1

A questo da cientificidade nos Estudos de Defesa

Salvador Ghelfi Raza
National Defense University
Center for Hemispheric Defense Studies
(razas@ndu.edu)






O Dr. Salvador Ghelfi Raza professor de Assuntos de Segurana Nacional (National Security Affairs) no
Centro de Estudos Hemisfricos de Defesa da Universidade Nacional de Defesa dos EUA em Washington,
D.C., e membro do Grupo de Estudos Estratgicos da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ/GEE). Possui um ps-doutorado pela National Defense University, recebeu seu Ds.C. em Estudos
Estratgicos pela Universidade do Rio de Janeiro (UFRJ/COPPE) e possui um mestrado em Defense
Studies pela Univerdidade de Londres. Sua rea de interesse inclui projeto de fora, anlise de defesa,
jogos e simulaes, e manobra de crises. As opinies, concluses e recomendaes aqui expressas so de
inteira responsabilidade do autor e no refletem o entendimento da Universidade Nacional de Defensa dos
EUA, do Departamento de Defensa dos EUA, do Governo dos EUA ou de nenhuma outra agncia,
organizao ou governo.



2
SUMRIO

H muita retrica nos estudos tericos de defesa, muitas narrativas experienciais,
e pouco lastro conceitual. Por outro lado, na rea da aplicao prtica da defesa, h um
excessivo rigor na formulao matemtica de modelos, um exagerado reducionismo de
aspectos intangveis aplicaes de engenharia e de princpios economtricos a esses
modelos, mas pouca semelhana desses modelos com os fenmenos que eles buscam
representar. Entre esses extremos, a cincia de defesa estaria condenada a narrar
prticas blicas esterilizadas de consistncia terica ou, ento, a travestir-se de quasi-
cincia mergulhada em erros circulares e inconsistncias conceituais que s serviriam
para justificar autoritariamente preconceitos e posies ideolgico-doutrinrias.
Esse trabalho busca evidenciar que essa viso limitada, seno equivocada. Que
a cincia de defesa, tal como todas as demais cincias, aproxima-se dessas duas
perspectivas somente quando estudada sem rigor metodolgico, ou quando praticada
sem uma anlise crticas das premissas que sustentam a expectativa de eficcia dos
resultados por ela antecipados; e que ela afasta-se dessas perspectivas, convergindo em
direo s demais cincias, quando intenciona estudar seu objeto de anlise (a defesa)
de forma sistemtica, rigorosa, baseada em evidncias, generalizante (concepo de
princpios gerais e hipteses de refutao), no-subjetiva, e cumulativa
1
.
No desenvolvimento desse propsito, elabora-se um esquema terico que define a
competncia e aloja a cincia de defesa no conjunto de suas pares, com o que oferece-se
um panorama temtico que almeja a possibilidade de instruir o desenho de metas e
currculos para a educao tanto de civis como de militares nessa cincia. Com isso, o
trabalho tem a ambiciosa pretenso de justificar a existncia de uma nova cincia,
explicar seu domnio de competncia, evidenciar algumas de suas hipteses, prever sua
aplicao prtica e antecipar desdobramentos.
2


1
Esses atributos das cincias podem ser encontrados em Gerring. J. Social Science Methodology: A
Criterial Framework. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2001. p. xv.
2
Deve ser mencionado que esse artigo, ao propor a formalizao da cincia de defesa como rea de
investigao cientfica, reflete uma longa tradio de esforos similares. Talvez, entretanto, o primeiro a
apresentar essa postulao formal no perodo ps-Guerra Fria tenha sido John Baylis [Baylis, John, et al.,
eds. Strategy in the Contemporary World: An Introduction to Strategic Studies. Oxford, U.K.: Oxford
Univ. Press, 2002]. Para um sumrio, veja http://www.nwc.navy.mil/press/review/2002/autumn/ br2-
a02.htm. Veja, ainda, Betts, R. Should Strategic Studies Survive? http://www.gcsp.ch/etc/Should%
20Strategic%20Studies%20Survive.pdf. Nesse artigo, Betts faz uma referncia importante a um artigo de
Bernard Brodie Strategy as a Science (1949) - que pode ser considerado o precursor dessa idia nos
tempos modernos. Nesse sentido, esse trabalho avana no mesmo caminho desbravado por Brodie e
retomado por Betts ao propor uma estruturao temtica e evidenciar alguns dividendos prticos com
nfase na disseminao do conhecimento (educao formal) nos assuntos de defesa.

3
CINCIA DE DEFESA DEFINIO DE PARTIDA E RELACIONAMENTOS
O que cincia de defesa? Em termos sintticos - como definio de partida
prope-se entender a cincia de defesa como sendo a rea de conhecimento que aloja o
estudo, orienta as prticas e transmite conhecimentos sobre a defesa de maneira
cientfica. O conceito de estudo, aqui, enseja a noo de pesquisa, estruturao, anlise,
aplicao e disseminao de conceitos e prticas. Defesa, por sua vez, define um conjunto
de capacidades articuladas com o provimento de um estado de segurana desejado, sendo
essas capacidades instrumentalizadas por meio de um sistema de processos e
procedimentos politicamente determinados.
3
Nesse contexto, os processos e
procedimentos abrangem a identificao das demandas e naturezas futuras do uso ou
ameaa do uso da fora; o projeto dos requisitos dessa fora; o planejamento para a ao;
a superviso, comando e controle das aes empreendidas; e a avaliao dos resultados
dessas aes.
4
A natureza cientfica dessa disciplina aloja-se no rigor metodolgico com
que ela exige a contnua avaliao crtica dos processos empregados para gerar, verificar
e validar os conhecimentos e prticas requeridos para o provimento da defesa, para o que
utiliza um sistema conceitual plenamente definido, com hipteses e premissas prprias
distintas de todas as demais disciplinas.
5


3
Essa conceituao reflete o entendimento de que a defesa, tal como outros fenmenos como poder,
justia, etc, somente podem ser medidos segundo os efeitos que produzem no ambiente aonde se
manifestam. Trata-se, portanto, de uma medida indireta, sujeita a percepo e critrios dos observadores.
Enquanto tal, os efeitos seriam decorrentes do que Owens denomina de arsenal de alternativas e aes
blicas disponveis ao governo para assegurar a manuteno de um estado de segurana contra ataques
externos e insurreies domsticas. Owens, M. T. An overview of U.S. Military Strategy: concepts and
History. in Strategy and Force Planning. (2.ed.) Annapolis, USA: NWC. 1997. pg. 386. O fenmeno
defesa, dessa forma, conforma um conjunto de resultados decorrentes do uso ou da ameaa do uso da fora
visando o provimento de um propsito poltico. Isso significa que o conjunto de capacidades que definem a
defesa vo para alm dos simples meios de fora uma funo instrumental - para incluir as consideraes
das formas e processos pelos quais ela gera a percepo de suas habilidades, atuais ou potenciais, para
transformar o ambiente aonde ela se aloja visando um propsito definido nesse mesmo ambiente.
A identificao do que seja o estado de segurana um atributo do governo, para o que enseja uma reflexo
tica sobre aquilo que o povo, como um todo, acredita serem as necessidades indispensveis para a
consecuo de suas aspiraes em cada momento histrico, reflexo do conjunto das idias vigentes.
Decorre da a necessidade de identificar as correntes de pensamento, em cada momento histrico, que
conformam as perspectivas por meio das quais a dinmicas polticas na cena internacional so interpretadas
e traduzidas em termos de conceitos e regras de ao prtica. Para uma discusso do conceito de "estado de
segurana", enquanto propsito da defesa, veja. Lippman W. U.S.Foreign Policy. Boston, EUA: John
Hopkins Press. 1943, pp. 51. Wolfers, A. American Defense Policy. Baltimore, EUA: The Johns Hopkins
Press, 1965. pag. 3. utiliza o entendimento de Lippman para uma das mais completas revises da Poltica
de Defesa dos EUA.
4
Para um detalhamento dessas atribuies funcionais, veja, Poiries, L. Las Voces de La Estratgia. (trad.
Jos Tamayo do original em francs Les Voix de la Stratgie).Madrid: Coleccion Ediciones Ejercito. pg.
146-149.
5
importante notar a distino entre a cincia de defesa definida como tal e a cincia militar atualmente
praticada pela China e aquela concebida na ex-Unio Sovitica. Tanto na China como na ex-Unio
Sovtica, cincia militar um equivalente limitado da doutrina militar. No caso da China, especificamente,
a cincia militar consiste de: (1) cincia militar bsica, que inclui os conceitos fundamentais que regem as
operaes militares do Exrcito de Libertao Popular nos vrios nveis da guerra (a cincia militar bsica
incluiria todas as doutrinas operacionais incluindo as doutrinas do poder areo e espacial - que a

4
Evidenciam-se ai os dois fatores que do especificidade cincia de defesa,
distinguindo-a de outras disciplinas: a natureza do objeto de seu estudo (a defesa) e seu
sistema conceitual prprio associado a um conjunto de normas e prticas que asseguram
os requisitos de causalidade, empirismo e sistematicidade. Esses trs requisitos so os
mesmos que asseguram a cincia poltica sua cientificidade, conforme explica Alan
Isaak:
O primeiro requisito implica em que os cientistas devem assumir alguma forma
de causalidade... nada simplesmente acontece por acaso. O segundo requisito est
relacionado, entre outras coisas, com o fundamento da observao intersubjetiva
no provimento da natureza impessoal da cincia. O terceiro requisito assegura a
formulao e verificao de generalizaes empricas levando ao
desenvolvimento de um sistema conceitual.
6

Um sistema conceitual configura um conjunto inter-relacionado de proposies
que permite: a) investigar um campo de conhecimento, b) instruir a busca de solues, c)
verificar essas solues e d) contribuir para comunicar com clareza seus resultados.
a) A investigao nasce de um objeto terico/prtico precisamente colocado, que
indicar o que relevante ou irrelevante observar e os dados que devem ser
selecionados.
b) Para instruir a busca de solues, o sistema conceitual oferece elementos que
permitem a construo de suposies plausveis que se relacionem a um
conjunto de conceitos aceitos como vlidos.
c) A verificao determina a identificao da adequabilidade e da abrangncia da
soluo encontrada, garantindo a essencialidade dos seus componentes,
enquanto mantendo o arranjo de suas partes componentes logicamente
consistente. Pode ser efetuado de forma terica, quando investiga os aspectos
lgicos da soluo proposta, ou emprica, quando ento considera o exame de
sua consistncia com a realidade observada.
d) A clareza da comunicao dos resultados deriva do emprego de um conjunto
de termos adequadamente definidos e entendidos que o arranjo conceitual
oferece.
Note-se, portanto, que no somente a presena de um mtodo que d
especificidade s cincias de defesa o mtodo traduz a imposio de uma hierarquia de

Repblica Popular da China pratica); e (2) teoria militar aplicada, que trata dos aspectos especficos de
como aplicar a fora militar em cada nvel do combate (similar a doutrina organizacional dos EUA). Ver
Shi Yunsheng, PLA Navy Military Science, in Chinese Navy Encyclopedia, vol. 1 Beijing: Haichao
Publishing House, 1998), 1631. A cincia militar sovitica era expressa como sendo um sistema
unificado de conhecimentos visando a preparao e conduo dos conflitos armados com o propsito de
defender a Unio Sovitica contra agresses imperialistas. Para o caso sovitico, ver Scott H. E Scott W.
The Armed Forces of the USSR. Colorado: Westview, 1979. pg. 69.
6
Isaak. A. C. Scope and Methods of Political Science. (rev. ed.) Michigan, Illinois: The Dorsey Press,
1975. pg. 48.

5
processos visando a consecuo de um propsito previamente definito
7
, mas no impe
nem o que pensar nem sobre o que pensar. O que d essa especificidade, importante
voltar a mencionar, a natureza do produto resultante da combinao do mtodo com o
sistema conceitual, o qual conforma uma moldura de referncia que descreve e explica a
natureza do fenmeno da defesa e torna prtico o conhecimento produzido nesse
processo.
MAPEAMENTO DAS PARTES COMPONENTES
O grau de complexidade da defesa, enquanto objeto de anlise, uma questo
emprica e no lgica. Isso significa que possvel identificar regularidades desde que
seja estabelecido um referencial para a organizao do fenmeno uma moldura de
referncia, que possibilite, primeiro, descrever o fenmeno para, depois, procurar
explic-lo. Nesse sentido, deve ser visto que, do ponto de vista epistemolgico, a moldura
de referncia utilizada sempre resultado de um arbtrio que procura capturar em um
dado momento uma perspectiva dominante, fazendo com que suas concluses sejam
sempre contingenciais e temporalmente aceitas segundo sua utilidade sua capacidade de
explicar a realidade fenomenolgica. Enquanto tal, a moldura de referncia da cincia de
defesa oferece a condio de possibilidade para o desenvolvimento de uma srie de
conceitos que habilitam a descrio de um conjunto de fenmenos, at que outra moldura
de referncia que oferea melhores explicaes tome seu lugar - levando refutao das
hipteses anteriores, com o que promove o avano no conhecimento.
8

Contrariar esse entendimento implica em aceitar que a cincia teria um fim ltimo
para o qual ela caminharia de forma inexorvel. Aceitar esse entendimento implica em
reconhecer que a cincia - todas as cincias, inclusive a de defesa evoluem sem um fim
pre-fixado, sem um limite que no aquele que elas mesmas venham a impor-se na
concepo de novos conhecimentos (evidncia de erros lgicos o que levaria a novas
hipteses). Ao assumir-se essa ltima posio, postula-se que a cincia de defesa expande

7
Para outros entendimentos de mtodo veja Jolivet, Regis. Curso de Filosofia. 13. Ed. Rio de Janeiro:
Agir, 1979. Pag. 71. Bunge, Mario. La cincia, su mtodo y su filosofia. Buenos Aires: Siglo Veinte, 1974,
pag. 55. Ou ainda Cervo, A. L. e Bervian, P. A. Metodologia Cientfica. 2.ed. So Paulo: McGraw-Hill,
1978.
8
Paul Feyerabend, por outro lado, entende que o progresso do conhecimento se d por meio de erros e
desvios, e que uma tentativa de tornar as metodologias mais racionais e precisas para evitar esses erros e
desvios acaba por tolher as possibilidades de renovao. Como ele afirma, sem "caos", no h
conhecimento. Feyerabend, P. Dialogos sobre el metodo. Madri, Espanha: Catedra, 1990. pg. 279.
J Alberto Oliva contra-argumenta que o caos epistemolgico s pode justificadamente atacar o
embasamento epistmico dos preceitos intelectuais que tm sido apresentados como indispensveis
pesquisa cientfica, sem ter como rechaar em geral mximas comportamentais (em sua configurao
psico-social) uma vez que isso acarretaria a desfigurao da tipologia de ao a que esto vinculadas. Em
outras palavras, continua Oliva, no se pode discorrer criticamente sobre o fazer da cincia se as condutas
imprescindveis definio da singularidade de suas aes esto sendo qualificadas de inteis. Nesse
sentido, complementa Oliva, no que ultrapassar a dimenso epistemolgica (o que diz sobre a cincia e
sobre as regras metodolgicas efetivamente empregadas pelos pesquisadores) da crtica cincia, o
anarquismo se revelar "utpico", uma vez que propor o abandono das regras norteadoras das condutas
ditas cientficas acarretaria a dissoluo do modo cientfico de pensar e agir. Oliva, A. Epistemologia: a
cientificidade em questo. Campinas: Papirus, 1990. pg. 151. Para ampliar essa discusso, veja Horgan, J.
O fim da cincia. So Paulo: Companhia das Letras, 1998. pg. 49-82.

6
constantemente seu domnio de conhecimento e, com isso, sua habilidade de explicar o
fenmeno que ela toma como seu objeto de anlise.
O domnio desse conhecimento em expanso necessita, entretanto, ser classificado
em disciplinas que permitam sistematizar e relacionar o acmulo de conhecimento criado
nesse processso evolutivo (requisito de sistematicidade). Nesse sentido, as disciplinas da
cincia de defesa, tal como outras disciplinas, compartimentaliza-se em reas temticas
que retratam os diversos domnios de conhecimento e aes que conformam a defesa, e
as relaes que ela estabelece com o ambiente aonde ela se aloja.
Antes de continuar, importante relembrar que essa compartimentalizao resulta
da moldura de referncia utilizada e que, portanto, tal compartimentalizao (as
disciplinas e suas reas temticas componentes) pode evoluir, transmutar-se, desaparecer,
etc, conforme o conhecimento acumulado, reformulado, transmutado, sem que isso
prejudique a contnua evoluo do conhecimento sobre o fenmeno tomado como objeto
de anlise a defesa; apenas significa que as reas temticas que integram as disciplinas
e as prprias disciplinas que agregam as reas temticas que descrevem e explicam o
fenmeno evoluem no tempo.
Tal entendimento refuta a postulao de reas temticas e disciplinas
absolutamente determinadas e fixas. Em termos prticos, refuta-se a noo de que os
centros de estudo [de segurana, de defesa, de estudos estratgicos, de estudos da paz, de
anlise de oramentos de defesa, etc.] em certa medida, ao definirem seus domnios de
competncia (as reas temticas e disciplinas que exploram para fins de educao,
pesquisa, etc.) estejam definindo o fenmeno defesa. Isso no faz sentido algum seno
como ideologia
9
Sob uma certa perspectiva, a definio de currculos de centros de
estudo pareceria ser uma questo puramente tcnica, sem nenhuma relao com
ideologias, j que pressupe-se que ela tem a ver apenas com mtodos para prover
informaes fidedignas sobre as demandas educacionais, mtodos para selecionar e
desenvolver os materiais instrucionais, construir conhecimentos, e analisar resultados.
Entretanto, ela sempre muito mais do que isto, pois, comumente, est carregada de
pressuposies que todos aceitam.
10
A nica coisa que pode ser dita que os estudos,
pesquisas e trabalhos que esses centros realizam oferecem um conjunto de respostas a um
conjunto de questes por eles mesmos colocadas.
11
Em suma, o fenmeno defesa no o

9
O termo ideologia segundo sua formulao inicials no incio do sculo XVII, retratava a aquisio, pelo
homem, das idias calcadas sobre o prprio real. Esse entendimento ganha nova forma com o positivismo
do final do sculo XVIII, quando ento ideologia retratava o conjunto de idias de uma poca, tanto como
"opinio geral" quanto no sentido da elaborao terica dos pensamentos dessa poca. Burns, M. E. Ideas
in conflict. Londres, Inglaterra: Univesity Paperbacks, 1960. pg. 83-92.
10
Para essa discusso veja Alves, R. Filosofia da Cincia. So Paulo: Ars Potica, 1996. pg. 100.
11
O termo centro de estudos utilizado aqui como categoria abrangente de organizaes educacionais. O
propsito dos argumentos sobre os centros de estudo, alm do de compor a lgica do texto, ,
subsidiariamente, o de alertar para um dois aspecto observados em todo o Hemisfrico Ocidental (inclusive
nos EUA), ainda sem suficiente evidncia emprica. O primeiro diz respeito a tendncia de centros de
estudos de defesa (aqui empregado em seu sentido literal) extrapolarem em suas atividade prticas o
domnio de competncia que seus ttulos pareceriam autorizar. Um centro de estudos de defesa elaborando
trabalhos sobre preservao ambiental, por exemplo. Nesse caso, as consequncias, runs em sua maioria,
so evidentes. O segundo aspecto diz respeito a centros de estuda de defesa, que possuem uma linha
temtica claramente ideologizada, quando ento o termo estudos est claramente mal empregado como

7
que um qualquer um - centro de estudos [de defesa] estabelea como objeto de suas
disciplinas. No pertinente, portanto, afirmar que tal e qual diciplinas so mais ou
menos importantes porque elas definem o fenmeno. o contnuo conhecimento do
fenmeno que ir instruir o (re)recorte das disciplinas, e esse processo evolui conforme o
conhecimento sobre o fenmeno defesa constantemente acumulado e reformulado.
Um mapeamento
12
proposto para essas reas temticas pode ser visto na figura 1.
Nessa figura, duas reas temticas completam-se no ncleo central, que conforma a
disciplina dos Estudos Estratgicos. Uma dedicada aos estudos do uso da fora para os
propsitos da poltica, denominada de estudos blicos ou estudos da guerra e outra
dedicada aos estudos sobre os meios que instrumentalizam e possibilitan o uso da fora,
denominada projeto de fora
13
.

Figura 1: Mapa das reas temticas da defesa e de seu ambiente.

qualificador, j que em vez de fomentar uma reflexo crtica sobre os tpicos explorados procura
influenciar seu pblico alvo no sentido de impor uma determinada perspectiva. o caso, por exemplo, de
centros de estudo de defesa para os quais os militares so inerentemente nocivos ao desenvolvimento
democrtico. Para aprofundar essa discusso, veja Gray, C. Strategic Studies: A Critical Assessment.
Westport, Conn: Greenwood Press, 1982.
12
Para um outro mapeamento veja por exemplo Bouthoul, G. Tratado de Polemologia. Madri: Servicio de
Publicaciones del E.M.E. 1984. Outros exemplos podem ser apresentados; entretanto, o importante aqui
reconhecer que a cincia de defesa encontra-se, simultaneamente, na esfera de influncia das trs parties
acadmicas das cincias - humanas, exatas e naturais as quais oferecem outro critrio para o mapeamento
dos relacionamentos da cincia de defesa com as outras cincias, recohecendo nesse critrio uma hierarquia
definida pela especificidade do objeto de anlise.
13
Essa partio analtica e mtua complementaridade entre o projeto de fora e os estudos blicos refletem,
tambm, o entendimento de Proena, D. Jr. e Diniz, E.. Segurana e Estudos Estratgicos. in Brigago C.
(ed.) Estratgia das Relaes Internacionais. Rio de Janeiro: Universidade Cndido Mendes. Para uma
perspectiva alternativa, veja Kugler, R. "Non standard contingencies for defense planning". in: New
Challenges for Defense Planning. California, EUA: RAND Corporation, 1994. e Haffa, Robert Jr. Planning
U.S. Forces. USA: NDU, 1988. pp.4. Kugler integra o planejamento para a conduta da guerra e o projeto de
fora sob a denominao de Postura de Defesa. Haffa considera a associao do planejamento para a
conduta da guerra e o planejamento dos meios como sendo desenvolvimento de fora (force development),
deixando ao projeto de fora somente as atividades referentes a determinao e obteno das foras.

8
ESTUDOS BLICOS
Dentro da disciplina estudos estratgicos, os estudos blicos conformam a
primeira rea temtica fundada sob as teorias que explicam o uso ou ameaa do uso da
fora (de forma violenta) para os propsitos da poltica
14
. Atualmente, uma teoria que
apresenta suficiente consistncia interna para tratar sozinha dessa rea temtica a teoria
elaborada por Carl von Clausewitz em seu livro Da Guerra, que vai fazer a distino e
estabelecer os relacionamentos entre os domnios da ttica, da estratgia e da poltica e
explicar conceitualmente a subordinao da guerra poltica (dois conceitos
fundamentais na cincia de defesa). Outras teorias
15
(isoladamente ou combinadas)
procuram atender aos mesmos requisitos; mas essas, ainda, no apresentaram evidncias
de que atendem plenamente aos requisitos de consistncia interna (ausncia de erros
lgicos). De fato, muitas dessas teorias propostas so apenas definies operacionais
(evidncias de causalidade sem critrios de avaliao explicitados), que carecem de rigor
na conceituao terica necessria para o tratamento do fenmeno blico.

14
Note-se que a definio da rea temtica dos estudos blicos enquanto parte da cincia de defesa no
restringe o entendimento da prtica blica como um atributo de qualificaes humanas definidas enquanto
arte. Tal como a academia de belas artes estuda obras de grandes mestres, a cincia de defesa tambm
estuda obras de grandes mestres da estratgia para delas tirar ensinamentos que levem a reviso de
conceitos e procedimentos ensinados pelos estudos blicos. Para aprofundar essa discusso, veja Munford,
L. Arte e Cincia. So Paulo: Martins Fontes, 1986.
15
Hanna Arendt, por exemplo, no compartilha o entendimento clausewitziano que toma a guerra como a
continuao da poltica com a introduo de meios violentos. Segundo ela, esse entendimento restringiria a
liberdade humana - cuja manuteno o propsito essencial da poltica - de optar por no ter que ir a
guerra a fim de proteger a vida. Essa uma opo tica sobre os fins da poltica que no se articula com a
formulao terica da cincia de defesa. Arendt, H. Que es la poltica? Trad. Rosa Sala Carbo. Barcelona,
Espanha: Universidade Autnoma de Barcelona, 1997. pg. 93.
Outros autores que apresentam crticas ao entendimento clausewitziando so Keegan, J. A History of
Warfare. Londres: Hutchinson, 1993. e Creveld, M.van. The Transformation of War New York, USA: The
Free Press, 1991b. Ambos postulam a prevalncia dos aspectos eminentemente culturais nas causas das
guerras, em si um amlgama de elementos morais, intelectuais e tecnolgicos, enquanto que,
simultaneamente, procuram negar a tese da prevalncia da poltica na determinao do incio, conduo e
trmino deste fenmeno. Keegan, por exemplo, trata a guerra como fenmenos individuais cuja teorizao
no faz sentido seno no contexto do comportamento humano e de suas realizaes, negando que a guerra e
a poltica pertenam a um mesmo continuum, ao mesmo tempo que afirma ser a cultura o determinante
primrio da natureza da guerra.
No entanto, suas formulaes no se sustentam nos seus prprios termos, tendo sido refutada por Kagan, D.
On the Origins of War. Londres: Pimlico, 1995, segundo o qual necessrio, algumas vezes, auxiliar a
ocorrncia de mudanas polticas, algumas das quais no so apreciadas, orientando seu atingimento por
meios pacficos, mas estando preparado para usar a fora se necessrio. Com isso, Kagan filia-se corrente
que entende a erupo da guerra a partir de certas condies como um processo orientado ao atendimento
de determinadas funes poltico-sociais.
Esta interpretao associa a natureza da guerra aos fatores inerentes a natureza da sociedade,
principalmente as foras sociais que empregam a guerra para o atendimento de demandas temporal e
espacialmente contingenciadas, sendo portanto de carter transitrio. Desta forma, a natureza da guerra
estaria relacionada estrutura e distribuio de poder. Segundo esta viso, para se antecipar a ocorrncia da
guerra, onde se insere o projeto de fora, bastaria reconhecer determinados padres recorrentes de relaes
de poder, j que este o fator causal das demandas de segurana. Ao assim argumentar, Kagan sustenta o
constructo clausewitziano, enquanto que referenda o entendimento da relao entre a natureza da guerra
objeto dos estudos blicos e o projeto de fora.

9
Clausewitz define a ttica como sendo o uso da fora nos engajamentos (que
podem variar em um espectro de possibilidades) e a estratgia como sendo o uso dos
combates (o efeito resultante dos engajamentos) para os propsitos da guerra. Os
engajamentos, so portanto, os blocos lgicos
16
com as quais as estratgias so
construdas, tornando-se os fins, para os quais as foras so projetadas e meios, pelos
quais o planejamento
17
do emprego busca atender o propsito poltico da guerra.
18

Para demonstrar a funo mediadora da poltica, Clausewitz apresenta a relao
assimtrica entre o ataque e a defesa para explicar o aparente paradoxo da "suspenso das
aes" (as pausas na guerra), quando, logicamente, esta deveria ser um "continuum" de
violncia e mtua destruio.
19
Segundo Clausewitz, quando no houver mais
expectativas de obteno do propsito poltico originalmente considerado, seria
racionalmente determinante que o atacante alterasse seus objetivos polticos
(eventualmente recuando), coerentemente com o novo equilbrio de foras, procurando
recuperar capacidades que lhe permitam consolidar os ganhos j obtidos, no sentido de
obter uma paz vantajosa.
A evoluo da dinmica de superioridade relativa do atacante sobre o defensor ao
longo da guerra funo de aes polticas, possibilidades estratgicas e resultados
tticos, alm de todo o complexo de criao e disponibilizao dos meios de fora. Essa
"verdadeira relao entre ttica e estratgia, ambas traduzidas como individualidades em
uma relao dialtica na totalidade da guerra".
20
A ttica diz respeito ao uso da fora nos
engajamentos, enquanto que a estratgia trata da ordenao dos resultados desses
engajamentos, o combate, para a consecuo dos propsitos da guerra. Na ttica, os
meios so as foras combatentes treinadas para o combate, sendo a vitria o fim, mas, a
mais esplndida das vitrias, nada significa se no puder ser traduzida em termos
polticos. , portanto, a natureza da poltica que determina a natureza da guerra e os fins a
serem atingidos.
PROJ ETO DE FORA
A segunda rea temtica integrante da disciplina dos Estudos Estratgicos est
fundada no sistema conceitual que explica a concepo dos meios que possibilitam o uso
ou ameaa do uso da fora nesse caso, o projeto de fora.

16
A noo de combate como building blocs foi formulada por Howard, M. Clausewitz. Oxford, Inglaterra:
Oxford U.P., 1983. pg. 36.
17
Existem inmeras definies de planejamento. Aqui entendemos planejamento conforme a conceituao
desenvolvida por Henry Mintzberg: um processo formal de produzir um resultado articulado na forma de
um sistema integrado de decises. Mintzberg, H. The Rise and Fall of Strategic Planning. New York,
EUA: The Free Press, 1994. pp.12. No propsito deste artigo discorrer sobre a definio de
planejamento. Cabe apenas citar que esta a definio mais consistente de planejamento encontrada,
estando sustentada em elaborado desenvolvimento do objeto do planejamento, evidenciando as alternativas
entre os entendimentos do planejar como "pensar o futuro", "controlar o futuro" e "decidir o futuro".
18
Para uma apresentao mais detalhada do constructo clausewitiziano, veja Proena Jr., D. Diniz, E. e
Raza. S. Guia de Estudos de Estratgia. Rio de Janeiro: Zahar, 2000.
19
Clausewitz, von C. On War. trad. Michael Howard e Peter Paret. New York: Alfred A. Knopf, 1993.
Livro 7, cap. 6.
20
Howard, M. The Franco-Prussian War. Londres: Methuen, 1961. pg. 37.

10
O projeto de fora definido como sendo o conjunto de procedimentos e prticas,
instrudo por um sistema conceitual prprio, orientado para a concepo e justificao
racional e lgica da fora que reflita os enquadramentos dos esforos blicos requeridos
para a obteno de um estado de segurana desejado. Nesse contexto, fora deve ser
entendida como sendo o nexo de capacidades sistemicamente integradas e dotadas de
identidade no Estado e na Lei, requeridas para o combate, nas vrias formas que o
combate pode assumir, variando desde as simples ameaa do uso da fora, a observao
armada at a guerra total.
Dentro do projeto de fora, o planejamento do reaparelhamento militar possui
uma importante funo na definio dos meios requeridos para o recompletamento ou
substituio dos arsenais militares, em conjunto com a programao da produo (o
faseamento temporal da consecuo desse planejamento). Lloyd
21
explica o planejamento
do reaparelhamento militar como sendo o processo de estabelecer os requisitos militares
baseado em uma avaliao das necessidades de segurana da nao e a seleo dos meios
militares que atendam a esses requisitos dentro das limitaes financeiras. Bartlett
22
e
Buider
23
apresentam entendimentos semelhantes: o processo de avaliar as demandas de
segurana da nao, estabelecer os requisitos militares que resultantes dessa avaliao e
selecionar, sob constries de recursos, os meios militares que atendam queles
requisitos". Kent
24
apresenta esse propsito como sendo organizar, equipar, treinar,
aperfeioar e apoiar os meios militares, a fim de prover capacidades operacionais
(operational capabilities) que sustentem estratgias militares nacionais selecionadas.
O projeto de fora antecede e dirige o planejamento do reaparelhamento e a
programao da produo, com o que prope um encadeamento lgico de processos por
meio dos quais alternativas de fora possam ser concebidas no presente como opes de
ao no futuro, sob uma ponderao de custos e riscos, para o que demanda o
desenvolvimento de consideraes hipotticas sobre como as cadeias de
desenvolvimentos de eventos pode condicionar cenrios
25
futuros aonde as capacidades
projetadas podem ser empregadas segundo as naturezas diferenciadas dos conflitos
antecipados. Em suma, o projeto de fora oferece um guia de planejamento, execuo e

21
Lhoyd, R. Strategy and Force Planning Framework, in Strategy and Force Planning. Newport, EUA:
Naval War College Press, 1996.
22
Bartlett, et. al. The Art of Strategy and Force Planning. Fundamentals of Force Planning. Vol. 1.
Newport, EUA: Naval War College Press, 1995.
23
Builder, Carl H. Military Planning today: calculus or charade? California, EUA: RAND, 1993.
24
Kent, G. A. A framework for defense planning. California, EUA: RAND Corporation, 1989.
25
Cenrios devem ser entendidos como interpretao hipottica da combinao de um conjunto de
suposies e de cadeias de desenvolvimentos futuros que permitem estabelecer um quadro geral de
referncia para o desenvolvimento de uma investigao ou estudo. Para uma anlise sobre possibilidades e
limitaes de cenrios enquanto ferramenta de apoio a deciso veja Raza, S. . Sistemtica Geral de Projeto
de Fora: Segurana, Relaes Internacionais e Tecnologia. Tese Doutoral. COPPE/UFRJ. 2000. Para
tcnicas de construo de cenrios veja Godet, M. Lanticipations laction. Manuel de prospective et de
stratgie. Paris, Frana: Godet, 1991. Heijden, van der Kees. Scenarios. New York, EUA: John Wiley &
Sons, 1996. Schwartz, P. The Art of the Long View. Londres, Inglaterra: Cunerry, 1991.

11
avaliao das capacidades que o reaparelhamento e a programao da produo iro
materializar.
26

Essa conceituao dos Estudos Blicos e do Projeto de Fora evidencia a mtua
complementariedade dessas duas reas temticas. Mas evidencia, tambm, que a
coerncia interna da defesa (enquanto manifestao prtica dos diversos fenmenos
segundo as demandas particulares de cada Estado) demanda que os sistemas conceituais e
as metodologias de ambas as reas temticas sejam compatibilizadas. Quando isso no
ocorre, o resultado materializa-se em programas de defesa desarticulados entre si e com
os objetivos polticos que instruem sua concepo. Note-se, aqui, uma primeira evidncia
dos dividendos da cincia de defesa em explicar porque determinadas distores ocorrem,
indepentemente de personalidades ou vontades pessoais dos decisores.
27
Por exemplo,
distores na alocao de recursos e desarticulaes entre estratgias e meios de fora
podem ter origem para alm dos procedimentos metodolgico-burocrticos utilizados
para a definio de prioridades para alojar-se em algo mais profundo na
incompatibilidade das formas de pensar a natureza dos fenmenos blicos e de definir os
meios necessrios para instrumentalizar os meios de fora em atendimento varincia na
manifestao desses fenmenos.
ESTUDOS ESTRATGICOS
J a respeito dos relacionamentos que a defesa estabelece com o ambiente aonde
ela se aloja, as duas reas temticas centrais so orbitadas por cinco reas de
conhecimento cujos domnios esto cada vez mais entrelaados dentro da disciplina dos
Estudos de Defesa. A primeira rea temtica, denominada sociologia militar, estuda as
relaes civil-militar (ou poltico-militar, segundo alguns autores), o comportamento
poltico-burocrtico nas instituies e entre instituies (dinmica inter-agncias), e os
aspectos de liderana, nos seus mais variados aspectos e matizes.
28

A segunda rea temtica est voltada para os aspectos de formulao de polticas
de defesa, de segurana, militares, etc. (policy formulation), e dos aspectos relativos ao
controle e superviso das aes que essas polticas desencadeiam, para assegurar que seus

26
Na literatura dos estudos estratgicos, o projeto de fora - force design tem como responsabilidade
funcional expor de forma sistemtica e crtica alternativas de defesa estruturas em termos de um projeto
integrado de defesa, traduzido em termos de diretrizes integradas fiscais e de planejamento (fiscal and
planning guidances).
27
Para outros desdobramentos e aplicaes, veja-se Raza, S. Projeto de Fora: O elo ausente em reformas
de defesa. Paper apresentado no Seminrio Internacional REDES, Agosto de 2002. Brasilia, D.F. Para um
anlise exaustiva do projeto de fora, com a evidenciao de sua fundamentao teria e metodologia, veja
Raza, S. Sistemtica Geral de Projeto de Fora: Segurana, Relaes Internacionais e Tecnologia. Op.
Cit.Para uma aplicao prtica dos conceitos, veja, por exemplo, Unterseher, L. Europe's Armed Forces at
the Millenium: A case Study of Change in France, the United Kingdom and Germany. Project on Defense
Alternatives. http://www.comw.org/pda/9911eur.html.
28
Para uma perspectiva dos temas objeto dessa rea de conhecimento veja, por exemplo, Caforio, G. (ed.)
Handbook of the Sociology of the Military. New York: Kluwer Academic/Plenum Publishers, 2003.

12
propsitos sejam alcanados dentro dos critrios que essas mesmas polticas
estabelecem.
29

A terceira rea temtica a de economia de defesa, dedicada ao estudo dos
processos e procedimentos que explicam a formulao e gerncia de opes para a
alocao de recursos escassos entre alternativas competitivas incluindo-se, a, o
oramento de defesa, enquanto ferramentas de anlise e gesto de alternativas
competitivas.
30

A quarta rea temtica refere-se logstica e gesto da defesa, dedicada ao
desenvolvimento de produtos de defesa e ao gerenciamento dos processos requeridos
para que a consecuo desses produtos e processos seja revestido de eficincia, eficcia e
economia. Nesse sentido, essa rea lida com organizaes e tecnologia, definidas para
alm da mera especificao de meios dedicados a um fim predeterminado, para alojar o
entendimento de que tanto organizaes como tecnologias no so neutras, que seus
contedos substantivos afetam o ambiente que as comportam independentemente dos
propsitos finais que elas servem. Nesse sentido, essa rea abarca os processos
necessrios para o projeto, planejamento, programao, oramentao, desenvolvimento,
e avaliao de produtos de defesa de acordo com as demandas contingenciadas por
anlises de riscos e custos de oportunidades.
31

A quinta rea temtica refere-se a histria militar, dedicada a evidenciar padres
recorrentes na conduta da guerra e o projeto de fora em associao com alteraes no
domnio das demais reas temticas e com o entorno aonde todas elas se colocam. Para
isso, dentre outras questes, a histria militar estar sempre perguntando:
Qual o entendimento de defesa que determinou as alternativas de fora
consideradas? Qual a estrutura e relao de causalidade entre as variveis
dependentes e independentes e qual foi o processo de tomada de deciso?
Quais critrios instruram a determinao das necessidades de capacidades
militares? Como isso pode ser verificado?
Como o uso dos recursos alterou o provimento de defesa?

29
Para uma perspectiva dos temas objeto dessa rea de conhecimento veja, por exemplo, Murray, D. e
Viotti, P. (ed.) The Defense Policies of Nations: A Comparative Study. (3 ed.). Baltimore, MD: The Johns
Hopkins University Press, 1994. A listagem apresentada nas pginas xxi a xxiii da introduo
particularmente ilustrativa dos temas que conformam a formulao de polticas de defesa. A essa listagem,
deve-se, ainda, incluir os aspectos relativos ao processo de tomada de deciso, com nfase as influncias
organizacionais e poltico-burocrticas.
30
Para uma perspectiva dos temas objeto dessa rea de conhecimento veja, por exemplo, Sandler, T. E
Hartley. K. The Economics of Defense. Cambridge, MA: Cambridge University Press, 1995.
31
Esse o entendimento de Heidegger sobre as consequncias da tecnologia. Para essa discusso, ver
Feenberg, A. Subsersive Rationalization: Technology, Power and Democracy in Feenberg A. e Hannay A.
(eds). Technology: The Politics of Knowledge. Indianapolis: Indiana University Press, 1995. p.17. Para uma
perspectiva dos fundamentos dessa rea de conhecimento veja, Mansfield. E. (ed.). Defense, Science, and
Public Policy. New York: W.W. Norton&Company.Inc.1968. pag. 114-131. Para uma perspectiva atual e
seus desdobramentos, veja Johnson, S. et.al. New Challenges New Tools for Defense Decisionmakin. Santa
Monica, CA: RAND Corporation, 2003. Part III. Veja, ainda, Habermas, J. Tcnica e cincia como
ideologia. (trad. Arthur Moro). Lisboa, Portugal: Edies 70, 1968. Bunge, M. Cincia e
Desenvolvimento. trad. Cludia Regis Junqueira. So Paulo:Editora Universidade de So Paulo, 1980.

13
Por vezes, as respostas encontradas mostram-se mais como justificativas post
facto das decises tomadas, sem explicitarem os critrios e valores que instruram as
decises. Nesse caso, a histria militar vai alertar para a possibiliade de que as lies do
passado possam ser meras generalizaes empricas, cuja insuficincia pode ser
sintetizada na formulao: so elas que se explicam, e por elas que se explica,
gerando um crculo sem fim. Outras vezes, as respostas oferecidas s perguntas
formuladas se prendem a aspectos especficos e marginais do processo de tomada de
deciso. Entretanto, outras vezes, (e cada vez mais) a histria militar oferece subsdios
para identificar padres no passado que instruem novas possibilidades no futuro,
inclusive em termos do desenvolvimento de novos conceitos.
ENTORNO E DIFUSO
Essas sete reas duas nucleares e cinco orbitais estabelecem o domnio de
competncia da cincia de defesa. Essas reas existem imersas em uma enorme trama de
conceitos e prticas orientados para aplicar, apoiar e avaliar a concepo, emprego ou
ameaa do emprego da fora. Alguns componentes dessa trama so emprestados de
outras disciplinas, tais como conceitos derivados da teoria da administrao, da teoria da
informao, da ciberntica, da teoria dos sistemas, das teorias de administrao, das
teorias do processo de tomada de deciso, etc.
Outros componentes dessa trama so inicialmente concebidos dentro do domnio
de competncias da defesa, tais como a pesquisa operacional, a teoria da dissuaso,
alguns elementos da teoria dos jogos, etc. Esses conceitos e prticas, sejam eles
emprestados de outras disciplinas, ou sejam nascidos dentro do domnio de competncia
da cincia de defesa, so amarrados como propsitos funcionais em torno das reas
temticas, tais como a gesto de defesa; a sistemtica de planejamento, programao e
oramentao para a defesa; e o desenvolvimento de doutrina e tticas.
Em torno da cincia de defesa encontram-se as demais disciplinas em contnua
interao entre si e com a cincia de defesa. Sendo que esse relacionamento
estabelecido pelo compartilhamento de teorias e conceitos que cada rea temtica
manipula. Assim, as teorias e conceitos atuam como fator interveniente no processo de
estabelecer articulaes e relacionamentos funcionais entre as diversas reas de
conhecimento.
32

Circundando todas essas reas acham-se as disciplinas fundacionais: a filosolia, a
matemtica e a geometria, cujos axiomas, teorias e conceitos orientam os
relacionamentos vlidos, complementam os vnculos necessrios e preenchem os vazios
criados pela incapacidade das disciplinas especficas proverem explicaes adequadas.
Um desenho abrangendo o entorno da cincia de defesa poderia ser concebido como na
figura 2.

32
Para uma evidenciao dos mecanismos de difuso, veja Raza, S. Para Alm dos Livros Brancos da
Defesa. Paper apresentado no Seminrio Internacional sobre Misses de Paz, Segurana e Defesa. Rio de
Janeiro, 27 de novembro de 2002. A ser includo em livro decorrente do Seminrio.

14


Figura 2: Definio do Entorno da cincia de defesa.
Note-se, nessa figura, que as reas temticas apresentadas circunscrevendo o
domnio da cincia de defesa refletem apenas um segmento arbitrrio das demais reas de
conhecimento (obviamente sem a pretenso de registrar todas as reas temticas ou
disciplinas atualmente existentes). Seu carter , portanto, apenas ilustrativo, com o que
procura demonstrar o relacionamento da cincia de defesa com o entorno aonde ela se
aloja. Nesse sentido, poderamos, ainda, definir um outro crculo, exterior aos estudos de
defesa, como sendo o domnio dos estudos de segurana, no necessariamente vinculado
ao instrumentos de fora militar. Tal possibilidade ilumina a varincia no domnio de
competncia da defesa no provimento da segurana que pode, ou no, incluir os meios de
fora para a consecuo dos propsitos polticos.
33


33
Para uma discusso das relaes entre segurana e defesa, veja Raza, S. Force Design: Establishing
Capability-based Defense Planning. 2003. No prelo. Esse trabalho elabora um modelo lgico de
possibilidades de relacionamentos de defesa e de segurana, com o que define suas mtuas
condicionalidades de acordo com os critrios utilizados para a definio de seus domnios de competncia
e funcionalidade. O modelo ento utilizado para categorizar os conceitos de defesa e segurana de 15
pases do Hemisfrio Ocidental em dois momentos distintos (1970 e 2002), de onde so derivadas

15
O modelo apresentado nas figuras 1 e 2, deve ser reconhecido, so apenas
nocionais e, como tal, imperfeitos, pelas razes expostas a seguir. Eles representam a
cincia de defesa no centro dos modelos, o que poderia dar a impresso de que todas as
demais cincias gravitam em torno dela. Isso incorreto. Tal arranjo apresentado
apenas por sua utilidade em evidenciar relacionamentos entre as diversas reas do
conhecimento como uma rede funcional, sem implicar em nenhum tipo de hierarquia,
exceto de todas as cincias para com as disciplinas fundacionais.
Outro fator de impreciso a representao das reas de conhecimento como
crculos conjunto fechados. De fato, uma representao melhor seria fazer cada
disciplina ser ilustrada como um foco de luz, cada uma com uma cor diferente, todos
esses focos em contnuo movimento alterando suas posies relativas conforme as
nfases especficas e relacionamentos que se pretende evidenciar. O conjunto delas
definiria o espectro do conhecimento atual. Outra razo de inadequao do modelo est
em sua incapacidade de evidenciar o espectro do conhecimento atual enquanto um
volume multidimensional em contnua expanso multidirecional.
Entretanto, o modelo til. Primeiro, ele evidencia um nmero finito de reas de
conhecimento como necessrias e suficientes para, atualmente, descrever o fenmeno
objeto da cincia de defesa, o que oferece critrios claros de incluso e excluso na
formulao, por exemplo, de currculos visando a difuso do conhecimento que ela
comporta. Alm disso, o modelo evidencia a diferena entre os fundamentos que
instruem a educao de civis e militares para a defesa.
EDUCAO
Com relao a educao de civis para a defesa, a origem do processo aloja-se na
periferia do modelo em outras disciplinas ou reas de conhecimento - progredindo em
direo s especificidades dos estudos estratgicos no centro do modelo; enquanto que a
educao dos militares tem origem no conhecimento dos estudos blicos e do projeto de
fora, progredindo para a periferia aonde ganha cada vez mais diversidade e abrangncia
(ver figura 3 para uma representao esquemtica). Uma, portanto, progride em direo
especificidades; a outra, em direo generalidades. Enquanto uma ganha tecnicidade a
outra avana em direo s disciplinas fundacionais.


concluses sobre as tendncias atuais na definio da defesa e sua implicas para a formulao de
polticas e do correspondente conjunto de capacidades requeridas para o provimento da defesa.

16

Figura 3: Fluxos convergentes e divergentes da educao de civis e militares.

Desdobram-se, dai, trs aspectos importantes - normalmente mal interpretados
devido a sua aparente complexidade (normalmente porque suas apresentaes so
efetuadas sem considerao com os aspectos terico conceituais fundados na cincia de
defesa o que outra evidncia de seus dividendos prticos):
(1) Na definio do objeto fenomenolgico da cincia de defesa, a teoria da guerra
sustenta a subordinao da dinmica blica ao comando poltico. Essa
subordinao no uma premissa de partida e pode ser demonstrada teoricamente
[ver seo sobre os estudos blicos]. a poltica que vai dizer quando lutar e
quando parar de lutar.
(2) Outra coisa completamente diferente a imposio do controle da gesto da
defesa em tempo de paz por civis ( um ministro da defesa civil) a fim de evitar
golpes de estado o que apesar de, aparentemente, correto ainda necessita de
melhores evidncias empricas e um aporte conceitual mais especfico. Ou seja,
trata-se de uma postura de precauo politicamente orientada e ideologicamente
sustentada que no tem nada a ver com o fenmeno blico mas sim com padres
que a cincia poltica busca identificar e alertar quanto aos riscos e consequncias
(deve-se ter ateno para o fato de que evitar tal situao domnio de
competncia da deciso poltica, e no da cincia poltica enquanto tal).
(3) Outra coisa, ainda, a necessidade de criar competncias civis para a defesa, o
que tem a ver com a definio do currculo para a educao de civis, mas que no
tem nenhuma relao seja com a subordinao da guerra a poltica seja com a
estruturas e formas do processo de tomada de deciso poltica para a defesa.
erro procurar justificar esse terceiro aspecto a partir de um ou dos dois aspectos
anteriores.
A educao de civis para a defesa atende ao requerimento de criar competncias
[complementares] em reas especficas seja por economia de recursos (sob a premissa
de que a formao de um militar mais cara que a de um civil), seja por dinmicas de
tempo (sob a premissa de a formao de um militar demorada, enquanto que os
conhecimentos especficos para algumas atividades podem ser atendidos por civis

17
mediante treinamentos especficos por curtos perodos de tempo). Nesse sentido, a
deciso sobre currculos uma deciso de recorte da rede de relacionamentos que o
espectro de conhecimento em defesa (representado na figura 1) apresenta. O que
demanda critrios vinculados ao propsito funcional dos civis nas atividades de defesa
sem nada a ver com justificativas de controle e subordinao funcional.
Outro fator prtico que impe a necessidade de uma cincia de defesa est nos
critrios que definem a alocao de recursos financeiros para as atividades de pesquisa
para a defesa. Muitas instituies oficiais de fomento a pesquisa, tal como o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) no Brasil, ainda no
reconhecem, formalmente, a cincia de defesa como rea especfica de conhecimento.
Como decorrncia, a obteno de recursos para pesquisas e investigaes sobre temas de
defesa enfrentam enormes dificuldades para sua aprovao, obrigando que tais pesquisas
sejam imbutidas, inadequadamente, sob outras reas, principalmente a das Relaes
Internacionais ou da Cincia Poltica.
Tal condio repercute negativamente nos pases que apresentam essa situao -
o Brasil, por exemplo - que deixam de explorar o capital intelectual nacional nessa rea,
j que pesquisadores nacionais qualificados vem-se obrigados a buscar fontes de
recursos no exterior, muitas vezes constrangidos pela necessidade de imporem uma
matizao inadequada na orientao do objeto da pesquisa para atender s
especificidades dos propsitos desses rgos de fomento a pesquisa. Em ltima anlise, o
pas perde a oportunidade de construir um acervo de conhecimentos sobre defesa,
obrigando, quando necessrio, que decises crticas sobre polticas pblicas para a defesa,
e seus desdobramentos vinculados a alocao de recursos sejam instrudos por
conceitos que no necessriamente refletem as particularidades nacionais.
Tal situao pode trazer como consequncia, por exemplo, a induo de
alternativas de defesa como mecanismo auto-sustentador dos conceitos estratgicos
militares, o que tende a inercializar as possibilidades de reformas nos sistemas de defesa,
ao mesmo tempo que inibe a transparncia dos processos de planejamento que assegurem
a necessria coerncia externa das foras armadas; isso , a correlao instrumental entre
as capacidades de defesa nacionais com os objetivos nacionais da poltica exterior. Ou
ento que mascarem os critrios que permitam verificar o grau de interoperabilidade entre
as parcelas e segmentos das foras armadas. Ou, ainda, que limitem a anlise da
suficincia das capacidades de defesa, em termos de uma adequada avaliao da
dimenso qualitativa e qualitativa das foras disponveis e projetadas. Sem uma cincia
de defesa, sem mecanismos cientficos de investigao, o risco acaba sendo a validao
da importncia e necessidade das foras armadas pelas prprias foras armadas, segundo
seus prprios critrios e valores.
Atualmente, deve ser mencionado, a reao formalizao da cincia de defesa
enquanto disciplina acadmica no mesmo nvel da cincia poltica, antropologia, relaes
internacionais, etc., vem diminuindo. Embora que, por vezes, encontrando fortes
interessses corporativos das disciplinas tradicionais, que vem na emergncia da
cincia de defesa uma ameaa aos seus domnios de competncias: a possibilidade de
outras hipteses e explicaes que contestam a normalidade dos conceitos existentes. De
fato, nada melhor do que o simples reconhecimento dessa ameaa para justificar a

18
existncia da cincia de defesa. Afinal, esse o papel da cincia. De qualquer cincia
definida como tal - negar isso a uma das cincias negar a existncia de todas elas.
INTERAO E EVOLUO
As sete reas centrais que conforma o domnio da cincia de defesa, descritas na
seo anterior, esto em contnua interao com outras disciplinas e reas de
conhecimento, enquanto definem a si mesmas como um conjunto nico por meio da
especificidade de seu objeto de anlise e sua metodologia. O que explica que, embora a
cincia de defesa tenha um objeto especfico de anlise, ela no se encontra isolada das
demais cincias. Ao contrrio, a cincia de defesa estabelece uma dinmica de mutua
complementaridade com outras reas do conhecimento, criando uma relao de permuta
dentro de um contnuo processo de co-evoluo.
Essa continua interao entre essas reas de conhecimento gera e aperfeioa o
lxico necessrio para dar conta das caractersticas e particularidades dos fenmenos que
a cincia de defesa desvenda, com o que novas hipteses so formuladas abrindo
possibilidades para que novas explicaes do passado e novas expectativas de futuro
sejam concebidas. Trata-se, portanto, do processo por meio do qual o conjunto de
conceitos necessrios para descrever e explicar o fenmeno de defesa estudado pelas
disciplinas e suas reas componentes conforme descrito na seo anterior formulado.
O que traduz o necessrio processo de conceitualizao (concept formulation) - requisito
essencial de qualquer cincia.
Veja-se, por exemplo, quando da longa crise que tomou a segunda metade do
Sculo XX, a chamada Guerra Fria, novos conceitos foram incorporados cincia de
defesa.
34
Naquele perodo, a credibilidade das ameaas e a plausibilidade da hiptese da
sua escalada evidenciavam, quando combinadas, dois fenmenos. O primeiro era o efeito
inercializador da intencionalidade do uso da fora, denominado dissuaso (deterrncia),
instrumentalizado de duas maneiras. Por negao (denial), quando visava impedir o
incio da escalada da violncia por meio da demonstrao de que um eventual ataque
seria contraposto por uma defesa substantivamente forte para gerar danos inaceitveis ao
atacante, sujeitando-o a um contra-ataque com expectativas plausveis de destruir suas
capacidades combatentes e impondo-lhe a paz que seu adversrio considerava desejvel.
Ou por retaliao (retaliation), quando visava impedir o incio da ao adversria pela
evidenciao de que o atacado ainda reteria capacidade para revidar, e que esse revide
asseguraria um nvel de destruio tambm inaceitvel ao atacante. O segundo fenmeno,
denominado coao (compelncia
35
), era um efeito indutor da reverso de uma ao j

34
Ver Raza, S. As Crises e Manobra de Crises. Aerospace Power Journal. Maxwell, AFB. 2
o
Trimestre
2002. pag. 40-74. O exemplo apresentado tem o propsito de evidenciar a necessidade da concepo de
conceitos para dar conta da descrio de um fenmeno. Nesse sentido, a conceituao de deterrncia e
compelncia devem ser vistas como, apenas, um dos diversos entendimentos que permeiam a literatura
sobre esse tema especfico. Em outros termos, esse trabalho no tem a inteno de firmar doutrina, apenas o
de evidenciar como, eventualmente, as doutrinas so formuladas a partir de determinados entendimentos.
35
A compelncia compelence um termo cunhado por Thomas C. Sheeling em seu livro Arms and
Influence. EUA: Yale University Press, 1966. Esse um excelente exemplo da criao de um conceito
necessrio para explicar um novo fenmeno, no caso, diretamente vinculado com a ameaa nuclear. Outros
termos foram ainda criados, como por exemplo Suasion, desenvolvido por E. Luttwak. Esses e outros

19
iniciada para a situao inicial, ou para outra situao ainda aceitvel dentro do equilbrio
de credibilidade/plausibilidade.
Deterrncia e compelncia mostravam-se, do ponto de vista conceitual, como duas
faces de uma moeda, unidas por uma igual lgica interna que sustentava necessidades
crescentes de recursos militares, a fim de assegurar uma capacidade de destruio
residual dos arsenais aps um primeiro enfrentamento. Dois efeitos que se auto-
sustentavam derivavam dessa lgica. Por um lado, tornava-se complexo, seno
impossvel, estabelecer uma distino pragmtica entre prevenir a guerra e preparar-se
para a guerra. Por outro, criava-se um mecanismo de autovalidao das estruturas de
fora e do seu conceito de emprego, j que a referncia para a medida de sua adequao
deslocava-se dos propsitos polticos para a suficincia dos meios frente ao arsenal
adversrio.
Teoricamente, a estrutura de fora e seu conceito de emprego se vinculam
instrumentalmente poltica exterior. Entretanto, o que se teorizava como causalidade, se
pragmatizava como causa. Os resultados dessa inverso se externalizavam, no caso
americano, na limitao das possibilidades polticas impostas pelas alternativas militares
que, por sua vez, derivavam de uma determinada estrutura de fora. Uma das
caractersticas particulares do perodo da Guerra Fria foi o reconhecimento dessas
externalidades em seu prprio tempo. A chamada Estratgia de Retaliao Macia, por
exemplo, iria mostrar-se uma camisa de fora, levando o Presidente Kennedy a propor,
em seu lugar, a Estratgia da Resposta Flexvel.
Esse reconhecimento foi propiciado pela recorrncia de eventos onde a barganha
poltica era entremeada pela ameaa do emprego, ou pelo emprego limitado, dos meios
militares. Alternadamente, soviticos e americanos procuravam fazer o outro perceber
que os ganhos previstos de uma guerra no compensavam seus possveis custos, tornando
prticos os conceitos de deterrncia e compelncia. Embora a intencionalidade do uso da
fora fosse sempre objeto de avaliao contextualizada, supostamente racional, a ameaa
se fazia sempre crvel, j que ambos os lados possuam suficiente informaes sobre o
arsenal adversrio, sustentando a premissa de que a violncia armada podia escalar para
patamares onde todo o esforo nacional seria consumido na defesa dos objetivos polticos
dos Estados, com o risco da prpria continuidade de suas existncias em um armagedom
nuclear.
Esse um exemplo da amplitude crescente dos termos que a cincia de defesa
necessita para dar conta dos fenmenos e suas manifestaes enquanto objetos de seu
estudo. Nesse sentido, deve ficar claro que o conjunto desses conceitos conformam uma
linguagem cientfica necessria para explicar esses fenmenos e antecipar outras
ocorrncias, com o que possibilitam a construo de modelos sob a premissa de
isomorfismo que diz respeito a expectativa (a condio de suficincia) de que os

exemplos, todos eles sobre a criao de termos para expressar novos conceitos, evidenciam o fato da
cincia de defesa ser, ainda uma cincia em seus primeiros movimentos. Nesse sentido, ainda h muita
confuso criada com a necessidade de utilizar-se os mesmos termos para representar diferentes conceitos.
Com o desenvolvimento da cincia de defesa essa confuso deve dar lugar a uma maior preciso, inclusive
no planejamento e na gesto da defesa.

20
elementos utilizados no modelo e as relaes que eles estabelecem entre si correspondam
realidade abstrada de forma suficiente para derivar concluses teis.
FLUXOS E PROCESSOS
A existncia de uma cincia de defesa no significa que todas as esferas de
conhecimento que a integram estejam completamente mapeadas, explicadas e
relacionadas. Ao contrrio, exatamente por ser uma cincia, o conhecimento e padres de
medida que ela usa esto em contnuo processo de destruio e renovao para permitir
que ela molde e seja moldada pelo dinmico ambiente aonde aloja-se. Esse movimento
gera, acumula, processa, dissemina, destri e gera novamente conhecimentos em um
processo expansivo contnuo de conceitos que buscam explicar uma realidade observada
tambm em expanso; sendo essa expanso atualmente propulsada pela globalizao dos
fatores de produo e pela tecnologia da informao (com essas duas causas
realimentando-se continuamente).
Nesse processo de co-expanso o grau de interao e competitividade da defesa
com o ambiente aonde ela se aloja transformado pela necessidade de satisfazer
objetivos prprios da defesa e de outras esferas de ao tambm alojadas no mesmo
ambiente, aonde a defesa e essas outras esferas competem por recursos escassos (pessoal,
material e de informao). Essa situao cria simultaneamente oportunidades e
obstculos para cooperao.
As oportunidades exploradas parecem fazer os conhecimentos fluir rapidamente,
tais como quando da existncia de lderes militares que reconhecem a necessidade de
avanar o desenvolvimento intelectual de seus subordinados e fomentam o processo de
educao para criar um perfil de oficialidade voltado para dar conta das demandas
futuras. Por vezes, entretanto, parece que os obstculos tais como militares de alto
escalo que se aferram a uma doutrina ultrapassada e reagem a esforos de renovao,
minando ou mesmo ostensivamente impedindo movimentos de reforma - fazem com que
o avano no conhecimento parea recuar. Mas isso no verdade. O que parece um recuo
apenas um dimininuio no rtimo de progresso, um refluxo momentneo que no
impede o avano do conhecimento apenas retarda um pouco ou torna mais difcil sua
emergncia.
As decises e aes de defesa alojam-se nesse fluxo e refluxo, fazendo com que
os conceitos que sustentem o processo de tomada de deciso, e os processos que
transformam essas decises em aes prticas, sejam continuamente reconsiderados, de
muitas maneiras diferentes, para evitar que as solues oferecidas para os problemas
percebidos no resolvam nada, mas sejam dadas como solues assim mesmo.
A histria est repleta de exemplos de refluxos, para evidenciar que em seguida as
resistncias so removidas e o conhecimento avana seja por meio de novos
procedimentos, novas tecnologias, novas estruturas de pessoal, novos sistemas de armas,
ou pela combinao de todos esses fatores que, no final, impactam diretamente no perfil
profissional militar ou, mais especificamente, em como educar o pessoal de defesa civis
e militares.
Munida desses atributos, a cincia de defesa permite ofecer educao a seus
futuros investigadores e analistas, orientaes aos responsveis por elaborar alternativas

21
de fora (projeto de fora), recomendaes aos decisores polticos, alerta sobre as
consequncias de seus atos para os utilizadores da fora para os propsitos da poltica, e
elucidao aos responsveis por controlar e supervisionar o escopo e amplitude das aes
resultantes das decises polticas que instruem o provimento da defesa requerida. Tais
atividades definem os processos envolvidos na transmisso de conhecimentos e sua
aplicao visando fins prticos. por meio desses processos que os conceitos da cincia
de defesa integram-se aos mtodos para gerar conhecimento til.
DESDOBRAMENTOS
Apesar das evidncias que sustentam e justificam a individualidade da cincia de
defesa, tal individualidade foi contestada, at recentemente, sob a alegao de que ela no
possuia um domnio especfico de competncia em outras palavras, que defesa no
constituia um objeto de anlise legitimo enquanto tal.
Entretanto, conforme os conceitos de Thomaz Kuhn ganharam aceitao [com o
reconhecimento de que a concepo de paradigmas leva possibilidade de reas
especficas do conhecimento emularem a noo de cincia e tornarem-se cientficas em si
mesmo, independente das relaes que mantm com outras reas do conhecimento
36
] os
estudos de defesa ganharam o status de cincia, abrindo um novo universo de
possibilidades, tanto para a descrio de seus sistemas e subsistemas enquanto parte de
um fenmeno geral, como para a elaborao de hipteses de explicao para os
resultados antecipados.
O reconhecimento da cincia de defesa, enquanto tal, pode contribuir para
incrementar o desenvolvimento de estudos aprofundados sobre os temas de defesa,
capazes de instruir um diagnstico cientfico, tecnicamente embasado, das alternativas
de defesa, das relaes civil-militar, do projeto de fora, etc, que faz com que, quando da
demanda por uma soluo imediata sobre aspectos inseridos sob essa temtica, as
decises no sejam tomadas sem a necessria reflexo. Ausente essas capacidades, o
risco o estabelecimento de metas inatingveis para a defesa, desconectadas da realidade,
levando a um fatalismo diante da complexidade dos fenmenos que no pode ser seno
pernicioso e deletrio - primeiramente, para a democracia e, secundariamente, para a
qualidade e quantidade de pessoas qualificadas para o provimento da defesa nacional.
Esse reconhecimento da cincia de defesa cumpre, ainda, um papel fundamental.
Ela qualifica civis para a discusso de defesa, por meio do qual oferece a possibilidade de
que capacidades profissionais constitudas no mundo civil possam, legitimamente
(politicamente autorizadas),e competentemente, supervisionar o projeto de fora e a
gesto dos assuntos de defesa visando o atendimento dos objetivos que essa mesma
poltica determina para a defesa, sem que isso constitua uma intromisso. Tal natureza
no-intrusiva somente pode ser entendida a partir de um modelo (tentativamente
desenhado na figura 1) que no oferece uma compartimentao entre dois mundos civil
e militar mas sim que os veja como um contnuo de competncias interligadas.

36
Ver Sandar, Z. Thomaz Kuhn and the Science Wars. New York: Totem Books, 2000. pg. 40. Sandar
exemplifica a aplicao desse conceito na sociologia, dizendo que com a criao de seus prprios
paradigmas, a sociologia tornou-se uma cincia tal como a fsica.

22
Nesse sentido, e, finalmente, deve ser lembrado que a qualificao de civis no
pode prescindir de um adequado conhecimento dos estudos estratgicos, com nfase nos
fundamentos do projeto de fora e da concepo estratgica de emprego dos meios, assim
como a educao de militares no pode prescindir de uma humanizao que aporte
conhecimentos necessrios para a gesto eficiente e eficaz dos recursos de defesa que so
colocados a sua disposio para fins polticos.
Quando os fundamentos dos estudos estratgicos no fazem parte da educao de
civis para a defesa, a consequncia natural uma reduo da defesa a um mero conjunto
de atividades autnomas, removendo dela sua natureza combatente. Quando os militares
so educados sem a incluso de outras perspectiva derivadas de outras disciplinas, o risco
produzir deformaes na prpria natureza dos propsitos e meios de ao das foras
armadas, com riscos para a prpria segurana do Estado.
O desafio, ao contrrio da viso comum, no est na identificao de limites entre
uma e outra formao, mas sim em definir quais qualificaes especficas civis e
militares devem possuir para, juntos, darem conta das demandas de eficincia e eficcia
no provimento de um estado de segurana desejado. Sem uma cincia de defesa que
oferea uma moldura de referncia, tal desafio s tem resposta em percepes individuais
em ideologias, ou, pior, em achologias. Nesses casos, ento, realmente, uma cincia
de defesa no faria falta.