Las tecnologas de informacin y

comunicacin en la SUNAT

INTRODUCCIN
La introduccin de las TIC (Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones)
en las Administracin mejora notablemente la productividad y la calidad del
servicio de atencin a ciudadanos y empresas, accediendo a los servicios de la
Administracin en cualquier momento y lugar de una forma ms cmoda,
personalizada, rpida y con menos gastos.
El Estado Peruano considera el papel de las TICs como importante y
trascendental actualmente en la creacin de nuevas oportunidades, sus efectos
en la eliminacin de barreras de acceso a la informacin y en la superacin del
aislamiento fsico y virtual entre individuos, en la promocin de la eficiencia en
la produccin, distribucin, y en la reduccin de los costos de transaccin para
los individuos, las empresas y el gobierno, Mediante la Ley de Transparencia
de la Informacin, ha hecho posible que el usuario utilice una ventanilla nica a
travs del portal del Estado, evitando las largas colas, los reclamos y los malos
ratos que sufrimos aquellos que slo queremos respuestas a una pequea
consulta.
Unido a ello, y de manera horizontal, encontramos la labor que cumplen
algunos organismos pblicos como SUNAT y SUNAD, el primero la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria hace uso de las TIC,
mediante el PDT o Programa de Declaracin Telemtica, Software que les
permite a todos acceder a una plantilla nica y precisa de declarar anualmente
su impuesto a la renta, pero ha ido a ms, as tambin cualquier contribuyente
puede pedir autorizacin para inscribirse, cambio de giro y autorizacin para
impresin de comprobantes. En tanto la SUNAD Superintendencia Nacional de
Aduanas, fusionada a la anteriormente mencionada, permite a todos los
interesados a participar en los remates pblicos a travs de su pgina, as a
conocer la lista de empresas dedicadas a estas actividades. Cabe destacar que
sta, al realizar las operaciones comerciales, realiza la actividad del ecommerce o comercio electrnico, de cuya relacin usuario o consumidor y
gobierno (C2G) se realizar mediante la seguridad del protocolo SET Segurity
Electronic Transation y cuyo medio de pago lo conocemos como el e-cash o
pago electrnico.

DESCRIPCIN DE LA SITUACIN PROBLEMTICA

Analizar los principales impactos y desafos que las nuevas tecnologas de

informacin y comunicacin (TIC) plantean al sector tecnolgico y a la sociedad
en su conjunto, es la finalidad de este estudio, en un escenario donde la
creciente fusin y desarrollo de la informtica y las telecomunicaciones emerge
como el factor principal que impulsa la globalizacin a pasos agigantados. Esto
ltimo, no solo porque permite realizar actividades y negocios ms rpidos y de
manera ms eficiente, sino tambin, porque abre las puertas para realizar
nuevos negocios, impensables antes de la irrupcin de estas nuevas
tecnologas, al eliminar o reducir las barreras del costo, el tiempo y la distancia.

La generacin de riqueza, la creacin de empleo calificado, la mejora de la

productividad, la estabilidad econmica y el desarrollo de nuevos servicios, se
deben cada vez ms, a la contribucin de las nuevas tecnologas y los servicios
de telecomunicaciones en las diversas esferas de la sociedad y la economa.

Son una fuente, por ahora inagotable, de ventajas econmicas al aumentar

exponencialmente la velocidad, precisin y tratamiento de la informacin, la
capacidad de almacenamiento, la organizacin de la produccin y distribucin
en forma de red y la transmisin de la informacin en todo momento y a
cualquier lugar del mundo.

Pero en la mayora de los casos las entidades de la Administracin Pblica

tienen un soporte informtico variopinto. Tenemos entidades que cuenta con un
rea de informtica, en la mayora de los casos sin planes definidos y con
escasos recursos. Imaginen las municipalidades distritales alejadas de la
capital, con pocos computadores (en muchos casos no cuentan con stos) o
sin ir muy lejos, muchas comisaras que an redactan las denuncias en
mquinas de escribir. Sin conexiones de red, sin un sistema centralizado que
permita analizar informacin.

Las TICs en la Administracin Pblica se ve que va ganando terreno da a da,

dependiendo de la entidad que analicemos. Podemos mencionar en este rubro
a

la

Superintendencia

de

Administracin

Tributaria

SUNAT

(http://www.sunat.gob.pe), cuya inversin en TICs es muy importante. Esta

entidad presenta informacin detallada de su misin, visin, principales
procedimientos administrativos y en la mayora de los casos permiten realizar
trmites en lnea.

BASES TERICAS
1.

Qu es la SUNAT?
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria

SUNAT, de acuerdo a su Ley de creacin N 24829, Ley General aprobada

por Decreto Legislativo N 501 y la Ley 29816 de Fortalecimiento de la SUNAT,
es un organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Economa y
Finanzas, cuenta con personera jurdica de derecho pblico, con patrimonio
propio y goza de autonoma funcional, tcnica, econmica, financiera,
presupuestal y administrativa que, en virtud a lo dispuesto por el Decreto
Supremo N 061-2002-PCM, expedido al amparo de lo establecido en el
numeral 13.1 del artculo 13 de la Ley N 27658, ha absorbido a la
Superintendencia Nacional de Aduanas, asumiendo las funciones, facultades y
atribuciones que por ley, correspondan a esta entidad.
Tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo establecer
dependencias en cualquier lugar del territorio nacional.
2.

ANTECEDENTES
Hasta el ao 1988, la recaudacin tributaria en el Per era

responsabilidad de una dependencia del Ministerio de Economa y Finanzas.

En ese ao, mediante la Ley N 24829, se crea la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria (SUNAT), dotndola de autonoma funcional,
econmica, tcnica, financiera y administrativa. Adicionalmente, se define que
sus ingresos corresponden al 2 por ciento de los tributos que estn destinados
para el Tesoro Pblico y el 0.2 por ciento de los tributos que se le encargue
recaudar y que no formen parte de los ingresos del Tesoro Pblico.
Sin embargo, no es hasta el inicio del primer gobierno de Alberto Fujimori (1990
1995) cuando se implementa de manera efectiva la reforma tributaria
mediante la cual, principalmente, se simplificaron los tributos, se eliminaron los
privilegios y sobrecostos con el objetivo de incrementar la base tributaria y la
recaudacin.

Este proceso de la reforma tributaria peruana puede dividirse en tres etapas:

Etapa 1 (1990 1992). Se redujo de manera drstica el personal (pas

de 3025 a 991 trabajadores de diciembre de 1990 a diciembre de 1991);
se suspendieron 41 beneficios y exoneraciones del IGV (Impuesto
General a las Ventas) e ISC (Impuesto Selectivo al Consumo) y se
derogaron 64 tributos.

Etapa 2 (1993 1994). Comprendi la simplificacin de la legislacin, la

generalizacin del IGV, la incorporacin de los pequeos contribuyentes
y pequeas empresas a travs de sistemas simplificados como el RUS
(Rgimen nico Simplificado) y RER (Rgimen Especial de Renta),
respectivamente.

Etapa 3 (1997 1998). Se busc mejorar la eficiencia de la SUNAT a

travs de la renovacin tecnolgica y la bsqueda de nuevas estrategias
de recaudacin y fiscalizacin tanto para los Principales Contribuyentes
(PRICOS) como para los Medianos y Pequeos Contribuyentes
(MEPECOS). Adicionalmente, se inici la fiscalizacin sectorial con el
objetivo de mejorar la recaudacin en los sectores con mayores niveles
de evasin.

Todas estas medidas permitieron que los ingresos tributarios del Estado se
incrementen considerablemente. Durante este periodo el Impuesto a la Renta
(IR) tuvo mayor crecimiento promedio anual (46 por ciento anual), seguido por
el IGV (37 por ciento anual) y por el ISC (13 por ciento anual); mientras que la
Presin Tributaria (PT) se ha mantenido dentro del rango de 11 por ciento a 14
por ciento del PBI, siendo el perodo de mayor crecimiento el comprendido
entre 1996 y 1997.

En el ao 2002, dentro del marco de la reforma del Estado, la SUNAT ha

incorporado a ADUANAS, que era la institucin encargada de recaudar los
tributos aduaneros (aranceles). Con esta fusin, la SUNAT se hace cargo de
ms del 95 por ciento de la recaudacin nacional lo que permitir implementar
una base nica de datos y realizar un sistema integrado de fiscalizacin.

3.

DESARROLLO DEL SISTEMA INFORMATICO

Como se ha mencionado, durante la tercera etapa de la reforma

tributaria (1997 1998) se consider a la tecnologa como una variable
relevante para mejorar la eficiencia de las actividades de la SUNAT. Esta etapa
coincide con el proyecto de financiamiento BID / SUNAT / CIAT, tercera fase
donde se implement herramientas de transferencia electrnica, como el
Programa de Declaracin Telemtica (PDT) y Pago Fcil, que permiten
optimizar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
El PDT y Pago Fcil corresponden a la primera etapa de la Estrategia de
Masificacin de los Medios Telemticos. Dicha estrategia tiene por objetivo
hacer ms eficiente el proceso de recaudacin y reducir los costos de
transaccin. Para estas iniciativas, la SUNAT se ha apoyado en la red
bancaria, de tal modo que el contribuyente prepare su declaracin por medios
magnticos y el banco respectivo la procese. La segunda etapa incluye el pago
a travs de cajeros automticos, por telfono e Internet.
Se ha clasificado los sistemas informticos implementados por la SUNAT
segn su mbito de aplicacin: Sistemas Internos, que se aplican dentro de la
SUNAT, y Sistemas Externos que son utilizados por los contribuyentes.

3.1

SISTEMAS INFORMTICOS INTERNOS

Se distinguen en siete reas, relacionadas con las funciones principales

que desarrolla dicha institucin:

3.1.1 Registro del Contribuyente: Administra el padrn de contribuyentes

inscritos en la SUNAT. Permite brindar atencin descentralizada e interactiva a
todos los contribuyentes que solicitan operaciones relacionadas a su
empadronamiento.

3.1.2. Principales Contribuyentes (PRICOS): Controla las actividades de un

conjunto

reducido

de

contribuyentes

0.6

por

ciento

del

total

de

contribuyentes que representan un alto porcentaje del monto total recaudado

85.3 por ciento del total de tributos internos recaudados por la SUNAT. Esto
permite tener en todo momento y en tiempo real su comportamiento tributario y
el grado de cumplimiento de sus obligaciones.
El sistema que se utiliza para los PRICOS es el SIRAT (Sistema Integrado de
Recaudacin Tributaria). Este sistema recoge la informacin de los principales
contribuyentes, reliquida en lnea (es decir, hace un recalculo considerando
informacin adicional on-line), determina la deuda (saldos deudores) y se
generan los valores. Una vez emitidos los valores, el seguimiento y control se
hace con el mismo sistema.

3.1.3. Pequeos y Medianos Contribuyentes (MEPECOS): Administra las

presentaciones y pagos que realizan los MEPECOS a travs de los bancos que
han suscrito un convenio de recaudacin con la SUNAT. A estos se les otorga
un tratamiento general dado el gran nmero de contribuyentes 99.4 por ciento
del total de contribuyentes, pero solamente contribuyen al 14.7 por ciento de
los ingresos recaudados.

El sistema que se utiliza es el SIDCOT (Sistema de Declaraciones de

Obligaciones Tributarias), el cual procesa la informacin de las declaraciones
que reciben los bancos, reliquida y determina los saldos deudores por grupos o
lotes. Una vez determinados, la informacin es transferida al SIRAT para la
emisin y control de los valores.

3.1.4. Cobranza: Establece mecanismos de recuperacin de pago mediante

los instrumentos de induccin al pago de cobranza coactiva y fraccionamiento.

El sistema que se utiliza es el SICOBRA (Sistema de Cobranza Coactiva).

Genera a partir de la informacin del SIRAT las resoluciones de cobranza
coactiva.

3.1.5. Fiscalizacin: Controla las diferencias entre lo declarado por el

contribuyente y lo que debera haber declarado para determinar indicios de
evasin. Se utilizan tres sistemas:

 SIFP (Sistema de Fiscalizacin para Programadores): Realiza cruces de

informacin que permiten confrontar la informacin de diversas fuentes,
presentar resultados y seleccionar contribuyentes que cumplen con un perfil de
evasin genrico, el cual se construye mediante ciertas variables o
caractersticas.
SIFA (Sistema de Fiscalizacin para Auditores): Contiene informacin de
recaudacin, declaraciones juradas, operaciones con terceros, informacin
patrimonial, financiera, de comercio exterior, etc. As, se obtiene un completo
perfil del contribuyente.
COF (Sistema de Control de Ordenes de Fiscalizacin): Permite asignar,
hacer seguimiento y medir los resultados de los casos asignados a los
auditores de fiscalizacin.

3.1.6. Control de Valores: Administra las notas de crdito negociables y

cheques otorgados a los contribuyentes en casos de devoluciones por pago
indebido o en exceso.

3.1.7. Gestin: Tiene como objetivo el soporte de las labores administrativas

de la SUNAT, tales como la funcin financiera, administrativa y de personal.

3.2.

SISTEMAS INFORMTICOS EXTERNOS

Existen otros sistemas que complementan las funciones de la SUNAT.

Estos permiten que las personas que tributan puedan hacerlo de manera ms
eficiente. Es importante mencionar que los programas principalmente se
centran en la parte de recaudacin, aunque no son los nicos.

El proceso de implementacin de estos programas se ha realizado

gradualmente. La etapa ms importante correspondi al perodo 1999 2000
donde se implement los primeros productos telemticos de la SUNAT. El inicio
fue con el PDT Renta Anual 1998 en Marzo de 1999 para los PRICOS. Luego
se implement el Sistema Pago Fcil, al igual que el PDT Remuneraciones en

Julio de 1999 para los MEPECOS. Para el siguiente ao se implement el PDT

Renta Anual 1999 (Marzo 2000) y consecutivamente el PDT-DAOT, PDT-DAR,
PDT Notarios y PDT IGV Renta Mensual (Abril 2000).

B.1)

SISTEMA PAGO FCIL

Este sistema permite mejorar el proceso de recaudacin de tributos para

los MEPECOS, exceptuando a los que estn obligados a utilizar el PDT.
Anteriormente fue denominado Transferencia Electrnica de Fondos (TEF).
Para el uso de este mecanismo, es necesario acercarse a una oficina bancaria
que est suscrita a la red de bancos. Luego se brinda la informacin requerida
al cajero del banco en forma verbal o usando las guas Pago Fcil.
Posteriormente, el cajero otorga una constancia del pago efectuado (voucher)
que es el nico documento que certifica que se ha realizado dicho pago.
A partir de Marzo del 2003 se puede pagar tributos en lnea. Para este primer
paso, el requisito restrictivo es que los contribuyentes tengan una cuenta
bancaria (de cualquier tipo y en cualquiera de los bancos afiliados a la red
bancaria) para que se le descuente de manera automtica los tributos que
paga.

B.2)

PROGRAMA DE DECLARACIN TELEMTICA (PDT)

Este programa contribuye a cumplir las obligaciones tributarias, tanto de

recaudacin como de informacin, facilitando la labor de fiscalizacin. Permite
efectuar el pago de los impuestos sin errores debido a que el programa efecta
las validaciones aritmticas y clculos de tasas de manera automtica.
Para el uso del PDT, es necesario descargar e instalar el programa que se
encuentra disponible en la web de la SUNAT, o acercarse a los centros de
servicio al contribuyente ya que all hay computadoras disponibles con el
programa PDT ya

instalado. Existen nueve

Centros de

Servicio

al

Contribuyente para Lima Metropolitana, uno adicional dentro de la provincia de

Lima y otras ocho oficinas para los 23 departamentos restantes. Los datos a
declarar se graban en disquetes y se presentan en la SUNAT donde les
corresponde presentar sus declaraciones de pago mensuales, en caso de los

PRICOS.

Mientras

que

los

MEPECOS,

presentan

las

declaraciones

determinativas en las agencias de la red de bancos y las declaraciones

informativas en las agencias de la SUNAT.

B.3)

SISTEMA SOL

El Sistema de Operaciones en Lnea (SOL) fue implementado en noviembre de

2000. Para poder utilizar este sistema, se deber tramitar un cdigo de usuario
y su respectiva clave, lo que le permitir realizar las siguientes operaciones:

Solicitar autorizacin de impresin de comprobantes de pago a travs de

imprentas conectadas a este sistema, previa inscripcin en los registros
de la SUNAT;

Presentar el PDT Operaciones con Terceros (DAOT) correspondientes a

los ejercicios 2001 y 2002;

Presentar el PDT Notarios.

En Febrero del 2003, se ha implementado las dos ltimas opciones de

operaciones en lnea (la presentacin del PDT-DAOT y el PDT Notarios). Antes
de esta fecha, solamente se poda realizar la autorizacin de comprobantes de
pago y la descarga del archivo "Resumen de Declaraciones Mensuales",
necesario para llenar el DAOT. Por tanto, en la actualidad la presentacin del
PDT-DAOT se puede realizar en las oficinas de la SUNAT o en lnea.

Por otro lado, otra operacin que puede realizarse en la web de la SUNAT sin
necesidad de tramitar un usuario y clave, es la denominada Transacciones en
Lnea. Mediante este sistema, luego de pasado cinco das de que los
contribuyentes hayan realizado sus pagos respectivos, a travs del Pago Fcil,
PDT o formularios fsicos; se podr verificar dichos pagos introduciendo el
RUC, el tipo de formulario utilizado y el nmero de operacin bancaria (si
efectu el pago mediante TEF) o el nmero de orden de declaracin jurada
(para el resto de declaraciones-pago).

C. BENEFICIOS DE LOS SISTEMAS INFORMTICOS EXTERNOS

La adopcin de procesos telematizados ha permitido reducir diversos costos.

Algunos efectos del PDT, segn la SUNAT, son los siguientes:

se ha reducido en un 20 por ciento los gastos por digitacin de

formularios;

se ha reducido el personal asignado al proceso de recepcin de

declaracin de PRICOS;

se ha disminuido el nmero de declaraciones que requieren una

verificacin y correccin de la informacin presentada;

no se ha emitido resoluciones de multa por declaraciones incompletas

ya que el programa los rechaza, entre otras.

Los principales beneficios para los contribuyentes son:

se ha reducido el tiempo para la presentacin de las declaraciones ante

la SUNAT y

se ha reducido la posibilidad de error en la informacin proporcionada.

Durante el perodo Enero Septiembre del 2001, las presentaciones de PDT y

Pago Fcil constituyeron alrededor del 50 por ciento de los medios utilizados
para pagar; valor que se increment a un 58 por ciento durante el mismo
perodo para el ao 2002.
Estos medios telemticos adquieren mayor importancia si se les compara con
los montos recaudados. Para el perodo de Enero Septiembre del 2001
representaban el 68 por ciento de la recaudacin total, mientras que para el
ao 2002 representaban el 74 por ciento.

4.

SISTEMA INFORMATICO IMPLEMENTADO

Desde marzo de 1991, fecha en que se dio inicio a la reforma de la SUNAT, se

desarroll un sistema modular con el apoyo del centro Interamericano de

administradores tributarias (C.I.A.T), del fondo monetario internacional (F.M.I),

y del banco interamericano de desarrollo (B.I.D), se eligi el UNIX, como
sistema operativo, el cual posee la ventaja de ser un sistema abierto
compatible con cualquier tipo de equipos.

Con el fin de mejorar la gestin de la SUNAT, en el ao de 1993 se inici el

proceso de implementacin de nuevas tecnologas que puedan resultar ms
eficientes y que permitan dar soporte al nuevo modelo tributario. En ese ao,
se adopt y generaliz como plataforma de base de datos para todas las
aplicaciones el software INFORMIX como manejador de base de datos y el
INFOMIX-4GL como lenguaje de programacin que ahorra espacio de disco y
tiempo de programacin con respecto a sus antecesores, que contina siendo
la principal base de datos con la que trabaja la SUNAT lo que permite
almacenar gran cantidad de informacin y acceder de manera rpida a
operaciones on-line.
Adicionalmente, se pas de un sistema con tecnologa centralizada y
propietaria a un modelo tecnolgico distribuido con servidores corporativos de
tecnologa abierta, es decir, con capacidad de crecer en potencia y ser
compatible con las dems tecnologas adoptadas.
Para el ao 1999, se contaba con 20 servidores distribuidos a lo largo del pas
y un computador central basado en la tecnologa SMP (Symmetric
MultiProcessor), el cual cuenta con 4 micro procesadores de 300 Mhz, 1 GB de
memoria RAM, dos gabinetes de discos, cada uno de 156 GB de
almacenamiento, siendo un gabinete el respaldo del otro.
Por otro lado, en ese mismo ao, se implement los programas externos, como
el PDT y Pago Fcil. El lenguaje de programacin del PDT es Visual Basic 6.0
y se desarroll en base de datos Access 7.0. Este programa se caracteriza por
tener dos niveles: el mdulo integrador (que maneja las opciones de uso
comn de todas las declaraciones) y el mdulo de declaraciones (que maneja
cada declaracin).
A diferencia del PDT, el sistema Pago Fcil es desarrollado por la entidad
bancaria. La SUNAT slo otorga las definiciones y caractersticas principales
que debe tener dicho programa y, luego, las certifica antes de que ingresen en
operacin.

Es importante mencionar que, a parte de los sistemas internos y externos ya

mencionados, la red bancaria utiliza un programa adicional denominado San
Mateo que permite que los bancos puedan realizar las actividades de
recaudacin tributaria y procesar la informacin para, finalmente, enviarla cada
cierto tiempo hacia la SUNAT.

CONCLUSIONES

La utilizacin de medios informticos como apoyo a las labores de fiscalizacin se ha

convertido en una exigencia en todas las administraciones tributarias que buscan mejorar la
calidad de las auditorias.

La asistencia informtica en la fiscalizacin se manifiesta a nivel tanto operativo (labor de

campo) como administrativo. A nivel operativo los medios informticos hacen posible el
acceso de los auditores a toda la informacin disponible del contribuyente, lo cual resulta
muy provechoso para aumentar la calidad de la autora. A nivel administrativo, los sistemas
informticos ayudan a agilizar el procesamiento de los documentos internos de
fiscalizacin, as como a efectuar un control de la gestin de los auditores.

La adopcin de procesos telematizados, ha reducido costos y tiempo. Del lado de la

SUNAT, se ha reducido en un 20 por ciento los gastos por digitacin de formularios,
personal, declaraciones errneas e incompletas; mientras que del lado de los contribuyentes,
se ha reducido el tiempo para la presentacin de las declaraciones y la posibilidad de error
en la informacin proporcionada.

Los beneficios de la telematizacin no slo se han dado en la SUNAT y en sus

contribuyentes. Tambin ha favorecido a otras instituciones pblicas como la ONP y
ESSALUD al ceder sus funciones secundarias de recaudacin a la SUNAT. De esta manera,
el Estado optimiza los recursos ya que las instituciones centran sus acciones en sus
funciones esenciales. Para el futuro, sera adecuado que la SUNAT incorpore las funciones
de recaudacin de otras entidades, como las municipales, o que se convierta en la
institucin que brinde el soporte tcnico adecuado.

De manera complementaria a la provisin de servicios, se tiene que capacitar a los

contribuyentes (a travs de folletos, boletines, etc.) para el uso de los medios telemticos o
del Internet, con el objetivo de que obtengan familiaridad y confianza en su uso. Asimismo,
se tiene que implementar una campaa masiva que muestre los beneficios reales de estos
instrumentos. Pero, para que esta poltica tenga impacto en el Per, tiene que ser realizada
de manera descentralizada ya que es dentro del pas donde an el Internet no es utilizado
como herramienta adicional para realizar transacciones.

Telematizar antes de on line-nizar, podra ser la frase que resume la estrategia que aplica la
SUNAT. En efecto, el primer paso se ha centrado en la implementacin de sistemas
informticos internos slidos; luego ha proporcionado algunos sistemas para los
contribuyentes como el PDT y el Pago Fcil. Recientemente, la SUNAT est suministrando
nuevas alternativas en lnea como los pagos de tributos.

De este modo, esta estrategia permite adaptar, primero, a los trabajadores de la SUNAT con
los medios telemticos; para luego, familiarizar al contribuyente con el uso de software
apropiado, que hace ms preciso el clculo de los montos a recaudar.

Visto de manera estrecha, el objetivo de corto plazo de la telematizacin es mejorar la

fiscalizacin, mientras que percibido de manera amplia, el objetivo de largo plazo es
familiarizar al contribuyente con mecanismos de declaracin y pago perfectamente
compatibles con la realizacin de dichas actividades en lnea.

El proceso de telematizacin de la SUNAT ha sido exitoso pues ha crecido

considerablemente en poco tiempo y constituye una gran proporcin de la recaudacin
tributaria. As, las presentaciones en formularios electrnicos, respecto del total de
formularios, a inicios del 2001 representaban el 43 por ciento, mientras que a finales del ao
2002 ascendieron a 60 por ciento. Por otro lado, los montos recaudados durante el perodo
de Enero Septiembre del 2001 representaban el 68 por ciento de la recaudacin total,
mientras que para el ao 2002 representaban el 74 por ciento (alrededor de US$ 3.4
millones de dlares).

La obligatoriedad del uso de los medios telemticos, como ha venido siendo aplicada
por la SUNAT, no asegura el uso de los mismos, principalmente en los pequeos
contribuyentes, ya que estos se caracterizan por tener acceso limitado al uso de
computadoras y del Internet. Esto puede generar una merma en la base tributaria
potencial puesto que dichos contribuyentes encuentran trabas adicionales para cumplir
con sus obligaciones. Adems, su fiscalizacin resulta difcil y costosa por el gran
nmero de contribuyentes que representan.

Dentro de este contexto, la telematizacin parecera haber apuntado al segmento que

prcticamente siempre ha cumplido con sus obligaciones y no ha logrado incrementar la
base tributaria. Por esto, la implementacin de nuevos mecanismos, ms simples y de
fcil entendimiento, constituyen alternativas adecuadas para la gran cantidad de
pequeos y microempresarios existentes.

Cada agencia bancaria perteneciente a la red de bancos de la SUNAT, se ha convertido

en un punto de declaracin/recaudacin. Con miras a la realizacin de pagos on line,
contar con una cuenta en un banco constituir un elemento importante para el xito de la
iniciativa ya que brindar mayores beneficios al contribuyente porque eliminar el
tiempo de acercarse a las oficinas bancarias y el costo que esto implica. En efecto, el
nuevo programa de pagos tributarios on line que ha implementado la SUNAT, se basa
en que el contribuyente tiene una cuenta bancaria de la cual se puede descontar sus
pagos realizados.

En el Per, el principal uso del Internet se concentra en las cabinas pblicas de gestin
privada que se desarrollaron luego de la apertura del mercado de telecomunicaciones en
1998. Estas se encuentran ubicadas en las principales ciudades del pas. Por lo tanto,
una alternativa razonable es trabajar con estas empresas con el fin de que se conviertan
en agentes promotores tributarios.

Fuentes de Informacin