Sei sulla pagina 1di 69

NOTE DE CURS

INTRODUCERE N RELAII
INTERNAIONALE

TIINE POLITICE
ANUL I
2014-2015

CAPITOLUL I
NOIUNI GENERALE
DESPRE
RELAIILE INTERNAIONALE
I.1. Conceptul de relaii internaionale.
Relaiile internaionale constituie un domeniu academic, o ramur a tiinelor politice, care
studiaz relaiile dintre actorii statali din cadrul sistemului internaional i interaciunile lor cu actori
non-statali (organizaii interguvernamentale, organizaii nonguvernamentale, corporaii
internaionale etc.).
Acest domeniu de studiu este unul interdisciplinar, cele mai importante contribuii
provenind din tiinele politice, economie, geopolitic, studiile de securitate, istorie, filosofie, drept,
studii culturale. Principalele arii de cercetare nrudite domeniului relaiilor internaionale sunt:
economia politic internaional, politica extern, studiile de securitate i cercetrile asupra pcii.
Sintagma relaii internaionale se refer la totalitatea interaciunilor din cadrul sistemului
internaional i la domeniul de studiu care le cerceteaz.
In sens larg, relatiile internationale definesc legaturi, raporturi intre natiuni ca realitati
nemijlocite, care intra in contact intre ele, pe de o parte prin mijloace politice nestatale, precum si
profesionale (economice, sindicale, de tineret si femei, culturale, stiintifice etc.), iar pe de alta parte
prin intermediul structurilor, institutiilor si politicii statelor, guvernelor.
In sens restrans, relatiile internationale desemneaza raporturile dintre state, mai riguros
definite: relatii interstatale.
ntr-o ierarhizare de tip didactic poate fi spus c termenul de politic extern care denumete
o parte a activitii unui guvern, este parte a politicii internaionale, care este la rndul ei e parte a
relaiilor internaionale. Prin politic internaional se neleg relaiile dintre dou sau mai multe
state.
n mediul anglo-saxon pentru a denumi programe academice n domeniul relaiilor
internaionale se folosesc i termenii de studii internaionale (International Studies), politic
internaional (International Politics) sau chiar afaceri internaionale (International Affairs).
Relaiile internaionale se afl, la ora actual, n centrul ateniei majoritii cercettorilor
politici, economici i sociologici, considerndu-se c problemele ce se afl pe agenda discuiilor pe
trm economic sau politic nu mai pot gsi rspuns dect printr-o abordare global, care s vin n
ntmpinarea fenomenului nsui ce poart numele de globalizare.
I.2. Curente de gandire, teorii ale relatiilor internationale
Realismul
Realismul politic, are drept precursori pe Tucidide, Thomas Hobbes si Machiaveli, in efortul
de interpretare a naturii umane si a relatiilor sociale. Politica, in ansamblu apare ca lupta pentru
putere si dominatie, ca activitate concurentiala si nu cooperativa, guvernata de interese si ambitii, nu
de idealuri nobile sau norme morale. Actiunea politica a statelor sau natiunilor este descrisa in mod
analog , ca actiune impulsionata de interesele ,,egoiste" si vointa de dominatie, desfasurata in cadrul
unor definitorii raporturi de forta.
2

In conceptia realistilor relatiile dintre state au loc in absenta unui guvern mondial ceea ce
inseamna ca sistemul international este anarhic, iar relatiile internationale pot fi cel mai bine intelese
prin descifrarea modului in care puterea este distribuita intre state. In ciuda egalitatii legale formale,
distributia inegala a puterii inseamna ca arena relatiilor internationale este o forma a ,,politicii de
putere" (power politics). Puterea este greu de masurat; distributia sa intre state se schimba in timp si
nu exista un consens al statelor cu privire la modul de a o distribui.
Conform acestor teorii actiunea politica nu poate niciodata sa se bazeze pe simpla respectare
a normelor si reglementarilor (internationale), din doua motive: intai , pentru ca statele isi decid
atitudinea politica pe baza distinctiei ,,dusman-prieten", si nu a normelor dreptului international,
astfel ca ele isi sprijina prietenii (aliatii) si cand sunt incalcate aceste norme, dupa cum combat
statele (percepute drept) inamice chiar daca acestea sunt aparate de normele respective; al doilea,
pentru ca suverane, in relatiile internationale sunt doar statele ce pot ,, decide asupra exceptiilor"
adica pot hotari cand se poate face exceptie de la normele recunoscute de drept
international(privilegiu ce revine de obicei marilor puteri). Cu alte cuvinte, dominatia internationala
revine marilor puteri, si nu dreptului international, tratatelor sau institutiilor internationale.
Relatiile internationale sunt prin urmare un domeniu al necesitatii (statele trebuie sa obtina
puterea pentru a supravietui intr-un mediu competitiv) si al continuitatii in timp.
Liberalismul
Liberalii considerind relatiile internationale ca o posibila sursa de progres si transformare
teleologica. Ei pun liberatea individuala mai presus de orice si considera ca statul se cuvine sa fie
oprit de la actiuni de natura a o submina. Pe plan intern, puterea statului liberal constitutional este
limitata de raspunderea sa democratica fata de proprii cetateni, de nevoia de a respecta cerintele
economiei de piata si normele de drept. Liberalii considera ca, in ciuda dificultatilor pe care le
presupune transferul acestor constrangeri la nivel international, ele trebuie instituite pentru a
promova stabilitatea atat in raporturile dintre statele suverane, cat si in interiorul acestora.
Ganditorii de seama ai liberalismului sustin ca razboiul este evitabil si ca un regim
permanent al pacii poate fi urmarit si realizat. O cale sigura este, in viziunea lor, raspindirea
democratiei in statele lumii si proiectarea principiilor ei pe plan international, unde sunt incorporate
in institutii internationale ca ONU. O a doua cale este instaurarea comertului liber, care conduce la o
interdependenta economica a statelor. Razboiul nu este endemic, este o maladie curabila, un
accident evitabil. Cauza razboaielor rezida in interesele de putere ale guvernelor nedemocratice si
cercurilor militariste, in instinctele agresive ale elitelor nereprezentative.
Teoriile critice/radicale
Ganditorii din acest curent sunt preocupati de sursele inegalitatii structurale, inerente
sistemului international, si de modalitatile in care acestea ar putea fi depasite. Inspirandu-se adesea
din gandirea traditionala marxista, dar nelimitandu-se la aceasta, ei pun in lumina modul in care
relatiile internationale fac posibile (si tind sa ascunda) inechitatile sistemului capitalist global. Acesti
ganditori isi exprima radicalismul in doua moduri: in primul rand, ei considera ca teoria si practica
nu sunt domenii separate si autonome de gandire si actiune. In al doile rand, isi exprima
nemultumirea fata de reformele internationale care se limiteaza la organizarea relatiilor dintre state,
mai ales cand se bazeaza pe capacitatea si pe vointa asa-numitelor ,,mari puteri".
Acestia considera ca atat realismul cat si liberalismul servesc mentinerii distributiei
elementare a puterii si a bunastarii. Ei afirma ca este necesara o reflectie critica privind conditiile
3

istorice care au condus la instaurarea inegalitatii, fortele materiale si ideologice care o sustin si
potentialul de a reforma radical sistemul in favoarea unei ordini mondiale mai drepte.
Teoria societatii internationale
Preocuparile autorilor importanti din aceasta sectiune se indreapta asupra notiunilor de drept
si moralitate care opereaza intre state. Ei ridica probleme centrale de teoria relatiilor internationale
pe care realistii si liberalii tind sa le neglijeze.
Termenul ,,societate internationala" inseamna ca, in ciuda absentei unei autoritati centrale,
statele adopta modele de conduita care se constiuie pe baza constrangerilor morale si legale si se
supun acestora. In acest caz, relatiile internationale nu pot fi intelese in mod adecvat ca manifestare
a politicii de putere (asa cum sustin realistii) si devine posibil sa nu fie necesara transformarea
radicala a ordinii internationale pentru a infaptui justitia si pacea globala (asa cum sustin radicalii).
Astfel, relatiile internationale pot fi privite ca pe o arena sociala unde competitorii - state suverane se relationeaza nu numai in calitate de concurenti la putere si bunastare, ci si ca detinatori ai unor
drepturi speciale, ai unor privilegii si obligatii.
Independenta si interdependenta in raporturile internationale
Interdependenta este efectul revolutiei stiintifice informationale de la mijlocul secolului XX
asupra comportamentului uman in relatiile interne si internationale, care leaga aceste relatii atat de
strans incat ele se integreaza, prin intermediul sinergiei, intr-un mediu ambiental superior si diferit
de insumarea lor totala.
Contradictia dintre suveranitate si interdependenta a preocupat in mod deosebit opinia
publica nationala si mondiala. Suveranitatea are doua aspecte: acestea sunt suveranitatea interna si
cea externa. Interdependenta le confera traiectorii separate dar le si leaga impreuna. Ea ameninta
suveranitatea externa a statului indiferent de marimea sau situarea lui geografica, constrangandu-l,
pe de o parte, sa-si coordoneze politicile si procesele de concepere a politicii in raport cu alte state,
si astfel sa imparta puterea cu acestea; iar pe de alta parte, prin penetrarea societatilor nationale, din
punct de vedere constitutional aflate sub jurisdictia statului respectiv, prin intermediul
transnatinalizarii economice, culturale(cunostinte si tehnologie) si politice care reprezinta motorul
interdependentei.
Suveranitate - principiu ce desemneaza instanta detinatoare de autoritate legitima; puterea exercitata
de stat (stabilirea de obiective politice) in limitele granitelor sale, fara interferente externe.
In societatea contemporana asistam la tendinta de restrangere a suveranitatii. Se considera ca
in locul suveranitatii traditionale este nevoie de realizarea unui echilibru intre guvernarea interna si
interdependenta regionala si mondiala. Progresele tehnice (ex. satelitii de observatie) creeaza situatii
in care natiunile pierd controlul asupra informatiei privind securitatea lor sau resursele proprii, ceea
ce aduce atingere suveranitatii. In ultimii ani au fost situatii in care s-a acceptat ideea ingerintei
umanitare in treburile interne ale unui stat si chiar dreptul de ingerinta si de interventie militara
din ,,motive umanitare".
I.3. Autoritile statale cu atribuii n domeniul relaiilor internaionale.
n fiecare stat, legislaia intern, i n primul rnd dispoziiile constituionale, stabilesc
competenele diferitelor instituii n domeniul relaiilor internaionale. Legislaia intern stabilete
deci care sunt instituiile i persoanele care au calitatea de a aciona n numele statelor, subiecte ale
dreptului internaional.
4

Politica extern a fiecrui stat se desfoar pe dou planuri, cel intern, de elaborare i
aplicare a politicii externe i pe plan internaional, unde accentul este pus pe realizarea practic a
politicilor naionale n funcie i de politicile altor state. Ca urmare, instituiile care se ocup de
relaiile internaionale pot fi clasificate n organisme interne i externe ale relaiilor internaionale.
De obicei, n majoritatea statelor aceste competene sunt atribuite efului statului
(preedinte, rege, monarh) i Ministerului Afacerilor Externe. Competenele respective sunt
delimitate n funcie de forma de guvernare existent n fiecare ar, potrivit legii interne. Exist i
alte organisme sau instituii care pot ndeplini funcii n domeniul relaiilor internaionale, cum ar fi
Primul Ministru i n anumite limite i alte ministere, n funcie de natura cauzei desbtute, cum ar fi
ministerul aprrii, transportului, culturii, snttii i altele. De asemeena, unele activiti n
domeniul politicii externe desfoar chiar i biserica. De aici deriv denumirea de diplomaie n
sutan.
Constituia Romniei, n textul art. 10 intitulat sugestiv Relaii internaionale, nscrie n
domeniul constituional relaiile internaionale, menionnd c Romnia ntreine i dezvolt relaii
panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe
celelalte norme general admise ale dreptului internaional.
Potrivit sistemului constituional din Romnia, au atribuii n domeniul relaiilor
internaionale: Parlamentul, Preedintele i Guvernul, n cadrul cruia organul de specialitate este
Ministerul Afacerilor Externe.
Acestea pot fi definite, n sens larg, ca fiind instituiile interne cu atribuii n domeniul
relaiilor internaionale n ara noastr.
Separarea competenelor ntre aceste organe depinde de tipul de organizare statal. n
Romnia, care poate fi definit, n opinia noastr, ca o republic prezidenial (preedintele fiind
ales prin vot popular), intens parlamentarizat (date fiind limitrile pe care Parlamentul le exercit
asupra funciilor i atribuiilor prezideniale), aceast alegere se reflect i n competenele
referitoare la politica extern.
a. Parlamentul Romniei.
Potrivit articolului 62 din Constituie, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. n procesul de revizuire, printr-un
amendament, s-a propus ca acest alineat s fie completat cu formularea: care adopt i strategiile,
respectiv politicile de securitate naional ale Romniei, propunere care nu a fost acceptat.
De asemenea, n noul text revizuit al Constituiei s-a introdus un articol nou, articolul 75,
care prevede c proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor
acorduri internaionale i a msurilor legislative care decurg din aplicarea acestor tratate sau
acorduri, se supun spre dezbatere i adoptare Camerei deputailor, ca prim camer sesizat, ceea ce,
potrivit noilor reglementri nseamn c aceasta va fi Camera specializat n materia relaiilor
internaionale.
Potrivit art. 101, al. 1 din Constituie, Parlamentul accept programul de guvernare al
Guvernului, care se refer att la politica intern ct i la cea extern. Aceste prevederi implic o
competen expres pentru Parlament n materie internaional, n special prin competena de a
ratifica tratatele internaionale semnate de Romnia, dar i prin aprobarea programului de guvernare
i a strategiei naionale de aprare a rii.
5

Problema care se pune este dac aceste competene prevzute n mod expres n Constituie,
la care se adaug i cele referitoare la competena comisiilor reunite pentru afacerile externe de a da
avize consultative referitoare la numirea de ambasadori sunt suficiente pentru ca Parlamentul s fie
considerat unul din organismele de specialitate n domeniul diplomatic, mai ales c de multe ori se
fac referiri la diplomaia parlamentar.
Pornind de la definiiile date diplomaiei, n care se subliniaz ca una din funciile cele mai
importante ale activitii diplomatice este funcia de negociere i innd seama de faptul c
Parlamentul nu are nici un fel de atribuii n acest domeniu suntem de prere c el nu poate fi definit
ca un organ de politic extern, n sensul propriu al acestei noiuni. Aceasta nu nseamn ns c
acest organ reprezentativ suprem al rii nu ar avea o activitate important n materie, date fiind
competenele i reprezentativitatea sa. n literatura de specialitate din Romnia, unii autori prevd
ntre funciile Parlamentului i pe cea de conducere a politicii externe, sau de determinare a
cadrului general al politicii externe. n fapt, orientrile generale ale politicii externe ale rii sunt
prezentate spre aprobare parlamentului de ctre executiv, odat cu programul de guvernare.
Rolul n politica extern a Parlamentului a crescut pe msur ce Romnia s-a integrat i se
integreaz n structurile europene i euro-atlantice care au Adunri Parlamentare (Consiliul Europei,
UE, NATO, Organizaia de cooperare din zona Mrii Negre). De asemenea, chiar dac nu negociaz
n timpul contactelor cu parlamentarii altor ri, atunci cnd se ntlnesc, deputaii i senatorii
promoveaz politica extern a rii.
b. eful statului.
eful statului poate fi un organ unipersonal (preedinte, monarh) sau un organ colegial. Are
drept de reprezentare general a statului n relaiile internaionale n mod tradiional, ns n limitele
dispoziiilor constituionale.
Se admite c eful statutului este cel mai nalt reprezentant n relaiile externe. Principalele
sale atribuii sunt: declararea strii de rzboi, ncheierea pcii, careditarea i rechemarea
reprezentanilor diplomatici, primirea scrisorilor de careditare i rechemarea efilor misiunilor
diplomatice ai rilor strine, ncheierea de acorduri i tratate. n cazul Romniei, eful statutului
prezint toate aceste atribuii, aa cum rezult din dispoziiile art. 80 alin. 1 i art. 91 alin.1 i 2 din
Legea Fundamental.
Cnd se afl pe teritoriul unui stat strin eful statului se bucur de anumite imuniti i
privilegii, cum ar fi: imunitatea de jurisdicie penal i civil deplin, precum i imuniti fiscale,
vamale. Legislaia majoritii statelor prevede msuri speciale de protecie pentru asigurarea
inviolabilitii efilor de state strine. De aceleai imuniti se bucur i personalul care l nsoete
pe eful statului n cadrul unor misiuni diplomatice n strintate.
Pentru ncheierea de tratate sau ducerea de tratative, eful statutului nu are nevoie de o
mputernicire special.
c. Guvernul.
Este instituia central ce asigur, n majoritatea statelor conducerea general n relaiile cu
statele strine. Potrivit art. 102 din Constituia Romniei, Guvernul este cel care asigur politica
intern i extern a rii, potrivit programului su de guvernare ce a fost acceptat de ctre Parlament.

Dei efii de state i guverne au drepturi foarte largi n domeniul relaiilor externe, ei
stabilesc rar legturi directe cu celelalte state. Se acioneaz, de regul, prin intermediul
ambasadelor.
Fiind instituia ce asigur conducerea general a relaiilor diplomatice, declaraiile i
angajamentele sale oblig statul n relaiile externe. Guvernul controleaz celelalte organe
nsrcinate cu relaiile externe, iar ministrul de externe, ca membru al guvernului, pune n discuia
acestuia principalele probleme ale diplomaiei naionale la acel moment.
Guvernul este cel care numete i recheam unii reprezentani diplomatici, cum sunt efii i
membrii delegaiilor mputernicite s negocieze acorduri internaionale sau consulii generali.
Totodat acesta aprob acordurile care nu sunt supuse ratificrii.
Un rol important n relaiile diplomatice l joac i eful guvernului, el ndeplinind n primul
rnd, un rol de reprezentare. Acesta poate s invite i s primeasc reprezentani ai statelor strine,
s duc tratative, s ncheie acorduri, s ia parte la conferine i la activitatea unor organizaii
internaionale, fr mputernicire special. Pe teritoriul altor state el se bucur de toate drepturile i
mputernicirile reprezentanilor diplomatici. n ultimii 50 de ani activitatea efilor de stat i de
guvern a crescut substanial.
d. Ministerul Afacerilor Externe (M.A.E.).
Este instituia specializat din cadrul guvernului, i a puterii executive care organizeaz i
conduce direct relaiile externe ale statutului. Modul su de organizare i atribuiile sunt stabilite
potrivit legislaiei naionale. n Romnia activitatea M.A.E. este reglementat de H.G. nr. 100/2004
modificat i completat. Activitatea specific ministerului este desfurat de personalul diplomatic
i consular, al crui statut, drepturi i obligaii sunt stabilite de Legea nr. 269/2003 privind Statutul
corpului diplomatic i consular al Romniei.
Numrul maxim de posturi pentru Serviciul exterior (relaii internaionale) din cadrul
M.A.E. a fost fixat la 1588. Serviciul exterior cuprinde misiunile diplomatice, oficiile consulare i
instituiile culturale.
M.A.E. d directive reprezentanilor diplomatici n strintate i le controleaz permanent
activitatea. Menine legtura cu reprezentanii diplomatici careditai n diferitele state ale lumii,
poart negocieri cu acetia, ca i cu delegaiile strine, pregtete proiectele de acord, asigur
aprarea drepturilor i intereselor statutului i ale cetenilor si n strintate. Pe lng M.A.E. sunt
careditai anumii reprezentani diplomatici, de rangul al doilea.
Ca ef al M.A.E., Ministrul Afacerilor Externe reprezint Guvernul n relaiile
internaionale, fr a avea nevoie de mputernici speciale. Are dreptul de a duce tratative cu
reprezentanii altor state, de a ncheia tratate, de a contrasemna depline puteri i instrumente de
ratificare emise de eful statutului, de a transmite i a primi note diplomatice, de a numi pe unii
reprezetani. El particip la discutarea n Guvern a principalelor probleme de politic extern. n
ceea ce privete Romnia, odat cu intrarea n UE, Ministrul Afacerilor Externe particip la toate
ntrunirile omologilor si la nivelul UE, i totodat, odat cu intrarea n vigoare a Tratatutului de la
Lisabona care a modificat tratatele iniiale, va colabora cu Ministrul Afacerilor Externe al U.E.,
funcie nfiinat prin acest tratat.
Celelalte ministere, de care aminteam la nceput c au atribuii n domeniul relaiilor
internaionale, se ocup, cu aprobarea prealabil a Guvernului, s ncheie acorduri n numele su (al
7

guvernului). De asemenea, acestea pot ncheia, tot cu aprobarea Guvernului, acorduri


interdepartamentale.
n Romnia, activitatea personalului misiunilor diplomatice este reglementat de Legea nr.
269/2003 privind Statutul corpului diplomatic i consular al Romniei precum i de Convenia de la
Viena din 1961 cu privire la relaiilor diplomatice, convenie care face parte din dreptul intern
(potrivit art.11 i 20 din Constituie), fiind ratificat de ara noastr nc din 18 aprilie 1961.
Misiunile diplomatice, n general, pot avea un caracter permanent, avnd rolul de a menine
relaiile diplomatice cu un alt stat/state sau cu organizaii internaionale, sau pot avea un caracter
temporar, fiind numite misiuni diplomatice ad-hoc, avnd rolul de a ndeplini o nsrcinare special,
cum ar fi negocierea unui tratat, participarea la o ceremonie, la lucrrile unei reuniuni, etc.
Misiunile permanente au fost create pentru prima dat de republicile italiene la nceputul
Evului Mediu. Ulterior, n secolul al XIV-lea i alte state cum sunt Spania, Germania, Frana i
Anglia au nceput s aib asemenea reprezentane diplomatice permanente.
Dup pacea de la Westfalia din 1640, ncheiat la terminarea Rzboiului de 30 de ani,
misiunile permanente devin o instituie general.
Dreptul popoarelor de a trimite i primi misiuni diplomatice este numit drept de legaie, care
prezint dou faete: una activ, dreptul de a trimite misiuni, i una pasiv, dreptul de a le primi.
Dreptul de legaie pasiv a fost recunoscut n prezent i unor organizaii internaionale.
Convenia de la Viena din 1961 prevede c deschiderea misiunilor diplomatice se face prin
acord ntre statele interesate. Statele nu pot refuza, n mod arbitrar, s primeasc misiuni diplomatice
permanente dac stabilesc relaii diplomatice ntre ele. Un astfel de refuz ar echivala cu ntreruperea
relaiior diplomatice.
a. Funciile misiunilor diplomatice.
Principalele lor funcii, conform art. 3 din Convenia de la Viena din 1961 sunt urmtoarele:

dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre cele dou state, relaii de prietenei ce presupun
i dezvoltarea unor relaii de natur economic, cultural sau tiinific.

reprezentarea statutului trimitor pe lng statutul de reedin.

protecia intereselor statutului i ale cetenilor si.

ducerea de tratative cu statutul de reedin.

informarea, prin mijloace legale, despre situaia i evenimentele din statul de


reedin i informarea guvernului statutului trimitor.

n anumite condiii, pot ndeplini i funcii consulare.


Obligaiile personalului misiunilor diplomatice fa de statul de reedin sunt urmtoarele:

s respecte legile i reglementrile interne ale acestuia.

s nu se amestece n treburile interne ale statutului de reedin.

s stabileasc toate relaiile oficiale conform regulilor din acest stat.

s nu foloseasc localul reprezentanei n alte scopuri dect cele necesare ndeplinirii


funciei sale.
Acestor obligaii le corespund ns anumite drepturi sau nlesniri pe care statul de reedin
trebuie s le acorde misiunilor diplomatice pentru ndeplinirea n bune condiii a funciilor lor.
Aceste nlesniri, sau drepturi sunt:
8


asigurarea libertii de circulaie membrilor misiunii.

nlesnirea obinerii de localuri necesare att desfurrii activitii misiunii


diplomatice, ct i locuine pentru membrii personalului diplomatic.

asigurarea posibilitii de comunicare liber a reprezentanei n scopuri oficiale.


b. Deschiderea unei misiuni diplomatice.
Pentru aceasta este nevoie de existena unor relaii diplomatice ntre cele dou state, ceea ce
implic ab initio recunoaterea reciproc ca state ( a se vedea, de ex., problemele diplomaiei
romnesti n secoul al XIX pentru recunoaterea unirii Principatelor, sau a Independeei de stat, etc.)
i de un acord de voin, stabilit printr-o nelegere care fixeaz i rangul misiunii diplomatice.
Desemnarea membrilor misiunii diplomatice se face de statul trimitor, potrivit legislaiei
sale. Numirea efului misiunii diplomatice presupune, ns, acordul prealabil al statului de reedin,
acord ce este denumit agrement. Acordarea agrementului este o prerogativ a statului de reedin,
n cazul unui refuz acesta nefiind obligat s-l motiveze. Restul personalului ce compune misiunea
diplomatic (personal diplomatic, tehnic, administrativ i de serviciu) nu are nevoie de acordul
statului de reedin. ns, membrii personalului diplomatic, dac din varii motive nu sunt agreai de
ctre statul de reedin, pot fi declarai persoan non grata, n timp ce restul personalului (tehnic
sau administrativ) n astfel de situaii poate fi declarat ca inacceptabil. n acest caz, statul careditant
(trimitor) va rechema persoana n cauz sau va pune capt funciilor sale n cadrul misiunii, dup
caz. O persoan poate fi declarat non grata sau inacceptabil nainte de a ajunge pe teritoriul
statutului careditar (de reedin).
Conform Conveniei de la Viena din 1961 (art.11), statul de reedin are dreptul de a cere
restrngerea numrului membrilor misiunii diplomatice, sau limitarea acestuia n limite considerate
ca rezonabile i normale, avnd n vedere mprejurrile i condiiile existente n acest stat i nevoile
misiunii n cauz.
eful misiunii diplomatice primete din partea statutului trimitor un document special,
scrisorile de acreditare, prin care se atest numirea sa n ara de reedin. Scrisorile sunt adresate
efului statutului de reedin, cruia i sunt nmnate ntr-un cadru solemn. Potrivit art. 14 din
Convenia de la Viena din 1961, efii de misiune diplomatic sunt repartizai n trei clase:

clasa prim, a ambasadorilor sau nunilor careditai pe lng efii de stat.

clasa trimiilor, a minitrilor sau a internunilor careditai pe lng efii de stat.

clasa nsrcinailor cu afaceri careditai pe lng ministerele afacerilor externe.


nsrcinaii cu afaceri nu primesc scrisori de careditare ci doar scrisori ale ministrului afacerilor
externe ctre omologul din strinante, numite scrisori de cabinet.
n afar de etichet i precdere ntre aceste trei clase nu exist nici o deosebire.
Prezentarea scrisorilor de careditare n statul de reedin este nconjurat de o precedur
protocolar, ce const n urmtorii pai:

la venire, eful de misiune se prezint la eful de protocol din statul de reedin,


pentru a lua la cunotiin de protocolul rii. Va depune acolo scrisorile sale de careditare, precum i
cele de rechemare ale prdecesorului su, precum i discursul pe care l va rosti la depunerea
scrisorilor n faa efului statutului de reedin.

va realiza o vizit misnistrului de externe al statutului de reedin, cruia i solicit o


audien la eful statutului pentru a depune scrisorile de careditare.
9


vizita, ntr-un cadrul solemn, de depunere la eful statutului de reedin a scrisorilor
de careditare. Acesta este momentul care marcheaz data intrrii n funciune a efului misiunii.

efectuarea unor vizite de prezentare celorlali efi de misiuni prezeni n statutul de


reedin.
nmnarea unor noi scrisori de careditare este necesar n dou situaii: dac rangul misiunii
diplomatice a fost ridicat i dac apar schimbri n forma de stat sau de guvernmnt ntr-unul din
cele dou state (au loc fuziuni de state, sau din contr diviuni ale acestora, nlocuirea unei forme de
guvernmnt din republic n monarhie sau invers, schimbarea efului statului).
Un stat poate s carediteze o persoan pe lng dou sau mai multe state, iar dou sau mai
multe state pot caredita aceeai persoan ca ef al mai multor misiuni dac statul de reedin nu
ridic obiecii.
c. ncetarea misiunii diplomatice.
Modul tipic de ncetare este ruperea relaiilor diplomatice, urmat de retragerea permanent
sau temporar a misiunilor (exemplul cel mai recent, l constituie retragerea misiunilor diplomatice
de cte Serbia din statele care au recunoscut independena Kosovo).
Statul de reedin este, ns, obligat, chiar n cazul unui conflict armat, s asigure i s
respecte protecia localului misiunii, a bunurilor ce aparin acesteia precum i a arhivei. n cazul
retragerii misiunii diplomatice, statul care face acest lucru poate ncredina protecia localului ca i
aprarea intereselor sale i ale cetenilor si unui stat ter, cu acordul acestuia, evident.
O misiune i poate nceta activitatea i prin dispariia unuia din state, n cazul unirii sau
fuziunii sau al dezmembrrii, sau prin nchiderea ei din raiuni bugetare.
Funcia unui agent diplomatic poate s nceteze prin rechemare de ctre statul trimitor sau
prin declararea sa ca persoan non grata de ctre statul de reedin.
d. Personalul reprezentanelor diplomatice.
Rangurile sau clasele agenilor diplomatici, efi de misiune, sunt ambasador extraordinar i
plenipoteniar, trimis extraordinar i ministru plenipoteniar, nsrcinat cu afaceri. Dup rangul lor
misiunile diplomatice sunt ambasade sau legaii. Este de precizat c n prezent majoritatea
misiunilor diplomatice au rang de ambasade, numrul legaiilor fiind n restrngere. Rangul efilor
de misune ca i al misiunii diplomatice n sine este stabilit prin acord ntre cele dou state.
Personalul unei misiuni diplomatice este unul complex, i este alctuit din:

personalul diplomatic ce cuprinde eful misiunii i ceilali diplomai, consilieri,


secretari i ataai (ataatul cultural, militar, comercial, etc.). ntregul personal diplomatic mpreun
cu membri familiilor lor aflai n statul de reedin (ai tuturor statelor) formeaz corpul diplomatic.
Corpul diplomatic este reprezentat de un decan, care este cel mai vechi diplomat careditat dintre
efii reprezentanelor i cu rangul cel mai mare. n rile catolice, decan este nuniul papal.

personalul tehnic i administrativ, alctuit din cancelariti, translatori, secretari


tehnici, dactilografi, cifratori.

personalul de serviciu, compus din oferi, portari, buctari, grdinari, oameni de


serviciu.
e. Imunitile i privilegiile diplomatice.
10

Pentru ndeplinirea misiunii lor diplomaii beneficiaz n ara de reedin, dar i n statul
trimitor, de o serie de imuniti, privilegii sau faciliti.
Temeiul juridic al acordrii acestor imuniti i privilegii se consider n prezent c l
reprezint principiul egaliti suverane a statelor, n baza cruia, reprezentantul unui stat trebuie s
se bucure n ara de reedin de anumite drepturi, pe baz de reciprocitate, pentru a ndeplini ct
mai bine misiunea, fr a nclca suveranitatea statutului de reedin.
n teoria i practica diplomatic se face deosebirea ntre imunitile i privilegiile
personalului i cele ale misiunii diplomatice, n sine.
Dintre cele mai cunoscute imuniti i privilegii pentru misiunea diplomatic amintim:

inviolabilitatea sediului, a bunurilor i a arhivei, oriunde s-ar afla acestea, pentru


misiunea diplomatic.

deplina libertate de comunicare cu guvernul su n scopuri oficiale, pentru membrii


misiunii.

inviolabilitatea valizei i a corespondenei diplomatice.

inviolabilitatea curierului diplomatic.

dreptul de a arbora propriul drapel i stema statului trimitor, pe localul misiunii i al


mainilor diplomatice.

scutirea de taxe i impozite, scutirea de plata unor taxe vamale.


Dintre cele mai cunoscute imuniti i privilegii pentru membrii personalului diplomatic,
amintim:

inviolabilitatea domiciliului i a imunitii de jurisidicie pentru membrii misiunii


diplomatice.

inviolabilitatea personal ce presupune, c diplomatul nu poate fi reinut sau arestat.

statul de reedin este obligat s ia msuri pentru acordarea unei anumite protecii
membrilor misiunii diplomatice contra oricror pericole, ameninri sau presiuni. Singura msur
legal ce se poate lua mpotriva unui diplomat este declararea sa ca persoan non grata.

scutirea de taxe i impozite, scutirea de plata taxelor vamale pentru obiectele


destinate uzului su personal sau al familiei.

imunitatea deplin de jurisdicie, n materie penal, civil i administrativ-fiscal.


Renunarea la imunitatea de jurisdicie penal trebuie s fie expres.
Personalul tehnic i administrativ se bucur de imuniate de jurisdicie penal, civil,
administrativ-fiscal n ceea ce privete actele svrite n exercitarea atribuiilor de serviciu,
precum i de celelalte privilegii i imuniti ale agenilor diplomatici, n timp ce personalul de
serviciu se bucur de imunitate de jurisidicie doar pentru actele realizate n cadrul funciilor pe care
le realizeaz, i nu pltesc impozit pe salariu.
Diplomaii se bucur de aceste imuniti i privilegii i pe teritoriul statelor tere n care se
afl n tranzit.
I.4. Oficiile consulare.
Oficiile consulare au aprut din necesitatea de a dezvolta relaiile economice, i mai ales
comerciale dintre state i de a acorda ocrotire persoanelor fizice i juridice ale statutului trimitor pe
teritoriul celui de reedin.
11

Regimul consulilor i al consulatelor este stabilit la nivel internaional prin Convenia


ncheiat tot la Viena dar n anul 1963 cu privire la relaiile consulare, dar i prin acorduri sau
convenii bilaterale, ca i prin legi interne.
Funciile consulare sunt ndeplinite de ctre consuli. Acetia se deosebesc de reprezentanii
diplomatici prin aceea c nu ndeplinesc funcii de reprezentare politic i nu sunt careditai pe lng
guvernul statului de reedin. Ei au legturi directe numai cu autoritile locale ale acestui stat. Au
imuniti i privilegii restrnse. Sunt subordonai efului reprezentanei diplomatice din ara de
reedin.
De aceea, instituia consulatelor este puin studiat n cadrul relaiilor internaionale din
prezent, ea avnd un rol important pn la finalul secolului al XIX-lea, cnd pe lng ndeplinirea
unor funcii economice realizau i funcii de reprezentare n cadrul relaiilor diplomatice.
n prezent, consulii pot ndeplini i acte diplomatice, dar, doar cu consimmntul statului de
reedin, n situaia n care nu exist ambasad.
Instituia consular are rdcini n cele mai ndeprtate timpuri ale antichitii, consulatele
precednd, cu multe secole, nfiinarea misiunilor diplomatice permanente.
a. Trsturile specifice practicii noastre consulare.
n ceea ce privete relaiile consulare din ara noastr amintim, n continuare cteva dintre
trsturile specifice practicii noastre consulare:

Instituia consulatelor din Romnia a aprut i a fost folosit atunci cnd ara noastr,
prin nivelul su de dezvoltare, prin ceea ce putea oferi, a reprezentat un interes pentru expansiunea
economic strin.

Dac alte state i-au nfiinat la noi consulate de timpuriu, n schimb ara noastr a
nfiinat n strintate consulate foarte trziu i fr a cunoate o extindere prea mare.

Reprezentarea consular a constituit o etap n asigurarea reprezentrii statelor


strine n rile romne, avnd i un rol de reprezentare diplomatic. De altfel, multe din aceste
consulate s-au transformat ulterior n legaii i n cele din urm n reprezentane diplomatice.

Consulatele strine aflate pe teritoiul rii noastre au ndeplinit, pn n secolul al


XIX, inclusiv i rolul de reprezentane politice.

Consulatele strine din rile romne au fost create i au funcionat n epoca n care
relaiile dintre staten erau stabilite n dispreul general fa de principiul independenei i
suveranitii, cnd se practicau relaii inegale i intervenia n treburile interne ale statelor mici.
Aceste consulate aveau un drept de jurisdicie i practicau sistemul capitulaiilor.

Lupta mpotriva abuzurilor consulatelor strine a reprezentat o parte integrant din


lupta general pentru recunoaterea rii noastre, a Principatelor Unite, i a independenei sale de
stat. De exemplu, consulii statelor europene pn n 1859 erau numii cu asentimentul Porii. Dup
aceast dat s-a tins, din partea statului romn la limitarea puterii consulatelor strine la noi.

Apariia instituiei consulatelor n ara noastr constituie expresia luptei pentru


independen, precum i pentru aprarea i afirmarea naiunii romne.
b. Istoricul consulatelor n rile romne.
Datorit statutului special pe care Principatele Romne l-au avut n Evul Mediu fa de
Sublima Poart aceasta a permis ntreinerea de relaii i cu alte state, dar i cu Imperiul otoman.
12

Destrmarea relaiilor feudale i ptrunderea relaiilor capitaliste i pe teritoriul rii noastre


a determinat mutaii i n cadrul politic al rilor romne.
Astfel, n prima jumtate a secolului al XIX-lea, i n special dup Tratatul de la Adrianopol
(1829), Principatele i-au ntrit autonomia i i-au dezvoltat relaiile economice, fapt ce a generat i
crearea primelor consulate. Acestea au fost nfiinate la Bucureti i Iai de ctre Rusia (1781),
Austria (1783), Prusia (1785), Frana (1789) i Anglia (1803).
Totui, abia dup rzboiului Crimeei (1853), consulii rui au avut discuii directe cu
autoritile romne fr a mai cere asentimentul Porii. La rndul su guvernul romn s-a folosit,
pn n 1869, n relaiile cu Rusia, de forma misiunilor speciale, dei acesta avea consuli la
Bucureti, Iai, Galai, Brila i Ismail.
ncepnd cu deceniul al VI-lea al secolului al XIX-lea s-a oficializat sistemul de numire al
consulilor rui n rile romne, n timp ce consulatul general al Rusiei de la Bucureti a fost ridicat
la rangul de agenie diplomatic.
Statul grec i-a nfiinat primele reprezentane consulare n rile romne, mai ales pentru
aprarea intereselor grecilor care emigraser la noi n ar. n Moldova, primul consulat general
grecesc se nfiineaz la data de 25 februarie 1835 la Iai i un viceconsulat la Galai. Dup aceea se
mai nfiineaz agenii consulare la Focani, Brlad, Flciu. n ara Romneasc primul cnsulat este
nfiinat n 1841 la Bucureti, i n acelai an un viceconsulat la Brila. Ulterior se nfiineaz agenii
consulare la Ploieti, Craiova i Giurgiu. La 24 ianuarie 1876, consulatul general al Greciei la
Bucureti este ridicat la rangul de agenie diplomatic i consulat general.
Dup nfiinarea de ctre marile Puteri a unor consulate n rile romne, n 1838, odat cu
ctigarea independenei sale, Belgia caut s strng relaiile cu principatele i nfiineaz primul
su consulat la Galai, avnd misiunea de a o reprezenta n ambele principate. Dup 1880, cnd
reprezentana diplomatic a Belgiei la Bucureti devine legaie, se va nfiina un consulat belgian n
capitala Romniei, i alte dou consulate la Constana i Sulina.
La rndul ei Olanda, relund relaiile economice cu rile romne nfiineaz la 21
decembrie 1841 un consulat comercial la Galai, iar la 25 august 1856 stabilete la Bucureti o
misiune cu atribuii mai largi, o agenie i un consulat general. Relaiile dintre cele dou ri
dezvoltndu-se, Olanda mai nfiineaz n rile romne n 1857 consulate onorifice, la Botoani,
Brlad, Focani, Roman, iar n 1858 la Giurgiu. Dup recunoaterea independenei Romniei, la 13
februarie 1880, consualtul general este transformat n misiune diplomatic, acesteia adugndu-se
dou consulate la Bucureti i Galai, patru viceconsulate la Brila, Sulina, Tulcea i Giurgiu i o
agenie consular la Focani.
n primul an de domnie al lui Alexandru Ioan Cuza n 1859, SUA au decis trimiterea unui
consul n Principate cu scopul de a iniia negocieri pentru ncheierea unui tratat de amiciie, comer
i navigaie. Bunele intenii nu s-au concretizat din pcate datorit opunerii Imperiului Otoman.
Relaiile diplomatice i consulare dintre cele dou state s-au pstrat, astfel c n 1871 se nfiineaz
un consulat american la Bucureti, i apoi alte consulate i viceconsulate la Galai, Brila i Iai.
Dezvoltarea relaiior inclusiv la nivel diplomatic i consular dintre Romnia i SUA se realizeaz
dup dobndirea independenei noastre, cnd n 1881 n cele dou capitale se nfiineaz legaii.
n ceea ce privete nfiinarea de ctre Romnia a unor consulate n strintate aceasta s-a
realizat mai nti n Grecia, la Patras i Corfu n 1880 (consulate onorifice). Dezvoltarea relaiilor cu
SUA au ndreptit Romnia s nfiineze n aceast ar consulate, deziderat realizat n timpul
primului rzboi mondial n 1917-1918 la New York, Chicago i Washington.
13

CAPITOLUL II
LUMEA POLITIC
DE LA EVUL MEDIU LA REVOLUIA ROMN DE LA 1848

II.1. nlocuirea vechii concepii de universalitate cu concepia raiunii de stat i a


echilibrului sau balanei puterii.
Ceea ce istoricii numesc astzi drept raiune de stat sau raison detat, sau, uneori,
echilibrul sau balana puterii, sunt concepte care au aprut n secolul al XVII-lea, ca urmare a cderii
n desuetudine a concepiei medievale de universalitate, doctrina ce a vizat ordinea mondial i a
reprezentat fundamentul filozofic att al Imperiului Roman de Origine German ct i al bisericii
catolice.
Potrivit viziunii filozofice din Evul Mediu, lumea era o copie a cerurilor. Prin urmare, aa
cum Dumnezeu conduce raiul aa mpratul ar conduce lumea, iar Papa biserica catolic. Potrivit
aceleai viziuni fiozofice, transpus de data acesta n politic, statele feudale ale Germaniei i cele
din nordul Italiei au format Sfntul Imperiu de Origine German, imperiu ce i-ar fi dorit s fie
elementul dominant din punct de vedere politic al Europei. Acest lucru a fost nerealizabil deoarece
Frana i Anglia erau nc ri cu o poziie geografic i politic important, deloc de neglijat.
Factorului extern (opoziia politic a Franei i Angliei) i s-a adugat i un factor intern i
anume: lipsa de centralizare a imperiului.
Lipsa de coeziune la nivelul Imperiului Roman de Origine German a fost determinat de
cauze subiective i obiective. Printre cauzele de ordin obiectiv amintim: lipsa unui sistem adecvat de
transport i comunicaii n interiorul imperiului; dubla putere a bisericii i a mpratului, ai cror
slujbai nu ddeau semne de cooperare ntre ei. n ceea ce privesc cauzele subiective, una dintre
acestea o reprezint faptul c feudalii considerau puterea mpratului ca fiind nominal, purtndu-se
pe feudele lor ca adevrai stpni, dei nu contestau fi puterea central.
n secolul al XVI-lea mpratul Carol al V-lea a reuit s instaureze puterea central n
Imperiu formnd un stat ce curpindea o ntindere vast, ale crui componente erau Germania,
Austria, Nordul Italiei, Cehia, Frana de Est i rile de Jos. Conjunctura i-a fost favorabil datorit
slbirii puterii papale, ca urmare a Reformei. Toi aceti factori au contribuit decisiv la cderea n
desuetudine a conceptului medieval de universalitate.
II.2. Protagoniti i opozani ai conceptelor de raiune de stat i de balana sau
echilibrul puterii.
Odat cu colapsul conceptului de universalitate, continuarea ideologic a fost reprezentat
de conceptele de raiune de stat i balan a puterii, ambele intercondiionndu-se. Noiunea de
raiune de stat a fost echivalent cu bunstarea statului n numele creia orice mijloc era permis
pentru asigurarea interesului naional, acest concept constituindu-se n jurul concepiei medievale a
14

moralitii universale. Cealalt noiune de balana a puterii a nlocuit nostalgia dup monarhia
universal cu consolarea c fiecare stat, n conformitate cu propriile interese ar trebui s contribuie
la siguranta i progresul tuturor celorlalte state.
Cel mai cunoscut reprezentant al ideii de raiune de stat a fost Armand Jean du Plessis
cardinal de Richelieu, prim ministru al Franei ntre anii 1624-1642. Dei prin al bisericii catolice n
Frana, a fost un om politic care a ignorat multe percepte religioase al epocii sale. n primul rnd cel
al universalitii, sacrificndu-se n beneficiul conceptului de raiune de stat care i-a servit mai
mult ca sigur pentru a se absolvi pe sine de unele acte nteprinse.
Richelieu a fost printele sistemului de stat modern, iar prin modul su de aciune a
contribuit la creterea prestigiului Franei n Europa i a reuit s prentmpine dominaia
Habsburgilor pe vechiul continent.
Printre susintorii conceptului raiunii de stat a fost i Daniel de Priezac, un doctrinar
apropiat lui Richelieu, ce sublinia faptul c o politic ce urmrete, n primul rnd, interesul naional
are valoare de lege moral. Un vajnic opozant al acestor concepte noi a fost Ferdinand al II-lea de
Habsburg care considera c un stat exist n scopul de a servi religia, nu viceversa.
II.3. Rzboiul de 30 de ani Edictul restituirii.
Rzboiul a nceput n 1618 i s-a finalizat n 1648, moment n care centrul Europei era
devastat, iar Germania pierduse o treime din populaie. Cauzele rzboiului au fost pe de-o parte
tentativa, nereuit de altfel, a lui Ferdinand al II-lea de Habsburg (1578-1637) de a restabili
autoritatea puterii centrale imperiale asupra principatelor din centrul Europei i pe de alt parte
Contra-reforma.
n timpul rzboiului Richelieu a transformat conceptul de raiune de stat n baza politicii
externe a Franei. Dei Richelieu era un prin al bisericii catolice, a pus interesele Franei mai presus
dect cele ale bisericii catolice aflndu-se din acest punct de vedere n opozitie cu Ferdinand al II-lea
de Habsburg. Pentru cardinal lupta lui Ferdinand mpotriva Reformei nu era dect o manevr
politic, mbrcat n flamuri religioase ce urmrea stabilirea dominaiei austriece n Europa
Central i n consecin mpingerea Franei n rndul puterilor de mna a doua. Temerea lui
Richelieu era ntemeiat, cci Frana era o insul latin ntr-o mare german condus de Habsburgi
de la Praga pn la Madrid.
n cel de-al XI-lea an al rzboiului de 30 de ani un eveniment interesant ar fi putut s
opreasc mcelul din centrul Europei. Principii protestanti erau gata s accepte condiiile impuse de
Ferdinand al II-lea de Habsburg dac li se lsa liber posibilitatea de a urma propria convingere
religioas i de a nu fi nevoii s-i cedeze pmntul pe care ei l confiscaser n timpul Reformei
bisericii. Optuz ns, Ferdinand a refuzat aceast ocazie de reconciliere, publicnd Edictul
restituirii, prin care cerea ca pmntul luat n timpul Reformei de ctre principii protestani s fie
restituit bisericii. Spre deosebire de acesta, Richelieu fr scrupule de ordin religios, garanteaz
protestanilor francezi libertate religioas, evitnd astfel un rzboi civil n Frana i consolidnd i pe
plan politic, n exterior, puterea rii sale.
n scopul de a stvili Imperiul Habsburgic, Richelieu nu s-a dat nlturi de la a folosi orice
mijloc pentru a prelungi rzboiul; de exemplu, sprijinind financiar pe protestani, mituind
conductorii acestora, realiznd diverse insurecii n anumite pri ale imperiului german.
Iat cum concepea Richelieu ideea de raiune de stat: Logica cere ca lucrurile i fora
care urmeaz a fi sprijinite s fie ntr-o proporie geometric una fa de alta. n politic nimic nu
15

este ncremenit, un om de stat trebuie s se modeleze n gndire dup realiti i nu invers. La urma
urmei, politica este arta de a face posibil ccea ce este necesar.
Procednd asfel Richelieu a subordonat att religia ct i morala raiunii de stat, i n esen,
interesul Franei. Un continuator al ideilor sale a fost Daniel de Priezac, care spunea c regele i
cardinalul celei mai devotate i catolice ri din Europa care este Frana, au procedat la ajutarea
protestanilor, dar au servit n acelai timp interesele franceze; prin urmare oamenii politici francezi
au servit, n fapt, cel mai bine religia catolic. Priezac, ca i Richelieu, a plecat de la premisa c
ntrirea statului fancez este n interesul bunstrii bisericii catolice, voina politic este prin
urmare, principalul instrument care trebuia luat n considerare i nu mijloacele. n concluzie, pentru
el scopul scuz mijloacele.
Dup finalizarea rzboiului doctrina raiunii de stat s-a rspndit n Europa i a devenit
principiul de baza al relaiilor internaionale i al diplomaiei europene. Consecinele eseniale ale
conceptului raiunii de stat, au constat n:

cel care deine puterea n politic are ntotdeauna dreptate.

revigorarea ncrederii popoarelor n ele nsele.

ntrzierea unificrii Germaniei cteva secole.


ntr-adevr Germania nu i-a putut dezvolta o cultur politic naional, stratificndu-se ntrun provincialism din care va iei abia dup dou secole, cnd Bismark va unifica ara. Cnd n fine
Germania se va unifica va avea puin experien n definirea cu precizie a intereselor sale naionale,
fapt ce va genera ulterior tragice evenimente n Europa.
Odat ce statele au reuit s se conduc dup principiul raiunii de stat jocul politic devine
din ce n ce mai greu pentru c neexistnd un cod al moralei cel mai puternic domina ntotdeauna iar
cel slab putea s supravieuiasc numai prin realizarea unor coaliii. Astfel s-a creat conceptul de
balan a puterii. Prin urmare, el s-a nscut din necesitatea de a preveni dominarea mai multor state
de ctre un singur stat.
n secolul al XVIII-lea iluminismul filozofic i literar i face loc i n politic. El i are ca
exponeni de seam pe Voltaire (1694-1778) i pe Montesquieu (1689-1744).
Voltaire i imagina Europa cretin unit ntr-o armonie chiar dac anumite state erau
monarhice iar altele aveau o form de guvernmnt mixt, toate trebuind n opinia lui s se ghideze
dup aceleai principii politice i de drept public.
Montesquieu concepea balana puterii ca o unitate n diversitate, deoarece statele depindeau
unele de celelalte, el vznd Europa ca pe un stat cu mai multe provincii.
II.4. Poziia lui Frederic cel Mare al Prusiei cu privire la conceptele de raiune de stat
i de echilibru al puterii.
Finalul secolului al XVIII-lea aducea n Europa o dorin de dominare a diveselor state
central i vest europene ai cror principi se luptau ntre ei pentru supremaie. ntr-o astfel de Europa
dezmembrat conceptele de raiune de stat i de echilibru al puterii au fost magistral folosite de
Frederic cel Mare (1712-1786).
n momentul ridicrii Austriei ca mare putere n Europa, Spania i Suedia deveniser puteri
de mna a doua, Polonia fusese mprit i dispare ca stat, n timp ce Rusia i Prusia ncep s se
afirme ca mari puteri.
Concepiile lui Frederic cel Mare cu privire la politica de stat:
16

Superioritatea armat a nemilor fa de vecinii lor; Prusia fiind mult mai bine
organizat n comparaie cu vecini si.

Anglia i Frana fiind rivale, Prusia se putea alia cu oricare dintre ele.
Anglia nu era intresat de Silezia i nu-i dorea pe continent dumani,ci amici.

Olanda contractase nite mprumuturi pentru Silezia, dar indiferent de modul n care
juca, Olanda i primea banii.

Dei Prusia agrea ideea unei aliane cu Anglia i cu Olanda, dac aceasta ar fi euat,
nici ideea unei aliane cu Frana nu era de nlturat.

Rusia nu s-ar fi angrenat mpotriva Prusiei deoarece Ecaterina cea Mare era de
origine german. n plus, la moartea acesteia ruii ar fi fost preocupai de succesiunea la tron i mai
puin de politica extern.
Cu alte cuvinte, cnd un stat era pe cale s devin dominant n Europa, vecinii acestuia
fceau o coaliie pentru a bloca ascensiunea statului respectiv.
II.5. Practica englez a conceptului de echilibru al puterii. Politica wait and see.
Percepnd c interesul su viitor era pstrarea balanei Europei, Anglia a fost singura ar
care nu a cerut nimic de pe continent pentru sine. n schimb, a dorit s previn dominarea Europei
de o singur putere. Vrful ei de lance a vizat Frana i apoi Germania, iar n zilele noastre le
vizeaz pe amdou, ambele ri jucnd un rol de locomotiv al U.E., cu scopul de a contrabalasa
dominarea economic i politic a lumii de S.U.A.
La final de Ev Mediu, Anglia a jucat rolul de balansoar, s-a implicat att n conducerea
Franei ct i a Spaniei, fcnd n aa fel ca Frana s nu devin unica mare putere european, iar
Spania o mare putere economic. Ctre finele secolului al XVIII-lea opinia public englez a
nclinat ctre o politic extern de izolare, dei regele Angliei, William de Orania, s-a opus. nsi
Parlamentul britanic era mprit n dou tabere, una care susinea angajarea Angliei, n continuare,
pe continent doar cnd balana puterii ar fi fost n pericol (wighs), n timp ce o alt arip dorea o
implicare mai mare, n sensul n care vroiau s creeze balana puterii i nu doar s-o protejeze (torii).
Torii consider c a aborda politica extern din perspectiva conceptului de wait and see ar
dezechilibra irevocabil balana puterii permind inamicilor Angliei s avanseze. Aripa wighs vedea
alianele ca pe ceva temporar care lua final o dat cu victoria, n timp ce torii vedeau participarea
Angliei ca ceva permanent n ideea de a dirija evenimentele i de a pstra pacea.
II.6. Preambul la Congresul de la Viena. Situaia Europei la final de secol XVIII i
nceput desecol XIX.
Dup 1789, Frana nu a mai invocat conceptul raiunii de stat, ci a fcut rzboi pentru a-i
impune ideile sale revoluionare. Sub conducerea lui Napoleon Bonaparte, Frana devine o mare
putere, iar Imperiul i dominaia ei n Europa ating apogeul. Este de altfel momentul culminant al
dominaiei politice i militare franceze n Europa.
A aprut n schimb, n rsritul continentului Rusia. Dup ce la nceputul secolului al XVIIIlea se constituie ca stat, sub domnia arului Petru cel Mare, la finalul aceluiai secol ncepe s devin
o mare putere i ncepe s se extind spre Europa. La 1792 nglobase Ucraina i atenteaz i la
Polonia, pe care o mparte cu nemii.
17

La 1804, Alexandru I, arul Rusiei, contacteaz pe primul ministru al Angliei, Wiliam Pitt
cel Tnr, opozantul lui Napoleon Bonaparte, fcndu-i o propunere vag pentru pacea universal.
Primul ministru englez considera c principala cauz a instabilitii n Europa era tendina
expansionist i dominatoare a Franei; de aceea, aceasta trebuie deposedat de toate cuceririle sale
post-revoluionare, iar pentru contrabalansare constituirea unui stat german era o soluie ideal. El
propunea totodat, constituirea unei aliane permanente mpotriva agresiunii franceze, alctuit din
Anglia, Prusia Austria i Rusia.
n acest fel, la trecerea dintre secole, era practicat conceptul de balan a puterii.
Congresul de la Viena va stabili, n baza acestui concept, un secol de pace n Europa,
nemcinat de nici un rzboi general.
II.7. Congresul de la Viena din 1814-1815.
Revoluia francez a transformat substanial modul de gndire, att la nivel individual ct i
la nivel de politic statal. Ceea ce la nivel individual era privit ca libertate la nivel stat era privit ca
independen naional. Succesul lui Napoleon, urmat de nfrngerea acestuia, a determinat rile
europene s-i pun probleme cu privire la viitorul Europei mpreun.
Dac pn la 1814 alianele erau doar formale i potrivit cu raiunile de stat ale fiecrei pri
implicate, momentul 1814-1815 reprezint un moment de cotitur important. Reprezint momentul
n care pentru prima dat n Europa, i chiar n lume, marile puteri europene se adun la Viena
pentru a decide mpreun i de comun acord asupra viitorului Europei. rile care au jucat un rol
nsemnat n trecut au avut i acum un cuvnt de spus, i cu toate c Frana fusese nvins a reuit s
ias cu faa curat de la Congres, dndu-i-se poasibilitatea de a participa la aceast manifestare
internaional i de a-i expune punctul de vedere. Miestria lui Talleyrand a fcut ca acele state care
se constituiser ntr-o coaliie antifrancez s fie mpiedicate s-i realizeze elul (marginalizarea
politic a Franei).
La acest Congres, Austria a fost reprezentat de prinul Metternich, Prusia de prinul Von
Hardenberg, Frana de prinul Talleyrand Perigord i Anglia de lordul Castlereagh.
Miza politic a Congresului a fost restabilirea status-quo-lui european. i n acest context a
fost pus i problema Poloniei. Relativ la acest ultim aspect, la Congres, dezbtnd situaia rilor
central europene, Frana, Anglia i Austria au descoperit c aveau un punct comun n politica
extern, i anume crearea unei Polonii unite, puternice n rsrit. Acestei propuneri i s-a opus Rusia
lui Alexandru I, fapt ce s-a dovedit o gaf a diplomaiei ruseti. O alt gaf a statelor nvingtoare a
fost faptul c la Congres nu au fost invitate Spania, Portugalia, Suedia, state ce fuseser semnatare al
tratatului de la Paris din 1814, aspect de care a beneficiat Frana.
Un document internaional, de o mare valoare juridic, ale crui consecine i practici le
ntlnim i astzi a fost actul final care coninea regulamentul cu privire la rangurile diplomatice i
la ordinea de precdere.
Un alt succes al Congresului a fost stabilirea regimului de navigaie pe Dunre, Elba,
Escaut, Oder, fluvii pentru care s-au ncheiat i convenii speciale.
II.8. Principii care au rezultat n urma Congresului de la Viena.
Un nou concept politic care s-a nscut atunci i care a nlocuit vechile idei de raiune de
stat, de echilibru al puterii, de iluminism politic, a fost ideea comun de justiie i moral.
18

n urma sesiunilor congresului nu au rezultat doar discuii sterile relative la viitorul Europei,
ci ele s-au concretizat i n crearea unor aliane.
Astfel, la iniiativa arului Alexandru I au avut loc negocieri paralele care au condus la
semnarea unui tratat prin care s-a constituit Sfnta Alian, un pact al marilor monarhi mpotriva
naiunilor, alian menit s opreasc valul strnit de revoluia francez i s favorizeze restauraia
monarhic. Sfnta Alian a fost alctuit din Rusia, Prusia i Austria. Cancelarul Rusiei spunea n
septembrie 1818 c : Sfnta Alian, aceast nobil i mare fratenitate a suveranilor, valoareaz
mai mult ca toate tratatele i rolul Franei trebuie reconsiderat.
Totodat, ca o expresie a relaiei dintre balana puterii i principiu legitimitii restaurrii
monarhiilor absolutiste, s-a mai acreat o alt coaliie, i anume: Cvadrupla Alian, format din
Anglia, Rusia, Austria i Prusia.
Sfnta Alian pornit cu scopul iniial de a conserva monarhiile absolutiste i-a orientat pe
parcurs inteniile transformndu-se ntr-o alian care a urmrit s nbue orice form de liberalism.
Sfnta Alian a reprezentat prin activitatea sa cel mai original model de impunere a respectului
aranjamentelor de la Viena.
II.9. Rolul Sfintei Aliane ca rol premergator n cadrul revoluiei de la 1821 i
implicarea sa n revoluia de la 1821.
La 1820 Sfnta Alian e confruntat cu izbugnirea insureciilor militare n Spania, Regatul
Neapole, i al Piemontului (Italia de nord), precum i n Portugalia. Rezultatul acestor micri a fost
nlocuirea monarhiilor absolutiste i instaurarea unor regimuri constituionale. Acest aspect nu putea
s convin celor trei mprai, motiv pentru care Sfnta Alian trece la represalii. Pentru a se pune
de acord n acest sens, au avut loc dou congrese la Troppau n 1820 i Laibach n 1821. Ca urmare
a nelegerii intervenite la congrese s-a decis ca Austria prin Metternich s intevin cu fora n Italia,
(Neapole, Piemont), Turcia n rile romne iar Frana s restabileasc vechiul regim n Spania. n
1828 a fost reprimat i micarea revoluionar din Portugalia.
Prin toate aceste intervenii s-a creat impresia de for a Sfintei Aliane i de linite n
Europa, ns era doar o linite aparent. n ceea ce privete poziia Angliei n Sfnta Alian, aceast,
constant politicii sale de stat wait and see, prefer o poziie neutr, de neimplicare.
Anglia prefera ca Europa s se ntlneasc prin minitrii de externe la ntruniri periodice
unde s se examineze starea general din btrnul continent, fapt ce s-a i realizat. Ea propunea o
politic de securitate colectiv, care n practic era greu de realizat, deoarece erau dificil de
armonizat interesele marilor puteri, crendu-se mai degrab o tendin spre inaciune dect spre
aciune.
n anii 1820 Europa s-a confruntat cu o nou problem chestiunea oriental. Ajunse la
maturitate dup zeci, sau chiar sute de ani de oprimare strin popoarele din centrul, estul i sudestul Europei s-au trezit la via. n esen chestiunea oriental a aprut ca rezultat al contradiciilor
dintre marile puteri europene (Austria, Turcia, Frana, Anglia, Prusia, Rusia), pe de o parte, i
nzuina de independen a popoarelor din Balcani, n special, pe de alt parte.
n aceast chestiune oriental, Anglia are o poziie aparte. Pentru scurt timp prsete
politica sa de neutralitate, i intervine n cadrul ntlnirilor minitrilor de externe, n timpul revoltei
din Grecia, izbucnit n 1821. Intervenia sa era justificat de interesul pe care l manifesta pentru
Egip, interes pe care l vedea ameninat de poziia Rusiei n aceast zon. De aceea a solicitat ca
Rusia s nu intervin alturi de Turcia n reprimarea revoltei din Grecia, pe motiv c Turcia era
19

suficient de puternic pentru a face fa singur acestei situaii. Datorit ei Rusia nu a mai intervenit
lsnd ca jocurile militare s fie rezolvate de Poart.
II.10. Micarea lui Tudor Vladimirescu de la 1821.
Pe fondul unui aer revoluionar ce a strbtut Europa la 1821 nici rile romne nu au fost
excluse. Integrndu-se n acest curent n ianuarie 1821 izbugnete n ara Romneasc revoluia lui
Tudor.
Ea a avut la baz dou nelegeri:

una intern dintre Tudor i trei mari boieri: Grigore Brncoveanu, Grigore Ghica i
Barbu Vcrescu, ce viza emanciparea naional i social a rii.

a dou, extern, dintre Tudor i fruntaii Eteriei, Iordache Olimpiotul i Ioan


Farmache, nelegere care viza sprijin militar.
Chiar dac nu a existat o nelegere, Tudor, n calitate de fost ofier n armata ruseasc, se
baza pe sprijinul ruilor. ns relativ la acest aspect, el manifesta pruden. n final s-a vzut c
aceast atitudine a fost ntemeiat, cci prin congresul de la Laibah arul dezavueaz cele dou
micri i permite intervenia otomanilor pentru a le nfrnge.
Dei nu a fost declarat, scopul lui Tudor a fost nlturarea regimului fanariot i
independena naional. Tudor e trdat la Goleti de ctre greci deoarece nu tolerase indisciplina i
jafurile acestora. Micarea sa e sortit eecului iar intervenia otoman este extrem de sngeroas.
O dat cu dezavuarea celor dou micri de ctre Imperiul arist i relaia dintre Tudor i
Eterie se nrutete, acestea avnd scopuri i interese diferite.
Totui, micarea lui Tudor nu a fost n zadar, cci dei, interveia otoman a fost drastic,
Imperiul Otoman cedeaz: domniile fanariote au fost nlturate, stabilindu-se doi domni pmnteni
care s guverneze fiecare n ara Romnesc i Moldova. Instaurarea domnilor pmnteni se
realizeaz destul de rapid, i anume n vara anului 1822. Pentru ara Romneasc este desemnat
domn Grigore Ghica, iar n Moldova Ioni Sandu Sturza.
Ca un element specific se poate observa c micarea lui Tudor a cuprins doar Muntenia
singura legtur extern avnd-o cu grecii de care era mai apropiat. Nici un mare imperiu nu a
sprijinit i nu a dorit succesul acestor dou micri chiar dac ele se aflau n sfera de influen
otoman.
II.11. Revoluia romn de la 1848-1849.
La distan de un sfert de veac, revoluia de la 1848 exprim o viziune naintat, unitar a
personajelor care au condus-o. Revoluia a izbugnit n toate cele trei ri romne (fr Dobrogea i
Basarabia), ns se remarc faptul c liderii celor trei micri au acionat n calitate de romni, i nu
n calitate de munteni, ardeleni sau moldoveni.
Cu toate acestea lipsa unor mijloace tehnice sau a unor posibiliti de comunicare ntre
fruntaii celor trei ri a fcut ca revoluia s fie asincron. n cazul revoluiei de la 1848
revoluionarii nu au avut nelegeri cu alte micri similare din Europa, dar au avut astfel de modele.
Muli dintre fruntaii revoluiei ajuni s studieze n Frana au acionat din exterior crend un cmp
unitar de aciune cel puin n Muntenia. Chiar dac s-a soldat cu un eec revoluia a artat potenialul
unor viitori diplomai ca Dimitrie Brtianu i a inaugurat o nou etap n istoria diplomaiei
punndu-se bazele unei diplomaii moderne ale crei obiective s-au stabilit atunci: independena i
unirea.
20

CAPITOLUL III
LUMEA POLITIC EUROPEAN I ROMNEASC
DE LA UNIREA PRINCIPATELOR LA RZBOAIELE BALCANICE

III. 1. Sfnta Alian i rzboiul Crimeei.


Revoluia de la 1848 din rile Romne nu a fost un caz singular n Europa, ca i micarea
de la 1821. Ea a fost o contaofensiv a naiunilor subjugate fa de imperiile care le stpneau. Dac
n rile Romne revoluia nu a avut un succes notabil n Austria s-a soldat cu nlturarea prinului
Metternich, creatorul Sfintei Aliane. nlturarea sa a reprezentat de altfel nceputul sfritului
Sfintei Aliane. Cntecul de lebd att al Sfintei Aliane ct i al Cvadruplei Aliane a fost ns
rzboiul Crimeei, rzboi precipat de Frana.
n 1852 Napoleon al III-lea, mpratul Franei l oblig pe sultan s-l recunoasc drept
protector al cretinilor din Imperiul Otoman, rol pe care i-l asumase prin tradiie Rusia. Deranjat
Rusia, prin arul Nicolae I, cere sultanului cel puin un rol egal cu cel al lui Napoleon al III-lea, ns
cererea sa este refuzat. Adevrata problem nu era protecia ortodoxismului n Imperiul Otoman,
problema era de extindere a sferei de influen n Balcani i n Marea Neagr.
Nicolae I dorea Constantinopolul i strmtorile Bosfor i Dardanele. Napoleon al III-lea a
vzut n aceast aciune sfritul izolrii Franei i sfritul oficial al Sfintei Aliane. n dorina lui de
a se extinde n Marea Neagr i n Balcani arul Nicolae I ordon ocuparea principatelor Moldova i
ara Romneasc invocnd faptul c numai toi cei patru din Cvadrupl mi pot dicta ce s fac n
Balcani. n aceast confruntare ruso-turco-francez au intervenit i celelalte mari puteri. Ca i n
1821, vzndu-i ameninate interesele n Marea Mediteran, Anglia prin ministru Palmerstone
intervine i i trimite flota n Marea Neagr. Austria care ar fi dorit s pstreze relaiile bune cu
Rusia a nceput a se teme de Frana, deoarece aceasta sprijinea micarea de eliberare din Italia unde
Austria avea importante posesiuni.
Dat fiind temerea fa de Frana, Austria prin ministru de externe Buol i trimite Rusiei un
ultimatum cerndu-i s prseac principatele. Acesta a fost ultimul act oficial ce a pus capt Sfintei
Aliane i intereselor conservatoare a monarhiilor absolutiste din Europa. Cu aceasta, totodat,
izbucnete n 1853 rzboiul Crimeii.
n 1853 dup ce principatele sunt ocupate de rui principalele activiti beligerante se
desfoar pe mare, ruii nving flota otoman la Sinope, pentru ca la finalul anului flota reunit a
Angliei i Franei s ptrund n Marea Neagr. n 1854 au loc mai multe btlii ns soarta
rzboiului se va decide la Sevastopol. E ultimul act al rzboiului n care Rusia a fost nfrnt de
armatele comune ale Angliei i Franei. Rusia se retrage din principate iar Austria urmrete s
convoace o conferin n 1855 la Viena, pentru a pune capt rzboiului, dar eueaz.
n finalul rzboiului arul Nicolae I moare, iar Rusia e lovit i din interior. Necesitatea
stabilirii unui urma face ca Rusia s fie ntr-un moment de cumpn din punct de vedere extern.
Noului ar Alexandru al II-lea i se adreseaz invitaia de a participa la Congresul de la Paris din
1856. Cu aceasta se demonstreaz c Frana redevine, dup jumtate de secol, o nou mare putere n
Europa i arbitrul continentului.
21

III.2. Congresul i Conferina de Pace de la Paris 1856-1858.


n conformitate cu hotrrile Congresului de la Paris principatele au un nou statut:

sunt scoase de sub protectoratul rus i sunt puse sub garania celor apte mari puteri
europene.

se nfiineaz Comisia european a Dunrii.

Marea Neagr e declarat neutr.

strmtorile sunt nchise pentru navele de rzboi ruseti.

se stabilete consultarea nemijlocit a romnilor din principate cu privire la viitorul


acestora.
Congresul a stabilit c orice hotrre privind principatele, inclusiv intervenia armat, se
putea face cu hotrrea unanim a celor apte puteri garante. Principatele romne sub suzeranitatea
otoman, puse sub garania colectiv a puterilor garante, puteau avea o administraie independent,
naional, deplina libertate a cultului, o legislaie a comerului i a navigaiei. Rusia consimte s
napoieze principatelor cele trei judee din sudul Basarabiei: Cahul, Izmail i Bolgrad.
Conferina de la Paris adaug noi elemente relativ la pricipatele romne. La aceast
convenie semnat la 7/19 august 1859, la care au participat Austria, Rusia, Prusia, Anglia, Frana,
Sardinia i Poarta, s-au decis:

titulatura pe care principatele unite urmau s-o poarte era Principatele unite ale
Moldovei i Munteniei, chiar dac urmau s aib doi domni, dou guverne, dou administraii, dou
adunri legislative.

la Focani urma s funcioneze o unic Curte de Casaie.

primeau dreptul de a se administra singure fr intervenia Porii.

se pltea n continuare tribut Porii, domnii dei erau alei de romni trebuiau s
primeasc investitura sultanului.

Poarta nu putea interveni oricum n problemele externe ale principatelor, acestea


trebuind s fie consultate, de asemenea trebuind s existe i consensul puterilor garante.
III.3. Unirea principatelor, sub politica faptului mplinit.
Conferina de la Paris din 1858 a dat posibilitatea pricipatelor s pun n practic pentru
prima dat politica faptului mplinit. Aceasta s-a soldat prin alegerea la 24 ianuarie 1859 ca unic
domn att n Moldova ct i n Muntenia a lui Alexandru Ioan Cuza.
Cea dinti problem a acestui act, fa de prevederile tratatului de la Paris, a fost aceea a
recunoaterii actului alegerii unicului domn n principate. Romnia a beneficiat de personaliti de
elit care au reuit s mbine calitile personale cu sentimentul naional fcnd posibil ca un ideal
de veacuri al romnilor s devin realitate. Astfel Vasile Alecsandri, care n acel moment devenise
ministru de externe al ambelor principate, a mers la Paris, Londra, Constantinopol, doctorul Ludovic
Steege la Berlin i Viena, tefan Golescu la Berlin i Paris.
Ca urmare a demersurilor realizate de aceste personaliti sprijinii de oameni politici din
ar, n martie-aprilie 1859 se convoac la Paris o nou conferin care urma s aib ca tem
validarea alegerii lui Cuza n cele dou principate. Eforturile nu au fost lipsite de urmri pozitive
22

cci n cele trei sedine ale conferinei cinci din cele apte puteri garante au sancionat actul istoric al
alegerii lui Cuza. Turcia i Prusia au acceptat acest fapt ulterior.
Primul obiectiv fiind ndeplinit era necesar ca mai departe s se realizeze unirea politicoadministrativ i obinerea recunoaterii acesteia. Romnia trebuia s treac de la unirea personal la
un stat unitar, acest fapt petrecndu-se n 1861. Btlia a nceput la Constantinopol unde a acionat
Costache Negri, iar problema era privit pentru noul stat, ca fiind de via i de moarte. nsi
domnitorul Cuza mrturisea consulului general al Austriei c era nevoit s-i petreac o parte din
timp pe naveta Iai-Bucureti. Pe lng domn pn n 1861 unicul element comun la nivel politic i
administrativ a fost ministrul de externe. n cele din urm Imperiul Otoman a sfrit prin a
recunoate unirea politico-administrativ a celor dou principate fapt comunicat ntr-un mod festiv
de Cuza la 24 ianuarie 1862, n mesajul su de aniversare a trei de la alegerea sa ca domn al
principatelor, mesaj intitulat Unirea definitiv a principatelor.
Ulterior conferinei de la Paris din 1859 i din 1861 romnii nu au ncetat s uimeasc prin
aciunilor lor Europa. Cuza a luat urmtoarele msuri:

a confiscat/secularizat averile mnstirilor care aparineau comunitilor religioase


strine.

a adoptat o constituie i o nou lege electoral, cu toate c potrivit conveniei de la


Paris din 1858 acest fapt era intezis, fiind considerat un element tipic al unui stat independent.
Relativ la acest ultim aspect pentru a face acesta Cuza a realizat o lovitur de stat i a
organizat ulterior acesteia un plebiscit s sancioneze lovitura de stat, acesta era un alt aspect al
politicii faptului mplinit, ns toate aceste demersuri s-au relizat pe fondul unei activiti continue
din partea diplomaiei romneti care nu a ncetat dialogul cu marile cancelarii europene. Sultanul a
fost obligat s recunoasc Statutul dezvoltator al conveniei de la Paris precum i toate
consecinele juridice ce au decurs de aici. Astfel i se recunotea dreptul noii Romnii de a emite
paapoarte, i chiar dreptul de a refuza intrarea trupelor otomane pe teritoriul rii. Despre aceast
lovitur de stat s-a spus n epoc c a fost un act de sfidare al naionalismului romn pe care l
aruncase protectoratului european.
III.4. Conceptul de Realpolitik.
Dispariia Sfintei Aliane a generat n Europa o puternic stare de nstabilitate politicomilitar. Marile puteri nu au mai inut cont dect de propriile lor interese ceea ce a dus la aproape
dou decenii de rzboaie locale, dup cum urmeaz:

1859- rzboiul Franei i Piemontului mpotriva Austriei;

1864- rzboiul pentru districul Schleswig-Holstein;

1866- rzboiul austo-prusian;

1870- rzboiul franco-prusian.


Dup rzboiul Crimeii n Europa Central i de vest s-au afirmat ntr-o continu confruntare
de idei i de interese Frana lui Napoleon al III-lea i Germania al crei cancelar era Otto von
Bismark.
Realpolitik reprezint ntr-o prim accepiune o noiune politic nou care s-a edificat pe
bazele fostei idei de raiune de stat, dar ceea ce aceasta aduce ca noutate este ideea c trebuie
folosit oricare ocazie favorabil pentru realizarea interesului naional far a ine seama de
23

concepiile i ideologiile conservatoare perimate. Aadar realpolitik-ul era un raisson detat al


finalului de secol XIX, aa cum Bismark era un Richelieu al epocii moderne.
Napoleon al III-lea a fost n 1848 ales preedinte al Franei pentru ca n 1852, printr-o
lovitur de stat s devin mprat al Franei. Otto von Bismark provenea dintr-o veche familie
prusac i era un oponent al micrilor revoluionare. Cele dou personaliti supranumite sfinxul
de la Tuilleries i cancelarul de fier erau total diferite, singurul lucru pe care l aveau n comun
era faptul c manifestau o aversiune fi fa de sistemul lui Metternich instituit cu prilejul
Congresului de la Viena din 1815.
Frana a sprijinit naionalismul n Europa, inclusiv pe romni, ns politica ei extern s-a
dovedit a fi dezastruoas. Napoleon al III-lea mult prea idealist, a euat n cele din urm datorit
faptului c nu a tiut s-i stabileasc prioritile. n opozitie cu acesta, Bismark, dei a plecat n
politic drept conservator, a reuit s treac de aceste concepte limitatoare. Cancelarul s-a manifestat
n viaa politic drept prea democrat pentru conservatori i prea autoritar pentru liberali, ns a reuit
totui s creeze unitatea Germaniei prin foc i sabie.
III. 5. Rzboiul franco-prusian i consecinele sale.
Dup ce s-a implicat n unificarea Italiei mpotriva Austriei, dup ce a susinut Romnia,
Napoleon al III-lea s-a implicat i n treburile interne ale Spaniei, care aprecia el c-l privesc. Aceste
treburi interne vizau problema succesiunii la tron. Tronul Spaniei rmsese vacant i urma a fi
ocupat de Leopold de Hohenzollern, fratele mai mare al lui Carol I. A avea un rege prusac i pe
tronul Spaniei a fost perceput de Frana ca fiind o ameninare din ambele pri i prin urmare
Napoleon al III-lea face demersuri ca Prusia i Leopold s renune. Prusia renun la tronul Spaniei,
ns regele Wilhelm respinge alte demersuri fcute de ambasadorul fancez la Berlin. Cu privire la
aceast situaie mpratul prusac, care se afla la cur la Ems, l informeaz pe Bismark printr-o
telegram. Abil, contient de fora armatei sale, Bismark falsific coninutul telegramei i o d spre
publicare presei. Coninutul noii telegrame aducea serioase jigniri Franei. Acesta a fost pretextul
nceperii rzboiului franco-prusac ce s-a soldat cu nfrngerea Franei, cu abdicarea lui Napoleon la
III-lea i cu ncoronarea lui Wilhelm ca mprat al Germaniei n sala oglinzilor din palatul Versailles.
Bismark devine n acest context promotorul i realizatorul unificrii lumii germanice care
avea ca pilon principal Prusia. Bismark i-a nceput viaa ntr-un spaiu germanic dominat de trei
elemente: echilibrul german al puterii ntre Prusia i Austria; sistemul de aliane european bazat pe
unitatea valorilor conservatoare i echilibrul european al puterii. La toate acestea Bismark a devenit
contient de urmtoarele:

pentru a deveni un stat puternic Prusia nu are nevoie de Sfnta Alian i nici de
Rusia.

unitatea conservatoare german (interesul comun al Prusiei i Austriei) trebuia


nlocuit cu realpolitik.

Austria reprezenta un obstacol i nu un partener n unificarea Germaniei.


Realpolitikul lui Bismark a reprezentat o linie politic care a presupus idei i aciuni
flexibile, menite n a exploata orice ocazie favorabil unificrii Germaniei, fr a fi constrnse de
prejudeci sau ideologii de vreun fel. Pentru Otto von Bismark realpolitikul reprezenta obligaia
omului politic de a cntri ideile sale for cu ideile for ale altora iar n baza elementelor ce rezult
din aceast evaluare s se desprind ntr-un mod realist ceea ce este eficient pentru interesele
naionale, fr a renuna la ceea ce este valoros din ideile motenite din trecut. Realpolitikul lui
24

Bismark a distrus lumea din care el a ieit i s-a format. Cancelarul a fost liberal, i dup caz
conservator, ori de cte ori interesele Prusiei au cerut-o, el spunea c diplomaia prusac nu trebuie
s se bazeze pe sentimente sau legitimitate ci, pe o corect evaluare a situaiei. Politica sentimental
nu recunoate reciprocitatea i mai adaug el: politica este arta posibilului, nici chiar regele nu are
dreptul s subordoneze intereselor statului simpatiilor sau aspiraiilor sale personale. Napoleon al
III-lea a nceput ca un revoluionar n timp ce Bismark a rmas pe plan personal conservator,
gndind n mod raional reapolitikul rii sale.
III.6. Politica extern european bazat pe calculul politic i al interesului naional.
Realpolitikul a condus la unificarea Germaniei, ns o dat ce acest fapt s-a realizat
reapolitikul s-a ntors mpotriva acesteia, ntruct acesta nu a reuit s evite cursa narmrilor i
rzboiul. Cu toate c din 1870 pn n 1890 s-a pstrat un oarecare echilibru n Europa, nici Bismark
nici Germania nu au reuit s determine marile puteri s adopte un singur sistem care s ajusteze
relaiile dintre ele innd seama de schimbarea continu a mprejurrilor.
Dup unificare, Germania a devenit cea mai puternic ar european i cu fiecare deceniu
fora sa economic i militar deveneau tot mai evidente. De la Richellieu marile puteri situate la
marginea continentului Anglia, Frana i Rusia exercitau presiuni asupra centrului. Acum pentru
prima dat centrul Europei a devenit suficient de puternic s exercite presiuni asupra periferiei.
III. 7. Poziia Rusiei dup 1870.
n istorie nu i se poate nega Rusiei contribuia important pe care a avut-o n stvilirea att a
lui Napoleon I ct i a lui Hitler, ns la fel de adevrat este c ea a destabilizat periculos echilibrul
european i nu numai, al crui element cheie a fost i este, chiar dac nu pe deplin. La nceputul
secolului al XIX-lea Rusia a avut o poziie retrograd i de aceea n perioada 1815-1848 era
considerat jandarmul Europei. ns din aceast perioad Rusia ncepe asaltul asupra Balcanilor,
zona ncorporat pn n deceniul al optulea al secolului XIX Imperiului Otoman. ntmpltor
majoritatea cretinilor din Balcani erau slavi.
Dostoevski scria despre rzboiul ruso-romno-turc din 1876 urmtoarele: dac ntrebi
soldatul rus de ce merge la rzboi, el i va rspunde c va lupta pentru cruce, Hristos i pentru a
elibera pe cretinii oprimai de turcii necredincioi. Misionarismul rusesc avea nevoie de
argumente de aceea Rusia se definete ca a treia Rom dup Constantinopol i Roma, precum i
continuatoarea Bizanului n Europa cretin ortodox.
Rusia din totdeauna a afiat misionarismul i a avut, ca i Germania, teama bolnavicioas a
lipsei de securitate. Ea a inut s se ntind crendu-i n faa altora un element de for. n faa
acestei ri puteai adopta doar dou atitudini: cooperare sau confruntare, ns nici una de lung
durat cci partenerul rus era extrem de nesigur.
III.8. Liga celor trei mprai i rzboiul ruso-romno-turc din 1876-1878.
Ca o esen a politicii externe a lui Bismark putem meniona documentul intitulat dictatul
de la Kissingen (15 iulie 1877). Acest document a catalizat ntreaga politic a cancelarului de fier i
a fost pasul determinant n realizarea Ligii celor trei mprai, format din mpratul Germaniei,
Austriei i Rusiei. Ulterior acestui eveniment tot germanii sunt promotorii unui alte aliane n centrul
Europei, o alian la care ne-am alturat i noi romnii printr-un pact secret ncheiat de Regele Carol
I. E vorba de crearea Triplei Aliane n 1882 format din Austria, Italia i Germania.
25

Liga celor trei mprai se dorea a fi o replic a Sfintei Aliane, ns ea nu a durat nici mcar
un deceniu. Aceast replic, nereuit de altfel, a fcut ns ca Anglia s ias din amoreala n care
czuse mai bine de un secol. Dei nu prea agrea tendinele imperialiste ale Rusiei, Anglia agrea la fel
de puin o Germanie dominant pe continent. Astfel, prin premierul su Disraeli a cutat s se
apropie de Rusia, Austria i Italia fapt ce a determinat n final desfacerea Ligii celor trei mprai.
n aceast conjunctur internaional n care Anglia se trezete i n care Germania
urmrete s mpace marile puteri (mai puin Frana) are loc la finalul anului 1876 rzboiul rusoromno-turc. La 16 aprilie la solicitarea prii ruse se ncheia la Livadia, ulterior la Bucureti, o
convenie militar prin care se reglementa trecerea trupelor ruseti prin Romnia. Cu toate c aceast
convenie trebuia ratificat de parlament pentru a intra n vigoare trupele ruseti trec Prutul i Rusia
declar rzboi Turciei.
Armata turc atac oraele porturi de la Dunre ale Romniei i realizeaz incursiuni armate
pe malul romnesc al Dunrii. n aceast situaie Romnia declar rzboi Turciei iar la 9/21 mai
1877 n parlamentul Romniei Mihail Koglniceanu proclam independena rii i solicit
ratificarea conveniei militare cu Rusia.
Era un nou act al politicii faptului mplinit pe care Romnia l oferea Europei.
Cu toat fala lor ruii erau pe cale de a pierde rzboiul, ns intervenia salutar a armatei
romne a ntors la Plevna soarta rzboiului. Armata rus i cea romn au fost puse sub comanda lui
Carol I care a repurtat o victorie strlucit. n amintirea acesteia coroana sa regal a fost fcut din
oelul tunurilor turceti capturate la Plevna.
Cu toat contribuia romn determinant la acest rzboi, ignornd convenia de la
Bucureti, Rusia ncheie la 3 martie 1878 la San Stefano un tratat cu turcii, Romnia nefiind invitat.
Ca i consecine ale tratatului se creaz Bulgaria Mare, limitndu-se astfel teritorilul Imperiului
Otoman, Rusia i vede mplinit visul de a prelua controlul asupra strmtorilor Bosfor i Dardanele.
Aa cum artam anterior Anglia interesat n Mediterana de est adopt o atitudine energic
mpotriva acestui tratat. n acest context britanicii cer revizuirea tratatului de la San Stefano pe un
teritoriu neutru, este ales n acest scop Berlinul. n aceast situaie Romnia cere mcar s fie
ascultat.
Cu toate abilitile diplomaiei romneti, Romnia nu a fost susinut, nici mcar de Frana,
(ce va regreta ulterior) i nici de Germania. Aceast nesusinere politic determin posibilitatea
Rusiei de a aciona. Astfel cele trei judee din sudul Basarabiei revin Rusiei, arul Alexandru al II-lea
fcnd din aceasta o chestiune de onoare.
Congresul de la Berlin a avut ca rezultat ncheierea la 13 aprilie 1878 a tratatului de la
Berlin ntre Anglia, Austria, Frana, Italia, Rusia i Turcia. Potrivit tratatului se recunotea Romniei,
n mod condiionat ns, calitatea de subiect de drept internaional, ceea ce nsemna recunoaterea
independenei de stat. Delta Dunrii i nordul Dobrogei reveneau Romniei ca o compensare
nelegitim pentru cele trei judee din sudul Basababiei pierdute n favoarea Rusiei. Totodat insula
erpilor revine Romniei. Bulgaria capt statut de principat autonom n cadrul Imperiului Otoman,
n timp ce Imperiul arist i consolideaz cuceririle n Armenia, iar Anglia beneficiaz de dreptul de
a folosi insula Cipru ca baza naval.
Ca urmare a tratatului relaiile dintre Germania i Austria devin mai stnse, astfel nct n
1879 ntre cele dou state se iniiaz o aliana secret. Anglia prin eful diplomaiei sale lordul
Salesbury susine discret aceast convenie deoarece nu dorea expansiunea ruilor n Balcani i
aprecia c ea putea fi stopat printr-un sistem activ de aliane.
26

III. 9. Tripla Alian.


Dup ncheierea tratatului secret cu Austria spiritul neobosit al lui Bismark face ca n 1882
s aduc Italia n acest tratat punnd astfel bazele Triplei Aliane. Prin urmare n condiiile n care
att Austria ct i Rusia urmreau expansiunea n Balcani, sferele de influen ale acestora se cereau
regndite. Noul ar al Rusiei Alexandru al III-lea nu avea abilitatea unui diplomat fiind intolerant i
autoritar, nu avea ncredere n Bismark i nici nu-i nelegea politica.
Cu toate c Rusia se dorea protectoarea slavilor din Balcani ceea ce presupunea un control i
o dominare a acestora, noua Bulgarie se unific sub un prin german (1885), aceasta fiind o lovitur
de graie cci Rusia acuz Germania de complot mpotriva panslavismului. Cu toate acestea
nedorind s piard aliana cu Rusia i nedorind ca aceasta s se alieze cu Frana, Bismark acioneaz
pentru ca Germania i Imperiul arist s-i reafirme din nou opiunile comune n cadrul Alianei
celor trei mprai.
Noile poziii presupuneau ca n caz de rzboi cu o ter putere fiecare dintre cele trei naiuni
s rmn neutre n afara cazului n care Germania ar fi atacat de Frana sau Rusia de Austria.
Totui ca urmare a alianelor secrete din cadrul Ligii celor trei mprai aceasta sucombeaz definitiv
n 1887 iar politica lui Bismark se apropie de sfrit.
Anglia iese din neutralitate i izolare, Bismark e nlturat de la putere de noul mprat
german Wilhelm al II-lea, iar echilibrul european devine rigid, Europa ndreptndu-se ctre o
catastrof pe care nimeni nu o considera posibil. Marile puteri se arunc ntr-o strategie bipolar
care duce la edificarea a dou blocuri militare anticipnd parc rzboiul rece ce urma s se
declaneze peste 50 de ani.
III.10. Situaia Romniei i a Europei la nceputul secolului XX.
Dup o perioad de acalmie la nivel general n Europa i alte naiuni din Balcani care
tindeau spre independent ncep s-i manifeste aceste tendine. Spre finele secolului XIX i
nceputul secolului XX, Romnia i manifest n mod constant preferina ctre meninerea unui
status-quo n zon promovnd o politic de neutralitate activ.
Momentul de cotitur relativ la situaia din Balcani l-a reprezentat anul 1908. Profitnd de
revoluia junilor tineri turci, Austria ncalc flagrant tratatul de la Berlin i ocup Bosnia i
Herzegovina. n acelai timp, Bulgaria unit cu Rumelia se proclam regat. Pentru diplomaia
romn devine evident c nu Bucuretiul, ci Sofia ntr n linia de preferin a Vienei. Era i normal
pentru c Bucuretiul era capitala spiritual a peste 3 milioane de romni din imperiul dualist.
ntre 1908-1914 Romnia devine un factor important de echilibru n Balcani, parteneriatul
su fiind cutat att de Tripla Alian ct i de Antanta (Frana, Anglia i Rusia). n 1909 au loc la
Bucureti dou vizite semnificative ale motenitorilor imperiali austriac i german Frantz Ferdinand
i Frederik Wilhelm, cele dou vizite avnd scopul de a ntri aliana secret a Romniei cu
Germania i Austria.
n acelai timp contientiznd rolul i poziia Romniei precum i greelile trecute, Frana i
Rusia ncep s desfoare o puternic ofensiv de a atrage Bucuretiul n sfera lor de for. Un rol
important n acest sens l-a avut i principesa Maria, viitoarea regin Maria a Romniei.
27

Dezechilibrul din Balcani este accentuat de dorina de stapnire a unui teritoriu minuscul:
Macedonia. Trei state balcanice doreau mprirea Macedoniei ntre ele: Bulgaria, Serbia i Grecia.
ntre timp la 13 martie 1912 se ncheie o convenie militar i un tratat de alian srbobulgar, iar o lun mai trziu Bulgaria ncheie un tratat asemntor i cu Grecia. Miza celor dou
nelegeri viza neutralizarea Turciei n zon i, indirect atenta la integritatea teritorial a Macedoniei.
Prin urmare, fr a putea fi oprit, n octombrie 1912 izbucnea rzboiul dintre cele trei ri
aliate i Turcia. Aliaii balcanici reuesc s se impun ntr-un mod surprinztor. Situaia de pe front
este dificil pentru armatele otomane, aliaii ajungnd s asedieze Adrianopolul i chiar
Constantinopolul. n aceste condiii Turcia cere semnarea unui armistiiu n decembrie 1912 ale
crui preliminarii se desfoar la Londra.
Situaia era departe de a fi stabil cci rzboiul reizbucnete n februarie 1913. De aceast
dat, intrigate de succesul balcanicilor, marile puteri ies din expectativ. Austro-Ungaria e gata s
atace Serbia, iar ruii sunt contrariai de perspectiva cuceririi Constantinopolului de bulgari, n
condiiile n care Adrianopolul fusese deja cedat. Sub presiunea exercitat de marile puteri,
ostilitile nceteaz pentru ca la 30 mai s se semneze preliminariile de pace de la Londra.
Dup primul rzboi balcanic situaia n zon se prezenta astfel:

Creta este cedat Greciei.

Albania dominat de turci, capt un statut special: devine un stat independent, dar cu
un statut internaional special. Ea urma s fie condus de un principe protestant Wilhelm von Wied
n calitate de rege.
Situaia agitat din Albania, revoltele necontenite au destabilizat situaia, iar prinul de Wied
a fost obligat s fug la nici trei luni de la urcarea sa pe tron.
III. 11. Romnia n acest context politico-militar.
Desfurnd astfel de fore militare n preajma graniei de sud a Romniei, Parlamentul
romn nu putea fi indiferent. Marile puteri europene vedeau n Bucureti un mare factor de
stabilitate politico-economic n zona Balcanilor. Romnia a contribuit la aplanarea rzboiului italoturc precum i a limitrii acestui rzboi asupra imperiului Otoman dorind s pstreze status-quo-ul
instituit de Congresul de la Berlin. n calitate de ministru de externe Titu Maiorescu atrage atenia
ministrului bulgar de la Bucureti c n limitele tratatului de la Berlin neutralitatea Romniei e
natural, dac totui n Balcani se vor produce schimbri teritoriale Romnia va avea un cuvnt de
spus.
Cum aceste modificri par inevitabile Romnia cere modificarea frontierei sale dobrogene
considerat ca nemaifiind de actualitate n noile condiii i chiar nedreapt nc din 1878. Noile
pretenii teritoriale ale Romniei deranjeaz Austro-Ungaria care se vedea ameninat de o posibil
revendicare a Transilvaniei. Habsburgii intr n conflict cu diplomaia german care gsea legitime
preteniile teritoriale ale Romniei. n acest context, Rusia speculeaz momentul i comunic la
Bucureti c rectificarea frontierei dobrogene ca o compensaie pentru Romnia e o condiie a pcii.
Diplomaia austriac i d seama c Romnia se afl la o cotitur a politicii sale externe.
III. 12. Al doilea rzboi balcanic. Pacea de la Bucureti.
n vara lui 1913 se ncheie un acord srbo-grec care determin precipitarea relaiei din
Balcani. Viena merge n continuare pe cartea bulgar ignornd sugestiile Bucuretiului de a permite
Serbiei s aib ieire la Marea Adriatic. Datorit acestui fapt unul dintre diplomaii austro-ungari
28

arta n mod plastic: cuarda care leag monarhia Austro-Ungara de Romnia este ct se poate de
ntins. Va fi foatre greu s fie renodat dac se rupe.
n acest context Bulgaria atac Grecia i Serbia ceea ce face ca Romania s se mobilizeze.
Datorit situaiei de pe front Romnia este obligat s declare rzboi Bulgariei i aceast poziie
adoptat de guvernul romn este considerat o sfidare la adresa Austro-Ungariei. Ostilitile dureaz
o lun i se ncheie cu Pacea de la Bucureti.
Conferina de la Bucureti s-a realizat sub preedenia lui Titu Maiorescu, ministru de
externe al Romniei. Potrivit acestei convenii din august 1913, zonele de influen din Balcani s-au
mprit astfel:

Serbia lua o parte din Macedonia.

Grecia lua sudul Macedoniei precum i o parte din Tracia de Vest.

Turcia cpta Tracia de est cu oraul Adrianopole.

Romnia lua Dobrogea de Sud pn la linia Turtucaia-Ecrene.


n problemetica Balcanilor dup ncheierea pcii de la Bucureti, Anglia i Frana l-au
felicitat pe Carol I subliniind faptul c rolul Romniei fusese determinant n a pune capt acestui
conflict. Spre deosebire de relaiile cu Anglia i Frana, i n ciuda unui anumit sprijin german
relaiile cu Austro-Ungaria se nrutesc. n acest context, Wilhelm al II-lea ddea dispoziie ca
toate comunicatele celui de-al doilea Reich ctre contele Tisza s nceap cu cuvintele Domnule,
gndete-te la romni.
Dup 1914 guvernul conservator este nlocuit cu un guvern liberal condus de Ionel Brtianu.
Este momentul n care liberalii iau la cunotin de tratatul secret ncheiat de ara noastr cu Tripla
Alian n 1883, ns premierul i manifest opinia c un astfel de tratat va fi foarte greu de pus n
aplicare.
Ca o recunoatere a poziiei Romniei, are loc la Bucureti vizita arului Nicolae al II-lea, ce
a strnit o adevrat furtun la Berlin, Viena, Budapesta i Sofia. Aceast vizit a fost urmat i de
cea a ministrului de externe rus, Sazonov. Un eveniment inedit a marcat aceast vizit: o excursie n
Transilvania a ministrului rus alturi de Brtianu, aspect care i-a nemulumit profund pe austriecii.
La finalul lui 1914, Romnia era nconjurat de puteri ostile care nu doreau altceva dect s
ocupe teritoriul romn. De aceea pentru a nu pune n pericol situaia i aa destul de fragil a
Romniei clasa politic romneasc prefer neutralitatea n primul rzboi mondial pn n august
1916.

29

CAPITOLUL IV
DIPLOMAIA ROMNEASC
N TIMPUL PRIMULUI RZBOI MONDIAL

IV.1. Relaiile internaionale ale Romniei n perioada 1914-1918.


Aceata etap din istoria Romniei cuprins ntre 1914-1918 poate fi mprit n trei etape:
a. Perioada neutralitii 1914-1916;
b. Participarea Romniei la rzboi:
- Romnia alturi de Antant.
- ncheierea pcii separate cu Puterile Centrale.
- reintrarea n rzboi alturi de Antant 1918.
c. Conferina de pace de la Paris.
a. Perioada neutralitii.
a.1. Situaia politic n Balcani nainte de 1914.
Relaiile Romniei cu Austro-Ungaria deveniser din ce n ce mai reci, iar Romniei i era
clar c respectarea tratatului secret semnat n 1883 nu mai putea constitui dect o ficiune politic
imposibil de urmat. Pe de alt parte prin arul Nicolae al II-lea Rusia dorea s renvie visul lui Petru
cel Mare de a cucerii strmtorile astfel ca Rusia s poat avea ieire la Marea Mediteran. n plus,
Rusia va rmne un aliat oscilant i pe viitor, fiind dispus s ncalce orice consecine atunci cnd
momentul era potrivit. Nici la sud de Dunre Romnia nu va avea o situaie mai fericit, cci cu
toate c rzboaiele balcanice se terminaser Bulgaria nutrea la realizarea Bulgariei Mari pe seama
Romniei, Greciei i Serbiei. Prin urmare poziia de neutralitate adoptat de Romnia pe doi ani a
fost justificat de aceste mprejurri i pe de alt parte de faptul c armata romn era insuficient
dotat i instruit.
n concluzie, la momentul declanrii primului rzboi mondial prin declaraia de rzboi a
Austriei fa de Serbia, Romnia a fost pus ntr-o situaie dificil, dar a ales s rmn neutr.
Poziia rii noastre a fost justificat de faptul c nu a fost consultat de Austria, una dintre
semnatarele Triplei Aliane, n momentul declarrii strii de rzboi mpotriva Serbiei i, totodat,
pentru c nu Serbia fusese cea care atacase Austria, ci imperiul dualist invadase teritoriul srb. Prin
urmare nu erau ndeplinite condiiile de casus foederis (cazul fortuit) aa cu prevedea tratatul secret
renoit n 1913. Romnia fcea pai ncei dar siguri spre desprinderea politic i juridic de Puterile
Centrale.
a.2. Btlia pentru Romnia ntre Antant i Puterile centrale.
Att Puterile Centrale ct i Antanta erau contiente de importana rolului pe care Romnia
urma s-l joace n acest rzboi i de aceea au cutat s-o ncnte cu darurile lor. Germania promitea
Basarabia, sudul Bucovinei (judeul Suceava i Rdui) i concesii pentru romnii din Transilvania,
Antanta promitea Transilvania.
30

n condiiile de mai sus ntre Romnia i Rusia se ncheie, printr-un schimb de scrisori, la
Petersburg n septembrie 1914 o convenie politico-militar. Cunoscnd atitudinea oscilant a Rusiei
diplomaia romn a urmrit ca prevederile conveniei s fie consemnate i ntr-un tratat semnat cu
celelalte puteri ale Antantei la care s se adauge i unele garanii politico militare.
La nceputul rzboiului fiecare dintre prile beligerante consider c acesta va fi de scurt
durat, de exemplu Germania avea un plan de cucerire a Franei n 40 de zile, iar aliaii au apreciat
c vor face fa armatei germane fr prea mari risipe de timp i de oameni. Totui lucrurile nu s-au
dovedit exacte, cci Rusia nregistreaz un eec n aprarea Poloniei, iar Frana i Anglia sunt
nfrnte pe mare la Galilopi de generalul turc Kemal Ataturk, ce va deveni primul preedinte al
Turciei moderne.
n faa eecului de la Galipoli ruii pun frontal problema strmtorilor nvinuind ceilali aliai
de eec. Aceast situaie ns a fost cunoscut de Diamandi, ministrul romn la Petersburg, care o
aduce la cunotina diplomaie de la Bucureti. Miznd pe victoria aliailor de la Galipoli fr a
anuna Romnia, cu care ncheiase dou acorduri secrete n 1914 i 1915, Italia iese din sfera Triplei
Aliane i se altur Antantei declarnd rzboi Austriei dar nu i Germaniei.
n aceast situaie temndu-se c Romnia i va urma exemplul, Germania face presiuni
pentru ca Romnia s ntre n rzboi alturi de ea, avertiznd chiar c existena ca stat a Romniei va
fi pus sub semnul ntrebrii. i imperiul Austro-Ungar prin reprezentantul la Bucureti Ottokar von
Czernin face presiuni pentru intrarea Romniei n rzboi, dar rspunsul regelui Ferdinand a fost c
vom ncerca s rmnem neutrii, dar conductorii nu pot face ntotdeauna ce vor.
Intrarea Italiei n rzboi a fost din punct de vedere militar un eec.
Situaia Antantei n vara lui 1915 din punct de vedere militar era dificil deoarece ruii sunt
nfrni n Galiia; ns, situaia Rusiei avantaja Romnia. Diamandi declara: Dup intrarea
Romniei n rzboi i ct timp ruii erau n vecintatea Carpailor, ni s-a artat c concursul
nostru nu mai are aceeai valoare. n ziua cderii Przemislului, ni s-a dat a nelege c putem
obine Prutul i Cernuiul; dup evacuarea Lembergului (Lvov), ritmul concesiunilor s-a
accelerat. Aproape n ziua recuperrii Varoviei de nemi (5 august 1915) toate cererile noastre
erau satisfcute.
Pozitia interesant i oscilant a Rusiei era mprtit i de celelelte puteri ale Antantei.
Nici Antanta i nici Tripla Aliana nu-i doreau n rsrit o Romnie ntregit, puternic i cu toate
conveniile secrete sau nesecrete dintre noi i Antant sau Tripla Alian pentru Brtianu era clar c
totul urma s se reia de la capt la momentul pcii generale. Rusia dorea o Romnie care s-i
lrgeasc teritoriul pe seama Austriei i care s nu fi avut fora necesar s ias din sfera de influen
rus. Anglia dorea o Ungarie puternic pentru a rezista tendinelor expansioniste ale Germaniei i de
aceea consider cererile romnilor exagerate. Frana dei ne susinea era preocupat de ncorporarea
Alsaciei i Lorenei i prea plictisit de cererile ambasadorului romn de la Paris.
La acel moment Romnia nu prea c are nici un aliat sigur i de ndejde, n schimb era
nconjurat i la vest, i la est i la sud de ri ostile. n acest sens temerile lui Brtianu c Romnia
ar putea fi atacat i de la sud de Dunre, de bulgari, au devenit realitate. n septembrie 1915
Bulgaria intr n rzboi alturi de Puterile Centrale i este gata s atace Serbia.
b. Participarea Romniei la rzboi.
b.1. Anul 1916, o rscruce la nivel politic i social.
31

n contextul n care Romnia se vedea ameninat i de la sud de Dunre, Brtianu iniiaz


negocieri cu ruii pentru a stabili n ce fel i unde vor aciona cele dou armate n mod conjugat
mpotriva Puterilor Centrale i a aliailor acesteia. Brtianu cerea ca armata romn s joace un rol
activ n Ardeal pe o singur linie iar ruii s acioneze n Bulgaria. Aceast manevr a premierului
urmrea s asigure rolul rii noastre la conferina general de pace, n sensul de a putea contribui
decisiv la luarea unor decizii privind situaia rii i totodat pentru a evita ca ara nostr s fie
datoare moral Rusiei. Brtianu mai dorea s evite ca rzboiul s fie purtat pe teritoriul Romniei i
ca noi s fim prini ntre dou fronturi.
n august 1916, dup tratativele de a ncheia o convenie politico-militar cu Rusia, Brtianu
i exprima prerea ctre ministrul francez la Bucureti cu privire la momentul intrrii Romniei n
rzboi: sunt hotrt s merg cu voi, dar la momentul meu potrivit i cu garaniile pe care le cere
salvarea rii mele.
n aceeai perioad se ncheie convenia militar dintre Rusia i Romnia prin care s-a
prevzut totodat garantarea solidar de ctre Frana, Rusia i Italia a integritii teritoriale a
Romniei precum i tratamentul egal cu ceilali parteneri la viitoarea conferin de pace. De
asemenea aliaii se obligau s ofere sprijin militar i armament Romniei, fapt ce i-ar fi permis rii
noastre s fac fa eforturilor de rzboi. S-a ncheiat astfel prima etap strategic, politic i
militar din timpul primului rzboi mondial a Romniei. Prevederile artate mai sus au fost
menionate i ntr-o alt convenie separat pe care Romnia a ncheiat-o cu Rusia, Frana, Anglia i
Italia la Bucureti la 4/17 august 1916.
b.2. Purtarea rzboiului de ctre Romnia.
La 14/27 august 1916 Romnia declara rzboi Austro-Ungariei, intrarea n rzboi s-a
petrecut totui ntr-un moment care nu ne era favorabil cci forele armate ale Puterilor Centrale
reuiser pn atunci s nving pe toate fronturile trupele Antantei. Cu toate acestea contribuia
Romniei ncepnd cu august 1916 i chiar n 1917 a fost de o importan extraordinar pentru aliai.
Intrarea Romniei n rzboi a presupus degajarea frontului aliat de la Verdun, a uurat victoria
italienilor la Carso i a sczut presiunea pe frontul rusesc. mpotriva Romniei Germania mobilizase
18 divizii, Austria 14, Turcia i Bulgaria 8 divizii, n total 40 de divizii n loc de 7 ct estimau aliaii
notri n momentul semnrii conveniei militare cu Romnia.
Dificultile armatei romne n campania din 1916 s-au datorat i faptului c promisiunile
de armament pe care Antanta le fcuse rii noastre nu au fost respectate. Situaia dificil de pe front
a determinat i alte micri diplomatice la nivel internacional. Astfel printr-un document secret,
descoperit ulterior, se preciza c Rusia dorea s ncheie pace separat nc din 1916 cu Germania.
Cderea Bucuretiului n 1916 a generat n Puterile Centale gndul ncheierii unui tratat de
pace cu Antanta al crui arbitru s fie Statele Unite ale Americii, aceste propuneri au fost ns
respinse. Acest gnd pacificator a fost insuflat Puterilor Centrale datorit faptului c i situaia lor
de pe front era una dificil. Marealul Ludendorff spunea c Puterile Centrale reuiser s nfrng
armata romn dar nu s-o nimiceasc: cu toat victoria noastr asupra armatei romne, noi eram
mai slabi ca nainte n ceea ce privete desfurarea general a rzboiului.
b.3. Dificiul an 1917 pentru Romnia.
Anul 1917 reprezint un an de cotitur att politic ct i militar n situaia Romniei. n
aprilie 1917 S.U.A. declar rzboi numai Germaniei. Americanii au jucat o carte propie n acest
rzboi; au ajutat Antanta politic i militar, dar s-a dovedit c aveau propriile lor interese. Statele
Unite prin preedintele W. Wilson considera Anglia i Rusia nu ca aliai ci ca asociai. Guvernul
32

american nu dorea s-i lege prea mult soart de puterile Europei pstrndu-i libertatea de aciune
pentru a-i putea impune punctul de vedere la conferina de pace. Mai mult dect att n 1918 prin
preedintele Wilson sunt elaborate aa numitele 14 puncte n care se prevedea printre altele ca
Austro-Ungaria s fie meninut ca stat, n timp ce Romnia era necesar doar pentru a nfrnge
Puterile Centrale, fr a se specifica ns nimic despre drepturile naionale ale acesteia.
Aceast atitudine a creat greuti Romniei n atingerea obiectivelui ei principal:
rentregirea. n plus situaia de pe frontul rus i din politic era una de dezordine total, aa cum
avea s constate generalul Brezan i Brtianu trimii n misiune diplomatic la Petersburg n mai
1917.
i diplomaia austriac medita la ideea ncheierii unei pci separate, nu numai diplomaia
rus. Armata austro-ungar nu era foarte bine pregtit i ddea evidente semnale de slbiciune, de
aceea primul ministru de externe al imperiului dualist, Otto Czerni, fcea demersuri disperate pentru
a ncheia o pace separat cu Romnia care s conduc la salvarea imperiului. Tentativele au euat.
Au rmas ns n istorie planurile lui Czerni de a mpri Romnia. Ca argument al ncheierii unei
pci separate cu Bucuretiul ministrul de externe austro-ungar amenina Romnia c acesta urma s
fie mprit ntre Bulgaria, Austro-Ungaria i Rusia. Ca atare Romnia urma s rmn un stat mic,
de mrimea statului Monaco, la gurile Dunrii. Datorit curajului armatei romne i unei
diplomaii active un astfel de plan nu a fost viabil.
Austro-Ungaria continua i alte tratative secrete pentru a-i menine teritoriul. Aceste
demersuri erau susinute i de Papa Benedict al XV-lea care-i fcuse un deziderat din pstrarea
integritii imperiului dualist, deoarece acesta reprezenta n acel moment cel mai mare stat catolic
din Europa.
Un alt moment special din punct de vedere diplomatic l-a reprezentat ceea ce s-a numit
misiunea conilor i care a nsemnat realizarea unor discuii secrete n Elveia, la Fribourg, n
august 1917, ntre contele francez Armand i contele austriac Reverta. Frana propunea la aceast
ntlnire secret :

restabilirea Belgiei i Poloniei.

unirea Serbiei i a Muntenegrului.

restabilirea Romnie n graniele tratatului de la Bucureti din 1913.

demilitarizarea Germaniei.

restituirea Alsaciei i Lorenei de ctre nemi fracezilor.


Prin urmare, misiunea conilor urmrea s evite dezmembrarea imperiului dualist i s
creeze o federaie dunrean cu o larg autonomie a statelor slave. Schimbarea prim-ministrului
francez cu J. Clemenceau, supranumit Tigrul, a fcut ca aceast misiune s eueze deoarece
Austro-Ungaria nu era de accord cu revenirea la Frana a provinciilor Alsacia i Lorena.
ntre timp pe cmpul de lupt, pe frontul de est, situaia devine dezastruoas. La 7 noiembrie
1917 (stil nou) are loc ceea ce este cunoscut n istorie ca marea revoluie socialist din octombrie.
Dei generalii armatei ruse, printre care i Scerbacev, considerau c Rusia trebuie s lupte n
continuare, soldaii rui fugeau de pe front, muli dintre ei dezertnd, ne mai subordonndu-se
propriilor comandani. Schimbarea regimului politic n Rusia de la monarhia arist la regimul
socialist-comunist a lui Lenin a creat o mare degringolad n cadrul armatei, care nu mai tia de cine
s asculte.

33

n decembrie 1917 generalul rus Scerbacov i propunea lui Makenzen s nceap discuiile
pentru ncheierea unor tratative de pace. Finalul lui 1917 i nceputul lui 1918 punea din nou trupele
romne ntr-o situaie delicat. Guvernul i regele se retrseser la Iai i aproape trei sferturi din
teritoriul Romniei fusese ocupat de germani. Austro-Ungaria dorea s-i mute diviziile n Ucraina
pentru a stnge din nou armata romn ca ntr-o ching. Sunt momentele dificile n care tezaurul
Romniei a fost dat spre pstrare Rusiei i n care chiar guvenul mpreun cu familia regal se
gndea s se retrag n Rusia la Odessa. Din fericire, acesta nu s-a realizat.
Datorit faptului c se afla ntr-o poziie delicat din punct de vedere militar i politic
Romnia ncheie cu Puterile Centrale armistiiul de la Focani i tratatul de pace de la BufteaBucureti din februarie-martie 1918 izbutind astfel s-i pstreze fiina naional. Cu toate c acest
tratat, un veritabil dictat, era o necesitate i unicul lucru posibil n acel moment Alexandru
Marghiloman, prim-ministrul de la acea vreme, a fost considerat un trdtor.
La momentul semnrii pcii Antanta i cere lui Brtianu s continue rezistena armat. Cu
aceast ocazie, dat fiind situaia delicat rin care trecea Romnia, acesta i exprim regretul c
statele Antantei preocupate de propriiile interese le este indiferent faptul c este n joc nsi
existena Romniei ca stat. Reamintind sacrificiile fcute de romni Brtianu le cere aliailor s
examineze cu mult atenie noua situaie n care ne aflm. Nici Statele Unite ale Americii nu au o
poziie favorabil drepturilor naionale pe care Romnia le revendica. Apoi ca situaia s devin din
ce n ce mai tensionat Rada ucrainian ncepe s emit pretenii asupra teritoriului Bucovinei i
Basarabiei pe care dorea s le ncorporeze, deziderat considerat actual i astzi de diplomaia de la
Kiev.
Chiar dac la nivel diplomatic rile Antantei au lsat s se neleag c pacea de la BufteaBucureti a fost ncheiat n condiiile n care alte alternative nu se ntrevedeau, Romnia va fi
taxat la Conferina de Pace de la Paris pentru nerespectarea conveniei ncheiate cu aliaii n
1916.
b.4. Reintrarea n rzboi alturi de Antant n 1918.
Un moment de rscruce n favoarea Romniei l-a reprezentat data de 10 mai 1918 cnd
secretarul de stat al Statelor Unite ale Americii, Robert Lansing, i adresa preedintelui W. Wilson o
scrisoare n care-i exprima opinia potrivit creia guvernul american ar trebui s sprijine lupta
popoarelor asuprite din cadrul imperiului Austro-Ungar. Aceast schimbare de direcie n politica
american va fi salutat de Romnia, cci toat lumea era convins c Austro-Ungaria nu mai putea
fiina ca stat. De altfel n toamna anului 1918 rnd pe rnd statele ce compuneau Austro-Ungaria i
declar independena i se formeaz ca naiuni de sine stttoare cu excepia Transilvaniei care
revine Romniei.
Din primvara pn n toamna lui 1918, contraofensiva Antantei face ca Puterile Centrale i
aliaii acestora s cad rnd pe rnd: Bulgaria capituleaz n septembrie i ncheie armistiiul de la
Salonic, Turcia nvins n Siria ncheie n octombrie armistiiul de la Mudros. Finalizarea rzboiului
gsete armatele Romniei de partea Antantei. La momentul semnrii ultimului armistiiu dintre
aliai i nvini Romnia avea asigurri de sprijin att din partea Statelor Unite ale Americii ct i din
partea Angliei pentru momentul pcii generale, ns realitatea va fi diferit de promisiunile fcute.
Este de subliniat c Puterile Centrale hotrser, la finele lunii august 1918 s redeschid
campania militar cu Romnia, s o ocupe complet i, pe cale de consecin, s o desfiineze ca stat.
Pentru aceasta se luaser toate msurile militare necesare. Ofensiva generalului dEsperey n
34

Bulgaria i apoi n Serbia, cu obiectivul de a atinge Budapesta (fapt nerealizat deoarece primul
ministru al Franei, Clemenceau, i cere s se opreasc) a pus capt definitiv acestor pretenii.
n noile condiii marealul Mackensen preia iniiativa diplomatic i readuce n discuiile cu
Marghiloman posibilitatea revizuirii clauzelor tratatului de la Buftea-Bucureti, cu condiia ca
Romnia s l ratifice i s nu revin de partea Aliailor n aceast ultim faz a rzboiului. Romnia
nu accept asemenea propuneri, ba din contr, la 4 noiembrie 1918 regele Ferdinand i remite lui
Saint-Aulaire dou scrisori, una pentru Poincar i cealalt pentru Clemenceau, prin care le fcea
cunoscut c armata romn va intra n aciune i va face jonciune cu armata de la Dunrea lui
Berthelot, consolidnd astfel, flancul drept al frontului comandat de ctre dEsperey.
La 6 noiembrie 1918 guvernul Marghiloman este destituit. Noul guvern condus de generalul
Coand dizolv Camerele alese n 1918 i declar nule i neavenite toate msurile guvernului
precedent, inclusiv Tratatul de la Buftea-Bucureti, mai puin reintegrarea Basarabiei la patriamam.
La 9-10 noiembrie 1918 ntreaga armat romn este mobilizat iar ministrul de rzboi
generalul Eremia Grigorescu remite marealului Mackensen o not ultimativ: Spre a preveni ca
Romnia s nu fie din nou trasnformat n cmp de btaie este absolut necesar ca trupele germane
s prseasc teritoriul romn n 24 de ore. Dup acest termen, trupele vor trebui s depun
armele i s se abin de la orice distrugeri i violene pentru care guvernul german va fi fcut
rspunztor....
La 10 noiembrie 1918 armata francez trece Dunrea la Giurgiu, Zimnicea i Turnu
Mgurele, iar armata german se retrage.
Semnarea armistiiului Aliailor cu reprezentanii nvinilor n vagonul din pdurea de la
Compigne la 11 noiembrie 1918 gsete deci Romnia alturi de Aliai. Articolul 25 din acest
armistiiu impunea renunarea la Tratatele de pace de la Buftea-Bucureti i de la Brest-Litovsk i la
tratatele complementare acestora. Este ultimul act juridic favorabil din partea Aliailor fa de
Romnia.
c. Conferina de pace de la Paris (Versailles).
Sfritul rboiului i victoria Antantei au fcut ca oamenii s cread c o nou er ncepe n
historia universal. Un a fost s fie aa, cci, cu toate c vechiul model al relaiilor internaionale a
disprut un a disprut odat cu el i moda discuiilor secrete, a planurilor de mprire a lumii i a
sferelor de influen cu caracter general sau regional.
Majoritatea specialitilor care s-au aplecat asupra acestui moment al istoriei relaiilor
internaionale sunt de acord c ceea ce a contat n primul rnd au fost interesele marilor puteri.
Astfel, la nceperea Conferinei de pace de a Paris-Versailles, interesele politice i teritoriale
ale marilor puteri se prezentau dup cum urmeaz:
- Frana, ara ce a avut cea mai mare contribuie la nfrngerea Puterilor Centrale urmrea
alipirea Alsaciei i Lorenei, precum i ncorporarea la propriul imperiu colonial a unor pri
importante din imperiul colonial german i otoman i stabilirea frontierei cu Germania pe Rin ,
ocuparea regiunii Saar i a Renaniei.
- Anglia, ca principal oponent al Franei, dorea limitarea puterii acesteia i extinderea
posesiunilor coloniale germane n detrimentul Franei.
-Italia, dorea i ea extinderea imperiului ei colonial, problem care un i-a reuit.
- Japonia, avea n vedere intrirea rolului ei n Extremul Orient.
35

- SUA, nutrea sperana c i va institui controlul politic asupra problemelor internaionale,


prin intermediul Ligii Naiunilor, care ar fi trebuit s serveasc drept instrument n acest scop.
Finalizarea Conferinei a determinat dezamgiri nu doar n rndul statelor mici ci i n
rndul marilor puteri nvingtoare, ceea ce a reprezentat baza celui de-al doilea Rzboi Mondial.
Dup aceast succint prezentare vom nelege mai bine de ce Marile Puteri deloc interesate
n a proteja stalele mici i care participaser alturi de ele la purtarea rzboiului au avut o atitudine
la nceput ostil i apoi de indiferen fa de Romnia (dar i fa de alte state).
Revenid la situaia Romniei la Conferina de Pace de la Paris prima problem cu care
aceasta s-a confruntat a fost aceea a caducitii Conveniei ncheiate la 4/17 august 1916 cu Antanta.
Cutnd orice prilej pentru a mai ndeprta un stat cu pretenii la mprirea pradei de
rzboi, Marile Puteri au considerat c, deoarece Romnia ncheiase Pacea (mai exact Dictatul) de la
Buftea-Bucureti separat cu Puterile Centrale din data de 24 aprilie/07 mai 1918, rezult c fusese
nclcat punctul V al Conveniei cu Antanta din 1916, i, prin urmare, aceast Convenie devenise
caduc (deoarece, considerau aliaii, Romnia nu-i respectase promisiunile). n aceast situaie
Marile Puteri nu au inut cont de situaia extrem de dificil de pe front n care se gsea Romnia, de
faptul c din punct de vedere militar urma s fie nconjurat din toate prile i c ar fi trebuit s
lupte cu trei armate, cea german (la nord i est), cea austro-ungar (la vest) i cea bulgar (la sud).
Totodat, la momentul de nceput al Conferinei, acestea nu doreau s in cont nici de faptul c
dup ce situaia militar de pe front s-a mai mbuntit, Romnia denunase Tratatul de la BufteaBucureti (pe care Regele Ferdinand nu-l sancionase i promulgase niciodat) i c reluaser armele
mpotriva Puterilor Centrale i alturi de Antanta.
n consecin, baza juridic a mandatului delegaiei romne la Paris a constituit-o Convenia
de alin cu Antanta din 1916, hotrrile de unire cu ara ale Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei,
precum i cele 14 puncte lansate de preedintele american Wilson.
Acest moment dificil pentru ara noastr a fost depit totui datorit abilitii politice i
diplomatice ale lui Ionel Brtianu, care a reuit n cele din urm s obin admiterea Romniei la
Conferina de la Versailles ca ar cu interese limitate. Relativ la acest ultim aspecte este de
menionat c din punct de vedere al organizrii conferinei o prima nclcare flagrant a principiului
democraiei a fost mprirea arbitrar a statelor, n state cu interese generale (marile puteri) i state
cu interese limitate / speciale (rile mici). Acest fapt a avut repercursiuni i n ceea ce privete
negocierea tratatelor cu rile nvinse cci, aa cum menionam anterior delagailor statelor mici nu li
s-a permis s examineze textul tratatelor de pace, textul fiind elaborat de cele patru mari puteri. De
data aceasta marile puteri au fost cele care au adoptat politica faptului mplinit vizavi de rile mici,
ns n detrimentul acestora.
Relativ la acest aspect, secretarul de stat al SUA, de atunci, Robert Lansing, afirma, fr s
greeasc c: rile mici, printre care i Romnia, nu-au fost tratate cu mai mult consideraie
dect inamicii nii, la Conferin. O astfel de atitudine a constituit o adevrat insult la adresa
rilor mici iar poziia marilor puteri a fost un adevrat act de demen.
n acest context, Romnia a primit tratatul cu Germania doar cu o zi nainte i aceasta n
rezumat, tratat care dup cum vom vedea aducea mari prejudicii materiale rii noastre. Tratatul
prevedea ca Romniei urma s-i revin, drept despgubire de rzboi, o suma ce ar fi reprezentat doar
1% din prejudiciul material suferit de ara noastr.

36

De aceea pentru a nu deveni un precedent delegaia romn a acionat viguros pentru ca un


astfel de regim juridic s nu devin pecedent la negocierile i pacea cu Austro-Ungaria i Bulgaria,
unde interesele noastre aveau i componenta mplinirii dezideratului naional.
Un aspect pozitiv din punct de vedere al organizrii conferinei au fost comisiile pe
probleme, unde au participat experi de valoare ale cror studii i concluzii au fost bine argumentate
tiinific. Din acest punct de vedere relativ la interesele Romniei au fost elaborate dou rapoarte
unul ntocmit de Charles Seimour pe problemetica Transilvaniei, Banatului, Basarabiei i Bucovinei
ce inea cont de principiul naionalitilor, iar cel de-al doilea ntocmit de Cleve Dey ce viza
problemele din Balcani i avea n vedere i teritoriul Banatului.
Romnia a fcut parte din Comisia economic i din alte apte comisii din cele 58 existente.
La plenara Conferinei, statele mici erau reprezentate de ctre doi delegai, cu excepia
Belgiei i Serbiei, care au avut trei delegai, n timp ce marile puteri aveau fiecare cte cinci delegai.
IV.2. Tratatul de pace cu Austria semnat la Saint-Germain la 10 septembrie 1919.
i n acest caz, proiectul de tratat a fost elaborat fr consultarea statelor noi care apruser
pe ruinele fostului Imperiu Austro-Ungar. De aceea, un rol important n elaborarea tratatului l-a avut
aportul tiinific i documentar al muncii experilor care au acionat pe comisii.
Lansing arta, relativ la stabilirea prevederilor tratatului c: interesele naionale (n Europa
Central) sunt att de mari, att de numeroase nct se aseamn cu un ghem de ae ncurcate.
Apuc un cap de a i ncearc s tragi de el i vei vedea c toat aa se ncurc i mai ru. Pare
aproape imposibil s pui ordine ntr-o astfel de situaie.
De la nceputul negocierilor s-a putut observa c problema Tratatului cu Austria a constat n
protejarea de ctre Marile Puteri Aliate a minoritilor naionale aflate pe teritoriile noile state
formate. n realitate s-a dorit protejarea intereselor evreilor din aceste noi state i amestecul n
treburile interne ale rii din partea marilor finane internaionale, interesat n protejarea
reprezentanilor lor recrutai pretutindeni dintr-o anumit minoritate ori ncruciri de minoriti.
Prin urmare, Consiliul Suprem al Conferinei alctuit din cei patru Mari a dispus crearea
unei comisii nsrcinat s determine garaniile necesare pentru a asigura protecia minoritilor
ncorporate n noile state, precum i a minoritilor din celelalte state care se vor obine sporiri
teritoriale.
La 1 mai 1919, Consiliul Suprem a czut de acord s insereze n Tratatul cu Austria un
articol care s impun Romniei aceleai obligaii fa de minoriti pe care le vom impune i
cehoslovacilor i polonezilor. Se conferea totodat marilor puteri dreptul de a controla tranzitul i
comerul exterior al Romniei. Aceste dou aspecte urmau s fie tratate cu minuiozitate ntr-un
tratat special cu Romnia cunoscut sub numele de Tratatul minoritilor, document ce urma a fi
semnat odat cu Tratatul cu Austria.
Aceste aspecte prezint un interes actual, motiv pentru care le vom prezenta n cele ce
urmeaz.
n preambulul proiectului de tratat cu Austria se afirma c n Tratatul de la Berlin din 1878
independena Regatului Romniei nu a fost recunoscut dect sub rezerva unor anumite condiii (i
anume modificarea art. 7 din Constituie cu privire la acordarea unor drepturi egale i evreilor). De
aceea, s-a dispus s se insereze n Tratatul cu Austria c principalele Puteri Aliate i Asociate i
rezerv dreptul de a proteja interesele locuitorilor din Romnia care difer de majoritatea
populaiei pin ras, limb i religie.
37

Pentru o mai mare nelegere a problematicii abordate, s vedem care era situaia n
Romnia Mare a minoritilor.
Dup Marea Unire, conform unor statistici oficiale, n Romnia Mare convieuiau
urmtoarele naionaliti:
- 74% romni.
- 8,4 % secui i unguri.
- 5% evrei.
- 5 % srbi.
- 4,3 rui i ucrainieni.
- 3,3% bulgari i turci.
Odat cu ncheierea Tratatului de la Berlin din 1878 ce consfinea independena de stat a
rii noastre, Romnia lusese msurile necesare pentru protejarea tuturor minoritilor naionale
care convieuiau alturi de romni pe teritoriul nostru. Prin urmare, Tratatul minoritilor nu era
altceva dect un instrument juridic de intervenie din exterior n treburile noastre interne. Conform
acestui clauze, Romnia ar fi trebuit s semneze o convenie special, potrivit creia timp de 5 ani s
acorde liberul tranzit pentru toate mrfurile, mijloacele de transport i supuii Puterilor Aliate i
Asociate, fr nici o vam i n condiii cel puin egale cu cele ale persoanelor fizice i juridice
romne i s acorde i acestor categorii regimul naional.
Datorit acestei clauze delegaia romn condus de Ionel Brtianu a cutat s ntreprind
un demers comun i cu reprezentanii celorlalte state interesate n sensul s nu asiste la remiterea
Tratatului ctre delegaia austriac, deoarece nu au fost consultai n legtur cu prevederile sale.
Reprezentanii Greciei, Poloniei i Cehoslovaciei au abandonat aceast lupt, delegaia
romn rmnnd sigur n acest demers dificil.
La 27 mai 1919 Ionel Brtianu rspunzndu-i lui Berthelot, sublinia c Romnia nu ar
putea n nici un caz admite intervenia guvernelor strine n aplicarea legilor ei interne, i arta c
ara noastr acorda un tratament egal tuturor cetenilor ei indiferent de naionalitate, dup cum
rezulta din adoptarea i aplicarea Decretului-Lege nr. 2285 din 22 mai 1919.
De aceea, guvernul romn a declarat participanilor la Conferina de Pace de la Versailles c
refuz s semneze un tratat cu Austria n al crui text ar fi clauze privind minoritile i comerul
exterior al rii noastre.
n aceeai linie, delegaia Romniei a propus amendamente la tratat pentru a-l face
acceptabil rii noastre. n acest sens, din nou Ionel Brtianu sublinia: Romnia este gata s
accepte toate dispoziiile pe care toate statele fcnd parte din Liga Naiunilor le-ar admite pe
propriile lor teritorii n aceast materie. n alte condiii, Romnia nu ar putea admite n nici un caz
intervenia unor guverne strine n aplicarea legilor sale interne. Legat de situaia minoritilor
Brtianu sublinia c Romnia nu poate s acorde minoritilor mai multe drepturi dect pentru
cetenii romni prin natere, mai ales c un astfel de statut nu este acordat de ri importante cum ar
fi SUA, Frana sau Italia.
Cu toate argumentele i lupta diplomatic dus de delegaia Romniei, Consiliul Suprem nu
s-a lsat convins de necesitatea revizuirii clauzelor tratatului, ns nici reprezentanii romni nu au
cedat. Ca urmare a acestui ultim fapt, i neizbutind s schimbe cu ceva deciziile Consilului Suprem,
Brtianu, i ntreaga delegaie, prsete masa tratativelor, iritnd marile puteri care nu se putea
obinui cu gndul c reprezentantul unui stat mic, cu interese limitate li se poate opune.
Bucuretiul primete 12 ultimaturi nsoite de ameninarea c Romnia este pasibil i de sanciuni
38

financiare i c ar putea fi chiar exclus din rndul Puterilor Aliate dac nu revine la masa
tratativelor.
La finele lunii august 1919, relaiile Romniei cu Consiliul Suprem devin din ce n ce mai
ncordate, ca urmare a elaborrii unui nou text pentru Tratatul minoritilor, pe care ara noastr
refuzase s-l semneze n ianuarie acelai an. Este de remercat c guvernele francez i italian, sub
presiunea opinei publice din rile lor erau net favorabile Romniei. Contra obieciunilor rii
noastre erau n vara anului 1919, SUA i Anglia.
La nivel internaional, reaciile ziarelor i al presei n general fa de poziia Romniei era
una de simpatie i de susinere, inclusiv n Anglia i SUA.
Pn la momentul semnrii tratatului, nsui regele face o serie de demersuri pe lng
omologii si, din Italia, Frana i Anglia, n sperana reconsiderrii punctului lor de vedere, i al
modificrii Tratatului cu Austria n sensul celor deja artate.
Toate aceste demersuri rmn fr un rezultat, cci Tratatul cu Austria se va semna la 10
septembrie 1919, fr prezena Romniei i a Yugoslaviei.
n acest context, guvernul liberal i d demisia la 11 septembrie 1919, noul guvern fiind
condus de ctre Arthur Vitoianu, care va adopta o poziie similar. Un fapt este cert: poziia lui
Brtianu era mprtit att de Guvern, ct i de Rege i de Parlament, practic de ntreaga opinie
public din Romnia. Iar ncercarea marilor puteri de a face o bre n rndul forelor politice din
Romnia eueaz.
Un fapt anume va ajuta ns politica de rezisten a Romniei fa de clauzele impuse ei prin
cele dou tratate.
n cadrul Conferinei, divergenele dintre Frana i Anglia n problema Siriei se accentueaz
n lunile octombrie-noiembrie 1919, fapt ce nemulumete inclusiv Italia, care va prsi Conferina
de pace. Cu alte cuvinte, exemplul Romniei era unul contagios i periculos.
Dup o nou schimbare de guvern, venind acum la putere Alexandru Vaida-Voievod, politica
Romniei n aceast direcie nu se modific, totui.
De aceea, la 15 noiembrie 1919 Consiliul Suprem d un ultimatum n termeni foarte
energici, potrivit cruia Romnia va trebui s semneze n 8 zile tratatul cu Austria i cel al
minoritilor, aa cum era. Romnia nu cedeaz, dar solicit un termen mai lung pentru a putea
instala noul guvern al lui Alexandru VaidaVoievod, n realitate o tragere de timp. Acest timp a fost
favorabil Romniei, cci spre finalul anului 1919, SUA i Anglia i shimb poziia fa de ara
noastr.
n final, toate cele patru mari puteri sunt de acord, fa de refuzul constant al Romniei, s
modifice art. 10 i 11 din Tratatul minoritilor, dispoziii care instituiau anumite privilegii speciale
pentru evrei, i art. 59 din Tratatul cu Austria care recunotea dreptul nostru asupra Bucovinei,
grania fiind cea specificat n Declaraia de Unire cu ara a acestei provincii istorice realizat la 29
noiembrie 1918.
n consecin, la 10 decembrie 1919, generalul Coand ca reprezentant al Romniei
semneaz att Tratatul cu Austria ct i Tratatul minoritilor.
Se ncheie astfel o pagin nu numai de istorie diplomatic, dar i de demnitate care, din
pcate va fi repede uitat i nu va mai fi repetat la intensitatea, competena i exigenele acestei
adevrate inginerii diplomatice, la baza creia a stat ilustrul om politic, inginerul Ionel Brtianu i
poporul romn nsui.
39

IV.3. Tratatul de pace cu Ungaria semnat la Trianon la 4 iunie 1920.


n noiembrie 1918 armistiiul de la Belgrad numai inea de loc seama de tratatul ncheiat de
Romnia cu Antanta n 1916, relativ la frontiera de stat a Ungariei deoarece potrivit acestui
document frontiera dintre cele dou state urma a fi stabilit pe Mure lsnd n afara teritoriului
Romniei o mare parte dintre conaionalii notri.
Dei stat nvins Ungaria a beneficiat de o poziie privilegiat, chiar i fa de Romnia, care
era un stat nvingtor. Delegaia maghiar a acionat sistematic, susinut i de marile puteri ntr-o
anumit msur, ca grania dintre cele dou state s fie ct mai n favoarea ei.
Tratatul cu Ungaria a fost semnat n Palatul Marelui Trianon de la Versailles la 4 iunie 1920
de ctre delegaii Franei, Marii Britanii, Italiei, SUA, Japoniei, Romniei, ex Yugoslaviei, ex
Cehoslovaciei i a altor state.
Prin acest Tratat, ca i prin cel ncheiat cu Austria la Saint-Germain, n 1919, s-a consfinit o
situaie geopolitic nou n Europa central, ca rezultat al luptei de emancipare naional a
popoarelor ce fcuser parte din Imperiul Austro-Ungar.
Acest Tratat a primit de-a lungul timpului mai multe calificri printre care i aceea de
dictat pentru Ungaria. Fa de acest fapt se impun anumite clarificri, mai ales c poziia actual a
unor lideri politici i militari (cum ar fi generalul american Wesley Clak) este aceea de a reveni la
aceast calificare a Tratatului de la Trianon.
Argumente n defavoarea unei astfel de opinii (potrivit creia Tratatul de la Trianon ar fi fost
un veritabil dictat pentru Ungaria istoric):
a. Un prim argument l constituie Convenia de alian din 4/17 august 1916 semnat de
primul ministru al Romniei i de ambasadorii la Bucureti ai Marii Britanii, Franei, Italiei i
Rusiei, prin care se recunotea dreptul inuturilor locuite de romnii aflai sub stpnire habsburgic
de a se uni cu Romnia. Aceast recunoatere era fundamentat pe principiul naionalitilor.
La finalul Conferinei de pace, frontiera ce a fost stabilit ntre Ungaria i Romnia s-a
ndeprtat sensibil de la cele stabilite potrivit Conveniei de alian din 4/17 august 1916, cci dac
aceasta ar fi fost respectat ntru-totul atunci grania dintre cele dou state ar fi trebuit s cuprind n
favoarea Romniei Banatul istoric, Szegedul i o mare parte a bazinului mijlociu al Tisei.
Cum s-a ajuns la o astfel de situaie, totui ?
Izolat pe front ca urmare a defeciunii ruse din toamna lui 1917, i a venirii la putere a
bolevicilor, Romnia afalt n imposibilitatea de a lupta pe dou fronturi, se vede nevoit se ncheie
umilitoarea Pace de la Buftea-Bucureti din 24 aprilie/7 mai 1918.
Cu toate c, aa cum artam, acest tratat a fost denunat inclusiv de ctre Germania, la
momentul ncheierii armistiiului de la Compigne, totui la Conferina de pace puterile aliate au
considerat c Romnia nu i-a respectat promisiunile fcute.
Totui, pentru guvernul romn ncheierea acestui tratat nu a constituit dect un moment de
respiro pentru a putea relua la momentul oportun (care s-a ivit n toamna lui 1918) ofensiva alturi
de Aliai. Acesta a fost un tratat care nu a fost niciodat promulgat de ctre eful statului romn i a
fost denunat de Aliai. n plus, n toamna lui 1918 Romnia ddea un ultimatum Germaniei pentru a
prsi ara, iar la momentul ncheierii celor dou armistiii cu Germania i Ungaria, Romnia lupta
alturi de Aliai mpotriva Puterilor Centrale.
Cu toate acestea, la semnarea armistiiului cu Ungaria, la Begrad, la 1/13 noiembrie 1918,
Romnia nu a fost prezent, dar, cu toate acestea, la presiunea aliailor armata romn a respectat
condiiile armistiiului i i-a oprit naintarea pe linia Mureului.
40

b. n acest timp n Transilvania, la Oradea, s-a format Comitetul Naional Romn (C.N.R.),
care la 12 octombrie 1918 adopt cunoscuta rezoluie prin care declara c nu se recunoate
guvernului maghiar calitatea de reprezentant al romnilor.
La 20 noiembrie 1918, dup ruperea ultimelor tratative cu guvernul Ungariei a fost emis de
ctre C.N.R. Apelul Ctre popoarele lumii prin care se afirma c sub nici o condiie romnii nu
mai doresc s triasc sub stpnire maghiar i c oricare ar fi decizia puterilor lumii, romnii
sunt hotri mai degrab a pieri, dect a suferi mai departe sclavia. La aceast ocazie a fost
convocat la Alba Iulia o Adunare Naional, prin care romnii urmau s hotrasc asupra viitorului
Ardealului la data de 1 decembrie 1918.
La 1 decembrie 1918, Marea Adunare Naional de la Alba Iulia a proclamat Unirea
tuturor teritoriilor locuite de romnii din Transilvania, Banat i ara Ungureasc cu Romnia.
Aceast decizie de la Alba Iulia a exprimat voina liber a romnilor din Ardeal de a se uni cu
Romnia (i nu a fost impus cu baionetele aa cum susine iredentismul maghiar). Din contr, la
acel moment n Alba Iulia nu erau prezente dect trupele germane care se retrgeau, n timp ce
trupele romne se aflau pe Mure.
Datorit faptului c trupele romne au fost atacate de cele ungureti, armata romn a
contraatacat la 1 mai 1919 i prelund iniiativa a atins Tisa, unde s-a i oprit. n faa acestei situaii
care punea n cauz nsi capitala Ungariei, ntr-o ncercare de a ctiga timp, guvernul comunist al
lui Bela Kun a declarat oficial la 30 aprilie 1919 c recunoate preteniile teritoriale ale
Cehoslovaciei, Yugoslaviei i Romniei.
Prin urmare, este de remarcat c valoarea hotrrii Marii Adunri Naionale de la Alba Iulia
este superioar celei a Conveniei din 1916 nceiat cu Aliaii, deoarece exprim voina majoritii
populaiei din Transilvania i se ntemeiaz pe principiul naionalitilor.
Dei la Paris s-au fcut auzite idei care pledau pentru meninerea statutului Austro-Ungar,
Puterile Aliate au fost puse n faa faptului mplinit i nu au avut alt posibilitate dect s ia act de
exprimarea voinei romnilor din Transilvania, n baza dreptului la autodeterminare al popoarelor.
c. La Conferina de pace de la Paris rmsese de stabilit grania dintre cele dou state, dar
nc de la nceput a fost clar c Frana, Marea Britanie i Italia nu mai erau dispuse s accepte ca
frontier linia de demarcaie convenit prin Convenia de alian din 1916, pe care de altfel, o
garantaser prin semnarea acelui document. n aces context, linia de demarcaie dintre Ungaria i
Romnia a fost stabilit de ctre Comisia teritorial, din care delegaii romni nu au fcut parte. La
11 iunie 1919 Comisia a comunicat delegaiilor Cehoslovaciei, Yugoslaviei i Romniei frontiera
stabilit cu Ungaria. n cazul Romniei, aceast frontier lsa n afara statului romn localiti n
care majoritatea populaiei era romneasc, adic aproape 200.000 de romni, la acel moment. De
asemenea, Ungariei i-a fost lsat sectorul de la vrsarea rului Mure n Tisa.
Prin urmare, Tratatul de la Trianon nu poate fi considerat un dictat aa cum susine
iredentismul maghiar, ct vreme Ungaria a fost mai degrab protejat dect defavorizat de acest
tratat i de aliai.
*
Ceea ce a surpins a fost modul cum unele state nvingtoare, printre care i Romnia au fost
tratate la Conferina de pace. Consiliul Conferinei a refuzat orice ncercare a premierului romn I.C.
Brtianu de a discuta nu doar traseul frontierei ci i modul cum a fost stabilit. Aadar, nefiind
consulat i fr a ni se da posibilitatea de a ne expune chiar i ulterior puntul de vedere, Romnia a
41

fost pus n faa faptului mplinit, acordndu-i-se un statut care nu avea nimic comun cu acela al
unui stat ce fcea parte din tabr nvingtorilor.
n ciuda disconfortului creat la Bucureti de configuraia frontierei romno-ungare, astfel
cum a fost stabilit de Conferin, nu a existat de la aceea dat i pn n prezent, n intenia
guvernelor romne care s-au succedat, ca i n rndurile opiniei publice romneti, dorina de a
anexa teritorii aflate dincolo de frontiera sa.
La o analiz obiectiv, Tratatul de la Trianon rmne un document de referin de natur a
asigura stabilitatea n zon. Prevederile acestui tratat cu privire la grania dintre Ungaria i Romnia
au fost reconfirmate prin Tratatul de pace de la Paris din 1947.
Tratatul de la Trianon este i rmne un document de referin chiar dac nu a corespuns n
ntregime aspiraiilor Romniei din aceea vreme.
El se prezint n faa contemporanilor ca un adevrat arbitraj nfptuit de Conferina de la
Paris, care a decis o delimitare oarecum echitabil a frontierelor de stat ntre cele dou ri.
IV. 4. Tratatul de la Paris relativ la alipirea Basarabiei la Romnia, semnat la Paris la
28 octombrie 1920.
Avnd ca fundal juridic spiritul i litera Pactului Societii Naiunilor, Tratatul semnat la
Paris, la 28 octombrie 1920 recunotea plebiscitul de la Chiinu din 27 martie 1918. Acest tratat nu
a fost ratificat de ctre Japonia ca urmare a presiunilor fostei URSS, dei a fost semnat de principale
puteri aliate, prezente la Conferin.
Documentul a fost principalul obiect de disput n relaiile diplomatice romne-sovietice n
ntreaga perioad interbelic. Pactul Ribbentrop-Molotov, un pact bilateral ncheiat ntre Guvernul
societiv i cel nazist a constituit o ran deschis n relaiile dintre Romnia i fostele ri sovietice, n
special Ucraina i Federaia Rus, care au refuzat s condamne acest pact i s coopereze la
lichidarea efectelor acestuia asupra Basarabiei i nordului Bucovinei.
Problema a fost, din pcate, definitiv nchis cnd n anul 1997, guvernul romn de atunci a
semnat la Neptun tratatele politice de baz dintre Romnia, pe de o parte, i Ucraina i Republica
Moldova pe de alt parte. S-a acceptat deja de ctre Romnia consecinele Pactului RibbentropMolotov cu privire la sudul Basarabiei i nordul Bucovinei. Eventuala semnare i ratificare a unui
tratat politic de baz i cu Chiinul va aduga segmentul care lipsete fostei frontiere romnosovietice stabilit unilateral de ctre fosta URSS n anul 1940.

42

CAPITOLUL V
DIPLOMAIA ROMNEASC
NAINTE I N TIMPUL
CELUI DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL

V.1. Reunificri de fore n centrul i estul continentului. Crearea Micii nelegeri i a


nelegerii Balcanice. Succese politice romneti.
n deceniul al III-lea i al IV-lea Romnia este iniiatoarea a dou nelegeri regionale: Mica
Antant sau Mica nelegere (1926), alctuit din Romnia, fosta Yugoslavie i fosta Cehoslovacie i
nelegerea Balcanic (1934), compus din Romnia, fosta Yugoslavie, Grecia i Turcia.
a. Mica nelegere.
Ceea ce a unit cele trei ri nc din 1921 i le-a determinat s construiasc o mic
nelegere a fost voina lor comun de a se respecta i de a respecta Tratatul cu Ungaria, de la
Trianon. Nscute n urma primului rzboi mondial, cele trei state aveau multe eluri i obiective
comune ntre care i promovarea unei politici externe n consonan cu principiile Ligii Naiunilor.
nelegerea lor politic a fost ns precedat i de dou nelegeri militare: prima ncheiat ntre
Romnia i fosta Cehoslovacie la 23 aprilie 1921, iar cea de-a doua ncheiat ntre Romnia i
Regatul srbo-croato-sloven la 7 iunie acelai an. Aceste convenii militare aveau un rol defensiv.
Mica nelegere apare astfel ca o organizaie defensiv i antirevizionist, fa de tendinele
Ungariei de a modifica Tratatul ncheiat cu ea la Conferina de pace de la Paris.
Dorina Romniei era de a crea un parteneriat n zona balcanic, dar nu numai, ntre state de
acelai calibru ca putere economic, teritorial i social, pentru a-i mri astfel posibilitile de
rezistent n faa unor fore ostile lor.
n acest sens, avnd i acordul partenerilor de coaliie, Romnia ncearc n anii 1920-1921
s atrag i Polonia n aceast nelegere. Ca urmare a dou convorbiri purtate la Bucureti ntre
diplomaia romneasc, pe de o parte i generalul Rozwadowski i prinul Sapieha, din partea
polonez, pe de alt parte, ntre cele dou state se ncheie dou convenii: Convenia de alina
defensiv i o convenie militar.
Orientate, n principal, pe asistena mutual n cazul unui atac din est, cele dou convenii
vizau i meninerea statu quo-ului teritorial stabilit prin tratatele de la Trianon i Neuilly. Cele dou
convenii i-au ncetat valabilitatea la 26 martie 1926 ca urmare a ncheirii unui alt tratat de garanie
ntre cele dou ri.
43

Mica nelegere progreseaz de la acordul politic la un acord economic. Astfel n 1927, la


Conferina de la Ioachimov, cele trei state membre pun i bazele cooperrii lor pe plan economic, iar
la reuniunea de la Strbske Pleso din 1930, din fosta Cehoslovacie, i creaz i un statut.
Situaia evolueaz favorabil, iar la 16 februarie 1933 este semnat la Geneva, Pactul de
organizare al Micii nelegeri, pact n care se subliniaz c scopul organizaiei nu l reprezint doar
meninerea pcii, ct i crearea unui spaiu de cooperare economic, care s dea stabilitate n zon.
Nicolae Titulescu devinea pactul ca un instrument de conservare a fiinei naionale a
membrilor si.
Cu toate c presa britanic i american vedea cu ochi buni organizarea acestei nelegeri, nu
aceeai privire gale aveau pentru acest pact Budapesta, Roma sau Berlinul.
Pe de alt parte, Romnia urmrete s ncheie o convenie militar cu Turcia, precum i un
Tratat de amiciie, neagresiune, arbitraj i conciliaiune, realizat n octombrie 1933, fapt ce va
apropia ara noastr de acest ar i va crea o bre pozitiv n alturarea Turciei la nelegerea
Balcanic.
b. nelegerea Balcanic.
nelegerea balcanic se creeaz pornind de la Mica nelegere, mai exact de o ntrunire din
cadrul acesteia. Astfel, la 22 ianuarie 1934, n cadrul ntlnirii de la Zagreb a Micii nelegeri, partea
romn i yugoslav expun partenerului cehoslovac politica balcanic ce viza crearea unei nelegeri
similare dar pentru zona balcanic, cu rolul de a menine statu quo-ul din aceast parte, destul de
tulbure, a Europei. Reprezentantul cehoslovac i-a dat acordul pentru crearea acestei noi nelegeri,
dat fiind ameninarea crescnd manifestat de Germania hitlerist i de Italia fascist. Astfel, s-a
creat nelegerea Balcanic, compus dn urmtoarele state: Romnia, Grecia, Turcia, i fosta
Yugoslavie. Romnia face demersuri i pe lng Bulgaria s se alture acesteia din urm, ns
aceasta refuz, ca urmare a interveniei guvernelor din Italia i Germania, care nu doreau realizarea
unei alte nelegeri, ce urma s conduc la ntrirea poziiei statelor din Balcani; n acest sens, cele
dou guverne intervin la Sofia, pentru ca ara de la sud de Dunre s nu se alture acestei nelegeri.
n acest context politic, este semnat la Atena la 09 februarie 1934 Pactul nelegerii
Balcanice.
Din punct de vedere al dreptului internaional aceast nelegere, spre deosebire de prima a
avut ca baz juridic nu doar principiile promovate de Liga Naiunilor, ci i Tratatul multilateral de
renunare la rzboi (Pactul Briand-Kellog). Ca i primul pact, acesta a reprezentat un acord de
securizare a zonei balcanice n baza principiilor dreptului internaional i a avut drept scop
meninerea statu quo-ului teritorial, prin garantarea reciproc a frontierelor. n plus, acordul
prevedea c semnatarii si nu puteau ntreprinde vreo aciune politic fa de alte ri balcanice
nesemnatare fr un aviz prealabil din partea tuturor. Aceast prevedere viza n realitate Bulgaria.
rile din nelegerea Balcanic i din Mica nelegere nu au avut nici un moment vreo not
de ostilitate fa de fosta URSS. Din contr, ele au adresat acestui stat invitaia de a adera la pactul
Ligii Naiunilor.
n iunie 1934, avnd acordul statelor din Mica nelegere, Nicolae Titulescu ncepe tratative
cu Litvinov, ministrul de externe rus, n vederea relurii relaiilor diplomatice dintre noi i fosta
URSS. Acordul statelor din Mica nelegere era necesar, deoarece se preconiza completarea pactului
de creare a acesteia cu un Pact de asisten mutual romno-sovietic. Finalizarea ideii nu s-a produs
datorit interveniei Angliei, precum i a schimbrii intervenite n politica extern a Franei.
44

n acest context Romnia ncearc pe cont propriu s ncheie un astfel de pact, dar i acest
demers eueaz datorit lipsei acordului dintre cele dou state cu privire la menionarea Basarabiei
n textul acordului.
Totui, un eveniment neprevzut modific echilibru de fore n Europa central. Tendinele
revizioniste ctigaser. La 20 ianuarie 1934, fr a anuna Frana, Polonia ncheie un Pact de
asisten mutual cu Germania. Acest pact a avut rolul de a apropia Polonia de Ungaria, ambele cu
vederi revizioniste, deoarece Ungaria dorea n continuare Transilvania, n timp ce Polonia o parte
din fosta Cehoslovacie.
nsi Turcia avea unele planuri strategico-politice n zon. Ea preconiza un Pact al Mrii
Negre de care era interesat i Romnia, ca ar riveran. Totodat, Frana concepea un pact al Mrii
Mediterane. Acesta din urm, care s-a numit i pactul Mussolini-Laval, s-a ncheiat la 07 ianuarie
1935, dar numai ntre Frana i Italia, fiind excluse astfel Germania i Turcia.
n plus, pactul nu preciza nici o referire la participarea Italiei la asistena mutual dintre
aceasta i rile nelegerii Balcanice.
Pe lng toate acestea, Grecia este lovit din interior, de micri ale populaiei pentru
restaurarea monarhiei, ceea ce a dat posibilitatea Bulgariei de a amenina cu atacarea Traciei
greceti.
Constant promisiunilor fcute n nelegerea Balcanic, Romnia acioneaz cu
promtitudine avertiznd guvernul bulgar, c n cazul atacrii Greciei, forele armate romne vor
riposta.
n concluzie, pn la nceperea celui de-al doilea rzboi mondial, cele dou nelegeri au
funcionat, chiar dac nu au fost sprijinite de Europa occidental, fie ea progresist sau revizionist.
V. 2. Situaia politic i militar n Europa n ajunul celui de-al doilea rzboi mondial
i la nceputul rzboiului.
Dup moartea lui Ionel Brtianu, n toamna anului 1927 i a Regelui Ferdinand n vara
aceluiai an, diplomaia romneasc l are ca protagonist principal, ala cum am vzut de altfel, pn
n 1936, pe diplomatul i juristul Nicolae Titulescu, n timp ce la conducerea statutului, fostului
monarh i urmeaz Regele Carol al II-lea, fiul su cel mare.
ns realitile politice i militare ale decenului al IV-lea al secolului trecut nu mai erau
deloc unele ncnttoare, i cu toate c se crease Liga Naiunilor al crei principal scop, cel puin
declarat, era realizarea unui climat de pace i colaborare ntre state, situaia n fapt era departe de a fi
una linitit.
Multe din rile nvinse n primul rzboi mondial au plecat frustate de la masa tratativelor, i,
ulterior, cu ngduina Marilor Puteri au nceput un program de narmare i de propagand contra
unor prevederi din Tratatele pe care le ncheiaser n 1919-1920. (vezi, Germania i Ungaria).
Astfel, Germania avea o serie de planuri de narmare i de ocupare a zonelor din jur, i de
creare pentru sine a unui spaiu vital economic, fapt ce va genera o influen nefast asupra
echilibrului european.
a. Potrivit planurilor strategice germane, remilitarizarea zonei renane nsemna o etap
important n pregtirea celui de-al doilea rzboi mondial, cci o astfel de aciune presupunea
construirea unui ir de fortificaii de-a lungul frontierei franceze i belgiene, pentru a prentmpina i
incomoda, pn la anulare, ajutorul pe care Frana l-ar fi putut da aliailor si.
45

Cu toate acestea guvernul francez, dei informat despre pregtirile fcute la Berlin, ca i n
zon, n vederea remilitarizrii, nu a luat nici un fel de msuri concrete.
Anglia, n schimb, a pregtit toate argumentele necesare pentru a convinge Frana s rmn
pasiv. n acest context ambasadorul Angliei la Paris a fost instruit s reaminteasc celor n drept n
Frana c zona fusese creat n primul rnd pentru aprarea securitii Franei i Belgiei.
Datorit, atitudinii de ocrotire a intereselor germane de ctre Anglia precum i a pasivitii
Franei, la 7 martie 1940 Germania reocup zona renan.
Fa de situaia nou creat, poziia Franei, ar direct vizat de Germania i interesat n
aceast chestiune, este lamentabil. Guvernul francez i explic inactivitatea prin lipsa de hotrre a
Angliei n a-i acorda ajutorul necesar i prin lipsa ei de pregtire militar i politic.
Poziia Angliei n situaia dat a fost mai degrab una de ncurajare, cci ea s-a opus oricrei
propuneri de aplicare a unor sanciuni economice Germaniei, deoarece dezvoltnd relaii comerciale
cu aceast ar, intrarea n criz a Germaniei ar fi determinat probleme similare i Angliei.
n ceea ce privete Germania, planurile sale de remilitarizare a zonei renane aveau drept
scop extinderea influenei n regiunea central i de sud-est a Europei. Ct timp avea n fa o zon
demilitarizat, n spe Renania, Frana ar fi putut recurge la presiuni asupra Germaniei, ns odat
cu remilitarizarea i ocuparea acestei zone nu-i mai putea asuma riscul unor asemenea iniiative.
b. Totodat, n planurile sale Hitler, respectiv cel de-al treilea Reicht, nu omitea i
destrmarea Micii nelegeri precum i a nelegerii Balcanice, cci avea nevoie, cel puin de
neutralitatea acestei zone precum i de resursele pe care ea le oferea (eseniale pentru al treilea
Reich odat cu nceperea rzboiului). Aciunea pe care Germania a exercitat-o pentru destrmarea
celor dou aliane sud-est europene a fost att una direct, prin atragerea de partea ei a Ungariei i
Yugoslaviei, ct i indirect, prin expansiunea doctrinei fasciste n rile din zona carpato-balcanic.
La aceasta a mai contribuit i lipsa de fermitate i sprijinul real din partea Angliei i Franei
fa de rile din Mica nelegere.
n consecin, fa de situaia nou creat dup 7 martie 1940, cercurile conductoare din
Romnia vor cuta s evite pe ct posibil un conflict cu Germania, atta timp ct Frana i Anglia nu
se artau dispuse s garanteze cu fora armelor statu quo-ul ei teritorial i politic.
ntrirea puterii Germaniei n zona rsritean a Europei a fost favorizat i de consecinele
crizei care bntuia comerul mondial, ceea ce a dus la micorarea exportului rilor mici i mijlocii
spre pieele rilor occidentale. Necesitile dictate de asigurarea unei stabiliti interne i a monedei,
a plilor pentru datoriile externe, au mpins rile baltice i dunrene spre comerul cu Germania.
Mare consumatoare i importatoare de produse cerealiere, petroliere i alimentare, Germania era
gata s cumpere excedentele de producie a acestor ri i s plteasc preuri mai mari, chiar, dect
cele de pe piaa internaional.
n acest cadru, Romnia prezenta pentru Germania un interes din ce n ce mai mare.
Sperana nutrit la Berlin ns, c, odat cu nlocuirea lui Nicolae Titulescu se va schimba i optica
n politica extern a rii noastre a rmas doar o speran. Chiar i dup demiterea lui Nicolae
Titulescu, Romnia a continuat s rmn un factor activ al luptei pentru aprarea securitii
colective din zon, a statu-quo-lui teritorial. Ea era hotrt s nu prseasc nici una din alianele
sale i s rmn credincioas obligaiilor care decurgeau din Pactul Societii Naiunilor.
n schimb, n relaiile cu statele fasciste, pentru a nu crea motive sau pretexte de ripost,
cercurile conductoare din Romnia au promovat o politic de pruden, cu toate c o astfel de
poziie devenea din ce n ce mai precar. Transformarea Germaniei ntr-o putere militar, constant
46

interesat n expansiune spre centrul i sud-estul continentului, politica de neamestec a Angliei,


politica oscilant i neputincioas a Franei, poziia periculoas a Italiei fa de Europa central au
modificat radical situaia, i au dezmembrat Mica nelegere.
Un prim pas n acest sens, s-a produs cnd, Yugoslavia ncheie n ianuarie 1937, fr a ine
cont de opinia celorlalte state din Mica nelegere, pe care de altfel nici nu le consult, un Tratat cu
Bulgaria, iar apoi n martie acelai an cu Italia.
Cele dou aciuni unilaterale ale Yugoslaviei au avut dou consecine importante:

pe de o parte au dus la destrmarea ncet dar sigur a Micii nelegeri,

iar, pe de alt parte, a dus la slbirea situaiei Cehoslovaciei i la izolarea ei, care era
printre principale ri ameninate cu ocuparea de ctre Germania nazist.
Din punct de vedere al situaiei rilor din centrul i sud-estul Europei aceasta se nrutea
continuu. Evoluia nefavorabil din politica Yugoslaviei, eecul tratativelor dintre Mica nelegere i
Ungaria (datorit tendinelor revizioniste ale acesteia pe seama unor state din Mica nelegere,
precum i datoritp protectoratului indirect al Germaniei), accentuarea caracterului defetist al
politicii externe a Poloniei, creterea presiunii rilor revizioniste mpotriva Romniei i
Cehoslovaciei au subminat securitatea rilor din aceast zon n faa agresiunii fasciste.
Totodat, ntrirea organizaiilor fasciste din interior, sporirea nruririi lor asupra politicii
externe au dus i acestea la slbirea i diminuarea posibilitilor de rezisten a acestor ri.
ntre timp, Germania a reuit s-i menin nestingherit nivelul narmrilor i a profitat din
plin de pe urma divergenelor i disensiunilor existente ntre rile care ar fi trebuit s i se opun.
Germania s-a folosit de asemenea, pentru a grbi declanarea rzboiului, de contradiciile dintre
puterile occidentale, de contradiciile dintre acestea i Italia, precum i de situaia complex creat n
Europa Central.
c. n planurile de extindere a influenei sale, Germania avea nevoie de un spaiu vital n
care intrau majoritatea statelor din centrul i estul Europei.
Cu toate c aceste planuri erau preconizate pentru anii 1943-1944, ele au putut fi puse n
aplicare ncepnd chiar cu anul 1938. Anexarea Austriei i distrugerea Cehoslovaciei au fost
prezentate ca pri componente ale unui plan mai cuprinztor, pentru realizarea cruia Hitler a artat
c se poate conta pe evidenta imobilitate a Franei i pe bunvoina Angliei. Astfel, n locul unei
politici ferme, noul guvern englez, condus de Nevill Chamberlain, instalat la Londra n 1937 era
dispus la noi concesii.
Din pcate, diplomaia romneasc a rmas mai departe cuprins ntr-o letargie dunoas n
sperana ajutorului pe care Frana i Anglia ni l-ar fi putut da.
n primvara anului 1937, marealul Gring, primul-ministru al Germaniei, n cadrul unei
ntrevederi cu ministrul romn la Berlin, devenit ulterior ministru de externe al rii noastre, Nicolae
Petrescu-Comnen, cerea Romniei s nu se angajeze ntr-o alian contra Germaniei, artnd
totodat c chiar i o politic de neutralitate din partea noastr fa de Germania ar fi fost de dorit, n
schimbul asigurrii sprijinului su politic i militar, la nevoie, pentru pstrarea unitii noastre
teritoriale.
Propunerea german a fost ignorat i a rmas fr rspuns de la liderii romni, care n ciuda
realitii au continuat, aa cum spuneam, o politic patetic fa de Frana i Anglia, patetism
alimentat de interesele comune ale marii finane i magnailor industriei din ara noastr cu cercurile
similare din Anglia i Frana.
47

De aceea, anexarea Austriei la 13 martie 1938 a produs la Bucureti o adevrat stupoare, la


care se aduga un sentiment de vie ngrijorare.
Patetismul Bucuretiului fa de Anglia i Frana a continuat i dup acest eveniment, dei
neoficial, cercurile engleze erau evident iritate de posibilitatea angajrii ntr-un fel sau altul a
Romniei n Balcani.
Anexarea Austriei a asigurat Germaniei bogii naturale i industriale a cror valoare
depea ceea ce i-ar fi putut procura reocuparea fostului ei imperiu colonial. n plus, acest act de
for, a asigurat Germaniei o frontier comun cu Italia, Ungaria i Yugoslavia. Tot ca urmare a
acestui fapt, Germania a devenit controlorul cilor de comunicaie care porneau din Cehoslovacia
spre est. Astfel, frontierele germane ncercuiau aproape complet Cehoslovacia.
Dup anexarea Austriei, obiectivele celui de-al treilea Reich erau crearea unui mare spaiu
economic, n care Yugoslavia, Bulgaria i Romnia s produc cele necesare mainii de rzboi
germane i n acest scop, Germania i dorea ca acest spaiu economic, strategic pentru ea, s rmn
n afara unui eventual rzboi.
d. Chiar i dup anexarea Austriei, Romnia rmne nc legat de Frana i Anglia. Aa
cum artam, nu rspunde n nici un fel propunerii fcute de marealul german Gring i arta puin
simpatie Germaniei.
Totui, nu rmne pasiv. ns ncercrile noastre diplomatice nu au rezultatul scontat.
Diplomaia romneasc a ncercat la aceea vreme realizarea unei nelegeri ntre
Cehoslovacia i Polonia, dar s-a lovit de mpotrivirea unor cercuri poloneze care sperau s ctige
din punct de vedere teritorial de pe urma dezmembrrii Cehoslovaciei.
Romnia rmnea fidel Micii nelegeri, i propunea Yugoslaviei s fac demersuri comune
pe lng Marile Puteri pentru a atrage atenia asupra consecinelor care ar decurge din atacarea
Cehoslovaciei i de ctre Ungaria. De data aceasta, guvernul yugoslav a rspuns afirmativ, acesta
din urm punnd baz pe aliana cu Romnia n eventualitatea interveniei mpotriva Ungariei, n
cazul cnd aceasta ar ataca Cehoslovacia.
Un alt stat interesat de situaia Cehoslovaciei era URSS, motiv pentru care n vara anului
1938 spaiul aerian romnesc este survolat de ctre avioane ruseti ce se ndreptau spre aceasta.
Mai mult dect att n martie 1938, ministrul sovietic la Praga, Alexandrovski, face o vizit
la Bucureti n care discut posibilitatea trecerii trupelor sovietice pe teritoriul Romniei n ajutorul
Cehoslovaciei. Guvernul romn s-a artat disponibil fa de o astfel de aciune, dar un rspuns ferm
nu a putut da, cci ar fi avut nevoie de acordul Poloniei. Lipsa acestui acord ar fi nsemnat aruncarea
rii n rzboi.
ntr-o ncercare de lmurire a situaiei din Balcani i din centrul Europei are loc la Mnchen
la 29 septembrie 1938 o ntrunire, colegiu, al celor patru mari puteri europene, Germania
reprezentat prin Hitler, Frana reprezentat prin Daladier, Anglia reprezentat prin Chamberlain
i Italia reprezentat de Mussolini. La aceast Conferin s-a decis nu numai soarta Cehoslovaciei,
ci s-a deschis, oficial drumul destrmrii statu quo-ului n Balcani i rile dunrene.
Direct interesate, Romnia i Cehoslovacia vor face demersuri pe lng puterile semnatare
ale acordului de la Mnchen pentru acordarea de garanii frontierelor Cehoslovaciei. La Londra, ele
au fost respinse, pentru c se fceau pregtiri n vederea lrgirii colaborrii industriale i de sporire a
resurselor de devize ale Germaniei; iar la Paris au avut aceeai soart.

48

n fine, ceea ce era inevitabil, n condiiile date, se produce. La 15 martie 1939 trupele
germane ocup Praga, realiznd un alt punct din planul lui Hitler, i anume de a distruge
Cehoslovacia n viitorul cel mai apropiat.
e. n 1939 venise i ceasul Poloniei. Dei i fcuse planuri pentru a ciuguli frimituri
teritoriale din dezmembrarea Cehoslovaciei, Polonia i mprtete soarta. Nici nu se desmeticise bine
lumea european dup aciunea oficial de dezmembrare a Cehoslovaciei, c guvernul francez i
englez sunt ncunotiinate c von Ribbentrop a cerut guvernului polonez s nceap tratative cu
Germania.
Aceste tratative nsemnau practic o adevrat stirbire a suveranitii i independenei
Poloniei, cci Germania dorea s impun Poloniei modificarea statutului oraului liber Danzing,
stabilirea, n favoarea Reich-ului a unei ci ferate i a unei autostrzi cu caracter extrateritorial,
rectificarea frontierei n regiunea Oderberg, precum i precizarea atitudinii fa de axa Roma-TokioBerlin.
Acest moment este preludiul nefericit al nceperii celui de-al doilea Rzboi Mondial, cci
la 1 septembrie 1939 Germania atac Polonia.
Anterior acestei date, o minim contraofensiv fa de atitudinea Germaniei s-a ncercat s
se realizeze din partea statelor occidentale, care au iniiat pe durata a aproximativ 5 luni (aprilieaugust 1939), discuii pentru realizarea unei nelegeri politice durabile, ce ar fi trebuit dublat i de
o convenie militar de ajutor reciproc. La negocieri au participat Frana, Anglia i URSS, ns
interesul care l-au artat fiecare dintre aceste ri fa de negocieri a fost minim, ceea ce a condus
firete la eecul lor.
Un rezultat a fost sigur, din pcate: negsind un partener viabil de discuii n occident,
URSS-ul a renunat la aceast carte i a jucat pe cea progerman, care oricum i va da mai multe
satisfacii n viitor. Astfel, la 23 august 1939 apropierea dintre Germania i URSS se produce, prin
semnarea Pactului Ribbentrop-Molotov.
V.2. Pactul Ribbentrop-Molotov i urmrile sale.
ncheierea acestui document la 23 august 1939, care dup cum se va afla mai trziu coninea
i o anex secret de mprire a teritoriilor, a czut ca un trznet asupra lumii politice i diplomatice
din Europa i nu numai. Evenimentul a luat pe nepregtite i Romnia pentru care devenea din ce n
ce mai clar c eforturile adoptrii Declaraiei celor patru patru puteri i eventuala ncheiere a
Pactului sud-est european urmreau, n final, formarea unui bloc de natur s atrag dup sine
schimbarea gndirii tactice a lui Hitler care, din motive economice, nu dorea atragerea rilor din
sud-estul Europei ntr-un conflict european sau chiar mondial.
Potrivit strategilor de la Londra i Paris rile sud-est europene trebuiau s se opun
Berlinului, s refuze statutul de protectorate economice i astfel strnind furia lui Hitler, armatele
germane sau o parte important a acestora s fie angajate n aceast zon european pentru a uura
situaia Vestului european n eventualitatea unei agresiuni a Germaniei.
De altfel, Hitler avertizase guvernul romn c dac accept garaniile URSS, Germania se va
vedea obligat s ia msuri drastice fa de noi.
La rndul ei, Romnia nu putea accepta, fie chiar i teoretic, garanii ruseti atta timp ct pe
hrile militare sovietice Basarabia aprea cu inscripia Sub ocupaia militar a Romniei.
Iat de ce, vestea ncheierii pactului Ribbentrop-Molotov a produs stupoare la Bucureti.
49

Dou zile mai trziu, la 25 august 1939, Bucuretiul a fcut cunoscut, oficial Varoviei c,
ntr-un eventual conflict polono-german, Romnia va rmne neutr.
La 26 august 1939, Grigore Gafencu i comunica ministrului Germaniei la Bucureti c
Romnia era hotrt s rmn neutr n orice conflict, care ar avea loc ntre Germania i
Polonia, chiar dac Frana i Anglia ar interveni n rzboi.
n fine, dup nceperea celui de-al doilea rzboi mondial odat cu atacarea Poloniei,
Romnia i declar oficial neutralitatea.
La puin timp dup atacarea Poloniei de ctre Germania, aceasta este atacat i de ctre
URSS la 17 septembrie 1939. Situaia nu determin declararea strii de rzboi dintre URSS, pe de o
parte, i Frana i Anglia, pe de alt parte, cu toate c acestea se aflau n rzboi cu Germania, dup ce
aceasta atacase Polonia.
De asemenea, Polonia nu a declarat casus foederis belli fa de Romnia, ceea ce ar fi
implicat i ara noastr n conflict. Aceast atitudine a permis ns Romniei s i declare
neutralitatea i fa de URSS la 21 septembrie 1939.
Cu toate acestea, guvernul romn a permis celui polonez aflat n criz s se refugieze pe
teritoriul rii noastre, mpreun cu 80.000 militari polonezi i cu tezaurul naional al Poloniei, gest
de prietenie care nu a fost apreciat la justa valoare nici de cei ajutai i nici de rile aliate la
Conferina de Pace de la Paris.
Dup intrarea armatei ruseti n Polonia, Armand Clinescu nota n acele zile.: Intrarea
trupelor ruseti n Polonia a schimbat situaia. Pericolul german se ndeprteaz. Acum, pericolul
rusesc are prioritate.
n acele zile de septembrie ale anului 1939 i de nceput de rzboi, aciunile germanosovietice mpotriva Romniei preau ipotetice, dar azi, cnd se cunosc prevederile anexei secrete ale
Pactului Ribbentrop-Molotov, constatm c ele au fost reale.
Astfel, potrivit acestui pact secret, se preciza: Cu privire la Europa sud-estic, partea
sovietic accentueaz interesul pe care-l manifest fa de Basarabia. Partea german i declar
dezinteresul politic total fa de aceste teritorii..
Totodat, n schimbul districtului Varovia i a Lublinului, Stalin a cerut s i se dea Lituania,
stat care potrivit aceluiai Pact aparinea Germaniei. Lui Stalin i-a fost satisfcut cererea privind
ncorporarea Lvovului la URSS, teritoriu polonez.
Declarea neutralitii de ctre Romnia a convenit i Angliei care, n baza garaniilor
acordate i rii noastre ar fi fost obligat s i acorde asisten n cazul unui atac concertat mpotriva
ei de ctre Germania i alii.
Dup un respiro de mai puin de un an, scadena a venit i pentru Romnia. Jumtatea anului
1940 a fcut din acesta un an negru pentru ara noastr.
La 26 i 27 spre 28 iunie 1940 Guvernul URSS adresa rii nostre dou note ultimative prin
care solicita cedarea Basarabiei i a nordului Bucovinei, ce cuprindea i inutul Herei; la 30 august
1940, prin dictatul de la Viena, Ungariei i revenea partea de vest i nord-vest a Transilvaniei, pentru
ca o sptmn mai trziu, la 07 septembrie, prin Tratatul de la Craiova dintre Romnia i Bulgaria,
aceasta din urm s ne rpeasc Cadrilaterul, adic Dobrogea de sud.
Criza politic romneasc, care ncepuse cu pierderea Basarabiei, moment politic ce a
determinat hotrtor instalarea guvernului progerman al lui Ion Gigurtu, la 4 iulie 1940, s-a adncit
ca urmare a ncorporrii nordului Transilvaniei la Ungaria, urmat la scurt timp de cesiunea
voluntar a Cadrilaterului.
50

n aceast situaie, Regele Carol al II-lea, sub domnia cruia au avut loc toate aceste
amputri, s-a aflat izolat pe plan intern i extern i, ca urmare a fost silit s abdice n favoarea fiului
su Mihai. La 8 septembrie 1940, fostul rege prsete ara.
n consecin dup abdicare, conducerea rii este preluat n fapt la 6 septembrie 1940 de
ctre generalul Ion Antonescu, ca ef al guvernului i conductor al statutului.
V.3. Finalizarea rboiului i Conferina de pace de la Paris.
a. Anul 1944 va gsi Romnia ntr-o situaie delicat. ncepnd cu luna martie Antonescu i
Maniu realizau un schimb de mesaje cu privire la schimbarea poziiei rii noastre n cuprinsul
rzboiului, i revenirea de partea aliailor.
Cu toat cooperarea Romniei n sensul celor artate, interesul revenirii noastre de partea
Aliailor l reprezenta angajarea potenialului economic i militar al rii mpotriva armatelor
hitleriste, ntr-un moment critic al evoluiei conflictului al crui final era departe de a fi ntrezrit,
fr a se lua totui fa de noi vreo obligaie ferm privitoare la viitor.
Ca i n alte situaii din teribila noastr istorie, nelegnd c fora necesar schimbrii
drastice a destinului rii rezid n noi nine, factorii responsabili ai rii au declanat actul de la 23
august 1944, eveniment major, cu largi repercusiuni interne i internaionale, punnd n faa faptului
mplinit, ca n anii 1859, 1877 i 1918, ntregul spectru politic, militar i social al vremii.
Proclamaia Regelui Mihai I din seara zilei de 23 august 1944 reprezenta opiunea liber a
poporului romn de a iei din rzboiul dus de Ax, precum i hotrrea irevocabil a rii de a se
altura coaliiei antihitleriste.
n condiiile grele n care a debutat actul de la 23 august 1944, poporul romn i armata sa
au dat lumii ntregi o strlucit prob de eroism. Fr a intra n foarte multe detalii militare i
economice, este totui important de reinut contribuia Romniei la rzboi, pentru a nelege ulerior
nedreptatea care ni s-a fcut la Conferina de pace de la Paris.
Astfel, ntre 23 i 31 august 1944, n condiiile unui front total destabilizat, armata romn a
eliberat circa 150.000 kmp din teritoriul rii, au eliminat peste 60.000 de ostai germani, adic 6
divizii ale Wehrmachtului, au capturat 222 de avioane i 438 de nave. Pentru aceasta jertfa adus a
fost de 8586 de militari i de civili.
Importana actului de la 23 august 1944 a fost deosebit nu numai pentru poporul romn, ci
i pentru soarta rzboiului n general, conducnd la prbuirea rezistenei germane n ntreaga
Peninsul Balcanic, ceea ce a dus implicit la scurtarea rzboiului, cu cel puin 6 luni, n condiiile
n care oamenii de tiin germani se aflau la captul unor descoperiri tiinifice cu adevat
revoluionare n domeniul armanentului nuclear, de natur a pune n cauz victoria aliat asupra
puterilor Axei.
Consecinele i importana strategic i tactic a actului de la 23 august 1944, iniierea
aciunilor armate de dezrobire a Transilvaniei mpotriva forelor armate ale Germaniei i Ungariei,
ndrepteau guvernul romn s cear i s obin la Moscova, statutul de aliat, sau cel puin, de
cobeligerant.
Cu toate c la 25 august 1944 guvernul rus prin Molotov preciza c: armata i guvernul
sovietic nu au intenia de a anexa nici o parte din teritoriul romn, oricare ar fi ea, sau de a
schimba regimul politic sau social al Romniei sau s aduc vreo atingere independenei
Romniei, la 12-13 septembrie 1944 Moscova impune un nou dictat Romniei, cu singura
deosebire c acum ea avea acordul, i nu doar tacit, al SUA i Angliei.
51

Prin armistiiul ncheiat la Moscova ntre Romnia, reprezentat de o delegaie condus de


generalul Sntescu i guvernul Federaiei Ruse la data de 12-13 septembrie 1944, rii noastre i se
impuneau obligaii greu de suportat:
- Romnia era obligat s nlesneasc, prin propiile sale mijloace, armatei ruse i aliailor
micarea liber pe teritoriul nostru, n orice direcie.
- Romnia trebuia s pun la dispoziie toate obiectivele militare n bun stare de funcionare
i cu personalul necesar funcionrii lor.
- Romnia trebuia s plteasc ritmic, n moned romneasc, tot ceea ce naltul
Comandament Aliat (sovietic) solicita.
- Romnia trebuia s plteasc URSS despgubiri de rzboi n valoarea de 300 milioane
dolari, pltibili n cursul a 6 ani, n mrfuri (cereale, petrol, nave maritime i fluviale, lemn).
- cile de comunicaii i funcionarea PTTR erau supuse controlului sovietic.
- aceluiai regim de control erau supuse i corespondena diplomatic, vifrul, comunicaiile
telefonice cu rile i ambasadele strine, cu legaiile i consulatele Romniei din strintate.
- erau controlate n mod riguros publicaiile, periodicele, spectacolele de teatru i film.
- i ceea ce este mai grav i mai important, convenia de armistiiu impunea Romniei
frontiera de stat exact aa cum fusese stabilit de Ribbentrop i Molotov n anexa secret, pe care am
amintit-o, cu alte cuvinte, fr Basarabia i nordul Bucovinei.
Relativ la ntlnirea dintre cele patru delegaii la Moscova, ambasadorul A. Harriman, chiar
la 15 septembrie 1944, ntr-un raport ctre Casa Alb, meniona: dei delegaiile mixte sovietoanglo-americane s-au ntlnit, n total, timp de apte ore cu romnii, discuii serioase asupra
vreunui punct al condiiilor de armistiiu au fost puine. Molotov, care avea funcia de preedinte al
delegaiilor aliate, nu a analizat n detaliu nici un argument i nici o propunere avansat de
romni.
Opinia ambasadorului american nu face dect s ntreasc ideea de dictat avansat anterior.
Un comentariu asemntor a fost fcut i de ctre presa german, prin Radio Berlin, n
aceeai zi de 15 septembrie, artnd c suveranitatea naional a Romniei a fost pierdut cu
sprijinul i aprobarea SUA i Angliei.
La finalul rzboiul Romnia se alturase din nou fotilor ei aliai, Antanta, dar condiiile din
1944 erau complet diferite, de cele din 1916. Fascismul fcuse serioase victime ntre politicienii i
oamenii de stat romni, i afectase moral ara noastr. Comunismul abia de exista, i cu toate acestea
va lsa urme adnci n istoria naional. Dei, n mod real la 23 august 1944 armata romn ntoarce
armele i lupt alturi de armata rus mpotriva nemilor, dei prin gestul nostru am scurtat rzboiul
cu aproape 6 luni, nu am primit nici o mulumire, i, ca i n trecut, de aliana noastr au provitat
alii. Doar c de data asta, cei care au provitat nu au mai fost exact aceeai ca n 1919-1920.
n fine, terminarea rzboiului a nsemnat i ncheierea unei convenii ntre statele
beligerante, la care a participat i ara noastr.

b. Conferina de pace de la Paris.


Ca urmare a invitrii de ctre guvernul francez, n numele Naiunilor Unite, guvernul romn
a definitivat, la 9 august 1946 poziia sa de principiu i a stabilit componena delegaiei romne ce
urma s participe la Conferina de pace de la Paris.
52

Delegaia romn a fost condus de ctre ministrul afacerilor externe Gheorghe Ttrscu i
era compus din membrii ai Partidului comunist.
Mandatul i obiectivele delegaiei romne erau urmtoarele:
- dreptul de a obine calitatea de cobeligerant.
- mbuntirea condiiilor privind limitarea armamentului i a forelor armate.
- cererea de reparaii i restituiri s nu depeasc cele deja stabilite n Convenia de
armistiiu cu URSS.
- nlturarea din tratate a obligaiei de a acorda clauza naional pentru toate Naiunile Unite.
Dintre toate aceste obiective cel mai important de obinut era statutul de cobeligerant pentru ara
noastr.
Totui situaia de la Conferina de pace nu a fost deloc favorabil nou i nici mcar aliaii
notri de tradiie (a se citi Frana) nu ne-au mai susinut.
Dispoziiile oneroase din proiectul de tratat ce viza Romnia au fost combtute de delegaia
romn, ns nu cu acelai succes ca la 1919.
Astfel, primele probleme cu care s-a confruntat delegaia noastr au fost:
- cele de natur teritorial.
- considerarea datei de 24 august 1944 ca dat a intrrii Romniei n rzboi, i
- cobeligerana.
Tot ce s-a obinut au fost numai recunoateri pariale ale unei realiti vzut de marile
puteri doar prin prisma propriilor lor interese.
Astfel, n Tratatul de pace ncheiat cu Romnia, s-a acceptat s se nscrie ca dat n care ara
noastr a participat activ la rzboi alturi de Naiunile Unite data de 12 septembrie (data ncheierii
armistiiului, n.n.), cu toate c operaiunile militare contra URSS au ncetat nc din data de 24
august 1944, i cu toate c n realitate, armata romn participase la rzboi n mod activ nc din
aceast dat.
n ceea ce privete cobeligerana, rezultatul a fost unul similar. Dei majoritatea lumii
occidentale precum i presa erau de acord cu acordarea cobeligeranei Romniei, totui n Tratatul
de pace aceasta nu este recunoscut explicit.
Articolul 1 arat c Romnia a rupt relaiile cu Germania i sateliii si i a intrat n
rzboi i lupt alturi de Puterile Aliate i Asociate.
Articolul 11 prevede c Romnia nu numai c s-a retras din rzboiul contra Naiunilor
Unite, dar c, declarnd rzboi Germaniei i sateliilor acesteia, s-a alturat coaliiei
antihitleriste.
Cobeligerana Romniei s-a discutat n edina din 27 august 1946 a Comisiei politice i
teritoriale pentru Romnia, format din 31 de persoane din 12 state: Australia, Bielorusia, Canada,
SUA, Frana, India, Noua Zeeland, Anglia, Cehoslovacia, Ucraina, Uniunea Sud-African i URSS.
Solicitarea noastr nu a fost susinut dect de reprezentanii Cehoslovaciei, Bielorusiei,
Ucrainei i Franei, motiv pentru care a fost respins.
Singurul aspect obinut de Romnia n urma Tratatului de pace a fost recuperarea teritoriului
din Transilvania, revenit Ungariei prin dictatul de la Viena.
n ceea ce privete frontiera de est a rii, la 4 februarie 1948 s-a semnat la Moscova,
Protocolul referitor la precizarea liniei frontierei de stat ntre Romnia i URSS, care cu toate c
invoca Tratatul de pace din 1947 stabilete, contrar prevederilor acestui Tratat, c Insula erpilor
situat n Marea Neagr la rsrit de gurile Dunrii, intr n cadrul URSS. Protocolul respectiv nu a
53

fost niciodat ratificat de Romnia. n consecin, pe lng faptul c pierdusem Basarabia i


Bucovina de nord, mai pierdeam i Insula erpilor.
La 20 ianuarie 1947 la Washington a avut loc ceremonia semnrii de ctre SUA a tratatelor
de pace, i ase zile mai trziu documentul a sosit n capitala Romniei , reprezentanii rii noastre
hotrnd s-l semneze. De interes pentru noi sunt clauzele politice, din care amintim:
- dei s-a recunoscut jertfa poporului romn, nu sa dat rii noastre statutul de cobeligerant.
- s-a consfiinit anularea arbitrajului de la Viena i s-au recunoscut drepturile Romniei
asupra Transilvaniei.
- Puterile Aliate i-au dat angajamentul de a sprijini Romnia s devin membr ONU.

CAPITOLUL VI
RZBOIUL RECE
Rzboiul Rece, ntr-o prim etap, s-a instalat odat cu revoluia bolevic din octombrienoiembrie 1917, fapt ce a mprit lumea n dou sisteme social-politice i economice foarte diferite:
lumea capitalist i lumea comunist.
n accepiunea comun n care este cunoscut termenul de Rzboiul Rece el desemneaz
perioad cuprins ntre 1947, finalizarea Conferinei de la Paris, i 1989, destrmarea fostei URSS i
cderea blocului comunist din estul i centrul Europei.
Aadar, conflictul dintre cele dou sisteme a debutat nc din 1917 i a continuat pn n
1941, cnd a cunoscut o pauz necesar supravieuirii n condiiile rzboiului cu tent rasial dus de
Hitler, ca dup 1945 s reizbucneasc cu o for i mai mare.
Dar de ce a fost numit Rzboiul Rece ?
Pe de o parte pentru c a urmat unui rzboi prea cald, ucigtor de cald, dac lum n
consideraie actele devastatoare de la Hiroshima i Nagasaki.
Pe de alt parte, acest rzboi, nu s-a dus cu fora armelor, ci a fost o lupt a inteligenei (mai
degrab a fost o lupt a serviciilor secrete sovietice i americane), o lupt a secretelor de tot felul, i
nu n ultimul rnd o lupt economic i ideologic.
Etapele Rzboiului Rece:
1947-1952 - maxima confruntare ntre SUA i URSS; adoptarea Planului Marshall,
formarea NATO, CAER, Pactul de la Bagdad.
1953-1963 - relativa destindere; vizite reciproce ale efilor de state, formarea Pactului de
la Varovia, construirea Zidului Berlinului; criza rachetelor din Cuba 1962.
1963-1985 accentuarea competiiei i ncercri de cooperare; programul militar Rzboiul
Stelelor, telefonul rou, Tratatele SALT.
1989 cderea comunismului, n centrul i estul Europei.
a. Perioada 1947-1985. Relaiile fostei URSS cu celelalte puteri.
Dup ce rul reprezentat de Puterile Axei a luat sfrit prin nfrngerea acesteia pe
continentul european, urmat de zdrobirea militarismului japonez, disensiunile de esen dintre cele
dou sisteme au rbufnit cu o for i mai mare. n plus, dup nfrngerea fotilor dumani
(Germania, Japonia, Italia), datorit legturilor economice dintre aceste state, precum, i a faptului
54

c mpreau aceleai valori, sociale, politice i economice, avnd i o economie de pia, SUA i
Anglia au acionat pentru a restabili relaiile cu aceste trei state nfrnte.
Un moment de rsunet i cu rezonane speciale n ceea ce privete nceperea Rzboiului
Rece a fost ntlnirea celor trei mari de la Postdam n iulie-august 1945. Acetia erau SUA, Anglia
i fosta URSS. ntlnirea a avut drept scop garantarea unor alegeri libere n Europa de est,
recunoaterea de ctre cele dou puteri occidentale a guvernelor din Romnia i Bulgaria, precum i
recunoaterea de ctre fosta URSS a guvernului din Italia, situaia Germaniei i Austriei. Datorit
emfazei cu care Stalin a abordat ntlnirea, aceasta s-a constituit mai degrab ntr-un dialog al
surzilor, singurul aspect discutat fiind mprirea Germaniei n cele patru zone iniiale, una
american, una englez, alta francez, care ulterior s-au unit i au format fosta RFG, i o a patra
zon, cea sovietic, ce a dat natere fostei RDG.
Proiectele rmase n discuie la Postdam trebuiau s aib i o urmare, la Viena, dup cum
mrturisea Churchill n 1951, ns moartea lui Stalin a fcut ca urmaii acestuia la conducerea rii
s nu i mai asume rspunderea pentru ele, fiind abandonate.
n perioada de tranziie de la al doilea rzboi mondial la ceea ce s-a numit Rzboiul Rece,
aliaii occidentali ncep s manifeste o nencredere substanial fa de partenerul sovietic,
reprezentat de un Stalin complet satisfcut de mersul rzboiul i care poza n plus n marele
nvingtor al lui Hitler n faa lui Truman i Bevin. n acelai timp i sovieticii erau ngrijorai de
planurile occidentale privind restabilirea economic a Germaniei.
Nerezolvarea la Postdam a problemelor Europei de est a creat nenelegeri i mai mari din
punct de vedere strategic i politic ntre puterile aliate. Pe fondul disensiunilor economice i
ideologice dintre est (fosta URSS) i vest (statele capitaliste din Europa i America), precum i cu
concursul acoliilor din rile estice, unde ptrunsese puterea comunist, fosta URSS a creat
premisele izbucnirii Rzboiului Rece.
Conceptul celor patru poliiti ai lumii ce a aparinut preedintelui american F.D.
Roosevelt este nlocuit, dup moartea acestuia de Doctrina Truman, ce a avut n vedere gsirea
unor soluii rapide pentru mpiedicarea decderii economice a Franei, Italiei i Angliei. Totodat
noul preedinte american Truman devine preocupat, n special n cel de-al doilea mandat, de
contracararea efectelor comunismului i a rspndirii acestuia, la nevoie chiar prin for. Cu toate c
la nceputul primului mandat a urmrit s continue politica dus de Roosevelt de alian cu URSS,
i-a dat seama rapid c datorit modului de aciune al fostei URSS aceasta nu mai era cu putin.
Fa de toate acestea nu mai era nici o surpriz eecul dialogului sovieto-occidental asupra
Germaniei n problema reparaiilor de rzboi petrecut la Moscova n martie-aprilie 1947, ceea ce a
dus la oferta american de ajutor pe termen lung pentru reconstrucia Europei occidentale.
n iulie 1947 sovieticii resping Planul Marchall; o alt ntrunire care se soldeaz cu un eec o
reprezint ntlnirea celor patru mari (celor trei mari li se adaug i Frana) de la Londra din
decembrie 1947.
Anul 1947 reprezint un an de rscruce la nivel mondial, cnd ncep s fie relevate opiniile
antisovietice ale americanilor i antiamericane ale sovieticilor, opinii care, chiar mai mult dect att
devin veritabile politici de stat.
Ceea ce numim Rzboiul Rece se instaleaz prin urmare, temeinic i formal dup Postdam,
n 1949, prin crearea NATO, prin apariia celor dou state germane (RFG i RDG), prin formarea
celor dou blocuri occidental i sovietic ntre care contradiciile de tot felul sunt din ce n ce mai
evidente, i ulterior prin apariia Pactului de la Varovia.
55

Vzndu-se proprietar al Europei de est, URSS nu numai c nu urmrea realizarea unei


politici externe panice, dar datorit slbiciunii economice i militare a europeni occidentale, nici
nu-i psa de atitudinea fotilor ei aliai, cu excepia SUA. Discursul lui Stalin la Teatrul Baloi din
09 februarie 1946 reprezenta n fapt un ndemn public la reluarea politicii agresive fa de vest.
Dup eforturi de lung durat, n august 1953, URSS a experimentat cu succes prima bomb
termonuclear, deschiznd o nou etap a cursei narmrilor. Din acest moment istoric, U.R.S.S. i
S.U.A. s-au detaat cu mult, devenind "superputeri".
O aciune surprinztoare, care ar fi putut schimba radical evoluia Rzboiului Rece, s-a
produs n 31 martie 1954, cnd URSS a cerut oficial s adere la NATO, printr-o not adresat
guvernelor SUA, Marii Britanii i Franei. Cererea a fost respins, dup 5 sptmni de analize, iar
puin dup aceea, marile puteri occidentale au invitat Germania (RFG+) s fac parte din NATO i
din Uniunea European, la 7 mai 1955. Aderarea Germaniei la organizaie s-a fcut la 23 octombrie
1955. Exist analiti care consider c aderarea U.R.S.S. la N.A.T.O. ar fi putut scurta Rzboiul
Rece cu 35 de ani. Chiar dac nu s-ar fi realizat performana ncheierii Rzboiului Rece, este cert c
un asemenea act ar fi afectat bipolaritatea politico-militar a lumii, care, dup cum s-a vzut, a fost
un obiectiv care a slujit ambele tabere ale Rzboiului Rece, mai ales Occidentul. Refuzul primirii
U.R.S.S. n Aliana Nord-Atlantic a mrit contradiciile dintre est i vest.
n mai 1955, la Viena, s-a semnat Tratatul de stat pentru restabilirea statului unei Austrii
libere i independente, n urma cruia, conform angajamentelor asumate, Armata Roie s-a retras din
aceast ar.
Ca urmare a unei sume de evenimente, ngrijorri i proiecte ale URSS, la 14 mai 1955, a
luat fiin Tratatul (sau Pactul) de la Varovia.
Intransigena Occidentului fa de blocul sovietic s-a nsprit. Acelai lucru s-a ntmplat i
cu regimul controlului sovietic asupra rilor membre ale Tratatului de la Varovia. Aceast tutel a
afectat dezvoltarea social-politic a rilor comuniste.
n perioada urmtoare (1963-1985), ntre cele dou tabere au loc att accentuarea
competiiei ct i tentative de cooperare. Se escaladeaz cursa narmrilor inclusiv a celei nucleare,
dar este iniiat o informare reciproc prin stabilirea unei linii telefonice directe ntre efii celor dou
mari puteri, aa - numitul telefon rou. ntre 1972 i 1979, SUA i URSS semneaz acorduri de
limitare a armamentului strategic nuclear (tratatele SALT).
SUA i schimb doctrina urmrind o ripost adaptat (o selecie a obiectivelor adverse,
simbolice, dar semnificative), iar n lume au loc conflicte militare locale: Vietnam (1964-1973),
Afghanistan (1979-1989). n Europa se desfoar lucrrile Conferinei de la Helsinki (1975), care
hotrte crearea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Tratatul este
semnat att de statele democrate ct i de cele comuniste i se refer la respectarea frontierelor i
nerecurgerea la fora militar. Se fac concesii reciproce: occidentalii recunosc statele comuniste, iar
acestea se angajeaz s respecte drepturile omului.
Noua politic a SUA vizeaz crearea n spaiul cosmic a unui sistem defensiv antirachet
(programul Rzboiul Stelelor). Pentru c URSS pierde cursa narmrilor, liderul acesteia, Mihail
Gorbaciov, opteaz pentru destindere. De altfel, la nivel nalt ntre cele dou superputeri au avut loc
ntlniri, neobinuite pn atunci.
Ca urmare a acestor ntlniri dintre Mihail Gorbaciov i Ronald Reagan, de la Geneva (1921 noiembrie 1985) i Reykjavik (11-12 octombrie 1986), s-a deschis un lan de discuii la vrf ntre
cele dou supraputeri, al cror coninut nu este nc suficient cunoscut, contacte care aveau s
56

culmineze cu Conferina sovieto-american la vrf din Malta (2-3 decembrie 1989), unde s-au adus
importante amendamente Tratatului de la Yalta i s-a actualizat problema raporturilor dintre cele
dou mai mari puteri ale lumii. S-a realizat transferul pieelor economice ale CAER ctre Occident.
SUA au fost reprezentate de noul preedinte, George Bush i de predecesorul su, Ronald Reagan,
iar URSS de Mihail Gorbaciov. Ca urmare a hotrrilor de la Malta, nc insuficient cunoscute n
profunzimea lor, Rzboiul Rece s-a ncheiat. Rivalitatea i lupta mondial pentru promovarea
intereselor marilor puteri continu, dar Rusia i-a schimbat strategia.
Arthur Schlesinger jr. a artat n 1992 c n anii 1950 au existat voci care propuneau un atac
atomic mpotriva URSS i a Chinei. Tot el ne-a destinuit c, n 1992, dup succesele militare facile
mpotriva Irak-ului, au existat propuneri pentru un rzboi preventiv mpotriva comunismului, n
statele unde acesta prezenta un potenial pericol. De asemenea este foarte probabil ca URSS s fi
intenionat, n 1962, s bombardeze atomic SUA, cnd Hruciov a aprobat instalarea de rachete
nucleare n Cuba. (criza rachete lor 1962).
b. Situaia rilor din estul i centrul Europei aflate sub tutela fostei URSS n
perioada 1947-1952.
n perioada anilor 1945-1948, comunismul s-a rspndit mult n zona occidental de
dominaie i avea serioase anse s accead la guvernare n unele ri, mai ales n Italia, Frana i
Grecia. Acest lucru se petrecuse ntr-un moment n care URSS nu dduse nc ajutor material i
organizatoric micrii comuniste din acea zon. Trei elemente au prevenit acest pericol: Doctrina
Truman, Planul Marshall i NATO. Aceste trei elemente au asigurat hegemonia american asupra
Europei Occidentale. Trebuie ns menionat c aceast hegemonie s-a instaurat la cererea
guvernelor Europei Occidentale ngrozite de pericolul comunist, care prea c atrsese de partea sa,
n statele amintite mai sus, mai muli adepi dect sistemul aflat la putere. Nici una dintre rile
Europei Occidentale nu accepta ajungerea comunitilor la putere, chiar dac acetia ar fi fost
superiori din punct de vedere numeric i ar fi ctigat cinstit alegerile. Democraia se termina n
acest moment. mpotriva comunitilor s-au folosit toate mijloacele, inclusiv cele care nu au nimic n
comun cu democraia afiat de aceste state i de ctre SUA. Din alt punct de vedere, lichidarea
ascensiunii comunitilor n zona occidental de dominaie, inclusiv prin mijloace neconstituionale
i violente, a contribuit la eecul politicii de presiuni asupra URSS. Puterea de la Rsrit s-a simit
ncurajat s realizeze sovietizarea zonei ei de dominaie prin violen.
Dup Conferinele de la Yalta i Postdam, s-a declanat o concuren nedeclarat ntre
S.U.A., pe de o parte i Marea Britanie, cu sprijin francez, pe de alt parte, pentru controlul asupra
zonei din afara sferei sovietice de influen. S.U.A. se simeau ndreptite s pretind influen
sporit n Europa, avndu-se n vedere contribuia lor la ajutorarea englezilor n rzboi, pe toate
fronturile, ca i a faptului c Europa de Vest, epuizat de rzboi nu ar fi putut face singur fa
expansiunii URSS, care avea resurse i armate care le depeau pe cele ale Europei. n acest context,
Planul Marshall nu avea doar menirea de a ridica Europa capitalist mai sus dect era cea comunist,
ci i de a oferi Statelor Unite o influen crescut n Europa, dup deviza "cine pltete hotrte".
De altfel, pe parcursul derulrii Rzboiului Rece, pe msur ce SUA i-a asumat sarcina stoprii
expansiunii comunismului n Europa, au acionat n paralel pentru a ntreine astfel de relaii cu
Marea Britanie care s-i asigure acesteia maxim securitate i s nu resimt pierderea de influen
reprezentat de ncetarea prezenei sale n actele decizionale mondiale, alturi de U.R.S.S. i S.U.A.
57

Reuita deplin a Planului Marshall i a nfiinrii N.A.T.O. au instalat S.U.A. n calitatea de


hegemon absolut al Europei de Vest.
La 12 martie 1947, n faa Congresului S.U.A., preedintele S.U.A. a lansat "Doctrina
Truman", acordnd garanii de securitate Greciei i Turciei. El a cerut Congresului s aprobe un
credit de 400 milioane dolari pentru ajutorarea regimurilor aflate la putere n aceste dou ri, pentru
combaterea pericolului comunist. ngrijorarea S.U.A. era legat i de faptul c U.R.S.S. revendica
Anatolia. Conform acestei doctrine, S.U.A. se angajau s acorde sprijin militar i economic rilor
"libere" mpotriva pericolelor care ar plana asupra lor. Prin formularea ri "libere", se aveau n
vedere rile care se aflau n zona occidental de dominaie, ale cror regimuri politice erau protejate
s nu piard controlul asupra rii i crora le-a fost impus modelul politic, cultural, economic,
anglo-american.
Un eveniment important al istoriei relaiilor internaionale europene l-a constituit conflictul
dintre URSS i Yugoslavia. n ciuda faptului c preedintele Iugoslaviei, Tito, era convins de
identitatea de interese dintre Iugoslavia i Uniunea Sovietic, conflictele dintre cele dou pri au
nceput, nc din perioada celui de al doilea rzboi mondial. Primele divergene au fost legate de
faptul c lui Stalin i se pruse c naintarea partizanilor lui Tito este lipsit de precauie. Mai trziu,
cnd Armata Roie a intrat n Yugoslavia, frdelegile militarilor rui au trezit multe reacii
yugoslave negative. Societile comerciale mixte, sovieto-yugoslave au fost exploatate prioritar n
interesul Uniunii Sovietice, care nu a sprijinit demersurile yugoslave pentru acapararea oraului
Triest. n acelai timp, yugoslavii au dat ajutor partizanilor comuniti din Grecia. Stalin privea
problema Greciei i a Triestului n conformitate cu sferele de influen convenite cu SUA i Marea
Britanie i nu dorea s se amestece, pentru a nu declana amestecul american n zona de influen a
puterilor occidentale, n timp ce Tito aciona n afara acestui cadru. Conflictul se va acutiza n iarna
dintre anii 1947-1948, cnd, pe linia efortului de unificare a pieei est-europene, conducerea
sovietic a ncercat s orienteze economia yugoslav spre necesitile U.R.S.S. Astfel, Yugoslavia
urma s-i dezvolte aproape exclusiv industria grea i s-i rezume relaiile externe la rile din zona
sovietic de dominaie. Politica stalinist nu se potrivea tradiiilor istorice de libertate ale popoarelor
yugoslave. Tito dorea s ridice nivelul de trai al populaiei, s diversifice producia, nu s o
unilateralizeze, s extind sectorul produselor de consum i s-i lrgeasc relaiile cu rile vestice.
Dorea independena Yugoslaviei. Kremlin-ul a redactat conductorilor de partid yugoslav i bulgar o
not prin care li s-a atras atenia c atitudinile de ne subordonare nu sunt agreate i conducerea
sovietic avea dreptul s intervin n interesul socialismului. Dimitrov, secretarul general al PC
bulgar, s-a deplasat personal la Moscova pentru a ridica documentul acestui dictat, n timp ce Tito a
trimis doi reprezentani, artnd n acest fel c nu este dispus s cedeze. El nu s-a lsat impresionat.
Stalin a ncercat s-l nlocuiasc pe Tito cu o echip mai loial Moscovei, condus de Andrija
Hebrang i Zretan Zujovic, cu care a luat legtura. Comitetul Central al PC al Yugoslaviei a hotrt
s adopte linia politic de independen propus de Tito. Hebrang i susintorii lui au fost arestai.
Conflictul a devenit virulent. Tito i-a dat lui Stalin asigurri de loialitate fa de micarea comunist
mondial. Moscova a ordonat tuturor experilor economici i consilierilor militari s prseasc
Yugoslavia. U.R.S.S. i celelalte ri est-europene au reziliat toate contractele economice cu
Yugoslavia, au declanat o blocad economic mpotriva ei i au rupt relaiile diplomatice cu
Belgrad-ul. mpotriva lui Tito s-a iniiat o puternic agresiune propagandistic. Yugoslavia a adresat
i ea critici detractorilor ei.
58

La 4 iulie 1948, Tito, n numele Comitetului Central al partidului, a trimis o not


Kominform-ului, n care a protestat mpotriva ordinii de zi a ultimei sale conferine. Gestul a fost
urmat de acuzarea yugoslavilor i a lui Tito de deviaionism i pactizare cu imperialismul.
Yugoslavia a fost exclus din Kominform. Ct timp a trit Stalin, relaiile dintre cele dou ri s-au
meninut formal. Ruperea relaiilor diplomatice s-a produs trziu, la 15 iunie 1954. Dup un an de
zile, n contextul rectificrilor de linie politic a URSS, Hruciov i Tito au acceptat reluarea
relaiilor diplomatice ntre cele dou ri.
n perioada 1950-1952, Yugoslavia s-a aflat n pragul unei invazii sovietice. Linia politic
sovietic era promovat n rile est-europene prin mijloacele statului poliienesc, exemplul sovietic
devenind amprenta lor dominant. Doar Iugoslavia a putut scpa de sovietizare. Dup moartea lui
Stalin, noua conducere sovietic a oprit rzboiul nervilor cu Belgrad-ul. Prestigiul mondial al lui
Tito a crescut enorm. Linia lui politic nvinsese, iar Yugoslavia se gsea pe un drum ascendent,
invidiat de multe alte ri, dezvoltnd o societate din care lipseau multe dintre racilele societilor
capitaliste occidentale i a celor comuniste est-europene i asiatice.
La puin timp dup declanarea confruntrii dintre URSS i Yugoslavia, un nou eveniment
se produce: blocada Berlinului, nceput n 24 iunie 1948, din ordinul lui Stalin, care dorea s
determine retragerea armatelor americane, engleze i franceze din zona vestic a oraului i s
saboteze procesul de consolidare al vestului. Puin cunoscut de ctre opinia public este faptul c,
dup declanarea blocadei, preedintele Truman a ordonat ntocmirea unui plan strategic de
bombardare atomic a 70 de orae din U.R.S.S., semnificative din punct de vedere economic, militar
i administrativ-politic. Specialitii militari americani au raportat preedintelui c, n ciuda
distrugerilor foarte mari ale rzboiului, respectivele bombardamente atomice nu ar fi fost suficiente
pentru distrugerea i capitularea U.R.S.S. n plus, preedintele se temea de puterea Rusiei, pericol
pentru tot vestul Europei, n condiiile n care numai n Germania se aflau 280 de divizii sovietice,
iar U.R.S.S. avea "pe picioare" 500 de divizii. ndrzneala lui Stalin a descumpnit i ea factorii
americani de decizie, netiindu-se pe ce se bazeaz dictatorul sovietic i dac va respecta nelegerile
de la Yalta i Potsdam. Occidentalii au pus n aplicare Planul Vittles, prin care au creat un pod
aerian de aprovizionare a Berlinului de Vest. n prima zi, au fost introduse n Berlin 80 de tone de
produse, iar n urmtoarea lun, peste 3.000 de tone pe zi. Au avut loc 733 de incidente ntre aviaia
sovietic i cea occidental. Au murit 75 de piloi occidentali. Dup 11 luni, blocada a euat, datorit
podului aerian foarte eficient realizat de puterile occidentale. Stalin a ordonat ridicarea mpresurrii
capitalei germane.
Blocada Berlinului a catalizat urgentarea ncheierii Tratatului Nord-Atlantic. La 4 aprilie
1949, la Washington, a fost semnat Tratatul NATO, de ctre Canada, Danemarca, Frana, Islanda,
Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Marea Britanie, SUA. ntr-un timp scurt a fost
dislocat pe aerodromurile din Marea Britanie o parte a aviaiei de bombardament a SUA i s-a
realizat conceptul strategic al represaliilor masive. Conform acestuia, n cazul unui atac din partea
statelor comuniste, urmau s fie lovite nuclear marile centre demografice i industriale ale URSS.
Forele militare americane desfurate n Europa Occidental se ridicau, la ora conceperii planului,
la 100.000 soldai. Acest concept a fost meninut n strategia NATO pn la sfritul anului 1960.
Primul Comandant Suprem al Forelor Aliate din Europa a fost generalul Dwight Eisenhower, cel
care condusese celebra debarcare americano-englez din Normandia i viitor preedinte al SUA.

59

Imediat dup rzboi, SUA a ncercat s-i consolideze poziia n rile Baltice. Datorit
poziiei geografice, acest lucru a euat, ceea ce a determinat reorientarea politicii externe ctre sudul
continentului, i anume spre Albania.
n aceast ultim situaie, intenia era de a se rsturna guvernul comunist i de a se crea o
bre n zona sovietic. Condiiile erau favorabile: ara era mic, se nvecina cu Yugoslavia i
Grecia, state care, la nivelul anului 1949, erau ostile lui Stalin i, astfel, Albania putea fi izolat de
Cortina de Fier a restului blocului comunist. Reuita aciunii ar fi dus la nceputul procesului de
eliminare a influenei sovietice la Marea Adriatic. n Marea Britanie i n SUA, operaiunea fcea
parte din strategia naional. Ea purta numele de cod Operaiunea Extrem Urgen. Conductorul
Albaniei comuniste era Enver Hodja, pe care englezii l ajutaser n timpul rzboiului, dndu-i arme,
informaii i asisten tactic. Acum, doreau s-l rstoarne de la putere. Au fost infiltrate cteva
grupuri de comando, ca s antreneze partizanii localnici, coordonate i sprijinite din afara rii.
Aciunea l-a determinat pe Enver Hodja s nspreasc la maximum regimul politic, s instituie un
control absolut asupra rii. Dictatura a devenit una dintre cele mai crncene din Europa. Regimul
politic comunist nu a fost rsturnat, urmarea fiind doar ruptura Albaniei de Occident i ngreunarea
vieii poporului albanez. Grecia a fost solicitat s participe la Operaiunea Extrem Urgen, dar
cutremurat de rzboiul civil din propria ar, a refuzat.
n anul 1952, n scopul dezorganizrii programului de consolidare al vestului, URSS a
propus statelor occidentale renegocierea Tratatului de la Postdam i reunificarea Germaniei ntr-un
stat neutru. SUA, Marea Britanie i Frana nu au fost de acord.
c. Perioada 1953-1985. Situaia fostelor ri comuniste n perioada amintit.
Un moment important al Rzboiului Rece l-a constituit moartea lui Iosif Visarionovici
Stalin, survenit oficial la 5 martie 1953, orele 21,50. Dispariia lui a nsemnat ieirea din scen a
celui care fcuse din napoiata Rusie a doua mare putere a tuturor timpurilor, cel care-i terorizase pe
opozanii comunismului i pe prezumtivii lui adversari, cel care trezise deopotriv dragoste i ur,
un adevrat Petru cel Mare la ptrat.
Dup moartea lui Stalin are loc o modificare n relaiile dintre Rusia i fostele ri
comuniste, n sensul c noii lideri sovietici au ncurajat guvernele din rile comuniste s slbeasc
controlul economic i s adopte un nou curs de dezvoltare. Totui, URSS nu a lsat garda n ceea ce
privete controlul asupra rilor din estul i centrul Europei i uneori a fcut aceasta chiar prin
intermediul forei armate. Aa se explic intervenia n for n 1953 pentru a nbui revolta
oamenilor din Berlinul de est, pe cea din acelai an de la Plzen (Cehoslovacia), de la Budapesta din
1956 i pe cea de la Praga din 1968.
Situaia de la Berlin din 1953 a fost generat de nemulumirile populaiei din RDG fa de
politica autoritilor sovietice, ceea ce a dus la proteste de amploare. Pe 16 iunie 1953, mii de
oameni au ieit n strad n Berlinul de Est. Demonstranii cereau reducerea normelor de producie
care fuseser impuse de curnd i alegeri prin vot secret. tirile privitoare la demonstraiile
muncitoreti au fost transmise pe tot cuprinsul Germaniei de Est de ctre postul de radio al armatei
americane din sectorul SUA ("RIAS"). SUA a refuzat s se implice militar n aceast revolt a
berlinezilor, pentru a evita un conflict de proporii cu aceast ar sau, eventual, anularea tratatelor
semnate la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, care erau avantajoase i pentru SUA.
Demonstraiile s-au rspndit n toat ara, n zilele de 17 i 18 iunie 1953, dar au fost nbuite de
60

armata sovietic de ocupaie, care a preluat controlul asupra oraului, n 19 iunie 1953. Autoritile
est-germane au anunat un numr de 21 mori, 187 rnii i 1200 de arestai.
Blocada Berlinului i rscoala locuitorilor oraului mpotriva regimului sovietic a
transformat capitala german din fost simbol al agresivitii i militarismului german n emblem a
luptei germanilor mpotriva sovieticilor i pentru reintegrare n tabra occidental. De altfel, acestea
au fost i principalele direcii n care a acionat politic cancelarul K. Adenauer.
O situaie similar s-a produs n Ungaria, trei ani mai trziu n toamna lui 1956. Revoluia
din Ungaria a fost nbuit de intervenia masiv a Armatei Roii i de lipsa de atitudine a SUA.
Practic, n Consiliul de Securitate al ONU, SUA s-a unit cu URSS pentru a nu permite intervenia
Angliei i Franei n Canalul de Suez, dar implicit a admis intervenia fostei URSS n Ungaria, cu
toate c cele dou situaii s-au produs aproape n acelai timp.
Prin restabilirea n for a controlului asupra Ungariei fosta URSS a fcut ca astfel de
evenimente s nu mai aib loc n viitorul apropiat, cel puin n aceast ar.
i totui, o situaie oarecum similar s-a produs n 1968 la Praga, Cehoslovacia, moment
cunoscut sub denumirea de Primvara de la Praga.
Momentul 1968 a reprezentat o veritabil schism n dominarea sovietic asupra statelor
satelit, dar a fost doar vrful aisbergului, cci anumite semnale existau mai dinainte.
De exemplu, n aceeai perioad se produce ruptura dintre Albania i fosta URSS, precum i
alturarea celei dinti Chinei, situaia special a Yugoslaviei, care i urma drumul nceput nc din
1948 - de independen fa de fosta URSS, cnd a fost exclus dintre statele de democraie
popular. n plus i Romnia, dup 1960 a nceput o linie original, de ieire de sub tutela fostei
URSS, att n ceea ce privete politica intern ct i n ceea ce privete politica extern, fapt ce a
iritat Moscova, care a contemplat posibilitatea unei intervenii militare i la noi, cu ocazia
evenimentului din 1968 de la Praga, mai ales i datorit atitudinii rii noastre, de neparticipare la
acesta. Mai mult la nivel militar, manifestrile de independen ale regimului Ceauescu, fac ca ara
noastr s se retrag din structurile de comand ale Pactului de la Varovia, contribuia militar
limitndu-se doar la operaiunile de concepie pe hart, la nivelul comandamentelor.
Revenind la momentul Praga 1968, el a fost determinat de manifestrile de independen, de
desprindere fa de fosta URSS. Astfel, reformele interne i externe iniiate de ctre regimul lui
Dubcek, secretarul general al Partidului Comunist Cehoslovac, au fost privite de conducerea de la
Moscova ca ameninri serioase pentru ntreaga sfer de influen comunist i ca o ameninare la
adresa coeziunii Pactului de la Varovia, mai ales dup defeciunea Romniei. Eforturile sovietice
de a-l obliga pe Alexandru Dubcek de a schimba cursul politicii sale de liberalizare nu au avut efect.
La 17 august 1968, n Biroul Politici al PCUS s-a hotrt invazia trupelor sovietice n
Cehoslovacia. Spre deosebire de modul n care s-a acionat la Berlin i Budapesta cnd trupele
sovietice au acionat singure, de aceast dat liderul sovietic Leonid Brejnev a informat n legtur
cu aceast decizie conducerile RDG, Poloniei, Bulgariei i Ungariei pe care le-a invitat s participe
la invazie. Rspunsul acestora a fost pozitiv. Nu s-a considerat oportun s se fac o invitaie
similar i liderilor romni, pentru c acetia tocmai fcuser o vizit oficial la Praga unde s-a i
semnat un Acord bilateral de asisten mutual, documentul urmnd a fi supus ratificrii
parlamentelor celor dou ri. Rusia a mobilizat pentru acest eveniment mai mult de 400.000 de
soldai, n timp ce celelalte state comuniste, cu excepia Romniei, menionate mai sus, au adunat
mpreun o for militar de 80.000 de militari. Operaiunea s-a numit: Operaiunea Dunrea.
61

Invazia Cehoslovaciei a scos n eviden doctrina lui Brejnev relativ la conceptul de


suveranitate limitat, potrivit creia dac n una din rile comuniste, socialismul tiinific ar fi
fost pus n pericol celelalte ri erau datoare s intervin.
Rnd pe rnd ns, manifestrile de desprindere de sub tutela fostei URSS ale rilor din
fostul bloc socialist capt aspecte dintre cele mai diverse. Peste 12 ani, vine rndul Poloniei s-i
manifeste dorina de independen.
Aceasta a debutat relativ modest sub forma unor proteste referitoare al creterea preurilor la
alimente n iunie 1980.
Soluia gsit de Polonia a fost una interesat: n paralel cu Partidul Comunist, se creeaz un
sindicat, numit Solidaritatea, independent i foarte popular, ce a manifestat de la nceput intenia
de a prelua puterea.
Creterea n importan a acestui fenomen a trezit i ostilitatea liderilor sovietici, consternai
de influena crescnd a bisericii catolice n aceast ar.
Polonia reprezenta pentru Rusia i o poziie geostrategic important, iar situaia din zon
ngrijora i sub acest aspect. Venirea la putere n Polonia a unui guvern necomunist ar fi nsemnat
schimbarea politicii externe a acestei ri, i deci ieirea din sfera de influen a Rusiei. Ceea ce de
fapt dorea fosta URSS era rezolvarea de ctre liderii polonezi a acestei situaii, ct mai repede, fr a
fi nevoie de intervenia, ei, chiar i militar. De aceea, s-a impus n Polonia legea marial, dar
opozanii regimului au rmas cu un sentiment de frustrare i cu certitudinea c lupta va fi reluat.

CAPITOLUL VII
ORGANIZAII INTERNAIONALE N SFERA POLITIC
VII.1. Liga Naiunilor sau, Societatea Naiunilor, cum a mai fost cunoscut, a fost nfiinat
n 1919, prin semnarea Pactului Ligii Naiunilor sau a Societii Naiunilor n data de 28 aprilie a
acelui an, pact ce a fost considerat ca fcnd parte din cadrul Tratatului de la Versailles. Propunerea
de nfiinare a unei astfel de organizaii, a venit din partea preedintelui american Wilson, ns
paradoxul a fcut ca nsi S.U.A. s nu semneze pactul de nfiinare, deoarece nu a semnat nici
Tratatul de la Versailles. Pactul de constituire a fost semnat iniial de 44 de state, printre care i
Romnia, din partea rii noastre participnd la dezbateri i la semnarea pactului Nicolae Titulescu i
dr. Ioan Cantacuzino. De altfel, Nicolae Titulescu, reprezentatul permanent al Romniei n cadrul
Societii Naiunilor ntre anii 1928-1932 a fost ales de dou ori preedinte al acestui organism
internaional n anii 1930 i 1931.
n ceea ce privete membrii acestei Ligi a Naiunilor, amintim c n 1934 au prsit
organizaia Japonia i Germania, care adoptaser o orientare fi agresiv n politica lor. n acelai
an fosta U.R.S.S. a intrat n Lig, spre a folosi orice posibilitate de a frna agresiunea.
Liga Naiunilor i propunea s garanteze un sistem de securitate colectiv care respecta
status-quo-ul statelor membre, respecta i meninea, mpotriva oricrei agresiuni din afar,
integritatea teritorial i independena politic a tuturor membrilor Societii.
Cu toate acestea, Pactul Ligii Naiunilor nu elimina legitimitatea ca atribut al rzboiului, ci o
circumstania prin instituirea unui moratoriu pe trei luni.
Liga Naiunilor nu a putut preveni conflicte majore ca:
62

- agresiunea Japoniei mpotriva Chinei (1931-1937), caz n care Liga Naiunilor nu a luat
nici o msur mpotriva agresorului;
- invazia Italiei n Etiopia (1947) a fost urmat de impunerea unor sanciuni minore Italiei ca
agresor;
- violrile Tratatului de la Versailles de ctre Germania (1935 i 1936);
- interveniile Germaniei i Italiei n rzboiul civil spaniol;
- dezmembrarea i anexarea Cehoslovaciei de ctre Germania (1938-1939).
Principalele cauze ale eecului Ligii Naiunilor au constat n:
- inexistena unei stri reale de ncredere ntre membrii organizaiei;
- lipsa principiului universalitii;
- lipsa egalitii ntre state;
- procedualizarea rzboiului i nu interzicerea lui;
- ineficiena sanciunilor;
- formularea cu mult ambiguitate a numeroase prevederi ale Pactului;
- competena i activitatea nerelevant a Consiliului;
- inexistena dimensiunii economice i sociale a raporturilor ntre statele membre.
Liga Naiunilor avea n structura sa o Adunare, un Consiliul i un Secretariat i n sistemul
creat de ea, dar independent de aceasta, funciona i Curtea Permanent de Justiie Internaional.
Liga Naiunilor i-a ncetat existena dup 1940, la nceputul celui de-al doilea rzboi
mondial, i s-a desfiinat din punct de vedere juridic n anul 1946.
Experiena sa a fost totui util pentru crearea Organizaiei Naiunilor Unite (O.N.U.).
VII. 2. Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.) este cea mai important organizaie
internaional, la ora actual. A fost nfiinat pe ruinele Societii Naiunilor, sau a Ligii
Naiunilor ce euase n activitatea sa tocmai prin izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial.
Actul su de natere l reprezint Carta O.N.U., ce a fost semnat la San Francisco, S.U.A., n data
de 26 iunie 1945, cart ce a intrat n vigoare la data de 24 octombrie acelai an, dat ce constituie i
n prezent Ziua Naiunilor Unite. Primele state care au semnat carta, denumite membrii originari,
au fost n numr de 51, printre aceti amintim: S.U.A., fosta U.R.S.S., Ucraina, China, India,
Argentina, Brazilia, Mexic, Polonia, Danemarca, Frana, Anglia, Olanda i altele. n prezent au
aderat la carta O.N.U. 193 de state. Romnia a devenit membr O.N.U., n anul 1955, semnnd n
aceeai zi cu Spania, 14 decembrie, aderarea la acest organism internaional. Sediul organizaiei se
afl la New York. Limbile oficiale sunt n numr de ase i anume: araba, chineza, engleza, franceza,
rusa i spaniola. Toate documentele i comunicrile se traduc n toate cele ase limbi oficiale.
ONU are misiunea de a asigura pacea mondial, respectarea drepturilor omului, cooperarea
internaional i respectarea dreptului internaional.
Din structura sa fac parte:
- Adunarea General, exist reprezentai ai fiecrui stat membru. Fiecare stat are drepturi
egale de vot. De asemenea, rezoluiile Adunrii nu sunt legi, ci doar recomandri.
- Consiliul de Securitate este compus din 15 membri, din care 5 permaneni (China, Rusia,
Frana, Regatul Unit i S.U.A.), i restul alei pentru un mandat de doi ani. n fiecare an sunt alei
cinci noi membri. Deciziile importante ale Consiliului de Securitate trebuie s fie votate de 9
membri, dintre toi aceti membri, n principal aici se vorbete de dreptul de veto.
63

- Consiliului Economic i Social, acestuia fiindu-i subordonate multe din organizaiile


speciale.
- Consiliul de Tutel care i-a suspendat momentan activitatea.
- Curtea Internaional de Justiie are un sediul diferit de cel al O.N.U., i anume la Haga.
- Secretariatul Naiunilor Unite - cea mai mare funcie administrativ este cea de Secretar
General al O.N.U., care n prezent este ocupat, ncepnd cu anul 1997 de Kofi Annan, care n
virtutea activitii desfurate primete n anul 2001 Premiul Nobel pentru Pace.
Nefiind propriu-zis n structura organizaiei, dar fcnd parte din sistemul O.N.U., sunt i
urmtoarele instituii specializate:
- Agenia Internaional pentru Energie Atomic (A.I.E.A.), nfiinat n 1957.
- Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (I.D.A.), nfiinat n 1960, i devenind
instituie specializat O.N.U. n 1961;
- Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.), nfiinat n 1945;
- Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol (F.I.D.A.), nfiinat n 1962;
- Fondul Monetar Internaional (F.M.I.), nfiinat n 1945;
- Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (O.A.C.I.), nfiinat n 1944;
- Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) nfiinat n 1919, dobndind statut de
instituie specializat O.N.U. n 1946;
- Organizaia Maritim Internaional (O.M.I.), nfiinat n 1948;
- Organizaia Meteorologic Mondial (O.M.M.), nfiinat n 1950, i devenind instituie
specializat O.N.U. n 1959;
- Organizaia Mondial a sntii (O.M.S.), nfiinat n 1948;
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (F.A.O.) , nfiinat n 1945;
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (O.N.U.D.I.), nfiinat n 1965,
i devenind instituie specializat O.N.U. n 1979;
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O.), nfiinat
n 1945;
- Societatea Financiar Internaional (S.F.I.), nfiinat n 1955;
- Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (U.I.T.), nfiinat n 1865, i dobndind
statutul de instituie specializat O.N.U. n 1947;
- Uniunea Potal Universal (U.P.U.), nfiinat n 1874, i dobndind statut de instituie
specializat O.N.U. n 1947.
Obiectivele ONU.
Carta Naiunilor Unite este elementul constitutiv al organizaiei, preciznd drepturile i
obligaiile statelor membre, stabilind organele de control ale acesteia precum i procedurile sale.
Acest tratat internaional codific cele mai importante principii ale relaiilor internaionale de la
absoluta egalitate a statelor pn la interzicerea folosirii forei n relaiile internaionale sub orice
form incompatibil cu scopurile organizaiei.
Preambulul Cartei exprim ideile i scopurile comune ale tuturor celor ale cror guverne
formeaz Naiunile Unite: noi oamenii organizaiei unite suntem hotri s salvam generaiile
viitoare de la calamitatea rzboiului, care de dou ori n viaa noastr a adus o inimaginabil
durere omenirii, i s reafirmm ncrederea n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i
n valoarea individului, n egalitatea drepturilor brbailor i femeilor i a naiunilor mari i mici,
i s crem condiii sub care dreptatea i respectul pentru obligaiile ce parvin din tratate i din alte
64

surse de drept internaional pot fi meninute, i s promovm progresul social i standarde de via
mai bune ntr-o mai mare libertate, s practicm tolerana i s trim n pace unii cu alii ca nite
buni vecini, i s ne unim forele pentru a menine pacea i securitatea internaional i s
asiguram, prin acceptarea principiilor i prin instituirea metodelor, c fora armata nu va fi
folosit, i s angajm mecanismul internaional pentru promovarea progresului economic i social
al tuturor oamenilor.
Obiectivele Naiunilor Unite, conturate n Carta ONU pot fi identificate astfel:
- meninerea pcii i securitii internaionale;
- dezvoltarea de relaii prietenoase ntre naiuni bazate pe respectul pentru principiul
egalitii drepturilor i pentru autodeterminarea indivizilor;
- cooperarea statelor n soluionarea problemelor internaionale de ordin economic,
social, cultural i umanitar i n ncurajarea respectului pentru drepturile omului i pentru libertile
fundamentale;
- asigurarea unui centru pentru armonizarea aciunilor naiunilor n realizarea acestor
scopuri comune.
VII.3. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO).
NATO este o organizaie internaional orientat spre colaborarea defensiv stabilita n
1949, prin Tratatul Atlanticului de Nord semnat la Washington n 4 aprilie, 1949.
Obiectivul principal permanent al NATO este aprarea libertii i securitii tuturor
membrilor si, prin mijloace politice i militare i asigurarea pcii i stabilitii n regiune. Valorile
comune care stau la baza Alianei i pe care aceasta i propune sa le apere sunt democraia,
drepturile omului i respectarea legilor.
Principiul fundamental al funcionrii organizaiei este cel al angajamentului comun i al
cooperrii mutuale ntre statele suverane n scopul asigurrii indivizibilitii securitii pentru toi
partenerii. Acest lucru nseamn o completare a eforturilor naionale n confruntarea cu provocrile
la adresa securitii.
Pentru realizarea obiectivului principal, Organizaiei Atlanticului de Nord i sunt stabilite
urmtoarele misiuni fundamentale de securitate:
s favorizeze un mediu stabil de securitate euroatlantic prin angajarea n rezolvarea
disputelor pe cale panic;
s se constituie ntr-un forum de consultri ntre aliai asupra problemelor care aduc
atingere intereselor lor vitale i pentru coordonarea eforturilor n direcia contracarrii riscurilor i
ameninrilor comune;
descurajarea i aprarea mpotriva ameninrilor cu agresiunea la adresa statelor membre
conform art. 5 i 6 din Tratatul de la Washington;
pregtirea i angajarea activ n gestionarea crizelor, inclusiv n desfurarea operaiunilor
de rspuns la crize;
lrgirea i ntrirea parteneriatului, cooperrii i dialogului cu celelalte ri din zona
euroatlantic, pentru a mri transparena, ncrederea reciproc i capacitatea pentru aciuni comune.
Chiar dac se consider puin probabil ca Aliana s fie expus unei agresiuni de amploare
cu arme convenionale, n gama larg a provocrilor i riscurilor, militare i non-militare, la adresa
securitii, au fost incluse: incertitudinea i instabilitatea din unele zone i posibilitatea declanrii
unor crize regionale, capabile s evolueze rapid; dificultile economice, sociale i politice din rile
65

cu democraii fragile, sau care parcurg drumul spre economia de pia; nclcarea drepturilor
omului, rivalitile etnice i religioase, disputele teritoriale i dezintegrarea statelor; proliferarea
armamentelor NBC i existena unor capaciti nucleare puternice n posesia statelor din afara
Alianei; deinerea unor capaciti militare sofisticate, ca urmare a dispersrii tehnologiei
ntrebuinate la producerea armamentului; terorismul, sabotajul, crima organizat i micri de
populaie necontrolate.
Modalitile prin care NATO i propune s sporeasc securitatea i stabilitatea vizeaz, n
principiu:
aprarea relaiilor transatlantice;
meninerea unor capaciti militare adecvate i eficiente, destinate prevenirii oricror
ncercri de intimidare i garantrii c agresiunea militar mpotriva Alianei nu reprezint o opiune
de succes;
dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei;
capacitate complet pentru prevenirea conflictelor, care ar putea s se transforme ntr-o
criz major, pentru gestionarea eficient a crizelor, inclusiv prin posibilitatea operaiunilor de
rspuns la crize;
continuarea parteneriatului activ, cooperrii i dialogului, n scopul nlturrii
dezacordurilor i nenelegerilor care ar conduce la instabilitate, fr a exclude pe nimeni;
rmnerea n continuare deschis, conform art. 10 al Tratatului de la Washington, pentru
primirea de noi membrii care doresc i sunt capabili s-i asume responsabilitile i obligaiile de
membrii NATO;
intensificarea eforturilor n direcia dezvoltrii acordurilor de control al armamentelor,
dezarmrii i neproliferrii acestora, ca o parte important a accesului liber la securitate.
Conceptul strategic prevede att pentru forele combinate, ct i pentru cele convenionale i
nucleare, principiile de aciune, rolul, misiunile i directivele ce trebuie urmrite.
Principiile strategiei Alianei sunt solidaritatea aliat, unitatea strategic i efortul colectiv,
concretizate n aranjamente practice referitoare la ,,planificri comune ale forelor, fonduri comune,
planificri operaionale comune, formaiuni i puncte de comand multinaionale, un sistem de
aprare aerian integrat, un echilibru privind rolurile i responsabilitile ntre aliai, staionarea i
desfurarea de fore n afara teritoriului gazd, standarde i procedee comune privind echipamentul,
instruirea i logistica, doctrine unificate i combinate, executarea de exerciii atunci cnd este
necesar, cooperarea n ceea ce privete infrastructura, armamentele i logistica.
Misiunile forelor combinate ale Alianei sunt de a descuraja orice agresiune potenial la
adresa sa, de a opri avansarea agresorului ct mai departe posibil, de a asigura independena politic
i integritatea teritorial a statelor membre, meninerea riscurilor la distan prin contracararea celor
poteniale nc din faz incipient, desfurarea operaiunilor de rspuns la crizele specificate n art.
5, participarea la meninerea pcii prin operaii executate n sprijinul altor organisme internaionale.
Angajamentele la ndeplinirea misiunilor creionate sunt reflectate prin mrimea, pregtirea,
disponibilitile i desfurarea forelor armate, prin interoperabilitate i prin meninerea permanent
n stare de operativitate, care s asigure succesul operaiilor desfurate ntr-un perimetru extins.
VII.4. Consiliul Europei.

66

Consiliul Europei, cu sediul la Strasbourg, a luat natere la 4 Mai 1949 i reunete toate
statele Uniunii Europene i alte state din Centrul i Estul Europei. Aadar nu trebuie confundat cu
Uniunea European i este diferit de Consiliul European sau de Consiliul Uniunii Europene.
Consiliul Europei este compus din 46 de state membre la care se adaug o serie de state cu
statut de observator.
Consiliul Europei are dou dimensiuni: una federalist, reprezentat de Adunarea
Parlamentar, alctuit din parlamentari provenii din parlamentele naionale, i cealalt,
interguvernamental, ntruchipat de Comitetul Minitrilor, alctuit din minitrii de externe ai
statelor membre.
Romnia a deinut preedinia Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei n perioada
noiembrie 2005 - mai 2006.
Obiectivele Consiliului Europei sunt:
- protejarea democraiei pluraliste;
- protejarea supremaiei dreptului;
- favorizarea contientizrii i ncurajarea dezvoltrii identitii i diversitii culturale ale
Europei;
- dezvoltarea stabilitii democratice n Europa prin susinerea reformelor politice,
legislative i constituionale;
- cutarea soluiilor pentru problemele cu care se confrunt societatea european, cum ar fi:
discriminarea minoritilor, xenofobia, intolerana, protecia mediului, clonarea uman, SIDA,
drogurile, terorismul, crima organizat.
VII.5. Uniunea European (UE).
Uniunea European este o comunitate de state europene independente, reunite n jurul unor
valori politice, economice, culturale i sociale comune, n urma procesului de cooperare i integrare
nceput n 1951, odat cu semnarea Tratatului de la Paris. UE este considerat a fi o construcie sui
generis, situndu-se ntre federaie i confederaie.
Misiunea Uniunii Europene const n organizarea relaiilor ntre statele membre i ntre
popoarele lor ntr-o manier coerenta i pe baza solidaritii dintre ele.
Obiectivele Uniunii Europene sunt:
- s promoveze progresul economic i social; astfel, piaa unic a fost stabilit n 1993, iar
moneda unic a fost lansat n 1999;
- s afirme identitatea sa pe scena internaional, prin ajutorul umanitar ctre rile care nu
sunt membre, politica extern i de securitate comun, aciunea n crizele internaionale i de
asemenea, prin poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale;
- s introduc cetenia european; aceasta nu va nlocui cetenia naional, ci o va
completa i va conferi un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni;
- s extind zona libertii, securitii i justiiei, legat de operaiunile de pe piaa intern i,
mai ales, de libertatea de micare a persoanelor;
- s pstreze i s ntreasc legislaia UE existent, format din ntreaga legislaie adoptat
de instituiile europene, mpreun cu tratatele fundamentale.
Principalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centrale i implicate n
procesul de decizie, sunt reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i
Comisia European. Alte instituii cu rol important n funcionarea UE sunt: Curtea European de
67

Justiie, Curtea de Conturi i Ombudsmanul European. Nu n ultimul rnd, avem instituia


financiar reprezentat de Banca European de Investiii care sprijin implementarea politicilor
UE i Banca Central European creat n scopul sprijinirii uniunii economice i monetare. Rol
consultativ n procesul de decizie au Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor. Consiliul
European are rol de stimulator al discuiilor i iniiativelor comunitare.
Simbolurile Uniunii Europene se refer la drapelul, imnul, deviza i moneda acesteia,
conform Articolului IV-1 din proiectul de constituie european. Potrivit constituiei (care nu a intrat
nc n vigoare) drapelul Uniunii este un cerc format din dousprezece stele, pe fond albastru, imnul
este extras din Simfonia a 9-a, Oda Bucuriei, de Ludwig van Beethoven, deviza este Unit n
diversitate (deviza actual este Unitate n diversitate), iar moneda acesteia este Euro.
Uniunea European se sprijin pe trei piloni:
1. Pilonul comunitar, reprezentat de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO), Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice
(Euratom);
2. Al doilea pilon privete Politica Extern i Securitatea European (PESC);
3. Al treilea pilon este cooperarea juridic i poliieneasc n domeniul criminalitii
(cunoscut sub denumirea de Domeniul Justiiei i Afacerilor Interne JAI).
Sistemul politic al Uniunii Europene este definit ntr-o serie de tratate. Printre ultimele
dintre aceste tratate a fost Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, care a fost nlocuit
cu Tratatul de la Lisabona. Tratatele actuale i viitoare stabilesc pentru politica Uniunii Europene o
serie de instituii. Sistemul politic rezultat din aceste acte reflect prin structura sa principiul
democratic al separrii puterilor n stat n puterea legislativ, puterea executiv i puterea
judectoreasc, iar n ce privete procesul legislativ, urmrete principiile subsidiaritii i
proporionalitii.
n prezent, Uniunea European are 28 state membre. Dintre acestea, ase sunt membri
fondatori, din 1958, respectiv: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. Alte 21 state
au aderat apoi succesiv:
- n 1973: Danemarca, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii;
- n 1981: Grecia;
- n 1986: Portugalia i Spania;
- n 1995: Austria, Finlanda, Suedia;
- n 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia,
Slovenia, Ungaria;
- n 2007: Bulgaria i Romnia.
- in 2013: Croatia
Alte trei ri, Croaia, Republica Macedonia i Turcia (asociat din 1963 i n uniune
vamal din 1996), sunt n prezent oficial candidate la aderarea la Uniunea European.
Romnia i Bulgaria au devenit state membre cu drepturi depline ale UE la 1 ianuarie
2007. Cele dou state au ndeplinit criteriile de aderare iar Tratatul de aderare a Republicii Bulgare
i Romniei, semnat de reprezentanii statelor membre UE i de cei ai Romniei i Bulgariei la
Abaia Neumnster din Luxemburg la 25 aprilie 2005, a fost ratificat de parlamentele naionale ale
tuturor statelor membre ale UE.

68

Romnia a devenit astfel a aptea cea mai mare ar din UE din punct de vedere al
populaiei. Limba romn a devenit una dintre limbile oficiale ale Uniunii, fiecare cetean al UE
putndu-se adresa instituiilor comunitare n aceast limb.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate i monografii:
Alexandru Bolintineanu i Adrian Nstase, Drept internaional contemporan, Bucureti,
1995.
Aurel Preda-Mtsaru, Tratat de relaii internaionale moderne i contemporane, Vol. I i
III, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003.
Ioan Horga, Teoria relaiilor internaionale, Editura Universitii din Oradea, Oradea, 2006.
Lavinia Mihaela Vldil, Contencios Internaional Public, sau jurisdicii internaionale
permanente, Ed. Cartea Universitar, Bucureti, 2006.
Oana Blu i Ctlin Blan, Uniunea European, seria Europa mea (5), Justiie i
afaceri interne, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007.
Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007.

69