad real de que se produzcan esas muchas voces, y que una persona
pueda, a un costo muy bajo, transmitir mensajes a todo el mundo. Y eso ser
creciente en el futuro prximo.
Por eso, no hay que esperar tanto el equilibrio del
sistema informativo de una legislacin nacional, cuanto la expansin de las
nuevas tecnologas. Y nosotros veremos dentro de muy poco cada vez ms
diarios y radios en Internet, y as sucesivamente.
Ahora, en lo referente a Internet propiamente tal,
existen muy pocas posibilidades de control por parte de un pas, aun de
naciones muy autoritarias.
Hoy da hay aparece una noticia en La Segunda
respecto de esta materia. Y la verdad es que se trata de un medio
especialmente apto como para que se produzca esa utopa por la cual, quizs
en forma muy equivocada, o tal vez no -yo creo que de modo errado-, muchos
Diputados rechazaron este proyecto, en nombre de una lucha por un
pluralismo que no vendr de la ley, sino de la realidad material y tecnolgica
en curso.
En cuanto a la iniciativa de ley, tambin me parecen
muy importantes las declaraciones de la Ministra seora Toh -quien se
encuentra presente en esta sesin-, y que aparecen en La Segunda de hoy, en
el sentido de que el Gobierno estara estudiando el veto aditivo. Dicho veto, en
lo sustancial, tiene que recoger -como ella seala- lo que fuera el informe de la
Comisin Mixta, aadiendo algunas cosas que se "cayeron" en el camino de
esta larga discusin de siete aos -en la cual me ha correspondido participar,
primero como Diputado y luego como Senador-, y que estimo importante
recoger.
Quiero sealar tambin que el Colegio de Periodistas
-me reun con alguno de sus representantes-, tiene ciertos aportes que hacer y
que deben ser considerados. Espero que el Gobierno los tenga en cuenta.
stos, en lo principal, se refieren a tres puntos:
Primero, el artculo 3 del proyecto, a mi juicio en
forma equivocada -en la Comisin Mixta no nos dimos cuenta- dice que no se
aplicar la denominacin de periodista a quienes presten servicios nicamente
a medios de comunicacin social extranjeros, es decir, a corresponsales
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DISCUSIN SALA
forneos o a periodistas chilenos que trabajan para medios de comunicacin no

nacionales. Evidentemente eso es un error que debe corregirse.
Otra cuestin a la que aspira el Colegio de
Periodistas, es que el secreto profesional rija tambin en el caso de
informaciones relativas a los delitos contemplados en la ley sobre conductas
terroristas. O sea, que tambin se puedan realizar reportajes sobre esas
materias y que los periodistas puedan hacer valer su derecho al secreto
profesional ante un eventual juicio. Ello se encuentra consignado en el artculo
5, inciso final.
Otro punto respecto del cual el Colegio de Periodistas
solicita una norma -y tiene razn- dice relacin a que el Estado, cuando
requiera del servicio de periodistas, y as lo seale la ley, contrate
profesionales titulados. Esto lo considero razonable. Si respecto del Ministerio
tanto la ley dice que cierto cargo ser desempeado por un periodista, me
parece lgico que sea as.
El seor HAMILTON.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor VIERA-GALLO.- Con la venia de la Mesa, por supuesto, seor Senador.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, estoy absolutamente de acuerdo con lo
sealado por el seor Senador. Creo, adems, que no se tratara ms que de
explicitar lo que la ley en proyecto actualmente pretende: que los periodistas
tengan ese derecho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede continuar el Honorable
seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, los anteriores son los tres puntos
planteados por el Colegio de Periodistas.
Ahora, lo que produce mayor pasin ideolgica es el
inciso primero del artculo 7.
En este sentido, creo que el procedimiento por seguir
es que, o renunciamos a esta lucha o debate ideolgico y suprimimos ese
inciso, con lo cual se acabara el lo; o nos tratamos de poner de acuerdo en
algo que sea razonable.
Porque aqu se dice que el pluralismo en el sistema
informativo se garantizar a travs de la libertad de fundar, editar, establecer,
operar y mantener medios de comunicacin social. Y alguien, con mucha
razn, nos seala que hasta ahora todas estas libertades existen desde 1990
en Chile, y el pluralismo no se ha manifestado, por mil razones.
Entonces, quieren que el pluralismo se garantice de
otra manera. Pero no hay otra manera. Porque cul sera esa otra manera. No
existe, salvo que la norma establezca preceptos que lesionen la libertad.
En seguida, el mismo inciso dice que, sin embargo,
hay que favorecer la expresin de la diversidad social, cultural, poltica y
regional del pas. Ah ya nos sentimos contentos los que buscamos este mayor
pluralismo. Pero esto slo puede hacerse a travs de fundar, editar, establecer,
operar y mantener medios de comunicacin. Y hasta ahora no hemos sido
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DISCUSIN SALA
capaces de hacer esto, o el sistema no lo ha permitido, pues solamente

grandes capitales pueden intervenir en estas materias.
ste es el inciso de la discordia.
Y al respecto lo que pido al Gobierno, por medio de la
Ministra seora Toh (lo solicitar despus al Ministro seor Huepe cuando
retorne), es que con gran sabidura equilibre las cosas: se termina el debate y
se suprime el inciso -a lo mejor, es la forma ms prctica-; o bien se busca
una redaccin ms equilibrada. Porque sera absurdo que por este inciso
echramos abajo todos los avances sealados por quienes me precedieron en
el uso de la palabra.
Por ltimo, deseo expresar tambin que el inciso
primero del artculo 2 establece con mucha claridad que los medios de
comunicacin que transmiten por Internet quedan sometidos a la iniciativa en
anlisis. Eso es muy importante, porque actualmente se burla la ley con toda
facilidad, como frecuentemente lo hace La Tercera, poniendo en Internet lo
que no puede publicar en el diario. Entonces, para obtener esa informacin,
uno la baja de la red, lo que es absurdo. Existe un destacado medio de
comunicacin por Internet, que cada vez publica cosas ms interesantes y la
prensa se refiere con mayor frecuencia a l. Tengo entendido que se llama El
Mostrador. No recuerdo bien si se es el nombre preciso. Bueno, como esto
ir creciendo, es lgico que, adelantndose al futuro, esta legislacin regule no
slo a los medios de comunicacin, sino tambin al soporte o instrumento de
una red de comunicacin electrnica. Ese es un avance significativo de la
iniciativa en estudio.
No repetir todo lo que se ha dicho por otros
Honorables colegas, y termino expresando mi complacencia por el hecho de
que haya consenso en la Sala en materia de libertad de expresin. Que nunca
ms vuelva a desaparecer del pas!
Por lo tanto, aprobemos unnimemente el proyecto y
esforcmonos por flexibilizar posiciones, para llegar a un acuerdo razonable
que permita al Ejecutivo enviar un veto que no slo sea aprobado por el
Senado, lo que se da por descontado, sino sobre todo por la otra Cmara. Ese
es el gran problema y por eso debemos desplegar mucho esfuerzo y, al mismo
tiempo, gran comprensin por la actitud de los Diputados. Nada se gana con
reprocharles. Hay que hacerlos cambiar de opinin, y a nadie le gusta cambiar
de parecer. Entonces, debemos dar razones para que la gente lo haga.
Gracias, seor Presidente.
seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, ser muy breve, pues muchas de las
intervenciones anteriores, particularmente la del Senador seor Viera-Gallo,
me interpretan. Solamente deseo decir lo siguiente.
En primer lugar, votar a favor, por creer que la ley
en proyecto fortalece la libertad de expresin, el ejercicio libre del periodismo
y, desde ese punto de vista, como se ha dicho, claramente constituye un
avance.
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DISCUSIN SALA
En la discusin habida en esta Sala -que algunos

seguimos con bastante detenimiento-, consideramos que los avances respecto
de algunos temas son insuficientes. Y habra que ver hasta qu punto ciertas
insuficiencias -no todas- pueden corregirse mediante un veto aditivo. En
particular, est lo relacionado con la concentracin de los medios de
comunicacin. Creo que, efectivamente, es razonable establecer en la ley
algunas cortapisas a la excesiva concentracin de ellos, toda vez que el
pluralismo constituye un valor que todos apreciamos. No basta, sin duda, con
entregar esta regulacin slo a la Ley Antimonopolios, como lo hace el
proyecto en anlisis.
Acerca del tema del pluralismo, quiero decir
simplemente que no se trata nicamente de un problema de concentracin. Es
evidente que en el pas, sobre todo en materia de prensa escrita, el pluralismo
tiene una muy dbil expresin. Noventa y cinco por ciento de ella pertenece en
Chile a dos grandes cadenas que, desde el punto de vista ideolgico y cultural,
obedecen ms o menos a una misma lnea editorial, con las diferencias del
caso. Puede afirmarse que, en general, nuestra prensa escrita, en un
porcentaje muy alto, sigue una sola lnea editorial, que es legtima, por lo
dems -ese no es el punto en discusin-, pero que corresponde a una sola
visin poltico-cultural existente en la sociedad chilena. Hay otras que no
tienen expresin en los medios de comunicacin. Y como expres el Honorable
seor Viera-Gallo, eso no se arregla por medio de la ley.
Tal concentracin no fue producto de una evolucin
normal de la industria de la informacin escrita en el pas. Chile alcanz un
equilibrio informativo en ese campo despus de muchos aos de democracia, y
se expresaba en plenitud en 1973. Cualquiera que sea la opinin que uno
tenga de la prensa de la poca, no podr sino advertir que, efectivamente,
haba expresiones muy plurales y que los grandes diarios del pas, los de
mayor circulacin, obedecan a concepciones polticas y culturales diversas.
Ese equilibrio se rompi, no por decisin de los
ciudadanos, de los consumidores de la informacin, sino por actos de
confiscacin del Estado. O sea, el equilibrio en los medios escritos fue roto por
una intervencin estatal y nunca ms se ha restaurado. Tal equilibrio se haba
logrado histricamente por una sociedad donde haba lo mismo que se
establece en la ley en proyecto: libertad para editar y distribuir medios de
informacin.
Entonces, el tema pendiente es si corresponde o no lo dejo planteado, no para abordarlo en la ley en proyecto, sino para su debate
por la sociedad- que el Estado, que rompi el equilibrio, desarrolle una
iniciativa para restaurarlo. Ese es el punto. Por lo tanto, esta crtica que
hacemos respecto de la prensa escrita, no es aplicable a otros medios, como la
radio, por razones evidentes, pues se rompi menos el equilibrio y se trata de
una industria ms barata, o lo era hasta hace unos diez aos. Tampoco a la
televisin, donde hay ms equilibrio, por la circunstancia de que existe un gran
medio, Televisin Nacional de Chile, que, cualesquiera sean las crticas que se
le formulen, por mandato legal, tiene una lnea editorial que resguarda el
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DISCUSIN SALA
pluralismo, que no es aplicable a otros canales. Y est bien que as sea. No

estoy por que se le aplique a la lnea editorial del Canal 13 de la Universidad
Catlica, o al Canal 11, porque eso sera intervenir por ley en la libertad de
informacin, que requiere que cada medio tenga su propia lnea editorial, sin
perjuicio de que se le exija amplitud o pluralismo en la informacin, pero no en
la lnea editorial. Que El Mercurio sea neoliberal, est en su perfecto derecho
de serlo. Yo podr estar en discrepancia con l, pero no puedo criticar la
legitimidad de determinada lnea editorial, porque estara afectando la libertad
de prensa.
Entonces, dejo planteado el tema -que no se resuelve
con la iniciativa en estudio-: el equilibrio en los medios escritos se rompi por
un acto confiscatorio del Estado. Se trata de industrias que cuesta mucho
levantar y, adems, son crecientemente caras. Ese equilibrio informativo,
construido en un largo proceso de 70 aos en el pas, donde participaban El
Clarn, El Mercurio, La Razn, diarios de partidos, dos o tres vespertinos,
no se rompi por la evolucin de esos mismos medios, sino por un acto
confiscatorio que no afect a todos, sino a algunos de ellos. Dicha confiscacin
no se ha revertido y est en la base del desequilibrio de los medios escritos.
Creo que se es un debate pertinente, que no vamos
a resolver en esta iniciativa, pues no es para eso. Pero ya que se plantea el
debate sobre el pluralismo, pienso que esta opinin es muy poco discutible
desde el punto de vista de los hechos, porque ocurrieron as. Y hay dos que
son indesmentibles: uno, que en 1973, desde el punto de vista del pluralismo,
haba mayor equilibrio en el pas en materia de prensa escrita que el existente
en el ao 2000. Eso no lo puede discutir nadie, como tampoco que el
desequilibrio se debe en gran parte a la confiscacin por parte del Estado de
medios que representaban poco ms de la mitad de la circulacin de la prensa
escrita en Chile.
Finalmente, aprovechando que est presente la
Ministra seora Toh, y de que muchos somos partidarios de rescatar todos los
aspectos positivos que contiene la iniciativa en estudio, y de darle viabilidad en
el Congreso, pido formalmente que se reponga mediante el veto un artculo - a
mi juicio, es muy importante para la transparencia del mercado informativoque fue aprobado en el Senado pero que, curiosamente, se rechaz en la
Comisin Mixta, por lo cual no figura en el informe que tenemos a la vista. Me
refiero al artculo 15 del texto despachado por el Senado, que estableca un
mtodo muy simple y, en mi concepto, muy necesario, de verificacin de la
circulacin de la prensa escrita. Ese precepto lo discutimos y lo aprobamos en
el Senado. Establecimos que una medida bsica de transparencia, tanto para el
mercado publicitario cuanto para la opinin ciudadana, por no haber sistemas
privados de verificacin de circulacin, como en otros pases del mundo, haca
necesario instituir un mecanismo muy simple que consagrara legalmente la
obligacin de informar sobre el nmero de ejemplares de cada edicin,
mediante la publicacin de ese dato en ellos. Pienso que es un sistema muy
sencillo para asegurar tanto la transparencia en el mercado de la publicidad,
que se mueve en torno a la industria de la informacin, como tambin el
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DISCUSIN SALA
conocimiento ciudadano del alcance de cada uno de los medios escritos

nacionales.
Como sealaba, esa disposicin fue aprobada
unnimemente en el Senado. No particip en la Comisin Mixta, pero entiendo
que los Senadores que s lo hicieron estuvieron a favor de aqulla. Sin
embargo, por alguna razn que realmente no me explico, el artculo 15, nuevo,
propuesto por el Senado, fue eliminado en dicha Comisin.
Pido a Su Excelencia el Presidente de la Repblica
que si decide vetar el proyecto, reponga este artculo, que fue sancionado
favorablemente en esta Corporacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hago presente a la Sala que hay
dos seores Senadores inscritos y que la seora Ministra me ha pedido
intervenir al final del debate.
Considerando que se fij como hora de trmino del
Orden del Da las 18:50, recabo autorizacin para prorrogarla hasta concluir la
votacin, porque muchos Senadores han dejado sus votos.
El seor MUOZ BARRA.- Por qu no se fija una hora de trmino?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No tengo objecin. Si les
parece, se votara a las 18:50.
El seor LARRAN.- De inmediato, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No habra inconveniente,
siempre que ambos Senadores acepten y funden el voto en el orden en que
estn inscritos.
El seor PRAT.- Y que no exista restriccin de tiempo para intervenir.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Muy bien, se pondr en votacin
el informe de la Comisin Mixta y los dos Senadores inscritos tendrn un
tiempo normal para fundamentar su voto.
Tiene la palabra la seora Ministra y despus se
cerrar el debate.
La seora TOH (Ministra Secretaria General de Gobierno subrogante).- Seor
Presidente, deseo ser muy breve para no quitar mucho tiempo a la Sala.
Pienso que en este debate ha habido oportunidad de
tratar los temas ms importantes del proyecto. Slo quiero enfatizar
fundamentalmente un aspecto que se ha ido olvidando en el camino de la
discusin. Sus Seoras tienen en su poder un texto comparado de cuatro
columnas en que se muestran las distintas etapas de esta iniciativa, pero
faltara una quinta, que correspondera a la realidad de nuestra actual
legislacin.
En Chile existen hoy en da normas que regulan el
ejercicio de la libertad de expresin y del pluralismo en los medios de
comunicacin. Ellas estn contenidas en la Ley sobre Abusos de Publicidad y en
la de Seguridad Interior del Estado. Se trata de normas sumamente
restrictivas y lesivas de estos principios, fundamentales hoy da en el mundo.
Son leyes que, por lo dems, tienen caractersticas bastante primitivas y
absurdas, porque muchas de ellas prcticamente no tienen aplicacin o sus
efectos son muy contradictorios. Por ejemplo: las limitaciones para informar
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DISCUSIN SALA
respecto de algunos casos en los tribunales -como se acaba de mencionar- son

fcilmente burladas a travs de Internet, y lo mismo ocurre conEl libro negro
de la justicia chilena, que fue prohibido, pero del cual seguramente todos los
seores Senadores se han impuesto.
Entonces, darnos el lujo de entramparnos por tener
ideas acerca de cmo mejorar una legislacin, conlleva el costo de mantener la
actual normativa. Chile es cuestionado en muchos foros internacionales por su
situacin en materia de libertad de expresin, y posiblemente ser sancionado
y deber pagar multas por algunos de estos casos. Quisiramos ser
considerados -pienso que en esto todos concordamos- por ser un pas donde
se respetan plenamente las libertades bsicas que exige la democracia.
El Ejecutivo ha puesto urgencia al proyecto que
elimina la censura cinematogrfica, y si en los prximos meses se logra la
aprobacin de ambas iniciativas podremos terminar el ao como una nacin
que restituye una imagen decente y moderna en materia de libertad de
informacin.
En das recientes, se me hizo llegar un comunicado
enviado por la periodista Alejandra Matus a una red de personas. Deseo citar
una frase para que se tenga presente la real situacin en que nos
encontramos. Ella dice: Por segunda vez este ao, una institucin en Estados
Unidos me otorga un premio en reconocimiento al Libro Negro de la Justicia
Chilena y a lo que su publicacin ha significado para la libertad de expresin en
Chile. Quisiera que estos galardones pudieran traducirse en un cambio mnimo
en la legislacin de mi pas. Uno suficiente como para permitirme el regreso a
Chile como una ciudadana libre..
A veces perdemos la perspectiva del significado que
eso tiene cuando ante un foro internacional lo dice una joven periodista, que se
encuentra hoy da prcticamente de exiliada, y reconocida como tal en Estados
Unidos. Es algo realmente vergonzoso para la imagen de Chile! Por lo tanto,
espero que en esta fase de la tramitacin el proyecto objeto de tantos
equvocos, de tantos problemas- se apruebe por unanimidad en el Senado. Ello
significara un espaldarazo muy importante para sacarlo adelante, a pesar de
que formalmente en apariencia no tendra efecto.
El Ejecutivo va a hacer un esfuerzo -y lo har
dialogando con todas las bancadas y con todos los sectores- para redactar un
veto que resuelva los problemas y nos permita aprobar la iniciativa, a fin de
contar con una legislacin adecuada en esta materia ojal a final de ao, y
donde tambin se incluye, por supuesto, la aprobacin de la legislacin
destinada a eliminar la censura cinematogrfica.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Cerrado el debate.
En votacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra para fundar el
voto el Honorable seor Prat.
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DISCUSIN SALA
El seor PRAT.- Seor Presidente, deseo manifestar mi voluntad de aprobar el

informe y, tambin, de esperar el veto. Pero quiero llamar la atencin en el
sentido de que dicho veto debera ser muy madurado y capaz de recoger la
realidad actual.
Debe entenderse que la iniciativa en comento tiene
siete aos de tramitacin, pues fue presentada al Congreso Nacional en 1993,
y en el intertanto han sucedido muchas cosas en el mundo. Normalmente, los
proyectos se rigidizan en cuanto a las posiciones que sobre ellos pesan y
muchas veces hay incapacidad para visualizar la evolucin del entorno en que
se desenvuelven.
A mi juicio, la iniciativa que nos ocupa se encuentra
sujeta a dicho riesgo. Y si miramos lo que ha pasado en estos siete aos,
particularmente en el mundo de las comunicaciones y en la globalizacin de
ellas, observaremos que puede estar atrasada en muchas materias que incluso
fueron aprobadas por la Comisin Mixta. Por eso, hay que revisarla con gran
detalle, porque nadie desea que terminemos aprobando hoy una iniciativa y
maana un veto que deje obsoleta una ley al momento de su nacimiento.
Me referir brevemente a la importancia que hoy
tiene el mundo global en las comunicaciones, la cual no slo dice relacin con
lo que se puede o no decir dentro del pas. Ya est claro que lo que no se
puede manifestar aqu, se expresa afuera y llega a travs de Internet. Pero lo
mismo sucede con aquello que no se puede hacer en el pas: se har afuera y
se traer va Internet.
Las restricciones del proyecto tocante a la adquisicin
de medios de comunicacin, a su propiedad, se encuentran totalmente
obsoletas en su nacimiento respecto de lo que est sucediendo en el mundo.
De partida, se observ para su gestacin la realidad existente en pases como
Estados Unidos, donde hay una limitacin en la propiedad de los medios de
acuerdo con el porcentaje de cobertura que posean dentro del conjunto. Pero
eso en la actualidad ya est siendo modificado, porque justamente la
globalizacin de las comunicaciones ha llevado a que dicha industria, para
poder sobrevivir y acomodarse, deba buscar asociaciones en las cuales las
leyes restrictivas son un fuerte obstculo.
El artculo 40 propuesto en el informe de la Comisin
Mixta, que seala: Ninguna persona que participe en la propiedad de un
otro de igual naturaleza que cubra la misma zona de servicio., es irrelevante,
inconducente y dira- absurdo en un mundo global. Porque las noticias
llegarn a travs de un medio convergente, que estar en un solo aparato,
donde se bajar una radio, un diario o un canal de televisin, y la propiedad de
ello o su ubicacin legal ser absolutamente indeterminada.
Por lo tanto, al establecer disposiciones de ese tipo -y
con esto me refiero un poco a la preocupacin de imagen que tiene la seora
Ministra, la cual comparto- daremos la impresin de estar produciendo leyes
para el perodo terciario de la evolucin.
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DISCUSIN SALA
Quizs reviste ese mismo carcter el planteamiento

de un seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra, quien trajo a
discusin la legitimidad que tendra hoy la propiedad de los diarios en cuanto a
que ella se originara en hechos sucedidos hace 27 aos. Eso es como discutir
ahora, cuando estamos hablando de los motores turboalimentados, quin era
el dueo original de la carreta.
Seor Presidente, creo que debemos ser capaces de
revisar la legislacin que estamos elaborando, para que recoja los cambios
acontecidos en el mundo global durante los siete aos de tramitacin de la
iniciativa.
Hoy -y lo vemos en el mercado de capitales, en este
mismo proyecto y en muchos otros-, por mantener disposiciones obsoletas que
obstruyen la actividad en Chile, corremos el riesgo de quedar a merced de que
se trasladen al exterior actividades incluso para atender nuestro propio
mercado.
Por ejemplo, el Congreso Nacional est prximo a
recibir un proyecto de ley que elimina el impuesto a las ganancias de capital,
pero para los no residentes; es decir, habr que ir a invertir desde afuera en
acciones chilenas a fin de evitar que dicha carga pese sobre tales inversiones.
Y en la iniciativa legal referente a las OPA est sucediendo lo mismo.
A mi juicio, estas disposiciones que restringen la
actividad y la propiedad de los medios de comunicacin probablemente
llevarn a trabajar desde afuera, no slo a decir desde afuera.
Fjense, seores Senadores, que cuando ponemos
limitaciones al decir aparece la Asociacin Internacional de la Prensa, que de
alguna manera reclama, y somos sancionados, como manifiesta la seora
Ministra. Pero cuando colocamos limitaciones al hacer, nadie nos sanciona,
sino que slo se nos margina. Y ah quedamos privados de realizar en nuestro
pas actividades que bien vendran para incentivar nuestro desarrollo.
Por eso, seor Presidente, llamo a que el veto
considere todos los aspectos: tambin los que limitan la libertad de hacer,
porque en un mundo global empujarn a que aquellas cosas se hagan afuera
como expresaba- para nuestro propio mercado.
Voto a favor.
seor Romero para fundamentar su voto.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, en primer lugar, deseo manifestar que el
rechazo de la Cmara de Diputados al informe de la Comisin Mixta sobre este
importante proyecto ha provocado una tremenda confusin.
Por ejemplo, el vespertino La Segunda de hoy dice
que, ms all de la polmica, parece evidente que hay hechos inexplicables,
como el del proyecto de ley de prensa tramitado siete aos en el Congreso
para terminar rechazado en su ltimo trmite constitucional, luego de contar
con la aprobacin unnime de una de las Cmaras y de la propia Comisin
Mixta.
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DISCUSIN SALA
Como Senado, deberamos hacer llegar una seal

clara e inequvoca acerca de lo que pensamos sobre este tema. A nuestro
juicio, la aprobacin unnime en tal sentido, me parece un fuerte indicador de
aceptacin- denota que en Chile tenemos efectivamente una libertad de
informacin y una libertad de prensa adecuadas.
Quienes hace algunos das fuimos testigos de las
intervenciones que hubo durante la celebracin de los cien aos del diario El
Mercurio de Santiago pudimos comprobar la coincidencia de pensamiento que
existe entre editores, periodistas e incluso gobernantes. Porque la verdad es
que todos los planteamientos formulados en dicha oportunidad coincidieron en
lo que ahora estamos abordando.
Y no cabe la menor duda de que la polmica
generada con motivo de la designacin de los directores de Televisin Nacional
tambin fue reveladora de los sentimientos y pensamientos de los distintos
sectores de la sociedad sobre el particular.
Considero relevante que escuchemos con claridad las
argumentaciones. Porque en el ltimo de los casos citados hubo pensamientos
que estaban ms cerca de tentaciones autoritarias -a veces ellas se producen
en las democracias- que de un sentimiento plural, amplio y que ha probado,
por lo dems, una visin de Estado, como ha sido el de la Direccin de
Televisin Nacional.
Estimo que nos hallamos en una senda de seales.
Por ello, voto a favor, y espero que el Senado sea unnime en este
pensamiento.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Contina la votacin por orden
alfabtico.
El seor HOFFMANN (Secretario subrogante).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba el informe de la Comisin Mixta
(36 votos), dejndose constancia de que se reunieron los qurum
constitucionales requeridos.
--Votaron por la afirmativa los seores Aburto,
Boeninger, Bombal, Cantero, Cariola, Cordero, Dez, Fernndez, Foxley, Frei
(don Eduardo), Gazmuri, Hamilton, Horvath, Larran, Lavandero, Martnez,
Matta, Muoz Barra, Novoa, Pez, Parra, Pizarro, Prat, Ros, Romero, Ruiz (don
Jos), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Stange, Valds, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar
(don Adolfo), Zaldvar (don Andrs) y Zurita.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, se enviar el oficio al Ejecutivo?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es, seor Senador. Ya fue
acordado.
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OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 12 de junio, 2000.
Cuenta en Sesin 04, Legislatura 342. Cmara de Diputados
N
Valparaso,
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Senado ha

dado su aprobacin a la proposicin formulada por la Comisin Mixta
constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasin de la
tramitacin del proyecto de ley sobre las libertades de opinin e informacin y
el ejercicio del periodismo.
Hago presente a V.E. que el referido informe ha sido
aprobado con el voto favorable de 36 seores Senadores, de un total de 47 en
ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en los incisos
segundo y tercero del artculo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a V.E. en respuesta a su oficio
N 2864, de 16 de mayo del ao en curso.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario (S) del Senado
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OFICIO LEY
5. Trmite Insistencia: Cmara de Diputados.

Oficio para ejercer la facultad de insistencia. Fecha 13 de junio de 2000.
Presidente de la Repblica manifiesta que no har uso de dicha facultad. Fecha
04 de julio de 2000.
Oficio N 2885
VALPARAISO, 13 de junio de 2000
PRESIDENTE
A S.E. El
DE LA
REPUBLICA
Tengo a honra comunicar a
V.E. que la Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob el
proyecto de ley sobre libertades de opinin e informacin y el ejercicio del
periodismo, en los trminos que constan en el oficio N 793, de 12 de
septiembre de 1995.
El H. Senado, en segundo trmite constitucional,
introdujo modificaciones al texto aprobado por la Cmara de Diputados, segn
lo indica el oficio N 12.181, de 5 de mayo de 1998.
Por su parte, esta Corporacin, en tercer trmite
constitucional, aprob parcialmente dichas enmiendas, conforme lo consigna el
oficio N 2682, de 4 de enero de 2000.
Por lo anterior, se constituy la Comisin Mixta de
Diputados y Senadores, encargada de proponer la forma y modo de resolver
las divergencias suscitadas.
La Cmara de Diputados desech
el informe de la
Comisin Mixta, en tanto que el H. Senado lo aprob, segn consta de los
oficios Ns.
2864 y 16.152, de 16 de mayo y 12 de junio de 2000,
respectivamente.
Me permito hacer presente a V.E. que se acompaan
copias de los originales de todos los documentos antedichos, debidamente
autenticados.
Lo que pongo en conocimiento de V.E., para los efectos
previstos en el inciso segundo del artculo 68 de la Carta Fundamental.
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OFICIO LEY
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

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OFICIO LEY
6. Trmite Veto Presidencial: Senado Cmara

de Diputados
Oficio de Ley a S.E el Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional, para que ejerza facultad de veto. Fecha 04 de julio
de 2000.
Oficio N 2914
VALPARAISO, 4 de julio de 2000
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, tom conocimiento que V.E.
no har uso de la facultad que le confiere el inciso segundo del artculo 68 de
la Carta Fundamental respecto del proyecto de ley sobre libertades de opinin
e informacin y el ejercicio del periodismo.
Por lo anterior y teniendo presente que el proyecto
aprobado por el Congreso Nacional contiene normas propias de ley orgnica
constitucional, la Cmara de Diputados, por ser Cmara de origen, precisa
saber si V.E. har uso de la facultad que le confiere el artculo 70 de la
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones

el texto que ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, antes de su
promulgacin, a esta Corporacin, devolviendo el presente oficio, para los
efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto
en el inciso tercero del artculo 82 de la Carta Fundamental, en relacin con el
N 1 de ese mismo precepto.
mlp/meg
S. 9
"Ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo
PROYECTO DE LEY:
Ttulo I
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OFICIO LEY
Artculo 1.- La libertad de emitir opinin

y la de informar, sin censura previa, constituyen un derecho fundamental de
todas las personas. Su ejercicio incluye no ser perseguido ni discriminado a
causa de las propias opiniones, buscar y recibir informaciones, y difundirlas por
cometan, en conformidad a la ley.
Asimismo, comprende el derecho de toda
persona natural o jurdica de fundar, editar, establecer, operar y mantener
medios de comunicacin social, sin otras condiciones que las sealadas por la
ley.
alteraciones substanciales sin consentimiento de ste; ser responsable de
El periodista o quien ejerza la actividad
periodstica no podr ser obligado a actuar en contravencin a las normas
ticas generalmente aceptadas para el ejercicio de su profesin.
La infraccin a lo establecido en los
incisos precedentes, cuando el afectado sea un periodista contratado o quien
sea contratado para ejercer funciones periodsticas por el respectivo medio de
Titulo II
De las formalidades de funcionamiento de los medios de comunicacin social
El director y quienes lo reemplacen
debern ser chilenos, tener domicilio y residencia en el pas, no tener fuero,
estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos, no haber sido
condenados por delito que merezca pena aflictiva y, en los dos ltimos aos,
no haber sido condenados como autores de delitos reiterados o como
reincidentes en delitos penados por esta ley. La condena a pena aflictiva har
cesar al afectado, de inmediato, en toda funcin o actividad relativa a la
administracin del medio.
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OFICIO LEY
La nacionalidad chilena no se exigir si el

medio de comunicacin social usare un idioma distinto del castellano.
Sin perjuicio de las normas de esta ley,
el otorgamiento de concesiones o permisos de servicios de radiodifusin sonora
o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin, su ejercicio e
La iniciacin de actividades de los
medios escritos de comunicacin social se informar a la Gobernacin
Provincial o Intendencia Regional que corresponda al domicilio del medio
mediante presentacin, de la que esa Gobernacin o Intendencia enviar copia
al Director de la Biblioteca Nacional. La presentacin deber contener las
siguientes enunciaciones:
a) El nombre del diario, revista
peridico, sealando los perodos que mediarn entre un nmero y otro;
b) El nombre completo, profesin,

domicilio y los documentos que acrediten la identidad del propietario, si fuere
persona natural, o de las personas que tienen la representacin legal de la
sociedad, si se tratare de una persona jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y los
documentos que acrediten la identidad del director y de la o las personas que
deban substituirlo, con indicacin del orden de precedencia en que ellas deben
asumir su reemplazo;
d)
La
ubicacin
de
sus
oficinas
principales, y
e) Tratndose de una persona jurdica,
los documentos en que consten sus socios o accionistas y el porcentaje, monto
y modalidades de su participacin en la propiedad o en el capital de la empresa
Asimismo, cualquier cambio que se
produzca en las menciones anteriores deber ser comunicado de igual forma,
dentro de los quince das siguientes, o dentro de sesenta das si afectase a
alguna de las expresadas en la letra e). Con todo, no requerirn ser
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OFICIO LEY

annima abierta.
El Director de la Biblioteca Nacional
deber llevar un registro actualizado de los medios escritos de comunicacin
social existentes en el pas, con indicacin de los antecedentes sealados en
este artculo.
Las disposiciones precedentes no se
aplicarn a las publicaciones que se distribuyan internamente en instituciones
pblicas o privadas.
impriman: quince del libro que se edite en un nmero igual o superior a mil
En el caso de las grabaciones sonoras o
producciones audiovisuales, tales personas o establecimientos depositarn dos
ejemplares de cada una.
La obligacin que establece este artculo
deber cumplirse dentro del plazo de treinta das.
haya transmitido.
Ttulo III
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OFICIO LEY

quinto da.
En caso de que el respectivo servicio no
hacerlo, y el juez de letras en lo criminal la estimara pertinente para acreditar
un posible hecho delictivo, a solicitud del interesado y a su costa podr
requerir el envo de la copia, para ponerla a disposicin de ste. El director
responsable o quien lo reemplace deber entregar al tribunal la copia fiel de la
transmisin dentro de tercero da, contado desde que se le notifique la
resolucin que ordene enviarla.
Las aclaraciones y las rectificaciones
debern circunscribirse, en todo caso, al objeto de la informacin que las
motiva y no podrn tener una extensin superior a mil palabras o, en el caso
de la radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados
de televisin, a dos minutos.
Este requerimiento deber dirigirse a su
director, o a la persona que deba reemplazarlo, dentro del plazo de veinte
das, contado desde la fecha de la edicin o difusin que lo motive.
Los notarios y los receptores judiciales
Artculo 11.- El derecho a que se refiere
este Ttulo prescribir dentro del plazo de veinte das, contado desde la fecha
de la emisin. Slo podr ser ejercido por la persona ofendida o injustamente
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OFICIO LEY

Ttulo IV
Prrafo 1
sentencia, el tribunal deber fijar un plazo para que el denunciado d cabal
Ejecutoriada que sea la sentencia, el
tribunal aplicar una nueva multa por cada publicacin aparecida o transmisin
efectuada sin que se haya dado cumplimiento a la obligacin respectiva.
Tratndose de infraccin a los artculos ..., inciso ..., 10 y 11, el tribunal
dispondr, adems, la suspensin del medio de comunicacin social mientras
Sern responsables solidarios del pago
de las multas el director y el propietario o concesionario del medio de
comunicacin social.
Estas infracciones podr denunciarlas
cualquier persona y, en especial, el Gobernador Provincial o el Intendente
Regional o el Director de la Biblioteca Nacional, en al caso del artculo 4.
siguientes:
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OFICIO LEY

Deducida la apelacin, el tribunal elevar de inmediato
los autos a la Corte de Apelaciones. Esta resolver en cuenta, sin esperar la
infracciones al Ttulo II prescribirn en el plazo de seis meses contados desde
su comisin.
Prrafo 2
denuncias o querellas por infracciones al Ttulo III corresponder al juez de
letras en lo criminal del domicilio del medio de comunicacin social.
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OFICIO LEY

das hbiles, y
establecidos en los incisos ... o ... del artculo ..., segn el caso, el director del
medio ser sancionado con multa de doce a cien unidades tributarias
social. El tribunal alzar la suspensin decretada desde el momento en que el
director pague la multa y acompae declaracin jurada en que se obligue a
cumplir cabalmente la obligacin impuesta en la primera edicin o transmisin
ms prxima.
comunicacin social.
Cuando
por
aplicacin
de
las
disposiciones de este artculo un medio de comunicacin social fuere
suspendido temporalmente, su personal percibir, durante el lapso de la
suspensin, todas las remuneraciones a que legal o contractualmente tuviere
Prrafo 3
Artculo 20.- Los delitos de
calumnia e injuria cometidos a travs de cualquier medio de comunicacin
social, sern sancionados con las penas corporales sealadas en los artculos
413, 418, inciso primero, y 419 del Cdigo Penal, y con multas de veinte a
ciento cincuenta unidades tributarias mensuales en los casos del N 1 del
artculo 413 y del artculo 418; de veinte a cien unidades tributarias mensuales
en el caso del N 2 del artculo 413 y de veinte a cincuenta unidades tributarias
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OFICIO LEY

Se exceptan de lo dispuesto en el inciso
anterior las publicaciones jurdicas de carcter especializado, las que no darn
lugar a responsabilidad civil ni penal por la difusin de noticias o informaciones
de procesos o gestiones judiciales que estuvieren afinados o, si se encontraren
Esta prohibicin regir tambin respecto
de las vctimas de alguno de los delitos contemplados en el Ttulo VII,
"Crmenes y simples delitos contra el orden de las familias y contra la
moralidad pblica", del Libro II del Cdigo Penal, a menos que consientan
expresamente en la divulgacin.
La infraccin a este artculo ser
sancionada con multa de treinta a ciento cincuenta unidades tributarias
mensuales. En caso de reiteracin, la multa se elevar al doble.
Si se perpetrase la conducta a que se
refiere el artculo 374-A del mismo Cdigo, la pena se impondr con exclusin
de su grado mnimo, o de la mitad inferior, segn corresponda.
Prrafo 4
De los delitos cometidos contra las libertades de opinin y de informacin
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OFICIO LEY
Artculo 25.- Para los efectos del inciso

segundo del artculo 1 del decreto ley N 211, de 1973, se reputarn artculos
o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o mantencin de los
Prrafo 5
De la responsabilidad y del procedimiento aplicables a los delitos de que trata
esta ley
Cdigo Penal.
"La sentencia condenatoria por el artculo 374 del
Cdigo Penal ordenar la destruccin total o parcial, segn proceda, de los
hayan decomisado durante el proceso.".".
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

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OFICIO OBSERVACIONES EJECUTIVO
6.2. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen

Oficio observaciones del Ejecutivo. Fecha 16 de agosto 2000. Cuenta en Sesin
28, Legislatura 342.
Oficio del Presidente de la Repblica a travs del cual formula

observaciones al proyecto de ley sobre las libertades de opinin e
informacin y ejercicio del periodismo. (boletn N 1035-07)
"Honorable Cmara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular las siguientes
observaciones al proyecto de ley del rubro.
I.
ANTECEDENTES.
Como es de vuestro conocimiento, la presente iniciativa legal se origina en un

Mensaje del Ejecutivo del 8 de julio de 1993.
El proyecto de ley tiene por finalidad dotar al pas de una legislacin ms
coherente y moderna, para garantizar la plena vigencia de las libertades de
opinin e informacin, consagradas en el art. 19 N 12 de la Constitucin,
como tambin regular adecuadamente el ejercicio de la profesin periodstica.
Durante estos 7 aos, el proyecto de ley sobre libertad de opinin e
informacin ha sido debatido intensamente en el Parlamento, incorporndose a
l diversos aportes de los seores parlamentarios y de los distintos actores
involucrados en las materias que l est llamado a regular.
Las observaciones, que por este acto someto a la consideracin del honorable
Congreso Nacional, consideran muy especialmente los textos que fueran
aprobados en el curso de los diversos trmites constitucionales a que fuera
sometido el presente proyecto; asimismo se han tenido en cuenta los alcances,
observaciones y reparos formulados por representantes de los distintos
comits parlamentarios, as como tambin por los dirigentes de las
asociaciones de medios de comunicacin social y del Colegio de Periodistas.
II.
SOCIEDADES
ABIERTAS,
MODERNIZACIN DE LA LEY.
DEMOCRATIZACIN
Vivimos una profunda poca de cambios, especialmente en lo referente a la

produccin de conocimientos, informacin y comunicacin. La globalizacin de
las comunicaciones, caracteriza profundamente el desarrollo mundial de la
ltima dcada. Las tradicionales fronteras existentes entre los pases, hoy se
ven superadas por las comunicaciones promovidas por las sociedades abiertas.
En este contexto, la tendencia natural de las sociedades democrticas, entre
las cuales por cierto, debe contarse Chile, es la de avanzar hacia la generacin
de mayores espacios de libertad en el mbito de las comunicaciones.
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El proceso de perfeccionamiento democrtico que vive Chile, requiere de
instituciones polticas slidas y de una ciudadana activa, lo cual supone un
nivel adecuado de informacin sobre los asuntos de inters general; en tal
sentido, el reconocimiento de un derecho de la ciudadana a una informacin
abierta y transparente constituye uno de los objetivos principales de este
proyecto de ley.
En suma, estimamos que esta nueva ley debe estar basada en los principios de
pluralidad, apertura, transparencia y fomento al desarrollo de ciudadana.
III. CONTENIDOS
EJECUTIVO.
ESENCIALES
DE
LAS
OBSERVACIONES
DEL
Las observaciones al proyecto de ley sobre libertades de opinin e informacin

y ejercicio del periodismo, se encuentran referidas a materias sustantivas que
permiten mantener la coherencia, los consensos y el contenido democratizador
al sistema informativo.
1. Derecho a recibir informacin.
Un primer componente del proyecto es la declaracin del derecho que le asiste
a las personas a la informacin sobre asuntos de inters general. Dicho
derecho ha sido reconocido en la jurisprudencia que sobre el particular ha
desarrollado el Tribunal Constitucional: "si bien en la letra de la Ley
Fundamental no aparece consagrado expresamente el derecho a recibir las
informaciones, ste forma parte natural y se encuentra implcito en la libertad
de opinin y de informar, porque de nada sirven estas libertades si ellas no
tienen destinatarios reales" y agrega que esto no significa en ningn caso que
se pueda obligar a alguna persona o a algn medio a entregar determinada
informacin.
2. Recursos para difusin local.
La descentralizacin y desconcentracin del pas, no es solamente un proceso
poltico-administrativo o territorial, es tambin un proceso vinculado al
desarrollo de la libertad de informacin y opinin. El desarrollo sociocultural
equilibrado del pas, requiere asumir en perspectiva, la equidad
comunicacional-informativa, para contribuir al desarrollo regional.
Para estos efectos se propone establecer en la ley de Presupuestos del sector
pblico recursos destinados a apoyar programas y espacios de ndole cultural o
inters regional para ser difundidos por los medios de comunicacin social
regionales y locales.
3. Regulacin del periodismo.
En relacin al periodismo, se establece un Ttulo especial relativo a su ejercicio,
como una manera de entregar una seal clara de la importancia que para la
sociedad tiene su funcin pblica.
Bajo ese Ttulo propongo diversas normas que dignifican la profesin
periodstica, como lo son la definicin de periodista; la obligatoriedad para que
los rganos centralizados y descentralizados del Estado como as tambin las
empresas pblicas, contraten periodistas titulados para el ejercicio de estas
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funciones, normas referidas al secreto periodstico; y la proteccin intelectual
del trabajo periodstico o clusula de conciencia.
4. Pluralismo informativo.
En la presentacin de las observaciones que formulo, el Ejecutivo ha
considerado, el debate y consenso existente, as como tambin las
disposiciones y fallos existentes, en torno al pluralismo informativo, como
expresin de la relacin existente entre democracia plural y economa de
mercado.
Propongo acrecentar la transparencia en el mercado informativo, el que ha de
ser, adems, pluralista y encontrarse sometido a las normas de la libre
competencia. En este sentido, he incorporado precisiones respecto a las
formalidades que deben cumplir los propietarios de los medios de
comunicacin social.
En aras de la necesaria transparencia, propongo introducir la obligacin, en las
publicaciones escritas con un tiraje superior a los cinco mil ejemplares, de
sealar, en un lugar destacado de cada publicacin, el nmero de ejemplares
de la edicin inmediatamente anterior. Dicha norma, en el futuro debera ser
complementada con un mecanismo de verificacin consensuado por todos los
involucrados, iniciativa que espero sea emprendida por ellos prximamente.
La industria de los medios de comunicacin no puede escapar a los
mecanismos de control econmico que nuestro sistema tiene, para asegurar la
libre competencia y la no concentracin monoplica. Considerando este
principio, he incorporado normas que clarifican el rol de la Fiscala Nacional
Econmica en relacin a los medios informativos. Por ello, en el caso de los
medios sujetos al sistema de concesiones, se establece la exigencia de un
informe previo de la Comisin Preventiva a objeto de detectar oportunamente
el efecto negativo que determinadas transacciones pudieren tener en la libre
concurrencia. As, tambin, es necesario que exista, para conocimiento pblico,
un registro de las personas naturales o jurdicas que tengan participacin en la
propiedad de los medios, registro que ser organizado y actualizado por los
propios medios de comunicacin social.
Estas disposiciones permiten equilibrar adecuadamente el pluralismo
informativo en un contexto de la economa de mercado y de desarrollo de una
democracia pluralista y transparente.
5. Competencia de tribunales.
El proyecto de ley contiene normas fundamentales que aseguran la libertad
informativa derogando disposiciones restrictivas existentes en diferentes
cuerpos legales, e introduciendo cambios en materia de competencia de los
tribunales, para garantizar y ampliar la libertad de expresin e informacin, y
de formacin de opinin pblica en el pas.
Propongo que la justicia ordinaria sea siempre competente para conocer de los
delitos cometidos por civiles en razn del ejercicio de las libertades de opinin
e informacin consagradas en el artculo 19, N 12 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, y que esta competencia prevalezca sobre toda otra norma que
pudiera alterar sus efectos.
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Someto a vuestra consideracin una reforma que representa un gran avance
para Chile, y una adecuacin de su derecho interno al Derecho Internacional
contractual que lo obliga, que consiste en una modificacin al artculo 6 letra
b) de la Ley de Seguridad del Estado, que deroga privilegios de ciertas
autoridades pblicas en relacin a los delitos de injuria y calumnia.
Lo anterior se complementa con la modificacin del artculo 50 nmero dos del
Cdigo Orgnico de Tribunales, para hacer posible que los procesos que se
sigan contra determinadas autoridades sean llevados por un ministro de Corte
de Apelaciones.
Por ltimo, propongo derogar la ley N 16.643 sobre abusos de publicidad, con
el fin de unificar la normativa atinente al ejercicio de las libertades de opinin e
informacin en un solo cuerpo legal. La derogacin de dicha ley, implicar,
adems, la eliminacin de la facultad que tienen hoy los tribunales de decretar
la prohibicin de informar respecto de causas ante ellos pendientes.
Estoy cierto de que la aprobacin a las observaciones que por este acto someto
a vuestra consideracin contribuir a forjar un adecuado estatuto de las
libertades de opinin e informacin, el que, ciertamente, contribuir
sustantivamente al perfeccionamiento de la democracia y al aseguramiento de
los derechos ciudadanos.
Por lo tanto, en uso de mis facultades constitucionales, y de conformidad al
artculo 70 de la Constitucin Poltica de la Repblica, vengo en formular las
siguientes observaciones al proyecto de ley del rubro:
1. Para incorporar, como inciso tercero del artculo 1, el siguiente:
"Se reconoce a las personas el derecho a ser informadas sobre los hechos de
inters general.".
2. Para incorporar como artculo 2, nuevo, el siguiente, pasando el actual
artculo 2 a ser 8:
"Artculo 2.- Para todos los efectos legales, son medios de comunicacin social
aqullos aptos para transmitir, divulgar, difundir o propagar, en forma estable
y peridica, textos, sonidos o imgenes destinados al pblico, cualesquiera sea
el soporte o instrumento utilizado.
Se entender por diario todo peridico que se publique a lo menos cuatro das
en cada semana y cumpla con los dems requisitos establecidos en la ley.".
3. Para incorporar los siguientes artculos, nuevos, a continuacin del nuevo
artculo 2, pasando los actuales artculos 3 y 4, a ser 11 y 12,
respectivamente:
"Artculo 3.- El pluralismo en el sistema informativo favorecer la expresin
de la diversidad social, cultural, poltica y regional del pas. Con este propsito
se asegurar la libertad de fundar, editar, establecer, operar y mantener
Artculo 4.- Los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus
organismos y empresas y de las municipalidades, destinados a avisos,
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Anualmente la ley de Presupuestos del Sector Pblico contemplar los recursos
necesarios para financiar la realizacin, edicin y difusin de programas o
segmentos de carcter regional. La asignacin de estos recursos ser
efectuada por los respectivos Consejos Regionales, previo concurso pblico.
Los concursos sern dirimidos por comisiones cuya composicin, generacin y
atribuciones sern determinadas por reglamento. En dicho reglamento debern
establecerse, adems, los procedimientos y criterios de seleccin.
La ley de Presupuestos del sector pblico contemplar, anualmente, recursos
nacional, los que sern asignados mediante concurso pblico por la Comisin
Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica.".
4. Para incorporar como Ttulo II, nuevo, a continuacin del nuevo artculo 4,
el siguiente, pasando el actual Ttulo II a ser III, y el actual III a IV, y el IV a
Ttulo V, y a ubicarse despus del nuevo artculo 7.
"Ttulo II
Del ejercicio del Periodismo"
5. Para incorporar el siguiente artculo 5, nuevo:
"Artculo 5.- Son periodistas quienes estn en posesin del respectivo ttulo
universitario, reconocido vlidamente en Chile, y aqullos a quienes la ley
reconoce como tales.".
6. Para intercalar como inciso tercero, nuevo, del actual artculo 3, que pas a
ser 11, el siguiente:
"Para ejercer los cargos de jefe de prensa o periodista, cuando as lo requiera
la respectiva planta, en algn rgano de la administracin centralizada o
descentralizada del Estado, o en alguna de sus empresas, se requerir estar en
posesin del ttulo de periodista, de acuerdo a lo establecido en el inciso
precedente".
7. Para incorporar como artculo 6, nuevo, el siguiente:
"Artculo 6.- Los alumnos de las escuelas de periodismo, mientras realicen las
prcticas profesionales exigidas por dichos planteles, y los egresados de las
mismas, hasta veinticuatro meses despus de la fecha de su egreso, tendrn
los derechos y estarn afectos a las responsabilidades que esta ley contempla
para los periodistas.".
8. Para incorporar como artculo 7, nuevo, el siguiente, pasando los actuales
artculos 7, 8, 9 y 10, a ser 16, 17, 18 y 19, respectivamente:
"Artculo 7.- Los directores, editores de medios de comunicacin social, las
personas a quienes se refieren los artculos 5 y 6 y los corresponsales
extranjeros que ejerzan su actividad en el pas, tendrn derecho a mantener
reserva sobre su fuente informativa, la que se extender a los elementos que
obren en su poder y que permitan identificarla y no podrn ser obligados a
revelarla ni aun judicialmente.
Lo dispuesto en el inciso anterior se aplicar tambin a las personas que, por
su oficio o actividad informativa, hayan debido estar necesariamente presentes
en el momento de haberse recibido la informacin.
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El que haga uso del derecho consagrado en el inciso primero ser
personalmente responsable de los delitos que pudiere cometer por la
informacin difundida.".
"Artculo 9.- En los casos en que la ley permita que el propietario de un medio
de comunicacin social sea una persona natural, sta deber tener domicilio en
el pas y no haber sido condenada por delito que merezca pena aflictiva.
Tratndose de personas jurdicas, stas debern tener domicilio en Chile y
estar constituidas en el pas o tener agencia autorizada para operar en
territorio nacional. Su presidente y sus administradores o representantes
legales debern ser chilenos y no haber sido condenados por delito que
merezca pena aflictiva. La condena a la pena sealada har cesar al afectado,
de inmediato, en toda funcin o actividad relativa a la direccin, administracin
o representacin en el medio de comunicacin social en que la desempee.
Todo medio de comunicacin social deber proporcionar informacin fidedigna
acerca de sus propietarios, controladores directos o indirectos, arrendatarios,
comodatarios o concesionarios, segn fuere el caso. Si ellos fueren una o ms
personas, dicha informacin comprender la que sea conducente a la
individualizacin de las personas naturales y jurdicas que tengan participacin
en la propiedad o tengan su uso, a cualquier ttulo. Asimismo, comprender las
copias de los documentos que acrediten la constitucin y estatutos de las
personas jurdicas que sean socias o accionistas, salvo en los casos de
sociedades annimas abiertas, as como las modificaciones de los mismos,
segn correspondiere. La referida informacin ser de libre acceso al pblico y
deber encontrarse permanentemente actualizada y a su disposicin en el
domicilio del respectivo medio de comunicacin social y de las autoridades que
la requieran en el ejercicio de sus competencias.
Las concesiones para radiodifusin sonora de libre recepcin solicitadas por
personas jurdicas con participacin de capital extranjero superior al diez por
ciento, slo podrn otorgarse si se acredita, previamente, que en su pas de
origen se otorga a los chilenos derechos y obligaciones similares a las
condiciones de que gozarn estos solicitantes en Chile. Igual exigencia deber
cumplirse para adquirir una concesin ya existente. La infraccin al
cumplimiento de esta condicin significar la caducidad de pleno derecho de la
concesin.".
10. Para incorporar el siguiente artculo, nuevo:
"Artculo 10.- Las publicaciones escritas que tengan un tiraje superior a cinco
mil ejemplares debern sealar en un lugar destacado la cuanta de la edicin
inmediatamente anterior.".
11. Para incorporar el siguiente artculo 13, nuevo, pasando el actual artculo
13 y 14, a ser 23 y 24, respectivamente:
"Artculo 13.- En la primera pgina o en la pgina editorial o en la ltima, y
siempre en un lugar destacado de todo diario, revista o escrito peridico, y al
iniciarse y al finalizar las transmisiones diarias de todo servicio de radiodifusin
sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin, se
indicar el hombre y el domicilio del propietario o concesionario, en su caso, o
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del representante legal, si se tratare de una persona jurdica. Las mismas
menciones debern hacerse respecto del director responsable.".
12. Para reemplazar el actual artculo 5, que pas a ser artculo 14, por el
siguiente:
"Artculo 14.- Todo impreso, grabacin sonora o produccin audiovisual o
electrnica realizados en el pas y destinados a la comercializacin, deber
perjuicio de cumplir, en su caso, con los dems requisitos fijados por la ley. En
el caso de los libros, se colocar en un lugar visible la cantidad de
ejemplares.".
13. Para sustituir el actual artculo 6, que pas a ser artculo 15, por el
siguiente:
"Artculo 15.- Las personas o establecimientos a que se refiere el artculo
anterior, debern enviar a la Biblioteca Nacional, al tiempo de su publicacin,
la cantidad de quince ejemplares de todo impreso, cualesquiera sea su
naturaleza.
En el caso de las publicaciones peridicas, el Director de la Biblioteca Nacional
estar facultado para suscribir convenios con los responsables de dichos
medios para establecer modalidades de depsito legal mixto, reduciendo el
nmero de ejemplares en papel, sustituyendo el resto por reproducciones de
los mismos en microfilme y/o soportes electrnicos.
De las publicaciones impresas en regiones, de los quince ejemplares, cuatro de
estos debern depositarse en la biblioteca pblica de la regin que designe el
Director de la Biblioteca Nacional.
La Biblioteca Nacional podr rechazar y exigir un nuevo ejemplar, si alguno de
los ejemplares depositados, en cualquier soporte, exhibe deficiencias o algn
deterioro que impida su consulta o conservacin.
En el caso de las grabaciones sonoras o producciones audiovisuales o
electrnicas destinadas a la comercializacin, tales personas o establecimientos
depositarn dos ejemplares de cada una.
La obligacin que establece este artculo deber cumplirse dentro del plazo
mximo de treinta das.".
"Artculo 20.- El escrito de aclaracin o de rectificacin deber publicarse
ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina, con caractersticas
similares a la informacin que lo haya provocado o, en su defecto, en un lugar
En el caso de servicios de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o
servicios limitados de televisin, la aclaracin o la rectificacin deber
difundirse en el mismo horario y con caractersticas similares a la transmisin
que la haya motivado.
La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a ms tardar, en la primera
edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas y que se efecte
despus de las veinticuatro horas siguientes a la entrega de los originales que
la contengan. Si se tratare de una publicacin que no aparezca todos los das,
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la aclaracin o la rectificacin debern entregarse con una antelacin de, a lo
menos, setenta y dos horas.
El director del medio de comunicacin social no podr negarse a difundir la
aclaracin o rectificacin, salvo que ella no se ajuste a las exigencias del inciso
segundo del artculo 18, o suponga la comisin de un delito. Se presumir su
negativa si no se difundiere la aclaracin o rectificacin en la oportunidad
sealada en el inciso anterior, o no la publicare o difundiere en los trminos
establecidos en los incisos primero o segundo, segn corresponda.
Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o rectificacin, el
afectado tendr derecho a rplica segn las reglas anteriores. En todo caso, los
comentarios debern hacerse en forma tal, que se distingan claramente de la
aclaracin o rectificacin.".
15. Para cambiar la denominacin del Ttulo IV, que pas a ser Ttulo V, por la
siguiente:
"De las infracciones, de los delitos, de la responsabilidad y del procedimiento".
16. Para cambiar la denominacin del Prrafo 1 del nuevo Ttulo V, por el
siguiente:
"De las infracciones al Ttulo III".
17. Para cambiar la denominacin del prrafo 2 del Ttulo IV, que pas a ser
V, por el siguiente:
"De las infracciones al Ttulo IV".
18. Para reemplazar el actual artculo 17, que pas a ser artculo 27, por el
siguiente:
"Artculo 27.- El conocimiento y resolucin de las denuncias o querellas por
infracciones al Ttulo IV, corresponder al tribunal con competencia en lo
criminal del domicilio del medio de comunicacin social.".
"Artculo 31.- Al inculpado de haber causado injuria a travs de un medio de
comunicacin social, no le ser admitida prueba de verdad acerca de sus
expresiones, sino cuando hubiere imputado hechos determinados y
concurrieren a lo menos una de las siguientes circunstancias:
a) Que la imputacin se produjere con motivo de defender un inters pblico
real;
b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas y la imputacin se refiriere a
hechos propios de tal ejercicio.
En estos casos, si se probare la verdad de la imputacin, el juez proceder a
sobreseer definitivamente o absolver al querellado, segn correspondiere.
Para lo dispuesto en el presente artculo se considerarn como hechos de
inters pblico de una persona los siguientes:
b) Los realizados en el ejercicio de una profesin u oficio y cuyo conocimiento
tenga inters pblico real;
c) Los que consistieren en actividades a las cuales haya tenido libre acceso el
pblico, a ttulo gratuito u oneroso;
d) Las actuaciones que, con el consentimiento del interesado, hubieren sido
captadas o difundidas por algn medio de comunicacin social;
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e) Los acontecimientos o manifestaciones de que el interesado haya dejado
testimonio en registros o archivos pblicos; y
f) Los consistentes en la comisin de delitos o participacin culpable en los
mismos.
Se considerarn como pertinentes a la esfera privada de las personas los
hechos relativos a su vida sexual, conyugal, familiar o domstica, salvo que
ellos fueren constitutivos de delito.
"Artculo 32.- El que por cualquier medio de comunicacin social, realizare
publicaciones o transmisiones destinadas a promover odio u hostilidad respecto
de personas o colectividades en razn de su raza, sexo, religin o nacionalidad,
ser penado con multa de veinticinco a cien unidades tributarias mensuales. En
caso de reincindencia, se podr elevar la multa hasta doscientas unidades
tributarias mensuales.".
21. Para reemplazar el inciso segundo del actual artculo 23, que pas a ser
artculo 35, por el siguiente:
"Constituir circunstancia agravante al ultraje pblico y a las buenas
costumbres, la incitacin o promocin de la perversin de menores de edad o
que el delito se cometiere dentro del radio de doscientos metros de una
escuela, colegio, instituto o cualquier establecimiento educacional o de asilo
destinado a nios y jvenes".
"Artculo 37.- El que, fuera de los casos previstos por la Constitucin o la ley, y
en el ejercicio de funciones pblicas, obstaculizare o impidiere la libre difusin
de opiniones o informaciones a travs de cualquier medio de comunicacin
social, sufrir la pena de reclusin menor en su grado mnimo o multa de
cuarenta a cien unidades tributarias mensuales.".
23. Para incorporar los siguientes artculo 38 y 39, nuevos:
"Artculo 38.- Para efectos de lo dispuesto en el decreto ley N 211, de 1973,
se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones, que tienden
a impedir la libre competencia, los que entraben la produccin de
informaciones, el transporte, la distribucin, circulacin, el avisaje y la
comercializacin de los medios de comunicacin.
Para lo sealado en el artculo primero del decreto ley N 211, se reputarn
artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o mantencin de
Artculo 39.- Cualquier hecho o acto relevante relativo a la modificacin o
cambio en la propiedad o control de un medio de comunicacin social deber
ser informado a la respectiva Comisin Preventiva Regional o a la Comisin
Preventiva Central, segn corresponda, dentro de treinta das de ejecutado.
Con todo, tratndose de medios de comunicacin social sujetos al sistema de
concesin otorgada por el Estado, el hecho o acto relevante deber contar con
informe previo a su perfeccionamiento de la respectiva Comisin Preventiva
respecto a su impacto en el mercado informativo. Dicho informe deber
evacuarse dentro de los treinta das siguientes a la presentacin de la solicitud,
en caso contrario se entender que no amerita objecin alguna.".
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24. Para incorporar los siguientes artculos, nuevos:
"Artculo 40.- La responsabilidad penal y civil por los delitos y abusos que se
cometan en el ejercicio de las libertades que consagra el inciso primero del
nmero 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se
Se considerar tambin autor, tratndose de los medios de comunicacin
social, al director o a quien legalmente lo reemplace al efectuarse la
publicacin o difusin, salvo que se acredite que no hubo negligencia de su
parte.
Artculo 41.- La accin civil para obtener la indemnizacin de daos y perjuicios
derivada de delitos penados en esta ley se regir por las reglas generales.
La comisin de los delitos de injuria y calumnia a que se refiere el artculo 30,
dar derecho a indemnizacin por el dao emergente, el lucro cesante y el
dao moral.".
"Artculo 42.- La justicia ordinaria ser siempre competente para conocer de
los delitos cometidos por civiles con motivo o en razn del ejercicio de las
libertades de opinin e informacin declaradas en el Artculo 19 nmero 12,
Esta regla de competencia prevalecer sobre toda otra que pudiera alterar sus
efectos, en razn de la conexidad de los delitos, del concurso de delincuentes o
del fuero que goce alguno de los inculpados.".
"Artculo 43.- Siempre que alguno de los ofendidos lo exigiere, el tribunal de la
causa ordenar la difusin, en extracto redactado por el secretario del tribunal,
de la sentencia condenatoria recada en un proceso por alguno de los delitos a
que se refiere el prrafo 3 del Ttulo IV de esta ley, en el medio de
comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin, a costa del
ofensor.
Si no se efectuare la publicacin dentro del plazo sealado por el tribunal, se
aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 29.".
"Artculo 44.- Agrgase el siguiente inciso sexto al artculo 15 de la ley N
18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin:
"Ninguna persona que participe en la propiedad de un servicio de televisin de
cubra la misma zona de servicio.".".
"Artculo 48.- Introdcense a la ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado, las
siguientes modificaciones:
a) Reemplzase la letra b) del artculo 6, por la siguiente:
"b) Los que ultrajaren pblicamente la bandera, el escudo, el nombre de la
patria o el himno nacional;".
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"Artculo 17.- La responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados
en esta ley, cometidos a travs de un medio de comunicacin social, se
determinar de conformidad a lo prescrito en el artculo 40 de la ley sobre las
libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo.".".
d) Derganse los artculos 18, 19, 20 y 21.".
"Artculo 49.- Para intercalar en el artculo 50 nmero 2 del Cdigo Orgnico
de Tribunales, entre la expresin "los ministros de Estado" y la expresin "los
Intendentes y Gobernadores" la siguiente expresin: "Senadores, diputados,
miembros de los Tribunales Superiores de Justicia, Contralor General de la
Repblica, comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas, General Director de
Carabineros de Chile, Director General de la Polica de Investigaciones de
Chile.".
"Artculo 50.- Dergase la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad, a
excepcin de su artculo 49.".
31. Para incorporar los siguientes artculos transitorios:
"Artculo primero transitorio.- No obstante lo dispuesto en el artculo 44 de la
presente ley, en el perodo en el cual deban coexistir simultneamente el
sistema analgico y el digital, se podr participar en la propiedad de uno
analgico y uno digital.
Artculo segundo transitorio.- El artculo 10 de la presente ley entrar en vigor
seis meses despus de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.".
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la Repblica; CLAUDIO
HUEPE GARCA, Ministro Secretario General de Gobierno".
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Senado. Fecha 07 de noviembre de 2000. Cuenta en Sesin 15, Legislatura
343
Boletn N 1035-07- (O).

en las observaciones del Presidente de la Repblica al proyecto de ley
sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo.
________________________________________________________
Honorable Cmara:
informaros sobre las observaciones del Presidente de la Repblica al proyecto
de ley individualizado en el epgrafe, para cuyo despacho se ha hecho presente
la urgencia con carcter de simple con fecha 2 de noviembre de 2000.
I. Antecedentes.
1. Envo a la Comisin.
La decisin de enviar las observaciones en informe a esta Comisin fue adoptada
por la Corporacin en su sesin 28 ordinaria, del 16 de agosto de 2000, en el
momento de darse cuenta del respectivo veto, por oficio N 160-342, del 11 de
agosto de 2000.
2. Contenido reglamentario de este informe.
Acorde con lo preceptuado en el artculo 119 del Reglamento de la Corporacin,
corresponde que la Comisin indique a la Sala el alcance de las observaciones
formuladas y proponga su aceptacin o rechazo.
Forma parte de este informe un texto refundido anexo, que contiene el proyecto
aprobado por el Congreso Nacional y las observaciones de S.E. el Presidente de
la Repblica.
As quedara el proyecto sobre libertades de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo si se aprobaran todas las observaciones formuladas.
La Secretara de la Corporacin ha elaborado, adems, un texto
comparado entre el proyecto comunicado y las observaciones.
3. Qurum especiales de votacin.
Los artculos 4, inciso segundo, en cuanto otorga determinadas
atribuciones a los Consejos Regionales de Desarrollo; 42 y 49, que inciden en la
organizacin y atribuciones de los tribunales, tienen el carcter de normas
orgnicas constitucionales.
Los artculos 30, 31 y 32, que se refieren a los delitos cometidos a travs
de un medio de comunicacin social; 44, que modifica la ley del Consejo Nacional
de Televisin y establece limitaciones para la adquisicin del dominio de servicios
de televisin de libre recepcin; primero transitorio, que se refiere a la misma
materia, y 50, que deroga la Ley de Abusos de Publicidad, tienen el carcter de
normas de qurum calificado.
4. Resumen de los acuerdos adoptados por la Comisin.
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Vuestra Comisin ha acordado recomendaros que tengis a bien prestar
aprobacin a las observaciones formuladas por S.E. de la Repblica, con
excepcin de la signada con el nmero 10, que incorpora un artculo 10 nuevo,
relativo a la obligacin de las publicaciones escritas de sealar la tirada cuando
sta sea superior a cinco mil ejemplares, la que, por diez votos a favor y una
abstencin, recomienda rechazar.
La referida observacin, de carcter aditiva, se encuentra directamente
relacionada con la observacin N 31, por la cual se incorporan dos disposiciones
transitorias, fijando la segunda la fecha de entrada en vigencia del mencionado
artculo 10, seis meses despus de la publicacin de esta ley en el Diario Oficial.
De concordar la Corporacin con esta recomendacin, ha de tenerse en
consideracin que de conformidad con lo dispuesto en el inciso final del artculo
172 del Reglamento de la Corporacin, cuando no hubiere ley en la parte
observada y esta incidiere en una disposicin principal del proyecto o del artculo,
en su caso, quedarn tambin sin efecto sus dems disposiciones que sean
accesorias o dependientes de la parte afectada por la observacin.
En tal virtud, el rechazo del artculo 10 deja sin efecto el artculo segundo
transitorio propuesto en la observacin 31.
Ha de hacerse constar que los dems acuerdos de la Comisin fueron
adoptados por unanimidad, salvo los recados en las observaciones 23 y 27, que
lo fueron por simple mayora.
5. Opinin de la Corte Suprema.
En atencin al hecho de que algunas de las observaciones se refieren a
materias que dicen relacin con la organizacin y atribuciones de los tribunales
de justicia, fueron puestas en conocimiento de la Excma. Corte Suprema para
los efectos previstos en el inciso final del artculo 74 de la Constitucin Poltica
de la Repblica en relacin con el artculo 16 de la ley N 18.918, orgnica
constitucional del Congreso Nacional.
Por oficio N 2017, de 13 de septiembre de 2000, la Corte inform
favorable la observacin correspondiente al nuevo artculo 27, que entrega al
conocimiento del tribunal con competencia en lo criminal del domicilio del
medio de comunicacin social el conocimiento y resolucin de las denuncias o
querellas por infracciones al Ttulo IV.
El referido Ttulo IV, antiguo Ttulo III, lleva por epgrafe "Del derecho de
aclaracin y de rectificacin."
El artculo 17, con el que comienza el sealado Ttulo dice que "toda
comunicacin social, tiene derecho a que su aclaracin o rectificacin sea
gratuitamente difundida, en las condiciones que se establecen en los artculos
siguientes, por el medio de comunicacin social en que esa informacin
hubiere sido emitida."
La Corte tambin inform favorablemente el artculo 42, nuevo, que
dispone que la justicia ordinaria ser siempre competente para conocer de los
delitos cometidos por civiles con motivo o en razn del ejercicio de las
libertades de opinin e informacin declaradas en el artculo 19, nmero 12,
inciso primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica, agregando que esta
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regla de competencia prevalecer sobre toda otra que pudiera alterar sus
del fuero que goce alguno de los inculpados
A juicio de la Corte Suprema, estas normas constituyen una aplicacin
de la regla general en materia de competencia en la legislacin nacional.
Por la misma razn anterior, los nuevos artculos 40 y 41, que se refieren a la
responsabilidad penal y civil y a la indemnizacin de perjuicios, tambin fueron
informados favorablemente, pese a tratarse de normas que no inciden
directamente en las atribuciones de los tribunales.
En lo que respecta al nuevo artculo 49, que intercala, en el artculo 50,
N 2, del Cdigo Orgnico de Tribunales, 142 entre la expresin los Ministros
de Estado" y la expresin los Intendentes y Gobernadores", la siguiente
expresin: "Senadores, Diputados, miembros de los Tribunales Superiores de
Justicia, Contralor General de la Repblica, Comandantes en Jefe de las
Fuerzas Armadas, General Director de Carabineros de Chile, Director General
de la Polica de Investigaciones de Chile", explica el Tribunal Supremo que de
este modo, corresponder conocer de las causas civiles en que sean parte o
tenga inters alguna de las autoridades sealadas a un Ministro de Corte de
Apelaciones y no a un Juez de Letras en primera instancia, aunque se tratara
de asuntos de una cuanta inferior a 10 U.T.M., como sucede en la actualidad.
Atendida la alta investidura de las personas de que se trata, le parece
que se cumple con la nueva disposicin de mejor manera con la finalidad del
fuero civil, al equipararlas con aqullas que ya gozaban del llamado "fuero
mayor".
En lo que dice relacin con las modificaciones que se introducen a la ley
sobre Seguridad Interior del Estado, seala la Corte que al reemplazarse la
letra b) del artculo 6 por el siguiente: "b) los que ultrajaren pblicamente la
bandera, el escudo, el nombre de la patria o el himno nacional", se excluye de
la figura penal que esa norma consagra "a los que injurien o calumnien al
Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Senadores o Diputados,
Repblica, Comandantes en Jefe de la Fuerzas Armadas, o General Director de
142 El N 2 del artculo 50 del Cdigo Orgnico de Tribunales, que establece que un
ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, segn el turno que ella fije, conocer en
primera instancia de ciertos asuntos judiciales, quedara redactado de la forma siguiente:
2 De las causas civiles y criminales por crmenes o simples delitos en que sean parte o
tengan inters el Presidente de la Repblica, los ex Presidentes de la Repblica, los
Ministros de Estado, Senadores, Diputados, miembros de los Tribunales Superiores de
Justicia, Contralor General de la Repblica, Comandantes en Jefe de las Fuerzas
Armadas, General Director de Carabineros de Chile, Director General de la Polica de
Investigaciones de Chile, los Intendentes y Gobernadores, los Agentes Diplomticos
chilenos, los Embajadores y los Ministros Diplomticos acreditados con el Gobierno de la
Repblica o en trnsito por su territorio, los Arzobispos, los Obispos, los Vicarios
Generales, los Provisores y los Vicarios Capitulares.
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Carabineros, sea que la difamacin, la injuria o la calumnia se cometa con
motivo o no del ejercicio de las funciones del ofendido".
Hace saber, al respecto, que ya emiti opinin sobre la materia en
informe de 17 de mayo de 1999, remitido mediante oficio signado con el
nmero 0531 (BOL. 2324-07), que en lo pertinente recoge el acuerdo de la
Corte de no informar ese proyecto en los trminos de la sealada norma
constitucional pues, a su juicio, en estricto derecho, la iniciativa no modifica
directamente la organizacin ni las atribuciones de los tribunales.
Tuvo presente, para ello, que la sola reforma de una figura penal, si
bien altera la competencia de los tribunales ordinarios o especiales que
conocan del respectivo delito, no es una de las modificaciones aludidas por la
citada norma constitucional y, por tanto, su aprobacin no requiere de informe
previo de esa Corte.
Indica luego que, en la misma ley sobre Seguridad Interior del Estado y
evidentemente con la idea de unificar los asuntos de la naturaleza de los que
son materia del proyecto, el artculo 17 se reemplaza por el siguiente: "Artculo
17. La responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados en esta
ley, cometidos a travs de un medio de comunicacin social, se determinar de
conformidad a lo prescrito en el artculo 40 de la ley sobre libertades de
opinin e informacin y ejercicio del periodismo."
Esta misma intencin deriva en la derogacin de los artculos 18, 19, 20
y 21.
En razn de la finalidad unificadora que persiguen estas disposiciones,
la Corte Suprema tambin las informa favorablemente.
Finalmente, seala que la derogacin de la ley 16.643, sobre Abusos de
Publicidad, trae consigo la derogacin de su artculo 24.
Al respecto, la Corte Suprema estima que, por la finalidad protectora de
los menores, sera conveniente mantener dentro de la legislacin el artculo 24.
143
6. Personas invitadas
Durante el estudio de esta iniciativa legal en este trmite reglamentario,
vuestra Comisin cont con la asistencia y colaboracin del Ministro Secretario
General de Gobierno, don Claudio Huepe Garca; de la Subsecretaria de esa
Cartera de Estado, doa Carolina Toh Morales; del Jefe de la Divisin Jurdica
de dicho Ministerio, abogado seor Ernesto Galaz Caas; de los profesores
universitarios abogados seores Antonio Bascun Rodrguez, Luis Ortiz
Quiroga, Cristin Riego Ramrez, Francisco Cumplido Cereceda, Patricio Zapata
Larran, Pablo Ruiz-Tagle Vial y Jorge Bofill Genzsch; del seor Ren Cortzar
Sanz, presidente de Asociacin Nacional de Televisin (ANATEL); del seor
Carlos Schaerer Jimnez, Presidente de la Asociacin Nacional de la Prensa
(ANAP); del seor Csar Molfino Mendoza, Presidente de la Asociacin de
Radiodifusores de Chile (ARCHI); de los seores Patricio Ulloa Maturana y
143 Ha de hacerse constar que la disposicin del artculo 24 de la ley de Abusos de

Publicidad es recogida, con algunos cambios de redaccin, en el artculo 34 del proyecto
en informe.
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Enrique Alvarado Aguilar, presidente y gerente del diario "El Metropolitano";
del seor Carlos Plass Wahling, presidente de la Asociacin Nacional de
Avisadores (ANDA); del seor Juan Carlos Fabres Durrels, presidente de la
Asociacin Chilena de Agencias de Publicidad (ACHAP); de los seores
Audnico Barra Navarro y Roberto Cajas Corsi, Consejeros Nacionales del
Colegio de Periodistas; y del seor Manuel Massa Mautino, Director del diario
"La Prensa" de Curic.
7. Objetivos generales del proyecto.
El proyecto de ley sobre libertades de opinin e informacin y ejercicio
del periodismo tena, como objetivos principales, los siguientes:
a) Establecer un cuerpo normativo que desarrollara en forma orgnica las
libertades de opinin e informacin;
b) Regular el ejercicio del periodismo, precisando quines pueden usar la
denominacin de periodista y estableciendo un estatuto de derechos y
responsabilidades para estos profesionales, consagrando, entre otros, el derecho
a mantener en reserva la fuente informativa;
c) Consagrar el pluralismo en nuestro sistema informativo;
d) Contemplar un procedimiento de constitucin y funcionamiento de los
medios de comunicacin social;
e) Reglamentar el derecho de aclaracin o rectificacin del ofendido o
injustamente aludido por un medio de comunicacin social;
f) Tipificar y sancionar las infracciones y delitos a que puede dar lugar el
ejercicio abusivo de la libertad de expresin, entregando la competencia a los
tribunales ordinarios, los cuales conocern dichos ilcitos mediante los
procedimientos comunes;
g) Eliminar el delito de difamacin, poniendo trmino a las normas de
proteccin especial con que cuentan actualmente las autoridades y suprimiendo,
en este contexto, la atribucin del juez de disponer el requisamiento de ediciones
completas de publicaciones en que supuestamente se difame, injurie o calumnie,
y
h) Derogar la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad.
8. Texto comunicado al Gobierno.
La Cmara de Diputados rechaz el informe de la Comisin Mixta con
fecha 16 de mayo de 2000.
El Senado, en cambio, le prest aprobacin el 12 de junio de 2000.
Atendido lo anterior, la Cmara de Diputados, como Cmara de origen,
por oficio N 2885, de 13 de junio de 2000, le comunic lo resuelto a S.E. el
Presidente de la Repblica, para los efectos previstos en el inciso segundo del
artculo 68 de la Carta Fundamental, esto es, para que comunicara si hara o
no uso de la facultad que la citada disposicin le confiere, en orden a que la
Cmara de origen considerara nuevamente el proyecto aprobado en segundo
trmite por la revisora.
Por oficio 81-342, de 16 de junio de 2000, del cual se dio cuenta en la
sesin 9, en martes 4 de julio de 2000, el Presidente de la Repblica
manifest que haba resuelto no hacer uso de la referida facultad.
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Por oficio N 2914, de 4 de julio de 2000, recibido por el Gobierno el 11
del citado mes, se le consult al Presidente de la Repblica si hara uso de la
facultad que le confiere el artculo 70 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de desaprobar el proyecto, expresndole que, en el evento de que lo aprobare
sin observaciones, lo comunicara a esta Corporacin antes de su promulgacin,
para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional.
El Presidente de la Repblica opt por vetar el proyecto, lo que hizo por
oficio 160-342, de 11 de agosto de 2000.
-------El texto que fue comunicado al Presidente de la Repblica qued
reducido a 27 artculos, habiendo desaparecido, por tanto, disposiciones
relativas a las siguientes materias, las que han de sido repuestas no
necesariamente en los mismos trminos mediante el correspondiente veto
del Ejecutivo:
Definicin de medio de comunicacin social.
Ejercicio del periodismo y el secreto profesional.
Pluralismo informativo.
Requisitos para ser propietario de un medio de comunicacin social.
Individualizacin de los propietarios de los medios de comunicacin
social en stos.
Requisitos que debe cumplir la publicacin del escrito de aclaracin o
de rectificacin.
Delito que sanciona a los que por cualquier medio de comunicacin
social realicen publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la
hostilidad o el menosprecio de personas o colectividades.
Delito consistente en impedir la libre difusin de opiniones e
informaciones por un medio de comunicacin social.
Reglas relativas a la responsabilidad civil y penal por los delitos de
que trata esta ley.
Reglas de competencia, en virtud de las cuales la justicia ordinaria
sera siempre competente para conocer de estos delitos.
Modificaciones a la ley del Consejo Nacional de Televisin para
impedir la concentracin en la propiedad de un servicio de televisin
de libre recepcin.
odificaciones a la ley de Seguridad del Estado destinadas a modificar
algunos tipos penales y las reglas de competencia.
Derogacin de la Ley de Abusos de Publicidad.
II. Observaciones o vetos.
S.E. el Presidente de la Repblica, por oficio N 160-342, de 11 de
agosto de 2000, ha formulado un veto aditivo y sustitutivo, que consta de un
total de 31 observaciones, con la finalidad, segn expresa, de contribuir a
forjar un adecuado estatuto de las libertades de opinin e informacin, el que,
ciertamente, ayudar substantivamente al perfeccionamiento de la democracia
y al aseguramiento de los derechos ciudadanos.
1. Fundamentos de las observaciones.
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El Gobierno empieza por recordar que esta iniciativa se origin en un
Mensaje del Ejecutivo del 8 de Julio de 1993 y que su propsito fue dotar al
pas de una legislacin ms coherente y moderna para garantizar la plena
vigencia de las libertades de opinin e informacin, consagradas en el artculo
19, N 12, de la Constitucin, como tambin regular adecuadamente el
ejercicio de la profesin periodstica.
Durante estos 7 aos, el proyecto fue debatido intensamente en el
Parlamento, incorporndose a l los aportes de los parlamentarios y de los
distintos actores involucrados en las materias que l est llamado a regular.
Las observaciones, segn se hace saber, consideran muy especialmente
los textos que fueron aprobados en el curso de los diversos trmites
constitucionales; asimismo, se han tenido en cuenta los alcances,
observaciones y reparos formulados por representantes de los distintos
comits parlamentarios y por los dirigentes de las asociaciones de medios de
comunicacin social y del Colegio de Periodistas.
A juicio del Gobierno, se vive una profunda poca de cambios,
especialmente en lo referente a la produccin de conocimientos, informacin y
comunicacin.
La globalizacin de las comunicaciones caracteriza profundamente
el desarrollo mundial de la ltima dcada. Las tradicionales fronteras
existentes entre los pases, hoy se ven superadas por las comunicaciones
promovidas por las sociedades abiertas.
En este contexto, la tendencia natural de las sociedades democrticas
como la nuestra, es la de avanzar hacia la generacin de mayores espacios de
libertad en el mbito de las comunicaciones. Junto con lo anterior, se requiere
de instituciones polticas slidas y de una ciudadana activa, lo cual supone un
nivel adecuado de informacin sobre los asuntos de inters general; en tal
sentido, el reconocimiento del derecho de la ciudadana a una informacin
abierta y transparente constituye uno de los objetivos principales de este
proyecto de ley.
Le parece, por ltimo, que esta ley debe estar basada en los principios
de pluralidad, apertura, transparencia y fomento al desarrollo de la ciudadana.
2. Materias sustantivas a las que se refiere el veto.
El Gobierno destaca cinco materias sustantivas en el veto, que buscan
mantener la coherencia, los consensos y el contenido democratizador del
sistema informativo: el derecho a recibir informacin, la destinacin de
recursos para difusin local, la regulacin del periodismo, el pluralismo
informativo y la competencia de los tribunales.
a) Derecho a recibir informacin.
Se reconoce el derecho que asiste a las personas a la informacin sobre
asuntos de inters general, que forma parte natural y se encuentra implcito en
la libertad de opinin y de informacin, porque de nada sirven estas libertades
si ellas no tienen destinatarios reales, sin que esto signifique, en ningn caso,
que pueda obligarse a alguna persona o a algn medio a entregar determinada
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informacin, como lo ha reconocido el
del 30 de octubre de 1995, recada
precisamente, de un requerimiento
materias especficas de la iniciativa en
analiza.
Tribunal Constitucional en su sentencia

en los autos rol N 226, al conocer,
de constitucionalidad sobre algunas
informe, entre ellas, el derecho que se
b) Recursos para difusin local.

La descentralizacin y desconcentracin del pas, no es solamente un
proceso poltico-administrativo o territorial, es tambin un proceso vinculado al
desarrollo de la libertad de informacin y opinin.
El desarrollo socio-cultural equilibrado del pas requiere asumir, en
perspectiva, la equidad comunicacional-informativa, para contribuir al
desarrollo regional.
Para estos efectos se propone contemplar en la ley de Presupuestos del
Sector Pblico recursos destinados a apoyar programas y espacios de ndole
cultural o inters regional para ser difundidos por los medios de comunicacin
social regionales, provinciales o locales.
c) Regulacin del periodismo.
En relacin al periodismo, se establece un ttulo especial relativo a su
ejercicio, como una manera de entregar una seal clara de la importancia que
para la sociedad tiene su funcin pblica.
Bajo ese ttulo se proponen diversas normas para dignificar la profesin
periodstica, como lo son la definicin de periodista; la obligatoriedad para que
los rganos centralizados y descentralizados del Estado como as tambin las
empresas pblicas, contraten periodistas titulados para el ejercicio de estas
funciones; normas referidas al secreto periodstico, y a la proteccin intelectual
del trabajo periodstico o clusula de conciencia.
d) Pluralismo informativo.
Se aborda el pluralismo informativo como expresin de la relacin
existente entre la democracia plural y la economa de mercado, teniendo en
consideracin el debate y consenso existente, as como tambin las
disposiciones vigentes y los fallos pronunciados en la materia.
Se propone acrecentar la transparencia en el mercado informativo, el
que, adems, debe ser pluralista y encontrarse sometido a las normas de la
libre competencia.
En este sentido, se han incorporado precisiones respecto a las
formalidades que deben cumplir los propietarios de los medios de
comunicacin social.
En aras de la necesaria transparencia, se obliga a sealar en las
publicaciones escritas con un tiraje superior a los cinco mil ejemplares, en un
lugar destacado de cada publicacin, el nmero de ejemplares de la edicin
inmediatamente anterior.
Dicha norma debera ser complementada en el futuro con un mecanismo
de verificacin consensuado por todos los involucrados.
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En opinin del Gobierno, la industria de los medios de comunicacin no
puede escapar a los mecanismos de control econmico que nuestro sistema
tiene, para asegurar la libre competencia y la no concentracin monoplica.
Por tal motivo, se incorporan normas que clarifican el rol de la Fiscala
Nacional Econmica en relacin a los medios informativos.
En el caso de los medios sujetos al sistema de concesiones, se establece
la exigencia de un informe previo de la Comisin Preventiva a objeto de
detectar oportunamente el efecto negativo que determinadas transacciones
pudieren tener en la libre concurrencia.
As tambin, es necesario que exista, para conocimiento pblico, un
registro de las personas naturales o jurdicas que tengan participacin en la
propiedad de los medios, registro que ser organizado y actualizado por los
propios medios de comunicacin social.
Estas disposiciones buscan equilibrar adecuadamente el pluralismo
informativo en un contexto de la economa de mercado y de desarrollo de una
democracia pluralista y transparente.
e) Competencia de tribunales.
El proyecto de ley contiene normas fundamentales que aseguran la
libertad informativa derogando disposiciones restrictivas existentes en
diferentes cuerpos legales e introduciendo cambios en materia de competencia
de los tribunales, para garantizar y ampliar la libertad de expresin e
informacin, y de formacin de la opinin pblica en el pas.
Se propone que la justicia ordinaria sea siempre competente para
conocer de los delitos cometidos por civiles en razn del ejercicio de las
libertades de opinin e informacin consagradas en el artculo 19, N 12, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, y que esta competencia prevalezca sobre
toda otra norma.
Se modifica el artculo 6, letra b), de la ley de Seguridad del Estado,
que deroga privilegios de ciertas autoridades pblicas en relacin a los delitos
de injuria y calumnia, lo que importa una adecuacin del derecho interno al
Derecho Internacional contractual que obliga a Chile.
Lo anterior se complementa con la modificacin del artculo 50, N 2,
del Cdigo Orgnico de Tribunales, para hacer posibles que los procesos que se
sigan contra determinadas autoridades sean llevados por un Ministro de Corte
de Apelaciones.
Por ltimo, se propone derogar la ley N 16.643, sobre Abusos de
Publicidad, con el fin de unificar toda la normativa atinente al ejercicio de las
libertades de opinin e informacin en un solo cuerpo legal.
La derogacin de dicha ley, implicar, adems, la eliminacin de la
facultad que tienen hoy los tribunales de decretar la prohibicin de informar
respecto de causas ante ellos pendientes.
3. Alcance de las observaciones y acuerdos adoptados por la Comisin.
En esta parte del informe se har una breve sntesis de las
observaciones formuladas, seguido del debate habido en la Comisin, cuando
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corresponda, para terminar con los acuerdos adoptados en orden a
recomendar su aprobacin o rechazo.
Observacin N 1
(Artculo 1)
Incorpora en el artculo 1, relativo a los derechos que confieren las
libertades de emitir opinin y la de informar, un inciso final del siguiente
tenor:
Se reconoce a las personas el derecho a ser informadas sobre los
hechos de inters general.
La observacin consagra el derecho a la informacin.
Dicho derecho ha sido reconocido en la jurisprudencia que sobre el
particular ha desarrollado el Tribunal Constitucional, el cual ha dictaminado
que "si bien en la letra de la Ley Fundamental no aparece consagrado
expresamente el derecho a recibir las informaciones, ste forma parte natural
y se encuentra implcito en la libertad de opinin y de informar, porque de
nada sirven estas libertades si ellas no tienen destinatarios reales", y agrega
que esto no significa en ningn caso que se pueda obligar a alguna persona o a
algn medio a entregar determinada informacin. 144
La disposicin fue latamente comentada, especialmente en cuanto a su
sentido y alcance.
Si bien la Constitucin no la establece en forma explcita, est en los
tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes.
El fallo del Tribunal Constitucional dej en claro que este era un derecho
que se poda aceptar a la luz de la Constitucin Poltica, siempre y cuando se
entendiera que naca en el momento en que se emitan las informaciones. No
puede el Estado, sobre la base de este derecho, atribuirse la facultad de
obligar a un medio de comunicacin social a informar en tal o cual sentido.
El titular de este derecho son todas las personas. Los sujetos obligados
son el Estado, por una parte, y tambin los medios de comunicacin social.
En el mismo proyecto el Estado aparece obligado por el artculo 4, que
incorpora fondos a travs de los cuales apoyar estudios sobre pluralismo y a
la prensa regional, provincial y comunal.
El Estado estar cumpliendo un deber, lo que es una prestacin positiva
a la luz de este derecho que se reconoce a todas las personas.
Tambin hay prohibiciones para el Estado. El artculo 37 establece un
delito para sancionar al que, en el ejercicio de funciones pblicas,
obstaculizare o impidiere la libre difusin de opiniones o informaciones a travs
de cualquier medio de comunicacin social. Por la redaccin este delito se est
circunscribiendo a todos los funcionarios pblicos.
144 Fallo de 30 de octubre de 1995, recado en los autos rol N 226, comentado
ampliamente en el informe evacuado en tercer trmite constitucional (BOL. 1035-07-4).
Disponible en la Intranet: Camdip-Oficinas Internas-Comisiones-Constitucin, Legislacin
y Justicia-Informes.
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Este mismo derecho sirve de fundamento para la supresin de las
prohibiciones para informar y para la derogacin de la ley de Abusos de
Publicidad, especficamente su artculo 25. Si todos los chilenos tienen el
derecho a ser informados sobre hechos de inters general, es razonable que no
se siga autorizando a los jueces para establecer prohibiciones de informar.
De este derecho se deducen tambin obligaciones nuevas, reformadas,
para los medios de comunicacin social, como la informacin sobre la tirada,
que est establecida no tanto en beneficio de los avisadores sino para el
pblico en general.
La prohibicin de prcticas antimonoplicas, en el artculo 38, es
tambin una consecuencia del derecho a ser informadas que se reconoce a
todas las personas. Los hechos, actos o convenciones que entraben la
produccin de informaciones puede llegar a ser para la jurisprudencia una
herramienta interesante.
Se recomienda aprobar esta observacin.
Observacin N 2
(Artculo 2 nuevo)
Repone el artculo 2 aprobado por la comisin mixta, que define lo que
debe entenderse por medios de comunicacin social.
La disposicin es del todo idntica a la aprobada por la comisin mixta
en su oportunidad.
Observacin N 3
(Artculos 3 y 4 nuevos)
En el artculo 3 se define el pluralismo, de manera diferente como se
haca en el artculo 7 del texto de la comisin mixta, que pona el nfasis en la
comunicacin social y en la libre competencia entre ellos.
La nueva redaccin es ms general, optndose por indicar el objetivo del
pluralismo, que no es otro que favorecer la diversidad social, cultural, poltica y
regional del pas, precisndose que es con ese propsito que se asegurar la
comunicacin social.
Respecto de los medios escritos diarios, revistas y peridicos es la
propia Constitucin la que garantiza a toda persona natural o jurdica el
derecho a fundarlos, editarlos y mantenerlos.
En el caso de las estaciones de televisin, tambin la Constitucin
garantiza al Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que
la ley determine, el derecho a establecerlas, operarlas y mantenerlas.
La disposicin que se comenta es aplicable a todos los medios de
comunicacin social.
El inciso primero del artculo 4 corresponde al inciso segundo del
artculo 3 aprobado por la comisin mixta.
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Dispone que los fondos presupuestarios del Estado, de sus organismos y
empresas y de las municipalidades, destinados a avisos, llamados a concurso,
propuestas y publicidad con una clara identificacin en el nivel regional,
provincial o comunal, deben destinarse mayoritaria o preferentemente a
efectuar la correspondiente publicacin o difusin en los medios de
comunicacin social existentes en esos niveles.
Se agrega un inciso segundo, nuevo, con el fin de que en la Ley de
Presupuestos del Sector Pblico se contemplen recursos para financiar la
realizacin, edicin y difusin de programas o suplementos de carcter
regional.
En relacin con los fondos presupuestarios a que se refiere el artculo 4,
se hizo presente que no era una disposicin programtica, sino que tiene
efectos jurdicos inmediatos. En el evento de que se apruebe esta norma, los
responsables del cumplimiento de la ley sern las autoridades administrativas
respectivas.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno hizo saber que este
texto haba sido consensuado por el Gobierno con los distintos sectores
parlamentarios.
Las diferencias con ellos se produjeron en torno a quin debe resolver el
concurso para la asignacin de los recursos.
La posibilidad de otorgarles la plena responsabilidad de asignar los
fondos a los Consejos Regionales fue objetada por varios parlamentarios,
porque estaran compitiendo proyectos, por ejemplo, de alcantarillado con
apoyo a un determinado medio de comunicacin regional. La comunidad de esa
regin no entendera que se la privara de agua potable porque los fondos
estaran siendo ocupados en un medio de comunicacin social. Por ello, se
estim que era absolutamente necesario que los fondos fueran distintos.
En opinin mayoritaria de stos, se acord dejar establecido en el
precepto que se comenta, que los concursos los resolveran los Consejos
Regionales, pero no con los criterios usados para otros concursos. As, los
concursos sern dirimidos por comisiones cuya composicin, generacin y
atribuciones sern determinadas por reglamento, en el cual, adems, debern
establecerse los procedimientos y criterios de seleccin.
Se aclar por el seor Ministro Secretario General de Gobierno que los
recursos no son asignaciones que van a los medios de comunicacin social
para sus gastos administrativos, sino para el programa que concursa.
Al decir que sern dirimidos por comisiones, se est refiriendo la norma
a las proposiciones que stas deben hacer para que en definitiva el Consejo
Regional resuelva.
Como la palabra "dirimidos" puede prestarse a confusin, se sugiri
reemplazarla por "preparados", "propuestos" u otra ms asertiva, llegndose a
la conclusin que esa modificacin no puede efectuarse en este trmite.
Con todo, se acord dejar expresa constancia en este informe de que
estas comisiones tendrn por misin evaluar todos los proyectos que se
presenten al concurso; hecho lo anterior, se entregarn a los Consejos
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Regionales para que stos, sobre la base de esa evaluacin, decidan y asignen
los recursos correspondientes.
La intencin final de la norma es no quitar atribuciones a los Consejos
Regionales, sino determinar su accionar en esta materia.
Observacin N 4
Incorpora en la ley un ttulo II nuevo, relativo al ejercicio del periodismo,
como una manera de entregar una seal clara de la importancia que para la
sociedad tiene su funcin pblica.
Ello, adems, permite la reincorporacin de las disposiciones que sobre
el particular figuraban en el informe de la comisin mixta.
A consecuencias de lo anterior, en la misma observacin se indica que
los ttulos II, III y IV pasan a ser ttulos III, IV y V, respectivamente,
quedando ubicado el primero de ellos a continuacin del nuevo artculo 7.
Observacin N 5
(Artculo 5)
En el artculo 3 del texto de la comisin mixta se deca que la
denominacin de periodistas slo poda ser usada por quienes estn en
posesin del respectivo ttulo universitario, reconocido vlidamente en Chile, y
por aquellos a quienes la ley reconoce como tales, establecindose
expresamente que esta norma no se aplica a quienes presten servicios
nicamente a medios de comunicacin social extranjeros.
En esa virtud, en lugar de formular una definicin legal del trmino
periodista, se opt por establecer quienes pueden usar tal denominacin.
La observacin, en cambio, recogiendo en parte el texto aprobado por la
Cmara de Diputados, define quienes son periodistas: los que estn en
posesin del respectivo ttulo universitario, reconocido vlidamente en Chile, y
aqullos a quienes la ley reconoce como tales.
Se hizo saber a la Comisin que ello obedeca a una peticin expresa del
Colegio de Periodistas en ese sentido.
La disposicin contempla:
A los que tienen el ttulo profesional universitario de periodista,
debiendo recordarse que esa profesin es de aqullas que requieren de grado o
ttulo universitario en conformidad con lo estatuido en el artculo 19, N 16, de
la Constitucin, y artculo 52 de la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de
Enseanza.
Ha de entenderse que la frase "vlidamente en Chile", no se refiere slo
a aquellos que han obtenido un ttulo en alguna de las universidades chilenas,
sino tambin, a la revalidacin de ttulos extranjeros y a lo dispuesto en los
tratados internacionales o acuerdos sobre canje de ttulos.
A los que han sido autorizados por ley para ejercer esta profesin, sin
tener el ttulo de periodista.
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Se reconoce as la plena validez y vigencia de los artculos transitorios
de la ley N 12.045, que creara el Colegio de Periodistas, hoy derogada.
En virtud de esas normas, se autoriz que ejercieran la profesin de
periodista las personas inscritas en los registros al 6 de abril de 1978, adems
de aqullas que pudieron hacerlo en virtud de una autorizacin temporal.
Observacin N 6
(Artculo 11)
Se intercala, en el artculo 3 comunicado al Gobierno, que pasa a ser
artculo 11, un inciso tercero, nuevo, del siguiente tenor:
"Para ejercer los cargos de jefe de prensa o periodista, cuando as lo
requiera la respectiva planta, en algn rgano de la administracin
centralizada o descentralizada del Estado, o en alguna de sus empresas, se
requerir estar en posesin del ttulo de periodista, de acuerdo a lo establecido
en el inciso precedente."
El artculo 3 establece que los medios de comunicacin social deben
tener un director responsable y, a lo menos, una persona que lo reemplace, as
como los requisitos que deben cumplir tales personas.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno hizo saber a la
Comisin que haba un error de concordancia en esta observacin, puesto que,
por su contenido, debera ir como inciso segundo del nuevo artculo 5 y no
como inciso tercero del actual artculo 3, que ha pasado a ser 11, como se
desprende de su simple lectura, con lo cual adquiere razn de ser la expresin
de acuerdo a lo establecido en el inciso precedente.
La idea del Gobierno es completar el alcance de la expresin "son
periodistas", que se emplea en el referido artculo 5 nuevo.
No slo lo son los titulados, sino tambin el grupo de 150 a 200
personas a las que se les reconoci esa calidad por ley, las que, al trabajar en
el sector pblico, no tienen derecho a la asignacin de ttulo.
Segn el Colegio de Periodistas, con la frase "de acuerdo a lo establecido
en el inciso precedente", estos ltimos podran tener derecho a esa asignacin.
Asimismo, los miembros del Colegio que asistieron a la Comisin
pidieron que, a lo menos, en la historia de la ley, se dejara establecido que
esas expresiones incluyen a las personas que, no obstante carecer de ttulo
profesional, se les ha reconocido la calidad de periodista en virtud de una ley
anterior, con lo cual ellos podran ser contratados para desempearse como
jefes de prensa o periodistas en la Administracin, criterio que fue compartido
por el seor Ministro Secretario General de Gobierno.
Algunos integrantes de la Comisin, no obstante compartir el criterio
anterior, hicieron presente que, segn se podra desprender del tenor literal de
la ley, el precepto en examen se estara refiriendo a las personas que tienen
ttulo de periodista y no a los que se les ha reconocido la calidad de tales. En
consecuencia, de aceptarse esa interpretacin, slo podran ejercer cargos de
jefe de prensa o periodista, cuando as lo requiera la respectiva planta, en
algn rgano de la administracin centralizada o descentralizada del Estado o
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en alguna de sus empresas, quienes estn efectivamente en posesin del ttulo
de periodista.
Observacin N 7
(Artculo 6 nuevo)
Esta observacin repone la norma contenida en el artculo 4 del texto
de la comisin mixta, en virtud del cual, los alumnos de las escuelas de
planteles, y los egresados de las mismas, hasta veinticuatro meses despus de
la fecha de su egreso, tendrn los derechos y estarn afectos a las
La nica diferencia es que ampla el plazo de los egresados de dieciocho
a veinticuatro meses, con lo cual estos tienen dos aos para titularse.
Observacin N 8
(Artculo 7 nuevo)
Se ha restablecido en el artculo 7 el secreto de la fuente informativa,
que est redactado en la misma forma como fue aprobado por la comisin
mixta.
Con arreglo a este precepto, los directores,
editores de medios de comunicacin social, las personas a quienes se refieren
los artculos 5 y 6 y los corresponsales extranjeros que ejerzan su actividad
en el pas, tendrn derecho a mantener reserva sobre su fuente informativa, la
identificarla, y no podrn ser obligados a revelarla ni siquiera judicialmente.
Lo dispuesto en el inciso anterior se aplicar tambin a las personas que,
presentes en el momento de haberse recibido la informacin.
Se hizo presente por el seor Ministro Secretario General de Gobierno
que algunos parlamentarios sin mencionarlos son partidarios de
establecer una excepcin respecto a las conductas terroristas y a ley de
drogas.
El tema, para l, es de fondo. Qu es mejor para la sociedad?
El Presidente de la Repblica adopt la determinacin de no incorporar
excepciones al secreto de la fuente informativa. Hubo una opcin por la
libertad de expresin en sentido amplio, sin perjuicio de poder establecer la
excepcin en las leyes particulares, si se estimare pertinente.
Si hubiere un periodista autor, cmplice o encubridor de alguno de los
delitos previstos en esas leyes, se lo juzgar de acuerdo con las disposiciones
generales.
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Observacin N 9
(Artculo 9 nuevo)
Ubicado en el ttulo relativo a las formalidades de funcionamiento de los
medios de comunicacin social, este artculo seala los requisitos que debern
cumplir sus propietarios, sean personas naturales o jurdicas; sus presidentes,
administradores o representantes legales, as como las causales de cesacin en
el cargo de estos personeros, en el caso de condena a pena aflictiva.
Obliga, adems, a estos medios, a proporcionar informacin fidedigna
acerca de sus propietarios, controladores, arrendatarios, comodatarios o
concesionarios, segn el caso, en los trminos que en la disposicin se
explicitan.
La referida informacin ser de libre acceso al pblico y deber
encontrarse disponible y actualizada siempre.
Hizo saber el seor Ministro que en el inciso segundo de este artculo
hay un error de transcripcin que deriv en la ubicacin de la frase "salvo en
los casos de sociedades annimas abiertas", que debe estar ubicada
antes del punto seguido anterior a ella y despus de la palabra "ttulo".
El precepto, en lo pertinente, quedara redactado as:
Todo medio de comunicacin social deber proporcionar informacin
fidedigna acerca de sus propietarios, controladores directos o indirectos,
arrendatarios, comodatarios o concesionarios, segn fuere el caso. Si ellos
fueren una o ms personas, dicha informacin comprender la que sea
conducente a la individualizacin de las personas naturales y jurdicas que
tengan participacin en la propiedad o tengan su uso, a cualquier ttulo, salvo
en los casos de las sociedades annimas abiertas. Asimismo, comprender las
copias de los documentos que acrediten la constitucin y estatutos de las
personas jurdicas que sean socias o accionistas, (salvo en los casos de
sociedades annimas abiertas,) as como las modificaciones de los mismos,
segn correspondiere. La referida informacin ser de libre acceso al pblico y
deber encontrarse permanentemente actualizada y a su disposicin en el
domicilio del respectivo medio de comunicacin social y de las autoridades que
la requieran en el ejercicio de sus competencias.
Se hizo presente que en este caso no haba un error de concordancia,
por lo que sera necesario, de ser procedente, que el Ejecutivo enviara un
oficio aclaratorio, que quedar junto a los antecedentes del veto y a travs del
cual se pueda salvar tambin la redaccin de la palabra "dirimidos", ya
discutida.
En lo que respecta al requisito de no haber sido condenado por delito
que merezca pena aflictiva para ser propietario de un medio de comunicacin
social, ha de entenderse que esto no implica modificacin de la ley de
Conductas Terroristas, ni menos del artculo 9 de la Constitucin Poltica, que
establece la inhabilidad aunque la pena sea inferior a aflictiva respecto de
quienes sean condenados por algn delito previsto en esa ley. Las personas
condenadas quedan inhabilitadas por quince aos para explotar un medio de
comunicacin social o para ser director o administrador del mismo, o para
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desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin de
opiniones o informaciones.
El inciso final de este artculo reproduce la disposicin contenida en el
artculo 8 del texto de la comisin mixta, referida a las concesiones para
radiodifusin sonora de libre recepcin solicitadas por personas jurdicas con
participacin de capital extranjero superior al diez por ciento. En este caso,
slo se pueden otorgar si se acredita que en su pas de origen existe similitud
de derechos y obligaciones para los chilenos. Lo mismo cabe para una
concesin ya existente.
Recoge el precepto en comento el principio de reciprocidad en materia
de radiodifusin.
La infraccin de este precepto se sanciona con la caducidad de pleno
derecho de la concesin.
Observacin N10
(Artculo 10 nuevo)
Establece que las publicaciones escritas que tengan un tiraje superior a
cinco mil ejemplares debern sealar en un lugar destacado la cuanta de la
edicin inmediatamente anterior. 145
Se explica en el Mensaje que esta norma se establece en aras de la
necesaria transparencia que debe existir en estos medios. Dicha norma, en el
futuro, debera ser complementada con un mecanismo de verificacin
consensuado por todos los involucrados.
Para los efectos de resolver adecuadamente sobre esta materia, la
Comisin estim pertinente conocer las opiniones de la Asociacin Nacional de
Avisadores (ANDA), de la Asociacin Chilena de Agencias de Publicidad
(ACHAP), de la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP), del diario El
Metropolitano y del diario La Prensa de Curic.
-------Asimismo, tom conocimiento de la Declaracin de Quillota, emitida
durante el X Encuentro Nacional de Diarios Regionales, realizado en la ciudad
de Quillota, los das 27, 28 y 29 de septiembre de 2000.
En ella, estos medios acuerdan, en lo pertinente:
2. Rechazar, por discriminatoria e inconstitucional, la obligacin,
contenida en el veto del Ejecutivo, impuesta en forma exclusiva a los medios
145
Ha de recordarse que el Senado, en el segundo trmite reglamentario, introdujo un artculo 15

nuevo, en virtud del cual se obligaba a los diarios, revistas o escritos peridicos a proporcionar al
pblico informacin oportuna y veraz sobre el nmero de los ejemplares que componen su edicin
y, en la forma y plazos que seale el respectivo reglamento, a verificar pblicamente su
circulacin.
La primera obligacin se entenda cumplida mediante la publicacin del nmero de ejemplares en
un lugar destacado de aquellos medios.
Esa norma fue rechazada por la Cmara de Diputados y tambin en la comisin mixta.
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de informacin escritos, de indicar el tiraje, medicin parcial de alcance
estrictamente comercial y que interesa slo a nuestra industria.
3. Advertir que tal obligacin es doblemente discriminatoria y
particularmente grave para los diarios de provincia, porque, si deben indicar
tiraje, sus cifras sern necesariamente inferiores a las que exhiben los diarios
que se imprimen en Santiago y que tambin circulan en el resto del pas. Es
necesario subrayar que el nmero de stos vendidos en cada una de las
ciudades de Chile es siempre muy inferior al de los diarios locales. A pesar de
ello, la aludida obligacin puede inducir un desvo de la publicidad desde los
diarios regionales a los de circulacin nacional, con negativos efectos
econmicos, de manera que la misma ley que establece algunas medidas
positivas para consolidar a la prensa regional est generando a la vez las
condiciones para debilitarla.
4. Llamar la atencin sobre el hecho de que el veto exime la obligacin
de indicar tiraje a los diarios que imprimen menos de cinco mil ejemplares, lo
que, paradjicamente, se convierte en una barrera de entrada: todo diario
nuevo, para tener algn grado de viabilidad, deber siempre iniciarse con
tirajes superiores a cinco mil ejemplares para atraer el eventual inters de los
avisadores.
Por todo lo anterior, confiamos en que la Cmara de Diputados al debatir
los vetos del Ejecutivo comparta mayoritariamente estos puntos de vista de la
prensa regional.
-------La Asociacin Nacional de Avisadores (ANDA), que agrupa al noventa por
ciento de los avisadores del pas, indic que la industria de las comunicaciones
comerciales que est en torno a los seiscientos a seiscientos cincuenta
millones de dlares del valor tarifa est estructurada sobre la base de los
avisadores, las agencias de publicidad y los medios de comunicacin en sus
diversas visiones.
Si bien es cierto que para los avisadores es relevante tener informacin
confiable, imparcial y objetiva acerca de la circulacin para tomar decisiones
de inversin publicitaria, ella la circulacin es slo uno de los factores a
considerar en un sistema verificador de circulacin como el que desean
establecer los avisadores, las agencias de publicidad y los medios de
comunicacin social mediante autorregulacin.
En la medida en que los datos de circulacin vayan debidamente
acompaados de buenos estudios cualitativos, que digan, adems, quines
son los lectores, qu suplementos leen, qu secciones, qu pginas, qu edad
tienen, se dispone de todas la variables necesarias para tomar decisiones de
inversin adecuadas.
Con relacin al artculo 10 que incorpora el veto, ANDA es contraria a
buscar la verificacin por un medio legislativo. Es difcil de ser implementada.
La considera, adems, una intromisin en el mbito de las cosas
privadas, de inters y dominio de la industria.
La fijacin de la cantidad en cinco mil ejemplares, la estima arbitraria y
una barrera de entrada a la industria.
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Un medio pequeo de provincia est entre quinientos a ochocientos
ejemplares. Lo que pasar, seguramente, es que todos van a decir que
imprimen cinco mil cien ejemplares, de lo contrario, no figurarn.
-------La Asociacin Chilena de Agencias de Publicidad (ACHAP), que concentra
ms del noventa por ciento de la inversin publicitaria formal en el mercado
tradicional, sostiene que la divulgacin o la falta de informacin relacionada
con la circulacin de los medios de prensa en nada afecta al pblico.
Sin embargo, estima indispensable, para asegurar una forma de operar
incuestionable en los planos comerciales y profesionales, que se cuente con
informacin homognea, relevante y no discriminatoria, que d las garantas
necesarias para ofrecer transparencia comercial y pblica.
Instrumentos tcnicos como el verificador de circulacin propuesto en
el proyecto de ley , aplicados parcialmente a procesos de decisin sobre
distintos mercados y consagrados por ley, tendern a convertirse en un factor
que alterar artificialmente el libre desarrollo empresarial.
Rechaza toda intervencin artificial de cualquier mercado y, en
particular, del publicitario, pues provoca limitaciones importantes al desarrollo
del pas y del sector, en particular. ACHAP sostiene y defiende el principio de
que los mercados deben operar libremente y ser resguardados por entes
privados, tal como lo establece la Constitucin al reconocer y amparar a los
grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad,
a los que garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines
especficos.
Los actores de este mercado (agencias, avisadores y medios) son los
que deben generar las herramientas que garanticen las bases de transparencia
comercial.
Los agentes publicitarios y los avisadores operan un mercado perfecto
en el tema de la disputa de las platas de los medios.
Es perfecto, porque las compaas de avisadores son ms de quinientas
y el nmero de agencias de publicidad son alrededor de doscientas cincuenta.
ACHAP est compuesta por veintinueve compaas y diecisis de ellas
son ciento por ciento multinacionales o con participacin accionaria
multinacional significativa. Ninguna de estas compaas est vinculada
patrimonialmente, familiarmente o con lazos de alguna otra especie con los
operadores actuales del mercado.
Los seiscientos cincuenta millones de dlares de inversin publicitaria se
refieren a la publicidad masiva motivacional, cuyo treinta y cuatro por ciento
est concentrado en la prensa. Al interior de este treinta y cuatro por ciento,
"El Mercurio", como conjunto de empresas, tiene predominancia, la que no
supera el cincuenta y cinco por ciento.
Con la medida impuesta en el proyecto se altera el mercado, que est
operando libremente y se le condiciona a una sola estrategia, la de las grandes
circulaciones; centraliza la informacin y la opinin, inhibiendo, una vez ms,
las posibilidades del desarrollo regional, y erradica las fuentes de trabajo
regionales y todo proyecto de baja circulacin.
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La disposicin pone nfasis en lo equivocado, en la circulacin. Va a
privilegiar a los medios de mayor circulacin y afectar a los medios chicos. A
partir de esta norma, el tema de la circulacin ser prioritario. Un revista
cultural con tirada baja se ver fuertemente afectada. Es una invitacin a
falsear cifras, para alcanzar los cinco mil y algo de ejemplares.
La ecuacin correcta para la asignacin de presupuestos publicitarios a
los distintos medios est conformada por circulacin, devoluciones, perfil de
lectora, segmentacin de lectores, hbitos de lectora, hbitos de exposicin
multimedial y contenido.
-------La Asociacin Nacional de la Prensa (ANP), se opone a esta obligacin,
entre otras consideraciones, porque establece una diferencia arbitraria, en
contra de lo dispuesto en el artculo 19, N 2, de la Constitucin, al imponer un
sistema de medicin cuantitativo nicamente a los medios escritos.
Esta imposicin legal constituye una injerencia en un aspecto netamente
comercial del negocio periodstico, que es el referido a las estrategias de las
empresas para enfrentar el mercado publicitario, la que va a generar una
grave distorsin, pues debilita el factor cualitativo propio de los medios
escritos.
La insistencia en hacer pblica la circulacin de los medios escritos se
basa en el error de suponer que ella es la principal variable que incide en la
publicidad.
Sin embargo, un medio escrito no capta mayor participacin en el
mercado publicitario por el hecho de tener una tirada mayor, sino porque
cumple otros requisitos que lo hacen ms atractivo para otros segmentos de
lectores. Hay variables tanto o ms importantes, como la focalizacin y el perfil
del lector, que explican el xito de publicaciones de tirada mediana o menor.
El nfasis en la sola tirada como instrumento para calificar a un medio
escrito como vehculo eficaz de la publicidad, lleva a vicios como aumentar
innecesariamente la impresin de ejemplares o acompaar a stos con
elementos accesorios, como libros, que desde el punto de vista del eventual
comprador pasan a ser lo principal.
La medida en comento favorece el centralismo publicitario en perjuicio
de los medios escritos regionales, ya que no especifica la cantidad de
ejemplares de un diario o revista de circulacin nacional que llega a cada
regin.
Un diario local de tirada menor a cinco mil, que tiene en el rea en que
circula una amplia acogida, deber competir all con un diario nacional que
indicar su tirada, muy superior, por cierto, a los cinco mil ejemplares, pero
que en la referida localidad posiblemente venda apenas cincuenta o cien.
Esto afecta la imagen pblica del medio y puede traducirse en que el
mercado publicitario local se sienta inducido artificialmente a publicar en el
diario de circulacin nacional.
Por ltimo, esta regulacin puede constituir una "barrera de entrada"
para la fundacin de nuevos medios escritos, ya que para impulsar una nueva
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publicacin y ser considerados por los avisadores, los nuevos medios debern
imprimir una gran cantidad de ejemplares.
A mayor abundamiento, hizo saber que existen sistemas de verificacin
de circulacin en ms de treinta pases y todos ellos son autorregulables y no
impuestos por ley.
En la Asociacin Mundial de Peridicos no se conoce un sistema de
verificacin de circulacin dispuesto por ley.
Existe, adems, una Federacin Mundial de Verificadores de Circulacin,
que opera desde Londres, que agrupa a treinta y tantos pases que, en
general, son los que tienen economa de mercado. Define estndares,
metodologas comunes y criterios que los hagan comparables en un mismo
lenguaje. 146
-------El seor Manuel Massa Mautino, del diario la Prensa de Curic, hizo saber que, en
una reciente reunin de la Asociacin Nacional de la Prensa, se le haba
comisionado para que opinara, en representacin de los directores de diarios
regionales y de la ANP, en el sentido de rechazar esa parte del veto, porque los
diarios regionales tienen una tirada adecuada a los requerimientos de una zona
determinada y, por lo mismo, nunca muy alta.
Exhibiendo un ejemplar del diario "La Prensa", de Curic, demostr que
el avisaje que contiene es solamente local; no es nacional. En Chile explic
los diarios regionales son los ms antiguos del pas y estn insertos en la
localidad.
De prosperar la disposicin, los medios regionales sern comparados por
las agencias publicitarias locales con los de circulacin nacional que, aunque
enven muy pocos ejemplares a una regin, anunciarn en cada uno de ellos la
tirada para todo el pas. El equvoco que as se producir es profundamente
daino para la prensa regional.
Por ello, hay que dejarlos como estn y no hacerles la exigencia de
incluir la cantidad de ejemplares. La transparencia de un diario no est dada
por indicar el nmero de ejemplares por edicin, sino por la noticia e
informacin que da, por el pluralismo. La lectora de los diarios de provincia es
muy alta, pero ese ndice no se considera.
Explic que el contador de la mquina no se puede adulterar y que si se
quiere aumentar artificialmente el tiraje es cosa de pasar ms papeles, lo que
algunos podran hacer a fin de que las agencias de publicidad tuvieran mayor
inters en contratar avisos en ellos.
Es partidario que el sistema de verificacin sea privado y voluntario, no
impuesto por la norma legal. Por ello la Asociacin Nacional de Avisadores y la
146 Para mayor informacin sobre el tema de los Indices de Verificacin de Circulacin,
puede verse, a mayor abundamiento, el informe emitido por la Oficina de Informaciones
sobre el particular, elaborado por la abogada Vernica Seguel Ilabaca, que consta entre
los antecedentes del proyecto.
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Asociacin Chilena de Agencias de Publicidad estn creando un sistema de
verificacin de circulacin, lectora y perfiles para la prensa en Chile.
Sobre la contratacin de avisos, precis que su diario, junto con otros,
est afiliado a "Diarios Regionales de El Mercurio". Es ste quien contrata un
avisaje para zonas o para todo el pas, y as llega al diario de Curic, cosa que
los diarios regionales no pueden hacer en forma independiente, por no tener la
llegada. Esa empresa canaliza la contratacin y, por supuesto, que se queda
con algo de utilidad. Esto no es gratis.
Cit, por ejemplo, la inauguracin de Falabella de Curic, cuyo avisaje lo
contrat esa empresa. Este fue un contrato de publicidad con "Diarios
Regionales de El Mercurio", que l subcontrata.
-------Para los representantes de El Metropolitano, hay dos razones
fundamentales para que se transparente el mercado de la prensa y se sepa
quines y cuntos lectores son los que tiene un determinado medio de prensa.
La primera es asegurar la existencia de los medios de comunicacin.
Al ser fehacientemente establecidas su circulacin y su lectora, pueden
tener condiciones para ingresar al mercado de la publicidad, hoy da
fuertemente influenciado por los sesgos culturales y por las prcticas muy
antiguas existentes en nuestro pas. Ello hace que quienes quieren fundar un
medio de prensa tengan tal grado de dificultades para penetrar un mercado
que est fuertemente controlado por dos o tres editores, que se les hace
imposible sobrevivir.
La segunda razn tambin es importante. Si se considera que es deber
del Estado resguardar el buen uso de los recursos fiscales, siendo l uno de los
principales avisadores de la prensa, debera saber dnde, a quines y a
cuntas personas llegar.
En resumen, si se quiere que en el pas surjan medios de prensa, que
haya prensa alternativa, hay que dar las facilidades para que esos medios de
prensa puedan operar con normalidad los mercados, lo que implica que sean
transparentes, conocidos y comprobados por todos.
-------A la luz de los antecedentes aportados, por cierto no todos compartidos,
surgi en el seno de la Comisin la inquietud acerca de la justificacin para
incluir esta normativa, vinculada de alguna forma al avisaje a travs de
agencias de publicidad, en una iniciativa que tiene por principal objetivo
asegurar la libertad informativa.
Se aclar que en la norma establecida en aras de la transparencia y
como parte del pluralismo informativo no se viene estableciendo sistema
alguno de verificacin de circulacin. En el propio Mensaje se expresa el deseo
que ella sea complementada en el futuro con un mecanismo de verificacin
consensuado por todos los involucrados, iniciativa que el Gobierno espera sea
emprendida por ellos prximamente.
A algunos seores Diputados sorprendi el ataque tan duro de los
expositores a una simple declaracin de tirada, en circunstancias que los
mismos argumentos dados van sealando que, para los efectos de la
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verificacin, no tiene mayor trascendencia si no va acompaada de una
verificacin cualitativa. Mientras no exista un sistema de verificacin de la
circulacin, los nuevos medios tendrn ya una barrera de entrada, como
producto del grado de concentracin de la torta publicitaria, que es la que
financia a los medios de comunicacin social. La nica forma de introducir
competencia en un mercado, en el mbito de la publicidad, es disponer de
algn tipo de informacin, que los propios agentes de publicidad desean tener
con el objeto de distribuir adecuadamente su inversin. Un sistema de
verificacin no establece barreras publicitarias, sino que logra destruir las
existentes.
Otros seores Diputados percibieron la norma como una intromisin en
la competencia de los medios de comunicacin, que va a generar una
distorsin gigantesca en el mercado, en la medida en que pone el acento en un
elemento en lugar de guiar hacia el ptimo, que es saber dnde se pone la
inversin publicitaria. Encuentran una contradiccin conceptual entre los que
son partidarios de la libertad de opinin e informacin y los que,
simultneamente, cuando se trata de ejercer esa actividad a travs del
ejercicio empresarial libre, le pretenden poner limitaciones que a otras
actividades no se les ponen. A un medio de comunicacin, por estrategia,
puede no convenirle poner el nmero de su tirada. Al legislador no le
corresponde entrometerse en mbitos que son propios de la regulacin de la
actividad privada. Se tendr un Estado intervencionista en materias que son
reguladas por la empresa privada.
Hubo
otros
que
incluso
observaron
eventuales
vicios
de
inconstitucionalidad en la disposicin que, al carecer de razonabilidad, estaran
afectando la garanta de igualdad ante la ley y la libertad econmica.
En definitiva, por diez votos a favor y una abstencin, se acord
recomendar el rechazo de esta observacin, hacindose fe en que, en un
futuro cercano, los diversos actores involucrados en esta materia establecern,
mediante mecanismos de autorregulacin, como lo prometieron, un sistema de
verificacin de la circulacin.
Observacin 11
(Artculo 13)
Mediante esta observacin se incorpora un artculo 13 nuevo, que
reproduce el artculo 11 del texto de la comisin mixta, que exige que en la
primera pgina o en la pgina editorial o en la ltima, y siempre en un lugar
destacado de todo diario, revista o escrito peridico, y al iniciarse y al finalizar
las transmisiones diarias de todo servicio de radiodifusin sonora o televisiva
de libre recepcin o servicios limitados de televisin, se indique el nombre y el
si se tratare de una persona jurdica. Las mismas menciones debern hacerse
Observacin 12
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(Artculo 14)
Corresponde al artculo 5 del texto comunicado al Ejecutivo y al artculo
12 de la comisin mixta.
Dispone que todo impreso, grabacin sonora o produccin audiovisual o
A los textos mencionados se agrega una frase final, con el fin de sealar
que, en el caso de los libros, se colocar en un lugar visible la cantidad de
ejemplares.
Observacin N 13
(Artculo 15)
Sustituye el artculo 6 comunicado al Gobierno, por un artculo 15
nuevo, que regula el denominado depsito legal, que consiste en el envo a la
Biblioteca Nacional de un nmero determinado de todo impreso, cualquiera
que sea su naturaleza, que publique un establecimiento impresor.
Ese nmero se fija en 15, tal como es en la actualidad.
Este depsito tambin se extiende a las grabaciones sonoras o
producciones audiovisuales o electrnicas destinadas a la comercializacin,
caso en el cual debern depositarse dos ejemplares de cada una.
La obligacin que establece este artculo debe cumplirse
dentro del plazo de treinta das.
En el caso de las publicaciones peridicas, el director de la Biblioteca
Nacional queda facultado para suscribir convenios para establecer modalidades
de depsito mixto, reduciendo el nmero de ejemplares en papel por
reproducciones de los mismos en microfilms o soportes electrnicos.
Observacin N 14
(Artculo 20)
Seala la forma y la oportunidad en que han de efectuarse
la publicacin o la difusin del escrito de aclaracin o rectificacin del ofendido
o injustamente aludido por un medio de comunicacin social.
La observacin reproduce, en los mismos trminos, el artculo 18 del
texto de la comisin mixta.
Se precisa que el escrito de aclaracin o rectificacin debe publicarse en
la misma pgina y con similares caractersticas de la informacin que lo haya
provocado, o en un lugar destacado de la misma seccin.
Con ello se elimina la posibilidad de que el medio de comunicacin social
destine una seccin especial para publicar las aclaraciones o rectificaciones que
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sean procedentes, de forma tal que perentoriamente deber hacerlo en la
misma pgina o seccin en que se public la informacin.
Si se tratare de servicios de radiodifusin sonora o televisiva de libre
Observacin N 15
Cambia la denominacin del ttulo IV, que ha pasado a ser
ttulo V De las infracciones y de los delitos por el siguiente: De las
infracciones, de los delitos, de la responsabilidad y del procedimiento.
Observacin N 16
Cambia la denominacin del prrafo primero de este ttulo,
denominado De las infracciones al ttulo II por De las infracciones al ttulo
III.
Observacin N 17
Cambia la denominacin del prrafo 2 de este ttulo, denominado De
las infracciones al Ttulo III por De las infracciones al Ttulo IV.
Observacin N 18
(Artculo 27)
Corresponde al artculo 17 del texto comunicado al Gobierno, que es
reproducido en iguales trminos como artculo 27.
De acuerdo con l, el conocimiento y resolucin de las denuncias o
querellas por infracciones al Titulo IV, corresponder al tribunal con
competencia en lo criminal del domicilio del medio de comunicacin social.
Observacin N 19
(Artculo 31 nuevo)
Dispone este artculo:
Artculo 31. Al inculpado de haber causado injuria a travs de un medio
de comunicacin social, no le ser admitida prueba de verdad acerca de sus
pblico real;
refiriere a hechos propios de tal ejercicio.
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En estos casos, si se probare la verdad de la imputacin, el juez
proceder a sobreseer definitivamente o absolver al querellado, segn
correspondiere.
Para lo dispuesto en el presente artculo se considerarn como hechos
de inters pblico de una persona los siguientes:
b) Los realizados en el ejercicio de una profesin u oficio y cuyo
conocimiento tenga inters pblico real;
c) Los que consistieren en actividades a las cuales haya tenido libre
acceso el pblico, a ttulo gratuito u oneroso;
d) Las actuaciones que, con el consentimiento del interesado, hubieren
sido captadas o difundidas por algn medio de comunicacin social;
e) Los acontecimientos o manifestaciones de que el interesado haya
dejado testimonio en registros o archivos pblicos; y
f) Los consistentes en la comisin de delitos o participacin culpable en
los mismos.
Explic el seor Ministro Secretario General de Gobierno que, dado que
se elimina de la ley de Seguridad del Estado el derecho que tienen algunas
autoridades para que las injurias y calumnias cometidas en su contra se
consideren delitos contra el orden pblico y sean conocidas por un Ministro de
Corte de Apelaciones, se estim conveniente de que una autoridad pueda
querellarse contra un medio de comunicacin social, al que slo se le admite la
prueba de verdad siempre que concurra alguna de las siguientes dos
circunstancias: que la imputacin se produjere con motivo de defender un
inters pblico real, o que el afectado ejerciere funciones pblicas y la
imputacin se refiriere a hechos propios de tal ejercicio.
La disposicin fue analizada en relacin con la garanta consagrada en el
artculo 19, N 4, de la Constitucin, relativa al respeto y proteccin a la vida
privada y pblica y a la honra de la persona y su familia, en especial, en lo que
respecta al prrafo segundo de la disposicin citada, que sanciona como delito
la infraccin de ese precepto cometida a travs de un medio de comunicacin
social y que consistiere en la imputacin de un hecho o acto falso, o que cause
injustificadamente dao o descrdito a una persona o su familia.
Ese precepto permite excepcionarse al medio de comunicacin social
probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputacin, a
menos que ella constituya por s misma el delito de injuria a particulares.
Esta disposicin constituye una excepcin que favorece al medio de
comunicacin social que aparezca en infraccin y, por consiguiente, no
respetando el artculo 19, N 4. Particularmente y, en concreto, nuestro
sistema jurdico actualmente existente protege al medio de comunicacin por
el delito de difamacin y por cualquier forma de injuria con calumnia o de
injuria con difamacin, excluyendo slo la invocacin de la exceptio veritatis
respecto del medio de comunicacin que infringe el 19, N 4, mediante la
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simple injuria a particulares, esto es mediante el puro y simple nimo subjetivo
de producir menoscabo a una persona.
Cuando se estableci esta disposicin constitucional se consider que la
contra excepcin existe slo cuando se trata del delito de injuria a particulares,
no cuando es a no particulares, o sea, a las autoridades o funcionarios
pblicos, siendo el artculo 31 absolutamente concordante con esta
interpretacin.
El artculo 31 del veto del Ejecutivo le da la facultad al injuriador de
ampliar las causales para excusar su responsabilidad a travs de la exceptio
veritates, cada vez que se cumpla alguno de los siguientes requisitos.
El primero, que la imputacin se refiera a hechos determinados, que es
una cuestin bsica. De tal forma que una expresin al boleo, como ladrn, no
podra ser objeto de la exceptio veritatis. Sera una injuria pura y simple.
En segundo lugar, debe reunirse cualquiera de los dos requisitos que
menciona la ley: uno, que la imputacin se produjere con motivo de defender
un inters pblico real, y dos, que el afectado ejerciere funciones pblicas.
A continuacin, la ley dice cundo se considera como hecho de inters
pblico. Es un poco dudosa la redaccin. Un examen atento permite hacer
surgir dudas respecto a si el inters pblico real es un concepto que tiene una
entidad y significacin que el tribunal va a poder apreciar y calificar, o si, el
intrprete ha sido recortado en su facultad de fijar el sentido y alcance de la
expresin inters pblico real. El propio legislador ha solucionado el problema
diciendo cundo concurre nica y exclusivamente.
De la lectura del texto, tampoco se desprende si los casos que menciona
son de inters pblico real o si, no sindolos, se consideran como tales. Porque
la expresin "se consideran" ,que emplea la ley y que ha sido usada en textos
penales, ha permitido al intrprete sostener que si el legislador ha querido
decir que la cosa es tal, hubiera dicho "son" y no "se consideran" porque, no
sindolo, la ley los reputa como tales.
Este artculo es muy parecido, en una parte, al artculo 22. Lo que ocurre
es que dej subsistente lo que dice relacin con la injuria y dej de lado lo que
dice relacin con las imputaciones a la vida privada de las personas. Por
consiguiente, aqu surge el problema.
La oracin final del prrafo segundo del artculo 19, N 4, establece un
principio excepcional de responsabilidad solidaria que alcanza a todas las
personas que tienen tareas directivas en un medio de comunicacin social y
complementa cualquier nocin de imputacin de responsabilidad, como una
garanta del deber de cuidado que estas personas deben tener respecto de la
proteccin de estas garantas.
Observacin N 20
(Artculo 32 nuevo)
Sanciona al que, por cualquier medio de comunicacin social, realizare
publicaciones o transmisiones destinadas a promover odio u hostilidad respecto
de personas o colectividades en razn de su raza, sexo, religin o nacionalidad,
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con multa de veinticinco a cien unidades tributarias mensuales. En caso de
reincidencia, se podr elevar la multa hasta doscientas unidades tributarias
mensuales.
Reproduce, en iguales trminos, el artculo 28 del texto de la comisin
mixta.
Observacin N 21
(Artculo 35)
Reemplaza el inciso segundo del actual artculo 23, que pas a ser
artculo 35, por el siguiente:
"Constituir circunstancia agravante al ultraje pblico y a las buenas
costumbres, la incitacin o promocin de la perversin de menores de edad o
destinado a nios y jvenes."
Este artculo sanciona el delito de ultraje pblico a las buenas
costumbres a travs de un medio de comunicacin social.
La disposicin reemplazada dispona que si se perpetrase la conducta a
que se refiere el artculo 374-A del mismo Cdigo, la pena se impondr con
exclusin de su grado mnimo, o de la mitad inferior, segn correspondiere.
147
Se propone aprobar esta observacin.
Observacin N 22
(Artculo 37 nuevo)
Sanciona al que, fuera de los casos previstos por la Constitucin o la ley,
y en el ejercicio de funciones pblicas, obstaculizare o impidiere la libre
comunicacin social, con las penas de reclusin menor en su grado mnimo o
Corresponde al artculo 34 del texto aprobado por la comisin mixta.
Observacin N 23
(Artculos 38 y 39 nuevos)
Estos artculos disponen lo siguiente:
147 El Senado, en el segundo trmite constitucional, propona incorporar en el Cdigo Penal,

entre los delitos de ultrajes pblicos a las buenas costumbres, un nuevo artculo, signado con el N
374-A, en virtud del cual, las penas previstas para estos delitos se elevan en un grado, y al doble
tratndose de multas, si el ultraje pblico a las buenas costumbres incitare o promoviere la
perversin de menores de edad. Este artculo fue rechazado por la Cmara y no considerado en el
texto aprobado por la comisin mixta, la que en su reemplazo aprob un inciso igual al que se
repone con la observacin.
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"Artculo 38.- Para efectos de lo dispuesto en el decreto ley N 211, de
Para lo sealado en el artculo primero del decreto ley N 211, se
Artculo 39.- Cualquier hecho o acto relevante relativo a la modificacin
o cambio en la propiedad o control de un medio de comunicacin social deber
Con todo, tratndose de medios de comunicacin social sujetos al
sistema de concesin otorgada por el Estado, el hecho o acto relevante deber
contar con informe previo a su perfeccionamiento de la respectiva Comisin
Preventiva respecto a su impacto en el mercado informativo. Dicho informe
deber evacuarse dentro de los treinta das siguientes a la presentacin de la
solicitud, en caso contrario se entender que no amerita objecin alguna."
El artculo 38, con leves adecuaciones formales, corresponde al artculo
35 del texto aprobado por la comisin mixta.
Al reputarse artculos o servicios esenciales los pertinentes a la
operacin o mantencin de los medios de comunicacin social, el efecto
prctico que se produce con tal declaracin es aumentar en un grado la pena
establecida en el decreto ley sobre defensa de la libre competencia, de presidio
menor en cualquiera de sus grados.
Segn se expresa en el Mensaje, la industria de los medios de
comunicacin no puede escapar a los mecanismos de control econmico que
nuestro sistema tiene para asegurar la libre competencia y la no concentracin
monoplica.
Considerando este principio, se incorporan normas que clarifican el
papel de la Fiscala Nacional Econmica en relacin a los medios informativos.
As, cualquier hecho o acto relevante relativo a la modificacin o cambio
en la propiedad o control de un medio de comunicacin social debe ser
informado a la respectiva Comisin Preventiva Regional o a la Comisin
Preventiva Central, cuando corresponda, dentro de treinta das de ejecutado.
Esta ltima acta como Comisin Preventiva Regional para la Regin
Metropolitana de Santiago.
Unas y otra tienen atribuciones para velar porque dentro de su
respectiva jurisdiccin se mantenga el juego de la libre competencia y no se
cometan abusos de una situacin monoplica, y para requerir de la Fiscala la
investigacin de los hechos contrarios a la libre competencia o que pudieren
constituir abusos de una situacin monoplica.
En el caso de los medios sujetos al sistema de concesiones, como
sucede con la televisin y la radio, se establece la exigencia de un informe
previo de la Comisin Preventiva al objeto de detectar oportunamente el efecto
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negativo que determinadas transacciones pudieren tener en la libre
competencia.
Estas disposiciones buscan equilibrar el pluralismo informativo en un
contexto de economa de mercado y de desarrollo de una democracia pluralista
y transparente.
Algunos seores Diputados formularon algunas reservas o crticas
respecto del artculo 39, en particular su inciso segundo, en cuanto podra
entrabar el funcionamiento de radios pequeas, de radios regionales, por el
hecho de pedirse informe previo de la respectiva Comisin Preventiva sobre los
hechos o actos relevantes relativos a la modificacin o cambio en la propiedad
o control de un medio de comunicacin sujeto al sistema de concesin.
Para otros, el mismo precepto contiene una absoluta ambigedad acerca
de lo que significa el mercado informativo. Lejos de favorecerse la libertad de
informacin e impedir la concentracin y el uso de la informacin por un grupo
econmico, lo que se hace es desviar la atencin sobre lo que deben
considerarse como conductas monoplicas de la informacin, derivndolas
hacia la propiedad.
En definitiva, por haber disparidad de criterios, la Comisin, por siete
votos a favor y cuatro en contra, recomienda aprobar esta observacin.
Observacin N 24
(Artculo 40 y 41)
El artculo 40 dispone que la responsabilidad penal y civil por los delitos
y abusos que se cometan en el ejercicio de las libertades que consagra el
inciso primero del nmero 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
respectivos.
El artculo 41, por su parte, establece que la accin civil para obtener la
Toda esta normativa tiene por objetivo terminar con la responsabilidad
en cascada que establece la ley de Abusos de Publicidad, que considera
autores no slo al hechor sino a los directores responsables, el editor, el
impresor, el distribuidor e incluso el empresario si se tratare de la exhibicin
de cintas cinematogrficas no autorizadas.
Aqu la responsabilidad termina en el director del medio de comunicacin
social o en quien lo reemplace al efectuarse la publicacin o difusin, salvo que
acredite que no hubo negligencia de su parte.
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La ltima frase produce, como efecto, la inversin del peso de la prueba,
con lo cual el director deber probar que actu con diligencia para eximirse de
responsabilidad.
Observacin N 25
(Artculo 42 nuevo)
Esta observacin permite plasmar uno de los objetivos de este proyecto
de ley, en cuanto a que sea siempre la justicia ordinaria la competente para
conocer de los delitos cometidos por civiles con motivo o en razn del ejercicio
de las libertades de opinin e informacin declaradas en el artculo 19, nmero
12, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Esta regla de competencia prevalecer sobre toda otra que pudiera
alterar sus efectos, en razn de la conexidad de los delitos, del concurso de
delincuentes o del fuero de que goce alguno de los inculpados.
El inciso primero es del todo idntico a la disposicin aprobada por la
comisin mixta.
Segn lo expresado en el Mensaje, el proyecto introduce cambios en
materia de competencia de los tribunales para garantizar y ampliar la libertad
de expresin e informacin y de formacin de opinin pblica en el pas.
Observacin N 26
(Artculo 43 nuevo)
Este artculo 43 dispone que siempre que alguno de los ofendidos lo
por alguno de los delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin
social, en el medio en que se hubiere cometido la infraccin, a costa del
ofensor.
Si no se efectuare la publicacin dentro del plazo sealado por el
tribunal, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 29, esto es,
se impone multa al director y se decreta la suspensin inmediata del medio, la
que se alzar desde el momento en que se pague la multa y el afectado
acompae declaracin jurada en la que se obligue la cumplir cabalmente la
obligacin impuesta.
El inciso primero es del todo igual al aprobado por la comisin mixta.
Observacin N 27
(Artculo 44 nuevo)
Modifica el artculo 15 de la ley N 18.838, que crea el Consejo Nacional
de Televisin, con el fin de agregar un inciso en virtud del cual ninguna
persona que participe en la propiedad de un servicio de televisin de libre
recepcin podr participar en la propiedad de otro de igual naturaleza que
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Es idntico al texto aprobado por la comisin mixta.
Este artculo debe entenderse complementado con el artculo primero
transitorio, que se introduce en virtud de la observacin 31, que establece que
en el perodo en el cual deban coexistir simultneamente el sistema analgico
y el digital, se podr participar en la propiedad de uno analgico y uno digital.
Se hizo saber a la Comisin que la tecnologa hace que una seal
analgica pueda transformarse en varias digitales, producindose una situacin
muy compleja.
La Subsecretara de Telecomunicaciones, est estudiando la legislacin
al respecto.
Se obtuvo informacin de que la ley va a definir un perodo de
coexistencia entre la seal analgica y digital en que el usuario necesitara
tener receptores distintos o comprar un aparato que tiene un costo importante.
Como datos ilustrativos tcnicos, proporcionados por la Subsecretara de
Telecomunicaciones, puede decirse que la televisin digital futura tiene mejor
calidad de imagen, siendo en alta definicin similar al cine. La resolucin de la
pantalla de los televisores digitales aumenta de 525 lneas que son las
tradicionales a 1024 en el formato de alta definicin. Adems, el tamao de
los pixeles que componen la imagen son de menor tamao.
Existe, adems, mejor calidad de sonido, similar al CD y sonido
ambiental. El sonido stereo actual de los televisores ser reemplazado por
sonido ambiental 5.1.
El formato y tamao de la pantalla cambia a una proporcin similar a la
pantalla de cine, de 4/3 a 16/9. Se aumenta el tamao de la pantalla de los
televisores.
Existe, adems, una mejor eficiencia en el uso del espectro. Con la
digitalizacin del servicio de televisin se puede utilizar el ancho de banda
actual para transmitir televisin de alta definicin (HTDV) o bien un canal de
televisin estndar (STVD) de libre recepcin ms otros canales para TV de
prepago u otros servicios de telecomunicaciones como, por ejemplo, datos de
Internet al computador (datacasting).
Aumenta tambin la oferta de canales de televisin en una misma rea
geogrfica, con lo cual aumenta la competencia.
Los estndares de televisin a color actual (NTSC Chile, Secam, PAL) son
incompatibles con los estndares de TV digital.
Por lo mismo, los receptores actuales no son capaces de captar las
transmisiones digitales, salvo que se utilicen cajas convertidoras (set top box).
Por ello, es necesario que exista un perodo de transicin extenso que
permita la reconversin gradual de los televisores por parte de los usuarios.
Actualmente se han desarrollado tres estndares de TV digital para la
transmisin de seales de televisin: Europeo, DVB-T; Norteamericano, ATSC;
y Japons, IDSB.
Estos estndares de TVD son incompatibles entre s.
La introduccin de la televisin digital va a producir un gran impacto en
la industria, pues requiere de la reconversin de todos los equipamentos y
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estudios de televisin a la digitalizacin (escenografa, maquillaje, iluminacin,
ambientacin, etc.).
Esta cadena de reconversin parte desde la cmara de televisin hasta
el receptor en cada hogar, incluyendo los reproductores de video y TV cable.
Se recomienda aprobar esta observacin, por seis votos a favor y cuatro
abstenciones.
Observacin N 28
(Artculo 48)
En virtud de este artculo se introducen diversas modificaciones en la ley
de Seguridad del Estado, en los mismos trminos que lo hiciera la comisin
mixta.
Tales modificaciones son las siguientes:
"b) Los que ultrajaren pblicamente la bandera, el escudo, el nombre de
la patria o el himno nacional;".
"Artculo 17.- La responsabilidad penal por los delitos previstos y
social, se determinar de conformidad a lo prescrito en el artculo 40 de la Ley
sobre las Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo.".".
d) Derganse los artculos 18, 19, 20 y 21.".
Este conjunto de disposiciones son similares a las contenidas en el
proyecto de ley inserto en el boletn N 2324-07-1, que modifica la ley N
12.927, sobre Seguridad del Estado, 148con el fin de acotar los delitos contra
el orden pblico y las facultades de los tribunales para requisar libros o textos,
en delitos contra la seguridad del Estado, en segundo trmite constitucional en
el Senado.
Se busca poner trmino o modificar un conjunto de normas legales que
establecen privilegios para algunas autoridades de la Repblica y que
interfieren o dificultan el ejercicio de las libertades de opinin y de informacin,
lo que genera pugnas entre la legislacin interna y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y las recomendaciones de la Corte Interamericana de
Justicia sobre estas libertades.
En
ese
contexto,
esta
observacin suprime:
Como delito contra el
orden pblico, la difamacin, la calumnia o la injuria en contra del Presidente
de la Repblica, Ministros de Estado, Senadores o Diputados, miembros de los
tribunales superiores de justicia, Contralor General de la Repblica,
148 Iniciado en una mocin de los Diputados Gabriel Ascencio Mansilla, Francisco
Huenchumilla Jaramillo, Andrs Palma Irarrzabal, Exequiel Silva Ortiz, Vctor J.
Barrueto, Antonio Leal Labrn, Pa Guzmn Mena, Isabel Allende Bussi, Juan Bustos
Ramrez y Osvaldo Palma Flores.
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Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas o General Director de
Carabineros.
Para lograr ese propsito,
se sustituye la letra b) del artculo 6, con el fin de castigar solamente a los
que ultrajaren pblicamente la bandera, el escudo, el nombre de la patria o el
himno nacional.
La facultad de los
tribunales para ordenar la suspensin de ciertas publicaciones o transmisiones,
o el requisamiento inmediato y total de libros, revistas, diarios, peridicos u
otros impresos en que aparezca de manifiesto algn abuso de publicidad
penado por la ley de Seguridad del Estado, o para disponer la incautacin de
cualquier objeto que parezca haber servido para cometer el delito.
A
tal
fin
obedece
la
supresin del artculo 16.
Las reglas especiales de
responsabilidad previstas en la ley de Seguridad del Estado y las diversas
presunciones de autora que contempla, con el fin de restablecer la plena
vigencia de las normas generales y especiales que rigen en la materia.
Para tal efecto se reemplaza el artculo 17, en virtud del cual, la
responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados en esta ley,
cometidos a travs de un medio de comunicacin social, se determinar en
opinin e informacin y ejercicio del periodismo.
Con el mismo propsito ya indicado, se derogan los artculos 18, 19, 20
y 21.
El artculo 17 vigente, establece quienes sern responsables de los
delitos penados en esta ley, que se cometieren por medio de la prensa:
Artculo 17. De los delitos penados por esta ley que se cometieren por
medio de la prensa, sern responsables y se considerarn como principales
autores:
a) Los autores de la publicacin, a menos que prueben que se ha
efectuado sin su consentimiento.
Del artculo que se publique en el ejercicio del derecho de respuesta y de
las publicaciones firmadas, como remitidos, inserciones, manifiestos u otros
semejantes, ser responsable su autor, siempre que estuviere claramente
identificado;
b) El director o persona que lo reemplace, si se trata de algn diario,
revista o escrito peridico;
c) A falta de ellos, el propietario del diario, revista o peridico. En caso
de que el propietario sea una sociedad annima, esta responsabilidad recaer
en los que tengan la representacin legal de ella o sobre los socios
administradores en las dems;
d) A falta de todos los anteriores, el impresor.
El artculo 18, complementario del anterior, establece que: Las
personas aludidas en las letras b), c) y d) del artculo anterior, podrn excusar
su responsabilidad en el caso de que se presente el autor de la publicacin,
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siempre que ste no goce de inmunidad o fuero y pueda ser objeto de
procesamiento, sin ms trmites, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 21.
No obstante lo dispuesto en el artculo anterior y en el inciso precedente,
tratndose de las impresiones clandestinas, el impresor o la persona que
tuviere a su cargo la imprenta, litografa o taller impresor, responder en todo
caso.
El artculo 19 seala que: La determinacin de la responsabilidad por
los delitos penados en esta ley, cometidos por medio de la radiodifusin o de la
televisin, se sujetar a las reglas generales del Cdigo Penal.
El artculo 20 dispone que: Los propietarios de empresas periodsticas y
los concesionarios de radiodifusoras o de canales de televisin, a travs de los
cuales se incurra en alguno de los delitos contemplados en la presente ley,
sern sancionados con multa de diez a veinte sueldos vitales anuales.
El artculo 21 precisa que: Lo dispuesto en los artculos anteriores se
aplicar sin perjuicio de la responsabilidad que afecte a todas las personas
respecto de quienes se pruebe participacin como autores o cmplices segn
las reglas generales del Cdigo Penal, y sin perjuicio de las indemnizaciones
que procedan por el ao moral o de otra especie.
Observacin N 29
(Artculo 49 nuevo)
Intercala, en el artculo 50, nmero 2 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, entre la expresin "los Ministros de Estado " y la expresin "los
Intendentes y Gobernadores" la siguiente expresin: "Senadores, Diputados,
Repblica, Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, General Director de
Carabineros de Chile, Director General de la Polica de Investigaciones de
Chile".
De esta forma, un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, segn
el turno que ella fije, conocer, en primera instancia:
2 De las causas civiles y criminales por crmenes o simples
delitos en que sean parte o tengan inters el Presidente de la Repblica, los ex
Presidentes de la Repblica, los Ministros de Estado, Senadores, Diputados,
miembros de los Tribunales Superiores .de Justicia, Contralor General de la
Repblica, Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, General Director de
Carabineros de Chile, Director General de la Polica de Investigaciones de Chile,
los Intendentes y Gobernadores, los Agentes Diplomticos chilenos, los
Embajadores y los Ministros Diplomticos acreditados con el Gobierno de la
Repblica o en trnsito por su territorio, los Arzobispos, los Obispos, los
Vicarios Generales, los Provisores y los Vicarios Capitulares.
Observacin N 30
(Artculo 50 nuevo)
Deroga la ley de Abusos de Publicidad con la excepcin de su artculo 49.
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El seor Ministro manifest que el artculo 50, nuevo, que se incorpora
con esta observacin, tiene por objeto derogar la ley sobre Abusos de
Publicidad, dejando subsistente el artculo 49, relativo a la publicacin y
circulacin de mapas, cartas o esquemas geogrficos que excluyan de los
lmites nacionales territorios pertenecientes a Chile, y a las atribuciones del
Instituto Geogrfico Militar y del Departamento de Navegacin e Hidrografa de
la Armada.
Lo anterior, por una razn prctica derivada de la imposibilidad de
detectar la existencia de alguna causa en tramitacin sobre esta materia. Por
ello, se hace muy difcil derogar ese artculo.
A consecuencias de la derogacin de esa ley se produjo un amplio
debate acerca de la derogacin del artculo 22 de la ley de Abusos de
Publicidad que dispone lo siguiente:
Artculo 22 La imputacin de hechos determinados, relativos a la vida
privada o familiar de una persona, difundida a travs de alguno de los medios
sealados en el artculo 16, efectuada sin autorizacin de sta, y que
provocare a su respecto dao o algunas formas de descrdito, tales como la
hostilidad, el menosprecio o el ridculo, ser sancionada con la pena de multa
de diez a cincuenta ingresos mnimos. En caso de reiteracin o de reincidencia
en relacin con una misma persona, se impondr, adems, la pena de
reclusin menor en su grado mnimo a medio.
En la mismas penas incurrirn quienes grabaren palabras o captaren
imgenes de otra persona, no destinada a la publicidad y, sin consentimiento
de ella, las difundieren por alguno de los medios sealados en el artculo 16, y
provocaren las consecuencias sealadas en el inciso anterior.
Para los efectos de los incisos anteriores no se considerarn como
hechos relativos a la vida privada o familiar de una persona los siguientes:
conocimiento poseyere inters pblico real;
sido captadas o difundidas por algunos de los medios sealados en el artculo
16;
dejado testimonio en registros o archivos pblicos, y
f) Los consistentes en la ejecucin de delitos de accin pblica o
participacin culpable en los mismos.
Al inculpado de cometer el delito contemplado en el inciso primero de
este artculo se le admitir prueba de verdad de la imputacin en los siguientes
casos:
a) Si acreditare que el hecho verdadero imputado, aunque perteneciente a
la vida privada, tiene real importancia respecto del desempeo correcto y
eficaz de la funcin pblica, o de la profesin u oficio del afectado, o de
alguna actividad de significativa relevancia para la comunidad, o
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b) Si el ofendido exigiere prueba de la verdad de la imputacin contra l
dirigida, y siempre que dicha prueba no afectare el honor o los legtimos
Se considerarn, en todo caso, pertenecientes a la vida privada los
hechos relativos a la vida sexual, conyugal o domstica de una persona, salvo
que ellos fueren constitutivos de delitos.
La inquietud de los medios, que se oponen a esta derogacin, nace ante
la eventualidad de que los tribunales de justicia empiecen a aplicar el artculo
161 A del Cdigo Penal, que tiene un conjunto de disposiciones que penan con
reclusin menor en cualquiera de sus grados o multas de 50 a 500 U.T.M., al
que, en recintos particulares o lugares que no sean de libre acceso al pblico,
sin autorizacin del afectado y por cualquier medio, capte, intercepte, grabe o
reproduzca conversaciones o comunicaciones de carcter privado; sustraiga,
fotografe o reproduzca documentos o instrumentos de carcter privado; o
capte, grabe, filme o fotografe imgenes o hechos de carcter privado que se
produzcan, realicen, ocurran o existan en recintos particulares o lugares que
no sean de libre acceso al pblico.
Si un medio hace eso, ser acreedor a la pena, lo que podra provocar
una grave colisin entre el derecho a la libertad de expresin y el derecho a la
vida privada, intimidad, honra y honor de las personas.
Explicaron que el artculo 22 ha sido de gran importancia para el
desarrollo del periodismo de investigacin y normas de esta naturaleza hay en
las democracias avanzadas.
Esta disposicin es indispensable para muchos campos de accin del
periodismo, por ejemplo, un reportaje sobre prostitucin infantil, que se cubre
en un lugar privado y con una cmara oculta o una grabadora que registra los
hechos. Habr documentos, grabaciones de conversaciones o imgenes que no
han sido destinadas a la publicidad.
En los ltimos aos, ha habido gran cantidad de reportajes sobre trfico
de drogas, en los cuales ha ocurrido exactamente lo mismo. Con ellos, se ha
prestado un servicio a la comunidad en una materia altamente sensible.
Hay gran cantidad de ejemplos de situaciones que dicen relacin con la
corrupcin. Un canal de televisin, hace muy poco tiempo, hizo algunas
grabaciones con cmara oculta dentro de consultas de mdicos, que son
lugares privados, y protegiendo la identidad de las personas, denunci un
hecho que se traduce, en trminos concretos, en abusos en las entregas de
licencias mdicas, que redundan en cotizaciones de salud ms altas para la
poblacin.
Les parece que se trata del ejercicio de una profesin u oficio cuyo
conocimiento posee inters pblico real, que gener la adopcin de acciones
del Gobierno, del Colegio Mdico, haciendo referencia explcita a ese reportaje.
Tener una legislacin que permita que la prensa pueda cumplir esta
funcin es esencial.
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La Asociacin Nacional de Televisin (ANATEL), ha propuesto al Gobierno
y ahora al Congreso Nacional que, mientras se dictan las normas relativas a la
proteccin de la privacidad, intimidad y el honor de las personas, se mantenga
vigente el artculo 22 de la ley de Abusos de Publicidad, a travs de un
proyecto de ley de discusin inmediata, de modo que no exista un retroceso, ni
siquiera transitorio, en la libertad de informacin.
Con ello se contribuir a que las personas puedan ser informadas
adecuadamente sobre los hechos de inters nacional.
Similares posiciones sustentaron la Asociacin de Radiodifusores de Chile
(ARCHI) y la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP).
-------Las aprensiones anteriores llevaron a la Comisin a efectuar un
exhaustivo anlisis de la legislacin vigente en materia de proteccin del
honor, de la honra, de la vida privada y de la intimidad de las personas,
dispersa en diversos cuerpos legales.
Para cumplir con ese cometido cont con la asistencia y colaboracin de
diversos profesores de Derecho Constitucional y de Derecho Penal.
-------El concepto de intimidad que ha surgido en el siglo anterior ha permitido
una legislacin muy frondosa, lo que no quiere decir que el concepto de
intimidad o privacidad haya estado ausente en una serie de delitos
contemplados en el Cdigo Penal, que tiene 125 aos de vigencia, tales como
la violacin de domicilio, el allanamiento de morada, la violacin de
correspondencia, la violacin de correspondencia cometida por empleado
pblico en abuso de sus funciones, la violacin de secretos, sean pblicos o
privados, la violacin del secreto profesional. Todos estos comportamientos
estn sancionados en el Cdigo Penal desde hace muchsimo tiempo y apuntan
a una sancin a quien ha incurrido en una conducta intrusiva o bien de
revelacin.
Esos artculos, conjuntamente con el tipo de injuria, hasta el ao 1980,
defendieron la privacidad en nuestro pas.
Un primer artculo que apunt a castigar las escuchas clandestinas
telefnicas es la del artculo 36 B, letra c), de la ley N 18.168, General de
Telecomunicaciones, que castiga a quien intercepta o capta o graba una seal
emitida por un servicio pblico, al lado de otras conductas adicionales, con una
pena de multa y de presidio que puede llegar a cinco aos, si adems de la
grabacin se difunden. Es una pena bastante grave.
Despus, se dict la ley 19.048, que introdujo el artculo 22 que entra
en juego en el debate. Este artculo apunta a tratar de sustituir una legislacin
restrictiva de los artculos 21 A y 21 B, que castigaban la intrusin en la vida
privada y ciertas actos que afectaban la fama de una persona por haberse
imputado algo falso, aun cuando eso se hubiere hecho sin nimo de injuriar,
con lo cual haba una responsabilidad objetiva brutalmente estricta que los
tribunales aplicaron de manera muy generosa.
En el artculo 22 se estableci un delito de injuria, referente a la
imputacin de hechos determinados relativos a la vida privada y familiar de
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una persona, difundida a travs de alguno de los medios sealados en el
artculo 16 y sin autorizacin, en la medida que provocara algn dao o alguna
forma de descrdito. Al lado de ese delito, se estableci otro, que consista en
una conducta no sometida a legislacin hasta entonces, salvo en lo que se
refiere a las escuchas telefnicas, y que consista en grabar o captar imgenes
de otra persona no destinadas a la publicidad, sin consentimiento de ella, y
divulgarlas por algunos de los medios del artculo 16, que, con la misma
exigencia del caso anterior, provoque algn dao o desacredite, de alguna
manera, al afectado.
En estos dos casos se estableci un sistema en virtud del cual se
consideraban como hechos no vinculados a la vida privada una serie de
situaciones, con lo cual la persona que incurra en estas conductas
comprometa la defensa de algn inters superior o igual a aquel vinculado a la
intimidad.
Este artculo empez a jugar un papel en el ejercicio del periodismo de
gran relevancia y desde entonces la situacin de los procesos penales
vinculados al antiguo delito de difamacin disminuyeron considerablemente.
Despus de esta disposicin del artculo 22, se dict, en el ao 1993, la
ley 19.223, que tipific figuras penales relativas a lo informtico y que tambin
castig conductas parecidas de intrusin o divulgacin de elementos o noticias
vinculadas a aquellas que estaban en un banco de datos de un sistema de
computacin, conducta que, en cierto modo, en algunas de sus alternativas,
atenta contra la intimidad.
Por ltimo, se dict el artculo 161-A del Cdigo Penal, en el cual se
castiga un nmero impresionante de conductas a travs de una frmula que
emplea una multiplicidad hipertrofiada de verbos rectores que, en general,
castiga el captar o el reproducir conversaciones; sustraer o reproducir
documentos, y captar o reproducir hechos, en recintos privados. La pena que
se establece es bastante seria, de 61 das a 5 aos; la multa es fuerte: llega
hasta 500 UTM.
Desde entonces existi una situacin difcil de precisar para los jueces,
por esta concurrencia concursable de disposiciones que se superponen en
conductas muchas veces semejantes.
Al margen de todas las objeciones a este sistema catico, que debe
mejorarse en el ms breve plazo, una observacin emprica produce el hecho
de que, desde su dictacin, en el ao 1995, este artculo 161 A, desde el punto
de vista prctico, no ha tenido consecuencias graves, ya sea porque ha habido
pocas acciones penales o porque los interesados pensaron que los jueces iban
a aplicar el artculo 22, o porque cuando se produjo el problema del concurso
entre la norma del 161-A y el artculo 22, los jueces prefirieron a este ltimo,
en la medida en que el hecho, el documento o la conversacin hayan sido
divulgadas por un medio de comunicacin social.
Los autos de procesamiento de procesos pendientes sistemticamente se
han resuelto de la misma manera.
El artculo 161-A no ha producido los efectos naturales que podra
producir, dada la enorme gravedad de la sancin, la cantidad enorme de
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conductas que castiga e, incluso, la sancin al que escucha, a travs del verbo
captar.
Esta situacin cambia con la disposicin que contiene el veto a la ley de
prensa, que constituye un enorme avance, porque fortalece la libertad de
expresin y despeja una serie de problemas que constantemente laceraban a
la prensa que era objeto de una crtica permanente, a travs de la aplicacin
de la ley de Seguridad del Estado.
A raz de la derogacin de la ley de Abusos de Publicidad, desaparece el
artculo 22 y renace con todo su vigor el temido artculo 161-A, surgiendo el
fundado temor de que los tribunales se vean obligados a aplicarlo para casos
que, seguramente, todos estaran de acuerdo en exculpar.
Para algunos, no se puede seguir con un sistema de proteccin de la
intimidad, de la reserva de la privacidad. Es un problema para el juez. Hay
casos en que la conducta de un sujeto cae exactamente tanto en el artculo
136, letra b), como en el 161-A, o el 22. Se estara frente a lo que se
denomina un concurso ideal, en que se castiga un solo hecho como constitutivo
de los dos delitos, con la pena mayor asignada al delito ms grave. Si el
artculo 161-A est en el concurso, la pena ser de tres aos y un da a cinco
aos, sin remisin condicional de la pena. Es un problema serio.
Para resolver el problema, hay que tener presente, primero, la
regulacin constitucional, el artculo 19, Nos. 4 y 5, por un lado, y por otro
lado, el artculo 19, N 12, libertad de expresin y derecho de informacin.
Cada vez que se plantea un problema del honor o de la intimidad, se
contrapone el derecho de la libertad de expresin o la libertad de informacin.
Dicen los constitucionalistas que ningn derecho, per se, tiene preferencia
sobre otro. Hay que tener presente que no hay ningn derecho constitucional
que no tenga lmites, ya sea por la ley o por la construccin de diversos tipos
penales. El derecho a la intimidad o a la reserva, por ejemplo, est limitado en
el artculo 22, que dice que, si se informa sobre un hecho real pblico
interesante, se exime. Si el artculo 22 se suprime, el lmite tambin
desaparece.
Hay otros lmites al derecho a la intimidad en el Cdigo Sanitario, en el
Cdigo de Procedimiento Penal, en la ley sobre Conductas Terroristas.
El proyecto est destinado a garantizar la plena vigencia de las
libertades de opinin e informacin. En las sociedades democrticas, es
necesario avanzar en mayores espacios de libertad en el mbito de las
comunicaciones. Se reconoce a la ciudadana el derecho a la informacin
abierta y transparente. Se sostiene que un primer componente del proyecto es
la declaracin del derecho que les asiste a las personas a la informacin sobre
asuntos de inters general. Toda esta fundamentacin no se compadece con la
conclusin de que los periodistas van a ir a dar con sus huesos a la crcel cada
vez que, en una investigacin, puedan captar una informacin en un lugar
privado, no obstante el alto inters pblico que ella pueda tener.
En el derecho comparado, el Cdigo Penal alemn establece una
regulacin precisa de la proteccin de la intimidad, estableciendo una excusa
cada vez que exista un inters pblico sobresaliente o prevalente.
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En Espaa, el Tribunal Constitucional ha trabajado mucho esta idea,
considerando que, cuando pugnan el derecho a la privacidad y la libertad de
expresin y el derecho de informacin, deben primar estos ltimos. A juicio de
la jurisprudencia constitucional espaola, no se trata de un inters legtimo de
los particulares, sino que en un plano social, significa el reconocimiento de una
institucin poltica fundamental, cual es la formacin de una opinin pblica
libre, que a su vez es sustrato de un sistema pluralista democrtico y
fundamental para el funcionamiento del Estado.
El artculo 161-A es un universo de prohibiciones y el artculo 22 de la
ley de Abusos de Publicidad es otro universo de prohibiciones, que en parte
coinciden y en parte no coinciden. Eso se debe a que el artculo 22 sigue una
lgica que es distinta de la lgica que, en la mejor de sus versiones, se le
puede atribuir al artculo 161-A.
El artculo 22 sigue la lgica de la proteccin de la vida privada, que es
la lgica del artculo 19, N 4, de la Constitucin Poltica de la Repblica, que
es la lgica anloga a la proteccin del honor. Es decir, es un acto que ataca
ese bien jurdico por el sentido, por el contenido de significado de ese acto,
porque es lo que se dice, es lo que se est imputando, hechos de la vida
privada que pueden producir esos efectos de denigracin, descrdito o de dao
en la representacin social de esa persona.
Los delitos contra la intimidad se sujetan a una lgica distinta, que es la
lgica del 19, N 5, que no se preocupa de lo que se dice, sino que se
preocupa de cmo se obtuvo esa informacin, qu medios se usaron para
obtenerla. Es la lgica del cundo, del cmo, del dnde. Eso es lo que
determina un atentado contra la intimidad o un atentado de intromisin. Es ah
donde fracasa el artculo 161-A.
El artculo 161-A no dice qu tipo de medios de intromisin quiere o no
quiere prohibir. El caso ms difcil de decidir es el de la confidencialidad de la
palabra. Es el caso de una persona que es admitida, se le entrega informacin
voluntariamente, pero quien la entrega no advierte que clandestinamente se
est grabando la informacin. Hay un acto de deslealtad en las condiciones en
que se entrega la informacin. No hay un acto de intromisin en una esfera de
intimidad ante el cual esa persona est excluida.
Por ello, la pregunta que emerge es si en el artculo 161-A est
sancionada la confidencialidad de la palabra. El tenor literal dira que s, pero
una interpretacin sistemtica debera decir que no, porque es un delito contra
actos de intromisin.
Se hizo saber a la Comisin que de 161 causas en diferentes juzgados
del crimen de Santiago, hay dos causas por el 161-A y dos por el artculo 22.
Los dems son injurias y calumnias, que son, indistintamente, calificadas por el
Cdigo Penal o por la ley de Abusos de Publicidad. De los dos casos del artculo
22, uno de ellos jams podra ser considerado en el 161-A. Es decir, es un caso
para el cual el artculo 161-A era inofensivo. El artculo 22 era el peligroso para
los medios de comunicacin, que es ms amplio, en muchos aspectos, que el
161-A.
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A consecuencias del debate producido en esta materia, hubo consenso
en la necesidad de hacer un trabajo largo, acucioso, serio, cientficamente
apoyado con un estudio profundo de los resultados concretos de nuestra
evolucin jurisprudencial y de derecho comparado, para poder racionalizar el
caos existente en relacin con la proteccin de la vida privada y de la
intimidad.
La propuesta del Gobierno, que la Comisin ha compartido, es promover
un proyecto de ley que tenga un artculo nico que disponga el
restablecimiento del artculo 22 de la ley de Abusos de Publicidad, por un
perodo muy breve, de seis meses, con el compromiso del Ejecutivo de que,
dentro de ese lapso, estudiar y presentar un proyecto de ley sobre el tema
de la privacidad e intimidad de las personas.
Observacin N 31
(Artculos primero y segundo transitorios)
Esta observacin incorpora en el proyecto dos artculos transitorios.
El artculo segundo transitorio previene que el artculo 10 de esta ley
entrar en vigor seis meses despus de la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial, disposicin que, como ya se expresado, quedara sin efecto en caso de
aprobarse la recomendacin de la Comisin en orden a rechazar la observacin
N 10, que agrega un artculo 10 en el proyecto relativo a la indicacin del
tiraje en los medios .
-------El artculo primero transitorio, que complementa el artculo 44, dispone
que en el perodo en el cual deban coexistir simultneamente el sistema
analgico y el digital, se podr participar en la propiedad de uno analgico y
uno digital.
El perodo de coexistencia ser fijado en la legislacin que prepara el
Ministerio respectivo.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno expres que este
artculo naci de una conversacin que sostuvo con el Presidente de ANATEL y
el Subsecretario de Telecomunicaciones.
Explic que habr una legislacin que solucionar el tema. Se trata de
un problema tcnico, que se despejar en la legislacin definitiva que est
preparando la Subsecretara aludida.
Algunos seores Diputados expresaron que si se rechazaba este artculo,
se estara prohibiendo per se la participacin de los actuales canales en la
televisin digital, dado que no habra conversin automtica de la concesin
analgica a la digital, que tienen regulaciones diferentes.
Como el tema habr de discutirse cuando se abra la televisin digital,
no se estim pertinente entrar a debatir en este proyecto el tema de fondo.
Se recomienda aprobar esta observacin, en lo que dice relacin con su
artculo primero.
.
Sala de la Comisin, a 7 de noviembre de 2000.
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Tratado y aprobado, conforme se consigna en las actas de las sesiones

de 16, 29 y 30 de agosto, 5 y 12 de septiembre, 3 y 10 de octubre, y 7 de
noviembre de 2000, con asistencia de los Diputados y Diputadas Laura Soto
Gonzlez (Presidenta), Francisco Bartolucci Johnston, Juan Bustos Ramrez,
Alberto Cardemil Herrera, Juan Antonio Coloma Correa, Aldo Cornejo Gonzlez
Sergio Elgueta Barrientos, Alberto Espina Otero, Haroldo Fossa Rojas, Pa
Guzmn Mena, Miguel Hernndez Saffirio, Toms Jocelyn-Holt Letelier, Enrique
Krauss Rusque, Zarko Luksic Sandoval, Anbal Prez Lobos e Ignacio Walker
Prieto.
Adrin lvarez lvarez,

Secretario de la Comisin.
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Anexo boletn N 1035-07 (O).
PROYECTO DE LEY:149
periodismo
Ttulo I
"Artculo 1.- La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura
natural o jurdica de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de
Se reconoce a las personas el derecho a ser informadas sobre los
hechos de inters general.
(Observacin 1).
Artculo 2.- Para todos los efectos legales, son medios de
comunicacin social aqullos aptos para transmitir, divulgar, difundir o
propagar, en forma estable y peridica, textos, sonidos o imgenes
destinados al pblico, cualesquiera sea el soporte o instrumento
utilizado.
(Observacin 2).
Artculo 3.- El pluralismo en el sistema informativo favorecer la
Con este propsito se asegurar la libertad de fundar, editar,
establecer, operar y mantener medios de comunicacin social.
149 Este texto contiene, refundidos, el proyecto aprobado por el Congreso Nacional y las
observaciones de S.E. el Presidente de la Repblica. As quedara el proyecto si se
aprobaran todas las observaciones formuladas.
Para una mejor comprensin del mismo, debe tenerse presente que los:
Artculos con letra normal: Corresponden a los artculos aprobados por el Congreso
Nacional y comunicados al Ejecutivo.
Artculos con negrilla: Corresponden a los artculos nuevos incorporados mediante el
veto.
Artculos con negrilla y subrayado: Corresponden a los artculos nuevos incorporados
mediante el veto pero que figuraban en el texto aprobado por la Comisin Mixta, que fuera
rechazado por la Cmara de Diputados y aprobado por el Senado.
En los respectivos artculos se indica el nmero de la observacin. El signo (?)
interrogativo es para indicar que el artculo pertinente no fue objeto de observacin pero
que habr de cambiar de numeracin cuando se comunique el texto final al Ejecutivo.
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(Observacin 3)
Artculo 4.- Los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de
Anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Pblico
contemplar los recursos necesarios para financiar la realizacin,
edicin y difusin de programas o suplementos de carcter regional. La
asignacin de estos recursos ser efectuada por los respectivos
Consejos Regionales, previo concurso pblico. Los concursos sern
dirimidos por comisiones cuya composicin, generacin y atribuciones
sern determinadas por reglamento. En dicho reglamento debern
establecerse, adems, los procedimientos y criterios de seleccin.
La Ley de Presupuestos del Sector Pblico contemplar,
anualmente, recursos para la realizacin de estudios sobre el
mediante concurso pblico por la Comisin Nacional de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica.
(Observacin 3)
Ttulo II
Del ejercicio del periodismo
(Observacin 4)
Artculo 5.- Son periodistas quienes estn en posesin del
respectivo ttulo universitario, reconocido vlidamente en Chile, y
aqullos a quienes la ley reconoce como tales.
(Observacin 5)
mientras realicen las prcticas profesionales exigidas por dichos
planteles, y los egresados de las mismas, hasta veinticuatro meses
despus de la fecha de su egreso, tendrn los derechos y estarn
afectos a las responsabilidades que esta ley contempla para los
periodistas.
(Observacin 7)
Artculo 7.- Los directores, editores de medios de comunicacin
social, las personas a quienes se refieren los artculos 5 y 6 y los
corresponsales extranjeros que ejerzan su actividad en el pas,
tendrn derecho a mantener reserva sobre su fuente informativa, la
que se extender a los elementos que obren en su poder y que
permitan identificarla y no podrn ser obligados a revelarla ni an
judicialmente.
Lo dispuesto en el inciso anterior se aplicar tambin a las
personas que, por su oficio o actividad informativa hayan debido estar
necesariamente presentes en el momento de haberse recibido la
informacin.
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(Observacin 8)
Artculo 8 (2).- El medio de comunicacin social que difunda material
aclaracin. Este derecho del afectado caducar si no lo ejerce dentro de los
seis das siguientes.
el contrato de trabajo.
(Observacin 2)
Ttulo III
social
Artculo 9.- En los casos en que la ley permita que el propietario
de un medio de comunicacin social sea una persona natural, sta
deber tener domicilio en el pas y no haber sido condenada por delito
que merezca pena aflictiva. Tratndose de personas jurdicas, stas
debern tener domicilio en Chile y estar constituidas en el pas o tener
agencia autorizada para operar en territorio nacional. Su presidente y
sus administradores o representantes legales debern ser chilenos y
no haber sido condenados por delito que merezca pena aflictiva. La
condena a la pena sealada har cesar al afectado, de inmediato, en
toda funcin o actividad relativa a la direccin, administracin o
representacin en el medio de comunicacin social en que la
desempee.
Todo medio de comunicacin social deber proporcionar
informacin fidedigna acerca de sus propietarios, controladores
directos o indirectos, arrendatarios, comodatarios o concesionarios,
segn fuere el caso. Si ellos fueren una o ms personas, dicha
informacin comprender la que sea conducente a la individualizacin
de las personas naturales y jurdicas que tengan participacin en la
propiedad o tengan su uso, a cualquier ttulo. Asimismo, comprender
las copias de los documentos que acrediten la constitucin y estatutos
de las personas jurdicas que sean socias o accionistas, salvo en los
casos de sociedades annimas abiertas, as como las modificaciones de
los mismos, segn correspondiere. La referida informacin ser de
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libre acceso al pblico y deber encontrarse permanentemente
actualizada y a su disposicin en el domicilio del respectivo medio de
comunicacin social y de las autoridades que la requieran en el
ejercicio de sus competencias.
Las concesiones para radiodifusin sonora de libre recepcin
solicitadas por personas jurdicas con participacin de capital
extranjero superior al diez por ciento, slo podrn otorgarse si se
acredita, previamente, que en su pas de origen se otorga a los
chilenos derechos y obligaciones similares a las condiciones de que
gozarn estos solicitantes en Chile. Igual exigencia deber cumplirse
para adquirir una concesin ya existente. La infraccin al cumplimiento
de esta condicin significar la caducidad de pleno derecho de la
concesin.
(Observacin 9)
Artculo 10.- Las publicaciones escritas que tengan un tiraje
superior a cinco mil ejemplares debern sealar en un lugar destacado
la cuanta de la edicin inmediatamente anterior.
(Observacin 10)
Artculo 11 (3).- Los medios de comunicacin social debern tener un
(Observacin 3)
Para ejercer los cargos de jefe de prensa o periodista, cuando as
lo requiera la respectiva planta, en algn rgano de la administracin
centralizada o descentralizada del Estado, o en alguna de sus
empresas, se requerir estar en posesin del titulo de periodista, de
acuerdo a lo establecido en el inciso precedente.
(Observacin 6)
usare un idioma distinto del castellano.
Artculo 12 (4).- Los medios de comunicacin social podrn iniciar sus
anteriores.
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b) El nombre completo, profesin, domicilio y los documentos que
acrediten la identidad del propietario, si fuere persona natural, o de las
persona jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y los documentos que acrediten la
e) Tratndose de una persona jurdica, los documentos en que consten
sus socios o accionistas y el porcentaje, monto y modalidades de su
distribuyan internamente en instituciones pblicas o privadas.
(Observacin 3)
ltima, y siempre en un lugar destacado de todo diario, revista o
escrito peridico, y al iniciarse y al finalizar las transmisiones diarias
de todo servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin
o servicios limitados de televisin, se indicar el nombre y el domicilio
del propietario o concesionario, en su caso, o del representante legal,
si se tratare de una persona jurdica. Las mismas menciones debern
hacerse respecto del director responsable.
(Observacin 11)
Artculo 14.- Todo impreso, grabacin sonora o produccin
audiovisual o electrnica realizados en el pas y destinados a la
comercializacin, deber incluir el nombre de la persona responsable o
establecimiento que ejecut la impresin o produccin, as como el
lugar y la fecha correspondiente, sin perjuicio de cumplir, en su caso,
con los dems requisitos fijados por la ley. En el caso de los libros, se
colocar en un lugar visible la cantidad de ejemplares.
(Observacin 12)
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Artculo 15.- Las personas o establecimientos a que se refiere el
artculo anterior, debern enviar a la Biblioteca Nacional, al tiempo de
su publicacin, la cantidad de quince ejemplares de todo impreso,
cualesquiera sea su naturaleza.
En el caso de las publicaciones peridicas, el Director de la
Biblioteca Nacional estar facultado para suscribir convenios con los
responsables de dichos medios para establecer modalidades de
depsito legal mixto, reduciendo el nmero de ejemplares en papel,
sustituyendo el resto por reproducciones de los mismos en microfilms
y/o soportes electrnicos.
De las publicaciones impresas en regiones, de los quince
ejemplares, cuatro de estos debern depositarse en la biblioteca
pblica de la regin que designe el Director de la Biblioteca Nacional.
La Biblioteca Nacional podr rechazar y exigir un nuevo
ejemplar, si alguno de los ejemplares depositados, en cualquier
soporte, exhibe deficiencias o algn deterioro que impida su consulta o
conservacin.
audiovisuales o electrnicas destinadas a la comercializacin, tales
personas o establecimientos depositarn dos ejemplares de cada una.
dentro del plazo mximo de treinta das.
(Observacin 13)
Artculo 16 (7).- Los servicios de radiodifusin sonora o televisiva de
libre recepcin y los servicios limitados de televisin, respecto de sus
programas de origen nacional, estarn obligados a dejar copia o cinta
haya transmitido.
(Observacin 8)
Ttulo IV (III)
Artculo 17 (8).- Toda persona natural o jurdica ofendida o
(Observacin 8)
Artculo 18 (9).- El ofendido o injustamente aludido por un servicio de
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artculo 7 150, la que deber ser puesta a su disposicin dentro de quinto da.
contado desde que se le notifique la resolucin que ordene enviarla.
(Observacin 8)
Artculo 19 (10).- La obligacin del medio de comunicacin social de
difundir gratuitamente la aclaracin o la rectificacin regir aun cuando la
informacin que la motiva provenga de una insercin. En este caso, el medio
podr cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o la rectificacin a
quien haya ordenado la insercin.
(Observacin 8)
publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina, con
caractersticas similares a la informacin que lo haya provocado o, en
su defecto, en un lugar destacado de la misma seccin.
En el caso de servicios de radiodifusin sonora o televisiva de
libre recepcin o servicios limitados de televisin, la aclaracin o la
rectificacin deber difundirse en el mismo horario y con
caractersticas similares a la transmisin que la haya motivado.
La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a ms tardar,
en la primera edicin o transmisin que rena las caractersticas
indicadas y que se efecte despus de las veinticuatro horas
siguientes a la entrega de los originales que la contengan. Si se tratare
de una publicacin que no aparezca todos los das, la aclaracin o la
rectificacin debern entregarse con una antelacin de, a lo menos,
setenta y dos horas.
150 Corresponde al artculo 16 de este texto refundido.
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El director del medio de comunicacin social no podr negarse a
difundir la aclaracin o rectificacin, salvo que ella no se ajuste a las
exigencias del inciso segundo del artculo 18 151, o suponga la
comisin de un delito. Se presumir su negativa si no se difundiere la
aclaracin o rectificacin en la oportunidad sealada en el inciso
anterior, o no la publicare o difundiere en los trminos establecidos en
los incisos primero o segundo, segn corresponda.
rectificacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas
anteriores. En todo caso, los comentarios debern hacerse en forma
tal, que se distingan claramente de la aclaracin o rectificacin.
(Observacin 14)
Artculo 21 (11).- El derecho a que se refiere este Ttulo prescribir
dentro del plazo de veinte das, contado desde la fecha de la emisin. Slo
podr ser ejercido por la persona ofendida o injustamente aludida, o por su
mandatario o apoderado, o, en caso de fallecimiento o ausencia de aqulla, por
su cnyuge o por sus parientes por consanguinidad o por afinidad hasta el
(Observacin ?)
Artculo 22 (12).- No se podr ejercer el derecho de aclaracin o
rectificacin con relacin a las apreciaciones personales que se formulen en
(Observacin ?)
Ttulo V (IV)
De las infracciones, de los delitos, de la responsabilidad y del
procedimiento
(Observacin 15)
Prrafo 1
De las infracciones al Ttulo III (II)
(Observacin 16)
Artculo 23 (13).- Las infracciones al Ttulo II 152se sancionarn con
multa de dos a treinta unidades tributarias mensuales. Adems, en su

152 Corresponde al Ttulo III de este texto refundido.
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artculos ..., inciso ..., 10 y 11,153 el tribunal dispondr, adems, la
incumplimiento.
(Observacin 11)
Artculo 24 (14).- El conocimiento y resolucin de las denuncias por
estas infracciones corresponder al juez de letras en lo civil del domicilio del
Nacional, en al caso del artculo 4. 154
(Observacin 11)
Artculo 25 (15).- El procedimiento se sujetar a las reglas siguientes:
a) La denuncia deber sealar claramente la infraccin cometida, los
hechos que la configuran y adjuntar los medios de prueba que los acrediten,
en su caso.
b) El tribunal dispondr que sta sea notificada de conformidad a lo
establecido en el inciso final del artculo 10. 155 En igual forma se notificar la
sentencia que se dicte.
c) El denunciado deber presentar sus descargos dentro de quinto da
hbil y adjuntar los medios de prueba que acrediten los hechos en que los
funda. De no disponer de ellos, expresar esta circunstancia y el tribunal fijar
una audiencia, para dentro de quinto da hbil, a fin de recibir la prueba
ofrecida y no acompaada.
d) La sentencia definitiva se dictar dentro de tercero da de vencido el
plazo a que se refiere la letra anterior, sea que el denunciado haya o no
presentado descargos. Si el tribunal decret una audiencia de prueba, este
plazo correr una vez vencido el plazo fijado para sta.
e) Las resoluciones se dictarn en nica instancia y se notificarn por el
estado diario.
f) La sentencia definitiva ser apelable en ambos efectos. El recurso
deber interponerse en el trmino fatal de cinco das, contados desde la
notificacin de la parte que lo entabla, deber contener los fundamentos de
hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se
formulan.
Corte de Apelaciones. Esta resolver en cuenta, sin esperar la comparecencia
153 Corresponde a los artculos 11, inciso primero, 12 y 13, de este texto refundido.
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de ingreso del expediente a la secretara del tribunal.
(Observacin ?)
Artculo 26 (16).- Las acciones para perseguir las infracciones al Ttulo
156
II
prescribirn en el plazo de seis meses contados desde su comisin.
(Observacin ?)
Prrafo 2
De las infracciones al Ttulo IV (III)
(Observacin 17)
Artculo 27 (17).- El conocimiento y resolucin de las denuncias o
querellas por infracciones al Titulo IV, corresponder al tribunal con
competencia en lo criminal del domicilio del medio de comunicacin social.
(Observacin 18)
Artculo 28 (18).- El procedimiento se sujetar a las normas
establecidas en el artculo 15, 157 con las siguientes modificaciones:
(Observacin ?)
a) El plazo para presentar los descargos ser de tres das hbiles, y
Artculo 29 (19).- El tribunal, en la resolucin que ordene publicar o
emitir la aclaracin o la rectificacin, o su correccin, fijar plazo para ello y,
adems, podr aplicar al director una multa de cuatro a doce unidades
establecidos en los incisos ... o ... del artculo ..., 158 segn el caso, el director
social. El tribunal alzar la suspensin decretada desde el momento en que el
director pague la multa y acompae declaracin jurada en que se obligue a
cumplir cabalmente la obligacin impuesta en la primera edicin o transmisin
ms prxima.
156 Corresponde al Ttulo III de este texto refundido.

158 Corresponde a los incisos primero o segundo del artculo 20, de este texto refundido.
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(Observacin ?)
Prrafo 3
Artculo 30 (20).- Los delitos de calumnia e injuria cometidos a travs
de cualquier medio de comunicacin social, sern sancionados con las penas
corporales sealadas en los artculos 413, 418, inciso primero, y 419 del
(Observacin ?)
Artculo 31.- Al inculpado de haber causado injuria a travs de un medio
pblico real.
correspondiere.
los mismos.
(Observacin 19)
Artculo 32.- El que por cualquier medio de comunicacin social,
realizare publicaciones o transmisiones destinadas a promover odio u hostilidad
respecto de personas o colectividades en razn de su raza, sexo, religin o
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nacionalidad, ser penado con multa de veinticinco a cien unidades tributarias
(Observacin 20)
Artculo 33 (21).- La difusin de noticias o informaciones emanadas de
siempre que no se individualice a los interesados.
(Observacin ?)
Artculo 34 (22).- Se prohbe la divulgacin, por cualquier medio de
multa se elevar al doble.
(Observacin ?)
Artculo 35 (23).- El que cometiere alguno de los delitos de ultraje
pblico a las buenas costumbres contemplados en los artculos 373 y 374 del
Cdigo Penal, a travs de un medio de comunicacin social, ser castigado
con reclusin menor en su grado mnimo a medio y multa de once a ochenta
Constituir circunstancia agravante al ultraje pblico y a las buenas
costumbres la incitacin o promocin de la perversin de menores de edad o
destinado a nios y jvenes.
(Observacin 21).
Artculo 36 (24).- Los medios de comunicacin social estn exentos de
(Observacin ?)
Prrafo 4
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ley, y en el ejercicio de funciones pblicas, obstaculizare o impidiere la libre
multa de cuarenta a cien unidades tributarias mensuales. (Observacin 22)
Artculo 38.- Para efectos de lo dispuesto en el decreto ley N 211, de
(Observacin 23)
solicitud, en caso contrario se entender que no amerita objecin alguna.
(Observacin 23)
Prrafo 5
esta ley
Artculo 40.- La responsabilidad penal y civil por los delitos y abusos que
se cometan en el ejercicio de las libertades que consagra el inciso primero del
(Observacin 24)
generales.
(Observacin 24)
de los delitos cometidos por civiles con motivo o en razn del ejercicio de las
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delincuentes o del fuero que goce alguno de los inculpados.
(Observacin 25)
alguno de los delitos a que se refiere el prrafo 3 del Titulo IV 159de esta ley,
en el medio de comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin, a
costa del ofensor.
tribunal, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 29.
(Observacin 26)
Artculo 44.- Agrgase el siguiente inciso sexto al artculo 15 de la ley
N 18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin:
"Ninguna persona que participe en la propiedad de un servicio de
televisin de libre recepcin podr participar en la propiedad de otro de igual
naturaleza que cubra la misma zona de servicio.".
(Observacin 27)
Artculo 45 (25).- Para los efectos del inciso segundo del artculo 1
del decreto ley N 211, de 1973, se reputarn artculos o servicios esenciales
los pertinentes a la operacin o mantencin de los medios de comunicacin
social.
(Observacin ?)
Artculo 46 (26).- Dergase el nmero 1 del artculo 158 del Cdigo
Penal.
(Observacin ?)
Artculo 47 (27).- Incorprase el siguiente inciso final al artculo 504 del
"La sentencia condenatoria por el artculo 374 del Cdigo Penal ordenar
grabaciones sonoras o audiovisuales de cualquier tipo que se hayan
decomisado durante el proceso.".
(Observacin ?)
Artculo 48.- Introdcense a la ley N 12.927, sobre Seguridad del
159 Corresponde al Ttulo V de este texto refundido.
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sobre las Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo.".
(Observacin 28)
Artculo 49.- Para intercalar en el artculo 50 numero 2 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, entre la expresin "los Ministros de Estado " y la
expresin "los Intendentes y Gobernadores" la siguiente expresin:
"Senadores, Diputados, miembros de los Tribunales Superiores de Justicia,
Contralor General de la Repblica, Comandantes en Jefe de las Fuerzas
Armadas, General Director de Carabineros de Chile, Director General de la
Polica de Investigaciones de Chile.
(Observacin 29)
Artculo 50.- Dergase la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad, a
(Observacin 30)
Artculo primero transitorio.- No obstante lo dispuesto en el artculo 44
de la presente ley, en el perodo en el cual deban coexistir simultneamente el
analgico y uno digital.
(Observacin 31)
Artculo segundo transitorio.- El artculo 10 de la presente ley entrar
en vigor seis meses despus de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.".
(Observacin 31)
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 343. Sesin 51. Fecha 10 de abril de 2001.
Discusin veto presidencial. Queda pendiente.
NUEVA LEY DE PRENSA. Tercer trmite constitucional.

El seor PARETO (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde
conocer las observaciones de su Excelencia el Presidente de la Repblica al
proyecto de ley sobre libertad de expresin, informacin y ejercicio del
periodismo.
Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia es el seor Luksic.
Antecedentes:
-Observaciones del Presidente de la Repblica, boletn N 1035-07.
Sesin 28, en 16 de agosto de 2000. Documentos de la Cuenta N 1.
-Informe de la Comisin de Constitucin, sesin 15, en 14 de
noviembre de 2000. Documentos de la Cuenta N 4.
El seor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el seor diputado
informante.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia pasa a informar sobre el veto del Presidente de la
Repblica al proyecto de libertades de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo.
Las siguientes observaciones requieren qurum especiales de votacin:
Al artculo 4, inciso segundo, en cuanto otorga determinadas
atribuciones a los consejos regionales de desarrollo:
A los artculos 42 y 49, que inciden en la organizacin y atribuciones de
los tribunales, y que tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales:
una relativa a la ley orgnica de gobiernos regionales, y otra, a las leyes
orgnicas referidas a la organizacin y atribuciones de los tribunales.
A los artculos 30, 31 y 32, que dicen relacin con los delitos cometidos
a travs de un medio de comunicacin social; al artculo 44, que modifica la ley
del Consejo Nacional de Televisin y establece limitaciones para la adquisicin
del dominio de servicios de televisin de libre recepcin, y al 1 transitorio,
que se refiere a la misma materia, y al artculo 50, que deroga la ley sobre
Abusos de Publicidad, que tienen el carcter de normas de qurum calificado.
Las dems son de qurum simple.
La Comisin acord recomendar a la honorable Sala aprobar las
observaciones, contenidas en el veto, formuladas por su Excelencia el
Presidente de la Repblica, con excepcin de la signada con el nmero 10, que
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DISCUSIN SALA
incorpora un artculo 10, nuevo, relativo a la obligacin de las publicaciones

escritas de sealar la tirada -ms conocido como tiraje- cuando sta sea
superior a cinco mil ejemplares, la que por 10 votos a favor y una abstencin,
recomienda rechazar.
La referida observacin, de carcter aditivo, se encuentra directamente
relacionada con la observacin N 31, por la cual se incorporan dos
disposiciones transitorias, fijando la segunda la fecha de entrada en vigencia
del mencionado artculo 10, seis meses despus de la publicacin de esta ley
en el Diario Oficial.
Por lo tanto, de concordar la Sala con esta recomendacin, ha de
tenerse en consideracin que de acuerdo con las normas que nos rigen,
cuando no hubiere ley en la parte observada y sta incidiere en una disposicin
principal del proyecto o del artculo, quedarn tambin sin efecto las
disposiciones accesorias o dependientes de la parte afectada por la
observacin.
Eso significa que si se mantiene el rechazo del artculo 10, tambin
deber rechazarse el artculo segundo transitorio a que se refiere la
observacin 31, que fija en seis meses el plazo en el cual entrara en vigencia
dicha norma.
Los dems acuerdos de la Comisin fueron adoptados por unanimidad,
salvo los recados en las observaciones 23 y 27, que lo fueron por simple
mayora.
Tambin hay una opinin de la Corte Suprema que dice relacin con la
organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia.
En ese sentido, el alto tribunal inform favorablemente la observacin
correspondiente al nuevo artculo 27, que entrega al juzgado con competencia
en lo criminal del domicilio del medio de comunicacin social, el conocimiento y
resolucin de las denuncias o querellas por infraccin al ttulo IV, que dice
relacin con el derecho de aclaracin y de rectificacin.
Observaciones o vetos.
El veto contiene 31 observaciones. La principal o sustantiva es la que
incorpora, garantiza y reconoce el derecho a recibir informacin.
a)
Derecho a recibir informacin.
Se reconoce el derecho que asiste a las personas a la informacin sobre
asuntos de inters general, que forma parte natural y se encuentra implcito en
la libertad de opinin y de informacin, porque de nada sirven estas libertades
si ellas no tienen destinatarios reales, sin que esto signifique, en ningn caso,
informacin, como lo ha reconocido el Tribunal Constitucional en su sentencia
del 30 de octubre del 1995, que resolvi un requerimiento de
constitucionalidad sobre algunas materias especficas de esta iniciativa, entre
ellas, el derecho que se analiza.
b)
Recursos para difusin local.
La descentralizacin y desconcentracin del pas no es solamente un
proceso poltico-administrativo; es tambin un proceso vinculado a desarrollar
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DISCUSIN SALA
la libertad de informacin y de opinin.

El desarrollo sociocultural equilibrado del pas requiere de una equidad
comunicacional e informativa.
Para estos efectos, se propone contemplar en la ley de Presupuestos
recursos destinados a programas y tambin a espacios de ndole cultural o de
inters regional.
c)
Regulacin del periodismo.
En relacin con el periodismo, se establece un ttulo especial relativo a
su ejercicio, como una manera de entregar una seal clara de la importancia
que para la sociedad tiene su funcin pblica.
Se proponen diversas normas para dignificar la profesin periodstica,
como lo son la definicin de periodista; la obligatoriedad para que los rganos
centralizados y descentralizados del Estado, as como tambin las empresas
pblicas, contraten periodistas titulados para el ejercicio de estas funciones;
normas referidas al secreto periodstico y a la proteccin intelectual del trabajo
periodstico o clusula de conciencia.
d)
Se aborda el pluralismo informativo como expresin de la relacin
existente entre la democracia plural y la economa de mercado, teniendo en
consideracin el debate y el consenso existentes, as como tambin las
disposiciones vigentes y los fallos pronunciados en la materia.
La idea es acrecentar la transparencia en el mercado informativo, el que,
adems, debe ser pluralista y encontrarse sometido a las normas de la libre
competencia. Es necesario establecer disposiciones que garanticen que ese
pluralismo exista y se mantenga.
En opinin del Gobierno, la industria de los medios de comunicacin no
puede escapar a los mecanismos de control econmico que nuestro sistema
tiene, para asegurar la libre competencia y la no concentracin monoplica.
En ese sentido, se clarifica el rol de la Fiscala Nacional Econmica en
relacin con los medios informativos. En los que estn sujetos al sistema de
concesiones, se establece la exigencia de un informe previo de la Comisin
Preventiva a objeto de detectar oportunamente el efecto negativo que
determinadas transacciones pudieren tener en la libre concurrencia.
e)
Competencia de los tribunales.
En primer lugar, se propone que sea la justicia ordinaria la que siempre
tenga competencia para conocer de los delitos cometidos por civiles en razn
del ejercicio de las libertades de opinin e informacin consagradas en el
nmero 12, artculo 19, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y que esta
norma prevalezca sobre cualquier otra.
De esta manera, no sern los tribunales de justicia militar los que
conocern de algunas de estas materias.
En ese sentido, se modifica el artculo 6, letra b), de la ley de
Seguridad del Estado, que deroga tambin privilegios de ciertas autoridades
pblicas en relacin a los delitos de injuria y calumnia, lo que importa una
adecuacin del derecho interno al Derecho Internacional contractual que obliga
a Chile.
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DISCUSIN SALA
Esto se complementa con una modificacin al Cdigo Orgnico de

Tribunales, para hacer posible que los procesos que se sigan contra
determinadas autoridades sean llevados por un ministro de corte de
apelaciones.
Por ltimo, se propone derogar la ley N 16.643, sobre Abusos de
Publicidad, con el fin de unificar toda la normativa atinente al ejercicio de
las libertades de opinin e informacin en un solo cuerpo legal.
La derogacin de dicha ley implicar, adems, la eliminacin de la
facultad que tienen hoy los tribunales para decretar la prohibicin de informar
respecto de causas pendientes ante ellos.
Todas estas materias que incorpora el veto constituyen un gran avance
hacia una amplia libertad de informacin en Chile para que no existan
intocables, de manera que todos, ciudadanos comunes o autoridades, estemos
sujetos de igual manera a la ley y a la Constitucin.
Seor Presidente, no me voy a referir a todas las observaciones, sino
que, de manera ms detallada, slo a tres.
Primero, la nmero 10, que introduce un artculo 10, nuevo, que dice
relacin con el tiraje, el que, como seal, fue rechazado por la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia.
Dicho artculo establece que las publicaciones escritas que tengan un
tiraje superior a 5 mil ejemplares debern sealar en un lugar destacado la
cuanta de la edicin inmediatamente anterior.
Se indica en el mensaje que esta norma se incorpora en aras de la
necesaria transparencia que debe existir en estos medios. Dicha norma debera
ser complementada con un mecanismo de verificacin consensuado por todos
los involucrados.
Para los efectos de resolver de manera adecuada esta materia, la
Comisin estim pertinente invitar a la Asociacin Nacional de Avisadores,
Anda; a la Asociacin Chilena de Agencias de Publicidad, Achap, y a la
Asociacin Nacional de la Prensa, ANP.
La Asociacin Nacional de Avisadores, que agrupa el 90 por ciento de los
avisadores del pas, expres que la industria de las comunicaciones
comerciales est estructurada sobre la base de los avisadores, las agencias de
publicidad y los medios de comunicacin en sus diversas visiones.
Manifest que si bien es cierto que para los avisadores es relevante
tener informacin confiable, imparcial y objetiva acerca de la circulacin para
tomar decisiones de inversin publicitaria, ella es slo uno de los factores por
considerar en un sistema verificador de circulacin como el que desean
establecer los avisadores, las agencias de publicidad y los medios de
comunicacin social mediante la autorregulacin.
En definitiva, la Anda se inclina ms por establecer una autorregulacin
que por una regulacin que incorpore diversos criterios, no solamente el del
tiraje, para otorgar mayor transparencia a esta actividad, en especial en lo que
se refiere a los medios de comunicacin escrita.
Al respecto, varios diputados, entre ellos quien habla, solicitamos a la
Anda y a la Achap que nos indicaran cundo iban a incorporar ese sistema de
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DISCUSIN SALA
verificacin y de autorregulacin.
Lamentablemente, han pasado los das y los meses, y an no tenemos
antecedentes ni seales sobre esa prometida verificacin y autorregulacin por
parte de la industria de la publicidad.
Por otra parte, la Asociacin Nacional de la Prensa se opone a esta
obligacin, entre otras consideraciones, porque, segn ellos, establece una
diferencia arbitraria en contra de lo dispuesto en el nmero 2 del artculo 19
de la Constitucin, al imponer un sistema de medicin cuantitativo nicamente
a los medios escritos.
Esa imposicin legal constituye una injerencia en un aspecto netamente
comercial del negocio periodstico, que es el referido a las estrategias de las
empresas para enfrentar el mercado publicitario, la que, segn ellos, va a
generar una grave distorsin, pues debilitar el factor cualitativo, propio de los
medios escritos.
La insistencia de hacer pblica la circulacin de los medios escritos se
basa en el error de suponer que ella es la principal variable que incide en la
publicidad.
Estamos ante el mismo problema: an no existe ningn medio ni
mtodo que establezca la verificacin del tiraje de los medios de comunicacin
escritos, como sucede con las radios, respecto de las cuales hay encuestas
permanentes que van sealando cul es su rating de audiencia. Incluso, no
solamente se refieren a las radios, sino tambin a sus programas. Vemos que
se utilizan instrumentos de rating similares en televisin.
A pesar de que la gran mayora de los seores diputados vot en contra
de establecer que las publicaciones escritas con un tiraje superior a 5 mil
ejemplares debern sealar en un lugar destacado la cuanta de la edicin
inmediatamente anterior, reitero, an no conocemos un sistema de verificacin
para los medios de comunicacin escrita, lo que se hace necesario. Si no
queremos que haya discriminacin entre los medios de comunicacin, resulta
difcil entender que exista verificacin en la radio y en la televisin, y no en los
medios de comunicacin escrita.
Seor Presidente, otra materia que tambin gener votacin dividida es
la contenida en la observacin nmero 23, que introduce los artculos 38 y 39,
nuevos.
El inciso primero del artculo 38 dispone: Para efectos de lo dispuesto
en el decreto ley N 211, de 1973, se considerarn, entre otros, como hechos,
actos o convenciones, que tienden a impedir la libre competencia, los que
entraben la produccin de informaciones, el transporte, la distribucin,
circulacin, el avisaje y la comercializacin de los medios de comunicacin.
Por su parte, el inciso primero del artculo 39 seala: Cualquier hecho o
acto relevante relativo a la modificacin o cambio en la propiedad o control de
un medio de comunicacin social deber ser informado a la respectiva
corresponda, dentro de treinta das de ejecutado.
Algunos seores diputados formularon reservas o crticas al artculo 39,
en particular a su inciso segundo, en cuanto podra entrabar el funcionamiento
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de radios pequeas, de radios regionales, por el hecho de pedirse informe

previo de la respectiva Comisin Preventiva sobre los hechos o actos
relevantes relativos a la modificacin o cambio en la propiedad o control de un
medio de comunicacin sujeto al sistema de concesin.
El inciso segundo del artculo 39, nuevo, establece lo siguiente: Con
todo, tratndose de medios de comunicacin social sujetos al sistema de
concesin otorgada por el Estado, el hecho o acto relevante deber contar
con informe previo a su perfeccionamiento de la respectiva Comisin
Este inciso fue aprobado por mayora.
Por otra parte, la observacin nmero 27, que incorpora un artculo 44,
nuevo, modifica el artculo 15 de la ley N 18.838, que crea el Consejo
Nacional de Televisin, con el fin de agregar un inciso en virtud del cual
ninguna persona que participe en la propiedad de un servicio de televisin de
cubra la misma zona de servicio. El texto es idntico al aprobado por la
Comisin Mixta, y este artculo debe entenderse complementado con el artculo
primero transitorio, que se introduce en virtud de la observacin N 31, el cual
establece que en el perodo en el cual deban coexistir simultneamente el
analgico y de uno digital.
En este sentido, se hizo saber a la Comisin que la tecnologa hace que
una seal analgica pueda transformarse en varias digitales, producindose
una situacin muy compleja.
La Subsecretara de Telecomunicaciones est estudiando la legislacin
sobre la materia. Se inform que la ley definir un perodo de coexistencia
entre la seal analgica y la digital durante el cual el usuario necesitara tener
receptores distintos o comprar un aparato que tiene un costo importante.
Como dato ilustrativo tcnico proporcionado por dicha Subsecretara,
puede decirse que la televisin digital futura tiene mejor calidad de imagen, y
es similar al cine por su alta definicin. La resolucin de la pantalla de los
televisores digitales aumenta de 525 lneas a 1.024 en el formato de alta
definicin.
Reitero, en esta materia hubo votacin dividida y se recomienda aprobar
esta observacin, por seis votos a favor y cuatro abstenciones.
Ms que una posicin contraria a la norma, se gener un debate sobre el
futuro de la regulacin de este tipo de televisin. Por consiguiente, la materia
queda pendiente y sobre ella est trabajando la Subsecretara.
Entre otras materias de gran importancia, est la derogacin de la ley
sobre Abusos de Publicidad, con excepcin de su artculo 49, lo que constituye
un notable avance para el ejercicio de mayores libertades de informacin y de
expresin. Sin embargo, se gener una gran discusin acerca del delito de
injuria. Aqu entra en juego el artculo 22 de la ley N 19.048, el cual apunta a
sustituir la legislacin restrictiva de los artculos 21 A y 21 B, que castigaban la
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intrusin en la vida privada y ciertos actos que afectaban la fama de una

persona por haberse imputado algo falso, aun cuando eso se hubiere hecho sin
nimo de injuriar, con lo cual haba una responsabilidad objetiva brutalmente
estricta, que los tribunales aplicaron de manera muy generosa.
En el artculo 22 se estableci un delito de injuria, referente a la
imputacin de hechos determinados relativos a la vida privada y familiar de
una persona, difundidos a travs de alguno de los medios sealados en el
artculo 16 y sin autorizacin, en la medida en que provocaran algn dao o
alguna forma de descrdito. Al lado de ese delito, se tipific otro, que consista
en una conducta no sometida a legislacin hasta entonces, salvo en lo que se
refiere a las escuchas telefnicas, y que consista en grabar o captar imgenes
de otra persona no destinadas a la publicidad, sin consentimiento de ella, y
divulgarlas por algunos de los medios sealados en el artculo 16, que, con la
misma exigencia del caso anterior, provoque algn dao o desacredite, de
alguna manera, al afectado.
Esta materia suscit gran discusin y se resolvi incorporar un nuevo
artculo 22, lo que deba hacerse mediante el envo de una iniciativa al Senado.
El artculo 22 sigue la lgica de la proteccin de la vida privada, que es el
fundamento del N 4 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
que es la lgica anloga a la proteccin del honor.
No me referir de manera detallada al respecto; slo sealar que la
propuesta del Gobierno, compartida por la Comisin, es promover un proyecto
de ley con un artculo nico que disponga el restablecimiento del artculo 22 de
la ley sobre Abusos de Publicidad, por un perodo ms breve, de seis meses, y
con el compromiso del Ejecutivo de que, dentro de ese lapso, estudiar y
presentar un proyecto de ley sobre el tema de la privacidad e intimidad de las
personas.
Nuestra Constitucin establece la garanta constitucional del derecho a
informar y de opinar, pero tambin consigna ciertas limitaciones, relacionadas
con el derecho al honor y a la intimidad. Estas materias no han sido
debidamente desarrolladas por el derecho y por nuestro Poder Legislativo.
Por ello, reitero que al respecto votaremos favorablemente, en el
entendido de que un nuevo artculo 22 se est tramitando en el Senado y que
en un lapso de seis meses el Ejecutivo enviar un proyecto de ley para regular
de una forma ms propia, desarrollada e inteligente esta materia, pues hoy
existe una confusin absoluta, en la restriccin existente a la libertad de
informacin y de opinin, en virtud de la garanta del valor jurdico del derecho
al honor y a la intimidad de las personas.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor
ministro secretario general de Gobierno.
Presidente, en primer lugar, solicito la autorizacin de la Sala para que
ingresen la subsecretaria de la cartera, seora Carolina Toh, y el director
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jurdico, don Ernesto Galaz, quienes han asistido a todas las sesiones de la
Comisin. Su presencia puede ser conveniente para aclarar algunos asuntos
ms tcnicos y especficos.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Habra
proceder de la manera solicitada por el seor ministro?
Acordado.
Puede continuar el seor ministro.
acuerdo
para

Presidente, en segundo lugar, har una breve reflexin inicial.
Despus de ms de siete aos de tramitacin en el Congreso, estamos
llegando al final de un largo y complejo proceso y a punto de despachar el veto
presidencial.
Como es de conocimiento de los seores diputados, esta iniciativa se
origin en un mensaje de 8 de julio de 1993. No es del caso analizar las
razones de esta larga tramitacin, pero, sin duda, influyeron diferentes
factores, como la complejidad y variedad de materias incluidas en el proyecto,
los importantes adelantos tecnolgicos de los ltimos aos en la industria de
los medios de comunicacin y los diferentes criterios de los seores diputados
y senadores, muy legtimos, sobre las diversas materias que considera esta
iniciativa.
A pesar del tiempo transcurrido, debo afirmar que la propuesta inicial,
que tena por finalidad dotar al pas de una legislacin ms coherente y
moderna para garantizar la plena vigencia de la libertad de opinin y de
informacin, consagrada en el N 12 del artculo 19 de la Constitucin, como
tambin para regular en forma adecuada el ejercicio del periodismo en el pas,
sigue vigente y enriquecida por el trabajo parlamentario.
En mayo del ao pasado, por diversas razones, la Cmara de Diputados
rechaz el informe de la Comisin Mixta, entre las cuales se destacan la de que
algunos seores diputados no estaban de acuerdo en la forma como estaba
redactado el concepto de pluralismo y sus implicancias prcticas; otros no
estaban de acuerdo con el concepto de derecho de informacin, que se reduca
slo a poder fundar diarios y no al derecho de la gente a ser plenamente
informada; otros manifestaron su posicin negativa por la necesidad de que se
aplicaran con ms claridad las clusulas de la legislacin antimonopolio a los
medios de comunicacin. Otro rechazo se bas en una peticin del Colegio de
Periodistas, ya que no se consideraba la exclusividad de los periodistas
titulados para ser contratados en los medios de comunicacin.
Algunos diputados mostraron su desacuerdo con la derogacin de la
letra b) del artculo 6 de la ley de Seguridad Interior del Estado; a otros les
pareci que no se resguardaba debidamente la vida privada y la libertad de
informacin.
En definitiva, las ms diversas razones llevaron a rechazar ese informe
de la Comisin Mixta, el que luego fue aprobado por el Senado. Sin embargo,
quiero reconocer la buena disposicin de los parlamentarios de las distintas
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bancadas; de los representantes de la Federacin de Medios, del Colegio de

Periodistas, etctera, porque despus del rechazo nos pusimos a trabajar en el
veto presidencial, respecto del cual logramos un gran acuerdo, que hoy
estamos sometiendo a la consideracin de esta Cmara.
El veto fue debatido en numerosas reuniones y representa un acuerdo
generalizado -reitero- con diputados y senadores de todas las bancadas y con
otros actores relacionados con el tema. S que algunos parlamentarios que
participaron en algunas reuniones y contribuyeron a la discusin, expresaron
sus discrepancias sobre algunas de sus disposiciones, las que seguramente se
darn a conocer durante el debate; pero el hecho de que hayan intervenido en
su estudio nos hace sentir que no han perdido ni enajenado su capacidad de
decidir qu aspectos van a apoyar o a rechazar. Confo en que el veto obtenga
la aprobacin ojal de la totalidad de la Sala, porque, repito, es fruto de un
esfuerzo muy importante.
Ahora slo quiero referirme a un tema especfico, porque despus, en el
curso del debate sobre las distintas observaciones -31 en total-, podra
formular observaciones o dar respuestas a consultas. Por esa razn, prefiero,
por razones de tiempo, dar una visin general sobre el proyecto y dejar
pendiente el otro aspecto.
El debate del veto en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
fue tremendamente positivo y permiti despejar las dudas que quedaban en
relacin con algunos temas, como, por ejemplo, la disposicin que estableca la
declaracin de circulacin de los medios de prensa escrita -la nica rechazada en
la Comisin Mixta-; la necesidad de fortalecer los medios regionales de
comunicacin social; el secreto de la fuente informativa; la funcin de la
comisin antimonopolios de la Comisin Preventiva en relacin con los medios
de comunicacin; la derogacin de la letra b) del artculo 6 de la ley de
Seguridad Interior del Estado y, a su vez, la modificacin introducida al Cdigo
Penal para designar ministros de fuero en algunos casos.
Tal vez el tema ms complicado se produjo porque, al derogar la ley
sobre abusos de publicidad, se incluy tambin su artculo 22, como era obvio.
Posteriormente, surgi una preocupacin de los representantes de la
Federacin de Medios, que nunca haba sido sealada en los siete aos de
debate del proyecto. Expresaron que, a su parecer, dicha derogacin dejaba
sin contrapeso el artculo 161 A del Cdigo Penal, lo cual podra significar un
menoscabo al periodismo investigativo.
Frente a esto, existi una disparidad de criterios entre connotados
juristas. Sin embargo, hubo consenso en estimar que el tema central planteado
era la colisin de dos derechos fundamentales: por una parte, el derecho a la
intimidad y a la vida privada de las personas y de las figuras pblicas, y, por
otra, el derecho de los medios de comunicacin a opinar e informar.
Dada la alta sensibilidad del Gobierno y de los parlamentarios de todas
las bancadas sobre el tema, se acord tramitar, a travs del Senado, un
proyecto de ley que repone por seis meses el citado artculo 22 de la ley de
abusos de publicidad, con una redaccin adecuada de la futura nueva ley, y el
compromiso de que durante ese plazo se crearn las instancias ms amplias de
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participacin de la Federacin de Medios, acadmicos, Colegio de Periodistas,

parlamentarios y juristas, entre otros, perodo en el cual esperamos elaborar
una propuesta legislativa que podra tomar como base la posicin
parlamentaria sobre el honor de las personas, que concilie de manera moderna
y adecuada la intimidad de las mismas y el derecho a la informacin.
El proyecto que repone transitoriamente el artculo 22 de la ley sobre
abusos de publicidad, ingres al Senado el 13 de marzo de este ao, fue
aprobado por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
de esa Corporacin y pasar a la Sala en los prximos das. Creo que eso
permitir despejar el tema planteado por la Federacin de Medios, que
necesitaba un contrapeso al artculo 161 A del Cdigo Penal, la llamada ley
Otero.
Finalmente, slo me cabe reiterar que la aprobacin por parte de esta
Cmara del presente veto presidencial representar para nuestro pas un
fortalecimiento de la libertad de opinin, expresin e informacin y el ejercicio
del periodismo, y permitir adecuar nuestra legislacin a disposiciones
establecidas en acuerdos internacionales que nuestro pas ha firmado.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Iniciando el debate, tiene la
palabra, por ocho minutos, el diputado seor Sergio Elgueta, en el tiempo que
le corresponde a la Democracia Cristiana.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, despus de tanto tiempo se
divisa el final de la tramitacin de este proyecto, que debera llamarse De
En esta oportunidad, ya que en sus sucesivos trmites he intervenido
varias veces sobre distintas materias, quiero referirme a algunos avances
esenciales que el proyecto ha tenido a partir del rechazo, por parte de la
Cmara, de las proposiciones de la Comisin Mixta.
En primer lugar, se reconoce a las personas el derecho a ser informadas
sobre los hechos de inters general. Este derecho de la sociedad tiene
importantes efectos. En primer lugar, se dice que el titular de este derecho son
todas las personas de la sociedad y que los sujetos obligados son, por una
parte, el Estado, y por otra, los medios de comunicacin social.
Un segundo efecto es que el mismo Estado aparece obligado, en el
artculo 4, al establecerse fondos a travs de los cuales se apoyarn estudios
sobre el pluralismo y la publicidad, propaganda o aviso que han de distribuirse
en la prensa regional, provincial y comunal.
En tercer lugar, el Estado estar cumpliendo un deber, puesto que en el
artculo 37 se establece un delito para sancionar al que, en el ejercicio de
funciones pblicas, obstacularizare o impidiere la libre difusin de opiniones o
informaciones a travs de cualquier medio de comunicacin social.
Otro efecto de este mismo principio es la supresin de la facultad de los
jueces para impedir el libre acceso sobre hechos de inters general, para lo
cual se elimina la prohibicin de difundir informaciones sobre los procesos que
lleven adelante. Por ltimo, tambin produce efecto en relacin con la prctica
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antimonoplica, puesto que se considera delito el hecho de entrabar u

obstaculizar la produccin de informacin.
En consecuencia, el principio establecido en el inciso final del artculo 1,
que deriva de la enseanza de la Iglesia Catlica en un documento pontificio
del Concilio Vaticano II, llamado Inter Mirifica, establece el derecho de la
sociedad y de las personas a ser informadas o, como se dice en otros pases, a
ser plena y verazmente informadas.
Otro avance importante, que no vena en el informe de la Comisin
Mixta, es lo relacionado con el ejercicio del periodismo. En ese informe se
sealaba: podrn usar el ttulo de periodista, en circunstancias de que caba
definir derechamente quin era periodista. Eso es lo que hace el proyecto en
estudio.
En seguida, se establece el secreto profesional o la reserva y, al revs
de lo que se deca en el informe de la Comisin Mixta, en el veto presidencial
se suprime la excepcin que estableca, respecto de los delitos o conductas
sancionados por la ley antiterrorista o la ley de drogas, que no estaban sujetos
al derecho de reserva o del secreto profesional.
Por otro lado, el veto presidencial tambin constituye un avance, por
cuanto, si bien es cierto no se logr la exclusividad para aquellos que tenan el
ttulo de periodista -a quienes las leyes les reconocen ese derecho-, no es
menos cierto que esta exclusividad se establece respecto del Estado, pues
cuando el Estado quiera incluir entre sus funcionarios a alguien que
desarrollar actividades propias del periodismo, esa persona deber estar en
posesin de ese ttulo o tener el reconocimiento legal.
Por otro lado, hay mucha ms fuerza en relacin con la transferencia de
los medios de comunicacin. Como se recordar, en su oportunidad
planteamos que en nuestro pas deba haber cuotas de propiedad de los
mismos, proposicin que, sin embargo, fue rechazada por el Tribunal
Constitucional. Hoy, en este veto presidencial, se obtiene un elemento
mediante el cual ciertas transferencias debern ser informadas a la Comisin
Preventiva, o, por lo menos, dejar constancia de ellas, de tal manera que la
sociedad chilena -la opinin pblica- sepa realmente quines son los
propietarios de los medios de comunicacin y cules son las transferencias o
enajenaciones que se hacen al respecto.
De ms est decir que tambin constituye un enorme avance en cuanto
a la libertad de expresin la reforma de la ley de Seguridad Interior del Estado,
restndole a ciertas autoridades el privilegio del proceso especial que se segua
por delito de difamacin, materia que se traslada simplemente a la ley comn.
S que queda mucho por hacer. Tal vez deberan derogarse aquellos delitos de
desacato consignados en el Cdigo Penal, especialmente los que se refieren a
la injuria y la calumnia.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Le resta un minuto, seor
diputado.
El seor ELGUETA.- Debo sealar que en un proyecto redactado por el
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diputado seor Juan Bustos, al que contribuimos varios diputados de la

Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia y que est a punto de ser
despachado, solamente se establece la responsabilidad civil para aquellos que
incurran en delitos de injuria y calumnia. Esto implica el pago de una
indemnizacin, eliminndose la posibilidad de que esas personas puedan ser
encarceladas. Segn el contexto que estamos analizando en la ley de prensa,
esto significar un enorme avance para quedar con una legislacin moderna,
libre, que verdaderamente especifique, reglamente y perfeccione en nuestro
pas la libertad de expresin.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Le corresponde hacer uso de
la palabra al diputado seor Francisco Bartolucci, en nombre de la UDI.
El seor BARTOLUCCI.- Seor Presidente, quisiera partir con una
cuestin que puede parecer adjetiva, pero que, a mi juicio, es bastante
relevante, cual es sealar por qu este proyecto lleva -si no me equivoco- siete
aos de tramitacin. No me parece menor entregar aqu en la Sala, por lo
menos brevemente, una explicacin, porque la ciudadana despus nos
pregunta: Cmo es posible que se hayan demorado siete aos en sacar un
proyecto de ley!.
Al respecto, considero conveniente decir, desde esta Corporacin, que
cuando la tramitacin de los proyectos se dilata no es por desidia del Congreso
Nacional, sino porque son complejos -tampoco es la razn de fondo, aunque es
vlida- o, bsicamente, porque no hay acuerdo poltico, lo que ocurri con esta
iniciativa. Es cierto que llevamos siete aos; pero lo consideramos legtimo,
por cuanto no nos pusimos de acuerdo durante todo este tiempo, lapso en el
que fuimos construyendo un acuerdo poltico que, incluso, hasta este minuto,
no deja necesariamente tranquilos y contentos a todos. Y en esta tarea todos
hemos ido cambiando de criterio durante ese tiempo. Lo hemos modificado el
Ejecutivo, nosotros; de alguna manera los periodistas, los colegios, las
organizaciones gremiales, la Asociacin Nacional de la Prensa, etctera. Todos
hemos ido cambiando lo que pensbamos en un comienzo. Y para quienes
quieran hacerse la pregunta y conozcan la respuesta, este proyecto se ha
demorado siete aos, porque no ha habido acuerdo poltico desde el principio y
ha sido muy difcil concordar en l, lo cual es parte de la diversidad y de la
democracia.
Al votar este veto presidencial, quiero, en el breve tiempo del que
dispongo, hacer algunas apreciaciones respecto de determinados artculos.
En primer lugar, el artculo 5 es el resultado del acuerdo -o desacuerdo,
como quiera llamarse- al que llegamos para definir quines son periodistas,
quines estn autorizados para ejercer dicha funcin y, en definitiva, no
establecer cierta exclusividad en el desempeo de esta actividad. Este es un
tema largusimo y podra ocupar todos los minutos de que dispongo para
analizarlo. En lo personal, aunque voy a votar a favor esta disposicin tal como
ha quedado, no me llena completamente y pienso que pudimos haber
conseguido algo mejor para dejar un derecho preferente y definir en
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exclusividad el ejercicio de la funcin periodstica. Tal vez deberamos haber

establecido el criterio de la habitualidad, que fue lo que siempre nos estuvo
rondando para resolver esta materia, como haber mantenido el derecho
exclusivo para la funcin periodstica luego de haber definido en la ley qu se
entiende por ella. Luego de muchos aos de debate sobre este punto, no fue
posible avanzar ms, de modo que, aun cuando no estoy plenamente
conforme, repito que dar mi aprobacin al artculo 5 del proyecto en la forma
en que ha quedado. Vale la pena hacer esta precisin en la discusin final del
proyecto.
A continuacin, vamos a rechazar, en lo personal y como Partido, el veto
nmero 10 del Ejecutivo, porque no nos parece conveniente -la Comisin
propone a la Sala rechazar esa observacin- que las publicaciones escritas
que tengan un tiraje superior a cinco mil ejemplares debern sealar en un
lugar destacado la cuanta de la edicin inmediatamente anterior. Estimamos
que dicha norma es atentatoria para el buen desempeo de los medios
regionales. Desde luego, en una regin el medio local tiene un tiraje menor
que el nacional cuando se considera el total de la edicin del ltimo, el cual no
publica cuntas fueron para la regin respectiva o cuntas vendi, sin indicar
su tiraje nacional. Por ello aparece, entonces, inmensamente superior al tiraje
que puede demostrar un medio local. O sea, no hay equivalencia ni igualdad
para medir las cifras que publican tanto el medio nacional como el regional, lo
que va en desmedro del ltimo en relacin con el avisaje que pueda captar.
Consideramos que se distorsionar el mercado si no sealamos con claridad
aspectos que puedan resultar importantes para las determinaciones que tomen
las agencias o los avisadores.
Tambin vamos a rechazar la observacin nmero 23 -como se seala
en el informe y bien lo ha explicado el diputado seor Luksic- porque creemos
que entrabar el funcionamiento de las radios pequeas y de las regionales.
Volvemos al criterio regionalista para proteger a los medios locales, ya que
con este artculo 39, en su inciso primero, quedarn en situacin desmedrada
respecto de radios de cobertura nacional.
Vamos a votar en contra de la observacin N 27, porque no estamos de
acuerdo
-aunque la Comisin propone su aprobacin por 6 votos a 4- con que las
personas que participen en la propiedad de un servicio de televisin de libre
recepcin no puedan participar en la propiedad de otros de igual naturaleza
que cubran la misma zona de servicio. No vemos razn para hacer esa
restriccin en este proyecto.
Entiendo que tambin debemos rechazar la observacin N 31, dado que
se ha rechazado el artculo 10 del proyecto de ley. Entonces debe caer,
reglamentariamente, el artculo 2 transitorio. Tal vez no sea necesario
votarlo; la Mesa tomar esa determinacin.
Asimismo, quiero hacer una referencia respecto del artculo 50, que
deroga la ley de abusos de publicidad, por lo cual, como se ha explicado, cae
su artculo 22, que dice relacin con la imputacin de hechos determinados
relativos a la vida privada o familiar de una persona.
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El Ejecutivo, para corregir la situacin que se presentara al no existir el

artculo 22, propondr un proyecto para reponer por seis meses esa
disposicin, mientras se hace un estudio ms a fondo referido a la proteccin de
la vida privada, de la vida familiar de una persona y del honor de los
ciudadanos.
Al respecto, quiero sealar que no comprometo mi aprobacin a esa
iniciativa que el Ejecutivo nos enviar para reponer, por seis meses, el artculo
22. Creo que es mucho ms conveniente ir al fondo del tema.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Le resta un minuto, seor
diputado.
El seor BARTOLUCCI.- Termino, seor Presidente, diciendo que es
preferible ir al fondo de la discusin; o sea, cmo vamos a proteger lo
dispuesto en el nmero 4 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, en lo
relativo a la vida familiar, a la honra de las personas, a la vida pblica y
privada.
Lo dispuesto en el artculo 22 de la ley sobre abusos de publicidad, que
permite la excepcin de verdad -que, en definitiva, no hace el artculo 161 A
del Cdigo Penal, que queda vigente-, es una materia que requiere de una
discusin mucho ms profunda, que nos lleve a entender que la vida privada y
pblica y la honra de las personas y de su familia es una garanta
constitucional que debe quedar perfectamente regulada y protegida por
nuestra legislacin, de acuerdo con lo que seala el texto fundamental que nos
rige.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada
seora Laura Soto.
La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, hoy da sentimos una
enorme satisfaccin por el hecho de que, en menos de una semana, esta
Cmara vuelve a tratar temas vinculados a la defensa y promocin de los
derechos humanos y de las libertades pblicas, adecuando nuestro
ordenamiento jurdico interno al derecho internacional humanitario, de origen
convencional, que, libremente, como Estado soberano, hemos validado.
Primero, la defensa irrestricta del derecho a la vida, y ahora el
aseguramiento de las libertades de informacin, expresin y opinin, son
importantes avances jurdicos, que cambiarn definitivamente la faz de reas
enteras del derecho chileno.
De los mltiples contenidos y dimensiones de este proyecto, quisiera
destacar dos aspectos que, a mi juicio, son esenciales.
En primer lugar, me refiero a la eliminacin de todas aquellas normas
sustantivas y procesales actualmente vigentes que implican sanciones
draconianas a quienes son acusados de exceso en el ejercicio de sus funciones
propias, como informadores, o incluso a quienes acceden a los medios de
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prensa por la va del comentario especializado o de actualidad.

Chile entero -creo- ha visto con frustracin lo que sucedi a la joven
periodista chilena Alejandra Matus, quien debi exiliarse para escapar de la
represin y persecucin que ha emprendido en su contra un ministro de la
Corte Suprema por los contenidos de un libro de investigacin que, en verdad,
puso al desnudo el nivel de descomposicin moral de algunos altos
funcionarios del Poder Judicial.
Pero, a pesar de lo que dijo el diputado seor Bartolucci, igual tenemos
que hacernos un mea culpa por la latitud y lentitud del debate del proyecto y
de lo que nos ha costado ponernos de acuerdo polticamente, ya que si estas
normas que hoy da discutimos hubiesen estado aprobadas hace slo un ao,
el libro a que nos referimos no habra sido requisado ni Alejandra Matus
hubiera debido buscar asilo en una potencia extranjera.
Nos da vergenza que el mundo entero nos vea como infractores a la
libertad de expresin, situacin mucho ms grave porque ocurre en nuestros
gobiernos democrticos.
Hoy, por suerte, tenemos claridad. El periodismo moderno es, y debe
ser, el contrapeso del poder poltico de los gobernantes. El periodista es un
verdadero Pepe Grillo, que acta como conciencia y mandatario de la sociedad
en su conjunto, ya que cumple una funcin pblica esencial, como es la de
crear las condiciones para el ejercicio de todos los ciudadanos en su derecho a
informarse, para luego poder opinar y expresarse libremente.
Por eso tambin debe valorarse y protegerse con un estatuto de derecho
slido la profesin periodstica, cuestin que tambin hacemos en este
proyecto de ley.
Hay otros casos paradigmticos que se pueden sealar, como el del libro
Impunidad Diplomtica, del periodista Francisco Martorell, o el del cientista
poltico y ex oficial de la Armada de Chile Humberto Palamara, a quien defend,
por cierto sin xito, ya que fue encarcelado y condenado por el delito de
incumplimiento de deberes, por haber tenido la osada de publicar su tesis
tica y Servicio de Inteligencia, libro que fue incautado en una verdadera
operacin de desinteligencia por personal de la Armada, lo que, quizs,
frustr los sueos del entonces joven marino.
Seor Presidente, los pases que respetan a sus periodistas y la libertad
de expresin, sin lugar a dudas se tornan ms impermeables a la corrupcin y
al abuso del poder pblico y, por cierto, tambin, del poder del dinero. sa es
la esencia de este proyecto de ley. Por eso, no podemos perderla de vista en
ningn momento.
Honorable Sala, debo decir tambin que estas normas que hoy
derogamos nos permiten responder ante la comunidad internacional de
naciones, que hace no mucho nos apuntaba con el dedo y nos reclamaba por
las restricciones a las libertades de prensa y de opinin en Chile.
Lamentamos el hecho de que nuestros jueces de primera instancia y
ministros de los tribunales superiores de Justicia hubieran sido tan refractarios,
en su momento, a la normativa internacional suscrita por Chile, como el Pacto
de San Jos, incorporado al artculo 5 de la Constitucin y, por lo tanto, ley
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constitucional de la Repblica. Si hubiramos tenido una actitud distinta, de

ndole ms humanitaria, hubisemos evitado que hoy da comenzaran a
proliferar los fallos condenatorios al Estado de Chile por violaciones al derecho
internacional humanitario.
Ms an, suscribimos la tesis jurdica que postula que estas normas que
hoy derogamos violan la carta constitucional, enriquecida desde la reforma de
1989, es decir, hace ms de una dcada con el pacto de San Jos, que forma
parte de ella.
Por ello, asumimos que, debido a las limitaciones de la jurisdiccin
constitucional chilena, no era posible defender esta postura de manera
expedita y eficiente en los procesos penales inquisitorios, pues el nico recurso
judicial disponible hubiese sido el de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de
las disposiciones respectivas del Cdigo Penal y de la ley de abusos de
publicidad.
En este caso, la derogacin es el medio ms certero y rpido para evitar
que se repitan hechos tan lamentables como los comentados.
Nuestro pas, que hace unas dcadas abri su economa al mundo, hoy
se globaliza estrechando sus vnculos polticos, culturales y tambin jurdicos
con el resto de las naciones en el proceso de integracin planetaria. Se
convierte, entonces, en un imperativo poltico y tico presentarse ante la
comunidad internacional con una institucionalidad poltica y jurdica respetuosa
de los derechos individuales y colectivos de las personas.
En el siglo XXI slo tendrn cabida y sern respetados los pases de
clara raigambre humanista, que protejan a sus ciudadanos, les permitan
desarrollarse de manera ntegra y los apoyen en su camino existencial hacia la
felicidad, mxima aspiracin humana, como decan las cartas de derecho de
finales del siglo XVIII, que inspiraron a los filsofos de la Ilustracin francesa y
que fueran recogidas con tanta claridad, primero, por los padres fundadores en
los Estados Unidos de Amrica, y luego por los reformadores de la primera
enmienda y despus por los constitucionalistas criollos de Amrica Latina.
Pero la globalizacin jurdica tambin nos obliga a ser finamente
respetuosos con las diversas realidades socioculturales, locales y regionales. La
dialctica entre lo global y lo local es muy compleja; debe haber un margen
amplio para la mantencin, el respeto y la promocin de las identidades locales.
En esa perspectiva, la proteccin y el apoyo desde el sector pblico a los medios
de comunicacin regionales nos parece fundamental. Es en ellos donde el
ciudadano comn se encuentra, se identifica y se vincula con el resto de los
miembros de su comunidad.
Cuando discutimos la semana pasada el proyecto que reformula el Fondo
Nacional de Telecomunicaciones, hicimos hincapi, como Cmara, en el
fomento de la radiodifusin, incluso, de la televisin regional. Hoy debemos
insistir en ello, y la respuesta que nos ha dado el Ejecutivo parece ir en la lnea
adecuada.
Queremos sealar que no se trata de financiamiento directo ni de
subvenciones que pongan en jaque la independencia de los medios, sino de
reconocer su importancia para la formacin de la opinin pblica regional y el
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progreso cultural de los territorios en donde se encuentran asentados.

Hay tambin un buen nmero de profesionales de la prensa que realiza
una labor titnica por informar, entretener y entregar valores culturales y
cvicos a los habitantes de las provincias. Cualquier apoyo a estos medios
locales es un apoyo directo a las chilenas y chilenos que a diario hacen regin
y comuna a lo largo del pas.
En buenas cuentas, hoy debemos alegrarnos y congratularnos porque
hemos abrogado las disposiciones que daban privilegios irritantes a ciertos
personeros y aprobado las que hacen plena la libertad de prensa. En verdad,
todava nos falta camino por recorrer, pero ya hemos dado un salto muy
importante.
He dicho.
El seor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Juan
Bustos.
El seor BUSTOS.- Seor Presidente, para un estado de derecho
democrtico es fundamental el derecho a la libertad de expresin, de opinin y
de informacin. Nadie puede erigirse en censor o contralor de las opiniones, de
las manifestaciones o de las informaciones que deben darse en un pas. Poner
censores o limitadores, en forma directa o indirecta, implica justamente que en
el pas no existe una efectiva democracia y respeto por los derechos de todos.
Por eso, votaremos las observaciones del Presidente de la Repblica al
proyecto de ley de prensa, porque van, precisamente, en esa direccin, si bien
no profundizan todo lo que quisiramos, porque se podra avanzar mucho ms
en la libertad de expresin y de informacin. Lamentablemente no hemos
tenido los votos suficientes para lograrlo. En todo caso, constituyen un gran
avance, sobre todo en dos aspectos fundamentales: en primer lugar, en el
concepto de informacin propiamente tal, que no es slo el derecho a la
informacin, sino tambin a ser informado, como se seala en la observacin
al inciso tercero del artculo 1. No tiene sentido el derecho a la informacin si
no va acompaado del derecho a ser informado en forma adecuada en asuntos
de inters pblico. Este derecho se ha visto claramente recortado en nuestro
pas. Ya se seal que una periodista, por el solo hecho de informar a la
poblacin de lo que ocurra en un poder del Estado, tuvo que exiliarse. Es una
vergenza para el pas que Alejandra Matus est exiliada por haber atendido al
derecho a informar y, a su vez, a ser informado.
Es importante destacar en las observaciones del Presidente de la
Repblica dos aspectos fundamentales, dirigidos a la efectividad del derecho a
informar y a ser informado. En primer lugar, estos derechos requieren de una
diversidad y pluralismo en la sociedad, es decir, que se atienda a las diferentes
formas de expresin existentes en el pas. Es sabido que a travs de diversas
formas y tambin en razn del desarrollo tecnolgico, cada vez son menos los
medios de comunicacin de carcter regional y comunal en nuestro pas; han
desaparecido tanto los diarios como las radioemisoras, con lo cual la diversidad
cultural, regional y local lamentablemente se ha ido perdiendo.
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Las observaciones al proyecto, dirigidas a lograr o a propender a la

diversidad, estn dentro del deber del Estado de crear las condiciones
necesarias para la diversidad y el pluralismo en el pas. Por ello, felicitamos
que, dentro de sus lmites, se establezcan recursos en la Ley de Presupuesto,
los que todava son muy tenues, para estudiar la situacin del pluralismo o
para propiciar a los medios regionales y locales en materias culturales o de
inters regional.
El aspecto econmico es fundamental, porque una publicacin no se
puede sustentar con los suscriptores o las personas que compran un
determinado diario o peridico o que oyen una determinada radio. Por eso, es
importante establecer condiciones de carcter econmico.
Gran parte de la publicidad, sea por medio de concursos o propuestas,
se desarrolla a travs de organismos del Estado, los que hasta el momento no
se han preocupado de la diversidad y del pluralismo que debe existir y,
generalmente, se concentran en determinados medios de comunicacin.
Por eso, la observacin del Presidente de la Repblica es importante en
el sentido de que a futuro se tomen en consideracin los aspectos regionales y
locales para los efectos de las publicaciones en relacin con los concursos,
propuestas o con la publicidad misma.
Las observaciones del Presidente de la Repblica van dirigidas a hacer
efectivo el derecho constitucional.
El segundo punto importante es el referente al control penal, como otra
forma de elevarse en un censor especializado.
En esta materia, es importante la sustitucin de la letra b) del artculo 6
de la ley sobre Seguridad del Estado, con el objeto de que en esta materia se
apliquen las reglas de carcter penal general.
Por ltimo, es bueno, tal como se ha propuesto, que los casos de
infraccin al honor y a la intimidad y privacidad sean slo de responsabilidad
civil. Lo importante es que vamos en esa direccin.
He dicho.
El seor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Jocelyn-Holt.
El seor JOCELYN-HOLT.- Seor Presidente, concuerdo plenamente con
el diputado seor Bartolucci, en cuanto a que existe una explicacin razonable
y obvia respecto de la demora en la tramitacin del proyecto. En esto ha
habido diferencias de opinin. Algunos piensan que ha sido por defender
privilegios; otros, por frivolidad; algunos estn convencidos de que hay una
especie de bicho estatista que corroe a determinadas bancadas -donde est la
mayora de nosotros- o a una falta de conviccin por la libertad de expresin.
Pero estos diez aos no han pasado en vano. Tampoco la lenta
tramitacin del proyecto. Desde 1993 a la fecha, el proyecto ha cambiado de
naturaleza: entre 1993 y 1995 en esta Cmara se discuti desde el estatuto
del periodista hasta las cuotas de mercado; entre 1995 y 1999 el Senado
cambi la filosofa al proyecto, lo dio vuelta, y un texto que ingres al
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Congreso con muchas restricciones y con una lgica muy casustica, termin
completamente invertido. Pienso que el Senado hizo bien en crear un marco de
confianza, donde las prohibiciones fueran la excepcin. Luego, la Cmara
rechaza el informe de la Comisin Mixta, y lo hace muy bien, porque va en
beneficio de su tramitacin cuando dice que no est dispuesta a despachar el
proyecto sin el tema de la industria y sin discutir un conjunto de aspectos que
no estaban en el texto original.
La iniciativa tiene la pluma de Patricio Aylwin, de Jos Joaqun Brunner,
y es de esperar que en los prximos das tambin tenga la del ministro Claudio
Huepe e identidad propia, porque ha ido sufriendo modificaciones. En el
intertanto discutimos la ley Otero, se produjeron los casos del espionaje
telefnico, de Martorell, de Alejandra Matus, de Jordn, de Gabrielli, que han
ido determinando el escenario en el cual hoy se discute el proyecto.
Ha habido diferencias entre el Senado y la Cmara de Diputados. Hay
que reconocer -como muy bien dijo el diputado seor Bartolucci- que el pas ha
cambiado de opinin, pero en general cada uno de esos cambios ha obedecido
a una lgica comn y se ha transformado en una profunda frustracin el modo
en que operan el mercado informativo y la libertad de expresin en Chile.
Cada una de las iniciativas ha buscado algn tipo de pivote que genere
equilibrio.
Cuando ingres por primera vez el proyecto al Congreso, segn don
Patricio Aylwin el estatuto del periodista equilibrara a los editores; Jos
Joaqun Brunner propiciaba una ley del mnimo comn denominador, o sea,
tratar aquello en lo cual a lo menos estuviramos de acuerdo y despejar lo que
no concitara acuerdo. La Cmara dijo que no admitira una tramitacin por
lonjas, sino que aprovechara la coyuntura para legislar y generar un marco
sistmico que le diera a todos confianza, sin excepcin, porque a futuro no se
presentara una nueva oportunidad en la cual todos tuvieran inters en
producir un acuerdo.
Alguien puede decir que el tiempo transcurrido ha tenido un enorme
costo, porque ha habido periodistas presos y otros que han debido salir del
pas. Ese precio es real. Pero nadie se imagina los males que pueden
sobrevenir con una mala legislacin. Las lamentaciones sern mucho ms
agudas, porque no slo estarn acompaadas con las experiencias de
periodistas que han sufrido procesos penales, sino con un tipo de diseo
imposible de revertir.
Reitero que la Cmara hizo muy bien en rechazar el informe de la
Comisin Mixta. El ministro tendr que reconocer finalmente que -lo dijo, pero
me gustara que lo repitiera con ms fuerza-, a pesar de la majadera respecto
del tiempo de tramitacin del proyecto, se hizo bien.
Aparte de lo sealado en cuanto al derecho a la informacin -no
confundirlo con la libertad de empresa y el estatuto del periodista, que si bien
no representa en un ciento por ciento el sentimiento de los periodistas, es
mejor que lo ofrecido por la Comisin Mixta en su informe, porque aqu no
admite excepcin-, tambin estn los tema de los fondos para apoyar medios
locales, las prohibiciones de informar, las facultades para requisar material
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impreso, la derogacin de algunas normas de la ley de Seguridad del Estado,

en fin.
A los colegas que an tienen dudas respecto de la derogacin de esas
normas, quiero decirles que la ley ya se modific en 1999, fruto de un acuerdo
poltico, para generar su viabilidad a partir de un modelo ms adecuado: la ley
comn, ministros de corte de apelaciones y un procedimiento ms rpido. Eso
debera generar un marco de confianza a cualquiera que tenga dudas, porque
se introdujo ac, no en la Comisin Mixta. Por eso es importante aprobar la
norma.
Me parece ridculo que nos digan que legislemos sobre todo lo que he
mencionado, menos sobre la industria. En verdad, no apareca en ningn
texto, ni siquiera en el original, pero habra sido una enorme
irresponsabilidad hacernos los lesos sobre el tema del mercado de medios.
Cada una de las iniciativas ha ido buscando un tipo de pivote: el estatuto del
periodista, los estudios acadmicos de Jos Joaqun Brunner que la Cmara
despach en 1995, o sea, cada ao haba universidades que nos decan si
bamos mal o bien en materia de libertad de expresin, lo que era ridculo,
porque lo sabamos. Por ltimo, alguien se lleva la tajada de los honorarios
para decirnos eso.
Algunos creen que los medios pblicos deben ser el factor equilibrante todos sabemos lo mal que operan; para qu recordar las dificultades que hubo
para proveer una vacante en el directorio del canal estatal-; otros dirn que
deben ser los medios extranjeros, pero se olvidan que Chile tiene un mercado
muy chico para ser una plaza atractiva para que los consorcios internacionales
quieran permanecer ac e influir en materia de medios de comunicacin. Por el
contrario, muchos se quieren ir o ya se han ido.
Para qu hablar de los subsidios, que pueden ser otra herramienta en la
cual alguien est pensando. Chile es una provincia en materia de libertad de
expresin y de mercado informativo, y mientras antes nos demos cuenta de
ello, antes empezaremos a hacer bien las cosas.
Tambin estaban las cuotas de mercado, que existen en una cantidad de
reas de la economa. Incluso, se acaba de aprobar para los bancos
indirectamente, a travs de una facultad discrecional al superintendente, pero
la Cmara lo declar inconstitucional. Est bien. No es necesario crear un
instrumento, pero hay que enfrentar el tema del mercado informativo y no
hacerse los lesos respecto de l.
Si la ley no es capaz de anticipar la evolucin del mercado y entender
cmo est operando, se cometer un enorme error. Hace cuarenta aos, el
pas eligi, inicialmente, tener canales universitarios. Hoy, con el mayor
advenimiento de la tecnologa digital, tenemos una enorme controversia en el
medio, quiebra de medios locales y nacionales, subsidios encubiertos,
competencia desleal y acusaciones por subsidios cruzados de parte de medios
que funcionan con consorcios en distintos mbitos. Para qu hablar de la
creciente integracin entre el sector telefnico, la televisin por cable y la
televisin abierta: tarifas del cable que comienzan a subir y operadores que
empiezan a fusionarse. Clsico! Es como de primer ao de economa, y eso
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que yo no estudi economa.

El debate sobre el mercado de la publicidad ni siquiera se lleva a cabo
desde el punto de vista del pblico, sino de los propios avisadores, que desean
tener ms informacin para decidir sobre sus inversiones. Medios gratuitos que
empiezan a surgir, algunos con balances pblicos, otros sin ellos; distintos
regmenes tributarios, radioemisoras que se sienten amenazadas por
consorcios que empiezan a entrar en el mercado. Cuando uno empieza a decir
estas letanas le contestan que internet va a ser nuestra salvacin, que
cualquier persona puede entrar a la red y dar su opinin. Por favor! En Chile,
internet es un medio al cual slo accede el 25 por ciento de la poblacin y es
probable que transcurran diez aos, de acuerdo con las proyecciones, antes de
que se masifique.
Cualquiera puede decir que todos los cambios tecnolgicos que estn
ocurriendo al interior de los consorcios tienen por objeto no perder la posicin
relativa que hoy tienen. Entonces, si no somos capaces de entender cmo
operar este mercado -para que no se transforme en una selva, sino en algo
racional-, puede ocurrir que dichos cambios tecnolgicos aumenten la brecha,
en vez de convertirse en un factor de mayor oferta informativa. Por eso, de
nosotros depende elaborar un buen diseo.
Para qu decir lo que est ocurriendo con las radioemisoras. Son
asociaciones publicitarias que, eventualmente, negocian en conjunto los
paquetes publicitarios. Se trata, adems, de consorcios extranjeros que dejan
fuera a los nacionales. Y falta poco para que eso entre en la televisin abierta.
Yo los quiero ver! Y esto tiene que ver con lo que se producir muy pronto,
cuando votemos el veto. Por qu algunos colegas quieren oponerse a la
prohibicin de tener ms de una concesin por rea de servicio? Muy pronto
tendremos alianzas estratgicas en la televisin abierta, contratos de
publicidad celebrados entre canales de televisin. Quiero ver qu suceder
cuando ello ocurra. Ahora, eso del advenimiento es un modelo mexicano, una
televisin segmentada, por grupos. Quiero ver qu pasar cuando eso ocurra.
Somos un pas que hace 40 aos opt por una televisin universitaria y que es
vctima de las teleseries. S, somos vctimas de las teleseries! Pero vamos a
aorar la poca de las teleseries y un modelo distinto.
Por eso necesitamos una ley de medios y no una ley de prensa, y si ste
es un proyecto de ley de medios, es gracias a nuestra majadera, a lo que
hemos hecho y a la forma en que hemos enfrentado el asunto.
El tema de la industria est tratado en cuatro acpites del proyecto: en
las concesiones de televisin, en el rgimen antimonopolios, en el mercado de
la publicidad de la prensa escrita y en los controladores.
Algunos miembros de la Oposicin van a manifestar su inters por votar
normas que ya aprobaron en 1995. Digo esto, porque votaron a favor de la
prohibicin de tener ms de una concesin de televisin abierta en ms de un
rea de servicio. Eso estaba en el proyecto de Brunner, ni siquiera en el actual.
Lo que sucede es que, adems, pretenden rechazar la norma que tiene que ver
con el advenimiento de la tecnologa digital. Nosotros fuimos partidarios de no
cerrar la puerta a los actuales canales para que accedan a ella. Pero lo que
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desean los canales en este instante es algo mucho ms preocupante: que les
garanticemos el acceso a dicha tecnologa, y que convirtamos mgicamente
sus concesiones anlogas en digitales. No, no lo vamos a hacer! Una cosa es
decirles que no a la entrada, y otra que les garantizamos el ciento por ciento
de acceso. No lo vamos a hacer, y por eso aprobaremos la norma.
Respecto del rgimen antimonopolios, tambin consideramos extrao
que se vote en contra, porque la mayor parte de este estatuto es obra de Jos
Joaqun Brunner, quien siempre exigi que la transferencia de propiedades de
los medios fuera comunicada a la Comisin Preventiva Antimonopolios, lo que
fue aprobado aqu, en 1995, con votos de parlamentarios de la Oposicin y de
Gobierno. Alguien podr preguntar, por qu los medios son sujetos de
concesin? Porque son servicios pblicos y, precisamente, por lo que est
ocurriendo en esos mercados, pretendemos generar un esquema no sujeto a
cuotas, en el cual alguien se haga responsable -no estudios acadmicos o
universidades- de su anlisis caso a caso.
Para qu ser ms papista que el Papa? Cuando se empiezan a despejar
las caractersticas de la norma, hasta la propia Archi y Anatel dicen que estn
de acuerdo con ella. Sin embargo, a pesar de que los propios afectados estn
de acuerdo, nuestros custodios dicen que no. Se trata de una norma que
est sujeta a plazos, porque se entiende que las transacciones son aprobadas
despus de transcurridos ciertos plazos; de una norma que no entrega
atribucin alguna a las autoridades gubernamentales; ni siquiera entrega una
nueva atribucin, porque debe regirse por la actual ley. Entonces, nos dirn:
Vamos a rechazar esta norma, pero sigue vigente la ley antimonopolios. No
es as, porque todos conocemos las debilidades de nuestras autoridades que
regulan esta materia. Pero, adems, en este caso concreto, es preferible tener
un espacio en que uno pueda reclamar ex ante por algunas transacciones. Por
ejemplo, tenemos el caso de una de las ms recientes: Megavisin con
Metrpolis Intercom. De la noche a la maana, se realiza una transaccin de
200 millones de dlares que produce una integracin entre dos segmentos muy
importantes del mercado, y nadie dice nada. Lo ideal es que podamos
pronunciarnos antes al respecto. Si los propios afectados estn diciendo que s,
no entendemos por qu motivo alguien dice que no.
Por eso, pedimos un poco ms de flexibilidad, porque se trata de una
norma de capital importancia para nosotros, la que adems incide en el
rgimen que pretendemos crear para generar confianza y avanzar.
El tema del IVC -Instituto de Verificacin de Circulacin-, para decirlo en
forma breve, probablemente ser rechazado. Pero no es un IVC propiamente
tal, sino una declaracin unilateral que no est sujeta a verificacin mediante
auditora externa; es una norma discrecional, que slo afecta a la prensa
escrita y que, adems, no tiene el impacto que se le supone. Pero el hecho de
que esa norma caiga es algo muy distinto a que no deseemos crear un instituto
de verificacin de circulacin. Ahora, si eso se puede hacer por va privada,
mejor. Pero si no se hace por ese medio -ya lo dijo el diputado seor Luksic-,
nadie podr quejarse. No se trata de reponer una norma de esta naturaleza,
sino de orientar la publicidad fiscal a futuro. No se pueden destinar ms de 600
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millones de dlares a la publicidad fiscal, sin que ni siquiera podamos exigir

que se efecte en medios previamente verificados, y no slo en la prensa
escrita, y con auditoras previamente determinadas. Por qu no? Eso es velar
por los recursos pblicos, no es discriminatorio ni inconstitucional.
Obviamente, habr resistencia, de parte de los consorcios que dominan
el 80 por ciento del mercado publicitario, a compartir la torta de la
publicidad. Hoy da -tal como lo dijo muy bien el diputado seor Bustos-, esos
medios no se financian con capital propio ni mediante suscripciones, sino de
dos maneras, y es hora de empezar a reconocerlo: o las paga el Estado -as se
han construido los medios de comunicacin en Chile, con recursos del Estado,
no con el capital personal de alguien-, o bien, digmoslo con toda sinceridad,
se financian mediante publicidad.
Entonces, seamos claros en cuanto a que es necesario hacer
transparente el mercado de la publicidad. Eso es lo que piden todos.
El seor PARETO (Presidente).- Me permite, seor diputado? Ha
terminado su tiempo.
El seor JOCELYN-HOLT.- Seor Presidente, quera referirme a dos o
tres ideas ms, pero no tengo tiempo para ello.
Si su Seora me lo permite, redondear una ltima idea. Nosotros
queremos generar un marco de confianza, el cual supondr, bsicamente,
aprobar el veto y que, luego, sea aprobado por el Senado. Alguien me podr
decir que habr votos en contra que se repetirn en el Senado. Yo confo en
que se aprobar en el Senado, saben por qu? Porque hay temas respecto de
los cuales es necesario legislar. Y el clima de confianza, de abrirse a un
adecuado diseo en materia de intimidad y honor de las personas -que ha sido
mencionado por varios colegas-, supone mantener ese clima de confianza.
Alguien dir que son amenazas. No es una amenaza. Antes de hacer cambios
tan drsticos en el mercado de medios en Chile, debemos confiar en que ese
mercado operar de manera virtuosa y no viciosa.
Lo nico que les pido a los colegas que nos solicitan a travs de la
prensa que votemos a favor determinados proyectos -es probable que nosotros
votemos a favor ms artculos que ellos- es que no vean este tema desde un
punto de vista ideolgico, sino prctico. Si estamos logrando un avance tan
importante en una direccin determinada, lo nico que les pido es que no
echen a perder algo que es como una cristalera muy delicada, porque en este
punto todos estamos cediendo un poco. Entonces, no lo echen a perder; sean
maduros al tratar esta materia y contribuyan a despachar un proyecto decente,
del cual podamos sentirnos orgullosos.
He dicho.
El seor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Mara Pa Guzmn.
La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, no quiero referirme a
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las bondades de este proyecto de ley de prensa o de libertad de expresin e

informacin, porque me parece que se han pronunciado muchos discursos
mirando hacia atrs, en los cuales se ha hecho referencia a esta iniciativa.
Considero importante sealar que apoyamos el veto presidencial, que
trabajamos en conjunto con el ministro seor Huepe el tenor del mismo, y que
desde ese minuto, la bancada de Renovacin Nacional present sus reparos a
algunas normas, sin perjuicio de lo cual quedaron incorporadas en su texto.
A pesar del amplio consenso que existe respecto de estas normas, hay
tres observaciones que Renovacin Nacional votar en contra:
En primer lugar, vamos a votar en contra de la observacin N 10,
mediante la cual se incorpora un artculo 10, nuevo, que obliga a los medios
escritos, con un tiraje superior a cinco mil ejemplares, a declarar la cuanta de
la edicin anterior. Se trata de crear por ley una suerte de verificacin del
tiraje de los medios escritos.
Nos oponemos a esta norma porque constituye una doble discriminacin.
Primero, es una discriminacin dentro de los medios escritos, bsicamente,
entre aquellos que tienen un tiraje superior a cinco mil ejemplares y los que no
lo tienen, lo que necesariamente influir en la capacidad de captar avisadores.
Tambin existe una segunda discriminacin entre los medios escritos y
los medios que no lo son, como la radio y la televisin, que tienen sistemas de
verificacin, pero que son de autorregulacin impuestos por ellos.
En concreto, desde ya, hago reserva de constitucionalidad de esta
norma, aunque entiendo que hay consenso para no aprobarla, como ocurri en
la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. De todos modos, si se
llegara a aprobar, hago la reserva de constitucionalidad, porque creo que se
vulneran garantas establecidas en la Constitucin.
Otra razn para rechazar el artculo 10, nuevo, la constituye la grave
distorsin que producira en el mercado de los medios escritos. Claramente,
cuando se trata de privilegiar un factor de verificacin, como es el del tiraje -el
nmero de ejemplares que tiene un medio-, segn el presidente de la Anda,
Asociacin Nacional de Avisadores, se est sesgando o introduciendo un
elemento de distorsin en el mercado y en el desarrollo comercial de la prensa
escrita. Bsicamente, porque para saber en qu medios quieren avisar, no slo
toman en cuenta el tiraje, sino tambin lo que se llama el nivel de electora. Es
decir, se puede publicar un medio de tres mil ejemplares, pero con un nivel de
electora de seis personas por ejemplar, como podra ser una revista o un
medio de cinco mil ejemplares con un lector por cada uno de ellos.
Obviamente, es distinto para los avisadores tener ambos elementos en su
conjunto.
Por lo tanto, se trata de no introducir una distorsin, una externalidad
negativa en el desarrollo de la prensa escrita, privilegiando slo el tiraje o el
elemento cuantitativo, y dejando de lado los elementos cualitativos en el
anlisis de la verificacin que se requiere para que los avisadores pongan
publicidad en un medio.
Pero hay otro elemento muy importante, cual es que la norma del
artculo 10, nuevo, constituye una barrera de entrada para la incorporacin de
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nuevos medios escritos al mercado informativo. Por qu? Porque una revista
que recin nace no va a arriesgarse con cinco mil ejemplares. Va a testear, con
una marcha blanca, con una edicin de entre dos mil y tres mil ejemplares, y
en la medida en que se posesione de un mercado determinado va a aumentar
su tiraje.
Si se impone el lmite de los cinco mil ejemplares, se va a establecer
como una barrera de definicin entre medios inferiores y superiores, y los que
quieran entrar al mercado informativo no van a tener capacidad de captar
publicidad, porque van a ser considerados entre los medios inferiores.
Esta medida tambin va a afectar a los medios regionales, que
obviamente deberan competir con los de carcter nacional. El tiraje de stos
podr ser, por ejemplo, en el caso de El Mercurio, de cien mil ejemplares; en
el de La Tercera, de ochenta mil, sin perjuicio de que en la regin se pueden
estar vendiendo cien, doscientos u ochocientos ejemplares de ellos y los diarios
regionales tengan un tiraje mucho mayor, pero inferior a los cinco mil.
Obviamente ah se produce una distorsin que tiene que ver con el tema
comercial y la publicidad que se contrate en esos medios.
En definitiva, el tiraje o la verificacin del tiraje es un tema netamente
comercial entre los medios escritos y los avisadores. Ellos tienen que ponerse
de acuerdo en cul es el sistema de verificacin que les sirve a todos. Tratar de
regular por ley ese aspecto va a generar ms efectos negativos que positivos.
Por eso, vamos a rechazar esta observacin.
Tambin votaremos en contra de la observacin contenida en el N 23.
Lamentablemente, no tenemos problemas con el artculo 38 contenido en ese
numeral, pero s con el 39.
Sin perjuicio de lo sealado por mi colega Jocelyn Holt -llevamos cerca
de un ao peleando, a veces de buena manera, otras de mala manera, sobre
estas normas-, la verdad es que no ha logrado convencer ni a m ni a otros
diputados que tienen que ver con el rea econmica y con quienes he
consultado acerca de si, efectivamente, el artculo 39 introduce algn elemento
nuevo respecto de lo que ya tenemos.
El artculo 39, nuevo, primero que todo, establece diferencias entre los
medios que estn sujetos a concesin y los que no lo estn. En aquellos que no
estn sujetos a concesin, que bsicamente son los medios escritos, cualquier
traspaso de su propiedad va a tener que ser avisado hasta 30 das despus
que ste se haya verificado. Es decir, se notifica a la Comisin Preventiva
Antimonopolio. Se trata, segn las palabras del diputado seor Jocelyn Holt, de
prever la mayor posibilidad de concentracin en la propiedad de los medios.
Y respecto de los medios que estn sujetos a concesin -radios y
televisin-, se establece directamente un informe previo. Es decir, antes del
traspaso de la propiedad, la Comisin Preventiva Antimonopolio debe emitir un
informe acerca de su impacto en el mercado informativo, para lo cual tiene un
plazo de treinta das.
Qu es lo que sucede? Hoy la Comisin Antimonopolio tiene las
facultades, establecidas en el decreto ley N 211, para realizar todo lo
sealado despus de que se haya realizado la operacin. Adems, en el caso
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de que haya concentracin de la propiedad, como muy bien seala el diputado

Jocelyn Holt -que asiente con la cabeza-, aunque sea a posteriori, tiene la
posibilidad, incluso, de pedir que se caduque la personalidad jurdica de la
sociedad que haya concentrado la propiedad de un medio o de dejar sin efecto
el negocio.
El artculo 39, nuevo, en consecuencia, establece normas inoficiosas,
que ya estn establecidas en una ley general antimonopolio y, asimismo,
plantea una forma de burocracia que no es necesaria.
Adems, respecto de los medios concesionados existe una agravante. A
la Comisin Preventiva Antimonopolio se le pide que informe del cambio de la
propiedad de un medio de comunicacin en cuanto a su impacto en el mercado
informativo. Pero lo que ella debe hacer es estudiar el impacto del traspaso de
la propiedad de un medio en el mercado econmico o, bsicamente, en lo que
tiene que ver con la concentracin de la propiedad, pero en trminos
econmicos. Eso es, segn su naturaleza, lo que est llamada a hacer.
Por el contrario, lo que plantea la observacin a travs del artculo 39,
nuevo, es que informe sobre su impacto en el mercado informativo. Y qu es
el mercado informativo? Son los soportes, que generalmente estn regulados
por esta ley -prensa, televisin y radio-? Se incorpora tambin en l a
internet, los diarios que estn en la red y toda otra informacin que se procesa
en ella? Se incorpora la televisin pagada, como la del cable y la satelital, y la
directa? Pues bien, eso no est definido. Adems, no es de su competencia, de
acuerdo a su naturaleza.
Por lo tanto, este artculo 39, nuevo, va a producir muchas distorsiones
y problemas de interpretacin y va a complicar muchsimo las posibilidades de
un mercado que requiere, justamente para tener un mayor pluralismo, que se
incorporen ms medios al mercado informativo y no restringir la llegada de
quienes quieran invertir. Por el contrario, se requiere ampliarlo y flexibilizarlo y
que muchas personas estn dispuestas a invertir para crear un mayor
pluralismo en el mercado informativo.
Por ltimo, Renovacin Nacional tambin va a rechazar el artculo 44,
nuevo, en que incide la observacin N 27, por cuanto prohbe a toda persona
que participe en la propiedad de un servicio de televisin de libre recepcin y
cualquier otro grado de participacin en la propiedad de otro de igual
naturaleza y que cubra la misma zona de servicio.
Actualmente, esta prohibicin existe para los controladores de un
servicio de televisin abierta. Es decir, una sociedad que controle un medio de
este tipo no puede tener el control de otro medio de igual naturaleza. Por
ejemplo, la sociedad que controla el Canal 9 no puede participar en una
licitacin para comprar el Canal 2. En concreto, se trata de evitar la
concentracin de controladores en la televisin abierta, pero con el artculo 44,
nuevo, se obstaculiza la inversin en ella. Por ejemplo, con esta norma, si
tengo ciertos ahorros familiares en fondos mutuos de una AFP y sta tiene una
participacin en la propiedad de un servicio de televisin abierta -supongamosdel 0,1 por ciento en la sociedad respectiva, no puedo participar ni menos
comprar, aunque sea minoritariamente, otro canal de televisin.
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Esta frmula se aplica cuando el espectro radioelctrico est saturado y

se requiere evitar una mayor demanda; pero sucede que desde hace diez aos
la televisin abierta no tiene utilidades, sino ms bien prdidas. Incluso, desde
hace ms de un ao est a la venta el Canal 2. Se ha llamado a licitacin y no
ha habido interesados, sin perjuicio de otras alternativas que se han ido
incorporando al mercado de la televisin.
Por lo tanto, el artculo 44, nuevo, va a significar un obstculo para la
participacin de las personas que quieran invertir en la televisin abierta y una
restriccin al pluralismo que se ha tratado de reguardar en la propia Cmara,
por cuanto habr menos interesados en invertir, incluso en canales que hoy
nadie ocupa.
En consecuencia, anuncio que Renovacin Nacional votar en contra de
estas tres observaciones, pero a favor de las restantes.
Por ltimo, quiero sealar que la futura ley sobre libertades de opinin e
informacin y el ejercicio del periodismo significar un gran paso, pues en
materia de responsabilidad penal sern castigados en forma eficiente los
abusos a la libertad de expresin, incluso con indemnizaciones por el dao
moral. Es ms, ayudar a canalizar el sistema democrtico de mejor forma,
porque por esta va los ciudadanos podrn participar, a travs de los medios de
comunicacin y mediante la manifestacin de sus inquietudes y crticas, en el
quehacer nacional y en el control a las autoridades, como corresponde.
He dicho.
El seor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Mara Victoria Ovalle.
La seora OVALLE (doa Mara Victoria).- Seor Presidente, bien sabe
la honorable Cmara cul ha sido mi lucha por lograr una ley sobre libertad de
opinin y de informacin que permita que el ejercicio del periodismo sea justo
y refleje, con informacin fidedigna y responsable, las realidades de los
acontecimientos, a fin de que la ciudadana, correctamente informada, tome
decisiones libres y tenga derecho a opinar.
Honestamente, debo decir que no me hubiera gustado que se derogase
la ley de Seguridad Interior del Estado, pues, al menos, era la nica posibilidad
de que si efectivamente se injuriaba a una autoridad, la cual siempre est
expuesta a que ello ocurra, sta pudiese, al menos, defenderse, pues
querellarse por injurias y calumnias es una chacota. Quera que se mantuviera
no para que tuvisemos privilegios, sino porque realmente es imposible que en
la justicia ordinaria se logre castigar al que ofende. Me preocupaba porque el
ciudadano comn quedaba completamente desprotegido. Pero, despus de
haber revisado y estudiado minuciosamente el veto presidencial, puedo decir
que quedo tranquila, por cuanto creo que la lucha que dimos, con muchos de
los presentes, no fue en vano.
Me alegro enormemente de que exista igualdad para todos, pero no
como se quera en un comienzo, derogando facultades para que fueran
sancionados aquellos periodistas que injuriaran impunemente.
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La dignidad es un valor fundamental. La honra es el reconocimiento

social de la dignidad, y todos tenemos el derecho a exigir que se nos respete
ese patrimonio. Los periodistas tienen la obligacin de defender y cuidar
aquellos bienes inherentes a la personalidad, como son el honor, la honra, la
fama y la imagen de las personas. Resulta tan fcil daar estos bienes, pues
basta una alusin injusta, errnea, falsa o sensacionalista para hacer trizas los
sagrados derechos, que no slo son personales, sino que involucran a la familia
y lesionan su patrimonio moral.
El ttulo III, que con las observaciones pasar a ser IV, Del derecho de
aclaracin y rectificacin, en todos sus artculos, seala que toda persona
natural y jurdica ofendida o injustamente aludida puede tener en forma rpida
y efectiva su compensacin.
El ttulo IV, que por igual motivo pasar a ser V, De las infracciones y de
los delitos en la aplicacin del periodismo, no slo regula los pasos por seguir
en esta materia, sino que tambin da plazos para que el tribunal acte, cosa
que hoy no existe. Estos procesos se dilatan, con el consiguiente perjuicio para
el querellante, que sigue recibiendo diatribas de la prensa o medio que se ve
afectado por la querella, con la tranquilidad de que la ofensa a una autoridad
no afecta la seguridad del Estado. As, los jueces no siempre consideran la
injuria como tal, porque realmente no afecta la seguridad del Estado.
Me parece sumamente bien la acotacin de los plazos, porque el proceso
ser ms rpido. Hoy puede eternizarse. Sin embargo, hay una cosa que me
preocupa: todos los perodos estn acotados con das, hasta que se llega a la
corte de apelaciones. Se lo hice ver al ministro seor Huepe. Qu pasar de la
corte de apelaciones para adelante? Hay un vaco y no se considera que el
querellante o el querellado puedan recurrir de casacin a la Corte Suprema. No
se fija plazo, no se considera a la Corte Suprema y todo lo que se ha avanzado
en acelerar el proceso puede quedar en letra muerta, porque para que la Corte
Suprema acoja un recurso de casacin, pueden pasar fcilmente uno o dos
aos. Es decir, vuelve a quedar impune quien cometi delito de injuria, el que
muchas veces se re y burla, porque no llega a ser condenado. Eso me
preocupa tremendamente. Creo que vamos a tener que buscar la frmula para
acotar hasta el final el proceso.
Como me dijo el ministro, se va a tratar un proyecto de ley sobre la
intimidad y la honra. Debemos ver el modo de acotar, aclarar y zanjar la
totalidad del proceso. Si es as, me alegro enormemente de que haya igualdad
para todos y que se d el merecido castigo al periodista que no reconoce el
derecho al honor. Es realmente importantsimo que esto quede muy claro en la
ley. Creo de verdad que es un gran avance.
Si esto se aclara y se procuran las condiciones del caso, se habr hecho
un gran aporte al periodismo responsable, tico y profesional del pas. Ojal se
eleve el nivel cultural de la informacin; que sea lo positivo y no lo negativo y
sensacionalista el leit motiv que mueva a la prensa, pues as tendremos un
Chile informado, sin odios, donde podamos vivir en paz todos juntos y trabajar
para un mismo fin: salir del subdesarrollo social y de la pequeez intelectual.
He dicho.
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El seor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el ministro seor

Huepe.
El seor HUEPE (Ministro secretario general de Gobierno).-Seor
Presidente, quiero referirme a los tres artculos respecto de los cuales la
diputada seora Guzmn anunci que Renovacin Nacional va a votar en
contra. Obviamente, respeto su opinin y la de su bancada y de la UDI. Sin
embargo, quiero explicar brevemente el sentido de esas disposiciones.
El artculo 10, nuevo, establece que las publicaciones escritas que
tengan un tiraje superior a cinco mil ejemplares debern sealar en un lugar
destacado la cuanta de la edicin inmediatamente anterior.
A nuestro juicio, en aras de la necesaria transparencia, eso sera
bastante til, porque es bueno que tanto la opinin pblica como los
avisadores sepan cul es el tiraje efectivo de las distintas publicaciones.
Por esa razn, vamos a insistir en la aprobacin de esta norma, a pesar
de que fue rechazada en la Comisin, aunque quiero dejar constancia de que
entonces se dio el argumento central de que en ese momento existan
declaraciones de la Achap, Asociacin Chilena de Agencias de Publicidad; de la
Anda, Asociacin Nacional de Avisadores, y de la ANP, Asociacin Nacional de
la Prensa, en cuanto a que iban a estudiar un sistema voluntario de verificacin
de circulacin. O sea, incluso iban ms all de lo nuestro, que es slo la
declaracin de circulacin. Iban a establecer un sistema de verificacin de
circulacin de tipo privado, como sucede en muchos pases del mundo.
Sin embargo, a pesar de que hubo una insercin en diversos medios
escritos, esa disposicin no se ha traducido en un compromiso formal.
Confiamos en que se concrete y que en los prximos meses exista un
mecanismo de verificacin de circulacin.
Varios diputados que votaron en contra de la norma lo hicieron
pensando en que ese sistema privado funcionar. Dejaron expresa constancia
de que en caso de que ahora se rechace, ojal el sector privado establezca
este mecanismo de verificacin de circulacin. De lo contrario, dentro de un
plazo prudencial de seis o nueve meses, lo lgico sera que nosotros
insistiramos en la referida disposicin, la que nos parece sumamente
relevante.
No es menor que cada director o propietario de medios pueda decir la
cifra que le parezca conveniente, porque no hay manera en el mercado de
saberlo. Incluso, hay informaciones o ancdotas de que a determinados
avisadores o empresas muy grandes que publican insertos se les dice que
cierto fin de semana habr un tiraje de tal magnitud. stos envan los insertos
en esa cantidad y muchas veces, con posterioridad, deben ser destruidos,
porque el nmero que efectivamente se reparte es menor.
Entonces, hay un problema de credibilidad y transparencia que nos
parece esencial.
Por ltimo, la cifra de cinco mil, respecto de la cual no se haca la
declaracin, se estableci porque habamos conversado con varios directores
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de medios regionales que sealaban que les pareca razonable. De esa manera,
quedaban excluidos. Realmente, no tiene sentido comparar, porque el tiraje de
un diario de circulacin nacional va a ser muy superior al de una zona
determinada. Se dice que el peridico de la zona quedara en desmedro. Muy
por el contrario, un diario local o regional que tenga menos de cinco mil
ejemplares, obviamente va a poder competir con uno nacional de alta
circulacin, porque cumple un rol especfico para la localidad determinada. Su
venta se produce en funcin de que refleja la realidad local mucho mejor que
el otro.
En resumen, esperamos que el artculo 10, nuevo, se apruebe, y le
pedimos a la Cmara que as lo haga. De lo contrario, confo en lo que
plantearon varios parlamentarios en la Comisin, en el sentido de que si el
mecanismo privado de verificacin de circulacin no se concreta despus de un
plazo prudencial, insistiremos posteriormente.
Respecto de la observacin N 23, que tiene que ver con los artculos 38
y 39, lo que se plantea es obvio. En el sistema econmico vigente, la operacin
o mantencin de los medios de comunicacin social son tambin artculos de
servicios esenciales. Por lo tanto, deben ser aplicables las disposiciones de la
ley antimonopolio, el decreto ley N 211, que declara como actos o
convenciones que tienden a impedir la libre competencia, entre otros, los que
entraben la produccin de informaciones, el transporte, la distribucin, la
circulacin, el avisaje y la comercializacin de los medios de comunicacin.
Qu pasa si en una regin determinada aparece un nuevo medio de
comunicacin y ese medio, que va a competir con un medio establecido, el cual
le hace dumping con los costos del avisaje, bloquea los mecanismos de
transporte? Obviamente, aquella persona que quiere la libertad de fundar un
diario, como lo establece el artculo 1 de este proyecto, debe tener mecanismos
a los cuales recurrir, y nos parece que la aplicacin de la ley antimonopolio es
indispensable.
Finalmente, en el artculo 39, a propsito de la modificacin y cambio
en la propiedad o control de un medio de comunicacin social sujeto al
sistema de concesin, lo nico que se seala es que debe contar con un
informe previo, que no es vinculante, de la comisin preventiva. Dicho
informe deber evacuarse dentro de los 30 das siguientes, y si no se evacua,
corre el llamado silencio administrativo; es decir, se considerar que no tiene
objecin alguna. O sea, no hay un plazo que se pueda prolongar
indefinidamente. En un plazo de 30 das la Comisin Preventiva regional
informara si el traspaso de un medio de comunicacin a otra propiedad
puede incidir en una concentracin monoplica poco aconsejable.
Aqu lo nico que se pide es un informe a la comisin preventiva, el cual,
reitero, no es vinculante a un plazo determinado y, por lo tanto, no veo cmo
puede afectar la transferencia de ese medio de comunicacin, que tiene una
concesin, a otras manos.
El artculo 44, nuevo, cuestionado por la diputada seora Guzmn, dice:
Ninguna persona que participe en la propiedad de un servicio de televisin de
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Aqu no estamos pensando en Santiago; no estamos pensando en el
Canal 2. Qu pasa si en una regin determinada una persona tiene
participacin, a lo mejor no mayoritaria -no tiene el control de la propiedad-,
pero en seguida participa en otra sociedad que tambin tiene otro canal?
Entonces, resulta que habr un vnculo pernicioso para una verdadera libertad
de informacin. El hecho de que dos medios de informacin tan importantes,
como pueden ser los canales abiertos de televisin regional -estamos hablando
de servicio de televisin de libre recepcin-, cuando hay influencia de un
mismo propietario o de una misma persona en ambas empresas, obviamente
constituye un atentado, a nuestro juicio, contra la libre competencia entre
estos medios.
Por eso, debiera aprobarse esta disposicin, que, como recordaba la
diputada seora Guzmn, es muy similar a la disposicin que ya existe
respecto del Consejo Nacional de Televisin; slo que aqu no hemos planteado
el caso de una persona que controle, sino que participe en la propiedad de un
servicio de televisin.
Eso significa que puede tener no ms de 50 por ciento; pero no por eso
la influencia de una persona que participa en dos sociedades, aunque tenga
menos del 50 por ciento, puede ser relevante y atentar efectivamente contra la
libre competencia entre los medios de comunicacin.
En cuanto a estas tres disposiciones, cuyo voto negativo ha anunciado la
diputada seora Guzmn, les pedira a los diputados de Oposicin que, sobre la
base de una reflexin profunda, ojal pudieran aprobarlas, porque creo que
contribuye al perfeccionamiento del proyecto.
En relacin con lo que deca la diputada seora Ovalle, ella tiene mucha
razn. Le agradezco la disposicin que ha planteado para abrirse a aprobar el
veto.
Como lo dijimos al comienzo de esta sesin, tenemos la intencin de
crear un grupo de trabajo que analice mucho ms a fondo aquellos temas que
queden pendientes, para perfeccionar la libertad de informacin.
Obviamente, ahora hay garantas. Si se aprueba ahora la derogacin del
artculo 6 b), cabe recordar que se introduce una modificacin en el Cdigo
Penal por la cual se establece un ministro de fuero. Eso, sin duda, contribuye a
acelerar los procesos y evitar el problema que ha sealado la diputada seora
Ovalle, en el sentido de que a veces, estos procesos se eternizan. El hecho de
haber un ministro de fuero sin duda alguna significar mayor rapidez en la
resolucin judicial cuando haya causas que tengan que ver con injurias o
atentados contra el honor.
Por eso, esta disposicin y el anlisis que hagamos a futuro, permitirn
enfrentar el problema que sealaba la diputada seora Ovalle.
Muchas gracias.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- A continuacin, tiene la
palabra el diputado seor Juan Antonio Coloma.
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El seor COLOMA.- Seor Presidente, en los breves minutos que tengo

asignados, quiero abocarme a dos temas distintos desde un punto de vista
conceptual.
En primer lugar, referirme a una materia sustantiva a que se refiere el
veto y que al no estar bien definida en el texto que estamos analizando, puede
generar algn problema, a menos que la precisemos en la historia del debate.
Esto tiene que ver con el artculo 4, respecto de uno de los aportes ms
relevantes de esta nueva ley: el que establece los fondos dentro del
presupuesto del Estado destinados a avisos, llamados a concursos, propuestas
y publicidad, que tengan una clara identificacin regional, provincial o
comunal....
Esta disposicin, tremendamente importante, hay que armonizarla con
el inciso segundo, que determina a quines van estos recursos. Seala: La
asignacin de estos recursos ser efectuada por los respectivos Consejos
Regionales, previo concurso pblico. Hasta ah estamos bien. Pero agrega:
Los concursos sern dirimidos por comisiones cuya composicin, generacin y
atribuciones sern determinadas por reglamento.
Plante en la Comisin, en su momento, que la palabra dirimir en este
caso tiene un efecto confuso, sobre todo si consideramos que el Diccionario de
la lengua espaola establece, bsicamente, que es la posibilidad de concluir
una controversia, y, claramente, se no es el espritu de esta disposicin.
Entiendo que las comisiones que se formen, en virtud de los
reglamentos para la asignacin de los recursos, no van a concluir, sino a decir
cules son elegibles, manteniendo en los Consejos Regionales, Cores, la
facultad de determinar, y eso no queda claro en el texto que estamos
analizando.
Por eso, tal como lo plante en la Comisin respectiva, quiero dejar en
claro -por lo menos en la discusin del proyecto por si hay alguna duda al
momento de la determinacin-, cul es el principio exacto. As, adems, lo
conversamos con el ministro.
Seor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupcin al seor
ministro.
ministro.
Presidente, quiero ratificar lo que ha sostenido el diputado seor Coloma.
Efectivamente, hubo una discusin semntica sobre el significado exacto
de la palabra dirimir; pero, tambin, el compromiso de sealar que por
dirimir no se entiende la resolucin final; porque en el mismo contexto del
artculo est claro que, al final, decide el Consejo Regional. Incluso, en la
pgina 12 del informe de la Comisin hay un breve anlisis sobre este tema:
Al decir que sern dirimidos por comisiones, se est refiriendo la norma a las
proposiciones que stas deben hacer para que en definitiva el Consejo Regional
resuelva. O sea, est dirimiendo la proposicin. Alguno podr decir que se
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est haciendo una interpretacin lata de la palabra dirimir.

Como la palabra dirimidos puede prestarse a confusin, se sugiri
reemplazarla por preparados, propuestos u otra ms pertinente, llegndose
a la conclusin de que esa modificacin no puede efectuarse en este trmite.
Con todo, se acord dejar expresa constancia en este informe de que
estas comisiones tendrn como misin evaluar todos los proyectos que se
presenten al concurso; hecho lo anterior, se entregarn a los Consejos
Regionales para que stos, sobre la base de esa evaluacin, decidan y asignen
los recursos correspondientes.
Creo que eso, reiterado en esta Sala y en el informe de la Comisin,
deja absolutamente clara la preocupacin del diputado seor Coloma.
Espero que, en retribucin, l vote favorablemente los artculos 10, 37 y
39.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Recupera la palabra el
diputado seor Coloma.
El seor COLOMA.- Agradezco la aclaracin. Precisamente, he ratificado
ese criterio, porque, en otras ocasiones, al no estar claro en la discusin del
proyecto el significado de un vocablo, surgen distintas interpretaciones, que
despus son dainas.
En todo caso, ha quedado claro que la palabra dirimir no es la ms
adecuada, pero es la que se ha empleado y tratemos de darle el significado
correcto.
La segunda lnea de argumentacin, para tristeza del seor ministro, es
entender que las votaciones en contra del veto por todos los parlamentarios de
la Oposicin -por lo menos as lo entiendo- tienen un hilo conductor: el evitar
restricciones que, en definitiva, afecten las libertades del ser humano; porque en
este proyecto, a mi juicio, se incurre en contradiccin. Se busca, por un lado, la
libertad de prensa reforzando elementos que se hayan violado hacia atrs; pero,
por otro lado, se crea una serie de restricciones a quienes ejercen el periodismo,
las que, a nuestro entender, resultan absolutamente contrarias en su armona.
En efecto, sobre la base de la libertad, se defiende y se le plantea aquello como
un punto central y eje de la legislacin y, a rengln seguido, a nuestro entender,
se consigna una serie de restricciones que van exactamente en el sentido
contrario.
Por tanto, no es por una metodologa prctica de caso a caso el votar
determinadas disposiciones. Es por el hilo conductor de evitar restricciones que
impidan libertades, y se es el elemento que va uniendo un significado con
otro.
La primera observacin es la ms clara: establecimiento de una
obligacin slo para el tema del periodismo, slo para el de los medios
escritos, respecto de determinar el nmero de ejemplares de cada edicin.
Aqu estamos entendiendo no solamente una discriminacin que ha sido
latamente explicada respecto de los medios regionales; estamos viendo no
solamente un costo mayor de ingreso al negocio, dado que habr dos tipo de
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medios bajo esta disposicin: los que califican para ser grandes y los
condenados a ser chicos. Obviamente, esto coloca una barrera de entrada
tremendamente costosa a los que puedan emerger en el futuro.
No estamos hablando solamente de temas prcticos, sino de conceptos,
como el de libertad y el de que las personas puedan editar o dictar los medios
que estimen convenientes, sin que se establezcan normas que las minimicen
respecto de los efectos sociales que esta disposicin pueda tener.
As, no se trata de un problema de tiraje de 5 mil, 8 mil o 10 mil
ejemplares. Soy de los parlamentarios que no dej ninguna constancia en
cuanto a que iba a votar en un sentido o en otro, si lo voluntario funcionaba.
Conceptualmente, como no quiero restricciones al tema de la libertad, voy a
votar en contra de la norma, cualquiera sea el nmero de ejemplares por
edicin o tiraje que establezca o cualquiera sea el nmero que voluntariamente
se pueda plantear.
Adicionalmente, tambin quiero dejar en claro que, a mi juicio, la
redaccin de esta disposicin es errnea. De aprobarse, cosa que realmente no
creo posible, establecera que las publicaciones escritas que tengan un tiraje
superior a 5 mil ejemplares debern sealar en un lugar destacado la cuanta
de la edicin inmediatamente anterior. Esto es absolutamente imposible de
cumplir.
Por su intermedio, seor Presidente, deseo expresar al seor ministro
que si mira con cuidado el Diccionario de la Lengua Espaola, lo que no me
cabe duda que ha hecho ms de alguna vez en su vida, ver que la palabra
tiraje, que se usa en esta disposicin, se define como: nmero de
ejemplares de que consta una edicin. A su vez, define el trmino edicin
como: Impresin de una obra para su publicacin.
Bien sabemos que los medios escritos tienen varias ediciones durante un
mismo da. Diarios como La Tercera y El Mercurio, me han informado que
ellos no repiten una obra varias veces para los efectos de vender, sino que van
haciendo distintas ediciones dentro de un mismo da, en cuyo transcurso sacan
hasta cuatro ediciones. O sea, de aplicarse la ley en tramitacin, los diarios
tendran que colocar el nmero de ejemplares que se imprimieron 5 minutos
atrs, cuestin que, a mi entender, no tiene nada que ver con el objetivo del
proyecto.
En consecuencia, la actual redaccin de la norma me obliga a votarla en
contra, porque genera una imposibilidad prctica, definitiva, para aplicarla.
Mi segundo comentario sobre las restricciones que impone el proyecto
dice relacin con la observacin nmero 23, que seala que, de acuerdo con el
artculo 39, inciso segundo, el hecho relevante sobre la modificacin de la
propiedad de los medios de comunicacin social sujetos al sistema de
concesin otorgada por el Estado, debern contar con un informe previo de la
respectiva comisin preventiva respecto de su impacto en el mercado
informativo.
Aqu nuevamente vuelve el mismo concepto.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Diputado seor Coloma, se le
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acab el tiempo.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, el diputado seor lvarez me
comunica que, generosamente, me concede ms tiempo.
Aqu tenemos nuevamente el mismo concepto. La pregunta es: por qu
en este artculo se establece esta obligacin a estos medios y no a otros?
La explicacin que ha dado el seor ministro no me parece satisfactoria
desde un punto de vista conceptual; porque la entendera si esta restriccin se
aplicase a todos los medios, pero no la puedo entender cuando se les aplica
slo a los que estn sujetos al sistema de concesin otorgado por el Estado.
En consecuencia, una vez ms estamos en presencia de una restriccin,
a mi juicio, profundamente inadecuada.
Lo mismo podemos decir respecto de la observacin nmero 27,
relacionada con el artculo 44, nuevo, que establece que ninguna persona que
participe en la propiedad de un servicio de televisin de libre recepcin podr
participar en la propiedad de otro de igual naturaleza que cubra la misma zona
de servicio. O sea, aqu en vez de estar defendiendo los medios regionales,
como se plantea, estamos creando nuevamente barreras respecto de cmo
trabajar en los medios de comunicacin.
Si se viola algn principio bsico sobre esta materia, debern operar las
otras normas que existen para sancionar aspectos monoplicos; pero no se
debe colocar en forma previa, a partir de estos conceptos.
Por eso y dado que usted me apura, seor Presidente, me pareci
importante dejar en claro esta materia desde un punto de vista sustantivo.
Tenemos un acuerdo respecto de la forma de votar el artculo 4. No
obstante, insisto en que, por lo menos para m, el resto de las observaciones
no tienen que ver con nmeros fijos, sino con conceptos, con principios,
respecto de los cuales, por un lado, veo un esfuerzo por dar libertad a la
prensa; pero, por otro lado, veo restricciones serias que la amenazan hacia
adelante.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Diputado seor Coloma, ha
ocupado el tiempo destinado al Comit de la UDI.
Tiene la palabra el ministro secretario general de Gobierno.
Presidente, no es mi nimo polemizar con el honorable diputado seor Juan
Antonio Coloma, porque estos temas daran para un largo debate. Sin
embargo, quiero hacer precisiones muy breves.
Primero, respecto del artculo 10, nuevo. Plantea que un diario puede
publicar una edicin de provincia y tres o cuatro ediciones ms en el da; pero
es obvio que cuando los ingenieros hablan de edicin del da anterior, se
estn refiriendo al tiraje del da anterior.
Es efectivo que el editor o quien est decidiendo el tiraje no puede saber
cuntos ejemplares se imprimirn durante el da, ya que stos aumentarn si
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se presenta una noticia importante. No obstante, parece bastante razonable

pedirle el tiraje del da anterior, lo que, obviamente, incluye las distintas
ediciones.
En verdad, es la primera vez que escucho esta interpretacin tan
particular del diputado seor Juan Antonio Coloma, porque siempre
entendimos que era el total del tiraje del da anterior.
La observacin nmero 23 tiene que ver con los artculos 38 y 39,
nuevos, y tambin con el artculo 44, nuevo, el cual establece que ninguna
persona que participe en la propiedad de un servicio de televisin de libre
recepcin podr participar en la propiedad de otro de igual naturaleza que
Al respecto, considero que aqu existe una diferencia de fondo muy
importante entre nuestra apreciacin y la del diputado seor Juan Antonio
Coloma. Al Ejecutivo le preocupa la posibilidad de la concentracin de la
propiedad de determinados medios de comunicacin y los posibles abusos
monoplicos que se puedan generar. Por ejemplo, todos sabemos lo que pasa
con las dos grandes cadenas internacionales que estn comprando un nmero
enorme de radioemisoras nacionales. Si el da de maana quieren comprarse
una adicional en una regin determinada, el propietario o alguien puede pedir
que se pronuncie la Comisin Preventiva, porque puede llegar el momento de
colocar coto a esta adquisicin indiscriminada de radioemisoras regionales por
dos grandes cadenas internacionales. Hoy no hay ninguna limitacin. Nosotros
creemos que en un sistema de mercado, el rol del Estado radica precisamente
en impedir la concentracin monoplica. Esta puede acontecer en la venta de
bienes o servicios de cualquier naturaleza; pero tambin se produce, y
especialmente por su influencia poltica, en aspectos culturales en nuestra
sociedad, en los medios de comunicacin.
Por eso, al revs de lo que opina el diputado seor Juan Antonio Coloma,
debiramos tener especial preocupacin de que, en la industria de medios de
comunicacin, exista una preocupacin especial, valga la redundancia, por la
concentracin de los medios de comunicacin. Lo mismo sucede en el caso de
la televisin.
La diferencia fundamental con el diputado seor Juan Antonio Coloma
radica en nuestra visin de cmo funciona el sistema de economa de mercado
y la importancia del rol regulador que debe jugar el Estado respecto de la
empresa privada, legtima, por supuesto, en este sistema, que esperamos se
desarrolle y funcione adecuadamente; pero no estamos de acuerdo en que una
sola persona o una sola empresa controlen los distintos medios de
comunicacin en una regin determinada. Incluso se atenta contra una
verdadera democracia cuando existe concentracin de los medios de
comunicacin.
sa es la razn por la cual vamos a insistir en estos artculos, a pesar de
lo que dice el diputado seor Juan Antonio Coloma.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado
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DISCUSIN SALA
seor Antonio Leal.

El seor LEAL.- Seor Presidente, creo que debemos avanzar en
adecuar nuestro orden normativo interno a los cada vez ms exigentes
estndares internacionales sobre derechos de las personas, en estos tiempos
de mundializacin y de globalizacin de las relaciones jurdicas, polticas y
econmicas. Debemos ser capaces de competir en el mundo como un todo,
incluyendo nuestra institucionalidad jurdica y poltica.
Lo ocurrido con Chile a raz de la resolucin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en el tema de la censura
cinematogrfica, las observaciones que existen en la comunidad internacional y
en estos organismos que velan por la libertad de informacin respecto de los
lmites para el ejercicio de la profesin y para el ejercicio de las libertades de
informacin, son hechos significativos. Considero que resolvemos tales
observaciones en forma fundamental con este proyecto, con esta ley de prensa
que efectivamente condensa anhelos que mucha gente ha tenido, en el
Gobierno y en el Congreso, de hacer avanzar las libertades de informacin y de
opinin. A mi juicio, las observaciones del Presidente de la Repblica al
proyecto en estudio caminan en ese sentido. Quiero destacar, en primer lugar,
que los mecanismos dispuestos en el proyecto de ley para dotar de un estatuto
de derechos mnimos en el ejercicio profesional del periodismo, aseguran la
plena libertad de los periodistas, su reconocimiento como profesionales que
desempean una labor esencial en la sociedad abierta y, asimismo,
salvaguardarlos de la persecucin de grupos, de sectores poderosos, con la
reserva de la fuente y de la clusula de conciencia, elementos esenciales para
que un periodista pueda ejercer libremente su profesin. Tambin son
importantes la eliminacin de normas abusivas de la ley de Abusos de
Publicidad y el sometimiento a los tribunales civiles de las causas que se
puedan seguir en su contra por el abuso en el ejercicio de sus funciones.
Asimismo, es muy importante -lo digo a la gente de regiones que est
pendiente de nuestro debate- el apoyo a los medios regionales y al periodismo
en provincias y comunas. Ello es fundamental para asegurar un desarrollo
cultural armnico en el territorio nacional, cuestin que no se logra sin los
dispositivos concretos que vayan en ayuda de los medios regionales.
Ahora, deseo referirme a las observaciones planteadas por la Derecha y
a sus anuncios que limitan la importancia, el significado y el impacto de este
proyecto en materia de libertad. La decisin de Renovacin Nacional -al
parecer, tambin de la UDI- de votar en contra de la declaracin de circulacin,
es extraa en sectores que promueven a ultranza la libertad en la economa.
Es extraa, porque tratan de poner un velo sobre una actividad comercial con
la finalidad de proteger intereses muy concretos de grandes conglomerados
econmicos que actan en el mbito de las comunicaciones.
La declaracin de la circulacin es un derecho, no slo de quienes
invierten, publican avisos o de los avisadores, quienes contratan la publicidad,
sino tambin de los lectores, de los ciudadanos. El que compra un medio de
comunicacin debe tener claro en qu cantidad se vende, la circulacin del da
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anterior y cmo se han difundido determinadas noticias.

Me sorprenden las afirmaciones de la diputada seora Pa Guzmn, de
Renovacin Nacional, y del diputado seor Coloma, de la UDI, en circunstancias
de que esta disposicin existe, incluso, en la prensa italiana. El diario La
Stampa, de derecha, no tiene problema alguno para colocar la cantidad de
ediciones que circula, como tampoco lo tienen La Repblica, Le Mond, El
Pas y muchos otros diarios en el mundo. Entonces, me parece rebuscado su
argumento de que esto podra generar dificultades. Creo que la no existencia de
ese dato daa la libertad de eleccin y la transparencia del mercado.
Adems, invalido el argumento de la colega seora Pa Guzmn de que
aqu se destaca slo elementos cuantitativos y no los cualitativos,
respondindole que estos ltimos existen, los que pueden ser observados en
cualquier medio. S que se refiere al efecto multiplicador de un medio,
independientemente de cuntos diarios circulen, a la capacidad de entregar
noticias. Eso, naturalmente, no depende slo de la cantidad de diarios que
circulen, pero ese dato falta. Los otros existen, son de valoracin, de los
publicistas, de los agentes, de quien invierte en un peridico, en publicidad, y
tambin de los ciudadanos.
En segundo lugar, me parece imprescindible la aplicacin de la ley
antimonopolio. Al respecto, hago presente que pronto estudiaremos el
proyecto sobre ley elctrica, en el que buscaremos cmo evitar la integracin
vertical. Y cuando se habla de medios de comunicacin, de libertad de opinin,
se quiere, sin embargo, preservar formas de integracin vertical, que dificultan
la libertad de la existencia de los medios.
Al respecto, el ministro Huepe tiene toda la razn al afirmar que si un
medio nuevo se topa con algunos de los circuitos existentes en la distribucin,
en la difusin, no tendr posibilidad alguna de desarrollarse. De manera que
requerimos que la ley antimonopolio tambin opere en este campo.
En tercer lugar, es absolutamente necesario evitar la concentracin de
los medios televisivos. Informo a los colegas seora Pa Guzmn y seor
Coloma que Berlusconi no tiene dichos medios en Lombarda, sino en otras
regiones. Adems, no cuenta con un solo medio, pues tiene acceso a diarios, a
televisin, etctera. Pero, en definitiva, hasta los grandes empresarios
europeos tienen en cuenta disposiciones como stas.
Lamento el anuncio de la Derecha de votar en contra de estas normas,
porque son indispensables para que la ley de prensa cautele en forma efectiva
el pluralismo, la transparencia y la libertad.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Hago presente a los seores
diputados que, en reunin de Comits, se acord efectuar la votacin de este
proyecto, igual que la del que figura en el N 3 de la tabla, que concede
beneficio indemnizatorio a funcionarios municipales que se acojan a jubilacin
en el perodo que se especifica, al inicio de la sesin especial citada a las 16
horas.
Tiene la palabra el diputado seor Jaime Rocha.
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DISCUSIN SALA
El seor ROCHA.- Seor Presidente, quiero formular slo dos

observaciones relacionadas con este importante proyecto.
El inciso segundo del artculo 4 de la observacin N 3, seala:
Anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Pblico contemplar los
recursos necesarios para financiar la realizacin, edicin y difusin de
programas o suplementos de carcter regional. La asignacin de estos recursos
ser efectuada por los respectivos Consejos Regionales, previo concurso
pblico.
Al respecto, consulto qu se entiende por recursos necesarios. A mi
juicio, el precepto debera establecer conceptos claros, sin ambigedades,
para que la expresin no se preste a malas interpretaciones, y, como
consecuencia de esa indefinicin semntica, tengamos un propsito no
cumplido, porque nadie sabe qu es recursos necesarios. Tal vez habra
sido mucho ms claro consignar que la Ley de Presupuestos contemplar
recursos. En caso contrario, no habr claridad sobre la materia y corremos
el riesgo -como ha ocurrido tantas veces- de que dichos recursos queden
radicados en la capital, por los sectores ms influyentes del pas. Y esto
desmejora un poco la imagen del proyecto.
La observacin N 8, referida al artculo 8, no fue cuestionada por el
Ejecutivo. No obstante, quiero hacer una breve digresin sobre el tema.
El artculo 8 establece lo siguiente: El medio de comunicacin social
que difunda material informativo identificndolo como de autora de un
periodista o persona determinados, con su nombre, cara o voz, no podr
introducirle alteraciones substanciales sin consentimiento de ste;....
El 16 de diciembre de 2000, apareci en La Tercera, de Santiago, el
artculo titulado Radiografa a la primera vuelta, escrito por las periodistas
Paola Sais y Gabriela de la Maza, en el cual se hace un anlisis objetivo de la
primera vuelta electoral de la campaa presidencial.
Al respecto, por una casualidad, porque es difcil que se d esta
circunstancia, tuve acceso a la edicin de La Tercera enviada a provincias.
Grande fue mi sorpresa al ver que en ese reportaje, con el mismo ttulo, se
omita el nombre de las periodistas y que el artculo era absolutamente
distorsionado. Tal vez se supone que los lectores de provincia poseen menos
preparacin y que carecen de las condiciones de los santiaguinos.
El hecho es grave y es el momento propicio para traerlo a colacin.
Siempre estuve buscando la oportunidad para darlo a conocer. A mi juicio,
la actitud de La Tercera es abiertamente delictual al transformar lo que
sostenan las periodistas, en que se destacaba con cierto equilibrio las
posiciones tanto de los candidatos Lagos como de Lavn, y se enva a
provincia algo absolutamente distinto con el simple expediente de omitir los
nombres de las periodistas.
En la observacin N 8 se hace clara referencia a este caso; pero la
sancin que se menciona, a mi juicio, es inaplicable por una razn muy simple:
los periodistas son empleados del diario, de modo que difcilmente podran
objetar una situacin como sa y representarla a su empleador sin riesgo de
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perder su empleo.
Los diputados radicales hemos intervenido con inters en este tema,
porque creemos que contribuye, con mucha fuerza, al mejor desarrollo de
nuestra democracia.
He dicho.
ministro.
Presidente, quiero decir al diputado seor Rocha que con la frase: Anualmente
la ley de Presupuestos del Sector Pblico contemplar los recursos necesarios
para financiar la realizacin, edicin y difusin de programas o suplementos de
carcter regional, contenida en el inciso segundo del artculo 4 del veto, no
estamos pensando en Santiago, sino en las regiones. Por ejemplo, en la ley de
Presupuestos de este ao se destinaron alrededor de 200 millones de pesos, y
para su utilizacin estn esperando que se despache este proyecto y se dicte
su reglamento. A pesar de que est abierto a todos los medios de comunicacin,
la idea es concentrarse, fundamentalmente, en radios. Pero ese monto sera
muy poco para la televisin y esperamos aumentarlo en los aos siguientes.
Se piensa tener un criterio de distribucin nacional en regiones y que
efectivamente produzca efecto all. Seguramente, en el reglamento, que
someteremos a consideracin de los seores diputados, sern tenidos en
cuenta factores como dispersin de la poblacin, densidad, etctera.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado
seor Cornejo.
El seor CORNEJO (don Aldo).- Seor Presidente, en primer lugar, nos
alegramos de tener un ministro que participe tan activamente en la discusin
parlamentaria de un proyecto como ste. No es comn encontrarse con un
ministro que demuestre tanto inters por participar en un debate.
En segundo lugar, despus de escuchar la discusin que se ha generado
en torno del proyecto y de hacer un anlisis ms riguroso a su respecto, uno
debe concluir en que muchas de las diferencias que se producen entre el
Gobierno y la Oposicin emanan, en general, de distintas concepciones que
tenemos respecto del rol de los medios de comunicacin y no sobre la libertad
que dichos medios deben tener. No me parece aceptable que para enfrentar
este debate se pretenda hacer una construccin artificial entre quienes son ms
o menos contrarios a la libertad de expresin, porque, si esas diferencias
existieran, este proyecto no sera aprobado.
Creo, ms bien, que detrs de esto hay concepciones de carcter
econmico, porque si uno hace un anlisis de las normas -respecto de las cuales
algunos seores diputados han dicho que se van a oponer-, debo concluir en que
todas ellas, ms que aludir a la libertad de expresin o de opinin, se refieren a
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DISCUSIN SALA
algn tipo de libertad que tiene una particular significacin de carcter econmico.
Por esa razn, no obstante compartir el texto del veto del Presidente de
la Repblica, no me satisface del todo que la definicin de pluralismo -tema tan
complejo e importante en el funcionamiento de las sociedades democrticasse pretenda, siempre, asimilarlo ms cercanamente a un concepto de libertad
econmica.
En consecuencia, ms all de libertades econmicas, de libre iniciativa
empresarial, para nosotros, el pluralismo est vinculado a un conjunto de
medios de comunicacin capaces de dar cuenta de las pluralidades poltica,
religiosa, tnica, cultural, etctera, que existen al interior de una sociedad.
Desde esa perspectiva, me parece que esa definicin es insuficiente.
En tercer lugar, a diferencia de lo que han dicho algunos colegas, creo
muy importante el paso que se da en el tema de los fondos para la prensa
regional. Uno de los grandes problemas de las regiones es, precisamente, la
dificultad para que en ellas puedan existir medios regionales, y la mayor
dificultad anestriba en que puedan financiarse y compartir con otros
consorcios de carcter nacional.
Si bien este paso puede ser insuficiente, hay que valorarlo en el sentido
de que una ley de esta significacin comprende, adems, que la libertad de
prensa, de opinin, de alguna manera conlleva la posibilidad de que los medios
regionales puedan subsistir no slo para satisfacer una iniciativa empresarial,
sino tambin para dar cuenta de una verdadera identidad regional. Un pas que
apunta a la profundizacin de la regionalizacin, a la mayor valoracin de las
regiones, tambin debe reconocer que en este mundo globalizado,
particularmente de las comunicaciones, es importante, a mi juicio, para la
autoridad, preservar y fomentar identidades regionales que no slo son
importantes desde el punto de vista econmico, sino tambin cultural.
Finalmente, espero que los recursos que se asignen en la ley de
Presupuestos para proyectos de orden regional no tengan el carcter de
simblicos, porque no ha sido nuestro propsito de que haya ciento, doscientos
o trescientos millones de pesos para solucionar un problema, sino contribuir a
la identidad regional, a resaltar las particularidades y riquezas de cada regin,
y, adems, a fortalecer las libertades de expresin y de opinin; a que esos
recursos tengan una significacin relevante. De no ser as, no slo va a haber
menos identidad regional, expresada a travs de un medio, sino tambin -por
qu no decirlo con toda claridad!- eso puede conducir a que la libertad de
opinin, de expresin, en una regin, cualquiera que sea, sea slo la
posibilidad de enterarse de debates sobre temticas de carcter nacional, ms
bien vinculados a la Regin Metropolitana. Baste sealar, a ttulo de ejemplo,
que si uno hace un anlisis sobre cunto rato ha ocupado en el debate de las
regiones el tema de las vas del transporte en Santiago, podra concluir en que
no slo las regiones han estado ausentes en l, sino que las autoridades, que
por definicin deben velar por el Estado, terminan siendo autoridades de la
Regin Metropolitana.
Insisto en mi parecer de que en esta materia regional no debiera haber
un saludo a la bandera -excsenme la expresin-, sino una cantidad de dinero
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suficiente para hacer realidad una subsistencia de la prensa en regiones, hoy

muy difcil, distinta de la Regin Metropolitana.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, por tres
minutos, el diputado seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, quiero rebatir al ministro seor
Huepe dos de sus comentarios.
En primer lugar, la interpretacin del artculo 10 la plante como duda
en la Comisin. Es perfectamente posible, porque, en Derecho, las cosas son
como aparecen y no como a uno le gustara que fuesen. Claramente, hablar de
la edicin anterior y no del da anterior, produce un cambio absoluto respecto
del contenido de la disposicin. No es culpa ma, sino de quienes redactaron el
veto.
En segundo lugar, el otro tema preocupa ms, porque uno puede
debatir, discutir, pero no cambiar el sentido de lo que plantea. He dicho que
aqu hay restricciones a la libertad que no se dan en ningn otro medio, mbito
de accin ni en temas amparados por leyes generales, como la ley
antimonoplica. Entonces, no veo por qu se trata de hacer aparecer que
quienes nos oponemos a estos vetos estamos casi postulando a que empresas
extranjeras, como las compradoras de radios, nos inunden o exuden como
chilenos. Esa no es la idea. Estoy tratando de hablar en forma seria acerca de
los principios que estn envueltos y no veo por qu esta norma contiene un
principio distinto de los temas antimonoplicos. Obviamente, si una empresa
de los rubros lcteo, automotriz, empresarial o de medios de comunicacin
adquiere posiciones monoplicas, ser sancionada por las disposiciones
correspondientes y jams hemos pretendido modificar, a partir de este
artculo, las sabias normas que la ley antimonopolio establece.
Por eso, no me parece justo que, despus de una reflexin
suficientemente seria respecto del sentido conceptual y de la naturaleza de las
objeciones, se trate de hacernos aparecer como que estamos buscando algn
grado de defensa de quienes pueden concentrar o no concentrar medios.
Repito que sa no ha sido la idea ni jams nuestra trayectoria. Por eso lamento
usar el tiempo que tena para dejar las cosas en su lugar. Primero, respecto del
contenido del artculo 10, en cuanto a que no es culpa ma que haya un error
y, segundo, para expresar que los conceptos son conceptos siempre y que
nuestra posicin es que estamos ante una ley antimonopolio que debe regir las
situaciones correspondientes y no tiene por qu haber restricciones especiales
a la libertad de prensa que, de otra manera, puede ser un remedio de aqulla.
He dicho.
El seor SEGUEL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor ministro.
Presidente, de ninguna manera he pretendido usar una expresin peyorativa ni
caricaturizar lo que el diputado Coloma dijo. Entiendo que su planteamiento es
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DISCUSIN SALA
de acuerdo con su leal saber y entender. No he pretendido sealar en l la

intencin de buscar la concentracin monoplica. No fue ese mi nimo. Slo
quise clarificar la disposicin correspondiente, porque nos parece peligroso podemos tener diferencia de apreciacin- el hecho de que una misma persona
tenga influencia en dos sociedades que, por ejemplo, posean un canal de
televisin abierto en la misma regin. Eso puede llegar a atentar contra el
pluralismo poltico, incluso, en una zona determinada. Supongamos que en un
lugar pequeo, en las provincias de Aisn o de Arauco, una misma persona o
empresa sea duea de dos o tres radios; obviamente, los habitantes de esas
comunas no van a tener otro medio de informacin, sino un solo mensaje, y eso
nos parece peligroso. Por lo tanto, es importante que la Comisin Preventiva se
pronuncie y entregue una opinin al respecto, que, adems, no va a ser
vinculante y puede ayudar a la autoridad correspondiente a tomar la decisin
final; con mucha mayor razn en el caso de canales de televisin.
Esta materia est ligada con el artculo primero transitorio. As, si se
aprueba el artculo 44 que impide a una persona participar en empresas o
canales de televisin en la misma regin, ser conveniente para todos que se
apruebe el artculo primero transitorio, porque el perodo de transicin
tecnolgico muy intenso que sobrevendr en el futuro prximo va a permitir
que esa persona pueda tener un canal analgico y un canal digital. Para este
proceso de transformacin es necesario dejar abierto el artculo primero
transitorio. (Eso quera decirle al diputado seor Coloma). Es conveniente
saber que, dadas las transformaciones que estn experimentando la
televisin y la radio debido a la energa digital -imagnense-, en que la
frecuencia modulada va a multiplicar siete veces sus canales, y en que la
amplitud modulada lo har doce o catorce veces, vamos a tener un espacio
mucho mayor en el dial y para eso habr que legislar. En esa oportunidad, en
un plazo muy breve, seguramente a fines de este ao o a principios del
prximo, porque estamos ante un cambio tecnolgico inevitable, entraremos
a analizar ms a fondo estos temas.
Por eso, dejo planteado en el artculo primero transitorio que, por lo
menos, durante este perodo se permita que alguien pueda tener una
concesin de un canal analgico y de otro digital.
Muchas gracias.
El seor SEGUEL (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Fanny Pollarolo, por un mximo de seis minutos.
La seora POLLAROLO (doa Fanny).- Seor Presidente, siete aos nos
hemos demorado para tener una ley pronta a ser promulgada, y el debate de
la Sala y la activa e importante participacin del seor ministro nos indican que
estamos abordando cuestiones muy de fondo respecto de cmo concebimos
instrumentos fundamentales en democracia. Aqu hablamos de las libertades
de expresin y de informacin, del papel de los periodistas, instrumentos clave
para dichas libertades, y, sobre todo, del pluralismo; es decir, de la gran
pregunta acerca de si el sistema de comunicaciones en la sociedad permite o
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DISCUSIN SALA
no su expresin plural. Quin podra dudar, adems, de que hoy, en un

mundo meditico, el hecho de que se comunique o no al conjunto de la
sociedad va a permitir una sociedad ms integrada y con menos exclusiones?
No es raro que este debate se haya alargado, porque tambin estamos
recuperando valores perdidos, y en medio de una sociedad en que en el
tiempo, adems, se han producido grandes concentraciones de la propiedad de
los medios. Entonces, es un problema complejo, difcil.
Ahora, hemos llegado a un nuevo proyecto, que significa un gran
avance, y lo vamos a aprobar con mucha satisfaccin la mayor parte de su
contenido y con la sensacin de falencias en otros. Pero, sin duda, representa
un gran avance.
Todos estamos de acuerdo en los avances sobre la libertad de expresin,
de opinin y de informacin. Pero concuerdo con el diputado Aldo Cornejo en el
sentido de que no se entienden los argumentos supuestamente libertarios de la
Derecha cuando en los temas propios sobre el derecho de libertad de opinin,
de expresin, estamos de acuerdo. Eso es muy importante. En el artculo 1,
por ejemplo, se afirma el respaldo a los periodistas que hace posible ese
derecho. Asimismo, las derogaciones de los delitos contra la seguridad del
Estado, los abusos de publicidad, la prohibicin judicial de informar y las
cuestiones a favor del periodismo, aunque no van a satisfacer plenamente las
demandas de esos profesionales, son un gran avance. La definicin de
periodista y la reserva de cargos en planta de los servicios pblicos tambin
me parecen importantes. De alguna manera se han recogido inquietudes,
preocupaciones y -reitero- se da un respaldo a dichos profesionales.
Sin duda, lo ms debatido, y que contina siendo debatido, es lo
relativo al pluralismo informativo o el tema de los medios -como dijo el
diputado Jocelyn-Holt-. No es raro, porque estamos en una situacin de gran
concentracin de la propiedad, de ausencia de un verdadero pluralismo
interno y externo, y tenemos dificultades ideolgicas, de poderes fcticos, de
distinto tipo.
Ahora, el nuevo artculo 3 constituye un avance. No pudimos aceptar la
distorsin o tergiversacin conceptual tan grave que eman de la Comisin
Mixta, porque limitaba la libertad de empresa. Era como la expresin extrema
sobre ideologismo, que es interesante recoger. Cmo puede estar tan en
nuestras mentes esta sobreideologizacin, en el sentido de que es el derecho a
la propiedad lo que define todo, y la libertad cursa por poder acceder o no a
esa propiedad. Por lo dems, se trata de una libertad que todos sabemos no es
tal, porque depende de la capacidad econmica y de los poderes que estn
sustentndola detrs.
Indiscutiblemente, la reformulacin es un avance. Concuerdo
nuevamente con el diputado Cornejo en que no es lo ptimo. Lo buscamos en
la primera etapa del debate en la Comisin y habra sido muy importante; pero
-reitero-, es un avance, porque se enfatiza la funcin social y eso a nuestra
bancada le satisface.
Ahora, hay dos temas de fondo: uno, si avanzamos en medidas de
promocin, lo cual es fundamental para ir asegurando pluralismo, equilibrando
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DISCUSIN SALA
el poder econmico con quienes no lo tienen. Aqu, naturalmente, lo hecho es

insuficiente en relacin, por ejemplo, con lo que en las democracias europeas
se han atrevido a hacer; pero es un avance respecto de la equidad regional.
Estoy de acuerdo en que el avisaje de fondos pblicos, de fondos
presupuestarios para programas y suplementos regionales, son un gran
avance. Se dan en forma transparente, plural, que da confianza a todos y no
me parece que haya que introducir desconfianza. Esto fue muy discutido.
Ahora, ojal que podamos hacer el estudio del pluralismo informativo;
que esos recursos estn; que haya voluntad...
El seor SEGUEL (Vicepresidente).- Seora diputada, le quedan 30
segundos.
La seora POLLAROLO (doa Fanny).- Termino, seor Presidente,
aludiendo al problema que promueve ms debate y discusin, cual es cmo
vamos a controlar la concentracin de propiedad y cmo no hemos tenido al
respecto otro instrumento que los mecanismos de control monoplico.
Me parece muy importante la fundamentacin del ministro seor Huepe.
Nos preocupa la concentracin de propiedad y los abusos monoplicos que
provoca que algunos tengan libertad, pero no todos. Cuando hablamos de
libertad, para quin?
El seor
diputada.
SEGUEL
(Vicepresidente).-
Termin
su
tiempo,
seora
La seora POLLAROLO (doa Fanny).- Estoy de acuerdo. Vamos a

aprobar los tres artculos que dicen relacin con esta materia; pero homologar
los bienes culturales con el mercado de productos materiales presenta
inconvenientes. A lo mejor, parte de esta discusin tenga que ver con eso.
Pero qu ofrece, entonces, la Derecha? Con qu controlamos las tendencias
monoplicas y la concentracin? Cmo avanzamos en el pluralismo a travs
de medidas prcticas, reales?
Este proyecto -insisto- es un gran avance. Lo vamos a aprobar con
gusto, pero sabemos que quedan tareas pendientes.
He dicho.
El seor SEGUEL (Vicepresidente).- Tiene la palabra, por ocho minutos,
el diputado seor Ignacio Walker.
El seor WALKER (don Ignacio).- Seor Presidente, hace pocos das nos
enteramos de un informe verdaderamente preocupante en relacin con el
estado de la libertad de expresin en Amrica Latina. En l, nuestro pas
apareca slo detrs de Cuba, desde el punto de vista de las restricciones
existentes en materia de libertad de expresin.
Por lo tanto, lo primero que tenemos que hacer es celebrar que, despus
de ocho aos de discusin sobre el tema -discusin rica, interesante, en un
proceso que necesariamente es de aproximaciones sucesivas hacia la mayor
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DISCUSIN SALA
proteccin y fortalecimiento del estatuto jurdico de la libertad de expresin,

especialmente en lo que se refiere a la libertad de opinin y de informacin-,
hoy estamos conociendo, en la parte final del trmite, 31 observaciones del
Presidente de la Repblica contenidas en el veto.
Si uno quisiera graficar, ilustrar de manera sencilla, pedaggica, el
verdadero sentido, no slo de las 31 observaciones, sino del contenido mismo
del proyecto, el solo enunciado de algunas de las normas que se derogan, que
constituyen, ciertamente, un obstculo, una traba hacia el pleno ejercicio de la
libertad de expresin, por s solo, demuestra su importancia.
En primer lugar, se deroga la ley sobre abusos de publicidad, dictada en
1967, es decir, hace ms de 34 aos, que ha quedado absolutamente superada
por la realidad, por la evolucin de la doctrina y, sobre todo, por la necesidad
de ampliar y no restringir las normas sobre libertad de expresin.
En segundo lugar, se derogan las normas especiales que establecen
fueros y privilegios de autoridades del Estado en materia de delitos de injuria y
de calumnia, los cuales fueron establecidos en favor de las autoridades del
Estado, como son los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En el fondo,
nosotros nos encontramos amparados, privilegiados, en relacin con el
ciudadano comn y corriente, lo que obviamente no se justifica. Junto con
derogar esas normas se establece la competencia de un ministro de corte de
apelaciones para conocer de estos casos, que, en estricto rigor, no beneficia a
autoridades o a nosotros mismos, sino que a ese ciudadano comn y corriente
que puede haberse sentido ofendido y que, a la vez, va a sentirse protegido
tanto por un juez como por un tribunal de mayor jerarqua.
En tercer lugar, se deroga la facultad de requisar libros contemplada en
la ley de Seguridad Interior del Estado.
En estos dos ltimos casos, hay que reconocer, lo que en su momento
fue el proyecto, la mocin parlamentaria de los diputados Gabriel Ascencio,
Andrs Palma y de tantos otros, que alcanzamos a aprobar en la Cmara de
Diputados y que, finalmente, se logr refundir en este proyecto en el segundo
trmite legislativo en el Senado.
En cuarto lugar, se derogar la norma que otorga competencia a
tribunales militares en delitos cometidos por civiles en razn del ejercicio de la
libertad de expresin. Obviamente, sta es una norma aberrante.
Sabemos que los tribunales militares deben conocer de delitos militares
cometidos por militares. sa es la sana doctrina. Por lo tanto, la norma vigente
es una clara anomala y se hace bien en establecer en el proyecto la
competencia de la justicia ordinaria en todos aquellos casos que involucren a
civiles en razn del ejercicio de la libertad de expresin.
En quinto lugar, se derogan las normas que permiten decretar la
prohibicin de informacin, cual es tambin una restriccin inaceptable en
materia del ejercicio de la libertad de expresin establecida actualmente en el
artculo 25 de la ley sobre abusos de publicidad.
En sexto lugar -no menos importante-, se derogan las normas sobre la
llamada responsabilidad en cascada dispuesta en el artculo 29 de la ley sobre
abusos de publicidad y tambin en la ley de Seguridad Interior del Estado. Se
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DISCUSIN SALA
establece la responsabilidad exclusiva de los directores de medios, pero,

incluso, se les permite excepcionarse si no ha habido negligencia de parte de
ellos.
Creo que el solo enunciado de estos seis aspectos medulares que
ensanchan, amplan, el marco del ejercicio de la libertad de expresin, y que
derogan, terminan con trabas y con limitaciones absolutamente inaceptables
sobre la materia, demuestran la importancia del proyecto y la necesidad de
aprobarlo.
Hay otros aspectos fundamentales, como son:
El derecho a la informacin por parte de las personas. En ese sentido, se
recoge el fallo del Tribunal Constitucional en cuanto a que ste forma parte
natural y se encuentra implcito en la libertad de opinin e informacin.
La garanta del pluralismo, para recoger la diversidad social, cultural y
poltica del pas. Se establece, incluso, la obligatoriedad de que Conicyt, a
travs de concurso pblico, lleve a cabo el estudio del estado del pluralismo en
nuestro pas.
El fomento, desarrollo y fortalecimiento de los medios de comunicacin
a nivel regional, provincial o comunal. Se establecen fondos para que el
Estado fortalezca estos aspectos tan importantes para quienes representamos
a las provincias y regiones, y la necesidad de que en la ley de Presupuestos
se disponga de recursos para facilitar la edicin y difusin de programas o
suplementos de carcter regional. Perfeccionar el mercado informativo,
hacindolo ms transparente y pluralista. En este sentido, se ha discutido
mucho el contenido del artculo 10, en cuanto a la necesidad de establecer el
nmero de ejemplares en circulacin de cada medio.
No comparto esta norma; pero insto a los medios de comunicacin para
que, sobre la base de la autorregulacin, puedan establecer un sistema de
verificacin de circulacin efectivo en nuestro pas.
El proyecto tambin considera normas sobre la Fiscala Nacional
Econmica, la libre competencia y la ley antimonopolio.
El seor SEGUEL (Vicepresidente).- Termin su tiempo, seor diputado.
El seor WALKER (don Ignacio).- Termino, seor Presidente, diciendo
que quedan asuntos pendientes, que sin duda alguna vez tendremos que
enfrentar, como el efectivo pluralismo y la propiedad en los medios de
comunicacin, su autorregulacin en materia de verificacin de circulacin;
incentivos ms reales y eficaces a los medios regionales de comunicacin que
luchan por sobrevivir.
En definitiva, ste es un gran proyecto que requiere de nuestro apoyo;
por lo tanto, lo votaremos favorablemente para que sus disposiciones entren a
regir tan pronto sea posible.
He dicho.
El seor SEGUEL (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
El proyecto se votar a las 16 horas.
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 343. Sesin 52. Fecha 10 de abril de 2001.
Discusin veto presidencial.Se aprueba.
NUEVA LEY DE PRENSA. Veto. (Votacin).

El seor PARETO (Presidente).- Seores diputados, ruego poner
atencin para evitar problemas reglamentarios posteriores.
Los Comits acordaron, por unanimidad, que la votacin de las
observaciones al proyecto de ley de Prensa se verificar en un solo acto, con
excepcin de los nmeros 10, 23, 27, 28 y 31, que se votarn separadamente.
En votacin los artculos no incorporados en los de excepcin.
El seor PARETO (Presidente).- Aprobadas las observaciones con los
qurum constitucionales respectivos.
Acua, Aguil, Alessandri, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez,
Allende (doa Isabel), Arratia, Ascencio, vila, Bertolino, Rozas (doa Mara),
Bustos, Caminondo, Cardemil, Ceroni, Coloma, Cornejo (don Aldo), Correa,
Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro, Daz, Dittborn, Elgueta, Encina, Fossa,
Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos),
Garca-Huidobro, Girardi, Gutirrez, Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez,
Huenchumilla, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jimnez, Jocelyn-Holt, Krauss,
Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton,
Lorenzini, Luksic, Martnez (don Rosauro), Martnez (don Gutenberg), Masferrer,
Melero, Molina, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa
Adriana), Navarro, Nez, Ojeda, Olivares, Orpis, Ortiz, Ovalle (doa Mara
Victoria), Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun),
Pareto, Paya, Prez (don Jos), Prez (doa Lily), Pollarolo (doa Fanny),
Prochelle (doa Marina), Prokurica, Recondo, Reyes, Riveros, Rocha, Rojas,
Saa (doa Mara Antonieta), Salas, Snchez, Sciaraffia (doa Antonella),
Seguel, Silva, Soto (doa Laura), Tuma, Ulloa, Valenzuela, Van Rysselberghe,
Vargas, Vega, Velasco, Vilches, Villouta, Walker (don Ignacio) y Walker (don
Patricio).
El seor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Recondo para plantear una cuestin reglamentaria.
El seor RECONDO.- Seor Presidente, esta sesin es nueva, distinta de
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DISCUSIN SALA
la de la maana. En la primera sesin, se autoriz el ingreso de la

subsecretaria a la Sala, pero ahora no se ha pedido la unanimidad para ese
efecto, aunque ella se encuentra presente.
El seor PARETO (Presidente).- Solicito la unanimidad de la Sala para
que la seora subsecretaria asista a esta sesin.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado seor Gutenberg Martnez para plantear una
cuestin de Reglamento.
El seor MARTNEZ (don Gutenberg).- Entiendo que esta sesin est
empalmada.
El seor PARETO (Presidente).- No, seor diputado. Es una nueva
sesin.
Solicito nuevamente la unanimidad de la Sala para que pueda asistir a la
sesin la seora subsecretaria.
No hay acuerdo.
En votacin la observacin N 10, que incorpora un artculo 10, nuevo.
El seor PARETO (Presidente).- Aprobada la observacin.
La Secretara tiene una duda, de manera que se votar nuevamente la
observacin N 10.
El seor LONGTON.- Reglamento, seor Presidente. No se puede votar
dos veces.
La seora MUOZ (doa Adriana).- Pido reunin de Comits.
El seor PARETO (Presidente).- Hay duda en la Mesa, porque no se
marc un voto. Hay una falla electrnica. Esa es la verdad.
Un seor DIPUTADO.- Cul fue el voto que no se marc?
El seor PARETO (Presidente).- El de la diputada seora Fanny
Pollarolo.
En votacin.
-Repetida la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
El seor PARETO (Presidente).- Rechazada.
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DISCUSIN SALA

Acua, Aguil, Alessandri, Allende (doa Isabel), Ascencio, vila, Bustos,
Ceroni, Encina, Girardi, Gutirrez, Hales, Hernndez, Jaramillo, Jarpa, Jeame
Barrueto, Jimnez, Krauss, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don
Felipe), Martnez (don Gutenberg), Montes, Muoz (don Pedro), Muoz (doa
Adriana), Navarro, Nez, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun),
Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Pollarolo (doa Fanny), Riveros, Rocha,
Saa (doa Mara Antonieta), Salas, Snchez, Sciaraffia (doa Antonella),
Seguel, Soto (doa Laura), Tuma, Urrutia, Valenzuela, Velasco y Villouta.
Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Arratia, Bartolucci, Bertolino,
Caminondo, Cardemil, Coloma, Cornejo (don Patricio), Correa, Cristi (doa
Mara Anglica), Delmastro, Daz, Dittborn, Elgueta, Fossa, Galilea (don Pablo),
Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos),
Garca-Huidobro, Guzmn (doa Pa), Huenchumilla, Kuschel, Leay, Longton,
Lorenzini, Luksic, Martnez (don Rosauro), Masferrer, Melero, Molina, Monge,
Mora, Mulet, Ojeda, Olivares, Orpis, Palma (don Osvaldo), Paya, Prez (doa
Lily), Prochelle (doa Marina), Prokurica, Recondo, Reyes, Rojas, Silva, Ulloa,
Van Rysselberghe, Vargas, Vega, Vilches, Walker (don Ignacio) y Walker (don
Patricio).
Rozas (doa Mara), Cornejo (don Aldo), Jocelyn-Holt y Ovalle (doa
Mara Victoria).
El seor HALES.- Seor Presidente, la bancada del Partido por la
Democracia le solicit reunin de Comits.
El seor PARETO (Presidente).- En votacin la observacin N 23.
-Durante la votacin:
El seor HALES.- Seor Presidente, estamos votando dos veces cada
observacin.
El seor PARETO (Presidente).- Lamentablemente, est fallando el
sistema electrnico.
votos. No hubo abstenciones.
El seor PARETO (Presidente).- Aprobada.
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DISCUSIN SALA
Acua, Aguil, Allende (doa Isabel), Arratia, Ascencio, vila, Rozas

(doa Mara), Bustos, Ceroni, Cornejo (don Aldo), Cornejo (don Patricio),
Elgueta, Encina, Girardi, Gutirrez, Hales, Hernndez, Huenchumilla, Jaramillo,
Jarpa, Jeame Barrueto, Jimnez, Jocelyn-Holt, Krauss, Leal, Letelier (don Juan
Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Martnez (don Gutenberg),
Mesas, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana),
Navarro, Nez, Ojeda, Olivares, Ortiz, Ovalle (doa Mara Victoria), Palma
(don Andrs), Palma (don Joaqun), Pareto, Prez (don Jos), Prez (don
Anbal), Pollarolo (doa Fanny), Reyes, Riveros, Rocha, Saa (doa Mara
Antonieta), Salas, Snchez, Sciaraffia (doa Antonella), Seguel, Silva, Soto
(doa Laura), Tuma, Urrutia, Valenzuela, Velasco, Villouta, Walker (don Ignacio)
y Walker (don Patricio).
Alessandri, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Bartolucci, Bertolino,
Caminondo, Cardemil, Coloma, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Delmastro, Daz, Dittborn, Fossa, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos
Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos), Garca-Huidobro,
Guzmn (doa Pa), Ibez, Kuschel, Leay, Longton, Longueira, Martnez (don
Rosauro), Masferrer, Melero, Molina, Monge, Orpis, Palma (don Osvaldo), Paya,
Prez (doa Lily), Prochelle (doa Marina), Prokurica, Recondo, Rojas, Ulloa,
Van Rysselberghe, Vargas, Vega y Vilches.
el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 42 votos. No
hubo abstenciones.
Acua, Aguil, Allende (doa Isabel), Arratia, Ascencio, vila, Rozas
(doa Mara), Bustos, Ceroni, Cornejo (don Aldo), Cornejo (don Patricio),
Elgueta, Encina, Girardi, Gutirrez, Hales, Hernndez, Huenchumilla, Jaramillo,
Jarpa, Jeame Barrueto, Jimnez, Jocelyn-Holt, Krauss, Leal, Letelier (don Juan
Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Martnez (don Gutenberg),
Mesas, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana),
Navarro, Nez, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don
Joaqun), Pareto, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Pollarolo (doa Fanny),
Prokurica, Reyes, Riveros, Rocha, Saa (doa Mara Antonieta), Salas, Snchez,
Sciaraffia (doa Antonella), Seguel, Silva, Soto (doa Laura), Tuma, Urrutia,
Valenzuela, Velasco, Villouta, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Alessandri, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Bartolucci, Bertolino,
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DISCUSIN SALA
Caminondo, Cardemil, Coloma, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),

Delmastro, Daz, Dittborn, Fossa, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos
Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos), Garca-Huidobro,
Ibez, Kuschel, Leay, Longton, Longueira, Martnez (don Rosauro), Masferrer,
Melero, Molina, Monge, Orpis, Palma (don Osvaldo), Paya, Prez (doa Lily),
Prochelle (doa Marina), Recondo, Rojas, Ulloa, Van Rysselberghe, Vargas,
Vega y Vilches.
votos. No hubo abstenciones.
Aguil, Alessandri, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa
Isabel), Arratia, Ascencio, vila, Bertolino, Rozas (doa Mara), Caminondo,
Cardemil, Ceroni, Coloma, Cornejo (don Aldo), Cristi (doa Mara Anglica),
Delmastro, Daz, Elgueta, Encina, Fossa, Galilea (don Pablo), Garca (don Ren
Manuel), Garca (don Jos), Garca-Huidobro, Girardi, Gutirrez, Guzmn (doa
Pa), Hales, Huenchumilla, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jocelyn-Holt,
Krauss, Kuschel, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton,
Lorenzini, Luksic, Martnez (don Rosauro), Martnez (don Gutenberg), Melero,
Mesas, Molina, Monge, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa
Adriana), Navarro, Nez, Ojeda, Olivares, Orpis, Ortiz, Ovalle (doa Mara
Victoria), Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Pareto, Prez (don Jos),
Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Pollarolo (doa Fanny), Prochelle (doa
Marina), Prokurica, Reyes, Riveros, Rocha, Rojas, Saa (doa Mara Antonieta),
Salas, Snchez, Sciaraffia (doa Antonella), Seguel, Silva, Soto (doa Laura),
Tuma, Urrutia, Valenzuela, Vargas, Vega, Velasco, Vilches, Villouta, Walker
(don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Bartolucci, Correa, Dittborn, Galilea (don Jos Antonio),
Jimnez, Leay, Masferrer, Paya, Recondo, Ulloa y Van Rysselberghe.
Ibez,

Despachado el proyecto.
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DISCUSIN SALA

Acua, Aguil, Alessandri, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa
Isabel), Arratia, Ascencio, vila, Bartolucci, Bertolino, Rozas (doa Mara),
Bustos, Caminondo, Cardemil, Ceroni, Coloma, Cornejo (don Aldo), Cornejo
(don Patricio), Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro, Daz, Dittborn,
Elgueta, Encina, Fossa, Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos), GarcaHuidobro, Gutirrez, Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Huenchumilla,
Ibez, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jimnez, Jocelyn-Holt, Krauss,
Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton,
Longueira, Lorenzini, Luksic, Martnez (don Rosauro), Martnez (don
Gutenberg), Masferrer, Melero, Mesas, Molina, Monge, Montes, Mulet, Muoz
(don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Nez, Ojeda, Olivares, Ortiz,
Ovalle (doa Mara Victoria), Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrs), Palma
(don Joaqun), Pareto, Paya, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (doa
Lily), Pollarolo (doa Fanny), Prochelle (doa Marina), Prokurica, Recondo,
Reyes, Riveros, Rocha, Saa (doa Mara Antonieta), Salas, Snchez, Sciaraffia
(doa Antonella), Seguel, Silva, Soto (doa Laura), Tuma, Ulloa, Urrutia,
Valenzuela, Van Rysselberghe, Vega, Velasco, Villouta, Walker (don Ignacio) y
Walker (don Patricio).
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OFICIO APROBACIN OBSERVACIONES EJECUTIVO

Oficio aprobacin observaciones del Ejecutivo. Fecha 10 de abril de 2001.
Cuenta en Sesin 36, Legislatura 343. Senado.
Oficio N 3272
VALPARAISO, 10 de abril de 2001
A S. E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
tenido a bien prestar su aprobacin a las observaciones
formuladas por S.E. el Presidente de la Repblica al proyecto de ley sobre las
libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo (Boletn N 103507), con excepcin de las signadas con los nmeros 10 que consultaba un
artculo 10, nuevo- y 31 que incorporaba un artculo segundo transitorio,
relativo a la vigencia del nuevo artculo 10-.
Hago presente a V.E. que las observaciones nmeros 3
inciso segundo del artculo 4-, 25 artculo 42- y 29 artculo 49-, fueron
aprobadas con el voto conforme de Diputados 100 seores Diputados, de 119
en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del
artculo 63 de la Carta Fundamental.
A su turno, las observaciones nmeros 19 artculo 31-,
20 artculo 32-, y 30 artculo 50-, fueron aprobadas por la unanimidad de
100 seores Diputados, la nmero 27 artculo 44-, con el voto a favor de 65
seores Diputados y la nmero 31 artculo transitorio- con el voto favorable
de 99 seores Diputados, en todos los casos de 119 en ejercicio, dndose
cumplimiento a lo preceptuado en el inciso tercero del artculo 63 de la Carta
Fundamental.
Lo que tengo a honra decir a V.E.
Dios guarde a V.E.
FELIPE VALENZUELA HERRERA
Primer Vicepresidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
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Senado. Fecha 18 de abril de 2001. Cuenta en Sesin 39, Legislatura 343.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,

JUSTICIA Y REGLAMENTO RECADO EN LAS OBSERVACIONES DEL
EJECUTIVO AL PROYECTO DE LEY SOBRE LIBERTAD DE OPININ E
INFORMACIN Y EJERCICIO DEL PERIODISMO (1035-07).
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros sobre las observaciones del
Presidente de la Repblica al proyecto de ley sealado en el rubro.
Cabe anotar que, con fecha 11 de abril de 2001, el
Primer Mandatario hizo presente, con carcter de suma, la urgencia para el
despacho de este asunto.
A la sesin en que se consideraron las observaciones,
concurrieron, adems de los miembros de la Comisin, los HH. Senadores
seores Edgardo Beninger, Hernn Larran, Jos Antonio Viera-Gallo y Enrique
Zurita.
Asistieron, especialmente invitados, el Ministro
Secretario General de Gobierno, seor Claudio Huepe, y el asesor jurdico de
dicha Secretara de Estado, Don Ernesto Galaz.
Asimismo, participaron en parte de la sesin los
seores Claudio Hohmann y Alvaro Peralta, asesor y Secretario Ejecutivo de la
Asociacin Nacional de Televisin, respectivamente.
Es dable sealar que, para su aprobacin, las

observaciones nmeros 3 -artculo 4, inciso segundo-; 18 artculo 27-; 25 artculo 42-, y 29 -artculo 49-, requieren del voto favorable de las cuatro
sptimas partes de los seores Senadores en ejercicio, por cuanto inciden, la
primera, en la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin
Regional y las otras, en la relativa a la organizacin y atribuciones de los
tribunales.
Por su parte, las observaciones nmeros 19 artculo 31-, y 20 -artculo 32-, referidas a delitos cometidos a travs de un
medio de comunicacin social-; 27 -artculo 44-, y 31 artculo primero
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transitorio-, que modifican la ley del Consejo Nacional de Televisin y
establecen limitaciones para la adquisicin del dominio de servicios de
televisin de libre recepcin; y 30 -artculo 50-, que deroga la Ley de Abusos
de Publicidad, tienen el carcter de normas de qurum calificado.
Cabe hacer presente que durante la tramitacin del
proyecto de ley en anlisis surgieron algunas divergencias entre la H. Cmara
de Diputados y el Senado que fueron estudiadas por una Comisin Mixta
constituida al efecto, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 68 de la
Constitucin Poltica, la que propuso la forma y modo de resolverlas.
La proposicin de la referida Comisin Mixta fue
rechazada por la Cmara Baja con fecha 16 de mayo de 2000 y,
posteriormente, aprobada por el Senado el 12 de junio del mismo ao.
La Cmara de Diputados, como Corporacin de
origen, comunic lo anterior a S.E. el Presidente de la Repblica, para los
efectos previstos en el inciso segundo del artculo 68 de la Carta Fundamental,
esto es, si le solicitara considerar nuevamente el proyecto aprobado en
segundo trmite por el Senado.
Por oficio N 81-342, de 16 de junio de 2000, el
Primer Mandatario hizo saber su resolucin de no hacer uso de la referida
facultad.
Posteriormente, la H. Cmara de Diputados, por oficio
N 2914, de 4 de julio de 2000, comunic al Jefe de Estado el texto del
proyecto en las partes en que haba acuerdo entre ambas ramas del Congreso
Nacional. Le consult, asimismo, si hara uso de la facultad que le confiere el
artculo 70 de la Constitucin Poltica de la Repblica, ante lo cual ste opt por
vetar el proyecto, lo que hizo por oficio 160-342, de 11 de agosto de 2000.
En el curso de la tramitacin legislativa de estas
observaciones, la Excma. Corte Suprema fue oda en mrito de lo dispuesto en
los artculos 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
-------OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
El Primer Mandatario expres que sus observaciones tienen el
propsito de contribuir a forjar un adecuado estatuto de las libertades de
opinin e informacin, con el objeto de perfeccionar la democracia y asegurar
los derechos ciudadanos.
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Record que esta iniciativa se origin en un Mensaje del ao
1993, cuyo propsito fue dotar al pas de una legislacin ms coherente y
moderna para garantizar la plena vigencia de las libertades de opinin e
informacin, consagradas en el artculo 19, nmero 12, de la Constitucin,
como tambin regular adecuadamente el ejercicio de la profesin periodstica.
Puso de relieve que durante siete aos el proyecto fue debatido
intensamente en el Parlamento, incorporndose los aportes de los
Parlamentarios y de los distintos actores involucrados en las materias que l
est llamado a regular.
Hizo saber que las observaciones consideran muy especialmente
los textos que fueron aprobados en el curso de los diversos trmites
constitucionales y que, asimismo, se han tenido en cuenta los alcances,
comentarios y reparos formulados por representantes de los distintos Comits
Parlamentarios y por los dirigentes de las asociaciones de medios de
comunicacin social y del Colegio de Periodistas.
Indic que, a su juicio, se vive una profunda poca de cambios,
especialmente en lo referente a la produccin de conocimientos, informacin y
comunicacin. La globalizacin de las comunicaciones, agreg, caracteriza
profundamente el desarrollo mundial de la ltima dcada y las tradicionales
fronteras existentes entre los pases hoy se ven superadas por las
comunicaciones promovidas por las sociedades abiertas.
En este contexto, seal que la tendencia natural de las
sociedades democrticas como la nuestra es avanzar hacia la generacin de
mayores espacios de libertad en el mbito de las comunicaciones. Junto con lo
anterior, advirti que se requiere de instituciones polticas slidas y de una
ciudadana activa, lo cual supone un nivel adecuado de informacin sobre los
asuntos de inters general. En tal sentido, manifest, el reconocimiento del
derecho de la ciudadana a una informacin abierta y transparente constituye
uno de los objetivos principales de este proyecto de ley.
Sostuvo, por ltimo, que esta ley debe estar basada en los
principios de pluralidad, apertura, transparencia y fomento al desarrollo de la
ciudadana.
Las observaciones del Primer Mandatario
siguientes cinco rdenes de materias:
1.
recaen sobre
los
Derecho a recibir informacin.
En este aspecto, se reconoce el derecho que asiste a las personas a ser

informadas sobre asuntos de inters general. Este se considera parte natural
de la libertad de opinin y de informacin, mas no significa, en ningn caso,
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informacin, como lo ha reconocido el Tribunal Constitucional en su sentencia
del 30 de octubre de 1995, recada en los autos rol N 226, al conocer,
precisamente, de un requerimiento de constitucionalidad sobre algunas
materias especficas de la iniciativa en informe.
2.
Recursos para difusin local.
En cuanto a este rubro, seal que la descentralizacin y desconcentracin del

pas no es solamente un proceso poltico-administrativo o territorial, sino
tambin un proceso vinculado al desarrollo de la libertad de informacin y
opinin, de manera que el desarrollo socio-cultural equilibrado del pas
requiere asumir, en perspectiva, la equidad comunicacional-informativa para
contribuir al desarrollo regional.
Para estos efectos, se propone contemplar en la ley de Presupuestos del Sector
Pblico recursos destinados a apoyar programas y espacios de ndole cultural o
inters regional para ser difundidos por los medios de comunicacin social
regionales, provinciales o locales.
3.
Regulacin del periodismo.
Se establece un ttulo especial relativo al ejercicio, como una manera de

entregar una seal clara de la importancia que para la sociedad tiene su
funcin pblica.
Bajo ese ttulo, se proponen diversas normas para dignificar la profesin
periodstica, como lo son la definicin de periodista y la obligacin para los
rganos centralizados y descentralizados del Estado, como as tambin para las
empresas pblicas, de contratar periodistas titulados para el ejercicio de estas
funciones. Se contemplan, adems, disposiciones referidas al secreto
periodstico y a la proteccin intelectual de este trabajo, o clusula de
conciencia.
4.
Se aborda el pluralismo informativo como expresin de la relacin existente

entre la democracia y la economa de mercado, teniendo en consideracin el
debate y los consensos existentes, as como tambin las disposiciones vigentes
y los fallos pronunciados sobre la materia.
Se propone acrecentar la transparencia en el mercado informativo, el que,
adems, debe encontrarse sometido a las normas de la libre competencia.
En este sentido, se incorporan precisiones respecto a las formalidades que
deben cumplir los propietarios de los medios de comunicacin social.
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En aras de la necesaria transparencia, se propone sealar en las publicaciones
escritas con un tiraje superior a cinco mil ejemplares, el nmero de ejemplares
de la edicin inmediatamente anterior. Dicha norma debera ser
complementada en el futuro con un mecanismo de verificacin consensuado
por todos los involucrados.
Se afirma, a este respecto, que la industria de los medios de comunicacin no
puede escapar a los mtodos de control econmico que nuestro sistema
contempla para asegurar la libre competencia y evitar la concentracin
monoplica. Por tal motivo, se incorporan normas que clarifican el rol de la
Fiscala Nacional Econmica en relacin a los medios informativos.
En el caso de los medios sujetos al sistema de concesiones, se establece la
exigencia de un informe previo de la Comisin Preventiva a objeto de detectar
oportunamente el efecto negativo que determinadas transacciones pueden
tener en la libre concurrencia.
As tambin se contempla, para conocimiento pblico, un registro de las
personas naturales o jurdicas que tengan participacin en la propiedad de los
medios, el que ser organizado y actualizado por los propios medios de
comunicacin social.
5.
Competencia de los tribunales.
En este mbito, se propone que la justicia ordinaria sea siempre competente

para conocer de los delitos cometidos por civiles en razn del ejercicio de las
libertades de opinin e informacin consagradas en el artculo 19, nmero 12,
de la Constitucin Poltica de la Repblica. Esta competencia prevalecer sobre
toda otra norma.
Se modifica el artculo 6, letra b), de la ley de Seguridad del Estado, que
deroga privilegios de ciertas autoridades pblicas en relacin a los delitos de
injuria y calumnia, lo que importa una adecuacin del derecho interno al
Derecho Internacional que obliga a Chile.
Lo anterior se complementa con la modificacin del artculo 50, nmero 2, del
Cdigo Orgnico de Tribunales, con el fin de que un Ministro de Corte de
Apelaciones lleve los procesos que se sigan en contra de determinadas
autoridades.
Por ltimo, se plantea derogar la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad,
con el fin de unificar en un solo cuerpo legal la normativa atinente al ejercicio
de las libertades de opinin e informacin. La derogacin de dicha ley
implicar, adems, la eliminacin de la facultad que tienen actualmente los
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tribunales de decretar la prohibicin de informar respecto de causas pendientes
ante ellos.
ANALISIS DE LAS OBSERVACIONES
Vuestra Comisin procedi a analizar las treinta y una
observaciones, de lo cual se dar cuenta a continuacin, consignndose,
adems, los acuerdos adoptados respecto de cada una de ellas.
Observacin N 1
Esta observacin incorpora al artculo 1 del texto
aprobado por el Congreso Nacional y remitido al Ejecutivo, que versa sobre los
derechos que confieren las libertades de emitir opinin y la de informar, un
inciso final del siguiente tenor:
Se reconoce a las personas el derecho a ser
informadas sobre los hechos de inters general.
El Ministro Secretario General de Gobierno, seor
Claudio Huepe, expuso que este derecho ha sido reconocido en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, el cual ha dictaminado que "si bien
en la letra de la Ley Fundamental no aparece consagrado expresamente el
derecho a recibir las informaciones, ste forma parte natural y se encuentra
implcito en la libertad de opinin y de informar, porque agrega el mismo Alto
Tribunal- de nada sirven estas libertades si ellas no tienen destinatarios
reales". Puntualiza, sin embargo, que esto no significa en ningn caso que se
pueda obligar a alguna persona o a algn medio a entregar determinada
informacin.
A raz de una consulta del H. Senador seor Chadwick
acerca de las acciones de que se dispondra para garantizar la efectividad de
este derecho, el seor Ministro explic que el fallo del Tribunal Constitucional
dej en claro que este es un derecho que se puede aceptar a la luz de la
Constitucin Poltica siempre y cuando se entienda que nace en el momento en
que se emitan las informaciones. No puede el Estado, dijo, atribuirse la
facultad de obligar a un medio de comunicacin social a informar en un
determinado sentido.
Los titulares del derecho, agreg el Secretario de
Estado, son todas las personas, y los sujetos obligados son el Estado, por una
parte, y tambin los medios de comunicacin social.
El H. Senador seor Larran llam la atencin de la
Comisin acerca de la imprecisin del contenido de esta norma, que, segn su
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parecer, hace previsibles los problemas que puede causar su interpretacin y,
por ende, su eficacia.
El H. Senador seor Hamilton replic que el derecho
en estudio forma parte de la libertad de informacin y que no puede
entenderse que mediante l una persona pueda obligar a un medio a informar
de determinada manera.
El H. Senador seor Silva expres su acuerdo con la
norma pues le parece coherente con la idea matriz de la iniciativa. En cuanto a
su carcter, explic que se trata de un precepto normativo que orientar la
dictacin de normas reglamentarias, la jurisprudencia de los tribunales y la
conducta de los sujetos que actan en este mbito.
A proposicin del H. Senador seor Dez, la Comisin
acord aprobar esta observacin dejando constancia que ella no obliga a los
medios de comunicacin social a proporcionar determinadas informaciones, no
obstante que ampara a las personas para recibir la informacin que los medios
difundan sobre hechos de inters general.
En consecuencia, la observacin fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto,
Chadwick, Dez, Hamilton y Silva.
Observacin N 2
Repone el artculo 2 aprobado por la Comisin Mixta,
que define los conceptos de medios de comunicacin social y diario.
Esta observacin fue aprobada por la unanimidad de
los miembros de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez,
Hamilton y Silva.
Observacin N 3
Incorpora dos artculos nuevos a continuacin del 2
recin referido. Los actuales artculos 3 y 4 pasaran a ser 10 y 11,
respectivamente.
En el artculo 3 se define el pluralismo, concepto que
recoga el artculo 7 del texto de la Comisin Mixta.
El inciso primero del artculo 4 corresponde al inciso
segundo del artculo 3 aprobado por la Comisin Mixta. Dispone que los
fondos presupuestarios del Estado, de sus organismos y empresas y de las
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publicidad con una clara identificacin en el nivel regional, provincial o
comunal, deben destinarse mayoritaria o preferentemente a efectuar la
correspondiente publicacin o difusin en los medios de comunicacin social
existentes en esos niveles.
Se agrega un inciso segundo, nuevo, con el fin de
que la Ley de Presupuestos del Sector Pblico contemple recursos para
financiar la realizacin, edicin y difusin de programas o suplementos de
carcter regional.
Hamilton y Silva.
Observacin N 4
Incorpora en la ley un Ttulo II nuevo, relativo al
ejercicio del periodismo, como una manera de entregar una seal clara de la
importancia que para la sociedad tiene su funcin pblica.
Ello, adems, permite la reincorporacin de las
disposiciones que sobre el particular figuraban en el informe de la Comisin
Mixta.
A consecuencia de lo anterior, en la misma
observacin se indica que los Ttulos II, III y IV pasan a ser III, IV y V,
respectivamente, quedando ubicado el primero de ellos a continuacin del
nuevo artculo 7.
Hamilton y Silva.
Observacin N 5
Incorpora un artculo 5, nuevo, que define quienes
son periodistas.
En el artculo 3 del texto de la Comisin Mixta se
prescriba que la denominacin de periodista slo poda ser usada por
quienes estuvieran en posesin del respectivo ttulo universitario, reconocido
vlidamente en Chile, y por aquellos a quienes la ley reconociera como tales,
establecindose expresamente que esta norma no se aplicara a quienes
prestaren servicios nicamente a medios de comunicacin social extranjeros.
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En esa virtud, en lugar de formular una definicin
legal del trmino periodista, se optaba por establecer quienes podan usar tal
denominacin.
La observacin, en cambio, define quienes son
periodistas, estableciendo que lo sern quienes estn en posesin del
respectivo ttulo universitario, reconocido vlidamente en Chile, y aqullos a
quienes la ley reconoce como tales.
El Ministro seor Huepe explic a la Comisin que
esta observacin obedece a una peticin expresa del Colegio de Periodistas en
ese sentido.
La observacin fue aprobada por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez,
Hamilton y Silva.
Observacin N 6
Esta observacin intercala en el artculo 3
comunicado al Gobierno, que pasa a ser artculo 11, un inciso tercero, nuevo,
del siguiente tenor:
Para ejercer los cargos de jefe de prensa o
periodista, cuando as lo requiera la respectiva planta, en algn rgano de la
administracin centralizada o descentralizada del Estado, o en alguna de sus
empresas, se requerir estar en posesin del ttulo de periodista, de acuerdo a
lo establecido en el inciso precedente."
El seor Ministro Secretario General de Gobierno puso
de relieve que, debido al desplazamiento en la numeracin que las normas de
este proyecto han sufrido en los distintos trmites, es preciso remplazar en el
inciso propuesto por esta observacin la expresin de acuerdo a lo establecido
en el inciso precedente por de acuerdo a lo establecido en el artculo 5..
Cabe recordar que el artculo 5 nuevo define como
periodistas a quienes estn en posesin del respectivo ttulo universitario,
reconocido vlidamente en Chile, y a aquellos a quienes la ley reconoce como
tales.
Hamilton y Silva, con la enmienda de referencia sealada. Dicha modificacin
se acogi en mrito de las explicaciones del seor Ministro y de lo dispuesto
por el artculo 121 del Reglamento de la Corporacin.
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Observacin N 7
Incorpora como artculo 6, nuevo, el siguiente:
planteles, y los egresados de las mismas, hasta veinticuatro meses despus de
la fecha de su egreso, tendrn los derechos y estarn afectos a las
responsabilidades que esta ley contempla para los periodistas..
Esta observacin repone la norma contenida en el
artculo 4 del texto de la Comisin Mixta, en virtud del cual los alumnos de las
escuelas de periodismo, mientras realizaran las prcticas profesionales exigidas
por dichos planteles, y los egresados de las mismas hasta dieciocho meses
despus de la fecha de su egreso, tendran los derechos y estaran afectos a
las responsabilidades que esta ley contempla para los periodistas.
La observacin ampla el plazo de los egresados de
dieciocho a veinticuatro meses, de manera que ellos dispongan de dos aos
para titularse.
Hamilton y Silva.
Observacin N 8
Esta
observacin
restablece,
mediante
la
incorporacin del artculo 7, nuevo, el secreto de la fuente informativa, con la
misma redaccin que le diera la Comisin Mixta.
Con arreglo a este precepto, los directores, los
editores de medios de comunicacin social, las personas a quienes se refieren
los artculos 5 y 6 y los corresponsales extranjeros que ejerzan su actividad
en el pas, tendrn derecho a mantener reserva sobre su fuente informativa, la
identificarla, y no podrn ser obligados a revelarla ni siquiera judicialmente.
Agrega que lo dispuesto en el inciso anterior se
aplicar tambin a las personas que, por su oficio o actividad informativa
hayan debido estar necesariamente presentes en el momento de haberse
recibido la informacin.
Prescribe, asimismo, que el que haga uso del derecho
consagrado en el inciso primero ser personalmente responsable de los delitos
que pudiere cometer por la informacin difundida.
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Hamilton y Silva.
Observacin N 9
Esta observacin incorpora un artculo 9, nuevo,
ubicado en el ttulo relativo a las formalidades de funcionamiento de los medios
de comunicacin social. El sealado precepto establece los requisitos que
debern cumplir sus propietarios, sean personas naturales o jurdicas; sus
presidentes, administradores o representantes legales, as como las causales
de cesacin en el cargo de estos personeros en el caso de condena a pena
aflictiva.
Obliga, adems, a estos medios a proporcionar
informacin fidedigna acerca de sus propietarios, controladores, arrendatarios,
comodatarios o concesionarios, segn el caso, en los trminos que en la
disposicin se precisan. La referida informacin ser de libre acceso al pblico
y deber encontrarse siempre disponible y actualizada.
El inciso final de este artculo reproduce la disposicin
contenida en el artculo 8 del texto propuesto por la Comisin Mixta, referida
a las concesiones para radiodifusin sonora de libre recepcin solicitadas por
personas jurdicas con participacin de capital extranjero superior al diez por
ciento. En este caso, slo se pueden otorgar si se acredita que en su pas de
origen existe similitud de derechos y obligaciones para los chilenos. Lo mismo
cabe para una concesin ya existente.
Hamilton y Silva.
Observacin N10
Incorpora un artculo 10, nuevo.
El nuevo precepto obliga a las publicaciones escritas
que tengan un tiraje superior a cinco mil ejemplares, a sealar en un lugar
destacado la cuanta de la edicin inmediatamente anterior.
El Mensaje explica que esta norma se establece en
aras de la necesaria transparencia que debe existir en estos medios y que
deber complementarse con un mecanismo de verificacin consensuado por
todos los involucrados.
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Segn se informa en el oficio N 3.272, de fecha 10
de abril en curso, la H. Cmara de Diputados rechaz esta observacin, as
como la nmero 31, que incorpora un artculo segundo transitorio relativo a la
vigencia de la disposicin contenida en la mencionada observacin nmero 10.
En consecuencia, la Comisin consider innecesario
pronunciarse al respecto, toda vez que las normas que regulan la tramitacin
legislativa de las observaciones exigen la aprobacin de ambas ramas del
Congreso Nacional para que cualquiera de stas alcance el carcter de ley. Por
esta razn, se estim, unnimemente, rechazada esta observacin.
Este acuerdo lo adopt por la unanimidad de sus
miembros, HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva.
Observacin 11
Incorpora un artculo 13, nuevo, que reproduce el artculo 11 del
texto aprobado por la Comisin Mixta. La disposicin exige que en la primera
pgina o en la pgina editorial o en la ltima, y siempre en un lugar destacado
de todo diario, revista o escrito peridico, y al iniciarse y al finalizar las
transmisiones diarias de todo servicio de radiodifusin sonora o televisiva de
libre recepcin o servicios limitados de televisin, se indique el nombre y el
si se tratare de una persona jurdica. Las mismas menciones debern hacerse
Hamilton y Silva.
Observacin 12
Reemplaza el artculo 5 del texto comunicado al Ejecutivo por
otro que dispone que todo impreso, grabacin sonora o produccin audiovisual
o electrnica realizados en el pas y destinados a la comercializacin, deber
Se agrega una frase final que seala que, en el caso de los libros,
se colocar en un lugar visible la cantidad de ejemplares.
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros,
HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva, aprob esta
observacin.
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Observacin N 13
Sustituye el artculo 6 comunicado al Gobierno, por un artculo 15
nuevo, que regula el denominado depsito legal, que consiste en el envo a la
Biblioteca Nacional, dentro del plazo de treinta das, de un nmero
determinado de todo impreso que publique un establecimiento impresor.
Tratndose de grabaciones sonoras o producciones audiovisuales o electrnicas
destinadas a la comercializacin, se debern depositar dos ejemplares de cada
una.
Agrega que en el caso de las publicaciones peridicas, el
director de la Biblioteca Nacional queda facultado para suscribir convenios para
establecer modalidades de depsito mixto, reduciendo el nmero de
ejemplares en papel por reproducciones de los mismos en microfilms o
soportes electrnicos.
HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva, acogi esta
observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin hizo notar la
improcedencia del uso de la expresin y/o contenida en la observacin, la
cual no se ajusta a las normas gramaticales y de estilo propias de un texto
legislativo.
Observacin N 14
Incorpora un artculo 20, nuevo.
Esta disposicin expresa la forma y la oportunidad en
que ha de efectuarse la publicacin o la difusin del escrito de aclaracin o
rectificacin del ofendido o injustamente aludido por un medio de comunicacin
social.
La observacin reproduce el artculo 18 del texto de
la Comisin Mixta.
Se precisa que el escrito de aclaracin o rectificacin
debe publicarse en la misma pgina y con similares caractersticas de la
seccin.
Con ello se elimina la posibilidad de que el medio de
comunicacin social destine una seccin especial para publicar las aclaraciones
o rectificaciones que sean procedentes, de forma tal que perentoriamente
deber hacerlo en la misma pgina o seccin en que se public la informacin.
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Tratndose de radiodifusin sonora o televisiva de libre
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros, HH.
Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva, aprob esta
observacin.
Observacin N 15
Sustituye la denominacin del Ttulo IV, que ha pasado a
ser Ttulo V De las infracciones y de los delitos, por el siguiente: De las
infracciones, de los delitos, de la responsabilidad y del procedimiento.
Esta observacin fue aprobada por la unanimidad de los
Hamilton y Silva.
Observacin N 16
Reemplaza la denominacin del prrafo primero de este
Ttulo, De las infracciones al Ttulo II, por De las infracciones al Ttulo III.
observacin.
Observacin N 17
Sustituye la denominacin del prrafo 2 de este Ttulo, De
las infracciones al Ttulo III, por De las infracciones al Ttulo IV.
observacin.
Observacin N 18
Sustituye el artculo 17 del texto comunicado al
Gobierno, -que ha pasado a ser artculo 27-, por el siguiente:
o querellas por infracciones al Titulo IV, corresponder al tribunal con
competencia en lo criminal del domicilio del medio de comunicacin social..
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La Comisin, por la unanimidad de sus miembros, HH.
Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva, acogi esta
observacin.
Observacin N 19
Incorpora un artculo 31, nuevo, que dispone lo
siguiente:
Artculo 31. Al inculpado de haber causado injuria a
travs de un medio de comunicacin social, no le ser admitida prueba de
verdad acerca de sus expresiones, sino cuando hubiere imputado hechos
determinados y concurrieren a lo menos una de las siguientes circunstancias:
a) Que la imputacin se produjere con motivo de defender un inters pblico
real;
b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas y la imputacin se refiriere a
hechos propios de tal ejercicio.
En estos casos, si se probare la verdad de la imputacin, el juez proceder a
sobreseer definitivamente o absolver al querellado, segn correspondiere.
Para lo dispuesto en el presente artculo se considerarn como hechos de
inters pblico de una persona los siguientes:
b) Los realizados en el ejercicio de una profesin u oficio y cuyo conocimiento
tenga inters pblico real;
c) Los que consistieren en actividades a las cuales haya tenido libre acceso el
pblico, a ttulo gratuito u oneroso;
d) Las actuaciones que, con el consentimiento del interesado, hubieren sido
captadas o difundidas por algn medio de comunicacin social;
e) Los acontecimientos o manifestaciones de que el interesado haya dejado
testimonio en registros o archivos pblicos; y
f) Los consistentes en la comisin de delitos o participacin culpable en los
mismos.
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El H. Senador seor Hamilton sostuvo que esta norma contempla dos valores
fundamentales: la libertad de informar y el derecho a la honra. En estas
circunstancias, record, la Comisin -en los distintos proyectos de ley en que
se han puesto en juego estos principios- ha optado siempre por la libertad,
postura que l, en lo personal, ha apoyado. En esta misma lnea, resalt,
present, incluso, un proyecto de ley para erradicar de nuestro ordenamiento
la figura de la difamacin.
En este caso, sin embargo, considera que la norma propuesta resuelve la
disyuntiva en forma desequilibrada en perjuicio de la preservacin de la honra
de las personas, por lo cual anunci su voto en contra.
Asever que, desde otro punto de vista, la entidad del problema que esta
disposicin aborda amerita un estudio especial que considere los lmites de la
privacidad, la honra, la injuria y la calumnia y otros aspectos relacionados, que
la naturaleza del trmite en curso no permite realizar en esta oportunidad.
El seor Ministro Secretario General de Gobierno, si bien admiti que el tema
que enfrenta la observacin es de gran complejidad -por lo cual se ha
encargado por el Gobierno un estudio amplio a especialistas-, explic que, en
atencin a que se elimina de la ley de Seguridad del Estado el derecho que
tienen algunas autoridades para que las injurias y calumnias cometidas en su
contra se consideren delitos contra el orden pblico y sean, por lo tanto,
conocidas por un Ministro de Corte de Apelaciones, se ofrece aqu la posibilidad
de que la autoridad pueda accionar contra un medio de comunicacin social
que, en su concepto, lesione su honor.
Por su parte, el medio de comunicacin social en contra del cual se dirija la
querella podr invocar la excepcin de verdad, cuando la imputacin se
produjere con motivo de defender un inters pblico real o cuando el afectado
ejerciere funciones pblicas y la imputacin se refiriere a hechos propios de tal
ejercicio.
Sostuvo, en sntesis, que se trata de una norma que armoniza adecuadamente
los dos referidos valores.
La Comisin aprob esta observacin por cuatro
votos a favor y uno en contra. Votaron a favor los HH. Senadores seores
Aburto, Chadwick, Dez y Silva. En contra lo hizo el H. Senador seor Hamilton.
Observacin N 20
Incorpora un artculo 32, nuevo, que sanciona al que,
por cualquier medio de comunicacin social, realizare publicaciones o
transmisiones destinadas a promover odio u hostilidad respecto de personas o
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colectividades en razn de su raza, sexo, religin o nacionalidad, con multa de
veinticinco a cien unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se
podr elevar la multa hasta doscientas unidades tributarias mensuales.
Esta disposicin reproduce el artculo 28 aprobado
por la Comisin Mixta.
observacin.
Observacin N 21
Reemplaza el inciso segundo del artculo 23, que pas
a ser 35, por el siguiente:
Constituir circunstancia agravante al ultraje pblico
y a las buenas costumbres, la incitacin o promocin de la perversin de
educacional o de asilo destinado a nios y jvenes.".
En relacin a la redaccin de la norma propuesta, se
connot la conveniencia de utilizar en el inciso propuesto la misma redaccin
del inciso primero, que se ajusta al lenguaje generalmente utilizado en el
mbito penal, especficamente en el prrafo 8 del Ttulo VII del Libro II del
Cdigo Penal.
En este sentido, en mrito de lo dispuesto en el
artculo 121 del Reglamento del Senado, se acord reemplazar la expresin al
ultraje pblico y a las buenas costumbres por del ultraje pblico a las buenas
costumbres.
observacin con la enmienda referida.
Observacin N 22
Incorpora un artculo 37, nuevo, que sanciona al que, fuera de los casos
previstos por la Constitucin o la ley, y en el ejercicio de funciones pblicas,
obstaculizare o impidiere la libre difusin de opiniones o informaciones a travs
de cualquier medio de comunicacin social, con las penas de reclusin menor
en su grado mnimo o multa de cuarenta a cien unidades tributarias
mensuales.
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Corresponde al artculo 34 del texto aprobado por la Comisin Mixta.
Por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores
seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva, la Comisin aprob esta
observacin.
Observacin N 23
Incorpora los artculos 38 y 39, nuevos.
Estos artculos son del siguiente tenor:
Artculo 38.- Para efectos de lo dispuesto en el
decreto ley N 211, de 1973, se considerarn, entre otros, como hechos, actos
o convenciones que tienden a impedir la libre competencia, los que entraben la
produccin de informaciones, el transporte, la distribucin, circulacin, el
avisaje y la comercializacin de los medios de comunicacin.
Para lo sealado en el artculo primero del decreto ley
N 211, se reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes a la
Artculo 39.- Cualquier hecho o acto relevante
relativo a la modificacin o cambio en la propiedad o control de un medio de
comunicacin social deber ser informado a la respectiva Comisin Preventiva
Regional o a la Comisin Preventiva Central, segn corresponda, dentro de
treinta das de ejecutado.
Con todo, tratndose de medios de comunicacin
social sujetos al sistema de concesin otorgada por el Estado, el hecho o acto
relevante deber contar con informe previo a su perfeccionamiento de la
respectiva Comisin Preventiva respecto a su impacto en el mercado
informativo. Dicho informe deber evacuarse dentro de los treinta das
siguientes a la presentacin de la solicitud, en caso contrario se entender que
no amerita objecin alguna.".
El Presidente de la Comisin, H. Senador seor Dez,
resolvi poner en votacin separadamente estas dos disposiciones en atencin
a que, pese a formar parte de una misma disposicin, se refieren a cuestiones
sustantivamente distintas.
expres su discrepancia con el criterio del Presidente de la Comisin,
fundndose en la frase final del artculo 35 de la Ley Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional, segn la cual cuando el Presidente de la Repblica
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separase sus observaciones con letras o nmeros, cada texto as diferenciado
ser considerado una sola observacin.
El H. Senador seor Dez replic que la misma
disposicin citada expresa que constituye una observacin aquella que afecte a
un determinado texto del proyecto, sea a todo el proyecto como tal, sea a
parte de l, como un ttulo, captulo, prrafo, artculo, inciso, letra o nmero u
otra divisin del proyecto..
El artculo 38 fue aprobado por la unanimidad de los
Hamilton y Silva.
Por su parte, el artculo 39 fue aprobado por tres
votos a favor y dos en contra. Votaron a favor los HH. Senadores seores
Aburto, Hamilton y Silva. En contra lo hicieron los HH. Senadores seores
Chadwick y Dez.
Observacin N 24
Incorpora los artculos 40 y 41, nuevos, que regulan la responsabilidad penal y
civil por los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de las libertades
que consagra el inciso primero del nmero 12 del artculo 19 de la
Estas disposiciones reproducen los artculos 36 y 37 aprobados por la Comisin
Mixta.
observacin.
Observacin N 25
Agrega un artculo 42, nuevo, que, en lo medular, reitera la norma del artculo
38 aprobado por la Comisin Mixta.
Esta observacin refleja uno de los objetivos del proyecto de ley, en cuanto a
que sea siempre competente la justicia ordinaria para conocer de los delitos
cometidos por civiles con motivo o en razn del ejercicio de las libertades de
opinin e informacin declaradas en el artculo 19, nmero 12, prrafo
primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
La norma propuesta explicita que esta regla de competencia prevalecer sobre
toda otra que pudiera alterar sus efectos en razn de la conexidad de los
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delitos, del concurso de delincuentes o del fuero de que goce alguno de los
inculpados.
observacin.
Observacin N 26
Incorpora un artculo 43, nuevo, que dispone que siempre que alguno de los
ofendidos lo exigiere, el tribunal de la causa ordenar la difusin, en extracto
redactado por el secretario del tribunal, de la sentencia condenatoria recada
en un proceso por alguno de los delitos cometidos a travs de un medio de
comunicacin social, en el medio en que se hubiere cometido la infraccin, a
costa del ofensor.
El inciso segundo agrega que, si no se efectuare la publicacin dentro del plazo
sealado por el tribunal, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 29, esto es, se impondr multa al director y se decretar la suspensin
inmediata del medio, la que se alzar desde el momento en que se pague la
multa y el afectado acompae declaracin jurada en la que se obligue a
cumplir cabalmente la obligacin impuesta.
La Comisin acogi esta observacin por la
unanimidad de sus miembros, HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez,
Hamilton y Silva.
Observacin N 27
Incorpora un artculo 44, nuevo, que modifica el artculo 15 de la ley
18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin, con el fin de agregar
inciso en virtud del cual ninguna persona que participe en la propiedad de
servicio de televisin de libre recepcin podr participar en la propiedad
N
un
un
de
Este artculo se complementa con el artculo primero transitorio, que se

introduce en virtud de la observacin 31, que establece que en el perodo en el
cual deban coexistir simultneamente el sistema analgico y el digital, se
podr participar en la propiedad de uno y otro.
Sobre este particular, la Comisin escuch al seor
Claudio Hohmann, en representacin de la Asociacin Nacional de Televisin,
Anatel.
El mencionado personero hizo notar que el artculo 15
de la ley N 18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin establece que
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no podr adjudicarse concesin nueva alguna a la concesionara que controle o
administre a otra concesionaria de servicio de radiodifusin televisiva de libre
recepcin en la misma zona de servicio.
Como se puede apreciar, indic, el artculo 44 propuesto va
ms all de la disposicin antes citada al establecer la prohibicin expresa a las
concesionarias de participar en la propiedad de otra, en una misma zona de
servicio.
Se pregunt, entonces, por las razones en que se
basara semejante prohibicin. Desde luego, dijo, tan drstica disposicin no se
aplica a ningn otro medio de comunicacin (prensa escrita o radiodifusin), y
aunque los motivos aducidos -entre ellos, la proteccin de la libertad de
expresinpudieren justificar determinadas formas de regulacin, ello no
tendra porqu expresarse en su forma ms restrictiva, esto es, la total
prohibicin para un canal de participar en la propiedad de otro.
Estim que la restriccin contenida en la ley del
Consejo Nacional de Televisin es suficiente para cautelar la libre expresin en
la televisin de libre recepcin. De hecho, agreg, nada en el escenario actual,
ni menos en el futuro de la televisin digital permite concluir que se hace
necesaria o indispensable la prohibicin en cuestin. Por una parte, en la
mayora de las zonas de servicio correspondientes a las reas ms pobladas
del pas operan cinco o seis concesionarias de televisin de libre recepcin. Por
la otra, no existen seales ni hechos concretos que sugieran una tendencia
hacia la concentracin de la propiedad, an en ausencia de la prohibicin en
comento.
Por lo dems, plante, qu efecto daino o negativo
habra tenido, por ejemplo, que alguna de las concesionarias se hubiera
interesado en participar en la propiedad del canal 2, que ha estado a la venta
ya por ms de un ao sin xito. Este caso, sostuvo, sirve para demostrar que
la prohibicin es innecesaria o exagerada y que su aplicacin podra producir
efectos negativos -incluso desde el punto de vista de la inversin y el empleo-,
que seguramente sus autores no han tenido a la vista.
Si se admite que algn tipo de regulacin es
necesaria para evitar concentraciones excesivas de la propiedad, afirm que
existen otros mecanismos menos restrictivos que cumpliran con el objetivo
buscado por sus autores. Mencion, como referencia, el esquema regulatorio
de la televisin abierta de Estados Unidos, que recientemente fue flexibilizado
eliminando la prohibicin a una concesionaria de participar en dos o ms
canales e impidiendo superar determinados porcentajes en la propiedad de un
segundo canal. Son conocidas tambin, asever, las restricciones que suele
imponerse a la integracin horizontal o vertical cuando ellas se justifican en
determinados casos (por ejemplo, las concesiones portuarias). Pero lo que no
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parece justificado, continu, es la prohibicin absoluta de participar, aunque
sea en forma minoritaria en el dominio de otro canal.
Es sabido, agreg, que en el futuro prximo la televisin de
libre recepcin deber iniciar el proceso de digitalizacin. Entre otros efectos,
la digitalizacin posibilitar un aumento de la cantidad de canales disponibles
para emisin, lo que disminuye an ms las posibilidades de concentracin de
la propiedad.
Arguy, al contrario, que en el futuro la industria
requerir de mayor flexibilidad para enfrentar el proceso de convergencia a
que conduce la digitalizacin, en particular, una mayor posibilidad de participar
en la propiedad de otros canales, aunque sea en forma limitada como ocurre
en otros pases.
Dado que la modificacin del artculo 44 en este
sentido no es posible, concluy que, a juicio de la Asociacin Nacional de
Televisin, dicho precepto debe ser rechazado, mantenindose vigente la
disposicin del artculo 18 de la ley del Consejo Nacional de Televisin.
La Comisin rechaz esta observacin por un voto a
favor y cuatro votos en contra. Afirmativamente vot el H. Senador seor
Silva. En contra lo hicieron los HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez
y Hamilton.
El H. Senador seor Hamilton fund su vot en la
circunstancia de que otras disposiciones vigentes referidas a la televisin
evitan que una misma persona controle ms de un medio en una misma zona
de servicio.
Connot, adems, que -a diferencia de lo que ocurre
con los medios escritos- en el mbito de la televisin no se observa
concentracin de la propiedad.
Por ltimo, puso de relieve la inconveniencia
anticipar en esta oportunidad pronunciamientos sobre la materia,
circunstancias en que, segn ha anunciado el Gobierno, por la profundidad
las innovaciones tecnolgicas que se avizoran, estas sern objeto
regulaciones especiales que habrn de estudiarse prximamente.
de
en
de
de
Al votar en contra, los HH. Senadores seores

Aburto, Chadwick y Dez hicieron presente que el inciso propuesto supone un
impedimento al acceso a la propiedad, lo que vulnera severamente lo
dispuesto en el nmero 23 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. En
efecto, agregaron, esta disposicin asegura la libertad para adquirir el dominio
de toda clase de bienes, sin perjuicio de que mediante una ley se puedan
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establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos
bienes.
Observacin N 28
Incorpora un artculo 48, nuevo, que introduce
diversas modificaciones en la ley de Seguridad del Estado, en los mismos
trminos en que lo hiciera la Comisin Mixta.
Tales modificaciones son las siguientes:
a) Reemplaza la letra b) del artculo 6, por la
siguiente:
"b) Los que ultrajaren pblicamente la bandera, el
escudo, el nombre de la patria o el himno nacional;".
b) Deroga el artculo 16.
c) Reemplaza el artculo 17 por el siguiente:
comunicacin social, se determinar de conformidad a lo prescrito en el
artculo 40 de la Ley sobre las Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio
del Periodismo.", y
d) Deroga los artculos 18, 19, 20 y 21.
Mediante esta observacin, se suprime como delito
contra el orden pblico, la difamacin, la calumnia o la injuria en contra del
Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Senadores o Diputados,
miembros de los tribunales superiores de justicia, Contralor General de la
Repblica, Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas o General Director de
Carabineros.
Se elimina tambin la facultad de los tribunales para
ordenar la suspensin de ciertas publicaciones o transmisiones o el
requisamiento inmediato y total de libros, revistas, diarios, peridicos u otros
impresos en que aparezca de manifiesto algn abuso de publicidad penado por
la ley de Seguridad del Estado o la incautacin de cualquier objeto que parezca
haber servido para cometer el delito.
Del mismo modo, se derogan las reglas especiales
sobre responsabilidad previstas en la ley de Seguridad del Estado y las
diversas presunciones de autora que ese mismo ordenamiento contempla, con
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el fin de hacer aplicables las normas generales y especiales que rigen en la
materia.
Para tal efecto, se reemplaza el artculo 17, en virtud
del cual la responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados en esta
ley, cometidos a travs de un medio de comunicacin social, se determinar en
opinin e informacin y ejercicio del periodismo.
Con el mismo objeto se derogan los artculos 18, 19 ,
20 y 21.
Hamilton y Silva.
Observacin N 29
Intercala, en el artculo 50, nmero 2 del Cdigo Orgnico de Tribunales,
entre las expresiones "los Ministros de Estado " y "los Intendentes y
Gobernadores" la siguiente expresin: "Senadores, Diputados, miembros de los
Tribunales Superiores de Justicia, Contralor General de la Repblica,
Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, General Director de Carabineros
de Chile, Director General de la Polica de Investigaciones de Chile".
De esta forma, un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, segn el
turno que ella fije, conocer, en primera instancia, de las causas civiles y
criminales por crmenes o simples delitos en que sean parte o tengan inters
los personeros mencionados precedentemente.
Hamilton y Silva.
Observacin N 30
Incorpora un artculo 50, nuevo, que deroga la ley de
Abusos de Publicidad, salvo su artculo 49.
El Ministro Secretario General de Gobierno precis
que la derogacin planteada deja subsistente el artculo 49 de esa ley, relativo
a la publicacin y circulacin de mapas, cartas o esquemas geogrficos que
excluyan de los lmites nacionales territorios pertenecientes a Chile, y a las
atribuciones del Instituto Geogrfico Militar y del Departamento de Navegacin
e Hidrografa de la Armada.
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Lo anterior, explic, debido a la imposibilidad de
detectar la existencia de alguna causa en tramitacin sobre esta materia, lo
que hace inconveniente derogar ese artculo.
Hamilton y Silva.
Observacin N 31
Esta observacin incorpora dos artculos transitorios.
El primero complementa el artculo 44, disponiendo
que en el perodo en el cual deban coexistir simultneamente los sistemas de
televisin analgico y digital, se podr participar en la propiedad de un canal
de cada naturaleza.
El seor Ministro explic que el perodo
coexistencia ser fijado en la legislacin que prepara el Gobierno.
de
Puntualiz que esta disposicin fue fruto de un

acuerdo alcanzado hace un tiempo con la Asociacin Nacional de Televisin,
razn por la cual se mostr sorprendido por los planteamientos contrarios a
esta norma expuestos por los representantes de dicha entidad al tratar la
observacin referida al artculo 44.
Por su parte, la disposicin segunda transitoria
previene que el artculo 10 de esta ley que establece la obligacin de informar
la cantidad de ediciones de las publicaciones escritas- entrar en vigor seis
meses despus de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
La Comisin rechaz esta observacin por un voto a
favor y cuatro en contra. Vot favorablemente el H. Senador seor Silva. En
contra lo hicieron los HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez y
Hamilton.
Los seores Senadores que votaron en contra
hicieron presente que, por una parte, el artculo primero transitorio debe
desecharse en atencin a que es accesorio al artculo 44, que ya fue rechazado
por esta Comisin, como se explicara al tratar la observacin nmero 27.
Por otro lado, connotaron que el artculo segundo
transitorio ya fue rechazado por la Cmara Baja, de manera que en ningn
caso dicho precepto podr convertirse en ley.
--------
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En consecuencia, vuestra Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de proponeros que adoptis
los siguientes acuerdos respecto de las observaciones en informe:
Observacin nmero 1
Aprobarla. (Unanimidad, 5 - 0).
Observacin nmero 2
Observacin nmero 3
Observacin nmero 4
Observacin nmero 5
Observacin nmero 6
Observacin nmero 7
Observacin nmero 8
Observacin nmero 9
Observacin nmero 10
Rechazarla. (Unanimidad, 5 - 0).
Observacin nmero 11
Observacin nmero 12
Observacin nmero 13
Observacin nmero 14

Observacin nmero 15
Observacin nmero 16
Observacin nmero 17
Observacin nmero 18
Observacin nmero 19
Aprobarla. (Cuatro votos a favor y uno en contra).
Observacin nmero 20
Observacin nmero 21
Observacin nmero 22
Observacin nmero 23
Artculo 38
Aprobarlo. (Unanimidad, 5 - 0).
Artculo 39
Aprobarlo. (Tres votos a favor y dos en contra).
Observacin nmero 24
Observacin nmero 25
Observacin nmero 26
Observacin nmero 27
Rechazarla. (Un voto a favor y cuatro en contra).
Observacin nmero 28
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Observacin nmero 29
Observacin nmero 30
Observacin nmero 31
Artculo primero transitorio
Rechazarlo. (Un voto a favor y cuatro en contra).
Artculo segundo transitorio
Rechazarlo. (Unanimidad. 5 - 0).
-------De acogerse las recomendaciones formuladas por vuestra
Comisin, a ttulo meramente ilustrativo cabe tener presente que el texto de la
iniciativa quedara como sigue:
PROYECTO DE LEY:
Ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo
Ttulo I
"Artculo 1.- La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura
Asimismo, comprende el derecho de toda persona natural o jurdica de
fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de comunicacin social,
sin otras condiciones que las sealadas por la ley.
Se reconoce a las personas el derecho a ser informadas sobre los hechos
de inters general.
Artculo 2.- Para todos los efectos legales, son medios de comunicacin
social aqullos aptos para transmitir, divulgar, difundir o propagar, en forma
estable y peridica, textos, sonidos o imgenes destinados al pblico,
cualesquiera sea el soporte o instrumento utilizado.
Se entender por diario todo peridico que se publique a lo menos
cuatro das en cada semana y cumpla con los dems requisitos establecidos en
la ley.
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Artculo 3.- El pluralismo en el sistema informativo favorecer la
expresin de la diversidad social, cultural, poltica y regional del pas. Con este
propsito se asegurar la libertad de fundar, editar, establecer, operar y
Artculo 4.- Los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de
pblico. Los concursos sern dirimidos por comisiones cuya composicin,
generacin y atribuciones sern determinadas por reglamento. En dicho
reglamento debern establecerse, adems, los procedimientos y criterios de
seleccin.
La Ley de Presupuestos del Sector Pblico contemplar, anualmente,
recursos para la realizacin de estudios sobre el pluralismo en el sistema
informativo nacional, los que sern asignados mediante concurso pblico por la
Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica.
Ttulo II
Del ejercicio del periodismo
Artculo 5.- Son periodistas quienes estn en posesin del respectivo
ttulo universitario, reconocido vlidamente en Chile, y aqullos a quienes la
ley reconoce como tales.
Artculo 6.- Los alumnos de las escuelas de periodismo, mientras
realicen las prcticas profesionales exigidas por dichos planteles, y los
egresados de las mismas, hasta veinticuatro meses despus de la fecha de su
egreso, tendrn los derechos y estarn afectos a las responsabilidades que
Artculo 7.- Los directores, editores de medios de comunicacin social,
las personas a quienes se refieren los artculos 5 y 6 y los corresponsales
extranjeros que ejerzan su actividad en el pas, tendrn derecho a mantener
reserva sobre su fuente informativa, la que se extender a los elementos que
obren en su poder y que permitan identificarla y no podrn ser obligados a
revelarla ni an judicialmente.
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Lo dispuesto en el inciso anterior se aplicar tambin a las personas que,
presentes en el momento de haberse recibido la informacin.
Artculo 8.- El medio de comunicacin social que difunda material
aclaracin. Este derecho del afectado caducar si no lo ejerce dentro de los
seis das siguientes.
el contrato de trabajo.
Ttulo III
De las formalidades de funcionamiento de los
medios de comunicacin social
Artculo 9.- En los casos en que la ley permita que el propietario de un
medio de comunicacin social sea una persona natural, sta deber tener
domicilio en el pas y no haber sido condenada por delito que merezca pena
aflictiva. Tratndose de personas jurdicas, stas debern tener domicilio en
Chile y estar constituidas en el pas o tener agencia autorizada para operar en
territorio nacional. Su presidente y sus administradores o representantes
legales debern ser chilenos y no haber sido condenados por delito que
merezca pena aflictiva. La condena a la pena sealada har cesar al afectado,
de inmediato, en toda funcin o actividad relativa a la direccin, administracin
o representacin en el medio de comunicacin social en que la desempee.
Todo medio de comunicacin social deber proporcionar informacin
fidedigna acerca de sus propietarios, controladores directos o indirectos,
arrendatarios, comodatarios o concesionarios, segn fuere el caso. Si ellos
fueren una o ms personas, dicha informacin comprender la que sea
tengan participacin en la propiedad o tengan su uso, a cualquier ttulo.
Asimismo, comprender las copias de los documentos que acrediten la
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constitucin y estatutos de las personas jurdicas que sean socias o accionistas,
salvo en los casos de sociedades annimas abiertas, as como las
modificaciones de los mismos, segn correspondiere. La referida informacin
ser de libre acceso al pblico y deber encontrarse permanentemente
comunicacin social y de las autoridades que la requieran en el ejercicio de sus
competencias.
Las concesiones para radiodifusin sonora de libre recepcin solicitadas
por personas jurdicas con participacin de capital extranjero superior al diez
por ciento, slo podrn otorgarse si se acredita, previamente, que en su pas
de origen se otorga a los chilenos derechos y obligaciones similares a las
condiciones de que gozarn estos solicitantes en Chile. Igual exigencia deber
cumplirse para adquirir una concesin ya existente. La infraccin al
cumplimiento de esta condicin significar la caducidad de pleno derecho de la
concesin.
Artculo 10.- Los medios de comunicacin social debern tener un
Para ejercer los cargos de jefe de prensa o periodista, cuando as lo

requiera la respectiva planta, en algn rgano de la administracin
centralizada o descentralizada del Estado, o en alguna de sus empresas, se
requerir estar en posesin del titulo de periodista, de acuerdo a lo establecido
en el inciso precedente.
usare un idioma distinto del castellano.
Artculo 11.- Los medios de comunicacin social podrn iniciar sus
anteriores.
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b) El nombre completo, profesin, domicilio y los documentos que
acrediten la identidad del propietario, si fuere persona natural, o de las
persona jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y los documentos que acrediten la
e) Tratndose de una persona jurdica, los documentos en que consten
sus socios o accionistas y el porcentaje, monto y modalidades de su
distribuyan internamente en instituciones pblicas o privadas.
Artculo 12.- En la primera pgina o en la pgina editorial o en la ltima,
y siempre en un lugar destacado de todo diario, revista o escrito peridico, y al
iniciarse y al finalizar las transmisiones diarias de todo servicio de radiodifusin
sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin, se
indicar el nombre y el domicilio del propietario o concesionario, en su caso, o
del representante legal, si se tratare de una persona jurdica. Las mismas
menciones debern hacerse respecto del director responsable.
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Artculo 13.- Todo impreso, grabacin sonora o produccin audiovisual o
perjuicio de cumplir, en su caso, con los dems requisitos fijados por la ley. En
el caso de los libros, se colocar en un lugar visible la cantidad de ejemplares.
Artculo 14.- Las personas o establecimientos a que se refiere el artculo
anterior, debern enviar a la Biblioteca Nacional, al tiempo de su publicacin,
la cantidad de quince ejemplares de todo impreso, cualesquiera sea su
naturaleza.
En el caso de las publicaciones peridicas, el Director de la Biblioteca
Nacional estar facultado para suscribir convenios con los responsables de
dichos medios para establecer modalidades de depsito legal mixto,
reduciendo el nmero de ejemplares en papel, sustituyendo el resto por
reproducciones de los mismos en microfilms y/o soportes electrnicos.
De las publicaciones impresas en regiones, de los quince ejemplares,
cuatro de estos debern depositarse en la biblioteca pblica de la regin que
designe el Director de la Biblioteca Nacional.
La Biblioteca Nacional podr rechazar y exigir un nuevo ejemplar, si
alguno de los ejemplares depositados, en cualquier soporte, exhibe deficiencias
o algn deterioro que impida su consulta o conservacin.
En el caso de las grabaciones sonoras o producciones audiovisuales o
electrnicas destinadas a la comercializacin, tales personas o establecimientos
depositarn dos ejemplares de cada una.
La obligacin que establece este artculo deber cumplirse dentro del
plazo mximo de treinta das.
Artculo 15.- Los servicios de radiodifusin sonora o televisiva de libre
recepcin y los servicios limitados de televisin, respecto de sus programas de
origen nacional, estarn obligados a dejar copia o cinta magnetofnica y a
conservarla durante veinte das, de toda noticia, entrevista, charla,
comentario, conferencia, disertacin, editorial, discurso o debate que haya
transmitido.
Ttulo IV
Artculo 16.- Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente
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se establecen en los artculos siguientes, por el medio de comunicacin social
en que esa informacin hubiera sido emitida.
Artculo 17.- El ofendido o injustamente aludido por un servicio de
artculo 15, la que deber ser puesta a su disposicin dentro de quinto da.
contado desde que se le notifique la resolucin que ordene enviarla.
Artculo 18.- La obligacin del medio de comunicacin social de difundir
gratuitamente la aclaracin o la rectificacin regir aun cuando la informacin
que la motiva provenga de una insercin. En este caso, el medio podr cobrar
el costo en que haya incurrido por la aclaracin o la rectificacin a quien haya
Artculo 19.- El escrito de aclaracin o de rectificacin deber publicarse
ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina, con caractersticas
similares a la informacin que lo haya provocado o, en su defecto, en un lugar
En el caso de servicios de radiodifusin sonora o televisiva de libre
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deber difundirse en el mismo horario y con caractersticas similares a la
todos los das, la aclaracin o la rectificacin debern entregarse con una
antelacin de, a lo menos, setenta y dos horas.
la aclaracin o rectificacin, salvo que ella no se ajuste a las exigencias del
inciso segundo del artculo 18, o suponga la comisin de un delito. Se
presumir su negativa si no se difundiere la aclaracin o rectificacin en la
oportunidad sealada en el inciso anterior, o no la publicare o difundiere en los
trminos establecidos en los incisos primero o segundo, segn corresponda.
Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o rectificacin, el
afectado tendr derecho a rplica segn las reglas anteriores. En todo caso, los
comentarios debern hacerse en forma tal, que se distingan claramente de la
aclaracin o rectificacin.
Artculo 20.- El derecho a que se refiere este Ttulo prescribir dentro del
plazo de veinte das, contado desde la fecha de la emisin. Slo podr ser
ejercido por la persona ofendida o injustamente aludida, o por su mandatario o
apoderado, o, en caso de fallecimiento o ausencia de aqulla, por su cnyuge o
por sus parientes por consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado
inclusive.
Artculo 21.- No se podr ejercer el derecho de aclaracin o rectificacin
con relacin a las apreciaciones personales que se formulen en comentarios
y deportiva, sin perjuicio de la sancin a que pueden dar lugar esos artculos,
si por medio de su difusin se cometiere algunos de los delitos penados en esta
ley.
Ttulo V
De las infracciones, de los delitos, de la responsabilidad y del procedimiento
Prrafo 1
Artculo 22.- Las infracciones al Ttulo III se sancionarn con multa de
dos a treinta unidades tributarias mensuales. Adems, en su sentencia, el
tribunal deber fijar un plazo para que el denunciado d cabal cumplimiento a
la norma infringida, si procediere.
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artculos 10, inciso primero, y 11, el tribunal dispondr, adems, la suspensin
del medio de comunicacin social mientras subsista el incumplimiento.
Artculo 23.- El conocimiento y resolucin de las denuncias por estas
Nacional, en al caso del artculo 14.
Artculo 24 .- El procedimiento se sujetar a las reglas siguientes:
a) La denuncia deber sealar claramente la infraccin cometida, los
hechos que la configuran y adjuntar los medios de prueba que los acrediten,
en su caso.
b) El tribunal dispondr que sta sea notificada de conformidad a lo
establecido en el inciso final del artculo 10. En igual forma se notificar la
sentencia que se dicte.
c) El denunciado deber presentar sus descargos dentro de quinto da
hbil y adjuntar los medios de prueba que acrediten los hechos en que los
funda. De no disponer de ellos, expresar esta circunstancia y el tribunal fijar
una audiencia, para dentro de quinto da hbil, a fin de recibir la prueba
ofrecida y no acompaada.
d) La sentencia definitiva se dictar dentro de tercero da de vencido el
plazo a que se refiere la letra anterior, sea que el denunciado haya o no
presentado descargos. Si el tribunal decret una audiencia de prueba, este
plazo correr una vez vencido el plazo fijado para sta.
e) Las resoluciones se dictarn en nica instancia y se notificarn por el
estado diario.
f) La sentencia definitiva ser apelable en ambos efectos. El recurso
deber interponerse en el trmino fatal de cinco das, contados desde la
notificacin de la parte que lo entabla, deber contener los fundamentos de
hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se
formulan.
Corte de Apelaciones. Esta resolver en cuenta, sin esperar la comparecencia
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de ingreso del expediente a la secretara del tribunal.
Artculo 25.- Las acciones para perseguir las infracciones al Ttulo II
prescribirn en el plazo de seis meses contados desde su comisin.
Prrafo 2
De las infracciones al Ttulo IV
Artculo 26.- El conocimiento y resolucin de las denuncias o querellas
por infracciones al Titulo IV, corresponder al tribunal con competencia en lo
criminal del domicilio del medio de comunicacin social.
Artculo 28.- El procedimiento se sujetar a las normas establecidas en
el artculo 25, con las siguientes modificaciones:
a) El plazo para presentar los descargos ser de tres das hbiles, y
Artculo 28.- El tribunal, en la resolucin que ordene publicar o emitir la
aclaracin o la rectificacin, o su correccin, fijar plazo para ello y, adems,
podr aplicar al director una multa de cuatro a doce unidades tributarias
mensuales.
establecidos en los incisos primero o segundo del artculo 19, segn el caso, el
tributarias mensuales y se decretar la suspensin inmediata del medio de
comunicacin social. El tribunal alzar la suspensin decretada desde el
Prrafo 3
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corporales sealadas en los artculos 413, 418, inciso primero, y 419 del
Artculo 30.- Al inculpado de haber causado injuria a travs de un medio
pblico real.
correspondiere.
los mismos.
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Artculo 31.- El que por cualquier medio de comunicacin social,
realizare publicaciones o transmisiones destinadas a promover odio u hostilidad
respecto de personas o colectividades en razn de su raza, sexo, religin o
nacionalidad, ser penado con multa de veinticinco a cien unidades tributarias
siempre que no se individualice a los interesados.
Artculo 33.- Se prohibe la divulgacin, por cualquier medio ide
multa se elevar al doble.
Artculo 34.- El que cometiere alguno de los delitos de ultraje pblico a
las buenas costumbres contemplados en los artculos 373 y 374 del Cdigo
Penal, a travs de un medio de comunicacin social, ser castigado con
reclusin menor en su grado mnimo a medio y multa de once a ochenta
Constituir circunstancia agravante al ultraje pblico y a las buenas
costumbres la incitacin o promocin de la perversin de menores de edad o
destinado a nios y jvenes.
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Artculo 35.- Los medios de comunicacin social estn exentos de
Prrafo 4
ley, y en el ejercicio de funciones pblicas, obstaculizare o impidiere la libre
Artculo 37.- Para efectos de lo dispuesto en el decreto ley N 211, de
1973, se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones que
Prrafo 5
esta ley
Artculo 39.- La responsabilidad penal y civil por los delitos y abusos que
se cometan en el ejercicio de las libertades que consagra el inciso primero del
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generales.
de los delitos cometidos por civiles con motivo o en razn del ejercicio de las
delincuentes o del fuero que goce alguno de los inculpados.
Artculo 42.- Siempre que alguno de los ofendidos lo exigiere, el tribunal
de la causa ordenar la difusin, en extracto redactado por el secretario del
tribunal, de la sentencia condenatoria recada en un proceso por alguno de los
delitos a que se refiere el prrafo 3 del Titulo IV de esta ley, en el medio de
comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin, a costa del
ofensor.
tribunal, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 29.
Artculo 43.- Para los efectos del inciso segundo del artculo 1 del
decreto ley N 211, de 1973, se reputarn artculos o servicios esenciales los
pertinentes a la operacin o mantencin de los medios de comunicacin social.
Artculo 45.- Incorprase el siguiente inciso final al artculo 504 del
"La sentencia condenatoria por el artculo 374 del Cdigo Penal ordenar
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grabaciones sonoras o audiovisuales de
decomisado durante el proceso.".
cualquier
tipo
que
se
hayan
Artculo 46.- Introdcense a la ley N 12.927, sobre Seguridad del

sobre las Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo.".
Artculo 47.- Para intercalar en el artculo 50 numero 2 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, entre la expresin "los Ministros de Estado " y la
expresin "los Intendentes y Gobernadores" la siguiente expresin:
"Senadores, Diputados, miembros de los Tribunales Superiores de Justicia,
Contralor General de la Repblica, Comandantes en Jefe de las Fuerzas
Armadas, General Director de Carabineros de Chile, Director General de la
Polica de Investigaciones de Chile.
Artculo 48.- Dergase la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad, a

-------
Acordado en sesin celebrada el da 17 de abril de

2001, con asistencia de los Senadores seores Sergio Dez Urza (Presidente),
Marcos Aburto Ochoa, Andrs Chadwick Piera, Juan Hamilton Depassier y
Enrique Silva Cimma.
Sala de la Comisin, a 18 de abril de 2001.
(FDO.): NORA VILLAVICENCIO GONZALEZ

Secretario
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 343. Sesin 39. Fecha 18 de abril de 2001. Discusin veto
presidencial. Se aprueba
LIBERTAD DE EXPRESIN,
PERIODISMO. VETO
INFORMACIN
EJERCICIO
DEL
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde tratar las

observaciones de Su Excelencia el Presidente de la Repblica al proyecto de ley
sobre libertad de opinin e informacin y el ejercicio del periodismo, con
informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, con
urgencia calificada de suma.
--Los antecedentes sobre el proyecto (1035-07) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 1., en 3 de octubre de 1995.
En trmite de Comisin Mixta, sesin 19, en 4 de enero de 2000.
Observaciones, en segundo trmite, sesin 36, en 11 de abril de
2001.
Constitucin, sesin 42., en 16 de abril de 1997.
Constitucin (segundo), sesin 2., en 1 de octubre de 1997.
Mixta, sesin 2, en 7 de junio de 2000.
Constitucin (observaciones), sesin 39, en 18 de abril de 2001.
Discusin:
Sesiones 45., en 6 de mayo de 1997 (se aprueba en general);.8.y
9., en 22 de octubre y 4 de noviembre de 1997, 5., 6., 7. 8. y 9.
en 7 , 8 , 14, 15 y 21 de abril de 1998, respectivamente (queda
pendiente la discusin particular); 10., en 22 de abril de 1998 (se
despacha en particular); 2, en 7 de junio de 2000 (se aprueba informe
de C. Mixta).
El seor HOFFMANN (Secretario).- Por oficio de 10 de abril del ao en curso, la
Honorable Cmara de Diputados, que es Cmara de origen, comunic al
Senado la aprobacin de las referidas observaciones, con excepcin de las
signadas con los nmeros 10 y 31.
El veto se encuentra informado por la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, la que propone a la Sala
aprobar las observaciones 1 a 9, 11 a 26 y 28 a 30. La Comisin las aprob por
la unanimidad de sus miembros (Honorables seores Aburto, Chadwick, Dez,
Hamilton y Silva), con excepcin de las observaciones nmeros 19 (aprobada
por cuatro votos a favor y uno en contra del Honorable seor Hamilton) y 23,
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DISCUSIN SALA
referida al artculo 39 del proyecto (aprobada por tres votos a favor y dos en
contra de los Senadores seores Chadwick y Dez).
Por otro lado, la Comisin propone el rechazo de las
observaciones nmeros 10, 27 y 31. La decisin respecto de la primera fue
adoptada por la unanimidad de los miembros de ese organismo tcnico. En
cuanto a la signada con el nmero 27, el rechazo fue por cuatro votos en
contra (de los Honorables seores Aburto, Chadwick, Dez y Hamilton) y el
voto afirmativo correspondi al Senador seor Silva. Respecto de la
observacin nmero 31, que incorpora dos artculos transitorios, la Comisin
rechaz el primero por cuatro votos en contra y uno a favor, tambin del
Senador seor Silva, y el segundo; ste, por la unanimidad de los miembros de
ella.
De conformidad con el artculo 188 del Reglamento
de la Corporacin, estas observaciones tendrn discusin general y particular a
la vez, cada una de ellas se votar separadamente y no proceder dividir la
votacin.
La Secretara elabor un boletn comparado
compuesto de dos columnas. En la primera figura el texto aprobado por el
Congreso Nacional, y en la segunda, las observaciones del Ejecutivo.
Finalmente, cabe hacer presente que, para su
aprobacin, las observaciones nmeros 3, 18, 25 y 29 requieren del voto
favorable de los cuatro sptimos de los seores Senadores en ejercicio, es
decir, 26 votos. Y las observaciones nmeros 19, 20, 27, 30 y 31 tienen el
carcter de normas de qurum calificado, es decir, para ser aprobadas
requieren del voto favorable de 24 seores Senadores.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general y particular
las observaciones.
El seor DEZ.- Seor Presidente, despus de siete aos de trmite legislativo,
el proyecto de ley de prensa est completando su ltima fase. Se trata de una
iniciativa de gran trascendencia, que regula una de las garantas
constitucionales ms importantes, como es la libertad de opinin y de
informacin.
Al cabo de este largo trayecto, la iniciativa representa
un gran avance en las siguientes materias:
a) Sistematizacin de normas. Este proyecto
constituye una regulacin completa de los distintos elementos que juegan en
torno de las libertades de opinin y de informacin. En efecto, regula las
libertades mencionadas, as como el derecho a fundar medios de comunicacin
social, y reconoce el derecho de toda persona a ser informada sobre hechos de
inters general.
Por otra parte,
proporciona definiciones
de
importantes conceptos como son los medios de comunicacin social y los
diarios. En seguida, conceptualiza el pluralismo en el sistema informativo,
prescribiendo que ste favorecer la expresin de la diversidad social, cultural,
poltica y regional del pas.
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DISCUSIN SALA
Regula el ejercicio del periodismo; garantiza el

derecho de rectificacin o enmienda de las personas aludidas o afectadas por
una publicacin; establece procedimientos judiciales especiales en este mbito,
ms breves y giles, y sienta reglas de competencia de los tribunales,
resaltando aquella norma general de que ser siempre la justicia ordinaria la
que conocer los litigios que surjan en este campo.
Cabe destacar, en este esfuerzo de sistematizacin,
la derogacin de la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad.
b) Apoyo a los medios de comunicacin regionales y
fondos para promover el pluralismo
Se propone contemplar en la Ley de Presupuestos del
Sector Pblico recursos destinados a apoyar programas y espacios de ndole
cultural o inters regional para ser difundidos por los medios de comunicacin
social regionales, provinciales o locales. Del mismo modo, se prev el
financiamiento de estudios sobre el pluralismo en el sistema informativo
nacional, confindose la administracin de los mismos -debidamente reglada
en la ley- a la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica.
c) Estatuto para el ejercicio del periodismo
La iniciativa establece un ttulo especial relativo al
ejercicio de tal profesin, realzando el carcter de funcin pblica que sta
tiene.
Con este objeto, se proponen diversas normas para
dignificar la profesin, como son la definicin de periodista y la obligacin para
los rganos y empresas del Estado de contratar periodistas titulados para el
ejercicio de estas labores. Se contemplan, adems, disposiciones referidas al
secreto periodstico y a la proteccin intelectual de este trabajo o clusula de
conciencia.
d) Pluralismo y transparencia informativa
Se propone acrecentar la transparencia en el
mercado informativo, el que, adems, debe encontrarse sometido a las normas
de la libre competencia. En este sentido, se incorporan algunas medidas que
deben cumplir los propietarios de los medios de comunicacin social y ciertos
resguardos para precaver la concentracin de la propiedad de los mismos. A
este efecto, se introducen normas que clarifican el rol de la Fiscala Nacional
Econmica, en relacin con los medios informativos.
e) Modificaciones a la Ley de Seguridad del Estado
Se derogan privilegios de ciertas autoridades pblicas
con relacin a los delitos de injuria y calumnia, lo que importa una adecuacin
de la normativa interna al Derecho Internacional.
Lo anterior se complementa con la modificacin del
artculo 50, nmero 2, del Cdigo Orgnico de Tribunales, con el fin de que un
Ministro de Corte de Apelaciones lleve los procesos que se sigan en contra de
determinadas autoridades.
Adicionalmente, la derogacin de la Ley de Abusos de
Publicidad implicar la eliminacin de la facultad que tienen actualmente los
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tribunales de decretar la prohibicin de informar respecto de las causas

pendientes en ellos.
f) Acuerdos de la Comisin de Constitucin en relacin con
el veto del Primer Mandatario
Prcticamente la totalidad de las treinta y una
observaciones del Presidente de la Repblica fueron acogidas por la Comisin,
por la unanimidad de sus miembros.
La observacin que dice relacin al artculo 10 se
rechaz por unanimidad, pues ya la Cmara de Diputados la haba desechado.
Slo una observacin fue rechazada, junto con el
artculo transitorio pertinente. Ella incorpora un artculo 44, nuevo, que
modifica el artculo 15 de la ley N 18.838, que crea el Consejo Nacional de
Televisin, con el fin de agregar un inciso en virtud del cual ninguna persona
que participe en la propiedad de un servicio de televisin de libre recepcin
podr participar en la propiedad de otro de igual naturaleza que cubra la
misma zona de servicio.
Quienes la rechazamos (cuatro de los cinco
miembros), hicimos presente que el inciso propuesto supone un impedimento
al acceso de la propiedad de la empresa concesionaria, lo que vulnera el
nmero 23 del artculo 19 de la Constitucin. En efecto, tal disposicin
asegura la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, sin
perjuicio de que mediante una ley se puedan establecer limitaciones o
requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes.
Sobre el particular, la Comisin escuch al seor
Claudio Hohmann, en representacin de la Asociacin Nacional de Televisin
(ANATEL), la que pidi el rechazo del veto.
El mencionado personero hizo notar que el artculo 15
de la ley N 18.838, establece que no podr adjudicarse concesin nueva
alguna a la concesionaria que controle o administre a otra concesionaria de
servicio de radiodifusin televisiva de libre recepcin en la misma zona de
servicio.
El artculo 44 propuesto tiene una disposicin ms
drstica que no se aplica a ningn otro medio de comunicacin, y aunque los
motivos aducidos -entre ellos, la proteccin de la libertad de expresinpudieren justificar determinadas formas de regulacin, ello no tendra porqu
expresarse en su forma ms restrictiva, esto es, en la total prohibicin de un
canal para participar en la propiedad de otro.
Estim que la restriccin contenida en la ley del
Consejo Nacional de Televisin es suficiente para cautelar la libre expresin en
la televisin de libre recepcin. De hecho, nada en el escenario actual, ni
menos en el futuro de la televisin digital, permite concluir que se hace
necesaria o indispensable la prohibicin de la propiedad.
Mencion que en Estados Unidos se haba eliminado
una disposicin semejante, e hizo presente que con el sistema digital se
tendrn de cinco a diez concesionarias ms por canal de televisin.
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DISCUSIN SALA
Los canales de televisin tambin hicieron presente a

los miembros de la Comisin la necesidad de contar con mucho mayor libertad.
Porque la prohibicin actual es innecesaria y exagerada. Y dieron como
ejemplo lo sucedido con el canal 2, en el cual ninguno de los actuales canales
de televisin puede comprar alguna parte de l.
Y se cit el hecho de que en muchos pases del
mundo la televisin ms avanzada hace que un mismo canal tenga otros
canales para la transmisin de determinados programas o se asocie con otros
para determinadas materias.
En este caso, y en presencia del proceso de
digitalizacin, es necesaria una mayor flexibilidad para incentivar la inversin
de capitales y, en consecuencia, el trabajo y la participacin de las personas en
este medio de comunicacin, sin que en ello haya ningn riesgo de producir
monopolio, no slo por la existencia de canales pblicos o universitarios, sino,
tambin, por la multiplicidad de nuevas alternativas que se van a presentar
con el ya vigente sistema de digitalizacin.
Por esta razn, la Comisin acord rechazar el
artculo 44 y el artculo transitorio pertinente, y aceptar todas las dems
observaciones del Presidente de la Repblica.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, coincido con el Presidente de la
Comisin en el sentido de que estamos dando trmino a la larga tramitacin de
un proyecto que es esencial. Todo lo atinente a la libertad de prensa tiene
tambin relacin con la democracia: no hay democracia sin libertad de prensa,
y sta no se da prcticamente en ningn rgimen que no sea democrtico.
No cabe duda de que el proyecto que nos ocupa es
sensiblemente superior a la legislacin en vigor, cualesquiera que sean los
vicios, errores u omisiones de que pueda adolecer.
Hoy da rige la Ley de Abusos de Publicidad; y -como
lo indica su nombre- es una legislacin punitiva.
La futura normativa promueve la libertad de
informacin, de expresin y defiende las prerrogativas de la profesin de
periodista. Es una ley propositiva.
Ahora, -como se seal- hay aqu diversas materias
que significan un avance fundamental respecto de lo ya existente, como la
definicin de quines son periodistas.
Aqu quiero recordar que la disposicin pertinente
surgi de la discusin del proyecto en segundo trmite en el Senado a
propuesta del Colegio de Periodistas, concretamente del periodista Alejandro
Guillier.
Se establece, fundamentalmente en beneficio del
periodista, el secreto profesional; se permite el acceso a las fuentes de
informacin en los mismos trminos propuestos en la reforma constitucional
llamada Frei II; se establece un derecho de rectificacin, que probablemente
sea una de las reglamentaciones mejor logradas en la legislacin comparada;
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se elimina la prohibicin de informar de los jueces cuando el proceso se

encuentra en estado de sumario, segn el procedimiento actual; se elimina la
posibilidad de la requisicin de libros; se pone fin -como se seal- a
prerrogativas que tienen determinadas autoridades, entre ellas, Senadores y
Diputados; se da competencia exclusiva a los tribunales ordinarios de justicia
respecto de todas las causas que guarden relacin con la ley de prensa que
afecte a civiles, aunque haya uniformados involucrados; elimina el delito de
difamacin establecido durante el Gobierno del ex Presidente seor Alessandri
Rodrguez en la llamada Ley Mordaza por los periodistas y que se reprodujo
en la Constitucin del 80 y en la Ley de Abusos de Publicidad-; facilita la
creacin de medios de comunicacin; sanciona los actos contra la libre
competencia, y deroga la Ley de Abusos de Publicidad.
Me parece que todo lo anterior constituye realmente
un avance muy significativo.
Su Excelencia el Presidente de la Repblica ha
formulado un veto muy especial. No es uno ms. La tramitacin de la ley en
proyecto debi haber terminado con el informe de la Comisin Mixta que se
form para resolver las divergencias suscitadas entre la Cmara de Diputados
y el Senado. El respectivo informe, que esta Alta Corporacin aprob por
unanimidad, fue lamentablemente rechazado por la Cmara Baja y, en
consecuencia, qued un proyecto incompleto y trunco.
Lo que ha hecho el Ejecutivo, por medio de las treinta
y tantas observaciones que formul, ha sido, en el fondo, reponer el texto del
proyecto al estado en que lo dej la Comisin Mixta. Por eso la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, con excepcin de una
observacin, que ha rechazado, aprob todas las dems. Y propongo, seor
Presidente, que reglamentariamente se den por aprobadas todas las
propuestas que concitaron la unanimidad en el organismo tcnico.
seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, deseo reiterar la importancia que
tiene el haber llegado al final de la tramitacin de este proyecto, que se inici
en 1993, es decir, hace casi ocho aos.
En lo fundamental, se eleva de status a la libertad de
expresin en Chile y se pone trmino a las trabas, objetadas a nivel
internacional, especialmente por la Comisin de Derechos Humanos de la OEA,
con lo cual el pas tendr el sitial que le corresponde en esta materia.
Junto con eso, se reconocen algunas reivindicaciones
gremiales del Colegio de Periodistas, especialmente el derecho a guardar
secreto respecto de la fuente informativa e impedir que el medio altere el
producto del trabajo periodstico contra la voluntad de quien lo ha realizado.
Adems, se define el concepto de pluralismo y se
establece que con recursos pblicos se verificar la existencia del pluralismo
informativo en el pas, a fin de detectar sus deficiencias y mejorar ese valor. Al
mismo tiempo, se adoptan algunos resguardos importantes para evitar la
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concentracin excesiva en la propiedad de los medios e impedir que pueda

generarse una suerte de monopolio que atente contra el pluralismo.
Como explicaron los Honorables seores Dez y
Hamilton, el veto aborda diversas materias que estaban consignadas en el
informe de la Comisin Mixta y que, desgraciadamente, fueron rechazadas por
la Cmara de Diputados en su momento, e introduce algunos
perfeccionamientos al proyecto.
Creo que tal cual lo despach la Comisin, el veto
concita el consenso necesario de la Sala. Por cierto que a nuestras bancadas
les hubiera gustado que algunas materias, que no fueron aprobadas,
estuvieran contenidas en el informe de la Comisin. Una de esas disposiciones,
que se cay en la Cmara de Diputados, exiga a los medios de circulacin
nacional de ms de 5 mil ejemplares que sealaran la tirada de los mismos en
lugar destacado. Y nos hubiera agradado, tambin, mantener lo que el Senado
aprob, en el sentido de que una persona que tiene derecho de propiedad en
un canal de televisin de libre recepcin no pueda poseer otro de igual
naturaleza y en el mismo radio de emisin.
Entendemos que est por delante el desafo de la
televisin digital. Varias veces hemos planteado al Senado, sin mucho xito, la
necesidad de ocuparse de este asunto. Los Comits lo derivaron a la Comisin
de Transportes, y debo decir que sta no ha sido muy activa en esta materia.
El cambio a la televisin digital es enorme, al variar la
forma como la informtica llegar a todos los hogares de Chile. Ello supone
inversiones cuantiosas de la industria televisiva, pero tambin de cada familia
chilena en cuanto a adquirir un nuevo televisor. En fin, esperamos que esta
materia, como ha dicho el seor Ministro, no pase por el lado del Parlamento,
sino que en el momento oportuno se enven a tramitacin las iniciativas
correspondientes sobre concesiones, etctera.
Con esas salvedades, pedimos a la Sala que vote en
bloque el veto, tal cual fue despachado por la Comisin, aunque nos hubiera
gustado -reitero- que contuviera algunas disposiciones que, desgraciadamente,
no consigna.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hago presente a la Sala que,
por lo manifestado por varios seores Senadores, habra acuerdo para aprobar
el informe de la Comisin y abreviar el debate. Esta es una iniciativa que
requiere pronto despacho.
Entonces, solicito a quienes estn inscritos que
abrevien sus intervenciones, para proceder a pronunciarnos cuanto antes.
Advierto que algunas normas requieren qurum
especial de aprobacin.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, no es posible abrir la votacin?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Preferira que nos
pronunciramos en forma econmica en su momento, si la Sala lo tiene a bien.
El seor SILVA.- Seor Presidente, en general, estoy naturalmente de acuerdo
en aprobar el informe. Concurr a su discusin en la Comisin de Constitucin,
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DISCUSIN SALA
Legislacin, Justicia y Reglamento y, por lo tanto, no puedo menos que

concordar con el veto del Presidente de la Repblica.
Quiero sealar que discrep de la posicin
mayoritaria de la Comisin, especficamente en lo relativo a la norma que el
Ejecutivo, por la va del veto, introduce en el inciso sexto del artculo 15 de la
ley que crea el Consejo Nacional de Televisin.
No me dejaron satisfecho las razones que se
incorporan al documento a que dio lectura el seor Presidente de la Comisin,
que en verdad corresponden a las que dio a conocer el seor Hohmann,
representante de la entidad privada correspondiente y que, en realidad, nada
agregan.
Desde mi personal punto de vista, la observacin del
Ejecutivo debi aprobarse en los trminos en que se explicita, al establecer
que ninguna persona que participe en la propiedad de un servicio televisivo de
cubra la misma zona de servicio. Y tengo cuatro o cinco razones que
someramente dar a conocer.
En
primer
trmino,
ese
texto
corresponde
exactamente al que acogi la Comisin Mixta, aprobacin a la cual
concurrieron, naturalmente, los seores Senadores que la integraron, en
trminos de aprobar lo que ahora aparece rechazado por la mayora de la
Comisin de Constitucin.
En segundo lugar, tengo entendido que esta norma,
desde un ngulo jurdico, es exactamente igual a la que figura en la ley que
cre el Consejo Nacional de Televisin, que regula la prohibicin de que una
misma persona concurra a la administracin tanto de una red como de otra.
Por lo tanto, desde el punto de vista jurdico no se ve la diferencia que
justifique permitir, en este caso especfico, la adquisicin de parte del
patrimonio.
Con el mayor respeto, creo que no hay aqu una
invasin de normas constitucionales, porque como muy bien seal el seor
Presidente de la Comisin, la disposicin pertinente hace la salvedad respecto
de los casos que la ley establezca. Y ste es especficamente uno de ellos, en
que por razones que tienen por finalidad evitar la concentracin de capitales en
las redes de televisin, se formul, precisamente, el veto en los trminos en
que se propone rechazar.
A mi parecer, todas estas circunstancias aparte que,
desde el punto de vista de la ms elemental norma tica en cuanto a la forma
como deben actuar el Consejo Nacional de Televisin y las redes de televisinindican que es razonable evitar los monopolios en la concentracin de capitales
que tengan por finalidad adquirir acciones o desarrollar cualquier otro tipo de
actividades de ndole mercantil en distintas redes de televisin, y aconsejaban
que eso se evitara en los trminos en que el Ejecutivo lo propuso.
Por eso me permit discrepar y vot por la aprobacin
del artculo que la mayora de la Comisin recomienda rechazar.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador

seor Romero.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, indudablemente este proyecto, que
prcticamente se encuentra en su ltima instancia de tramitacin, nos deja con
la satisfaccin, pese al tiempo transcurrido, de que hemos contribuido a
definir, ordenar y sistematizar las normas relativas a una garanta
constitucional tan trascendente como la libertad de informar y de opinar.
Creemos que la sistematizacin y ordenamiento de la
iniciativa obedeci a un planteamiento rector: consagrar una libertad en
materias tan fundamentales como las de opinin y de informacin.
Tambin deseo destacar el apoyo a los medios de
comunicacin regionales que, por va presupuestaria, se plantea en el artculo
4. Porque no cabe la menor duda de que los que hacen periodismo, quienes
estn detrs de los medios de comunicacin regionales, desarrollan una tarea
casi heroica para superar las dificultades de financiamiento, tarea que,
adems, es a veces agobiadora.
Sin embargo, ms all de los antecedentes aqu
expuestos, es muy importante a estas alturas destacar la libertad responsable
con que siempre han actuado los medios de comunicacin nacionales. Cuando
uno habla de libertad responsable, necesariamente debe realizar una
comparacin lo cual es muy vlido- entre la prensa escrita, visual o radial de
distintos pases. De ella se desprende, sin lugar a dudas, que en nuestro Chile
existe una libertad responsable que enorgullece a quienes participamos de las
actividades de los medios de comunicacin.
Si observamos lo que ocurre en otros pases con la
prensa amarilla, que incluso en naciones desarrolladas tiene una tremenda
cobertura; o con la prensa sensacionalista cuya prctica en algunas naciones
vecinas es frecuente para manipular la informacin, y si hacemos una
comparacin con los medios de comunicacin chilenos, es indudable que los
nuestros son destacables desde el punto de vista de la regulacin o
autorregulacin de esa libertad responsable.
Por eso, seor Presidente, con mucho agrado vamos
a prestar nuestra aprobacin a esta normativa sobre libertades de opinin y de
informacin.
seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, no corresponde en esta ocasin hacer un
debate en general sobre la iniciativa -tal como seal la Mesa-, y, por lo
mismo, no reiterar conceptos que ya entregamos en otras oportunidades
acerca de la importancia de la normativa en comento. No obstante haberse
demorado tanto tiempo sin tramitacin, considero positivo haber llegado al
final del camino, porque ella contribuye al mejor funcionamiento en el pas de
las libertades de opinin e informacin y el ejercicio del periodismo.
La mayor trascendencia del proyecto -por lo menos la
que yo advierto-, no slo est en la necesidad de que operen las libertades
pblicas en el pas o en que se consolide la democracia de mejor forma, sino
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en que, gracias a la transparencia que brinda la accin pluralista y

mancomunada de los distintos medios de comunicacin, permitir un
verdadero por as decirlo- control ciudadano del ejercicio de la autoridad
pblica.
A mi juicio, los distintos mecanismos institucionales
hoy existentes no nos dan garanta de ese control, ya que, por razones de
politizacin de los mismos o por cualquiera otra, de hecho no resultan eficaces.
El ms eficiente de todos, el que garantiza el mejor funcionamiento del Estado
de Derecho, es el control que la ciudadana, a travs de la informacin y la
opinin que recibe, logra realizar de sus autoridades pblicas, sean stas
elegidas o no.
Lo anterior nos da suficiente pie para acoger la norma
tal cual viene y, en definitiva, aprobar el veto, porque, si bien a mi juicio era
mucho mejor el informe emanado de la Comisin Mixta, aprobado por
unanimidad en el Senado, en lo sustancial ha procurado recoger la mayor
parte de las propuestas rechazadas por la Cmara de Diputados.
Respecto de los asuntos en cuestin, debo sealar
que comparto el rechazo de la Cmara de Diputados a la exigencia de
determinado tiraje para los medios de comunicacin, fundamentalmente
porque causa un dao muy importante a la prensa de carcter regional. Y eso
me parece que, aparte otras consideraciones de discrecionalidad o por lo
innecesario de llevarlo a cabo por la va legal, como ocurre en el caso de la
televisin abierta, donde existe un acuerdo (al cual concurren entusiastamente
los canales) para que se mida la sintona algo as debera establecerse para
los dems medios de comunicacin-, y, adems, por lo discriminatorio de la
forma como se plantea, es daino para la prensa regional.
Tambin estoy de acuerdo con la aprobacin, en
votacin dividida, de la norma que incluye la exceptio veritatis cuando se
trata de injurias que afectan a autoridades pblicas. Me parece que en aras de
la transparencia, es conveniente, adems, que si alguna autoridad o algn
hecho de inters pblico se encuentra debidamente acreditado, porque es
verdadero y el medio de comunicacin est en condiciones de certificarlo, no
se puede impedir que ste utilice la exceptio veritatis para demostrar su
afirmacin y, de ese modo, no caer en la injuria.
Se trata de una materia ciertamente discutible,
porque est en el lmite de afectar la honra de las personas mientras no
transgreda ciertos aspectos que quedan exceptuados de la exceptio veritatis,
como los ms ntimos y privados de la autoridad de que se trate, pero
permitir mayor trasparencia, en lo estrictamente contingente, a la actuacin
de la autoridad pblica.
En cuanto a la intervencin de la respectiva Comisin
Preventiva, sta nos parece inadecuada fundamentalmente por el informe
previo que debe emitir dicho organismo al tenor del inciso primero del artculo
39 propuesto en el veto, que seala que cualquier hecho o acto relevante
relativo a la modificacin o cambio en la propiedad deber ser informado a la
respectiva Comisin Preventiva. A mi juicio, eso todava no sera daino. Pero
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el inciso segundo de dicha norma establece que tratndose de medios de

comunicacin social sujetos al sistema de concesin otorgada por el Estado, el
hecho o acto relevante deber contar con informe previo a su
perfeccionamiento de la respectiva Comisin Preventiva, y, a continuacin,
agrega: Dicho informe deber evacuarse dentro de los treinta das siguientes
a la presentacin de la solicitud, en caso contrario, se entender que no
amerita objecin alguna..
El ltimo aspecto (que no amerita objecin alguna)
indica que la Comisin Preventiva puede oponer objeciones. Si eso ocurre,
quiere decir que no se trata de un informe acerca del impacto que podra tener
el acto relevante en el mercado informativo, sino de uno relativo a si l es
favorable o adverso. Se manifest que la intencin no era sa, sino establecer
que se entenda cumplido el trmite si no haba observaciones. Pero no es eso
lo que se deduce. Ello cambia la naturaleza de dicho informe y, a mi juicio, lo
hace inaceptable. Por tal razn, votamos por el rechazo de la disposicin.
Finalmente, seor Presidente, la otra norma tambin
objetable es la de la observacin N 27, que seala: Ninguna persona que
participe en la propiedad de un servicio de televisin de libre recepcin podr
participar en la propiedad de otro de igual naturaleza que cubra la misma zona
de servicio..
Tal precepto, aparte de generar un conflicto que la
tecnologa va a superar muy rpidamente, es irreal, tal como manifestaron
algunos personeros del sector. Sobre el particular, se seal como ejemplo el
caso del canal 2, que se encuentra por decirlo de alguna manera- a la venta y
no hay interesados. Por eso, la materia es bastante ms restrictiva de lo que la
gente imagina.
El problema radica en que dicha norma tal cual est
formulada implica una restriccin al acceso a la propiedad. Y, en ese contexto,
entra en un nivel de inconstitucionalidad, porque transgrede los trminos en
que se puede limitar la propiedad segn lo establecido en la Constitucin. Es
posible regular el ejercicio de la propiedad, imponerle obligaciones, pero limitar
el acceso a la propiedad constituye una expropiacin. Y eso, a mi entender,
resulta inconstitucional.
Por lo tanto, desde ya anticipo reserva de
constitucionalidad en caso de que la citada norma llegue a aprobarse, ya que
bajo todo concepto es inadecuada por la forma en que est presentada. Aparte
del espacio que hay en la televisin, el inters existente y el avance en el
desarrollo tecnolgico, me parece tambin que se trata de una disposicin
innecesaria y basta con los preceptos vigentes hoy respecto de las limitaciones
en materia de adquisicin o adjudicacin de concesiones de televisin
establecidas en la ley vigente.
seor Bitar.
El seor PREZ.- Una mocin de orden, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con la venia del Senador seor
Bitar, la Mesa podra concederle el uso de la palabra.
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El seor BITAR.- No hay problema, seor Presidente.

seor Prez.
El seor PREZ.- En nombre del Presidente de la Comisin de Hacienda,
Senador seor Foxley, solicito que se autorice a las Comisiones de Hacienda y
de Trabajo, unidas, para sesionar a las 18 simultneamente con la Sala, ya
que deben ocuparse en el proyecto sobre rentas vitalicias.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Conviene que sean citadas para
alrededor de las 19, lo que permitir tratar en el Hemiciclo los proyectos de
qurum especial. De otro modo, ser necesario llamar cada vez a los seores
Senadores miembros de esos organismos tcnicos.
El seor PREZ.- Quisiramos ahorrar en discursos y poder votar, seor
Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Para las 19 no se suscitan
dificultades.
Tiene la palabra el Senador seor Bitar.
El seor BITAR.- Seor Presidente, expreso mi satisfaccin, como Senador, de
poder sumar mi voto a un proyecto de ley cuyo estudio ha tomado muchos
aos y que importa dar un paso adelante en la libertad de expresin.
Estoy convencido de que una democracia es mucho
ms slida cuando se establecen mecanismos de libertad ms potentes, que
generan ms responsabilidad ciudadana, ms educacin, y cuando tambin se
establecen en una sociedad sistemas de autorregulacin. Creo mucho ms en
ello que en la imposicin de restricciones. En ese sentido nos pronunciamos
hoy y compruebo con agrado que culmina el proceso de aprobacin de la
iniciativa en debate.
En particular, deseo mencionar, en el par de minutos
que me corresponden, que se termina con controles indebidos, como el que
vivimos el Senador que habla tambin, como chileno, con vergenza- al ver
que la publicacin de un libro no poda ser distribuida y era retenida y que una
compatriota periodista ha debido permanecer fuera del pas. Me alegro de que,
al aprobar hoy el proyecto, podamos tener de vuelta en Chile a una profesional
como Alejandra Matus tras un trmite judicial que, entiendo, ser breve, y me
agrada, asimismo, que no se origine ms la misma situacin.
Tambin, me complace que termine el privilegio que
nos asiste a determinadas autoridades para recurrir a la Ley de Seguridad del
Estado en el caso de injurias y calumnias. Constituye un avance. Es cierto que
nos hallamos mucho ms expuestos, por nuestras responsabilidades polticas y
pblicas, a ser tratados, a veces, de una manera hasta absolutamente hostil y
agresiva, pero considero que la igualdad de condiciones de un Senador y un
ciudadano comn y corriente afirma la democracia ms, en la prctica, que el
asignarse privilegios frente al resto de los ciudadanos.
Lamento que no se disponga de una norma
establecida y clara respecto de las tiradas, para conocer con transparencia qu
pasa en los medios de comunicacin, la cual s contenan los proyectos
originales. Entiendo que ha habido una expresin de voluntad del sector
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privado en el sentido de establecer un sistema que permita a la ciudadana

imponerse de ese antecedente, pero deseo pedir al Gobierno -porque as lo
estimo- que si ese mecanismo no funciona se reserve el derecho de mandar un
nuevo proyecto de ley con normas que permitan avanzar en la direccin
indicada. Confo en que se cumpla el compromiso del sector privado, pero
aspiro, en resguardo de la transparencia y la libertad de expresin, a que
logremos ese conocimiento todos los ciudadanos por tratarse de un bien
pblico.
Finalmente, habra preferido, al igual que el Senador
seor Silva, una norma que limitara la concentracin de la propiedad de la
televisin en Regiones, como se plante originalmente, lo que por desgracia no
viene en el texto.
Puede aparecer, a veces, como que el progreso
tecnolgico hara innecesario lo anterior. No lo comparto. Creo que siempre se
debe avanzar en disposiciones que garanticen el pluralismo y la diversidad. Ello
es sagrado.
Y digo ms todava: en la concesin de un bien
pblico como aquel del cual se trata, y entre los distintos valores cuyo mejor
equilibrio para el bien comn siempre se debe buscar, coloco a la libertad y el
pluralismo en la expresin de los ciudadanos primero que el derecho de
propiedad. En ese aspecto no me pierdo. Y deseo dejar establecido, entonces,
para fundar mi voto favorable al articulado, ese punto de vista de principios,
en mi nombre y en el del Senador seor Muoz Barra.
Gracias.
seor Ruiz-Esquide, ltimo inscrito.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, ser muy breve. He consultado a
la Mesa y no existe la posibilidad de votar separadamente algunos preceptos.
Por lo tanto, he solicitado intervenir para sealar, respecto del artculo 44,...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S se puede pedir un
pronunciamiento por separado, Su Seora.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Conforme, seor Presidente. Pero acced a su...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Lo que sucede es que haba
acuerdo, en principio, de votar el informe en conjunto.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- En ese marco, el resultado es el mismo: se resolver
sobre el texto en un solo paquete. Por lo tanto, slo ped la palabra para dejar
constancia de que prefiero la norma del artculo 44. Es decir, no me basta con
lo dispuesto por el artculo 15 de la Ley del Consejo Nacional de Televisin. No
comparto el criterio sobre la posibilidad de cambios tecnolgicos, que
entretanto no existen, de modo que estimo deseable la seguridad de la
primera de las normas aludidas, que no ha sido aprobada.
Tampoco me parece relevante la idea -con todo
respeto por quien la plante- de que porque en un momento determinado un
canal no concit inters se configure un argumento superior al tema de fondo.
Este ltimo, para m, consiste en garantizar que no exista concentracin del
poder televisivo frente a las Regiones y a la poblacin. En Chile y en el mundo
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DISCUSIN SALA
entero, hoy seamos claros-, el poder recae en quien puede comunicar. Toda
concentracin de la comunicacin limita la libertad y el acceso a la
fundamentacin adecuada de las distintas posiciones en una sociedad
pluralista.
El seor Senador que me precedi en el uso de la
palabra formul una observacin que comparto. Frente a la duda acerca de
cul de los dos principios es superior, me quedo con el de la plena y absoluta
libertad y la mxima desconcentracin del poder comunicacional, frente al
acceso a una propiedad que, con franqueza, tampoco es quod vitam. Nadie
se muere por no contar con un segundo canal televisivo, ni pone en riesgo su
vida y ni siquiera los derechos esenciales de la persona.
Por lo tanto, seor Presidente, dado que se votar de
una manera nica, dejo establecido que, no obstante pronunciarme por todo el
resto del artculado, no comparto el aspecto a que he hecho referencia.
Gracias.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Ministro.
El seor HUEPE (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor Presidente,
expondr brevemente tres observaciones muy puntuales.
Una de ellas apunta a clarificar el sentido del inciso
final del artculo 39, por lo cual reitero al Senador seor Larran lo que
conversamos ayer en la Comisin. Al disponer la norma que Dicho informe
solicitud, en caso contrario se entender que no amerita objecin alguna,
alude solamente a la idea del silencio administrativo. O sea, si la Comisin
Preventiva no se pronuncia en ese plazo, se entender que no tiene ningn
comentario que hacer. No se plantea el alcance expresado por Su Seora en el
sentido de que sera un informe vinculante para una decisin final. Despus, la
Fiscala Nacional Econmica, por los canales correspondientes, podr ejercer
acciones o no, pero el informe no es vinculante.
La segunda observacin es para ratificar lo que
expusimos en la Cmara de Diputados cuando se rechaz el artculo 10, que
estableca la declaracin de circulacin, pues cabe esperar que en un perodo
determinado ojal se cumpla el compromiso inicial de establecer un
mecanismo privado. Si no, nos reservamos el derecho de plantear una
legislacin relativa a la obligatoriedad de ese antecedente.
Y, finalmente, sobre el artculo 44, que ha suscitado
alguna discusin, cabe subrayar que es cierto que nos hallamos a las puertas
de cambios tecnolgicos realmente muy impactantes. Todo el tema de la
televisin analgica y la televisin digital requerir una legislacin. Incluso, me
dicen que en el Senado se acord un mandato a una Comisin, hace algn
tiempo, para ocuparse en el asunto y analizarlo en profundidad. Nos
encontramos abiertos a conocer las opiniones que all se manifiesten, porque
nuestro nimo es el de juzgar necesario que lo relativo a la digitalizacin, tanto
en la televisin como en la radio, que traer cambios realmente
trascendentales, sea fruto de una legislacin. Y nos encontramos estudiando
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DISCUSIN SALA
con la Subsecretara de Telecomunicaciones y el Ministerio respectivo una

normativa sobre el particular.
sas eran las tres observaciones puntuales que
deseaba formular, seor Presidente.
seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, anticipando que votar favorablemente
el informe, debo recalcar que durante todo el proceso de discusin del proyecto
que nos ocupa hemos tenido como orientacin muy central asegurar la mayor
libertad de expresin, por una parte, y por otra, generar las mximas
condiciones de pluralismo informativo, partiendo de la base de que en Chile
existe un dficit de pluralismo bastante agudo, particularmente en los medios
de comunicacin escritos.
En tal sentido, celebro que en esta iniciativa se
establezcan mecanismos para el estudio del pluralismo de la prensa escrita. A
mi juicio, ello reviste gran importancia, porque significa reconocer que la
libertad informativa, que es un derecho esencial, tiene tambin un correlato de
deber. Y el deber del pluralismo est consignado de manera explcita en la ley
en proyecto. Pero adems, si de aqu en adelante contamos regularmente con
estudios objetivos sobre el cumplimiento del deber de pluralismo de los
medios, creo que ello puede ser un elemento muy importante a futuro.
En cuanto a la idea de evitar la concentracin de la
propiedad en los servicios de televisin, lamento el pronunciamiento de la
Comisin con respecto al artculo 44. Considero que existe una contradiccin
entre concentracin -que adems es cierta tendencia mundial en los medios- y
pluralismo. Y pienso que, tratndose de un bien pblico, la limitacin en el
sentido de que los privados puedan tener un solo canal de emisin abierta
constituye una muy buena seal, que desgraciadamente estamos dejando de
dar.
Por otra parte, lamento de veras que la Cmara de
Diputados haya rechazado nuestra disposicin tendiente a establecer un
sistema muy simple para verificar la circulacin de la prensa escrita.
En el debate, nadie -nadie!- argument contra la
necesidad -por motivos de transparencia informativa, pues son bienes
pblicos, e incluso, por razones comerciales, tanto ms cuanto que la industria
de la prensa escrita est vinculada tambin a la de la publicidad; por mil
razones- de la verificacin.
Pero, finalmente, una norma simple, que no
representaba costo para nadie, que slo consagraba la obligacin elemental de
estampar en la primera pgina de cada peridico el nmero de ejemplares prctica que siguen numerosos diarios del mundo-, fue rechazada en la
Cmara Baja.
Entiendo que en la discusin hubo una suerte de
compromiso. Porque el nico argumento fue el siguiente: por qu el Estado va
a hacer esto, cuando en muchas partes lo hacen los privados. Mi
contraargumento es muy sencillo: en este pas, en los ltimos 150 aos -o sea,
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DISCUSIN SALA
desde la fundacin de El Mercurio de Valparaso hasta hoy-, los privados no

han efectuado un sistema de verificacin. Por tanto, era una razn valedera
para consignarlo por ley, la que es simple.
En todo caso, en nombre de nuestra bancada y como
un gesto de credibilidad y voluntad, anuncio que esperaremos seis meses para
que la Asociacin Nacional de la Prensa establezca un sistema creble de
verificacin de la prensa escrita, en el entendido de que, si tal no ocurre,
presentaremos en el Senado un proyecto de ley que contemple un mecanismo
de esa ndole.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala...
El seor LARRAN.- Solicito que se me conceda un minuto adicional, porque,
con la premura, olvid hacer un comentario. Simplemente, deseo dejar una
constancia.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Para ese efecto, tiene la palabra
Su Seora.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, por la primera observacin del Primer
Mandatario, se propone incorporar al artculo 1 un inciso tercero del siguiente
tenor: Se reconoce a las personas el derecho a ser informadas sobre los
hechos de inters general..
Desde el punto de vista terico o acadmico, ese
tema es muy atractivo. Empero, desde el ngulo prctico, se puede prestar
para interpretaciones equvocas, que son las que pretendemos evitar. Porque
las leyes no constituyen recomendaciones generales, sino que generan
derechos u obligaciones.
Cul es el derecho que se genera a partir de la
disposicin descrita?
Para evitar la discusin, slo quiero recalcar lo
sealado por la Comisin al explicar el orden de materia en que recae la
observacin en comento: En este aspecto, se reconoce el derecho que asiste a
las personas a ser informadas sobre asuntos de inters general. ste se
considera parte natural de la libertad de opinin y de informacin, mas no
significa, en ningn caso, que pueda obligarse a alguna persona o a algn
medio a entregar determinada informacin, como lo ha reconocido el Tribunal
Constitucional...
Porque, seor Presidente, existe el temor de que
alguien, amparado en dicha norma, sostenga que no ha sido debidamente
informado; que informaciones que en su concepto son de inters general no
han sido recogidas por los medios, y que, por lo tanto, le asiste el derecho a
exigirles su publicacin.
Eso fue precisamente lo que el Tribunal Constitucional
quiso evitar. Y por ello se dej la constancia en la Comisin, que deseo reiterar
en la Sala, para evitar cualquier equvoco en la interpretacin de la norma a
que me refer.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se dejar la constancia

pertinente, Su Seora.
El seor HUEPE (Ministro Secretario General de Gobierno).- Est en el
mensaje, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seores Senadores, hay una
proposicin para aprobar el informe de la Comisin, con todos los efectos que
ello genera.
Habra acuerdo?
--Se aprueba (32 votos).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se reunieron los dos
qurum exigidos para la aprobacin de las observaciones, las cuales,
por lo tanto, quedan despachadas en la forma que seala el informe.
El seor HUEPE (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor Presidente,
en forma muy breve, deseo agradecer al Senado, y tambin a la Cmara de
Diputados, el rpido y expedito despacho del veto, con lo cual se termina un
proceso de casi siete aos.
Creo que hoy es un gran da para la libertad de
expresin y, como lo manifest un seor Senador, un gran triunfo para la
democracia chilena.
Estamos dando un paso importante hacia las
libertades pblicas. Este veto fue muy trabajado con Senadores y Diputados de
todas las bancadas. Ello permiti la aprobacin de prcticamente la totalidad
de las observaciones del Presidente de la Repblica.
Ahora, me parece que de esta manera sintonizamos
al pas con la legtima exigencia de las comunidades y organismos
internacionales preocupados por las limitaciones que existan en Chile en
materia de libertad de prensa.
Sin duda, quedan pendientes otros proyectos que
habrn de profundizar todava ms lo relativo a la libertad de expresin. Por
ende, surgirn nuevas iniciativas legales sobre la materia.
Muchas gracias.
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Oficio aprobacin observaciones del Ejecutivo. Fecha 20 de octubre de 1999.
Cuenta en Sesin 59, Legislatura 343. Cmara de Dipuados
Oficio N 3272
VALPARAISO, 10 de abril de 2001
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
S.52

tenido a bien prestar su aprobacin a las observaciones formuladas por S.E. el
Presidente de la Repblica al proyecto de ley sobre las libertades de opinin e
informacin y ejercicio del periodismo (Boletn N 1035-07), con excepcin de
las signadas con los nmeros 10 que consultaba un artculo 10, nuevo- y 31
que incorporaba un artculo segundo transitorio, relativo a la vigencia del
nuevo artculo 10-.
Hago presente a V.E. que las observaciones nmeros 3
inciso segundo del artculo 4-, 25 artculo 42- y 29 artculo 49-, fueron
aprobadas con el voto conforme de Diputados 100 seores Diputados, de 119
en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del
artculo 63 de la Carta Fundamental.
A su turno, las observaciones nmeros 19 artculo 31-,
20 artculo 32-, y 30 artculo 50-, fueron aprobadas por la unanimidad de
100 seores Diputados, la nmero 27 artculo 44-, con el voto a favor de 65
seores Diputados y la nmero 31 artculo transitorio- con el voto favorable
de 99 seores Diputados, en todos los casos de 119 en ejercicio, dndose
cumplimiento a lo preceptuado en el inciso tercero del artculo 63 de la Carta
Fundamental.
Lo que tengo a honra decir a V.E.
Dios guarde a V.E.
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FELIPE VALENZUELA HERRERA

Primer Vicepresidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

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pblico. Los concursos sern dirimidos por comisiones cuya composicin,
generacin y atribuciones sern determinadas por reglamento. En dicho
reglamento debern establecerse, adems, los procedimientos y criterios de
seleccin.
La ley de Presupuestos del Sector Pblico contemplar, anualmente, recursos
nacional, los que sern asignados mediante concurso pblico por la Comisin
Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica.";
4 Que, el artculo 23 indica:
"Artculo 23.- El conocimiento y resolucin de las denuncias por estas
Estas infracciones podr denunciarlas cualquier persona y, en especial, el
Gobernador Provincial o el Intendente Regional o el Director de la Biblioteca
Nacional, en el caso del artculo 11.";
5 Que el artculo 26 dispone:
"Artculo 26.- El conocimiento y resolucin de las denuncias o querellas por
infracciones al Titulo IV, corresponder al tribunal con competencia en lo
criminal del domicilio del medio de comunicacin social.";
6 Que el artculo 41 expresa:
"Artculo 41.- La justicia ordinaria ser siempre competente para conocer de
los delitos cometidos por civiles con motivo o en razn del ejercicio de las
libertades de opinin e informacin declaradas en el inciso primero del nmero
12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Esta regla de competencia prevalecer sobre toda otra que pudiera alterar sus
del fuero que goce alguno de los inculpados.";
7 Que el artculo 47 establece:
"Artculo 47.- Interclase en el nmero 2 del artculo 50 del Cdigo Orgnico
de Tribunales, entre las palabras "los ministros de Estado," y la expresin "los
Intendentes y Gobernadores" lo siguiente: "senadores, diputados, miembros
de los Tribunales Superiores de Justicia, Contralor General de la Repblica,
Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, General Director de Carabineros
de Chile, Director General de la Polica de Investigaciones de Chile,".";
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8 Que, no obstante que la Cmara de Origen ha sometido a control, como
materia propia de ley orgnica constitucional, en conformidad a lo dispuesto en
el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica, slo el inciso segundo del
artculo 4 del proyecto, este Tribunal debe reiterar lo que ha manifestado en
oportunidades anteriores, como es el caso de su sentencia de 22 de noviembre
de 1993, rol N 176, en el sentido de que para cumplir cabalmente la funcin
de control de constitucionalidad que la Carta Fundamental le confiere, debe
ejercerla sobre todos los incisos de dicho artculo 4 y no slo sobre uno de
ellos, pues constituyen un solo todo armnico e indivisible que es
jurdicamente difcil de separar para determinar su real sentido y alcance;
9 Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este Tribunal
pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn comprendidas
dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgnica
constitucional;
10 Que, el artculo 4 del proyecto sometido a conocimiento de este Tribunal,
es propio de la ley orgnica constitucional a que se refieren los artculos 102,
104, 105 y 114, de la Carta Fundamental, en cuanto en dicho precepto se
concede una nueva atribucin a los consejos regionales;
11 Que, los preceptos contemplado en los artculos 23, 26, 41 y 47 del
proyecto sometido a conocimiento de este Tribunal, son propios de la ley
orgnica constitucional contemplada en el artculo 74, incisos primero y
segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica, puesto que, por una parte,
conceden nuevas atribuciones a los tribunales de justicia y, por la otra,
modifican las que actualmente poseen;
12 Que, consta de autos que se ha odo previamente a la Corte Suprema de
acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 74 de la Constitucin
Poltica;
13 Que, consta de autos que las normas del proyecto a que se ha hecho
referencia en esta sentencia han sido aprobadas en ambas Cmaras del
Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del
artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y que sobre ellas no se
ha suscitado cuestin de constitucionalidad;
14 Que, las disposiciones contempladas en los artculos 4, 23, 26, 41 y 47
del proyecto remitido no son contrarias a la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Y, visto, lo prescrito en los artculos 63, 74, 82, N 1 e inciso tercero, 102,
104, 105 y 114, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y lo dispuesto en
los artculos 34 al 37 de la ley N 17.997, de 19 de mayo de 1981,
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Se declara: Que los artculos 4, 23, 26, 41 y 47 del proyecto remitido son
constitucionales.
Devulvase el proyecto a la honorable Cmara de Diputados, rubricado en
cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
Rol N 324.
Pronunciada por el Excelentsimo Tribunal Constitucional, integrado por su
presidente don Osvaldo Fandez Vallejos, y los ministros seores Eugenio
Valenzuela Somarriva, seora Luz Bulnes Aldunate, seores Servando Jordn
Lpez y Juan Agustn Figueroa Yvar.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larran Cruz.
Conforme con su original.
AL EXCELENTSIMO SEOR PRESIDENTE
DE LA CMARA DE DIPUTADOS
DON LUIS PARETO GONZLEZ
PRESENTE".
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
8. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

Oficio de Ley a S.E El Presidente de la Repblica, comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional. Fecha 17 de mayo, 2001.
Oficio N 3352
VALPARAISO, 17 de mayo de 2001
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que el Congreso Nacional ha
dado su aprobacin a las observaciones que formulara al proyecto de ley sobre
libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo (boletn N 103507), con excepcin de las siguientes, que ha rechazado: los signadas con los
nmeros 10 que consultaba un artculo 10, nuevo-; 27 que incorporaba un
artculo 44- y 31 relativa a los artculos primero y segundo transitorios-.
Esta Corporacin, por oficio N 3304, de 3 de mayo del ao en curso,
envi al Excmo. Tribunal Constitucional el proyecto de ley, en atencin a que
los artculos 4, 23, 26, 41 y 47, contienen normas de carcter orgnico
constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio N
1617, recibido en esta Corporacin en el da de hoy, ha remitido la sentencia
recada en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestin, es
constitucional.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de
constitucionalidad establecido en el artculo 82, N 1, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY

ejercicio del periodismo
Ttulo I
Artculo 1.- La libertad de emitir opinin
y la de informar, sin censura previa, constituyen un derecho fundamental de
todas las personas. Su ejercicio incluye no ser perseguido ni discriminado a
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causa de las propias opiniones, buscar y recibir informaciones, y difundirlas por

cometan, en conformidad a la ley.
Asimismo, comprende el derecho de toda
persona natural o jurdica de fundar, editar, establecer, operar y mantener
medios de comunicacin social, sin otras condiciones que las sealadas por la
ley.
Se reconoce a las personas el derecho a ser informadas
sobre los hechos de inters general.
Artculo 2.- Para todos los efectos legales, son medios
de comunicacin social aquellos aptos para transmitir, divulgar, difundir o
al pblico, cualesquiera sea el soporte o instrumento utilizado.
Se entender por diario todo peridico que se publique
a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems requisitos
favorecer la expresin de la diversidad social, cultural, poltica y regional del
pas. Con este propsito se asegurar la libertad de fundar, editar, establecer,
operar y mantener medios de comunicacin social.
Artculo 4.Los
fondos
que
establecen
los
debern destinarse mayoritaria y preferentemente a efectuar la
correspondiente publicacin o difusin en medios de comunicacin social
contemplar los recursos necesarios para financiar la realizacin, edicin y
difusin de programas o suplementos de carcter regional. La asignacin de
estos recursos ser efectuada por los respectivos Consejos Regionales, previo
concurso pblico. Los concursos sern dirimidos por comisiones cuya
composicin, generacin y atribuciones sern determinadas por reglamento.
En dicho reglamento debern establecerse, adems, los procedimientos y
criterios de seleccin.
anualmente, recursos para la realizacin de estudios sobre el pluralismo en el
sistema informativo nacional, los que sern asignados mediante concurso
pblico por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica.
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Ttulo II
Del ejercicio del Periodismo
Artculo 5.- Son periodistas quienes estn en posesin
del respectivo ttulo universitario, reconocido vlidamente en Chile, y aqullos
a quienes la ley reconoce como tales.
mientras realicen las prcticas profesionales exigidas por dichos planteles, y los
egresados de las mismas, hasta veinticuatro meses despus de la fecha de su
egreso, tendrn los derechos y estarn afectos a las responsabilidades que
los elementos que obren en su poder y que permitan identificarla y no podrn
ser obligados a revelarla ni aun judicialmente.
Lo dispuesto en el inciso anterior se aplicar tambin a
las personas que, por su oficio o actividad informativa hayan debido estar
necesariamente presentes en el momento de haberse recibido la informacin.
primero ser personalmente responsable de los delitos que pudiere cometer
por la informacin difundida.
alteraciones substanciales sin consentimiento de ste; ser responsable de
El periodista o quien ejerza la actividad
periodstica no podr ser obligado a actuar en contravencin a las normas
ticas generalmente aceptadas para el ejercicio de su profesin.
La infraccin a lo establecido en los
incisos precedentes, cuando el afectado sea un periodista contratado o quien
sea contratado para ejercer funciones periodsticas por el respectivo medio de
Ttulo III
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De las formalidades de funcionamiento de los medios de comunicacin social

propietario de un medio de comunicacin social sea una persona natural, sta
delito que merezca pena aflictiva. La condena a la pena sealada har cesar al
afectado, de inmediato, en toda funcin o actividad relativa a la direccin,
administracin o representacin en el medio de comunicacin social en que la
desempee.
Todo medio de comunicacin social deber proporcionar
informacin fidedigna acerca de sus propietarios, controladores directos o
indirectos, arrendatarios, comodatarios o concesionarios, segn fuere el caso.
Si ellos fueren una o ms personas, dicha informacin comprender la que sea
tengan participacin en la propiedad o tengan su uso, a cualquier ttulo.
Asimismo, comprender las copias de los documentos que acrediten la
constitucin y estatutos de las personas jurdicas que sean socias o accionistas,
salvo en los casos de sociedades annimas abiertas, as como las
modificaciones de los mismos, segn correspondiere. La referida informacin
ser de libre acceso al pblico y deber encontrarse permanentemente
comunicacin social y de las autoridades que la requieran en el ejercicio de sus
competencias.
previamente, que en su pas de origen se otorga a los chilenos derechos y
Chile. Igual exigencia deber cumplirse para adquirir una concesin ya
existente. La infraccin al cumplimiento de esta condicin significar la
caducidad de pleno derecho de la concesin.
El director y quienes lo reemplacen
debern ser chilenos, tener domicilio y residencia en el pas, no tener fuero,
estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos, no haber sido
condenados por delito que merezca pena aflictiva y, en los dos ltimos aos,
no haber sido condenados como autores de delitos reiterados o como
reincidentes en delitos penados por esta ley. La condena a pena aflictiva har
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cesar al afectado, de inmediato, en toda funcin o actividad relativa a la

administracin del medio.
Para ejercer los cargos de jefe de prensa o periodista,
cuando as lo requiera la respectiva planta, en algn rgano de la
administracin centralizada o descentralizada del Estado, o en alguna de sus
empresas, se requerir estar en posesin del titulo de periodista, de acuerdo a
lo establecido en el inciso precedente.
La nacionalidad chilena no se exigir si el
medio de comunicacin social usare un idioma distinto del castellano.
podrn iniciar sus actividades una vez que hayan cumplido con las exigencias
de los artculos anteriores.
Sin perjuicio de las normas de esta ley,
el otorgamiento de concesiones o permisos de servicios de radiodifusin sonora
o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin, su ejercicio e
La iniciacin de actividades de los
medios escritos de comunicacin social se informar a la Gobernacin
Provincial o Intendencia Regional que corresponda al domicilio del medio
mediante presentacin, de la que esa Gobernacin o Intendencia enviar copia
al Director de la Biblioteca Nacional. La presentacin deber contener las
siguientes enunciaciones:
a) El nombre del diario, revista o
peridico, sealando los perodos que mediarn entre un nmero y otro;
b) El nombre completo, profesin,
domicilio y los documentos que acrediten la identidad del propietario, si fuere
persona natural, o de las personas que tienen la representacin legal de la
sociedad, si se tratare de una persona jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y los
documentos que acrediten la identidad del director y de la o las personas que
deban substituirlo, con indicacin del orden de precedencia en que ellas deben
asumir su reemplazo;
d)
La
ubicacin
de
sus
oficinas
principales, y
e) Tratndose de una persona jurdica,
los documentos en que consten sus socios o accionistas y el porcentaje, monto
y modalidades de su participacin en la propiedad o en el capital de la empresa
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Asimismo, cualquier cambio que se
produzca en las menciones anteriores deber ser comunicado de igual forma,
dentro de los quince das siguientes, o dentro de sesenta das si afectase a
alguna de las expresadas en la letra e). Con todo, no requerirn ser
annima abierta.
El Director de la Biblioteca Nacional
deber llevar un registro actualizado de los medios escritos de comunicacin
social existentes en el pas, con indicacin de los antecedentes sealados en
este artculo.
Las disposiciones precedentes no se
aplicarn a las publicaciones que se distribuyan internamente en instituciones
pblicas o privadas.
Artculo 12.- En la primera pgina o en la pgina
editorial o en la ltima, y siempre en un lugar destacado de todo diario, revista
o escrito peridico, y al iniciarse y al finalizar las transmisiones diarias de todo
servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios
limitados de televisin, se indicar el nombre y el domicilio del propietario o
concesionario, en su caso, o del representante legal, si se tratare de una
responsable.
Artculo 13.- Todo impreso, graba-cin sonora o
produccin audiovisual o electrnica realizados en el pas y destinados a la
comercializacin, deber incluir el nombre de la persona responsable o
establecimiento que ejecut la impresin o produccin, as como el lugar y la
requisitos fijados por la ley. En el caso de los libros, se colocar en un lugar
visible la cantidad de ejemplares.
Artculo 14.Las personas o establecimientos a que
se refiere el artculo anterior, debern enviar a la Biblioteca Nacional, al tiempo
de su publicacin, la cantidad de quince ejemplares de todo impreso,
cualesquiera sea su naturaleza.
En el caso de las publicaciones peridicas, el Director de
la Biblioteca Nacional estar facultado para suscribir convenios con los
responsables de dichos medios para establecer modalidades de depsito legal
mixto, reduciendo el nmero de ejemplares en papel, sustituyendo el resto por
reproducciones de los mismos en microfilms y/o soportes electrnicos.
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ejemplares, cuatro de estos debern depositarse en la biblioteca pblica de la
regin que designe el Director de la Biblioteca Nacional.
ejemplar, si alguno de los ejemplares depositados, en cualquier soporte,
exhibe deficiencias o algn deterioro que impida su consulta o conservacin.
audiovisuales o electrnicas destinadas a la comercializacin, tales personas o
establecimientos depositarn dos ejemplares de cada una.
La obligacin que establece este artculo deber
cumplirse dentro del plazo mximo de treinta das.
haya transmitido.
Ttulo IV
quinto da.
En caso de que el respectivo servicio no
hacerlo, y el juez de letras en lo criminal la estimara pertinente para acreditar
un posible hecho delictivo, a solicitud del interesado y a su costa podr
requerir el envo de la copia, para ponerla a disposicin de ste. El director
responsable o quien lo reemplace deber entregar al tribunal la copia fiel de la
transmisin dentro de tercero da, contado desde que se le notifique la
resolucin que ordene enviarla.
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Las aclaraciones y las rectificaciones
debern circunscribirse, en todo caso, al objeto de la informacin que las
motiva y no podrn tener una extensin superior a mil palabras o, en el caso
de la radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados
de televisin, a dos minutos.
Este requerimiento deber dirigirse a su
director, o a la persona que deba reemplazarlo, dentro del plazo de veinte
das, contado desde la fecha de la edicin o difusin que lo motive.
Los notarios y los receptores judiciales
deber publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina, con
caractersticas similares a la informacin que lo haya provocado o, en su
defecto, en un lugar destacado de la misma seccin.
En el caso de servicios de radiodifusin sonora o
la rectificacin deber difundirse en el mismo horario y con caractersticas
similares a la transmisin que la haya motivado.
La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a
ms tardar, en la primera edicin o transmisin que rena las caractersticas
entregarse con una antelacin de, a lo menos, setenta y dos horas.
corresponda.
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En todo caso, los comentarios debern hacerse en forma tal, que se distingan
claramente de la aclaracin o rectificacin.
Ttulo V
De las infracciones, de los delitos, de la responsabilidad y del procedimiento
Prrafo 1
Artculo 22.- Las infracciones al Ttulo III se sancionarn
Ejecutoriada que sea la sentencia, el
tribunal aplicar una nueva multa por cada publicacin aparecida o transmisin
efectuada sin que se haya dado cumplimiento a la obligacin respectiva.
Tratndose de infraccin a los artculos 9, inciso primero 10 y 11, el tribunal
dispondr, adems, la suspensin del medio de comunicacin social mientras
comunicacin social.
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Estas infracciones podr denunciarlas

cualquier persona y, en especial, el Gobernador Provincial o el Intendente
Regional o el Director de la Biblioteca Nacional, en el caso del artculo 11.
siguientes:
Deducida la apelacin, el tribunal elevar de inmediato
los autos a la Corte de Apelaciones. Esta resolver en cuenta, sin esperar la
infracciones al Ttulo III prescribirn en el plazo de seis meses contados desde
su comisin.
Prrafo 2
De las infracciones al Titulo IV
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denuncias o querellas por infracciones al Titulo IV, corresponder al tribunal
con competencia en lo criminal del domicilio del medio de comunicacin social.
das hbiles, y
aclaracin o rectificacin dentro del plazo sealado por el tribunal, y
en los trminos establecidos en los incisos primero y segundo o del
artculo 19, segn el caso, el director del medio ser sancionado con
multa de doce a cien unidades tributarias mensuales y se decretar la
suspensin inmediata del medio de comunicacin social. El tribunal
alzar la suspensin decretada desde el momento en que el director
pague la multa y acompae declaracin jurada en que se obligue a
cumplir cabalmente la obligacin impuesta en la primera edicin o
transmisin ms prxima.
comunicacin social.
Cuando
por
aplicacin
de
las
disposiciones de este artculo un medio de comunicacin social fuere
suspendido temporalmente, su personal percibir, durante el lapso de la
suspensin, todas las remuneraciones a que legal o contractualmente tuviere
Prrafo 3
Artculo 29.- Los delitos de
calumnia e injuria cometidos a travs de cualquier medio de comunicacin
social, sern sancionados con las penas corporales sealadas en los artculos
413, 418, inciso primero, y 419 del Cdigo Penal, y con multas de veinte a
ciento cincuenta unidades tributarias mensuales en los casos del N 1 del
artculo 413 y del artculo 418; de veinte a cien unidades tributarias mensuales
en el caso del N 2 del artculo 413 y de veinte a cincuenta unidades tributarias
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Articulo 30.- Al inculpado de haber causado injuria a
travs de un medio de comunicacin social, no le ser admitida prueba de
verdad acerca de sus expresiones, sino cuando hubiere imputado hechos
determinados y concurrieren a lo menos una de las siguientes circunstancias:
a) Que la imputacin se produjere con motivo de
defender un inters pblico real;
En estos casos, si se probare la verdad de la
imputacin, el juez proceder a sobreseer definitivamente o absolver al
querellado, segn correspondiere.
Para lo dispuesto en el presente artculo se considerarn
como hechos de inters pblico de una persona los siguientes:
b) Los realizados en el ejercicio de una profesin u oficio
y cuyo conocimiento tenga inters pblico real;
d) Las actuaciones que, con el consentimiento del
interesado, hubieren sido captadas o difundidas por algn medio de
comunicacin social;
e) Los acontecimientos o manifestaciones de que el
interesado haya dejado testimonio en registros o archivos pblicos, y
f) Los consistentes en la comisin de delitos o
participacin culpable en los mismos.
Se considerarn como pertinentes a la esfera privada de
las personas los hechos relativos a su vida sexual, conyugal, familiar o
domstica, salvo que ellos fueren constitutivos de delito.
Artculo 31.- El que por cualquier medio de
comunicacin social, realizare publicaciones o transmisiones destinadas a
promover odio u hostilidad respecto de personas o colectividades en razn de
su raza, sexo, religin o nacionalidad, ser penado con multa de veinticinco a
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cien unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr elevar

la multa hasta doscientas unidades tributarias mensuales.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso
anterior las publicaciones jurdicas de carcter especializado, las que no darn
lugar a responsabilidad civil ni penal por la difusin de noticias o informaciones
de procesos o gestiones judiciales que estuvieren afinados o, si se encontraren
Esta prohibicin regir tambin respecto
de las vctimas de alguno de los delitos contemplados en el Ttulo VII,
"Crmenes y simples delitos contra el orden de las familias y contra la
moralidad pblica", del Libro II del Cdigo Penal, a menos que consientan
expresamente en la divulgacin.
La infraccin a este artculo ser
sancionada con multa de treinta a ciento cincuenta unidades tributarias
mensuales. En caso de reiteracin, la multa se elevar al doble.
Artculo 34.- El que cometiere alguno de los
delitos de ultraje pblico a las buenas costumbres contemplados en los
artculos 373 y 374 del Cdigo Penal, a travs de un medio de comunicacin
social, ser castigado con reclusin menor en su grado mnimo a medio y
multa de once a ochenta unidades tributarias mensuales.
Constituir circunstancia agravante al ultraje pblico a
las buenas costumbres, la incitacin o promocin de la perversin de menores
de edad o que el delito se cometiere dentro del radio de doscientos metros de
una escuela, colegio, instituto o cualquier establecimiento educacional o de
asilo destinado a nios y jvenes.
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Constitucin o la ley, y en el ejercicio de funciones pblicas, obstaculizare o
impidiere la libre difusin de opiniones o informaciones a travs de cualquier
medio de comunicacin social, sufrir la pena de reclusin menor en su grado
mnimo o multa de cuarenta a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 37.- Para efectos de lo dispuesto en el decreto
convenciones, que tienden a impedir la libre competencia, los que entraben la
produccin de informaciones, el transporte, la distribucin, circulacin, el
avisaje y la comercializacin de los medios de comunicacin.
Para lo sealado en el artculo primero del decreto ley
N 211, se reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes a la
Artculo 38.- Cualquier hecho o acto relevante relativo a
la modificacin o cambio en la propiedad o control de un medio de
comunicacin social deber ser informado a la respectiva Comisin Preventiva
Regional o a la Comisin Preventiva Central, segn corresponda, dentro de
treinta das de ejecutado.
Con todo, tratndose de medios de comunicacin social
sujetos al sistema de concesin otorgada por el Estado, el hecho o acto
relevante deber contar con informe previo a su perfeccionamiento de la
respectiva Comisin Preventiva respecto a su impacto en el mercado
informativo. Dicho informe deber evacuarse dentro de los treinta das
siguientes a la presentacin de la solicitud, en caso contrario se entender que
no amerita objecin alguna.
respectivos.
Se considerar tambin autor, tratndose de los medios
de comunicacin social, al director o a quien legalmente lo reemplace al
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competente para conocer de los delitos cometidos por civiles con motivo o en
razn del ejercicio de las libertades de opinin e informacin declaradas en el
inciso primero del nmero 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Esta regla de competencia prevalecer sobre toda otra
que pudiera alterar sus efectos, en razn de la conexidad de los delitos, del
concurso de delincuentes o del fuero que goce alguno de los inculpados.
por alguno de los delitos a que se refiere el prrafo 3 del Titulo IV de esta ley,
en el medio de comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin, a
costa del ofensor.
Si no se efectuare la publicacin dentro del plazo
sealado por el tribunal, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 28.
Prrafo 4
Artculo 43.- Para los efectos del inciso
segundo del artculo 1 del decreto ley N 211, de 1973, se reputarn artculos
o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o mantencin de los
Prrafo 5
esta ley
Cdigo Penal.
"La sentencia condenatoria por el
artculo 374 del Cdigo Penal ordenar la destruccin total o parcial, segn
proceda, de los impresos o de las grabaciones sonoras o audiovisuales de
cualquier tipo que se hayan decomisado durante el proceso.".
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a) Reemplzase la letra b) del artculo 6, por la
siguiente:
"b) Los que ultrajaren pblicamente la bandera, el
escudo, el nombre de la patria o el himno nacional;".
comunicacin social, se determinar de conformidad a lo prescrito en el
artculo 39 de la ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio
del periodismo.".
d)
Derganse los artculos 18, 19, 20 y 21.
Artculo 47.- Interclase en el nmero 2 del artculo 50
del Cdigo Orgnico de Tribunales, entre las palabras "los Ministros de Estado,"
y la expresin "los Intendentes y Gobernadores" lo siguiente: "Senadores,
Diputados, miembros de los Tribunales Superiores de Justicia, Contralor
General de la Repblica, Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas,
General Director de Carabineros de Chile, Director General de la Polica de
Investigaciones de Chile,".
de Publicidad, a excepcin de su artculo 49.".
Acompao a V.E. copia de la sentencia.

Dios guarde a V.E.
LUIS PARETO GONZALEZ

CARLOS LOYOLA OPAZO

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LEY
9. Publicacin de Ley en Diario Oficial

9.1. Ley N 19.733
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Ley 19733
04-06-2001
18-05-2001
MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE
GOBIERNO
Ttulo
: SOBRE LIBERTADES DE OPINION E
INFORMACION Y EJERCICIO DEL PERIODISMO
Tipo Version
: Texto Original
De: 04-06-2001
URL: http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=186049&idVersion=200
1-06-04&idParte
SOBRE LIBERTADES
PERIODISMO
:
:
:
:
DE
OPINION
INFORMACION
EJERCICIO
DEL
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su

aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Ley sobre las libertades
de
opinin
informacin
TITULO I

informar, sin censura previa, constituyen un derecho
fundamental de todas las personas. Su ejercicio incluye
no ser perseguido ni discriminado a causa de las propias
opiniones, buscar y recibir informaciones, y difundirlas
por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los
delitos y abusos que se cometan, en conformidad a la
ley.
natural o jurdica de fundar, editar, establecer, operar
y mantener medios de comunicacin social, sin otras
condiciones que las sealadas por la ley.
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LEY
Se reconoce a las personas el derecho a ser

informadas sobre los hechos de inters general.
Artculo 2.- Para todos los efectos legales, son medios de
comunicacin social aquellos aptos para transmitir, divulgar,
difundir o propagar, en forma estable y peridica, textos, sonidos
o imgenes destinados al pblico, cualesquiera sea el soporte o
instrumento utilizado.
favorecer la expresin de la diversidad social, cultural,
poltica y regional del pas. Con este propsito se asegurar la
libertad de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios
Artculo 4.- Los fondos que establecen los presupuestos del
Estado, de sus organismos y empresas y de las municipalidades,
destinados a avisos, llamados a concurso, propuestas y publicidad,
que tengan una clara identificacin regional, provincial o
comunal, debern destinarse mayoritaria y preferentemente a
efectuar la correspondiente publicacin o difusin en medios de
contemplar los recursos necesarios para financiar la realizacin,
edicin y difusin de programas o suplementos de carcter
regional. La asignacin de estos recursos ser efectuada por los
respectivos Consejos Regionales, previo concurso pblico. Los
concursos sern dirimidos por comisiones cuya composicin,
generacin y atribuciones sern determinadas por reglamento. En
dicho reglamento debern establecerse, adems, los procedimientos
y criterios de seleccin.
anualmente, recursos para la realizacin de estudios sobre el
pluralismo en el sistema informativo nacional, los que sern
asignados mediante concurso pblico por la Comisin Nacional de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica.
TITULO II
Del ejercicio del Periodismo
Artculo 5.- Son periodistas quienes estn en

posesin del respectivo ttulo universitario, reconocido
vlidamente en Chile, y aqullos a quienes la ley
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LEY

mientras realicen las prcticas profesionales exigidas por dichos
planteles, y los egresados de las mismas, hasta veinticuatro meses
despus de la fecha de su egreso, tendrn los derechos y estarn
afectos a las responsabilidades que esta ley contempla para los
periodistas.
Artculo
7.Los
directores,
editores
de
medios
de
comunicacin social, las personas a quienes se refieren los
artculos 5 y 6 y los corresponsales extranjeros que ejerzan su
actividad en el pas, tendrn derecho a mantener reserva sobre su
fuente informativa, la que se extender a los elementos que obren
en su poder y que permitan identificarla y no podrn ser obligados
a revelarla ni aun judicialmente.
Lo dispuesto en el inciso anterior se aplicar tambin a las
personas que, por su oficio o actividad informativa hayan debido
estar necesariamente presentes en el momento de haberse recibido
la informacin.
El que haga uso del derecho consagrado en el inciso primero
ser personalmente responsable de los delitos que pudiere cometer
por la informacin difundida.
material informativo identificndolo como de autora de un
periodista o persona determinados, con su nombre, cara o voz, no
podr introducirle alteraciones substanciales sin consentimiento
de ste; ser responsable de dichas alteraciones y, a peticin del
afectado, deber efectuar la correspondiente aclaracin. Este
derecho del afectado caducar si no lo ejerce dentro de los seis
das siguientes.
El periodista o quien ejerza la actividad periodstica no
podr ser obligado a actuar en contravencin a las normas ticas
generalmente aceptadas para el ejercicio de su profesin.
cuando el afectado sea un periodista contratado o quien sea
contratado para ejercer funciones periodsticas por el respectivo
medio de comunicacin social, constituir incumplimiento grave del
empleador a las obligaciones que impone el contrato de trabajo.
TITULO III
De las formalidades de funcionamiento de los
medios de comunicacin social
Artculo 9.- En los casos en que la ley permita
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LEY
que el propietario de un medio de comunicacin social

sea una persona natural, sta deber tener domicilio en
el pas y no haber sido condenada por delito que merezca
pena aflictiva. Tratndose de personas jurdicas, stas
debern tener domicilio en Chile y estar constituidas en
el pas o tener agencia autorizada para operar en
territorio nacional. Su presidente y sus administradores
o representantes legales debern ser chilenos y no haber
sido condenados por delito que merezca pena aflictiva.
La condena a la pena sealada har cesar al afectado, de
inmediato, en toda funcin o actividad relativa a la
direccin, administracin o representacin en el medio
de comunicacin social en que la desempee.
Todo medio de comunicacin social deber
proporcionar informacin fidedigna acerca de sus
propietarios, controladores directos o indirectos,
arrendatarios, comodatarios o concesionarios, segn
fuere el caso. Si ellos fueren una o ms personas, dicha
informacin comprender la que sea conducente a la
individualizacin de las personas naturales y jurdicas
que tengan participacin en la propiedad o tengan su
uso, a cualquier ttulo. Asimismo, comprender las
copias de los documentos que acrediten la constitucin y
estatutos de las personas jurdicas que sean socias o
accionistas, salvo en los casos de sociedades annimas
abiertas, as como las modificaciones de los mismos,
segn correspondiere. La referida informacin ser de
libre acceso al pblico y deber encontrarse
permanentemente actualizada y a su disposicin en el
domicilio del respectivo medio de comunicacin social y
de las autoridades que la requieran en el ejercicio de
sus competencias.
recepcin solicitadas por personas jurdicas con
participacin de capital extranjero superior al diez por
ciento, slo podrn otorgarse si se acredita,
previamente, que en su pas de origen se otorga a los
chilenos derechos y obligaciones similares a las
condiciones de que gozarn estos solicitantes en Chile.
Igual exigencia deber cumplirse para adquirir una
concesin ya existente. La infraccin al cumplimiento de
esta condicin significar la caducidad de pleno derecho
de la concesin.
Artculo 10.- Los medios de comunicacin social debern tener
un director responsable y, a lo menos, una persona que lo
reemplace.
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LEY

tener domicilio y residencia en el pas, no tener fuero, estar en
pleno goce de sus derechos civiles y polticos, no haber sido
condenados por delito que merezca pena aflictiva y, en los dos
ltimos aos, no haber sido condenados como autores de delitos
reiterados o como reincidentes en delitos penados por esta ley. La
condena a pena aflictiva har cesar al afectado, de inmediato, en
toda funcin o actividad relativa a la administracin del medio.
Para ejercer los cargos de jefe de prensa o periodista,
cuando as lo requiera la respectiva planta, en algn rgano de la
administracin centralizada o descentralizada del Estado, o en
alguna de sus empresas, se requerir estar en posesin del ttulo
de periodista, de acuerdo a lo establecido en el inciso
precedente.
La nacionalidad chilena no se exigir si el medio
de

iniciar sus actividades una vez que hayan cumplido con las
exigencias de los artculos anteriores.
concesiones o permisos de servicios de radiodifusin sonora o
televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin,
su ejercicio e iniciacin de actividades se regirn por las leyes
respectivas.
comunicacin social se informar a la Gobernacin Provincial o
Intendencia Regional que corresponda al domicilio del medio
mediante presentacin, de la que esa Gobernacin o Intendencia
enviar copia al Director de la Biblioteca Nacional. La
presentacin deber contener las siguientes enunciaciones:
b) El nombre
que acrediten la
natural, o de las
la sociedad, si se
completo, profesin, domicilio y los documentos

identidad del propietario, si fuere persona
personas que tienen la representacin legal de
tratare de una persona jurdica;
c) El nombre completo, domicilio y los documentos que

acrediten la identidad del director y de la o las personas que
deban substituirlo, con indicacin del orden de precedencia en que
ellas deben asumir su reemplazo;
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LEY

e) Tratndose de una persona jurdica, los documentos en que
consten sus socios o accionistas y el porcentaje, monto y
modalidades de su participacin en la propiedad o en el capital de
la empresa o, en su caso, los documentos de apertura de la
agencia, sus estatutos y los mandatos de sus representantes
legales.
anteriores deber ser comunicado de igual forma, dentro de los
quince das siguientes, o dentro de sesenta das si afectase a
alguna de las expresadas en la letra e). Con todo, no requerirn
ser
informados
los
cambios
en
los
accionistas
o
en
la
participacin en el capital, cuando el propietario del medio de
comunicacin social sea una sociedad annima abierta.
registro actualizado de los medios escritos de comunicacin social
existentes en el pas, con indicacin de los antecedentes
sealados en este artculo.
Las
disposiciones
precedentes
no
se
aplicarn
a
las
publicaciones que se distribuyan internamente en instituciones
pblicas o privadas.
Artculo 12.- En la primera pgina o en la pgina editorial o
en la ltima, y siempre en un lugar destacado de todo diario,
revista o escrito peridico, y al iniciarse y al finalizar las
transmisiones diarias de todo servicio de radiodifusin sonora o
televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin,
se indicar el nombre y el domicilio del propietario o
concesionario, en su caso, o del representante legal, si se
tratare de una persona jurdica. Las mismas menciones debern
hacerse respecto del director responsable.
Artculo 13.- Todo impreso, grabacin sonora o produccin
audiovisual o electrnica realizados en el pas y destinados a la
comercializacin,
deber
incluir
el
nombre
de
la
persona
responsable
o
establecimiento
que
ejecut
la
impresin
o
produccin, as como el lugar y la fecha correspondiente, sin
perjuicio de cumplir, en su caso, con los dems requisitos fijados
por la ley. En el caso de los libros, se colocar en un lugar
visible la cantidad de ejemplares.
refiere el artculo anterior, debern enviar a la Biblioteca
Nacional, al tiempo de su publicacin, la cantidad de quince
ejemplares de todo impreso, cualesquiera sea su naturaleza.
En el caso de las publicaciones peridicas, el Director de la
Biblioteca Nacional estar facultado para suscribir convenios con
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LEY
los responsables de dichos medios para establecer modalidades de

depsito legal mixto, reduciendo el nmero de ejemplares en papel,
sustituyendo el resto por reproducciones de los mismos en
microfilms y/o soportes electrnicos.
ejemplares, cuatro de estos debern depositarse en la biblioteca
pblica de la regin que designe el Director de la Biblioteca
Nacional.
ejemplar, si alguno de los ejemplares depositados, en cualquier
soporte, exhibe deficiencias o algn deterioro que impida su
consulta o conservacin.
audiovisuales o electrnicas destinadas a la comercializacin,
tales personas o establecimientos depositarn dos ejemplares de
cada una.
dentro del plazo mximo de treinta das.
televisiva de libre recepcin y los servicios limitados de
televisin, respecto de sus programas de origen nacional, estarn
obligados a dejar copia o cinta magnetofnica y a conservarla
durante veinte das, de toda noticia, entrevista, charla,
comentario, conferencia, disertacin, editorial, discurso o debate
que haya transmitido.
TITULO IV
Artculo 16.- Toda persona natural o jurdica

ofendida o injustamente aludida por algn medio de
comunicacin social, tiene derecho a que su aclaracin o
rectificacin sea gratuitamente difundida, en las
condiciones que se establecen en los artculos
siguientes, por el medio de comunicacin social en que
esa informacin hubiera sido emitida.
servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o
un servicio limitado de televisin tendr derecho, pagando slo el
valor
del
material
que
se
emplee
en
la
reproduccin
o
proporcionando el que se usar para ello, a requerir directamente
la entrega de una copia fiel de la transmisin a que se refiere el
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LEY
artculo 15, la que deber ser puesta a su disposicin dentro de

quinto da.
la copia dentro de plazo o se negare injustificadamente a hacerlo,
y el juez de letras en lo criminal la estimara pertinente para
acreditar un posible hecho delictivo, a solicitud del interesado y
a su costa podr requerir el envo de la copia, para ponerla a
disposicin de ste. El director responsable o quien lo reemplace
deber entregar al tribunal la copia fiel de la transmisin dentro
de tercero da, contado desde que se le notifique la resolucin
que ordene enviarla.
Artculo 18.- La obligacin del medio de comunicacin social
de difundir gratuitamente la aclaracin o la rectificacin regir
aun cuando la informacin que la motiva provenga de una insercin.
En este caso, el medio podr cobrar el costo en que haya incurrido
por la aclaracin o la rectificacin a quien haya ordenado la
insercin.
Las
aclaraciones
y
las
rectificaciones
debern
circunscribirse, en
todo caso, al objeto de la informacin que
las motiva y no podrn tener una extensin superior a mil palabras
o, en el caso de la radiodifusin sonora o televisiva de libre
recepcin o servicios limitados de televisin, a dos minutos.
persona que deba reemplazarlo, dentro del plazo de veinte das,
contado desde la fecha de la edicin o difusin que lo motive.
notificar el requerimiento a simple solicitud del interesado. La
notificacin se har por medio de una cdula que contendr
ntegramente el texto de la aclaracin o rectificacin, la que
ser entregada al director o a la persona que legalmente lo
deber publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma
pgina, con caractersticas similares a la informacin que lo haya
provocado o, en su defecto, en un lugar destacado de la misma
seccin.
de libre recepcin o servicios limitados de televisin, la
aclaracin o la rectificacin deber difundirse en el mismo
horario y con caractersticas similares a la transmisin que la
haya motivado.
tardar, en la primera edicin o transmisin que rena las
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LEY
caractersticas indicadas y que se efecte despus de las

veinticuatro horas siguientes a la entrega de los originales que
la contengan. Si se tratare de una publicacin que no aparezca
todos los das, la aclaracin o la rectificacin debern
entregarse con una antelacin de, a lo menos, setenta y dos horas.
El director del medio de comunicacin social no podr negarse
a difundir la aclaracin o rectificacin, salvo que ella no se
ajuste a las exigencias del inciso segundo del artculo 18, o
suponga la comisin de un delito. Se presumir su negativa si no
se difundiere la aclaracin o rectificacin en la oportunidad
sealada en el inciso anterior, o no la publicare o difundiere en
los trminos establecidos en los incisos primero o segundo, segn
corresponda.
rectificacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las
reglas anteriores. En todo caso, los comentarios debern hacerse
en forma tal, que se distingan claramente de la aclaracin o
rectificacin.
prescribir dentro del plazo de veinte das, contado desde la
fecha de la emisin. Slo podr ser ejercido por la persona
ofendida o injustamente aludida, o por su mandatario o apoderado,
o, en caso de fallecimiento o ausencia de aqulla, por su cnyuge
o por sus parientes por consanguinidad o por afinidad hasta el
Artculo 21.- No se podr ejercer el derecho de aclaracin o
rectificacin con relacin a las apreciaciones personales que se
formulen en comentarios especializados de crtica poltica,
literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica y deportiva,
sin perjuicio de la sancin a que pueden dar lugar esos artculos,
si por medio de su difusin se cometiere algunos de los delitos
penados en esta ley.
TITULO V
De las infracciones, de los delitos, de la
responsabilidad y del procedimiento
Prrafo 1
Artculo 22.- Las infracciones al Ttulo III se

sancionarn con multa de dos a treinta unidades
tributarias mensuales. Adems, en su sentencia, el
tribunal deber fijar un plazo para que el denunciado d
cabal cumplimiento a la norma infringida, si procediere.
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LEY
Ejecutoriada que sea la sentencia, el tribunal

aplicar una nueva multa por cada publicacin aparecida
o transmisin efectuada sin que se haya dado
cumplimiento a la obligacin respectiva. Tratndose de
infraccin a los artculos 9, inciso primero 10 y 11,
el tribunal dispondr, adems, la suspensin del medio
de comunicacin social mientras subsista el
incumplimiento.
Sern responsables solidarios del pago de las
multas el director y el propietario o concesionario del
por estas infracciones corresponder al juez de letras en lo civil
del domicilio del medio de comunicacin social.
Estas infracciones podr denunciarlas cualquier persona y, en
especial, el Gobernador Provincial o el Intendente Regional o el
Director de la Biblioteca Nacional, en el caso del artculo 11.
siguientes:
cometida, los hechos que la configuran y adjuntar los medios de
prueba que los acrediten, en su caso.
conformidad a lo establecido en el inciso final del artculo 18.
En igual forma se notificar la sentencia que se dicte.
c) El denunciado deber presentar sus descargos dentro de
quinto da hbil y adjuntar los medios de prueba que acrediten los
hechos en que los funda. De no disponer de ellos, expresar esta
circunstancia y el tribunal fijar una audiencia, para dentro de
quinto da hbil, a fin de recibir la prueba ofrecida y no
acompaada.
de vencido el plazo a que se refiere la letra anterior, sea que el
denunciado haya o no presentado descargos. Si el tribunal decret
una audiencia de prueba, este plazo correr una vez vencido el
plazo fijado para sta.
e) Las resoluciones se dictarn
en
nica
instancia
se
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LEY
f) La sentencia definitiva ser apelable en ambos efectos. El

recurso deber interponerse en el trmino fatal de cinco das,
contados desde la notificacin de la parte que lo entabla, deber
contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y
las peticiones concretas que se formulan.
autos a la Corte de Apelaciones. Esta resolver en cuenta, sin
esperar la comparecencia de ninguna de las partes, dentro de los
seis das hbiles siguientes a la fecha de ingreso del expediente
a la secretara del tribunal.
Artculo 25.- Las acciones para perseguir las infracciones al
Ttulo III prescribirn en el plazo de seis meses contados desde
su comisin.
Prrafo 2
De las infracciones al Ttulo IV

denuncias o querellas por infracciones al Ttulo IV,
corresponder al tribunal con competencia en lo criminal
del domicilio del medio de comunicacin social.
hbiles, y
publicar o emitir la aclaracin o la rectificacin, o su
correccin, fijar plazo para ello y, adems, podr aplicar al
director una multa de cuatro a doce unidades tributarias
mensuales.
aclaracin o rectificacin dentro del plazo sealado por el
tribunal, y en los trminos establecidos en los incisos primero y
segundo o del artculo 19, segn el caso, el director del medio
ser sancionado con multa
de doce a cien unidades tributarias
mensuales y se decretar la suspensin inmediata del medio de
comunicacin social. El tribunal alzar la suspensin decretada
desde el momento en que el director pague la multa y acompae
declaracin jurada en que se
obligue a cumplir cabalmente la
obligacin impuesta en la primera edicin o transmisin ms
prxima.
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LEY
Sern responsables solidarios del pago de las

director
y
el
propietario
o
concesionario
del
comunicacin social.
multas
medio
el
de

un medio de comunicacin social fuere suspendido temporalmente, su
personal percibir, durante el lapso de la suspensin, todas las
remuneraciones a que legal o contractualmente tuviere derecho, en
las mismas condiciones como si estuviere en funciones.
Prrafo 3
De los delitos cometidos a travs de un medio de
comunicacin social
Artculo 29.- Los delitos de calumnia e injuria

cometidos a travs de cualquier medio de comunicacin
social, sern sancionados con las penas corporales
sealadas en los artculos 413, 418, inciso primero, y
419 del Cdigo Penal, y con multas de veinte a ciento
cincuenta unidades tributarias mensuales en los casos
del N 1 del artculo 413 y del artculo 418; de veinte
a cien unidades tributarias mensuales en el caso del N
2 del artculo 413 y de veinte a cincuenta unidades
tributarias mensuales en el caso del artculo 419.
No constituyen injurias las apreciaciones
personales que se formulen en comentarios especializados
de crtica poltica, literaria, histrica, artstica,
cientfica, tcnica y deportiva, salvo que su tenor
pusiere de manifiesto el propsito de injuriar, adems
del de criticar.
Artculo 30.- Al inculpado de haber causado injuria a travs
de un medio de comunicacin social, no le ser admitida prueba de
verdad acerca de sus expresiones, sino cuando hubiere imputado
hechos determinados y concurrieren a lo menos una de las
siguientes circunstancias:
a) Que la imputacin se produjere con motivo de defender un
inters pblico real;
b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas
la

juez
proceder
a
sobreseer
definitivamente
o
absolver
al
querellado, segn correspondiere.
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LEY
Para lo dispuesto en el presente artculo se considerarn

como hechos de inters pblico de una persona los siguientes:
b) Los realizados en el ejercicio de una profesin u oficio y
cuyo conocimiento tenga inters pblico real;
d) Las actuaciones que, con el consentimiento del interesado,
hubieren
sido
captadas
o
difundidas
por
algn
medio
de
comunicacin social;
e) Los acontecimientos o manifestaciones de que el interesado
haya dejado testimonio en registros o archivos pblicos, y
f) Los consistentes en la comisin de delitos o participacin
culpable en los mismos.
Se considerarn como pertinentes a la esfera privada de las
personas los hechos relativos a su vida sexual, conyugal, familiar
o domstica, salvo que ellos fueren constitutivos de delito.
Artculo 31.- El que por cualquier medio de comunicacin
social, realizare publicaciones o transmisiones destinadas a
promover odio u hostilidad respecto de personas o colectividades
en razn de su raza, sexo, religin o nacionalidad, ser penado
con multa de veinticinco a cien unidades tributarias mensuales. En
caso de reincidencia, se podr elevar la multa hasta doscientas
emanadas de juicios, procesos o gestiones judiciales pendientes o
afinados, no podr invocarse como eximente o atenuante de
responsabilidad civil o penal, cuando dicha difusin, por s
misma, sea constitutiva de los delitos de calumnia, injuria o
ultraje pblico a las buenas costumbres.
publicaciones jurdicas de carcter especializado, las que no
darn lugar a responsabilidad civil ni penal por la difusin de
noticias o informaciones de procesos o gestiones judiciales que
estuvieren afinados o, si se encontraren pendientes, siempre que
no se individualice a los interesados.
Artculo 33.- Se prohbe la divulgacin, por cualquier medio
de comunicacin social, de la identidad de menores de edad que
sean autores, cmplices, encubridores o testigos de delitos, o de
cualquier otro antecedente que conduzca a ella.
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LEY

alguno de los delitos contemplados en el Ttulo VII, "Crmenes y
simples delitos contra el orden de las familias y contra la
moralidad pblica", del Libro II del Cdigo Penal, a menos que
consientan expresamente en la divulgacin.
treinta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales. En caso
de reiteracin, la multa se elevar al doble.
ultraje pblico a las buenas costumbres contemplados en los
artculos 373 y 374 del Cdigo Penal, a travs de un medio de
comunicacin social, ser castigado con reclusin menor en su
grado mnimo a medio y multa de once a ochenta unidades
Constituir circunstancia agravante al ultraje pblico a las
buenas costumbres, la incitacin o promocin de la perversin de
menores de edad o que el delito se cometiere dentro del radio de
doscientos metros de una escuela, colegio, instituto o cualquier
establecimiento educacional o de asilo destinado a nios y
jvenes.
Artculo 35.- Los medios de comunicacin social estn exentos

de responsabilidad penal respecto de la publicacin de las
opiniones vertidas por los parlamentarios en los casos sealados
en el inciso primero del artculo 58 de la Constitucin Poltica,
y de los alegatos hechos por los abogados ante los tribunales de
justicia.
Constitucin o la ley, y en el ejercicio de funciones pblicas,
obstaculizare o impidiere la libre difusin de opiniones o
informaciones a travs de cualquier medio de comunicacin social,
sufrir la pena de reclusin menor en su grado mnimo o multa de
cuarenta a cien unidades tributarias mensuales.
Artculo 37.- Para efectos de lo dispuesto en el decreto ley
N 211, de 1973, se considerarn, entre otros, como hechos, actos
o convenciones, que tienden a impedir la libre competencia, los
que entraben la produccin de informaciones, el transporte, la
distribucin, circulacin, el avisaje y la comercializacin de los
Para lo sealado en el artculo primero del decreto ley N
211, se reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes
a la operacin o mantencin de los medios de comunicacin social.
Artculo 38.- Cualquier hecho o acto relevante relativo a la
modificacin o cambio en la propiedad o control de un medio de
comunicacin social deber ser informado a la respectiva Comisin
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LEY
Preventiva Regional o a la Comisin Preventiva

corresponda, dentro de treinta das de ejecutado.
Central,
segn
Con todo, tratndose de medios de comunicacin social sujetos

al sistema de concesin otorgada por el Estado, el hecho o acto
relevante deber contar con informe previo a su perfeccionamiento
de la respectiva Comisin Preventiva respecto a su impacto en el
mercado informativo. Dicho informe deber evacuarse dentro de los
treinta das siguientes a la presentacin de la solicitud, en caso
contrario se entender que no amerita objecin alguna.

delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de las libertades
que consagra el inciso primero del nmero 12 del artculo 19 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, se determinar por las
normas de esta ley y las de los Cdigos respectivos.
comunicacin social, al director o a quien legalmente lo reemplace
al efectuarse la publicacin o difusin, salvo que se acredite que
no hubo negligencia de su parte.
Artculo 40.- La accin civil para obtener la indemnizacin
de daos y perjuicios derivada de delitos penados en esta ley se
refiere el artculo 29, dar derecho a indemnizacin por el dao
emergente, el lucro cesante y el dao moral.
Artculo 41.- La justicia ordinaria ser siempre competente
para conocer de los delitos cometidos por civiles con motivo o en
razn del ejercicio de las libertades de opinin e informacin
declaradas en el inciso primero del nmero 12 del artculo 19 de
la Constitucin Poltica de la Repblica.
Esta regla de competencia prevalecer sobre toda otra que
pudiera alterar sus efectos, en razn de la conexidad de los
delitos, del concurso de delincuentes o del fuero que goce alguno
de los inculpados.
exigiere, el tribunal de la causa ordenar la difusin, en
extracto redactado por el secretario del tribunal, de la sentencia
condenatoria recada en un proceso por alguno de los delitos a que
se refiere el prrafo 3 del Ttulo IV de esta ley, en el medio de
comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin, a
costa del ofensor.
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LEY
Si no se efectuare la publicacin dentro del plazo sealado

por el tribunal, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 28.
Prrafo 4
De los delitos cometidos contra las libertades
de opinin y de informacin
Artculo 43.- Para los efectos del inciso segundo

del artculo 1 del decreto ley N 211, de 1973, se
reputarn artculos o servicios esenciales los
pertinentes a la operacin o mantencin de los medios de
comunicacin social.
Prrafo 5
De la responsabilidad y del procedimiento aplicables
a los delitos de que trata esta ley
Artculo 44.- Dergase el nmero 1 del artculo

158 del Cdigo Penal.
Artculo 45.- Incorprase el siguiente
inciso
final
al
"La sentencia condenatoria por el artculo 374 del Cdigo

Penal ordenar la destruccin total o parcial, segn proceda, de
los impresos o de las grabaciones sonoras o audiovisuales de
cualquier tipo que se hayan decomisado durante el proceso.".
"b) Los que ultrajaren pblicamente la bandera, el escudo, el
nombre de la patria o el himno nacional;".
previstos y sancionados en esta ley, cometidos a travs de un
medio de comunicacin social, se determinar de conformidad a lo
prescrito en el artculo 39 de la ley sobre las libertades de
opinin e informacin y ejercicio del periodismo.".
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LEY
Artculo 47.- Interclase en el nmero 2 del artculo 50 del

Cdigo Orgnico de Tribunales, entre las palabras "los Ministros
de Estado," y la expresin "los Intendentes y Gobernadores" lo
siguiente: "Senadores, Diputados, miembros de los Tribunales
Superiores de Justicia, Contralor General de la Repblica,
Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, General Director de
Carabineros de Chile, Director General de la Polica de
Investigaciones de Chile,".
Artculo 48.- Dergase la ley N 16.643, sobre Abusos de
Publicidad, a excepcin de su artculo 49.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del
Artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto
el
Congreso
Nacional
ha
aprobado
algunas
de
las
observaciones formuladas por el Ejecutivo y desechado otras; por
tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 18 de mayo de 2001.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,
Presidente de la Repblica.- Claudio Huepe Garca, Ministro
Secretario General de Gobierno.- Nicols Eyzaguirre Guzmn,
Ministro de Hacienda.- Jos Antonio Gmez Urrutia, Ministro de
Justicia.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento. - Saluda
atentamente a Ud., Carolina Toh Morales, Subsecretaria General de
Gobierno.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley sobre libertades
de
opinin
informacin
El Secretario del Tribunal Constitucional, quien suscribe,

certifica que la Honorable Cmara de Diputados envi el proyecto
de ley enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a
fin
de
que
este
Tribunal
ejerciera
el
control
de
constitucionalidad respecto de sus artculos 4 -inciso segundo-,
23, 26, 41 y 47; y por sentencia de 17 de mayo de 2001, declar
que los artculos 4, 23, 26, 41 y 47 del proyecto remitido son
constitucionales.
Santiago, mayo 17 de 2001.- Rafael Larran Cruz, Secretario.

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Historia de la Ley

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

4. Trmite Comisin Mixta: Senado- Cmara de Diputados

5. Trmite Insistencia: Cmara de Diputados

6. Trmite Veto Presidencial: Senado - Cmara de Diputados

7. Trmite Tribunal Constitucional

8. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

9. Publicacin de Ley en Diario Oficial

9.1. Ley N 19.733

Historia de la Ley N 19.733

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA

Honorable Cmara de Diputados:

Historia de la Ley N 19.773

As, optando por el sistema de la responsabilidad, ha repudiado

Historia de la Ley N 19.773

ello, en una mejora de la forma, en que la prensa cumple su primordial y ya

Historia de la Ley N 19.773

-Ttulo I.- relativo a disposiciones generales

funcionamiento de los medios de

-Ttulo III.- relativo a la regulacin del derecho de aclaracin y rectificacin

Relacin descriptiva por captulos y acpites.

Historia de la Ley N 19.773

Se establece la clusula de conciencia y sus requisitos, as como el

Historia de la Ley N 19.773

Asimismo, se establecen los lmites atinentes a la procedencia del

Historia de la Ley N 19.773

Se establece como norma general la competencia de los tribunales

Historia de la Ley N 19.773

"LEY SOBRE LAS LIBERTADES DE OPINION E INFORMACION

Para todos los efectos legales, se entender por :

a) medios de difusin: cualesquiera medios aptos para

Historia de la Ley N 19.773

est fuera de la provincia de Santiago y que estn dirigidos prioritariamente al

Son funciones privativas de la profesin periodstica :

a) La direccin interna de servicios informativos de medios de

Historia de la Ley N 19.773

El director de cualquier medio de comunicacin, sea o no

No son funciones privativas de la profesin periodstica :

a) La emisin y elaboracin de las opiniones propias o los

Historia de la Ley N 19.773

hubiere solicitado expresamente guardar el secreto, en cuyo caso tendrn la

Historia de la Ley N 19.773

por el director o el editor sin su consentimiento. La infraccin reiterada de esta

Artculo 12.El propietario de todo diario, revista o escrito peridico cuya

Historia de la Ley N 19.773

propietario o concesionario fuese una sociedad o comunidad se considerar

El director y quienes lo reemplacen debern ser mayores de

Historia de la Ley N 19.773

c) El nombre completo, domicilio y cdula de identidad del

Historia de la Ley N 19.773

Artculo 20.La infraccin a cualesquiera de los requisitos y exigencias

Historia de la Ley N 19.773

aqullas tengan menos de trescientas palabras, ni el afectado que tenga ms de

El director del medio de comunicacin social o agencia

Historia de la Ley N 19.773

Historia de la Ley N 19.773

suspendido temporalmente, su personal percibir durante el lapso de la

Historia de la Ley N 19.773

de los delitos contemplados en los artculos 4 y 6 de la Ley de Seguridad del

Historia de la Ley N 19.773