G. FIANDACA E.

MUSCO

RIASSUNTO DÌ DIRITTO PENALE

- PARTE SPECIALE
Dei Delitti in particolare
Volume 1, 2/1, 2/2

Sintesi di Fichera Giancarlo

 Pagina 2 di 271

SOMMARIO

CAPITOLO 1: DELITTI CONTRO LA PERSONALITA’DELLO STATO ................................... 18 

Nozioni Generali ......................................................................................................................................... 18 
I delitti di attentato ....................................................................................................................................... 18 
Attentati contro l’integrità, l’indipendenza o l’unità dello Stato (art. 241) ................................................. 19 
Attentato per finalità terroristiche o di eversione (art. 280) ........................................................................ 20 
Atto di terrorismo con ordigni micidiali esplosivi (art. 280 bis) ................................................................. 20 
Attentato contro la costituzione dello Stato (art. 283) ................................................................................. 21 
Insurrezione armata (art. 284) .................................................................................................................... 22 
Devastazione, saccheggio e strage (art. 285) ............................................................................................... 22 
Guerra civile (art. 286) ................................................................................................................................. 22 
Attentato contro gli organi costituzionali e contro le assemblee regionali (art. 289) ................................ 22 
Attentato contro i capi di stato esteri (art. 295) ........................................................................................... 23 
Offesa alla libertà dei capi di stato esteri (art. 296) .................................................................................... 23 
I delitti di associazione politica ................................................................................................................... 23 
Associazioni sovversive (art. 270 c.p.) ........................................................................................................ 26 
Associazioni con finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell’ordine democratico (art.
270 bis) ........................................................................................................................................................ 26 
Assistenza agli associati (art. 270 ter) ......................................................................................................... 28 
Associazioni antinazionali (art. 271) ............................................................................................................ 28 
Cospirazione politica mediante accordo (art. 304) ..................................................................................... 28 
Cospirazione politica mediante associazione (art. 305) .............................................................................. 28 
Banda armata (art. 306) .............................................................................................................................. 29 
L’assistenza ai partecipi di cospirazione o di banda armata (art. 307) ....................................................... 29 
Casi di non punibilità (artt. 308 –309) ......................................................................................................... 30 
I delitti contro i segreti di stato .................................................................................................................... 30 
Procacciamento di notizie concernenti la sicurezza dello Stato (art. 256) ............................................. 31 
L’agevolazione colposa di cui all’art. 259 c.p. ......................................................................................... 31 
Spionaggio in senso stretto (artt. 257 e 258) .......................................................................................... 31 
Agevolazione colposa (art. 259) .............................................................................................................. 32 
I delitti di apologia e istigazione .................................................................................................................. 33 
Istigazione di militari a disobbedire alle leggi (art. 266) ............................................................................. 34 
Propaganda ed apologia sovversiva o antinazionale (art. 272) ................................................................... 34 
 Pagina 3 di 271

Istigazione a commettere delitti contro la personalità dello stato (art. 302), abrogazione dell’art. 303 ... 35 
I delitti di vilipendio politico ....................................................................................................................... 35 
Vilipendio alla nazione italiana (artt. 291 e 293) ..................................................................................... 36 
Offese al presidente della repubblica ........................................................................................................... 37 
Attentato contro il Presidente della Repubblica (art. 276) ......................................................................... 37 
Offesa alla libertà del Presidente della Repubblica (art. 277) ..................................................................... 37 
Offesa all’onore e al prestigio del Presidente della Repubblica (art. 278) .................................................. 37 
Lesa prerogativa della irresponsabilità del Presidente della Repubblica (art. 279) .................................... 37 
Offese contro gli stati esteri ......................................................................................................................... 38 
Offesa alla bandiera o ad altro emblema di uno stato estero (art. 299) ..................................................... 38 
Delitti di infedeltà ........................................................................................................................................ 38 
Cittadino che porti le armi contro lo Stato italiano (art. 242) ................................................................. 39 
Intelligenze e relazioni illecite con gli stranieri (artt. 243 –246) ............................................................. 39 
Favoreggiamento bellico (artt. 247) ........................................................................................................ 40 
Somministrazione al nemico di provvigioni (art. 248) ............................................................................. 40 
Partecipazione a prestiti a favore del nemico (art. 249) ......................................................................... 40 
Commercio col nemico (art. 250) ............................................................................................................ 41 
Inadempimento di contratti di forniture in tempo di guerra (art. 251) .................................................. 41 
Frode in fornitura in tempo di guerra (art. 252) ..................................................................................... 41 
Distribuzione o sabotaggio di opere militari (art. 253) ........................................................................... 42 
Agevolazione colposa (art. 254) .............................................................................................................. 42 
Infedeltà in affari di Stato (art. 264) ........................................................................................................ 42 
Disfattismo politico (art. 265) .................................................................................................................. 42 
Disfattismo economico (art. 267) ............................................................................................................ 43 
L’attività antinazionale del cittadino all’estero (art. 269) ....................................................................... 43 
Usurpazione di potere politico o di comando militare (art. 287) ............................................................ 43 
Arruolamenti o armamenti non autorizzati a servizio di uno Stato estero (art. 288) ............................. 44 
Altre fattispecie ........................................................................................................................................... 44 
Sequestro di persona a scopo di terrorismo o di eversione (art. 289 bis) ................................................ 44 
Attentati contro i diritti politici del cittadino (art. 294) .......................................................................... 45 
Disposizioni comuni .................................................................................................................................... 45 
La legislazione dell’emergenza ................................................................................................................... 46 
Cause di non punibilità ............................................................................................................................ 47 
CAPITOLO 2 - DELITTI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ............................... 49 

Contenuto della classe ................................................................................................................................. 49 

 Pagina 4 di 271

I soggetti investiti dì mansioni dì interesse pubblico ................................................................................... 49 

Pubblici ufficiali e incaricati di pubblico servizio ..................................................................................... 52 
Persone esercenti un servizio di pubblica necessità ............................................................................... 53 
Rapporto tra la qualifica e il fatto delittuoso .............................................................................................. 53 
La pena accessoria dell’estinzione del rapporto di impiego o di lavoro (art 32 quinquies) .................... 54 
DELITTI DEI PUBBLICI UFFICIALI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE .................... 54 
Peculato ................................................................................................................................................... 54 
Peculato (art. 314 –dolo generico) .......................................................................................................... 55 
Peculato d’uso (Art. 314 comma 2 –dolo specifico) ................................................................................ 56 
Peculato e consenso dell’avente diritto .................................................................................................. 56 
Peculato mediante profitto dell’errore altrui (Artt. 316 e 323 bis c.p. – dolo generico) ........................ 57 
Malversazione a danno dei privati (art. 315 abrogato) ........................................................................... 58 
Malversazione a danno dello stato (dolo generico) ................................................................................ 58 
Indebita percezione di erogazioni in danno dello stato (art. 316 ter)..................................................... 59 
Concussione (dolo generico) ................................................................................................................... 60 
La corruzione in generale (artt. 318 –322 c.p.) ....................................................................................... 62 
Le varie figure di corruzione: corruzione impropria (dolo generico) ...................................................... 63 
Corruzione propria (antecedente dolo specifico –susseguente dolo generico) ..................................... 65 
Corruzione in atti giudiziari (dolo specifico) ............................................................................................ 66 
Istigazione alla corruzione (dolo specifico) ............................................................................................. 67 
Peculato, concussione, corruzione ed istigazione alla corruzione di membri degli organi delle comunità 
europee e di funzionari delle comunità europee e di stati esteri (art. 322 bis, introdotto dalla legge n. 
300 del 2000) ........................................................................................................................................... 68 
Abuso d’ufficio (art. 323 c.p.) .................................................................................................................. 68 
L'evoluzione della norma ..................................................................................................................... 68 
La nuova formulazione (dolo generico) ............................................................................................... 70 
Le modalità della condotta .................................................................................................................. 72 
L'elemento soggettivo ......................................................................................................................... 75 
L'ingiustizia del vantaggio patrimoniale e del danno .......................................................................... 76 
Consumazione del reato e tentativo ................................................................................................... 78 
Conseguenze della nuova formulazione sui processi in corso ............................................................ 79 
Rivelazione e utilizzazione di segreti d’ufficio (art. 326 – dolo generico) ............................................... 80 
Utilizzazione d’invenzioni o scoperte conosciute per ragioni di ufficio (art. 325 – dolo generico) ........ 81 
Sottrazione o danneggiamento di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un procedimento 
penale o dall’autorità’ amministrativa (art. 334 c.p.) ............................................................................. 81 
Violazione colposa dei doveri inerenti alla custodia di cose sequestrate (art. 335 c.p.) ........................ 82 
 Pagina 5 di 271

Eccitamento al dispregio e vilipendio delle istituzioni, delle leggi e degli atti dell’autorità’(art. 327 – 
articolo abrogato con la legge n. 205 del 1999) ...................................................................................... 82 
Omissioni dolose di doveri funzionali ...................................................................................................... 83 
Omissione o rifiuto di atti d’ufficio (art. 328 –dolo generico) ................................................................. 83 
L’omissione di atti non qualificati o qualificati ma che possono essere ritardati (art. 328, comma 2, 
c.p.) ...................................................................................................................................................... 84 
Rifiuto o ritardo di obbedienza commesso da un militare o da un agente della forza pubblica (art. 329 – 
dolo generico) .......................................................................................................................................... 84 
Sciopero od ostruzionismo in pubblici uffici e in servizi pubblici o di pubblica necessità ...................... 85 
Abbandono collettivo di pubblici uffici, impieghi, servizi o lavori (art. 330, abrogato dalla legge n. 146 
del ’90). .................................................................................................................................................... 85 
Interruzione di un servizio pubblico o di una pubblica necessità (art. 331 – dolo generico) .............. 85 
Omissione di doveri di ufficio in occasione di abbandono di un pubblico ufficio o di interruzione di 
un pubblico servizi (art. 332 – articolo abrogato) ............................................................................... 85 
Abbandono individuale di un pubblico ufficio, servizio o lavoro (art. 333 abrogato dall’art. 11 della 
legge n. 146 del ’90) ............................................................................................................................ 86 
I DELITTI DEI PRIVATI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ............................................................. 86 
La scriminante ex art. 4 d.lgs. lgt. 14/9/1944 n. 288 (cd. Legittima reazione agli atti arbitrari dei pubblici 
ufficiali) .................................................................................................................................................... 86 
Violenza o minaccia ad un pubblico ufficiale (artt. 336, 339 c.p.)........................................................... 87 
Resistenza ad un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.) ................................................................................... 88 
Occultamento, custodia o alterazione di mezzi da trasporto (art. 337 bis) ............................................ 89 
Violenza o minaccia ad un corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 338 c.p.) .......................... 90 
Circostanze aggravanti comuni ai tre reati precedenti (art. 399 c.p.) ......................................................... 90 
Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità (art. 340 c.p.) ........ 91 
Oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341 abrogato) ................................................................................... 92 
Oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341‐ bis) ............................................................................................ 92 
Oltraggio ad un corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 342 c.p.). .......................................... 94 
Oltraggio ad un magistrato in udienza (art. 343 c.p.) .............................................................................. 94 
Offesa all’ autorità mediante danneggiamento di affissioni (art. 345 c.p.) ............................................ 94 
Millantato credito (art. 346 c.p.) ............................................................................................................. 95 
Usurpazione di funzioni pubbliche (art 347 c.p.) .................................................................................... 95 
Abusivo esercizio dì una professione (art. 348 c.p.) ................................................................................ 96 
Violazione dei sigilli (art. 349 c.p.) ........................................................................................................... 96 
Agevolazione colposa (art. 350 c.p. ‐ depenalizzato) .............................................................................. 97 
Violazione della pubblica custodia delle cose (art. 351 c.p.) ................................................................... 97 
 Pagina 6 di 271

Vendita di stampati dei quali e’stato ordinato il sequestro (art. 352 c.p. ‐ depenalizzato) .................... 97 
Turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.) .............................................................................................. 97 
Astensione dagli incanti (art. 354 c.p.) .................................................................................................... 98 
Inadempimento dì contratti dì pubbliche forniture (art. 355 c.p.) ......................................................... 98 
Frode nelle pubbliche forniture (art. 356 c.p.) ........................................................................................ 98 
CAPITOLO 3 – DELITTI CONTRO L’AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA................... 99 

Reati contro l’amministrazione della giustizia ............................................................................................ 99 

Omessa denuncia di reato da parte del pubblico ufficiale ( artt. 361, 363 e 384 c.p.) ............................... 99 
Omessa denuncia da parte di un incaricato di un pubblico servizio (art. 362, 363 e 384 c.p.) ................. 100 
Omessa denuncia di reato da parte del cittadino (art. 364 e 384 c.p.) ..................................................... 100 
Omissione di referto (art. 365 e 384 c.p.) ................................................................................................. 100 
Rifiuto di uffici legalmente dovuti (art. 366 e 384 c.p.) ............................................................................. 100 
Simulazione di reato (art. 367 e 370 c.p.) .................................................................................................. 101 
Calunnia (art. 368 e 370 c.p.)............................................................................................................. 101 
Autocalunnia (art. 369, 370 e 384 c.p.) ............................................................................................. 102 
Falso giuramento della parte (art. 371 c.p.) ...................................................................................... 102 
Falsa testimonianza (artt. 372, 375, 376 e 384 c.p.) ......................................................................... 103 
False informazioni al pubblico ministero (artt. 371 bis, 375, 376 e 384 c.p.) ................................... 104 
False dichiarazioni al difensore (art. 371 ter c.p.) ............................................................................. 104 
Falsa perizia o interpretazione (artt. 373, 375, 376 e 384) ............................................................... 104 
Frode processuale (art. 374, 375 e 384, 1° comma, c.p.) .................................................................. 105 
False dichiarazioni o attestazioni in atti destinati all’autorità’giudiziaria (art. 374 bis c.p.) ............. 105 
La subornazione (art. 377 c.p.) .......................................................................................................... 105 
Induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaci all’autorità’giudiziaria (artt. 
377 bis c.p.) ........................................................................................................................................ 106 
Favoreggiamento personale (artt. 378 e 384, 1° comma, c.p.) ......................................................... 106 
Favoreggiamento reale (art. 379 c.p.) ............................................................................................... 107 
Rivelazione dì segreti inerenti a un procedimento personale (art. 379 bis c.p.). ............................. 107 
Patrocinio o consulenza infedele (artt. 380 e 383 c.p.) ..................................................................... 107 
Altre infedeltà del patrocinatore o del consulente tecnico (artt. 381 e 383 c.p.) ............................. 108 
Millantato credito del patrocinatore (artt. 382 e 383 c.p.) ............................................................... 108 
I delitti contro l’Autorità delle decisioni giudiziarie .............................................................................. 108 
Evasione (art. 385 c.p.) ...................................................................................................................... 108 
Procurata evasione (art. 386 c.p.) ..................................................................................................... 109 
Colpa del custode (art. 387 c.p.) ........................................................................................................ 109 
 Pagina 7 di 271

Mancata esecuzione dolosa di un provvedimento del giudice (art. 388 c.p.) ................................... 109 
Violazione colposa dei doveri inerenti alla custodia di cose sottoposte a pignoramento ovvero a 
sequestro giudiziario o conservativo (art. 388 bis c.p.) ..................................................................... 110 
Mancata esecuzione dolosa di sanzioni pecuniarie (art. 388 ter c.p.) .................................................. 110 
Inosservanza dì pene accessorie (art. 389 c.p.) ................................................................................. 110 
Procurata inosservanza dì pena (art. 390 c.p.) .................................................................................. 111 
Procurate un’osservanza dì misure dì sicurezza detentive (art. 391 c.p.) ......................................... 111 
Della tutela arbitraria delle private ragioni. .......................................................................................... 111 
Esercizio arbitrario delle proprie ragioni con violenza sulle cose (art. 392 c.p.) ............................... 111 
Esercizio arbitrario delle proprie ragioni con violenza alle persone (art. 393 c.p.) ........................... 112 
CAPITOLO 4 - I DELITTI CONTRO IL SENTIMENTO RELIGIOSO E CONTRO
LAPIETA’DEI DEFUNTI ............................................................................................................... 113 

I DELITTI CONTRO LE RELIGIONI ED I CULTI AMMESSI NELLO STATO ....................................................... 113 
Vilipendio alla religione dello stato, illegittimità costituzionale (art. 402 c.p.) ..................................... 113 
Offese alla religione dello stato mediante vilipendio alle persone (art. 403 c.p.) ................................ 113 
Offese alla religione dello stato mediante vilipendio dì cose (art. 404 c.p.) ......................................... 113 
Turbamento dì funzioni religiose del culto cattolico (art. 405 c.p.) ...................................................... 113 
DELITTI CONTRO LA PIETA’ DEI DEFUNTI .................................................................................................. 114 
Delitti contro i culti ammessi nello stato (art. 406 c.p.) ........................................................................ 114 
Violazione dì sepolcro (art. 407 c.p.) ..................................................................................................... 114 
Vilipendio delle tombe (art. 408 c.p.) .................................................................................................... 114 
Turbamento dì un funerale o servizio funebre (art. 409 c.p.) ............................................................... 114 
Vilipendio dì cadavere (art. 410 c.p.) ..................................................................................................... 114 
Distruzione, soppressione o sottrazione di cadavere (art. 411 c.p.) ..................................................... 115 
Occultamento dì cadavere (art. 412 c.p.) .............................................................................................. 115 
Uso illegittimo dì cadavere (art. 413 c.p.) ............................................................................................. 115 
CAPITOLO 5 - I DELITTI CONTRO L’ORDINE PUBBLICO .................................................... 116 

1) I DELITTI DÌ ISTIGAZIONE E APOLOGIA .................................................................................................. 116 
Istigazione a delinquere (art. 414 c.p.) .................................................................................................. 116 
Apologia di delitti (art. 414, comma 3, c.p.) .......................................................................................... 116 
Istigazione a disobbedire alle leggi (art. 415 c.p.) ................................................................................. 116 
Istigazione all’odio fra le classi sociali (art. 415 c.p.) ............................................................................. 116 
2) I DELITTI DÌ ASSOCIAZIONE. ................................................................................................................... 116 
Associazione per delinquere (art. 416 e 417 c.p.) ................................................................................. 117 
Associazione finalizzata al traffico di stupefacenti ex art. 74 D.P.R. n. 309 del 90 ............................... 117 
 Pagina 8 di 271

Associazione finalizzata al contrabbando di tabacchi lavorati esteri .................................................... 117 
Associazione dì tipo mafioso, camorristico e simili (artt. 416 bis e 416 ter) ......................................... 117 
Assistenza agli associati (art. 418 c.p.) .................................................................................................. 118 
3) DEVASTAZIONE, ATTENTATO A IMPIANTI E PUBBLICA INTIMIDAZIONE............................................... 118 
Devastazione e saccheggio (art. 419 c.p.) ............................................................................................. 119 
Attentato ad impianti dì pubblica utilità(art. 420 c.p.) ......................................................................... 119 
Pubblica intimidazione (art. 421 c.p.) .................................................................................................... 119 
CAPITOLO 6: I DELITTI CONTRO L’INCOLUMITA’PUBBLICA .......................................... 120 

1) I DELITTI DÌ COMUNE PERICOLO MEDIANTE VIOLENZA ........................................................................ 120 
Strage (art. 422 c.p.) .............................................................................................................................. 120 
Incendio (artt. 423 e 425 c.p.) ............................................................................................................... 121 
Incendio boschivo (art. 423 bis c.p.) ...................................................................................................... 121 
Danneggiamento seguito da incendio (artt. 424 e 425 c.p.) ................................................................. 121 
Inondazione, frana o valanga (art. 426 c.p.) .......................................................................................... 122 
Danneggiamento seguito da inondazione, frana o valanga (art. 427 c.p.) ........................................... 122 
Naufragio, sommersione o disastro aviatorio (art. 428 c.p.) ................................................................ 122 
Danneggiamento seguito da naufragio (art. 429 c.p.)........................................................................... 123 
Disastro ferroviario (art. 430 c.p.) ......................................................................................................... 123 
Pericolo dì disastro ferroviario causato da danneggiamento (art. 431 c.p.) ......................................... 123 
Attentati alla sicurezza dei trasporti (art. 432 c.p.) ............................................................................... 123 
Attentati alla sicurezza degli impianti di energia elettrica e del gas ovvero delle pubbliche 
comunicazioni (art. 433 c.p.) ................................................................................................................. 124 
Crollo dì costruzioni o altri disastri dolosi (art. 434 c.p.) ....................................................................... 124 
Fabbricazione o detenzione di materie esplodenti (art. 435 c.p.) ........................................................ 124 
Sottrazione, occultamento o guasto di apparecchi a pubblica difesa di infortuni (art. 436 c.p.) ......... 125 
Rimozioni od omissione dolosa di cautele contro infortuni sul lavoro (art. 437 c.p.) .......................... 125 
2) DELITTI CONTRO LA SALUTE PUBBLICA ................................................................................................. 125 
Epidemia (art. 438 c.p.) ......................................................................................................................... 125 
L’avvelenamento di acque o di sostanze alimentari (art. 439 c.p.) ....................................................... 125 
Alterazione e contraffazione di sostanze alimentari (art. 440 c.p.) ...................................................... 126 
Adulterazione e contraffazione di altre cose in danno della salute pubblica (art. 441 c.p.) ................. 126 
Commercio di sostanze alimentari contraffatte o adulterare (art. 442 c.p.) ........................................ 126 
Commercio o somministrazione di medicinali guasti (art. 443 c.p.) ..................................................... 127 
Commercio di sostanze alimentari nocive (art. 444 c.p.) ...................................................................... 127 
Somministrazione di medicinali in modo pericoloso per la salute pubblica (art. 445 c.p.) .................. 127 
 Pagina 9 di 271

Confisca obbligatoria (art. 446 c.p.) ...................................................................................................... 127 
I DELITTI COLPOSI DÌ COMUNE PERICOLO ................................................................................................. 127 
Delitti colposi di danno (art. 449 c.p.) ................................................................................................... 128 
Delitti colposi di pericolo (art. 450 c.p.) ................................................................................................ 128 
Omissione colposa di cautele o difese contro disastri o infortuni sul lavoro (art. 451 c.p.) ................. 128 
Delitti colposi contro la salute pubblica (art. 452 c.p.) .......................................................................... 128 
CAPITOLO 7 - I DELITTI CONTRO LA FEDE PUBBLICA ...................................................... 129 

1) LA FALSITÀ IN MONETE, IN CARTE DI PUBBLICO CREDITO E IN VALORI DI BOLLO ............................... 129 
Contraffazione di monete e di carte di pubblico credito (artt. 453 n. 1, 456 e 458 c.p.) ...................... 129 
Alterazione di monete (art. 453 n. 2 e 454 c.p.) .................................................................................... 129 
Introduzione nello stato, detenzione, spendita o messa in circolazione di monete contraffatte o 
alterate previo concerto (art. 453 n. 3 e 454 c.p.) ................................................................................ 129 
Acquisto o ricevimento di monete false o alterate al fine di metterle in circolazione (artt. 453 n. 4 e 
454 c.p.) ................................................................................................................................................. 130 
Spendita o introduzione nello stato, senza concerto, di monete falsificate (art. 455 c.p.) .................. 130 
Spendita di monete falsificate ricevute in buona fede (art. 457 c.p.) ................................................... 130 
Falsificazione di valori in bollo, introduzione nello stato, acquisto, detenzione o messa in circolazione 
di valori in bollo falsificati (art. 459 c.p.) ............................................................................................... 130 
Contraffazione di carta filigranata in uso per la fabbricazione di carte di pubblico credito o di valori di 
bollo (art. 460 c.p.) ................................................................................................................................ 131 
Fabbricazione o detenzione di filigrane o di strumenti destinati alla falsificazione di monete, di valori di 
bollo o di carta filigranata (art. 461 c.p.) ............................................................................................... 131 
Falsificazione di biglietti di pubbliche imprese di trasporto (art. 462 c.p.) ........................................... 131 
L’esimente comune ai reati esaminati (art. 463 c.p.) ............................................................................ 131 
Uso di valori di bollo contraffatti o alterati (art. 464 c.p.) .................................................................... 131 
Uso di biglietti falsificati di pubbliche imprese di trasporto (art. 465 c.p.) ........................................... 132 
Alterazione di segni nei valori di bollo o nei biglietti usati e uso degli oggetti così alterati (art. 466 c.p.)
 ............................................................................................................................................................... 132 
La falsità in sigilli o strumenti o segni di autenticazione, certificazione o riconoscimento ...................... 132 
Contraffazione del sigillo dello stato ed uso del sigillo contraffatto (art. 467 c.p.) .............................. 132 
Contraffazione di altri pubblici sigilli o strumenti destinati a pubblica autenticazione o certificazione e 
uso di tali sigilli e strumenti contraffatti (art. 468 c.p.) ......................................................................... 132 
Contraffazione delle impronte di una pubblica autenticazione o certificazione (art. 469 c.p.) ............ 133 
Vendita o acquisto di cose con impronte contraffatte di una pubblica autenticazione o certificazione 
(art. 470 c.p.) ......................................................................................................................................... 133 
Uso abusivo di sigilli e strumenti veri (art. 471 c.p.) ............................................................................. 133 
 Pagina 10 di 271

Uso o detenzione di misure o pesi con falsa impronta (art. 472 c.p.) ................................................... 133 
Contraffazione, alterazione o uso di segni distintivi di opere dell’ingegno o di prodotti industriali (art. 
473 c.p.) ................................................................................................................................................. 134 
Introduzione nello stato e commercio di prodotti con segni fasi (art. 474 c.p.) ................................... 134 
3) LE FALSITÀ IN ATTI ................................................................................................................................. 134 
Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in atti pubblici (art. 476 c.p.) ................................. 135 
Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in certificati o autorizzazione amministrative (art. 
477 c.p.) ................................................................................................................................................. 135 
Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in copie autentiche di atti pubblici o privati e in 
attestati del contenuto di atti (art. 478 c.p.) ......................................................................................... 136 
Falsità ideologica commessa dal pubblico ufficiale in certificati o autorizzazioni amministrative (art. 
480 c.p.) ................................................................................................................................................. 136 
Falsità commesse da pubblici impiegati incaricati di un pubblico servizio (art. 493 c.p.) ..................... 136 
Falsità ideologica in certificati commessa da persone esercenti un servizio di pubblica necessità (art. 
481 c.p.) ................................................................................................................................................. 137 
Falsità materiale commessa dal privato (art. 482 in relazione agli artt. 476, 477 e 478 c.p.). ............. 137 
Falsità ideologica commessa dal privato in atto pubblico (art. 483 c.p.) .............................................. 137 
Falsità in registri e notificazioni (art. 484 c.p.) ...................................................................................... 137 
Falsità in scrittura privata (artt. 485 e 493 bis c.p.) ............................................................................... 137 
Falsità in foglio firmato in bianco. Atto privato (artt. 486 e 493 bis c.p.) ............................................. 138 
Falsità in foglio firmato in bianco atto pubblico (art. 87 e 493 c.p.) ..................................................... 138 
Altre falsità in foglio firmato in bianco (art. 488, 493 bis c.p.) .............................................................. 138 
Uso di atto falso (art. 489 c.p.) .............................................................................................................. 139 
Soppressione, distruzione e occultamento di atti veri (art. 490 c.p.) ................................................... 139 
4) LE FALSITÀ PERSONALI .......................................................................................................................... 139 
Sostituzione di persona (art. 494 c.p.) ................................................................................................... 139 
Falsa attestazione o dichiarazione ad un pubblico ufficiale sulla identità o su qualità personali proprie o 
di altri (art. 495 c.p.) .............................................................................................................................. 140 
False dichiarazioni sull’identita’ o su qualità personali proprie o altrui (art. 496 c.p.) ......................... 140 
Frode nel farsi rilasciare certificati del casellario giudiziale ed uso indebito di tali certificati (art. 497 
c.p.) ........................................................................................................................................................ 141 
Usurpazione di titoli o onori (art. 498 c.p.) ........................................................................................... 141 
CAPITOLO 8 - I DELITTI CONTRO L’ECONOMIA PUBBLICA, L’INDUSTRIA E IL
COMMERCIO ................................................................................................................................. 142 

1) DELITTI CONTRO L’ECONOMIA PUBBLICA ............................................................................................. 142 
Distruzione di materie prime o di prodotti agricoli o industriali ovvero di mezzi di produzione (art. 499 
c.p.) ........................................................................................................................................................ 142 
 Pagina 11 di 271

Diffusione di una malattia delle piante o degli animali (art. 500 c.p.) .................................................. 142 
Rialzo e ribasso fraudolento di prezzi sul pubblico mercato o nelle borse di commercio (c.d. 
Aggiotaggio –art. 501 c.p.)..................................................................................................................... 142 
Manovre speculative su merci (art. 501 bis) ......................................................................................... 143 
2) I DELITTI CONTRO L’ORDINE DEL LAVORO (artt. 502 –512 c.p.) ........................................................... 143 
Serrata e sciopero per fini non contrattuali (art 503 c.p.) ..................................................................... 144 
Coazione alla Pubblica Autorità mediante serrata o sciopero (art. 504 c.p.) ........................................ 144 
Serrata o sciopero a scopo di solidarietà o di protesta (art. 505 c.p.) .................................................. 144 
Serrata di esercenti di piccole industrie o commerci (art. 506 c.p.) ..................................................... 144 
Boicottaggio (art. 507 c.p.) .................................................................................................................... 144 
Sabotaggio (art. 508 c.p.) ...................................................................................................................... 144 
Inosservanza delle norme disciplinanti i rapporti di lavoro (art. 509 c.p.) ............................................ 145 
Norme comuni agli articoli precedenti (artt. 510 – 512 c.p.) ................................................................ 145 
3) DELITTI CONTRO L’INDUSTRIA E IL COMMERCIO .................................................................................. 145 
Turbata libertà dell’industria o del commercio (art. 513 c.p.) .............................................................. 145 
Illecita concorrenza con minaccia o violenza (art. 513 bis) ................................................................... 145 
Frodi contro le industrie nazionali (artt. 514 e 518 c.p.) ....................................................................... 146 
Frode nell’esercizio del commercio (art. 515 e 518 c.p. ) ..................................................................... 146 
L’ipotesi speciale di frode in commercio in materia di carni surgelate (art. 4 della legge 63/77) ........ 147 
Vendita di sostanze alimentari non genuine come genuine (art. 516 c.p.) .......................................... 147 
Vendita di prodotti industriali con segni mendaci (art. 517 c.p.) .......................................................... 147 
CAPITOLO 9: I DELITTI CONTRO LA MORALITA’ PUBBLICA ED IL BUON COSTUME 149 

I delitti contro la libertà sessuale .............................................................................................................. 149 
Delle offese al pudore ed all’onore sessuale ............................................................................................. 149 
Il concetto dì pudore (art. 529, comma i, c.p.). ...................................................................................... 149 
Atti osceni (art. 527 c.p.) ....................................................................................................................... 150 
Pubblicazioni e spettacoli osceni (artt. 528 e 529, comma 2, c.p.) ....................................................... 150 
Corruzione dì minorenni (art. 530 c.p. –abrogato) ................................................................................ 151 
Abrogazione degli artt. 531 –536 c.p .................................................................................................... 151 
Tratta dì donne e dì minori commessa all’estero (art. 537 c.p.) ........................................................... 151 
La misura dì sicurezza (art. 538 c.p.) ..................................................................................................... 151 
CAPITOLO 9 BIS: I DELITTI CONTRO IL SENTIMENTO PER GLI ANIMALI ..................... 153 

Uccisione dì animali (art. 544 bis c.p.) ................................................................................................... 153 
Maltrattamento dì animali (art. 544 ter c.p.) ........................................................................................ 154 
 Pagina 12 di 271

Spettacoli o manifestazioni vietati (art. 544 quater c.p.) ...................................................................... 154 
Divieto dì combattimenti tra animali (art. 544 quinquies c.p.) ............................................................. 155 
Profili disciplinari comuni: confisca e pene accessorie (art. 544 sexies c.p.) ........................................ 156 
CAPITOLO 10: I DELITTI CONTRO L’INTEGRITÀ’E LA SANITÀ DELLA STIRPE ........... 156 

CAPITOLO 11: I DELITTI CONTRO LA FAMIGLIA ................................................................. 156 

I RAPPORTI DÌ FAMIGLIA NEL DIRITTO PENALE ......................................................................................... 156 
DELITTI CONTRO IL MATRIMONIO ............................................................................................................ 157 
Bigamia (artt. 556 e 557 c.p.) ................................................................................................................ 157 
Induzione al matrimonio mediante inganno (art. 558 c.p.) .................................................................. 157 
I DELITTI CONTRO LA MORALE FAMILIARE ................................................................................................ 158 
Incesto (art. 564 c.p.) ............................................................................................................................. 158 
Attentati alla morale familiare commessi con il mezzo della stampa (art. 565 c.p.) ............................ 158 
DELITTI CONTRO LO STATO DÌ FAMIGLIA .................................................................................................. 158 
Supposizione o soppressione dì stato (art. 566 c.p.) ............................................................................. 158 
Alterazione dì stato (art. 567 c.p.) ......................................................................................................... 159 
Occultamento dì stato dì un fanciullo legittimo o naturale riconosciuto (art. 568 c.p.) ....................... 159 
DELITTI CONTRO L’ASSISTENZA FAMILIARE .............................................................................................. 159 
Violazione degli obblighi dì assistenza familiare (art. 570 c.p.) ............................................................. 159 
La figura speciale prevista dalla legge n. 74 del 1987 ........................................................................... 160 
Abuso dei mezzi di correzione o disciplina (art. 571 c.p.) ..................................................................... 160 
Maltrattamenti in famiglia (art. 572 c.p.) .............................................................................................. 161 
Sottrazione consensuale di minorenni (art. 573 c.p.) ........................................................................... 161 
Sottrazione dì persone incapaci (art. 574 c.p.) ...................................................................................... 162 
CAPITOLO 12 I DELITTI CONTRO LA PERSONA ................................................................... 163 

L’OMICIDIO IN GENERALE (ARTT. 575 E SEGG. C.P.) ................................................................................. 163 
Omicidio doloso comune ....................................................................................................................... 165 
Aggravanti concernenti l’elemento soggettivo del reato ...................................................................... 165 
Aggravanti concernenti le modalità dell’azione criminosa o i mezzi usati ............................................ 166 
Aggravanti dipendenti dalla connessione con altri reati ....................................................................... 166 
Aggravanti dipendenti dalla qualità di soggetto attivo ......................................................................... 166 
Aggravanti dipendenti dai rapporti tra il colpevole e l’offeso............................................................... 167 
Figure particolari di omicidio doloso ..................................................................................................... 168 
Infanticidio o feticidio in condizioni di abbandono materiale o morale ............................................... 168 
Omicidio del consenziente .................................................................................................................... 169 
 Pagina 13 di 271

Istigazione o aiuto al suicidio ................................................................................................................. 170 
Omicidio preterintenzionale .................................................................................................................. 172 
Omicidio colposo ................................................................................................................................... 172 
Lesioni personali e percosse .................................................................................................................. 173 
Lesione personale (comune) ................................................................................................................. 173 
Lesione personale grave e gravissima ................................................................................................... 174 
Lesione personale colposa .................................................................................................................... 177 
Percosse ................................................................................................................................................. 177 
L’aborto in generale .............................................................................................................................. 178 
Le attuali norme incriminatrici .............................................................................................................. 179 
Aborto dì donna non consenziente ....................................................................................................... 180 
Aborto preterintenzionale ..................................................................................................................... 180 
Accelerazione del parto quale conseguenza dì lesioni volontarie ........................................................ 180 
Aborto volontario commesso con violazione degli articoli 5 e 8 della legge 22 maggio 1978, n. 194 . 181 
Aborto volontario commesso con violazione degli articoli 6 e 7 della legge ........................................ 181 
Aborto volontario su donna minore o interdetta al dì fuori dei casi degli articoli 12 e 13 o violando le 
modalità da essi previste ....................................................................................................................... 182 
Aborto colposo ...................................................................................................................................... 183 
Parto prematuro colposo ...................................................................................................................... 183 
Tutela del segreto su procedure e interventi abortivi ........................................................................... 183 
I DELITTI DÌ OMICIDIO IN PARTICOLARE .................................................................................................... 185 
L’ omicidio preterintenzionale............................................................................................................... 187 
La morte come delitto aberrante: l’articolo 586 ................................................................................... 188 
Omicidio colposo ................................................................................................................................... 189 
L’infanticidio in condizioni dì abbandono.............................................................................................. 190 
L’omicidio del consenziente .................................................................................................................. 192 
L’aiuto al suicidio ................................................................................................................................... 193 
La responsabilità civile nel caso del tentato omicidio del consenziente e di aiuto al tentato suicidio . 194 
Le fattispecie che comprendono fatti di omicidio ................................................................................. 194 
Le circostanze aggravanti ...................................................................................................................... 195 
Rissa (dolo generico) ............................................................................................................................. 196 
Omissioni dì assistenza e dì soccorso .................................................................................................... 197 
Abbandono di persone minori o incapaci. ............................................................................................ 197 
Omissione di soccorso ........................................................................................................................... 198 
L’omissione dì soccorso ex art. 189 codice della strada (dlgs n. 285 del 1992). ................................... 199 
 Pagina 14 di 271

CONTRAVVENZIONI CONCERNENTI LA PREVENZIONE DI DELITTI CONTRO LA VITA E

L’INCOLUMITÀ’ INDIVIDUALE .......................................................................................................... 200 
Fabbricazione o commercio non autorizzato di armi (695 e 696). ........................................................ 201 
Detenzione abusiva di armi (697) .......................................................................................................... 201 
Omessa consegna dì armi (698) ............................................................................................................ 201 
Porto abusivo di armi (699) ................................................................................................................... 202 
Omessa custodia di armi (702, reato abrogato) .................................................................................... 202 
Disposizioni comuni ............................................................................................................................... 202 
REATI CONTRO LA LIBERTA’PERSONALE ..................................................................................... 203 
La violenza e la minaccia in generale .................................................................................................... 203 
La violenza o minaccia come mezzi coercitivi della volontà altrui ........................................................ 203 
VIOLENZA PRIVATA ................................................................................................................................ 204 
Violenza privata tipica ....................................................................................................................... 204 
Violenza o minaccia per costringere a commettere un reato. .......................................................... 205 
Stato dì incapacità procurato mediante violenza (art. 613) .............................................................. 205 
Minaccia ................................................................................................................................................ 206 
Sequestro dì persona ............................................................................................................................. 208 
Delitti dei pubblici ufficiali contro la libertà personale ......................................................................... 209 
Arresto illegale (art. 606) ................................................................................................................... 209 
Indebita limitazione dì libertà personale (art. 607) ........................................................................... 209 
Abuso di autorità contro arrestati o detenuti (art. 608) ................................................................... 210 
Perquisizione ed ispezioni personali arbitrarie (art. 609) ................................................................. 210 
ALTRI DELITTI CONTRO LA LIBERTA’ INDIVIDUALE: SCHIAVITU’ E PLAGIO............................................ 211 
Riduzione o mantenimento in schiavitù o in servitù (art. 600 c.p.) .................................................. 211 
Tratta dì persone (art. 601 c.p.) ......................................................................................................... 211 
Acquisto e alienazione di schiavi (art. 602 c.p.) ................................................................................ 212 
La repressione della pedofilia. Generalità ......................................................................................... 212 
La prostituzione minorile (art. 600 bis c.p.) ....................................................................................... 212 
Pornografia minorile (art. 600 ter c.p.) ............................................................................................. 214 
Detenzione dì materiale pornografico (art. 600 quater c.p.) ............................................................ 215 
Iniziative turistiche volte allo sfruttamento della prostituzione minorile (c.d. Turismo sessuale –art. 
600 quinquies c.p.) ............................................................................................................................ 215 
Circostanze aggravanti ed attenuanti; confisca e pene accessorie (art. 600 sexies e 600 septies c. p. )
 ........................................................................................................................................................... 215 
Disposizioni penali contro la violenza sessuale ..................................................................................... 216 
Violenza sessuale ............................................................................................................................... 216 
 Pagina 15 di 271

Atti sessuali con minorenne .............................................................................................................. 217 
Corruzione dì minorenne ................................................................................................................... 218 
Violenza sessuale dì gruppo l’art. 609 octies .................................................................................... 218 
Disposizioni comuni ............................................................................................................................... 219 
I REATI CONTRO L’ONORE ..................................................................................................................... 220 
Reati contro l’onore in generale ........................................................................................................ 220 
Caratteristiche comuni ...................................................................................................................... 220 
Ingiuria ............................................................................................................................................... 221 
Diffamazione per l’art. 595 ................................................................................................................ 222 
LE CAUSE DÌ GIUSTIFICAZIONE .............................................................................................................. 223 
CAUSE SPECIALI DÌ NON PUNIBILITA’ .................................................................................................... 224 
1. Offese in scritti e discorsi pronunciati davanti alle autorità  giudiziarie o amministrative ........... 224 
2. La provocazione ............................................................................................................................. 224 
3. Ritorsione ....................................................................................................................................... 224 
Prova liberatoria ................................................................................................................................ 225 
Notizie storiche .................................................................................................................................. 225 
DELITTI CONTRO L’INVIOLABILITA’ DEL DOMICILIO .............................................................................. 226 
Violazione dì domicilio (art. 614 c.p.) ................................................................................................ 226 
Violazione dì domicilio commessa da un pubblico ufficiale (art. 615 c.p.) ....................................... 226 
Interferenze illecite nell’altrui vita privata (art. 615 bis c.p.) ................................................................ 227 
Accesso abusivo ad un sistema informatico o telematico (art. 615 ter c.p.). ....................................... 227 
Detenzione e diffusione abusiva dì codici dì accesso a sistemi informatici o telematici (art. 615 quater 
c.p.) ........................................................................................................................................................ 227 
Diffusione di programmi diretti a danneggiare o interrompere un sistema informatico (art. 615 
quinquies c.p.). ...................................................................................................................................... 228 
DELITTI CONTRO L’INVIOLABILITA’ DEI SEGRETI ....................................................................................... 228 
Generalità e concetti ............................................................................................................................. 228 
Violazione, sottrazione e soppressione di corrispondenza (art. 616 c.p.) ............................................ 229 
Cognizione, interruzione o impedimento illecito dì comunicazioni o conversazioni telegrafiche o 
telefoniche (art. 617 c.p.) ...................................................................................................................... 229 
Rivelazione del contenuto di corrispondenza (art. 618 c.p.) ................................................................. 229 
Violazioni concernenti la corrispondenza commesse da persone addette al servizio delle poste, dei 
telegrafi o dei telefoni (artt. 619 e 620 c.p.) ......................................................................................... 230 
Rivelazione del contenuto dì documenti segreti (art. 621 c.p.) ............................................................ 230 
Rivelazione o utilizzazione del segreto professionale (art. 622 c.p.)..................................................... 230 
Rivelazione dì segreti scientifici o industriali (art. 623 c.p.) .................................................................. 230 
 Pagina 16 di 271

ALTRI DELITTI CONTRO LA INVIOLABILITA’ DEI SEGRETI INTRODOTTI DALLA LEGGE N. 98 DEL 1974. ..... 231 
Installazione di apparecchiature atte ad intercettare o impedire conversazioni o comunicazioni 
telegrafiche o telefoniche (art. 617 bis c.p.) ......................................................................................... 231 
Falsificazione, alterazione o soppressione del contenuto di comunicazioni o conversazioni telegrafiche 
o telefoniche (art. 617 ter c.p.) ............................................................................................................. 231 
ALTRI DELITTI CONTRO LA INVIOLABILITA’ DEI SEGRETI, INTRODOTTI CON LA LEGGE 547 DEL 1993 IN 
TEMA DÌ CRIMINALITA’ INFORMATICA ..................................................................................................... 231 
CAPITOLO 13: REATI CONTRO IL PATRIMONIO................................................................... 233 

Nozione di patrimonio ............................................................................................................................... 233 
LA CLASSIFICAZIONE DEI DELITTI CONTRO IL PATRIMONIO ...................................................................... 237 
Reati contro il patrimonio in particolare: il furto .................................................................................. 237 
Furto nel supermercato ......................................................................................................................... 240 
Le aggravanti speciali ............................................................................................................................. 241 
Furti minori e sottrazione di cose comuni ............................................................................................. 243 
Furto d’uso (art. 626 n. 1) ...................................................................................................................... 243 
Furto lieve per bisogno (art. 626 n. 2) ................................................................................................... 244 
Spigolamento abusivo (art. 626 n. 3) .................................................................................................... 244 
Sottrazione dì cose comuni (art. 627) ................................................................................................... 244 
Appropriazione indebita ........................................................................................................................ 244 
Appropriazioni indebite minori ................................................................................................................. 247 
Appropriazione indebita dì cose smarrite ......................................................................................... 247 
Appropriazione indebita dì tesoro ..................................................................................................... 247 
Appropriazione indebita dì cose avute per errore o per caso  fortuito ............................................ 248 
Altre frodi: truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche (art. 640 bis) ................ 251 
Frode informatica (art. 640 ter) ......................................................................................................... 251 
Insolvenza fraudolenta (art. 641) ...................................................................................................... 252 
Fraudolento danneggiamento dei beni assicurati e mutilazione fraudolente della propria persona 
(art. 642) ............................................................................................................................................ 253 
Circonvenzione dì persone incapaci (art. 643) .................................................................................. 254 
Frode in emigrazione (art. 645) ......................................................................................................... 254 
Usura.................................................................................................................................................. 254 
Mediazione usuraria (art. 644 comma 2) .......................................................................................... 256 
Ipotesi dì diritto transitorio ............................................................................................................... 256 
Rapina ................................................................................................................................................ 256 
Rapina propria ................................................................................................................................... 257 
 Pagina 17 di 271

Rapina impropria ............................................................................................................................... 258 
Estorsione e sequestro dì persona a scopo di estorsione ................................................................. 258 
Sequestro di persona a scopo di estorsione (art. 630) ...................................................................... 260 
Violazioni dì diritti su beni immobili .................................................................................................. 261 
Rimozione o alterazione dei termini (art. 631) ................................................................................. 261 
Deviazione dì acque e modificazione dello stato dei luoghi (art. 632) ............................................. 261 
Invasione dì terreni o edifici (art. 633) .............................................................................................. 261 
Turbativa violenta del possesso dì cose immobili (art. 634) ............................................................. 262 
Ingresso abusivo nel fondo altrui (art. 637) ...................................................................................... 262 
Introduzione o abbandono di animali nel fondo altrui e pascolo  abusivo (art. 636) ....................... 262 
Delitti dì danneggiamento ................................................................................................................. 263 
Danneggiamento comune ................................................................................................................. 263 
Danneggiamento dì sistemi informatici e telematici ........................................................................ 264 
Uccisione o danneggiamento di animali altrui .................................................................................. 264 
Deturpamento o imbrattamento di cose altrui ................................................................................. 265 
Ricettazione ....................................................................................................................................... 265 
Riciclaggio .......................................................................................................................................... 266 
Impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita ................................................................... 268 
CONTRAVVENZIONI CONCERNENTI LA PREVENZIONE DEI DELITTI  CONTRO IL PATRIMONIO ............. 269 
Acquisto di cose di sospetta provenienza (art. 712) ......................................................................... 269 
Commercio abusivo di cose preziose (e di cose antiche o usate) (art.  705 e 706)........................... 269 
Possesso ingiustificato dì chiavi alterate o dì grimaldelli (art. 707) e possesso ingiustificato dì valori 
(art. 708) ............................................................................................................................................ 270 
Vendita o consegna di chiavi o grimaldelli a persona  sconosciuta (art. 710) e apertura arbitraria di 
luoghi od oggetti (art. 711) ................................................................................................................ 270 
Omessa denuncia dì cose provenienti da delitto (art. 709) .............................................................. 270 
Disposizioni comuni ai delitti patrimoniali ............................................................................................ 270 
 Pagina 18 di 271

CAPITOLO 1: DELITTI CONTRO LA PERSONALITA’DELLO STATO

Nozioni Generali

Al primo posto, nella gerarchia dei beni protetti nella parte speciale del codice penale, il legislatore
del ’30 ha collocato i delitti politici, intitolandoli “delitti contro la personalità dello Stato”.

Più in particolare, il titolo primo del libro secondo ricomprende a sua volta, nella predetta
intitolazione, cinque capi così distinti:

1. Delitti contro la personalità internazionale dello Stato (art. 241 a 275);

2. Delitti contro la personalità interna dello Stato (art. 276 a 293);

3. Delitti contro i diritti politici del cittadino (art. 294);

4. Delitti contro gli Stati esteri, i loro Capi e i loro rappresentanti (art. 295 a 300);

5. Disposizioni generali e comuni ai capi precedenti (301 a 313).

Una tale scelta sistematica sottintende una corrispondente opzione di valore.

Collocando al primo posto la tutela della personalità dello Stato, il codice Rocco ha voluto anche
simbolicamente evidenziare l’importanza prioritaria che la tutela penale dello Stato rivestiva specie
nell’ambito della concezione fascista allora dominante.

Le maggiori innovazioni legislative sono frutto della legislazione dell’emergenza emanata per
fronteggiare la criminalità terroristica dilagante nel nostro paese sul finire degli anni settanta.

Vengono introdotte nel codice le seguenti nuove fattispecie di reato:

- Sequestro di persona a scopo di terrorismo o di eversione dell’ordine (art. 289 bis);

- Associazione con finalità di terrorismo o di eversione dell’ordine democratico (art. 270 bis);
- Attentato per finalità terroristiche o di eversione (art. 280).

Lo Stato ha inteso innanzitutto rassicurare la collettività circa la volontà politica di combattere

efficacemente il terrorismo ; nello stesso tempo, lo Stato democratico ha voluto munirsi di strumenti
repressivi diversi dalle fattispecie del codice Rocco. Le novità sono risultate più di forma che di
sostanza.

I delitti di attentato

Il delitto di attentato prende anche il nome di delitto a consumazione anticipata: il reato è cioè
perfetto già in presenza del fatto diretto a realizzare l’obbiettivo preso di mira, senza che ne sia
necessario l’effettivo conseguimento.
 Pagina 19 di 271

Il codice penale non contiene una disciplina generale della figura in esame, limitandosi a prevedere
singole ipotesi di attentato soprattutto nell’ambito dei delitti contro la personalità dello Stato. Le
fattispecie di attentato sono tornate al centro del dibattito penalistico a seguito della loro riscoperta
applicativa sul finire degli anni cinquanta e, più di recente, nel contesto dell’emergenza terroristica.

Tale riscoperta ha finito con il riproporre le obiezioni che da sempre il delitto in esame aveva
suscitato. Tali obiezioni si riferiscono soprattutto all’originario modello storico di attentato, quale
fattispecie criminosa diretta a reprimere remoti atti preparatori lontani dalla soglia di punibilità del
tentativo: l’illiberalità insita in questa fattispecie deriverebbe, appunto, dalla sua attitudine a
incriminare proposito delittuosi non ancora tradotti in fatti oggettivamente idonei a minacciare gli
obbiettivi presi di mira.

La riscoperta del principio di idoneità ex art. 49 comma 2 ed il riconoscimento del suo carattere di
generalissimo principio informatore della struttura di tutte le fattispecie incriminatrici, non potevano
non avere come conseguenza il rifiuto delle incriminazioni poggiate su una mera direzione
soggettiva della volontà.

Di qui la ritenuta esigenza di ricostruire le stesse fattispecie di attentato, arricchendole del requisito
non scritto della idoneità: l’espressione “fatto diretto a”diventa “fatto idoneo diretto a”. è però da
escludere che attraverso l’introduzione di un simile correttivo sia raggiungibile un livello ottimale
di garanzia.

E ciò perché la gran parte delle fattispecie di attentato contenute nell’ordinamento positivo sono
incentrate su eventi di così grandi proporzioni, da rendere problematico il giudizio circa l’idoneità
delle singole condotte incriminabili a provocarne la verificazione.

Attentati contro l’integrità, l’indipendenza o l’unità dello Stato (art. 241)

L’art. 241 c.p. sanzione chiunque commetta un fatto diretto a:

- sottoporre il territorio dello Stato o una parte di esso alla sovranità di uno Stato straniero;
- limitare la sovranità dello Stato menomandone l’indipendenza
- disciogliere l’unità dello Stato.

La nozione di territorio dello Stato è ricavabile dall’art. 4 c.p. Sono esclusi però nella fattispecie in
esame, le navi e gli aeromobili in quanto la loro cessione ad altri Stati non comporta alcuna
menomazione del territorio.

I fatti previsti dall’art. 241 c.p. possono anche tradursi in manifestazioni dirette a coartare la volontà
degli organi statali competenti in materia di modifica del territorio, in modo da indurli a concessioni
che altrimenti non avrebbero liberamente consentito, realizzando, dunque, una lesione solo mediata
ed indiretta del bene tutelato dalla norma (sovranità dello Stato).

L’elemento soggettivo richiesto nell’agente è il dolo specifico, in quanto la volontà deve essere
rivolta a conseguire uno dei fini anzidetti. Trattandosi di una figura tipica di attentato, esso è a
consumazione anticipata, dunque non è configurabile il tentativo, di per sé già idoneo a perfezionare
il reato.
 Pagina 20 di 271

Attentato per finalità terroristiche o di eversione (art. 280)

Commette tale delitto, introdotto dal D.L. 625/9, convertito in legge n. 15/80, chiunque, per finalità
di terrorismo o di eversione dell’ordine democratico, attenta alla vita o alla incolumità di una
persona.

Interesse tutelato è la personalità interna dello Stato, ossia quegli interessi politici dello Stato che
hanno attinenza alla sua vita interna, ma anche la vita e l’incolumità personale (reato
plurioffensivo).

Il fatto materiale consiste, nella prima figura, nell’attentato alla vita di una persona e, nella seconda,
nell’attentare all’incolumità di una persona.

Attentare alla vita significa tentare di uccidere; attentare all’incolumità significa, invece, tentare di
cagionare un danno fisico diverso dalla morte, e cioè tentare di ferire.

Poiché il fatto deve essere commesso con finalità di terrorismo o di eversione dell’ordine
democratico, occorre in ogni caso che esso concreti una violenza, sia compiuto, cioè con l’impiego
di una coazione fisica o morale su persona o su cose.

È necessario inoltre che tale fatto sia idoneo a cagionare la morte o la lesione e che, per il suo modo
di essere e per le circostanze che lo accompagnano, palesi il fine cui è rivolto.

Trattandosi di reato a consumazione anticipata non è ammissibile il tentativo. Il fatto di attentato,

per rientrare nella previsione dell’art. 280 c.p., deve essere commesso per finalità di terrorismo
(incutere terrore nella collettività con azioni criminose indiscriminate) o di eversione dell’ordine
democratico (sovvertire l’ordinamento costituzionale).

Il delitto, in entrambe le sue configurazioni di attentato alla vita ed attentato all’incolumità è

aggravato:

- se è commesso in danno di persone che esercitano funzioni giudiziarie, o penitenziarie

ovvero di sicurezza pubblica, nell’esercizio o a causa delle loro funzioni;
- se dal fatto deriva la morte della persona ovvero una lesione grave o gravissima.

Sia nell’ipotesi semplice che in quella aggravata possono applicarsi le misure cautelari personali.
L’arresto in flagranza è obbligatorio ed il fermo è sempre consentito.

Atto di terrorismo con ordigni micidiali esplosivi (art. 280 bis)

Risponde di tale reato chiunque per finalità di terrorismo compie qualsiasi atto diretto a danneggiare
cose mobili o immobili altrui, mediante l’uso di dispositivi esplosivi o comunque micidiali. trattasi
di delitto a carattere sussidiario, essendo configurabile solo ove il fatto non costituisca più grave
reato.

La fattispecie è stata introdotta quale necessario adeguamento dell’ordinamento interno conseguente

alla ratifica (legge n. 34/03) della Convenzione internazionale per la repressione degli attentati
 Pagina 21 di 271

terroristici mediante utilizzo di esplosivo, adottata dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite a
New York.

Quanto all’interesse tutelato, si può affermare che, in via indiretta, la norma predisponga una tutela
anticipata del patrimonio dei privati cittadini, dell’incolumità pubblica, nonché dell’economia
nazionale.

La condotta penalmente sanzionata si traduce nel compimento di qualsiasi atto diretto a danneggiare
cose mobili o immobili altrui. La disposizione, anch’essa configurante una ipotesi di reato a
consumazione anticipata, ha carattere complementare rispetto alla fattispecie di cui all’art. 280 c.p.
(la quale sanziona attentati volti a ledere l’incolumità fisica).

Gli atti finalizzati al danneggiamento assumono rilevanza ai fini della norma, se realizzati mediante
l’uso di dispositivi esplosivi o comunque micidiali, alla cui definizione soccorre lo stesso art. 280
bis c.p., il quale, al secondo comma, precisa che per dispositivi esplosivi o comunque micidiali si
intendono le armi e le materie ad esse assimilate indicate nell’art. 585 c.p. (armi da sparo o
naturalmente destinate all’offesa) ed idonee a causare importanti danni materiali.

Da quanto detto si deduce che il delitto si consuma con il compimento di qualunque atto
oggettivamente idoneo, soggettivamente finalizzato a danneggiare cose mobili o immobili altrui, a
scopo terroristico, mediante l’uso di dispositivi esplosivi o comunque micidiali, a prescindere
dall’effettivo conseguimento dell’obbiettivo. L’elemento soggettivo richiesto è il dolo specifico.

L’art. 280 bis, commi 3 e 4, c.p. configura il fatto delineato nell’ipotesi base come aggravate:

- se diretto contro a sede della Presidenza della Repubblica, delle Assemblee Legislative,
della Corte Costituzionale, di organi di Governo o comunque organi previsti dalla
Costituzione o da leggi Costituzionali;
- se dal fatto deriva pericolo per l’incolumità pubblica ovvero un grave danno per l’economia
nazionale.

La speciale rilevanza delle fattispecie aggravate giustifica le deroghe, dettate dall’ultimo comma
dell’art. 280 bis, alle comuni regole del giudizio di bilanciamento delle circostanze previsto dall’art.
69 c.p.

In particolare la disposizione prevede che le circostanze attenuanti, diverse da quelle previste dagli
articoli 98 (connessa alla minore età del reo) e 114 (contributo di minima importanza del
concorrente nel reato, nella preparazione o ideazione dello stesso), concorrenti con le aggravanti di
cui al terzo e quarto comma, non possono essere ritenute equivalenti o prevalenti rispetto a queste e
le diminuzioni di pena si operano sulla quantità di pena risultante dall’aumento conseguente alle
predette aggravanti.

Si procede d’ufficio e la competenza è del Tribunale monocratico (salvo che nell’ipotesi aggravata).
L’arresto è facoltativo (salvo che nell’ipotesi aggravata nella quale è ammesso anche il fermo).

Attentato contro la costituzione dello Stato (art. 283)

 Pagina 22 di 271

L’art. 283 c.p. punisce chiunque commette un fatto diretto a mutare la Costituzione dello Stato o la
forma del Governo, con mezzi non consentiti dall’ordinamento costituzionale dello Stato.

Il concetto di mutamento va inteso in senso restrittivo, non comprensivo, cioè, delle condotte
impeditive delle funzioni costituzionali.

Non è richiesto che il mutamento voluto sia totale. Il dolo richiesto è specifico. Possono applicarsi
le misure cautelari personali; la competenza spetta alla Corte d’Assise; l’arresto in flagranza è
obbligatorio; è consento il fermo.

Insurrezione armata (art. 284)

È punito sia colui che promuove un’insurrezione armata contro i poteri dello Stato, sia chi partecipa
all’insurrezione, senza averla promossa. Possono applicarsi le misure cautelari personal; la
competenza spetta alla Corte d’Assise; l’arresto in flagranza è obbligatorio; il fermo è consentito.

Devastazione, saccheggio e strage (art. 285)

Risponde di tale delitto chiunque, al fine di attentare alla sicurezza dello Stato, commette un fatto
diretto a portare la devastazione, il saccheggio o la strage nel territorio dello Stato o in parte di esso.

Anche questo è un delitto di attentato. Il dolo richiesto è quello specifico (intento finalistico di
recare offesa alla personalità dello Stato). La competenza spetta alla Corte di Assise, l’arresto in
flagranza è obbligatorio; il fermo è consentito.

Guerra civile (art. 286)

L’art. 286 c.p. punisce qualunque fatto diretto a suscitare la guerra civile nel territorio dello Stato.

Per guerra civile si intende una lotta armata fra due parti della popolazione oppure contro le forze
dello Stato; essa comporta una organizzazione ed ha carattere continuativo, a differenza della
insurrezione.

Anche questo è un delitto di attentato.

- È previsto come aggravante il fatto che la guerra civile si sia verificata.

- Possono applicarsi le misure cautelari personali,;
- la competenza spetta alla Corte d’Assise;
- l’arresto in flagranza è, pertanto, obbligatorio; il fermo è consentito.

Attentato contro gli organi costituzionali e contro le assemblee regionali (art.

289)
 Pagina 23 di 271

È previsto dell’art. 289 il quale punisce chi commette un fatto diretto ad impedire, in tutto o in
parte, anche temporaneamente:

- al Presidente della Repubblica o al Governo l’esercizio delle attribuzioni o prerogative

conferite dalla legge;
- alle assemblee legislative o ad una di queste o alle assemblee regionali l’esercizio delle loro
funzioni.

Il secondo comma prevede una figura attenuata quando il fatto è diretto soltanto a turbare
l’esercizio delle attribuzioni, funzioni o prerogative suddette.

Possono applicarsi le misure cautelari personali; arresto obbligatorio e fermo consentito (1°
comma); facoltativo e fermo non consentito (2° comma).

Attentato contro i capi di stato esteri (art. 295)

Consiste nel fatto di chiunque nel territorio dello Stato attenta alla vita, all’incolumità o alla libertà
personale del capo di uno Stato estero.

La configurabilità di tale reato è subordinata all’esistenza della condizione di reciprocità (art. 300
c.p.), nel senso che le disposizioni si applicano soltanto quando la legge straniera garantisca
reciprocamente, al capo di Stato italiano o alla bandiera italiana, parità di tutela penale.

Il delitto è aggravato se dal fatto deriva la morte del capo di Stato (vi rientra anche il Papa).

Possono applicarsi le misure cautelari personali; l’arresto in flagranza è obbligatorio ed il fermo è

consentito.

Offesa alla libertà dei capi di stato esteri (art. 296)

Consiste nel fatto di chiunque nel territorio dello Stato, fuori dai casi di attentato di cui all’articolo
precedente, attenta alla libertà del Capo di uno Stato estero.

La libertà di cui parla la norma è la libertà morale. Possono applicarsi le misure cautelari personali;
l’arresto in flagranza è obbligatorio; il fermo è consentito.

I delitti di associazione politica

Un’importante modello delittuoso tipico del diritto penale politico è quello del reato associativo.
Nel nostro ordinamento, la legittimità costituzionale del reato associativo è subordinata ad alcune
irrinunciabili condizioni.

Posto innanzitutto che la Costituzione tutela la libertà di associazione, il legislatore penale non può
mai criminalizzare fatti che costituiscono libero esercizio del diritto di associarsi.
 Pagina 24 di 271

I criteri di una legittima criminalizzazione di fatti associativi non possono, perciò, che essere dedotti
dai limiti che lo stesso art. 18 Cost. pone alla libertà associativa: detta disposizione invero subordina
il diritto di associazione al perseguimento di “fini che non sono vietati ai singoli dalla legge penale”
e, inoltre, proibisce “le associazioni segrete e quelle che perseguono, anche indirettamente, scopi
politici mediante organizzazioni di carattere militare”.

Ne consegue che sono legittimamente incriminabili:

- Le associazioni che perseguono un programma criminoso;

- Le associazioni che perseguono scopi leciti mediante mezzi vietati.

Alla stregua del principio della personalità della responsabilità penale, il legislatore è tenuto a
costruire la fattispecie in modo tale che ciascun associato sia chiamato a rispondere nei limiti del
contributo personalmente arrecato all’associazione.

Nell’ambito della normativa penale vigente, il modello del reato associativo si articola in maniera
diversificata, in funzione della tecnica di tipizzazione utilizzata dal legislatore.

Alcune ipotesi di reato presentano una struttura essenziale e scarna, perché ruotano
fondamentalmente attorno al mero fatto associativo.

Altre fattispecie specificano meglio le caratteristiche dell’apparato strumentale di cui l’associazione

deve dotarsi per raggiungere gli obbiettivi perseguiti: ad es. la nuova fattispecie dell’associazione
segreta introdotta con la legge n. 17 dell’82 tipicizza le modalità di svolgimento delle attività
sociali; analogamente l’art. 416 bis tipicizza il metodo mafioso.

Proprio queste fattispecie incriminatrici caratterizzate dalla tipizzazione più dettagliata degli
elementi strutturali del reato associativo, sono quelle che meglio si conformano ai principi
costituzionali in materia penale.

Essendo irrealistica la prospettiva di una completa abolizione dei reati associativi in sede di riforma
dell’attuale sistema penale, è auspicabile che il futuro legislatore ne perfezioni la struttura
arricchendola il più possibile di elementi che ne incrementino il livello di determinatezza e
l’attitudine offensiva.

Nel tipizzare le condotte associative, il legislatore è solito utilizzare una tecnica incriminatrice
imperniata sulla distinzione tra attività di rango superiore e attività di semplice partecipazione.

I ruoli di rango superiore ricomprendono, a loro volta, le seguenti attività: promozione, costituzione,
organizzazione, direzione.

Tali attività, punite con sanzione equivalente e comunque più grave rispetto alla semplice
partecipazione, configurano di regola rispetto a quest’ultima un titolo autonomo.

È promotore colui il quale prende l’iniziativa per la creazione dell’associazione, portando a

conoscenza dei terzi il programma sociale.

È costitutore chi crea l’associazione, facendola venire a esistenza nel mondo esterno mediante il
reclutamento del personale e il reperimento dei mezzi.
 Pagina 25 di 271

Si definisce ancora organizzatore colui il quale fornisce una struttura operativa al sodalizio
criminoso, agendo con autonomo potere decisionale.

È infine direttore chi svolge funzioni di guida e di gestione.

Controversa è la figura di partecipazione.

Tale nozione ha un indubbio contenuto minimo e carattere psicologico, consistente nella coscienza
e volontà di essere membro dell’associazione criminosa e di farne proprie le finalità e gli obbiettivi.

Di solito la giurisprudenza definisce il contenuto della partecipazione in forma negativa, e cioè

includendo in tale concetto tutti i comportamenti diversi dalla promozione, costituzione e
organizzazione.

Così ad es. si è sostenuto che è partecipe colui che svolge compiti meramente esecutivi e non
rilevanti ai fini della vita e della sopravvivenza dell’associazione sovversiva o colui che svolge
attività perfettamente fungibile, priva di rilevanza risolutiva nella struttura dell’organizzazione.

Correttamente intesa, la condotta di partecipazione implica la realizzazione di attività materiali, di

ordine esecutivo, finalizzate alla sopravvivenza della associazione e/o al perseguimento degli scopi
sociali.

Uno dei nodi cruciali dell’intera problematica dei reati associativi riguarda il rapporto tra il fatto
dell’appartenenza all’associazione ed il concorso nei reati oggetto del programma dell’associazione
criminosa.

Si tratta di stabilire se la partecipazione alla deliberazione del programma sociale criminoso

implichi per ciò solo la responsabilità per i singoli delitti programmati.

Dottrina e giurisprudenza sono tendenzialmente orientate ad escluderlo, ritenendo insufficiente la

semplice partecipazione alla associazione ai fini della responsabilità concorsuale.

Una corretta impostazione del problema non può partire dalla semplice appartenenza
all’associazione, ma dall’attività svolta all’interno dell’associazione.

Si ricorda infine che, allo scopo di soddisfare l’improrogabile necessità di rafforzare gli strumenti di
prevenzione e contrasto nei confronti del terrorismo internazionale (dopo i tragici eventi dell’11
settembre 2001) attraverso idonee misure sanzionatorie ed efficaci strumenti procedimentali, è stato
emanato il D.L. 374/2001, convertito nella legge 438/01.

Nel novero delle importanti innovazioni operate dal provvedimento, si segnala, la riscrittura
dell’art. 270 bis, sanzionante non più, soltanto, le associazioni con finalità di terrorismo interno e di
eversione dell’ordine democratico, ma anche quelle finalizzate al terrorismo internazionale, per la
prima volta espressamente tipizzato in atti di violenza rivolti contro uno stato estero, una istituzione
o organismo internazionale.

La tutela apprestata da tale disposizione è completata dall’introduzione di una nuova ipotesi di

assistenza agli associati (art. 270 ter) costruita sulla falsariga della fattispecie di cui all’art. 418 c.p.,
della quale riproduce le condotte penalmente rilevanti (talune tipiche ipotesi di ausilio, quali il
 Pagina 26 di 271

fornire rifugio, vitto, ospitalità o mezzi di trasporto), la circostanza aggravante (prestazione

continua di assistenza) e la causa di non punibilità (fatto commesso in favore di un prossimo
congiunto).

Vediamo da vicino le principali figure di reato.

Associazioni sovversive (art. 270 c.p.)

A norma dell’art. 270 è punito chiunque nel territorio dello Stato:

a) promuove, costituisce, organizza o dirige associazioni dirette a stabilire violentemente la dittatura

di una classe sociale su altre, ovvero a sopprimere violentemente una classe sociale o, comunque, a
sovvertire violentemente gli ordinamenti economici o sociali costituiti nello Stato;

b) promuove, costituisce, organizza o dirige associazioni aventi per fine la soppressione di ogni
ordinamento politico e giuridico della società;

c) partecipa a tali associazioni. Soggetto attivo del reato può essere chiunque, cittadino o straniero,
purché agisca nel territorio dello Stato.

L’elemento materiale consiste nel promuovere, costituire, organizzare o dirigere una associazione
avente uno dei fini indicativi, ovvero nel parteciparvi.

La norma in esame prevede un reato di pericolo presunto, perché oggetto di repressione è la stessa
costituzione della associazione, indipendentemente dalla valutazione dei reati fine eventualmente
commessi dall’associazione.

Il delitto si consuma al compimento nel territorio dello Stato di una delle condotte indicate.

Il tentativo è ammissibile in tutte quelle ipotesi in cui l’attività è frazionabile in momenti diversi
(tentativo in ordine alla costituzione e organizzazione).

Il dolo richiesto è quello specifico, dovendo gli agenti avere di mira una delle finalità prima
indicate. Ai sensi dell’ultimo comma dell’articolo il delitto è aggravato per coloro che
ricostituiscono, anche sotto falso nome o forma simulata, le associazioni suddette dopo il loro
scioglimento da parte dell’autorità.

La pena per il delitto è della reclusione da 5 a 12 anni per i promotori, i costitutari, gli organizzatori
ed i dirigenti; della reclusione da uno a tre anni per i semplici partecipi. È procedibile d’ufficio.

Associazioni con finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell’ordine

democratico (art. 270 bis)

Interamente riscritto a seguito degli eventi dell’11 settembre 2001 dal D.L. n. 374 del 2001,
convertito in legge n. 438/01, reca disposizioni urgenti per contrastare il terrorismo internazionale.
 Pagina 27 di 271

Tale riformulata disposizione punisce chiunque promuove, costituisce, organizza, dirige o finalizza
associazioni che si propongono il compimento di atti di violenza con finalità di terrorismo o di
eversione dell’ordine democratico, ovvero partecipa a tali associazioni.

Con la riformulazione dell’articolo, il fine di terrorismo diviene penalmente rilevante, in modo

autonomo rispetto al fine eversivo, ed in tale ottica si colloca il nuovo comma 3 dell’articolo in
esame, attraverso il quale si precisa che, ai fini della legge penale, la finalità di terrorismo ricorre
anche quando gli atti di violenza sono rivolti contro uno Stato estero, un’istituzione o un organismo
internazionale.

L’articolo in esame prevede altresì la confisca obbligatoria delle cose che servirono o furono
destinate a commettere il reato e delle cose che ne sono il prezzo, il prodotto, il profitto o che ne
costituiscono l’impiego.

Il concetto di associazione è da intendere nel senso più lato del termine, cioè per aversi associazione
è sufficiente quel minimo di organizzazione, anche solo rudimentale, idonea ad attuare la continuità
del programma criminoso avuto di mira.

Atti di violenza sono tutti quegli atti (ne occorrono almeno due) compiuti con l’impiego di una
coartazione fisica o psichica, su persone o cose.

A tal proposito si ritiene comunemente che i singoli atti di violenza in cui si sostanzia il reato
debbano avere rilevanza penale.

L’espressione con fini di utilizzata dal legislatore non si riferisce soltanto alle intenzioni degli
agenti, ma implica una finalità obiettiva dei vari atti di violenza; il fine di eversione, oltre che dalle
intenzioni rese palesi dagli agenti, può essere anche desunto dalla obiettiva direzione degli atti di
violenza.

Il fine di terrorismo è quel comportamento tendente ad incutere terrore nella collettività, con azioni
criminose indiscriminate, dirette, cioè, non contro singole persone, istituzioni o organismi, anche
internazionali, ma contro quello che essi rappresentano, in quanto simboli o rappresentanti i principi
e sistemi di valori ritenuti ontologicamente contrapposti.

Il delitto si consuma nel momento in cui si promuove, costituisce o organizza l’associazione o vi si

aderisce. Il tentativo è ammissibile in tutte quelle ipotesi in cui l’attività è frazionabile in momenti
diversi. Il dolo richiesto è quello specifico dovendo gli agenti avere per fine il compimento di atti di
violenza rivolti all’eversione o al terrorismo.

La pena prevista per chi promuove, costituisce, organizza, dirige o finanzia l’associazione è della
reclusione da 7 a 15 anni; e chi partecipa soltanto a tali associazioni è della reclusione da 5 a 10
anni.

L’arresto in flagranza è obbligatorio; il fermo è sempre ammesso. Il reato è di competenza della

Corte d’Assise.

La differenza tra le ipotesi criminose di cui agli artt. 270 e 27° bis è netta e consiste nel requisito
della violenza, che ricorre come elemento costitutivo in entrambe le fattispecie, ma ne l caso della
prima ipotesi criminosa è a forma specifica, mentre la seconda è a forma generica.
 Pagina 28 di 271

Elemento della prima è altresì la commissione del fatto nel territorio dello Stato.

Assistenza agli associati (art. 270 ter)

Tra le novità disciplinari introdotte dal D.L. 374 del 2001 rilevante è l’introduzione dell’art. 270 ter
sanzionante chiunque , fuori dei casi di concorso nel reato o di favoreggiamento, dà rifugio o
fornisce vitto, ospitalità, mezzi di trasporto, strumenti di comunicazione a taluna delle persone che
partecipano alle associazioni indicate negli articoli 270 e 270 bis.

Il dolo è generico, e consiste nella coscienza e volontà di dare rifugio ecc. ecc. ad una persona che si
sa essere membro di una associazione per delinquere.

Il reato è aggravato se le forme di aiuto indicate nella norma sono prestate continuativamente.

Non è punibile chi commette il fatto in favore di un prossimo congiunto. L’arresto in flagranza è
facoltativo; il fermo non è consentito.

Associazioni antinazionali (art. 271)

Dichiarato costituzionalmente illegittimo con la sentenza n. 243 del 2001 puniva chiunque, fuori dei
casi previsti dagli artt. 270 e 270 bis, nel territorio dello Stato promuove, costituisce, organizza o
dirige associazioni che si propongono di svolgere o che svolgono attività diretta a distruggere o
deprimere il sentimento nazionale.

Cospirazione politica mediante accordo (art. 304)

Il reato si realizza quando più persone si accordano al fine di commettere uno dei delitti indicati
nell’art. 302 e il delitto non è commesso.

Accordo è un qualsiasi incontro di volontà allo stesso fine. L’elemento materiale consiste nel
partecipare all’accordo tra più persone per commettere uno dei delitti indicati, senza tuttavia
commetterlo; la norma in esame costituisce, dunque, una eccezione al disposto dell’art. 115 c.p.

Il delitto in esame si perfeziona con il raggiungimento dell’accordo, che è un atto non frazionabile:
il reato non ammette quindi il tentativo.

Il dolo richiesto è quello specifico. È previsto un aumento di pena per coloro che hanno promosso
l’accordo. La competenza è del Tribunale monocratico.

Cospirazione politica mediante associazione (art. 305)

Tale reato si configura quando tre o più persone si associano al fine di commette uno dei delitti
indicati nell’art. 302 (contro la personalità interna o internazionale dello Stato).

Per i promotori ed organizzatori la pena è aggravata; per tutti i componenti il reato è aggravato se
l’associazione tende a commettere due o più delitti anzidetti.
 Pagina 29 di 271

Scopo dell’organizzazione deve essere quello di promuovere una insurrezione armata contro i poteri
dello Stato.

Banda armata (art. 306)

Il codice distingue tra formazione e partecipazione alla banda armata.

Ricorre la prima figura quando, per commettere uno dei delitti indicati nell’art. 302, si forma una
banda armata.

Banda è un gruppo organizzato di più persone che, con attività e volontà soggettivamente ed
oggettivamente distinte, tendono al perseguimento di un fine comune.

Quanto al numero minimo dei partecipi il concetto di banda impone l’accertamento della sua
esistenza, caso per caso, con un giudizio di fatto che tenga conto di tutte le circostanze di luogo, di
tempo e di persone.

La banda deve necessariamente essere armata.

È indifferente ai fini del delitto in esame, che la detenzione ed il porto siano legittimi o illegittimi,
ne consegue che gli eventuali delitti riguardanti le armi concorrono con il delitto in esame che non
è, dunque, un reato complesso.

La banda armata deve avere per fine, sia esso esclusivo o concorrente con altri, quello di
commettere uno dei delitti di cui all’art. 302. il dolo richiesto è dunque quello specifico.

Il secondo comma dell’art. 306 prevede, come autonome figure di reato, la partecipazione a banda
armata che consiste appunto nel partecipare ad una banda armata da altri costituita e già esistente.

Il partecipe non è un concorrente nel delitto di banda armata e, nell’ipotesi di pluralità di partecipi,
si hanno altrettanti distinti reati di partecipazione a meno che i più partecipi non abbiano, d’accordo
tra loro, aderito all’organizzazione, nel qual caso si avrà un unico reato di partecipazione commesso
da più persone.

La competenza è della Corte d’Assise. Possono applicarsi misure cautelari personali. L’arresto in
flagranza è facoltativo. Il fermo è consentito. L’aggravante di finalità di terrorismo ed eversione
dell’ordine democratico è compatibile con il delitto di banda armata (Cass. N. 3487/91).

L’assistenza ai partecipi di cospirazione o di banda armata (art. 307)

La fattispecie in esame ridisegnata dal D.L. 374/01 punisce chiunque, fuori dei casi di concorso nel
reato o di favoreggiamento, dà rifugio o fornisce vitto, ospitalità, mezzi di trasporto, strumenti di
comunicazione a taluna delle persone che partecipano all’associazione o alla banda.

Non possono applicarsi misure cautelari personali, arresto e fermo. La competenza è del Tribunale
monocratico.
 Pagina 30 di 271

Casi di non punibilità (artt. 308 –309)

Per quanto riguarda i reati di cui agli artt. 304, 305 e 307, non sono punibili coloro che, prima della
commissione del delitto: a. disciolgono o determinano lo scioglimento dell’associazione; b. se non
sono fra i promotori o capi, recedono dall’accordo; c. impediscono l’esecuzione del delitto.

Per quanto riguarda la banda armata (artt. 306 –307) non sono punibili coloro che, prima del delitto,
prima della ingiunzione allo scioglimento o, immediatamente dopo tale ingiunzione: a. disciolgono
o determinano lo scioglimento della banda; b. non essendo promotori o capi si ritirano dalla banda
oppure si arrendono senza opporre resistenza o consegnando o abbandonando le armi.

Non sono comunque punibili coloro che impediscono l’esecuzione del delitto per cui la banda è
stata formata.

I delitti contro i segreti di stato

Il legislatore del ’30, in conformità con l’ideologia fascista, volle tutelare sia la sicurezza dello Stato
sia tutti gli altri interessi politici fondamentali, dalla saldezza economica al migliore assetto sociale
della nazione.

Il codice razionalizza e completa la tutela delle notizie riservate, già introdotta con la legislazione
speciale in epoca prossima all’entrata dell’Italia nel primo conflitto mondiale, con l’obbiettivo di
vietare la divulgazione di notizie attinenti alla forza, alla preparazione o alla difesa militare dello
Stato.

La distinzione tra le notizie segrete e le notizie riservate è il perno della originaria disciplina
codicistica.

Le notizie segrete costituiscono il segreto di Stato in senso stretto. Il segreto può essere sia politico
che militare.

Le notizie riservate sono invece quelle che, pur conosciute da un numero indeterminato di persone,
non devono essere divulgate per decisione della competente autorità amministrativa, sia centrale
che periferica.

La disciplina del codice è stata riformata, ancorché non integralmente ed organicamente, con la
legge n. 801 del 1977, che provvede a ridefinire la nozione di segreto di Stato.

L’art. 12 comma 1 di questa legge statuisce che “sono coperti da segreto di Stato gli atti, i
documenti, le notizie, le attività e ogni altra cosa la cui diffusione sia idonea a recare danno alla
integrità dello Stato democratico anche in relazione ad accordi internazionali, alla difesa delle
istituzioni poste dalla Costituzione a suo fondamento, al libero esercizio delle funzioni degli organi
Costituzionali, alla indipendenza dello Stato rispetto agli altri Stati e alle relazioni con essi, alla
preparazione e alla difesa militare dello Stato. In nessun caso possono essere oggetto di segreto fatti
eversivi dell’ordine costituzionale”.
 Pagina 31 di 271

A questa definizione di segreto si deve far ora riferimento per interpretare le fattispecie del codice
penale.

Le singole ipotesi di reato poste a tutela del segreto si distinguono in due grandi categorie: quelle di
procacciamento e quelle di divulgazione delle notizie segreti.

I reati di procacciamento sono tre: il procacciamento di notizie concernenti la sicurezza dello Stato,
lo spionaggio politico o militare e l’agevolazione colposa. Soppressione, falsificazione o sottrazione
di atti o documenti concernenti la sicurezza dello Stato (art. 255).

L’art. 255 c.p. punisce chiunque, in tutto o in parte, sopprime, distrugge o falsifica ovvero carpisce,
sottrae o distrae, anche temporaneamente, atti o documenti concernenti la sicurezza dello Stato od
altro interesse politico, interno o internazionale dello Stato.

Il dolo richiesto è generico. L’atto o il documento non necessariamente devono essere segreti in
quanto la norma tutela il documento in se stesso, in vista della tutela della sicurezza dello Stato.

Il delitto è aggravato se il fatto ha compromesso la preparazione o la efficienza bellica dello Stato o

delle operazioni militari. Possono applicarsi misure cautelari personali; l’arresto in flagranza è
obbligatorio. Il fermo è consentito.

Procacciamento di notizie concernenti la sicurezza dello Stato (art. 256)

L’art. 256 c.p. punisce chiunque si procura notizie che, nell’interesse della sicurezza dello Stato o,
comunque, nell’interesse politico interno o internazionale dello Stato, debbono rimanere segrete.

Oggetto giuridico della figura in esame è l’interesse dello Stato a circoscrivere in un determinato
ambito la conoscenza di notizie la cui diffusione può recare pregiudizio ad alcuni beni giuridici
fondamentali della comunità statale.

La consumazione del delitto si verifica nel momento in cui il soggetto viene a conoscenza della
notizia.

L’elemento soggettivo richiesto è il dolo generico. Per tale figura criminosa è previsto il seguente
reato, come reato autonomo.

L’agevolazione colposa di cui all’art. 259 c.p.

Tanto per il delitto doloso che per quello colposo configura aggravante speciale la circostanza che il
fatto abbia compromesso la preparazione o l’efficienza bellica o le operazioni militari.

La competenza è della Corte d’Assise, salvo nel caso di notizie riservate, in cui spetta al Tribunale
monocratico.

Spionaggio in senso stretto (artt. 257 e 258)

 Pagina 32 di 271

Il primo articolo (spionaggio politico o militare) riguarda il procacciamento a fine di spionaggio di

segreti di Stato; il secondo (spionaggio di notizie di cui è vietata la divulgazione) concerne il
procacciamento , sempre a fine di spionaggio, di notizie riservate.

Sono riservate, come precisato dalla giurisprudenza, quelle notizie che, pur non essendo coperte dal
segreto di Stato, non possono comunque, nell’interesse dello Stato essere divulgate.

Nelle due figure in esame:

a. l’elemento materiale non differisce da quello del reato precedente;

b. ciò che differisce è l’elemento psicologico, essendo richiesto il dolo specifico, ossia lo scopo di
spionaggio, lo scopo di avvalersi della notizia procacciata per rivelarla a fini politici o militari.

Anche per queste ipotesi delittuose è prevista, dall’art. 259, l’agevolazione colposa.

Sono previste due aggravanti speciali:

1. quando il fatto è stato commesso nell’interesse di uno Stato in guerra con lo Stato italiano;

2. quando ne sia risultata compromessa la preparazione o l’efficienza bellica dello Stato o le

operazioni militari.

Ricorrendo tali aggravanti la pena prevista è quella dell’ergastolo per entrambi i reati. Per i reati
dolosi possono applicarsi misure cautelari personali ed è obbligatorio l’arresto in flagranza; il fermo
è consentito.

Agevolazione colposa (art. 259)

Per i reati sopra esaminati l’art. 259 c.p. sanziona l’agevolazione colposa, che si ha quando
l’esecuzione dei reati è stata resa possibile, o soltanto agevolata, per colpa di chi era in possesso
dell’atto, del documento o della notizia. La fattispecie configura una autonoma ipotesi di reato
colposo. Possono applicarsi le misure cautelari personali; l’arresto in flagranza è facoltativo per
l’ipotesi semplice ed obbligatorio per quella aggravata; il fermo è consentito nella sola ipotesi
aggravata. Rivelazione di segreti di Stato (art. 261) e di notizie riservate (art. 262). Commette il
primo reato chiunque rivela taluna delle notizie di carattere segreto indicate nell’art. 256; commette
il secondo chiunque rivela notizie delle quali l’autorità competente ha vietato la divulgazione.
Poiché del reato risponde anche colui che ha ricevuto la notizia, le fattispecie, plurisoggettive,
costituiscono reato bilaterale, nel quale alla condotta di un soggetto deve necessariamente
corrispondere quella di un altro, e l punibilità di entrambi i soggetti non dipende dalla applicazione
delle norme sul concorso nel reato, ma dalla stessa norma incriminatrice. Sono previste due
circostanze aggravanti: 1. se il fatto è commesso in tempo di guerra, ovvero a compromesso la
preparazione o l’efficienza bellica dello Stato o le operazioni militari; 2. se il colpevole ha agito a
scopo di spionaggio politico o militare. Sotto il profilo soggettivo, accanto all’ipotesi dolosa (dolo
generico), è prevista anche l’ipotesi colposa, che si verifica quando la divulgazione delle notizie non
sia avvenuta intenzionalmente, ma per negligenza o imprudenza del soggetto; in tale caso del reato
risponde solo chi ha colposamente divulgato la notizia e non anche colui che l’ha ottenuta; anche
 Pagina 33 di 271

l’ipotesi colposa è aggravata negli stessi casi in cui è aggravata quella dolosa. Utilizzazione di
segreti di Stato (art. 263). Risponde di tale delitto il pubblico ufficiale o l’incaricato di un pubblico
servizio che impiega a proprio o altrui profitto invenzioni o scoperte scientifiche o nuove
applicazioni industriali che egli conosca per ragioni del suo ufficio o servizio e che debbano
rimanere segrete nell’interesse dello Stato. La ragione di ufficio o di servizio deve costituire il nesso
di collegamento fra l’esercizio della funzione o del servizio e la conoscenza della scoperta o nuova
applicazione. Possono applicarsi misure cautelari personali; l’arresto in flagranza è obbligatorio ed
il fermo è consentito.

I delitti di apologia e istigazione

Nell’ambito dei delitti contro la personalità dello Stato, un ruolo non secondario è stato attribuito
alla fattispecie di apologia e di istigazione dal legislatore del ’30.

La rilevanza penale delle condotte apologetiche e istigatrici appare invece oggi assai problematica,
giacché si tratta di forme di comportamento che in ogni caso interferiscono con l’esercizio del
diritto alla libera manifestazione del pensiero: di qui il problema dei limiti di compatibilità tra le
norme che incriminano le condotte predette e l’articolo 21 della Costituzione.

La nozione di apologia è controversa già sul piano definitorio: nel linguaggio comune, il termine
allude a un discorso tendente a difendere o esaltare una persona o una dottrina o un fatto. Il codice
ha omesso di definire l’apologia.

Di conseguenza, la determinazione della nozione giuridico - penale di apologia è rimasta affidata

alla giurisprudenza, la quale ha tradizionalmente sostenuto che essa consiste in un discorso tendente
a persuadere un gran numero di persone mediante l’uso di un linguaggio articolato e suggestivo.

La Cassazione a Sezioni Unite, in una sentenza della fine degli anni cinquanta, è giunta addirittura a
sostenere che per aversi apologia è sufficiente la formulazione di un giudizio favorevole che
implichi l’approvazione convinta dell’episodio verificatosi e per conseguenza l’adesione spirituale
ad esso da parte del dichiarante che lo considera come proprio.

Quanto alla istigazione, essa viene solitamente definita, secondo una accezione abbastanza lata,
come qualsiasi condotta diretta a eccitare, determinare, rafforzare o alimentare l’altrui risoluzione.

Quanto ai rapporti tra istigazione e libera manifestazione del pensiero, vanno subito richiamate le
prese di posizione della Corte Costituzionale.

Nella sentenza 16/’73, la corte ha escluso che l’istigazione rappresenti una forma di manifestazione
del pensiero rientrante nell’area di tutela dell’art. 21 Cost.; questa piuttosto costituirebbe “azione e
diretto incitamento all’azione”, e questa sua caratteristica ne determinerebbe la illiceità. Un tale
punto di vista non è però accettabile.

È infatti arbitrario delimitare l’area della manifestazione del pensiero alla sola comunicazione di
conoscenze astratte prive di conseguenze pratiche.
 Pagina 34 di 271

Nella successiva sentenza n. 108/’74, la illiceità della istigazione è stata invece subordinata alla sua
attitudine a rappresentare un “pericolo concreto”, in quanto suscettibile di provocare, attraverso
l’azione sulla psiche dei destinatari, comportamenti lesivi di beni dotati di rilevanza costituzionale.

Questa soluzione è più in linea con l’ispirazione di fondo dell’ordinamento democratico.

Penalmente rilevante è la istigazione che, secondo un giudizio ex ante e in concreto, si riveli idonea
a commettere un determinato reato.

Al fine di rendere compatibile l’incriminazione dei fatti di apologia o di istigazione con l’art. 21
Cost., la Corte Costituzionale con sentenza n. 65/’70 ha fissato il principio per cui l’apologia
punibile “non è la manifestazione del pensiero pura e semplice, ma quella che per le sue modalità
integri comportamento concretamente idoneo a provocare la commissione di delitti”.

Istigazione di militari a disobbedire alle leggi (art. 266)

L’art. 266 c.p. punisce chi istiga i militari a disobbedire alle leggi o a violare il giuramento dato o i
doveri della disciplina militare o altri doveri inerenti al proprio stato, ovvero fa ai militari l’apologia
di fatti contrari alle leggi, al giuramento, alla disciplina o ad altri doveri militari.

Il delitto si consuma quando l’istigazione è percepita dal primo dei militari cui è rivolta; è
irrilevante che sia o meno accolta. Il tentativo è ammissibile.

Il delitto è aggravato:

1. se il fatto è commesso pubblicamente oppure in luogo pubblico o aperto al pubblico ed in

presenza di più persone, ovvero se è commesso durante una riunione che abbia carattere non privato
per il luogo ove è tenuta, per il numero degli intervenuti o per lo scopo di essa;

2. se il fatto è commesso in tempo di guerra.

Propaganda ed apologia sovversiva o antinazionale (art. 272)

L’art. 272 c.p. punisce chiunque nel territorio dello Stato fa propaganda per la instaurazione
violenta della dittatura o di una classe sociale sulle altre, o per la soppressione di una classe sociale
o, comunque, per il sovvertimento violento degli ordinamenti economici o sociali nello Stato,
ovvero fa propaganda per la distruzione di ogni ordinamento politico e giuridico della società.

Risponde altresì del reato chiunque fa apologia dei fatti indicati. La condotta vietata consiste nel far
propaganda, e cioè nel diffondere con il mezzo della parola, dello scritto un pensiero, un’idea, un
programma, un’ideologia che si intende far conoscere e penetrare nella coscienza di altri soggetti,
sollecitandone indirettamente la volontà per non ottenere l’adesione.

Il delitto si consuma, secondo l’orientamento prevalente della giurisprudenza, nel momento e nel
luogo ove si sia verificata una diffusione del pensiero tale da costituire quel concreto pericolo di
insorgenza di manifestazioni violente e delittuose che la norma intende prevenire.
 Pagina 35 di 271

Il dolo richiesto per la punibilità, sia nel caso di propaganda che nel caso di apologia, è quello
generico, ed è costituito dalla coscienza e volontà di compiere la condotta in cui si concreta la
propaganda o l’apologia.

Possono applicarsi le misure cautelari personali. L’arresto in flagranza è facoltativo. Il fermo non è
consentito. La competenza è del Tribunale monocratico.

Istigazione a commettere delitti contro la personalità dello stato (art. 302),

abrogazione dell’art. 303

In deroga a quanto sancito dall’art. 115 c.p., l’art. 302 c.p. punisce chi istiga taluno a commettere
uno dei delitti non colposi preveduti dai capi primo e secondo di questo titolo (contro la personalità
internazionale e interna dello Stato) per i quali la legge stabilisce la pena dell’ergastolo o la
reclusione … se l’istigazione non è accolta , ovvero se l’istigazione è accolta ma il delitto non è
commesso.

L’istigazione consiste in una azione diretta a far sorgere o rafforzare in altri un proposito criminoso:
il reato in esame è, dunque, a condotta libera.

Possono applicarsi le misure cautelari personali; l’arresto in flagranza è facoltativo ed il fermo non
è consentito. La competenza è del Tribunale monocratico.

L’art. 303 c.p., abrogato dalla legge 205 del 1999 incriminava il fatto di chi avesse istigato alla
commissione di delitti contro la personalità dello Stato, o ne avesse semplicemente fatto apologia.

La sanzione scattava per il solo fatto dell’istigazione. Si trattava di un chiaro esempio di reato di
pericolo presunto con notevole anticipazione della soglia di punibilità in ragione dell’alta rilevanza
del bene tutelato.

I delitti di vilipendio politico

Sotto la denominazione di delitti di vilipendio politico vengono ricomprese le figure previste negli
articoli 290 (vilipendio della Repubblica, delle istituzioni costituzionali e delle forze armate”, 291
(vilipendio alla nazione italiana) e 292 (vilipendio alla bandiera o ad altro emblema dello Stato) del
codice penale.

Si tratta di ipotesi di reato che si ispirano alla medesima ratio di tutela, quella cioè di evitare che
determinate istituzioni possano essere scalfite nella loro considerazione generale e che possa essere
conseguentemente pregiudicato il principio di autorità.

Dal punto di vista definitorio, la nozione di vilipendio è ambigua e controversa: vilipendere

equivale a “tenere a vile”, ad esprimere cioè disprezzo per una persona o per una cosa.
 Pagina 36 di 271

La compatibilità dei reati di vilipendio politico con i principi fondamentali dello Stato democratico
è stata contestata con una intensità e forza sempre crescenti, ed in ogni caso direttamente
proporzionali alla maturazione politica che si andava conseguendo nel paese.

Ma con pari energia parte della dottrina e la stessa Corte Costituzionale si sono sforzate di
dimostrare che i vilipendi politici sono conformi a Costituzione, ma nessuno degli orientamenti è
riuscito a dimostrarlo in modo convincente.

I vilipendi non sono dunque compatibili con la libertà di manifestazione del pensiero.

Questa conclusione non muta neppure se si interpreti additivamente il concetto di vilipendio con
l’aggiunta dell’elemento del pericolo della disobbedienza quale effetto del disprezzo espresso (cosa
che ha fatto la Corte Costituzionale con sentenza n. 20 del 1974).

Negli ultimi anni si è tentato di eliminare dal nostro ordinamento penale i vilipendi politici
mediante proposte di legge in senso abrogativo e richieste di referendum abrogativo.

Tutte queste iniziative sono però rimaste senza esito. Vilipendio della repubblica, delle istituzioni
costituzionali e delle forze armate (art. 290). L’art. 290 c.p., modificato dalla legge n. 655 del 1957,
punisce chiunque pubblicamente vilipende la Repubblica, le Assemblee legislative o una di
queste,ovvero il governo o la Corte Costituzionale o l’Ordine Giudiziario oppure le Forze Armate
dello Stato o quelle della liberazione.

Quanto alle istituzioni protette dalla norma, va rilevato che:

a. l’ordine giudiziario di cui parla l’art. 290 c.p. è soltanto la magistratura ordinaria di cui all’art.
104 cost. con esclusione, quindi, degli organi di giustizia amministrativa e dei tribunali militari;

b. le Forze Armate dello Stato comprendono anche i Carabinieri e la polizia di Stato.

Il vilipendio per costituire delitto deve essere commesso pubblicamente.

Ai sensi dell’art. 292 bis, introdotto dalla Legge n. 167 del 1956, il vilipendio alle sole forze armate
è aggravato se il fatto è commesso da un militare in congedo (intendendo per tale chi, pur non
essendo in servizio alle armi, non ha cessato di appartenere alle Forze Armate ai sensi degli artt. 8 e
9 del codice penale militare in tempo di pace.)

Vilipendio alla nazione italiana (artt. 291 e 293)

Commette tale delitto chiunque pubblicamente vilipende la nazione italiana. La nazione italiana è la
comunità degli italiani uniti dalla comunanza di storia, lingua, di memoria, di costumi o di
aspirazioni. Il fatto è aggravato se commesso dal cittadino nel territorio estero (art. 293 c.p.). Non
possono applicarsi le misure cautelari personali e non è ammesso né l’arresto né il fermo.
Vilipendio alla bandiera o ad altro emblema dello Stato (artt. 292, 292 bis e 293). Risponde di tale
delitto chiunque vilipende la bandiera nazionale o un altro emblema dello Stato. Bandiera nazionale
è la bandiera ufficiale dello stato ed ogni altra bandiera portante i colori nazionali. Equiparati alla
bandiera nazionale sono, agli effetti penali, i colori nazionali raffigurati su cosa diversa da una
 Pagina 37 di 271

bandiera. Il delitto è aggravato se è commesso dal cittadino in territorio estero o se commesso da un

militare in congedo (art. 292 bis).

Offese al presidente della repubblica

Gli articoli da 276 a 279 incriminano alcuni comportamenti lesivi della persona del Capo dello
Stato. Nella versione originaria del codice, queste fattispecie proteggevano la persona del Sovrano
ma, a seguito del mutamento istituzionale, alla persona del Re è stata sostituita quella del Presidente
della Repubblica.

Ciò ha modificato in qualche modo il senso della tutela, la quale è oggi predisposta in
considerazione della altissima funzione che svolge il Capo dello Stato quale rappresentante della
suprema unità della Repubblica.

L’entrata in vigore del nuovo Concordato tra l’Italia e la Santa Sede ha modificato la disciplina
della tutela penale della persona del Sommo Pontefice. Ed invero, oggi la persona del Sommo
Pontefice è tutelata nella sua qualità di Capo di uno Stato estero.

Attentato contro il Presidente della Repubblica (art. 276)

L’art. 276 c.p. punisce chiunque attenta alla vita e all’incolumità personale o alla libertà personale
del Presidente della Repubblica. Sanzione è l’ergastolo. Il fermo è quindi consentito.

Offesa alla libertà del Presidente della Repubblica (art. 277)

L’art. 277 c.p. punisce chiunque attenta alla libertà del Presidente. In tale secondo caso deve
trattarsi, a differenza dell’articolo precedente, di libertà morale, di inviolabilità de l domicilio e la
inviolabilità dei segreti.

È consentita l’applicabilità delle misure cautelari personali. L’arresto in flagranza è obbligatorio ed

il fermo è possibile.

Offesa all’onore e al prestigio del Presidente della Repubblica (art. 278)

È punita dall’art. 278 c.p.. Tale norma si riferisce a qualsiasi offesa, e cioè sia a quella arrecata a
causa o nell’esercizio delle funzioni sia a quella indipendente dalle funzioni del Presidente.

Sono applicabili le misure cautelari personali; l’arresto in flagranza è facoltativo; non è consentito il
fermo. La competenza è del Tribunale monocratico.

Lesa prerogativa della irresponsabilità del Presidente della Repubblica (art.

279)
 Pagina 38 di 271

L’art. 279 c.p. punisce chiunque, pubblicamente, fa risalire al Presidente della Repubblica il
biasimo e la responsabilità degli atti di governo. Misure cautelari personali, arresto e fermo non
consentiti.

Offese contro gli stati esteri

I delitti contro gli Stati esteri, i loro Capi e rappresentanti pongono in pericolo, secondo il
legislatore del ’30, la sicurezza politica e/o militare dello Stato e non già soltanto i beni personali
del soggetto che riveste la carica.

Partendo da questo presupposto, si è sostenuto che i fatti in essi contenuti devono essere prevenuti
per impedire “le gravissime ripercussioni che possono produrre nei rapporti internazionali”.

Le fattispecie di reato di cui agli articoli 295-299 tutelerebbero così un bene giuridico nazionale,
mentre l’oggetto materiale sarebbe per così dire straniero.

I fatti incriminati da tali articoli sono punibili solo in presenza di alcuni presupposti, e cioè:

- Che siano commessi nel territorio dello Stato: si tratta di un elemento costitutivo della
fattispecie.
- Che vi sia la condizione di reciprocità: questa sussiste non solo quando nell’ordinamento
straniero sia presente la corrispondente fattispecie, ma anche quando il fatto dia luogo ad un
diverso titolo di reato ovvero integri una circostanza aggravante.
- Che vi sia la richiesta del Ministro di Grazia e Giustizia (salvo che si tratti di un attentato
alla vita, all’incolumità o alla libertà personale).

Offesa alla bandiera o ad altro emblema di uno stato estero (art. 299)

Consiste nel fatto di chiunque, nel territorio dello Stato, vilipende, in luogo pubblico o esposto o
aperto al pubblico, la bandiera ufficiale o altro emblema di uno Stato estero, usati in conformità del
diritto interno dello Stato italiano. Misure cautelari personali, arresto e fermo non consentiti.

Gli artt. 297 (offesa all’onore dei capi di Stato esteri) e 298 (offesa contro i rappresentanti di Stati
esteri) sono stati abrogati dalla legge 205 del 1999 poiché ritenute contrastanti con l’articolo 21
Cost. (permangono ovviamente i limiti della salvaguardia dell’incolumità fisica e della libertà dei
Capi di Stato esteri nonché del rispetto dei simboli o emblemi degli Stati stranieri).

Delitti di infedeltà

In questa sezione sono raggruppate alcune fattispecie incriminatrici previste nei primi due capi del
titolo relativo ai delitti contro la personalità dello Stato, le quali presentano una duplice comune
caratteristica.

Da un lato, si tratta di figure di reato genericamente ruotanti attorno al paradigma concettuale della
infedeltà del cittadino nei confronti dello Stato.
 Pagina 39 di 271

Dall’altro lato, le fattispecie in questione appaiono tra le più datate, appunto perché manifestamente
influenzate dall’ideologia dominante in epoca fascista.

Sicché, si tratta della parte più caduca dell’intera materia dei delitti politici, come è anche
dimostrato dalla quasi totale mancanza di applicazioni giurisprudenziali.

Cittadino che porti le armi contro lo Stato italiano (art. 242)

L’art. 242 c.p. punisce il fatto del cittadino o dell’ex cittadino che porti le armi contro lo Stato o
presti servizio militare nelle forze armate di uno Stato in guerra contro lo Stato italiano.

È un reato di mera condotta a carattere permanente.

L’ultima parte del primo comma considera come circostanza aggravante il fatto che l’agente eserciti
un comando superiore o una funzione direttiva.

Non è punibile, tuttavia, chi, trovandosi durante le ostilità nel territorio dello Stato nemico, ha
commesso il fatto per esservi stato costretto da un obbligo impostogli dalle leggi dello Stato
medesimo.

È sufficiente il dolo generico. Competente è la Corte d’Assise e si procede d’ufficio.

Intelligenze e relazioni illecite con gli stranieri (artt. 243 –246)

L’art. 243 c.p. sanziona chiunque tiene intelligenze con lo straniero affinché uno Stato estero
muova guerra o compia atti di ostilità contro lo Stato italiano ovvero commetta altri fatti diretti a
tali scopo.

Il bene giuridico specificamente tutelato è l’interesse ala mantenimento della pace.

Per intelligenze occorre intendere le intese di qualunque genere, gli accordi comunque tenuti.

Il reato è aggravato se sia seguita guerra o ostilità a seguito di tali intelligenze.

Il dolo richiesto è specifico. La competenza è della Corte d’Assise e si procede d’ufficio. Possono
applicarsi misure cautelari personali; l’arresto in flagranza è obbligatorio ed il fermo è consentito.

L’art. 244 c.p. punisce chiunque, senza l’approvazione del governo, fa arruolamenti o compie altri
atti ostili contro uno Stato estero, in modo da esporre lo Stato italiano al pericolo di guerra.

Anch’esso è reato di pericolo. Il delitto è aggravato se la guerra avviene. È previsto anche il caso in
cui gli atti ostili turbino soltanto le relazioni con un governo estero ovvero espongano lo Stato o i
cittadini al pericolo di rappresaglie o ritorsioni, nel qual caso il reato è attenuato.

La competenza è della Corte d’Assise salvo che nella ipotesi attenuata, che è di competenza del
Tribunale in composizione collegiale. Si procede su autorizzazione del Ministero della Giustizia;
l’arresto è obbligatorio salvo che per la prima ipotesi attenuata, nel quale è facoltativo; il fermo è
consentito. Possono sempre applicarsi le misure cautelari personali.
 Pagina 40 di 271

L’art. 245 c.p. punisce chiunque tiene intelligenze con lo straniero per impegnare o per compiere
atti diretti ad impegnare lo Stato italiano alla dichiarazione o al mantenimento della neutralità o alla
dichiarazione di guerra.

L’elemento psicologico richiesto è il dolo specifico. Il reato è aggravato se le intelligenze hanno per
oggetto una propaganda col mezzo della stampa. La competenza è della Corte d’Assise e si procede
d’ufficio. Possono applicarsi misure cautelari personali; l’arresto in flagranza è obbligatorio ed il
fermo è consentito.

L’art. 246 c.p. sanziona il fatto del cittadino che si lasci corrompere dallo straniero accettando
denaro o altra utilità o la semplice promessa di denaro o utilità, per compiere atti contrari
all’interesse nazionale.

Commette il reato anche lo straniero che dà o promette l’utilità o il danaro. Il reato è aggravato se il
fatto è commesso in tempo di guerra o se il denaro o l’utilità sono promessi per una propaganda col
mezzo della stampa. La competenza è della Corte d’Assise e si procede d’ufficio. Possono
applicarsi misure cautelari personali; l’arresto in flagranza è obbligatorio ed il fermo è consentito.

Favoreggiamento bellico (artt. 247)

Commette tale reato chiunque, in tempo di guerra, tiene intelligenze con lo straniero per favorire le
operazioni militerai del nemico a danno dello Stato italiano, o per nuocere altrimenti alle operazioni
militari dello Stato italiano, ovvero commette altri fatti diretti agli stessi scopi.

Il delitto è aggravato se va a buon fine il favoreggiamento o il nocumento che l’autore si era

prefisso; da ciò si deduce che il reato è di pericolo, pertanto per la sua consumazione è sufficiente
tenere le intelligenze o compiere gli altri fatti previsti dalla norma. Il dolo richiesto è specifico.

Possono applicarsi le misure cautelari personali; l’arresto in flagranza è obbligatorio; il fermo è

consentito. Si procede d’ufficio se il reato è in danno dello Stato italiano; su autorizzazione del
Ministero di Giustizia se è in danno di uno Stato estero.

Somministrazione al nemico di provvigioni (art. 248)

L’art. 248 c.p. punisce chi in tempo di guerra, somministra, anche indirettamente, allo Stato nemico
provvigioni, ovvero altre cose, le quali possano essere usate in danno dello Stato italiano. Soggetto
attivo può essere sia il cittadino che lo straniero (quest’ultimo solo se agisce nel territorio dello
Stato). Il dolo richiesto è generico. Il reato si consuma con la somministrazione. possono applicarsi
le misure cautelari personali e l’arresto in flagranza è obbligatorio; il fermo è consentito.

Partecipazione a prestiti a favore del nemico (art. 249)

La fattispecie punisce chi, in tempo di guerra, partecipa a prestiti o a versamenti a favore dello Stato
nemico, o agevola le operazioni ad essi relativi. anche tale norma non si applica allo straniero che
commetta il fatto all’estero. Il dolo richiesto è generico. Il reato si consuma con il compimento del
 Pagina 41 di 271

fatto di partecipazione. Possono applicarsi le misure cautelari personali e l’arresto in flagranza è

obbligatorio; il fermo è consentito.

Commercio col nemico (art. 250)

Commette il delitto in esame il cittadino o lo straniero dimorante nel territorio dello Stato che in
tempo di guerra, e fuori dei casi indicati nell’art. 248, commercia, anche indirettamente, con sudditi
dello Stato nemico ovunque dimoranti, ovvero con altre persone dimoranti nel territorio dello Stato
nemico. Poiché almeno due devono essere le parti del rapporto commerciale previsto dalla norma il
reato si configura come plurisoggettivo. Il delitto si consuma quando l’atto di commercio è stato
concluso, indipendentemente dalla consegna della cosa commerciata. Il dolo è generico. La pluralità
di atti di commercio non comporta la pluralità di reati in quanto il delitto in esame è comunemente
denominato abituale per la ripetizione degli atti di cui si compone. Possono applicarsi le misure
cautelari personali; l’arresto in flagranza è obbligatorio; il fermo è consentito.

Inadempimento di contratti di forniture in tempo di guerra (art. 251)

Consiste nel fatto di chiunque, in tempo di guerra, non adempie, in tutto o in parte, gli obblighi che
gli derivano da un contratto di fornitura di cose o di opere concluso con lo Stato o con un altro ente
pubblico o con una impresa esercente servizi pubblici o di pubblica necessità, per i bisogni delle
forze armate dello Stato o della popolazione.

Trattasi di una figura speciale della disposizione di cui all’art. 355, da cui, fra l’altro, si differenzia
in quanto non esige che, in conseguenza del reato, lo Stato o l’ente restino sforniti dell’oggetto della
fornitura.

Presupposto del reato è l’esistenza di un contratto di fornitura anche di diritto privato tra l’agente ed
uno dei soggetti pubblici indicati nella norma. Il fatto è punibile anche a titolo di colpa (pena ridotta
alla metà e competenza del Tribunale monocratico).

Nell’ipotesi dolosa sono previsti l’arresto obbligatorio in flagranza ed il fermo nonché le misure
cautelari personali; nell’ipotesi colposa, sono possibili l’arresto e le misure cautelari personali,
mentre non è consentito il fermo.

Per la procedibilità è richiesta, quando il fatto sia commesso in danno di uno Stato alleato o
associato a fini di guerra con lo Stato italiano, l’autorizzazione del Ministero della Giustizia.

Frode in fornitura in tempo di guerra (art. 252)

Risponde di tale delitto chiunque commette, in tempo di guerra, frode nell’esecuzione dei contratti
di fornitura o nell’adempimento degli altri obblighi contrattuali indicati dell’articolo precedente. Si
tratta di una figura speciale del reato di frode in fornitura pubblica ex art. 356 c.p.. Il delitto si
consuma col compiere l’atto fraudolento, indipendentemente dal suo risultato. Il dolo richiesto è
generico. Possono applicarsi le misure cautelari personali; l’arresto in flagranza è obbligatorio; il
fermo è consentito.
 Pagina 42 di 271

Distribuzione o sabotaggio di opere militari (art. 253)

L’art. 253 punisce chiunque distrugge o rende inservibile, in tutto o in parte, anche
temporaneamente, navi, aeromobili, convogli, strade, stabilimenti, depositi ed altre opere militari o
adibite al servizio delle Forze Armate dello Stato.

Il reato può essere commesso da chiunque e, quindi, anche dallo straniero ed anche in tempo di
pace. Il dolo richiesto è generico.

Il delitto è aggravato:

a. se il fatto è commesso nell’interesse di uno Stato in guerra con lo Stato italiano;

b. se il fatto ha compromesso la preparazione o l’efficienza bellica dello Stato, ovvero le operazioni

militari.

Possono applicarsi le misure cautelari personali e l’arresto in flagranza è obbligatorio; il fermo è

consentito.

Agevolazione colposa (art. 254)

Tale fattispecie sanziona colui il quale, essendo in possesso o avendo la custodia o la vigilanza delle
cose indicate nell’articolo precedente, per colpa rende possibile o anche agevola soltanto la
commissione del delitto indicato nell’articolo precedente.

Si tratta di una fattispecie autonoma di reato, il cui evento è costituito dalla commissione del delitto
di cui all’art. 253 c.p.

Infedeltà in affari di Stato (art. 264)

Consiste nel fatto di chi, incaricato dal governo italiano di trattare all’estero affari di Stato, si rende
infedele al mandato, se dal fatto possa derivare nocumento all’interesse nazionale.

Possono applicarsi le misure cautelari personali e l’arresto in flagranza è obbligatorio; il fermo è

consentito.

Disfattismo politico (art. 265)

L’art. 265 c.p. sanziona chi, in tempo di guerra, diffonde o comunica voci o notizie false, esagerate
o tendenziose che possono destare pubblico allarme o deprimere lo spirito pubblico o altrimenti
menomare la resistenza della nazione di fronte al nemico o svolge, comunque, attività tale da recare
nocumento agli interessi nazionali.

Nel dolo rientra anche la consapevolezza della possibilità che le notizie destino allarme, deprimano
lo spirito.
 Pagina 43 di 271

Sono previste tre aggravanti speciali:

1. quando il fatto è commesso con propaganda o comunicazioni dirette a militari;

2. quando il colpevole ha agito in seguito ad intelligenze con lo straniero;

3. quando il colpevole ha agito in seguito ad intelligenze col nemico.

Possono applicarsi le misure cautelari personali e l’arresto in flagranza è sempre obbligatorio; il

fermo è consentito.

Disfattismo economico (art. 267)

Figura speciale di aggiotaggio (art. 501) l’art. 267 c.p. sanziona chi, in tempo di guerra, adopera
mezzi diretti a deprimere il corso dei cambi o ad influire sul mercato dei titoli o dei valori, pubblici
o privati, in modo da esporre a pericolo la resistenza della nazione di fronte al nemico.

Il delitto è aggravato:

a. se il colpevole ha agito in seguito ad intelligenze con lo straniero;

b. se ha agito in seguito ad intelligenze con il nemico.

Possono applicarsi le misure cautelari personali e l’arresto in flagranza è obbligatorio; il fermo è

consentito. Per la procedibilità di ambedue i reati occorre l’autorizzazione del Ministro della
Giustizia.

L’attività antinazionale del cittadino all’estero (art. 269)

L’art. 269 c.p. sanziona il cittadino che, fuori del territorio dello Stato, diffonde o comunica voci o
notizie false, esagerate o tendenziose sulle condizioni interne dello Stato, per modo di menomare il
credito o il prestigio dello Stato all’estero, o svolge comunque una attività tale da recare nocumento
agli interessi nazionali.

Soggetto attivo può essere solo il cittadino. Il fatto materiale deve essere commesso fuori del
territorio dello Stato. Il delitto si consuma nel momento in cui si verifica il nocumento del credito o
del prestigio dello Stato all’estero. Il dolo richiesto è generico. Possono applicarsi le misure
cautelari personali e l’arresto in flagranza è obbligatorio; il fermo è consentito.

Usurpazione di potere politico o di comando militare (art. 287)

Si tratta di una sottospecie del delitto di usurpazione di funzioni pubbliche previsto dall’art. 347 c.p.
e consiste nel fatto di chi usurpa un potere politico e persiste nell’esercitarlo indebitamente ovvero
assume indebitamente un alto comando militare. Il delitto è aggravato se il fatto è commesso in
tempo di guerra o se ha compromesso l’esito delle operazioni militari. Possono applicarsi le misure
cautelari personali; la competenza spetta alla Corte d’Assise; l’arresto in flagranza è obbligatorio; il
 Pagina 44 di 271

fermo è consentito. Occorre l’autorizzazione del Ministro della Giustizia per procedere (art. 313
c.p.p.).

Arruolamenti o armamenti non autorizzati a servizio di uno Stato estero (art. 288)

Viene punito chi, nel territorio dello Stato e senza approvazione del governo, arruola o arma
cittadini, perché militino al servizio o a favore dello straniero. Secondo la dottrina non sono punibili
anche i cittadini che si arruolano o si armano, ma soltanto il soggetto che procede all’arruolamento.

Se gli arruolati o armati sono stranieri, ricorre la contravvenzione ex art. 653 c.p. E’prevista come
aggravante speciale, la circostanza che fra gli arruolati vi siano militari in servizio o persone
soggette agli obblighi del servizio militare.

Possono applicarsi le misure cautelari personali, l’arresto in flagranza è obbligatorio, il fermo è

consentito. Per procedere occorre l’autorizzazione del Ministro di Giustizia. La competenza è della
Corte d’Assise.

Altre fattispecie

Sequestro di persona a scopo di terrorismo o di eversione (art. 289 bis)

Commette tale delitto introdotto dal D.L. 59/78, convertito in legge 191/78 chiunque sequestra una
persona per finalità di terrorismo o di eversione dell’ordine democratico.

Trattasi di reato plurioffensivo, essendo finalizzato a tutelare accanto alla libertà individuale, la
sicurezza dello Stato e dell’ordinamento costituzionale da fatti rivolti allo loro destabilizzazione.

Nel reato in esame lo scopo avuto di mira dall’agente è un fine di terrorismo o di eversione
dell’ordine democratico. Il fatto è commesso con fine di terrorismo quando l’agente o gli agenti
hanno inteso, col privare della libertà personale la vittima, attuare il loro metodo di lotta politica
fondata sul sistematico ricorso alla violenza.

Il fatto è commesso a fine di eversione dell’ordine democratico quando l’agente o gli agenti, col
privare di libertà la vittima, si prefiggono di attuare un piano che mira a sovvertire l’ordinamento
democratico dello Stato. L’elemento soggettivo richiesto è il dolo specifico in quanto il sequestro
della vittima deve avvenire per uno dei fini prima precisati.

Quanto alla rilevanza della condotta dei c.d. fiancheggiatori, la giurisprudenza ha ritenuto
configurabile il concorso nel reato de quo da parte di chi, a sequestro ancora in atto, dia luogo a
pubbliche manifestazioni di adesione all’iniziativa di coloro che hanno privato il e seguitano a
privare il sequestrato del bene della libertà personale.

Il delitto è aggravato nelle stesse ipotesi previste per il sequestro a scopo di estorsione; non vi sono
attenuanti speciali. Per espressa dizione del 4° comma se taluno dei concorrenti, dissociandosi dagli
altri si adopera in modo che il soggetto passivo riacquisti la libertà si applica la reclusione da 2 ad 8
anni.
 Pagina 45 di 271

Il reato è procedibile d’ufficio e la competenza è della Corte d’Assise. Possono applicarsi le misure
cautelari personali e l’arresto in flagranza è obbligatorio (ma facoltativo nell’ipotesi del 4° comma);
il fermo è sempre consentito.

Attentati contro i diritti politici del cittadino (art. 294)

L’art. 294 c.p. punisce chiunque, con violenza, minaccia o inganno, impedisce, in tutto o in parte,
l’esercizio di un diritto politico, ovvero determina taluno ad esercitarlo in senso difforme alla sua
volontà.

Per diritti politici si intendono i diritti, spettanti ai cittadini, di partecipare alla vita politica
concorrendo all’organizzazione ed al funzionamento dello Stato (elettorato attivo o passivo,
referendum, ecc).

Il fatto materiale consiste nell’impedire, in tutto o in parte, l’esercizio di un diritto politico ovvero
nel determinare il soggetto passivo ad esercitarlo in senso difforme dalla sua volontà. Il dolo
richiesto è generico. Per la consumazione occorre che il risultato sia realizzato: è possibile, quindi,
il tentativo, e ciò malgrado il titolo, improprio, di attentati. Possono applicarsi le misure cautelari
personali. L’arresto in flagranza è facoltativo. Il fermo non è consentito.

Disposizioni comuni

Il titolo primo del libro secondo contiene norme di varia natura che possono essere considerate
come disposizioni comuni a tutti i reati o ad almeno un gruppo dei reati contro la Personalità dello
Stato.

Una circostanza attenuante comune a tutte le fattispecie poste a tutela della Personalità dello Stato è
prevista nell’art. 311, per il quale “le pene comminate per i delitti preveduti in questo titolo sono
diminuite quando per la natura, la specie, i mezzi, le modalità o circostanze dell’azione, ovvero per
la particolare tenuità del danno o del pericolo, il fatto risulta essere di lieve entità”.

La misura di sicurezza personale dell’espulsione dallo Stato è prevista dall’art. 312 nei confronti
dello straniero condannato a una pena restrittiva della libertà personale per taluno dei delitti contro
la personalità dello Stato.

La condizione di procedibilità dell’autorizzazione a procedere o della richiesta di procedimento

prevista dall’art. 313 per alcuni reati che investono gli organi Costituzionali.

L’autorizzazione del Ministro per la giustizia è necessaria per procedere per i delitti di cui agli
articoli 244, 245, 265, 267, 269, 277, 278, 279, 287 e 288 nonché per quelli preveduti dagli articoli
247, 248, 249, 250, 251 e 252 quando sono commessi a danno di uno Stato estero associato o
alleato, a fine di guerra, allo Stato italiano.

Una particolare disciplina del concorso di reati è introdotta dall’articolo 301, per il quale “quando
l’offesa alla vita, alla incolumità, alla libertà o all’onore, indicata negli articoli da 276 a 278 e da
 Pagina 46 di 271

295 a 298, è considerata dalla legge come reato anche in base a disposizioni diverse da quelle
contenute nei capi precedenti, si applicano le disposizioni che stabiliscono la pena più grave.

Nondimeno, nei casi in cui debbono essere applicate disposizioni diverse da quelle contenute nei
capi precedenti, le pene sono aumentate da un terzo alla metà.

Quando l’offesa alla vita, alla incolumità, alla libertà o all’onere è considerata dalla legge come
elemento costitutivo o circostanza aggravante di un altro reato, questo cessa dal costituire un reato
complesso, e il colpevole soggiace a pene distinte, secondo le norme sul concorso dei reati,
applicandosi, per le dette offese, le disposizioni contenute nei capi precedenti”.

La legislazione dell’emergenza

La disciplina codicistica dei delitti contro la personalità dello Stato ha subito una serie di innesti,
anche di durata determinata, ad opera della legislazione dell’emergenza agli inizi degli anni ottanta.

Le circostanze attenuanti sono le tre seguenti:

1. La prima forma di dissociazione dal terrorismo è prevista dall’art. 4 della legge n. 15 del 1980, il
quale così dispone: “per i delitti commessi per finalità di terrorismo o di eversione dell’ordine
democratico, salvo quanto disposto dall’art. 299 bis del codice penale, nei confronti del concorrente
che, dissociandosi dagli altri, si adopera per evitare che l’attività delittuosa sia portata a
conseguenze ulteriori, ovvero aiuta concretamente l’autorità di polizia e l’autorità giudiziaria nella
raccolta di prove decisive per l’individuazione o la cattura dei concorrenti, la pena dell’ergastolo è
sostituita da quella della reclusione da dodici a venti anni e le altre pene sono diminuite da un terzo
alla metà. Quando ricorre la circostanza di cui al comma precedente non si applica l’aggravante di
cui all’art. 1 del presente decreto”.

2. La seconda forma di dissociazione dal terrorismo è disciplinata dall’art. 2 della legge n. 309 del
1982, per il quale, salvo quanto disposto dall’art. 289 bis, la pena dell’ergastolo è sostituita da
quella della reclusione da quindici a ventuno anni e le altre sono diminuite di un terzo, ma non
possono superare, in ogni caso, i quindici anni per gli imputati di uno o più reati commessi per
finalità di terrorismo o di eversione dell’ordine costituzionale, i quali, tenendo, prima della sentenza
definitiva di condanna, uno dei comportamenti previsti dall’art. 1, commi 1 e 2, rendano, in
qualsiasi fase o grado del processo, piena confessione di tutti i reati commessi e si siano adoperati o
si adoperino efficacemente durante il processo per elidere o attenuare le conseguenze dannose o
pericolose del reato o per impedire la commissione di reati connessi a norma del numero 2 dell’art.
61.

Quando ricorrano le circostanze di cui al precedente comma non si applica l’aggravante di cui
all’art. i D.L. 15 dicembre 1979, n. 625, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 6
febbraio 1980, n. 75”. 3.

3. La terza circostanza attenuante è la c.d. fattiva collaborazione ed è prevista dall’art. 3 1. 29

maggio 1982, n. 304, per il quale, “salvo quanto disposto dall’art. 289 bis c.p., per i reati commessi
per finalità di terrorismo o eversione dell’ordinamento costituzionale la pena dell’ergastolo è
sostituita da quella della reclusione da dieci a dodici anni e le altre pene sono diminuite della metà,
 Pagina 47 di 271

ma non possono superare, in ogni caso, i dieci anni, nei confronti dell’imputato che, prima della
sentenza definitiva di condanna, tiene i comportamenti previsti dall’art. 1, primo e secondo comma,
rende piena confessione di tutti i reati commessi e aiuta l’autorità di polizia o l’autorità giudiziaria
nella raccolta di prove decisive per la individuazione o la cattura di uno o più autori di reati
commessi per la medesima finalità ovvero fornisce comunque elementi di prova rilevanti per
l’esatta ricostruzione del fatto e la scoperta degli autori di esso.

Quando i comportamenti previsti dal comma precedente sono di eccezionale rilevanza, le pene
sopraindicate sono ridotte fino ad un terzo. Quando ricorrono le circostanze di cui ai precedenti
commi non si applicano gli articoli 1 e 4 del D.L. 15 dicembre 1979 n. 625, convertito in legge, con
modificazioni, dalla legge 6 febbraio 1980, n. 15”.

La circostanza aggravante della finalità di terrorismo e di eversione dell’ordine democratico è stata

introdotta dall’art. 1 della 1. 6 febbraio 1980, n. 15, secondo il quale “per i reati commessi per
finalità di terrorismo o di eversione dell’ordine democratico, punibili con pena diversa
dall’ergastolo, la pena è aumentata della metà, salvo che la circostanza sia elemento costitutivo del
reato.

Quando concorrono altre circostanze aggravanti, si applica per primo l’aumento di pena previsto per
la circostanza aggravante di cui al comma precedente.

Le circostanze attenuanti concorrenti con l’aggravante di cui al primo comma non possono essere
ritenute equivalenti o prevalenti rispetto a questa ed alle circostanze aggravanti per le quali la legge
stabilisce una pena di specie diversa o ne determina la misura in modo indipendente da quella
ordinaria del reato”.

Cause di non punibilità

La prima causa di non punibilità prevista dalla legislazione dell’emergenza è costituita dal recesso
attivo ex art. 5 della legge 1980 n. 15, per il quale, “fuori dei casi previsti dall’ultimo comma
dell’art. 56 del codice penale, non è punibile il colpevole di un delitto commesso per finalità di
terrorismo o di eversione dell’ordine democratico che volontariamente impedisce l’evento e
fornisce elementi di prova determinanti per l’esatta ricostruzione del fatto e per l’individuazione
degli eventuali concorrenti”.

L’art. 11. 29 maggio 1982, n. 304, prevede ben quattro cause di non punibilità per i reati associativi
e per quelli ad essi connessi, costruite sul modello del ravvedimento-collaborazione processuale
proprio delle figure di dissociazione.

In forza dell’art. 1, “non sono punibili coloro che, dopo aver commesso, per finalità di terrorismo o
di eversione dell’ordinamento costituzionale, uno o più fra i reati previsti dagli articoli 270, 270 bis,
304, 305 e 306 del codice penale e, salvo quanto previsto dal 30 comma del presente articolo e dal
secondo comma dell’art. 5, non avendo concorso alla commissione di alcun reato connesso
all’accordo, alla associazione o alla banda, prima della sentenza definitiva di condanna concernente
i medesimi reati:

a) disciolgono, o comunque determinano lo scioglimento dell’associazione o della banda;

 Pagina 48 di 271

b) recedono dall’accordo, si ritirano dall’associazione o dalla banda, ovvero si consegnano senza

opporre resistenza o abbandonando le armi e forniscono in tutti i casi ogni informazione sulla
struttura e sulla organizzazione dell’associazione o della banda.

Non sono parimenti punibili coloro i quali impediscono comunque che sia compiuta l’esecuzione
dei reati per cui l’associazione o la banda è stata formata.

Non sono altresì punibili:

a) sussistendo le condizioni di cui al primo comma, coloro che hanno commesso i reati connessi
concernenti armi, munizioni od esplosivi, fatta eccezione per le ipotesi di importazione,
esportazione, rapina e furto, i reati di cui ai capi secondo, terzo e quarto titolo settimo del Libro
secondo del codice penale, i reati di cui agli articoli 303 e 414 del c.p., nonché il reato di cui all’art.
648 del codice penale avente per oggetto armi, munizioni, esplosivi, documenti;

b) coloro che hanno commesso uno dei reati previsti dagli articoli 307, 378 e 379 del codice penale
nei confronti di persona imputata di uno dei delitti indicati nel primo comma, se forniscono
completa informazione sul favoreggiamento commesso.

La non punibilità è dichiarata con sentenza del giudice del dibattimento, previo accertamento della
non equivocità ed attualità della condotta di cui al primo ed al secondo comma. Non si applicano gli
articoli 308 e 309 del codice penale”.

L’art. 5 della legge 29 maggio 1982, n. 304, prevede una causa di non punibilità per il tentativo e i
delitti di attentato.

Dispone questa norma che “per i delitti commessi per finalità di terrorismo o di eversione
dell’ordinamento costituzionale non è punibile colui che, avendo compiuto atti idonei diretti in
modo non equivoco a commettere il delitto, volontariamente impedisce l’evento e fornisce
comunque elementi di prova rilevanti per la esatta ricostruzione del fatto e per la individuazione
degli eventuali concorrenti. Se il colpevole di uno dei delitti previsti dagli articoli 241, 276, 280,
284, 285, 286, 289 e 295 del c.p. coopera efficacemente ad impedire l’evento cui gli atti da lui
commessi sono diretti soggiace soltanto alla pena per gli atti compiuti, qualora questi costituiscano
per sé un reato diverso.

Non si applica l’art. 5 del D.L. 15 dicembre 1979 n. 625, convertito in legge, con modificazioni,
dalla legge 6 febbraio 1980 n. 15”.
 Pagina 49 di 271

CAPITOLO 2 - DELITTI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Contenuto della classe

Il titolo del secondo libro del codice contempla i delitti contro la pubblica Amministrazione. Il
concetto di pubblica Amministrazione comprende tutta l’attività dello stato. Viene, quindi, tutelata
l’attività legislativa e giudiziaria. Sono delitti contro la pubblica Amministrazione tutti quelli che
colpiscono l’attività funzionale dello Stato.

I delitti che ci accingiamo ad analizzare sono distinti dal codice in due classi:

1. Delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica Amministrazione;

2. Delitti dei privati contro la pubblica Amministrazione.

Nei reati della prima classe l’offesa implica sempre una violazione dei doveri funzionali delle
persone che esercitano mansioni pubbliche; nei delitti della seconda classe, invece, il turbamento è
recato da individui che sono estranei all’attività funzionale colpita dall’azione criminosa.

Il capo primo e il capo terzo, ove compaiono le nozioni di pubblico ufficiale e incaricato di pubblico
servizio, hanno subito notevoli modificazioni per effetto della legge 26 aprile 1990 n. 86.

La riforma ha impegnato il parlamento per molto tempo.

Sono state definite le nozioni di pubblico ufficiale e di incaricato di pubblico servizio (art. 357 e
358); sono state estese agli incaricati di pubblico servizio le incriminazioni per concussione (art.
317) e per abuso di ufficio (art. 323) prevedendosi per quest’ultimo reato una nuova formula che si
assume capace di ricomprendere elementi di disvalore delle ipotesi del peculato per distrazione ed
interesse privato in atti d’ufficio. I primi commenti della dottrina hanno evidenziato più dissensi che
consensi.

I soggetti investiti dì mansioni dì interesse pubblico

Il codice Zanardelli delineava unicamente la figura del pubblico ufficiale, stabilendo all’art. 207 che
per gli effetti della legge penale sono considerati pubblici ufficiali:

- coloro che sono rivestiti di pubbliche funzioni, anche temporanee, stipendiate o gratuite, a
servizio dello Stato, delle provincie o dei comuni, o di un istituto sottoposto per la legge alla
tutela dello stato, di una provincia o di un comune;
- i notai;
- gli agenti della forza pubblica e gli uscieri addetti all’ordine giudiziario.
 Pagina 50 di 271

- Ai pubblici ufficiali erano equiparati per espressa previsione di legge, i giurati, gli arbitri, i
periti, gli interpreti e i testimoni, durante il tempo in cui sono chiamati ad esercitare le loro
funzioni.

Il codice Rocco ha distinto tre figure giuridiche; quella del pubblico ufficiale, quella dell’incaricato
di un pubblico servizio e quella dell’esercente un servizio pubblica necessità.

L’art. 357 prima della citata riforma, recava:

“Agli effetti della legge penale sono pubblici ufficiali:

- gli impiegati dello stato o di un altro ente pubblico che esercitano, permanentemente o
temporaneamente, una pubblica funzione, legislativa, amministrativa o giudiziaria;
- ogni altra persona che esercita, permanentemente o temporaneamente, gratuitamente o con
retribuzione, volontariamente o per obbligo, una pubblica funzione, legislativa,
amministrativa o giudiziaria”.

L’art. 358 stabiliva:

“Agli effetti della legge penale, sono persone incaricate di un pubblico servizio:

- gli impiegati dello Stato o di un altro ente pubblico, i quali prestano, permanentemente o
temporaneamente, un pubblico servizio;
- ogni altra persona che presta, permanentemente o temporaneamente, gratuitamente o con
retribuzione, volontariamente o per obbligo, un pubblico servizio”.

Infine, l’art. 359 tuttora dispone:

“Agli effetti della legge penale, sono persone che esercitano un servizio di pubblica necessità:

- i privati che esercitano professioni forensi o sanitarie, o altre professioni il cui esercizio sia
per legge vietato senza una speciale abilitazione dello Stato, quando dell’opera di essi il
pubblico sia per legge obbligato a valersi;
- i privati che, non esercitando una pubblica funzione, né prestando un pubblico servizio,
adempiono un servizio dichiarato di pubblica necessità mediante un atto della pubblica
Amministrazione”.

Così stando le cose la legge 26 aprile 1990 n. 86 si diede espressamente carico di mettere ordine
nella materia con gli art. 17 e 18 con i quali si fornivano nuove definizioni legislative,
mantenendosi le qualifiche soggettive di pubblico ufficiale e incaricato di pubblico servizio.

All’art. 17, che sostituisce l’art. 357, si stabilisce che:

“Agli effetti della legge penale, sono pubblici ufficiali coloro i quali esercitano una pubblica
funzione legislativa, amministrativa o giudiziaria. Agli stessi effetti è pubblica la funzione
amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi, e caratterizzata dalla
 Pagina 51 di 271

formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica Amministrazione e dal suo svolgersi
per mezzo di poteri autoritativi o certificativi”.

La giurisprudenza prevalente e la migliore dottrina sono concordi nel ritenere che deve considerarsi
pubblico ufficiale anche il c.d. funzionario di fatto, cioè il soggetto che effettivamente eserciti una
pubblica funzione pur senza una formale e regolare investitura, con la tolleranza o acquiescenza
della P.A. (Cass. n.1189/1990).

Infine, merita sottolineare come in sede di ratifica di taluni atti internazionali, fra cui la convenzione
di Bruxelles del maggio 1997, relativa alla lotta alla corruzione in cui sono coinvolti funzionari
delle Comunità Europee, e quella di Parigi del dicembre 1997, sulla lotta alla corruzione di pubblici
ufficiali stranieri nelle operazioni economiche internazionali, si sono resi necessari taluni
adeguamenti al sistema penale codicistico e di fonte legislativa disposti dalla L. 300/00.

Tra le innovazioni disciplinari vi è anche l’assimilazione ai pubblici ufficiali, qualora esercitino

funzioni corrispondenti, e agli incaricati di un pubblico servizio negli altri casi (art. 322 bis):

- dei membri della Commissione della Comunità Europea, del Parlamento europeo, della
Corte di Giustizi e della Corte dei Conti delle Comunità europee;
- i funzionari e gli agenti assunti a contratto a norma dello Statuto dei funzionari delle
Comunità Europee o del regime applicabile agli agenti delle Comunità europee;
- le persone comandate dagli Stati membri o da qualsiasi ente pubblico o privato presso le
Comunità europee, che esercitino funzioni corrispondenti a quelle dei funzionari o agenti
delle Comunità europee;
- i membri e gli addetti a enti costituiti sulla base dei Trattati che istituiscono le Comunità
europee;
- coloro che, nell’ambito di altri Stati membri dell’Unione Europea svolgono funzioni ed
attività corrispondenti a quelle dei pubblici ufficiali e degli incaricati di un pubblico
servizio.

L’art. 322 ter, introdotto dalla summenzionata legge, prevede che, nel caso di condanna o di
applicazione della pena su richiesta delle parti a norma dell’art. 444 c.p.p. per uno dei delitti previsti
dagli artt. da 314 a 320 c.p., anche se commesso da soggetti di cui sopra, è sempre ordinata la
confisca dei beni che costituiscono il profitto o il prezzo dei reato, salvo che appartengano a persona
estranea al reato.

A norma dell’art. 335 bis, introdotto con la legge n. 97 del 2001, salvo quanto previsto dall’art. 322
ter, nel caso di condanna per delitti dei pubblici ufficiali contro la Pubblica Amministrazione è
comunque ordinata la confisca anche nelle ipotesi previste dall’art. 240 , comma 1, del codice
penale.

L’art. 18, costituente il nuovo art. 358 del codice, precisa:

“Agli effetti della legge penale, sono incaricati di pubblico servizio coloro i quali, a qualunque
titolo, prestano un pubblico servizio. Per pubblico servizio deve intendersi un’attività disciplinata
nelle stesse forme della pubblica funzione, ma caratterizzata dalla mancanza dei poteri tipici di
 Pagina 52 di 271

quest’ultima, e con esclusione dello svolgimento di semplici mansioni di ordine e della prestazione
di opera meramente materiale”

Pubblici ufficiali e incaricati di pubblico servizio

Le due categorie non esigono quel rapporto che sorge quando una persona mette volontariamente la
propria attività a servizio di altri a fine professionale, e cioè in modo continuativo, contro una
determinata retribuzione.

In ogni caso è indifferente che l’esercizio della funzione o del servizio sia permanente o
temporaneo, e per i privati è pure indifferente che l’esercizio stesso sia già gratuito o retribuito,
volontario od obbligatorio.

La distinzione tra le due categorie nel sistema del codice dipende dalla distinzione tra
pubblica funzione e pubblico servizio.

Le originarie formule del codice Rocco non rispondevano all’interrogativo sul modo in cui si
distinguevano tale mansioni e nella Relazione Ministeriale sul progetto si afferma che ciò era stato
fatto mediatamente, perché si riteneva che i concetti di pubblica funzione e di pubblico servizio non
potessero essere diversi da quelli forniti dalla dottrina, e, quindi, la risoluzione dei problemi relativi
esulasse dal compito della legiferazione penale, dovendo ritenersi riservata alla scienza del diritto
penale.

Senza dire che questa distinzione, di particolare importanza per il penalista risulta esserlo assai
meno per i cultori del diritto amministrativo.

A nostro modo di vedere, le difficoltà che si presentano per tracciare una linea netta di
demarcazione tra la pubblica funzione e il servizio pubblico e, quindi, tra la categoria del pubblico
ufficiale e quella dell’incaricato di pubblico servizio, non sono superabili.

La ragione di ciò deve ravvisarsi nel fatto che si tratta sempre di mansioni pubbliche, le quali
assumo le forme più diverse con gradazioni innumerevoli.

Le difficoltà sono accresciute dal fatto che la distinzione delle mansioni, specie ai fini penali, è stata
adottata in vista di due finalità diverse:

- da un lato per stabilire a carico dei pubblici ufficiali una maggiore responsabilità nel caso di
violazione dei rispettivi doveri;
- dall’altro per assicurare ad essi una maggiore protezione di fronte alle possibili offese degli
estranei.

Accanto alla larga classe delle persone che formano o concorrono a formare la volontà dell’ente
pubblico o in qualsiasi modo lo impersonano di fronte agli estranei, la qualifica di pubblico
ufficiale, come già da noi sostenuto in passato, va riconosciuta a due altre categorie di individui:

- coloro che sono muniti di poteri autoritari, e particolarmente delle facoltà di procedere
all’arresto o di contestare contravvenzioni (capitani di nave);
 Pagina 53 di 271

- coloro che sono muniti di poteri di certificazione, vale a dire le persone che hanno la facoltà
di rilasciare documenti che nel nostro ordinamento giuridico hanno efficacia probatoria
(notai).

Il nuovo testo dell’art. 357 ha ciò riconosciuto quando ha accennato a quella caratteristica della
funzione amministrativa che è il suo svolgersi per mezzo di poteri autoritativi o certificativi.

Tutte le altre persone investite di mansioni di interesse pubblico che non appartengano alla
categoria degli esercenti un servizio di pubblica necessità, a nostro parere vanno considerate come
incaricati di un pubblico servizio.

Persone esercenti un servizio di pubblica necessità

Come risulta dal testo dell’art. 359 che sopra abbiamo riferito, questa categoria comprende due
gruppi di persone.

- Il primo è costituito dai privati che esercitano professioni il cui esercizio non è consentito
senza una speciale abilitazione da parte dello Stato, sempre che dell’opera di essi il pubblico
sia per legge obbligato a valersi.
- Le principali professioni per le quali la legge prescrive una speciale abilitazione sono quelle
di avvocato e procuratore, notaio, medico, chirurgo, veterinario, chimico, farmacista,
levatrice, ingegnere, architetto, agronomo, perito industriale o agrario.
- Il secondo gruppo di esercenti un servizio di pubblica necessità è costituito dai privati che,
senza esercitare una pubblica funzione né prestare un pubblico servizio, adempiono un
servizio dichiarato di pubblica necessità mediante un atto della Pubblica Amministrazione.

Rapporto tra la qualifica e il fatto delittuoso

La speciale qualifica di regola non è sufficiente; occorre anche un particolare rapporto tra il fatto
criminoso e le attività che giustificano la qualifica stessa.

Talora si richiede la contestualità del fatto con l’esercizio delle funzioni o dei servizi, e cioè che il
fatto sia commesso durante questo servizio.

In altri casi l’esercizio delle mansioni figura come elemento determinate.

Sono le ipotesi nelle quali il fatto deve verificarsi a causa delle funzioni o dei servizi. In altri si
postula un nesso finalistico tra il fatto e le mansioni.

Così nel reato di cui all’art. 318 si esige che il pubblico ufficiale si lasci corrompere per compiere
un atto del suo ufficio.

Importanti sono gli effetti della cessazione della speciale qualifica.

Il codice nell’art. 360 stabilisce a proposito:

 Pagina 54 di 271

“Quando la legge considera la qualità di pubblico ufficiale, o di incaricato di pubblico servizio, o di

esercente un servizio di pubblica necessità, come elemento costitutivo o come circostanza
aggravante di un reato, la cessazione di tale qualità, nel momento in cui il reato è commesso, non
esclude l’esistenza di questo né la circostanze aggravante, se il fatto si riferisce all’ufficio o al
servizio esercitato”.

Trattasi, in pratica, di una norma che estende l’efficacia delle norme in esame al caso in cui il fatto
sia commesso quando il soggetto abbia perso la qualità; ciò si giustifica agevolmente, considerando
che le norme concernenti le persone investite di pubbliche qualità sono dettate nell’interesse
dell’Amministrazione.

Affinché, tuttavia, sia configurabile il reato, occorre che il fatto “si riferisca” alle funzioni o al
servizio, e cioè sia in qualche modo connesso con le funzioni già esercitate dal soggetto.

La pena accessoria dell’estinzione del rapporto di impiego o di lavoro (art 32

quinquies)

L’art. 32 quinquies del codice penale, introdotto dall’art. 5 della legge n. 97 del 2001, recante
norme tra procedimento penale e procedimento disciplinare ed effetti del giudicato penale nei
confronti dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche, dispone che, salvo quanto previsto degli
articoli n. 29 e 31, la condanna alla reclusione per un tempo non inferiore a tre anni per i delitti di
cui agli artt. 314, comma 1, 317, 318, 319ter e 320 importa altresì l’estinzione del rapporto di lavoro
o di impiego nei confronti del dipendente di amministrazioni od enti pubblici ovvero di enti a
prevalente amministrazione pubblica.

Stabilisce, peraltro, l’art, 5, 4° comma del citato provvedimento che, salvo quanto disposto dall’art.
32 quinquies del codice penale, nel caso sia pronunciata sentenza penale irrevocabile di condanna
nei confronti dei dipendenti di amministrazioni o di enti pubblici ovvero di enti a prevalente
partecipazione pubblica, ancorché a pena condizionalmente sospesa, l’estinzione del rapporto di
lavoro o di impiego può essere pronunciata a seguito di procedimento disciplinare.

DELITTI DEI PUBBLICI UFFICIALI CONTRO LA PUBBLICA

AMMINISTRAZIONE

Peculato

Il peculato, inteso in senso lato, in sostanza non è altro che un’appropriazione indebita commessa da
un pubblico funzionario.

Questo tipo di delitto, era spezzato nel nostro codice in tre distinte figure autonome:

- il peculato,
- la malversazione a danno dei privati e
- il peculato mediante profitto dell’errore altrui.
 Pagina 55 di 271

Dopo la riforma con la legge 26 aprile 1990 n. 86, abrogato il delitto di malversazione, residuano le
due figure del peculato e del peculato mediante profitto dell’errore altrui. Ad esse il legislatore della
riforma a ritenuto opportuno di introdurre la previsione espressa del peculato d’uso.

Peculato (art. 314 –dolo generico)

Consiste nel fatto del pubblico ufficiale o dell’incaricato di pubblico servizio che, “avendo per
ragione del suo ufficio o servizio il possesso o comunque la disponibilità di denaro o di altra cosa
mobile altrui, se ne appropria”.

Oggetto specifico della tutela penale è non solo la tutela del regolare funzionamento e del prestigio
degli enti pubblici, ma anche e soprattutto quello di impedire danni patrimoniali alla Pubblica
Amministrazione.

La Cassazione in taluni orientamenti, ha ribadito la natura plurioffensiva del reato di peculato

ritenendo che l’eventuale mancanza di danno patrimoniale non esclude la sussistenza del reato,
rimanendo pur sempre leso dalla condotta dell’agente l’interesse al buon andamento della pubblica
amministrazione.

Soggetto attivo del reato può essere solo un pubblico ufficiale o un incaricato di un pubblico
servizio, non anche l’esercente un servizio di pubblica necessità.

Oggetto materiale del delitto è il denaro o la cosa mobile. Presupposto del delitto è che il pubblico
ufficiale o l’incaricato di un pubblico servizio abbia, per ragione di ufficio, il possesso o comunque
la disponibilità della cosa o del denaro.

Il possesso, come inteso dalla norma, consiste nella possibilità di disporre, al di fuori della sfera
altrui di vigilanza, della cosa sia in virtù di una situazione di fatto, sia in conseguenza della funzione
giuridica esplicata dall’agente nell’ambito della Pubblica Amministrazione.

Incertezze sorgono anche nel percepire quando si abbia la ragion d’ufficio come titolo di possesso.
In senso stretto, questa espressione esige che tra la funzione pubblica ed il possesso della cosa o del
denaro intercorra un rapporto di dipendenza immediata.

Intesa invece in senso ampio, la ragione d’ufficio diventa equivalente di occasione, in modo da
comprendere ogni possesso che comunque tragga origine dalla funzione pubblica esercitata dal
soggetto.

La cosa, o il denaro devono essere altrui cioè possono appartenere alla Pubblica Amministrazione, o
a qualsiasi altro soggetto privato.

La giurisprudenza è da tempo orientata nel senso di una maggiore estensione del concetto di
appartenenza.

In particolare, fin dalla sentenza 9 novembre del 1948 la Cassazione ha affermato che nell’ambito
del diritto pubblico il concetto anzidetto comprende non solo i poteri che derivano da rapporti di
natura patrimoniale, ma anche da rapporti di altre indole che, comunque, importino la facoltà di
disporre della cosa per destinarla al conseguimento di particolari scopi.
 Pagina 56 di 271

Il vincolo, quindi, può essere puramente personale. Il fatto materiale consiste nell’appropriarsi, il
denaro o la cosa mobile altrui posseduti per ragione di ufficio o servizio.

Appropriarsi di una cosa significa esercitare su di essa atti di dominio incompatibili con il titolo che
ne giustifica il possesso.

Il reato si consuma nel momento in cui si realizzano gli atti di appropriazione.

Trattandosi però di c.d. “vuoto di cassa”, la consumazione non si verifica prima della messa in mora
o della scadenza del termine prescritto per il versamento da parte del pubblico funzionario.

In tali casi però, se non si perfeziona il delitto in esame, potrà sussistere il peculato d’uso.

L’elemento soggettivo consiste nella coscienza e volontà di porre in essere un comportamento di

appropriazione nel significato sopra descritto, al fine di ricavarne un profitto per sé o per altri.

Peculato d’uso (Art. 314 comma 2 –dolo specifico)

Ai sensi di tale articolo “Si applica la pena della reclusione da sei mesi a tre anni quando il
colpevole ha agito col solo scopo di fare uso momentaneo della cosa, e questa, dopo l’uso
momentaneo, è stata immediatamente restituita”.

Trattasi per certo di reato autonomo non circostanza attenuante dell’ipotesi di cui al primo comma.
La cosa usata deve essere di natura tale da non perdere consistenza economica per effetto dell’uso e
il precetto esprime un principio già evidenziato dalla giurisprudenza.

La durata maggiore o minore dell’uso può incidere soltanto sulla pena, non sull’esistenza del reato.
Ma i limiti dell’uso momentaneo restano affidati di volta in volta all’equo apprezzamento del
giudice.

Pur se il tentativo sarà di difficilmente ipotizzabile, non vi sono ragioni per escluderne la possibilità.
Il dolo consiste nella volontà di far uso della cosa, qualificato dallo scopo che tale uso è soltanto
momentaneo.

Peculato e consenso dell’avente diritto

Discusso è il problema se il peculato possa essere scriminato dal consenso dell’avente diritto.

In dottrina prevale in genere la tesi negativa, partendo dalla considerazione che i beni tutelati dalle
norma di cui agli artt. 314 – 356 sarebbero indisponibili (Antolisei).

In senso contrario è, invece, Mancini, per il quale la pubblica amministrazione ben potrebbe
consentire a determinare appropriazioni da parte del pubblico ufficiale entro i limiti del diritto
obiettivo.

Anche la giurisprudenza si è talvolta pronunciata nel senso dell’ammissibilità del consenso come
scriminante del delitto di peculato; anche se attualmente si ritiene che realizza il delitto in esame il
comportamento del pubblico ufficiale o dell’incaricato di pubblico servizio che utilizzi
 Pagina 57 di 271

momentaneamente il telefono per finalità personali, sottraendolo alle finalità cui è destinato, anche
se può disporre dell’apparecchio in ragione di una prassi più o meno ortodossa, di una tollerata
attività di fatto o anche per effetto di una semplice occasionalità comunque riconducibili all’ufficio
o servizio cui è preposto.

In entrambe le figure sopra descritte (peculato e peculato d’uso) il delitto si consuma quando il
soggetto inizia a comportarsi uti dominus.

Il dolo del reato di peculato è generico, consistendo nella coscienza e volontà dell’appropriazione.
Nel peculato d’uso è, invece, specifico in quanto si richiede che il soggetto si appropri della cosa
allo scopo di farne un uso momentaneo.

Poiché la qualità di pubblico ufficiale o di incaricato di pubblico servizio e l’abuso di tali qualità
costituiscono elemento costitutivo del reato non sono ipotizzabili le aggravanti di cui ai nn. 9 e 11
dell’art. 61.

Nessun dubbio circa la configurabilità dell’aggravante di cui al numero 7 (danno patrimoniale di

rilevante gravità).

Il reato è attenuato se il fatto è di particolare tenuità (art. 323 bis c.p.). Il reato è procedibile
d’ufficio ed è di competenza del Tribunale in composizione collegiale.

Possono applicarsi le misure cautelari personali; l’arresto in flagranza è facoltativo; il fermo è

consentito.

Per il peculato d’uso le misure cautelari, l’arresto ed il fermo non sono consentiti. Preme ricordare
che, infine, la condanna comporta l’interdizione perpetua da pubblici uffici; tuttavia, se per le
circostanze attenuanti viene inflitta una pena inferiore a tre anni, l’interdizione è temporanea (art.
317 bis c.p.).

Peculato mediante profitto dell’errore altrui (Artt. 316 e 323 bis c.p. – dolo generico)

Concreta questo reato il fatto del pubblico ufficiale o dell’incaricato di un pubblico servizio, il quale
“nell’esercizio delle funzioni o del servizio, giovandosi dell’errore altrui, riceve o ritiene
indebitamente per sé o per un terzo, denaro o altra utilità”.

È dovere del pubblico funzionario non accettare cose che gli siano consegnate per errore e
restituirle subito dopo essersi accorto dell’errore stesso, se le ha ricevute in buona fede.

La violazione di questo obbligo costituisce l’essenza del reato.

L’ipotesi in esame costituisce una forma attenuata del peculato. Anche tale reato è plurioffensivo:
scopo della norma, infatti, è tanto la tutela dell’osservanza del dovere di probità dei pubblici
ufficiali e degli incaricati di un pubblico servizio, quanto la tutela del privato.

In ordine all’elemento oggettivo si osserva che ricevere significa accettare una cosa, mentre ritenere
importa la non restituzione della cosa ricevuta. La indebita ritenzione si ha anche nella mancata
consegna di ciò che, per errore, non si sia richiesto nell’atto di una riscossione.
 Pagina 58 di 271

Il dolo (generico) esige la consapevolezza dell’errore altrui e la volontà di ricevere o di ritenere

indebitamente dopo la scoperta dell’errore.

L’eventuale errore sulle norme che disciplinano la funzione o il servizio, ovvero dispongono cosa il
pubblico ufficiale può legalmente ricevere esclude il reato ex art. 47 c.p.

La condanna importa interdizione temporanea dai pubblici uffici (art. 31 c.p.). Si procede d’ufficio
e la competenza è del Tribunale in composizione collegiale. Non possono applicarsi le misure
cautelari personali; l’arresto in flagranza è facoltativo ma solo se necessario ad interrompere
l’attività criminosa; il fermo non è consentito. Anche questa figura delittuosa è attenuata se il fatto è
di particolare tenuità (art. 323 bis c.p.).

Malversazione a danno dei privati (art. 315 abrogato)

L’art. 315 chiamava a rispondere di questo delitto “il pubblico ufficiale o l’incaricato di un pubblico
servizio, che si appropria o, comunque, distrae, a profitto proprio o di un terzo, denaro o qualsiasi
cosa mobile non appartenente alla Pubblica Amministrazione, di cui egli ha il possesso per ragione
del suo ufficio o servizio”.

Il delitto è stato espressamente abrogato dall’art. 20 della legge 26 aprile 1990 n. 86. tale
abrogazione non ha comportato il venir meno della rilevanza penale del fatto; infatti, la
maggioranza delle ipotesi prima previste da tale norma nono trasmigrate sotto la più ampia
previsione dell’art. 314.

Le ipotesi di malversazione per distrazione, invece, rientrano, per lo più nella figura dell’abuso
d’ufficio.

Malversazione a danno dello stato (dolo generico)

L’art. 316 bis, introdotto nel codice dall’art. 3 della legge 26 aprile 1990 n. 86, e modificato nel
1992, contempla il fatto di “chiunque, estraneo alla Pubblica Amministrazione, avendo ottenuto
dallo Stato o da altro ente pubblico o dalle Comunità Europee contributi, sovvenzioni o
finanziamenti destinati a favorire iniziative dirette alla realizzazione di opere od allo svolgimento di
attività di pubblico interesse, non li destina alle predette finalità”.

Trattasi, come si può ben vedere, di reato comune, in quanto può commetterlo chiunque, per cui
meraviglia la sua collocazione tra i reati propri di questo capo I e non tra quelli del capo II e cioè tra
i reati dei privati in danno dalla Pubblica Amministrazione.

Con questo reato si è inteso tutelare l’interesse dello Stato e degli enti pubblici minori a far sì che
gli interventi economici di sostegno ad opere o attività di pubblico interesse non siano messi nel
nulla o indeboliti dall’inerzia dei beneficiari (buon andamento dell’ente erogatore.

Con la formula contributi, sovvenzioni o finanziamenti si è voluta intendere ogni forma di

intervento economico, così che devono ritenersi compresi nella sfera di azione della norma anche i
mutui agevolati cui accenna l’articolo 640 bis.
 Pagina 59 di 271

Si è scritto che il riferimento ad opere o attività di pubblico interesse è piuttosto vago e incerto.

Ma a noi sembra che la formula normativa abbia riguardo non tanto alla natura dell’opera o
dell’attività in sé e per sé considerate, quanto piuttosto allo scopo perseguito dall’ente erogante.

La condotta si sostanzia nella mancata destinazione dei benefici economici ottenuti. Trattandosi di
comportamenti omissivi e non risultando fissato un termine per la loro attuazione, sorgerà di
frequente il problema del momento consumativo del reato.

Se il provvedimento che autorizza l’erogazione e l’atto che la rende operante, specificano sia
l’opera sia il termine massimo di adempimento, è a tale termine che bisognerà avere riguardo. In
difetto e quando il termine, se pur inespresso, non possa essere desunto interpretando i
provvedimenti o le normative di massima dell’ente pubblico erogante, il che dovrebbe avvenire
assai di rado, dovrà il magistrato accertare se il contributo non sia stato in concreto destinato ad
opera diversa, a nulla rilevando che l’opera diversa possa presentare profili di pubblico vantaggio.

Quando, prima della scadenza del termine, risultino compiuti atti idonei diretti in modo non
equivoco ad escludere la destinazione del finanziamento per scopi di pubblica utilità, sarà
ravvisabile il tentativo.

Se il finanziamento è stato ottenuto con artifizi o raggiri che hanno indotto in errore l’ente pubblico
e successivamente l’opera o l’attività non siano state compiute è ravvisabile il concorse del delitto
in esame con quello di cui all’art. 640 bis.

L’art. 640 bis guarda al momento dell’acquisto delle erogazioni e il delitto in esame al mancato
adempimento del vincolo di destinazione. Il dolo è generico e consiste nella coscienza e volontà
dell’omessa destinazione dei benefici ottenuto dall’ente pubblico alle opere o attività di pubblico
interesse previste.

Il reato è attenuato se il fatto commesso è di particolare tenuità (art. 323 bis c.p.) L’arresto è
consentito e sono applicabili le misure cautelari personali. La competenza è del Tribunale in
composizione collegiale.

Indebita percezione di erogazioni in danno dello stato (art. 316 ter)

L’articolo 316 ter, introdotto dalla legge n. 300 del 2000, punisce, a titolo di indebita percezione di
erogazioni a danno dello Stato e salvo che il fatto costituisca il reato previsto dall’art. 640 bis,
chiunque mediante ‘utilizzo o la presentazione di false dichiarazioni o di documenti falsi o attestanti
cose non vere, ovvero mediante l’omissione di informazioni dovute, consegue indebitamente, per sé
o per altri, contributi, finanziamenti, mutui agevolati o altre erogazioni dello stesso tipo, comunque
denominate, concessi o erogati dallo Stato, da altri enti pubblici o dalle Comunità europee, per un
ammontare superiore a 3.999 euro e 96 centesimi.

Si tratta di reato comune, in quanto può commetterlo chiunque. È una figura sussidiaria di reato, in
quanto sussiste solo se il fatto non costituisca il diverso reato di cui all’art. 640 bis c.p.

La condotta commissiva può consistere nell’utilizzare o nel presentare dichiarazioni o documenti

falsi o attestanti cose non vere; quella omissiva consiste nell’omettere informazioni dovute che sono
 Pagina 60 di 271

quelle che, ai sensi delle norme procedimentali riguardanti il provvedimento erogativi, il soggetto è
tenuto a fornire all’autorità procedente.

Il dolo richiesto è specifico, dovendo il fatto essere commesso al fine di conseguire l’erogazione per
cui l’errore sulla genuinità del documento o sulla veridicità sulle dichiarazioni esclude il dolo.

Il delitto si consuma con il conseguimento indebito del beneficio sempreché lo stesso superi i 3.999
euro e 96 centesimi (in caso di beneficio inferiore a tale somma il fatto non costituisce reato ma
soltanto illecito amministrativo).

È indebito il beneficio che senza l’utilizzazione o la presentazione del falso documento o

dichiarazione non si sarebbe ottenuto. Il tentativo è certamente configurabile. Si procede d’ufficio e
la competenza appartiene al Tribunale collegiale. Misure cautelari personali, arresto in flagranza e
fermo non consentiti. Il reato è attenuato se il fatto commesso è di particolare tenuità (art. 323 bis).

Concussione (dolo generico)

Per l’art. 317 del codice, così come sostituito dall’art. 4 della legge del 1990 n. 86, si ha
concussione allorché il pubblico ufficiale o l’incaricato di pubblico servizio abusando della sua
qualità o dei suoi poteri, costringe o induce taluno a dare o a promettere indebitamente, a lui o ad un
terzo, denaro od altra utilità (dolo generico).

Lo scopo dell’incriminazione è duplice: da un lato tutelare l’interesse dell’Amministrazione alla

imparzialità, correttezza e buona reputazione dei pubblici funzionari; dall’altro, impedire che gli
estranei subiscano delle sopraffazioni e, in generale, danni per gli abusi di potere dei funzionari
medesimi.

Ci troviamo di fronte ad un reato plurioffensivo. Soggetto attivo del reato era in passato soltanto il
pubblico ufficiale e non l’incaricato di pubblico servizio.

La legge del ’90 ha provveduto a inserire questi tra i soggetti attivi del reato. Soggetto passivo, oltre
alla Pubblica Amministrazione, è la persona che subisce il danno particolare derivante dall’azione
criminosa.

A costituire la fattispecie in oggettiva del delitto concorrono vari elementi che è necessario
analizzare separatamente.

Anzitutto si esige che l’agente abusi della sua qualità o dei suoi poteri. Si ha abuso dei poteri tutte le
volte che questi sono esercitati fuori dei casi stabiliti dalla legge, dai regolamenti e dalle istruzioni
di servizio o senza le forme prescritte.

Occorre tenere presente che si ha abuso di potere anche quando il funzionario fa uso di un potere
che gli spetta e con le forme dovute, ma lo adopera per conseguire un fine illecito.

L’abuso delle qualità ricorre quando gli atti compiuti dal soggetto non rientrano nella sfera della sua
competenza funzionale o territoriale, ma egli fa valere la sua qualità di pubblico ufficiale o
incaricato di pubblico servizio per conseguire il suo scopo illecito.
 Pagina 61 di 271

L’abuso di cui si è parlato deve avere per effetto il costringimento o l’induzione della vittima alla
dazione o promessa a cui tende il funzionario.

A seconda che si verifichi l’uno o l’altra si parla in dottrina di concussione esplicita e di

concussione implicita. Costringere vuol dire esercitare con violenza o minaccia una pressione su
una persona. Il significato di induzione è assai ampio, comprendendo ogni comportamento che
abbia per risultato di determinare il paziente ad una data condotta.

La concussione può essere realizzata anche mediante omissione (inerzia) e persino col silenzio.

Il costringimento o l’induzione deve avere per effetto una dazione o una promessa indebita.

Nel concetto di dazione, per ovvie ragioni, rientra anche la ritenzione, come nel caso del pubblico
ufficiale che, abusando della sua qualità si faccia regalare da un privato un oggetto che gli era stato
consegnato semplicemente in visione o in prova.

La promessa è l’impegno di eseguire una prestazione futura. Oggetto della dazione o promessa può
essere tanto il denaro quanto altra utilità. Mentre nessun dubbio sussiste sul concetto di denaro, si
discute sul concetto di altra utilità.

La giurisprudenza prevalente e parte della dottrina ritiene che nella nozione di utilità, di cui all’art.
317, rientrano solo i vantaggi per il patrimonio o la persona dell’agente, con esclusione quindi dei
profitti meramente sentimentali, dei compiacimenti estetici e dei piaceri sessuali.

Per contro, altra parte della giurisprudenza e della dottrina ritiene che il concetto di utilità vada
inteso nella sua più lata accezione, comprensivo quindi di ogni vantaggio o piacere, compresi quelli
che costituiscono i più riprovevoli (Antolisei).

La prestazione è indebita quando, in tutto o in parte, non è dovuta, per legge o per consuetudine, né
al pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio, né alla Pubblica Amministrazione.

La concussione sussiste anche nel caso in cui il pubblico ufficiale abusi dei suoi poteri per
costringere o indurre taluno a corrispondergli una somma che gli è dovuta come privato, perché egli
per soddisfare il suo credito doveva avvalersi della sua posizione.

Per l’incontro il delitto de quo deve escludersi nel caso che la prestazione sia dovuta alla Pubblica
Amministrazione.

Il funzionario che la ottenga con abuso dei poteri, risponderà di peculato se la converte in proprio
profitto, mentre se nessun vantaggio personale trae dalla sua azione, incorrerà in sanzioni
disciplinari, non essendo possibile ravvisare nel fatto gli estremi del reato di cui all’art. 323 (abuso
d’ufficio), specie quando esso è dovuto ad eccesso di zelo.

Il reato si consuma nel momento in cui ha luogo la dazione o la promessa; è chiaro che è sufficiente
la semplice promessa per cui, una volta avvenuta questa, il reato è già consumato e non è richiesta
anche la successiva dazione, che, se si verifica non è autonomamente punibile (post factum non
punibile).
 Pagina 62 di 271

In ordine all’elemento psicologico, il dolo (generico) deve investire tutti gli elementi del reato e,
quindi, esige anche la conoscenza del carattere indebito della dazione o promessa.

Il reato, tuttavia, è anche configurabile anche quando il pubblico ufficiale abbia agito con dolo
eventuale, cioè avendo dubbi sull’abusività o sull’indebito.

L’errore sul carattere indebito della dazione o della promessa esclude il dolo.

Il delitto è attenuato se il fatto è di particolare tenuità (art. 323 bis c.p.).

La condanna per concussione comporta l’interdizione perpetua dai pubblici uffici, salvo che, per
effetto di attenuanti, sia stata inflitta la reclusione per un periodo inferiore a tre anni, nel qual caso
l’interdizione è temporanea (art. 317 bis).

La condanna comporta altresì la pena accessoria dell’incapacità a contrattare con la pubblica

amministrazione qualora il delitto stesso sia stato commesso a causa o in occasione dell’esercizio di
una attività imprenditoriale, ai sensi degli artt. 19 n. 5 e 32 ter c.p.

Si procede d’ufficio e la competenza è del Tribunale in composizione collegiale. Sono applicabili le

misure cautelari personali; l’arresto in flagranza è facoltativo; il fermo è consentito.

Vale la pena da ultimo sottolineare che il reato di concussione si distingue da quello di truffa
aggravata ex art. 61 n. 9 c.p. in quanto nella concussione la vittima sa di non essere tenuta a dare.

Nella truffa aggravata, invece, è convinta di dover dare per l’effetto dell’errore in cui è stata indotta
dal Pubblico Ufficiale.

La corruzione in generale (artt. 318 –322 c.p.)

La corruzione consiste in un accordo tra un pubblico funzionario e un privato, in forza del quale il
primo accetta dal secondo, per un atto relativo all’esercizio delle sue attribuzioni, un compenso che
non gli è dovuto. Lo Stato lo vieta, assoggettando a pena ambedue le parti del reato.

La dottrina prevalente ravvisa nel fatto due reati distinti: l’uno commesso dal funzionario e l’altro
commesso dal privato. Il primo viene denominato corruzione passiva e il secondo corruzione attiva.

Tale concezione non tiene però conto della compartecipazione che dicesi concorso necessario e che
è caratterizzata dal fatto che una pluralità di agenti è richiesta come elemento essenziale della
fattispecie criminosa.

Riteniamo, pertanto, che la distinzione dottrinaria tra corruzione passiva e corruzione attiva non
possa affermare l’esistenza di due distinti reati, ma semplicemente di due aspetti di un fatto
criminoso unitario.

Il codice configura due distinte figure di corruzione. La prima avente ad oggetto un atto d’ufficio, è
generalmente denominata corruzione impropria; la seconda, che ha per oggetto un atto contrario ai
doveri d’ufficio e che, perciò, è evidentemente più grave, viene detta corruzione propria.
 Pagina 63 di 271

Nell’ambito di queste due forme di corruzione, il codice fa una ulteriore distinzione, la cui necessità
è piuttosto discutibile, delineando le figure della corruzione antecedente e susseguente.

La prima si ha quando il mercimonio si riferisce ad un atto futuro del funzionario; l’altra allorché il
mercimonio riguarda un atto già compiuto.

L’elemento differenziante tra la corruzione e la concussione è costituito dal fatto che nelle prima
l’iniziativa è presa dal privato, mentre nella seconda dal pubblico funzionario.

Questo criterio distintivo è stato giustamente criticato, perché la concussione può essere realizzata
anche senza una vera e propria richiesta del funzionario, come nel caso che costui, con un
comportamento volutamente ostruzionistico, spinga il privato a corrispondergli una somma.

Per Antolisei, se la promessa è stata fatta al solo scopo di far sorprendere con le mani nel sacco il
funzionario infedele si avrà delitto tentato e non consumato

In base a questi rilievi, la dottrina e la giurisprudenza si sono orientate per un diverso criterio,
individuando l’essenza della corruzione nel libero accordo tra il pubblico funzionario e il privato, i
quali pongono in essere un vero e proprio pactum sceleris.

Quindi la corruzione è caratterizzata da una posizione di parità tra le parti, mentre la concussione è
contraddistinta dalla superiorità del funzionario, alla quale corrisponde di regola nel privato una
situazione di metus (paura).

Con la legge 1990 n. 86, le fattispecie di corruzione sono state in parte riscritte, ma la riforma è
stata assai meno incisiva del previsto, tanto che la dottrina non vi ha ravvisato modificazioni di
rilievo.

In sintesi tali modifiche si concretano:

- nella previsione di una figura di istigazione commessa dal pubblico ufficiale o incaricato di
pubblico servizio con pene uguali a quelle comminate per l’istigazione commessa dal
privato (art. 322);
- nella previsione della corruzione per atti giudiziari (art. 319 ter), con pena accresciuta;
- nell’equiparazione, dal punto di vista sanzionatorio, della corruzione propria antecedente a
quella susseguente (art. 319);
- nell’inserimento in un distinto articolo (art. 319 bis) delle circostanze aggravanti per la
corruzione propria;
- nel richiedere un minimo di pena detentiva di sei mesi di reclusione per la corruzione
impropria (art. 318);
- nell’eliminare tutte le previsioni di pena pecuniaria.

Le varie figure di corruzione: corruzione impropria (dolo generico)

Risulta dagli art. 318, 320, 321 e 323 bis c.p. Il primo articolo prevede due ipotesi:
 Pagina 64 di 271

1. il fatto del pubblico ufficiale che, per compiere un atto del suo ufficio, riceve, per sé o per un
terzo, in denaro o altra utilità, una retribuzione che non gli è dovuta, o ne accetta la promessa
(corruzione impropria antecedente);

2. il fatto del pubblico ufficiale che riceve la retribuzione per un atto d’ufficio da lui già compiuto
(corruzione impropria susseguente).

In tal caso del reato risponde solo il pubblico ufficiale o l’incaricato di pubblico servizio corrotto e
non anche il corruttore. La retribuzione deve essere data (e non solo promessa) come ricompensa
per l’atto già compiuto.

L’art. 320, d’altro canto, stabilisce al primo comma che le disposizioni dell’art. 318 si applicano
anche se il fatto è commesso da persona incaricata di un pubblico servizio, qualora rivesta la qualità
di pubblico impiegato.

L’art. 321, infine, dispone che le pene stabilite nel primo comma del predetto art. 318 si applicano
anche a chi dà o promette al pubblico ufficiale o all’incaricato di un pubblico servizio il denaro o
altre utilità.

Il privato non è punibile nella corruzione susseguente, e cioè allorché dà o promette al funzionario
denaro o altra utilità per un atto d’ufficio che è già stato compiuto.

L’atto d’ufficio, che deve essere oggetto dell’accordo criminoso, è l’atto legittimo compiuto
nell’esercizio della pubblica mansione è che perciò rientra nella sfera di competenza del pubblico
ufficiale o dell’incaricato di pubblico servizio.

L’accordo dei soggetti deve riguardare, direttamente o indirettamente, uno o più atti determinati.

Il compenso che il privato dà al funzionario è indicato dalla legge come retribuzione.

Questa consiste in ogni prestazione in denaro od altra utilità che abbia il carattere di corrispettivo
per l’atto compiuto dal funzionario.

Si richiede che la retribuzione non sia dovuta, il che si verifica non solo quando è espressamente
vietata dall’ordinamento giuridico, ma anche quando non è espressamente consentita dal medesimo.

Si domanda se sia lecita la retribuzione per servizi straordinari.

La legittimazione di una tale retribuzione può ammettersi a due condizioni:

- che il funzionario non sia obbligato a prestare la prestazione a titolo gratuito o a tariffa fissa;
- che la prestazione non cagioni l’omissione o il ritardo di altri atti d’ufficio.

Anche verificandosi tali condizioni, però, la retribuzione deve ritenersi illecita se l’accettazione di
essa nuoce in modo sensibile al prestigio del funzionario.

Il delitto si consuma nel momento in cui il funzionario accetta la retribuzione o la promessa di

retribuzione.

È da precisare che quando entrambi gli eventi si realizzano. Il momento consumativo del reato si
compie con la dazione effettiva del compenso. Il dolo (generico) del funzionario è costituito dalla
 Pagina 65 di 271

coscienza e volontà di ricevere, per sé o per altri, una retribuzione non dovuta, con la
consapevolezza che essa viene prestata per ottenere il compimento di un atto d’ufficio e con la
consapevolezza che la retribuzione è data per un atto d’ufficio già compiuto.

Sia per la corruzione impropria antecedente che per quella susseguente, si procede d’ufficio e la
competenza è del Tribunale in composizione collegiale.

Le misure cautelari personali, l’arresto in flagranza ed il fermo non sono consentiti.

Alla condanna consegue la pena accessoria dell’incapacità a contrattare con la Pubblica

Amministrazione qualora il delitto sia stato commesso a causa o in occasione dell’esercizio di
attività imprenditoriale.

Entrambe le ipotesi sono attenuate se il fatto è di particolare tenuità (art. 323 bis c.p.). Il tentativo
non è configurabile. Infatti la legge 86/90 ha introdotto il delitto di istigazione alla corruzione (art.
322, che assorbe l’ipotesi del tentativo. Ne consegue la non configurabilità della desistenza (Cass. n.
13/98).

Corruzione propria (antecedente dolo specifico –susseguente dolo generico)

Vi si riferiscono gli art. 319, 320, 321 e 323 bis.

L’art. 319, analogamente all’articolo precedente, contempla il fatto del pubblico ufficiale “che, per
omettere o ritardare o per aver omesso o ritardato un atto del suo ufficio, riceve per sé o per il terzo,
denaro o altra utilità, o ne accetta la promessa”.

Ai sensi dell’articolo 320 le disposizioni ora riportate “si applicano anche all’incaricato di un
pubblico servizio”.

L’art. 321, da ultimo, sancisce l’estensione delle pene stabilite negli art. 319 e 320 al corruttore.
Risulta da queste norme che del reato di corruzione propria possono rendersi responsabili tutti
indistintamente gli incaricati di un pubblico servizio, anche se non rivestano la qualità di pubblici
impiegati, e che il privato è punito non solo nel caso di corruzione antecedente, ma anche in quello
di corruzione susseguente.

Affinché ricorra il delitto di corruzione propria è necessario che il compenso sia dato o promesso
per uno di questi due scopi:

- omettere o ritardare un atto d’ufficio;

- compiere un atto contrario ai doveri d’ufficio, e cioè di un atto illegittimo, che sia in
contrasto alle norme giuridiche o alle istruzioni di servizio nonché col buon uso del potere
discrezionale.

Anche la corruzione propria, come detto può essere antecedente o susseguente.

Nel primo caso, il dolo richiesto è specifico, in quanto gli agenti devono compiere il fatto per il fine
indicato nella norma. Per quanto riguarda la consumazione del delitto questa si avrà nel momento in
cui il funzionario accetta la retribuzione o la promessa di retribuzione.
 Pagina 66 di 271

È da precisare che quando entrambi gli eventi si realizzano. Il momento consumativo del reato si
compie con la dazione effettiva del compenso.

Per quanto concerne, invece, la corruzione propria susseguente occorre, per la commissione del
reato, la dazione e non la promessa; occorre altresì che l’accordo riguardi una omissione o il ritardo
di atti di ufficio o l’emanazione di un atto illegittimo già compiuti. In tal caso il dolo richiesto è
generico, non essendo richiesto il fine.

L’art. 319 bis comprende due aggravanti speciali in relazione al fatto di cui all’art. 319 e cioè alla
corruzione propria.

In antecedenza le aggravanti si applicavano soltanto al pubblico ufficiale e non all’incaricato di

pubblico servizio e si riferivano anche all’ipotesi di corruzione in atti giudiziari.

Ora, dopo la legge n. 86 del ’90, quest’ultima ipotesi è stata prevista in autonomo articolo (319 ter)
ed è sorto il problema se le aggravanti residue dell’art. 319 bis siano oggi estese all’incaricato di
pubblico servizio.

A favore della soluzione positiva si osserva che il nuovo articolo contempla un aumento di pena per
il fatto di cui all’art. 319 e questo, come emerge dall’art. 320 è riferibile altresì all’incaricato di
pubblico servizio.

La soluzione è ragionevole anche se, almeno per quanto attiene al caso di corruzione per la
stipulazione dei contratti, l’ultima parte dell’art. 319 bis accenna soltanto al pubblico ufficiale.

Il reato è attenuato se il fatto è di particolare tenuità. Per quanto riguarda il tentativo vale quanto
detto in relazione alla corruzione impropria. In entrambi i casi si procede d’ufficio e la competenza
è del Tribunale in composizione collegiale.

Quanto agli istituti processuali si ricordi che: possono applicarsi le misure cautelari personali;
l’arresto in flagranza è facoltativo ed il fermo non è consentito.

Alla condanna per una qualsiasi delle ipotesi esaminate consegue la pena accessoria dell’incapacità
a contrattare con la pubblica amministrazione qualora il delitto sia stato commesso a causa o in
occasione dell’esercizio dell’attività imprenditoriale.

Corruzione in atti giudiziari (dolo specifico)

L’art. 319 ter, inserito nel codice dall’art. 9 della legge n. 86 del ’90, reca: “Se i fatti indicati negli
articoli 318 e 319 sono commessi per favorire o danneggiare una parte in un processo civile, penale
o amministrativo, si applica la pena della reclusione da tre a otto anni. Se dal fatto deriva l’ingiusta
condanna di taluno alla reclusione non superiore a cinque anni, la pena è della reclusione da quattro
a dodici anni; se deriva l’ingiusta condanna alla reclusione superiore a cinque anni o all’ergastolo,
la pena è della reclusione da sei a venti anni”.

Nella formulazione originaria introdotta dalla legge n. 86 del 1990, del reato rispondeva solo il
corrotto, non estendendo l’art. 321 la punibilità anche al corruttore; in seguito alla legge n. 181/92
che ha modificato l’art. 321, stendendo la pena al corruttore anche per l’ipotesi prevista dall’art.
 Pagina 67 di 271

319 ter di corruzione in atti giudiziari rispondono tanto il pubblico ufficiale quanto il suo corruttore,
la particolare finalità che deve animare la condotta del pubblico ufficiale esige la sussistenza del
dolo specifico, che tuttavia non richiede il verificarsi del favore o del danno.

È possibile quindi il tentativo. Quanto poi al tipo di condanna, deve trattarsi della pena della
reclusione, per cui restano fuori dalla previsione normativa tutte le ipotesi in cui l’ingiusta condanna
si riferisca all’arresto, alla multa, all’ammenda o a sanzioni sostitutive.

Per tali casi si ritiene operante la generale previsione della corruzione in atti giudiziari, perché
comunque l’attività rientra nella fattispecie. La competenza è del Tribunale in composizione
collegiale, misure cautelari personali, arresto e fermo sono consentiti.

Istigazione alla corruzione (dolo specifico)

L’art. 322, come sostituito dall’art. 7 n. 181 del ’92, prevede le seguenti ipotesi:

- l’offerta o la promessa di denaro o altra utilità non dovuti, ad un pubblico ufficiale o ad un

incaricato di pubblico servizio che rivesta la qualità di pubblico impiegato, per indurlo a
compiere un atto dell’ufficio o servizio, qualora l’offerta o la promessa non sia accettata
(istigazione alla corruzione impropria);
- l’offerta o la promessa fatte per indurre un pubblico ufficiale o un incaricato di un pubblico
servizio ad omettere o ritardare un atto dell’ufficio o servizio, ovvero a fare un atto contrario
ai propri doveri, qualora l’offerta o la promessa non sia accettata (istigazione alla corruzione
propria);
- la richiesta della promessa o dazione di denaro o altra utilità fatta da un privato per compiere
un atto di ufficio, e posta in essere dal pubblico ufficiale o da incaricato di pubblico servizio
che rivesta la qualità di impiegato;
- la analoga richiesta, da parte di un pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio per
omettere o ritardare un atto di ufficio, ovvero per compiere un atto contrario ai doveri
d’ufficio.

Scopo della norma è proteggere il retto funzionamento ed il prestigio della Pubblica

amministrazione contro il pericolo che coloro che ne fanno parte possano cedere alla venalità (Cass.
12/4/1974).

La figura in esame costituisce una deroga all’art. 115, in quanto dichiara punibile una istigazione
non accolta, e più precisamente un tentativo unilaterale di corruzione.

Per quanto attiene all’elemento psicologico, esso deve essere ravvisato nel dolo specifico dato che
la norma richiede che l’agente agisca di volta in volta per un fine individuato.

Il reato è attenuato se il fatto è di particolare tenuità (art. 323 bis). Si procede d’ufficio e la
competenza è del Tribunale in composizione collegiale.
 Pagina 68 di 271

Peculato, concussione, corruzione ed istigazione alla corruzione di membri degli organi

delle comunità europee e di funzionari delle comunità europee e di stati esteri (art. 322
bis, introdotto dalla legge n. 300 del 2000)

L’art. 322 bis ha esteso le disposizioni degli articoli 314, 316, 317, 317 bis, 318, 319, 319 bis, 319
ter, 320 e 322, terso e quarto comma: · ai membri della Commissione delle Comunità europee, del
Parlamento europeo, della Corte di giustizia e della Corte dei Conti delle Comunità europee;

- a funzionari e gli agenti assunti a contratto a norma dello Statuto dei funzionari delle
Comunità Europee o del regime applicabile agli agenti delle Comunità europee;
- alle persone comandate dagli Stati membri o da qualsiasi ente pubblico o privato presso le
Comunità europee, che esercitino funzioni corrispondenti a quelle dei funzionari o agenti
delle Comunità europee;
- ai membri e gli addetti a enti costituiti sulla base dei Trattati che istituiscono le Comunità
europee;
- a coloro che, nell’ambito di altri Stati membri dell’Unione Europea svolgono funzioni ed
attività corrispondenti a quelle dei pubblici ufficiali e degli incaricati di un pubblico
servizio.

Ha inoltre previsto che le disposizioni degli artt. 321 e 322, 1° e 2° comma, si applicano anche se il
denaro o altra utilità è dato, offerto o promesso:

- alle persone sopra indicate;

- alle persone che esercitano funzioni o attività corrispondenti a quelle dei pubblici ufficiali e
degli incaricati di un pubblico servizio nell’ambito degli altri Stati esteri o organizzazioni
pubbliche internazionali, qualora il fatto sia commesso per procurare a sé o ad altri un
indebito vantaggio in operazioni economiche internazionali.

Abuso d’ufficio (art. 323 c.p.)

L'evoluzione della norma

Il codice Rocco prevedeva originariamente, sotto la dizione di "abuso d'ufficio in casi non previsti
dalla legge", la punibilità del pubblico ufficiale che, abusando dei poteri inerenti alle sue funzioni,
commette, per recare ad altri un vantaggio o per procurargli un profitto, qualsiasi fatto non previsto
come reato da una particolare disposizione di legge.

La norma, rimasta in vigore fino al 1990, aveva dunque natura residuale, escludeva dalla condotta
punibile le attività compiute dall'incaricato di pubblico servizio e non riguardava le ipotesi in cui il
pubblico ufficiale avesse agito per un interesse personale: in tali casi infatti la condotta era
sanzionata dall'art. 324 c.p. (interesse privato in atti d'ufficio).

Il reato era connotato dal dolo specifico consistente nell'intenzione di arrecare ad altri un danno o
un vantaggio, senza che si richiedesse che tale vantaggio o tale danno fossero ingiusti.
 Pagina 69 di 271

Ciò comportava ad esempio che un Sindaco potesse essere ritenuto responsabile del reato per aver
rilasciato una concessione edilizia in assenza dei prescritti pareri tecnici anche se quella
concessione avrebbe potuto comunque essere rilasciata essendo il progetto conforme agli strumenti
urbanistici, e si perseguì (fin quando la Cassazione non escluse la sussistenza del reato) un
funzionario che aveva concesso dei sussidi a persone effettivamente bisognose di assistenza ma che
non avevano presentato domanda come invece stabilito.

La formulazione della norma era oggetto di aspre critiche per il suo contenuto estremamente
indeterminato che in definitiva consentiva una forte ingerenza dell'autorità giudiziaria nelle scelte
della P.A.

Nel 1990 si arrivò, dopo un lungo e travagliato dibattito, alla organica modifica dei delitti dei
pubblici ufficiali contro la P.A. riformulando così anche l'art. 323 c.p. la cui rubrica divenne
semplicemente "Abuso d'ufficio".

La riforma del reato avrebbe dovuto mirare a dare concretezza alla condotta punita e a delineare più
efficacemente le ipotesi rientranti nella previsione normativa, ma di fatto ciò non avvenne.

Anzi, in definitiva, ci si ritrovò con una disposizione di portata per certi versi più ampia della
precedente, tanto che da più parti si sottolineò come la riforma dell'abuso d'ufficio operata nel 1990
avesse fallito il suo scopo.

La riformulazione del reato comprendeva tra i soggetti attivi del reato anche gli incaricati di
pubblico servizio, e sostituiva all'espressione "abusando dei poteri inerenti alle sue funzioni" quella,
assolutamente tautologica, di "abusa del suo ufficio", concetto che innanzitutto "comprende una
gamma di comportamenti molto più vasta di quella compresa nella precedente previsione
normativa, giacché riferisce la condotta dell'agente a qualsiasi abuso della pubblica funzione, e
dunque a qualsiasi strumentalizzazione dell'ufficio, senza necessità che l'abuso si concretizzi nel
porre in essere atti legislativi, giurisdizionali e amministrativi" (Sez. I, sent. n. 5340 del 26 maggio
1993 ).

Inoltre il reato ricomprendeva "tutti quei comportamenti che concretizzano un uso deviato o distorto
dei poteri funzionali (o un cattivo esercizio dei compiti inerenti un pubblico servizio) e che di
conseguenza mettono a repentaglio il buon funzionamento o l'imparzialità dell'azione
amministrativa, nel senso che l'abuso deve sfociare in una strumentalizzazione oggettiva dell'ufficio
tale da frustrare o alterare le finalità istituzionali perseguite." (Sez. 5, sent. n. 7764 del 18 agosto
1993).

L'abuso insomma veniva a configurarsi come un esercizio illegittimo del potere pubblico:
commetteva abuso d'ufficio il pubblico funzionario che non rispettasse le regole che disciplinano il
suo ufficio - regole che sono improntate ai principi di legalità, di buon andamento e imparzialità
della P.A. - e che, conseguentemente, esercitasse il potere connesso alla funzione per un fine
improprio rispetto alla funzione medesima, in modo da far conseguire all'atto uno scopo estraneo
rispetto a quello previsto dalla legge.

Sulla base dell'elaborazione giurisprudenziale si affermava ancora che, allorquando l'abuso si

concretizzava in un atto amministrativo, gli eventuali vizi di violazione di legge o di incompetenza
 Pagina 70 di 271

rilevati erano da considerare soltanto sintomi della condotta di abuso, che era sempre rappresentata
dall'eccesso di potere, ovvero dall'esercizio del potere per finalità diverse da quelle funzionali
all'esercizio del potere.

Infatti il bene giuridico protetto era da identificare nel buon andamento e nell'imparzialità
dell'azione amministrativa, e l'attentato a tale interesse non poteva che realizzarsi con le modalità di
un abuso funzionale (Cass. Sez. 6, sent. n. 13321 dell'11 ottobre 1990).

Tale amplissima portata della norma doveva ricevere, nell'intenzione del legislatore dell'epoca, una
significativa specificazione nell'elemento soggettivo del reato, costruito sempre come dolo specifico
ma consistente nell'arrecare un danno o un vantaggio ingiusti.

Si ritenne cioè di limitare interpretazioni estensive della norma introducendo il requisito

dell'ingiustizia del danno o del vantaggio che avrebbe dovuto segnare il confine tra atto illegittimo e
reato.

Tale discrimine si rivelò però eccessivamente evanescente anche perché, come acutamente
osservato (Catalano), "la prova dell'elemento psicologico del reato, proprio perché si tratta di
elemento interno al soggetto agente, è necessariamente affidata ad un processo induttivo".

Ed infatti benché in varie pronunce la Cassazione ebbe a precisare che il reato si configurava solo in
presenza di una doppia ingiustizia, nel senso che l'ingiustizia del vantaggio o del danno doveva
essere tale a prescindere dall'abuso perpetrato, nell'esperienza giurisprudenziale "il dolo veniva per
lo più desunto dalla illegittimità dell'atto amministrativo, il vantaggio o il danno venivano
considerati ingiusti semplicemente perché derivavano da un atto adottato per finalità diverse da
quelle che avrebbero dovuto ispirarlo" (Catalano).

Così da un lato la giustizia penale veniva ad avere un sindacato amplissimo sull'azione della P.A.
che finiva per sovrapporsi al controllo amministrativo, dall'altro la denuncia alla Procura diveniva
un modo più rapido per impugnare un provvedimento rispetto al ricorso alla giustizia
amministrativa.

A ciò si aggiunga che l'elevato numero di episodi denunciati e la conseguente iscrizione nel registro
degli indagati degli amministratori pubblici, spesso ampiamente pubblicizzata sugli organi di
stampa, aveva prodotto quello che è stato definito "il terrore della firma", paralizzando di fatto
l'azione amministrativa o inducendo gli amministratori a richiedere - con grande dispendio di
energie e grande dilazione dei tempi - pareri preventivi agli organi di controllo al solo fine di
cautelarsi dalla temuta informazione di garanzia.

Infine, alla considerazione che l'indeterminatezza della norma metteva gli amministratori in
situazione di grande incertezza circa le condotte che potevano loro essere penalmente iscritte,
faceva riscontro l'evidenza dell'altissimo numero di assoluzioni dispensate nei processi, derivanti
soprattutto dalla difficoltà di dimostrare la sussistenza dell'elemento psicologico del reato.

La nuova formulazione (dolo generico)

 Pagina 71 di 271

La finalità che ha ispirato la nuova formulazione dell'abuso d'ufficio è stata indubbiamente quella di
riportare la condotta punibile entro confini ben limitati, e di garantire ai pubblici amministratori che
agissero nel rispetto delle norme la certezza di non incorrere in sanzioni penali.

L'attuale formulazione sancisce la responsabilità penale per "il pubblico ufficiale o l'incaricato
di pubblico servizio che, nello svolgimento delle funzioni o del servizio, in violazione di norme di
legge o di regolamento, ovvero omettendo di astenersi in presenza di un interesse proprio o di un
prossimo congiunto o negli altri casi prescritti, intenzionalmente procura a sé o ad altri un ingiusto
vantaggio patrimoniale ovvero arreca ad altri un danno ingiusto".

È stato osservato che nella ridefinizione della norma si è puntato "ad abbandonare qualsiasi
riferimento, espresso o tacito, all'eccesso di potere... limitando la condotta di abuso alla sola
violazione di norme o alla omessa astensione nei casi prescritti" (Della Monica).

Ed in effetti non vi è dubbio che gran parte del dibattito parlamentare è stato incentrato sulla scelta
di escludere, dalle condotte che possono dar luogo all'ipotesi di reato, l'adozione di un atto viziato
esclusivamente da eccesso di potere, i cui confini sono molto più labili rispetto agli altri vizi
amministrativi.

Dunque - secondo i primi commenti al nuovo reato - se il funzionario non ha violato una espressa e
specifica previsione normativa, ovvero l'obbligo di astensione, non può configurarsi il reato.

Anche in presenza di tale violazione poi il reato sussisterà solo ed unicamente nel caso in cui al
provvedimento illegittimo sia conseguito un risultato ingiusto, ed infatti il reato è ora costruito
come un reato di evento che si consuma soltanto in presenza della realizzazione del risultato
perseguito.

Ma va subito osservato che se il fine perseguito dal legislatore era appunto quello di escludere dalle
condotte punibili gli atti viziati esclusivamente da eccesso di potere, la formulazione della norma è,
a dir poco, equivoca: l'eccesso di potere è comunque un vizio di legittimità e, come tale, comporta
necessariamente l'inosservanza di leggi.

Ed infatti è indubitabile che tra le leggi che devono regolare la condotta dei pubblici funzionari
debba ricomprendersi il precetto costituzionale dell'art. 97 Cost., che rappresenta anzi la costante
linea di comportamento degli amministratori pubblici.

In tale ottica tornerebbe ad avere autonoma rilevanza, allora, il vizio di eccesso di potere e potrebbe
configurarsi l'abuso tutte le volte in cui il funzionario facesse un uso deviato o distorto dei poteri
funzionali e dunque pregiudicasse l'imparzialità dell'azione amministrativa.

A questa tesi si potrebbe obiettare che tale argomentazione non terrebbe conto della ratio sottesa
all'intervento legislativo, ma va pure precisato che in sede di dibattito parlamentare vennero scartate
altre scelte che avrebbero più esplicitamente estromesso il vizio di eccesso di potere dalle modalità
esecutive della condotta.

E così venne ad esempio scartata la proposta dell'on. Marotta di mantenere il testo approvato dalla
Commissione Giustizia del Senato, che menzionava accanto alla violazione di legge anche
 Pagina 72 di 271

l'incompetenza, per significare che inclusio unius est exclusio alterius, unica dizione che avrebbe
chiarito l'intento di non voler più attribuire una rilevanza autonoma all'eccesso di potere.

È stato peraltro osservato (Della Monica) che "il riferimento alla violazione di norme di leggi o di
regolamento lascia intendere chiaramente che il presupposto necessario dell'abuso è costituito
dall'inosservanza di previsioni specifiche durante il processo di formazione del provvedimento" e
non dal generico obbligo di perseguire il buon andamento e l'imparzialità dell'azione
amministrativa, e che "il funzionario pubblico che agisce nel pieno rispetto delle regole deve avere
la certezza di non incorrere in responsabilità penali".

Occorrerà naturalmente attendere l'evoluzione giurisprudenziale sull'argomento per definire se la

formulazione letterale della norma consenta di aderire alle finalità avute di mira dal legislatore;
resta comunque da osservare che se si aderirà a tale interpretazione molte condotte oggettivamente
gravi verranno a configurare al più un illecito disciplinare.

E così soprattutto in presenza di atti assolutamente discrezionali, quali ad esempio l'assegnazione di

un appalto a trattativa privata, una volta riscontrata l'inesistenza di violazioni specifiche (in quanto
ad esempio sussisteva il requisito di urgenza che ne legittimava l'adozione) non si configurerebbe
alcuna ipotesi di reato a carico del funzionario che effettui l'aggiudicazione ad una ditta
palesemente inidonea e magari gestita da persona a lui legata da vincoli di amicizia.

Se questa sarà l'interpretazione della norma sfuggiranno quindi alla sanzione penale tutti quei
comportamenti formalmente legittimi, ma adottati unicamente per interessi di natura privata e
sovente altamente dannosi per l'amministrazione pubblica

È stato osservato (Chiavario, Padovani) che si è così creato un vuoto di tutela della collettività di
fronte a comportamenti anche altamente scorretti e si è sottolineato (Catalano) che sarebbe stato
auspicabile almeno accompagnare la modifica dell'abuso d'ufficio, ad una effettiva riforma dei
criteri e dei sistemi di controllo dell'attività amministrativa.

Le modalità della condotta

Già sotto il vigore della precedente disposizione la Cassazione (Sez. VI, sent. n. 2733 del 4 marzo
1994 ) aveva più volte affermato che "la condotta di abuso d'ufficio... risulta compatibile con un
comportamento meramente omissivo del pubblico ufficiale o dell'incaricato di un pubblico
servizio.".

Ed anche nella nuova formulazione non vi è dubbio che la condotta prevista dal reato può essere
attuata anche mediante omissione, sempreché l'atto che avrebbe dovuto essere emanato o il
comportamento che avrebbe dovuto essere tenuto siano dovuti, cosicché l'omissione o il ritardo
abbiano comportato la violazione di una disposizione di legge.

Del resto la violazione dell'obbligo di astensione, esplicitamente previsto dal nuovo testo,
rappresenta una modalità della condotta mediante omissione.

Tanto premesso, va evidenziato il rapporto tra l'abuso d'ufficio realizzatosi attraverso l'inerzia del
pubblico funzionario in relazione ad un atto dovuto, e il delitto previsto dall'art. 328 c.p.
 Pagina 73 di 271

Sembra potersi affermare che quando l'omissione o il rifiuto di comportamenti dovuti sono
strumentalizzati dal funzionario per un fine privato e da essi deriva un danno o un vantaggio
ingiusto, si configurerà il delitto di abuso in atti d'ufficio (sempreché si tratti di vantaggio
patrimoniale).

Se invece l'omissione è fine a se stessa, o se è finalizzata a procurare a terzi un vantaggio non

patrimoniale, sarà configurabile il delitto di cui all'art. 328 c.p.

Va ancora sottolineato che, come già enunciato sotto il vigore della precedente disciplina, anche le
attività materiali possono essere forme di manifestazione della condotta di abuso.

Ed infatti "la nozione di atti di ufficio è più ampia di quella di provvedimento amministrativo,
poiché comprende in sé, a prescindere dalla forma, qualunque specie di atto posto in essere dal
pubblico ufficiale nell'esercizio delle sue funzioni, sia esso interno o esterno, decisionale o anche
meramente consultivo, preparatorio e non vincolante, fino alle semplici operazioni, alle condotte
materiali, alle attività tecniche..." (Cass., Sez. 6, sent. n. 10896 del 12 novembre 1992).

Anche nell'attuale formulazione normativa, poiché l'abuso non deve necessariamente estrinsecarsi
in un tipico atto amministrativo, né avere contenuto necessariamente decisorio, esso può consistere
in qualsiasi illegittima attività del pubblico ufficiale nell'esercizio delle sue funzioni dalla quale
derivi un ingiusto danno o vantaggio patrimoniale.

La nuova formulazione ha innovato sul punto solo in quanto ha legato l'attività abusiva allo
svolgimento delle funzioni o del servizio.

Infine l'abuso è configurabile - ora come pure nella precedente formulazione - anche in relazione ad
attività soggette al diritto privato nel cui svolgimento il pubblico ufficiale persegue comunque
finalità pubbliche che, secondo la legge, possono essere realizzate più agevolmente mediante
l'impiego di strumenti propri del diritto privato (Cass., Sez. 6, sent. n. 5086 del 7 maggio1991).

a) La violazione di norme di legge o di regolamento Si è già detto che la riforma è stata ispirata alla
necessità di limitare il potere di ingerenza del giudice penale alle sole ipotesi di illiceità collegate a
specifiche violazioni di legge e di regolamenti.

La violazione di legge, che è dunque elemento della condotta del reato, è la violazione delle
disposizioni che regolano l'esercizio dei pubblici poteri.

Si richiamano le osservazioni sopra formulate circa la considerazione che anche l'eccesso di potere
non rappresenta altro che una violazione di norme giuridiche.

Comunque sia, va sottolineato che le prime interpretazioni della norma accolgono le finalità
perseguite dal Parlamento ancorando la sussistenza del reato a precisi vizi di legittimità, e cioè: -
alla violazione di leggi o regolamenti; - all'incompetenza che è un'ipotesi di violazione di legge; -
alla violazione dell'obbligo di astensione.

Rimane comunque la difficoltà, per l'interprete, di individuare tutte le disposizioni vincolanti per la
Pubblica Amministrazione, mentre non sarà sempre agevole il reperimento della normativa che
regola quel determinato provvedimento sospettato di illiceità.
 Pagina 74 di 271

Resta poi da chiarire cosa debba intendersi per "norme di legge e di regolamento" ed in particolare
se in esse debbano ricomprendersi anche le normative che regolano dall'interno l'azione degli
apparati amministrativi, quali le circolari o le norme tecniche.

Viene al riguardo rilevato che le norme interne non sono leggi in senso sostanziale, e quindi la loro
trasgressione non comporta violazione di legge, cosicché non configura il reato in questione
(Russo).

Peraltro va considerato che quando l'Amministrazione Pubblica disciplina la sua attività con
circolari o altre norme interne, individua le modalità più opportune per conseguire l'interesse
pubblico (Landi e Potenza) e quelle norme sono per i pubblici funzionari vincolanti.

Pertanto disattenderle senza motivazione comporterebbe comunque la violazione del dovere di

perseguire in modo ottimale l'interesse pubblico, obbligo sancito dal precetto costituzionale.

Anche in relazione a tale problematica dovranno attendersi le prime interpretazioni

giurisprudenziali.

b) La mancata astensione La violazione dell'obbligo di astenersi non è altro che una violazione di
legge: ed infatti è stato osservato (Russo) come l'espressione "omettendo di astenersi" debba essere
intesa come "omettendo di osservare l'obbligo di astenersi" non essendovi posto per alcuna
valutazione discrezionale sul se astenersi o meno, in conformità del resto ai criteri che hanno
ispirato questa riforma la cui finalità è stata quella di dare certezza al pubblico funzionario di non
incorrere in responsabilità penali nel momento in cui presta osservanza alla legge.

L'obbligo di astensione che può fondare la responsabilità per abuso d'ufficio deve essere ricercato
dunque nella legge, e così possono richiamarsi, a titolo di esempio, l'art. 279 del R.D. 383/1934 per
gli amministratori comunali e provinciali che devono astenersi dal prendere parte alle deliberazioni
riguardanti liti o contabilità loro proprie verso i corpi cui appartengono; come pure liti o contabilità
dei loro parenti o affini sino al quarto grado, o del coniuge, o di conferire impieghi ai medesimi

Il divieto di cui sopra importa anche l'obbligo di allontanarsi dalla sala delle adunanze durante la
trattazione di detti affari.

Non dovrebbe avere alcuna considerazione il possibile conflitto di interessi che potrà fondare al più
una responsabilità disciplinare ma non certo penale.

Nell'attuale impostazione legislativa la mancata astensione, costituirà abuso solo allorquando il

soggetto abbia consapevolmente contravvenuto a tale obbligo ed abbia così intenzionalmente
procurato, attraverso l'attività dalla quale avrebbe dovuto astenersi, un danno o un vantaggio
patrimoniale ingiusto.

Appare anche evidente che la sussistenza del reato può configurarsi anche in presenza dell'omessa
astensione nell'ambito di un organismo collegiale giacché "anche la partecipazione ad un atto
collegiale è esercizio dell'attività del pubblico ufficiale (Cass. Sez. 6, sent. n. 1467 dell'1 febbraio
1990) e anche se l'astensione era stata formalmente esercitata ma in unione ad concreta ingerenza
nell'adozione del provvedimento, sempreché dallo stesso derivi un danno o un vantaggio
patrimoniale ingiusto.
 Pagina 75 di 271

Occorre infine rammentare che nel corso dei lavori preparatori è stato sottolineato come nei
provvedimenti a carattere generale (si pensi all'adozione di un piano regolatore), poiché i soggetti
interessati sono moltissimi, sussisterebbe spessissimo un dovere di astensione essendo ipotizzabile
per quasi tutti i consiglieri un interesse proprio o di un prossimo congiunto alla formulazione in un
modo o in un altro del provvedimento.

Peraltro non occorre dimenticare che la mancata astensione deve essere connotata, per configurare il
reato, dal dolo intenzionale (v. oltre), cosicché sussisterà abuso solo se l'amministratore omette
intenzionalmente di astenersi per arrecare a se o ad un congiunto un vantaggio patrimoniale
ingiusto.

Del resto la giurisprudenza amministrativa ha da tempo sottolineato che: "Il dovere di astensione
grava sul pubblico amministratore il quale debba prendere parte a deliberazioni concernenti propri
parenti, riguarda i provvedimenti suscettibili di incidere in via immediata sulle sfere soggettive dei
destinatari, non anche gli atti a contenuto generale o normativo che siano presupposti da quelli"
(Consiglio di Stato, Sez. VI, sent. n. 385 del 23 maggio 1986).

c) L'incompetenza È largamente riconosciuto che l'incompetenza non rappresenta altro che una
violazione di legge, ed in particolare delle norme che disciplinano la ripartizione dei compiti e delle
funzioni tra i vari organi dell'Amministrazione.

In sostanza allorquando un funzionario pubblico adotta un provvedimento che, secondo i criteri di

ripartizione della competenza, avrebbe dovuto essere adottato da un funzionario appartenente ad un
ufficio diverso (ad es. in tema di contratti in quanto il valore eccede i limiti della sua delega), se lo
sconfinamento è stato intenzionale ed è avvenuto al fine di arrecare un vantaggio o un danno
ingiusto, si configura l'ipotesi di reato.

La giurisprudenza ha costantemente affermato che solo l'incompetenza relativa può essere valutata
penalmente, essendo il provvedimento emesso annullabile e dunque produttivo di effetti. Al
contrario l'incompetenza assoluta (provvedimento adottato in una materia totalmente estranea alle
attribuzioni del funzionario) comporta la nullità dell'atto che è dunque inidoneo a procurare un
vantaggio o un danno (Cass., sent del 10 marzo 1989, Papale) cosicché il reato non può configurarsi
per inidoneità della condotta.

Tale argomentazione è tanto più valida in relazione alla nuova formulazione del reato, ormai
costruito come reato di evento, cosicché perché il reato sia consumato deve effettivamente
verificarsi il danno o il vantaggio patrimoniale ingiusto, mentre l'inidoneità della condotta
impedisce anche la configurazione del tentativo.

L'elemento soggettivo

Si è già detto che la riforma ha costruito il reato di abuso d'ufficio in reato di evento.

Il raggiungimento di un danno o di un vantaggio ingiusto non è più una finalità che l'agente deve
perseguire perché sussista il reato (dolo generico) ma rappresenta l'evento della condotta, ovvero la
conseguenza che deve derivare dall'atto o dal comportamento adottato perché il reato possa definirsi
consumato.
 Pagina 76 di 271

Da ciò deriva che il dolo del delitto in questione non è più specifico (nel quale, secondo la
definizione di Antolisei "si esige che il soggetto abbia agito per un fine particolare la cui
realizzazione non è necessaria per l'esistenza del reato e cioè per un fine che sta al di là e quindi
fuori dal fatto che costituisce il reato") bensì generico in quanto è sufficiente che sia voluto il fatto
descritto dalla norma incriminatrice.

Occorrerà dunque "riscontrare la coscienza e volontà di arrecare un ingiusto vantaggio patrimoniale

o un ingiusto danno attraverso lo svolgimento illegittimo delle proprie funzioni o del servizio"
(Ciccia).

Va però sottolineato come la nuova formulazione dell'abuso d'ufficio precisa che l'evento - ovvero il
danno o il vantaggio ingiusto - deve essere procurato intenzionalmente all'agente.

L'introduzione di tale locuzione risponde ad una precisa esigenza, cioè quella di escludere dalla
fattispecie il cosiddetto dolo eventuale, ovvero sia di escludere i casi in cui "l'agente non ha
intenzionalmente voluto l'evento ma lo ha accettato come conseguenza eventuale della propria
condotta" (Mantovani).

Conseguentemente l'adozione di un provvedimento in violazione di esplicite disposizioni di legge

potrà configurare il delitto di cui all'art. 323 c.p. solo se il funzionario abbia, in tal modo voluto
procurare un danno o un vantaggio ingiusto.

Se invece il funzionario si è solo prospettato che dall'adozione di tale provvedimento possa

derivare, come conseguenza eventuale della condotta, un risultato di danno o di vantaggio ingiusto,
ma non ha comunque agito per realizzare tale scopo, il reato non sussiste.

È stato osservato (Macrillò) come l'introduzione del dolo intenzionale potrà esplicare effetti
concreti in tema di responsabilità penale conseguente all'adozione di deliberazioni da parte di organi
collegiali.

In passato sono state infatti elevate incriminazioni, ad esempio, a tutti i componenti di un Consiglio
Comunale sul presupposto che tutti avevano comunque votato ed adottato, con coscienza e volontà,
la delibera concretizzante un uso strumentale del potere.

Si è dunque osservato che "l'intenzionalità oggi richiesta dalla norma incriminatrice esprime la
necessità che la punizione per il fatto di cui all'art. 323 c.p. derivi da un acclarato e provato grado di
partecipazione dell'agente al reato, commisurabile sia al quantum di volontà del fatto, sia al
quantum di coscienza dello stesso"(Macrillò).

L'ingiustizia del vantaggio patrimoniale e del danno

Qualsiasi atto adottato dal funzionario contrario a norme giuridiche (violazione di legge o mancata
astensione) produce un risultato illegittimo.

Tuttavia all'illegittimità dell'atto consegue anche l'illiceità penale a carico del soggetto agente solo
quando il risultato causato è anche ingiusto.
 Pagina 77 di 271

Si afferma così la distinzione tra illegittimità e illiceità penale: "accertata la violazione di legge sarà
proprio l'esatta considerazione del risultato raggiunto a sanzionare le modalità di intervento
sanzionatorio, in sede penale, amministrativa o disciplinare" (Della Monica).

Dunque "se il risultato della condotta, sia pure adottata in contrasto con disposizioni di legge, è
oggettivamente lecito, la violazione di legge compiuta dal pubblico ufficiale non rileverà
penalmente, pur potendo l'atto rivestire i caratteri dell'illegittimità ed essere annullato nelle sedi
competenti" (Scarpetta).

Nella precedente formulazione della norma, ove il danno e il vantaggio ingiusto rappresentavano le
connotazioni del dolo specifico, il vantaggio poteva essere patrimoniale o non patrimoniale,
configurandosi due autonome ipotesi di reato (cosiddetta condotta affaristica e cosiddetta condotta
favoritrice) sanzionate con pene ben diverse.

Nell'attuale formulazione non configura più reato la condotta illegittima che cagioni un ingiusto
vantaggio non patrimoniale.

Pertanto se dalla condotta o dall'atto illegittimi deriva un evento di danno, la sanzione penale scatta
sia che si tratti di un danno economico sia che se si tratti di un danno non patrimoniale; se invece
dall'attività illegittima deriva, per il funzionario o per altri, un vantaggio ingiusto, il reato si
configurerà solo se tale vantaggio ha un contenuto patrimoniale.

La scelta di escludere dalla sanzione penale "l'abuso non patrimoniale" discende, come specificato
nel corso dell'acceso dibattito parlamentare sul punto, dalla volontà di separare nettamente, e
disciplinare in modo difforme, gli abusi commessi per opprimere i cittadini (che cagionano cioè un
danno ingiusto) e che configurano comunque reato, da quelli commessi al fine di favorirli (che
cagionano cioè un vantaggio ingiusto), ritenuti meritevoli di una tutela attenuata.

Tale conclusione non appare condivisibile se si pensa ad un magistrato che disponga

arbitrariamente l'archiviazione di un procedimento a carico di un suo conoscente procurandogli così
un vantaggio ingiusto: la condotta del magistrato non configura il delitto di cui all'art. 323 c.p. non
essendo stato procurato al terzo un vantaggio patrimoniale; non configura il delitto di cui all'art.319-
bis c.p. non essendosi il magistrato fatto dare alcun corrispettivo ma avendo agito per amicizia.

L'unica forma di tutela riconosciuta dall'ordinamento, pur in presenza di un fatto così grave, è quella
della responsabilità disciplinare.

Dovendo ora definire il vantaggio patrimoniale - che può ricadere sia sul pubblico funzionario che
su terzi - basta riportarsi alle precedenti indicazioni della Cassazione a proposito della condotta
affaristica, e ribadire dunque che si ha vantaggio patrimoniale tutte le volte in cui lo stesso è
valutabile in termini economici: deriverà perciò indubbiamente un ingiusto vantaggio patrimoniale
da un concorso pubblico "truccato", da un'assunzione arbitraria, dal riconoscimento dell'indennità di
accompagnamento a chi non presenta effettive invalidità, dall'assegnazione di un appartamento a
canone calmierato a chi non ha i requisiti soggettivi richiesti e così via.

Non cagionerà invece alcun vantaggio patrimoniale, e non commetterà perciò reato, il professore
che favorisca un candidato all'esame di maturità o l'agente penitenziario che recapiti al detenuto
lettere o pacchi al di fuori dei casi previsti dall'ordinamento penitenziario.
 Pagina 78 di 271

Il danno ingiusto - che riguarda unicamente i terzi - consiste invece nel verificarsi di una situazione
giuridica meno favorevole per il cittadino di quella che sarebbe scaturita da una condotta legittima
del funzionario.

Infine è stato osservato (Cutrupi) che l'aggravante prevista dall'ultimo comma - per il caso in cui il
danno o il vantaggio procurato siano di rilevante gravità - debba comunque riferirsi all'aspetto
patrimoniale e dunque, per quanto riguarda l'evento di danno, vada contestata solo in presenza di un
danno patrimoniale di rilevante gravità.

Ciò in quanto, in relazione al danno non patrimoniale, non si ravviserebbero parametri oggettivi di
giudizio.

Consumazione del reato e tentativo

Si è già più volte ricordato che l'abuso d'ufficio è, nella nuova formulazione, un reato di evento e
non più un reato di mera condotta.

Evidentemente ne deriva che la consumazione del reato si verifica solo quando viene realizzato
l'evento, e dunque quando il funzionario o altre persone ottengono l'ingiusto vantaggio patrimoniale
o allorquando a qualcuno venga arrecato danno ingiusto.

Peraltro è stato osservato (Della Monica) come la consumazione del reato non sia legata all'effettivo
concretizzarsi del beneficio in termini economici ma semplicemente al prodursi di effetti favorevoli
nella sfera dell'interessato.

Pertanto nel caso in cui per giungere all'effettivo conseguimento del vantaggio sia necessaria
un'attività da parte del beneficiario, e costui non la ponga in essere, il reato sarà ugualmente
consumato.

E così se ad un appalto truccato, concluso con l'aggiudicazione ad una determinata ditta, non segua
poi l'esecuzione dei lavori, il reato sarà ugualmente consumato nel momento in cui si producono
effetti favorevoli nella sfera giuridica dell'interessato (aggiudicazione dell'appalto)
indipendentemente dalla effettiva concretizzazione in termini economici di tali effetti favorevoli, e
dunque anche se poi la ditta rinunci ad eseguire i lavori e non percepisca perciò alcun compenso.

In tale evenienza infatti il pubblico ufficiale ha comunque "procurato" un vantaggio all'interessato,

anche se poi costui non lo ha effettivamente "conseguito" (Della Monica).

Problema già posto sotto il vigore del precedente testo è quello della configurabilità del concorso
nel reato per il terzo destinatario del vantaggio.

Ove infatti il funzionario attui la sua illecita condotta non per trarne un utile personale, ma per
favorire altri (ad es. un parente, un compagno di partito...), resta da stabilire se anche tale terzo
debba essere incriminato nel reato proprio.

La giurisprudenza, in conformità con i principi generali che regolano l'art. 110 c.p., ha ribadito che
la semplice consapevolezza di ricevere un vantaggio ingiusto dall'attività illegittima non è
 Pagina 79 di 271

sufficiente a configurare il concorso, che richiede - da parte dell'extraneus - almeno una condotta di
istigazione o di agevolazione del pubblico ufficiale nella commissione del reato.

Riguardo al concorso di persone nel reato deve anche osservarsi che, poiché l'abuso può essere
integrato sia dall'adozione provvedimenti sia attraverso attività materiali che comunque
costituiscono manifestazioni dell'attività dell'ufficio, il reato può essere commesso da più funzionari
in concorso tra loro: l'uno che esercita ad esempio pressioni sui componenti dell'organo collegiale,
l'altro che è così messo in condizioni di adottare il provvedimento formale (in questo senso Cass.,
Sez. 6, sent. n. 2797 del 16 marzo 1995).

Dalla configurazione dell'abuso d'ufficio come reato di evento consegue la configurabilità del
tentativo (prima negata in relazione ad un reato di mera condotta) allorquando la condotta abusiva
non riesca a raggiungere lo scopo per circostanze indipendenti dalla volontà dell'agente.

È stato osservato (Della Monica) come "il tentativo di abuso potrebbe rappresentare lo strumento
giuridico per arretrare la soglia di punibilità ben oltre i limiti fissati dalla norma
previgente"..."essendo la responsabilità subordinata ad una valutazione prognostica sulla
commissione del delitto".

In realtà allorquando la condotta illecita è stata portata a compimento e solo l'evento non si realizza
per cause indipendenti dalla volontà dell'agente, i confini del tentativo sono abbastanza nitidi :
l'ipotesi è quella del provvedimento illegittimo tempestivamente annullato dal superiore gerarchico
(tentativo compiuto).

Quando invece la condotta illegittima sia stata realizzata solo in parte e sia stata poi interrotta per
cause indipendenti dalla volontà del pubblico ufficiale (tentativo incompiuto) "il tentativo è
configurabile solo se la condotta si configuri come un iter criminis frazionabile, così da potersi
concepire l'interruzione dell'azione esecutiva, e solo se gli atti fino a quel momento compiuti
integrino già una violazione di legge (non siano cioè meri atti preparatori) e siano univocamente
diretti verso un fine illecito"(Della Monica).

Conseguenze della nuova formulazione sui processi in corso

Non vi è dubbio che tra la precedente e l'attuale formulazione vi è un nesso di continuità che non
comporta una generalizzata abrogatio criminis bensì una successione di norme incriminatrici.

Per quanto riguarda i processi in corso occorrerà dunque valutare, caso per caso, se nella condotta
ascritta all'imputato siano presenti gli elementi del reato nella nuova formulazione e se siano stati
enunciati chiaramente nell'imputazione.

Da ciò consegue che se l'imputazione riguarda l'adozione di un atto illegittimo ma per arrecare un
vantaggio non patrimoniale il reato non sarà più configurabile, come pure saremo fuori dalla
previsione normativa (secondo le finalità della legge) se l'atto o il comportamento adottato non
costituiscano inosservanza di una disposizione di legge, ma siano illegittimi in quanto adottati per
una finalità diversa da quella prevista.
 Pagina 80 di 271

Nel caso poi in cui l'atto illegittimo per violazione di legge non abbia in concreto procurato un
vantaggio o un danno illecito, occorrerà verificare se sussistono almeno gli estremi per configurare
il tentativo.

Le sanzioni stabilite per il delitto sono state complessivamente ridimensionate: mentre infatti nella
precedente formulazione era prevista la pena detentiva fino a due anni per l'abuso non patrimoniale
(ora non più punibile se si tratta di una condotta "favoritrice"), e da due a cinque anni per l'abuso
patrimoniale, ora la pena va indistintamente da 6 mesi a tre anni.

Occorrerà quindi individuare, nel caso concreto, la norma più favorevole da applicare ai sensi
dell'art. 2, terzo comma, c.p.

Dalle nuove sanzioni consegue: l'impossibilità di applicare, anche in presenza dell'aggravante, la

custodia cautelare (prima consentita per l'abuso patrimoniale); l'impossibilità di procedere all'arresto
in flagranza di reato (prima consentito per l'abuso patrimoniale); ma soprattutto termini di
prescrizione molto più rapidi (sette anni e mezzo a fronte dei quindici anni prima previsti per
l'abuso patrimoniale) conseguenza quest'ultima che rischia di rappresentare - considerato che
sovente la notitia criminis perviene già a distanza di un notevole lasso di tempo dal fatto, e
considerata la complessità dell'indagine nonché i tempi di svolgimento di tale tipo di dibattimento -
un limite insufficiente per la definizione del processo.

Il reato di abuso di ufficio è perseguibile d’ufficio e la competenza è del Tribunale collegiale.

Arresto in flagranza, fermo e misure cautelari personali non sono consentite.

La condanna comporta l’interdizione temporanea dai pubblici uffici; se la pena irrogata non è
inferiore a cinque anni l‘interdizione è perpetua. Il reato è attenuato ai sensi dell’art. 323 bis se i
fatti sono di speciale tenuità.

Rivelazione e utilizzazione di segreti d’ufficio (art. 326 – dolo generico)

L’art. 326 c.p. prevede tre distinte figure di reato, riconducibili anch’esse a casi di abuso d’ufficio:

- commette il primo reato il pubblico ufficiale o la persona incaricata di pubblico servizio,

che, violando i doveri inerenti alle funzioni o al servizio, o comunque abusando della sua
qualità, rivela notizie del proprio ufficio, le quali debbono rimanere segrete, o ne agevola in
qualsiasi modo la conoscenza (art. 326, 1° comma, c.p.);
- commette il secondo il pubblico ufficiale o l’incaricato di un pubblico servizio che per colpa
agevola la conoscenza dei segreti suddetti (art. 326, comma 2), c.p.);
- commette il terzo il pubblico ufficiale o l’incaricato di un pubblico servizio che, per
procurare a sé o ad altri un indebito profitto patrimoniale, si avvale illegittimamente di
notizie di ufficio le quali debbono rimanere segrete.

Se il profitto non è di natura patrimoniale, ovvero lo scopo è di cagionare ad altri un danno ingiusto,
la pena è minore (terzo comma, inserito dall’art. 15 della legge n. 86 del ’90).

Oggetto specifico di tutela è l’interesse della pubblica amministrazione al normale svolgimento

delle proprie attività. L’elemento materiale del delitto doloso consiste nel portare a conoscenza di
 Pagina 81 di 271

persona non autorizzata a riceverla la notizia d’ufficio destinata a restare segreta ovvero nel tenere
un comportamento, positivo o negativo, che comunque faciliti al non autorizzato la cognizione della
notizia.

Nella ipotesi, relativa alla agevolazione colposa, invece, la conoscenza del segreto da parte del non
autorizzato avviene a seguito di negligenza del pubblico ufficiale come nel caso in cui lo stesso
lasci incustodito un importante documento riservato.

Per quanto riguarda l’elemento soggettivo il dolo è generico nell’ipotesi del 1° comma laddove è
specifico nell’ipotesi contemplata nel 3° comma. Il reato è procedibile d’ufficio e la competenza è
del Tribunale collegiale. Non sono consentiti arresto, fermo e misure cautelari personali.

Utilizzazione d’invenzioni o scoperte conosciute per ragioni di ufficio (art. 325 – dolo
generico)

È punito il pubblico ufficiale o l’incaricato di pubblico servizio, il quale impiega a proprio o altrui
profitto, invenzioni o scoperte scientifiche, o nuove applicazioni industriali, che egli conosca per
ragioni d’ufficio o servizio, e che debbano rimanere segrete.

Trattasi di una figura speciale di abuso d’ufficio. Il delitto si consuma nel momento in cui avviene
l’utilizzazione. Il dolo è generico ed implica la coscienza e volontà della illegittima utilizzazione a
proprio o altrui profitto dell’invenzione con la consapevolezza che essa deve restare segreta.

La condanna comporta l’interdizione temporanea dai pubblici uffici. Si procede d’ufficio e la

competenza è del Tribunale collegiale. Sono applicabili le misure cautelari personali; l’arresto in
flagranza è facoltativo ed il fermo non è consentito.

Sottrazione o danneggiamento di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un

procedimento penale o dall’autorità’ amministrativa (art. 334 c.p.)

L’art. 334, quale modificato dall’art. 86 della legge n. 689 del ’91, formula tre ipotesi delittuose
distinte:

- commette la prima chiunque sottrae, sopprime, distrugge, disperde o deteriore una cosa
sottoposta a sequestro disposto nel corso di un procedimento penale o dall’autorità
amministrativa e affidata alla sua custodia, al solo scopo di favorire il proprietario di essa;
- commette la seconda il proprietario della cosa che ne sia stato nominato anche custode e la
sottragga, sopprima o distrugga;
- commette la terza il proprietario della cosa sottoposta al sequestro di cui si è detto e non
affidata alla sua custodia che la sottrae, sopprime o deteriora.

Le tre figure delittuose si differenziano per il soggetto attivo che è: nel primo reato, il custode non
proprietario (trattasi, quindi, di reato proprio anche se la norma parla di chiunque); nel secondo il
proprietario –custode; nel terso il proprietario non custode.
 Pagina 82 di 271

Per l’acquisto della qualità di custode occorre: la capacità di acquistare tale qualità; la nomina o un
qualsiasi atto equivalente.

Proprietario deve ritenersi non solo colui che ha il diritto di proprietà, ma anche il semplice
possessore o detentore della cosa al momento del sequestro.

Per il principio sancito dall’art. 117 c.p., se il reato è commesso in concorso tra il proprietario ed il
custode, entrambi risponderanno della figura delittuosa più grave prevista dal primo comma, salvo
la facoltà per il giudice di diminuire la pena per il proprietario.

Oggetto materiale dell’azione criminosa deve essere una cosa sottoposta a sequestro penale o
amministrativo. Il reato è escluso se l’atto di sequestro è inesistente.

Per l’ipotesi prevista dal primo comma il dolo è specifico, poiché il custode non proprietario deve
commettere il fatto allo scopo di favorire il proprietario.

Per le ipotesi previste dal secondo e terzo comma, basta il dolo generico, cioè la coscienza e volontà
della sottrazione, distruzione ecc. ecc.. Le misure cautelari personali, l’arresto ed il fermo non sono
consentiti. La condanna per uno dei tre reati comporta interdizione temporanea dai pubblici uffici.

Violazione colposa dei doveri inerenti alla custodia di cose sequestrate (art. 335 c.p.)

Anche il delitto previsto dall’art. 335 c.p. è stato modificato dalla legge 689 del 1981. commette tale
reato chiunque, avendo in custodia una cosa sottoposta a sequestro penale o amministrativo nel
senso prima visto, per colpa ne cagiona la distruzione o la dispersione, ovvero ne agevola la
sottrazione o la soppressione.

Ancorché la legge dica chiunque soggetto attivo del reato in esame può essere solo il custode della
cosa sequestrata; è indifferente il fatto che il custode sia o non sia anche proprietario della cosa. La
punibilità è esclusivamente a titolo di colpa. Si procede d’ufficio e la competenza è del Tribunale
monocratico. La condanna per tale reato non comporta l’interdizione dai pubblici uffici.

Eccitamento al dispregio e vilipendio delle istituzioni, delle leggi e degli atti

dell’autorità’(art. 327 – articolo abrogato con la legge n. 205 del 1999)

Possono rendersi responsabili di questo delitto tre categorie di soggetti: i pubblici ufficiali, i
pubblici impiegati incaricati di un pubblico servizio e i ministri di un culto ammesso nello Stato.

Il fatto incriminato consiste:

- Nell’incitare al dispregio delle istituzioni o all’inosservanza delle leggi, delle disposizioni

dell’Autorità o dei doveri inerenti ad un pubblico ufficio o servizio;
- Nel fare apologia di fatti contrari alle leggi, alle disposizioni dell’Autorità o ai doveri
predetti. Il fatto deve essere commesso dai soggetti indicati nell’esercizio delle loro
mansioni.
 Pagina 83 di 271

Omissioni dolose di doveri funzionali

Allo scopo di assicurare il regolare funzionamento delle pubbliche amministrazioni il codice

punisce i pubblici ufficiali e gli incaricati di un pubblico servizio, i quali non per semplice
trascuratezza o indolenza, ma intenzionalmente vengono meno ai loro doveri. Si prevedono due
figure criminose, la seconda delle quali costituisce nulla più che una species della prima.

Omissione o rifiuto di atti d’ufficio (art. 328 –dolo generico)

Il testo attuale dell’articolo incrimina “Il pubblico ufficiale, o l’incaricato di pubblico servizio, che
indebitamente rifiuta un atto de suo ufficio che, per ragioni di giustizia o di sicurezza pubblica, o di
ordine pubblico o di igiene e sanità, deve essere compiuto senza ritardo”.

Una pena minore è comminata nel capoverso dell’articolo per “il pubblico ufficiale o l’incaricato di
pubblico servizio, che entro trenta giorni dalla richiesta di chi vi abbia interesse non compie l’atto
del suo ufficio e non risponde per esporre le ragioni del ritardo”.

Si precisa poi espressamente che tale richiesta deve essere redatta in forma scritta e il termine di
trenta giorni decorre dalla ricezione della richiesta stessa.

Si distinguono due categorie di atti e, cioè:

- gli atti qualificati, che sono quelli motivati da ragioni di giustizia, sicurezza pubblica,
ordine pubblico, igiene o sanità;
- gli atti non qualificati, che sono tutti gli altri atti amministrativi. Gli atti qualificati si
distinguono ulteriormente in:
- atti qualificati che devono essere compiuti senza ritardo, per i quali il legislatore ha punito
esclusivamente il loro rifiuto (art. 328, comma 1, c.p.);
- atti qualificati che possono essere ritardati per i quali il legislatore ha punito l’omissione e
la mancata esposizione delle ragioni del loro ritardo (art. 328, comma 2, c.p.).
- Il rifiuto di atti qualificati (art. 328, comma 1, c.p.).

E’punito il pubblico ufficiale o incaricato di un pubblico servizio che indebitamente rifiuta un atto
del suo ufficio che, per ragioni di giustizia o di sicurezza pubblica, o di ordine pubblico o di igiene e
sanità, deve essere compiuto senza ritardo.

Formalmente rifiuto è diniego di compiere un atto dovuto ed espressamente richiesto.

Si è posto il problema se nella nozione del rifiuto possa rientrare anche il c.d. silenzio rifiuto.

Alla luce dei principi di legalità e determinatezza della fattispecie penale, dottrina e giurisprudenza
ritengono che ai fini della punibilità è richiesto un vero e proprio rifiuto, da parte del funzionario,
magari anche tacito ma, comunque, configurabile come vero e proprio rifiuto.

Oltre che manifesto il rifiuto deve essere anche indebito (quando cioè non trova giustificazione
nella legge o in una disposizione della pubblica amministrazione). In relazione all’atto omesso per
 Pagina 84 di 271

cui è configurabile il reato è necessario che esso debba essere adottato per motivi di giustizia,
ordine pubblico, sicurezza pubblica, igiene o sanità.

Il rifiuto di atti d’ufficio è un reato di pericolo.

Ne consegue che per la sua configurabilità si prescinde dalle conseguenza del rifiuto, essendo
sufficiente il diniego di un atto non ritardabile in base ad esigenze rilevanti per l’ordinamento e da
questo tutelate.

L’omissione di atti non qualificati o qualificati ma che possono essere ritardati (art. 328, comma
2, c.p.)

Commette tale delitto il pubblico ufficiale o l’incaricato di un pubblico servizio che, fuori dai casi
previsti dal primo comma, entro trenta giorni dalla richiesta di chi vi abbia interesse non compie
l’atto del suo ufficio e non risponde per esporre le ragioni del ritardo.

La condotta punita è, in questo caso, l’omissione, e cioè il mancato compimento dell’atto dovuto.
Perché l’omissione venga punita è necessario:

- che vi sia una richiesta in forma scritta da parte dell’interessato;

- che siano decorsi trenta giorni dal momento in cui il pubblico ufficiale o l’incaricato del
pubblico servizio abbiano ricevuto richiesta
- che il pubblico ufficiale o l’incaricato di un pubblico servizio non solo non abbia compiuto
l’atto, ma non abbia neanche risposto per esporre la ragioni del ritardo.

Per la punibilità di entrambe le fattispecie è sufficiente il dolo generico, e cioè la coscienza e

volontà di omettere, ritardare o rifiutare l’atto che il pubblico ufficiale sapeva di dover compiere.

Per la dottrina tradizionale in relazione all’ipotesi di cui al 1° comma il tentativo non è

configurabile, perché non è frazionabile l’atto di rifiuto.

A seguito della riformulazione dell’art. 323, il legislatore ha espressamente sancito la

configurabilità dell’abuso mediante omissione ben potendo la violazione di legge o regolamento
realizzarsi attraverso una omissione.

Così, per effetto della clausola di riserva relativa il più delle volte, in presenza di una condotta
omissiva troverà applicazione la disciplina dell’abuso d’ufficio in luogo del 1° comma dell’art. 328
c.p. La condanna importa interdizione temporanea dai pubblici uffici. Si procede d’ufficio e la
competenza è del tribunale collegiale. Misure cautelari personali, arresto in flagranza e fermo non
sono consentiti.

Rifiuto o ritardo di obbedienza commesso da un militare o da un agente della forza

pubblica (art. 329 – dolo generico)

Si prevede il caso del militare o dell’agente della forza pubblica, il quale rifiuta o ritarda
indebitamente di eseguire una richiesta fattagli dall’Autorità competente nelle forme stabilite dalla
legge. Una differenza con la fattispecie precedente riguarda il soggetto attivo del reato che deve
 Pagina 85 di 271

essere un militare, e cioè una persona appartenente con qualunque grado alle forze armate dello
Stato, o un agente della forza pubblica. Si procede d’ufficio e la competenza è del tribunale
monocratico. Misure cautelari personali, arresto in flagranza e fermo non sono consentiti.

Sciopero od ostruzionismo in pubblici uffici e in servizi pubblici o di pubblica necessità

Gli articoli 330, 331, 332 e 333 prevedono lo sciopero o l’ostruzionismo, nonché alcuni fatti ad essi
collegati che si verificano negli uffici pubblici e nei servizi pubblici.

L’entrata in vigore della costituzione, la quale, nel dichiarare all’art. 40 che il diritto di sciopero si
esercita nell’ambito delle leggi che lo regolano, non fa eccezioni di sorta, ha creato nei dipendenti
degli enti pubblici il convincimento che tale diritto spetti sempre anche ad essi.

La legge regolatrice della materia, la legge 12 giugno 1990, n. 146, dopo aver elencato i servizi
pubblici ritenuti essenziali, pone i limiti al diritto di sciopero con lo scopo di garantire un livello
minimo di funzionalità di questi ultimi.

L’inosservanza di tali limiti da luogo a sanzioni disciplinari e normative per i lavoratori, nonché di
carattere patrimoniale per le organizzazioni sindacali e di categoria.

L’inosservanza dell’ordinanza prefettizia che garantisce le prestazioni e i livelli di funzionamento

indispensabili determina sanzioni pecuniarie e amministrative. Sono espressamente abrogati gli art.
330 e 333 del codice penale.

Abbandono collettivo di pubblici uffici, impieghi, servizi o lavori (art. 330, abrogato
dalla legge n. 146 del ’90).

Interruzione di un servizio pubblico o di una pubblica necessità (art. 331 – dolo generico)

Chi, esercitando imprese di servizi pubblici o di pubblica necessità, interrompe il servizio, ovvero
sospende il lavoro nei suoi stabilimenti, uffici o aziende, in modo da turbare la regolarità del
servizio, è punito con la reclusione da sei mesi ad un anno e con la multa non inferiore a lire un
milione.

I capi, promotori od organizzatori sono puniti con la reclusione da tre a sette anni e con la multa non
inferiore a lire sei milioni (3000 € circa). Si applica la disposizione dell’ultimo capoverso
dell’articolo precedente. Il dolo richiesto è generico ed implica la coscienza e volontà sia
dell’interruzione o sospensione che del turbamento della regolarità del servizio. Si procede d’ufficio
e la competenza è del Tribunale monocratico.

Omissione di doveri di ufficio in occasione di abbandono di un pubblico ufficio o di interruzione di

un pubblico servizi (art. 332 – articolo abrogato)

Il pubblico ufficiale o il dirigente di un servizio pubblico o di una pubblica necessità, che, in

occasione di alcuno dei delitti preveduti dai due articoli precedenti, ai quali non abbia preso parte,
rifiuta od omette di adoperarsi per la ripresa del servizio cui è addetto o preposto, ovvero di
 Pagina 86 di 271

compiere ciò che è necessario per la regolare continuazione del servizio, è punito con la multa fino
a lire un milione.

Abbandono individuale di un pubblico ufficio, servizio o lavoro (art. 333 abrogato dall’art. 11
della legge n. 146 del ’90)

I DELITTI DEI PRIVATI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Il titolo secondo del libro secondo (art. 336 – 356) è dedicato all’esame dei delitti che possono
essere commessi dai privati in danno della pubblica amministrazione. L’elemento che differenzia
tali delitti da quelli previsti nel capo precedente è dato dal fatto che in essi l’offesa agli interessi
della pubblica amministrazione non proviene dall’interno dell’amministrazione stessa, bensì
dall’esterno.

La scriminante ex art. 4 d.lgs. lgt. 14/9/1944 n. 288 (cd. Legittima reazione agli atti
arbitrari dei pubblici ufficiali)

La disposizione trova il suo fondamento nell’esigenza di reintrodurre le disposizioni contenute negli

artt. 192 e 199 del codice Zanardelli, secondo le quali le norme relative alla violenza ed
all’oltraggio non trovavano applicazione quando il pubblico ufficiale aveva dato causa al fatto,
eccedendo con atti arbitrari i limiti delle sue attribuzioni.

Ratio della norma è la necessità di garantire la libertà dei privati contro gli eccessi dei funzionari in
base alla considerazione che sarebbe iniquo punire comportamenti che rappresentano una naturale
reazione psicologica a gravi scorrettezze commesse da chi, per la posizione che occupa, più di ogni
altro sarebbe tenuto al rispetto della legge.

Dall’art. 4 del Dlgs Lgt n. 288 del 1944 “non si applicano le disposizioni degli artt. 336, 337, 338,
339, 342 e 343 del codice penale quando il pubblico ufficiale o l’incaricato di un pubblico servizio
ovvero il pubblico impiegato abbia dato causa al fatto preveduto negli stessi articoli, eccedendo con
atti arbitrari i limiti delle sue attribuzioni”.

La dottrina prevalente ritiene che la norma in esame abbia natura giuridica di una vera e propria
causa di giustificazione, la quale esclude l’antigiuridicità del fatto commesso, sempre che la
reazione sia proporzionata.

Secondo la giurisprudenza della Cassazione, invece, la figura in esame avrebbe la natura giuridica
di una esimente, cioè di una causa che esime dall’applicazione della pena in un caso concreto,
senza peraltro intaccare gli estremi dell’antigiuridicità del fatto.

Autore dell’eccesso deve essere il pubblico ufficiale o un incaricato di un pubblico servizio oppure
un pubblico impiegato.

Autore della reazione deve essere la persona lesa dall’illegittimo eccesso, sia esso un privato o un
pubblico funzionario.
 Pagina 87 di 271

Con l’espressione eccedendo i limiti delle sue attribuzioni il legislatore ha voluto indicare che il
pubblico ufficiale o l’incaricato di un pubblico servizio o il pubblico impiegato deve porre in essere
un comportamento non consentito dall’ordinamento giuridico.

Perché sussista la scriminante, però, secondo parte della dottrina e della giurisprudenza, il solo
eccesso non basta, occorre anche che tale eccesso si sia realizzato con atti arbitrari.

Costituisce atto arbitrario del funzionario qualsiasi comportamento che obiettivamente manifesti o
rivali un carattere di prepotenza o di sopruso, determinato dalla consapevole volontà dell’agente di
perseguire fini, o usare mezzi, che non sono compatibili, in senso largo, col nostro ordinamento
giuridico.

Non costituisce ovviamente atto arbitrario, ai fini della norma in esame, la reazione adeguata del
pubblico ufficiale all’altrui comportamento ingiusto.

Discusso è il problema se il comportamento scorretto o inurbano integra di per sé atto arbitrario.

Secondo una corrente giurisprudenziale i modi sgarbati ed irritanti eventualmente assunti dal
pubblico ufficiale non possono rientrare nella categoria dell’atto arbitrario.

Secondo un’altra corrente giurisprudenziale, invece, rientra nel concetto di prepotenza e di sopruso
proprio dell’atto arbitrario anche il comportamento poco corretto o poco urbano.

Non costituisce, invece, un atto arbitrario la semplice ironia, a condizione che non venga usata in
modo oggettivamente offensivo, come ad esempio, con parole o gesti sconci.

Per l’applicazione della scriminante occorre che vi sia un nesso di causalità tra l’atto arbitrario e la
reazione.

Quest’ultima, a sua volta deve essere proporzionata all’atto arbitrario; se tale proporzione non v’è,
non è applicabile la scriminante.

La scriminante in esame differisce dalla legittima difesa per:

- l’ambito di applicazione: la legittima difesa trova applicazione solo nei casi in cui vi sia la
necessità di difendere un diritto proprio o altrui, mentre la scriminante in esame trova
applicazione anche quando la reazione non si concreti in una semplice difesa;
- gli elementi: per la legittima difesa basta l’ingiustizia dell’aggressione, per la scriminante in
esame occorre l’arbitrarietà dell’azione del funzionario.
- La scriminante in esame assorba in sé la provocazione, costituendo in sostanza una ipotesi di
provocazione cui la legge attribuisce eccezionalmente efficacia scriminante.
- L’attenuante della provocazione troverà applicazione in tutte le ipotesi in cui, per la
mancanza degli elementi richiesti per l’applicazione della scriminante, quest’ultima non sarà
applicabile.

Violenza o minaccia ad un pubblico ufficiale (artt. 336, 339 c.p.)

 Pagina 88 di 271

L’art. 336 prevede due distinte ipotesi delittuose:

- commette la prima chiunque usa violenza o minaccia a un pubblico ufficiale o ad un

incaricato di un pubblico servizio, per costringerlo a compiere un atto contrario ai propri
doveri, o ad omettere un atto dell’ufficio o del servizio (comma 1°)
- commette la seconda chiunque usa violenza o minaccia ad un pubblico ufficiale o ad un
incaricato di un pubblico servizio, per costringerlo a compiere un atto del proprio ufficio o
servizio, o per influire, comunque, su di lui (comma 2°).

Ratio dell’incriminazione è la necessità di proteggere la libera formazione della volontà dello Stato
e degli altri enti pubblici.

La condotta consiste nell’usare violenza o minaccia su un pubblico ufficiale o su un incaricato di un

pubblico servizio.

Violenza in senso proprio è l’impiego di una forza fisica, sulla persona o sulle cose, per vincere un
ostacolo reale o supposto. minaccia, a sua volta, è la prospettazione ad una persona di un male
ingiusto e futuro, il cui verificarsi dipende dalla volontà del minacciante.

Nella prima ipotesi la violenza o minaccia deve avere per scopo quello di costringere la vittima a
compiere un atto contrario ai doveri di ufficio; nella seconda, quella di costringere la vittima a
compiere un atto d’ufficio o, comunque, ad influire su di lui.

Sia la violenza che la minaccia deve essere finalizzata contro un’azione futura del pubblico
ufficiale. Ne deriva che non è necessario che il pubblico ufficiale si trovi nell’esercizio delle sue
funzioni nel momento in cui il fatto è commesso.

Il reato si consuma con l’uso della violenza o minaccia; non è richiesto che l’agente raggiunga lo
scopo prefissosi. In entrambe le ipotesi, come è evidente, il dolo è specifico. Trova applicazione la
scriminante ex art. 4 Dlgs Dlgt n. 288 del 1944. Si procede d’ufficio ed è competente il Tribunale
monocratico.

Misure cautelari personali consentite; l’arresto in flagranza è facoltativo; il fermo non è consentito.
Ai sensi dell’art. 7 della legge n. 575 del 1965 le pene sono aumentate da un terzo alla metà se il
fatto è commesso da persona sottoposta con provvedimento definitivo ad una misura di prevenzione
durante il periodo previsto di applicazione e sino atre anni dal momento in cui ne è cessata
l’esecuzione.

Resistenza ad un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.)

È punito chiunque usa violenza o minaccia per opporsi ad un pubblico ufficiale o un incaricato di
un pubblico servizio, mentre compie un atto di ufficio o di servizio, o a coloro che, richiesti, gli
prestano assistenza.

La norma tutela la libertà d’azione del pubblico ufficiale. L’elemento materiale consiste nell’usare
violenza o minaccia , ponendole in essere mentre il funzionario compie l’atto del suo ufficio e mira
ad opporsi all’attività in corso.
 Pagina 89 di 271

La condotta penalmente rilevante può essere comprensiva di qualsiasi attività omissiva o

commissiva esplicitata anche attraverso qualsiasi atteggiamento che impedisca o intralci la
regolarità dell’atto di ufficio da parte del pubblico ufficiale e che sia percepibile da quest’ultimo.

Non integra né violenza né minaccia la c.d. resistenza meramente passiva (buttarsi a terra, rifiutarsi
di obbedire) e, quindi, essa non integra il delitto in esame, neppure nel caso in cui il funzionario sia
costretto ad usare la forza per vincerla.

L’elemento soggettivo richiesto è il dolo specifico. Si applica la scriminante dell’art. 4 del Dlgs Lgt
n. 288 del 1944.

Secondo la giurisprudenza, il delitto in esame concorre:

- col delitto di lesioni personali, in quanto il delitto in esame assorbe in sé soltanto quel
minimo di violenza che si concreta nelle percosse e non anche in quegli atti che,
esorbitando da tali limiti, cagionino appunto una lesione;
- col delitto di rapina impropria, nel quale non si verifica l’assorbimento del delitto di
resistenza, in quanto la violenza, pur essendo un elemento costitutivo in entrambe le figure,
lede entrambi i beni giuridici protetti delle due norme.

Si procede d’ufficio e la competenza è del Tribunale in composizione monocratica. Possono

applicarsi le misure cautelari personali. L’arresto in flagranza è facoltativo. Il fermo non è
consentito.

Occultamento, custodia o alterazione di mezzi da trasporto (art. 337 bis)

A norma dell’art. 337 bis c.p., introdotto dalla legge n. 92 del 2001, recante modifiche sulla
repressione del contrabbando di tabacchi lavorati, è punito chiunque occulti o custodisca mezzi di
trasporto di qualsiasi tipo che, rispetto alle caratteristiche omologate, presentano alterazioni o
modifiche o predisposizioni tecniche tali da costituire pericolo per l’incolumità fisica degli operatori
di polizia, nonché chiunque altera mezzi di trasporto operando modifiche o predisposizioni tecniche
tali da costituire pericolo per l’incolumità fisica degli operatori di polizia.

Quanto all’interesse tutelato, la norma non si limita ad avere uno scopo analogo a quello della
resistenza a pubblico ufficiale, ma tende a tutelare anche l’incolumità degli operatori di polizia.

Riguardo alla condotta, la norma prevede due distinte fattispecie.

In particolare è punita l’alterazione di mezzi di trasporto operata mediante modifiche o

predisposizioni tecniche, comunque realizzate, purché idonee a costituire pericolo per l’incolumità
fisica degli operatori di polizia (ad es. apposizione di robuste carenature).

Un’anticipazione ancora più intensa della tutela dell’interesse di cui sopra è realizzata dalla
fattispecie di cui al primo comma, la quale punisce l’occultamento o la custodia dei mezzi di
trasporto alterati o modificati nel senso anzidetto.

Circa l’elemento soggettivo, in entrambe le sue configurazioni, è punito a titolo di dolo generico.
 Pagina 90 di 271

A norma del comma 3° dell’articolo in esame, se il colpevole è titolare di concessione o

autorizzazione o licenza o altro titolo abilitante l’attività di cui alla norma in esame, alla condanna
consegue la pena accessoria della revoca del titolo che legittima la medesima attività, costituendo
un’evidente illecita degenerazione rispetto alle attività lecitamente autorizzate.

Violenza o minaccia ad un corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 338 c.p.)

L’art. 338 c.p. prevede due distinte figure criminose:

- commette la prima chiunque usa violenza o minaccia ad un corpo politico, amministrativo o

giudiziario o ad un rappresentante di esso, o ad una qualsiasi pubblica Autorità costituita in
collegio, per impedirne, in tutto o in parte, anche temporaneamente, o per turbarne
comunque l’attività;
- commette la seconda chiunque commette il fatto suddetto per influire sulle deliberazioni
collegiali di imprese che esercitano servizi pubblici o di pubblica necessità, qualora tali
deliberazioni abbiano per oggetto l’organizzazione o l’esecuzione dei servizi.

Il dolo è specifico in entrambe le ipotesi. Si applica la scriminante ex 4 art. Dlgs Lgt n. 288 del
1944.

Il delitto si consuma nel momento della violenza o minaccia. Non è richiesto, ai fini della
configurabilità del reato, che la minaccia sia fatta in presenza dell’organo collegiale riunito né è
richiesto che l’agente consegua lo scopo che si era prefisso.

Si procede d’ufficio e la competenza è del Tribunale monocratico. Applicabili le misure cautelari

personali; l’arresto in flagranza è facoltativo; il fermo non è consentito.

Circostanze aggravanti comuni ai tre reati precedenti (art. 399 c.p.)

In particolare il concetto di “armi” per il codice penale (art. 585 c.p.) e le distinzioni secondo le
leggi speciali.

Ai sensi dell’art. 339 c.p., sono circostanze aggravanti comuni ai delitti ai delitti previsti negli artt.
336, 337 e 338 che la violenza o minaccia sia commessa:

- con armi: ai sensi dell’art. 585 c.p. agli effetti della legge penale per armi si intendono:
quelle da sparo e tutte le altre la cui destinazione naturale è l’offesa alla persona;
- tutti gli strumenti atti ad offendere, dei quali è dalla legge vietato il porto in modo assoluto
ovvero senza giustificato motivo.

Sono assimilate alle armi le materie esplodenti ed i gas asfissianti o accecanti. Sulla base delle
norme contenute nel codice penale, nel Testo unico di pubblica sicurezza e nelle leggi citate, delle
armi è possibile fare varie distinzioni.

Prima di tutto va detto che in relazione al tipo, le armi si distinguono

- in: armi proprie, che sono quelle indicate genericamente nel comma 1° dell’art. 585 c.p.;
 Pagina 91 di 271

- armi improprie, che sono quelle genericamente indicate nel comma 2° del citato articolo e
specificate nell’art. 42 del t.u.l.p.s.

A loro volta, delle armi proprie possono farsi le seguenti distinzioni:

a. in relazione al funzionamento abbiamo:

- le armi da sparo (armi da fuoco, a molla o ad aria compressa);

- armi bianche (sciabole, pugnali, spade, lance, baionette);
- congegni esplodenti, dirompenti ed incendiari (bombe a mano, mine) ed aggressivi chimici
(lanciafiamme, bombe all’iprite);

b. in relazione alla destinazione, le armi proprie possono essere:

- da guerra, tipo guerra, comuni, giocattolo o artistiche rare e antiche.

Le circostanze aggravanti sono, per tutte, quando i reati sono commessi:

- da persona travisata: travisata è la persona che abbia alterato in qualsiasi maniera le

proprie sembianze esteriori sì da rendersi difficilmente riconoscibile
- da più persone riunite: bastano due persone; la riunione deve essere conosciuta e voluta
come mezzo per commettere il delitto, anche se non è richiesto il previo concerto;
- con scritto anonimo: anonimo è lo scritto privo del nome dell’autore o di una qualsiasi
altra indicazione atta ad identificarlo;
- in modo simbolico: modo simbolico è ogni espressione non letterale ma figurativa e
allegorica di un proposito minaccioso;
- valendosi della forza intimidatrice derivante da segrete associazioni, esistenti o supposte:
tali sono ad esempio le minacce firmate “ordine nero”, “brigate rosse”, “nuclei proletari
combattenti”;
- da più di cinque persone riunite, mediante uso delle armi da parte di una di esse;
- da più di dieci persone riunite, pur senza uso delle armi.

Tutte le circostanze indicate sono oggettive e, quindi, si comunicano ai compartecipi (art. 118 c.p.).

Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità (art.

340 c.p.)

Commette tale delitto chiunque, fuori dei casi previsti da particolari disposizioni di legge, cagiona
una interruzione o turba la regolarità di un ufficio o servizio pubblico, o di un servizio di pubblica
necessità.

Trattasi di reato sussidiario, che trova applicazione solo nel caso in cui il fatto non sia
espressamente previsto da un’altra disposizione di legge. Il delitto in esame è a forma libera, per cui
l’interruzione o il turbamento possono essere causati in qualsiasi modo, sia con una azione che con
una omissione.
 Pagina 92 di 271

Il delitto si consuma nel momento in cui si verifica l’effettiva interruzione o il turbamento nel
funzionamento dell’ufficio o servizio.

Rilevante ai fini della fattispecie è anche il semplice ritardo, purché apprezzabile sul piano
temporale e su quello del regolare andamento del servizio. Il dolo richiesto è quello generico; basta
il dolo eventuale. Si procede d’ufficio e la competenza è del Tribunale monocratico.

Oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341 abrogato)

Abrogazione dell’art. 341 c.p. Con la legge n. 205 del 1999 (sulle depenalizzazioni), il legislatore
ha abrogato l’art. 341 c.p.

Da tale abrogazione non deriva, evidentemente, una abolitio criminis, perché i comportamenti in
passato qualificabili come oltraggi a pubblico ufficiale costituiscono tuttora reato, rientrando nella
previsione dell’ingiuria (aggravata ex art. 61 n. 10 in quanto di tratta di fatti commessi contro un
pubblico ufficiale, nell’atto o a causa dell’adempimento delle funzioni, procedibile a querela).

Oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341‐ bis)

Art. 341-bis Oltraggio a pubblico ufficiale (1)

Chiunque, in luogo pubblico o aperto al pubblico e in presenza di più persone, offende l’onore ed il prestigio di un
pubblico ufficiale mentre compie un atto d’ufficio ed a causa o nell’esercizio delle sue funzioni è punito con la
reclusione fino a tre anni.

La pena è aumentata se l’offesa consiste nell’attribuzione di un fatto determinato. Se la verità del fatto è provata o se
per esso l’ufficiale a cui il fatto è attribuito è condannato dopo l’attribuzione del fatto medesimo, l’autore dell’offesa
non è punibile.

Ove l’imputato, prima del giudizio, abbia riparato interamente il danno, mediante risarcimento di esso sia nei confronti
della persona offesa sia nei confronti dell’ente di appartenenza della medesima, il reato è estinto

Note: (1) Articolo inserito dalla Legge del 15-07-2009, n. 94 (pubblicato in GU 24 .07.2009, n. 170, S.O. n. 128).
 Pagin
na 93 di 2711

Viene dunnque delimiitato il locu us commissii delicti - in

i luogo pu ubblico o aaperto al pu ubblico - e
vengono tuutelati onoree e prestigio
o, non alternnativamentee come nel dettato
d di cuui all’abrog
gato art. 341
c.p.

Si ribadisce che tale articolo

a geneera molte peerplessità.
 Pagina 94 di 271

Posto che come ribadito più volte in illo tempore dalla Suprema Corte, il diritto di critica, aspra e
severa, nonché la libera manifestazione del pensiero costituzionalmente garantita escludono il
delitto di oltraggio se trovano espressione in termini non lesivi del prestigio, dell’onore e della
dignità delle pubbliche funzioni, non appare chiaro come sia possibile l’esercizio del diritto di
difesa.

Non va dimenticato del resto che la parola di un pubblico ufficiale fa fede fino a querela di falso ex
art. 2700 c.c..

A quanto appena esposto sembrerebbero voler porre rimedio i requisiti dell’offesa, che per essere
penalmente rilevante ex art. 341 bis c.p. deve avere una valenza tale da sminuire
contemporaneamente l’onore e il prestigio del pubblico ufficiale, deve avvenire mentre quest’ultimo
compie un atto d’ufficio, a causa o nell’esercizio delle sue funzioni, deve avvenire in luogo
pubblico o aperto al pubblico e in presenza di più persone.

Oltraggio ad un corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 342 c.p.).

Risponde di tale reato chiunque offende l’onore ed il prestigio di un Corpo politico, amministrativo
o giudiziario, o di una rappresentanza di esso,o di una pubblica autorità costituita in collegio, al
cospetto del Corpo, della rappresentanza o del collegio, ovvero commette il fatto mediante
comunicazione telefonica, o in scritto o disegno, diretti al Corpo, alla rappresentanza o al collegio, a
causa delle sue funzioni.

È necessario ai fini della sussistenza del reato che l’espressione oltraggiosa, sia rivolta al cospetto
del corpo politico, amministrativo o giudiziario e cioè nel momento in cui tali consessi si trovino
riuniti nell’esercizio delle loro funzioni. Il dolo è generico; è applicabile la scriminante ex art. 4 del
Dlgs Lgt n. 288 del 1944. Si procede d’ufficio e la competenza è del Tribunale monocratico.

Oltraggio ad un magistrato in udienza (art. 343 c.p.)

Commette tale reato chiunque offende l’onore o il prestigio di un magistrato in udienza. Col termine
magistrato si intende ogni pubblico ufficiale che esercita, singolarmente o collegialmente, una
funzione giudiziaria.

Il dolo è generico e si applica la scriminante di cui all’art. 4 del Dlgs Lgt n. 288 del 1944. Il delitto è
aggravato se l’offesa consiste nell’attribuzione di un fatto determinato o se il fatto è commesso con
violenza o minaccia. Si procede d’ufficio e la competenza è del Tribunale monocratico.

Offesa all’ autorità mediante danneggiamento di affissioni (art. 345 c.p.)

Commette tale illecito amministrativo chiunque, per disprezzo verso l’Autorità, rimuove lacera o
altrimenti rende illeggibili o comunque inservibili scritti o disegni affissi o esposti al pubblico per
ordine dell’autorità stessa.
 Pagina 95 di 271

Millantato credito (art. 346 c.p.)

La norma in esame prevede due distinte ipotesi delittuose:

- commette la prima chiunque, millantando un credito presso un pubblico ufficiale, o presso

un pubblico impiegato che presti un pubblico servizio, riceve o fa dare o fa promettere, a sé
o ad altri, danaro o altra utilità, come prezzo della propria mediazione verso il pubblico
ufficiale o impiegato (comma 1)
- commette la seconda chiunque riceve o fa dare o promette, a sé o ad altri, danaro o altra
utilità, col pretesto di dover comprare il favore di un pubblico ufficiale o impiegato, o di
doverlo remunerare (comma 2).

Soggetto attivo in entrambe le ipotesi criminose è colui che si fa dare o promette danaro o altra
utilità per le finalità indicate.

Millantare un credito significa vantare una particolare influenza presso un pubblico ufficiale o
presso un pubblico impiegato il quale presti un pubblico servizio.

La millanteria può ritenersi come una figura particolare di raggiro (Antolisei), tant’è che parte della
dottrina considera tale reato come una figura speciale di truffa.

Essa deve essere idonea a raggiungere lo scopo propostosi dall’agente. Il fatto materiale consiste
nell’ottener, per effetto della millanteria, la dazione o la promessa, per sé o per altri, di danaro o
altra utilità come prezzo della propria mediazione verso il pubblico ufficiale.

Il delitto si consuma nel momento e nel luogo in cui l’agente ottiene la dazione o la promessa.

Nella seconda ipotesi, invece, il millantatore promette la corruzione del pubblico ufficiale, in quanto
riceve la dazione o la promessa col pretesto di dover comprare il favore del funzionario. Il dolo in
entrambi i casi è generico.

In entrambi i casi si procede d’ufficio e la competenza è del Tribunale monocratico.

Usurpazione di funzioni pubbliche (art 347 c.p.)

Si distinguono due ipotesi delittuose:

- commette la prima chiunque usurpa una funzione pubblica o le attribuzioni inerenti ad un

pubblico impiego (1° comma);
- commette la seconda il pubblico ufficiale o impiegato, il quale avendo ricevuto
partecipazione del provvedimento che fa cessare o sospendere le funzioni o le sue
attribuzioni continua ad esercitarle (comma 2°).

Scopo della norma è quello di assicurare il buon andamento della pubblica amministrazione.
Soggetto attivo del delitto previsto nel primo comma può essere chiunque quindi anche un pubblico
ufficiale.
 Pagina 96 di 271

La condotta consiste nell’usurpare (si ha quando il soggetto prende arbitrariamente possesso

dell’ufficio) una funzione pubblica o le attribuzioni inerenti ad un pubblico impiego.

Non basta, dunque, la semplice attribuzione del titolo o della qualifica, che da sola dà luogo al
delitto ex art. 498 c.p., ma occorre la concreta assunzione delle funzioni o attribuzioni pubbliche.

Soggetto attivo del secondo delitto può essere solo un pubblico ufficiale o un pubblico impiegato.
Presupposto del reato è che il pubblico ufficiale o il pubblico impiegato sia stato dichiarato, con un
atto esecutorio, cessato o sospeso dalla funzioni e che di tale provvedimento abbia avuto formale
comunicazione.

Il fatto consiste nel continuare ad esercitare le funzioni o le attribuzioni dopo la notifica del
provvedimento suddetto.

In entrambe le ipotesi il dolo è generico e si concreta nella coscienza e volontà di esercitare

arbitrariamente le funzioni o le attribuzioni. L’errore sulla esecutorietà dell’atto amministrativo,
nella seconda ipotesi esclude il dolo. Si procede d’ufficio e la competenza è del Tribunale in
composizione monocratica.

Abusivo esercizio dì una professione (art. 348 c.p.)

È punito chiunque abusivamente esercita una professione per la quale è richiesta una speciale
abilitazione dello Stato.

Scopo della norma è la tutela dell’interesse pubblico concernente il normale funzionamento della
pubblica amministrazione.

La norma in esame ha natura di norma penale in bianco, in quanto presuppone l’esistenza di norma
giuridiche speciali che vietino l’esercizio di una professione senza una speciale abilitazione dello
Stato.

La condotta consiste nell’esercitare la professione abusivamente, e cioè senza aver ottenuto la

speciale abilitazione.

Il delitto si consuma al compimento del primo (o, eventualmente, unico) atto di esercizio. Poiché
l’atto di esercizio è normalmente conseguenza di più atti preparatori, bisogna ritenere configurabile
nel caso di specie il tentativo.

Il dolo è generico, e consiste nella coscienza e volontà di porre in essere l’atto di esercizio della
professione con la consapevolezza di esercitare indebitamente la professione. Si procede d’ufficio e
la competenza è del Tribunale monocratico.

Violazione dei sigilli (art. 349 c.p.)

È punito chiunque viola i sigilli, per disposizione di legge o per ordine dell’autorità apposti al fine
di assicurare la conservazione o la identità di una cosa.
 Pagina 97 di 271

Sigillo è qualsiasi cosa con la quale, simbolicamente e positivamente, si intende preservare

l’identità, la conservazione e l’integrità di una cosa.

Il reato è realizzabile anche mediante il mero uso della cosa, anche se i sigilli restano intatti, visto
che la norma mira a reprimere le condotte idonee a frustrare l’assicurazione della cosa, nonché a
tutelare il vincolo di indisponibilità ed immutabilità imposto per volontà pubblica.

L’apposizione del sigillo, per essere penalmente rilevante, deve trovare sua giustificazione in una
norma giuridica o nel potere discrezionale della pubblica amministrazione. La violazione dei sigilli
è reato istantaneo. Il delitto è aggravato se il fatto è commesso dal custode. La nullità della nomina
non esclude l’applicabilità dell’aggravante. È tuttavia necessario che il provvedimento di nomina
del custode sia da questi accettato, in forma espressa o tacita. Si procede d’ufficio e a competenza è
del Tribunale monocratico.

Agevolazione colposa (art. 350 c.p. ‐ depenalizzato)

Risponde di tale illecito colui il quale, avendo in custodia la cosa, rende possibili o agevola, per
colpa, la violazione dei sigilli. La sanzione pecuniaria è da 154 a 929 €.

Violazione della pubblica custodia delle cose (art. 351 c.p.)

Risponde di tale reato chiunque sottrae, sopprime, distrugge o deteriora corpi di reato, atti,
documenti, ovvero un’altra cosa mobile particolarmente custodita in un pubblico ufficio o presso un
pubblico ufficiale o un impiegato che presti un pubblico servizio, qualora il fatto non costituisca un
più grave delitto.

Si tratta di una figura sussidiaria di reato. ai fini del reato in esame non si richiede l’uso di formule
particolari o di procedure, bensì la semplice apprensione della cosa da parte del pubblico ufficiale in
forza dei suoi poteri, a prescindere dalla redazione di un verbale di sequestro. Il dolo è generico e la
competenza è del Tribunale monocratico.

Vendita di stampati dei quali e’stato ordinato il sequestro (art. 352 c.p. ‐ depenalizzato)

Commette tale illecito amministrativo chiunque vende, distrugge o affigge, in luogo pubblico o
aperto ala pubblico, scritti o disegni, dei quali l’autorità ha ordinato il sequestro.

Turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.)

È punito chiunque, con violenza o minaccia, o con doni, promesse, collusioni o altri mezzi
fraudolenti, impedisce o turba la gara nei pubblici incanti o nelle licitazioni private per conto di
pubbliche amministrazioni, ovvero ne allontana gli offerenti.

La condotta consiste nell’impedire o turbare una licitazione o la gara nei pubblici incanti con l’uso
di mezzi fraudolenti o intimidatori. Si procede d’ufficio e la competenza è del Tribunale
monocratico.
 Pagina 98 di 271

Astensione dagli incanti (art. 354 c.p.)

Risponde di tale delitto chiunque per danaro, dato o promesso a lui o ad altri, o per altre utilità a lui
o ad altri date o promesse, si astiene dal concorrere agli incanti o alle licitazioni indicate
nell’articolo precedente. L’astensione deve essere la conseguenza della dazione o della promessa, a
sé o ad altri, del danaro o di altra utilità. Il dolo previsto è generico.

Inadempimento dì contratti dì pubbliche forniture (art. 355 c.p.)

Commette tale delitto chiunque, non adempiendo, per dolo o per colpa, gli obblighi che derivano da
un contratto di fornitura concluso con lo Stato o con un altro ente pubblico, ovvero con una impresa
esercente servizi di pubblica necessità o servizi pubblici, fa mancare, in tutto o in parte, cose od
opere, che siano necessarie a uno stabilimento pubblico o ad un pubblico servizio.

Del reato rispondono altresì i sub fornitori ed i rappresentanti dei fornitori, quando essi, violando i
loro obblighi contrattuali hanno fatto mancare la fornitura. Il delitto è punito sia a titolo di dolo
generico che di colpa.

Il delitto è aggravato se la fornitura concerne:

a. sostanze alimentari o medicinali;

b. cose od opere destinate all’armamento o all’equipaggiamento delle forze armate dello Stato; cose
o opere destinate ad ovviare a un comune pericolo o ad un pubblico infortunio. La competenza è del
Tribunale monocratico.

Frode nelle pubbliche forniture (art. 356 c.p.)

Risponde di tale delitto chiunque commette frode nell’esecuzione dei contratti di fornitura o
nell’adempimento degli altri obblighi contrattuali indicati nell’articolo precedente.

Il dolo è generico, e consiste nella coscienza e volontà di impiegare, nell’eseguire la fornitura,

mezzi, materiali o tecniche diverse da quelle espressamente convenute, o comunque inadatte o
inadeguate ad una esecuzione a regola d’arte.

Il delitto è aggravato negli stessi casi di cui all’articolo precedente. La competenza è del Tribunale
monocratico.
 Pagina 99 di 271

CAPITOLO 3 – DELITTI CONTRO L’AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA

Reati contro l’amministrazione della giustizia

Prima di passare ad analizzare i reati contro l’amministrazione della giustizia occorre ricordare che
la legge n. 367 del 2001 ha ratificato e dato esecuzione all’accordo tra Italia e Svizzera che
completa la convenzione europea di assistenza giudiziaria in materia penale del 20 aprile 1959 e ne
agevola l’applicazione. Tra le novità normative che qui interessano si segnala l’inserimento nel
codice penale dell’art. 348 bis, con cui viene disciplinata la punibilità di taluni fatti di reato
commessi in occasione di un collegamento audiovisivo nel corso di una rogatoria all’estero,
considerati come commessi nel territorio dello Stato e puniti secondo la legge italiana. Le
fattispecie cui la norma fa riferimento sono quelle contenute negli artt. 366, 367, 368, 369, 371 bis,
372 e 373.

I delitti contro l’attività giudiziaria sono i seeguenti

Omessa denuncia di reato da parte del pubblico ufficiale ( artt. 361, 363 e 384
c.p.)

L’art. 361 c.p. punisce il pubblico ufficiale il quale omette o ritarda di denunciare all’Autorità
Giudiziaria o ad un’Altra Autorità che a quella abbia obbligo di riferirne, un reato di cui ha avuto
notizia nell’esercizio o a causa delle sue funzioni.

Il delitto è aggravato se il colpevole è un ufficiale o un agente di polizia giudiziaria che ha avuto

comunque notizia di un reato.

Tali disposizioni non si applicano se si tratta di delitto procedibile a querela di parte.

Il dolo previsto è generico, e consiste nella coscienza e volontà di omettere o ritardare la denuncia
di un reato punibile d’ufficio.

Fattispecie aggravata, esclusione della punibilità ex art. 384, comma 1°; rapporti con lo stato di
necessità.

Ai sensi dell’art. 363 c.p., il delitto è aggravato se l’omessa o ritardata denuncia riguarda un delitto
contro la personalità dello stato.

Ai sensi dell’art. 384 c.p. non è punibile chi ha commesso il fatto per esservi stato costretto dalla
necessità di salvare se medesimo o un prossimo congiunto da un grave ed inevitabile nocumento
nella libertà o nell’onore (1° comma).

In dottrina e giurisprudenza si è configurata tale esimente come una speciale forma di stato di
necessità, con elementi comuni ed aspetti differenziali, quali:

a. la natura della situazione necessitata in quanto quella prevista dall’art. 384 è una situazione di
danno e non un evento di pericolo come per l’art. 54 c.p.;
 Pagina 100 di 271

b. l’estensione, in quanto lo stato di necessità trova applicazione allorché l’azione è diretta a salvare
un soggetto che non sia parente dell’agente, mentre la scriminante in esame è limitata al solo agente
ed ai suoi prossimi congiunti.

Omessa denuncia da parte di un incaricato di un pubblico servizio (art. 362, 363

e 384 c.p.)

L’art. 362 punisce l’incaricato di un pubblico servizio che omette o ritarda di denunciare all’autorità
indicata dall’articolo precedente un reato non punibile a querela di parte del quale abbia avuto
notizia nell’esercizio o a causa del servizio. Anche qui si applica l’esimente speciale di cui all’art.
384 c.p.

Omessa denuncia di reato da parte del cittadino (art. 364 e 384 c.p.)

A norma dell’art. 363 c.p. è punito il cittadino che, avendo notizia di un delitto contro la personalità
dello Stato, per il quale la legge stabilisce l’ergastolo, non ne fa immediata denuncia all’autorità
giudiziaria o all’autorità che a quella abbia obbligo di riferire.

Il dolo richiesto è generico ed implica la consapevolezza che il reato è un delitto contro la

personalità dello Stato ed è punito con l’ergastolo; se manca tale consapevolezza il dolo è escluso.

Il tentativo è inammissibile in quanto si tratta di un reato omissivo istantaneo. Si applica l’esimente

speciale di cui all’art. 384 c.p.

Omissione di referto (art. 365 e 384 c.p.)

L’art. 365 punisce chiunque, avendo nell’esercizio della professione sanitaria prestato la propria
assistenza od opera in casi che possano presentare i caratteri di un delitto per il quale si debba
procedere d’ufficio, omette o ritarda di riferirne all’Autorità giudiziaria o ad altra autorità che a
quella abbia l’obbligo di riferire.

Trattasi di reato proprio di chi esercita una professione sanitaria.

L’obbligo di referto tuttavia non è incondizionato: ai sensi dell’ultimo comma dell’art. 365 c.p.,
infatti, viene meno tale obbligo quando il referto esporrebbe la persona assistita a procedimento
penale.

Il dolo è generico e richiede, oltre alla coscienza e volontà dell’omissione, anche la consapevolezza
che il fatto presenti i caratteri di un delitto procedibile d’ufficio. Si applica la scriminante di cui
all’art. 384 c.p.. Si procede d’ufficio e la competenza è del Tribunale monocratico.

Rifiuto di uffici legalmente dovuti (art. 366 e 384 c.p.)

L’art. 366 sanziona due distinte ipotesi delittuose:

 Pagina 101 di 271

1. commette la prima chiunque, nominato dall’Autorità giudiziaria perito, interprete o custode di

cose sottoposte a sequestro dal giudice penale, oppure chiamato a deporre come testimone davanti
all’autorità giudiziaria o, comunque, chiamato ad esercitare una funzione giudiziaria, ottiene con
mezzi fraudolenti l’esenzione dall’obbligo di comparire (1° comma);

2. commette la seconda chiunque, chiamato ad adempiere ad una delle predette funzioni davanti
all’autorità giudiziaria rifiuta di dare le proprie generalità, ovvero di prestare il giuramento
richiesto, ovvero di assumere o di adempiere le funzioni medesime (comma 2°).

Il dolo in entrambe le ipotesi è generico. Si applica la scriminate di cui all’art. 384 c.p. Si procede
d’ufficio e la competenza è del Tribunale monocratico.

Simulazione di reato (art. 367 e 370 c.p.)

A norma dell’art. 367 è punito chiunque, con denuncia, querela, richiesta o istanza, anche se
anonima o sotto falso nome, diretta all’Autorità Giudiziaria o ad un’altra autorità che a quella abbia
l’obbligo di riferirne, afferma falsamente essere avvenuto un reato, ovvero simula le tracce di un
reato in modo che si possa iniziare un procedimento penale per accertarlo.

La norma delinea due modalità esecutive del medesimo reato di pericolo: la simulazione formale o
diretta realizzata mediante falsa affermazione e quella reale o indiretta realizzata mediante la
creazione di false tracce di reato.

Entrambe richiedono che il reato non sia avvenuto.

Il delitto si consuma nel momento e nel luogo in cui la falsa denuncia è presentata o in cui le
autorità scoprono le tracce simulate ; si tratta infatti di reato istantaneo (e come tale incompatibile
col tentativo).

Il dolo in entrambe le ipotesi è generico. Ai sensi dell’art. 370 c.p. il reato è attenuato se la
simulazione concerne un fatto preveduto dalla legge come contravvenzione. È competente il
Tribunale monocratico.

Calunnia (art. 368 e 370 c.p.)

L’art. 368 c.p. punisce chiunque, con denuncia, querela, richiesta o istanza, anche se anonima o
sotto falso nome, diretta all’Autorità Giudiziaria o ad altra Autorità che a quella abbia obbligo di
riferirne, incolpa di un reato taluno che egli sa innocente, ovvero simula a carico di lui le tracce di
un reato.

Trattasi di reato plurioffensivo, in quanto l’oggetto giuridico della tutela è tanto il buon
funzionamento dell’amministrazione della giustizia, quanto la libertà e l’onore dell’incolpato
innocente.

Trattandosi di reato istantaneo, rispetto alla sua consumazione, nessuna influenza hanno le
sopravvenute modifiche normative riguardanti la nozione o la procedibilità del reato presupposto.
Escludono, invece, il reato la manifesta infondatezza del reato denunciato, la realizzazione del fatto
 Pagina 102 di 271

in relazione a reato perseguibile a querela senza la relativa presentazione e la presenza di cause

soggettive di esclusione della pena.

La calunnia differisce dalla simulazione di reato perché implica l’indicazione della persona
incolpata.

L’indicazione deve riguardare una persona innocente.

Requisito necessario della calunnia è l’idoneità della falsa denuncia a determinare l’inizio di un
procedimento penale o, comunque, di indagini da parte dell’autorità giudiziaria nei confronti del
denunciato.

Il reato, pertanto, non è configurabile allorché l’incolpazione si profili immediatamente con

carattere di inverosimiglianza.

Il reato si consuma, nella sua configurazione formale, con la comunicazione all’autorità di un falsa
incolpazione, determinando la possibilità di inizio dell’azione penale a carico dell’innocente.

La calunnia indiretta o reale si consuma con la simulazione delle tracce di un reato a carico del
soggetto passivo (in tal caso è possibile il tentativo).

Il dolo è generico e consiste nella coscienza e volontà di incolpare di un reato una persona che si sa
essere innocente. Alla calunnia non si applica la scriminante di cui all’art. 384 c.p.

Per il 2° e 3° comma dell’art. 368, il delitto è aggravato:

- se si incolpa taluno di un reato per il quale la legge stabilisce la pena della reclusione
superiore nel massimo a 10 anni, o a pena maggiore;
- se dal fato deriva una condanna alla reclusione superiore a cinque anni;
- se dal fatto deriva una condanna all’ergastolo.

La competenza è del Tribunale monocratico ad eccezione delle ultime due ipotesi aggravate per le
quali è competente il Tribunale in composizione collegiale.

Autocalunnia (art. 369, 370 e 384 c.p.)

L’art. 369 punisce chiunque, mediante dichiarazione ad alcuna delle Autorità indicate nell’art. 368,
anche se fatta con scritto anonimo o sotto falso nome, ovvero mediante confessione dinanzi
all’autorità giudiziaria, incolpa se stesso di un reato che egli sa non avvenuto, o di un reato
commesso da altri.

Il dolo è generico e consiste nella coscienza e volontà dell’agente di accusare se stesso di un reato
che sa di non aver commesso.

È applicabile l’esimente di cui all’art. 384 c.p..

Anche in tal caso il delitto è attenuato se il fatto oggetto dell’autocalunnia è una contravvenzione.

Falso giuramento della parte (art. 371 c.p.)

 Pagina 103 di 271

Risponde di tale delitto chiunque, come parte in un giudizio, giura il falso.

Il dolo richiesto è generico e consiste nella coscienza e volontà di prestare il giuramento con la
consapevolezza della sua falsità.

La condanna importa l’interdizione dai pubblici uffici.

Si procede d’ufficio e la competenza è del Tribunale monocratico.

Falsa testimonianza (artt. 372, 375, 376 e 384 c.p.)

A norma dell’art. 372 è punito chiunque, deponendo come testimone innanzi all’Autorità
Giudiziaria, afferma il falso o nega il vero, ovvero tace, in tutto o in parte, ciò che sa intorno ai fatti
sui quali è interrogato.

La condotta può consistere:

1. nell’affermare il falso;

2. nel negare il vero;

3. nel tacere in tutto o in parte ciò che sa intorno ai fatti su cui è interrogato.

Presupposto del reato è che il soggetto rivesta la qualità di teste e deponga innanzi all’autorità
giudiziaria.

Il delitto si consuma appena il teste ha finito la propria deposizione.

Trattandosi di reato di pericolo (essendo sufficiente che il fatto sia pertinente alla causa e
suscettibile di portare un contributo alla decisione) ed istantaneo non è concepibile il tentativo.

Il dolo richiesto è generico. Il dolo è escluso dall’errore e dalla dimenticanza.

Il delitto è aggravato, ai sensi dell’art. 375 c.p.:

- se dal fatto deriva una condanna alla reclusione non superiore a cinque anni;
- se dal fatto deriva una condanna superiore a cinque anni;
- se dal fatto deriva una condanna all’ergastolo.
- In tutti e tre i casi la condanna deve derivare da una sentenza passata in giudicato e basata
sulla falsa testimonianza.

Le cause speciali di estinzione della punibilità art. 376 c.p. ed art. 384 c.p..

A norma dell’art. 376 il colpevole non è punibile se, nel procedimento penale in cui ha reso le sue
dichiarazioni ritratta il falso e manifesta il vero non oltre la chiusura del dibattimento. qualora la
falsità sia commessa in una causa civile, il colpevole non è punibile se ritratta il falso o manifesta il
vero prima che sulla domanda giudiziale sia pronunciata sentenza definitiva, anche se non
irrevocabile.
 Pagina 104 di 271

Ai sensi del secondo comma dell’art. 384, la punibilità è esclusa se il fatto è commesso da chi per
legge non avrebbe dovuto essere assunto come testimone (art. 197 c.p.p.), ovvero non avrebbe
potuto essere obbligato a deporre o comunque a rispondere o avrebbe dovuto essere avvertito della
facoltà di astenersi dalla testimonianza.

False informazioni al pubblico ministero (artt. 371 bis, 375, 376 e 384 c.p.)

L’art. 376 (introdotto con la legge n. 356/92), punisce chiunque, nel corso di un procedimento
penale, richiesto dal Pubblico Ministero di fornire informazioni ai fini delle indagini, rende
dichiarazioni false ovvero tace, in tutto o in parte, ciò che sa intorno ai fatti sui quali viene sentito.

Allo scopo di evitare di creare sul dichiarante una pressione psicologica determinata dalla
potenziale attivazione di un procedimento penale nei suoi confronti proprio nel momento più
delicato, quello della formazione della prova,

la legge n. 332 del 1995 ha aggiunto un altro comma all’art. 371 bis che dispone: “ferma
l’immediata procedibilità in caso di rifiuto di informazioni, il procedimento penale, negli altri casi
resta sospeso fino a quando nel procedimento nel corso del quale sono state assunte le informazioni
sia stata pronunciata sentenza di primo grado ovvero il procedimento sia stato anteriormente
definito con archiviazione o con sentenza di non luogo a procedere.

Il dolo richiesto è generico e consiste nella coscienza e volontà di rendere la falsa dichiarazione
ovvero di tacere, in tutto o in parte, ciò che si sa.

Il dolo è escluso dall’errore o dalla dimenticanza. Il delitto si consuma appena l’informatore ha reso
la sua dichiarazione essendo anche questo un reato di pericolo. Proprio perché delitto istantaneo e
di pericolo non è concepibile il tentativo.

Il delitto è aggravato nelle ipotesi di cui all’art. 375 c.p.. Sono altresì applicabili gli artt. 376 e 384
c.p..

False dichiarazioni al difensore (art. 371 ter c.p.)

L’art. 371 ter c.p., introdotto dalla legge 397 del 2000, punisce chiunque, richiesto dal difensore o
dai soggetti legittimati, di riferire circostanze utili ai fini delle indagini, non avvalendosi della
facoltà di non rispondere, renda dichiarazioni false.

Il reato è punibile a titolo di dolo generico, consistente nella coscienza e volontà di rendere false
dichiarazioni, a prescindere dalla finalità perseguita. Sono applicabili gli artt. 375, 376 e 384 c.p.
già in precedenza analizzate.

Falsa perizia o interpretazione (artt. 373, 375, 376 e 384)

È punito a norma dell’art. 373 c.p., il perito o l’interprete che, nominato dall’Autorità Giudiziaria,
dà parere o interpretazione mendaci, o afferma fatti non conformi al vero.
 Pagina 105 di 271

Il dolo richiesto è generico e consiste nella coscienza e volontà di dare il parere o l’interpretazione
che si sa essere mendace.

Trova applicazione la scriminate di cui all’art. 384 c.p. nonché le norme di cui agli artt. 375 e 376
c.p.

Ai sensi dell’ultimo comma dell’art. 384 la punibilità è altresì esclusa se il fatto è commesso da chi
per legge non avrebbe potuto essere nominato perito o interprete (artt. 222 e 144 c.p.p.) ovvero
avrebbe dovuto essere avvertito della facoltà di astenersi dal rendere la perizia o l’interpretazione.

Frode processuale (art. 374, 375 e 384, 1° comma, c.p.)

Il disposto dell’art. 374 c.p. sanziona penalmente chiunque, nel corso di un procedimento civile o
amministrativo, al fine di trarre in inganno il giudice in un atto di ispezione o di esperimento
giudiziale, ovvero il perito nella esecuzione di una perizia, immuta artificiosamente lo stato dei
luoghi o delle cose o delle persone, qualora il fatto non sia preveduto coma reato da una particolare
disposizione di legge.

Risponde altresì del reato colui il quale commette uno dei fatti suddetti nel corso di un
procedimento penale o anteriormente ad esso; ma in tal caso la punibilità è esclusa, se si tratta di
reato per cui non si può procedere che in seguito a querela, richiesta o istanza, e questa non è stata
presentata.

La norma ha carattere sussidiario rispetto ad altre specifiche figure delittuose. Il delitto si consuma
con l’immutazione. Non è richiesto che effettivamente il giudice o il perito siano stati tratti in
inganno, bastando che si sia verificato il pericolo di inganno: il reato è infatti di pericolo. Il
tentativo è ammissibile. Il dolo è specifico, in quanto l’agente deve avere commesso il fatto al fine
di ingannare il giudice o il perito. Sono applicabili gli artt. 375 e 384 c.p.

False dichiarazioni o attestazioni in atti destinati all’autorità’giudiziaria (art. 374 bis c.p.)

L’art. 374 bis, introdotto dal D.L. n. 306/92, ha previsto il fatto di chiunque dichiara o attesta
falsamente in certificati o in atti destinati ad essere prodotti all’autorità giudiziaria condizioni,
qualità personali, trattamenti terapeutici, rapporti di lavoro in essere o da instaurare, relativi
all’imputato, al condannato o alla persona sottoposta a procedimento di prevenzione.

Trattasi di figura sussidiaria di reato che ricorre solo se il fatto non costituisce più grave reato. Si
tratta di un falso ideologico. Il delitto si consuma con la falsa attestazione o dichiarazione. Il dolo
richiesto è generico. Il delitto è aggravato se il fatto è commesso da un pubblico ufficiale, da un
incaricato di un pubblico servizio o da un esercente la professione sanitaria.

La subornazione (art. 377 c.p.)

Ai sensi dell’art. 377 c.p., commette subornazione chiunque offre o promette denaro o altra utilità
alla persona chiamata a rendere dichiarazioni davanti all’autorità giudiziaria ovvero alla persona
 Pagina 106 di 271

richiesta di rilasciare dichiarazioni dal difensore nel corso dell’attività investigativa, o alla persona
chiamata a svolgere l’attività di perito, consulente tecnico o interprete, per indurla a commettere i
reati di cui agli artt. 371 bis, 371 ter, 372 e 373, qualora l’offerta non sia accettata, o sia accettata,
ma la falsità non sia commessa.

Trattasi di una istigazione non accolta e, quindi, di una deroga all’articolo 115 c.p. . Il reato implica
che la dazione o la promessa non sia accettata o, se accettata, non porti chi l’ha accettata a
commettere la falsità. trattandosi di un reato a consumazione anticipata, il tentativo non è
ammissibile. Il dolo è specifico, in quanto l’agente deve dare o promettere al fine di indurre alla
falsità.

Induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaci all’autorità’giudiziaria

(artt. 377 bis c.p.)

Risponde di tale reato chiunque, con violenza o minaccia, o con offerta o promessa di denaro o di
altra utilità, induce a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaci la persona
chiamata a rendere davanti alla autorità giudiziaria dichiarazioni utilizzabili in un procedimento
penale, quando questa ha la facoltà di non rispondere.

Tale fattispecie, di carattere sussidiaria, essendo configurabile solo se il fatto non costituisce più
grave reato, è stata introdotta dalla legge n. 63 del 2001 (legge sul giusto processo). soggetto attivo
può essere chiunque, trattasi pertanto di reato comune.

La condotta consiste nell’uso della violenza o della minaccia, o nella offerta o promessa di danaro o
altra utilità per le finalità indicate nella norma (dolo specifico).

Il delitto si consuma nel momento e nel luogo in cui viene posta in essere la condotta di costrizione
o la offerta o promessa di danaro o altra utilità.

Favoreggiamento personale (artt. 378 e 384, 1° comma, c.p.)

L’art. 378 c.p. punisce chiunque, dopo che fu commesso un reato, e fuori dei casi di concorso nel
medesimo, aiuta taluno ad eludere le investigazioni dell’Autorità, o a sottrarsi alle ricerche di
questa.

A norma dell’art. 378 tale disciplina si applica anche quando la persona aiutata non è imputabile o
risulta che non ha commesso il delitto.

Ai fini della configurabilità del delitto è, altresì, irrilevante la mancanza di una causa di
procedibilità per quel reato presupposto.

Costituiscono presupposti della fattispecie in esame la preesistenza di un reato ed il mancato

concorso nel reato presupposto.

Il delitto si consuma nel momento e nel luogo in cui viene prestato l’aiuto. Non è necessario che il
risultato avuto di mira sia stato effettivamente conseguito.
 Pagina 107 di 271

Trattandosi, infatti, di un reato di pericolo, resta integrato da qualsiasi comportamento astrattamente

idoneo ad intralciare il corso della giustizia. Il tentativo è configurabile.

È applicabile la scriminante di cui all’art. 384, 1° e ° comma, c.p. . Il dolo è generico e consiste
nella coscienza e volontà di prestare aiuto, con la consapevolezza che il soggetto aiutato è, o può
essere, sospettato di aver commesso un reato e che l’aiuto può sviare le indagini dell’autorità. Il
reato è aggravato quando il delitto commesso dall’aiutato è quello di associazione di tipo mafioso.

Favoreggiamento reale (art. 379 c.p.)

A norma dell’articolo 379 è punito chiunque, fuori dai casi di concorso nel reato e dei casi previsti
dagli articoli 648, 648 bis e 648 ter, aiuta taluno ad assicurare il prodotto il profitto o il prezzo di un
reato. La condotta consiste nell’aiutare taluno ad assicurare il prodotto, il profitto o il prezzo del
reato.

Trattasi di fattispecie sussidiaria, con conseguente esclusione del reato quando la condotta
favoritrice assume i connotati dei diversi reati di ricettazione, riciclaggio e di impiego di denaro,
beni o utilità di provenienza illecita. Per la consumazione basta l’aiuto.

Il dolo è generico e richiede la volontà di aiutare qualcuno con la consapevolezza che costui ha
commesso un reato e che l’aiuto prestato può generare la definitiva acquisizione dei vantaggi tratti
dalla precedente attività delittuosa. Al favoreggiamento reale non si applica la causa di esclusione
della pena di cui al primo comma dell’art. 384 c.p. .

Rivelazione dì segreti inerenti a un procedimento personale (art. 379 bis c.p.).

L’art. 379 bis c.p. introdotto dalla legge 397 del 2000, punisce (fino a un anno) chiunque rivela
indebitamente notizie segrete concernenti un procedimento penale, da lui apprese per avere
partecipato o assistito ad una atto del procedimento stesso, nonché colui che, dopo avere rilasciato
dichiarazioni nel corso delle indagini preliminari, non osserva il divieto imposto dal pubblico
ministero ai sensi dell’art. 391 quinquies c.p.p.

Trattasi di fattispecie sussidiaria, essendo configurabile solo se il fatto non costituisca più grave
reato. Il dolo richiesto in entrambe le fattispecie è quello generico, consistente nella coscienza e
volontà della condotta rivelatrice, irrilevante essendo il fine perseguito dall’agente.

Patrocinio o consulenza infedele (artt. 380 e 383 c.p.)

L’art. 380 punisce il patrocinatore o il consulente tecnico che, rendendosi infedele ai suoi doveri
professionali, arreca nocumento agli interessi della parte da lui difesa, assistita o rappresentata
davanti all’autorità giudiziaria.
 Pagina 108 di 271

La norma richiede, quale presupposto, l’instaurazione di un procedimento dinanzi all’autorità

giudiziaria: restano, quindi, fuori da esso le attività extragiudiziarie, nonché quelle prodromiche alle
cause successivamente instaurate. I delitto si verifica con il verificarsi del nocumento. Il dolo
previsto è generico, e consiste nella coscienza e volontà di violare un dovere professionale, mentre
non si richiede il fine di recare nocumento alla parte. Ai sensi del secondo comma, il delitto è
aggravato:

a. se il colpevole ha commesso il fatto, colludendo con la parte avversaria;

b. se il fatto è stato commesso a danno di un imputato.

Altre infedeltà del patrocinatore o del consulente tecnico (artt. 381 e 383 c.p.)

L’art. 381 punisce il patrocinatore o il consulente tecnico che, in un procedimento dinanzi

all’autorità giudiziaria, presta contemporaneamente, anche per interposta persona, il suo patrocinio
o la sua consulenza a favore di parti contrarie, qualora il fatto non costituisce più grave reato
(comma 1);

- il patrocinatore o il consulente tecnico il quale, dopo aver difeso, assistito o rappresentato

una parte, assume, senza il consenso di questa, nello stesso procedimento, il patrocinio o la
consulenza della parte avversaria (comma 2).

Il dolo in entrambe le ipotesi è generico. Sono irrilevanti i fini avuti di mira dal patrocinatore o dal
consulente.

Millantato credito del patrocinatore (artt. 382 e 383 c.p.)

La norma punisce il patrocinatore che, millantando credito presso il giudice o il pubblico ministero
che deve concludere, ovvero presso il testimone, il perito o l’interprete, riceve o fa dare o
promettere dal suo cliente, a sé o ad un terzo, danaro o altra utilità, col pretesto di doversi procurare
il favore del giudice, del pubblico ministero o del testimone, perito o interprete, ovvero di doverli
remunerare.

I delitti contro l’Autorità delle decisioni giudiziarie

Evasione (art. 385 c.p.)

L’art. 385 sanziona penalmente chiunque, essendo legalmente arrestato o detenuto per un reato,
evade.

Tale disposizione si applica all’imputato che essendo in stato di arresto nella propria abitazione o in
luogo designato nel provvedimento se ne allontani, nonché al condannato ammesso a lavorare fuori
dello stabilimento penale. Trattasi di reato propri e a forma libera.
 Pagina 109 di 271

Per la sussistenza del delitto non è necessario che il soggetto, al momento del fatto, sia internato
negli appositi luoghi di custodia. Così risponde di evasione non solo chi fugge dal carcere, ma
anche chi, arrestato in flagranza scappi dai locali del commissariato ove era stato condotto per le
formalità di rito.

Il delitto si consuma quando il soggetto riesca a sottrarsi, anche per breve tempo, ma in maniera
completa, alla restrizione di libertà in cui era tenuto. Il tentativo è senz’altro configurabile.

Il dolo è generico bastando la coscienza e volontà dell’evasione, con la consapevolezza di trovarsi

in stato di arresto o detenzione.

Il delitto è aggravato se il fatto è commesso con violenza o minaccia verso le persone o mediante
effrazione ovvero se la violenza o minaccia è commessa con armi o da più persone riunite.

Il delitto è attenuato quando l’evaso si costituisce in carcere prima della condanna per evasione.

Procurata evasione (art. 386 c.p.)

A norma dell’art. 386 è punito chiunque procura o agevola l’evasione di una persona legalmente
arrestata o detenuta per un reato. La condotta consiste nel procurare o agevolare l’evasione.

Il delitto si consuma col verificarsi dell’evasione; se questa non avviene si avrà il tentativo. Il dolo
previsto è generico, bastando la volontà di agevolare o procurare l’evasione di persona che si sa
essere in stato di arresto o detenzione.

Il delitto è aggravato: se il fatto è commesso a favore di un condannato all’ergastolo; se il colpevole,

per commettere il fatto, usa violenza, minaccia o effrazione oppure se la violenza o minaccia è
commessa con armi da più persone riunite.

Il delitto è attenuato: se il colpevole è un prossimo congiunto dell’evaso; se il colpevole, nel termine

di tre mesi dall’evasione, procura la cattura della persona evasa o la presentazione di lei all’autorità.

Colpa del custode (art. 387 c.p.)

Il citato articolo punisce chiunque, preposto per ragioni del suo ufficio alla custodia, anche
temporanea, di una persona arrestata o detenuta per un reato, ne cagiona, per colpa, l’evasione.
Ancorché la norma dica “chiunque” trattasi di un reato proprio, in quanto autore ne può essere solo
la persona preposta, per ragioni del suo ufficio alla custodia di un arrestato o detenuto. Il delitto è
attenuato se il colpevole, nel termine di tre mesi dall’evasione, procura la cattura della persona
evasa o la presentazione di lei all’autorità.

Mancata esecuzione dolosa di un provvedimento del giudice (art. 388 c.p.)

L’art. 388 c.p., modificato dalla legge 689 del 1981, prevede sei distinte figure di reato
accomunate dall’interesse a garantire l’esatta esecuzione dei provvedimenti del giudice:
 Pagina 110 di 271

- commette la prima chiunque, per sottrarsi all’adempimento degli obblighi civili nascenti da
una sentenza di condanna, o dei quali è in corso l’accertamento dinanzi all’autorità
giudiziaria, compie sui propri o sugli altrui beni atti simulati o fraudolenti, o commette allo
stesso scopo altri atti fraudolenti, qualora non ottemperi alla ingiunzione di eseguire la
sentenza (comma 1).
- Presupposti sono: l’esistenza di un obbligo civile (sentenza o ordinanza) e che il soggetto, al
fine di sottrarsi a tale obbligo , compia sui propri o sugli altrui beni atti simulati o
fraudolenti, o commetta altri atti fraudolenti; che il soggetto non ottemperi all’ingiunzione di
eseguire la sentenza. È sufficiente il dolo generico (per alcuni autori quello specifico);
- commette la seconda chiunque elude l’esecuzione di un provvedimento del giudice civile,
che concerna l’affidamento di minori o di altre persone incapaci, ovvero prescriva misure
cautelari a difesa della proprietà, del possesso o del credito (comma 2). Il delitto si consuma
con l’elusione, intesa come inottemperanza, commissiva od omissiva, degli obblighi imposti
dal procedimento. È richiesto il dolo generico;
- commette la terza chiunque sottrae, sopprime, distrugge, disperde o deteriora una cosa di sua
proprietà sottoposta a pignoramento ovvero a sequestro giudiziario o conservativo.
- Commette la quarta il proprietario di una cosa sottoposta a pignoramento o a sequestro
giudiziario o conservativo ed affidata alla sua custodia che la sottrae, sopprime, distrugge,
disperde o deteriora.
- Commette la quinta il custode di una cosa sottoposta a pignoramento ovvero a sequestro
giudiziario o conservativo che la sottrae, sopprime etc. al solo scopo di favorire il
proprietario. Soggetti attivi delle tre ipotesi sopra dette il custode o il proprietario. Il dolo
richiesto è per le prime due ipotesi quello generico mentre per la terza è quello specifico;
- commette, infine, la sesta il custode di una cosa sottoposta a pignoramento ovvero a
sequestro giudiziario o conservativo che indebitamente rifiuta, omette o ritarda un atto
d’ufficio.

Violazione colposa dei doveri inerenti alla custodia di cose sottoposte a pignoramento ovvero a
sequestro giudiziario o conservativo (art. 388 bis c.p.)

L’art. 388 bis, introdotto dalla legge n. 689 del 1981, punisce chiunque, avendo in custodia una cosa
sottoposta a pignoramento ovvero a sequestro giudiziario o conservativo, per colpa ne cagiona la
distruzione o la dispersione, ovvero ne agevola la soppressione o la sottrazione. Il reato è punito
esclusivamente a titolo di colpa: se pertanto la condotta omissiva è dolosa, il custode risponderà del
delitto di cui all’art. 334 c.p., in concorso con l’autore della sottrazione, dispersione ecc. compreso
l’eventuale deterioramento.

Mancata esecuzione dolosa di sanzioni pecuniarie (art. 388 ter c.p.)

L’art. 388 ter punisce il fatto di chi, per sottrarsi alla esecuzione di una multa o di una ammenda o
di una sanzione amministrativa pecuniaria compie, sui propri o sugli altrui bene, atti simulati o
fraudolenti, o commette allo stesso scopo altri fatti fraudolenti, qualora non ottemperi nei termini
all’ingiunzione di pagamento contenuta nel precetto.

Inosservanza dì pene accessorie (art. 389 c.p.)

 Pagina 111 di 271

L’art. 389 c.p. prevede due distinte ipotesi criminose:

- commette la prima chiunque, avendo riportato una condanna da cui consegue una pena
accessoria, trasgredisce agli obblighi o ai divieti inerenti a tale pena;
- commette la seconda chi trasgredisce agli obblighi o ai divieti inerenti ad una pena
accessoria provvisoriamente applicata.
- Il reato si consuma mediante una qualsiasi violazione di un obbligo inerente a tali pene
accessorie. Il dolo richiesto per la punibilità è quello generico.

Procurata inosservanza dì pena (art. 390 c.p.)

L’art. 390 c.p. punisce chiunque, fuori dei casi di concorso nel reato, aiuta taluno a sottrarsi
all’esecuzione della pena. Trattasi di figura speciale di favoreggiamento, che presuppone una
condanna irrevocabile e sanzionante qualunque aiuto, anche in forma omissiva, prestato al
condannato per eludere la pena.

Il reato si consuma nel momento in cui l’aiutato riesce, anche per poco tempo, a sottrarsi
all’esecuzione della pena. Il dolo è generico. Il delitto è attenuato nelle stesse ipotesi in cui è
attenuata la procurata evasione.

Procurate un’osservanza dì misure dì sicurezza detentive (art. 391 c.p.)

Sono previste due ipotesi, una dolosa e l’altra colposa:

- commette il delitto doloso chiunque procura o agevola l’evasione di una persona sottoposta
a misura di sicurezza detentiva, ovvero nasconde l’evaso o comunque lo favorisce nel
sottrarsi alle ricerche dell’autorità;
- ricorre il delitto colposo se l’evasione avviene per colpa di chi, per ragione del suo ufficio,
ha la custodia, anche temporanea, della persona sottoposta a misure di sicurezza.

Della tutela arbitraria delle private ragioni.

Esercizio arbitrario delle proprie ragioni con violenza sulle cose (art. 392 c.p.)

A norma dell’art. 392 c.p. è punito chiunque, al fine di esercitare un preteso diritto, potendo
ricorrere al giudice, si fa arbitrariamente ragione da sé medesimo, mediante violenza sulle cose. Le
fattispecie di cui agli artt. 392 e 393 c.p. presuppongono entrambe la sussistenza di un diritto
esistente o fondatamente preteso, contestato dal soggetto passivo. Si richiede altresì la possibilità
concreta di ricorrere al giudice. Il reato non è escluso dall’eventuale precedente pronuncia del
giudice sulla medesima pretesa, né dal fatto che il preteso diritto appartenga a soggetto diverso
dall’agente.

La condotta consiste nell’uso di violenza sulle cose e deve servire per farsi ragione da sé e cioè per
realizzare lo scopo al cui soddisfacimento è preordinato il preteso diritto.
 Pagina 112 di 271

Il delitto si consuma col compimento dell’atto di violenza sulla cosa. Il tentativo è configurabile. Il
dolo richiesto è, secondo la costante giurisprudenza, specifico rappresentato dall’intento di
esercitare un preteso diritto nel ragionevole convincimento della sua legittimità.

Esercizio arbitrario delle proprie ragioni con violenza alle persone (art. 393 c.p.)

A norma dell’art. 393 c.p. è punito chiunque, al fine di esercitare un preteso diritto e potendo
ricorrere al giudice, si fa arbitrariamente ragione da sé medesimo usando violenza o minaccia alle
persone. Il delitto è aggravato: se il fatto è commesso anche con violenza sulle cose o se la violenza
o la minaccia alla persona è commessa con armi. 81. Abrogazione degli artt. da 394 a 401 c.p. Tali
reati sono stati tutti abrogati dalla legge n. 205 del 1999.
 Pagina 113 di 271

CAPITOLO 4 ‐ I DELITTI CONTRO IL SENTIMENTO RELIGIOSO E CONTRO

LAPIETA’DEI DEFUNTI

I DELITTI CONTRO LE RELIGIONI ED I CULTI AMMESSI NELLO STATO

L’esplicita abrogazione del principio della religione cattolica come sola religione di Stato in seguito
al Nuovo Concordato tra la Santa Sede e Repubblica Italiana ratificato e reso esecutivo in Italia con
la legge n. 121 del 1985, ha creato notevoli problemi sia in dottrina e giurisprudenza riguardanti sia
l’interpretazione che la sopravvivenza degli artt. da 402 a 406 c.p. ed ha comportato ripetuti
interventi della Corte Costituzionale.

Vilipendio alla religione dello stato, illegittimità costituzionale (art. 402 c.p.)

Commetteva tale reato chiunque pubblicamente vilipende la religione dello Stato. La Corte
Costituzionale ne ha dichiarato l’incostituzionalità con la sentenza n. 508 del 2000 in virtù del
rispetto dell’art. 3 della Costituzione Italiana.

Offese alla religione dello stato mediante vilipendio alle persone (art. 403 c.p.)

L’art. 403 c.p. prevede due distinte ipotesi criminose.

Commette la prima chiunque pubblicamente offende la religione dello Stato mediante vilipendio di
chi la professa (1° comma).

Commette la seconda chiunque offende la religione dello Stato, mediante vilipendio di un ministro
del culto cattolico (comma 2°).

L’elemento soggettivo è il dolo generico, cioè la coscienza e volontà di vilipendere una delle
persone indicate nella norma con la consapevolezza di offendere la religione cattolica.

Offese alla religione dello stato mediante vilipendio dì cose (art. 404 c.p.)

Commette il delitto chiunque, in un luogo destinato al culto, o in un luogo pubblico o aperto al

pubblico, o in occasione di funzioni religiose compiute in luogo privato da un ministro del culto
cattolico, offende la religione dello Stato mediante vilipendio di cose che formino oggetto di culto,
o siano consacrate al culto o destinate necessariamente all’esercizio del culto. L’elemento
soggettivo richiesto è il dolo generico.

Turbamento dì funzioni religiose del culto cattolico (art. 405 c.p.)

 Pagina 114 di 271

Commette il reato chiunque impedisce o turba l’esercizio di funzioni, cerimonie o pratiche religiose
del culto cattolico, le quali si compiano con l’assistenza di un ministro del culto medesimo o in
luogo destinato al culto, o in luogo pubblico o aperto al pubblico.

La Corte Costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della norma nella parte in cui
prevede, per i fatti di turbamento di funzioni religiose del culto cattolico, pene più gravi, anziché le
pene diminuite stabilite dall’art. 406 del codice penale per gli stessi fatti commessi contro altri culti.
Il delitto in esame è aggravato se concorrono fatti di violenza alle persone o di minaccia.

DELITTI CONTRO LA PIETA’ DEI DEFUNTI

Delitti contro i culti ammessi nello stato (art. 406 c.p.)

L’art. 406 c.p. è norma estensiva poiché sanziona chiunque commette uno dei fatti preveduti dagli
artt. 403, 404 e 405 contro un culto ammesso nello Stato. Attualmente sono culti ammessi nello
Stato, la religione ebraica, la protestante, l’ortodossa, la copta e la islamica.

Violazione dì sepolcro (art. 407 c.p.)

Commette tale reato chi viola una tomba, un sepolcro o un’urna. Il fatto materiale consiste nel
violare, cioè in una qualsiasi azione con la quale si alteri l’oggetto (disseppellimento, scoperchiatura
ecc. ecc.). Per la configurabilità, è necessario che il fatto sia illegittimo. Il dolo del delitto in esame
è generico e consiste nella coscienza e volontà dell’atto di violazione con la consapevolezza che
esso offende l’interesse sociale della tutela del sentimento di pietà verso i defunti (per pietà deve
intendersi la pietas latina che esprime il concetto di amore riverente, venerazione verso il defunto).

Vilipendio delle tombe (art. 408 c.p.)

Commette tale delitto chiunque, in cimiteri o in altri luoghi di sepoltura, commette vilipendio di
tombe, sepolcri o urne, o di cose destinate al culto dei defunti ovvero a difesa o ad ornamento di
cimiteri. Il dolo è generico e consiste nella coscienza e volontà dell’atto di vilipendio accompagnato
dalla consapevolezza del carattere particolare del luogo in cui l’atto è compiuto.

Turbamento dì un funerale o servizio funebre (art. 409 c.p.)

Commette tale delitto chiunque, fuori dai casi previsti dall’art. 405, impedisce o turba un funerale o
un servizio funebre. Il dolo richiesto è generico.

Vilipendio dì cadavere (art. 410 c.p.)

Risponde di tale delitto chiunque commette atti di vilipendio sopra un cadavere o sulle sue ceneri.
L’elemento materiale consiste nel commettere atti di vilipendio sul cadavere o sulle sue ceneri.
Occorrono, quindi, veri e propri atti sul cadavere o sulle sue ceneri, non essendo sufficienti semplici
 Pagina 115 di 271

espressioni verbali o gesti. Il dolo del delitto in esame è generico. Per il capoverso dell’art. 410 c.p.,
il delitto è aggravato se il colpevole deturpa, mutila o commette su esso atti di brutalità. Per Pannain
il capoverso dell’art. 410 costituisce una autonoma figura delittuosa, specifica e più grave rispetto a
quella del primo comma.

Distruzione, soppressione o sottrazione di cadavere (art. 411 c.p.)

Commette tale delitto chiunque distrugge, sopprime, sottrae un cadavere, o una parte di esso,
ovvero ne sottrae e disperde le ceneri. Il delitto in esame ha natura di reato istantaneo con effetti
permanenti, in quanto si consuma quando il cadavere sia definitivamente introvabile.

Il dolo è generico e consiste nella coscienza e volontà di distruggere sopprimere, deteriorare o

disperdere, mentre è del tutto indifferente il fine propostosi dall’agente. A norma dei commi 3 e 4
dell’art. 411 c.p., introdotti dalla legge n. 130 del 2001, non costituisce reato dispersione delle
ceneri autorizzata dall’ufficiale dello stato civile sulla base di espressa volontà del defunto, mentre
tale è la dispersione delle ceneri non autorizzata dall’ufficiale dello stato civile, o effettuata con
modalità diverse rispetto a quanto indicato dal defunto. Ai sensi del capoverso dell’art. 411 il delitto
è aggravato se commesso in cimiteri o in altri luoghi di sepoltura, di deposito o di custodia.

Occultamento dì cadavere (art. 412 c.p.)

È punito chiunque occulta un cadavere o parte di esso, ovvero ne nasconde le ceneri. Il delitto in
esame, a differenza di quello precedente, postula la temporaneità del nascondimento del cadavere.
Sotto il profilo soggettivo è sufficiente il dolo generico e, cioè, la coscienza e volontà di occultare.

Uso illegittimo dì cadavere (art. 413 c.p.)

È punito chiunque disseziona o altrimenti adopera un cadavere, o una parte di esso, a scopi
scientifici e didattici, in casi non consentiti dalla legge. Il fatto materiale consiste nel dissezionare o
altrimenti adoperare un cadavere o parte di esso.

Il dissezionamento o l’uso del cadavere o parte di esso, comunque, per rientrare nell’ipotesi
criminosa in esame, deve essere fatto a scopi scientifici o didattici. Il consenso del defunto esclude
l’antigiuridicità del fatto. Il dolo del delitto in esame è dato dalla coscienza e volontà di dissezionare
o adoperare il cadavere per uno dei fini predetti.
 Pagina 116 di 271

CAPITOLO 5 ‐ I DELITTI CONTRO L’ORDINE PUBBLICO

In dottrina si ritiene che con l’espressione ordine pubblico non si intende quello generale, o allarme
sociale, comune a tutti i reati, bensì il buon assetto e il regolare andamento della vita sociale, cioè
l’armonica e pacifica coesistenza dei cittadini sotto la sovranità dello Stato e del diritto.

1) I DELITTI DÌ ISTIGAZIONE E APOLOGIA

Istigazione a delinquere (art. 414 c.p.)

L’art. 414 punisce, per il solo fatto dell’istigazione, chiunque, pubblicamente, istiga a commettere
uno o più reati. Trattasi di reato di pericolo presunto e, dunque, di una deroga all’art. 115 c.p. .
Tanto il reato in esame quanto quello previsto dall’art. 415 c.p., devono essere commessi
pubblicamente (pubblicità ritenuta elemento essenziale, da altri condizione obiettiva di punibilità),
cioè ai sensi dell’art, 266, 4° comma, c.p.: a. col mezzo della stampa o di altro mezzo di
propaganda; b. in luogo pubblico o aperto al pubblico in presenza di più persone; c. in una riunione
non privata. L’elemento soggettivo è il dolo generico, ossia la coscienza e volontà di istigare ad uno
o più reati con la consapevolezza di agire pubblicamente.

Apologia di delitti (art. 414, comma 3, c.p.)

L’art. 414, comma 3, c.p., sanziona penalmente chiunque pubblicamente fa l’apologia di uno o più
delitti. Anche per il delitto di apologia il dolo deve essere generico, cioè la coscienza e volontà
dell’azione con la consapevolezza del suo effetto apologetico e della pubblicità del luogo in cui è
posta in essere.

Istigazione a disobbedire alle leggi (art. 415 c.p.)

Risponde di tale reato chiunque pubblicamente istiga alla disobbedienza delle leggi di ordine
pubblico. La condotta dell’agente può essere definita istigatoria quando sia diretta a spingere il
soggetto alla disobbedienza delle leggi. Il dolo è generico, e consiste nella coscienza e volontà di
istigare alla disobbedienza di una o più leggi di ordine pubblico con la consapevolezza di agire
pubblicamente.

Istigazione all’odio fra le classi sociali (art. 415 c.p.)

Risponde di tale delitto chiunque pubblicamente istiga all’odio tra le classi sociali. Il dolo è
generico e l’istigazione deve essere commessa pubblicamente.

2) I DELITTI DÌ ASSOCIAZIONE.
 Pagina 117 di 271

Associazione per delinquere (art. 416 e 417 c.p.)

Il reato in esame si realizza quando tre o più persone si associano allo scopo di commettere più
delitti; il reato sussiste per il solo fatto di partecipare all’associazione.

Trattasi di reato permanente e di pericolo. L’associazione, ai fini della norma in esame, non richiede
una organizzazione con distribuzione specifica dei compiti, essendo sufficiente quel minimo di
organizzazione che serva ad attuare la continuità del programma criminoso avuto di mira.

Il dolo richiesto per il delitto in esame è quello specifico, e consiste nella coscienza e volontà di
entrare a far parte di una associazione di almeno tre persone con il fine di commettere più delitti. Il
delitto in esame si consuma nel momento in cui è costituita l’associazione.

Il tentativo non è ammissibile, trattandosi di reato di pericolo. Di tutti i reati eventualmente

commessi, i singoli associati che li hanno realizzati ne rispondono individualmente, in concorso col
reato ex art. 416 c.p. .

L’art. 416 prevede tre circostanze aggravanti:

- il brigantaggio, che si ha quando gli associati scorrono in armi le campagne o le pubbliche

vie;
- se il numero degli associati è di dieci o più;
- se l’associazione è diretta a commettere taluno del delitti di cui agli art. 600, 601 e 602 c.p.
(introdotta dalla legge n. 228 del 2003).

Associazione finalizzata al traffico di stupefacenti ex art. 74 D.P.R. n. 309 del 90

Ricorre tale reato quando tre o più persone si associano allo scopo di commettere più delitti tra
quelli previsti dall’art. 73 della legge stessa, e cioè i delitti di produzione, fabbricazione, estrazione,
raffinazione e traffico di sostanze stupefacenti o psicotrope.

Sono previste come aggravanti il numero di dieci o più associati ed il possesso di armi. La pena è
attenuata per chi si sia efficacemente adoperato per assicurare le prove del reato o per sottrarre
all’associazione risorse decisive per la commissione dei delitti.

Associazione finalizzata al contrabbando di tabacchi lavorati esteri

Si configura quando tre o più persone si associano allo scopo di commettere più delitti tra quelli
previsti dall’art. 291 bis del DPR n. 43 del 1973 (il quale sanziona chiunque introduce, vende,
trasporta, acquista o detiene nel territorio dello Stato un quantitativo di tabacco lavorato estero di
contrabbando superiore a dieci chilogrammi convenzionali).

Associazione dì tipo mafioso, camorristico e simili (artt. 416 bis e 416 ter)
 Pagina 118 di 271

Figura speciale di associazione a delinquere, è stata introdotta dalla legge n. 642 del 1982 allo scopo
di colmare un vuoto normativo, non ritenendo applicabile la disciplina di cui all’art. 416 ad
associazioni non finalizzate istituzionalmente a commettere delitti, bensì ad acquisire un illecito
potere fondato sulla forza di intimidazione.

La nozione di associazione mafiosa è precisata dal terzo comma dell’art. 416 bis secondo il quale
un sodalizio può definirsi tale quando coloro che ne fanno parte si avvalgono della forza di
intimidazione del vincolo associativo e della condizione di assoggettamento e di omertà che ne
deriva per commettere delitti, per acquisire in modo diretto o indiretto la gestione o comunque il
controllo di attività economiche, di concessioni, di autorizzazioni, appalti e servizi pubblici per
realizzare profitti o vantaggi ingiusti per sé o per altri, ovvero al fine di impedire o ostacolare il
libero esercizio di voto o di procurare voti a sé o ad altri in occasione di consultazioni elettorali.

Elementi del delitto de quo sono, quindi:

- il vincolo associativo tra tre o più persone;

- lo scopo dell’associazione (commettere delitti o acquisire in modo diretto o indiretto il
controllo di attività economiche ecc. ecc.;
- l’avvalersi da parte degli associati della forza intimidatrice del vincolo associativo e della
condizione di assoggettamento e di omertà che né deriva.

Il dolo richiesto è specifico, consistendo nella coscienza e volontà di far parte dell’associazione per
il perseguimento di uno dei fini sopra indicati. Il delitto si consuma appena si costituisce il vincolo
associativo. Trattasi di reato permanente. Il delitto è aggravato se l’associazione è armata, per tale
intendendosi quella in cui i partecipanti hanno la disponibilità (anche legale) di armi o materie
esplodenti, anche se occultate o tenute in un luogo di deposito (art. 416 bis, 5° comma, c.p.).

Secondo recenti orientamenti nel reato di associazione di stampo mafioso (che è reato a concorso
necessario) è configurabile il concorso eventuale dell’extraneus.

Le Sezioni Unite della Cassazione, con la sentenza n. 22327 del 2003, hanno precisato che è
configurabile il concorso esterno nel reato di associazione mafiosa in capo alla persona che, priva
dell’affectio societatis e non inserita nella struttura organizzativa del sodalizio, fornisce un
contributo concreto, specifico, consapevole e volontario, a carattere indifferentemente occasionale o
continuativo, purché detto contributo abbia una effettiva rilevanza causale ai fini della
conservazione o del rafforzamento dell’associazione e l’agente se ne rappresenti, nella forma del
dolo diretto, l’utilità per la realizzazione, anche parziale, del programma criminoso.

Assistenza agli associati (art. 418 c.p.)

Commette tale reato chiunque, fuori dei casi di concorso nel reato di favoreggiamento, dà rifugio o
fornisce vitto, ospitalità, mezzi di trasporto, strumenti di comunicazione a taluna delle persone che
partecipano all’associazione. Il dolo è generico. Il rato è aggravato se l’assistenza è prestata
continuativamente. Non è punibile chi commette il fatto in favore di un prossimo congiunto.

3) DEVASTAZIONE, ATTENTATO A IMPIANTI E PUBBLICA INTIMIDAZIONE.

 Pagina 119 di 271

Devastazione e saccheggio (art. 419 c.p.)

L’art. 419 c.p. punisce chiunque, fuori dai casi preveduti dall’art. 285, commette fatti di
devastazione o di saccheggio.

Il delitto di cui all’art. 419 assorbe quelli contro il patrimonio che i singoli atti isolatamente
considerati potrebbero configurare; di eventuali altri reati diversi da quelli contro il patrimonio
l’agente risponderà in concorso con il delitto in esame. Il dolo richiesto è quello generico.

Il delitto si consuma con la realizzazione della condotta di devastazione o saccheggio. E’ritenuto

ammissibile il tentativo quando la devastazione non giunga al danneggiamento o il saccheggio non
si perfezioni con l’impossessamento. La pena è aumentata se il fatto è commesso su armi,
munizioni o viveri, esistenti in luogo di vendita o di deposito.

Attentato ad impianti dì pubblica utilità(art. 420 c.p.)

A norma dell’art. 420 è punito chiunque commette un fatto diretto a danneggiare o distruggere
impianti di pubblica utilità, salvo che il fatto costituisca più grave reato. Precisa il secondo comma
che il reato sussiste anche quando il fatto è diretto a danneggiare o distruggere sistemi informatici o
telematici di pubblica utilità, ovvero dati, informazioni o programmi in essi contenuti o ad essi
pertinenti.

Il fatto materiale consiste nel compiere atti diretti a danneggiare o distruggere gli impianti sopra
indicati. Il delitto si consuma con il compimento dello o degli atti diretti a danneggiare o
distruggere. Poiché questa è una ipotesi di delitto di attentato non è concepibile il tentativo. Il dolo
richiesto è generico. Il delitto è aggravato se dal fatto deriva la distruzione dell’impianto o
l’interruzione del suo funzionamento.

Pubblica intimidazione (art. 421 c.p.)

Tale delitto consiste nel minacciare, cioè prospettare, di commettere delitti contro la pubblica
incolumità, previsti dal Titolo sesto del Libro secondo c.p., o fatti di devastazione o saccheggio, in
modo da incutere pubblico timore. Il dolo del delitto è generico, e consiste nella coscienza e volontà
della minaccia della commissione di uno dei delitti indicati, con la consapevolezza che da tale
minaccia derivi un pubblico timore, il cui avverarsi l’agente deve rappresentarsi, anche solo a titolo
di dolo eventuale.
 Pagina 120 di 271

CAPITOLO 6: I DELITTI CONTRO L’INCOLUMITA’PUBBLICA

Il Titolo sesto del Libro secondo tratta dei delitti contro l’incolumità pubblica.

Tale titolo è a sua volta diviso in tre capi:

- Capo I: Dei delitti di comune pericolo mediante violenza;

- Capo II: Dei delitti di comune pericolo mediante frode;
- Capo III: Dei delitti colposi di comune pericolo.

Nella relazione al codice penale è espressamente precisato che la parola incolumità è usata in senso
stretto e rigoroso, come incolumità fisica delle persone.

Dal concetto di incolumità pubblica (inteso come complesso di condizioni che garantiscono la vita e
l’integrità fisica della collettività) restano, dunque, fuori le lesioni meramente patrimoniali.

Per quanto riguarda, invece, la natura ed il concetto di comune pericolo, la dottrina distingue tra
reati di pericolo concreto e reati di pericolo presunto.

Nei primi il pericolo è un elemento costitutivo della fattispecie penale il cui accertamento spetta al
giudice; nei secondi, invece, si presume, in base ad una regola di esperienza, che al compimento di
certe azioni si accompagni l’insorgere di un pericolo (si prescinde quindi dall’effettivo verificarsi di
un pericolo nel caso concreto: ad es. reato di incendio di cosa altrui).

1) I DELITTI DÌ COMUNE PERICOLO MEDIANTE VIOLENZA

Strage (art. 422 c.p.)

È punito chiunque, fuori fai casi previsti dall’art. 285, al fine di uccidere, compie atti tali da porre in
pericolo la pubblica incolumità.

L’elemento materiale del delitto si concreta nel compimento di atti (violenti) aventi obiettivamente
idoneità a creare pericolo alla vita ed alla integrità fisica della collettività.

Il delitto di strage viene ricondotto nell’ambito dei reati di attentato e, conseguentemente, viene
esclusa la possibilità del tentativo.

Il dolo richiesto è specifico. Il primo comma contempla l’ipotesi in cui dal fatto sia derivata la
morte di più persone; il secondo comma, invece, prevede le ipotesi caratterizzate dalla morte di una
sola persona o dal mancato verificarsi di eventi letali.

Il delitto è aggravato se dal fatto deriva la morte di una o più persone; nel numero delle persone
uccise vanno computati anche gli eventuali compartecipi al reati rimasti uccisi nell’attentato. Esso,
 Pagina 121 di 271

se aggravato, assorbe quello di omicidio, e, se non aggravato, anche quello di tentato omicidio.
Qualora dal delitto di strage siano derivate lesioni alla persona, la giurisprudenza e dottrina
ammettono il concorso di reati.

Incendio (artt. 423 e 425 c.p.)

Il delitto in esame prevede due modalità di commissione: · cagionando un incendio di cosa altrui; ·
incendiando la cosa propria, se dal fatto deriva pericolo per la pubblica incolumità.

Fatto materiale consiste nel cagionare un incendio. Il dolo è generico, e consiste nella coscienza e
volontà di appiccare il fuoco sapendo che esso ha le caratteristiche dell’incendio.

È ammissibile il tentativo, solo per l’ipotesi del 1° comma, giustificandone l’esclusione per quella
dell’incendio di cosa propria, con l’anticipazione irrazionale della soglia di punibilità, reprimendo il
pericolo di un pericolo.

L’art. 425 prevede alcune aggravanti speciali.

Per l’effetto, il delitto è aggravato se il fatto è commesso su edifici pubblici o destinati ad uso
pubblico, su monumenti, cimiteri, edifici abitati, miniere, cave, sorgenti, navi, aeromobili, scali
ferroviari o marittimi, su ammassi o depositi di materiali esplodenti.

Incendio boschivo (art. 423 bis c.p.)

È punito chiunque cagiona un incendio su boschi, selve o foreste ovvero su vivai forestali destinati
al rimboschimento, propri o altrui (articolo introdotto con la legge n. 275 del 2000).

L’art. 423 bis sanziona, al primo comma e al secondo comma sia l’ipotesi dolosa che quella colposa
giustificata quest’ultima, dall’elevato rilievo del bene giuridico tutelato.

Il dolo è generico, e consiste nella coscienza e volontà di appiccare il fuoco sapendo che esso ha le
caratteristiche dell’incendio. La colpa consiste nella violazione delle regole di cautela e diligenza
volte ad impedire che si provochino incendi. L’articolo in esame prevede al terzo e quarto comma
due circostanze aggravanti speciali. Così, in base al terzo comma il delitto in esame, sia doloso che
colposo è aggravato se dall’incendio deriva il pericolo per edifici o danno su aree protette, laddove
per il quarto comma esso è aggravato se dall’incendio deriva un danno grave, esteso e persistente
all’ambiente.

Danneggiamento seguito da incendio (artt. 424 e 425 c.p.)

Commette tale delitto chiunque, al di fuori delle ipotesi previste nell’art. 423bis, al solo scopo di
danneggiare la cosa altrui, appicca il fuoco ad una cosa propria o altrui, se dal fatto sorge il pericolo
di un incendio.

Ciò che distingue il reato in esame da quello di incendio ex art. 423 c.p. è la volontà del soggetto
attivo che nella fattispecie all’esame agisce al fine di danneggiare, costituendo l’incendio una
 Pagina 122 di 271

conseguenza non voluta, casualmente riferibile per colpa alla sua condotta. Il reato si consuma nel
momento in cui sorge il pericolo di incendio.

Trattandosi di reato di pericolo, il tentativo non è configurabile perché esso non è concepibile senza
il verificarsi di quel pericolo di incendio che è già sufficiente per il reato consumato. Il dolo è
specifico e si caratterizza per lo scopo dell’agente che è quello di danneggiare la cosa altrui. Il
capoversi dell’art. 424 prevede come circostanza aggravante specifica del reato in esame il fatto che
dalla condotta dell’agente derivi l’incendio. Si applicano le circostanze aggravanti di cui all’art.
425.

Inondazione, frana o valanga (art. 426 c.p.)

È punito chiunque cagiona un’inondazione o una frana, ovvero la caduta di una valanga. In dottrina
i reati di cui agli artt. 426, 428 e 430 vengono definiti delitti di disastro, intendendosi per disastro un
avvenimento di notevole entità che pone in pericolo un numero indeterminato di persone. Il dolo è
generico.

Danneggiamento seguito da inondazione, frana o valanga (art. 427 c.p.)

È punito chiunque, rompe, deteriora o rende in tutto o in parte inservibili chiuse, sbarramenti,
argini, dighe o altre opere destinate alla difesa contro acque, valanghe o frane, ovvero alla raccolta o
alla condotta delle acque, al solo scopo di danneggiamento, se dal fatto deriva il pericolo di una
inondazione o di una frana, ovvero della caduta di una valanga.

Dal danneggiamento oggetto della condotta, deve derivare una probabilità di disastro. Il tentativo
non è ammissibile. Il dolo è specifico, in quanto è caratterizzato dal fine di danneggiare determinate
cose. Il delitto è aggravato de il disastro di verifica, per la dottrina trattasi di una aggravante
speciale.

Naufragio, sommersione o disastro aviatorio (art. 428 c.p.)

Il delitto in esame contempla due modalità di commissione:

- cagionando il naufragio o la sommersione di una nave o di un altro edificio natante ovvero

la caduta di un aeromobile, di proprietà altrui;
- cagionando il naufragio o la sommersione di una nave o di una altro edificio natante o la
caduta di un aeromobile di propria proprietà, se dal fatto deriva pericolo per l’incolumità
pubblica.

Si tratta di reato a forma libera, potendo tradursi in qualunque condotta idonea a cagionare uno
degli eventi indicati.

Il tentativo è ammissibile solo se il fatto è commesso su mezzi di proprietà altrui, in quanto per
l’ipotesi del 3° comma è richiesta la produzione di un pericolo per la pubblica incolumità: prima di
tale evento il fatto non è penalmente rilevante, mentre dopo si configura il reato consumato.
 Pagina 123 di 271

Il dolo è generico. Il delitto è aggravato se il fatto è commesso distruggendo, rimuovendo o facendo

mancare le lanterne o altri segnali, ovvero adoperando falsi segnali o altri mezzi fraudolenti.

Danneggiamento seguito da naufragio (art. 429 c.p.)

È punito chiunque, al solo scopo di danneggiare una nave, un edificio natante o un aeromobile,
ovvero un apparecchio prescritto per la sicurezza della navigazione, lo deteriora ovvero lo rende in
tutto o in parte inservibile, se dal fatto deriva pericolo di naufragio, di sommersione o disastro
aviatorio. Il dolo richiesto è quello specifico. Il reato è aggravato se dal fatto deriva il naufragio, la
sommersione o il disastro.

Disastro ferroviario (art. 430 c.p.)

Commette tale delitto chiunque cagiona un disastro ferroviario. L’elemento materiale consiste nel
causare un disastro ferroviario. Il dolo è generico e consiste nella coscienza e volontà di provocare
un disastro ferroviario.

Non rientra nel dolo il pericolo per la pubblica incolumità, in quanto presunto dalla legge. I mezzi
con cui può essere causato il disastro possono essere di qualunque specie, sia commissivi che
omissivi.

Pericolo dì disastro ferroviario causato da danneggiamento (art. 431 c.p.)

È punito chiunque, al solo scopo di danneggiare una strada ferrata ovvero macchine, veicoli,
strumenti, apparecchi o altri oggetti che servono all’esercizio di essa, li distrugge in tutto o in parte,
li deteriora o li rende altrimenti in tutto o in parte inservibili, se dal fatto deriva il pericolo di un
disastro ferroviario.

L’ultimo comma dell’art. 431 precisa che per strade ferrate la legge penale intende, oltre le strade
ferrate ordinarie, ogni altra strada con rotaie metalliche, sulla quale circolino veicoli mossi dal
vapore, dall’elettricità o da un altro mezzo di trazione meccanica (vi rientrano quindi le funicolari e
le tranvie). Trattasi di un reato di pericolo, quindi non è ammissibile il tentativo. Il dolo richiesto è
specifico, in quanto l’agente deve compiere l’azione indicata nella norma al solo scopo di
danneggiare. Il delitto è aggravato se dal fatto deriva il disastro ferroviario.

Attentati alla sicurezza dei trasporti (art. 432 c.p.)

L’art. 432 prevede due distinte figure delittuose. La prima consiste nel fatto di chiunque, fuori dei
casi previsti dagli articoli precedenti, pone in pericolo la sicurezza dei pubblici trasporti per terra,
per acqua o per aria (art. 432, comma 1).

Trattasi di reato a forma libera che può essere realizzato nei modi più vari. Oggetto della tutela
penale sono solamente i pubblici trasporti. La norma a natura sussidiaria. È sufficiente il dolo
generico.
 Pagina 124 di 271

La seconda consiste nel fatto di chi lancia corpi contundenti o proiettili contro i veicoli in
movimento, destinati a pubblici trasporti per terra, per acqua o per aria (art. 432, comma 2).
L’elemento materiale del secondo delitto consiste nel lanciare corpi contundenti o proiettili contro i
veicoli in movimento ed adibiti al trasposto pubblico. È sufficiente il dolo generico. Entrambi i reati
sono aggravati se dal fatto deriva un disastro. Taluni in dottrina ritengono che si tratti di un reato
autonomo.

Attentati alla sicurezza degli impianti di energia elettrica e del gas ovvero delle
pubbliche comunicazioni (art. 433 c.p.)

Commette tale delitto chiunque attenta alla sicurezza delle officine, delle opere, degli apparecchi o
di altri mezzi destinati alla produzione o alla trasmissione di energia elettrica o di gas, ovvero
attenta alla sicurezza delle pubbliche comunicazioni telegrafiche o telefoniche, se dal fatto derivi
pericolo per la pubblica incolumità. Trattasi di delitto a forma libera. Il delitto si consuma col
verificarsi del pericolo per la pubblica incolumità. Trattasi de delitto di attentato e,
conseguentemente, non è ammissibile il tentativo. Il dolo è generico, consistendo nella coscienza e
volontà del fatto di attentato con la consapevolezza del pericolo alla pubblica incolumità da esso
derivante. Il delitto è aggravato se dal fatto deriva un disastro.

Crollo dì costruzioni o altri disastri dolosi (art. 434 c.p.)

È punito chiunque, fuori dei casi preveduti dagli articoli precedenti, commette un fatto diretto a
cagionare il crollo di una costruzione o di una parte di essa, ovvero un disastro, se dal fatto deriva
pericolo per la pubblica incolumità. L’elemento materiale consiste in qualsiasi azione od omissione
diretta a cagionare il crollo di una costruzione o di una parte di essa o un altro disastro (trattasi di
delitto sussidiario e complementare). Il delitto si consuma col verificarsi del pericolo per la pubblica
incolumità; trattandosi di delitto di attentato non è concepibile il tentativo.

Per parte della dottrina, il pericolo per la pubblica incolumità non è un evento del reato ma una
condizione di punibilità. Il dolo richiesto è generico e consiste nella coscienza e volontà del fatto
capace di cagionare il crollo o il disastro e la consapevolezza del pericolo per la pubblica incolumità
da esso derivante. Il delitto è aggravato de dal fatto deriva il crollo o il disastro.

Fabbricazione o detenzione di materie esplodenti (art. 435 c.p.)

L’art. 435 punisce chiunque, al fine di attentare alla pubblica incolumità, fabbrica, acquista o
detiene dinamite od altre materie esplodenti, asfissianti, accecanti, tossiche od infiammabili, ovvero
sostanze che servono alla fabbricazione od alla composizione di esse.

L’elemento materiale consiste nel fabbricare, acquistare o detenere le materie indicate nella norma
ovvero le sostanze atte alla loro fabbricazione o composizione. Il dolo richiesto è specifico, in
quanto la condotta è posta al fine di attentare all’incolumità pubblica. Il delitto è consumato col solo
fatto della fabbricazione, acquisto o detenzione. Il tentativo non è ammissibile.
 Pagina 125 di 271

Sottrazione, occultamento o guasto di apparecchi a pubblica difesa di infortuni (art.

436 c.p.)

Commette tale delitto chiunque, in occasione di un incendio, di una inondazione, di una

sommersione, di un naufragio o di un altro disastro o pubblico infortunio, sottrae, occulta o rende
inservibili materiali, apparecchi o altri mezzi destinati all’estinzione dell’incendio o all’opera di
difesa, di salvataggio o di soccorso, ovvero in qualsiasi modo impedisce, od ostacola, che l’incendio
sia estinto o che sia prestata opera di difesa o di assistenza.

Presupposto del reato è che si sia verificato, per qualsiasi causa, uno dei sinistri o infortuni indicati
espressamente nella norma anche se si tratta di una elencazione solo esemplificativa. Il dolo
richiesto è generico e consiste nella coscienza e volontà della condotta prevista dalla norma, non
occorrendo anche lo scopo di aggravare gli effetti del disastro.

Rimozioni od omissione dolosa di cautele contro infortuni sul lavoro (art. 437 c.p.)

Commette il delitto in esame chiunque omette di collocare impianti, apparecchi o segnali destinati a
prevenire disastri o infortuni sul lavoro, ovvero li rimuove o li danneggia.

Il reato può essere commesso in due modi diversi, ossia con una omissione o con una azione. Tale
reato, nella sua forma omissiva può essere commesso solo da colui che riveste la qualità di datore di
lavoro, mentre nella forma commissiva ne può essere soggetto attivo chiunque.

Elemento soggettivo di tale reato è il dolo generico, ma sulla sua configurazione si discute. Il reato
è aggravato de dal fatto deriva un disastro o un infortunio. Dottrina e giurisprudenza concordano nel
considerare quella di cui al secondo comma dell’art. 437 c.p. una circostanza aggravante.

2) DELITTI CONTRO LA SALUTE PUBBLICA

Epidemia (art. 438 c.p.)

Commette tale delitto chiunque cagiona una epidemia mediante la diffusione di germi patogeni.

La condotta consiste nella diffusione di germi patogeni (capaci cioè di produrre malattie infettive)
che può avvenire in qualsiasi modo. Il reato si consuma col verificarsi dell’epidemia; è ammissibile
il tentativo. L’elemento soggettivo è il dolo generico e cioè la coscienza e volontà dell’azione e
dell’evento, volontà che presuppone la consapevolezza della natura patogena dei germi.

In base al secondo comma dell’art. 438 il reato è aggravato se dal fatto deriva la morte di più
persone. Secondo alcuni, dall’attuale configurazione della fattispecie consegue l’applicabilità
dell’ergastolo anche se dall’epidemia derivi la morte di una sola persona, escludendo il concorso di
reati fra l’epidemia e l’omicidio.

L’avvelenamento di acque o di sostanze alimentari (art. 439 c.p.)

 Pagina 126 di 271

Commette tale reato chiunque avvelena acque o sostanze destinate all’alimentazione, prima che
siano attinte o distribuite per il relativo consumo. Il reato si consuma con il verificarsi
dell’avvelenamento, indipendentemente dagli effetti derivati; è ammissibile il tentativo. Il dolo è
generico. Il delitto è aggravato se dal fatto deriva la morte di una o di più persone.

Alterazione e contraffazione di sostanze alimentari (art. 440 c.p.)

Commette il delitto chiunque corrompe o adultera sostanze o acque destinate all’alimentazione,

prima che siano attinte o distribuite per il consumo, rendendole pericolose alla salute pubblica o
chiunque contraffa, in modo pericoloso per la salute pubblica, sostanze alimentari destinate al
commercio.

La condotta criminosa consiste nel corrompere (alterare l’essenza e la composizione del prodotto),
adulterare (modificare la natura genuina) o contraffare (comporre le dette sostanze con elementi non
genuini fatti ingannevolmente apparire come genuini) le sostanze indicate.

Ad integrare l’elemento materiale del reato basta che l’alimento sia reso pericoloso alla salute
pubblica, è sufficiente il pericolo di danno. Il delitto si consuma con la manomissione delle sostanze
senza che sia necessario il verificarsi del nocumento alla salute pubblica. Il dolo richiesto è
generico. Il reato è aggravato de oggetto della adulterazione o contraffazione sono sostanze
medicinali. Poiché tale ipotesi è considerata come semplice aggravante e non come figura autonoma
criminosa.

Adulterazione e contraffazione di altre cose in danno della salute pubblica (art. 441
c.p.)

Commette tale delitto chiunque adultera o contraffa, in modo pericoloso alla salute pubblica, cose
destinate al commercio, diverse da quelle indicate nell’art. 440.

Trattasi di norma sussidiaria e complementare.

Commercio di sostanze alimentari contraffatte o adulterare (art. 442 c.p.)

Commette tale delitto chiunque, senza esser concorso nei reati preveduti dagli artt. 439, 440 e 441,
detiene per commercio, pone in commercio, ovvero distribuisce per il consumo acque, sostanze o
cose che sono state da altri avvelenate, corrotte, adulterati o contraffatti in modo pericoloso alla
salute pubblica.

Il fatto consiste nel detenere per il commercio, mettere in commercio o distribuire per il consumo le
cose indicate, sul presupposto che l’agente non abbia concorso all’avvelenamento, adulterazione
ecc. ecc..

Il dolo richiesto è quello generico e consiste nella coscienza e volontà di detenere per commercio,
porre in commercio o distribuire per il consumo sostanze avvelenate, contraffatte o adulterate, con
la consapevolezza della loro pericolosità alla salute pubblica. Nel caso di commercio di acqua o
 Pagina 127 di 271

sostanza alimentari avvelenate il reato è aggravato se dal fatto derivi la morte di una o di più
persone.

Commercio o somministrazione di medicinali guasti (art. 443 c.p.)

È punito chiunque detiene per il commercio, pone in commercio o somministra medicinali guasti o
imperfetti. Il fatto materiale è identico a quello del reato precedente. Il tentativo è ammissibile. Il
dolo è generico e consiste nella coscienza e volontà del fatto tipico con la consapevolezza che i
medicinali sono guasti o imperfetti.

Commercio di sostanze alimentari nocive (art. 444 c.p.)

È punito chiunque detiene per il commercio ovvero distribuisce per il consumo sostanze destinate
all’alimentazione, non contraffatte né adulterate, ma pericolose alla salute pubblica. La condotta è
identica a quella del reato ex art. 442; tuttavia, deve avere ad oggetto sostanze non contraffatte né
adulterate ma, comunque, pericolose per la pubblica salute.

Il dolo è generico e consiste nella coscienza e volontà di porre in commercio sostanze alimentari
che si sa essere nocive per la salute pubblica; non è richiesta, invece, alcuna intenzione di attentare
alla salute pubblica. Il reato è attenuato se la qualità nociva delle sostanze è nota alla persona che le
acquista o le riceve.

Somministrazione di medicinali in modo pericoloso per la salute pubblica (art. 445

c.p.)

È punito chiunque, esercitando, anche abusivamente, il commercio di sostanze medicinali, le

somministra in specie, qualità o quantità non corrispondenti alle ordinazioni mediche, o diversa da
quella dichiarata o pattuita. Autore del reato po’ essere solo colui che esercita, anche abusivamente,
il commercio di sostanze medicinali; se l’esercizio del commercio è abusivo, eventualmente,
concorrerà il rato ex art. 348. il dolo richiesto è generico.

Confisca obbligatoria (art. 446 c.p.)

L’art. 446 stabilisce come obbligatoria la confisca delle cose di cui all’art. 240 a carico di chi sia
condannato per uno dei reati previsti dagli artt. 439, 440, 441 e 442 qualora dal fatto sia derivata la
morte ovvero la lesione grave o gravissima.

I DELITTI COLPOSI DÌ COMUNE PERICOLO

Il capo III del titolo VI del libro II del codice penale punisce i delitti colposi di comune pericolo,
ossia tutti quei delitti previsti nei due capi precedenti in cui, però, l’evento, anziché doloso, sia
colposo, sia stato cioè da lui cagionato per negligenza, imprudenza, imperizia oppure per violazione
di leggi, regolamenti, ordini o disciplina.
 Pagina 128 di 271

L’elemento comune di tali delitti è, quindi, la mancanza di intenzionalità dell’agente.

Delitti colposi di danno (art. 449 c.p.)

Commette tale reato chiunque, al di fuori delle ipotesi previste dall’art. 423 bis, 2° comma, cagiona
per colpa un incendio o un altro disastro previsto dal capo I del titolo VI.

Delitti colposi di pericolo (art. 450 c.p.)

Commette tale delitto chiunque, con la propria azione od omissione colposa, fa sorgere o persistere
il pericolo di un disastro ferroviario, di una inondazione, di un naufragio o della sommersione di
una nave o di un altro edificio natante.

Omissione colposa di cautele o difese contro disastri o infortuni sul lavoro (art. 451
c.p.)

Commette tale delitto chiunque, per colpa, omette di collocare, ovvero muove o rende inservibili
apparecchi o altri mezzi destinati alla estinzione di un incendio, o al salvataggio o al soccorso
contro disastri o infortuni sul lavoro.

Delitti colposi contro la salute pubblica (art. 452 c.p.)

Risponde a tale titolo chiunque commette, per colpa, alcuno dei fatti previsti dagli artt. 438 –445
c.p.
 Pagina 129 di 271

CAPITOLO 7 ‐ I DELITTI CONTRO LA FEDE PUBBLICA

Quanto all’interesse tutelato dalle fattispecie contenute in questo titolo VII, l’orientamento
prevalente lo individua nella fede pubblica per tali intendendosi la fiducia del pubblico in
determinati oggetti o simboli, sulla cui genuinità o autenticità deve potersi fare affidamento al fine
di rendere certo e sollecito lo svolgimento del traffico economico e/o giuridico.

1) LA FALSITÀ IN MONETE, IN CARTE DI PUBBLICO CREDITO E IN VALORI DI

BOLLO

Contraffazione di monete e di carte di pubblico credito (artt. 453 n. 1, 456 e 458 c.p.)

A norma dell’art. 453 n. 1 è punito chiunque contraffa monete nazionali o straniere o carte di
pubblico credito, aventi corso legale nello Stato e fuori. Il reato si consuma con la contraffazione.
L’elemento soggettivo è il dolo generico, e consiste nella coscienza e volontà dell’evento di
pericolo prodotto dalla falsificazione o da altre attività successive. Il delitto è aggravato se dal fatto
deriva una diminuzione nel prezzo della valuta o dei titoli di Stato, o ne è compromesso il credito
nei mercati interni od esteri (art. 456 c.p.).

Alterazione di monete (art. 453 n. 2 e 454 c.p.)

L’alterazione di moneta si realizza quando un soggetto altera in qualsiasi modo monete genuine col
dare ad esse l’apparenza di un valore superiore (art. 453, comma 2, c.p.) o quando un soggetto altera
monete genuine scemandone in qualsiasi modo il valore (art. 454 c.p.).

Il delitto si consuma con l’avvenuta alterazione; è ammissibile il tentativo. Il dolo è generico; si

applica l’aggravante di cui all’art. 456 c.p. . Qualora ne ricorrano i presupposti si applica l’esimente
di cui all’art. 463 c.p. .

Introduzione nello stato, detenzione, spendita o messa in circolazione di monete

contraffatte o alterate previo concerto (art. 453 n. 3 e 454 c.p.)

Sotto tale denominazione sono configurabili due fattispecie:

- commette la prima (art. 453 n. 3) chiunque, non essendo concorso nella contraffazione o
alterazione, ma di concerto con chi l’ha eseguita o con un intermediario, introduce nel
territorio dello Stato o detiene o spende o mette altrimenti in circolazione monete
contraffatte o alterate col dare ad esse l’apparenza di un valore superiore;
- commette la seconda (art. 454, 2° inciso) chiunque, non essendo concorso nella alterazione,
ma di concerto con chi l’ha eseguita o con un intermediario, introduce nel territorio dello
 Pagina 130 di 271

Stato o detiene o spende o mette altrimenti in circolazione monete alterate scemandone in

qualsiasi modo il valore.

Il dolo richiesto è generico. Il delitto previsto dall’art. 453 c.p. è aggravato ai sensi dell’art. 456 c.p.
La pena è esclusa nei casi previsti dall’art. 463 c.p.

Acquisto o ricevimento di monete false o alterate al fine di metterle in circolazione

(artt. 453 n. 4 e 454 c.p.)

Anche sotto tale denominazione rientrano due fattispecie:

- commette la prima (art. 453 n. 4) chiunque, al fine di metterle in circolazione, acquista o

comunque riceve da chi le ha falsificate, ovvero da un intermediario, monete contraffatte o
alterate;
- commette la seconda (art. 454, ultimo inciso, c.p.) chiunque, al fine di metterle in
circolazione, acquista o comunque riceve da chi le ha falsificate, ovvero da un intermediario,
monete alterate scemandone in qualsiasi modo il valore.

Il dolo richiesto è specifico in quanto occorre la coscienza e volontà di acquistare al fine di mettere
in circolazione le monete falsificate. Il delitto è aggravato ai sensi dell’art. 456 c.p.; è scriminato
nelle ipotesi di cui all’art. 463 c.p..

Spendita o introduzione nello stato, senza concerto, di monete falsificate (art. 455 c.p.)

A norma dell’art. 455, è punito chiunque, fuori dai casi previsti dagli articolo 453 e 454, introduce
nel territorio dello Stato, acquista o detiene monete contraffatte o alterate, al fine di metterle in
circolazione, ovvero le spende o le mette altrimenti in circolazione.

Trattasi di figura residua rispetto a quelle, esaminate in precedenza, di cui agli artt. 453 e 454 c.p.
Per la spendita o messa in circolazione è sufficiente il dolo generico. Per le altre ipotesi previste
dalla norma occorre il dolo specifico, cioè il fine di mettere in circolazione. Anche tale reato è
aggravato nei casi previsti dall’art. 456 c.p.

Spendita di monete falsificate ricevute in buona fede (art. 457 c.p.)

A norma dell’art. 457 c.p. è punito chiunque spende o mette altrimenti in circolazione monete
contraffatte o alterate, da lui ricevute in buona fede. Il dolo è generico, bastando la coscienza e
volontà della spendita della moneta che si sa falsa, e non essendo richiesto alcun fine particolare che
sorregga il suo operato. Per le cause di esclusione della pena si veda l’art. 463 c.p.

Falsificazione di valori in bollo, introduzione nello stato, acquisto, detenzione o messa

in circolazione di valori in bollo falsificati (art. 459 c.p.)
 Pagina 131 di 271

A norma dell’art. 459 le disposizioni degli artt. 453, 455 e 457 si applicano anche alla
contraffazione o alterazione di valori di bollo e alla introduzione nel territorio dello Stato, o
all’acquisto e messa in circolazione di valori di bollo contraffatti.

Contraffazione di carta filigranata in uso per la fabbricazione di carte di pubblico

credito o di valori di bollo (art. 460 c.p.)

Risponde del delitto di cui all’art. 460 chiunque contraffa la carta filigranata adoperata per la
fabbricazione delle carte di pubblico credito o di valori di bollo, ovvero acquista, detiene o aliena
tale carta contraffatta, se il fatto non costituisce più grave reato. Il dolo richiesto è generico. Trova
applicazione la esimente di cui all’art. 463 c.p.

Fabbricazione o detenzione di filigrane o di strumenti destinati alla falsificazione di

monete, di valori di bollo o di carta filigranata (art. 461 c.p.)

La fattispecie punisce chiunque fabbrica, acquista, detiene o aliena filigrane, programmi informatici
o strumenti destinati esclusivamente alla contraffazione o alterazione di monete, di valori di bollo o
di carta filigranata, se il fatto non costituisce più grave reato. Il dolo richiesto per la punibilità è
generico. Trova applicazione la esimente di cui all’art. 463 c.p.

Falsificazione di biglietti di pubbliche imprese di trasporto (art. 462 c.p.)

Commette tale delitto chiunque contraffa o altera biglietti di strade ferrate o di altre imprese
pubbliche di trasporto, ovvero, non essendo concorso nella contraffazione o nell’alterazione,
acquista o detiene al fine di metterli in circolazione, o mette in circolazione tali biglietti contraffatti
o alterati. È richiesto il dolo generico per la contraffazione, l’alterazione o la messa in circolazione;
per l’acquisto o la detenzione è richiesto, invece, il dolo specifico, in quanto occorre il fine di
metterli in circolazione.

L’esimente comune ai reati esaminati (art. 463 c.p.)

A norma dell’art. 463 c.p. non è punibile che, avendo commesso alcuno dei fatti preveduti dagli
articoli precedenti, riesce, prima che l’Autorità ne abbia notizia, a impedire la contraffazione, la
alterazione, la fabbricazione o la circolazione delle cose indicate negli articoli stessi. In dottrina è
considerata una ipotesi anomala di pentimento operoso o ravvedimento attivo la cui efficacia è
condizionata dall’impedimento delle ulteriori conseguenze del reato già consumato, prima che ne
abbia conoscenza la Autorità e prima che la circolazione dei colori contraffatti sia avvenuta.

Uso di valori di bollo contraffatti o alterati (art. 464 c.p.)

La norma in esame prevede due distinte figure criminose: commette la prima chiunque, non essendo
concorso nella contraffazione o nell’alterazione, fa uso di valori di bollo contraffatti o alterati;
commette la seconda chiunque, avendo ricevuto in buona fede valori contraffatti o alterati, ne faccia
 Pagina 132 di 271

successivamente e dolosamente uso. Il dolo richiesto per le due figure è soltanto generico, in quanto
coscienza e volontà della falsità dei valori di cui si fa uso. Nella seconda ipotesi, ovviamente, il dolo
sussiste solo al momento dell’uso.

Uso di biglietti falsificati di pubbliche imprese di trasporto (art. 465 c.p.)

Anche la norma in esame prevede due distinte figure di illecito: commette la prima chiunque, non
essendo concorso nella contraffazione o nell’alterazione fa uso di biglietti di strade ferrate o di altre
pubbliche imprese di trasporto, contraffatti o alterati; commette la seconda chiunque, avendo
ricevuto in buona fede uno dei biglietti suddetti, ne fa uso. Tale delitto è stato trasformato in illecito
amministrativo dal Dlgs 507 del 1999.

Alterazione di segni nei valori di bollo o nei biglietti usati e uso degli oggetti così
alterati (art. 466 c.p.)

La norma in esame prevede tre distinte ipotesi di illecito:

- commette la prima chiunque cancella o fa in qualsiasi maniera scomparire, da valori di bollo

o da biglietti di strade ferrate o di altre imprese di trasporto, i segni appositivi per indicare
l’uso già fattone e, quindi ne fa uso o lascia che altri ne faccia uso;
- commette la seconda chiunque, senza essere concorso nella alterazione, fa uso dei valori di
bollo o dei biglietti alterati;
- commette la terza chiunque, avendo ricevuto in buona fede valori di bollo o biglietti alterati
nel modo prima visto, ne fa poi uso.

Anche tale delitto è stato depenalizzato.

La falsità in sigilli o strumenti o segni di autenticazione, certificazione o

riconoscimento

Tali fattispecie tutelano l’interesse pubblico a garantire la pubblica fede relativa ai mezzi simbolici
ed ai segni di autenticazione, certificazione o riconoscimento, che vengono anche indicati, tout
court, come contrassegni nonché gli interessi specifici lesi dalla falsità medesima.

Contraffazione del sigillo dello stato ed uso del sigillo contraffatto (art. 467 c.p.)

L’art. 467 prevede due distinte figure delittuose: commette la prima chiunque contraffà il sigillo
dello Stato destinato ad essere apposto sugli atti di governo; commette la seconda chiunque, non
essendo concorso nella contraffazione, fa uso di tale sigillo da altri contraffatto. Il dolo richiesto è
generico. Al delitto in esame non è applicabile l’attenuante di cui all’art. 62 n.4.

Contraffazione di altri pubblici sigilli o strumenti destinati a pubblica autenticazione o

certificazione e uso di tali sigilli e strumenti contraffatti (art. 468 c.p.)
 Pagina 133 di 271

Anche tale articolo prevede due distinte ipotesi delittuose: commette la prima chiunque contraffa il
sigillo di un ente pubblico o di un pubblico ufficio, ovvero contraffa altri strumenti destinati a
pubblica autenticazione o certificazione; commette la seconda chiunque, non essendo concorso
nella contraffazione, fa uso di uno dei contrassegni contraffatti prima indicati. In entrambe le ipotesi
il dolo richiesto è generico.

Contraffazione delle impronte di una pubblica autenticazione o certificazione (art. 469

c.p.)

Anche tale articolo prevede due figure delittuose: commette la prima chiunque, con mezzi diversi
dalla contraffazione di sigilli o di strumenti destinati a pubblica autenticazione o certificazione,
contraffa le impronte di una pubblica autenticazione o certificazione; commette la seconda
chiunque, non essendo concorso nella contraffazione, fa uso della cosa che reca l’impronta
contraffatta. Anche qui basta il dolo generico.

Vendita o acquisto di cose con impronte contraffatte di una pubblica autenticazione o

certificazione (art. 470 c.p.)

Risponde di tale delitto chiunque, fuori dei casi di concorso nei delitti previsti dagli artt. 467, 468 e
469. pone in vendita o acquista cose sulle quali siano le impronte contraffatte di una pubblica
autenticazione o certificazione. Il dolo richiesto è generico.

Uso abusivo di sigilli e strumenti veri (art. 471 c.p.)

Commette tale delitto chiunque, essendosi procurati i sigilli veri o veri strumenti destinati a
pubblica autenticazione o certificazione, ne fa uso a danno altrui o a profitti di sé o di altri. Il reato
presuppone che il soggetto sia entrato in possesso dei sigilli o degli altri strumenti veri; tale
impossessamento deve essere illegittimo. Il dolo richiesto è specifico in quanto l’uso dei sigilli o
strumenti illegittimamente detenuti deve avvenire al fine di procurare a sé o ad altri un vantaggio o
ad altri un danno.

Uso o detenzione di misure o pesi con falsa impronta (art. 472 c.p.)

Anche l’art. 472 c.p. prevede due distinte figure criminose:

- commette la prima chiunque fa uso, a danno di altrui, di misure o pesi con l’impronta legale
contraffatta o alterata, o comunque alterati;
- commette la seconda chiunque, nell’esercizio di una attività commerciale, ovvero in uno
spaccio aperto al pubblico, detiene misure o pesi con l’impronta legale contraffatta o alterata
o, comunque alterati.

Quanto alla prima figura è da notare che far uso significa far funzionare lo strumento secondo la sua
naturale destinazione; tale uso deve essere fatto a danno altrui: è richiesto il dolo specifico.
 Pagina 134 di 271

Contraffazione, alterazione o uso di segni distintivi di opere dell’ingegno o di prodotti

industriali (art. 473 c.p.)

L’art. 473 prevede quattro distinte ipotesi criminose e cioè il fatto di:

- chiunque contraffa o altera marchi o segni distintivi, nazionali o esteri, delle opere
dell’ingegno o dei prodotti industriali;
- chiunque, senza essere concorso nella contraffazione o alterazione, fa uso di tali marchi o
segni contraffatti o alterati;
- chiunque contraffa o altera brevetti, disegni o modelli industriali nazionali o esteri;
- chiunque, senza essere concorso nella contraffazione o alterazione, fa uso di tali brevetti,
disegni o modelli alterati o contraffatti.

Introduzione nello stato e commercio di prodotti con segni fasi (art. 474 c.p.)

A norma dell’art. 474 è punito chiunque fuori dai casi di concorso, introduce nel territorio dello
Stato per farne commercio, detiene per vendere o pone in vendita o mette altrimenti in circolazione
opere dell’ingegno o prodotti industriali con marchio o segni distintivi, nazionali o esteri contraffatti
o alterati.

Nelle ipotesi di introduzione nel territorio dello Stato e di detenzione è richiesto, per la punibilità, il
dolo specifico, in quanto i fatti devono essere commessi per farne commercio.

3) LE FALSITÀ IN ATTI

Ai fini della tutela penalistica è documento ogni scrittura sopra un mezzo idoneo, dovuta ad un
autore determinato, atto a suffragare una pretesa giuridica o a provare un fatto giuridicamente
rilevante.

Agli effetti della tutela penale si considerano invece atti pubblici tutti gli atti pubblici che sono tali
anche per il diritto civile (art. 2699 –2700 c.c.:

- sono quei documenti redatti, con le debite formalità, da un notaio o da un altri pubblico
ufficiale autorizzato ad attribuirgli pubblica fede);
- tutti gli atti interni dei pubblici uffici;
- tutti gli atti in cui si concreta la corrispondenza ufficiale degli organi della pubblica
amministrazione;
- tutti gli atti redatti dai pubblici impiegati incaricati di un pubblico servizio nell’esercizio
delle loro attribuzioni.

Tra gli atti pubblici rivestono particolare importanza gli atti di fede privilegiata.

Sono tali gli atti che promanano da un pubblico ufficiale cui la legge, regolamento o ordinamento
interno riconosca una speciale potestà certificatrice;
 Pagina 135 di 271

- contenga quanto detto al pubblico ufficiale e quanto da lui attestato come detto o accaduto;
sia redatto nelle forma prescritte dalla legge.

Sempre ai fini della tutela penale si considerano scritture private tutti i documenti che non
presentano le caratteristiche dell’atto pubblico.

Pare opportuno precisare che ai soli effetti della pena il legislatore ha equiparato alcune scritture
private agli atti pubblici, quali il testamento olografo, la cambiale e gli altri titolo trasmissibili per
girata o al portatore (art. 491 c.p.).

Prima di analizzare le figure delittuose rientranti in tale capo, occorre precisare cosa si
intende per falso materiale e falso ideologico.

Si ha il primo quando il documento non è genuino; ricorre il secondo quando il documento

non è veritiero.

Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in atti pubblici (art. 476 c.p.)

Risponde del delitto di cui all’art. 476 c.p. il pubblico ufficiale che nell’esercizio delle sue funzioni,
forma, in tutto o in parte, un atto falso o altera un atto vero.

La falsità deve essere giuridicamente rilevante, cioè deve essere idonea non solo ad ingannare il
pubblico, ma anche a ledere, o per lo meno a porre in pericolo, gli interessi specifici che trovano
una garanzia nella genuinità del mezzo di prova.

Il reato si consuma col verificarsi della contraffazione o alterazione. Trattasi di un reato istantaneo il
suo perfezionamento prescinde dall’uso dell’atto falsificato. Si esclude l’ammissibilità del tentativo,
trattandosi di reato formale di pura condotta.

Si esclude altresì il consenso dell’avente diritto data l’indisponibilità dell’interesse tutelato (fede
pubblica). Il delitto è aggravato se la falsità concerne un atto o parte di un atto che faccia fede fino a
querela di falso.

Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in certificati o autorizzazione

amministrative (art. 477 c.p.)

Risponde di tale delitto il pubblico ufficiale che, nell’esercizio delle sue funzioni, contraffa o altera
certificati o autorizzazioni amministrative, ovvero, mediante contraffazione o alterazione, fa
apparire adempiere le condizioni richieste per la loro validità.

Oltre che mediante contraffazione o alterazione del contenuto del certificato (documento rilasciato
dal pubblico ufficiale destinato ad attestare la sussistenza di determinate condizioni o fatti giuridici)
o dell’autorizzazione (atti con i quali la pubblica amministrazione rimuove il limite legale che si
frappone all’esercizio di un diritto soggettivo in attesa di espansione o di una potestà pubblica), il
 Pagina 136 di 271

delitto in esame può commettersi anche facendo apparire adempiute le condizioni richieste per la
loro validità.

Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in copie autentiche di atti pubblici o
privati e in attestati del contenuto di atti (art. 478 c.p.)

L’art. 478 punisce il pubblico ufficiale che, nell’esercizio delle sue funzioni, supponendo esistente
un atto pubblico o privato, ne simula una copia e la rilascia in forma legale, ovvero rilascia una
copia di un atto privato o pubblico diversa dall’origine.

Il reato si consuma con il rilascio della copia difforme dall’origine, ed il rilascio implica che la
copia esca dalla sfera individuale dall’autore, per fatto volontario di questo, in modo che essa
cominci a produrre nei rapporti esterni quella efficacia probatoria che è attribuita alle copie vere.

Il fatto è aggravato se la falsità concerne un atto o parte di un atto, che faccia fede fino a querela di
falso, mentre è attenuato se la falsità è commessa in un attestato sul contenuto di atti, pubblici o
privati.

FALSITA’IDEOLOGICA COMMESSA DAL PUBBLICO UFFICAILE IN ATTI PUBBLICI (art. 479

c.p.).

Commette tale delitto il pubblico ufficiale che, ricevendo o formando un atto nell’esercizio delle
sue funzioni attesta falsamente che un fatto è stato da lui compiuto o è avvenuto alla sua presenza
oppure attesta come da lui ricevute dichiarazioni a lui non rese oppure omette o altera dichiarazioni
da lui ricevute ovvero comunque attesta falsamente fatti dei quali l’atto è destinato a provare la
verità.

La condotta del pubblico ufficiale può essere sia attiva che omissiva.

Quanto all’elemento soggettivo, oltre a quanto detto per le falsità materiali, si esclude che possa
essere in re ipsa, ma va sempre rigorosamente provato e va escluso tutte le colte in cui la falsità
risulti essere oltre o contro l’intenzione dell’agente, come quando risulti essere semplicemente
dovuta ad una leggerezza o ad una negligenza, non essendo previsto nel vigente sistema la figura
del falso documentale colposo.

Falsità ideologica commessa dal pubblico ufficiale in certificati o autorizzazioni

amministrative (art. 480 c.p.)

Risponde di tale delitto il pubblico ufficiale che, nell’esercizio delle sue funzioni attesta falsamente,
in certificati o autorizzazioni amministrative, fatti dei quali l’atto è destinato a provare la verità.

Soggetto attivo del reato può essere, oltre al pubblico ufficiale, il privato dotato di poteri pubblici di
certificazione.

Falsità commesse da pubblici impiegati incaricati di un pubblico servizio (art. 493 c.p.)
 Pagina 137 di 271

A norma dell’art. 493 c.p. le disposizioni riguardanti le falsità commesse da pubblico ufficiale si
applicano anche agli impiegati dello Stato o di un altro ente pubblico, incaricati di un pubblico
servizio relativamente agli atti che essi redigono nell’esercizio delle loro funzioni. Si ha pubblico
impiegato ogni qual volta il dipendente dell’ente pubblico svolge prestazioni permanenti, purché
non esclusivamente manuali, a favore dell’ente stesso.

Falsità ideologica in certificati commessa da persone esercenti un servizio di pubblica

necessità (art. 481 c.p.)

A norma dell’art. 481 c.p. è punito chiunque nell’esercizio di una professione sanitaria o forense, o
di altro servizio di pubblica necessità, attesta falsamente, in un certificato, fatti dei quali l’atto è
destinato a provare la verità. Poiché i soggetti indicati nella norma, nonostante la rilevanza pubblica
della attività da loro svolta, sono pur sempre soggetti privati, i certificati di cui parla l’articolo sono
scritture private e non atti pubblici. Il reato è aggravato se il fatto è commesso a scopo di lucro.

Falsità materiale commessa dal privato (art. 482 in relazione agli artt. 476, 477 e 478
c.p.).
L’art. 482 c.p. punisce il privato o il pubblico ufficiale fuori dall’esercizio delle sue funzioni che
commetta alcuno dei fatti puniti negli articoli 476, 477 e 478. Il tentativo è ritenuto ammissibile.

Falsità ideologica commessa dal privato in atto pubblico (art. 483 c.p.)

A norma dell’art. 483 c.p. è punito chiunque attesta falsamente al pubblico ufficiale, in un atto
pubblico, fatti dei quali l’atto è destinato a provare la verità. L’attestazione falsa può essere fatta sa
oralmente che per iscritto; tale attestazione deve essere resa ad un pubblico ufficiale che sta
redigendo un atto pubblico o che deve redigere tale atto per iscritto; occorre altresì che il pubblico
ufficiale sia competente. Il reato è aggravato se si tratta di false attestazioni in registri dello stato
civile.

Falsità in registri e notificazioni (art. 484 c.p.)

Risponde di tale reato chiunque, essendo per legge obbligato a fare registrazioni all’ispezione
dell’Autorità di pubblica Sicurezza, o a fare notificazioni all’autorità stessa circa le proprie
operazioni industriali, commerciali o professionali , scrive o lascia scrivere false indicazioni.
Trattasi di falsità ideologica realizzabile solo da chi ha l’obbligo di fare registrazioni o le
notificazioni indicate nell’atto.

Falsità in scrittura privata (artt. 485 e 493 bis c.p.)

L’art. 485 c.p. punisce chiunque, al fine di procurare a sé o ad altri un vantaggio o di recare ad altri
un danno, forma, in tutto o in parte, una scrittura privata falsa, o altera una scrittura privata vera, e
poi ne faccia uso o lasci che altri ne faccia uso.
 Pagina 138 di 271

Per espressa dizione del capoverso dell’art. 485 si considerano alterazioni anche le aggiunte
falsamente apposte a una scrittura vera, dopo che questa fu definitivamente formata. Trattasi di
figura di falso materiale. Il dolo richiesto è specifico; l’agente infatti non solo deve volere la
falsificazione, con la consapevolezza di offendere gli interessi protetti, ma deve avere l’intenzione
di procurare a sé o ad altri un vantaggio o di recare ad altri un danno. A norma dell’art. 493 bis si
procede a querela, salvo che si tratti di testamento olografo, nel qual caso si procede d’ufficio.

Falsità in foglio firmato in bianco. Atto privato (artt. 486 e 493 bis c.p.)

Risponde del delitto di cui all’art. 486 chiunque, al fine di procurare a sé o ad altri un vantaggio o di
recare ad altri un danno, abusando di un foglio firmato in bianco, del quale abbia il possesso per un
titolo che importi l’obbligo o la facoltà di riempirlo, vi scrive o fa scrivere un atto privato produttivo
di effetti giuridici, diverso da quello a cui era obbligato o autorizzato, e quindi ne fa uso o lascia che
altri ne faccia uso.

Foglio firmato in bianco, per il disposto dell’art. 486, è il foglio in cui il sottoscrittore abbia lasciato
un qualsiasi spazio destinato ad essere riempito. Il possesso richiesto dalla norma deve dipendere da
un titolo che importi l’obbligo o la facoltà dell’agente di riempire il foglio; tale può essere un
mandato o un contratto di riempimento di una cambiale in bianco.

Ovviamente il titolo da cui deriva l’obbligo o la facoltà deve essere valido ed efficace, non nullo. La
condotta può tradursi nel riempire il foglio in bianco scrivendovi o facendovi scrivere un atto
diverso da quello a cui il soggetto era obbligato o autorizzato, ovvero nel fare uso o lasciare che
altri faccia uso del foglio così abusivamente riempito.

Poiché l’uso è atto istantaneo, il tentativo non è configurabile. Il dolo previsto è specifico, in quanto
l’agente, oltre al riempimento abusivo ed all’uso, deve agire al fine di procurare a sé o ad altri un
vantaggio o di recare ad altri un danno.

Falsità in foglio firmato in bianco atto pubblico (art. 87 e 493 c.p.)

Risponde di tale delitto il pubblico ufficiale o il pubblico impiegato che, abusando di un foglio
firmato in bianco, del quale abbia il possesso per ragione del suo ufficio e per un titolo che importa
l’obbligo o la facoltà di riempirlo, vi scrive o vi fa scrivere un atto pubblico diverso da quello a cui
era obbligato o autorizzato. Soggetto attivo di tale reato può essere solo il pubblico ufficiale o un
impiegato dello Stato o di altro ente pubblico. La struttura della fattispecie è analoga alla
precedente, ma si differenzia perché l’atto redatto dall’agente deve essere un atto pubblico e perché
non occorre l’estremo dell’uso, per cui il reato si consuma con la redazione dell’atto pubblico
diverso da quello a cui il soggetto era obbligato o autorizzato.

Altre falsità in foglio firmato in bianco (art. 488, 493 bis c.p.)

Dispone l’art. 488 ai casi di falsità su un foglio firmato in bianco diversi da quelli preveduti nei due
articoli precedenti, si applicano le disposizioni sulle falsità materiali in atti pubblici o in scritture
private. Rientrano nella fattispecie in esame tutti i casi in cui l’agente sia venuto in possesso del
 Pagina 139 di 271

foglio firmato in bianco illegittimamente o per un titolo diverso da quello che importa l’obbligo o la
facoltà di riempirlo. Nel caso in cui il possesso sia illegittimo per provenienza da reato l’agente
risponderà del reato in esame in concorso con l’altro reato che ha determinato il suo illegittimo
possesso.

Uso di atto falso (art. 489 c.p.)

L’art. 489 punisce chiunque, senza essere concorso nella falsità, fa uso di un atto falso. L’uso deve
essere volontario. Il delitto si consuma con l’uso, senza che occorra il verificarsi di nessun altro
evento. Il tentativo non è ammissibile. Sotto il profilo occorre distinguere:

a. se l’atto falso di cui si fa uso è un atto pubblico, basta il dolo generico, cioè la coscienza e volontà
dell’uso con la consapevolezza della falsità dell’atto;

b. se l’atto falso è una scrittura privata, occorre il dolo specifico, cioè il fine di procurare, con l’uso,
a sé o ad altri di un vantaggio o di cagionare ad altri un danno (art. 489, comma 2, c.p.).

Soppressione, distruzione e occultamento di atti veri (art. 490 c.p.)

A norma dell’art. 490 c.p. è punito chiunque, in tutto o in parte, distrugge, sopprime od occulta un
atto pubblico o una scrittura privata veri. Sono documenti tutelati tutti gli atti pubblici contemplati
negli artt. 476, 477 e 485 c.p.

Per il disposto dell’art. 492 rientrano tra gli atti tutelati anche le copie autentiche che tengono luogo
degli originali mancanti, ne sono esclusi tutte le altre copie autentiche nonché i certificati e gli
attestati per i quali potrà configurarsi reato diverso (danneggiamento, furto ecc.).

L’antigiuridicità del fatto è esclusa soltanto quando l’agente aveva la piena disponibilità giuridica
del documento e non aveva alcun obbligo di restituirlo o esibirlo.

Il delitto si consuma con la distruzione, soppressione od occultamento; non è richiesto che in

concreto il danno vi sia stato. Il tentativo è configurabile.

Quanto all’elemento soggettivo, la dottrina dominante ritiene che il dolo del delitto in esame sia
sempre specifico, in quanto l’agente deve commettere il fatto al fine di eliminare un mezzo di
prova; è appunto questo il fine specifico che distingue, secondo la dottrina, il delitto in esame da
quello di danneggiamento.

La giurisprudenza ritiene, invece, necessario il dolo specifico solo se oggetto del reato sono scritture
private, per l’espresso disposto del secondo comma dell’art. 490, il quale richiede che l’agente deve
aver commesso il fatto al fine di procurare a sé o ad altri un vantaggio o di recare ad altri un danno.

4) LE FALSITÀ PERSONALI

Sostituzione di persona (art. 494 c.p.)

 Pagina 140 di 271

Risponde di tale delitto chiunque, al fine di procurare a sé o ad altri un vantaggio o di recare ad altri
un danno, induce taluno in errore, sostituendo illegittimamente la propria all’altrui persona, o
attribuendo a sé o ad altri un falso stato, ovvero una qualità a cui la legge attribuisce effetti giuridici,
se il fatto non costituisce altro delitto contro la fede pubblica. Trattasi di reato sussidiario, che
ricorre solo se il fatto non costituisce altro reato contro la fede pubblica. Il reato è a forma vincolata,
potendosi realizzare soltanto in una delle forme tassativamente indicate dalla norma ed alternative
tra loro. Il delitto si consuma con l’induzione in errore. Il dolo richiesto è quello specifico, in quanto
l’agente deve commettere il fatto al fine di procurare a sé o ad altri un vantaggio o di recare ad altri
un danno. Il delitto può concorrere con quello di truffa.

Falsa attestazione o dichiarazione ad un pubblico ufficiale sulla identità o su qualità

personali proprie o di altri (art. 495 c.p.)

L’art. 495 sanziona penalmente chiunque dichiara o attesta falsamente al pubblico ufficiale, in un
atto pubblico, l’identità o lo stato o altre qualità della propria o dell’altrui persona e chiunque
commette il fatto in una dichiarazione destinata a essere riprodotta in un atto pubblico. Il delitto si
perfeziona al momento della falsa dichiarazione o attestazione. Il tentativo è configurabile, ma solo
nei casi particolari in cui l’iter della dichiarazione sia interrotto prima di essere portato a
compimento.

Il dolo previsto è generico e consiste nella coscienza e volontà della falsa dichiarazione con la
consapevolezza della qualità di pubblico ufficiale del soggetto cui la dichiarazione o attestazione è
resa e con la consapevolezza della natura pubblica dell’atto in cui è riportata o è destinata ad essere
riportata la dichiarazione o attestazione.

Il delitto è aggravato: a se si tratta di dichiarazioni in atti dello stato civile; b. se la falsa

dichiarazione sulla propria identità, sul proprio stato o sulle proprie qualità personali è resa
dall’imputato all’Autorità Giudiziaria.

Costituisce circostanza attenuante speciale l’aver dichiarato il falso al fine di ottenere, per sé o per
altri, il rilascio di certificazioni o autorizzazioni amministrative sotto falso nome, o con altre
indicazioni mendaci.

False dichiarazioni sull’identita’ o su qualità personali proprie o altrui (art. 496 c.p.)

Risponde si tale delitto chiunque, fuori dalle ipotesi contemplate negli artt. 494 e 495, interrogato
sulla identità, sullo stato o su altre qualità della propria o dell’altrui persona, fa mendaci
dichiarazioni ad un pubblico ufficiale o a persona incaricata di pubblico servizio, nell’esercizio
delle funzioni o del servizio. Il delitto in esame differisce dal delitto precedente in quanto in esso:

- il mendacio non deve avere alcuna attinenza, né diretta né indiretta, con la formazione di un
atto pubblico;
- le false dichiarazioni o attestazioni devono essere fatte a seguito di interrogatorio;
- destinatario della falsa dichiarazione o attestazione può anche essere un incaricato di un
pubblico servizio nell’esercizio del servizio.
 Pagina 141 di 271

Frode nel farsi rilasciare certificati del casellario giudiziale ed uso indebito di tali
certificati (art. 497 c.p.)

L’articolo in esame prevede due distinte figure criminose:

- risponde della prima chiunque si procura con frode un certificato del casellario giudiziale o
un altro certificato penale relativo ad altra persona;
- risponde della seconda chiunque fa uso di uno dei certificati, legittimamente o
illegittimamente procurato per uno scopo diverso da quello per cui è stato domandato.

Usurpazione di titoli o onori (art. 498 c.p.)

L’art. 498 c.p. prevede due distinti illeciti:

1. commette il primo chiunque abusivamente porta in pubblico la divisa o i segni distintivi di un

ufficio o impiego pubblico, o di un corpo politico, amministrativo o giudiziario, ovvero di una
professione per la quale è richiesta una speciale abilitazione dello Stato, ovvero indossa
abusivamente in pubblico l’abito ecclesiastico;

2. commette il secondo chiunque si arroga dignità o gradi accademici, titoli, decorazioni o altre
pubbliche insegne onorifiche, ovvero qualità inerenti ad alcuno degli uffici, impieghi o professioni
indicate nella lettera precedente. Tale norma è stata depenalizzata con il Dlgs 507 del 1999.
 Pagina 142 di 271

CAPITOLO 8 ‐ I DELITTI CONTRO L’ECONOMIA PUBBLICA, L’INDUSTRIA E IL

COMMERCIO

Il titolo VIII del libro II del codice è dedicato all’esame dei delitti contro l’economia pubblica,
l’industria ed il commercio. Economia pubblica è l’insieme delle attività economiche che si
svolgono all’interno della nazione. Commercio è l’esercizio abituale dell’acquisto e della compera
di beni e della loro rivendita a scopo di guadagno. Industria è ogni forma di organizzazione che
tende a concentrare l’attività produttiva.

1) DELITTI CONTRO L’ECONOMIA PUBBLICA

Distruzione di materie prime o di prodotti agricoli o industriali ovvero di mezzi di

produzione (art. 499 c.p.)

Commette tale delitto chiunque, distruggendo materie prime o prodotti agricoli o industriali, ovvero
mezzi di produzione, cagiona un grave nocumento alla produzione nazionale o fa venir meno, in
misura notevole, merci di comune o largo consumo. Il dolo è generico e consiste nella coscienza e
volontà della distruzione e dell’evento da essa derivante; per Mancini, invece, il dolo sarebbe
specifico, essendo richiesto il fine di cagionare uno dei due eventi indicati.

Diffusione di una malattia delle piante o degli animali (art. 500 c.p.)

Risponde di tale reato chiunque, con dolo o con colpa, cagiona la diffusione di una malattia alle
piante o agli animali, pericolosa per l’economia rurale o forestale, ovvero al patrimonio zootecnico
della nazione. Sotto il profilo soggettivo il reato è punito sia a titolo di colpa che a titolo di dolo.

Rialzo e ribasso fraudolento di prezzi sul pubblico mercato o nelle borse di commercio
(c.d. Aggiotaggio –art. 501 c.p.)

Commette aggiotaggio chiunque, al fine di turbare il mercato interno dei valori o delle merci,
pubblica o altrimenti divulga notizie false, esagerate o tendenziose o adopera atri artifici atti a
cagionare un aumento o una diminuzione del prezzo delle merci, ovvero dei valori ammessi nelle
liste di borse o negoziabili nel pubblico mercato. Il reato sussiste anche se il fatto è commesso
all’estero, in danno della valuta nazionale o dei titoli pubblici italiani.

Si tratta di un reato di pericolo, a consumazione anticipata in quanto non occorre una effettiva
lesione degli interessi protetti dalla norma. Oggetto giuridico è l’interesse pubblico economico
connesso ad un ordinato sviluppo della vita economica con riferimento al momento della
circolazione delle merci e dei valori. Il fatto di aggiotaggio consiste, sostanzialmente, in una frode,
per cui qualsiasi manovra, tendente a provocare una situazione artificiosa di mercato, può integrare
 Pagina 143 di 271

l’elemento materiale del delitto di aggiotaggio. Il dolo richiesto è specifico poiché occorre anche la
volontà diretta al fine di cagionare un turbamento del mercato negoziale dei valori o delle merci..

Il reato è aggravato

- se l’aumento o la diminuzione del prezzo delle merci o dei valori si verifica (501, comma 2,
c.p.);
- se il fatto è commesso dal cittadino italiano per favorire interessi stranieri (501, comma 3, n.
1 c.p.);
- se dal fatto deriva un deprezzamento della valuta nazionale o dei titoli dello Stato ovvero il
rincaro di merci di comune o largo consumo (501, comma 3 n. 2, c.p.).

Manovre speculative su merci (art. 501 bis)

L’art. 1 della legge 787 del 1976 ha introdotto due figure criminose ponendo, con l’art. 501 bis c.p.,
il fatto di:

- chiunque, fuori dai casi previsti dall’art. 501, nell’esercizio di qualsiasi attività produttiva o
commerciale, compie manovre speculative ovvero occulta, accaparra od incetta materie
prime, generi alimentari di largo consumo e prodotti di prima necessità, in modo atto a
determinarne la rarefazione o il rincaro sul mercato interno;
- chiunque, in presenza di fenomeni di rarefazione o rincaro sul mercato interno delle merci
prima indicare e nell’esercizio delle dette attività, ne sottrae alla utilizzazione o al consumo
rilevanti quantità.

Soggetto attivo dei reati in esame può essere soltanto chi esercita attività produttiva o commerciale,
anche se di fatto o abusivamente, ed anche se occasionalmente. Il dolo richiesto è quello generico.
Nel caso del secondo comma l’agente deve conoscere di agire in presenza di fenomeni di
rarefazione o rincaro dei beni sul mercato interno: l’eventuale ignoranza, cadendo su un elemento
essenziale del reato, esclude il dolo.

2) I DELITTI CONTRO L’ORDINE DEL LAVORO (artt. 502 –512 c.p.)

Tra i delitti contro l’economia pubblica il sistema originario del Codice Rocco sanzionava con
particolare durezza i delitti di sciopero e serrata. L’abrogazione di tale sistema ed il riconoscimento
del diritto di sciopero ha fatto sorgere il problema della sopravvivenza dei reati che si commentano.
La Corte Costituzionale ha dichiarato integralmente illegittimo solo l’art. 502, per violazione degli
artt. 39 e 40 Cost. mentre è intervenuta con sentenze interpretative sugli articoli successivi, per
dichiararne la parziale illegittimità, tanto da renderle pressoché inapplicabili.

In dottrina si è rilevato che, in sostanza, l’elaborazione giurisprudenziale ha mutato l’oggetto

giuridico dei delitti in esame, trasformandoli in veri e propri delitti contro l’ordine pubblico, a tutela
dello Stato, nei quali risulta rotto il rapporto di proporzione tra precetto e sanzione , in quanto le
pene previste per i delitti in esame risultano troppo basse rispetto alla qualità del bene giuridico che
costituisce in concreto oggetto di tutela.
 Pagina 144 di 271

Serrata e sciopero per fini non contrattuali (art 503 c.p.)

Risponde di tale reato il datore di lavorio o i lavoratori, che per fine politico commettono,
rispettivamente alcuno dei fatti previsti nell’art. 502 (ora abrogato).

Il dolo è specifico, essendo necessario il fine politico. Il delitto di serrata si consuma con la
sospensione del lavoro, mentre quello di sciopero con l’abbandono del lavoro o con l’inizio del
turbamento della continuità e della regolarità dello stesso.

Coazione alla Pubblica Autorità mediante serrata o sciopero (art. 504 c.p.)

L’art. 504 punisce i fatti previsti nell’art. 502 quando siano commessi con lo scopo di costringere
l’autorità a dare od omettere un provvedimento ovvero con lo scopo di influire sulle deliberazioni di
essa: è il caso degli scioperi o delle serrate di protesta contro provvedimenti economici o fiscali
restrittivi prospettati dal Governo.

Anche tale norma sanziona le due ipotesi della serrata e dello sciopero, caratterizzandosi per lo
scopo di coartare la pubblica autorità.

Serrata o sciopero a scopo di solidarietà o di protesta (art. 505 c.p.)

E’punito il datore di lavoro o i lavoratori che, fuori dei casi indicati nei due articoli precedenti,
commettono uno dei fatti previsti dall’art. 502 soltanto per solidarietà con altri datori di lavoro o
con altri lavoratori ovvero soltanto per protesta.

Serrata di esercenti di piccole industrie o commerci (art. 506 c.p.)

L’art. 506 c.p. punisce gli esercenti di aziende industriali o commerciali i quali, non avendo
lavoratori alle loro dipendenze, in numero di tre o più sospendono collettivamente il lavoro per uno
dei fini indicati nei tre articoli precedenti.

Boicottaggio (art. 507 c.p.)

Risponde di tale reato chiunque, per uno degli scopi indicati negli artt. 503, 504 e 505, mediante
propaganda o valendosi della forza e autorità di partiti, leghe o associazioni, induce una o più
persone a non stipulare patti di lavoro o a non somministrare materie o strumenti necessari al
lavoro, ovvero a non acquistare gli altrui prodotti agricoli o industriali. Il reato è aggravato se
concorrono fatti di violenza o minaccia. Arbitraria invasione e occupazione di aziende agricole o
industriali.

Sabotaggio (art. 508 c.p.)

 Pagina 145 di 271

Il primo comma dell’art. 508 punisce chiunque, col solo scopo di impedire o di turbare il normale
svolgimento del lavoro, invade od occupa l’altrui azienda agricola o industriale, ovvero, dispone di
altrui macchine, scorte, apparecchi o strumenti destinati alla produzione agricola o industriale.

Il secondo comma dell’art. 508 punisce chiunque danneggia edifici adibiti ad azienda agricola o
industriale, ovvero un’altra delle cose indicate nel primo comma dell’articolo. Trattasi di una ipotesi
speciale di danneggiamento.

Inosservanza delle norme disciplinanti i rapporti di lavoro (art. 509 c.p.)

Il primo comma dell’art. 509 punisce il datore di lavoro o il lavoratore il quale non adempie agli
obblighi che derivano da un contratto collettivo con efficacia erga omnes.

Norme comuni agli articoli precedenti (artt. 510 – 512 c.p.)

Per l’articolo 510, quando i fatti previsti dagli art. 502 e segg. Sono commessi in tempo di guerra
ovvero hanno determinato sommosse, dimostrazioni o tumulti popolari, la pene sono aumentate.

Per il disposto dall’art. 511 le pene stabilite per i reati di cui all’art. 502 e segg.

Sono raddoppiate per i capi, i promotori ed organizzatori. Per il disposto dell’art. 512, infine, la
condanna per uno dei delitti previsti negli artt. 502 e segg. importa l’interdizione da ogni ufficio
sindacale per la durata di cinque anni.

3) DELITTI CONTRO L’INDUSTRIA E IL COMMERCIO

Turbata libertà dell’industria o del commercio (art. 513 c.p.)

Risponde di tale delitto chiunque adopera violenza sulle cose, ovvero mezzi fraudolenti per
impedire o turbare l’esercizio di una industria o di un commercio, se il fatto non costituisce più
grave reato. Il delitto in esame si consuma con il compimento dell’atto di violenza o con l’uso del
mezzo fraudolento. È reato di pericolo per cui non è concepibile il tentativo. Il dolo previsto è
specifico in quanto l’agente deve agire al fine di cagionare l’impedimento o il turbamento.

Illecita concorrenza con minaccia o violenza (art. 513 bis)

L’art. 513-bis punisce il fatto di chiunque nell’esercizio di una attività commerciale, industriale o
comunque produttiva, compie atti di concorrenza con violenza o minaccia. Soggetto attivo del reato
può essere chiunque eserciti una attività commerciale, industriale o comunque produttiva. La
condotta consiste nel compiere atti di concorrenza con violenza o minaccia. Atti di concorrenza
sono tutti quegli atti compiuti al fine di produrre o vendere di più rispetto agli altri esercenti la
stessa attività o attività con essa simile. Non tutti gli atti di concorrenza sono però puniti, ma
soltanto quelli compiuti con violenza o minaccia. Il dolo è generico, essendo sufficiente la
coscienza e volontà dell’atto di concorrenza compiuto con violenza o minaccia. Per alcuni il dolo è
 Pagina 146 di 271

specifico, essendo necessario il fine di eliminare o scoraggiare la concorrenza altrui. Ai sensi

dell’art. 513 bis, comma 2, c.p. il delitto è aggravato se gli atti di concorrenza riguardano una
attività finanziaria in tutto o in parte ed in qualsiasi modo dallo Stato o da altri enti pubblici.

Frodi contro le industrie nazionali (artt. 514 e 518 c.p.)

È punito chiunque, ponendo in vendita o mettendo altrimenti in circolazione, sui mercati nazionali o
esteri, prodotti industriali con nomi, marchi o segni distintivi contraffatti o alterati, cagiona un
nocumento all’industria nazionale. Il dolo è generico e consiste nella volontà di porre i vendita o
mettere in circolazione prodotti industriali, con la consapevolezza della contraffazione o alterazione
dei nomi, marchi e segni; è altresì necessaria la volontà del nocumento all’industria nazionale. Il
reato è aggravato quando per i marchi o segni distintivi sono state osservate le norme delle leggi
interne o delle convenzioni internazionali sulla tutela della proprietà industriale.

Frode nell’esercizio del commercio (art. 515 e 518 c.p. )

È punito chiunque, nell’esercizio di una attività commerciale ovvero uno spaccio aperto al pubblico,
consegna all’acquirente una cosa mobile per un’altra, ovvero una cosa mobile, per origine,
provenienza, qualità o quantità, diversa da quella dichiarata o pattuita, qualora il fatto non
costituisce più grave reato.

Trattasi di reato sussidiario. Oggetto giuridico è la pubblica funzione dello Stato di assicurare
l’onesto svolgimento del commercio. Soggetto attivo del reato può essere chiunque eserciti una
attività commerciale o uno spaccio aperto al pubblico.

La condotta consiste nel consegnare all’acquirente una cosa mobile non conforme a quella
convenuta. La non conformità tra il pattuito e il consegnato può dipendere da diversità di genere o
specie, di origine, di provenienza, di qualità.

Il reato si consuma con la consegna della merce all’acquirente, cioè nel momento e nel luogo in cui
quest’ultimo la riceve e ne entra in possesso o è messo in condizioni di poterne attualmente ed
esclusivamente disporre

Il dolo del delitto in esame è generico: basta cioè la coscienza e volontà di consegnare una cosa
diversa per specie, origine o provenienza da quella pattuita senza che sia richiesto altro fine o
particolari modalità ingannatorie.

Ai sensi del secondo comma dell’art. 515, il reato è aggravato de la frode riguarda oggetti preziosi.
Si applica inoltre l’aggravante introdotta dall’art. 5 del Dlgs n. 507 del 1999 a norma del quale le
pene stabilite dagli artt. 515, 516 e 517 sono aumentate se i fatti da essi previsti hanno ad oggetto
alimenti o bevande la cui denominazione di origine geografica o le cui specificità sono protette
dalle norme vigenti”.

La truffa è il reato con cui la frode in commercio presenta le maggiori affinità. tuttavia i due reati
differiscono in quanto nella truffa l’inganno deve porsi come causa determinante del consenso della
 Pagina 147 di 271

vittima, mentre qui l’inganno si realizza nella fase successiva alla conclusione del contratto, cioè al
momento della sua esecuzione.

L’ipotesi speciale di frode in commercio in materia di carni surgelate (art. 4 della legge
63/77)

L’art. 4 della legge n. 63 del 1977. ha previsto una ipotesi particolare di frode in commercio: per
effetto di tale articolo, infatti, il reato previsto dall’art. 515 del codice penale è punito quando
consista nella vendita di carne scongelata per fresca, o nella vendita di carne ripetutamente
ricongelata. Si tratta di una ipotesi aggravata del delitto previsto dall’art. 515 c.p.

Vendita di sostanze alimentari non genuine come genuine (art. 516 c.p.)

Commette tale delitto chiunque pone in vendita o mette altrimenti in commercio come genuine
sostanze alimentari non genuine. Oggetto giuridico è la buona fede negli scambi commerciali e di
conseguenza la salvaguardia dell’ordine economico. Il fatto consiste nel porre in vendita o mettere
altrimenti in commercio tali sostanze simulandone la genuinità, ossia facendole apparire, mediante
inganno, come genuine. Si applica l’aggravante introdotta dall’art. 5 del Dlgs 507/99.

Il dolo è generico e consiste nella coscienza e volontà della messa in vendita o commercio delle
sostanze con la consapevolezza della non genuinità e con la volontà di presentarle come genuine. Il
delitto si consuma appena le cose sono poste in vendita o altrimenti messe in commercio. È
configurabile il tentativo.

Vendita di prodotti industriali con segni mendaci (art. 517 c.p.)

Commette tale delitto chiunque pone in vendita o mette altrimenti in circolazione opere
dell’ingegno o prodotti industriali, con nomi, marchi o segni distintivi nazionali o esteri, atti ad
indurre in inganno il compratore sull’origine, provenienza e qualità dell’opera o del prodotto, se il
fatto non costituisce più grave reato.

Trattasi di reato sussidiario. Oggetto giuridico è la tutela e la correttezza commerciale, la cui

violazione mette in pericolo gli interessi della gran parte dei consumatori. Il dolo è generico e
consiste nella coscienza e volontà di mettere in commercio opere o prodotti che si sa essere
contraffatti, presentandoli come autentici. Presupposto del reato è l’esistenza di nomi o di marchi
che caratterizzano il prodotto, individuandolo e distinguendolo dagli altri della medesima specie.

Trova applicazione l’aggravante di cui all’art. 517 bis. Il tentativo è ammissibile per alcuni autori,
mentre è escluso dalla prevalente giurisprudenza, poiché la condotta tipica è già a tutela anticipata.
Ne consegue che non costituisce tentativo, bensì una condotta penalmente irrilevante la semplice
detenzione dei prodotti di cui alla norma, senza una loro effettiva messa in vendita.
Pagina 148 di 271
 Pagina 149 di 271

CAPITOLO 9: I DELITTI CONTRO LA MORALITA’ PUBBLICA ED IL BUON

COSTUME

Il titolo IX del libro II, come detto è dedicato all’esame dei delitti contro la moralità pubblica ed il
buon costume.

Per moralità pubblica si intende la coscienza etica di un popolo in un dato momento storico, e più
precisamente il suo modo di sentire e distinguere il bene dal male, l’onesto dal disonesto.

Per buon costume si intende l’abitudine di vita conforme ai precetti di morale, di decenza, di
etichetta, di cortesia.

Ai fini dell’analisi delle figure delittuose contenute in questo capo occorre altresì precisare

che:

· per pudore sessuale si intende il sentimento di verecondia nei riflessi sessuali, il sentimento di
pudicizia che resta offeso da fatti e manifestazioni impudiche;

· per onore sessuale si intende quel particolare aspetto dell’onore, come massimo attributo morale
di una persona, che attiene alla vita sessuale;

· per pubblica decenza, si intende il concetto di pudore, riguardando essa non solo le
manifestazioni sessuali, ma la costumatezza, la pudicizia e la verecondia in senso ampio.

La maggior parte degli articoli contenuti nel Capo III del titolo IX è stata abrogata dalla nuova
legge sulla violenza sessuale pertanto attualmente, l’unica disposizione comune ai delitti previsti nel
titolo IX è quella contenuta nell’art. 54° il quale precisa che agli effetti della legge penale, quando il
rapporto di parentela è considerato come elemento costitutivo o circostanza aggravante o attenuante
o come causa di non punibilità, la filiazione naturale è equiparata a quella legittima.

I delitti contro la libertà sessuale

La legge n. 66 del 1996 ha disposto la abrogazione degli artt. 519 –526 c.p. (capo I del titolo IX), ed
ha introdotto gli artt. 609 bis – decise nell’ambito dei delitti contro la persona, riproducendo, con le
opportune modifiche, alcune vecchie fattispecie criminose.

Delle offese al pudore ed all’onore sessuale

Il concetto dì pudore (art. 529, comma i, c.p.).

L’art. 529 dispone che agli effetti della legge penale, si considerano osceni gli atti e gli oggetti che,
secondo il commesso sentimento, offendono il pudore.
 Pagina 150 di 271

Atti osceni (art. 527 c.p.)

Commette tale delitto chiunque, in luogo pubblico o esposto al pubblico, compie atti osceni.

Soggetto attivo del diritto in esame può essere chiunque. Soggetto passivo è, secondo la dottrina e la
giurisprudenza dominante, non già la singola o le singole persone alla presenza delle quali l’atto
osceno è commesso, bensì la società.

Per atto osceno si intende qualsiasi manifestazione di concupiscenza, di sensualità, di inverecondia

sessuale, non importa se compiuta dalla gente su altri o su se stesso, che offenda così intensamente
il sentimento della morale sessuale ed il pudore da destare, in chi possa assistervi, disgusto e
repulsione.

Per concretare il delitto in esame, il comportamento osceno deve essere realizzato in luogo pubblico
o aperto o esposto al pubblico.

Il delitto in esame si consuma al momento del compimento dell’atto osceno in uno dei luoghi
suddetti ed in condizione concreta di visibilità. Il reato è aggravato nel caso in cui la

persona offesa sia portatrice di handicap, a norma dell’art. 36 della legge n. 106/1993.

Inoltre, data la natura di reato di pericolo della fattispecie è stata ritenuta inapplicabile l’attenuante
del ravvedimento attivo di cui all’art. 62 n. 6.

Il dolo richiesto è generico, cioè la coscienza e la volontà di compiere l’atto di uno dei luoghi
indicati con la consapevolezza della sua oscenità.

Pubblicazioni e spettacoli osceni (artt. 528 e 529, comma 2, c.p.)

L’art. 528, prevede due ipotesi di reato. La prima ipotesi consiste nel fatto di chiunque, allo scopo
di farne commercio o distribuzione ovvero di esporli pubblicamente, fabbrica, introduce nel
territorio dello Stato, acquista, detiene, esporta, ovvero mette in circolazione scritti, disegni o
immagini od altri oggetti osceni di qualsiasi specie, nonché nel fatto di chiunque fa commercio,
anche se clandestino, di tali oggetti, ovvero distribuisce o espone pubblicamente o adopera qualsiasi
mezzo di pubblicità atto a favorire la circolazione o il commercio degli oggetti stessi.

La seconda ipotesi consiste nel fatto di chi dà spettacoli teatrali o cinematografici, ovvero audizioni
o recitazioni pubbliche che abbiano carattere di oscenità.

Importantissima ai fini dell’applicazione dell’art. 528, è la disposizione contenuta nel secondo

comma dell’art. 529, ai sensi della quale: non si considera oscena l’opera d’arte o l’opera di scienza,
salvo che, per motivo diverso da quello di studio, sia offerta in vendita, venduta o procurata,
comunque, a persone minori degli anni diciotto.

Vedendo l’evoluzione dottrinaria e giurisprudenziale in merito alle modalità per accertare quando
un’opera possa considerarsi d’arte, si è sostenuto la validità sia del ricorso al perito sia
dell’utilizzazione dei sondaggi di opinione che, con la concretezza dei fati che offrono,
 Pagina 151 di 271

costituiscono un punto di riferimento che costringe il giudice ad una scelta tra l’impiego dei loro
risultati e l’abbandono delle suggestioni incontrollabili dei propri orientamenti culturali.

Contemporaneamente, però si è ribadito che il giudizio finale sul rapporto tra osceno ed arte deve
restare affidato al giudice, il quale, se lo rimettesse ad altri, sottraendovisi, abdicherebbe alle sue
funzioni.

L’elemento materiale del reato in esame è costituito da uno di quei fatti indicati nella norma
incriminatrice.

L’oggetto materiale del delitto è costituito da scritti, immagini, disegni ed altri oggetti osceni
nonché da spettacoli teatrali o cinematografici ovvero audizioni e recitazioni pubbliche che abbiano
il carattere della oscenità.

Il delitto in esame, a differenza del precedente, è esclusivamente doloso. Il dolo richiesto è

generico, cioè la coscienza e volontà del fatto con la consapevolezza dell’osceno; è richiesto invece
il dolo specifico per le ipotesi previste dal primo comma dell’art. 528, in quanto i fatti ivi previsti
debbono essere commessi allo scopo di farne commercio o distribuzione ovvero di esporli.

La seconda ipotesi criminosa dall’art. 528, comma 3° n. 2, c.p. è aggravata se il fatto è commesso
nonostante il divieto dell’autorità. È stata altresì introdotta l’aggravante speciale per il reato di cui
all’art. 528, il fatto che tale delitto sia stato commesso da un editore di libri o stampa periodica.

Corruzione dì minorenni (art. 530 c.p. –abrogato)

Il suo contenuto è stato trasfuso nell’art. 609 quinquies con la legge n. 66 del 1996.

Abrogazione degli artt. 531 –536 c.p

La legga n. 75 del 1958 ha abrogato, oltre alla regolamentazione della prostituzione (c.d. legge
Merlin), gli artt. da 531 a 536 c.p.

Tratta dì donne e dì minori commessa all’estero (art. 537 c.p.)

L’art. 537 c.p. sancisce che i delitti di tratta di donne e di minori e di tratta di donne e di minori
mediante violenza, minaccia o inganno sono punibili anche se commessi da un cittadino in territorio
estero.

La misura dì sicurezza (art. 538 c.p.)

Ai sensi dell’art. 538 c.p. alla condanna per il delitto preveduto dall’art. 531 può essere aggiunta
una misura di sicurezza detentiva; la misura di sicurezza detentiva è sempre aggiunta nei casi
preveduti dagli artt. 532, 533, 534, 535, e 536. Secondo l’orientamento costante della Suprema
Corte, la norma di cui all’art. 538 è tutt’ora in vigore e trova applicazione anziché per i delitti
 Pagina 152 di 271

disciplinati dal codice penale, che sono stati abrogati per I corrispondenti delitti introdotti dalla
legge n. 66 del 1996.
 Pagina 153 di 271

CAPITOLO 9 BIS: I DELITTI CONTRO IL SENTIMENTO PER GLI

ANIMALI

Il progressivo evolversi della sensibilità collettiva nei confronti degli animali, connesso al crescente
allarme sociale per la crescita esponenziale dei fenomeni di maltrattamento di varia natura hanno
indotto il legislatore ad emanare la legge n. 189 del 2004.

I punti cardine della legge possono così sintetizzarsi:

 introduzione del titolo IX bis, rubricato “Dei delitti contro il sentimento per gli animali;

 il sistema di reati predisposti dalle neointrodotte norme codicistiche viene integrato da una
previsione di tutela indiretta, dettata dall’art. 2 della legge n. 189 del 2004, con cui si vieta
l’utilizzo di cani e gatti per la produzione o il confezionamento di pelli, pellicce, capi di
abbigliamento e articoli di pelletteria costituito od ottenuti, in tutto o in parte, dalle pelli o
dalle pellicce dei medesimi, nonché la loro commercializzazione od introduzione nel
territorio nazionale;

 allo scopo di rendere la riforma complementare al preesistente sistema normativo posto a

tutela degli animali è stato introdotto l’art. 19 ter con cui si precisa che le disposizioni di cui
si tratta non si applicano ai casi previsti dalle leggi speciali in materia di caccia, di pesca, di
allevamento, di trasporto, di macellazione degli animali, di sperimentazione scientifica sugli
stessi, di attività circense, di giardini zoologici, nonché dalle altre leggi speciali in materia si
animali, e neppure alle manifestazioni storiche e culturali autorizzate dalla regione
competente;

 ai fini di prevenzione e contrasto dei reati di nuova creazione, l’art. 6 della legge n.
189/2004 impone al Ministro dell’interno, sentiti il Ministro delle politiche agricole e
forestali ed il Ministro della salute, l’adozione di un decreto con il quale vengano stabilite le
modalità di coordinamento dell’attività della Polizia di Stato, dell’Arma dei Carabinieri, del
Corpo della Guardia di Finanza, del Corpo Forestale dello Stato e dei Corpi di Polizia
municipale e provinciale;

 esigenze preventive di lungo periodo sono a fondamento della disposizione di cui all’art. 5
della legge in commento, con il quale viene attribuita allo Stato ed alle regioni la facoltà di
promuovere, di intesa tra loro, l’integrazione dei programmi didattici delle scuole e degli
istituti di ordine e grado, ai fini di una effettiva educazione degli alunni in materia etologica
comportamentale degli animalo e del loro rispetto, anche mediante nuove pratiche.

Uccisione dì animali (art. 544 bis c.p.)

 Pagina 154 di 271

Risponde di tale delitto chiunque, per crudeltà o senza necessità, cagiona la morte di un animale.
Trattasi di reato comune. Per animale deve intendersi ogni essere vivente biologicamente
appartenente al genere animale, indipendentemente dal grado della scala biologica occupato.

Il reato si consuma nel momento e nel luogo in cui si verifica l’evento morte dell’animale. Deve
ritenersi pacificamente ammissibile il tentativo, sia compiuto che incompiuto, trattandosi di reato di
evento. Sotto il profilo soggettivo, il delitto è punibile a titolo di dolo generico, richiedendosi la
cosciente e volontaria produzione dell’evento morte, sia quale obbiettivo perseguito mediante il
compimento della condotta criminosa, sia quale conseguenza ritenuta probabile della condotta posta
in essere, ed accettata dal reo, mentre alcun rilievo riveste il fine concretamente perseguito,
attraverso la commissione del delitto.

Maltrattamento dì animali (art. 544 ter c.p.)

Sotto tale generica denominazione, il legislatore raggruppa condotte ontologicamente eterogenee,

sanzionando penalmente:

 chiunque, per crudeltà o senza necessità, cagiona una lesione ad un animale ovvero lo
sottopone a sevizie o a comportamenti o a fatiche o a lavori insopportabili per le sue
caratteristiche etologiche;

 chiunque somministra agli animali sostanze stupefacenti o vietate o li sottopone a

trattamenti che procurano un danno alla salute degli stessi.

In tutte le configurazioni delineate, la fattispecie ha natura di reato comune, non essendo richiesta
alcuna qualifica soggettiva del reo. La norma introdotta dalla riforma.

Coordinandosi con la disposizione di cui all’art. 727 c.p. (che prevede il medesimo fatto punendolo
come contravvenzione) ha proceduto ad elevare al rango di fattispecie delittuose talune condotte in
precedenza rilevanti a titolo meramente contravvenzionale, ha introdotto inedite fattispecie
delittuose ed ha lasciato immutato il rilievo meramente contravvenzionale per altre condotte.

Il momento consumativo si colloca diversamente, secondo che ci si riferisca alle figure consistenti
in reati di mera condotta (come la somministrazione di sostanza stupefacente) ovvero di evento
(lesione ad animale). Sotto il profilo soggettivo, la fattispecie in tutte le sue configurazioni, è
punibile a titolo di dolo generico, richiedendo la norma la coscienza e volontaria realizzazione delle
condotte delineate, e prescindendo dalle finalità perseguite concretamente dal reo.

Il terzo comma prevede un aggravio sanzionatorio se dai fatti di cui al primo comma deriva la morte
dell’animale.

Spettacoli o manifestazioni vietati (art. 544 quater c.p.)

Risponde di tale delitto chiunque organizza o promuove spettacoli o manifestazione che comportino
sevizie o strazio per gli animali. Trattasi di fattispecie a carattere sussidiario, essendo configurabile
solo ove il fatto non configuri più grave reato. Con tale fattispecie il legislatore prosegue nel dar
 Pagina 155 di 271

corpo al sostanziale intento di ridisegnare la natura giuridica di condotte già sanzionate a titolo
contravvenzionale, pur se con opportuni e limitati correttivi.

In particolare la norma:

 riproducendo in parte quanto disposto dal quarto comma del previdente art. 727 c.p., eleva al
rango di delitto l’organizzazione degli spettacoli e delle manifestazioni anzidette;

 crea una inedita figura di reato, consistente nella promozione dei medesimi spettacoli o
manifestazioni;

 sottrae rilievo penale alla condotta di mera partecipazione ai suddetti spettacoli e

manifestazioni.

Il delitto si consuma nel momento e nel luogo in cui vengono poste in essere le attività nelle quali si
traducono le condotte rilevanti. Sotto il profilo soggettivo, la fattispecie è punibile a titolo di dolo
generico, richiedendosi esclusivamente la coscienza e volontà di porre in essere le attività descritte
dalla fattispecie.

Il secondo comma della medesima norma prevede un aggravio sanzionatorio nel caso in cui le
attività appena delineate sono poste in essere in relazione all’esercizio di scommesse clandestine, al
fine di trarne profitto per sé o per altri o quando da tali attività deriva la morte dell’animale.

Divieto dì combattimenti tra animali (art. 544 quinquies c.p.)

Tale previsione sanziona penalmente:

 chiunque promuove, organizza o dirige combattimenti o competizioni non autorizzate tra

animali che possono metterne in pericolo l’integrità fisica;

 chiunque, fuori dai casi di concorso nel reato, allevando o addestrando animali li destina
sotto qualsiasi forma ed anche per il tramite di terzi alla loro partecipazione ai
combattimenti di cui alla lettera precedente;

 chiunque, anche se non presente nel luogo del reato, fuori dei casi di concorso nel
medesimo, organizza o effettua scommesse sui combattimenti e sulle competizioni di cui al
primo punto.

Sotto il profilo soggettivo le fattispecie di cui all’art. 544 quinquies sono tutte punibili a titolo di
dolo generico, assumendo rilievo esclusivamente la cosciente e volontaria realizzazione delle
condotte delineate, a prescindere dalle finalità in concreto perseguite.

Ai sensi del secondo comma della norma in commento le fattispecie di cui al punto primo sono
aggravate se le relative attività siano compiute in concorso con minorenni o da persone armate
ovvero se le medesime siano promosse utilizzando video riproduzioni o materiale di qualsiasi tipo
contenente scene od immagini dei combattimenti o delle competizioni ovvero se il colpevole cura la
ripresa o la registrazione in qualsiasi forma dei combattimenti o delle competizioni.
 Pagina 156 di 271

Profili disciplinari comuni: confisca e pene accessorie (art. 544 sexies c.p.)

Ai sensi dell’art. 544 sexies, in caso di condanna anche se conseguente a patteggiamento, per i
delitti previsti dagli artt. 544 ter, 544 quater e 544 quinquies, è sempre ordinata, quale misura di
sicurezza, la confisca dell’animale, salvo che appartenga a persona estranea al reato.

La ,medesima norma impone l’irrogazione di talune pene accessorie, prevedendo la sospensione da

tre mesi a tre anni dell’attività di trasporto, di commercio o di allevamento di animali, se la sentenza
di condanna o di applicazione della pena su richiesta è pronunciata nei confronti di chi svolge le
predette attività. Infine, in caso di recidiva, si prevede l’interdizione dall’esercizio delle attività
medesime.

CAPITOLO 10: I DELITTI CONTRO L’INTEGRITÀ’E LA SANITÀ DELLA STIRPE

Il titolo X del libro secondo del codice penale (artt. 545 – 555 c.p.) è stato espressamente abrogato
dall’art. 22 della legge n. 194 del 1978.

CAPITOLO 11: I DELITTI CONTRO LA FAMIGLIA

Il titolo XI del libro II del codice penale è dedicato ai delitti contro la famiglia.

La famiglia nel nostro ordinamento positivo è considerata istituto prevalentemente di diritto

pubblico fondato sul matrimonio monogamico.

L’art. 29 della Costituzione proclama che la repubblica riconosce i diritti della famiglia come
società naturale fondata sul matrimonio ed aggiunge il matrimonio è ordinato sull’eguaglianza
morale e giuridica dei coniugi, con i limiti stabiliti dalla legge e garanzia dell’unità familiare.

L’art. 30 della Costituzione proclama poi che è dovere dei genitori mantenere, istruire ed educare i
figli, anche se nati fuori dal matrimonio e che la legge assicura ai figli nati fuori dal matrimonio
ogni tutela giuridica e sociale compatibile con i diritti dei membri della famiglia.

I RAPPORTI DÌ FAMIGLIA NEL DIRITTO PENALE

Norme fondamentali che regolano i rapporti di famiglia nel campo penale sono gli artt. 307 e 540
c.p. L’ultimo comma dell’art. 307 detta: agli effetti della legge penale, si intendono per prossimi
congiunti gli ascendenti, i discendenti, il coniuge, i fratelli, le sorelle, gli affini nello stesso grado,
gli zii ed i nipoti: nondimeno, nella denominazione di prossimi congiunti, non si comprendono gli
affini, allorché sia morto il coniuge e non vi sia la prole.

Detta poi l’articolo 504: agli effetti della legge penale, quando il rapporto di parentela è considerato
come circostanza aggravante o attenuante, o come causa di non punibilità, la filiazione naturale è
equiparata alla filiazione legittima. Il rapporto di filiazione naturale è stabilito osservando i limiti di
 Pagina 157 di 271

prova indicati dalla legge civile, anche se per effetti diversi dall’accertamento dello stato delle
persone.

DELITTI CONTRO IL MATRIMONIO

Bigamia (artt. 556 e 557 c.p.)

La norma prevede due distinte figure di bigamia, che la dottrina distingue in propria e impropria:
commette la prima colui che, essendo legato da matrimonio avente effetti civili, contrae un nuovo
matrimonio; la seconda la commette colui che, libero da vincolo coniugale, contrae matrimonio con
una persona legata da matrimonio avente effetti civili.

Presupposto del delitto di bigamia è l’esistenza di un precedente matrimonio avente effetti civili e
quindi, oltre al matrimonio celebrato dinanzi all’ufficiale di stato civile, anche il matrimonio
concordatario celebrato dinanzi al ministro di culto cattolico e trascritto nei registri dello stato civile
secondo la disciplina dei Patti lateranensi del 1929, come modificata dal Nuovo Concordato del
1984. occorre, inoltre, che il precedente matrimonio abbia giuridica esistenza nel momento in cui
viene contratto il nuovo matrimonio, anche se sia nullo o annullabile. I matrimoni contratti
all’estero, anche se non trascritti, spiegano in Italia efficacia giuridica, in quanto la trascrizione in
Italia dei matrimoni civili contratti all’estero da cittadini italiani non ha natura costitutiva, ma
dichiarativa e certificativa.

Il delitto si consuma nel momento e nel luogo di celebrazione del secondo matrimonio: trattasi di
delitto istantaneo. È configurabile il tentativo.

L’elemento soggettivo è il dolo generico, cioè la coscienza e volontà di contrarre un nuovo

matrimonio avente effetti civili con la consapevolezza dell’esistenza di un precedente matrimonio
avente effetti civili.

Per il secondo comma dell’art. 556 c.p. il reato è aggravato se il colpevole ha indotto in errore la
persona, con la quale ha contratto il matrimonio, sulla libertà dello stato proprio o di lei. Per
l’ultimo comma dell’art. 556 c.p., se il matrimonio contratto precedentemente dal bigamo è
dichiarato nullo, ovvero è annullato il secondo matrimonio per causa diversa dalla bigamia, il reato
è estinto, anche rispetto a coloro che sono concorsi nel reato, e, se vi è stata condanna, ne cessano
gli effetti penali.

Induzione al matrimonio mediante inganno (art. 558 c.p.)

Commette tale delitto chiunque, nel contrarre matrimonio avente effetti civili, con mezzi fraudolenti
occulta all’altro coniuge l’esistenza di un impedimento che non sia quello derivante da un
precedente matrimonio. L’elemento materiale consiste nell’occultare, mediante mezzi fraudolenti,
un impedimento al matrimonio diverso dall’esistenza di un altro vincolo coniugale precedente,
altrimenti si risponde del reato aggravato di bigamia. Il successivo annullamento del matrimonio a
causa dell’impedimento occultato è condizione obiettiva di punibilità. Il delitto si consuma nel
 Pagina 158 di 271

momento e nel luogo in cui viene contratto il matrimonio; se il matrimonio così contratto è, però,
giuridicamente inesistente il reato non sussiste. L’elemento psicologico richiesto è il dolo generico.

I DELITTI CONTRO LA MORALE FAMILIARE

Incesto (art. 564 c.p.)

Commette tale delitto chiunque, in modo che ne derivi pubblicamente scandalo, commette incesto
con un discendente o un ascendente, o con un affine in linea retta, ovvero con un fratello o una
sorella.

Trattasi di reato proprio in quanto i soggetti attivi possono essere solo le persone legate da vincolo
di ascendenza o discendenza, affinità in linea retta, fratelli e sorelle. La condotta del reato in esame
consiste nel commettere incesto (congiunzione carnale). L’evento del reato è il pubblico scandalo
che consegue al fatto incestuoso. Pubblico scandalo è la reazione morale, accompagnata
dall’inevitabile senso di disgusto e sdegno, della coscienza pubblica contro l’atto turpe come fonte
di cattivo esempio.

Il delitto si consuma nel momento in cui si verifica il pubblico scandalo. Discusso è il problema
dell’ammissibilità del tentativo (non lo è per chi considera gli atti di libidine come incesto).
L’elemento soggettivo è il dolo generico, il quale consiste nella coscienza e volontà dell’atto con la
consapevolezza del rapporto di parentela o affinità con la previsione che per il modo in cui tali atti
vengono realizzati dai medesimi possa derivare pubblico scandalo.

Il 2° ed il 3° comma dell’art. 564 prevedono due circostanze aggravanti speciali. Per il 2° comma
il delitto è aggravato nel caso di relazione incestuosa che si configura quando il rapporto sessuale
tra parenti o affini non sia puramente episodico, ma si ripeta con carattere continuativo. Per il 3°
comma dell’art. 564, infine, il reato è aggravato se l’incesto è commesso da persona maggiore di età
con persona minore degli anni diciotto; l’aggravante, in tal caso, si applica al solo maggiorenne.

Attentati alla morale familiare commessi con il mezzo della stampa (art. 565 c.p.)

È punito chiunque, nella cronaca dei giornali o di altri scritti periodici, nei disegni che ad essa si
riferiscono, ovvero nelle inserzioni fatte a scopo di pubblicità sugli stessi giornali o scritti, espone o
mette in rilievo circostanze tali da offendere la morale tradizionalmente.

DELITTI CONTRO LO STATO DÌ FAMIGLIA

Tali reati contemplano i delitti contro lo Stato di famiglia che è la posizione che una persona occupa
in seno alla famiglia nei confronti degli altri membri di essa e della collettività.

Supposizione o soppressione dì stato (art. 566 c.p.)

 Pagina 159 di 271

Commette tale delitto chiunque fa figurare nei registri dello stato civile una nascita inesistente
oppure chi, mediante l’occultamento di un neonato, ne sopprime lo stato civile. La norma configura
quindi due ipotesi delittuose:

- la prima va sotto il nome di supposizione di stato. Presupposto è l’inesistenza della reale

nascita di un essere umano. L’elemento materiale richiede una condotta che integri una
falsità documentale. Il delitto si consuma quando l’ufficiale dello stato civile iscrive nei
registri la nascita inesistente. Il tentativo è configurabile.

- la seconda sotto quello si soppressione di stato. L’elemento materiale consiste nell’occultare

il neonato, cioè nell’omettere di renderne nota la nascita all’ufficio di anagrafe (trattasi di
reato commissivo mediante omissione). In entrambe le ipotesi il dolo è generico.

Alterazione dì stato (art. 567 c.p.)

L’art. 567 c.p. prevede due autonome figure di reato. La prima consiste nel fatto di chiunque altera
lo stato civile di un neonato mediante la sua sostituzione. La seconda consiste nel fatto di chiunque,
nella formazione di un atto di nascita, altera lo stato civile di un neonato mediante false
certificazioni, false attestazioni o altre falsità. L’elemento materiale della prima ipotesi consiste
nella fisica sostituzione di un neonato ad un altro; l’elemento della seconda consiste nel
compimento di una falsa certificazione, di una falsa attestazione o di una qualsiasi altra falsità nella
formazione di un atto di nascita. L’elemento soggettivo del delitto in esame è il dolo generico, il
quale consiste nella coscienza e volontà di attribuire al neonato uno stato diverso da quello che gli
spetta secondo natura, o con la sostituzione o con la dichiarazione contraria alla realtà; nessuna
rilevanza hanno i motivi di tale comportamento.

Occultamento dì stato dì un fanciullo legittimo o naturale riconosciuto (art. 568 c.p.)

È punito chiunque depone o presenta un fanciullo, già iscritto nei registri dello stato civile, come
figlio legittimo o naturale riconosciuto, in un ospizio di trovatelli o in altro luogo di beneficenza,
occultandone lo stato.

Presupposto del reato in esame è che il fanciullo sia stato già iscritto nei registri dello stato civile
come figlio legittimo o naturale riconosciuto, altrimenti ricorrerebbe il reato ex art. 566 c.p.

La condotta consiste nel deporre o presentare il fanciullo stesso in un ospizio di trovatelli o in altro
luogo di beneficenza, occultandone lo stato. Il dolo richiesto è quello generico.

DELITTI CONTRO L’ASSISTENZA FAMILIARE

Violazione degli obblighi dì assistenza familiare (art. 570 c.p.)

L’art. 570 c.p. prevede tre distinte ipotesi delittuose:

 Pagina 160 di 271

- commette la prima chiunque, abbandonando il domicilio domestico, o comunque serbando

una condotta contraria all’ordine o alla morale delle famiglie, si sottrae agli obblighi di
assistenza inerenti alla potestà dei genitori o alla qualità di coniuge;

- commette la seconda chiunque malversa o dilapida i beni del figlio minore o del coniuge;

- commette la terza chi fa mancare i mezzi di sussistenza ai discendenti di età minore, ovvero
inabili al lavoro, agli ascendenti o al coniuge il quale non sia legalmente separato per sua
colpa.

Secondo la giurisprudenza di merito e la dottrina dominante tali tre distinte ipotesi criminose
darebbero vita a tre distinte figure di reato, in quanto diversa è la nozione dei fatti e diversa è la
pena; se, pertanto, si verifichi più di una delle ipotesi, si ha concorso di reati. Secondo la
giurisprudenza della Cassazione e parte della dottrina le diverse fattispecie previste dall’art. 570
costituiscono un solo reato, per cui la violazione prevista nel primo comma, che è meno grave, resta
assorbita in quelle previste nel secondo comma.

Per mezzi di sussistenza devono intendersi quei mezzi indispensabili a soddisfare le necessità
essenziali della vita, quali l’abitazione, il vitto, il vestiario. Per la configurabilità del delitto in
esame è necessario che il soggetto passivo versi in stato di effettivo bisogno. L’obbligo di assicurare
i mezzi di sussistenza grava su entrambi i genitori e permane qualunque sia la vicissitudine dei
rapporti coniugali. In tal senso l’eventuale assolvimento di tale obbligo da parte di uno dei due
genitori non esula l’altro dall’adempiere a quanto dovuto. I delitti previsti dall’art. 570 sono
permanenti in quanto lo stato di consumazione perdura per tutto il tempo in cui si manifesta la
condotta omissiva e viene a cessare per il solo effetto di una contraria iniziativa dell’agente.

L’elemento soggettivo è il dolo generico, ossia la coscienza e volontà di sottrarsi agli obblighi di
assistenza familiare con il compimento di uno dei fatti indicati nella norma.

La figura speciale prevista dalla legge n. 74 del 1987

La legge n. 74 del 1987 ha previsto all’art. 21 l’applicazione delle pene sancite dall’art. 570 c.p. al
coniuge che si sottrae all’obbligo di corresponsione dell’assegno dovuto a norma degli artt. 5 e 6
della legge 898 del 1970.

Abuso dei mezzi di correzione o disciplina (art. 571 c.p.)

È punito chiunque abusa dei mezzi di correzione o di disciplina in danno di una persona sottoposta
alla sua autorità, o a lui affidata per ragione di educazione, istruzione, cura, vigilanza o custodia,
ovvero per l’esercizio di una professione o di un’arte, se da tale abuso deriva il pericolo di una
malattia nel corpo o nella mente. Presupposto per il reato è un rapporto disciplinare fra il soggetto
passivo ed il soggetto attivo.

In dottrina ed in giurisprudenza, si ritiene comunemente che devono considerarsi leciti solo quei
mezzi correttivi e disciplinari che, nel più sacro rispetto della incolumità fisica e della personalità
 Pagina 161 di 271

psichica e morale, risultino necessari al raggiungimento del fine che il rapporto disciplinare si
propone, purché vengano usati nella misura e nella entità minima richiesta.

Il delitto si consuma nel momento in cui viene realizzato il fatto che costituisce l’abuso nel senso
precisato, sempre che ne derivi il pericolo di una malattia nel corpo o nella mente.

L’elemento soggettivo del delitto in esame consiste nella coscienza e volontà di compiere il fatto,
sapendo che si tratta di un abuso e che da esso possa derivare una malattia nel corpo o nella mente.
La giurisprudenza ritiene che l’evento pericoloso o dannoso non deve essere voluto dall’agente,
perché, se voluto, rimane escluso il fine disciplinare e perciò il fatto costituisce un delitto contro la
persona.

Il delitto è aggravato se dal relativo fatto deriva, come conseguenza non voluta, una lesione
personale o la morte.

Maltrattamenti in famiglia (art. 572 c.p.)

Commette tale delitto chiunque, fuori dai casi indicati nell’articolo precedente, maltratta una
persona della famiglia, o un minore degli anni quattordici, o una persona sottoposta alla sua
autorità, o a lui affidata per ragioni di educazione, istruzione, cura, vigilanza o custodia, o per
l’esercizio di una professione o di un’arte. Presupposto del delitto in esame è che tra il soggetto
passivo ed il soggetto attivo sussista un rapporto di familiarità o un rapporto disciplinare.

L’elemento oggettivo è costituito dai maltrattamenti. È richiesta una condotta abituale che si
estrinseca con più atti con la consapevolezza di ledere l’integrità fisica ed il patrimonio morale del
soggetto passivo. In applicazione del principio di cui all’art. 40 c.p. è stato precisato dalla
Cassazione che il delitto può essere realizzato mediante condotte omissive, individuabili nel
deliberato astenersi, da parte di chi aveva l’obbligo di assistenza e cura di determinate persone,
dall’impedire condotte illegittime realizzanti appunto i maltrattamenti a danno delle persone
medesime. Per la sussistenza del reato non sono sufficienti singoli o sporadici episodi occasionali,
in quanto i più atti che integrano l’elemento materiale del reato debbono essere collegati tra loro da
un nesso di abitualità e devono essere avvinti da una unica intenzione criminosa.

L’elemento soggettivo è il dolo generico costituito dalla coscienza e volontà di maltrattare il

soggetto passivo, non avendo alcuna rilevanza la finalità avuta di mira dall’agente.

Il delitto in esame è aggravato se dal fatto deriva una lesione personale grave, gravissima o la
morte. La lesione personale lieve e lievissima non costituisce aggravante e, se si verifica, resta
assorbita nel reato di maltrattamenti.

Sottrazione consensuale di minorenni (art. 573 c.p.)

Commette tale delitto chiunque sottrae un minore, che abbia compiuto gli anni quattordici, col
consenso di esso, al genitore esercente la potestà dei genitori, al tutore, ovvero lo ritiene contro la
volontà del medesimo genitore o tutore. Oggetto specifico della tutela penale del reato in esame è il
diritto del genitore o del tutore alla potestà dei genitori o alla tutela.
 Pagina 162 di 271

Poiché il consenso del minore è elemento essenziale del reato, ove manchi tale consenso, si
applicheranno, con il concorso delle altre circostanze, le norme sul sequestro di persone o sulla
sottrazione di persone incapaci.

Il delitto si consuma non appena sia interrotto il vincolo di soggezione che lega il minore al genitore
o al tutore.

Il tentativo è configurabile quando l’attività del soggetto attivo si sia fermata prima della rottura del
vincolo di soggezione suddetto. L’elemento psicologico è il dolo generico, in quanto è irrilevante il
fine della sottrazione o della ritenzione. Il delitto è aggravato se il fatto è commesso a fine di
libidine; è attenuato se il fatto è commesso a fine di matrimonio.

Sottrazione dì persone incapaci (art. 574 c.p.)

L’art. 574 c.p. prevede due distinte ipotesi di reato: la sottrazione di persone incapaci e la
sottrazione non consensuale di minorenni.

Commette il primo delitto chiunque sottrae un minore degli anni 14, o un infermo di mente, al
genitore esercente la potestà dei genitori, al tutore, o al curatore, o a chi ne abbia la vigilanza o la
custodia, ovvero lo ritiene contro la volontà dei medesimi. Commette il secondo delitto chiunque
sottrae o ritiene un minore che abbia compiuto gli anni 14, senza il consenso di esso, per fine
diverso da quello di libidine o di matrimonio.

Il bene tutelato dalla norma è il diritto del minore a vivere in un certo ambiente. Secondo la
giurisprudenza più recente il delitto ha carattere plurioffensivo in quanto lede non soltanto il diritto
di chi esercita la potestà genitoriale, ma anche quello del figlio a vivere secondo le indicazioni e
determinazioni del genitore stesso.
 Pagina 163 di 271

CAPITOLO 12 I DELITTI CONTRO LA PERSONA

Il titolo dodicesimo del libro secondo del codice penale comprende i delitti che offendono
direttamente i beni essenziali dell’individuo, e cioè i beni della vita, dell’incolumità fisica, della
libertà e dell’onore.

Il codice in vigore non annovera tra i delitti contro la persona l’aborto (art. 545- 551, ora abrogati),
il quale era collocato prima della l. 22 maggio 1978, n. 194 fra i delitti contro la integrità e la sanità
della stirpe.

Non vi comprende neppure il reato di maltrattamenti in famiglia o verso i fanciulli (art. 552), che
figura tra i delitti contro la famiglia.

Quanto ai delitti contro la libertà è bene ricordare che il codice Zanardelli li contemplava in un
titolo a parte, distinguendoli in delitti contro le libertà politiche, contro la libertà dei culti, contro la
libertà individuale, contro l’inviolabilità dei segreti e contro la libertà del lavoro.

Il codice attuale ha collocato il primo e l’ultimo gruppo di reati in altri titoli e gli altri tra i delitti
contro la persona. In questa sede i residui delitti sono stati divisi in cinque sezioni:

1) contro la personalità individuale;

2) contro la libertà personale;

3) contro la libertà morale;

4) contro la inviolabilità del domicilio;

5) contro la inviolabilità dei segreti.

Non si è trattato solamente di un cambio di collocazione ma di una completa rielaborazione di tutta

la materia. È previsto il nuovo delitto di violenza sessuale di gruppo (art. 609-octies) e non mancano
varianti al regime della querela e delle pene accessorie ed altri effetti penali. È opportuno ricordare
che ex art. 36 l. 5 febbraio 1992, n. 104, come modificato dall’art. 17 l. 15 febbraio 1996, n. 66, per
i delitti non colposi del titolo in esame, qualora la persona offesa sia una persona handicappata la
pena è aumentata da un terzo alla metà.

L’OMICIDIO IN GENERALE (ARTT. 575 E SEGG. C.P.)

L’omicidio in generale è l’uccisione di un uomo cagionata da un altro uomo con un comportamento

doloso o colposo e senza il concorso di cause di giustificazione. Scopo dell’incriminazione è la
tutela della vita umana. Questa viene protetta dallo Stato non solo nell’interesse dell’individuo, ma
anche nell’interesse della collettività. La punizione dell’omicidio del consenziente dimostra che
 Pagina 164 di 271

l’ordinamento giuridico attribuisce alla vita del singolo anche un valore sociale, e ciò in
considerazione dei doveri che all’individuo incombono verso la famiglia e verso lo Stato.

Oggetto materiale dell’azione criminosa è un uomo diverso dall’agente, perché la maggior parte
delle legislazioni vigenti, compresa quella italiana, non punisce il suicidio, neppure nei casi in cui la
sanzione potrebbe praticamente applicarsi all’individuo, e cioè nell’ipotesi di semplice tentativo.

La qualità di uomo, ai fini del diritto penale, non inizia con la nascita vera e propria, vale a dire con
la completa fuoriuscita del prodotto del concepimento dall’alveo materno, ma in un momento
immediatamente anteriore, e precisamente nel momento in cui ha inizio il distacco del feto
dall’utero della donna. Ciò si desume dal fatto che il nostro codice equipara all’uccisione del
neonato l’uccisione del feto durante il parto.

Senza dubbio si esige che la persona su cui cade l’azione sia viva. Il requisito della vita è
sufficiente, non essendo richiesta la vitalità dell’individuo. L’opinione contraria, sostenuta in
passato da qualche autore, non ha alcun punto di appoggio nel nostro diritto positivo. Il sesso, l’età,
le condizioni di corpo o di mente, la nazionalità della vittima sono indifferenti ai fini dell’esistenza
del reato. Si discute se anche gli esseri mostruosi nati da donna possano essere soggetti passivi del
delitto in esame.

La questione, dal punto di vita astratto, è interessante e delicata, perché a favore della soppressione
dei monstra militano ragioni di umana pietà e di convenienza sociale. Di fronte al nostro diritto
positivo non c’è dubbio che detta soppressione debba considerarsi vietata, a meno che l’essere sia
così abnorme da non potersi qualificare uomo. La vita umana finisce e con la morte. Finché non si
verifica questo evento la vita è tutelata.

Risponde di delitto di omicidio colui che uccide un condannato alla pena capitale pochi istanti
prima che abbia luogo l’esecuzione, oppure una persona affetta da malattia inguaribile che è
prossima a morire.

Il fatto materiale dell’omicidio implica tre elementi:

1) una condotta umana;

2) un evento;

3) il nesso di causalità tra l’una e l’altro.

La condotta può estrinsecarsi nelle forme più diverse, perché la legge non indica le modalità che
essa deve assumere, limitandosi a richiedere che abbia cagionato la morte di una persona.
L’omicidio è esempio tipico della categoria dei reati a forma libera. Nessuno dubita che il
comportamento possa consistere tanto in una azione che una omissione. I mezzi con cui viene
cagionata la morte possono essere non soltanto fisici (arma, veleno, forza muscolare, gas asfissiante
e così via), ma anche psichici, come il procurare uno spavento o un dolore atroce ad un
cardiopatico, oppure il torturare un individuo moralmente. L’evento del delitto di omicidio consiste
nella morte di una persona. Tra il comportamento dell’agente e la morte di un uomo deve esistere
un rapporto di causalità.
 Pagina 165 di 271

L’evento morte segna il momento consumativo del delitto di omicidio. Trattandosi di un risultato
nettamente distinto, anzi, staccato dalla condotta umana, nessun dubbio è consentito sulla
configurabilità del tentativo, il quale può verificarsi non solo nella forma del tentativo incompiuto,
ma anche quella del tentativo compiuto.

Dal punto di vista soggettivo si distinguono tre figure di omicidio: l’omicidio doloso; l’omicidio
colposo; l’omicidio preterintenzionale.

Anche in relazione alle cause di giustificazione il delitto in parola non dà luogo a speciali rilievi.

Dai principi e dalle regole che sono stati esposti nella parte generale si desume che tutte le cause di
giustificazione, tanto se previste espressamente dalla legge, quanto se desunta in via analogica -
escluso il consenso dell’avente diritto – possono trovare applicazione nel delitto di omicidio,
rendendo legittima l’uccisione di un uomo: adempimento di un dovere, esercizio di un diritto,
legittima difesa, stato di necessità, trattamento medico-chirurgico, attività sportiva.

Omicidio doloso comune

È previsto all’art. 575, il quale reca: “Chiunque cagiona la morte di un uomo è punito con la
reclusione non inferiore ad anni ventuno”. Il codice Zanardelli nella definizione dell’omicidio
doloso conteneva l’inciso “a fine di uccidere”(art. 364), ma nel progetto definitivo del codice attuale
questa formula, che figurava ancora nel progetto preliminare, venne soppressa perché ritenuta
superflua, date le norme generali sull’elemento soggettivo del reato contenente nel libro primo (art.
42 e 43 comma 2). A nostro parere, la soppressione dell’inciso, merita approvazione non solo per il
motivo indicato dal Ministro proponente, ma anche perché il fine di uccidere, per quanto di regola
ricorra nell’omicidio doloso, non può ritenersi necessario, non riscontrandosi in quella forma di
dolo che va sotto il nome di dolo indiretto o eventuale. In questa ipotesi non si ha propriamente
l’intenzione di cagionare l’evento, bensì la previsione della possibilità del verificarsi dell’evento
stesso, accompagnata dall’accettazione del rischio relativo. Da quanto appena detto deve dedursi
che l’equazione: dolo = intenzione di uccidere, accolta dalla prevalente dottrina e giurisprudenza è
inesatta. Per l’esistenza del dolo nell’omicidio basta che si verifichino le condizione indicate nella
definizione generale che il codice fornisce all’art. 43, definizione che, secondo l’interpretazione più
accreditata, comprende anche il dolo eventuale. Il nostro codice per graduare il delitto segue il
sistema delle circostanze aggravanti. Negli art. 576 e 577 queste circostanze sono distinte secondo
che importino la pena di morte, l’ergastolo o la reclusione da ventiquattro a trenta anni, ma
l’abolizione della pena capitale, sancita dal d.l. 10 agosto 1944, n. 224, ha avuto per conseguenza la
semplificazione della materia, rendendo anche priva di effetto la distinzione che figurava nel n. 2
dell’art. 576 e nel n. 1 dell’art. 577.

Prendendo in considerazione la natura intrinseca delle aggravanti in questione, esse possono essere
raggruppate, a seconda che si riferiscano all’elemento soggettivo del reato, alle modalità dell’azione
criminosa o ai mezzi usati, alla connessione con altri reati, alla qualità del soggetto attivo e ai
rapporti tra colpevole e offeso.

Aggravanti concernenti l’elemento soggettivo del reato

 Pagina 166 di 271

Sono:

1) l’aver commesso il fatto con premeditazione (art. 577 n.3). Per l’esistenza della
premeditazione occorre: un certo lasso di tempo tra la risoluzione criminosa e la sua attuazione;
un’accurata preparazione del delitto, preparazione che spesso viene indicata col termine di
macchinazione. Comunque la premeditazione si concepisca, generalmente si ammette che
l’aggravante sussiste anche quando l’attuazione del proposito criminoso è condizionata, come nel
caso abbastanza frequente della donna sedotta che decide di uccidere il seduttore se costui si
rifiuterà di sposarla. Controverso è se la premeditazione sia compatibile col vizio parziale di mente:
cioè, se essa possa ravvisarsi nel fatto di colui che è ritenuto seminfermo ai sensi dell’art. 89 del
codice. L’opinione che prevale nella dottrina e per lungo tempo ha dominato nella giurisprudenza
fondandosi su ragioni diverse, lo esclude. Nessuna incertezza dovrebbe invece sussistere sulla
conciliabilità della premeditazione con l’attenuante generica della provocazione, perché lo stato
d’ira richiesto per questa attenuante può senza dubbio permanere nel periodo di tempo che va dalla
risoluzione all’esecuzione del delitto.

2) L’aver agito per motivi abietti o futili.

Aggravanti concernenti le modalità dell’azione criminosa o i mezzi usati

1) l’aver adoperato sevizie o l’aver agito con crudeltà verso le persone (art. 577 n. 4).

2) L’aver commesso il fatto col mezzo di sostanze venefiche, ovvero con un altro mezzo insidioso
(art. 577 n. 2). Si considerano venefiche le sostanze capaci di determinare la morte mediante azione
tossica sull’organismo. Si discute se le sostanze corrosive vi siano comprese, ma a noi sembra che
non sussistano valide motivazioni per escluderle. Tra gli altri mezzi insidiosi considerati dalla legge
rientrano i trabocchetti, l’agguato o anche alcune forme di delinquenza, come il sabotaggio del
motore di un’automobile o di un aeroplano.

Aggravanti dipendenti dalla connessione con altri reati

1) l’aver commesso il fatto per eseguire od occultare un altro reato, ovvero per conseguire o
assicurare a sé o ad altri il profitto o il prodotto o il prezzo ovvero l’impunità di altro reato (art. 576
n. 1, in relazione all’art. 61 n. 2).

2) L’aver cagionato dolosamente la morte nell’atto di commettere taluno dei delitti preveduti dagli
art. 519, 520 e 521. I delitti cui si riferisce questa aggravante, prima della legge 15 febbraio 1996 n.
66 erano la violenza carnale, la congiunzione carnale commessa con abuso della qualità di pubblico
ufficiale e gli atti di libidine violenti. Oggi dovrebbero corrispondervi gli art. 609-bis, quater e
octies, ma il frettoloso legislatore non ha modificato in maniera espressa la norma in esame.

Aggravanti dipendenti dalla qualità di soggetto attivo

1) Omicidio commesso dal latitante, per sottrarsi all’arresto, alla cattura o alla carcerazione,
ovvero per procurarsi i mezzi di sussistenza durante la latitanza (art. 576 n. 3). Il codice fornisce
 Pagina 167 di 271

una definizione di latitante all’ultimo comma dell’art. 576 considerando tale chi si trova in una delle
condizioni indicate nel numero 6 dell’art. 61, e cioè colui che ha commesso il reato durante il
tempo, in cui si è sottratto volontariamente all’esecuzione di un mandato o di un ordine di arresto o
di cattura o di carcerazione, spedito per un precedente reato. L’aggravante di cui si tratta non è
applicabile all’evaso perché l’equiparazione tra latitante ed evaso sancita dall’art. 296 n. 5 del c.p.p.
è da intendersi limitata ai fini processuali.

2) Omicidio commesso dall’associato per delinquere per sottrarsi all’arresto, alla cattura o alla
carcerazione (art. 576 n. 4). Per la sussistenza dell’aggravante è necessario che la condizione di
associato per delinquere sia accertata giudizialmente con sentenza di condanna divenuta
irrevocabile. Non occorre che il passaggio in giudicato di tale sentenza si sia verificato prima
dell’omicidio, essendo sufficiente che avvenga prima o contemporaneamente alla pronuncia
definitiva per questo delitto.

Aggravanti dipendenti dai rapporti tra il colpevole e l’offeso

1) l’aver commesso il fatto contro l’ascendente o il discendente (art. 576 n. 2 e art. 577 n. 1).

Trattasi della figura di omicidio aggravato che va comunemente sotto il nome di parricidio. La
disposizione si riferisce ai discendenti e agli ascendenti di qualsiasi grado.

2) L’aver commesso il fatto contro il coniuge, il fratello o la sorella, il padre o la madre adottivi, o il
figlio adottivo, o contro un affine in linea retta (art. 577 comma 2). L’uccisione dei parenti e affini
contemplati dal codice nella disposizione ora richiamata generalmente si designa col nome di quasi
-parricidio o parricidio improprio.

L’omicidio doloso è tra i reati per i quali, ai sensi dell’art. 16 l. 22 maggio 1975, n. 152, i termini
di prescrizione sono sospesi durante la latitanza dell’imputato, per tutto il decorso dei rinvii
chiesti da quest’ultimo o dal suo difensore e durante il tempo necessario per la notifica di ordini o
mandati se il destinatario non ha provveduto a comunicare ogni mutazione relativa all’abitazione
ovvero al domicilio dichiarato o eletto.

Notizie storiche.

Già prima della “Legge delle dodici Tavole”, a Roma, esistevano giudici speciali per reprimere il
delitto di omicidio. Dopo Silla la legge fondamentale in materia fu la lex Cornelia de sicariis et
veneficiis, la quale, però, comprendeva anche altri delitti.

Con la lex Pompeia del 669 la parola parricidium assunse il significato di uccisione di prossimi
congiunti. L’omicidio in origine era punito con la morte. In seguito, alle persone di condizione
sociale superiore si applicò la deportazione e l’estremo supplizio rimase sancito per quelle di qualità
inferiore. Nel Medioevo prevalse a lungo anche in Italia la tendenza a punire l’omicidio con la pena
privata, mentre assai diffuse erano le vendette del sangue. Nell’ambito dell’omicidio doloso sorsero
a poco a poco varie configurazioni. Tra queste, accanto al parricidium e al veneficium,
primeggiava l’assassinium, il quale da principio indicava soltanto l’omicidio per mandato, mentre
in seguito comprendeva anche l’uccisione premeditata.
 Pagina 168 di 271

Figure particolari di omicidio doloso

Il nostro codice non contempla figure particolari di attenuanti speciali per il delitto in esame.
prevede accanto ad ipotesi aggravanti, forme attenuate di omicidio doloso, che considera come
figure autonome di reato. Per effetto della l. 5 agosto 1981, n. 442, sono scomparse
dall’ordinamento le figure del feticidio o infanticidio per causa d’onore e l’omicidio per causa
d’onore, essendo stata abrogata la seconda e interamente sostituita la prima con una nuova figura di
reato che è qualificata come “infanticidio in condizioni di abbandono materiale”. Per ciò che
concerne l’abrogata disciplina del feticidio, dell’infanticidio e dell’omicidio per causa d’onore,
occorre rilevare che queste erano figure tipiche di reato. L’elemento che determinava la
degradazione dell’omicidio doloso era la causa d’onore. L’azione doveva cioè essere commessa al
fine di eliminare il disonore che si riteneva derivare dalla notorietà di una gravidanza illegittima o di
una illegittima relazione carnale. Ratio della tutela era il perturbamento psichico dell’agente. Si
richiedeva un rapporto di relativa immediatezza tra lo stato emotivo e la condotta delittuosa e la
giurisprudenza sul punto aveva mostrato una notevole tendenza ad interpretazioni suggerite dal
favor rei.

Infanticidio o feticidio in condizioni di abbandono materiale o morale

Il nuovo testo dell’art. 578, abbandonato il criterio di mitigazione delle pene per l’omicidio comune
rappresentato dalla causa d’onore, ha ritenuto di dovergli sostituire quello delle “condizioni di
abbandono materiale o morale connesse al parto quando abbiano determinato il fatto. Questo è
descritto come il comportamento della madre che cagiona la morte del proprio neonato
immediatamente dopo il parto, o del feto durante il parto. Soggetto attivo del reato è la madre
soltanto. Dandosi poi carico dei compartecipi si chiarisce ora che, mentre a coloro che concorrono
nel reato è di consueto applicabile la pena stessa dell’omicidio volontario, qualora gli stessi abbiano
agito col solo fine di aiutare la madre tale pena può essere notevolmente diminuita. Si specifica
inoltre che non si applicano le aggravanti stabilite all’art. 61 del codice penale.

La formula in condizioni di abbandono materiale e morale connesse al parto richiede che per il fatto
del futuro parto siano venuti a mancare alla donna quegli aiuti e quella solidarietà ambientale che
sono consueti nella nostra società in tale evenienza: quindi sia i mezzi, sia i soccorsi psichici.

Il fatto materiale può consistere tanto nell’uccisione del feto durante il parto quanto nell’uccisione
di un neonato immediatamente dopo il parto. Il feticidio presuppone che sia compiuto il processo
fisiologico della gravidanza, perché in caso diverso la distruzione del prodotto del concepimento
rientrerebbe nella figura dell’aborto. Secondo un’opinione corrente, il distacco del feto dall’alvo
materno si desume dal verificarsi delle doglie, cioè dal travaglio del parto. Siccome il parto non è né
fenomeno istantaneo né fenomeno rapidissimo, senza dubbio esiste una qualche incertezza nella
determinazione del momento iniziale, ma essa è inevitabile. In caso di parto artificiale il principio
dell’operazione equivale al travaglio.

L’infanticidio ricorre quando l’uccisione avviene dopo il compimento del parto, e cioè dopo che il
prodotto della gestazione è completamente uscito dal ventre materno. Come è naturale, si esige che
l’essere sia nato vivo. La scienza medica ritiene che la prova della vita è fornita dall’avvenuta
 Pagina 169 di 271

respirazione, e cioè dalla docimasia polmonare. Affinché possa parlarsi di infanticidio, è necessario
che l’uccisione avvenga immediatamente dopo il parto. Essenziale è che il fatto si verifichi durante
lo stato emozionale che segue il parto.

Del reato proprio in esame risponde la madre. Tutte le altre persone che pongano in essere il fatto,
incorreranno nelle pene dell’omicidio comune anche se compartecipi. È ammessa però l’ipotesi di
un trattamento penale più favorevole per quei concorrenti che abbiano agito al solo scopo di
favorire la madre. In ogni altro caso la sanzione resterà quella consueta dell’omicidio volontario. Al
reato basta il dolo generico.

Questo consiste nella coscienza e volontà di cagionare la morte del neonato o del feto, con la
rappresentazione delle condizioni di abbandono materiale e morale connesse al parto. Qualora la
morte del feto durante il parto o dell’infante subito dopo il parto sia dovuta non a dolo, ma a
semplice colpa, l’autore risponderà di omicidio colposo. Per il disposto dell’ultimo comma dell’art.
578 al colpevole di questo reato non si applicano le aggravanti comuni stabilite all’art. 61.

Omicidio del consenziente

Il nostro ordinamento considera indisponibile il bene della vita. In base al principio generale
sancito all’art. 50 del codice, perciò, il consenso del soggetto passivo non scrimina l’omicidio.
Tuttavia il codice nell’art. 579 considera forma attenuata di omicidio il fatto di chi “cagiona la
morte di un uomo, con il consenso di lui”.

Per l’esplicito disposto del comma 3 dell’art. in parola, questo delictum sui generis non ricorre e, in
conseguenza, debbono applicarsi le norme relative all’omicidio comune, quando il fatto sia
commesso:

1) contro una persona minore degli anni diciotto;

2) contro una persona inferma di mente, o che si trova in condizioni di deficienza psichica, per
un’altra infermità o per l’abuso di sostanze alcoliche o stupefacenti;

3) contro una persona il cui consenso sia stato dal colpevole estorto con violenza, minaccia o
suggestione, ovvero carpito con l’inganno.

Il consenso della vittima non implica necessariamente quella richiesta che qualche codice esige per
la speciale figura delittuosa.

A costituirla basta il permesso, e cioè un atto di volontà del soggetto passivo che autorizzi l’azione.
Il semplice desiderio e l’indifferenza non sono sufficienti. Il consenso deve essere manifestato.

L’efficacia di un consenso tacito, desumibile senza equivoci dal comportamento del soggetto, non
può essere esclusa, per quanto in proposito si imponga molta cautela, dato l’alto valore del bene
della vita. Nessun dubbio che il consenso può essere sottoposto a condizioni (ad es. l’uso di un
determinato mezzo) ed è revocabile. Va da sé che colui che uccida con un mezzo diverso o dopo
che il consenso è stato revocato risponde di omicidio comune.
 Pagina 170 di 271

L’elemento soggettivo importa, oltre a tutti i requisiti richiesti per l’omicidio doloso, la
consapevolezza di agire col consenso della vittima. Se il consenso non sussiste, ma l’agente è
ragionevolmente indotto dalle circostanze a credere che vi sia, l’art. 579 sarà applicabile, perché la
supposizione erronea della presenza di un elemento che degrada un reato in un altro minore della
stessa indole, non è né logico né equo fare un trattamento diverso da quello comunemente stabilito
nell’ultimo comma dell’art. 59 del codice per le c.d. circostanze che escludono la pena.

All’omicidio del consenziente non si applicano le aggravanti comuni previste dall’art. 61. In ordine
alla figura di cui stiamo trattando, la questione più importante che si presenta è quella
dell’eutanasia.

Si tratta di un problema che da qualche decennio è divenuto di grande attualità. La parola

eutanasia, la cui origine viene attribuita a Francesco Bacone, che con essa voleva indicare la morte
dolce e calma, viene alcune volte usata in senso più ampio.

Quella che a noi interessa è l’eutanasia in senso stretto e cioè l’uccisione per pietà: l’omicidio
misericordioso, vale a dire, la morte provocata per troncare le sofferenze di un essere colpito da un
morbo inguaribile.

In Italia la Chiesa Cattolica è decisamente contraria, e contraria è anche la maggioranza dei medici.

Nel nostro diritto positivo solo pochi casi di eutanasia rientrano nella disposizione che regola
l’omicidio del consenziente, perché, come abbiamo visto, per l’applicabilità di tale norma si
richiede un vero e proprio consenso prestato da persona che abbia superato gli anni diciotto e non
sia in condizioni di deficienza psichica, condizione che normalmente si riscontrano nei malati
incurabili e afflitti da atroci sofferenze.

La maggior parte dei casi di eutanasia, pertanto cade sotto le sanzioni dell’omicidio doloso
comune. Poiché la serie di aggravanti previste ( ad es. la premeditazione, i vincoli di parentela)
porterebbe all’inflizione di pene molto severe, a nostro avviso, sarebbe opportuno introdurre nella
nostra legislazione una norma speciale, fissando una pena non elevata, con un minimo basso per il
caso che sia cagionata per pietà la morte di una persona amata, certamente inguaribile e al solo
scopo di porre termine alle sue sofferenze.

Istigazione o aiuto al suicidio

Il suicidio che per lungo tempo è stato punito, nel nostro ordinamento vigente è di per sé esente da
pena. Questa tolleranza è dovuta a ragioni di politica criminale, e praticamente alla impossibilità di
una repressione efficace.

Siccome tale impossibilità non sussiste nei confronti dei terzi che cooperino al fatto, il codice
vigente all’art. 580 punisce “chiunque determina altri al suicidio o rafforza l’altrui proposito di
suicidio, ovvero ne agevola in qualsiasi modo l’esecuzione”.

La punibilità di chi concorre all’altrui suicidio, tuttavia, nel nostro diritto è condizionata. Essa è
subordinata a due condizioni che sono previste alternativamente:

1) che il suicidio avvenga, e cioè che si verifichi la morte della persona;

 Pagina 171 di 271

2) che la morte non si verifichi, purché dal tentativo di suicidio derivi una lesione grave o
gravissima (art. 583).

Non avverandosi per qualsiasi ragione né l’una né l’altra di dette condizioni, anche la
partecipazione all’altrui suicidio rimane impunita. Dall’ultimo comma dell’art. 580 si desume che
questo delitto speciale è escluso e si applicano le disposizioni relative all’omicidio, allorché la
persona che si suicida è minore degli anni quattordici o comunque priva della capacità di intendere
o di volere.

Il fatto materiale consiste in un atto di partecipazione al suicidio altrui, partecipazione che può
essere fisica o psichica. È psichica quando l’agente fa sorgere nel soggetto il proposito che prima
non esisteva, oppure rende più solido il proposito esistente.

La partecipazione è fisica allorché l’agente concorre nell’esecuzione del suicidio rendendolo

possibile fornendo, ad esempio, i mezzi necessari, o in qualsiasi altro modo agevolando
l’esecuzione medesima.

Contrariamente all’opinione di Manzini, si ritiene che debba esistere un nesso eziologico tra
l’azione del colpevole e il risultato, perché in difetto di un contributo causale non è in genere
consentito di parlare di concorso nel fatto altrui.

L’agevolazione al suicidio può avere luogo anche mediante un’omissione. Occorre pertanto, ai
sensi della regola generale stabilita all’art. 40, che il soggetto abbia violato un obbligo giuridico a
contenuto positivo.

Nel caso abbastanza frequente del suicidio doppio con la sopravvivenza di uno dei due, bisogna
distinguere: se il sopravvivente è stato autore unico dell’uccisione dell’altro, egli risponde di
omicidio del consenziente; se ha determinato o comunque agevolato il suicidio dell’altro, sarà
responsabile del delitto ora in discussione, mentre andrà esente da pena se sarà ritenuto semplice
succube di colui che è deceduto.

Trattandosi di un caso di compartecipazione ad un fatto altrui, occorre nel soggetto la volontà di

cooperare al fatto medesimo.

Per il disposto del capoverso dell’art. 580 il delitto è aggravato

- se la persona istigata,eccitata o aiutata:

- è maggiore degli anni quattordici, ma minore degli anni diciotto;

- si trova in condizioni di deficienza psichica per una infermità di qualsiasi genere o per
l’abuso di sostanze alcoliche o stupefacenti.

- Se il suicida non ha superato gli anni quattordici o comunque è privo della capacità di
intendere e di volere si deve parlare di omicidio comune.

Le aggravanti comuni indicate all’art. 61 sono applicabili, perché nelle disposizione in esame non
figura l’esclusione che è sancita per l’omicidio del consenziente.
 Pagina 172 di 271

Omicidio preterintenzionale

Per l’art. 584 risponde di tale reato “chiunque, con atti diretti a commettere uno dei delitti preveduti
dagli art. 581 e 582, cagiona la morte di un uomo”. I delitti di cui si parla sono le percosse e le
lesioni personali.

Pertanto l’ipotesi configurata dal legislatore consiste nel fatto dell’individuo che, ponendo in essere
atti diretti a percuotere una persona o a procurarle una lesione personale, ne determina, senza
volerlo, la morte.

Siccome la legge parla di atti diretti a commettere uno dei delitti di cui agli art. 581 e 582, non si
richiede che questi reati abbiano raggiunto il momento consumativo, bastando che siano tentati.

Così risponderà di omicidio preterintenzionale colui che in una località dirupata tenti di ferire una
persona, la quale, per sfuggire alla minaccia, trovi la morte, cadendo in un precipizio.

Il delitto si consuma nel luogo e nel momento in cui si verifica il decesso della vittima. Il tentativo
di omicidio preterintenzionale è inconcepibile per l’ovvia ragione che in esso manca la volontà
dell’evento che lo perfeziona. L’elemento soggettivo consiste nel dolo del reato base.

È fin troppo evidente che, se nel fatto si riscontrasse il dolo dell’omicidio, sia pure nella forma del
dolo indiretto, non si potrebbe parlare del delitto in esame.

Per il disposto dall’art. 585 il delitto è aggravato se concorre alcuna delle circostanze previste per
l’omicidio comune negli art. 576 e 577, oppure se il fatto è commesso con armi o con sostanze
corrosive.

Omicidio colposo

È previsto nell’art. 589, il quale lo descrive con la semplice formula: “ Chiunque cagiona per
colpa la morte di una persona è punito con la reclusione da sei mesi a cinque anni”.

Per colpa si intende il verificarsi dell’evento, anche se preveduto, ma non voluto dall’agente e si
verifica a causa di negligenza, imprudenza o imperizia, ovvero per inosservanza di leggi,
regolamenti, ordini o discipline.

L’aggravante contemplata nel n. 3 dell’art. 61 (previsione dell’evento) può ricorrere nel delitto in
esame, al quale si applicano, in quanto compatibili col reato colposo, anche le altre circostanze
previste nel detto articolo, nonché le attenuanti comuni di cui all’art. 62.

Va posto in rilievo che la compatibilità con la provocazione viene in generale ammessa.

Deve essere ricordata la disposizione contenuta all’art. 586 del codice, il quale, sotto la rubrica
morte o lesioni come conseguenza di altro delitto, reca: “Quando da un fatto preveduto come
delitto doloso deriva, quale conseguenza non voluta dal colpevole, la morte o la lesione di una
persona, si applicano le disposizioni dell’art. 83, ma le pene stabilite negli art. 589 e 590 sono
aumentate”.
 Pagina 173 di 271

Questa norma importa una aggiunta al disposto dell’art. 83 che riguarda l’aberratio delicti, in
quanto sancisce un aumento di pena per il caso che il delitto diverso da quello voluto dall’agente sia
la morte o la lesione personale.

Lesioni personali e percosse

Tra le norme regolanti le offese all’incolumità individuale, non è più compresa, come in passato, la
lesione personale a causa d’onore, essendo stato abrogato con la l. 5 agosto 1981, n. 442 l’art. 587
comma 3.

Lesione personale (comune)

Per il primo comma dell’art. 582 questa figura delittuosa, che va ordinariamente sotto il nome di
“lesione personale lieve”, consiste nel fatto di colui che “cagiona ad alcuno una lesione personale,
dalla quale deriva una malattia nel corpo o nella mente”.

Se la malattia ha una durata non superiore a venti giorni e non si verificano le conseguenze indicate
nell’art. 585, il delitto è perseguibile a querela della persona offesa.

La forma più tenue di lesione che si desume dalla norma ora richiamata viene comunemente detta
lievissima. Poiché, come vedremo, quando la malattia derivante dalla lesione si protrae oltre i 40
giorni, il fatto trapassa nella lesione grave o gravissima di cui all’art. 583.

E’ la lesione personale comune la lesione che provoca una malattia avente durata maggiore di
giorni 20, ma non superiore ai giorni 40.

Secondo il testo della legge, l’elemento oggettivo della figura criminosa in esame consiste nel
cagionare una lesione da cui deriva una malattia.

A nostro modo di vedere, poiché la legge non fornisce una definizione di malattia, bisogna attenersi
a quella fornita dalla scienza medica.

Pertanto si ritiene che la malattia consista in quel processo patologico, acuto o cronico, localizzato o
diffuso, che determina una apprezzabile menomazione funzionale dell’organismo.

Se il processo morboso investe l’organismo fisico, si quella che il codice definisce come malattia
nel corpo; se investe l’organismo psichico, determinando un turbamento nelle funzioni
dell’intelletto o della volontà, si ha malattia nella mente.

Non vi rientrano, pertanto, le ecchimosi perché esse non determinano una menomazione funzionale
dell’organismo degna di rilievo.

Per l’esistenza del dolo, secondo le regole generali, occorre la volontà e previsione dell’evento e
cioè della malattia nel significato prima espresso.

Se il fatto è stato commesso con il dolo che è proprio del delitto di omicidio, come nel caso
frequentissimo della ferita inferta animo necandi, il soggetto risponderà di omicidio tentato.
 Pagina 174 di 271

Il reato di lesione personale resterà in tal caso assorbito nel reato maggiore, essendo
necessariamente contenuto in esso. Il verificarsi della malattia che è il vero evento naturalistico
della lesione personale, segna il momento consumativo del reato.

Nessun dubbio sulla configurabilità del tentativo. Come tutti i reati è necessario che il fatto descritto
nella norma incriminatrice presenti il carattere dell’antigiuridicità, il quale resta escluso dalla
presenza di cause di giustificazione.

Per disposto dell’art. 585 il delitto di lesioni personali è aggravato se concorre una delle circostanze
previste per l’omicidio negli art. 576 e 577, oppure se il fatto è commesso con armi o con sostanze
corrosive.

Lesione personale grave e gravissima

L’art. 583 recita: “La lesione personale è grave:

- se dal fatto deriva una malattia che metta in pericolo la vita della persona offesa,

- ovvero una malattia o un’incapacità di attendere alle ordinarie occupazioni per un tempo
superiore ai quaranta giorni;

- se dal fatto si produce l’indebolimento permanente di un senso o di un organo.

La lesione personale è gravissima se dal fatto deriva:

- una malattia certamente o probabilmente insanabile;

- la perdita di un senso;

- la perdita di un arto, o una mutilazione che renda l’arto inservibile, ovvero la perdita
dell’uso di un organo o della capacità di procreare, ovvero una permanente e grave difficoltà
della favella;

- la deformazione o lo sfregio permanente del viso.

Dottrina e giurisprudenza, sulle orme della Relazione ministeriale al progetto, ritengono che l’art.
583 non delinea autonome figurae delicti, ma semplici circostanze, perché le ipotesi prese in
considerazione non implicano una modificazione dell’essenza di reato di lesioni personali, ma
costituiscono soltanto delle particolarità, e più precisamente dei risultati che si aggiungono ad esso,
determinandone una maggiore gravità.

Gli eventi indicati nell’articolo in esame, in quanto circostanze aggravanti, per il principio generale
sancito nell’art. 59, prima della riforma di cui all’art. 1 l. 7 febbraio 1990, n. 19 dovevano essere
valutati a carico dell’agente obbiettivamente, e cioè anche se da lui non fossero stati previsti e
persino se fossero risultati imprevedibili.
 Pagina 175 di 271

Su questo punto la relazione è quanto mai esplicita. In essa si legge: “Trattandosi di circostanze
oggettive, consegue che saranno in ogni caso addebitate al colpevole o alle persone che abbiano
concorso nel delitto, ancorché non conosciute né volute: esse, cioè, debbono essere valutate
indipendentemente da qualsiasi indagine psicologica”. “Gli effetti del danno, più o meno gravi,
costituiscono il rischio che corre il colpevole e che a lui è addebitato a titolo di responsabilità
oggettiva”.

Osserviamo subito che, se si fosse accolto questo ordine di idee, non c’era davvero da compiacersi
del modo in cui il nostro legislatore aveva regolato uno dei più frequenti delitti, quale è la lesione
personale.

A nostro avviso questo è un caso tipico in cui è possibile dare alla legge un’interpretazione diversa
da quella che era nell’intendimento di quelle che l’hanno redatta.

Se si riconosce, come è necessario riconoscere, che fra le ipotesi previste nell’art. 583 ve ne è
qualcuna in cui si riscontra quella che è la nota essenziale del delitto configurato nell’articolo
precedente, e cioè la malattia, non è possibile considerare le ipotesi stesse come circostanze della
c.d. lesione tipica.

Per la regola generale, infatti, tra il reato circostanziato e il reato semplice deve esistere un rapporto
di species ad genus, rapporto che presuppone che nella fattispecie speciale si riscontrino tutti
indistintamente gli elementi propri della fattispecie generale, con l’aggiunta di uno o più elementi
particolari.

La tesi qui propugnata trova conferma nel fatto che il codice esplicitamente ha conferito speciali
denominazioni alle ipotesi previste nell’art. 583, designando col termine di lesione grave quelle del
primo comma e col termine di lesione gravissima quelle del secondo. Si tenga presente che il codice
non attribuisce mai un particolare nomen iuris a ipotesi criminose che non siano reati autonomi, ma
semplici forme circostanziate di altri reati.

Contro il nostro assunto sarebbe vano opporre che la rubrica dell’art. 583 parla di circostanze
aggravanti, perché le rubriche non hanno valore vincolante per l’interprete. La prima conseguenza
di questo ordine di idee concerne l’elemento soggettivo del reato.

Se si ammette che il nostro codice configura nell’art. 583 due autonomi tipi di reato, bisogna
ritenere che per l’esistenza del dolo in ognuno di essi sia necessaria la volontà del relativo evento e,
perciò, come nella lesione personale comune, il reo deve prevedere che dal suo operato derivi una
malattia nel corpo o nella mente del soggetto passivo, così nella lesione personale grave deve
prevedere il verificarsi di uno degli eventi indicati al comma 1 dell’art. 583.

Questa conclusione contrasta nettamente con l’opinione comune, ma essa non si può evitare se si
vogliono rettamente applicare i principi regolatori del nostro diritto, e particolarmente la norma
fondamentale contenuta nell’art. 43 del codice, per la quale l’esistenza del dolo è in ogni reato
indispensabile la volontà dell’evento.

Accolta la nostra concezione, si domanda come dovrà essere regolato il caso in cui il soggetto,
nell’intento di cagionare una data lesione, ne determini, senza volerlo, una di maggiore gravità.
 Pagina 176 di 271

Si tratta di quella che comunemente viene denominata lesione preterintenzionale, la quale, oggetto
di particolare disciplina nel codice abrogato, non è stata prevista nel codice in vigore,
coerentemente al punto di vista adottato dai compilatori.

Trova applicazione la norma di cui all’art. 586, la quale contempla l’ipotesi che da un fatto
preveduto come delitto doloso derivi, quale conseguenza non voluta dal colpevole, la morte o la
lesione personale di una persona.

Nel caso in cui un soggetto voglia graffiare un altro, ma ne determina la perdita di un occhio, questi
risponderà di lesione personale comune dolosa in concorso con la lesione colposa gravissima con
l’aumento di pena stabilito dal citato art. 586.

Notevoli sono anche le conseguenze che derivano dalla nostra concezione in ordine al momento
consumativo e al tentativo. Per noi che ammettiamo l’esistenza di tre tipi autonomi di reato, la
consumazione ha luogo in momenti diversi, e precisamente quando si avverano gli eventi che
caratterizzano ciascun tipo.

Quanto al tentativo, la nostra concezione porta ad ammettere che esso possa verificarsi anche nei
confronti della lesione grave e della lesione gravissima. Di fronte al nostro diritto positivo, dottrina
e giurisprudenza opinano che non è consentito parlare di tentativo di lesione grave o gravissima, e
ritengono che in ogni caso il reo debba rispondere di tentativo di lesione comune.

Tale conclusione, se pur in armonia con la premessa da cui viene dedotta, non può soddisfare, non
soltanto perché trascura marcate differenze che esistono nella realtà, ma anche perché assicura al
tentativo di lesioni gravi o gravissime un trattamento di estrema benignità.

Ci domandiamo se queste conclusioni, formulate prima della citata riforma dell’art. 59, abbiano
minore rilievo ora che le circostanze che aggravano la pena sono valutate a carico dell’agente
soltanto se da lui conosciute ovvero ignorate per colpa o ritenute per errore determinato da colpa
inesistenti. A noi sembra che al quesito debba darsi risposta negativa.

In ordine alle varie ipotesi di lesione grave, dal punto di vista esegetico si osserva:

- malattia che mette in pericolo la vita della persona, è malattia che in un dato momento mette
in reale pericolo la vita del paziente;

- per incapacità di attendere alle ordinarie occupazioni si intende l’impossibilità di svolgere

l’attività consueta.

Nell’ipotesi è compresa qualsiasi attività dell’uomo, purché non in contrasto con l’ordinamento
giuridico; · per quanto riguarda l’indebolimento permanente di un senso o di un organo, si premette
che senso è il mezzo che è destinato a porre l’individuo in contatto con il mondo esteriore,
facendogli percepire gli stimoli che ne provengono: vista, udito, olfatto, gusto ecc.

Organo, ai fini del diritto, è l’insieme delle parti del corpo che servono ad una determinata funzione.

A costituire la lesione grave basta l’indebolimento del senso o dell’organo, mentre se si verifica la
perdita dell’uno o dell’altro si ha la lesione gravissima. In proposito deve tenersi presente che,
 Pagina 177 di 271

quando le parti del corpo che provvedono alla stessa funzione sono più di una, la distruzione di una
di esse in genere comporta l’indebolimento e non la perdita del senso o dell’uso dell’organo.

Rispetto all’ipotesi di lesione gravissima va notato:

- malattia certamente o probabilmente inguaribile è quello stato di alterazione funzionale che,

a giudizio della scienza, non può cessare, o solo in rari casi si risolve in guarigione;

- la perdita di un senso si verifica allorché il senso è completamente distrutto;

- la perdita di un arto è la distruzione di una delle parti del corpo destinata o alla funzione
della prensione o a quella della deambulazione. Alla perdita è assimilata la mutilazione che
renda l’arto inservibile;

- la perdita dell’uso di un organo implica che l’insieme delle parti del corpo, che lo
costituiscono, siano così danneggiate da non poter più adempiere alla funzione a cui sono
destinate;

- la perdita della capacità di procreare comprende non solo l’impotentia coeundi e

l’impotentia generandi, ma anche l’incapacità del parto nella donna;

- non si può parlare di permanente e grave difficoltà nella favella se non si verifica un
profondo disturbo funzionale che ponga il leso in spiccata inferiorità nelle sue relazioni con
gli altri;

- premesso che per viso si intende la parte del corpo che è visibile stando di fronte alla
persona, compreso il collo, si ha sfregio permanente quando le regolarità e l’armonia dei
lineamenti del viso è alterata in modo notevole.

Come la lesione comune, la lesione grave e quella gravissima sono aggravate se concorre alcuna
delle circostanze previste dagli art. 576 e 577 del codice, oppure se il fatto è compiuto con armi o
con sostanze corrosive.

Lesione personale colposa

È prevista dall’art. 590 con formula analoga a quella adottata per l’omicidio colposo: “Chiunque
cagiona ad altri per colpa una lesione personale è punito con la reclusione fino a tre mesi o con la
multa fino a lire seicentomila”.

L’applicazione di questa norma non dà luogo a questioni particolari. Occorre rilevare che è richiesta
la querela della persona offesa, eccezion fatta per le lesioni gravi o gravissime relative ai fatti
commessi con violazione delle norme in materia di prevenzione di infortuni sul lavoro o attinenti
all’igiene del lavoro e che abbiano determinato una malattia professionale. In caso di dolo, invece,
la perseguibilità a querela di parte è limitata alla lesione personale lievissima.

Percosse
 Pagina 178 di 271

Ai sensi dell’art. 581, risponde di tale reato colui che “percuote taluno, se dal fatto non deriva una
malattia nel corpo o nella mente”. Poiché percuotere significa urtare violentemente, nella previsione
della norma rientrano quelle che una volta si dicevano “vie di fatto”, e cioè lo schiaffo, il calcio, il
pugno e altre simili manifestazioni di violenza non produttive di malattia.

La percossa di regola determina una sensazione dolorosa, ma questa non è richiesta ai fini del reato
in esame. Per la punibilità della percossa si richiede il dolo, non essendo prevista legislativamente la
forma colposa.

Per il disposto dell’art. 581, e in applicazione del principio generale sancito all’art. 84 del codice, il
delitto di percosse rimane assorbito in tutti i reati nei quali la violenza è considerata elemento
costitutivo o circostanza aggravante di altro reato.

Il delitto è perseguibile a querela della persona offesa. Ipotesi abrogate di lesioni personali.

Il codice negli art. 552 e 554 prevedeva due speciali ipotesi di lesione personale.

La prima contemplava il fatto di chi avesse compiuto su altra persona, col consenso di questa, atti
diretti a renderla impotente alla procreazione.

La seconda perseguiva, in determinati casi, il contagio di sifilide o di blenorragia.

Dopo l’abrogazione dell’intero titolo decimo del libro secondo, avvenuta con la l. n. 194 del 1978,
la procurata impotenza alla procreazione è oggi colpita a titolo di lesione personale gravissima.

L’aborto in generale

Per il diritto penale è aborto l’interruzione intenzionale del processo fisiologico della gravidanza
con la conseguente morte del prodotto del concepimento.

L’opportunità di incriminare l’aborto è stata negata in parecchi ordinamenti moderni soprattutto per
quanto attiene alla interruzione della gravidanza voluta dalla gestante nei primi tre mesi.

In Italia, dopo un iter laboriosissimo, la legge 22 maggio 1978, n. 194 ha adottato un criterio
analogo, ma con formulazione e prescrizioni che fanno del testo legislativo una delle fonti più
travagliate e discusse.

È opportuno esporre alcune nozioni che sono comuni a tutte o alla maggior parte delle norme
incriminatrici. Presupposto dell’aborto vero e proprio è la gravidanza della donna.

Questo fenomeno ha inizio con l’annidamento dell’ovulo, fecondato mediante con l’incontro dello
sperma maschile, nella mucosa uterina.

Il termine della gravidanza si verifica con l’espulsione del feto. Se manca la gestazione, non può
esservi aborto vero e proprio. Il processo fisiologico della gravidanza deve essere interrotto per
opera dell’agente e non per cause naturali. Poiché la legge non indica il mezzo con cui deve essere
provocato l’aborto è fuori dubbio che il fatto può commettersi con qualsiasi mezzo idoneo allo
 Pagina 179 di 271

scopo. Vengono in considerazione i mezzi specifici, i quali possono essere chimici e fisici o
meccanici.

Ma l’aborto può procurarsi anche con mezzi generici come le ferite, le percosse inferte alla donna
incinta e persino con mezzi morali. A priori non si può escludere la possibilità di aborto commesso
mediante omissione. Si pensi al caso della levatrice che, incaricata di assistere una donna incinta, di
proposito non pratichi le cure che sono necessarie affinché la gestazione si svolga in modo regolare.
L’interruzione della gravidanza deve avere per effetto l’uccisione del prodotto del concepimento.

Se il feto non muore, non si ha l’aborto, ma il mero acceleramento del parto. La possibilità di una
vita autonoma sorge con il settimo mese di gestazione. La morte del feto determina il momento
consumativo dell’aborto. Se in seguito alle pratiche abortive, la morte del feto non si verifica, si
avrà tentativo. Le norme incriminatrici abrogate. Prima della riforma la dottrina aveva mosso
critiche alla collocazione del delitto di aborto nel capo, introdotto ex novo, “delitti contro la
integrità e la sanità della stirpe”.

Il codice penale distingueva tre specie di aborto:

- L’aborto di donna non consenziente (art. 545);

- L’aborto di donna consenziente (art. 546);

- L’aborto procuratosi dalla donna (art. 547).

Accanto a queste figure erano contemplate due incriminazioni ausiliari: l’istigazione all’aborto e gli
atti abortivi su donna ritenuta incinta (art. 548 e 550).

Erano previste: una aggravante se il colpevole avesse esercitato la professione sanitaria (art. 555) ed
una diminuente se il delitto fosse stato commesso per salvare l’onore proprio o di un prossimo
congiunto (art. 551).

Notizie storiche. Nel diritto romano in origine il procurato aborto non era punito. Soltanto all’epoca
di Settimio Severo l’aborto fu sottoposto a pena ed assimilato al veneficium, e ciò per reagire contro
la tendenza alla vita lussuriosa e dissoluta.

I giureconsulti del Medioevo ammettevano la punibilità dell’aborto solo quando il feto fosse
animato, e cioè quaranta giorni dopo il concepimento per i maschi e ottanta o novanta giorni per le
femmine.

La pena era pari a quella dell’omicidio e talora anche più grave. Nella legislazione dei secoli
diciottesimo e diciannovesimo la repressione di questo delitto si mitigò, in modo notevole,
tenendosi conto dei motivi determinanti, ed in specie della causa d’onore.

Le attuali norme incriminatrici

La disciplina prevista dalla l. 22 maggio 1978, n. 194 ha riguardo agli articoli da 17 a 21.
 Pagina 180 di 271

Per quanto concerne l’aborto criminoso sono individuati tre gruppi di ipotesi: il primo ha per
oggetto l’aborto di donna non consenziente ed è contemplato dall’art. 18; il secondo l’aborto di
donna consenziente ed è inserito nell’art. 19; il terzo l’aborto e l’accelerazione del parto colposi ed
è previsto nell’art. 17.

Sta a sé l’art. 21 che introduce ex novo un’ipotesi di tutela penale del segreto sulle procedure ed
interventi nella materia in oggetto, mentre l’art. 20 ha riguardo soltanto ad una circostanza
aggravante.

Aborto dì donna non consenziente

Questa ipotesi ricorre, ex art. 18, quando taluno “cagiona l’interruzione della gravidanza senza il
consenso della donna”.

Come già avveniva per l’abrogato art. 546 comma 3, si considera non prestato il consenso estorto
con la violenza o minaccia ovvero carpito con l’inganno.

Costituiscono circostanze aggravanti la minore età della gestante e, nell’ambito della struttura dei
c.d. delitti aggravati dall’evento, l’essere derivate dal fatto in esame, quali eventi non voluti, la
morte o lesione gravissime o gravi.

Costituisce del pari circostanza aggravante l’essere stato l’aborto provocato da chi avesse prima
sollevato obiezione di coscienza ai sensi dell’art. 9.

La circostanza ha riguardo solo agli addetti al personale sanitario ed esercente attività ausiliarie in
quanto abbiano concorso a provocare l’interruzione della gravidanza.

Poiché l’obiezione, per effetto dell’ultimo comma dell’art. 9 si intende immediatamente revocata se
chi l’ha espressa prende parte a procedure o interventi abortivi, sembra evidente che, ritenuta la
circostanza per un primo fatto criminoso, essa non potrebbe più operante per fatti successivi.

Aborto preterintenzionale

Ai sensi dell’art. 18 della legge in esame è chiamato a rispondere, al modo stesso di chi cagioni
l’interruzione della gravidanza senza il consenso della donna, chiunque tale interruzione determini
con azioni dirette a provocare lesioni alla donna.

Se oltre all’aborto derivino alla donna la morte o lesioni gravi o gravissime, sempre nell’ambito
della richiamata categoria dei delitti aggravati dall’evento, sono previsti inasprimenti di pena. È
evidente che le lesioni personali sopra indicate non debbono costituire una conseguenza normale
dell’aborto.

Accelerazione del parto quale conseguenza dì lesioni volontarie

Il terzo comma dell’art 18 della legge 22 maggio 1978, n. 194 contempla il fatto di chi, con azioni
dirette a cagionare lesioni alla donna, provochi l’accelerazione del parto.
 Pagina 181 di 271

Questa figura è stata inserita nel sistema dalla legge per supplire all’abrogazione dell’art. 583
comma 1 che considera appunto l’acceleramento del parto tra le lesioni personali gravi.

La figura in esame contempla l’acceleramento preterintenzionale conseguente a lesioni volontarie

sulla donna. E poiché l’art. 17 ha riguardo al parto prematuro colposo, resta scoperta la previsione
specifica del parto prematuro doloso.

Aborto volontario commesso con violazione degli articoli 5 e 8 della legge 22 maggio
1978, n. 194

Ai sensi dell’art. 19 comma 1 è chiamato a rispondere chiunque cagiona l’interruzione

volontaria della gravidanza senza l’osservanza delle modalità indicate agli art. 5 e 8.

In questi articoli sono contemplate alcune modalità:

- Obbligo degli appartenenti ai consultori ed alle strutture sociosanitarie di garantire i

necessari accertamenti medici, di esaminare la donna e il padre del concepito col consenso
della prima;

- Obbligo del medico di fiducia della partoriente di compiere gli accertamenti sanitari
necessari;

- Obbligo di rilasciare, ove l’intervento si riveli urgente, una conforme attestazione;

- Obbligo dei medici del servizio ostetrico di verificare l’inesistenza di controindicazioni

sanitarie prima di praticare l’aborto;

- Divieto di praticare l’aborto in case di cura non autorizzate dalla regione. L’elenco delle
modalità da osservare è così significativo da documentare di per sé la censura di
indeterminatezza sopra espressa da chiarire perché la dottrina abbia cercato di elaborare
criteri restrittivi di interpretazione.

L’indagine sulla volontà della donna deve tenere conto dei principi generali che presiedono
all’accertamento della validità e rilevanza delle manifestazioni del volere.

Costituiscono circostanze aggravanti l’essere derivate dai fatti sopra indicati la morte o una lesione
gravissima o grave non volute dalla gestante, nonché, per chi procura l’interruzione della
gravidanza, l’avere egli sollevato obiezione di coscienza.

Aborto volontario commesso con violazione degli articoli 6 e 7 della legge

Tale reato è previsto al terzo comma dell’art. 19. L’art. 6 chiarisce che dopo i primi novanta giorni
l’aborto volontario può essere praticato:

- Quando la gravidanza e il parto comportino un grave pericolo per la donna;

 Pagina 182 di 271

- Quando siano accertati processi patologici, tra cui quelli relativi a rilevanti anomalie o
malformazioni del nascituro, che determino un grave pericolo per la salute fisica o psichica
della donna.

L’art. 7, sempre in relazione all’interruzione volontaria della gravidanza dopo i primi novanta
giorni, prevede le seguenti modalità di intervento:

- Accertamento dei processi patologici da parte di un medico del servizio ostetrico dell’ente
ospedaliero in cui deve praticarsi l’intervento e relativa certificazione;

- Obbligo di fornire la documentazione e di comunicare la certificazione al direttore sanitario

dell’ospedale nel caso di intervento da praticarsi immediatamente;

- Obbligo di salvaguardare la vita del fato quando sussista la possibilità di una esistenza
autonoma di quest’ultimo;

- Obbligo nel caso suddetto, di praticare l’aborto solo quando la gravidanza e il parto
comportino un grave pericolo per la vita della donna.

Può sussistere l’aggravante dell’art. 20 (reato commesso da chi abbia sollevato obiezione di
coscienza). Sono del pari contemplate le aggravanti dell’essere derivata la morte o una lesione
gravissima o grave.

Aborto volontario su donna minore o interdetta al dì fuori dei casi degli articoli 12 e 13
o violando le modalità da essi previste

L’art. 12 prescrive quali casi e modalità:

- La richiesta personale della donna;

- L’assenso di chi esercita la potestà o la tutela;

- Se questo è impedito o sconsigliato per seri motivi, o rifiutato o segni il contrasto di opinioni
tra più legittimati a darlo, gli appartenenti al consultorio o alla struttura medico-sanitaria o il
medico di fiducia devono attuare gli adempimenti previsti dall’art. 5 e trasmettere, entro
sette giorni, motivata richiesta al giudice tutelare;

- Quest’ultimo deve sentire la donna e può, entro cinque giorni, autorizzarla a decidere
l’interruzione della gravidanza;

- Dopo i primi novanta giorni, indipendentemente dall’assenso di chi esercita la potestà o la

tutela, si applicano le procedure dell’art. 7.

L’art. 13 (relativo alle interdette) stabilisce i seguenti casi e modalità:

- Obbligo di sentire il parere del tutore se la richiesta è presentata dall’interdetta o dal marito;

- Obbligo di accertare la conferma della gestante nei casi richiesti dal tutore o dal marito;
 Pagina 183 di 271

- Obbligo per il medico del consultorio o struttura sociosanitaria o di fiducia di trasmettere al

giudice tutelare, entro sette giorni dalla richiesta, una relazione contenente ragguagli sulla
domanda, su chi l’ha presentata, sull’atteggiamento della donna, sulla specie e gravità
dell’infermità mentale, accompagnati dal parere del tutore se espresso.

Soggetto attivo del reato è chi cagiona l’aborto senza avere accertato l’esistenza dei suddetti
presupposti e modalità. Per la donna, ancorché concorrente, è prevista una causa personale di
esenzione dalla pena.

È applicabile la citata aggravante dell’art. 20 per chi procura la interruzione della gravidanza
avendo sollevato obiezione di coscienza e persistendo in essa.

Se dal fatto conseguano la morte o lesioni gravi o gravissime della donna sono previsti aumenti di
pena.

Aborto colposo

Il primo comma dell’art. 17 afferma la responsabilità di “chiunque cagiona ad una donna per
colpa l’interruzione della gravidanza”.

Anche qui il termine interruzione della gravidanza è equivalente ad aborto, come emerge, tra l’altro,
in modo inequivoco, dall’esame dell’ipotesi del secondo comma dell’articolo.

Valgono naturalmente i principi che disciplinano i delitti colposi. Costituisce circostanza aggravante
l’essere stato il fatto commesso con violazione delle norme poste a tutela del lavoro.

Parto prematuro colposo

Ai sensi dell’art. 17 comma 2 è chiamato a rispondere “chiunque cagiona ad una donna per
colpa un parto prematuro”.

Il riferimento al parto prematuro è espressione equivalente, pertanto, a quella sopracitata di

acceleramento del parto.

Anche in questa fattispecie valgono i principi generali formulati in materia di reato colposo e
costituisce circostanza aggravante la violazione di norme a tutela del lavoro.

Tutela del segreto su procedure e interventi abortivi

L’art. 21 della legge in oggetto reca: “Chiunque, fuori dei casi previsti all’art. 326 del c.p.,
essendone a conoscenza per ragioni di professione o d’ufficio, rivela l’identità di chi ha fatto
ricorso alle procedure o agli interventi previsti dalla presente legge, è punito a norma dell’art.
622 c.p.

Poiché la formulazione iniziale c.d. di riserva fa salve le ipotesi di rivelazione di segreti d’ufficio,
con conseguente applicabilità dell’art. 326 c.p. nei confronti dei pubblici ufficiali o incaricati di
 Pagina 184 di 271

pubblico servizio che, violando i loro doveri o abusando delle loro qualità, abbiano divulgato
notizie capaci di rivelare l’identità delle donne assoggettate a procedure o interventi abortivi, la
figura criminosa in esame risulta assai affine a quella dell’art. 622 c.p.

Tuttavia se ne differenzia per il maggior rigore. Infatti:

- Manca la nota di antigiuridicità speciale che nell’art. 622 toglie rilievo penale alla
rivelazione per giusta causa;

- Basta alla consumazione del reato la divulgazione di informazioni idonee a rivelare

l’identità della donna o comunque di chi abbia fatto ricorso alle procedure o interventi di
legge;

- Non è espressamente prevista la possibilità di un nocumento;

- L’interprete è di fronte a un delitto procedibile d’ufficio.

- Si è voluta negare quest’ultima caratteristica con rilievi desunti dai lavori preparatori, ma la
formula che rinvia all’art. 622 ha per oggetto la punibilità, non la procedibilità e consente
soltanto di ritenere applicabili la pene comminate dall’articolo suddetto.
 Pagina 185 di 271

I DELITTI DÌ OMICIDIO IN PARTICOLARE

Occorre analizzare il testo dell’art. 575 dove viene tutelata la vita umana. Il problema si pone in
relazione al termine uomo.

Che cosa si deve intendere per uomo? La tutela garantita alla vita dall’art. 575 si estende ad ogni
appartenente al genere umano, uomo o donna, quale che sia la sua morfologia fisica, perché ciò che
interesse è la sua morfologia biologica.

L’art. 575 non può essere applicato al caso dell’uccisione del mostro umanoide e neppure al caso
dell’uccisione dell’evolutissimo essere alieno: l’uno e l’altro dei casi non è preveduto dalla legge
penale italiana come reato di omicidio, perché è un caso che non è contemplato dalla legge penale
italiana.

Nel nostro ordinamento vige il principio delle riserva di legge assoluta in materia penale, e quindi,
non è possibile l’estensione analogica del tipo legale. Per ciò che concerne il tentativo occorre
chiedersi se esso sia un fatto o un fatto considerato nella dizione dell’art. 575.

L’intenzione criminosa che non si manifesta in un’attività non è altro che pensiero pensato e dunque
non è un fatto; la semplice intenzione di uccidere non è perciò sufficiente per configurare il
tentativo di omicidio, perché manca il fatto nel quale possano essere ravvisati gli estremi del tentato
omicidio e cioè gli atti idonei e diretti in modo non equivoco a cagionare la morte di un uomo (art.
56 e 575).

L’articolo 3 del codice penale, sotto la rubrica “obbligatorietà della legge penale”, stabilisce che: “la
legge penale italiana obbliga tutti coloro che, italiani o stranieri, si trovano nel territorio dello stato,
salve le eccezioni stabilite dal diritto pubblico interno o internazionale. La legge penale italiana
obbliga altresì tutti coloro che cittadini italiani o stranieri si trovano all’estero, ma limitatamente a
casi stabiliti dalla legge medesima o dal diritto internazionale”.

Tale articolo enuncia il principio della territorialità. L’articolo 4 precisa che: “agli effetti della legge
penale è territorio dello Stato il territorio della Repubblica e ogni altro luogo soggetto alla sovranità
dello Stato”.

Inoltre, come specifica l’articolo 4 stesso, anche “le navi o gli aeromobili italiani sono considerati
territorio dello Stato, ovunque si trovino, salvo che siano soggetti, secondo il diritto internazionale,
a una legge territoriale straniera”.

Quindi, attraverso gli articoli 3 e 4, si può affermare che soggetto attivo del reato di cui all’art. 575,
può essere sia un italiano che uno straniero, quanto un apolide e che l’equiparazione dell'apolide ai
cittadini non avviene in applicazione dell’art. 3, ma dell’art. 4 nella parte in cui dispone che, agli
effetti della legge penale, l’apolide residente in Italia è considerato cittadino italiano.

Può essere punito per l’omicidio dovunque commesso chiunque lo abbia commesso. L’articolo 575
descrive la condotta omicida e la descrive come causa della morte, tale descrizione implica
l’acquisizione del concetto normativo di rapporto di causalità, che viene mediatamente a costituire
parte integrante del tipo legale dell’omicidio.
 Pagina 186 di 271

Per ritenere che il fatto concreto è conforme al tipo legale, è necessario quindi accertare la causalità
nei modi delle regole di accertamento fissati dagli articoli 40 e 41 c.p.

Occorre ora precisare il significato e la portata del termine morte. La morte deve essere accertata in
modo uniforme e che essa deve consistere nella cessazione dell’attività cerebrale dell’individuo:
pertanto, sarà ritenuta una condotta omicida quella di chiunque abbia cagionato “la cessazione
irreversibile di tutte le funzioni dell’encefalo” di un altro uomo.

Sul piano oggettivo la diagnosi di morte si basa sui criteri indicati dalla legge e ciò che
l’accertamento della morte produce è l’esclusione del fatto che l’organismo sul quale avviene
l’accertamento sia ancora un uomo; la definizione di morte diviene perciò il limite naturale di
applicabilità dell’art. 575.

La vita umana è un bene giuridico in quanto è oggetto di tutela giuridica, ma è ovvio che in sé
considerata essa non ha nulla di giuridico, anzi si può affermare che la tutela giuridica non le
aggiunge nulla.

Si può sicuramente affermare che è fuori discussione l’irrinunciabilità della tutela della vita, anche
per il ruolo fondante che essa svolge nei confronti degli altri beni giuridici. Relativamente all’essere
lasciati in vita si potrebbe ipotizzare un diritto-dovere, un diritto di vivere al quale però faccia
riscontro anche un dovere di vivere: questa concezione risulta avvalorata dall’art. 32 Cost., il quale
tutela la salute, e dunque per estensione la vita come “fondamentale diritto dell’individuo”, ma
anche come interesse della collettività”.

La stessa materialità di illecito è valutata dalla legge in modo diverso e tale diversità dipende
dall’atteggiamento psicologico dell’autore rispetto al fatto.

Affinché il fatto integri con la necessaria determinatezza la fattispecie legale dolosa oppure quella
colposa, posto che entrambe descrivono la stessa materialità di fatto, è necessario corredare il fatto
di un elemento descrittivo ulteriore e precisamente di quello sintomatico dell’esistenza del dolo o
della colpa (575, fattispecie dolosa; 589 fattispecie colposa).

Per ciò che riguarda le norme legittimanti, queste potrebbero essere prese in considerazione come
norme in antitesi, in conflitto con le norme incriminatrici, come sostiene un illustre penalista,
Giorgio Marinucci, e cioè come contro-precetti, ovvero come precetti che negano, limitatamente a
determinate situazioni di fatto descritte nelle singole norme legittimanti, la validità di altri precetti
penali, escludendone l’applicabilità secondo la logica della soluzione di un conflitto apparente di
norme.

In questa concezione è da apprezzare il chiarimento della connessione esistente fra reato e

conseguenze giuridiche. L’affermazione del principio di materialità in forza dell’art. 25 Cost. deve
valere all’interno del principio di legalità: così, il fatto che deve essere punito è per definizione il
fatto preveduto come reato che non è compresente a uno dei fatti preveduti dalla legge come
scriminanti.

La garanzia costituita dalla materialità del fatto deve dunque valere tanto riguardo al fatto che
costituisce il reato quanto riguardo al fatto che esclude il reato. Sulla base di questa constatazione
l’individuazione dell’elemento soggettivo dell’illecito investe quindi non solo la ricognizione degli
 Pagina 187 di 271

elementi che ci devono essere affinché il fatto sia conforme alla previsione incriminatrice, ma si
estende anche agli elementi che non ci devono essere affinché il fatto non corrisponda a una
previsione scriminante (elementi positivi ed elementi negativi).

Si deve precisare, inoltre, che buona parte della dottrina è favorevole all’estensione per analogia
(c.d. in bonam partem) delle fattispecie scriminanti, per la ragione che le norme che le prevedono
sono norme in forza delle quali non si punisce e dunque non sono norme penali, ma sono
espressione di principi generali dell’ordinamento.

L’ omicidio preterintenzionale

Nella fattispecie dell’omicidio preterintenzionale è indifferente che si verifichi l’evento voluto

(lesioni personali o percosse) perché l’evento costitutivo dalla fattispecie è l’evento della morte, non
voluto ma causato; ai fini della descrizione della fattispecie è dunque superflua la menzione della
verificazione dell’evento voluto, poiché ciò che è determinante è la sussistenza del dolo del delitto
di percosse o di lesioni, perché nell’omicidio preterintenzionale questo elemento psichico deve
dirigere la condotta dalla quale deriva l’evento più grave non voluto.

Si ricordi la definizione data dall’articolo 43 c.p., per la quale il delitto è preterintenzionale

“quando dall’azione od omissione deriva un evento più grave di quello dovuto dall’agente”.

Si deve concludere, dunque, che almeno il tentativo di percosse o di lesioni personali è necessario
affinché possa sussistere il dolo relativo all’evento del reato di passaggio, quello attraverso il quale
si cagiona la morte, evento che deve essere voluto perché la definizione normativa del delitto
preterintenzionale data nell’articolo 43 postula l’esistenza del dolo rispetto all’evento meno grave.

La limitazione modale riferita, che restringe l’ambito della condotta rilevante da quella
genericamente causale dell’art. 575 a quella che si specifica per essere diretta a commettere il
delitto di percosse o il delitto di lesioni, non esclude che la fattispecie descritta dall’art. 584 sia
anch’essa una fattispecie causalmente orientata.

Occorre però che sia ben chiaro che il dolo del reato di passaggio non ha nulla a che vedere con
l’evento morte, che è un evento non voluto.

Si è detto anche che l’evento morte può essere imputato a titolo di responsabilità oggettiva oppure a
titolo di colpa. La prima era più coerente con la sistematica del codice Rocco e con la previsione in
linea generale della responsabilità oggettiva enunciata all’articolo 42.

La seconda ipotesi deve essere però attualmente essere preferita, anche se manca nell’art. 584 la
previsione espressa della responsabilità a titolo di colpa per l’evento morte, che sarebbe richiesta
dall’art. 42.

Infatti, dopo la nota sentenza n. 364 del 1988 della Corte Costituzionale, l’esigenza di adeguare la
legge vigente al principio di personalità della responsabilità penale (art. 27 Cost.) rende necessaria
la rilettura dell’art. 584 nel senso della responsabilità soggettiva: dolo, quindi, per l’antecedente
causale, colpa per l’evento più grave di quello voluto.
 Pagina 188 di 271

Un caso particolare di omicidio preterintenzionale è preveduto dall’art. 18, comma quattro della
legge n. 194 del 1978.

La struttura della fattispecie differisce da quella generale descritta nell’art. 584 c.p., perché in
questo caso la morte che costituisce l’evento dell’omicidio preterintenzionale deve essere causata da
un aborto e dunque la vittima può essere esclusivamente una donna in stato di gravidanza.

La condotta tipica è alternativamente descritta come quella di chi “cagiona l’interruzione della
gravidanza senza il consenso della donna”, oppure come quella di chi “provochi l’interruzione della
gravidanza con azioni dirette a provocare lesioni alla donna”.

Nell’uno e nell’altro caso il reato di passaggio, che ai sensi di questa particolare norma
incriminatrice deve essere consumato, è quello di aver cagionato l’interruzione della gravidanza in
assenza del consenso della donna.

L’aborto causato è anch’esso preterintenzionale. Occorre aggiungere la precisazione che l’evento

morte della donna, preveduto dall’art. 19 comma 5 e 6 della stessa legge n. 94 del 1978, costituisce
una circostanza aggravante della procurata interruzione della gravidanza con inosservanza delle
prescrizioni di legge; l’addebito di tale circostanza è dunque subordinato alla disciplina generale,
disposta dall’art. 59 c.p.

La morte come delitto aberrante: l’articolo 586

L’art. 586 stabilisce che “quando da un fatto preveduto come delitto doloso deriva, quale
conseguenza non voluta dal colpevole, la morte o la lesione di una persona, si applicano le
disposizioni dell’art. 83 ma le pene stabilite negli articoli 589 e 590 sono aumentate”.

L’evento morte, che si realizza a causa di un errore nell’uso dei mezzi di esecuzione del delitto
doloso o per un’altra causa, deve essere causato per colpa dell’agente.

Non deve dunque trattarsi di una causa sopravvenuta da sola sufficiente a produrre l’evento e
neppure di una causa che rappresenti l’evenienza del caso fortuito o della forza maggiore.

Quando si avvera l’ipotesi dell’errore nell’uso dei mezzi di esecuzione del reato esso è usualmente
qualificato come errore inabilità o errore imperizia.

All’interno dell’art. 586, il rinvio alle disposizioni dell’art. 83 costituisce un supplemento

descrittivo che specifica la disciplina applicabile nel senso che, sotto un primo profilo, l’iniziale
condotta dolosa non determina responsabilità penale per l’evento aberrante, salvo che tale evento
non si realizzi per colpa e tale fatto non sia autonomamente già previsto dalla legge come delitto
colposo, e, sotto un secondo profilo, che trovano applicazione le regole del concorso formale di
reati, quando si avveri l’ipotesi considerata sotto il primo profilo.

L’articolo 83 rappresenta la norma generale che disciplina i casi in cui, a seguito del tentativo o
della realizzazione di un reato se ne cagiona per colpa un altro preveduto come delitto colposo,
qualunque sia. L’articolo 586 disciplina l’ipotesi particolare in cui a seguito di un delitto doloso si
cagiona per colpa la morte o la lesione di una persona.
 Pagina 189 di 271

L’articolo 586 è dunque norma doppiamente speciale rispetto all’articolo 83: in primo luogo perché
l’art. 586 presuppone la commissione di un delitto doloso e non anche di una contravvenzione
dolosa, a differenza dell’art. 83 che presuppone genericamente un reato.

In secondo luogo perché l’evento non voluto, rilevante per l’art. 586, è limitato alla morte o alla
lesione personale, mentre per l’art. 83 può essere qualunque evento costitutivo di un delitto colposo.

Come l’art. 83 anche l’art. 586 non è una norma incriminatrice. L’interpretazione letterale dell’art.
586, integrato dal rinvio all’art. 83, consente di ritenere che l’addebito della conseguenza non voluta
è normativamente previsto a titolo di colpa.

La medesima conclusione non è possibile senza una forzatura del testo dell’art. 584, nel quale non
compare l’espressa menzione della colpa. L’articolo 586 disciplina come evento aberrante la morte
che derivi come conseguenza non voluta dalla commissione di un delitto doloso, consumato o
almeno tentato; in tale caso esso rinvia alla disciplina dell’art. 589, con l’aumento fino ad un terzo
della pena prevista per l’omicidio colposo, in concorso formale con il delitto doloso presupposto.

Ovviamente, l’aumento fino al triplo previsto per il concorso formale di reati, sarà disposto in
relazione alla pena prevista per la violazione più grave. Occorre precisare che il delitto doloso
presupposto non può consistere di percosse o lesioni personali perché se da tali delitti deriva la
morte della medesima persona offesa deve trovare applicazione, per il principio di specialità, l’art.
584, per cui il fatto deve essere valutato come omicidio preterintenzionale.

L’art. 586 può trovare applicazione quando dal delitto presupposto di percosse o lesioni personali
derivi la morte della persona diversa dal percosso o dal leso. Deve ancora precisarsi che il
medesimo principio di specialità impedisce che anche altri delitti possano costituire il delitto
presupposto rilevante ai sensi dell’art. 586.

Ciò avviene in tutti i casi in cui la legge penale prevede espressamente un aumento di pena da
applicarsi sulla pena prevista dal delitto doloso dal quale deriva la morte come conseguenza non
voluta dal reo (ad es. gli articoli 571, 572, 588, 591 ecc.).

Omicidio colposo

L’articolo 589 descrive l’omicidio colposo come il fatto di chi “cagiona per colpa la morte di una
persona”. La descrizione della condotta è a forma libera e cioè c’è la possibilità di realizzare la
morte della persona con una azione o con un’omissione.

La specificità dell’art. 589 consiste nella previsione di una condotta colposa, come tale produttiva di
un evento che si verifica contro l’intenzione dell’agente, ma pur sempre per una sua inosservanza
volontaria di cautele doverose, inosservanza che rende la sua condotta imprudente, negligente o
imperita ovvero inosservante delle regole specificamente mirate allo scopo di impedire danni per i
terzi.

L’evento colposo non è voluto, si verifica contro l’intenzione; ciò significa che anche quando
l’agente si rappresenta la possibile verificazione dell’evento, la rappresentazione lo conduce ad
escludere tale possibilità.
 Pagina 190 di 271

Il grado della colpa è direttamente proporzionale alla prevedibilità dell’evento. La previsione

dell’evento è una circostanza aggravante dell’omicidio colposo perché alla colpevole indifferenza di
chi espone gli altri ad un pericolo quando il danno era prevedibile, si aggiunge l’errore di
valutazione del potenziale di pericolosità della condotta.

Tale errore, che è poi una colpevole sottovalutazione del pericolo di un danno previsto, può
consistere tanto nell’esclusione della verificazione di un accadimento, che invece poteva accadere e
che in realtà si verifica, quanto nella ipervalutazione della abilità dell’agente, ritenuta tale da
scongiurare l’evento e che tale invece non si dimostra, perché l’evento si verifica.

È necessario rilevare che l’evento è preveduto anche in alcuni dei casi di colpa impropria, ad
esempio, quando un omicidio è commesso per eccesso colposo di una causa di liceità oppure nella
supposizione erronea dell’esistenza di un tale causa.

In tali casi non è possibile ravvisare l’esistenza della circostanza aggravante. La pena prevista per
l’omicidio colposo è la reclusione da sei mesi a cinque anni.

Tuttavia, l’articolo 589 prevede anche l’omicidio colposo plurimo e l’omicidio colposo in concorso
con le lesione personali colpose; in tal caso si applica la pena che dovrebbe infliggersi per la più
grave delle violazioni commesse aumentata fino al triplo, ma la pena non può superare gli anni
dodici.

In relazione al regime sanzionatorio si deve rilevare che l’art. 589 stabilisce il minimo edittale di un
anno di reclusione “se il fatto è commesso con violazione delle norme sulla disciplina della
circolazione stradale o di quella per la prevenzione degli infortuni sul lavoro”; negli stessi casi la
pena edittale massima, la reclusione di cinque anni, rimane inalterata.

Se più fatti di omicidio colposo possono essere commessi con un’unica condotta, un solo fatto di
omicidio colposo può essere commesso da più persone.

Come è noto, l’ipotesi è prevista in astratto dall’art. 113, che descrive questa forma del concorso
come una cooperazione di più persone nel cagionare l’evento di un delitto colposo.

La cooperazione, però, non può essere identificata attraverso la convergenza causale delle condotte
verso l’evento che determinano; infatti, ciò significherebbe ridurre la cooperazione colposa a
responsabilità oggettiva.

È necessario, invece, che la cooperazione colposa sia denotata non solo dalla cosciente volontà di
unire la propria all’altrui condotta, ma anche dalla violazione di regole di cautela o di tutela che
deve viziare le singole condotte: queste si palesano imprudenti o inosservanti perché era prevedibile
che la cooperazione avrebbe determinato un evento di danno.

Si rammenti, infine, che non è necessario che la condotta di ciascuno dei cooperatori sia viziata
dalla stessa imprudenza, dalla stessa imperizia (l’uno si affida all’imprudenza dell’altro).

L’infanticidio in condizioni dì abbandono

 Pagina 191 di 271

L’art. 578, nel testo introdotto dalla legge n. 442 del 1981, punisce con la reclusione da quattro a
dodici anni “la madre che cagiona la morte del proprio neonato immediatamente dopo il parto, o del
feto durante il parto, quando il fatto è determinato da condizioni di abbandono materiale o morale
connesso al parto”.

La legge dell’81 ha abrogato la previsione del c.d. matrimonio riparatore, che costituiva una causa
speciale di estinzione dei reati contro la libertà sessuale, e la fattispecie dell’omicidio per causa
d’onore, che puniva con l’esigua pena della reclusione da tre a sette anni l'omicidio commesso
contro il coniuge, la figlia o la sorella nell’atto della scoperta di una illegittima relazione carnale e
nello stesso stato d’ira derivante appunto dall’offesa all’onore.

Le condizioni di abbandono materiale e morale costituiscono l’antecedente causale del fatto, il

quale è ovviamente costituito dall’infanticidio nell’immediatezza del parto o dal feticidio durante il
parto.

Le condizioni rilevanti ai dell’art. 578 si ravvisano nell’isolamento psicologico e nella solitudine

reale della madre e nella mancanza della necessaria assistenza e dipende dall’isolamento cui la
madre è in qualche modo costretta. Può inoltre concorrere a determinare tale situazione la grave
indigenza della donna.

L’articolo 578 stabilisce che a coloro che concorrono nel fatto si applica la reclusione non inferiore
ad anni ventuno. Tuttavia, se essi hanno agito al solo scopo di favorire la madre, la pena può essere
diminuita da un terzo a due terzi.

Le condizioni di abbandono che determinano l’atroce scelta della madre, non spiegano la condotta
del concorrente che, invece di attivarsi positivamente per alleviare, istiga la madre o agevola
l’uccisione del feto o del neonato.

Il fatto costitutivo dell’infanticidio o del feticidio è costituito dalla condotta che cagiona la morte
del neonato immediatamente dopo il parto o del feto durante il parto.

Le ipotesi di uccisione di mano propria, di uccisione di mano propria in concorso di due persone e
del concorso della madre nell’uccisione perpetrata da un’altra persona rientrano nella previsione
dell’art. 578 che dunque, nel suo nucleo principale descrive un reato proprio della madre.

L’immediata connessione con il parto e le condizioni di abbandono sono dunque gli elementi che
specificano il fatto preveduto dall’art. 578. L’elemento specializzante costituito dalle condizioni di
abbandono materiale e morale connesse con il parto non rileva soltanto oggettivamente, ma anche
soggettivamente, perché esso deve essere conosciuto dalla madre per determinarla all’infanticidio.

Il tenore letterale dell’art. 578, secondo comma, sembra restringere l’ambito della previsione
soltanto al primo caso perché si riferisce espressamente a coloro che concorrono; stranamente, però,
ai concorrenti nel fatto della madre si applica la pena non inferiore ad anni ventuno, che è la stessa
pena dell’omicidio comune.

La previsione può apparire sorprendete per la sua incongruenza con la regola generale del concorso
di persone stabilita all’art. 110, in forza della quale “quando più persone concorrono nel medesimo
reato, ciascuna di esse soggiace alla pena per questo stabilita”.
 Pagina 192 di 271

Nel caso di concorso di persone previsto dal secondo comma dell’art. 578, i concorrenti non sono
puniti con la pena prevista per il reato proprio della madre, ma con una pena diversa e più
precisamente con la stessa prevista per l’omicidio comune.

Ciò induce a riflettere su una possibile alternativa:

- L’art. 578 comma due, si limita a disciplinare un’ipotesi di concorso di persone

introducendo una eccezione rispetto alla regola generale della medesima entità della pena;

- L’art. 578 comma due, incrimina in via autonoma la condotta del concorrente in un delitto di
feticidio o di infanticidio.

Ci sembra che la seconda alternativa, quella ciò che ravvisa nell’art. 578, comma due, un’autonoma
norma incriminatrice, debba essere preferita.

La previsione incriminatrice dell’art. 578 secondo comma, riconosce efficacia attenuante all’aver
agito “al solo scopo di favorire la madre”.

Orbene, posto che lo scopo di favorire non può coincidere con l’aiuto ai fini dell’uccisione, la
circostanza attenuante speciale ad effetto speciale, deve consistere in una estremistica
manifestazione di solidarietà, sentimento di per sé apprezzabile anche se nel caso è dissennatamente
orientato.

La circostanza in parola è facoltativa: dunque, l’applicazione della circostanza, anche quando in

punto di fatto la sua sussistenza sia certa, è dalla legge rilasciata all’apprezzamento discrezionale
del giudice, che potrebbe negare la concessione anche quando il concorrente avesse agito al solo
scopo di agevolare la madre.

L’omicidio del consenziente

L’art. 579 punisce con la reclusione da sei a quindici anni “chiunque cagiona la morte di un uomo,
col consenso di lui”. Il nucleo concettuale di questa disposizione consiste nell’esclusione del bene
della vita dalla disponibilità individuale.

L’uso dell’espressione “aiuto a morire”, segnala un accostamento tra la fattispecie dell’articolo 579
e 580, poiché individua genericamente una condotta che in concreto realizza la volontà della
vittima.

L’enunciato aiuto a morire si attaglia con tragica precisione ai casi in cui una malattia irreversibile
infligge una continua tortura psicofisica, che il malato rifiuta e quindi rifiuta di continuare a vivere.
L’aiuto a morire presuppone dunque, almeno il consenso, ma richiede anche una capacità
diagnostica e prognostica precisa.

La rilevanza del consenso della vittima all’interno della fattispecie dell’art. 579 è una rilevanza di
fatto ovvero, più precisamente, il consenso rileva come fatto aggiuntivo rispetto al fatto di cagionare
la morte, che l’art. 579 ha in comune con l’art. 575.
 Pagina 193 di 271

Questa constatazione propone come possibile l’ipotesi che l’art. 579 primo comma, preveda una
circostanza attenuante dell’omicidio comune e non una fattispecie autonoma di reato.

L’ipotesi, però, non è fondata. Infatti, si deve considerare che lo stesso art. 579 al secondo comma
stabilisce che non si applicano le aggravanti stabilite all’art. 61, il che lascia intendere che la
precedente statuizione del primo comma descrive un reato autonomo rispetto all’omicidio comune.

Si applicano, all’omicidio dl consenziente, le disposizioni relative all’omicidio se l’omicidio del

consenziente è commesso:

- Contro una persona minore degli anni 18;

- Contro una persona inferma di mente o che si trova in stato di deficienza psichica per
un’altra infermità o per l’abuso di sostanze alcoliche o stupefacenti;

- Contro una persona il cui consenso sia stato dal colpevole estorto con violenza, minaccia o
suggestione, ovvero carpito con l’inganno. In questi casi l’omicidio del consenziente deve
essere considerato come un omicidio comune. L’elemento del consenso è un elemento
specializzante, nel senso che questo fatto aggiuntivo specializza la previsione dell’art. 579
rispetto a quella generale dell’art. 575.

Relativamente al consenso occorre analizzare:

- Se il consenso è oggettivamente accertato, il fatto commesso è un omicidio del

consenziente, tanto se il consenso sia conosciuto quanto se esso sia ignorato da chi uccide;

- Se il consenso è oggettivamente inesistente, ma l’agente ritiene per errore che il consenso

sussista, tale errore verte sul fatto costitutivo di reato che effettivamente commette, e cioè un
omicidio comune, perché l’agente non si rappresenta il fatto di un omicidio comune, in
quanto ciò che si rappresenta è il fatto di reato che contiene l’elemento specializzante del
consenso e cioè l’omicidio del consenziente;

- l’errore di rappresentazione esclude il dolo del reato che effettivamente si commette,

l’omicidio comune, ma non esclude che il fatto possa essere punito come reato diverso; non
necessariamente come reato colposo, non proprio perché l’errore sul consenso potrebbe non
essere un errore determinato da colpa, ma un errore scusabile, quanto piuttosto perché
sarebbe illogico punire che ha comunque voluto un omicidio come se non lo avesse voluto:

- il ripiego sulla fattispecie dell’art. 579 sembra dunque essere, anche sulla base delle
argomentazioni già svolte in sede di interpretazione dell’art. 578, un equo contemperamento
tra le esigenze di tassatività e quelle di giustizia.

L’aiuto al suicidio

L’art. 580 primo comma punisce “chiunque determina altri al suicidio o rafforza l’altrui proposito
di suicidio, ovvero ne agevola in qualsiasi modo l’esecuzione”. La pena prevista dalla riferita norma
incriminatrice è la reclusione da cinque a dodici anni “se il suicidio avviene”; “se il suicidio non
 Pagina 194 di 271

avviene”, la pena è la reclusione da uno a cinque anni, “sempre che dal tentativo derivi una lesione
personale grave o gravissima”.

Lo stesso articolo al secondo comma, stabilisce che le pene previste, sono aumentate “se la persona
istigata o eccitata o aiutata si trova in una delle condizioni indicate nei numeri uno e due
dell’articolo precedente”.

L’art. 580 non contiene altre disposizioni relative alle circostanze: dunque, a differenza di quanto
stabilito nell’art. 579, all’aiuto al suicidio sono applicabili le circostanze aggravanti comuni.

La vigenza dell’art. 580 potrebbe essere insidiata dalla sanzione di illegittimità costituzionale,
qualora fosse possibile dimostrare il riconoscimento del diritto al suicidio da parte di una norma
sovraordinata di rango costituzionale.

È noto però che la nostra Costituzione non stabilisce espressamente quale carattere, individuale o
sociale, debba essere riconosciuto al diritto alla vita, anche se l’art. 2 Cost., richiedendo
l’adempimento di doveri inderogabili di solidarietà, e l’art. 32 Cost., tutelando la salute in quanto
fondamentale diritto dell’individuo e interesse della collettività sembrano rafforzare piuttosto la
concezione sociale e solidaristica che quella individualistica.

Per spiegare la norma dell’art. 578 non si può desumere la criminosità dell’aiuto dalla criminosità
del suicidio, perché il suicidio non è preveduto dalla legge come reato.

L’aiuto al suicidio è criminoso in se stesso, in quanto è causa dell’atto autolesionistico; non è invece
criminoso l’atto autolesionistico per sé considerato, il quale per la legge penale rileva come un
semplice dato di fatto coincidente con l’esito naturalistico cioè con la morte del suicida.

Il concorso apparente di norme tra l’art. 580 e l’omissione di soccorso di una persona che stia
tentando o abbia tentato di uccidersi (art. 583) deve essere risolto con l’assorbimento dell’omissione
di soccorso nell’aiuto al suicidio, quando l’omissione di soccorso sia soltanto il mezzo attraverso il
quale l’omittente intende aiutare l’altra persona a morire suicida, perché il fatto integra una delle
forme di condotta previste dall’art. 580.

La responsabilità civile nel caso del tentato omicidio del consenziente e di aiuto al
tentato suicidio

La legge penale non prevede come reato l’aiuto al suicidio, quando dal tentato suicidio non derivino
lesioni personali gravi o gravissime. Ciò comporta che non sussiste la responsabilità civile per il
danno non patrimoniale, perché l’obbligo al risarcimento del danno non patrimoniale, oltre che di
quello patrimoniale, sussiste quando il fatto dannoso costituisce anche reato.

La medesima conclusione è valida anche nell’ipotesi di omicidio del consenziente. Non è infatti
ammissibile che il consenso dato alla propria morte lasci presumere il consenso alla lesione
dell’integrità fisica: si tratta di beni diversi e dunque di due diversi diritti, dei quali l’uno non può
essere considerato soltanto come una parte dell’altro.

Le fattispecie che comprendono fatti di omicidio

 Pagina 195 di 271

L’art. 276 nella formulazione modificata dalla legge n. 1317 del 1947, punisce con l’ergastolo
“chiunque attenta alla vita del Presidente della Repubblica”. Poiché lo stesso articolo non prevede il
fatto che dall’attentato derivi la morte e poiché non c’è un’altra previsione al riguardo, è giocoforza
interpretarlo nel senso che la previsione sia comprensiva anche dell’ipotesi in cui l’attentato
produca la morte voluta. All’art. 295 si afferma: “Chiunque nel territorio dello stato attenti alla vita,
alla incolumità o alla libertà personale del capo di uno Stato estero è punito, nel caso nel caso di
attentato alla vita, con la reclusione non inferiore a venti anni e, negli altri casi, con la reclusione
non inferiore ad anni quindici. Se dal fatto è derivata la morte del capo dello Stato estero, il
colpevole è punito con l’ergastolo”.

La norma incriminatrice, a differenza di quella di cui all’art. 276, tutela un interesse esterno al
nostro ordinamento, e cioè l’inviolabilità della persona del capo di Stato estero. Il fatto deve essere
commesso nel territorio dello Stato italiano.

Nella norma contenuta nell’art. 285 si afferma: “Chiunque, allo scopo di attentare alla sicurezza
dello Stato, commette un fatto diretto a portare la devastazione, il saccheggio o la strage nel
territorio dello Stato o in una parte di esso è punito con l’ergastolo”.

Come espressamente previsto all’art. 422 per aversi strage è necessario che, al fine di uccidere,
vengano compiuti atti tali da porre in pericolo la pubblica incolumità. Il bene tutelato dalle norme è
la sicurezza dello Stato; dunque l’attentato alla pubblica incolumità, e cioè la strage, costituiscono
soltanto il modo dell’offesa.

Le circostanze aggravanti

Le circostanze aggravanti relative all’omicidio doloso sono previste agli articoli 576 e 577.

Queste sono circostanze speciali e, dal momento che determinano un aumento di pena in misura
diversa da quello comune (che è fino ad un terzo), esse sono anche circostanze ad effetto speciale.

Come tali devono essere valutate prima delle circostanze ad effetto comune e ciò significa che
qualora esse concorrano con altre circostanze aggravanti l’aumento di pena relativo alle circostanze
comuni deve essere effettuato dopo l’applicazione delle circostanze ad effetto speciale e cioè sulla
pena stabilita per la circostanza anzidetta.

Poiché, però, tanto l’art. 576 quanto l’art. 577 stabiliscono che l’effetto speciale delle aggravanti in
esse previste consista nell’inflizione dell’ergastolo, quando è applicata una circostanza autonoma ad
effetto speciale, l’inflizione della pena massima non lascia spazio, in concreto, per l’applicazione
delle altre aggravanti, ancora speciali o comuni, che pure siano state eventualmente imputate e
accertate.

Le aggravanti speciali contemplate all’articolo 576 sono:

- Col concorso di taluna delle circostanze indicate nel n. dell’art. 61.

- Trattasi della c.d. connessione teleologica e si sostanzia nel reato che viene commesso per
commetterne un altro e quindi è in rapporto di mezzo a scopo con un ulteriore reato, ovvero
 Pagina 196 di 271

nel reato che viene commesso per assicurarsi il profitto di un altro reato, oppure per
assicurarsi l’impunità in relazione ad un reato già commesso.

- Contro l’ascendente o il discendente, quando concorre taluna delle circostanze indicate nei
numeri 1 e 4 dell’art. 61 o quando è adoperato un mezzo venefico o un altro mezzo insidioso
ovvero quando vi è premeditazione;

- Dal latitante, per sottrarsi all’arresto, alla cattura o alla carcerazione ovvero per procurarsi i
mezzi di sussistenza durante la latitanza. È latitante, agli effetti della legge penale, chi si
trova nelle condizioni indicate nel numero 6 dell’art. 61.

- Dall’associato per delinquere, per sottrarsi all’arresto, alla cattura o alla carcerazione;

- Nell’atto di commettere taluno dei reati preveduti dagli articoli 519, 520 e 521. Essendo stati
abrogati con la legge n. 66 del ’96, riteniamo che l’aggravante continui a sussistere con
riferimento agli art. 609 bis e ter.

- All’articolo 577 si prevede che si applica la pena dell’ergastolo se il fatto di cui all’art. 575 è
commesso:

- Contro l’ascendente o il discendente;

- Col mezzo di sostanze venefiche, ovvero con un altro mezzo insidioso;

- Con premeditazione;

- Col concorso di talune delle circostanze indicate nei numeri 1 e 4 dell’articolo 61. La pena è
della reclusione da ventiquattro a trenta anni, se il fatto è commesso contro il coniuge, il
fratello o la sorella, il padre o la madre adottivi, o il figlio adottivo, o contro un affine in
linea retta.

- Le circostanze aggravanti prevedute dagli articoli 576 e 577 non si applicano al delitto di
infanticidio e neppure all’istigazione o aiuto al suicidio, perché riguardo a queste fattispecie
non esiste nessuna alcuna norma che a quelle circostanze faccia riferimento, ai fini
dell’applicazione.

- Infatti l’art. 585 ne estende l’applicazione soltanto nei confronti della fattispecie dell’art.
584.

Rissa (dolo generico)

L’art. 588 punisce “chiunque partecipa ad una rissa”. Il solo fatto di prendere parte ad una rissa
basta per dar vita al reato, mentre il codice precedente esigeva per la punibilità la condizione che
nella zuffa alcuno fosse rimasto ucciso o avesse riportato una lesione personale.

Nel diritto attuale la rissa non è punita a causa della incertezza sulla responsabilità dei singoli
partecipanti derivante dalle condizioni in cui di regola si verifica, ma perché il fatto espone a
pericolo la vita e l’incolumità delle persone e nel tempo stesso importa la minaccia di un
turbamento per l’ordine pubblico.
 Pagina 197 di 271

Questa è la ratio dell’incriminazione. Per l’esistenza della rissa occorre che vi sia una mischia
violenta con vie di fatto. Si discute sul numero minimo di persone indispensabile per l’esistenza di
questo delitto, il quale senza alcun dubbio appartiene alla larga categoria dei reati plurisoggettivi.

Alcuni autori ritengono che siano sufficienti due persone e in questo senso si è pronunciata varie
volte la Cassazione.

A nostro avviso è preferibile l’opinione di chi considera necessaria la presenza di almeno tre
soggetti.

La legittima difesa, anche in questo reato, esclude l’antigiuridicità e, perciò, non c’è rissa se un
gruppo di individui aggredisce ingiustamente un altro gruppo il quale si difenda, sia pure dando
luogo ad una mischia violenta.

Naturalmente la rissa sussiste se l’aggressione è reciproca. Per l’esistenza del dolo occorre la
coscienza e la volontà di partecipare alla contesa violenta.

Il codice considera come circostanza aggravante quell’evento che nel codice precedente era
condizione di punibilità del reato. Dispone infatti l’art. 588: “Se nella rissa taluno rimane ucciso, o
riporta lesione personale, la pena, per il solo fatto della partecipazione alla rissa, è della reclusione
da tre mesi a cinque anni.

La stessa pena si applica se l’uccisione, o la lesione personale, avviene immediatamente dopo la

rissa e in conseguenza di essa”. Questa disposizione configura un caso di responsabilità oggettiva,
giacché l’evento è posto a carico dei co - rissanti a prescindere da ogni indagine di carattere
psicologico, e cioè indipendentemente dal concorso del dolo o della colpa.

È indifferente per l’applicabilità dell’aggravante che l’uccisione o la lesione personale, dolosa o

colposa, incida su un corrissante o un estraneo. L’aggravante si applica anche al rissante che abbia
subito una lesione personale e a colui che sia intervenuto dopo che si è verificata l’uccisione o la
lesione personale; non ha chi è receduto prima.

La lesione produce l’aggravamento della anche se è perseguibile a querela di parte. La rissa assorbe
il reato di percosse, e ciò in base al disposto del comma 2 dell’art. 581. Tutti gli altri reati che siano
commessi durante la rissa concorrono con questa, secondo le regole generali.

Omissioni dì assistenza e dì soccorso

Tali delitti consistono in violazioni di obblighi di custodia o di assistenza, imposti dalla legge al fine
di tutelare l’incolumità di individui, che per le loro condizioni d’età o per altre circostanze, si
trovano esposti a pericolo.

Abbandono di persone minori o incapaci.

Viene contemplato alternativamente il fatto di chi “abbandona una persona minore degli anni
quattordici, ovvero una persona incapace, per malattia di corpo o di mente, per vecchiaia, o per altra
causa, di provvedere a se stessa, e della quale abbia custodia o debba avere cura”, e il fatto di colui
 Pagina 198 di 271

che “abbandona all’estero un cittadino italiano minore degli anni diciotto a lui affidato nel territorio
dello Stato per ragioni di lavoro”.

Presupposto della condotta, per ciò che concerne l’abbandono di un minore degli anni quattordici, è
la preesistenza di una situazione, anche di mero fatto, a ragione della quale il minore si possa
ritenere nella sfera di sorveglianza del soggetto agente.

In relazione all’incapace o al minore abbandonato all’estero, il semplice fatto dell’abbandono non

dà vita alla fattispecie in esame, se con esso non si viola uno specifico dovere di custodia o di cura
che trovi il suo fondamento fuori dall’art. 591 o nell’affidamento per ragioni di lavoro.

La custodia si riferisce al singolo e preciso dovere di sorveglianza, mentre la cura è espressione

riassuntiva che comprende tutte le prestazioni e cautele protettive di cui abbia bisogno una persona
incapace di provvedere a se stessa.

Soggetto passivo può essere soltanto una delle persone espressamente indicate nella norma in
esame. L’abbandono consiste nel lasciare la persona in balia di se stessa o di terzi che non siano in
grado di provvedere adeguatamente alla custodia e cura, in modo che ne derivi un pericolo per la
vita e l’incolumità della persona medesima.

Se il pericolo non si verifica, il delitto deve escludersi per difetto di offesa dell’interesse tutelato. La
condotta può essere così positiva o negativa. Il delitto si consuma con l’abbandono e, poiché, questo
può protrarsi per un certo tempo, si tratta di un reato eventualmente permanente.

Il dolo esige la coscienza del pericolo inerente all’abbandono. Il delitto è aggravato se:

- Dal fatto derivi la morte o una lesione personale;

- Il fatto sia commesso dal genitore, dal figlio, dal tutore, o dal coniuge, ovvero dall’adottato
o dall’adottante.

- Naturalmente qualora la lesione o la morte siano volute il colpevole di abbandono

risponderà pure del delitto di lesioni personali o di omicidio.

Omissione di soccorso

All’art. 593 sono contemplate due ipotesi.

La prima si ha quando taluno, “trovando abbandonato o smarrito un fanciullo minore degli anni
dieci, o un’altra persona incapace di provvedere a se stessa, per malattia di mente o di corpo, per
vecchiaia o per altra causa, omette di darne immediato avviso all’Autorità”.

La seconda ipotesi consiste nel fatto di “chi, trovando un corpo umano che sia o sembri inanimato
ovvero una persona ferita o altrimenti in pericolo, omette di prestare l’assistenza occorrente o di
darne immediato avviso all’Autorità”.

Perché possa applicarsi la norma in esame, è necessario che non sussista un dovere particolare di
assistenza, penalmente sanzionato.
 Pagina 199 di 271

Quando ciò si verifichi, infatti, si applica la norma speciale (ad es. l’art. 328: omissione di atti
d’ufficio).

Presupposto della condotta criminosa è il trovare abbandonato o smarrito un incapace, oppure un

corpo umano che sembri inanimato o una persona ferita o altrimenti in pericolo.

Trovare qui significa imbattersi. Soggetto attivo può essere anche chi con la propria azione ha posto
in pericolo la persona, compreso colui che dolosamente o colposamente le abbia cagionato una
lesione personale, nel quale caso egli risponderà di due reati.

La condotta di cui alla prima ipotesi dell’art. 593 consiste nell’omettere di dare avviso all’Autorità
del ritrovamento. Nell’ipotesi di cui al secondo comma la condotta incriminata è posta in essere con
l’omettere di prestare l’assistenza occorrente o di dare immediato avviso all’Autorità.

L’obbligo cessa senza dubbio nel caso in cui il soggetto per la sua età, per le sue condizioni
particolari o per altre cause si trovi nell’assoluta impossibilità di adempierlo. Non cessa per il solo
fatto che l’adempimento esporrebbe il soggetto ad un pericolo personale, perché la norma contenuta
nell’art. 593, mirando a rafforzare il sentimento della solidarietà umana, eleva il coraggio a dovere
giuridico.

Il soggetto potrà sottrarsi alla responsabilità solo quando ricorrano gli estremi dello stato di
necessità (art. 54), e cioè quando sia costretto all’omissione dalla necessità di salvare sé od altri dal
pericolo attuale di un danno grave alla persona, non altrimenti evitabile.

Il delitto si consuma nel momento dell’omissione ed ha carattere istantaneo. Il dolo consiste nella
volontarietà dell’omissione, accompagnata dalla conoscenza di tutti gli elementi compresi nella
fattispecie legale. Il delitto è aggravato se dalla condotta del colpevole deriva una lesione personale
o la morte.

L’omissione dì soccorso ex art. 189 codice della strada (dlgs n. 285 del 1992).

Soggetto attivo del reato in esame è il guidatore di un veicolo che abbia causato un incidente con
danno alle persone. Soggetto passivo è la persona che ha riportato le lesioni.

L’utente della strada, in caso di incidente comunque ricollegabile al suo comportamento, ha

l’obbligo di fermarsi e di prestare soccorso alla persona ferita: la condotta consiste appunto
nell’omettere tale obbligo, si tratta di un reato omissivo puro.

Il delitto si consuma con la mancata prestazione dell’assistenza occorrente alla persone ferite.

Il dolo consiste nella volontarietà dell’omissione con la consapevolezza che l’investito aveva
bisogno di assistenza.
 Pagina 200 di 271

CONTRAVVENZIONI CONCERNENTI LA PREVENZIONE DI DELITTI

CONTRO LA VITA E L’INCOLUMITÀ’ INDIVIDUALE

La tutela dei beni della vita e dell’incolumità individuale è integrata nel nostro codice con alcune
disposizioni che configurano dei reati contravvenzionali.

Si tratta delle Trasgressioni alla disciplina delle armi che sono contemplate nel libro terzo negli
articoli dal 695 al 702.

La funzione sussidiaria di tali norme rispetto a quelle che prevedono i delitti esaminati è troppo
evidente per richiedere spiegazioni.

La nozione delle armi è data dall’art. 585 del codice, il quale nel comma 2 reca: “Agli effetti della
legge penale, per armi si intendono:

1. quelle da sparo e tutte le altre la cui destinazione naturale è l’offesa alla persona;

2. tutti gli strumenti atti ad offendere, dei quali è dalla legge vietato il porto in modo assoluto,
ovvero senza giustificato motivo”.

Le armi di cui al primo comma sono dette proprie; quelle di cui al secondo comma si dicono
improprie.

La legge di Pubblica Sicurezza all’art. 42 vieta in modo assoluto di portare fuori della abitazione
proprie e delle appartenenze di essa, le mazze ferrate o bastoni ferrati, gli sfollagente e le
noccoliere, mentre vieta di portare senza giustificato motivo i bastoni muniti di puntali
acuminati, nonché tubi, catene, fionde, bulloni, sfere metalliche e altri strumenti atti ad
offendere.

Il nostro legislatore ha ritenuto opportuno fornire una nozione più ristretta di armi, nozione che
coincide con quella offerta dell’art. 30 della legge di Pubblica Sicurezza.

L’art. 704 del codice, infatti, stabilisce che agli effetti delle disposizioni relative alle dette
contravvenzioni per armi si intendono:

- quelle indicate nel n. 1 del capoverso dell’art. 585;

- le bombe, qualsiasi macchina o involucro contenente materie esplodenti, ovvero gas

asfissianti o accecanti”.

È opportuno sottolineare che la sfera di efficacia è sottoposta a notevoli limiti per effetto delle citate
leggi speciali.

Una volta per tutte ricordiamo che sfugge ad essa la disciplina delle armi da guerra o tipo-guerra,
loro parti. Munizioni, esplosivi, aggressivi chimici e congegni micidiali, nonché quelle delle armi
comuni da sparo atte all’impiego, o parti di esse, di cui all’art. 2 l. 18 aprile 1975, n. 110, eccezion
 Pagina 201 di 271

fatta per il porto d’armi abusivo conseguente a mancanza di validità della licenza per omesso
pagamento della tassa di concessione governativa.

Fabbricazione o commercio non autorizzato di armi (695 e 696).

Il primo articolo contempla il fatto di chi, senza la licenza dell’Autorità, fabbrica o introduce nello
Stato, o esporta, o pone comunque in vendita armi, ovvero ne fa raccolta per ragioni di commercio o
d’industria”. Nel capoverso dell’art. 695 è sancita una pena minore per il caso che si tratti di
collezioni di armi artistiche, rare o antiche.

L’art. 696, d’altra parte, punisce chiunque esercita la vendita ambulante di armi, vendita che è
vietata dall’art. 37 della legge di Pubblica Sicurezza.

Per effetto delle leggi speciali l’applicazione di tali norme è oggi limitata alle armi bianche (cioè
pugnali, spade).

Detenzione abusiva di armi (697)

Sono previste due ipotesi, che costituiscono tipi distinti di reato.

La prima consiste nel fatto di chi detiene armi o munizioni senza averne fatto denuncia
all’Autorità, quando la denuncia è richiesta.

La seconda ipotesi si concreta nel comportamento di colui che, avendo notizia che in un luogo da
lui abitato si trova armi o munizioni, omette di farne denuncia all’Autorità.

L’efficacia della contravvenzione, per l’intervento delle numerose leggi speciali, è oggi limitata alle
armi da punta e taglio ed alle munizioni per armi comuni da sparo.

Scopo della norma è di rendere agevole all’Autorità di polizia di conoscere tempestivamente le

persone che detengono le armi e le munizioni ai fini di poter esercitare gli opportuni controlli.

L’obbligo di denuncia sta a carico dei detentori che tali siano a qualsiasi titolo, legittimo o
illegittimo.

Ogni modificazione nelle specie e nella quantità di armi o di munizioni e anche ogni cambiamento
di luogo impone la denuncia. L’aver iniziato pratiche per conseguire la licenza e persino l’averla
ottenuta non esime da tale obbligo. Il reato è senza dubbio di carattere permanente.

Omessa consegna dì armi (698)

Viene punito chiunque trasgredisce all’ordine, legalmente dato dall’Autorità, di consegnare nei
termini prescritti le armi o le munizioni da lui detenute.

In questa contravvenzione incorre anche chi abbia già denunciato le armi detenute ed è superfluo
dire che la consegna tardiva non esclude la sussistenza del reato.
 Pagina 202 di 271

La proroga del termine di consegna da parte del Prefetto dopo il rinvenimento dell’arma, secondo
l’opinione preferibile, elimina nel fatto il carattere dell’illiceità.

Porto abusivo di armi (699)

Incorre in questa contravvenzione chiunque, senza la licenza dell’Autorità, quando la licenza è

richiesta, porta un’arma fuori della propria abitazione o delle appartenenze di essa. Una forma più
grave del reato è contemplata nel comma 2 dell’art. 699 e ricorre quando taluno, fuori della propria
abitazione o delle appartenenze di essa, porta un’arma per cui non è ammessa la licenza. Portare
significa tenere indosso o comunque a portata di mano l’arma, in modo che il soggetto possa farne
uso. In ambedue le forme la contravvenzione a aggravata , se il fatto è compiuto in cui sia concorso
o adunanza di persone, o di notte in un luogo abitato.

Omessa custodia di armi (702, reato abrogato)

La contravvenzione contemplava il fatto di colui che, anche se provveduto della licenza di porto
d’armi:

- consegna o lascia portare un’arma a persona di età minore dei quattordici anni o a qualsiasi
persona incapace o inesperta nel maneggio di essa;

- trascura di adoperare nella custodia di armi, le cautele necessarie a impedire che alcuna delle
persone indicate nel numero precedente giunga ad impossessarsene agevolmente;

- porta un fucile carico in un luogo ove sia adunanza o concorso di persone.

Disposizioni comuni

Per tutte le contravvenzioni esaminate, esclusa l’ultima, è circostanza aggravante il fatto che
l’autore sia una delle persone alle quali la legge vieta di concedere licenza, nonché il fatto che la
licenza sia stata negata o revocata.

Così dispone l’art. 700, facendo richiamo all’art. 680. Il condannato per alcuna delle
contravvenzioni predette può essere sottoposto alla misura di sicurezza della libertà vigilata (art.
701).
 Pagina 203 di 271

REATI CONTRO LA LIBERTA’PERSONALE

La violenza e la minaccia in generale

Prima di analizzare le varie figure criminose, occorre esaminare i concetti di violenza e minaccia
che stanno alla base della maggior parte di esse.

Violenza è l’impiego dell’energia fisica per vincere un ostacolo, reale o supposto. La violenza può
esercitarsi sulle persone oppure sulle cose. Della violenza reale il codice fornisce una nozione nel
capoverso dell’art. 392, statuendo:

- “Agli effetti della legge penale, si ha violenza sulle cose, allorché la cosa viene danneggiata
o trasformata o ne è mutata la destinazione”.

- Minaccia, d’altra parte , consiste nel prospettare ad una persona un male futuro, il cui
avverarsi dipende dalla volontà dell’agente. Bisogna che su tale male l’agente possa influire,
e cioè che esso possa essere da lui determinato o non impedito.

- Se fa difetto questa condizione si ha semplice avvertimento.

- Il male minacciato può riguardare non solo la vita e l’incolumità fisica, ma anche la libertà,
il pudore, l’onore della persona. Non sono esclusi i beni patrimoniali (minaccia della
distruzione di un bene).

- Deve però concernere un bene giuridicamente rilevante e, perciò, non può essere oggetto di
minaccia, ad es., il togliere l’amicizia o l’invocare un castigo divino.

- La minaccia implica certamente la prospettazione di un male futuro, mentre la violenza

implica un male attuale.

- Tanto la violenza quanto la minaccia sono spesso usate per recare direttamente al paziente
un danno, vale a dire per ledere o porre in pericolo un suo interesse legittimo.

- Ma esse possono essere anche adoperate col fine specifico di coartarne la volontà.

La violenza o minaccia come mezzi coercitivi della volontà altrui

Conviene distinguere la violenza propria dalla violenza impropria.

La violenza propria comprende ogni energia fisica adoperata dal soggetto sul suo paziente per
annullarne o limitarne la capacità di autodeterminazione.

La violenza impropria comprende ogni altro mezzo che produca il medesimo risultato, esclusa la
minaccia. Pertanto costituiscono violenza impropria tutte le attività insidiose con cui il soggetto
viene posto, totalmente o parzialmente, nell’impossibilità di volere o di agire. L’impiego di tali
mezzi è considerato dal diritto come violenza.
 Pagina 204 di 271

Inoltre, la violenza impropria può consistere anche in una semplice omissione, come nel caso che
sia fatto mancare il cibo ad un individuo incapace di procurarselo da sé per indurlo ad un dato
comportamento.

Per quanto concerne la minaccia non basta il preannunzio di un male futuro che dipende dall’agente
cagionare o non impedire: occorre che tale male venga posto come alternativa. In ciò consiste la
coercizione.

Generalmente nella dottrina e nella giurisprudenza si distingue la vis physica dalla vis compulsiva,
ravvisandosi la seconda esclusivamente nella minaccia.

Mentre la prima annullerebbe completamente il potere di autodeterminazione, la seconda lo

lascerebbe in parte sussistere.

Così per la violenza, come per la minaccia, considerate quali mezzi coercitivi della volontà, valgono
in generale le seguenti regole, salvo le precisazioni che saranno prospettate nell’esame delle singole
figure delittuose:

1. l’idoneità del mezzo ai fini della coartazione della volontà va giudicata secondo la particolarità
del caso concreto, e cioè tenendo del tempo, del luogo, delle modalità dell’azione e, soprattutto,
delle condizioni personali della vittima;

2. alla violenza o minaccia esercitata sulla vittima equivale quella che sia diretta ad una terza
persona legata alla prima da un vincolo particolare di affetto e di solidarietà.

Forme speciali di coercizione della volontà sono quelle previste nell’art. 46 e nell’ultimo comma
dell’art. 54. In queste ipotesi la violenza e la minaccia vengono in considerazione come cause di
esclusione della punibilità della persona che, subentra l’una o l’altra, commetta un fatto che
costituisce reato.

VIOLENZA PRIVATA

Sotto tale denominazione possono essere ricomprese tre figure delittuose e più precisamente:

Violenza privata tipica

È prevista nell’art. 610 e consiste nel fatto di colui che, “con violenza o minaccia, costringe altri a
fare, tollerare od omettere qualche cosa”.

Scopo della norma in parola è la necessità di tutelare quella possibilità di determinarsi

spontaneamente, secondo motivi propri, che rappresenta uno degli aspetti essenziali della libertà
personale e che generalmente è detta libertà morale.

L’elemento oggettivo è costituito da una violenza o da una minaccia che abbiano l’effetto di
costringere taluno a fare, tollerare od omettere qualche cosa.

La violenza o la minaccia debbono essere rivolte ad ottenere dal soggetto passivo una data azione
od omissione.
 Pagina 205 di 271

Per il codice in vigore l’avvenuto costringimento costituisce requisito essenziale del reato. Esso,
quindi, ne segna la consumazione. Se il costringimento non si verifica, potrà aversi il tentativo,
sempre che ne ricorrano gli estremi.

Il fatto deve essere illegittimo. L’illegittimità è esclusa soltanto quando ricorra una specifica causa
di giustificazione, in forza della quale l’agente abbia la facoltà giuridica di imporre una determinata
condotta al paziente.

L’elemento psicologico consiste nella coscienza e volontà di usare violenza o minaccia, prevedendo
che altri farà, tollererà od ometterà qualche cosa.

Trattasi di dolo generico. Il delitto è aggravato se ricorrono le condizioni previste dall’art. 339 del
codice, e, cioè se la violenza o la minaccia è commessa con armi, o da persona travisata, o da più
persone riunite o con scritto anonimo, o in modo simbolico, o valendosi della forza intimidatrice
derivante da segrete associazioni, esistenti o supposte.

Violenza o minaccia per costringere a commettere un reato.

Con l’art. 611 viene incriminata la violenza o la minaccia viene usata per costringere o determinare
altri a commettere un fatto costituente il reato.

L’azione tipica di questa figura di reato consiste nel semplice ricorso alla violenza o alla minaccia
per conseguire il fine ora indicato.

L’elemento psicologico si riassume nell’intenzione di usare violenza o minaccia per costringere o

determinare taluno a commettere un reato.

In questo caso è indubbio che il dolo richiesto è specifico. Se il soggetto passivo commette il reato,
ne risponderà sempre chi lo ha costretto o determinato.

Quanto alla responsabilità della persona coartata, essa sarà, a seconda delle circostanze, regolata
dall’art. 46, dall’art. 54 o dalle norme sul concorso di più persone nel reato.

Il delitto, come il precedente, è aggravato, se concorrono le condizioni indicate nell’art. 339 del
codice.

Stato dì incapacità procurato mediante violenza (art. 613)

Risponde di tale reato “chiunque, mediante suggestione ipnotica o in veglia, o mediante

somministrazione di sostanze alcoliche o stupefacenti, o con qualsiasi altro mezzo, pone una
persona, senza il consenso di lei, in stato di incapacità di intendere o di volere”.

Per l’esistenza del reato non è necessario che si verifichi un danno alla persona; basta che si realizzi
uno stato di incapacità, nel quale la legge ravvisa una situazione di pericolo per lo stesso incapace o
per i terzi.
 Pagina 206 di 271

È necessario che tale stato sia prodotto senza il consenso del paziente. Espressamente la legge
dichiara che alla mancanza del consenso equivale il consenso dato dalle persone indicate all’art. 579
e cioè:

- dalla persona minore degli anni diciotto;

- dalla persona inferma di mente, o che si trova in condizione di deficienza psichica, per
un’altra infermità o per l’abuso di sostanze alcoliche o stupefacenti;

- dalla persona il cui consenso sia stato estorto con violenza, minaccia o suggestione, ovvero
carpito con l’inganno.

- Il delitto si consuma nel momento in cui si verifica lo stato di incapacità.

- Il dolo consiste nella coscienza e volontà di determinare il risultato indicato nella norma
incriminatrice.

- Il delitto è aggravato:

- se il colpevole ha agito col fine di far commettere un reato;

- se la persona resa incapace commette, in tale stato, un fatto preveduto dalla legge come
delitto;

- quanto alla responsabilità dell’incapace per il reato che egli commette, valgono le regole
generali.

- Si tenga presente in particolare la norma contenuta nell’art. 86 del codice.

Minaccia

Ai sensi dell’art. 612, concreta tale delitto il fatto di colui che minaccia ad altri un danno ingiusto.

La ratio dell’incriminazione è ravvisata di solito nella necessità di proteggere la libertà morale della
persona contro influenze estranee che la limitino.

La minaccia è un delitto generico e sussidiario, al quale spesso si sostituiscono le ipotesi specifiche

previste dalla legge, come quando la minaccia è considerata elemento costitutivo o circostanza
aggravante di un altro reato o la qualità del soggetto passivo importa un mutamento del titolo
criminoso.

Come si rileva dal testo dell’art. 612, l’elemento soggettivo postula soltanto la minaccia di un danno
ingiusto.

La minaccia può manifestarsi in svariate forme ed appunto in relazione alla varietà dei mezzi
adoperabili la dottrina parla di minaccia esplicita o implicita, diretta o indiretta, reale o simbolica.
 Pagina 207 di 271

A questa forma di minaccia si dava spesso il nome di “scopelismo”1. La minaccia deve essere
idonea a turbare la tranquillità di una persona: in altre parole a intimidirla.

L’idoneità della minaccia non va determinata sulla base dell’effetto verificatosi in concreto, ma ex
ante, tenendo conto di tutte le circostanze del singolo caso che potevano essere considerate nel
momento della condotta.

La presenza del soggetto passivo non è necessaria: basta che costui ne venga comunque a
conoscenza. Oggetto della minaccia deve essere un danno ingiusto.

Danno ai fini della presente norma, è ogni lesione, o messa in pericolo di un interesse facente capo
al soggetto passivo.

Il danno prospettato deve essere realizzabile e verosimile, poiché altrimenti l’azione non avrebbe
quella capacità di intimidire che è nell’essenza della minaccia.

Circa il requisito dell’ingiustizia del danno, si suole insegnare che è ingiusto il danno minacciato
contra jus. Il delitto si consuma con la percezione da parte del soggetto passivo dell’espressione
minacciosa, e, in particolare, nel momento in cui la parola è udita, lo scritto o il disegno è ricevuto o
il gesto è visto dal soggetto stesso.

Alla possibilità di concepire il tentativo punibile è di ostacolo il fatto che la minaccia, di regola è
perseguibile a querela di parte, la quale ovviamente presuppone che il destinatario ne sia venuto a
conoscenza.

Il dolo è escluso dall’erronea supposizione della legittimità del danno minacciato.

L’elemento psicologico ha particolare importanza altresì al fine di distinguere la minaccia dalla

violenza privata. Sono previste due aggravanti speciali.

La prima si verifica quando la minaccia è grave, la seconda allorché la minaccia è fatta in uno dei
modi previsti dall’art. 399 del codice, e cioè con armi, o da persona travisata, o da più persone
riunite, o con scritto anonimo, o in modo simbolico, o valendosi della forza intimidatrice derivante
da segrete associazioni, esistenti o supposte.

La minaccia è grave quando è grave il male minacciato. La gravità del danno, però, non va valutata
in modo assoluto, ma relativo, tenendo conto di tutte le circostanze del caso e specialmente delle
condizioni soggettive del soggetto passivo.

La minaccia è di regola perseguibile a querela della persona offesa. Si procede d’ufficio quando
ricorrono le circostanze aggravanti di cui ora abbiamo parlato e nei confronti delle persone già
sottoposte con provvedimento definitivo a misura di prevenzione.

1
 scopelismo s. m. [dal gr. tardo σκοπελισμός, der. di σκόπελος «macigno, masso» (v.SCOGLIO2), in relazione all’uso
arabo di porre dei massi in un campo come minaccia di morte per chi osasse coltivarlo]. – Denominazione, non più

corrente nell’uso giuridico, della minaccia di morte, di rapimento o di altra violenza, espressa per mezzo di lettere

anonime o di segni simbolici. 

 Pagina 208 di 271

Sequestro dì persona

Per l’art. 605 si rende responsabile di questo delitto “chiunque priva il soggetto della libertà
personale”.

L’elemento oggettivo consiste nella privazione della libertà personale, la quale qui va intesa in
senso restrittivo, e cioè come libertà spaziale o libertà di muoversi nello spazio.

È indubitato che il sequestro di persona implica anche un’aggressione alla libertà psichica, tanto che
nella dottrina straniera c’è chi considera il delitto in parola come una sottospecie della violenza
privata.

La privazione della libertà può essere effettuata nei modi più svariati: non solo con la violenza e la
minaccia, ma anche con l’inganno.

La dottrina suole distinguere i mezzi con cui il sequestro può effettuarsi in diretti e indiretti, a
seconda che la perdita della libertà sia o meno una conseguenza immediata della condotta del
colpevole.

La condotta può essere sia attiva che omissiva. Per la realizzazione del delitto in parola è necessario
che la perdita della libertà si protragga per un certo periodo di tempo di un certo rilievo.

Il sequestro di persona è reato necessariamente permanente. Soggetto passivo del reato può essere
anche chi si trovi già in stato di parziale privazione della libertà, qualora venga ulteriormente
limitata la sfera di movimento a lui consentita. Il delitto si consuma nel tempo e nel luogo in cui si
verifica la privazione della libertà personale nel senso sopra indicato. Non è discussa l’ammissibilità
del tentativo.

L’elemento soggettivo consiste nella coscienza e volontà di privare taluno della libertà personale,
senza averne l’autorizzazione. Non occorre alcun fine speciale. La considerazione dello scopo in
vista del quale il soggetto ha agito, assume importanza, potendo determinare il passaggio da questa
ad altre figure delittuose.

Particolare interesse, in relazione a questo delitto, presenta la questione della rilevanza o meno del
consenso dell’offeso quale causa di giustificazione. Il consenso deve ritenersi efficace quando abbia
per oggetto una limitazione soltanto circoscritta e secondaria del bene della libertà.

Esso, pertanto, deve ritenersi invalido allorché si verifica la totale soppressione della libertà, ovvero
una menomazione così grave da diminuire notevolmente la funzione sociale dell’individuo, come
pure nei casi in cui gli atti di consenso siano, comunque, contrari alla legge, al buon costume o
all’ordine pubblico.

Il delitto è aggravato se il fatto è commesso:

- in danno di un ascendente, di un discendente o del coniuge;

- da un pubblico ufficiale, con abuso dei poteri inerenti alle sue funzioni;
 Pagina 209 di 271

- da persona già sottoposta con provvedimento definitivo a misura di prevenzione.

Delitti dei pubblici ufficiali contro la libertà personale

Gli art. 606, 607, 608 e 609 prevedono un gruppo di reati che sono caratterizzati dalla qualità di
pubblico ufficiale nel soggetto attivo.

Essi, con i loro comportamenti in violazione dei doveri inerenti a pubbliche funzioni ledono anche
un interesse della Pubblica Amministrazione e ciò spiega come siano in ogni caso perseguibili
d’ufficio.

Arresto illegale (art. 606)

Risponde di questo delitto “il pubblico ufficiale che procede ad un arresto, abusando dei poteri
inerenti alle loro funzioni”.

Ciò che differenzia il reato in esame dal sequestro di persona è che nell’arresto illegale il pubblico
ufficiale agisce con intenzione di mettere l’arrestato a disposizione dell’autorità competente, mentre
ciò non si verifica in caso di sequestro aggravato.

Nell’arresto anzidetto si ha, insomma, un’azione delittuosa sotto la parvenza della legalità, parvenza
che non si riscontra nel sequestro di persona.

La condotta importa un arresto effettuato con abuso di potere da parte del pubblico ufficiale. Il reato
si consuma nel momento in cui si verifica la privazione della libertà. Quanto al dolo richiesto per
questo delitto, va posto in rilievo che la consapevolezza di costituire un arresto illegale ne
costituisce elemento essenziale.

Indebita limitazione dì libertà personale (art. 607)

Questa figura comprende tre ipotesi distinte:

- il fatto del pubblico ufficiale che, essendo preposto o addetto a un carcere giudiziario o ad
uno stabilimento destinato all’esecuzione di pena o di una misura di sicurezza, vi riceve
taluno senza un ordine dell’Autorità competente;

- il fatto del pubblico ufficiale che non obbedisce all’ordine di liberazione dato dall’Autorità
competente;

- il fatto del pubblico ufficiale che indebitamente protrae l’esecuzione della pena o della
misura di sicurezza. La disposizione non è applicabile ai fatti commessi in stabilimenti
diversi da quelli indicati.

Sono da considerare pubblici ufficiali preposti ad un carcere giudiziario o ad uno stabilimento di

cura, il direttore, il vicedirettore, ed il reggente; mentre sono addetti i funzionari di segreteria e
ragioneria, i medici, i cappellani, gli insegnanti, i dirigenti e gli assistenti tecnici.
 Pagina 210 di 271

L’azione, rispettivamente in ciascuna delle tre ipotesi contemplate nell’articolo in esame, consiste
nell’ammettere taluno nelle carceri e negli stabilimenti anzidetti senza un ordine dell’Autorità,
oppure nella disobbedienza all’ordine di liberazione, oppure, infine, nell’illegittimo ritardo
frapposto alla liberazione.

Nella prima ipotesi il delitto è di azione ed istantaneo; nelle altre due è omissivo e permanente.

Secondo le regole generali, il dolo è escluso dall’errore circa i doveri del proprio ufficio. Poiché le
singole fattispecie sono previste alternativamente come possibili forme di realizzazione di un’unica
figura criminosa, se in un caso concreto esse vengano poste in essere congiuntamente, riteniamo che
non vi sia concorso di reati.

Abuso di autorità contro arrestati o detenuti (art. 608)

Viene incriminato il fatto del pubblico ufficiale che “sottopone a misura di rigore non consentite
dalla legge una persona arrestata o detenuta, di cui egli abbia la custodia, anche temporanea, o che
sia a lui affidata in esecuzione di un provvedimento dell’Autorità competente”.

Soggetto attivo del delitto può essere anche il privato che procede all’arresto in flagranza di reato ai
sensi dell’art. 383 c.p.c., poiché, in virtù del criterio funzionale adottato dal nostro diritto, egli
assume la veste di pubblico ufficiale.

La condotta, positiva o negativa, consiste nel sottoporre a misure di rigore non consentite dalla
legge le persone arrestate o detenute, in modo da modificare in peggio lo stato di limitazione della
libertà personale a cui dette persone sono già sottoposte.

Il delitto, che è eventualmente permanente, si consuma nel momento in cui vengono inflitte le
misure di rigore non consentite dalla legge. L’esistenza del dolo postula la consapevolezza
dell’illiceità delle misure adottate nei confronti del soggetto passivo.

Perquisizione ed ispezioni personali arbitrarie (art. 609)

Viene punito il pubblico ufficiale, che, abusando dei poteri inerenti alle sue funzioni, esegue una
perquisizione o una ispezione personale.

Essenziale all’esistenza del reato è che il pubblico ufficiale agisca abusando dei poteri inerenti alle
sue funzioni, il che si verifica tanto nel caso di incompetenza assoluta, che in quello di inosservanza
delle formalità prescritte dalla legge, come nel caso delle perquisizioni personali eseguite non a
norma dell’art. 352 c.p.p.

La perquisizione personale consiste nel sottoporre il paziente a investigazioni sul corpo e nella sfera
di custodia del corpo stesso (vestiti) al fine di accertare se vi si nascondano determinati oggetti ed
impossessarsene.

L’ispezione personale è invece eseguita per compiere sulla persona dati rilievi (accertare la
presenza di una cicatrice). Il delitto si consuma nel momento e nel luogo in cui il pubblico ufficiale
inizia la perquisizione o l’ispezione, ovvero costringe o induce la persona ad obbedirgli.
 Pagina 211 di 271

Come nelle tre figure incriminatrici precedenti, il dolo è escluso se l’agente non ha la
consapevolezza di abusare dei poteri inerenti alle proprie funzioni.

ALTRI DELITTI CONTRO LA LIBERTA’ INDIVIDUALE: SCHIAVITU’ E PLAGIO

La Corte Costituzionale, con la sentenza n. 96 del 1981 ha dichiarato l’illegittimità costituzionale

dell’art. 603 c.p. che prevedeva e puniva il plagio e cioè il fato di chiunque sottoponesse una
persona al proprio potere in modo da ridurla in totale stato di soggezione.

Riduzione o mantenimento in schiavitù o in servitù (art. 600 c.p.)

La riscrittura dell’articolo in esame è stata apportata dalla legge 11 agosto 2003 n. 228. Il nuovo
articolo si caratterizza per la puntuale tipizzazione delle condotte rilevanti, riconducibili a tre
configurazioni:

- l’esercizio su una persona di poteri corrispondenti a quelli del diritto di proprietà;

- la riduzione di una persona in uno stato di soggezione continuativa, attraverso l’imposizione

di prestazioni lavorative o sessuali ovvero dell’accattonaggio o comunque prestazioni che ne
comportino lo sfruttamento. Tali condotte di soggezione assumono penale rilievo quando
sono attuate mediante violenza, minaccia, inganno, abuso di autorità o approfittamento di
una situazione di inferiorità fisica o psichica o di una situazione di necessità, o mediante la
promessa o la dazione di somme di denaro o di altri vantaggi a chi ha autorità sulla persona
(art. 600, comma 2, c.p.);

- il mantenimento di una persona nello stato di soggezione delineato in precedenza. Il

consenso dell’offeso non giustifica il fatto, essendo lo stato di libertà un diritto di cui il
titolare non può disporre fino al punto di permetterne la completa soppressione.

- Per quanto disposto dall’art. 604 il fatto preveduto dall’art. 600 è punibile altresì quando sia
commesso all’estero in danno di cittadini italiani.

Tratta dì persone (art. 601 c.p.)

Nella nuova configurazione dell’art. 601 è possibile individuare due distinte condotte:

- la tratta di chi già si trovi nelle condizioni delineate dall’art. 600. Alla luce della
convenzione di Ginevra per tratta deve intendersi ogni atto di cattura, acquisto o cessione di
individuo finalizzato alla riduzione in schiavitù, nonché in generale, ogni atto di commercio
o di trasporto di schiavi;

- il fatto di chi al fine di commettere uno dei delitti di cui al primo comma dell’art. 600 pone
in essere una delle condotte delineate dalla norma. Tali condotte si traducono nell’indurre
taluno mediante inganno o nel costringerlo mediante violenza, minaccia, abuso di autorità o
mediante promessa o dazione di somme di danaro o di altri vantaggi alla persona che su
 Pagina 212 di 271

questi ha autorità, a fare ingresso o a soggiornare o a uscire dal territorio dello Stato o a
trasferirsi al suo interno.

Acquisto e alienazione di schiavi (art. 602 c.p.)

Tale delitto, anch’esso riscritto dal legislatore nel 2003, sanziona l’alienazione, la cessione ed il
correlativo acquisto di persona che si trova in una delle condizioni di cui all’art. 600 c.p.

Il legislatore ha mantenuto il ruolo sussidiario – complementare di tale fattispecie, rispetto a quella

prevista dall’art. 601 c.p., essendo configurabile solo ove nel fatto concretamente commesso non
ricorrano gli estremi della tratta di persone di cui all’art.601 c.p.

A norma della convenzione di Ginevra del 1926 “la tratta degli schiavi comprende ogni atto di
cattura, acquisto o cessione di un individuo per ridurlo in schiavitù; ogni atto di acquisto di uno
schiavo per venderlo o scambiarlo; ogni atto di cessione per vendita o scambio d’uno schiavo
acquistato per essere venduto o scambiato, come pure in genere, ogni atto di commercio o di
trasporto di schiavi”.

Questi due reati sono punibili anche quando siano commessi all’estero in danno di cittadini italiani.

CONFIGURAZIONI AGGRAVATE (artt. 600, comma 3, 601, comma 2 e 602 comma 2). Il
legislatore del 2003 ha provveduto ad uniformare le tre fattispecie sotto il profilo delle circostanze.
La nuova lettera delle citate disposizioni, infatti, con previsione sostanzialmente analoga, dispone
un incremento di pena da un terzo alla metà per i fatti commessi in danno di minore degli anni
diciotto o diretti allo sfruttamento della prostituzione o al fine di sottoporre la persona offesa al
prelievo di organi.

La repressione della pedofilia. Generalità

All’origine della legge contro la prostituzione e la pornografia minorile (legge n. 269 del 1998) vi è
l’impegno assunto con la Convenzione di New York sui diritti del fanciullo. Con tale trattato gli
Stati si sono impegnati a proteggere i fanciulli da ogni forma di sfruttamento. Le nuove disposizioni
sulla prostituzione minorile si pongono in un rapporto di specialità con quelle generali previste dalla
legge n. 75 del 1958, come si rileva dall’art. 18 della legge n. 269 del 1998 che, avendo abrogato
parte del n. 2 dell’art. 4 della legge n. 75 del 1958, dimostra che la minore età della parte offesa
determina la configurazione di autonome fattispecie delittuose.

La prostituzione minorile (art. 600 bis c.p.)

L’art. 600 bis c.p. si divide in due commi:

- mentre nel primo viene punita la condotta di chi sfrutta, induce o favorisce la prostituzione
minorile,

- nel secondo comma viene punito colui il quale consuma con il minore l’atto sessuale oggetto
della prostituzione.
 Pagina 213 di 271

- Trattasi di delitti eventualmente permanenti (fatta eccezione per l’ultimo comma che è reato
istantaneo), di mera condotta, a forma libera quelli di cui al primo comma, a forma vincolata
quelli di cui al secondo comma, in quanto la disposizione descrive in modo specifico le
modalità di aggressione del bene giuridico tutelato.

- È un reato comune. Soggetto passivo deve essere un minore: in particolare per il delitto di
cui al primo comma (sfruttamento, induzione, favoreggiamento) è sufficiente che il soggetto
passivo sia un minore degli anni 18, mentre per il delitto di cui al secondo comma è
necessario che il minore abbia una età compresa tra i 14 ed i 16 anni.

La legge 269 del 1998 nel secondo comma dell’art. 600 bis, configura l’attività di prostituzione nel
compimento di atti sessuali in cambio di denaro o altra utilità.

Per atto sessuale deve intendersi ogni condotta che manifesti esteriormente l’istinto sessuale umano
tra cui rientrano sia gli atti di congiunzione carnale, in cui vi è compenetrazione dei genitali (ma
anche coito anale ed orale) che quelli di semplice libidine, quali la masturbazione, la palpazione,
abbracci e carezze.

Il comma 1° dell’art. 600 bis punisce l’attività di sfruttamento, induzione e favoreggiamento della
prostituzione minorile. In particolare va precisato:

- per sfruttamento deve intendersi il comportamento di chi percepisce danaro o altra utilità
derivanti dall’attività di prostituzione, con la consapevolezza che i proventi derivano
dall’illecito commercio;

- per favoreggiamento si intende una qualsiasi attività idonea a rendere più agevole l’esercizio
dell’altrui prostituzione;

- per induzione alla prostituzione deve intendersi ogni attività idonea a determinare,
persuadere, convincere il soggetto passivo a concedere le proprie prestazioni sessuali,
ovvero a rafforzare la risoluzione di prostituirsi non ancora consolidata, o a far persistere chi
vorrebbe allontanarsene.

- La punibilità della condotta del cliente (art. 600 bis, comma 2, c.p.)costituisce una novità,
rispetto alla legge Merlin, perché finalizzata alla repressione ferma del fenomeno della
prostituzione minorile.

- La norma in esame punisce chiunque compie atti sessuali con un minore di età compresa fra
i 14 ed i 16 anni in cambio di danaro o altra utilità economica.

- Tutte le fattispecie criminose previste dall’art. 600 bis c.p. sono caratterizzate dal dolo
generico. È sufficiente pertanto, che l’agente abbia la rappresentazione degli elementi
essenziali del fatto e dia impulso alla volontà per commettere il fatto tipico.

- L’errore sull’età delle vittima, incide sulla sussistenza dei reati in esame .

- per il delitto del secondo comma, se l’errore sull’età riguarda un minore degli anni 14,
l’agente sarà punibile per violenza sessuale presunta (art. 609 quater c.p.) poiché l’errore
sull’età in tale circostanza è irrilevante ai sensi dell’art. 609 sexies c.p.
 Pagina 214 di 271

- mentre se l’agente ritiene per errore scusabile che la vittima sia maggiore degli anni 16, ex
art. 47 c.p. (errore di fatto) non si configurerà il delitto de quo, né alcun reato di cui alla
legge 75 del 1958.

Pornografia minorile (art. 600 ter c.p.)

L’art. 600 ter, introdotto dalla legge 269 del 1998, è rubricato “Pornografia minorile”.

La disposizione prevede nei suoi quattro commi una pluralità di fattispecie incriminatici le quali
saranno appresso analizzate.

Occorre precisare che per pornografia si intende tutto ciò che attiene alla sfera sessuale umana e,
pur essendo un concetto meno ampio di quello di oscenità, vi rientrano sia la rappresentazione di
immagini e scene che richiamano il rapporto sessuale, nonché gli atti di libidine ed altri
atteggiamenti chiaramente erotizzanti.

Il comma 1° dell’art. 600 ter punisce chi sfrutta i minori degli anni 18 al fine della realizzazione di
esibizioni pornografiche o di produzione di materiale di tale tipo.

Trattasi di reato di pura condotta ed a forma libera. La tipicità della condotta richiede che il minore
sia sfruttato e non meramente utilizzato. Non può dirsi scriminante l’eventuale consenso del minore
poiché proviene da persona immatura che non ha la disponibilità di diritti inalienabili, quali la
libertà psico –fisica. Lo sfruttamento deve altresì essere finalizzato o all’esibizione ovvero alla
produzione di materiale pornografico.

Le due fattispecie devono certamente essere animate dal dolo specifico per cui per la consumazione
dei reati non è necessario che la finalità di produzione o l’esibizione siano realizzate, ma basta la
semplice attività preparatoria.

Il secondo comma punisce il commercio di materiale pornografico. Si intende per attività di

commercio l’alienazione di prodotti per fini di profitto, svolta con una organizzazione di impresa.
Quanto all’elemento soggetto la fattispecie è retta dal dolo generico. Sicché il reato sarà consumato
solo quando sia avvenuto quantomeno un singolo atto di alienazione. La mera attività preparatoria o
la messa in vendita del prodotto consentiranno di configurare solo il tentativo.

Il terzo comma incrimina, invece, la diffusione di materiale pornografico o di notizie finalizzate

all’adescamento o sfruttamento sessuale dei minori. La norma si apre con una clausola di esclusione
che rende il delitto in esame alternativo a quelli previsti dai primi due commi, sicché è da escludere
la possibilità del loro concorso.

Per l’attività di distribuzione, divulgazione e pubblicizzazione del materiale pornografico è

sufficiente il dolo generico; per la diffusione di notizie la condotta deve essere finalizzata
all’adescamento o sfruttamento (dolo specifico); ne consegue che anche se il contatto con il minore
non si realizza, pur sempre il reato è consumato.

Il quarto ed ultimo comma punisce invece la cessione del materiale pornografico. Anche tale norma
si apre con una clausola di esclusione ad indicare l’impossibilità di un concorso di reati tra
l’incriminazione in commento e le fattispecie delittuose dei commi precedenti.
 Pagina 215 di 271

Trattasi di un reato comune a forma vincolata il quale punisce chiunque cede ad altri materiale
pornografico prodotto mediante lo sfruttamento di minori. Il dolo è generico.

Detenzione dì materiale pornografico (art. 600 quater c.p.)

Anche la descrizione di tale delitto si apre con una clausola di esclusione, ricorrendo solo se non è
configurabile quello previsto dall’articolo precedente sanzionante la pornografia minorile.

La norma punisce chiunque consapevolmente si procura o dispone di materiale pornografico

prodotto mediante lo sfruttamento sessuale dei minori degli anni 18.

L’elemento soggettivo del reato de quo è costituito dal dolo generico e cioè dalla consapevolezza
dell’agente di detenere materiale pornografico riguardante minori e proveniente dal loro
sfruttamento.

È chiaro che l’ignoranza del divieto di sfruttare i minori nella produzione del materiale pornografico
non escluderà il dolo perché errore sul precetto; sarà invece rilevante l’errore sul fatto che il
materiale sia stato prodotto in ambito imprenditoriale, e cioè nei modi previsti dall’art. 600 bis: ne
consegue che se l’acquirente ritiene che il materiale è stato prodotto privatamente e per solo uso
domestico da un amico non risponderà del delitto in esame.

Iniziative turistiche volte allo sfruttamento della prostituzione minorile (c.d. Turismo sessuale –
art. 600 quinquies c.p.)

L’art. 600 quinquies punisce le iniziative turistiche volte alla fruizione dello sfruttamento della
prostituzione minorile (sex tour).

Trattasi di reato comune, di mera condotta, a forma libera, eventualmente permanente, il cui bene
giuridico tutelato è la libertà psico –fisica del minore.

Più precisamente la norma prevede il fatto di chiunque organizza o propaganda viaggi finalizzati
alla fruizione di attività di prostituzione a danno di minori o comunque comprendenti tali attività.
La norma costituisce una deroga al principio di cui all’art. 115 c.p. in quanto consiste in una attività
semplicemente preparatoria. Il dolo del delitto è quello specifico, dovendo il fatto essere commesso
al fine di fruire di attività di prostituzione a danno di minori o comunque comprendenti tali attività.
Il reato si consuma con il primo atto di organizzazione o col primo atto di propaganda,
indipendentemente dalla realizzazione del viaggio e della finalità del viaggio stesso. Il tentativo non
è ammissibile.

Circostanze aggravanti ed attenuanti; confisca e pene accessorie (art. 600 sexies e 600 septies c.
p. )

L’art. 600 sexies prevede: “nei casi previsti dagli artt. 600 bis, 1° comma, 600 ter, 1° comma, e 600
quinquies, nonché dagli artt. 600, 601 e 602, la pena è aumentata da un terzo alla metà se il fatto è
commesso in danno di minore degli anni 14.
 Pagina 216 di 271

Nei casi previsti dagli artt. 600 bis, 1° comma, 600 ter, nonché dagli articolo 600, 601 e 602, se il
fatto è commesso in danno di minore, la pena è aumentata dalla metà ai due terzi se il fatto è
commesso da un ascendente, dal genitore adottivo, o dal loro coniuge o convivente, dal coniuge o
da affini entro il secondo grado, da parenti fino al quarto grado collaterale, dal tutore o da persona a
cui il minore è stato affidato per ragioni di cura, educazione, istruzione, vigilanza, custodia, lavoro
ovvero da pubblici ufficiali o incaricati di pubblico servizio nell’esercizio delle loro funzioni ovvero
se è commesso in danno di minore in stato di infermità o minorazione psichica, naturale o
provocata.

Nei casi previsti dagli artt. 600 bis, primo comma, 600 ter la pena è aumentata se il fatto è
commesso con violenza o minaccia.

Nei casi previsti dagli artt. 600 bis e 600 ter, nonché dagli artt. 600, 601 e 602, la pena è ridotta da
un terzo alla metà per chi si adopera concretamente in modo che il minore degli anni 18 riacquisti la
propria autonomia e libertà”.

L’art. 600 septies impone, in caso di condanna (anche se patteggiata) per delitto contro la
personalità individuale, la confisca dei beni costituenti il profitto o il prezzo del reato.

Disposizioni penali contro la violenza sessuale

Tutta la materia già appartenenti ai reati contro la libertà sessuale è stata rielaborata dalla legge 15
febbraio 1996, n. 66 e inserita nella sezione dei delitti contro la libertà personale in oggetto.

Violenza sessuale

L’art. 609 bis prende in considerazione il fatto di chi “con violenza o minaccia o mediante abuso di
autorità, costringe taluno a compiere o subire atti sessuali”.

Il secondo comma dell’articolo pone sullo stesso piano “chi induce taluno a compiere o subire atti
sessuali:

- abusando delle condizioni di inferiorità fisica o psichica della persona offesa al momento del
fatto;

- traendo in inganno la persona offesa per essersi il colpevole sostituito ad altra persona”.

- Per meglio intendere i contenuti delle ipotesi suddette occorre aver presente la disciplina
degli abrogati articoli 519 e 521.

- In questi articoli venivano introdotte distinzioni come quella tra congiunzione carnale e atti
di libidine, che avevano provocato non lievi divergenze in dottrina su una serie di concetti:
significato di congiunzione carnale e suoi limiti; natura dell’atto; linea di confine con le
condotte libidinose diverse dal coito e tra libidine e non libidine.

- Nell’intenzione del legislatore più recente tali difficoltà devono intendersi superate poiché la
violenza o l’induzione hanno oggi per oggetto l’ampia nozione di atto sessuale, inteso come
 Pagina 217 di 271

ogni manifestazione dell’istinto sessuale espressa in tutte le forme in cui può estrinsecarsi la
libidine.

- La tipologia delle condotte rilevanti considera anzitutto gli atti sessuali imposti con violenza
o minaccia. La costrizione può essere quindi tanto fisica quanto psichica.

- Non è richiesto che la minaccia o la violenza siano di particolare intensità; basta che siano
idonee a vincere, nel caso concreto, la resistenza della vittima.

- La vis sopravvenuta dopo la dedizione spontanea di uno dei soggetti non basta a concretare
il delitto, come nel caso di sevizie inflitte per sadica perversione, sevizie che tuttavia
possono dar luogo a responsabilità per reati diversi.

- È ormai residuo storico l’assunto che non sarebbe illegittima la violenza tra coniugi per
indurre all’adempimento del debito coniugale: anch’essa per certo è “contra legem”e può
dar luogo al delitto in esame.

- Per l’integrazione del reato rileva altresì l’abuso delle condizioni di inferiorità fisica o
psichica dell’offeso. Tali condizioni non hanno più riguardo ai minori per i quali opera l’art.
609 quater.

- Come in passato analoga rilevanza viene attribuita alla induzione in errore mediante
inganno. Così tra i soggetti per i quali si fa luogo a trattamento uguale a quello degli atti
commessi con violenza o minaccia vanno annoverate le persone offese tratte in inganno per
essersi il colpevole sostituito ad altra persona.

- Nulla si oppone alla configurabilità del tentativo e il momento consumativo si colloca nel
tempo e nel luogo dell’atto sessuale. Basta al dolo la coscienza e la volontà della violenza,
minaccia e abuso con la coscienza della natura sessuale dell’atto e, nella ipotesi del
capoverso, delle condizioni dei inferiorità fisica o psichica o dell’induzione in inganno della
persona offesa.

L’art. 609 ter contempla circostanze aggravanti se i fatti sono commessi:

- nei confronti di persona che non abbia compiuto gli anni quattordici;

- con l’uso di armi o di sostanze alcoliche, narcotiche o stupefacenti o di altri strumenti o

sostanze gravemente lesivi della salute della persona offesa;

- da persona travisata o che simuli la qualità di pubblico ufficiale o di incaricato di pubblico

servizio;

- su persona comunque sottoposta a limitazione della libertà personale;

- nei confronti di persona che non ha compiuto gli anni sedici della quale il colpevole sia
l’ascendente, il genitore anche adottivo, il tutore. Infine, ma con un maggiore inasprimento
della sanzione: nei confronti di persona che non abbia compiuto gli anni dieci.

Atti sessuali con minorenne

 Pagina 218 di 271

L’art 609 quater incrimina chiunque, al di fuori delle ipotesi previste nell’art. 609 bis, compie atti
sessuali con persona che, al momento del fatto:

1. non ha compiuto gli anni quattordici;

2. non ha compiuto gli anni sedici, quando il colpevole sia l’ascendente, il genitore anche adottivo,
il tutore, ovvero altra persona cui, per ragioni di cura, di educazione, di istruzione, di vigilanza o di
custodia il minore è affidato o che abbia, con quest’ultimo relazione di convivenza.

Il secondo comma dell’art. dichiara non punibile “il minorenne che, al di fuori delle ipotesi previste
dall’art. 609 bis, compie atti sessuali con un minorenne che abbia compiuto gli anni tredici, se la
differenza di età tra i due soggetti non è superiore a tre anni”.

È necessario sottolineare che avendo l’art. 609 sexies escluso, come già avveniva con l’abrogato art.
539, la possibilità per il colpevole di invocare a propria scusa, per il fatto commesso nei confronti
del minore degli anni quattordici, l’ignoranza dell’età dell’offeso, resta nell’ordinamento questa
presunzione dettata, in deroga alla disciplina di cui all’art. 47 del codice, dalla necessità di impedire
elusioni alla responsabilità di fatti così gravi.

Corruzione dì minorenne

L’art. 609 quinquies incrimina chiunque compie atti sessuali in presenza di persona minore degli
anni quattordici, al fine di farla assistere.

La sfera di azione di questo reato risulta assai limitata rispetto all’abrogato art. 530 del codice
poiché larga parte dei contenuti di quest’ultimo appare trasferita negli art. 609 bis e 609 quater.

L’agire in presenza, come in passato, ha riguardo a persona cosciente, poiché chi si trovi in
condizioni di incoscienza, per qualsiasi motivo non può dirsi presente. In passato si erano
prospettati dubbi in relazione al soggetto dormiente, in considerazione della possibilità che egli si
destasse.

Violenza sessuale dì gruppo l’art. 609 octies

Contempla una figura di reato del tutto nuova ed introdotta dalla legge 15 febbraio 1996 n. 66; esso
reca: “La violenza sessuale di gruppo consiste nella partecipazione, da parte di più persone riunite,
ad atti di violenza sessuale di cui all’art. 609 bis”.

Alla consumazione del reato basta anche un solo atto se commesso in presenza e in funzione del
gruppo.

Il dolo consiste nella coscienza e volontà di realizzare la violenza sessuale col concorso e la
presenza di altri partecipanti.

La circostanze aggravanti sono quelle stesse previste all’art. 609 ter.

Sono circostanze attenuanti:

 Pagina 219 di 271

- la minima partecipazione nella preparazione ed esecuzione del reato, rilevando per altro
difficoltà di concepire una partecipazione nella sola preparazione del reato, posto che il
partecipante deve comunque essere presente alla violenza;

- l’essere stata determinata a commettere il delitto persona soggetta all’altrui autorità,

direzione o vigilanza, o comunque che sia soggetta alla potestà dei genitori, quando
l’istigatore sia chi esercita tali forme di potere sul partecipante.

Disposizioni comuni

Esaminate le singole fattispecie criminose, è necessario illustrare alcune disposizioni che ad esse
sono comuni e che nel codice figurano negli art. 609 sexies, septies, nonies e decies.

1. Per l’art. 609 sexies, quando i delitti previsti negli art. 609 ter, quater e octies sono commessi a
danno di un minore degli anni quattordici e nel caso del delitto di cui all’art. 609 quinquies, il
colpevole non può invocare a propria scusa l’ignoranza dell’età dell’offeso.

2. I delitti di cui agli art. 609 bis, ter, quater sono di regola perseguibili a querela di parte. La ratio di
questa regolamentazione è evidente. L’esercizio dell’azione penale, mettendo in luce fatti che
toccano la vita intima delle persone e che spesso sono rimasti poco noti o addirittura ignorati, può
recare più danno che vantaggio alle vittime per la pubblicità che ne deriva: da qui la convenienza di
lasciare alle persone stesse la facoltà di evitare il procedimento.

3. Il legislatore ha peraltro ravvisato la necessità di stabilire, in deroga alle regole generali, che la
querela, una volta proposta, è irrevocabile (art. 609 septies comma 3). Quando la persona offesa
muore prima che la querela sia stata proposta o se si tratta di offesa alla memoria di un defunto, il
diritto di querela spetta ai prossimi congiunti, l’adottante e l’adottato.

4. Alla regola della perseguibilità a querela di parte la legge fa alcune importanti eccezioni,
disponendo che si procede d’ufficio (art. 609 septies): se il fatto di cui all’art. 609 bis è commesso
nei confronti di persona che al momento del fatto non ha compiuto gli anni quattordici; se il fatto è
commesso dal genitore, anche adottivo, o dal di lui convivente, dal tutore, ovvero da altra persona
cui il minore è affidato per ragioni di cura, di educazione, di istruzione, di vigilanza o di custodia;
se il fatto è commesso da un pubblico ufficiale o da un incaricato di pubblico servizio nell’esercizio
delle proprie funzioni; se il fatto è commesso con altro delitto per il quale si debba procedere
d’ufficio; infine si afferma che la procedibilità d’ufficio se il fatto è commesso nell’ipotesi di cui
all’art. 609 quater, ultimo comma, cioè se la persona offesa non ha compiuto gli anni dieci.

5. L’art. 609 nonies del codice sancisce due norme speciali in ordine alle pene accessorie e agli altri
effetti penali della condanna. Sono le seguenti: la condanna per alcun tipo dei delitti previsti dagli
art. 609 bis, ter, quater, quinquies e octies importa la perdita della potestà dei genitori, quando la
qualità di genitore, è elemento costitutivo del reato commesso, nonché l’interdizione perpetua da
qualsiasi ufficio attinente alla tutela o curatela; importa altresì la perdita del diritto agli alimenti e
dei diritti successori vero la persona offesa.

6. L’art. 609 decies stabilisce obblighi di comunicazione al Tribunale dei minorenni e detta norme
per l’assistenza effettiva e psicologica a questi ultimi.
 Pagina 220 di 271

I REATI CONTRO L’ONORE

Reati contro l’onore in generale

Onore è il complesso delle condizioni da cui dipende il valore sociale della persona: più
precisamente è l’insieme delle doti morali (onestà, lealtà), intellettuali (intelligenza, educazione,
istruzione) fisiche (sanità, prestanza) e delle altre qualità che concorrono a determinare il pregio
dell’individuo nell’ambiente in cui vive.

L’ordinamento penale, più che l’onore così concepito, ne considera i riflessi, i quali sono di due
specie: soggettivo e oggettivo. Il riflesso soggettivo è costituito dall’apprezzamento che l’individuo
fa delle sue doti e, in sostanza, del sentimento del proprio valore sociale. Il riflesso oggettivo è
rappresentato dal giudizio degli altri, e precisamente dalla considerazione in cui l’individuo è tenuto
dal pubblico: dalla reputazione di cui egli gode nella comunità. Il codice vigente configura due
delitti contro l’onore: l’ingiuria e la diffamazione.

Il codice, a differenza di quello abrogato, il quale distingueva le due figure delittuose a seconde che
l’offesa non consistesse o non consistesse nell’attribuzione di un fatto determinato, considera come
elemento caratteristico la presenza dell’offeso nell’ingiuria. Dalla disciplina codicistica discende
che nell’ingiuria è offeso prevalentemente il sentimento del proprio onore, mentre nella
diffamazione è offesa prevalentemente la reputazione.

Caratteristiche comuni

Ambedue i delitti consistono in una manifestazione di pensiero. Come in tutti i reati del genere, per
la consumazione di essi è necessario che l’espressione offensiva pervenga a conoscenza di un’altra
persona: sia da altri percepita.

1. Noi riteniamo che i due delitti abbiano a considerarsi di pericolo per la ragione che l’ingiuria non
esige che il soggetto passivo si sia sentito offeso nel suo onore: abbia, cioè, provato un’umiliazione,
mentre per la diffamazione non è necessario che il biasimo abbia trovato credito presso coloro che
lo hanno appreso, e, quindi, non esige che la reputazione sia distrutta o diminuita.

2. La manifestazione offensiva ha un significato che, per quanto collegato con le parole pronunciate
o scritte, oppure con i gesti effettuati, non è sempre identico per tutte le persone. Occorre mettere in
rilievo che il valore offensivo di una espressione è assai relativo, variando notevolmente con i
tempi, i luoghi e le circostanze. Occorre tenere presente che esiste un onore e decoro minimo che è
comune ad ogni persona per il solo fatto di essere uomo. Tale onore e decoro deve essere rispettato
in qualsiasi individuo. Questa è un’esigenza della civiltà moderna. Al di sopra del detto minimum, il
carattere ingiurioso del fatto dipende dalla posizione sociale dell’offeso.

3. Chi può essere soggetto passivo dei delitti contro l’onore? Si discute se possano essere offesi gli
individui privi della capacità d’intendere o di volere, e cioè gli immaturi e gli infermi di mente. Si
afferma che queste persone per le loro condizioni non sono in grado di sentire l’offesa come tale, né
di subire una diminuzione della reputazione.
 Pagina 221 di 271

Poiché ciò non è sempre vero, e poiché è inammissibile svillaneggiare impunemente tali soggetti,
riteniamo che si debba riconoscere anche ad esse la capacità di divenire soggetti passivi dei reati in
esame. Si discute se un’offesa penalmente rilevante possa sussistere nei confronti delle persone
giuridiche.

Esatta pare la tesi positiva, perché, mentre in linea di fatto è ben possibile ingiuriare e diffamare enti
collettivi, come una società, dicendo, ad es. che “è un’accolta di filibustieri”. I defunti devono
invece escludersi dal novero dei possibili soggetti passivi dei delitti contro l’onore.

L’offesa alla loro memoria, espressamente prevista nell’ultimo comma dell’art. 597, colpisce i
viventi che hanno interesse a pretendere il rispetto, e cioè i prossimi congiunti, l’adottante e
l’adottato, i quali sono i veri soggetti passivi del reato.

4. Entrambi i reati sono perseguibili a querela di parte. Qualora l’offeso decida prima della
presentazione delle querela senza aver espressamente o tacitamente rinunziato al diritto relativo, la
querela, per il disposto del terzo comma dell’articolo predetto (597), può essere proposta da un
prossimo congiunto oppure dal suo adottante o adottato, sempre che non sia decorso il termine di tre
mesi dal giorno in cui l’estinto aveva avuto notizia del fatto che costituisce il reato. Ai prossimi
congiunti, all’adottante e all’adottato spetta altresì il diritto di querela per le offese alla memoria dei
defunti.

Ingiuria

Ai sensi dell’art. 594 questo reato consiste nel fatto di colui che “offende l’onore o il decoro di una
persona presente”. L’elemento oggettivo del reato consta di due componenti, il primo dei quali è
costituito da una offesa all’onore o al decoro di una persona.

L’onore è espressione qui usata in senso stretto, e cioè come indicativa delle sole qualità morali. Il
decoro va riferito alle altre qualità e condizioni che concorrono a costituire il valore sociale
dell’individuo. L’ingiuria, sia che riguardi l’onore nel senso indicato, sia che concerna il decoro, è
sempre atto di disprezzo.

Ma l’offesa all’onore o al decoro della persona non è sufficiente a costituire l’elemento oggettivo
dell’ingiuria: occorre anche la presenza dell’offeso. Il delitto si consuma con la percezione, da parte
del soggetto passivo, dell’espressione oltraggiosa: in altri termini, nel momento in cui la parola è
udita, l’atto è visto, lo scritto o il disegno è ricevuto dal soggetto stesso.

Data la struttura del delitto di ingiuria, il tentativo è certamente configurabile in astratto. In

concreto, la possibilità di ravvisarne gli estremi è alquanto limitata dal fatto che il reato è
perseguibile a querela di parte, e questa presuppone che il soggetto passivo sia venuto a conoscenza
dell’offesa rivoltagli.

L’essenza del dolo richiesto per l’ingiuria è controversa. Una notevole corrente dottrinaria
considera necessario il c.d. animus iniurandi, vale a dire, l’intenzione di offendere la persona, di
ledere il suo sentimento dell’onore.
 Pagina 222 di 271

Se il legislatore avesse voluto esigere l’intenzione, e cioè il fine di ledere l’onore della persona,
avrebbe configurato l’elemento soggettivo del reato come dolo specifico. In base a queste
considerazioni si deve ritenere che per l’esistenza del dolo dell’ingiuria basti che l’agente, nel
realizzare volontariamente, si sia reso conto della capacità offensiva delle parole pronunciate o
scritte, oppure gli atti compiuti.

Il codice contempla per l’ingiuria due circostanze aggravanti speciali.

La prima consiste nell’attribuzione di un fatto offensivo determinato. Ma quando è che un fatto può
dirsi determinato? Per aversi questo risultato, non è necessario che siano precisate tutte le
particolarità del fatto addebitato; basta che la sua enunciazione presenti una certa concretezza, sia,
cioè, accompagnata da qualche nota che la faccia apparire vera, rendendola credibile.

La seconda aggravante ricorre allorché viene commessa in presenza di più persone. In proposito va
rilevato che tra le persona presenti, le quali debbono essere naturalmente almeno due, non va
compreso né l’offeso né gli eventuali compartecipi dell’agente. Affine al delitto in esame è la
contravvenzione prevista nell’art. 660 del codice, contravvenzione della quale parleremo in sede più
opportuna.

Diffamazione per l’art. 595

Si ha la diffamazione allorché taluno, “fuori dai casi indicati nell’articolo precedente”,

“comunicando con più persone, offende l’altrui reputazione”. L’elemento oggettivo di questo reato
implica tre requisiti: · assenza dell’offeso.

Questo elemento negativo implica che l’offeso non sia presente nel momento dell’azione criminosa;

- l’offesa all’altrui reputazione; la reputazione non è altro che il riflesso oggettivo dell’onore
inteso in senso ampio, e cioè la valutazione che il pubblico fa del pregio dell’individuo e,
quindi, la stima che questi gode tra i consociati;

- l’offesa alla reputazione deve essere effettuata “comunicando con più persone”. Con tale
modalità si realizza quella divulgazione che è una delle caratteristiche strutturali del reato. Il
mezzo con cui si attua la comunicazione, come per l’ingiuria, è indifferente: parole, scritti,
disegni e così via. Anche la fotografia, la cinematografia, la radio, la televisione, la
videoscrittura possono essere utilizzati a tale scopo.

- La comunicazione deve essere fatta ad almeno due persone, ma non è necessario che
avvenga contemporaneamente, potendo aver luogo in tempi diversi. Essa non perde il
carattere criminoso se è fatta in via confidenziale o riservata. Il delitto si consuma
nell’istante in cui si verifica la diffusione della manifestazione offensiva.

- Si intende che, nel caso di comunicazione fatta separatamente a varie persone, il momento
consumativo coincide con la seconda comunicazione. Per il tentativo vale quanto detto per
l’ingiuria. Anche per l’elemento soggettivo vale quanto detto per l’ingiuria. Quindi non si
reputa indispensabile l’animus diffamandi, inteso come fine di ledere la reputazione di
un’altra persona, perché l’art. 595, al pari del precedente, non esige un dolo specifico.
 Pagina 223 di 271

Sono previste tre circostanze aggravanti speciali, le quali ricorrono:

- allorché l’offesa è recata a un Corpo politico, amministrativo o giudiziario, o ad una sua

rappresentanza, o ad un’Autorità costituita in collegio; · se l’offesa consiste nell’attribuzione
di un fatto determinato;

- quando l’offesa è recata col mezzo della stampa o con qualsiasi altro mezzo di pubblicità,
ovvero in atto pubblico. La ratio di questa aggravante sta proprio nel fatto che il mezzo di
comunicazione usato importa una maggiore divulgazione dell’addebito disonorante e,
quindi, determina un maggior danno.

- Per quanto concerne in particolare la stampa, permesso che per l’art. 1 della legge 8 febbraio
1948 n. 47 sono considerate stampe o stampati tutte le riproduzioni tipografiche o comunque
ottenute con mezzi meccanici o fisico-chimici, in qualsiasi modo destinate alla
pubblicazione, va notato che è indifferente che si tratti di stampa periodica o episodica. È
pure indifferente che la diffusione si sia verificata con l’osservanza delle prescrizioni di
legge o senza.

LE CAUSE DÌ GIUSTIFICAZIONE

Trovano larga applicazione le cause di giustificazione che il codice prevede per tutti i reati nella
parte generale.

È necessario qui far cenno delle ipotesi principali che rientrano in quegli schemi, anche perché
rispetto ad alcune di esse sorgono difficoltà interpretative.

Le cause di giustificazione che più ricorrono nel campo dei reati contro l’onore sono l’adempimento
di un dovere giuridico e l’esercizio di una facoltà legittima (art. 51).

Fra i doveri giuridici che escludono la punibilità delle offese recate al sentimento dell’onore o alla
reputazione di una persona ricordiamo in particolare:

- l’obbligo di denuncia di reato che incombe ai pubblici ufficiali, agli incaricati di un pubblico
servizio, agli esercenti di professioni sanitarie e in alcuni casi a tutti i cittadini;

- l’obbligo di esporre determinati fatti imposti ai testimoni, ai periti, agli interpreti nel
processo sia penale che civile;

- l’obbligo che spetta ai pubblici ufficiali, compresi i giudici di motivare i provvedimenti che
adottano; · l’obbligo di rendere note agli interessati le irregolarità riscontrate nella gestione
delle imprese commerciali, prescritto dalle leggi civili ai sindacati delle società, ai
liquidatori, ai curatori di fallimento ecc.

Assai numerosi sono i casi in cui la punibilità è esclusa per l’esercizio di una facoltà legittima.

Le ipotesi più notevoli possono così raggrupparsi:

- facoltà di biasimo derivante da un potere disciplinare. Tale potere, che può avere il suo
fondamento in rapporti di famiglia, di impiego, di lavoro, di associazione esclude che nel
 Pagina 224 di 271

rimprovero rivolto dal superiore all’inferiore possano ravvisarsi gli estremi dell’ingiuria e
della diffamazione;

- facoltà di critica direttamente o indirettamente riconosciuta dall’ordinamento. Nella

categoria rientra anzitutto la critica politica, la critica artistica e scientifica. La facoltà di
critica non è senza limiti. Per giustificare il fatto essa deve corrispondere allo scopo per cui
la facoltà è concessa e deve essere svolta con correttezza di modi;

- facoltà di narrare al pubblico, per mezzo della stampa, i fatti che avvengono. La facoltà in
esame, riconosciuta anche all’art. 21 della Costituzione, riguarda anzitutto i resoconti sia
degli atti parlamentari che degli atti giudiziari. La facoltà in parola concerne poi la cronaca
vera e propria.

Possono ritenersi lecite pubblicazioni che riguardino la vita privata delle persone, ledendone
l’onorabilità, a meno che i fatti non siano già oggetto di inchiesta da parte dell’Autorità giudiziaria
o non presentino un rilevante interesse pubblico.

Da ultimo ricordiamo che le informazioni commerciali, in quanto fornite regolarmente nei modi
consentiti dalla legge o dalla consuetudine, non possono dar luogo a responsabilità penale.

CAUSE SPECIALI DÌ NON PUNIBILITA’

Per i delitti contro l’onore sono previste quattro cause speciali di non punibilità.

1. Offese in scritti e discorsi pronunciati davanti alle autorità giudiziarie o amministrative

L’art. 598 del codice stabilisce che “non sono punibili le offese contenute negli scritti presentati o
nei discorsi pronunciati dalle parti o dai loro patrocinatori nei procedimenti dinanzi all’Autorità
giudiziaria, ovvero dinanzi a un’Autorità amministrativa, quando le offese concernano l’oggetto
della causa o del ricorso amministrativo”.

Per quanto le offese poste in essere nelle circostanze e nei modi sopra indicati vadano esenti da
pena, il giudice, pronunciando nella causa, non può solo richiedere provvedimenti disciplinari a
carico dell’autore, ma anche ordinare la soppressione o la cancellazione, in tutto o in parte, delle
scritture offensive, ad assegnare alla persona offesa una somma a titolo di risarcimento del danno
non patrimoniale.

2. La provocazione

Per il disposto dell’art. 599 comma 2 non è punibile chi ha commesso uno dei fatti di cui agli art.
594 e 595 “nello stato d’ira determinato da un fatto ingiusto altrui, e subito dopo di esso”. La
provocazione assurge nei delitti contro l’onore a causa di giustificazione. Perché ciò avvenga, però,
la legge esige che la reazione offensiva si verifichi subito dopo il fatto che ha determinato lo stato
d’ira, il che, come è noto, non è richiesto nei casi normali di provocazione.

3. Ritorsione
 Pagina 225 di 271

Un particolare potere è attribuito al giudice in materia di delitti contro l’onore, e più precisamente
per il delitto di ingiuria.

Il primo comma dell’art. 599, infatti, stabilisce che nei casi previsti dall’art. 594, “se le offese sono
reciproche, il giudice può dichiarare non punibili uno o entrambi gli offensori.

Nel terzo comma dell’articolo viene precisato che tale disposizione si applica anche all’offensore
che non abbia proposto querela per le offese ricevute.

Affinché le offese possano considerarsi reciproche è necessario che esista tra di esse un rapporto
diretto, e cioè che l’una sia conseguenza dell’altra. Certamente entrambe le offese devono essere
illegittime, ma non si esige che siano della stessa qualità. La legge rimette completamente al saggio
giudizio del magistrato.

Prova liberatoria

L’art. 596 del codice nel testo originale recava: “Il colpevole di delitti preveduti dai due articoli
precedenti non è ammesso a provare, a sua discolpa, la verità o la notorietà del fatto attribuito alla
persona offesa.

Tuttavia, quando l’offesa e l’offensore possono, d’accordo, prima che sia pronunciata sentenza
irrevocabile, deferire ad un giurì d’onore il giudizio sulla verità del fatto medesimo”.

Nel 1944 nel riportato articolo sono state aggiunte le seguenti disposizioni: quando l’offesa consiste
nell’attribuzione di un fatto determinato, la prova della verità del fatto medesimo è però sempre
ammessa nel procedimento penale:

a) se la persona offesa è un pubblico ufficiale ed il fatto ad esso attribuito si riferisce all’esercizio

delle sue funzioni;

b) se per il fatto attribuito alla persona offesa è tuttora aperto o si inizia contro di essa un
procedimento penale;

c) se il querelante domanda formalmente che il giudizio si estenda ad accertare la verità o la falsità

del fatto ad esso attribuito. Se la verità del fatto è provata o se per esso la persona, a cui il fatto è
attribuito, è condannata dopo l’attribuzione del fatto medesimo, l’autore dell’imputazione non è
punibile, salvo che i modi usati non rendano di per se stessi applicabili le disposizioni dell’art. 594
comma 1 o dell’art. 595 comma 1 (ingiuria o diffamazione).

Una volta richiesta l’estensione ad accertare la veridicità delle affermazioni, la richiesta diviene
irrevocabile.

Notizie storiche
 Pagina 226 di 271

Nel diritto romano l’onore era il pieno godimento dei diritti civili. L’onore nel rilievo attuale, ebbe
netto rilievo nel diritto germanico, il quale lo considerò come bene giuridico a sé sotto il duplice
aspetto del sentimento della propria dignità e della reputazione da parte di terzi.

L’elaborazione di tali teorie da parte dei giuristi del Medioevo preparò le riforme del periodo
dell’illuminismo, alle quali si riallacciano le legislazioni moderne.

DELITTI CONTRO L’INVIOLABILITA’ DEL DOMICILIO

Violazione dì domicilio (art. 614 c.p.)

L’art. 614 prevede due forme per questo delitto, che può consistere:

- nel fatto di chi si introduce nell’abitazione altrui, o in altro luogo di privata dimora, o nelle
pertinenze di essi, contro la volontà espressa o tacita di chi ha il diritto di escluderlo, ovvero
si introduca in tali luoghi clandestinamente o con inganno;

- nel fatto di chi si trattiene nei luoghi suddetti contro l’espressa volontà di chi ha il diritto di
escluderlo o vi si intrattiene con l’inganno clandestinamente.

- Per abitazione deve intendersi il luogo dove normalmente la persona conduce la sua vita
domestica; per privata dimora, invece, ogni altro luogo, anche diverso dall’abitazione, ove si
svolge qualsiasi attività della vita privata che debba esplicarsi fuori dalle ingerenze altrui.

- Soggetto attivo del reato può essere chiunque. Soggetto passivo è il titolare del diritto di
escludere altri dalla propria dimora.

- Il fatto materiale consiste nell’introdursi o trattenersi in uno dei luoghi indicati senza
l’autorizzazione del padrone (espressa o tacita). All’introdursi o trattenersi contro la volontà
del dominus è equiparata l’introduzione clandestina o con inganno.

- Il delitto si consuma con l’introduzione o con il trattenersi nel luogo contro la volontà del
dominus. Il dolo è generico. Il reato è aggravato se il fatto è commesso con violenza sulle
cose o sulle persone o da una persona palesemente armata.

Violazione dì domicilio commessa da un pubblico ufficiale (art. 615 c.p.)

Consiste nel fatto del pubblico ufficiale che, abusando dei poteri inerenti alle sue funzioni, si
introduce o si trattiene in uno dei luoghi indicati nell’art. 614. Il dolo è generico.

Soggetto attivo deve essere un pubblico ufficiale o un incaricato di un pubblico servizio. L’art. 615
prevede una ipotesi attenuata del reato e consiste nel fatto del pubblico ufficiale che si introduce (e
non anche trattiene) nei luoghi senza l’osservanza delle formalità prescritte dalla legge.
 Pagina 227 di 271

Interferenze illecite nell’altrui vita privata (art. 615 bis c.p.)

L’art. 615 bis prevede due ipotesi:

- il fatto di chiunque, mediante l’uso di strumenti di ripresa visiva o sonora, si procura

indebitamente notizie o immagini attinenti la vita privata svolgentesi nei luoghi indicati
dall’art. 614 c.p.;

- il fatto di chi rivela o diffonde con qualsiasi mezzo di informazione pubblica, le notizie o le
immagini ottenute in tal modo. L’elemento soggettivo è il dolo generico.

Accesso abusivo ad un sistema informatico o telematico (art. 615 ter c.p.).

L’art. 615 ter sanziona penalmente la condotta di chi abusivamente si introduce in un sistema
informatico o telematico, purché sia protetto, ovvero la condotta di chi vi permane contro la volontà
di chi ha il diritto di escluderlo.

Il dolo richiesto è generico e consiste nella coscienza e volontà di entrare in un sistema informatico
o telematico protetto ovvero di permanervi contro la volontà di chi ha il diritto di escluderlo, con la
consapevolezza dell’abusività di tale condotta. Il delitto si consuma con l’introduzione o con la
permanenza nel sistema.

Il tentativo, come nell’ipotesi di cui all’art. 614, pare configurabile solo nell’ipotesi
dell’introduzione.

Il secondo comma della norma in commento prevede tre circostanze aggravanti:

- se il fatto è commesso da un pubblico ufficiale o da un incaricato di un pubblico servizio

con abuso di poteri;

- se il colpevole per commettere il fatto usa violenza sulle cose o alle persone ovvero se è
palesemente armato;

- se dal fatto deriva la distruzione o il danneggiamento del sistema o l’interruzione totale o

parziale del suo funzionamento, oppure la perdita o il danneggiamento di dati o programmi.

- Il terzo ed ultimo comma prevede infine una ulteriore aggravante che sussiste se il fatto
riguarda sistemi di interesse militare o relativi all’ordine pubblico alla sicurezza pubblica o
alla sanità o alla protezione civile o comunque di interesse pubblico.

Detenzione e diffusione abusiva dì codici dì accesso a sistemi informatici o telematici

(art. 615 quater c.p.)

Tale norma punisce chiunque, al fine di procurare a sé o ad altri un profitto o di arrecare ad altri un
danno, abusivamente si procura, riproduce, diffonde, comunica o consegna, codici, parole chiave o
 Pagina 228 di 271

altri mezzi idonei all’accesso ad un sistema informatico o telematico, protetto da misure di

sicurezza, o comunque fornisce indicazioni o istruzioni idonee al predetto scopo.

Trattasi di reato di pericolo tendente ad evitare la consumazione di più gravi reati contro la
riservatezza o contro il patrimonio. Il dolo è specifico dovendo essere la condotta diretta a procurare
un profitto a sé o ad altri ovvero ad arrecare un danno.

Il delitto è aggravato se commesso in danno di un sistema informatico o telematico utilizzato dallo

Stato o da altro ente pubblico o da impresa esercente servizi di pubblica rilevanza ovvero se
commesso da un pubblico ufficiale o da un incaricato di un pubblico servizio, con abuso di poteri o
violazione di doveri inerenti alla sua funzione.

Diffusione di programmi diretti a danneggiare o interrompere un sistema informatico

(art. 615 quinquies c.p.).

Tale articolo sanziona il fatto di chiunque diffonde, comunica, o consegna un programma

informatico da lui stesso o da altri redatto, avente per scopo o per effetto il danneggiamento di un
sistema informatico o telematico, dei dati o dei programmi in esso contenuti o ad esso pertinenti,
ovvero l’introduzione, totale o parziale, o l’alterazione del suo funzionamento.

Il delitto si consuma nel momento e nel luogo in cui si realizza la messa in circolazione del
programma virus. La natura di reato di pericolo astratto rende giuridicamente inammissibile il
tentativo.

DELITTI CONTRO L’INVIOLABILITA’ DEI SEGRETI

Generalità e concetti

Segreto è quella cosa intima, che non si vuole rivelare a nessuno o che è a conoscenza di poche
persone che non vogliono che sia divulgata.

Può essere: di Stato, bancario, d’ufficio, epistolare, telegrafico, telefonico, industriale, scientifico,
professionale o sacramentale.

Corrispondenza è ogni forma di comunicazione di idee, sentimenti, propositi e notizie svolgentesi

tra due persone determinate in modo diverso dalla conversazione di presenza.

Il legislatore si limita ad affermare all’art. 616 che per corrispondenza si intende quella epistolare,
telegrafica, telefonica, informatica o telematica ovvero effettuata con ogni altra forma di
comunicazione a distanza. Intercettazione si identifica con il venire a conoscenza, direttamente o di
nascosto, dei messaggi che si affidano alla corrispondenza nelle forme sopra indicate.

Riservatezza è invece, alla luce della legge n. 98 del 1974, l’interesse individuale a mantenere nella
propria sfera privata fatti e notizie che non si vuole vengano a conoscenza di terzi ovvero l’interesse
alla conoscenza esclusiva delle proprie vicende.
 Pagina 229 di 271

Violazione, sottrazione e soppressione di corrispondenza (art. 616 c.p.)

L’art. 616 prevede tre distinte ipotesi delittuose:

- il fatto di chi prende cognizione del contenuto di una corrispondenza chiusa a lui non diretta;

- il fatto di chi sottrae o distrae, al fine di prenderne visione o di farne da altri prendere
cognizione, una corrispondenza chiusa o aperta a lui non diretta;

- il fatto di chi distrugge o sopprime, in tutto o in parte, corrispondenza a lui non diretta.
Soggetto passivo di tutte le ipotesi previste è tanto il mittente quanto il destinatario della
corrispondenza; ad essi spetta il diritto di querela.

- Il dolo richiesto è quello generico ad eccezione della sottrazione o distrazione per le quali è
necessario il fine di prendere visione o cognizione della corrispondenza. Il dolo è escluso nel
caso di errore scusabile, come nel caso di chi prende visione di una lettera destinata al suo
omonimo.

Cognizione, interruzione o impedimento illecito dì comunicazioni o conversazioni

telegrafiche o telefoniche (art. 617 c.p.)

L’art. 617 prevede tre ipotesi criminose e cioè:

- il fatto di chiunque fraudolentemente prende cognizione di un comunicazione o di una

conversazione, telefonica o telegrafica, tra altre persone o, comunque, a lui non dirette;

- il fatto di chiunque fraudolentemente interrompe o impedisce le dette comunicazioni o

conversazioni;

- il fatto di chiunque, rivela, mediante qualsiasi mezzo di informazione al pubblico, in tutto o

in parte, il contenuto delle conversazioni o comunicazioni di cui fraudolentemente abbia
preso cognizione.

- Il delitto è aggravato se commesso in danno di un pubblico ufficiale o di un incaricato di un

pubblico servizio nell’esercizio o a causa delle funzioni o del servizio, ovvero da un
pubblico ufficiale o un incaricato di un pubblico servizio con abuso dei poteri o con
violazione dei doveri inerenti alla funzione o servizio, o da chi esercita anche abusivamente
la professione di investigatore privato.

Rivelazione del contenuto di corrispondenza (art. 618 c.p.)

L’articolo prevede il fatto di chi fuori dalle ipotesi previste nell’art. 616, essendo venuto
abusivamente a conoscenza del contenuto di una corrispondenza a lui non diretta, che doveva
rimanere segreta, senza giusta causa, lo rivela, in tutto o in parte, facendone così derivare un
nocumento.
 Pagina 230 di 271

Il nocumento è un elemento essenziale del reato e non, come sostengono alcuni autori, una
condizione obiettiva di punibilità.

Violazioni concernenti la corrispondenza commesse da persone addette al servizio

delle poste, dei telegrafi o dei telefoni (artt. 619 e 620 c.p.)

L’art. 619 prevede il fatto dell’addetto alle poste, ai telegrafi o ai telefoni che, abusando di tale
qualità, commetta uno dei fatti previsti nell’art. 616, ovvero, senza giusta causa, rivela in tutto o in
parte il contenuto della corrispondenza; questo secondo caso è previsto come reato sussidiario.

Per l’ipotesi di rivelazione del contenuto di corrispondenza non è richiesto, come nell’art. 618, il
verificarsi di un nocumento. Il reato è proprio. L’art. 620 c.p. punisce il fatto dell’addetto alla poste,
ai telegrafi o ai telefoni che avendo notizia in tale sua qualità del contenuto di una corrispondenza
aperta o di una comunicazione telegrafica o di una conversazione telefonica, la rivela senza giusta
causa a chi non ne è il destinatario, ovvero ad una persona diversa da quella tra le quali la
comunicazione o la conversazione è intervenuta. Si tratta anche in tal caso di reato proprio.

Rivelazione del contenuto dì documenti segreti (art. 621 c.p.)

È punito chiunque, essendo venuto abusivamente a conoscenza del contenuto, che deve rimanere
segreto, di altrui atti o documenti, pubblici o privati, non costituenti corrispondenza, lo riveli, senza
giusta causa, ovvero lo impieghi a proprio o altrui profitto, arrecando un nocumento.

Rivelazione o utilizzazione del segreto professionale (art. 622 c.p.)

È punito chi, avendo notizia (per ragione del proprio stato od ufficio o della propria professione) di
un segreto, lo impieghi a proprio o ad altrui profitto. Se il soggetto si qualifica falsamente come
professionista risponderà di altro reato. Il fatto, inoltre, deve essere commesso senza giusta causa.

Quanto al nocumento, elemento essenziale del reato, non si richiede che si realizzi concretamente,
essendo sufficiente l’astratta possibilità che tale evento si produca, nelle forme del danno
patrimoniale o non patrimoniale.

Il secondo comma dell’art. in esame configura quale ipotesi aggravata, il fatto commesso da
amministratori, direttori generali, sindaci o liquidatori o da chi svolge la revisione contabile della
società (aggravante introdotta con la riforma del diritto societario).

Rivelazione dì segreti scientifici o industriali (art. 623 c.p.)

È punito chiunque, venuto a conoscenza per ragioni del suo stato od ufficio o della sua professione
o arte, di notizie destinate a rimanere segrete, sopra scoperte o invenzioni scientifiche o applicazioni
industriali, le riveli o le impieghi a proprio o ad altrui profitto. Trattasi di reato proprio e di figura
particolare di violazione del segreto professionale.
 Pagina 231 di 271

ALTRI DELITTI CONTRO LA INVIOLABILITA’ DEI SEGRETI INTRODOTTI DALLA

LEGGE N. 98 DEL 1974.

Installazione di apparecchiature atte ad intercettare o impedire conversazioni o

comunicazioni telegrafiche o telefoniche (art. 617 bis c.p.)

Con la norma in esame si mira a colpire le attività preparatorie ai fatti di intercettazione: essa infatti
considera delitto il fatto di chiunque, fuori dei casi consentiti dalla legge, installi apparati, strumenti,
parti di apparati o di strumenti al fine di intercettare od impedire, comunicazioni o conversazioni
telefoniche o telegrafiche tra altre persone. Il reato sussiste per il solo fatto della installazione.

Il dolo è specifico perché richiede il perseguimento dello scopo di intercettare o impedire

conversazioni telefoniche o telegrafiche altrui.

Il reato è aggravato se il fatto è commesso in danno di un pubblico ufficiale nell’esercizio o a causa

delle sue funzioni; da un pubblico ufficiale o da un incaricato di un pubblico servizio, con abuso dei
poteri o con violazione dei doveri inerenti alla propria funzione o servizio.

Falsificazione, alterazione o soppressione del contenuto di comunicazioni o

conversazioni telegrafiche o telefoniche (art. 617 ter c.p.)

Tale delitto consiste nel fatto di chiunque, al fine di procurare a sé o ad altri un vantaggio o di
recare ad altri un danno, forma falsamente, in tutto o in parte, il testo di una conversazione
telefonica, ovvero altera, sopprime in tutto o in parte, il contenuto di una comunicazione o
conversazione telefonica o telegrafica vera, anche se solo occasionalmente intercettata.

Si tratta in sostanza di una particolare figura di falso, caratterizzata in ragione del suo oggetto. Il
dolo richiesto è quello specifico.

ALTRI DELITTI CONTRO LA INVIOLABILITA’ DEI SEGRETI, INTRODOTTI CON LA

LEGGE 547 DEL 1993 IN TEMA DÌ CRIMINALITA’ INFORMATICA

Con la legge n. 547 del 1993 il legislatore ha inteso riconoscere la rilevanza e diffusione della
criminalità informatica approntando una disciplina repressiva ai fatti comuni contro o con l’utilizzo
di sistemi informatici o telematici.

- Intercettazione, impedimento o interruzione illecita di comunicazioni informatiche o

telematiche: chiunque fraudolentemente intercetta comunicazioni relative ad un sistema
informatico o telematico o intercorrenti tra più sistemi, ovvero le impedisce o le interrompe
è punito con la reclusione da sei mesi a quattro anni.

- La pena è della reclusione da uno a cinque anni se il fatto è commesso in danno di un

sistema informatico utilizzato dallo Stato o da latro ente pubblico o privato esercente servizi
a rilevanza pubblica ovvero da un pubblico ufficiale o da un incaricato di un pubblico
 Pagina 232 di 271

servizio con abuso dei poteri o violazione dei doveri inerenti il servizio o ufficio, ovvero con
abuso della qualità di operatore del sistema, ovvero da chi esercita anche abusivamente la
professione di investigatore privato.

- Installazione di apparecchiature atte ad intercettare, impedire od interrompere

comunicazioni informatiche o telematiche (art. 617 quinquies c.p.): chiunque fuori dai casi
consentiti dalla legge, installa apparecchiature atte ad intercettare, impedire o interrompere
comunicazioni relative ad un sistema informatico o telematico ovvero intercorrenti tra più
sistemi, è punito con la reclusione da uno a quattro anni. La pena è aumentata nei casi
previsti dal quarto comma dell’art. 617 quater.

- Falsificazione, alterazione o soppressione del contenuto di comunicazioni informatiche o

telematiche (art. 617 sexies c.p.): chiunque, al fine di procurare a sé o ad altri un vantaggio o
di arrecare ad altri un danno, forma falsamente ovvero altera o sopprime, in tutto o in parte,
il contenuto, anche occasionalmente intercettato, di taluna delle comunicazioni relative ad
un sistema informatico o telematico o intercorrente tra più sistemi, è punito, qualora ne
faccio uso o lasci che altri ne facciano uso, con la reclusione da uno a quattro anni. La pena
è aumentata nei casi previsti dal quarto comma dell’art. 617 quater.
 Pagina 233 di 271

CAPITOLO 13: REATI CONTRO IL PATRIMONIO

I delitti contro il patrimonio sono riuniti nell’ultimo titolo del libro secondo del codice. Il codice del
1889 denominava questa classe di reati “delitti contro la proprietà”, ma lo stesso ministro
proponente si era reso conto dell’inadeguatezza dell’intitolazione, dichiarando che l’espressione
“proprietà” doveva essere intesa in senso ampio, sì da comprendere non solo il diritto di proprietà,
ma anche il possesso ed ogni diritto reale e di obbligazione.

Non si deve credere che le figure criminose contenute nel predetto titolo del codice esauriscano i
delitti contro il patrimonio.

L’esistenza di reati patrimoniali fuori del tredicesimo titolo del libro secondo del codice, non solo è
incontestabile, ma trova un riconoscimento esplicito nella legge, la quale, nel prevedere
l’aggravante comune del danno patrimoniale di rilevante gravità e la correlativa attenuante del
danno di speciale tenuità.

D’altra parte, sarebbe erroneo ritenere che nei reati contemplati nel titolo in esame siano offesi
soltanto interessi patrimoniali.

Ve ne sono parecchi, come la rapina (art. 628), l’estorsione (art. 629), il ricatto (art. 630) e la
turbativa violenta del possesso di cose immobili (art.634), i quali ledono altresì la sicurezza e la
libertà della persona.

Nello studio dei reati patrimoniali si è delineato nella dottrina un contrasto tra due pensiero. Una di
esse, la c.d. corrente privatistica, sostiene che il significato da attribuirsi ai termini che traggono
origine dal diritto privato va desunto esclusivamente da questo, non potendo il diritto penale
modificare l’essenza di istituti che sono propri di altri rami del diritto e dovevano limitarsi ad
aggiungere la sua speciale tutela e quella ordinaria del diritto privato.

La seconda corrente, che viene denominata “autonomista”, afferma, invece, che il diritto penale,
quando si riferisce ad istituti trovano la loro fondamentale regolamentazione nel diritto privato, li
riplasma in modo indipendente, sicché essi vengono ad assumere un significato o, per lo meno, una
colorazione autonoma. A nostro avviso, il quesito va risolto caso per caso, e cioè per ogni singolo
concetto, trattandosi di un problema di interpretazione.

Punto di partenza debbono essere le nozioni elaborate e accolte dal diritto privato, al quale
appartengono i relativi istituti. È necessario, però, che tali nozioni vengano saggiate al lume delle
varie norme del diritto penale per verificare le conseguenza che derivano dall’applicazione di esse.

Nozione di patrimonio

È patrimonio il complesso delle attività e delle passività che si riferiscono ad una persona.

Dal punto di vista strettamente giuridico il patrimonio viene generalmente definito come il
complesso dei rapporti giuridicamente rilevanti che fanno capo ad una persona.
 Pagina 234 di 271

I cultori del diritto privato spiegano che, più che insieme di oggetti o cose, si tratta di insieme di
rapporti, e cioè di diritti e di obblighi, ma pongono in rilievo che tali rapporti debbono riferirsi a
cose o altre entità aventi un valore economico e, quindi, debbono essere valutabili in denaro. Il
criterio del valore economico e pecuniario non può essere accolto dai penalisti nel senso ristretto in
cui lo intende la maggior parte della dottrina privatistica.

Se un oggetto, pur essendo privo di un valore di scambio, ha per colui che lo possiede un valore di
affezione, come ad es. una ciocca di capelli, l’oggetto stesso non può considerarsi esterno al
patrimonio.

Premessa questa precisazione, osserviamo che fanno parte del patrimonio non solo tutti i diritti reali
ma anche i diritti di obbligazione.

Anche i valori posseduti in contrasto con il diritto fanno parte del patrimonio dato che, entro certi
limiti, il possesso di essi, come quasi concordemente si ammette, è tutelato dall’ordinamento
giuridico.

Per l’incontro, si ritiene generalmente che non faccia parte del patrimonio la capacità produttiva, e
cioè la forza lavoro, perché troppo intimamente connessa con la persona umana.

Da quanto abbiamo detto risulta che la dibattuta questione della natura giuridica o economica del
patrimonio, considerato come oggetto della tutela penale, va risolta nel primo senso.

È noto che l’ordinamento giuridico in taluni casi e per certi scopi considera il patrimonio come una
unità organica e lo tratta come un sol tutto, indipendentemente dai diritti che lo compongono
(defunto, il fallito).

La dottrina italiana è concorde nel ritenere che nel campo penale il patrimonio non è mai tutelato
come un’entità autonoma.

Si dice generalmente che ai fini della tutela penale il patrimonio, di fronte all’attività del reo che lo
aggredisce, si discioglie, risolvendosi nei singoli rapporti dai quali risulta, ed in sostanza nelle
singole cose e diritti che lo compongono.

Malgrado l’unanimità di consensi, questa opinione non può essere accolta, essendo inesatta la
premessa da cui parte, e cioè l’affermazione che la legge penale non offra alcuna figura delittuosa
che sia preordinata alla tutela dell’intero patrimonio.

La distinzione delle cose. Per il diritto sono cose tutti gli oggetti che possono corporali e quelle
altre entità naturali che hanno un valore economico e sono suscettibili di appropriazione. Nella
nozione di cosa rientrano anche le energie, le quali per lungo tempo ne sono state escluse, in quanto
si ravvisava il segno caratteristico della cosa nella corporeità. Gli animali sono cose. Le cose si
distinguono in mobili e immobili.

La distinzione, di grande importanza per il diritto penale, trova la sua fonte nel codice civile,

all’art. 812, il quale dispone: “Sono beni immobili il suolo, le sorgenti e i corsi d’acqua, gli alberi,
gli edifici e le altre costruzioni, anche se unite al suolo a scopo transitorio, e in genere tutto ciò che
naturalmente o artificialmente è incorporato al suolo. Sono reputati immobili i mulini, i bagni e gli
 Pagina 235 di 271

altri edifici galleggianti quando sono saldamente assicurati all’alveo o alla riva e sono destinati ad
esserlo in modo permanente per la loro utilizzazione. Sono mobili tutti gli altri beni”.

L’altruità della cosa. In tutte le disposizioni che delineano delitti aventi per oggetto materiale non
l’intero patrimonio, ma una cosa determinata, figura l’aggettivo altrui; il che significa che la cosa
rubata, usurpata, danneggiata deve appartenere a persona diversa dall’autore dell’azione criminosa.

Sul concetto di altruità non esiste una teoria generale e in dottrina viene affrontato e risolto nella
trattazione del delitto di furto. Su di un punto non vi sono dubbi: non è altrui la res nullius e cioè la
cosa che non è di proprietà di alcuno. Le cose che erano già di proprietà di alcuno divengono
nullius quando siano abbandonate.

Il problema principale in ordine all’altruità della cosa e se sia altrui la cosa che è di proprietà di
altri oppure la cosa su cui altri vantano un diritto di godimento o di garanzia. Bisogna ritenere che
l’espressione cosa altrui vada intesa in senso stretto, e cioè nel senso di cosa di proprietà di altri, e
che, in conseguenza, il proprietario non può essere soggetto attivo di reati che esigono l’altruità
della cosa. Il danno.

Nel quadro dei delitti contro il patrimonio presentano un interesse di primo piano le nozioni di
danno e di profitto. Il danno non è solo requisito esplicito di alcune figure criminose, ma deve
considerarsi requisito implicito di tutti i delitti patrimoniali. Il danno richiesto dai delitti in esame è
di natura patrimoniale.

È danno la deminutio patrimonii, vale a dire la diminuzione del complesso dei valori che
compongono il patrimonio. Detto danno può consistere così nella riduzione dei crediti come
nell’incremento dei debiti. In ogni caso si tratta di una alterazione sfavorevole del rapporto tra gli
elementi attivi e gli elementi passivi del patrimonio. Il patrimonio comprende anche i beni che
hanno un puro valore di affezione (ricordi di famiglia).

Il profitto. Nella maggior parte delle relative norme incriminatrici si esige che l’azione sia
compiuto a scopo di profitto. Orbene, il diritto italiano è da tempo orientato nel senso della più
estesa concezione del profitto. Non è profitto soltanto il vantaggio economico e, più in generale,
l’incremento del patrimonio, ma qualunque soddisfazione o piacere che l’agente si riprometta dalla
sua azione criminosa.

Qualche dubbio è stato sollevato in ordine al profitto che deriva immediatamente dalla cosa
sottratta, ma ne è conseguenza indiretta. In quasi tutte le norme incriminatrici nelle quali si parla di
profitto, figura l’aggettivo ingiusto, il che significa che in tali casi per l’esistenza del reato è
necessario che il profitto avuto di mira o realizzato dall’agente abbia il carattere della ingiustizia.

Non può considerarsi ingiusto, fra l’altro, il profitto di colui che mira di a realizzare un suo credito
di giuoco o di scommessa (1993 c.c.), un suo credito prescritto (2940 c.c.) e in genere il profitto
che corrisponde all’esecuzione di doveri morali o sociali (art. 2034 c.c.),come ad es. l’aiuto
pecuniario preteso dalla donna sedotta o dal figlio naturale.

Quanto al profitto non patrimoniale, a nostro parere, esso dovrà considerarsi ingiusto tutte le volte
che sia in contrasto con l’ordinamento giuridico.
 Pagina 236 di 271

Così va ritenuto ingiusto il profitto che si propone colui che ruba una rivoltella per togliersi la vita,
dato che, come più volte abbiamo avuto occasione di notare, il suicidio, pur non essendo punito,
costituisce un illecito giuridico.

Il codice, quando parla di profitto, aggiunge sempre la formula per sé o per altri. Ne deriva che la
responsabilità penale sussiste anche se la lesione del patrimonio è stata effettuata dal soggetto per
avvantaggiare una terza persona.

Il possesso nel diritto penale. Per la chiarezza dell’esposizione è necessario avere davanti agli
occhi le disposizioni che nel codice civile regolano il possesso ed ha attinenza col problema che noi
dobbiamo affrontare e risolvere.

L’art. 1140 del detto codice dispone: “Il possesso è il potere sulla cosa che si manifesta in
un’attività corrispondente all’esercizio della proprietà o di altro diritto reale. Si può possedere
direttamente o per mezzo di altra persona, che ha la detenzione della cosa”.

L’art. 1168, infine, nei primi due commi reca: “Chi è stato violentemente od occultamente
spogliato del possesso può, entro l’anno del sofferto spoglio, chiedere contro l’autore di esso la
reintegrazione del possesso medesimo. L’azione è concessa altresì a chi ha la detenzione della
cosa, tranne il caso che l’abbia per ragioni di servizio o di ospitalità”.

In relazione alla nozione di possesso si sono fronteggiate due correnti di pensiero: corrente
privatistica e corrente autonomista.

I seguaci del primo indirizzo affermano che il possesso ai fini del diritto penale coincide del tutto
col possesso che è delineato e regolato dal codice civile; i fautori del secondo, sostengono che nel
campo del diritto penale il concetto di possesso ha un significato e una portata particolare.

Il Nuvolone, orientato nel senso dell’autonomia, ha negato la configurabilità di una fattispecie

possessoria unitaria, penalmente rilevante: ha cioè contestato che il termine possesso nelle non
poche disposizioni del codice che ad esso si riferiscono abbia sempre lo stesso significato e con
minuta analisi ha cercato di precisare tale significato caso per caso.

Ma il punto più caratteristico della concezione del Nuvolone consiste nella tesi secondo la quale al
centro del fenomeno possessorio sarebbe il concetto di apparentia iuris.

In tanto in un rapporto materiale con una cosa è possesso in senso giuridico, in quanto sia
accompagnato dall’apparenza di diritto, la quale si determina alla stregua di un duplice ordine di
fattori, positivi o negativi.

Questa concezione non ha trovato seguito tra i cultori del diritto privato ed anche a noi non sembra
convincente, perché il concetto dell’ apparentia iuris manca di quella precisione che sarebbe
necessaria per gettare luce sulla delicata materia.

A nostro modo di vedere il possesso, nell’ambito del diritto penale, consiste nella relazione tra la
persona e la cosa, che consente alla prima di disporre della cosa in modo autonomo, e che la
disponibilità è autonoma quando si svolge all’infuori della diretta vigilanza di una persona che
abbia sulla cosa un potere giuridico maggiore.
 Pagina 237 di 271

Semplice detentore, d’altra parte, è colui che esplica il potere di fatto sulla cosa nella sfera di
vigilanza del possessore.

Determinata nel modo indicato l’estensione che il concetto del possesso assume nel diritto penale,
osserviamo che per tutto il resto valgono nel nostro ramo giuridico le regole che disciplinano la
materia del diritto civile, e particolarmente le regole che riflettono il momento normativo del
fenomeno possessorio.

In conseguenza:

- Il possesso sulla cosa permane malgrado che il potere di fatto momentaneamente non si
esplichi in modo effettivo;

- In caso di morte il possesso continua nell’erede, senza bisogno che costui apprenda
materialmente la cosa, giusta le disposizioni contenute negli articoli 1146 e 460 del codice
civile. Questo principio spiega come possa ravvisarsi il delitto di furto nei casi, purtroppo
frequenti, di sciacallaggio, e cioè quando vengono sottratti dei valori ai cadaveri;

- per quanto il possesso esiga la conoscenza di ciò che forma oggetto della signoria di fatto,
non è tuttavia necessario che tale conoscenza riguardi particolarmente ogni singola cosa.

LA CLASSIFICAZIONE DEI DELITTI CONTRO IL PATRIMONIO

Il codice attuale divide i delitti contro il patrimonio in due classi, secondo che siano commessi
mediante violenza alle cose o alle persone, oppure mediante frode.

Nella prima classe sono comprese le varie figure di furto, la rapina, l’estorsione, il ricatto,
l’usurpazione e le altre violazioni dei diritti sui beni immobili nonché i delitti di danneggiamento;

nella seconda la truffa con le frodi similari, le appropriazioni indebite, l’usura e la ricettazione.

La classificazione dei delitti in parola incontra un ostacolo, probabilmente insuperabile, nel fatto
che, mentre essi hanno il medesimo oggetto giuridico, in quanto tutti offendono il patrimonio, le
diversità che intercorrono tra l’uno e l’altro dipendono da un notevole numero di elementi di varia
indole, come le modalità dell’azione criminosa, la natura e la specie dell’oggetto materiale,
l’intenzione dell’agente, elementi che, per giunta, spesso si intrecciano tra loro.

Reati contro il patrimonio in particolare: il furto

Il furto è uno dei delitti che in pratica ricorrono con maggiore frequenza, così come il suo autore è
uno dei tipi più comuni di delinquente.

Il nostro codice nell’art. 624 delinea la fattispecie del furto con la seguente formula: “Chiunque
s’impossessa della cosa mobile altrui, sottraendola a chi la detiene, al fine di trarne il profitto per sé
o per altri, è punito con la reclusione fino a tre anni e con la multa da Euro 154 a 516”.
 Pagina 238 di 271

Scopo dell’incriminazione è senza dubbio la tutela del possesso delle cose mobili. Tale possesso è
protetto anche dalle norme del diritto privato, specialmente con le azioni di reintegra e di
manutenzione, ma questa tutela non può ritenersi sufficiente.

L’oggetto specifico della tutela penale nel furto è costituito dal possesso, e ciò si desume sia dal
fatto che l’essenza del delitto consiste nel passaggio del possesso ad un’altra persona, sia dalla
considerazione che la norma sopra riferita dimostra che qualsiasi possessore è protetto dalla legge
penale.

Qualche autore ravvisa nel furto una violazione della proprietà, ma questa opinione non si può
accogliere, perché l’interesse del proprietario che non sia contemporaneamente possessore non
sempre è leso nel furto.

Soggetto passivo del delitto deve ritenersi il possessore della cosa mobile. A costui spetta il diritto
di querela nei casi in cui il furto non è perseguibile d’ufficio. Oggetto materiale dell’azione nel
furto è una cosa mobile altrui (per il concetto di cosa mobile altrui, vedere il capitolo precedente).

L’azione esecutiva del furto consiste nell’impossessamento della cosa ora descritta. Tale
impossessamento deve presentare una nota negativa, e cioè non deve verificarsi mediante violenza
o minaccia, perché altrimenti il fatto trapassa nel reato maggiore di rapina (art. 628).

Ma quando è che si verifica l’impossessamento che caratterizza il furto? Sono stati delineati vari
criteri:

- Il primo è quello che ravvisa l’impossessamento nel semplice fatto di porre la mano sopra la
cosa per impadronirsene;

- Per un’altra teoria, l’impossessamento consiste nell’ amotio della cosa, e cioè nello
spostamento della medesima dal luogo in cui si trova;

- Una terza concezione esige l’ ablatio, vale a dire l’asportazione della cosa e il suo
trasferimento fuori della sfera di custodia del possessore;

- Un’ultima teoria (c.d. della illazione) considera avvenuto l’impossessamento quando la

cosa sia stata trasportata dal ladro nel luogo prestabilito e sia stata così messa al sicuro.

- Poiché nel testo dell’articolo 624 si parla tanto di impossessamento, quando di sottrazione,
è necessario esaminare separatamente i due concetti, cominciando dal secondo che senza
dubbio, dal punto di vista logico, costituisce un prius rispetto all’altro.

- Sottrazione significa eliminazione, privazione all’altrui possesso, e cioè spossessamento.

- La mancanza del possesso da parte dell’agente, perciò, è un presupposto del furto,

presuppone che, distingue questo reato all’appropriazione indebita.

Le difficoltà sorgono quando si tratta di precisare i casi in cui manca il possesso, e ciò a causa delle
incertezze che sussistono sulla nozione di questo istituto.

Nell’ambito penale è possesso la relazione tra la persona e la cosa che consente alla prima di
disporre della seconda in modo autonomo e che la disponibilità deve ritenersi autonoma quando si
 Pagina 239 di 271

svolge al di fuori della diretta vigilanza di una persona che abbia sulla cosa medesima un potere
giuridico maggiore.

Non sono quindi possessori, ma semplici detentori coloro che dispongono della cosa entro la sfera
di sorveglianza del possessore.

In conseguenza, risponde di furto e non di appropriazione indebita, ad esempio:

- La cameriera che si impossessa di un monile che la sua padrona ha lasciato nell’armadio;

- L’ospite che si impadronisce di una posata d’argento che gli è stata consegnata per l’uso;

- Il commesso o l’operaio che sottrae un oggetto che ha a sua disposizione nella bottega o
nell’officina;

- Il portabagagli che, dopo aver avuto in consegna una valigia, si dilegua tra la folla della
stazione;

- Il cliente che in un negozio, avuto in mano un oggetto per osservarlo, si dà alla fuga;

- Il detenuto che, fuggendo, si impossessa di cose dategli in dotazione dall’amministrazione

del carcere.

- Va tenuto presente che il concetto di sottrazione, se implica la mancanza di possesso da

parte dell’autore, implica altresì il dissenso del possessore.

- Una volta verificatasi la detta sottrazione, il consenso successivo o la ratifica del possessore
non escludono l’esistenza del reato.

Quanto all’impossessamento è opinione assai diffusa che esso equivalga alla sottrazione.

In quest’ordine di idee si è espressa e si esprime tuttora la giurisprudenza prevalente. Si è detto che

i momenti della sottrazione e dell’impossessamento non esprimono che un duplice aspetto dello
stesso fenomeno, considerato rispettivamente dal punto di vista del soggetto passivo e dell’agente:
rappresentano, in altri termini, il diritto e il rovescio della medesima medaglia.

L’impossessamento si verificherebbe appena il ladro toglie al derubato la materiale disponibilità

della cosa.

Tale opinione non può ritenersi fondata. Se, infatti, il possesso è la disponibilità autonoma della
cosa, l’impossessamento non può significare che acquisto di tale disponibilità, e cioè di una
disponibilità che si esplichi al di fuori della cerchia di sorveglianza del precedente possessore.

Dovendo ritenersi erronea l’asserita coincidenza tra impossessamento e sottrazione.

Il furto si perfeziona con l’impossessamento, e cioè quando l’agente acquista la disponibilità

autonoma della cosa.

Solo allorché la cosa esce dalla sfera di vigilanza del precedente possessore e si crea un nuovo
possessore, il furto può dirsi consumato.
 Pagina 240 di 271

I mezzi utilizzati per impossessarsi della cosa sono indifferenti. L’infondata opinione che
sottrazione e impossessamento siano un tutt’uno e che in conseguenza l’impossessamento si
verifichi nell’istante in cui al derubato viene tolta la disponibilità materiale della cosa, ha portato la
dottrina e la giurisprudenza, in tema di tentativo, ad applicazioni che, a nostro parere, non possono
in alcun modo approvarsi.

Queste applicazioni sono infondate, perché nei casi in parola manca l’impossessamento, se
impossessamento significa acquisto di una disponibilità autonoma. Insomma, la nozione di
possesso, applicata coerentemente, porta a ritenere che solo quando il ladro riesce a sfuggire dalla
cerchia di vigilanza del possessore, nel suo fatto è consentito ravvisare un furto consumato. Prima
di tale momento, la semplice sottrazione della cosa non può essere punita che a titolo di tentativo.

Il dolo nel furto richiede anzitutto la coscienza e la volontà i impossessarsi della cosa mobile altrui
sottraendola al detentore.

Esige inoltre una particolare intenzione, e precisamente il fine di trarre profitto dalla cosa per sé o
per altri. Tale elemento dà all’elemento soggettivo del furto il carattere di vero e proprio dolo
specifico.

L’ingiustizia del profitto sia estranea alla nozione del furto, il quale, perciò, sussiste anche se il
vantaggio a cui mirava l’agente non presentava quel carattere, e cioè era legittimo. Nulla di
notevole da notare in ordine alle cause di giustificazione, per le quali valgono le regole generali.
Anche per il concorso di reati valgono le norme comuni.

Furto nel supermercato

Con riferimento al momento consumativo del reato di furto è possibile risolvere il problema assai
dibattuto in dottrina e giurisprudenza del momento consumativi del delitto di furto commesso nei
supermercati organizzati con il sistema del self service.

La giurisprudenza ritiene consumato il furto nel momento in cui il cliente, prelevata la merce dai
banchi di vendita la occulta nella propria persona perché è in tale momento che il possesso è da lui
acquisito: risponderà dunque di furto consumato e non tentato colui che sia stato sorpreso
all’interno del reparto o del negozio, e prima di passare per la cassa, con la merce occultata in
tasca, in borsa o altrimenti.

Per altra dottrina invece, sulla scorta delle norme civilistiche di conclusione del contratto (offerta al
pubblico – accettazione), il contratto può dirsi perfezionato solo al momento del passaggio per la
cassa, poiché è in tale momento che il proponente ha notizia dell’accettazione della proposta da
parte del cliente.

Sulla scorta di tale ragionamento occorre distinguere:

- a. se il cliente è passato per la cassa e non ha volutamente pagato la merce, in tutto o in

parte, risponderà di furto consumato e ciò anche se, come può capitare non ha nascosto la
merce ma è passato con la stessa in mostra;
 Pagina 241 di 271

- b. se il cliente è stato sorpreso all’interno del reparto o del negozio e prima di passare dalla
cassa occorrerà esaminare, caso per caso, le singole fattispecie e ritenere sussistente il
tentativo solo se il comportamento dell’agente appare univocamente diretto ad
impossessarsi della merce senza pagarla.

Le aggravanti speciali

L’art. 625 del codice prevedeva, prima della legge n. 128 del 2001, per il furto otto aggravanti
speciali. Sono tutte circostanze oggettive ai sensi dell’art. 70 e, come tali, si estendono ad ogni
compartecipe nel reato.

Naturalmente, esse non escludono l’applicabilità delle aggravanti comuni contemplate negli art. 61
e 112 del codice, salvo i casi di assorbimento derivanti dalle regole generali sul concorso apparente
di norme. Il furto è aggravato:

- Se il colpevole, per commettere il fatto, si introduce o si trattiene in un edificio o in un altro

luogo destinato ad abitazione. Con l’espressione “edificio destinato ad abitazione” non si
intendono soltanto i locali adibiti ad abitazione, ma anche quelli che formano parte
integrante: scale, atri, cucine, bagni, ripostigli, cantine, soffitte e porticati.

- Se il colpevole usa violenza sulle cose o si vale di un qualsiasi mezzo fraudolento. Mentre il
codice Zanardelli prevedeva in particolare il c.d. furto con scasso, il quale ricorreva allorché
l’agente aveva distrutto o rotto “ripari di solida materia posti a tutela della persona o della
proprietà”, il codice attuale ha esteso la portata dell’aggravante, parlando genericamente di
violenza sulle cose.

- Si è però ritenuto che la violenza presupponga il superamento di un ostacolo di una qualche

consistenza e, così, per esempio, la si è esclusa nel caso del semplice scioglimento del filo
di ferro che teneva chiusa una porta priva di serratura.

- Più recentemente l’aggravante è stata ritenuta nel caso di strappo dell’etichetta magnetica
per sottrarre capi di merce ai grandi magazzini.

- Se il colpevole porta in dosso armi o narcotici, senza farne uso. Se ne facesse uso si
avrebbero i delitti di rapina (628) e estorsione (629).

- Se il fatto è commesso con destrezza, ovvero strappando la cosa di mano o di dosso alla
persona. Il furto con destrezza, detto comunemente borseggio, è il furto che viene
commesso con particolare abilità e sveltezza.

- Non si ha furto con destrezza nel caso, piuttosto frequente, del c.d. taccheggio, il quale su
verifica allorché una persona, entrando in una bottega col pretesto di fare acquisti, tiene a
bada l’incaricato delle vendite e riesce a sottrarre clandestinamente gli oggetti che gli
capitano a portata di mano.

- L’altra ipotesi è lo scippo, che si verifica quando la borsa viene strappata di mano o di
dosso alla persona.
 Pagina 242 di 271

- Se il fatto è commesso da tre o più persone, ovvero anche da una sola, che si sia travisata o
simuli la qualità di pubblico ufficiale o di incaricato di pubblico servizio.

- Se il fatto è commesso sul bagaglio dei viaggiatori in ogni specie di veicoli, nelle stazioni,
negli scali o banchine, negli alberghi o in altri esercizi ove si somministrano cibi e bevande.
Viaggiatore è colui che si fa trasportare per terra, per mare o per aria fuori dalla comune
dimora.

- Bagaglio è tutto quanto il viaggiatore porta con sé per le proprie necessità o utilità, escluse
le cose che porta sulla sua persona.

- Se il fatto è commesso su cose esistenti in uffici o stabilimenti pubblici, o sottoposte a

sequestro o a pignoramento, o esposte per necessità o per consuetudine o per destinazione
alla pubblica fede, o destinate a pubblico servizio o a pubblica utilità, difesa o reverenza.

- Se il fatto è commesso su tre o più capi di bestiame raccolti in gregge o mandria, ovvero su
animali bovini o equini, anche non raccolti in mandria. Tale aggravante concreta il c.d.
delitto di abigeato. Il termine gregge riguarda il bestiame minuto, mentre l’espressione
mandria si riferisce al bestiame grosso. I volatili sono esclusi dalla disposizione.

- L’art. 625, il quale per i casi di furto aggravato di cui ora abbiamo parlato, commina la
reclusione da 1 a 6 anni e la multa da Euro 103 a 1032, nell’ultimo comma stabilisce: “Se
concorrono due o più circostanze previste dai numeri precedenti, ovvero se una di esse
concorre con una di quelle indicate nell’art. 61, la pena è della reclusione da 3 a 10 anni e
della multa da Euro 266 a 1549”.

- Il sistema delle aggravanti è stato aspramente criticato per il fatto che comporta delle pene
eccessive per la reale gravità del reato.

- L’asprezza delle pena ha favorito, nel giudizio di valenza con attenuanti, una prassi dei
giudici volta di norma a considerare gracili attenuanti prevalenti o equivalenti su plurime e
significative aggravanti.

- Sta a sé l’aggravante contemplata all’art. 4 della legge n. 533 del 1977, per effetto della
quale “Se il fatto dell’art. 624 è compiuto su armi, munizioni od esplosivi nelle armerie
ovvero in depositi o in altri locali adibiti alla custodia di essi, si applica la pena della
reclusione da tre a dieci anni e della multa da lire centomila a lire quattrocentomila.

- Se concorre, inoltre, taluna delle circostanze previste dall’art. 61 o dall’art. 625, n. 1, 2, 3,

4, 5 e 7 del codice penale, la pena è della reclusione da cinque a dodici anni e della multa da
lire duecentomila a lire seicentomila.

- Merita infine rilevare come la L. n. 128/01 (c.d. pacchetto sicurezza) abbia introdotto l’art.
624 bis a norma del quale “è punito chiunque si impossessa della cosa mobile altrui,
sottraendola a chi la detiene, al fine di trarne profitto per sé o per altri, mediante
introduzione in un edificio o in altro luogo destinato in tutto o in parte a privata dimora o
nelle pertinenze di essa, nonché si impossessa della cosa mobile altrui, sottraendola a chi la
 Pagina 243 di 271

detiene, al fine di trarne profitto per sé o per altri, strappandola di mano o di dosso alla
persona”.

- La citata legge ha, dunque, trasformato il furto in abitazione ed il furto con strappo da
ipotesi aggravate del delitto di furto (previste dall’art. 625, primo comma, numeri 1 e 4, c.p.
ed abrogate dal suddetto provvedimento) a figure autonome di reato, in tal modo evitando il
bilanciamento con eventuali concorrenti circostanze attenuanti.

- Entrambe le fattispecie sono state strutturate sulla falsariga del delitto di furto, di cui la
norma riproduce alla lettera la condotta, limitandosi ad introdurre gli elementi specializzanti
sopra delineati.

- Quanto al furto in abitazione il legislatore ha accolto l’interpretazione estensiva, operata

dalla giurisprudenza, dell’art. 625, comma 1, n. 1, finalizzata ad estendere l’applicabilità
della norma ai fatti commessi nelle pertinenze dell’edificio e nei luoghi destinati anche solo
in parte a dimora.

- Per converso, la nuova norma non ha riprodotto la possibilità di configurare la fattispecie

anche nel caso in cui sia realizzata durante l’abusivo trattenimento nell’edificio.

- Quanto al furto con strappo, il fatto materiale deve concretarsi in un atto violento esercitato
su di un oggetto, che viene improvvisamente strappato di dosso o di mano alla vittima.

- Se la violenza, invece, viene esercitata sulla vittima e non sulla cosa si avrà rapina.

Furti minori e sottrazione di cose comuni

Gli articoli 626 e 627 prevedono, come figure autonome di reato, quattro specie di furti che si
distinguono da quello comune per la loro tenuità oggettiva o soggettiva oppure per la qualità
personale del soggetto agente in relazione al particolare regime giuridico della cosa sottratta.

Furto d’uso (art. 626 n. 1)

Tale figura criminosa si verifica allorché l’autore del furto ha agito al solo scopo di fare uso
momentaneo della cosa sottratta, e questa, dopo l’uso momentaneo, è stata immediatamente
restituita.

La legge non specifica in che cosa debba consistere l’uso. È possibile dedurre dalla norma stessa
che si deve trattare di un uso che renda possibile la restituzione della cosa. L’uso deve inoltre
essere momentaneo vale a dire non dilazionato. La restituzione del tolto deve presentare anzitutto il
carattere dell’immediatezza. Deve inoltre essere restituita la stessa cosa che il colpevole aveva
sottratto. Se la restituzione per qualsiasi causa e, quindi, anche per forza maggiore, non si verifica
in passato si ritenne che non si potesse parlare del delitto in esame.

Con la sentenza n. 1085 del 1988 la Corte Costituzionale ha dichiarato illegittima, in relazione
all’art. 27 della Cost., la norma incriminatrice in esame nel caso di mancata restituzione della cosa
 Pagina 244 di 271

sottratta dovuta a caso fortuito, forza maggiore o fatto comunque non addebitabile al soggetto
attivo del reato.

Il reato si consuma nel momento e nel luogo dell’impossessamento. Si ritiene che il tentativo non
sia giuridicamente possibile. Il dolo del delitto in esame è identico a quello del furto, con in più
l’elemento specifico consistente nel solo scopo di fare uso momentaneo del bene sottratto.

Furto lieve per bisogno (art. 626 n. 2)

È il furto commesso su cose di tenue valore, per provvedere ad un grave e urgente bisogno. La cosa
sottratta può essere tanto denaro quanto un qualsiasi bene mobile. Esse deve essere però di tenue
valore. Il bisogno deve essere grave ed urgente. Per l’esistenza del dolo, oltre ai requisiti che
occorrono nel furto comune, è necessaria la consapevolezza di agire su cose di tenue valore al fine
di provvedere ad un grave e urgente bisogno.

Spigolamento abusivo (art. 626 n. 3)

Il fatto consiste nello spigolare, rastrellare o raspollare nei fondi altrui, non ancora spogliati
interamente del raccolto. Il dolo è escluso dall’errore di fatto: per es. l’agente crede a torto che il
fondo sia interamente spogliato del raccolto.

Sottrazione dì cose comuni (art. 627)

Si contempla il fatto del comproprietario, socio o coerede che, per procurare a sé o ad altri un
profitto, s’impossessa della cosa comune, sottraendola a chi la detiene.

Soggetto attivo del reato può essere soltanto chi abbia le qualità indicate tassativamente dalla
disposizione di legge: si tratta quindi di un reato proprio. L’azione esecutiva consiste
nell’impossessarsi della cosa comune, sottraendola a chi la detiene.

Oggetto materiale dell’azione è la cosa mobile comune. Come è noto comune è la cosa che la cui
proprietà spetta a più soggetti nello stesso tempo. Il capoverso dell’articolo 627 dispone che non è
punibile chi commette il fatto su cose fungibili, se il valore di esse non eccede la propria quota.

Il dolo è quello del furto, con in più la consapevolezza di impossessarsi di cose comuni.

Appropriazione indebita

Con questa incriminazione l’ordine giuridico mira ad impedire gli attentati patrimoniali che
possono essere commessi da chi è in possesso di cose mobili altrui. In particolare viene punito il
possessore di cosa mobile non propria, il quale si comporti da padrone, e cioè compia sulla stessa
atti di disposizione che sono riservati al proprietario.

La fattispecie dell’appropriazione indebita è così descritta dall’articolo 646: “Chiunque, per

procurare a sé o ad altri un ingiusto profitto, si appropria il denaro o la cosa mobile altrui di cui
abbia, a qualsiasi titolo, il possesso, è punito, a querela della persona offesa, con la reclusione fino
a tre anni o con la multa fino ad Euro 1.032”.
 Pagina 245 di 271

Sull’essenza del delitto in esame la dottrina non è concorde. Alcuni autori sostengono che la
caratteristica del reato consiste nella violazione della fiducia che è insita nel rapporto da cui trae
origini il possesso. Questa concezione era sostenibile sotto l’impero del codice precedente, il quale
all’art. 417 esigeva in modo esplicito che la cosa mobile altrui fosse stata affidata o consegnata al
possessore per n titolo che importasse, appunto, l’obbligo di restituirla o di farne un uso
determinato.

A nostro modo di vedere il delitto di appropriazione indebita costituisce una violazione del diritto
di proprietà. La vera essenza del reato consiste nell’abuso del possessore, il quale dispone della
cosa come se ne fosse proprietario. Il vero ed unico soggetto passivo del reato, in conseguenza, è il
proprietario della cosa.

Come risulta dal testo dell’art. 646, oggetto materiale dell’azione nel diritto di appropriazione
indebita è “il denaro o la cosa mobile altrui”. L’oggetto materiale in esame viene a coincidere del
tutto con quello del furto.

È stato sollevato il dubbio se sia ammissibile l’appropriazione indebita di un’idea. Si consideri il

caso dell’individuo che, avuto in consegna il modello di un ritrovato scientifico o industriale, si
impadronisca non del modello ma dell’invenzione, brevettandola a proprio nome. Sarà egli
responsabile di appropriazione indebita?

A noi sembra che l’idea non possa essere di per sé oggetto del reato in esame, perché il suo
carattere immateriale, non costituisce giuridicamente una cosa.

Il delitto di appropriazione indebita presuppone che l’agente abbia il possesso della cosa mobile.
Deve, però, trattarsi di mero possesso, e cioè di possesso disgiunto della proprietà, poiché oggetto
dell’azione criminosa è un bene mobile altrui. Il reato in esame non può sorgere nei casi in cui si
verifica, insieme col trasferimento del possesso, quello della proprietà.

Il diritto penale considera altrui il denaro quando sia affidato per un uso determinato nell’interesse
del proprietario. Tale estensione del concetto dell’altruità non implica la sussistenza dell’indebita
appropriazione nel caso che il consegnatario si limiti a cambiare il denaro ricevuto con altro di
valore equivalente.

Per risolvere i dubbi che si presentano nelle ipotesi in cui il trasferimento del possesso importa il
passaggio della proprietà, la dottrina si addentra in una particolareggiata disamina dei titoli da cui
può trarre origine il possesso per stabilire quali di essi trasferiscano anche la proprietà.

Crediamo opportuno ricordare che sono traslativi della proprietà, tra l’altro, il mutuo, la cessione di
credito, il riporto, il conto corrente, il vitalizio, il deposito irregolare e, di regola, la commissione.

Naturalmente trasferiscono la proprietà il contratto di vendita, anche con patto di riscatto: non così
la vendita con riserva di dominio che si suole praticare nella vendita a rate. Occorre precisare che
deve trattarsi di possesso vero e proprio, perché, qualora si trattasse di semplice detenzione l’autore
del fatto dovrebbe rispondere non di appropriazione indebita, ma di furto. Non è possibile
disconoscere che in alcuni casi marginali la risoluzione del quesito se ricorra il delitto di
appropriazione indebita o quello di furto dà luogo ad incertezze.
 Pagina 246 di 271

Noi, però, riteniamo che il criterio di disponibilità autonoma, intesa nel senso da noi patrocinato, e
cioè nel senso di un potere sulla cosa che si esercita al di fuori della diretta vigilanza di una persona
che abbia sulla cosa medesima un potere giuridico maggiore è idoneo ad evitare decisioni in
contrasto con la logica e l’equità.

Un caso che ha fatto scorrere fiumi di inchiostro, dando luogo a sottili ed eleganti disquisizioni, è
quello che concerne la manomissione degli oggetti affidati in involucro chiuso (possesso
sprangato).

In prevalenza si ritiene che il consegnatario, impadronendosi del contenente, commetta

appropriazione indebita, mentre, se si impossessa del contenuto commette furto. Nel caso in cui si
impadronisca di entrambi egli dovrebbe rispondere di concorso tra i due reati. Secondo la formula
dell’art. 646 l’azione esecutiva del delitto in esame consiste nell’appropriarsi della cosa mobile
altrui.

L’espressione si appropria non può essere presa alla lettera, e cioè intesa nel senso di far propria la
cosa e, quindi, diventarne proprietario. La proprietà è uno stato di diritto e, in quanto tale, non può
trarre origine da un atto illecito. In conseguenza appropriarsi significa comportarsi verso la cosa
come se fosse propria, vale a dire compiere sulla cosa stessa atti di disposizione a cui il possessore
non è autorizzato.

Qualora il possessore non adempia l’obbligo di restituire la cosa (ritenzione), il reato sussiste se
egli oppone alla richiesta un rifiuto immotivato o pretestuoso. Come abbiamo accennato, si discute
se il semplice uso illecito della cosa concreti il delitto in esame.

In genere deve ritenersi che tutte le volte che il possessore sottopone la cosa ad un logorio che ne
diminuisca in modo particolare il valore, ricorrono gli estremi del reato in esame. Quanto abbiamo
detto vale per il caso assai discusso e frequente del possessore che dà in pegno la cosa altrui.

Anche in questa ipotesi una responsabilità penale, a nostro avviso, non può escludersi, qualora nel
caso concreto il fatto implichi un rilevante pericolo per il proprietario. Per quanto concerne la
consumazione del reato, deve escludersi che sia necessario che l’agente abbia conseguito un
profitto, perché dalla formula dell’art. 646 si desume in modo inequivocabile che il profitto è
soltanto una nota dell’elemento psicologico.

La dottrina in prevalenza nega che nell’appropriazione indebita sia configurabile il tentativo, e ciò
per la ragione che si tratterebbe di un reato uni sussistente. Noi siamo di diverso avviso, perché è
del tutto arbitrario asserire che il delitto in parola è uni sussistente. Specie nelle forme di consumo
e di alienazione, esso può in concreto richiedere di essere realizzato per una molteplicità di atti e,
perciò, è del tutto arbitrario negare la possibilità del tentativo, il quale, ad es., deve ravvisarsi nel
caso dell’individuo che venga colto mentre sta per vendere una cosa avuta in deposito.

Per la sussistenza del dolo occorre anzitutto la consapevolezza di ciò che la condotta presuppone, e
precisamente del possesso e dell’altruità della cosa. È inoltre necessaria la volontà consapevole di
compiere quell’atto di disposizione in cui nel caso particolare si concreta l’appropriazione. Il dolo
richiede che il soggetto abbia agito col fine di procurare a sé o ad altri un ingiusto profitto.
 Pagina 247 di 271

Ricordiamo che non è necessario che il profitto sia economico: può essere soltanto morale o
sentimentale. Il codice al secondo comma dell’art. 646, prevede una circostanza aggravante
speciale, la quale ricorre quando il fatto è commesso su cose possedute a titolo di deposito
necessario.

Il deposito necessario a cui si riferisce la citata disposizione è quello che il codice civile abrogato
contemplava nell’art. 1864, e precisamente quello a cui uno è costretto da qualche accidente, come
in un incendio, una rovina o un saccheggio, vale a dire il deposito che si costituisce sotto l’impero
della necessità, senza avere nessuna possibilità di scelta.

Il nuovo codice civile non ha conservato l’ipotesi del deposito necessario, ma ciò non ha influenza
ai fini penali, perché il nostro codice con l’espressione usata ha fatto richiamo alle situazioni di
fatto che, secondo la legislazione civile del tempo, costituivano il detto deposito, nella cui
fattispecie erano senza dubbio compresi anche gli avvenimenti imprevedibili di carattere
individuale.

Verificandosi l’aggravante in parola, l’appropriazione indebita è perseguibile d’ufficio. In

conformità all’avviso espresso da vari autori, riteniamo che all’appropriazione indebita sia
estendibile per analogia la causa di non punibilità prevista dal capoverso dell’art. 627 per la
sottrazione di cose comuni e cioè l’esenzione di pena nel caso in cui il fatto sia commesso su cose
fungibili, quando il valore di esse non supera la quota spettante all’autore del fatto medesimo.

Appropriazioni indebite minori

L’art. 647 prevede tre distinte ipotesi caratterizzate dal particolare modo col quale il soggetto agente
è pervenuto al possesso della cosa mobile altrui.

Appropriazione indebita dì cose smarrite

Consiste nel fatto di chiunque avendo trovato denaro o cose da altri smarrite, se ne appropria, senza
osservare le prescrizioni della legge civile sull’acquisto della proprietà di cose trovate.

Per potersi parlare di cosa smarrita occorrono due requisiti, l’uno oggettivo e l’altro soggettivo.
Oggettivamente è necessario che la cosa si uscita dalla sfera di sorveglianza del possessore, in
modo che, ad es., non si potrà qualificare smarrita la cosa che resti sempre nella mia casa, pur se io
non riesco a trovarla. Dal punto di vista soggettivo, occorre che colui che la deteneva non sia in
condizioni di ricostituire sulla cosa il primitivo potere di atto, perché ignora il luogo in cui essa si
trova, né è in grado di ricordarlo. Il dolo è escluso dall’ignoranza delle prescrizioni delle leggi
civili, ignoranza che si traduce in un errore sul fatto che concreta il delitto. Il reato è aggravato se
il colpevole conosceva il proprietario della cosa di cui si è appropriato.

Appropriazione indebita dì tesoro

La seconda ipotesi contemplata dall’art. 647 consiste nel fatto di colui che avendo trovato un
tesoro, si appropria, in tutto o in parte, la quota dovuta al proprietario del fondo.
 Pagina 248 di 271

Tesoro, ai sensi delle leggi civili, è qualunque cosa mobile di pregio, nascosta o sotterrata, di cui
nessuno può provare di essere proprietario. Il ritrovamento del tesoro deve essere fortuito, perché
se il tesoro è stato trovato a seguito di un incarico del proprietario del fondo, non avendo il
ritrovatore diritto ad alcuna quota, dovrà rispondere di furto. Il dolo è escluso dall’ignoranza della
legge civile.

Appropriazione indebita dì cose avute per errore o per caso fortuito

La terza figura criminosa contemplata nella disposizione in esame si ha allorché taluno si appropria
cose, delle quali sia venuto in possesso per errore altrui o per caso fortuito.

Presupposto della condotta è che l’agente abbia conseguito il possesso esclusivamente per effetto di
errore altrui o per effetto di caso fortuito. L’errore può riguardare tanto la cosa quanto la persona.
costituisce circostanza aggravante speciale il fatto che l’agente conoscesse il proprietario della cosa
di cui si è appropriato.

TRUFFA La truffa è il tipico delitto fraudolento contro il patrimonio: è la frode per eccellenza.
Essa è definita dal codice nel seguente modo: “Chiunque, con artifizi o raggiri, inducendo taluno in
errore, procura a sé o ad altri un ingiusto profitto con altrui danno, è punito con la reclusione da sei
mesi a tre anni e con la multa da Euro 51 a 1.032”.

Nucleo essenziale del delitto in esame è l’inganno. Il consenso della vittima, carpito
fraudolentemente, caratterizza il delitto e lo distingue sia dal furto che dall’appropriazione indebita.
Il delitto di truffa presenta grandi affinità con quello di estorsione, il quale, come vedremo, si ha
allorché mediante violenza o minaccia, taluno viene costretto a fare o ad omettere qualcosa,
procurando in tal modo a sé o ad altri un ingiusto profitto con altrui danno.

La differenza consiste solo in questo: nel primo la vittima è indotta fraudolentemente all’atto di
disposizione patrimoniale, mentre nel secondo vi è coartata; nell’uno la volontà è viziata da errore,
nell’altro è viziata da violenza o minaccia.

Lo scopo dell’incriminazione della truffa non è soltanto la protezione del patrimonio, ma anche la
tutela della libertà del consenso nei negozi patrimoniali.

La truffa è una delle figure criminose più complesse e delicate. Dalla definizione legislativa sopra
riportata si desume che la fattispecie oggettiva della truffa consta dei seguenti elementi:

- Un particolare comportamento del reo, che il codice designa con l’espressione artifizi o
raggiri;

- La causazione di errore, il quale, come vedremo, deve a sua volta dare origine a una
disposizione patrimoniale;

- Un danno patrimoniale derivato dall’inganno con conseguente ingiusto profitto per l’agente
o per altra persona. Da parecchi decenni la distinzione tra frode civile e frode penale ha
perduto credito. Si è osservato che la concezione dei costumi sociali che sta alla sua base
confonde la libertà dei traffici con la libertà di abusare dell’altrui buona fede e, in sostanza,
con la facoltà di valersi dell’inganno nella trattazione degli affari. Di rincalzo si è detto che
 Pagina 249 di 271

nessun cittadino può essere lasciato alla mercé dei frodatori e che anche la persona di
limitata intelligenza deve essere protetta dalla legge.

Anche la formula legislativa della truffa ne ha risentito, perché mentre il codice Zanardelli si
esigevano “artifizi e raggiri atti ad ingannare o sorprendere l’altrui buona fede” il codice attuale,
come risulta dalla disposizione sopra riportata, parla soltanto di artifizi o raggiri.

Artifizio è ogni studiata trasfigurazione del vero, ogni camuffamento della realtà effettuato sia
simulando ciò che non esiste, sia dissimulando, vale a dire, nascondendo ciò che esiste.

Raggiro è un avvolgimento ingegnoso di parole destinate a convincere: più precisamente una

menzogna corredata da ragionamenti idonei a farla sembrare verità.

È controverso se l’artificio o raggiro, nella truffa contrattuale, debba cadere nel momento della
formazione del contratto ed abbia o meno rilevanza anche quando incida soltanto sulla sua
esecuzione.

Dopo non poche oscillazioni la giurisprudenza più recente propende per la soluzione positiva. Il
comportamento dell’agente deve determinare un errore: deve essere causa di un inganno. Basta che
in concreto il mezzo usato abbia cagionato l’inganno. È, perciò irrilevante che l’ignoranza o la
leggerezza dell’ingannato abbiano agevolato l’errore.

La frode può essere commessa anche approfittando dell’errore in cui una persona già si trovi,
come nel caso dell’individuo che riesca a farsi donare una somma da una persona che erroneamente
crede di aver conseguito una grossa vincita al totocalcio.

Il soggetto passivo dell’errore deve essere una persona determinata, il che esclude che gli artifizi o
raggiri possano rivolgersi “in incertam personam”, come avviene nell’esposizione fraudolenta di
distributori automatici, nei giuochi truffaldini ecc.

Ma dalla formula legislativa si deduce principalmente che l’inganno può essere esercitato anche su
persona diversa da quella che subisce il danno. Su ciò nessun dubbio è possibile. Qui si presenta la
questione dell’ammissibilità della truffa processuale.

Con questa espressione si fa riferimento all’ipotesi in cui una delle parti in giudizio civile,
inducendo in inganno il giudice con artifizi o raggiri, ottenga o tenti di ottenere una decisione a lei
favorevole e quindi un ingiusto profitto a danno della controparte.

A nostro parere la questione va risolta in senso positivo, perché, come abbiamo visto, il nostro
codice non esige che sia ingannato proprio il soggetto passivo del reato, potendo l’inganno cadere
su un’altra persona che sia autorizzata a compiere l’atto di disposizione patrimoniale richiesto per
l’esistenza del reato.

Poiché il giudice possiede certamente questo potere, non si scorge la ragione per cui debba negarsi
la sussistenza della truffa. La disposizione di cui all’art. 374 del codice (frode processuale) non
esclude l’applicabilità della norma generale sulla truffa. La disposizione patrimoniale deve avere
per conseguenza un danno e, correlativamente, un ingiusto profitto per l’agente o per altra persona.
Il danno di cui parla l’art. 640 è senza dubbio quello patrimoniale, e cioè il danno che consiste in
una deminutio patrimonii.
 Pagina 250 di 271

Al nocumento deve corrispondere un profitto per l’ingannatore o per altri, profitto che nel nostro
diritto può anche non essere economico. Il profitto, però, deve essere ingiusto, e, quindi, non
sussiste il reato se il vantaggio ottenuto dall’ingannatore non presentava quel carattere.

Va posto nel maggior rilievo che il nostro codice considera il conseguimento del profitto come
essenziale alla truffa, il che non è andato esente da critiche tutt’altro che infondate. Ne deriva che la
realizzazione del profitto segna il momento consumativo del reato. In questo reato esiste largo
spazio per il tentativo.

Per quanto concerne l’elemento soggettivo, e cioè il dolo, valgono le regole generali. L’agente deve
volere non soltanto la sua azione, ma anche l’inganno della vittima, come conseguenza dell’azione
stessa, la disposizione patrimoniale, come conseguenza dell’inganno e, infine, la realizzazione di
quel profitto che costituisce l’ultima fase del processo esecutivo del delitto.

Data la molteplicità degli elementi necessari per l’esistenza del dolo in questo complesso reato,
sussiste un ampio margine per l’errore di fatto. Sempre in applicazione dei principi generali, il dolo
deve essere precedente o concomitante all’azione criminosa. Un dolo successivo, in conseguenza,
non può dar luogo a responsabilità per truffa.

Una questione particolare è quella che concerne la c.d. truffa in atti illeciti, vale a dire la questione
se il delitto in parola sia configurabile allorché l’ingannato si proponeva un fine illecito ed è stato
raggirato proprio mentre cercava di conseguire il fine stesso.

Contro la punibilità si è detto che chi opera per conseguire uno scopo illecito deve imputare
esclusivamente a sé stesso se rimane vittima di un inganno e subisce una perdita patrimoniale.

Lo Stato non può prestare la sua tutela a chi agisce contro il diritto, perché ciò significherebbe
prostituire la sanzione penale. Qualche autore ha aggiunto che, se si punisce l’ingannatore, si
verrebbe a riconoscere che egli era tenuto alla prestazione vietata.

Quest’ordine di idee da parecchio tempo è stato abbandonato dalla dottrina. Noi condividiamo
l’opinione oggi dominante per la considerazione che l’incriminazione della truffa è dettata da
ragioni di interesse sociale, le quali non cessano di sussistere allorché l’ingannato agisce per un
fine illecito.

Per disposto del capoverso dell’art. 640 il delitto di truffa è aggravato, e si procede d’ufficio, nei
seguenti casi:

- Se il fatto è commesso a danno dello Stato o di un altro ente pubblico;

- Se è commesso col pretesto di far esonerare taluno dal servizio militare;

- Se è commesso ingenerando nella persona offesa il timore di un pericolo immaginario o

l’erroneo convincimento di dover eseguire un ordine dell’Autorità.

Notizie storiche. Nel diritto romano della prima epoca i casi di delitto di arricchimento con
inganno di altri rientravano nella nozione di furtum e, più spesso, in quella del falsum.
 Pagina 251 di 271

Con le costituzioni imperiali dell’epoca dei Severi, apparve il crimen extraordinarium, una nuova
figura delittuosa, lo stellionatus, che può considerarsi il precedente più vicino alla truffa come oggi
è concepita. La pena di tale reato, come per tutti i crimen extraordinarium veniva stabilita
discrezionalmente dal giudice.

Nel nostro diritto intermedio il crimen stellionatus fu conservato, ma i suoi rapporti col falsum non
furono chiariti: anzi, si verificò una maggiore confusione, perché nel secondo si fecero rientrare
varie frodi che il diritto romano comprendeva nel primo. Soltanto verso la fine del secolo
diciottesimo la truffa acquistò una fisionomia autonoma. La prima nozione, sostanzialmente
conforme a quella del diritto attuale, si ha nel codice penale francese del 1819.

Altre frodi: truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche (art. 640 bis)

L’erogazione di denaro pubblico per il perseguimento di scopi di programmazione economica non

poteva non essere sorretta da una efficace protezione giuridica da perseguire anche con lo
strumento della sanzione penale.

L’interprete si trova di fronte ad una figura criminosa a sé stante e non ad una circostanza
aggravante. L’elemento distintivo rispetto alla truffa è offerto dalla specificazione dell’oggetto
materiale e non ha riguardo alla mancata osservanza del vincolo di destinazione delle utilità
ricevute, cui invece provvede l’art. 316 bis.

Tale oggetto viene indicato coi termini contributi, finanziamenti e mutui agevolati e con una
formula di chiusura che facendo riferimento ad altre erogazioni dello stesso tipo, comunque
denominate, finisce col togliere in parte rilievo alle formule precedenti.

Si tratta in ogni di caso di erogazioni a carattere pecuniario, che possono consistere tanto in
prestazioni di denaro con vincolo alla restituzione, quanto in vere e proprie attribuzioni
patrimoniali a fondo perduto, come alcune specie di contributi.

Alla consumazione del delitto non è necessario che il beneficio sia erogato bastando il
completamento dell’iter necessario per la sua attribuzione. Se ciò non avviene potrà essere ravvisato
il tentativo.

Il dolo ha lo stesso contenuto già esaminato per la truffa. Una situazione di concorso apparente di
norme può essere ipotizzata con riferimento all’art. 2 della legge 1986 n. 898 che punisce con
reclusione da sei mesi a tre anni, in tema di controlli agli aiuti comunitari per la produzione di olio
di oliva, “chiunque, mediante esposizione di dati o notizie false, consegue indebitamente per sé o
per altri, aiuti, premi, indennità, restituzioni, contributi o altre erogazioni a carico totale o parziale
del fondo europeo di orientamento e garanzia”.

Frode informatica (art. 640 ter)

Da questo reato è colpito “chiunque, alterando in qualsiasi modo il funzionamento di un sistema

informatico o telematico o intervenendo senza diritto con qualsiasi modalità su dati, informazioni o
 Pagina 252 di 271

programmi contenuti in un sistema informatico o telematico o ad esso pertinenti, procura a sé o ad

altri un ingiusto profitto con altrui danno.

Anche questa forma di frode è punibile a querela della persona offesa, ma si procede d’ufficio se
concorrono circostanze aggravanti. La condotta si sostanzia in due tipi di comportamenti:

- Il primo che consiste nel creare anomalie di funzionamento nei sistemi considerati;

- Il secondo prevede interventi non legittimi, attuati in qualsiasi modo sui programmi,
riferimenti, dati, notizie, collegamenti di vario genere tipici dei sistemi in esame. Il delitto si
consuma con la realizzazione del profitto (in ciò si distingue dalla figura di cui all’art. 615
ter ove il reato è di mero pericolo ed ha funzione di tutela anticipata degli interessi
patrimoniali che dalla frode informatica, viceversa, trovano effettiva lesione) e, come
nell’ipotesi dell’art. 640 vi è largo campo per il tentativo. Il dolo non richiede
necessariamente la volontà dell’induzione in errore e dell’inganno, bastando la volontà di
alterare il funzionamento dei sistemi o di intervenire indebitamente sui programmi e notizie
dei medesimi.

- Sono contemplate le aggravanti dell’art. 640, secondo comma n. 1 (fatto commesso a danno
dello Stato o di altro ente pubblico), nonché quella dell’abuso della loro qualità da parte di
operatori del sistema.

- Si noti, infine, che l’art. 640 quater, introdotto dalla legge 300 del 2000, ha esteso
l’applicabilità delle disposizioni dell’art. 322 ter ai reati di truffa di cui all’art. 640, comma
2, n. 1, 640 bis e 640 ter, comma 2, con esclusione dell’ipotesi in cui il fatto è commesso
con abuso della qualità di operatore del sistema.

Insolvenza fraudolenta (art. 641)

Si punisce chiunque, dissimulando il proprio stato di insolvenza, contrae un’obbligazione col

proposito di non adempierla qualora l’obbligazione non sia adempiuta. Il reato è perseguibile a
querela della persona offesa.

Scopo della norma è la tutela della buona fede contrattuale, contro un particolare tipo di frode
diverso dalla truffa vera e propria. Da quest’ultima l’insolvenza fraudolenta si differenzia per la
natura del mezzo usato, il quale non deve consistere in un vero e proprio artifizio o raggiro, bensì
in quell’inganno meno grave che consiste nella dissimulazione del proprio stato di insolvenza.
Trattasi evidentemente di una forme di truffa più tenue, la quale però subentra al delitto in esame
quando l’agente non si limiti a nascondere il proprio stato dell’insolvenza, ma faccia qualche cosa
di più, simulando circostanze inesistenti o ricorrendo ad altri artifici per farsi credere solvibile.

Per la sussistenza del reato occorre, anzitutto, che l’agente contragga un’obbligazione col proposito
di non adempierla. La legge parla di contrarre un’obbligazione, il che significa che questa deve
essere contrattuale e, quindi, volontaria.
 Pagina 253 di 271

Si richiede, inoltre, che il reo abbia dissimulato il proprio stato di insolvenza. La dissimulazione
può assumere le forme più diverse ed è indubbio che si può concretare tanto in un comportamento
positivo che in uno negativo.

Insolvenza è la impotenza a pagare, come si rivela da molte disposizioni del codice civile. Essa
deve esistere nel momento in cui è contratta l’obbligazione. L’insolvenza sopravvenuta non integra
il reato, neppure nel caso che sia procurata intenzionalmente, e cioè allo scopo di non adempiere
l’obbligazione, il che è suscettibile di critica.

Occorre, infine, che l’agente non adempia l’obbligazione. Il reato è consumato nel momento e nel
luogo in cui l’agente contrae l’obbligazione, sempre che questa non sia poi adempiuta. Il tentativo è
inconcepibile, perché fino a quando non si può parlare di inadempimento, non c’è reato, mentre,
una volta che si verifichi l’adempimento, il delitto è consumato. Il dolo consiste nella volontà
consapevole di contrarre l’obbligazione e di tenere una condotta idonea a dissimulare il proprio
stato di insolvenza. Una causa speciale di estinzione della punibilità è contemplata nel capoverso
dell’articolo in esame, il quale dispone che l’adempimento avvenuto prima della condanna estingue
il reato.

Fraudolento danneggiamento dei beni assicurati e mutilazione fraudolente della propria persona
(art. 642)

Questa disposizione, riscritta dalla legge n. 273 del 2002 sanziona penalmente “chiunque, al fine di
conseguire per sé o per altri l’indennizzo di una assicurazione o comunque un vantaggio derivante
da un contratto di assicurazione:

- distrugge, disperde, deteriora od occulta cose di sua proprietà, falsifica o altera una polizza o
la documentazione richiesta per la stipulazione di un contratto di assicurazione (comma 1);

- cagiona a se stesso una lesione personale o aggrava le sue conseguenze della lesione
personale prodotta da un infortunio o denuncia un sinistro non accaduto ovvero distrugge,
falsifica, altera o precostituisce elementi di prova o documentazione relativi al sinistro
(comma 2).

- Tale disciplina trova applicazione anche nel caso in cui il fatto sia commesso all’estero, in
danno di un assicuratore italiano, che eserciti la sua attività nel territorio dello Stato
(comma 3).

- Scopo della norma è di tutelare la funzione assicurativa contro comportamenti truffaldini. Si

tratta di un reato a consumazione anticipata. Da ciò consegue che il delitto si consuma nel
momento e nel luogo in cui sono poste in essere le condotte tipizzate, a prescindere dal
conseguimento dell’indennizzo o del diverso vantaggio (che, per espressa previsione della
norma, costituisce circostanza aggravante)

La figura in esame presuppone la validità del contratto di assicurazione: se fosse inefficace,

mancherebbe al fatto il suo indispensabile contenuto offensivo.
 Pagina 254 di 271

Quanto all’elemento soggettivo, il delitto è punibile a titolo di dolo specifico, consistente nella
coscienza e volontà della condotta realizzata al fine di conseguire l’indennizzo o altro vantaggio
derivante dal contratto assicurativo. Ulteriore elemento di novità conseguente alla riformulazione
del delitto è l’estensione della perseguibilità a querela del delitto.

Circonvenzione dì persone incapaci (art. 643)

Si contempla il fatto di colui che, per procurare a sé o ad altri un profitto, abusando dei bisogni,
delle passioni o dell’inesperienza d’una persona minore, ovvero abusando dello stato di infermità o
deficienza psichica di una persona, anche se non interdetta o inabilitata, la induce a compiere un
atto, che importi qualsiasi effetto giuridico per lei o per altri dannoso.

L’incriminazione mira a proteggere da ogni forma di sfruttamento subdolo le persone che sono in
stato di infermità mentale. Il momento consumativo del reato coincide con quello del compimento
dell’atto avente effetti giuridici dannosi. La nozione di atto comprende, oltre ai documenti,
qualsiasi dichiarazione o fatto materiale suscettivo di produrre un effetto giuridico.

L’atto può consistere anche in un contratto usurario, poiché in tal caso resta applicabile il delitto in
esame. non si richiede la verificazione di un danno patrimoniale perché la legge parla soltanto di un
atto che importi qualsiasi effetto giuridico dannoso.

È evidente che, poi, deve ritenersi irrilevante, ai fini dell’esclusione del delitto in esame,
l’annullabilità dell’atto per incapacità del soggetto. Il dolo è specifico, perché comprende lo scopo
di trarre un profitto per sé o per altri.

Frode in emigrazione (art. 645)

Risponde di questo reato chiunque, con mendaci asserzioni o con false notizie, eccitando taluno ad
emigrare, o avviandolo a Paese diverso da quello nel quale voleva recarsi, si fa consegnare o
promettere, per sé o per altri, denaro o altra utilità, come compenso per farla emigrare.

Aver commesso il fatto in danno di due o più persone costituisce circostanza aggravante.
L’elemento soggettivo del reato è il dolo generico e cioè la coscienza e volontà di eccitare taluno
ad emigrare con assicurazioni concretamente mendaci per farsi dare o promettere danaro o altra
utilità.

Il delitto si consuma con la dazione o la promessa, per sé o per altri, del danaro o altra utilità come
compenso per l’immigrazione.

Usura

Disciplinata all’articolo 644 del codice (che prevede due ipotesi criminose: la prima è la prestazione
usuraria –comma 1; la seconda è la mediazione usuraria – comma 2), si ha quando taluno si fa dare
o promettere, sotto qualsiasi forma, per sé o per altri, in corrispettivo di una prestazione di denaro o
altra utilità, interessi o altri vantaggi usurari (comma 1).
 Pagina 255 di 271

L’usura non è intesa come operazione meramente finanziaria destinata a soddisfare un temporaneo
bisogno di denaro, ma ha acquistato un significato molto più ampio.

Conseguentemente, oggi vi potrebbe rientrare la c.d. usura reale, e cioè quella che si attua mediante
operazioni che assicurano all’agente vantaggi economici del tutto sproporzionati alla sua
prestazione.

La legge stabilisce il limite oltre il quale gli interessi sono sempre usurari. Tale limite è fissato
dall’art. 2 n. 4 legge n. 108 del ’96, nel tasso medio risultante dall’ultima rivelazione pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale ai sensi del comma 1 relativamente alla categoria di operazioni in cui il
credito è compreso, aumentato della metà.

Il contratto di mutuo è certamente quello che si presta di più ai patti usurari, ma l’usura può
nascondersi anche in vendite, vere o fittizie, e specialmente nella vendita a rate, nel patto di
riscatto, nella costituzione della rendita ecc.

Si noti che il D.L. n. 394/00, convertito nella legge n. 24/01, recante una interpretazione autentica
della legge 108/96 ha precisato che ai fini della configurabilità del reato di usura, si intendono
usurari gli interessi che superano il limite stabilito dalla legge al momento in cui sono promessi o
comunque convenuti a qualsiasi titolo, indipendentemente dal momento del loro pagamento.

L’azione esecutiva non consiste più, come in passato, nell’approfittare dello stato di bisogno di una
persona. Irrilevanti appaiono i motivi che hanno determinato il debitore a chiedere la sovvenzione e
vengono poste sullo stesso piano difficoltà finanziarie di chi si impegna ed opera e cause
moralmente riprovevoli, come il gioco, il desiderio di soddisfare i propri vizi.

Basta il fare, dare o promettere sotto qualsiasi forma a vantaggio proprio o altrui, un interesse che
superi il tasso legale e in quella del terzo comma, un interesse inferiore, ma sproporzionato rispetto
alla controprestazione in presenza di difficoltà economiche o finanziarie del soggetto passivo.

La consumazione si verifica nel momento in cui gli interessi o vantaggi usurari sono dati o
semplicemente promessi. Il dolo è costituito dalla volontà di farsi dare o promettere determinati
interessi o vantaggi che superano il limite legale. Si è discusso in passato se l’usura fosse reato
istantaneo o permanente.

Il Manzini, dopo aver risolto la questione nel secondo senso, ne dedusse, tra l’altro, che cadeva
sotto la sanzione dell’articolo 644 vecchio testo anche colui che avesse acquistato un credito
usurario con la conoscenza del suo carattere e poi lo avesse fatto valere o alienato. A noi sembra
che l’usura, tanti nella formulazione abrogato quanto in quella attuale, non posso in alcun modo
rientrare sotto lo schema del reato permanente, e perciò, il caso in questione sfugge alla sanzione
penale. In ciò deve ravvisarsi una lacuna legislativa.

L’art. 644, comma quinto, contempla un aumento di pena da un terzo alla metà non soltanto
quando il colpevole abbia agito nell’esercizio di una attività professionale, bancaria o di
intermediazione finanziaria , mobiliare, ma anche nei casi seguenti: richiesta di garanzie su
partecipazioni sociali o proprietà immobiliari, fatto commesso in danno da chi verta in stato di
bisogno o svolga attività imprenditoriale, professionale o artigianale; reato compiuto da persona
 Pagina 256 di 271

sottoposta a sorveglianza speciale con provvedimento definitivo, durante il periodo di applicazione

della misura e fino a tre anni dal momento in cui ne è cessata l’esecuzione.

Il quarto comma dell’art. 644 ha reso obbligatoria la confisca delle cose collegate al reato di usura,
anche in caso di patteggiamento, ove la regola invece è quella della restituzione delle cose
sequestrate al reo.

La sanzione della confisca ha però due limiti: in primo luogo deve essere limitata al valore degli
interessi od altri vantaggi usurari; la confisca determina l’acquisizione allo stato dei beni del reo
oggetto del vincolo.

Mediazione usuraria (art. 644 comma 2)

Tale ipotesi ricorre nei confronti di chiunque fuori del caso di concorso nel delitto previsto dal
primo comma, procura a taluno una somma di denaro o altra utilità facendo dare o promettere, a sé
o ad altri, per la mediazione, un compenso usurario.

La norma incriminatrice tende a colpire l’avida condotta di quei loschi individui che,
intromettendosi tra chi presta e chi riceve denaro o altra utilità, riescono ad assicurarsi guadagni
esorbitanti.

Ipotesi dì diritto transitorio

Poiché l’art. 3 della legge 7 marzo 1996, n. 108 fissa due termini massimi, ciascuno di centottanta
giorni, per completare le operazioni necessarie a pubblicare la prima rivelazione trimestrale del
tasso effettivo globale medio, il cui superamento oltre la metà darà luogo al tasso usurario legale, il
legislatore ha ritenuto opportuno di inserire nell’ordinamento una singolare ipotesi di reato
operativa nelle suddette more.

In tale periodo è pertanto punito, a norma dell’art. 644 comma 1del codice penale chiunque, fuori
dei casi previsti all’art. 643, si fa dare o promettere, sotto qualsiasi forma, per sé o per altri, da
soggetto in difficoltà economica o finanziaria, in corrispettivo di una prestazione in denaro o di
altra utilità, interessi o altri vantaggi che, avuto riguardo alle concrete modalità del fatto e ai tassi
praticati per operazioni similari dal sistema bancario e finanziario, risultano sproporzionati rispetto
alla prestazione di denaro o altra utilità.

Alla stessa pena soggiace chi, fuori del caso di concorso nel delitto previsto all’art. 644 comma 1
procura a soggetto che si trova in condizioni di difficoltà economica o finanziaria una somma di
denaro o altra utilità facendo dare o promettere, a sé o ad altri, per la mediazione, un compenso
che, avuto riguardo alle concrete modalità del fatto, risulta sproporzionato rispetto all’opera di
mediazione.

Rapina

L’articolo 628 comprende due figure criminose che hanno in comune l’impossessamento di cose
mobili altrui e l’uso della violenza alle persone o della minaccia. Nell’una (rapina propria) la
 Pagina 257 di 271

violenza costituisce il mezzo con cui si ottiene l’impossessamento; nell’altra (violenza impropria)
la violenza è usata per conservare il possesso della cosa sottratta o per conseguire l’impunità.

Rapina propria

La prima parte dell’art. 628 delinea questa fattispecie con la seguente formula: “Chiunque, per
procurare a sé o ad altri un ingiusto profitto, mediante violenza alla persona o minaccia,
s’impossessa della cosa mobile altrui, sottraendola a chi la detiene, è punito con la reclusione da tre
a dieci anni e con la multa da lire un milione a quattro milioni”.

Lo scopo della norma in parola è, quindi, duplice: la tutela del possesso delle cose mobili e quella
della libertà personale, cosicché la rapina deve essere considerata come un tipico reato
plurioffensivo.

Oggetto materiale dell’azione è una cosa mobile altrui. L’azione costitutiva è identica a quella del
furto, con in più l’elemento della violenza alla persona o alla minaccia. Secondo una parte della
dottrina, per aversi impossessamento è necessario che l’agente sottragga direttamente la cosa, la
tolga con le sue stesse mani all’aggredito; quando, invece, quest’ultimo è costretto a consegnare la
cosa e manca, quindi, un’apprensione diretta da parte del soggetto attivo, si realizza il delitto, assai
affine, di estorsione. Tale criterio è, in linea di massima vero, ma esige una importante
precisazione.

Qualora per consegna si intenda l’atto materiale del soggetto passivo, è innegabile che la realtà ci
offre una serie di casi in cui è tutt’altro che agevole stabilire se ci sia stata o meno consegna.

A nostro avviso, queste incertezze vengono superate una volta che si tenga presente che, per potersi
parlare di consegna, occorre che la persona che la effettua, goda, malgrado la minaccia o la
violenza, di una certa autonomia: abbia, in altre parole, una effettiva possibilità di scelta. La rapina
presuppone la mancanza di possesso nell’agente.

Poiché col possesso non va confusa la detenzione puramente materiale, realizza, ad es., il reato in
esame il facchino che, trasportando delle valige, seguito dal viaggiatore, usi violenza o minaccia
per sfuggire alla vigilanza del viaggiatore stesso e così impossessarsi degli oggetti. La violenza o la
minaccia devono stare in rapporto di mezzo a scopo rispetto alla sottrazione. Non si esige una
particolare intensità della violenza o della minaccia, purché, queste risultino idonee a determinare
l’effetto dello spossessamento, e siano tali da porre il paziente in uno stato di coazione assoluta.

La rapina si consuma, come il furto, con l’effettivo impossessamento. Il dolo consiste nella
coscienza e volontà di impossessarsi della cosa mobile altrui, sottraendola al detentore,
accompagnate dalla coscienza e volontà di adoperare a tale scopo violenza o minaccia. È
necessario, inoltre, una particolare intenzione, vale a dire, il fine di trarre, per sé o per altri, ingiusto
profitto dalla cosa (dolo specifico).

Per il principio generale sancito nel comma 2 dell’art. 581, il reato di percosse resta assorbito nella
rapina. Concorrono con questa tutti i fatti criminosi che superino per entità il predetto reato, come
le lesioni personali di qualsiasi specie e, a maggior ragione, l’omicidio.
 Pagina 258 di 271

Se più persone sono rapinate in un unico contesto di azione, si hanno più rapine, a meno che nel
fatto non possano ravvisarsi gli estremi del delitto continuato. Il reato è, invece, unico se ad una
medesima persona si sottraggono contestualmente più cose appartenenti a persone diverse.

La rapina è aggravata:

- Se la violenza o la minaccia è commessa con armi, o da persona travisata, o da più persone

riunite;

- Se la violenza consiste nel porre taluno in stato di incapacità di volere o di agire; · Se la

violenza o minaccia è posta in essere da persona che fa parte di associazioni di tipo
mafioso;

- Se l’agente si impossessa di armi, munizioni o esplosivi, commettendo il fatto in armerie,

ovvero in depositi o altri locali adibiti alla custodia di essi.

Rapina impropria

Per il secondo comma dell’art. 628 questa specie di rapina si verifica allorché viene adoperata
violenza o minaccia immediatamente dopo la sottrazione, per assicurare a sé o ad altri il possesso
della cosa sottratta, o per procurare a sé o ad altri impunità.

La violenza o minaccia è adoperata per garantire il possesso o evitare la punizione per sottrazione
effettuata. L’azione esecutiva di questa figura delittuosa consiste nell’uso di violenza o minaccia
immediatamente dopo la sottrazione per uno dei due scopi indicati.

Con immediatezza deve intendersi che la sottrazione e la violenza devono susseguirsi con una
soluzione di continuità che non superi i termini della flagranza del reato. Nel caso in cui la violenza
o la minaccia siano commesse contro un pubblico ufficiale, la giurisprudenza reputa sussistere il
concorso tra il delitto in esame e quello di resistenza. Il delitto si consuma nel momento in cui si
verifica la violenza o la minaccia. Il tentativo è perfettamente configurabile (il soggetto cerca,
senza riuscirvi, di adoperare violenza o minaccia a chi vuole impedirgli di conservare il possesso
della cosa sottratta).

Il dolo della rapina impropria è specifico in quanto ne costituisce elemento essenziale lo scopo di
assicurare a sé o ad altri il possesso della cosa sottratta, o di procurare a sé o ad altri impunità.

Anche la rapina impropria è aggravata se la violenza o la minaccia è commessa con armi o da

persona travisata o da più persone riunite o facenti parte di associazioni mafiose, oppure se la
violenza consiste nel porre taluno in uno stato di incapacità di agire e di volere.

Estorsione e sequestro dì persona a scopo di estorsione

 Pagina 259 di 271

Per l’art. 629 commette questo delitto “chiunque, mediante violenza o minaccia, costringendo
taluno a fare o commettere qualche cosa, procura a sé o ad altri un ingiusto profitto con altrui
danno”.

Per l’esistenza del reato occorre innanzi tutto una violenza o una minaccia. Poiché nella definizione
legislativa si parla semplicemente di violenza, non è dubbio che questa può cadere così sul soggetto
passivo in modo diretto, come su una terza persona e anche sulle cose.

La violenza o la minaccia usata dall’agente deve avere per effetto il costringimento del soggetto
passivo, a fare o ad omettere qualche cosa. Il costringimento che qui viene considerato è quello che
lascia una certa libertà di scelta in chi lo subisce.

La formula legislativa “fare od omettere qualche cosa”, deve essere interpretata nel senso di
comportamento che implica una disposizione patrimoniale. Il paziente deve essere costretto a
compiere un atto positivo o un atto negativo che incide sul suo patrimonio.

L’atto di disposizione deve procurare all’agente o ad altri un ingiusto profitto con altrui danno. Un
profitto non può mai considerarsi ingiusto quando abbia, come sua fondamento, una pretesa
comunque riconosciuta e tutelata dall’ordinamento giuridico.

Quando il profitto non corrisponde ad una pretesa fondata sul diritto, esso deve ritenersi ingiusto se
è conseguito:

- Con mezzi di per sé antigiuridici;

- Con mezzi legali usati per uno scopo diverso da quelli per cui i medesimi sono concessi
dalla legge;

- Con mezzi il cui uso per realizzare quel determinato vantaggio sia comunque contrario ai
buoni costumi.

- Il delitto di estorsione si consuma nel momento e nel luogo in cui si verificano, da una parte
l’ingiusto profitto e, dall’altra, il danno patrimoniale. Il dolo richiesto è generico (alcuni
autori, tra i quali Mancini, richiedono invece il dolo specifico consistente nel fine di
procurare a sé o ad altri un ingiusto profitto).

- Il delitto è aggravato se concorre taluna delle circostanze previste nell’ultimo capoverso

dell’art. 628.

È opportuno mettere in rilievo le differenze che intercorrono tra l’estorsione e alcune figure
delittuose che sono ai confini di essa.

L’estorsione presenta grande affinità con la truffa. La differenza consiste in questo che, mentre
nell’estorsione la vittima è costretta a compiere un atto di disposizione patrimoniale dannoso per
taluno e vantaggioso per altri, nella truffa vi è indotta con inganno.

All’estorsione si avvicina anche il delitto di violenza privata di cui all’art. 610. Per questo secondo
delitto basta la costrizione del paziente e non si richiede che l’agente abbia conseguito un ingiusto
 Pagina 260 di 271

profitto con altrui danno. Infine occorre notare che tra i delitti contro la pubblica Amministrazione
esiste una figura criminosa che non è altro che un’estorsione speciale. Si tratta della concussione.

Sequestro di persona a scopo di estorsione (art. 630)

Questo grave delitto (che nel codice precedente era denominato ricatto) è costituito dal fatto di colui
che “sequestra allo scopo di conseguire, per sé o per altri, un ingiusto profitto come prezzo della
liberazione”.

Sono previste circostanze aggravanti e attenuanti che, dopo un lungo travaglio normativo, sono
state specificate dalla legge n. 894 del 1980, nei termini seguenti:

- Vengono stabiliti inasprimenti di pena se dal fatto deriva la morte non voluta del
sequestrato e se il reo ne cagiona la morte con dolo;

- È contemplata la diminuzione della sanzione edittale nei limiti dell’art. 605, per il
concorrente che, dissociandosi dagli altri, si adopera in modo tale che il soggetto passivo
recuperi la libertà senza che ciò sia conseguenza del pagamento del prezzo, ma la pena è
maggiore se tale soggetto muore, dopo la liberazione, in conseguenza del sequestro;

- Se il concorrente dissociato si adopera per evitare che l’attività delittuosa sia portata a
conseguenze ulteriori ovvero aiuta concretamente l’autorità di polizia o l’autorità
giudiziaria nella raccolta di prove decisive per l’individuazione o la cattura dei concorrenti,
può vedere diminuita la sanzione sino a due terzi;

È stabilita una particolare disciplina delle attenuanti nel caso di ipotesi aggravata o quando ulteriori
attenuanti si aggiungano a quelle come sopra specificamente contemplate.

Con la legge n. 82 del 1991 viene considerato delittuoso il fatto di chi contragga una assicurazione
per la copertura dei rischi del prezzo del riscatto; viene altresì incriminato il fatto di chi, avendo
notizia di un sequestro di persona a scopo di estorsione anche soltanto tentato o di circostanze
relative al pagamento del prezzo per la liberazione dell’ostaggio o comunque utili per la sua
liberazione, ovvero per l’accertamento o la cattura dei colpevoli, omette o ritarda di riferirne
all’autorità di cui all’art. 361.

Allo scopo di evitare il pagamento del riscatto la legge dispone altresì il sequestro dei beni dei
familiari della vittima.

Il delitto si consuma con il semplice fatto del sequestro, non essendo necessario che l’agente abbia
conseguito anche l’ingiusto profitto del prezzo del riscatto.

Il tentativo è senz’altro ammissibile. Il dolo richiesto è specifico, in quanto il reo agisce per uno
scopo, quello appunto di conseguire un ingiusto profitto, per sé o per altri, come prezzo del
riscatto, che è al di fuori degli elementi costitutivi del reato ed è, quindi, ulteriore rispetto alla sua
consumazione.

Il secondo ed il terzo comma dell’art. 630 prevedono due circostanze aggravanti consistenti la
prima nell’evento morte non voluto, ma conseguente il sequestro, della persona sequestrata (figura
 Pagina 261 di 271

particolare di reato aggravato dall’evento morte previsto in generale dall’art. 586), la seconda
consistente nella morte del sequestrato cagionata dal reo.

Il quarto comma prevede una figura speciale di pentimento operativo: “Al concorrente che,
dissociandosi dagli altri, si adopera in modo che il soggetto passivo riacquisti la libertà senza che
tale risultato sia conseguenza del prezzo della liberazione, si applicano le pene previste dall’art.
605”.

Detta, infine, il quinto comma che “nei confronti del concorrente che, dissociandosi dagli altri, si
adopera, al di fuori del caso previsto dal comma precedente , per evitare che l’attività delittuosa sia
portata a conseguenze ulteriori ovvero aiuta concretamente l’autorità di polizia o l’autorità
giudiziaria nella raccolta di prove decisive per l’individuazione o l cattura dei concorrenti, la pena
dell’ergastolo è sostituita da quella della reclusione da dodici a venti anni e le altre pene sono
diminuite da un terzo a due terzi”.

Violazioni dì diritti su beni immobili

Si tratta di sei norme incriminatrici che riguardano esclusivamente beni immobili. Le figure
delittuose hanno carattere episodico e frammentario e la protezione penale è limitata soltanto ad
alcuni attentati, perché per gli altri il legislatore ha ritenuto sufficienti le sanzioni civili.

Rimozione o alterazione dei termini (art. 631)

Il delitto consiste nel fatto di colui che “per appropriarsi, in tutto o in parte, dell’altrui cosa
immobile, ne rimuove o altera i termini”. La norma mira a tutelare in genere l’inviolabilità del
patrimonio immobiliare e, in particolare, l’integrità delle terminazioni fondiarie. Per termini si
intende ogni cosa, artificiale o naturale, destinata a rappresentare stabilmente la linea di
delimitazione degli immobili.

Affinché ricorra il reato occorre che i termini siano rimossi o alterati. Il delitto si consuma col
compiere la soppressione o l’alterazione del termine. Il dolo, oltre alla coscienza e volontà del
fatto, esige l’intenzione di appropriarsi, in tutto o in parte, l’altrui cosa immobile. Si procede a
querela della dell’offeso salvo che si tratti di acque, terreni, fondi o edifici pubblici o destinati ad
uso pubblico.

Deviazione dì acque e modificazione dello stato dei luoghi (art. 632)

Viene punito “chiunque, per procurare a sé o ad altri un ingiusto profitto, devia acque, ovvero muta
nell’altrui proprietà lo stato dei luoghi”. La formula è stata sostituita dall’art. 95 della legge n. 689
del 1981, con l’inserimento della procedibilità a querela. In ambedue le ipotesi il delitto richiede il
dolo specifico, il quale consiste nel fine generico di procurare a sé o ad altri un ingiusto profitto.
Anche questo reato è perseguibile a querela.

Invasione dì terreni o edifici (art. 633)

 Pagina 262 di 271

Commette questo delitto “chiunque invade arbitrariamente terreni o edifici altrui, pubblici o privati,
al fine di occuparli o di trarne altrimenti profitto”. Il reato è perseguibile a querela della persona
offesa, salvo che si tratti di fondi o edifici pubblici o destinati ad uso pubblico.

Scopo dell’incriminazione è la tutela del diritto di godere o di disporre dell’immobile. Il delitto si

consuma nel momento e nel luogo in cui si verifica l’invasione, indipendentemente dal fatto che
l’agente abbia o meno conseguito lo scopo indicato nella norma incriminatrice.

Trattasi senza dubbio di reato permanente. Il dolo consiste nella coscienza e volontà di porre in
essere il fatto dell’invasione, con la consapevolezza della sua illegittimità e con lo scopo di
occupare l’immobile o di trarne altrimenti profitto (dolo specifico).

Il delitto è aggravato se il fatto è commesso da più di cinque persone di cui una almeno
palesemente armata, ovvero da più di dieci persone, anche senza armi.

Turbativa violenta del possesso dì cose immobili (art. 634)

Il delitto consiste nel fatto di colui che “fuori dei casi indicati nell’articolo precedente, turba, con
violenza alla persona o con minaccia, l’altrui pacifico possesso di cose immobili”.

Il fatto si considera compiuto con violenza o minaccia quando è commesso da più di dieci persone.
Il delitto che è punito più gravemente del precedente, è perseguibile d’ufficio.

La turbativa è costituita da ogni comportamento che lede il possesso altrui, sia con l’impedire
l’esercizio, sia con l’ostacolarlo rendendolo più disagevole, comprende senza dubbio anche
l’invasione. Il reato si consuma non appena sia stato posto in essere un fatto qualsiasi di turbativa
del possesso accompagnato da violenza alle possesso accompagnato da violenza o da minaccia.

Il dolo richiesto è generico e consiste nella coscienza e volontà di turbare, nei modi sopra indicati,
il pacifico possesso di cose mobili altrui.

Ingresso abusivo nel fondo altrui (art. 637)

Risponde di questo reato “chiunque senza necessità entra nel fondo altrui recinto da fosso, da siepe
viva o da un altro stabile riparo”.

Il delitto è perseguibile a querela della persona offesa, cioè da colui che ha il godimento del fondo,
ne sia o no proprietario, perché, la norma è dettata per la tutela del suo diritto.

Affinché sussista il delitto in esame, occorre che l’ingresso avvenga senza necessità.

Per l’esistenza del dolo basta la volontà di penetrare nel fondo, sapendo che questo appartiene ad
altri e che l’ingresso non è necessario.

Introduzione o abbandono di animali nel fondo altrui e pascolo abusivo (art. 636)
 Pagina 263 di 271

Sono contemplate due ipotesi distinte. La prima consiste nel fatto di colui che “introduce,
abbandona animali in gregge o in mandria nel fondo altrui”. La seconda si verifica quando
“l’introduzione o l’abbandono di animali, anche non raccolti in gregge o in mandria, avviene per
farli pascolare nel fondo altrui”.

In ambedue le ipotesi il delitto è aggravato qualora il pascolo avvenga, ovvero dall’introduzione o

dall’abbandono degli animali il fondo sia stato danneggiato.

Soggetto attivo del reato è colui che abbia la custodia degli animali. Affinché possa verificarsi
l’aggravante del pascolo avvenuto, è necessario che gli animali abbiano privato il possessore del
fondo di una quantità non irrilevante dei prodotti del suolo. Il reato è procedibile a querela.

Delitti dì danneggiamento

Sotto questa denominazione comprendiamo tutti quei delitti che si differenziano dai delitti
patrimoniali, perché non implicano il trapasso di un valore patrimoniale dal soggetto passivo al
soggetto attivo, ma soltanto il peggioramento della situazione patrimoniale del soggetto passivo.

Danneggiamento comune

Tale reato si verifica quando taluno “distrugge, disperde, deteriora o rende, in tutto o in parte,
inservibili cose mobili o immobili altrui”. Il delitto è perseguibile a querela della persona offesa.

Distruggere significa disfare la cosa, cioè determinarne l’annientamento nella sua essenza
specifica. Dispersione si ha allorché la cosa viene fatta uscire dalla disponibilità dell’avente diritto.
Inservibilità implica che la cosa sia resa inidonea, in tutto o in parte, ed anche solo
temporaneamente, allo scopo a cui è destinata.

Oggetto materiale del delitto possono essere tanto le cose mobili, quanto le immobili.

Il danneggiamento di cosa propria goduta da altri importa solo responsabilità civile, pur essendo
augurabile che in una riforma del codice anche questa ipotesi venga compresa nell’incriminazione.

Soggetto passivo del reato, oltre il proprietario, è la persona che abbia il godimento della cosa. Il
reato si consuma nel momento e nel luogo in cui si verifica il fatto descritto nella norma
incriminatrice.

La configurabilità del tentativo è incontestabile. Il danneggiamento dovuto a semplice colpa nel

nostro ordinamento giuridico- penale non soggiace a pena.

Per la punibilità, quindi, è necessario il dolo, a costituire il quale basta la volontà di porre in essere
il fatto materiale sopra descritto con la consapevolezza che la cosa appartiene ad altri. La norma
incriminatrice in esame ha carattere generico. Essa, per il principio di specialità (art. 15 c.p.) non si
applica quando il danneggiamento della cosa è elemento costitutivo di un altro reato.

Per il disposto del comma 2 dell’art. 635 il reato di danneggiamento è aggravato, e si procede
d’ufficio, se il fatto è commesso:
 Pagina 264 di 271

- Con violenza alla persona o con minaccia;

- Su edifici pubblici o destinati a uso pubblico o all’esercizio di un culto, o su altre delle cose
indicate nel n. 7 dell’art. 625;

- Sopra opere destinate all’irrigazione

- Sopra piante di viti, di alberi o arbusti fruttiferi, o su boschi, selve o foreste, ovvero su vivai
forestali destinati al rimboschimento.

Ai sensi della legge antimafia le pene sono aumentate da un terzo alla metà se il fatto è connesso da
persona sottoposta con provvedimento definitivo ad una misura di prevenzione durante il periodo
previsto di applicazione e sino a tre anni al momento in cui ne è cessata l’esecuzione. In tal caso si
procede sempre d’ufficio.

Danneggiamento dì sistemi informatici e telematici

L’art. 635 bis contempla il fatto di “chiunque distrugge, deteriora o rende, in tutto o in parte,
inservibili sistemi informatici o telematici altrui, ovvero programmi, informazioni o dati altrui”. La
consumazione del reato si ha nel tempo e nel luogo in cui si realizza il fatto descritto dalla norma
incriminatrice.

Nessun dubbio sulla ipotizzabilità del tentativo. Basta al dolo la volontà del fatto materiale con la
consapevolezza dell’altruità dei sistemi, programmi, informazioni o dati. Le circostanze aggravanti
sono quelle stesse del danneggiamento comune, ma vi si aggiunge l’abuso della qualità di operatore
del sistema, mentre alcune delle ipotesi previste non sono evidentemente compatibili con l’oggetto
materiale specifico. Donde l’improprietà del semplice rinvio all’art. 635 secondo comma.

Uccisione o danneggiamento di animali altrui

L’art. 638 del codice prevede in particolare il fatto di colui che “senza necessità uccide o rende
inservibili o comunque deteriora animali che appartengono ad altri”.

Nel dare attuazione ad una complessiva riscrittura della disciplina penale di fonte codicistica a
tutela degli animali, la legge n. 189 del 2004 ha introdotto nella norma in esame l’inciso “salvo che
il fatto costituisca più grave reato”rendendo dunque il reato in esame a carattere sussidiario, con
particolare riferimento alle fattispecie di nuova formulazione.

Il delitto, per cui si procede a querela di parte, è aggravato e perseguibile d’ufficio allorché il fatto
viene commesso su tre o più capi di bestiame raccolti in gregge o in mandria, ovvero su animali
bovini o equini, anche non raccolti in mandria.

L’ultimo comma dell’articolo dispone che non è punibile chi commette il fatto sopra volatili
sorpresi nei fondi da lui posseduti e nel momento in cui gli recano danno.

L’incriminazione mira senza dubbio a proteggere non solo la proprietà privata degli animali, ma
anche il patrimonio zootecnico nazionale. Il dolo è generico.
 Pagina 265 di 271

Deturpamento o imbrattamento di cose altrui

Per l’art. 639 è punito, a querela della persona offesa, “chiunque, fuori dei casi preveduti dall’art.
635, deturpa o imbratta cose mobile altrui”.

L’art. 13 della legge n. 357 del 1997 ha introdotto un comma all’art. 639 prevedendo, quale ipotesi
aggravata, il fatto commesso su cose di interesse storico o artistico ovunque siano ubicate o su
immobili compresi nel perimetro dei centri storici.

Ricettazione

Per l’art. 648, quale modificato dalla legge n. 152 del 1975 e dalla legge n. 328 del 1993, risponde
di questo reato chi, “fuori dei casi di concorso nel reato, al fine di procurare a sé o ad altri un
profitto, acquista, riceve od occulta denaro o cose provenienti da qualsiasi delitto, o comunque si
intromette nel farli acquistare, ricevere o occultare”.

Il comma 2 dell’art. prevede una pena minore se il fatto è di particolare tenuità. Il terzo comma
reca: “Le disposizioni di questo articolo si applicano anche quando l’autore del delitto, da cui il
denaro o le cose provengono, non è imputabile o non è punibile ovvero quando manchi una
condizione di procedibilità riferita a tale delitto”.

L’incriminazione mira ad impedire che, verificatosi un delitto, persone diverse da coloro che lo
hanno commesso o sono concorsi a commetterlo si interessino delle cose provenienti dal delitto
medesimo per trarre vantaggio.

L’intervento di tali persone è dannoso socialmente, perché porta alla dispersione delle cose
provenienti da delitto e ne rende più difficile il recupero, consolidando in tal modo il pregiudizio
subito dalla vittima.

Il collocamento del delitto in esame tra i delitti patrimoniali suscita delle perplessità, perché
l’offesa al patrimonio può mancare, sia pur raramente, nella ricettazione, come nell’ipotesi
dell’individuo che acquista da un funzionario che si è lasciato corrompere l’oggetto prezioso
datogli dal corruttore.

Il reato presuppone l’esistenza di un altro reato. Deve trattarsi di delitto e non di semplice
contravvenzione. Per l’incontro non è richiesto che si tratti di reato contro il patrimonio, come si
desume dall’aggettivo “qualsiasi” che figura dalla norma incriminatrice prima della parola
“delitto”.

Il delitto anteriore deve essere realmente avvenuto: se fosse inesistente o simulato, saremmo in
presenza di una ricettazione putativa e, quindi, non punibile.

Per iniziare il procedimento per ricettazione, non si richiede che il delitto anteriore sia stato
accertato giudizialmente con sentenza passata in giudicato.

Ove si tratti di delitto perseguibile a querela di parte, a nulla rileva la mancata presentazione della
querela, perché questa è una semplice condizione di procedibilità.
 Pagina 266 di 271

In applicazione dell’art. 170 del codice la ricettazione non viene meno neppure quando il delitto,
che ne è il presupposto, sia estinto. Soggetto attivo della ricettazione può essere qualsiasi persona,
escluso l’autore o il compartecipe del delitto precedente, come si rileva dalla riserva contenuta
all’art. 648 “fuori dei casi di concorso nel reato”.

Per costoro l’uso, il godimento, l’occultamento delle cose provenienti dal predetto delitto
costituisce la naturale prosecuzione, il completamento della condotta criminosa.

Soggetto attivo non può essere neppure il soggetto passivo del delitto precedente, per l’ovvia
ragione che costui non esorbita dall’ambito dei propri diritti se riacquista la cosa che gli appartiene.

Oggetto materiale della ricettazione sono il denaro e le cose provenienti da qualsiasi delitto. Il
Nuvolone ha sostenuto che può parlarsi di ricettazione soltanto nel caso di provenienza immediata,
e ciò per il riflesso che altrimenti non ci sarebbe possibilità di arrestarsi nella serie delle
trasformazioni e si finirebbe col moltiplicare all’infinito i casi di ricettazione.

A noi pare che la propagazione ad infinitum non sussista per il fatto che tanto le cose quanto il
denaro, provenienti comunque dal delitto, perdono il carattere delittuoso quando vengono in
possesso di un terzo di buona fede.

La condotta dell’agente consiste nell’acquistare, ricevere o occultare taluna delle cose di cui ora
abbiamo parlato, ovvero nell’intromettersi per farla acquistare, ricevere o occultare. Il reato si
consuma quando uno dei fatti indicati nella norma incriminatrice può dirsi realizzato.

Nell’ipotesi di intromissione il reato è perfetto col compimento degli atti di mediazione. In nessun
caso si esige che l’agente abbia conseguito il profitto avuto di mira. La configurabilità del tentativo
è fuori discussione.

Per l’esistenza del dolo, si richiede anzitutto la volontà di acquistare, ricevere, occultare o
intromettersi.

Occorre inoltre la consapevolezza della provenienza delittuosa del denaro o delle altre cose
acquistare.

Inoltre è indispensabile il fine di procurare a sé o ad altri un profitto: il dolo del reato è quindi
specifico. Dalla legge n. 152 del 1975 è prevista una circostanza attenuante se il fatto è di speciale
tenuità. Generalmente si avrà riguardo ai casi in cui il danno patrimoniale è particolarmente lieve.
Per altro l’interprete dovrà prendere in considerazione le circostanze di cui all’art. 133 c.p.

Se la ricettazione ha per oggetto più cose provenienti dallo stesso delitto o da più delitti, il reato
resta unico, qualora gli oggetti vengano acquistati contestualmente.

Se l’autore della ricettazione trasmette le cose ricettate ad altro che le acquista a scopo di profitto, i
due reati sono autonomi.

Riciclaggio

Per effetto della legge n. 191 del 1978, è stato inserito nel codice l’art. 648 bis, successivamente
modificato nel 1990 e nel 1993. Questo, sotto il titolo riciclaggio, incrimina chiunque “fuori dei casi
 Pagina 267 di 271

di concorso nel reato, sostituisce o trasferisce denaro, beni o altre utilità provenienti da delitto non
colposo, ovvero compie in relazione ad essi altre operazioni, in modo da ostacolare l’identificazione
della loro provenienza delittuosa.

La pena è aumentata quando il fatto è commesso nell’esercizio di un’attività professionale”.

Ed è diminuita “se il denaro, i beni o le altre utilità provengono da delitto per il quale è stabilita la
pena della reclusione inferiore nel massimo a cinque anni”.

Segue, nel terzo comma dell’art. in esame, un richiamo all’ultimo comma dell’art. 648 che estende
il principio per cui la disposizione è applicabile “anche quando l’autore del delitto, da cui il denaro
o le cose provengono, non è imputabile o non è punibile ovvero quando manchi una condizione di
procedibilità riferita a tale delitto”.

Per realizzare gli scopi suddetti si era in un primo tempo chiarito che le utilità considerate
dovevano provenire dai delitti di rapina aggravata, sequestro di persona a scopo di estorsione
ovvero dai delitti concernenti la produzione o la distribuzione di sostanze stupefacenti o psicotrope,
e cioè si era attuata una limitazione dei reati presupposti; ma i principi generali che disciplinano il
rapporto tra il delitto in esame e i precedenti restavano quelli ai quali si è accennato in tema di
ricettazione.

Quanto all’oggetto materiale si è sostituito all’inciso “denaro o cose”, tipico della ricettazione,
quello “denaro, beni o altre utilità”.

È evidente lo scopo di ampliare una formula che nella precedente redazione della legge 21 marzo n.
59 del 1978, aveva dato luogo a difficoltà di interpretazione.

Nella originaria formula della legge n. 59 del ’78, la condotta si concretava nel compiere fatti o atti
diretti alla suddetta sostituzioni e idonei a realizzarla.

Il momento consumativo del delitto era quindi anticipato; e ciò segnava un elemento differenziale
rispetto alla ricettazione ed estendeva la sfera della tutela penale a tipi di comportamento che non
sarebbe stato possibile ricomprendere nella consumazione di quel reato.

L’ultima e vigente versione di questa figura di reato, oltre ad una più concisa descrizione della
condotta volta a trasferire il denaro, i beni o le altre utilità, ha ribadito la rilevanza del fatto di chi
ponga ostacoli alla identificazione dei beni suddetti dopo che essi sono stati sostituiti o trasferiti.

Per l’elemento soggettivo, questo nel testo della legge n. 59 del ’78, oltre alla coscienza e volontà
dell’azione richiedeva, quanto al dolo, sul piano conoscitivo la rappresentazione della condotta
diretta ad attuare la sostituzione in un con la consapevolezza che il denaro o i valori provenissero
da gravi delitti specificamente citati e il fine di procurare a sé o ad altri un profitto. Nel nuovo testo
è scomparso ogni riferimento a scopi di profitto o di aiuto.

Basta al momento volitivo del dolo la coscienza e volontà di sostituire le utilità o di ostacolare
l’accertamento della loro provenienza con la sola scienza che essa si ricollega ad un delitto doloso.
Il tentativo è configurabile secondo i principi generali.
 Pagina 268 di 271

Al delitto si ricollega una aggravante e una attenuante. L’aggravante è ravvisata nei confronti di chi
compie il reato esercitando un’attività professionale della quale abusa.

L’attenuante attiene al reato presupposto e tiene conto dell’esigenza di ridurre una pena edittale
molto pesante in casi in cui, in sostanza si riciclano utilità e si ostacola l’identificazione di proventi
che conseguono a delitti non gravi.

Impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita

L’art. 24 della legge 19 marzo 1990, n. 55, ha inserito nel codice l’art. 648 ter, poi modificato
dall’art. 5 della legge n. 328 del ’93 il quale incrimina “chiunque, fuori dei casi di concorso nel
reato e dei casi previsti dagli art. 648 e 648 bis, impiega in attività economiche o finanziarie
denaro, beni o altre utilità provenienti da delitto”.

Anche per questo reato è contemplata la circostanza aggravante dell’esercizio di una attività
professionale ed è esteso ai soggetti di cui all’ultimo comma dell’art. 648. Ma la pena è diminuita
se il fatto è di particolare tenuità.

L’inserimento nel codice del delitto in esame nasce dal rilievo che i profitti dalla criminalità
organizzata devono essere contrastati tenendo conto di una duplice prospettiva: mentre in un primo
momento occorre impedire che il c.d. denaro sporco, frutto dell’illecita accumulazione, venga
trasformato in denaro pulito, in un secondo momento è necessario fare in modo che il capitale, pur
così emendato dal vizio di origine, non possa trovare un legittimo impiego.

Il delitto si consuma nel momento dell’impiego di denaro, beni o altre utilità nelle attività
economiche o finanziarie interdette. Il tentativo è ipotizzabile.

Il dolo è generico e si sostanzia nella coscienza e volontà della condotta da parte di chi sa che le
utilità impiegate provengono da delitto.

Poiché la norma si riferisce a beni o altre utilità con plurali indeterminativi, la molteplicità dei
finanziamenti ed apporti non esclude l’unicità del reato e può essere soltanto valutata nel giudizio
di quantificazione della pena in concreto ex art. 133 c.p.
 Pagina 269 di 271

CONTRAVVENZIONI CONCERNENTI LA PREVENZIONE DEI DELITTI CONTRO IL

PATRIMONIO

Il codice nel libro terzo contiene alcune norme incriminatrici che sono destinate ad integrare la
tutela penale del patrimonio. Per queste contravvenzioni, l’art. 713 stabilisce che il condannato può
essere sottoposto alla libertà vigilata.

Acquisto di cose di sospetta provenienza (art. 712)

Della contravvenzione in esame, che va sotto il nome di incauto acquisto, risponde:

“Chiunque acquista o riceve a qualsiasi titolo cose, che, per la loro qualità o per la condizione di
chi le offre o per l’entità del prezzo, si abbia motivo di ritenere che provengano da reato; · Chi si
adopera per far acquistare o ricevere a qualsiasi titolo alcuna delle cose suindicate, senza prima
averne accertata la provenienza.

Oggetto materiale dell’incauto acquisto debbono essere le cose di provenienza criminosa. Mentre
nella ricettazione le cose debbono provenire da delitto, qui basta che provengano da un reato
qualsiasi.

Oltre alla provenienza da reato si esige che si abbia motivo di sospettare di detta provenienza. A tal
fine il legislatore ha precisato le fonti da cui il sospetto può nascere, e precisamente:

- La qualità della cosa;

- La condizione di chi offre;

- Il prezzo domandato o pattuito.

L’apprezzamento dello stato di sospetto è rimesso all’apprezzamento discrezionale del magistrato,

il quale dovrà tenere conto di tutte le circostanze del caso. Sussistendo i presupposti indicati, la
fattispecie materiale della contravvenzione resta integrata se l’agente acquista o riceve tali cose, o
si adopera per farle acquistare o ricevere senza averne prima accertata la legittima provenienza.

Quanto all’elemento soggettivo, dalla norma incriminatrice risulta che per l’esistenza della
contravvenzione occorre: la volontà di acquistare o di ricevere la cosa; l’inadempimento
dell’obbligo di accertare la provenienza legittima della cosa medesima. Da ciò deriva il carattere
essenzialmente colposo della contravvenzione di incauto acquisto.

Commercio abusivo di cose preziose (e di cose antiche o usate) (art. 705 e 706)

Per il primo articolo viene punito “chiunque, senza la licenza dell’Autorità o senza osservare le
prescrizioni della legge, fabbrica o pone in commercio cose preziose, o compie su di esse
operazioni di mediazione o esercita altre simili industrie, arti o attività”.
 Pagina 270 di 271

Il secondo articolo, ora abrogato dall’art. 13 della legge n. 480 del ’94, contemplava il caso di colui
che “esercita il commercio di cose antiche o usate, senza averne prima fatta dichiarazione
all’Autorità, quando la legge lo richiede, o senza osservare le prescrizioni di legge”.

Possesso ingiustificato dì chiavi alterate o dì grimaldelli (art. 707) e possesso ingiustificato dì

valori (art. 708)

La prima contravvenzione consiste nel fatto dell’individuo che, “essendo stato condannato per
delitti da fine lucro, o per contravvenzioni concernenti la prevenzione dei delitti contro il
patrimonio, è colto in possesso di chiavi alterate o contraffatte, ovvero di chiavi genuine o di
strumenti atti ad aprire o a forzare serrature, dei quali non giustifichi l’attuale destinazione”.

Il secondo reato ricorre quando taluno “trovandosi nelle condizioni personali indicate nell’art.
precedente è colto in possesso di denaro o di altri oggetti di valore, o di altre cose non confacenti al
suo stato, e dei quali non giustifichi la provenienza”.

Si tratta di due reati di mero sospetto.

La giurisprudenza della Cassazione fu a lungo propensa ad escludere l’assorbimento della

contravvenzione in parola nel delitto del furto.

Tuttavia, le decisioni più recenti tendono ad asserire l’assorbimento nel delitto di furto ogni qual
volta il possesso degli strumenti di scasso o delle chiavi alterate duri soltanto per il tempo
necessario alla realizzazione di quello e a ravvisare invece una situazione di concorso quando tale
possesso si protragga oltre alla consumazione del delitto e per un tempo apprezzabile.

Vendita o consegna di chiavi o grimaldelli a persona sconosciuta (art. 710) e apertura arbitraria
di luoghi od oggetti (art. 711)

Risponde della prima contravvenzione “chiunque fabbrica chiavi di qualsiasi specie, su richiesta di
persona diversa dal proprietario o possessore del luogo o dell’oggetto a cui le chiavi sono destinate,
o da un incaricato di essi, ovvero, esercitando il mestiere di fabbro, chiavaiuolo o un altro simile
mestiere, consegna o vende a chicchessia grimaldelli o altri strumenti atti ad aprire o a forzare
serrature”.

L’altra contravvenzione consiste nel fatto di colui che, “esercitando il mestiere di fabbro o di
chiavaiuolo, ovvero un altro simile mestiere, apre serrature o altri congegni analoghi apposti a
difesa di un luogo o di un oggetto, su domanda di chi non sia da lui conosciuto come proprietario o
possessore del luogo o dell’oggetto, o come un loro incaricato”.

Omessa denuncia dì cose provenienti da delitto (art. 709)

Commette questa contravvenzione “chiunque, avendo ricevuto denaro o acquistato o comunque
avuto cose provenienti da delitto, senza conoscerne la provenienza, omette, dopo averla conosciuta,
di darne immediato avviso all’Autorità”.

Disposizioni comuni ai delitti patrimoniali

 Pagina 271 di 271

L’articolo 649 contiene alcune importanti disposizioni che riguardano in genere i delitti contro il
patrimonio.

Tale articolo, nella prima parte stabilisce che non è punibile chi ha commesso uno di tali delitti in
danno:

- Del coniuge non legalmente separato;

- Di un ascendente o discendente o un affine in linea retta, ovvero dall’adottante o

dall’adottato;

- Di un fratello o di una sorella che con lui convivano.

Il secondo comma dell’articolo dispone che i delitti in parola sono punibili a querela della persona
offesa, quando siano commessi a danno:

- Del coniuge legalmente separato;

- Del fratello o della sorella che non convivano con l’autore del fatto;

- Dello zio o del nipote o dell’affine in secondo grado convivente con l’autore stesso.

L’ultimo comma contiene una limitazione alle esposte disposizioni, stabilendo che esse non si
applicano ai delitti previsti dagli articoli 628, 629 e 630 e ad ogni altro delitto contro il patrimonio
che sia stato commesso con violenza alle persone (sia fisica che morale).

La ratio dello speciale trattamento stabilito dal codice per i reati patrimoniali che sono commessi
nell’ambito della famiglia va ravvisata nel fatto che l’intimità delle relazioni parentali conferisce a
quelle azioni un carattere diverso dall’ordinario, mentre la punibilità o la perseguibilità d’ufficio
potrebbero recare grave turbamento alle relazioni anzidette o nuocere all'onore della famiglia.