1

RESOLUCION JEFATURAL
N 432-2007 CGBVP



San Isidro, 23 de agosto de 2007


CONSIDERANDO:


Que mediante Resolucin Directoral N 003-2003-EF/68.01, se aprueba la
Directiva para la Reformulacin de los Planes Estratgicos Sectoriales
Multianuales y mediante Resolucin Directoral N 004-2003-EF/68.01 de los Planes
Estratgicos Institucionales.

Que mediante las mencionadas directivas y las orientaciones complementarias
para las reformulaciones antes sealadas, las mismas que han sido emitidas por la
Direccin General de Programacin Multianual, se definen las pautas
metodolgicas, los lineamientos de carcter operativo y las responsabilidades
funcionales que demandan la reformulacin o formulacin de los Planes
Estratgicos Institucionales.

De conformidad a lo dispuesta en el artculo 71 de la Ley 28411 Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto y a la Ley 28927, en concordancia con su marco
legal y con la opinin favorable de la Oficina de Planificacin.


SE RESUELVE:


ARTICULO 1.- Aprobar el Plan Estratgico Institucional para el periodo 2007-
2011 del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per, el mismo que forma
parte integrante de la presente Resolucin.

ARTCULO 2.- Copia de la presente Resolucin se presenta dentro de los cinco
(5) das de aprobada a la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico.



Regstrese, Comunquese y Cmplase.



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Presentacin 3
I. Antecedentes 4
II. Marco Legal 5
III. Estructura Orgnica 6
IV. Rol Estratgico 6
Acuerdo Nacional
Polticas Nacionales

V. Diagnostico Institucional 9
Factores Econmicos
Factores Geogrficos
Factores Demogrficos
Factores Polticos y Legales
Factores Socio Culturales
Factores Tecnolgicos
VI. Anlisis de la Situacin Actual Matriz FODA 12
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades
Amenazas
VII. Visin 15
VIII. Misin 15
IX. Prioridades Institucionales 15
X. Lineamientos de Poltica Institucional 16
XI. Objetivos Estratgicos Institucionales 17
XII. Objetivos Estratgicos Generales 17
XIII. Objetivos Estratgicos Especficos y Acciones 18
XIV. Diagnostico de los Programas 20
Programa 024: Prevencin y Atencin de Desastres
Programa 003: Administracin
Proyectos
XV. Indicadores de Desempeo 25
XVI. Recursos Proyectados 27
Formatos
Esquema del Planeamiento Estratgico
Formato 1 Diagnostico General
Formato 2 Diagnostico de los Programas.
Formato 3 Programas y Objetivos Generales
Formato 4 Programas, Subprogramas, Objetivos Generales y
Objetivos Especficos
4

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l Plan Estratgico Institucional del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Per busca constituirse en un instrumento orientador de
la gestin institucional para el periodo 2007-2011 la misma que se
proyecta prioritariamente, entre otras finalidades, al fortalecimiento de las
acciones operativas a nivel institucional con la finalidad de mejorar el
servicio que presta la institucin en beneficio de la comunidad, el presente
documento para el periodo quinquenal 2007-2011 ha sido elaborado con la
participacin de funcionarios y servidores de la entidad.
El Planeamiento Estratgico es una tarea conjunta en busca de un consenso
a nivel institucional, para que la entidad defina con precisin su misin y
visin para el mediano y largo plazo, del mismo modo determinar objetivos y
asociar las acciones y recursos que sern necesarios para el logro de los
mismos, dando coherencia y unidad a las decisiones de la institucin con la
finalidad de conseguir eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios.
Para la elaboracin del presente Plan Estratgico, se ha tenido en
consideracin los objetivos del Acuerdo Nacional que tiene como marco
legal la Ley N 27067, el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres aprobado mediante Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG y las
Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del
Gobierno Nacional Decreto Supremo N 027-2007-PCM, en el cual se
prioriza 12 temas.
El Plan Estratgico Institucional 2007 2011, constituye un documento
necesario para resolver los problemas institucionales que se puedan
presentar as como visionar una mejor gestin de la entidad en beneficio de
toda la ciudadana, para lo cual se cuenta con el compromiso de todos los
voluntarios que integran la institucin los cuales se encuentran plenamente
identificados con la Misin, Visin, Objetivos y Acciones definidos en este
instrumento de gestin.

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l Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per fue creado el 5
de diciembre de 1860, cuenta con 146 aos al servicio al pueblo
peruano, en la actualidad esta integrada por ms de 8,457 efectivos a
nivel nacional que brindan sus servicios a titulo gratuito, solo con el
propsito de servir a la comunidad. De acuerdo a Ley es la autoridad
competente en materia de prevencin, control y extincin de incendios.

El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per, es un
Organismo Pblico Descentralizado, pertenece al sector de la
Presidencia del Consejo de Ministros, cuenta con personera jurdica
de derecho pblico interno. Goza de autonoma tcnica, econmica y
administrativa. Esta conformada por:
a. Comando Nacional,
b. Consejo de Oficiales Generales,
c. Inspectoria General,
d. Consejo Nacional de Disciplina,
e. Comandancias Departamentales, y
f. Compaas de Bomberos

Esta presidida por el Comandante General, cargo que es ejercido por
un Oficial General en situacin de actividad, el cual es elegido por el
Consejo de Oficiales Generales.

Actualmente se cuenta con 182 Compaas de Bomberos distribuidas
en sus 25 Comandancias Departamentales, de acuerdo al siguiente
detalle:

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I CD Piura 10 XIV CD Hunuco 4
II CD Lambayeque 7 XV CD Cerro de Pasco 6
III CD La Libertad 7 XVI CD Madre de Dios 2
IV CD Lima Centro 18 XVII CD San Martn 7
V CD Callao 9 XVIII CD Tumbes 3
VI CD Ica / Huanv. Ayacucho 9 XIX CD Apurimac 5
VII CD Arequipa 7 XX CD Puno 3
VIII CD Tacna 11 XXI CD Moquegua 5
IX CD Cusco 13 XXII CD Amazonas 2
X CD J unn 4 XXIII CD Cajamarca 4
XI CD Loreto 6 XXIV CD Lima Sur 17
XII CD Ucayali 4 XXV CD Lima Norte 12
XIII CD Ancash 7

TOTAL 182
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6

Durante el ejerci 2006, se atendieron 123,968 emergencias de
diversos tipos, las cuales se pueden apreciar en el siguiente cuadro:


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(*) PROYECCION
Tipo 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Incendios 7,345 7,820 8,931 9,119 9,485 10,702
Emergencias Medicas 49,255 63,623 76,662 3,248 3,347 3,776
Rescates 2,597 2,401 2,283 83,158 85,333 96,281
Derrame de ProductosQuimicos 146 143 160 2,327 3,032 3,421
Servicios especiales 9,744 10,822 8,748 162 189 213
Accidentes Vehiculares 7,299 7,377 8,315 1,074 1,347 1,520
Falsa alarma 1,944 2,225 2,260 7,630 7,470 8,428
Fuga de Gas 3,240 2,951 3,158 8,162 8,528 9,622
Corto Circuito 1,602 1,519 1,165 2,299 2,860 3,227
Varios 3,845 3,820 3,242 2,971 2,377 2,682
87,017 102,701 114,924 120,150 123,968 139,873
% Con relacion al ao anterior 100.00 18.02 11.90 4.55 3.18 12.83


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l marco legal que rige al Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Per es el siguiente

Ley N 27067 - Ley del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Per, de fecha 11 de Marzo de 1999.
Ley N 27140, de fecha 16 de J unio de 1999, mediante la cual se
modifica la Ley N 27067.
Ley N 27227, de fecha 14 de Diciembre de 1999, mediante la cual se
adiciona un numeral al articulo 7 y modifica una disposicin
transitoria de la Ley N 27067.
Decreto Supremo N 031-99-PCM, de fecha 13 de Setiembre de
1999, el cual aprueba el Reglamento de la Ley del Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Per.
Resolucin Ministerial N 128-2000 PCM, de fecha 03 de Setiembre
del 2000, la cual aprueba el Reglamento Interno de Organizacin y
Funciones del CGBVP.
Resolucin J efatural N 303-2001 CGBVP, de fecha 30 de Mayo del
2001, que aprueba el Manual de Organizacin y Funciones del
CGBVP.
E
7
Resolucin Suprema N 555-2001-PCM, de fecha 27 de octubre del
2001, que aprueba el Cuadro de Asignacin del Personal CAP del
CGBVP.

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a estructura orgnica del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Per comprende los siguientes rganos:
































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l Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per es una
institucin al servicio de la ciudadana, que orienta sus esfuerzos a la
prevencin, control y extincin de incendios, realiza acciones de atencin
de accidentes vehiculares y emergencias mdicas, rescate y salvataje de
vidas expuestas al peligro. Para efectos del Sistema de Defensa
Nacional el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per integra el
Sistema Nacional de Defensa Civil.

L
E
8
Los miembros voluntarios cumplen las funciones siguientes:

Formular, coordinar, aprobar, ejecutar y supervisar planes y
normas tcnicas relacionadas con la prevencin y combate de
incendios.
Combatir incendios, atender emergencias ocasionadas por
accidentes, prestando el socorro y la ayuda debidos.
Dirigir y controlar a nivel nacional las actividades de las
organizaciones que desarrollen acciones contra incendios y
rescaten caso de siniestros, a excepcin de las correspondientes a
las fuerzas armadas y Polica Nacional del Per.
Brindar el apoyo requerido por las autoridades respectivas para la
mitigacin de los desastres naturales o inducidos, conforme a las
directivas del sistema nacional de Defensa Civil.

El rol del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per, es
fundamental al momento de combatir siniestros ocasionados por el
fuego o la atencin de diversos tipos de emergencia que se producen,
ya que es la institucin que cuenta con personal con conocimientos
especiales para enfrentarlas. En este sentido, estas emergencias son
atendidas en forma inmediata y gratuita a nivel nacional, tanto en
zonas urbanas como marginales a pesar de la precariedad que
enfrentan los habitantes de los lugares ms alejados, lo que evidencia
la alta sensibilidad de los efectivos para la realizacin de su misin.

Sabemos, que existen en el Per grandes diferencias entre los
diversos Cuarteles que conforman el Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Per, en cuanto a su tamao, recursos y ubicacin
geogrfica. Por eso, la Comandancia General procura garantizar un
desarrollo bomberil homogneo en todo el pas, a travs de cursos de
perfeccionamiento y capacitacin, con la finalidad que tengan similar
nivel de preparacin profesional comparable segn parmetros
internacionales, para lo cual los Voluntarios agregan mas horas a su
labor cotidiana para mejorar su nivel profesional.

Asimismo, realiza la formacin de especialistas en ciertos temas para
enfrentar emergencias de mayor complejidad y que exigen un elevado
nivel profesional, tambin se dictan cursos bsicos, los cuales estn
dirigidos a los aspirantes a Bomberos, que cada ao se integran a
estas filas, para ser parte de esta labor altruista que resguarda la vida y
bienes de la comunidad, se debe tener presente que muchos
Bomberos ingresan a nuestra Institucin cuando tienen la mayora de
edad, y permanecern el resto de su vida en el servicio, por lo tanto, la
capacitacin no slo debe estar basada en conocimientos tcnicos,
sino tambin una formacin integral, que desarrolle actitudes y valores.

Debido a los escasos recursos con los que cuenta la institucin, los
cuales provienen principalmente del Estado, la entidad debe hacer
denodados esfuerzos para optimizar su uso, sin embargo es necesario
9
el aporte de todos con la finalidad de mejorar su funcionamiento, de tal
manera que podamos contar con equipos de proteccin adecuados de
ultima generacin, y efectuar la renovacin en forma programada
maquinarias y del parque automotor as como de instalaciones fsicas,
todo esto solo con la finalidad de y brindar un mejor y adecuado
servicio.

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El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per, como integrante
del Poder Ejecutivo forma parte del Sector Presidencia del Consejo de
Ministros, tiene como marco legal la Ley N 27067, promulgada el 04
de Marzo de 1999, que establece los objetivos y funciones; adems
tiene como marco de sus acciones diversos documentos, entre los mas
representativos se encuentran los siguientes:

El Acuerdo Nacional (2002-2021), mediante D.S. N 105-2002-
PCM se institucionaliz al Foro del Acuerdo Nacional como
instancia de promocin del cumplimiento de las Polticas de
Estado, dentro del Primer Grande Objetivo: Democracia y Estado
de Derecho, se establece la Novena Poltica de Estado que
corresponde a la Poltica de Seguridad Nacional, mediante la cual
se busca garantizar la independencia, soberana, integridad
territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.

Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, aprobado
mediante Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, que considera

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:: Fomentar la
Incorporacin de Criterios de
prevencin en la Planificacin
del Desarrollo.
3. Articulacin de la
poltica ambiental y
de prevencin de
desastres.
9. Creacin e instalacin de Centros de
Control
Permanente del manejo y transporte de
productos qumicos y sustancias txicas.
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:: seguridad en los
planes de desarrollo y
Fomentar el Fortalecimiento
Institucional
4. Fortalecimiento
de las entidades
Operativas
6. Fortalecimiento Institucional para la
Prevencin y manejo de sustancias
peligrosas.



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La Presidencia del Consejo de Ministros mediante Decreto Supremo N
027-2007-PCM, publicado el 25 de marzo del 2007, prioriza 12 temas
que comprenden Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento
para las Entidades del Gobierno Nacional. De estos temas el Dcimo
Segundo esta orientado en Materia de Poltica de Seguridad
Ciudadana y Defensa Nacional, el cual comprende la Poltica de
10
Estado 12.1 Fomentar la participacin activa de todos los Sectores,
niveles de Gobierno y de la sociedad en su conjunto, en el logro de los
objetivos de la poltica de Seguridad y Defensa Nacional.


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Tema Dcimo Segundo:
Materia de Poltica de
Seguridad Ciudadana y
Defensa Nacional
Polticas Nacionales Acuerdo Nacional
Novena Poltica:
Poltica de Seguridad
Nacional
Objetivo: Democracia y
Estado de Derecho
12.1 Fomentar la
participacin activa de
todos los Sectores, niveles
de Gobierno y de la
sociedad en su conjunto,
en el logro de los objetivos
de la poltica de Seguridad
y Defensa Nacional.



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nte la necesidad que tiene la poblacin de estar preparada para la
prevencin, control y extincin de incendios, as como la atencin
de emergencias medicas, accidentes de vehiculares, rescate y
salvataje de vidas expuestas al peligro, el Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Per cumple una invaluable y sacrificada
labor, solo con la finalidad de prestar apoyo en los momentos mas
difciles a la ciudadana en el mbito de todo el territorio nacional, dicha
labor es realizada de manera voluntaria debido a la vocacin de
servicio, sensibilidad social y entrega de sus efectivos.

Existen grandes limitaciones, tales como un parque automotor con mas
de 25 aos de antigedad, lo cual genera significativos gastos en su
mantenimiento, infraestructura inadecuada falta de equipos de
proteccin personal, lo cual pone en constante riesgo la vida de los
Bomberos Voluntarios, sin embargo el Cuerpo General de Bomberos
del Per proyecta atender para el ejercicio 2007 un promedio de 139
mil emergencias en todo el mbito nacional.


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114,924 120,150
123,958
139,873
0
35000
70000
105000
140000
2002 2003 2004 2005 2006 2007

La canti dad del ao 2007 corresponde a una pr oyecci n.


A pesar de que las emergencias se vienen incrementando ao tras
ao, el presupuesto asignado a la institucin a sufrido recortes en los
ltimos cinco aos, lo cual difunta an mas el accionar de la institucin,
dicha situacin recin se empieza a revertir en el ejercicio 2007, sin
embargo esto no significa que la prioridad de la institucin en la
asignacin de recursos haya mejorado. Es necesario que el Gobierno
Peruano realice las acciones necesarias para brindar un mayor apoyo
a la institucin de tal forma que pueda efectuarse la renovacin de los
equipos y unidades a fin de brindar un eficaz y oportuno servicio a la
comunidad.

Con la finalidad de contar con una institucin moderna y eficaz, se ha
tomado como punto de partida las siguientes acciones:
Dotar de equipos de proteccin personal de ultima generacin a
los efectivos de la institucin,
Efectuar la renovacin en forma de las maquinarias,
Efectuar la renovacin en forma progresiva del parque automotor;
Formacin y capacitacin permanente del personal voluntario.

Asimismo es necesario el desarrollo de una importante cartera de
proyectos de inversin destinados ampliar el nmero de cuarteles en el
mbito nacional, as como la remodelacin y mantenimiento de los
existentes, esto permitir brindar un adecuado y oportuno servicio a la
comunidad, lo cual permitir salvar vidas expuestas al peligro.
12



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Accid. Vehiculares,
1,347
Emerg. Medicas,
3,347
Incendios, 9,485
Varios, 2,377
Corto Circuito, 2,860
Fuga de Gas, 8,528
Falsa Alarma, 7,470
Rescates, 85,333
Derrame Prod.
Quimicos, 3,032
Serv. Especiales,
189


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ss, los recursos con que cuenta el Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Per provienen principalmente
de los recursos asignados por el Tesoro Pblico, sin embargo dichos
fondos resultan insuficientes para efectuar la adquisicin y renovacin
de los equipos, maquinarias, parque automotor y el mantenimiento de
los cuarteles; esto genera que gran parte de los recursos esta
orientado a asegurar la operatividad de los vehculos y maquinarias,
lo cual resulta oneroso teniendo en consideracin que estas unidades
ya cumplieron su tiempo de vida til, sin embargo no se puede dejar
de contar con el servicio que presta la institucin.

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ss, el territorio peruano cuenta con una
accidentada geografa, principalmente en las diversas regiones que
conforman la sierra y selva del pas, lo cual genera dificultades en el
desplazamiento del personal voluntario, las psimas condiciones de
las vas de comunicacin y en algunos sitios inexistentes, hace an
mas difcil la labor de los bomberos voluntarios, as como la falta de
redes de agua.


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ss, en las capitales de los diversos
departamentos del pas, principalmente en lima, el comercio informal
a tenido un crecimiento desordenado lo cual a generado serios
problemas al momento de efectuar la atencin de emergencias.
Calles y avenidas congestionadas, locales comerciales saturados, as
como aquellos pequeos negocios que cuentan con conexiones
elctricas clandestinas son un grave y latente peligro para la
ciudadana. Asimismo, el crecimiento urbano sin un adecuado plan de
desarrollo territorial a permitido la creacin de AA.HH. de difcil
acceso que no cuentan con servicios bsicos ni redes de agua y
desage, lo cual dificulta la labor del bombero voluntario.

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ss, las disposiciones legales en materia
presupuestal en lo referente a la aprobacin de las Ampliaciones de
Calendarios de Compromisos Mensuales, establece como plazo
mximo los diez primeros das de cada mes, esto genera en muchas
ocasiones que los diversos Cuarteles de Bomberos pertenecientes a
las Comandancias Departamentales no puedan contar
oportunamente con recursos provenientes de donaciones efectuadas
por la comunidad o empresas privadas, debiendo de esperar
aproximadamente 30 das calendario. Dichas normas deberan
flexibilizarse en lo referente a los recursos que no son provenientes
de la fuente de financiamiento Recurso Ordinarios.

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ss, a pesar de la diversidad cultural as
como los estratos sociales que caracteriza nuestro pas, el Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Per es una institucin
conformada por voluntarios cuya principal finalidad es el servicio a la
comunidad en general.

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ss, el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Per es una institucin que brinda sus servicios en todo el mbito
nacional, sin embargo los equipos de proteccin personal as como
las maquinarias y parqu automotor, debido a su antigedad, se
encuentran en situacin de obsolescencia fsica y tecnolgica. Por
otra parte los limitados recursos tcnicos y econmicos no permiten
desarrollar un programa de renovacin integral para mejorar los
servicios que brinda la institucin, de tal forma que se pueda generar
una respuesta rpida, efectiva y que los efectivos cuenten con las
condiciones de seguridad tcnica y adecuada para la atencin de las
emergencias suscitadas.

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VVI
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on la finalidad de identificar la problemtica as como de evaluar
las condiciones favorables y adversas por las que atraviesa
actualmente y afrontara en el futuro el Cuerpo General de Bomberos
C
14
Voluntarios del Per se ha desarrollado el Anlisis FODA, lo cual nos
ha permitido analizar los cambios del medio externo (Amenazas
Oportunidades) as como del medio interno (Fortalezas Debilidades).

F
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Autoridad competente en materia de prevencin, control y extincin
de incendios.
Recursos humanos calificados y altamente comprometidos con la
misin de la institucin.
Presencia en todo el territorio nacional.
Excelente relacin y reconocimiento de la poblacin por la labor que
realiza la institucin.

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Parque automotor obsoleto e insuficiente.
Inadecuado equipamiento de los efectivos bomberiles.
Inadecuada e insuficiente infraestructura y equipamiento para el
funcionamiento adecuado de los Cuarteles.
Falta de un programa integral de capacitacin del personal que
realiza labores administrativas en los cuarteles.
Ausencia de un sistema de monitoreo y evaluacin de las
decisiones y acuerdos de la Alta Direccin.
Insuficiencia de recursos presupuestales para el logro de los
objetivos estratgicos.

O
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Posibilidad de obtener apoyo internacional a travs de donaciones.
Existencia de tecnologa de ltima generacin permite tener acceso
a informacin referente a nuevos procedimientos y tcnicas de
lucha contra incendios, atencin de emergencias y rescate.
Inters por parte de los jvenes para incorporarse a la institucin.

A
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Presupuesto Institucional no priorizado en la asignacin de mayores
recursos.
Inadecuada planificacin urbana (Plan de Desarrollo Urbano, Plan
de Ordenamiento Territorial, entre otros) en el mbito nacional.
Falta de voluntad poltica en el mbito nacional para un adecuado
control del parque automotor.
Falta de voluntad poltica en el mbito local para el ordenamiento
de los diversos locales comerciales existentes.


15
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Recursos humanos calificados y
altamente comprometidos con la
misin de la institucin.
Autoridad competente en materia de
prevencin, control y extincin de
incendios.
Presencia en todo el territorio
nacional.
Excelente relacin y reconocimiento
de la poblacin por la labor que
realiza la institucin.

Parque automotor obsoleto e
insuficiente.
Inadecuado equipamiento de los
efectivos bomberiles.
Insuficiente infraestructura y
equipamiento para el funcionamiento
adecuado de los Cuarteles.
Falta de un programa integral de
capacitacin del personal voluntario
que realiza labores administrativas en
los cuarteles.
Ausencia de un sistema de monitoreo
y evaluacin de las decisiones y
acuerdos de la Alta Direccin.
Inadecuada estructura labora y
salarial.
Insuficiencia de recursos
presupuestales para el logro de los
objetivos estratgicos.


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Posibilidad de obtener apoyo
internacional a travs de
donaciones.
Existencia de tecnologa de ltima
generacin permite tener acceso a
informacin referente a nuevos
procedimientos y tcnicas de lucha
contra incendios, atencin de
emergencias y rescate.
Inters por parte de los jvenes para
incorporarse a la institucin.

Entidad no priorizada en la asignacin
de mayores recursos.
Inadecuada planificacin urbana (Plan
de Desarrollo Urbano, Plan de
Ordenamiento Territorial, entre otros)
en el mbito nacional.
Falta de voluntad poltica en el mbito
nacional para un adecuado control del
parque automotor.
Normatividad presupuestal demasiado
rgida para el otorgamiento de
calendarios de compromisos
mensuales por fuentes diferentes a la
de recursos ordinarios.
Falta de voluntad poltica en el mbito
local para el ordenamiento de los
diversos locales comerciales
existentes.
16

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III
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a misin es una declaracin que define el propsito o la razn de
ser de una institucin y permite orientar las acciones que realicen
los funcionarios hacia el logro de un resultado esperado: Por esta
razn la misin debe ser comprehensiva en cuanto a identificar
claramente los productos relevantes y los clientes / usuarios /
beneficiarios a los cuales se orientan dichas decisiones.

En el caso del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per se
ha podido determinar despus del anlisis realizado a las diversas
normas que rigen la institucin la siguiente declaracin de su misin:

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L Cuerpo General de Bomberos del Per para el periodo 2007
2011 a determinado sus siguientes prioridades institucionales:

Dotar al personal bomberil del equipo de proteccin adecuado y
de ltima generacin, para la atencin de incendios, emergencias,
accidentes, rescates y salvatajes.
Efectuar a nivel nacional la renovacin del parque automotor
existente y dotar de una mayor cantidad de unidades mviles a las
diversos Cuarteles.
Capacitar permanentemente al personal en las nuevas tcnicas
para la atencin de emergencias y extincin de incendios.
Realizar la construccin as como la mejora y acondicionamiento
de los locales de las Cuarteles en el mbito nacional.
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17
Fortalecer las capacidades del personal administrativo para un
mejor desempeo en el cumplimiento de sus funciones.

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os lineamientos de poltica institucional se detallan a continuacin:

1. Garantizar una adecuada respuesta a l as situaciones de
emergencia que se generen por causas de incendi os,
accidentes automovilsticos, emergencias mdicas y otros a
travs de la mejora de l a capacidad operativa del Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Per.
Las prioridades del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Per, se orientara a buscar la mejora en forma integral de la
capacidad operativa de la institucin, de modo que beneficie a la
poblacin que se encuentre expuesta al peligro en caso de incendio
o emergencia suscitada por algn tipo de accidente.

2. Brindar mejores condiciones de seguridad para l a labor que
desempean los efectivos bomberiles.
Es de suma importancia que el personal voluntario cuente con
equipos de proteccin adecuados, as como maquinarias y
unidades mviles adecuadas lo cual permitir brindar un oportuno y
eficaz servicio a la ciudadana. Si bien el Bombero Voluntario esta
preparado para afrontar el peligro al combatir un incendio o
emergencia, es necesario e imprescindible que cuente con la
proteccin adecuada para as poder disminuir el riesgo al que esta
expuesto. Asimismo, es necesaria la capacitacin permanente para
mantener actualizado en nueva tcnicas al Bombero Voluntario.

3. Administrar racionalmente los recursos as como promover
una cul tura de austeridad a todo nivel.
Para lograr una adecuado equipamiento y brindar un servicio eficaz
y oportuno es necesario optimizar los limitados recursos con que
cuenta la institucin, de tal forma que estos sean orientados al
cumplimiento de las metas previstas, por lo cual la Comandancia
General esta comprometida en lograr promover una cultura de
austeridad a todo nivel de la institucin.

4. Incorporar tecnologa de informacin que optimice los
procesos admi nistrati vos y operativos del Cuerpo General de
Bomberos Voluntari os del Per
Dentro de las prioridades institucionales se encuentra el
fortalecimiento del personal administrativo para lo cual es
importante contar con los medios tecnolgicos necesarios para un
adecuado flujo de informacin, el desarrollo de sistemas
informticos y el contar con medios de comunicacin adecuados
permitir optimizar y reducir tiempo y costos en los diversos
procesos que deben ser realizados en todo el mbito nacional.

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18

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os objetivos son, propsitos o fines esenciales que una entidad
pretende alcanzar para el logro de la visin que se ha propuesto en
el marco de su estrategia, un Objetivo Estratgico General constituye
un propsito en trminos generales que se asocia principalmente a un
Programa Funcional.

Los Objetivos Estratgicos Generales, son por definicin, objetivos de largo
plazo que contribuirn al logro de la visin de la institucin. Estos objetivos
deben responder a lo que se desea cambiar de la situacin real interna y
externa en la cual acta la institucin. Estos objetivos deben ser expresados
en trminos cualitativos y ser suficientemente claros, viables y verificables,
susceptibles de medicin a travs de Indicadores de Impacto y Resultado que
puedan ser objetivamente verificables.

Para poder determinar los objetivos estratgicos fue necesario tomar
como punto inicial los problemas identificados a nivel macro, durante el
proceso de planeamiento. Se establecieron las soluciones posibles a
estos problemas macro, los cuales se constituyeron en los objetivos
estratgicos de la institucin.


X
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III
II.
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urante el perodo 2007-2011 el Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Per, orientara sus esfuerzos al logro de dos
objetivos de carcter general y tres de carcter especfico. Estos
objetivos cumplen con tres requisitos bsicos de calidad:

1. Representan cambios deseados que generaran beneficios para
la poblacin.
2. Son pertinentes en el sentido de que estn enmarcados dentro
de la misin y visin de la institucin, y
3. Son mesurables, de modo que el avance hacia su realizacin
podr ser evaluado objetivamente.

De acuerdo con lo sealado anteriormente y teniendo como base los
anlisis realizados para el cumplimiento de la misin y contribuir a logro
de la visin, los objetivos estratgicos generales a largo plazo, a travs
de los cuales se buscara avanzar en la solucin de los dos problemas
centrales identificados a nivel macro son:

Objeti vo Estratgico General 1
Prevenir, proteger y brindar apoyo a la poblacin ante la
ocurrencia de incendios y emergencias naturales o inducidas en
el mbito nacional.
L
D
19

Objeti vo Estratgico General 2
Mejorar y modernizar la gestin administrativa del cuerpo General
de Bomberos Voluntarios del Per.

OEG 1: Prevenir, proteger y brindar apoyo a la poblacin ante la
ocurrencia de incendios y emergencias naturales o inducidas en
el mbito nacional .

Este objetivo esta referido fundamentalmente al reforzamiento de las
acciones de prevencin as como la mejora en la respuesta para la
atencin de las emergencias e incendios en beneficio de la poblacin.
Esto abarca la formacin y capacitacin del personal voluntario y el
desarrollo de estudios e investigaciones de siniestros y prevencin.
Asimismo, comprende la mejora en trminos cuantitativos as como
cualitativos de la dotacin de equipos de proteccin, maquinarias con
tecnologa de punta y la renovacin y mantenimiento del parque
automotor existente.

Asimismo, comprende la construccin y el mejoramiento de la
infraestructura fsico de los cuarteles en el mbito nacional.

OEG 2: Mejorar y modernizar la gestin administrativa del cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Per.

Este objetivo estratgico se orienta a optimizar el desenvolvimiento del
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per a travs del
mejoramiento de la eficiencia de sus procesos administrativos, lo cual
comprende el mejoramiento integral de los procesos de direccin,
planeamiento y supervisin hasta los procesos de administracin
financiera, gestin de recursos humanos y principalmente sobre todos
los procesos tcnicos relacionados con la misin del la institucin.


X
XXI
III
III
II.
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os objetivos estratgicos especficos, son por definicin objetivos de
mediano plazo que contribuirn al logro de cada Objetivo
Estratgico General de la Institucin, deben ser expresados en
trminos cuantitativos y ser susceptibles de medicin a travs de
Indicadores de Resultado y Producto objetivamente verificables.

Estos objetivos estn asociados principalmente a un Subprograma
Funcional y comprenden un conjunto de acciones permanentes y
temporales.

Las acciones son categoras bsicas sobre las cuales se centra la
implementacin estratgica del plan, constituyen las unidades
fundamentales para la asignacin de los recursos con la finalidad de
L
20
lograr los Objetivos Estratgicos Especficos. Pueden ser i)
permanentes, ya que son continuas en el tiempo, concurren en la
operatividad y mantenimiento de los servicios pblicos o
administrativos existentes y ii) temporales, ya que son limitadas en el
tiempo y luego de su culminacin se integran o dan origen a una
accin permanente. Estas dos clases de acciones responden a
objetivos que pueden ser medidos cualitativa o cuantitativamente, a
travs de insumos, productos o recursos necesarios.

Objetivo Estratgico General 1: Prevenir, proteger y bri ndar apoyo
a l a poblacin ante la ocurrencia de incendios y emergencias
naturales o inducidas en el mbito nacional .

El logro del objetivo general consistente en la prevencin, proteccin y
brindar apoyo a la poblacin ante la ocurrencia de incendios y
emergencias naturales o inducidas en el mbito nacional requiere de la
ejecucin de un conjunto de acciones organizadas segn los siguientes
objetivos especficos:

1.1 Mejorar la capacidad operativa de las Compaas que conforman el
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
Para el logro de este objetivo especfico se desarrollaran por lo
menos tres acciones, las cuales se detallan a continuacin:

Dotar de equipos de proteccin y maquinarias adecuadas de
ltima generacin al personal.
Recuperar la capacidad operativa del parque automotor.
Construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica de los
cuarteles.

1.2 Fortalecimiento de las capacidades de los efectivos y alumnos del
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
En el marco de este objetivo especfico se han pensado desarrollar
tres acciones que son las siguientes:

Formacin de alumnos en el Centro de Instruccin.
Capacitacin del personal voluntario en nuevas tcnicas de
rescate, salvataje, extincin de incendios y atencin de
emergencias.
Realizacin de acciones de prevencin estudios de riesgo.

Objetivo Estratgico General 2: Mejorar y modernizar la gestin
administrativa del cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Per.

Para conseguir el logro del objetivo estratgico general consistente en
la mejora y modernizacin de la gestin es necesario ejecutar diversas
acciones organizadas en el siguiente objetivo especfico:
21

2.1 Diseo e Implementacin de un nuevo modelo de gestin.
Para el logro de este objetivo especfico se desarrollaran las cinco
acciones siguientes:

Desarrollo e implementacin de sistemas de monitoreo y
evaluacin.
Actualizacin de instrumentos de gestin.
Desarrollo e implementacin de un Sistema Integrado de
Informacin Gerencial.
Desarrollo e implementacin de un plan de capacitacin.
Mejorar las acciones administrativas y de programacin para
optimizar el uso de los recursos.

X
XXI
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l Cuerpo General de bomberos Voluntarios del Per para el
cumplimiento de sus funciones a determinado la necesidad de
desarrollar dos programas y tres subprogramas los cuales estn los
cuales se encuentran asociados directamente con los objetivos
generales y especficos del planeamiento estratgico.





























024 Prevencin Y
Atencin De Desastres
O.E.1.1 Mejorar la capacidad
operativa de las Compaas que
conforman el Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Per.
0067 Defensa Contra
Incendios y Emergencias
Menores
OG.1. Prevenir, proteger y
brindar apoyo a la poblacin
ante la ocurrencia de incendios
y emergencias naturales o
inducidas en el mbito nacional.

003 Administracin
O.E.2.1 Diseo e
Implementacin de un nuevo
modelo de gestin.
0005 Supervisin y
coordinacin superior
006 Administracin
General
O.E. 1.2 Fortalecimiento de las
capacidades de los efectivos y
alumnos del Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Per.
OG.2.Mejorar y modernizar la
gestin administrativa del
cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Per
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SUBPROGRAMAS PROGRAMAS


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22

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Comprende el conjunto de medidas, acciones, procedimientos y
recursos que contribuyen a la reduccin de la vulnerabilidad de las
personas y bienes expuesto a los peligros, y proporcionar proteccin
permanente a la poblacin y al patrimonio amenazados o afectados por
un peligro de origen natural o inducido por el hombre.

Es importante que la Presidencia del Consejo de Ministros brinde el
apoyo necesario para poder obtener el apoyo de organismos
internaciones a travs de la implementacin de programas de apoyo
y/o convenios de cooperacin, asimismo que el Ministerio de Economa
y Finanzas provea de los recursos financieros necesarios para que la
institucin en forma progresiva realice el equipamiento adecuado de
los efectivos bomberiles, as como se pueda proceden a la renovacin
y mantenimiento integral del parque automotor y la implementacin
adecuada de la infraestructura fsica de los cuarteles.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA

Efectuar la formacin de alumnos en el Centro de Instruccin del
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
Brindar capacitacin y perfeccionamiento al personal en tcnicas
operativas de las labores propias del Bombero.
Realizar estudios e investigaciones de incendios con la finalidad de
desarrollar normas y dictar recomendaciones de prevencin.
Desarrollar estadsticas que son necesarias para la realizacin de
estudios para conocimiento general.
Mantener operativas las Compaas de Bomberos en todo el mbito
nacional.
Efectuar la renovacin de maquinarias y equipos adecuados para el
cumplimiento de las acciones contra incendios, rescate y
emergencias mdicas.

PRINCIPALES SERVICIOS QUE BRINDA EL PROGRAMA

Realizacin de acciones de prevencin de emergencias e
incendios.
Control y extincin de incendios.
Atencin de emergencias vehiculares y emergencias medicas.
Rescate y salvataje de vidas expuestas al peligro.
Formacin y capacitacin del personal voluntario para la prevencin
y atencin de emergencias.
Desarrollo de estudios e investigaciones de incendios, para lo cual
se realiza la recoleccin, procesamiento almacenamiento, anlisis y
23
difusin de la informacin del Centro de Prevencin e Investigacin
del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per, lo cual
permite contar con una base de datos que ayudarn a mitigar las
emergencias naturales o inducidas.
Revisar proyectos de construccin, ampliacin, remodelacin o
cambio de uso de edificaciones.

PRINCIPALES PROBLEMAS A SUPERAR

Inadecuado equipo de proteccin de los efectivos bomberiles, lo
cual pone en riesgo su seguridad personal en la atencin de las
emergencias.
Parque automotor obsoleto, lo cual genera excesivos gastos en su
mantenimiento.
Equipos y materiales insuficientes para la atencin de emergencias.
Infraestructura fsica inapropiada, que no permite un funcionamiento
eficiente de los diversos cuarteles de bomberos, los ambientes no
son adecuados, funcionales y suficientes para albergar a los
voluntarios.
Limitados recurso financieros, lo cual no permite contratacin de
personal para realizar labores de conduccin de vehculos en los
diversos cuarteles, as como personal que realice labores
administrativas.
Normativas presupuestal demasiado rgida, con relacin al
otorgamiento de ampliaciones de calendarios de compromisos
mensuales, generando que los escasos recursos que se reciben a
travs de donaciones del sector privado, no pueda ser utilizados
hasta despus de aproximadamente 35 das calendario.

POBLACIN OBJETIVO AL CUAL SE DIRIGE:

Los servicios que brinda el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Per estn dirigidos a toda la comunidad y son realizadas tanto en
zonas urbanas como en zonas marginales sin distincin de ninguna
clase, estos servicios son brindados de manera voluntaria debido a la
vocacin de servicio, sensibilidad social, entrega y disciplina del
personal que lo conforma.

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Este Programa comprende las diversas acciones que estn destinadas
a la Conduccin y Orientacin Superior para la ejecucin de la Poltica
Institucional fijada por la Comandancia General, comprende asimismo
lneas de accin vinculadas a la asesora legal planeamiento
estratgico y presupuesto institucional.

24
Asimismo, comprende las actividades de Gestin Administrativa
orientadas al apoyo de las diversas unidades orgnicas brindando
oportunamente el soporte tcnico-administrativo, financiero, contable
logstico e informtico que permita realizar con eficiencia y eficacia sus
funciones en el contexto de los lineamientos de poltica institucional.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA

Lograr la adecuada aplicacin de la poltica institucional
Impulsar el desarrollo de los Programas y Proyectos.
Priorizar e impulsar el fortalecimiento institucional.
Brindar el soporte tcnico-legal para la toma de decisiones de la
Comandancia General.
Asegurar que la gestin institucional se realice de manera
planificada, a fin de alcanzar eficiencia y eficacia en la realizacin
de la misma.
Elaborar y emitir de manera oportuna los Planes Estratgicos de
Mediano Plazo, Planes Operativos de Corto Plazo, Presupuesto
Institucional Anual, documentos de evaluacin de los resultados
institucionales y otros documentos tcnicos inherentes al rea de
planeamiento y presupuesto.
Lograr una eficiente, eficaz y transparente gestin administrativa
que contribuya al logro de las metas de los programas y proyectos.

PRINCIPALES SERVICIOS QUE BRINDA EL PROGRAMA

Conduccin de la ejecucin de la poltica institucional aprobada.
Dirigir las actividades tcnicas y administrativas de la entidad.
Celebracin de convenios a nivel nacional e internacional sobre
cooperacin tcnica.
Brindar asesora legal para la toma de decisiones de la Alta
Direccin.
Opinin legal sobre determinados procesos o acciones de las
dependencias.
Conformidad a los actos administrativos de la institucin.
Elaboracin de proyectos de dispositivos legales, contratos,
convenios, resoluciones, normas administrativas y otros
documentos afines.
Elaboracin de Planes Estratgicos de Mediano Plazo, Planes
Operativos de Corto Plazo, Presupuesto Institucional Anual,
documentos de evaluacin de los resultados institucionales y otros
documentos tcnicos inherentes a las reas de planeamiento y
presupuesto..
25
Memoria Anual de la entidad
Elaboracin de Directivas normativas de los procesos de
planeamiento y presupuesto Institucional.
Programacin de Metas Presupuestarias.
Elaboracin y Remisin de la Programacin Trimestral de Gastos.
Notas de Modificaciones Presupuestarias.
Informes de Disponibilidad Presupuestaria.
Administracin financiera, presupuestaria y contable,
Abastecimiento de bienes y servicios, mantenimiento de unidad de
transporte, servicio informtico.
Administracin de personal, administracin documentara,
administracin del archivo central, administracin del almacn
central y servicios generales.
Otorgamiento y renovacin oportuna del Fondo para pagos en
efectivo de las Comandancias Departamentales y Compaas de
Bomberos en el mbito nacional.

PRINCIPALES PROBLEMAS A SUPERAR

Falta de coordinacin de los trabajos de elaboracin y aprobacin
de los Planes Estratgicos Institucionales-PEI, Planes Operativos
Institucionales-POI, Planes Operativos Anuales-POA, evaluaciones
de los citados planes y otros documentos de planeamiento.
Dotar oportunamente de recursos a las Comandancias
Departamentales y Cuarteles de Bomberos en el mbito nacional
que permita una eficiente gestin.
Dificultad en mantener operativos los bienes y equipos de la
entidad, as como implementar un programa permanente de
renovacin de bienes, debido a la limitacin presupuestal.
Alcanzar el mejoramiento continuo de los servicios que se prestan a
las J efaturas, Comandancias Departamentales y Cuarteles de
Bomberos.

POBLACIN OBJETIVO AL CUAL SE DIRIGE:

Los servicios que brinda el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Per estn dirigidos a toda la comunidad y son realizadas tanto en
zonas urbanas como en zonas marginales sin distincin de ninguna
clase, estos servicios son brindados de manera voluntaria debido a la
vocacin de servicio, sensibilidad social, entrega y disciplina del
personal que lo conforma.



26
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El crecimiento urbano desordenado debido a la falta de un adecuado
Plan de Demarcacin Territorial genera mayores riesgos a la
poblacin, principalmente a la que se encuentra en zonas marginales,
as mismo en el interior del pas las zonas rurales no cuentan con el
personal capacitado y los medios adecuados para combatir incendios
aso como para la atencin de y emergencias en forma oportuna.

Consientes de esta problemtica y con la finalidad de brindar un mayor
y adecuado servicio a la poblacin y ampliar la capacidad operativa de
la institucin el Cuerpo General de Bomberos del Per tiene
programado realizar la construccin en el mbito nacional de por lo
menos dos cuarteles anualmente.

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os indicadores de desempeo representan un instrumento cuyo fin
es medir tanto la eficiencia como la efectividad en el sector pblico
con el propsito final de desarrollar estrategias que hagan ms
eficientes los procesos, funciones, sistemas y procedimientos que
ayuden al cumplimento de los objetivos y metas organizacionales. Este
instrumento debe ser uno que provea informacin sistemtica y
confiable para los que proveen servicios (los funcionarios
gubernamentales), y los que reciben servicios (los ciudadanos).

En primer lugar, la medicin ayuda a determinar el nivel de
cumplimiento de metas y objetivos de la organizacin. En segundo
lugar, la medicin provee informacin de desempeo tanto a los que
proveen como a los que reciben servicios, y puede llevar a un aumento
en el compromiso de la institucin con sus clientes. En tercer lugar, la
medicin permite liberar a los administradores de la toma de decisiones
sobre detalles operacionales de la empresa, dedicando ms tiempo
para la toma de decisiones en el mbito estratgico. Este cambio en
direccin de esfuerzos mejora el proceso de toma de decisiones de la
institucin. Finalmente, la medicin de desempeo permite una
utilizacin de recursos ms efectiva, a fin de implantar soluciones que
ayuden a generar mejores manejos administrativos y operacionales
particularmente a la luz de las presiones fiscales que enfrenta el sector
pblico en el presente.

Para efectuar la medicin del cumplimiento de la misin, as como el
grado de avance del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Per en el logro de la visin y lineamientos generales de poltica
institucional, se han seleccionado indicadores de desempeo, los
cuales servirn al mismo tiempo para evaluar el cumplimiento de las
metas establecidas en los objetivos estratgicos generales, objetivos
estratgicos especficos y las diversas acciones, estos indicadores se
detallan a continuacin:

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27

Estos indicadores son los objetivos del nivel mas alto a los cuales se
orienta la labor institucional. Miden los efectos de largo plazo,
vinculados generalmente a cambios perdurables en la situacin de los
beneficiarios. Los indicadores de este nivel solo deben ser tomados
como referencia para la evaluacin de desempeo de la entidad.

Los indicadores de impacto seleccionados para el Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Per se detallan a continuacin.

Nmero de Cuarteles con capacidad operativa adecuada.

Finalidad. Medida referencial de la capacidad operativa de la
institucin para la atencin de incendios y los diversos tipos de
emergencia en el mbito nacional.

Definicin Operativa. Nmero de cuarteles que cuentan con una
capacidad operativa integral (infraestructura, maquinarias y
equipos) en forma adecuada.

Forma de clculo. Conteo simple.

Atencin de Emergencias

Finalidad. Medida referencial del nmero de los incendios y los
diversos tipos de emergencias atendidas por la institucin en
beneficio de la poblacin en todo el mbito nacional.

Definicin Operativa. Nmero de incendios y emergencias de
diversos tipos atendidas.

Forma de clculo. Conteo simple.

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Nivel de mejora en la
Capacidad Operativa
Resultado
N de Cuarteles
mejorados/Total de
Cuarteles
OG 1. Prevenir, proteger
y brindar apoyo a la
poblacin ante la
ocurrencia de incendios
y emergencias
naturales o inducidas en
el mbito nacional.
Programa 024
Defensa Contra
Siniestros
Personal Bombero
capacitado.
Resultado
N de Bomberos
capacitados/Total
de Bomberos
Procesos
Administrativos
Optimizados
Resultado
N de Procesos
Optimizados / N de
Procesos
Programados
OG. 2. Mejorar y
modernizar la gestin
administrativa del cuerpo
General de Bomberos
Voluntarios del Per.
Programa 003
Administracin
Recursos Humanos
capacitados
Resultado Conteo Simple

28

X
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Para la evaluacin de la prioridad fiscal del Presupuesto de Apertura
del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per se utiliz la
informacin de la administracin financiera del Sector Pblico a nivel
de Clasificador Funcional Programtico. El periodo de anlisis
comprende desde 2002 hasta 2006, a travs del Sistema Integrado
Administracin Financiera el cual contiene un registro integrado y
obligatorio para los procesos relacionados a la tesorera, presupuesto y
contabilidad del sector pblico
1
.

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220
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006
66
Se entiende como prioridad fiscal del presupuesto de apertura del
Pliego Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per, a la relacin
entre dicho presupuesto respecto al presupuesto de apertura del
Sector Presidencia Consejo Ministros.

A continuacin se muestra la evolucin de la prioridad fiscal del
presupuesto de apertura desde 2002 hasta 2006:


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0.35% 0.33%
8.48%
6.41%
4.28%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
8.0%
9.0%
2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Base de Datos MEF-DNPP-Transparencia Econmica
Elaboracin Propia

Segn el grfico, la prioridad fiscal del presupuesto de apertura del
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per, ha venido
disminuyendo en los ltimos aos llegando al 4.28% en el 2006. Es
necesario precisar que en los aos 2002 y 2003, el Sector Presidencia
Consejo Ministros consideraba los pliegos CTAR y Gobiernos
Regionales, respectivamente.

1
Desde enero de 1999 el SIAF-SP se ha constituido en un Sistema Oficial de registro de las operaciones de Gasto e Ingreso de los
Pliegos Presupuestarios del Sector Pblico
29

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66
Con informacin macroeconmica (Producto Bruto Interno)
presupuestal (Presupuesto del Sector PCM), entre otros
2
, se estiman
algunos indicadores que se muestran a continuacin:

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000
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000
006
66
PPTO. PUBLICO DEL GOB. NAC, EN MILLONES 35,772 44,516 32,377 36,608 36,499
PPTO. CGBVP (EN MILLONES) 18.30 40.66 35.30 33.69 33.63
PPTO. SECTORPCM* (EN MILLONES) 5,211 12,478 416 526 787
POBLACIN (EN MILES) 25,060 25,419 25,783 26,152 26,527
PBI (EN MILLONES) 217,900 210,700 232,000 261,600 303,200

Memo
Ppto. CGBVP Per Capita 0.73 1.60 1.37 1.29 1.27
Participacin Ppto. CGBVP en Sector PCM 0.35% 0.33% 8.48% 6.41% 4.28%
Participacin Ppto Sector PCM en Ppto. Pblico 14.57% 28.03% 1.29% 1.44% 2.16%
Participacin Ppto Pblico en PBI Nacional 16.42% 21.13% 13.96% 13.99% 12.04%
PBI Nacional Per Capita 8,695 8,289 8,998 10,003 11,430
* Durante los aos 2002 y 2003, el sector Presidencia Consejo Ministros comprenda los CTAR y Gobiernos Regionales,
respectivamente.
Las instituciones consideradas como parte del Sector PCM son: Comisin Nacional de Juventud-CNJ , Consejo Nacional para el
Desarrollo yVida Sin Drogas-DEVIDA, Consejo Nacional de Descentralizacin-CND, Consejo Nacional de Ambiente-CONAM,
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios de Per-CGBVP, Despacho Presidencial, Direccin Nacional de Inteligencia, Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia-INDECOPI, Instituto Nacional de Defensa Civil, Instituto Nacional de Desarrollo de
Pueblos Indgenas Andinos Amaznicos y Afroperuanos INDEPA, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI, Instituto
Nacional de Radio y Televisin del Per IRTP, Presidencia del Consejo de Ministros-PCM.
Fuente: Base de Datos MEF-DNPP-SIAF-Transparencia Econmica
Elaboracin Propia


Para el perodo de evaluacin se observa que el presupuesto de
apertura del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per ha
tenido un incremento nominal de alrededor del 84% durante el periodo
de evaluacin.

Si consideramos el presupuesto de apertura Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Per por habitante, aumento entre los aos
2002 y 2003 alrededor del 119%, pasando de S/. 0.73 a S/. 1.60; sin
embargo en los tres ltimos aos este indicador disminuyo hasta
S/.1.27 es decir disminuyo en 21%.





2
Para la estimacin del nmero de habitantes de cada ao, se utiliz la tasa intercensal de crecimiento poblacional de 1.43%
registrada para los dos ltimos censos nacionales de 1993 y 2005
30
Asimismo, si analizamos la desagregacin del presupuesto per cpita
entre los aos 2002 al 2006, observamos que la mayor incidencia no
se debe a una mayor participacin de dicho gasto en el sector, ni una
mayor prioridad fiscal del presupuesto pblico sino principalmente al
efecto del crecimiento econmico en trminos reales y per cpita que
se tuvo durante esos aos.

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En efecto, si tenemos en cuenta que el presupuesto institucional per
cpita est determinado por: (i) la importancia relativa del presupuesto
institucional en el gasto del Sector PCM, (ii) la prioridad fiscal del gasto
del Sector PCM, (iii) la prioridad macroeconmica del gasto pblico y
(iv) la prioridad por habitante; podemos descomponer el aumento de
dicho gasto y obtenemos que durante el periodo de evaluacin, la
participacin del presupuesto institucional en el gasto del Sector PCM
viene disminuyendo en los ltimos tres aos; la prioridad del gasto del
Sector PCM en el presupuesto pblico se mantiene alrededor de 2%
en los ltimos tres aos; la prioridad macroeconmica ha disminuido de
17% a 12%, mientras que el producto bruto interno aument de S/.
8,695 a S/. 11,430 per cpita.

Para el quinquenio 2007 2011 se estima necesario un presupuesto
total que asciende a la suma de S/. 281707 mil, a moneda corriente.

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11

2007 2008 2009 2010 2011
CGBVP (en miles) 48,500 52,138 56,048 60,251 64,770 281,707
Proyectado
Total Presupuesto Estimado


El Presupuesto asignado en el ejercicio 2007 asciende a la suma de
S/. 43870,402, recursos que resultan insuficientes para realizar
mejoras en la infraestructura y el parque automotor as como en la
adquisicin de equipos de proteccin para el personal.


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Ppto. CGBVP = Ppto. CGBVP * Ppto. PCM * Ppto. Pblico * PBI Nac.
Poblacin Ppto. PCM Ppto. Pblico PBI Nac. Poblacin
31
Variables 2002 2003 2004 2005 2006
CGBVP (en millones) 41.80 39.08 37.05 33.42 39.38
Ppto. Pblico (en millones) 38,436 44,047 43,394 45,573 49,972
Ppto. del Sector PCM (en millones)
Poblacion (en miles) 25.060 25.419 25.783 26.152 26.527
PBI Nacional (en millones) 237,196 223,803 238,142 264,569 303,200
Memo
Ppto. CGBV Perr Capita 1.67 1.54 1.44 1.28 1.48
Participacion Ppto. CGBVP en Ppto. Sector PCM
Participacion Ppto. CGBVP en Ppto. Pblico 0.11% 0.09% 0.09% 0.07% 0.08%
Participacion Ppto. Pblico en PBI Nacional 16.2% 19.7% 18.2% 17.2% 16.5%
PBI Nacional Per Capita 9,465.12 8,804.56 9,236.40 10,116.59 11,429.86


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De acuerdo a los supuestos del Marco Macroeconmico Multianual
2007-2009, el Producto Bruto Interno debe incrementarse en 26.4%
mientras que la inflacin interna apenas supondr un crecimiento de
los precios de bienes y servicios al consumidor en menos de 10%.

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2007 330.4 7.0 1.9 3.18
2008 358.5 6.5 2.0 3.20
2009 389.2 7.0 2.0 3.22
2010 424.1 7.5 2.0 3.24
2011 * 465.0 7.5 2.0 3.26
* El supuesto para el ao 2011 es de la Oficina de Planeamiento
32














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11



















































VISIN
Ser una institucin que cuente con personal voluntario altamente capacitado y calificado para la atencin
de emergencias, que aplique estrategias adecuadas que garanticen un accionar rpido y oportuno, con
equipos y maquinarias de ltima generacin que contribuyan a la disminucin y prevencin de incendios,
accidentes y emergencias medicas a nivel nacional, en beneficio de la poblacin.
MISIN
El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per es la autoridad competente en materia de
prevencin, control y extincin de incendios, realiza acciones de atencin de accidentes vehiculares y
emergencias mdicas, rescate y salvataje de vidas expuestas a peligro. Brinda sus servicios de manera
voluntaria a toda la comunidad debido a su vocacin de servicio, sensibilidad social, entrega y disciplina.
1. Prevenir, proteger y brindar apoyo a
la poblacin ante la ocurrencia de
incendios y emergencias naturales o
inducidas en el mbito nacional.
Mejorar y modernizar la gestin
administrativa del cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Per
1.2 Fortalecimiento de
las capacidades de los
efectivos y alumnos del
Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del
Per.
2.1 Diseo e
Implementacin de un
nuevo modelo de
gestin.

OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES
OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS
1.1 Mejorar la
capacidad operativa de las
Compaas que conforman
el Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del
Per.
ACCIONES
Dotar de equipos de
proteccin y
maquinarias adecuadas
de ltima generacin al
personal.
Recuperar la capacidad
operativa del parque
automotor.
Construccin y
mantenimiento de la
infraestructura fsica de
los cuartes.
Formacin de alumnos
en el Centro de
Instruccin.
Capacitacin del
personal voluntario en
nuevas tcnicas de
rescate, salvataje,
extincin de incendios y
atencin de
emergencias.

Desarrollo e implementacin
de sistemas de monitoreo y
evaluacin.
Actualizacin de instrumentos
de gestin.
Desarrollo e implementacin
de un Sistema Integrado de
Informacin Gerencial.
Desarrollo e implementacin
de un plan de capacitacin.
Mejorar las acciones
administrativas y de
programacin para optimizar
el uso de los recursos.



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Anl isi s del comportamiento del mbito de accin del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per es una Institucin que realiza acciones de prevencin, control y extincin de incendios, as como la atencin de
emergencias medicas, accidentes de vehiculares, rescate y salvataje de vidas expuestas al peligro, en zonas urbanas como en zonas marginales, cumple una invaluable y
sacrificada labor, solo con la finalidad de prestar apoyo en los momentos mas difciles a la ciudadana en el mbito de todo el territorio nacional, dicha labor es realizada de
manera voluntaria debido a la vocacin de servicio, sensibilidad social y entrega de sus efectivos.

Para la realizacin de sus funciones es necesario que los efectivos del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per, cuenten con equipos de proteccin adecuados,
as como maquinarias y vehculos adecuados, con la finalidad de atender las emergencias que se presentan las cuales se incrementan ao tras ao.

Identifi cacin de problemas que se buscan resolver
Control y extincin de incendios.
Brindar atencin de emergencias medicas y accidentes vehiculares,
Realizar rescate y salvataje de vidas expuestas al peligro.
Preparar a la poblacin para situaciones de emergencia a travs de campaas de prevencin. .
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El rol del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per, es fundamental al momento de combatir el fuego o la atencin de diversos tipos de emergencia que se
producen, ya que es la institucin que cuenta con personal con los conocimientos especiales para enfrentarlas, estas emergencias son atendidas en forma inmediata y
gratuita a nivel nacional, tanto en zonas urbanas como marginales a pesar de la precariedad que enfrentan los habitantes de los lugares mas alejados, por lo que se puede
apreciar la alta sensibilidad de los efectivos para la realizacin de su misin.

Los miembros voluntarios cumplen las funciones siguientes:
Formular, coordinar, aprobar, ejecutar y supervisar planes y normas tcnicas relacionadas con la prevencin y combate de incendios.
Combatir incendios, atender emergencias ocasionadas por incendios o accidentes, prestando el socorro y la ayuda debidos.
Dirigir y controlar a nivel nacional las actividades de las organizaciones que desarrollen acciones contra incendios y rescaten caso de siniestros,
a excepcin de las correspondientes a las fuerzas armadas y Polica Nacional del Per.
Brindar el apoyo requerido por las autoridades respectivas para la mitigacin de los desastres naturales o inducidos, conforme a las directivas
del sistema nacional de Defensa Civil.
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Dotar al personal bomberil del equipo de proteccin adecuado y de ltima generacin, para la atencin de incendios, emergencias, accidentes, rescates y
salvatajes.
Efectuar a nivel nacional la renovacin del parque automotor existente y dotar de una mayor cantidad de unidades mviles a las diversos Cuarteles.
Capacitar permanentemente al personal en las nuevas tcnicas para la atencin de emergencias y extincin de incendios.
Realizar la construccin as como la mejora y acondicionamiento de los locales de las Cuarteles en el mbito nacional.
Fortalecer las capacidades del personal administrativo para un mejor desempeo en el cumplimiento de sus funciones.
FORMATO 1
35

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11
Programa 024 Defensa Contra Siniestros

Comprende el conjunto de medidas, acciones, procedimientos y recursos que
contribuyen a la reduccin de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuesto
a los peligros, y proporcionar proteccin permanente a la poblacin y al
patrimonio amenazados o afectados por un peligro de origen natural o inducido
por el hombre.


Dotar de equipos de proteccin y maquinarias adecuadas de ltima
generacin al personal.
Recuperar la capacidad operativa del parque automotor.
Construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica de los cuarteles.
Formacin de alumnos en el Centro de Instruccin.
Capacitacin del personal voluntario en nuevas tcnicas de rescate,
salvataje, extincin de incendios y atencin de emergencias.
Realizacin de acciones de prevencin estudios de riesgo.

Programa 003 Admi nistraci n

Este Programa comprende las diversas acciones que estn destinadas a la
Conduccin y Orientacin Superior para la ejecucin de la Poltica Institucional
fijada por la Comandancia General, comprende asimismo lneas de accin
vinculadas a la asesora legal planeamiento estratgico y presupuesto
institucional.

Asimismo, comprende las actividades de Gestin Administrativa orientadas al
apoyo de las diversas unidades orgnicas brindando oportunamente el soporte
tcnico-administrativo, financiero, contable logstico e informtico que permita
realizar con eficiencia y eficacia sus funciones en el contexto de los lineamientos
de poltica institucional.


Desarrollo e implementacin de sistemas de monitoreo y evaluacin.
Actualizacin de instrumentos de gestin.
Desarrollo e implementacin de un Sistema Integrado de Informacin
Gerencial.
Desarrollo e implementacin de un plan de capacitacin.
Mejorar las acciones administrativas y de programacin para optimizar el
uso de los recursos.




FORMATO 2
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Ser una institucin que cuente con personal voluntario altamente capacitado y calificado para la atencin de emergencias, que aplique estrategias adecuadas que garanticen
un accionar rpido y oportuno, con equipos y maquinarias de ltima generacin que contribuyan a la prevencin y disminucin de incendios, accidentes y emergencias medicas
a nivel nacional, en beneficio de la poblacin.

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El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per es la autoridad competente en materia de prevencin, control y extincin de incendios, realiza acciones de atencin de
accidentes vehiculares y emergencias mdicas, rescate y salvataje de vidas expuestas a peligro. Brinda sus servicios de manera voluntaria a toda la comunidad debido a su
vocacin de servicio, sensibilidad social, entrega y disciplina.
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capacidad operativa adecuada.
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Emergencia
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:: Personal Bombero capacitado. Resultado Porcentaje 20% 30% 40% 45% 50% 50%

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:: Procesos Administrativos
Optimizados
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capacitados
Resultado Porcentaje 20% 30% 40% 45% 50% 50%

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11
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002
224
44: Defensa Contra siniestros Recursos
miles de
nuevos soles
31,525 33,888 36,428 39,161 42,100 183,102
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mma
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000
006
667
77:
:: Defensa contra Incendios y Emergencias Menores 31,525 33,888 36,428 39,161 42,100 183,102
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11.
..1
11: Mejorar la capacidad operativa de las Compaas que conforman el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.

I
IIn
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cca
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ddo
oor
rr: Nmero de Cuartes refaccionados y
reacondicionados
Resultado
N de
Cuarteles
20 20 20 20 20 100

I
IIn
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ddi
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rr:
:: Nmero de efectivos equipados
adecuadamente Resultado
N de
Efectivos
1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 5,000

I
IIn
nnd
ddi
iic
cca
aad
ddo
oor
rr:
:: Nmero de unidades mviles
refaccionadas y con mantenimiento adecuado Resultado
N de
Unidades
80 80 80 80 80 400

Indicador: Construccin de Infraestructura

Producto

N de
Cuarteles
Construidos
2 2 2 2 2 10

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11.
..2
22: Fortalecimiento de las capacidades de los efectivos y alumnos del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.

I
IIn
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cca
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ddo
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rr:
:: Programas de Capacitacin y
Especializacin de Efectivos
Producto
Programas de
Capacitacin
10 10 10 10 10 50

I
IIn
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rr:
:: Alumnos incorporados y capacitados
en el Centro de Instruccin
Resultado
N de Alumnos
incorporados

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000
003
33 Administracin Recursos
miles de
nuevos soles
16,975 18,250 19,620 21,090 22,670 98,605
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000
005
55:
:: Supervisin y coordinacin superior 850 915 981 1,055 1,134 4,935
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22.
..1
11: Diseo e Implementacin de un nuevo modelo de gestin.

I
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rr:
:: Se cuenta con directivas y
procedimientos tcnicos actualizados.
Resultado
% directivas y
procedimientos
actualizados
30% 40% 50% 60% 70% 70%
FORMATO 4
38
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rr :
:: Transparencia en la gestin
institucional a breves del Portal Web.
Producto
Reportes de
Informacin
12 12 12 12 12 60
S
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uub
bbp
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mma
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000
000
006
66: Administracin General 16,125 17,335 18,639 20,035 21,536 93,670
O
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22.
.. 1
11 Diseo e Implementacin de un nuevo modelo de gestin.

I
II n
nnd
dd i
ii c
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ddo
oor
rr :
:: Cursos de capacitacin en gestin
administrativa impartidos
Producto
N de Cursos
impartidos
5 5 5 5 5 25

I
II n
nnd
dd i
ii c
cc a
aad
ddo
oor
rr :
:: Mejoramiento de la gestin tcnica
administrativo
Producto Porcentaje 30% 40% 50% 60% 70% 70%

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551
11 6
664
44,
,, 7
777
770
00 2
228
881
11,
,, 7
770
007
77