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Renovacin urbana
y participacin
pblico-privada:
Una opcin para la sostenibilidad
del sistema integrado de transporte
pblico de Bogot
CONTENIDO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
CAPTULO I
VENTAJAS DE ARTICULAR LA PARTICIPACIN PBLICO PRIVADA, LA RENOVACIN
URBANA Y LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE MASIVO
A. IMPACTOS DIRECTOS EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL
B. IMPACTOS INDIRECTOS EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL
11
CAPTULO II
APORTES DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
A. DOCKLANDS, LONDRES
B. PUERTO MADERO, BUENOS AIRES
C. ESTACION CENTRAL, TOKIO
D. ZUIDAS, AMSTERDAM
E. SUBCENTRO LAS CONDES, SANTIAGO DE CHILE
F. APORTES
15
CAPTULO III
ESTADO DEL ARTE EN BOGOT
A. SISTEMA DE TRANSPORTE MASIVO TRANSMILENIO
B. APROVECHAMIENTO ECNOMICO DEL ESPACIO PBLICO
C. RENOVACIN URBANA
47
CAPTULO IV
ESQUEMAS DE NEGOCIO CON PARTICIPACIN PBLICO PRIVADA PARA EL SISTEMA
INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO EN BOGOT
59
CAPTULO V
RECOMENDACIONES
67
CAPTULO IV
CONCLUSIONES
71
13
14
18
23
28
34
40
45
49
52
56
75
BIBLIOGRAFA
aa
PRESENTACIN
La capacidad de impulsar estrategias de gestin del territorio y mecanismos de financiamiento del desarrollo urbano son algunos de
los factores que le permitirn a Bogot ubicarse como una de las cinco ciudades ms atractivas para vivir, invertir y hacer negocios
en Amrica Latina. Hoy, ms que nunca, la transformacin del territorio se constituye en una herramienta para mejorar la imagen de
la ciudad, garantizar procesos de inclusin social, desarrollar proyectos rentables e integrales que beneficien a la ciudadana en
general y que se constituyan en conos urbanos.
En este contexto, la operacin del Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP) en la ciudad no es slo una intervencin para
mejorar las condiciones de movilidad, sino es, a su vez, una oportunidad de aportar una visin de transformacin urbana que
contemple aspectos sociales, econmicos y urbansticos. As lo han entendido el Distrito, la Cmara de Comercio de Bogot (CCB),
el sector privado, la comunidad acadmica y la ciudadana bogotana en general, quienes en los ltimos diez aos han sumado
esfuerzos para consolidar un sistema de transporte eficiente, equitativo e incluyente. De hecho, ya se cuenta con las dos primeras
fases del Sistema de Transporte Masivo (STM) - TransMilenio, y se est construyendo la tercera; se cuenta con el estudio para el
proyecto de integracin regional: Tren de Cercanas, y en el mes de agosto el Distrito present el trazado de la lnea metro para
Bogot.
Teniendo en cuenta la trascendencia del tema y su impacto en la competitividad y la calidad de vida en la ciudad y la Regin, la CCB
presenta a consideracin del Distrito, de los empresarios y la ciudadana, una propuesta de esquemas de negocios con participacin
pblico-privada (PPP) para aprovechar de manera eficiente el suelo como una estrategia que coadyuve a financiar la infraestructura
complementaria, como las estaciones, en algunos proyectos del SITP, mediante procesos de transformacin urbana de calidad.
sta es una idea novedosa que ha sido implementada con xito en ciudades como msterdam, Tokio y Santiago de Chile, entre
otras, y que ha permitido a los empresarios vincularse en el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura vial a partir del
aprovechamiento econmico y comercial de los diversos espacios.
De esta forma, las sinergias entre los sectores pblico y privado para el desarrollo urbano se convierten en una oportunidad que
permite la financiacin de los proyectos de infraestructura de alto impacto, al tiempo que promueve el desarrollo empresarial y su
participacin directa en la transformacin del entorno.
Mara FFernanda
ernanda Campo Saavedra
Presidenta Ejecutiva
Cmara de Comercio de Bogot
INTRODUCCIN
La produccin de bienes pblicos o la prestacin de servicios pblicos con participacin privada se constituyen en una estrategia de
los gobiernos para enfrentar su creciente demanda. Las opciones son variadas; se pueden destacar: la prestacin de servicios de
salud, la provisin de algunos servicios pblicos domiciliarios (energa, gas o telefona) o el desarrollo urbano y regional (vas,
puertos y aeropuertos o la renovacin de reas deterioradas). Los esquemas de cooperacin definidos para cada uno de estos
proyectos tienen una complejidad inherente a su especificidad, al marco legal del territorio en el cual se implementan y a la
capacidad e inters de los sectores pblico y privado.
En los ltimos aos, diferentes pases han incorporado mecanismos de PPP como estrategias para financiar la provisin de infraestructura de transporte. Inglaterra y Japn, para citar algunos ejemplos, han venido desarrollando desde la dcada de 1990 una
poltica de PPP para la estructuracin, financiacin y operacin de sus proyectos. Para estos gobiernos, las polticas orientadas a la
PPP han permitido aumentar su capacidad para financiar los sistemas de transporte masivo, que en las ciudades grandes como
Londres y Tokio tienen un alto costo e impacto en las finanzas pblicas.
En el mbito latinoamericano, Mxico y Chile han desarrollado una poltica para impulsar el tema y cuentan con diferentes proyectos exitosos. En Mxico se destacan: el Ferrocarril Suburbano del Valle de Mxico, el Arco Norte de la Ciudad de Mxico, el
Libramiento de Matehual; en Chile, la Costanera Norte, slo para mencionar algunos ejemplos.
En Colombia ya se cuenta con una poltica que impulsa la vinculacin de capital privado en la estructuracin de proyectos de
infraestructura vial; entre los casos exitosos se destaca la doble calzada Girardot-Ibagu-Cajamarca, que no ha requerido aportes
pblicos para su construccin y operacin. Esta va, actualmente en construccin, forma parte del gran corredor de competitividad
Bogot-Buenaventura, que busca conectar la capital (principal centro de produccin y consumo del pas) con el principal puerto en
el pacfico colombiano.
10
En el plano urbano, algunas ciudades han explorado nuevos esquemas de negocios con la PPP para financiar los sistemas de
transporte, aprovechando de manera eficiente el incremento en el valor del suelo generado por las obras viales a partir de procesos
de renovacin urbana. De hecho, las estaciones multimodales de sistemas de transporte masivo en grandes ciudades como Tokio y
Santiago de Chile, para citar algunos ejemplos, son verdaderas zonas comerciales y empresariales, con altas densidades y una
amplia oferta de servicios al ciudadano. La densificacin y cualificacin de los entornos atraen nuevos usuarios al sistema de
transporte; de esta forma, la planeacin de los proyectos no slo busca satisfacer la demanda actual, sino tambin generar, a su vez,
una futura demanda que garantice la sostenibilidad de los proyectos a largo plazo.
En este sentido, la CCB considera que utilizar estos novedosos esquemas de negocios con la PPP, para aprovechar de manera
eficiente el suelo en el entorno de proyectos de infraestructura vial, le permitir (i) al Distrito ampliar la fuente de recursos para la
construccin y sostenibilidad de la infraestructura de transporte, a la vez que aumenta la calidad del servicio en las estaciones
ofreciendo a los usuarios bienes y servicios adicionales (bienestar, seguridad y salubridad); y (ii) al sector privado aprovechar de
manera eficiente y responsable las oportunidades derivadas de la aglomeracin y de los entornos o escenarios urbanos.
Con este propsito, el objetivo de este documento es presentar los principales beneficios de implementar en la ciudad nuevos esquemas de negocios asociados al manejo eficiente del suelo a partir de procesos de renovacin urbana y aprovechamiento econmico
del espacio pblico en el desarrollo del SITP. Adems, se expondrn algunos esquemas de negocios aplicables en Bogot y algunas
recomendaciones para su implementacin. En el captulo I se exponen las ventajas de articular la PPP, la renovacin urbana y los
sistemas de transporte masivo; en el captulo II se presentan los aportes de experiencias internacionales respecto al tema; en el
captulo III se desarrolla una breve sntesis del estado del arte en Bogot; en el captulo IV se describen los esquemas de negocios que
se pueden implementar en el desarrollo de nuevos proyectos del SITP en la ciudad y la Regin; en el captulo V se presenta una serie
de recomendaciones para implementar estos esquemas; y se finaliza el documento con el captulo VI, con las conclusiones.
CAPTULO I
Ventajas de articular la
participacin pblico
-privada,
pblico-privada,
la renovacin urbana y los
sistemas de transporte masivo
12
La PPP est asociada a la generacin de bienes pblicos cuya produccin es ms eficiente y rentable si se vincula al sector privado
para su gestin y financiamiento. Segn la Escuela Iberoamericana
de Gobierno y Polticas Pblicas Ibergop, en una alianza de PPP,
cada parte asume las tareas que sabe y puede hacer mejor para que
juntas puedan ser ms eficientes y alcanzar el resultado ptimo[1].
De esta forma, la PPP genera ventajas para los sectores pblicos y
privados, pero ms importante an, maximiza el beneficio social (vase
grfico I-1).
Los proyectos de infraestructura vial son el tipo de acciones pblicas
en donde se encuentra una amplia experiencia mundial en la
implementacin de estrategias de PPP. Son mltiples las razones que
hacen posible la vinculacin de estos dos sectores en la provisin de
infraestructura. Primero, la movilidad se constituye en un factor de
calidad de vida y competitividad de ciudades y regiones, y por ello
est en las agendas de los gobiernos. No obstante, y este es el segundo punto, estas acciones comprometen gran parte de los recursos pblicos de los pases y las ciudades; es decir, su provisin
(construccin y mantenimiento) es costosa. Tercero, la infraestructura
vial genera externalidades positivas que pueden convertirse en rentas
adicionales si se incluyen desde el comienzo en la estructuracin de
los proyectos, y pueden ayudar a financiar o sostener parte de la
infraestructura. Y cuarto, algunas de estas externalidades pueden ser
mejor aprovechadas si se vinculan al sector privado, con la correspondiente retribucin para el sector pblico[2].
Para entender cmo se pueden estructurar esquemas de participacin pblico-privada orientados a financiar infraestructura vial, se
Aumentar la oferta de
bienes y servicios.
Mejorar la calidad en la
prestacin del servicio.
Garantiza la sostenibilidad
de la infraestructura
SECTOR PBLICO
SOCIEDAD
VENT
AJAS
VENTAJAS
SECTOR PRIVADO
Aumenta la participacin
de las rentas que se
generan por la
aglomeracin.
Diversifica las opciones
de negocios.
Grfico I-1
Ventajas de la
Participacin Pblico-Privada PPP
Fuente: Ajuste CCB, basado en Mendoza (2005).
A.
Los impactos positivos directos estn asociados con el beneficio social dado por el ahorro en tiempos de viaje, la accesibilidad entre la
vivienda y los lugares de trabajo o la reduccin de los costos de
Grfico I-2
IMPACTOS
Impactos positivos de la
inversin en transporte
IMPACTOS DIRECTOS
Mejoramiento de la accesibilidad
de un rea urbana
Ahorro en tiempos de viaje
Reduccin en costo de viaje
Reduccin de costos
operacionales
Reduccin de accidentalidad vial
Disminucin de emisin de
contaminantes
13
IMPACTOS INDIRECTOS
Oportunidad
para la PPP
14
B.
CAPITULO II
Aportes de experiencias
internacionales
16
Docklands, Londres.
Fuente: http://www.lcda.com.ar/PIC_0096.JPG
INGLATERRA,
LONDRES
MSTERDAM,
AS
ZUIDAS
ZUID
DOCKLANDS
(vase pg. 18)
CHILE,
SANTIAGO DE CHILE
SUB
SUB--CENTRO LAS
CONDES
(vase pg. 40)
JAPN,
TOKIO
EST
ACION CENTRAL
ESTA
(vase pg. 28)
ARGENTINA,
BUENOS AIRES
PUER
TO MADERO
PUERT
(vase pg. 23)
17
18
A. DOCKLANDS
ondres
DOCKLANDS,, LLondres
1. Descripcin
En la dcada de 1980, los muelles de Londres (Docklands) ubicados
en la parte oriental de la ciudad, presentaban gran deterioro urbanstico y aislamiento de la vida activa de la ciudad. En contraste, el
sector de City y West End[5] se caracterizaba por la excesiva demanda del suelo que haba desbordado el valor del metro cuadrado (vase
grfico II-1). Por ello, la renovacin de los Docklands se convirti en
una oportunidad para atraer inversin privada y generar nuevo suelo
en la ciudad que permitiera controlar los precios elevados.
Docklands, Londres.
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=search&txt=london+docklands&w=1
La estrategia buscaba consolidar la zona como un centro empresarial sin descuidar la produccin de vivienda a fin de atraer no slo
inversionistas sino tambin residentes. Por ello, un aspecto relevante
en este proceso de renovacin, fue la inversin en infraestructura de
transporte, especialmente la ampliacin de las lneas del metro y del
tren hasta los muelles. De hecho, la demora en la terminacin de la
lnea del metro se constituy en uno de los factores que gener la
quiebra temporal del proyecto, ya que por el difcil acceso a la zona
los desarrollos inmobiliarios no fueron atractivos para los compradores. Sin embargo, la inmobiliaria se recuper y con otro grupo de
inversionistas se conform la Canary Wharf Group. La nueva empresa complet el proyecto, cuyo xito la convirti en la principal inmobiliaria del Reino Unido[6].
Fuente
uente: http://www.flickr.com/
photos/brighton/2621133023/
Fuente
uente: http://www.flickr.com/
photos/st-stev/2811193293
Grfico II-1
Fuente
uente: The Changing Fortunes of Londons Docklands - Presentation by Stuart Innes.
19
20
Docklands, Londres.
Fuente: http://www.sxc.hu/
browse.phtml?f=search&txt=london+docklands&w=1
Docklands, Londres.
Fuente: http://www.sxc.hu browse.phtml?f=
search&txt=london+docklands&w=1
2. Actores
London Docklands Development Corporation, nace como iniciativa pblica para promover la recuperacin de los Docklands;
cuenta con fondos para apoyar el desarrollo de proyectos pblicos, como vas, escuelas y hospitales[7].
Inmobiliaria Olympia & York: lider el proyecto inmobiliario, aunque despus de una quiebra temporal se conform un grupo de
inversionistas denominado Canary Wharf Group.
3. Esquema de negocio
Participacin pblico-privada para el financiamiento de la infraestructura de transporte. Vale la pena destacar que la inmobiliaria Olympia & York aport recursos para la lnea del tren y para
la lnea del metro.
4.
Factores de xito
5.
Problemas
21
Docklands, Londres.
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=search&txt=london+docklands&w=1
22
6.
Resultados
[5]
[6]
[7]
[8]
[9]
[10]
[11]
[12]
[13]
Esta zona adyacente al centro de Londres se caracteriza por ser uno de los lugares ms
atractivos para el ocio y el comercio; cuenta con innumerables restaurantes, negocios
pequeos y tambin teatros, cines y locales nocturnos.
En lnea: http://www.guiadeviaje.net/reinounido/canarywharf.html.
ROJAS, Eduardo (2004). Volver al Centro: la recuperacin de reas urbanas centrales.
Banco Interamericano de Desarrollo, BID, pg. 86.
Ibidem, pg. 85.
Ibdem.
Ibdem.
Para la fecha en que se estructur el proyecto, Olympia & York era una de las principales
firmas inmobiliarias del mundo.
Ibdem, pg. 86.
En lnea: http://www.guiadeviaje.net/reinounido/canarywharf.html.
B. PUER
TO MADERO
PUERT
MADERO,, Argentina
1. Descripcin
En Buenos Aires se estructur un proyecto para reconvertir la zona
portuaria de Puerto Madero localizada en el centro del rea metropolitana de la ciudad (vase grfico II-2). Las autoridades de la nacin y la municipalidad bonaerense se propusieron rehabilitar toda
el rea deprimida del puerto (cuatro diques), a fin de darle una nueva cara al frente fluvial de la ciudad y de aprovechar el potencial de
esta zona dada la cercana al centro de negocios de la ciudad.
Con este propsito se formul un plan maestro para proporcionar
las pautas generales y una estructura bsica, que regiran los diversos desarrollos dentro del rea. La propuesta urbana del plan maestro es integral y comprende usos mixtos, espacio pblico y
equipamientos. Igualmente, busca incorporar las edificaciones existentes dentro de la estructura del proyecto con el nimo de aprovechar algunas edificaciones de carcter histrico, como las que se
encuentran en el sector oeste de los muelles: el antiguo depsito de
molinos El Porteo, el ex silo de la Junta Nacional de Granos y la
antigua sede administrativa de molinos Ro de la Plata. La mayor
parte de los edificios rehabilitados fueron reconvertidos para oficinas, aunque en algunos se construyeron viviendas[14].
23
24
Grfico II-2
Fuente
uente: www.zonapuertomadero.com.
2. Actores
constructora, desarrolladora, urbanizadora, asesora, operadora, fiduciaria, directora de obra, auditora, administradora y propietaria de los terrenos[15].
25
26
3. Esquema de negocio
Por medio del plan maestro, la municipalidad otorg la normativa necesaria, para que en estas zonas se pudieran realizar inversiones privadas orientadas a la infraestructura y desarrollos
inmobiliarios con grandes aprovechamientos.
4. Factores de xito
5.
Problemas
Cerca de 2,1 km2 de nuevo suelo urbano: 37% en calles y paseos pblicos, 23% en oficinas, 17% de equipamiento, 16% en
parques, 6% en vivienda y 1% en comercio[19].
Sin identificar.
6.
Resultados
[14]
[15]
[16]
[17]
[18]
[19]
[20]
[21]
En lnea: http://www.puertomadero.com/historia6.cfm.
ROJAS, Eduardo (2004). Op. cit., pg. 200.
En lnea: Empresas participantes, www.corporacionpuertomadero.com.
Corporacin Antiguo Puerto Madero (2009). Informacin enviada va correo
electrnico el 11 de septiembre. Buenos Aires.
Ibdem.
En lnea: http://www.puertomadero.com/historia6.cfm
En lnea: http://www.nuevomadero.com.
En linea: www.arquitierradelfuego.com/site/content/view/233/1/
27
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C. EST
ACIN CENTRAL
okio
ESTA
CENTRAL,, TTokio
1. Descripcin
Desde su rehabilitacin, despus de la Segunda Guerra Mundial, la
estacin central de trenes de Tokio (Tokyo Station) ha sido espacio del
edificio Marunouchi, en donde estn localizados una galera, hoteles
y grandes almacenes[22] que ofrecen diferentes servicios a los viajeros
que se conectan desde all con la ciudad o con el resto del pas.
En la presente dcada, el gobierno de Tokio emprendi un proyecto
de renovacin urbana de la estacin y su entorno, aprovechando su
ubicacin estratgica en el centro financiero del pas y frente al Palacio
Imperial.
Grfico II-3
Fuente
uente: JR, East Japan Railway Company. Tokyo Station City. JR Bulletin No. 59
29
30
Edificio Marunouchi.
Fuente: txipiflick - http://www.flickr.com/photos/23513682@N00/1626578814/
31
32
2. Actores
3. Esquema de negocio
4.
Factores de xito
En lnea: http://www.japan-guide.com/e/e3037.html
Jetro Buenos Aires (2003). Organizacin Japonesa para el fomento del comercio exterior, Gacetilla de Prensa, Agosto. http://www.jetro.go.jp/argentina/prensa/gacetilla/
pdf/agosto03.pdf
Ibdem.
CERVERO, Roberto (2006). Transit transformations private financing and sustainable
urbanism in Hong Kong and Tokyo. Universidad de Berkeley, California.
Marunouchi, ubicada entre la estacin de Tokio y el Palacio Imperial; es reconocida
como una de las zonas de negocios ms prestigiosas de Japn. Adems, all funcionan
importantes equipamientos del gobierno.
JR, East Japan Railway Company. Tokyo Station City, JR Bulletin, No. 59, pg. 1.
http://www.japanrail.com/pdf/news/059/JR_Bulletin_vol_59.pdf
Ibidem.
Ibidem.
Jetro Buenos Aires (2003). Op. Cit.
En lnea: http://www.jreast.co.jp/E/press/20040903/index.html.
Ibidem.
JR, East Japan Railway Company. Op. cit., pg. 2.
CERVERO, Roberto (2006). Op. cit.
[22]
[23]
5.
Problemas
[24]
[25]
Sin identificar.
6.
Resultados
[26]
[27]
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