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1 DOS FATOS
1.1 CONTEXTUALIZAO HISTRICA
No final de 1941, os pases aliados viam o esforo de guerra consumir rapidamente seus estoques de matrias-primas
estratgicas. E nenhum caso era mais alarmante do que o da borracha. A entrada do Japo no conflito determinou o bloqueio definitivo dos produtores asiticos de borracha. J no princpio de 1942, o Japo controlava mais de 97% das regies produtoras do Pacfico, tornando crtica a disponibilidade do produto para a indstria blica dos aliados. NECES,
Marcus
Vinicius.
A
herica
e
desprezada
batalha
da
borracha.
http://www2.uol.com.br/historiaviva/reportagens/a_heroica_e_desprezada_batalha_da_borracha.html
Objetivando cumprir com o que fora acordado com os EUA nos famosos
acordos de Washington, o governo federal brasileiro, ento estruturado como uma
ditadura em moldes fascistas, iniciou o recrutamento de um grande nmero de
brasileiros, em sua maioria, residentes na Regio Nordeste.
Para tanto, foi instituda pelo Decreto-Lei n. 5.813, de 14 de setembro de
1943, a Comisso Administrativa do Encaminhamento de Trabalhadores para
a Amaznia - CAETA, que transmitiu ao Exrcito Brasileiro o nus de alistar os
voluntrios explorao da Borracha.
A fim de garantir o sucesso da empreitada, outro rgo, o Servio Especial
de Mobilizao de Trabalhadores para a Amaznia - SEMTA, criou um
departamento de propaganda, com o objetivo de persuadir, sobretudo, a mo-deobra masculina para se deslocar aos seringais amaznicos. Este servio convocou
padres, mdicos e professores para o recrutamento de todos os homens aptos ao
grande projeto que precisava ser empreendido nas florestas amaznicas.
Descrevendo a Amaznia como osis de fartura e prosperidade, as atividades
de propaganda do SEMTA foram exitosas, uma vez que atraram para o
recrutamento milhares de nordestinos abalados pelas frequentes secas e misria dos
REIS, Arthur Cezar Ferreira. Seringal e o Seringueiro. 2 Ed. Manaus: Editora da Universidade do
Amazonas, 1997, pgina 77.
4
Revista poca, n. 306. 29 de maro de 2004, PP 54-59.
MORALES. Lucia Arrais. Vai e vem, vira e volta: as rotas dos soldados da borracha. So Paulo:
Annablume Editora, 2002, pgina 230.
Sobre as estatsticas, a antroploga Lcia Arraias Morales fala da batalha dos nmeros. Depois de
reconhecido o desastre, os funcionrios do governo tenderam a diminuir as cifras enquanto os denunciadores
a aumentar. As diferenas so grandes. Os primeiros afirmam terem sidos encaminhados 34,4 mil e os outros
54,4 mil entre trabalhadores e dependentes. A prpria CPI realizada em 1946 no conseguiu chegar a uma
concluso a este respeito. Porm, um dos grandes problemas, tanto para a pesquisa realizada pela CPI como
para as prprias famlias dos trabalhadores, foi saber qual tinha sido o destino final de cada um dos
trabalhadores, quantos morreram, as circunstncias de sua morte e posterior sepultamento.
7
Disponvel em http// WWW.ariquemes.com.br e WWW.geocities.com/2a_guerra/borracha.htm.
8
Estima-se que entre 15 mil a 20 mil soldados da borracha tenham morrido nas profundezas da Amaznia.
Para comparao, o nmero de brasileiros mortos na Batalha da Europa ficou em 465. BOTELHO, Jos
Francisco. In: 10 anos de Aventuras na Histria: as reportagens fundamentais. So Paulo: Abril, 2013, p.
110.
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13
retornar aos pontos de origem, bem assim queles que, por doentes, no
se acham em condies de trabalhar aps o regresso.
3 - As famlias que ficaram no nordeste e cujos chefes pereceram no
vale Amaznico ou ali permanecem, fazem jus, igualmente assistncia
oficial que lhes fora prometida na fase da propaganda.
4 - Um plano geral de Assistncia social e econmica deve ser
elaborado e executado, sem demora, em benefcio dos que continuam
votados produo da borracha, na selva amaznica.
De conformidade com o resolvido pela Comisso, o presente relatrio,
com depoimentos tomados e os documentos que acompanham, deve ser
remetido Cmara dos Deputados, para que promova as medidas
legislativas julgadas necessrias, enviando-se cpia de tudo, por igual, ao
Poder Executivo, para a apurao de responsabilidades. (DIRIO DO
CONGRESSO NACIONAL, 1946, p. 37).
15
1.3.3 Constituio de 1988 aos dias atuais: medidas legislativas tmidas e pouco
eficazes
Com o advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de
outubro de 1988, surgiram avanos em prol dos soldados da borracha; contudo, as
medidas jurdicas foram tmidas em relao ao tamanho das violaes de direitos
humanos por eles sofrida.
Exatos 43 (quarenta e trs) anos aps as agruras sofridas por esses brasileiros
esquecidos nos vales amaznicos, o constituinte de 1988 estabeleceu, no art. 54 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o benefcio assistencial aos
Soldados da Borracha e os seus dependentes, nos seguintes termos:
Artigo 54 Os seringueiros recrutados nos termos do Decreto-Lei
n5.813, de 14 de setembro de 1943, e amparados pelo Decreto-Lei n
9.882, de 16 de setembro de 1946, recebero, quando carentes, penso
mensal vitalcia no valor de dois salrios-mnimos.
1- O benefcio estendido aos seringueiros que, atendendo a apelo do
Governo brasileiro, contriburam para o esforo de guerra, trabalhando
na produo de borracha, na Regio Amaznica, durante a Segunda
Guerra Mundial.
2- Os benefcios estabelecidos neste artigo so transferveis aos
dependentes reconhecidamente carentes.
18
14
AZIZE, Beth. Correio Braziliense, Braslia, n 9197, pgina 4, 22-6-1988. Disponvel em:
http://www2.senado.gov.br/bdsf/item/id/121577 Acesso em agosto de 2012.
19
23
2 DOS DIREITOS
2.1 CONSIDERAES PROCESSUAIS PRELIMINARES SOBRE A
PRESENTE AO CIVIL PBLICA
2.1.1 Da legitimidade ativa da Defensoria Pblica
25
Nos termos do art. 134 da Constituio Federal de 1988, a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, tendo como misso garantir assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados.
Atualmente, a atuao cvel da Defensoria Pblica no se limita mera
propositura de aes ou elaborao de defesas e recursos em processos
individuais, podendo alcanar a tutela jurisdicional de direitos difusos, coletivos e
individuais homogneos.
De fato, aps alterao promovida pela Lei n. 11.448, de 15/01/2007, o art.
5, inciso II, da Lei n. 7.347/1985 passou, expressamente, a contemplar essa
instituio como legitimada ativa para a propositura da ao civil pblica. 15
Na realidade, antes mesmo dessa inovao legislativa, havia precedentes
reconhecendo a legitimidade ativa da Defensoria Pblica para o ajuizamento de
aes civis pblicas. Entendia-se que, sendo legitimados a Unio e os Estados, as
Defensorias Pblicas respectivas, na condio de rgos daquelas pessoas jurdicas
de direito pblico, tambm poderiam ingressar com aes coletivas em juzo. 16 Da
mesma forma, os intrpretes se valiam da redao elstica do art.82, III, do CDC. 17
A abertura das portas do microssistema processual coletivo s Defensorias
Pblicas igualmente encontra-se prevista no art. 4, inciso VII, da Lei
Complementar n. 80/1994, com redao dada pela Lei Complementar n. 132/2009,
verbis:
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27
LEONEL, Ricardo Barros. Manual do processo coletivo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 259.
29
Nesse sentido, conferir: AG 2006.04.00.026331-1/SC, Rel. Min. Ricardo Teixeira do Valle Pereira, DJU
01/11/2006, p. 766/768.
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21
[...] a Corte Internacional de Justia decidiu expressamente pelo carter de norma costumeira da Declarao Universal dos Direitos do Homem, considerada como elemento de interpretao do conceito de direitos fundamentais insculpido na Carta da ONU. RAMOS, Andr de Carvalho. O Supremo Tribunal Federal e o Direito Internacional dos Direitos Humanos. In: Direitos fundamentais no Supremo Tribunal Federal: balano e crtica. Coord.: SARMENTO, Daniel e SARLET, Ingo Wolfgang. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2011, p. 05.
22
Promulgado pelo Decreto n. 592, de 6 de julho de 1992.
23
Promulgado pelo Decreto n. 591, de 6 de julho de 1992.
32
24
Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Paniagua Morales y otros, sentena de 8 de maro de
1998.
25
Caso Velasquez Rodriguez, sentena de 29 de julho de 1988, par.174. Caso Gondnez Cruz, sentena de 20
de janeiro de 1989, par. 187.
34
26
Cf. Caso Balden Garca; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa; Caso do Massacre de Pueblo Bello;
Caso do Massacre de Mapiripn;Caso Comunidade Indgena Yakye Axa; Caso Huilca Tecse, Sentena de 3
de maro de 2005. Srie C, n 121, par. 65 e 66; Caso Instituto de Reeducao do Menor. Sentena de 2 de
setembro de 2004. Srie C, n 112, par. 156 e 158; Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri. Sentena de 8 de
julho de 2004. Srie C, n 110, par. 128 e 129 ; Caso 19 Comerciantes. Sentena de 5 de julho de 2004. Srie
C, n 109, par. 153; Caso Myrna Mack Chang. Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C, n 101, par.
152 e 153; Caso Juan Humberto Snchez; e Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros) .
Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C, n 63, par. 144.
35
Cf. Caso Balden Garca; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa; Caso do Massacre de Pueblo Bello;
Caso do Massacre de Mapiripn; Caso Comunidade Indgena Yakye Axa; Caso Huilca Tecse, Sentena de 3
de maro de 2005. Srie C, n 121, par. 65 e 66; Caso Instituto de Reeducao do Menor. Sentena de 2 de
setembro de 2004. Srie C, n 112, par. 156 e 158; Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri. Sentena de 8 de
julho de 2004. Srie C, n 110, par. 128 e 129 ; Caso 19 Comerciantes. Sentena de 5 de julho de 2004. Srie
C, n 109, par. 153; Caso Myrna Mack Chang. Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C, n 101, par.
152 e 153; Caso Juan Humberto Snchez; e Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros) .
Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C, n 63, par. 144.
28
Corte IDH, Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C
no. 140, prr.. 219. Ver tambin: Corte IDH, Caso Bmaca Velasquez Vs. Guatemala. Sentencia de 25 de
noviembre de 2000. Serie C No. 70.
36
Corte IDH. Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C
no. 140, prr.. 120.
30
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia T-427 de 1998.
31
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia T-427 de 1998.
37
32
38
34
Artigo 17. Proteo da famlia1. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e deve ser
protegida pela sociedade e pelo Estado.
39
CORTE IDH. Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la
Naturalizacin. Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984. Serie A No. 4. 55.
36
CORTE IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18. 84.
41
37
CORTE IDH. Atala Riffo y Nias Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 24 de febrero
de 2012. Serie C No. 239. 81.
38
NACIONES UNIDAS. Comit de Derechos Humanos. Observacin General No. 18. No discriminacin.
10 de noviembre de 1989. CCPR/C/37. 6.
39
CORTE IDH. Caso Atala Riffo y Nias Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 24 de
febrero de 2012. Serie C No. 239. 85
42
40
43
Especificamente no caso Gomes Lund e outros, no qual o Brasil foi condenado pelas violaes de direitos humanos na represso da Guerrilha do Araguaia
(1972-1975), a CIDH determinou a sistematizao de informaes e a seu pleno
acesso, buscando efetivao do Direito Verdade e Memria, em relao a esse
outro triste episdio de nossa histria. Vejamos uma das reparaes elencadas no
dispositivo da sentena:
16. O Estado deve continuar desenvolvendo as iniciativas de busca,
sistematizao e publicao de toda a informao sobre a Guerrilha do
Araguaia, assim como da informao relativa a violaes de direitos
la informacin es esencial porque los miembros de la sociedad deben tener nocin de los abusos que se haya
cometido para vigilar y evitar su repeticin en el futuro.
42
Caso 10.480, Informe N 1/99, El Salvador, Lucio Parada Cea, Hctor Joaqun Miranda Marroqun, Fausto
Garca Funes, Andrs Hernndez Carpio, Jose Catalino Melndez y Carlos Antonio Martnez, 27 de enero de
1999.
43
Que toda pessoa, incluindo os familiares e a prpria comunidade vtimas de graves violaes dos direitos
humanos, tem o direito a conhecer a verdade sobre as circunstncias e fatos relativos a tais violncias, como
decorrncia do prprio direito vida (art.4, Conveno Americana dos Direitos Humanos), informao
(art.7 (4) e 13, CIDH) e ao devido processo legal (art. 8, CIDH). (CIDH, 2004 apud MARTINS, 2008, p.5051)Caso Carpio Nicolle y otros. Sentena de 22.11.2004.; Caso Masacre Plan de Snchez sentena de
19.11.2004. Caso Tibi. Sentena de 7.9.2004. Todos disponveis em: <http://www.corteidh.or.cr >
44
44
Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010.
Serie C. n. 219, p. 115 -116. Disponvel em: < www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf>
Acesso em fevereiro de 2013.
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209
Outro destaque que merece ser feito a ausncia da abordagem dos soldados
da borracha nos livros de Histria do Brasil adotados nas Escolas pelos entes
federativos e no Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao. O Brasil conta com mais de 53 milhes de estudantes
em seus diversos sistemas, nveis e modalidades de ensino e os especialistas
garantem que os desafios da qualidade e da equidade na educao s sero
46
SILVA, Carlos Eduardo Barros da. Memria Histrica como um Direito Humano Fundamental: o caso
dos soldados da borracha. A proteo dos Direitos Fundamentais pela Defensoria Pblica: volume 2. Rio
de Janeiro: Lumen Juris Editora, 2014, pgs. 116 e 117.
47
48
Caso Barrios Altos versus Peru. Fondo. Sentencia de 14 de marzo de 2001. Serie C n. 75.
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_75_esp.pdf
48
Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C n. 154.
Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_154_esp.pdf.> Acesso em 20/02/2013.
49
49
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010.
50
50
Idem.
51
51
STF, ADPF 153, Relator: Min. Eros Grau, Tribunal Pleno, julgado em 29/04/2010, DJe-145 DIVULG 0508-2010, PUBLIC 06-08-2010, RTJ VOL-00216- PP-00011.
52
52
STJ, AgRg no AG 1.428.635-BA, Segunda Turma, DJe 9/8/2012; e AgRg no AG 1.392.493-RJ, Segunda
Turma, DJe 1/7/2011. REsp 1.374.376-CE, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 25/6/2013.
53
TRF-1, HC 680639220124010000, Desembargador Federal Olindo Menezes, Quarta Turma, e-DJF1, DATA:06/12/2013, pg.:1389. Nesse julgado, determinou-se o trancamento de ao penal movida pelo Ministrio Pblico Federal em detrimento de Sebastio Curi, mas se determinou a licitude das investigaes destinadas a reconstruo da verdade histrica.
53
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Como entidade da sociedade civil organizada representativa dos soldados da borracha, destaca-se o
Sindicato dos Seringueiros do Estado do Acre, o qual, em 2002, era constitudo por mais de trs mil
sobreviventes.
55
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No caso concreto, v-se mais uma situao de uma quase total falta de
reparao aos que viveram a saga dos soldados da borracha, episdio esse
marcado por graves e macias violaes a direitos humanos. Com efeito,
aproximadamente 60 mil jovens pobres do Nordeste foram recrutados sob falsas
55
Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros) versus Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 26 de maio de 2001. Caso Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil, de 24 de novembro de
2010.
56
SARKIN, Jeremy. O advento das aes movidas no Sul para reparao por abusos dos direitos humanos.
Sur,
Revista
Internacional
direitos
humanos. vol.1 no.1 So
Paulo 2004.
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1806-64452004000100005
57
57
Notas taquigrficas da Sesso Solene n.013.4.54N. Datado do dia 14.05.14. Plenrio Principal do Senado
Federal pginas 223, 22 e 225.
58
60
61
STF, AI 762184 RG, Relator(a): Min. Cezar Peluzo, julgado em 22/10/2009, DJe-237 DIVULG 17-122009 PUBLIC 18-12-2009 EMENT VOL-02387-16 PP-02990.
62
64
RAMOS, Andr de Carvalho. Ao Civil Pblica e o Dano Moral Coletivo. In: Revista dos Tribunais.
Revista de Direito do Consumidor, So Paulo, n. 25, jan./mar. 1998. p. 80-98
61
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Iuris, 2004, p.
155.
65
Na moldura das tutelas de urgncia, encontram-se os provimentos jurisdicionais antecipatrios (satisfativos) ou cautelares (conservativos) emitidos pelo Poder
Judicirio em situaes de perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao.
De fato, em muitas situaes, os direitos perseguidos em juzo no podem
esperar efetivao mediante decises finais baseadas em cognio exauriente. Claramente, as vicissitudes da vida criam riscos que, para serem evitados, exigem a
tomada de decises calcadas no exame superficial dos fatos (cognio sumria),
para, assim, evitar-se o perecimento de direitos ou a perda do objetos a que se reportam os direitos.
Em harmonia com o princpio do acesso justia, o art. 12 da Lei n
7.347/1985 prev a possibilidade de o juiz, nos processos decorrentes de aes civis
pblicas,conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso
sujeita a agravo.
A toda evidncia, o mandado liminar a que se refere o dispositivo acima citado tem natureza de antecipao dos efeitos da tutela, o que mostra seu carter
vanguardista, eis que, somente alguns anos depois da publicao da Lei da Ao
Civil Pblica LACP (Lei n. 7.347/1985), a tutela de urgncia satisfativa foi generalizada para todos os procedimentos cveis, graas redao dada pela Lei n.
8.952/1994 ao art. 273 do Cdigo de Processo Civil.
67
Dados apresentados no Requerimento apresentado pela Defensoria Pblica do Par e Sindicatos dos
Soldados da Borracha do Acre e Rondnia Comisso Interamericana de Direitos Humanos solicitando a
realizao de audincia em prol dos soldados da borracha no 143 Perodo de Sees .
69
AZEVEDO, Plauco Faraco. Criao Judicial do Direito, Revista dos Tribunais, p. 156.
70
unicamente por sua omisso. No podem eles ficar todo esse tempo prejudicados.
Mas, com a concesso da presente medida, todos estes transtornos e riscos podem
ser evitados.
H, por isso, que dar vida aos preceitos constitucionais de respeito
tranquilidade, honra e dignidade dos soldados da borracha, at porque toda a leso
ou ameaa de leso a direito no pode ser excluda da apreciao do Poder
Judicirio (inc. XXXV, art. 5 e art. 25 do Pacto de So Jos da Costa Rica).
No caso em tela, os soldados da borracha sentem-se inteiramente
prejudicados pela leso ou ameaa de leso a direito e, por isso, somente a
antecipao dos efeitos da tutela poder efetivamente salvaguardar o pleno acesso
justia efetiva e clere.
4 DOS PEDIDOS
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75
Mobiliza os recursos
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ANEXO II GRFICOS
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81