INTRODUCCION

Las Administraciones pblicas son organizaciones a las que corresponde,

como es bien conocido, satisfacer los intereses generales de sus respectivas
comunidades.
Cualquier Administracin pblica es una organizacin pero tambin las
entidades que forman parte de la misma, sean stas formalmente independientes
(agencias, organismos autnomos o empresas pblicas) o no (departamentos
centrales) pueden considerarse organizaciones.
Todo ello con independencia de que su entorno est configurado por otras
unidades administrativas y que sus objetivos y decisiones estn condicionados por
los criterios de instancias superiores.
Analizar las diversas caractersticas, sus problemas y funciones
administrativas, que configuran las administraciones pblicas, como
organizaciones es el objetivo de este documento.

El concepto de Administracin Pblica

Si en una columna anterior quisimos ensayar algunos consejos para los
aspirantes a funcionarios, es conveniente para aquellos que toman la decisin de
entrar al servicio pblico tener una descripcin conceptual (y un tanto eclctica) de
qu es la Administracin Pblica.
La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare, ad (ir, hacia) y
ministrare (servir, cuidar) y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos
en la antigedad. No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede ser
entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende
a la entidad que administra, o sea al organismo pblico que ha recibido del poder
poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los
intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la
actividad administrativa, o sea la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de
su misin.
Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende
el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de
mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto
directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos
de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo
cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la
satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de
la colectividad.
Actualmente, el modelo de administracin habitual es el modelo burocrtico
descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste
entre objetivos y medios. Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al
cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y
profesionales; comprendidos en las tareas administrativas, as como los niveles
especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las
burocracias exitosas dependen de una burocracia profesional y meritocrtica,
capaz de gestionar las polticas pblicas durante momentos de transiciones de
gobierno y perodos de crisis; as, las funciones estatales tienen asegurada la
capacidad tcnica y la neutralidad de la implementacin, pues facilita la efectividad
y eficiencia de las polticas limitando la discrecionalidad en las decisiones de
Gobierno.

El trmino Administracin Pblica hace referencia a una multiplicidad de

actividades que el Estado realiza para la consecucin de sus fines. Para ello, es
necesaria la existencia de diversos rganos que la conforman y realizan cierta
actividad administrativa bajo los lmites de su competencia y modo de
funcionamiento.
Otra acepcin que se le puede dar a la Administracin Pblica es el de
ciencia de gobierno desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin
perjuicio de las funciones relacionadas al legislativo y judicial.
La Administracin Pblica excede actualmente los presupuestos esenciales
de rgano estatal, al comprenderse que tambin el administrado es parte de la
misma al ejercer sobre las decisiones estatales un control directo mediante la
utilizacin de recursos administrativos, el ejercicio de su derecho a acceso al
informacin pblica y de recursos tcnico jurdicos ante los rganos
jurisdiccionales o constitucionales para la defensas y restauracin de sus
derechos.
Vamos, pues, aprendiendo que la Administracin Pblica tiene sus
caractersticas histricas, doctrinarias, filosficas, polticas y tcnicas que la
hacen, definitivamente, distinta y ms compleja que la administracin o gerencia
privada.

ADMINISTRACIN PBLICA EN GUATEMALA

Se le llama administracin pblica a la estructura del gobierno, esto es, el
conjunto de instituciones y funcionarios de un pas encargado de llevar la
"administracin" de todos los asuntos polticos, econmicos y sociales del mismo
.En otras palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios o servidores
pblicos que tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en el
funcionamiento de todos los asuntos pblicos de un Estado y asegurarse de la
buena prestacin de los servicios pblicos.

CARACTERISTICAS
Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.
Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica.
La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.
Estos rganos no cuentan con patrimonio propio.
Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o acuerdo del
ejecutivo Federal, segn sea el caso.
La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada ya que
est sometida al poder central.
No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de
competencia de unos rganos.

Problemas ms relevantes
La corrupcin es uno de los problemas que afectan a la administracin
pblica en nuestro pas, pues cada gobierno que entra al poder simple y
sencillamente lo hace para poder sacar provecho en su administracin y poco a
poco los gobiernos han ido empobreciendo ms y ms a nuestro pas.
Narcotrfico
Uno de los aspectos que ms llam la atencin a inicios del gobierno de
Otto Prez Molina, fue su decisin de convertirse en el promotor de la
despenalizacin del trfico y consumo de drogas.
Extrema Pobreza:
La pobreza es uno de los problemas con la que el gobierno de Guatemala
quiere erradicar debido a esto es causa de la desnutricin e impulsa nuevos
programas sociales tales como: Pacto Hambre Cero y los Programas Sociales

El propsito del Pacto Hambre Cero es reducir 10% la prevalencia de

desnutricin crnica infantil, al finalizar el 2015, focalizando las intervenciones en
los 166 municipios priorizados de acuerdo con los resultados del Tercer Censo de
Talla en escolares de primer grado, del 2008/2009. Hambre Cero pretende
articular los esfuerzos, planes y proyectos que se realizan en materia de seguridad

alimentaria y nutricional por parte de la institucionalidad pblica, con especial

nfasis en las capacidades que tienen los gobiernos locales.
Educacin
Ante la serie de descontentos sociales, la medida ms utilizada por el
gobierno, ha sido intentar mecanismos de dilogo para cortar las movilizaciones.
Poco se ha hecho en dar respuesta a las problemticas de fondo. Desde las
movilizaciones realizadas por el sindicato de maestros, el dilogo qued abierto y
dirigentes del magisterio sealan que a partir de las negociaciones se formaron
cuatro mesas de trabajo.
Salud
La situacin en el sector estatal de salud es extremadamente compleja. Las
carencias en los hospitales y centros asistenciales son permanentes, y el gobierno
no hace ms que remiendos temporales que no brindan soluciones claras. La
situacin puede estallar en cualquier momento, y de alguna manera, el gobierno
ha logrado evitar o posponer esa explosin .La calificacin que se le dio al
gobierno no se le puede otorgar nicamente al presidente, por lo que se considera
necesario hacer referencia a los problemas que se han considerado de primaca
en el desarrollo del ltimo ao de gobierno. La calificacin promedio que se le dio
a cada uno de los problemas que se encuentra afrontando Guatemala, en
comparacin al gobierno anterior fue la de Muy Malo, a los temas de inseguridad,
impunidad, desnutricin y corrupcin. Por ltimo, se calific de Malo a los temas
de alto costo de la vida, desempleo y conflictividad agraria.

Pacto Fiscal
Los costos e impactos de la Actualizacin Tributara sern vistos a largo
plazo. Es importante destacar que el xito de la reforma aprobada depender de la
SAT. Se depender de factores como, la voluntad poltica para fortalecer su
institucionalidad, o de respaldar poltica y operativamente sus acciones.

Necesidades inmediatas sobre la administracin pblica en Guatemala

Hctor Villegas dice que a las necesidades pblicas la definimos como
aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisface mediante la actuacin del
Estado.
Jos Mara Martn establece que "... las necesidades pblicas coinciden con lo que
ya antes hemos denominado inters pblico, o sea, necesidades comunes y
fundamentales a todos los miembros de una comunidad jurdicamente organizada.

Por ende, la podemos definir como aquellas necesidades de satisfaccin

colectiva, ya que el individuo por s mismo no las puede satisfacer, y de
cumplimiento ineludible ya que le dan la razn de ser al Estado. En los tiempos
primitivos, como sucedi en la edad de piedra, el hombre nmade satisfaca sus
propias necesidades a travs de la caza, la pesca y la recoleccin de frutos. Todas
las necesidades eran necesidades de satisfaccin personal.
Pero en un tiempo posterior el hombre pas de ser nmade a sedentario y a
vivir en sociedad, por lo cual, es aqu cuando comenzaron un serie de
inconvenientes. Orden interno o administracin de la seguridad: los problemas
entre vecinos requeran de la intervencin de un tercero con autoridad suficiente
para
poner
fin
los
conflictos.

Administracin de justicia: las discusiones sobre temas relacionados con el

territorio o a los negocios tambin requeran de la intervencin de un tercero con
autoridad suficiente para imponer una solucin. Defensa exterior: el peligro de
invasin o ataques de otras comunidades requera de un ejrcito entrenado para
la defensa de los habitantes. Por esta razn, cuando el hombre comienza a vivir
en sociedad, surge las denominadas necesidades de satisfaccin colectiva que se
denominan necesidades pblicas.
Estas necesidades hicieron necesarios la creacin de un ente con
capacidad o poder suficiente para satisfacer estas necesidades que llamamos
Estado. Estas necesidades se clasifican en:
a) Absolutas: son la que constituyeron la razn de ser del Estado y deben
cumplirse ineludiblemente. Son las tres bsicas y que existen desde los tiempos
primitivos: orden interno o administracin de la seguridad, administracin de la
justicia y defensa exterior.

b) Relativas: son aquellas que van surgiendo con la civilizacin, se originaron a

medida que el hombre comenz a vivir civilizadamente. Tal es el caso de la
educacin, la construccin de camino, transporte, la salud, etc. Estas necesidades
son relativas porque pueden ser satisfechas por los particulares, por ejemplo, en el
caso de la construccin de caminos no solo el Estado puede hacerlo, sino tambin
un ente privado. Lo mismo sucede con la educacin, el transporte, la salud, etc.
Pero como son necesidades realmente necesarias y que no todos pueden acceder
a su satisfaccin en forma personal, el Estado las debe satisfacer.

Elemento de la administracin pblica de Guatemala

Elementos de la administracin pblica Medios personales o personas
fsicas. Medios econmicos, los principales son los tributos. Organizacin,
ordenacin racional de los medios. Fines, principios de la Entidad administrativa.
Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano...

Las seis funciones tcnicas administrativas

De acuerdo con Fayol, toda empresa industrial tiene que tener presentes los
siguientes seis grupos de funciones:
1. Funciones tcnicas: aquellas a travs de las cuales se realiza la produccin
de bienes y servicios.
Una funcin tcnica trata de transformar un estado inicial (insumos) a travs
del cumplimiento de normas y procedimientos (proceso), para llegar a un estado
deseado (producto). En este sentido, el producto ser lo esperado, si los insumos
son de buena calidad, y el proceso se cumpli de acuerdo a las normas y
procedimientos establecidos.
Una funcin tcnica se identifica por la serie de normas y procedimientos
que deben cumplirse para llevarla a cabo. Significa entonces, que en un
Departamento de Registros y Estadsticas de Salud, se puede conseguir una
variedad de funciones tcnicas como: archivar y desarchivar las historias clnicas,
dar citas a los pacientes, recolectar y procesar datos estadsticos para
determinado informe, codificar las causas de morbilidad y mortalidad, entre otras.

Ahora bien, las funciones tcnicas tambin estn presentes en las

empresas manufactureras (las que transforman la materia prima para obtener un
producto). En este caso, estas funciones se encuentran en las lneas de
produccin, donde cada paso se cumple estrictamente, de lo contrario el producto
que se est fabricando no cumplir con los estndares establecidos.
2. Funciones comerciales: la empresa
eficientemente como comprar y vender bien.

necesita

tanto

saber

producir

3. Funciones financieras: es imprescindible una hbil gestin financiera con el fin

de sacar el mayor provecho posible de las disponibilidades evitando aplicaciones
imprudentes de capital.
Aprobar presupuesto generales del estado, potestad tributaria.
4. Funciones de seguridad: proteccin de las personas y bienes de la compaa
contra robos, inundaciones, etc.
Todo Estado que se precie de promover el bienestar entre los desvalidos;
en otras palabras ser solidario con los ms pobres, no puede dejar de lado un
programa de seguridad social el cual brinde asistencia en: salud, educacin,
vivienda, programas de retiro por vejez o invalidez, adems de un programa de
subsidio por desempleo, etc. El fin de este paquete asistencialista, es facilitar el
acceso de estos servicios a todos aquellos que; debido a su idiosincrasia, no
tendra la posibilidad de hacer uso de ellos de otra forma, o que debido a su
realidad, no veran como necesario tomar las medidas pertinentes para evitar
futuras complicaciones.
5. Funciones contables: relacionadas con los inventarios, registros, balances,
costos y estadsticas.
6. Funciones administrativas: En sentido general, se le ha definido como el
conjunto de hechos, actos y procedimientos realizados por la administracin. Si se
toma en cuenta, agregan, el concepto de administracin en el sentido objetivo,
cualquiera de los tres rganos del Estado podr ejercer funcin administrativa.
Podemos definirla, como aquella actividad que realizan los rganos
estatales, ejecutivo, legislativo y judicial, excluidos los hechos y actos
materialmente gubernativos, legislativos y jurisdiccionales; como tambin la que
realizan las dems personas jurdicas pblicas, como por ejemplo, rganos extra
poderes, entes descentralizados, autrquicos, municipios, empresas del estado,
etc., los entes pblicos no estatales como colegios profesionales, universidades
privadas, consorcios pblicos, cooperativas pblicas, etc., y los particulares que
puedan ejercerla por delegacin o autorizacin.

El autor guatemalteco Hugo Caldern, citando al Argentino Agustn Gordillo,

manifiesta que el estudio de la funcin administrativa abarca: El sujeto que la
ejerce ya sea centralizada o descentralizada a travs de sus rganos jurdicos; los
agentes que se desempean con esos rganos estructurados en forma de
administracin central, ya sea sta centralizada o desconcentrada o
descentralizada, tales como entes autrquicos, empresas del Estado, sociedades
annimas con participacin parcial o total del Estado, etc., ms la figura del ente
independiente regulador de servicios pblicos .
Las encargadas de coordinar y sincronizar las otras cinco funciones.
Constituyen el objeto principal de estudio para Fayol, pues en su poca an estn
en pleno desarrollo y concrecin.
Dentro de las funciones administrativas distingue:

PLANEAR: anticipar el futuro y trazar el plan de accin.

ORGANIZAR: mantener tanto la estructura material como social de la
empresa.
DIRIGIR: guiar y orientar al personal.
COORDINAR: armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos.
CONTROLAR: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas
establecidas y las rdenes dadas.

Las funciones administrativas no son privativas de la alta direccin, sino que se

reparten por toda la jerarqua de la empresa. Fayol afirma que la capacidad bsica
de las personas situadas en los niveles inferiores es la capacidad profesional
caracterstica de la empresa, mientras que la capacidad esencial de la alta
direccin es la administrativa. Es decir, conforme se asciende en la escala
jerrquica de la organizacin deben aumentar las funciones administrativas,
mientras que si se desciende predominan las funciones tcnicas.
Uno de los objetivos de los estudios de Henri Fayol -y de toda empresa- debe
ser el conseguir mejores administradores a travs de una enseanza organizada
de las tcnicas de direccin.
Los seis bloques de funciones sealados se dan siempre en cualquier
empresa, sea pequea o grande, simple o compleja. A cada funcin corresponden
capacidades especficas que deben poseer las personas que las vayan a
desempear.

CONCLUSIN

La Administracin pblica en Guatemala son organizaciones complejas,

complejidad que no viene por sus grandes magnitudes sino que se debe a su
diversidad funcional y estructural: los organismos pblicos atienden unas
funciones muy distintas entre s pero utilizan un mismo modelo administrativo.
Este problema se agrava debido a que el modelo administrativo de la
Administracin pblica no ha cambiado desde hace mucho tiempo, cuando su
estructura responda a las necesidades propias de las funciones tradicionales del
Estado, las llamadas de soberana. Pero las funciones han cambiado, multiplicado
y diversificado y el modelo administrativo ya no se adecua a estas nuevas
realidades y exige unos sofisticados mecanismos de coordinacin
interinstitucionales.

RECOMENDACIN

Debido a que actualmente dentro de la administracin pblica guatemalteca

los procedimientos administrativos se encuentran dispersados en muchas leyes y
reglamentos, es de suma importancia que stos sean unificados en un cdigo de
procedimientos administrativos que sea aplicable a nivel general dentro de la
administracin y que respondan a los estndares internacionales que promueva la
competitividad.

BIBLIOGRAFA

CALDERN MORALES, Hugo, Derecho administrativo I, Guatemala,

Ed.Llerena,1999
Tesis ANLISIS JURDICO DE LOS MEDIOS DE CONTROL DE LA FUNCIN
ADMINISTRATIVAGUATEMALA, MAYO DE 2006
(2013, 02). Administracion Publica Y Necesidades De La
Sociedad.BuenasTareas.com. Recuperado 02, 2013, de
http://www.buenastareas.com/ensayos/Administracion-Publica-y-Necesidades-Dea/7273233.html