i i COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA Guia para comunicadores i i Diana lvarez-Caldern Ministra de Cultura Patricia Balbuena Palacios Viceministra de Interculturalidad Roco Muoz Flores Directora de la Direccin General de Ciudadana Intercultural Gabriela Perona Zevallos Directora de la Direccin de Diversidad Cultural y Eliminacin de la Discriminacin Racial COMUNICACIN QUE NO DISCRIMINA. Gua para comunicadores. Ministerio de Cultura Av. Javier Prado Este 2465 San Borja, Lima 41 Per www.cultura.gob.pe
Elaboracin de contenidos: Roberto Carlos Angis Fuster y Carlos Andrs Vera Vsquez Colaboradores: Ana Sofa Janampa Santome y Pablo Sandoval Lpez Diseo y diagramacin: Evelyn Paredes Marengo Primera edicin: Lima, junio de 2014 Tiraje: 1500 ejemplares
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2014-08555 Impreso en: Servicios Grfcos S.R.L. Av. Jos Glvez 1549 / Jr. Francisco Laso 1537, Lince. Impreso en Per. Se permite la reproduccin de esta obra siempre y cuando se cite la fuente. COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA Guia para comunicadores i i NDICE
PRESENTACIN 1. Causas de la discriminacin en el Per 2. Discriminacin tnico-racial en los medios de comunicacin 3. De qu estamos hablando cuando hablamos de discriminacin y cmo se evidencia? 4. Por qu es sancionable la discriminacin tnico-racial en el Per? 5. Quin y cmo se sanciona? 6. Diez mensajes centrales para comunicar o ideas que usted siempre debe comunicar a su pblico
BIBLIOGRAFA 4
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28 36 37 La iniciatva de elaborar un manual dirigido a comunicadores responde a la importancia y responsabilidad que entraan los medios de comunicacin en la formacin de discursos y estereotpos en nuestra sociedad y, en ese sentdo, es necesario fortalecer el rol social de estos actores en la construccin de una sociedad libre de discriminacin. Hoy en da, desde la sociedad civil y el Estado se suman esfuerzos para combatr las prctcas discriminatorias que marcan la dinmica social. Un ejemplo de ello son los diversos colectvos ciudadanos que realizan acciones de incidencia y sensibilizacin. Por otro lado, debemos resaltar la iniciatva del Ministerio de Cultura en la creacin de la plataforma de accin contra la discriminacin tnico-racial Alerta Contra el Racismo. Sin embargo, el proceso no resulta sencillo. La tolerancia, la reproduccin naturalizada del racismo y la falta de comprensin de los efectos negatvos de las prctcas y discursos discriminatorios, refuerzan su vigencia de manera sutl y su arraigo en nuestra sociedad y en las formas como las y los peruanos nos relacionamos. As, al ser los medios y la opinin pblica ventanas a travs de las cuales podemos mirar y mirarnos como sociedad, estos tenen un espacio fundamental en la construccin de prctcas y representaciones sociales que se instalan como vlidas en la vida cotdiana. Las interpretaciones e informacin generada por los agentes de la comunicacin infuyen en nuestra conducta personal y social, y posicionan determinados discursos sobre nosotros y nuestro entorno. Los comunicadores son creadores de procesos de interaccin entre distntos interlocutores, entre distntos sujetos y entre distntas culturas, contribuyendo as a la creacin de puentes de dilogo intercultural cuya base sea el intercambio y el respeto por la diversidad cultural. En ese sentdo, la erradicacin de prejuicios que se impregnan en los espacios pblicos de comunicacin, recae en el rol de los comunicadores. De esta manera, la lucha contra la discriminacin consttuye un desafo de todos y todas. Es, pues, un problema arraigado a las estructuras sociales de nuestro pas y que hoy en da contna determinando formas negatvas y violentas de convivencia. Por ello, esta gua aspira a convertrse en una fuente de consulta tl y prctca para el trabajo cotdiano de los comunicadores y a contribuir de esa manera a la eliminacin de prctcas sociales que fomenten o acenten la discriminacin en nuestra sociedad. Por qu una gua sobre discriminacin tnico-racial para comunicadores? 6 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i 1) Informar y promover la refexin y sensibilizacin en los comunicadores para que identfquen y analicen la discriminacin tnico-racial como un problema social en nuestro pas y tengan las herramientas necesarias para poder visibilizarlo. 2) Fortalecer el rol social de los comunicadores en el proceso de construccin de una sociedad libre de discriminacin y de una ciudadana diversa. 3) Contribuir a la generacin de prctcas comunicacionales libres de discriminacin y de respeto a la diversidad cultural. Este manual est dirigido a todo profesional de la comunicacin o aquella persona que se desempee en la produccin de informacin, mensajes y estrategias comunicacionales. Los mbitos laborales en los que se desempean los comunicadores pueden ser diversos, tales como entdades pblicas, empresas, medios de comunicacin, organizaciones sociales y organizaciones no gubernamentales. 7 Guia para comunicadores i La discriminacin en el Per encuentra sus orgenes en la poca colonial. Debido a la conquista espaola, las poblaciones indgenas fueron consideradas como incivilizadas y de costumbres brbaras. De esta manera, la ideologa y el discurso racista legitmaron un orden estamental, compuesto por una Repblica de espaoles y otra de indios, estableciendo un sistema de subordinacin y subalternizacin con obligaciones diferenciadas entre ellos. A pesar de que los indios se encontraban en una situacin de subordinacin, eran parte integrante de la sociedad colonial: su organizacin social y productva era de vital importancia para el sistema colonial. Los indgenas posean una identdad jurdica y fscal, ms que una identdad racial localizada en una geografa partcular del pas. Con la llegada de la Repblica en el siglo XIX, el poder poltco experimenta cambios. As, con la modernizacin y la idea de progreso que proclamaba el nuevo orden poltco, la relacin entre espaoles, criollos e indios se modifca. Los indios pasarn de una situacin de subordinacin a una situacin de exclusin e invisibilizacin, justfcado por la diseminacin de discursos racistas pseudocientfcos (Oliart 1995).
Empieza as a generarse en el imaginario de la sociedad nacional dominante del siglo XIX, una imagen estereotpada de los indgenas, asocindolos a la sierra como su hbitat natural. Es decir, empieza a asocirseles a partr de una categora racial, vinculada a una geografa jerarquizada: la sierra (Orlove 1993). Lo indgena se conceba, entonces, como un problema y una interferencia para la creacin de una identdad nacional, culturalmente homognea. Poco despus, ya en el siglo XX, estas representaciones encuentran una nueva expresin en el mito intelectual del mestzaje, cuya solucin al problema de lo indgena y su identdad se planteaba en trminos de la desaparicin de diferencias culturales, pues estas deberan fusionarse en una sola identdad nacional: la nacin mestza. 1 1. Texto basado en RIDEI (2013). ESTE IDEAL CRIOLLO, DENOMINADO EL MITO DEL MESTIZAJE, PRETENDA CONSTRUIR UN ESTADO-NACIN CULTURALMENTE HOMOGNEO 8 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i Este ideal criollo, denominado el mito del mestzaje, pretenda construir un Estado-Nacin culturalmente homogneo, en el cual los indgenas desapareceran con sus costumbres y tradiciones- por considerrseles atrasados, convirtndose luego en ciudadanos peruanos (De la Cadena 1998, Drinot 2011). El mito del mestzaje plantea, por tanto, un discurso que invisibiliza las diferencias culturales, pero sobre todo, oculta las profundas desigualdades socioeconmicas que organiza la vida cotdiana de peruanos y peruanas. Dicho de otro modo, este discurso del mestzaje que a la vez invisibiliza nuestras jerarquas sociales racializadas, no plantea reivindicaciones ni acciones poltcas para abordar las escisiones histricas de la sociedad peruana. Es pues, un mito cultural, que no contempla la historia y la memoria de nuestra sociedad. A partr de todos estos elementos, consideramos que la discriminacin en el Per es un problema histrico y estructural. A pesar de que los orgenes de este fenmeno se gestaron en la poca de la colonia, se mantenen vigentes. En la actualidad estos han mutado, por lo cual, requieren mucho ms trabajo que poltcas y acciones de corto plazo. 9 Guia para comunicadores i La sociedad peruana ha ido construyendo barreras frente a la diversidad. Esto ha generado exclusin social y vulneracin de los derechos fundamentales de ciudadanos y ciudadanas. Por lo tanto, el problema de la discriminacin tnico-racial en el pas es estructural. Si el racismo est enquistado en todos los mbitos de nuestra sociedad, son tambin los medios de comunicacin espacios de discriminacin tnico-racial? La respuesta generalizada es s. Los medios de comunicacin son infuenciados por una cultura hegemnica que prioriza el consumo y que crea imaginarios sociales que representan modelos de xito. Estos, a su vez, reproducen estereotpos y prejuicios, estos ltmos utlizados como fundamentos para discursos y hechos discriminatorios. Si se entende a la comunicacin como algo mecnico, que podra ser comparado con una aguja hipodrmica, se tendra la mirada de una audiencia susceptble a ser infuenciada fcilmente. Sin embargo, las audiencias juegan un rol protagnico, otorgan signifcados y sentdos sobre lo que transmiten los medios de comunicacin; es decir, se producen mediaciones, espacios culturales en los que se artcula el sentdo del mensaje que emiten los medios de comunicacin (Barbero 1987). Los argumentos expuestos representan teoras utlizadas por distntos investgadores para describir el proceso de la comunicacin. No obstante, a pesar de que cada una tenga un enfoque distnto, coinciden en que el contenido de lo que se ve, lee o escuche en los medios de comunicacin representa lo que se quiere refejar de nuestra sociedad. Sin embargo, como la ltma propuesta seala, la comunicacin es un proceso. Este es el principio fundamental para interiorizar la propuesta del presente manual. Para forjar un pas cuyas relaciones se basen en el respeto y reconocimiento positvo de la diversidad cultural, es necesario concebir la comunicacin como un proceso que facilite el dilogo y, por ende, la partcipacin de diversos actores sociales en el fortalecimiento de una cultura democrtca. De esta manera, se reconoce a ciudadanos y ciudadanas como sujetos de derechos. A partr de esta premisa, resulta de suma importancia refexionar sobre el rol del comunicador y de los medios de comunicacin frente a la construccin de una sociedad libre de discriminacin tnico-racial, debido a que fnalmente las decisiones que puedan tomar estos, terminarn por infuir en los modos de pensar, sentr y actuar de la gente. 10 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i A contnuacin, se presentan los roles del comunicador y de los medios de comunicacin en la lucha contra esta problemtca en el pas. Los puntos que se describirn responden a los objetvos del presente manual. El rol del comunicador El papel que cumple el comunicador en la sociedad es vital para realizar un cambio social. Dentro de sus funciones, se encuentra la de abrir paso a nuevos procesos de comunicacin que sirvan de herramientas en la construccin de un pas libre de discriminacin. Por esta razn, no solo se necesitan comunicadores informados y capacitados, sino tambin comprometdos con el desarrollo humano de su localidad, regin y pas. El comunicador se desempea en diversos campos y mbitos, como la comunicacin organizacional, social, audiovisual, periodismo, publicidad, entre otras. Estas reas de especializacin determinan, en alguna medida, el campo ocupacional y las acciones que desarrollarn. Adems, pese a las distntas exigencias, el comunicador debe mantener su tca profesional. As, debe guiarse constantemente de los mismos principios, adems de ser consciente de la responsabilidad y el rol que cumple en la sociedad. En ese sentdo, la presente gua otorga principios tcos que tene el comunicador para enfrentar el racismo y la discriminacin tnico-racial, con el objetvo de que sea interiorizado, lo lleve a la refexin y luego a la prctca. El rol de informar Los malditos de Larcomar En 2008, un grupo de ciclistas que se diriga a un evento de deportvo fueron detenido por miembros de la Polica Nacional del Per, en colaboracin con agentes del Serenazgo de la Municipalidad de Mirafores, quienes sealaron haber capturado a una peligrosa banda denominada: Los malditos de Larcomar. Ellos, supuestamente, haban efectuado numerosos atracos y asaltos. Esa misma noche, (...) ABRIR PASO A NUEVOS PROCESOS DE COMUNICACIN QUE SIRVAN DE HERRAMIENTAS EN LA CONSTRUCCIN DE UN PAS LIBRE DE DISCRIMINACIN. 11 Guia para comunicadores i la notcia estuvo presente en todos los medios informatvos, la municipalidad organiz, junto con la polica una conferencia de prensa para informar sobre la captura realizada. Das ms tarde, se comprob que los detenidos haban sido capturados injustamente. Las autoridades del orden se basaron en estereotpos y prejuicios para determinar la supuesta identdad de los delincuentes. Las personas agraviadas declararon en los medios que los detuvieron por ser cholos. Cul es la responsabilidad que tienen en este caso los comunicadores durante la cobertura de la noticia? El derecho a la informacin consiste en que la ciudadana reciba informacin que refeje felmente la realidad, sin manipulaciones. En este caso, se viol el derecho al honor de las personas incriminadas, al ser exhibidas pblicamente como delincuentes a partr de un prejuicio. Por este motvo, el planteamiento de la pregunta anterior no busca culpables, sino que el comunicador pueda refexionar acerca de esta experiencia; es decir, que verifque la informacin que va a transmitr. De esta manera, se evitar caer en prejuicios al momento de informar.
Conociendo mis derechos En muchos casos, los ciudadanos y ciudadanas no conocen cules son sus derechos y cmo defenderlos. Por este motvo, el comunicador debe tener en cuenta que la audiencia a la cual se dirige o quiere llegar es un sujeto de derecho. Es fundamental que la ciudadana conozca y sepa que no puede ser discriminada, que el Estado protege la diversidad cultural. Al llegar a diversos pblicos, el papel de los comunicadores es informar sobre el derecho a la no discriminacin. Ser mediador social Una de las capacidades que poseen los comunicadores es la de establecer vnculos entre los diversos actores sociales para colocar en la agenda pblica algn tema en especfco. Resulta relevante el rol que pueda tener el comunicador para incorporar, en la agenda local y nacional, el problema de la discriminacin tnico-racial, de esta manera se podr abrir espacios de dilogo y lograr visibilizar la problemtca que tanto aqueja al pas.
VER REPORTAJE 12 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i Esta oportunidad de incidir en la opinin pblica no corresponde, nicamente, a comunicadores y periodistas, abarca tambin a quienes se dedican a la comunicacin organizacional dentro de una empresa. Estos ltmos pueden construir relaciones interpersonales libres de discriminacin entre los trabajadores, proveedores y usuarios. Asimismo, se puede llevar a cabo una gestn de la diversidad. En el caso de los comunicadores que trabajan en insttuciones pblicas y que constantemente estn en relacin con ciudadanos y ciudadanas, ser fundamental tener una perspectva intercultural y establecer relaciones libre de discriminacin. Para que nuestra propuesta, sobre incorporar el racismo y la discriminacin tnico-racial en la agenda local y nacional, tenga efectvidad, hay que identfcar entre quines establecer vnculos. Tienen que estar presentes los afectados, los impulsores e interesados, y los tomadores de decisin, para que as sea efciente la labor de mediar socialmente un espacio, en virtud de luchar contra el racismo y la discriminacin. Promover una refexin crtca de la informacin En la actual sociedad de informacin estamos expuestos e invadidos por mensajes que llegan a travs de las diferentes plataformas y medios de comunicacin. Por esto, resulta necesario que alguien asuma el rol de mirada crtca frente a lo que se consume a travs de los medios. Muchas veces las audiencias pueden ser infuenciadas por ideales que plantean una homogenizacin de la ciudadana, menoscabando el reconocimiento positvo de la diversidad cultural y promoviendo discursos racistas. Los comunicadores, al ser especialistas en elaborar mensajes, abrir espacios de dilogo y construir sentdo y signifcados, tenen la habilidad de poder descifrar estrategias comunicacionales. Son ellos los indicados en la formacin de una ciudadana crtca en el consumo de medios. De esta manera, los receptores podrn analizar y reportar las expresiones y manifestaciones racistas. (...) SER FUNDAMENTAL TENER UNA PERSPECTIVA INTERCULTURAL Y ESTABLECER RELACIONES LIBRE DE DISCRIMINACIN. 13 Guia para comunicadores i Eliminar los prejuicios y estereotpos La construccin de mensajes y contenidos comunicacionales deben promover el reconocimiento positvo de la diversidad cultural, no afrmar prejuicios negatvos y racistas. Frente a la generacin de contenidos racistas, los comunicadores deben mantenerse vigilantes y conscientes del impacto que puedan tener estos directamente en la vida pblica de las personas. Recordemos que la imputacin de estgmas puede, incluso, privar el derecho a una persona a acceder a un trabajo. Adems de lo sealado, estas prctcas fortalecen relaciones desiguales de poder, que introducen, a su vez, estructuras sociales, poltcas y culturales que en muchos casos reproducen violencia y abuso. A modo de resumen, para forjar una sociedad libre de discriminacin los comunicadores deben empezar por desterrar este tpo de prctcas e impulsar que sus colegas se sumen a esta lucha. Sin embargo, esta tarea es constante y debe instaurarse como un principio tco de todo profesional de la comunicacin. Ms adelante, en el captulo de Comunicacin que no discrimina se ahondar sobre las consecuencias y se expondrn algunos ejemplos de cmo estas situaciones fundamentan discursos racistas en la sociedad, y qu hacer para revertrlas. (...) MUCHAS VECES LAS AUDIENCIAS PUEDEN SER INFLUENCIADAS POR IDEALES QUE PLANTEAN UNA HOMOGENIZACIN DE LA CIUDADANA, MENOSCABANDO EL RECONOCIMIENTO POSITIVO DE LA DIVERSIDAD CULTURAL Y PROMOVIENDO DISCURSOS RACISTAS. Tez blanca Se necesita secretaria 14 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i Respetar y promover la dignidad humana Los comunicadores deben tener en cuenta, a la hora de contar historias o notcias, el respeto por la dignidad humana y fomentar en la opinin pblica la defensa de los derechos fundamentales de las personas. El trato diferenciado es positvo cuando se trata de resarcir el perjuicio de los derechos de una persona. Por ello, la funcin que tenen los comunicadores de promover la dignidad humana es fundamental, ya que el derecho a la no discriminacin abre las puertas a otro tpo de derechos, pues en ocasiones se juega con la condicin de las personas. El hecho de ser indgena en el imaginario de las personas es sinnimo de ser pobre o inculto, en ese sentdo la funcin social de los comunicadores debe generar procesos comunicatvos inclusivos y validar ante la opinin pblica la condicin humana de todas y todos los ciudadanos, lo que terminar por impactar en la forma de relacionarnos entre los peruanos. Visibilizar a poblaciones vulnerables A menudo, los medios de comunicacin no transmiten la informacin que producen estas poblaciones, evidenciando tambin un trato diferenciado. Por esto, es necesario transmitr las demandas y necesidades de los sectores ms vulnerables que, coincidentemente, son los que sufren mayor discriminacin, a fn de incluirlos socialmente y contribuir a mejorar la igualdad de oportunidades para todos. En este caso, el rol de los medios es de dar voz a quienes no la tenen y crear espacios de dilogo para ser vasos comunicantes entre los diferentes grupos culturales o etnias y para revertr las antguas, nuevas y distntas tonalidades y lenguajes que adquiere la discriminacin y la exclusin. Por todo esto, es necesario crear nuevos procesos de comunicacin que establezcan vnculos en los cuales se reafrme un respeto por la diversidad. (...) LA FUNCIN SOCIAL DE LOS COMUNICADORES DEBE GENERAR PROCESOS COMUNICATIVOS INCLUSIVOS Y VALIDAR ANTE LA OPININ PBLICA LA CONDICIN HUMANA DE TODAS Y TODOS LOS CIUDADANOS (...) 15 Guia para comunicadores i Refejar la diversidad cultural del pas Nuestra diversidad cultural es nuestra principal riqueza, pero tambin uno de nuestros retos ms importantes como sociedad. Todo lo que existe en nuestro pas y de lo cual nos sentmos orgullosos (bailes, msica, artesana, gastronoma) es producto de diversos orgenes culturales. El Per est formado por 52 pueblos indgenas que habitan en los Andes y la Amazona, alrededor de 900 mil afroperuanos, comunidades de pescadores y campesinos costeros, poblacin urbana de distntos orgenes y otros grupos culturales. Esta diversidad es parte fundamental de la riqueza que tenemos en nuestro pas; no obstante, nos plantea, como nacin, un gran reto: considerar las caracterstcas culturales de cada grupo, sus problemas, necesidades y demandas como vlidas. Esto servir para que sean atendidos en las mismas condiciones y accedan a las mismas oportunidades de desarrollo, sobre la base del respeto por sus diferencias y sin ningn tpo de discriminacin. Por esta razn, refejar esta multculturalidad presente en nuestro pas es parte del rol de los medios de comunicacin. Hoy en da, hay un esfuerzo a travs de la gastronoma por hacer visible esta diversidad; sin embargo, esto solo es una iniciatva que debe ser complementada por un mayor compromiso de los medios para no arriesgarnos a que la diversidad cultural solo sea tolerada en forma de esttcas y no en su dimensin poltca, y que se convierta en una coartada para la reproduccin de nuestras histricas desigualdades (Alfaro 2011). Colaborar con el Estado en la educacin En la Consttucin Poltca del Per, se estpula en su artculo 14 que es deber de los medios de comunicacin colaborar con el Estado en la educacin y en la formacin moral y cultural. La formacin de ciudadanos interculturales en el pas y la promocin del derecho a la no discriminacin son un desafo y un deber en el que los medios de comunicacin deben comprometerse. Tanto la televisin, como la escuela y la familia, son espacios para el aprendizaje social, por lo que es en este ambiente donde nios y adolescentes
Los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado y en la formacin moral y cultural - Artculo 14 Constitucin Poltica del Per 16 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i comienzan a concebir ideas sobre la realidad, su identdad y dems convenciones sociales establecidas, las cuales no necesariamente son positvas, como los estereotpos y prejuicios, y la construccin de modelos aspiracionales. Esta ardua tarea debe ser asumida en colaboracin con los distntos sectores del Estado, como el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Educacin. Siendo esta la nica manera de incidir y generar un cambio social frente a problemas que implica la discriminacin tnico-racial. 17 Guia para comunicadores i 2. Constitucin Poltica del Per. Art. 2; inc. 2. Toda persona tiene derecho: () A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. (Las negritas son nuestras). 3. Tomado del portal del Ministerio de Cultura. Plataforma Alerta Contra el Racismo. <http://alertacontraelracismo.pe/que-es-la-discriminacion-etnico-racial/> 4. Tomado del portal de la Ofcina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. <http://www.ohchr.org/SP/AboutUs/Pages/RacialDiscrimination.aspx>. Qu es la discriminacin? Es todo trato diferenciado, excluyente o restrictvo hacia una persona o grupo de personas cuya fnalidad o resultado sea anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de derechos y libertades fundamentales de las personas en la esfera poltca, econmica, social o cultural. Cules son los motvos por los que se discrimina a una persona? En nuestro pas identfcamos que los motvos que llevan a discriminar o ser discriminados son mltples. Podemos sealar que algunos de ellos son el color de piel, el lugar de origen y tambin el lugar de residencia, el idioma materno, la condicin econmica, la orientacin sexual, las costumbres, el sexo, el gnero, la religin, la ocupacin o profesin, entre muchos otros. La Consttucin Poltca del Per (1993) seala en el inciso 2 de su segundo artculo 2 , que bajo ninguna razn debe darse un trato diferenciado que afecte los derechos fundamentales de las personas. Dicha identfcacin no resulta fja ni limitada, por ello nuestra norma mxima incluye la expresin cualquier otra ndole. Entonces... Qu es la discriminacin tnico-racial? Ser todo trato diferenciado, excluyente o restrictvo que tenga por motvo o razn las caracterstcas fsicas y tnicas de las personas y, sobre la base de estos criterios se afecten, de manera directa o indirecta, sus derechos o libertades fundamentales. 3 El racismo y la intolerancia destruyen vidas y comunidades por medio de sus diversas manifestaciones, desde privar a las personas de los principios fundamentales de igualdad y no discriminacin, hasta propiciar el odio tnico que puede conducir al genocidio. 4 18 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i Prctcas sociales discriminatorias Distntas prctcas asumidas socialmente tenen por objetvo o resultado afectar la condicin de igualdad reconocida a todos los seres humanos. Resulta fundamental identfcar dichas prctcas sociales discriminatorias a fn de enfrentarlas. A continuacin sealamos algunas de ellas: Generar y colaborar en la difusin de estereotpos de cualquier grupo humano por caracterstcas reales o imaginarias, sean estas positvas o negatvas y que estn vinculadas a caracterstcas innatas o adquiridas. Hostgar, maltratar, aislar, agredir, segregar, excluir o marginar a cualquier miembro de un grupo humano del tpo que fuere por su carcter de miembro integrante de dicho grupo. Establecer cualquier distncin legal, econmica, laboral, de libertad, de movimiento o acceso a determinados mbitos o en la prestacin de servicios pblicos a una persona o un grupo de personas, con el efecto o propsito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos o libertades fundamentales. Discriminacin como fenmeno multcausal y multdimensional La discriminacin consttuye un fenmeno doloroso, puede expresarse a travs de distntas manifestaciones y ser producto de mltples causas. Las prctcas discriminatorias se van afanzando en nuestra sociedad y acentan el rechazo, debido a que coloca a las vctmas en una situacin de absoluta exclusin, afectando sus derechos y libertades. Niveles de discriminacin En el Per podemos reconocer que la discriminacin tnico-racial puede darse en dos niveles claramente defnidos: simblico y estructural. Es preciso sealar que ambos niveles se interrelacionan y pueden manifestarse de manera simultnea. 19 Guia para comunicadores i Discriminacin simblica Este nivel de discriminacin lo encontramos en el espacio cotdiano y las relaciones interpersonales que vamos construyendo y formando parte. El racismo y la discriminacin se ejercen a travs de enunciados, percepciones y prctcas de individuos concretos. Con ello, afrmamos que si bien el racismo y la discriminacin se expresan en actos partculares que afectan a ciudadanos y ciudadanas, no podemos reducir dichas prctcas sociales nicamente a interacciones y decisiones entre individuos. Discriminacin estructural La discriminacin tambin debe ser analizada desde su dimensin estructural, esto es, desde las poltcas insttucionales que han posicionado determinados perfles y pertenencias sociales que menoscaban, a su vez, a poblaciones racial y culturalmente estgmatzadas. El racismo estructural se encarna en acciones y omisiones concretas que tenen el efecto de reproducir desigualdades y jerarquizar individuos y poblaciones tradicionalmente discriminadas. Este nivel de discriminacin se traduce en una verdadera limitacin para el ejercicio de la ciudadana, limita el acceso a la educacin, la salud, el empleo y la mejora de la calidad de vida de las personas. 20 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i Discriminacin indirecta A diferencia de la discriminacin directa, esta no se expresa de manera evidente y no siempre presenta intencionalidad, a veces puede resultar involuntaria; sin embargo, debido al trato diferenciado puede vulnerar derechos elementales. Este tpo de discriminacin resulta ms compleja de ser probada, la persona (o el grupo) sufre desventaja por la aplicacin de una prctca, criterio o tratamiento que aparenta ser neutro. Formas de discriminacin Discriminacin directa Situacin en la que se encuentra una persona (o un grupo de ellas) que haya sido o pudiese ser tratada en atencin a su raza, cultura o identdad de manera menos favorable que otras en la misma situacin. Esta situacin se presenta de manera abierta y la intencionalidad de maltratar a una persona resulta evidente. caso 1 @percyorb futbolista frustrado!!! Si te llego al mani no me twitees pedazo de escoriaRubio no eres mrate en el es- pejo Erizo Andino!!!! :P Una madre de familia denunci la agresin verbal de que fue vctima su hijo de 15 aos por parte de un profesor de la institucin educativa en la que realiza sus estudios secundarios. Seala que el profesor habra comentado que odia a las personas de raza negra y a los homosexuales, adems de bromas discriminatorias. Es preciso sealar que el menor es afroperuano, razn por la cual ahora todos sus compaeros se burlan de l, afectando la salud mental y emocional del escolar. caso 2 Responda a la siguiente pregunta para cada uno de los casos presentados. Considera usted que se trata de un acto de discriminacin? Indique las razones que justifcan su respuesta. En abril de 2013, la plataforma Alerta Contra el Racismo recibi el reporte de un hecho racista expresado en una de las redes sociales ms utilizadas (Twitter). Se trataba de un mensaje de una participante de un programa de entretenimiento de un medio local, en el que se responda a otra persona con adjetivos racistas.
El mensaje era el siguiente: 21 Guia para comunicadores i 5. Defnida como aquella opresin que deriva de la combinacin de varios factores que, juntos, producen algo nico y distinto de cualquier forma de discriminacin de un solo tipo. Discriminacin mltple Los motvos de la discriminacin se amplan con la nocin de interseccionalidad 5 , a travs de la cual se abordan situaciones de doble o mltple discriminacin. Nos referimos a un nivel de discriminacin en el que concurren dos o ms factores de diferenciacin, generando as nuevos escenarios de perjuicio y dolor. De esta manera, las mujeres, las personas con discapacidad, los adultos mayores, la poblacin indgena (amaznica y andina) y afroperuana, as como otros grupos en situacin de vulnerabilidad, se encuentran ms propensos a sufrir esta forma de discriminacin. caso 3 A fnales de 2013, Alerta Contra el Racismo recibi el reporte de un ciudadano que indicaba la elaboracin y comercializacin de polos por parte de una empresa que haba diseado en la prenda un mensaje denigrante respecto del apellido Huamn. Analisis de caso 1. S se estara confgurando un trato diferenciado en los mensajes expresados a travs del producto aludidos hacia el grupo de ciudadanos y ciudadanas que llevan por apellido Huamn. Mencionar dicho apellido como sinnimo peyoratvo que alude a la torpeza, idiotez u otra conducta que no se condice con la de alguien hbil o lista genera una distncin en sentdo negatvo para este colectvo, una minusvaloracin respecto a otras personas. 2. Debe sealarse que estos mensajes ofensivos expresados a travs de los polos, consisten, segn lo reportado, en una denigracin del apellido Huamn, que alude directamente a la identdad tnica de estas personas. Como es sabido, este es un apellido originario del Per e identfca a un
El concepto de discriminacin mltple ha sido reconocido expresamente en la Conferencia de las Naciones Unidas contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y la intolerancia, celebrada en Durban (Sudfrica) en 2001 Reconocemos que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia se producen por motvos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico y que las vctmas pueden sufrir formas mltples o agravadas de discriminacin por otros motvos conexos, como el sexo, el idioma, la religin, las opiniones poltcas o de otra ndole, el origen social, la situacin econmica, el nacimiento u otra condicin. Prrafo 2 Declaracin de Durban.(Las negritas son nuestras). 22 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i Una ciudadana afroperuana, vctma de una discapacidad fsica en las piernas, trabajaba desde hace 16 aos en una empresa de agua potable en la ciudad de Huancayo. En su centro de labores, fue maltratada verbalmente por una de sus colegas de trabajo. Los califcatvos y gestos utlizados por la agresora hacan referencias despectvas al color de su piel, manifestndole que era una negra cocodrilo, haciendo luego referencia a que dicha comparacin sera ofensiva incluso para el cocodrilo. La agraviada recurri a las instancias administratvas de la empresa en la que laboraba a fn de que se tomen las acciones pertnentes para investgar y sancionar los hechos ocurridos. Si bien este caso fue, en un inicio, reconocido por el Gerente General, quien se dispona a establecer las sanciones de acuerdo al reglamento interno, aquello cambi de rumbo: se volvi vctma de hostlizacin sistemtca y cotdiana por parte de las autoridades de su centro de trabajo. En una de las declaraciones, el Gerente General habra manifestado que se tratara de un caso domstco, que l no deba resolver los de comadres. La agraviada ha contnuado su lucha en bsqueda de justcia. Ha denunciado en la va judicial el perjuicio a su derecho laboral y ante el Ministerio Pblico el delito de discriminacin. Luego de la constante afectacin de la agraviada, llena de comentarios impropios, varias reubicaciones de puesto laboral, retenciones de remuneracin, entre otras, el caso ha terminado en un despido injustfcado de la vctma. autoridades de su centro de trabajo. caso 4 *Caso real reportado y acompaado por el equipo de Alerta Contra el Racismo. Resulta fundamental la utlizacin de un enfoque interseccional para el anlisis y real comprensin de los niveles de discriminacin. Dicho enfoque toma en consideracin el contexto histrico, social y poltco, y reconoce la experiencia genuina del individuo basada en la interseccin de todos los factores relevantes 6 . Muchas veces, de forma cotdiana, podemos identfcar la discriminacin y el racismo a travs de las siguientes manifestaciones: En ese sentdo, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) seala que la discriminacin racial no siempre afecta a hombres y mujeres igual o de la misma manera, y ciertas formas de discriminacin racial directamente afectan a las mujeres en calidad de tales como la violacin sexual de determinados grupos raciales o tnicos, o esterilizacin forzada de las mujeres indgenas. En los siguientes supuestos se podr identfcar este nivel de discriminacin: mujeres indgenas en situacin de pobreza, ciudadanos afroperuanos que adems de ser vctmas de discriminacin por su color de piel, sufren de alguna discapacidad y adems son pobres. En estos casos, la situacin de exclusin se afanzar. 6. Rey (2009: 185). 23 Guia para comunicadores i Cmo identfcar un acto de discriminacin tnico-racial? La conducta discriminatoria genera un trato diferenciado o desigual hacia una persona o grupo de personas. El acto de discriminar empieza con una distncin, exclusin o preferencia. No se trata de una diferenciacin cualquiera, sino partcular y especfca que se entender en sentdo peyoratvo en contra de la persona discriminada. Criterio racial: como elemento de diferenciacin se funda en el rechazo o en considerar inferior a un grupo humano basndose en sus caracterstcas fsicas; por ejemplo: color de piel, facciones, estatura, color de cabello, entre otras. Criterio tnico: supone la desvalorizacin de la cul- tura, entendiendo por ella el conjunto de hbitos, costumbres, indumentaria, smbolos, formas de vida, sentdo de pertenencia, idioma y creencias de un grupo social determinado. Ambos criterios se encuentran entrelazados y en constante vnculo. Por ejemplo: a una persona no se le discrimina solo por su color de piel, sino tambin por su lengua y sus costumbres Hay que observar si la diferenciacin en el trato hacia una persona o grupo afecta el ejercicio de derechos de estas u otras personas o grupos. Afectacin de derechos fundamentales 3 Ideas fuerza sobre la discriminacin tnico-racial Para que el trato diferenciado pueda ser califcado como discriminacin, este deber afectar necesariamente los derechos fundamentales. La discriminacin tnico-racial est basada en determinadas caracterstcas fsicas o tnicas de la persona o grupo de personas. La discriminacin no siempre ser intencional. Sin embargo, no es solo la intencionalidad (fnalidad) la que debe ser prevenida y sancionada, sino el resultado que dicho trato diferenciado genere. Las personas asumimos acttudes y discursos discriminatorios porque los aprendemos del entorno social. La discriminacin no surge como un acto natural de la condicin humana. Por tanto, podemos aprender a corregir dichas acttudes. La discriminacin no afecta de manera exclusiva la dimensin individual de la vctma, ni se presenta como un hecho aislado. Afecta al conjunto de la sociedad, en la medida que la fragmenta y refuerza las brechas de desigualdad, y acenta procesos de exclusin social. Toda prctca discriminatoria es violenta, porque afecta nuestra condicin de persona. La discriminacin evidencia un modelo de jerarqua social: el victmario asume un rol de poder frente a la vctma. La prctca discriminatoria se manifesta como un ejercicio de poder. La discriminacin no es un fenmeno que se sita solamente a nivel de relaciones interculturales, sino tambin puede hallarse a nivel intracultural. La discriminacin en el Per se presenta como un fenmeno complejo en la medida que una misma persona puede discriminar o ser discriminado, ello depender de los contextos especfcos de interaccin social. Motvo de discriminacin racial o tnico 2 Trato diferenciado, excluyente o restrictvo 1 24 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i Estgmas Es la denominacin de aquellos elementos empleados para denigrar a las personas generando rechazo y, en consecuencia, acttudes de discriminacin y desprecio. Estos elementos pueden ser externos (aquellos que pueden distnguirse a simple vista) y/o internos. Los estgmas son empleados como el principal elemento de la identdad y opacan todos los otros aspectos de las personas. Racismo El racismo es una ideologa basada en que los seres humanos podemos ser categorizados en razas. Esta categorizacin se fundamenta nicamente en caracterstcas fsicas y/o biolgicas de las personas. Asimismo, dentro de esta categorizacin existen algunas razas que son superiores a otras. De esta manera, el racismo enuncia un vnculo causal entre las caracterstcas fenotpicas o genotpicas de las personas y sus rasgos intelectuales y culturales. La discriminacin tnico-racial se trata de un acto especfco que permite marcar la diferencia entre un grupo tnico y otro. Muchas veces la discriminacin tnico racial se fundamenta en un pensamiento o ideologa racista. Identdad Nuestra identdad se conforma a partr de las mltples relaciones sociales que establecemos en lo cotdiano. En el desarrollo de estas relaciones vamos afrmando lo que nos hace iguales y diferentes de los dems, es decir, nos permite elaborar la representacin de nosotros mismos. Bajo esta representacin decimos quines somos. Prejuicio y estereotpo La discriminacin tnico-racial se basa en prejuicios y estereotpos relatvos a una persona por su pertenencia a determinado grupo. La discriminacin se deriva y fundamenta en prejuicios y estereotpos que se transmiten fcilmente de generacin en generacin, a travs de los medios de comunicacin, la escuela, etc. El prejuicio es el conjunto de creencias de carcter negatvo o positvo atribuida a una persona antes de conocerla. Son ideas arbitrarias que se emiten antcipadamente (pre-juicio) sin contar con informacin sufciente. El prejuicio se cultva en las relaciones de la vida diaria y se transforman en costumbre, que va arraigndose en la mentalidad de las personas. El estereotpo es aquella imagen o idea que se le atribuye a una persona o a un grupo. Es una generalizacin que usamos para construir la relacin y percepcin que tendremos de ese grupo o persona sin previo juicio o experiencia propia, se basa, adems, en los prejuicios que cultvamos. 25 Guia para comunicadores i Razas El concepto de raza se utliza para distnguir a los seres humanos basndose en una supuesta inferioridad causada por las caracterstcas fenotpicas innatas, corporales o biolgicas. Sin embargo, las razas son una construccin conceptual, no una caracterstca biolgica, pues no son entdades cientfcas y objetvamente identfcables. Las razas, como clasifcacin de los seres humanos, solo existen en el imaginario social, muchas veces de manera gaseosa y contradictoria. Una persona puede ser percibida como miembro de una raza en un contexto, y a otra en una situacin diferente o en interrelacin. En sentdo estricto, tal como lo han sealado los investgadores y acadmicos reunidos por la UNESCO, solo hay una raza humana: el homo sapiens-sapiens. Lo que equivocadamente solemos llamar razas son variaciones gentcas, insignifcantes en trminos del genoma humano: el color de piel, la forma del cabello, facciones, estatura, la forma de los ojos, estas no acarrean ninguna diferencia estructural o cognitva del resto del genotpo de los individuos. Invisibilizacin Hace referencia a omitr la presencia de determinado grupo social, respondiendo a mecanismos poltcos, sociales y culturales, los mismos que recurren a estereotpos que limitan la posibilidad de reconocer la condicin partcular de un determinado grupo, as como la valoracin y respeto de sus diferencias culturales. La invisibilizacin es no tomar en cuenta, es eliminar del discurso pblico a alguien. Esto pasa en casos concretos, cuando no se les reconoce determinados derechos a las personas o cuando no se defende el ejercicio de los mismos. Naturalizacin Consttuye un producto de la dinmica social que pretende justfcar determinadas situaciones generadas por la desigualdad social, es decir, atribuye cierta inherencia natural a determinadas prctcas culturales. En otras palabras, hacer de una costumbre algo propio de la naturaleza de la dinmica social. Por ejemplo, cuando nos referimos al lugar que le corresponde a determinado grupo en la clasifcacin social. Este fenmeno, al igual que al de la invisibilizacin, arrastra profundos componentes basados en estereotpos. As pues, busca justfcar las brechas y la injustcia que genera la discriminacin en cualquiera de sus formas o manifestaciones. (...) SOLO HAY UNA RAZA HUMANA: EL HOMO SAPIENS-SAPIENS. LO QUE EQUIVOCADAMENTE SOLEMOS LLAMAR RAZAS SON VARIACIONES GENTICAS, INSIGNIFICANTES EN TRMINOS DEL GENOMA HUMANO (...) 26 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i La discriminacin, en cualquiera de sus manifestaciones y formas, genera consecuencias perjudiciales no solo en quienes la padecen, sino que tambin impacta en la composicin y estructuracin de nuestra sociedad. Con ello, sostenemos que la discriminacin tnica-racial es sancionable, debido a que genera un impacto negatvo tanto a nivel individual como social. Afectacin individual La discriminacin genera situaciones de injustcia econmica, poltca y social, toda vez que el menoscabo sistemtco de sus derechos y libertades bloquee el ejercicio pleno de la ciudadana en condiciones de igualdad. Las vctmas de discriminacin ven mellado no solo el reconocimiento, ejercicio y goce de sus derechos; en trminos prctcos y concretos, tambin afecta de manera directa su identdad (autorreconocimiento), autoestma y desarrollo personal. Las prctcas discriminatorias afanzan la vulnerabilidad de determinados grupos humanos. Esta fragilidad se debe a la disposicin de la sociedad de marginar dichos grupos. Tal vulneracin coloca en evidencia profundos sentmientos de dolor, frustracin y, cmo no, de rencor. El impacto recae en la disminucin de sus aspiraciones, posibilidades y oportunidades, y genera as relaciones de violencia y conficto, impide la realizacin en los diferentes mbitos de la vida humana. En determinados casos, la discriminacin puede impactar en la capacidad fsica, mental y emocional de sus vctmas, afectando su dignidad y condicin humana, en la medida que se restringe el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales. 27 Guia para comunicadores i Afectacin social Nuestra sociedad se ha construido sobre la base de estereotpos y prejuicios que sustentan discursos y prctcas discriminatorias, generando as brechas de desigualdad y fragmentacin social. En muchas ocasiones, la composicin de estas caracterstcas ha motvado situaciones de alta confictvidad social y violencia. Una sociedad que se construye sobre la base de prctcas discriminatorias es y ser desigual y excluyente, y por tanto tendr menores posibilidades de desarrollo social, poltco y econmico. Implica una situacin de diferenciacin que va ms all de la persona y sus circunstancias inmediatas. Ello implica una negacin al acceso a los recursos econmicos, sociales, culturales o poltcos a los que todas y todos los peruanos tenemos derecho. Esta negacin no es realizada por una persona especfca, sino por el sistema en que vivimos, que a travs de nuestro proceso histrico, ha excluido a diversas poblaciones de nuestro pas. En el Per, las jerarquas culturales se han establecido en relacin a determinadas percepciones e intereses, y tambin a las poltcas estatales, que por muchos aos han reafrmado factores de la jerarquizacin y fragmentacin social en el pas. En ese sentdo, Sulmont (2010) rescata las observaciones de Brubaker sobre la posicin del Estado como agente que puede reforzar o debilitar un sistema clasifcatorio tnico o racial mediante su aparato de estadstcas ofciales, de archivos pblicos, de poltca de manejo del territorio, de los procedimientos administratvos e incluso del currculum escolar. Desde hace algunos aos, a propsito de una serie de convenciones, declaraciones e informes internacionales, nuestro Estado viene incorporando enfoques que permiten hacer frente a dicho problema social, los mismos que enrumban el diseo e implementacin de poltcas pblicas que buscan ser transversales y debilitar las jerarquizaciones culturales que el propio Estado contribuy a fortalecer. 28 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i Mecanismos para denunciar un caso de discriminacin tnico-racial La discriminacin atenta de manera directa contra la dignidad humana y el principio de igualdad, en la medida que se consttuye una negacin de estas condiciones inherentes a la persona. En ese sentdo, la discriminacin tnico-racial es un fenmeno social que debe ser enfrentado de manera integral por las insttuciones estatales y la sociedad civil, a travs de estrategias transversales, de las cuales forma parte del sistema legal. Los mecanismos legales (denuncia penal, accin consttucional o administratva) consttuyen vas que contribuyen con la garanta de derechos y acceso a la justcia para las personas que han sufrido discriminacin, buscando la resttucin del derecho vulnerado y la reparacin para la vctma, asegurndose de la interpretacin y la aplicacin de normas jurdicas existentes de manera congruente con los principios de igualdad, equidad y prohibicin de discriminacin. Al denunciar un caso de discriminacin, la fnalidad no recae nicamente en la resolucin judicial o administratva, sino tambin en el efecto que la misma producir en la sociedad, puesto que el objetvo fnal es contribuir a la erradicacin de las prctcas de discriminacin y el racismo, utlizando como mecanismo los tribunales de justcia. Existen acciones legales que la ciudadana y los medios de comunicacin pueden realizar si son testgos o vctmas de un caso de discriminacin, recuerda que la discriminacin es un delito. Otras acciones importantes para frenar estos casos son las sanciones sociales, en este espacio los medios de comunicacin juegan un rol muy importante.
29 Guia para comunicadores i I. Identfca e investga el caso Tres criterios para identfcar si se trata de un caso de discriminacin: Trato diferenciado: Hay una diferencia o preferencia al tratar a una persona. Motvo de distncin racial o tnica: el motvo por el cual ha sido tratado de forma diferente tene que ver con criterios tnicos o raciales; por ejemplo su color de piel o su vestmenta. Anulacin o menoscabo en el reconocimiento, ejercicio y/o goce de un derecho: Aquel trato diferente ha restringido o limitado el ejercicio de derechos del ciudadano o ciudadana. Debes investgar el caso, algunas preguntas clave son: Quinhasidolavctmadediscriminacin?,Quinpropicielactodiscriminatorio?, Culfueelmotvoylaconsecuenciadelactodediscriminacin?,Qureacciones hubo?,Culeslaentdadcompetenteparaatenderestecaso?,Eslaprimeravez?, Hubocasossimilaresentulocalidad?,entreotras. II. Informa, publica, difunde Describe de forma clara y concisa cmo se dieron los hechos, cmo se manifesta el trato diferenciado y qu derechos se vieron vulnerados. Luego de investgar el caso te recomendamos que lo difundas haciendo la denuncia pblica, colocando ambas versiones, contrastando y analizando el problema de la discriminacin. Puedes encontrar informacin importante para completar tu anlisis en: www.alertacontraelracismo.pe Si eres testgo o vctma de discriminacin: 30 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i III. Informa para denunciar Cuando la discriminacin se presenta de manera interpersonal, adems del reporte del hecho en Alerta Contra el Racismo, la vctma podr actvar un mecanismo legal para sancionar al o los responsables. Las vas que se actvan pueden ser la administratva, segn el mbito que corresponda, penal y consttucional. Desde tu rol como comunicador puede contribuir a que ms personas estn informadas sobre cmo actuar en un caso de discriminacin. Administrativa Inicia el procedimiento formal para establecer si se comet una infraccin administratva, verifcar las circunstancias en las que se realiz y la identfcacin del responsable o los responsables para imponer la sancin establecida segn el sector que corresponda. En este caso, la denuncia deber presentarse ante el rgano administratvo competente. Penal Inicia el proceso penal para establecer si se comet un hecho delictvo, tpifcado en el artculo 323 del Cdigo Penal, verifcar las circunstancias en las que se realiz y la identfcacin del responsable o los responsables para imponer la pena establecida en el mismo cuerpo normatvo. En este caso, la denuncia deber presentarse ante el Ministerio Pblico para que a travs del fscal de turno, se formalice la denuncia. Constitucional Se impulsa por una accin de amparo por vulneracin a un derecho fundamental, que es el de igualdad. El proceso se puede impulsar ante el juzgado competente. 31 Guia para comunicadores i Si bien la problemtca de la discriminacin no puede erradicarse nicamente a travs de las sanciones (denuncia penal, accin consttucional o administratva), estas son muy importantes porque la discriminacin en el Per es considerado un delito. Cules son los mecansimos para denunciar un caso de discriminacin? PASO 2: Elabora una denuncia y presntala a la autoridad correspondiente En el caso de discriminacin en un centro de consumo, la denuncia va dirigida al Insttuto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), especfcamente a la Comisin de Proteccin al Consumidor. Acrcate a las ofcinas del INDECOPI para elaborar tu denuncia. Tambin podrs realizar el trmite en su pgina web: htp://www.indecopi.gob.pe. Recuerda: La denuncia debe ser presentada por la persona afectada. Dependiendo de la gravedad del hecho, se puede presentar una denuncia penal ante la fscala. Otras formas para presentar tu denuncia: Ingresa al siguiente cdigo para dejar tu reclamo: PASO 1: Reconocer el Derecho Vulnerado Ningn proveedor de servicios o de bienes puede privar el consumo de las personas por razones discriminatorias. De acuerdo con el artculo 38 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (Ley N 29571): Los proveedores no pueden establecer discriminacin alguna por motvo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole, respecto de los consumidores, se encuentren estos dentro o expuestos a una relacin de consumo. Si la discriminacin se da en una relacin de consumo Paso 3: Seguimiento de la denuncia Es importante hacer seguimiento a la respuesta que da la entdad a tu denuncia. INDECOPI ofrece una plataforma web donde se puede ver el estado de los reclamos. Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la Defensora del Pueblo, insttucin que supervisa el cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la mediacin de tu caso. 32 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i Paso 1: Reconocer el derecho vulnerado La discriminacin en el mbito laboral se puede dar: En el acceso En la Ley Contra Actos de Discriminacin se seala que no pueden haber factores que anulen o alteren la igualdad de oportunidades para acceder a un empleo. De acuerdo a la Ley N 27270 se establece que las ofertas de empleo no podrn contener requisitos que consttuyan discriminacin, anulacin o alteracin de igualdad de oportunidad o de trato. Extincion de la relacion laboral (despido) Es nulo el despido que est motvado por razones discriminatorias. De acuerdo al Decreto Legislatvo N728, Ley de productvidad y compettvidad laboral, se establece como nulo el despido que tenga por motvo la discriminacin por razn de (), raza o idioma (artculo 29). Paso 2: Elabora una denuncia Puedes descargarte el formulario que est alojado en nuestra pgina web, para elaborar de manera ms fcil tu denuncia. Paso 3: Presenta la denuncia ante la autoridad correspondiente Acrcate a la Direccin Operatva de Inspeccin de Trabajo del Ministerio de Trabajo o a las Direcciones Regionales de Trabajo para dejar tu denuncia. Ingresa al siguiente cdigo para obtener ms informacin Recuerda: Dependiendo de la gravedad del hecho se puede presentar una denuncia penal ante la fscala. Si la discriminacin se da en el mbito del trabajo Paso 4: Seguimiento de la denuncia Una vez que has presentado la denuncia puedes hacer seguimiento de la respuesta en las ofcinas de la Direccin Operatva de Inspeccin de Trabajo. Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la Defensora del Pueblo, insttucin que supervisa el cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la mediacin de tu caso. Recuerda: El trabajador afectado tendr derecho al pago de una indemnizacin como reparacin por el dao sufrido, equivalente a una remuneracin y media ordinaria mensual por cada ao completo de servicios hasta un mximo de doce remuneraciones (artculo 38), en el caso que haya sido vctma de discriminacin tnico-racial durante la relacin laboral. Durante la relacion laboral La Ley peruana protege a los ciudadanos frente a actos discriminatorios que se puedan presentar en el centro de labores. De acuerdo con el Texto nico Ordenado del Decreto Legislatvo N728, Ley de productvidad y compettvidad laboral, son actos de hostlidad equiparables al despido los actos de discriminacin por razn de (), raza o idiomas (artculo 30). 33 Guia para comunicadores i Paso 1: Reconocer el derecho vulnerado La Ley General de Salud seala que toda persona tene derecho a acceder a un servicio de salud sin discriminacin. De acuerdo con el artculo 1 de la Ley General de Salud toda persona tene derecho al libre acceso a prestaciones de salud (). Paso 2: Elabora una denuncia Puedes descargarte el formulario que est alojado en nuestra pgina web, para elaborar de manera ms fcil tu denuncia o a travs de la Defensora de la Salud. Si la discriminacin se da en un centro de salud Paso 3: Presenta la denuncia ante la autoridad correspondiente Si has sido discriminado en un centro de salud estatal, la denuncia va dirigida a la Defensora de la Salud, organismo que hace parte del Ministerio de Salud o en su defecto en la Direccin Regional de Salud de tu localidad. Si has sido discriminado en un centro de salud privado, la denuncia va dirigida a INDECOPI. Recuerda: Dependiendo de la gravedad del hecho se puede presentar una denuncia penal ante la fscala. Otras formas para presentar tu denuncia Si has sido discriminado en un centro de salud estatal puedes llamar a la lnea gratuita de Info Salud 0 800 10828. Si has sido discriminado en un centro de salud privado: Puedes llamar al 224-7777 o puedes ingresar directamente tu reclamos a travs de internet. Paso 4: Seguimiento de la denuncia Puedes hacer seguimiento de tu denuncia en las ofcinas de la Defensora de la Salud. Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la Defensora del Pueblo, insttucin que supervisa el cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la mediacin de tu caso. 34 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i Se deber elaborar la denuncia respectva dependiendo si la insttucin educatva es pblica o privada. Colegio Privado: Si el colegio en el cual ha sido discriminado es privado, puede realizar las siguientes acciones: 1. En primer lugar, puede dejar su reclamo en el Libro de Reclamaciones de la insttucin educatva, la cual tendr un plazo de 30 das para atender su solicitud. Este mecanismo puede ser utlizado para solucionar la controversia, sin limitar el derecho a iniciar una denuncia ante el INDECOPI. 2. Cualquier consumidor puede iniciar un denuncia pagando S/. 37 ante INDECOPI. Se recomienda al padre de familia tener la mayor cantdad de medios probatorios antes de iniciar el proceso contencioso, y tener consigo una copia del reclamo realizado en el libro de reclamaciones. Colegio Pblico: Si el colegio en el cual ha sido discriminado es pblico, puede realizar las siguientes acciones: 1. El Ministerio de Educacin dispone a travs de la Resolucin Ministerial N 237-2011-ED que se implemente en las insttuciones educatvas, a nivel nacional de forma obligatoria, el Libro de Reclamaciones. Por tal motvo, la persona afectada puede dejar su reclamo en el Libro de Reclamaciones y la insttucin educatva tendr un plazo de 30 das para atender su solicitud. 2. Cualquier padre de familia y/o apoderado puede apersonarse ante la Unidad de Gestn Educatva Local (UGEL) a la que pertenezca el Centro Educatvo en el cual ha sido discriminado. Dependiendo de la gravedad de la situacin, se puede denunciar al personal administratvo ante la Comisin Permanente de Procesos Administratvos Disciplinarios de la UGEL. 3. Si es que no hubo la atencin debida del caso, se puede recurrir a la Direccin Regional de Educacin para denunciar el mismo hecho. Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la Defensora del Pueblo, insttucin que supervisa el cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la mediacin de tu caso. Si la discriminacin se da en una institucin educativa Paso 1: Reconocer el derecho vulnerado Por ningn motvo un Centro Educatvo (pblico o privado) podr negarse a admitr a algn estudiante, por razones discriminatorias De acuerdo a la Ley contra actos de discriminacin se establece que el acceso a medios de formacin educatva (pblicos o privados) no podr contener requisitos que consttuyan discriminacin, anulacin o alteracin de igualdad de oportunidades o de trato. Paso 2: Elabora una denuncia y presntala a la autoridad correspondiente 35 Guia para comunicadores i Recuerda: Dependiendo de la gravedad del hecho se puede presentar una denuncia penal ante la fscala. Paso 3: Seguimiento de la Denuncia Una vez que se ha presentado la denuncia, corresponde al ciudadano hacer seguimiento de la respuesta que tenga la entdad pblica de su caso. El Ministerio de Cultura puede acompaar este proceso. Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la Defensora del Pueblo, insttucin que supervisa el cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la mediacin de tu caso. Paso 1: Reconocer el derecho vulnerado Ningn funcionario o servidor pblico en ejercicio de sus funciones puede cometer actos discriminatorios. De acuerdo con el Cdigo de tca de la Funcin Pblica, todo funcionario o servidor pblico de las entdades de la Administracin Pblica, debe adecuar su conducta hacia el respeto de la Consttucin y las leyes (artculo 6). El derecho a la igualdad y a la no discriminacin se encuentra contemplado en la Consttucin y las leyes. Paso 2: Elabora una denuncia Puedes descargarte el formulario que est alojado en nuestra pgina web, para elaborar de manera ms fcil tu denuncia. Paso 3: Presenta la denuncia ante la autoridad correspondiente El ciudadano puede presentar su denuncia ante la Comisin de Procesos Administratvos y Disciplinarios de la insttucin a la que pertenezca el funcionario o servidor pblico. Recuerda: Dependiendo de la gravedad del hecho, se puede presentar una denuncia penal ante la fscala. Paso 4: Seguimiento de la denuncia Una vez que se ha presentado la denuncia, corresponde al ciudadano hacer seguimiento de la respuesta que tenga la entdad pblica de su caso. El Ministerio de Cultura puede acompaar este proceso. Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la Defensora del Pueblo, insttucin que supervisa el cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la mediacin de tu caso. Si la discriminacin se da por un funcionario pblico Podrs encontrar los modelos de formularios de quejas y modelos de denuncia para cada uno de los mbitos mencionados aqu, en nuestro portal web: www.alertacontraelracismo.pe 36 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i 1. El Per es un pas cuya diversidad cultural es su principal riqueza y motor de desarrollo. Es fundamental generar un contexto favorable para que esta diversidad sea reconocida y puesta en valor. 2. La discriminacin racial es uno de los mayores problemas de nuestro pas, pues impide que las relaciones entre peruanos y peruanas se den de forma horizontal y sobre la base del respeto a la diferencia y reconocimiento cultural. 3. El racismo y la discriminacin tnico-racial son fenmenos histricos que contnan operando en nuestro pas, acentan la desigualdad, la falta de oportunidades y generan situaciones de violencia y exclusin. 4. Toda forma de discriminacin es una violacin de derechos y debe ser sancionada segn nuestro marco legal. 5. Los medios de comunicacin son una ventana de oportunidad para que de forma creatva, se generen mecanismos positvos de reconocimiento y valoracin de los todos los peruanos y peruanas, estableciendo condiciones para la sancin social frente a la discriminacin en cualquiera de sus formas. 6. La naturalizacin cotdiana del racismo legtma y valida prctcas discriminatorias. El silencio legitma la discriminacin, por lo cual es fundamental cuestonar estas prctcas. 7. Los medios de comunicacin cumplen un rol fundamental en la construccin de discursos positvos sobre nuestra sociedad y sus culturas. Son un actor estratgico en la lucha contra la discriminacin y a favor de potenciar nuestra diversidad cultural. 8. Los imaginarios sociales sostenidos en prejuicios y estereotpos negatvos refuerzan discursos racistas y prctcas discriminatorias. 9. Las razas humanas no existen. El concepto de raza es una categora de anlisis para entender cmo se han construido nuestras sociedades y cmo opera el racismo. 10. El racismo y la discriminacin tnico-racial se encuentran incorporados a las estructuras sociales, poltcas, econmicas y culturales del pas, vulnerando los derechos de poblaciones histricamente excluidas como lo son las poblaciones afroperuanas e indgenas. 37 Guia para comunicadores i MINISTERIO DE CULTURA 2012 Plataforma Alerta Contra el Racismo ALFARO ROTONDO, Santago 2011 Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per. Los medios de comunicacin y el racismo persistente. OXFAM. Lima. ARDITO VEGA, Wilfredo 2010. Manual para enfrentar la discriminacin en la administracin pblica. APRODEH. Lima. BARBERO, Jess Martn 1987. De los medios a las mediaciones, Comunicacin, cultura y hegemona. Editorial Gustavo Gili. Barcelona. CERD/IMADR. 2011. Una gua para actores de la sociedad civil. Ginebra. CONAPRED- Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin - Mxico 2011. Escrito sin discriminacin: Sugerencias para un periodismo sin etquetas. CONAPRED. Mxico D. F. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. 1993 DE LA CADENA, Marisol 1998 El racismo silencioso y la superioridad de los intelectuales en el Per. En: Socialismo y Partcipacin, No. 83, setembre. Lima, pp. 85-109. DIARIO LA REPBLICA
DRINOT, Paulo 2011 The Allure of Labor: Workers, Race, and the Making of the Peruvian State. Duke University Press. Duram y Londres. GALARZA, Francisco y YAMADA, Gustavo 2012 Documento de discusin: Discriminacin laboral en Lima: el rol de la belleza, la raza y el sexo. CIUP. Diciembre 2012. Fecha de consulta: 10/02/2014. 2013 Ministerio de Cultura pide a Fabiola Morales rectfcacin por comentarios discriminatorios. 14 de junio del 2013. Fecha de consulta: 08/02/2014. 38 COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA i LUNDU Centro de Estudios y Promocin Afroperuanos 2012. Observatorio Afroperuano 2. LUNDU. Lima. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS S. A. OLIART, Patricia 1995 Poniendo a cada quien en su lugar: estereotipos sexuales y raciales en la Lima del Siglo XIX. En: Aldo Panfchi y Felipe Portocarrero (editores), Mundos Interiores. Lima 1850-1950. Universidad del Pacfco. Lima. ORLOVE, Benjamin 1993 Putting race in its place: order in colonial and postcolonial Peruvian geography. En: Social Research, vol. 60, n 2: 301-336. REY MARTNEZ, Fernando 2009 La discriminacin mltiple: una realidad antigua, un concepto nuevo. Revista Jurdica. UCES. Buenos Aires. RIDEI - PUCP 2013 Curso de Ciudadana Intercultural. Lima. SULMONT, David. 2010. Raza y etnicidad desde las encuestas sociales y de opinin: dime cuntos quieres encontrar y te dir qu preguntar. Documento elaborado para el taller: La discriminacin social en el Per: Investigacin y refexin, organizado por el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfco. www.cultura.gob.pe Con la colaboracin de: