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El Gobierno nacional ha propuesto el modelo de Empresas de Producción Social como elemento fundamental para el
desarrollo del modelo productivo venezolano, en diversos sectores de la economía. Conozca los detalles de este tipo
de organizaciones
Caracas, 9 de mayo de 2007.- El Gobierno nacional ha propuesto el modelo de Empresas de Producción Social como elemento
fundamental para el desarrollo del modelo productivo venezolano, en diversos sectores de la economía, en especial aquellos
considerados estratégicos tales como el sector de minas y el sector de hidrocarburos. En este sentido, el esquema de las EPS
son entidades económicas dedicadas a la producción de bienes o servicios con un alto contenido social y en donde prevalecen
principios de igualdad, cooperación, solidaridad, complementariedad y reciprocidad.
Principios constitucionales
En Venezuela el esquema asociativo de las Empresas de Producción Social tiene fundamentos constitucionales de promoción y
protección por parte del Estado, entre los cuales se encuentran:
• Principios del Sistema Socioeconómico: Justicia social, eficiencia, libre competencia, productividad y solidaridad. (Art.
299 CRBV)
• Protección y Promoción de la pequeña y mediana empresa: “El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana
industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra
forma de asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con el
fin de fortalecer el desarrollo económico del país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se asegurará la capacitación,
la asistencia técnica y el financiamiento oportuno” (Art. 308 CRBV).
Definiciones
No existe legislación especial que defina las EPS. Sin embargo, existen algunos documentos donde se conciben como
“unidades de producción comunitaria, constituidas bajo la figura jurídica que corresponda, y tienen como objetivo fundamental
generar bienes y servicios que satisfagan las necesidades básicas y esenciales de la comunidad y su entorno, incorporando
hombres y mujeres de las misiones, privilegiando los valores de solidaridad, cooperación, complementariedad, reciprocidad,
equidad y sustentabilidad, ante el valor de rentabilidad o de ganancia (Acuerdo Marco de Promoción, Estímulo y Desarrollo de
las Empresas de Producción Social. Ciudad Guayana, Sep. 2005)”.
De acuerdo a la mayor empresa del Estado venezolano PDVSA, las EPS se definen como “entidades de interés público, de
propiedad colectiva, jurídicas o naturales, de cogestión y autogestión, las cuales pueden realizar/ejecutar obras, prestar
servicios profesionales/comerciales, producir y suministrar bienes, a través de los procesos de contratación desarrollados por
PDVSA y regidos por la normativa legal que le sea aplicable y se caracterizan esencialmente por cuanto las utilidades
generadas están dirigidas a la búsqueda del bienestar de las comunidades, como un fin distinto a la apropiación egoísta de la
plusvalía capitalista (Página Web de PDVSA. Documento preparado por PDVSA y Menpet)”.
De esta manera, se refleja que las EPS no son una figura jurídica propiamente, su característica principal es el trabajo asociado.
Es por ello que, el modelo de EPS puede ser utilizado por una Cooperativa (por su naturaleza colectiva) o por una empresa (de
naturaleza mercantil) que necesariamente en su acta constitutiva incluya como aspectos principales la modalidad de empresa
de trabajo asociado y de propiedad colectiva, con la función de producir socialmente.
Características
1. Propiedad Colectiva: los trabajadores son los dueños de la empresa, no existiendo una separación entre el capital y el
trabajo, ni contratación de trabajo asalariado.
2. Empleo: dirigido a la población históricamente excluida, en especial a los egresados de las misiones sociales.
3. Compromiso social y desarrollo integral: la remuneración del trabajador podrá se presentando con formas alternativas
de pago, distintas al dinero.
4. Producción: debe ser destinada a satisfacer necesidades básicas y esenciales de la comunidad.
5. Cadena productiva: Desarrollan aquellos sectores vinculados a la industria básica.
6. Finalidad: reinversión de sus excedentes en la producción social, no en la generación de lucro.
7. Forma: no existe forma jurídica preestablecida, puede ser una sociedad mercantil en sus diversas formas, también una
sociedad civil e incluso una cooperativa.
8. Precios de venta: deben ser solidarios con sus productos y servicios; y no establecer los precios que rigen las leyes de
mercado.
9. Deben operar de forma armónica con el medio ambiente.
Tipos de EPS
• De Producción Comunitaria: son aquellas encargadas de producir bienes o de transformar los insumos suministrados
por las industrias básicas que otorguen valor agregado al producto final.
• De Comercialización Comunitaria: Son aquellas responsables de la distribución y comercialización de los bienes
producidos, con el fin de garantizar el mantenimiento de los bajos costos a lo largo de la cadena productiva.
• De Servicios Comunitarios: Son aquellas dedicadas a la prestación de servicios como el abastecimiento de agua,
electricidad, telecomunicaciones, recolección de residuos sólidos, comedores y lavanderías populares, alimentación, y
seguridad, entre otros, dentro de la comunidad.
•Otorgar incentivos fiscales, como exoneraciones de Impuesto al Valor Agregado, Sobre la Renta y Arancel de
Aduanas.
• Conceder financiamiento en condiciones especiales de tasas, plazos, garantías y formas de pago.
• Suscribir contratos de suministro de materias primas con las industrias básicas, en condiciones favorables, para su
transformación en beneficio de la comunidad.
• Procurar las compras gubernamentales, dirigiendo la demanda pública a estas empresas de la economía popular.
• Proporcionar asistencia técnica y promover convenios de transferencia tecnológica y de capacitación del recurso
humano.
• Dotar de lo medios necesarios para la instalación de las Empresas de Producción Social (EPS), mediante la
facilitación de locales, galpones, bienes muebles, equipos, etc., o, la suscripción de contratos de comodato de bienes
inmuebles pertenecientes al dominio público.
• Crear mecanismos de difusión e información a nivel nacional para promover la debida incorporación de la comunidad a
los nuevos modelos de producción y que garanticen la participación de la mayoría de la colectividad".
Para el caso de las EPS, en las cuales, su actividad esté asociada a la cadena de valor de los Hidrocarburos y se encuentre
debidamente registradas en el Registro de EPS, pueden ser beneficiarias de los Fondos de Financiamiento creados por la Junta
Directiva de PDVSA. Estos fondos están destinados al fortalecimiento y consolidación de las EPS mediante el financiamiento en
condiciones especiales que le permitan su capitalización a través de dotación de infraestructura, adquisición de bienes de
capital, acceso a tecnologías, capital de trabajo, entre otros. El monto máximo a financiar es hasta un mil millones de bolívares
(1.000.000.000,00), con tasas de interés entre 0% y 3% anual.
De igual manera, el Estado venezolano en el año 2006 siguiendo los lineamientos del Plan de Soberanía Petrolera realizó una
reforma de la Ley Orgánica de Hidrocarburos , con el cual, cambia el anterior esquema de concesiones o Convenios Operativos
y da inicio al proceso de migración a un nuevo esquema de conformación denominado “Empresas Mixtas” para la ejecución de
actividades primarias relacionadas con hidrocarburos, donde se incluye la participación de particulares y del Estado en una
proporción mayor al 50% del capital social, asegurando de esta manera el control accionario y operativo de la empresa .
Es así como PDVSA, por instrucciones del MENPET, inició la migración a Empresas Mixtas de 32 Convenios Operativos, a
través de la firma de Convenios de Transición, los cuales, son un mecanismo jurídico fundamentado en la voluntad de las partes
(PDVSA y operadoras de servicios) para negociar de buena fe los términos y condiciones legales que permitan constituir de
manera asociada una empresa mixta .
Para el caso de las asociaciones que operan en la Faja Petrolífera del Orinoco, y en las denominadas de Exploración a Riesgo y
Ganancias Compartidas, deberán ser transferidas al nuevo esquema de empresas mixtas de acuerdo a lo establecido en la Ley
Orgánica de Hidrocarburos y la Ley de Migración a Empresas Mixtas . En este caso, la Corporación Venezolana del Petróleo,
SA. u otra filial de PDVSA, será la empresa estatal accionista con un mínimo del 60% de participación. Las empresas del sector
privado que forman parte de estas asociaciones, tienen un plazo de 4 meses (hasta el 26 de Junio de 2007) para acordar los
términos y condiciones de su participación en las nuevas Empresas Mixtas.
Requisitos Generales para Registrarse en el REPS
1. Planillas de Solicitud y/o Actualización obtenidas del Sistema REPS. Debidamente firmada por el
representante legal de la empresa. Debe cargar la misma información actualizada por en SNC/RNC, en
caso que aplique.
2. Ficha Descriptiva Programa EPS, cada página debe estar firmada por el ó los representante (s) legal
(es) de la empresa. (Ver sección de Descarga de documentos).
3. A objeto de dar curso a la solicitud de las empresas, se le solicitará copia del Acta de Asamblea
Extraordinaria de accionistas y/o asociados debidamente registrada, donde convienen subscribirse al
Programa EPS en PDVSA, según el tipo de modelo a adoptar (EPS y Promotora de EPS).
4. Las empresas EPS en el Acta de modificación de estatutos deben contemplar el reparto igualitario o
proporcional de sus ganancias o excedentes entres sus accionistas ó asociados, y aceptar los siguientes
compromisos sociales: Participar en los Proyectos de las Comunidades a través de los aportes al Fondo
Social de PDVSA, ó mediante la prestación de bienes y servicios Contribuir al desarrollo de empresas
de producción, distribución y servicio comunal conocidas como Unidades Productivas Comunitarias
(UPC). Nota: El Modelo de empresas EPS, hasta la presente solo es aplicable para las cooperativas.
5. Copia del certificado de Inscripción vigente, emitido por el Registro Nacional de Contratistas, RNC.
7. Las empresas consultoras deben consignar copia del certificado de inscripción en el Registro
Electrónico de Consultores, emitido por SENCAMER.
8. Copia simple del Acta Constitutiva, últimas modificaciones estatutarias y copia de la cédula de
identidad de cada accionista o asociado, Junta Directiva y Representante Legal.
13.- Autorización debidamente firmada por el representante legal , en caso de no poder asistir el
mismo para consignación de documentos, conjuntamente c on copia de Cédula de Identidad del R.L:.y
Autorizado.
PERSONAS JURIDICAS
SOCIEDADES CIVILES
ASOCIACIONES COOPERATIVAS
La documentación legal de las Empresas Extranjeras sin domicilio deben presentar la apostilla
expedida por la autoridad competente del estado del que emane el documento, de acuerdo a lo
establecido en el Decreto referente al Convenio para Suprimir la Exigencia de Legalización de los
Documentos Públicos Extranjeros; a excepción de los siguiente países: Nicaragua, Costa Rica, Chile,
Ecuador y Perú, los cuales deben presentar la documentación legalizada ante el consulado de
Venezuela en el país de origen.
En el caso que no presente la apostilla el interesado presentará una Declaración Jurada firmada por el
representante legal en la cual manifieste que la traducción es fiel y exacta de los documentos
originales, además de una autorización por tiempo indeterminado al Ministerio de Industrias Ligeras y
el Comercio y al Servicio Nacional de Contrataciones para verificar la veracidad de la información
suministrada, quedando sometido a la legislación Venezolana.