Politici Publice CSI

Ion Tbr, Veaceslav Berbeca
PROIECTUL CSI:
ANATOMIA
UNUI EEC
Nr. 7, 2009
Politici
Publice
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
Politici Publice
Nr. 7, 2009
PROIECTUL CSI:
ANATOMIA UNUI EEC
Ion Tbr
Veaceslav Berbeca
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Seria Politici Publice reprezint o colecie de studii, lansat de

ctre Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul, cu ncepere din iarna anului 2002, cu sprijinul Think Tank
Fund al Open Society Institute (LGI/OSI).
Studiile de Politici Publice apar cu regularitate n Biblioteca IDIS
Viitorul, alturi de alte cercetri n probleme considerate a fi
importante pentru interesul public.
Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul, i nici Consiliul
Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul nu poart
rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii.
Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de
recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul
de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov laura.bohantov@viitorul.org.
Adresa de contact:
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova
Telefon: (373-22) 21 09 32
Fax: (373-22) 24 57 14
www.viitorul.org
Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin o
referin la seria de Politici Publice i IDIS Viitorul.
DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

Tbr, Ion
Proiectul CSI: anatomia unui eec / Ion Tbr, Veaceslav Berbeca ; Inst. pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. Ch. : IDIS Viitorul, 2009 (Tipogr. MS
Logo SRL). 55 p. (Politici Publice ; Nr 7).
Bibliogr.: p. 53-55 (64 tit.). 60 ex.
ISBN 978-9975-9625-3-7.
327(47+57)
T 11

Sumar
Sumar executiv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Introducere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
I. CSI stabilitate sau instabilitate politic a statelor postsovietice?. . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. Problemele funcionalitii CSI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Spaiul geopolitic al CSI i influena factorului rus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
II. Politica extern i securitatea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1. Natura relaiilor ntre UE i Rusia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2. Probleme i divergene n legtur cu spaiul comun. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
III. Sectorul economic. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1. Cauzele eecului integrrii economice a CSI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2. Incompatibilitatea integrrii simultane n CSI i UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
IV. Energia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1. Structura energetic a Uniunii Europene. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2. Cartea energetic n politica extern a Rusiei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
V. Migraia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1. Experiena european n rezolvarea problemelor migraioniste . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2. Problema migraionist n spaiul CSI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Concluzii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Recomandri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Bibliografie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Sumar executiv
Dup apariia sa ca subiect al relaiilor

internaionale, Republica Moldova nu putea
s rmn n afara proceselor i sistemelor internaionale. Intrarea Republicii Moldova n
Comunitatea Statelor Independente (CSI) a
fost rezultatul destrmrii Uniunii Sovietice i,
pe undeva, preul pltit de ea pentru independen. Schimbrile geopolitice din Europa,
din anii 90 ai secolului trecut, i succesul proiectului european a deschis pentru Republica
Moldova o nou perspectiv aderarea la Uniunea European (UE).
Creat n decembrie 1991, pe ruinele
defunctei Uniuni Sovietice, apreciat iniial
drept un divor civilizat al fostului stat sovietic, CSI a pornit din start sub lozinca unei
improvizate i viitoare integrri a fostelor republici unionale ntr-o form calitativ superioar n noile condiii internaionale. Ceea
ce s-a dorit a fi alternativa Uniunii (Comunitii) Europene, nu a funcionat chiar de la
bun nceput, colaborarea n cadrul CSI fiind
marcat de o serie de conflicte ntre statele
membre. La acest moment, transformarea CSI
n ceva mai mult dect un divor civilizat
este foarte problematic.
Funcionalitatea CSI a avut (i are) un
caracter contradictoriu i controversat. n primul rnd, membrii acestei organizaii neleg
diferit scopul, statutul i perspectivele CSI. n
al doilea rnd, CSI a motenit de la defuncta
URSS o zestre de neinvidiat, cum ar fi conflictele etnopolitice, mprirea fostei armate
sovietice, repartizarea datoriilor economice ale
Uniunii Sovietice etc. n al treilea rnd, procesul de constituire a CSI a coincis i s-a desfurat paralel cu cel de edificare naional a
statalitii fostelor republice sovietice.
Spre deosebire de CSI, UE este un parteneriat economic i politic ncheiat reuit ntre
27 de ri democratice din Europa, generator
de pace, prosperitate i libertate. Printre reali6

zrile reuite ale UE, pot fi enumerate: respectarea valorilor democratice i a libertilor fundamentale ale omului, comerul i cltoriile
fr frontiere, uniunea economic i monetar,
ridicarea nivelului de trai n regiunile mai srace, aciuni comune mpotriva criminalitii
i ale terorismului etc. n ciuda problemelor
funcionale existente n ultima perioad, UE
este un proiect de succes, aflat n permanent
evoluie.
Relaiile UE cu Rusia, elementul-cheie al
CSI, nu au fost niciodat lipsite de tensiuni.
Rceala dintre Bruxelles i Moscova a fost determinat de dificultile cooperrii n domeniul energiei, relaiilor economice i a respectrii drepturilor omului. La nceput de secol,
Moscova i-a reafirmat ambiiile de superputere, genernd astfel multe tensiuni n lume.
Totodat s-au cristalizat i noi coli de gndire,
care influeneaz politicile Kremlinului. Principala preocupare a geopolitice ruse este recuperarea teritoriilor pierdute dup prbuirea
URSS, numit i vecintatea apropiat.
Uniunea European, la rndul ei, cunoate, la nceputul noului secol, cea mai drastic
transformare de la formarea acestui organism
extinderea geografic spre Estul continentului prin aderarea a 12 state. Extinderea UE
s-a derulat n paralel cu expansiunea blocului
militar NATO, fapt ce a nemulumit Rusia.
Cel mai important lucru este c aceste state au
aparinut Tratatului de la Varovia, adic blocului socialist, iar tranziia prin care acestea au
trecut le-a impus un nou regim pro-occidental,
cu direcii i valori noi. Orientrile pro-occidentale ale unor state din CSI Ucraina, Republica Moldova i Georgia incluse de ctre
Bruxelles n politica noii vecinti, a strnit
nemulumirea Moscovei.
Rusia i permite s discute de la egal la
cu statele UE, utiliznd din plin petrolul i
gazul ca noi instrumente ale influenei geopo-
litice. n urma crizei gazului din ultimii ani,

provocat de tranzitarea gazelor din Rusia spre
Europa, securitatea energetic a UE a devenit
unul dintre subiectele prioritare ale Bruxelleslui. Pentru garantarea securitii aprovizionrii n urmtorii ani, se solicit ncheierea unui
acord trilateral ntre UE, Rusia i Ucraina cu
privire la tranzitul de gaze din Rusia spre UE.
Bruxelles-ul prefer soluia diversificrii traseelor de transport, ca de exemplu Nabucco, n
schimb, Moscova insistnd pe ncheierea cu
UE a unor acorduri comerciale prefereniale
de lung durat.
ntre UE i CSI exist o optic diferit
n perceperea proceselor integraioniste economice. n timp ce n UE exist o economie
funcional caracterizat prin mecanismele de

susinere financiar a rilor membre, n CSI
domin interesele economice ale Rusiei, care
de multe ori, n esen, reprezint un instrument de influen a Moscovei asupra altor state din cadrul acestei organizaii.
Diferena structural i funcional ntre
UE i CSI provoc serioase perturbri, interne i externe, statelor de la hotarul ntre aceste
dou organizaii (Ucraina, Republica Moldova
i Georgia), aflate n aa-numitul spaiu comun. Politica de apropiere a acestor state fa
UE, care necesit serioase reforme de ajustare la valorile europene, este contracarat prin
diverse aciuni de Rusia care nu dorete sa-i
piard spaiul su de protecie.

Introducere
Au trecut deja 18 ani de le obinerea independenei, ns dezbaterile publice privind

vectorul politicii externe a Republicii Moldova sunt departe de a fi finalizate. n general,
miezul acestor discuii se reduce la compatibilitatea dintre statutul de membru al CSI i
aspiraiile europene ale Chiinului. nainte
de toate, pentru a rspunde la aceast ntrebare, este nevoie de a face referire la Acordul cu
privire la crearea Comunitii Statelor Independente, unde exist un articol care pune anumite semne de ntrebare fa de angajamentele
pe care i le-a luat ulterior administraia de la
Chiinu n raport cu UE. Este vorba de articolul 11 al Acordului, care prevede c din momentul semnrii prezentului Acord se interzice,
pe teritoriile statelor care l-au semnat, aplicarea
normelor statelor tere. Potrivit acestui articol,
angajamentele pe care i le-a asumat Republica
Moldova n raport cu UE, n ceea ce privete
armonizarea legislaiei sale cu cea comunitar,
ar fi n contradicie cu Acordul cu privire la
crearea CSI.
Astfel, unul dintre principalele obiective
ale autorilor acestui studiu a fost de a analiza
compatibilitatea dintre statutul de membru
al CSI i aspiraiile europene ale Republicii
Moldova. Chiar dac CSI i UE au scopuri
identice prosperitatea economic, bunstarea social, protecia drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului totui, mecanismul de realizare a acestor valori precum i
interesele care stau la baza existenei acestor
dou organizaii, demonstreaz o optic diferit aplicat de state n realizarea obiectivelor
propuse.
n acest sens, au fost alese patru domenii economia, securitatea i politica extern,
energia i migraia care sunt extrem de vitale pentru Republica Moldova. Totodat, n

aceste patru domenii, dup cum demonstreaz

studiul, exist un ir de divergene importante
ntre CSI i UE. Aceste disensiuni ntre CSI i
UE apar att la nivel funcional, ct i la nivel
de interese ntre ambii actori.
Un alt obiectiv, pe care i l-au propus autorii acestui studiu, a fost de a analiza funcionalitatea i esena CSI. Cu alte cuvinte, studiul
trebuie s rspund la ntrebarea dac CSI este
o organizaie vie, n sensul c i legitimeaz
existena. De fapt, mai muli politicieni din
statele CSI (Leonid Kucima, Vladimir Putin
sau chiar Vladimir Voronin) au diagnosticat
CSI drept o organizaie amorf.
De asemenea, acest studiu ncearc s
identifice interesele care stau la baza existenei
CSI. Dei obiectivele propuse de ctre aceast
organizaie nu au fost realizate, totui, anual
au loc un ir de ntruniri n cadrul CSI, unde
se adopt numeroase documente i se cheltuiesc sume importante de bani. n acest sens,
apare i problema utilitii CSI, mai ales c
relaiile dintre statele Comunitii se dezvolt n baza acordurilor bilaterale dintre rile
membre.
Scopul studiului a fost de a oferi explicaii asupra perspectivelor de dezvoltare ale Republicii Moldova. Pn acum au existat puine
explicaii clare referitor la perspectivele aflrii
concomitente a Moldovei n aceste dou organizaii internaionale. Acest studiu i propune s ofere unele rspunsuri cu referire la
incertitudinile existente n ceea ce privete opiunea politicii externe a Republicii Moldova.
Totodat, se ncerc de identifica dac exist
compatibilitate ntre calitatea de membru a
CSI i UE. Un alt aspect al studiului este de
a determina care vector al politicii externe a
Republicii Moldova servete intereselor sale
naionale.
I. CSI stabilitate sau instabilitate

politic a statelor postsovietice?
1. Problemele
funcionalitii CSI
Acordul de la Minsk cu privire la crearea
CSI, a fost, mai degrab, rezultatul distorsionat al eecului tratativelor de negociere a noului Acord unional din ultimii ani de existen
a Uniunii Sovietice. Prin semnarea Acordului
de la Minsk (8 decembrie 1991)1 i, ulterior,
a Protocolului de la Alma-Ata (21 decembrie
1991)2 s-a ncercat instituionalizarea juridic
a noile realiti politice din Europa i din lume
la acel moment. Prile semnatare ale actelor
constitutive ale CSI (Acordul de la Minsk i
Protocolul de la Alma-Ata) s-au obligat s respecte obiectivele i principiile Statutului ONU
i ale Actului Final de la Helsinki din 1975 i
s recunoasc i s respecte integritatea teritorial i inviolabilitatea frontierelor existente
n cadrul CSI. Dac Comunitatea s-ar fi limitat doar la direciile trasate de Acordul de la
Minsk i Protocolul de la Alma-Ata, atunci CSI
ar fi avut un caracter temporar i ar fi rmas
n istorie doar ca o organizaie care a asigurat
dezmembrarea panic a URSS.
Schimbarea intervine ncepnd cu anii
1993-1994. La 22 ianuarie 1993, la Minsk,
Consiliul efilor de stat (organul suprem al CSI)
a adoptat Statutul Comunitii.3 Iniial, el a fost
semnat de ctre conductorii ai apte state Armenia, Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Rusia,
Tadjikistan i Uzbekistan. n acelai an, puin
mai trziu, Statutul a fost semnat de Azerbaidjan, Georgia i Moldova (cu remarca c nu particip la discutarea problemelor de ordin politico-militar). Statutul nu a fost semnat de ctre
Ucraina i Turkmenistan.
1
. / http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=176
2
- . / http://www.cis.minsk.by/main.
aspx?uid=178
3
. / http://www.
cis.minsk.by/main.aspx?uid=180
n preambulul Statului CSI (al treilea act

constitutiv dup Acord i Protocol), se spune c
Comunitatea se bazeaz pe suveranitatea egal
a tuturor statelor-membre, care sunt subieci
cu aceleai drepturi ai relaiilor internaionale. Scopul, la momentul crerii Comunitii,
a fost dezvoltarea i aprofundarea relaiilor de
prietenie, vecintate, ncredere, comunicare i
cooperare ntre statele membre. Totodat, se
menioneaz c CSI nu este un stat i nu posed mputerniciri supranaionale.
n general, Statutul CSI conine nou
capitole i patruzeci i cinci de articole: 1)
obiective i principii (art. 1-6); 2) calitatea de
membru (art. 7-10); 3) securitatea colectiv
i cooperarea politico-militar (art. 11-15); 4)
prevenirea conflictelor i soluionarea litigiilor
(art. 16-18); 5) cooperarea n domeniile economic, social i juridic (art. 19-20); 6) organele Comunitii (art. 21-35); 7) cooperarea
interparlamentar (art. 36-37); 8) finanarea
(art. 38-40); 9) principiile finale ale Statului
(art. 41-45).
La 24 septembrie 1993, statele CSI
au semnat Acordul privind crearea Uniunii
Economice,4 iar la 15 aprilie 1994 Acordul
privind crearea zonei de comer liber.5 Prin
semnarea acestor acorduri, statele CSI au ncercat s iniieze o serie de procese integraioniste, cu caracter preponderent economic,
similare celor care stau la baza Uniunii Europene. Ulterior, au fost create noi organe din
alte domenii, cu aceleai scopuri i obiective
integraioniste.
La momentul actual, n CSI, pentru realizarea scopurilor i obiectivelor, au fost create
peste 70 de organe interstatale i interparlamentare, care se ocup de coordonarea activitilor i aciunilor statelor membre. Crearea
4
. / http://www.koroboff.spb.ru/EUROPE/1900462.html
5
15 1994
. / http://www.consultant.ru/online/base/?
req=doc;base=LAW;n=3635
CSI a avut drept scop major asigurarea unei

stabiliti politice a noilor state independente
printr-o ct mai bun funcionalitate a organizaiei. Acest lucru este menionat n Acordul
de la Minsk i Protocolul de la Alma-Ata. Statutul CSI a ncercat s imprime CSI noi aspecte
i coninuturi prin iniierea unor procese integraioniste, ale cror finalitate ar fi fost coagularea ntr-o organizaie internaional capabil s rezolve multe probleme aprute la noile
state independente n procesul de edificare a
statalitii lor.
Complexitatea i contradiciile formrii CSI s-au manifestat de la bun nceput. Cu
toate c structura organizaional a CSI este
dezvoltat, existnd foarte multe organe interstatale, marea majoritate a documentelor
nu sunt implementate. n toate documentele adoptate, chiar ncepnd cu anul 1992, se
simte o duplicitate a lor. Dei actele semnate
n cadrul CSI declar tendine integraioniste,
n aciunile sale, statele se conduc reieind din
interesele naionale. Practica anilor trecui ne
demonstreaz clar c declaraiile adoptate nu
s-au bazat pe inteniile reale i pe adevratele
posibiliti ale statelor CSI. O mare parte din
punctele enunate aa i au rmas pe hrtie.
Pe unele probleme, poziiile statelor Comunitii, nu numai c nu s-au armonizat, ci
dimpotriv, au cunoscut o acutizare a divergenelor. Unele state vd n noua organizaie
un model similar Comunitii Europene, altele consider c CSI poate funciona eficient
numai datorit existenei unui centru puternic
i a unei puteri centralizate, hotrrile cruia
sunt obligatorii pentru toate statele membre.
A treia categorie de state reduc CSI la parafarea procesului de divor a URSS, care nu
este altceva dect o organizaie temporar.6
Instituionalizarea lent i slab a spaiului postsovietic sub forma CSI se explic anume prin acest fapt. Republicile fostei URSS
au fost puse n faa dilemei: fie de a forma o
nou regiune politico-internaional, fie de a
se integra ntr-o structur internaional deja
existent. Statele baltice, din start, au decis s
mearg pe cel de-al doilea scenariu i, drept
. : . /
http://www.prognosis.ru/news/asng/2006/10/12/strany_
sng_ postsovetskoe _prostranstvo.html
10

urmare, n 2004 au intrat n Uniunea European. Pentru alte state, n special cele central-asiatice, n viitorul apropiat aceast perspectiv este puin probabil. Totodat, este
adevrat c, la acest moment, nu exist un alt
spaiu politico-internaional, n afar de Uniunea European, care ar fi capabil, din cauze
obiective, s absoarb unele state aprute dup
disoluia Uniunii Sovietice.
CSI aa i nu a devenit un mecanism de
integrare a fostelor republici sovietice ntr-o
form coagulat (de genul Uniunii Europene). Aspectele decizionale ale CSI au caracter
pur formal. CSI a devenit o component a
sistemului politic euroasiatic, o realitate care
exist indiferent de tot subiectivismul ei. CSI
asigur organizarea instituional, i ntr-o
anumit msur normativ-juridic, a majoritii statelor spaiului postsovietic. CSI este o
organizaia tutelar de structurare a teritoriului fostei Uniuni Sovietice i de elaborare a
regulilor jocului pentru noile state independente. ns, totodat, ca organizaie este puin
funcional i slab eficient.
Analiza problemei eficienei structurilor
CSI trebuie fcut din momentul constituirii Comunitii i pe parcursul evoluiei ei.
n acest sens, putem enumera cteva etape
convenionale:7
1) 1991-1993 republicile unionale devin independente. Se desfoar procesul de constituire a instituiilor statale proprii. Din punct
de vedere economic, ele continu s fac parte dintr-un spaiu comun, cu o valut unic.
Dar, n acelai timp, tendinele centrifuge
se amplific. Cu toate c n cadrul CSI sunt
adoptate foarte multe decizii, cu scopul de a
pstra piaa unic i legturile economice, statele comunitii prefer s-i formeze sisteme
economice proprii.
2) 1993-1996 noile state independente iau consolidat suveranitatea politic i i-au
extins prezena n comunitatea internaional. Are loc schimbarea caracterului deciziilor
interstatale n cadrul CSI. Atitudinea fa de
ele ncepe s devin una tot mai dur i critic. Poziiile statelor n diferite probleme, n
., . : , , . . ,
, 2009, .37-38.
7
Tabelul 1. Statistica documentelor finale adoptate i ratificate n cadrul CSI ntre

1991-2009 (pn la 1 iunie 2009)
ar
Armenia
Azerbaidjan
Belarus
Georgia
Krgzstan
Kazahstan
Moldova
Rusia
Tadjikistan
Turkmenistan
Ucraina
Uzbekistan
Semnate
Nesemna-te
Ratificate
Neratifica-te
Retrase
Nr.
Nr.
Nr.
Nr.
Nr.
35
25
34
18
35
31
27
33
36
15
23
21
94,6
67,5
91,9
48,6
94,6
83,8
72,9
89,2
97,3
40,5
62,2
56,8
2
12
3
19
2
6
10
4
1
22
14
16
5,4
32,5
8,1
51,4
5,4
16,2
27,1
10,8
2,7
59,5
37,8
43,2
28
13
31
6
28
25
18
14
34
9
18
17
80,0
52,0
91,2
33,3
80,0
80,6
70,3
42,5
94,4
60,0
78,3
81,0
6
12
3
12
7
4
8
10
2
6
3
3
17,2
48,0
8,8
66,7
20,0
13,0
29,7
30,3
5,6
40,0
13,0
14,3
0,3
6,4
27,2
2
1
8,7
4,7
Sursa: http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=8926
Tabelul 2. Statistica documentelor procedurale adoptate i executate n cadrul CSI

ntre 1991-2009 (pn la 1 iunie 2009)
ar
Armenia
Azerbaidjan
Belarus
Georgia
Krgzstan
Kazahstan
Moldova
Rusia
Tadjikistan
Turkmenistan
Ucraina
Uzbekistan
Semnate
Nr.
%
288
97,2
174
58,7
287
97,0
154
52,0
294
99,3
283
95,6
211
71,2
288
97,2
295
99,7
44
14,8
178
60,1
141
47,6
Nesemna-te
Nr.
%
8
2,8
122
41,3
9
3,0
142
48,0
2
0,7
13
4,4
85
28,8
8
2,8
1
0,3
252
85,2
118
39,9
155
52,4
Sursa: http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=8926
special cele economice, devin din ce n ce mai

divergente. n relaiile ntre ele, statele trec,
din ce n mai mult, la nivel bilateral.
3) din 1997 toate statele Comunitii au
recunoscut criza executrii deciziilor de baz
adoptate n cadrul CSI. Unele state au refuzat
s coopereze n mai mute chestiuni din diverse
domenii politice, economice, militare i cu
caracter organizatoric al Comunitii. Tot mai
mult a nceput s se discute despre reformarea
CSI cu scopul sporirii eficienii ei.
Din acel moment, au nceput s se vehiculeze mai multe scenarii posibile de dezvoltare a CSI, dintre care trei de baz.8 Primul
pesimist Comunitatea treptat i nceteaz
existena prin ieirea statelor din sistemul de
acorduri din cadrul CSI. Al doilea vag situaia va fi neclar o perioad nc destul de
lung. efii de state i de guverne se vor reu8
Ibidem, p.38.
Executate
Nr.
%
161
56,0
104
59,7
263
91,6
22
14,2
224
76,1
197
69,6
126
59,7
222
77,0
224
76,0
3
6,8
93
52,2
70
49,6
Neexecu-tate
Nr.
%
126
43,3
70
40,3
24
8,4
132
85,8
70
23,9
86
30,3
85
40,2
45
15,6
71
24,0
41
93,2
77
43,2
71
50,4
Retrase
Nr.
%
1
0,3
2
2
21
0,1
0,1
7,4
4,6
ni o dat-dou ori pe an n timpul crora vor

fi luate hotrri neobligatorii pentru state. n
aceast situaie CSI nu va mai fi o Comunitate, ci mai degrab un club de reuniuni periodice pentru consultaii referitoare la probleme
comune. Al treilea optimist statele CSI cu
timpul vor transforma n practic deciziile integraioniste luate la reuniunile la nivel nalt,
ceea ce va duce la constituirea unei organizaii
funcionale i eficiente.
Acestor scenarii le sunt posibile cteva direcii principiale de evoluie a CSI:9 1)
meninerea actualei situaii de incertitudine;
2) destrmarea ei definitiv n state total independente; 3) consolidarea pn la nivelul
de organizaie internaional interstatal; 4)
unificarea pn la nivelul de confederaie; 5)
integrarea pn la nivelul de federaie. Reieind din evoluia Comunitii i situaia ac9
., . Op.cit., p.38-39.
11
tual, ultimele scenarii sunt puin realizabile,

mai degrab fiind posibile primele direcii de
evoluie a CSI.
Criza de dezvoltare a CSI s-a ncercat de
a fi depit prin dou direcii de baz. Prima
activizarea organelor executive ale CSI. A
doua realizarea intereselor prin integrarea n
diferite organe ale CSI. n 1998, la Moscova,
s-a organizat un Summit cu genericul Forumul
extraordinar internaional pe probleme de optimizare a activitii CSI.10 Dei iniial se prea
c au fost nregistrate unele succese, evoluia
ulterioar a CSI a artat inutilitatea reuniunii
de la Moscova.
n dezvoltarea CSI s-a pronunat, mai
degrab, o tendin diferit de cea integraionist regionalizarea intereselor politice i
economice ale statelor Comunitii prin crearea diferitor organizaii separate.11 n aa
mod, interesele diferite ale statelor membre
s-au materializat prin apariia unor structuri quasiregionale n cadrul CSI. Ele pot fi
divizate n dou grupuri: 1) organizaii care
doresc coagularea intereselor statelor CSI n
jurul Rusiei Comunitatea Economica Euro-Asiatic, Uniunea Statelor Asiei Centrale,
Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv
sau Organizaia de Colaborare de la Shanghai;
2) totodat, au fost create i organizaii din
care Rusia nu face parte, aa cum este cazul
GU(U)AM, reunind Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan si Republica Moldova (n
mai 2005, Uzbekistanul s-a retras), perceput
ca alternativ la CSI.
CSI a fost supus criticelor puternice,
pentru c nu a fost capabil s pstreze legturile istorice din cadrul ei. Tendinele centrifuge suveranitatea politic i economico-financiar au predominat scopurile integraioniste din cadrul CSI. La Summitul la
nivel nalt de la Duanbe din octombrie 2007,
a fost fcut o nou tentativ de reformare
major a CSI. Concepia de dezvoltare n continuare a CSI12 ncearc s elaboreze un nou
10
. / http://
www.cis.minsk.by/webnpa/ text.aspx?RN=N99800008
11 : ? / http://www.echo.msk.ru/programs/klinch/613471-echo/
12 . / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.
aspx?RN=N90700503#kocep
12

mecanism de adoptare a deciziilor n perspectiva implementrii lor. Concepia ncearc s

pun accentul pe componenta economic a
Comunitii, bazat pe principiile economiei
de pia, ca modalitate principal de cimentare a relaiilor ntre statele CSI. Drept scop de
baz a fost declarat finalizarea procesului de
formare a spaiului comerului liber, reieind
din principiile, regulile i normele Organizaiei Mondiale a Comerului.
CSI, ca comunitate internaional de
state, nu este o form integraionist, dei i-a
propus drept scop de baz anume acest aspect.
La etapa iniial, CSI a avut un rol pozitiv, de
acomodare la noile realiti, ale fostelor republici unionale n perioada imediat destrmrii Uniunii Sovietice. Att centrul unional, ct
i periferiile, aveau nevoie de aparena pstrrii spaiului sovietic unic. CSI a fost anume
acea aparen, i nicidecum o organizaie de
integrare. La acest moment, CSI reprezint locul cel mai potrivit pentru ntlniri regulate a
preedinilor de state i a efilor de guvern, un
fel de club al preedinilor postsovietici, de
dezbateri sterile, fr rezultate concrete. Integrarea politic a statelor CSI s-a dus i se duce
numai la nivel de discuii, fr angajamente
reale din partea lor.
2. Spaiul geopolitic al CSI i

influena factorului rus
Dezmembrarea Uniunii Sovietice a
schimbat structura geopolitic a lumii caracteristice perioadei postbelice. Odat cu cderea zidului Berlinului, s-a rupt axa politicoideologic a Globului existent dup cel de-al
doilea rzboi mondial Vest-Est care trecea
prin centrul continentului european. Disputa geopolitic din perioada rzboiului rece
s-a dat dintre cele dou spaii geopolitice care
mpreau lumea euroatlantism (n frunte
cu SUA) i euroasiatism (condus de URSS).
Spaiul euroatlantic sugereaz o definiie instituionalizat a Europei. Este de fapt definiia care identific, explicit i implicit, apartenena la Europa i instituiile occidentale, n
special UE i NATO. Accentul cade aici nu pe
Europa cultural sau geografic, ci pe Europa
instituional.13 Euroasiatismul susine unicitatea Rusiei ca un tip istoric-cultural aparte,

care are att elemente europene, ct i asiatice.14
Seismul geopolitic de la sfritul rzboiului rece a dus la reconfigurarea celor dou
spaii geopolitice principale existente n perioada postbelic. Euroatlantismul, ncepnd
cu mijlocul anilor 90 ai secolul trecut, i-a
extins spaiul su de influen spre est prin
ncorporarea n NATO i n Uniunea European a unor state foste comuniste, astfel ptrunznd pe terenul care n timpul rzboiului
rece a aparinut euroasiatismului. Acest lucru
a dus la fragmentarea spaiului euroatlantic,
prin apariia unei componente mai moderate eurocontinentalismul (neo-gaullism) pe
axa Paris-Berlin, opozant axei WashingtonLondra caracteristic euroatlantismului.15 La
nceputul secolului al XXI-lea, prin extinderile NATO i UE, cele dou spaii geopolitice
occidentale au ajuns la hotarele CSI.
Euroasiatismul, avnd pilonul principal
Uniunea Sovietic, dup destrmarea acesteia,
s-a redus la limitele CSI. Federaia Rus, n
calitate de motenitoare politic a defunctei
Uniuni Sovietice, i-a declarat inteniile de a
fi nlocuitoarea ei geopolitic n peisajul geopolitic al lumii. Dup confuzia din anii 90,
aceast tendin s-a pronunat, din ce n ce
mai puternic, la nceputului secolului al XXIlea, odat cu venirea lui Vladimir Putin la
conducerea Rusiei.
Geopolitic, spaiul CSI nu reprezint un
monolit. Factorul Rusiei este cel care determin divizarea geopolitic a CSI.16 Statele CSI,
n relaiile cu Federaia Rus, pot fi divizate
n dou categorii: 1) statele orientate n politica lor extern n mare msur spre Rusia
(Belarus, Armenia i statele Asiei Centrale) i
2) statele care doresc s aib n politica lor extern o anumit autonomie i independen
fa de Federaia Rus (Georgia (cnd aceasta
fcea parte din CSI), Ucraina, Azerbaidjan i
13 Meinig D.W. Heartland and Rimland in Eurasian History. //
West Politics Quarterly, 1956, Vol.IX, p.553-569.
14 .. , , 1997,
.96.
15 Dungaciu D. Geopolitica si securitate la Marea Neagra: optiunile strategice ale Romaniei si Moldovei. / http://leader. viitorul.org/
public/507/ro/DanDungaciu06.pdf
16 . : . // , 2009, 4, .90-94.
Moldova). Prima categorie de state au creat, la

iniiativa Rusiei, diferite organizaii n cadrul
CSI: Comunitatea Economica Euro-Asiatic,
Uniunea Statelor Asiei Centrale, Spaiul Economic European, Organizaia Tratatului de
Securitate Colectiv sau Organizaia de Colaborare de la Shanghai. Statele celei de-a doua
categorie s-au organizat n GUAM.
Dup dezastrul geopolitic din anii 90 ai
secolului trecut, Rusia ncearc s-i rectige
poziiile pierdute. n politica extern a Federaiei Ruse, spaiul CSI are un rol vital. Pentru
a i se recunoate preteniile geopolitice asupra statelor CSI, Rusia le-a inventat chiar i
un termen special strintatea apropiat.17
Dac n primul deceniu dup destrmarea
Uniunii Sovietice, Moscova ncerca s menin statele neasculttoare n sfera sa de influen, n special, prin conflictele etnopolitice
rmase zestre de la defuncta Uniune Sovietic, atunci ncepnd cu anul 2000, prghiile ruseti de presiune asupra statelor CSI se
diversific. Pentru a le face asculttoare pe
rebelele Comunitii, Federaia Rus a nceput ntr-o msur tot mai mare s foloseasc
armele economice i energetice.
Noua politic extern a statului rus reiese din Concepia politicii externe a Federaiei
Ruse, adoptat la 28 iunie 2000.18 n esen, Concepia nglobeaz ntreaga activitate
a Rusiei n sfera relaiilor internaionale. Un
element important al Concepiei din 2000 l
reprezint pragmatismul definit ca realizare
a intereselor naionale care vor fi aprate consecvent, iar, unde trebuie, i cu fermitate. Un
punct interesant al Concepiei sunt prioritile
regionale. Rusia i afirm interesul pentru o
politic multivectorial, echilibrat din punct
de vedere geografic. Direcia principal a fost
i rmne colaborarea cu statele CSI, care trebuie s formeze o centur a bunei vecinti
pentru Moscova. Totodat, Rusia declar c
n acest spaiu va aciona de pe poziii realiste. Spaiul CSI rmne prioritatea regional a
Rusiei i n noua Concepie a politicii externe a
Federaiei Ruse, adoptat la 12 iulie 2008.19
17 Leanc Iu. Evoluia relaiilor externe. / Tranziia: retrospective i
perspective, Chiinu 2002, p.363-364.
18 (28
2000 .) / http://www.nationalsecurity.ru/ library/00014/index.
htm
19

13
n strategiile Kremlinului, statele CSI

trebuie s fie sfera prioritar a politicii externe a Rusiei, spaiul intereselor ei privilegiate i zona n care predomin din punct de
vedere politic, economic, militar i cultural.
Federaia Rus percepe CSI drept posibilitate
de recuperare a poziiilor ei istorice fireti
i naturale de putere dominant n centrul
Eurasiei. Principalii inamici ai Rusiei sunt statele occidentale, care prin extinderea NATO
au penetrat teritoriul fostei Uniuni Sovietice
i susin aspiraiile euroatlantice ale unor state
din CSI.20
Revoluiile cromate din Georgia i
Ucraina, precum i mutaiile nregistrate n
Krgzstan, interpretate de ctre Moscova
drept o invazie geopolitic a Occidentului n
spaiul ei vital de protecie a securitii, au
provocat disfuncii instituionale ale CSI.21
Mai mult, s-au nregistrat tensiuni n planul
raporturilor economice, avnd la baz motive de ordin politic, aa cum s-a ntmplat n
relaiile Moscovei cu Kievul, Tbilisiul i Chiinul, au slbit relaiile culturale, contactele
interumane etc. S-au perpetuat i se perpetueaz tensiunile n planul relaiilor militare,
generate de prezena unor baze sau contingente militare ruseti pe teritoriile unora dintre
statele membre ale CSI. Totul a culminat cu
rzboiul ruso-georgian din august 2008, dup
care Georgia a declarat c iese din CSI, muli
catalognd-o drept groparul Comunitii.22
Ceva mai devreme, la sfritul lui 2005,
preedinii georgian i ucrainean, Mihail Saakasvili i Viktor Iuscenko, au lansat o iniiativ de creare a unei Comuniti a opiunii
democratice n spaiul Mrii Baltice, Mrii
Negre i Mrii Caspice, conceput drept un
instrument puternic pentru eliberarea rilor
membre ale organizaiei de nclcarea drepturilor omului, de orice spirit de confrunta(12 2008 .) / http://www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/ 0e9272befa34209743256c630042d1aa/d48737161a0bc944c32574870048d8f7
?OpenDocument
20 . : . // , 2006, 1, .104111.
21 . :
. // ,
11, 1, , 2009. / http://www.carnegie.ru/ru/pubs/
briefings/TreninBr_Russ_11_1_ 09_web.pdf
22 . , . // , 11, 3, , 2009. / http://
www.carnegie.ru/ru/pubs/briefings/Malashenko_Briefing_09_Caucasus.pdf
14

re i de conflicte ngheate.23 Iniiativa a fost

perceput de analitii rui drept o clasare la
rebut a GUAM-ului, dar i o ncercare de a
se exercita presiuni asupra Republicii Belarus,
aflat n relaii speciale cu Moscova.24
Kremlinul a devenit tot mai iritat de iniiativele democratice ale Occidentului n spaiul postsovietic. Dup ce n 2003-2005 a fost
nfrnt n revoluiile cromate din Georgia
i Ucraina de ctre Occident, Rusia a ripostat
dur n anii urmtori, folosind pe larg arma
economic i energetic mpotriva statelor
neasculttoare ale Comunitii. n urma
aciunilor sale, Moscova a reuit s anihileze
GUAM-ul, la nceput prin ieirea Uzbekistanului, ca apoi prin divizarea lui s-l reduc
la un aspect decorativ. Anul 2008 a fost unul
decisiv n relaiile dintre Rusia i Occident.
Recunoaterea internaional a regiunii Kosovo, Summitul NATO cu decizii confuze i
semnale duble referitor la aderarea Ucrainei i
Georgiei, de la Bucureti, a iritat la maximum
administraia de la Kremlin.25 Drept urmare,
Rusia i-a demonstrat fora i inteniile agresive n evenimentele din Osetia de Sud.
Rzboiul din Caucaz a nsemnat eecul
politicii de lung durat a Rusiei de a folosi conflictele ngheate n calitate de bariere principale mpotriva occidentalizrii i
europenizrii statelor CSI.26 Posibilitatea
ca aceste conflicte vor fi, ntr-un anumit sau
altfel, dezgheate nu fost luat n calcul de
ctre Moscova. n urma rzboiului din vara lui
2008, Rusiei i-a revenit partea cea mic din
Caucaz Osetia de Sud i Abhazia. Recunoaterea independenei celor dou teritorii separatiste georgiene de ctre Rusia a nsemnat
orientarea de lung durat a Tbilisiului ctre
structurile occidentale. Federaia Rus a fost
incapabil s menin Georgia n sfera ei de
influen prin mijloace politice.
Dup rzboiul cu Georgia, conducerea
Federaiei Ruse a fcut cteva declaraii principiale referitoare la relaiile cu fostele republici
sovietice. Preedintele rus, Dmitrii Medvedev,
n termeni similari enunai de preedinte23 Comunitatea Statekor independente organizaie n pragul colapsului. / http://stiri.kappa.ro/externe/26-08-2005/ comunitatea-statelorindependente-o-organizatie-in-pragul-colapsului-78378.html
24 . Op.cit.
25 . Op.cit.
26 Idem.
le american Monroe la nceputul secolului al

XIX-lea, a formulat doctrina intereselor ruse
privilegiate n rile CSI. Totodat, Medvedev
a naintat teza protejrii de ctre Rusia a cetenilor rui care locuiesc peste hotarele ei. Politica extern agresiv a Federaiei Ruse a dus
la izolarea ei pe arena internaional. n situaia creat, ministrul rus de externe, Serghei
Lavrov, a propus drept soluie integrarea alternativ a celei de-a doua Europe mprejurul
Rusiei.27 Marea deosebire de prima Europa
const n faptul c poteniala a doua (CSI)
are un hegemon cu pretenii autoritare, care
n multe cazuri se gndete doar la propriile
interese Federaia Rus. Reieind din aceast
paradigm, procesele integraioniste ale statelor celei de-a doua Europe trebuie s aib
loc din perspectiva refacerii centrului de putere rus n interiorul acestei uniuni euroasitice.
Rezervele fa de aceast paradigm persist, ntr-o msur mai mare sau mai mic,
practic la toi partenerii Rusiei din CSI i ridic bariere serioase n faa integrrii europene orientale. Despre acest lucru ne vorbete
concludent faptul c niciun partener al Rusiei,
din Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv sau Comunitatea Economica Euro-Asiatic, nu a susinut poziia principial a Moscovei de a recunoate independena Osetiei
de Sud i Abhaziei. Aliaii Rusiei au catalogat
acest moment ca un test al independenei
i niciunul din ei nu a vrut s fie privit ca un
simplu satelit al Moscovei.28
Ieirea Georgiei din Comunitate a provocat noi discuii privind esena CSI este
un instrument ineficient, confuz i amorf, un
fel de decor, sau o organizaie care ntr-adevr exist? Multe voci afirm ca pasul fcut
de Tbilisi va avea efectul domino. n replic,
Moscova afirm c CSI va exista att timp ct
Federaia Rus va avea nevoie de aceasta.29 Elita rus, pe lng raiunile legate de securitate,
mai are nevoie de CSI i din considerente de
prestigiu. Prin CSI, Rusia dorete s demonstreze c este capabil n continuare, n calita-
te de lider, s organizeze spaiul postsovietic,

reieind din interesele ei.
Geopolitic, spaiul postsovietic nu este
un monolit. Factorul rus este principalul care
determin liniile de separaie n cadrul peisajului geopolitic al CSI. Din acest punct de
vedere, CSI nu este o comunitate, ci, mai degrab, un spaiu conflictual de state RusiaGeorgia, Rusia-Ucraina sau Armenia-Azerbaidjan sunt doar unele exemple (cele mai grave) dintre multele cazuri de relaii tensionate
ntre statele CSI. Membrele Comunitii care
au ncercat s concureze cu Rusia Ucraina i
Georgia imediat au fost taxate de ctre Moscova. Pentru Federaia Rus ar fi o puternic
lovitur de imagine, att intern ct i extern,
dac CSI i-ar nceta existena.
.
. / http://
www.mid.ru/brp_4.nsf/itogi/BB6FDBCB9CE863B2C325752E0033D0F9.
27
28 . Op.cit.
29 : ?
15
II. Politica extern i securitatea

1. Natura relaiilor ntre UE
i Rusia
Referindu-ne la politica extern i cea
de securitate, considerm c este relevant de a
face o evaluare a relaiilor dintre UE i Rusia
n acest domeniu. Importana acestui subiect
reiese ca rezultat al disensiunilor dintre Uniunea European i Federaia Rus la capitolul
de politic extern i de securitate. Problemele
care apar ntre aceti doi actori va afecta n
mod direct i politica extern a Republicii
Moldova. Astfel, optnd pentru un anumit
vector n politica sa extern, Chiinul va fi
nevoit s se distaneze de poziia oficial a celuilalt actor. Pentru a nelege mai bine sursa acestor divergene, trebuie de atras atenia
asupra evoluiei relaiilor dintre UE i Rusia i
de evaluat atitudinea prilor fa de aa-numita vecintate comun.
Relaiile dintre Rusia i Uniunea European au cunoscut mai multe etape de dezvoltare. Dac iniial era vorba de un parteneriat
strategic ntre pri, acum putem vorbi de o
nrutire a relaiilor lor, din diverse motive.
Iniial, autoritile de la Moscova i-au
exprimat oficial interesul lor fa de Politica
Extern i de Securitate Comun (PESC) i
politica de aprare a UE. Liderii rui au vzut n aceast iniiativ o ncercare a Uniunii
Europene de a-i afirma independena fa de
NATO, organizaie fa de care oficialii de la
Moscova nu i-au ascuns niciodat atitudinea
lor negativ. Crearea i dezvoltarea PESC a
fost perceput ca un mecanism nou pentru
dezvoltarea relaiilor ntre pri n domeniul
securitii. Summitul de la Paris din octombrie 2000 a marcat un pas important spre o
dezvoltare pozitiv a cooperrii n domeniul
securitii, confirmndu-se ideea de dezvoltare a unui parteneriat strategic ntre pri,
anunat nc n a doua jumtate a anilor 90.
Mai mult chiar, dup ce Vladimir Putin a de16

venit preedinte al Rusiei, politica Moscovei

devenise mai pro-european.
n urma acestor evenimente, s-a creat
impresia c Moscova i Bruxelles vor obine
foarte repede rezultate pozitive n privina dialogului politic n domeniului de securitate.
Totui, evenimentele au cunoscut o alt evoluie dect s-a ateptat iniial. Prima dezamgire a Rusiei se refer la decizia de folosire de
ctre Bruxelles a Uniunii Europei Occidentale, o structur strns legat de NATO, drept
baz pentru viitoarele capabiliti militare
ale UE.30 ns, Moscova a sperat ca eforturile
UE n domeniul securitii i aprrii s contrabalanseze NATO. Totodat, Rusia a creat
propriul sistem de securitate colectiv, care se
dorete a fi o alternativ a NATO.
Ideea unui parteneriat strategic nu a
prins contur i a rmas doar la nivel de declaraie. Problema e legat de faptul c UE i
Rusia aplic diferite nelesuri ale termenului
de parteneriat strategic. Din punctul de vedere al Rusiei, partenerii strategici coopereaz
la nivel internaional unde interesele lor coincid, excluznd implicarea n afacerile interne,
fapt care evit referinele la valorile comune,
care sunt cruciale n abordarea UE.31 Statele
occidentale ns i-au permis de mai multe ori
s critice situaia politic intern din Rusia,
acuznd-o de derapaje de la principiile democratice. De asemenea, statele occidentale
au criticat comportamentul armatei federale
n cel de-al doilea rzboi din Cecenia. Drept
reacie, oficialii rui au dezvoltat un obicei
enervant de a contracara orice critic a UE,
artnd asupra problemelor proprii ale Europei, precum activitatea mafiei din Europa de
Sud, protecionismul economic sau drepturi
30 Nikitin A. Analysis: Russian Perception of the CFSP/ESDP, EUISS, 29 May 2006. / http://www.iss.europa.eu/nc/ actualites/actualite/
browse/6/article/russian-perceptions-and-approaches-to-cooperationin-esdp/
31 Fischer S. The EU and Russia: a contested Partnership, n Partnerships for effective multilateralism. EU relations with Brazil, China,
India and Russia, Chaillot Paper n.109, may 2008, p.117 / http://www.
iss.europa.eu/uploads/media/ cp109_01.pdf
inadecvate pentru minoritile etnice din statele baltice.32

Necesitatea adoptrii unei strategii pe
termen lung care ar fi reflectat schimbrile
care au avut loc n Europa i n relaiile internaionale au determinat Rusia i UE s adopte
aciuni practice pentru a aduce un suflu nou
cooperrii bilaterale. La Summitul din mai
din 2003 din Sankt-Peterburg, Rusia i UE au
ajuns la o nelegere asupra scopului strategic
principal al parteneriatului lor privind crearea
spaiilor comune n patru domenii, inclusiv n
politica de securitate. ns, prile au viziuni
diferite ale coninutului celor patru spaii comune. UE caut s mbunteasc nivelul i
calitatea cooperrii sale cu Rusia prin apropierea Moscovei de Europa, aa nct s impun
logica sa asupra Moscovei privind dezvoltarea
spaiului integraionist, iar Rusia a adoptat o
poziie opus, prefernd s dezvolte parteneriatul n baza unei apropieri reciproce i s acioneze din perspectiva intereselor fundamentale ale ambelor pri.33
Practica de negociere a Uniunii Europene
cu statele care doreau s adere la UE se bazeaz
pe principiul condiionalitii. Cu alte cuvinte, statele candidate trebuie s ndeplineasc
un ir de reforme politice i economice pentru
a putea s adere la UE. Principiul condiionalitii nu a mers ns i n cazul Federaiei Ruse.
Premisa iniial a UE, precum c Rusia va nainta progresiv spre o democraie liberal i
economie de pia i va accepta normele europene coninute n acquis communautaire, nu a
fost realizat dup cum demonstreaz actualele
tendine.34 n mare parte, asta s-a datorat unei
creteri economice foarte importante din Rusia n perioada preediniei lui Putin, fapt care
i-a permis acestui stat s nu mai depind de
mprumuturile financiare din exterior. Drept
rezultat, politica extern a Federaiei Ruse s-a
schimbat foarte mult, aceasta optnd pentru o
proprie cale de dezvoltare, n conformitate cu
statutul su de mare putere mondial.
32 Barysch K. Russia, realism and EU unity, Centre for European
Reform, july 2007. / http://www.cer.org.uk/pdf/ policybrief_russia_
FINAL_20july07.pdf
33 Danilov D. Russia and European security, n What Russia sees,
Chaillot Paper n. 74, january 2005, p.87. / http://www.iss.europa.eu/
uploads/media/cp074.pdf
34 Trenin D. Russia and the European Union: redefining strategic
partnership, n Partnerships for effective multilateralism. EU relations
with Brazil, China, India and Russia, Chaillot Paper n.109, may 2008,
p.133. / http://www.iss.europa.eu/uploads/media/cp109_01.pdf
Ulterior, au avut loc mai multe evenimente care au scos n eviden disensiunile
existente ntre UE i Rusia n domeniul politicii externe. Astfel, odat cu extinderea din
2004, n cadrul UE s-a format un grup de state care au o poziie critic fa de Moscova.
Este vorba de Polonia i statele baltice, n special Lituania, care tradiional se asociaz cu o
critic dur la adresa Rusiei.35
Un alt eveniment, care a avut un impact
deosebit asupra coninutului relaiilor dintre
UE i Federaia Rus, a fost alegerile prezideniale din Ucraina. Dup Revoluia Oranj
din decembrie 2004 din Ucraina, Moscova a
adoptat o atitudine mult mai dur n relaiile
sale cu fostele republici sovietice, folosind o
combinaie de presiuni politice i economice
pentru a nu admite apropierea acestora mai
aproape de UE i NATO. Rolul statelor europene, n special al Poloniei, a fost semnificativ
pentru susinerea opoziiei prooccidentale n
timpul alegerilor prezideniale din 2004 din
Ucraina. La insistena statelor UE, alegerile
conform crora ar fi ctigat omul Rusiei, Victor Ianukovici, au fost declarate nevalabile. La
alegerile repetate a ctigat liderul opoziiei,
Victor Iucenko. Revoluiile colorate au
schimbat optica politicii externe a Moscovei.
Aceasta a sperat ca, n urma apropierii sale de
statele occidentale, s obin libertatea de aciune n spaiul CSI, fapt care nu s-a realizat.
Ucraina nu a ntreprins vreo aciune care
ar fi provocat sistemul de securitate condus de
Rusia n spaiul postsovietic. Totui, Ucraina
a susinut PESC drept un actor emergent de
securitate, care creeaz un sistem de securitate alternativ n vecintatea apropiat a Rusiei,
fr a acorda mult atenie strategiei de securitate a Rusiei.36
Cazul Kosovo a reliefat, odat n plus,
existena unei optici diferite ntre UE i Rusia
fa de securitatea european. Pentru multe
state europene, recunoaterea independenei
Kosovo este unica modalitate de soluionare
a acestui conflict din Balcani. Rusia, ns, a
criticat dur statele europene care au recunoscut declaraia de independena a Kosovo din
februarie 2008, insistnd asupra ideii crerii
35 Samokhvalov V. Relations in the Russia-Ukraine-EU triangle:
zero-sum game or not?, Occasional Paper n.68, september 2007,
p.11, http://www.iss.europa.eu/uploads/media/occ68.pdf
36 Ibidem, p.22.
17
unui precedent periculos n dreptul internaional.

Divergene importante ntre Uniunea
European i Federaia Rus sunt legate i de
viitorul statelor din cadrul CSI, care acum
constituie aa-numita vecintate comun.
n urma extinderii din 2004 i 2007, UE a
devenit vecin cu unele state din cadrul CSI.
Mai mult chiar, prin introducerea conceptului de Europ Lrgit i a Politicii Europene
de Vecintate, Uniunea European a penetrat
regiunea considerat de Moscova o sfer a
intereselor sale vitale. n urma acestor evenimente, atitudinea liderilor rui s-a schimbat
foarte mult fa de politica Uniunii Europene. Moscova percepe UE drept un potenial
rival politic care a ptruns n vecintatea sa
apropiat i ncearc s exclud Rusia din cadrul noilor aranjamente de securitate.37 Drept
urmare, Federaia Rus a ntreprins mai multe msuri pentru a-i menine influena sa n
statele membre ale CSI, regiune considerat
drept zon a intereselor vitale ale Moscovei.
Statele membre ale CSI au elaborat diferite politici i au manifestat diferite aspiraii
fa de UE i CSI. Dup destrmarea URSS,
unele state au ncercat s se apropie de statele
Comunitii Europene. ns, fiind dependente economic de Rusia, aceste state se confrunt cu dilema de a avea un viitor cu UE sau cu
Rusia i CSI. Att Rusia, ct i Uniunea European ncearc s modeleze vecintatea comun n conformitate cu obiectivele lor, fapt
care genereaz divergene ntre pri. n aceste
condiii, statele din fosta Uniune Sovietic au
semnat un ir de documente n cadrul CSI i
cu Uniunea European. Totodat, unele dintre aceste state, precum Republica Moldova i
Ucraina, i-au anunat integrarea european
drept un obiectiv strategic al politici lor externe. n acest caz, apare problema compatibilitii dintre UE i CSI cu referire la politica
extern i la cea de securitate.

Dup cum a fost spus mai sus, obiectivele UE i CSI corespund n acest domeniu,
ns modalitatea de realizare a acestora difer
de la caz la caz. Iar, angajamentele pe care i
le-a luat Republica Moldova n urma semnrii
mai multor acorduri cu UE nu sunt compati37
18
Nikitin A. Op.cit.

bile cu cele semnate n cadrul CSI din cauza

poziiei Moscovei fa de politicile Uniunii n
raport cu vecini si din Estul Europei.
Astfel, n conformitate cu articolul 7 al
Acordului cu privire la crearea Comunitii
Statelor Independente, prile semnatare recunosc c coordonarea activitii de politic extern
ine de sfera activitii lor comune.38 De asemenea, n conformitate cu Statutul Comuniti
Statelor Independente din 22 ianuarie 1993,
prile semnatare, prin articolul 4 al acestui document, stabilesc c coordonarea activitii de
politic extern i colaborarea n domeniul politicii de aprare i pazei frontierelor externe in
de sfera activitii comune a statelor membre.39
Mai mult chiar, n cadrul CSI a fost semnat
n mai 1992 Tratatul Securitii Colective de
ase state (Rusia, Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan, Uzbekistan i Armenia) cu scopul de
a face fa vreunei agresiuni militare din exterior. Ulterior, pentru a mri greutatea politic a acestei structuri, s-a luat decizia de a
transforma Tratatul Securitii Colective n
Organizaia Tratatul Securitii Colective, fapt
realizat n octombrie 2002.40 Aliana prevede
c deciziile adoptate sunt obligatorii pentru
toi membrii. Moldova nu a aderat la aceast
structur deoarece, conform Constituiei, este
un stat neutru. Totodat, trebuie de menionat
c mai multe state din CSI au creat o organizaie nou n 1997 GUUAM format din
Azerbaidjan, Uzbekistan, Georgia, Ucraina i
Moldova. Aceast structur, susinut din exterior, avea scopul de a limita influena rus
n Caucazul de Sud, n zonele Mrii Caspice
i Mrii Negre.
Republica Moldova, odat semnnd
aceste documente, s-a obligat s-i coordoneze
politica sa extern cu statele membre ale CSI
care au, adeseori, viziuni diferite n legtura
cu politica internaional. Coordonarea nseamn i adoptarea poziiilor comune fa
de evenimentele internaionale. Pe parcursul
anilor 90 ai secolului trecut, aceast incompatibilitate nu era att de evident precum
este acum. ns, odat cu extinderea UE spre
38 . / http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=176
39 / http://www.
40 . 15 . //
, 2006, .12, c.87.
Est, proclamarea integrrii europene drept

obiectiv strategic pentru Republica Moldova
i schimbarea opticii politicii externe a Rusiei fa de Occident, lucrurile s-au schimbat
semnificativ. Situaia fa de fostele republici
sovietice din spaiul CSI din Europa de Est
este perceput de Rusia n termenii jocului de
sum zero.
Republica Moldova, adernd la CSI, a
semnat ulterior cu Uniunea European Acordul de Parteneriat i Cooperare, care prin articolul 6 stabilete un dialog politic ntre pri
care va ntri legturile dintre Republica Moldova i Comunitate, iar prin aceasta i cu Comunitatea naiunilor democratice; va conduce la
o mai mare convergen a poziiilor pe probleme
internaionale de interes reciproc, ntrind astfel securitatea i stabilitatea; va ncuraja Prile
s coopereze n probleme privind consolidarea
stabilitii i securitii n Europa, n respectarea principiilor democraiei, n respectarea i
promovarea drepturilor omului, n particular a
drepturilor minoritilor i vor desfura consultri, dac va fi necesar, pe aceste probleme.41
Mai trziu, odat cu extinderea UE n
Europa Central i de Est, autoritile de la
Bruxelles au trebuit s elaboreze un nou cadru
legislativ care urma s fac fa rigorilor timpului. Astfel, a fost anunat Politica European de Vecintate (PEV) al crei principal
instrument Planul de Aciuni (PA) const
dintr-o list de obiective pe care statele partenere trebuie s le ndeplineasc pentru a beneficia de relaii mai strnse cu UE. Republica
Moldova, semnnd PA la 22 februarie 2005,
i-a luat un ir de angajamente i n domeniul politicii externe i de securitate; prevenirii conflictelor i managementului crizelor.
Articolul 13 din Planul de Aciuni Uniunea
European Republica Moldova (PAUERM)
Consolidarea dialogului politic i cooperrii n
probleme externe i de securitate identific urmtoarele domenii de activitate:42
- Continuarea i dezvoltarea dialogului politic i
cooperrii cu UE privind Transnistria, probleme
regionale i internaionale, inclusiv n cadrul
Consiliului Europei i OSCE;
41 Acordul de Parteneriat i Cooperare. / http://www.europa.eu.int/
comm/external_relations/ceeca/pca/pca_moldova.pdf
42 Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova. /
http://www.ec.europa.eu/world/enp/ pdf/action_plans/ moldova_enp_
ap_final_en.pdf
- Colaborarea cu UE n scopul eficientizrii

instituiilor i conveniilor multilaterale, consolidnd astfel guvernarea global, a coordonrii
n domeniul combaterii ameninrilor la adresa
securitii i abordarea problemelor de dezvoltare;
- Dezvoltarea cooperrii privind sanciunile ntreprinse de UE;
- Purtarea unui dialog activ ntre Moldova i
UE privind implementarea Strategiei Europene
de Securitate;
- Dezvoltarea posibilitii pentru alinierea Moldovei la declaraiile privind Politica Extern i
de Securitate Comun (PESC) a UE, de la caz
la caz.
Articolul 16 al PA privind Cooperarea
pentru soluionarea conflictului transnistrean
stabilete un ir de msuri care necesit a fi
ntreprinse pentru rezolvarea diferendului
transnistrean. Uniunea European i afirm
clar disponibilitatea de participa la soluionarea acestui conflict. n acelai articol 16 al PA
este un aliniat care se refer la realizarea unor
noi progrese semnificative cu Ucraina privind
problemele existente pe sectorul transnistrean
al frontierei; consolidarea cooperrii cu administraia Ucrainei, inclusiv schimbul efectiv de
informaii despre fluxurile de bunuri i persoane
ce traverseaz frontiera comun. Angajarea activ n consultrile trilaterale Moldova-Ucraina Comisia European privind msurile de
asigurare a managementului i controlului corespunztor al ntregii frontiere a Moldovei cu
Ucraina, n special a sectorului Transnistrean.
Pentru ca aceste obiective s fie realizate, Uniunea European a numit un Reprezentant
Special al UE (RSUE) pentru Moldova n
martie 2005, Adriaan Jacobovits de Szeged.
RSUE are obiective clare s contribuie la soluionarea conflictului. Prioritile RSUE i
cele ale PEV coincid n general aa fel, nct
s-a prevzut ca aceste dou instrumente s se
complementeze.43
Unul dintre domeniile importante de
cooperare ntre Republica Moldova i UE
este Misiunea Uniunii Europene de Asisten
la Frontier (EUBAM), creat cu scopul de a
realiza obiectivele stipulate n PA. Iniiativa
43 Grevi G. The EU Special Representative for Republic of Moldova, n Pioneering foreign policy: The EU Special Representatives,
Chaillot Paper n. 106, october 2007, p. 66. / http://www.iss.europa.eu/
uploads/media/chai106.pdf
19
Ucrainei de a gzdui EUBAM, misiune deschis n noiembrie 2005, nu a fost salutat cu

mare entuziasm de Moscova.44 n martie 2006,
Ucraina a adoptat decizia de a permite doar
importul i tranzitarea mrfurilor ntreprinderilor din Transnistria, care au fost nregistrate
de autoritile din Moldova. Rspunsul oficial
al Moscovei a luat forma criticii privind blocada economic.45
2. Probleme i divergene n
legtur cu spaiul comun
Atitudinea Rusiei fa de PEV a fost, n
general, una negativ. Rusia a refuzat s participe n cadrul PEV, fiindc aceast politic a
fost elaborat i introdus fr nici vreo intervenie din partea Moscovei i pentru c statele postsovietice au fost privite n cadrul PEV
drept un obiect legitim al politicilor europene, iar introducerea PEV a fost privit de ctre
Rusia drept realizarea unui proiect geopolitic
rival.46 Moscova a considerat c are drept scop
principal aprarea influenei Rusiei n spaiul
postsovietic. Potrivit unor opinii, prezena i
eficiena UE n Europa de Est este slbit de
competiia din regiune cu Rusia; aceasta nseamn c PEV este mai mult perceput n
termeni politici sau geopolitici, n comparaie
cu extinderea, cel puin acesta fiind punctul
de vedere vzut din Rusia.47
UE, ca i n cazul extinderii, dorete exportarea ordinii sale normative n statele din
afara frontierelor sale. Planul de Aciuni cere
aderarea la normele i valorile Comunitii,
precum democraia i drepturile omului, i
adoptarea standardelor UE.48 Acest activism
european deranjeaz Rusia, care continu s
gndeasc n termenii jocului de sum zero.
Rusia nelege dorina UE de a crea un mediu prietenos n jurul frontierelor sale, ns nu
44 Samokhvalov V. Op.cit., p.24.
45 . /
http://www.polit.ru/event/2006/03/06/block.html
47 The European Security Strategy 2003-2008. Building on common interests, ed. by Alvaro de Vasconcelos, ISS, Paris, February
2009, Report nr. 5, p.36. / http://www.iss.europa.eu/uploads/media/
ISS_Report_05.pdf
ap_final_en.pdf
20

mprtete dorina UE de a face din acest

mediu o vecintatea apropiat a UE, care ar fi
n general orientat spre standardele UE.49
Moscova, la rndul ei, pentru a-i menine influena n statele CSI, a lansat un nou
proiect numit Spaiu Unic Economic, incluznd Ucraina, Belarus i Kazahstan. Cel puin,
implicit, aceste proiecte integraioniste instituionalizeaz o competiie cu aspiraiile europene ale unor state din fosta URSS, n special
Ucraina.50 Dup decizia Ucrainei de a adera
la aceast organizaie, Uniunea European a
avut o replic dur prin care a criticat poziia
liderilor ucraineni, ntrebnd despre sinceritatea dorinei Kievului de a adera la UE.51
Reieind din acest proiect, CSI este vzut
drept un instrument de pstrare i extindere a
sferei de folosire a limbii ruse n statele Comunitii, fapt care are i o conotaie politic.
Rusia, tinznd spre pstrarea influenei sale n
CSI, este interesat ca i n viitor elita politic,
economic, intelectualitatea, s vorbeasc limba rus.52 Totodat, consolidndu-i influena
sa n cadrul CSI, Federaia Rus i extinde
spaiul su geopolitic i i fortific poziiile
pe arena internaional.53
Parteneriatul Estic o alt iniiativ a
Uniunii Europene a strnit nemulumirea
Rusiei. Acest proiect a fost lansat la Summitul Consiliului European din 7 mai 2009. UE
propune s sprijine ntr-o mai mare msur,
prin activitatea sa de zi cu zi,eforturile de reform ale partenerilor si, prin intermediul
unui nou program global de consolidare instituional i a unei noi dimensiuni multilaterale, care va permite formularea unui rspuns
solidar la provocrile comune, n cadrul parteneriatului.
Acest parteneriat ambiios prevede adncirea semnificativ a nivelului de angajare politic, inclusiv perspectiva tranziiei la o nou
generaie de acorduri de asociere, integrarea
extins n economia UE, facilitarea cltoriilor cetenilor din aceast regiune ctre UE,
49 Danilov D. Op.cit., p.89.
50 Zagorski A. Russia and the shared neighbourhood, n What Russia sees, Chaillot Paper n. 74, january 2005, p.69. / http://www.iss.
europa.eu/uploads/media/cp074.pdf
52 . :
. // ,
2007, .5, c.81.
53 . ... c.87.
cu condiia ndeplinirii anumitor cerine de

securitate, stabilirea de modaliti mai concrete de asigurare a securitii energetice care s
fie avantajoase pentru toate prile implicate
i creterea nivelului de asisten financiar.54
Parteneriatul Estic este vzut la Moscova
ca o tentativ de a atrage aceste ri n zona
de influen a Bruxelles-ului, scondu-le din
cea de influen a Rusiei.55 Aceast divergen de atitudine fa de noul proiect al Uniunii
Europene este o alt dovad a incompatibilitii dintre UE i CSI, n care Rusia vede un instrument de meninere a influenei sale n fostele republici sovietice. O astfel de atitudine
a Rusiei reprezint o nclcare a articolului 3,
alineatul 1 al Statutului Comuniti Statelor
Independente, care prevede respectarea suveranitii statelor membre, a dreptului inalienabil
al popoarelor la autodeterminare i a dreptului
de a dispune de destinul lor, fr niciun amestec din afar.56 O astfel de atitudine ngrdete
dreptul statelor vizate de PEV de a alege propria lor cale de dezvoltare.
La Bruxelles, Parteneriatul Estic este vzut ca un rspuns la solicitrile acestor ri de
a se apropia mai mult de standardele europene
i de a le susine n promovarea democraiei.
Ministrul suedez de externe, Carl Bidt, care a
fost unul din promotorii Parteneriatului Estic,
a afirmat c declaraiile ministrului de Externe a Rusiei, Serghei Lavrov, vorbesc de la sine
despre cum gndete el imediat n termeni de
sfer de influen, iar acest parteneriat este rspunsul nostru la solicitrile acestor ri de a se
apropia mai mult de Uniunea European.57
Atitudinea UE i a Rusiei este diferit
i n cazul aa-numitelor conflicte ngheate din Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud
i Carabahul de Nord. Chiar experii moderai din Rusia susin ideea c interferena UE
n afacerile CSI sub forma de mediere sau de
pacificare va fi iritant n relaiile UE-Rusia.58 Iar, guvernele locale, pe bun drepta54 European Commission, Communication from the Commission
to the European Parliament and the Council on Eastern Partnership,
Brussels, 3 December 2008, COM(2008) 823/4. / http://ec.europa.eu/
external_relations/eastern/docs/com08 _823_en.pdf
55 Parteneriatul estic o cale spre stabilitatea Europei. / http://www.
europalibera.org/content/article/1617283.html
56 . / http://www.
57 Parteneriatul estic o cale spre stabilitatea Europei. / http://www.
europalibera.org/content/article/1617283.html
te, privesc rolul politic i militar al Moscovei

nu doar ca parte a unor eventuale soluii ale
acestor conflicte, dar, de asemenea, ca i parte
de meninere a acestor separatisme teritoriale.
Dei UE nu se implic direct n soluionarea
acestor conflicte, este pentru un rol internaional mai larg n rezolvarea lor. Statele UE, de
asemenea, cer retragerea bazelor militare ale
Rusiei din Georgia i Moldova. Aciunile UE
n fostele republici sovietice, prin neglijarea
structurilor de securitate conduse n aceste regiuni de Rusia, au exacerbat iritarea Moscovei
i au provocat sentimentul de excludere.59
Pn la rzboiul din Osetia de Sud din
august 2008, Rusia a depus eforturi pentru
a nu admite internaionalizarea conflictelor
i s-a opus retragerii sale militare din statele
menionate.60 n legtur cu conflictele nesoluionate din Moldova, Georgia i Azerbaidjan, politica Rusiei a fost orientat spre meninerea situaiei de status-quo, deoarece aceasta prevedea pentru Rusia un sistem de prghii
de control politic, economic i militar, asupra
statelor afectate.61
Statele CSI care nu s-au aliniat la politica Rusiei fa de aceste conflicte s-au confruntat cu grave probleme economice sau militare. De exemplu, Republica Moldova, dup
ce a respins la insistena statelor occidentale
Memorandumul Kozak n noiembrie 2003,
ca instrument de soluionare a conflictului
transnistrean, s-a confruntat cu problema embargolului la vin n primvara lui 2006. Rusia
insist asupra susinerii sale necondiionate a
Tiraspolului, deoarece eforturile de soluionare a conflictului din Balcani conduse de UE,
n particular n cazul independenei Kosovo,
a nsemnat pierderea legitimitii UE n ochii
Moscovei.62 UE a introdus n februarie 2003
restricii pentru deplasarea tuturor liderilor
regiunii transnistrene n spaiul comunitar
din cauza atitudinii inflexibile, necooperant
i neconstructiv la negocierile pentru reglementarea conflictului transnistrean. Rusia,
dimpotriv, acord ajutor acestor lideri, prin
diferite metode.
Georgia s-a confruntat cu agresiunea militar a Rusiei n august 2008. n urma acestui
59
60
61
62
Ibidem, p. 22
Zagorski A. Op.cit, p.76.
Fischer S. Op.cit., p. 123.
Samokhvalov V. Op.cit., p.24.
21
22
rzboi, Moscova a recunoscut independena

Abhaziei i Osetiei de Sud. Recunoaterea independenei Abhaziei i Osetiei de Sud de ctre Rusia a nsemnat eecul politicii de statusquo fa de conflictele ngheate din CSI.63
Evenimentele din Caucaz din august
2008 au provocat tensiuni ntre Federaia
Rus i Belarus, unul dintre cei mai fideli aliai ai Moscovei. Dup ncetarea conflictului
armat ntre Rusia i Georgia, Uniunea European a ridicat interdicia de circulaie pe teritoriul Uniunii pentru oficialii de la Minsk. n
schimb, Belarus se abinea s recunoasc independena Abhaziei i Osetiei de Sud. Totodat, UE a promis ajutor economic i financiar
pentru Belarus, incluznd acest stat n Parteneriatul Estic.
Conflictul n cazul Belarus este identic
ca form i realizare cu experiena Ucrainei
i Moldovei. De fiecare dat, Rusia, pentru a
pedepsi statele care au ncercat s abordeze o politic cel puin independent fa de
Moscova i de apropiere de Occident, a invocat diferite motive pentru a impune embargo
la importurile de vin, lapte etc. Pentru a crea
impresia c nu exist nicio legtur ntre economic i politic, aciunile Moscovei au fost
ntreprinse peste o anumit perioad de timp
dup consumarea evenimentelor.
Kremlinul a reintrodus politica de putere n spaiul de securitate european; Moscova
gndete total diferit n comparaie cu UE i
abordeaz politica internaional din perspectiva mentalitii politicii de putere, n special
a celei militare.64 Din Rusia, ns, situaia este
privit altfel. Potrivit unei preri, prin atitudinea unilateral a UE, fr o colaborare cu Rusia, de a schimba orientarea politicii externe
a Republicii Belarus, Occidentul, dup exemplul revoluiei oranj, dorete s instituie un
control asupra Minskului, fapt care ar putea
nsemna apariia unei imprevizibiliti politice n aria frontierei de vest a Rusiei.65
De asemenea, UE i Rusia susin fore politice opuse, implicnd competiia de-a
lungul liniei jocului de sum zero. n timp
ce UE a salutat revoluia din Georgia i sus-
ine programul de reforme din aceast ar,

Moscova a vzut n noul lider de la Tbilisi o
ameninare pentru interesele sale i stabilitatea din regiune. Revoluiile colorate au adus
schimbri semnificative n atitudinea Rusiei
fa de relaiile sale cu UE. Din acel moment,
atitudinea pozitiv iniial a Moscovei fa de
UE drept un partener important n domeniul
comerului i n politica de modernizare a fost
umbrit de suspiciunea fa de rolul UE n
ceea ce Rusia percepe i n continuare drept
zon natural a influenei sale.66 Pentru oficialii de la Moscova, afirmarea UE n proximitatea strategic a frontierelor Rusiei este vzut
drept un obstacol al exercitrii influenei sale
exclusive asupra statelor vecine.67 UE nu este
perceput drept o putere benign, mai ales c,
pentru oficialii rui, extinderea UE n statele
care au fcut parte din Pactul de la Varovia i
republicile baltice, ar fi creat un lobby antirus
n snul Uniunii.
Rusia urmrete politica puterii de status quo care nu va fi n stare s previn sau s
reziste schimbrii. Timp ct energia UE este
absorbit de propria adaptare legat de extindere, aceasta nu poate fi perceput ca o for
ce ar atenta la status quo din vecintatea comun.68 Totui, asta nu exclude posibilitatea
ca, pe termen lung, UE s devin o putere revizionist, din perspectiva Rusiei.
63 . Op.cit.
64 The European Security Strategy 2003-2008... p.48.
65 . . //
, 2009, Nr. 3, p.71.
66 Fischer S. Op.cit., p.117.

67 de Vasconcelos A. LUnion europeenne parmi les grandes puissances, ISSOpinion, Paris, hiver 2008/2009, p.5, / http://www.iss.
europa.eu/uploads/media/UE_parmi_les_grandes_puissances.pdf
68 Zagorski A. Op.cit., p.77.

III. Sectorul economic

1. Cauzele eecului integrrii
economice a CSI
Soluionarea problemelor economice
i sociale acute ale fostelor republici sovietice, prin intermediul cooperrii economice i
dezvoltrii relaiilor comerciale ntre prile
participante n cadrul CSI, trebuia s fie una
dintre aciunile principale pentru evoluia
i dezvoltarea acestei organizaii. Pentru realizarea obiectivelor propuse, s-a luat drept
exemplu Uniunea European care a obinut
succese importante din perspectiva integrrii economice. Republica Moldova, devenind
parte component a CSI, i-a asumat un ir de
angajamente i fa de UE. n aa mod, Republica Moldova, practic, este implicat, prin
diferite acorduri, n dou proiecte integraioniste diferite.
n anii 1993-1994, statele CSI au ntreprins mai multe msuri pentru a dezvolta un
regim multilateral al comerului liber. Astfel,
la 24 septembrie 1993, la Moscova, a fost
semnat Acordul privind crearea Uniunii Economice (documentul a fost ratificat de Republica Moldova la 10 mai 1994). De asemenea,
Republica Moldova a semnat la 15 aprilie i a
ratificat la 30 decembrie 1994 Acordul privind
crearea zonei comerului liber. Iar, la 2 aprilie
1999, la Moscova, a fost semnat Protocol de
operare de modificri la Acordul privind crearea
zonei comerului liber, ratificat de Republica
Moldova la 13 decembrie 1999. Aceste documente de baz stabilesc principiile de formare
i funcionare a Uniunii Economice i a zonei
comerului liber n CSI.
Astfel, articolul 3 al Acordului privind
crearea Uniunii Economice prevede c uniunea economic presupune libertatea de circulaie a produselor, serviciilor, capitalului i forei
de munc; coordonarea ntre state n domeniul
politicii fiscale, bugetare, valutare, vamale etc.;
armonizarea legislaiei n domeniul economic
ntre statele semnatare. Articolul 4 al aceluiai

tratat stipuleaz c Uniunea Economic se formeaz printr-o adncire gradual a integrrii
prin asocierea interstatal a comerului liber;
uniune vamal; pia comun a produselor, serviciilor, capitalului i forei de lucru; uniunea
valutar.69
Articolul 1 al Acordului privind crearea
zonei comerului liber prevede desfiinarea taxelor vamale, impozitelor i plilor echivalente
i restriciilor cantitative n comerul reciproc;
coordonarea politicilor comerciale n relaiile
cu statele care nu sunt membre ale prezentului
Acord; iar articolul 11 prevede c zona de comer liber va fi interpretat drept una din etapele de tranziie la formarea Uniunii Vamale.70
n sfrit, Protocol de operare de modificri la
Acordul privind crearea zonei comerului liber
prevede c anumite restricii ale regimului
comerului liber pot fi implementate n baza
unor documente bilaterale.
Imposibilitatea crerii a unui spaiu vamal comun ntre toate statele CSI a determinat instituirea Uniunii Vamale n 1995 ntre
5 state ale Comunitii,n baza creia n 2000
a fost creat Comunitatea Economic EuroAsiatic (Federaia Rus, Belarus, Krgzstan,
Tadjikistan i Kazahstan). n acest caz, Comunitatea Economic Euro-Asiatic se impune
ca o organizaie protecionist, deoarece instituirea uniunii vamale ntre aceste 5 state presupun, implicit stabilirea unui tarif vamal comun n raport cu celelalte state membre CSI,
care nu sunt parte a Comunitii Economice
Euro-Asiatice.
Trebuie menionat i un alt proiect economic integraionist ntre mai multe state
CSI. Este vorba despre ntlnirea din februarie 2003, la Ialta, ntre efii de state ale Federaiei Ruse, Ucrainei, Belarus i Kazahstan,
69
. / http://www.
70 15 1994
. / http://www.consultant.ru/online/
base/?req=doc;base=LAW;n=3635
23
unde a fost semnat Declaraia privind formarea Spaiului Economic European (SEE), iar n
septembrie aceluiai an Concepia i Acordul
de formare a SEE. Aceste documente prevd
crearea condiiilor liberei circulaii a produselor, capitalului, serviciilor i a forei de munc.
Odat cu unificarea actelor normative i legislative i elaborarea unor regulamente comune,
prile vor transfera o parte din atribuiile lor
unei instituii comune. Transferarea prerogativelor naionale ctre o structur supranaional se refer, n special, la politica vamal: tarife
vamale, reguli vamale, proceduri i structuri
vamale. Aceasta presupune un nivel supranaional de adoptare a deciziilor. SEE urmeaz s
funcioneze dup aceleai principii prevzute
de Tratatul privind crearea Uniunii Economice
din 1993 i de Acordul privind crearea zonei
comerului liber din 1994. Ca i n cazul cu
Comunitatea Economic Euro-Asiatic, SEE
este o ncercare de impulsionare a proceselor
integraioniste n spaiul CSI.
Constatm c la 18 ani de la crearea CSI,
modul n care a evoluat aceast organizaie ne
demonstreaz faptul c principalele obiective
ale acestei structuri nu au fost realizate. Unul
dintre principalele scopuri anunate integrarea economic a statelor CSI nu a fost
realizat. Mai muli lideri ai statelor CSI s-au
pronunat fa de ineficiena acestei structuri.
ntr-un interviu acordat ziarului
din 18 aprilie 2001, ex-preedintele
Ucrainei declara: la nivel de CSI noi ne adunm des, spunem ceva, semnm, apoi ne desprim i uitm totul. Dac nu exist interese
economice comune, pentru ce este nevoie de
CSI? Uitai-v, nu exist nicio decizie politic sau economic adoptat la cel mai nalt nivel al CSI care ar fi fost realizat. Iar Serghei
Lavrov, ministrul de externe al Rusiei, declara n 2007, c CSI nu a putut deveni nicio
uniune politic, nicio organizaie eficient.71
Anterior, Kremlinul, dup ce Vladimir Putin
a devenit preedinte al Federaiei Ruse, i-a
anunat atitudinea sa fa de CSI prin declaraia ministrului aprrii Serghei Ivanov (februarie 2001), care a spus c se va acorda prioritate dezvoltrii relaiilor bilaterale n baza
intereselor comune n schimbul formelor de
71 . / http://
www.region38.ru/h/a-78468.html
24

colaborare colectiv.72 Deciziile pe problema

integrrii, adoptate n cadrul CSI la nivel de
guverne ale statelor i a conducerii lor politice, nu exercit o influen important asupra
practicii unei cooperri multilaterale, n afar
de acordurile bilaterale.
Exist mai multe cauze care explic aceast stare de lucruri. Fostele republici ale URSS
se afl la etape diferite a dezvoltrii societii.
Se deosebesc dup forma structurii politice, a
modelelor social-economice, sunt diferite din
punct de vedere al mentalitii cetenilor si.
Fiecare stat i are interesele sale, care nu corespund cu interesele altor state ale CSI. Iar,
cel mai realist obiectiv n cadrul acestei organizaii a fost crearea unei zone de liber schimb,
ceea ce i-ar fi justificat ct de ct existena, dar
nici el nu a fost materializat.73 Aceeai prere este exprimat i de un cercettor belorus,
Nikolai umski, care afirm c pn acum n
CSI n formatul a 12 state (Georgia nu este
membr din august 2009) nu a fost creat nici
mcar zona comerului liber cea mai simpl
form de integrare economic i primul pas
spre un spaiu economic comun.74
Una dintre principalele cauze ale frnrii procesului de integrare n CSI este prevalarea politicului asupra economicului. Unul
dintre principalele obiective ale crerii CSI a
fost meninerea fostelor republici sovietice n
zona de influen a Federaiei Ruse. Federaia Rus este interesat de pstrarea CSI, fiindc, ca orice stat cu ambiii de mare putere,
este interesat de a avea vecini loiali i de aliai
pe scena internaional. Consolidndu-i influena n CSI, Rusia i consolideaz spaiul
su geopolitc.75 Aa dup cum arat practica
mondial, baza i puterea de atracie a proceselor integraioniste o reprezint doar eficiena economic. ns, n spaiul post-sovietic,
din cauza unor motive politice, s-a ncercat un
proces de integrare economic ntre state cu
un diferit nivel al dezvoltrii industriale i al
reformrii economiei de pia. Statele CSI au
interese economice diferite i diferite modele
de organizare a economiei care, la rndul lor,
72 . ... c.86.
73 Leanc Iu. Op.cit., p.380.
74 . : . // , 2004, 2, c. 91.
75 . ... c.87.
sunt alte cauze ale eecului integrrii economice n CSI.

O alt cauz este modelul de organizare
economic diferit n statele CSI. Exist deosebiri att de fond, ct i de form. Printre
membrii CSI, poate fi evideniat un grup de
state Belarus, Rusia, Ucraina care au o industrie destul de dezvoltat, infrastructur de
transport i de telecomunicaii, cadre calificate i un nivel nalt de educare a populaiei; ali
membri ai CSI, n special statele Caucaziene i
cele din Asia Central, au o economie agrar,
cu un important rol al industriei extractive.76.
Ucraina este o ar cu economie de pia, statut recunoscut de UE n 2006. n statele din
Asia Central, gruprile de la guvernare dein controlul i monopolul asupra celor mai
importante i rentabile resurse economice ale
statului, iar puterea economic i cea politic sunt direct legate ntre ele.77 n Rusia din
1992 s-a realizat liberalizarea economiei prin
terapia de oc, iar Belarus a ales calea evoluiei, unde statul joac un rol important n
reglementarea economic i pstreaz sectorul
public ca msur de contrabalansare a efectelor negative ale pieei.78
Situaia este similar i la capitolul politicii de impozitare. Bazele armonizrii politicii
de impozitare n cadrul CSI au fost puse prin
acordul din 13 martie 1992. n conformitate
cu acest document, statele CSI se obligau s
realizeze o politic de impozitare comun n
baza unificrii principiilor i regulilor de impozitare. ns, acordul nu a fost ratificat de
toate statele CSI i la acest moment are un
caracter declarativ.79 Mai mult chiar, comerul liber ntre statele CSI este mpiedicat de
instituirea unor aciuni tarifare i netarifare
limitri la export, importuri tarifare, aciuni
netarifare care reduc la zero eficiena economic a acordurilor comerciale regionale.80
Astfel, Republica Moldova, dup ce a refuzat
s semneze Memorandumul Kozak n noiem76 . , Op.cit., p.92.
77 Matveeva A. EU stakes in Central Asia, Chaillot Paper n.91, july
2006, p. 17. / http://www.iss.europa.eu/uploads/ media/cp091.pdf
78 . : 10 . // , 2006, .10, c. 25.
79 . . // , 2007, .6, .62.
80 ., .
. //
, 2003, .3, p.52.
brie 2003, s-a confruntat cu embargoul impus de Rusia n 2006 la exporturile de vin n
aceast ar. Aceast aciune a fost o msur
netarifar de nerecunoatere a calitii produselor vinicole din Republica Moldova. n
aceeai situaie s-a pomenit i Belarus la nceputul lunii iunie 2009, cnd s-a declanat aanumitul rzboi al laptelui. Federaia Rus a
interzis importurile produselor lactate din Belarus pe motivul c acestea nu ar corespunde
unor standarde stabilite de Moscova. Politica
Rusiei n Ucraina i n general n vecintatea sa vestic este de a obine control asupra
infrastructurii din regiune (conductele de gaze
i petrol, rafinrii etc.).81 Mai mult chiar, cnd
administraia de la Kiev a insistat asupra regimului de liber schimb, Moscova a refuzat
s ratifice acordul de liber schimb cu Ucraina,
fapt ce i-a permis s impun anumite restricii
i cote la exporturile Ucrainei i s introduc
sanciuni, fr a negocia problemele aprute.82
Rusia de mai multe ori a schimbat regimul de
import fa de zahrul din Ucraina,83 iar n
Republica Moldova, pn n septembrie 2009,
existau restricii la exportul vinului n vrac i
la exportul de struguri. Multe dintre aceste
msuri contravin, de exemplu, articolului 9 al
Acordului privind crearea Uniunii Economice, n care nu se admite exercitarea unor msuri unilaterale, care ar mpiedica accesul pe
pieele statelor Comunitii.84
O alt cauz, strns legat de cea anterioar, este nivelul de dezvoltare economic diferit al statelor CSI. Exist o discrepan important ntre statele CSI n funcie de diferii
indicatori economici. Venitul pe cap de locuitor n Federaia Rus este aproape de 16 ori
mai mare dect n Tadjikistan i de 12 ori mai
mare dect n Krgzstan. Cele mai aproape
de Rusia sunt Kazahstan i Belarus.
81 Valasek T. Why Ukraine matterrs to Europe?, / Centre for European Reforms, 2008, p.21.
82 Samokhvalov V. Op.cit., p.14-15.
83 ., . Op.cit., p. 52.
84 , http://www.cis.
minsk.by/main.aspx?uid=334
25
Tabelul 3. Indicatorii macroeconomici ai

statelor CSI (2007)
Statele membre
ale CSI
rmenia
Azerbaidjan
Belarus
Kazahstan
Krgzstan
oldova
Rusia
Tadjikistan
urkmenistan
Ucraina
Uzbekistan
Volumul PIB
(miliarde $)
9
33
45
105
4
4
1290
4
13
143
22
Venit pe cap de
locuitor (mii $)
2580
2710
4240
4970
610
1130
7530
460
2230
2570
730
Sursa: World Bank, World Developments Indicators. / http://www.

diesel-ebooks.Com .../World-Development-Indicators-2009-eBook.
html -
Situaia este similar i la capitolul salariului mediu pe economie n statele membre

ale CSI. Federaia Rus este liderul detaat
cu o medie de 719 dolari, iar n Tadjikistan
se atest cel mai mic salariu pe economie din
CSI, constituind 95 de dolari.
Tabelul 4. Salariul mediu pe economie n
statele membre ale CSI (n dolari)
Statele membre
ale CSI
rmenia
Azerbaidjan
Belarus
Kazahstan
Krgzstan
oldova
Rusia
Tadjikistan
urkmenistan
Ucraina
Uzbekistan
decembrie 2007
decembrie 2008
345
271
369
554
162
233
757
66
382
360
455
597
185
289
719
95
332
264
Sursa: www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=14824
n sfrit, o alt cauz const n interesele diferite ale statelor CSI. Unele state, precum Republica Moldova i Ucraina, au declarat despre intenia lor de a adera la Uniunea
European, fapt care presupune racordarea
acestor state la standardele europene. Alte
ri au instituit Uniunea Vamal n 1995, n
baza creia n 2000 a fost creat Comunitatea Economic Euro-Asiatic (Federaia Rus,
Belarus, Krgzstan, Tadjikistan i Kazahstan).
Iar Turkmenistan, dup cum afirm unii cercettori rui, reprezint cel mai radical exemplu
al incompatibilitii cu fostele republici sovietice, Ahabadul ntorcndu-se spre aa-numita
modalitate asiatic de producie cu o structur
politic corespunztoare.85 Contactele internaionale ale acestui stat se reduc la vnzarea
gazelor naturale.
n cadrul unor acorduri comerciale regionale are loc, de regul, intensificarea legturilor
comerciale ntre prile componente. n CSI,
din cauza motivelor enumerate mai sus, i a
intereselor economice diferite, se atest o micorare a comerului ntre state, fapt determinat
de prioritile economice specifice, de structura lor economic i de aezarea lor geografic.
Din tabelul 3 se vede c cota comerului intracomunitar este mai mic dect cel cu statele tere. Aceast constatare demonstreaz, totodat,
i ineficiena practic i logic a CSI.
Printre principalii destinatari ai exporturilor din Azerbaidjan, nu figureaz niciun stat
din CSI (Italia 24.9%, SUA 17.6%, Germania
10.8%, Frana 10.1%, Republica Ceh 6.2%,
Canada 4.9%), iar la capitolul importuri se
Tabelul 5.Cota parte a comerului ntre statele CSI i cota lor parte n comer cu statele tere
n operaiuni de importuri-exporturi n 2008 (n procente)
Export
Statele membre ale CSI
rmenia
Azerbaidjan
Belarus
Kazahstan
Krgzstan
oldova
Rusia
Tadjikistan
urkmenistan
Ucraina
Uzbekistan
CSI
Import
n statele CSI
2007
2008
30,7
31,8
18,2
3,4
46,2
43,8
16,7
15,6
57,0
47,6
41,0
39,3
15,0
14,9
15,6
16,0
n statele tere
2007
2008
69,2
68,2
81,8
96,6
53,8
56,2
83,3
84,4
43,0
52,4
59,0
60,7
85,0
85,1
84,4
84,0
n statele CSI
2007
2008
33,0
29,6
33,3
32,7
66,3
66,0
44,6
46,2
54,6
53,7
36,1
35,5
15,0
13,7
63,2
56,1
n statele tere
2007
2008
67,0
70,4
66,7
67,3
33,7
34,0
55,4
53,8
45,4
46,3
63,9
64,5
85,0
86,3
36,8
43,9
37,8
35,5
62,2
64,5
42,2
39,2
57,8
60,8
19,3
17,8
80,7
82,2
28,5
27,2
71,5
72,8
Sursa: www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=14824
26

85
. ... c.91.
atest urmtoarea situaie: Rusia 18.9%, Turcia

18.2%, Germania 8.5%, China 6.3%, Marea
Britanie 6.2%, Ucraina 5.3%, Italia 4.5%.86
Doar Krgzstan i mai puin Belarus au o activitate comercial mai intens n cadrul CSI.
n conformitate cu datele Biroului Naional de
Statistic, n opt luni ale anului curent, importurile de mrfuri provenite din rile Uniunii
European n Republica Moldova au atins valoarea de 865,3 milioane USD cu o pondere
de 43,3% n total importuri, iar cele din rile CSI 721,6 milioane USD, cota acestora
constituind de 36,2% n totalul importurilor.
Ucraina se afl n topul rilor de unde Republica Moldova a importat, n aceast perioad,
mrfuri n valoare de 276,1 milioane USD (cu
o pondere de 13,8%), urmat de Rusia 199,6
milioane USD (10%), Romnia 189,1 milioane USD (9,5%). Exporturile de mrfuri
destinate rilor Uniunii Europene (UE27)
au deinut o cot de 53,6% n total exporturi,
iar cele destinate rilor CSI 36,2%.
Diagrama 1. Export
tere.
82,2; 72,8 Comerul cu statele

Diagrama 2. Import
17,8; 27,2 Comerul intracomunitar.

S u r s a : w w w. c i s . m i n s k . b y / m a i n .
aspx?uid=14824
86 www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.html
n concluzie, putem spune c exist deosebiri importante la nivelul de reforme economice, care presupun crearea proprietii private i a iniiativei antreprenoriale, la nivelul
de liberalizare a activitii economice, a crerii
mecanismelor funcionrii economiei de pia. Acest fapt mpiedic apropierea economic
a statelor din CSI. n lume nu exist exemple
de integrare economic reuit a statelor cu
structuri economice diferite i cu un nivel jos
al dezvoltrii industriale. Dei CSI a ncercat
s copieze modelul UE, lipsa reformelor economice i discrepanele importante la nivel de
dezvoltare economic explic eecul integrrii
economice a CSI.
2. Incompatibilitatea
integrrii simultane n CSI i
UE
Republica Moldova, adernd la CSI, a
semnat Acordul de Parteneriat i Cooperare cu
Uniunea European n noiembrie 1994, care
intrat n vigoare la 1 iulie 1998. Evideniem
doar cteva dintre obiectivele-cheie ale acestui
parteneriat. Astfel, Articolul 4 prevede c Prile se angajeaz s examineze, mai ales atunci
cnd Republica Moldova va avansa n procesul
reformei economice, modificrile titlurilor pertinente ale prezentului Acord, n particular ale
Titlului III i ale Articolului 48 privind instituirea unei zone de liber schimb ntre ele. Iar
articolul 14 stipuleaz c produsele importate
de pe teritoriul unei Pri pe teritoriul celeilalte
Pri nu vor fi supuse direct sau indirect taxelor
interne, sau oricror altor impozite interne n
afara celor aplicate direct sau indirect produselor
naionale similare.87
Republica Moldova a semnat cu UE la
22 februarie 2005 Planul de Aciuni Uniunea
European Republica Moldova (PAUERM),
care stabilete noi obiective n relaiile dintre
pri. Astfel, articolul 20 prevede implementarea msurilor ntru mbuntirea convergenei n domeniile cheie ale legislaiei RM cu legislaia UE, n particular n sectoarele identificate
n prezentul Plan de Aciuni. Iar, articolul 28
al PAUERM se refer la Identificarea n co87 Acordul de Parteneriat i Cooperare. / http://www.europa.eu.int/
27
mun a sectoarelor industriale prioritare n vederea aproximrii legislaiei (i o eventual includere ntr-un Acord de Evaluare a Conformitii
i Acceptare a Produselor Industriale, ACAA, cu
meniunea ca toate condiiile s fie acceptate i
ndeplinite), inclusiv prin consultri cu productorii i exportatorii.88
La 21 ianuarie 2008, Consiliul de Minitri al UE a adoptat Regulamentul privind
introducerea Preferinelor Comerciale Autonome pentru Republica Moldova. Documentul n
cauz reprezint oficializarea final a deciziei
anunate anterior de instituiile comunitare i
lanseaz o abordare nou n relaiile comerciale moldo-comunitare.89 Acest nou regim comercial ofer accesul liber de taxe i fr cote
ale tuturor produselor originare din Republica
Moldova pe piaa UE, cu excepia unui numr
limitat de produse agricole extrem de sensibile
pentru piaa intern a UE.
Semnnd diferite documente cu UE i
n cadrul CSI, Republica Moldova i-a luat,
practic, acelai timp de angajamente fa de
ambele proiecte. n aceast situaie, Republica
Moldova a avut un comportament similar cu
cel al Ucrainei care, din cauza legturilor ntre interesele politice i cele de afaceri, au creat un puternic stimul pentru meninerea unor
legturi economice apropiate cu Rusia, deseori
reflectnd interesele specifice ale elitei de la
putere din Ucraina.90 Drept rezultat, Ucraina a
intrat ntr-o serie de nelegeri cu diferii parteneri, fr a efectua o analiz transparent i
explicit a costurilor i beneficiilor n legtur
cu procesele integraioniste pe care le urmeaz
fa de diferii vectori sau chiar o evaluare de
compatibilitate a integrrii simultane cu UE i
blocul condus de Rusia.91
Republica Moldova este membr a CSI,
a semnat i ratificat documentele cu privire la
uniunea vamal i zona comerului liber. Totodat, aderarea Republicii Moldova la Uniu88 Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova. /
http://www.ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/ moldova_enp_
ap_final_en.pdf
89 Regulament al Consiliului de introducere a preferinelor comerciale autonome pentru Republica Moldova i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 980/2005 i a Deciziei 2005/924/CE a Comisiei, 21
ianuarie 2008.
90 Wolczuk K. Ukraine and its relationswith the EU in the context of the European Neighbourhood Policy n Ukraine: quo vadis?,
Chaillot Paper n.108, february 2008, p.90. / http://www.iss.europa.eu/
91 Idem.
28

nea European reprezint unul din obiectivele

principale ale acestui stat. Dei exist preri diferite, considerm totui c exist o incompatibilitate semnificativ ntre statutul de membru
al CSI i calitatea de membru al UE. Republica Moldova va trebui s opteze, dup modelul
statelor baltice, ntre UE i CSI.
Iurie Leanc, actualul ministru de externe al Republicii Moldova, infirm ntr-un
studiu ideea integrrii simultane a Republicii
Moldova n ambele direcii.92 Leanc explic
c este imposibil, teoretic i practic, s-i armonizezi legislaia, s-i ajustezi standardele
concomitent la dou sisteme diferite. Iar, drept
exemplu este adus Acordul privind crearea pieei
agrare comune semnat n CSI care, fiind supus
unei analize de ctre experi occidentali din
perspectiva compatibilitii acestui document
cu viitoarele angajamente care ar rezulta din
apartenena Republicii Moldova la UE, a scos
n eviden un ir de discrepane i de contradicii.93
Dac la o faz iniial a relaiilor Republica Moldova Uniunea European aceast contradicie de fond nu este n eviden, atunci n
cazul, ipotetic vorbind, al demarrii negocierii
de aderare la UE, Republica Moldova ar trebui
s-i anune ieirea din acordurile semnate. Cel
mai recent exemplu este cazul Romniei i a
Bulgariei care, odat ce au aderat la UE, au
fost obligate s se retrag din orice acord de
liber schimb ncheiat cu ri tere, inclusiv din
Acordul central european de comer liber.94
O alt opinie exprimat n sensul incompatibilitii integrrii simultane n UE i CSI
i aparine politologului Oleg Serebrian care,
ns, demonstreaz aceast idee dintr-o perspectiv geopolitic. Astfel, potrivit lui Serebrian,
Acordul de Parteneriat i Cooperare, prin faptul
c nu oferea Republicii Moldova o finalitate
clar a relaiilor sale cu UE n sensul aderrii
treptate la aceasta din urm, confirm nocivitatea prezenei Republicii Moldova n CSI.95
De asemenea, potrivit lui Serebrian, aderarea
la CSI a limitat posibilitile Republicii Mol92 Leanc Iu. Op.cit., p.381.
93 Leanc Iu. Op.cit., p.381.
94 Tratatul de Aderare a Romniei i Republicii Bulgaria la Uniunea
European. Protocolul privind condiiile i aranjamentele referitoare
la admiterea Republicii Bulgaria i Romniei n Uniunea European.
/ http://www.europeana. ro/comunitar/tratate/tratatul%20de%20aderare%20al%20romaniei%20la%20ue%201%20tratat.htm
95 Serebrian O. Politic i geopolitic, Chiinu 2004, p. 16.
dova de a participa la activitatea organismelor

economice, politice i de securitate europene;
iar ajutorul acordat de organismele financiare
internaionale era condiionat de anumite reforme care veneau n contradicie cu modelele
de management i de reform a sistemelor economice acceptate n CSI.96
n acelai context s-au exprimat, indirect
ns, i unii oficiali europeni. Este vorba de reacia lui Gnter Verheugen fa de ntrunirea
de la Ialta din august 2003 ntre efii de state
ai Federaiei Ruse, Belarus i Ucraina cu privire la dezvoltarea unor relaii economice mai
strnse n cadrul Spaiului Economic European (SEE). Scopul acestei organizaii este de a
armoniza normele legale ale statelor n domeniul vamal, fiscal, financiar i valutar. Potrivit
lui Verheugen, ex-comisar pe problema extinderii, aceast variant de cooperare n cadrul
SEE este, practic, incompatibil cu acordul de
parteneriat ntre Ucraina i UE i cu ambiiile europene ale Ucrainei.97 Fiind parte a unui
regim cu o politic vamal unic, Ucraina nu
va putea face parte din piaa unic european
care este, la rndul ei, tot o pia protecionist
datorit politicii vamale care este una dintre
fundamentele Uniunii i este esenial pentru
existena pieei unice europene care nu poate
funciona corect fr reguli comune aplicate
uniform la toate graniele externe ale Comunitii. Reacia ministrului de externe al Ucrainei, Nicolai Zlenko, a fost n consonan cu
declaraia lui Verheugen. Zlenko a declarat c
Ucraina exclude crearea structurilor supranaionale i a valutei comune i este interesat s
participe n cadrul SEE, doar n msura n care
aceasta este compatibil cu aspiraiile europene ale Kievului.98
Uniunea vamal vizeaz o integrare economic fr restricii n interiorul granielor
UE. Toi membrii uniunii vamale aplic un
tarif vamal comun i au o politic comercial
comun n ceea ce privete mrfurile provenite din statele tere. Obiectivele uniunii vamale
sunt de a asigura protecia ntreprinderilor din
UE n toate sectoarele i de a nconjura ca o
barier piaa intern, garantnd astfel fiecrui
membru maximum de avantaje provenind din

aceast pia. Totodat, politica vamal comun a Uniunii Europene trebuie s protejeze
interesele UE prin diferite instrumente, cum
ar fi, de exemplu, restriciile cantitative la import. Ipotetic vorbind, Ucraina, participnd la
uniunea vamal european i, fcnd parte n
acelai timp, dintr-o zon cu aceleai principii
de existen n domeniul vamal, nu are voie,
prin definiie, s impun anumite restricii la
import pe piaa european, fapt care ar contravine documentelor semnate n cadrul SEE.
Aici putem aduce exemplul Romniei dup
aderarea sa la UE. Pn la aderarea Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007,
Republica Moldova avea un regim de liber
schimb cu Romnia. n ansamblu, extinderea
din 2007 nu a avut efect pentru Republica
Moldova, dar a avut un impact negativ asupra
unor produse cheie de export din aceast ar
spre Romnia.99
Este greu de presupus c Republica Moldova poate s fac parte din dou Uniunii
Economice care presupun crearea a dou piee diferite de mrfuri, capital, servicii i fora
de munc; dou uniuni vamale separate; taxe
vamale diferite; dou uniuni valutare diferite sau politici comune diferite. Aprofundarea
integrrii economice a Republicii Moldova n
CSI, care ar presupune intrarea n orice gen
de uniune vamal, contravine inteniilor Chiinului de creare a zonei comerului liber cu
Uniunea European, deoarece statul care este
membru al unei uniuni vamale, de orice gen,
pierde posibilitatea de a purta independent negocieri pe problema comerului liber cu oricare alt subiect.
96 Ibidem, p. 44.
97 . : . // , 2004, .6, .55.
98 . Op.cit., p.55.
99 Regulament al Consiliului de introducere a preferinelor comerciale autonome pentru Republica Moldova i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 980/2005 i a Deciziei 2005/924/CE a Comisiei, 21
ianuarie 2008. / www.mfa. gov.md/img/european.../REGULAMENT_
ATP.doc
29
IV. Energia
1. Structura
energetic a Uniunii
Europene
Reieind din particularitile industriei energetice, guvernele naionale au considerat implicarea lor total n sectorul de
energie ca fiind o practic normal. Controlul statal n domeniul energetic reiese
din urmtoarele: 100 monopolul natural pe
care l constituie activitile de transport i
distribuie n cadrul sectorului de energie,
ceea ce permite integrarea facil pe vertical, sub form de monopoluri, a diferitelor
activiti; rolul esenial pentru comunitate
pe care l joac energia, fie ca resurs primar, fie ca energie electric, motiv pentru
care s-a simit nevoia unui control strict
guvernamental; de caracterul strategic pentru orice economie al sectorului de energie,
n special energia electric, gazul i, ntr-o
msur mai mic, petrolul.
Toate aceste caracteristici au contribuit la crearea unei paradigme energetice tradiionale n relaia guvern-industrie, care a
dominat timp de decenii, ce se poate descrie sub forma unui model de organizare
care implic controlul central asupra unei
reele de energie primar i final. Structura acestui model este dictat de: 101
- drepturile exclusive de a construi i
opera n sectorul energetic, fie ale statului,
fie concesionate de acesta;
- lipsa oricrei forme de concuren;
- reglementri n detaliu;
- grad ridicat de planificare i control
strict;
- operare integrat pe vertical;
- tarife pe baz de costuri de producie.
Acest model a funcionat o perioad
100 Despre politica de energie a Uniunii Europene, Iai, 2003, p.4.
101 Idem.
30

lung de timp, acumulnd ns nemulumirea tot mai evident a consumatorilor fa

de faptul c, n nici una din fazele de operare ale sistemului de energie, ei nu sunt parte la procesul de luare a deciziilor. Un alt
neajuns important a fost determinat de faptul c cei care planific, conduc i opereaz
sistemul, nu-i asum niciun risc i nu sufer dac greesc. Costul incompetenei sau
al unor judeci greite a fost ntotdeauna
pltit de consumatori, n dubla lor calitate
de consumatori i pltitori de impozite.
Relaia tradiional guvern-industrie
n domeniul energiei este afectat n ultimul timp de unele schimbri structurale.
Vechile abordri n acceptarea necondiionat a deciziilor luate centralizat nu au mai
funcionat dup anii 90. Reglementarea
centralizat este nlocuit de reglementarea
prin competiie. Monopolurile naturale, fie
proprietate de stat, fie sub controlul acestuia, care funcioneaz ntr-o configuraie
tehnic centralizat, ncep s se destrame i
s se reorienteze spre clieni i competiie.
Caracteristicile noului tip de abordare sunt
diferite, i anume: 102
- separarea activitilor, pentru a permite concurena ori de cte ori este posibil
(n locul integrrii pe vertical);
- libertatea de a investi n activiti
concureniale (n locul planificrii centralizate);
- libertatea de a contracta la tarife
competitive (n locul tarifului fixat);
- accesul la reea i infrastructur;
- supravegherea sistemului de ctre
regulatori independeni (n locul guvernului);
- adaptarea la tehnologia informaiei.
n evoluia spre noul tip de reglementare, putem distinge trei etape, care sunt
descrise n cele ce urmeaz.
n perioada postbelic, guvernele vest102 Ibidem, p.5.
europene au considerat c n reconstrucia

lor un rol esenial trebuie s-l aib energia
i de aceea acest sectorul va fi integral controlat de stat. Industriile au fost naionalizate, iar pentru evitarea abuzului de putere,
s-a recurs la soluia proprietii publice i/
sau a controlului public. Drept urmare, au
fost create, ntre altele, Electricite de France i Gaz de France n 1946, ENEL n 1962
n Italia. Avnd n vedere rolul dominat al
statelor n politica de energie la acea vreme,
primele tratate al Comunitilor Europene
nu au inclus, printre obiectivele lor, sectorul de energie, ci doar unele componente
ale acestuia.
Crizele energetice din anii 70 ai secolului trecut au dus la interveniile statelor industrializate n sectorul energetic. Pe
agenda politic european a aprut o nou
problem sigurana alimentrii cu energie. Au fost iniiate programe costisitoare
pentru construcia de centrale nucleare i
s-au alocat subvenii pentru energiile alternative. S-a creat Agenia Internaional a Energiei, cu scopul de a supraveghea
alocarea resurselor financiare i a ncuraja
diversificarea formelor alternative de energie. n acelai timp, au nceput s apar
C
politicile naionale de energie i ageniile
de implementare. Totui, unele intervenii
planificate n acest mod tradiional s-au
dovedit grbite sau chiar nefolositoare, de
aceea capacitatea guvernelor de a interveni
n politica de energie a nceput s fie pus
la ndoial.
Adepii noii abordri, deschise ctre
pia, au nceput s apar n Marea Britanie
i SUA nc din anii 70. Anumite structuri
de funcionare care existau izolat, n special
n SUA, reprezentate prin productori independeni care furnizeaz energie n reele
publice, s-au ntrebat dac acest tip nu s-ar
putea extinde, lrgind numrul actorilor
din sector i ncurajnd concurena, pentru
ca ntr-un viitor s creeze piaa liber.
La mijlocul anilor 80, noua gndire
a nceput s ctige tot mai muli adepi.
Controlul de stat asupra sectorului energetic a nceput s cad. Coexistena paralel
a celor dou abordri tradiional i de
pia n din anii 90 a devenit, dac nu

neaprat, o realitate pentru toate statele,
cel puin o aspiraie i un nou principiu de
organizare.
Schimbrile structurale din anii 90
n domeniul energiei au creat o mare diversitate n abordarea politicilor n domeniul energetic de ctre statele UE. n acest
sens, putem evidenia mai multe modele:
modelul francez (sistem centralizat); modelul britanic (sistem liberal) i modelele cu
elemente specifice (cum ar fi, spre exemplu, cel danez, care acord o mare prioritate
mediului). n plus, dup extinderea UE din
anii 2004-2007, a mai aprut i problema
includerii noilor membri n sistemul energetic al Uniunii Europene. 103
Diagrama 3. Producia de energie primar
n UE-27, 2006
(% echivalent n tone de petrol)
U
G
1 3 4
2 0 6
E
1 4 7

2 1 9
E
2 9 4
Sursa: Eurosat. / http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache
103 Profiroiu M., Popescu I. Politici europene, Bucureti, 2003,

p.107.
31
Tabelul 6. Producia de energie primar (echivalent n milioane tone de petrol)
EU-27
Spaiul european
Belgia
Bulgaria
Cehia
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Frana
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
Croaia
Turcia
Islanda
Norvegia
Eleveia
1996
971,4
459,4
11,3
10,6
32,2
17,7
138,8
3,7
3,5
10,1
32,0
131,0
30,1
0,0
1,4
4,3
0,0
13,1
74,0
8,4
97,8
3,8
33,0
3,0
4,7
13,4
31,5
261,9
4,2
27,2
1,6
208,1
10,0
1997
962,5
448,6
12,6
9,8
32,3
20,2
138,5
3,6
2,8
9,9
30,7
128,1
30,3
0,0
1,6
3,9
0,0
12,8
65,7
8,5
99,1
3,8
31,6
3,0
4,6
14,8
32,0
262,3
4,1
28,0
1,7
212,7
10,5
1998
940,5
435,0
12,0
10,2
30,5
20,3
131,7
3,2
2,4
10,0
32,0
125,1
30,1
0,0
1,8
4,4
0,1
11,9
62,9
8,7
86,8
3,7
29,2
3,0
4,7
13,1
33,0
269,5
4,0
29,1
1,8
206,6
10,6
1999
942,8
436,5
13,3
9,0
27,7
23,7
134,6
3,0
2,5
9,4
30,3
127,2
29,0
0,0
1,6
3,5
0,0
11,5
59,4
9,4
82,8
3,4
28,1
2,9
5,2
15,2
32,7
277,6
3,6
27,5
2,2
209,6
11,2
2000
933,0
434,9
13,1
9,8
29,6
27,7
132,1
3,2
2,2
9,9
31,2
131,1
26,8
0,0
1,4
3,2
0,1
11,2
57,2
9,6
78,4
3,8
28,7
3,1
6,0
14,7
30,0
269,1
3,6
26,8
2,3
225,0
11,1
2001
933,0
440,1
12,7
10,3
30,2
27,1
133,1
3,4
1,8
9,9
32,9
131,7
25,7
0,0
1,5
4,1
0,1
10,8
60,9
9,6
79,4
3,9
27,6
3,1
6,4
14,7
33,3
258,7
3,7
25,2
2,5
228,9
11,7
2002
933,2
442,9
12,9
10,5
30,4
28,5
133,9
3,7
1,5
10,5
31,6
133,4
26,3
0,0
1,6
4,8
0,1
11,1
60,4
9,7
79,1
3,6
28,0
3,4
6,5
15,6
31,2
254,9
3,7
24,6
2,5
233,6
11,2
Sursa: Eurosat. / http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache
32
2003
927,2
446,1
13,1
10,1
34,1
28,4
135,2
4,2
1,8
9,9
32,8
134,8
27,3
0,0
1,7
5,1
0,1
10,7
58,4
9,5
78,7
4,3
28,3
3,2
6,3
15,5
30,4
243,2
3,7
23,9
2,5
236,0
11,4
2004
923,1
458,6
13,2
10,2
32,8
31,0
137,0
4,0
1,8
10,3
32,4
135,7
28,1
0,0
1,8
5,0
0,1
10,2
67,7
9,7
78,0
3,9
28,4
3,4
6,2
15,4
33,8
223,2
3,9
24,2
2,5
238,5
11,4
2005
891,4
448,9
13,5
10,6
32,4
31,3
135,7
4,2
1,6
10,3
30,1
135,5
27,7
0,0
1,9
3,7
0,1
10,4
61,9
9,3
77,7
3,6
27,5
3,5
6,3
16,2
34,2
202,5
3,8
23,6
2,6
234,0
10,5
2006
871,2
451,7
13,4
10,9
33,1
29,5
136,9
3,9
1,6
10,1
31,2
135,6
27,1
0,1
1,8
3,2
0,1
10,3
60,8
9,6
76,8
4,3
27,4
3,4
6,3
17,8
32,3
183,9
4,1
26,5
3,3
223,7
11,8
Parte n
EU-27,
2006 (%)
100,0
51,8
1,5
1,3
3,8
3,4
15,7
0,4
0,2
1,2
3,6
15,6
3,1
0,0
0,2
0,4
0,0
1,2
7,0
1,1
8,8
0,5
3,1
0,4
0,7
2,0
3,7
21,1
-
Obiectivele generale ale politicii UE n domeniul energetic se refer la urmtoarele:104

- sigurana alimentrii cu energie;
- sisteme cu energie competitive;
- protecia mediului.
Elaborarea legislaiei i programelor
specifice n domeniul energiei au nceput s
fie elaborate de ctre UE anii 80 ai secolului trecut. n 1986, Comunitatea European a
emis o rezoluie care prevedea msuri comune
de evitare a crizelor energetice, diversificarea
formelor de energie, reducerea importurilor i
flexibilitatea sistemului energetic. n 1994 au
fost semnate, de ctre rile europene i din
afara Europei, Carta European a Energiei i
Tratatul Cartei Energiei, care au drept scop
primordial reglementarea relaiilor comerci-
ale n domeniul energiei. Prevederile permit

accesul rilor din vestul Europei la resursele
energetice din est, n schimbul fondurilor i al
tehnologiilor moderne. Companiile strine au
acelai statut ca i cele naionale. n 1995, UE
a elaborat un alt document energetic strategic
Cartea Verde Ctre o strategie european privind siguran alimentrii cu energie. Comisia
European a adoptat acest document privind
securitatea alimentrii cu energie a statelor
membre (la acel moment, dar i viitoare) pn
n anul 2030. Ulterior, n realizarea acestui
obiectiv, UE a elaborat cteva programe specifice domeniului, cum ar fi Energie, mediu i
dezvoltare durabil sau Energie inteligent pentru Europa.105
Conflictele dintre Federaia Rus i
104 Profiroiu M., Popescu I. Op.cit., p.109.
105 Ibidem, p111-119.

Ucraina i Belarus, legate de tranzitarea petrolului i gazului spre statele Uniunii Europene,
a determinat Bruxelles-ul s-i intensifice politicele de autonomizare energetic. Din anul
2006, Comisia European a nceput elaborarea
unor noi politici energetice, care cuprind propuneri referitor la creterea utilizrii combustibilului alternativ i la reducerea consumului
energetic, pe fondul modificrilor climatice.
Totodat, au fost propuse msuri care s duc
la reducerea dependenei fa de furnizorii externi. Pe scurt, noua strategie energetic presupune urmtoarele:106
- i propune s reduc emisiile poluante
cu 30% pn n 2020;
- s reduc dependena de gaze i petrol
i orientarea spre energiile neconvenionale.
Indiscutabil, noile msuri au fost luate
pe fondul nelinitii i problemelor provocate
de ntreruperea livrrilor de gaze i petrol din
Rusia. Executivul european mai consider c
rile dezvoltate, n frunte cu cele 27 de state membre ale Uniunii, ar trebui s realizeze
obiectivul reducerii cu 30% a emisiilor lor de
gaze cu efect de ser n cadrul unui nou acord
internaional, care s intre n vigoare n 2012,
cnd expir Protocolul de la Kyoto. Comisia
mai pledeaz pentru economii serioase la energie i, n special, pentru investiii n energiile
regenerabile (electricitate, biocarburani), a
cror pondere va ajunge la 20% pn n 2020.
Comisia pledeaz, de asemenea, dar ntr-o
manier prudent i indirect, pentru energia
nuclear, enumerndu-i avantajele din punct
de vedere al costurilor, emisiilor de dioxid de
carbon i independenei energetice.
Dei s-a declarat c noua strategie, cu caracter autarhic-autonom, nu va fi ndreptat mpotriva intereselor ruseti, UE nelege
foarte bine c relaia cu Rusia este una foarte
deficitar i imprevizibil i de aceea Uniunea
European trebuie s se consilieze i consolideze n direcia unei creteri a gradului de autonomie energetic a UE fa de partenerii estici. n acelai timp, noua strategie dorete s
impun o politic comun n acest domeniu
pentru toate membrele UE, n detrimentul relaiilor bilaterale din domeniul energetic, spre
106 Noua strategie energetica a UE: reducerea consumului si trecerea la energie nucleara. /http://www.hotnews.ro/stiri-arhiva-1130045noua-strategie-energetica-reducerea-consumului-trecerea-energie nucleara.htm
care tind s nclin Frana i Germania, dar

mai ales Italia, ar ce depinde peste 80% din
necesar de importurile de resurse energetice
din afar.
Cum era i de ateptat, strategia de securitate energetic a UE a fost i este criticat
de reprezentanii Gazprom, care consider c
principala preocupare a oficialilor europeni n
domeniul energetic ar fi trebuit s fie o relaie
privilegiat cu Rusia i nu cutarea altor parteneri sau a altor resurse.107 Rusia pornete de
la premisa ferm c, pn n 2020, necesitile
energetice ale Uniunii Europene nu vor putea
fi acoperite fr resursele care pot fi oferite de
Rusia, prin conductele ruseti, care sunt vitale
pentru supravieuirea energetic a UE.
Tabelul 7. Furnizorii de gaze naturale
ai UE-25
ar
% din importul total
Rusia
Algeria
Norvegia
Altele
50
23
22
5
Sursa: EU figures in Energimyndigheten

(2006). / www.energimyndigheten.se/.../ Report-of-the-first-two-years-in-PFE/ Tabelul 8. Importurile de petrol ale
UE-15 (n milioane de tone)
Originea
2000
2002
2003
Fosta URSS
89,5
Norvegia
114,8
Arabia Saudit
65,1
Libia
45,5
Iran
35,5
Orientul Mijlociu 13,1
Alii
121,5
Total importuri
485,0
123,2
101,6
53,1
38,8
25,9
19,6
110,7
472,9
140,7
104,6
61,5
45,7
34,7
11,7
94,5
493,5
2004
Ponderea
% n 2004
158,5
30,8
104,0
20,2
66,1
12,9
49,6
9,7
35,9
7,0
9,0
1,7
91,0
17,7
513,9
100,0
Sursa: Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare. / http://www. oecd.org/h

ome/0,2987,en_2649_201185_1_1_1_1_1,0
0.html
n 2008, Comisia European a dat o publicitii o nou Strategie privind Securitatea
Energetic a rilor europene, cu scopul de a
107 Gazprom nu vede cu ochi buni strategia energetica a UE. / http://
www.ziare.com/Analiza_Gazprom_nu_vede_cu_ ochi_buni_strategia_energetica_a_UE-496519.html
33
micora dependena lor de importurile din

Rusia.108 Planul prevede nfiinarea unui coridor de transport spre Europa a energiei de la
Marea Caspic, evitndu-se teritoriul rusesc,
precum i crearea unui inel energetic n jurul
Mediteranei. Totodat, se accentueaz necesitatea unui plan de aciune pentru gazul lichefiat.
Pachetul legislativ energetic al UE ncurajeaz investiiile n infrastructur, mai ales
n cea transfrontalier. Prin urmare, Comisia
a stabilit ase prioriti:109
1.Un plan baltic de interconectare s lege
mai bine regiunea de restul Europei i care
s mbunteasc securitatea i diversitatea
furnizrii de energie n zon. 2.Coridorul de
gaz sudic pentru alimentarea din zona caspic i Orientul Apropiat, n care este inclus
i Nabucco. Vizeaz gazul din Azerbaidjan
si Turkmenistan i crearea unui consoriu
Caspian Development Cooperation care
s achiziioneze acest gaz;
3. Un plan de aciune pentru gazul lichefiat;
4.Un inel energetic mediteranean reelele
europene de gaze i electricitate vor fi extinse
pentru a conecta Europa de nordul Africii i
proiecte viznd energia solar i eolian;
5.Interconectarea reelelor de electricitate i
gaz pe direcia nord-sud cu rile Europei
Centrale i de Sud-Est, crearea unei comuniti energetice
6.O reea electric n jurul Mrii Nordului.
Noua strategie energetic are drept scop
sporirea securitii energetice a UE prin diversificarea surselor energetice. Se insist asupra
extinderii numrului furnizorilor energetici din
afara UE, alii dect Federaia Rus. Totodat,
un mare accent se pune pe eficiena energetic.
108 Comisia European public noua strategie ue
de securitate energetic. / http://www.interlic.md/200811-14/comisia-europeana-publica-noua-strategie-ue-desecuritate-energetica-7263.html
109
34
Idem.

2. Cartea energetic n
politica extern a Rusiei
n ultimii civa ani, lumea a cunoscut o
fluctuaie brusc a preului de hidrocarburi, n
timp ce n Europa monopolistul rus de gaze Gazprom s-a manifestat agresiv pentru a-i extinde
i consolida, n acelai timp, prezena pe piaa de gaze naturale. Rusia, ocazional, utilizeaz
iarna sursele de aprovizionare cu gaz ca element
de presiune asupra consumatorilor, din diverse
motive. Acest lucru trezete o legitim ngrijorare n ceea ce privete securitatea energetic a
Europei.
n anii 2006-2009, Rusia a utilizat prghia
energetic n scopuri de antaj pentru a pedepsi
Georgia pentru politica sa extern de orientare
pro-vestic. Gazpromul a cerut Georgiei dublarea preului pentru importurile de gaze ruseti
de la 110 dolari SUA pn la 230 dolari SUA
pentru o mie metri cubi.110 Georgia a cerut ajutorul Turciei i Azerbaidjanului pentru a putea
depi criza. La fel s-a procedat i cu Ucraina.
Politica energetic a Federaiei Ruse are
o istorie dificil. Din punct de vedere formal,
exist o politic energetic oficial a statului rus
Strategia energetic a Rusiei pn n 2020,111
elaborat n 2003. n general, sistemul energetic al Federaiei Ruse are un caracter controversat. Dei din 1994 n Rusia ncepe o politic de
privatizare n domeniu energetic, el rmne n
continuare unul centralizat, funcionnd dup
metodele de economie planificat de tip sovietic
i dominat, n special, de legturile personale ale instituiilor informale n cadrul statului.
Sau, cu alte cuvinte, piaa energetic rus, spre
deosebire de restul economie ruse, nu a cunoscut procesul liberalizrii, i, ca urmare, mecanismele economiei de pia nu funcioneaz n
sectorul energetic. n aa mod, politica energetic a statului rus este una destul de fragmentat
i contradictorie, iar elementele ei sunt determinate de interesele de scurt durat i nu de cele
ale unei economii de pia funcionale. Noua
110 Ibrahimov I. Energy Potential Of Azerbaijan: Can It Be Used
As Alternative For Russia? // The Journal of Turkish Weekly Opinion, 4 February, 2007. / http://www.turkishweekly.net/comments.
php?id=2460
111 2020 . /
http://www.realeconomy.ru/215/271/933/index.shtml
Strategia energetic a Rusiei pn n 2030,112

adoptat n 2009, menine monopolul statului
n sectorul energetic.
La acest moment, modelul oficial al politicii energetice ruse se limiteaz la ceva similar
indicatorilor planificai ai producerii resurselor energetice, adaptai la condiiile economiei
de pia, fr s aib vreo tangen cu determinarea condiiilor obiective ale principalelor piee
energetice.113 Acest lucru a devenit mai evident
ncepnd cu anii 2004-2005, cnd puterea de la
Kremlin a nceput s se implice tot mai activ n
economia rus, n special n sectorul energetic.
Energia a devenit una dintre principale
arme ale politicii externe a Federaiei Ruse n
disputa geopolitic Est-Vest. Geopolitica a ieit
n eviden cu precdere n conflictele cu Ucraina i Belarus. Esena lor rezid n faptul ca traseele naturale pentru livrrile de gaze naturale
spre Europa traverseaz aceste ri. Cu toate c
Gazprom exercit o putere uria de furnizor,
acesta nu posed propriile conducte de export.
Dup disputa cu Ucraina n 2006, Gazprom
a conceput o cale nordic, Nord Stream, care
trece pe sub Marea Baltic spre Germania, evitnd Ucraina, precum i South Stream, care evit Turcia.
Figura 1. Conducta Nord Stream
ta, de asemenea, avea scopul de a nu plti taxa de

tranzit Ucrainei i Moldovei, care fac parte din
conducta existent (i care, afirm Rusia, au extras ilegal gazul de tranzit).114
Figura 2. Conducta Blue Stream
O alt conduct propus de Rusia, South

Stream, ilustreaz fluiditatea i nesigurana dezvoltrii energiei n Marea Neagr. n luna iunie
2007, Italia i Rusia au fost de acord s construiasc o conduct sub ap din Rusia n Bulgaria, cu dou ramuri, extinzndu-i capetele spre
punctele extreme ale Italiei de nord i de sud, iar
de acolo nspre Austria. Nu este clar dac South
Stream va mpiedica extinderea a Blue Stream
n Bulgaria, i dac aceasta va reflecta o rcire a
relaiilor de parteneriat referitor la energie ntre Rusia i Turcia i cum se va referi la posibila
participare a Rusiei n Nabucco. Este clar ns
c Rusia are putere superioar la determinarea
celor care vor obine gaze naturale, de unde provin i care sunt mijloacele de livrare.
Figura 3. Conducta South Stream
Conducta Blue Stream trebuie s transporte gaze sub ap prin Marea Neagr, din Rusia
spre Turcia. Pe lng motivarea financiar convenional, Blue Stream a fost intenionat s
consolideze securitatea lor i s intensifice relaia
comercial energetic ntre cele dou ri. Aceas112 2030 . /
http://www.inreen.org/node/89
113 ., . . // , 4, 2005
. / http://www.carnegie.ru/ru/pubs/workpapers/wp-04-2005-www.
pdf
114 zdemir V. Turkeys Role in European Energy Security. In

Europes Energy Security: Gazproms Dominance and Caspian Supply
Alternatives, Washington, 2008, p.99-114. / http://www.isdp.eu/files/
publications/books/0802energy security-7-Ozdemir.pdf
35
Figura 4. Conducta Nabucco
n cadrul CSI, politica energetic se afl la

cheremul Rusiei. Dei n acest domeniu au fost
semnate peste 10 acorduri n cadrul CSI, iar
Consiliul Energetic al CSI a fost nfiinat nc
n februarie 1992, pentru statele Comunitii
aceste acorduri au avut mai mult o conotaie declarativ. De exemplu, promovarea unei politici
coordonate n domeniul gazelor naturale a avut
drept rezultat trecerea sub controlul, direct s-au
indirect, al concernului rus Gazprom a majoritii reelelor de transport de gaze din Siberia i
Asia Central spre Europa. Din fostele republici
sovietice, doar Ucraina mai pstreaz controlul
deplin asupra gazoductelor magistrale. n restul
fostelor republici sovietice, acestea au trecut sub
controlul unor societi mixte, unde Gazprom
deine cote ntre 35 i 100% din capital.115
Anume din aceast cauz acordurile din sistemul energetic al CSI exist doar la nivel tehnic,
relaiile energetice dintre statele CSI bazndu-se
pe acorduri bilaterale
Pentru a nu pierde piaa energetic, la
iniiativa Rusiei, la 25 noiembrie 2005, la
Consiliul efilor de guvern din cadrul CSI,
care s-a desfurat la Moscova, a fost adoptat
decizia despre concepia cu privire la crearea
pieei electroenergetice comune a CSI. Aceast decizie a fost realizat n practic la 25 mai
2007 la Consiliul efilor de guvern din cadrul
CSI de la Ialta, n timpul desfurrii cruia
a fost semnat Acordul cu privire la crearea pieei electroenergetice comune a CSI.116 Moldova,
alturi de Azerbaidjan, Ucraina i Georgia nu
a semnat acest acord. Motivul Moldovei de a
nu semna a fost dorina ei de a se integra n
115 Chifu Iu., Diaconu F.-L. Politica energetic a Federaiei Ruse. /
http://www.cpc-ew.ro/publications/studies/politica_ energetica_a_rusiei.pdf
116
. / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.aspx?RN=N00700600
36

structurile energetice europene, n special n

Uniunea pentru Coordonarea Transportatorilor de Energie (UCTE).117
La Consiliul efilor de stat din CSI, din
10 octombrie 2008 de la Bikek, problema
energetic a fost abordat mai larg. La aceast
reuniune a fost semnat Acordul viznd perspectivele de colaborare n domeniul energetic n anul
2009118, ca activitate de baz a statelor CSI. n
conformitate cu aceast decizie, a fost creat un
grup de lucru, format din conductorii domeniului energetic al statelor CSI, care va trebuie
s implementeze n practic hotrrea adoptat. La reuniunea Consiliului efilor de guvern,
de la Chiinu, din 14 noiembrie 2008, a fost
aprobat Strategia de dezvoltare economic a
CSI pn n anul 2020.119 Realizarea ei se preconizeaz a fi nfptuit n trei etape, prin elaborarea i realizarea unor planuri de aciuni,
dup formula Un an un subiect, stabilit
de efi de state din CSI la reuniunea din 10
octombrie 2008 de la Bikek. La reuniunea de
la Chiinu a fost reconfirmat hotrrea de la
Bikek de a desemna drept prioritate pentru
anul 2009 politica energetic. n conformitate
cu formula Un an un subiect, Republica
Moldova i propune s elaboreze i s realizeze o serie de aciuni concrete n vederea soluionrii problemelor n domeniul energetic cu
care se confrunt rile membre ale CSI. Unele dintre direciile politicii energetice a CSI
pentru 2009 sunt urmtoarele:
- colaborarea statelor prin msuri
coordonate n comun n domeniul
producerii, tranzitului i comercializrii resurselor energetice;
- dezvoltarea i consolidarea fundamentului tehnologic de funcionare a electroenergeticii n baza
sistemelor energetice funcionale
paralele ale statelor CSI;
- formarea unei piee energetice
unice a statelor CSI.
117 Moldova si Ucraina au semnat un acord de colaborare privind
aderarea la UCTE. / http://economie.moldova.org/ news/moldova-siucraina-au-semnat-un-acord-de-colaborare-privind-aderarea-la-ucte18425-rom.html
118 2009 . / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.
aspx?RN=N90800563
119
2020 . / http://www.cis.
minsk.by/webnpa/text.aspx?RN=N90800661
Este evident c la baza iniiativei semnrii majoritii dintre aceste acorduri a fost Federaia Rus. Este bine tiut c cartea energetic este una dintre crile principale pe care le
joac Federaia Rus n politica mondial, n
special, n relaiile cu rile europene. La fel,
este bine tiut c politica energetic n spaiul CSI este la cheremul i discreia Federaiei
Ruse, care impune condiiile sale tuturor statelor Comunitii.
n perioada de independen, Republica
Moldova a adoptat cteva strategii de securitate energetic. n anul 1997 a fost adoptat prima Strategie Energetic a Republicii Moldova
pn n anul 2005. La doar trei ani diferen,
n anul 2000, este adoptat o nou Strategie
Energetic a Republicii Moldova pn n anul
2010. ns, nici una dintre aceste strategii nu
i-a realizat obiectivele propuse.120 n 2007, a
fost adoptat o alt Strategie Energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020.121 Noua
strategie, elaborat n baza Strategiei Energetice pn n anul 2010, face parte din executarea
Programului de activitate a Guvernului pe anii
2005-2009 Modernizarea rii bunstarea
poporului, Planului de Aciuni Uniunea European Moldova (PAUERM), i acquis-ului
comunitar n domeniul energetic, aliniindu-se
la obiectivele energetice ale Uniunii Europene.
Scopul principal al Strategiei Energetice
a Republicii Moldova pn n anul 2020 este
racordarea obiectivelor energetice ale Moldovei la la obiectivele Uniunii Europene, ceea ce
va permite pregtirea i aderarea Republicii
Moldova, n viitorul apropiat, la UCTE, care
a acceptat n iunie 2006 cererea de aderare a
Moldovei. n noiembrie acelai an, Republica
Moldova a fost acceptat (alturi de Norvegia,
Turcia i Ucraina) n calitate de observator la
Tratatul Comunitii Energetice, care include
27 de state membre ale UE i 6 state din
zona Europei de Sud-Est (Croaia, Bosnia i
Heregovina, Serbia, Muntenegru, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Albania, i
regiunea Kosovo).122
120 Draghiteanu I. Falimentul Strategiei Energetice. // http://www.
eco.md/article/5799/
121 Securitatea energetic a RM pn n 2020. // Monitorul Oficial,
Nr.141-145 (3028-3032), 7 septembrie 2007.
122 Moldova a inceput negocierile in vedereaaderarii la Tratatul
Comunitatii Energetice. / http://economie.moldova.org/ news/moldova-a-inceput-negocierile-in-vederea-aderarii-la-tratatul-comunitatii-
Relaiile energetice ntre Republica Moldova i Uniunea European sunt reglementate

de cele dou documente de baz: Acordul de
Parteneriat i Cooperare (APC) i PAUERM.
n documentul de baz al Republicii Moldova
cu Uniunea European, APC-ul, n capitolul
VII (Cooperarea Economic), articolul 60 (1)
se spune clar c Cooperarea se va desfura n
cadrul principiilor economiei de pia i a Cartei
Europene pentru Energie i pe fundalul integrrii progresive a pieelor de energie din Europa.123
n PAUERM, n punctul 2.6, care se refer la
Transport, energie, telecomunicaii, mediu, i
cercetri, dezvoltare i inovaii, articolul 62
sun nu mai puin concludent: Elaborarea
unei politici energetice actualizate care s alinieze obiectivelor politicii energetice a UE.124
Totodat, n Strategia Energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020, se prevede
c sistemul energetic al Moldovei trebuie s
dezvolte cooperarea cu sistemele energetice ale
Ucrainei i Federaiei Ruse. De la bun nceput se cere de precizat c Federaia Rus nu
este ncntat de inteniile declarate n Strategia Energetic a Republicii Moldova. Imediat ce s-a anunat despre intenia Moldovei de
a se integra n UCTE, Rusia nu i-a ascuns
nemulumirea, declarnd ca acest pas al sistemului energetic al Moldovei (alturi de
cel al Ucrainei) pune n pericol funcionarea
normal a sistemelor energetice a altor state
CSI.125 Aceast nemulumire se datoreaz faptului c, n cazul intrrii Moldovei i Ucrainei n UCTE, sistemele lor energetice se vor
unifica cu sistemul energetic european, ceea
ce tehnologic le oblig s se transfere ntr-un
regim energetic izolat de Rusia.
Relaia energetic UE-Rusia este una
foarte complicat. La acest moment, exist
o interdependen clar ntre acestea dou.
Rusia cut modaliti de asigurare a solicitrilor energetice prezentate de piaa Uniunii
Europene. Reieind din acest scop, ea dorete
o prezen mai puternic pe piaa energetic
intern a UE, contracte de furnizare a gazelor
energetice-150440-rom.html
123 Acordul de Parteneriat i Cooperare. / http://www.europa.eu.int/
ap_final_en.pdf
125 Oprunenco A. Politica energetic a Rusiei i opiunile Moldovei.
http://www.expert-grup.org/?go=news&n=21&nt=4
37
pe termen lung, integrarea reelelor de electricitate i pia liber pentru energie electric i
materiale nucleare, precum i pentru achiziionarea i controlul reelelor de distribuie a
energiei electrice a gazelor naturale.
La rndul ei, Uniunea European are
nevoie de resursele ruseti pentru a-i asigura securitatea energetic. UE i dorete
un tratament nediscriminatoriu i corect
din partea Rusiei n relaia energetic, n
termenii aprovizionrii din Rusia i a accesului la piaa rus pentru investitorii UE.
Bruxelles-ul, de asemenea, mai dorete acces la conductele din Rusia, inclusiv la cele
prin care se tranziteaz produsele energetice
38

din regiunea caspic i Asia Central, respect pentru regulile concurenei, precum i
un nivel ridicat de securitate pentru mediul
nconjurtor.
Disput energetic dintre Uniunea European i Rusia reiese din incompatibilitatea lor
optic i sistemic a acestui domeniu. Pe lng
incompatibilitatea de ordin pur tehnologic,
exist o diferen major n abordarea de ctre
ele a sectorului energetic. Uniunea European abordeaz acest sector din punct de vedere preponderent economic, pe cnd Federaia
Rus ncearc s utilizeze sistemul energetic,
n special, ca pe un instrument politic.
V. Migraia
1. Experiena european
n rezolvarea problemelor
migraioniste
Vorbind la general despre politica imigraionist, lumea occidental poate fi divizat
n dou tabere:126 1) statele imigrante clasice
Australia, Noua Zeeland, Canada i SUA
i 2) statele Europei de Vest. n statele primei
categorii, imigrantul este persoana care a venit
n aceste ri cu scopul stabilirii permanente.
Ei imediat primesc aproape aceleai drepturi ca
i cetenii rilor respective. n rile Europei
Occidentale, politica n domeniul migraiei internaionale mult timp se axa pe strmutrile
temporare. Pn la sfritul anilor 90 ai secolului trecut, politica imigraionist n aceste ri a
avut un caracter limitat. Oficial, statele europene nu erau considerate imigrante, deoarece ele
nu aveau politici de imigrare la nivel statal. n
legislaia acestor state noiunea de imigrant era
nlocuit cu cea de strin.127
Statutul de ar nchis (neimigrant) a statelor vest-europene s-a explicat prin faptul c ele
i-au construit statalitatea reieind din modelul
etnic al organizrii statele. Modelul etnic de stat
nu presupune naturalizarea obligatorie a strinilor care locuiesc pe teritoriul su. Abaterea de la
modelul etnic al statelor europene a nceput s
aib loc abia n ultimele dou decenii.128
Actuala structur a populaiei a Europei
s-a format, preponderent, dup 1945. Pn la
cel de-al doilea rzboi mondial, Europa nsi
a fost surs de emigrani pentru America, Australia, Noua Zeeland i propriile colonii. Pe
parcursul secolului al XIX-lea i pn la primul
rzboi mondial, din Europa au emigrat aproximativ 35 milioane de oameni.129 n schimb,
n metropole din colonii erau importai imi-
grani, dup principiul selectrii limitate,

pentru muncile subestimate i prost pltite.
Reconstrucia economic postbelic
a statelor vest-europene a necesitat for de
munc suplimentar. S-a mers dup principiul
selectrii limitate a braelor de munc, fcut pe baza acordurilor contractuale. Principala
surs de import a forei de munc pentru statele europene dezvoltate au fost statele mai puin industrializate din sudul Europei Spania,
Portugalia, Italia i Grecia130. Pn la nceputul anilor 60, politica statelor dezvoltate fa
de fora de munc imigrant a fost destul de
discriminatorie i restrictiv. Imigranii erau
acceptai temporar la munc de ctre rile occidentale, pe baza acordurilor interstatale bilaterale n domenii determinate i la angajatori
strict indicai. Dup expirarea contractului, ei
erau obligai s se ntoarc n patrie.
Politica restricionist a statelor occidentale
nu a putut s opreasc migraia forei de munc
spre ele. Doar numai o parte de migrani s-au
ntors n patrie, majoritatea din ei, n special cei
care si-au stabilit cu familiile, au rmas n statele occidentale, declannd mecanismul migraiei
pe trepte,131 care a creat canale, din rude i cunoscui, prin intermediul crora se realiza strmutarea forei de munc migratoare din statele
mai puin dezvoltate n cele occidentale.
Ctre mijlocul anilor 80, n multe state
europene, strinii ocupau o cot considerabil
a forei de munc, inclusiv i ilegal. Statele occidentale au ncercat n continuare, prin diferite
metode, s contracareze acest fenomen. Cu toate
acestea, politica restricionist a guvernelor statelor occidentale nu a putut stopa creterea imigranilor din aceste state. Dac n 1980 n statele
europene numrul imigranilor era aproximativ
13,5 milioane, atunci, n 1998 19,1 milioane.132
126 M.
. // , 2004, 4. / http://
www.strana-oz.ru/?numid=19&article=915
127 Idem.
128 Guibernau R. Nations without States. Political Communites in a
Global World, Cambridge. 1999, p.52-53.
129 Philips Atlas of World. Millenium edition. Special Feature: The
History of the World, G. Britain, Philips, 1999.
130 Castles, S., & Miller, M.J. The Age of Migration. International
Population Movements in the Modern World, Second ed., London,
1998, 333p.
131 .
. http://www.
antropotok.archipelag.ru/text/ad24.htm
132 Idem.
39
Diagrama 4. Migraia net n statele europene

Migraia net
1961
-21,5
1962
992,2
1963
158,1
1964
-34,5
1965
-70,6
1966
-22,7
Ani
1967
-216,8
1968
-171,1
1969
224,1
1970
-728,3
1971
290,3
1972
374,0
1973
371,2
Sursa: Eurosat / http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/

n linii mari, fora de munc imigrant
era angajat la muncile sezoniere n agricultur
i n sfera de deservire.133 Politica de selectare
temporar a forei de munc, care crea serioase perturbri societilor occidentale, pn
la urm a dus la crearea unei noii categorie
sociale noile minoriti. ntre timp, statele
Europei de Sud, odat cu dezvoltarea economiei lor, s-au transformat la rndul lor n state
importatoare de for de munc migratoare.
Spre exemplu, Italia la nceputul anilor 90,

avea peste 800 de mii de imigrani (n 1992
numai 300 de mii).134
De la mijlocul anilor 70, n statele
Europei occidentale au avut loc dou mutaii demografice concomitente. Este vorba de
scderea tot mai mare a natalitii i creterea
speranei de via a etniilor titulare ale acestor
ri. Aceste procese concomitente au dus la
sporirea cotei populaiei n vrsta n peisajul
Diagrama 5. Populaia UE-27 dup categorie de vrst

Categorie de vrst
0 14 ani
15 24 ani
25 - 49 ani
50 - 64 ani
65 - 79 ani
peste 80 ani
1997
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1998
99,4
99,7
100,5
101,7
103,1
97,6
1999
98,4
98,4
100,6
103,0
105,0
94,9
2000
97,5
97,9
100,6
104,5
106,9
95,1
2001
96,0
97,4
100,8
105,9
107,2
101,1
Ani
2002
95,0
96,8
100,7
106,7
108,2
104,1
Sursa: Eurosat / http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/

133 Fassmann H, Munz R. European Migration in the Late Twentieth
Century: Historical Pattern, Actual Trends and Social Implications,
Edvard Elgar, 1994, p.7.
40

134 Idem.
2003
94,3
96,4
101,1
108,4
108,7
110,4
2004
93,6
96,9
101,6
109,5
110,0
113,8
2005
92,8
96,6
101,8
111,2
111,4
117,2
2006
92,1
96,2
101,9
112,3
111,9
120,7
2007
91,3
95,8
102,0
114,0
112,4
127,1
social al rilor occidentale, ceea ce a provocat perturbri n sistemul lor social, n special,
asupra celui de pensie, care, pentru a funciona optimal, are nevoie de o corelaie de trei
salariai la un pensionar. Din aceast cauz,
politica restricionist a statelor vest-europene
fa de imigrani a nceput s intre n contradicie cu interesele social-economice ale lor.
Pentru a se dezvolta n continuare, economiile
statelor occidentale aveau nevoie de un numr
mare de for de munc, care putea s fie asigurat doar de imigrani.
Drept consecin, ncepnd cu anul
1998, statele vest-europene treptat se transform din state nchise n state imigrante. Ele
sunt impuse de mprejurri s elaboreze i s
promoveze politici integraioniste pentru imigrani care presupun urmtoarele: elaborarea
i implementarea unei proceduri noi, mai liberale, de obinere a ceteniei; msuri pentru
integrarea refugiailor; integrarea n societate
a copiilor i a adulilor prin diferite msuri
educaionale i sociale; adoptarea n Frana,
Germania, Italia, Spania i alte state vest-europene a actelor legislative care au drept scop
lichidarea i prentmpinarea fobiei i rasismului fa de strini.135
La sfritul anilor 90 se ncepe o nou
etap n politica migraionist a statelor Europei Occidentale renunarea la modelul etnic
al construciei statale i trecerea la modelul
imigrant. n majoritatea statelor vechi ale
Europei este schimbat legislaia referitoare
la imigrani (Frana 1998, Marea Britanie
i Irlanda 1999, Spania i Olanda 2000,
Grecia, Portugalia i Danemarca 2001, Italia 2002, Germania 2004). Esena acestor
modificri legislative a fost renunarea la modelul monoetnic al construciei statale i acceptarea elementelor imigrante ale modelului
statal bazat pe multiculturalism.136
n afara de aceasta, statele europene au
adoptat msuri practicate i de alte state imigrante: reducerea termenului de naturalizare
(de la 15 ani la 7-8 ani); abandonarea principiului de snge (jus sanguinis) n acordarea ceteniei i adoptarea celui al locului de natere
135 M. Op.cit.
136 . . // , 2006, 10, .58-68.
(jus soli); introducerea cotelor pe specialiti i

pentru statele emigrante; legalizarea imigranilor ilegali care muncesc n statele europene o
perioad ndelungat de timp; msuri pentru
reducerea numrului de refugiai; selectarea
migranilor prin diferite programe educaionale.137
n practica european exist cteva modele de integrare a imigranilor n societate:138
asimilativ (exemplul Franei), segregativ (Germania) i pluralist (Marea Britanie). Primul
model presupune refuzarea de ctre imigrant a
precedentei sale identiti i acceptarea total
a valorilor noii patrii.139 Reieind din modelul asimilrii politice, statul adoptiv trebuie s
creeze toate condiiile pentru ca imigranii s
obin ct mai rapid cetenia nou. Identitatea noilor ceteni este determinat de normele politice ale statului adoptiv, i nu de rdcinile etnoculturale i religioase. Frana este cel
mai bun exemplu al laicizrii politice a noilor
si ceteni.
n alte state europene Germania, Italia,
Grecia formarea naiunii a avut loc reieind
din principiul provenienei sangvine (jus sanguinis). Imigranii care au origine etnice ale
statului adoptiv sunt foarte uor i rapid integrai n societate. Fa de restul imigranilor
este promovat politica integrrii funcionale
sau a ceteniei sociale, care presupune ncorporarea numai n sfera de ocupaie i de asigurare social.140 Posibilitatea integrrii politice
i a obine cetenii pentru imigranii care nu
fac parte din etnia titular este foarte limitat. Aceast abordare a dus la segregare, cu alte
cuvinte, la separarea n imigrani i cetenii
statului. Totui, n ultima perioad, se observ o liberalizare a acestei politici. n 1999, n
Germania, n conformitate cu noua lege, persoanele nscute pe teritoriul statului german
obin cetenia statului, dac prinii lor au
locuit legal n ar cel puin opt ani.141
Al treilea model cel pluralist se bazeaz pe multiculturalism. Esena lui const
137 M. Op.cit.
138 . . // , 2006, 9, .50-58.
139 Boswell Chr. Migration in Europe. / http://www.gcim.org/attachements/RS4.pdf
140 Collett E. One Size Fits All? Tailored Integration Policies for
Migrants in the European Union. // EPC Working Paper, 2006, N24.
/ http://www.theepc.be/TEWN/pdf/ 602431467_EPC Working Paper
24.pdf
141 Collett E. Op.cit.
41
n faptul c statul recunoate n cadrul su naional mai multe comuniti care i pstreaz
identitatea lor cultural. Accentul este pus pe
egalitatea ntre toate etniile. Acest model este
adoptat de principalele state imigrante Canada, Australia i SUA. n statele europene
acest model este n Marea Britanie, Olanda i
Suedia.142
Niciunul dintre aceste modele nu exist n form pur. Ele reflect doar abordarea
conceptual fa de ea. Fiecare stat are specificul su i particularitile sale privind politica fa de imigrani. Politica de integrare a
imigranilor n societate este foarte divers.
Cu toate acestea, n instrumentele privind
politica imigraionist, avem trei componente
de baz: politico-juridic, social-economic i
cultural-relegioas.143
Componenta politico-juridic se refer
la urmtoarele: perfecionarea situaiei juridice a strinilor i liberalizarea procedurii de
acordare a ceteniei; elaborarea i implementarea politicilor antidiscriminatorii; integrarea
politic a imigranilor. Promovarea integrrii
social-economice are loc prin iniiativele guvernamentale n domeniul de aplicare a ocuprii forei de munc; adaptarea la sistemul
educaional; politica asigurrii cu spaiu locativ; asigurarea social i medical; programe de
adaptare i socializare a imigranilor refugiai
n noile societi. n statele dezvoltate, politica
cultural-religioas are drept scop promovarea
comunicrii interetnice i interconfesionale.
Pe lng abordrile diferite determinate
de specificul naional, n ultima perioad se
observ o convergen a statelor Uniunii Europene privind problemele legate de migraie
la nivel comunitar.
nelegerile de la Roma privind formarea
Comunitii Economice Europene, din 9 mai
1957, au schimbat statutul forei de munc
migratoare din cadrul acestei comuniti. La
Roma s-a convenit c ntre cele ase state ale
Comunitii Europene va exista o libertate de
circulaie i egalitate de anse deplin pentru
fora de munc migratoare din aceste ri.
Semnarea Tratatului de la Maastricht,
care a instituit cetenia unic european, a
142 Idem.
143 . :
. // , 2008, 3, .59-69.
42

avut un efect pozitiv asupra situaiei imigranilor din statele Uniunii Europene, n urma
lui, o mare parte din ei fiind legalizai de rile n care locuiau. n Germania, imigranii,
aproximativ 50% din fora de munc imigrant din rile Uniunii Europene, au primit
dreptul s se integreze n statul german. Din
restul imigranilor: 33% o constituiau turcii i
13% cei din fosta Iugoslavie.144 La mijlocul
anilor 90, numrul oficial al necetenilor n
cele 15 state ale Uniunii Europene era de 11
milioane de oameni: n Germania 5 milioane, Frana 2 milioane, Marea Britanie 1
milion.145
Odat cu disoluia sistemului socialist,
a mai aprut o nou categorie de imigrani
cei din Europa de Est. Cderea cortinei de
fier a simplificat legturile de munc dintre
statele vest-europene i cele central-europene
i a mrit numrul refugiailor din zonele de
conflict din fosta Iugoslavie i fostele republici
sovietice. Temerile fa de invazia necontrolat
a imigranilor din Est au determinat elaborarea unor msuri de protecie juridic a statelor
Uniunii Europene fa de migranii nedorii
din afar. n cadrul Uniunii Europene a fost
creat un spaiu unic fr vize pentru statele
membre i un spaiu de protecie, un fel de
centur de securitate, format din statele vecine
ale UE. Semnarea Tratatului de la Maastricht
de ctre statele Comunitii Europene a fost
un prim pas de control a fluxurilor migratoare venite din afara UE. Formarea spaiului de
protecie, din aa-zisele state nepericuloase,
a micorat cadrul legal de penetrare a teritoriului comunitar de ctre migrani.
Procesele politice i actele juridice adoptate de statele UE, n anii 90 ai secolului trecut, au contribuit la formarea unei stratificri
bine conturate a zonelor migraioniste dup
urmtoarele categorii: statele spaiului Schengen; statele spaiului de securitate (inclusiv
cele candidate la aderarea la UE); state de
tranzit i state surse de migrani.146
Efectul acestei politici a UE a fost c
statele din spaiul de control s-au transformat treptat i ele n ri primitoare de migrani. n special, acest lucru este valabil dup
144 OECD, 2000, Trends in International Migration, Paris, SOPEMI,
2000.
145 Migration News, 2000, December, vol. 7, n.12 (1) .1.
146 M. Op.cit.
extinderea Uniunii Europene spre est, din

anii 2004-2007. Emigranii din statele lumii
a treia au nceput s se orienteze i spre aa
ri precum Cehia, Ungaria sau Polonia. n
legtur cu aceste mutaii, statele de tranzit,
la nceputul secolului al XXI-lea, au nceput
s fie abordate i catalogate de Uniunea European drept state ale spaiului de securitate.
Totodat, Bruxelles-ul a nceput s coopereze
mai strns, prin diferite programe i acorduri,
cu statele surse de emigrani.
Atitudinea sporit a Uniunii Europene privind problemele imigrrii, integrrii i
ocuprii forei de munc a fost expus ntrun comunicat al Comisiei UE n 2003 prin
care se cere intensificarea preocuprii fa de
integrarea migranilor.147 Tot n acelai an,
Consiliul European a adoptat o directiv n
conformitate cu care strinii care locuiesc legal pe teritoriul Uniunii Europene, cel puin
5 ani i au dreptul la reedin de lung durat (long-term residents), primesc n domeniul
social-economic aceleai drepturi cu cetenii
UE.148 ns, ei sunt lsai n continuare n afara vieii politice.
Integrarea european a permis crearea
unei zone libere de circulaie n cadrul Europei i elaborarea unor abordri comune n
controlarea frontierelor i acordarea azilului.
Totui, n ceea ce privete migraia economic, ea este determinat i reglementat de ctre state, reieind din interesele lor naionale.
Simplificnd regimul de vize, n special pentru
specialitii nalt calificai, statele dezvoltate au
intensificat controlul fluxurilor migraioniste
i lupta cu imigraia ilegal. Pe de o parte, UE
i deschide uile pentru cei fa de care este
interesat, iar pe de alt parte, ncearc s se
apere de cei de care nu are nevoie sau i amenin securitatea.
Noua politic migraionist a statelor
UE a pornit de la recunoaterea imigraiei ca
factor social, reieind din interesele economice. Realitile existente a determinat ri147 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and
the Committee of Regions on Immigration, Integration and Employment. Brussels, Commission of the European Communities, 3.6.2003.
COM(2003)336final. / http//ec.europa.eu/justice_home/funding/doc/
com2003336 final.pdf
148 Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003.
/ http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
CELEX:32003L0109:EN:NOT
le UE s renune la modelul etnic al statului

i s accepte principiile multiculturalismului
civic. Transformarea Comunitii Economice
Europene n Uniunea European a dus la renunarea de ctre statele UE la practicile sale
multiseculare privind imigranii i adoptarea
unor politici comune fa de ei. Scopul noilor politici este perfecionarea mecanismului
de selectare a imigranilor care, practic, are un
caracter revoluionar. Imigraia a fost recunoscut ca realitate, dar care trebuie s aib efect
pozitiv printr-o gestionare corect.
2. Problema migraionist
n spaiul CSI
Statele CSI, la fel ca i alte state ale lumii, sunt implicate n procesele migraioniste,
att la nivel intern, ct i extern. Cu toate c
timp de aptezeci de ani republicile sovietice
au fost excluse din procesele migraioniste globale, migraia n interiorul Uniunii Sovietice
a fost un fenomen larg rspndit, cauzat, n
special, de urbanizare i diferenierea dezvoltrii regionale.149 Reieind din teoria sistemic
migraionist,150 spaiul postsovietic poate fi
considerat un sistem migraionist internaional independent, al crui centru este Federaia
Rus.
Uniunea Sovietic, dei a fost un sistem politic nchis, s-a caracterizat printr-o populaie foarte mobil.151 Migraia populaiei
n fosta URSS pot fi divizate n dou perioade
clar distincte: 1) de la crearea confederaiei sovietice pn la mijlocul anilor 50 ai secolului
trecut i 2) de la mijlocul anilor 50 pn la
disoluia Uniunii Sovietice.
n prima perioad de existen a URSS,
migraia nu a avut un caracter natural i organic.
Ea s-a caracterizat prin faptul c n Uniunea Sovietic a existat un sistem dezvoltat de migraie
impus, foarte muli oameni fiind concentrai
n lagre i gulaguri i deportai din diferite mo149 .
. . , , , ,
2007, c.5.
150 International Migration Systems: A Global Approach. Kritz M.,
Lean Lim L, Zlotnik H. (eds.), Oxford, 1992, p.263-278.
151 . . // , 2004, 4. / http://magazines.russ.ru/
oz/2004/4/2004_4_4.html
43
tive. Reieind din acestea, migraia din URSS

nu poate fi inclus n categoria celei normale i
fireti. De la sfritul anilor 20 i pn la nceputul celui de-al doilea rzboi mondial, numrul migranilor n fosta Uniune Sovietic a
crescut brusc, ajungnd pn la 8,5 milioane de
oameni, n mare majoritate, fiind vorba de migraie forat.152
Migraia populaiei sovietice a mai fost
influenat de nceputul industrializrii rii i
de cel de-al doilea rzboi mondial. Industrializarea Uniunii Sovietice a dus la urbanizarea ei.
Cel mai rapide ritmuri de cretere a populaiei
le-au avut oraele Moscova i Leningrad. ntre
anii 1926-1939, n regiunea Moscovei au sosit
3,5 milioane de oameni, iar n regiunea Leningrad 1,5 milioane. Cel de-al doilea rzboi doi
mondial, pe lng efectele lui demografice dezastruoase, a bulversat i procesele migraioniste
din cadrul Uniunii Sovietice. ntre anii 19411942, numrul evacuailor a fost de 12 milioane
de oameni (70% fiind din Ucraina de Est).153
Dup sfritul perioadei staliniste, procesele migraioniste n Uniunea Sovietic au nceput treptat s intre n categoria celor normale.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, a nceput
un flux al migraiei din Federaia Rus spre alte
republici unionale. Muli etnici rui au emigrat
n republicile baltice, Moldova, Transcaucazia i
Asia Mijlocie (n special Kazahstan). ncepnd
cu anii 60 ai secolului trecut, n fosta Uniune
Sovietic au existat trei factori generatori principali ai migraiei: educaia, serviciul militar i
cel economic.154
Cu toate acestea, n Uniunea Sovietic
au continuat s existe unele bariere serioase n
faa migraiei libere a populaiei. Ne referim aici
la faptul c pn la sfritul existenii URSS, populaia a avut probleme de a se nregistra n marile orae, practic motenit i de Rusia postsovietic. O alt barier a fost eliberarea relativ
tardiv a paapoartelor, n proporie de 100%,
populaiei rurale. n Uniunea Sovietic, procesul de eliberare a paapoartelor tuturor ranilor
s-a ncheiat tocmai n 1981.155
Ultimii ani de existen ai Uniunii Sovietice se caracterizeaz prin micri centrifu152 . .
, , , -, 2000, .253.
153 Idem.
154 . Op.cit.
155 Idem.
44

ge ale republicilor unionale. Un prim efect al

politicii de liberalizare iniiat i promovat de
Gorbaciov glasnosti i perestroika a fost ieirea la suprafa, prin intermediul conflictelor
interetnice, a problemei naionale n URSS.
Dup destrmarea Uniunii Sovietice, procesele
migraionaste au cptat caracter de mas, ele
pot fi incluse, indiscutabil, n categoria migraiei etnice. Explozia migraiei etnice se explic
prin faptul c la momentul dezmembrrii Uniunii Sovietice n afar teritoriilor sale, adic
de origine etnic, locuiau peste 50 milioane de
oameni, dintre care aproximativ jumtate o reprezentau etnicii rui.156
Reieind din datele ultimului recensmnt al populaiei Uniunii Sovietice, din 1989,
imediat dup destrmarea statului sovietic n
noua strintate, n afara patriei istorice, au
rmas 25.3 milioane (21.1%) de rui, 6.8 milioane (15.4%) ucraineni, 2.1 milioane belorui (21%), 1.6 milioane (20%) kazaci, 1.5
milioane (32.6%) armeni.157 Prin aceasta se
explic caracterul etnic al migraiei n spaiul
postsovietic n primii ani de dup destrmarea
Uniunii Sovietice.
ntre anii 1990-1992, migraia populaiei ntre republicile sovietice, devenite state
CSI, s-a meninut n parametrii oficiali ai anului 1989 n jur de 2 milioane de migrani.158
Printre cei mai activi migrani au fost: 1) refugiaii din zonele de conflict, n special armenii;
2) repatriaii cei care, fiind n panic, imediat
dup destrmarea Uniunii Sovietice, au revenit
n republicile de origine; 3) militarii, nevoii s
se strmute dup mprirea i redislocarea efectivelor armatei sovietice.
Dup 1992, volumul migraiei interstatale n CSI a fost ntr-o continue scdere. n anul
2000, numrul migranilor n interiorul CSI a
fost de 480 de mii de oameni, adic aproximativ
de patru ori mai puin dect n anul 1989, iar
potrivit altor calcule, chiar de cinci.159
156 .
-. // , 2001,
45-46. / http://demoscope.ru/weekly/045/tema01.php
157 .
. / http:// wciom.
ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/11442.html?no_
cache=1&cHash=f5fc0d81d0
158 Idem.
159 . :
. // , 2001, 35-36. / http://www.
demoscope.ru/weekly/035/ biblio02.php
Diagrama 6. Numrul migranilor n spaiul CSI n anii 1989-2000 (mii oameni)
Sursa: .
-. // , 2001, 45-46.
Diagrama 7. Numrul migranilor din CSI
(pe ri) n anii 1989-2000 (%)
Sursa: .
-. // , 2001, 45-46.
La reducerea migraiei etnice ntre
statele CSI la mijlocul anilor 90 ai secolului
trecut au contribuit urmtorii factori:160 epuizarea treptat a potenialului de migraie a
populaiei rusolingve; adaptarea minoritilor
etnice n circumstane politice i socio-economice noi; slbirea retoricii naionaliste i a
discriminrilor etnice. n plus, n majoritatea
rilor din CSI, treptat, puterea a trecut n
minile politicienilor pragmatici, care au contientizat consecinele negative ale emigrrii
n mas.
La hotarul dintre secole se schimb tipul predominant al migraiei. Locul migraiei
160 . Op.cit.
forate, cu caracter preponderent etnic, este

luat de migraia socio-economic, n special cea de munc, n mare majoritate ilegal.
Facilitarea migraiei de munc a fost cauzat
de lipsa regimului de vize ntre statele CSI.
inta principal pentru migranii n cutarea
unui loc de munc este Federaia Rus. Cifra
migranilor de munc ilegali n Rusia, dup
diferite date, variaz de la 3 pn la 5 milioane
de oameni.161 Schimbarea la nceput de secol
a cursului politicii migraioniste a Federaiei
Ruse restriciile severe pentru strini de a
gsi un loc de munc legitim a contribuit doar la creterea semnificativ a numrului
migranilor ilegali n aceast ar.162
Contientizarea necesitii soluionrii
problemelor privind migraia, n special migraia forat, a mpins statele CSI s ia msuri cu privire la adoptarea legislaiei migraioniste, formarea structurilor guvernamentale
i a instituiilor abilitate s gestioneze acest
domeniu. n Azerbaidjan i Georgia au fost
create ministere responsabile pentru soluionarea problemelor legate de migraie, n Rusia
Serviciul Federal de Migraie. n alte state
CSI sunt formate departamente (direcii), de
regul n cadrul ministerului muncii i a proteciei sociale sau ministere de resort.163
S-a constat c soluionarea problemelor
privind migraia n cadrul CSI la nivel naional este imposibil. S-a apelat la asisten din
partea comunitii internaionale. Armenia,
Azerbaidjan, Tadjikistan i Rusia au aderat la
Convenia ONU privind statutul refugiailor
din 1951 i la Protocolul acesteia din 1967.164
n septembrie 1993, a fost semnat Acordul
privind asistena refugiailor i a migranilor
forai,165 care a stabilit un fond special de
asisten interstatal pentru refugiai i pentru
persoanele strmutate forat (articolul 8). n
acelai timp, a fost semnat un acord cu privire la msurile prioritare pentru protecia victimelor conflictelor armate. Mai devreme (n
161 , , 2006, c.40.
162 .. . , , 2005, .194-198.
163 . . ., , 1997,
164 Convenia Refugiailor din 1951. / http:// www.ecre.org/.../
The%201951%20Refugee%20Convention%20Q&A%20
ROM_0.
doc; Protocol privind statutul refugiailor. / http://www.cdep.ro/pls/
legis/legis_pck.htp_act_text?idt=32365
165 . / http://pravo.levonevsky.org/bazaby/zakon/ zakb1017.htm
45
46
1992) Acordul privind restabilirea drepturilor

persoanelor deportate, a minoritilor naionale
i a popoarelor.166 Mai trziu, n 1994 a fost
semnat Convenia privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale.167 ns,
aceast cooperare supranaional ntre statele
CSI a fost doar formal, cele trei documente
menionate mai sus nu au fost semnate de ctre toate statele CSI.
Din anul 1995 s-a ncercat, odat cu
lansarea aa-numitului proces de la Geneva,
de a lua sub control, cu sprijinul din partea
organizaiilor internaionale, procesele migraioniste din spaiul CSI.168 Procesul de la
Geneva, n cele din urm, a ngropat speranele pentru cooperarea constructiv a rilor
CSI privind rezolvarea problemelor legate de
migraie n cadrul Comunitii. Un rol semnificativ l-a avut lipsa de coeren a rilor
CSI n abordarea acestei probleme. n general,
procesul de la Geneva a abordat problemele
privind migraia ntr-un spirit politizat.
Cooperarea prin intermediul procesului de la Geneva, ca i multe alte tipuri de
cooperri n cadrul CSI, s-a derulat mai mult
formal. i-a spus cuvntul i mentalitatea sovietic. De cele mai multe ori se semna un document pur declarativ, n care nu sunt precizate mecanismele de punere n aplicare a celor
semnate. Multe documente semnate aa i nu
au fost ratificate. Spre exemplu, o soart similar l-a avut Acordul privind asistena refugiailor i a migranilor forai. Regulamentul
cu privire la Fondul Interstatal pentru asistena
acordat refugiailor i a persoanelor strmutate forat; mecanismul-cheie pentru punerea n
aplicare a acordului, a fost aprobat peste un an
i jumtate dup semnarea, n februarie 1995.
Ulterior, Acordul a fost ratificat doar de cinci
state din cele nou semnatare, iar decizia de
a institui Fondul a fost semnat doar de ase
state, numai patru dintre ele ratificndu-l. n
aceast situaie, despre punerea n aplicare a
acordului nici nu mai putea fi vorba.
A euat i aplicarea altor acorduri principiale, capabile s previn migraia forat

n cadrul Comunitii, n special, Convenia
privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i Convenia cu privire la
drepturile i libertile fundamentale (semnat
n mai 1995).169 Se presupunea c de monitorizarea acordurilor va fi responsabil Comisia
pentru Drepturile Omului, care trebuia s fie
creat n conformitate cu Statutul CSI, dar
care aa i nu a fost constituit.
Statele CSI s-au reorientat treptat la soluionarea problemelor privind migraia prin
cooperarea cu organizaii internaionale (ONU,
OSCE). Totodat, s-au fcut ncercri de a stabili o cooperare subregional n cadrul CSI. n
martie 1996, ntre Belarus, Krgzstan, Kazahstan i Rusia a fost semnat Tratatul privind
aprofundarea integrrii n domeniile economic
i umanitar.170 Puin mai devreme, n ianuarie
1996, a fost semnat Acordul privind simplificarea dobndirii ceteniei de ctre cetenii
din rile CSI171 (semnat de Rusia, Kazahstan i
Tadjikistan).
Un impact major asupra proceselor migraioniste din rile CSI a avut-o criza financiar din 1998. Criza a stopat timp de doi ani
potenialul migrator. Odat cu redresarea economic i creterea veniturilor reale ale populaiei statelor CSI, s-au restabilit i nivelurile de
migrare ntre rile Comunitii.
ncepnd cu anul 2000, are loc creterea
afluxului de migrani din rile CSI spre Federaia Rus, reducndu-se, n acelai timp, numrul migranilor n direcia invers. n mare
msur, acest fenomen este consecina creterii
economice a Rusiei din primii ani ai noului secol, a recuperrii economice a Rusiei i a creterii veniturilor reale ale ruilor. Numai n anul
2000 afluxul migraionist net n Rusia a fost de
240 de mii de oameni.172
Natura forat a migraiei n spaiu
postsovietic cel puin n partea european a
acestuia dup anii halucinani din ultimul
166 . / http://www. pravo.levonevsky.org/bazaby/

mdogov/megd4172.htm
167 ,
. http://www.cis.minsk. by/main.
aspx?uid=9862
168 . . / , 2, 08, , 2000 . / http://www.carnegie.ru/ru/
pubs/briefings/issue08-00.pdf
169
. / http://www.cis.minsk.by/main.
aspx?uid=9866
170 , ,
. / http://www.lawmix.ru/abro.php?id=7030
171 - . / http://www.sansan.
ru/zknd/zknd7.htm
172 . ...

Tabelul 9. Nivelul migraiei de munc din CSI (statele donatoare)

ara
Migraia forei de munc

mii oameni
Krgzstan
Tadjikistan
Uzbekistan
Azerbaidjan
Armenia
Georgia
Moldova
Ucraina
Belarusi
Total
450-500
600-650
700-800
1500
200
350-450
350-450
3000-4000
200-250
7400-8800
%
oficial
31-32
32-35
8-8.7
39
16
20-26
30-34
14.5-19
5-6
Migraia forei de munc

n Rusia
mii oameni
%
oficial
350-400
24-26
500-550
27-30
550-600
6.7-7.4
1300
34
190
16
325-425
19-25
260-295
20-22
1500-2000
7-10
175-225
4-5
5150-5985
Transferurile bneti din

Rusia
milioane
%
dolari
PIB
315-360
11-13
360-396
13-14
360-396
3
1560
8
228
4
390-510
5-7
187-212
6
1800-2400
2
210-270
0.6-07
5410-6332
Toate
transferurile
%
PIB
14-16
15-17
4
9
4
6-7
10-11
4-5
1
Sursa: . . // , 2009, 3.
deceniu al secolului trecut, a rmas, la nceputul secolul al XXI-lea, de domeniul trecutului.
La acest moment, procesele migraioniste sunt
dominate de migraia socio-economic. n
comportamentul lor, migranii se ghideaz de
considerente pragmatice n alegerea direciei de
micare i a formei de migraie (pentru reedin permanent, de munc, sezonier etc.).
Problema migraiei forei de munc este
una dintre cele mai acute n relaiile dintre statele CSI. n spaiul economic al CSI, principalii
donatori ai forei de munc sunt Ucraina, Azerbaidjan, Uzbekistan, Tadjikistan, Krgzstan,
Republica Moldova, Georgia i Armenia.173 Migraia forei de munc a statelor CSI se caracterizeaz prin cteva aspecte. n primul rnd, n
statele donatoare un contingent foarte important din numrul total de populaie este parte a migraiei forei de munc. Cifrele variaz
de la 1/3 din populaie n Republica Moldova,
Krgzstan i Tadjikistan, pn la 1/5 n Azerbaidjan, i 2/5 n Georgia.174 n al doilea rnd,
aproximativ 70% din fora de munc migratoare n spaiul CSI este ndreptat spre Federaia
Rus. Este vorba de locuitorii republicilor din
Caucaz i cele ale Asiei Centrale. n afara Rusiei, fora de munc a republicilor central-asiatice
se orienteaz i spre Kazahstan (totui, mai puin dect spre Rusia). Migranii de munc din
Ucraina i Republica Moldova se mpart n cei
care n egal msur se orienteaz att spre Rusia, ct i spre statele Uniunii Europene. n al
treilea rnd, pentru statele care export for de
munc, transferurile bneti fcute de emigrani

constituie un factor important al dezvoltrii
economiei lor. n Tadjikistan i Krgzstan este
de 11-14% din PIB, n Azerbaidjan 8%, iar n
Republica Moldova i Georgia 5-6% din PIB.
173 . . //
, 2009, 3, .75.
174 Idem.
175 - . / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.aspx?RN=N09800013
Migrarea forei de munc a stimulat

creterea numrului de migrani ilegali. Cooperarea n domeniul combaterii migraiei ilegale
este sfera cea mai stringent de cooperare ntre
rile CSI. Migraia ilegal este unul dintre cele
mai rspndite fenomene n cadrul CSI. Aceast situaie necesit de la statele CSI msuri concrete pentru crearea un sistem eficient de contracarare i combatere a efectelor negative ale
migraiei ilegale. Pn la sfritul anilor 90 ai
secolului trecut, n cadrul CSI, la nivel interstatal, nu a existat o cooperare multilateral referitoare la problema migraiei ilegale. La 6 martie
1998, la Moscova, efii de guverne ai statelor
CSI (cu excepia Georgiei, Turkmenistanului i
Uzbekistanului) au semnat Acordul de Cooperare
n combaterea migraiei ilegale a rilor membre
ale Comunitii Statelor Independente.175
n articolul 4 al Acordului din 1998,
prile contractante i-au propus de a colabora
n urmtoarele direcii de baz, pentru a combate imigraia ilegal:
-
controlul migraional;
-
evidena cetenilor care trec ilegal
hotarele i sunt stabilii ilicit pe teritoriul unei ri;
-
elaborarea unui mecanism de depor-

47
tare a migranilor ilegali;

armonizarea legislaiei naionale ale
prilor contractante referitoare la
migraia ilegal;
-
schimbul informaiei despre imigraia ilegal;
-
instruirea i creterea calificrii ofierilor organelor de control privind
migraia ilegal.
La 25 ianuarie 2000, la Moscova, efii de
guverne ai statelor CSI au aprobat Regulamentul privind baza de date comun a migranilor
ilegali i a persoanelor a cror intrare pe teritoriul rilor participante la Acordul de Cooperare n combaterea migraiei ilegale este nchis
n conformitate cu legile aplicabile, precum i
schimbul de informaie n domeniul imigraiei
ilegale.176 La 16 septembrie 2004, la Astana, la
reuniunea efilor de state ale CSI, a fost semnat
(n afar de Georgia i Turkmenistan) Concepia
privind cooperarea rilor membre ale Comunitii Statelor Independente n combaterea migraiei
ilegale.177 Concepia are la baz Acordul de la
6 martie 1998 i reprezint o conceptualizare
mai larg a acestui acord, cu scopul eficientizrii
procesului de combatere a migraiei ilegale.
La 26 august 2005, la Kazani, a fost
aprobat Programul cooperrii rilor membre
ale Comunitii Statelor Independente privind
combaterea migraiei ilegale pentru anii 20062008,178 iar la 10 octombrie 2008, la Chiinu,
a fost aprobat un nou Program similar pentru
perioada 2009-2011.179 Prin elaborarea acestor
programe, se ncearc realizarea scopurilor i
obiectivelor propuse de statele CSI, ncepnd
cu anul 1998, prin concretizarea i programarea
aciunilor ntreprinse. Peste un an, la 28 noiembrie 2006 la Moscova, efii de state ai CSI au re-
176
, - -

, . / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.
aspx?RN=N90000024
177 -
. / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.
aspx?RN=N90400126
178
2006-2008 . / http://www.cis.minsk.
by/webnpa/text. aspx?RN= N90500047
179
2009-2011 . / http://www.cis.minsk.
by/webnpa/text.aspx?RN= N90800576
48

confirmat inteniile lor de a activiza aciunile n

rezolvarea acestei probleme, adoptnd Declaraia privind consolidarea cooperrii n combaterea
migraiei ilegale.180 La 5 octombrie 2007, la Duanbe, efii de state ai CSI, au hotrt s eficientizeze aciunile lor privind combaterea migraiei
ilegale, instituionalizindu-le prin semnarea (n
afara Ucrainei, Republicii Moldova, Georgiei i
Turkmenistanului) Acordului privind formarea
instituiilor migraioniste.181
La acest moment, toate aceste decizii
nc nu au devenit funcionale. Principala problem n rezolvarea problemelor migraioniste
din cadrul CSI const n depirea circulaiei
spontane a forei de munc i canalizarea i direcionarea ei n interesul dezvoltrii socio-economice a statelor CSI, ceea ce-ar stabiliza procesele migraioniste i ar permite controlarea lor.
Un rol determinat n dirijarea i controlarea proceselor migraioniste din spaiul CSI i
revine Federaiei Ruse. Demografic, Rusia este
avantajat de mutaiile populaiei produse dup
destrmarea Uniunii Sovietice. n perioada anilor 1989-2002, n Rusia din fostele republici
sovietice au imigrat aproximativ 11 milioane de
oameni, i au emigrat n jur de 4 milioane.182
Drept rezultat, populaia Federaiei Ruse s-a
mrit pe contul fotilor parteneri unionali cu
aproape 7 milioane, ceea ce reprezint recuperarea a trei-ptrimi din sporul demografic negativ
al Rusiei postsovietice.
Economia ruseasc, bazat pe exportul
resurselor naturale, nu permite crearea unui
mecanism social eficient de integrare a migranilor n societatea ruseasc. Caracterul exploatator al resurselor naturale al economiei ruseti, n
condiiile preurilor avantajoase pe piaa mondial de la nceputul anilor 2000, a contribuit
din plin la creterea nivelului de trai n Rusia,
ceea ce a atras migrani din statele post-sovietice mai srace. For de munc ieftin imigrant
este folosit n Rusia, n linii mari, n ramurile
care necesit un mare efort fizic construcii,
180
. / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.
aspx?RN=N00600095
181 . / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.
aspx?RN=N00700505
182 ., .
. // , 2007, 6, .67.
comer, alimentaia public, transport etc.183

n Rusia, problema integrrii imigranilor n societatea ruseasc are o abordare cu totul
diferit fa de cea din statele Uniunii Europene. n primul rnd, n Federaia Rus domin
migraia forei de munc temporare, pe cnd
n statele Uniunii Europene stabilirea cu traiul permanent al migranilor. Dup nsprirea
legislaiei ruse referitoare la imigrani, a nceput s scad numrul migranilor strmutai n
Rusia permanent i s creasc cel al migraiei
forei de munc temporare. La hotarul anilor
90-00, numrul muncitorilor ilegali din Rusia
era, dup diferite surse, de la 5,8 pn la 10 milioane de oameni.184
Federaia Rus nc nu are o politic definit referitoare la migraia de munc. Exist
dou abordri de baz ale acestei probleme.185
Prima conservatoare-radical, conform creia
migraia de munc din Federaia Rus are doar
efecte social-economice negative i provoac
conflicte etnopolitice. Adepii acestei abordri
pledeaz pentru nchiderea rii pentru migranii de munc i sporirea controlului asupra hotarelor. Adepii celei de-a doua abordare liberal susin c Rusia este nevoit s recurg la
fora de munc strin, deoarece nu are suficiente resurse de munc n interior pentru dezvoltarea economic. Ei pledeaz pentru ideea
ca Federaia Rus s apeleze la fora de munc
din statele apropiate, n special din cele ale CSI.
Pentru aceasta, este nevoie de liberalizat regimul
de aflare a migranilor de munc pe teritoriul
Federaiei Ruse, n special, de a le acorda posibilitatea de a circula liber n cutarea locurilor
de munc.
n vara lui 2006, a fost adoptat un pachet de legi federale,186 n conformitate cu care
a fost aprobat un program de stat pentru promovarea politicii de restrmutare voluntar a
compatrioilor. Totodat, a fost revizuit Concepia de stat privind politica de migraie. Reformarea politicii migraioniste a Federaiei Ruse,
din anii 2005-2006, a vizat cteva direcii principale: revizuirea bazelor ei conceptuale; libera183 ., : . // , 2005, 11, .66-67.
184 Idem.
185 Ibidem, p.68-69.
186
. / http://
www.rg.ru/2006/07/20/migracia-uchet-dok.html
lizarea procedurii de obinere a permiselor de

edere pentru strini i a dreptului la munc pe
teritoriul Rusiei; suportul pentru repatrierea
populaiei rusolingve din CSI i rile baltice
i simplificarea procedurilor de naturalizare a
acesteia. Noua politic migraionist a Rusiei
are drept scop primordial rezolvarea problemei
demografice i punerea statelor CSI n dependen fa de statul rus.
Migraia forei de munc, care este o
form a migraiei economice, a nceput s fie
considerat un mecanism stihinic de integrare
economic a structurilor amorfe ale CSI, sau,
aa-numita, integrare de jos.187 ns, totui,
mai degrab, fenomenul migraionist din cadrul
CSI este rezultatul incapacitii statelor acestei
Comuniti de a rezolva problemele politice
i social-economice. Iniial, dup destrmarea
Uniunii Sovietice, migraia a fost determinat
de problemele politice din ultimii ani ai existenii URSS. Dup criza financiar din 1998,
fenomenul migraiei din spaiul CSI a fost determinat de incapacitatea majoritii statelor de
a face fa necesitilor social-economice ale cetenilor.
ntre abordarea european a migraiei i
cea a CSI exist o diferen distinct. n timp
ce Europa se mic spre o armonizare a politicii privind migraia, rile CSI cut beneficii
separat. Acest lucru se explic, n mare msur, prin prioritile naionale diferite ale rilor
CSI. Azerbaidjan i Rusia, de exemplu, i-au
exprimat ngrijorarea cu privire la problemele
de repatriere, iar Georgia fa de strmutrile
forate.
Republica Moldova este unul dintre statele cele mai implicate n procesele migraioniste, n special migraia forei de munc. Proporiile forei de munc din Moldova sunt estimate
la 400-500 mii de oameni, 40% din persoanele casnice primind transferuri bneti de peste
hotare. Republica Moldova ocup unul dintre
primele locuri n lume, i primul n Europa, n
ceea ce privete cota remitenelor din PIB.188
Republicii Moldova, n primii ani de independen statal, i era caracteristic vectorul
estic al migraiei forei de munc. Odat cu stabilirea i instituionalizarea relaiilor Republicii
187 . Op.cit, p.68.
188 Migration and Remittances. Eastern Europe and the Former Soviet Union. Eds. by A.Mansoor, B.Quillin. World Bank., Washington,
2006, p.58.
49
Moldova cu Uniunea European, a nceput procesul de migrare a forei de munc din Moldova
spre rile UE. Astfel, vectorul estic al migraiei
forei de munc din Republica Moldova a fost
completat cu cel vestic.189 Apropierea geografic a Uniunii Europene de hotarele Republicii
Moldova a dus la schimbarea vectorului migraiei forei de munc dominant de la sfritul
anilor 90, vectorul vestic a nceput s predomine asupra celui estic.190 La schimbarea geografiei
fluxurilor migraioniste din Republica Moldova
au contribuit urmtorii factori: remunerarea
mai nalt n statele Uniunii Europene i rspndirea mai mic a practicilor de extorcare criminale i de corupie.
Republica Moldova a luat parte la toate
acordurile semnate n cadrul CSI privind migraia ilegal iniiate dup 6 martie 1998. Putem s constatm c, timp de 10 ani, nu au fost
realizate succese semnificative n rezolvarea problemelor provocate de migraia ilegal. Dificultile cooperrii n cadrul CSI n soluionarea
problemelor migraioniste sunt legate de legislaia diferit a statelor Comunitii. Raporturile
migraioniste sunt rezolvate la nivel bilateral. La
nivel multilateral, problema migraiei n CSI a
fost abordat relativ recent.
Totodat, apropierea de Uniunea European a determinat Republica Moldova s
semneze Planul de Aciuni Uniunea European
Republica Moldova. Printre scopurile principale
ale Politicii Noii Vecinti fac parte controlul
migraiei i combaterea migraiei ilegale, care se
include n politica de control a frontierelor.
Reieind din Planul de Aciuni, au fost
ntreprinse o serie de aciuni menite s combat problemele legate de migraie. O importan major n combaterea migraiei ilegale spre
statele UE l are Acordul ntre Comunitatea European i Republica Moldova privind readmisia
persoanelor aflate n situaie de edere ilegal191
care a intrat n vigoare n ianuarie 2008. n
189 . : :
. / :
. . . . ., 2003, . / http://
www.demoscope.ru/center/fmcenter/tr_mosh.html
190 . . /
( ). . . ., 2006, , .251-257.
191 Acord ntre Comunitatea European i Republica Moldova privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal. http://
www.delmda.ec.europa.eu/eu_and_moldova/pdf/071219%20Readmission%20agreement%20-%20RO. pdf
50

conformitate cu articolului 3 al acestui acord, la

cererea unui stat membru i fr alte formaliti
dect cele prevzute n prezentul acord, Moldova
readmite toii resortisanii rilor tere sau apatrizii care nu ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc
condiiile n vigoare pentru intrarea, prezena sau
ederea pe teritoriul statului membru solicitant.
La 6-7 decembrie 2007, Consiliul UE
pentru Justiie i Afaceri Interne a adoptat Decizia de a iniia dialogul cu Republica Moldova n
domeniul Parteneriatului de Mobilitate, care reprezint o iniiativ nou pentru UE, care vine
n rezultatul noilor directive lansate de ctre
Comisia European privind abordarea global
a migraiei a regiunilor vecine din estul i sudestul Uniunii Europene i reprezint politica
european comprehensiv n domeniul migraiei.192 La 5 iunie 2008, la Luxemburg, n cadrul
reuniunii Consiliului Minitrilor de Justiie i
Afacerilor Interne ai UE, a fost semnat Declaraia Comun privind Parteneriatul de Mobilitate UE, care const n crearea de condiii pentru
dezvoltarea dialogului ntre statele semnatare,
de a identifica i de a combate migraia ilegal
i facilitarea celei legale, dezvoltarea de politici
constructive privind dezvoltarea capacitilor de
gestionare a migraiei de ctre instituiile statale
din Republica Moldova.
Situaia migraionist prezint o problem pentru Republica Moldova. Confuzia soluionrii acestei probleme n spaiul CSI const
n abordarea structural total diferit de cea
existent n UE. Dac n cadrul Uniunii Europene migraia a fost abordat reieind din raiuni i interese social-economice, atunci n CSI
ea fost politizat la maximum. Sursa principal
a acestei politizri excesive este Federaia Rus.
Republica Moldova, fiind unul dintre statele
cele mai afectate de migraie, este interesat n
soluionarea acestei probleme. Dac n discuiile cu Uniunea European s-a reuit iniierea
unui dialog concret, atunci n cadrul CSI mai
mult s-a btut pasul pe loc.
192 Buletin Informativ Parteneriatul de Mobilitate Moldova Uniunea European, martie 2009, Nr.1. / http://www.mfa. gov.md/img/
docs/BI_MP_nr1_md_final.pdf
Concluzii
1. CSI, n calitatea sa de comunitate internaional, la 18 ani de existen, nu
i-a demonstrat eficiena ca organizaie
internaional viabil, care are drept
scop integrarea economic i politic
a fostelor republici unionale. Dei au
existat multe reuniuni la nivel nalt n
cadrul CSI i au fost semnate o sumedenie de acorduri interstatale, relaiile
dintre rile Comunitii sunt reglementate de nelegeri bilaterale.
2. Geopolitic, spaiul postsovietic este divizat n dou tabere: state care se orienteaz n politica extern spre Rusia
i ri care doresc s aib o anumit libertate extern fa de Moscova. O expresie a divizrii geopolitice a CSI este
regionalizarea ei n diferite organizaii
politice i economice. Pentru Federaia Rus, CSI este un instrument de
promovare a influenei i a intereselor
sale n spaiul postsovietic. Din aceast
cauz, CSI nu este furnizor de securitate.
3. Apropierea geografic a UE fa de CSI
i iniiativele promovate de Bruxelles n
Europa de Est, n aa-numitul spaiu
comun, sunt privite cu circumspecie
la Moscova, care consider c aciunea
european este o penetrare a Uniunii
n zona de influen a Federaiei Ruse.
Moscova trateaz evenimentele din
spaiul comun n termenii jocului de
sum zero.
4. Acordurile din cadrul CSI privind
Uniunii Economice i a Zonei Comerului Liber nu au fost realizate. Mai mult
chiar, statele CSI, inclusiv Republica
Moldova, au introdus mai msuri tarifare i netarifare care au mpiedicat
realizarea comerului liber ntre state.
Ineficiena integrrii economice a CSI
a fost determinat de nivelul de dezvoltare economic diferit i orientarea
intereselor economice diferite ale sta-
telor CSI. n cazul care, ipotetic vorbind, Republica Moldova va adera la

UE, Chiinul va trebuii s renune la
toate acordurile de liber schimb cu alte
state i cu alte organizaii.
5. Securitatea energetic a Republicii
Moldova este vulnerabil din cauza dependenei ei exhaustive fa de sursele
energetice ruseti. UE dorete includerea Republicii Moldova n Comunitatea Energetic din Europa, cu acordarea statutului de membru cu drepturi
depline. Moscova nu agreeaz aceast iniiativ a Bruxelles-ului. Relaia
energetic UE-Rusia este una dificil,
reieind din incompatibilitatea lor optic i structural n acest domeniu.
6. Problema migraionist este una dintre
cele mai acute cu care se confrunt Republica Moldova. Situaia migranilor
moldoveni, care sunt repartizai, n linii mari, proporional ntre statele UE
i CSI, este deficitar. Pentru rezolvarea acestei probleme, s-a reuit iniierea
unui dialog cu UE, ceea ce ar permite
protejarea migranilor moldoveni. n
CSI, soluionarea problemei migraioniste se face doar la nivel de intenii. Iniierea unui dialog constructiv
n acest domeniu este mpiedicat de
politizarea acestei probleme, n special
de Federaia Rus.
7. Juridic, relaiile contractuale pe care
le-a stabilit Republica Moldova n cadrul CSI, n linii mari, nu contravin, la
acest moment, angajamentelor pe care
i le-a asumat Chiinul n raport cu
Bruxelles. n cazul n care Republica
Moldova ar avansa n dialogul privind
aderarea la UE, datele problemei se
vor modifica considerabil, reieind din
standardele promovate de Uniune.

51
Recomandri
1. Republica Moldova trebuie s-i ndeplineasc angajamentele asumate i s
profite din plin de ofertele propuse de
Uniunea European. n comportamentul Republicii Moldova nu trebuie s
existe dubii privind dorina de aderare la UE. Chiinul trebuie s aib un
mesaj european coerent i s promoveze o politic consecvent n realizarea
acestei opiuni.
2. Pe plan de politic extern i de securitate Republica Moldova trebuie s
se alinieze la poziia uneia dintre cele
dou structuri (n cazul dat UE), n
caz contrar, este pus la ndoial sinceritatea Chiinului fa de angajamentele pe care i le-a asumat. Opiunea de
susinere a poziiei Moscovei compromite ideea de integrare european.
3. Puterea politic de la Chiinu trebuie
s insiste asupra ideii c aderarea la UE
nu nseamn nrutirea relaiilor cu
Federaia Rus. Este necesar de insistat
asupra dezvoltrii relaiilor bilaterale
cu Moscova. Acest lucru este valabil i
pentru alte state din CSI.
4. Reieind din actuala situaie, intern i extern, a Republicii Moldova,
Chiinul nu trebuie s pun tranant
problema denunrii calitii sale de
membru al CSI, pn nu va avea perspective europene, clare i certe.
5. Economic, Republica Moldova ar trebui s profite de oportunitile oferite
de UE n comerul dintre pri, pentru c piaa european este un spaiu
transparent, cu reguli bine definite.
52

Acest lucru nu nseamn ca trebuie de

abandonat avantajele economice pe
care ne le ofer statele CSI.
6. Securitatea energetic a Republicii
Moldova trebuie s fie sporit prin diversificarea surselor de energie. Racordarea sistemului naional al Republicii
Moldova la sistemul european va contribui la reducerea dependenei sale
fa de sursele energetice ruseti i va
duce la sporirea securitii energetice a
Chiinului.
7. Statutul de furnizor dublu de emigrani att pentru statele UE, ct i
pentru cele ale CSI (n special, Federaia Rus) necesit amplificarea dialogului n soluionarea acestei probleme
cu ambele organizaii. n dialogul cu
Bruxelles-ul, Chiinul trebuie s obin liberalizarea regimului de circulaie
a cetenilor moldoveni. n dialogul
cu CSI, este necesar de a crea cadrul
juridic ce ar permite oficializarea numrul mare de migrani ilegali aflai
la munc n statele CSI. Spre deosebire de alte domenii, rezolvarea acestei
probleme se poate face numai la nivel
multilateral.
8. Trebuie de ntreprins, la nivel de stat,
aciuni ample, campanii de informare
n mas, care ar familiariza societatea
Republicii Moldova cu scopurile i
principiile de activitate a UE. Populaia Republicii Moldova trebuie s
cunoasc care sunt avantajele, dar i
costurile integrrii europene.
Bibliografie
1. Barysch K. Russia, realism and EU unity,
Centre for European Reform, july 2007.
/ http://www.cer.org.uk/pdf/policybrief_
russia_FINAL_20july07.pdf
2. Boswell Chr. Migration in Europe. / http://
www.gcim.org/attachements/RS4.pdf
3. Castles, S., & Miller, M.J. The Age of
Migration. International Population Movements. / the Modern World, Second ed.,
London, 1998.
4. Chifu Iu., Diaconu F.-L. Politica energetic a Federaiei Ruse. / http://www.
cpc-ew.ro/publications/studies/politica_
energetica_a_rusiei.pdf
5. Collett E. One Size Fits All? Tailored Integration Policies for Migrants in the European Union. // EPC Working Paper, 2006,
N24. / http://www.theepc.b /TEWN/
pdf/602431467_EPC Working Paper
24.pdf
6. Danilov D. Russia and European security. /
What Russia sees, Chaillot Paper n. 74, january 2005. / http://www. iss.europa.eu/
7. Despre politica de energie a Uniunii Europene, Iai, 2003.
8. Draghiteanu I. Falimentul Strategiei Energetice. // http://www.eco.md/article/ 5799/
9. Dungaciu D. Geopolitica si securitate la
Marea Neagra: optiunile strategice ale Romaniei si Moldovei. / http://leader.viitorul.
org/public/507/ro/DanDungaciu06.pdf
10. Fassmann H, Munz R. European Migration
in the Late Twentieth Century: Historical
Pattern, Actual Trends and Social Implications, Edvard Elgar, 1994.
11. Fischer S. The EU and Russia: a contested
Partnership, n Partnerships for effective
multilateralism. EU relations with Brazil,
China, India and Russia, Chaillot Paper n.
109, may 2008. / http://www.iss.europa.
eu/uploads/media/ cp109_01.pdf
12. Guibernau R. Nations without States. Political Communites. / a Global World, Cambridge, 1999.
13. Ibrahimov I. Energy Potential Of Azerbaijan: Can It Be Used As Alternative For Russia? // The Journal of Turkish Weekly Opinion, 4 February, 2007. / http://www. turkishweekly.net/comments.php?id=2460
14. International Migration Systems: A Global
Approach, Kritz M., Lean Lim L, Zlotnik
H. (eds.), Oxford, 1992.
15. Leanc Iu. Evoluia relaiilor externe. /
Tranziia: retrospective i perspective, Chiinu 2002.
16. Matveeva A. EU stakes in Central Asia,
Chaillot Paper n.91, july 2006, / http://
www.iss.europa.eu/uploads/ media/cp091.
pdf
17. Meinig D.W. Heartland and Rimland in
Eurasian History. // West Politics Quarterly, 1956, Vol.IX.
18. Migration and Remittances. Eastern Europe and the Former Soviet Union, Eds.
by A.Mansoor, B.Quillin, World Bank.,
Washington, 2006.
19. Nikitin A. Analysis: Russian Perception of
the CFSP/ESDP, EUISS, 29 May 2006. /
http://www.iss.europa.eu/nc/actualites/
actualite/browse/6/article/russian-perceptions-and-approaches-to-cooperation-inesdp/
20. Oprunenco A. Politica energetic a Rusiei
i opiunile Moldovei. / http://www. expert-grup.org/?go=news&n=21&nt=4
21. zdemir V. Turkeys Role in European
Energy Security. In Europes Energy Security: Gazproms Dominance and Caspian
Supply Alternatives, Washington, 2008.
/ http://www.isdp.eu/files/publications/
books/0802energysecurity-7-Ozdemir.
Pdf
22. Profiroiu M., Popescu I. Politici europene,
Bucureti, 2003.
23. Samokhvalov V. Relations in the RussiaUkraine-EU triangle: zero-sum game or not?,
Occasional Paper n.68, september 2007.
http://www.iss.europa.eu/uploads/
media/
occ68.pdf
53
24. Serebrian O. Politic i geopolitic, Chiinu 2004.

25. The European Security Strategy 2003-2008.
Building on common interests, ed. by Alvaro
de Vasconcelos, ISS, Paris, February 2009,
Report nr.5. / http://www.iss. europa.eu/
uploads/media/ISS_Report_05.pdf
26. Trenin D. Russia and the European Union:
redefining strategic partnership. / Partnerships for effective multilateralism. EU relations with Brazil, China, India and Russia,
Chaillot Paper n. 109, may 2008. / http://
www.
iss.europa.eu/uploads/
media/
cp109_01.pdf
27. Valasek T. Why Ukraine matterrs to Europe?, Centre for European Reforms, 2008.
28. de Vasconcelos A. LUnion europeenne
parmi les grandes puissances, ISSOpinion,
Paris, hiver 2008/2009. / http://www.iss.
europa.eu/uploads/media/UE_
parmi_
les_grandes_puissances.pdf
29. Wolczuk K. Ukraine and its relationswith
the EU in the context of the European Neighbourhood Policy. / Ukraine: quo vadis?,
Chaillot Paper n.108, february 2008. /
http://www.iss.europa.eu/uploads/media/
cp108.pdf
30. Zagorski A. Russia and the shared neighbourhood. / What Russia sees, Chaillot Paper
n.74, january 2005. / http://www.iss.europa.eu/uploads/media/cp074.pdf
31. . . /
( ). . . ., 2006, .
32. .
. // , 2007, .6.
33. .
. //
, 2, 08, , 2000 . / http://www.carnegie.ru/
ru/pubs/briefings/issue08-00.pdf
34. . : 10
. //
54

, 2006, .10.
35. . : . //
, 2009,
4.
36. M.
. // ,
2004, 4. / http://www.strana-oz.
ru/?numid=19&article =915
37. .
. // ,
2004, 4. / http://magazines.russ.ru/
oz/2004/4/2004_4_4.html
38. .
-. //
, 2001, 45-46. / http://www.
demoscope.ru/weekly/045/tema01.php
39. ., .

. // , 2007,
6.
40. ., . : , ,
. . , , 2009.
41. ., .
. // , 2003, .3.
42. .
. / http://www.mid.ru/brp_4.nsf/
itogi/BB6FDBCB9CE863B2C325752
E0033D0F9
43. . ,
. // , 11, 3, , 2009 . / http://www.carnegie.
ru/ru/pubs/
briefings/Malashenko_
Briefing_09_Caucasus.pdf
44. . . .
, , , , 2007.
45. .
.
/ http://www.antropotok.archipelag.ru/
text/ad24.htm
46. .
: : . /
: . . . . .,
2003, .
47. .

: . //
, 2001, 35-36. / http://www.
demoscope.ru/weekly/035/ biblio02.php
48. .. . , , 2005.
49. . : . / http://www.prognosis.ru/
news/
asng/2006/10/12/strany_sng_
postsovetskoe_prostranstvo.html
50. .
. , ,
, -, 2000.
51. . . //
, 2009,
3.
52.
. .
/ http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskiiarkhiv/item/
single/11442.html?no_
cache=1&cHash=f5fc0d81d0
53. ., :
.
// , 2005, 11
54. .. , , 1997.
55. . . // , 2006, 9.
56. . . // , 2006, 10.
57. . . // , 2009, . 3.
58. . :
.
// , 2004, .6.
59. . :
. // , 11,
1, , 2009 . / http://www.
carnegie.ru/ru/pubs/briefings/TreninBr_
Russ_11_1_09_web.pdf
60. . : . //
, 2007, Nr. 5.
61. . : . //
, 2006,
1.
62. . 15
. / , 2006, Nr. 12.
63. . :
. //
, 2008,
3.
64. .
: . // , 2004, 2.

55
note
56

IDIS Viitorul
reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care

activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic,
planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform
comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de
pia i societatea deschis n Republica Moldova.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al
Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale
fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit
de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre,
consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi
deschise, modernizate i pro-europene.
Institutul pentru Dezvoltare

i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu

MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel

373 / 22 245714 fax
office@viitorul.org
www.viitorul.org

Politici Publice CSI

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Politici Publice CSI

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Ion Tbr, Veaceslav Berbeca

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

Seria Politici Publice reprezint o colecie de studii, lansat de

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

Dup apariia sa ca subiect al relaiilor

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

litice. n urma crizei gazului din ultimii ani,

funcional caracterizat prin mecanismele de

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

Au trecut deja 18 ani de le obinerea independenei, ns dezbaterile publice privind

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

aceste patru domenii, dup cum demonstreaz

I. CSI stabilitate sau instabilitate

n preambulul Statului CSI (al treilea act

CSI a avut drept scop major asigurarea unei

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

Tabelul 1. Statistica documentelor finale adoptate i ratificate n cadrul CSI ntre

Tabelul 2. Statistica documentelor procedurale adoptate i executate n cadrul CSI

special cele economice, devin din ce n ce mai

ni o dat-dou ori pe an n timpul crora vor

tual, ultimele scenarii sunt puin realizabile,

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

mecanism de adoptare a deciziilor n perspectiva implementrii lor. Concepia ncearc s

2. Spaiul geopolitic al CSI i

instituional.13 Euroasiatismul susine unicitatea Rusiei ca un tip istoric-cultural aparte,

Moldova). Prima categorie de state au creat, la

n strategiile Kremlinului, statele CSI

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

re i de conflicte ngheate.23 Iniiativa a fost

le american Monroe la nceputul secolului al

te de lider, s organizeze spaiul postsovietic,

II. Politica extern i securitatea

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

venit preedinte al Rusiei, politica Moscovei

inadecvate pentru minoritile etnice din statele baltice.32

unui precedent periculos n dreptul internaional.

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

bile cu cele semnate n cadrul CSI din cauza

Est, proclamarea integrrii europene drept

- Colaborarea cu UE n scopul eficientizrii

Ucrainei de a gzdui EUBAM, misiune deschis n noiembrie 2005, nu a fost salutat cu

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

mprtete dorina UE de a face din acest

cu condiia ndeplinirii anumitor cerine de

te, privesc rolul politic i militar al Moscovei

rzboi, Moscova a recunoscut independena

ine programul de reforme din aceast ar,

66 Fischer S. Op.cit., p.117.

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

III. Sectorul economic

ntre statele semnatare. Articolul 4 al aceluiai

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

colaborare colectiv.72 Deciziile pe problema

sunt alte cauze ale eecului integrrii economice n CSI.

Tabelul 3. Indicatorii macroeconomici ai

Sursa: World Bank, World Developments Indicators. / http://www.

Situaia este similar i la capitolul salariului mediu pe economie n statele membre

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

atest urmtoarea situaie: Rusia 18.9%, Turcia

82,2; 72,8 Comerul cu statele

17,8; 27,2 Comerul intracomunitar.