Apuntes de Historia 4.

Unidad 1
Oszlak, O. La formacin del Estado argentino.
CAPITULO 3
LA CONQUISTA DEL ORDEN Y LA INSTITUCIONALIZACION
DEL ESTADO
(Fragmento)
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Apuntes de Historia 4. Unidad 1
Oszlak, O. La formacin del Estado argentino.
Introduccin
El Estado ha muerto; viva el Estado! "ien #odr$an ha%er sido &stas las #ala%ras del
ven'edor de Pav(n) luego de *ue su triun+o #rodu,era el derrum%e de la Con+edera'i(n
Argentina - des#e,ara el 'amino #ara la de+initiva organi.a'i(n na'ional so%re las %ases
im#uestas #or "uenos Aires
La #romesa 'ierta de un +uturo de a%undan'ia - #rogreso ha'$a aus#i'ioso el 'omien.o
de este nuevo e/#erimento de 'onstru''i(n del Estado 0a'ional (1)
2in em%argo) la 'on+irma'i(n de la hegemon$a #orte3a so%re el resto del territorio
na'ional argentino) no signi+i'( la resolu'i(n del vie,o #ro%lema de la institu'ionali.a'i(n
del #oder *ue el #a$s ven$a arrastrando #r4'ti'amente desde el momento mismo de su
inde#enden'ia (1) 5antener - e/tender el movimiento ini'iado desde "uenos Aires 6la
revolu'i(n li%eral!7 re*uer$a la 'entrali.a'i(n e institu'ionali.a'i(n del #oder estatal en el
nuevo go%ierno na'ional surgido des#u&s de Pav(n Era #re'iso ordenarse #ara ordenar;
(1)
Por 'ierto) el triun+o de Pav(n 'rea%a una situa'i(n sin #re'edentes en la historia
institu'ional del #a$s A #artir de enton'es) la lu'ha #ol$ti'a se enta%l( desde #osi'iones
di+erentes 8e un 'on+li'to hori.ontal!) entre #ares (lu'ha entre 'audillos o entre %lo*ues
+ormados #or e+$meras alian.as)) se #as( a una 'on+ronta'i(n verti'al!) entre
desiguales Toda movili.a'i(n de +uer.as 'ontrarias al orden esta%le'ido #or los
ven'edores ser$a 'ali+i'ada) de ah$ en m4s) 'omo levantamiento! o re%eli(n interior!
m!itos de actuacin " formas de penetracin del Estado
9emos visto en el 'a#$tulo introdu'torio *ue la e/isten'ia - desarrollo de las institu'iones
estatales #uede o%servarse 'omo un verdadero #ro'eso de e/#ro#ia'i(n! so'ial) en el
sentido de *ue su 'rea'i(n - e/#ansi(n im#li'a la 'onversi(n de intereses 'omunes! de
la so'iedad 'ivil en el o%,eto de inter&s general -) #or lo tanto) en o%,eto de a''i(n del
Estado en +orma'i(n A medida *ue ello o'urre) la so'iedad va #erdiendo 'om#eten'ias)
4m%itos de a'tua'i(n) en los *ue hasta enton'es ha%$a resuelto las 'uestiones *ue
re*uieren de'isiones 'ole'tivas de la 'omunidad
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Al disolverse la Con+edera'i(n Argentina) se retorn( de he'ho a la situa'i(n institu'ional
#igente antes de su 'rea'i(n Con e/'e#'i(n de las rela'iones e/teriores) 'on+iadas al
go%ierno #rovisional de 5itre) la resolu'i(n de los asuntos #:%li'os! sigui( en manos de
los go%iernos #rovin'iales - de algunas institu'iones 'iviles 'omo la Iglesia o 'iertas
aso'ia'iones voluntarias La 'onstru''i(n del Estado su#on$a ena,enar $%uitar& a estas
institu'iones #arte de sus +a'ultades) a#ro#iando 4m%itos +un'ionales *ue 'onstituir$an
en el +uturo su leg$timo dominio (1)
8isuelta la Con+edera'i(n Argentina) las +uer.as militares de "uenos Aires #asaron a
'onstituirse en el n:'leo del nuevo e,&r'ito na'ional) al reunirse la ;uardia 0a'ional de
"uenos Aires 'on e+e'tivos de la Con+edera'i(n - trans+erirse al orden na'ional el
5inisterio de ;uerra - 5arina - la Ins#e''i(n - Comandan'ia ;eneral de Armas de la
#rovin'ia de "uenos Aires Formalmente) 5itre organi.( un e,&r'ito regular en <=>?)
'reando 'uer#os de l$nea *ue se distri%u-eron estrat&gi'amente #or el interior del #a$s
2in em%argo) trans'urrir$an todav$a mu'hos a3os hasta *ue la institu'i(n militar
'onsiguiera organi.arse so%re %ases m4s o menos esta%les
Como en el 'aso del e,&r'ito) aun*ue #or ra.ones mu'ho m4s o%vias) la reorgani.a'i(n
del sistema rent$sti'o - su a#arato re'audador se llev( a 'a%o a #artir de los re'ursos -
organismos 'orres#ondientes de la #rovin'ia de "uenos Aires 0o o%stante)
trans+ormarlos en una institu'i(n im#li'( des#legar diversas a'tividades) tales 'omo
ad*uirir el 'ontrol de las aduanas interiores *ue a:n se halla%an en manos de las
#rovin'ias) (1) asegurar la via%ilidad #resu#uestaria de los go%iernos #rovin'iales)
organi.ar - uni+ormar los organismos de re'auda'i(n - 'ontrol) - a'tivar la %:s*ueda de
re'ursos alternativos dada la insu+i'ien'ia de los ingresos 'orrientes
Las heterog&neas dis#osi'iones) 'ostum%res) institu'iones - #r4'ti'as so'ialmente
a'e#tadas) *ue desde la 'olonia - a trav&s de la 'a(ti'a eta#a de vida inde#endiente del
#a$s ha%$an 'on+ormado un 'uer#o ,ur$di'o amor+o e in'onsistente) +ueron lentamente
sustituidos #or modernos '(digos (1)
En verdad) a #esar de *ue el movimiento ini'iado en "uenos Aires 'onta%a 'on aliados
de 'ausa en el interior) +ue la r4#ida movili.a'i(n de su e,&r'ito el argumento m4s
'ontundente #ara ganar la adhesi(n! de las #rovin'ias La 'entrali.a'i(n del #oder - los
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re'ursos resulta%an insu+i'ientes Para ser e+e'tiva) de%$a ir a'om#a3ada #or una
des'entrali.a'i(n del 'ontrol) es de'ir) #or una #resen'ia! institu'ional #ermanente *ue
+uera anti'i#ando - disolviendo re%eliones interiores) - a+irmando la su#rema autoridad
del Estado na'ional
(1) la legitimidad del Estado asum$a ahora un 'ar4'ter di+erente 2i la re#resi(n 6su +a.
'oer'itiva7 a#are'$a 'omo 'ondi'i(n ne'esaria #ara lograr el mono#olio de la violen'ia -
el 'ontrol territorial) la 'rea'i(n de %ases 'onsensuales de domina'i(n a#are'$a tam%i&n
'omo atri%uto esen'ial de la estatidad! Ello su#on$a no solamente la 'onstitu'i(n de
una alian.a #ol$ti'a esta%le) sino adem4s una #resen'ia arti'uladora 6material e
ideol(gi'a7 *ue soldara rela'iones so'iales - a+ian.ara los v$n'ulos de la na'ionalidad
8e a*u$ el 'ar4'ter multi+a'&ti'o *ue de%$a asumir la #resen'ia estatal) - la variedad de
+ormas de #enetra'i(n *ue la har$an #osi%le
A #esar de ser as#e'tos de un #ro'eso :ni'o) las diversas modalidades 'on *ue se
mani+est( esta #enetra'i(n #odr$an ser o%,eto de una 'ategori.a'i(n anal$ti'a Una
#rimera modalidad) *ue llamar& represi#a) su#uso la organi.a'i(n de una +uer.a militar
uni+i'ada - distri%u$da territorialmente) 'on el o%,eto de #revenir - so+o'ar todo intento de
altera'i(n del orden im#uesto #or el Estado na'ional Una segunda) *ue denominar&
cooptati#a) in'lu-( la 'a#ta'i(n de a#o-os entres se'tores dominantes - go%iernos del
interior) a trav&s de alian.as - 'oali'iones %asadas en 'om#romisos - #resta'iones
re'$#ro'as Una ter'era) *ue designar& 'omo material) #ro#uso diversas +ormas de
avan'e del Estado na'ional) a trav&s de la lo'ali.a'i(n en territorio #rovin'ial de o%ras)
servi'ios - regula'iones indis#ensa%les #ara su #rogreso e'on(mi'o Una 'uarta -
:ltima) *ue llamar& ideolgica) 'onsisti( en la 're'iente 'a#a'idad de 'rea'i(n - di+usi(n
de valores) 'ono'imientos - s$m%olos re+or.adores de sentimientos de na'ionalidad *ue
tend$an a legitimar el sistema de domina'i(n esta%le'ido
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