Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per 2007 2016

OFICIO N 098 -2014-MINEDU/DM-CNE

SINAD: 0205445
Lima, 21 de noviembre de 2014
Doctor
Jaime Saavedra Chanduv
Ministro de Educacin
Presente
De mi mayor consideracin:
Como usted sabe, en coordinacin con el Ministerio de Educacin el CNE desarroll en
octubre pasado un taller de consulta sobre la tercera versin del Marco Curricular. Este
evento congreg a expositores del MED, que presentaron diversos aspectos generales y
especficos del Marco, a comentaristas que analizaron las fortalezas y los retos de estas
propuestas y a un grupo de especialistas que con base en preguntas especficas discutieron
cada uno de los temas, proponiendo sugerencias que fueron recogidas por un grupo de
facilitadores. Por va separada enviaremos el anlisis de los comentaristas y las sugerencias
de los participantes de acuerdo a lo recogido. El CNE valora adems el trabajo de consulta
que el equipo responsable ha hecho y que ha permitido enriquecer la propuesta. Valoramos
tambin la apertura del MED, reflejada en la participacin en el taller as como en el ttulo
del documento: "para el dilogo". Tambin pensamos que es positivo que en esta versin
del Marco y los fascculos generales se mencionen indicadores de desempeo y campos
temticos para cada ciclo o nivel.
La presente carta es para expresar la opinin institucional del CNE sobre la tercera versin
del Marco. En ella recogemos algunos de los aportes mencionados antes pero
principalmente las opiniones de los consejeros:
1. Sobre el Marco y su enfoque. En el CNE opinamos que la tercera versin del Marco
contiene fundamentos mejor estructurados que en versin previa: (1) organizacin alrededor
de aprendizajes fundamentales conectados entre s; y (2) enfoque en competencias y
capacidades y al desarrollo de estndares educativos en una secuencia conectada desde la
inicial hasta el fin de la secundaria, dando nfasis al desarrollo individual y social de las
"personas" y no solo de los "aprendizajes" (o en todo caso de las personas que aprenden),
en un contexto de ciudadana democrtica.
Si bien el Marco tiene avances de acuerdo a lo mencionado antes, requiere todava ser
revisado y mejorado. Como est, en algunas secciones parece un documento normativo y
de fundamentacin; en otras un documento de debate con otras posiciones, y en otras un
documento para el uso de educadores en su planificacin educativa. Estos roles tendran
que ser separados, posiblemente en dos documentos. Al CNE le preocupa adems que la
nueva propuesta estara perdiendo la intencin de lograr "baja densidad", que incluira la
longitud del documento pero tambin el rango de aprendizajes prescrito, que parece extenso
y tal vez no alcanzable con la profundidad que se pretende para un ao escolar. Una forma
de lograr verificar pertinencia, es decir, la baja densidad del nuevo currculo, es la
elaboracin de proyectos curriculares institucionales que demuestran viabilidad del proyecto
curricular, y naturalmente con la participacin de los docentes.
Apreciamos que esta tercera versin del Marco contenga una seccin de fundamentos, que
incluye definiciones de los principales conceptos. Esta seccin sin embargo nos parece muy
larga (pginas 5 a 30), con lenguaje complejo y definiciones en algunos casos imprecisas y
confusas que nos llevan en ocasiones a preguntas ms que a respuestas (por ejemplo la

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delimitacin de aprendizajes fundamentales, competencias y capacidades, como es el caso

cuando se habla de capacidades en sus dimensiones cognitivas, sociales y actitudinales).
Sugerimos revisar esta seccin racionalizando los contenidos y facilitando su compresin,
pudiendo dejar discusiones tericas para un segundo documento, de acuerdo a lo sugerido
arriba.
2. Materiales previstos para el docente. En la propuesta pareciera que un docente, para
poder planificar sus clases, requerira consultar simultneamente el DCN, el Marco,
fascculos generales, mapas de progreso, rutas y sesiones. Esto parece improbable que
ocurra, y menos de manera armnica. Sugerimos al MED considerar especficamente qu
materiales orientan el enfoque, qu materiales son de consulta, qu materiales se requieren
para la planificacin, y qu materiales son necesarios para el trabajo en el aula. No hemos
encontrado en el Marco indicaciones claras para los docentes al respecto. Nos preocupa
que tenemos al menos dos aos utilizando rutas y uno de sesiones de aprendizaje sin haber
oficializado el Marco, sin una evaluacin del uso de los mismos, sin tener informacin
homognea por todos los docentes. No conocemos estudios sobre la calidad de su
implementacin en el aula. Seguir difundiendo y aplicando las actuales y nuevas rutas y
sesiones el 2015 manteniendo vigente el DCN, cuando es el Marco el que debera dar la
orientacin general, constituye potencialmente un problema de coherencia de enfoques que
debe ser estudiado y atendido. Finalmente, un reto mayor que habra que atender es el
alineamiento en trminos y propuestas entre todos los documentos mencionados arriba, as
como con otras polticas mencionadas en el acpite siguiente.
3. Polticas complementarias. En el CNE pensamos, al igual que el equipo tcnico del MED,
que una nueva poltica curricular no puede consistir solamente en un documento, por ms
calidad que este tenga. Una poltica curricular integral requerira al menos cuatro polticas
complementarias: a. Docentes capacitados, b. Comunicaciones, c. Materiales educativos y
d. Monitoreo de la implementacin. Sobre este ltimo punto concordamos con los planes del
MED de validar focalizadamente la implementacin del currculo el 2015, en especial su
coherencia instrumentos, plan de estudios, pautas de diversificacin y evaluacin.
Consideramos que el ideal es contar con una propuesta curricular mejorada y
preferentemente completa. Encontramos que estas polticas complementarias, de acuerdo
a lo observado en el taller, todava estn en fase de desarrollo. De todos los anteriores, el
tema docente es considerado particularmente relevante por el CNE. La implementacin de
un currculo como el que se construya supondr retos de renovacin y de actualizacin
para nuestros docentes que estamos seguros sabrn afrontar, pero solo si cuentan con un
plan de formacin inicial y de desarrollo profesional intenso y eficaz.
4. Equidad. En el Marco se reitera la concepcin de la educacin como un derecho para
todos y se incluye un apartado sobre equidad, as como una discusin sobre Educacin
Bsica Especial, Educacin Intercultural Bilinge y Educacin Bsica Alternativa. Sin
embargo, lo incluido est todava a un nivel de generalidad. Por otro lado no se incluye
apartados para la educacin multigrado y educacin en alternancia. Pensamos que se
requeriran planteamientos ms especficos respecto de estos temas y en general de cmo
se puede adaptar el currculo para incluir consideraciones de equidad, junto a planes de
desarrollo profesional docente y materiales alineados con el currculo para que se pueda
implementar la propuesta en contextos retadores como los mencionados.
5. Diversificacin curricular. De acuerdo al Marco la diversificacin est prevista a nivel
regional. Sabemos que ha habido un taller de consulta previo con autoridades regionales, y
que existen currculos en algunas regiones. Nuestra evaluacin preliminar de los mismos es
que hay gran distancia entre el enfoque adoptado por stas y el enfoque del Marco. Para no
perder la unidad nacional en torno al currculo pensamos que se hace urgente oficializar no
solo los lineamientos, sino procedimientos para que oficialmente el MED apruebe los
currculos regionales, en concordancia con el marco curricular. Adicionalmente, tenemos

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dudas sobre a qu nivel permitir que se hagan complementos o modificaciones al currculo.

Es un asunto que debe evaluarse como parte esencial del debate y el estudio que privilegie
la diversificacin curricular a nivel de institucin educativa como lo manda explcitamente la
Ley General de Educacin. Adicionalmente encontramos que faltan lineamientos para la
diversificacin a nivel de otras instancias; en particular hace falta sugerir el nivel de
diversificacin permitido a instituciones educativas (por ejemplo colegios de alto rendimiento,
de jornada escolar completa, instituciones educativas con nfasis en educacin tcnica,
militares, privadas, religiosas y asociaciones pblico-privadas). En ese sentido, el
instrumento de gestin curricular de la institucin educativa debera ser el Proyecto
Curricular de Institucin Educativa (PCI), en el cual se concretiza y contextualiza el Marco
Curricular, se incorporan los aprendizajes regionales, locales, y sobre todo los
institucionales teniendo en cuenta las caractersticas y necesidades de los estudiantes de la
institucin, en sus respectivos mbitos socio-culturales y econmico-productivos.
Finalmente, algunos consejeros han expresado preocupacin en una aparente contradiccin
entre proponer diversificacin curricular y sugerir sesiones de aprendizaje, pues estas no
permitiran la diversificacin y limitaran las posibilidades de innovacin pedaggica por parte
de los docentes que es justamente a lo que el Marco apunta; pensamos que al elaborar
sesiones el MED debe ser muy enftico sobre el rol profesional de los docentes y colectivos
de educadores para decidir qu hacer en sus aulas, tomando los mencionados como
herramientas pedaggicas voluntarias y referenciales a ser adaptadas y no como intentos
de estandarizar la educacin. El tema de la diversificacin debe ser materia de mucha
atencin y estudio.
6. Evaluacin en el aula. Sobre este tema nuevamente hay una propuesta interesante del
MED. Propone unificar el sistema de evaluacin en todos los niveles, pero es claro que se
precisa mayor discusin antes de aprobarla. En primer lugar, la eliminacin de la repeticin,
salvo en casos de inasistencia severa, podra tener efectos positivos como por ejemplo
mantener grupos unidos y no desiguales, en el que los repitentes a menudo sienten daada
su autoestima. Por otro lado, promover a estudiantes a pesar de que crecientemente tendrn
niveles de conocimientos y habilidades diferentes podra generar a los docentes situaciones
de difcil manejo pedaggico, sobre todo hacia el final de la secundaria. Para contrarrestar
lo anterior, la eliminacin de la repeticin requerira implementar un programa masivo de
reforzamiento pedaggico a los estudiantes que se atrasan (entendemos que el nuevo
programa de Soporte Pedaggico tiene un componente vinculado a esto, pero es solo para
algunas reas e instituciones educativas urbanas). Valoramos el enfoque evaluativo que
prioriza el nivel ms alto de competencia logrado, dejando de lado el promedio, y elimina la
evaluacin vigesimal para pasar a modelos de retroalimentacin pedaggicamente
relevantes para los estudiantes y sus familias. Sin embargo, el reto en cuanto a evaluacin,
como en casi todos los aspectos de una buena propuesta curricular, es cmo lograr que
nuestros docentes implementen de una manera coherente la propuesta (esto requerira, por
ejemplo, el desarrollo de rbricas, formas diversas de evaluacin del rendimiento escolar,
especficas a cada aprendizaje fundamental, trabajo con las familias con nfasis en el
aprendizaje y no en la sancin o premio, etc.), todos estos aspectos son los que el MED
podra poner a disposicin a travs de materiales pedaggicos y programas de desarrollo
profesional. Este tema como muchos otros de la propuesta podra ser discutido con mayor
profundidad y luego probado en un grupo de instituciones educativas, para llegar a una
poltica nacional.
7. Planes de estudios. El Marco presenta planes de estudio para primaria y secundaria, pero
en este y otros aspectos expresamos nuestra preocupacin por el escaso nfasis que se
pone en la educacin inicial. Sugerimos que los aprendizajes fundamentales tengan su
correlato en un plan de estudios y una estructura curricular bsica por reas y grados. Las
reas integraran en sus competencias: capacidades, conocimientos, valores y actitudes
comunes para todo el pas, y seran materia de contextualizacin en los currculos regionales
e institucionales. Por otro lado, las horas de libre disponibilidad propuestas en el Marco son

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pocas para que docentes o instituciones educativas puedan realmente enfatizar aspectos
particulares del currculo (aunque en los talleres se explic que esto podra ser modificado,
habr que incorporarlo al documento). Tambin nos preocupa que la hora pedaggica en la
educacin secundaria se reduzca a menos de 40 minutos; asimismo, las implicancias en la
propuesta que tiene la jornada laboral de un profesor de ese nivel que sigue siendo menor
que la de un profesor de inicial y primaria. Anticipamos que la concrecin del nuevo esquema
en registros en el SIAGIE requerir no solo modificar esta herramienta sino tambin trabajar
intensamente con los docentes y directivos para explicar los cambios, proveyendo apoyo
tcnico y pedaggico. Finalmente la concrecin de esta propuesta, contempla en su
concepcin y desarrollo tiene pocas posibilidades de ser asumida por los docentes.
8. Aprendizajes fundamentales. Nuestra impresin al revisar el Marco y fascculos
entregados es que tienen un desarrollo desigual y en muchos casos se nota que la propuesta
no est terminada. En particular el AF vinculado a emprendimiento pareciera el menos
desarrollado. Esto resulta comprensible pues es un rea relativamente nueva. El MED
debera considerar su replanteamiento o integracin como competencia en alguno de los
otros aprendizajes fundamentales. El aprendizaje fundamental vinculado a autonoma
tambin requiere mayor discusin, aunque se reconoce la importancia de realzar el
aprendizaje de habilidades personales y sociales; la sugerencia especfica del comentarista
en el taller fue que la entrada a este aprendizaje sea por el desarrollo de la identidad y no
por autonoma (identidad parecera tener un mejor alineamiento adems con la nocin de
ciudadana y democracia, que subyace a gran parte del enfoque).
Una de las ventajas de los Mapas de Progreso desarrollados por IPEBA es que se contaba
con estndares que tenan sustento en trabajo pedaggico en el aula. Esto no se ha podido
hacer para todos los aprendizajes fundamentales incluidos en los fascculos, por lo que
pensamos indispensable su evaluacin y ajuste durante el 2015, con base en datos
empricos sobre el desempeo de los estudiantes.
9. Calendario de implementacin. Concordamos con la postura planteada en la sesin del
cierre del Taller en cuanto a la necesidad de comunicar clara y rpidamente la velocidad de
la implementacin de la reforma curricular y el contenido de la misma. Noviembre es un mes
en que muchos colegios empiezan a planificar su ao escolar siguiente y requieren esta
informacin, que debera ser clara y concisa en la Directiva del Ao Escolar, que esperamos
se apruebe y difunda. Pensamos que el 2015 debera trabajarse- voluntariamente- en el
marco de la autonoma pedaggica de las instituciones educativas- solamente aquello que
cuente con materiales, capacitacin previa, un acompaamiento fortalecido y acompaantes
cuidadosamente seleccionados y entrenados, as como la difusin debida y oportuna de los
apoyos curriculares entre los actores involucrados. En ese sentido, los directores y docentes
deben utilizar todo aquello que consideren conveniente para mejorar los procesos de
enseanza aprendizaje. El CNE sugiere que se considere la posibilidad de mejorar,
fortalecer el diseo y experimentar la reforma curricular en los sentidos arriba mencionados
antes que buscar ampliarla y generalizarla. As, se podra considerar un plan que culmine
con polticas consultadas ampliamente y probadas en algunas instituciones educativas hacia
finales del presente gobierno, planificando acciones especficas en diferentes momentos
previamente, comunicando todo esto a la opinin pblica.
10. Creacin de una unidad tcnica del currculo. Pensamos que la revisin e
implementacin del Marco requerir un esfuerzo coordinado de diferentes instancias del
MED, en consulta con otros actores sociales. Esto, sumado a la intensidad del trabajo
pendiente y lo corto de los plazos, nos lleva a sugerir la creacin de una Unidad Tcnica
para el Currculo de la Educacin Bsica, que coordine el trabajo integrado de diferentes
oficinas, pero que cuente con un equipo propio, de modo que tambin tenga autonoma para
su formulacin y monitoreo.

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11. Apoyo poltico y liderazgo tcnico para la propuesta. Pensamos que para el xito de una
propuesta curricular es indispensable contar no solo con un plan de comunicaciones como
se mencion arriba, sino con un liderazgo educativo y tcnico que permita avanzar hacia
un currculo concertado que constituya una poltica pedaggica de Estado. Es necesario
buscar alianzas con instituciones y lderes educativos para seguir trabajando de manera
crtica y constructiva las polticas vinculadas al currculo, mejorando y afinando as los
documentos y su implementacin. De lo que se tratara en ltima instancia es de promover
aprendizajes de calidad para todos, con el nuevo currculo como una herramienta eficaz
para ello.
12. Vigencia del Currculo. Quisiramos sugerir que se revise el Art. 27 del Reglamento de
la Ley General de Educacin- aprobado en julio del 2012, que dice El currculo nacional
tiene una vigencia de cinco aos. Esta norma obliga a un monitoreo permanente del
currculo y hacer los ajustes necesarios dentro de lo que la experiencia y criterios tcnicos
aconsejan, sin que ello signifique hacer cambios todos los aos. Considerar lo que establece
el artculo implicara que un estudiante que inicia su escolaridad debera pasar por tres
currculos antes de culminar la secundaria. Sugerimos evaluar para su modificacin del
artculo mencionado o ampliar la vigencia del currculo al menos a una generacin de
estudiantes (v. gr. 11 aos), permitiendo la revisin de los currculos de manera precisa en
perodos ms cortos.
Quisiramos terminar reafirmando los avances del nuevo enfoque curricular, al mismo
tiempo que alertamos sobre los retos que este supone para una implementacin en las aulas
que respetando los principios planteados facilite exigentes niveles de aprendizaje por parte
de todos los estudiantes. Al mismo tiempo, queremos enfatizar la importancia de desarrollar
polticas para que el currculo sea un instrumento relevante en el aula; este ha sido quizs
el principal error de las polticas curriculares anteriores, que se han concentrado casi
exclusivamente en intentar mejorar los documentos y se han ocupado poco de su
implementacin y monitoreo en el aula. La Comisin de Educacin Bsica y Aprendizajes
del Consejo Nacional de Educacin ha decidido colocar el tema curricular como prioritario
en su agenda de trabajo del 2015. Nos ponemos a disposicin de usted para coordinar
planes especficos que permitan la consecucin de una poltica curricular coherente con los
objetivos previstos en el Proyecto Educativo Nacional.

Cordialmente,

C.C:

Flavio Figallo Rivadeneyra, Viceministro de Gestin Pedaggica

Luis Bretell Bibus, Director General de Educacin Bsica Regular

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