1

Mdulo 3
La democracia clsica y la moderna
El surgimiento de la democracia se remonta a Grecia al igual que el
surgimiento del trmino, en la primera mitad del siglo V a.C. y ms
especficamente se alude a Atenas.

Factores que permitieron el surgimiento

Emergencia de un vasto sector ciudadano econmica y militarmente
independiente
Comunidades pequeas y compactas
No existan obstculos serios a la participacin ya que no se trataba de
una sociedad muy extensa ni compleja
Los ideales polticos atenienses eran la igualdad entre las ciudades, la
libertad y el respeto a la ley. El concepto de ciudadana implicaba la
participacin directa en los asuntos de la ciudad. Se postulaba un
compromiso absoluto con el principio de la virtud cvica y la subordinacin
de la vida privada a los asuntos pblicos.
El proceso de decisin estaba fundado en la participacin directa. El
procedimiento para la produccin de las decisiones y las leyes descansaban
en la conviccin de que la fuerza de las mejores argumentaciones, en un
contexto de igualdad de expresin pero todos en asamblea soberana, les daba
un fundamento ms adecuado, racional y consistente, que la costumbre o la
imposicin por la fuerza.
La igualdad ante la ley y el imperio de la ley como resultado de la soberana
popular aseguraban la libertad. Posteriormente un largo eclipse del ideal de
ciudadana y democracia, caracterizar al pensamiento poltico occidental.
Entre el ocaso de la cultura y la poltica griega, y el surgimiento del
liberalismo en el siglo XVII la preocupacin no ser la de la construccin de
una ciudad justa, a partir de la participacin directa de los ciudadanos, sino la
construccin de un orden de convivencia que respetaran los principios
cristianos. La ciudad buena y justa es ahora aquella en que los hombres
pueden vivir en comunidad con Dios y llevar una vida cristiana.

Una perspectiva terica sobre la complejidad de la

democracia
Desde una perspectiva diferente, Danilo Zolo considera cuestionables los
anlisis tericos de los autores que representan los distintos modelos de
democracia desarrollados pues constituyen una rehabilitacin de la tradicin
tico poltica que adolece del error de la indiferencia entre la dimensin

2
axiolgica de las valoraciones y la dimensin deontolgica de las
prescripciones.
Segn sostiene el autor los sistemas ticos carecen de toda regla bsica que
los haga intrnsecamente obligatorios. Por otra parte, estas teoras son
objetables en tanto presentan limitadas posibilidades explicativas de los
procesos reales, ya que no dan cuenta de la complejidad social.
Por otra parte, en los sistemas polticos democrticos la asignacin de
recursos sigue la lgica de la atribucin oportunista y las demandas de los
grupos son satisfechas o desalentadas como parte del funcionamiento de
equilibrios polticos. As tambin el conflicto social es regulado a travs de la
imposicin autoritaria de criterios distributivos que tienen poco que ver con
un funcionamiento tico de las leyes y los deberes polticos.
Los presupuestos a su vez de este anlisis crtico de los llamados modelos
tico polticos implican una visin opuesta, en tanto sostienen que no es el
consenso moral lo que mantiene unidos a los hombres en una comunidad
poltica, sino el miedo, la exigencia de seguridad y la necesidad.
En cuanto a la funcin especfica del sistema poltico es la de regular
selectivamente la distribucin de los riesgos sociales, reduciendo el miedo a
travs de la asignacin competitiva de valores de seguridad.
Las funciones protectoras del sistema son cumplidas de manera ms lineal
por un sistema monocrtico y oligrquico que por uno democrtico. En este
sentido las cuestiones centrales seran
La complejidad social provocada por la velocidad del desarrollo
cientfico y tecnolgico
Esta complejidad hace que sea imposible que se de la democracia por
los riesgos evolutivos que la amenazan
Estos riesgos son la dificultad tcnica de los problemas
administrativos, la diversidad y movilidad de los intereses sociales, la
sensacin creciente de discontinuidad social e incertidumbre personal,
problemas que cada vez menos susceptibles de manejo poltico y que
requieren las soluciones un consenso que es cada vez ms difcil de
obtener por procedimientos formales.
La diferenciacin y la complejidad social producen en las sociedades
posindustriales modernas una radical reformulacin de la esfera pblica la
cual se puede analizar a partir de tres fenmenos
La autorreferencia del sistema de partidos
La inflacin de poder
La neutralizacin del consenso
Respecto de los primeros en los actuales procesos las burocracias partidarias
no contribuyen a la legitimacin del sistema poltico. Por otra parte las
propuestas casi no se diferencian por la tendencia casi indiscutible de

3
converger hacia el centro, donde pueden reunir el mayor nmero de votos
voltiles.
Respecto del segundo punto, algunos autores sostienen que cuanto ms se
expanden y aumentan en complejidad las actividades del gobierno poltico,
menos controlables y seguros son los efectos de las decisiones. Por ello la
gobernabilidad democrtica de las sociedades reside en la capacidad del
sistema de responder con rapidez a las exigencias de seguridad contra los
riesgos de la complejidad. De lo contrario corre el riesgo de entrar en colapso
en conjunto con todo el espectro de instituciones y procedimientos
representativos. Es as que se convierte en una necesidad funcional el
aseguramiento de la gobernabilidad a travs de la drstica seleccin de las
expectativas sociales a fin de evitar una insuficiencia decisional crnica. As
la neutralizacin de excesivas demandas de democracia puede ser presentada
como la condicin estructural para la supervivencia de la misma democracia.
Finalmente esto es posible porque la vasta mayora de los ciudadanos son
espectadores distrados que se abstienen de la poltica y por otro lado el
sistema poltico puede satisfacer oportunamente las demandas de agentes y
grupos, realizando una constante reestructuracin de expectativas mediante
estrategias de diferenciacin, excluyendo del proceso poltico todas las
formas de conflictividad social.

Liberalismo y democracia
La democracia liberal
Existe una considerable diferencia entre la concepcin moderna y la
antigua de libertad y de democracia
En la polis la distincin entre la esfera publica y privada era
desconocida. La libertad era puramente un concepto poltico, estaba
garantizada por la participacin activa y constante en el poder
colectivo. Para los griegos hombre y ciudadano era lo mismo
La concepcin griega de libertad poltica no implicaba la libertad
individual, basada en los derechos personales. Por el contrario el
Estado de derecho moderno tiene por finalidad proteger la libertad del
individuo en cuanto persona
Aparece el gobierno representativo el cual constituye un elemento
tradicionalmente no democrtico
La democracia moderna no es incompatible con el liberalismo, pero
existe una tensin entre ellos. Segn el mayor o menor nfasis que se
ponga sobre alguno de ellos se construyen distintos modelos de
democracia

4
El liberal se preocupa mas por la cuestin jurdico poltica de limitar el
poder del estado, gira en torno al individuo. A la democracia le
preocupa la cohesin social y la igualdad distributiva

Diferentes modelos de democracia

Modelo de democracia como proteccin

Se exige que el gobierno proteja a sus ciudadanos del uso del poder
desptico
El mbito de accin del Estado debe ser fuertemente restringido a la
creacin de una estructura que permita a los ciudadanos desarrollar sus
vidas privadas, libres de interferencias polticas indeseadas, pero
protegidas de la violencia, a fin de lograr la satisfaccin individual y
minimizar el sufrimiento
La democracia se convierte en un medio para alcanzar esos fines

Modelo de democracia como desarrollo

En una democracia los ciudadanos deben disfrutar de igualdad poltica
y econmica para que todos puedan disfrutar de igual libertad e
independencia
Se debe garantizar la libertad individual a travs de un gobierno
responsable y una burocracia eficiente
El establecimiento de un sistema representativo junto con la libertad de
expresin de prensa y de reunin constituye la mejor estrategia para el
control de los poderes gubernamentales
Este modelo combina elementos formales de la democracia con
elementos protectores del individualismo liberal

Modelo elitista de la democracia

Contemporneamente solo puede sostenerse un modelo muy limitado
de democracia ya que nicamente gobiernos de expertos pueden
dirigir el aparato administrativo del Estado

5
La burocracia es la base de la gestin moderna del gobierno
democrtico
La idea de bien comn, que es que es a lo que apuntan las decisiones
polticas en un modelo clsico de democracia, es peligrosa y engaosa,
en tanto las personas tienen distintas preferencias y valores y que en
las sociedades modernas no pueden resolverse apelando a la voluntad
general universal
La voluntad general tiene poco o nada de racional
No debe aceptarse la idea de que el pueblo tiene opiniones
concluyentes y racionales sobre las cuestiones polticas. El pueblo solo
debe ser el instrumento para seleccionar a los hombres capaces de
tomar decisiones

Modelo pluralista de democracia

Para los pluralistas la construccin del poder surge de un proceso
indeterminable de intercambios entre numerosos grupos que
representan distintos intereses
La explicacin a cerca de cmo frente a esta dispersin es posible un a
relativa estabilidad de la democracia, esta dada por la pertenencia de
toda persona a mltiples grupos con intereses diversos, y a que ningn
grupo puede monopolizar el poder
Los ciudadanos ejercen un fuerte control mediante las elecciones
peridicas y las luchas entre los partidos
El carcter democrtico esta garantizado por mltiples grupos o
minoras

Modelo neoliberal o neoconservador

Este modelo supone el imperio de la ley, la vigencia del Estado
constitucional, una intervencin mnima del Estado en la sociedad civil y una
sociedad de mercado lo ms extensa posible. Supone un gobierno fuerte y
efectivo fundado en los principios liberales, la reduccin al mximo de la
regulacin democrtica y la restriccin de los grupos de inters.

Modelo de democracia participativa

La democracia se constituye como una forma de vida valiosa por s misma,
en cuanto respeta y fomenta el carcter autolegislador de los individuos,
potencia el sentido de justicia al considerarla capaz de orientarse por
intereses generalizables.

Condiciones generales para su funcionamiento

Mejora directa de los grupos sociales que no cuentan con las misma s
posibilidades a travs de la redistribucin de recursos materiales
Reduccin al mnimo posible del poder burocrtico no responsable
ante los ciudadanos
Un sistema abierto de informacin que garantice decisiones
informadas
Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.

Distintos enfoques tericos sobre la democracia

La ciencia poltica contempornea define su objeto como el estudio del
poder. En concordancia con esta actitud, el estudio de la democracia se
reduce en gran parte hoy da a una investigacin de los hechos polticos en
general y de la democracia en particular como una investigacin descriptiva
que se separa estrictamente de toda cuestin normativa.
Lejos de tratarse de entidades abstractas que haya que vincular forzadamente
con las realidades polticas, los derechos humanos (DDHH) han sido el
contenido mismo de la evolucin poltica occidental. Los DDHH expresan
no menos que la conciencia madura de Occidente sobre su identidad en el
mundo.

La relacin histrica entre poltica y derechos

humanos
Lo propio de la trayectoria poltica de Occidente ha sido su lucha por la
libertad lo que no ha ocurrido as en las distintas civilizaciones. Un hecho de
esta magnitud debe responder a causas muy profundas. Y para explicarlo no
basta con tener en cuenta acontecimientos que involucren a personas
particulares como si la libertad fuese slo un ansia individual. Se trata ms
bien de condiciones estructurales que configuran a una sociedad en su
conjunto y que vienen de la cada del Imperio Romano. Esto llev a la
imposibilidad de que se impusiera un poder absoluto que dominara al
conjunto de la sociedad.
Un hecho tan definitorio de toda una civilizacin tena que hacerse
consciente entre sus miembros. El surgimiento de los Estados territoriales en
los siglos XV y XVI pone en cuestin la autonoma de las ciudades. Pero es
justamente dentro de estos nuevos Estados donde cobra un nuevo vigor la
lucha por la libertad poltica de sus habitantes, lo cual expresa en primer
lugar en la maduracin de un pensamiento poltico que rematar
directamente en las Declaraciones de DD HH del siglo XVIII.
El Renacimiento fue en Europa una poca de excepcional desarrollo del
espritu individual. Europa y Amrica del Norte con la Reforma incorporaron

7
el pluralismo religioso, reforzando as la libertad occidental y a partir de all
es que se desarrollaron doctrinas polticas nuevas que impulsaron
decisivamente la lucha por la libertad.

El carcter revolucionario de los Derechos Humanos

El orden impuesto por el absolutismo monrquico de los siglos XVI y XVII
no era un autntico orden occidental porque sofocaba el desarrollo de la
libertad. Es as que surgi la ms profunda defensa de Occidente frente a s
mismo y es lo que explica el radicalismo con que en la poca en la que
surgieron las doctrinas de libertad. Pero estas doctrinas no hubieran tenido el
xito que tuvieron si no hubieran estado arraigadas y no hubiesen expresados
la esencia de Occidente. El choque entre tal absolutismo antioccidental y la
libertad propia de Occidente era inevitable y se dio de forma revolucionaria.
El pensamiento poltico de los hombres es una de las elaboraciones
intelectuales ms excepcionales de la historia.
El aspecto esencial de este nuevo orden era la libertad poltica y su enemigo
principal era el despotismo imperante. Frente a los deberes que en todos los
rdenes impona el Antiguo Rgimen se opusieron los derechos de los
hombres anteriores y superiores al Estado. Se entiende que en una tal
coyuntura histrica se haya proclamado como el derecho poltico bsico la
resistencia a la opresin. Este derecho bsico daba toda su fuerza a la lucha
por los otros derechos: la libertad, la igualdad, la felicidad en la tierra, etc.
Pocas veces el hombre en su historia ha luchado con mayor claridad y
energa que cuando lo hizo por los derechos humanos en la poca desde
finales del siglo XVIII y comienzos del XIX. Sin embargo, podemos decir
que las luchas revolucionarias por los derechos humanos an no han
terminado.

Democracia y Derechos Humanos

La Declaracin francesa de los derechos del hombre tiene un doble
significado. Por una parte es la culminacin de las doctrinas polticas
elaboradas desde el siglo XVII que demuestran su capacidad impresionante
de convertirse en realidad poltica. Por otra parte, marca el inicio y pone el
fundamento a una nueva era. En ella se formulan a la vez una realidad y un
programa en torno a los cuales se fundan y desarrollan las democracias
modernas.
Segn las teoras de la ciencia contempornea, las democracias que se
desarrollaron desde fines del siglo XVIII pertenecen a dos tipos diferentes
Las anglosajonas: Evolucionan de forma inductiva y su preocupacin
central pasa por saber cmo funcionan de hecho las democracias y
conducen a la teora descriptiva de la democracia

8
Las continentales: Se ocupan de valores que deductivamente nos
conducen a saber cmo deben ser las democracias y conducen a la
teora prescriptiva de la democracia.
Ambos tipos de democracia se han desarrollado en torno a la preocupacin
de proteger un ncleo de derechos humanos que proclamaron desde sus
orgenes. Desde esta perspectiva no hay dos democracias sino una sola: la
democracia basada en los derechos humanos. El mayor o menor xito de
ambos tipos de democracia se juzga por el mismo patrn: su capacidad para
proteger y promover los derechos humanos.

La evolucin de la democracia: liberalismo, revolucin

industrial y socialismo
Desde la perspectiva histrica, no es sorprendente que la primera conquista
poltica del mundo moderno haya sido la libertad y que sta se haya
plasmado en una doctrina y un programa poltico como fue el liberalismo. Se
haba llegado a la conclusin de que la libertad poltica se lograra cuando
los hombres estuviesen sometidos por igual a una ley impersonal que pusiera
lmites a los gobiernos.
Pero la implementacin amplia de los derechos definidos en las
Declaraciones se encontr con la imprevista revolucin industrial iniciada en
Inglaterra a mediados del siglo XVIII. Este cambio radical en las condiciones
de la economa nadie lo haba previsto. De esta dinmica de la revolucin
econmica se apropi directamente la burguesa de modo que sirviera
solamente a sus intereses.
En cambio, los tericos polticos de los siglos XVI y XVII no expresaban un
pensamiento burgus sino universal. Es as que quien no sepa distinguir
liberalismo poltico del liberalismo econmico no va a poder entenderlo. La
conjuncin de ambas tendencias tuvo como resultad que la dinmica mundial
fuera contradictoria: mientras los objetivos polticos servan a todas las
clases sociales, los objetivos econmicos eran slo para los burgueses. En
estas circunstancias habr que resolver cul de las dos dinmicas iba a
predominar sobre la otra. La respuesta fue que la clase burguesa alter el
rumbo poltico del derecho a la libertad conquistada por medio de la
economa e inclin la situacin a su exclusivo beneficio. Es as que surgieron
nuevos pensadores polticos cuyo objetivo era limitar la democracia,
Tocqveille es el ms interesante por su profundo anlisis de la democracia en
Estados Unidos. Percibi con claridad que el verdadero enemigo de la
burguesa eran las grandes mayoras que lucharan por sus derechos polticos
democrticos. En su expresin radical, el socialismo rechaz las
Declaraciones de derechos como una ideologa burguesa. Err
profundamente en esto ya que las Declaraciones de derechos fueron fruto de

9
un pensamiento poltico universalista que se vena gestando desde el siglo
XVII. El camino correcto para el socialismo debi haber sido la
profundizacin de la lucha por los derechos humanos y no su negacin. Pero
para Marx la cuestin dominante no era la poltica sino la economa y sta
lleva en s ciertas leyes fatales que sustituiran el capitalismo por el
comunismo.
Con todo, los movimientos socialistas resultaron acertados y eficaces
precisamente en su percepcin de que la lucha poltica deba tambin abarcar
aspectos que a posteriori fueron correctamente calificados de derechos
humanos econmicos y sociales. Al final, las conquistas socialistas se han
incorporado a la gran tradicin occidental de los derechos humanos en forma
de garantas constitucionales.

Realismo e idealismo: regreso a la Ciencia Poltica

La ciencia poltica fundad despus de la Segunda Guerra Mundial ha
considerado que el realismo deba llevarla a definir su objeto como el estudio
del poder. Con ello slo logr retroceder el pensamiento y la poltica misma
a la poca de Maquiavelo. Pero no advirti que el ilustre florentino haba
sido cuestionado por los dos siglos de pensamiento poltico que le siguieron
hicieron todo lo contrario a lo que l promova: la conquista de la libertad
poltica y el rechazo de todo despotismo. Pero El Prncipe ha sido resucitado
y alabado por los que hoy se denominan realistas y llaman a todo lo que no
se refiere al poder y a su funcionamiento idealismo al que descalifican. Pero
si se tiene en cuenta la evidencia de la trayectoria poltica de Occidente que
he reseado, estos realistas no son tales.
Si Occidente se hubiese quedado en Maquiavelo, hoy no existira la
democracia. Quienes pretenden distraernos hacia una preocupacin
dominante por el poder poltico ignoran y arriesgan lo ms profundo y eficaz
de la poltica moderna que no ha sido ni es otra cosa que su raigambre en la
lucha por los derechos humanos.

La urgencia de incorporar los derechos humanos a las

teoras contemporneas sobre la democracia
La desviacin actual del estudio de la poltica hacia un anlisis del poder ha
tenido una repercusin importante en los estudios sobre la democracia. Estos
mayormente se han concentrado en el anlisis de los gobiernos y sus formas
de funcionamiento.
En particular las democracias contemporneas son concebidas como sistemas
competitivos de acceso al poder. En este concepto ha tenido una influencia
determinante el desarrollo de los partidos polticos como actores principales
de la poltica. El tema concreto que mas interesa a estas teoras es el de las
elecciones como mecanismo de acceso al poder. La democracia termina por

10
concebirse como un sistema que se controla desde arriba ms que como un
sistema cuya clave est en acoger e implementar las demandas de la
sociedad. Esto es una concepcin descendente de la democracia a diferencia
de su verdadera concepcin que es ascendente.
Es as que la ciencia poltica y la poltica misma deben reformular sus
prioridades. La forma ms eficaz para lograrlo es su reinsercin en la
corriente central de la trayectoria poltica occidental consistente en la lucha
por los derechos humanos. En particular sta es una tarea de los partidos
polticos. Si los partidos polticos no asimilan en profundidad esta
experiencia estn condenados a un fracaso tras otro en su funcin de ser
canales de las demandas de la sociedad. Hoy las seales no son
particularmente auspiciosas ya que los movimientos de derechos humanos
surgidos en Amrica Latina durante las dictaduras militares no se sienten
interpretados por el pragmatismo de los partidos.
Este pragmatismo no es capaz de responder a la necesidad ms urgente de
Amrica Latina que es el consenso se implementar los derechos humanos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Pero hay otro aspecto
importante de la actual situacin poltica internacional que es propicio para
una reincorporacin del estudio de los derechos humanos en la ciencia
poltica: el colapso del comunismo sovitico.
Y en tercer lugar la actual coyuntura internacional deja ver con ms claridad
la relacin que debe existir entre las dos corrientes histricas que se han dado
en la lucha por los derechos humanos: la de la libertado y de la igualdad.
Hoy est claro que la libertad poltica es una conquista definitiva de la
humanidad y que la igualdad debe buscarse sin su menoscabo. Este es el
nico nivel en que ser posible desencadenar las fuerzas sociales que se
requieren para progresar desde un mundo libre y a la vez desigual a uno
igualitario pero sin perder su libertad.

Partidos polticos
En el rgimen democrtico representativo slo los partidos polticos sirven
de cauces adecuados para la inevitable faz agonal por su intermedio y las
normas jurdicas que se dicten para regular su competencia racionalizar la
lucha y evitar la violencia. En ello radica su justificacin fctica. Si adems
se erigen en instrumentos de la accin arquitectnica alcanzan tambin la
justificacin tica.

Origen de los partidos polticos

Segn Duverger los partidos polticos pueden tener dos orgenes,
parlamentario o externo. Es as que hay tres factores que llevan a la creacin
de los partidos polticos y son

11
La afirmacin del poder de la clase burguesa
La difusin de las instituciones parlamentarias y la lucha por su
constitucin
La consolidacin del sufragio universal

Concepto de partidos polticos

Son instituciones histricas de mediacin, entre representados y
representantes, que posibilitan a sus miembros articular su voluntad y
esforzarse en conjunto por hacer la realidad, tanto con fines objetivos como
con fines personales, y que tienen por objeto concurrir a la formacin de la
expresin de la voluntad popular, fomentar la participacin cvica y
consolidar la democracia con incumbencia exclusiva en la nominacin de
candidatos a cargos pblicos electivos.

Los partidos polticos y las Constituciones Nacionales

La vinculacin entre partidos polticos y Constitucin es un fenmeno que se
caracteriza principalmente a partir de la finalizacin de la Segunda Guerra
Mundial.

Los partidos polticos en la Constitucin de 1994 (artculo

38)
La Nacin Argentina reconoce el derecho de los ciudadanos a asociarse en
Partidos Polticos que tienen por objeto concurrir a al formacin y expresin
de la voluntad popular, fomentar la participacin cvica y consolidar la
democracia. La creacin y el ejercicio de sus actividades sern libres dentro
del respeto a la constitucin Nacional a las leyes, y no podrn ser abolidos ni
suspendidos bajo pretexto de situaciones de excepcin. El Congreso dictar
una ley especial de partidos polticos que asegure su organizacin interna
autnoma y democrtica, la publicidad de su patrimonio y el origen de sus
fondos, y su incumbencia exclusiva en la nominacin de los candidatos a
cargos pblicos electivos

Partidos y democracia
Los partidos se conciben en plenitud en el sistema de la democracia
representativa. La mxima expresin de igualdad poltica es el sufragio
universal, que junto a la ciudadana, estuvieron profundamente vinculados
con la libertad de asociacin, el desarrollo de los partidos polticos y el
respeto por las minoras y sus diversas formas de expresin. La democracia
atraves un proceso histrico en tres etapas
La democracia griega

12
La que descansa en dos grandes invenciones la representacin poltica
y los partidos polticos
La ltima, la actual, es la denominada etapa de mutacin, arrastrada
por el cambio tecnolgico, la emergencia del poder comunicacional y
el reinado de la imagen
Los partidos se originan y desarrollan en la segunda etapa, pero es la
tercera etapa la que nos trae las mayores complejidades y pone en
cuestionamiento esas grandes invenciones de la etapa anterior

Roles y funciones de los partidos

Han servido para cambiar el orden existente
Han servido para incorporar grupos e individuos a partir de la accin
de integracin
Han orientado la voluntad popular intentando establecer las
preferencias polticas de la gente
Han nominado los candidatos a cargos pblicos electivos, articulando
decisiones y acciones en funcin electoral
Han tomado el carcter de mediadores entre representantes y
representados

Financiamiento
Financiamiento pblico Directo
Sistemas
Indirecto
Financiamiento privado

Sistemas de Partidos
Segn Linares Quintana, sistema de partidos es el conjunto de principios,
reglas, formas y caractersticas que distinguen y definen la existencia y la
actuacin de los partidos polticos en un Estado determinado. Dentro de los
tipos de sistemas de partidos mencionados por Sartori, podemos mencionar
los siguientes

Partido nico (Alemania nazi, Italia Fascista Turkmenistn

y Siria)
Slo se permite la existencia de un partido. Hay tres tipos de partido nico
Totalitarios
Autoritarios
Pragmticos
Si bien los sistemas unipartidistas se reivindican democrticos, varios
cientistas polticos les niegan tal condicin al no existir en ellos poliarqua.

13
La base en la que se legitiman los sistemas unipartidistas es en la celebracin
de elecciones libres, ya sea para elegir presidente, parlamento o cualquier
otro rgano legislativo. No debe confundirse pues con una dictadura, pues en
sta, los lderes no son elegidos mediante elecciones democrticas. Adems,
en la teora, un sistema unipartidista no recorta los derechos de los
ciudadanos. Sin embargo, en ocasiones, una dictadura puede adoptar un
sistema seudo unipartidista, pero falsificando los procesos electorales para
hacer creer una legitimacin del sistema.
El unipartidismo ha sido el sistema de muchos pases independizados tras ser
una colonia administrativa, ya sea por la supremaca de un partido o por que
slo hubiera uno legal. Los sistemas unipartidistas son, y han sido, en el
mundo bastante heterogneos, pudiendo encontrar fundamentalmente
partidos nicos comunistas, fascistas y nacionalistas.
Clases de unipartidismo
Unipartidismo comunista: En un estado socialista, el nico partido que
puede ostentar el poder es el Partido Comunista del pas, siendo por
tanto sistemas unipartidistas. Actualmente, cinco pases son estados
socialistas: China, Corea del Norte, Cuba, Laos y Vietnam. En cuanto a
estados socialistas histricos, destaca por encima de todos la URSS. En
estos pases, existen asambleas elegidas mediante sufragio universal y
por regla general sus miembros no tienen porque ser del partido
gobernante. En cada pas varan las competencias que tiene la
asamblea. Por ltimo, sealar que en ocasiones el partido nico en un
sistema socialista puede ser una unin de varios partidos. As ocurre,
por ejemplo, en Corea del Norte donde existe el Frente Nacional para
la Reunificacin de Corea o en la extinta Repblica Democrtica
Alemana con el Frente Nacional de Alemania Democrtica. La teora
marxista justifica el unipartidismo diciendo que los partidos polticos
son representantes de los intereses, la mayora de los cuales, en un
sistema liberal, responden al poder econmico y forman parte del
sistema (la superestructura) donde gane quien gane no existirn
modificaciones sustanciales. Abolidas las diferencias de clases no hay
lugar para la pugna de intereses econmicos propia del
pluripartidismo. Sin embargo, se hace necesaria una organizacin que
sea capaz de formular polticas de Estado y manejar sus riendas para
asegurar el desarrollo del socialismo. Esta organizacin es el Partido
nico por ser nica la clase social existente y nico el inters comn de
progreso.
Unipartidismo nazi: En la dcada de los aos 30 surgi en Alemania un
nuevo tipo de unipartidismo, dominado por el partido Nazi. Los Nazis

14
llegaron al poder con un sistema multipartidista y con el apoyo de
otros partidos, para despus prohibirlos y convertir al nazismo en
partido nico. El unipartidismo nazi pretenda la integracin absoluta
de los ciudadanos con el rgimen, de modo que no tendran sentido
grupos opositores
Otros tipos de unipartidismo: En la actualidad, slo existen tres pases
que tengan un sistema unipartidista puro sin ser estados socialistas,
Turkmenistn (Partido Democrtico de Turkmenistn), Eritrea (Partido
del Pueblo por la Democracia y la Justicia) y Siria. Otro tipo de
unipartidismo es en el que se mezclan el nacionalista y el comunista.
El ms representativo es el socialismo rabe cuyo mximo exponente
es el Partido rabe Socialista Baaz. Actualmente Siria es el nico
estado con este tipo de unipartidismo, aunque Baaz forma parte de un
frente nico, denominado Frente Progresista Nacional. Hasta
comienzos de los aos 2000 en Irak tambin exista este unipartidismo.
Crticas al unipartidismo
Algunos sistemas unipartidistas pueden degenerar hacia posiciones
dictatoriales, donde los derechos de los ciudadanos no son respetados y se
persigue a los opositores al rgimen. Esto puede suceder por la falta de una
oposicin clara o porque el partido nico vaya adoptando progresivamente
un carcter ms autoritario.
Otra crtica al unipartidismo es que puede dar lugar a una adoracin extrema
al lder, ya que generalmente en los sistemas unipartidistas se elige a un
presidente de por vida. Ocurra as, por ejemplo, en Turkmenistn con
Saparmyrat Nyazow.

Partido Hegemnico (Venezuela)

No permite una competencia oficial por el poder ni una competencia
de facto
Se permite que existan otros partidos, pero en un segundo plano, pues
no se les permite competir con el partido hegemnico en trminos de
igualdad ni como antagnico
No se permite la alternancia en el poder ni la rotacin
No hay ninguna autentica sancin que comprometa al partido
hegemnico a actuar con responsabilidad
Aunque un sistema unipartidista es en el que existe un nico partido legal,
pero tambin aquel en que pese a existir ms partidos, uno ejerce un
predominio casi absoluto sobre la vida del pas, marginando al resto. Las
causas de este unipartidismo son muy diversas y existen, o han existido, en
numerosos pases.

15
En algunos casos se debe a que el partido predominante encabez
movimientos revolucionarios, ya sean independencias o cambios
significativos en la poltica de un pas. Un ejemplo es Sudfrica. Tambin
entra en este grupo, Japn, que desde 1955 slo gobern el Partido Liberal
Democrtico. Mientras que en el caso de Paraguay, se da un cierto tipo de
unipartidismo pues slo el conservador Partido Colorado ha obtenido la
presidencia en 60 aos.
En Mxico existi un sistema unipartidista durante 75 aos pues el PRI era el
nico partido que lograba la presidencia y perpetuaba el poder con base en el
fraude electoral. Algunos crticos de Hugo Chvez aseguran que en
Venezuela se da un unipartidismo pues el Movimiento V Repblica no slo
obtiene constantemente la presidencia, sino que tiene total control del
Parlamento. No obstante, los defensores aseguran que dicha situacin se
suscit en elecciones democrticas y libres, donde los otros partidos
participaron.
El predominio, de todas maneras, no se considera un unipartidismo puro, ya
que en el fondo es un sistema multipartidista dominado por un slo partido,
pero que en cualquier momento puede sufrir una derrota electoral.

Partido Predominante (Provincia de Neuqun)

Es un sistema de ms de un partido donde la rotacin no ocurre en la
prctica
La casualidad lleva a un partido a ganar la mayora absoluta de los
escaos en el Parlamento durante un largo tiempo (al menos 4
elecciones seguidas)
Se presenta como cuestin clave la autenticidad de esas victorias

Bipartidismo (Argentina, Inglaterra y Estados Unidos)

Existe en la medida que terceros partidos no impidan que los
principales gobiernen solos, esto es que las coaliciones sean
innecesarias
Dos partidos se hallan en condiciones de competir por la mayora
absoluta de los escaos
Un partido gobierna solo pero no indefinidamente
Hay alternancia en el poder
Tipos de bipartidismo
Bipartidismo en Reino Unido: Claramente bipartidista en sus inicios,
con conservadores y liberales disputndose el poder, pronto surgieron
los laboristas como tercera fuerza poltica. Poco a poco ganaron en
relevancia hasta el punto de que en las ltimas dcadas se han

16
alternado en el poder con los conservadores. Por otra parte, en la
actualidad el sistema britnico, si bien ha cambiado bastante desde
entonces, mantiene sus instituciones casi intactas en su esencia. La
cmara de los Lores y la cmara de los comunes, por ejemplo, siguen
siendo iguales en organizacin y esttica que siglos atrs. En realidad
los cambios hechos nunca han sido en los fundamentos del sistema
sino retoques o parches para irse adaptando a los tiempos
Bipartidismo en Estados Unidos: Si el britnico es un sistema de
bipartidismo clsico monrquico ya que respeta y se somete en las
formas a la institucin de la corona, el sistema norteamericano es un
tpico ejemplo de bipartidismo presidencialista con esencia
republicana. Este sistema permanece aun ms intacto respecto a como
lo dejaron sus padres fundadores. De hecho la evolucin del sistema ha
sido la de acentuar dicho bipartidismo ya que cada vez se necesitan
mayores sumas de dinero para poder hacer poltica. En la actualidad
slo existen dos grandes partidos, conocidos como Partido Demcrata
y Partido Republicano que obtengan un respaldo superior al 5%
(necesario para obtener la subvencin electoral). La situacin se hizo
patente en las elecciones del 2000 cuando el candidato Ralph Nader
perjudic a Al Gore frente a su oponente George W. Bush
Argentina: Sigue vivo el bipartidismo del socialcristiano Partido
Justicialista (en el poder) y el socialdemcrata Unin Cvica Radical
Crticas al bipartidismo
Respecto a la idoneidad o no del bipartidismo en la democracia, existen
opiniones contrapuestas. Hay quienes piensan que es positivo porque ayuda a
la estabilidad poltica y general de una nacin, mientras que otros creen que
supone una disminucin poco saludable de opiniones representadas en los
organismos del poder, y que no existe una verdadera oposicin lo que
fomenta la corrupcin.
Estabilidad frente a representatividad han sido siempre los factores
encontrados. La mxima estabilidad la representaran los regmenes
unipartidistas, las dictaduras y monarquas y otras variedades de regmenes
no democrticos. Por otro lado sistemas como el italiano donde se prima la
representacin de los partidos pequeos vendran a ser los ms inestables, ya
que es casi imposible que ningn grupo parlamentario alcance la mayora
absoluta o una mayora suficientemente clara, lo que obliga a realizar
complicados pactos. Pero a juicio de muchos la incapacidad de realizar
pactos estables de legislatura se debe ms a la inmadurez democrtica de
quienes gobiernan que no por el pueblo, que simplemente vota a los partidos
para que luego negocien con el peso que les ha dado la poblacin a cada uno.

17
Siguiendo esta teora, en Italia dicha inestabilidad se debera ms al gobierno
de unidad nacional contra los comunistas, muy fuertes entonces, y por la
gran corrupcin que propiciaban unas instituciones mafiosas muy
enquistadas en la vida poltica del pas.
El bipartidismo suele realimentarse ya que muchos votantes, pensando que
votar a otros partidos polticos es malgastar el voto (por ser muy improbable
que consigan representacin parlamentaria), acaban eligiendo entre una de
las dos opciones mayoritarias. Es lo que se denomina voto til y que los
partidos grandes suelen usar como baza para atraer a los votantes de partidos
minoritarios coartando as aun ms el bipolarizado sistema.

Sistemas multipartidistas
Es un sistema poltico donde una gran cantidad de partidos polticos tienen
amplias posibilidades de obtener el poder ejecutivo, as como el poder
legislativo se encuentra dividido entre una gran cantidad de bancadas
fracciones, en contraposicin al bipartidismo (la hegemona de dos partidos
polticos), el unipartidismo (la hegemona de un solo partido poltico).
Pases con sistemas polticos pluripartidistas hay muchos, como el caso de
Francia, Italia, Portugal, Grecia, Chile, Guatemala, Ecuador, Bolivia,
Mxico, Rusia, India y Japn. As mismo, aunque tuvieron sistemas
bipartidistas hasta hace poco, actualmente tienen un sistema pluripartidista
Brasil, Colombia, Costa Rica, Per, Uruguay y Venezuela. Podemos
identificar tres clases de sistemas multipartidistas

Pluralismo Limitado y Moderado (Uruguay)

Esta clase de sistemas abarca de tres a cinco partidos importantes
Hay una distancia ideolgica relativamente pequea entre los partidos
importantes
Existe una configuracin de coalicin bipolar
Tiende a una competencia centrpeta

Pluralismo Extremo y Polarizado

Se presentan partidos antisistema importantes. Un partido es
antisistema siempre que socava la legitimidad del rgimen al que se
opone
Existencia de oposiciones bilaterales. Nos encontramos con
oposiciones que son mutuamente excluyentes y no pueden sumar sus
fuerzas

18
Sistema Atomizado (Suiza)
Es una categora residual que alude al nmero de partidos del cual no puede
apartarse, sean diez, veinte o ms, y que no requiere un cmputo preciso.

Los grupos de inters y los grupos de presin

Grupos de inters
Se los considera una asociacin de individuos que no es un partido poltico, y
cuyo objeto es conseguir unos intereses determinados para el grupo, entonces
su objeto es limitado, ya que se refiere slo a un sector de la realidad. Estos
grupos generalmente son abiertos y el mbito de sus intereses puede abarcar
a toda la sociedad. Por lo general son de fcil localizacin espacial y buscan
promover una causa comn a todos sus miembros.

Grupos de presin
Grupo de presin es cualquier formacin social permanente y organizada,
que intenta, con xito o sin l, obtener de los poderes pblicos la adopcin,
derogacin o simplemente no adopcin de medidas que favorezcan, o al
menos no perjudiquen, sus ideas e intereses, sin que su intento suponga en
principio una responsabilizacin poltica del grupo presionante en caso de
lograr su pretensin. Sus caracteres son
Tienen, por lo comn, organizacin permanente, con rganos propios
que los dirigen y representan
El factor que une y rene a sus integrantes en la defensa de un inters
comn entre ellos y que es particular con referencia a la sociedad
global
Sus integrantes, en principio, no son ocupantes de cargos del gobierno
Se politizan, pero no se proponen obtener para sus integrantes los
cargos del gobierno ni participan en las competencias electorales

Los movimientos sociales

Los movimientos sociales no son instituciones, ni tampoco asociaciones.
En ciertas ocasiones los movimientos sociales actan como grupos de
presin. Pero los movimientos sociales estn interesados principalmente en
la promocin de cambios de normas y valores sociales, o en la resistencia a
los mismos. Es por eso que, describiendo su naturaleza decimos que, los
movimientos sociales son intentos colectivos de promover o resistir al
cambio, bien en las sociedades o en sus miembros.

Ciclo vital
Inquietud: Descontento por algo

19
Excitacin: Aumenta el descontento
Formalizacin: La excitacin de las masas se organiza en una accin
eficaz
Institucionalizacin: El movimiento cristaliza en una burocracia
Disolucin: Un movimiento activo termina con su accin

Origen terico
Los autores contemporneos comparten que los movimientos sociales deben
situarse en el interior de una teora haciendo referencia al de la accin social.
Siguiendo a Touraine, Melucci ha propuesto una distincin entre
Movimiento reivindicativo: trata de imponer cambios en las normas y
en las funciones y procedimientos de asignacin de los recursos
Movimientos polticos: se busca incidir en la modalidad de acceso a
los canales de participacin poltica y de trastocar las relaciones de
fuerza
Movimientos de clase: se busca poner de cabeza el orden social,
transformar el modo de produccin y las relaciones de clase

Opinin pblica
Para Heller, la opinin pblica es una de las ms importantes condiciones
para la formacin de la unidad estatal. Esta importancia nace cuando la
sociedad civil reemplaza las fundamentaciones religiosas de la autoridad, por
el reclamo de una legitimacin racional de su obediencia poltica. Pero
tambin Heller critica a aquellas corrientes que sobredimensionan a la fuerza
autnoma de la opinin pblica.
La opinin pblica en lo concerniente a la unidad estatal, cumple ante todo
una funcin de legitimacin de la autoridad poltica y del orden por ella
garantizado.
Reconoce a la prensa como el ms influyente portavoz y formador de
opinin pblica, no desconociendo los poderes econmicos que se mueven
sosteniendo a la prensa, pero tampoco considera vlido exagerar este influjo.

El papel de los medios de comunicacin

mbito histrico
La escuela de Chicago de los aos 20 y 30 en la revolucin behavorista se
dedic a estudiar la importancia de la psicologa en la participacin poltica.
Tom en consideracin al individuo, sus actitudes, motivaciones, valores y
cogniciones.
La revolucin behavorista que tuvo su eclosin a partir de los aos 40 y 50
se incubaba desde haca tiempo. Uno de los mbitos de investigacin se

20
centrar en la comunicacin poltica, entendida como la relacin entre la
comunicacin y sus efectos sobre la poltica. La comunicacin poltica puede
definirse como el tipo particular de mensajes e informaciones que circulan
dentro del sistema poltico y que son indispensables para su funcionamiento
ya que condicionan toda su actividad, desde la formacin de las demandas
hasta los procesos de conversin y las respuestas del mismo sistema.
Habermas critica la Teora de los Sistemas porque no considera que deba
reducirse el concepto de sociedad a la dimensin sistmica. Para Moragas la
comunicacin poltica est compuesta por distintas facetas y niveles
Sistemas de comunicacin como instrumentos de organizacin de la
actividad poltica y administrativa
Utilizacin poltica de la industria cultural
Comunicacin masiva para mantener una conducta adecuada al statu
quo poltico econmico
Recursos comunicativos como sistema de oposicin al poder
establecido
Procesos concretos de persuasin poltica
Norbert Wiener fue el impulsor de la ciberntica al formular una definicin
que abrira el terreno de anlisis a esta ciencia. Wiener afirma que el campo
total de la teora de control y de la comunicacin tanto de las mquinas como
de los animales se puede denominar ciberntica. Las consecuencias de los
escritos de Wiener fueron importantes ya que seal que los problemas de la
psicologa del comportamiento, la fisiologa del sistema nervioso y la
psicopatologa de los desrdenes mentales se poda describir mediante el
lenguaje del proceso y el control de la informacin.
El segundo impulso de la ciberntica va unido al concepto de informacin a
raz de la publicaciones 1948 del trabajo de Shannon. En este estudio
Shannon expona una teora que explicaba de manera cuantitativa una
medida de la cantidad de informacin transmitida por los mensajes. La teora
de Shannon indicaba cmo determinar la capacidad de un canal de
comunicacin y de informacin dio un impulso importante a la llamada
Teora de la Informacin, cuya gnesis se remonta a los trabajos de Hartley.
La teora matemtica de la comunicacin de Shannon no slo explicaba los
conceptos clave sino que demostraba de manera sorprendente relaciones
matemticas entre ruido, redundancia, capacidad de canal y transmisin de
mensajes sin error. Ello quedaba formulado en el ya famoso esquema de
Shannon
Una fuente de informacin produce un mensaje o una secuencia de
mensajes que van a comunicar al terminal receptor
Un transmisor que acta de alguna forma sobre el mensaje para
producir una seal susceptible de ser transmitida por el canal

21
El canal es simplemente el medio usado para transmitir la seal desde
el transmisor al receptor
El receptor efecta generalmente la operacin inversa a la realizada
por el transmisor, descodificando la seal para reconstruir el mensaje

La televisin
Cayrol afirma que la comunicacin poltica moderna refuerza el papel de las
personalidades. Tiende a confiar a la institucin televisin un papel
autnomo en la seleccin. Se produce durante un perodo electoral una casi
coincidencia entre el sistema poltico y el sistema de televisin: es en la
televisin que el acontecimiento poltico se desarrolla. La televisin da el
tono de la campaa, le asegura su ritmo y pone el nfasis en los grandes
momentos.
La televisin es un medio de comunicacin de masas a la disposicin de los
candidatos y de los partidos. A partir de este punto el objetivo de los
candidatos y de los partidos que salen en televisin consistir en conseguir
que sus votantes habituales los reconozcan pero tambin consistir en
recuperar unos electores moderados. Sobre el tema del poltico seductor es
interesante destacar las recomendaciones que ofrecen los especialistas a los
polticos en el empleo de la televisin durante los procesos electorales
Debe ponerse ms atencin a cmo se dice el mensaje
Es ms rentable esforzarse en lograr que el votante se identifique
afectivamente con el personaje que con las ideologas que representa
La televisin sirve para captar el voto de aquellos que se muestran
indiferentes o ignorantes respecto a los temas pblicos
Los lderes polticos, por lo anteriormente mencionado, deben evitar el
empleo de argumentos tcnicos y en cambio apelar a los grandes
principios generales del bienestar individual y pblico
La verdadera eficacia de la televisin consiste en la neutralizacin del
discurso poltico. Los medios de comunicacin de masas tienden a borrar los
contenidos y a pacificar la vida poltica. La opinin pblica percibe la
poltica como una pugna de la imagen pblica de los lderes que representan
al partido y sus ideas, a travs de los medios de comunicacin.
La comunicacin y los medios de comunicacin han transformado los
clsicos partidos polticos hacia otro tipo de estructuracin interna
denominado catch all party (partido acaparador). Las caractersticas de
este nuevo tipo de partido son
El posponer de modo radical los componentes ideolgicos del partido
Fortalecer a los partidos polticos situados en la cumbre del partido
Rechazar un electorado de base confesional o clasista

22
Desvalorizar la funcin clsica del afiliado
El tipo de campaas electorales y de propaganda electoral comportan
plantearse dos problemticas como son
El acceso de los partidos y candidatos a los medios pblicos de
comunicacin y su regulacin
La financiacin de los partidos en el momento lgido que supone una
campaa. La realizacin y planificacin de una campaa electoral es
contratar una serie de servicios que no son sustituibles por la accin de
los militantes
Grossi afirma que la mayora de anlisis sobre el papel y la funcin de los
medios de comunicacin ha demostrado que su poder se manifiesta ms
influyendo en las orientaciones cognitivas que en los comportamientos
electores. Adems en las sociedades modernas el lazo entre una toma de
posicin y el voto queda an por descubrir. En segundo lugar se observa en
todas partes que la televisin no es ms que un segmento de un universo
multimedia que es muy variado.
En fin, se ha afirmado que la poltica produce espectadores antes que los
electores y que se interesa ms en los contrastes entre las personalidades que
en los conflictos poltico ideolgicos, que inspira adhesiones emocionales
o simpatas temporales y fugaces, que ocasiona xitos irresistibles pero
tambin fracasos que pueden transformar la fuerza en ruido. Se debe
analizar terica y empricamente la relacin entre los efectos de los medios
de comunicacin y el comportamiento electoral. La lnea actual de
investigacin se basa en la observacin de que el incremento de la volatilidad
se ha dado conjuntamente con una dependencia ms grande de la televisin
como fuente de informacin e influencia poltica. Otros autores argumentan
que para muchos electores los medios de comunicacin tienen una funcin
de integracin poltica al incrementar la confianza en las instituciones y los
procesos polticos.

Esquema de Shannon de la comunicacin

Mensaje

EmisorReceptor
Canal
Interpretacin del esquema
La calidad de los medios de comunicacin, el tipo de mensajes transmitidos
y la frecuencia de los mismos son determinantes para la formacin de las

23
actitudes de la opinin pblica. Para MacLuhan lo realmente importante es la
manera en que se transmite el mensaje.
La escuela funcionalista aport una notable contribucin al estudio de las
funciones de mantenimiento y de adaptacin del sistema poltico. Para
mantenerse un sistema social debe formar a su personal y suministrar los
papeles sociales que lo componen. Debe inculcar los valores, las actitudes y
las orientaciones que les permitirn jugar su papel poltico.
La comunicacin es una creadora de un espacio poltico, a la vez que la
poltica se convierte en productora de smbolos y signos legitimadores. La
cultura poltica permite entender estos smbolos, hablar en el lenguaje
especfico y poder intervenir en la creacin, produccin y difusin de signos.
La accin poltica parece tener por objeto la produccin de lenguajes y
smbolos. Los smbolos a los cuales recurre la vida poltica pueden ser muy
variados y todos los productos de la actividad humana pueden ser tomados y
valorados para la actividad poltica. Otros niveles de la simbologa poltica
pueden referirse a los signos que determinan por s solos la identificacin del
nombre de la organizacin, de su ideologa y de dnde se sita en el espectro
poltico.

Cmo es la comunicacin en los diferentes regimenes?

En los regimenes democrticos la comunicacin tiende a ser continua
entre la elite y la opinin pblica (y viceversa aunque no con la misma
continuidad) y el objetivo de comunicarse pasa por solicitar a la gran
mayora el apoyo y la legitimacin
En los regimenes autoritarios el flujo de comunicacin es continuo
entre las elites y los crculos gobernantes y es igualmente continuo
entre la elite y el resto de los ciudadanos (y los canales en sentido
opuesto son escasos)
En los regimenes totalitarios la comunicacin entre la elite y las masas
es en forma compacta
Lazarsfeld Merton sugieren que el monopolio de la propaganda que
practican los gobiernos totalitarios y esa especie de monopolio inconsciente
con el que en las democracias se favorece a ciertos valores culturales
constituyen en s mismos procedimientos persuasivos muy eficaces. El
monopolio de la propaganda refuerza continuamente las actitudes que
protege, a la vez que dificulta el nacimiento y difusin de las ideas
contrarias.
En este sentido se afirma que los medios de comunicacin modernos han
venido a aadir a las antiguas complejidades al menos una doble y nueva
problemtica: todo utilizador de los medios de comunicacin s en nuestros

24
das un emisor privilegiado y todo mensaje difundido por los medios de
comunicacin tiene un efecto de propaganda.
Refirindose al Estado, Pasquali aade es el Estado quien padece ms esta
situacin ya que se le exige un paradigma de objetividad de la misma manera
que se le niega el derecho de convertir al pblico en una masa controlada.
Grainsci afirma que el Estado gobierna con el consentimiento de los
gobernados pero con un consentimiento organizado.
Los estudios de Lazarsfeld realizados en los aos 40 sobre las elecciones
presidenciales norteamericanas permanecen como el prototipo sobre el cual
se ha edificado la investigacin de la influencia de los medios de
comunicacin sobre los electores. La conclusin ms clebre de estos
trabajos concierne a la determinacin social de la decisin electoral: la
existencia de una homogeneidad de grupo social en la intencin de voto y la
formulacin de la hiptesis del refuerzo, los medios de comunicacin no
cambian la opinin, slo la refuerzan.
Esta influencia de los medios de comunicacin de manera directa o indirecta
se ejerce segn un modelo llamado two step flow of communication (el
flujo de la comunicacin en dos niveles). Segn este modelo existen algunas
personas que estn ms expuestas a las influencias de los medios de
comunicacin, las cuales transmiten las noticias seleccionadas cara a cara al
grupo. Estas personas son los llamados lderes de opinin. El lder de
opinin es producto de la estructura de la red de comunicaciones del grupo
ya que interpreta y transmite los mensajes de los medios de comunicacin
hacia el grupo.
Se tiene tambin constancia que la comunicacin interpersonal juega un
papel importante en el proceso de recolecta de informacin en el votante
durante la campaa. De todos modos los datos y las teoras en que se
basaban los investigadores se centraban en una poca limitada
fundamentalmente en la prensa y la radio. El impacto de la televisin como
el ms revolucionario de todos los medios de comunicacin an no haba
dejado su huella que se hace visible
En el cambio aparecido en el tratamiento audiovisual de las campaas
y propaganda electorales
Por la transformacin de los partidos polticos y sus lderes. Se da una
personalizacin de las opciones y concentracin de la atencin en las
figuras de los lderes y no tanto en sus ideas
Las elecciones se han convertido en la confrontacin audiovisual de las
imgenes de los lderes que personifican el partido y sus ideales. Las
evidencias recogidas durante la ltima dcada han hecho revisar
sustancialmente lo que hace que la gente hace con las campaas y cmo las
campaas las afectan. Los votantes son menos previsible electoralmente que

25
en las dcadas anteriores. Junto a estos cambios se ha producido el
crecimiento de los medios de comunicacin como agentes de informacin e
influencia poltica, suplantando parcialmente los canales de informacin ms
informales.
El rol de los medios de comunicacin en las campaas polticas ha cambiado
en los ltimos 20 aos y de manera sustancial la potencialidad de los efectos
de los medios de comunicacin es mayor. Menos aparente es el alcance de la
influencia que ejercen los medios sobre el electorado, los procesos a travs
de los que esto sucede y las ramificaciones de los efectos de los medios para
el sistema poltico.
Los efectos de las campaas sobre los votantes son vistos como derivados
principalmente de las interacciones basadas entre las necesidades y
disposiciones previas de los votantes y las formas cmo los medios de
comunicacin y los otros agentes de comunicacin los utilizan.

La transformacin de los actores polticos en el

contexto de la globalizacin
Partidos polticos
Hoy nos encontramos con un fenmeno mundial que es la crisis de la
representacin poltica, vinculada al menos con cuatro factores
La participacin poltica
Las ideologas y el lugar que ocupan en las sociedades actuales
La cuestin social a resolver en gran parte del planeta: el desempleo y
la pobreza
La corrupcin

Grupos de presin y movimientos sociales

Ante la crisis de los anteriores, nacieron los nuevos comportamientos para la
accin colectiva, cabe mencionar entonces la gnesis de nuevos actores
sociales como la reactivacin de aquellos actores tradicionales. Estos nuevos
movimientos sociales critican al Estado como al sistema poltico por sus
grandes carencias como sistema de representacin y de participacin social,
por ende llevando sus demandas para la urgente necesidad de incorporarse al
sistema, realmente cumpliendo el papel de sujetos polticos. Los llamados
nuevos movimientos sociales operaran con una lgica unos ejes
articuladores diferentes a aquellos de los movimientos sociales clsicos de la
dcada de los setenta, definindose no ya en trminos clasistas o
econmicos, sino ms bien por coincidencias de objetivos ms sectoriales.

26

Crisis de representacin, recomposicin y nuevos

actores
Debido a que las bases sociales de la poltica se debilitaron, como
consecuencia de la salida de la sociedad industrial dominada por la oposicin
de empleados y asalariados, se produjo una crisis de la representacin.
Ahora, la mayor parte de la poblacin activa no pertenece al mundo obrero ni
al empresario, la sociedad se define ms bien por el consumo y la
comunicacin de masas, por la movilidad social y las migraciones, por la
diversidad de las costumbres, la defensa del medio ambiente y la produccin
industrializada.
No puede haber democracia representativa si los actores sociales no son
capaces de dar sentido a su accin en lugar de recibirlo de los partidos
polticos. Este virtual estado de masas protagoniza la crisis de
representatividad por su alejamiento de los supuestos polticos de la
democracia deliberativa.

Las nuevas realidades internacionales

Debilitamiento de la centralidad del Estado en las
relaciones internacionales
Aunque el Estado continua siendo un elemento esencial del sistema
internacional y su condicin de mxima autoridad a nivel internacional
continua formalmente vigente, su autonoma, su protagonismo y
exclusivismo anterior, tanto a nivel internacional como interno, se ha visto
debilitado e incluso puesto en entredicho, como consecuencia de la
interdependencia, la transnacionalizacin y la globalizacin y del desarrollo
de nuevas fuerzas y actores, que han erosionado su soberana, sus fronteras,
sus funciones y su relacin con los ciudadanos. En principio, slo el
monopolio legtimo de la violencia, al menos a jurdico-formal y con
escassimas excepciones, y la territorialidad permanecen como atributos
intocables del Estado.

Desaparicin de la separacin y distincin entre el

mundo interno del Estado y el mundo
internacional, entre la poltica interior y la poltica
exterior
La distincin y separacin entre lo interno y lo internacional tomando
siempre como referencia a las fronteras del Estado, ha sido expresin del
principio de soberana y uno de los elementos ms caractersticos del sistema
tradicional de Estados.

27
Hoy, sin embargo, la realidad de la evolucin de la sociedad internacional, no
slo ha hecho totalmente artificial esa separacin sino que adems ha puesto
en cuarentena en cada vez ms numerosos supuestos el principio de la no
injerencia en los asuntos internos de los Estados, al irrumpir con cada vez
ms fuerza la defensa de los derechos humanos en la esfera internacional.

Desarrollo de nuevos actores no estatales

Los actores no estatales han conocido un espectacular desarrollo a partir
especialmente de la Segunda Guerra Mundial, pasando a desempear papeles
y funciones cada vez ms significativas e importantes en la sociedad
internacional. Su espectacular crecimiento y protagonismo es consecuencia
directa de las dinmicas de interdependencia, globalizacin y
transnacionalizacin, que han erosionado las fronteras del Estado y
debilitado su cohesin interna, alentando en sus ciudadanos lealtades nuevas,
y su protagonismo internacional. Dentro de los nuevos actores no estatales
podemos mencionar
Organizaciones no gubernamentales (ONG)
Empresas transnacionales
Crteles
Mafias
Grupos sociales internacionales

Proceso de difusin del poder, que implica cambios

tanto en la naturaleza del poder como en la
distribucin del poder a nivel de actores
El poder ya no es solo un fenmeno relacional sino tambin un fenmeno
estructural, mucho ms sutil, consistente en el control o la capacidad para
influir o determinar las estructuras y dinmicas del sistema o conseguir que
los dems quieran lo que uno quiere.
Finalmente, el poder se distribuye, se reparte cada vez ms, y se hace ms
difcil de identificar, no solo como consecuencia de la naturaleza cambiante
del poder y de la multiplicacin de los Estados, sino sobre todo como
consecuencia de la proliferacin de actores transnacionales que participan en
el reparto y en el ejercicio del poder, entendido especialmente en trminos de
poder blando o poder estructural.

Lo socio econmico y lo cientfico tcnico como

problemtica
A partir de la Segunda Guerra Mundial y muy especialmente con el fin de la
guerra fra y el enfrentamiento entre los bloques, las cuestiones y problemas
socioeconmicos y cientfico-tcnicos, en consonancia con su decisiva

28
incidencia en la configuracin del poder y en la seguridad del Estado, han
pasado a constituir el centro neurlgico y la problemtica central de la
sociedad internacional., quedando los problemas poltico-diplomticos y
estratgicos supeditados las ms de las veces a los primeros.
La consecuencia ms directa ha sido la sustitucin de los escenarios de
enfrentamiento estratgico-militar, caractersticos de la bipolaridad, por el
desarrollo de escenarios de enfrentamiento y competicin econmica y
cientfico-tcnica. En este contexto, la sociedad internacional avanza hacia la
configuracin de grandes bloques o centros de poder poltico y econmico,
lo que supone un reacomodo de los Estados y dems actores internacionales.

El regionalismo como factor determinante de la

sociedad internacional
De esta forma, al mismo tiempo que se produce la universalizacin y
globalizacin de las relaciones internacionales, se acenta la tendencia hacia
la regionalizacin, en base a la afirmacin de determinadas afinidades y
homogeneidades particulares entre ciertos grupos de Estados.

Nuevos tipos de conflicto

Si tradicionalmente los conflictos tenan una naturaleza predominantemente
interestatal, poltica y estratgica, en la actual sociedad mundial, el nuevo
tipo de conflicto dominante proviene fundamentalmente de los problemas
econmicos y sociales y se expresa en conflictos y guerras en los que en la
mayora de los casos los actores no son Estados, es decir, tiene naturaleza
intraestatal o transnacional.
Con ello, al mismo tiempo que cambia la naturaleza dominante del conflicto,
cambian tambin los medios y formas de intervencin y los procedimientos
de solucin que hasta ahora eran caractersticos de las relaciones
internacionales.

Cambio del problema de la seguridad

Hoy, la seguridad est compuesta no slo de dimensiones militares, sino
tambin de dimensiones polticas, econmicas, cientfico-tcnicas,
informativas, sociales, humanitarias, ecolgicas y de derechos humanos, que
las dinmicas de transnacionalizacin y globalizacin han hecho globales. La
proliferacin de armas de destruccin masiva, el subdesarrollo con todas sus
manifestaciones, los problemas demogrficos, los problemas tnicos y
culturales, la degradacin del medio ambiente y el agotamiento de los
recursos naturales, el narcotrfico, el terrorismo informtico, las violaciones
de derechos humanos son nuevos retos a la seguridad, que requieren cambios
importantes en el concepto y el planteamiento de la seguridad, en cuanto

29
suponen en muchos casos la superacin del estrecho concepto de la
seguridad nacional

Cambio en el uso de la fuerza y de la coaccin

El uso de la fuerza militar, caracterstica y dinmica fundamental en el
funcionamiento del sistema internacional clsico, ya no siempre es posible ni
conveniente, dados, en unos casos, sus costos y, en otros, su incapacidad,
para dar respuesta a los problemas de seguridad del Estado y a las amenazas
a la paz. Cada vez con mayor frecuencia, los Estados tienen que acudir a
nuevas formas y mecanismos de uso de la fuerza y de la coaccin, no
militares, para defender su seguridad y la paz.

Cambio en el concepto y la realidad de Gran Potencia

Hoy, es ya una realidad un nuevo concepto y una nueva realidad de Gran
Potencia, en el que lo econmico, lo cientfico-tcnico y lo cultural, y no slo
lo militar, han pasado a erigirse en factores determinantes de ese status. Con
ello, se transforman algunas de las estructuras y dinmicas ms significativas
de la sociedad internacional.

Aparicin de un nuevo consenso internacional

El fin de la Guerra Fra, del enfrentamiento ideolgico, y el derrumbamiento
del bloque comunista han trado la configuracin de un nuevo consenso
internacional, de naturaleza imperfecta y limitada, dado que tiene como
protagonista a Occidente, en torno a la democracia, los derechos humanos y
la economa de mercado, que, aunque con valores muy diferentes, nos
retrotrae a pocas ya lejanas del sistema de Estados. Con ello se han
introducido en la dinmica internacional unos valores y un orden en cuyo
defensa se justifican numerosas formas de intervencin o de injerencia
humanitaria, que pueden llegar al uso de la fuerza militar, por parte de los
Estados occidentales

Revalorizacin de lo humano y de lo humanitario

como dimensin de las relaciones internacionales
La tradicional sociedad internacional, que hacia del Estado y de su seguridad
el referente exclusivo del mismo, se caracterizaba por su estatocentrismo y
su consiguiente deshumanizacin. El ser humano no era considerado como
sujeto y actor de las relaciones internacionales y slo era tomado en
consideracin como ciudadano de un Estado, siendo ste el nico punto de
referencia para sus derechos y aspiraciones.
Hoy el ser humano, tanto individual como colectivamente, empieza
realmente a ser tomado en consideracin a nivel internacional, llegndose
incluso a intervenciones humanitarias que implican el uso de la fuerza.

30

Revalorizacin de la solidaridad a nivel internacional

La mundializacin y globalizacin que ha experimentado la sociedad
internacional, la toma de conciencia sobre la trascendencia de la dimensin
humanitaria de nuestro mundo, desde los problemas ms locales hasta los
ms generales, de que los problemas ms importantes de nuestro mundo son
problemas globales y comunes, que nos afectan a todos, y de que la
solidaridad activa es el valor y la actitud con la que hay que hacer frente a los
mismos, aunque slo fuese por razones egostas, dada la interdependencia y
globalidad existente en nuestro mundo, constituye un fenmeno creciente y
esperanzador en el mundo actual.
En la afirmacin de este hecho han jugado un papel decisivo los medios de
comunicacin, al hacer del mundo una aldea global y al situar a los seres
humanos como protagonistas directos de la misma ante los ojos de todos.
El creciente papel que estn jugando los derechos humanos en las relaciones
internacionales no slo es la prueba ms palpable de su creciente vigencia,
sino tambin de la progresiva toma de conciencia por los Estados de que la
sociedad internacional no es slo una sociedad interestatal sino que es sobre
todo una sociedad humana.