UNIDAD III: LA SEGUNDA MODERNIZACIN Y LA LOGICA

INTEGRACION. LAS MOVILIZACIONES SOCIALES. (1955-1976)

DE

RESISTENCIA-

II. El predominio militar y la profundizacin del autoritarismo

Marcelo Cavarozzi

Las frmulas polticas ensayadas a partir de 1966 tuvieron un carcter marcadamente ms totalizador que
las visiones y concepciones que subyacieron a los gobiernos militares y constitucionales del perodo 19551966. Durante la dcada posterior al derrocamiento de Pern, cada quiebra institucional no alter, sino que
contribuy a conformar una manera comn de hacer poltica.
A partir de 1966 subsisti el patrn de alternancia entre gobiernos militares y civiles, pero la similitud con la
dcada previa fue superficial, cada cambio de gobierno en esta ltima dcada estuvo asociado a una
ruptura con respecto a las modalidades previas de hacer poltica e introdujo novedades significativas. Cada
corte institucional redefini cualitativamente el material poltico a disposicin de los actores fundamentales
de la sociedad argentina.
El Golpe de 1966: La suplantacin de la poltica por la administracin
El transcurrir de los aos del gobierno de Ilia sirvi para reforzar las tendencias que haban sido
pronunciadas por los episodios que rodearon la cada de Frondizi en 1962: la cada vez ms decidida
inclinacin de la gran burguesa y de los sectores liberales a apoyar la instalacin de un rgimen no
democrtico; la escasa predisposicin de los sindicalistas peronistas a contribuir a legitimar y estabilizar
gobiernos semidemocrticos que continuaban proscribiendo su movimiento y el progresivo deslizamiento
autoritario de las F. A.
En junio de 1966, la culminacin de la tarea de profesionalizacin de las F. A. encarada por el general
Ongana, coron la coincidencia implcita de liberales y sindicalistas en apoyo al golpe militar que derribo a
Arturo Ilia.
Los objetivos que se propuso la Revolucin Argentina fueron congruentes con el aludido diagnstico:
suspender sin plazo las actividades de los partidos polticos y de las instituciones parlamentarias y consagrar
la desvinculacin de las fuerzas armadas del gobierno. Todo esto no hizo sino reconocer e intentar
implementar los corolarios del consenso que rodeo al golpe: la erradicacin de la partidocracia y la
esperanza de que producida la unidad y superado el conflicto, la poltica dejara el lugar a la administracin
con el resultante predominio de tcnicos situados por encimas de los interese sectoriales y capaces de
proponer e implementar las soluciones ptimas.
La centralidad que ocup en la propuesta de Ongana la temtica de la renovacin y simplificacin de la
poltica argentina no fue casual. Respondi a la conviccin de que el problema de la Argentina era un
problema poltico, lo que se deba hacer era barrer con la complicada e ineficiente intermediacin de los
circuitos partidarios, parlamentarios y corporativos para que se despegaran plenamente las potencialidades
del crecimiento econmico. En este plano la frmula del gobierno consisti en reeditar con algunas
modificaciones las recetas desarrollistas ensayadas entre 1959 y 1962.
La poltica argentina pareci por un par de aos transitar por las rutas prescriptas por Ongana y sus
asociados. El gobierno se anot una serie de importantes triunfos polticos: los partidos cayeron en un pozo
de irrelevancia e inactividad, los sindicatos fueron forzados a aceptar sucesivamente la abolicin del
derecho de huelga y la intervencin gubernamental de los gremios industriales ms importantes como
resultado del rotundo fracaso del Plan de Accin de comienzos de 1967. Pern fue despojado de sus
armas para desestabilizar a gobiernos civiles y militares. Se genero por un lapso la impresin de que se
estaba conformando un eficiente y armonioso sistema de decisiones.

Durante los 2 aos y medio transcurridos entre fines de 1966 y mediados de 1969 hubo dos espacios en los
cuales fueron dndose fenmenos novedosos. El primero fue la creciente gravitacin que adquiri el mayor
perfilamiento de las corrientes internas dentro de las F. A. Lo que si cambio radicalmente a partir de 1966
fue que las disensiones internas de las F. A. se dieron dentro de un ordenamiento institucional en el que
quedaba presuntamente excluida la permanente gimnasia conspirativa que los militares haban
desarrollado entre 1955 y 1966. A esto se agrego la veda en las F. A. a la participacin directa en tares
gubernamentales. Las tensiones y conflictos internos de los militares y los contactos con personajes
externos pasaron a un lugar muy secundario, lo que derivo en que el caudillo militar de los 3 aos previos
fue quedando progresivamente aislado de sus camaradas de armas. La rgida personalidad de Ongana
contribuy tambin a que se fueran evaporando las posibilidades de que ste respondiera a sugerencias o
presiones de dichos camaradas.
El segundo espacio fue el de una serie de mbitos de la sociedad civil que, hasta 1966, haban sido
dominados por la lgica de las negociaciones y presiones extra institucionales, pero controladas. Entre 1955
y 1966 algunas organizaciones fundamentales como los sindicatos y las asociaciones empresariales,
desbordaron los canales institucionales gubernamentales, procurando evitar ser ellas mismas desbordadas
por la movilizacin de sus propios miembros. Las movilizaciones y las acciones colectivas de obreros y
empresarios se subordinaron a una lgica de negociacin de cpulas.
Las medidas antisindicales tomadas a partir de fines de 1966 no liquidaron a los gremios ni a sus dirigentes
sino que los forzaron a aceptar dcilmente las poltica gubernamentales. Otras causas que venan minando
el poder y el grado de control de la dirigencia sobre las bases obreras era la poltica de las grandes
empresas en sectores de punta de promover la accin de sindicatos por empresa en desmedro de las
uniones y federaciones que culebreaban acuerdo salariales de alcance nacional, y la estrategia del gobierno
Radical del Pueblo de favorecer el pluralismo sindical buscando el debilitamiento de los sindicalistas
peronistas. Entre 1959 y 1966 el poder vandorismo haba resultado de su capacidad de subordinar a una
lgica comn a los restantes nucleamiento sindicales peronistas y no peronistas. Durante 1968-1969 el
vandorismo comenz a perder buena parte de esa capacidad al ser flanqueado por la derecha y
desbordado por la izquierda. Los blandos o participacioncitas se fortalecieron debido a la mantencin
plena del control de la maquinaria de los recursos de los gremios en que predominaban. La ruptura por
parte del gobierno del dialogo con los vandoristas privo caso totalmente a stos de una de las dos patas en
que se apoyaba su estrategia: la negociacin con el Estado. En marzo de 1968, en un congreso
normalizador de la CGT, una heterognea combinacin que inclua a peronistas duros, independientes
progresistas y a marxistas ajenos a la ortodoxia del partido comunista, se impusiera al vandorismo y
designara a Ongaro secretaria general CGT. Vandor desconoci los resultados y convoco a un nuevo
congreso que nombro otra mesa directiva, en la prctica hubo dos CGT. La primera (CGT de los Argentinos)
perdi rpidamente la adhesin de la mayora de los sindicatos que la haban integrado. El discurso de la
CGT de los Argentinos (oposicin frontal al rgimen de Ongana y anticapitalista) se constituy en un
material ideolgico practico disponible para ser apropiado por otros protagonistas en acciones colectivas
mas masivas.
La insurrecciones populares de 1969 fusionaron obreros, empleados, estudiantes y pobres urbanos.
El intento de Ongana de eliminar las trincheras del juego poltico, clausurando los mltiples mecanismos
institucionales y extrainstitucionales mediante lo que haba predominado el compromiso en la sociedad y
pretendiendo canalizar ordenar los diversos intereses y orientaciones sociales desde un Estado
supuestamente omnisciente y jerrquico, termino por producir lo que haba venido a erradicar como
posibilidad en la Argentina. A la inesperada y espontanea explosin popular se sumo la renuncia de las
fuerzas armadas a desencadenar una represin mas sistemtica y severa que la aplicada hasta entonces,
como lo requera Ongana.
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La imagen de un Estado aislado, con un discurso autoritario que perdi resonancia y se quedo sin soportes
socavo la legitimidad del gobierno de Ongana e impregno a la misma sociedad atenuando la opacidad con
que estn recubiertos los fundamentos autoritarios de sus instituciones y de sus prcticas. A partir de 1969
se superpusieron dos crisis: la del rgimen militar autoritario y la crisis de la dominacin social (expresada
en cuestionamientos a la autoridad y al superior social).
En 1969 se abri un periodo indito en la historia argentina, en la que resulto profundamente cuestionada
y corroda la autoridad de muchos aquellos que dirigan las organizaciones de la sociedad civil, sobre
todos en los casos en que aparecan ms directamente garantizados por el Estado (dirigentes sindicales
dependientes de la tutela estatal, profesores y autoridades universitarias y escuelas respaldadas y
promovidas por el gobierno de Ongana, gerentes y empresarios).
Desde el Cordobazo hasta la defenestracin de Levingston, la agudizacin del rgimen militar acentu la
seriedad de las amenazas a las base de la dominacin social. El intento de LEVINGSTON de profundizar la
revolucin argentina termino por alienarle el apoyo de sus camaradas y acentuar la crisis social al
superponer las contestaciones antiautoritarias con las primeras manifestaciones de otros tres tipos de
cuestionamientos: 1* aquellos centrados en las polticas econmicas liberales que comenzaron a exigir
cada vez ms las satisfacciones de las reivindicaciones de los sectores mas postergados a partir del 67,
(empleados pblicos y privados de baja calificacin, pequeos y medianos empresariados, etc.). 2* los
reclamos por la liberalizacin poltica del rgimen. 3* El planteamiento de promover la insurreccin armada
para instaurar un orden social y poltico alternativo de carcter no parlamentario y socialista y nacional.
Sacudidos en miedo y la pasividad poltica, los mecanismos poltico propuesto por la dictadura perdieron
sentido de modo vertiginoso y dejaron de ser referente orientador de las acciones de sus partidarios y
opositores. Sin embargo, los proyectos de Ongana y Levingston de crear un movimiento nacional que se
basara e reacercamiento con los sindicatos continuaron ocupando el centro de la escena poltica.
La demora de un proyecto alternativo de gobierno de re articular las orientaciones y acciones de las
fuerzas que operaban en la sociedad argentina, se torno cada vez ms peligrosa.
Al espanto de la gran burguesa por propuestas que se alejaban del esquema de Krieger Vasena, se sumo el
agudizamiento de la crisis social con la difusin de consignas ms radicales, que alcanzaron su pico en el
segundo Cordobazo en 1971. La propuesta alternativa del gobierno militar no poda ser otra que la de un
repliegue que admitiera las derrotas sufridas y reconociera que el reequilibramiento social deba transitar
por una apertura poltica que incorporara temas y demandas de las fuerzas opositoras. En 1970 el
secuestro y asesinato por la gerilla peronista del ex presidente Aramburu precipito la cada de Ongana. La
nica opcin restante fue la de una promesa de democratizacin, en la que los militares consintieran en
traspasar el poder a un gobierno surgido de elecciones.
La operacin implementada por Lanusse, parti de reconocer el limitado margen de iniciativa del gobierno,
desplazando el eje de la poltica del plano de la crisis social ante la dilucidacin de las caractersticas
especificas del rgimen que reemplazara a la dictadura militar.
La asuncin de la presidencia por Lanusse permiti al gobierno recuperar en parte la capacidad de
determinar cules serian los campos en que se libraran las batallas polticas de la sociedad argentina, El
limitado xito gubernamental tuvo sus costos. El poco ceremonioso reemplazo de LEVINSTON POR
Lanusse solo pudo ser justificado en la medida que Lanusse se comprometi a presidir la liquidacin del
regimen militar. El hecho de que las fuerza armadas debieran limitar su objetivo a tratar de imponer las
condiciones de su retirada de la cpula del Estado le resto eficacia y credibilidad a sus polticas.
A partir de marzo de 1971 las oposiciones capturaron decisivamente la iniciativa poltica. Durante los aos
de Lanusse la poltica fue adquiriendo un carcter ms pautado. Se paso de una situacin en la cual el
gobierno fue desbordado y las acciones sociales quedaron sin cauces definidos, a otra en dichas acciones se
fueron organizando en torno a nudos generados a partir de las iniciativas de actores polticos constituidos.
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En el caso de los actores que poblaban el campo de la oposicin coincidieron en percibir la crisis social
abierta en 1969 como el terreno apto para alcanzar los objetivos propios. Pern maniobro utilizando la
crisis en funcin de su aspiracin a convertirse en el eje obligado de cualquier definicin poltica que
resultara, los partidos trataron de realzar su cualidad de mecanismos tiles para la contencin de la crisis,
los dirigentes sindicales y empresariales reaccionaron de manera de defender sus privilegios corporativos y
de aumentar su capacidad de maniobra en el futuro gobierno, mientras la guerrilla reinterpreto los
cuestionamiento a la autoridad, como la manifestacin de un reclamo colectivo de constitucin de un
liderazgo poltico autoritario que condujera a la argentina hacia la meta del socialismo nacional.
Las tcticas gubernamentales y las coincidentes orientaciones de las oposiciones polticas y corporativas en
el sentido de encauzar la crisis social para favorecer los objetivos propios contribuyeron a que esta fuera
reabsorbida. La Argentina de 1971 a 1973 las practicas de los agentes polticos contribuyeron a reabsorber
la crisis social. Todos esos agentes se situaron frente a las acciones sociales de carcter contestatario
tratando de enhebrarlas a su lgica, orientadas exclusivamente a la conquista del poder poltico. Esas
lgicas se enfrentaron en dos planos diferentes: lucha entre gobierno militar y las oposiciones que,
concluyeron en triunfo para estas ltimas y propuestas alternativas en el campo de la oposicin que no
transcendieron las confrontaciones ideolgicas.
La naturaleza de la crisis polticas entre 1971-1973 contribuy a debilitar la autonoma de las
contestaciones de carcter anti-autoritario en parte debido que los agentes polticos del periodo no
privilegiaron la capacidad de las fuerza actuantes en la sociedad civil de promover cambios en las relaciones
sociales.
La recaptura de la escena poltica por parte de pern no solo consagro el fracaso de la transicin controlada
a la que aspiraba Lanusse y los militares, sino tambin a expresar la imposibilidad de las prcticas sociales
contestatarias de generar un discurso propio pasible de difundirse en el conjunto de la sociedad.
E n mayo de 1973 cuando el peronismo triunfante accedi al poder, la situacin poltica era muy diferente a
la de 1966. El arrinconamiento poltico de las fuerzas que haban predominado durante la etapa ascendente
de la Revolucin Argentina, se revertira en un par de aos produciendo el cierre de la apertura
democrtica, con la consecuente apertura del periodo ms trgico de la historia argentina contempornea.
Retorno de Pern y fracaso de su proyecto de institucionalizacin poltica
La formula de Pern apunto a crear un doble arco de articulaciones de los actores sociales y polticos. El
primero consisti en el intento de reedicin en una versin, ampliada de los acuerdos entre asociaciones
gremiales de trabajadores y empresarios. Se convoco a las entidades gremiales confederales, la CGT y la
CGE a que acordaran los niveles generales de aumentos salariales comprometindose a respetarlos durante
su vigencia y a someterse al arbitraje final del estado en caso de eventuales desacuerdos.
La situacin en el campo sindical era complicada. La conduccin vandorista, que segua al frente de la CGT,
habra perdido terreno desde 1968 a favor de grupos de oposicin y activistas de planta quienes le
reprochaban a la vieja camada dirigente sus claudicaciones frente al Estado y a las patronales. La campaa
electoral de Cmpora y Solano Lima reafirm la declinacin de los sindicalistas y el auge de la izquierda
peronista. Los primeros meses del gobierno peronista se caracterizaron por un auge de las movilizaciones
de trabajadores, que a menudo se orientaron en contra de los gremialistas de cuo vandorista.
El Pacto Social fue firmado a los pocos das de llegado Cmpora a la presidencia, establecindose en l un
moderado aumento de salarios y su posterior congelamiento, as como la suspensin de los mecanismos de
negociacin colectiva.
El proyecto de Pern apunto al establecimiento de un2do. Conjunto de articulaciones. El propsito era el
de convertir al Parlamento en un mbito real de negociacin entre los partidos.
El rescate del Parlamento como mbito de negociacin y la propuesta implcita de crear un sistema de
partidos representativo iba en contra del movimiento del peronismo de la 1era. poca. Este componente al
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que pern aparentemente haba renunciado en vspera de su retorno era reivindicado por importantes
sectores del peronismo. Estos sectores sostuvieron posiciones diametralmente opuestas sin embargo,
coincidieron en sus condenas a la partidocracia y a los formalismos de la democracia liberal. Los
principales apoyo que encontr pern a su proyecto de revitalizacin del Parlamento y los partidos
estuvieron fuera del peronismo.
La reconciliacin entre el peronismo y el radicalismo no fue solamente el resultado del viraje ideolgico de
Pern, tambin respondi al cambio en la actitud de los radicales, quien comprendieron que la realizacin
de la democracia en la argentina pasaba necesariamente por la plena integracin del peronismo a la vida
poltica.
La propuesta de pern contemplo la redefinicin del rol de las F.A., tratando de quebrar el estilo de accin
que haba llevado a stas a intervenir recurrentemente en la poltica. Procuro preservar una esfera de
autonoma corporativa. Como contrapartida procuro que los militares se subordinaran efectivamente a las
autoridades constitucionales del Estado, cuya cpula paso a ser ocupada por el viejo lder. Las
movilizaciones populares que se multiplicaron a partir del 25 de mayo y la eleccin y el nombramiento de
algunos funcionarios que respondan a la izquierda peronista realzaron la moderacin de Pern y el tono y
el contenido de los mensajes que este comenz a emitir a partir de su nuevo retorno al pas del 20 de junio.
Dichos mensajes pasaron a enfatizar la necesidad de privilegiar la participacin organizada y canalizada a
travs de los cauces naturales por sobre las movilizaciones populares inorgnicas y a reafirmar los
preceptos tradicionales de la doctrina justicialista en detrimento de las temticas del socialismo nacional y
la guerra revolucionaria impulsada por la izquierda.
El esquema no llego a implantarse ni siquiera mnimamente y el sucesivo desmoronamiento de los
engranajes licuo el gobierno peronista y desarticulo polticamente el campo popular. La resolucin de los
sucesivos enfrentamiento entre los distintos contendientes internos del peronismo se fue produciendo a
costa de hacer estallar desde adentro a los mecanismos parlamentarios y corporativos, determinando su
vaciamiento como posibles canales de negociacin de los conflictos y para el procesamiento de los
acuerdos.
Los casi tres aos del gobierno peronista presenciaron una constante aceleracin del tiempo poltico que la
mayor parte de los casos fue resultado de la premura de los actores interno del peronismo por consolidar
sus ganancias inmediatas y desalojar a sus adversarios de toda posicin de poder, cualquiera fuera el costo.
Sobre el trasfondo de la intensificacin del terrorismo guerrillero y paraestatal, se fueron proyectando
episodios que minaron la viabilidad del gobierno constitucional y del rgimen democrtico.
Los jefes sindicales fueron precisamente unos de los actores que contribuyeron decisivamente a generar un
patrn poltico en la que predominaron las consideraciones de corto plazo y la despreocupacin por la
consolidacin institucional. Los dirigentes de las 62 organizaciones y la CGT impulsaron una mayor
centralizacin sindical los que le dio mayor poder para controlar las bases obreras y a los disidentes.
Hacia mediados de 1975 ya haban sido excluidos de la lucha por el poder la izquierda peronista y los
sectores empresariales y polticos vinculados Gelbard. A esta altura la camarilla agrupada en torno a Lpez
Rega intento liquidar al nico contendiente de peso que se le opona dentro del peronismo: la dirigencia
sindical. Se procuro contener mediante un retraso salarial la desenfrenada carrera de precios y salarios
desatada desde 1974. Se trato de lograr la involucracin de las fuerzas armadas con la pretensin de que
los militares se convirtieran en el sostn principal de un rgimen poltico que tendiera a la liquidacin
completa de las instituciones parlamentarias y de las libertades pblicas. La operacin poltica concebida en
torno al Rodrigazo result un escalabro total que culmino con la defenestracin de Lpez Rega y el
irreparable deterioro de la figura de Isabel Pern. Esta ultima marco un momento en que las fuerzas
armadas recuperaron plenamente la iniciativa poltica, y junto con ellas, los sectores de la gran burguesa.

A partir del tercero trimestre de 1975, los militares empezaron a manejar el tiempo de la poltica en funcin
de un proyecto de liquidacin del rgimen democrtico que iba muchos all de la coparticipacin que le
ofreca Isabel Pern.
Durante el lapso que medio entre el Rodrigazo y la cada de Isabel Pern en marzo del 76 se fue
configurando aceleradamente el sndrome de una sociedad desgobernada. El plano ms visible del proceso
fue la descomposicin misma del gobierno peronista, ste perdi totalmente el contacto con la sociedad
quedando despojado de toda posibilidad de regular o influir sobre los procesos sociales en medio de una
sucesin de episodios de histeria presidencial, complots para ciegos y parlisis de las cpulas del
Parlamento y los partidos. La poltica global se redujo a las salvajes confrontacin de fuerzas armadas y a la
caza de vctimas indefensas, la violencia se transform en el recurso cotidiano y casi exclusivo. En la poltica
la bsqueda de la negociacin y acuerdo ceso por completo y tanto los trabajadores como los empresarios
tornaron a vivir el da. Todo ello conform un patrn de economa del saqueo que redondeo la imagen de
caos e incertidumbre absoluta que ofreca la sociedad argentina entre fines de 1975 y principios de 1976.
A partir de mediados de 1975 dicha imagen fomentada deliberadamente por los dos actores que fueron
constituyndose en los censores severos y externos del gobierno y de toda una manera de organizacin de
la sociedad argentina. La fuerza armada y la cpula empresarial y liberal formularon criticas casa vez mas
demoledoras que denunciaron un gobern incapaz de poner orden. Las crticas fueron mucho mas all,
apuntando por elevacin a toda la sociedad, con respecto a la cual el populismo fue postulado como
arquetipo de un estilo de organizacin en la cual los actores desarrollaban conductas perniciosas que
finalmente conducan a un estado de desorden cuya manifestacin ms diablica era la subversin.
La negativa de las F.A. a involucrase con un rgimen en descomposicin no solo gratifico el antiperonismo
visceral de la gruesa mayora de los miembros de la corporacin militar y de sus aliados sociales sino que
tambin tuvo como objetivo dejar sentada una moraleja ejemplificadora sobre la cual pudiera basarse
legtimamente la fundamentacin de la propuesta de construccin de un orden social alternativo. La
cuestin pasaba a ser la creacin de una nueva sociedad.
El Golpe de 1976: Revolucin burguesa en contra de los proletarios y de los burgueses
En 1976 el diagnostico de los militares argentinos tuvo un carcter ms global que los que precedieron a las
irrupciones en la poltica que las fuerzas armadas haban venido protagonizando desde 1955. Mientras en
1955 y 1962 los militares se limitaron a impedir la continuacin de rgimen polticos a los cuales se oponan,
ya en 1966 la ideologa golpista fue ms all y propugn la instalacin de un rgimen no democrtico
sostenido por las F. A. En 1976 la ideologa del golpismo fue todava ms revolucionaria: al proyecto de
establecer un gobierno de las fuerzas armadas se agrego la visin de la necesidad de producir un cambio
profundo en la sociedad argentina.
El desafo de la guerrilla y la aguda crisis social que se superpuso con dicho desafo fueron interpretados
por los militares como la manifestacin de una sociedad enferma cuyos orgenes se remontaba a 1945
1930. El populismo y el desarrollismo modernizante aparecieron como las dos caras de una misma moneda.
El primero haba logrado bloquear los proyectos desarrollistas apoyados por los militares, impidiendo su
consolidacin. El desarrollismo, si bien intento favorecer a los sectores ms concentrados de la burguesa
nacional y extranjera, propici un pacto con el sindicalismo peronista sentando las bases para la creacin y
expansin de su formidable poder organizativo.
Para los militares de 1976 el desarrollismo se transformo en el correlato del populismo. Las condenas
simultneas dejo el capo abierto a los postulados liberales y a sus sostenedores.
Los liberales pudieron aducir su inocencia en relacin a las polticas econmicas implementadas desde 1943.
Despus de la cada de Pern las sucesivas figuras del elenco liberal que alcanzaron la cima de la
conduccin econmica no pudieron ejecutar a fondo las verdaderas polticas liberales.
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Los ministros Alsogaray y Krieger Vasena implementaron polticas liberales que fueron a menudo
saboteadas por otros sectores de los propios gobiernos, debido a que las presidencias de Frondizi y
Ongana respectivamente no compartan los preceptos de liberalismo. A su vez, ninguno de los dos
ministros pudieron cuestionar la premisa bsica de las policitas posteriores a la segundo G.M.: el nfasis
puesto en la industrializacin. La llegada de Martnez de Hoz al Ministerio de Econmica hizo creble el
reclamo de que les haba llegado el turno a aquellos a quienes se le haba negado por ms de 30 aos.
La Argentina de mediados de la dcada del 70 la ideologa liberal tuvo una virtud adicional que resulto
fundamental para garantizarle audiencias ms nutridas y predispuestas dentro de las fuerzas armadas. Por
primera vez en la h. argentina contempornea los viejos preceptos liberales tendieron a armonizarse con el
pensamiento militar, proporcionando una filosofa fundante a una reformulada doctrina de seguridad
nacional. En 1975-1976 los liberales pudieron articular un discurso en el que se integraron 3 ncleos
temticos, que definieron la matriz del orden a erradicar; la subversin, caracterizando como tal a las
acciones guerrilleras, toda forma de activacin popular, todo comportamiento contestatario en escuelas y
fabricas y dentro de la flia, toda expresin no conformistas en las artes y la cultura y todo cuestionamiento
a la autoridad, el Peronismo, el Estado tutelar, una clase obrera indisciplinada y un empresariado
ineficiente( componentes bsicos del sector industrial).
El recetario liberal del 1976 enfatizo la idea del Estado. A mediados de la dcada del 70, los gobiernos
militares y sus socios civiles combinaron el dogmatismo monetarismo en boga y una fuerte dosis de
activismo estatista, el resultado fue una suerte de liberalismo desde arriba. Partiendo de una crtica del
Estado democrtico populista-desarrollista, los liberales reivindicaron la necesidad de que el estado
subordinara los privilegios sectoriales y los derechos y las garantas individuales a la razn de la guerra
contra la subversin, sus aliados y las costumbres sociales y comportamientos econmicos que constituan
su caldo de cultivo. Se trataba de caracterizar a la Argentina como una sociedad en guerra, con lo que se
configuraban como prioritarias las tareas militares de extirpacin del cncer subversivo en todas sus
ramificaciones. Las fuerzas armadas contaron con una series de manifestacione4s institucionales y
simblicas de su preeminencia: la negacin absoluta del Estado de derecho, la suplantacin de los poderes
constituciones del gobierno por las 3 armas y el ejercicio del poder supremo del Estado por la Junta de
Comandantes en Jefes.
La revolucin en serie que proponan los liberales exiga que el estado se disciplinase a s mismo,
eliminando empresas pblicas, desmantelando sistemas de subsidios y abstenindose de fijar precios
sociales para su servicios. La reforma del estado avanzo muy lentamente, los mandos militares
permanentemente sabotearon la iniciativa de Martnez de Hoz. Asimismo, encararon proyectos que
resultaron en increment significativo del gasto publico. Martnez de Hoz tuvo ms xito en difundir la
consigna acerca de destruir los viejos hbitos de trabajadores y empresarios. En el caso de los
trabajadores, la apelacin de la idea del mercado (un universo en el cual sus componentes son tomos),
respondi al propsito de destruir los mecanismos mediadores, devino la disolucin de las centrales
empresariales y de trabajadores y la intervencin de los gremios. La disolucin simultanea de la CGT y la
CGE altero radicalmente el tanteador de la puja social a favor de la burguesa debido a una razn ms
general. La fuerza de la clase obrera depende de sus posibilidades de actuar colectivamente. Un proceso de
atomizacin que debilita la capacidad de asociacin de ambas clases trae como resultado en reducir
considerablemente el poder de negociacin de los trabajadores que el de los empleadores.
Los resultados de las polticas del gobierno militar en el campo obrero fueron espectacularmente exitosos.
El objetivo ms global fue el de modificar el sistema todo de relaciones sociales. Para ello tambin haba
que reformar a los empresarios. La estrategia adoptada fue el de la instauracin de un sistema econmico
de libre mercado a travs de la apertura del mercado interno a la competencia exterior.

El hito crucial lo constituyo la adopcin de la poltica del tipo de cambio futuro pautado en diciembre del 78;
dicha poltica apareci como el exponente en materia de poltica antiinflacionaria y termino llevando a la
economa argentina a un callejn sin salida que la sumi en la crisis ms profunda de su historia,
L a continuidad del comportamiento empresarial anterior a 1978, puso de manifiesto el fracaso de la
reforma promovida por Martnez de Hoz entre 1978 y 1981.
El fracaso no hizo ms que resaltar la resistencia del viejo modelo a ser destruido. Lo que subsisti de l
fueron sus componentes ms negativos: los comportamientos rentsticos, mientras que resulto arrasado lo
que tenia de cooperativo y solidario.
El fin del autoritarismo: viejos y nuevos dilemas
Con el final de la experiencia autoritaria iniciada en el 76 se tornaron visibles antiguos vicios de los gobierno
militares argentinos, que la juntas del Proceso reiteraron con una intensidad y brutalidad inditas. En los
primeros aos de la dcada del 80 se fueron revelando la barbarie de la represin y el gangsterismo que
dmino la gestin pblica a partir de 1976.
Los conflictos dentro del ejrcito llevaron a los militares a quebrantar las nomas que se haban dado a s
mismos para pautar las sucesiones presidenciales en el contexto del gobierno de facto. Los gobernantes
autoritarios dieron un nuevo ejemplo de su incapacidad para redefinir el curso de polticas econmicas que
probaban su agotamiento, sin hacer estallar sus equilibrios internos. Bajo la presidencia de Viola, los
militares fracasaron en sus intentos de orientar en su favor la liberalizacin poltica de un rgimen
autoritario, una vez tornados inviables los objetivos iniciales. Inmediatamente recayeron en prcticas que
contribuyeron a minar la estabilidad del rgimen autoritario.
El reemplazo de Videla precipit la defenestracin de Martnez de Hoz y el abandono de las polticas
econmicas de disciplinamiento y reforma implementadas a partir de 1978. Este hecho abri un convulsivo
proceso durante el cual los suceso de Videla (Viola y Galtieri) pretendieron ignorar que la suerte del
rgimen militar estaba irremediablemente atada al xito de su poltica econmica. El fracaso de ambos en
esta materia, llevo a Galtieri a utilizar como ltimo recurso la aventura de las Malvinas. Finalmente, el
desastre en el Atlntico Sur no solo contribuyo a la mutilacin de otra generacin de jvenes argentinos y al
agravamiento de la crisis econmica, sino al desvanecimiento de la ltima esperanza de la cpula militar de
redefinir las bases del poder del rgimen y la forz a convocar a los partidos polticos para convenir la
entrega del gobierno a plazo corto y cierto. Los militares abandonaron toda aspiraron de imponer
condiciones al gobierno civil que los sucedera, excepto a la negativa en cuanto a alguna posible innovacin
a la autoamnista dispuesta por Bignone.
El inesperado desenlace de las elecciones de octubre de 1983 frustrara las intenciones de las fuerzas
armadas de enterrar el tema de las violaciones a los derechos humanos.
Tendencias del periodo 1975-1983:
En 1975 se haba desatado una crisis aguda que resultaba incontrolable para el gobierno peronista.
La Argentina asisti al ltimo ciclo expansivo de la matriz econmico-poltica que se haba desplegado a
partir del periodo de entreguerras. En ese ao la inflacin alcanzo un record histrico y las exportaciones
cayeron en un 50% respecto al ao previo.
Durante los 2 ltimos aos del gobierno militar los indicadores econmicos tornaron a reproducir la
situacin de mediados de la dcada anterior. La inflacin de descontrol nuevamente, el PBI cay y los
saldos de la balanza de pagos se tornaron crecientemente negativos.
En 1983 el dficit alcanzo niveles 10 veces superiores al promedio del periodo 1970-1976.
La desarticulacin del pacto fiscal
Carciofi seala como en la coyuntura de 1975 ya estaban prcticamente desechos los mecanismo a travs
de los cuales el sector pblico generaba, gestionaba y transfera recursos financieros.
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Estos mecanismos eran:

1. El sistema impositivo.
2. El contrato intergeneracional sobre el que descansaba el sistema de jubilaciones y pensiones.
3. EL financiamiento de la infraestructura pblica.
4. Los subsidios al sector productor privado.
El fracaso de la reforma econmica intentada por el gobern militar a partir de 1978 hizo reaparecer los
sntomas de la crisis que ya se haban manifestado seis aos antes. En 1981-1983 esos sntomas
reaparecieron agravados. Las polticas econmicas implementadas entre 1978-1981 tuvieron un fuerte
impacto negativo sobre las finanzas pblicas.
En la coyuntura de 1981-1982 confluyeron factores externos e internos para hacer estallar la crisis. Las
manifestaciones ms directas de los factores externos se vincularon a la suba de los tipos de inters a nivel
internacional y a la brusca interrupcin de la afluencia de nuevos capitales a la regin.
El factor interno ms importante tuvo que ver con la acelerada deslegitimacin que sufri el gobierno
militar desde 1981. Los virajes polticos coincidieron con medidas econmicas contrapuestas y cada vez
ms desesperadas.
A ello se sum una fuga masiva de capitales de enorme magnitud gracias a la apertura financiera. A SUVEZ,
la deuda privada fue transferida al sector pblico, con lo que la viabilidad de las empresas privadas se
recupero a costa de agravar an ms las vulnerabilidad de las finanzas pblicas.