El Narcotráfico en México Desde El Discurso Oficial. Miguel David Norzagaray López

FACULTAD LATI
OAMERICA
A DE CIE
CIAS SOCIALES
SEDE ACADMICA MXICO
MAESTRA E
CIE
CIAS SOCIALES
XVII PROMOCI
2008-2010
El narcotrfico en Mxico desde el discurso oficial.

Un anlisis de los sexenios comprendidos en el periodo 1988 - 2009
Tesis que para obtener el grado de Maestro en Ciencias Sociales

Presenta:
Miguel David Norzagaray Lpez

Directora de tesis:
Dra. Gloria del Castillo Alemn
Seminario de tesis:
Conflicto, memoria y poltica

Lnea de investigacin:
Discurso e identidades de Amrica Latina y el Caribe
Mxico, D. F. Noviembre de 2010
Este posgrado fue cursado gracias a una beca otorgada por

el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) del Gobierno de Mxico
RESUMEN
Este trabajo de investigacin se ubica dentro del contexto mexicano, con el

propsito de estudiar, por medio de una investigacin analtico-descriptiva de los
discursos presidenciales (en el periodo 1988-2009), cmo se ha ido delimitando y
dibujando la figura del narcotrfico discursivamente por el Estado mexicano, el cual
est situado como el enunciador privilegiado acerca del narcotrfico como fenmeno.
This research is located within the Mexican context, the purpose of study, by
means of an analytic-descriptive research presidential speeches (in the 1988-2009
period), how it has been defining and drawing the figure of drug trafficking discourse
by the Mexican State, which is located as the privileged sender about drug trafficking
as a phenomenon.
Palabras clave: Narcotrfico, discurso poltico, Mxico, anlisis de discurso
ii
Agradecimientos
Se agradece al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) por el
financiamiento otorgado para realizar esta maestra.
A la Dra. Gloria del Castillo Alemn por su labor como directora de tesis y su apoyo
durante la investigacin.
Al Dr. Jos Luis Velasco Cruz por sus valiosos aportes al desarrollo de la
investigacin.
Al Dr. Julio Aibar Gaete por su auxilio, dedicacin, colaboracin y apoyo constante
a lo largo de todo el proceso investigativo.
iii
NDICE
Pg.
Introduccin general
Presentacin
Esbozo de los antecedentes del narcotrfico
Pregunta de investigacin
Hiptesis
Abordaje metodolgico
El discurso como elemento de anlisis
Unidad de observacin
Anlisis de la informacin
Matriz de anlisis
Captulo I
arcotrfico y discurso poltico

1.1 El narcotrfico
1.2 La poltica
1.3 El buen orden
1.4 El Estado
1.5 Mercado lingstico
1.6 Institucin/institucionalizacin
Capitulo II
El narcotrfico, como una razn de Estado.
2.1 Sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)
2.1.1 Contextualizacin general del sexenio
2.1.2 Principales temas y tpicos, posicionamiento de los mismos
2.1.3 Desde qu posicin hablaba y con quines se identificaba o
deseaba que se identificarn (yo y nosotros)
2.1.4 A quines se diriga y a quines se refera
2.1.5 Quienes fueron los adversarios
2.1.6 Cules fueron los referentes de autoridad y verdad
2.1.7 Qu se informa respecto al tema
2.1.8 Qu nociones se construyen en el discurso
- Narcotrfico
- El narcotraficante
- Las drogas
2.1.9 Instituciones involucradas
2.1.10 Acciones para el combate
2.2 Sexenio de Ernesto Zedillo de Len (1995-2000)
- Narcotrfico
- Las drogas
Capitulo III
El narcotrfico, slo un problema ms de seguridad.
3.1 Sexenio de Vicente Fox Quesada (2000-2006)
iv
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127
127
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- Narcotrfico
- Las drogas
3.2 Sexenio de Felipe Caldern Hinojosa (2006 - )
- Narcotrfico
- Las drogas
Capitulo IV
Sntesis comparativa y conclusiva de los discursos presidenciales.
4.1 Narcotrfico
4.2 Ofensiva contra el enemigo?
4.3 Otros hallazgos y comparaciones a manera de conclusin.
4.4 Agenda de propuestas de investigacin
139
141
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Bibliografa.
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227
232
INTRODUCCIN GENERAL
Presentacin
El trfico y consumo de estupefacientes han sido actividades realizadas con

diversos motivos en el transcurrir de la historia humana, sin embargo, en el ltimo
siglo el consumo de cierto tipo de sustancias consideradas perjudiciales a la salud
han sido condenadas a la prohibicin y por consecuencia a la criminalizacin de
las mismas.
De lo anterior, se deriva una serie de normativas que a nivel internacional
ilegalizan su produccin, trfico y consumo, pero ello no trajo como consecuencia
un abstencionismo en la poblacin consumidora, sino que se constituy como un
mercado ilegal con una alta rentabilidad para el trfico de sustancias psicoactivas.
Mercado que a su vez gener la consolidacin de agrupaciones de trfico ilegal de
este tipo de sustancias, que con el proceder del tiempo se han ido desarrollando y
complejizando; a la par de las actividades institucionales de los Estados nacionales
por intentar erradicar, controlar y/o mediar este tipo de actividades.
La pluralizacin de asociaciones ilegales no necesariamente tienen que
circunscribirse a un solo tipo de actividad ilegal, sino que estas tambin se
pluralizan a otros mbitos de ilegalidad de alta rentabilidad, lo cual ampla el
margen de individuos que puedan implicarse en el trfico de narcticos, as como
ampla la oferta de servicios de diversa ndole, que van desde la sencilla accin de
cultivo de plantas para la produccin de psicotrpicos, pasando por un sistema de
produccin mercantil, contratacin de servicios de seguridad y/o agresin privada,
hasta la construccin de redes sociales, econmicas y polticas que posibiliten el
mantenimiento de la dinmica ilegal.
Por consecuencia de lo redituable que resulta involucrarse en este tipo de
actividades ilegales, el nmero y diversidad de actores inscritos resulta tan diverso
que para efecto de esta investigacin resulta imposible delimitar especficamente
quines, cmo, dnde, cuando y/o porqu es que stos se implican en estas
actividades, que van de la mano con una diversidad de riesgos supuestos debido a
la ausencia de injerencia legal de un Estado mediador.
Pero a la falta de una mediacin legal en las relaciones implcitas en el

trfico de narcticos, qu papel le corresponde jugar al Estado en esta industriosa
actividad ilegal?, ser mediador, arena o actor? O tal vez, en el peor de los casos,
ser presa de los intereses alimentados y financiados por la ilegalidad del trfico de
narcticos? Probablemente al Estado le ha correspondido jugar una diversidad de
papeles en las diversas etapas que se han sucedido a travs de las ltimas dcadas,
en las cuales la diversificacin del consumo y demanda de sustancias ilegales se ha
mantenido y en ocasiones incrementado proporcionalmente, al igual que la
complejidad de las relaciones y mtodos para satisfacer dicha demanda.
Al delimitar este trabajo a un Estado nacional, en este caso el mexicano,
con respecto al papel que el Estado lleva a cabo en las dinmicas ilegales, ste ha
tenido que definir su postura, sus acciones, y a la vez puntualizar y delimitar al
trfico de sustancias ilegales por medio de la articulacin de un discurso que
posibilite las acciones que podra llevar a cabo el Estado, que componga a su vez
una propuesta de construccin social que defina y delimite todas las implicaciones
en esta actividad ilcita denominada principalmente desde el Estado como
narcotrfico.
Por lo tanto, este trabajo de investigacin se ubica dentro del contexto
mexicano, con el propsito de estudiar, por medio de una investigacin analticodescriptiva de los discursos presidenciales, cmo se ha ido delimitando y
dibujando la figura del narcotrfico discursivamente por el Estado mexicano, el
cual est situado como el enunciador privilegiado acerca del narcotrfico como
fenmeno.
Dicha investigacin se introduce con un esbozo de los antecedentes del
narcotrfico en Mxico, hasta llegar al sexenio de Carlos Salinas de Gortari,
periodo a partir del cual se lleva a cabo la recoleccin del corpus discursivo hasta
el treintavo mes del sexenio de Felipe Caldern. Posteriormente se termina de
introducir la pregunta de investigacin, hiptesis y el abordaje metodolgico por el
cual se llev a cabo la investigacin.
Para llevar a cabo el anlisis, en el Captulo I se describe la elaboracin de
un marco analtico que se consider adecuado para dar cuenta de la relacin
discurso poltico narcotrfico en Mxico, y de esa manera desarrollar conceptos
o trminos bsicos como narcotrfico, poltica, orden, Estado, mercado lingstico
y proceso de institucin.
2
En el captulo II se contextualizan y analizan los discursos de los

expresidentes Carlos Salinas de Gortari y de Ernesto Zedillo de Len,
correspondientes a las dos ltimas administraciones del periodo prista. En este
captulo resalta cmo por medio del discurso presidencial se dibuja al narcotrfico
como un fenmeno trascendente y peligroso, el cual fue considerado por Miguel
de la Madrid y contiguamente por Carlos Salinas de Gortari como una Razn de
Estado, considerndose principalmente como una amenaza a la seguridad nacional.
En el captulo III nuevamente se contextualizan y analizan los discursos del
expresidente Vicente Fox Quesada y del presidente Felipe Caldern Hinojosa,
quienes corresponden a las dos administraciones panistas, el nuevo partido oficial.
En l resalta el cambio discursivo sobre el narcotrfico, el cual contina siendo un
fenmeno trascendente y peligroso, pero que se comienza a considerar dentro de
una idea ms general de criminalidad y como una amenaza a la seguridad pblica,
y posteriormente se eleva como una amenaza a la seguridad interna inscribindola
dentro de una nocin de crimen organizado, lo que habilit el uso de las Fuerzas
Armadas de Mxico en labores de combate directo dentro del mbito civil.
Posteriormente se realiza una sntesis comparativa entre los distintos
discursos presidenciales, esto se realiza por medio de trminos seleccionados de
los mismos discursos por su repitencia y su importancia para la figuracin del
narcotrfico, lo que permite observar la priorizacin de ciertos tpicos empleados
para dibujar la figura del narcotrfico a lo largo de los sexenios seleccionados,
adems de presentar los hallazgos y sus comparaciones ms contundentes a
manera de conclusin.
Esbozo de los antecedentes del narcotrfico en Mxico
El narcotrfico ha existido desde la prohibicin de narcticos considerados

dainos y perjudiciales para la salud y la integridad humana, sin embargo, ha
arrastrado su dosis de violencia al constituirse como un negocio ilegal y redituable,
que ha llevado a considerarlo como un problema de carcter social, econmico,
poltico e incluso cultural, no solo en Mxico, sino en todo el mundo.
Sin embargo, la prohibicin en el uso de lo que genricamente se llama
drogas o narcticos, ha tenido diversos periodos y niveles de permisividad,
como lo fue en gran parte del siglo XIX, en donde diversas empresas
farmacuticas comerciaban con productos que actualmente son considerados
ilegales en todo el orbe. As mismo, esas sustancias que son consideradas ilegales,
tuvieron una diversidad de usos mdicos y sociales en diversos pases (Astorga,
2005a y Kaplan, 1991). Inclusive en Estados Unidos no exista todava la nocin
de el adicto, sino el aficionado o habituado, proveniente de diversos niveles de la
estructura social y beneficiario de la prevalencia de los patrones de tolerancia
social y de no injerencia estatal. Sin embargo, fue en Estados Unidos donde
aparece y se desarrollan las tendencias al consumo de drogas, su estereotipacin
como adiccin culpable o criminal, al trfico y a la misma represin (Kaplan,
1991:55).
Ante la diversificacin de poblaciones migrantes en los Estados Unidos, se
generaron temores y demandas por control hacia grupos definidos como
marginales, desviadores y competitivos, siendo denunciados como extraos y
corruptores, dadas sus caractersticas y origen (ya fueran reales o imputadas), pero
ms que nada por su pretendida identificacin con determinadas formas de
intoxicacin, como lo fue con las minoras chinas, negras, irlandesas, judas,
catlicas y mexicanas. (Kaplan, 1991:56)
Fue con base a prejuicios y estereotipos racistas y xenofbicos que se
establece una relacin entre hbitos de consumo de drogas y caractersticas
nacionales, tnicas y sociales, donde el desprecio a las minoras se extiende a las
sustancias que usan. Es as como las drogas son identificadas como fuerzas
tenebrosas, demonacas, intocables. Se les atribuye adicciones, intoxicaciones y
muertes, locura y delitos, inclusive perversiones sexuales. Lo que da como
resultado que no se admita otra alternativa que la total ilegalizacin o su control
4
por terapeutas profesionales. las demandas de control del uso de ciertas drogas, y
de represin sobre las minoras que las consumen, se presuponen y justifican
mutuamente. (Kaplan, 1991:56).
De esa manera, a principios del siglo XX, comienza la estrategia y poltica
de represin prioritaria como respuesta al consumo y al trfico de drogas por parte
del gobierno y sociedad oficial de los Estados Unidos, pas en proceso de auge
econmico y poltico a nivel internacional, que desde entonces comenz a
presuponer, proyectar e imponer las bases ideolgicas que impulsaron los
estereotipos del adicto como perverso y corruptor de la vida. A estos
fenmenos se busca responder por la condena, la represin y el castigo, ms que
por la prevencin y la rehabilitacin. (Kaplan, 1991:59). Es con base a lo anterior
que se construye la antesala para la posterior poca de prohibicin.
Por tanto, se puede observar como el gobierno de los Estados Unidos ha
jugado un papel determinante en el desarrollo e implementacin del sistema
internacional prohibicionista, desde la promulgacin de la Ley Harrison en Estados
Unidos,1 en 1914, la cual marc de manera simblica el inicio de la era moderna
de las prohibiciones: la cruzada antidrogas (Astorga, 2007:274). A partir de esta
Ley ha prevalecido hasta el da de hoy en los Estados Unidos un fundamentalismo2
inspirado por un espritu de cruzada religiosa y por una voluntad de control
social y poltico (Kaplan, 1991:60).
Ese fundamentalismo confiere al Estado la obligacin de proteger la salud
pblica y al ciudadano tentado de alterar sus modos de sentir, pensar y actuar
mediante sustancias qumicas. Adems autoriza al Estado de distinguir entre
frmacos bienhechores o nocivos, lo que lleva a imponer ilegalizaciones,
persecuciones y sanciones (Kaplan, 1991:60). Definido el hbito como delito, no
se atacan sus causas, por lo que en la prctica se vuelve a su vez delito y adiccin,
lo que llev a pensar que el uso de dichas sustancias favorece el consumo abusivo
del adicto (Kaplan, 1991:60). Fue a partir de entonces que en Estados Unidos
floreci el consumo masivo, la delincuencia y el mercado negro de narcticos.
Dicha Ley impone controles (sin prohibir) a la importacin, la manufactura y la distribucin de

opio y opiceos y de otras drogas. Se prohbe la venta de dosis sustanciales, excepto por
fabricantes, mdicos y farmacias. (Kaplan, 1991:60)
2
Ese fundamentalismo rector se manifiesta en la poltica y la legislacin nacionales e
internacionales. (Kaplan, 1991:61)
El actual trfico de estupefacientes y su persecucin internacional tienen

una historia extensa que comienza a conformarse hace aproximadamente cien
aos. Parafraseando a Marcos Kaplan (1991:61-63), Rodrigo Uprimny (2001:401403) y a Luis Astorga (2005a:28), fue en 1909 que el presidente norteamericano
Theodore Roosevelt convoc a la Conferencia Internacional de Shanghai, primera
reunin internacional para proponer el control de ciertas drogas, especialmente el
opio y sus derivados. En dicha reunin estuvieron representantes de 13 naciones
con intereses comerciales y coloniales en el Extremo Oriente. China acepta el
Acuerdo de los Diez Aos para reducir los cultivos de adormidera, siempre que
Gran Bretaa deje de exportar opio desde la India y China.
El 23 de enero de 1912 se realiza la Conferencia Internacional sobre el
Opio de la Haya, en donde se elabora un convenio que Mxico firm y comenz a
participar aprobando y ratificando los tratados propuestos, pero, no termina de ser
firmado por todos los pases; la aprobacin por la mayora de pases de esa
convencin se manej como un apartado ms del Tratado de Versalles, y
posteriormente como parte de las disposiciones de control de estupefacientes
propuestas por Estados Unidos en 1919.
Entre las dos Guerras Mundiales, numerosas naciones asumen la poltica de
responsabilidad estatal en los controles y prohibiciones sobre drogas. La Sociedad
de las Naciones crea organismos permanentes para la fiscalizacin del
narcotrfico, en gran medida bajo presin de los Estados Unidos, a pesar de que
este pas no se haba incorporado a dicha Sociedad, su influencia en las polticas
sobre drogas fue medular. Prueba de ello, es que las convenciones internacionales,
principalmente las de Ginebra en los aos de 1925, 1931 y 1936, resultan similares
a la legislacin nacional de Estados Unidos.
Eventualmente se efectuaron varias conferencias y se firmaron mltiples
convenciones internacionales, por medio de las cuales se puso en marcha una
prohibicin general y absoluta para ciertas drogas, la cual tomara forma con la
Convencin nica de 1961 (Nueva York), donde se instaur de manera definitiva
el discurso que sirve de sustento a Estados Unidos en su poltica agresiva contra
las drogas y su trfico; y posteriormente al convenio sobre sustancias psicotrpicas
de 1971 dando un triunfo a la moral en el discurso antidrogas. En todo ese proceso
el papel de Estados Unidos fue el de fungir como facilitador de la realizacin de
las conferencias y la suscripcin de los tratados, por lo que su rol ha sido central.
6
En el caso especfico de Mxico, 1920 es el ao en que las autoridades

sanitarias mexicanas consignarn sus preocupaciones eugensticas y harn eco al
espritu criminalizador de las reuniones internacionales al establecer unas
disposiciones sobre el cultivo y comercio de productos que degeneran la raza,
con lo cual se prohbe el cultivo y la comercializacin de la mariguana.
Posteriormente, en 1926, la prohibicin abarcara tambin a la adormidera.
(Astorga, 2005a: 28-31).
En 1931, los delitos por trfico de drogas y toxicomana del Cdigo Penal
pasan a ser de carcter federal, entrando en vigor el Reglamento Federal de
Toxicomana, donde los decomisos son cuantificados en gramos. Es en el rgimen
del General Lzaro Crdenas (1934-1940) que se inicia de manera ms directa una
lucha contra las drogas, implicando una coordinacin entre la Procuradura
General de la Repblica y la Secretara de Salud (Rodrguez, 1974:35). Pero la
escasez de productos derivados del opio o de la coca durante la Segunda Guerra
Mundial provoc o increment el cultivo de adormidera y mariguana en varias
partes del mundo, y Mxico fue de los pocos pases en donde se cultivo ambas,
principalmente en el noroeste del pas, puntualmente el estado de Sinaloa y el Sur
de Sonora (Astorga, 2005a: 59).
En el periodo de 1946-1952, los decomisos de drogas ya se cuantifican en
toneladas y el Estado realizaba importantes destrucciones de plantos y
laboratorios clandestinos. Se reformaron diversos artculos del Cdigo Penal,
adems se incrementaron las sanciones para el cultivo, produccin y trfico de
enervantes, as como la prohibicin a la libertad condicional en casos de delitos a
la salud. En 1949 se promulga un nuevo Cdigo Sanitario, haciendo una minuciosa
capitulacin de los enervantes. Tambin se elimin la expresin drogas
enervantes por la de estupefacientes. Posteriormente, en 1953, Adolfo Ruiz
Cortines asiste a la reunin en Nueva York realizada por la ONU, en la cual se
trataron asuntos relacionados con el opio. Durante 1952-1953, los toxicmanos
fueron tratados en el Hospital Federal de Toxicmanos, pero despus, en 1954, se
promulga otro Cdigo Sanitario, clausurndose dicho Hospital, quedando slo dos
pabellones para el tratamiento de adictos: el IMSS y el manicomio (Rodrguez,
1974:39-51).
Para los aos sesenta, datos como nombres, cantidades, lugares,
enfrentamientos armados, asesinatos y dems ya eran contenido noticioso, donde
7
policas, juristas y periodistas continuaron normando, recreando o imponiendo su

propio esquema de percepcin y apreciacin. La palabra narcotraficante
aparece desde finales de los aos cincuenta, dcada lmite en que fueron creadas
las categoras de percepcin en el campo semntico relativo al trfico de drogas y
sus traficantes, pero su empleo es ms frecuente a partir de los sesenta. La
palabra narcotraficante tendera a integrar y sustituir a la totalidad de la gran
variedad de significantes anteriores para referirse a los diversos agentes sociales
relacionados con el cultivo, procesamiento, consumo y trfico de frmacos
prohibidos. (Astorga, 2005a: 99-100).
Posteriormente se llevaron a cabo dos Operaciones entre Estados Unidos y
Mxico, la Operacin Intercepcin y la Operacin Cooperacin, con la finalidad
de incautar envos de mariguana y opiceos de Mxico a Estados Unidos.
Eventualmente las medidas emprendidas fueron cada vez ms dependientes de la
voluntad y misin estadounidenses. (Astorga, 2005a:109).
A inicios de 1977 se llev a cabo la Operacin Cndor, definida
oficialmente como la ms gigantesca batida contra el trfico de drogas que se
haya realizado en Mxico, con la participacin de diez mil soldados, dirigidos por
el general Jos Hernndez Toledo, veterano de la masacre estudiantil de Tlatelolco
en 1968 y de la toma de universidades como la UNAM, la Ncolata en Morelia y
la Universidad de Sonora en Hermosillo, pronosticando el fin del narcotrfico y
sealando que en la sierra haba suficiente armamento para una revolucin
chiquita. Ese operativo impuls un xodo masivo de campesinos serranos hacia
las ciudades, ya que para esas fechas se contaba con datos oficiales que afirmaban
que una proporcin de la poblacin serrana del noroeste mexicano dependa
econmicamente del narcotrfico. Dicho operativo tambin gener un aumento de
violencia en la regin, a pesar de la declaracin oficial de que el narcotrfico fue
abatido en su totalidad. (Astorga, 2005a: 115-116)
Entre los aos ochentas y noventas, el negocio del narcotrfico adquiere
tales proporciones y tanta visibilidad que es ya prcticamente imposible que
grandes grupos sociales perciban las relaciones indisolubles ms documentadas
entre las corporaciones policacas y los traficantes; adems polticos, banqueros y
empresarios comenzaron a aparecer de manera pblica y de manera ms frecuente
como asociados directos o indirectos con traficantes (Astorga, 2005a: 123).
Pero el cambio ms radical, el que convertira en abierta una guerra que

hasta entonces haba estado oculta (con periodos incluso de cierta permisividad en
los aos sesenta y setenta) se produjo en el ao 1986, ya que a finales de ese ao el
presidente de Estados Unidos, Ronald Reagan, firm una nueva legislacin3
antidroga, que trajo aparejado un giro cualitativo adicional a la dosis de coercin
del gobierno de Estados Unidos para imponer un control internacional de
narcticos. (Del Villar, 1989: 140). Fue en esa legislacin, conocida como
Directiva 221 de Seguridad Nacional, en la que por primera vez se defini al
trfico de drogas como una amenaza para la seguridad nacional estadounidense y
autoriz la participacin del Departamento de Defensa en un importante nmero
de actividades antidrogas (Moloeznik, 2004: 64).
Es por eso que, cuando se habla de la guerra contra las drogas, se la suele
asociar con un periodo de tan slo tres dcadas. Pero la verdad es que la lucha por
la prohibicin est cumpliendo ya un siglo, de donde resulta vlido rescatar la
siguiente afirmacin:
A casi un siglo del comienzo de la prohibicin contra las drogas que

conocemos hoy en da, y a juzgar por los resultados, la invariabilidad de
los
fundamentos
que
la
sostienen
lleva
necesariamente
su
autoperpetuacin. El fin mismo de esa llamada guerra parece ser el

mantenerla. Las guerras sin fin no las ganan las sociedades. Adems de los
traficantes, quienes han sido autorizados para combatirlos tampoco estn
interesados en que la guerra termine: es su razn de ser. (Astorga, 2005a:
180).
A partir de esta tendencia por parte del gobierno norteamericano por

imponer un control internacional de narcticos, se afect la soberana nacional
junto a un par de docenas ms de pases que fueron sometidos a un mecanismo
arbitrario y unilateral de supervisin, enjuiciamiento y penalizacin supranacional
por parte del gobierno de Estados Unidos. Por lo tanto, frente al estado del
3
La Ley Antinarcticos de 1986 (Anti-drug Abuse Acto f 1986), conocida como Ley pblica 99570, podra caracterizarse en la tipologa jurdica mexicana como un cdigo penal y de
procedimientos penales federal. Consta de 15 ttulos, 39 subttulos y 307 secciones que establecen,
aaden y reforman una infinidad de disposiciones legislativas que van desde la tipificacin de los
delitos federales hasta el sistema de control de drogas en los bosques federales. Aunque fue
promulgada en 1986, su entrada en vigor fue lo ms significativo a partir de 1987. (Del Villar,
1989:141)
mercado ilcito de narcticos entre Mxico y Estados Unidos en 1987 y la primera

mitad de 1988, as como la evolucin de la estrategia bilateral vigente durante el
periodo, el gobierno de Mxico tuvo que replantear prioritariamente su estrategia
nacional antinarcticos y los trminos de su cooperacin con la estrategia de
Estados Unidos.
Sobre la base de esos antecedentes, se estableci al ao 1988 como punto
inicial del estudio emprico para esta investigacin, ao seleccionado por su
controversia poltica a nivel nacional con el cambio presidencial, pero
principalmente por ser el ao en que se comienza una presidencia en la cual ya se
considera abiertamente al narcotrfico como un asunto de seguridad nacional y
de salud.
Desde finales del rgimen anterior (1982-1988) y a causas de las polticas
internas y externas del pas vecino del norte, con Ronald Reagan como presidente
(quien termin su mandato en 1989), es que se debe combatir al narcotrfico
como razn de Estado, situndose como posicin frente a las drogas y su
trasiego, posicin que se llev al espacio internacional, afectando la postura de
otros pases respecto al tema, los cuales tuvieron que adecuarse e involucrarse ms
desde sus aparatos estatales.
Con lo anterior y debido a los cambios estructurales de las polticas
econmicas y sociales de Mxico, que recrudecieron la asimetra econmica
interna, se gener una apertura para que un mayor nmero de sujetos se
involucraran al lucrativo negocio ilcito del narcotrfico, focalizndose en las
zonas rurales ms afectadas por estos cambios polticos, econmicos y sociales.
Con en base a lo anterior, que este tema se ha venido priorizando en los
aos recientes, ya que la principal preocupacin internacional en lo referente a
delincuencia organizada se halla en el problema del trfico de estupefacientes. Lo
anterior se puede afirmar en tanto la presencia del narcotrfico dificulta la vigencia
del Estado de Derecho, ya que impide un efectivo imperio de la ley, afecta
gravemente a la economa y la seguridad de las empresas privadas, y erosiona los
sistemas polticos y las instituciones democrticas en todos los pases de la regin.
Pero a pesar de las consecuencias polticas y sociales que genera este
fenmeno, el principal motor para la existencia del narcotrfico, contina siendo
econmico. Segn el primer Informe Mundial sobre las Drogas de las Naciones
10
Unidas, en 1997, el negocio internacional de la droga genera beneficios de 400.000

millones de dlares, un 8 por ciento del comercio mundial.4
En sntesis, el fenmeno del narcotrfico ha sido uno de los problemas ms
relevantes en el escenario de la historia reciente en Amrica Latina, y en particular
con su relacin con Estados Unidos. Durante la ltima dcada de del siglo XX
hasta hoy, en la agenda de dichos pases aparece de manera destacada la llamada
guerra contra las drogas, ya que se plantea el problema como una cuestin
propia de seguridad nacional (Santana, 2004: 7).
En el caso particular mexicano, actualmente se esta librando una
confrontacin armada contra el crimen organizado del narcotrfico, confrontacin
llevada a cabo a partir de la entrada del actual presidente de la Repblica, Felipe
Caldern, quien decidi declarar una guerra contra el narcotrfico, accin que ha
movilizado a las tropas de las Fuerzas Armadas nacionales con la intencin de
acabar con el fenmeno, el cual ha sido considerado (en un reporte enviado a la
Cmara de Diputados) como la mayor amenaza a la seguridad nacional por la
Secretara de la Defensa Nacional (Sedena)5.
La Nacin. 26 de junio de 1997. Revelan cifras del narcotrfico.

Diario La Jornada. 30 de septiembre de 2008. Enrique Mndez. El narcotrfico, la mayor
amenaza a la seguridad nacional, asegura la Sedena.
5
11
Pregunta de investigacin
La problemtica que implica el narcotrfico es amplia. En este trabajo de

investigacin se estudia desde la produccin simblica gubernamental, o cmo
desde el Estado se ha venido expresando una posicin institucional frente a este
fenmeno y cmo ha posicionado al fenmeno mismo, fungiendo como el
encargado de la representacin simblica del fenmeno, o sea, aquellos que le
otorgan un determinado sentido, que se impone y llega a monopolizar en ciertas
situaciones los cdigos ticos en funcin de los cuales ser percibido.6
Se parte de que la palabra narcotrfico, a partir de los aos setenta, se usa
para designar el fenmeno que integra todas las fases del negocio ilcito, y se usa
con mayor frecuencia en el lenguaje oficial y adquiere carta de naturalizacin en
los medios de comunicacin, y por lo mismo en las percepciones del sentido
comn.7
La finalidad es brindar una aproximacin explicativa a los cambios y
transformaciones que se han presentado en el discurso del Estado con respecto al
narcotrfico, lo que permitir dilucidar en el transcurso de las ltimas dcadas su
impacto en la forma de cmo se concibe la figura de narcotrfico, para procurar
dilucidar el por qu se ha construido tal imagen, aportando insumos al estudio de
este fenmeno desde su concepcin misma. Facilita una mirada a la delimitacin y
definicin desde su principal fuente que es el Estado, para as de esta manera poder
observar la transformacin que ha habido en la construccin de la nocin de dicho
fenmeno.
Por lo tanto, este proyecto de investigacin se aboca en el narcotrfico
como la construccin del discurso del poder poltico, partiendo del supuesto que el
Estado al nombrar y definir lo que es narcotrfico se presenta como un
enunciador que delimita y dibuja una figura con relacin a un fenmeno que es
contextualizado
y temporalizado, lo que produce repercusiones en el
comportamiento del Estado y de los actores involucrados al narcotrfico.

Por lo expuesto anteriormente, el problema de investigacin que propiciar
la indagacin propuesta se formula de la siguiente manera:
6
Para el planteamiento de la pregunta de investigacin se recupera dicho supuesto, el cual es

propuesto por Astorga (2005a: 14).
7
Esta afirmacin es empleada para complementar el supuesto anterior del cual se parte esta
investigacin y su pregunta, la cual es rescatada de Astorga (2005b: 145).
12
Cmo se ha construido en el discurso oficial del Estado la figura del

narcotrfico durante las ltimas cuatro administraciones gubernamentales a nivel
federal en Mxico (1988 a la actualidad), hasta llegar a ser la representacin de la
principal preocupacin y tema central de la poltica nacional, al punto de tener que
militarizarse?
Adems se agregan las siguientes preguntas que ayudan a contestar lo

anterior:
Qu cambios discursivos evidencian la transformacin del discurso oficial

con respecto al narcotrfico como fenmeno?
Por qu el narcotrfico ha pasado de ser un delito menor a una prioridad

de seguridad pblica y/o nacional hasta declararla pblicamente como una
guerra? cmo sucedi esto?
Qu aspectos del discurso oficial se han propuesto para construir y

moldear las nociones sociales del narcotrfico?
Dnde y cundo ha habido rupturas y continuidades discursivas referentes

al narcotrfico en los discursos oficiales?
Qu implicaciones polticas se han derivado de este fenmeno y por qu?
13
Hiptesis
El discurso oficial con relacin al narcotrfico se ha ido desenvolviendo

paralelamente a las exigencias internacionales y a las necesidades internas del
fenmeno, sin embargo, el componente del rgimen partidista en el gobierno
federal puede afectar las relaciones con las organizaciones internas de traficantes,
pero ms que nada a la articulacin del discurso referente al narcotrfico.
Por lo que la transicin de partido en la Presidencia ha generado un cambio
cualitativo importante en la construccin discursiva del narcotrfico, que va desde
un estereotipo y un peligro de seguridad nacional hasta una amplia actividad
criminal y una amenaza pblica, evidenciando una modificacin en la postura
gubernamental y por lo tanto en la relacin Estado-organizaciones de traficantes.
Lo anterior conllev a un reacomodo de grupos e intereses, que ha
incrementado el uso de la violencia dentro del mbito ilegal, aunado a un
incremento en el uso de las fuerzas militares por parte del actual Poder Ejecutivo,
quien declar una guerra contra el crimen organizado, en particular contra el
narcotrfico, lo cual se ver reflejado en los cambios y continuidades discursivas
de los distintos regmenes presidenciales.
Por lo tanto, la hiptesis se resume de la siguiente manera:
En la transicin de gobiernos pristas a gobiernos panistas hay una

ruptura ideolgico-discursiva a favor de una lgica de rectitud y
mano dura, evidenciando un giro significativo en las posturas
institucionales del titular del Ejecutivo con relacin a la
delimitacin poltico-discursiva de la nocin del narcotrfico, que
hoy explica en el discurso poltico la criminalizacin exacerbada
del mismo.
14
Abordaje metodolgico
El discurso como elemento de anlisis

Dado que el objeto de estudio son los discursos enunciados por el Ejecutivo
federal, se hace uso del anlisis del discurso como metodologa; este anlisis se
realiza de manera crtica8 como estrategia para aproximarse a los discursos, donde
la teora se utiliza como una caja de herramientas y el discurso es considerado
como una prctica social, pues no ser contemplado como una representacin o
reflejo de los procesos sociales, sino que se resalta su carcter constitutivo.
Se entender por discurso a toda prctica enunciativa considerada en
funcin de sus condiciones sociales de produccin, que son fundamentalmente
condiciones institucionales, ideolgico-culturales e histrico-coyunturales.
(Gimnez, 1983: 124) Ello implica que el discurso no se restringe slo a
manifestaciones verbales, sino que puede asumir la forma verbal (oral o escrita) o
no verbal (plstica o espacial), para cuya produccin se presupone la existencia de
un cdigo, que permite dar forma a cierta materia enunciable (necesidades,
conocimiento, memoria, experiencia, imaginacin), incesantemente transmitido a
otro u otros (Salgado, 2003: 29). A su vez la concepcin del discurso como
prctica social significa por lo menos tres cosas simultneamente (Gimnez, 1983:
125):
a) Todo discurso se inscribe dentro de un proceso social de produccin
discursiva y asume una posicin determinada dentro del mismo y por
referencia al mismo;
b) Todo discurso remite implcita o explcitamente a una premisa cultural
preexistente que se relaciona con el sistema de representaciones y de
valores dominantes (o subalternos), cuya articulacin compleja y
contradictoria dentro de una sociedad define la formacin ideolgica de esa
sociedad;
8
Segn Wodak, uno de los objetivos de un anlisis crtico del discurso (ACD) consiste en
desmitificar los discursos a travs del descifrado de las ideologas: El ACD se interesa por los
modos en que se utilizan las formas lingsticas en diversas expresiones y manipulaciones del
poder. El poder no slo viene sealado por las formas gramaticales existentes en el interior de un
texto, sino tambin por el control que puede ejercer una persona sobre una situacin mediante el
tipo de texto. (2001a: 31 - 32).
15
c) Todo discurso se presenta como una prctica socialmente ritualizada y

regulada por aparatos en el marco de una situacin coyuntural determinada.
De esta manera los discursos articulan el conjunto de condiciones que
permiten las prcticas: constituye escenarios que se erigen en facilitadores o
dificultadores de posibilidades, hacen emerger reglas y sostienen relaciones.
(iguez, 2003: 78)
Los discursos que sern analizados son polticos, aunque, si bien se puede
plantear que lo poltico, lo mismo que lo ideolgico, pude encontrarse en todo tipo
de discurso, el discurso poltico, en sentido estricto, es el discurso producido
dentro de la escena poltica, es decir, dentro de los aparatos donde se desarrolla
explcitamente el juego de poder (Gimnez, 1983: 127). Por lo tanto, en este caso
y como estrategia metodolgica destinada a responder las interrogantes que
originan el problema de investigacin, se tomar como elemento de anlisis el
discurso presidencial en tanto se considera vocero primario del Estado.
Aunado a lo anterior, si bien el discurso poltico no siempre influye
directamente en las opiniones, puede ser que determine, en parte, los marcos
interpretativos que se aplican para la compresin de los acontecimientos sociales y
polticos (Salgado, 2003: 22). De esta manera un discurso es un conjunto de
prcticas lingsticas que mantienen y promueven ciertas relaciones sociales. El
anlisis consiste en estudiar cmo estas practicas actan en el presente
manteniendo y promoviendo estas relaciones: es sacar a la luz el poder del
lenguaje como prctica constituyente y regulativa. (iguez, 2003:99)
Unidad de observacin
Como ya ha sido planteado, la unidad de observacin es el discurso poltico
oficial. Aunque inicialmente se pretendi analizarlo por medio de diversos tipos de
documentos oficiales, finalmente se defini por analizar solamente los discursos
pronunciados por los Presidentes de Mxico, ya que ellos representan al gobierno
federal como Poder Ejecutivo.
Dado que en este trabajo se pretende, con la metodologa del anlisis del
discurso, comprender cmo se construy y concibi la figura del narcotrfico en
Mxico, que durante aos defini a un fenmeno asociado a las drogas en el pas,
no hubiera sido posible conocer cabalmente ese proceso si la investigacin se
hubiese limitado al anlisis de un solo hablante, de un periodo restringido o de un
16
rasgo especfico de lo discursivo, aun cuando se tratara de una muestra extensa del
habla, como en el caso de Felipe Caldern.
Por ello la construccin del corpus implic un reto, en donde se tuvo que
considerar en su totalidad, un largo periodo y limitarse a criterios bsicos para
seleccionar algunos de los discursos emitidos, presuponiendo que los resultados
del anlisis arrojaran conclusiones validas y efectivas para el trabajo.
El estudio de la construccin oficial de la figura del narcotrfico se
estudi tomando como eje de partida temporal al ao 2000, ao en que cambia el
rgimen partidista en el poder ejecutivo federal. Se parte de poco ms de diez aos
atrs, 1988, y otros diez aos hasta la actualidad, mayo de 2009. Por lo tanto,
retrospectivamente contempla un periodo aproximado de veinte aos que
comprende de 1988 al 2009.
Los discursos presidenciales fueron elegidos por ser una produccin oral
que parti necesariamente de un escrito, el cual fue elaborado para ser ledo por un
hablante especfico (presidente en turno) y en un contexto especfico (poltico,
econmico y social). Por las circunstancias formales que rodean su emisin salvo
la posible excepcin del ex presidente Vicente Fox , no cabe en ellos la
espontaneidad o la improvisacin; desde el momento mismo de su elaboracin
han sido ya calculados, elaborados, manipulados, revisados, etctera. Por lo que
quin lo escribi no resulta pertinente para el anlisis propuesto, que no busca
llegar a una caracterizacin psicolgica del hablante, sino que la importancia
radica en el propio discurso y en las circunstancias de su elaboracin y lectura.
Entre diciembre de 1988 y mayo de 2009 (fecha de corte por la falta de
actualizacin en los discursos del Presidente Felipe Caldern), se contabiliz de
manera aproximada un total de 9,051 discursos pronunciados por los distintos
presidentes. De ese total aproximado, se identificaron 379 discursos en donde se
habla directamente o se menciona algo acerca del narcotrfico, los cuales fueron
los discursos seleccionados para el anlisis. Como trmino clave para la seleccin
de los discursos, se us el prefijo narco dentro de los buscadores, con excepcin
del sexenio de Salinas de Gortari que se realiz de manera manual. De Carlos
Salinas de Gortari se identificaron 50; de Ernesto Zedillo Ponce de Len 91; de
Vicente Fox Quesada 159; y de Felipe Caldern Hinojosa 79 discursos (los cuales
corresponden a los primeros 30 meses de gobierno).
17
Los discursos recopilados son de distinta procedencia. Los de Salinas de

Gortari fueron compilados por medio de una revisin manual de cada uno de los
72 tomos de Presidencia de la Repblica. El Gobierno Mexicano. Serie. Los
discursos de Zedillo9 y Fox10 fueron seleccionados por medio de los buscadores
virtuales de sus respectivas pginas de Internet, el nico acceso localizado a sus
discursos presidenciales, los que posteriormente fueron contabilizados para tener
un aproximado del total de enunciaciones. Finalmente, los discursos de Caldern
se encuentran en tomos El gobierno mexicano. Crnica mensual, al igual que los
discursos de Salinas de Gortari, pero de manera digital,11 de los cuales tambin se
hizo una contabilizacin de los discursos para tener un aproximado del total de
enunciaciones.
Para hacer referencia a los discursos especficos de cada uno de ellos, se
llev a cabo de la siguiente manera:
Para la notacin empleada en los sexenios de Carlos Salinas de Gortari y
Felipe Caldern, dado que fueron los discursos organizados en la coleccin de
tomos de El gobierno mexicano, fue de la siguiente manera: Primer apellido de
presidente en turno / Fecha del discurso, en donde el mes y ao indican el tomo de
la coleccin / Nombre o titulo del discurso presidencial / Pgina del tomo.
Ejemplo: Salinas/01.12.88/Mensaje a la nacin/p. 29.
En los casos de los sexenios de Ernesto Zedillo y Vicente Fox, solamente
se tom en cuenta: Primer apellido de presidente en turno / Fecha del discurso /
Nombre o titulo del discurso presidencial. Lo anterior se debe a que la manera de
localizacin es por va digital, en un futuro sern identificables en caso de que los
discursos sean compilados bajo la misma presentacin de tomos como crnicas
mensuales.
Anlisis de la informacin
Con el objetivo de responder a la pregunta de investigacin, se tomarn en
cuenta las siguientes categoras y sus respectivas dimensiones de anlisis:
Contexto. El discurso poltico, en mayor medida que otros tipos de
discurso, es ms un discurso del contexto, es decir, las circunstancias de
http://zedillo.presidencia.gob.mx/pages/f_ind_disc.html
http://fox.presidencia.gob.mx/actividades/discursos/
11
http://www.presidencia.gob.mx/felipecalderon/?contenido=46371
10
18
enunciacin son particularmente relevantes para su anlisis: el dominio y

definicin de la situacin, la puesta en escena, las circunstancias, los papeles de
participacin, objetivos, opiniones y emociones. En otras palabras, la definicin de
gnero del discurso poltico es ms contextual que textual. (Salgado, 2003: 34)
Puntos nodales. Se analizar la prctica de la articulacin, la cual consiste
en la construccin de puntos nodales que fijan parcialmente el sentido. Estos
puntos nodales, son significantes privilegiados en el discurso que atan o juntan
un sistema particular de significados o cadena de significantes (Laclau y Mouffe,
2001:112). Es decir, cules son los significantes que agrupan una serie de
contenidos que permiten el establecimiento de cadenas discursivas que sustentan la
enunciacin de los sujetos.
Acciones discursivas de la poltica. Este tipo de acciones son distintas a
otro tipo de actuar, las que se pueden interpretar como actos con los que un
hablante puede entenderse con otro acerca de algo en el mundo (Habermas, citado
por Salgado, 2003: 55). Dado que el inters principal de este trabajo es el discurso
poltico en Mxico, el cual se asemeja al estudio realizado por Eva Salgado (2003),
sin efectuar el trabajo sintctico que ella elabor lingsticamente, se recuperan de
su construccin metodolgica cinco acciones discursivas fundamentales (Salgado,
2003: 55 - 70):
-
Autoconstruccin del hablante. En esta accin, el hablante se coloca como

el referente principal del acto discursivo, independientemente de lo que
dice, definiendo el lugar de enunciacin. Adems, para los objetivos
especficos de este trabajo, se agrega de la misma manera a la insercin y
adscripcin de destinatarios, por lo que aqu se identifica y analiza el yo y
el nosotros.
Construccin de interlocutores. Esta accin discursiva est encaminada a

lograr, por parte de los interlocutores, la adhesin, convencimiento,
obediencia y otra reaccin conveniente a los fines del hablante.
Construccin de adversarios. Parte de los discursos polticos es la

presencia, manifiesta o latente, de adversarios, pues la poltica implica
enfrentamiento, relacin con un enemigo, lucha entre enunciadores. Al
combinar las valoraciones negativas explcitas, as como aquellas
construcciones que por medio de nexos y otros procesos sintcticos den
19
como resultado esta valoracin negativa, ser factible aislar las acciones
que tienen que como fin ltimo la construccin discursiva del adversario.
-
Construccin de referentes. Al ser la poltica el principal medio para

garantizar las formas de coexistencia humano-social no podan faltar en
esta clasificacin de acciones discursivas aquellas que por tautolgico que
parezca- pretendan hacer poltica, es decir, proponer o reivindicar los
principios que validen o refuercen la convivencia entre gobernantes y
gobernados en el marco de un contexto especifico. En este rubro entran, en
general, todo lo que concierne al colectivo universal ms abarcador del
lxico poltico, reforzado por procesos de sinonimia o de oposicin, con lo
que se va tejiendo un universo de significaciones. Es en esta accin donde
se refleja discursivamente hacia dnde va encaminada la accin de los
gobernantes; cules son los asuntos cuya solucin ha ameritado una mayor
atencin, o hacia cules es prioritario encaminar esfuerzos, en resumen,
cules son los temas que ataen a la sociedad en su conjunto. As la
construccin del referente se convierte en proposiciones con valor propio,
analticas, que funciona como frmula mgico-ritual.
Informar o referentes sin adornos. Esta accin discursiva es la que se

refiere, lisa y llanamente, a informar, a dar cuenta del referente sin que se
advierta en ello una intencin de destacar la presencia del hablante
(autoconstruccin del hablante), o de dirigirse a alguien en particular
(construccin de interlocutores), o de referirse a los contrincantes
(construccin de adversarios) o, por ltimo, de formular proposiciones
relacionadas con los aspectos polticos por excelencia (construccin del
referente).
*ocin del narcotrfico. Para dar cuenta de la figura que se construye en
torno al fenmeno del narcotrfico, resulta prioritario observar las nociones que se
usan con respecto al narcotrfico desde los siguientes aspectos: moral, econmica,
poltica, cultural, social y sanitaria.
*ocin del narcotraficante. Aunque pareciera tautolgico revisar de la
misma manera la nocin del narcotraficante despus de la del narcotrfico, no
necesariamente se manejan discursivamente igual, a pesar de que uno encarna al
otro, la figura del narcotrfico como fenmeno puede tomar distancia de los
20
sujetos que lo estructuran y ejecutan, por lo tanto, la necesidad de revisar al que se

responsabiliza del narcotrfico resulta necesario.
*ocin de las drogas. La necesidad de revisar la nocin de las drogas
resulta indispensable para comprender la base ideolgica que se tiene del
narcotrfico, ya que las drogas son esenciales para la existencia del narcotrfico
y del discurso que lo envuelve, ya que la nocin que se tiene de las drogas es
bsica para dar sentido al discurso referente al narcotrfico.
Instituciones involucradas (estatales y no estatales). Dado que la
construccin del discurso proviene del gobierno en turno en el Estado, cada uno
cristaliza sus discursos en acciones, las cuales son llevadas a cabo por diversas
instituciones que se involucran directamente por pertenecer al Estado, o, son
instituciones que se involucran tanto directa como indirectamente sin pertenecer al
Estado mexicano.
Acciones para combatir al narcotrfico. La sola mencin de las
instituciones y sus respectivas tareas resultan insuficientes para comprender las
acciones que se llevan a cabo para el combate al narcotrfico, ya que
generalmente esas acciones son llevadas en conjunto por distintas instituciones.
Las categoras y dimensiones anteriormente mencionadas se organizan en
la siguiente matriz con el propsito de clarificar la manera en que se organizaron
para su anlisis, adems de presentar la manera en como se orden la informacin
para el estudio entre los distintos sexenios.
21
Y debido a que el margen temporal es de poco ms de veinte aos,

atravesando tres sexenios y medio, se pueden encontrar distintas continuidades y
rupturas en los diversos discursos, por lo que los trminos empleados para abordar
ciertos tpicos no pueden localizarse de manera constante y continua en todos los
discursos de todos los sexenios. Adems, cada presidente imprimi su estilo
personal de locucin, por lo que limitarse a unos pocos dejara sin analizar una
amplitud de aspectos que valen la pena rescatar.
Por lo tanto, se opt por abordar dichos trminos de manera agrupada, con
la finalidad de alimentar la informacin para un anlisis comparativo en el
Capitulo VI, buscando responder las mismas preguntas de investigacin.
Ahora bien, dado que el dato se obtiene del discurso, se basa en ste y en
ciertos trminos que tienen repitencia, para su anlisis facilita estimar las
ocurrencias de los mismos. Con base al aproximado de ocurrencias, se eligieron
22
ciertos trminos considerando sus campos semnticos de asociacin para alimentar

un anlisis ms comparativo.
Cabe mencionar que del sexenio de Felipe Caldern se analizaron los
discursos de los primeros treinta meses, que representan un 41.6 por ciento del
total de meses del sexenio completo, que en total seran 72 meses. En este caso, se
consider que el uso de esos trminos de los primeros treinta meses se mantendra
de manera proporcional y semejante en todo el sexenio, por lo tanto se estim
proporcionalmente cuantas veces habra recurrido a dichos trminos a lo largo de
su gobierno.
Proporcin que ser empleada para el anlisis de manera representativa
para su sexenio. Esto no es con el afn de predecir cuantas veces habra empleado
Felipe Caldern los trminos que se seleccionaron para la comparacin, ms bien,
es para poder analizar de manera proporcional a los discursos de Caldern con los
anteriores sexenios.
23
CAPTULO I
NARCOTRFICO Y DISCURSO POLTICO.
Debido a que el fenmeno del narcotrfico es complejo, y como tema

posee una relacin elaborada con distintos mbitos de la sociedad que se
determinan entre s, ya sea abordado como actividad econmica, poltica,
construccin social, etctera, resulta insuficiente procurar abordarlo desde una sola
perspectiva para este trabajo, o para su explicacin en general.
Dada la naturaleza del objetivo de investigacin, no se encontr alguna
propuesta o manejo terico que permitiera asociar los discursos polticos con un
fenmeno social como el narcotrfico, por lo tanto, se han recopilado textos y
pasajes puntuales de distintos autores, pero sin rescatar toda la estructura
ideolgica de cada autor. Lo anterior es con la finalidad de construir una propuesta
terica que permita analizar y asociar al narcotrfico y al discurso oficial, lo que
implica procurar tratar de manera novedosa a ambos temas y su relacin.
Lo anterior tiene por objetivo construir un marco analtico desde el cual se
pueda abordar, interpretar y exponer tericamente la relacin entre el
narcotrfico y los discursos presidenciales, los cuales fungen como los
encargados de la representacin simblica del fenmeno, por medio de los cuales y
en ciertas situaciones, monopolizan los marcos interpretativos para la comprensin
de dicho fenmeno.
De esa manera, diversos agentes sociales usan la plataforma poltica para
instaurar por medio del Estado un punto de vista que consideran el adecuado o que
es aceptado sin necesidad de elaborarlo, el cual posteriormente se convierte en el
discurso dominante, respaldado por el Estado, que puede llegar a cristalizarse en
leyes que definen lo legal y acciones que busquen aplicarlas.
Sin embargo, los actores sociales junto al contexto van cambiando, por lo
que eso va afectando las posturas institucionales con las que se mueve, acta y
reacomoda el Estado, as como a los mismos agentes asociados al narcotrfico, al
igual que sus estructuras y actividades.
Por lo tanto, se presenta a continuacin lo que se puede considerar un
marco explicativo que facilite la comprensin de los supuestos por medio de los
cuales se maneja esta tesis, el cual pasa por la manera en que se instituy poltica y
24
socialmente lo que llamamos narcotrfico, y como puede ser afectado con los
cambios discursivos desde una posicin privilegiada: los discursos presidenciales.
1.1 Narcotrfico
El trfico y consumo de estupefacientes han sido actividades realizadas con

diversos motivos en el transcurrir de la historia humana; sin embargo, en el ltimo
siglo el consumo de cierto tipo de sustancias, consideradas perjudiciales a la salud,
han sido condenadas a la prohibicin y por consecuencia a la criminalizacin.
De lo anterior, se deriva una serie de normatividades a nivel internacional
que ilegalizan su produccin, trfico y consumo, pero ello no trajo como
consecuencia una disminucin o abstencin en la poblacin consumidora, sino
que esta se constituy como un mercado ilegal con una alta rentabilidad para el
trfico de sustancias psicoactivas. Mercado que a su vez gener la consolidacin
en agrupaciones de trfico ilegal que, con el correr del tiempo se han ido
desarrollando y complejizando a la par de las actividades institucionales de los
Estados nacionales por intentar erradicar, controlar y/o mediar este tipo de
actividades.
Al narcotrfico se le puede considerar como una serie de actividades
dispersas en una cadena de produccin y distribucin de psicotrpicos para su
comercializacin y consumo -prcticamente es una industria articulada por redes
sociales-, con resultados econmicamente redituables por la plusvala inherente a
la ilegalidad. El cual, a causa de los perjuicios a la salud abuso en el consumo
y por el uso de la violencia para la resolucin de conflictos dentro del mbito
ilegal, se ha vuelto con el tiempo a nivel internacional en un fenmeno negativo en
lo poltico, econmico y social.
Al conjunto de esta serie de actividades, en trminos jurdicos y prcticos en Mxico- se puede definir como el trnsito, transporte, venta, elaboracin o
fabricacin y [o] la tenencia no autorizada de dosis excesivas de narcticos
entendidos estos como los psicotrpicos y dems sustancias o vegetales que
determinen la Ley General de Salud, los Convenios y Tratados internacionales de
observancia obligatoria en Mxico y los que sealen las dems disposiciones
legales aplicables a la materia. (Pea, 2006: 10)
25
Pero el narcotrfico tambin se ha construido socialmente, como una

realidad objetivada dentro de las nociones del sentido comn de cada sujeto, la
cual esta tipificada intersubjetivamente, con variantes dentro de los distintos
crculos sociales, pero interrelacionadas con un discurso en comn: el oficial.
Con lo anterior, la causa inicial de la existencia del narcotrfico estriba en
la ilegalizacin de ciertas sustancias psicotrpicas, las cuales a largo plazo pueden
generar una dependencia fsica del consumidor, afectando su integridad y el
circulo social al cual esta inscrito. Lo anterior, no es una construccin social, es un
hecho fctico causado por el abuso en el consumo pero, todo el proceso y la
sofisticacin por el cual se producen y distribuyen, o sea, la actividad del
traficante, si lo es, y tambin lo es todo el mecanismo gubernamental resultante
para impedir o incidir en dicho proceso.
Todos estos procesos y actividades de mencionada actividad ilegal, se han
objetivizado lo suficiente para considerarlos algo ajeno y perjudicial, que
simplemente se puede desenclavar de la sociedad mediante mecanismos jurdicospolicacos. Entonces, de dnde surge y se reproduce la vigencia y legitimidad de
dicha ilegalizacin y dems consecuencias generadas y construidas a partir de ella?
La representacin de los fenmenos y las cosas incluyendo su vigencia y
legitimidad- pasan por el lenguaje y las imgenes, que son producciones
simblicas por parte de agentes sociales que determinan cierto significado en el
uso del lenguaje y las imgenes.
Estos agentes sociales estn posicionados en cierta visin de las cosas, de
la realidad, incluyendo el uso de drogas y sus traficantes, los cuales se encuentran
en la posibilidad de imponer su visin del mundo a diferencia de otros posibles
agentes que no detentan la misma posibilidad a causa de una distribucin social
diferenciada.
Es gracias a estas posibilidades que se traducen en posiciones de poder, que
algunos agentes han estigmatizado en diferentes momentos histricos los usos,
usuarios y comerciantes, de las plantas y sustancias psicoactivas que no siempre
han sido prohibidas, logrando as concretar en leyes su visin acerca de las mismas
y de quienes las consumen o negocian con ellas. Las justificaciones para ejercer
ese acto de autoridad han sido varias: la salud, la moral, la economa, la raza, la
religin, la seguridad. Quienes deciden las prohibiciones estn generalmente
convencidos de su superioridad moral y de la necesidad y trascendencia de sus
26
acciones. (Astorga, 2007: 274). Tal como se ha mencionado anteriormente, uno

de los medios ms efectivos que posibilita dicha imposicin es por medio del
Estado.
Por lo tanto, esta visin del mundo, que se expresa en el discurso y las
imgenes, es proyectada desde distintas instituciones del Estado, las cuales
transmiten sta a la sociedad, principalmente a travs de los medios de
comunicacin, que por lo general no adoptan un distanciamiento crtico en este
tema, donde el peso y la influencia de las instituciones del Estado encargadas del
diseo y la puesta en prctica de la poltica antidrogas, su discurso y su estrategia
de presentacin pblica de los traficantes, se reflejan de manera permanente y
dominante en los medios de comunicacin. (Astorga, 2007: 273) stos, salvo
algunas excepciones, transmiten y refuerzan las categoras y los esquemas de
percepcin de dichas instituciones, adoptndolos como propios, o sea, con la
misma posicin poltica, tica y esttica de quienes los generan.
Es a travs de esas distintas categoras y esquemas de percepcin que se ha
ido inventando una nocin generalizada de los traficantes, hasta llegar a una
concepcin ntegra denominada narcotrfico. Es a partir de esta concepcin
general que permiti La invencin de un enemigo monoltico, organizado de
manera jerrquica, con una racionalidad burocrtica y econmica, que denomina
todas las fases del negocio y est por lo menos en posicin de controlar el mercado
y los precios, [lo cual] fascin a polticos, policas y periodistas. (Astorga, 2007:
276)
Como se mencion anteriormente, son agentes sociales los que procuran,
mediante el Estado, imponer un monopolio del sentido acerca del trfico de drogas
y los traficantes que en un inicio lo tuvieron-. Sin embargo, estos no son los
nicos agentes, tambin los hay por medios no oficiales, como es la cultura
popular y sus manifestaciones como los corridos tradicionales que plasman una
visin distinta de la oficial, ya que desde el punto de vista gubernamental, el
trfico de drogas es una actividad ilcita. Desde la perspectiva de los traficantes y
de quienes dependen de ellos, segn los corridos, es una forma de vida en la que
sta se pone en juego. (Astorga, 1995: 37)
Esto genera una competencia, tanto voluntaria como involuntaria, donde se
procura imponer una nocin del mundo y su ordenamiento, donde se trata de
27
instituir, o sea, asignar una esencia, un sentido, es imponer un derecho de ser que
es un deber ser (o un deber de ser).
Esta competencia por intentar instituir un sentido, en el caso de las drogas
parti desde una ilegalizacin jurdica, una prohibicin que cre el crimen y a los
criminales, de ser negocio se convirti en delito, que propicio el nacimiento del
trfico de sustancias psicoactivas ilcitas, donde surgieron los traficantes y donde
se form el campo del trfico de drogas prohibidas.
As la causa inicial tiene una raz poltica, tomando en cuenta que toda
poltica supone determinados principios de individualizacin a travs de los cuales
se aceptan y se estimulan ciertas identidades sociales y polticas, se alteran y
resignifican otras, [y] se estigmatizan las no deseables (Landi, 1981:174), en
donde el consumo y cualquier actividad que promueva a este, es estigmatizado,
con base en un aspecto moral, promovido histricamente a nivel internacional por
grupos polticos de postura fundamentalista- de Estados Unidos desde hace
aproximadamente un siglo12.
1.2 La poltica
De acuerdo con Weber, la poltica es la aspiracin a la participacin en el

poder, o a la influencia sobre la distribucin del poder, ya sea entre Estados o, en
el interior de un Estado, entre los grupos humanos que comprende, lo cual
corresponde tambin esencialmente al uso lingstico. (2008:1056) Siendo este
uso lingstico el punto central de nuestro trabajo, se elabora la siguiente
explicacin para exponer como, mediante la poltica, se producen una serie de
prcticas significantes que le dan sentido a las realidades sociales, en este caso,
particularmente el narcotrfico.
De acuerdo con Oscar Landi, una genealoga de los actores de la poltica
debe de encarar de entrada el hecho de que stos se conciben y actan como
sujetos, debido a que el yo se constituy en el subjectum moderno. (1981:174)
Para explicar como es que se constituyen los sujetos, Laclau (en Lechner,
12
En 1909 Washington convoc y organiz la conferencia internacional: Comisin del Opio, que
se realiz en la ciudad de Shangai, China, y cuyo propsito fue discutir el trfico de opio en China.
(Santana, 2004:75) Es a partir de esta fecha que oficialmente comienza la historia prohibicionista
estadounidense contra el trfico de drogas y consumo, la cual se desarrollo con relacin a
pretensiones discriminatorias de parte de grupos anglo-norteamericanos.
28
1981:326) lo define como toda prctica en tanto prctica significante es una

invocacin de sentido que repite y afirma significados inherentes a las prcticas
sociales, y es mediante esa interpelacin de un sentido comn que se constituyen
los sujetos. Las diferentes prcticas sociales dan lugar a diferentes sentidos que
pueden ser articulados de la misma manera. Por medio de y junto con las
invocaciones/articulaciones de sentidos se constituyen los sujetos.
De esta manera, la nocin de sujeto tiende a presentarse, en la
argumentacin poltica, como la funcin de justificar la concentracin del poder y
su autonoma frente al individuo en la adopcin de decisiones. (Landi, 1981:175)
Por lo tanto, el que hace poltica pretende ser parte de la sujecin, aspira a poder:
ya sea como medio al servicio de otros fines ideales o egostas-, o poder por el
poder mismo, o sea para gozar del sentimiento de prestigio que confiere. (Weber
2008:1057) Parte constitutiva de este poder se da en la formacin de las
identidades sociales y polticas donde intervienen complejos dispositivos13 de
poder, a los cuales Landi (1981:176) caracteriza de la siguiente manera:
a)
Son conjuntos heterogneos, que comprenden discursos, instituciones,

instalaciones arquitectnicas, decisiones reglamentarias, leyes, medidas
administrativas, enunciados cientficos, proposiciones filosficas, morales,
filantrpicas.
b) Entre estos elementos existe un juego, cambio de posicin, modificaciones

de funciones, que pueden, ellas tambin, ser muy diferentes.
c)
El dispositivo es una especie de formacin que, en un momento histrico

dado, tiene como funcin mayor responder a una urgencia. De tal modo, el
dispositivo tiene una posicin estratgica dominante.
Es as como las identidades sociales y polticas se procesan a travs de
cambiantes y heterogneos dispositivos. Pero el individuo las adquiere slo en el

orden simblico, a travs del yo, del nosotros, significantes que definen sus
caractersticas y atributos a travs de sus relaciones colaterales con otros
significantes, por lo que el sentido no preexiste, no se expresa a travs de las
palabras: es un efecto de la combinacin de los significantes. (Landi, 1981:181)
13
Acorde con el autor, estos dispositivos contienen factores que obran fcticamente, por la fuerza
de las cosas y, tambin, las prcticas significantes, el trabajo en y sobre el material simblico que
genera los discursos, las narraciones, las creencias, los emblemas polticos. Esta nocin de
dispositivo parece ms flexible para internarnos en el tema de los efectos constituyentes de lo
simblico, en esa interseccin creadora entre el orden de lo simblico y los individuos y clases
sociales. (Landi, 1981:181)
29
De tal modo, visto desde la perspectiva de los procesos de formacin de

poder:
[] es preciso concebir el discurso como una serie de segmentos

discontinuos cuya funcin tctica no es uniforme ni estable. Ms
precisamente, no hay que imaginar el universo del discurso dividido entre
el discurso aceptado y el discurso excluido o entre el discurso dominante y
el dominado, sino como una multiplicidad de elementos discursivos que
pueden actuar en estrategias diferentes. Tal distribucin es lo que hay que
restituir, con lo que acarrea de cosas dichas y cosas ocultas, de
enunciaciones requeridas y prohibidas; con lo que supone de variantes y
efectos diferentes segn quin hable, su posicin de poder, el contexto
institucional en que se halle colocado, con lo que trae tambin de
desplazamientos y reutilizaciones de frmulas idnticas para objetivos
opuestos. (Foucault, citado por Landi, 1981:182)
Por lo tanto, las estrategias discursivas utilizadas por los actores polticos
resultan de trascendencia para la manipulacin de su entorno social e intentar
imponer su propia voluntad, inclusive en los mismos significados generados del
juego de significantes. Aqu es donde el concepto de poder14 de Weber resulta
meritorio, considerndolo dentro del proceso discursivo, el poder reside en la
capacidad de imponer las nociones propias a los dems que se encuentran dentro
de la relacin social, aun contra toda resistencia, y de esta manera imponer una
perspectiva del mundo.
Por lo tanto, la accin propiamente poltica es posible porque los agentes,
que forman parte del mundo social, tienen un conocimiento (ms o menos
adecuado) de ese mundo y saben que se puede actuar sobre l actuando sobre el
conocimiento que de l se tiene. Esta accin pretende producir e imponer
representaciones (mentales, verbales, grficas o teatrales) del mundo social
capaces de actuar sobre l actuando sobre la representacin que de l se hacen los
agentes. (Bourdieu, 2001: 96)
Ms concretamente, pretende hacer o deshacer los grupos y, al mismo
tiempo, las acciones colectivas que esos grupos puedan emprender para
14
La probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, aun contra toda
resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. (Weber 2008:43)
30
transformar el mundo social de acuerdo a sus intereses-, produciendo,

preproduciendo o destruyendo las representaciones que corporeizan esos grupos y
las hacen visibles para los dems.
Acorde a lo preliminar, se da cuenta de que no existen realidades sociales
puras, en el sentido que son realidades que son afectadas por las luchas polticas
y las pugnas ideolgicas, considerando que Toda prctica social (aun la
econmica) es una prctica significante. Toda relacin social es un proceso de
produccin y reproduccin de significados. (Lechner, 1981: 324)
Es por esta constante elaboracin y articulacin de significados que hay
una construccin y clasificacin de la realidad social, con la cual nuestro mundo
adquiere sentido, es parte de nuestra vida e intrnseco a ella. Por lo tanto, hacer
poltica
es
descubrir,
formular
articular
estos
sentidos
inherentes
(concientemente o no) a las prcticas sociales. (Lechner, 1981: 325)
1.3 El buen orden
Con respecto a lo anterior, la poltica se constituye como conflicto entre

distintas propuestas del buen orden. En ella est en disputa el rgimen de verdad
de la sociedad, los tipos de discursos que sta acepta y hace funcionar como
verdaderos, los mecanismos y las instituciones que permiten distinguir los
enunciados verdaderos de los falsos. Y, ms profundamente, genera y se alimenta
de los trminos en que se realiza el conocimiento mutuo entre los individuos.
(Landi, 1981: 173-174)
Hay que recordar que este conflicto de propuestas por posicionarse como el
poseedor del predominio y conquistar el buen orden, en palabras de Landi, no
resulta ser una conformacin de paradigmas cerrados e inamovibles, ya que desde
el punto de vista discursivo, la eficacia hegemnica de las diferentes corrientes
polticas se mide por su capacidad de desarticular las formaciones discursivas
adversarias y absorber las interpelaciones que stas contenan en otra matriz
doctrinaria, en otra problemtica. Opera por vaciamiento de la argumentacin del
adversario y por ampliacin de la propia. (Landi, 1981: 182)
De esta manera, El buen orden reconocido por la sociedad es producto del
conflicto entre las diferentes fuerzas polticas por la produccin del sentido. Y, al
definir los bienes deseables, constituye el cdigo que permite la comunicacin
31
entre los individuos en una etapa histrica dada. (Landi, 1981: 182) En este
sentido, el buen orden es el recipiente donde se definen los bienes deseables y se
dibuja lo que se considerara la buena vida, la cual se va definiendo histricamente
por la lucha larga y constante de las distintas perspectivas que los agentes pueden
tener del mundo social.
Tratndose del mundo social, de acuerdo con Bourdieu, la teora neokantiana que confiere el lenguaje y en general a las representaciones, una eficacia
propiamente simblica de construccin de la realidad est perfectamente
justificada: al estructurar la percepcin que los agentes sociales tienen del mundo
social, la nominacin contribuye a construir la estructura de ese mundo, tanto ms
profundamente cuanto ms ampliamente sea reconocida, es decir, autorizada. En
la medida de sus medios, no hay agente social que no desee tener ese poder de
nombrar y de hacer el mundo nombrndolo. (Bourdieu, 2001: 65) Aqu volvemos
a encontrarnos con los efectos de lo simblico en los sujetos. De esta manera el
buen orden, coincidiendo con Landi, los condiciona aun antes de que nazcan, y les
define simblicamente los atributos que deberan adquirir para ser reconocidos por
la sociedad. (Landi, 1981: 182)
Dentro de una misma sociedad, los diferentes grupos sociales pueden
utilizar los mismos signos al tiempo que luchan por cambiar el valor que los signos
tienen, estos pueden analizarse a partir de las combinaciones sintagmticas en las
que los signos aparecen en los enunciados efectivamente pronunciados por
miembros de las diferentes clases sociales. (Raiter, 2003: 170) As, cuando
determinados signos se producen por determinado grupo y se repiten
constantemente en la sociedad, se puede hablar de signos ideolgicos propios de
ese grupo, ya que en las emisiones concretas en las que un hablante real los
utiliza les otorga valor, que puede ser el mismo que le otorga la comunidad o un
grupo social dentro de sta, o puede estar cambiando y modificando. (Raiter,
2003:170)
La imposicin de signos ideolgicos y de otorgar valores determinados a
los signos, forma parte de la lucha social, de la lucha de clases, del sistema de
dominacin. En principio, el dialecto que utiliza una comunidad es el dialecto de
las clases dominantes, que buscan imponerlo a las clases dominadas. (Raiter,
2003: 170) As, un conjunto muy importante, mayoritario, de cualquier comunidad
comparte contenidos muy similares, por lo que resulta congruente establecer algn
32
tipo dominante para los contenidos del sentido comn, que tenga una influencia
formal en los sistemas de creencias individuales.
En efecto, el orden social debe en parte su permanencia a la imposicin de
esquemas de clasificacin que, ajustados a las clasificaciones objetivas, producen
una forma de reconocimiento de este orden, forma que implica el desconocimiento
de la arbitrariedad de sus fundamentos: la correspondencia entre las divisiones
objetivas y los esquemas clasificatorios, entre las estructuras objetivas y las
estructuras mentales constituyen el fundamento de una especie de adhesin al
orden establecido. (Bourdieu, 2001: 96). Dicho de otra manera, la subversin
poltica presupone una subversin cognitiva, una reconversin de la visin del
mundo, visin definida desde la configuracin de ese buen orden. As, lo
simblico tiene un orden propio que rige la produccin del sentido y el individuo
adquiere sus identificaciones normativas segn el buen orden que prescriben los
discursos sobre la sociedad. (Landi, 1981: 184)
A ste buen orden que prescriben los discursos, Raiter lo concibe como un
discurso dominante, el cual es una red de referencias conformada por contenidos
presentes en el sentido comn, que tiene la posibilidad de estar vigente como tal en
la inmensa mayora de los miembros de la comunidad. Por lo tanto, ste es
aceptado como vlido de para calificar todos los otros discursos posibles, todos los
otros contenidos del sentido comn, los sistemas de creencias; de establecer, en
definitiva, los valores concretos de la mayora de los signos. (Raiter, 2003: 171)
Si bien el discurso dominante no puede prohibir que existan otros sentidos
posibles, que los signos puedan adquirir otros valores, les otorga diferentes grados
de veracidad, o los precalifica como ms aceptados, sin embargo, estas no son
constantes, ya que el discurso dominante va cambiando con el tiempo.
Es en esta larga y constante lucha de las distintas propuestas del buen
orden, que se articulan y desarticulan las distintas formaciones discursivas de las
prcticas sociales que, por medio del sentido comn, dan lugar a diferentes
sentidos, y es por las invocaciones/articulaciones de estos sentidos que se
constituyen los sujetos.
De esta constitucin de los sujetos trata la lucha de clases. Se trata de una
lucha por articular (desarticular y rearticular) diferentes significados en torno a
principios articulatorios contrapuestos. Estas articulaciones implican absorciones y
33
exclusiones. Determinados sentidos han de ser excluidos porque es mediante su

prohibicin que se afirma el principio articulador. (Lechner, 1981: 326)
As pues, la lucha se funda en la construccin de la clase (social, tnica,
sexual, etc.), por lo tanto, dice Bourdieu, no hay grupo que no sea campo de lucha
para la imposicin del principio legtimo de constitucin de los grupos y no hay
distribucin de propiedades, trtese del sexo o de la edad, de la instruccin o de la
riqueza, que no pueda servir de base a divisiones y a lucha propiamente polticas.
(Bourdieu, 2001: 99)
Pero esta lucha poltica requiere de un espacio referencial que permita dar
sentido a dicha imposicin, dentro de la cual se pueda definir a la otredad a que se
le impone o que resulta como el grupo impositor, de esta manera
para que los hombres se reconozcan en una invocacin han de generar

otra. Cuando esta negacin es una simple exclusin, se trata de una
invocacin particular-corporativa, que no pretende tener validez general.
En cambio, la constitucin de un sujeto poltico exige un espritu estatal
(Gramsci), la invocacin de un sentido tendencialmente universal, una
articulacin capaz de cohesionar significados diferentes e incluso
contrapuestos. Para lograr tal accin hegemnica, la negacin ha de ser
recuperada en la autoafirmacin del sujeto. Es decir, una afirmacin a
travs del reconocimiento de un otro y reconocimiento por ese otro.
Esta lucha por el reconocimiento recproco en tanto que sujetos exige la
referencia a un equivalente general. Es por medio de un equivalente
general que cada sujeto se afirma a s mismo, a la vez reconociendo y
negando al otro. Esta forma de lo general es el estado. (Lechner, 1981:
326)
Siendo as, el buen orden no es una proyeccin utpica del futuro, o

perfeccionismo del presente, sino una trascendencia efectiva por medio del Estado,
porque este mismo es ya un referente trascendente, depositario de una idea de
universalidad. (Lechner, 1981: 334). Por consiguiente, el Estado se instituye
como uno de los medios ms efectivos para imponer un punto de vista que
consideren el adecuado.
34
1.4 El Estado
La definicin del concepto Estado es un punto delicado15, ya que hablar del
Estado nunca es hablar de un dato sino de una construccin, de un artefacto
cultural que aparece, a al vez, como el producto y la expresin de determinados
conflictos y tradiciones, cristalizados en conjuntos histricamente especficos de
instituciones y prcticas. (Nun, 2002: 81). Cabe aclarar que el Estado no es ni
monoltico ni homogneo, ms bien se presenta, para los fines de este trabajo,
como un sistema social que es producto, productor y reproductor, adems de
mediador y ordenador, de la vida social en una comunidad: el Estado funge como
referente general que permite una sntesis de una sociedad fraccionada, que
despliega e impone un ordenamiento social por diversos medios y dispositivos.
Dicho ordenamiento social implica relaciones de dominacin, por lo que el
Estado es un aspecto de las relaciones sociales de dominacin, por medio del
cual se busca consenso e identificacin con el inters general; en s, de manera
terica, trata de un ordenamiento por y para la sociedad, pero es un ordenamiento
organizado e impuesto con base a un ideal (buen orden), comenzando por el
lenguaje y sus usos.
Pero los Estados siempre estn interrelacionados de distintas y complejas
maneras con sus respectivas sociedades, por lo que se le puede interpretar como
un conjunto de relaciones sociales que establece un cierto orden y en ltima
instancia los respalda con una garanta coactiva centralizada, sobre un territorio
dado (ODonnell, 1997: 262). Pero este orden no es igualitario ni socialmente
imparcial, recordando que el buen orden es resultado de una imposicin lograda
por distintos medios.
De esta manera, el orden generado del Estado parte de la accin estatal, la
cual es primordialmente una labor de coordinacin, sea esta jerrquica u
horizontal. (Lechner 1993: 14). Pero esta labor de coordinacin, la cual tiene por
objetivo generar y mantener un orden, se construye de manera conflictiva.
Partiendo del supuesto de Lechner (1981: 328), la distincin moderna entre
sociedad y Estado no son dos cosas distintas e independientes, no hay una
15
Esto se debe a que la significacin de la palabra Estado, radica en que su objeto roza los
intereses polticos de investigador ms que ningn otro objeto propio de las ciencias sociales; hasta
el punto que el conocimiento de la esencia de dicho objeto tiene el peligro de convertirse en un
juicio de valor. (Kelsen 1948: 3)
35
separacin orgnica, ms bien, es una relacin constitutiva de la vida social dada

por la objetivizacin del poder social, lo cual implica aceptar que las divisiones o
diferenciaciones sociales no puede ser abolidas sino solamente transformadas.16
La divisin de la sociedad actores sin relaciones sociales directas exige
estructuras de mediacin entre sus integrantes. Ello ocurre a travs de la
constitucin de los sujetos y del Estado: los dos procesos son momentos de la
autoformacin de la sociedad. La sociedad dividida no puede reconocerse a s
misma, no puede actuar sobre s misma de manera directa. La sociedad slo se
produce a s misma, slo toma conciencia de s misma, por medio de un alter; es
decir, la sociedad deviene idntica consigo misma a travs de una mediacin.
(Lechner, 1981:328).
Este carcter de mediador del Estado se podra precisar como: la
fundamentacin exteriorizada de la validez de las estructuras normativas de la
sociedad. (Lechner, 1981:328). Es as como frente a la falta de una identidad
inmediata, la sociedad objetiva el poder y el sentido implcitos a la prctica social
en un lugar fuera de ella, y es por medio de ese referente exteriorizado que ella se
afirma a s misma, al igual que las diversas organizaciones internas a sus
sociedades, como lo puede ser el narcotrfico.
En otras palabras, en toda sociedad existen diferencias y divisiones, las
cuales producen necesidad de ordenamiento para el conjunto de las relaciones
sociales; esta necesidad de ordenamiento genera instancias que se constituyen en
un sistema de orden, el Estado. Ms especfico: es la divisin en la sociedad lo
que crea la escisin del estado de la sociedad [de esta manera] El estado como
referente general establece la divisin entre los sujetos particulares y a la vez los
cohesiona; es simultneamente instancia de particularizacin y homogeneizacin,
de divisin y de sntesis.(Lechner, 1981: 325-327). Por lo tanto la forma de
Estado, sera el lugar de condensacin y estructuracin de los distintos momentos
del proceso social; instancia compulsiva de diferenciacin y unificacin, a lo que
el autor considera que esa forma de Estado parece referirse el problema de lo
poltico17.
16
Aclarando que estas diferenciaciones sociales no implican superioridad de alguna sobre otra de
manera natural o por derecho o justicia con justificacin de procedencia mstica.
17
La reflexin terica sobre el estado es, en el fondo, una reflexin sobre nuestra prctica poltica.
Si la poltica es necesaria por la divisin de la sociedad por la necesidad de ordenarla- ella es
36
As es como se puede interpretar al Estado como sntesis de la sociedad

dividida: Sntesis que no significa un supuesto inters general o consenso ni el
monopolio organizacional de la coaccin fsica, sino representacin en la cual los
sujetos se reconocen y se afirman a s mismos en tanto que sociedad. En este
sentido, se podra decir que el Estado es producto y a la vez productor de la vida
social. (Lechner, 1981: 19). Al igual que otros productos, el Estado se sustantiva
borrando toda huella de su produccin social: Los hombres no ven pues que ellos
mismos, separados entre s por su incapacidad de ordenar directamente la divisin
de la sociedad, producen al estado como referente trascendental del orden social.
Lo hacen, pero no lo saben, dira Marx. (Lechner, 1981: 330). Por eso, de acuerdo
con Lechner (1981: 19), los sujetos veneran en el Estado el espritu de las leyes:
la Ley que funda la vida en sociedad.
De esta manera, se puede pensar que las acciones estatales18, son
mecanismos a travs de los cuales se despliega e impone el ordenamiento social
bajo la forma de Estado. De ser as, el esfuerzo terico por elucidar qu y cmo es
el Estado implica primordialmente la reconstruccin de los complejos procesos y
resortes mediante los cuales elaboramos esa sntesis de la vida social y nos
afirmamos en nuestra diversidad/divisin por medio de ella. (Lechner, 1981:
325).
Con base en esta diversidad/divisin de la sociedad, y de las necesidades de
cada grupo diferenciado, es que de manera conflictiva y contradictoria se busca
imponer la nocin propia del buen orden, por lo que el Estado es,
fundamentalmente, una relacin social de dominacin; o dicho con ms precisin,
un aspecto y como tal slo comprensible analticamente de las relaciones
sociales de dominacin. (ODonnell, 1985).
Al igual que la tesis que Weber, el Estado, lo mismo que las dems
asociaciones19 polticas que lo han precedido, es una relacin de dominio de
hombres sobre hombres basada en el medio de la coaccin legtima (es decir:
posible por referencia al estado. Slo bajo la forma de estado, la sociedad el conjunto de sujetospuede organizar la convivencia social, es decir, ordenar su divisin. (Lechner, 1981: 327)
18
Acciones anteriormente mencionadas, las que regularmente generan inters para el anlisis,
como lo son la coercin, la intervencin econmica, socializaciones ideolgicas, estructuras de
legitimacin e incluso el mismo dinero.
19
una asociacin de dominacin debe llamarse asociacin poltica cuando y en la medida en
que su existencia y la validez de sus ordenaciones, dentro de un mbito geogrfico determinado,
estn garantizados de un modo continuo por la amenaza y aplicacin de la fuerza fsica por parte de
su cuadro administrativo. (Weber 2008: 43)
37
considerada legitima). As, pues, para que subsista es menester que los hombres
dominados se sometan a la autoridad de los que dominan en cada caso. (Weber
2008: 1057).
Es as, como desde el Estado, pero como resultado del planteamiento de
ciertos grupos sociales que han logrado convertir su ethos en poltica, se impone
una accin tutelar, una gua moral y la salvaguarda de lo que esta establecido que
debera ser la salud de los habitantes; y represiva, sustentada en y derivada del
monopolio de la violencia legtima. (Astorga 1995: 25) A este monopolio de la
violencia legtima detentado por el Estado, le acompaa el monopolio de la
violencia simblica20: es en esos dos terrenos en que se da, cuando sucede, el
enfrentamiento entre el Estado y los traficantes. (Astorga, 1995: 42).
De esta manera, la violencia y la opresin, se pueden considerar como
herramientas de imposicin para el logro de una primaca por un buen orden de
determinada clase poltica, por lo tanto, la violencia ser considerada ms como un
medio que detenta el Estado que un fin en s misma, es as como la coaccin no
es en modo alguno el medio normal o nico del Estado nada de esto- pero s su
medio especfico. (Weber 2008: 1056).
De acuerdo con ODonnell (1985: 291-294), el Estado operativamente
trabaja apoyando y organizado las relaciones de dominacin por medio de
organizaciones que suelen gozar de un monopolio de los medios de coercin
dentro de un territorio definido, y que a la vez se considera que tienen un derecho
legtimo a garantizar el sistema de dominacin social; esto da la impresin de que
el Estado pareciera estar por encima de la sociedad, aunque ste debera ser
entendido desde dentro de la sociedad civil.
Adems, lo que da eficacia a este apoyo son determinadas manifestaciones
objetivas del Estado: sus instituciones y la ley, las cuales se entienden como
determinados aspectos del sistema de dominacin de la sociedad.
20
La violencia simblica es un concepto terico de Bourdieu, por medio del cual pretende enfatizar
el modo en que los dominados aceptan como legtima su propia condicin de dominacin. El poder
simblico no emplea la violencia fsica sino la violencia simblica, es un poder legitimador que
suscita el consenso tanto de los dominadores como de los dominados, un poder que construye
mundo en cuanto supone la capacidad de imponer la visin legtima del mundo social y de sus
divisiones y la capacidad de imponer los medios para comprender y adaptarse al mundo social
mediante un sentido comn que representa de modo disfrazado el poder econmico y poltico,
contribuyendo as a la reproduccin intergeneracional de acuerdos sociales desigualitarios.
(Fernndez, 2005: 12)
38
Dejando esto en claro, hay un aspecto que expresa ODonnell, por medio
de un pasaje que se asemeja, ms no es igual, a la idea de hegemona de Gramsci,
en cual el Estado, en ltima instancia, esta basado en la coercin, pero suele estar
basado tambin en el consenso, que al mismo tiempo cerca y oculta la coercin.
(ODonnell, 1985: 292), siendo el mismo Estado el que por medio del consenso
extrae la base para su propia legitimacin.
Este consenso se logra en razn de las instituciones que aparecen como el
Estado, como agentes de un inters general de una comunidad que trasciende la
reproduccin de la vida diaria en la sociedad civil. Esa identificacin del Estado
con el inters general de una comunidad se da a travs de mediaciones entre lo
privado de los sujetos y lo pblico que se enmarca por el Estado.
Esas mediaciones son referentes colectivos que tercian en la relacin entre
el Estado y la sociedad, estas pueden ser nociones de nacin, ciudadana o pueblo
o lo popular, con las cuales, el sujeto social, en cuanto miembro de una sociedad,
se eleva por encima de su vida privada y se reconoce como parte de un nosotros
que, desde otra perspectiva, es el referente evocado por las instituciones estatales.
Ah es donde se genera una tensin, la cual consiste en la realidad subyacente del
Estado como garante y organizador de la dominacin social, por una parte, y por
otra como agente de un inters general que, aunque parcializado y limitado, no es
ficticio, es caractersticas de cualquier estado. (ODonnell, 1985: 294).
Por lo tanto, estas mediaciones mencionadas cumplen una funcin vital
para cualquier sistema de dominacin social y poltica: enmascarar la realidad de
dominacin y aparecer como la expresin de un inters general que rodea a
aqulla. (ODonnell, 1985: 294).
De esta manera, el Estado en s, se trata de un orden, en el sentido de
ODonnell, donde entran en juego mltiples relaciones sociales sobre la base de
normas y expectativas estables (aunque no necesariamente aprobadas).
(ODonnell, 1997: 262). Asimismo, el lenguaje comn expresa las relaciones de
poder en las que se haya inserto, cuando las decisiones se toman en el centro
poltico (las ordenes impartidas), tales decisiones imparten orden, en el
sentido de que esas rdenes generalmente son obedecidas. Esta conformidad
reafirma y reproduce el orden social existente. (ODonnell, 1997: 262).
As reconocida y conocida (ms o menos completamente) en todo mbito,
una cierta autoridad poltica, contribuye de rechazo a reforzar la autoridad que
39
funda su dominacin: asegura en efecto, entre todos los miembros de la

comunidad lingstica, ese mnimo de comunicacin que constituye la condicin
de la produccin econmica e incluso de la dominacin simblica. (Bourdieu,
2001:19).
Siendo as, hablar de la lengua, acorde a Bourdieu, es aceptar tcitamente
la definicin oficial de la lengua oficial de una unidad poltica: la lengua que, en
los limites territoriales de esa unidad, se impone a todos los sbditos como la nica
legitima, tanto ms imperativamente cuanto ms oficial es la circunstancia.
(Bourdieu, 2001:19).
La lengua es producida por actores en funcin de autores, los cuales poseen
autoridad para describir, una vez que la lengua ha sido fijada y codificada por
profesionales de la gramtica y su enseanza, los cuales se encargan de inculcar su
dominio. De esta manera, la lengua es un cdigo, entendido no slo como cifra
que permite establecer equivalencias entre sonidos y sentidos, sino tambin como
sistema de normas que regulan las practicas lingsticas. (Bourdieu, 2001:19).
Por lo tanto prosiguiendo con el autor-, la lengua oficial se ha construido
vinculada al Estado. Y esto tanto en su gnesis como en sus usos sociales. Es en
el proceso de constitucin del Estado cuando se crean las condiciones de la
creacin de un mercado lingstico unificado y dominado por la lengua oficial:
obligatorio en las ocasiones oficiales y en los espacios oficiales, esta lengua de
Estado se convierte en la norma terica con que se miden objetivamente todas las
prcticas lingsticas. (Bourdieu, 2001:19).
El origen de esta objetividad, su sentido, hay que buscarlo en el valor
distintivo que resulta de la relacin actuada por los locutores conciente o
inconcientemente -, entre el producto lingstico ofrecido por un locutor social
caracterizado y los productos simultneamente propuestos en un determinado
espacio social: el mercado lingstico.
El producto lingstico es mensaje cuando se logra descifrar, por lo tanto,
los esquemas de interpretacin que los receptores ponen en prctica en su
apropiacin creadora del producto propuesto pueden estar ms o menos alejados
de los que han orientado la produccin. A travs de estos efectos, inevitables, el
mercado contribuye a crear no slo el valor simblico sino tambin el sentido del
discurso (Bourdieu, 2001:12).
40
1.5 Mercado lingstico
Para Bourdieu, todo acto o accin de habla es una coyuntura. Es un

encuentro entre el habitus lingstico y las estructuras del mercado lingstico, lo
que se expresa de la siguiente manera (Bourdieu, 2002: 143):
Habitus lingstico + mercado lingstico = expresin lingstica, o sea,

discurso.
En el cual el habitus lingstico es producto de las condiciones sociales,

porque es produccin de un discurso que se ajusta a una situacin21, o ms bien
a un mercado o un campo22; son las disposiciones socialmente modeladas, que
implica una cierta propensin a hablar y decir determinadas cosas (inters
expresivo) y una cierta capacidad de hablar definida a la vez como capacidad
lingstica de infinita creacin de discursos gramaticales semejantes y como
capacidad social que permite utilizar adecuadamente esta competencia en una
determinada situacin (Bourdieu, 2001: 12).
Por otro lado, el mercado lingstico conforma el campo de la interaccin
con sus leyes particulares de aceptabilidad de los discursos y prcticas lingsticas,
como un conjunto de relaciones de fuerza y dominacin lingstica; mercado
donde se hacen valer capitales lingsticos y simblicos provenientes de
posiciones sociales consolidadas, a partir de estrategias expresivas (Alonso,
2004:217), que son disposiciones y competencias comunicativas aprendidas,
naturalizadas y cristalizadas en forma de habitus23 preconscientes.
21
Las situaciones son donde se ejercen las relaciones de dominacin lingstica, es decir, las
situaciones oficiales, son situaciones en las que las relaciones que se establecen realmente, la
interacciones, son conformes a las leyes objetivas del mercado. (Bourdieu, 2002: 152)
22
En un campo estn en lucha agentes e instituciones, con fuerzas diferentes y segn las reglas
constitutivas de este espacio de juego, para apropiarse de las ganancias especificas que estn en
juego. Los que dominan el campo tienen los medios para hacerlo funcionar en provecho suyo, pero
tienen que contar con la resistencia de los dominados. Un campo se convierte en aparato cuando los
dominantes tienen los medios para anular la resistencia y las reacciones de los dominados.
(Bourdieu, 2002: 157)
23
El habitus es un producto de los condicionamientos que tiende a reproducir la lgica objetiva de
dichos condicionamientos, pero sometindola a una transformacin; es una especie de mquina
transformadora que hace que produzcamos las condiciones sociales de nuestra propia
produccin, pero de manera relativamente imprevisible, de manera tal que no se puede pasar
sencilla y mecnicamente del conocimiento de las condiciones de producciones al conocimiento de
los productos. (Bourdieu, 2002:155)
41
Cabe aclarar, que para Bourdieu, un mecanismo de mercado es el

conjunto de determinaciones institucionales que las situaciones sociales de
referencia proyectan sobre las interacciones lingsticas y la produccin
discursiva (Alonso, 2004:217).
Estos mercados son concebidos por Bourdieu como situaciones sociales
desiguales que llevan emparejados procesos de dominacin y censura estructural
de unos discursos sobre otros, y no como mercados de intercambio entre valores
iguales y soberanos como lo plantea la teora liberal del mercado, en la cual,
tambin hay situaciones sociales de desigualdad que implican dominacin y
censura estructural del mercado comercial.
Para Bourdieu el mercado lingstico es algo muy concreto y a la vez muy
abstracto (Bourdieu, 2002: 145). En el sentido concreto, es una situacin social
determinada, ms o menos oficial y ritualizada, un conjunto de interlocutores que
se sitan en un nivel ms o menos elevado de la jerarqua social; toda estas son
propiedades que se perciben y se juzgan de manera infraconsciente y que orientan
inconcientemente la produccin lingstica. En trminos abstractos, es un tipo
determinado de leyes (variables) de formacin de los precios de las producciones
lingsticas.
Estas leyes de formacin de los precios implican recordar que el valor de
una competencia determinada depende del mercado estipulado en el cual se ejerce
y, este a la vez, depende de las leyes de formacin de precios propias de ese
mercado (Bourdieu, 2002:145). Por lo tanto, conocer solamente la competencia
lingstica no permite preveer cul ser el valor de una actuacin lingstica en el
mercado, hay que conocer la estructura social del mercado y sus leyes para
conocer el valor que se le atribuye24, por lo tanto, el discurso lejos de cualquier
cdigo formal lleva para Bourdieu la marca social el poder y el valor de la
situacin en que se ha producido.
Por tanto, Hay un mercado lingstico cada vez que alguien produce un
discurso dirigido a receptores capaces de evaluarlo, apreciarlo y darle un precio
24
Los diferentes productos lingsticos reciben, pues, un valor social un precio-, segn se adecuen
o no a las leyes que rigen en ese particular mercado formado por un conjunto de normas de
interaccin que reflejan el poder social de los actores que se encuentran en l. Las leyes de
formacin de precios en cada mercado lingstico, que son las que dictan la aceptabilidad de los
discursos y la legitimidad del habla, se construyen en contextos socio-histricos concretos y en
funcin de las prcticas de los sujetos implicados en la negociacin de los valores, cuyo poder, a su
vez, est marcado por su posicin estratgica en el espacio social de referencia. (Alonso, 2004:2).
42
(Bourdieu, 2002: 145). Sin embargo, los diferentes sentidos de una palabra se
definen en relacin entre el ncleo invariable y la lgica especfica de los
diferentes mercados, estos objetivamente situados con relacin al mercado en que
se define el sentido ms comn. (Bourdieu, 2001: 14).
La integracin en la misma comunidad lingstica25, constituye la
condicin de la instauracin de relaciones de dominacin lingstica. (Bourdieu,
2001: 20), a lo que el autor a nombrado la unificacin del mercado o las
relaciones de dominacin lingstica (Bourdieu, 2002:150): en el mercado
lingstico se ejercen formas de dominacin que poseen una lgica especfica y, al
igual que en cualquier mercado de bienes simblicos, existen formas de
dominacin especifica que no se pueden reducir de ninguna manera a la
dominacin estrictamente econmica, ni en la manera en que se ejercen, ni en las
ganancias que procuran, ya que los efectos de dominacin correlativos a la
unificacin del mercado solo se ejercen a travs de un conjunto de instituciones y
mecanismos especficos. (Bourdieu, 2001: 24).
Es en la constitucin de un mercado lingstico que se crean las
condiciones de una rivalidad objetiva en la cual y por la cual la competencia
legtima puede funcionar como capital lingstico, la cual produce, en cada
intercambio social, un beneficio de distincin. Como en parte se debe a la rareza
de los productos (y de las correspondientes competencias), ese beneficio no
corresponde exclusivamente al costo de formacin, y por lo tanto, la competencia
dominante slo funciona como un capital lingstico que asegura un beneficio de
distincin en su relacin con las otras competencias, en tanto se cumplan
permanentemente las necesarias condiciones para que los grupos que la detentan
estn en condiciones de imponerla como la nica legtima en los mercados
oficiales y en la mayor parte de las interacciones lingsticas en que se hallen
comprometidos (Bourdieu, 2001: 29-31).
As, la lengua legtima slo contiene en s misma el poder de asegurar su
propia perpetuacin en el tiempo y en la medida en que detenta el poder de definir
su extensin en el espacio. Slo esta especie de creacin continuada que se
25
Es toda sociedad humana que, asentada histricamente en un espacio territorial determinado,

reconocido o no, se autoidentifica como pueblo y ha desarrollado una lengua comn como medio
de comunicacin natural y de cohesin cultural entre sus miembros (UNESCO, 1996. Declaracin
universal de Derechos Lingsticos, Art. 1) Esta comunidad es producto de la dominacin poltica
constantemente reproducida por instituciones capaces de imponer el reconocimiento universal de la
lengua dominante. (Bourdieu, 2001)
43
produce en las incesantes luchas entre las diferentes autoridades enfrentadas,

dentro del campo de produccin especializada, en la competicin por el monopolio
del modo de expresin legtimo, puede asegurar la permanencia de la lengua
legtima y de su valor, es decir, del reconocimiento que se le concede. (Bourdieu,
2001: 32).
Este reconocimiento que se concede no resulta casual, es decir, el mercado
es tanto ms oficial cuanto ms dominado est por los dominantes, o sea, por los
detentadores de la competencia legtima, autorizados a hablar con autoridad.26 Por
lo tanto, la competencia legtima es la capacidad estatutariamente a una persona
autorizada, a una autoridad, para emplear en las ocasiones oficiales la lengua
legtima, es decir, oficial (formal), lengua autorizada que crea autoridad, palabra
acreditada y digna de crdito o Performativa, que pretende (con las mayores
posibilidades de xito) producir efecto. (Bourdieu, 2001:43). Con base en lo
anterior, la competencia legitima depende de la eficacia reconocida a lo
performativo27, consecuentemente, la eficacia de un discurso, el poder de
conviccin que se le reconoce, depende de la pronunciacin (y secundariamente
del vocabulario) de quien la pronuncia, es decir, depende de la autoridad del
locutor, a travs de ese ndice particularmente seguro de la competencia
estatuaria. (Bourdieu, 2001: 43).
Esa autoridad que adquiere el locutor reside en el ministerio de la
delegacin. Una delegacin a travs de la cual un agente singular, en este caso el
presidente de la repblica o alguna cmara legislativa, por medio de un portavoz
general, recibe un mandato para hablar y actuar en nombre del grupo, el cual
puede ser la nacin: en las condiciones sociales de la institucin del ministerio
que encarna al mandatario legtimo, mdium entre el grupo y l mismo, en tanto
que agente capaz de actuar por las palabras sobre el mundo social. Lo que lleva a
cabo, entre otras formas, proporcionndole signos e insignias destinados a recordar
que no acta personalmente en su nombre ni con su propia autoridad. (Bourdieu,
2001: 49).
26
La competencia lingstica no es una simple capacidad tcnica sino una capacidad estatuaria que
suele venir acompaada de una capacidad tcnica, aunque slo sea porque esa capacidad tcnica
depende de la asignacin estatuaria, a la inversa de lo que suele creerse comnmente, entendiendo
la capacidad tcnica como el fundamento de la capacidad estatuaria. (Bourdieu, 2001: 43)
27
En donde el valor particular de cada enunciado depende, igualmente, de la habilidad que tenga
cada sujeto de convencer a sus virtuales receptores de la legitimidad, autoridad y ajuste a las
fuentes de poder de su discurso especfico. (Alonso, 2004: 218)
44
De esta manera, es por medio de la representacin (en los diferentes

sentidos del trmino) a travs de la cual el representante constituye el grupo que le
constituye a l: el portavoz dotado del poder de hablar y actuar en nombre del
grupo, y en primer lugar sobre el grupo que existe nica y exclusivamente por esta
delegacin A cambio, recibe el derecho de hablar y actuar en nombre del grupo,
de tomarse por el grupo que encarna, de identificarse con una funcin a la cual
se entrega en cuerpo y alma, dando as un cuerpo biolgico a un cuerpo
constituido. (Bourdieu, 2001: 66).
As, acorde con Bourdieu (2001: 71), la especificidad del discurso de
autoridad reside en el hecho de que no basta que ese discurso sea comprendido (e
incluso en ciertos casos, si lo fuera, perdera su poder) y que slo ejerce su propio
efecto a condicin de ser reconocido como tal. Obviamente, ese reconocimiento
acompaado o no de la comprensin- slo se concede bajo ciertas condiciones, las
que definen el uso lingstico: debe ser pronunciado en una situacin legtima y
por la persona legitimada para pronunciarlo, que a la vez debe ser enunciado en
formas legtimas. Pero, cabe aclarar que, el lenguaje de autoridad gobierna siempre
con la colaboracin de aquellos a quienes gobierna, es decir, mediante la
asistencia de los mecanismos sociales capaces de producir esta complicidad,
fundada en el desconocimiento, y que es el origen de toda autoridad. (Bourdieu,
2001: 73).
Aqu hay algo que considero es necesario agregar: aunque resulta cierto
que con base al desconocimiento, el discurso de autoridad logra cierta complicidad
con aquellos hacia los cuales esta dirigido el discurso. Los sujetos por lo general
poseen cierto conocimiento directa o indirectamente de lo que se habla, ste
conocimiento puede ser real o ficticio, pero por medio de la misma capacidad de
autorreflexin de los sujetos, inclusive su propia capacidad de autodeterminarse
como actores, los mismos sujetos interpretan y reinterpretan el discurso que
perciben, lo cual implica que los sujetos pueden cuestionar la autoridad del
discurso o del locutor o portavoz, inclusive llegar a hacer labor de resistencia.
Por lo tanto, el sujeto puede revalorar las nociones inscritas en el discurso,
pero an as, no desacreditar del todo el tema que trate el discurso y/o reconocerle
cierta legitimidad. En otras palabras, el sujeto puede no aceptar con plenitud todo
el discurso, pero tampoco puede desacreditarlo todo, ya que el sujeto puede
45
aceptar relativamente el discurso e interpretar su contenido acorde a sus

conocimientos previos.
De esta manera, los conocimientos o mitificaciones del tema, como en este
caso sera del narcotrfico, afectarn la interpretacin y concepcin que existe
acerca del tema, que se sumara a la valoracin que puede ser a favor o en contra
del discurso oficial, con lo cual no se pueden pensar que estos elementos sean del
todo ignorados por el sujeto.
Ahora bien, as como el Estado resulta ser un orden de las diferencias
sociales, Bourdieu considera que la base, unidad y coherencia formal de ese
espacio conformado por un conjunto de mercados lingsticos desiguales y
fragmentados, lo establece la autoridad institucional de la lengua oficial. Por lo
tanto, a pesar de la emergencia de estos elementos, el autor considera que la
lengua estndar crece con el Estado en su origen y en sus usos sociales
legitimados.
Es mediante el mismo proceso de formacin del Estado que se crean las
condiciones para la constitucin de un mercado lingstico unificado,
esencialmente normalizado y dominado por la lengua oficial:Institucin poltica e
institucin lingstica son as indisolubles ya sea en los mercados genricos de la
lengua oficial o en los mercados lingsticos internos de los diferentes campos
(profesionales, acadmicos, laborales, artsticos, etc.) donde se producen
intercambios simblicos sobre un espacio de poder concreto- y, en un ltimo nivel,
la lengua del Estado transmitida a travs de las instituciones (escuela,
administraciones pblicas, normas de aceptacin ciudadana) se convierte en la
norma terica con la que se miden objetivamente todas las prcticas lingsticas.
(Alonso, 2004: 218-219). En resumen, la lengua estndar es producto de la
dominacin poltica constantemente reproducida a travs de las instituciones, a la
vez, que es un instrumento simblico de poder que regula las prcticas lingsticas.
Por lo tanto, el uso del lenguaje, que implica tanto la manera como la
materia del discurso, depende de la posicin social del locutor, posicin que
rige el acceso que ste pueda tener a la lengua de la institucin, a la palabra oficial,
ortodoxa, legtima. (Bourdieu, 2001: 69). No obstante, segn el autor (Bourdieu,
2001: 22), slo cuando aparecen los usos y funciones inditas que implica la
constitucin de la nacin, grupo completamente abstracto y fundado en el derecho,
se hacen indispensables la lengua standard, tan impersonal y annima como los
46
usos oficiales que deben servir y, al mismo tiempo, el trabajo de normalizacin de

los productos de los habitus lingsticos; instrumentos como lo es el diccionario el
que proporciona la lengua normalizada, la cual es capaz de funcionar al margen de
la coercin y del apoyo de la situacin e idnea para emitirse y descifrarse por
cualquier emisor y receptor, ignorantes uno del otro, de acuerdo con las exigencias
de posibilidad y calculabilidad burocrticos, que implican funcionarios y clientes
universales sin otras cualidades que las asignadas por la definicin administrativa
del Estado.
Es el Estado, como un conjunto de relaciones sociales que establece un
cierto orden, el que instituye por medio de un aparato estatal, el cual articula las
diversas relaciones sociales a travs de representantes, quienes en una posicin
social de portavoz y con una investidura (del caballero, del diputado, del
presidente de la repblica, etc.) logra sancionar o santificar haciendo conocer y
reconocer una diferencia (preexistente o no), hacindola existir en tanto que
diferencia social, conocida y reconocida por el agente investido y por los
dems (Bourdieu, 2001: 80).
En sntesis, y siguiendo al autor, para poder comprender los fenmenos
sociales ms fundamentales, la ciencia social debe tener en cuenta la eficacia
simblica de los ritos de institucin; es decir, poder actuar sobre lo real actuando
sobre la representacin de lo real.
1.6 Institucin/institucionalizacin
Existen diversas perspectivas para definir lo que es una institucin, y sobre

todo una institucin poltica, por lo tanto recogemos a ODonnell con la siguiente
conceptualizacin general (ODonnell, 1997: 289-190): Las instituciones son
pautas regularizadas de interaccin que son conocidas, practicadas y regularmente
aceptadas (auque no necesariamente aprobadas normativamente) por agentes
sociales que mantienen la expectativa de seguir interactuando conforme las reglas
y normas formales e informales- que rigen esas pautas. stas pueden llegar a ser
organizaciones formales, las cuales se materializan en aspectos fsicos y
simblicos como lo son edificios, sellos, rituales y cargos que autorizan a quienes
los ocupan a hablar en nombre de las organizaciones.
47
As, y en concordancia con Berger y Luckmann, las instituciones por el

hecho mismo de existir, controlan el comportamiento humano por medio de las
pautas definidas de antemano que lo canalizan en una direccin determinada, en
oposicin a las muchas otras que podran darse tericamente. Importa destacar que
este carcter controlador es inherente a la institucionalizacin en cuanto tal,
previo o aislado de cualquier mecanismo de sancin establecido especficamente
para sostn de una institucin. (Berger y Luckmann, 1979: 76-77). Estos
mecanismos (cuya suma constituye lo que en general se denomina sistema de
control social) existen, por supuesto, en muchas instituciones y en todos los
conglomerados de instituciones que llamamos sociedades. Su eficacia
controladora, no obstante, es de ndole secundaria o suplementaria el control
social primordial ya se da de por s en la vida de la institucin en cuanto tal. Por
lo tanto, decir que un sector de actividad humana se ha institucionalizado ya es
decir que ha sido sometido al control social. Solamente se requieren mecanismos
de control adicionales cuando los procesos de institucionalizacin no llegan a
cumplirse cabalmente. (Berger y Luckmann, 1979: 77).
Las instituciones implican historicidad y control. Las tipificaciones
recprocas de acciones se construyen en el curso de una historia compartida, por lo
tanto, no pueden crearse en un instante: Las instituciones siempre tienen una
historia, de la cual son producto. Es imposible comprender adecuadamente que es
una institucin, si no se comprende el proceso histrico en el que se produjo.
(Berger y Luckmann, 1979: 76).
Este proceso histrico parte de una institucionalizacin28. sta aparece
cada vez que se da una tipificacin recproca de acciones habitualizadas por tipos
de actores. Dicho de otra forma, toda tipificacin de esa clase es una institucin29.
Lo que hay que destacar es la reciprocidad de las tipificaciones institucionales y la
tipicalidad no solo de las acciones sino tambin de los actores en las instituciones.
Las tipificaciones de las acciones habitualizadas que constituyen las instituciones,
siempre se comparten, son accesibles a todos los integrantes de un determinado
grupo social, y la institucin misma tipifica tanto a los actores individuales como a
28
Instituir, dar una definicin social, una identidad, es tambin poner lmites. (Bourdieu, 2001: 81).
La institucionalizacin no es un proceso irreversible, a pesar del hecho de que las instituciones,
una vez formadas, tienden a persistir. Por una variedad de razones histricas, el alcance de las
acciones institucionalizadas puede disminuir; en ciertas reas de la vida social puede producirse la
desinstitucionalizacin (Berger y Luckmann, 1979:107).
29
48
las acciones individuales. La institucin establece que las acciones del tipo X sean
realizadas por actores del tipo X (Berger y Luckmann, 1979: 76).
Estas tipificaciones regularmente emergen de procesos simblicos, como lo
son los rituales. Hablar de rito de institucin, dice Bourdieu (2001: 79-80), es
indicar que cualquier rito tiende a consagrar o a legitimar, es decir, reconocerlo en
tanto que es legtimo, natural un limite arbitrario; o, lo que viene a ser lo mismo, a
llevar a cabo solemnemente, es decir, de manera lcita y extraordinaria, para evitar
una transgresin de los limites constitutivos del orden mental que se trata de
salvaguardar a toda costa.
Al marcar solemnemente el paso de una lnea que instaura una divisin
fundamental del orden social, el rito atrae la atencin del observador hacia el
hecho del paso, cuando lo importante en realidad es la lnea. Instituir es consagrar,
es decir, sancionar y santificar un estado de cosas, un orden establecido, como
hace justamente una constitucin en el sentido jurdico-poltico del trmino.
Es el portavoz autorizado a quien corresponde, a quien incumbe hablar en
nombre de la colectividad; algo que es a la vez un privilegio y un deber, su propia
funcin, en una palabra, su competencia (en el sentido jurdico del trmino). La
esencia social es el conjunto de esos atributos y esas atribuciones sociales que
produce el acto de institucin como acto solemne de categorizacin que tiende a
producir lo que designa (Bourdieu, 2001:81).
As, el acto de institucin es un acto de comunicacin, evitar
permanentemente la tentacin del paso de esta lnea de demarcacin, la
transgresin, la desercin, la dimensin, constituye tambin una de las funciones
del acto de institucin. (Bourdieu, 2001: 83).
Al adquirir historicidad, estas formaciones adquieren tambin otra cualidad
crucial: la objetividad. Esto significa que las instituciones que ahora se han
cristalizado se experimentan como existentes por encima y ms all de los
individuos a quienes acaece encarnarlas en ese momento. En otras palabras, las
instituciones se experimentan ahora como si poseyeran una realidad propia, que se
presenta al individuo como un hecho externo y coercitivo. (Berger y Luckmann,
1979: 80).
Con el tiempo y el paso generacional, la objetividad del mundo
institucional se cristaliza y se establece como dado, por lo que un mundo visto de
49
este modo logra firmeza en la conciencia; se vuelve real de una manera aun ms
masiva y ya no puede cambiarse tan fcilmente. (Berger y Luckmann, 1979: 81).
De esta manera, para los sujetos, parte del mundo que le ha transmitido el
Estado no resulta transparente del todo; puesto que no participaron en su
formacin, se les aparece como una realidad dada que, al igual que la naturaleza,
es opaca al menos en algunas partes. Esto se puede observar en el caso del
narcotrfico, el cual surge de una normatividad del Estado en aos anteriores a los
que generacionalmente lo perciben contemporneamente, por lo que el
narcotrfico se constituye como algo ajeno y dado para la mayora de los sujetos, y
el mismo narcotrfico como fenmeno adquiere pautas polticas, econmicas,
legales, las cuales poseen historia que construyen tipificaciones habitualizadas.
Con lo anterior no se quiere dar a entender que es el Estado el responsable
o culpable del narcotrfico, sino que el narcotrfico necesita del Estado, para que
exista una legalidad que genere prohibicin, por lo tanto un ejercicio de
persecucin y un proceso de administracin que le otorgue rentabilidad.
La objetividad del mundo institucional, por masiva que pueda parecerle al
sujeto, es una objetividad de produccin y construccin humanas. El proceso por
el que los productos externalizados de la actividad humana alcanzan el carcter de
objetividad se llama objetivacin. El mundo institucional es actividad humana
objetivizada, as como lo es cada institucin en s (Berger y Luckmann, 1979: 83).
Las instituciones invocan y deben invocar autoridad sobre el individuo, con
independencia de los significados subjetivos que aqul puede atribuir a cualquier
situacin particular. Debe mantenerse constantemente la prioridad de las
definiciones institucionales de situaciones, por sobre los intentos individuales de
nuevas definiciones. Por lo tanto, la lgica no reside en las instituciones y sus
funcionalidades externas, sino en la manera como stas son tratadas cuando se
reflexiona sobre ellas. Dicho de otro modo, la conciencia reflexiva supone la
lgica al orden institucional (Berger y Luckmann, 1979: 85-87).
El mundo institucional requiere legitimacin, o sea, modos con que poder
explicarse y justificarse. El lenguaje proporciona la superposicin fundamental
de la lgica al mundo social objetivado: Sobre el lenguaje se construye el edificio
de la legitimacin, utilizndolo como instrumento principal. (Berger y Luckmann,
1979: 87). Al ser el lenguaje recipiente y transmisor de informacin, los
significados objetivados de la actividad institucional se conciben como un
50
conocimiento y se transmiten como tales; una parte de este conocimiento se

considera relevante a todos, y otra, solo a ciertos tipos: Toda transmisin requiere
cierta clase de aparato social, vale decir que algunos tipos se sindican como
transmisores y otros como receptores del conocimiento tradicional, cuyo
carcter especfico variar, por supuesto, de una sociedad a otra. (Berger y
Luckmann, 1979: 94).
Ahora, si se recuerda que la transmisin de significados institucionales
entraa procedimientos de control y legitimacin, anexos a las instituciones
mismas y administrados por el personal transmisor No se puede suponer que
exista una coherencia a priori, y mucho menos una funcionalidad entre
instituciones diferentes y las formas de transmitir el conocimiento que les son
propias. (Berger y Luckmann, 1979:95). Este problema de la coherencia lgica
surge primero en el plano de la legitimacin30, y despus en el plano de la
socializacin31.
El plano de la legitimacin explica el orden institucional atribuyendo
validez cognoscitiva a sus significados objetivados: La legitimacin justifica el
orden institucional adjudicando dignidad normativa a sus imperativos prcticos. Es
importante comprender que la legitimacin tiene un elemento tanto cognoscitivo
como normativo. (Berger y Luckmann, 1979: 122). En otras palabras, la
legitimacin no es slo cuestin de valores, siempre implica tambin
conocimiento.
Cuanto ms abstractas resultan las legitimaciones, menos probabilidad
existe de que se modifiquen segn las cambiantes exigencias pragmticas. Si, de
cualquier modo, existe una tendencia a seguir como antes, sta evidentemente se
fortalece al tener excelentes razones para que as suceda, lo que significa que las
instituciones pueden persistir aun cuando, para un observador exterior, hayan
perdido su funcionalidad o practicidad originarias: Ciertas cosas se hacen no
porque resulta, sino porque son justas, es decir, justas en trminos de las
definiciones ltimas de la realidad promulgadas por los expertos universales.
30
Donde puede haber conflicto o competencia entre legitimaciones diferentes y su personal

administrativo.
31
Donde puede haber dificultades prcticas en la internalizacin de significados institucionales
sucesivos o en competencia.
51
Para ello, existen cuatro niveles de legitimacin, primero, el nivel

incipiente; el segundo que contiene proposiciones tericas en forma rudimentaria;
el tercero que contiene teoras explcitas por las que un sector institucional se
legitima en trminos de un cuerpo de conocimiento diferenciado; y el cuarto nivel
de legitimacin: los universos simblicos.
Estos universos simblicos son cuerpos de tradicin terica que integran
zonas de significados diferentes y abarcan el orden institucional en una totalidad
simblica. Estos proporcionan dos cosas: la legitimacin definitiva del orden
institucional concedindole la primaca en la jerarqua de la experiencia humana y
una amplia integracin de todos los procesos institucionales aislados. De esta
manera, la sociedad entera adquiere sentido. Las instituciones y los roles
particulares se legitiman al ubicrselos en un mundo ampliamente significativo.
(Berger y Luckmann, 1979: 124-133). Cabe mencionar que todos los universos
construidos socialmente cambian porque son productos histricos de la actividad
humana, y el cambio es producido por las acciones concretas de los seres
humanos. (Berger y Luckmann, 1979: 148-149).
Por lo tanto, si se parte del supuesto de que el fenmeno del narcotrfico es
ms amplio y complejo de lo que en realidad se le concede en los discursos
oficiales y los medios masivos de comunicacin, los sujetos que no se encuentran
relacionados en ninguno de los aspectos que implica el narcotrfico, y que la nica
fuente de informacin de dicho fenmeno son los medios de comunicacin que
regularmente reproducen el discurso oficial, tendran un marco interpretativo
basado en un universo simblico construido histricamente por voceros del
Estado, quienes moldearan la figura del narcotrfico acorde a las definiciones
ltimas de la realidad asociada al narcotrfico, promulgadas por los expertos
universales.
Ahora bien, el enfrentamiento de universos simblicos alternativos implica
un problema de poder, donde la cuestin de cul de las dos prevalecer depender
ms del poder que de la habilidad terica de los legitimadores respectivos.
De esta manera, las actividades ilegales de trfico y sus estilos y
estereotipos de vida que se difunden entre los medios con fines comerciales
(corridos, videos, etc.), pueden presentarse como un universo alternativo que
implica ciertos problemas a la legitimidad del poder.
52
En resumen, se procura dar a entender que el narcotrfico como fenmeno

es una construccin social, la cual se sostiene mediante la reproduccin de una
cierta representacin de lo real, basada en la ilegalizacin de ciertas sustancias, la
cual se cristaliza en leyes que normativizan sus usos.
Esa representacin de lo real es presentada e impuesta por agentes que
aceptan y/o reproducen dicha representacin, al considerarla como lo adecuado (el
buen orden), mientras otros buscan obtener beneficios de esa imposicin. Dicha
imposicin se da por medio de los aparatos performativos, legales y coercitivos del
Estado, el cual a su vez, funciona como sntesis, autoridad, sistema de dominacin
y control por diversos medios, comenzando por la legitimidad del lenguaje.
Sin embargo, esa representacin de lo real va cambiando con el tiempo y
con los agentes que buscan y compiten por la sujecin de la representacin de lo
real, lo que implica que dicha representacin se va construyendo en el espacio de
la poltica, siendo en esa lucha por la sujecin que se van dando las distintas
modificaciones de la representacin de la realidad, afectando las normas
establecidas y sus formas de acatarse o evadirse.
53
CAPITULO II
EL NARCOTRFICO, COMO UNA RAZN DE ESTADO.
En este capitulo se encuentran reunidos los dos primeros sexenios

analizados, los cuales corresponden a los dos ltimos sexenios gobernados por el
Partido Revolucionario Institucional (PRI). Esto se debe a que la hiptesis
sugerida plantea que hubo un giro significativo en las posturas institucionales
frente al narcotrfico con el cambio de partido en el Poder Federal. Al trmino del
capitulo se presenta una sntesis, presentando las semejanzas y diferencias.
2.1 Sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)
El periodo sexenal del ex presidente Carlos Salinas de Gortari implic un

cambio crucial en la historia del pas, principalmente producto de las profundas
transformaciones ocurridas en el plano internacional, que impusieron la
continuidad de los cambios que en poltica econmica haba iniciado el gobierno
anterior de Miguel de la Madrid, as como en la poltica antidrogas asociada a la
norteamericana.
Recapitulando a Delgado de Cant (2003: 480-536), el primero de
diciembre de 1988, en medio de severas crticas de los partidos de oposicin y de
la sociedad civil por los resultados oficiales del proceso electoral, Salinas de
Gortari asume el poder de la presidencia de Mxico. La sospecha de fraude y el
escaso margen de votos a favor del candidato prista, restaron legitimidad al
gobierno que iniciaba, mientras la crisis econmica segua manifestando sus
nocivos efectos sobre el poder adquisitivo de la poblacin.
Ante esa situacin, Carlos Salinas de Gortari emprendi una reforma del
Estado que, en busca de la modernizacin (la cual se plasma en el Plan Nacional
de Desarrollo), se propona romper con esquemas considerados caducos,
inoperantes para una sociedad civil cada vez ms participativa. Por otra parte,
aquellos esquemas ya no correspondan al nuevo orden mundial surgido con el fin
54
de la Guerra Fra, contexto en el cual los Estados nacionales tendran un rol

distinto, tanto en el plano poltico como en el econmico, frente al desarrollo de
las relaciones multipolares que haran ms severa la competencia internacional.
El discurso salinista sobre la modernizacin del Estado dejaba en claro que
se habra de continuar por el camino iniciado en el sexenio anterior, cuando
comenzaron a instrumentarse las reformas tendientes a la adopcin del modelo
neoliberal imperante en el mbito mundial, a pesar de las voces de quienes
advertan sobre las implicaciones negativas que el simple uso del trmino
conllevaba en detrimento de la justicia social, al dejar atrs a las polticas del
Estado del bienestar y volver al liberalismo individualista en el que se fundament
el sistema capitalista.
Por lo que Salinas de Gortari enfatiz que la nueva poltica econmica
habra de beneficiar no slo a los grupos poseedores del capital, sino tambin, a los
que menos tienen. Adems de la cuestin econmica, la reforma del Estado abarc
objetivos polticos y sociales, delineados en tres acuerdos nacionales: 1) para la
ampliacin de la vida democrtica; 2) para la recuperacin econmica y la
estabilidad; y 3) para el mejoramiento productivo del bienestar popular.
En el aspecto poltico, se pretendi alcanzar los siguiente objetivos: abrirse
al pluralismo, fortalecer el ejercicio de las libertades y la tolerancia religiosa;
eliminar los excesos de la burocracia y la regulacin; dar nuevo valor a la defensa
de los derechos humanos; fortalecer las relaciones entre los poderes, as como
entre la federacin y los estados y los municipios; y hacer concertaciones con las
fuerzas productivas para alcanzar metas econmicas y sociales benficas para
toda la poblacin.
Con relacin a la economa, el principal objetivo consisti en estabilizar la
economa y mantener el crecimiento. A fin de lograrlo, se propuso eliminar el
carcter predominante propietario del Estado, para convertirlo en un Estado
regulador y promotor del crecimiento econmico y el bienestar social.
A pesar de que en los primeros cinco aos del gobierno fueron de una
relativa estabilidad general, e incluso lleg a darse un ambiente de optimismo entre
algunos sectores de la sociedad con relacin al el rumbo de la economa y la
imagen internacional del pas, aparte de la violencia postelectoral, desde el primer
ao hubo un considerable nmero de protestas de los sectores menos favorecidos,
55
debido a los temores provocados por los planes salinistas de avanzar en la

modernizacin econmica iniciada por su antecesor.
Entre tales protestas, una de las ms significativas fue efectuada por las
organizaciones agrarias en contra de la reforma del articulo 27 constitucional,
aprobada en enero de 1992, argumentando que dicha reforma constitua una
violacin a los derechos agrarios otorgados por la Revolucin y plasmados en la
Constitucin de 1917. Ese descontento campesino constituy un de los factores en
la formacin de grupos guerrilleros en el estado de Chiapas, documentados por la
prensa a partir de 1992, aunque existentes desde la dcada anterior.
En mayo de 1993 en la ciudad de Guadalajara se efectu la muerte violenta
de Juan Jess Posadas Ocampo, cardenal y arzobispo
de esa ciudad, y seis
personas ms. De acuerdo con los resultados de las investigaciones, los asesinatos
haban ocurrido como producto de una confusin, durante el enfrentamiento a tiros
entre dos bandas de narcotraficantes. Dicho acontecimiento provoc disgusto
general y tuvo un efecto negativo para la estabilidad interna del pas, dada la
importancia del jerarca eclesistico victimado, en el contexto de las nuevas
relaciones Estado Iglesia.
Aquel acontecimiento vino a sumarse a una serie de hechos preocupantes amenazas de bombas, asesinatos de procuradores estatales, denuncias de
infiltracin del narcotrfico entre periodistas, polticos y cuerpos policacos,
etctera- que constituiran los primeros signos de desestabilizacin, como preludio
a la severa crisis del ao siguiente.
Iniciando el ao 1994, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN), encabezado por el subcomandante Marcos e integrado en su mayora por
indgenas mayas, tzeltales, tzotziles y tojolabares, tom por las armas a la ciudad
de San Cristbal de las Casas y las poblaciones de Altamirano, Las Margaritas,
Ocosingo y Chanal. Al da siguiente, Marcos hizo pblica la Declaracin de la
Selva Lacandona, que constitua una declaracin de guerra en contra del gobierno
de Carlos Salinas de Gortari.
La publicacin de dicho comunicado y el mismo estallido militar en
Chiapas interrumpi la euforia de entrar al primero mundo al ponerse en marcha
el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad (TLCAN), al mismo
tiempo que la declaracin de guerra por parte del Ejrcito Zapatista.
56
Por otro lado, a finales del sexenio, el proceso electoral fue perturbado el
mismo da (23 de marzo) en que el Congreso aprobara las reformas electorales,
cuando Luis Donaldo Colosio, candidato oficial a la presidencia, fue asesinado
durante un mitn electoral en la ciudad de Tijuana. Esto agrav la crisis poltica por
la que atravesaba el pas desde el primer da de 1994, la cual tambin tuvo
repercusiones econmicas.
Con relacin a la poltica exterior, la actividad desplegada en esta rea
estaba estrechamente vinculada al proyecto econmico, cuyos pasos se haban
dado en el sexenio anterior, al que Salinas propuso dar continuidad. Los elementos
de ese proyecto la apertura comercial, el saneamiento de las finanzas pblicas, la
privatizacin de las empresas estatales y la desregulacin- tuvieron gran influencia
sobre el rumbo de las relaciones de Mxico en el exterior. Sin embargo, al
principio del sexenio salinista se tena ante s el gran reto de reducir el monto de la
deuda como una de las metas para lograr la recuperacin econmica que
permitiera recobrar la confianza de inversionistas, tanto nacionales como
extranjeros.
Por lo que una de las primeras acciones del gobierno de Salinas de Gortari
consisti en celebrar una renegociacin de la deuda externa pblica, la cual fue
considerada como una de las acciones ms importantes de la reforma econmica y
la poltica de modernizacin salinista.
La insercin de Mxico en el marco global de las economas exiga como
requisito indispensable la liberalizacin comercial, razn que constituy uno de los
aspectos fundamentales de la reforma econmica. En sntesis, la apertura
comercial consisti en la eliminacin de barreras no arancelarias y en la reduccin
de los aranceles, mediante un proceso iniciado en el sexenio anterior, el cual se
materializa en una serie de Tratados de Libre Comercio con Amrica del Norte y
pases de Amrica Latina.
En el sexenio de Carlos Salinas de Gortari se encuentran varios temas que

articulan parte fundamental de su discurso con relacin al narcotrfico, entre los
identificados est el tema de la seguridad, especficamente la seguridad pblica y
la seguridad nacional.
57
La seguridad pblica con relacin al narcotrfico estaba ms asociada con

la prevencin de adicciones y la salud de los ciudadanos en general; mientras que
la seguridad nacional, que concierne a la integridad y gobernabilidad por parte del
Estado y sus instituciones frente al poder corruptor del narcotrfico, es
mencionada cuando menos treinta veces en los discursos recolectados.
Ese es un cambio importante que se refleja en los discursos de Salinas con
relacin a la seguridad nacional, ya que el Estado mexicano desde el periodo
postrevolucionario se haba manejado en una poltica nacionalista, que se apoyaba
en un ejrcito de carcter popular y leal al poder Ejecutivo, donde la problemtica
de su seguridad nacional giraba en torno a la preocupacin prioritaria de su
soberana nacional, y por lo tanto de la defensa de los principios de nointervencin y autodeterminacin de los pueblos, la cual era usada como estrategia
con base al reconocimiento de las determinantes geopolticas que impone el
inters hegemnico de la gran potencia en la regin, y por otra, la persistente
reafirmacin del principio de no-intervencin. (Hernndez, 2001: 26). Es as
como el Estado mexicano consolid como estrategia para la seguridad nacional
una poltica pacifista y de no intervencin en los asuntos internos de otros pases.
Y aunque Mxico siempre ha estado ligado al sistema de seguridad
norteamericano, el concepto de seguridad nacional siempre se haba sustentado en
una concepcin no militarizada, la cual se fundamenta en principios jurdicos que
han sido probados a lo largo de la historia, y cuya adopcin corresponde a una
clara estrategia de defensa frente a lo que histricamente se ha entendido como la
amenaza principal La intervencin estadounidense-. (Hernndez, 2001: 28);
siendo ese ambiente externo de la poltica un factor importante para que el tema de
la seguridad nacional no fuese un aspecto determinante en la poltica mexicana.
Pero la lucha de los gobiernos contra la actividad del narcotrfico, incluido
el de Mxico, ha trado por consecuencia que las acciones en contra de los
traficantes, sobre todo encabezada por el principal pas que capta la produccin de
drogas, Estados Unidos, se haya vuelto con el tiempo, despus de la cada de la
Unin Sovitica, en una nueva forma de penetracin e intromisin en las
estructuras castrenses, policiales e incluso de gobiernos en los pases productores y
de trfico por medio de mecanismos de ayuda y cooperacin estadounidense en la
lucha contra las drogas, lo que gener un problema de dependencia y
58
subordinacin a la inteligencia y seguridad norteamericana (Hernndez, 2001:

124), afectando en algunos aspectos a la soberana nacional.
Ahora bien, a pesar de que en la relacin bilateral entre Mxico y Estados
Unidos se mantena en un acuerdo de cordialidad y respeto, sta se vio afectada
por la muerte de dos agentes norteamericanos cados en labores antinarcticos por
manos de traficantes mexicanos. Fue por tal argumento que el combate al
narcotrfico comenz a volverse un tema ms prioritario, adems de recibir mayor
presin por parte del pas vecino del norte, hasta el punto en que Carlos Salinas de
Gortari se posicion frente al tema en su discurso inaugural con respecto al
narcotrfico: El narcotrfico se ha convertido en un grave riesgo para la seguridad
de la Nacin y para la salud de los mexicanos. Su combate es ya razn de
Estado.32
Lo anterior es un extracto tomado de su Mensaje a la *acin, el primero de
diciembre de 1988, el mismo da en que tom protesta como presidente de Mxico,
haciendo pblica la declaracin de combatir al narcotrfico desde el inicio de su
presidencia, y sus declaraciones se sustentaron en cambios importantes en la lucha
antinarcticos, prometiendo crear una nueva rea en la Procuradura General de la
Repblica para su dedicacin exclusiva, a la que despus de se design como
Subprocuradura de Investigacin y Lucha contra el Narcotrfico.
Esto no fue una decisin personal o capricho, ya haba un antecedente de
esa postura a la cual se le dio seguimiento y se reforz en sus acciones. Al declarar
que su combate ya es razn de Estado, se debe a que ya haba sido tomada y
declarada poco tiempo atrs, ms de un ao antes, el 6 de mayo de 1987, cuando
Miguel de la Madrid Hurtado dijo por primera vez en la historia de Mxico,
durante la Segunda Reunin de Jueces de Distrito, que la lucha contra el
narcotrfico y la frmacodependencia es cuestin de Estado, 33 procurando llevar
32
Salinas/01.12.88/Mensaje a la nacin/p. 29
Antes de Mxico, fue Colombia el primer pas que consider al narcotrfico como una amenaza a
la seguridad nacional, la cual fue tomada como tesis por Estados Unidos y su presidente Ronald
Reagan, quien se encargara de institucionalizar y universalizar dicha tesis el 8 de abril de 1986, al
firmar la National Security Decision Directive (nmero 221, Narcotics and nacional security). En
ese documento se afirma que el trfico de drogas era una amenaza seria para la seguridad nacional,
especialmente fuera de los Estados Unidos y sealaba la existencia de una cooperacin estrecha
entre grupos insurgentes y terroristas con traficantes de drogas y el aprovechamiento de ese nexo
como fuente principal de financiamiento entre otras cosas. A partir de ese momento, pases con
historias y contextos distintos seran considerados de manera mecnica como ejemplos
embrionarios del caso colombiano, o una combinacin particular de los casos de los pases
productores de hoja de coca y cocana de la zona andina. (Astorga,2005b: 406)
33
59
a cabo esta tarea con apego a la ley, describiendo al narcotrfico como un asunto
de perfiles mundiales, una patologa de la civilizacin contempornea (Garca,
1989: 57).
Lo anterior indicaba que el narcotrfico ya no era un simple delito
ordinario y comn, sino que afecta a las instituciones del Estado y la seguridad del
mismo como una fuerza jurdica y moral. Antes de que se realizara esta
afirmacin, la figura el narcotrfico, o ms bien del narcotraficante, no era
considerado algo mayor a contrabandistas o grupos de traficantes que no
representaban un peligro significativo, a los cuales se poda controlar o contener
por medio del Estado y sus instituciones. Pero lo que haba facilitado esa decisin
es que en apariencia el mercado del narcotrfico se haba reorganizado en formas
ms sofisticadas y agresivas y en ocasiones coludidas con las autoridades
gubernamentales (Hernndez, 2001: 138).
Pero la reestructuracin en la lgica y en las acciones del narcotrfico que
podran considerarse como un nuevo peligro y la principal razn de considerarlo
como una cuestin de Estado, fue consecuencia del enorme y rpido crecimiento
de la demanda estadounidense, lo que caus una modificacin en la percepcin
sobre la importancia relativa del fenmeno en crculos de gobierno y la forma de
enfrentarlo (Astorga, 2005c: 405).
El 20 de diciembre de 1988, diecinueve das despus de que Salinas de
Gortari tomara la presidencia, se lleva a cabo la Convencin de Viena contra el
Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas, en la cual la
comunidad internacional, encabezada por Estados Unidos, definieron una
estrategia general para enfrentar al narcotrfico, caracterizndolo como delito de
carcter trasnacional, por lo cual las Naciones Unidas declar a la dcada de los
noventa como la Dcada de la lucha contra el narcotrfico (Molina, 2006: 286),
y los pases adscritos, entre ellos Mxico, se comprometieron con dicha
preocupacin, asumiendo las tareas que implicaba.
Fue a partir de ese punto histrico que el narcotrfico comenz a ser un
nuevo tema de importancia capital, cuando menos en la agenda latinoamericana,
considerndose como parte de la Seguridad Nacional, y su combate, para Mxico,
como razn de Estado. Al mismo tiempo, como asunto prioritario de cooperacin
internacional se recalcaba por parte de Salinas la necesidad de respetar la
60
soberana de cada Estado y realizar el respectivo intercambio de informacin34

entre los mismos, ya que la cadena delictiva del trfico de drogas rebasaba lmites
y fronteras. Ejemplo de lo anterior, es que Salinas refuerza constantemente la
defensa de la soberana de Mxico, as como las soberanas nacionales en general,
tema mencionado en ms de veinte ocasiones en el material revisado.
La argumentacin de Salinas se centra principalmente en tres aspectos: el
primero, que es el mismo narcotrfico el que afecta las soberanas de las naciones
al momento de trastocar a sus instituciones. El segundo aspecto es el respeto
internacional a las soberanas mientras se trabaja en cooperacin entre Estados
contra el narcotrfico y sus efectos (otro punto nodal persistente), tal y como se
haba acordado en la Convencin de Viena a travs de una constante reiteracin a
la concertacin en sus discursos. El tercer y ltimo aspecto es que al ser un pas
que comparte ms de tres mil kilmetros con Estados Unidos el gran centro
consumidor del mundo y principal promotor de la guerra contra las drogas, se
deba mantener una relacin saludable con el vecino del norte, donde las relaciones
bilaterales son inevitables y constantes.
Esas relaciones bilaterales con los Estados Unidos poseen sus respectivas
ventajas, pero tambin sus desventajas, como lo es el inters de intromisin por
parte de los Estados Unidos en las tareas del combate al narcotrfico en Mxico,
inclusive en territorio nacional, como se ejemplifica en un pronunciamiento
durante una Sesin conjunta del Congreso de los Estados Unidos de Amrica:
Cooperaremos, pero la responsabilidad de la lucha en nuestro territorio es
exclusiva de los mexicanos y, por ello, en nuestro suelo no habr operaciones
militares conjuntas.35
El hecho de ser vecino del principal consumidor de narcticos de mundo,
aunado a que es la economa nacional ms grande existente, result ser muy
tentador para el surgimiento de este tipo de fenmenos de corte ilegal con un
altsimo rendimiento monetario.
Sin embargo, tambin plantea otras elementos que complican las relaciones
entre ambos Estados, ya que la influencia poltica y la dependencia econmica con
los Estados Unidos, junto con su costumbre intervencionista nunca ha facilitado el
34
Salinas/11.10.89/III Reunin de Presidentes del Mecanismo Permanente de Consulta y

Concertacin Poltica (Per)/p. 24-25
35
Salinas/04.10.89/Sesin conjunta del Congreso de los Estados Unidos de Amrica/p. 278-279
61
libre movimiento en las decisiones polticas de Mxico que puedan afectar los
intereses del vecino del norte, complicando el ejercicio de la soberana nacional.
Un segundo punto importante fue la salud, ya que parte de la justificacin
de combatir al narcotrfico es la salud de los mexicanos, pero bajo un discurso
preventivo ms que de curar una afliccin. Lo anterior se debe a que en Mxico no
se consideraba a la frmacodependencia como un problema que fuese
significativo, ms bien, se vea al pas como una zona de paso de drogas con
destino a Estados Unidos, al igual que la zona del Caribe, mientras que al
narcotrfico se le vea como el simple trfico de redituables narcticos, ya sea que
vinieran de Sudamrica o de alguna regin del pas.
El consumo no representaba una situacin prioritaria que atender. Sin
embargo, el punto de las redes sociales en el discurso de Salinas, como lo son los
lazos sociales, la comunidad y el tejido social tuvieron mayor importancia, debido
a que en lugar de ser considerado un problema de salud, la preocupacin se centr
en cmo estos se podran ver afectados por el fenmeno del narcotrfico, adems
de involucrar a la sociedad misma para el combate al narcotrfico por medio de
alianzas sociales o acciones solidarias.
De esta manera, se problematiza el trfico y no el consumo,36 aunque se
mantiene la atencin en prevenir la posibilidad de que Mxico se vuelva un pas de
consumo, por lo tanto el discurso acerca de la condicin de Mxico frente al
narcotrfico se manej como un problema con tres dimensiones:
La primera nacional, por su posicin geoestratgica de transporte de

narcticos hacia Estados Unidos. Esto se debe principalmente a que la ruta
del Caribe se vio afectada por los operativos en esa regin, lo que ocasion
un redireccionamiento de las rutas desde Sudamrica aumentando el trfico
que ya exista por la frontera.
La segunda es regional, debido a que no era en todo el territorio nacional

donde se perciba este tipo de actividades, ya que esto se concentraba en las
fronteras norte y sur y algunas costas y puertos.
Por ltimo, la dimensin global, dada la distribucin de zonas de

produccin, las rutas de distribucin y obviamente de consumo, resulta
36
En nuestro pas el gran problema no es de consumo, ni an la siembra o el procesamiento de la

principal droga. (Salinas/16.01.90/Imposicin de la Condecoracin al Mrito en la Campaa
Contra el Narcotrfico/p. 73-75)
62
complicado suponer algn lugar del mundo donde no se consuma algn

tipo de narctico y por lo tanto se comercie con l, donde Mxico no era la
excepcin.
En tercer lugar, en sus discursos Salinas de Gortari hace uso de la palabra
guerra, a la cual recurre por lo menos veinte veces en el contenido del material
registrado. Pero al mencionar a dicha guerra se refera a una guerra contra las
drogas.
Esta llamada guerra fue manejada con cautela por parte de Salinas de
Gortari dentro de sus discursos, en los cuales se percibe que mantuvo cuidado de
no entrar en contradiccin con el discurso norteamericano, el cual estaba
promoviendo intensivamente acabar con las drogas desde el ataque a la oferta de
las mismas.
Por lo tanto, lo plante promoviendo una lgica de cooperacin, y
procurando contextualizar el uso del concepto, aclarando que esa era una guerra
distinta y tena que basarse en la cooperacin entre naciones.
Adems al inicio del sexenio de Salinas de Gortari se constituyeron e
institucionalizaron los Derechos Humanos37 por medio de un Organismo
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, lo cual dio lugar a que el respeto
a las garantas individuales y a los derechos humanos se volviera parte inseparable
del discurso tocante al combate contra el narcotrfico38.
Lo que llevaba a considerarla como una guerra diferente al concepto
regular de guerra es que sta era contra un mercado ilegal, no contra una nacin
o un grupo de personas especficas y autodefinidas. Esta guerra contra las drogas
fue considerada como una de dimensiones globales, la cual es igualada, desde
1990, con el terrorismo en la Asamblea General de la Organizacin de las
Naciones Unidas, donde el narcotrfico y el terrorismo son cada vez ms unidos
en una complicidad criminal contra el hombre,39 donde se acepta una nueva idea
que recoge su verdadera naturaleza internacional y elimina el pretexto para no
actuar.
37
El da 13 de febrero de 1989, dentro de la Secretara de Gobernacin se cre la Direccin

General de Derechos Humanos y un ao ms tarde, el 6 de junio de 1990 naci por decreto
presidencial una institucin denominada Comisin Nacional de Derechos Humanos.
38
Cooperamos de buena fe, pero no permitiremos que nadie, ni narcos ni sus perseguidores violen
el derecho mexicano. (Salinas/19.04.90/Alianza de las Amricas Contra el Narcotrfico/p. 125128)
39
Salinas/01.10.90/Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas/p. 179-184
63
Es a partir de esa cautela en el uso de la palabra guerra contra el

narcotrfico que Salinas comenz a definir a esta tarea como una verdadera
guerra en tiempos de paz,40 en la cual tiene que haber consenso por parte de
todas las naciones, ya que este combate debera estar dirigido a un solo enemigo
en comn de Mxico, del mundo y de la humanidad.
En los discursos analizados, se observa prudencia ante la posibilidad real
de triunfar ante semejante enemigo, pero tampoco dej de lado la posibilidad de
abandonar dicha tarea contra las drogas o de admitir que es un fenmeno creciente.
Lo anterior puede resultar comprensible, ya que tena que ser polticamente
correcto acorde al discurso hegemnico para mantener una sana relacin bilateral
con los Estados Unidos, siendo en los discursos dirigidos al vecino del norte donde
se present la duda de lograr dicho cometido,41 pero a final de cuentas y de cada
comentario al respecto, terminaba reiterando el objetivo: no bajar la guardia en la
guerra contra las drogas y encontrar la manera de revertir ese fenmeno42.
2.1.3 Desde qu posicin hablaba y con quines se identificaba o deseaba que se

identificarn (yo y nosotros)
Los discursos de Salinas de Gortari eran claros en su posicionamiento

institucional; autorreferencialmente no se sala de su condicin de Ejecutivo
Federal, hablando de s mismo como Presidente de la Nacin con una
40
Salinas/06.08.90/Acto agrario (visita a Chihuahua)/p. 86-87

El xito del esfuerzo de nuestras instituciones en el combate al narcotrfico, incluso a costa de
la vida de muchos de sus miembros, no es muestra, meramente, de orgullo y satisfaccin. Lo digo
aqu, como muestra de inquietud y preocupacin. Al ver las dimensiones de la batalla contra las
drogas debemos preguntarnos con honestidad: estamos ganando o perdiendo la guerra? Creo que,
a nivel mundial, vamos perdiendo y esto es inaceptable. Ms cooperacin, ms eficacia en cada
territorio pero, sobre todo, ms firmeza estoy seguro -, pondrn fin a esta terrible plaga de la
poca moderna. (Salinas/04.10.89/Sesin conjunta del Congreso de los Estados Unidos de
Amrica/p. 278-279)
42
Debemos reconocer la versatilidad de tcticas del narcotrfico hace que el xito de una
estrategia parcial no signifique el xito de la lucha contra las drogas, ni al interior de un pas ni a
nivel continental. Por eso es difcil saber si vamos ganando o perdiendo la guerra contra las
drogas; y esta es la pregunta que nos hacen nuestros pueblos. Necesitamos contar con esquemas de
evaluacin global para darles respuesta y mantener el compromiso firme y decidido de combatir a
los narcotraficantes. []
Ha quedado de manifiesto en esta reunin que compartimos voluntad para no permitir que esta
lucha en tiempos de paz, se debilite. Si nuestros esfuerzos no han sido suficientes para ganar esta
guerra, debemos aprender de la experiencia que hemos acumulado y dar nuevos pasos decisivos
que reviertan, para beneficio de nuestros pueblos, las tendencias que hacen crecer el problema.
(Salinas/26.02.92/Estados Unidos de Amrica. Segunda Reunin Cumbre Regional Antidrogas./p.
204-222)
41
64
administracin a su mando, en el cual se aprecia una responsabilidad primordial y

particular.
Lo anterior no es de extraar, ya que era parte de la tradicin
presidencialista que perduraba en el pas, el cual consista en hablar en
representacin del Gobierno Federal y de Mxico como pas en el extranjero.43
Esto no posee ninguna particularidad, ya que el rol institucional y el formalismo
eran parte esencial de los rituales polticos internacionales, a los cuales Mxico se
apegaba y lograba cierta autoridad en esos mbitos con base en un ejercicio
correcto de la diplomacia internacional.
Salinas no se refera a s mismo como un ciudadano ms, se auto inscriba
como parte de la sociedad mexicana en un nosotros en el que generalizaba a todo
integrante de Mxico al momento de hablar en pblico,44 e inclusive, a pesar del
conflicto poltico y de legitimidad electoral que enfrentaba debido al triunfo por
el puesto presidencial, manej un discurso en el que aparentaba ser incluyente con
la poblacin y la involucraba discursivamente en las tareas nacionales45.
A la vez mantena distancia con la poblacin en general46 y con otros tipos
de autoridad por su condicin de Poder Ejecutivo, ya fuese con alguna otra figura
pblica o representante de otra nacin, en el cual resulta ser muy claro. En este
punto no se localizaron variaciones en este aspecto.
43
Con mucho inters asisto, en nombre de los mexicanos, a esta Reunin Cumbre que marca la
voluntad decidida de nuestros pases de erradicar el narcotrfico y la drogadiccin de nuestro
Continente y del mundo. (Salinas /26.02.92/ Estados Unidos de Amrica. Segunda Reunin
Cumbre Regional Antidrogas./p. 204-222)
44
Por eso es que tenemos todos que sumarnos en el firme, enrgico, e irreversible combate al
narcotrfico (Salinas/08.06.89/Alianza Social Contra el Narcotrfico/p. 156-159)
45
Nosotros, solos, en Mxico, no vamos a terminar el problema mundial del narcotrfico. Lo que
queremos es que ya no toque a Mxico; que ya no pase por nuestro pas, que ya no afecte a las
familias mexicanas, ni atente contra la seguridad del Estado Mexicano. (Salinas/08.06.89/Alianza
Social Contra el Narcotrfico/p. 156-159)
46
Como Presidente de la Repblica y, estoy seguro, todos los mexicanos haremos valer el
sacrificio de estos compaeros [agentes cados]. (Salinas/01.01.90/Homenaje a los Agentes
Federales Cados en la Lucha Antinarcticos/p. 69-71)
65
En sus discursos Salinas en tanto representante del Poder Ejecutivo, se

diriga con relacin al narcotrfico, prcticamente a todas las instituciones
estatales, comenzando por el Poder Legislativo, al que tena que informar acerca
de las actividades, logros y objetivos, adems de colaboracin entre los poderes
para llevar a cabo el trabajo de combate a las drogas y el narcotrfico.
Con respecto a las Secretaras, las que primaban eran la de Gobernacin,
Defensa Nacional, Marina, Salud, Educacin Pblica, Relaciones Exteriores y la
Procuradura General de la Repblica, ya que estas jugaban un rol prioritario en la
lucha contra las drogas y el narcotrfico.
Lo anterior se sustenta en el hecho de que el primer Programa Nacional de
Control de Drogas, iniciado en 1988 tena dos vertientes: la prevencin del uso
indebido de drogas y el tratamiento a adictos, as como la prevencin y control de
la delincuencia asociada; por lo tanto, estas Secretaras y la Procuradura de
Justicia cumplan con una serie de compromisos sectoriales que estaban
interrelacionados entre s, ya que se hizo una asociacin entre el narcotrfico y la
frmacodependencia, considerndolos como males sociales mayores que
corrompen, enferman y provocan violencia en donde quiera que aparecen.47
Un aspecto a recalcar, es que Salinas de Gortari se diriga a los gobiernos
estatales y a las autoridades estatales de la misma manera que a la comunidad,
principalmente para exponer el trabajo que se hace, para definir las acciones y
contra quienes se dirige dicho combate, solicitando la cooperacin de todos para
llevar a cabo semejante trabajo, adems de generar certeza de que se est
cumpliendo con las funciones que corresponden al gobierno.
Tambin se diriga a las Fuerzas Armadas, principalmente para recordarles
la funcin que cumplen, comenzando por resguardar la soberana nacional, y su
labor en la lucha contra el narcotrfico que consista principalmente en destruccin
de cultivos; as como tareas en las cuales se evitaba que tuviesen mucha relacin
con civiles. Lo anterior tena por objetivo evitar dos cosas: la primera que pudiesen
afectar los derechos y garantas de los ciudadanos, y la segunda, en tanto se
consideraba a los militares como institucin leal e ntegra, no estuvieran expuestos
47
Salinas/19.04.90/Alianza de las Amricas Contra el Narcotrfico/p. 125-128
66
a las mismas posibilidades de corrupcin favorecidas y aprovechadas desde una

posicin de poder, como lo fue con los comandantes de la ya extinta Polica
Judicial Federal (Astorga, 2005c: 408). Otra de las razones por la cual se dirigi a
las Fuerzas Armadas fue para honrar a los soldados fallecidos en su cumplimiento
con el deber, particularmente contra el trfico de drogas.
Los actores no mexicanos a los que se diriga eran primariamente
presidentes de otros pases, principalmente por acuerdos de colaboracin contra el
narcotrfico, ms que nada de Centroamrica y de Sudamrica. Pero con quien
mayor relacin tuvo fue con los poderes Legislativo y Ejecutivo de los Estados
Unidos, ya fuese con reuniones interparlamentarias o en reunin presidencial con
el entonces presidente George Bush padre.
Adems de estos actores independientes,
tambin se diriga a
organizaciones internacionales como lo son la Organizacin de Estados

Americanos (OEA), principalmente a los Ministros y Procuradores de Justicia del
hemisferio, y a la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) para discutir el tema
del narcotrfico y buscar que se involucren en una cooperacin para tratar dicho
tema, argumentando que es un problema mundial y por lo tanto de todos.
Adems puso dicha discusin en diversas conferencias, como la
Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado, la Conferencia de Jefes de
Gobierno de la Comunidad del Caribe y la Reunin de Presidentes del Mecanismo
Permanente de Consulta y Concertacin Poltica.
Sin embargo, en ocasiones se refera directa o indirectamente a otros,
comenzando por los mismos integrantes de las fuerzas policiales y autoridades en
la materia como agentes con integridad para llevar a cabo su labor, en
contraposicin de otros agentes corruptos a los que se poda referir como algunas
autoridades. Esto con la finalidad de evitar, o ms bien contrarrestar la fama de
corrupcin que siempre haba permeado al Estado mexicano y sus autoridades, y a
la vez justificar a las fuerzas policiales argumentando que era una minora quienes
traicionaban su compromiso con el deber.
Tambin se refera indirectamente a Estados Unidos como el gran centro
consumidor del mundo, y su responsabilidad en esta problemtica mundial, al
igual que diversos pases en los cuales se da la produccin y el trfico de drogas,
refirindose a los pases sudamericanos.
67
Dentro de los discursos polticos, es comn que se dibuje a un adversario,

que por lo general se contrapone a los intereses generales, o afecta a esos intereses
de alguna manera. Por lo tanto, se tiene que dibujar o delinear qu y cmo son para
dar a conocer quienes son los adversarios y si stos compiten entre ellos.
En el caso de Salinas de Gortari, estos adversarios, los traficantes, no son
considerados como competitivos entre ellos, o cuando menos no lo menciona. Pero
si son los que amenazan la estabilidad de las instituciones y la salud de la
juventud, los cuales terminan siendo definidos como enemigos. Esa diferencia
radica principalmente en que con un adversario se compite y se observa como un
rival al que hay que ganar, a un enemigo se le combate hasta lograr eliminarlo.
Este tipo de enemigos pueden caer en una generalizacin tan amplia que
prcticamente pueden ser quienes quiera que sean, no importa la posicin que
ocupen o el lugar donde se encuentren.48 Lo importante es que sean concebidos
como los enemigos comunes de todo aquel que es afectado o que puede ser
afectado en cualquier circunstancia por el trfico de narcticos.
Sin embargo, la complejidad de intentar definir a un enemigo que no tiene
nombre, ni rostro, adscripcin a algn tipo de institucin o un nmero aproximado
de cuntos son y cmo se constituyen, resulta ser adems de difcil, peligroso.
Sobre todo por la incapacidad de definir quien puede o no ser considerado dentro
de lo que se pueda interpretar como narcotraficante o asociado, ya que la
probabilidad de que una persona comn y ordinaria tenga alguna relacin social,
familiar o econmica con alguien que se encuentre relacionada de manera directa o
indirecta con el narcotrfico no resultara extraa, sobre todo en la regin norte del
pas.
De la lectura del discurso oficial se desprende que el narcotrfico es una
amenaza a la seguridad porque atenta contra la estabilidad poltica y pone en
riesgo la solidez de las instituciones, afectando al Estado. Este tipo de afectacin
pondra al Estado en una posicin de debilidad o llevarlo a una condicin de
Estado fallido, entre otras cosas ms que se le adjudican.
48
Salinas/14.09.89/Dialogo con Colonos del Estado (Baja California)/180-183
68
Calificar al Estado como fallido en apariencia es convincente, pero

continua siendo insuficiente, cuando menos en el caso mexicano, sobre todo si se
considera que desde la poca prerrevolucionaria hasta hoy, en todo lo largo y
ancho del territorio nacional, desde gobernadores hasta la familia presidencial, a
permanecido el constante sealamiento de la relacin entre el poder poltico,
policiaco, o ambos, y el trfico de drogas, el cual aparece desde sus inicios como
uno ms de los negocios posibles desde el poder poltico y supeditado a ste
(Astorga, 2005a: 181-182).
Adems, un Estado demasiado corrompido o debilitado no es de inters
para los grupos de traficantes, ya que, en coincidencia con Chabat (2005: 14), una
de las caractersticas del narcotrfico es que no persigue fines ideolgicos por lo
que tampoco persigue fines polticos. Sus fines en realidad son slo de lucro.
Segundo, porque uno de los principales intereses del narcotraficante es que
exista un Estado lo suficientemente fuerte como para no llamar la atencin del
pblico o que se desenmascaren las redes que existen entre ambos, pero tambin
un Estado fuerte es uno que puede brindar proteccin al narcotrfico y que puede
hacerse de la vista gorda sin que la sociedad se d cuenta. Por lo que hay una
relacin constante de ambos lados.
Por lo anterior, la definicin y construccin discursiva de quien es el
enemigo contra el cual se invierten tantos recursos se mueve en una serie de
generalidades, lo cual se convierte en la principal debilidad del argumento que se
mantiene contra el narcotrfico, en tanto el enemigo, ya que nunca se aclara en
dnde est concretamente el enemigo.
De esta manera y dependiendo de la lectura que se haga del fenmeno, el
enemigo puede variar de sujeto o sujetos, como los narcotraficantes, funcionarios
corruptos
consumidores
norteamericanos,
alguna
de
las
posibles
combinaciones entre los tres, considerando siempre que el diagnstico de la

amenaza es lo que determina la estrategia para combatirla. (Hernndez, 2001:
140)
Siguiendo el argumento de Martn Hernndez (2001), el discurso poltico
no ha podido explicar el vnculo entre seguridad nacional y narcotrfico de una
manera explcita, por lo que este vnculo simplemente se establece, lo que lleva
obligadamente a la especulacin. Si se pretende interpretar el mensaje poltico con
base en las definiciones clsicas de la seguridad nacional y la poltica
69
antinarcticos de Mxico, se pueden concluir dos tipos de amenazas a la integridad

territorial y a la soberana nacional: el ingreso clandestino de narcotraficantes
procedentes de otros pases en asociacin con narcotraficantes mexicanos y una
participacin ms activa y no autorizada de agentes de la DEA en territorio
mexicano. (Hernndez, 2001: 140).
Tambin la definicin difusa de enemigo facilita que las acciones para
combatirlo sean flexibles, y de esa manera se pueda usar para esquivar
responsabilidades o fincarlas, e incluso hacer de los recursos legales para combatir
el narcotrfico un uso poltico o particular indebido.
Sin embargo, la definicin del enemigo es necesaria para que la intencin
de guerra, combate y confrontacin tengan sentido. Pero aunque no se pueda
definir con claridad al enemigo, se le pueden adjudicar caractersticas que lo
determinen y diferencien ante los dems; como ejemplo de esto, puede ser el
delincuente nefasto de las drogas, que no tiene nacionalidad ni patria, haya nacido
aqu o en cualquier lugar de mundo.49 Tambin se le pueden adjudicar
caractersticas que reprueban sus actividades, como lo es el caso de que En
Mxico, quienes principalmente violentan los derechos humanos son las
organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico internacional50.
Otro tipo de caracterstica que se mantiene dentro de una generalizacin es
el de definirlo como una amenaza, que dentro de los discursos observados result
ser de lo ms recurrente, por ejemplo: la amenaza que representan estas
organizaciones criminales internacionales, que atentan contra la salud pblica y la
seguridad de nuestras instituciones.51
A final de cuentas, las acciones terminan siendo dirigidas en contra de
aquellos a quienes se les captura en infragante o que incurren en delitos tipificados
judicialmente, pero el resto de sujetos involucrados en la red econmica y poltica
del narcotrfico, en ocasiones, y aparentemente, ni siquiera son concebidos.
Pareciera ser que la nocin de enemigo a la que ms se remite es al
estereotipo del traficante sostenido por el sentido comn, como aquel sujeto con
una esttica ostentosa, violento y capaz de despreciar la vida humana, reduciendo
la imagen del narcotraficante como enemigo a un sicario empedernido por afectar
49
Salinas/17.09.90/Cena en Honor del Presidente de la Repblica de Colombia/p. 23-25

Salinas/13.11.91/Congreso Internacional La Experiencia del Ombudsman en la Actualidad/p.
94-95
51
Salinas/05.06.91/ Informe Semestral de la Comisin Nacional de Derechos Humanos/p. 48-49
50
70
a la humanidad. Probablemente este es el estereotipo que invoca al tipo de sujeto

que es necesario contener, el tipo de sujeto que se puede escapar del control
aceptable.
Pero lo que es claro, es que este enemigo ha estado presente, tal vez como
un inconveniente histrico a lo largo de los aos, probablemente como algo que ni
siquiera haba sido problematizado, o lo ms probable es que ha estado presente
siempre, pero no siempre considerado como un enemigo en s.
Las circunstancias socio-histricas de las ltimas dcadas han facilitado
que se construya un sistema de produccin, distribucin y consumo de sustancias
ilcitas como un medio o recurso econmico altamente redituable sujeto a la
ilegalidad, y a la vez se ha extendido su actividad hasta llegar a ser considerado un
fenmeno que ha adquirido un poder financiero que es considerado un peligro al
sistema poltico existente.
Aunque esa no sea la finalidad especifica, pero que con el tiempo se
comenz a manejar bajo una lgica de mafia, la cual busca el recurso del poder, si
bien no necesariamente sea poder poltico. La duda que salta de esto es si fue la
actividad mercantil del narcotrfico la que se acerc al poder institucional, o
fueron los integrantes de las instituciones de poder que se acercaron al
narcotrfico, cuando menos en el caso mexicano, parecera absurdo pensar cual fue
primero, si el huevo o la gallina.
Dentro de los discursos estudiados, el principal referente es la Nacin y

Patria, lo cual no es de extraar, esos referentes se encuentran en prcticamente
todos los discursos polticos de un pas, donde Nacin hace referencia a un lugar
de origen y Patria a una herencia patrimonial, ambas usadas para instaurar
referentes identitarios.
Sin embargo, el referente de Nacin es ms reiterado, con ms de cuarenta
menciones en los discursos revisados, mientras que Patria solamente en ocho
ocasiones. Las significaciones que realiza de Nacin estn ms asociadas a la idea
general del pas, y es usada regularmente para referirse a Mxico y su poblacin,
mientras que la significacin que le da a la Patria se usa de manera semejante al de
Nacin en un par de ocasiones, sin embargo, en el resto de las menciones es ms
71
asociado a momentos de enunciacin dentro de contextos militares o judiciales, ya

que el trmino se puede identificar ms a un uso castrense en donde se exacerba un
ideal patritico heredado al cual hay que defender, y no solamente como una
referencia general al pas o poblacin.
Otros de los referentes que fueron usados con regularidad es el Familia y
Comunidad, los cuales, con relacin al tema del narcotrfico, son usados como
argumentos para dar una justificacin y legitimacin a las acciones llevadas contra
el narcotrfico, ya que adems de proteger la integridad y estabilidad de las
instituciones del Estado, se tiene que proteger la integridad y seguridad de las
instituciones consideradas ms elementales de una sociedad, que son la Familia y
la Comunidad.
Adems les imputa la obligacin de participar activamente contra los
narcotraficantes, por medio de la denuncia y el sealamiento, ya que nadie se
puede quedar fuera del compromiso que debe haber en contra de las drogas y sus
promotores. Inclusive, define a la Familia y a la Comunidad como los medios ms
efectivos para prevenir el consumo, tarea que se debe compartir con el Estado,
buscando estrechar una relacin de cooperacin.
Estos dos referentes tienen un doble fondo, que tambin pueden ser
considerados como referentes de autoridad y de verdad dentro de los discursos de
Salinas: la salud de los mexicanos y la convivencia social armnica, los cuales son
indispensables en mayor o menor medida para la existencia de instituciones
sociales como la familia y la comunidad misma.
Por otro lado, dado que parte constituyente de los discursos presidenciales
es la defensa del Estado de Derecho, la Ley se vuelve un referente ms, ya que es
en torno a ella que se argumenta, legitima, se acta, se aplica, se sentencia, se
apega y se defiende para llevar a cabo dicha empresa contra el trfico ilcito de
narcticos y otras actividades asociadas.
El Estado de Derecho se menciona apenas en tres ocasiones, pero si se
considera que implica un Estado de Leyes y regido por las mismas, la referencia al
imperio de la Ley resulta frecuente en ms de cincuenta ocasiones.
Al mencionar al Estado de Derecho lo hace con la intencin de recordar la
necesidad de reafirmarlo,52 asegurar su vigencia53 y defenderlo54, pero donde hace
52
Salinas/26.02.92/Estados Unidos de Amrica. Segunda Reunin Cumbre Regional Antidrogas./p.

204-222
72
eco su presencia es al hacer de la Ley una referencia, la cual es manejada en base a

tres funciones: a) como acto de justicia al ser aplicada en quienes la violan, en este
caso aplicada a los narcotraficantes;55 b) como una referencia gua que hace
posible la libertad de los mexicanos,56 y es su razn la que debe imperar en el
combate al narcotrfico;57 y c) para poner limites a la accin estatal, ya que su
actuar se debe efectuar dentro de la ley y con estricto apego a la misma,
aclarando que la lucha contra el narcotrfico no puede usarse de pretexto para
violar la ley, ni en territorio propio ni mucho menos en el ajeno.58
Inclusive menciona con la intencin de reiterar que para combatir al
narcotrfico no se crear otra amenaza mayor al interior del Estado o en parte
alguna de la sociedad,59 probablemente por la observancia en otros pases en que
se recurri al uso de paramilitares o la movilizacin e injerencia directa de las
Fuerzas Armadas, aclarando que no consentiremos nunca que para hacer acatar la
ley se viole la ley misma.60 De esa manera la Ley es fuente legitimadora, rectora
y lmite para las actividades del Estado.
Aunado a lo anterior, el respeto juega un rol significativo, ya que desde su
mencin en ms de cincuenta ocasiones en los discursos revisados, constantemente
marca una pauta de distanciamiento, de recordatorio, de atencin y de ser
consecuente con una postura polticamente correcta.
La reiterada expresin de respeto ayuda y a la vez es usada para recalcar
varios puntos, como lo es el respeto a la autonoma de instituciones estatales, como
lo es la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, pero sobre todo, respeto a las
soberanas, tanto la nacional como las extranjeras.
Adems, la nocin de respeto que utiliza Salinas en sus discursos se puede
remitir al uso dado en la expresin juarista, donde el respeto al derecho ajeno es
considerado como una condicin de paz, relacin que se pueden dar tanto entre
individuos como entre naciones.
53
Salinas/02.06.93/Reunin sobre el Fortalecimiento de las Estructuras del Estado para una Mejor
Procuracin de Justicia/p. 63 66
54
Salinas/23.09.93/Instalacin del Instituto Nacional para el Combate a las Drogas/p. 113-115
55
56
Salinas/16.01.90/Imposicin de la Condecoracin al Mrito en la Campaa Contra el
Narcotrfico/p. 73-75
57
58
59
Salinas/06.06.90/Instalacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos/p. 39-41
60
Ibdem.
73
Es as como uno de los principales usos de concepto de respeto en los

discursos de Salinas es con relacin a las soberanas nacionales, comenzando por
la relacin bilateral con los Estados Unidos y su conocida intencin
intervencionista, ya que al ofrecer una actitud de respeto se puede adjudicar el
derecho a exigirlo, particularmente con la soberana territorial nacional. Al igual
que con Estados Unidos, la concepcin de respeto al derecho internacional y a la
ley de cada pas facilita argumentar a favor de una no intervencin entre Estados,
recalcando el respeto a las responsabilidades de cada Estado.
El otro uso que le da Salinas a dicho valor es con respecto a los Derechos,
con particular nfasis en los Derechos Humanos, los cuales, como ya se mencion
anteriormente, lograron su cristalizacin institucional al inicio del sexenio (junio
de 1990). Derechos de los que hace gala en diversas ocasiones, y que a la vez
argumenta proteger tanto de las organizaciones criminales como de los integrantes
de las instituciones de seguridad estatal y de las fuerzas armadas, para que estos no
puedan incurrir en violaciones a las garantas de los mexicanos. Asimismo hace
referencia a los derechos de los ciudadanos, de los pueblos y a las garantas
individuales.
Aunado al uso del valor de respeto esta el de solidaridad. Valor que se usa
un poco ms de una quincena de ocasiones, ya que se utiliza para brindar apoyo y
para generar relaciones de cooperacin de manera interna en el pas, pero ms que
nada con la comunidad internacional. Particularmente con relacin al narcotrfico,
con los pases con los cuales se realizaron concertacin de acuerdos y convenios
para luchar contra el trfico de estupefacientes, como son: Estados Unidos de
Amrica, Venezuela, Colombia, Guatemala y Costa Rica.
En diversas ocasiones se presentan datos relacionados con el tema, siendo

la mayora de estos datos referencias a los logros realizados por el gobierno, ya sea
por parte del Poder Judicial o del ejrcito, relacionados con las tareas definidas
para atacar al narcotrfico, como lo son arrestos de traficantes, incautacin de
armas, de cargamentos, principalmente de mariguana, opio y derivados y cocana.
Se incluyen aclaraciones con la posible intencin de que generen cierto
impacto de lo trascendente que resulta el trabajo realizado, como lo es la
74
comparacin econmica de los montos incautados, o, que a los diecisis meses de

decomisos se obtuvo un total equivalente a la deuda externa del pas, o que a partir
de los noventa, y con los decomisos realizados, se podra financiar el pago del
doble de la deuda externa.61
Aunado a este tipo de comparaciones, tambin presentan datos del nmero
de homenajeados, como lo son agentes federales y militares cados en el
cumplimiento de su deber, o la entrega de terrenos y ranchos a campesinos,
pertenecientes a traficantes. Inclusive comenta en un par de ocasiones la
recuperacin, en un cargamento decomisado, de joyas prehispnicas que haban
sido sustradas del Museo Nacional de Antropologa e Historia.
Todos estos datos no son expuestos de manera inocente, son presentados
para dar a entender que se estn llevando a cabo logros y se est cumpliendo la
tarea abocada, y por lo tanto, sirve para legitimar dichas acciones y a la misma
guerra contra las drogas.
La pregunta que salta a la vista, es a quines esta dirigida esta informacin.
La respuesta que parece evidenciarse, es que una parte est dirigida a la opinin
pblica, la cual recibe esta informacin en algunas ocasiones de forma escptica, y
la otra parte para el exterior, dando a entender que en Mxico se estn cumpliendo
con los compromisos adquiridos con la comunidad internacional para erradicar al
narcotrfico.
A travs de los discursos polticos se construyen nociones por medio de

connotaciones y adjetivos que cargan de valor ciertos temas, exponiendo
determinada postura ante ellos. En este trabajo se recuperan las nociones del
narcotrfico, los narcotraficantes y las drogas, los cuales constituyen el ncleo
duro de este trabajo y de la definicin del enemigo que se hace a lo largo de los
discursos.
Al decir que se construyen nociones a travs de los discursos polticos, se
quiere decir que se edifica una representacin abstracta, en donde se agrupan
elementos comunes de imgenes que pertenecen asociativamente a una clase, en
61
Salinas/29.01.92/Evaluacin del Programa de Control de las Drogas en Mxico/p. 92-102
75
este caso al narcotrfico; esta demarcacin lingstica implica la representacin

de un fenmeno social asociado a la mercantilizacin prohibida de ciertas
sustancias ilegalizadas denominadas genricamente como drogas.
Pero la informacin que se posee de dicho fenmeno, y sobre todo en lo
concerniente a este trabajo, es la informacin que se ofrece en los discursos
polticos, la cual resulta ser informacin vaga y heterognea, por medio de la cual
se evocan imgenes cargadas de subjetividad complicando su expresin con
fidelidad, pero que permiten identificar situaciones, objetos, acontecimientos o
acciones que se llegan a designar por un trmino o conjunto de trminos, como lo
es el narcotrfico, el narcotraficante o las drogas, que a pesar de ser trminos
difusos y sin definicin delimitada y homognea, o sea informacin precisa en los
discursos polticos, permiten comunicar e interactuar acerca de un tema sin
necesidad de objetividad, que permita compartir y expresar intersubjetivamente
una definicin clara y adecuada.
La reconstruccin de las nociones que se rescatan en este trabajo resultan
prioritarias para explicar la manera en como se usan en el discurso poltico
nacional, con la finalidad de dar sustento a los argumentos asociados al
narcotrfico.
*arcotrfico
Dentro de los discursos revisados se observa que el narcotrfico, el cual no

se define de manera clara y delimitada, ms bien es esbozado de manera general,
se dota de cargas valorativas completamente negativas al punto de ser, como
coloquialmente se dice, satanizado con base en adjetivos calificativos
completamente negativos. Entre las alusiones ms utilizadas est la de cncer,
mencionado ms de quince veces, el cual a groso modo es definido como un
autntico y verdadero cncer moderno de la sociedad.62
Esa simbolizacin como cncer ayuda a dar cuenta de la principal nocin
que se maneja del narcotrfico en los discursos del ex presidente Carlos Salinas de
Gortari. Si se considera desde una perspectiva organicista y se toma en cuenta que
un cncer es un conjunto de enfermedades en las cuales el organismo produce un
62
Salinas/30-07.90/ Almuerzo en Honor del Presidente de Mxico (visita a Jamaica)/p. 277-278
76
exceso de clulas con crecimiento y divisin ms all de los lmites normales, o

aceptables dado el caso que se ejemplifica, se asocia metafricamente al
narcotrfico como un crecimiento anormal y no aceptado, el cual se acumula a
manera de tumor o diversos tumores que pueden invadir al tejido circundante y
diseminarse a otras partes de la sociedad como una alteracin grave a la salud
generado dentro de la misma sociedad.
As mismo, la idea que conlleva la idea de cncer es de peligro,
debilidad, enfermedad, una amenaza al resto de organismo, como un cuerpo
extrao el cual es necesario extirpar o afectar por cualquier medio evitando su
expansin y/o enraizamiento. En s, representa un riesgo inminente que
aparentemente es localizable y por lo tanto, puede tener solucin o curacin,
aunque la misma pueda ser complicada, dolorosa y prolongada, mientras no sea
atendida con demasiada tarda.
La otra alusin ms recurrida es de corruptor, mencionado una docena de
veces, siendo el narcotrfico el que corrompe todo lo que toca, desde individuos,
instituciones y pases, inclusive, es la capacidad de corrupcin el principal sustento
de su poder:
El narcotrfico no sabe de fronteras nacionales. En los pases donde se

produce, se transporta y, sobre todo, donde se consumen cantidades
exageradas de droga, hay corrupcin. En ella precisamente, descansa el
poder de los narcotraficantes. Esa corrupcin es la que ha permitido que el
narcotrfico sea un riesgo a la seguridad del Estado y a la seguridad
ciudadana; que sea una afrenta a la salud y un pretexto para la intervencin
extranjera en los asuntos internos, situacin inadmisible, y que, no obstante
el dao evidente que causa, quede la ms de las veces sin castigo, actuando
con plena impunidad, hecho que estamos desterrando en nuestra patria.
De ah que la primera condicin para atacar al narcotrfico, sea
desmantelar y destruir las redes de corrupcin que lo protegen.63
Conocida ha sido la cultura de corrupcin en Mxico, desde las esferas

polticas hasta el polica de calle, cultura que ha generado una fama, cuando menos
al interior del pas, de que la corrupcin es y ha sido el lubricante por excelencia
63
Salinas/01.01.90/Homenaje a los Agentes Federales Cados en la Lucha Antinarcticos/p. 69-71
77
de la poltica interna, por lo que la idea de desmantelar y destruir a las redes de

corrupcin, se puede interpretar ms como una intencin que como una accin
concreta y efectiva por parte del Estado.
Dicho argumento, que a pesar de sufrir de una clara falta de credibilidad, se
mantiene de manera regular en los discursos polticos, probablemente se realice
bajo el conocimiento de esta situacin, con lo cual se realizan este tipo de
afirmaciones premeditadamente a sabiendas de la aparente imposibilidad de
modificar semejante arraigo social y poltico.
Pero tambin Salinas aprovecha para sealar que Mxico no es el nico
pas en donde se efectan los actos de corrupcin, sealando que en donde hay
alguna actividad del narcotrfico, inevitablemente los actos de corrupcin se hacen
presentes, desde los pases en donde se produce, hasta los pases en donde se
consumen cantidades exageradas de droga, haciendo referencia a los Estados
Unidos.
Adems, al sealar a la corrupcin como el poder de los narcotraficantes,
expone el alto poder econmico que poseen, por medio del cual adquieren su
impunidad. Lo que clarifica que la necesidad de afectar las finazas ilegales es una
base fundamental para aquejar a los integrantes del fenmeno del narcotrfico.
Entre otros adjetivos que se imputan al narcotrfico, pueden resaltar la de
terrible plaga de la poca moderna,64 como una cadena de terror, un mal universal
y criminal que corroe a las instituciones y al tejido social, el cual socava las bases
de nuestra civilizacin.65
En el aspecto econmico, al narcotrfico se le considera como una
actividad de enorme rentabilidad, con caractersticas de alta oferta y demanda, o
sea, como una economa construida en un mercado sumamente exitosa, y como un
recurso viable de adquisicin veloz de dinero, donde pases con extrema pobreza
ven aparecer el cncer de la economa de la droga.66
Buscar desde la posicin de locucin privilegiada del Estado y por medio
de discursos ocultar esa realidad, resultara absurdo ante el conocimiento popular,
el cual es testigo de lo redituable que puede llegar a ser involucrarse en las filas del
trfico ilegal de narcticos; que a pesar de no tener garantas de xito, es una
64

Salinas/27.11.90/ Reunin Presidencial (Estados Unidos)/p. 63-65
66
65
78
posibilidad tangible que se evidencia en la cotidianidad, por medio de las noticias,

la subcultura desarrollada alrededor de dicho fenmeno y por lo visible que es la
capacidad de ostentacin que pueden proyectar quienes se implican en el traspaso
de sustancias ilegales.
As que para los locutores oficiales no quedan muchas opciones ms que
satanizar nuevamente esta actividad econmica, y nunca aceptar los ingresos que
esa actividad ha generado, o la redistribucin econmica directa que produce, ni
decir que es la misma prohibicin y criminalizacin lo que le facilita elevar su
plusvala, la cual representa la principal finalidad del trfico de narcticos, lo
redituable que resulta explotar la ilegalidad.
La nocin poltica que se presenta del narcotrfico, es que ste representa
un riesgo a la seguridad del Estado, la razones son principalmente dos: el poder de
corrupcin que posee, y que a la vez tiene cierta pretensin de afectar al Estado y
sus instituciones, ya que el narcotrfico posee la capacidad e intencin de
distorsionar y retar al orden jurdico,67 adems de poseer los medios o recursos
para lograr la adhesin y/o cooptacin de integrantes de las fuerzas de seguridad
pblica, para asociarlos a el trfico de narcticos.
No obstante, un riesgo poltico que representaba este tipo de actividades en
Mxico era principalmente en la relacin bilateral con los Estados Unidos, el
principal mercado para traficantes, ya que cuenta con la mayor rentabilidad para el
narcotrfico, y a su vez, el principal promotor y demandante de su erradicacin.
Por lo tanto, Salinas constantemente hace el recordatorio de que este es un mal que
no respeta fronteras, que Ningn pas esta a salvo de este mal y nadie ms es
victima que otro,68 procurando involucrar a todos los pases y distribuir la
responsabilidad69, principalmente con los norteamericanos, a quienes se refera
indirectamente como el gran centro consumidor de mundo o donde se
consumen cantidades exageradas de droga.
Los gobiernos norteamericanos han sido concientes de los sealamientos
mencionados por Salinas de Gortari, mismas razones por las cuales Estados
67
Salinas/28.04.89/Inauguracin de la Reunin Interparlamentaria Mxico-Estados Unidos/p. 157160

68
Salinas/27.11.90/ Reunin Presidencial (Estados Unidos)/p. 63-65
69
Contamos ahora con una visin que no slo ve los distintos eslabones de este enemigo comn,
sino tambin distingue distintas responsabilidades al interior de los pases y ante la comunidad
internacional. (Salinas/26.02.92/Estados Unidos de Amrica. Segunda Reunin Cumbre Regional
Antidrogas./p. 204-222)
79
Unidos siempre mantuvo una observacin constante en las polticas y acciones

antidrogas en Mxico, como la principal zona geogrfica para la entrada de
narcticos ilegales. Inclusive procur mantener una relacin que facilitara una
injerencia dentro de lo posible en Mxico, como lo fue tener agentes antidrogas en
colaboracin con los gobiernos mexicanos, as como recurrir a otros medios
disponibles, ya que los gobiernos en turno siempre mantuvieron una defensa y
exigencia por el respeto a las soberanas nacionales, posicin que Salinas de
Gortari sostuvo con la finalidad de mantener una demarcacin poltica en las
relaciones binacionales con el vecino del norte70.
Por el lado cultural, en los discursos se expresa que el narcotrfico posee
una enorme capacidad para poder reunir gente; que representa un desafo ante la
cultura de la drogadiccin que genera en algunos pases, mientras en otros sufren
directamente
de
enfrentamientos
armados
desestabilizacin
de
sus
instituciones.71
Dentro del mismo aspecto cultural, en el sexenio de Salinas de Gortari ya
se usaban trminos como narcocorridos los cuales relatan narrativas que
transgreden la historia oficial (Valenzuela, 2002), o narcocultura, la cual se
asocia a una serie de caracterizaciones musicales y estticas, entre otros tipos de
expresiones que representaban un estereotipo popular sobre los traficantes y sus
actividades.
Una de las acciones que se llevaron a cabo para intentar reducir esa
narcocultura distribuida principalmente por medio de la msica popular,
conocida como corridos, o como ya se mencion, genricamente llamados
narcocorridos, es que las radiodifusoras, principalmente en el estado de Sinaloa,
no le dieran cabida a esta msica, ya que estos corridos que pretenden ensalzar lo
que hay que rechazar, criticar y sancionar.72
Lo interesante, es que ese gnero musical es escuchado por una gran parte
de la poblacin de manera regular, principalmente en el norte del pas (Astorga,
1995: 92). Ese subgnero musical tambin es escuchado en el sur de Estados
Unidos y en Colombia, y dentro de sus letras se refieren a personajes en el mundo
70
Esa corrupcin es la que ha permitido que el narcotrfico sea un riesgo a la seguridad del Estado
y a la seguridad ciudadana; que sea una afrenta a la salud y un pretexto para la intervencin
extranjera en los asuntos internos, situacin inadmisible. (Salinas/01.01.90/Homenaje a los
Agentes Federales Cados en la Lucha Antinarcticos/p. 69-71)
71
72
Salinas/19.06.92/Comida con sectores productivos (Sinaloa)/p. 215 - 217
80
de la ilegalidad, usan trminos empleados dentro de la jerga, pero no recurren a los

trminos usados oficialmente, como lo es autodefinirse como narcotraficantes.
Desde la perspectiva social, el narcotrfico es considerado como un
fenmeno internacional, el cual propicia la desintegracin y corroe la vida familiar
y los lazos sociales, haciendo principal nfasis en las sociedades norteamericanas y
mexicanas, sobre todo ante la posibilidad de que Mxico deje de ser un pas
primordialmente de trfico, para volverse un pas de consumo. Esta perspectiva va
de la mano de la visin de la salud, ya que es la causa final de la penalizacin de
las drogas, ya que estas ponen en riesgo la salud humana, atentando contra la salud
de los mexicanos y su juventud.
De esa manera se argumenta y justifican las acciones y recursos empleados
para llevar a cabo una labor antinarcticos a nivel nacional, adems de ser una
serie de argumentaciones asociadas a las norteamericanas, por lo que se mantena
una lgica de penalizacin hacia los consumidores, que probablemente no fuese
tan estricta como pudiese darse en los distintos estados de la unin norteamericana,
pero que si se hacen presentes en la poltica antidrogas mexicana.
El narcotraficante
La actividad del narcotrfico est realizada por individuos, a lo que por

consecuencia se les denomina narcotraficante; a estas personas se les etiqueta
dentro de la nocin genrica de organizaciones criminales, lo que implica
organizacin, por lo tanto se manejan en grupo y no solitariamente.
Con respecto a que sean identificados como criminales, implica sealar
desde su mencin que la gravedad de los delitos en los que incurren son ofensivos
e intencionados contra otras personas, como la promocin e intoxicacin de
terceros, uso de la violencia directa, intimidacin, etctera. Las acciones
criminales transgreden los actos de delincuencia genrica, los cuales pueden ser
de manera reiterada y no solamente ocasional.
Adems de que la idea a la que remite lleva a una fijacin de peligrosidad
que ayuda a alimentar la estigmatizacin sobre la nocin del narcotraficante, el
cual queda inmerso dentro de un estereotipo asociada al sicariato, la impunidad y
al autoritarismo, que, si bien no resulta necesariamente contradictorio a las
dinmicas empleadas dentro de las actividades realizadas para lograr el trfico de
81
narcticos, este estereotipo ayuda a construir una nocin reduccionista de los

sujetos involucrados, delimitndolos a traficantes que solamente se dedican al
trasiego de narcticos, dejando fuera al resto de sujetos indispensables para lograr
el xito financiero, poltico, legal y social que implica el giro completo de procesos
que implica el narcotrfico como fenmeno econmico, poltico y social.
Nuevamente, el problema en la definicin conceptual del narcotraficante es
igual de somera que el de narcotrfico, adems de que es prcticamente imposible
catalogar e imputar la misma responsabilidad de narcotraficante a cualquiera
involucrado en la cadena que implica traficar, ya que eso ira desde el agricultor,
pasando por todo el proceso econmico, logstico, poltico, social e inclusive
blico.
Sin embargo, de alguna manera se tienen que referir a ellos, y el mejor
modo, desde el lugar de quien tiene la responsabilidad de erradicar las
actividades que realizan los narcotraficantes, es a travs de la estigmatizacin,
recuperando en el discurso las actividades ms reprobables que se llevan a cabo
con el fin de lograr el trfico, como lo son quienes desatan la violencia para
establecer su accin, por medio de armamento, grandes cantidades de dinero y
contando con amplio margen de intervencin.
En general son consideradas como mafias internacionales que hacen uso
del territorio mexicano como va de trnsito, o quienes piensan que pueden
enriquecerse por el camino fcil de violar la ley y envenenar a los mexicanos,73 o
ms coloquialmente es el Delincuente nefasto de las drogas, que no tiene
nacionalidad ni patria74. En s, termina por poseer la misma nocin del
narcotrfico, como el enemigo comn de todos.
Esa falta de definicin y sealamiento conciso con la que se construye al
enemigo comn resulta prctica y con un extraordinario valor instrumental para
la accin estatal y los grupos polticos. Facilita el discurso justificatorio de la
accin estatal como protectora de la sociedad por un lado, y por el otro le resta
rigidez a los diversos usos polticos y legales que se le puedan dar, por lo que las
conveniencias polticas que posee pueden ir desde la imputacin de
responsabilidades jurdicas hasta la simple manipulacin de evidencia judicial.
73
74

Salinas/17.09.90/Cena en Honor del Presidente de la Repblica de Colombia/p. 23-25
82
Las drogas
Como parte de los discursos estn destinados a intentar definir o

estigmatizar a los narcotraficantes, tambin se hace referencia a los narcticos y la
drogadiccin, con los cuales se usa la misma lgica, la estigmatizacin. La
drogadiccin tambin es considerado un autntico y verdadero cncer de la
sociedad, una preocupacin que tambin va en aumento y a la vez resulta ser toda
una cadena de terror,75 de tal manera se establece una asociacin entre
narcotrfico y frmacodependencia como males sociales: Las drogas y las
organizaciones que trafican con ellas no reconocen fronteras, ni distinguen a
grupos a quienes afectan y debilitan76, ya que uno afecta a la seguridad y las
instituciones, mientras el otro a la salud de los ciudadanos.
Este tipo de argumentos por lo general se hacen con referencia a todos los
tipos de narcticos, principalmente con los que son normativamente ilegales, como
lo es la mariguana: el verde de la mala yerba que envenena los pulmones y
tambin las conciencias77.
Sin embargo, el consumo en Mxico no era manejado como una prioridad,
sino ms bien, como un punto donde se debe poner atencin con base en la
prevencin, ya que La frmacodependencia es un problema de salud pblica que
debe ser atendido con prioridad para evitar que crezca en nuestros pases. Nos
preocupa extraordinariamente la juventud y la niez y dentro de ellas, sus sectores
econmicos ms necesitados78, para lo cual se crearon programas para la
prevencin en el consumo con base en campaas, y por otro lado apoyo con
tratamiento, rehabilitacin y readaptacin de los adictos.
En general, la nocin que se construye de las drogas est elaborada con
base en una generalizacin a cualquier sustancia que caiga dentro de la tabulacin
de sustancias ilegales, sin hacer alguna distincin entre ellas, sus usos, efectos o
costos de produccin o adquisicin, sin embargo el uso del trmino droga es
empleado en ms de un centenar de ocasiones en los discursos salinistas,
principalmente para referirse a dos cosas: como la mercanca que manejan los
75

204-222
77
78
204-222
76
83
traficantes y como el peligro latente de generar adicciones, principalmente en la

juventud.
El uso discursivo que hace de las drogas es principalmente como un
recurso para hablar acerca del narcotrfico y los traficantes, pero no puntualiza
ms all del trmino, fuera de que las considera un verdadero cncer.
Lo reseado en los discursos del sexenio de Salinas de Gortari tiene su

expresin material en sistemas institucionales que llevan a cabo las acciones
planeadas y expresadas. Estas instituciones son de dos tipos: las instituciones del
Estado y las que no pertenecen a ste, pero que forman parte del andamiaje
institucional para el combate al narcotrfico.
Las instituciones estatales identificadas en los discursos pertenecen
primordialmente al nivel federal y a cargo del Ejecutivo Federal, por lo que la
relacin entre las instituciones estatales involucradas se encuentran de manera
subordinadas al Poder Ejecutivo, por lo que este ltimo no tena que mantener una
interpelacin con ellas. Esas instituciones consisten primordialmente en
Secretaras, las cuales poseen diversos proyectos interrelacionados con otras
instituciones.
Dentro de los discursos no se puede identificar claramente a todas las
instituciones estatales involucradas, ni se exponen las tareas correspondientes a
cada una. Sin embargo, en el Sumario del Programa Nacional para el Control de
Drogas, que es el primer proyecto de ese tipo en el ao de 1992, se expone la
relacin que se propuso inicialmente de los proyectos requeridos para dicho
objetivo y las instituciones involucradas79, con base en los siguientes compromisos
sectoriales:
79
Las Secretaras que no estuvieron involucradas en el Programa Contra las Drogas fueron:
Secretara de Programacin y Presupuesto, de Pesca, de Energa, Minas e Industria Paraestatal, de
Comercio y Fomento Industrial, de la Contralora General de la Federacin, del Trabajo y Previsin
Social, de Turismo y el Departamento del Distrito Federal.
84
Educacin para la prevencin de las adicciones y los delitos contra la salud.

En esta labor se encontraban prcticamente todas las Secretaras80 salvo la
de la Reforma Agraria- y los gobiernos locales.
Participacin comunitaria. Trabajo en conjunto con la Secretara de Salud

para la prevencin de la farmacodependencia; la de Educacin Pblica para
denunciar a proveedores de narcticos en las escuelas; la de Agricultura y
Recursos Hidrulicos para propiciar la participacin de productores a la
lucha antidrogas; y los gobiernos locales con la creacin de centros de
integracin familiar y comunitarios.
Atencin a grupos y zonas de algo riesgo. En esta rea sectorial se

encontraban la Secretara de Salud, de la Reforma Agraria, la de Educacin
Pblica, la de Agricultura y Recursos Hidrulicos y los gobiernos locales,
donde la tarea consisti en detectar puntos en donde se diera la produccin
y consumo de narcticos para posteriormente contrarrestarlos.
Tratamiento y rehabilitacin para adictos. Esta labor se concentr en la

Secretara de Salud, con apoyo de los gobiernos locales, los cuales crean
instituciones para la misma finalidad.
Readaptacin de delincuentes. Esta fue una tarea primordialmente de la

Secretara de Gobernacin y los gobiernos locales, quienes son
responsables de los centros penitenciarios y de readaptacin social, los
cuales contaron con el apoyo de la Secretara de Salud.
Erradicacin de la produccin de estupefacientes. En esta labor

participaron la Procuradura General de la Repblica, la Secretara de
Defensa Nacional y la de Agricultura y Recursos Hidrulicos, adems de la
Secretara de Salud la cual se encargaba de que no se vendieran narcticos
prohibidos farmacuticamente.
Intercepcin de trfico ilcito de drogas. En esta tarea se encontraban

involucradas
las
Secretaras
de
Comunicaciones
Transportes,
Gobernacin, Defensa Nacional, Marina, Haciendo y Crdito Pblico, la de

Agricultura y Recursos Hidrulicos y la Procuradura General de la
Repblica.
80
Secretaras de Gobernacin, de Defensa Nacional, Marina, Salud, de Educacin Pblica,

Relaciones Exteriores, de Comunicaciones y Transportes, de Hacienda y Crdito Pblico, la
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos y la Procuradura General de la Repblica.
85
Sistema de justicia penal. Aqu se encontraban la mitad de las

instituciones81 a cargo del Poder Ejecutivo, las cuales se encargaban de la
aplicacin de las leyes y la persecucin de delitos.
Investigacin y desarrollo tecnolgico. Esta labor consista en buscar

informacin, planificar y modernizar las tareas necesarias para combatir las
diversas reas del narcotrfico, en donde estuvieron involucradas seis de
las instituciones federales.82
Formacin y profesionalizacin de recursos humanos. En esta rea

estuvieron las instituciones que llevan labores directas, como lo son la
Secretara de Gobernacin, de Salud, Educacin y la Procuradura General
de la Repblica (PGR), adems de las asociadas a actividades castrenses,
como la Secretara de Defensa Nacional y de Marina.
Informacin y documentacin. En esta rea se busc generar datos y

anlisis para el mismo Estado, en donde participaron cuatro instituciones
federales83 y los gobiernos locales.
Comunicacin social. En esta tarea estuvieron las instituciones que cuentan

con recursos de publicidad, como lo son la Secretara de Salud, de
Educacin Pblica y la PGR, adems de los gobiernos locales.
Coordinacin interinstitucional con niveles de gobierno. En esta labor

estuvieron prcticamente toda las instituciones federales y por supuesto, los
gobiernos locales.
Concertacin social. Consisti bsicamente en promover la participacin

de diversos sectores de la sociedad, desde la iniciativa privada hasta
agrupaciones sociales de diversa ndole. En ella participaron las
instituciones que contaban con recursos publicitarios, siendo los mismos
encargados de la comunicacin social.
Cooperacin
internacional.
Esta
actividad
fue
llevada
cabo
principalmente por la Secretaria de Relaciones Exteriores y auxiliado por

las Secretaras de Salud y Educacin Pblica, adems de la PGR.
81
Secretaras de Gobernacin, de Defensa Nacional, Salud, de Hacienda y Crdito Pblico y la

Procuradura General de la Repblica.
82
Secretaras de Gobernacin, Marina, Salud, de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de
Agricultura y Recursos Hidrulicos y la Procuradura General de la Repblica.
83
Secretaras de Gobernacin, Agricultura y Recursos Hidrulicos, la de Salud y la PGR.
86
Las anteriores tareas sectoriales resultan de importancia, ya que fue a partir

de estas que se continuaron elaborando los siguientes Programas Contra las
Drogas, que consisten en planes interinstitucionales para llevar a cabo la lucha
contra las drogas y consecuentemente al narcotrfico.
En esas tareas sectoriales no se prioriza a una institucin o grupo de
instituciones en particular, sin embargo, mucho de esa labor recae en las Fuerzas
Armadas y la PGR, ya que estas estn insertas dentro de las responsabilidades de
labor continua y directa para combatir al narcotrfico, como lo es prevenir el
delito, la produccin y traslado de narcticos.
Con relacin a las instituciones independientes del Estado mexicano,
estaban los medios de comunicacin que con su contenido podran fomentar esas
actividades ilcitas o ayudaran a difundir las campaas de prevencin, adems de
ser los recursos por medio de los cuales las instituciones federales difunden sus
programas contra las drogas, tarea que tambin se encarg al Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educacin.
Por parte de organismos internacionales estaban la Convencin de las
Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas adoptado en Viena en el ao de 1988, y que Mxico junto con ms
de 75 pases suscribieron, y en el plano hemisfrico el Programa Interamericano de
Accin de Ro de Janeiro y los trabajos de la Comisin Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas.
En los discursos de Salinas de Gortari, la mencin de las diversas
instituciones que involucra en la lucha contra las drogas y el narcotrfico van
asociadas a un inters o plan general, donde la responsabilidad es y debe ser
compartida, que va desde la misma sociedad a la cual se solicitaba que se
involucrara en la lucha contra el narcotrfico, hasta las instituciones y
organizaciones tanto estatales como no estatales, donde ninguna representaba ser
un actor privilegiado o preponderante, solamente responsables de cumplir su labor
proveniente de la presidencia.
Donde se cristalizan las funciones de los sistemas institucionales, como

expresin material, es en las actividades que se planearon y llevaron a cabo para
87
combatir al narcotrfico y su sistema de funcionamiento, el cual se esboza en las

actividades sectoriales, ya mencionadas, llevadas a cabo por las instituciones del
Estado.
Esas actividades y acciones comenzaron por impulsar al Poder Judicial con
una serie de iniciativas de reforma para elevar penas, adems de una nueva rea
exclusiva en la Procuradura General de la Repblica para su combate y
persecucin llamada Coordinacin General de Investigacin y Lucha Contra el
Narcotrfico en 1990.84
Posteriormente se inaugura el Instituto Nacional para el Combate a las
Drogas, fundada en 1993,85 con la finalidad era llevar a cabo un combate enrgico
en el cual el narcotrfico debera ser atacado en todas sus fases y formas.
De forma paralela, por medio de las fuerzas militares (con una tercera parte
de sus recursos) y policiales (con la mitad de los recursos de la Procuradura), se
procur abatir la oferta interna e impedir la produccin de narcticos en varias
zonas del pas en colaboracin de los tres niveles de gobierno y la sociedad
(denunciando y sealando).86
La firma de acuerdos internacionales y una presencia activa en los foros
relacionados al narcotrfico internacional fueron otras de las acciones emprendidas
por el gobierno salinista, lo que ayudaba a dar legitimidad al compromiso en el
exterior y facilitaba evitar presiones internacionales y norteamericanas en las
polticas antidrogas al interior.
Entre los acuerdos firmados ms importantes fue la ratificacin de la
convencin de Viena, en donde se comprometi con la aplicacin de la ley
internacional a nivel nacional, adems de promover la coordinacin entre naciones
para el combate a las drogas respetando las autonomas y soberanas polticoterritoriales, ya que en esa convencin se llev a cabo la elaboracin de un plan
mundial de accin a nivel internacional.87
Entra las tantas acciones puntuales que se llevaron a cabo, y que eran
reiteradamente mencionadas en los discursos, fueron actividades como decomisos
de cargamentos, incautacin de propiedades y bienes a narcotraficantes, as como
84
Salinas/23.10.90/Programa de Modernizacin de la Procuradura General de la Repblica/p. 3940

85
Salinas/23.09.93/Instalacin del Instituto Nacional para el Combate a las Drogas/p. 113-115
86
87
88
aseguramiento de armas, vehculos y aeronaves; atacar el lavado de dinero,

destruccin de plantos, desmembramiento de organizaciones delictivas, aprensin
de miles de personas, un repliegue promedio entre 14 y 15 mil elementos del
ejrcito, el cual aumenta a ms de 25 mil con policas federales en 1992, as como
afectar y sentenciar por la ley a actos de corrupcin, y de esa manera evitar que el
sistema de seguridad pblica se volviera una fuente de proteccin para
narcotraficantes y abuso de civiles, con tal de mantener el respeto a los derechos
humanos, garantas individuales y a la Ley.
Aunado a lo anterior, se realiz una campaa permanente para evitar el
consumo, distribucin de ranchos incautados a campesinos, adems de apoyos a
los mismos para que no colaboren con el narcotrfico por necesidad, y un
incremento de recursos presupuestales a este tipo de acciones; as mismo, las
radiodifusoras en algunos estados dejaron de transmitir corridos relacionados con
temas de narcotrfico, as como se procur buscar medios para reducir la
rentabilidad de sus actividades.
En el discurso salinista acerca de Mxico, ste aparece como una nacin de
instituciones, que se maneja con base en una idealizacin de Estado fuerte, con
capacidades y difcilmente derrotable por alguna organizacin criminal. Sin
embargo, las referencias al conjunto de medidas tomadas por el Estado se hacen
con base en informacin referente a las actividades realizadas y publicadas, como
las ya mencionadas sobre localizacin y erradicacin de plantos ilcitos,
incautacin de cargamentos y dems, pero en los discursos no se explcita o
desarrolla el plan o conjunto de medidas para atacar el cultivo, proceso y
transporte de narcticos.
Lo anterior se puede interpretar como comprensible, considerando que los
discursos en el sexenio de Salinas de Gortari estaban basados en un sistema
presidencialista, el cual buscaba prioritariamente legitimidad y autoridad,
igualmente no haba ningn tipo de obligacin de transparencia gubernamental,
adems de que estratgicamente no hubiese sido conveniente exponer de manera
pblica los planes para combatir a las redes delictivas de drogas.
Cabe considerar que en el sexenio anterior de Miguel De la Madrid (19821988) ya exista una Campaa contra el narcotrfico titulada El esfuerzo de
Mxico, por medio del cual se daba a entender que Mxico cumpla sus propias
leyes y los convenios internacionales que haba suscrito. Por tanto, el tema del
89
narcotrfico iba cobrando importancia previo al periodo salinista, e inclusive De la

Madrid tom la iniciativa de convocar a una reunin ministerial de los pases del
Continente
Americano
ms
afectados
por
el
narcotrfico
la
frmacodependencia88 en Puerto Vallarta, Jalisco, del 8 al 10 de octubre de 1986,

en donde se adopt, por consenso, la Declaracin de Puerto Vallarta, la cual
represent un enftico reconocimiento de que era preciso atacar seriamente las
causas del narcotrfico.
Adems fue De la Madrid quien, en mayo 1987, acu al narcotrfico
como un asunto de Estado y en diciembre del mismo ao se reform la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, la que propuso una mayor
intervencin de los estados en el combate al narcotrfico y una desconcentracin
territorial y funcional mayor de la que se tena en la Procuradura General de la
Repblica.
El anterior Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de
la Repblica fue publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 26 de
diciembre de 1988, el cual dispuso la creacin de una unidad especial dentro de

la estructura orgnica de la Procuradura General de la Repblica (PGR), destinada
exclusivamente a fortalecer la implementacin de programas y la ejecucin de
acciones tendientes a combatir al narcotrfico y dems contravenciones asociadas
al mismo.89
Por lo anterior es que al sexenio de Salinas de Gortari le correspondi ser el
abanderado poltico e institucional del combate a las drogas y al narcotrfico, ya
que los recursos destinados a dicha tarea ya se venan aplicando desde antes, pero
dado el aumento en la priorizacin del tema a nivel internacional y por parte de
Estados Unidos, esos recursos fueron incrementndose paulatinamente, pero por
infortunio, esa informacin no fue posible localizarse.
Lo anterior se puede explicar a partir de que los recursos empleados para
el combate a las drogas y el narcotrfico no han sido empleados solamente por un
rea exclusiva, sino que al ser diversas instituciones involucradas, los recursos
empleados no seran nicamente los destinados a la Procuradura General de la
Repblica (PGR) o a sus unidades o institutos, ni tampoco se podra considerar la
88
Belice, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala, Jamaica,
Mxico, Panam, Per y Venezuela.
89
Antecedentes histricos en www.pgr.gob.mx
90
totalidad de recursos de todas las instituciones implicadas, por lo tanto, la cantidad

de fondos empleados contra las drogas ilegales y el narcotrfico resulta ser un dato
difuso de aprehender, ms bien se podra lograr un anlisis presupuestal de las
instituciones responsables del combate.
Dicho abanderamiento del sexenio de Salinas cumpli su funcin
principalmente al exterior del pas, adems de que tuvo que mantener una
gobernabilidad en el nuevo contexto poltico y econmico tanto interno como
externo, que con la liberalizacin de la economa al mercado internacional,
probablemente afect y recontextualiz las dinmicas para el trfico de narcticos.
Pero ese aparente abanderamiento contra el narcotrfico, no necesariamente
implica que el narcotrfico, como tema o fenmeno, se priorizara al punto de
dominar los discursos presidenciales. Sin embargo, a pesar del tiempo de
elaboracin disponible, y su subsecuente dificultad para hacer una revisin
exhaustiva de todos los discursos presidenciales, con base en la contextualizacin
de este trabajo y el de otros datos, se puede sintetizar que los tpicos manejados en
los discursos salinistas fueron principalmente la reforma del Estado, la
gobernabilidad, la legitimidad poltica de su gobierno y la eficacia del Estado.
Pero, para dar cuenta del lugar que ocup el tema dentro del aproximado
total de discursos, y llamando a la consideracin por la pluralidad de temas que
hay en la agenda poltica de un sexenio, la proporcin de discursos en donde se
habla directamente o menciona algo acerca del narcotrfico fue del 2.10 por
ciento, relacin que representa a un total de 50 discursos de un aproximado total de
2,382 discursos en todo el sexenio. Lo anterior puede dar una idea de la
trascendencia del tema, en donde un discurso pblico de cada cincuenta se refera
o mencionaba al narcotrfico.
Definitivamente no se puede menospreciar el papel que ocupo el
narcotrfico en los discursos salinistas, al ser el nuevo responsable de abordar
dicho tema, e inclusive tener que afrontarlo desde el inicio de su mandato en una
plataforma poltica internacional con los tratados de Viena.
91
2.2 Sexenio de Ernesto Zedillo de Len (1995-2000)
La administracin de Ernesto Zedillo tuvo comienzo dentro de un clima de

desnimo general de la sociedad, comenzado por ser el candidato sustituto de Luis
Donaldo Colosio, el cual fue asesinado en campaa, y el exacerbado conflicto
poltico que representaba el levantamiento armado en Chiapas, adems de una
serie de asesinatos polticos ocurridos en los meses de marzo y septiembre de 1994
en el an gobierno salinista.
As, parafraseando a Delgado de Cant (2003: 480-536), la eleccin
realizada el 21 de agosto, a pesar del asesinato del candidato oficial, ocurri sin
contratiempos, aunque si exista un clima de inseguridad y temor ante la
posibilidad de nuevos atentados, lo cual gener una incertidumbre latente en la
ciudadana.
Desde un inici Zedillo convoc a la unidad poltica y nacional con los
distintos partidos, en donde propuso la construccin de una nueva democracia y
convoc a los contendientes polticos para llevar a cabo un acuerdo de reforma
electoral definitiva, adems de incorporar a integrantes de otros partidos dentro de
las estructuras gubernamentales y visitar a la cmara del Congreso, en los primeros
das de su mandato, entablando un dialogo con Diputados y Senadores de todos los
partidos.
El combate a la pobreza estuvo estrechamente relacionado con el lema
central de la campaa zedillista, mientras que para resolver el conflicto con el
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), Zedillo prometi lograr un
acuerdo basado en la concordia, la democracia y las oportunidades de desarrollo
con equidad.
En diciembre de 1994 envi al Congreso una iniciativa de reforma
constitucional, anunciada desde su toma de posesin, para transformar el Poder
Judicial con el propsito de establecer un sistema eficiente de seguridad pblica
nacional.
Mientra tanto, comenz a haber una fuga de capitales en el pas y se
tomaron medidas macroeconmicas insuficientes para frenar la abrupta
devaluacin que hubo en el mismo ao de 1994, generando un desorden en los
92
mercados financieros, la cual se manifest en la incertidumbre de inversionistas, la

cada de la Bolsa Mexicana de Valores y un fuerte incremento de los aranceles,
desplomndose as la economa nacional.
Por lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo incluy cinco estrategias
para impulsar un crecimiento econmico sostenido: a) hacer del ahorro interno la
base del financiamiento nacional; b) establecer condiciones para propiciar
estabilidad econmica; c) promover el uso eficiente de los recursos para el
crecimiento; d) implementar una buena poltica ambiental que hiciera sustentable
el desarrollo de la economa, y e) aplicar polticas sectoriales pertinentes.
Los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo parecan mostrar que
Zedillo pretendi legitimar su gobierno en dos reas. La primera, de ndole
econmica, fue la posibilidad de convencer a Estados Unidos y otras potencias
extranjeras, de que se apoyara a la economa mexicana sin que implicara un mayor
endeudamiento para pagar la deuda ya existente, por medio de la afluencia de
capitales hacia la inversin productiva, generadora de empleos, exportaciones y
crecimiento. La segunda estrategia consisti en mantener un rumbo firme para la
realizacin de una poltica de carcter definitivo, que proporcionara el conjunto de
reglas y mecanismos capaces de restituir los lineamientos para la vida poltica, que
se haba perdido con la crisis de las viejas reglas del sistema implementadas por
los dos sexenios predecesores.
Sin embargo, aunado a la crisis financiera nacional, el conflicto en Chiapas
fue constante a lo largo del sexenio zedillista. Despus de diversos encuentros para
alcanzar una solucin poltica al conflicto, la situacin de tregua se interrumpi el
9 de febrero de 1995 cuando Zedillo expres la falta de compromiso y voluntad de
dialogo y negociacin por parte del EZLN, ordenando la aprehensin de diversos
lideres del movimiento armado.
El anuncio del presidente Zedillo y la informacin acerca del hallazgo de
casas de seguridad y arsenales significaron un cambio radical en la postura que
desde el inicio de su gobierno mantuvo frente al conflicto chiapaneco, hechos que
sumados a la supuesta presin de Estados Unidos y con el rescate financiero del
FMI frente a la crisis mexicana ocasionaron una transformacin en su postura
inicial.
La noticia de la persecucin contra el EZLN provoc desconcierto
rechazo; nuevamente surgieron manifestaciones de protesta en contra de las

93
rdenes del presidente, y en los das subsecuentes el gobierno mostr falta de

coordinacin y hubo declaraciones contradictorias. Posteriormente se intentaron
establecer diversas relaciones de dialogo, a la vez que haba una persecucin de
integrantes del EZLN, por lo que las negociaciones resultaron estancadas.
As entre los diversos hechos condenables de violencia y la interrupcin de
las negociaciones con el EZLN, provocaron un aumento de la inconformidad
poltica y la idea de que el pas viva una situacin de ingobernabilidad.
Por otro lado, el sistema de partidos en Mxico fue ganando terreno y
desestabilizando al partido de Estado, lo que llevo a una crisis interna del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), ocasionada por las nuevas demandas que
exigan una mayor democratizacin del partido y la consolidacin de un grupo
interno opuesto a las reglas tradicionales del partido, principalmente dentro del
rea legislativa. Todo eso conllev a un reforzamiento poltico de los otros
partidos y una mayor diversificacin de los partidos representantes dentro de las
cmaras de Diputados y Senadores.
Entre los problemas de seguridad pblica que se dieron en su sexenio,
resalta la aparicin de dos movimientos guerrilleros que se sumaron al escenario
conflictivo de la vida nacional: el Ejercito Popular Revolucionario (EPR), que se
levant en armas en el estado de Guerrero, y el Ejrcito Revolucionario de
Insurgencia Popular (ERIP), el cual operaba en los estados de Durango, Coahuila y
Baja California.
Aunque la autenticidad de esos grupos estaba siendo cuestionada, su
presencia hizo resurgir el tema de la gobernabilidad en el pas, que con dificultad
haba logrado mantener el gobierno de Ernesto Zedillo. En aquellas circunstancias
de incertidumbre, el surgimiento de un grupo armado se prestaba a especulaciones
y conjeturas sobre los usos polticos que podra haber detrs de las supuestas
organizaciones guerrilleras, principalmente con el EPR que operaba en Guerrero,
que despus de Chiapas, concentraba el mayor nmero de efectivos del ejrcito
mexicano desempeando labores de seguridad nacional. Sin embargo, tambin se
reconoca que las condiciones sociales de esa zona extrema pobreza, injusticia,
corrupcin, represin, violencia- eran propicias para el surgimiento de grupos
guerrilleros.
Adems del surgimiento de grupos guerrilleros, durante el sexenio de
Zedillo, el pas vivi un clima de inseguridad ante el aumento en el nmero y la
94
gravedad de los delitos. La situacin de crisis econmica y la dificultad para

acceder al mercado de trabajo fueron dos factores que influyeron en el marcado
incremento de los ndices de criminalidad en casi todo el pas, principalmente en
las grandes urbes. A la persistente amenaza del narcotrfico, que cobraba vidas de
forma violenta, mediante ejecuciones cometidas entre los jefes de los crteles de la
droga o contra sus colaboradores, se sumaban los delitos de orden comn, algunos
de los cuales estuvieron dirigidos por el crimen organizado, donde el secuestro fue
una de las prcticas delictivas que se multiplicaron durante el periodo,
principalmente en las grandes ciudades y afectaban a prcticamente a cualquier
ciudadano.
Las acciones del gobierno contra la delincuencia fueron constantes pero
insuficientes, donde incluso hubo ajustamientos por propia mano por parte de la
misma poblacin civil. Los delitos por corrupcin tambin aumentaron y no slo
involucraron a policas y agentes judiciales; sino que el narcotrfico se infiltr
entre las instituciones encargadas de combatir a los crteles de las drogas.
Finalmente los mismos conflictos al interior del partido de Estado, la falta
de legitimidad poltica por los problemas de gobernabilidad y la puesta en escena
de nuevos perfiles polticos por parte de la oposicin, llev a que el PRI perdiera
las elecciones presidenciales despus de 71 aos de gobierno.
En los discursos de Zedillo, se localiza como principal punto, con relacin

al narcotrfico, el combate que es mencionado aproximadamente una cincuenta
veces; ste ya se define como directo y frontal, el cual se debe de llevar a cabo de
manera global, ya que la responsabilidad de la existencia y desarrollo del
narcotrfico es de y en todos los pases, de la misma manera debe ser su combate.
A diferencia de los sexenios antecesores, en el gobierno de Zedillo la
responsabilidad de dicho combate la dirige principalmente hacia los pases que
son los principales consumidores. Esta nueva forma de otorgar responsabilidades
implic un giro discursivo a la lgica hegemnica, ya que previamente la
responsabilidad de la lucha contra las drogas recaa en los pases productores y de
trnsito de narcticos. Este giro discursivo result efectivo y tom fuerza al punto
en que Zedillo lo posicion como el argumento cardinal de sus discursos
95
antidrogas: el consumo ilcito de drogas es causa principal del problema del

narcotrfico.90
Por tal motivo, las referencias a la responsabilidad que tienen los Estados
Unidos como parte significativa en el fenmeno del narcotrfico resultan ser ms
notorias, sin embargo, Ernesto Zedillo al igual que Salinas de Gortari, evit caer
en una confrontacin ms directa con la unin americana y sus polticas
antinarcticos, por lo que procur mantener un discurso indirecto y discreto, sobre
todo al hacer referencia al pas vecino del norte.91
De esa manera, cuando Zedillo habl en representacin de Mxico, hace
referencia del trabajo que se est llevando a cabo para combatir al narcotrfico,
pero en ningn discurso se queda sin mencionar la relevancia que tienen los dems
pases, particularmente los que son considerados como los mayores consumidores.
Inclusive, se expresa cierto reclamo ante las acciones emprendidas por dichos
pases, acciones que resultan ser pobres en comparacin con las responsabilidades
que tienen a nivel global ante dicho fenmeno,92 en tanto son localizados como los
principales mercados de demanda.
De lo anterior se deriva un posicionamiento de Mxico en el discurso de
Zedillo, que es el de vctima: Los mexicanos nos reconocemos como vctimas,
nunca como beneficiarios del narcotrfico. Los recursos que maneja [el
narcotrfico] no tienen cabida, ni utilidad alguna en nuestro pas93 Esta
estrategia de fincar responsabilidades y justificar la inalcanzable tarea de eliminar
el narcotrfico fue usada en un par de ocasiones, pero ms que nada se busc
90
Zedillo/26.06.96/Ceremonia del Da Internacional de la Lucha Contra el Uso Indebido y el

Trfico Ilcito de Drogas.
91
En buena medida Mxico sufre este problema por su cercana a un importante mercado de
consumo de drogas. (Zedillo/14.02.96/ Recepcin de las Llaves de la Ciudad de Panam)
92
los mexicanos sentimos que el esfuerzo que estn realizando los principales pases
consumidores no corresponde a la magnitud de sus recursos, a su capacidad tecnolgica y a la
importancia del trfico ilcito en su territorio; tampoco corresponde a la tradicin jurdica de sus
leyes y tribunales, y menos an a sus exigencias para con los dems pases.
Por eso, los pases consumidores deben ser los primeros en asumir su responsabilidad y actuar, en
consecuencia. (Zedillo/26.06.95/ Da Internacional Contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de
Drogas)
Una inmensa proporcin de la demanda se genera en pases con la ms alta capacidad econmica.
Sin embargo, los ms altos costos humanos, sociales e institucionales de abastecer dicha demanda
los estamos pagando los pases donde se producen y por donde transitan las drogas. [] Por eso
tenemos el derecho de exigir una estrategia que sea tambin equilibrada. (Zedillo/08.06.98/
Vigsimo Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas
sobre Drogas, en el Saln de la Asamblea General de la ONU.)
93
Zedillo/26.06.95/ Da Internacional Contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas.
96
posicionar al pas como zona de paso,94 y no tanto de consumo,95 adems de

deslindar polticamente al gobierno de posibles lazos con narcotraficantes.
Mucho de los discursos de Zedillo giraban en torno a la globalizacin, de
donde no escapaba el mismo narcotrfico, y como parte de esa estrategia tomada
por Zedillo, comienza a ubicar al narcotrfico como un problema de
dimensiones globales, y por tanto, para atacar un problema de estas dimensiones
son necesarias soluciones de las mismas magnitudes.
Por ende, comienza a posicionar el tema en organismos internacionales,
como lo fue en la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y en la Organizacin
de Estados Americanos (OEA), haciendo un llamado al combate eficaz de cada
nacin y demandando mayor esfuerzo de cooperacin por parte de la comunidad
internacional.
Es as como se dibuja buena parte del discurso, con base en la necesidad de
cooperacin y concertacin de los pases para llevar a cabo dicha empresa, pero
paralelamente a la responsabilidad de cada nacin y respeto a las soberanas,
aspecto que se contina reproduciendo de los discursos salinistas.
Ese enfoque propuesto por Zedillo posiciona a los Estados nacionales como
responsables dentro de su mbito de competencias, o sea, como responsables
dentro de las actividades llevadas a cabo por el narcotrfico en sus respectivos
territorios; y dado que el narcotrfico ya se posiciona como un fenmeno
transnacional, la cooperacin con relacin a informacin, asociaciones polticas,
jurdicas y en algunos casos econmicas, procuraba impulsar una mayor
interrelacin regional, lo que facilit convenios entre agrupaciones de pases, ya
fueran de manera bilateral, como es el caso Mxico Estados Unidos, o con pases
del Caribe, Centroamrica y Sudamrica, principalmente.
As, el principal argumento para promover dicho enfoque, es que al ser un
fenmeno global no puede ser atacado nicamente en uno de sus frentes, que no
puede ser atacado solamente por un pas.96
En sntesis, el enfoque propuesto por Zedillo consisti en impulsar la lucha
contra el narcotrfico como una responsabilidad compartida, la cual era
94
los pases que servimos de trnsito para esa droga. (Zedillo/0705.99/ X Reunin
Interparlamentaria Mxico-Espaa.)
95
siendo Mxico por fortuna un pas en el cual todava el consumo no adquiere una dimensin tan
alarmante, como ha adquirido ya en otros pases, es un problema que mucho nos afecta, mucho nos
daa, mucho nos cuesta. (Zedillo/0705.99/ X Reunin Interparlamentaria Mxico-Espaa.)
96
Zedillo/26.11.97/ Reunin con la Asociacin Interamericana del Ministerio Pblico
97
competencia de diversos pases que no podan negar la necesidad de contrarrestar

los estragos de este fenmeno, ya que para muchos pases el trfico de drogas,
adems, amenaza su seguridad nacional y su vida democrtica, su estabilidad
social y la integridad de sus instituciones.97 Sin embargo, los principales
argumentos y descripciones acerca del narcotrfico se caracterizaban por ser ms
apegados a aspectos morales y polticos, en donde la salud, la economa, la
sociedad y la cultura quedaron en un nivel ms secundario, y que se podan
interpretar como consecuencias de los primeros.
Adems de las nociones de combate y vctima, un tercer punto es el de la
seguridad. A diferencia de Salinas de Gortari, la seguridad de las instituciones
pasa a segundo orden, ya que en lugar de considerar al narcotrfico un riesgo para
la seguridad de las instituciones mexicanas, ms bien se procura depurarlas, y son
stas las que se reforman y fortalecen para que lleven a cabo su labor contra el
narcotrfico. Nunca se considera dentro de los discursos que las instituciones son
afectadas, ms bien, se desplaza el riesgo institucional hacia que sean sus
integrantes los que caen en la corrupcin financiada por narcotraficantes.98
El tema de la seguridad es mencionado ms de ochenta veces en los
discursos pero con diversos usos, con especial nfasis en el riesgo que el
narcotrfico representa a la seguridad pblica y particularmente a la seguridad
nacional, tanto la de Mxico como la de todas las dems naciones, ubicando al
narcotrfico como el denominador comn en la inseguridad de cualquier pas.
La definicin de seguridad nacional del sexenio zedillista, se puede
identificar en el Plan Nacional de Desarrollo (1995-2000), el cual no contiene una
definicin explcita, pero su idea gira en torno a la soberana nacional y su
fortalecimiento, la cual estuvo muy apegada a la poltica exterior mexicana, por lo
que la seguridad nacional y la soberana nacional se manejaron casi como
sinnimos (Pieyro, 2001: 943-944).
Esto lleva a pensar en que el peligro que el narcotrfico representa para
la seguridad nacional se mantena en la misma lnea que se manej en el sexenio
salinista, donde las amenazas pueden ser de dos tipos: el ingreso clandestino de
97
Zedillo/08.06.98/ Vigsimo Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las

Naciones Unidas sobre Drogas, en el Saln de la Asamblea General de la ONU.
98
No es ningn secreto, es una realidad dramtica, que por su gran poder econmico los
narcotraficantes tienen una gran capacidad de corromper y de erosionar a las instituciones, bueno
no a las instituciones sino a los individuos que trabajan para esas instituciones. (Zedillo/18.05.99/
Foro con el Commonwealth Club y el World Affairs Council)
98
narcotraficantes procedentes de otros pases en asociacin con narcotraficantes

mexicanos y una participacin ms activa y no autorizada de agentes de la DEA en
territorio mexicano.
Con respecto a la seguridad pblica se reconocen deficiencias99 que tienen
que enfrentar, con lo que se llevan a cabo diversas reformas y se consolida un
nuevo Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el cual facilitara la coordinacin
entre los distintos rdenes de gobierno. Lo cual se puede interpretar como una
ausencia de precedentes formales entre los mismos.
La seguridad pblica en el sexenio zedillista tambin se maneja dentro de
una definicin tradicional al igual que el sexenio de Salinas. Dentro del mbito
institucional, la seguridad pblica esta definida como una funcin del Estado que
tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como
preservar las libertades, el orden y la paz pblicas (Ramos, 2005: 35). Por lo
tanto, el peligro que implica el narcotrfico para la seguridad pblica, es que este
destruye y pretende imponer su cdigo de muerte y corrupcin, que junto a otras
actividades, como lo es el crimen organizado que secuestra y comete asaltos
violentos, o el terrorismo que pretende cerrar el paso a la democracia y
entronizar el dogmatismo y la intolerancia, la pone en situacin de
vulnerabilidad100.
La percepcin del peligro que el narcotrfico ocasionaba a la seguridad
pblica, se resuma en la posibilidad de entrar en conflicto con algn sector de la
sociedad que anteriormente no estuviera involucrado, que los actos de
ajustamiento se libraran de manera pblica o que se involucrara o practicara con
otras formas conexas de crimen organizado.
De los mismos discursos se rescatan tres puntos tenues que hilan el ncleo
sustancial de los stos, los cuales ayudan a construir un mapa general:
El central era el desarrollo, que en general significa bienestar social para

todos los pueblos,101 con base en las tareas sustantivas de impulsar el
crecimiento econmico con estabilidad y creacin suficiente de empleo, as
99
Reconocemos que en materia de imparticin de justicia y seguridad pblica, estamos

enfrentando enormes rezagos y deficiencias que acrecientan nuestra tarea. (Zedillo/26.06.95/ Da
Internacional Contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas.)
100
Zedillo/14.11.97/ Convencin Interamericana Contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de
Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros, en el Saln de las Amricas de la Organizacin
de Estados Americanos, en la sede de la OEA (Washington, D.C.)
101
Zedillo/24.10.96/ Inauguracin de la Asamblea Mundial por la Paz.
99
como el despliegue de una poltica social que atendiera los rezagos y

promoviera la equidad y construccin de un pleno desarrollo democrtico,
que sustentara la libre expresin de nuestra pluralidad.102
El otro punto, ms que fin era un medio para el mismo propsito del
desarrollo: abatir a la impunidad que representa y fomenta el narcotrfico,
siendo sta el principal eje de funcionamiento del mismo y su recurso por
excelencia.
Otro punto era la prevencin constante, que es de particular eficacia para

evitar que Mxico pase de ser un pas de trnsito a uno de consumo y as
cuidar la salud de la poblacin.
Algo que se debe rescatar de los discursos de Zedillo, es que el trmino
guerra no es utilizado ms que en un par de ocasiones y no como parte del tema

central, ms bien como una variante de la palabra combate o lucha.
Lo anterior probablemente se deba a que el trmino guerra se asocia a un
estado blico en donde se tiene de manera clara y definida quin es el enemigo,
el cual, en este caso nunca se ha esclarecido, adems de que es un trmino que
compromete una condicin de confrontacin y eliminacin de un contrincante,
con lo cual, resulta ser una idea complicada de manejar polticamente, adems de
inadecuada por lo ya mencionado.
No obstante, el trmino combate lo emplea poco ms de cincuenta
veces, principalmente en espacios internacionales, los cuales usaba para articular
un discurso de responsabilidad y cooperacin entre naciones. Su uso pareciera
referirse a un trmino que designa una ofensiva en contra del fenmeno del
narcotrfico, pero que no compromete de la misma manera que el trmino
guerra. Tambin es un trmino polticamente empleado y aplicado en diversos
temas de manera genrica para embestir otros fenmenos sociales, como lo es la
pobreza, la marginalidad, la ignorancia, etctera.
En relacin al trmino lucha, tambin es empleado de manera general,
pero ms asociado a una idea de disputa, tanto en espacios internacionales como
nacionales. Pero cuando es empleado el trmino lucha en lugar de combate o
guerra, aparentemente lo hace con el sentido de buscar un mayor nfasis en el
compromiso y exigencia de abatir al narcotrfico. Este trmino lo usa ms
102
100
regularmente que el de combate, ya que aparece en ms de setenta veces,

principalmente cuando habla de dicho fenmeno de parte de los mexicanos, ya
sea en foros internacionales o con relacin a otros pases, facilitando una expresin
de compromiso. A la vez proporciona un medio para posicionar a los dems pases
en dicho trabajo. Igualmente lo emplea cuando se dirige a la poblacin mexicana o
a las Fuerzas Armadas de Mxico exacerbando el compromiso de eliminar al
narcotrfico.
Tampoco define a la empresa contra el narcotrfico como Razn de Estado,
ms bien hace un quiebre al modificar la nocin del narcotrfico, reconfigurndolo
como un fenmeno global ms que como un problema regional o nacional:
Y Mxico, de tiempo atrs, ha sostenido una posicin muy clara respecto

a este asunto y ha logrado poco a poco que un enfoque, que durante
muchos aos ha sido el dominante, no tanto porque lo compartamos, sino
porque en buena medida se nos haba impuesto, hemos estado logrando a
ltimas fechas que ese enfoque se vaya transformando.
Y lo que nosotros pensamos es que el problema del narcotrfico es un
problema global.103
De esta forma, el gobierno mexicano propone este giro, inclusive al

solicitar una reunin extraordinaria para discutir nuevas medidas de cooperacin
mundial en el combate al narcotrfico a la Comisin de Estupefacientes del
Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas, la cual
aprob por unanimidad, la principal propuesta en la comisin, que era el control
del consumo ilcito de drogas104.
La principal consecuencia fue que la oferta dejara de ser la nica prioridad,
con lo cual, se exige a los principales pases de consumo, primordialmente a los
Estados Unidos, su corresponsabilidad en las acciones internacionales para atacar
el trfico de estupefacientes, sin llegar a considerar en ningn momento que el
Estado mexicano es o deba ser considerado como dbil o fallido, ms bien da
continuidad a la intencin de distribuir responsabilidades que limitadamente haba
103
Zedillo/07.05.99/ X Reunin Interparlamentaria Mxico-Espaa.

104
101
dado Salinas, al punto de modificar mediante un giro a la perspectiva

internacional, logrando as reducir la presin del vecino del norte.

En sus discursos Zedillo se refera a si mismo como la persona que tiene a

cargo el trabajo como Ejecutivo Federal, por lo tanto la responsabilidad de
representacin del gobierno. De esta manera en sus discursos no resulta extrao
que hable a nombre del gobierno, entendindose como la administracin que se
encuentra a su cargo, e inclusive por Mxico en el extranjero, siendo el mximo
representante de la nacin, cumpliendo de esa manera con su funcin de
representante y enunciador privilegiado.
Al igual que Salinas de Gortari, tambin se mantena una tradicin
presidencial en los discursos y el posicionamiento institucional en los mismos,
donde al hablar de l mismo se refera como presidente del pas, y al hablar de un
nosotros poda ser en nombre todos los mexicanos, a nombre de todo el gobierno e
inclusive a nombre de ms de una nacin, como lo es en el caso de hablar de
nosotros al referirse a Mxico y los Estados Unidos, al momento de dirigirse con
representantes de esa nacin buscando involucrarlos en su discurso.
En general su posicionamiento como Poder Ejecutivo fue muy
institucional, lo que implic que mantuviese discursos templados y sobrios,
aludiendo a una responsabilidad de legitimidad y autoridad, cumpliendo un rol de
administracin del pas, y de mediacin con los dems poderes. Lo anterior hace
de su presencia en los discursos un personaje un tanto gris, o sea, algo difuso,
escueto y conciso.
De esa manera Zedillo no generaba mucha identificacin con otros agentes,
en donde se percibe una delimitacin en sus funciones como presidente, y buscaba
que dentro de esa misma delimitacin que otros se identificaran con base en
ideales o compromisos generales.
Para entender lo anterior, se tiene que considerar que fue un personaje
primordialmente administrativo y representativo en sus labores anteriores, antes de
ser nombrado como candidato presidencial labor como responsable de Secretaras
y como representante del Poder Ejecutivo en su ausencia. Adems de que
102
discursivamente en espacios pblicos tampoco era una presencia efusiva a

diferencia del candidato anterior que fue asesinado, por lo que tuvo que gobernar
en sus primeros aos a la postre de su sombra poltica, y es probable que a causa
de todo lo anterior, Zedillo se haya limitado discursivamente a cumplir con la
responsabilidad que adquiri.
En sus discursos, Zedillo como presidente constitucional y con relacin al

narcotrfico, constantemente se diriga y a la vez haca referencia a Mxico como
pas, a la sociedad en general, al igual que al gobierno y todos los servidores
pblicos, de la misma manera en que hablaba en representacin de los mismos.
Se diriga al Poder Legislativo principalmente en actos formales, como la
entrega y lectura de los informes presidenciales y en eventos como lo es el da del
Ejrcito, adems lo mencionaba cuando haca referencia a las acciones legislativas
tomadas en Mxico para mejorar el sistema de justicia y seguridad pblica.
Cabe mencionar que el trato discursivo que tiene Ernesto Zedillo con el
Poder Legislativo estuvo enmarcado en un reconocimiento de su responsabilidad y
autoridad. Esto probablemente se deba a que las Cmaras de Diputados y la
Senadores fueron perdiendo el dominio por parte del partido de Estado, o sea, que
perdieron la mayora absoluta de representantes, por lo que el ejercicio legislativo
comenz a tener ms pluralidad y discusin, tomando un mayor distanciamiento
con el Ejecutivo, perdindose la dinmica totalmente presidencialista que domin
en aos anteriores, cuando el Ejecutivo no tena ningn problema en formular y
promover sus iniciativas o reformas a ciertas leyes, de manera que se garantizaba
el control del poder y del Estado.
Por lo anterior, Zedillo como Poder Ejecutivo tuvo que manejarse con el
Congreso de la Unin recurriendo a una mayor negociacin. Esto se evidencia en
el momento de promover una reforma al Poder Judicial, dado que en materia de
imparticin de justicia y seguridad pblica se detectaban rezagos y deficiencias105.
Esta Iniciativa de Ley de Seguridad Pblica, tena como objetivo regular y
coordinar las responsabilidades, atribuciones y sistemas de la tarea nacional en
105
Zedillo/26.06.95/ Da Internacional Contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas
103
seguridad pblica, y se materializ en promover una mayor penalidad para los

delitos asociados al narcotrfico y a las otras formas de crimen organizado.
Pero el Poder Judicial, a diferencia del Poder Legislativo, no tom ese
distanciamiento con el Presidente, ya que histricamente el Ejecutivo tiene la
atribucin de nombrar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia como al
presidente de la misma, creando involuntariamente una muestra de lealtad a quien
los asigna, despus de haber sido aprobado por el Legislativo. Por lo tanto, el
sistema judicial federal contino con cierto nivel de subordinacin al Ejecutivo,
aunque este se dirigiera y refiriera a l con pleno respeto a su independencia.
En el caso de las Fuerzas Armadas, se dirige a stas como Jefe Mximo,
pero generalmente como representante y vocero de los mexicanos, recordndoles
la confianza que se les confiere como una de las instituciones ms slidas, garantes
de las leyes y guardin del territorio mexicano. Adems, los felicita por su labor, la
trascendencia para con la Nacin y les recuerda lo valioso que resulta ser su tarea
en contra el crimen organizado y el narcotrfico, aclarando y reiterando que su
contribucin es de gran valor para la estabilidad y el progreso de la Nacin.106
En el caso particular de las Fuerzas Armadas, el Ejrcito cumpli funciones de
auxilio a las autoridades civiles en el combate al narcotrfico, pero sin efectuar
actividades de seguridad pblica directamente en la sociedad civil, salvo las
labores que ya realizaban desde el sexenio anterior.
Sin embargo, las referencias a las Fuerzas Armadas son limitadas, y
generalmente lo hizo defendiendo su institucionalidad y compromiso en contra de
las crticas. Ejemplo de lo anterior, fue el caso de un involucramiento de personas
pertenecientes a las fuerzas armadas con narcotraficantes, la cual desminti,
defendiendo a su administracin afirmando que la evidencia de dicho
involucramiento
data
desde
antes
del
inicio
de
su
administracin,107
responsabilizando a la administracin anterior.

En los discursos relacionados con otros pases se menciona el tema del
narcotrfico ocasionalmente, en varios de los casos slo como una simple
mencin, como lo es con pases como Estonia o Japn. Pero con pases ms
cercanos, como lo son los centroamericanos y Colombia se les concede ms
dedicacin, debido a que son pases con quienes se comparte un posicionamiento
106
107
Zedillo/19.02.00/ Da del Ejrcito.

Zedillo/01.09.97/ Avances y Retos de la Nacin.
104
geopoltico de produccin o trnsito de narcticos hacia los Estados Unidos, por lo

que discursivamente se mantiene un trato cordial y de constante recordatorio de las
responsabilidad y cooperacin regional, adems de buscar la coincidencia en
visin poltica con relacin a las drogas y el narcotrfico.
Pero ese trato se mantiene principalmente con los Estados Unidos y sus
representantes, por las razones de relaciones bilaterales, al ser los dos pases con
mayor intercambio en general en el mundo, y particularmente con relacin al el
narcotrfico.
Adems de esas relaciones directas con los presidente de otros pases y sus
representantes, con respecto al tema de narcotrfico, Zedillo procur posicionar el
tema en organismos internacionales e intentar dirigirse prcticamente a todo el
mundo, como lo es la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), tanto en la
Comisin de Estupefacientes del Consejo Econmico y Social de la Organizacin
de las Naciones Unidas como en la Asamblea General de las Naciones Unidas
sobre Drogas, o en la Cumbre Mundial sobre Combate al Narcotrfico y el
Consejo Mundial por la Paz.
Tambin posicion el tema en organismos multilaterales, como lo fue en
las reuniones de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Ro, al igual que en
las reuniones de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Dilogo y
Concertacin de Tuxtla y la Comisin Latinoamericana para el Control del Abuso
de Drogas (CICAD) en el seno de la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Esa bsqueda por ampliar el panorama de auditores a nivel internacional,
fue con la intencin de reconfigurar las responsabilidades atribuidas a los pases
por su posicin geopoltica, buscando sealar e instaurar una mayor
corresponsabilidad de todos los pases, situando de manera prioritaria dentro de
esa corresponsabilidad a los que han sido considerados como pases destino de las
drogas por su alto consumo.
De esa manera traslad su lugar de enunciacin a las plataformas
internacionales ya mencionadas, reposicionndose como locutor de un pas que
sufre las consecuencias del trfico internacional de narcticos, volvindose de
cierta manera representante o vocero de los dems pases que se encontraban en
condiciones semejantes, probablemente para lograr una solidaridad en la exigencia
de correspondencia por la responsabilidad que debe de ser compartida en el
combate al narcotrfico.
105
Lo anterior probablemente se plane con la finalidad de contrarrestar las

presiones y exigencias de Estados Unidos, y sus posibles sanciones mediadas por
las certificaciones108 que el pas norteamericano impona, y a las cuales Mxico
siempre se opuso desde su mismo concepto, ya que es "jurdica y moralmente
errneo".109
Pero dada la delicada relacin en que histricamente han coexistido
Estados Unidos y Mxico, y la presencia imponente del primero, para Zedillo
habr resultado ms sencillo recurrir a los organismos e instituciones
internacionales para reclamar una corresponsabilidad acorde a la gravedad que
representa cada pas en el trfico de narcticos, y de esa manera evitar una
confrontacin en cualquier sentido con el pas del norte, pero hacerle saber del
inconformismo que existe en sus polticas antidrogas, y de paso generar presin
internacional.
Finalmente, en sus discursos Zedillo se refera a Gobiernos de los estados y
de los municipios, sin embargo, pocas veces se dirigi a ellos, a diferencia de
Salinas, pocas veces mencionaba el tema del narcotrfico en las giras por los
estados de la Repblica, salvo para solicitarles su solidaridad en la lucha
antinarcticos, manteniendo el tema de manera casi exclusiva dentro del mbito
federal.
En lo que si dio continuidad con relacin al estilo de Salinas, es que Zedillo
hace mencin de agentes ntegros, como lo son hombres y mujeres capaces,
honrados y plenamente comprometidos con la lucha contra el narcotrfico, a la vez
de mencionar a agentes corruptos, como lo pueden ser malos policas y malos
servidores pblicos.110 Esto resulta interesante en la medida en que procuraban
mantener una imagen institucional responsable y comprometida, sobre todo de la
polica y las instituciones jurdicas.
108
El proceso de certificacin, promulgado por el Congreso estadunidense en 1986, castiga a los

pases que no cooperan con las actividades de control a las drogas, lo que incluye la suspensin de
la ayuda extranjera (a excepcin de la antinarctica y humanitaria), la oposicin de Estados Unidos
a los prstamos de los bancos de desarrollo multilateral, y posibles sanciones comerciales.
109
Zedillo/13.11.97/ reunin del presidente Ernesto Zedillo con el Grupo de Editores de los
Estados Unidos de Amrica.
110
106
Ms que adversario, con Zedillo, de forma general al narcotrfico se le

puede llamar enemigo desde el inicio, no solo porque lo haya intentado definir con
adjetivos o por medio de aforismos, no porque se confunda con algn otro tipo de
crimen organizado; sino ms bien porque es definido como el enemigo, que
amenaza a la convivencia, los valores y tradiciones de los mexicanos, pero no slo
de Mxico o de la regin, sino que ya es considerado como el enemigo, el flagelo,
la principal amenaza global, el cual constituye la ms seria amenaza a la seguridad
y a la salud de las naciones.
Desde el momento de tomar protesta como Presidente Constitucional, en su
mensaje de toma de posesin hace una definicin del enemigo, el narcotrfico: El
narcotrfico es la mayor amenaza a la seguridad nacional, el ms grave riesgo para
la salud social y la ms cruenta fuente de violencia.111. A pesar de la situacin de
precariedad en la seguridad, impunidad de las autoridades, la crisis econmica, el
conflicto en el Estado de Chiapas y la pobreza generalizada en el pas, todas
mencionadas en el mismo discurso de toma de posesin, es al narcotrfico al que
posiciona como la mayor amenaza, el ms grave peligro y la ms cruenta fuente de
violencia.
Al narcotrfico, ya se ve como lo ajeno, lo distinto, bajo un criterio de
decisin y por lo tanto de discriminacin, resulta ser un enemigo expresado en el
espacio pblico. Inclusive podra decirse que es un enemigo de tipo schmittiano,
sin embargo, el problema nuclear para esa definicin es que en el narcotrfico no
se puede agrupar de un modo efectivo a los enemigos, ni con claridad. Es un
enemigo indefinido en lo concreto y construido en lo antagnico.
De esta manera, al narcotrfico, ms que un enemigo constituido y definido
con base en sujetos, a quienes genricamente se les dira narcotraficantes, es
considerado primordialmente un fenmeno con alto nivel de autonoma:
fenmeno de crimen organizado autnticamente global. El narcotrfico

es un fenmeno que se ha expandido por encima de las fronteras nacionales
111
Zedillo/01.12.94/ Mensaje de toma de posesin.
107
hasta definir su propia racionalidad econmica y sus propios valores de

corrupcin, muerte y destruccin.112
Adems es considerado una amenaza con un poder criminal que ha

multiplicado alarmantemente sus vnculos con otras formas de delincuencia
organizada, como el lavado de dinero, el trfico de armas, el terrorismo y los
secuestros.113 An as, la posicin que se tiene respecto al narcotrfico y la
drogadiccin, es que no son invencibles,114 que se pueden derrotar, y solo hace
falta la unin y la coordinacin para lograrlo.
Aunque no exista claridad en quin es el enemigo, se continua manejando
bajo un estereotipo general y casi monoltico, llevando a cabo acciones para
intentar erradicar su produccin, trfico y distribucin, adems de la captura de
traficantes y jefes de organizaciones, incluyendo campaas mediticas para la
prevencin del consumo, pero esos mtodos parecieran ser ineficientes desde un
inicio, la efectividad, en apariencia, resultaba ser nula.115
Al igual que en los discursos de Salinas de Gortari, y probablemente la

mayora de los discursos polticos, uno de los principales referentes de autoridad y
de verdad es la Patria desde el sentido de patrimonio. Quedando el referente de
nacin desplazado en el uso regular para referirse a Mxico o los mexicanos, ya
que a diferencia de Salinas, es usado primordialmente como un concepto para
hacer referencia a otros pases, o ms bien a otras naciones, sobre todo en los
discursos pronunciados en espacios internacionales, en donde daba cuenta de las
similitudes y diferencias con otros pases para resaltad la necesidad de
corresponsabilidad en la lucha contra el narcotrfico.
112

Zedillo/08.06.98/ Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Drogas, en el Saln de la
Asamblea General de la ONU.
114
115
Por medio de una revisin documental e histrica, Luis Astorga (2005a: 179) comenta que se ha
demostrado a travs de la historia del trfico de drogas, la captura de algunos jefes de
organizaciones, o de miles de personas de ms baja jerarqua, no ha tenido efectos sensibles en la
oferta ni en la cantidad de droga introducida a Estados Unidos. Por su lado, Aguilar y Castaeda
(2010:18-26) mencionan que desde mediados de los noventa se estabiliz el consumo, y que en
general ha subido el consumo proporcionalmente, pero que ha permanecido en niveles mnimos.
113
108
El referente de soberana queda como exaltacin del respeto a la nacin

mexicana y a las dems naciones del mundo. La soberana, al igual que Salinas, es
un referente regular cuando habla de seguridad nacional, o cuando hay
interpelacin con otros pases, ya fuese directamente o en espacios de locucin
internacionales. Mientras que para abordar temas generales al interior de Mxico,
se usa ms la nocin de los intereses de la sociedad, referente que facilita
universalizar las decisiones polticas sin tener que recurrir a los referentes
anteriormente mencionados.
Por otro lado, hace uso de trminos ms jurdicos como referentes de
autoridad y de verdad, como lo es la Ley, considerada como la norma suprema de
la convivencia social.116 La Ley es empleada en los discursos de Zedillo como una
especie de regla o medida de igualdad para todos, de la cual nadie puede estar
por encima sin importar su riqueza, jerarqua o poder.117 Tambin funge como
regla o medida de sancin o penalizacin, a la vez que es considerada como el
medio o recurso para el combate al narcotrfico, siendo su aplicacin una
prioridad.118
El manejo de la Ley como referente difiere con Salinas de Gortari en dos
puntos, en primer lugar, que su aplicacin no significa un acto de justicia, y a pesar
de que Zedillo menciona que se debe estar apegado a la Ley, el segundo punto es
que nunca hace el nfasis que da Salinas a la Ley como lmite a la accin estatal.
Con relacin al Estado de Derecho como referente, es ms empleado que
Salinas, mencionado unas ocho veces en los discursos revisados, para el cual
tambin se usan referentes como Estado de leyes o el Imperio de la Ley. En los
discursos zedillistas el Estado de Derecho debe de ser fortalecido, y no porque sea
considerado como un fin, ms bien es manejado como un medio por el cual se
logra la tranquilidad pblica y la certidumbre que permitan concentrarse en las
tareas sustantivas del desarrollo,119 las cuales se pueden interpretar dentro de sus
discursos como una democracia y una economa abierta y productiva, las cuales
solo pueden florecer en un Estado de Derecho.120
116

Zedillo/29.04.97/ Conferencia Mundial de Noticias de la Cable News Network (CNN)
118
Zedillo/30.01.96/ Encuentro con Integrantes del Parlamento Britnico
119
120
Zedillo/29.04.97/ Conferencia Mundial de Noticias de la Cable News Network (CNN)
117
109
La libertad y la democracia son mencionadas, pero en un sentido semejante

al del Estado de Derecho, que en lugar de representar objetivos, representan
medios necesarios para lograr el desarrollo del pas. Sin embargo, estos dos
referentes son ms empleados que en el sexenio salinista; caso contrario pasa con
los Derechos Humanos, los cuales iba aparejados a los Derechos y las Leyes, pero
en los discursos zedillistas pierden trascendencia, probablemente porque ya no fue
necesario publicitarlo tanto como en el sexenio salinista.
El respeto vuelve a jugar un papel significativo, el cual se menciona unas
sesenta veces, en las cuales Zedillo mantiene el mismo uso discursivo y
argumentativo que Salinas de Gortari, al sealar al respeto como una constante
cada vez que habla en los espacios internacionales, y resulta ser un referente
reiterado cuando propone y exige una corresponsabilidad en el combate al
narcotrfico, el cual inevitablemente tiene que ir acompaado del respeto a las
soberanas nacionales.
Estos referentes son comunes en los discursos revisados, sin embargo,
referentes como lo son la familia y la juventud, a pesar de que estn presentes
principalmente para legitimar las acciones contra el narcotrfico y la seguridad
pblica, son poco empleados en los discursos de Zedillo, probablemente se deba a
la rigurosidad institucional que caracterizaba al presidencialismo vigente en ese
momento.
Resulta curioso que en comparacin con los discursos de Salinas de

Gortari, quien regularmente daba datos informativos con respecto a los logros
alcanzados y triunfos obtenidos, incluyendo comparaciones que resaltaran de los
resultados logrados por cualquier institucin estatal, Zedillo apenas y mencionaba
alguna serie de datos que informaban sobre los avances en materia de combate al
narcotrfico; si acaso informaba acerca de erradicacin de plantos, aseguramiento
de cargamentos, detencin de jefes criminales, pero estos hechos apenas y los
mencionaba y sin dar cifras. Esa falta por parte de Zedillo, se deba a que
probablemente no tena necesidad de estar informando este tipo de datos, ya que
cuando se diriga a la poblacin, o durante sus giras por los estados apenas y
mencionaba el tema.
110
Tampoco tena que rendir cuentas a alguien, o simplemente no tenia que

usar ese tipo de informacin para generar propaganda electoral, estatal o hacerse
brillar por ese tipo de datos ante la presencia o presin de otro pas u organismo
internacional, adems de que parte de su proyecto de lucha contra el narcotrfico
consisti en evitar tener que cumplir con exigencias externas.
Otra posibilidad es que era un tema de segundo orden en sus prioridades, a
pesar de ser la mayor amenaza a la seguridad y a la salud de las naciones, se vea
opacada por los dems conflictos sociales, principalmente por los levantamientos
armados que hubo en su sexenio, o la precipitada devaluacin econmica que
caracteriz a su gobierno.
La otra posibilidad para la ausencia de ese tipo de datos, es que fuese
informacin que no resultara positiva a la imagen y labor del Estado, y sera
contraproducente exponerlos, ya que en su sexenio comenz a aumentar el uso de
la violencia dentro del mbito del narcotrfico y por lo tanto, pudo ser preferible
que esos datos no se incluyeran dentro de los discursos presidenciales.
Probablemente parte de las tres posibilidades planteadas fungieran como
inhibidor de ese tipo de datos, por lo que Zedillo brill por su discrecionalidad en
este tipo de informacin, sin embargo, la mayor labor que llev a cabo en este
tema fue sacarlo del contexto nacional para posicionarlo a nivel internacional.
En los discursos de Zedillo se expresan nociones por medio de adjetivos

calificativos que se mueven en trminos absolutos, principalmente con respecto al
narcotrfico y las drogas, mientras que los narcotraficantes se califican como
sujetos con capacidades.
*arcotrfico
El narcotrfico, que es considerado como un fenmeno global, tiene una

serie de connotaciones morales, que nuevamente caen en una satanizacin al igual
que lo hace Salinas, pero con una descripcin ms absoluta del fenmeno:
111
El narcotrfico es la ms grave amenaza para la integridad fsica, mental y

moral de los jvenes; el narcotrfico es la ms grave amenaza a la salud de
la sociedad; el narcotrfico es la ms grave amenaza a la tranquilidad y el
orden pblico; el narcotrfico es la ms grave amenaza al Estado de
Derecho; el narcotrfico es la ms grave amenaza a nuestra seguridad
nacional. Debemos estar conscientes de que al luchar contra el
narcotrfico, estamos luchando contra el fenmeno de crimen organizado
ms poderoso, persistente, extendido y lucrativo en la historia de la
humanidad.121
Esa descripcin del narcotrfico es expuesta en la primera ocasin que

tiene Zedillo de mencionarlo, en el Coloquio sobre Prevencin de la
Frmacodependencia y Conductas Asociadas en el da Internacional Contra el Uso
Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas.
Si juntamos la anterior descripcin del narcotrfico, junto con la definicin
que da en su primer mensaje de toma de posesin, se puede interpretar que
originalmente ste pudo haber sido una prioridad desde el inicio de su
administracin, sin embargo, no fue el nico tema importante en su sexenio, ya
que la crisis econmica se prioriz en la preocupacin general de la sociedad y en
los medios; adems de que los levantamientos armados, principalmente del EZLN,
en el estado de Chiapas, acapararon la atencin por su peligro inminente ante el
riesgo de desestabilizacin de la gobernabilidad en el pas, ya que ste haba
declarado una guerra abierta contra el gobierno, mostrando de manera pblica una
confrontacin con el Estado. Aunado a lo anterior, es de sealar la desigualdad e
injusticia como problemticas que no eran atendidas por los gobiernos pristas, lo
que gener una presin internacional hacia el interior.
Probablemente si hubiese habido una condicin poltico-social y
econmica ms estable, el narcotrfico hubiera cobrado mayor prioridad, tal y
como se buscaba en su descripcin de peligrosidad, ya que fue considerado como
la amenaza ms grave y violenta, ms destructiva y corruptora que poda haber, la
cual es fuente de intranquilidad, zozobra, violencia y crimen el narcotrfico es
121
112
un fenmeno corruptor que infecta la salud y la voluntad de las personas122, por lo

que el trfico de narcticos queda moralmente reprobado.
Entre las otras caractersticas que se le arguyen al trfico ilegal de
estupefacientes es el de grave flagelo de la humanidad, fenmeno pernicioso y
terrible manifestacin de la civilizacin contempornea, y a diferencia de Salinas,
en lugar de ser un mal de la modernidad es un lacerante fenmeno del mundo
contemporneo. En general es un mal que amenaza a todas las naciones.
Econmicamente es calificado como un fenmeno que define su propia
racionalidad econmica, por lo que resulta ser una amenaza de un enorme poder
econmico, el cual se involucra tambin con las nuevas oportunidades de
transporte y de comunicacin; es un problema que tiene que ver, en muchos casos,
con las posibilidades que se dan hoy de mover grandes flujos financieros y
grandes recursos econmicos.
Desde el punto de vista poltico, el narcotrfico es la ms grave amenaza a
la seguridad nacional de Mxico y de la mayora de los pases de la tierra, y por
consecuencia resulta ser la ms grave amenaza a la tranquilidad y el orden pblico.
En los discursos revisados, reiteradamente menciona que el narcotrfico es
la ms grave amenaza al Estado de Derecho, por lo tanto vulnera la solidez y el
funcionamiento de las instituciones, propiciando la corrupcin y estimulando otras
actividades ilcitas, dando pie a que socave las soberanas por el terrible poder de
corrupcin de quienes se dedican a esta actividad criminal. En resumen, el
narcotrfico es un poder de violencia y corrupcin que no reconoce fronteras ni se
detiene ante ningn cdigo legal o moral.
Adems, socialmente tambin amenaza la convivencia y los valores, las
tradiciones y los anhelos de toda sociedad, por tanto nadie puede sentirse ajeno a
esta epidemia, que todos los das significa la prdida de ciudadanos tiles y
aumenta una dolorosa carga social, cuyos efectos son muchas veces
irreversibles.123 Y sanitariamente es la ms grave amenaza a la salud e integridad
de nuestras sociedades, para la integridad fsica, mental y moral de los jvenes.
Cabe mencionar que con relacin a los Estados Unidos, existe una
demanda por parte de la administracin de Zedillo: Pugnamos, igualmente, por
122

123
113
terminar con la contradiccin en que incurren quienes sostienen que el narcotrfico

es alentado por la oferta; pero a la vez sostienen que el trfico de armas es alentado
por la demanda. En esta frase se rescata parte de la lgica que pretende sostener
Estados Unidos, el cual inculpa a la incapacidad de los pases productores y de
trfico por no poder frenar a la oferta de narctico ilcitos, mientras que el
suministro de armamento contina producindose y vendindose desde los Estados
Unidos. Aparente contradiccin que ha generado diversas discusiones vigentes
hasta la fecha de hoy.
El narcotraficante
Las nociones que se construyen de los narcotraficantes en los discursos, al

igual que en Salinas de Gortari, no distan mucho de la nocin general de
narcotrfico, considerados esencialmente como el enemigo comn.
El narcotraficante es definido como un delincuente, el cual no respetan
frontera, buscan nichos de impunidad, aprovechando los vacos que ofrecen
algunas legislaciones nacionales o las debilidades de algunos sistemas penales.124
Las descripciones de este tipo continan siendo amplias, ya que con esta
caracterstica cabe casi cualquier tipo de criminal, desde el narcotraficante, como
el criminal de cuello blanco.
El narcotraficante a nivel internacional, por lo general mantiene una
organizacin por medio de una red de asociados, lo cual es prcticamente una
empresa trasnacional:
Las organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico agrupan a
individuos de muchas nacionalidades y se desplazan por muchos pases.
Son organizaciones multinacionales capaces de producir y procesar su
nociva mercanca en un sitio, transportarla a travs de cualquier frontera, y
comercializarla en pases distantes.
Y tambin son capaces de servirse del sistema financiero internacional para
mover sus ganancias. 125
124
Zedillo/26.11.97/ Reunin con la Asociacin Interamericana del Ministerio Pblico.

125
114
Si en la cita anterior retiramos las siguientes tres palabras: criminales,

narcotrfico y nociva, resulta ser la descripcin de una exitosa empresa
trasnacional que se globaliza en cualquier pas y en cualquier idioma, con una
hbil capacidad de produccin, distribucin global y de mercadeo que envidiara
cualquier empresario emprendedor. Adems de ser capaces de servirse del sistema
financiero internacional, algo que pareciera incongruente, ya que por lo general es
el sistema financiero quien se sirve de las empresas, los intercambios monetarios y
viceversa.
Los flujos econmicos que debe generar el trfico ilegal de narcticos
deben de ser enormes, del cual solo se tienen estimaciones, pero hasta el momento,
y para efectos de este trabajo, no se ha localizado alguna noticia o trabajo en el que
una empresa monetaria inculpe a algn cliente suyo o se queje del origen de
alguna acumulacin de riqueza, pareciera ser ms una asociacin.
La nocin general es que el criminal relacionado con el trfico de
narcticos es quien goza de impunidad y que se inscribe dentro del trfico ilegal,
mientras que los individuos involucrados en el resto de actividades que no se
incluyen dentro del trafico o trasiego no son considerados dentro del estereotipo
del narcotraficante, por lo que se recurre a otra nocin: crimen organizado u
organizaciones criminales.126
Lo anterior se menciona para dar cuenta de que regularmente se simplifica
a la nocin del narcotraficante con la idea tradicional del transportistas o
cargadores de drogas, quienes recurren a la violencia y al sicariato por ser una
labor ilegalizada y no se puede esperar al Estado como intermediario, pero, el resto
de las actividades asociadas e intrnsecas que implica el trfico ms
contemporneo, est relacionada a una serie de actividades econmicas,
polticas, sociales, logsticas, y dems, las cuales quedan de cierta manera
excluidas de la nocin general del narcotraficante.
Esa aparente exclusin de otro tipo de actividades, ya sean profesiones u
oficios, no se mencionan ni se comentan cuando se llegan a referir al
narcotraficante, ya que el estereotipo de ste est ms inscrito a una apariencia
asociada a lo rural, imponente, exuberante, autoritario e incluso peligroso. Ese
126
Por eso, no bajaremos los brazos en el combate al crimen organizado, particularmente al

narcotrfico, que es la mayor amenaza a la seguridad nacional, el riesgo ms serio a la salud social
y la fuente ms brutal de violencia. (Zedillo/18.07.95/ Da del Abogado)
115
estereotipo se reproduce en diversas reas sociales, pero es ms una expresin, que

es empleada dentro de las nociones, ya que facilita una asociacin directa.
Lo anterior se menciona porque al referir al narcotraficante en los
discursos, generalmente se describe en un sentido moral, ya sea como lo malo, lo
peor, lo daino, y dems, pero a sabiendas que el fenmeno es global, hecho que
no se puede negar, sobre todo si se solicita una colaboracin internacional para
atacar a dicho fenmeno, es que se comienza a inscribir al narcotrfico y por
consecuencia al narcotraficante dentro de otra nocin: el crimen pluralizado y
organizado.
Esa idea de crimen organizado contina siendo una nocin, que por
consecuencia es poco definida, por lo que el discurso sobre la nocin del
narcotraficante se comienza a desplazar hacia otra dispersa e indefinida. Entonces,
cual es la necesidad de traslapar una nocin a otra igual o ms imprecisa?
Siguiendo a los discursos presidenciales, se puede considerar que este
desplazamiento y reinsercin a otra nocin ms amplia, es que el valor
instrumental para la decisin poltica y la accin estatal se flexibiliza an ms,
permitiendo un rango de accin ms amplio, en donde se facilite la criminalizacin
y no solamente se observe al narcotrfico como la actividad ilcita por excelencia.
Ese movimiento en las nociones de quienes se encuentran involucrados en
las actividades del narcotrfico, permite ampliar el prospecto del delincuente o
criminal, y por lo tanto tambin ampla el prospecto de accin judicial. Esto
probablemente se debi a que la nocin del narcotraficante y su estereotipo
resultaron insuficientes para referirse a quienes estn involucrados en el
narcotrfico, comenzando por la pluralizacin de actividades y la asociacin,
fusin o reproduccin de otras actividades delictivas, ya que el trasiego de drogas
se puede considerar como slo una parte operativa de una cadena obligada de
recursos, sus transacciones, el blanqueo de los mismos, y la forzada distribucin
de dinero.
Sin embargo, los posibles usos polticos que se le puedan dar a esa amplia
gama de criminalizacin pueden trasgredir su finalidad inicial y ser usadas con
otro tipo de fines, de la por si ya poltica persecutoria.
116
Las drogas
Las drogas son manejadas en los discursos de Zedillo primordialmente

como una amenaza, y su consumo como la causa principal del problema del
narcotrfico. Por lo general se hace la asociacin o confusin entre el uso de
drogas, el abuso y la adiccin, por lo que frecuentemente se estigmatiza cualquier
tipo de consumo con el extremo de la adiccin, tratndose de cualquier tipo de
droga incluyendo a las legales:
Las drogas son hoy una grave amenaza a toda forma de civilizacin.
Las drogas destruyen vidas, desbaratan familias, desintegran comunidades,
debilitan naciones.
El uso de las drogas anula la libertad y la dignidad del ser humano, impide
la superacin individual y colectiva, y daa en especial la esperanza que
son nuestros nios y jvenes.
Ninguna nacin por poderosa que sea, ninguna sociedad por desarrollada
que est, y ninguna familia estn exentas de la amenaza de las drogas.127
Siendo as, cualquier tipo de droga que est catalogada dentro de la

ilegalidad es un peligro y una amenaza antes que cualquier otra cosa, por lo que la
demanda de drogas es asumida como un problema tanto de salud pblica, as como
de conducta social y de valores que han de enfrentarse con programas mdicos,
educativos, formativos y culturales.
Los programas preventivos estn basados en los discursos dominantes que
apelan a una estigmatizacin del consumidor y una satanizacin de la sustancia,
una lgica preventiva que busca evitar cualquier tipo de consumo, o sea un
abstencionismo total basado en el miedo, una lgica preventiva que continua
operando hasta el da de hoy.
Bajo la afirmacin de que Nada destruye tan radicalmente la integridad y
la felicidad de muchos jvenes como el consumo de drogas,128 se hace referencia
inmediata a una dependencia insostenible. Lo anterior se debe a una asociacin
127

128
Zedillo/17.11.99/Inauguracin del Simposium Internacional en el Marco del XXX Aniversario
de los Centros de Integracin Juvenil.
117
directa entre el consumo de narcticos, que conlleva de manera inevitable a una

adhesin involuntaria a su consumo permanente y excesivo hasta la degradacin
fsica y social.
Esa asociacin directa est basada en supuestos concluidos por un abuso de
especulacin de datos, que a pesar de ser abundantes, resultan dudosos; Roberto
Laserna considera que eso se debe a que la mayor parte de de la informacin que
circula sobre el tema proviene de estimaciones interesadas, en donde los distintos
organismos oficiales tienden a utilizar, construir y divulgar los datos de acuerdo a
las necesidades de justificacin de sus polticas, y muy rara vez ofrecen
informacin adicional como para evaluar la consistencia de sus datos. (Laserna,
1993: 7)
En el campo de estudio de las drogas, los recursos generalmente han sido
escasos, y las investigaciones suelen partir de definiciones de principio que exigen
tomar posicin frente a las drogas, en un ambiente de chantaje moral expresado
en imgenes externas (Laserna, 1993: 7-8), que terminan convirtiendo hiptesis
razonables en prejuicios y posteriormente en profecas autosatisfechas. Adems de
que el mbito poltico recurre a respuestas prcticas e inmediatas, lo que obliga a
recurrir a informacin parcial, y no se puede descartar las vinculaciones que
pueden existir entre las lites polticas y los grupos de traficantes de drogas, las
cuales pueden influir en que se mantengan los bajos niveles de informacin y
conocimiento sobre las drogas, para que no cambie el lucrativo paradigma que
existe sobre las drogas.
A pesar de que en los discursos oficiales se reconoce que las adicciones a
las drogas son fenmenos muy complejos, en los que intervienen desde bandas
criminales con una sofisticada organizacin, hasta factores culturales, econmicos,
familiares y psicolgicos129, el entendimiento y razonamiento sobre las drogas y
las consecuencias de su ilegalizacin, incluso de su criminalizacin, continan
reproduciendo los mismo estigmas y prejuicios que conllevan a una perpetuacin
de la actual dinmica de estigmatizacin y negacin que dificultan la bsqueda de
alternativas para conllevar los efectos sociales de los distintos usos de las distintas
drogas y sus efectos.
129
Zedillo/17.11.99/Inauguracin del Simposium Internacional en el Marco del XXX Aniversario

de los Centros de Integracin Juvenil.
118
La mayor parte de las instituciones estatales que se encuentran

involucradas, al igual que en el sexenio salinista, no son mencionadas en los
discursos presidenciales, o no se comenta su labor en las responsabilidades de su
competencia, pero stas no requieren de una interpelacin directa con la
Presidencia, ya que se ubican subordinadas al Poder Ejecutivo y a su proyecto de
accin para el combate a las drogas, y por consecuencia al narcotrfico.
Dicho proyecto de accin del gobierno de Zedillo esta estructurado en el
Programa Nacional para el Control de las Drogas 1995 2000, programa que ya es
definido desde el inicio, a diferencia de Salinas de Gortari, el cual en el transcurso
de su administracin tuvo que ir construyendo dicho programa nacional.
Es as como desde el gobierno federal se asume la tarea de replantear al
inicio del sexenio las estrategias y proyectos para enfrentar el problema del
narcotrfico, en donde se consideran las experiencias del sexenio anterior, de otros
pases y la necesaria contextualizacin de la situacin, con relacin al consumo y
produccin de narcticos y el mismo narcotrfico como fenmeno desde un
control de la oferta y la demanda, guindose en una lgica econmica, por medio
de un enfoque integral de atencin al fenmeno.
El programa para el control de drogas del sexenio de Zedillo consta de
estrategias que se podran considerar como los compromisos sectoriales que se
definieron en el programa de Salinas de Gortari, pero a diferencia de esos quince
compromisos, este consta de siete estrategias: 1) Enfoque integral; 2) Inteligencia;
3) Corresponsabilidad y Participacin Social; 4) Fortalecimiento de la Prevencin;
5) Especializacin de las Estructuras del Estado; 6) Desarrollo Tecnolgico; y 7)
Adecuacin del Marco Jurdico.
Estas estrategias son comentadas a grandes rasgos, sin ser mencionadas de
manera explcita las instituciones que se involucran, aunque la corresponsabilidad
de sus actividades van asociadas a las facultades de cada institucin estatal, y
puntualizadas en programas especficos a cumplir por cada institucin.
Pero es en el sexenio de Zedillo cuando se integra el reconocimiento de que
la frmacodependencia y el narcotrfico forman parte del mismo problema, as que
el programa general se divide en tres puntos: 1) prevencin y control de la
demanda, 2) prevencin y control de la oferta, y 3) cooperacin internacional; por
119
medio de las cuales se puntualiza que instituciones se encuentran involucradas130 y

los respectivos Programas que les corresponden a cada una en el combate a las
drogas y el narcotrfico, los cuales contaban con objetivo, estrategias y lneas de
accin.
En el primer punto dedicado a la demanda, estuvieron las Secretaras la de
Educacin Pblica, con el Programa de Educacin Preventiva contra las
Adicciones (PEPCA) y el Programa de Orientacin Educativa; y la Secretara de
Salud, con su Programa contra la Frmacodependencia.
Mientras que para la prevencin y control de la oferta estuvieron:
La Secretara de Gobernacin, con su programa de Fortalecimiento de la
Seguridad, Infraestructura Penitenciaria. La Secretara de Defensa Nacional, con la
Campaa Permanente contra el Narcotrfico, y la Secretara de Marina con
Prevencin y Combate al Narcotrfico en el mbito Marino.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con su Programa de Combate
al Lavado de Dinero y el Trfico Ilcito de Armas y Precursores Qumicos. La
Secretara de Desarrollo Social, las Secretaras de Medio Ambiente, la de Recursos
Naturales y Pesca y la Secretara de la de Agricultura, Ganadera y Desarrollo
Rural fueron responsables de promover el desarrollo y evitar el cultivo ilcito de
enervantes.
En el caso de la Secretara de Comunicaciones y Transportes le
correspondieron varias tareas: la Prevencin e Intercepcin de Drogas y Armas de
todo tipo; Prevencin, Deteccin y Lucha contra la Frmacodependencia; Control
y Seguimiento de Embarcaciones; Vigilancia de Terminales y Revisin de
Autotransportes, Intercepcin del Trfico Ilegal de Drogas; los Servicios
Aeroportuarios; y finalmente Vigilancia del Sistema Ferroviario.
A la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal le correspondi
llevar el Programa de Atencin a la Frmacodependencia y el Alcoholismo;
mientras que a la Procuradura General de la Repblica (PGR) le correspondi
coordinar y ejecutar el mismo Programa Nacional para el Control de Drogas.
Finalmente, para llevar a cabo la Cooperacin Internacional estuvo a cargo la
130
Las Secretaras que no estuvieron involucradas en el Programa Contra las Drogas fueron:
Secretara de Energa, de Comercio y Fomento Industrial, de Contralora y Desarrollo
Administrativo, del Trabajo y Previsin Social, de la Reforma Agraria y la Secretara de Turismo.
120
Secretara de Relacin Exteriores, adems de la colaboracin de los gobiernos

estatales y municipales.
Entre las Secretaras ms prioritarias, se encuentran la PGR, como la
responsable de que se cumpla el Programa general contra las drogas y el
narcotrfico, la de Comunicaciones y Transportes que se responsabiliz del
trasiego de narcticos y las de Defensa Nacional y Marina, quienes auxiliaron en
las labores a las dos Secretaras anteriores, adems de cumplir con su tarea.
Con respecto a las instituciones no pertenecientes al Estado se pueden
considerar a las organizaciones sociales privadas, al igual que los organismos
internacionales, como lo son la Asamblea General de la Comisin de
Estupefacientes de la ONU, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), los
pases del Grupo Ro, y prcticamente todo el mundo qued involucrado.
Entre las distintas acciones que se realizaron, la estrategia para el combate

al narcotrfico est situada en cuatro niveles expuestos por Zedillo, que se
debieron articular y complementar:131
En primer lugar, al interior del pas se reforzaron las leyes contra el crimen
organizado y el lavado de dinero,132 se fortalecieron las instituciones encargadas
de perseguir los delitos, particularmente a la PGR,133 y se equip y capacit mejor
a quienes laboran en esa empresa, incluyendo una Profunda transformacin del
Sistema de Justicia y Seguridad Pblica con un nuevo sistema de justicia y
seguridad.
131
Zedillo/04.09.96/ Tercera Sesin de Trabajo de la X Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno

del Grupo de Ro.
132
El proyecto de reforma relativo al crimen organizado plantea, por una parte, la creacin de una
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y, por otra, se proponen nuevas figuras delictivas
en el Cdigo Penal Federal, como son las relativas al lavado de dinero, al trfico de precursores
qumicos, entre otras, as como reformas al Cdigo Federal de Procedimientos Penales, con la
finalidad de modernizar los mtodos de investigacin del delito organizado; igualmente reformas a
la legislacin de ejecucin de sanciones e inclusive en otras materias. La reforma en materia de
crimen organizado reviste particular importancia, principalmente en cuanto a figuras procesales,
porque busc la modernizacin y agilizacin en la investigacin de los delitos de esta materia, que
no slo es prioridad nacional, sino tambin internacional. (XVII. Perodo del Presidente Ernesto
Zedillo Ponce de Len en www.pgr.gob.mx)
133
Se reform como protectora de los intereses de la Federacin, se fortaleci su carcter de
representante de la sociedad y su capacidad para perseguir los delitos. Se modific el sistema de
designacin del Procurador General de la Repblica, hacindose necesaria la ratificacin del
Senado. La reforma previ, tambin, la creacin de un recurso ante las autoridades jurisdiccionales
para controlar la legalidad de las resoluciones de no ejercicio de la accin penal (Ibdem).
121
Adems de llevar al Congreso una Iniciativa de Reforma Constitucional

para perfeccionar las bases de organizacin y funcionamiento del sistema de
justicia, con estndares nacionales de calidad, adems de una Iniciativa de Ley de
Seguridad Pblica que regulara y coordinara las responsabilidades, atribuciones y
sistemas de esta tarea nacional.
En concreto, se llevaron a cabo reformas jurdicas a nivel constitucional
que reconfiguraron el esquema de operacin de la seguridad pblica y la
imparticin de justicia a nivel nacional,134 introduciendo como una de las
prioridades el tema del narcotrfico como parte del crimen organizado.
En segundo lugar, en el mbito de la cooperacin internacional, Mxico
celebr 22 acuerdos bilaterales en materia de control de drogas, con la finalidad de
elaborar nuevas estrategias fundadas en compromisos claros sobre intercambio de
informacin, investigacin de actos criminales, cooperacin jurdica, reduccin de
la demanda de drogas, desvo de precursores qumicos, trfico de armas y lavado
de dinero.
En tercer lugar, a escala hemisfrica Mxico alent y particip activamente
en las labores de la Comisin Latinoamericana para el Control del Abuso de
Drogas (CICAD) en el seno de la OEA.135 Toda esta labor fue impulsada dentro
del organismo internacional que posee una injerencia ms directa en la regin
americana, con la probable finalidad de contrarrestar las exigencias de Estados
Unidos a Mxico, buscando un espacio institucional en donde se pudiese plantear
de manera ms homognea el contexto que se vive con relacin al narcotrfico en
el continente, en donde se podra contar con el apoyo y solidarizacin de los dems
pases americanos en condiciones semejantes.
134
En materia de reforma jurdica, fueron modificados 26 artculos constitucionales; los nuevos

textos fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin en el mes de diciembre de 1994,
dando inicio al proceso de reestructuracin del Sistema Nacional de Justicia. Destacan por su
importancia, las reformas a los artculos 21 y 73, que disponen de la coordinacin y vinculacin de
todas las instancias que intervienen en la prevencin y combate a la delincuencia. (Ibdem)
135
Entre esas labores particip en la Reunin del Grupo de Expertos sobre el Control de
Precursores y Sustancias Qumicas, celebrada en la ciudad de Washington, D.C., en febrero de
1995, de la cual eman el documento denominado "Bases para un Acuerdo sobre el Control de
Precursores y Sustancias Qumicas entre la Comunidad Europea y los Estados Miembros de la
OEA". Un mes despus, en el XVII Perodo Ordinario de Sesiones de la CICAD, llevado a cabo e
mes marzo en la Repblica de Panam, se constituy un grupo de trabajo del cual Mxico form
parte, para revisar el informe anual preparado por la Secretara Ejecutiva y considerar las
implicaciones para la CICAD de los acuerdos emanados de la Cumbre de las Amricas. Y
finalmente Mxico fue sede de la "Primera Reunin Tcnica para el Estudio de las Normas sobre
las Estadsticas de la Demanda de Drogas" del 17 al 19 de abril, convocada por la CICAD, cuyo
objetivo fue el de presentar y revisar los instrumentos y la metodologa para la obtencin de los
datos estadsticos necesarios para el establecimiento del Sistema Estadstico Uniforme (Ibdem).
122
Y en cuarto lugar, Mxico se posicion en la lgica de que para tener

eficacia global frente a una amenaza que tambin es global, fue preciso que el
tema del narcotrfico fuera abordado al ms alto nivel en la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), y que fuera un aspecto central el examen de la demanda
de drogas como un motor fundamental del narcotrfico, instando que cada pas
formulara un plan de accin con metas concretas y verificables por la ONU.
Aunado a lo anterior, tambin se llevaron a cabo las diversas tareas que ya
se encontraban en ejercicio como lo son la erradicacin de plantos, aseguramiento
de cargamentos y detencin de jefes criminales. Adems se analizaron alternativas
de desarrollo para las zonas productoras de drogas y se intensificaron los
programas de prevencin del uso de drogas y de comisin de delitos, por medio de
una promocin de la penalidad para los delitos asociados al narcotrfico y a las
otras formas de crimen organizado.
Se incluy una depuracin de cuerpos policacos y los rganos encargados
de procurar la justicia. Tambin la creacin de un Subprograma para Prevenir,
Controlar y Combatir el Uso de Drogas, el cual se inscribe en el marco del
Programa Nacional para el Control de las Drogas 1995 2000.
Resumen comparativo
A pesar de que ambos sexenios pertenecen al mismo partido, y mantienen

cierta continuidad en diversas polticas sociales y econmicas, en el tema del
narcotrfico se localizaron diferencias, pero no fueron muy profundas, las cuales
son compresibles por los cambios contextuales en los que gobern cada uno.
Primeramente se anotan las similitudes, las cuales tienen relacin con
aspectos ms generales, como es interpretar y expresar al narcotrfico como un
fenmeno internacional, de dimensiones globales, en donde Mxico juega un papel
de zona de paso, ms no de consumo, mientras ambos hacen el sealamiento a
Estados Unidos de tener una amplia responsabilidad por el elevado mercado de
drogas que representa.
Se ve al narcotrfico como un riesgo para la seguridad pblica, pero en el
sentido preventivo, mientras que en el sentido de seguridad nacional se percibe
como un riesgo, ya que puede afectar a las instituciones del pas, principalmente
123
por medio de la corrupcin. Sin embargo, en los discursos de Zedillo se comienza

a observar cierta preocupacin y sealamiento por el aumento en el uso de la
violencia entre grupos de traficantes, adems de su conexin con otro tipo de
crmenes.
De la misma manera, el lugar de enunciacin de ambos se mantena dentro
de una postura fuertemente institucional, siempre en representacin de su cargo y
sus respectivas responsabilidades. As mismo, los principales referentes, adems
de Nacin y Patria, fueron el de soberana nacional y el de respeto.
Con relacin a las nociones construidas del narcotrfico, ambos trabajaron
discursivamente en estigmatizarlo y sealarlo como el enemigo comn, pero sin
hacer una mayor diferencia entre narcotrfico y los narcotraficantes, los cuales no
eran considerados como competitivos entre ellos, pero si se reproduce un
estereotipo sobre de ellos.
Con respecto a las drogas y su consumo, nuevamente se estigmatiza
cualquier tipo de consumo con si fuese una inevitable adiccin, an cuando se
tratase de cualquier tipo de droga, y mientras stas estn catalogadas dentro de la
ilegalidad son un peligro y una amenaza antes que cualquier otra cosa.
Finalmente ambos emplean principalmente al Ejrcito y a la PGR. El
primero para labores de erradicacin de cultivos, y dems actividades logsticas,
evitando que hicieran labores en donde se involucraran civiles o dentro de los
espacios de estos, evitando el peligro de que dicha institucin sea corrompida. Por
lo tanto, para llevar a cabo esas labores fue empleada la PGR, la cual funga como
la responsable de que se cumplan los Programas Nacionales Contra las Drogas y
toda la labor judicial.
Por otro lado, las diferencias entre ambos sexenios fue que Zedillo, adems
de responsabilizar a Estados Unidos, coloc a Mxico como vctima del
fenmeno internacional del narcotrfico, argumento que emple para llevar a las
esferas internacionales la responsabilidad que deberan de tener los pases
consumidores, y que no solamente se evaluara y juzgara a los pases productores y
de trasiego de narcticos. De la misma manera, tampoco define a la empresa
contra el narcotrfico como Razn de Estado al haber distribuido la tarea, que no
corresponda solamente a unos pases, sino a todos los involucrados.
Salinas de Gortari busc contrarrestar la mala fama de corrupcin que
haba permeado al Estado mexicano y a sus autoridades, mientras que Zedillo en
124
lugar de aceptarlo o negarlo, mand a depurar a las instituciones responsables de

combatir al narcotrfico. Adems, Zedillo mencionaba en pocas ocasiones algo
acerca del tema en sus giras por los estados, al igual que los referentes de
informacin, en donde Zedillo siempre mantuvo cierta discrecin y no public
muchos datos acerca del tema, a diferencia de Salinas.
Otra diferencia interesante, fue que Zedillo consider al narcotrfico como
un fenmeno con alto nivel de autonoma y amenaza con un poder criminal que ha
multiplicado alarmantemente sus vnculos con otras formas de delincuencia
organizada, mientras que Salinas lo vea principalmente como un peligro a la
soberana nacional, principalmente por los intereses de intervencin por parte de
los Estados Unidos. Esa diferencia se observa con relacin al Estado de Derecho,
en donde Salinas comentaba que se debe de defender, mientras que Zedillo
comentaba que deba ser fortalecido, evidenciando el temor que comenzaba a
representar el crecimiento y autonoma del narcotrfico y dems tipos de
organizaciones criminales.
En el aspecto econmico, Salinas defini al narcotrfico como una
actividad de alta rentabilidad, con caractersticas de alta oferta y demanda,
mientras que Zedillo lo manej como un fenmeno que defina su propia
racionalidad econmica, por lo que resultaba ser una amenaza de un enorme poder
econmico, el cual se involucraba tambin con las nuevas oportunidades de
transporte y de comunicacin, refirindose al nuevo contexto de globalizacin y la
internacionalizacin de los grupos de narcotraficantes. Mientras que en lo poltico,
para Salinas representaba un riesgo a la seguridad del Estado, y para Zedillo el
narcotrfico erala ms grave amenaza a la seguridad nacional de Mxico y de la
mayora de los pases de la tierra, manteniendo su discurso relacionado con la
globalizacin.
Con relacin a los narcotraficantes, Salinas los concibi como mafias
internacionales, pero Zedillo comienza a inscribir al narcotrfico y por
consecuencia al narcotraficante dentro de otra nocin: el crimen pluralizado y
organizado, probablemente porque el estereotipo tradicional del narcotraficante
result ser insuficiente para la complejidad del fenmeno que ya se consideraba
internacionalizado.
Finalmente, otra de las diferencias fue con relacin a las drogas, las cuales,
al igual que el narcotrfico, fueron consideradas como un cncer por Salinas,
125
mientras que para Zedillo fueron primordialmente una amenaza, no slo a la salud,
sino a la sociedad y el Estado, debido a que su consumo fue considerado como la
principal causa del problema del narcotrfico.
126
CAPITULO III
EL NARCOTRFICO, SLO UN PROBLEMA MS DE SEGURIDAD.
Al igual que el capitulo anterior, se renen los anlisis de dos sexenios,

pero en este caso de los sexenios gobernados por el Partido de Accin Nacional
(PAN). La intencin es marcar una pauta de diferenciacin con los sexenios
antecesores y poder identificar las diferencias con el cambio de rgimen partidista.
Igualmente se presenta una sntesis al final del capitulo, en donde se identifican las
principales similitudes y diferencias de ambos sexenios.
3.1 Sexenio de Vicente Fox Quesada (2000-2006)
El sexenio de Vicente Fox comenz con un ambiente festivo, al ser electo

democrticamente y representar un cambio de rgimen partidista despus de ms
de 70 aos de gobierno hegemnico del Partido Revolucionario Institucional
(PRI), adems de ser electo en una fecha que se podra considerar como simblica,
el ao 2000, que represent un nuevo milenio y la esperanza de una mayor
democratizacin del pas, ideal de un cambio poltico y social que dejara atrs los
malos vicios de gobierno, para llevar al pas a un mejor nivel de vida, ideal que se
us de base para impulsar la campaa poltica del Partido de Accin Nacional
(PAN), con su entonces candidato Vicente Fox.
En ese entonces, el panorama resultaba prometedor, y referenciando a
Delgado de Cant (2007: 572-606), Vicente Fox en el Palacio Legislativo de San
Lzaro, cuando realiz la toma de posesin de la presidencia de la Repblica,
seal el pleno respeto a la legalidad y el compartimiento del poder con el
Legislativo y el Judicial. Adems, dadas las circunstancias polticas en el estado de
Chiapas, adelant que su primer acto de gobierno sera enviar al Congreso de la
Unin la iniciativa para el respeto a derechos y cultura indgenas elaborada en
1996 con el propsito de solucionar el conflicto armado. As Vicente Fox hizo
127
muchos otros compromisos al tomar posesin del cargo presidencial, que llegaron
a sumar hasta 50, incluyendo varias reformas de diferentes rubros.
Las reformas y modificaciones administrativas se hicieron presentes en el
gobierno de Vicente Fox, inclusive a la entrada en vigor del sexenio foxista ya se
haban realizado diversas reformas en la Administracin Pblica Federal,
aprobadas por el senado a fines del noviembre de 2000. Tales reformas implicaron
la creacin de la Secretara de Seguridad Pblica, as como el cambio de nombre y
de facultades a otras dependencias. La Secretara de Comercio y Fomento
Industrial (SECOFI) se transforma en Secretara de Economa, mientras que la
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) dejaba
de tener facultades sobre la actividad pesquera, que pas a depender de la
Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural y, a partir de ese
momento, tambin de Pesca.
Dos aos despus, en enero de 2003, la Secretara de Contralora y
Desarrollo Administrativo (SECODAM) se convirti en Secretara de la Funcin
Pblica. Sin embargo, mantuvo a diversos funcionarios del gobierno prista para
ocupar cargos importantes, evidenciando en la composicin de su gabinete que no
se buscaba hacer un cambio radical con respecto al pasado, particularmente en
materia econmica, manteniendo el modelo neoliberal adoptado por Salinas y
Zedillo. Posteriormente a esas modificaciones, hubo diversos cambios y
transferencias de titulares en diversas Secretaras.
En el Plan Nacional de Desarrollo que present Fox, se establecen tres
reas fundamentales: Desarrollo social y humano; de Orden y Respeto; de
Crecimiento con calidad, y Compromiso con la Nacin. Lo anterior llev a
impulsar una serie de reformas consideradas medulares, las cuales consistieron en
consolidar el avance democrtico; abatir la inseguridad e impunidad; para
combatir la pobreza y la desigualdad; garantizar educacin integral y de calidad;
garantizar el crecimiento con estabilidad en la economa de manera incluyente y
justa; asegurar la transparencia y rendicin de cuentas por parte del gobierno; y
reforma para la descentralizacin de facultades y recursos de la federacin.
Pero despus de haber iniciado su mandato con uno de los ndices de
aceptacin ms altos en la historia reciente de Mxico, muy pronto su popularidad
decay por el incumplimiento de las promesas de campaa, los desaciertos
128
cometidos por su administracin, las inconsistencias en sus discursos y el

protagonismo poltico de la Primera Dama, Marta Sahagn.
Con relacin a la poltica exterior, Vicente Fox tambin mostr la
inconsistencia que caracteriz muchos de sus actos de gobierno. Al final de su
sexenio tuvo varias confrontaciones con varios pases latinoamericanos,
particularmente con Cuba y Venezuela, as como con pases del Mercosur que, en
lugar de consolidar el liderazgo que Mxico tena entre los pases de Amrica
Latina, debilit y aisl la imagen de Mxico.
Mientras tanto, las relaciones con Estados Unidos, mismas que fueron una
prioridad para su gobierno desde un inicio, no resultaron tan fructferas como se
esperaba, ya que las reformas migratorias que se tenan en mente fracasaron.
Adems los atentados contra la seguridad norteamericana el 11 de septiembre de
2001 impusieron complicaciones a cualquier negociacin con Mxico y termin
extremndose la seguridad fronteriza por temor al terrorismo, que posteriormente
desemboc en una declaracin de guerra contra Irak, en la cual Mxico evit
involucrarse. Este evento tambin conllev que el tema de la Seguridad Nacional
se volviera una nueva prioridad a nivel internacional, en la cual Mxico no fue la
excepcin.
Desde el inicio de su gobierno, Vicente Fox propuso al Congreso una serie
de reformas estructurales que su administracin consideraba indispensables, sin
embargo no era tan sencilla su aprobacin, ya que la situacin poltica que vivi su
gobierno fue distinta a los anteriores. El pas haba adquirido un sistema de frenos
y contrapesos, como corresponde a un sistema democrtico y como lo establece la
Constitucin, por consecuencia el gobierno se qued acotado legislativamente
porque su partido no posea la mayora de representantes, situacin que se vena
viendo desde el gobierno zedillista. Esa falta de mayora en las Cmaras
legislativas y una variedad de limitante polticas llevaron a confrontaciones del
Ejecutivo con los otros dos poderes, lo cual no facilit un flujo llevadero en la vida
poltica nacional.
Con relacin a la economa, a pesar de que Fox haba prometido un
crecimiento constante del 7% anual, result ser lejano a la realidad, ya que el
promedio de crecimiento econmico en su sexenio fue de 1.8%, el ms bajo de
Latinoamrica. Pero en el transcurso de su sexenio, se llevaron a cabo diversos
programas sociales auxiliares, que aunque ya se venan realizando desde los dos
129
sexenios antecesores, fungieron como amortiguadores ante la falta de progreso

econmico.
Para contrarrestar la corrupcin, se gener la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que ayudara a reducir los
actos de corrupcin y defender mejor los derechos humanos, sin embargo, la
corrupcin y la impunidad no fueron vencidas.
Mientras tanto, el EZLN se mantena en labores de resistencia y en
acciones pblicas como lo fue llegar a exigir hasta la capital la resolucin de sus
demandas, las cuales quedaron inconclusas. Por su parte, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, Andrs M. Lpez Obrador, comenz a ganar popularidad y a
representar un riesgo poltico para los dos principales partidos, especialmente al ya
oficializado, por lo que se llev a cabo una campaa de desprestigio en contra de
ese prximo contrincante electoral, que virtualmente aparentaba haber ganado ya
las siguientes elecciones.
Con respecto a la seguridad, tampoco fue un escenario agradable, y no
solamente por el aumento y exigencia de seguridad norteamericana, ya que al poco
tiempo de tomar la Presidencia, huye de prisin uno de los principales jefes del
narcotrfico, Joaqun El Chapo Guzmn, y a mediados del 2004 se comienza a
visualizar en los espacios pblicos y en los medios de comunicacin un aumento
en actos violentos y de alta criminalidad que no se haban detectado anteriormente,
las cuales estuvieron asociadas a actividades del narcotrfico.
La imagen presidencial se fue deteriorando gradualmente, como se
mencion anteriormente, en parte por la incapacidad de lograr las promesas
realizadas en campaa, escndalos de corrupcin de la misma presidencia y la
familia de la Primera Dama, adems de la incapacidad de manejarse
adecuadamente con la oposicin que result ser fuertemente crtica a su gobierno,
y la evidencia de ausencia en experiencia al tomar el Poder Ejecutivo y dejar de ser
oposicin.
Y aunado a lo anterior, tambin surgieron diversos conflictos sociales,
principalmente al final del sexenio, como lo fue el conflicto sindical con los
trabajadores de la educacin, quienes se vean afectados por las reformas de
pensiones, que posteriormente en el estado de Oaxaca, se desbord en un
movimiento donde se aglutinaron varios grupos con diversas demandas por medio
de la desobediencia civil. En el estado de Mxico se agredi a integrantes una
130
comunidad, San Salvador Atenco, que se opona a la construccin de un nuevo

aeropuerto, que eventualmente mostr un abuso a las garantas individuales.
Al mismo tiempo que se evidenciaba en los medios de comunicacin una
serie de denuncias, que incluan redes de pederastia, trata de blancas, represin
poltica en contra de la oposicin, crticas abiertas que antes no resultaban tan
visibles. Por consiguiente, Fox concluye su sexenio con un escndalo de fraude
electoral, en medio de crticas y cuestionamientos directos a sus labores y
responsabilidades presidenciales.
Uno de los tpicos que se encuentran en todos los discursos nacionales

revisados hasta ahora, es el tema de la soberana nacional y territorial, ya sea para
recalcarla como prioridad nacional o como parte necesaria dentro de cualquier
acuerdo entre naciones, pero ese es un tema indispensable que no podra dejarse de
lado dadas las condiciones geopolticas con los Estados Unidos.
Nuevamente aparece otra constante relacionada con el tema de
narcotrfico, el tema de la seguridad. Sin embargo, la seguridad referida en los
discursos de Fox est ms enfocada a la seguridad pblica, aludiendo a la
inseguridad que se vive en el pas por la violencia que en apariencia ha generado el
narcotrfico dentro del mbito del fuero comn, y no exclusivamente del trfico
de narcticos, sino como una seguridad que la misma sociedad exige136, por lo
que en sus discursos, Fox ofrece generar un clima de paz y tranquilidad para
apaciguar el aparente clima de inseguridad heredada por las administraciones
anteriores.
Por otro lado, los asuntos considerados dentro de la seguridad nacional son
el crimen organizado, el narcotrfico, la corrupcin, as como dos puntos nuevos:
el consumo de drogas (aunque se debera de haber mantenido dentro del rea
exclusiva de salud) y la vigilancia de las fronteras, particularmente por el tema del
136
La sociedad ha exigido, exige, en los ltimos das, que atendamos con urgencia la inseguridad,
los secuestros, los robos. Corresponde a los diferentes rdenes de Gobierno, quienes somos
responsables del delito federal, quienes son responsables de los delitos de fuero comn, a que
redoblemos el esfuerzo, a que demos respuestas precisas para que la ciudadana recupere la
confianza en sus instituciones. (Fox/05.07.04/ Ceremonia Combate al *arcotrfico)
131
terrorismo.137 De esa manera, al narcotrfico se le comienza a posicionar como un

tema dentro de la seguridad pblica y nacional.
A partir de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en territorio
estadounidense, el tema del terrorismo a nivel internacional tom prioridad, lo
suficiente para que se insertara en los discursos del Ejecutivo nacional, el cual
lleg a ser mencionado casi treinta veces en los discursos revisados con relacin al
narcotrfico, tema que es asociado a los problemas internacionales o grandes
retos mundiales, entre los que se consideraron son el narcotrfico, los secuestros,
el lavado de dinero y el trfico de personas y sobre todo el trfico infantil y de
rganos humanos.
Pero la cuestin de los problemas internacionales con relacin a la
seguridad en Mxico no resulta ser muy clara en los discursos de Fox, inclusive se
puede detectar cierta confusin en el uso del concepto de seguridad y la
incapacidad de diferenciar entre seguridad nacional y seguridad pblica, o las
necesidades de los seres humanos:
Hay una conclusin importante: el reconocimiento pleno a la

multidimensionalidad de la seguridad como un concepto integral que
abarca no slo la seguridad nacional, la seguridad continental, sino abarca
aspectos tan importantes hoy en da como el crimen organizado, el
narcotrfico, la proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente, la
salud y otras muchas tareas que tienen que ver con la seguridad de las
personas, de los seres humanos.138
Sin embargo, a pesar de que en Fox no se observa claridad en este

concepto, la expresin de seguridad nacional que es usada regular y oficialmente
se hace sin comprender a cabalidad su significado (Iruegas, 2005: 132), ya que, no
hay ms que una idea indefinida de lo que se quiere significar con ella, sin
embargo se usa y con distintas connotaciones, como en el caso mexicano, donde se
adquieren parentescos que son frecuentes en los dems pases latinoamericanos,
incluso las que dominan el pensamiento poltico norteamericano (Hernndez,
2001: 24).
137
138
Fox/19.04.02/ Instalacin del Consejo de Participacin Ciudadana en la PGR

Fox/31.10.03/ Clausura de trabajos de los Cuartos Encuentros Europa-Amrica Latina.
132
De esa manera, las definiciones de los conceptos asociados con la

seguridad nacional han estado en constante discusin, principalmente porque no
hay un consenso entre especialistas debido a que existen diversos enfoques en
donde los trminos son distintos y se manejan de distintas maneras, lo cual va
dependiendo de las especialidades en las que se defina por parte de los mismos
expertos (Jeannetti, 2007: 142).
Por lo tanto, es conveniente detenerse un poco en el concepto de seguridad
nacional. La principal nocin de seguridad nacional que se utiliza regularmente es
la de Estados Unidos, que se refiere ms que nada a defensa nacional o seguridad
de Estado, pero en Mxico ese uso difiere, ya que no posee el mismo nivel de
conflictividad en el mbito internacional, por lo tanto, en comparacin con los
Estados Unidos, no cuenta con amenazas externas significativas. Por tal razn se
han localizado tres nociones de seguridad nacional:
Una que es rescatada como una definicin a medias en la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,139 en la cual se siente
el carcter circular proveniente de la confusin entre Estado y gobierno
(Iruegas, 2005: 133-134);
La segunda nocin sale de conceptos nacionalistas, la cual es rescatada de

la Constitucin Poltica de 1917140, la cual no se define en trminos de los
peligros de agresin, sino en trminos del cumplimiento o incumplimiento
de las grandes metas fijadas dentro de la Constitucin (Hernndez,
2001:24).
Mientras que la tercera nocin proviene desde un posicionamiento

castrense del admirante Mario Santos Caamal, que es comentado141 por
Elena Jeannetti (2007: 144), donde los criterios de anlisis son contrastados
139
En el prrafo XII de su articulo tercero, dice que, para los efectos de esa ley, que se entender
por Seguridad nacional: Acciones destinadas a proteger la integridad, estabilidad y permanencia
del Estado mexicano, la gobernabilidad democrtica, la defensa exterior y la seguridad interior de
la federacin, orientadas al bienestar general de la sociedad que permitan el cumplimiento de los
fines del Estado constitucional. (Iruegas, 2005: 133-134)
140
aprovechamiento y dominio directo de los recursos, control de las reas estratgicas de la
economa, integridad territorial, soberana nacional poltica, autodeterminacin poltica y
econmica; seguridad de la sociedad, preservacin de la democracia y la justicia social, as como la
garanta de estabilidad poltica y el orden interno, entre otras concepciones, todas ellas relativas a la
seguridad nacional de los asuntos internos del pas y en las posiciones polticas hacia los asuntos
externos. (Hernndez, 2001: 25)
141
La cual es definida como la suma de un conjunto de sistemas donde el sistema nacional de
planeamiento es el encargado de organizar todos los recursos, habilidades y vulnerabilidades del
Estado para poder interactuar en el sistema mundial con ventajas competitivas efectivas.
(Jeannetti, 2007: 144)
133
con la internacionalizacin y la apertura de las fronteras y la globalizacin,

lo que provoca una intensificacin en las relaciones entre los estados de
acuerdo a sus prcticas soberanas.
Pero esa nocin difusa de seguridad nacional no exime a Fox y su equipo

de transicin a cometer una serie de desatinos dentro de las instituciones de
seguridad al llegar a la presidencia. Fue con la finalidad de marcar una diferencia
con el anterior rgimen poltico de pas142, particularmente con el partido de
Estado que estuvo en el poder por ms de 70 aos, que la nueva administracin
lleg con la intencin de renovar diversos aspectos institucionales, los cuales se
consideraban corrompidos o viciados, principalmente en las reas judiciales, de
seguridad.
Con lo anterior, en cuestin de seguridad y justicia, de acuerdo con Astorga
(2005a: 176), las primeras medidas propuestas fueron no considerar el trfico de
drogas como un asunto de seguridad nacional, sino pblica; retirar al ejrcito de la
lucha antidrogas; desaparecer la PGR y en su lugar crear la Fiscala General de la
Nacin y la Secretara de Seguridad y Servicios de Justicia; y concretar a las
policas e instituciones de inteligencia en esta secretara y quitarle el control a la
Secretara de Gobernacin de las corporaciones policacas que dependen de ella.
De esa manera el equipo de transicin realiz una ruptura discursiva con las tesis
defendidas con E.U. y los tres gobiernos anteriores a Fox, y adems agreg la
oposicin a Estados Unidos con el mecanismo anual de certificacin unilateral.
La intencin fue transformar y organizar a las instituciones de seguridad,
las cuales haban sido fieles al presidente y al partido de estado, lo que generaba
una posicin partidista y mafiosa ms que institucional, adems de asegurar su
autonoma respecto al poder ejecutivo. Tambin se intent cambiar la relacin
binacional con los Estados Unidos, procurando que ste respetara la soberana de
Mxico para definir su propia visin acerca de la poltica antidrogas.
Pero a pesar de que esas propuestas resultaban innovadoras y necesarias,
esa posicin cambi al poco tiempo cuando el zar antidrogas norteamericano,
Barry McCaffrey, visit Mxico, donde se evidenci el lmite en la autonoma del
142
En este Gobierno --y es importante subrayarlo-- el cambio de orientacin en la seguridad

nacional es para hacerla compatible con los valores e intereses de una nacin democrtica y libre.
(Fox/15.08.02/ Ceremonia de Graduacin de la XXI Antigedad del Colegio de Defensa Nacional)
134
gobierno mexicano en la poltica antidrogas. Por lo que el proceso de

militarizacin impulsado por Estados Unidos contra las drogas en Amrica Latina
termin imponindose en el pas (Astorga, 2005a: 176). De esa manera tuvieron
que lidiar con el revs que se tuvo cuando el gobierno norteamericano no quiso
cambiar la relacin que ya haba con Mxico, y ste tuvo que hacer varios
reacomodos a sus planes.
Esos cambios son relatados por Elena Jeannetti (2007: 83-89) al analizar
diversos elementos por los cuales hace una evaluacin general del trabajo en
materia de seguridad en dicho sexenio, donde detalla que algunos de los primeros
problemas que impactaron al pas en esta rea fue el mismo sistema de seleccin
de colaboradores en los niveles ms altos de la administracin federal. Haba desde
personas que participaron en la campaa electoral, otros recomendados por
prominentes industriales o que tenan un vnculo ideolgico religioso. Otra parte
fue seleccionada por medio de un sistema de servicio profesional privado de
recursos humanos, mientras que otros fueron figuras polticas dentro del mismo
Partido de Accin Nacional.
Aunado a lo anterior, durante la campaa presidencial se afirm que se
eliminaran diversas figuras institucionales como el Estado Mayor Presidencial y
se modificara a la Procuradura General de la Repblica (PGR) y al Centro de
Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), acciones que nunca ocurrieron.
Tambin hubo una integracin de la nueva Secretara de Seguridad Pblica
que incorpor a la Polica Federal Preventiva (PFP creada en 1999 durante el
sexenio de Zedillo y que no se extingui a pesar de que estaba programado) y el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP), los cuales eran parte de la
estructura de la Secretara de Gobernacin, lo que provoc transferencias de
recursos humanos, financieros, administrativos y de facultades que generaron una
serie de complicaciones y desgastes polticos e institucionales, incluyendo una
inestabilidad en la direccin de las mismas organizaciones, ya que las diversas
dependencias de seguridad tuvieron varias rotaciones de los mandos, adems de
que se introdujeron en las instituciones de seguridad integrantes de las fuerzas
armadas, como lo fue un alto y distinguido militar143 (Gral. Rafael Macedo de la
Concha) al mando de la PGR.
143
Esa accin gener temor de que hubiera una militarizacin de la PGR, a la cual organizaciones
civiles, comisionados de la ONU para los derechos humanos, Amnista Internacional y una serie de
135
Pero ante la incapacidad de una coordinacin operativa entre las agencias

de inteligencia, que les impidi responder adecuadamente, se comenz a observar
un incremento en los niveles de delincuencia organizada y los daos colaterales
que esas generaban. Por lo tanto, al no haber una reforma constitucional-legal
prevaleci un sistema hbrido de informacin y de duplicidad de funciones que
obstaculiz la toma de decisiones, comenzando por la creacin de una nueva
estructura llamada Consejera Presidencial de Seguridad Nacional para asesorar
directamente al presidente, que implic un cambio sustantivo al sistema de
gobierno que haba funcionado por ms de 70 aos.
Al no haber orden en la coordinacin interinstitucional se cre el Gabinete
de Orden y Respeto para esa finalidad. El principal conflicto de la ausencia de
coordinacin radic en la dispersin de funciones de seguridad en la misma
estructura de la Secretara de Gobernacin. Por esa razn fue que quedaron
rebasadas las instituciones de seguridad por parte de las entidades militares,
navales y de gobernacin.
La falta de un cuerpo bien estructurado de informacin en trminos de
acceso al ciclo completo de inteligencia, o sea, la carencia de un aparato de
recoleccin y la falta de un equipo de analistas que pudiera procesar toda la
informacin producida a nivel nacional, y la ausencia de relacin con los estados
que evitara la difusin de esos datos, dio como resultado que dichos productos de
informacin se limitaran a un solo cliente, la Presidencia, entidad que tampoco
tena las condiciones de llevar a cabo dicha empresa adems de sus funciones. Fue
as como se cre despus el Gabinete de Seguridad Nacional, eliminando al
Gabinete de Orden y Respeto, y reforzando a la Consejera para la Seguridad
Nacional.
Con todos esos cambios en las instituciones de seguridad, el combate a las
drogas, al crimen organizado y al narcotrfico, resultaron estar insertos dentro de
una Cruzada a favor del Estado de Derecho144, por lo tanto, cuando se hace
abogados, comentaron los peligros que esa decisin implicaba, y sin embargo fue ratificado, a lo
que el nuevo procurador dijo que la Secretara de Defensa Nacional mantendra una injerencia
secundaria. (Astorga, 2005: 411)
144
Nuestras acciones no se concentrarn exclusivamente en el combate a la delincuencia
organizada, la que comete actos ilcitos, al amparo de grandes bandas. La Cruzada que
emprendimos exige tambin enfrentar los delitos que ms directamente afectan y lastiman a los
ciudadanos: el asalto en la va pblica, el secuestro express, el robo a las viviendas, el robo de
automviles. (Fox/24.01.01/ Informe de Resultados de la Campaa Permanente Contra la
Delincuencia y el Narcotrfico.)
136
referencia al combate o a la guerra, en trminos ms genricos, contra las drogas y

el narcotrfico se esta manejando dentro de esta lgica de Cruzada enfocada a la
seguridad pblica, ms que referida a la seguridad nacional, aunque se acepte en
los discursos que sta se encuentra en riesgo por causas como el narcotrfico y por
lo tanto debe ser asunto de seguridad nacional, ms no es considerada como una
amenaza a la misma.
Esas posibles confusiones expresan fallos en la construccin discursiva y el
manejo conceptual, lo cual puede resultar preocupante si tomamos en cuenta que
Fox no redactaba todos sus discursos, sino que tambin estuvieron involucrados
los integrantes de su equipo de trabajo.
Adems, ste posible giro de considerar al narcotrfico principalmente
como un problema de seguridad pblica ms que de seguridad nacional, inclusive
comenzar a considerar a Mxico como un pas que tambin es de consumo y no
capitalmente de produccin, procesamiento y trfico, como lo manejaban los dos
sexenios anteriores, es un cambio cualitativo no slo en la nocin del narcotrfico,
sino tambin en la materializacin de las acciones, y las instituciones involucradas.
Es as como en los discursos se identifica una nueva preocupacin y prioridad, el
consumo interno, y por lo tanto una serie de acciones para afectar la oferta interna,
o sea el narcomenudeo.
Esta nueva priorizacin se puede deber en parte al aumento en el consumo
de narcticos tanto legales como ilegales, pero tambin se percibe un
posicionamiento con una base moral ms acentuada, en donde la tranquilidad de
las familias y sobre todo la constante reiteracin en el uso argumentativo de la
salud de nuestros nios y nias para justificar145 las acciones emprendidas,
principalmente contra el narcomenudeo.
Esas acciones en contra de la distribucin interna de narcticos se vuelven
ms complejas y dispersas, como lo fueron las iniciativas de ley con la finalidad de
romper con las barreras entre el fuero comn y el fuero federal146,
145
En este terreno, tenemos que promover hbitos saludables. Los nios y jvenes hoy se inician
muy temprano en las adicciones. Por eso, el combate al narcotrfico y en especial al
narcomenudeo, es ahora una de nuestras ms grandes prioridades tambin en materia de
seguridad. (Fox/23.10.04/ III Foro Ciudadano de la Salud.)
146
Hemos propuesto ya al Congreso de la Unin una reforma a fondo de todo el sistema de
seguridad y de justicia en el pas. El cual incorpora la necesidad de romper la barrera, la
exclusividad en el trato de delito del fuero comn, que es el 95 por ciento de los delitos que se
cometen en el pas, cuya responsabilidad corresponde al gobierno estatal y al gobierno municipal.
137
probablemente con la intencin de aumentar la capacidad de incidencia de todas

las fuerzas policacas sin necesidad de generar una sola fuerza policial147, ya que
sta haba sido la recomendacin con relacin a las experiencias de combate al
narcotrfico en el pas de Colombia.
Bajo este escenario ya se comienzan a delinear dos aspectos que puede
considerarse que tuvieron continuidad en el sexenio de Caldern, primero la
creacin de la Secretara de Seguridad Pblica y su respectiva Polica Federal
Preventiva que fue creada en 1999 por Zedillo y que Fox dio continuidad, las
cuales han sido usadas para labores que no necesariamente corresponden al mbito
de la Seguridad Pblica.
Aunado a esto se suman otras dos acciones, se fund el precedente de la
Polica Federal Investigadora, la cual se denomina Polica Federal Ministerial
antes conocida como Agencia Federal de Investigacin, adems de poner en la
Procuradura General de la Repblica a un militar a cargo; y la segunda, el uso de
la infancia y la familia bsicamente nuclear, como argumentos para legitimar las
acciones llevadas a cabo con la finalidad de servir de proteccin contra el consumo
de narcticos por parte de esos referentes sociales ya mencionados.
Como parte de la priorizacin de la seguridad, el tema de la
institucionalidad de la misma se vuelve un punto constante en los discursos
asociados con el tema de narcotrfico pero sin ser considerado razn de Estado, lo
cual es un cambio significativo en comparacin con los sexenios anteriores ya que
ni siquiera es mencionado en los discursos. En el caso de Fox, la seguridad se
volvi un eje articulador148 de tres puntos ms: la cooperacin, la transparencia, y
finalmente, la eliminacin de la corrupcin y la impunidad.
Romper la barrera del delito Federal, como monopolio exclusivo del Gobierno Federal, para que la
polica municipal pueda intervenir en narcomenudeo o en otros delitos Federales, pero tambin
para que el Gobierno Federal pueda intervenir con la ley en la mano en el delito del secuestro, en el
delito de homicidio, en el delito de robo de autos, que por el momento son de fuero comn.
(Fox/05.07.04/ Clausura de la XXI Asamblea General Ordinaria del Consejo *acional
Agropecuario)
147
Para combatir eficazmente la oferta, emprendimos de manera exitosa una profunda
transformacin de nuestros cuerpos de seguridad. De hecho, ha habido la necesidad de
reinventarlos.
Hemos logrado generar un ambiente de confianza entre todas las corporaciones del pas en los tres
niveles de gobierno; lo que nos est permitiendo, por primera vez, enfrentar al narcotrfico en su
expresin de narcomenudeo, y enfrentarlo como una sola fuerza nacional. (Fox/05.12.02/ Clausura
de los trabajos del XXXII Periodo Ordinario de Sesiones de la Comisin Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas)
148
De hecho, para nosotros este ao es el ao de la seguridad y habremos de hacer dentro del
mismo mes de enero una gran convocatoria, una gran alianza de todas y cada una de las
138
Es a partir del discurso institucional, principalmente el relacionado con la

seguridad, que mencionado regularmente, llama a la cooperacin entre todas las
instituciones para llevar a cabo la tarea de eliminar al crimen del pas, ya sean los
tres niveles de gobierno, los tres poderes de la federacin, o por medio de
cooperacin internacional con otros pases.
El otro tema que se particulariza en fracciones de los discursos en Fox es
el tema de la transparencia, la cual, al ser aprobada la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental el 11 de junio de 2002, se vuelve
un tema recurrente que se adjudica como un logro de la democracia por parte de su
gobierno, aunque haya sido un logro producto de la lucha de la sociedad civil en
aos anteriores. Esta ley fue empleada como bandera poltica con la que se
diferenci del rgimen partidista predecesor, ya que a la vez se convirti en una
herramienta para combatir un tercer punto, que era la corrupcin y la misma
impunidad que por ese medio se obtiene.
La corrupcin y por consecuencia la impunidad son temas que se priorizan
en el discurso de Fox, pero sobre todo la ofensiva contra stos, ya que ayudan en
sus discursos a tomar distancia de la fama imperante del partido antecesor, y que
por tanto lo posiciona con la misma importancia de erradicar el fenmeno del
narcotrfico.

En los discursos de Fox se puede observar un cambio cualitativo en la

manera de expresarse, ya que al referirse a s mismo o a los dems lo hace desde
un posicionamiento ms individual, probablemente con la intencin de generar
confianza o dejar de lado la rigidez o formalidad institucional, tal como se
caracterizaba a sus antecesores, y por lo tanto es probable que parte de la intencin
fuese diferenciarse de los gobiernos anteriores, incluyendo en la manera de
instituciones que tienen que ver con seguridad en el pas, para sumarnos a travs de la confianza
mutua, en esta alianza, en esta coordinacin, en ste sumar todas y cada una de las piezas de
instituciones y reas de seguridad de los tres niveles de gobierno y de los tres Poderes para dar una
lucha frontal en contra de la inseguridad, la corrupcin, la impunidad, el crimen organizado, el
narcotrfico. (Fox/10.01.02/ Desayuno con el sector empresarial de Baja California.)
139
expresin, como lo es la constante y conocida costumbre de referirse a ambos

gneros, como lo es los mexicanos y las mexicanas.
Por otro lado, en los discursos dirigidos a integrantes de instituciones de
seguridad o militar hace un constante reconocimiento de la responsabilidad,
obligacin y compromiso que tienen en sus manos, sobre todo por abatir las
actividades del narcotrfico y el crimen organizado, a los cuales hace el
recordatorio de las obligaciones impuestas, y por el mandato que l mismo como
comandante supremo impone.
Sin embargo, en la mayor parte de las ocasiones se refiere a un nosotros al
hablar con este tipo de instituciones, como una totalidad de los integrantes del
Estado encargados del combate, tanto del narcotrfico como de la delincuencia en
general, los cuales poseen integridad y determinacin en su labor.
Ya sea que hable desde la posicin de Ejecutivo o como representante y
parte del gobierno, se muestra comprometido con las acciones y responsabilidades
de promover y reformar la condicin del Estado para lograr objetivos que
parecieran imposibles a corto plazo o que los gobiernos anteriores no lograron
ejecutar, como lo es acabar con la inseguridad y la impunidad149, pero siempre con
base a la unidad y los intereses de la sociedad150.
En sus discursos, Fox mantiene una posicin propositiva con relacin a
las tareas que le competen151, principalmente al inicio de su mandato, con base en
la coordinacin, la accin inmediata y proyectos de cambio, lo cual no es de
extraar, ya que logr su xito electoral apoyndose en propuestas de cambio y
transformacin por una sociedad ms identificada con su gobierno y por lo tanto
un gobierno que respeta a la sociedad, a la institucionalidad y las leyes, as como el
que acata las responsabilidades y resoluciones de los otros poderes de la Unin.
149
En mi toma de posesin como Presidente de la Repblica asum con los mexicanos y las
mexicanas, el compromiso de impulsar una gran reforma para abatir la inseguridad y cancelar la
impunidad, para que toda familia pueda dormir tranquila, para que todos y todas podamos vivir sin
el temor de salir a la calle, sin asaltos ni vejaciones, sin la angustia de perder todo a manos de los
delincuentes. (Fox/24.01.01/ Informe de Resultados de la Campaa Permanente Contra la
Delincuencia y el Narcotrfico)
150
Nuestra defensa de los intereses de la sociedad en esta guerra no conoce ms lmites que el de
la ley. (Fox/24.06.04/Da Internacional de la Lucha Contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de
Drogas 2004)
151
La estrategia que hemos puesto en marcha combina la accin inmediata y el diseo de los
proyectos de cambio. Tenemos que garantizar simultneamente la eficacia de nuestras acciones y la
transformacin de nuestras instituciones. (Fox/24.01.01/ Informe de Resultados de la Campaa
Permanente Contra la Delincuencia y el Narcotrfico)
140
Como en todo discurso presidencial, los integrantes de la nacin, los

mexicanos, siempre se encuentran presentes en los discursos, sin embargo, tanto se
dirige a ellos como se refiere a ellos. Cuando se dirige a la poblacin lo hace
generalmente como un llamado donde solicita apoyo para llevar a cabo las labores
contra la delincuencia y el crimen organizado colaborando con las instituciones
encargadas, y por otro lado, la poblacin es mencionada como el principal
referente de compromiso cuando el discurso se dirige a las instituciones
involucradas en la lucha contra las drogas, ya que es la sociedad la que exige, la
que demanda, es la que interpela por resultados a las instituciones estatales, y por
lo tanto es a la que se le rendiran cuentas.
El mismo llamado lo traslada cuando se dirige al Estado mexicano a
quienes trabajan dentro de las instituciones gubernamentales, refirindose a los
distintos niveles de gobierno, incluyendo las legislaturas locales, los cuerpos de
seguridad y procuraduras de justicia bajo la idea de unidad y cooperacin contra
la delincuencia que estaba librando el gobierno federal, buscando afianzar su plan
de consolidar los distintos niveles de gobiernos en su respectiva Alianza Contra la
Delincuencia.
Cuando se dirige a las Fuerzas Armadas de Mxico, no lo hace solamente
como instituciones subordinadas al Poder Ejecutivo, sino como otro cuerpo
institucional con el cual se comparten tareas en comn152, particularmente el
gran reto de la seguridad; a la vez que hace reconocimiento pblico por las
acciones emprendidas como parte de su labor, la cual es fundamental para la
paz, tranquilidad y seguridad, as como el afianzamiento de la soberana y la
seguridad nacionales.153 Sin embargo, comienza a darle mayores responsabilidades
al Ejrcito154 y por lo tanto mayor capacidad, lo que implica ceder poder con
152
Finalmente, el gran reto es el de la seguridad; es el poner un hasta aqu al crimen organizado, al

narcotrfico y a la delincuencia; es una tarea que compartimos --dentro del Gobierno Federal-varias Secretaras que forman el Gabinete de Seguridad Nacional y el Gabinete de Seguridad
Pblica; una tarea que compartimos con los estados, con los gobiernos de los estados de la
Repblica, que compartimos con los municipios y sus instituciones de seguridad. (Fox/17.02.05/
Palabras del Presidente Vicente Fox Quesada durante la comida oficial que le ofrecieron en el Club
de Cadetes de la Heroica Escuela Naval Militar. Veracruz)
153
Fox/05.07.04/ Ceremonia Combate al *arcotrfico.
154
el Ejrcito mexicano est cumpliendo su misin como defensor de la integridad,
independencia y soberana nacionales, as como su papel garante de la seguridad interior. Su lealtad
141
relacin a las tareas compartidas, como es el papel de ser el garante de la

seguridad interior155. Este giro en la relacin con el ejrcito ser profundizado en
el sexenio de Caldern, como se ver posteriormente.
Hay que recordar que la creacin de un Gabinete de Seguridad fue para
organizar y coordinar a las diversas instituciones de seguridad y procuracin de
justicia, por lo tanto todas esas instituciones como lo son la PGR, AFI, PFP, SSPF
y Polica de Caminos entre otras, se aglutinan156 bajo un mismo mando y una
misma finalidad, por lo que la relacin que se da con la Presidencia es mediada por
el Gabinete, y el Ejecutivo ms que dirigirse a estas instituciones, generalmente las
mencionaba.
As resulta que operativamente estas instituciones se encontraban
subordinadas al mandato del Ejecutivo, quien se guiaba en la toma de decisiones
por la prioritaria seguridad y por las recomendaciones del mismo Gabinete de
Seguridad, dejando relativamente la responsabilidad y logstica de la seguridad en
manos de dicho Gabinete y las Fuerzas Armadas, que se encontraban enlazadas a
travs de militares que se encontraban ocupando puestos y labores en instituciones
de seguridad pblica y al mando de la misma Procuradura General de la
Repblica.
Con relacin a la otra labor en la lucha contra las drogas, la que gira
alrededor del consumo y las adicciones, estuvieron a cargo la Secretara de Salud y
su respectivo Consejo Nacional Contra las Adicciones. Generalmente se diriga
ocasionalmente a esta institucin, pero ms que nada, era objeto de mencin en sus
discursos pblicos.
Este sector institucional representa el combate al consumo interno,
incluyendo a los Consejos estatales y los Comits municipales contra las
e institucionalidad le han permitido hacerlo sin vacilacin alguna. (Fox/05.07.04/ Ceremonia
Combate al *arcotrfico.)
155
Por un lado, el concepto de seguridad pblica ha avanzado hasta convertirse en sinnimo de
seguridad interior, y como sta es una de las funciones asignadas a las fuerzas armadas en su ley
orgnica, las mismas desempean un importante papel en la instrumentacin de la seguridad
pblica, ya sea ejerciendo los mandos medios y superiores y como elementos de base de las
diferentes policas, incluyendo los 5 mil militares prestados a la recin formada Polica Federal
Preventiva. (Sandoval, 2000:184)
156
Estn aqu tambin representantes de la Procuradura General de la Repblica y la Agencia
Federal de Investigacin, cuya tarea incansable tambin se suma al esfuerzo que en equipo estamos
haciendo
todos.
Y est la Secretara de Seguridad Pblica Federal, la Polica Federal Preventiva, la Polica de
Caminos; todos nos sumamos en un mismo objetivo, todos nos sumamos en un mismo Gabinete de
Seguridad y todos trabajamos para la tranquilidad y la seguridad de las y los mexicanos.
(Fox/05.07.04/ Ceremonia Combate al *arcotrfico.)
142
adicciones, que a pesar de no tener la misma capacidad de recursos que posee el

combate frontal contra el trfico de drogas, se manej discursivamente con una
prioridad casi semejante. Adems se aplic la misma lgica de atacar a la oferta y
no a la demanda interna, a pesar de que el consumo se comenz a considerar como
preocupante y adquiri mayor prioridad en el sexenio de Fox, sin embargo, y al
igual que en Estados Unidos, se apost por criminalizar ms el narcomenudeo
como medida de prevencin para el consumo.
Respecto a quienes se refiri, est entre ellos el Congreso de la Unin, el
cual es mencionado al momento de exponer los intereses, proyectos y propuestas
que deberan ser aceptados y aprobados, particularmente con legislacin referente
a seguridad y confrontacin al narcotrfico y el narcomenudeo. Con lo anterior se
podra interpretar que el Poder Legislativo no ayud a facilitar la eficacia necesaria
para llevar a cabo las tareas de seguridad157 y combate al trfico de drogas,
incluyendo el agravar la tipificacin del delito de narcomenudeo.
En pocas ocasiones se dirigi al Congreso, pero tambin se dirigi a
Congresos de otros pases, como lo fue con el Congreso de Colombia y al
Congreso de Estados Unidos. Con el primero fue para reafirmar los acuerdos para
combatir al narcotrfico, y tambin para consolidar un mecanismo de evaluacin
multilateral contra las drogas en la Organizacin de Estados Americanos
(OEA)158; la propuesta de esa evaluacin se basaba en que fuera independiente de
algn pas en particular, como lo llevaba a cabo Estados Unidos con su propia
certificacin, sino que ms bien el plan era que se involucraran todos los pases,
incluyendo a Estados Unidos.
Probablemente esa propuesta era para integrar y presionar a los Estados
Unidos en las obligaciones que le deberan corresponder y que a la vez fuera
evaluado por los dems pases, que no fueran solo los norteamericanos quienes
157
Debemos de urgir al Congreso de la Unin de aprobar la Ley de Justicia Penal y Seguridad que
pusimos en sus manos hace ya ms de seis meses, y que es un instrumento vital para combatir el
crimen organizado, para combatir la delincuencia, unidos en cooperacin municipios, estados y
Gobierno Federal, como ya estamos hacindolo el gobierno del estado y el Gobierno Federal aqu
en
Cancn.
Aqu vamos a ganar la batalla de la seguridad, vamos a vencer al narcotrfico y vamos a vencer al
crimen organizado. (Fox/27.11.04/ Inauguracin de Expansin de la Terminal No. 2 del
Aeropuerto Internacional de Cancn)
Seguiremos, entonces, garantizando el Estado de Derecho. Esperamos del Congreso de la Unin la
pronta aprobacin de la Ley de Seguridad y Justicia Penal, instrumento indispensable para hacer
nuestra tarea con ms eficacia. (Fox/27.11.04/ XII Reunin Anual de Industriales y entrega de los
Premios al Mrito Industrial)
158
Fox/06.04.01/ Sesin Plenaria del H. Congreso de la Repblica de Colombia
143
tuvieran la autoridad y el control de llevar a cabo dicha evaluacin, ya que en caso

de que algn pas no llevara a cabo las responsabilidades acordadas, Estados
Unidos podra hacerle sanciones econmicas, a las que se encontraban
condicionados pases como Colombia, Mxico, Bolivia y Per.
No obstante, tambin se dirigi al Congreso de Estados Unidos con una
finalidad semejante: que se quitara la evaluacin de dicha certificacin a
Mxico159, que a base de un buen comportamiento y llevar a cabo una mayor
labor en el ataque contra la oferta de narcticos, poco ms de un ao despus, se
logr poner fin a esa prctica norteamericana160 en el pas.
De esta forma, en el sexenio de Fox aumenta la relacin con el pas del
norte intensificando la labor del combate al narcotrfico, con base en una constante
afinidad con los intereses norteamericanos de acabar con las drogas y con un
persistente discurso de colaboracin. De esa manera, a diferencia de los sexenios
anteriores, Fox en ningn momento reclam o exigi al gobierno estadounidense
alguna responsabilidad u obligacin.
Con relacin al narcotrfico y otros pases, se dirigi y se refiri a una
diversidad de pases, principalmente para llevar a cabo convenios de cooperacin,
pero principalmente con los Estados Unidos y Colombia. Por lo general aprovech
espacios comunes para tocar este tema con otros pases, como en organismos de
las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos.
Finalmente, hubo discursos que fueron dirigidos a la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), principalmente a representantes que estuvieron
participando en eventos pblicos relacionados con el tema del trfico de drogas y
el uso y abuso de las mismas, pero ms que nada fue referida como una institucin
de autoridad con la cual se apoyaba y legitimaba, como el decir que la PGR fue la
primer institucin en implementar el protocolo de Estambul161, el cual contiene las
normas de las Naciones Unidas para investigar y documentar los casos de tortura y
maltrato de las personas; que Mxico cumple con las resoluciones de seguridad
contra el terrorismo162 de la ONU; o que las Naciones Unidas decidieron instalar
159
Fox/06.09.01/ Participacin del Presidente Fox en la Sesin Especial del Congreso de los
Estados Unidos de Amrica
160
Fox/26.11.02/ Sesin inaugural de la XIX Reunin de la Comisin Binacional Mxico-Estados
Unidos de Amrica
161
Fox/03.12.03/ XIV Conferencia *acional de Procuracin de Justicia
162
Fox/10.11.01/ Debate General de la 56 Asamblea General de la ONU
144
en Mxico una Oficina para el Control de Precursores Qumicos163, la cual apoyar

la fiscalizacin de sustancias usadas en la fabricacin de drogas en el Continente
Americano.
Por otro lado, se dirige y refiere a la Organizacin de Estados Americanos
y tambin al Grupo Ro, principalmente para poner en la agenda internacional el
tema de la seguridad regional y hemisfrica, principalmente acerca del crimen
organizado, que pareciera englobar lo que es el narcotrfico, el trfico de armas, el
lavado de dinero y el terrorismo.
En el caso de los discursos de Fox, son pocas veces en las que habla
exclusivamente del narcotrfico en comparacin con los dos sexenios anteriores, y
su caracterizacin como enemigo tampoco resulta clara. Pero dado que
su
gobierno representaba una alternancia en el poder, en sus discursos se dibujan

otros puntos adems del narcotrfico que sealan lo que se podran considerar
como otros oponentes; como lo es la corrupcin y la impunidad164; as el
narcotrfico queda en apariencia como un elemento ms de los distintos objetivos
que son sealados:
Sin duda, hoy el oponente es diferente. El enemigo ha vencer en Mxico

es la ignorancia, es el analfabetismo, es la pobreza y la marginacin, es la
exclusin, es el doloroso mal de la corrupcin y la impunidad, es la
violencia en las calles, es el narcotrfico.
En los discursos se observa como el narcotrfico se delimita como enemigo

dentro de una nocin ms general de crimen organizado, que va desde la
delincuencia comn hasta las redes internacionales del trfico de narcticos. En
diversas ocasiones se refiere solamente al crimen organizado, en otras slo al
narcotrfico, pero cuando se refiere a ambos enemigos no los equipara, ni asla al
163
Fox/26.06.03/ Da Internacional de la Lucha Contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de

Drogas 2003
164
Mi Gobierno ha hecho del combate al crimen organizado y a la impunidad, a la corrupcin;
uno de los principios que ha guiado su accin determinante y sabe que en esta lucha cuenta con la
institucionalidad, con el valor y los valores de las fuerzas armadas. (Fox/05.07.04/ Ceremonia
Combate al *arcotrfico)
145
narcotrfico como fenmeno independiente, ms bien antepone al crimen

organizado sobre el narcotrfico165.
Como antes se mencion, el narcotrfico es un enemigo que no es definido
con claridad en los sexenios anteriores y con Fox no es la excepcin. De hecho,
aparentemente se difumina ms ya que deja de ser manejado como una amenaza a
la seguridad nacional, se vuelve un reto166, por lo que se reduce la intensidad en la
atencin a este fenmeno y por lo tanto su valoracin, recordando que el
diagnstico de la amenaza es lo que determina la estrategia para combatirla.
(Hernndez, 2001: 140). Inclusive, los efectos perjudiciales del narcotrfico se
consideran equiparables a las que genera la delincuencia comn167, asocindolo al
uso de drogas y a las organizaciones criminales que se relacionan con el
narcotrfico, por lo que en apariencia el narcotrfico no necesariamente involucra
o est constituido por organizaciones criminales, pero en los discursos ste se
supedita discursivamente a las organizaciones criminales.
Con lo anterior se ejemplifica una confusin en la definicin y delimitacin
del narcotrfico. Comenzando por la escasa presencia de definiciones, y an
menos al puntualizarlo como un fenmeno, a diferencia de los otros sexenios. Ms
bien, dentro de las pocas definiciones o caracterizaciones que se encuentran acerca
del narcotrfico como enemigo, se le considera168 como un poder criminal que
protege y alimenta otras formas de delincuencia organizada, como si esas otras
formas de delincuencia fuesen ajenas al mismo narcotrfico o como si ste se
involucrar en un futuro con otras formas de crimen organizado.
Probablemente esa confusin que se seala se deba a tres posibles razones.
La primera es que los grupos que se dedicaban exclusivamente al trfico de
narcticos incursionaron en otras formas de criminalidad, ya sea realizndolas
dentro de sus acciones regulares o contratando ese tipo de servicios, u otras
165
Y que toda la fuerza del Estado, toda nuestra capacidad estar en esta lucha contra el crimen
organizado, contra el narcotrfico. (Fox/14.02.06/ Entrega de Escrituras de Regularizacin a
Familias del Fraccionamiento El Obispo)
166
El narcotrfico es un reto a la seguridad nacional, sus efectos amenazan la integridad de las
familias, deterioran las instituciones y hacen que las comunidades sufran los embates de la
delincuencia organizada, al igual que la delincuencia comn, que se deriva del uso de drogas y que
se
deriva
de
las
propias
organizaciones
criminales
relacionadas
con
el
narcotrfico. (Fox/04.11.02/Presentacin del Programa *acional para el Control de Drogas
2001-2006)
167
Ibdem.
168
Es un poder criminal que protege y alienta otras formas de delincuencia organizada como el
trfico de armas, el lavado de dinero, los secuestros y los homicidios. (Fox/24.07.05/Da
Internacional de la Lucha Contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas)
146
actividades de delincuencia se fueron apegando al narcotrfico como un recurso

ms redituable u ofrecindole sus servicios, lo importante aqu es que las
actividades asociadas a la criminalidad se ampliaron dentro de las actividades del
narcotrfico.
La segunda posible razn es que al tomar el poder un nuevo grupo en el
Estado, en el cual haba muchos integrantes de ndole empresarial y no
necesariamente polticos, se recurri a una idea de enemigo ms general y
abarcadora de toda la problemtica relacionada con la delincuencia, incluidas las
actividades ms agresivas y criminales, o criminalizando actos del mbito ilegal
que no resultaran ser tan lascivos.
Por ltimo, la tercera posibilidad es que las dos anteriores tengan algo de
cierto, pero con la duda de si el aumento de actos criminales relacionados con el
narcotrfico influy en la ampliacin y en la construccin del enemigo por parte
del gobierno de Fox, o, la misma ampliacin del enemigo por parte del gobierno
hizo que se perdiera de vista y por lo tanto se haya descuidado a un enemigo que
deba mantenerse de una forma ms delimitada, como lo son las actividades del
narcotrfico.
Probablemente
ambas
posibilidades
se
fueron
desenvolviendo
paralelamente en el transcurrir del tiempo, hasta llegar a un punto de tensin al

final del sexenio foxista, cuando se desestabiliza el ambiente poltico, electoral y
social169, as como el criminal, que ocasiona que el mismo Fox admita en el ltimo
ao de su gobierno, al comentar que ciertamente hay un reacomodo y,
ciertamente, estamos viviendo un momento de alta efervescencia y de alta
intensidad en materia de vendettas, en materia de crmenes entre ellos mismos, en
materia de estos homicidios.170
Por otro lado, en el espacio internacional el discurso de Fox mantiene cierta
continuidad al de Zedillo, al considerar al narcotrfico como un problema mundial
169
Los registros pblicos sobre homicidios y ejecuciones acreditados al crimen organizado en el

perodo 2000-2006 alcanzan la cifra de 8,000 personas que perdieron la vida. En el 2006, se
registraron circunstancias fuera de lo comn que fueron acreditadas al crimen organizado, se
estiman ms de 2,000 homicidios ocurridos en el ltimo tramo de la administracin presidencial de
Vicente Fox Quesada. Desde enero de 2006 conocimos de operativos en Acapulco, Guerrero;
diversas ciudades del estado de Tamaulipas, Sinaloa; Michoacn; Atenco Estado de Mxico;
Oaxaca y Quintana Roo. El escenario general rompi con la tranquilidad tradicional de un perodo
electoral presidencial provocando la intervencin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica.
(Jeannetti, 2007:109).
170
Fox/27.05/05/Reunin de trabajo con la Asociacin Mexicana de Editores de Peridicos A.C.
147
en donde todos los pases poseen parte de la responsabilidad de combatirlo, ya que

es el enemigo comn, y por lo tanto se debe de coordinar una respuesta por parte
de todos a nivel global para su combate,171 resultando ser un discurso ausente de
propuestas nuevas o cambios considerables en comparacin con los gobiernos
anteriores.
Por otro lado, los adjetivos usados para caracterizar al narcotrfico como
enemigo no tuvieron mucha variacin con respecto a los gobiernos anteriores.
Entre esos se encuentra la aseveracin de ser un flagelo y un cncer social, as
como una amenaza criminal, la cual representa una lucha larga y amarga. Pero
en varias ocasiones no se define con claridad si se refiere al narcotrfico o al
crimen organizado en general con adjetivos como el de lacra o perniciosas mafias
delictivas.
Se observa nuevamente como se recurre a los dos referentes de autoridad

que se encuentran constantes en todos los discursos presidenciales: la Nacin y la
Patria. En los discursos se observa que cuando habla acerca de la Nacin como
referente, lo maneja como un recurso de integridad que conglomera la diversidad
de grupos sociales en el pas.172 Adems de utilizar adjetivos que se pueden
considerar como elementos opuestos ante los aspectos que caracterizaban
negativamente al rgimen prista, aduciendo que, como gobierno de transicin, se
ha dejado atrs a esas maas, como la falta de democracia, de transparencia,
compromiso social e inclusin social173. Con lo que respecta al uso de Patria, que
es menos recurrida, es empleada principalmente en los discursos dirigidos a las
Fuerzas Armadas y Navales, como un sentido de pertenencia que exige obligacin
y responsabilidad en el cumplimiento de sus tareas.
171
El narcotrfico es un problema mundial que exige una respuesta global, una respuesta asumida
por todos y compartida en todos los pases; nadie puede rehuir ni endosar su responsabilidad, la
oferta y la demanda de drogas son las dos caras de una misma moneda. (Fox/24.07.05/Da
Internacional de la Lucha Contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas)
172
Por encima de diferencias que se saben legtimas, debe prevalecer siempre el inters de la
nacin, porque como ya he dicho, Mxico siempre va primero. (Fox/24.04.02/ Incineracin de
estupefacientes en las instalaciones de la Base Area Militar No. 7)
173
una nacin democrtica, transparente, que hace or su voz en temas vitales de la agenda
internacional, como la lucha contra la pobreza, la defensa de los derechos humanos, la promocin
de la cooperacin en favor del desarrollo, y la paz y la seguridad internacionales. (Fox/27.01.03/
Sesin Especial de Senadores y Representantes del Parlamento Neerlands)
148
En los discursos de Fox, al igual que en los anteriores sexenios, se observa

como se remite a la Ley y al Estado de Derecho; estos son manejados como
lmites174 a las actividades del gobierno para llevar a cabo sus labores
antinarcticos en defensa de los intereses de la sociedad. Adems son
considerados como medida para aplicar los castigos a quienes infrinjan a la misma
ley e intenten vulnerar el Estado de Derecho.
Inclusive son considerados como valores que definen a un Gobierno
democrtico.175 Esto permite suponer que son medios o fines a cumplir, e
implicara intrnsecamente que el Estado de Derecho y la legalidad no son
ejercitados plenamente, suposicin que puede ser corroborada al mencionar en sus
discursos que se debe garantizar el cabal cumplimiento de las leyes y la
Constitucin176 y remarca la necesidad de que prevalezca la ley y el Estado de
Derecho.177
En parte, estas afirmaciones se manejan de manera optimista al ver en el
Estado de Derecho un medio que facilita orientar al discurso y a las acciones, tanto
as que se apuesta a la ley como un recurso por medio del cual se tiene un marco
de seguridad que servira para generar nuevas y mejores polticas de Estado,
con el fin de manejar los males de la sociedad178, desde los ms marginales (como
la pobreza y exclusin) hasta las actividades que vulneren el Estado de Derecho
(sean el crimen organizado, el narcotrfico, la corrupcin, la impunidad, etc.).
Dentro de esta labor, la de llevar a cabo las tareas asignadas al gobierno de
hacer cumplir las leyes y ser un Estado de Derecho, en sus discursos se
autorrefiere como una nueva autoridad, como el Gobierno del Cambio
democrtico, el gobierno que reformara al Estado desde su inicio179, el gobierno
174
Nuestra defensa de los intereses de la sociedad en esta guerra no conoce ms lmites que el de
la ley. (Fox/25.06.04/Ceremonia Conmemorativa del Da Internacional de la Lucha Contra el
Uso Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas 2004)
175
El Estado de Derecho y la legalidad son valores que definen a un Gobierno democrtico.
(Fox/04.11.02/Presentacin del Programa *acional para el Control de Drogas 2001-2006)
176
Fox/17.02.05/Abanderamiento del Buque Patrulla Ocenica PO-162 ARM Baja California y
simultneamente 12 Unidades de Superficie.
177
Necesitamos juntos trabajar para que prevalezca la ley y el Estado de Derecho.
(Fox/18.10.02/Inauguracin del Puente Nuevo Altata)
178
Fox/31.03.01/ Primera Reunin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia en Materia de
Capacitacin y Actualizacin Jurdica.
179
El gran reto de la Reforma del Estado es inaugurar un nuevo futuro poltico, despus de 71
aos. Ello nos obliga a ser audaces para romper paradigmas, inercias y atavismos de una cultura
poltica que ha visto en el acuerdo un acto de capitulacin y en la coincidencia poltica, prueba
plena
de
cooptacin.
Slo por la va de franquear el paso a una era de democratizacin profunda de la vida nacional, la
149
que se diferencia sustancialmente del anterior, principalmente en ese punto crucial

y abstracto: la democracia.
As la democracia es posicionada como un referente incuestionable que
generaba una distancia con el rgimen partidista antecesor, resultado del tan
promovido cambio que represent ese desplazamiento, el cual traera consigo
otra serie de transformaciones aparejadas, como el destierro del paternalismo y una
amplitud de libertades donde los derechos de las personas estaran siempre por
sobre el Estado.180
Es la democracia la nueva bandera para el desarrollo, actuara contra la
corrupcin, defendera el Estado de Derecho y sera el camino para tener un pas
con la dignidad, digmosle suficiente, para toda la sociedad mexicana,181 adems
de que la misma democracia nos dara las armas en la lucha contra la impunidad,
la delincuencia y el narcotrfico en el combate frreo y frontal contra stos.182
En s, el cambio de partido poltico en el poder federal se sustent en la
sensible esperanza de una democracia sustantiva, la cual aparent ser la solucin a
los mayores males que aquejaba al pas, sin embargo, result ser una democracia
limitada al procedimentalismo electoral, que amplo el abanico de las reglas del
juego, pero sustancialmente no alcanz sus cometidos.
Retomando lo anterior, el gobierno de Fox se autodefini como un
gobierno democrtico, el cual garantizara en el mbito de su competencia183 el
ejercicio pleno de todas las libertades, tema que se convertira en otro referente,
aunado al de democracia. ste lo rescatara como un logro ms de su gobierno,
como cuando declara que Por primera vez en dcadas en Mxico impera la
libertad absoluta, el pluralismo y la tolerancia.184 Aunque esa declaracin es
cuestionable, dentro del mbito periodstico se flexibiliz la posibilidad de crtica
al gobierno federal, principalmente al Poder Ejecutivo Federal, con lo cual, Fox se
dio la libertad de hacer declaraciones resaltando la libertad de la que gozan los
mexicanos, como la libertad de expresin y de trnsito que existen en cualquier
Reforma del Estado podr satisfacer las expectativas sociales de cambio. (Fox/01.12.00/Mensaje
de Toma de Posesin)
180
Fox/02.06.04/ Comida del 120 Aniversario del Grupo Financiero BANAMEX
181
Ibdem.
182
Fox/03.09.05/ Encuentro Ciudadano: Rendicin de Cuentas en el estado de Veracruz
183
Fox/27.05.05/ Asociacin Mexicana de Editores de Peridicos A.C.
184
Fox/24.04.02/ Incineracin de estupefacientes en las instalaciones de la Base Area Militar No.
7
150
democracia moderna185, aunque eso no ayud a reducir las agresiones a los

periodistas, ni a la libertad de trnsito de los migrantes o evitar el trfico de
narcticos ilegales.
Fue as como con la bandera de la democracia junto al de la libertad, se
manejaron como referentes para dibujar un ambiente poltico deseable, incluso
para priorizarlos ocasionalmente por encima de
otros temas, como el de la
seguridad,186 aunque esa fuera por el momento la ms alta prioridad.

Sin embargo, entre estos dos referentes que se implementaron en los
discursos de Fox se dibuja un tercer referente que facilit reafirmar los dos
anteriores como cambios significativos en su gobierno: la transparencia. Fue
por medio de la Ley de Acceso a la Informacin y de Transparencia187, en la que
se otorg a la ciudadana la libertad jurdica de solicitar informacin a las
instituciones estatales y estas quedaron obligadas a rendir cuentas. Al observarse
el peso de legitimidad que gener esta ley, rpidamente se adjudic a los logros
gubernamentales y facilit an ms un distanciamiento188 con el prismo.
As, la transparencia se fue volviendo una nueva bandera a la que se
recurri frecuentemente, al grado de mencionarla una treintena de veces en los
discursos documentados con relacin al narcotrfico. En parte se debe a que le
permiti distinguirse de los gobiernos anteriores, inclusive en aspectos ticos189,
adems de reforzar y servir como sostn al principal referente, la democracia,
volvindose un nuevo espectro en los discursos polticos que ayud a guiar,
cuando menos discursivamente, a una cambio de paradigma190 que facilit
185
Ibdem.
Pero bien, es ms lo que est sucediendo en nuestro pas como el afianzamiento y la
consolidacin de la democracia y de las libertades, que son ms que este tema de la seguridad que
por el momento nos ocupa con la ms alta prioridad. (Fox/27.05.05/ Asociacin Mexicana de
Editores de Peridicos A.C.)
187
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2002.
188
En el Gobierno del cambio esos hechos no se ocultan como en otros tiempos. Al contrario, la
transparencia es hoy el signo de nuestras acciones. (Fox/18.10.02/ Ceremonia de colocacin de la
primera piedra de las Oficinas Regionales de la Polica Federal Preventiva)
189
Trabajamos bajo principios y cdigos de tica que obligan a la transparencia, a la rendicin de
cuentas, a la honestidad y al servicio cabal a la ciudadana que nos obliga a responder --en todo
momento-- ante la ley y ante la sociedad. Por eso, hoy damos ms eficacia a nuestras acciones.
(Fox/04.04.02/ Entrega de equipamiento a la Polica Federal Preventiva)
190
Sin transparencia no hay democracia. Por ello, estamos cambiando el paradigma del
hermetismo en la Administracin Pblica Federal. Por ello, optamos por combatir la corrupcin
dando la cara a la sociedad sin atenuar responsabilidades ni encubrir culpables. (Fox/18.10.02/
Ceremonia de colocacin de la primera piedra de las Oficinas Regionales de la Polica Federal
Preventiva)
186
151
sustentar el discurso general del cambio en la forma de gobernar191, aseverando

que En el Gobierno Federal no ocultamos nada, como en otros tiempos; al
contrario, la transparencia es hoy el signo que nos distingue, porque sin ella no hay
democracia.192
Con base en lo anterior se puede observar la relevancia que adquiri la
transparencia hasta el punto de definir a Mxico como el pas democrtico y
transparente de hoy,193 destacando ese cambio verdaderamente paradigmtico
que por primera vez en la historia se est a la altura de otros pases.
Por lo tanto, en sus discursos hace un llamado a los tres niveles de
gobierno194, al Ejrcito195, a la Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura
General de la Repblica196 y en general a todos los servidores pblicos,
comenzando por el Presidente de la Repblica197 al compromiso y ejercicio de la
rendicin de cuentas y la transparencia para luchar contra la corrupcin como
signo de sus acciones.
Este es un giro discursivo y de poltica pblica que permiti principalmente
al rea periodstica y de investigacin abrirse un poco ms las vas para recopilar
informacin y exigir una rendicin de cuentas, sin embargo, probablemente la
cultura poltica general no estaba lo suficientemente madura como para llevar
cabalmente esta labor. Tanto la sociedad como la administracin pblica, quedaron
a merced de un uso limitado de esta ley y que se ha ido restringiendo,
principalmente en el rea de seguridad y lucha contra el narcotrfico.
La informacin referente al narcotrfico en los discursos de Fox, a

diferencia de Zedillo, se caracteriza por resaltar los logros y xitos alcanzados en
191
Mi Gobierno trabaja con absoluta transparencia, porque no hay nada que ocultar. Ahora todos
los empleados y funcionarios pblicos saben que la impunidad ya no tiene lugar en el Mxico
actual. (Fox/28.06.01/ Foro Mesa Redonda con el Gobierno de Mxico, organizada por The
Economist Conference)
192
Fox/04.11.02/ Presentacin del Programa *acional para el Control de Drogas 2001-2006.
193
Fox/22.01.03/ Desayuno con las Cmaras de Comercio de la Unin Europea.
194
Fox/15.11.01/ Inauguracin de los trabajos del Foro Internacional de Federalismo: Los
Desafos Globales y Locales
195
Fox/17.10.02/ Ceremonia de Entrega de Apoyos del Programa Oportunidades Productivas
196
Fox/04.11.02/ Presentacin del Programa *acional para el Control de Drogas 2001-2006.
197
Fox/05.07.01/ Presentacin del Programa Transparencia y Combate a la Corrupcin en la
Frontera Sur
152
el transcurso de su gestin, pero no solamente con la mencin de datos como lo

lleg a hacer Carlos Salinas, ms bien, se le agrega un componente
propagandstico, ya que adems de los logros que pueden ser sealados, se
menciona el aumento constante de efectividad por parte del gobierno para capturar
a traficantes, destruir zonas de cultivo ilcito o llevar a cabo grandes decomisos de
drogas, mezclando dentro de los mismos discursos datos que no se consideraran
dentro del tema del narcotrfico, pero que entran dentro de lo que es seguridad
pblica, aunque en ocasiones sean delitos del fuero comn, como lo son datos
acerca de organizaciones de secuestradores que han sido desmanteladas o el
combate a la piratera de productos como audio y video.
Dentro de esa dinmica de informar acerca del narcotrfico de manera ms
propagandstica tambin se puede observar que se busca distanciarse de la imagen
gubernamental que imperaba con el sistema prista, como mencionar hechos sin
precedentes en la historia, como lo fueron grandes decomisos198 o que un Consejo
de Guerra encuentre culpables por narcotrfico a militares de alta jerarqua.199
La mencin de este tipo de datos se vuelve ms regular en los discursos
foxistas en comparacin con sus antecesores, mencionando cifras y porcentajes
comparativos de los avances,200 ya sea mencionando las enormes cantidades de
decomisos que puntualiza por cantidades de droga y las exorbitantes cantidades de
dinero que representan en el mercado ilegal, las extensiones de cultivo erradicadas,
y las miles y miles de personas que junto a los grandes capos han sido
encarcelado, de los cuales ya se mencionan nombres de los principales lideres de
trfico de drogas, como lo son Arellano Flix, Osiel Crdenas y Carrillo Fuentes, o
la mencin del nombre de los crteles a los que pertenecan o controlaban, como el
de Tijuana, el de Cd. Jurez o del Golfo.
Adems, al ser el narcomenudeo un nuevo tema prioritario de seguridad en
relacin a las drogas, tambin se informa acerca de los logros que se obtuvieron en
sta rea, como lo son los cerca de 60 mil detenidos por ese delito201 a finales del
sexenio, dando un promedio de cerca de 10 mil personas encarceladas por
198
Fox/05.12.02/Clausura de los trabajos del XXXII Periodo Ordinario de Sesiones de la Comisin

Interamericana para el Control del Abuso de Drogas.
199
Fox/04.11.02/ Presentacin del Programa *acional para el Control de Drogas 2001-2006
200
El ao pasado ganamos muchas batallas; las cifras y estadsticas de aprehensin de criminales
organizados o dedicados al narcotrfico bati todos los rcords anteriores (Fox/09.01.01/ Sesin
inaugural de la Conferencia de Jefes de Gobierno de la Comunidad del Caribe)
201
Fox/16.06.06/ Ceremonia de Clausura de la II Reunin Nacional de Secretarios de Seguridad
Pblica.
153
distribucin interna cada ao, a quienes Fox desea que sean juzgados y se queden
encarcelados por mucho tiempo.
Otra
informacin
que
resalta
en
sus
discursos
es
acerca
del
desmantelamiento de redes del Ejrcito y de servidores y ex servidores pblicos

que trabajaban al servicio de grupos de narcotraficantes, adems de la
extraditacin a los Estados Unidos de traficantes y la transformacin de los
cuerpos de seguridad y justicia como la Procuradura General de la Repblica, la
Polica Judicial Federal, la Agencia Federal de Investigacin y las mismas policas
para obtener un mejor control sobre stos y lograr mejores resultados evitando que
la corrupcin se infiltre en los integrantes de esas instituciones.
Por ltimo, tambin se resalta la importancia y reconocimiento a los
cuerpos de seguridad, as como al Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada en su
labor de lucha contra la inseguridad y el narcotrfico, adems de honrar la
memoria de los compaeros cados en el cumplimiento de su deber. Sin embargo,
en los discursos de los gobiernos antecesores se nota mayor nfasis en este ltimo
aspecto, inclusive se encuentran eventos exclusivos para honrar a quienes
fallecieron en el cumplimiento del deber, cuidando ms la sensibilidad que esta en
juego dentro de las filas de las instituciones responsables de combatir al
narcotrfico, y no slo mencionado la prdida de los integrantes de dichas
instituciones.
*arcotrfico
En contraste con los dos sexenios anteriores, en los discursos de Fox se

observa una menor definicin y referencia del narcotrfico en s. En la revisin de
los discursos no se lograron identificar los aspectos morales, culturales y sanitarios
dentro los discursos relacionados al narcotrfico, y en lo econmico apenas y se
refiere como la perversa influencia del dinero sucio202; mientras que en lo social
es considerado como una amenaza a los puntos ms sensibles de nuestra
202
Fox/24.01.01/ Informe de Resultados de la Campaa Permanente Contra la Delincuencia y el

Narcotrfico
154
sociedad,203 pero sin explicar cules son eso puntos, ni como puede afectar a la
sociedad.
En el aspecto que ms referencia hace del narcotrfico es en el poltico,
donde curiosamente habla en nombre del Estado mexicano, el cual no puede
permitir que el narcotrfico controle nuestras instituciones,204 de lo cual se
puede interpretar que pertenecemos al Estado mexicano y por lo tanto las
instituciones son nuestras; sin embargo, diez das despus en otro discurso, afirma
que el mismo Estado mexicano no ha consentido que los narcotraficantes
controlen sus instituciones205; hablando nuevamente en nombre del Estado, pero
esta vez tambin habla en nombre de la voluntad del Estado al considerar que
posee un consentimiento que puede dar o negar, pero ya no habla del narcotrfico,
sino de los narcotraficantes y de las instituciones del Estado, ya no de nuestras
instituciones.
Con lo anterior pareciera ser que procura tomar ms distancia con relacin
a su lugar de enunciacin y las responsabilidades que posee como Ejecutivo
Federal al hablar del Estado como un tercer actor, refirindose a los
narcotraficantes en lugar de esa figura amorfa del narcotrfico, y cuidando de las
instituciones del Estado. En apariencia esto pareciera se deliberadamente, ya que
cuando se refiere al Estado y nuestras instituciones es en un discurso en contra de
las drogas y su trfico, mientras que en el segundo, cuando se refiere al Estado y
sus instituciones lo comenta en una ceremonia para combatir al narcotrfico.
Resulta interesante que cuando se refiere al combate de las drogas se
refiera al narcotrfico en general, mientras que cuando se refiere al combate contra
el narcotrfico se refiera a los narcotraficantes. Con esto se podra dar a entender
que cuando se refiere al proceso general del narcotrfico, como su consumo y su
trfico, probablemente resulta prctico decir narcotrfico. Pero, cuando se refiere
al narcotrfico en s mismo se refiere a los traficantes dejando de lado a cualquier
otro sujeto que se encuentre relacionado con el narcotrfico como fenmeno, ya
sea dentro de lo que es lavado de dinero, redes de corrupcin, cuerpos policacos y
dems, por lo tanto, cuando habla de atacar al narcotrfico, lo hace sealando a los
traficantes de narcticos y de esta manera reafirma el estereotipo del
203
Fox/04.11.02/Presentacin del Programa *acional para el Control de Drogas 2001-2006

Fox/25.06.04/Ceremonia Conmemorativa del Da Internacional de la Lucha Contra el Uso
Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas 2004
205
Fox/05.07.04/ Ceremonia Combate al *arcotrfico
204
155
narcotraficante como la persona que traslada por cualquier medio algn narctico,
y uno de eso medios es controlar las instituciones del Estado, pero sin el
consentimiento del mismo.
Por otro lado, en sus discursos seala a la corrupcin como el principal
obstculo para combatir eficazmente al narcotrfico,206 ya que es la corrupcin el
arma ms poderosa de quienes se dedican al trfico de drogas. En parte este tipo
de afirmacin no es extrao y se viene repitiendo en todos los discursos, pero lo
paradjico es que se habla de una confrontacin del crimen organizado con los
mismos cuerpos policacos que se encuentran corrompidos, por lo tanto se quiere
atacar a un sistema de ilegalidad y criminalidad clandestino por medio de una parte
operativa del mismo: las fuerzas policiales. Esto resultara contradictorio, a menos
que se acepte que estas decisiones tienen contemplada dicha situacin, o
definitivamente caen en una ingenuidad incongruente con la realidad y el mismo
sentido comn en general.
Adems de lo anterior, se le pueden agregar las aseveraciones que se le
imputan, como lo puede ser: lacra de la sociedad, o como lo que atenta contra la
seguridad y tranquilidad del pas,207 pero considerando la totalidad de los
discursos, la claridad para dibujar al narcotrfico qued austera y generalizada.
Esto probablemente se deba a que al narcotrfico no se le observaba como
una amenaza considerablemente alta, siendo parte de una herencia social que en
apariencia estaba controlada, y por lo tanto se pudiera mantener dentro de un
manejo institucional de crimen comn u organizado, adems de que su
priorizacin no ayudara a la imagen institucional del gobierno que se
autodenomin del cambio, evitando mancharse polticamente con los mismos
pesares que cargaban los sexenios anteriores.
Inclusive, esa falta de prioridad en el narcotrfico se podra considerar que
era parte de la dinmica que adquirieron para dar un giro con la poltica bilateral
con Estados Unidos, y al restarle prioridad se facilit proyectar una situacin de
estabilidad y control sobre el fenmeno y de esta manera evadir la certificacin
antinarcticos que llevaba a cabo el pas del norte.
206
Fox/24.06.05/Da Internacional de la Lucha Contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de

Drogas
207
Narcotrfico
156
Aunque fue en el sexenio foxista cuando se desataron las nuevas

expresiones de intimidacin intergrupal del narcotrfico, como las decapitaciones
y las mutilaciones, as como el nivel de ataque entre bandos de narcotraficantes al
punto de llevar a cabo en 2005 el operativo Mxico Seguro, llevado a cabo
principalmente por la Polica Federal Preventiva, mismo en el que por primera vez
se introdujo al Ejrcito al combate directo contra narcotraficantes en zonas urbanas
y por lo tanto civiles. Es as que el uso directo del Ejrcito inici con Fox y no
estrictamente con Caldern.208
El narcotraficante
Ms que hablar acerca del narcotrfico, Fox habl ms del narcotraficante.

A pesar de lo limitado de los comentarios acerca de los narcotraficantes,
prcticamente lo que hizo fue describirlos como criminales desalmados que no
respetan lmites, de alta peligrosidad y que corrompen todo lo que sea corrompible
a su favor.
De esa manera, son los narcotraficantes quienes trastornan la vida y
dignidad de Mxico,209 que dentro de la idea global de delincuencia, hacen de la
ciudadana su rehn, ya que la comisin de delitos contra la salud viene
aparejada de otras conductas que tambin atentan contra los mejores intereses y
la seguridad de la sociedad.
En s, pareciera ser que los narcotraficantes estn considerados dentro de la
criminalidad en general, ya que las acciones de estos involucran otras vas de
criminalidad, por lo que los narcotraficantes no slo cometen delitos contra la
salud, sino que recurren a acciones criminales para delinquir contra la salud.
Por lo tanto, el trfico de drogas no es considerado como un crimen, sino
un delito, sin embargo, debido a la complejidad de llevar a cabo dicho delito es
necesario y recurrente ejercer acciones criminales como el trfico de armas, lavado
de dinero, corrupcin de autoridades o el arreglo de cuentas entre bandas de
traficantes. Por lo que salta a la vista la siguiente observacin: entre mayores sean
208
La llamada guerra contra el crimen se inici con Fox. Peridico La Jornada. Lunes 10 de
mayo de 2010, p. 7
209
Fox/05.07.04/ Ceremonia Combate al *arcotrfico
157
las trabas para traficar, mayor resulta la necesidad de recurrir a otras actividades
criminales.
Esas trabas pueden deberse a que, el gobierno complica con una mayor
eficacia el combate al trfico de narcticos, o que el mismo gobierno no se
involucra lo suficiente para mantener un control sobre los grupos de traficantes y
stos se autonomizan y entran a un estado de competencia generando conflicto
entre ellos aplicndose trabas unos a los otros; o suceden ambas dinmicas a la vez
desenvolvindose en una situacin de alta conflictividad criminal. Lo que es claro,
es que mientras el trafico de narcticos ilegales contine siendo altamente
redituable, habr quienes se dediquen a traficar y buscaran los medios necesarios
par hacerlo, la cuestin es qu debe de hacer el gobierno ante ese panorama.
Pero mientras esa decisin continu en cuestin, se mantiene una
argumentacin estigmatizadora acerca de los traficantes, argumentando que se
aprovechan de la ignorancia y falta de dinero de campesinos para inducirlos a
delinquir210 y que echan a perder a la juventud, por lo tanto, deben ser
combatidos diariamente.
Al igual que sus antecesores, parte del argumento es que los traficantes no
conocen fronteras o leyes, adems de que no tienen principios morales, hecho
que se ubica como la supuesta debilidad de los criminales, y por lo tanto esa es
la gran fortaleza211 a favor del gobierno y del orden. De esa manera es que se
deshumaniza y sataniza al narcotraficante, y solo se alimenta un estereotipo
negativo del mismo, pero qu tan efectivo es alimentar ese estereotipo?
Si al delimitar a los traficantes como quienes envenenan a las nuevas
generaciones, sembrando, cultivando, procesando, traficando y comercializando
drogas212 a excepcin del envenenamiento, se asemejan a quienes llevan a cabo
un proceso de produccin comercial, lo que queda de por medio, es la ilegalidad
de las sustancias que comercian. Es as como en ocasiones se refieren a los
traficantes como los comerciantes ilegales y en otras ocasiones como una especie
de ente no humana que busca daar a la sociedad.
210
Ibdem
Fox/16.06.06/ Ceremonia de Clausura de la II Reunin Nacional de Secretarios de Seguridad
Pblica
212
Drogas
211
158
Sin embargo, los discursos referentes al traficante de drogas no dista

mucho de lo que se atreve a dibujar del narcotrfico en general, haciendo uso de
una retrica que no es ms efectiva ms all de sostener una estigmatizacin que
facilite justificar a un enemigo: El enemigo tiene un rostro, con rasgos muy
definidos: es el narcotraficante, que no duda en extender el crimen para proteger y
ampliar sus actividades.213 A pesar de ese banal intento por diferenciar
discursivamente al narcotraficante del narcotrfico, uno continua siendo
constitutivo de otro y viceversa, que al igual que los sexenios anteriores, no deja
de ser un enemigo comn.
Las drogas
El tema de las drogas mantiene cierta continuidad con los discursos de

Zedillo, las cuales son consideradas devastadoras y fatales en donde se encuentren,
siendo tipificadas como lo peor que puede existir contra la humanidad. Ello
probablemente se deba a que se considera necesario y/o correcto manejar la nocin
de los narcticos de esa manera con la finalidad de disuadir su consumo, pero en
ningn momento se hace la diferencia entre los tipos de consumo, como el uso
ocasional o habitual, el abuso y la adiccin, por lo que nuevamente se estigmatiza
todo tipo de consumo.
Adems se dibuja una imagen de las drogas a manera de juicio pero sin dar
mayor razn que adjetivos descalificativos:
Las drogas cancelan la dignidad y la libertad de los seres humanos, las

drogas destruyen vidas, desintegran familias, violentan comunidades y
debilitan naciones.
Las drogas son una grave amenaza a la seguridad pblica, a la estabilidad
institucional y a la paz social de muchos pases.214
Esos adjetivos se basan en agraviar de manera esencialista a los narcticos

sin hacer diferenciacin entre ellos, manejndolos por igual y por lo tanto
generalizando el mismo peligro de adiccin que podra representar para la
213
Ibdem
Fox/24.06.05/Da Internacional de la Lucha Contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de
Drogas
214
159
sociedad. Incluso las mismas drogas son consideradas como una grave amenaza
a la seguridad pblica e institucional y de la paz social, pero nuevamente sin
argumentar con base en qu se dice esto, de donde el peligro inminente slo se
puede hacer desde una asociacin directa con el trfico de las mismas, adems de
las posibles adicciones.
Es as como las drogas son consideradas nuevamente como una amenaza
por la posible adquisicin de alguna adiccin, y adems acarrean otra serie de
conflictos como una contracultura, los cuales deben ser contrarestados desde los
valores:
las drogas perforan cualquier frontera. Donde ellas se arraigan,

florece una contracultura de corrupcin e impunidad, que desgarra el
tejido social, destruye las bases de convivencia, socava la gobernabilidad
y genera una atmsfera de inseguridad y crimen. Por esto, porque las
adicciones se tratan del rompimiento de valores, ste debe ser tratado e
iniciado en el seno del hogar y en el proyecto de educacin pblica del
pas, donde tenemos que promover --con intensidad-- una cultura de
valores; esa reserva estratgica que tenemos las y los mexicanos y que
debemos de poner en prctica, que luego debe de continuar a la
educacin superior y a la educacin universitaria y debe de dirigirse a
estimular conductas contrarias al uso de substancias adictivas.215
Aunque pareciera que se est tomando en consideracin los aspectos

sociales y culturales para manejar el asunto del consumo, se est recurriendo a un
intento por evitar el consumo desde un punto de partida moral, hasta llegar a apelar
por los valores como una reserva estratgica, la cual consistira en continuar una
estigmatizacin sobre cualquier droga y cualquier tipo de consumo; pero esa
estrategia que se ha venido aplicando durante aos en Mxico, en Estados Unidos
y en diversos pases pareciera no contrarrestar o inhibir el consumo, por lo que su
eficiencia resulta cuestionable.
Como ya se mencion anteriormente, es en el sexenio foxista cuando se
comienza a considerar al consumo interno como una nueva preocupacin,
215
Fox/15.04.02/ Programa Estatal Integral Contra las Adicciones
160
plantendolo como un escenario indito216 en donde se comienza a mostrar el

perfil de un pas consumidor, basndose en el nmero registrado de delitos
contra la salud entre el aos 2001 y 2003, donde ms de 75 por ciento estaban
relacionados con la posesin de drogas, indicador suficiente para considerar que
existe una mayor actividad del narcomenudeo, pero ni se hace o se expresan esos
mismos datos comparativamente con aos anteriores, por lo que es un argumento
dbil para afirmar que han aumentado las actividades del narcomenudeo.
Pero por suerte, se sabe que no todos los consumidores son criminales,217
por lo que se les proporciona la atencin preventiva y curativa para su terrible
adiccin. En este punto se observa la proyeccin del posicionamiento
gubernamental de Fox frente al consumo de narcticos, partiendo primero de
aceptar que de entrada se criminaliza al consumidor, y en caso de no ser
considerado criminal, el consumidor pasa a ser adicto y por lo tanto es considerado
enfermo, el cual tiene que llevar un tratamiento, por lo que inevitablemente se
sanciona al acto de consumo.
Al ser predominante una visin extremista de las drogas, como las cuales
esclavizan y se extienden como un cncer sin reconocer fronteras,218 comparacin
recurrente desde Salinas, sta lleva a considerar a todo tipo de consumo como
adiccin, cuando menos de manera potencial, por lo que las campaas y discursos
estn dirigidos principalmente a la poblacin ms joven. Sin embargo, si esto ya
era considerado, entonces qu fue lo que cambi? Aun sabiendo que Aunque el
consumo de drogas entre jvenes sea en Mxico menor que en otros pases, existe
como problema y no podemos ignorarlo,219 ciertamente no es un problema menor,
y nunca lo fue, pero por qu se comienza a priorizar tanto al consumo interno y al
narcomenudeo mientras que al narcotrfico en general se le degrada en prioridad
en comparacin con los gobiernos antecesores?
Las razones pueden ser diversas, pero algo que se tiene que recordar es que
era un gobierno de alternancia, por lo tanto tena que dar resultados pblicos e
inmediatos para los electores y al pblico en general, lo cual facilitara proyectar
una imagen de eficiencia y efectividad directa en las vidas de los ciudadanos.
216

217
Ibdem
218
219
Ibdem
161
Si se toman los discursos del sexenio foxista y se les suma las

reestructuraciones institucionales, dan una idea de los fines que se plantearon, sin
embargo, es necesario analizar los medios por los cuales se llevaron a cabo, ya que
stos requieren de una mecnica institucional de gobierno, adems de instituciones
no gubernamentales.
Las instituciones de gobierno involucradas directamente con la tarea de
combatir a las drogas no siempre son aclaradas, definidas o comentadas dentro de
los mismos discursos, sin embargo, al igual que se comentan en el apartado del
sexenio de Ernesto Zedillo, en el Programa Nacional Contra las Drogas 20012006 se define a las instituciones implicadas para combatir a las drogas, en donde
se toma en cuenta al Programa antidrogas anterior y las circunstancias sociales al
inicio del sexenio para definir a las instituciones y sus responsabilidades en las que
estarn inscritas a dicha tarea, las cuales se organizan desde cuatro reas de
ejecucin:
Las dos primeras se encargan de prevencin y control para la demanda y

oferta;
la tercera se hace cargo de los delitos conexos;
mientras la cuarta se responsabiliza de llevar a cabo las tareas de

cooperacin internacional.
La primer labor para la ejecucin de programa es la demanda, de donde los
responsables son cinco: la Secretaras de Educacin Pblica y la de Salud, a las

que se unieron en dicha responsabilidad la Procuradura General de la Repblica y
la del Distrito Federal, adems de los gobiernos estatales. Estas instituciones tienen
el objetivo de disminuir los ndices de consumo de drogas considerando el
contexto de cada lugar en donde se considere que existe esa problemtica,
primordialmente en zonas urbanas.
El segundo punto es afectar a la oferta, rea en la cual existe mayor nmero
de instituciones responsables, en total 14, quienes tienen el objetivo de aplicar
programas de desarrollo rural en las reas de concentracin de cultivo ilcito en el
pas y evitar el desplazamiento de la produccin de enervantes hacia regiones no
162
productoras.220 Para ello se involucraron once Secretaras de las dieciocho

existentes, la Procuradura General de la Repblica y la Procuradura del Distrito
Federal y nuevamente los gobiernos estatales. De esas Secretaras fueron seis221 las
encargadas de aplicar los programas de desarrollo rural para evitar el cultivo ilcito
en el pas; mientras que las otras cinco222 junto con la Procuradura Federal y del
Distrito Federal y los gobiernos estatales fueron responsables de evitar el traslado
de drogas.
Los delitos considerados contra la salud, que ms puntualmente se refieren
a las actividades relacionadas con las drogas ilegalizadas,
por lo general se
asocian con una amplia gama de delitos conexos, un nuevo espacio de accin en
comparacin con al sexenio de Zedillo. Tal es el caso de la delincuencia
organizada y el trfico de armas, operaciones con recursos de procedencia ilcita o
lavado de dinero, trfico de personas, desvo de precursores qumicos y qumicos
esenciales para elaborar droga sinttica, entre otros.
Todos esos delitos conexos son manejados dentro de un rea ms jurdica,
por lo que los responsables solamente son la Procuradura General de la Repblica
y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Mientras que en el tema relacionado con la cooperacin internacional se
encuentra como responsable la Secretara de Relaciones Exteriores, la cual se
encarga de promover y apoyar acuerdos de cooperacin para el combate al
narcotrfico.
De esa manera es como desde el Poder Ejecutivo se organizan las
principales instituciones involucradas para combatir al trfico de drogas, de donde
se puede observar que la principal institucin es la Procuradura General de la
Repblica (PGR), que se encuentra inserta en las diversas tareas de combate, con
excepcin de la cooperacin internacional. Por su lado, el Congreso de la Unin
realiza sus respectivas tareas en legislacin relacionadas al narcotrfico.
Dentro de las instituciones que no pertenecen al Estado se encuentra
principalmente a las Naciones Unidas (ONU) y su oficina Contra la Droga y el
Delito, el cual promueve un enfoque de la fiscalizacin de drogas, subrayando la
220
Programa Nacional para el Control de Drogas 2001-2006. PGR Mxico. p. 102.

Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara
de Economa, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin,
Secretara de Comunicaciones y Transportes y la Secretara de la Reforma Agraria.
222
Secretara de Gobernacin, Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de Marina, Secretara
de Seguridad Pblica, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
221
163
importancia de la educacin preventiva y el tratamiento de los toxicmanos, as

como medidas para reducir la produccin y el trfico.
Adems de Consejos Ciudadanos de seguridad que estn integrados a
instituciones como la PGR y la Secretara de Seguridad Pblica y grupos de la
sociedad civil como Mxico Unido Contra la Delincuencia A.C. y otras
organizaciones civiles en apoyo a combatir a las adicciones.
Las acciones llevadas a cabo para combatir el trfico de drogas mantiene

una continuidad en algunas tareas con los sexenios anterior, como lo es desalentar
el consumo mediante la prevencin por medio de campaas permanentes, realizar
decomisos de drogas y operativos permanentes de erradicacin de plantos en las
regiones ms alejadas, aisladas y agrestes del pas223. Adems de la constante e
inevitable persecucin y castigo a quienes realicen alguna de las actividades
tipificadas como ilegales224.
Entre las acciones ms directas y constantes que se realizaron fue la de
atacar por los dos principales frentes, el de la oferta atacando a quienes
envenenan a las nuevas generaciones, sembrando, cultivando, procesando,
traficando y comercializando drogas.225 El otro frente, el de la demanda, que
discursivamente comenz a tener tanta prioridad como la oferta, que por medio de
las instituciones de salud y campaas de prevencin se trabaj. Inclusive, el tema
de las adicciones fue incluido en los libros de texto gratuito, as como en un
Programa Intersectorial de Educacin Saludable, y posteriormente la Campaa
Nacional contra la Delincuencia Organizada, en contra del Secuestro y contra el
Narcomenudeo,226 que se lanz a finales del sexenio.
223
Hemos destruido un milln 370 mil plantos de marihuana y 850 mil plantos de amapola.
Fox/24.06.05/ Da Internacional de la Lucha Contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas
224
Lo ms importante es que hemos detenido a ms de 46 mil personas vinculadas con el
narcotrfico. Hoy no slo estn tras las rejas operadores financieros, lugartenientes, sicarios,
distribuidores al menudeo de droga y servidores pblicos coludidos con esta actividad, sino
tambin estn en la crcel los principales lderes de los crteles. Ibdem.
225
Fox/26.06.02/ Ceremonia del Da Internacional de la Lucha Contra el Uso Indebido y el
Trfico Ilcito de Drogas
226
Fox/10.02.06/ Clausura de la XVII Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia
164
El discurso general result reiterativo, inclusive con los gobiernos

predecesores, en los cuales se comenta la mecnica habitual para llevar a cabo esa
labor:
La estrategia mexicana de combate a las drogas se finca en la

colaboracin permanente de los tres rdenes de Gobierno, en acciones
policiales y militares coordinadas, en el uso intensivo de labores de
inteligencia, en la creacin de fuerzas policacas altamente capacitadas, en
el impulso de una nueva cultura de participacin ciudadana y en el
fortalecimiento de la cooperacin internacional.227
Pero en el sexenio foxista se pueden identificar diferencias que van acorde

a los cambios comentados anteriormente, como lo es la transparencia y la
rendicin de cuentas de servicio pblico con la finalidad de terminar con la
corrupcin adentro del mismo.228 As mismo, estn las iniciativas de ley para
penalizar ms severamente el narcomenudeo, ya sean establecimientos y lugares
que se presten para el narcomenudeo o a los servidores pblicos que colaboren con
el crimen organizado.229
Entre los cambios que se realizaron para llevar a cabo las acciones de
combate al narcotrfico fue la eliminacin de la Polica Judicial de la
Federacin,230 la cual estaba en intrincadas condiciones de corrupcin, adems de
no tener una imagen institucional favorable, por lo que se sustituy por la Agencia
Federal de Investigaciones basada en mtodos y procedimientos especficos, y bajo
un perfil profesional que garantice eficiencia y eficacia en el combate a las
estructuras delincuenciales, abatir la impunidad y coadyuvar para lograr una
procuracin de justicia pronta y expedita.
Se gener un esquema de coordinacin entre la Secretara de Seguridad
Pblica y la Procuradura General de la Repblica junto con los gobiernos estatales
y sus respectivas procuraduras, adems de impulsar diversas formas legales para
unificar y homogenizar los perfiles de los tres niveles de los mandos policacos por
227
Ibdem.
229
Drogas
230
Drogas
228
165
medio de un servicio profesional de carrera, al igual que la remuneracin y los

salarios.231
Adems se sustituy y moderniz el equipo de la armada de Mxico, con el
propsito de fortalecer cu capacidad operativa y de respuesta, aumentando en un
25 por ciento ms las operaciones realizadas232, principalmente contra el
narcotrfico; lo que habla del aumento de las vas nuticas para el trfico de
narcticos. Y en general se comenz a invertir ms en formar capital humano
para elevar el desempeo profesional y tcnico de las Fuerzas Armadas.
Por otro lado, al igual que sus antecesores, involucra dentro de la
responsabilidad de combatir al consumo de drogas y denunciar al narcotrfico, a
las organizaciones civiles, a las comunidades, familias y a los medios de
comunicacin, ya que se deslinda de la responsabilidad total de dicha empresa,
debido a que La solucin, como es bien sabido, no se encuentra exclusivamente
en el Gobierno Combatir efectivamente la plaga del consumo de drogas requiere
acciones coordinadas, decididas desde los mbitos familiar, escolar, laboral y
comunitario,233 considerando que el xito de la lucha contra el narcotrfico y la
prevencin tienen como comn denominador la participacin conjunta de todo tipo
de autoridades, de cuerpos policacos y de organizaciones de la sociedad civil. Y
como parte de las tareas de prevencin, se le da mayor prioridad a reformar el
Sistema de Readaptacin Social234, ya que con la pura persecucin resulta ser una
tarea inacabada.
Entre los dispositivos puestos en marcha est el ya mencionado Programa
Nacional para el Control de Drogas 2001-2006, y que coordina el esfuerzo
integrado de todas las instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil, a fin
de lograr el objetivo de liberar a nuestro pas de este flagelo de las drogas235.
ste supuestamente inici el primer da de su gobierno,236 con lo cual instituye una
poltica de Estado.
231

Drogas
232
Fox/17.02.05/ Abanderamiento del Buque Patrulla Ocenica PO-162 ARM Baja California y
simultneamente 12 Unidades de Superficie
233
Fox/25.06.04/ Ceremonia Conmemorativa del Da Internacional de la Lucha Contra el Uso
234
Narcotrfico
235
Drogas
236
166
Adems de poner en marcha el operativo ya mencionado, Mxico Seguro,

el cual consisti en poner en marcha un operativo militar para contener la violencia
y combatir frontalmente al narcotrfico, en donde participan el gabinete de
seguridad y gobiernos estatales, entrando en operacin en varios estados de la
Repblica.
Finalmente, en el mbito internacional, Mxico colabor estrechamente
con las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos, adems de
firmar convenios de cooperacin para combatir el narcotrfico con tres pases de
Asia y Medio Oriente, siete de Europa y 21 de Amrica Latina y el Caribe.237
3.2 Sexenio de Felipe Caldern Hinojosa (2006 - )
Dado que la elaboracin de ste trabajo de investigacin se realiz durante

el transcurso del sexenio de Felipe Caldern, no es posible realizar un contexto
general de su gobierno, sin embargo, resulta imprescindible comentar las
condiciones en que se realiz la toma de posesin presidencial.
El presidente Felipe Caldern, del gobernante partido de lnea
conservadora, Accin Nacional (PAN), despus de una larga disputa entre las
instituciones responsables de las elecciones federales, fue elegido Presidente con
apenas 36.69% de los votos vlidos; mientras Andrs Manuel Lpez Obrador, de
izquierdista Coalicin por el Bien de Todos, obtuvo el 36.11%, hecho que motiv
el desconocimiento por parte de ste de la victoria de Caldern.
Despus de recibir un pas con una economa estancada del sexenio
anterior, con un crecimiento promedio menor al 2% y un aumento en la
desigualdad, en un contexto donde el gobierno anterior dio continuidad a la
poltica econmica prista e incumpli con las promesas de campaa, Caldern
tuvo que pasar por una intensa propaganda poltica para las elecciones, donde las
campaas negras se hicieron ms presentes que nunca, seguido de un virtual
empate en las elecciones presidenciales, que desemboc en un prolongado
conflicto post-electoral, que llev a Caldern a asumir el cargo presidencial el 1 de
237
167
diciembre de 2006 con un pas dividido en trminos polticos y sociales, con una
significativa parte del pueblo mexicano que pensaba que el proceso electoral haba
sido arreglado a favor de Felipe Caldern. Por su parte, Lpez Obrador lanzo un
movimiento de resistencia civil pacfica y se proclam simblicamente
Presidente legtimo (Emmerich, 2007: 5).
Agregado a lo anterior, las condiciones de seguridad a nivel nacional ya las
haba expresado de manera contundente Vicente Fox al final de su sexenio,
aclarando que eran condiciones preocupantes, tanto para la seguridad pblica
como para el Estado mismo.
En los discursos de Felipe Caldern se distingue desde los primeros

discursos una priorizacin por el tema de la seguridad, siendo el tema ms
mencionado en sus discursos, e inclusive tambin lo es en comparacin con el
resto de los presidentes anteriores, a pesar de ni siquiera haber tocado el tema en
campaa, con una mencin de casi 600 ocasiones slo en los primeros treinta
meses de gobierno238 de discursos recopilados en relacin al narcotrfico.
Pero de dnde proviene esa decisin por la seguridad? Existen varios
factores a considerar,239 primero por la situacin de conflicto social que se hereda
del ltimo ao de Vicente Fox, donde existe una inestabilidad social,
principalmente en el estado de Oaxaca donde por medio de desobediencia civil se
buscaba destituir al gobernador, y en el norte del pas por conflictos mineros y
fuertes brotes de violencia relacionada al narcotrfico en distintas ciudades,
principalmente fronterizas. A esto se le suman posibles casos de corrupcin por
parte de los hijos de la primera dama de Fox; un crecimiento de la violencia por
narcotrfico en el estado de Guerrero y el estado natal de Caldern: Michoacn.
Asimismo, se publican redes de pederastia en el pas por parte de una periodista
que es acosada, donde estuvieron involucrados empresarios y polticos, entre ellos
el gobernador de Puebla; un aumento de la migracin nacional y una reforma
238
Los discursos analizados del sexenio de Caldern se limitan a los primeros 30 meses. Eso se
debe a que la seleccin de los discursos tuvo un corte en base al material accesible de los discursos
presidenciales.
239
Se parte de un recuento periodstico del diario La Jornada de los ltimos meses del gobierno de
Vicente Fox, en donde se considera las notas principales de los encabezados en la primera pgina.
168
migratoria inconclusa y fallida; a la vez que se comienza a criminalizar a los

migrantes en Estados Unidos, los cuales como respuesta realizan boicots laborales
y comerciales, que posteriormente lleva a una militarizacin de la frontera por el
lado norteamericano y el levantamiento de una barda fronteriza.
Aunado a lo anterior, el dueo del monopolio telefnico en Mxico se
posiciona dentro de los hombres ms ricos de mundo mientras los ndices de
pobreza aumentan en el pas, adems se impone una ley de medios que facilita la
continuidad de los monopolios televisivos. Se violenta y reprime a pobladores de
San Salvador Atenco para imponer un nuevo aeropuerto que no se concluye. Se
genera una polarizacin poltica en varios sectores de la sociedad por la campaa
negra en contra de un candidato presidencial de oposicin. Se descubre al cuado
de Caldern como el responsable del sistema y del padrn electoral en periodo preelectoral; avala el Instituto Federal Electoral el cuestionado triunfo de Caldern, y
ste toma la presidencia en un ambiente de repudio tras un cerco de seguridad
militar.
Todo lo anterior representaba un caldo de cultivo para el desarrollo de un
conflicto con una envergadura de nivel nacional, y as, buscando legitimidad
poltica para Felipe Caldern y del partido oficialista, se comenz el sexenio
apegado al resguardo de las instituciones militares y con un discurso que acoge al
tema de la seguridad como tema central, izndose como la bandera de arranque
para su gobierno.
De esta manera, el tema de la seguridad se justifica desde un inicio por
medio de la delincuencia, que generalmente se define como organizada, la cual se
dibuja como la que pretende atemorizar e inmovilizar a la sociedad y al gobierno;
la inseguridad pblica amenaza a todos y se ha convertido en el principal problema
de estados, ciudades y regiones enteras.240 Esta declaracin la realiza en el primer
discurso pblico como Presidente de Mxico, en su Mensaje Presidencial de toma
de posesin el primero de diciembre de 2006.
Seguido de esa afirmacin, en el mismo discurso afirma que una de las tres
prioridades que va a encabezar en su gobierno es, precisamente, la lucha por
recuperar la seguridad pblica y la legalidad, por lo que las instituciones de
seguridad pblica tendrn transformaciones para incrementar sustancialmente su
240
Caldern/01.12.06/Mensaje Presidencial /45-48
169
eficacia, ya que los resultados que entreguen esas instituciones son vitales para
recuperar la fortaleza del Estado y la convivencia social, seguridad de que nuestra
vida, la de nuestras familias y nuestro patrimonio estarn protegidos.
Es en su discurso inaugural como Poder Ejecutivo en donde se expone de
entrada su posicionamiento poltico e institucional, y en el cual se evidencia que la
temtica de la seguridad es anticipada y premeditada y -nunca- mencionada en su
campaa electoral, ya que la seguridad no es slo una de sus prioridades, sino la
prioridad principal,241 seguida por la superacin de la pobreza extrema y creacin
de empleos. Pero la definicin de esas prioridades no se las adjudica l, ms bien
las pone en boca de la sociedad al decir que esas son las prioridades que la misma
sociedad ha sealado.242
Aunado a lo anterior, instruye al Procurador General de la Repblica y al
Gabinete de Seguridad Nacional a presentar un programa de seguridad para
renovar los mecanismos de procuracin e imparticin de justicia, adems de
ordenar a los secretarios de Marina y de Defensa a redoblar el esfuerzo para
garantizar la seguridad nacional por encima de cualquier otro inters, y
paralelamente presentar iniciativas de una serie de reformas legales para la
imparticin de justicia basadas principalmente en el aumento de las penalidades.
De est manera, en su discurso inaugural pone en evidencia, o cuando
menos da a entender que hay una ausencia de seguridad pblica y de legalidad, ya
que el Estado no posee la fortaleza necesaria para garantizar la convivencia social
y la seguridad bsica de proteccin a la ciudadana, por lo que recurre
inmediatamente a las instituciones judiciales y militares para ponerlas en accin
acorde a su plan de gobierno guiado por la idea de seguridad.
Pero en ningn momento comenta la diversidad de posibles razones para
justificar lo anterior, ms bien, desde sus primeros discursos recurre al argumento
ms reduccionista y elemental al que puede apelar para el uso de la violencia
legtima por parte del Estado:
241
As, claramente mis prioridades sern: seguridad para los mexicanos, superacin de la pobreza
extrema y creacin de empleos en Mxico. Ibdem.
242
El presupuesto atiende las prioridades que ustedes nos han sealado: seguridad pblica,
combate a la pobreza y generacin de empleos para los mexicanos. (Caldern/02.01.07/Mensaje
de ao nuevo/ p. 35-36)
170
Salvaguardar la vida, la libertad y la integridad de los ciudadanos es la

principal funcin del Estado, es la primera obligacin del gobernante, es la
primera misin de un servidor pblico.243
De esa manera comienza una justificacin del uso de las fuerzas armadas,
ya que supuestamente esas son las instituciones estatales con tradicin, con ms
integridad y menos penetradas por la corrupcin,244 ya que las instituciones
policacas de los tres niveles de gobierno se encontraban mermadas por las
organizaciones delictivas.
Inclusive, en el mismo discurso de toma de posesin del Poder Ejecutivo,
lanza una afirmacin muy contundente y que se detecta de manera reiterativa a lo
largo de sus discursos, cuando menos una veintena de veces, con lo cual se ubica
como un punto nodal significativo:
S, que restablecer la seguridad no ser fcil ni rpido, que tomar

tiempo, que costar mucho dinero, e incluso y por desgracia, vidas
humanas.245
Esa afirmacin realizada desde el primero discurso (el cual necesariamente

es anticipado al momento de enunciacin con la finalidad de ser declarado), donde
el costo ser de mucho dinero y por desgracia de vidas humanas en un largo
perodo de tiempo,
se puede interpretar como una decisin tomada
deliberadamente para justificar y anticipar toda la serie de acciones y

consecuencias que se llevaran a cabo en el transcurso de su gobierno. Justificacin
que fungira como eje rector para mantener una defensa de sus intereses y lgica
de gobierno, la cual no se modifica y mantiene una continuidad de manera
indiscutible para Caldern.
A pesar de algunos elogios iniciales a su postura, posteriormente se
volvieron
constantes
los
cuestionamientos
crticas
desde
diversos
posicionamientos, que van desde la oposicin poltica, organizaciones de la

243
Caldern/13.12.06/Ceremonia de Transferencia de Personal de la Secretara de la Defensa

Nacional y de la Secretara de Marina/195-199
244
Hoy, como ayer y como siempre, nuestros soldados y marinos estn firmemente
comprometidos con las mejores causas y los ms altos ideales de nuestra sociedad.
(Caldern/10.02.07/Da de las Fuerzas Areas/p. 248-252)
245
Caldern/01.12.06/Mensaje Presidencial /45-48
171
sociedad civil, diversas instituciones nacionales e internacionales de derechos

humanos, ex integrantes del mismo Partido de Accin Nacional o del gobierno
foxista, la Unin Europea, el Grupo Ro y finalmente Estados Unidos.
Esa premeditacin ante los posibles costos financieros y humanos
introduce a la consecuente guerra que se anuncia en los primeros das del sexenio,
pero ese anuncio inicialmente se distribuye por los medios de comunicacin
cuando el gobierno federal lanza el operativo Michoacn, donde se comunica el
inicio de una batalla contra el crimen organizado,246 desplegando a ms de 5 mil
efectivos en esa entidad a causa de ms de 500 asesinatos en ese ltimo ao.
Resulta complicado considerar una concepcin completa de guerra de la
manera en que se est llevando a cabo actualmente en el interior de Mxico,
probablemente se puedan rescatar ciertos aspectos por parte del Estado mexicano,
pero por parte del narcotrfico es cuestionable su aplicacin, ya que este es un
fenmeno con pluralidad de sujetos e intereses, no un solo actor, ni tiene inters en
alguna reivindicacin poltica concreta y mucho menos posee una poltica de
identidad.
Cabe considerar la posibilidad de que guerra sea un concepto mal usado247
por parte del Estado al declarar una guerra contra un enemigo indefinido.
Cierto que son actores paraestatales y particularistas, pero no necesitan, ni haban
necesitado, defender una legitimidad frente al Estado. Probablemente esta lucha
por alcanzar un estatus particular se d entre los distintos grupos, sin embargo,
ningn grupo de traficantes con actividades blicas248 pueden considerar que
detenta algn monopolio legitimo de la violencia.
En la guerra convencional e incluso en las nuevas guerras existen diversos
criterios para evaluar si se est ganando: posicin y control del territorio, nmero
de bajas al enemigo, destruccin del equipo, fractura de rutas y logstica, daos a
la infraestructura y la economa. Todo con el propsito de reducir la fuerza
enemiga para obligarla a la rendicin o la negociacin. Sin embargo, una guerra
246
El gobierno se declara en guerra contra el hampa; inicia acciones en Michoacn Peridico La

Jornada. 12 de diciembre de 2006.
247
De acuerdo a Clausewitz, el objetivo poltico, como causa original de la guerra, ser norma,
tanto para el propsito a alcanzarse mediante la accin militar, como para los esfuerzos necesarios
para el cumplimiento de este propsito. (Clausewitz, 1977: 15) y no solo eso, la guerra no es
simplemente un acto poltico, sino un verdadero instrumento poltico, una continuacin de la
actividad poltica, una realizacin de la misma por otros medios. (Clausewitz, 1977: 24)
248
Porque no todo traficante es blico, la confusin proviene de la mencionada universalizacin del
concepto de narcotraficante.
172
tan peculiar como es la que se da contra el narcotrfico requiere de indicadores

propios. El gobierno nunca ha hecho pblico los suyos, pero de los informes que
publica en los medios se pueden derivar aquellos que considera son los que le
permiten demostrar que avanza en la direccin correcta.249
Adems la declaracin textual de una guerra en Caldern, que es ms una
proclamacin que una declaracin, no existe como tal hasta el veintids de enero
de dos mil siete, en la XXI Sesin del Consejo Nacional de Seguridad,250 donde
expone la necesidad de tomar conciencia sobre la gravedad del problema,
mencionando la estrategia con visin a largo plazo y con acciones que dieran
resultados al corto plazo.
Esas acciones consistieron en cinco puntos: a) reforzar la presencia de las
fuerzas del orden para restablecer las condiciones mnimas de seguridad en
ciudades, poblaciones y regiones del pas ms amenazadas por la violencia del
crimen organizado por medio de operativos en las zonas ms afectadas por el
crimen organizado; b) fortalecer a las instituciones policacas mediante la
transferencia de diez mil efectivos de de las Fuerzas Armadas a la Polica Federal
Preventiva, argumentando que es necesario contar con ms elementos capacitados;
c) impulsar un crecimiento en el presupuesto destinado para la seguridad pblica,
ya que en la lucha contra la inseguridad no se deben escatimar ni esfuerzos, ni
recursos; d) por medio del Procurador General de la Repblica y al Gabinete de
Seguridad presentar un programa integral para mejorar los mecanismos de
seguridad y procuracin de justicia; e) unificar las operaciones de la Agencia
Federal de Investigacin y a la Polica Federal Preventiva con la finalidad de
mejorar las capacidades251, y f) por medio del Servicio Nacional de Carrera,
garantizar la modernizacin y certificacin de las fuerzas policacas.
Con lo anterior, se busc realizar un pacto federal contra la delincuencia
organizada y por la seguridad de Mxico, declarando que es indispensable el
trabajo conjunto de los Poderes de la Unin y los tres ordenes de gobierno para
llevar a cabo esa delicada labor: ganar la guerra contra la delincuencia.
249
Diario El Financiero. 07 de Octubre de 2008. Rubn Aguilar Valenzuela. Cifras e indicadores

de la guerra contra el narcotrfico.
250
Caldern/22.01.07/XXI Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica/ p. 100- 104
251
La unificacin de mando significa que una sola persona ser la responsable de las acciones de
seguridad pblica a cargo de los militares de la Federal Preventiva y de la investigacin ministerial
y ejecucin de rdenes de aprehensin a cargo de civiles. Al amparo castrense. Revista Proceso.
Edicin # 1572.
173
Seguido de esa declaracin, el Secretario de Seguridad Pblica y Presidente

del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, el ingeniero Genaro Garca Luna,
coment que ese pacto impulsado por Caldern se concreta en la Cruzada
Nacional contra la Delincuencia, en donde se hace un llamado no slo a los
poderes del Estado, sino que tambin lo hace a los medios de comunicacin, a
organizaciones civiles y a toda la sociedad en general para reestablecer la paz y
la tranquilidad en la Repblica.
El trmino es casi el mismo con el que administraciones anteriores
bautizaron sus promesas de combate a la inseguridad. El 26 de agosto de 1998,
Ernesto Zedillo lanz la Cruzada Nacional contra el Crimen y la Delincuencia y,
en enero de 2001, Vicente Fox Quesada convoc a la Cruzada contra el
Narcotrfico y el Crimen Organizado.252 La diferencia con sus antecesores es que
una Cruzada contra la Delincuencia no era el eje principal dentro de las polticas
de Estado.
Esa Cruzada contra la Delincuencia tambin se puede considerar como
parte de una estrategia premeditada, la cual no inici en esa declaracin, ms bien
tuvo su comienzo desde la toma de posesin donde Caldern instruy disear una
estrategia que nos permitiera atender con eficacia y contundencia esta delicada
tarea.253
Siendo as, y recordando las condiciones poltico-sociales que prevalecan
al trmino del Gobierno foxista, aunado a lo complicado que se volvi el sistema
de seguridad a nivel federal y en algunas entidades, es que Caldern toma como
prioridad a la seguridad pblica, establecindolo como uno de sus principales
objetivos como Presidente254, volvindose un propsito mayor del gobierno,
donde l mismo considera que haba que tomar en cuenta la situacin que
prevaleca en el pas al iniciar su mandato, comenzando por el hondo problema de
legitimidad.
Una vez instalado como el Poder Ejecutivo, el problema de la legitimidad
la control exhibiendo pblicamente su amparo y su direccin como el
252
Ofrece Caldern ganar la guerra al crimen organizado Peridico La Jornada. 23 de enero de

2007.
253
Caldern/22.01.07/XXI Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica/ p. 100- 104.
254
Por eso, recuperar la seguridad pblica es uno de mis principales objetivos como Presidente y
ha sido un propsito mayor del gobierno, habida cuenta de la situacin que prevaleca en el pas al
iniciar mi mandato. (Caldern/07.03.07/Estrategia Integral para la Prevencin del Delito y
Combate a la Delincuencia/ p. 162-170)
174
Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, a las cuales, contradiciendo su

poltica de austeridad, en los primeros das como Presidente les aument el sueldo
y las prestaciones.
Adems se rode de jefes castrenses entrenados en la Escuela de las
Amricas y en la lucha contra el narcotrfico.255 Quienes a pesar de los costos de
vidas humanas, respaldaron sus acciones de imponer el ejercicio de la
autoridad, por lo que fue involucrndolos cada vez ms a la labores de seguridad
pblica, llevando a una mayor militarizacin de los cuerpos responsables de la
seguridad civil. Con lo anterior lograra su propsito: posicionarse como un
gobernante fuerte y arropado por las Fuerzas Armadas, a pesar del riesgo de llegar
a un autoritario.
Mientras tanto, en el exterior del pas expona lo estable y slida que es
la democracia mexicana y sus instituciones, al mismo tiempo que justificaba su
toma de poder hablando de s mismo como el ganador incuestionable de las
elecciones, a pesar del escaso margen de diferencia en los votos, tal y como lo hizo
en Alemania: aunque debo aclarar que yo gan por un margen de votos superior
al que la seora Angela Merkel gan la eleccin en Alemania, pero es importante
hacer la aclaracin.256 Adems de asegurar que su gobierno esta absolutamente
comprometido con la legalidad como su compromiso y conviccin. Ese tipo de
enunciaciones muestran el esfuerzo de reafirmar su legitimidad, la cual fue
resonada en el resto del orbe.
Pero esa decisin por legitimarse al interior del pas como un gobernante
fuerte por medio de las Fuerzas Armadas implicaba hacer uso de las mismas, y
dado que ya haban sido usadas dentro del espacio pblico por el gobierno de Fox
durante el operativo Mxico Seguro en el ltimo ao de su mandato, la opcin
de reutilizar esa posibilidad fue completamente viable, y en apariencia necesaria, o
cuando menos esa fue la argumentacin que se us para realizar ms operativos
conjuntos entre las Fuerzas Armadas, Agencia Federal de Investigacin y a la
Polica Federal Preventiva en distintos puntos del pas. Se logr de esa manera que
se llevarn a la accin diversas batallas bajo la misma intencin: ganar una guerra
contra un enemigo que resulta ser difuso.
255
Al amparo castrense Revista Proceso. Edicin # 1572.

Caldern/25.01.07/Conferencia sobre las Prioridades de la Poltica Econmica y las
oportunidades para la Inversin Extranjera en Mxico. Alemania/p. 274-279
256
175
Sin embargo, el uso de la Marina y sobre todo del Ejrcito implicara

confrontaciones ms intensas contra el crimen organizado, adems de que esos
cuerpos armados no estn entrenados para labores de seguridad con civiles, lo cual
llevara a la necesidad de justificar la violencia generada por el uso de dichas
fuerzas entrenadas para un combate blico.
Esa necesidad de justificar a la violencia se elabora en una serie de
argumentos que se exponen de manera reiterativa a lo largo de los discursos. Esa
serie de justificaciones parten de una base tericamente poltica y concluyen en la
justificacin de los resultados preliminares.
Como reconstruccin general de esos argumentos que se identificaron, est
inicialmente el Estado, que en palabras del mismo Caldern: El primer deber del
Estado e incluso, la justificacin misma que el Estado tiene para conservar para s
el monopolio de la fuerza es, precisamente, el salvaguardar la seguridad y la
integridad de los gobernados.257 De esa manera recuerda que es el Estado el
responsable de salvaguardar la seguridad y hacer valer la ley, y para Caldern no
se deben escatimar los esfuerzos ni los recursos para el cumplimiento de esa
responsabilidad.258
Sin embargo el Estado requiere de gobernantes que lo dirijan y que recojan
la preocupacin de la ciudadana por el incremento de las acciones vinculadas a
la delincuencia y, particularmente, de la delincuencia organizada,259 que por
consecuencia, ese es uno de los deberes ms importantes que tiene un gobernante:
garantizarle la seguridad a la gente. De hecho, eso es lo que
principalmente justifica que alguien tenga el mando, que alguien tenga la
fuerza pblica, que alguien tenga el monopolio del poder, el garantizarle
a cada quien su seguridad. Por esa razn emprendimos una guerra frontal
contra el crimen organizado.260
257
Caldern/16.02.07/XXXI Reunin Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores

(CONAGO)/p. 310-317
258
Caldern/06.02.07/Presentacin del Programa Comunidad Escolar Segura. Jalisco/ p. 224-227
259
260
Caldern/02.10.07/Rescate de Espacios Pblicos: Rehabilitacin del Parque 5 de Abril/ p. 200208
176
El siguiente argumento para justificar este despliegue armado fue aceptar

que las condiciones de seguridad llegaron a un deterioro insostenible,261 y se
tiene que pensar en las alternativas, las cuales para Caldern son muy claras: o
rescatamos a Mxico o cancelamos un futuro de prosperidad que merecen los hijos
de todos los mexicanos.262 De esa manera se expresa una situacin dicotmica, a
la cual Caldern posee la respuesta, que es llevar a cabo su estrategia ya que no
hay ms alternativas! Ya que o actuamos de manera decidida ahora o los costos
en trminos de dinero y vidas humanas para el pas sern mucho mayores y, peor
an, sern irremediables; o actuamos ahora o perdemos a Mxico.263
Por lo que la estrategia calderonista consinti en Tomar nuevamente el
control que el Estado nunca debi ni debe perder sobre su territorio.264 Para ello
se decidi emplear masivamente toda la fuerza del Estado, ya que para juicio de
Caldern es porque el Estado, a mi juicio, se justifica por eso, por ser capaz de
garantizar el orden, la legalidad y los derechos de los ciudadanos. Y para eso
tambin tiene el monopolio de la fuerza que se le estaba adems disputando.265
Con base en lo anterior se argumenta un discurso que le facilita armar esa
guerra en contra de la inseguridad y el crimen, principalmente el crimen
organizado. Inclusive, a pesar de que anteriormente haba mencionado que esta
lucha implicara altos costos de dinero, de vidas humanas y tambin de tiempo,
afirma que El combate no es por 100 das, sino que se trata de una lucha
permanente,266 con el objetivo de hacer que prevalezca la ley por encima de la
violencia y haremos retroceder a la delincuencia, por lo que deja claro que no se
ceder ninguna plaza, ninguna ciudad, ninguna colonia, ningn barrio de
Mxico.267
Una vez justificada la violencia necesaria para llevar a cabo su estrategia,
comienza a hacer justificaciones de los medios de violencia por parte del Estado,
261

(CONAGO)/p. 310-317
262
Caldern/10.02.07/Da de las Fuerzas Areas/p. 248-252
263
Caldern/16.03.07/Presentacin del Proyecto Valle Las Palmas, Modelo de Desarrollo de una
Ciudad Sustentable. Baja California/p. 408-411
264
Caldern/07.03.07/Estrategia Integral para la Prevencin del Delito y Combate a la
Delincuencia/ p. 162-170
265
Caldern/30.05.07/ XVI Mesa Redonda con el Gobierno de Mxico: Consenso, Estabilidad y
Crecimiento/ p. 153-163
266
267
177
lo que implic argumentar a favor de los operativos conjuntos con el Ejrcito o la

Marina, como por ejemplo, supuestamente la violencia en ciudades como Tijuana
o Ciudad Jurez se redujo drsticamente en un 70 u 80 por ciento en los primeros
meses.268
Ah es donde salta la pregunta de por qu se tuvo que involucrar a las
Fuerzas Armadas y conservar el uso de las mismas, si ya se haban traspasado una
cantidad considerable de elementos a los cuerpos policacos, o ms bien, por qu
su uso se tuvo que mantener constante y no ser usado de manera temporal como
histricamente se haban recurrido despus de la poca revolucionaria.
Ciertamente el uso de las Fuerzas Armadas por parte de Caldern consisti
inicialmente en adquirir autoridad y reconocimiento por parte de la sociedad y de
las dems fuerzas polticas, pero posteriormente tanto sus decisiones como el
mismo Ejrcito comenzaron a recibir crticas de los escasos resultados obtenidos al
corto plazo o de manera tangible.
Adems de generar dudas sobre las posibilidades de triunfo y la misma
legalidad de los operativos, que posteriormente se tradujeron en faltas a los
derechos humanos, un incremento histrico en las muertes violentas asociadas al
narcotrfico, incluidas la muerte de civiles y menores de edad269, as como un
abuso de autoridad en el uso de violencia y del mismo fuero militar, en el que se
escuda la impunidad de los integrantes de las Fuerzas Armadas, los que a su vez
no estn debidamente capacitados para llevar a cabo las tareas encomendadas para
la seguridad pblica, los cuales son juzgados como actos de servicio, empieza a
aparecer con mayor fuera la condena interna e internacional hacia el uso militar
por el Ejecutivo.
Lo anterior es aclarado y justificado por Caldern en fechas cercanas a la
mitad de su sexenio, al momento de recibir el Informe de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos (CNDH).270 En este discurso se define con claridad la
posicin que Caldern ha tenido con relacin a las acciones militares emprendidas
de manera inflexible desde el inicio, ya que su tesis consiste en suponer que el
Estado, como tal, es ms fuerte que cualquier organizacin criminal, y que el
268
Caldern/22.04.09/ Inauguracin de la Unidad Deportiva Jacinto Canek/ p. 273-279

El mismo establece que de diciembre de 2006 a marzo de 2010 se han registrado 22 mil
defunciones en la lucha contra la delincuencia organizada, de las cuales, 900 son de menores de 17
aos. Suman 900 nios muertos por lucha antinarco. Peridico El Universal. 07 de junio de 2010.
270
Caldern/20.03.09/ Informe de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos / p. 218-223
269
178
desafo va ms en el sentido de organizacin y coordinacin que de fortaleza

intrnseca de cada una de estas fuerzas.271. As, los argumentos que expone
Caldern parten desde la necesidad de construir un Estado de Derecho, ya que la
corrupcin, la impunidad y la inseguridad pblica representan, en s mismas, la
principal amenaza a los derechos humanos de todos los mexicanos.272
De esa manera anticipa las posibles observaciones y recomendaciones por
parte de la CNDH, partiendo de la idea de que la ausencia de un Estado de derecho
y por lo tanto la ausencia de un Estado que defienda y vele por los derechos
humanos, se debe a que por dcadas se descuidaron a las principales amenazas
para la ciudadana, las cuales se traducen particularmente en la delincuencia
organizada, que lograron debilitar a las autoridades locales.
Caldern utiliza este marco contextual para argumentar que hay sectores de
la ciudadana que se encuentran vulnerables por la ausencia de fuerza por parte de
las autoridades locales, y por lo tanto, resulta necesario considerarlas como asunto
de seguridad interior,273 y no solamente como de seguridad pblica local. Cabe
mencionar que el concepto de seguridad interior es muy amplio y se presta para
interpretaciones ambiguas, que inclusive se ha usado para llevar a cabo faltas a la
Carta Magna de la nacin, como sucedi en contra del levantamiento zapatista, y
que puede suceder nuevamente en sta batalla contra la delincuencia.274
Por lo tanto, se argumenta que las acciones responden a un asunto de
seguridad interior para el pas, y basndose en la Constitucin mexicana, a la cual
cita diciendo que de acuerdo con la Constitucin, el velar por ella [la seguridad
interior], est dentro de las facultades y las atribuciones, las obligaciones, incluso,
que la propia Carta Magna atribuye a nuestras Fuerzas Armadas.275 De esa
manera justifica que con el fin de apoyar de manera subsidiaria a las autoridades
locales, la presencia de las Fuerzas Federales, en particular el Ejrcito y la
Marina, sea no slo posible, justa, legtima, sino indispensable.
271
Caldern/16.01.09/Inauguracin de la Jornada Presidencial de Colombia, Guatemala, Mxico y

Panam Contra la Delincuencia Organizada/ p. 279-283
272
273
El trmino seguridad interior se encuentra en la Constitucin como una referencia a la
capacidad del Presidente de la Repblica para disponer de la totalidad de la fuerza armada
permanente o sea el Ejrcito, la Armada y de la Fuerza Area (artculo 89, VI, de la
Constitucin). Milenio. Seguridad interior. Pablo Gmez. 16 de abril de 2010.
274
Peridico La Jornada. Y las leyes? Octavio Rodrguez Araujo. 26 de febrero de 2009.
275
Caldern/20.03.09/ Informe de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos / p. 218-223.
179
Seguido de aclarar la necesidad de tener a las Fuerzas Armadas en las

calles, argument a favor de su constante presencia y la imposibilidad de
regresarla a los cuarteles, la razn: que no existe una polica capacitada para
combatir al crimen organizado en tales lugares.276
Ciertamente agrega que las tareas asignadas a las Fuerzas Armadas deben
de ser de manera temporal, y que las autoridades responsables directamente de la
seguridad deben de escalar en las capacidades tcnicas, operativas y humanas
hasta estar acordes a las circunstancias de inseguridad y criminalidad.
Mientras tanto, las Fuerzas Armadas permanecern en sus labores de
seguridad interior, y acorde a Caldern, el Ejrcito slo habr cumplido su
misin de proteger a los mexicanos en defensa de la seguridad interior una vez que
los esfuerzos por dar a los mexicanos instituciones policiales profesionales y
confiables, rindan fruto; cuando se haya recuperado el Estado de Derecho en las
zonas alcanzadas o vulneradas por la delincuencia y las autoridades estn en plena
capacidad de combatir este flagelo.277 Por lo que las Fuerzas Armadas cumplen
con el papel de apoyar de manera subsidiaria a las autoridades locales en las
labores de seguridad y tambin fortalecer, acuerpar, proteger, restaurar a las
autoridades locales.278
Sin embargo, las Fuerzas Armadas que son entrenadas para llevar a cabo
un auxilio ante catstrofes naturales y enfrentamientos blicos contra agresores
externos, o en contra de una amenaza originada internamente, que puede atentar
contra el poder o las instituciones legalmente constituidas, que puede llevar a la
accin inmediata para controlar y/o reprimir la insurgencia civil, sea de resistencia
civil o armada (Hernndez, 2001: 107-108), realmente es la institucin adecuada
para lograr restaurar un Estado de Derecho?
Esta pregunta adquiere mayor relevancia si consideramos a groso modo
que el Estado de Derecho consiste en la vigencia efectiva de un orden
constitucional, con leyes estables e iguales para todos, que el gobierno respeta en
forma cabal y que reducen al mnimo la coercin necesaria para que los
ciudadanos las cumplan. (Rubio, Magaloni y Jaime, 1993: 4). Adems, es
necesario recordar que aunque Mxico cuenta con leyes, siempre ha sido
276
Ibdem.
Caldern/19.02.09/Da del Ejrcito/ p. 228-234
278
Caldern/19.03.09/ LXXII Convencin Bancaria Mxico ante la Crisis Financiera Mundial:
Oportunidades y Desafos / p. 389-397
277
180
cuestionado a lo largo de la historia la idea de que realmente existe un cabal

Estado de Derecho.
Con base en lo anterior y considerando que las labores encomendadas por
Caldern al Ejrcito y la Marina consisten principalmente en llevar a cabo
confrontaciones armadas, persecucin, revisiones en bsqueda de narcticos,
erradicacin de cultivos y capacitacin a los cuerpos policacos, sin contar con la
autoridad jurdica para efectuar actividades del mbito judicial; resulta
cuestionable que puedan llevar a cabo una vigencia efectiva del orden
institucional, en un pas que tradicionalmente se ve a la ley como algo relativo
(Rubio, Magaloni y Jaime, 1993: 4). Asimismo, no estn capacitados ni
posibilitados para hacer que los ciudadanos cumplan las leyes con el mnimo de
coercin necesaria, adems de que ellos mismos no deben de dejar de respetar a las
mismas leyes de forma cabal a pesar del fuero militar que poseen. A esta
interrogante se le suma la evidencia que afirma que en diversas ocasiones
histricas es el Ejrcito o que por medio de ste es que se incumplen las leyes, ya
que siempre ha estado vinculado a los perodos ms violentos de la historia de
Mxico, incluyendo la confrontacin a la delincuencia efectuada por Caldern.
Sin embargo, dentro del discurso de Caldern la prioridad es la Seguridad,
pero la Seguridad Pblica, no necesariamente la interior, ya que la segunda se
argumenta con base al incremento excesivo de la primera, lo que implica que los
delitos que ms agravian son los que el mismo Caldern menciona: los de orden
comn, y que ms del 90 por ciento de de los delitos que se cometen en el pas
son precisamente del fuero comn!279 Entonces, cmo el Ejrcito va a apalear ese
tipo de delitos? Si no posee ni la autoridad jurdica, ni la responsabilidad
institucional, ni la preparacin en ningn sentido.
Por lo tanto, contra quin o qu se justifica el uso intensivo de las fuerzas
federales? Si fue en contra de ese 10 por ciento de delitos restantes de fuero
federal, resultara absurdo e innecesario movilizar a toda la Fuerza del Estado
para ello, aunque cabe la consideracin de que los delitos generalmente realizados
por la denominada delincuencia organizada corresponden a esta rea.
En sus discursos Caldern justifica esta decisin con un fin preventivo,
ya que acorde con Caldern, se debe de evitar a toda costa que la amenaza a la
279
Caldern/28.08.08/ Cena con los Diputados Federales del Grupo Parlamentario del PAN/ p.
416-422
181
seguridad pblica se convierta en una amenaza a la seguridad nacional, en la

medida en que desafa al Estado mexicano.280 Por lo que enfrentar a ese grave
reto de la seguridad pblica con toda la fuerza del Estado, se vuelve en la
principal justificacin de toda la movilizacin militar.
En lo que respecto a la Seguridad Nacional, en los discursos analizados se
menciona casi exclusivamente con relacin a las necesidades de reformar la Ley
de Seguridad Nacional para definir con total claridad en la legislacin bajo que
circunstancias y con qu procedimientos el Ejecutivo debe disponer de la
participacin de las Fuerzas Armadas en las tareas de seguridad interior, para
lograr mayor certidumbre jurdica y de esa manera hacer ms eficiente la
intervencin de las Fuerzas Federales, del Ejrcito y de la Armada, donde las
autoridades civiles lo requieran.281
Por otro lado, Jorge Castaeda y Rubn Aguilar (2009: 33) comentan que
desde mediados de diciembre de 2006, as como en repetidas ocasiones
posteriores, distintos voceros del propio rgimen y el mismo presidente afirmaron
que los niveles de violencia alcanzados en los ltimos meses de la administracin
foxista se combinaron con el descuido, la omisin o la desidia de los sexenios
precedentes, argumento al que Caldern da continuidad y que se menciona
anteriormente, lo que provoc una virtual expropiacin de partes significativas del
territorio nacional al poder del Estado y una complicidad insolapable de las
autoridades municipales y estatales con el narcotrfico.
Esa tesis, siguiendo a los autores, se basa en un malentendido implcito o
deliberado y en una determinada evaluacin de la opinin pblica mexicana al
tomar posesin el nuevo presidente, evaluacin que era parcialmente cierta pero
que con el tiempo dej de serlo. (Castaeda y Aguilar, 2009: 34). Por lo que la
confusin estrib en una indebida amalgama de inseguridad, narcotrfico y
violencia. Los autores explican que basndose en determinadas encuestas, tanto de
la Presidencia como de otras empresas resalta el tema de la seguridad como
principal preocupacin de los encuestados, seguido por el empleo, por lo que la
Presidencia y particularmente Caldern los toman como referencias para lanzar su
ataque al crimen organizado.
280

281
Caldern/14.05.08/ Visita a las Tropas que Participan en la Operacin Conjunta Chihuahua/p.
259-266
182
Pero los autores rebaten esos supuestos examinando los tres puntos de
dicha tesis: primero son las cifras de la violencia, en donde exponen como los
ndices de violencia y la inseguridad, inclusive los delitos menores, no tuvieron un
auge tal y como se comentaba, ms bien han bajando en los ltimos diez aos.
Segundo, con respecto a las percepciones de la inseguridad y violencia, se
detect que si eran una preocupacin para la ciudadana, pero que no eran
asimilables a los estragos productos del narcotrfico o del crimen organizado, ya
que estos aparecen como objeto de preocupacin de una nfima minora de la
poblacin, rara vez superior al cinco por ciento.
Y el tercer punto es la evolucin de la violencia. Exponen que no hay
ningn elemento que permita argumentar que el nmero y la notoriedad de los
secuestros, de los asaltos o de las rias entre narcotraficantes hayan disminuido,
ms bien, se revela que han aumentado. Las razones, no son claras, pero declaran
cuatro posibles explicaciones: una que es por el desmantelamiento en los ltimos
diez aos de la concentracin poltica que vivi Mxico durante 70 aos; la
segunda explicacin es que el tipo de violencia se ha mudado de escenario, a uno
que el Estado est menos acostumbrado, por lo que posee menos capacidad de
control; la tercera es que al librar una guerra contra los crteles, estos se delatan
entre ellos a la vez que lanzan ofensivas para posicionarse en los vacos de poder
que deja un capo o un grupo de traficantes; por ltimo una hiptesis ms
escabrosa, en donde el mismo Estado ejecuta traficantes de mediano rango
atribuyndoselo a otros traficantes generando una especie de falso positivo a la
mexicana.
La finalidad de recuperar la publicacin de estos dos autores, es retomar su
conclusin primordial, en la cual consideran que el despliegue militar puede o no
haber mermado la fuerza y organizacin del narcotrfico, pero de ninguna manera
ha servido para reducir la violencia o inseguridad, ya sea real o percibida por la
gente, ni de las zonas de conflicto por narcotrfico, como son las fronteras.
Por lo que los autores se plantean la siguiente pregunta para qu diablos
haba que desatar una guerra sangrienta contra el narco debido a una violencia
intolerable, cuado sta vena bajando? La respuesta la exponen desde su
presentacin fue poltica: lograr la legitimacin supuestamente perdida en las
urnas y los plantones, a travs de la guerra en los plantos, las calles y las
183
carreteras, ahora pobladas por mexicanos uniformados. (Castaeda y Aguilar,

2009: 13).
Entonces, considerando lo anterior, el narcotrfico queda introducido
dentro de la idea de delincuencia organizada o crimen organizado, la cual
forma parte de la nocin ms general de delincuencia, en la mecnica de
legitimacin que se plante Caldern y su grupo al inicio del sexenio, la que
consisti en lanzar un despliegue sin precedentes de las Fuerzas Armadas y
Federales contra un enemigo interno, que su forma ms concreta son las
organizaciones de traficantes y sus integrantes.
Retomando a Hernndez Bastar, el cual comenta que como parte de las
estrategias usadas dentro de la doctrina general de la seguridad nacional en
Amrica Latina, es que la percepcin del enemigo interno puede ser usada por las
lites para proyectarla hacia la poblacin con la funcin de usarla como vlvula de
escape de aquellas presiones internas originadas en las necesidades insatisfechas,
polticas fracasadas y corruptas, en este caso de ilegitimidad, dirigiendo la
hostilidad hacia el enemigo oculto (Hernndez Bastar, 2001:31). En ste caso las
corporaciones dedicadas al narcotrfico.
Sin embargo, pareciera ser que la finalidad de legitimacin se vio rebasada
por los efectos colaterales de dicha decisin, adems de la imposibilidad de dar
marcha atrs, y tener que enfrentar una situacin de contingencia poltica, social y
econmica, donde el narcotrfico se vuelve el protagonista de una trama altamente
cuestionada.

Al igual que el sexenio anterior, Caldern en sus discursos se mantiene ms

apegado a un posicionamiento individual en sus discursos, si se compara con los
discursos de los sexenios pristas; sin embargo su posicionamiento, aunque
mantiene una formalidad basada en la institucionalidad de su cargo, en parte se
construye desde un discurso autorreferencial, donde habla de s mismo con mucha
ms regularidad que cualquier otro presidente anterior, aproximadamente habla
unas diez veces ms de s mismo desde el yo en proporcin al promedio de los
sexenios predecesores.
184
En esa autorreferencia se distingue que en diversas ocasiones habla ms

como gobernante de manera indistinta que como representante de un poder
pblico en comparacin con los anteriores sexenios, como lo es afirmar que es l
quin estara al frente de la batalla o que estara trabajando l mismo con los
distintos gobiernos e instituciones de seguridad desde el Gobierno Federal que l
encabeza, incluyendo la afirmacin textual de que esa batalla, como l mismo lo
advirti desde un inicio, sera una batalla difcil y duradera, pero que no se dudar
de cumplir dicha misin282. Inclusive en ocasiones se posiciona como padre de
familia, buscando identificacin de la sociedad con su proyecto de gobierno al
hablar de priorizar a la juventud, a los hijos y evitar que la droga llegue a ellos.
Con lo anterior involucra opiniones que se pueden interpretar como
personales, como expresar que l esta convencido de varias cosas, entre ellas
algunas dentro del sentido comn, como por ejemplo, la idea de que la
criminalidad descansa en la impunidad,283 convencido del derecho a la libertad y
salud de la juventud284 o que la frontera entre Mxico y Estados Unidos es una
oportunidad que se debe aprovechar.285
Entre otras expresiones que Caldern menciona que est convencido y que
pueden resultar ms cuestionables, son que ninguna divisin de competencias
puede ser obstculo para garantizar la seguridad pblica de los mexicanos;286 de
que si se quiere construir un continente prospero, se tiene que enfrentar
prioritariamente y de manera integral y coordinada el problema de la
delincuencia,287 o que las decisiones que se tomen hoy dependern en gran
medida de que se derrote a la amenaza del crimen organizado trasnacional.288
Sin embargo, dentro de las afirmaciones que se podran considerar ms que
cuestionables, que pueden caer dentro de lo reprobable, podrn ser las siguientes
afirmaciones: un secuestrador que mutila, viola o asesina a sus vctimas, o que
282
Caldern/13.02.08/Sesin Conjunta de la Asamblea de California/ p. 390-392

416-422
284
Caldern/17.04.07/ Presentacin del Programa Nacional Contra las Adicciones. Colima/ p. 229231
285
Caldern/29.05.08/Reunin con Gobernadores Fronterizos Mxico-Estados Unidos de
Norteamrica/p. 191-193
286
287
Caldern/07.10.08/Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica en Las
Amricas / p. 123-131
288
Caldern/16.01.09/Inauguracin de la Jornada Presidencial de Colombia, Guatemala, Mxico y
Panam Contra la Delincuencia Organizada/ p. 279-283
283
185
secuestra menores, ese secuestrador no debe volver a pisar la calle nunca,289 o que
tambin est plenamente convencido de que las adicciones son la esclavitud del
siglo XXI.290
Son ese tipo de supuestos que se interpretan como propios de Caldern y
no necesariamente del Gobierno en general, los que ayudan a interpretar los
posicionamientos que se evidencian como fuertes y rgidos, y que inclusive caen
en el extremismo. Lo que permite vislumbrar el posicionamiento y carcter de
quien ejerce el Poder Ejecutivo del pas, como lo es afirmar que est convencido
de que primeramente la batalla que decidi librar es un asunto de inters nacional,
es decir, de trata de una materia verdaderamente de Estado, [ y que] es un asunto
que requiere una enorme reserva moral, tica, ciudadana, para poderlo resolver de
fondo y para poderle dar al pas el cauce pleno que necesita la vida nacional.291
Es as como expresa la peligrosa determinacin292 con la que est dispuesto a
llevar el sexenio293, que define como su gobierno en ms de cincuenta ocasiones,
lo cual se observa desde los primeros discursos. Caldern en sus discursos se
expresa ms como gobernante que como representante de un cargo popular, como
por ejemplo la constante referencia de apropiacin que tiene, como lo es hacer
exclamaciones como mi gobierno, mi gabinete, mi administracin, mi compromiso,
mi cargo, mi deber, etctera.
Adems, y de manera regular en ms de cincuenta ocasiones, hace
referencia a que conoce o sabe algo, en un yo s que hay, existen o suceden tales
sucesos o condiciones que usa para legitimar su palabra o poner palabras en boca
de otros, entre ellos la sociedad, haciendo uso de ese recurso ms que nada para
289
416-422
290
Caldern/28.10.08/III Foro Contra la Delincuencia: A Quin le Toca Prevenir el Delito / p.
216-226
291
416-422
292
Yo quiero refrendar que no slo vamos a perseverar en el esfuerzo, sino que mientras ms
violenta sea la conducta de quienes criminalizan a nuestros jvenes ms enrgica va a ser la
respuesta del gobierno. (Caldern/17.04.07/ Presentacin del Programa Nacional Contra las
Adicciones. Colima/ p. 229- 231)
293
Tengan la plena seguridad de que yo voy a seguir actuando con entereza, con firmeza, con
decisin, porque s que es mi deber, porque s que es mi pas, y porque s que es el futuro de mis
hijos lo que est en juego. (Caldern/23.02.07/CII Aniversario del Club Rotary International/p.
130-135)
186
intentar construir verdades e iniciar una justificacin de las acciones de gobierno

en contra de la delincuencia o de su legitimidad.294
Al momento de ser inclusivo, se refiere al nosotros ms que nada cuando
habla como gobernante del Estado o representante del mismo en el exterior, como
lder de gobierno, incluyendo a los Poderes de la Unin y a los tres rdenes de
gobierno295, o cuando se dirige a las Fuerzas Armadas o de Seguridad pblica.296
Cuando habla de manera inclusiva lo hace generalmente desde las
instituciones estatales que le respaldan, pero tambin cuando busca involucrar a
organizaciones civiles o a la sociedad en general a la responsabilidad de librar la
batalla que impuls desde el inicio de su sexenio.
Pero al ser inclusivo en un sentido de apropiacin ms plural, se refiere de
manera ms frecuente a un nuestras o nuestros junto a referentes de autoridad o
de verdad para recordar y reforzar los objetivos y fines de las acciones, como
cuidar la seguridad de nuestras familiar, nuestros hijos y nuestro patrimonio o
los referentes ms regulares como cuidar de la seguridad de nuestras libertades,
dignidad, de nuestra patria.
En general, mantiene un discurso de autoridad que le permite ser de manera
regular ms autorreferencial haciendo un uso frecuente de mi y yo, por medio
de lo cual reafirma constantemente su poder, responsabilidad y legitimidad, e
inclusive le permite tomarse la libertad de expresar opiniones que no
necesariamente
tendran
cabida
dentro
de
la
formalidad
del
clsico
posicionamiento institucional, expresando opiniones e inclusive juicios de valor

ms personales.
Como todo discurso, siempre est dirigido a otros, pero la manera en cmo
se dirige y a quines especficamente es de resaltar, sin embargo, en los discursos
294
Ejemplo: S que falta mucho por hacer, pero ste es un primer paso de elemental justicia y en
la direccin correcta. (Caldern/19.12.06/Reunin con el Personal Naval de la Armada de
Mxico/120-122)
295
Los Poderes de la Unin y los tres rdenes de gobierno tenemos el deber de trabajar con total
entrega de manera coordinada y con un absoluto compromiso en esta delicada labor.
(Caldern/22.01.07/XXI Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica/ p. 100- 104)
296
Hoy nos rene el cumplimiento de uno de los ms altos deberes que nos han conferido a todos
nosotros los mexicanos: el garantizar la seguridad pblica en el pas. (Caldern/09.01.08/XXII
Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica/ p. 75-87)
187
de Caldern resulta evidente a simple vista un aspecto ms sobresaliente, y an

ms una vez analizados. Este aspecto consiste en que sus discursos suelen ser ms
extensos que los de cualquier otro de los sucesores analizados, adems de que es
reiterativo en varios temas, principalmente la seguridad, dando explicaciones
frecuentes de su batalla contra la delincuencia, los modos de llevarla a cabo y
sobre todo lo trascendente que resulta la necesidad de llevarla a cabo.
Es a travs de discursos largos con los que se comunica, ya sea con la
sociedad civil o con instituciones de seguridad o militares, e inclusive en el
exterior. Es probable que sea parte de su estilo de expresin, sin embargo,
tambin se puede deber a causa de la necesidad de justificarse y legitimarse en
autoridad, ya que a falta de autoridad y de legitimacin, resulta necesario dar ms
explicaciones, ya que implica una labor de convencimiento. Esto concuerda con la
confirmacin de Eva Salgado (2003: 108-109), quien dice que en poltica, cuando
la realidad atraviesa etapas de crisis, el discurso tiende a volverse ms prolijo.
En ese sentido, se podra preguntar por la condicin de crisis y legitimidad
que tuvo el ex presidente Salinas de Gortari con relacin a la corta extensin que
daba a sus discursos. Sin embargo, el contexto difiere en que no tena una
oposicin poltica tan plural y fortalecida dentro del poder legislativo, ni el
presidente anterior, Miguel de la Madrid, entreg su sexenio abrumado de
conflictos sociales distribuidos en diversas zonas de la repblica, pero si con un
fuerte problema econmico, principalmente deflacionario.
En los discursos de Felipe Caldern, al igual que en todos los discursos
presidenciales, se dirige a la poblacin en general, al pueblo, a Mxico, recordando
su labor y responsabilidad como Presidente, y recordando a la misma sociedad su
compromiso por apoyar a la erradicacin de la criminalidad de las distintas formas
posibles para los ciudadanos, ya que es la ciudadana y las prximas generaciones
las que se vern afectadas al no colaborar contra el principal problema que
afecta al pas.
Sin embargo, no solo se dirige a la ciudadana, sino que tambin hace
referencia a ella cuando se dirige a las instituciones militares y a las de seguridad
pblica, bajo el argumento de que los resultados de dichas instituciones son vitales
para que los mexicanos recuperen la convivencia social y la seguridad en la vida
nacional, ya que de acuerdo con los discursos de Caldern, es la ciudadana quien
188
reclama por medio de un clima de preocupacin generado por el incremento

de las acciones vinculadas a la delincuencia, y sobre todo, al crimen organizado.
Es as como la sociedad espera resultados y es necesario que sean
tangibles. Cabe mencionar que, probablemente con la intencin de sensibilizar a
los integrantes de la seguridad pblica y nacional, en los discursos hace referencia
de manera regular a las familias, a las esposas e hijos, y la juventud en general,
para reafirmar esa intencin de responsabilidad hacia la patria y hacia quienes los
necesitan.
La presencia del personal de las Fuerzas Armadas como destinatarios de
los discursos es frecuente y se observa a stos como destinatarios desde los
primeros discursos durante el primer mes de mandato. Iniciado el ao 2007, el da
tres de enero, despus de 34 das de gobierno, lleva a cabo la quinta reunin con
elementos de base de las fuerzas armadas,297 en donde Caldern sorprende a los
medios informativos y a la opinin pblica cuando apareci pblicamente
vistiendo un uniforme de Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas en el
campo militar de Apatzingn, Michoacn a dar un reconocimiento a las mismas,
y a hablar como si fuera militar:
Ustedes trabajan sin descanso para que todos los mexicanos puedan,
precisamente, tener oportunidades de trabajo y sacar adelante su familia.
Por eso he querido comenzar con las actividades de este 2007 con ustedes,
compartiendo el pan y la sal, compartiendo el rancho, como se dice en la
jerga militar, expresndoles en nombre de todos los hombres y mujeres de
Mxico un merecido reconocimiento a su labor.298
Con lo anterior marca la tnica del inicio de su administracin, siendo el

primer jefe del Ejecutivo en usar uniforme militar desde que los civiles tomaron el
poder299 en la poca posrevolucionaria y, sobre todo las cinco estrellas, a pesar de
que apenas llevara un mes en Los Pinos.300 De esa manera busc posicionarse
dentro de las Fuerzas Armadas y frente a la opinin pblica como un gobernante
297
Vestido de militar, Caldern rinde "tributo" a las fuerzas armadas. Peridico La Jornada. 04
de enero de 2007.
298
Caldern/03.01.07/Combate a la delincuencia organizada. Michoacn/p. 159- 161
299
El ltimo militar de carrera que gobern Mxico fue el general Lzaro Crdenas (Presidente de
Mxico del 1 de diciembre de 1934 al 30 de noviembre de 1940.).
300
El presidente militarizado Revista Proceso. Edicin # 1575
189
fuerte, aunque la imagen popularizada de l al frente de las Fuerzas Armadas y

acompaado de las autoridades castrenses fue fuertemente cuestionada, e incluso,
ridiculizada.
As, cuando se dirige exclusivamente a las Fuerzas Armadas de Mxico, ya
sea el Ejrcito, la Marina Armada o la Fuerza Area, siempre hace la afirmacin
de que les habla como el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas,301 y
contina con la orden o instruccin de llevar a cabo su labor con responsabilidad y
patriotismo, adems de reconocer su labor y colaboracin permanente, y
ocasionalmente rendir honores a algn miembro cado en su labor.
Asimismo en varias ocasiones se dirigi directamente a ellos en eventos
especficos de ndole militar o de seguridad, que no necesariamente son fechas
celebres o histricas como lo fueron generalmente las visitas y revisin a las tropas
en los sexenios predecesores. Ms bien esas visitas y salutaciones se pueden
interpretar de manera que fueron realizadas para reafirmar su autoridad de manera
directa y sealar los objetivos de su gobierno y por lo tanto de las tareas que le
corresponderan a los cuerpos militares.
Sin mucha variacin, salvo la diferencia del nmero de ocasiones en que se
dirige a las Fuerzas Armadas, se dirige de la misma manera a los cuerpos de la
Polica Federal Preventiva y a la Agencia Federal de Investigacin, sobre todo
porque desde el inicio del sexenio se unificaron sus labores y se fortalecieron
con integrantes de los cuerpos de las Fuerzas Armadas, principalmente de la
Marina Armada y del Ejrcito.
Por otro lado, la Procuradura General de la Repblica, la Secretara de
Seguridad Pblica y en parte la Secretara de Gobernacin son quienes reciben las
instrucciones directas del Ejecutivo y son quienes llevan a cabo el programa de
seguridad integral que fue elaborado por la misma instruccin de Caldern desde
el primer da de mandato. Ese programa de Seguridad se manej inicialmente
como un Pacto Nacional o Federal para reestablecer la seguridad de manera
inmediata y reducir los ndices de criminalidad en el pas.
Como se mencion con anterioridad, ese pacto se materializ en una
Cruzada Nacional contra la Delincuencia, por medio del cual se hizo un llamado a
301
Como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas les ordeno que sigan actuando con un
alto sentido de justicia, con disciplina y entrega en favor de la sociedad y con una honestidad a toda
prueba y sin excepciones. (Caldern/19.12.06/Reunin con el Personal Naval de la Armada de
Mxico/120-122)
190
todas las entidades y poderes estatales, e instituciones no gubernamentales,

inclusive hasta a las amas de casa,302 la finalidad: adscribir destinatarios a la lucha
contra la delincuencia y la criminalidad, donde va incluido el narcotrfico.
As mismo, como se hizo un llamado a todo el pas, dentro del mbito
estatal, parte de los discursos estuvieron dirigidos a gobernadores y autoridades
locales as como al Congreso de la Unin y al Tribunal Superior de Justicia, para
que colaboren con las fuerzas federales y con sus respectivas tareas para librar la
batalla en contra de la delincuencia. De igual manera se dirigi a organismos
autnomos estatales, como lo fue el Instituto Federal Electoral, a la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, al Banco de Mxico y al Sistema Nacional del
Desarrollo Integral de la Familia.
As mismo, con la misma finalidad y adems de exponer la firmeza de la
decisin que tiene el gobierno para restaurar la seguridad, se dirigi a
organizaciones civiles como lo son Mxico Unido contra la Delincuencia A.C. o la
red de clubes Rotary Internacional, Comit Central de la Comunidad Juda de
Mxico, e inclusive con el mismo Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin.
Entre los destinatarios externos, estn los gobernadores fronterizos de
Estados Unidos, con quienes entabla dialogo primeramente para mejorar las
relaciones polticas y puentes comerciales, seguido de esos temas, apunta el de la
seguridad y la necesidad de un trabajo coordinado para atacar el problema del
narcotrfico, el cual ha sido el origen y sigue siendo la principal causa de la
violencia fronteriza.303
Sin embargo, a diferencia de Fox, el tema de la seguridad y el narcotrfico
no los llev a instituciones norteamericanas de mayor embargadora poltica, como
lo sera el Congreso estadounidense, o tocar el tema del narcotrfico de manera
ms puntual con los Presidentes, ya que se limit a aspectos comerciales, de
302
Hoy hacemos un llamado respetuoso a las entidades firmantes del Pacto Federal, a los Poderes
Legislativo y Judicial, a los tres niveles de gobierno, a los medios de comunicacin, a las
organizaciones sociales, civiles, profesionales, empresariales, a las amas de casa, a los padres de
familia, a los jvenes, para que en la medida de sus capacidades y responsabilidades acten y
apoyen las acciones necesarias para restablecer la paz y tranquilidad en la Repblica.
(Intervencin de el Secretario de Seguridad Pblica y Presidente del Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, ingeniero Genaro Garca Luna despus del discurso Caldern/22.01.07/XXI
Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica/ p. 100- 104)
303
191
migracin y control de armas de manera limitada, solamente con el Presidente

norteamericano Barack Obama.
Adems de Estados Unidos, otros pases destinatarios con relacin al tema
del narcotrfico fueron principalmente pases centroamericanos y Colombia, donde
el tema de la cooperacin para las relaciones comerciales y la seguridad fueron los
ejes en los que giraron los discursos.
Entre las organizaciones internacionales como la Organizacin de Estados
Iberoamericanos y la Organizacin de Estados Americanos en la Reunin de
Ministros en Materia de Seguridad Pblica en Las Amricas, los temas continan
en la misma lnea: colaboracin para la seguridad de ese enemigo comn que no
respeta fronteras ni nacionalidades, el crimen organizado, en especial el
narcotrfico.
Y finalmente la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas, donde comenta que los nuevos desafos no necesariamente provienen de
los conflictos entre naciones, sino de actores no estatales como lo son las
organizaciones criminales, ya sea el terrorismo o el narcotrfico, por lo que
posteriormente propone una candidatura para ocupar un asiento no permanente en
el Consejo de Seguridad.304
Por otro lado, a las instituciones a las que se refiri fueron principalmente
las que conforman a las Fuerzas Armadas y Policacas, ya que en repetidas
ocasiones destacaba la labor que stas estaban realizando. Tambin se refera
regularmente a la Procurador General de la Repblica y al Gabinete de Seguridad
Nacional as como al la Secretara de Seguridad Pblica, ya que estos fueron los
responsables de llevar a cabo el programa de seguridad con base al cual se estaba
llevando la tarea de combate al crimen organizado y al narcotrfico.
Con respecto al Congreso de la Unin, lo mencionaba principalmente para
exponer la serie de iniciativas de reformas legales que esperaba fueran, o que
fueron, aprobadas para llevar a cabo la labor de combatir a la criminalidad.
Finalmente se refera a Estados Unidos como el principal socio comercial,
y como el principal centro de consumo y de produccin y venta de armas, que
representa el principal factor de los problemas de criminalidad asociadas al
narcotrfico en Mxico.
304
Caldern/24.09.08/ LXIII Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas / p.

425- 429
192
En los discursos de Caldern resulta sencillo identificar al adversario al

cual rpidamente es considerado como la principal amenaza: la delincuencia y sus
diversas variables como el crimen organizado y el narcotrfico.
El sentido comn, alimentado por los medios informativos en Mxico,
indicara que el narcotrfico es el principal, si no es el nico enemigo al que se le
declar una guerra, pero en los discursos presidenciales representa solo una
expresin ms de delincuencia organizada, as como el trfico de personas, de
armas, el terrorismo y el lavado de dinero,305 aunque si es considerado como una
de las mayores amenazas junto al crimen organizado.
Es as como el narcotrfico queda enmarcado dentro de un enemigo ms
amplio, un enemigo que todava es ms disperso que el mismo narcotrfico, que va
desde el delito comn hasta cualquier estructura social organizada para efectuar
algn delito.
Esa ausencia de prioridad discursiva que caracteriza la mencin del
narcotrfico en comparacin con los gobiernos pristas, ya se vena dando desde el
sexenio foxista, quien insertaba al narcotrfico dentro de la nocin de crimen
organizado. Sin embargo en los discursos de Caldern resulta ms claro y definido
que el enemigo viene siendo la inseguridad generada por la delincuencia, por lo
que sta representa a l enemigo prcticamente en todo el sentido de la palabra, en
donde el enemigo concreto, o sea el delincuente o criminal resulta definido como
alguien de manera subjetiva, como lo es Quien quiera que siembre entre los
mexicanos la zozobra, la violencia y la muerte, es el enemigo.306
Aunque el narcotrfico contina insertado discursivamente dentro del
crimen organizado, se hace una distincin al mencionar por separado al
narcotrfico del mismo crimen organizado, lo que da a entender que no es
considerado como cualquier otro sistema organizado de criminalidad, sino que es
un enemigo ms desarrollado y sofisticado, probablemente por el acceso a una alta
cantidad de recursos econmicos provenientes del transporte y comercializacin de
narcticos.
305

306
193
Sin embargo cuando se refiere al narcotrfico no es extrao que se refiera a

l como crimen organizado, ya que las actividades que realizan son
diversificadas y no se limitan al simple trasiego de drogas a Estados Unidos,307
argumentando que ha pasado a la creacin y control de mercados de consumo local
de drogas, y el narcotrfico ha diversificado su actividad hacia el secuestro, el
robo de vehculos, la extorsin, todo bajo una lgica de control territorial y de
intimidacin a la sociedad.308
Ese tipo de declaraciones pone en duda la claridad conceptual que se tiene
de la diversidad de sistemas estructurados de delincuencia, que pueden ser desde
delitos cometidos por pandillas hasta redes mafiosas, o ser que se ha construido
un nuevo sistema hbrido y adaptable dentro del mundo de la delincuencia
organizada o se ha generado una interconexin entre distintas redes de
delincuencia?
Aunque este trabajo no tiene por objetivo contestar esas preguntas, si
forman parte de la necesidad de cuestionarse por la construccin del enemigo que
se intenta representar discursivamente por el gobierno, quien considera, desde el
Ejecutivo, que representa la mayor amenaza para la sociedad y para el mismo
gobierno.
Pero si se considera que Caldern al igual que otros integrantes de su
equipo son profesionales del derecho, y ya existiendo una ley contra la
delincuencia organizada,309 esa amplitud que se deja en el uso de los conceptos
probablemente se hace de manera deliberada, ya que facilitara acomodar y
flexibilizar una enorme diversidad de actividades como delito dentro de un abanico
de agravantes ms diverso.
Esa falta de definicin en los usos de los conceptos empleados para sealar
un delito o un enemigo ya se vena dando desde tiempo atrs, cuando menos con el
narcotrfico. Pero en los discursos calderonistas se hace an mayor esa amplitud
de aplicacin,310 lo que puede implicar un peligro a corto o largo plazo de los usos
polticos que se le pueda dar, proporcionando un fcil acceso a actitudes y
307
Caldern/09.01.08/XXII Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica/ p. 75-87

Ibdem.
309
Ley Federal contra la delincuencia organizada (ltima reforma publicada DOF 23-01-2009)
310
uno de los problemas que hemos visto es que el crimen organizado no es, no est asociado
nicamente al narcotrfico. Por eso, nuestra accin no es especficamente o slo contra el
narcotrfico; es contra todo tipo de delincuencia organizada: la que extorsiona, la que secuestra, la
que roba o controla el robo de automviles, la que maneja dinero ilegal, etctera.
(Caldern/14.04.09/ Inauguracin de la Plaza Bicentenario Independencia/p. 199-204)
308
194
actividades ms autoritarias, como lo puede ser criminalizando actividades o

actitudes adversas a la oficial, sobre todo si se cataloga como organizada, en donde
no se tiene que perder de vista el mutuo respaldo que se ha llevado a cabo entre el
Ejecutivo y las Fuerzas Armadas desde el arranque del sexenio.
Como un punto relevante que hay que resaltar es que el enemigo que define
Caldern llega a ser considerado como nuevo e inslito, que busca imponerse
mediante el miedo, la corrupcin y la violencia, que son criminales que
desafan al Estado mexicano y a sus instituciones, que asedian a la sociedad, que
envenenan a la juventud, que amenazan a la nacin.311
Como ya se mencion, el enemigo que se define en el sexenio de Caldern
es aquel o aquello asociado al delito que genere inseguridad, por lo que la
diversidad de posibles actividades delictivas que provoquen inseguridad mezclan
la multiplicidad de potenciales enemigos, por lo que no necesariamente se debera
manejar la idea de un solo enemigo, sino una pluralidad de stos.
Por lo tanto, cuando habla de ese nuevo e inslito enemigo que no se
intimida por nada ni nadie, incluyendo al Estado mismo, y que el recurso de la
violencia es frecuente y excesivo, esta definiendo a un enemigo combativo y con
capacidad de fuego, o sea, un enemigo que no exista antes.
La ausencia de esta definicin de enemigo en los sexenios anteriores
probablemente se deba a que no tena la necesidad de existir, o bien los grupos de
traficantes no haban tenido que llegar a confrontar a esos niveles de violencia.
Otra posible hiptesis es que no sean los mismos traficantes o sean nuevos grupos
armados que se hayan constituido a partir de esa nueva necesidad de confrontar a
la competencia y al Estado mismo, como es el caso de los llamados Zetas.312
Adems, con base en estadsticas del mismo gobierno, la capacidad de
fuego de la delincuencia organizada se ha incrementado de manera exponencial a
partir de la declaracin de guerra contra los crteles de la droga, hecha por el
presidente Felipe Caldern desde diciembre de 2006.313
311
Caldern/19.02.09/Da del Ejrcito/ p. 228-234

En slo 13 aos, Los Zetas, grupo al que se integraron exmilitares y desertores del Ejrcito,
pas de ser un apndice del crtel del Golfo a convertirse en una organizacin autnoma. Segn la
DEA, desde enero pasado puede considerrsele como el noveno crtel. Ahora, esa organizacin,
dirigida por el hidalguense Heriberto Lazcano, es la mejor armada y tiene influencia en 20 estados
del pas. Revista Proceso. Edicin # 1750.
313
A partir de la ofensiva de Caldern se multiplicaron arsenales de crteles Peridico La
Jornada. 13 de junio de 2010
312
195
Lo que si es claro, es que ante lo inefectiva que se volvi esa batalla que se
emprendi por restaurar la seguridad pblica en Mxico, han surgido nuevos
grupos armados que en un futuro podran representar otros nuevos enemigos, tal y
como sucedi en Somalia, Hait, Brasil y, en su momento, Colombia. En Mxico
se han multiplicado las organizaciones paramilitares, los grupos de autodefensa,
las guardias privadas (nacionales y extranjeras) y las comunidades armadas.314
En los discursos de Caldern los referentes de autoridad resultan dispersos

y reiterativos, donde la justicia y la seguridad poseen un mayor predominio como
articuladores de los dems referentes, ya que esos dos son la base para los dems,
como lo es el progreso, la democracia y la tranquilidad, que requieren de seguridad
y justicia para lograrse.
Como se mencion anteriormente, Caldern se dirige en varias ocasiones a
los distintos cuerpos de las Fuerzas Armadas, y es en esos discursos donde se
pueden identificar mayor nmero de referentes de autoridad, que a diferencia de
los discursos foxistas, con los cuerpos castrenses hace uso del referente de Nacin
como el de Patria. Entre los referentes que usa exclusivamente con la Armada y
con el Ejrcito son los de lealtad hacia la Patria y la Bandera de Mxico como uno
de los principales smbolos patrios.
Adems de la exigencia que le hace a estos cuerpos militares, como lo son
responsabilidad, valenta y compromiso, les instruye que ejerzan su autoridad
siempre mirando por el bien colectivo y que piensen en referentes que
conciernen al colectivo universal del pas, como lo es el ideal de Mxico,315 los
ms altos ideales de nuestro pueblo o el inters superior de la nacin. Aunque
ese ideal mexicano no queda claro, y se puede considerar que se reconfigura en el
discurso calderonista como el tener a una nacin libre, justa, democrtica y
prspera, que inmediatamente lo traduce como un Mxico seguro y limpio.
La expresin de un Mxico seguro y limpio lleva a la idea de que es un
pas que se encuentra inseguro y adems que necesita ser limpiado, lo que se
puede interpretar como la existencia una suciedad que afecta a la higiene, a la
314
315
El Estado, rebasado. Jorge Carrasco Araizaga. Revista Proceso. Edicin # 1711.

Caldern/19.12.06/Reunin con el Personal Naval de la Armada de Mxico/120-122
196
imagen y a la salud, es algo que se puede quitar, aclarar. Acompaado de la idea

de necesidad de seguridad, da a entender la necesidad de limpiar o aclarar las
causas de la misma inseguridad.
Esa misma expresin es referida en diversas ocasiones, la cual ayuda a
reforzar la labor de convencimiento para llevar a cabo el proyecto de gobierno
impulsado por Caldern, con su consigna de cumplir con la obligacin
constitucional de salvaguardar las libertades y derechos de los mexicanos,316
misma consigna que usa para justificar las acciones llevadas a cabo para la
seguridad interior.
Entre los valores que involucra en los discursos dirigidos a los cuerpos de
las Fuerzas Armadas estn la paz, el orden, el respeto, en la ley y la justicia, para
que de esa manera la nacin sea de libertades, cuyo progreso y la vida plena de
los mexicanos y mexicanas se sustenten en esos mismos valores.317
Las nuevas o futuras generaciones son referentes regulares en los discursos
dirigidos tanto a las Fuerzas Armadas como a los cuerpos policacos. De hecho, los
referentes no poseen mucha variacin entre ambos cuerpos, solo que a los cuerpos
castrenses se distingue una mayor exigencia con base en los referentes de
autoridad y de verdad y el uso de smbolos patrios.
Con relacin a otras instituciones del Estado, los referentes discursivos
giran en torno a las mismas ideas generales de un Mxico libre, seguro y justo, lo
que lleva a la necesidad de impulsar a una nacin cuyo progreso se funde en la
paz, en el orden, en la justicia, en la legalidad y en la seguridad pblica, una
nacin construida sobre el respeto al derecho de cada quien,318 donde el trabajo
en conjunto resulta esencial para lograr una causa mayor a todos, que es el
principal referente, el inters mximo de la nacin.319
Al momento de dirigirse a la ciudadana en general, nuevamente la
seguridad toma partido, junto con referentes asociados a la misma seguridad, como
lo es vivir en paz o la tranquilidad320, casi siempre seguido de la familia y su
316

nacional y de la Secretara de Marina/195-199
317
Ibdem.
318
Caldern/18.04.08/XX Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de
Justicia/ p. 311-314
319
(CONAGO)/p. 310-317
320
Caldern/16.03.07/Presentacin del Proyecto Valle Las Palmas, Modelo de Desarrollo de una
Ciudad Sustentable. Baja California/p. 408-411
197
dignidad, a la vez que los hijos e hijas, referentes que como ya se mencion
anteriormente, tambin se usan en los discursos dirigidos a las Fuerzas Armadas.
De la misma manera es usada una nocin idealizada de Mxico como
referente, ya sea como un pas de libertades y leyes o como un Mxico donde
imperar la paz, el orden, la legalidad y la seguridad,321 o de manera ms general
como un Mxico mejor, libre y seguro.322
Lo llamativo de los referentes de autoridad y verdad analizados, fue el de
democracia, ya que este referente fue poco usado, y en los casos que fue usado
como referente, dentro de los discursos documentados, lo maneja fuera del mbito
pblico o ciudadano. Ms bien es un referente, que acompaado de otros
referentes como equidad y desarrollo, se recurre en espacios legislativos como lo
fue en el Congreso de la Unin o en el parlamento del Partido oficial; tambin es
usado en el extranjero como en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno en
Belice, en otros pases como Colombia, Alemania y en la misma ONU, e inclusive
con representantes de la comunidad Juda en Mxico y en la conferencia de
gobernadores fronterizos.
Probablemente la ausencia del referente democracia en los discursos
pblicos se deba a los problemas de legitimidad que ha arrastrado su gobierno, y
hacer uso de ese referente no contribuye a elaborar un discurso libre de
cuestionamientos, por lo que aprovecha ese referente en el extranjero para
proyectar seguridad y legitimidad al exterior.
En los discursos de Caldern se observa que los referentes sin adornos, o

solamente informacin es una proporcin pequea en comparacin con el cuerpo
de los discursos y el nmero de los mismos; pero tambin cabe resaltar acerca de
qu tanto inform, ya que siendo sus discursos prolongados, resulta frecuente que
en diversos discursos presente datos acerca de las acciones emprendidas para
llevar a cabo dicha guerra contra la delincuencia, como describir frecuentemente
los operativos que se han llevado a cabo, la estrategia integral de seguridad y sus
321

322
Caldern/17.12.07/Programa Integral de Seguridad Pblica Estatal y Convivencia Social / p.
231-235
198
distintos frentes, (que ms adelante se comentan), o las diversas propuestas de

reforma que ha enviado al Poder Legislativo para mejorar las situacin legal
para combatir al crimen o aumentar las penas para determinados delitos,
comenzando por el narcomenudeo.
Lo anterior probablemente se pueda deber a la necesidad de justificar y
legitimar de manera regular su posicionamiento institucional y el uso de las
Fuerzas Armadas, por lo que tiene que llevar a cabo una labor de convencimiento a
la diversidad de actores a los que se dirige para dar un constante reforzamiento y
reiteracin de su postura contra la delincuencia y el crimen organizado.
Esa labor de convencimiento se puede considerar que es frecuente y casi
constante, debido a que entremezcla a lo largo de los discursos datos que va
soltando, como lo son ejemplos de lo que se ha hecho, lo que se est haciendo, lo
que se va a hacer y lo que falta por hacer, acompaado de las mismas
explicaciones del por qu se llevan a cabo esas tareas de combate, limpieza y
recuperacin de la seguridad, as como los avances y logros que dice haber tenido
en dicha temtica.
Lo hace exponiendo ejemplos, principalmente en donde se logr alguna
accin significativa, y todo ello se logra presentar como un resultado valioso que
usa como propaganda de su gobierno, su esfuerzo y las acciones llevadas a cabo,
ya sea por las fuerzas policacas federales o alguno de los cuerpos de las Fuerzas
Armadas.
Entre los referentes meramente informativos que se presentan en los
discursos de Felipe Caldern, destaca al igual que en los dems sexenios, con
excepcin de Zedillo, datos acerca de la reduccin de la criminalidad, erradicacin
de cultivos, inspeccin e incautacin de miles de vehculos, intercepcin de
cargamentos de drogas, como por ejemplo, el decomiso record de cocana en un
solo operativo, el cual equivaldra a 470 millones de dosis, ms de cuatro dosis por
cada mexicano.323 O que con el total de droga que se ha decomisado en los
primeros dos aos alcanzara para 66 dosis para cada ciudadano de Mxico, una
cifra sin precedente.324 Adems de confiscar el volumen ms grande de efectivo
323
Caldern/25.08.08/ Mensajes del Segundo Informe de Gobierno/ p. 81-84

Caldern/15.02.09/ Despedida del Buque Escuela Velero Arm Cuauhtmoc Instruccin Japn
2009 / p. 174-180
324
199
proveniente de las drogas, tambin en un solo decomiso de 250 millones de

dlares, al seor Zhenli Ye Gon, de origen chino, quien traficaba como efedrina.
La incautacin de armas tambin es un dato regular las cuales se estiman
en miles, mientras que los cartuchos se calculan por millones y las granadas por
centenas.325 Tambin se informa de las decenas de extradiciones realizadas por su
gobierno, actividad que anteriormente se evitaba realizar con frecuencia, ya que se
argumentaba que el Estado mexicano se deba hacer cargo primero de los delitos
llevados a cabo en Mxico. Sin embargo, Fox ya haba comenzado a realizar ms
extradiciones, pero Caldern las comenz a hacer sin ms cuestionamientos.
Probablemente por buscar una relacin bilateral saludable con Estados Unidos y su
departamento antinarcticos, y evitar caer nuevamente en la evaluacin de las
certificaciones que realiza Estados Unidos a pases que considera deben estar
comprometidos con la labor antidrogas.
Cabe hacer la observacin de que la mayor parte de lo que se inform esta
asociado al narcotrfico, donde inclusive se exponen los nombres de las personas
capturadas, principalmente de quienes son consideradas del ms alto nivel326 y
de las decenas de miles de detenciones, lo cual ya se vena haciendo desde el
sexenio de Fox. Pero los datos de lo que se considerara como el enemigo, que
sera la delincuencia, se limitan principalmente al tema del narcotrfico. Solamente
se menciona de manera ocasional la desarticulacin de bandas de secuestradores u
otro tipo de criminalidad que no est asociada al trfico de narcticos.
Entre la informacin que presenta en sus discursos, tambin expone los
manejos presupuestales para apoyar y mejorar la guerra contra la delincuencia,
aunque la mayor parte est destinada en labores antinarcotrfico y tambin
presenta los presupuestos en materia de combate a las adicciones.
325

326
Logramos la captura de varios narcotraficantes del ms alto nivel. Por ejemplo, Alfredo Beltrn
Leyva, alias El Mochomo, lder del crtel de Sinaloa; Sandra vila Beltrn, del Crtel del
Pacfico; Rogelio Daz Cullar, alias El Rojo, del Crtel del Golfo, y que controlaba a Ciudad
Victoria, la capital de Tamaulipas; o El J. C., que controlaba la zona de Tampico, Altamira,
tambin en ese estado; El Chelelo, lder de Los Zetas en Monterrey, o El Tigre, lder del Crtel
de Jurez; o El Gus, del Crtel de Tijuana; Alfredo Rangel Buenda, o El L 46, lugarteniente de
Los Zetas; o El Dbora, que controlaba para esta organizacin el sureste del pas. Tambin
detuvimos a Ever Villafae Martnez, el narcotraficante ms buscado de Colombia en todo el
mundo, y muchos, muchos ms. (Caldern/25.08.08/ Mensajes del Segundo Informe de
Gobierno/ p. 81-84)
200
Finalmente, como todo Presidente que exige a las Fuerzas Armadas y

policacas, stas tambin aparecen en sus discursos a travs de mensajes de
reconocimiento y agradecimiento por la actuacin entregada y decidida de los
miles de policas federales, estatales y municipales y de los soldados, marinos,
ministerios pblicos de Mxico que estn en primera lnea en la batalla contra la
delincuencia. Y como siempre, se rinde tributo a quienes ha perdido la vida en su
labor por la seguridad de la nacin.327
*arcotrfico
En los discursos, al igual que en los sexenios anteriores, no se define al

narcotrfico, inclusive su figura es menos definida, pero se detecta que el
narcotrfico se dibuja como un tipo de crimen organizado, y regularmente se
refiere al crimen organizado como algo a lo que se podra interpretar como
narcotrfico o actividades del narcotrfico, as que en los juegos de palabras y
conceptos, resulta difcil que hable casi exclusivamente del narcotrfico tal y como
lo hicieron los presidentes anteriores.
Ms bien es mencionado de dos maneras: como una forma ms de crimen
organizado o como un tipo de crimen organizado que posee mayor relevancia al
ser mencionado como un espectro ms de la delincuencia, posicionndolo
regularmente como un elemento ms de las principales amenazas, como lo son la
inseguridad, la violencia, el narcotrfico y las adicciones; amenazas para lo que es,
en sus discursos, lo ms valioso de Mxico: la familia y los hijos, apelando a un
discurso sustentado en valores que se pueden interpretar como conservadores,
como es el caso de darle la ms alta prioridad a la idea de la familia nuclear, sin
mencionar algn otro referente de ste tipo adems de la juventud.
De esa manera el narcotrfico se caracteriza moralmente en los discursos
como una de las formas ms violentas, inhumanas y peligrosas328 del crimen
organizado. Es definido al igual que en otros sexenios como un cncer social, un
mal endmico, como el mal que por dcadas ha minado la calidad de vida en
327
328

Caldern/10.02.09/ Ceremonia del Da de la Fuerza Area Mexicana / p. 148-150
201
Mxico, as como tambin ha minado la capacidad de captar inversin e impulso

del pas.329
Inclusive al usar la idea de cncer se remite a metaforizar en un sentido
clnico, realizando una asimilacin del narcotrfico a un tumor, al que se tiene que
hacer frente, abrir la herida y extirpar ese tumor.330 En esa metfora seala que
puede haber pacientes, con los que puede hacer referencia a la sociedad, a los
opositores, los medios informativos o al los integrantes del rgimen prista,
quienes precisamente por no reconocer esa realidad prefieren no ir al mdico,
al que se podra interpretar como el especialista, el profesional, que en este caso se
refiere a s mismo y su gobierno.
En la misma metfora argumenta que Puede haber quien diga que yendo
al mdico se moleste con l, porque precisamente desde que lo fue a ver, ha tenido
que entrar a un tratamiento muy difcil, o sea, que la sociedad, la oposicin o
alguien ms se moleste por lanzar una guerra, tal cual tratamiento quirrgico o
de radioterapia, tcnica que consiste en atacar violentamente una zona de cuerpo
mediante radiaciones en puntos cancerigenos localizados.
Pero sera ms adecuada la metfora teraputica de la quimioterapia que
consiste en usar qumicos para destruir clulas cancerosas que se extienden con
facilidad en zonas que no son claramente localizadas, tal y como se podra
interpretar al fenmeno del narcotrfico, bajo el supuesto de que esas clulas
cancerosas son ms frgiles que las normales, por lo que la accin del
medicamento recae sobre todo en ellas.
Sin embargo, al usar ese tipo de metforas, Caldern probablemente pens
desde una perspectiva de Estado y no social, ya que su tesis es que el Estado
como tal, es ms fuerte que cualquier organizacin criminal, pero esas
organizaciones no son ms dbiles que la sociedad en la que estn siendo
confrontadas.
Y todava, para completar la metfora agrega que no es culpa del mdico
que este paciente tenga una enfermedad, deslindndose como Poder Ejecutivo y
en nombre del gobierno de toda responsabilidad de inseguridad y empoderamiento
de grupos criminales, los cuales han sido considerados prcticamente como
329

330
202
poderes fcticos,331 por lo que insiste en enfrentar los problemas, ya que es la

nica manera de solucionarlo.
En lo econmico tambin es insistente a lo largo de diversos discursos en
asegurar que el narcotrfico, como la expresin ms violenta del crimen
organizado, tuvo un cambio en el modelo de negocio,332 y ahora no solamente se
dedica a exportar y traficar drogas rumbo a Estados Unidos, sino que ahora buscan
alimentar y controlar los mercados internos de Mxico, todo eso mediante el
narcomenudeo. Argumenta que ese cambio es sustancial, y lo que antes era un
negocio de bajo perfil, a escondidas, acorde a sus palabras, pas a ser un negocio
de alto perfil, que resulta visible y que exige un control territorial, y esa es la
razn, de acuerdo a Caldern, de las disputas entre los grupos criminales.
De hecho asegura, cada vez que comenta acerca de ese cambio sustancial
en el negocio del narcotrfico, que el crimen organizado, al hacer de Mxico un
destino para las drogas, lo que hace para colocar esa droga en el mercado
domstico es que llegan a regalarla a nuestros nios, con tal de hacerlos adictos
de por vida, y que posteriormente se vuelvan delincuentes o cosas peores, como
sicarios.
De lo anterior, decir que la verdadera o principal razn por la que los
distintos grupos en el pas que se dedican al negocio del narcotrfico se confronten
a muerte por el mercado interno de consumidores, es cuestionable, donde cabe
hacer la diferencia entre traficantes de narcticos y pandilleros que cuidan de una
clientela dentro de un territorio fsico y explcito. Ms bien resulta ms probable
que se deba a las razones comerciales no mediadas por el Estado, como lo es el
trasiego fronterizo, los contactos mercantiles, las rutas de trfico y los
distribuidores de los mercados regionales, y no necesariamente por los clientes
especficos como lo son los consumidores directos en el pas.
La afirmacin de que las drogas llegan a los jvenes, por gente mala que
busca esclavizarlos de por vida por medio de las adicciones, no solamente es
cuestionable, sino que ha sido refutado por Jorge Castaeda y Rubn Aguilar
(2009: 17-32), quienes confirman con base en datos que la misma Presidencia
tiene acceso, que los primeros acercamientos a las drogas de la mayor parte de las
331
El narco, nuevo "poder fctico", admite Caldern Revista Proceso. Edicin # 1755
332
203
personas, y principalmente de los jvenes, es por medio de gente cercana y de

confianza, como amigos y familiares, mientras que el nivel de consumo y los que
se pueden considerar como adictos se han incremento acorde al aumento
poblacional, por lo que proporcionalmente no ha tenido una variacin significante
y que comparativamente con otros pases, tanto de primer mundo como de
Amrica Latina, se mantiene a niveles bajo o aceptables de consumo.
En lo que vale conceder plena razn es cuando afirma que mientras este
problema [del narcotrfico] no sea atacado habr un mercado enorme de flujo de
dinero, que motivar la accin de los criminales,333 pero los medios empleados
para atacar el problema han resultado fuertemente cuestionados por un gran
nmero de individuos e instituciones, principalmente por el uso continuo y
desmedido de las Fuerzas Armadas.
Tambin resulta congruente en la primera reunin de Ministros en materia
de seguridad pblica en las Amricas,334 al decir que la necesidad de coordinacin
es indispensable, y que adems se tiene que atacar de manera simultnea no slo
el trfico de drogas, sino el mercado de drogas en su integridad, es decir, atacando
la oferta, como lo estamos haciendo en Mxico; pero tambin es fundamental que
se ataque el consumo y la demanda en el mayor mercado del mundo, que est
precisamente en Amrica.
Esa afirmacin es usada por prcticamente todos los dems presidentes
anteriores, pero la pregunta es por qu tanta insistencia en ese punto? Todos los
representantes del Poder Ejecutivo han afirmado y recordado lo anterior, sin
embargo, parecieran palabras muertas para los odos norteamericanos, ya que el
consumo no se ha disminuido y la Unin norteamericana contina siendo el mayor
mercado del mundo. Sin embargo, no se pretende dar una respuesta la pregunta del
por qu Estados Unidos no ha reducido su consumo? o por qu en Estados
Unidos no existen los problemas de narcotrfico que hay en Amrica Latina, como
los llamados crteles?
No se puede esperar tantas respuestas de los discursos presidenciales
mexicanos, pero lo que si se puede retomar es el argumento que brinda Hernndez
(2001: 128-129), acerca de la premisa econmica que tienen los norteamericanos
333
Caldern/22.04.09/ Inauguracin de la Unidad Deportiva Jacinto Canek/ p. 273-279

Caldern/07.10.08/Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica en Las
Amricas / p. 123-131
334
204
con respecto a la poltica de control de drogas: que mientras mayor sea la

produccin y el trfico ilcito de estupefaciente mayor ser el consumo. Esta
premisa del principal pas promotor del sistema capitalista en el mundo, se podra
considerar como absurda y contradictoria, ya que esa premisa invierte la ley de la
oferta y la demanda, la cual sostiene tericamente al capitalismo, la cual seala
que a mayor demanda mayor oferta y por consecuencia aumenta el precio del
producto; sin embargo esta premisa es el espritu de la poltica antinarcticos
implementada por el gobierno norteamericano y la cual es practicada tambin por
otros pases, dentro de los cuales se incluye Mxico.
Es con base en lo anterior que el gobierno norteamericano cree que es
posible eliminar el consumo de drogas si reduce su disponibilidad, es decir la
oferta, lo cual ha dado origen a la internacionalizacin de esfuerzo para inhibir la
produccin y el comercio de estupefacientes con el propsito de lograr el
incremento de precios que afecte a los usuarios de narcticos (Hernndez, 2001:
129). Es a partir de esa contradiccin econmica que los diversos gobiernos
mexicanos recriminan y reclaman la responsabilidad norteamericana en la
industria de las drogas ilegales y sus consecuencias.
Por otro lado, polticamente tanto el narcotrfico, como todo lo que es
considerado como crimen organizado reside, en los discursos calderonistas, en la
beligerancia e impunidad335 con la que varias organizaciones criminales haban
tomado control territorial de diversas regiones del pas. La toma de ese control
territorial se debera a que por dcadas, esos problemas crecieron hasta convertirse
en una amenaza para la sociedad y un desafo para el Estado y sus
instituciones,336 en particular cuando la delincuencia escal sus capacidades
financieras, operativas y de armamento, y debilit a las autoridades locales en
algunos puntos del pas. Es as como se construy el principal argumento para
considerar la necesidad de recurrir a las Fuerzas Armadas para mantener la
seguridad interior.
Ese mismo argumento poltico lo refuerza constantemente a lo largo de sus
discursos, el cual comienza desde la descripcin de cul era la pretensin de la
335
Caldern/02.09.07/ Mensaje a la Nacin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos con
Motivo de su Primer Informe de Gobierno/ p. 41-45
336
205
delincuencia: no la olvidemos, era y es secuestrar al futuro de Mxico.337 Esa

pretensin es sostenida por la idea de que el crimen organizado busca imponer su
ley por medio de la imposicin de su propia fuerza y dominar a los ciudadanos y
paralizar al gobierno, disputando de esa manera el monopolio del uso de la fuerza
que pertenece al Estado. En palabras de Caldern: En pocas palabras, haban
desafiado al Estado y pretendan suplantar la autoridad.338
Aunque en esa constante referencia de la delincuencia y el crimen
organizado mantiene una amplitud de posibles actividades de delincuencia y
criminalidad, en sus discursos habla de temas que caen dentro del mbito del
narcotrfico, no solamente de posibles mafias, las cuales ni siquiera menciona, o
de pandillas o algo semejante, sino de las dinmicas asociadas al trfico de
narcticos; asimismo, las actividades como operativos y concentracin de fuerzas
castrenses son en zonas o ciudades claramente afectadas por grupos que se dedican
al negocio del narcotrfico.
Pero Caldern insiste en mantener el abanico de criminalidad y por lo tanto
de criminalizacin abierto, como lo hace al exponer que No hay en el gobierno
una fijacin o una obsesin per se con el tema de las drogas o del narcotrfico.
Nosotros lo observamos como una forma del crimen organizado,339 pero dado que
el enfoque del gobierno es combatir a al delincuencia y al crimen organizado, y
siendo el narcotrfico su peor expresin, pues pareciera que si est obsesionado
con el narcotrfico. Pero insiste en que no, a pesar de que en sus discursos
reiteradamente habla sobre las drogas, sobre quienes quieren envenenar a
nuestros nios con drogas, sobre las grandes sumas de dinero del trasiego de
drogas rumbo al norte, de la violencia que generan las drogas o de la violencia
criminal que se gesta atrs del mercado de las drogas, entre otros ejemplos.
Adems habla del narcotrfico de manera regular y no deja de posicionarlo
como el origen y sigue siendo la principal causa de la violencia fronteriza,340 el
cual obedece a un hecho claro, que Estados Unidos es el mayor mercado del
mundo, pero que aun sabido esto por todo el mundo, principalmente por los
337
338
Ibdem.
339
340
206
norteamericanos, haya quienes pretendan que Mxico lo enfrente y lo resuelva

por s solo.341
Pero todo pareciera indicar que Caldern mismo, es parte de quienes
pretenden que as sea, queriendo acabar con la delincuencia en Mxico, ni se diga
del narcotrfico por s mismo. A pesar que aclara que la esencia de ese
fenmeno, o sea el narcotrfico, es que se est enfrentando a una delincuencia
organizada a nivel internacional, ya que el problema del trfico de drogas ilcitas
y el crimen asociado a las mismas tiene un carcter internacional, global,
transnacional, y la accin que se ha seguido ha sido ms bien nacional,
individual y aislada.342
Inclusive, frente a su constante solicitud internacional de que se lleve a
cabo la tarea de combatir al narcotrfico de manera conjunta entre todos los pases,
no deja de auto elogiarse las acciones de su gobierno, como presumir que ha
habido una paulatina recuperacin de los territorios tomados por la delincuencia en
comparacin con el inicio de su gobierno, e incluso admitir discursivamente el
supuesto restablecimiento del orden, ello se refleja en una mayor confianza de la
ciudadana, en el ejercicio de la autoridad frente al poder del narcotrfico.343
Por otro lado, con respecto al rea cultural, advierte regularmente acerca de
la esclavitud de las drogas que se genera y se puede desarrollar aun ms en los
jvenes por la delincuencia. Mientras en lo social reitera que la vida de todos los
mexicanos y las familias estn en peligro por el narcotrfico y el crimen, ya que
buscan constantemente mediante la corrupcin y la amenaza doblegar a la
autoridad y atemorizar a la poblacin para finalmente someterla.344
Lo que contina resultando curioso, es su descripcin del funcionamiento
del circulo vicioso de cmo es que los jvenes se vuelven un eterno suministro
de dinero para la criminalidad, hasta llegar a incorporarse a la delincuencia de los
barrios, pasando primero por probar la droga regalada por los delincuentes, y
despus por la dependencia y falta de dinero le hurgar el monedero a la mam y
341
Ibdem.
Caldern/01.08.08/ Instalacin de la Cumbre Regional Ampliada sobre el Problema Mundial de
las Drogas, Seguridad y Cooperacin. Colombia/ p. 431-435
343
344
Ibdem.
342
207
luego a los tos y luego a los vecinos.345 Una visin sencilla y reduccionista
basada en una asociacin directa de las drogas con la criminalidad, adems de que
sanitariamente, las drogas de esos criminales no son ms que veneno que no
generan algo ms que dao fsico.
El narcotraficante
La nocin del narcotraficante o los narcotraficantes son realmente muy

reduccionistas en comparacin con los sexenios anteriores. Las nociones que se
construyen en el discurso son sencillas, que consiste primeramente en ser
delincuentes que pertenecen al crimen organizado. Los hay de dos tipos, los que
solamente son delincuentes y los que llegan a ser lderes o capos.
Los segundos son los de mayor relevancia, que inclusive se menciona su
nombre y grupo al que pertenecen o dirigen en caso de ser capturados. Tambin
son quienes se encargan de amenazar a la ciudadana y a integrantes de Estado,
como lo son jueces y fiscales, y son tan hbiles que inclusive lo hacen desde las
crceles.346
Al narcotraficante se le asocia regularmente con el narcomenudista o
distribuidor de drogas. Probablemente es por eso que se busco tanta legislacin
contra esa actividad; porque, segn Caldern, es el narcotraficante el que busca
envenenar el cuerpo y alma de los nios y jvenes de Mxico,347 son ellos
quienes en el afn de obtener ms dinero hacen unesfuerzo deliberado por
provocar la adiccin de nuestros nios y jvenes con el objeto de crear en ellos
dependencia y, con ello, ampliar un mercado domstico, seguro y rentable.348
Inclusive maneja una metfora del narcotraficante que usa en diversos
discursos, y los resalta cuando se llega a dirigir a nios y nias, comenzando por
comparar al narcotraficante con un monstruo, un dictador, un tirano que busca
345

346
Caldern/25.01.07/Conferencia sobre las Prioridades de la Poltica Econmica y las
Oportunidades para la Inversin Extranjera en Mxico. Alemania/p. 274-279
347
348
(CONAGO)/p. 310-317
208
encadenar a los nios y a la juventud por medio de la esclavitud de las drogas

con la finalidad de generar una propia servidumbre, una propia esclavitud.349
Raramente llega a comentar algo acerca de los capos, o algo ms all de
ser una organizacin trasnacional, ms bien mantiene un perfil de narcotraficante
como el de narcomenudista o transportador, que por lo general poseen un negocio
de fachada, pero que todo el mundo sabe que se dedican al negocio de la
distribucin,350 y son precisamente ese tipo de personas las que supuestamente
fallecen como asesinatos violentos, ajustamientos.
Es aqu donde se puede intentar rescatar una diferencia entre el
narcotraficante y el criminal. Caldern en sus discursos asocia al narcotraficante
con los sujetos de bajo perfil que se dedican a distribuir o transportar narcticos
ilegales, prcticamente hace una asociacin directa entre narcotraficante y
narcomenudista, o sea, quien tiene relacin directa en el intercambio de mercanca
con el consumidor; mientras que el criminal asociado a las drogas es aquel que se
dedica a llevar a cabo todas las labores asociadas al trasiego de los narcticos a
Estados Unidos, el que es capaz de llevar a cabo cualquier tipo de crimen, desde el
robo de automviles, extorsiones, secuestros y hasta homicidios, con tal de lograr
sus objetivos y mantener el control territorial de zonas de trasiego y consumo, ya
que sus actividades criminales se diversifican.351
En lo anterior se observa la posibilidad de peligro que implica ampliar el
abanico de criminalizaciones, ya que cualquiera que sea detenido con cualquier
tipo de droga resulta ser un narcotraficante, y para todo lo dems un criminal. Es a
partir de esa diferencia que se detecta, una transformacin en la nocin del
narcotraficante tradicional, o cuando menos en los discursos, ya que los medios
informativos continan reproduciendo la idea de narcotraficante asociada con
todas las actividades que tengan que ver con el negocio de drogas ilcitas, sin
embargo, los posibles usos polticos de narcotraficante y criminal como
conceptos jurdicos llevan a una mayor infraccin, y por consecuencia a una
criminalizacin ms eficaz y peligrosa, ya que no es claro hasta donde se puedan
usar esas nuevas nociones de delincuencia.
349

350
351
(CONAGO)/p. 310-317
209
Pero mientras tanto Caldern contina dando una prioridad delictiva a las
actividades del narcotrfico como fenmeno, haciendo nfasis en que la
delincuencia ha logrado mayor capacidad financiera en los ltimos aos, lo que
se traduce en mayor capacidad de corrupcin y cooptacin por medio de la
violencia.352
Las drogas
Las drogas poseen un lugar en los discursos de Caldern, el de la

esclavitud del siglo XXI, con lo que simplifica todo el proceso de estigmatizacin
que se vena haciendo desde los sexenios anteriores, dejndolo como algo que
daa a la salud y que genera una dependencia casi inmediata al probarlas, siendo
esa la razn por la que los delincuentes la regalan como estrategia de poder y de
mercado.
De poder porque adquiere los subiditos por medio de las drogas, y de
mercado porque los adictos mantendrn la riqueza de los narcotraficantes. A final
de cuentas no requiere construir una nocin elaborada de las drogas, simple y
sencillamente representa para Caldern, la posibilidad de ser esclavo de alguien
ms.
En los discursos se identifica un menor nmero de instituciones

involucradas en la labor contra el narcotrfico en comparacin con los otros
sexenios. En dicha labor ha participado primeramente la Procuradura General de
la Repblica (PGR), ya que es la institucin con responsabilidad directa sobre el
narcotrfico; cabe recordar que esta institucin ya estaba al mando de un militar
desde el sexenio foxista, y posteriormente son ms los militares que comienzan a
ocupar puestos directivos o estratgicos dentro de las instituciones de seguridad
pblica.
Las Fuerzas Armadas, conformadas por la Secretaria de Defensa Nacional
y la Secretaria de Marina, han sido un elemento esencial desde el primer da del
352
Caldern/18.09.08/ Presentacin de la Iniciativa Miscelnea en Materia de Justicia Penal / p.

141-144
210
sexenio de Felipe Caldern, dentro de las cuales se resguard y se ha mantenido en

estrecha relacin, con el costo de ceder autoridad y poder en las labores
antinarcticos y en la toma de direccin de las principales instituciones de
seguridad, como lo fue adquirir el control operativo de la Secretara de Seguridad
Pblica, y aunque el titular sean un civil, toda la logstica y la toma de decisiones
secundarias son realizadas por militares.353
Por su lado los cuerpos policacos federales, con la Secretara de Seguridad
Pblica al mando, no tuvieron tantas modificaciones institucionales como lo fue en
el sexenio de Vicente Fox. Esos cuerpos policacos son integrados por la Agencia
Federal de Investigacin, que ahora es llamada Polica Ministerial Investigadora, y
en especial la Polica Federal (antes llamada Polica Federal Preventiva), que es la
responsable de llevar a cabo la lucha contra la delincuencia organizada, la cual ha
tenido una participacin constante, en especial en zonas urbanas.
Sin embargo, se hace el puntual recuerdo de que no solo hay integrantes de
las militares en los mandos estratgicos de sta institucin, sino que el mismo
Felipe Caldern transfiri en la primer quincena de su sexenio a ms de 10 mil
integrantes del Ejrcito, y posteriormente fue aumentando el nmero con
integrantes de las Fuerza Armadas y Areas,354 por lo tanto, los militares no solo
comenzaron a trabajar en las labores operativas, sino tambin en las acciones
directas.
Por su parte, la Secretara de Salud y el Sistema Nacional del Desarrollo
Integral de la Familia, al igual que en los dems sexenios, tomaron partido en el
rea de prevencin y tratamiento contra las adicciones, mientras que la Secretara
de Relaciones Exteriores trabaj en buscar la cooperacin internacional para el
combate a la delincuencia internacional.
Las dems Secretaras involucradas debieron mantenerse en sus labores
definidas por el Programa Nacional Contra las Drogas 2001-2006 del sexenio de
Vicente Fox, ya que el Programa Nacional para el Control de Drogas 2007-2012
nunca fue aprobado y mucho menos aplicado debido a que no se dispuso su
aprobacin en los trminos establecidos en la ley de planeacin.355
353
El poder de los generales. Revista Proceso. Edicin # 1675.

Ya tiene su propio ejrcito... Revista Proceso. Edicin # 1717.
355
Se intensific la incidencia delictiva en el primer ao de Caldern, reporta la ASF Peridico
La Jornada. 14 de marzo de 2009
354
211
Con respecto a las instituciones no gubernamentales, estuvo presente la

Asociacin Civil Mxico Unido contra la Delincuencia A. C, adems de las
organizaciones internacionales como la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), los Pases miembros del
Sistema de Integracin Centroamericana, el Sistema de la Integracin
Centroamericana, y las relaciones bilaterales con otros pases, como Estados
Unidos y pases centroamericanos y Colombia. El comn denominador de todos
fue la de trabajar en una mejor coordinacin en contra de la delincuencia
internacional.
Las acciones llevadas a cabo para combatir a la delincuencia, y en especial

al crimen organizado en donde va inscrito el narcotrfico, fueron definidas desde
un inicio con base en un Programa Nacional de Seguridad, cuya poltica se gua
por los siguientes ejes rectores:356
Primero. Una mayor coordinacin y cooperacin entre los tres rdenes de
gobierno, fortaleciendo la presencia del Estado en las ciudades y poblaciones
donde existe mayor inseguridad.
Segundo. Ms asignacin y mejores recursos a las instituciones encargadas
de garantizar la seguridad pblica, lo cual implic elevar los sueldos de los
cuerpos policacos y militares.
Tercero. Modernizar el sistema de seguridad pblica, mediante
instituciones ms eficientes y leyes ms adecuadas, reformando los mecanismos de
procuracin de justicia y de seguridad, adems de invertir en mayor equipamiento
a los cuerpos armados de seguridad.
Desde el primer da Caldern instruy a los miembros del Gabinete para
disear una estrategia que permitiera atender con eficacia y contundencia la tarea
de seguridad, por lo que pusieron en marcha una estrategia con visin de largo
plazo y con acciones que dieran resultados en el corto plazo. Entre estas acciones
se encuentran:
356

212
Primero. El reforzar la presencia de las fuerzas del orden para restablecer

las condiciones mnimas de seguridad en ciudades, poblaciones y regiones del pas
ms amenazadas por la violencia del crimen organizado.
Segundo. Fortalecer a las instituciones policacas mediante la orden de
transferencia de diez mil efectivos de las Fuerzas Armadas a la Polica Federal
Preventiva.
Tercero. Impulsar un crecimiento decidido en el presupuesto destinado a la
seguridad pblica, que desde el primer ao que se increment en 12.4 por ciento
en trminos reales.
Cuarto. Por medio del Procurador General de la Repblica y al Gabinete de
Seguridad, disear y presentar a la sociedad mexicana un programa integral para
mejorar los mecanismos de seguridad y procuracin de justicia.
Quinto. Unificacin ya en la prctica la operacin de la AFI y la Polica
Federal Preventiva, con objeto de generar sinergias en capacidad de inteligencia,
movilizacin y utilizacin de recursos.
Se adquirieron compromisos contra la delincuencia por medio del
Convenio de Colaboracin en Materia de Seguridad Pblica para el ao 2007, del
cual los principales puntos son:
Primero. A travs del Servicio Nacional de Carrera, por ejemplo, garantizar
la modernizacin y certificacin de nuestras policas.
Segundo. Creacin del Sistema nico de Informacin Criminalstica con la
colaboracin, donde los ciudadanos y las policas estatales, municipales y las
federales, tendrn una plataforma nacional nica que permita generar ms eficacia
en trminos de inteligencia e informacin contra la delincuencia llamada
Plataforma Mxico (Sistema nico de Informacin Criminalstica).
Tercero. Dotar de ms equipo y mejor equipamiento e infraestructura a las
instituciones de seguridad pblica.
Cuarto. Fortalecimiento de las instancias de coordinacin entre los tres
rdenes de gobierno. En el combate al narcomenudeo se aplica una poltica de
prevencin, rehabilitacin y operacin integral que permita actuar conjuntamente a
las entidades de la Federacin y al Gobierno Federal.
Quinto. Aplicar la Operacin Limpieza que consiste en depurar a fondo sus
cuerpos policacos y sus cuerpos ministeriales, que no se limita, por supuesto, al
213
mbito de la Procuradura General de la Repblica, sino todo al mbito de la

estructura federal.
Con lo anterior se esquematiza el programa de seguridad que se emprendi
desde las primeras semanas del gobierno calderonista, donde usar la fuerza del
Ejrcito, de la Marina y de la Polica Federal para ayudar a las autoridades locales
y municipales a recuperar espacios mnimos de seguridad pblica se volvi el eje
principal de ejecucin.
Con los recursos que se decomisaron al seor Ye Gon (persona dedicada al
trfico de drogas) que, por cierto, se presume que fue el mayor decomiso de dinero
en el mundo que se haya realizado (205 millones de dlares), parte de este dinero
fue destinando a prevencin y tratamiento de adicciones, pasando de 150 millones
de pesos a ms de 800 millones de pesos, con lo que se construiran 310 Unidades
Mdicas de Alta Especialidad para Tratamiento de Adicciones. El resto del dinero
fue destinado al sistema de seguridad.
Se realizaron medidas de colaboracin con autoridades de justicia en otras
partes del mundo, lo que traducido significa: extradiciones. Supuestamente se
realiz la ms importante extradicin de capos del narcotrfico que haya hecho el
pas, y supuestamente eso ha quebrado tambin el control vertical de muchas de
estas organizaciones.357 Adems, en cuestin de relaciones internacionales,
Mxico present su candidatura para ocupar un asiento no permanente en el
Consejo de Seguridad, para el periodo 2009-2010, el cual fue logrado.
La Iniciativa Mrida, que consiste en un esquema de cooperacin bilateral
entre Mxico y Estados Unidos para combatir ms eficaz y exitosamente a la
delincuencia organizada transnacional, en particular al narcotrfico, fue aprobada y
con ello se logr un importante avance en el combate al crimen transnacional
financiado por la unin norteamericana, bajo principios de responsabilidad
compartida, respeto a la soberana y confianza mutua. Aunque posteriormente los
acuerdos firmados no se fueron cumpliendo cabalmente en sus plazos
correspondientes, que tampoco se estn obteniendo los resultados esperados y que
probablemente se prolongara en un futuro.
Con lo que se consider como los problemas ms urgentes en materia de
seguridad, la accin del Gobierno Federal se despleg en cuatro frentes: los
357
Caldern/30.05.07/ XVI Mesa Redonda con el Gobierno de Mxico: Consenso, Estabilidad y

Crecimiento/ p. 153-163
214
operativos conjuntos, el combate frontal al crimen organizado y al secuestro, y el

combate a la corrupcin, todos realizados entre policas federales y militares.
Posteriormente se fueron concretando programas para mantener los frentes
anteriormente mencionados en funcionamiento. Esos programas fueron diseados
en conjunto bajo una estrategia preventiva llamada Limpiemos Mxico Zona en
Recuperacin. Esa estrategia consiste en cuatro componentes:
Escuela Segura. Programa que busca integrar a los padres de familia, a los
maestros y a las autoridades locales para tener no slo escuelas, sino comunidades
seguras, libres de drogas y de violencia alrededor de las escuelas.
Programa de Rescate de Espacios Pblicos. Consiste en de recuperar
espacios pblicos, estamos buscando calles, plazas, parques en todo el pas.
Programa Nacional Contra las Adicciones. Que consiste en una campaa
de prevencin llamado Campaa Nacional de Informacin para una Nueva Vida,
adems de generar condiciones para dar tratamiento para las adicciones.
El cuarto punto que le gusta mencionar, es la de involucrar a la ciudadana
en la labor contra la delincuencia.
Y finalmente, el promover la creacin de un Observatorio Ciudadano que
vigile y supervise el cumplimiento de los compromisos, que estar en manos de la
representacin de la sociedad civil.
Resumen comparativo
A diferencia de los sexenios pristas, las discrepancias entre los sexenios

panistas fueron ms evidentes, mientras las semejanzas se pueden asociar como
cierta continuidad entre ambos sexenios.
Las similitudes parten desde la misma base de seguridad, ya que ambos
manejaron a la seguridad primordialmente como pblica, la cual era afectada
principalmente por la inseguridad y el delito comn; por lo que poner al
narcotrfico al mismo nivel que el resto de la delincuencia y criminalidad se
mantuvo como una continuidad discursiva, aunque las acciones identificadas de
ambos sexenios estuviesen ms enfocadas a combatir al narcotrfico.
Adems, el mismo tema de seguridad se manej con pocas diferencias
entre la seguridad pblica y la seguridad nacional, entre las que hacan
asociaciones directas: todo es seguridad. En ambos sexenios el tema de seguridad
215
se manej con una lgica de Cruzada, principalmente con la seguridad pblica, y

as mismo, ambos emplearon a las Fuerzas Armadas para labores de seguridad en
espacios civiles, elevando la militarizacin de los cuerpos de seguridad, dndoles
mayores responsabilidades al Ejrcito y por lo tanto mayor capacidad. Lo que
implic ceder poder con relacin a las tareas compartidas, como es el papel de
ser el garante de la seguridad interior, el cual se intensific con Caldern.
Algo en lo que tambin manejaron a manera de continuidad, es concebir al
pas como zona o mercado de consumo y no capitalmente de produccin,
procesamiento y trfico, por lo que el tema del narcomenudeo estuvo presente en
los discursos y en las acciones de seguridad, criminalizando esta actividad como
medida de prevencin para el consumo.
Otra semejanza fue el lugar de enunciacin, el cual se posicionaba desde un
punto ms individual, en donde expresaban sus discursos prcticamente a su
nombre y no necesariamente con la rigidez institucional que implicara hablar
como el Poder Ejecutivo, aunque Caldern result ser mucho ms autorreferencial,
hablando de s mismo y por s mismo.
Por otro lado, al narcotrfico lo delimitan de manera superflua y es ms que
nada mencionado, quedando su definicin de manera austera y generalizada, pero
por encima de la delincuencia general, ya sea como un poder criminal que
protege y alimenta otras formas de delincuencia organizada, o una forma de
crimen organizado muy sofisticado y diferente.
Tanto Vicente Fox como Felipe Caldern mencionan los nombres, rangos y
relaciones delincuenciales de capos u otro tipo de narcotraficantes. Y con relacin
a las drogas, stas son consideradas devastadoras y fatales en donde se encuentren,
manteniendo una estigmatizacin sobre ellas, inclusive definindolas solamente
como la esclavitud del siglo XXI por parte de Caldern.
Con relacin a las diferencias, Fox busc transformar y organizar a las
instituciones de seguridad, mientras que Caldern no lo busc, ms bien hizo un
uso excesivo de las fuerzas de seguridad y de las fuerzas armadas.
Fox busc cambiar la relacin binacional con los Estados Unidos,
procurando tener una poltica antidrogas a la mexicana y ms justa para el pas, sin
embargo, nada de eso fue posible. Mientras que Caldern sigui al pie de la letra el
proceso de militarizacin impulsado por Estados Unidos contra las drogas en
Amrica Latina, que terminaron imponindose en el pas.
216
Pero a pesar de que Fox intent modificar las relaciones con Estados
Unidos, en ningn momento reclam o exigi al gobierno estadounidense alguna
responsabilidad u obligacin; mientras que Caldern posicion a Estados Unidos
como el principal socio comercial, y como el principal centro de consumo y de
produccin y venta de armas, que representa el principal factor de los problemas
de criminalidad asociadas al narcotrfico en Mxico.
Otra diferencia clara, es que en los discursos de Fox la seguridad nacional
podra estar en riesgo, pero no amenazada, mientras que para Caldern tanto la
seguridad nacional, pblica e interna estaban al punto del colapso, y casi
totalmente cooptadas por criminales. Adems, para Fox los principales enemigos a
vencer eran la corrupcin y la impunidad, pero para Caldern fue toda
delincuencia, desde el crimen menor hasta los grupos internacionales del
narcotrfico.
Por su lado Fox siempre acudi a la solidaridad, cooperacin y buena
voluntad de cada mexicano para frenar la corrupcin, la impunidad y la
inseguridad, a diferencia de Caldern que dej de solicitarla y comenz a exigir
esa cooperacin de la ciudadana y de cada empleado de Estado.
Inclusive, en la manera de dirigirse a las Fuerzas Armadas, Fox se diriga a
ellas como otro cuerpo institucional con el cual se comparten tareas en comn,
particularmente el gran reto de la seguridad, a diferencia de Caldern que desde
un inicio se posicion como el Jefe Mximo e incuestionable de las Fuerzas
Armadas.
Tambin se observa una fuerte diferencia en los principales referentes de
cada uno, mientras Fox empleaba a la democracia junto al de la libertad, como
smbolos de legitimidad, Caldern recurri a la justicia y la seguridad, que fueron
sus principales justificantes para movilizar a las fuerzas federales y militares.
Inclusive, en los discursos de Fox la democracia es posicionada como un referente
incuestionable, mientras que en los discursos de Caldern la democracia fue un
referente fue poco usado, y en los casos que fue usado como referente, dentro de
los discursos documentados, lo maneja fuera del mbito pblico o ciudadano.
Con relacin a la nocin de narcotrfico con Fox se difumina ms, ya que
deja de ser manejado como una amenaza a la seguridad nacional, se vuelve un
reto, por lo que se reduce la intensidad en la atencin a este fenmeno y por lo
tanto su valoracin; mientras que para Caldern es considerado como un enemigo
217
combativo y con capacidad de fuego, o sea, un enemigo que no exista antes, y que
puede afectar al Estado e incluso pretende sustituirlo.
Con respecto al narcotraficante, Fox los describa como criminales
desalmados que no respetan lmites, siendo de alta peligrosidad y que corrompen
todo lo que sea corrompible a su favor; mientras que con Caldern se les asocia
regularmente con el narcomenudista o distribuidor de drogas, deformando el
estereotipo tradicional.
Finalmente, a pesar de que ambos emplearon a las Fuerzas Armadas en
tareas de seguridad, Fox si manej un Programa Nacional Contra las Drogas desde
el inicio de su sexenio, a diferencia de Caldern, quien no lo tuvo; y el combate al
narcotrfico lo llevo a cabo basndose en el anterior Programa, pero
principalmente lo hizo basndose en el Programa de Seguridad y con una lgica
asentada ms en la confrontacin y no tanto en la prevencin.
218
CAPITULO IV
SNTESIS COMPARATIVA Y CONCLUSIVA DE LOS DISCURSOS
PRESIDENCIALES.
Primero se va a considerar trminos identificados dentro de ciertos tpicos

en el transcurso del anlisis anterior, como dimensiones para lograr interpretar
como se ha ido construyendo y reconstruyendo la figura del narcotrfico en el
discurso oficial. Posteriormente se comentan los hallazgos y comparaciones entre
ambos partidos.
4.1 Narcotrfico
Dado que el tema central es el narcotrfico, se iniciara por los trminos que
fueron empleados para construir su figura, comenzando por el trmino del mismo.
El narcotrfico es mencionado por Salinas en 200 ocasiones, en Zedillo 189
ocasiones, en Fox 237 y en Caldern 175. O sea que en promedio se emplea el
trmino de narcotrfico en un promedio de 200 veces, por lo que su mencin
mantiene una frecuencia enunciativa que permite ver una reiteracin discursiva
semejante en todo el corpus de trabajo.
Pero entre las caractersticas con que se suele describir posee diferencias,
como lo es la comparacin del narcotrfico con un cncer, del cual Salinas
compara en 16 ocasiones, Fox en 8 y Caldern en 31 ocasiones, mientras que
Zedillo no hace uso de esa comparacin. En el caso de Salinas dicha comparacin
se vuelve el trmino principal de asimilacin y definicin para el narcotrfico, pero
Zedillo lo llev a considerar como la ms grave amenaza para el pas y el mundo.
Fox emplea este trmino de manera ms genrica para referirse tanto al
narcotrfico, a las drogas, a la corrupcin y al crimen organizado, mientras que
Caldern define como cncer a todo lo que afecta a la seguridad pblica, desde la
delincuencia, la criminalidad y el narcotrfico, todo va en la misma nocin de
cncer, el cual se puede extirpar de la sociedad.
De la misma manera, dibujar al narcotrfico como una amenaza facilita
entrever que, a pesar de que todos lo hicieron, fueron Zedillo con 68 menciones y
Caldern con 209 que emplearon el trmino amenaza quienes ms lo emplearon.
219
Zedillo lo empleo directa y exclusivamente con el narcotrfico, mencionando que

es la principal amenaza posible, pero Caldern maneja un discurso que pareciera
ser paranoico, porque lo amenazante en sus discursos es todo aquello que se pueda
considerar como criminal, o sea, todo lo que se pueda criminalizar, que puede
amenazar desde la vida de las personas, las familias, la seguridad pblica, a la
nacin y hasta el futuro de los nios, y que puede convertirse en una amenaza a la
seguridad nacional, porque todo lo criminalizable, sobre todo si es organizado,
puede desafiar al Estado. En los casos de Salinas y Fox recurren al trmino
amenaza en 21 y 24 ocasiones respectivamente, principalmente como amenaza a la
seguridad nacional.
Con relacin a definir al narcotrfico como un fenmeno global, resulta
claro el uso que se le da acorde al plan que se tuvo de posicionar a dicho tema, ya
que es Zedillo quien lo define de esa manera en aproximadamente 55 ocasiones, ya
que busc posicionar y problematizar a este fenmeno a nivel internacional y de
esa manera redistribuir las responsabilidades. Salinas y Fox lo mencionaron 6 y 11
veces respectivamente, principalmente en espacio de enunciacin internacional,
mientras que Caldern lo mencionara en unas 30 ocasiones, que de manera
semejante a Zedillo, define como la esencia de ese fenmeno como algo global,
internacional y trasnacional, como un nuevo desafo a la seguridad global, y la
finalidad tambin es semejante, buscar una cooperacin continua entre pases.
Entre las definiciones empleadas que se asocian o se usan para definir al
narcotrfico, hay tres que van siendo recurridas de manera gradual, la corrupcin,
la delincuencia y el crimen organizado.
La corrupcin en el periodo de gobierno pristas era mencionado, Salinas
en 11 ocasiones y Zedillo en 22,
pero de manera que representara una
caracterstica del narcotrfico por medio del cual adquiere poder, poder que le
permite ser un riesgo a la seguridad ciudadana y del Estado, pero siempre
defendieron a las instituciones estatales, bajo el argumento de que no se puede
generalizar a todos por unos cuantos que cayeron vctimas de la tentacin que
genera la corrupcin. En el caso de los gobierno panistas, la mencin de la
corrupcin asociada al narcotrfico aumenta significativamente, Fox con 64
menciones y Caldern con 141. Fox maneja a la corrupcin por parte del poder del
narcotrfico, pero ms que nada como el principal obstculo para combatirlo con
eficacia, mientras que para Caldern representa una forma mas de criminalidad. El
220
giro que se llega a observar entre los gobierno pristas y panistas, es que los
primeros niegan la corrupcin y responsabilizan al narcotrfico de ella, mientras
que los segundo la sealan y hablan de eliminarla; lo anterior se puede deber a la
bsqueda de legitimidad basada en una diferenciacin con los vicios de antao.
La delincuencia es manejada de dos maneras, como delincuencia
organizada y delincuencia comn, pero ambas son empleadas en todos los
sexenios; por otro lado, la delincuencia tambin es manejada como actividades
ilegales asociadas al narcotrfico, o parte del narcotrfico o todo el narcotrfico en
s, es delincuencia. Lo llamativo es como su uso va aumentado conforme pasan los
sexenios, en donde Salinas lo menciona en 5 ocasiones, Zedillo en 11, Fox 82 y
Caldern lo mencionara 750 veces!358 En el caso de Caldern maneja a la
delincuencia, adems de las formas ya mencionadas, como una especie de ente
con pretensiones de afectar a la sociedad y al gobierno, adems de que est en
constante incremento, por lo tanto, no se debe de perder tiempo en frenarla y
eliminarla lo antes posible. As el uso excesivo del trmino delincuencia es
empleado para justificar el empleo de las Fuerzas Armadas.
El tercer caso de trminos empleados para caracterizar o asociar al
narcotrfico, y que su uso va en incremento a lo largo de los sexenios, es el
trmino de crimen organizado. En los discursos de Salinas es mencionado una sola
vez, y es manejado como un tipo de criminalidad que no necesariamente esta
involucrada con el narcotrfico, pero que se reconocen sus nuevas formas de
actuar para el narcotrfico. En los discursos de Zedillo es mencionado en 33
ocasiones, pero no difiere mucho del empleo que le da Salinas, ya que por un lado
lo menciona como otras formas conexas que acompaan al narcotrfico, pero, es
Zedillo quien da el salto de considerar al narcotrfico como el fenmeno de crimen
organizado ms poderoso, persistente, extendido y lucrativo en la historia de la
humanidad.
Sin embargo, Fox al mencionarlo en 104 ocasiones, lo hace con una
asociacin a la delincuencia, pero lo maneja discursivamente separado al
narcotrfico, o sea, al mencionar al crimen organizado agrega al narcotrfico,
con lo que a lo largo de los discursos, cuando habla de combate al crimen
organizado, incluye al narcotrfico como una posible modalidad. En el caso de
358
En los primeros treinta meses revisados, empleo el trmino delincuencia en 312 ocasiones.
221
Caldern lo mencionara en unas 278 veces, pero lo hace diferencindolo

discursivamente de la delincuencia y del narcotrfico, pero a la vez estos siempre
quedan inscritos dentro del crimen organizado y como las causas de la inseguridad
pblica.
Uno de los trminos que est directamente asociado al narcotrfico es el de
impunidad, la que fue mencionada por Salinas unas 28 veces, por Zedillo 10, por
Fox 31 veces y con Caldern seran 149 veces.359 Esa definicin es empleada de la
misma manera por todos, como algo que se tiene que combatir y erradicar, y que
siempre va asociada a la criminalidad y al narcotrfico. Sin embargo, aqu se
vuelve a hacer el sealamiento de que la idea reiterada de impunidad es un
elemento que ayuda a justificar el uso de las Fuerzas Armadas.
Otro trmino que surge con el cambio de partido en la presidencia, es el de
crtel, el cual no es mencionado durante los gobiernos pristas, pero en el gobierno
de Fox es mencionado en 27 ocasiones, y en el de Caldern seran
aproximadamente 48. Ese trmino proveniente del lenguaje econmico, consiste
en un acuerdo formal entre empresas del mismo sector, cuyo fin es reducir o
eliminar la competencia en un determinado mercado y consolidar un monopolio.
Este trmino aplicado al narcotrfico es inicialmente empleado en Colombia, y
posteriormente rescatado y aplicado en diversos lugares del mundo por Estados
Unidos. En el caso mexicano no era usado, pero a la entrada de la nueva
administracin panista, se comenz a usar de manera regular, ya fuese para sealar
que se atrap al lder de cierto crtel de drogas, o se identificaron actividades
criminales por tal crtel del narcotrfico.
Si se remite al trmino original, implicara que con el cambio de gobierno
del anterior partido de Estado, se comenz a considerar a los grupos del
narcotrfico como empresas asociadas con el fin de eliminar a la competencia en el
mercado de las drogas, lo que conlleva a pensarlas en una dinmica de libre
competencia, perspectiva que en los gobiernos pristas no se contemplaba.
Lo anterior lleva a pensar que con el cambio de poder, cuando menos de
manera conceptual y desde el gobierno en turno, se liberaliz de alguna manera a
las bandas del narcotrfico, permitindoles u obligndolas a tener que competir por
el mercado de narcticos. Eso no asegura que antes del cambio de rgimen
359
En los primeros treinta meses se mencion 62 veces.
222
partidista en la presidencia, hubiera cierta sujecin, control, subordinacin,

manipulacin o mediacin por parte del Estado o algn agente estatal.
El otro trmino que surge en el cambio de partido en la presidencia, y que
tambin esta apegada a una nocin econmica, es el narcomenudeo, que no es
mencionado en los sexenios pristas, pero con Fox se usa en 21 ocasiones, y con
Caldern seran 48 ocasiones. Este trmino se comienza a usar bajo el miedo de
que Mxico se vuelva un pas de consumo y la drogadiccin reine en la sociedad,
por lo que al narcomenudeo se le ataca con altas penalizaciones. En los discursos
de Caldern se define al narcomenudeo como la actividad de los narcotraficantes,
quienes buscan generar un imperio de esclavos por medio de la promocin de las
adicciones.
En lo referente a los narcticos, drogas, estupefacientes, frmacos y dems
palabras para referirse a las sustancias ilegalizadas, se puede rescatar el puro
trmino droga. Quien menos emple este trmino fue Zedillo con 11 menciones, le
sigue Salinas con 21, Fox con 44 y nuevamente Caldern puntea el uso reiterativo
con 250 posibles menciones.360 Al hablar acerca de narcotrfico inevitablemente se
tiene que mencionar o aludir a las drogas, en donde la media de Salinas, Zedillo y
Fox es de 120 menciones, mientras que Caldern casi duplica esa cantidad en los
primeros treinta meses de gobierno. Aqu se puede sealar a las drogas como un
punto nodal para justificar la guerra contra las drogas como base para declarar
posteriormente una guerra
al narcotrfico. De la misma manera, el trmino
adicciones resalta el uso reiterativo para justificar dicha guerra contra las drogas,
ya que las adicciones son mencionadas como tal en dos ocasiones en el sexenio de
Salinas, en tres con Zedillo, con Fox ya suben a 44 y con Caldern llegaran a 84
menciones.
4.2 Ofensiva contra el enemigo?
Con respecto a la ofensiva contra las drogas y el narcotrfico se emplearon

principalmente cinco trminos para ello: guerra, combate, batalla, lucha y
cruzada.
360
Se registraron 104 menciones en los primeros treinta meses.
223
El uso del trmino guerra es complicado, ya que implica el sealamiento y

definicin de un enemigo y la intencin de afectarlo, y preferentemente eliminarlo.
Pero este trmino es empleado por todos los presidentes; en los discursos de
Salinas se menciona en 25 ocasiones, Zedillo 6, Fox 18 y con Caldern seran
62.361 Lo que difiere entre ellos es el enemigo, en cualquier forma de embate.
Para Salinas esa guerra es una guerra en tiempos de paz, o sea, una
guerra que no es de confrontacin poltica y blica directa, es contra un
mercado, y generalmente cuando recurre a este trmino termina aclarando que es
una guerra contra las drogas. Zedillo mantiene la misma lnea argumentativa de
Salinas, mencionando que es una guerra contra las drogas, en las escasas
ocasiones que las menciona. De la misma manera, Fox menciona que se est dando
una guerra sin tregua, pero contra la produccin y comercializacin de
estupefacientes. Es Caldern quien se sale de esa lnea argumentativa para el uso
del trmino guerra, ya que dicho trmino lo comienza a aplicar desde que inicia su
presidencia, en la que declara abiertamente una guerra, pero no contra las drogas y
su cadena de produccin y comercializacin, sino una guerra contra la
delincuencia, ese enemigo amplio, difuso, numeroso, peligroso y disperso. Y
como ya se mencion, es reiterativo con sealar a ese enemigo, ya que es esa
nocin del otro, del ajeno, del malo que le permite justificar el uso de las
Fuerzas Armadas en tareas que no son de su facultad.
Otro de los trminos para la confrontacin es el de combate. Dicho
trmino es utilizado por Salinas en 80 ocasiones, por Zedillo en 53, por Fox 93
ocasiones y por Caldern seran en 161 ocasiones. En los discursos de Salinas el
trmino es utilizado de manera concreta desde el inicio de su mandato, aclarando
que se tiene que llevar a cabo y se esta librando un combate enrgico contra el
narcotrfico, combate como irreversible y como razn de Estado. En el caso de
Zedillo se mantiene al combate de manera exclusiva contra el narcotrfico, pero
dicho combate tiene que ser llevado a cabo por todas las naciones y acorde a la
gravedad de su responsabilidad en el fenmeno internacional. Emplea dicho
trmino principalmente en espacios internacionales.
Pero una vez entrado el cambio de partido en la presidencia, el uso del
trmino combate pierde su uso particular, ya que en los discursos de Fox se emplea
361
Se registraron 26 menciones en los primeros treinta meses.
224
genricamente contra diversos objetivos: contra el narcotrfico y el crimen

organizado, la impunidad y la corrupcin, a las drogas, a la delincuencia, al delito,
a la ilegalidad, contra la discriminacin, a las adicciones o a la pobreza extrema,
entre otras. De esa manera tergiversa el uso que se le vena dando. Esta amplitud
en el uso del trmino pareciera que facilit su empleo en otros objetivos ms
durante el gobierno de Caldern, ya que ste define al combate contra la
delincuencia y al crimen organizado trasnacional, aclarando que ser largo,
costoso y en donde se perdern vidas humanas. Tambin enfila en el combate al
narcomenudeo, al delito, a la corrupcin, la ilegalidad y el contrabando,
igualmente a la inseguridad, al terrorismo, al trfico ilegal de armas, de personas o
de drogas, y tambin a la pobreza. Por lo que el frente de combate es tan amplio
como todo lo que se pueda reprobar.
Otro trmino que se asemeja al de combate, es el de batalla. En el caso de
Salinas lo menciona en 20 ocasiones, usndolo de manera semejante al de
combate, pero tambin aplicado a referir a las batallas que hay entre los grupos de
narcotraficantes, adems de de mencionarla para la defensa del medio ambiente y
la salud. De igual manera, Zedillo menciona ste trmino prcticamente como
sinnimo de combate en unas 27 ocasiones.
En el caso de Fox hace uso de dicho recurso en 48 ocasiones, pero de
manera ms enfocada a la persecucin del delito y del crimen, ya que cuando
define una batalla lo hace contra el crimen organizado, el narcotrfico, las drogas,
la delincuencia y contra el contrabando de personas y mercancas. Mientras que
Caldern lo usara en unas 226 veces,362 pero nuevamente rompiendo el esquema
de sus antecesores, ya que la batalla que l menciona ser contra el crimen, la
inseguridad y la delincuencia organizada, pero lo llamativo y peligroso de esa
batalla, es que de manera reiterada en distintos discursos aclara que ser una
batalla ardua y difcil, que tomar tiempo, que costar recursos econmicos y, por
desgracia, vidas humanas, adems, l estar al frente de dicha batalla, anticipando
su responsabilidad en los costos econmicos, sociales y humanos que implica su
aventura castrense, expresando una apologa anticuada e inadecuada de la guerra,
ya que dicha batalla, no puede ser definida como guerra.
362
Mencionada 94 veces en los primeros treinta meses.
225
El trmino de lucha es otro de los trminos usados de manera regular. Este

trmino usado 85 veces por Salinas, 77 por Zedillo, 129 en Fox y unas 341 veces
en Caldern. Nuevamente se identifica un uso claro en los discursos pristas, ya
que Salinas deja en claro cuando recurre al trmino lucha que es en contra del
narcotrfico y es manejada como nuestra lucha es en nuestro territorio y de nadie
ms, defendiendo constantemente la soberana nacional. En el caso de Zedillo se
aclara que la lucha es contra el narcotrfico y es una lucha de todos.
En los discursos de Fox, la lucha se define como sistmica y permanente
contra el narcotrfico y contra las drogas y su uso indebido; de la misma manera lo
aplica en distintos objetivos conexos, como lo son el crimen, el narcomenudeo, el
terrorismo y la delincuencia organizada. En el caso de Caldern, que tambin hace
un uso excesivo del trmino, lo aplica a manera de mantener la lnea justificatoria
del uso de las Fuerzas Armadas, como lo es lucha contra las drogas, la
delincuencia y el crimen organizado, as mismo contra el narcotrfico y la
inseguridad que todas estas causan.
Finalmente, un trmino menos recurrido pero empleado, es el de cruzada,
que Zedillo no la usa, pero que Salinas emplea en un par de ocasiones, definiendo
esa cruzada en contra del narcotrfico, pero en un sentido referencial, ya que no lo
emplea dentro de los discursos estigmatizadores, sino como si fuese parte de las
necesidades sociales, que en apariencia se refiriera a una cruzada contra la
pobreza, contra la injusticia y dems. En los discursos de Fox se emplea de manera
semejante en nueve ocasiones, como una gran cruzada contra el narcotrfico y el
crimen organizado dentro del marco de las campaas permanentes contra las
drogas y las adicciones. En el caso de Caldern sera empleada en unas 7
ocasiones, y su uso esta planteado como una cruzada contra la delincuencia, pero
de manera informativa.
Y como ya se mencion anteriormente, lo que diferencia el uso de los
trminos recin mencionados, es el enemigo. Dicho trmino es manejado de la
misma manera por Salinas y Zedillo, en donde el narcotrfico es el enemigo
comn, mencionado nueve y dos veces respectivamente. En los discursos de Fox
es mencionado en ocho veces, y tambin maneja al narcotrfico como a las
adicciones a manera de enemigo comn, y pretende darle un rostro, el del
narcotraficante, que ms que un rostro es un estereotipo: es el sujeto que no posee
moral. Pero tambin incorpora dentro del trmino de enemigo y de manera
226
discursiva a otros elementos, como lo es la ignorancia, es el analfabetismo, es la

pobreza y la marginacin, es la exclusin, es el doloroso mal de la corrupcin y la
impunidad, es la violencia en las calles.
Finalmente, en el caso de Caldern, el trmino enemigo lo empleara unas
117 veces, y esta definido como el crimen organizado que intimida a la sociedad
por medio de la inseguridad, por lo tanto, se vuelve el enemigo de Mxico. Con
esta tipificacin de enemigo, prcticamente puede entrar cualquiera al que se
pueda criminalizar.
4.3 Otros hallazgos y comparaciones a manera de conclusin.
Al analizar las similitudes y las diferencias entre los discursos de ambos

partidos en el poder, se localizaron ms diferencias que similitudes, ambas igual de
trascendentes, que arrojan algo de luz sobre la representacin que se ha ido
construyendo del narcotrfico en Mxico.
Comenzando por las diferencias ms contundentes, los sexenios pristas
mantenan como referente constante a lo largo de sus discursos a la soberana.
Estos fueron de los pocos referentes que fueron menos empleados por los sexenios
panistas en comparacin con los pristas. El trmino de soberana fue empleado
por Salinas en 34 ocasiones de los discursos revisados, Zedillo 51, Fox 13 y por
Caldern habran sido casi 20.
En este trmino se evidencia la postura institucional del PRI, en la que la
seguridad nacional estaba fundamentada en la idea de soberana nacional, mientras
que para la postura institucional del PAN, la soberana tuvo menor trascendencia,
y la seguridad nacional se interpret directamente con seguridad pblica, al punto
de volcar tradiciones que se venan reproduciendo anteriormente, como lo es evitar
la intervencin norteamericana en asuntos nacionales (se puede ejemplificar con la
Iniciativa Mrida, agentes norteamericanos en territorio nacional, asesora para la
militarizacin al combate del narcotrfico, etc.), la extradicin de reos, y el
condicionamiento norteamericano sobre las polticas nacionales contra las drogas.
El lugar de enunciacin tambin tuvo un fuerte cambio entre los discursos
pristas y panistas. Mientras los pristas mantenan una rigurosa disciplina
institucional, los panistas manejaron una postura en su locucin ms personal, e
227
incluso informal. En donde involucraban opiniones personales, algunos

chascarrillos, y muchas veces con falta de una argumentacin discursiva.
En el caso de Fox se encontraron pasajes que no eran claros en su
expresin, discursos sin un hilo argumental, confusiones terminolgicas y una
expresin de confianza que puede ser cuestionable ante la exigencia de
formalidad en eventos nacionales pblicos.
En el caso de Caldern, es constante su posicin autorreferencial al hablar
regularmente por s mismo, en donde palabras como yo, s, mi, nosotros, nuestros
y ustedes, superan por mucho su repitencia solamente en los primeros 30 meses
revisados de su gobierno, en comparacin con las mismas palabras a lo largo de
cualquiera de los discursos enteros sexenales anteriores.
Adems, en los discursos panistas se observa como de manera regular
ponen en boca de la sociedad interpretaciones del gobierno o personales, como
asegurar que la misma sociedad exige algo, principalmente sobre el tema de
seguridad. Inclusive, se detecta como es que solicitan la colaboracin de la
sociedad, solicitud que tambin realizaron los pristas, pero que adems en los
discursos panistas aclaran la responsabilidad que la sociedad tiene de hacerlo, ya
que en caso de no cumplir con la colaboracin, sern cmplices y responsables en
el incumplimiento del logro de los objetivos, principalmente con el tema de
seguridad, que fue el ms empleado en los discursos revisados.
Con relacin a la percepcin del pas y su relacin con el narcotrfico, se
encuentra una diferencia tajante, en donde se observa una preocupacin que
aparece con el cambio de partido, que es el consumo interno. En los sexenios
pristas, se perciba al pas como una zona de paso, de trasiego de narcticos hacia
los Estados Unidos, el mayor mercado del mundo, y el consumo interno era tratado
por medios preventivos.
Cuando entran las administraciones panistas se comienza a considerar a
Mxico como un pas que tambin es de consumo y no capitalmente de
produccin, procesamiento y trfico como se le visualizaba anteriormente. Por lo
que se identifica una nueva preocupacin y prioridad, el narcomenudeo. Para ello
se aplic la misma lgica de atacar a la oferta criminalizndola, y no a la demanda
interna, como medida de prevencin para el consumo. Aunado a lo anterior, se
identifica en los discursos panistas como es que el narcotrfico se enmarca dentro
228
de la delincuencia organizada y no como un fenmeno particular que necesitara

mayor o especial atencin, tal y como lo realizaron los sexenios anteriores.
Esta es probablemente la diferencia ms fuerte entre ambos regmenes
partidistas con relacin al narcotrfico. Mientras los sexenios pristas manejaron el
tema del narcotrfico como un asunto de seguridad pblica y nacional, y salvo
algunas ocasiones en que Zedillo extern cierta preocupacin por el aumento en el
poder del los grupos de narcotraficantes y la asociacin con otros tipos de
crmenes conexos (que aparentemente no fue atendido a la entrada del foxismo), se
mantuvo un discurso sobre el narcotrfico casi exclusivo, siempre poniendo
atencin a la afectacin institucional que podra tener el Estado. Adems de que
fue manejado como un fenmeno, o sea, reconocindole cierta particularidad,
diferencia e inclusive con cierto trato especial al tema.
Sin embargo, a la entrada de los sexenios panistas se manej al tema del
narcotrfico como un asunto de seguridad, como una forma ms de delincuencia o
criminalidad organizada, aunque se admitiera que no era cualquier tipo de
criminalidad, sino una con enorme poder en diversos sentidos. Pero qued
delimitada dentro de una nocin ms amplia y por lo tanto ms dispersa y menos
clara.
Y aunque las acciones identificadas de ambos sexenios estuviesen ms
enfocadas a combatir al narcotrfico, y los mismos referentes sin adornos
mencionaran logros sobre el narcotrfico, incluso al grado de mencionan los
nombres de los narcotraficantes ms destacados que haban sido detenidos,
discursivamente no se le dio una prioridad especial. Inclusive se le pregunt a
Caldern si tena alguna fijacin con el narcotrfico y asegur que no, que solo se
observa como una forma ms de criminalidad, su objetivo es la delincuencia en
general.
De esa manera, el narcotrfico qued enmarcado dentro de un enemigo ms
amplio, un enemigo que todava es ms disperso que el mismo narcotrfico, que va
desde el delito comn hasta cualquier estructura social organizada para efectuar
algn delito. Por lo tanto, el tema del narcotrfico como fenmeno se descuid
cuando menos discursivamente en el cambio de partido en la presidencia,
modificando esa representacin de la realidad a una condicin en la que se
desatendi un tema que ya se vea como un problema latente desde el sexenio de
Zedillo, el cual aunado al abandono en el sexenio de Fox y a la postura combativa
229
que tom Caldern y su imposibilidad de sealar con claridad a algn enemigo,

aunque pretenciosamente se nota que son narcotraficantes, se exacerb al punto de
adquirir un nivel de autonoma y competencia que no haba existido con
anterioridad.
Considerando lo anterior, en el cambio de rgimen partidista se realiz un
cambio igual de fuerte en trminos militares en comparacin con los sexenios
pristas. Se financio y mejor a las Fuerzas Armadas para emplearlas en labores de
seguridad en espacios civiles, aunque estos no estuviesen cualificados para dicha
tarea. De esa manera se elev la militarizacin de los cuerpos de seguridad, como
lo fue poner al mando de la PGR a un militar y posteriormente trasladando diez
mil efectivos del Ejrcito a la Polica Federal, con lo que se les dio mayores
responsabilidades al Ejrcito y por lo tanto mayor capacidad, aunque estuviesen
bajo el mando de la Secretara de Seguridad. Lo anterior implic ceder poder, y
que posteriormente facilit llevar a las Fuerzas Armadas a las calles de manera
permanente, por lo que la relacin con el ejrcito cambia, y este se vuelve un actor
ms relevante.
Adems, la actual militarizacin del combate al narcotrfico, la que se
defini como una guerra contra la delincuencia y el narcotrfico en Mxico, tiene
un origen en la bsqueda constante de legitimacin por parte del Ejecutivo, basada
en un argumento unidireccional e inflexible.
Por otro lado, las similitudes entre ambos grupos de sexenios expresan
ciertos usos y continuidades que ayudan a alimentar la discusin acerca del
narcotrfico, cuando menos en Mxico.
La primera similitud es una falta de definicin o claridad en el uso de
ciertos trminos como narcotrfico, droga, enemigo y seguridad, lo que permite
una flexibilizacin de los trminos, facilitando la habilitacin de diversos intereses
polticos, y proporcionando una perpetuacin de las nociones.
Esto se debe a que el fenmeno del narcotrfico, basado en la ilegalizacin
de ciertas sustancias, se van modificando con el tiempo ya sea como aceptacin o
rechazo por parte de los agentes sociales que se encuentran en una posicin
privilegiada para imponer la representacin de la realidad que consideren ms
adecuada en relacin a las drogas y por consecuencia del narcotrfico. Por lo que
dichos trminos tendrn que manejarse inevitablemente como nociones, las que
230
sern alimentadas por adjetivos calificativos, que en ocasiones se aplican de

manera absoluta, fijando de esa manera una serie de caracterizaciones.
Algo semejante pasa con los estereotipos, los cuales estn construidos para
respaldar la representacin del discurso dominante, el cual consiste en una
reduccin o simplificacin, en este caso del narcotraficante, el cual ayuda a sealar
a un enemigo. Pero no deja de manejarse en una ambigedad, la cual facilita
mantener un abanico de opciones abierto para llevar a cabo las tareas
prohibicionistas. Si se considera que el Estado mexicano nunca tuvo la capacidad
de implementar completamente las reglas de prohibicin, mantener una ausencia
en la definicin del contrincante o enemigo, facilita mantener una labor
inconclusa, inacabada y auto perpetuada.
Probablemente si se definiera con claridad, se volvera una tarea a la cual
se tendra que renunciar por lo inoperable que resultara para las capacidades del
Estado de cumplir con el trabajo de prohibicin. Por lo tanto, lo ms cercano a esa
posibilidad ha sido criminalizar e intentar disuadir por medio del miedo y la
desinformacin, en donde se podran incluir a las campaas de prevencin. Esto ha
sido acompaado por el intento de erradicar de manera directa, a la oferta, dentro
de la lgica de mercado del narcotrfico, por absurda que resulte en comparacin
con las teoras dominantes del libre mercado.
Por lo anterior, pareciera ser insostenible mantener la actual representacin
prohibicionista de la realidad sobre las drogas. Sin embargo, cabe mencionar que
el crimen es un concepto legal, y en efecto, al establecer lo que constituye un
delito, la ley define y configura espacios de ilegalidad y tambin de ambigedad.
Y la prohibicin, ms que ninguna otra forma de intervencin Estatal, posee un
efecto desestabilizador sobre toda la esfera de lo ilegal, por lo que las formas de
evasin y ventaja adquirida de la ilegalidad ha generado otras formas no explcitas
de representar a la realidad, de la cual se obtiene un beneficio que buscar la
perpetuacin de la representacin oficial prohibicionista de la realidad.
Lo anterior aparentemente ha logrado su xito, ya que con relacin a las
drogas y su consumo, nuevamente se estereotipa y estigmatiza cualquier tipo de
consumo con si fuese una inevitable adiccin, an cuando se tratase de cualquier
tipo de droga, y mientras stas estn catalogada dentro de la ilegalidad son un
peligro y una amenaza antes que cualquier otra cosa.
231
En si, la guerra contra el narcotrfico tiene sus bases en otra guerra, contra
las drogas, la cual es bsicamente una guerra de definiciones conceptuales, ya que
a travs de ellos es que se logra una sujecin de la representacin de la realidad
sobre las drogas, su uso y su existencia.
4.4 Agenda de propuestas de investigacin
Preguntas y propuestas para investigar en un futuro:
Por el lado discursivo-conceptual. Investigar y analizar las delimitaciones

conceptuales en los distintos pases en donde se aplique una poltica
antidrogas, con la finalidad de comparar las definiciones y los usos que se
hacen de ello.
Desde lo poltico:
o Desde el sentido legal. Investigar y evaluar la normatividad que
facilita y delimita la actuacin del Estado en fenmenos complejos
como lo es el narcotrfico. Adems analizar y cuestionar los
fundamentos sobre los cuales se ha construido dicha normatividad.
o Desde el sentido de polticas pblicas. Investigar y analizar que tipo
de acciones se han llevado a cabo, como se han llevado a cabo y
que efectividad han tenido en sus objetivos. La finalidad: evaluar
las acciones realizadas hacia el narcotrfico.
o Desde el sentido de la poltica. Pensar en porqu las polticas
antidrogas no han logrado sus objetivos por los medios empleados.
Cuestionar si esas polticas son las adecuadas y pensar en
alternativas dentro del realismo poltico que vayan ms all de la
lgica de persecucin.
o Desde las relaciones internacionales. Pensar en qu tanto han
influido las polticas antinarcticos de Estados Unidos en las leyes,
tratados y organismos internacionales, y por lo tanto en las polticas
antidrogas de los dems pases del mundo, particularmente en
Latinoamrica.
232
o Desde la administracin pblica. Analizar los costos y beneficios

polticos y econmicos de los recursos humanos y monetarios
empleados para afectar al narcotrfico.
Desde lo econmico. Interrogarse porque las polticas econmicas para

afectar al narcotrfico resultan ineficientes. Adems de valorar y cuestionar
la lgica econmica con la cual se ha tratado al trfico de narcticos, en la
cual se busca afectar a un mercado de alta demanda violentando a la oferta,
contraponindose a la lgica econmica clsica.
Desde lo sociolgico. Pensar en como se ha desarrollado a lo largo de los

aos un fenmeno social como el narcotrfico, y una vez conocidas las
razones, generar una propuesta que reduzca los efectos negativos del
inevitable
consumo
de
sustancias
psicoactivas,
como
propuestas
alternativas a la actual lgica hacia las "drogas" de criminalizacin legal,

estigmatizacin social, desinformacin pblica, de responsabilidad
gubernamental y reevaluacin del tratamiento econmico que se le ha dado
a la produccin, transportacin y consumo de narcticos.
Desde la academia. Hacer una propuesta terica que permita dar cuenta del
narcotrfico y no se limite solamente a las implicaciones. Adems de
trabajar el tema de la seguridad como una serie de objetivos y acciones que
buscan dar certidumbre a las sensaciones y experiencias de debilidad,
miedo y ausencia de control, en este caso sobre las drogas.
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El Narcotráfico en México Desde El Discurso Oficial. Miguel David Norzagaray López

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FACULTAD LATI

El narcotrfico en Mxico desde el discurso oficial.

Tesis que para obtener el grado de Maestro en Ciencias Sociales

Miguel David Norzagaray Lpez

Dra. Gloria del Castillo Alemn

Conflicto, memoria y poltica

Discurso e identidades de Amrica Latina y el Caribe

Mxico, D. F. Noviembre de 2010

Este posgrado fue cursado gracias a una beca otorgada por

Este trabajo de investigacin se ubica dentro del contexto mexicano, con el

Palabras clave: Narcotrfico, discurso poltico, Mxico, anlisis de discurso

arcotrfico y discurso poltico

deseaba que se identificarn (yo y nosotros)

El trfico y consumo de estupefacientes han sido actividades realizadas con

Pero a la falta de una mediacin legal en las relaciones implcitas en el

En el captulo II se contextualizan y analizan los discursos de los

Esbozo de los antecedentes del narcotrfico en Mxico

El narcotrfico ha existido desde la prohibicin de narcticos considerados

Dicha Ley impone controles (sin prohibir) a la importacin, la manufactura y la distribucin de

El actual trfico de estupefacientes y su persecucin internacional tienen

En el caso especfico de Mxico, 1920 es el ao en que las autoridades

policas, juristas y periodistas continuaron normando, recreando o imponiendo su

Pero el cambio ms radical, el que convertira en abierta una guerra que

A casi un siglo del comienzo de la prohibicin contra las drogas que

autoperpetuacin. El fin mismo de esa llamada guerra parece ser el

A partir de esta tendencia por parte del gobierno norteamericano por

mercado ilcito de narcticos entre Mxico y Estados Unidos en 1987 y la primera

Unidas, en 1997, el negocio internacional de la droga genera beneficios de 400.000

La Nacin. 26 de junio de 1997. Revelan cifras del narcotrfico.

La problemtica que implica el narcotrfico es amplia. En este trabajo de

y temporalizado, lo que produce repercusiones en el

comportamiento del Estado y de los actores involucrados al narcotrfico.

Para el planteamiento de la pregunta de investigacin se recupera dicho supuesto, el cual es

Cmo se ha construido en el discurso oficial del Estado la figura del

Adems se agregan las siguientes preguntas que ayudan a contestar lo

Qu cambios discursivos evidencian la transformacin del discurso oficial

Por qu el narcotrfico ha pasado de ser un delito menor a una prioridad

Qu aspectos del discurso oficial se han propuesto para construir y

Dnde y cundo ha habido rupturas y continuidades discursivas referentes

Qu implicaciones polticas se han derivado de este fenmeno y por qu?

El discurso oficial con relacin al narcotrfico se ha ido desenvolviendo

En la transicin de gobiernos pristas a gobiernos panistas hay una

El discurso como elemento de anlisis

c) Todo discurso se presenta como una prctica socialmente ritualizada y

Los discursos recopilados son de distinta procedencia. Los de Salinas de

enunciacin son particularmente relevantes para su anlisis: el dominio y

Autoconstruccin del hablante. En esta accin, el hablante se coloca como

Construccin de interlocutores. Esta accin discursiva est encaminada a

Construccin de adversarios. Parte de los discursos polticos es la

Construccin de referentes. Al ser la poltica el principal medio para

Informar o referentes sin adornos. Esta accin discursiva es la que se

sujetos que lo estructuran y ejecutan, por lo tanto, la necesidad de revisar al que se

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ciertos trminos considerando sus campos semnticos de asociacin para alimentar

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acciones. (Astorga, 2007: 274). Tal como se ha mencionado anteriormente, uno

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1981:326) lo define como toda prctica en tanto prctica significante es una

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