Politica n domeniul concurenei

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) prevede la articolele 101-109 reguli n materie de concuren
pe piaa comun. Conform acestora, nelegerile ntre ntreprinderi ce au ca scop restrngerea concurenei sunt
interzise. ntreprinderilor cu poziie dominant pe pia le este interzis s abuzeze de aceasta i, n acest fel, s
denatureze comerul ntre statele membre.
Fuziunile i achiziiile cu impact la nivel comunitar sunt controlate de Comisia European i, n unele cazuri, pot fi
interzise.
Ajutoarele de stat acordate anumitor ntreprinderi sau produse, care conduc la denaturri ale concurenei, sunt
interzise, ns pot fi, n unele cazuri, autorizate.
Normele n materie de concuren sunt valabile i n cazul ntreprinderilor publice, al serviciilor publice i al serviciilor
de interes general. n cazul n care realizarea obiectivelor acestora ar fi periclitat, regulile n materie de concuren
pot fi suspendate.
Temei juridic
Articolele 101-109 din TFUE, precum i Protocolul nr. 27 privind piaa intern i concurena, care precizeaz c
obiectivul pieei interne definit la articolul 3 alineatul (3) din TUE prevede asigurarea concurenei nedenaturate,
Regulamentul privind concentrrile economice (CE) nr. 139/2004,
Articolele 37, 106 i 345 din TFUE privind ntreprinderile publice, precum i articolele 14, 59, 93, 106, 107, 108 i 114
din TFUE privind serviciile publice, serviciile de interes general i serviciile de interes economic general; Protocolul
(nr. 26) privind serviciile de interes general; Articolul 36 din Carta drepturilor fundamentale,
Obiective
Obiectivul fundamental al normelor comunitare n materie de concuren l reprezint protejarea concurenei loiale.
Concurena efectiv nu este un scop n sine, ci o condiie pentru realizarea unei piee interne libere i dinamice,
constituind unul dintre instrumentele de promovare a bunstrii economice generale. De la intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, protejarea concurenei de denaturri nu mai este menionat n mod explicit la articolul 3
din TFUE, ci este inclus n conceptul de pia intern n conformitate cu Protocolul nr. 27. Nu sunt de ateptat
modificri de ordin practic, ntruct regulile n materie de concuren rmn neschimbate. Condiiile de aplicare i
efectele juridice s-au nrdcinat ntr-att n ndelungata practic administrativ a Comisiei Europene i n
jurisprudena instanelor europene, nct pot fi considerate drept stabile.
Realizri
A.Interzicerea total a acordurilor de restrngere a concurenei (articolul
101 din TFUE)
Sunt interzise i nule de drept toate acordurile ntre ntreprinderi care au ca obiect sau efect afectarea concurenei i
pot aduce atingere comerului intracomunitar [(alineatul (1)]. Acordurile care contribuie la mbuntirea produciei
sau a distribuiei de produse ori la promovarea progresului tehnic sau economic pot fi exceptate cu condiia ca
consumatorilor s li se acorde o parte echitabil din beneficiul obinut, acordul s nu impun restricii care nu sunt
indispensabile i s vizeze eliminarea concurenei n ceea ce privete o parte semnificativ a produselor n cauz
[(alineatul (3)].
De la 1 mai 2004, Regulamentul (CE) nr. 1/2003 al Consiliului reglementeaz punerea n aplicare a regulilor
prevzute la articolele 101 i 102 din TFUE. n conformitate cu acesta, autoritile naionale de concuren i
instanele statelor membre pot aplica ele nsele articolele 101 i 102 din TFUE. Astfel, urmtoarele instrumente s-au
dovedit a fi utile:
Exceptarea pe categorii: o categorie de acorduri individuale cu coninut asemntor care au n mod tipic efecte
comparabile asupra concurenei. n cazul n care se ateapt ca o asemenea categorie de acorduri s ndeplineasc
n mod regulat condiiile de exceptare de la articolul 101 alineatul (3) din TFUE, exist posibilitatea de exceptare sub
forma unui regulament a acestei categorii de la interdicia prevzut la articolul 101 alineatul (1) din TFUE. Aceast
procedur vizeaz degrevarea Comisiei Europene n activitatea sa administrativ.
Acordurile de importan minor: anumite acorduri care nu se ncadreaz n excepia de la articolul 101 alineatul (3)
din TFUE, nu sunt considerate drept nclcare a interdiciei, dac sunt de importan minor i au un impact neglijabil
asupra pieei (principiul de minimis). Asemenea acorduri sunt considerate adesea a fi utile pentru cooperarea dintre
IMM-uri.
Anumite tipuri de acorduri sunt considerate ntotdeauna ca fiind duntoare concurenei i, prin urmare, sunt interzise
fr excepie; acestea sunt, n primul rnd, fixarea preurilor i clauzele de protecie teritorial.
Procedura de tranzacionare n cazurile privind cartelurile: n temeiul Regulamentului (CE) nr. 773/2004 coroborat cu
Regulamentul (CE) nr. 622/2008 exist posibilitatea de a finaliza n mod accelerat o procedur, cu o amend redus
cu 10%, atunci cnd ntreprinderea vizat sprijin activitatea Comisiei Europene i divulg deja ntr-un stadiu
incipient al procedurii participarea sa la o nelegere anticoncurenial.
Aciuni n despgubire: pentru consolidarea aspectului disuasiv al acordurilor interzise i pentru mbuntirea
proteciei consumatorilor, Comisia European a publicat n 2008 o Carte alb privind aciunile n despgubire. Pe
lng aceasta, n iunie 2013, Comisia a mai prezentat o propunere de directiv privind anumite norme care
guverneaz aciunile n despgubire n cazul nclcrilor dispoziiilor dreptului concurenei [COM(2013)0404fin], care
ar putea fi adoptat n aprilie 2014. n cazurile privind cartelurile, se remarc, n special, dou particulariti: daunele
civile se pltesc n plus fa de amenzi, iar efectivitatea politicii de clemen nu are de suferit.
B.Abuzul de poziie dominant (articolul 102 din TFUE)
O poziie dominant este o poziie de putere economic deinut de o ntreprindere care are capacitatea de a
mpiedica meninerea unei concurene eficiente pe piaa relevant, oferindu-i posibilitatea de a se comporta
independent ntr-o msur semnificativ fa de concureni, clieni i, n cele din urm, fa de consumatori (cauza
27/76, United Brands). Poziiile dominante sunt examinate fie pe ntreaga pia, fie pe o parte semnificativ a
acesteia. Mrimea pieei relevante depinde de natura produsului, de accesibilitatea acestuia, precum i de
comportamentul i disponibilitatea consumatorilor de a alege un produs alternativ. Articolul 102 din TFUE ilustreaz o
list neexhaustiv de exemple de practici abuzive.
C.Procedura de control al concentrrilor economice
Regulamentul (CE) nr. 139/2004 prevede c o concentrare care ar ridica obstacole semnificative n calea concurenei
efective de pe piaa intern sau de pe o parte semnificativ a acesteia, n special ca urmare a crerii/consolidrii unei
poziii dominante, este declarat incompatibil cu piaa comun [articolul 2 alineatul (3)]. O operaiune trebuie s fie
notificat Comisiei Europene naintea concentrrii. Elementul central al unei concentrri l reprezint obinerea
controlului n cadrul altor ntreprinderi [articolul 3 alineatul (1)]. Se interzice realizarea concentrrii att timp ct
Comisia nu i-a dat aprobarea (articolul 7). Nu se exercit un control ulterior sistematic i nu intervine nici separarea
ntreprinderilor afiliate.
Procedura poate include dou etape. Cel mai adesea, procedurile se pot ncheia deja dup prima etap (25 de zile
lucrtoare). Cazurile mai complexe sunt examinate n detaliu n cadrul unei faze secundare (90 de zile lucrtoare).
Deciziile de autorizare pot fi nsoite de condiii i obligaii (articolul 8).
D.Interzicerea ajutorului de stat prevzut la articolul 107 din TFUE.
Ajutoarele reprezint prestaiile acordate direct de statele membre i care constau din fonduri publice. Acestea
cuprind, pe lng subveniile nerambursabile, mprumuturi acordate n condiii avantajoase, scutiri de accize i taxe i
garanii la mprumuturi, inclusiv participaii publice la ntreprinderi, att timp ct, prin favorizarea anumitor ntreprinderi
sau ramuri de producie, acestea denatureaz sau amenin s denatureze concurena i s afecteze comerul ntre
statele membre.
Interdicia privind ajutorul de stat nu se aplic n cazurile prevzute la alineatul (2). Astfel de ajutoare sunt compatibile
cu principiile pieei interne i se aplic automat. n ceea ce privete cazurile prevzute la alineatul (3), Comisia
European trebuie s le verifice n mod individual. Chiar i n cazul controlului privind ajutorul de stat se aplic
principiul de minimis i, ncepnd cu anul 2008, o exceptare general pe categorii [Regulamentul (CE) nr.
800/2008].
n contextul crizei economice i financiare a fost creat, n temeiul juridic al articolului 107 alineatul (3) litera (c) din
TFUE, un cadru juridic provizoriu. Acest cadru a fost ulterior transformat i parial prelungit. Dintre diferitele
comunicri ale Comisiei se distinge Comunicarea privind sectorul bancar referitoare la aplicarea, de la 1 august
2013, a normelor privind ajutoarele de stat pentru msurile de sprijin n favoarea bncilor n contextul crizei financiare
( JO C 216, 30.7.2013, p. 1). Alte comunicri se refer la recapitalizarea instituiilor financiare, la gestionarea
activelor depreciate sau la restabilirea viabilitii i evaluarea msurilor de restructurare luate n sectorul financiar.
Aceste ajutoare, disponibile pentru toate sectoarele economice, erau destinate s compenseze lipsa creditelor
acordate de bnci i s ncurajeze investiiile pentru cretere durabil. n prezent, toate reglementrile privind
ajutoarele sunt revizuite; noile reglementri ar trebui s fie puse n aplicare ncepnd cu 2014.
E.Serviciile publice, serviciile de interes general i serviciile de interes
economic general (SIEG)
n conformitate cu articolul 14 teza a doua din TFUE, Uniunii Europene i se confer o competen care nu este
exclusiv legislativ. n cadrul articolelor 52 i 114 din TFUE, procedura legislativ ordinar atribuie Parlamentului
European i Consiliului rolul de co-legislatori egali. Articolul 14 este completat de Protocolul nr. 26, n care se
subliniaz nc o dat, cu referire la articolul 14 TFUE, semnificaia acestor servicii, diversitatea lor, importanta marj
decizional a autoritilor naionale, regionale i locale, precum i accesul universal la acestea. Articolul 14 TFUE
dobndete o semnificaie deosebit datorit articolului 36 din Carta drepturilor fundamentale. Acesta recunoate, la
rndul su, accesul cetenilor Uniunii la SIEG n scopul promovrii coeziunii teritoriale i sociale a Uniunii.
Normele acestui pachet SIEG sunt aplicate nc din 31 ianuarie 2012 i constau dintr-o decizie a Comisiei (JO L 7,
11.1.2012, p. 3) i dou comunicri (JO C 8, 11.1.2012, p.14 i JO C 8, 11.1.2012, p.15). Directiva 2006/111/CE
rmne n continuare n vigoare.
Rolul Parlamentului European
Parlamentul European este cel mai adesea implicat n legislaia n materie de concuren doar prin procedura de
consultare. Influena acestuia este astfel limitat fa de cea a Comisiei Europene i a Consiliului. Parlamentul a
solicitat n nenumrate rnduri introducerea procedurii legislative ordinare i n cazul legislaiei n materie de
concuren.
Rolul principal al Parlamentului este controlul puterii executive. Comisarul responsabil n materie de concuren se
nfieaz de mai multe ori pe an naintea Comisiei pentru afaceri economice i monetare (ECON) pentru a-i
explica politica i pentru a discuta decizii specifice.
Parlamentul European adopt n fiecare an o rezoluie referitoare la raportul anual al Comisiei Europene privind
politica n domeniul concurenei. ncepnd cu anul 2011, rezoluia respectiv nu mai reprezint doar o reacie la
rezultatele Comisei din perioada de raportare anterioar, ci abordeaz i aspecte-cheie de actualitate privind
legislaia n domeniul concurenei, precum i aplicarea acesteia.
n vederea unei mai bune protecii a consumatorilor, Parlamentul a adoptat, la nceputul anului 2012, o rezoluie n
care solicit un cadru juridic unitar n materie de aciuni colective n despgubire ale consumatorilor (A7-0012/2012).
n cazul propunerii de directiv privind aciunile n despgubire menionate mai sus se aplic procedura legislativ
ordinar. Acesta este un caz rar, n care Parlamentul European (cu ECON drept comisie competent n fond)
acioneaz n calitate de colegiuitor. Pentru deputai era important s asigure n aceast procedur despgubirea
complet a consumatorilor pentru daunele suferite, fr ns ca aceasta s duc la supracompensri. n interesul
consumatorilor, deputaii au stabilit c deciziile autoritilor naionale de concuren ar trebui considerate drept
dovada primei manifestri a unui risc de nclcare a legislaiei n materie de concuren.
n rezoluia sa din 15.11.2011, referitoare la reformarea normelor UE n materie de ajutoare de stat aplicabile
serviciilor de interes economic general (P7_TA-PROV(2011)0494), Parlamentul a relevat, cu referire la proiectul de
reform al Comisiei, necesitatea clarificrii raporturilor dintre normele pieei interne i prestarea serviciilor publice i a
cerut, nc o dat, aplicarea principiului subsidiaritii. Acesta reamintete competena i marja de apreciere a
autoritilor naionale/comunale i face trimitere, n acest context, la Protocolul nr. 26 inclus de curnd n TFUE.
Stephanie Honnefelder
04/2014

Introducere
Raiunea principal de a fi a politicii n domeniul concurenei (PDC) este determinat de
faptul c piaa nu poate, n mod natural, s funcioneze normal, fiind necesare intervenii
din afar, care s-i asigure o evoluie corespunztoare. Este bine cunoscut rolul
fundamental jucat de pia i concuren n garantarea bunstrii consumatorilor, n
realizarea unei repartiii optime a resurselor i n oferirea unei motivaii puternice privind
creterea eficienei i a nivelului tehnic i calitativ al produciei. Totodat, principiul
economiei de pia deschise nu implic existena unei atitudini pasive fa de modul de
funcionare al pieelor, ci dimpotriv, impune meninerea unei vigilene constante, pentru a
permite mecanismelor pieei s funcioneze corect. Acest lucru devine cu att mai necesar
n actualul context mondial, al globalizrii, caracterizat prin adncirea integrrii la nivelul
pieelor.
Conform teoriei economice, creterea concurenei pe pia va conduce la o mai bun
alocare a efectelor, ca urmare a faptului c preurile bunurilor i serviciilor vor tinde ctre
nivelul costurilor marginale. n condiiile concurenei perfecte, preurile vor fi egale cu
costurile marginale astfel nct profiturile vor fi zero. Ca atare, productorii vor avea
tendina s intervin pentru a-i crete profiturile, prin iniierea unor msuri care s duc la
restrngerea concurenei. ntr-o guvernare caracterizat prin laissez-faire, nu se va putea
interveni mpotriva unei asemenea opiuni strategice.
Factorii care au contribuit la introducerea de reguli n domeniul concurenei sunt de natur
divers i au variat n timp. Fr a ncerca s facem trimiteri mult prea ndeprtate n timp trebuie s
observm c, primul set de reguli n domeniul concurenei a fost coninut n US
Sherman Act, din 1890. Msurile au fost adoptate ca rezultat al ngrijorrilor crescnde
legate de creterea numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor
de la sfritul secolului al XIX-lea