LA REFORMA EDUCATIVA Y

LA GESTIN ESCOLAR
En los ltimos aos se han realizado cambios
sin precedente en la historia educativa de
nuestro pas, porque han abarcado aspectos
que incluyen desde la estructura del sistema
hasta mbitos relacionados con la vida escolar;
adems, porque se han realizado en un lapso
breve y en forma
simultnea:
a) La federalizacin del sistema de educacin bsica y normal.

b) La reformulacin de contenidos y materiales educativos de la
educacin primaria y secundaria.

c) El establecimiento de un sistema de promocin laboral
profesional que asocia el salario con el desempeo docente y
el aprovechamiento escolar que obtienen los alumnos
(Programa Carrera Magisterial).

d) El establecimiento de un sistema nacional de actualizacin
de profesores.

e) La puesta en marcha de programas compensatorios que
actualmente abarcan 31 entidades de la Repblica Mexicana.
Todas estas acciones se han acompaado de una gran
produccin editorial y de recursos audiovisuales dirigidos al
personal docente y directivo, as como de una amplia oferta
de cursos de actualizacin, producidos tanto por las
instancias federal como estatales.
La calidad de la educacin bsica depende de
factores de distinta naturaleza: el monto de los
recursos y la racionalidad en su utilizacin; la
organizacin de los estudios y el aprovechamiento
del tiempo; la pertinencia de los medios didcticos;
y, de manera destacada, el desempeo de los
educadores. La motivacin de los estudiantes y la
valoracin que las familias hacen de la educacin
y su disposicin para apoyarla en el mbito
domstico desempean un papel insustituible
(SEP: 1995, p. 46)
Sin embargo se adverta que
todas estas acciones slo
tendran
eficacia si se acompaaban de
transformaciones en la
escuela
La experiencia nacional e internacional
muestra que ningn factor por s solo tiene
efectos
ciertos sobre la calidad de la enseanza. La
mejora cualitativa de la educacin es siempre
resultado de combinaciones de elementos,
algunos derivados de la poltica pblica, otros
de orden
social y cultural que ocurren en la escuela
misma.
Orientaciones para la
transformacin de la Gestin
Escolar
Para elevar la calidad de la educacin pblica es
necesario que las escuelas tengan un marco
de gestin que permita un adecuado equilibrio de
mrgenes de autonoma, participacin de la
comunidad, apoyo institucional y regulacin normativa.
En la concepcin misma de la reforma educativa
se asumi la idea de que la efectividad del
conjunto de acciones que se emprendieran
dependa, en gran parte, de la transformacin de
la
organizacin y el funcionamiento cotidianos de la
escuela y de nuevas formas y contenidos de la
funcin de los directores de escuela y los
supervisores de zonas escolares
Sin embargo, la intensificacin de las
acciones de la reforma y la recoleccin de
informacin que indicaban la escasa
influencia de los nuevos recursos
didcticos, de la actualizacin y del
mejoramiento de los salarios del
magisterio, hizo ms evidente la
necesidad de disear y poner en marcha
un programa sistemtico para promover
la transformacin de la gestin escolar.
La sola presencia de los materiales en las aulas no
garantiza su uso adecuado y tampoco el establecimiento
de formas de trabajo docente congruentes con las metas
educativas, an cuando sean precedidas de cursos de
capacitacin. Por otra parte, cuando el diseo de los
cursos responde a las necesidades del quehacer de los
maestros y stos son bien realizados, apenas logran
mejorar las cualidades individuales de los profesores, lo
cual no es despreciable. Sin embargo, los maestros
frecuentemente enfrentan mayores dificultades cuando
intentan renovar su prctica en escuelas cuya actividad y
costumbres son poco propicias a la labor disciplinada y
rigurosa, a la accin colectiva y al cambio de tradiciones y
rutinas establecidas.
Gran parte del xito de cualquier reforma educativa depende, adems de los
programas, los materiales educativos, la formacin de los maestros y el
ambiente familiar, de la manera como cada una de las escuelas funcionan,
especialmente:

a) de la comprensin de los objetivos establecidos en los planes y programas
de estudio y del compromiso del conjunto del personal para alcanzarlos.

b) de la capacidad de los directores de escuela para dirigir la accin de los
profesores hacia la consecucin de los propsitos, a fin de establecer un clima
adecuado para la enseanza y para solucionar los conflictos entre los distintos
actores de la vida escolar.

c) de la capacidad y disposicin del personal docente para asumir que los
problemas de la enseanza y los resultados educativos, as como las acciones
para superarlos, son asuntos de toda la escuela (incluyendo a madres, padres
de familia y alumnos).

d) del tiempo efectivo que se dedique a la enseanza, y

e) de la habilidad y conviccin del personal docente y directivo para encauzar
la participacin y conseguir el apoyo de las familias a la tarea educativa.
Las metas principales de la reforma educativa establecen un
conjunto de retos para cada escuela y en particular, se planteaba
la necesidad de que el personal docente y directivo de cada plantel
escolar:
Asuman como propios y de intervencin colectiva los
propsitos bsicos establecidos en los planes de
estudio.
Adquieran mayor autoridad y responsabilidad en la
determinacin y los resultados de la tarea educativa.
Escuchen, atiendan e involucren a los padres de
familia en la tarea educativa.
Utilicen en forma efectiva los recursos de apoyo a la
enseanza.
Otorguen prioridad, por sobre todas las dems
actividades escolares, a la enseanza y al trabajo
frente al grupo.

Los centros escolares diversos, no
slo por su dimensin o por el
contexto que les rodea sino tambin
porque tienen caractersticas
particulares de relacin entre sus
integrantes, diversas formas de
asumir la responsabilidad
profesional, normas implcitas,
conflictos, tradiciones, etctera.
Frecuentemente las escuelas no funcionan como
colectivos con metas y tareas comunes. El ejercicio
docente se realiza en forma aislada y no existen
instancias apropiadas para el intercambio de
experiencias, la discusin de problemas de la
enseanza y la toma de decisiones. Las acciones que
se desarrollan con cierta participacin colectiva tienen
que ver principalmente con la organizacin de
ceremonias, festivales o actividades para recolectar
fondos. El plan de trabajo anual, instrumento que
articulara las actividades de los integrantes de la
escuela, no pasa de ser un requisito administrativo.

Es comn encontrar situaciones conflictivas
provocadas por posturas poltico-sindicales,
condiciones laborales, actitudes frente a las normas
explcitas o implcitas de la escuela. Los
establecimientos escolares no disponen de instancias
y del clima adecuado para procesar estas diferencias,
que frecuentemente interfieren en su operacin.

El rgano destinado a las tareas de planeacin
acadmica y de evaluacin del estado de la
escuela, el Consejo Tcnico Escolar, no funciona
adecuadamente. Dispone de un tiempo
insuficiente (2 horas mensuales) para tratar asuntos
educativos, y sus reuniones se ocupan
principalmente de aspectos administrativos. A lo
anterior se suman las dificultades para lograr
que el personal docente colabore en equipo, discuta
asuntos acadmicos y establezca
acuerdos.
El tiempo destinado efectivamente a la enseanza es
reducido. Existen muchos factores
(requerimientos de instancias administrativas de la
propia SEP, reuniones sindicales,
convocatorias de otros organismos estatales y
federales, concursos y campaas, cursos de
actualizacin) que provocan suspensiones de labores.
Otro de los graves problemas es la
ausencia de control y disciplina en el trabajo, por lo
que el ausentismo de los profesores es
frecuente. As, el calendario escolar real est lejos de
los doscientos das efectivos de clase,
establecidos en la Ley General de Educacin.

Adems, se estima que una tercera parte del horario
se dedica a cuestiones de organizacin y
control escolar general comisiones, cooperativa
escolar, atencin a padres, organizacin dela entrada
y salida de los alumnos, observancia de las normas
disciplinarias dentro y fuera del
aula y que algo similar ocurre en el saln de clases.
Los directores de escuela y los supervisores de
zonas escolares concentran su actividad
principalmente en asuntos de orden administrativo; su
relacin con los maestros y el trabajo en el aula se
limita, la mayora de las veces, a la transmisin de
informacin y de indicaciones provenientes de
instancias superiores. Este trabajo administrativo
suele contraponerse a las orientaciones establecidas
en los programas de estudio, libros de texto y
materiales de apoyopara el maestro.

Los mecanismos de promocin laboral siguen
atendiendo principalmente a aspectos formales
y a factores distintos del trabajo acadmico y de los
resultados educativos obtenidos. La
disciplina, el cumplimiento formal de ciertas tareas y
an las relaciones polticas son,
frecuentemente, los valores escalafonarios reales
Aunque formalmente la escuela y los maestros deben
informar peridicamente a los padres de
familia de los resultados educativos, generalmente
esta obligacin se identifica slo como un
requisito administrativo, que se concreta en informar
de las calificaciones obtenidas por los
alumnos. Es decir, no existe una cultura de
rendimiento de cuentas; la responsabilidad de
los resultados educativos se atribuye exclusivamente
a los alumnos, sus familias y a otros
factores externos de orden social y cultural.
Algunos de estos rasgos
dependen de factores
estructurales, por ejemplo el
horario escolar o la falta de
recursos propios para el
funcionamiento de la escuela.
Otros, la mayora, se han formado
a travs de varias dcadas y son
producto de la combinacin de
diversos factores.