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Introduccin
a la Ley General
de Vctimas:
Introduccin a la Ley
General de Vctimas:
UNA HERRAMIENTA PARA LAS VCTIMAS
Y SUS REPRESENTANTES
Introduccin a la Ley
General de Vctimas:
Colaboradores:
Jaqueline Senz Andujo
Sylvia Aguilera Garca
Luis Gmez Chow
Diseo:
Gabriela Monticelli
Taller de Sueos | contacto.taller.ds@ gmail.com
Presentacin
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Aplicacin (artculo 1)
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Propsito
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PRESENTACIN
Por Carlos Martn Beristain
* Mdico y doctor en Psicologa. Profesor de Epidemiologa y Salud psicosocial del Mster Universitario Europeo en Ayuda Humanitaria Internacional. Universidad de Deusto. Red NOHA
de la Unin Europea (ECHO). Fue coordinador del Informe GUATEMALA. NUNCA MS
y asesor de varias Comisiones de la verdad
en Per, Paraguay y Ecuador. Trabaja desde
1989 en varios pases de Amrica Latina, especialmente Guatemala, El Salvador, Colombia y
Africa, en Sahara Occidental con vctimas de la
violencia, adems de en el Pas Vasco. Su trabajo
se centra en el rea de salud mental, e impacto
psicosocial, memoria colectiva y fortalecimiento
de organizaciones de DDHH. Ha sido perito
para la evaluacin mdica y psicosocial en seis
casos ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre casos de masacres, desaparicin forzada, ejecuciones extrajudicial y torturas.
Consultor de la Corte Penal Internacional, sobre
trabajo con vctimas en casos de RCA y Congo.
Ha llevado a cabo numerosas publicaciones sobre reparaciones, apoyo psicosocial, atencin a
las vctimas y ayuda humantaria.
polticas frente a la violencia desde una visin como un problema de orden pblico
que lleve, en lugar de una mayor militarizacin, a una poltica de prevencin y de
reconstruccin del tejido social.
Una ley es parte de una arquitectura jurdica para hacer frente a una problemtica. Tambin es a veces, en gran parte,
una conquista. Esta problemtica empez
a reconocerse slo despus de la movilizacin de las vctimas, y nada de esta ley
se hubiera aprobado, sin el empuje de
las vctimas y el apoyo de organizaciones
de la sociedad civil. De un escenario en
que las vctimas eran los nmeros de una
guerra que a veces tena ese nombre
y otras se ocultaba pasaron a llenar las
calles y los foros, y a ocupar los pasillos
de instituciones exigiendo respuestas y
justicia.
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LEY GENERAL
DE VCTIMAS
Por Jorge Verstegui Gonzlez*
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Dos atributos que, entre otros, podemos asignar a las leyes son la legitimidad y
la legalidad. El primero implica que consideramos que algo es justo; el atributo de
legalidad se refiere a que algo es apegado
a derecho. La Ley General de Vctimas
parte de una demanda legtima que adquiere un estatus legal, en la medida en
que es plasmada en el derecho. Pero en
este proceso no tuvo el aporte de la mayora de las vctimas quienes por ser sujetos de derecho directamente interesados
no slo otorgan legitimidad, sino que exponen las verdaderas necesidades que el
ordenamiento legal debe contemplar. El
proceso para la creacin del Reglamento
de la Ley no fue muy distinto a pesar de
estar la lgv aprobada y en ella contempla-
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Los procesos, los tiempos y el lenguaje de las vctimas no son los tiempos, los
procesos ni el lenguaje de los sectores
acadmico o poltico ni de la administracin pbica. Incluso sus objetivos no
siempre son los mismos. Una de las diferencias es que mientras las vctimas piden
cuestiones muy concretas, la academia,
las y los expertos y el servicio pblico suelen buscar la incidencia en polticas pblicas. Cmo acercar estas dos lgicas para
generar respuestas frente a la violencia
del contexto social y las necesidades particulares de las vctimas?, Cmo propiciar
espacios de dilogo para fortalecer a las
vctimas como sujetos polticos y hacer
ms legtimas las polticas pblicas?
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Introduccin a la Ley
General de Vctimas:
UNA HERRAMIENTA PARA LAS VCTIMAS
Y SUS REPRESENTANTES
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INTRODUCCIN:
Conocer nuestros
derechos para
defenderlos
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lgv:
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Antecedentes
La estrategia de seguridad impulsada sobre todo a partir del sexenio de Felipe
Caldern (2006-2012), centrada en el
combate frontal a la delincuencia organizada y al narcotrfico a travs del uso
de la fuerza, afect como consecuencia
a un gran nmero de personas, incluidas
miles que fueron asesinadas o desaparecidas, as como apersonas que tuvieron
que desplazarse de su lugar de origen
para huir de la violencia. De acuerdo con
diferentes estimaciones se habla de entre
47 000 y 70 000 personas asesinadas,
ms de 25 000 personas desaparecidas
o extraviadas y ms de 100 000 personas
desplazadas.2 Sin embargo, los efectos de
esta estrategia en la poblacin y en particular la problemtica de las vctimas no
fue reconocida por las autoridades, ya
I. LA ELABORACIN
Y ADOPCIN DE LA
LEY GENERAL DE
VCTIMAS
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que se hablaba de daos colaterales3 e incluso en muchos casos las vctimas fueron
estigmatizadas, sealndolas de tener vnculos con la delincuencia organizada, aun antes
de realizar investigaciones o tener pruebas para afirmarlo.
En este contexto, acadmicos, organizaciones de la sociedad civil y de vctimas, sealaron la necesidad de que el Estado reconociera la magnitud del problema y asumiera su
responsabilidad frente a las vctimas. Fue as que empez a surgir la exigencia de una ley
que reconociera los derechos de las vctimas y estableciera una serie de medidas para
responder a sus necesidades. Uno de los primeros acuerdos de la sociedad civil respecto a este tema eman del Proceso de Dilogo sobre Seguridad Pblica con Enfoque de
Derechos Humanos que en 2010 convocaron Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, la Red de Especialistas en Seguridad Pblica, el Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas, Mxico SOS y el Observatorio Juarense de Seguridad Pblica y Seguridad
Social.4 Este proceso de dilogo, diseado y facilitado por el Centro de Colaboracin
Cvica (ccc), tuvo entre sus acuerdos la necesidad imperiosa de impulsar la creacin de
una Ley de Derechos de las Vctimas y de un Fondo que ayudara a aminorar el dao que
estaban sufriendo como consecuencia de la violencia y la impunidad.5
En el 2011, el recin creado Movimiento por la Paz con Justica y Dignidad (mpjd)
tambin integr dentro de sus demandas la necesidad de crear una ley que atendiera a
las vctimas de la violencia. Otros espacios e instituciones recuperaron asimismo la idea
de una ley e impulsaron distintas acciones; por ejemplo, desde la Oficina del Abogado
General de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam) se present una propuesta de ley al Senado de la Repblica como aporte a este proceso. Esta demanda de
varios actores y espacios, donde confluyeron propuestas e iniciativas diversas de organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y expertos, se concret finalmente
en la elaboracin de la Ley General de Vctimas (lgv).
3 Trmino utilizado por el general Guillermo Galvn, Secretario de la Defensa Nacional, en el periodo
2006-2012, al comparecer en el Senado de la Repblica el 13 de abril de 2010. Vase http://www.jornada.unam.mx/2010/04/13/index.php?section=politica&article=005n1pol
4 Vase www.seguridad.colaboracioncivica.org
5 Los acuerdos del proceso pueden consultarse en http://www.seguridad.colaboracioncivica.org/images/
stories/documentos/pronunciamiento_final.pdf
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Conversatorios en torno
a la lgv
Convencidas de la necesidad de incluir las
experiencias y propuestas de las vctimas
en el proceso de elaboracin de la lgv,
entre 2011 y 2012, el ccc y Fundar convocaron y facilitaron un proceso plural de
dilogo y construccin de insumos para la
lgv. El componente central de dicho proceso fue una serie de conversatorios entre vctimas y colectivos de vctimas, que
tuvieron como objetivo abrir un espacio
seguro en el cual pudiesen presentar su
experiencia, sus perspectivas y sus propuestas.
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convertir en un insumo tcnico la informacin vertida por las vctimas en los conversatorios.6 El documento que eman de estas consultas aliment las propuestas de ley que
trabajaron tanto el Instituto Nacional de Ciencias Penales (inacipe) como la Oficina del
Abogado General de la unam; ambos proyectos a su vez fueron la base sobre la cual se
redact la lgv. Tambin se disearon espacios de encuentro y dilogo entre las vctimas
y las y los legisladores que estaban a cargo de la discusin y redaccin de la lgv, con el
fin de que conocieran de primera mano sus necesidades, opiniones y preocupaciones y
que de esta forma la Ley respondiera lo ms posible a la realidad de las vctimas.
A continuacin se presenta un resumen de las propuestas hechas por el grupo de vctimas y colectivos de vctimas que participaron en los conversatorios:7
Incluir y regular las sanciones a las autoridades que incumplan con su deber de proteger
los derechos, sean negligentes o se conduzcan causando una victimizacin secundaria.
Incluir mecanismos para redignificar a las vctimas (como la memoria y limpiar nombres
de sealados como responsables de actos delictivos).
6 En este espacio participaron personas expertas de las siguientes instituciones: la Barra Mexicana de Abogados, la Coalicin Contra el Trfico de Mujeres y Nias en Amrica Latina y el Caribe, la Comisin
Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, el Centro de Derechos Humanos Fray
Francisco de Vitoria, el Instituto Nacional de Ciencias Penales, el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Observatorio Nacional Ciudadano, el Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas y la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, as como expertos y profesionistas independientes.
7 Como resultado de estos intercambios con un grupo de vctimas y de los insumos presentados por las
organizaciones de la sociedad civil a travs de este espacio de dilogo con los tomadores de decisin,
diferentes planteamientos fueron recogidos y estn plasmados en la lgv vigente.
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Ser incluyente y responder a las necesidades de los diversos grupos de vctimas (vctimas
del delito, de violaciones a derechos humanos, del abuso de poder en la lucha contra
la delincuencia).
Ser atemporal, es decir, no limitarse a reconocer a las vctimas que hayan sufrido
violaciones a sus derechos o delitos a partir del ao 2006 ao en el que se ubica el
inicio de la estrategia de guerra contra la delincuencia de Felipe Caldern, puesto
que esto sera una forma de excluir otros casos que si bien son anteriores a esa fecha,
han tenido las mismas consecuencias para las vctimas. De tal forma que la lgv debera
incluir a personas que han sufrido violaciones a sus derechos o han sido vctimas de
delitos sin imponer un lmite temporal.
INCLUSIN Y PARTICIPACIN
Tomar las necesidades, las opiniones y el sentir de las vctimas como eje rector en su
construccin (que las vctimas sean escuchadas); garantizar la participacin de las vctimas en el proceso de adopcin e implementacin de la ley.
Reconocer los obstculos y dificultades a las que se enfrentan las vctimas en el ejercicio
de sus derechos y ofrecerles solucin.
Contemplar espacios colectivos para las vctimas en donde puedan formarse/fomentarse redes de apoyo y programas/talleres de fortalecimiento.
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Eliminar las estructuras que promueven la corrupcin o la falta de tica de los funcionarios.
Establecer mecanismos para informar a las vctimas sobre sus derechos y sobre quin
debe darles atencin y qu tipo de atencin (orientacin).
Garantizar la seguridad de las vctimas que decidan hacer uso de los servicios a su
disposicin (incluso fuera de un procedimiento penal o de otra naturaleza).
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Contemplar el apoyo econmico para quienes decidan hacer uso de sus derechos
(facilitar el acceso a las instancias del sistema de justicia o a los servicios contemplados
en la Ley).
Facilitar la coordinacin de las autoridades (ej. para hacer efectiva la utilizacin de los
bancos de datos, localizacin de personas, etctera).
Que se incluyan mecanismos de supervisin y control con auditores ciudadanos (consejo ciudadano/contralora social ciudadana que pueda vigilar la actuacin de las autoridades).
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Crear mecanismos para denunciar/combatir la corrupcin, la negligencia o la victimizacin secundaria por parte de las autoridades (ej. solicitud de dinero para procesar
expedientes, malos tratos, etctera).
OTROS
Cuando nos referimos a las vctimas de violaciones a los derechos humanos y de delitos,
no estamos pensando en personas que viven pasivamente las consecuencias de los
hechos victimizantes, sino que los enfrentan activamente, cada una en diferente grado,
tomando parte en las investigaciones, organizndose en su lucha por la verdad, justicia y
reparacin e incluso impulsando transformaciones en el Estado y la sociedad en general.
Reconocemos que las vctimas son tambin sobrevivientes y sujetos polticos de cambio
y sujetos de derechos.
Desde esta perspectiva, debe admitirse la importancia de la participacin de las vctimas para reconocer e integrar sus experiencias, necesidades y saberes personales y
colectivos. Su participacin implica el reconocimiento del camino de aprendizaje y creci-
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Las vctimas son quienes mejor conocen sus propias necesidades, as como los problemas en las investigaciones y el acceso a la justicia. De tal forma que a partir de este
conocimiento se pueden disear polticas pblicas que contribuyan a superar los obstculos que las vctimas enfrentan en su lucha por la verdad y la justicia, as como atender
sus necesidades relacionadas con los impactos de las violaciones de sus derechos y de
los delitos.
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Durante los distintos encuentros facilitados por las organizaciones convocantes, las vctimas reflexionaron sobre sus derechos, as como sobre la importancia de su articulacin
para exigirlos y hacerlos valer frente a las autoridades. En todos los casos, las y los
participantes compartieron que slo de manera organizada y colectiva lograron hacerse
escuchar por las autoridades y la sociedad. Tambin compartieron su preocupacin de
que la implementacin de la lgv y las medidas de asistencia y atencin tengan el efecto
de fragmentar o dividir a las organizaciones de vctimas. Por esta razn, la puesta en
marcha de la lgv y de cualquier poltica pblica encaminada a atender y garantizar los
derechos de las vctimas tendra que comprender la importancia de la organizacin,
respetar las diversas formas organizativas de las vctimas y favorecer espacios colectivos
de participacin.
EL DERECHO A LA PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS, UN CAMBIO DE PARADIGMA
27
II. ASPECTOS
PRINCIPALES DE LA
LEY GENERAL DE
VCTIMAS
Es importante sealar que la mera existencia de una ley no garantiza su cumplimiento, sino que depende de la voluntad
poltica del Estado, de las condiciones creadas para su puesta en marcha, as como de
una sociedad civil activa y organizada que
participe y vigile a sus autoridades.
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De forma ptima,
LAS LEYES
deberan
CONTESTAR
las siguientes
PREGUNTAS:
Qu quiere lograr?
DERECHOS, PROHIBICIONES
Cmo lo va a lograr?
Qu pasa si se incumple?
MEDIDAS
INSTITUCIONES, MECANISMOS,
PROCEDIMIENTOS
SANCIONES
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Qu
quiere lograr?
Garantizar los derechos
de las vctimas,
coordinar a los ambitos
de gobierno
Cmo lo va
a lograr?
Medidas de ayuda,
asistencia y atencin y
reparacin
OBJETO de la Ley
General de Vctimas
Quin lo tiene
que hacer?
Sistema Nacional de Atencin
a Vctimas.
Comisin Ejecutiva
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Aplicacin (artculo 1)
Objeto de la lgv
(artculo2)
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QUINES SON
las vctimas
Grupos,
comunidades u
organizaciones
Vctimas
directas
Que hayan sufrido
dao por un delito o
violacin a sus
derechos humanos
Vctimas
potenciales
Vctimas
indirectas
Familiares de la vctima
directa o personas a cargo
que tengan relacin
inmediata con la vctima
directa.
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9 En el contexto de la discusin de la lgv, se abord el debate sobre si sta debera estar dirigida
a vctimas de delitos o de violaciones a los derechos humanos. Entendiendo que los delitos
son transgresiones a la ley cometidos por particulares por ejemplo, por la delincuencia organizada, mientras las violaciones a los derechos
humanos son cometidas por la accin u omisin
de agentes del Estado u otros actores que actan con su consentimiento. Mientras algunos
actores gubernamentales de la administracin
de Caldern sostenan que la lgv debera estar
dirigida slo a vctimas de la delincuencia organizada, distintas organizaciones de vctimas y de la
sociedad civil sealaban que tambin tendra que
reflejar la responsabilidad del Estado, puesto que
fall en su obligacin de garantizar el derecho
a la seguridad de la poblacin. Otros argumentos apuntan a la colusin y, en algunos lugares,
a la prctica indiferenciacin entre delincuencia
organizada y agentes del Estado, hasta la revictimizacin que sufren las personas cuando entran
en contacto con las autoridades responsables de
la procuracin y administracin de justicia.
Los mecanismos, medidas y procedimientos sern diseados, implementados y evaluados aplicando los siguientes
principios:
Dignidad (la vctima es titular y sujeto de derechos, autnomo y fin
de la actuacin gubernamental).
Buena fe (del actuar de las vctimas).
Complementariedad entre los programas que se impulsen en beneficio de las vctimas.
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No criminalizacin.
No victimizacin secundaria.
Participacin conjunta (con sociedad civil, incluidos colectivos de
vctimas).
Gratuidad.
Publicidad (difusin).
Igualdad y no discriminacin.
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Derechos de las
vctimas previstos en la
lgv (artculos 1, 7-27)
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Las diferentes medidas mediante las cuales se materializan estos derechos se explican ms adelante con ms detalle en el
captulo correspondiente.
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10 Vase artculo 20 (C), fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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Restitucin
Reparacin
INTEGRAL
Rehabilitacin
Medidas de no
repeticin
Compensacin
Satisfaccin
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Las medidas son las acciones que el Estado debe realizar para garantizar los derechos de las vctimas antes mencionados.
Las medidas se dividen en tres rubros: a)
medidas de ayuda, b) medidas de asistencia y atencin, y c) medidas de reparacin
integral. La gravedad del dao sufrido por
las vctimas, as como su grado de vulnerabilidad y las caractersticas propias,
determinarn la prioridad de cmo las
medidas sern otorgadas.
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MEDIDAS ECONMICAS Y DE
DESARROLLO (ARTCULOS 55 AL 59)
Restitucin: restablecimiento de
sus derechos afectados o bienes y
propiedades y, si no es posible, el
pago del valor actualizado de los
bienes (artculo 61).
Esto, a fin de que las vctimas, particularmente quienes hayan sufrido daos
graves, reciban los beneficios del desarrollo social, como: educacin, salud,
alimentacin, vivienda, medio ambiente
sano, trabajo, seguridad social. Las autoridades en las polticas y programas de
desarrollo productivo incluirn a las vctimas y brindarn informacin sobre los
ya existentes.
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El Sistema Nacional
de Atencin a Vctimas
(artculos 79 al 81)
PROPSITO
III. INSTANCIAS
CREADAS POR LA LGV
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La Comisin Ejecutiva
de Atencin a Vctimas
FUNCIONAMIENTO (ARTCULOS 84 AL 95)
Sistema
Nacional
La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (ceav) es la encargada de instrumentar los mecanismos, medidas, acciones,
mejoras y dems polticas acordadas por
el Sistema. La ceav contar con personalidad jurdica, patrimonio propio y gozar de autonoma tcnica y de gestin.
El Titular del Ejecutivo Federal expedir
el Reglamento de esta Ley, el cual establecer las atribuciones y funciones de la
Comisin Ejecutiva.
DE ATENCIN A
VCTIMAS
Cuatro comisionados sern especialistas en derecho, psicologa, derechos humanos, sociologa u otras
especialidades relevantes, propuestos por universidades pblicas.
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Registro Nacional
DE VCTIMAS
Comisin Ejecutiva
Delitos federales
Asesora Jurdica
Violaciones
a derechos humanos en
que las autoridades
responsables son del
mbito federal
FEDERAL
Fondo de
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El Registro Nacional de
Vctimas (artculos 96105)
Registro
Federal
Las solicitudes de ingreso hechas directamente por las vctimas, las solicitudes de
ingreso que presenten particulares o cualquiera de las autoridades responsables de
ingresar el nombre de las vctimas del de-
Registro
de los
Estados
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Registro
Nacional
de Vctimas
55
Delitos de orden
federal
Violaciones a
derechos humanos
donde participen
autoridades
federales
Comisin
Ejecutiva
(REGISTRO FEDERAL)
Comisiones
Ejecutivas
Violaciones a
derechos humanos
donde participen
autoridades de los
estados
ESTATALES O DEL
DISTRITO FEDERAL
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Solicitud
VALORACIN
POR LA COMISIN EJECUTIVA
a excepcin de hechos probados o de naturaleza pblica, que
no necesitan valoracin
En caso de duda razonable, la CEAV escuchar a la vctima
INCLUSIN NEGATIVA
Recurso de reconsideracin
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En el caso de las personas que se encuentren bajo custodia del Estado (es decir, las personas que estn en centros de
detencin o prisiones), estarn obligados
de recibir la declaracin las autoridades
que estn a cargo del centro de readaptacin social donde se encuentre detenida
la persona.
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lo previsto en la
(artculo 110).
lgv
y en el Reglamento
Competencias de los
distintos rdenes de
gobierno (artculo 113129)
a) El Ministerio Pblico
b) La autoridad responsable de
la violacin a los derechos humanos que le reconozca tal
carcter
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Fondo de Ayuda,
Asistencia y Reparacin
Integral (artculos 130150)
La evaluacin de las necesidades las desarrollar el Comit interdisciplinario evaluador (artculo 139). El Reglamento detallar el alcance, funcionamiento y criterios
de la asignacin de recursos (artculo 143).
Los recursos del Fondo servirn para cubrir los gastos que generen las medidas
de ayuda, asistencia y reparacin. Para acceder a los recursos del Fondo, es necesario estar inscrito en el Registro, para que
la Comisin Ejecutiva realice la evaluacin
del entorno familiar y social (artculo 131)
del que se determinar el tipo de medidas de ayuda, asistencia, proteccin y, en
su caso, compensacin a la que la vctima
tendr derecho.
61
De la reparacin del
dao (artculos 151157)
Si el Estado no pudiera asegurar el cumplimiento de la compensacin ordenada
por el juez o por la ceav, ya sea total o
parcialmente, deber justificar la razn y
hacer las gestiones para asegurarla. Si la
autoridad judicial o el organismo de proteccin de derechos humanos no determinan el monto de la reparacin, la cuantificacin ser realizada por la Comisin
Ejecutiva (artculo 152). La reparacin deber cubrirse en moneda nacional (artculo 155). La Comisin Ejecutiva podr hacer uso de los programas gubernamentales para cubrir las medidas de reparacin,
asistencia y ayuda (artculo 156). Cuando
proceda el pago de la reparacin por fallo
judicial, ste se registrar y el monto de
la indemnizacin ser de consulta pblica
(artculo 157).
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De la capacitacin,
formacin, actualizacin
y especializacin
(artculos 158-164)
De la Asesora Jurdica
federal y de las
entidades federativas
de atencin a vctimas
(artculos 165-180)
La lgv incluye una seccin especial para
regular los servicios prestados por la
Asesora Jurdica Federal (artculos 165
al 180). Los estados debern crear su
propia Asesora Jurdica de Atencin a
Vctimas o adoptar las estructuras pre-
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Funciones de la
Asesora Jurdica
Federal
(la Asesora Jurdica de los estados
tendr las mismas funciones, pero
en el mbito estatal) (art. 167)
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Funciones
del Asesor
Jurdico Federal
de Atencin a
Vctimas
(art. 169) (los Asesores Jurdicos de Atencin a Vctimas en los
estados tendrn las mismas funciones en el mbito estatal).
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Como hemos visto a lo largo de la explicacin de la lgv, sta tiene dos grandes
componentes: una serie de derechos de
las vctimas del delito o de violaciones a
derechos humanos (la parte sustantiva)
y una serie de mecanismos, estructuras
y procedimientos que deben ser implementados para poner en marcha estos
derechos (la parte administrativa).
Pero, tenemos que esperar a que los
mecanismos administrativos estn listos
para poder exigir que se cumplan los
derechos de las vctimas? No, si t en lo
personal o una persona que conoces ha
sufrido un dao de forma directa o indirecta, producto de una violacin a derechos humanos o de un delito, entonces
eres considerado vctima para la lgv y
puedes comenzar a exigir tus derechos
desde este momento.
Cmo? Ahora que conocemos sobre nuestros derechos podemos exigirles a las autoridades que los respeten y
hagan valer. Cuando vamos frente a una
autoridad, por ejemplo, una agencia del
Ministerio Pblico, y recibimos un trato
discriminatorio, insultante o poco atento,
podemos recordarle a la autoridad que
la lgv reconoce como una obligacin de
las autoridades y como un derecho de
las vctimas el trato digno, la no criminalizacin o victimizacin secundaria y que
deben cumplir esta ley que protege a las
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vor de las vctimas que deben ser atendidos por instituciones de salud o de educacin, habr que esperar a que se genere
una poltica pblica que ponga en prctica
dichos beneficios o incluso que se modifique la reglamentacin de dichas instituciones para que sean reconocidos. Pero
para lograr este paso debemos apoyarnos en la labor de la ceav y estar al tanto
de que sta genere las recomendaciones
y polticas pblicas que orienten el actuar
de otras autoridades involucradas. Asimismo, puede exigrsele a la ceav que ponga
en prctica el principio de participacin de
las vctimas en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, tal como
lo establece la lgv.
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V. RETOS DE LA
IMPLEMENTACIN
DE LA LGV
69
en este apartado queremos plantear de manera ms amplia algunos de los retos que
diversas organizaciones hemos identificado en la implementacin de la lgv.13
La lgv establece una serie de medidas para atender las necesidades de las vctimas. Sin
embargo, es fundamental que en la prctica las instituciones creadas por ella no se conviertan en un mecanismo nicamente asistencial, sino que acompaen la lucha contra
la impunidad e impulsen el derecho a la verdad, la justicia y la reparacin. Adems, las
vctimas identificaron el riesgo de que se utilicen las medidas de asistencia y atencin de
13 Algunos de estos planteamientos fueron recuperados de los conversatorios que serapaz, el ccc y Fundar
realizamos con organizaciones de vctimas y vctimas independientes para recoger sus preocupaciones y
aportes con relacin al Reglamento y, en general, sobre la implementacin de la lgv entre mayo y julio de
2013.
70
manera corporativa, por lo que sealaron la necesidad de establecer candados para que
esto no ocurra.
La reparacin integral del dao incluye medidas de rehabilitacin, restitucin, compensacin, as como de satisfaccin, que reconocen la dignidad de las vctimas y la responsabilidad del Estado, y medidas de no repeticin, que buscan transformar las condiciones
estructurales que hicieron posible la comisin de delitos o violaciones a los derechos
humanos. Por esta razn, para las vctimas es muy importante que la reparacin integral
no se confunda con medidas de atencin o asistencia, que no necesariamente tienen
este papel poltico transformador sino que buscan evitar que la afectacin sea mayor al
atender las consecuencias del dao de manera efectiva y no esperar hasta las medidas
de reparacin que normalmente se otorgan hasta que el o los responsables son identificados, juzgados y sancionados.
Adems, las vctimas expresaron su preocupacin de que en la prctica la ejecucin
de las medidas de reparacin sea revictimizante, por ejemplo, al establecer un dolormetro, al interpretarse como que las personas tendran que renunciar a su derecho a
la justicia, o al generar divisiones en las organizaciones de vctimas. En este sentido, las
vctimas hicieron nfasis en impulsar medidas simblicas que tengan un papel pedaggico hacia la sociedad.
71
14 Estos mecanismos de participacin pueden estar relacionados con los comits temticos creados al interior
de la ceav o en atencin a la pertenencia a grupos especficos (mujeres, nios, etc.) o territoriales, y pueden
reglamentarse a travs de un protocolo de participacin de las vctimas y organizaciones de vctimas.
72
pblico que llevar a cabo un proceso participativo para la elaboracin del Programa de
Atencin Integral a Vctimas.15
Otro de los aspectos fundamentales para reconstruir la confianza de las vctimas y fortalecer la legitimidad de la implementacin de la lgv es la adopcin de mecanismos de
rendicin de cuentas y evaluacin. Para esto se sugiere incluir, tal como lo seala la
lgv, adems de la participacin de las vctimas, organizaciones y colectivos, a acadmicos, profesionales, organizaciones civiles y personas con experiencia en la materia. Las
vctimas tambin sealaron la necesidad de que la ceav aplique mecanismos de quejas
al alcance de las vctimas contra servidores pblicos en casos de negligencia, omisin o
corrupcin, as como garantizar la coordinacin en todos los niveles de gobierno involucrados en la observancia de la lgv y de su Reglamento.
La informacin es un derecho en s mismo y a la vez es una condicin para poder ejercer otros derechos. En este caso, las vctimas necesitan de informacin clara, oportuna
y accesible para acceder a las medidas previstas en la lgv. Para esto se requiere de la
difusin a travs de medios masivos de comunicacin de los derechos y medidas que
establece la lgv, y cules son los mecanismos para acceder. Una vez que las vctimas se
han acercado y han accedido al Registro Nacional de Vctimas, se recomienda que el
Comit interdisciplinario evaluador explique de forma exhaustiva las medidas a las que
la vctima puede tener acceso producto de sus circunstancias personales, los periodos
de duracin, las condiciones generales de las mismas y las posibles implicaciones de
aceptar dichas medidas, de tal forma que las vctimas puedan solicitar de manera libre e
informada las medidas que consideren puedan ayudarla de la mejor manera a superar el
dao sufrido por el delito o la violacin a derechos humanos.
15 http://www.ceav.gob.mx/2014/03/incumplen-estados-con-la-ley-general-de-victimas-ceav/
73
Por otro lado, la informacin es necesaria no slo para acceder a las medidas, sino
tambin para ejercer el derecho de las vctimas a la participacin en el diseo, ejecucin
y evaluacin de las polticas pblicas. Para esto se requiere de informes peridicos sobre
los avances en la implementacin de la ley.
Desde la elaboracin de la lgv, una de las preocupaciones planteadas por las vctimas fue
la necesidad de que el Estado garantizara las condiciones materiales y polticas para la implementacin de la misma, que van desde la asignacin del presupuesto necesario hasta
el fortalecimiento de las instancias creadas por dicha ley, como el snav y la ceav en el
mbito federal. Un punto de preocupacin es el retraso en la adopcin o armonizacin
de las leyes de vctimas en las entidades federativas, y en la creacin de las comisiones
estatales de atencin a vctimas y de las distintas instancias (registro estatal de vctimas,
fondo y asesora jurdica estatal), as como la necesidad de designar comisionados y comisionadas con probada experiencia en la atencin de vctimas.
QUE LAS POLTICAS PBLICAS QUE EMANEN DE LA CEAV Y SUS DISTINTOS COMITS
RESPONDAN A LOS MS ALTOS ESTNDARES Y MEJORES PRCTICAS
74
La atencin de emergencia a vctimas debe ser una cuestin prioritaria de la implementacin dela lgv. Para esto, debern ser reformadas las leyes y reglamentos de las instituciones que prestan atencin mdica, entre otros, a efecto de reconocer su obligacin
de ofrecer la atencin de emergencia a las vctimas de acuerdo con la lgv. Un avance
en este sentido lo constituye la reforma al Reglamento de la Ley General de Salud en
materia dePrestacin de Serviciosde Atencin Mdica, la cual garantiza la atencin de
emergencia a vctimas de delitos y violaciones de los derechos humanos, incluyendo
emergencias mdicas, odontolgicas, quirrgicas y hospitalarias.16
75
Las vctimas, en particular los familiares de personas desaparecidas, han sido el motor
de la bsqueda de la verdad, desde la llamada Guerra sucia (principios de los aos setenta hasta mediados de los ochenta del siglo pasado) hasta la actualidad. Sin embargo, de
acuerdo con las cifras e informes de diversas organizaciones nacionales e internacionales
y de mecanismos multilaterales de supervisin de los derechos humanos, el Estado
mexicano ha sido histricamente negligente en la investigacin y bsqueda de las y los
desaparecidos. Es por eso que la lgv establece que los protocolos de bsqueda e identificacin forense deben elaborarse con la participacin de las vctimas, a fin de incorporar
su experiencia y aprendizajes, as como involucrarlas en la evaluacin de su implementacin. Igualmente, las vctimas han sealado la importancia de que se incluyan estndares
internacionales para el actuar de los funcionarios y aquellos incluidos en los protocolos
de bsqueda ms actualizados, as como criterios para la coordinacin y acceso entre
diferentes bases de datos (por ejemplo, Servicios Mdicos Forenses, hospitales, centros
de detencin, entre otros).
El artculo segundo transitorio de las reformas que sufri la lgv en 2013, establece que
para efectos de lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 21 de la Ley General de
Vctimas sobre los procedimientos de declaratoria de ausencia por desaparicin, el Congreso de la Unin, las legislaturas locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
contarn con un plazo de un ao, contado a partir de la entrada en vigor del decreto
de la reforma, para realizar las adecuaciones a la legislacin que corresponda. Es decir,
antes del 3 de mayo de 2014 (contando a partir de la fecha de entrada en vigor de la
reforma, el 4 de mayo de 2013) se tendran que adecuar o crear los marcos normativos
para la declaracin de ausencia por desaparicin, fundamental para el reconocimiento
de la personalidad jurdica de las vctimas de desaparicin forzada o involuntaria de personas y para que sus familiares puedan ejercer los derechos de la persona desaparecida
y representarla.
Es fundamental que este proceso se dinamice para solucionar el problema de la falta
de reconocimiento jurdico de las personas desaparecidas, que vulnera no slo el ejercicio de sus derechos sino que es una forma de revictimizacin de los familiares, quienes
76
La seguridad y proteccin de las vctimas son indispensables para asegurar el ejercicio de los derechos de las vctimas, en este sentido la seguridad entendida en su ms
amplio espectro, incluyendo la integridad fsica y psicolgica, as como la proteccin
de su intimidad. Si bien la lgv establece la proteccin como un derecho, no define las
medidas ni la autoridad responsable de ellas. Ante esta situacin, la ceav debe tomar las
medidas necesarias para garantizar la seguridad y proteccin de las vctimas, incluyendo
la proteccin de la informacin contenida en el Registro Nacional de Vctimas y la confidencialidad de las sumas otorgadas cuando las vctimas tengan acceso a la compensacin
subsidiaria del Estado.
17 En otro ejercicio ciudadano, diversas organizaciones presentaron los principios y recomendaciones para
los procedimientos de declaratoria de ausencia por desaparicin disponibles en: http://colaboracioncivica.
org/esp/wp-content/uploads/2014/04/Principios-y-recomendaciones-para-los-procedimientos-de-Declaratoria-de-Ausencia-por-Desaparici%C3%B3n.pdf.
77
ANEXO
Ley General
de Vctimas
78
CAPTULO I
APLICACIN, OBJETO
E INTERPRETACIN
I. Reconocer y garantizar los derechos de las vctimas del delito y de violaciones a derechos humanos, en especial
el derecho a la asistencia, proteccin,
atencin, verdad, justicia, reparacin integral, debida diligencia y todos los dems derechos consagrados en ella, en la
Constitucin, en los Tratados Internacionales de derechos humanos de los que el
Estado Mexicano es Parte y dems instrumentos de derechos humanos;
79
Artculo 3. Esta Ley se interpretar de conformidad con la Constitucin y con los Tratados
Internacionales favoreciendo en todo tiempo
la proteccin ms amplia de los derechos de
las personas.
Son vctimas los grupos, comunidades u organizaciones sociales que hubieran sido afectadas en sus derechos, intereses o bienes jurdicos colectivos como resultado de la comisin
de un delito o la violacin de derechos.
CAPTULO II
CONCEPTO, PRINCIPIOS
Y DEFINICIONES
Artculo 4. Se denominarn vctimas directas
aquellas personas fsicas que hayan sufrido
algn dao o menoscabo econmico, fsico,
mental, emocional, o en general cualquiera
puesta en peligro o lesin a sus bienes jurdicos o derechos como consecuencia de la
comisin de un delito o violaciones a sus derechos humanos reconocidos en la Constitucin
y en los Tratados Internacionales de los que el
Estado Mexicano sea Parte.
80
81
82
que superen su condicin y se asegure su subsistencia con la debida dignidad que debe ser
reconocida a las personas en cada momento
de su existencia.
Prrafo adicionado DOF 03-05-2013
No criminalizacin.- Las autoridades no debern agravar el sufrimiento de la vctima ni tratarla
en ningn caso como sospechosa o responsable de la comisin de los hechos que denuncie.
83
84
victimizante:
Actos
XVIII.
Vctima potencial: Las
personas fsicas cuya integridad fsica o
derechos peligren por prestar asistencia
a la vctima ya sea por impedir o detener
la violacin de derechos o la comisin de
un delito;
85
XXI. Se deroga.
Fraccin derogada DOF 03-05-2013
XXII. Se deroga.
Fraccin derogada DOF 03-05-2013
TTULO SEGUNDO
DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS
CAPTULO I
DE LOS DERECHOS EN LO GENERAL
DE LAS VCTIMAS
Denominacin del Captulo reformada DOF
03-05-2013
VI. A solicitar y a recibir ayuda, asistencia y atencin en forma oportuna, rpida, equitativa, gratuita y efectiva por personal especializado en atencin al dao
sufrido desde la comisin del hecho victimizante, con independencia del lugar
en donde ella se encuentre, as como a
que esa ayuda, asistencia y atencin no
d lugar, en ningn caso, a una nueva
afectacin;
86
87
XXXIII. A participar en espacios colectivos donde se proporcione apoyo individual o colectivo que le permita relacionarse con otras vctimas, y
Artculo 8. Las vctimas recibirn ayuda provisional, oportuna y rpida de acuerdo a las necesidades inmediatas que tengan relacin directa con el hecho victimizante para atender y
garantizar la satisfaccin de sus necesidades de
alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, atencin mdica y psicolgica de
88
Se entiende por asistencia el conjunto integrado de mecanismos, procedimientos, programas, medidas y recursos de orden poltico,
econmico, social, cultural, entre otros, a
cargo del Estado, orientado a restablecer la
vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una
vida digna y garantizar su incorporacin a la
vida social, econmica y poltica. Entre estas
medidas, las vctimas contarn con asistencia
mdica especializada incluyendo la psiquitrica, psicolgica, traumatolgica y tanatolgica.
Las vctimas de delitos o de violaciones de derechos contra la libertad y la integridad, recibirn ayuda mdica y psicolgica especializada
de emergencia en los trminos de la presente
Ley.
Los servidores pblicos debern brindar informacin clara, precisa y accesible a las vctimas y sus familiares, sobre cada una de las
garantas, mecanismos y procedimientos que
permiten el acceso oportuno, rpido y efectivo a las medidas de ayuda contempladas en la
presente Ley.
CAPTULO III
DEL DERECHO DE ACCESO
A LA JUSTICIA
89
II. A que se les repare el dao en forma expedita, proporcional y justa en los
trminos a que se refiere el artculo 64 de
esta Ley y de la legislacin aplicable. En
los casos en que la autoridad judicial dicte una sentencia condenatoria no podr
absolver al responsable de dicha reparacin. Si la vctima o su Asesor Jurdico no
solicitaran la reparacin del dao, el Ministerio Pblico est obligado a hacerlo;
III. A coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se les reciban todos los datos o
elementos de prueba con los que cuenten, tanto en la investigacin como en el
proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en
el juicio como partes plenas ejerciendo
durante el mismo sus derechos los cuales
en ningn caso podrn ser menores a los
del imputado. Asimismo, tendrn derecho a que se les otorguen todas las facilidades para la presentacin de denuncias
o querellas;
CAPTULO IV
DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS
EN EL PROCESO PENAL
Artculo 11. Para garantizar los derechos establecidos en el artculo 10 de la presente Ley,
las vctimas tendrn acceso a los mecanismos
y procedimientos previstos en la Constitucin,
en las leyes locales y federales aplicables y en
los Tratados Internacionales.
90
XI. A que se les informe sobre la realizacin de las audiencias donde se vaya
a resolver sobre sus derechos y a estar
presentes en las mismas;
XII. A que se les notifique toda resolucin que pueda afectar sus derechos y a
impugnar dicha resolucin, y
XIII. En los casos que impliquen graves
violaciones a los derechos humanos, a
solicitar la intervencin de expertos independientes, a fin de que colaboren con
las autoridades competentes en la investigacin de los hechos y la realizacin de
peritajes. Las organizaciones de la sociedad civil o grupos de vctimas podrn
solicitar que grupos de esos expertos
revisen, informen y emitan recomendaciones para lograr el acceso a la justicia y
a la verdad para las vctimas.
VI. A comparecer en la fase de la investigacin o al juicio y a que sean adoptadas medidas para minimizar las molestias
causadas, proteger su intimidad, identidad y otros datos personales;
VII. A que se garantice su seguridad,
as como la de sus familiares y la de los
testigos en su favor contra todo acto de
amenaza, intimidacin o represalia;
91
En los casos en que la garanta fuese hecha por hipoteca o prenda, la autoridad
jurisdiccional competente remitir dichos
bienes a la autoridad fiscal correspondiente para su cobro, el cual deber entregarse
sin dilacin a la vctima. En los mismos trminos los fiadores estn obligados a pagar
en forma inmediata la reparacin del dao,
aplicndose para su cobro, en todo caso, el
procedimiento econmico coactivo que las
leyes fiscales sealen.
92
CAPTULO V
DEL DERECHO A LA VERDAD
Captulo reubicado DOF 03-05-2013
Artculo 18. Las vctimas y la sociedad en general tienen el derecho de conocer los hechos
constitutivos del delito y de las violaciones a
derechos humanos de que fueron objeto, la
identidad de los responsables, las circunstancias que hayan propiciado su comisin, as
como tener acceso a la justicia en condiciones
de igualdad.
93
Para el cumplimiento de estos objetivos, debern realizarse consultas que incluyan la participacin y la opinin de las vctimas, grupos
de vctimas y de sus familiares.
94
La investigacin deber garantizar los derechos de las vctimas y de los testigos, asegurndose su presencia y declaracin voluntarias.
Se deber garantizar la confidencialidad de las
vctimas y los testigos cuando sta sea una
medida necesaria para proteger su dignidad e
integridad y adoptar las medidas necesarias
para garantizar su seguridad. Asimismo, en los
casos de las personas que se vean afectadas
por una acusacin, deber proporcionarles la
oportunidad de ser escuchadas y de confrontar o refutar las pruebas ofrecidas en su contra,
ya sea de manera personal, por escrito o por
medio de representantes designados.
En estos casos, no se podr denegar la consulta de los archivos por razones de seguridad nacional excepto que, en circunstancias
excepcionales, la restriccin se encuentre
previamente establecida en la ley, la autoridad haya demostrado que la restriccin es
necesaria en una sociedad democrtica para
95
CAPTULO VI
DEL DERECHO A LA REPARACIN
INTEGRAL
Captulo reubicado DOF 03-05-2013
VI. Para los efectos de la presente Ley, la reparacin colectiva se entender como un derecho del que son titulares los grupos, comunidades u organizaciones sociales que hayan
sido afectadas por la violacin de los derechos
individuales de los miembros de los colectivos,
o cuando el dao comporte un impacto colec-
96
Las medidas colectivas que debern implementarse tendern al reconocimiento y dignificacin de los sujetos colectivos victimizados;
la reconstruccin del proyecto de vida colectivo, y el tejido social y cultural; la recuperacin psicosocial de las poblaciones y grupos
afectados y la promocin de la reconciliacin
y la cultura de la proteccin y promocin de
los derechos humanos en las comunidades y
colectivos afectados.
I. Hospitalizacin;
II. Material mdico quirrgico, incluidas prtesis y dems instrumentos, que la persona
requiera para su movilidad, conforme al dictamen dado por el mdico especialista en la
materia;
CAPTULO I
MEDIDAS DE AYUDA INMEDIATA
Captulo reubicado y denominacin del Captulo reformada DOF 03-05-2013
III. Medicamentos;
IV. Honorarios mdicos, en caso de que el sistema de salud ms accesible para la vctima no
cuente con los servicios que ella requiere de
manera inmediata;
V. Servicios de anlisis mdicos, laboratorios e
imgenes diagnsticas;
97
98
III. Una vez realizada la valoracin mdica general o especializada, segn sea el caso, y la
correspondiente entrega de la formula mdica,
se har la entrega inmediata de los medicamentos a los cuales la vctima tenga derecho
y se le canalizar a los especialistas necesarios
para el tratamiento integral, si as hubiese lugar;
IV. Se le proporcionar material mdico quirrgico, incluida prtesis y dems instrumentos o aparatos que requiera para su movilidad
conforme al dictamen dado por el mdico especialista en la materia as como los servicios
de anlisis mdicos, laboratorios e imgenes
diagnsticas y los servicios odontolgicos reconstructivos que requiera por los daos causados como consecuencia del hecho punible
o la violacin a sus derechos humanos;
II. Los Gobiernos federal, estatales y del Distrito Federal, a travs de sus organismos, dependencias y entidades de salud pblica, as
como aquellos municipios que cuenten con
99
Artculo 37. En caso de que la institucin mdica a la que acude o es enviada la vctima no
cumpla con lo sealado en los artculos anteriores y sus gastos hayan sido cubiertos por la
vctima, la autoridad competente del orden de
gobierno que corresponda, se los reembolsar de manera completa y expedita, teniendo
dichas autoridades, el derecho de repetir contra los responsables. Las normas reglamentarias aplicables establecern el procedimiento
necesario para solicitar el reembolso a que se
refiere este artculo.
CAPTULO II
MEDIDAS EN MATERIA DE ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIN
100
CAPTULO III
MEDIDAS EN MATERIA DE TRANSPORTE
Captulo reubicado DOF 03-05-2013
Artculo 39. Cuando la vctima se encuentre
en un lugar distinto al de su lugar de residencia y desee regresar al mismo, las autoridades
competentes de los diversos rdenes de gobierno, pagarn los gastos correspondientes,
garantizando, en todos los casos, que el medio de transporte usado por la vctima para su
regreso es el ms seguro y el que le cause menos trauma de acuerdo con sus condiciones.
III. Principio de confidencialidad: Toda la informacin y actividad administrativa o jurisdiccional relacionada con el mbito de proteccin
de las personas, debe ser reservada para los
fines de la investigacin o del proceso respectivo, y
IV. Principio de oportunidad y eficacia: Las
medidas deben ser oportunas, especficas,
adecuadas y eficientes para la proteccin de la
vctima y deben ser otorgadas e implementadas a partir del momento y durante el tiempo
que garanticen su objetivo.
Sern sancionadas administrativa, civil o penalmente, de conformidad con las leyes aplicables, los servidores pblicos federales, estatales, del Distrito Federal o municipales que
contribuyan a poner en riesgo la seguridad de
las vctimas, ya sea a travs de intimidacin,
represalias, amenazas directas, negligencia o
cuando existan datos suficientes que demuestren que las vctimas podran ser nuevamente
afectadas por la colusin de dichas autoridades
con los responsables de la comisin del delito
o con un tercero implicado que amenace o
dae la integridad fsica o moral de una vctima.
101
TTULO CUARTO
MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIN
Ttulo reubicado y reestructurado (se suprime su anterior Captulo II para quedar con
dos captulos), con denominacin reformada
DOF 03-05-2013
CAPTULO V
MEDIDAS EN MATERIA DE ASESORA
JURDICA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 42. Las autoridades del orden federal, estatal, las del Distrito Federal y municipios brindarn de inmediato a las vctimas
informacin y asesora completa y clara sobre
los recursos y procedimientos judiciales, administrativos o de otro tipo a los cuales ellas
tienen derecho para la mejor defensa de sus
intereses y satisfaccin de sus necesidades,
as como sobre el conjunto de derechos
de los que son titulares en su condicin de
vctima. La Comisin Ejecutiva garantizar lo
dispuesto en el presente artculo a travs de
la Asesora Jurdica federal o de las entidades
federativas, en los trminos del ttulo correspondiente.
Artculo 44. La Comisin Ejecutiva como responsable de la creacin y gestin del Registro
Nacional de Vctimas a que hace referencia el
Ttulo Sptimo de esta Ley garantizar que el
acceso de las vctimas al Registro se haga de
manera efectiva, rpida y diferencial con el fin
de permitirles disfrutar de las medidas de asistencia y atencin establecidos en la presente
Ley.
El sistema nacional de seguridad pblica recabar y concentrar informacin estadstica
sobre vctimas asistidas por las comisiones
ejecutivas de las entidades federativas, por
modalidades de asistencia, ayuda o reparacin
y por tipo de delito o violacin de derechos
que la motivare. La informacin tendr carcter pblico y en ningn caso incluir datos
personales.
102
Artculo 50. El Estado a travs de sus organismos descentralizados y de los particulares con
autorizacin o con reconocimiento de validez
oficial de estudios, est obligado a prestar servicios educativos para que gratuitamente, cualquier vctima o sus hijos menores de edad, en
igualdad efectiva de condiciones de acceso y
permanencia en los servicios educativos que
el resto de la poblacin, pueda cursar la educacin preescolar, la primaria y la secundaria.
Estos servicios se prestarn en el marco del
federalismo y la concurrencia previstos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y conforme a la distribucin de la
Artculo 47. Las polticas y acciones establecidas en este Captulo tienen por objeto asegurar el acceso de las vctimas a la educacin y
promover su permanencia en el sistema educativo si como consecuencia del delito o de la
violacin a derechos humanos se interrumpen
los estudios, para lo cual se tomarn medidas
para superar esta condicin provocada por
el hecho victimizante. La educacin deber
contar con enfoque transversal de gnero y
diferencial, de inclusin social y con perspectiva de derechos. Se buscar garantizar la exen-
103
participen en los procesos de seleccin, admisin y matrcula que les permitan acceder a
los programas acadmicos ofrecidos por estas
instituciones, para lo cual incluirn medidas de
exencin del pago de formulario de inscripcin y de derechos de grado.
Artculo 55. Dentro de la poltica de desarrollo social el Estado en sus distintos rdenes,
tendr la obligacin de garantizar que toda vctima reciba los beneficios del desarrollo social
conforme a sus necesidades, particularmente
para atender a las vctimas que hayan sufrido
daos graves como consecuencia del hecho
victimizante.
104
Artculo 60. Las medidas de atencin y asistencia en materia de procuracin y administracin de justicia sern permanentes y comprenden, como mnimo:
105
CAPTULO II
MEDIDAS DE REHABILITACIN
CAPTULO III
MEDIDAS DE COMPENSACIN
106
VII. El pago de los tratamientos mdicos o teraputicos que, como consecuencia del delito o de la violacin a los derechos humanos,
sean necesarios para la recuperacin de la salud psquica y fsica de la vctima, y
Lo anterior sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas que los
mismos hechos pudieran implicar y conforme
lo dispuesto por la presente Ley.
107
108
109
CAPTULO V
MEDIDAS DE NO REPETICIN
I. El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles de las fuerzas armadas y de
seguridad;
II. La garanta de que todos los procedimientos penales y administrativos se ajusten a las
normas nacionales e internacionales relativas a
la competencia, independencia e imparcialidad
de las autoridades judiciales y a las garantas del
debido proceso;
III. El fortalecimiento de la independencia del
Poder Judicial;
IV. La limitacin en la participacin en el gobierno y en las instituciones polticas de los dirigentes polticos que hayan planeado, instigado, ordenado o cometido graves violaciones
de los derechos humanos;
110
Artculo 78. Cuando el sujeto haya sido sentenciado por delitos o violacin a los derechos
humanos cometidos bajo el influjo o debido al
abuso de sustancias alcohlicas, estupefacientes, psicotrpicos o similares, independientemente de la pena que corresponda, slo si el
juez as lo ordena, se aplicarn cursos y tratamientos para evitar su reincidencia y fomentar
su deshabituacin o desintoxicacin.
Esta medida se establecer cuando la privacin de la libertad sea sustituida por otra sancin, sea reducida la pena privativa de libertad
o se conceda la suspensin condicional de la
pena.
111
Para la operacin del Sistema y el cumplimiento de sus atribuciones, el Sistema contar con
una Comisin Ejecutiva Federal de Atencin a
Vctimas y Comisiones Ejecutivas de atencin
a vctimas estatales y del Distrito Federal, quienes conocern y resolvern los asuntos de su
competencia, de conformidad con las disposiciones aplicables.
Las Comisiones Ejecutivas de atencin a vctimas estatales y del Distrito Federal tienen la
obligacin de atender a las vctimas de delitos
del fuero comn o de violaciones a derechos
cometidos por servidores pblicos del orden
estatal o municipal. Las vctimas podrn acudir
directamente a la Comisin Ejecutiva Federal
de Atencin a Vctimas cuando no hubieren
recibido respuesta dentro de los treinta das
naturales siguientes, cuando la atencin se hubiere prestado de forma deficiente o cuando
se hubiere negado.
Artculo 80. El Gobierno Federal, los estados, el Gobierno del Distrito Federal y los
municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, as como los sectores social y
112
I. Poder Ejecutivo:
X. Fijar criterios de cooperacin y coordinacin para la atencin mdica, psicolgica y jurdica de vctimas del delito, as como de gestora de trabajo social respecto de las mismas;
c) El Secretario de Gobernacin.
II. Poder Legislativo:
113
Corresponder al Presidente del Sistema la facultad de promover en todo tiempo la efectiva coordinacin y funcionamiento del Sistema.
Los integrantes del mismo podrn formular
propuestas de acuerdos que permitan el mejor funcionamiento del Sistema.
Tendrn el carcter de invitados a las sesiones del Sistema o de las comisiones previstas
en esta Ley, las instituciones u organizaciones
privadas o sociales, los colectivos o grupos de
vctimas o las dems instituciones nacionales o
extranjeras, que por acuerdo del Pleno de la
Comisin Ejecutiva deban participar en la sesin que corresponda.
Artculo 84. La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas es el rgano operativo del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, contar
con personalidad jurdica, patrimonio propio y
gozar de autonoma tcnica y de gestin. El
CAPTULO III
DE LA ESTRUCTURA OPERATIVA DEL
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN A
VCTIMAS
114
Titular del Ejecutivo Federal expedir el Reglamento de esta Ley, el cual establecer las atribuciones y funciones de la Comisin Ejecutiva.
Una vez cerrada la convocatoria, deber publicarse la lista de las propuestas recibidas.
II. Tres comisionados representando a colectivos de vctimas, propuestos por organizaciones no gubernamentales, registradas ante
la Secretara de Relaciones Exteriores, con
actividad acreditada en atencin a vctimas de
al menos cinco aos, o por los organismos pblicos de derechos humanos.
A fin de garantizar el acceso efectivo de las vctimas a los derechos, garantas, mecanismos,
procedimientos y servicios que establece esta
Ley, el Gobierno Federal contar con un Fondo, una asesora jurdica y un registro de vctimas, los cuales operarn a travs de las instancias correspondientes, para la atencin a vctimas en los trminos dispuestos por esta Ley.
Para la eleccin de los comisionados, el Senado conformar una Comisin Plural integrada por los presidentes de las Comisiones de
Justicia y Gobernacin, que se constituir en
la Comisin responsable de encabezar el proceso de seleccin y que recibir las propuestas
de comisionados.
115
116
X. Establecer mecanismos para la capacitacin, formacin, actualizacin y especializacin de funcionarios pblicos o dependientes
de las instituciones, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley;
XVIII. Nombrar a los titulares del Fondo, Asesora Jurdica Federal y del Registro;
XIX. Emitir opinin sobre el proyecto de Reglamento de la presente Ley y sus reformas y
adiciones;
XI. Realizar las acciones necesarias para la adecuada operacin del Registro Nacional de Vctimas, que incluye el registro federal, y de la Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas;
117
XXIV. Proponer al Sistema las directrices o lineamientos que faciliten el acceso efectivo de
las vctimas a la verdad y a la justicia;
XXV. Emitir los lineamientos para la canalizacin oportuna y eficaz de los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos
que sean necesarios para el cumplimiento de
las acciones, planes, proyectos y programas
de atencin, asistencia, acceso a la justicia, a la
verdad y reparacin integral de las vctimas en
los mbitos federal, estatal, del Distrito Federal
y municipal;
XXVI. Crear una plataforma que permita integrar, desarrollar y consolidar la informacin
sobre las vctimas a nivel nacional a fin de
orientar polticas, programas, planes y dems
acciones a favor de las vctimas para la prevencin del delito y de violaciones a los dere-
XXX. Crear y coordinar los comits especiales de atencin a vctimas de delitos o violaciones de derechos humanos que requieran
118
XXXII. Generar diagnsticos especficos sobre las necesidades de las entidades federativas y municipios en materia de capacitacin,
recursos humanos y materiales que se requieran para garantizar un estndar mnimo de
atencin digna a las vctimas cuando requieran
acciones de ayuda, apoyo, asistencia o acceso
a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral de tal manera que sea disponible y efectiva. Estos diagnsticos servirn de base para la
canalizacin o distribucin de recursos y servicios que corresponda al Sistema Nacional de
Atencin a Vctimas;
119
Artculo 93. A fin de lograr una especializacin, atencin integral y coordinada en temas
que requieran ser tratados en todo el pas, la
Comisin Ejecutiva contar, con los siguientes
comits, cuyas atribuciones sern determinadas en el Reglamento de esta Ley:
120
II. Convocar, dirigir, coordinar y dar seguimiento a las sesiones que celebre la Comisin
Ejecutiva;
Estos comits generarn diagnsticos situacionales precisos que les permita evaluar las leyes, polticas pblicas o acciones estatales que
impiden un acceso efectivo de las vctimas a la
atencin, asistencia, proteccin, justicia, verdad o reparacin integral. Evaluarn tambin
las polticas de prevencin sobre la situacin
121
VII. Coordinar las acciones para el cumplimiento de las funciones de la Comisin Ejecutiva;
VIII. Garantizar el registro de las vctimas que
acudan directamente ante la Comisin Ejecutiva a solicitar su inscripcin en el Registro
Nacional de Vctimas, as como los servicios
de ayuda, asistencia, atencin, acceso a la justicia, acceso a la verdad y reparacin integral
que soliciten a travs de las instancias competentes, dando seguimiento hasta la etapa final
para garantizar el cumplimiento eficaz de las
funciones de las instituciones;
IX. Proponer al Pleno de la Comisin Ejecutiva los convenios de colaboracin o la contratacin de expertos que se requiera para el
cumplimiento de sus funciones;
CAPTULO IV
REGISTRO NACIONAL DE VCTIMAS
Captulo reubicado y recorrido (antes captulo V) DOF 03-05-2013
122
En los casos en que existiere soporte documental de los registros que reconocen la calidad de vctima, deber entregarse copia digital
al Registro Nacional de Vctimas. En caso que
estos soportes no existan, las entidades a que
se refiere este artculo certificarn dicha circunstancia.
Artculo 98. Las solicitudes de ingreso se realizarn en forma totalmente gratuita, ante la
Comisin Ejecutiva y sus correlativos estatales
o del Distrito Federal, segn corresponda de
acuerdo a la competencia. Las solicitudes derivadas de delitos federales o de violaciones
donde participen autoridades federales, sern
presentadas a la Comisin Ejecutiva quien llevar el registro federal.
123
124
VIII. Verificar los requisitos mnimos de legibilidad en los documentos aportados por el declarante y relacionar el nmero de folios que
se adjunten con la declaracin;
IV. Remitir el original de las declaraciones tomadas en forma directa, el siguiente da hbil a
la toma de la declaracin al lugar que la Comisin Ejecutiva, estatales o del Distrito Federal
segn la competencia;
125
Si hubiera una duda razonable sobre la ocurrencia de los hechos se escuchar a la vctima
o a quien haya solicitado la inscripcin, quienes podrn asistir ante la comisin respectiva.
En caso de hechos probados o de naturaleza
pblica deber aplicarse el principio de buena
fe a que hace referencia esta Ley.
IV. Cuando la vctima cuente con informe que le reconozca tal carcter emitido
por algn mecanismo internacional de
proteccin de derechos humanos al que
Mxico le reconozca competencia, y
V. Cuando la autoridad responsable
de la violacin a los derechos humanos
le reconozca tal carcter.
II. Exista una determinacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos o de las comisiones estatales en esta
materia que d cuenta de esos hechos,
126
La decisin que cancela el ingreso en el Registro deber ser fundada y motivada. Deber
notificarse personalmente y por escrito a la
vctima, a su representante legal, a la persona
debidamente autorizada por ella para notificarse, o a quien haya solicitado la inscripcin
con el fin de que la vctima pueda interponer,
si lo desea, recurso de reconsideracin de la
decisin ante la Comisin Ejecutiva para que
sta sea aclarada, modificada, adicionada o
revocada de acuerdo al procedimiento que
establezca el Reglamento de la presente Ley.
127
CAPTULO V
INGRESO DE LA VCTIMA AL REGISTRO
Captulo reubicado y recorrido (antes captulo VI) con denominacin reformada DOF
03-05-2013
IV. Albergues;
V. Defensora Pblica, y
128
Cuando la vctima sea mayor de 12 aos podr solicitar su ingreso al registro por s misma
o a travs de sus representantes.
El reconocimiento de la calidad de vctima tendr como efecto que la vctima pueda acceder a los recursos del Fondo y a la reparacin
integral de conformidad con lo previsto en la
presente Ley y en el Reglamento.
129
CAPTULO I
DE LA FEDERACIN
Ttulo reubicado y reestructurado (se suprimen sus anteriores Captulos II al VIII para
quedar con once captulos) DOF 03-05-2013
Artculo 113. Los distintos rdenes de gobierno, coadyuvarn para el cumplimiento de los
objetivos de esta Ley de conformidad con las
competencias previstas en el presente ordenamiento y dems instrumentos legales aplicables.
130
XI. Evaluar y considerar la eficacia de las acciones del Programa, con base en resultados
medibles;
131
VI. Participar, ejecutar y dar seguimiento activamente a las acciones del Programa que
les corresponda, con la finalidad de disear
nuevos modelos de prevencin y atencin a
las vctimas, en colaboracin con las dems
autoridades encargadas de la aplicacin de la
presente Ley;
II. Llevar a cabo las acciones necesarias tendientes a capacitar a su personal para asegurar
el acceso a los servicios especializados que
stas proporcionen a las vctimas, y con ello
lograr el pleno ejercicio de sus derechos y garantizar su reinsercin a la vida cotidiana;
132
CAPTULO II
DEL ACCESO A LA JUSTICIA
En los casos en que la vctima est cursando sus estudios en una institucin privada, el
apoyo se brindar hasta la conclusin del ciclo
escolar en curso.
Las dependencias e instituciones de seguridad pblica debern salvaguardar la integridad y patrimonio de las vctimas en situacin
de peligro cuando se vean amenazadas por
disturbios y otras situaciones que impliquen
violencia o riesgos inminentes o durante la
prevencin de la comisin de algn delito o
violacin a sus derechos humanos.
133
VII. Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de las mujeres y mejorar su
calidad de vida;
CAPTULO III
DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
XI. Difundir por todos los medios de comunicacin el contenido de esta Ley;
XIII. Revisar y evaluar la eficacia de las acciones, las polticas pblicas, los programas estatales, con base en los resultados de las investigaciones que al efecto se realicen;
VI. Promover, en coordinacin con el Gobierno Federal, programas y proyectos de atencin, educacin, capacitacin, investigacin y
cultura de los derechos humanos de las vctimas de acuerdo con el Programa;
134
CAPTULO V
DE LOS SERVIDORES PBLICOS
II. Desarrollar con la debida diligencia las atribuciones reconocidas en esta Ley, en cumplimiento de los principios establecidos en el
artculo 5 de la presente Ley;
III. Promover, en coordinacin con las entidades federativas, cursos de capacitacin a las
personas que atienden a vctimas;
IV. Ejecutar las acciones necesarias para el
cumplimiento del Programa;
IV. Tratar a la vctima con humanidad y respeto a su dignidad y sus derechos humanos;
135
VII. Brindar a la vctima orientacin e informacin clara, precisa y accesible sobre sus derechos, garantas y recursos, as como sobre
los mecanismos, acciones y procedimientos
que se establecen o reconocen en la presente Ley;
XVI. Prestar ayuda para restablecer el paradero de las vctimas, recuperarlos, identificarlos y
en su caso, inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la vctima o las tradiciones o
prcticas culturales de su familia y comunidad;
136
XIX. Abstenerse de solicitar o recibir por parte de las vctimas o sus representantes, gratificaciones monetarias o en especie, ddivas,
favores o ventajas de cualquier ndole, y
El incumplimiento de los deberes aqu sealados en esta Ley para los servidores pblicos,
ser sancionado con la responsabilidad administrativa o penal correspondiente.
Artculo reformado DOF 03-05-2013
Artculo 121. Todo particular que ejerza funciones pblicas en virtud de mecanismos de
concesin, permiso, contratacin o cualquier
otro medio idneo, estar sujeto a los deberes antes detallados, con los alcances y limitaciones del mbito de su competencia. Las
obligaciones regirn desde el primer momento en que tenga contacto con la vctima en
cumplimento de las medidas a que se refieren
los Ttulos Tercero y Cuarto de esta Ley.
137
CAPTULO VII
DE LOS INTEGRANTES DEL PODER
JUDICIAL
Captulo reubicado y recorrido (antes Captulo XIV) con denominacin reformada DOF
03-05-2013
IX. Cuando los bienes asegurados sean puestos bajo la custodia de la vctima o le sean devueltos, deber informar claramente a sta los
alcances de dicha situacin, y las consecuencias que acarrea para el proceso;
138
IX. Escuchar a la vctima antes de dictar sentencia, as como antes de resolver cualquier
acto o medida que repercuta o se vincule con
sus derechos o intereses;
X. Cuando los bienes asegurados sean puestos bajo la custodia de la vctima o le sean devueltos, deber informar claramente a sta los
alcances de dicha situacin, y las consecuencias que acarrea para el proceso, y
II. Brindar a la vctima informacin clara, accesible y oportuna sobre los derechos, garantas,
mecanismos y procedimientos que reconoce
esta Ley;
139
CAPTULO X
DE LAS POLICAS
II. Recibir las denuncias por presuntos hechos delictivos y remitir las mismas al Ministerio Pblico;
Artculo 127. Adems de los deberes establecidos para todo servidor pblico, y las disposiciones especficas contempladas en los ordenamientos respectivos, a los miembros de las policas de los distintos rdenes de gobierno, en
el mbito de su competencia, les corresponde:
V. Remitir los datos de prueba e informes respectivos, con debida diligencia en concordancia con el artculo 5 de la presente Ley;
VI. Respetar las mejores prcticas y los estn-
140
TTULO OCTAVO
FONDO DE AYUDA, ASISTENCIA Y
REPARACIN INTEGRAL
CAPTULO XI
DE LA VCTIMA
CAPTULO I
OBJETO E INTEGRACIN
Artculo 130. El Fondo tiene por objeto brindar los recursos necesarios para la ayuda, asistencia y reparacin integral de las vctimas del
delito y las vctimas de violaciones a los derechos humanos.
La vctima podr acceder de manera subsidiaria al Fondo en los trminos de esta Ley, sin
perjuicio de las responsabilidades y sanciones
administrativas, penales y civiles que resulten.
III. Conservar los bienes objeto de aseguramiento cuando stos le hayan sido devueltos
o puestos bajo su custodia, as como no cremar los cuerpos de familiares a ellos entregados, cuando la autoridad as se lo solicite, y por
el lapso que se determine necesario, y
141
VI. Los rendimientos que generen los recursos que obren en el Fondo;
142
Artculo 139. Los recursos del Fondo se aplicarn tambin para otorgar a la vctima los
apoyos a que se refieren los Ttulos Tercero y
Cuarto, y, en los casos de vctimas de delitos o
de violacin a derechos humanos, a la medida
de compensacin, en los trminos de esta Ley
y conforme al Reglamento respectivo.
II. Gestionar lo pertinente para que los recursos asignados al Fondo ingresen oportunamente al mismo;
143
IV. En caso de contar con ello, relacin de partes mdicos o psicolgicos donde detallen las
afectaciones que tiene la vctima con motivo
de la comisin del delito o de la violacin a los
derechos humanos.
144
El Reglamento de esta Ley especificar el procedimiento que se seguir para el otorgamiento de la ayuda.
III. Dictamen psicolgico en caso de que la vctima requiera atencin a la salud mental donde
se especifique las necesidades que requieren
ser cubiertas para la recuperacin de la vctima, y
Artculo 148. Recibida la solicitud, sta pasar a evaluacin del comit interdisciplinario
evaluador para que integre la carpeta con los
documentos sealados en el artculo anterior,
analice, valore y concrete las medidas que se
otorgarn en cada caso.
Artculo 150. Las solicitudes que se presenten en trminos de este Captulo se atendern
considerando:
I. La condicin socioeconmica de la vctima;
II. La repercusin del dao en la vida familiar;
145
146
Artculo 159. Todo procedimiento de ingreso, seleccin, permanencia, estmulo, promocin y reconocimiento de servidores pblicos
147
Las obligaciones enunciadas en el presente artculo rigen tambin para las entidades homlogas de capacitacin, formacin, actualizacin
y especializacin de los miembros del Poder
Judicial y la Secretara de Defensa Nacional, en
los distintos rdenes de gobierno.
148
CAPTULO NICO
Captulo reubicado DOF 03-05-2013
Artculo 165. Se crea en la Comisin Ejecutiva, la Asesora Jurdica Federal de Atencin a
Vctimas, rea especializada en asesora jurdica para vctimas.
III. Seleccionar y capacitar a los servidores pblicos adscritos a la Asesora Jurdica Federal;
Artculo 166. La Asesora Jurdica estar integrada por asesores jurdicos de atencin a
vctimas, peritos y profesionistas tcnicos de
diversas disciplinas que se requieran para la
defensa de los derechos de las vctimas.
La Asesora Jurdica de las entidades federativas tendrn las mismas funciones en el mbito
de su competencia.
Artculo 167. La Asesora Jurdica Federal tiene a su cargo las siguientes funciones:
149
sa, incluyendo las que correspondan en materia de derechos humanos tanto en el mbito
nacional como internacional;
La vctima tendr el derecho de que su abogado comparezca a todos los actos en los que
sta sea requerida.
I. Asistir y asesorar a la vctima desde el primer momento en que tenga contacto con la
autoridad;
150
I. Ser mexicano o extranjero con calidad migratoria de inmigrado en ejercicio de sus derechos polticos y civiles;
Artculo 175. La Junta Directiva estar integrada por el Director General de la Asesora
Jurdica Federal, quien la presidir, as como
por seis profesionales del Derecho de reconocido prestigio, nombrados por la Comisin
Ejecutiva, a propuesta del Director General.
II. Ser licenciado en derecho, con cdula profesional expedida por la autoridad competente;
III. Aprobar los exmenes de ingreso y oposicin correspondientes, y
IV. No haber sido condenado por delito doloso con sancin privativa de libertad mayor
de un ao.
Artculo 176. La Junta Directiva podr sesionar con un mnimo de cuatro miembros y tomar sus decisiones por mayora de votos de
los miembros presentes. En caso de empate
el Director General tendr voto de calidad.
151
Artculo 178. El Director General de la Asesora Jurdica Federal, ser designado por el
voto de la mayora absoluta de la Comisin
Ejecutiva y durar tres aos en su cargo, pudiendo ser reelecto hasta por tres aos ms.
Artculo reformado DOF 03-05-2013
Artculo 179. El Director General de la Asesora Jurdica Federal deber reunir para su
designacin, los requisitos siguientes:
152
III. Gozar de buena reputacin, prestigio profesional y no haber sido condenado por delito
doloso con sancin privativa de libertad mayor de un ao. Empero, si se tratare de ilcitos como el robo, fraude, falsificacin, abuso
de confianza u otro que lesione seriamente la
reputacin de la persona en el concepto pblico, inhabilitar a sta para ocupar el cargo
cualquiera que haya sido la penalidad impuesta.
V. Proponer a la Comisin Ejecutiva, las sanciones y correcciones disciplinarias que se deban imponer a los Asesores Jurdicos;
VI. Promover y fortalecer las relaciones de la
Asesora Jurdica Federal con las instituciones
pblicas, sociales y privadas que por la naturaleza de sus funciones, puedan colaborar al
cumplimiento de sus atribuciones y de manera
preponderante con las Asesoras Jurdicas de
Atencin a Vctimas de las entidades federativas;
VIII. Elaborar un informe anual de labores sobre las actividades integrales desarrolladas por
todos y cada uno de los Asesores Jurdicos que
pertenezcan a la Asesora Jurdica Federal, el
cual deber ser publicado;
X. Las dems que sean necesarias para cumplir con el objeto de esta Ley.
153
SPTIMO.- En un plazo de 180 das naturales los Congresos Locales debern armonizar
todos los ordenamientos locales relacionados
con la presente Ley.
154
DCIMO PRIMERO.- Las Instituciones Federales, Estatales, del Distrito Federal y Municipales debern reglamentar sobre la capacitacin de los servidores pblicos a su cargo
sobre el contenido del rubro denominado De
la Capacitacin, Formacin, Actualizacin y
Especializacin, en la presente Ley.
SEN. JOSE GONZALEZ MORFIN, Presidente.- Dip. Guadalupe Acosta Naranjo, Presidente.- SEN. RENAN CLEOMINIO ZOREDA NOVELO, Secretario.- Dip. Guadalupe
Prez Domnguez, Secretaria.- Rbricas.
El presente decreto se publica en atencin al
oficio No. DGPL.-2P3A.-6469, suscrito por el
Senador Jos Gonzlez Morfin, Presidente de
la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores,
con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto
por el artculo 72, apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
y para su debida observancia.
DCIMO TERCERO.- Las funciones de la defensora en materia de vctimas que le han sido
asignadas a los Defensores Pblicos Federales
por la Ley General para Prevenir y Sancionar
los Delitos en Materia de Secuestro, reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, sern asumidas por la Asesora Jurdica Federal a partir de la entrada en vigor de
la presente Ley.
ARTCULOS TRANSITORIOS
DE DECRETOS DE REFORMA
DECRETO por el que se reforman, derogan
y adicionan diversas disposiciones de la Ley
General de Vctimas; y se reforma el primer
prrafo del artculo 182-R del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales.
ARTCULO PRIMERO.- Se reforman los artculos del 1 al 180 y se derogan los artculos del
181 al 189 de la Ley General de Vctimas, para
quedar como sigue:
155
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en
vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- Para efectos de lo dispuesto en
el ltimo prrafo del artculo 21 de la Ley General de Vctimas, el Congreso de la Unin, las
legislaturas locales y la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, contarn con un plazo de un
ao contado a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto para realizar las adecuaciones a la legislacin que corresponda.
TERCERO.- Todas las autoridades, de los distintos rdenes de gobierno, relacionadas con
el cumplimiento de esta Ley, debern adecuar
su normatividad interna para efectos del cumplimiento del Artculo Noveno Transitorio de
la ley vigente.
Mxico, D.F., a 16 de abril de 2013.- Sen.
Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Dip.
Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Sen.
Rosa Adriana Daz Lizama, Secretaria.- Dip.
Fernando Bribiesca Sahagn, Secretario.- Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para
su debida publicacin y observancia, expido el
presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico,
Distrito Federal, a dos de mayo de dos mil
trece.- Enrique Pea Nieto.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong.- Rbrica.
156
Introduccin
a la Ley General
de Vctimas: