FISCALIZACIN LABORAL Y

LAS IMPLICANCIAS
LABORALES CON LA
CREACIN DE LA SUNAFIL

FISCALIZACION O
INSPECCION
LABORAL

Base Legal

Convenio 81 de la OIT sobre Inspeccin del

Trabajo
de
1947.
Ratificado
mediante
Resolucin Legislativa N 13284 del 01.02.1960.

Ley N 28806: Ley General de Inspeccin del

Trabajo (22.07.2006).

Decreto Supremo N 019-2006: Reglamento de

la Ley General de Inspeccin del Trabajo
(29.10.2006)
Ley 29981, Ley que crea la SUNAFIL

Concepto
La Inspeccin del Trabajo es un servicio
pblico
encargado
de
vigilar
el
cumplimiento de las normas de orden
socio-laboral y de la seguridad social,
exigir
las
responsabilidades
administrativas que procedan, as como
orientar y asesorar tcnicamente en
dichas materias.

(I)
INICIO DE LA
INSPECCIN

Actuaciones Inspectivas
Actuacin de
Investigacin o
Comprobatoria
Visita de Inspeccin

Comparecencia

Comprobacin de datos

Actuacin de
Consulta o
Asesoramiento Tcnico

ACTUACION INSPECTIVA

Las actuaciones de investigacin

o comprobatorias
 Se inician siempre: DE OFICIO

- Por orden de las autoridades del MTPE

- A solicitud de otro rgano del Sector Pblico u
rgano jurisdiccional
- Por denuncia.
- Por decisin interna del Sistema de Inspeccin del
Trabajo
- Por iniciativa del inspector de trabajo
- A peticin de los empleadores, trabajadores u
organizaciones sindicales*
* En las actuaciones de informacin y asesoramiento tcnico

Sujetos fiscalizados

NATURALES
PERSONAS
PBLICAS
JURDICAS
PRIVADAS

Entes Fiscalizados

Centros de trabajo donde se ejecuten prestaciones laborales

(sujetas al rgimen privado).
Medios de transporte donde se presten labores
Puertos, aeropuertos, puntos de salida y escala, destino,
entre otros.
Empresas o cooperativas de intermediacin laboral
Domicilios donde presten servicios trabajadores del hogar
Lugares donde se preste trabajo infantil

Obligaciones del Inspector

Al inicio de la diligencia debe Presentar:

a. Credencial autorizada por la Gerencia
Regional Trabajo
b. Orden de visita inspectiva autorizada por la
Autoridad Administrativa de Trabajo.

Obligaciones del Inspector

 La ORDEN DE INSPECCIN deber constar por
escrito y contendr:
- Datos de identificacin
encomendada.

de

la

inspeccin

- Plazo para la actuacin

- Finalidad de la inspeccin.
 La
orden
puede
individualizado o

referirse
a
un
sujeto
a un conjunto de ellos.

 Ser registrada y
secuencia numrica.

se

identificar

con

una

Obligaciones del Empleador

1. Permitir el ingreso del inspector en un plazo que no exceda de 10

minutos desde que este notifica su presencia.
2. Acreditar su identidad y la de las personas que se encuentran en
el centro de trabajo
3. La representacin, se deber acreditar a travs de un poder por
acta en el que se enumeren las facultades especficas de
actuacin y firma del acta de inspeccin, as como los dems
documentos que se requieran en una inspeccin de trabajo.
4. Colaborar con el inspector dndole las facilidades necesarias,
declarar sobre cuestiones que tengan relacin con las
comprobaciones inspectivas y proporcionarle datos sobre sus
relaciones con los sujetos sometidos a la actuacin inspectiva.

(II)
DESARROLLO
DE LA
INSPECCIN

PARTES INTERVINIENTES EN LA
INSPECCIN
Sujeto inspeccionado
o su representante

Trabajadores,
organizaciones sindicales
o los representantes de
los trabajadores

En el caso de que alguno de los

sujetos no se encuentre en el
Centro de Trabajo, las
actuaciones se realizarn sin la
presencia de los mismos

OBLIGACIONES DEL REPRESENTANTE DEL EMPLEADOR

El representante del empleador debe tener CAPACIDAD PARA

OBRAR debidamente acreditada.

La intervencin mediante representante sin capacidad o

insuficientemente acreditado se considerar INASISTENCIA, cuando
se haya solicitado el apersonamiento del sujeto obligado.

El representante NO podr eludir la declaracin sobre hechos o

circunstancias con relevancia inspectiva que deban ser conocidos
por el representado.

* Sin embargo, se presumir otorgada la autorizacin a quien

comparezca ante la inspeccin cuando los actos sean de mero trmite.

FACULTADES DE LOS INSPECTORES

1. Entrar libremente a los centro de trabajo; salvo en el caso de
que, el mismo, coincida con el domicilio de la persona natural
afectada. Al llegar, debern comunicar su presencia al sujeto
inspeccionado a menos que consideren que dicha
comunicacin puede afectar la eficacia de sus funciones.
2. Hacerse acompaar por los trabajadores, sus representantes o
por los peritos y tcnicos designados oficialmente para el
mejor desarrollo de la inspeccin.
3. Requerir informacin sobre la razn de la presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo
inspeccionado.
4. Exigir la presencia del empresario o de su representante y de
los trabajadores.

...FACULTADES DE LOS INSPECTORES

5. Examinar en el centro de trabajo los libros y la documentacin
de la empresa, as como obtener copias y extractos de los
mismos o solicitar su presentacin en las oficinas pertinentes.
6. Tomar muestras, obtener fotografas, videos, etc; siempre que
se notifique al sujeto inspeccionado o su representante.
7. Una vez concluida la diligencia inspectiva, podrn adoptar
cualesquiera de las medidas que le otorga la ley.

Plazo Mximo Para El Desarrollo

De La Inspeccin
Las actuaciones de
investigacin o
comprobatorias debern
realizarse en un plazo que
no exceda de 30 DAS
HBILES, salvo que la
dilacin sea por causa
imputable al sujeto
inspeccionado.

30
das
hbiles

Plazo Mximo

Cuando sea necesario o las

circunstancias as lo ameriten,
podr autorizarse la
prolongacin de las actuaciones
comprobatorias por el tiempo
necesario hasta su finalizacin.

La prrroga del plazo deber notificarse al sujeto

inspeccionado hasta el 5to da hbil anterior al
vencimiento del plazo original

(III)
DOCUMENTACIN
LABORAL FISCALIZADA

DOCUMENTOS SOLICITADOS
1. Documentacin relacionada con el pago de remuneraciones: boletas
planillas etc
2. Documentacin relacionada con el pago de beneficios sociales
(liquidaciones, vouchers de depsito, boletas y planillas)
3. Documentacin relacionada con el horario y la jornada (medio de
registro de ingreso y salida de trabajadores ya sea en medio fsico u
electrnico.
4. Documentacin relacionada con la seguridad social.
5. Documentacin relacionada con la seguridad y salud en el trabajo
(libros de registro de accidentes y de exmenes mdicos, entre otros)
6. Declaraciones Juradas y toda documetancin laboral

(IV)
FIN DE LA
INSPECCIN

FIN DE LA INSPECCIN

Finalizada la inspeccin, el inspector deber dejar

constancia
escrita
de
las
diligencias
de
investigacin practicadas y emitir un INFORME
interno sobre las actuaciones realizadas y sus
resultados, adjuntando al expediente las copias
de los documentos obtenidos

CONTENIDO DEL INFORME

1. Identificacin del sujeto inspeccionado
1. Medios de investigacin utilizados.
2. Hechos constatados.
3. Conclusiones
infracciones
adoptadas).

(detallando
detectadas

en
y

su
las

4. Identificacin del inspector de trabajo.

5. Fecha de emisin del informe.

caso
las
medidas

Qu medidas pueden adoptar los

inspectores luego de una
diligencia?
Aconsejar y recomendar la
adopcin de medidas
.

Advertir al sujeto
responsable, en vez de
extender el acta de
infraccin

Ordenar el cumplimiento
de las normas sociolaborales en un plazo
determinado.

Ordenar la modificacin de
los mtodos de trabajo
que sean necesarios

Iniciar el Procedimiento
Sancionador

Ordenar la paralizacin de
labores que constituyan
riesgo grave para los
trabajadores

Exigir el cumplimiento de
las normas de Seguridad y
Salud en el Trabajo

Medidas a Adoptar
Cuando se detecten INFRACCIONES
Se requerir la adopcin, en un plazo determinado, de las medidas
necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones
vulneradas, as como las modificaciones necesarias en las instalaciones,
montaje o en los mtodos de trabajo para garantizar la seguridad y salud
de los trabajadores.
Cuando exista un RIESGO GRAVE E INMINENTE
Los inspectores podrn ordenar la paralizacin o la prohibicin de los
trabajos o tareas.

Medidas a Adoptar
ADICIONALMENTE
La Autoridad Inspectiva podr disponer la COLOCACIN DE
CARTELES en el centro de trabajo que permita conocer al
pblico sobre la condicin infractora del sujeto
inspeccionado.
La Autoridad Inspectiva podr disponer la PUBLICACIN DE
LISTAS de sujetos inspeccionados infractores o cumplidores.

MEDIDAS DEL INSPECTOR DEL TRABAJO

(V)
RGIMEN DE
INFRACCIONES

CLASIFICACIN DE LAS INFRACCIONES

Leves

Cuando los incumplimientos

obligaciones meramente formales.

Graves
Graves

Cuando los actos u omisiones sean contrarios a

los derechos de los trabajadores o se incumplan
obligaciones que trasciendan el mbito
meramente formal, as como las referidas a la
labor inspectiva.

Muy
Graves
Muy
Graves

afecten

Los que tengan una especial trascendencia por

la naturaleza del deber infringido, afecten
derechos o a los trabajadores especialmente
protegidos por las normas nacionales.

INFRACCIONES MS COMUNES

En materia de Relaciones Laborales

LEVES
No entregar al trabajador: copia del contrato de trabajo,
boletas de pago, hojas de liquidacin de CTS, liquidacin de
participacin en las utilidades.
No exponer en lugar visible el horario de trabajo o la sntesis de la
legislacin laboral; no entregar el reglamento interno de trabajo
(cuando corresponda).
No contar con el registro de control de asistencia.

En materia de Relaciones Laborales

GRAVES
No registrar trabajadores, pensionistas, prestadores de
servicios, personal en formacin, personal de terceros o derecho
habientes en las planillas (se incurre en una infraccin por cada
trabajador afectado).
No pagar ntegra y oportunamente las remuneraciones y los beneficios
laborales.
No depositar ntegra y oportunamente la CTS.
No celebrar por escrito y en los plazos previstos, los contratos de
trabajo, as como no presentar una copia de los mismos ante el MTPE.
Modificacin unilateral del contrato y condiciones de trabajo.
Incumplimiento de cuotas sindicales y facilidades para el ejercicio de la
libertad sindical.

En materia de Relaciones Laborales

MUY GRAVES
No pagar la remuneracin mnima vital correspondiente.
No cumplir con las disposiciones relacionadas con la contratacin
a plazo determinado.
El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la jornada
de trabajo, refrigerio, trabajo en sobretiempo, trabajo nocturno,
descanso vacacional y otros descansos, licencias, permisos y el
tiempo de trabajo en general.
Incumplimientos de trabajo de menores, falta de autorizacin,
actividades riesgosas, trabajo forzoso y trata de personas.

En materia de Relaciones Laborales

MUY GRAVES
Actos que afecten la libertad
colectiva o el derecho de huelga.

sindical,

negociacin

Cierre no autorizado o abandono del centro de trabajo.

Los actos de hostilidad y el hostigamiento sexual.
Incumplimiento de proteccin de mujeres trabajadoras
durante periodos de embarazo y lactancia.
Discriminacin en contratacin, retribucin, jornada,
formacin, promocin y dems condiciones con motivo de
origen, sexo, raza, color, edad, idioma, religin, opinin,
discapacidad, portador de VIH o cualquier otra ndole.

En materia de Seguridad Social

GRAVES

La falta de inscripcin o la inscripcin extempornea de

trabajadores, en el rgimen de seguridad social en salud o en
el rgimen de seguridad social en pensiones, sean stos
pblicos o privados, incurrindose en una infraccin por cada
trabajador afectado.

En materia de Intermediacin Laboral

GRAVES
Obligaciones relacionadas con la inscripcin en el Registro.
No comunicar la informacin o documentacin relacionada
con sus actividades.
No formalizar por escrito los contratos de locacin de
servicios.
No formalizar por escrito los contratos de trabajo.

En materia de Intermediacin Laboral

MUY GRAVES
No contar con Registro o no estar vigente, en actividades no
autorizadas o prohibidas.
No prestar los servicios en forma exclusiva.
Utilizar la intermediacin laboral para limitar o anular
ejercicio de derechos colectivos o de huelga.
No otorgar garanta.
Proporcionar informacin o documentacin falsa.
El registro fraudulento.

Empresas usuarias de la intermediacin

laboral
GRAVES

No formalizar el contrato de locacin de servicios.

MUY GRAVES

Exceder de los lmites porcentuales.

Ocupacin de
prohibidos.

La cesin a otras empresas de trabajadores destacados.

Contratar a una empresa o cooperativa sin registro vigente.

trabajadores

destacados

en

supuestos

En materia de Labor Inspectiva

GRAVES

Incumplimiento del deber de colaboracin.

Las acciones u omisiones que perturben, retrasen o

impidan el ejercicio de las funciones inspectivas.

Retiro de carteles u obstruccin de la publicidad de

listas que permitan conocer al pblico la condicin de
infractor.

En materia de Labor Inspectiva

MUY GRAVES

La negativa injustificada o el impedimento de entrada o

permanencia en un centro de trabajo o en determinadas reas
del mismo a los inspectores o peritos y tcnicos.

Negativa de acreditar su identidad o la de quienes se

encuentran en el centro de trabajo.

Negativa a facilitar documentacin.

Incumplimiento de obtencin de muestras y registros.

Obstaculizar la participacin del trabajador o su representante.

El abandono, la inasistencia u otro acto que impida el ejercicio

de la funcin inspectiva.

En materia de Labor Inspectiva

MUY GRAVES

No cumplir
requeridas.

oportunamente

la

adopcin

de

medidas

No cumplir con las modificaciones relativas a seguridad y

salud en el trabajo.

No cumplir la orden de paralizacin o prohibicin de trabajos

sobre prevencin de riesgos o reanudar trabajos o tareas sin
haber subsanado las causas.

No cumplir planes de formalizacin acordados con la AAT.

Coaccin, amenaza o violencia sobre el personal inspectivo.

(VI)
RGIMEN DE
SANCIONES

Procedimiento sancionador
El Procedimiento sancionador se inicia
luego de que el inspector de trabajo
emite el Acta de Infraccin
correspondiente

ACTAS DE INFRACCIN
Las Actas de Infraccin
son los documentos con
valor oficial en los cuales
los inspectores de trabajo
consignan
los
hechos
constatados
en
una
diligencia.
La
informacin
que
contiene
el
acta
de
infraccin
se
presume
cierta sin perjuicio de las
pruebas que en defensa de
sus derechos e intereses
puedan
aportar
los
interesados

Acta de Infraccin

Contenido del Acta de Infraccin

a.

Los hechos constatados por el inspector.

b.

La calificacin de la infraccin, con expresin de la

norma vulnerada.

c.

La graduacin de la infraccin, la propuesta de

sancin y su cuantificacin.

d.

Constancia de la existencia de responsabilidad

solidaria (de ser el caso) con la fundamentacin
jurdica de dicha responsabilidad.

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

RESOLUCIN DE MULTA
Contenido de la
Resolucin de Multa
Los fundamentos de la
Imposicin de la sancin,
Precisando:

La norma
incumplida

Los
Trabajadores
afectados

El mandato de la Autoridad
Inspectiva, dirigido al sujeto
responsable, a efectos de que
cumpla con subsanar las
Infracciones.

Escala y cuanta de las multas

NMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS
GRAVEDAD
DE LA
INFRACCIN

LEVES

GRAVES

MUY GRAVES

BASE DE
CLCULO
1-10

11-20

21-50

51-80

81-110

111-140

141 a+

1 a 5 UIT

5-10%

11-15%

16-20%

21-40%

41-50%

51-80%

81-100%

6 a 10 UIT

5-10%

11-15%

16-20%

21-40%

41-50%

51-80%

81-100%

11 a 20 UIT

5-10%

11-15%

16-20%

21-40%

41-50%

51-80%

81-100%

Criterios para graduacin de las sanciones

Las sanciones impuestas por la comisin de infracciones
se graduarn de acuerdo a los siguientes criterios:

Criterios de
Gradualidad

Gravedad de
infraccin
cometida

Nmero de
Trabajadores
afectados

(VII)
MEDIOS DE
DEFENSA

Medios de defensa

 El NICO medio de impugnacin

previsto
en
el
procedimiento
sancionador
es
el
RECURSO
DE
APELACIN.
Se interpone contra la resolucin que
pone
FIN
a
procedimiento
administrativo.
El PLAZO para interponerlo es de 3 das
hbiles desde la notificacin de la
resolucin.

Medios de defensa

RECURSO DE QUEJA
Se interpone contra el auto que declara INADMISIBLE o
IMPROCEDENTE el recurso de apelacin.
El PLAZO para interponerlo es de 2 das hbiles desde
la notificacin.

SISTEMA INSPECTIVO LEY GENERAL DE

INSPECCION DEL TRABAJO

LA SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE FISCALIZACIN
LABORAL
(SUNAFIL)
Funciones y Facultad Sancionadora

SUNAFIL
 Es

un Organismo tcnico especializado,

adscrito al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.
 Es responsable de promover, supervisar y
fiscalizar
el
cumplimiento
del
ordenamiento jurdico socio laboral y el de
seguridad y salud en el trabajo.
 Brindar
asesora
tcnica,
realizar
investigaciones y proponer la emisin de
normas sobre dichas materias.

Funciones Principales
 Supervisar

el cumplimiento de la
normativa sociolaboral, ejecutando las
funciones de fiscalizacin dentro del
mbito de su competencia.
 Aprobar las polticas institucionales en
materia de inspeccin del trabajo, en
concordancia con las polticas nacionales
y sectoriales.
 Formular y proponer las disposiciones
normativas de su competencia.

Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales,

reglamentarias, convencionales y las condiciones
contractuales, en el orden sociolaboral, que se
refieran al rgimen de comn aplicacin o a
regmenes especiales.
Imponer las sanciones legalmente establecidas por
el incumplimiento de las normas sociolaborales, en el
mbito de su competencia.
Fomentar y brindar apoyo para la realizacin de
actividades
de
promocin
de
las
normas
sociolaborales, as como para el desarrollo de las
funciones inspectivas de orientacin y asistencia
tcnica de los gobiernos regionales.

Funciones Principales
Prestar orientacin y asistencia tcnica
especializada dentro de su mbito de
competencia.
 Ejercer la facultad de ejecucin coactiva,
respecto de las sanciones impuestas en el
ejercicio de sus competencias.
 Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas
legales, reglamentarias, convencionales y las
condiciones contractuales en el rgimen laboral
privado, en el orden sociolaboral.


 En

caso de los trabajadores que prestan

servicios en entidades pblicas sujetas al
rgimen laboral de la actividad privada, la
Sunafil coordina con la Autoridad Nacional
del Servicio Civil.
 Suscribir convenios de gestin con los
gobiernos regionales en materia de su
competencia.
 Otras funciones que le seala la ley o que
le son encomendadas por el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo dentro
de su mbito de competencia.

Facultad Sancionadora
La Sunafil ejerce la competencia sancionadora y
aplica
las
sanciones
econmicas
que
correspondan, de acuerdo a su competencia.

GRACIAS.