RESUMEN DEL FALLO RIVADEMAR

En 1978, A. Rivademar escontratada por la Municipalidadde Rosariocomo pianista profesional.

En 1983, A. Rivademar es incorporada a la plantapermanente de empleados, por decreto N
1709 dictadoconforme a lo dispuesto en el art. 133 del anexo 1 de la ley provincial de facto N
9286 (Estatuto del Personal de Municipalidades de la Provincia de Santa Fe ) por el cual se le
impona al Municipio admitir en forma permanente al personalcontratado por mas de tres (3)
meses.
En 1984, el intendente en base al decreto N 1737 (que anula el decreto N 1709, y por ende el
art. 133 de la ley provincial N 9286) y autoriza a revisar todas las incorporaciones; deja sin
efecto el nombramiento de A. Rivademar.
Rivademar, impugna el decreto N 1737 por considerarlo contrario al decreto N 1709 y a la ley
provincial N 9286.
Por su parte, la Municipalidad de Rosario afirma que la ley provincial N 9286, es
inconstitucional por violar los arts. 106 y 107 de la constitucin provincial, al impedir a
la Municipalidad organizar a su personal; y que tambin viola el art. 5 de la CN; al asumir la
Provincia funciones que corresponden a los intereses de cada localidad, por lo que se
desnaturaliza el rgimen Municipal, puesto que todo lo referido al estatuto y escalafn del
personal del Municipio, es facultad que pertenece a la Municipalidad y no a la Provincia.
La Corte Suprema de la Provincia de Santa Fe, dispone reincorporar a A. Rivademar, y anula la
decisin Municipal sosteniendo que la ley N 9286 era constitucional, toda vez, que la Provincia
poda regular el empleo pblico Municipal creando un rgimen uniforme.
La Municipalidad de Rosario interpone recurso extraordinario.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, revoca la sentencia recurrida, dando razn y
respaldo al planteo de la Municipalidad deRosario, dejando sin efectos la sentencia anterior,
por entenderque UNA LEY PROVINCIAL NO PUEDE PRIVAR AL MUNICIPIO DE LAS
ATRIBUCIONES NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES, entre los que se
encuentra la facultad de designar y remover su personal.
Afirma, que LOS MUNICIPIOS SON RGANOS DE GOBIERNO, CON LMITES
TERRITORIALES Y FUNCIONALES, Y NO MERAS
DELEGACIONES ADMINISTRATIVAS que desnaturalizaran su razn de ser, poniendo en
riesgo su existencia.
Agrega, que son varios los CARACTERES DE LOS MUNICIPIOS QUE NO ESTN
PRESENTES EN LAS ENTIDADES AUTRQUICAS, entre ellos; su origen
constitucional (por oposicin a legal de la entidades autrquicas) lo que impedira su
supresin; su base sociolgica (poblacin) de cual carecen los entes autrquicos ;
la posibilidad de legislar localmente (las resoluciones de los entes autrquicos
son administrativas) comprendiendo en sus relosuciones a todos los habitantes de su
circunscripcion territorial; el carcter de persona de derecho pblico (art. 33 del C.C.) a
diferencia de los entes autrquicos que son contingentes; la posibilidad de que los
Municipios puedan crear entidades autrquicas, lo que obliga a reconocerlos
como autnomos; y la eleccin popular de sus autoridades, inconcebibles en las
entidades autrquicas.

Municipalidad de Rosario c/ Pcia. De Sta Fe

La Municipalidad de Rosario, solicita la declaracin de inconstitucionalidad de las leyes y
decretos provinciales que originaron la creacin del F.A.E. (Fondo de Asistencia Educativa),
por lo cual se obliga a cada Municipio a destinar un mnimo del 10 % de sus rentas anuales,
que sern administradas por una comisin especial y se destinarn a construr, ampliar y
mantener los establecimientos educativos de la propiedad Provincial, Municipal y comunal.
La Municipalidad, funda el pedido de inconstitucionalidad sosteniendo que la Provincia
desconoce el art. 5 de la C.N; al imponerles compulsivamente a los Municipios el porcentaje de
sus rentas que deben destinar al F.A.E; impidindole la libreadministracin y disposicin de sus
recursos, que de aceptarse podran sucederse otras imposiciones que vaciaran
financiarieramente al sistema comunal.
Agrega que cuando la C.N; le impone a las Provincias asegurar el rgimen Municipal, ello
implica dotar a los Municipios de personalidad jurdica, y otorgarles atribuciones de gobierno
yadministracin propia. Adems, en refuerzo de su postura cita el precedente Rivademar.
Por su parte, la Provincia de Santa Fe discrepa con la interpretacin constitucional realizada
por la Municipalidad de Rosario, y afirma que segn la constitucin provincial los Municipios
son entidades autrquicas, con base territorial y con la competencia que le asignan las leyes
provinciales. Por tanto, no se estara lesionando su autarqua.
Asimismo, cuestiona la interpretacin de fallo Rivademar, y descarta que el Municipio se
encuentre imposibilitado de atender sus funciones como consecuencia del aporte cuestionado,
dado el gran comportamiento econmico financiero del Municipio.
La CSJN, por voto mayoritario, rechaza la demanda de la actora, sosteniendo que si bien la
C.N; ordena a las Provincias establecer un rgimen Municipal, no le establece un rgimen
econmico financiero a los Municipios, cuestin que queda en la rbita de sus facultades por
los arts. 104; 105; 106, de la C.N. Es decir, las facultades municipales surgen de las
constituciones y leyes provinciales.
Concluye, sosteniendo que la actora slo invoco el peligro de subsistencia como Comuna, pero
no prob el gravamen en el casoconcreto, cuestin insuficiente para declarar la
inconstitucionalidad de una norma.
El voto minoritario, se remite a la causa Rivademar, sosteniendo que las Municipalidades son
autnomas, y que el art. 5 de la C.N; determina que estn dotadas de atribuciones necesarias
para su cometido. De admitirse la injerencia Provincial, se violara sta norma.