TRABAJO COMPARATIVO SOBRE LAS LEYES DE

EDUCACIN DE LOS AOS 1992 Y 2006

REALIZADO POR EL ESTUDIANTE BRUNO SPADA DE LA
UNRC (PROFESORADO DE EDUCACIN FSICA)
Esperamos vuestros comentarios y opiniones para
enriquecer nuestros debates.
cordialmente Lic Elena Farah
Introduccin
Este trabajo realiza una comparacin entre la Ley Federal de Educacin (LFE) de 1992 y la Ley de
Educacin Nacional (LEN). De 2006. La primera (LFE) Fue la norma central que expres la
Reforma Educativa de la dcada neoliberal en nuestro pas. Acompa le reforma del estado
propiciado por el gobierno de Carlos Menem. La segunda sancionada durante el gobierno de
Nstor Kirchner, derogo los anteriores 16 aos despus. Sin embargo, no significo una ruptura con
la reforma de los 90 y mantuvo sus lneas centrales.
Desarrollo
1-

LEY FEDERAL DE EDUCACION: La reforma del estado en educacin

1.1- Contexto socio-histrico.

En la dcada del 90 se consolida un proceso de restructuracin del capitalismo, caracterizado por
un cambio en el modelo de acumulacin, proceso que se inici en la dcada del 70. Este modelo
tiene entre sus caractersticas principales: el crecimiento de la hegemona del capital financiero
internacional, ante los cuales, los estados pierden poder y soberana, el crecimiento de un mercado
global altamente competitivo y una revolucin en las tecnologas de la comunicacin y produccin
para la que se necesita cada vez menos mano de obra.
Los estados deben generar condiciones para lograr la competitividad en el mercado, que implica la
apertura comercial y financiera, desregulacin econmica, flexibilizacin de los mercados
laborales, lo que se tradujo en un aumento de la desocupacin y precarizacin laboral.
En nuestro pas, condicionado por la deuda externa, los organismos de crdito internacional
tuvieron un importante papel ejerciendo presin para la aplicacin de la poltica neoliberal durante
esta dcada. Las mismas implicaron un cambio en el papel del estado que tuvo un rol activo en el
direccionamiento macro poltico y econmico. Los principales lineamientos de esta poltica fueron
el ajuste fiscal, la privatizacin de los servicios pblicos, desregulacin econmica entre otras.

Estas polticas neoliberales se combinaron con tendencias neoconservadoras en lo poltico,

reducindose la democracia solo a un aspecto formal, sin participacin real de los diversos actores
sociales y el ejercicio de la ciudadana se reduce al acto electoral solamente.
1.2- La Reforma Educativa.
La reforma de estado impulsada por los organismos internacionales se expres en educacin en la
reforma educativa. En el ao 1992 se sanciono la ley de transferencia. Por la cual se transfieren las
escuelas medias y terciarias de la nacin a las provincias (la escuela primaria ya haba sido
transferida por el gobierno militar en 1978).
Esta transferencia fue una poltica de los organismos internacionales que obedece a una doble
lgica. Una financiera y la otra poltica. La lgica financiera tuvo un discurso expreso, a fin de que
La Argentina garantizara el pago de la deuda externa, exiga la reduccin de gastos mediante la
transferencia de servicios educativos y de salud desde el estado hacia las provincias. Desde la
segunda se pretenda desarticular las luchas docentes de la dcada anterior que se traducan en
enfrentamientos directamente polticos contra el estado nacional. La descentralizacin apareca as
como una forma de descomprimir estos enfrentamientos.
Los gobiernos provinciales debieron afrontar una difcil situacin ya que carecan de fondos,
llegndose al caso donde no pagaban los sueldos hasta por 5 meses y los das sin clases por
reclamos salariales eran innumerables. Para responder a esto, hubo una reorganizacin del
financiamiento.
1.3- Lo estatal y lo privado en pie de igualdad.
La ley federal de educacin establece que el sistema nacional de educacin este constituido tanto
por instituciones privadas como estatales, siendo la nica diferencia la gestin. Las escuelas
privadas tienen derecho a formular planes y programes de estudio, otorgar ttulos y recibir aportes
monetarios de fondos pblicos.
Esta es la primera ley que legislaba al sistema educativo nacional en su integridad. Cabe destacar
que la hasta entonces nica ley reconocida como inspiradora del sistema, la ley 1420 de 1884
referida a la educacin primaria, hablaba de escuelas publicas por un lado y particulares por otro.
Tal definicin se reduca a un tipo de escuela y de educacin. La ley federal en cambio, borra el
trmino. Lo pblico no existe. El sistema educativo es uno solo con 2 tipos de gestiones diferentes,
la estatal y la privada.
1.4- Tipo de educacin, estructura y gobierno.
La Ley Federal de Educacin se estructura alrededor de los conceptos de calidad, eficiencia y
equidad. La calidad es el rendimiento obtenido por los alumnos a los denominados conocimientos
socialmente validos que son medidos por sistemas de evaluacin. El concepto de eficiencia se
relaciona a un uso apropiado de los insumos para la obtencin de resultados educativos.

La equidad se reduce a las polticas focalizadas hacia los sectores mas desfavorecidos.
Mediante el concejo federal de cultura y educacin toma una de las tareas ms importantes, el
dictado de los contenidos bsicos comunes (cbc). La Ley Federal de Educacin establece 3 niveles
de especificacin curricular:
Nivel Nacional: se establece los contenidos bsicos comunes

Nivel Provincial: se elaboran los diseos curriculares Provinciales, que contextualizan los cbc
de acuerdo a la Realidad regional.

Nivel institucional: comprende la elaboracin de los pe (Proyectos educativos institucionales)

que debern tomar, Enriquecer lo establecido a nivel nacional y provincial.

Por otro lado, establece un cambio en la estructura del sistema y expande el periodo de
escolaridad obligatoria. Esta queda conformada por:
Educacin inicial: de 3 a 5 aos, siendo este ltimo obligatorio.

Enseanza General Bsica (EGB): de 9 aos obligatorios organizado en ciclos.

Polimodal: de 3 aos de educacin como mnimo.

Educacin superior: comprende la educacin universitaria y no universitaria.

Educacin superior.
2. 2- LEY DE EDUCACION NACIONAL

2.1- Contexto histrico,

La ley de Educacin Nacional (LEN) fue aprobada en 2006 durante la presidencia de Nstor
Kirchner y el ministro de educacin Daniel Filmus.
Esta nueva ley debe ser inscripta en los esfuerzos de los gobiernos post-2001 por encontrar una
salida a la crisis poltico-institucional-econmico-social y educativa en la que quedo sumergida la
Argentina luego de la dcada neoliberal de los 90.
Como consecuencia del convulsionado ao 2001 se sustentan bases polticas y sociales ms
consolidadas donde el estado intervenga haciendo frente a las demandas sociales.
Ya no se trata solo de una variable de ajuste dentro de la reforma del estado como en la dcada
anterior. Sobre las bases de la estructura ya establecida por la reforma educativa. A travs de la
transferencia, se pretende compensar sus aspectos ms torpes, como haber dejado a las
provincias a la deriva, mediante mecanismos de compensacin econmica que, sin embargo no
suponen el establecimiento de una verdadera igualdad de derechos entre ciudadanos de diferentes
provincias.
2.2- La LEN en la bsqueda de un nuevo consenso,

Los problemas de financiamiento entre nacin y provincias, la desarticulacin del sistema nacional
por las diferencias entre las jurisdicciones, fue incrementando los cuestionamientos a la Ley
Federal de Educacin y se plante mas claramente la necesidad de un cambio de normativa.
As en el ao 2006 se sanciona la nueva ley 26.206 de educacin nacional. La misma, sin
embargo, no modifica caractersticas estructurales de la reforma de los 90, como la transferencia
de los establecimientos educativos a las provincias con su desigualdad de recursos. Se mantiene
el subsidio a la educacin privada, y el nfasis en las polticas compensatorias, entre otras. La Ley
Nacional de Educacin es atravesada por un discurso sobre la justicia social y la igualdad, y
establece como responsabilidad del estado la implementacin de polticas de promocin de la
igualdad, a diferencia de polticas de sustancialidad, como lo estableca la Ley Federal de
Educacin. Sin embargo las polticas propuestas en el texto, se dirigen a sectores puntuales de la
poblacin que no distan mucho de las polticas que se aplicaron durante la dcada de los 90.
2.3- Currculo, estructura y gobierno,
En la prescripcin de contenidos, la Ley de Educacin Nacional especifico 2 niveles de diseo
curricular: el nivel nacional, a travs del ministerio, encargado de la elaboracin de los contenidos
curriculares comunes y ncleos de aprendizaje prioritarios, y el nivel jurisdiccional, al que le
corresponde aprobar el currculo de los diversos niveles y modalidades en el marco de lo acordado
en el Consejo Federal de Educacin.
La ley establece como obligatoria la enseanza de al menos una lengua extranjera en el nivel
primario y secundario, al igual incluye la educacin ambiental en todos los nivele. Tambin define,
para el nivel primario los campos de conocimientos en los que los alumnos debern adquirir
aprendizajes de saberes significativos como: lengua, comunicacin, ciencias sociales,
matemticas, ciencias naturales y medio ambiente, lenguas extranjeras, arte y cultura. A su vez
quedan implcitos contenidos para la escuela secundaria en la formulacin de los objetivos de este
nivel, tales como, desarrollar competencias lingsticas, estimular la creacin artstica, promover la
formacin corporal y motriz a travs de la educacin fsica, etc.
Aqu podemos ver como la Ley de Educacin Nacional tiene continuidad con la ley Federal en
relacin a los niveles de definicin curricular. El estado nacional define los lineamientos generales,
ahora llamados contenidos curriculares comunes, que son la base de las elaboraciones
curriculares de las jurisdicciones y estas a su vez de los proyectos educativos institucionales (PEI).
Por otro lado esta ley se muestra ms prescriptiva ya que define contenidos que deben estar
incluidos en los comunes de todas las jurisdicciones. En este sentido hay una diferencia con la Ley
Federal de Educacin que no menciona ningn contenido, de esta manera se observa en la Ley de
Educacin Nacional en proceso de recentralizacin mediante el estado nacional que fortalece su
papel en la definicin de polticas educativas. As se acenta los elementos de centralizacin

poltica en el estado nacional, aunque permanecen transferidos los sistemas educativos a las
provincias y al sector privado.
La Ley de Educacin Nacional cambia la estructura del sistema educativo y se extiende la
obligatoriedad hasta la culminacin de la escuela secundaria. Esta queda constituida de la
siguiente manera:

Nivel inicial: desde los 45 das hasta los aos siendo este ltimo obligatorio.

Nivel primario: a partir de los 6 aos de edad.

Nivel secundario: compuesto por 2 ciclos, uno bsico comn a todas las orientaciones y uno
orientado, diversificado en funcin de distintos conocimientos del mundo social y laboral

Nivel superior: compuesto por universidades e instituciones universitarias y por institutos de

educacin superior.

Las jurisdicciones pueden optar entre una estructura de 6 aos de primaria y 6 aos de secundaria
y una de 7 aos de primaria y 5 de secundaria, ambos niveles obligatorios.
2.4 Financiamiento.
La Ley de Educacin Nacional se sanciona sobre la base de reconocer lo establecido por la ley de
financiamiento educativo Nro. 26.075. La misma mantiene el diseo establecido por las leyes de
los 90. Esto es que el estado nacional descentraliza la responsabilidad efectiva de brindar
educacin, la que seguir estando en manos de las provincias y mantiene la centralizacin de la
poltica educativa, ahora en un grado mayor y ms eficiente.
La nueva ley mantiene el reconocimiento de financiamiento directivo de empresas privadas a
establecimientos educativos, tal como lo viene promocionando el Banco Mundial y la CEPAL desde
la dcada de los 90.
2.5- La relacin entre lo pblico y lo privado.
La relacin entre lo pblico y lo privado contina deformado como en la Ley Federal de Educacin.
La presencia de los criterios de mercado en la eleccin de escuelas queda ratificada con plena
vigencia de los derechos a elegir de las familias de acuerdo a sus creencias e ideologas.
La ley mantiene el rgimen de escuelas privadas y agrega una novedad: las formas de gestin
social y cooperativa, que tambin podrn recibir subsidios. Estas escuelas haban tenido desarrollo
desde hace una dcada promovida por organizaciones sociales. Su formato resulta fuertemente
similar al de las denominadas escuelas charters o autogestionadas promovidas por los organismos
internacionales desde un colectivo de padres o docentes pueden gestar una experiencia educativa
financiada por el estado.
2.6- Gobierno del sistema.

La Ley de Educacin Nacional crea el Consejo Federal de Educacin al que le atribuye las
funciones de concentracin, acuerdo y coordinacin de la poltica educativa nacional. El consejo
estar precedido por el ministro de educacin nacional e integrado por las autoridades
responsables de la educacin de cada jurisdiccin y 3 representantes del consejo de
universidades.
Por un lado, los rganos definidos en la Ley de Educacin Nacional para el consejo federal de
educacin, son los mismos y estn igualmente integrados que los que establece la Ley Federal de
Educacin para el consejo federal de cultura y educacin. Las funciones de estos dos consejos son
similares, tales como concretas y acordar polticas para el sistema educativo nacional, aunque la
Ley Federal se establece como funcin acordar lineamientos de polticas educativas y unificar
criterios entre las jurisdicciones, la Ley de Educacin Nacional define como funcin el acuerdo de
la poltica educativa, lo que dejara menos margen de decisin para las provincias
Por otro lado existe una diferencia entre los rganos consultivos del consejo federal de educacin
y el consejo federal de cultura y educacin. En este ltimo, los rganos consultivos eran 2: El
consejo econmico-social integrado por representantes de las organizaciones empresarias de la
produccin y los servicios, la confederacin general de trabajo y el consejo de universidades, y el
consejo tcnico-pedaggico integrado por especialistas designados por la organizacin gremial de
trabajadores de la educacin.
En los rganos consultivos del consejo federal de educacin creado por la Ley de Educacin
Nacional tiene mas presencia representantes de la educacin privada, en el consejo de polticas
educativas. Esto muestra como la Ley de Educacin Nacional no reviste el impulso a la educacin
privada efectuadas en los 90, es mas, el estado se vuelve mas permeable a sus demandas al
incluir sus representantes en estos rganos consultivos.
Conclusin
El anlisis comparativo de la Ley Federal d Educacin y la Ley de Educacin Nacional nos lleva a
la conclusin de que esta ltima se enmarca en la reforma educativa iniciada hace ms de una
dcada atrs, de la cual la Ley Federal fue su expresin legislativa ms destacada. Lo hace
asentndose en los cambios estructurales que haba establecido la Ley Federal y realizando
cambios y ajustes sobre algunos aspectos donde evidencia ms vulnerabilidad.
Los cambios estructurales referidos son los que establecieron que la educacin es responsabilidad
efectiva y directa de las provincias mientras que el estado nacional define las polticas educativas,
controla su implementacin y evala sus resultados. La ley de financiamiento, sobre los que
asienta la Ley de Educacin Nacional, estableci los lineamientos centrales de ajuste a la
transferencia para generar mecanismos de ayuda financiera a las provincias ms pobres y al
mismo tiempo de mayor control sobre los estados provinciales. Pero no dejo de ser una ley
compensatoria y no de garanta de derecho igualitario para todo ciudadano.

La Ley de Educacin Nacional avanza aun mas en el diseo de automatizacin del sistema
escolar de modo de satisfacer la libertad de eleccin que se hizo carne en las polticas educativas
de los 90.
Por eso la palabra educacin pblica desapareci en los textos de las dos leyes. En cambio se
habla de gestiones diferentes. Mientras que la ley 1420 de educacin primaria, cuyo diseo
impregno nuestro sistema educativo durante un siglo, seala con precisin la distincin entre
escuelas pblicas y privadas, las nuevas leyes hacen desaparecer el trmino. Hablan de un solo
sistema educativo con gestiones diferentes: estatal y privada. La desaparicin no es semntica,
obedece a la poltica que impusieron las reformas de los 90 que alent la comunitarizacin de las
escuelas. Esto trajo aparejado un fortalecimiento creciente de los sectores privados en educacin y
alent la demanda creciente por subsidios o emprendimientos sectoriales en educacin.
La estructura de niveles diferenciada por provincias que ha trado verdaderos problemas de
segmentacin interprovincial no se ha resuelto quedando abierta su consideracin a futuro.
En cuanto al sentido mismo de la educacin tanto la Ley Federal como la Ley de Educacin
Nacional dan importancia a la formacin para alcanzar un alto nivel de productividad. Este tipo de
formacin en un pas como Argentina, con una economa organizada en funcin de mercado,
condiciona las trayectorias escolares, el fracaso, la exclusin y atiende a demandas sectoriales y
no sociales.
La reforma plantea tambin la necesidad de modificar la carrera docente. Este aspecto ha
quedado suspendido debido a la fuerte resistencia de los sindicatos docentes a la perdida de lo
que denominan conquistas del estatuto docente sin embargo, forma parte de los organismos de
gobierno.
Bibliografa:
ley de educacin nacional

ley federal de educacin

apuntes de ctedra