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TOMO III
Inicio de la Gestin:
Agenda para los
Primeros Cien Das
Consejo Editorial:
2002
Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal (INICAM)
Konrad Adenauer Stiftung (KAS)
INICAM
Av. Jv. Prado Oeste 1418 - LimaPer
Telf.: 422 0336 - 422 3138
Fax: 222 0329
E-mail: inicam@amauta.rcp.net.pe
Web: www.inicam.org
Depsito legal 1501132002-4791
ISBN 9972-9658-0-5 (O.C.)
9972-9658-3-x (V.3.)
Derechos reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este
documento, siempre y cuando se haga referencia a esta fuente bibliogrfica.
Diseo grfico:
Martn Arias P.
ndice
Prlogo ..........................................................................................................................................9
Presentacin ..........................................................................................................................11
Introduccin ............................................................................................................................13
CAPTULO I
CONSIDERACIONES PRELIMINARES
1.1
1.2
1.3
1.4
CAPTULO II
EL CONCEJO MUNICIPAL: SU MISIN Y ORGANIZACIN
2.1
2.2
2.3
2.4
CAPTULO III
PARTICIPACIN VECINAL: LA ESENCIA DE LA DESCENTRALIZACIN
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
CAPTULO IV
ORGANIZANDO LA MUNICIPALIDAD: INICIO DE UNA BUENA GESTIN
4.1
4.2
4.3
4.4
NDICE
CAPTULO V
INSTRUMENTOS DE GESTIN: NECESARIOS E IMPRESCINDIBLES
5.1
CAPTULO VI
GENERALIDADES: RECOMENDACIONES A TENER EN CUENTA
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
CAPTULO VII
EXPERIENCIAS EXITOSAS: IDEAS PARA NUEVAS IDEAS
7.1
7.2
CAPTULO VIII
ANEXOS: UTILIDADES PARA LA GESTIN
01.
02.
03.
04.
05.
06.
07.
08.
09.
Bibliografa ............................................................................................................................141
Prlogo
La importancia de la cooperacin bilateral entre Per y Alemania es un hecho que se ha demostrado en el transcurso de las ltimas dcadas. Tiene su fundamento en una cultura de valores
democrticos compartidos, el mutuo respeto, la comprensin, y la conviccin que el Estado de
Derecho y la participacin ciudadana son fundamentales para cimentar las bases para un desarrollo sostenible con rostro humano. En este contexto se juntan fuerzas entre ambos pases como expresin de la solidaridad entre pueblos ms all de las fronteras fsicas.
Estamos viviendo una etapa de transicin clave para el futuro desarrollo del Per, etapa de transicin democrtica, que el Gobierno Alemn apoya a travs de la cooperacin tcnica y financiera. Ambas partes de la cooperacin alemana estn comprometidas con el principio bsico de la
ayuda para la autoayuda, en tres reas prioritarias. Entre ellas, actividades para la Modernizacin
del Estado, que incluye el apoyo a su reforma estructural y orgnica, que es el camino hacia la
Descentralizacin.
Durante un buen tiempo el tema dedicado a la Descentralizacin en el Per, hubiera podido ser
intitulado Descentralizacin - La Reforma que falta. Hoy en da el contexto es distinto. A travs de hechos concretos, se perfila la voluntad poltica y el empeo de dedicarse de manera decidida a esta gran reforma del Estado que faltaba.
El Estado moderno se caracteriza como Estado descentralizado que se concentra en sus funciones originales y que fortalece las instancias administrativas inferiores para alcanzar mayor eficiencia, transparencia y calidad en sus funciones de Promotor del desarrollo humano, orientado
al bien comn de todos. En este contexto el hombre es el Alfa y el Omega - Principio y Fin - la razn de ser del Estado. La descentralizacin como parte de la democratizacin, tiene como objetivo fortalecer el Estado en la gestin exitosa de la res publica, transfiriendo las competencias y el
respectivo actuar autnomo a las entidades subnacionales ms aptas y ms cercanas al entorno
especfico de la interaccin.
Gestin efectiva y eficiente, y calidad de servicios son postulados que han penetrado desde tiempo el mbito de la administracin pblica para planificar, organizar, asignar y distribuir de ma-
10
nera optima recursos en forma de bienes y servicios. Se pone en relieve la productividad del Estado a travs de su estructura orgnica para determinar el grado de competitividad en un mundo, en el cual el lema es: Pensar en la dimensin global y actuar segn los requerimientos locales y regionales.
La Embajada Alemana en el Per, a travs del Fondo para el proceso de Transicin, apoy el presente manual de gestin municipal, como tercer y ltimo tomo de una serie de tres, dedicada a
facilitar el proceso de transicin que se inici a partir de los comicios del 17 de noviembre a nivel local y regional. Saludamos la iniciativa del Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal (INICAM) que se dedica desde 1984 al fortalecimiento de los gobiernos locales en el Per.
El presente manual de gestin municipal titulado Inicio de la Gestin: Agenda para los primeros 100 das, y de igual forma los anteriores sobre Balance y Cierre de la Gestin y Procedimientos y Formatos para la transferencia, constituyen herramientas prcticas que tienen el propsito de guiar paso a paso- a los funcionarios salientes, y a las nuevas autoridades en el traspaso del poder de manera que se asegura la continuidad del quehacer cotidiano a nivel de gobierno local. En este caso se requiere la voluntad de ambas partes de realizar un proceso de
transferencia de los asuntos de gobierno de manera democrtica, pensando primero en la continuidad de este servicio pblico dirigida a los ciudadanos de la circunscripcin, y segundo en la
manera ms adecuada de llevarlo a cabo profesionalmente.
Estamos hablando de principios y de valores compartidos entre los cuales priman como principio
un servicio pblico de calidad orientado hacia el ciudadano y al bien comn y, valores tal como
honestidad y responsabilidad. No hay que olvidar que un proceso de transferencia de competencias, funciones y finalmente atribuciones administrativas-tcnicas, tiene que ser entendida como
una de las reglas del juego democrtico. Es parte de la cultura democrtica de aceptar el voto del
electorado y de apoyar como autoridad saliente el traspaso de poder de manera constructiva. Hasta en el proceso de transicin y de transferencia se demuestra la conviccin del demcrata de seguir en su nico compromiso, servir con todas sus fuerzas y su alma a la res publica.
Estamos convencidos que los manuales constituyen una ayuda tcnica sumamente til para la
prctica municipal y aportan a que la fase de transicin sea lo ms efectiva, eficiente y transparente posible.
Nos alegramos saber que el apoyo del Fondo para el proceso de Transicin de la Embajada de Alemania, igual que la contribucin otorgada por la Fundacin alemana Konrad Adenauer (KAS) y
el Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED), abrir la posibilidad a la ms amplia
distribucin de los manuales a nivel nacional, de manera que cada uno de los casi 2000 municipios distritales y provinciales, tendr acceso a estas herramientas para la prctica municipal.
Presentacin
12
Carlos Lazarte
Presidente del Consejo Directivo
Promocin y Capacitacin
para el Desarrollo
PROMCAD
CAPTULO I
introduccin
El inicio de la gestin ser para las nuevas autoridades todo un reto y para los
que fueron re-elect@s una oportunidad de mejorar lo que hicieron. En este
texto encontrarn recomendaciones generales y especficas, consejos y directivas; tambin encontrarn mencin de algunas experiencias exitosas que les
pueden servir de inspiracin para resolver sus propios problemas. Al final presentamos unos anexos referidos a los temas tratados. Nuestra mayor satisfaccin ser saber que les sirvi en su gestin!
Tambin deseamos hacer de la publicacin de este Manual, la ocasin propicia para rendir un particular homenaje a las nuevas autoridades del sexo femenino, elegidas el 17 de noviembre del ao 2002, y que estn presentes en un nmero cada
vez mayor en la poltica y desarrollo de nuestro pas. Para actuar con equidad de sexos en el Per, debiramos dirigirnos a las autoridades ediles como seores y seoras. Por ello, para evitar esta complicacin gramatical en la escritura y en la lectura de este manual, utilizaremos slo las expresiones Alcald@s y Regidor@s,
y sabrn que lo queremos es decir de manera simplificada: Seores Alcaldes y Seoras Alcaldesas, as como Seores Regidores y Seoras Regidoras.
En este Tomo III: Inicio de la Gestin: Agenda para los Primeros Cien Das,
hemos buscado compilar algunas de los temas que ustedes enfrentarn aun
antes de iniciar su gestin y otros que deben resolver conforme avanzan en sta. Aqu encontrarn algunos procedimientos, consejos, normas y experiencias en otras municipalidades que nos parecen tiles. Talvez, algunas cosas les
puedan parecer muy simples; porque, alguien ya las ha resuelto antes y no tiene sentido que pierdan el tiempo pensando nuevamente en cmo hacerlas, pero, para otras autoridades puede ser una novedad til.
Para la elaboracin del Tomo III de la serie Manuales para la Transferencia del
Gobierno Local, el autor convoc a algunos amigos de esta casa, cuya experiencia en la gestin municipal y la vida poltica del pas, constituyen un conjunto
de valiosos aportes para la gestin de las nuevas autoridades, quienes aporta-
14
ron sus ideas en un taller. Obviamente estas experiencias y aportes son tantos
que podramos escribir varios libros con ellos. No pretendemos abarcar toda la
problemtica municipal en este libro, y es probable que en opinin de los ms
experimentados hayan importantes omisiones.
As que slo estamos transcribiendo algunos de los aportes que, en nuestro modesto entendimiento, tendrn mayor utilidad para facilitar el trabajo sobre todo
a los Alcald@s y Regidor@s que por primera vez ocupan estos cargos. Por sus
valiosas y desinteresadas contribuciones, nuestro especial agradecimiento a:
CAPTULO I
consideraciones
preliminares
En este Captulo les alcanzamos algunos conceptos generales que
es conveniente tener en consideracin antes del inicio de la lectura
del manual.
Una vez que los Alcald@s y los Regidor@s reciban sus credenciales de parte del rgano Electoral Correspondiente, deben comenzar
a realizar oficialmente una serie de acciones encaminadas a tomar
posesin del cargo y organizar su participacin en el gobierno local,
sea como parte del equipo oficial o de la oposicin. A continuacin
encontrarn una serie de acciones que deben tener en cuenta.
CAPTULO I
consideraciones
preliminares
1.1 >
Primero.- A menudo se asocia la descentralizacin solamente con el incremento de los recursos y competencias que transfiere el gobierno nacional 1 a
las municipalidades y ahora a los gobiernos regionales. Lgicamente, en una
poca donde el prestigio de los Alcald@s y la administracin municipal estn
tan venidos a menos, esta transferencia de recursos a las municipalidades le
interesan a los vecinos slo en tanto significan la posibilidad que las municipalidad realice ms obras de infraestructura urbana o rural.
En realidad, el incremento de recursos es slo uno de sus aspectos complementarios, es importante informar a la ciudadana que la descentralizacin
tiene por objeto que los vecinos tomen parte en dos acciones fundamentales:
participar en las decisiones del gobierno local y regional y, al mismo tiempo,
fiscalizar el uso eficiente y correcto de los recursos pblicos en los tres niveles
de gobierno, para el cumplimiento de estas decisiones.
Somos un pueblo que tradicionalmente ha cedido sus obligaciones y derechos
de impulsar su desarrollo a los rganos del Estado, tanto al Poder Ejecutivo como al Legislativo. Debemos tener presente el desarrollo se basa en la articulacin equilibrada de sus dimensiones Social, Ambiental y Econmica y en la
participacin del Estado como producto de la institucionalidad creada por la
1
El Poder Ejecutivo tiene tres mbitos o niveles de gobierno: el gobierno nacional (tambin le dicen gobierno central), los
gobiernos regionales y los gobiernos locales. Equivocadamente se suele llamar el Estado al gobierno nacional, pero los tres
mbitos de gobierno son parte del Estado.
18
sociedad para apoyar sus actuaciones (ver anexo N 1). En este sentido, la actuacin del Estado se regula por el Principio de Subsidiariedad (ver Anexo N
2) ; el cual se basa a su vez en cuatro postulados.
Segundo.- Otro aspecto fundamental que las autoridades deben tener en cuenta es que los recursos pblicos, que comprenden a los trabajadores, los fondos
y los bienes pblicos, no son de propiedad de las autoridades ni de los funcionarios sino de la nacin, es decir, son de todos y cada uno de los peruanos.
En este sentido, las autoridades y funcionarios deben recordar y hacerle recordar a la poblacin que el uso de los recursos es exclusivamente para atender las
necesidades priorizadas por la sociedad y no para beneficio municipal en modo alguno. Es por esta razn que autoridades y poblacin deben tener presente
que las obras o servicios que realizan los gobiernos, son parte del cumplimiento de sus obligaciones. El pueblo no tiene que darle gracias a los gobiernos por
las obras que hacen ni por los servicios que presta. Es suficiente con slo reconocerlo y felicitarles por el deber cumplido. Para eso han sido elegidos.
1.2 >
19
Para referirnos a los regidores o representantes de los otros grupos polticos, vamos a utilizar la tradicional expresin de
oposicin, aunque lo hacemos contra nuestra voluntad porque promovemos la integracin y concertacin constructiva.
20
1.3 >
ACCIN: CEREMONIA
DE JURAMENTACIN DE CARGOS
La juramentacin es el acto que formaliza y legaliza la toma de posicin de cargo, acredita a las nuevas autoridades. Se realiza de preferencia el da 1 de Enero del 2003.
No es un evento de celebracin de un triunfo, sino un acto de compromiso con el
pueblo que lo eligi. Por ello, hay unos detalles que recomendamos tomar en cuenta:
PARTICIPANTES
Invitar a la ceremonia a los diferentes representantes de la sociedad, autoridades, personas notables, representantes de organizaciones de la sociedad como
mesas de concertacin, colegios profesionales, cmara de comercio, juntas vecinales, periodistas, invitar tambin a los adversarios polticos. Este acto puede ser el primero para promover la cohesin social
Invitar a las autoridades salientes a participar en la ceremonia.
Procurar que el Alcald@ y el Concejo Municipal saliente ocupen lugares de honor.
ACTIVIDADES PROTOCOLARES
PROGRAMA
1.4 >
21
22
CAPTULO II
el concejo municipal:
su misin y organizacin
Aqu se tratan aspectos relacionados con las Sesiones de Concejo,
las primeras sesiones, los temas de la Agenda, organizacin del
Concejo, formacin de Comisiones de Regidores y, en general se
recomiendan algunas acciones y actividades pertinentes para estos
primeros cien das de gestin.
CAPTULO II
el concejo municipal:
su misin
y organizacin
2.1 >
26
2.2 >
27
El Plan es un conjunto organizado -en el tiempo y en el espacio- de decisiones que las autoridades y la poblacin tomarn
conjuntamente, sobre las acciones y actividades que el gobierno local ejecutar. Estas decisiones no les corresponde tomarlas ni a la oficina de planificacin ni a la de desarrollo urbano ni de obras; el papel de estas ltimas es slo ejecutarlas. Por
tanto se debe formar el Comit de Actualizacin del Plan de Desarrollo Local, el cual puede tener la asesora de los profesionales y tcnicos correspondientes.
28
gar al Comit de Actualizacin del Plan Operativo Anual4. Si el Concejo lo considera conveniente, y en funcin de los regidores que le corresponde a la Municipalidad, este Comit puede ser el mismo que el Comit del Plan de Desarrollo Local.
Acciones Legales relacionadas con la Municipalidad.
Tomar conocimiento de las acciones legales en curso, tanto de las acciones
contra la Municipalidad como las promovidas por sta contra terceros. Poner
mucha atencin a los plazos de estos procesos, porque se puede perder una accin legal por omisin de la parte interesada o vencimiento del plazo establecido por ley.
Servicios Municipales y otros.
Evaluar las condiciones en las que se encuentra la prestacin de los servicios
ms importantes de la localidad, como el barrido de calles y recoleccin de basura, el transporte urbano, el abastecimiento de alimentos, el alumbrado pblico, entre otros.
Programas de Apoyo Social.
Que estn funcionando en la localidad y que no deben ser interrumpidos sin
un riguroso anlisis. Entre stos el que tiene mayor sensibilidad social es el
Programa del Vaso de Leche, los Comedores Populares, Clubes de Madres y
otros programas sociales. El Concejo debe establecer el Comit del Vaso de Leche5 y otros Programas de Apoyo Social, para que evale e informe en la siguiente sesin sobre el desempeo de los mismos. Proponer que el Concejo
nombre a un regidor veedor de las sesiones del comit. De preferencia un regidor de oposicin.
Organizacin Municipal y Recursos.
En los das previos a la primera Sesin de Concejo, el Alcalde ha debido tomar
un primer contacto con la organizacin municipal y evaluar las condiciones en
las que sta se encuentra. Asimismo debe evaluar las capacidades tcnicas y el
potencial operativo6 de la municipalidad, en funcin de los recursos humanos,
4
El Plan Operativo Anual debe contener las acciones que el Concejo haya acordado realizar el ao 2003; pero, aqu s le corresponde al Director Municipal y a los responsables de las oficinas de desarrollo urbano, obras, servicios y las dems dependencias de lnea, participar en la construccin de la estrategia para su implementacin.
De acuerdo al postulado iv) del Principio de Subsidiariedad, en este caso los consultores, durante su participacin deben
crear las condiciones para que a quien le compete desarrolle las capacidades necesarias para asumir sus funciones
29
RECOMENDACIONES ADICIONALES
Es posible y generalmente recomendable que estos Comits cuenten con el apoyo y asesora de especialistas externos a la
municipalidad, lo que se conoce como consultoras va contratos de servicios. Sin embargo, se debe tener siempre presente, lo siguiente: i) la responsabilidad final corresponde a los comits encargados que aprueban los informes de la asesora;
ii) los profesionales y funcionarios de la municipalidad deben integrar los equipos de las consultoras y tomar parte en las
decisiones conjuntamente con los consultores; y, iii) tener en cuenta las limitaciones del presupuesto municipal y las prioridades generales del municipio antes de realizar contratos con terceros.
30
2.3 >
31
32
2.4 >
Actividad: Al asumir la gestin, el Concejo debe acordar una evaluacin minuciosa de la situacin en la que recibe la municipalidad, con el objeto fundamental de proponer las medidas para ir solucionando los problemas. Ello incluye el
anlisis de la prestacin de los principales servicios, el costo operativo, los gastos
corrientes (dietas, sueldos, combustibles, materiales de oficina, etc.) y el saldo
para gastos de inversin. Esta informacin ser muy til para disear las polticas del gobierno municipal.
Actividad: La ciudadana debe ser cuidadosa y objetivamente8 informada de la
situacin en que se recibe la Municipalidad, lo que se inicia con la publicacin
del Acta de Transferencia. Sin embargo, a los cuarenta y cinco das y aunque
no est normado, sera una seal de transparencia, informar a la ciudadana,
mediante una publicacin simple y clara, sobre la evolucin de las finanzas,
del patrimonio, de los servicios, de las obras en curso, de las obras programadas y de las obras suspendidas. Tambin, informar sobre la situacin laboral,
el nmero de trabajadores nombrados y los contratados que continan, esta
informacin debe ir acompaada de una explicacin respecto a la relacin entre los trabajadores existentes y las funciones que se deben desempear; la calidad y cantidad del personal profesional para ejercerlas funciones requeridas.
Esta publicacin puede ser acompaada con el informe de avance de la implementacin de las medidas recomendadas en el Acta de Transferencia.
Actividad: A los noventa das realizar el segundo informe, coincidiendo con el
informe final de implementacin de las medidas acotadas en el Acta de Transferencia. Aqu informar a los vecinos como est enfrentando la municipalidad la gestin financiera y la mejora en la prestacin de los servicios, en particular. Como parte del informe es conveniente que le informe a la poblacin
el costo real de la prestacin de los servicios que recibe y cmo hacer para mejorarlos. En este informe la Municipalidad debe estar en condiciones de informar a los vecinos sobre medidas estructurales en cuanto a la organizacin.
Recomendacin: Se deben evitar actitudes con mala intencin o de encubrimiento a las autoridades salientes. Recuerde que las autoridades anteriores slo lo precedieron a usted en esta noble tarea de servicio pblico. Si bien, en
El propsito no debe ser hablar mal de las autoridades salientes, sino informar del potencial y de las posibilidades reales para resolver los problemas existentes, la poblacin debe saber lo que realmente puede esperar de su gobierno local y no ofrecer lo imposible
33
muchos casos, han sido rivales polticos en la contienda electoral, pero no son
sus enemigos, y ahora quienes no ganaron las elecciones pasan a ser parte de
ese pueblo al que usted ha jurado servir y que est en la obligacin y derecho
de participar en las decisiones de su gobierno y de fiscalizar su gestin. Sin
embargo, esto no es obstculo para informar a las instancias correspondientes
si se detectan errores o acciones inadecuadas de autoridades o funcionarios en
relacin con la anterior gestin, y dar las facilidades necesarias a quienes les
corresponde hacer la investigacin y juzgar de acuerdo con las leyes vigentes.
De la misma manera, y en una actitud justa, se debe dar las mayores facilidades a las autoridades salientes y a los ex-funcionarios, en cuanto al acceso a
la informacin y documentos que les permitan subsanar las observaciones en
otras medidas en curso.
Recomendacin: Para disminuir la desconfianza y falta de credibilidad en la
institucin municipal, se debe tomar medidas para garantizar la transparencia fortaleciendo la relacin entre ciudadana y la institucin, promoviendo la
participacin de la poblacin principalmente en las decisiones de gobierno local, participando en las sesiones de Concejo.
CAPITULO III
participacin vecinal:
la esencia de la
descentralizacin
Negar la participacin de los vecinos sera como hacer una fiesta y
no dejar que entre el dueo del santo. El propsito de la gestin
Municipal es promover el desarrollo local y atender las necesidades
de los vecinos; por esto, la mejor forma de saber sus prioridades es
hacer que los ciudadanos tomen las decisiones, a travs de las diversas formas de participacin.
CAPTULO III
participacin vecinal:
la esencia de la
descentralizacin
3.1 >
Actividad: Diseo de Polticas y Reglamento de Participacin Vecinal. Constituir una Comisin Especial de Regidor@s que se encargue de su definicin
incluyendo los aspectos como:
Temas, Formas y Oportunidades en los que participa la poblacin
Organizacin y Ejes temticos de la Mesa de Concertacin
Constitucin de Juntas Vecinales
38
3.2 >
39
Actividad: Brindar la informacin necesaria, sobre los trmites y procedimientos, para que el pblico sepa claramente los trmites y procedimientos. Cmo
comenzar?, describir cada uno de los pasos y cundo termina. Si algn procedimiento se interrumpe o es denegado, qu debe hacer? dnde reclamar, pedir informacin o dnde le explicarn?. Todo esto es material para la formulacin del TUPA, pero adems se debe informar. Una buena prctica es poner
en las paredes esquemas de los trmites ms comunes.
40
Actividad: Instalar Pizarras Municipales donde se de cuenta de asuntos de inters comunal, por ejemplo, situacin del trmite de los expedientes (indicando
solamente el nmero del mismo). Esta informacin se puede publicar en los
mercados y otros lugares de concurrencia masiva, se pueden utilizar medios de
comunicacin10 local como radios o diarios. Tambin se puede utilizar estas Pizarras Municipales colocadas en los mercados, para difundir informacin sobre
pedidos y ofrecidos de empleo, con una tarifa simblica o auspicio de alguna
empresa local.
LA LUNA MUNICIPAL
La municipalidad es como la luna: tiene una cara visible y otra oculta. La mayora de los vecinos solo ve la cara visible a travs de la calidad y costo de los
servicios que recibe; pero, desconoce el interno de la municipalidad que se refiere a la organizacin de la municipalidad y sus costos de operacin. Esta percepcin que parece natural y lgica hasta cierto punto, debe corregirse. Cmo se puede saber el esfuerzo que debe realizar una municipalidad para
cumplir su misin si el vecino no es informado. La autoridades deben hacer
un esfuerzo en informar de ello a la ciudadana, pero en trminos sencillos y
que no los aburra. Al mismo tiempo, hay que promover que el vecino se interese por la gestin de su municipalidad y no conozca de ella slo por los servicios que recibe.
Esta mayor vinculacin debe promover una mejor disposicin del vecino de
participar en la gestin y tambin menos resistencia a la hora de cumplir con
los tributos. El desarrollo es un producto del esfuerzo colectivo; pero, se basa
en la informacin y transparencia. El cuadro siguiente nos ilustra este fenmeno.
10 La Municipalidad de Huancavelica tena un servicio de informacin de trmites por la radio local tres veces por semana
GRFICO 1
41
Organizacin
de la municipalidad
Costos
de operacion
Calidad
de los servicios
Costo
de los servicios
11 N. del A. Lamentablemente, recordamos el origen de este grfico, aunque lo valoramos por su utilidad didctica
42
3.3 >
ACCIN: SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA
Actividad: Iniciar con carcter de urgencia un proceso de simplificacin administrativa. Para esto el Concejo debe nombrar una Comisin de Simplificacin
Administrativa que se encargue en 90 das del Primer Proceso de Simplificacin Administrativa.
Se recomienda que esta comisin cuente con el apoyo de especialistas externos a la municipalidad, porque no se puede ser objetivo si se es juez y parte.
Entre los especialistas de preferencia debe contarse con la opinin, en sus distintos momentos de expertos en administracin, contabilidad, proyectos,
obras y leyes. El proceso debe considerarse como un proyecto y dedicarle el financiamiento necesario. La Comisin de Simplificacin Administrativa, debe
observar los siguientes criterios; de manera general: los trmites con ms controles y requisitos, no evitan que se cometan actos ilegales, por el contrario facilitan su ocultamiento y al mismo tiempo promueven actos de corrupcin.
Por lo tanto es contraproducente. Se deben definir con claridad las responsabilidades y las sanciones deben ser efectivas.
Las principales causas de corrupcin son:
Trmites extensos y complicados, generan pagos para acelerar o simplificar ilegalmente.
Trmites complicados, no entiende bien el vecino y comete errores o paga
servicios extra.
Trmite que pasan por muchas manos. Cada paso es un posible punto de
corrupcin.
Trmites injustificadamente12 costosos originan que el vecino busque pagar menos ofreciendo al funcionario una porcin de la tarifa de manera
que ambos se beneficien.
12 La ley seala que las tarifas por trmites no deben exceder el costo efectivo del servicio
13 Muchas municipalidades hacen esto para generar ingresos adicionales, pero el costo de producir el plano ya se pag con su
ejecucin y no hay razn para cobrar al vecino una informacin regulatoria que es obligacin municipal difundirla y aplicarla
43
44
3.4 >
Actividad: En los distritos, construir el Consejo Comunal de Desarrollo, como rgano Consultivo Municipal. El Consejo Comunal de Desarrollo debe
tener dos instancias:
i) La Asamblea Distrital, es la mxima instancia, y comprende a todos los representantes de las organizaciones vecinales, de centros poblados, juntas
de regantes, colegios profesionales, cmara de comercio, gremios de productores, organismos no gubernamentales, etc., interesados en participar
en la gestin del desarrollo distrital, y;
ii) El Comit Ejecutivo, que tendr un presidente, un vicepresidente, un secretario y un tesorero y, de ser necesario algunos vocales en funcin de actividades determinadas.
El presidente de la Asamblea y del Comit Ejecutivo debe ser la misma persona y especficamente el Alcalde Distrital. La finalidad del Consejo Comu-
45
3.5 >
ACCIN: PROMOVER EL
ASOCIATIVISMO MUNICIPAL
La Municipalidad debe promover el Asociativismo Municipal, particularmente ahora que se han constitudo los gobiernos regionales con base en una Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales que les asigna bastantes competencias,
muchas de las cuales estn tambin en el campo municipal.
La Asociacin de Municipalidades debe fortalecer las Asociaciones Regionales, que deben constituir contrapeso de los gobiernos regionales. Adems es
necesario constituir y desarrollar una Asamblea Nacional integrada por los
presidentes de las Asociaciones Regionales como un mecanismo corporativo
de relacin con los gobiernos regionales, porque si cada municipalidad realiza gestiones en forma individual se va debilitar el conjunto de stas, concentrando mayor poder en los gobiernos regionales.
Este rgano ser una herramienta importante en la gestin de recursos y de
cooperacin tcnica, sea nacional e internacional. En especial, tomando en
consideracin que las instituciones bilaterales y multilaterales de cooperacin
tcnica y financiera, priorizan y promueven el asociativismo regional de municipalidades.
CAPITULO IV
organizando
la municipalidad:
inicio de una buena gestin
En este captulo damos algunas pautas respecto a la evaluacin de
la estructura orgnica de la municipalidad y su reestructuracin la
designacin de puestos de confianza, la gestin financiera, y finalmente algunas recomendaciones generales para una buena gestin
municipal.
CAPTULO IV
organizando
la municipalidad:
inicio de una buena
gestin
4.1 >
50
Actividad: Visitar las diversas unidades administrativas e informarse de la nomina de personal y de lo que hace cada uno.
En cuanto al personal:
Se inicia la gestin con personal de tres tipos: trabajadores antiguos (estables
y SNP), los nuevos trabajadores y los que ayudaron en la campaa y tienen expectativas de puestos de trabajo. Se debe aplicar estrategias para ganar al personal estable a la nueva gestin
El Alcald@ debe de tener una rpida evaluacin previa del personal con que
cuenta antes del lO de Enero. Se recomienda una reunin informal con los trabajadores para establecer contacto con ellos antes de asumir su mandato. Lo
puede hacer mientras toma la informacin general de cada rea.
Se debe designar con cuidado al personal de confianza, el Director Municipal
debe ser un cargo de confianza, porque se requiere un soporte de absoluta
confianza para la gestin. Pero existen cargos tcnicos donde el cambio debe
ser gradual o en los que se podra poner a los antiguos o fijos.
Otros dos cargos importantes son el Asesor Legal y el Secretario del Concejo;
ambos puestos deben estar a cargo de personal tcnico experimentado.
De los nuevos trabajadores y de los que ayudaron en la campaa, se habla ms
adelante.
4.2 >
51
Actividad: Realizar una reunin con todo el personal para presentar a los nuevos funcionarios y decirles que tratar de hacer una buena gestin y lo que espera de ellos, solicite su colaboracin y transmtales que sin su concurso no ser posible el xito; pero dgalo de corazn. No produce ningn efecto positivo
iniciar con el tpico mensaje: ahora las nuevas autoridades y funcionarios s
van a hacer bien el trabajo y que con las nuevas autoridades no se van a cometer los mismos errores..etc..., etc.... Tenga presente que ese mensaje, con toda
seguridad, se lo han dicho las autoridades salientes al comenzar su gestin.
No comience su gestin con prejuicios, considerando que todos los que lo antecedieron eran unos intiles o mal intencionados, ni que los trabajadores que
estn en la municipalidad estn all para hacerle la guerra. Al reunirse con
ellos, en particular, la primera vez, lo ms recomendable es iniciar el contacto
comenzando por escuchar que es lo que vena sucediendo y como proponen
los trabajadores que se puede mejorar. Despus, al asumir el cargo, debe dar
14 Este tipo de actividades slo funcionan con un facilitador externo, con experiencia en planeamiento estratgico y manejo
de dinmicas grupales. Se recomienda contratarlo.
52
los primeros planteamientos. Una vez en el cargo, reunirse con ellos para decirles que es lo que va a hacer durante su gestin. Explicar sus polticas tratando de persuadirlos de sus iniciativas
Tampoco acte con soberbia, porque generar rechazo e indiferencia, al mismo tiempo que una resistencia pasiva y sutil que le tomar mucho tiempo percibir y comprender, lo que aletargar la institucin. No olvide que los trabajadores esperan autoridades humanas pero decididas, que saben exactamente
qu hacer, por lo tanto, est prevenido: le estarn tomando examen permanentemente. Usted debe anticiparse y antes saber del tema que va a tratar con el
funcionario o trabajador. Si lo sorprenden con algo que realmente ignora, no
trate de aparentar que sabe improvisando una respuesta, puede encerrar una
trampa. Es mejor preguntar, usted no tiene porqu saberlo todo.
4.3 >
53
ACCIN: ORGANIZAR
LA MUNICIPALIDAD
El Alcald@ electo y sus regidores han suscrito una propuesta de desarrollo por
la cual han votado los vecinos, por lo tanto deben preparase para cumplirla; pero, tambin deben tener en consideracin las propuestas de regidores de las
otras listas polticas por quienes tambin voto la poblacin. Esto significa que
la organizacin debe estar en condiciones de ser utilizada para el cumplimiento de los planes de desarrollo local.
La municipalidad debe ser reestructurada, pero mientras dura dicho proceso,
la gestin debe iniciarse y para ello el Concejo debe nombrar a los colaboradores, teniendo en cuenta que cualquier municipalidad tiene tres instancias
principales.
La Instancia Poltica, constituida por el Concejo, el Alcald@ y representaciones consultivas de la poblacin, es la que toma las decisiones de gobierno y las
actividades a desarrollar. Es responsable de proporcionar los contenidos de los
planes que ejecuta con asesora de la Instancia Tcnica.
La Instancia Operativa, constituida por la Direccin Municipal, la Administracin, los rganos de lnea como Obras, Proyectos, Servicios sociales, etc. Es la
encargada de implementar los acuerdos y decisiones del Concejo y ejecutar los
programas, proyectos y actividades comprendidas en los Planes.
La Instancia Tcnica, es la encargada de formular los planes con la Instancia
Poltica, y monitorear el cumplimiento de los planes y del presupuesto municipal, reporta a la Instancia Poltica sobre la ejecucin de stos. Sus funciones
principales estn relacionadas con la racionalizacin y bueno uso de los recursos. Funciona como una Secretara Tcnica y es recomendable que se denomine as. Es el cerebro de la organizacin.
Por ello, para armar la administracin se debe considerar que en una municipalidad grande mediana o pequea, existen stas reas claves y que para
una buena gestin es necesario contar con las mejores personas en stas posiciones
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4.4 >
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ACCIN: DESIGNACIN
DE PUESTOS DE CONFIANZA
A QUIN NOMBRAR?
Sus actividades estn vinculadas con las acciones del Concejo y la Alcalda.
Elabora las Actas de Sesiones, Acuerdos, Resoluciones, etc. Tambin es responsable de la imagen municipal y difusin de las acciones municipales. Debe llevar el Registro y Archivo de la documentacin oficial de Concejo y la Alcalda. El perfil es el de una persona ordenada, con criterio y leal. Este cargo lo
puede desempear un abogado o un administrador
CARGO: SECRETARIO TCNICO
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Es la cabeza de la Instancia Operativa. Est encargado de ejecutar y dar cumplimiento a las decisiones que contienen los planes. Coordina las actuaciones de
los diferentes rganos de lnea y apoyo de la municipalidad Es encargado de organizar la prestacin de los servicios municipales.
En este puesto, se requiere una persona ejecutiva (si no es amigo, mejor) con
buenos conocimientos de gerencia y administracin de recursos, pero tambin, aunque no tan profundos, se requiere que tenga conocimientos de manejo de personal, de administracin y de ingeniera. Para Director Municipal,
se debe preferir a personas con experiencia en gestin y gerencia. Si se cuenta con un buen gerente pero sin experiencia en gestin pblica, tratar que est acompaado de un administrador con experiencia y que el gerente municipal tenga en cuenta sus recomendaciones.
CARGO: ADMINISTRADOR
Es la persona que tendr el manejo de los recursos humanos, materiales y logsticos. Manejar las cuentas y el patrimonio. Para este puesto se debe buscar personas con experiencia en administracin, contabilidad, gerencia, economa u otras ramas afines, pero de preferencia que conozca la normatividad
y procedimientos de la administracin pblica.
CARGO: PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS Y SOCIALES
Este puesto, dependiendo del tamao de la municipalidad, puede ser una Direccin General con varias Direcciones y Unidades por ser un rgano de lnea.
Debe ser ocupado por personas con liderazgo y capacidad de gerencia. La direccin o unidad de prestacin de servicios pblicos y sociales, requerir de
una persona con capacidad de relacionarse con la poblacin, de articular sus
propuestas y llevar a cabo actividades participativas.
CARGO: DESARROLLO FSICO O TERRITORIAL
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El asesor debe ser un abogado y profesional tcnicamente calificado, no poltico partidario, de preferencia a tiempo completo. En municipalidades de escasos recursos, el asesor debe de firmar un contrato para estos efectos en el
que expresamente asume esta responsabilidad; debe entregar una declaracin
jurada que acredite pleno conocimiento de la normatividad de la gestin pblica y; debe tener establecidas horas obligatorias para visar documentos un
da de la semana determinado. Muchos asesores legales cobran un sueldo
pero pretenden evadir su posible responsabilidad al no tener contrato o al evitar visar documentos en curso, en tanto se paga una remuneracin u honorarios. El Alcald@ puede incluir esta condicin en su contrato.
CARGO: ASESOR DE ALCALDA
Muchas veces el personal idneo ha sido movido del cargo por razones polticas de la gestin anterior o por considerar puestos claves. Otras veces se retira personal idneo con la equivocada idea de reemplazarlo por alguien de confianza. Una buena gestin busca eficiencia y no complicidad.
58
4.5 >
Segundo:
Facultar al Alcald@ a tomar las medidas necesarias para potenciar la capacidad financiera de la Municipalidad.
Tercero:
Decretar una declaracin masiva de impuesto predial y confrontarla con la base de datos de la municipalidad. Ello dar
ingresos rpidos, pero slo coyunturales.
Cuarto:
Estas medidas no suelen muy populares, por lo cual deben hacerse al inicio de
la gestin, cuando todava se cuenta con cierta aceptacin poltica.
Actividad: Antes de concluir los cien primeros das de gestin, disponer el sinceramiento de las cuentas y preparar una evaluacin sobre los avances en el
trmino de los cien das. Es decir, tener las cuentas claras para incluir los pagos pendientes y otros en el presupuesto. Esto se refiere a depurar las cuentas
por cobrar, devengados, estados financieros, etc.
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Actividad: Actualizar las normas y procedimientos de fiscalizacin y cobranzas, sobre todo, en trminos de lograr eficiencia y eficacia en los procedimientos y trmites.
Actividad: Capacitar al personal de Rentas en particular y a las diferentes reas
de la municipalidad, en general.
Actividad: Desarrollar manuales de procedimientos internos en esta rea
Actividad: Dictar un Decreto de Urgencia, basado en la situacin financiera,
para la adquisicin de gasolina para la operacin de los servicios y ejecucin
de obras. Normalmente debe hacerse mediante licitacin.
Actividad: Frente a la insuficiencia de recursos financieros y las deudas pendientes. Se debe establecer un orden en el pago de compromisos. Este orden
debe considerar en primer lugar los pagos al personal. Es muy importante establecer un vnculo de cooperacin entre los trabajadores y el Concejo y, en especial, con el Alcald@.
Actividad: Diseo del Plan de Recaudacin Tributaria en sesenta das. Evaluar
las buenas y malas prcticas de la gestin de Rentas para proyectar las medidas correctivas. Ver Diagnstico de la Recaudacin de Rentas Municipales, del
estudio realizado para el PRGU, Banco Mundial (Anexo N 4)
Recomendacin: Fortalecer conciencia tributaria y JAMAS DECRETAR UNA
ANMISTIA TRIBUTARIA, porque de esta manera se est promoviendo una
cultura de no pago de tributos, adems se premia al evasor y al moroso; por
tanto, indirectamente se castiga al que s cumple con el pago de sus tributos.
Finalmente, la poblacin ya conoce el mecanismo y, con la seguridad que habrn nuevas amnistas tributarias tampoco se acoge a la actual y no se recauda nada. Al contrario, la gente paga cada vez menos.
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4.6 >
ALGUNAS RECOMENDACIONES
PARA LA GESTION
COMUNICACIN: LA CLAVE DEL XITO
Donde sea posible, se debe tener una hora de radio contratada o por convenio tres veces por semana. La persona encargada de las relaciones pblicas o el mismo Alcald@ debe informar lo que viene desarrollando la
municipalidad, incluyendo detalles, como los acuerdos del Concejo, ordenanzas, trmites presentados por los vecinos, partidas de matrimonio y defuncin, edictos etc.
De acuerdo con la Ley, cada sesenta das se debe informar sobre lo que se
viene realizando, y cuanto dinero se va gastando en cada obra, cuanto dinero ha ingresado por recursos propios, por transferencias de fondo municipal, por canon u otra razn. No debe descuidar este aspecto.
Las visitas del Alcald@ a cada zona, distrito o casero, los viajes por trmites y sus resultados, permiten al vecino conocer la labor que se viene desarrollando.
Si bien las obras de agua y desage no se ven a la luz del da, son las que
ms agradece un vecino, sobre todo si el Alcald@ se da el tiempo de visitarlo despus de ejecutada la obra, para preguntarle como le va con este
servicio. El Concejo debe tener presente que una buena gestin no es salir
satisfecho por la inteligentes obras que se programaron, es ms bien, ejecutar las obras que el pueblo necesita
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Convencer al vecino que se priorizar obras donde l pueda poner la mano de obra no calificada, permite agrandar el presupuesto para mejores y
mayores resultados.
Hablar con franqueza al poblador, explicndole cuanto dinero se dispone
y cuanto le puede tocar a su barrio o comunidad, no solo ayuda para tenerlo como aliado, es ms, impide que prosperen las crticas de los enemigos
polticos.
Disear modelos y gestionar la aprobacin del Sector correspondiente. Aulas por el sector educacin, Postas Mdicas por el sector salud, Modelos de
Local Comunal, de Comedor Popular, de Club de Madres, Vivienda Temporal de Profesores, Mdulos de Parque Infantil, etc.. Una vez diseados
establecer la cantidad de materiales de construccin necesarios, como son,
cemento, yeso, madera machihembrada para piso, palos de eucalipto o similar para techo, calaminas, alambre de amarre, clavos, puertas y ventanas, cerrajera y vidrios, ms masilla.
Se ahorra expedientes tcnicos, gastos administrativos, mano de obra, fletes y otros que encarecen las obras.
Antes de invertir en cambiar o mejorar la plaza principal o la del barrio, verificar si falta agua o desage en un sector, para no romper posteriormente las obras nuevas
Cuando orientamos obras pequeas podemos beneficiar a todas las comunidades o barrios, a los centros poblados, a los anexos, sin distincin. La presencia del Alcald@ en la seleccin de obra es imprescindible para ayudarlos a elegir lo adecuado y para mantener contacto directo. Las obras de mayor envergadura deben gestionarse con el Gobierno Regional o el Gobierno Central.
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Es absolutamente cierto que una localidad puede mejorar su desarrollo comercial, agropecuario, industrial, turstico, si el gobierno local procura los
esfuerzos para ello, En particular identificando las necesidades de las pequeas y micro empresas locales para articularlas con las ofertas de servicios empresariales que ofrecen instituciones nacionales e internacionales.
Los comerciantes y productores locales generalmente tienen muy poco acceso a fuentes de informacin y desconocen muchas de las oportunidades
derivadas del desarrollo de la competitividad y las cadenas de produccin.
La Municipalidad puede hacer mucho por ellas ayudndolas a organizarse
para promover el asociativismo empresarial y captar los beneficios disponibles en el mercado, en particular de la cooperacin internacional.
Otro de los aspectos que representa oportunidades de apoyo tcnico y financiera esta en los proyectos referentes a la rentabilizacin de la gestin
ambiental y la produccin no contaminante. Existen numerosas lneas de
cooperacin tcnica y financiera sobre el tema de proteccin ambiental.
CAPTULO V
instrumentos de gestin:
necesarios
e imprescindibles
En este captulo nos referiremos a los principales instrumentos de
gestin que deberan contar las municipalidad normalmente. Como estamos en una coyuntura de cambio de gobierno, en los primeros das las autoridades y funcionarios de la Municipalidad deben revisar los instrumentos con los que cuentan y comenzar a poner orden y actualizarlos, para una mejor gestin.
CAPTULO V
instrumentos
de gestin:
necesarios
e imprescindibles
5.1 >
ACCION: DESARROLLO
Y CONSOLIDACIN
DE INSTRUMENTOS DE GESTIN
Los instrumentos de gestin son documentos tcnicos - normativos, que contienen disposiciones tcnico administrativas que sirven para organizar a la
municipalidad. Podemos decir que en los 100 primeros das no se va a poder
reformular o elaborar todos los instrumentos de gestin, sin embargo sera
pertinente hacer un diagnstico o revisin de estos documentos y comenzar la
reformulacin o elaboracin de los ms importantes para el arranque de la
gestin.
Actividad: Recopilar todos los instrumentos de gestin existentes y hacer una
revisin y un breve diagnstico y plan de reestructuracin y/o elaboracin.
Posteriormente, se deben formar Comits para estructurar o reestructurar los
instrumentos de gestin, para lo cual se recomienda tomar contacto con instituciones o consultores especializados en gestin municipal que puedan orientar el proceso, debiendo considerarse estas consultoras en el Plan de Desarrollo y el Plan Operativo Anual. Sin embargo, es recomendable que los funcionarios tomen parte del proceso de reestructuracin para que de esa manera el
conocimiento generado por estas instituciones sea aprovechado por los trabajadores. Tanto el Reglamento Interno del Concejo, como el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad los aprueba el Concejo, mediante Edicto Municipal, los dems instrumentos se aprueban mediante Resolucin de Alcalda
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Presupuesto Municipal
Manuales de Procedimiento
Directivas Internas
Catastro Municipal
Marges de Bienes
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A partir del Plan de Gobierno inscrito con la Candidatura y actualizado con los
principales ofertas se debe actualizar el Plan Operativo Anual aprobado por el
anterior gobierno municipal. En caso que no se hubiera, debern formular este instrumento que constituye la referencia para actualizar el presupuesto municipal para el ao 2003.
ACTUALIZACIN DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
El Pan Operativo Anual del ao 2003, debe sustentarse en el presupuesto municipal del ao 2003, que el anterior gobierno debe haber remitido a la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (si es una municipalidad distrital lo remite a travs de la Provincial). Previamente a cualquier modificacin del Plan
y Presupuesto para el ao 2,003, establecer la justificacin de las obras, la modalidad de ejecucin y los montos asignados, as como las consecuencias de
las modificaciones puntuales del plan. En municipalidades pequeas lo elabora el Alcald@ con el Secretario General y con el auxilio obligado de un contador externo. Debe estar valorizado y equilibra los gastos y los ingresos
REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO (RIC)
Este documento constituye las reglas de juego de los miembros del Concejo
Municipal y deber ser reformado y contener las atribuciones y funciones de
los miembros del Concejo, del Alcalde y de los Regidores; as como debe incluir el reglamento de las Comisiones de Regidores. La Determinacin de las
Comisiones de Regidores se realizar en base los objetivos institucionales que
debe guardar relacin con la estructura organizativa municipal.
PLAN DE DESARROLLO ESTRATGICO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
Es parte de la Reestructuracin Organizacional, con el propsito que la estructura orgnica tenga correspondencia con el Plan de gobierno. Si este se hace
despus de los tres primeros meses se pierde el paso y la inercia anterior de la
organizacin se consolidar. Este plan debe incluir el saneamiento financiero,
el mejoramiento de la prestacin de servicios, como base para iniciar el proceso de modernizacin de la gestin; pero, de manera especial, fortalecer la promocin del desarrollo econmico local
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La coyuntura tiene que ver con competitividad, globalizacin, desarrollo econmico, lucha contra la pobreza. Por esto se debe promover la inversin en la
localidad con incentivos, por ejemplo exoneracin del pago de estacionamiento a los vecinos del distrito en las ciudades grandes, la informacin empresarial en ciudades intermedias o la promocin del asociativismo de productores
en distritos rurales. En general, buscar mecanismos que propicien la condensacin local de los excedentes econmicos
REGLAMENTO DE ORGANIZACIONES Y FUNCIONES - ROF
Una vez realizado el diagnstico bsico de la organizacin municipal, se evaluar la necesidad de realizar una reorganizacin municipal: De ser necesario
este proceso deber ser iniciado durante esta etapa. El reglamento recoger la
estructura orgnica de la Municipalidad, adecuada a las circunstancias y las
propuestas del gobierno municipal. El ROF es un instrumento que expresa como se debe organizar la Municipalidad, describiendo la estructura hasta el nivel de rganos.
MANUALES DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES MOF
Corresponde elaborar un Manual por cada oficina, sin embargo algunos consultores prefieres desarrollar un Manual para toda la organizacin Municipal.
Los Manuales de Organizacin y funciones (MOF), desarrollarn las funciones hasta el nivel de cargo.
CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL - CAP
Documento que ordena las necesidades de cargos (puestos de trabajo) que una
entidad necesita para funcionar adecuadamente durante un determinado perodo. El CAP debe establecer la necesidad terica de puestos de trabajo para
cada rea y los que son ocupados realmente
PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL - PAP
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ga cada uno de ellos y los requisitos para el trmite. El TUPA se aprueba una
vez al ao y se publica para que entre en vigencia y para el conocimiento de
los vecinos.
FORMAR COMIT DEL VASO DE LECHE
CAPTULO VI
generalidades:
recomendaciones
a tener en cuenta
En esta seccin incluimos algunas recomendaciones de carcter general que pueden ser tiles para el Alcald@ y los Regidor@s, tanto en los temas especficos que aqu se sealan, como en una visin
distinta de la Municipalidad, sus autoridades, funcionarios y de manera especial, una perspectiva diferente de la gestin del desarrollo,
teniendo presente que la poblacin es el objeto fundamental de la
gestin pblica.
Esperamos que se sientan orgullosos y honrados de haber sido elegidos por su pueblo para ponerse a su servicio. Ser un servidor pblico debe ser un honor.
CAPTULO VI
generalidades:
recomendaciones
a tener en cuenta
6.1 >
RECOMENDACIONES PARTICULARES
PARA LA GESTIN DEL ALCALD@
Estamos en una poca donde los ejemplos de ineficiencia y malos manejos de
los recursos del Estado parecen ser el comn denominador de la gestin pblica. Este desprestigio es aun mayor en las municipalidades. Sin embargo,
ello no quiere decir que los servidores municipales son peores que los funcionarios de los ministerios ni otras empresas del Estado; lo que sucede es que la
actuacin de las autoridades, funcionarios y trabajadores municipales est
ms expuesta a la fiscalizacin de la poblacin. Una razn ms para descentralizar el pas.
No obstante, esta situacin exige a la autoridades, funcionarios y trabajadores
municipales una mayor probidad y cautela. Existe un dicho antiguo: no basta
con ser honrado, tambin hay que parecerlo. Por ello deben tomar ms precauciones que las normales, porque muchas autoridades encontrarn una normatividad muy complicada y estarn expuestos a cometer errores involuntarios.
TENER CUIDADO CON LO QUE SE FIRMA
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Las Resoluciones de Alcalda deben estar visadas previamente por los funcionarios responsables, y el asesor legal. Las Resoluciones de Concejo deben
mencionar la fecha, las pginas del libro de acta y firmadas adicionalmente
por el Secretario General.
EXIGIR SOLICITUD ESCRITA PARA LOS DOCUMENTOS QUE VISA O FIRMA
EL ALCALD@
La normatividad vigente establece una serie de informes que deben ser remitidos a otros organismos del estado para el control de la gestin. Cuando un
funcionario presente al despacho de Alcalda un informe para su firma, debe
solicitarlo por escrito y con la anotacin que acredite que sta se sujeta a ley,
debe acompaarse de una breve justificacin y la anotacin que ha sido hecho,
revisado o evaluado, por quien presenta la solicitud. En otras palabras, el funcionario asume la responsabilidad de los documentos que presenta. Especialmente los que estn dirigidos a Planificacin y Presupuesto y Contabilidad.
Copia va al archivo personal del Alcald@.
CREAR UN ARCHIVO PERSONAL DE TODO LO QUE SE FIRMA
En todos los casos, debe existir una copia adicional de todo documento firmado por el Alcald@, con firmas en original del asesor legal y funcionarios, el
cual ser trasladado al domicilio particular del burgomaestre para su archivo
personal (necesariamente fuera de la municipalidad). Esta prctica resulta de
primera importancia cuando el titular de pliego es sometido a una investigacin; administrativa interna; por hallazgos de auditoria; o judicial. No confiar
en nadie. Frente a los hallazgos de auditoria o investigaciones judiciales, todo
el mundo saca el cuerpo, con la tpica la frase: "El Alcald@ me lo orden".
ENTREGAR POR ESCRITO COPIA DE LA LEY DE ADQUISICIONES
Y CONTRATACIONES DEL ESTADO A TODOS LOS FUNCIONARIOS.
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Los cheques, de preferencia, deben ser firmados por el Administrador y el Tesorero. En Municipalidades pequeas donde hay muy poco personal, y si no
queda ms remedio, firmar el Alcalde, pero debe firmar con alguien ms.
Evitar firmar cheques solo, el control del Alcalde no radica en la firma de cheques sino en las decisiones del gasto, pero siguiendo los procedimientos administrativos normados.
NO AUTORIZAR UN VALE PROVISIONAL DE CAJA
No autorizar un "vale provisional de caja". El funcionario, proveedor o beneficiario temporal del vale provisional, libera su responsabilidad cuando el titular
de pliego firma este documento. Tampoco lo debe hacer la secretaria del Alcald@.
QUE AUDITORIA INTERNA INFORME SOBRE PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN CURSO
Muchos alcaldes se ven involucrados en procesos administrativos y a veces penales por el incumplimiento de llevar a trmino los procesos administrativos
en curso o por no cumplir con las recomendaciones de los hallazgos encontrados por la contralora o auditor externo. Debe de inmediato formar la Comisin encargada de esta accin en coordinacin con el asesor legal y cumplir
con los plazos que la ley exige.
SOLICITAR AUDITORIAS ANUALES
Instituciones como sta tiene como finalidad garantizar el uso de los recursos
pblicos del Estado y sus funcionarios se rigen por las leyes y los procedimientos. Sin embargo, la naturaleza del trabajo genera excesos en algunos funcionarios. Los hallazgos de Contralora abundan por la necesidad de garantizar
tambin la seguridad de los propios auditores, que seguramente seran impli-
76
cados por supuesta complicidad en el caso de descubrirse algo que se les pas.
Por muy injusto que parezca, los sistemas de fiscalizacin funcionan as. Ello
lleva a muchas autoridades a afirmar que las auditoras se practican con voluntad negativa y que los auditores tienen que encontrar algo para justificar su trabajo, y nunca guardan una proporcin que sea favorable a la gestin, sin tener
en cuenta, en muchos casos, lo esforzado que haya sido el trabajo.
Lamentablemente, la calidad de la gestin no tiene nada que ver con las faltas o errores administrativos, porque sino se podra decir que no importa
que se hagan malos manejos de los recursos si es que se hace una buena gestin. Esta percepcin equivocada ha llevado a prisin a algunos Alcaldes y
funcionarios municipales. Por ello es necesario cumplir con las acciones recomendadas y es preferible ser ms cuidadoso de lo normal para prevenir
entes que curar.
6.2 >
PRACTICAS DE COMPORTAMIENTO
PERSONAL
SECTORIZAR NUESTRO MBITO DE ACCIN
Un buen trabajo requiere de una estrategia definida en cuanto a las visitas que
debemos realizar a todo el territorio que involucra nuestra gestin. La presencia del Alcald@ desde el inicio, es absolutamente necesaria, si buscamos realizar una buena administracin.
Cada centro poblado, cada comunidad, cada barrio o anexo tiene una necesidad y algo que aportar. Si es a nivel Provincial, coordinar con los alcald@s distritales las visitas a sus comunidades, y si estos no acceden, superarlos y hacerlo igualmente.
Resulta muy bueno conseguirse un mapa y marcar los lugares y rutas que se visitan. No olvidar a nadie, especialmente escuelas y colegios, pblicos y privados.
COMPORTAMIENTO PBLICO DEL ALCALD@
No usar vidrios polarizados en el vehculo, que el vecino los vea transitando. De preferencia hacerlo a pie, saludando y comentando con el vecino o
comerciante asuntos del da a da.
No caminar en grupos muy grandes, basta estar acompaado por un personal administrativo o un regidor. A veces hacerlo solo, resulta de gran
ventaja porque los acerca ms a la comunidad.
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Nunca brindar con licor delante de nios en una ceremonia, un festejo escolar o inauguracin protocolar. No podemos combatir el alcoholismo dando mal ejemplo.
De ser posible que nunca los encuentre alguien con una copa en la mano,
menos frente a un fotgrafo. An las otras autoridades los respetarn ms.
No acepten alimentos de regalo para llevarse despus de una visita. Transmitir al pueblo que ustedes estn cumpliendo su obligacin como cualquiera y por lo tanto, no debe haber lugar para regalos. Si insisten tratar de
repartirlo a las mujeres y nios.
No gritar o proferir groseras. Se debe ser enrgico y justo, esto significa la capacidad de sancionar una mala accin (en privado) y tambin la de felicitar (en
pblico) por una buena, por pequea que sea. Los trabajadores esperan un reconocimiento por su trabajo, aunque parezca difcil de creer, esto a veces es
ms importante que la misma remuneracin. Los siclogos denominan a esta conducta la motivacin por el logro.
En medida de lo posible, cada da visitar por unos minutos un rea administrativa. No encerrarse en el despacho. A veces es mejor atender una reunin
con determinado jefe, en la oficina de este, y de paso revisar como va su seccin y conversar con el personal.
78
6.3 >
6.4 >
6.5 >
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Invitar a todas las que ya trabajan en la zona a una reunin en la municipalidad para que informen que es lo que estn haciendo.
Visitar en sus oficinas a aquellas organizaciones en las que se cree descubrir una buena accin y averiguar cual puede ser el compromiso para aunar esfuerzos.
Es poco til viajar a la capital para buscar financiamiento para obras o certmenes si antes no se cuenta con un proyecto de lo que se quiere hacer. En esta etapa es mejor escribir una carta, o investigar por Internet las reas en las
que podran cooperar y los requisitos que exigen para hacerlo.
Es bueno ser prudente con el apoyo y los acuerdos con las ONG. Debe buscarse la confluencia de los intereses municipales con sus intereses. Antes de
comprometerse a auspiciar diversos eventos, que aparentemente cuentan con
el inters17 del personal municipal, es preciso realizar un diagnstico de necesidades de capacitacin y priorizar las actividades en funcin de ste.
Hay varias instituciones religiosas y filantrpicas, otras empresariales y otras
que dependen de embajadas, que aportan dinero para ejecucin de obras, con
las cuales se puede coordinar la programacin de recursos del presupuesto
municipal para compartir gastos. Siempre se obtiene ms resultados cuando
el cooperante descubre la intencin del gobierno local de participar con esfuerzo, mano de obra o dinero.
No todas las ONGs ofrecen lo mismo ni tienen los mismos objetivos. Priorizan
los ms variados temas como consolidacin de la democracia, reforma del Estado, desarrollo local, descentralizacin, compensacin social, desarrollo ambiental, desarrollo con enfoque de gnero, etc. Algunas ofrecen apoyo a travs de financiamiento de obras y proyectos, dotacin de personal, asistencia tcnica, pasantas, equipamiento, etc. Para informarse de ello, una fuente importante de informacin es la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI.
17 Muchos funcionarios y trabajadores buscan obtener las certificaciones de los cursos para acumularlas en su legajo personal, pero a veces ni siquiera asisten, lo cual no benfica ni a la municipalidad ni al trabajador.
80
6.6 >
6.7 >
Adems de sta, en el Tomo II de esta serie de Manuales Prcticos para la gestin Municipal sealamos otros textos de consulta.
6.8 >
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RECOMENDACIONES PARA
LOS REGIDORES
Nuestra percepcin tradicional es que la gestin municipal y la misma legislacin son eminentemente Alcaldistas, por lo que muchas veces se deja de reconocer que una buena gestin no solamente es mrito del Alcald@, sino del
Concejo Municipal en pleno. Las buenas gestiones municipales se han producido donde Alcald@ y Regidor@s ha sabido conjugar sus enfoques y prioridades en torno al inters por la localidad.
Podramos decir que la actuacin de los Regidor@s, de manera general, presenta las siguientes caractersticas:
a. La mayora de los Regidor@s, hasta ahora han demostrado la concepcin
equivocada de que su labor debe ser exclusivamente fiscalizadora
Entonces, Cmo debe actuar un Regid@r? Aparte de las funciones y competencias que la legislacin les confiere, los Regidor@s deberan asumir
un papel como los miembros del Directorio de una Empresa. Si asumen
ese papel que tambin incluye el de fiscalizador- podrn hacer un aporte
mayor. El Alcald@, -como le corresponde- presidira el Directorio y con los
Regidor@s -como miembros de dicho directorio- debatirn el rumbo y las
acciones de esa empresa llamada Municipalidad.
b. En cuanto a su posicin frente a la gestin. Hay dos posiciones: una, denominada oficialista, generalmente de apoyo incondicional a la Alcalda; y la
otra, simplemente opositora, muchas veces destructiva de todas las iniciativas del Alcald@.
Los Regidor@s deben recordar han sido elegidos por los ciudadanos del
pueblo para apoyar y fiscalizar el planeamiento y la gestin del desarrollo
local y no para apoyar consignas partidarias ni del oficialismo ni de la oposicin.
Cmo apoya un Regid@r el planeamiento del desarrollo local? Participando en el debate de las propuestas del Plan, para enriquecerlas y aprobarlas.
En este debate deben promover la participacin de los representantes de la
sociedad civil organizada.
Cmo fiscaliza un Regid@r la Gestin del desarrollo local? La fiscalizacin no se refiere solamente al manejo de recursos financieros, tambin
al uso del equipamiento y servicios de la municipalidad. Pero, tambin es
muy importante la fiscalizacin de las acciones, actividades y metas programadas. Se debe cumplir lo que se ha aprobado, sobre todo si se aprob con participacin vecinal. Tambin se debe fiscalizar el uso racional y
eficiente de los recursos; el buen criterio de los regidores debe servir para evitar obras o actividades muy costosas con relacin al beneficio para la
poblacin.
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c. Los Regidor@s muestran una marcada tendencia a involucrarse en asuntos administrativos, contra lo dispuesto en las normas y creando problemas en la gestin y orden municipal.
Qu puede hacer un Regid@r frente a la administracin? La ley es muy
clara: Un Regid@r no debe tomar parte activa en la administracin municipal. Ni siquiera se puede dirigir directamente a los funcionarios para solicitar informacin y menos cursar un memorando para dar rdenes o gestionar cualquier asunto, pues ello puede ser causal de suspensin. El procedimiento para que un Regid@r solicite informacin o haga un pedido
especfico se establece en el Reglamento Interno del Concejo, el RIC.
APOYO A LA GESTIN
La crtica constructiva para corregir un problema es una solucin cuando se presenta por el camino adecuado para su discusin. La suma de esfuerzos colectivos dentro del Consejo permitir una buena gestin que beneficiar a todos, sobre todo a los ciudadanos. Las guerras internas por razones polticas o de antagonismo personal no le hacen bien a nadie. Al final, el pueblo evaluar al Concejo en su conjunto y destacar el aporte individual de aquellos que hayan visto
trabajando, y no, de aquellos que solo se ocuparon de poner trabas y crticas.
Tanto el Alcald@ como los regidores deben estar conscientes que el plan de
gestin municipal, es decir, el Norte, hacia adonde se quiere llegar debe estar
mayormente concertado entre todos los actores de un gobierno local. Los elegidos, la administracin, los vecinos, todos tienen una funcin que cumplir
por el bien de la sociedad, si alguno de ellos desconoce el norte o no pone su
colaboracin para lograr la meta trazada, se convierte en otro problema a solucionar, restndole injustamente oportunidades a todos los dems.
REUNIONES DE COORDINACIN ENTRE REGIDORES ELECTOS
En cuanto el Jurado Nacional de Elecciones haya concluido con la proclamacin de los ganadores; es decir, procedido a establecer los nombres y cupos de
regidores electos, el Alcald@, debe convocar a todos para una reunin general
que permita principalmente conocerse e iniciar las coordinaciones a la cual se
debe asistir sin equvoco. Es altamente recomendable que tambin asistan los
Regidor@s de la oposicin, si no lo hacen despus no tendrn autoridad moral para decir que no se les toma en cuenta, deben buscar su espacio en la gestin de gobierno.
INTEGRAR LA COMISIN DE TRANSFERENCIA
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Formar una Comisin integrada por el Teniente Alcald@ y un grupo de Regidor@s con el Secretario General, para ocuparse de la ceremonia protocolar de
transferencia, hacer las invitaciones correspondientes a autoridades y pblico
en general. Encargar la fbrica de las medallas del cargo.
PARTICIPAR COMO VEEDORES EN COMITS
Es importante que individualmente o por intermedio de su Comisin se fiscalice el cumplimiento de los Acuerdos del Concejo para que estos no sean obviados por la administracin o por el vecino. La buena gestin depende de buenos acuerdos y de su puesta en prctica.
CONFORMAR COMISIONES DE TRABAJO
Por supuesto que pueden haber otras comisiones, pero, solo si son necesarias
y en funcin de las acciones de la Municipalidad. Debe tenerse en cuenta que
las comisiones no son para satisfacer expectativas del Regidor en cuanto a su
vocacin o simpata por algn tema. Las comisiones se deben formar para apo-
84
6.9 >
Tampoco lo deben ver como alguien que anda buscando informacin para
dificultar la gestin. No obstante, si hay problemas malos manejos el Regid@r est en obligacin de conocer y transmitir al Alcald@ o al Concejo
para su rectificacin o solucin.
85
Cualquier accin que un Regid@r deba realizar por encargo del Concejo y
que signifique la utilizacin de los servicios o los recursos humanos, logsticos, o financieros deben ser solicitados al Alcald@ previamente. Nunca
un Regid@r debe solicitar por iniciativa propia estos bienes o servicios y
menos aun hacerlo por escrito, porque la Ley lo prohbe.
CAPTULO VII
experiencias
exitosas:
ideas para
nuevas ideas
Aqu mencionamos experiencias de algunos alcaldes que resultan interesantes y pueden ser inspiradoras para las nuevas autoridades municipales. Lo remarcable de este captulo es que estas experiencias
constituyen testimonios de cmo se va consolidando la descentralizacin, con el esfuerzos de sus lderes y a pesar de sus detractores.
CAPTULO VII
experiencias
exitosas:
ideas para
nuevas ideas
7.1 >
90
El Planeamiento participativo iniciado hace ms de veinte aos18 en la Municipalidad Provincial de Ilo es una experiencia exitosa que se caracteriza por haber
concientizado a la poblacin para participar en los procesos de desarrollo local.
La primera parte de su gestin se orient a captar la atencin de los vecinos en
un tema de comn inters como la contaminacin ambiental y lider un accionar colectivo contra la empresa minera Southern Per Copper Corporation,
bajo el lema desarrollo s, humos no. En una segunda etapa pasaron de la
protesta a propuesta. Estas acciones han facilitado los procesos de organizacin vecinal promovidos por la municipalidad.
Una de las caractersticas ms importantes de estos procesos fue la implantacin de una cultura participativa con conciencia ambientalista; aplicando esta
poltica han formulado el Plan Integral de Desarrollo Sustentable y la poblacin tiene participacin activa, a travs de los Comits de Gestin, en la identificacin y priorizacin de cerca del 40% de las inversiones. Tambin se impulsaron programas municipales de vivienda de carcter participativo.
Entre los factores que han posibilitado ello, destacan la vigencia de una visin
de futuro compartida, el liderazgo democrtico, la institucionalizacin de los actores locales, la existencia de canales de participacin y concertacin flexibles y
una ciudadana activa, la continuidad en el tiempo de los principales ejes estratgicos de desarrollo, la bsqueda de alternativas innovadoras de gestin del desarrollo. Entre los avances tangibles logrados destacan los siguientes
El desarrollo de una cierta cultura de planificacin, con enfoques estratgicos,
participativos y de sostenibilidad, encontrndose vigente el plan de desarrollo
sostenible o Agenda Local 21, periodo 2000-2015. El presupuesto participativo vigente por tercer ao consecutivo es el mecanismo por el cual permite a
las autoridades y los ciudadanos concertar sus prioridades y concretarlas en
documentos de gestin.
En lo poltico la municipalidad se ha convertido en un efectivo rgano de gobierno local, impulsor del desarrollo de Ilo y de su articulacin con la Macro
Regin Sur del pas y de la conexin del Per con la economa de la cuenca del
pacifico. En lo econmico, est vigente un plan de promocin del desarrollo
econmico que hoy tiene en el proyecto de maricultura uno de sus puntos ms
importantes. En lo social, el signo distintivo es el fomento de el desarrollo de
la ciudadana, la organizacin de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos a participar, no solo en el acceso a la informacin, sino en las decisiones de gobierno. En lo ambiental, cuenta con un plan de gestin ambiental y
como parte de ste, el plan de recuperacin de los impactos ambientales negativos ocasionados por las actividades metalrgicas de SPCC. En los centros
educativos, se viene promoviendo la educacin ambiental; actualmente est vi18 Este proceso se inici con la reinstauracin del municipalismo al finalizar la dictadura militar en 1980.
91
La Gestin del Desarrollo Local fue liderada por la Municipalidad promoviendo la formacin de la Mesa de Concertacin, constituida por seis ejes temticos. Con la participacin de los distintos agentes del desarrollo, se formul el
Plan de Desarrollo Sustentable, con un importante acento en los temas de proteccin ambiental.
Un elemento de este sistema participativo de gestin fue la conformacin de
Municipalidades Vecinales en barrios urbanos de la ciudad de Cajamarca y
Municipalidades Delegadas en el rea rural. En lugar de la designacin de Alcald@s delegados, como est previsto en la ley, se realizaron elecciones para
la eleccin por voto directo y universal, lo que le dio mucha legitimidad al proceso. De esta manera, una poltica explcitamente orientada a una mayor participacin de la comunidad a travs de estos Alcald@s delegados, logr a su
vez la participacin de algunos vecinos. De esta manera la participacin ampli, probablemente de manera impensada, la generacin de una masa crtica
de colaboradores en la gestin municipal, mucho mayor a lo imaginado.
92
Quien lider este proceso fue el Ing Luis Guerrero Figueroa, quin adems
fue reelecto una vez como Alcalde Provincial de Cajamarca y fue Presidente de
la Asociacin del Municipalidades del Per-AMPE. Posteriormente fue elegido Congresista de la Repblica y hoy integra la Comisin de Fiscalizacin del
Congreso.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA CAPILLA DE ASIA
(DISTRITO DE LA PROVINCIA DE CAETE)
En 1994, mediante el programa denominado Capacitacin en Servicio 19, INICAM formul el Plan Urbano de la ciudad La Capilla de Asia. El enfoque metodolgico prev la elaboracin de este instrumento, con la participacin de los
participantes del taller que, durante una semana recopilaron y procesaron la
informacin local, para formular el diagnstico, las propuestas y la reglamentacin, en particular la ambiental, en la que la poblacin puso mucho nfasis.
Al concluir el evento, la poblacin adopt la costumbre de realizar cabildos
abiertos para la discusin de las prioridades locales y establecer el orden de los
proyectos para el uso de los escasos recursos municipales.
Los proyectos priorizados fueron: la construccin de la pista de acceso desde
la autopista al centro poblado, la feria de productos locales junto a autopista,
el desarrollo de parques y la biblioteca local. El Alcalde fue el Sr. Armando
Garca Guasaquiche, quien no se reeligi. Probablemente lo ms destacable
en esta experiencia que es la poblacin comprendi que tienen el poder de decidir y fiscalizar el cumplimiento de sus decisiones. Por ello, merece destacarse que la poblacin hizo suyo el Plan Urbano y exigi al Alcalde sucesor su implementacin.
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA
El enfoque de esta gestin municipal fue territorial y comunitario. Por lo tanto, busc la atencin a las diferentes comunidades de la provincia, no se circunscribi slo a la ciudad. Para ello impuls un Programa de Apoyo a Comunidades y Barrios. Este programa, despus del primer ao de ejecucin,
se convirti en el mejor instrumento para seleccionar obras, contactar directamente con los vecinos, fomentar la participacin vecinal, conocer en profundidad la jurisdiccin de la Provincia, coordinar con los Alcald@s Distritales, y
as ejecutar una gran cantidad de obras.
19 Este es un curso de capacitacin prctica en planeamiento urbano, para centros poblados no mayores de diez mil habitantes. Se realiz con el auspicio de IULA e INICAM y participaron los funcionarios de las municipalidades de la provincia.
Tuvo una duracin de una semana y son los participantes quienes recopilan y procesan la informacin local y formulan las
propuestas del plan incluyendo la normatividad correspondiente.
93
Para ello se cre la oficina de Apoyo a Comunidades (dos personas). Una, cuya funcin era acompaar al Alcalde para darle trmite formal al acuerdo de la
comunidad con la Municipalidad, a partir de las solicitudes de obra propuestas por la poblacin, en este acuerdo la comunidad se comprometa a realizar
ciertas partes de la obra y poner el aporte en mano de obra y materiales locales. La segunda persona, con especialidad en proyectos y construccin, verificaba con el Departamento de Obras de la municipalidad, la cantidad de materiales y otros, necesarios para su ejecucin. Se encargaba del despacho de materiales, coordinando con personal de almacn y supervisaba la ejecucin de
las obras.
Para ello, previamente el Concejo en su presupuesto haba aprobado un partida anual global de recursos ascendente a quinientos mil soles y se design a
la comisin responsable. El Programa consideraba una afectacin presupuestal en cinco partes iguales de 100,000 soles entre los meses de Mayo a Setiembre, considerando ya que esos meses permitan un mejor aporte comunitario
en sus tiempos de mano de obra. Concluida la obra, total o parcial, se extenda la conformidad e inmediatamente el departamento de obras entregaba su
informe de valorizacin ejecutada.
Con esa cantidad de dinero pudieron realizar mas de trescientas pequeas
obras por ao que consistieron en: locales comunales, comedores para club de
madres, aulas, postas mdicas, techados de templos, baadero de animales,
pequeas losas deportivas, reservorio de agua, instalacin de tubera de agua,
canales de irrigacin, red secundaria de electricidad, instalacin de antenas parablicas, trochas carrozables, dotacin de bandas de guerra para colegios, dotacin de utensilios de cocina para clubes de madres, entre otros.
Otro programa que resulta interesante mencionar, en la misma municipalidad, es el de limpieza del cauce del ro con la participacin de los estudiantes
escolares. Ante diversas solicitudes de donacin de una computadora para cada colegio, la municipalidad propuso donar una aula computarizada de 20
equipos por considerar que una computadora resolvera ms necesidades administrativas que educativas.
A cambio de ello, durante un ao, los alumnos de 16 centros educativos beneficiarios, organizados en brigadas, debidamente protegidas, deban recorrer
las mrgenes del ro recogiendo los desperdicios arrojados a ste por los vecinos, al mismo tiempo que distribuan folletos de educacin sanitaria y civismo entre estos. El financiamiento de este programa se realiz con recursos
municipales (25%) y otras fuentes de cooperacin tcnica. En este programa la
municipalidad, adems de donar las computadoras asumi la instalacin y capacitacin, los padres de familia era responsables de la adecuacin del aula y
la dotacin de seguridad (rejas, etc.) Los profesores conducan la recoleccin y
disposicin de los desperdicios.
94
El Programa de Parques Infantiles, tuvo su inspiracin y necesidad en el hecho que todos los nios necesitan desenvolver su fuerza motora para crecer
ms sanos y adecuadamente. Se eligieron tres modelos estndar de juegos: un
tobogn, un columpio para tres personas y un sube y baja para cuatro nios,
por cada una de las doscientas comunidades existentes en la provincia. Los dise la municipalidad en base a tubos y planchas de fierro, cadenas, madera y
soldadura. Cuando el distrito contaba con un taller de soldadura, los materiales bsicos se desplazaban al taller para generar trabajo al lugareo y facilitar
su traslado a la comunidad cercana; los comuneros construyeron los cimientos y obras de albailera. El programa tuvo un xito por su gran cobertura con
una baja20 inversin y una gran aceptacin social, sobre todo infantil.
En muchos casos, la imaginacin de autoridades y funcionarios permite convertir una necesidad en oportunidad. Por ello son experiencias exitosas21. Sin
embargo, se debe tener el cuidado necesario para cumplir con los procedimientos establecidos en la normatividad vigente a fin de no incurrir en actos
de malversacin o de otro tipo de faltas involuntarias. El ahorro logrado mediante en estos programas fue reinvertido en obras menos vistosas como obras
de saneamiento. El Alcald@ que impuls estas iniciativas fue el Sr. Federico
Salas Guevara Schultz, quien tambin fue reelecto.
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN PEDRO DE LURN
Situada en la provincia de Lima, constituye una de las ltimas reas de expansin urbana de la ciudad de Lima. Est conformada por bsicamente cinco
asentamientos: Nuevo Lurn Km. 40 (Zona A), Lurn Cercado (Zona B), Los
Huertos de Lurn (Zona C), Julio C. Tello (Zona D) y Villa Alejandro (Zona E).
Sus autoridades decidieron impulsar un modelo descentralizado, a partir de la
existencia de estos cinco pueblos con organizaciones e identidades bastante
definidas y diferenciadas, lo cual se consolid instituyendo en cada zona un
Comit Local de Administracin Municipal (CLAM).
INICAM en convenio con la Municipalidad de San Pedro de Lurn, realiz diagnsticos y propuestas participativas, en cada Zona, con apoyo de los CLAM. Luego, en cada zona se estableci una Agencia Municipal, cada una de las cuales est constituida por una Unidad de Rentas y cinco Unidades de lnea: Obras, Polica Municipal y Serenazgo, Servicio Social Limpieza Pblica y Supervisin. Cada Agencia tiene un Comit de Gestin Integrado por el Administrador de la
Agencia, el presidente del CLAM y un Regidor designado al efecto. Este Comit
es responsable de la planificacin y programacin, administracin de la Zona correspondiente, de gestionar la recaudacin, de priorizar las obras y brindar los
servicios, logrando de esta manera un gran acercamiento con los vecinos.
20 La inversin de todo el programa fue de ciento ochenta mil soles
21 Alguna vez alguien dijo: La diferencia entre la genialidad y la locura est dada por el xito logrado.
95
Esta poltica propicia -en teora al menos- una mayor conciencia tributaria,
desde que en el poblador sabe que a mayor recaudacin en la zona: mayor inversin. De lo recaudado, el 60% es de libre disponibilidad en la zona, el resto pasa a la caja central para obras integrales del distrito. Para llegar a este diseo se llev a cabo el Plan Integral de Lurn, con tcnicas totalmente participativas. Se realizaron los diagnsticos y el anlisis de la problemtica en cada
zona, a partir de lo cual se formularon las propuestas que, al ser consolidadas
dieron lugar al Plan de Desarrollo Distrital.
A partir de ste utilizando las mismas tcnicas y una adaptacin del Planeamiento Estratgico- se formul el Plan de Acondicionamiento Territorial del
Distrito y finalmente el Plan Urbano22. El propsito de ambos planes fue realizar el ordenamiento territorial combinando adecuadamente las necesidades
econmicas de la poblacin, que demandaba la instalacin de ms fbricas,
con la proteccin de las ltimas reas de calidad ecolgica remanentes en el
Valle de Lurn, que adems de la necesidad de protegerlas por s mismas, se
trataba de rescatar su potencial para la Gestin Ambiental Rentable.
Actualmente se ha suscitado una controversia que surge de las discrepancias
sobre el uso de los terrenos, ya que hay varias fbricas instaladas, con las cuales se ha acordado un tratamiento de proteccin ambiental y crecimiento restringido y tratamiento paisajista (60% de rea libre muros de seto vivo, entre
otros), de otro lado existen organizaciones ambientalistas que han tomado posiciones radicales y desconocen todo acuerdo, en un momento de alta sensibilidad por el tema. Creemos que el tema debe solucionarse diseando propuestas en funcin de las demandas de los diversos actores. Se debe proteger el
ambiente, pero sin paralizar por ello la actividad econmica local y viceversa la
actividad econmica no puede ser pretexto para depredar zonas con valor ecolgico. El Alcald@ Distrital que apoy esta propuesta, desde 1996, fue el Licienciado Oswaldo Weberhofer, reelecto una vez.
22 El Autor de este Manual fue responsable de la formulacin de ambos Planes, hasta su aprobacin por el Concejo Municipal de Lurn en 1988. Las posteriores modificaciones a los planes, que son motivo de actuales controversias, ya no son de
su responsabilidad.
96
7.2 >
EXPERIENCIAS DIVERSAS
Adems de las experiencias especficas detalladas, hay otras iniciativas, talvez
de menor envergadura, pero paradigmticas al fin. Esta parte recoge algunas
de las mejores prcticas municipales que fueron premiadas en el Concurso organizado por el Consorcio Integrado por Swisscontact, OIT e INICAM y el
Sector encargado de la Promocin de la PyME en este caso el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo que reemplaz en el Consorcio al Ministerio
de Industria- desde 1995. El Programa Municipal del Desarrollo Econmico
LocalPROMDE, que ejecuta INICAM, promueve que la Municipalidad constituya el vaso comunicante entre la demanda y la oferta de servicios empresariales y cooperacin tcnica y financiera nacional e internacional.
Esto significa que la municipalidad toma contacto con sus microempresarios y
promueve el desarrollo empresarial y es un facilitador de los procesos econmicos, cadenas productivas, eslabonamientos empresariales, etc. y maneja polticas
de ambientales. En este Concurso de mejores prcticas municipales entre las asociadas al programa, participaron 19 municipalidades, de las que podemos destacar algunas de las prcticas ms importantes por sus iniciativas y resultados:
a. Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, Lima, por su Plan Edil de
Reingeniera y Fortalecimiento Econmico Comercial uno de los efectos
ms importantes fue la reduccin del trmite de Licencia Municipal de
Funcionamiento de 72 das a 1 hora, entre otros, para favorecer el desarrollo de las actividades comerciales en su territorio. Alcalde: Carlos Dargent
desde 1996, y el promotor el Lic. Roberto Gmez Baca, responsable del
Programa.
b. Municipalidad Provincial de Acomayo, Cusco; iniciativa de competitividad
local y promocin empresarial. La Municipalidad asumi la promocin del
Circuito Turstico Cuatro Lagunas y, en concertacin con agencias de turismo, dependencias del Estado, ONGs locales, y comunidades campesinas, se prioriz la provisin del equipamiento turstico, entre otros. Alcalde: Alipio Ramos Villares y el promotor local Ernesto Viscardo, y como
contraparte local la ONG Guamn Poma de Ayala.
c. Municipalidad Provincial de Juanju, San Martn. Se trabaj en la organizacin de los productores citricultores de la zona para promover el desarrollo integral a partir de una mejor gestin empresarial de los productores locales bajo el liderazgo municipal y en concertacin con los agentes y dependencias del desarrollo local. Por una parte, se ha logrado el mejoramiento de las condiciones de negociacin y productividad local y, por otra,
se ha logrado la articulacin de los terrenos agrcolas, con los terrenos semirsticos y urbanos, en el marco del planeamiento urbano. Alcalde: Wilson Prez Iglesias y el Promotor Miguel Ruiz Zavaleta, Jefe de la Oficina
de Desarrollo Empresarial.
97
CAPTULO VIII
anexos:
utilidades
para la gestin
Este ltimo captulo contiene una miscelnea de textos que comprenden desde aspectos conceptuales, investigaciones, modelos de comunicaciones, reglamentos, etc. que esperamos que efectivamente constituyan utilidades para su gestin.
ANEXO 1
MARCO CONCEPTUAL
DEL DESARROLLO 23
1.
Desarrollo
El PNUD24 define el Desarrollo Humano como un proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindndoles mayores
oportunidades de educacin, atencin mdica,
ingresos y empleo, abordando el espectro total
de opciones humanas, desde un entorno fsico
en buenas condiciones hacia libertades econmicas y polticas Cualquier dimensin del desarrollo debe concurrir con el desarrollo humano que debe ser el centro de toda accin de
la sociedad.
Existen innumerables formas de definir el desarrollo, pero ms que la definicin nos interesa analizar las relaciones que el proceso genera (ver Grfico No 2). En este sentido, establecemos que el desarrollo de una comunidad o
nacin, es consecuencia del desarrollo de sus
tres componentes fundamentales: la poblacin,
la economa y el ambiente, siempre que la interaccin y las relaciones entre stos sea equilibrada y sinrgica. Para regular y articular estos
procesos la sociedad ha creado el componente
complementario: la institucionalidad.
AC
CA
ES
RE
IDA
DE
YP
CAL
23 Ver Mdulo Gestin del Desarrollo Local. Plan de Moquegua. INADUR 2002. Alvaro Ugarte
24 PNUD- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
O L GICO
ECONOMA
O
LL
AD
ECN
Y FACILID
D E NT E S
RSOS
OT
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XCE
Promocin,
orientacin e
infraestructura
LL
CU
RO
RE
SI
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Rentabilizacin
de la plus vala
e incremento de la
capacidad
fsica
I
ER
CI
Recursos
humanos
tecnolgicos
y financiero
INSTITUCIO-
NALIDAD
NV
ES
AMBIENTE
D
Provisin
de Servicios
Desarrollo
de Cultura
y Tradiciones
y disminucin
de la marginalidad
Priorizacin
participacin
y contribuciones
Planeamiento
y gestin
del territorio
PA
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AR
DA
RE
ES
ACI
POBLACIN
AD
CONS ERV
ING
N
I
SE
GRFICO 2
102
2. Desarrollo local
El desarrollo local es concebido como la puesta en marcha de polticas, programas y proyectos como instrumentos tiles para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin y la productividad urbana en un territorio, que lo podemos definir como el espacio que una comunidad utiliza y adecua para la realizacin de
las diversas actividades que motivaron su
asentamiento en dicho mbito.
Algunos pobladores llevan a cabo actividades
agrcolas, ganaderas, pesqueras, artesanales,
mineras, etc.; otros vecinos realizan actividades de transformacin de productos bsicos,
otros actividades de comercializacin, de prestacin de servicios a las actividades econmicas del lugar, como comercializacin de productos y suministros, transporte, entre otros.
Los sectores de la poblacin que realizan actividades productivas generalmente construyen
sus viviendas prximas al rea de trabajo, o sea
en el rea rural y de manera dispersa. Los que
realizan actividades de transformacin o de
produccin industrial, por lo general se establecen cerca de la materia prima o del mercado segn les convenga y tambin en funcin
de condicionantes tecnolgicas28. En cambio
quienes ofrecen bienes y servicios, como mercados, escuelas, tiendas, etc. prefieren establecer sus actividades de manera concentrada,
donde los puedan localizar los compradores.
Para este efecto, construyen caminos, puentes, servicios, para el acarreo de la produccin,
redes de servicios bsicos de agua, desage,
103
29 Ver: Promover el Desarrollo Local con incentivos adecuados, de Eduardo Rojas, Revista Desarrollo Social, BID, NY,
Noviembre de 1999.
104
105
31 Este presupuesto local, no incluye las inversiones de los agentes econmicos privados ni las inversiones programadas por
entes pblicos con propsitos diferentes a las decisiones vecinales, como obras de infraestructura, estratgicas, etc. que
afectan al mbito local, cuyo financiamiento proviene del presupuesto nacional.
106
32 Adems de las inversiones propias de las actividades econmicas privadas, pueden financiar diversas obras pblicas bajo el
concepto de privatizacin y concesin de bienes y servicios pblicos, liberando del recursos del presupuesto
33 Producto de tendencias mundiales que predominaron en los aos setentas, el Estado asumi un papel empresarial en la
economa y en la provisin de bienes servicios que por definicin corresponden a la empresa privada. Hoy la Economa
de Mercado defiende y preconiza y legitima esta tesis.
34 Entendida, no slo como la economa de las municipalidad, sino tambin del municipio y de la capacidad del gobierno local,
que le permita asumir la gestin del territorio y proveer a los vecinos de lo que stos demandan.
107
35 Aqu se presenta la polmica sobre los derechos de rentabilizar libremente la plusvala generada mediante procesos de desarrollo fsico. La legislacin reconoce el derecho de la transaccin entre dos miembros de la sociedad, para beneficio exclusivo de ellos sobre un bien privado.
36 En el pas lamentablemente esta plusvala ha sido rentabilizada mayormente por los grupos econmicos, que son los que
en la prctica han conducido el crecimiento y expansin de las ciudades a travs de los procesos de urbanizacin con escaso control y planeamiento.
37 Si los daos no fueran reversibles en el largo plazo, constituyen dao permanente y la actividad que lo genera no debe permitirse
108
toriales que el sistema no ha resuelto, organizaciones territoriales para promover, organizaciones consultivas como las
Mesas de Concertacin, organizaciones
promotoras como las ONGs. La Municipalidad debe organizar su participacin
en torno al Plan de Desarrollo Estratgico Local.
ANEXO 2
COMENTARIOS AL PRINCIPIO
DE SUBSIDIARIEDAD
El Estado es una institucin creada por la sociedad para apoyarla en la organizacin y la reglamentacin de las acciones que sta realiza en busca del desarrollo. Por ello debe entenderse que
el desarrollo no es funcin principal del Estado sino de la Sociedad y que el Estado debe actuar
fundamentalmente como facilitador, teniendo como marco de referencia y regulacin de su actuacin, el Principio de Subsidiariedad, el cual se basa en cuatro postulados bsicos:
a) El Estado interviene en asuntos de la sociedad, las competencias que stas pueden
dad civil slo cuando sta no puede atenasumir dependern de sus capacidades de
derlos y resolverlos por s misma y slo
resolver los asuntos vecinales.
tanto y cunto como sea necesario.
c) Cuando el nivel competente no tiene las
El auge de los modelos estatistas, hacia finacapacidades las funciones y competencias
les de los aos sesentas no slo se expresalas asume el nivel inmediato superior
ron en la destruccin del ltimo medio siglo
Aquellas acciones que estn por encima de
de inversin privada en agricultura, induslas capacidades de la sociedad civil o de los
tria, minera, servicios, etc sino que, al misgobiernos locales, o que su atencin demo tiempo, se relev a la sociedad de cummande crear capacidades a costos excesiplir su rol en la gestin del desarrollo en gevos, deben ser asumirlas dependencias de
neral.
mayor nivel y que cuenten con las capaciEl rol del Estado -en tanto subsidiario- debe
dades y los recursos humanos, tcnicos,
ser complementario a la actuacin de los
logsticos- necesarios. Esta sustitucin de
agentes econmicos y a los intereses de la
las capacidades locales no significa, sin
sociedad. Su papel es regulador y promotor;
embargo, que se lo sustituya en la decisin
debe corregir las distorsiones del sistema,
local sobre las prioridades.
procurar la compensacin social, apoyar la
construccin de la infraestructura para el d) Cuando un nivel superior de gobierno interviene en forma subsidiaria, debe crear
desarrollo, etc. en el mbito nacional e interlas condiciones necesarias para que quin
nacional.
tiene las competencias asuma la funcin
b) Cuando interviene el Estado debe hacerlo
en el menor plazo posible.
el nivel ms cercano a la poblacin segn
Al asumir funciones por subsidiariedad,
sus competencias
es necesario realizar un esfuerzo adicioEste rol corresponde a las municipalidanal junto con la prestacin del servicio,
des, las que por su cercana a la poblacin
con miras a crear las capacidades en la loconocen mejor los problemas y las necesicalidad, para que asuman sus responsabidades de los vecinos y su accin es mas rlidades tan pronto como sea posible, al
pida y econmica. Dada su heterogeneimenor costo local.
110
ANEXO 3
SOBRE LAS COMISIONES
DE REGIDORES
cia o Distrito.
El Plan de Acondicionamiento Territorial y
Plan Urbano
El Plan Operativo Anual
Debe conocer, opinar y aprobar el Presu-
puesto Municipal
Debe vigilar que el presupuesto se cumpla y
ganizaciones sociales, informacin a los ciudadanos, intermediacin con otras instituciones, promocin del desarrollo local y su
participacin activa en la gestin municipal.
112
das, avance y deficiencias, uso de maquinaria, coordinacin con otros sectores de la administracin pblica para obras y apoyos.
Servicio de limpieza pblica.
Control de Obras Privadas
la Transferencia
Revisin del Plan y la Polticas de gobierno
y de gestin
Comisin de Polticas de Participacin Ciu-
dadana
ANEXO 4
PROBLEMTICA Y ESTRATEGIAS
PARA EL RECAUDO DE RENTAS 38
38 Estudio de Caso aplicado a la Municipalidad de Nuevo San Juan, con base en el estudio realizado por encargo de TUBSATYPSA-GYM en el Estudio contratado por el Banco Mundial en 1998. Los autores de este texto son el CPC Ricardo Vidaurre Aguayo y el Arq Alvaro Ugarte Ubilla
114
3. Diseo de estrategias
La estrategia se formula en consideracin a los
objetivos que presentan mayor viabilidad de
ser logrados. La viabilidad se establece a partir
de diversas variables, que, en virtud de la naturaleza del problema, son i) Importancia; ii)
Costo; iii) Impacto poltico; iv) Financiamiento; y v) Plazo.
Recomendaciones
1. POLTICAS
La funcin de recaudo es en s misma de difcil ejecucin por cuanto est dirigida a captar
la contribucin financiera de los vecinos, cuya
natural renuencia se apoyar en cualquier resquicio de inseguridad del sistema; ms aun en
el mbito municipal donde existen mayores
debilidades. La eficiencia en la gestin de rentas se apoya en un conjunto de postulados39 en
la que la sinergia de sus factores determinante
en la consolidacin de la gestin y que constituyen polticas que se recomienda:
i) Poltico.- Apoyo explcito y real, en el trmite de normas legales sin intervencin en
aspectos tcnicos de recaudo, asistencia a
operativos de control, y respaldo pblico al
recaudo.
ii) Legislativo.- El Cdigo Tributario debe
contener procedimientos ejecutivos que
permitan combatir la evasin y defraudacin, as como la impunidad, debe incluir
las consecuencias penales junto con mecanismos de defensa y justicia.
iii) Planeamiento.- La gestin se debe regir por
un plan estratgico debidamente divulgado,
con objetivos claros y tareas definidas.
39 Basados en las conclusiones de las QUINTAS JORNADAS NACIONALES DE TRIBUTACION, realizadas el 23 y 24 de Octubre de 1995, en Lima. Asociacin Fiscal Internacional (IFA) Grupo Peruano; SUNAT; CONFIEP.
115
116
2.1.1 Incrementar el nmero de contribuyentes inscritos formales; a partir de un estudio de factibilidad, un registro predial
con el 90% de los contribuyentes omisos; promover que los vecinos cumplan
las normas y contar con un adecuado
Catastro urbano. Con la aplicacin de
los ndices contenidos en la Tabla de Valoracin Estratgica a estas metas, el objetivo incrementar el nmero de los contribuyentes inscritos adquiere una viablidad, calificada como objetivo de condicin importante, de costos moderados,
sin efecto poltico, financieramente accesible y de ejecucin en el corto plazo.
2.1.2 Mientras tanto, con un procedimiento
anlogo, fiscalizar la informacin de los
contribuyentes se califica como objetivo
de importancia determinante, de poco
costo, de impacto poltico desfavorable, de
fcil financiamiento, y de corto plazo.
En cuanto a las Bases de Datos, se detallan los
objetivos, las acciones, las actividades, los requerimientos, los beneficios, la programacin
y las calificaciones de stos. La interpretacin
de los resultados matemticos se conjuga con
el criterio del lector.
2.2. Valoracin estratgica de los
Procedimientos de Recaudo
Aplicando el mtodo descrito, este objetivo general, como consecuencia de la valoracin de
los objetivos que lo conforman, es muy importante, de costos moderados, con favorable
efecto poltico, de financiamiento accesible y
ejecucin en el corto plazo. En el anlisis del
Recaudo de Rentas, los objetivos componentes se califican como:
2.2.1 Aplicar correctamente los procedimientos de cobranza, es un objetivo determinante, de costos algo moderados, sin
efecto poltico, financiamiento muy accesible, ejecucin en el corto plazo.
117
En funcin al anlisis precedente se establecen las Metas, las que actan en conjunto para lograr el efecto deseado de incrementar el
recaudo, en funcin del potencial de rentas;
fundamentalmente, del impuesto predial como base para financiar una mejor prestacin
de servicios a la comunidad.
Las metas fijadas tienen como propsito actuar en varios frentes: potenciar la actual Area
de Rentas para dar sustento a las medidas de
corto plazo, mientras se adecan las bases de
datos, se organiza una mejor atencin al vecino, y se organiza la creacin de un Sistema de
Administracin de Rentas SAR, para un desarrollo de la funcin de recaudo de rentas en
forma sostenible.
3.1 Reestructuracin del Area de Rentas
Esta accin se basa en la realizacin de un
diagnstico, para revisar y ajustar los procedimientos actuales en funcin de las polticas
establecidas y con miras a su futura incorporacin al Sistema de Administracin de Rentas.
3.2 Adecuacin de las bases de datos
Es la parte inicial del proceso. Se inicia por el
estudio de factibilidad en el que se establece
una evaluacin de beneficio/costo del registro
predial, la que normalmente debe ser mayor a
1.5 para que se justifique su ejecucin. Se
coordinan los procedimientos de actualizacin de la informacin que se procesa en las
diferentes reas de la Municipalidad como licencias de sub divisin, construccin, de funcionamiento, etc., de manera que se actualice
permanentemente la informacin predial.
A partir del estudio de factibilidad y las recomendaciones estratgicas que en ste se precisen se inicia el registro de las propiedades que
no estn inscritas en las bases de datos. El registro debe iniciarse por las zonas donde la posibilidad del recaudo de rentas es mayor; es decir en
zonas actividad econmica de mayor densidad.
3.3 Creacin del Sistema de Administracin
de Rentas S.A.R.
Ha quedado establecido que para realizar una
eficiente gestin de rentas es necesario contar
con una organizacin apropiada, lo que representa la creacin de un Sistema de Administracin de Rentas que considere el aprovechamiento de todos los recursos institucionales
de la Municipalidad; pero, superando las debilidades estructurales que presenta. Ello implica el diseo de un ente con personera jurdica distinta a la Municipalidad, pero polticamente dependiente de ella. Implica el diseo
de una organizacin interna con adecuados
procedimientos de recaudo, y procedimientos
internos orientados a la eficiencia de funcionamiento y de operacin.
3.4 Proceso de transferencia del Area de Rentas al SAR.
Una vez logrados los objetivos de corto plazo,
orientados al fortalecimiento institucional de
la capacidad de recaudo, cuando ya est debidamente constituido y operando el SAR debe
implementarse un proceso de transferencia
del personal seleccionado, la informacin, el
acervo documentario, bienes y recursos. En el
nterin, debe haberse consolidado el registro
predial como base para el catastro urbano.
3.5 Mejora en la respuesta de los vecinos
Esta es una accin que se realiza sistemtica y
estacionalmente segn la naturaleza de las actividades programadas. La evaluacin de la
gestin de las diferentes reas dos veces al ao
en el segundo y quinto bimestre. La Planifica-
118
mente respalda por las autoridades y funcionarios, durante todo el ao. La implementacin de un Programa de Asistencia Social
orientado a evaluar los casos de insolvencia
crtica e insolvencia crnica para buscar soluciones estructurales y definitivas.
La Municipalidad
no logra recaudacin
de rentas suficiente
para atender las
GRFICO 3
Recauda menos
rentas de las que
podra lograr en funcin
No utiliza facultades
de endeudamiento
porque no califica como
sujeto de crdito
Ineficaces procedimientos
de recaudo de rentas
Bases de datos
estn incompletas
Limitaciones en el uso de
los recursos disponibles
Inapropiada aplicacin de
procedimientos cobranza
Mecanismos inefectivos
actualizar bases de datos
Existen contribuyentes
que no estn registrados
Sistema de cmputo no se
ajusta a requerimientos
No se aplican oportunamente
los procedimientos normados
Deficiencias en regulacin
interna de procedimientos
Descoordinacin interna en
aplicacin procedimientos
Inadecuada fiscalizacin
de la informacin
Algunos contribuyentes no
cumplen con las normas
Falta implementar
el catastro urbano
Software no adecuados
a necesidades de recaudo
necesidades locales
de su pote cial
Deficiente respuesta en
el pago de tributos
Inadecuadas prcticas
en la gestin municipal
Recursos humanos no se
perfeccionan ni actualizan
Inadecuada relacin
con los contribuyentes
Frecuentes amnistas
tributarias
Limitada solvencia
en parte de la poblacin
No hay transparencia
en el uso de los tributos
Pobre imagen de
de la gestin municipal
Deficientes polticas
en recursos humanos
Insuficiente apoyo
de logstica y servicios
Poca informacin y
orient. al contribuyente
Por motivaciones
de poltica
Necesidad de obtener
liquidez inmediata
Casos de estructural
incapacidad de pago
Situacin general
en la economa del pas
Poca o ninguna
informacin al vecino
Mala atencin y
abuso a los vecinos
Deficiente provisin
de servicios locales
119
120
La Municipalidad
logra incrementar
la recaudacin de sus
rentas, lo que le permite
atender mejor las
necesidades locales
GRFICO 4
El recaudo de rentas
se ha incrementado
entre 1998-2202
en funcin
de su potencial
Dispone de rentas
para atender el
servicio del endeudamiento contraido
Eficaces procedimientos
de recaudo de rentas
Se aplican adecuadamente
procedimientos cobranza
Se registra 90% de
contribuyentes formales
Oportuno apoyo de
Software adecuados a
necesidades de recaudo
Sistema de cmputo se
ajusta a requerimientos
Se utilizan adecuadamente
los recursos disponibles
Gestin de valores
de cobranza
Se aplican oportunamente
procedimientos normados
Procedimientos internos
debidamente regulados
Progr. de capacitacin
divulgacin y de control
Coordinacin interna en la
aplic. de procedimientos
Formaliozacin de
Propiedades y negocios
Fiscalizan adecuadamente
informacin de los vecinos
Contribuyentes cumplen
con normas de registro
Necesario incremento
de transferencias
del FCM depende
de decisiones
de poltica nacional
Adecuadas prcticas
en la gestin municipal
Recursos humanos se
perfeccionan y actualizan
Mejorar planificacin,
presupuesto y control
Mejora la solvencia
en parte de la poblacin
La poblacin es informada
sobre el uso de tributos
Ha mejorado la imagen
de la gestin municipal
Autoridad apoya el
desarrollo del personal
Adecuada informacin y
orient. al contribuyente
La poblacin participa en
decisiones de poltica
Se administran recursos
segn la programacin
Se ha implementado rea
para casos crticos
Se brindan facilidades
para el pago de las rentas
Municipalidad promueve
desarrollo de PyMES
El vecino es informado
clara y sistemticamente
Satisfactoria provisin
de servicios locales
121
122
ANEXO 5
REGLAMENTO INTERNO
DEL CONCEJO PROVINCIAL DE ACOMAYO
El Concejo Municipal Provincial de Acomayo en Sesin Extraordinaria de fecha aprob el siguiente EDICTO:
Artculo 1.- Aprubase el Reglamento Interno del Concejo provincial de Acomayo, el mismo que consta de 04 ttulos, 59 artculos y dos disposiciones complementarias, con el siguiente texto:
REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO PROVINCIAL DE ACOMAYO.
I. Introduccin
Artculo 1.- El presente Reglamento tiene por
objeto normar el rgimen interior del Concejo
Provincial de Acomayo, precisando entre
otros aspectos:
a) La competencia que la Ley les seala, como mximo rgano de gobierno:
b) El mbito de las atribuciones de sus
miembros.
c) Las Sesiones del Concejo y la formalidad a
la que deben seirse.
d) El funcionamiento de las comisiones internas permanentes de trabajo.
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 2.- El Concejo Provincial de Acoma-
yo, es un cuerpo colegiado integrado por el Alcalde y siete Regidores elegidos conforme a
Ley y constituyen el mximo rgano de la Municipalidad.
Artculo 3.- El Concejo ejerce funciones normativas, administrativas y de fiscalizacin.
Las funciones normativas las ejerce dictando,
modificando o derogando ordenanzas, edictos
y acuerdos conforme a Ley.
Las funciones de fiscalizacin las desempea
a travs de comisiones investigadoras o mediante acuerdos en que dispone que la administracin de la Municipalidad le informe sobre aquellos asuntos que demandan su intervencin.
Las funciones administrativas cumple expidiendo Resoluciones cuando deba pronunciarse en primera o segunda instancia administrativa sobre peticiones, reclamaciones o
124
TITULO II
DE LOS MIEMBROS DEL CONCEJO
A. EN GENERAL
Artculo 4.- Son miembros del Concejo Alcalde y los siete Regidores.
Artculo 5.- Se consideran miembros hbiles
del Concejo al Alcalde y Regidores que estn
en condiciones de desempear las funciones
para las que fueron elegidos.
Se consideran inhbiles a los miembros del
Concejo que:
a) Se encuentren enfermos.
B. DEL ACALDE
Artculo 7.- El Alcalde es el personero Legal de
D. DE REGIDORES
Artculo 10.- Los Regidores tienen las siguientes obligaciones:
a) Proponer proyectos de ordenanzas, edictos
y acuerdos.
b) Integrar las comisiones permanentes o especiales que designe el Concejo.
c) Concurrir a las Sesiones del Concejo y votar
en todos los asuntos que se proponga al cuerpo edilicio, a menso que se trate de cuestiones en la que deba inhibirse por tener inters
personal en el asunto puesto a debate.
d) Ejercer funcin de fiscalizacin y vigilancia
de los actos de la administracin municipal.
e) Cumplir las acciones administrativas que
delegue el Alcalde o el Concejo Municipal
mediante acuerdo.
125
f) Representar al Alcalde en los actos, ceremonias y ante los organismos que esta determine.
Artculo 11.- Toda investigacin y vigilancia de
los actos de la administracin municipal, que
efecten los regidores sern previamente
puesta en conocimiento del Alcalde, as como
de los regidores que presidan la comisin, cuyas reas de servicios puedan ser motivo de investigacin o fiscalizacin. Para ello deber
dirigirse por escrito al Alcalde, por intermedio
del Director Municipal, tramitar de inmediato el pedido a fin de que los funcionarios o
personas jurdicas sometidas a la jurisdiccin
municipal respondan por escrito los pedidos,
bajo su responsabilidad.
Artculo 12.- El Director Municipal deber recibir y tramitar el resultado de las inspecciones que realizarn los regidores en su funcin
de fiscalizacin, con el fin de que se apliquen
las medidas correctivas que corresponden.
TITULO III
DE LAS SESIONES
A. EN GENERAL
Artculo 13.- Las Sesiones del Concejo son Ordinarias, Extraordinarias y Solemnes. Todas
ellas son pblicas. El Alcalde puede decidir
que determinados asuntos se traten en forma
reservada, atendiendo a su naturaleza, a menso que dos tercios de los concurrentes decidan
que la sesin contine siendo pblica.
126
DESPACHO
Artculo 22.- En la estacin de Despacho se
pondr en conocimiento del Concejo la legislacin relativa a la administrativa municipal,
de acuerdo a su jerarqua y a la documentacin constituida por:
Oficios
Proyectos de ordenanzas, edictos y acuerdos
Informes y dictmenes de comisiones
Pedidos e informes de Regidores
Informes de la Administracin y
Otros documentos.
En esta estacin no admitir debate.
Artculo 23.- Ledo los documentos puestos a
Despacho o distribuido a los Regidores, el Alcalde o quien presida ordenar el trmite que
se debe dar a cada uno de ellos y pondr a debate aquellos que podran requerir inmediato
pronunciamiento del Concejo. El autor o uno
de los autores en caso de ser varios podr fundamentar su propuesta en un lapso que no exceder de 5 minutos.
Artculo 24.- Admitidos a debates pasarn a
las comisiones para informe o dictamen.
Cuando la naturaleza del asunto o la urgencia
del caso lo requiera, se podr dispensar el trmite de comisiones. No podr exonerarse el
trmite de comisiones los asuntos que afecten
las rentas de la Municipalidad.
Artculo 25.- Los proyectos de Resoluciones,
Acuerdos, Ordenanzas o Edictos que cuenten
con informe o dictamen de comisin o los que
hubieran sido dispensados del trmite de comisiones pasarn a la orden del da para su
discusin y votacin.
INFORMES Y PEDIDOS
Artculo 26.- En la estacin de informes y pedidos, los regidores podrn dar cuenta de las gestiones que les hubiese encargado el Concejo o
de aquellos asuntos relacionados con las funciones y atribuciones que les seale la ley que consideren deben ser puestos en conocimiento del
Concejo . Podrn formular, asimismo, los pedidos que estimen convenientes sobre asuntos
que requieran el pronunciamiento del Concejo.
Artculo 27.- Los informes sern breves y concretos y no excedern de 5 minutos, de acuerdo
a su importancia o en el caso que origine debate el Alcalde dispondr que pase al orden del
da, cuando se trate de informe o dictamen de
una comisin, lo efectuar su presidente o el regidor designado por l. Si hubiera dictamen en
minora, lo efectuar quien lo suscriba.
Artculo 28.- Los regidores presentarn sus pedidos por escrito por intermedio de la Secretara General, por lo menso un da antes de la fecha de la sesin. El Alcalde dispondr el trmite que se debe dar a cada uno de ellos y pondr
a consideracin del concejo los que podran requerir su inmediato pronunciamiento.
Los pedidos que extraordinariamente se formule en el curso de la sesin, se expondrn
breve y concretamente y versarn sobre asuntos de competencia del concejo. El Alcalde decidir admite a debate en la orden del da.
Artculo 29.- El Alcalde dispondr que los informes o pedidos sobre los que el Concejo deba
adoptar acuerdo pasen a la orden del da, en la
que se producir su fundamentacin y debate.
127
VOTACIONES
Artculo 38.- Las votaciones se realizarn en la
estacin del orden del da, salvo las que no requieran debate previo.
Artculo 39.- Las votaciones se harn levantando la mano o por cdulas.
Artculo 40.- Para que haya Resolucin o
acuerdo vlido, se requiere el voto conforme
con ms de la mitad de los concurrentes, salvo que la Ley exija un nmero mayor.
128
SESIONES SOLEMNES
Artculo 44.- Las sesiones solemnes se celebra en las oportunidades siguientes:
a) El 23 de Febrero de cada ao en ocasin de
la creacin poltica de la Provincia de Acomayo.
b) El 28 de Julio para conmemorar el aniversario de la Independencia Nacional.
c) En fechas que acuerde el Concejo, para rendir homenaje a personalidades o conmemorando hechos gloriosos o trascendentes.
Las sesiones solemnes se dedicar exclusivamente a los homenajes para los cuales se las convoca
y en ellas no se requiere el qurum legal.
SESIONES EXTRAORDINARIAS
Artculo 42.- Las sesiones extraordinarias las
convoca el Alcalde y se realizan:
a) Cuando la urgencia e importancia determine su convocatoria.
b) Cuando lo soliciten la tercera parte de los
miembros de concejo exponiendo los motivos de la solicitud.
c) Dentro de los primeros das de cada ao,
para aprobar la memoria anual y la cuenta
general del ejercicio anterior.
d) Para la aprobacin del presupuesto municipal o sus modificaciones.
e) Para acordar el otorgamiento de condecoraciones.
En las sesiones extraordinarias solo se podrn
tratar los asuntos que son materia de la convocatoria.
Artculo 43.- Las convocatorias para sesiones
extraordinarias se realizar por lo menso con
24 horas de anticipacin por escrito, por lo
que se deber tomarse en cuenta para contar
el qurum correspondiente.
DEL ACTA
Artculo 45.- El Secretario General extender
el acta de todas las sesiones en la que constar un resumen de los debates y el texto de los
acuerdos. El acta de las sesiones solemnes se
extender solamente cuando el Alcalde lo disponga.
Artculo 46.- En el acta se registrar el integro
de las Resoluciones y acuerdos que adopte el
Concejo y de las Ordenanzas y los Edictos que
expida. Se podr agregar las intervenciones
de los miembros del concejo que as lo soliciten para que quede constancia del sentido de
su voto o su opinin sobre determinado asunto. Para su validez el acta ser suscrita por el
Alcalde, el Secretario General y los regidores
asistentes.
DE LAS RECONSIDERACIONES
Artculo 47.- Las ordenanzas, edictos y acuerdos del Concejo podrn ser reconsiderados a
peticin por escrito de cualquiera de sus
miembros, debiendo presentarse el petitorio
TITULO IV
DE LAS COMISIONES PERMANENTES
Y ESPECIALES
Artculo 49.- Las comisiones de regidores son
rganos consultivos del concejo. Su objetivo
es realizar los estudios que le encomiende el
concejo, formular propuestas y dictmenes
sobre los asuntos que corresponden a su rama
de actividad.
Artculo 50.- Las comisiones de regidores son
permanentes y especiales.
Las comisiones permanentes abarcan las principales reas de la Municipalidad, y son:
a) Comisin de Servicios Tcnicos (Obras y
Proyectos)
129
130
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Es de aplicacin en los casos no previsto por el presente reglamento, lo dispuesto
por la Ley Orgnica de Municipalidades.
Segunda.- Dergase las disposiciones que se
opongan al presente reglamento interno.
SECRETARIO GENERAL
ALCALDE
ANEXO 6
EJEMPLO DE SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA
TRMITE NORMAL:
(Tomado de una Municipalidad Distrital de Lima)
Este tipo de trmite se aplica para obtener Licencia de Obra para Edificaciones Nuevas,
aplicable en ciudades urbanas y donde generalmente hay colegios profesionales. Los requisitos son:
Formulario nico Oficial Parte I (por tri-
de distribucin y aparatos, cortes con indicacin de montantes, otros. Escala no menor de 1:75. Detalles de servicios higinicos en escala conveniente (tres juegos)
Fotografas a color para mostrar su relacin
con las edificaciones vecinas y el entorno
Memoria Justificativa (exigible para toda
obra mayor de cuatro pisos o ms de mil
m2 y reas de reglamentacin especial)
Relacin sucinta de las consideracin funcionales, formales, tecnolgico-ambientales, constructivas y de adecuacin al entorno urbano. Firmada y sellada por el arquitecto proyectista.
Estudio de impacto ambiental (cuando las
normas vigentes lo requieran)
Trmite: El expediente pasa a la Comisin
Tcnica Calificadora de Proyectos, segn orden de ingreso y est integrada por arquitecto
o ingeniero nombrado por la municipalidad,
que la preside, ms delegados de los colegios
profesionales, calculista, ingenieros sanitario
y elctrico.
La comisin verifica si cumple con el Reglamento Nacional de Construcciones y Reglamento de Zonificacin. Es la segunda y ltima
instancia de recurso de apelacin (y tiene 10
das para fallar).
Primero se revisa arquitectura, luego estructuras, etc. cada uno de estos profesionales tiene
el derecho de observar y dar un no conforme a
la especialidad del proyecto. Cuando esto sucede los vecinos o profesionales vinculados
tratan de llegar a un acuerdo con el especialista o la comisin en su conjunto. Una vez aprobado, deben cotizar el derecho por dar la licencia, que es distinto al derecho por revisar y
aprobar el expediente.
132
TRMITE SIMPLIFICADO:
Propuesta para obtener una Licencia de Construccin:
Requisitos:
FUO Formulario nico Oficial parte 1
Comprobante de pago cancelado del dere-
de propiedad.
Fotografas a color para mostrar su rela-
ANEXO 7
REFLEXIONES SOBRE LA ESTRUCTURA
ORGNICA DE LA MUNICIPALIDAD
Para consolidar el aspecto institucional y desempear las funciones que le competen las
municipalidades, stas deben tener una organizacin que cuente con los recursos medios e
instrumentos apropiados y estar en funcin a
GRFICO 5
Instancia
Poltica
Ase
Ins
Informe
y rinde
de cuentas
sor
truy
Instancia
Tcnica
Transmite
decisiones
Mo
Instancia
Operativa
Inf
nit
orm
ore
oo
yc
rdi
na
134
La principal diferencia de esta concepcin parte del hecho que el planeamiento es una accin de naturaleza poltica, mientras que la
gestin es de naturaleza tcnica.
Por lo tanto, corresponde40 a la poblacin establecer las prioridades de las acciones que
contendrn los planes, sean estas transmitidas directamente, a travs de las autoridades
(Alcalde y Concejo) o interpretadas por las autoridades.
En cualquier caso, es en el Concejo o en la Alcalda donde se toman las decisiones sobre las
acciones a ejecutar las cuales deben ser el contenido de los planes; la contradiccin surge
cuando los tcnicos con la mejor voluntad y
el mayor conocimiento- se arrogan decisiones
sobre las prioridades tcnicas- y la plasman
en los planes.
ANLISIS DE LA ESTRUCTURA
ORGNICA MUNICIPAL
1. Instancia Poltica o de Gobierno
a. rganos Ejecutivos.- Son las autoridades
quienes toman las decisiones para ejercer el
gobierno municipal e imparten las instrucciones correspondientes a los rganos operativos con el asesoramiento de los rganos
tcnicos. Estos son el Concejo Municipal y
el Alcalde.
El Concejo Municipal, es el mximo rgano
de gobierno y representa a la Municipalidad, esta presidido por el Alcalde e integrado por el conjunto de Regidores cuyo nmero vara de acuerdo a la ley.
Tiene como funcin la legislacin y la fisca-
40 Esto no es un eufemismo en tanto existen experiencias de gestin participativa donde la municipalidad cuenta con mecanismo de consulta. En la mayora de los casos son las autoridades las que interpretan las prioridades vecinales y en oros
muchos las autoridades buscan realizar sus proyectos personales.
cin de las actividades econmicas, en especial de la pequea y micro empresa, identifica sus necesidades y ayuda a su organiza-
135
136
de fondos.
servicios.
ANEXO 8
MEDIDAS IMPORTANTES Y ESTRATEGIAS
PARA LOS 100 PRIMEROS DAS DE GOBIERNO
(Sistematizacin de las Conclusiones y Recomendaciones
del Taller sobre Tranferencia INICAM / Guamn Poma; Cusco)
Conformacin de las comisiones de Regi-
actualizacin
del Plan de
Obras
Elaborar y aprobar el Plan de Contratacin
y Adquisiciones
Promocin del Desarrollo de Capacidades
Municipal
Construir indicadores de Gestin que facili-
tados Financieros
Evaluacin de los primeros 100 das y difu-
sin a la poblacin.
138
Formacin-Accin)
Pensar y actuar con COHERENCIA, CRE-
DIBILIDAD Y CONTINUIDAD
Definir polticas de gobierno y de gestin
Ensayar estrategias para VENCER LA RE-
SISTENCIA AL CAMBIO
tucional.
Crear sinergias (hacer que el resultado sea
mirar el bosque).
no tu ganas.
Pensar y actuar como un lder no como un jefe.
Slogan acordado:
En la vida hay dos alternativas:
Aceptar las cosas como son
o asumir la responsabilidad
de cambiarlas
ANEXO 9
ESQUELA DE INVITACIN AL CONCEJO
PRIMERA REUNIN DE COORDINACIN
INVITACIN
................................................., Alcalde (esa) electo (a) de la Municipalidad Provincial (Distrital)
de ........................................, tiene el honor de invitar al Sr. (a) ..........................................................
Regidor(a) Electo(a) para integrar el Concejo Municipal, durante el perodo 2003-2006, para
una reunin de coordinacin preliminar, la misma que se realizar el prximo da .................,
de diciembre del 2002, entre las ................... y las ................. horas, en la sede de
............................................... de esta ciudad.
El propsito de esta reunin es tender puentes para un trabajo de buena voluntad en
beneficio de nuestro pueblo. Para tal fin hemos preparado la siguiente Agenda de la reunin:
Presentacin de cada uno de los seores Regidores ante el grupo reunido.
Exposicin de cada Sr. Regidor electo sobre sus expectativas y propuestas polticas para im-
El Alcald@ electo
bibliografa
142