REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACION Y FINANZAS

ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIN Y HACIENDA PBLICA
DIRECCIN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO




El Sistema de Compras Gubernamentales en el Derecho Comparado
Programa de Compras Gubernamentales de la OEA
La Red Interamericana de compras gubernamentales.





Integrantes:
Toyo Marylen
Riera Nezyb
Carrillo Neomar
Sandoval Deysi

Facilitadora:
Ivon Mayorga


Valencia, Agosto 2014
Programa de Compras Gubernamentales de la Organizacin de Estados
Americanos OEA
Origen de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales de la OEA
La Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG) es una iniciativa de
los pases de las Amricas constituida como un mecanismo de cooperacin
tcnica regional, integradas por las instituciones gubernamentales, en cabeza de
los Directores nacionales, que tienen la mxima responsabilidad relacionada con
la regulacin gestin y modernizacin de las compras pblicas de 32 pases de
Amrica Latina y el Caribe que manejan del 10 al 20% del producto interno Bruto
de sus pases.
En el estudio se plantea la magnitud de las compras pblicas y su impacto en los
pases, as como las implicaciones de la corrupcin y la necesidad de introducir
tcnicas modernas y buenas prcticas; destacndose los problemas, retos y
oportunidades que previsiblemente enfrentarn los pases. El estudio analiza,
adems las capacidades nacionales para comprar y para administrar contratos en
forma oportuna y adecuada, enfatizando en la necesidad de fortalecer
instituciones y capacitar personal.
Cuerpo Directivo:
En el ao 2008 la presidencia de la Red estaba a cargo de los representantes del
gobierno del Salvador y el Comit ejecutivo estaba conformado por los
representantes de los gobierno de Brasil, Colombia, Costa Rica, Jamaica y
Uruguay, as como representantes del Instituto para la Conectividad en las
Amricas, (ICA/IDRC), el banco Interamericano de Desarrollo, y del (Fondo
Multilateral de Inversiones 8BID-FOMIN). La Secretara Tcnica Ejecutiva para el
Desarrollo Integral de las Organizaciones de Estados Americanos (OEA).
La red interamericana de compras () est integrada por los organismos nacionales
y programas de modernizacin de compra gubernamentales de los siguientes
pases: Antigua, Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Granada, Guayana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Santa Lucia, San Vicent y Granadines,
Surinam, Trinidad & Tobago, Uruguay y Venezuela.
La Red transito un proceso de formacin gradual a partir de las primeras
reuniones realizadas desde el ao 2003 entre los responsables de oficinas
nacionales y programas de modernizacin de compras gubernamentales en las
Amricas.
Objetivo de la RICG
Generar y mantener espacios de reflexin, conocimiento mutuo, cooperacin
tcnica solidaria capacitacin e intercambio de experiencias entre las instituciones
integrantes, con el propsito de contribuir al fortalecimiento de las prcticas de
compras gubernamentales de la regin, as como tender vnculos entre los
gobiernos, organizaciones de la sociedad vinculada a las compras pblicas y los
organismos internacionales.
Entre los temas que se desarrollan en la conferencia realizadas por la Red
Interamericana de Compras Gubernamentales se destacan el rol de la
contratacin pblica en el desarrollo econmico y social, la Inclusin Social a
travs de la contratacin pblica, la estandarizacin y el comercio internacional, la
contratacin pblica sostenible, la globalizacin y la contratacin pblica y las
nuevas tendencias y avances en los programas de apoyo a la RICG.
La Secretaria del Comit del Grupo de Trabajo de Contratacin Pblica de
UNCITRAL, trata de que la nueva versin de la Ley de UNCITRAL, sea de
adecuacin de la ley modelo en los sistemas americanos.
Las contrataciones pblicas son importantes para la adecuada gestin pblica de
un pas, con perspectivas a maximizar la utilizacin de los recursos pblicos que
posee el poder pblico, beneficiando al Estado, a las entidades convocantes y a
los proveedores en general. De igual manera, el uso de estos recursos debe
hacerse de manera eficiente.
De esta manera, se busca con la conferencia anual de compras gubernamentales,
integrar los sistemas de contrataciones estatales de los pases americanos, con
los beneficios y desventajas que presenta la innovacin e implementacin gradual
de nuevas polticas en el sistema de adquisicin pblica, con la finalidad de
mejorar paralelamente las contrataciones pblicas, atendiendo al marco jurdico,
econmico y social en que se desarrolla cada pas americano.
Asimismo, cabe mencionar que las pequeas y micro empresas han representado
un gran porcentaje de inversin en las contrataciones con el Estado en pases
como Mxico, Chile, Brasil y a gran escale en el Per, previndose para el ao
2011 una mayor inversin en los pases latinoamericanos para contratar con el
Estado.
Mecanismos para evaluar los sistemas de compras de los pases.
Con el objetivo y como parte del Country Assistance Strategies (CAS) se diseo
el procedimiento de Country Procurement Assesment Report (CPAR), un
instrumento para evaluar los sistemas de compras de los pases a fin de
desarrollarlos y modificarlos. Los principales objetivos de un CPAR son:
Brindar un anlisis comprensivo de los sistemas de compras pblicas.
Identificar los principales riesgos asociados con los procesos de compras.
Desarrollar un plan de prioridades para implementar mejoras institucionales.
Analizar la competitividad y performance de la industria privada local con
respecto a las compras pblicas.
El sistema de compras pblicas est compuesto por distintos elementos:
El marco legal.
El marco organizacional del sistema de compras.
El sistema de mejoramiento de las capacidades y las instituciones del
sistema de compras.
Los procedimientos de compras.
Los procesos de decisiones y mecanismos de control.
Los programas e iniciativas anticorrupcin.
La participacin del sector privado en el sistema.
Los procesos de administracin y gerenciamiento de los contratos.
Se puede decir que un sistema de compras funciona bien cuando cumple con los
objetivos de transparencia, competencia, eficiencia, justicia y accountability.
Suele considerarse que algunos de los elementos clave para conseguir estos
objetivos son:
Un marco legal claro, exhaustivo y transparente.
Claridad en la distribucin de las funciones y responsabilidades.
Existencia de un mecanismo robusto de enforcement.
Disponibilidad de personal calificado.
En relacin a las compras electrnicas, los sistemas son adaptados por
organizaciones del Sector Pblico en todo el mundo al considerrselos como la
potencia fuente nica para todas las transacciones entre los gobiernos y las
empresas. Sin embargo la mayor parte de los pases an no integraran en un nivel
sustancial el proceso complemento para la adquisicin de todos los bienes y
servicios, incluyendo las obras.
Por otra parte, si el e- procurement ha sido definido como el uso de medio
electrnicos en todas las etapas del proceso de compras, desde la identificacin
de requerimientos hasta el pago potencialmente la gestin de contratos, no es
comn verificar esta integralidad en los sistemas corrientes.
Destaca que los potenciales impactos de las contrataciones electrnicas pueden
ser clasificados en relacin a los siguientes tipos de beneficios.
a.- Transparencia.
b.- Costos de precios de transacciones
c.- Bajos ciclos de compras menores.
d.- Aumento de Competencia.
e.- Mejor Calidad.
f.- Reduccin de las oportunidades de corrupcin al respecto desarrollo un
conjunto de elocuentes ejemplos reales en relacin a los referidos impactos.

Comisin de las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional
(CNUDMI)
Cuando el mundo empez a expandirse en la dcada de 1960, los gobiernos
nacionales se dieron cuenta de que haca falta una serie de estndares y reglas
para armonizar la legislacin nacional y regional, que hasta ese momento
imperaba en el comercio internacional. Las Naciones Unidas en 1966
reconocieron la necesidad de jugar un papel ms activo en el flujo del comercio
internacional y crearon la Comisin de las Naciones Unidas para el derecho
mercantil internacional (CNUDMI). Desde entonces, la CNUDMI se ha convertido
en el cuerpo legal del sistema de la ONU en el campo del derecho internacional.
La Comisin de las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional,
CNUDMI o UNCITRAL, por su siglas en ingles United Nations Commission for the
Unification of International Trade Law; fue creada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas mediante la Resolucin 2205 (XXI) del 17 de diciembre de 1966
para promover la progresiva armonizacin y unificacin del derecho mercantil
internacional. La CNUDMI lleva a cabo su funcin mediante sesiones anuales
celebradas alternativamente en Nueva York y Viena; su finalidad es reducir los
obstculos legales que impiden el flujo del comercio internacional y armonizar las
leyes mercantiles.
A fin de "promover la armonizacin y unificacin progresivas del derecho mercantil
internacional", la Comisin ha preparado convenciones, leyes modelo, guas
jurdicas, guas legislativas, reglamentos, notas sobre ciertas prcticas, y otros
instrumentos relativos al derecho sustantivo aplicable a las operaciones
comerciales o a otros aspectos del derecho comercial que inciden en el comercio
internacional.
La CNUDMI organiza su labor a travs de grupos de trabajo, formados por
miembros de la misma comisin, al que se le encomienda el examen de
determinados temas. Estos grupos se encargan de preparar con la asistencia
tcnica de la Secretaria, los textos que luego evaluar la Comisin. El Grupo de
Trabajo IV se dedica al Comercio electrnico.
La Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
(CNUDMI) desde su creacin, ha preparado una amplia gama de convenciones,
leyes modelos y otros instrumentos relativos al derecho sustantivo aplicable a las
operaciones comerciales o a otros aspectos del derecho mercantil que repercuten
en el comercio internacional.
Los conceptos de "armonizacin" y "unificacin" del derecho mercantil
internacional se refieren al proceso por el cual se van creando y aprobando
normas jurdicas que facilitan el comercio internacional. ste puede verse
obstaculizado por factores como la falta de previsibilidad de la ley aplicable o la
pervivencia de leyes obsoletas, inadecuadas para la prctica comercial. La
Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional seala
esos problemas y busca detenidamente soluciones que sean aceptables para
Estados de diferentes ordenamientos jurdicos y niveles de desarrollo econmico y
social.
Se entiende conceptualmente por "armonizacin" el proceso por el que pueden
modificarse las leyes nacionales para aumentar la previsibilidad de las
operaciones comerciales transfronterizas. La "unificacin" puede considerarse
como la aprobacin por los Estados de normas jurdicas comunes aplicables a
determinados aspectos de las operaciones comerciales internacionales. Una ley
modelo o una gua legislativa ejemplifica el tipo de texto cuya finalidad es
armonizar el derecho interno, mientras que una convencin es un instrumento
internacional aprobado por los Estados para unificar el derecho a nivel
internacional. Entre los textos preparados por la CNUDMI figuran convenciones,
leyes modelo, guas jurdicas, guas legislativas, reglamentos y notas prcticas. De
hecho, ambos conceptos estn estrechamente relacionados.
Asimismo, la CNUDMI busca modernizar y armonizar las reglas del comercio
internacional, ya que el comercio acelera el crecimiento, mejora el nivel de vida,
crea nuevas oportunidades. Con el objetivo de incrementar estas oportunidades
en todo el mundo, formula normas modernas, equitativas y armonizadas para
regular las operaciones comerciales. Sus actividades son principalmente las
siguientes:
La elaboracin de convenios, leyes modelo y normas aceptables a escala
mundial.
La preparacin de guas jurdicas y legislativas y la formulacin de
recomendaciones de gran valor prctico.
La presentacin de informacin actualizada sobre jurisprudencia referente a
los instrumentos y normas de derecho mercantil uniforme y sobre su
incorporacin al derecho interno.
La prestacin de asistencia tcnica en proyectos de reforma de la
legislacin.
La organizacin de seminarios regionales y nacionales sobre derecho
mercantil uniforme.
Quines participan en la elaboracin de textos de la CNUDMI?
Los textos de la CNUDMI se inician, preparan y aprueban por la Comisin de las
Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional, rgano compuesto de
60 Estados miembros elegidos que representan diversas regiones geogrficas.
Los participantes en el proceso de elaboracin incluyen los Estados miembros de
la Comisin y otros Estados (denominados "Estados observadores"), as como
organizaciones internacionales interesadas, intergubernamentales y no
gubernamentales. Los miembros de la Comisin son elegidos por perodos de seis
aos, y el mandato de la mitad de ellos expira cada tres aos.
Estados miembros de la CNUDMI: Alemania, Argelia, Argentina, Armenia,
Australia, Austria, Belars, Botswana, Brasil, Bulgaria, Camern, Canad, China,
Colombia, Cte dlvoire, Croacia, Dinamarca, Ecuador, El Salvador, Espaa,
Estados Unidos de Amrica, Federacin de Rusia, Fiji, Filipinas, Francia, Gabn,
Georgia, Grecia, Honduras, Hungra, India, Indonesia, Irn (Repblica Islmica
del), Israel, Italia, Japn, Jordania, Kenya, Kuwait, Liberia, Malasia, Mauricio,
Mauritania, Mxico, Namibia, Nigeria, Pakistn, Panam, Paraguay, Polonia,
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Repblica de Corea, Sierra
Leona, Singapur, Suiza, Tailandia, Turqua, Uganda, Venezuela (Repblica
Bolivariana de), Zambia.
Cmo se tienen en cuenta los intereses de los pases en desarrollo en la
CNUDMI?
De conformidad con su mandato (prrafo 9 de la resolucin 2205 (XXI) de la
Asamblea General, de 17 de diciembre de 1966), la CNUDMI tendr presentes en
su labor "los intereses de todos los pueblos, particularmente los de los pases en
desarrollo, en el progreso amplio del comercio internacional". Los miembros de la
Comisin representan las diversas regiones geogrficas y son elegidos por la
Asamblea General "teniendo debidamente en cuenta la adecuada representacin
de los principales sistemas econmicos y jurdicos del mundo y de los pases
desarrollados y en desarrollo".
Los pases en desarrollo desempean un papel activo en la preparacin y
aprobacin de los textos de la CNUDMI. El compromiso de la Comisin y de la
Secretara de impartir formacin y prestar asistencia tcnica a esos pases data de
largo tiempo y se ha mantenido constante. La Asamblea General ha expresado
tambin su firme apoyo a esa labor. Por ejemplo, en su resolucin 55/151, de 12
de diciembre de 2000, titulada "Informe de la Comisin de las Naciones Unidas
para el Derecho Mercantil Internacional", " reafirma tambin la importancia que
reviste, especialmente para los pases en desarrollo, la labor de formacin y
asistencia tcnica de la Comisin en materia de derecho mercantil internacional,
como la asistencia en la preparacin de legislacin nacional basada en los textos
jurdicos de la Comisin".
Forma parte la CNUDMI de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)?
No. La CNUDMI es un rgano subsidiario de la Asamblea General de las Naciones
Unidas. La Secretara de la CNUDMI es la Subdivisin de Derecho Mercantil
Internacional de la Oficina de Asuntos Jurdicos de las Naciones Unidas. En
cambio, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es una organizacin
intergubernamental, independiente de las Naciones Unidas.
La OMC y la CNUDMI se ocupan de cuestiones diferentes. La OMC trata de
cuestiones de poltica comercial, como la liberalizacin del comercio, la
eliminacin de los obstculos al comercio, las prcticas comerciales desleales y
otras cuestiones afines, mientras que la CNUDMI se ocupa del derecho aplicable a
las operaciones mercantiles internacionales entre particulares. Por consiguiente,
no se ocupa de los problemas que se plantean y resuelven entre Estados, como el
antidumping, los derechos compensatorios o los cupos de importacin.
Cmo estn conformados los Grupos de trabajos en la CNUDMI?
La Comisin ha establecido seis grupos de trabajo que se encargan de la labor
preparatoria sustantiva sobre los temas del programa de trabajo de la Comisin.
Cada uno de los grupos de trabajo est integrado por todos los Estados miembros
de sta.
Los seis grupos de trabajo y sus temas actuales son los siguientes:
Grupo de Trabajo I Microempresas y Pequeas y Medianas Empresas.
Grupo de Trabajo II - Arbitraje y Conciliacin
Grupo de Trabajo III - Solucin de Controversias por Va Informtica
Grupo de Trabajo IV - Comercio Electrnico
Grupo de Trabajo V - Rgimen de la Insolvencia
Grupo de Trabajo VI - Garantas Reales
Precisamente, entre los primeros intentos de regulacin de esta compleja materia
hay que referirse a Ley Modelo sobre Comercio Electrnico aprobada por la
CNUDMI. Esta Ley Modelo parte de la observacin del nmero creciente de
transacciones comerciales internacionales que se realizan por medio del
intercambio electrnico de datos y por otros medios de comunicacin
habitualmente conocidos como "comercio electrnico", en los que se usan
mtodos de comunicacin y almacenamiento de informacin sustitutivos de los
que utilizan el papel. En su introduccin estima que la aprobacin de la Ley
Modelo (se aprob en junio de 1996) ayudar de manera significativa a todos los
Estados a fortalecer la legislacin que rige el uso de estos mtodos o a prepararla,
en los casos en que carezcan de ella.
Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Contratacin Pblica de Bienes, Obras y
Servicios (1994)
Antecedentes y finalidad de la Ley Modelo de la CNUDMI sobre La Contratacin
Pblica de Bienes, de Obras y de Servicios.
En su 19perodo de sesiones, en 1986, la Comisin de las Naciones Unidas para
el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) decidi ocuparse del tema de la
contraccin pblica. La Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Contratacin Pblica
de Bienes y de Obras y la Gua auxiliar para su incorporacin eventual al derecho
interno fue aprobada por la Comisin en su 26 perodo de sesiones (Viena, 5 a 23
de julio de 1993). La finalidad de esta ley es servir de modelo a los pases para
evaluar y modernizar su rgimen y prcticas de la contratacin pblica o para
establecer un rgimen legal en la materia de no disponer de uno. El texto de la Ley
Modelo sobre la Contratacin Pblica de Bienes y de Obras figura en el anexo I
del informe de la CNUDMI sobre la labor de su 26perodo de sesiones
(Documentos Oficiales de la Asamblea General, cuadragsimo octavo perodo de
sesiones, Suplemento No. 17 (A/48/17).
En el entendimiento de que ciertos aspectos de la contratacin de servicios se
rigen por otras consideraciones que los aplicables a la contratacin de bienes o de
obras, se decidi limitar la labor de la fase inicial a la formulacin de una normativa
legal modelo para la contratacin de bienes y de obras. En su 26 perodo de
sesiones, una vez concluida su labor al respecto, la Comisin decidi proceder a
la elaboracin de una normativa legal modelo para la contratacin de servicios.
Por ello, en su 27 perodo de sesiones (Nueva York, 31 de mayo al 17 de junio de
1994), la Comisin consider las adiciones y cambios que hara falta introducir en
la Ley Modelo sobre la Contratacin Pblica de Bienes y de Obras para incorporar
a ella los servicios y aprob la Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Contratacin de
Bienes, de Obras y de Servicios (denominada en adelante "Ley Modelo"), sin
derogar por ello el texto anterior que sera aplicable a la contratacin de bienes y
de obras. El texto de la Ley Modelo figura en el anexo I del informe de la CNUDMI
sobre la labor de su 27 perodo de sesiones (Documentos Oficiales de la
Asamblea General, cuadragsimo noveno perodo de sesiones, Suplemento No.
17 (A/49/17). En el mismo perodo de sesiones, la Comisin aprob tambin la
presente Gua como texto auxiliar de la Ley Modelo.
La decisin de la CNUDMI de formular un rgimen modelo para la contratacin
pblica se debe a que el rgimen existente en ciertos pases era inadecuado o se
haba quedado anticuado. De ello resultaban ineficiencias en el proceso de
contratacin, ciertas prcticas abusivas y la no obtencin por el comprador pblico
de una contrapartida adecuada por el desembolso de fondos pblicos efectuado.
Si bien todos los pases sienten la necesidad de que su rgimen y prcticas de la
contratacin pblica sean eficientes, esta necesidad se hace sentir particularmente
en muchos pases en desarrollo, as como en pases cuyas economas se
encuentran en transicin. En esos pases una gran parte de la contratacin est
en manos del sector pblico y muchos de los contratos adjudicados son para
proyectos que forman parte del propio proceso de desarrollo econmico y social
del pas. Esos pases se ven particularmente afectados por la escasez de fondos
pblicos para los fines de la contratacin pblica, por lo que es an ms
importante para ellos que esa contratacin se lleve a cabo de la manera ms
ventajosa posible. La utilidad de la Ley Modelo puede ser an mayor para los
Estados cuyos sistemas econmicos estn en transicin, ya que la reforma de su
rgimen de la contratacin pblica puede ser una piedra angular de la reforma
legislativa por ellos emprendida para el desarrollo de la economa de mercado.
Adems, la Ley Modelo puede ayudar a remediar los inconvenientes que dimanan
del hecho de que un rgimen nacional inadecuado de la contratacin pblica crea
obstculos para el comercio internacional, al depender una parte importante de
ese comercio de esa contratacin. La diversidad y las incertidumbres de ciertos
regmenes jurdicos nacionales de la contratacin pblica pueden contribuir a que
los entes pblicos no tengan acceso a los precios competitivos y la calidad que
cabe esperar de la contratacin de mbito internacional. Al mismo tiempo, las
insuficiencias y disparidades del rgimen de la contratacin pblica de muchos
pases disuaden o inhabilita a sus proveedores o contratistas para vender a entes
pblicos extranjeros.
La CNUDMI es un rgano de la Asamblea General de las Naciones Unidas
establecido para fomentar la armonizacin y unificacin del derecho mercantil
internacional, con miras a eliminar los obstculos innecesarios ocasionados al
comercio internacional por las insuficiencias y divergencias del derecho interno de
los pases que afectan a ese comercio. Durante los ltimos 25 aos, la CNUDMI,
en la que colaboran Estados de todas las regiones situados en todos los niveles
de desarrollo econmico, ha cumplido su mandato formulando convenios
internacionales (Convencin de las Naciones Unidas sobre los Contratos de
Compraventa Internacional de Mercaderas, Convencin sobre la prescripcin en
materia de compraventa internacional de mercaderas, Convenio de las Naciones
Unidas sobre el Transporte Martimo de Mercancas ("Reglas de Hamburgo"),
Convenio de las Naciones Unidas sobre la responsabilidad de los empresarios de
terminales de transporte en el comercio internacional y Convencin de las
Naciones Unidas sobre letras de cambio internacionales y pagars
internacionales, leyes modelo (adems de la Ley Modelo de la CNUDMI sobre la
Contratacin Pblica de Bienes, de Obras y de Servicios, las leyes modelo de la
CNUDMI sobre arbitraje comercial internacional y sobre transferencias
internacionales de crdito), el Reglamento de Arbitraje de la CNUDMI y el
Reglamento de Conciliacin de la CNUDMI, as como guas jurdicas (de contratos
de obras, de operaciones de comercio compensatorio y de transferencias
electrnicas de fondos.



Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Contratacin Pblica (2011)
Directrices para la promulgacin de un reglamento de la contratacin pblica
de conformidad con el artculo 4 de la Ley Modelo de la CNUDMI sobre la
Contratacin Pblica
Finalidad
La Ley Modelo sobre la Contratacin Pblica contiene procedimientos y principios
cuya finalidad es lograr el uso ptimo de los recursos y evitar los abusos en el
proceso de adjudicacin. El texto promueve la objetividad, la equidad y la
participacin, as como la competencia y la integridad, para cumplir esos objetivos.
La transparencia es tambin un principio clave, pues permite confirmar el
cumplimiento efectivo de los procedimientos y principios.
La Ley Modelo de 2011 reemplaza la Ley Modelo de la CNUDMI sobre la
Contratacin Pblica de Bienes, Obras y Servicios de 1994. Aunque se reconoca
que el texto de 1994 era un importante instrumento internacional de referencia
para la reforma del rgimen de la contratacin pblica, en 2004 la Comisin
convino en que sera conveniente actualizar la Ley Modelo de 1994 para reflejar
las nuevas prcticas, en particular las derivadas del uso de comunicaciones
electrnicas en la contratacin pblica, as como la experiencia adquirida en la
aplicacin de esa Ley Modelo como base de reformas legislativas. De cualquier
modo, no se han modificado los principios ni los procedimientos ms importantes
que constituan el fundamento de la eficacia del texto de 1994.
Disposiciones clave
La Ley Modelo permite a las entidades gubernamentales adjudicadoras
aprovechar las tcnicas comerciales modernas, como la contratacin pblica
electrnica y los acuerdos marco, para optimizar al mximo el uso de los recursos
en la contratacin. Contiene procedimientos aplicables a los trmites de
contratacin pblica normales, urgentes o de emergencia, sencillos y de baja
cuanta, as como a proyectos complejos y de gran envergadura (respecto de los
cuales, siempre que proceda, los gobiernos pueden interactuar con los posibles
proveedores y contratistas a fin de encontrar la mejor forma de satisfacer sus
necesidades). Todos los procedimientos estn sujetos a rigurosos mecanismos y
normas de transparencia para promover la competencia y la objetividad. Todas las
decisiones y medidas adoptadas durante el proceso de contratacin pueden ser
impugnadas por los posibles proveedores. Aunque la entidad gubernamental
adjudicadora tiene, por consiguiente, facultades discrecionales para decidir qu
adquirir y cmo proceder con el trmite de contratacin pblica, esas facultades
estn sujetas a salvaguardias que son compatibles con otras normas
internacionales, en particular las previstas en la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin.
La Ley Modelo permite al Estado promulgante promover sus objetivos de poltica
interna, como el fomento del desarrollo econmico mediante el apoyo a las PYME,
en la medida en que lo permitan los compromisos internacionales del gobierno
respectivo.
La Ley Modelo se elabor tambin con la finalidad de propiciar la armonizacin de
las normas internacionales en materia de contratacin pblica, y en ella se tienen
presentes las disposiciones del Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la OMC,
las Directivas de la Unin Europea (sobre contratacin pblica y recursos
judiciales), la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, las
Normas del Banco Mundial sobre adquisiciones y sobre los consultores, y los
documentos equivalentes de otras instituciones financieras internacionales.
La Ley Modelo tiene por objeto ayudar a los Estados a formular leyes de
contratacin pblica modernas. Aunque los pases en desarrollo y los Estados con
economas en transicin eran los que ms utilizaban el texto de 1994, la nueva
Ley Modelo refleja las mejores prcticas internacionales y se ha concebido de
forma tal que resulte til a todos los Estados.

Convencin de las Naciones Unidas sobre la Utilizacin de las Comunicaciones
Electrnicas en los Contratos Internacionales (Nueva York, 2005)
Fecha de adopcin: 23 de noviembre de 2005
Finalidad
La Convencin sobre las Comunicaciones Electrnicas tiene por objeto facilitar la
utilizacin de las comunicaciones electrnicas en el comercio internacional
garantizando que los contratos concertados electrnicamente y las
comunicaciones intercambiadas por medios electrnicos tengan la misma validez
y sean igualmente ejecutables que los contratos y las comunicaciones
tradicionales sobre papel.
Su pertinencia
Existen algunos requisitos formales, previstos en tratados de derecho mercantil
internacional de amplia difusin, como la Convencin sobre el Reconocimiento y la
Ejecucin de las Sentencias Arbitrales Extranjeras ("la Convencin de Nueva
York") y la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Contratos de
Compraventa Internacional de Mercaderas, que pueden obstaculizar una amplia
utilizacin de las Comunicaciones Electrnicas. Con la Convencin sobre las
Comunicaciones Electrnicas se han querido eliminar esos obstculos formales
estableciendo una equivalencia entre la forma electrnica y la forma escrita.
Adems, esa Convencin cumple otros objetivos, como el de facilitar la utilizacin
de las comunicaciones electrnicas en el comercio internacional. As pues, la
Convencin tiene la finalidad de fomentar la armonizacin de las reglas aplicables
al comercio electrnico y de promover la uniformidad en la adopcin de
instrumentos nacionales basados en leyes modelo de la CNUDMI relativas al
comercio electrnico, as como de actualizar y complementar ciertas disposiciones
de esas leyes modelo teniendo en cuenta las prcticas recientes. Por ltimo, la
Convencin puede ser til para los pases que an no hayan adoptado
disposiciones sobre comercio electrnico ofrecindoles una legislacin moderna,
uniforme y cuidadosamente redactada.
Disposiciones clave
La Convencin sobre las Comunicaciones Electrnicas se basa en instrumentos
redactados anteriormente por la Comisin y, en particular, en la Ley Modelo de la
CNUDMI sobre Comercio Electrnico y la Ley Modelo de la CNUDMI sobre las
Firmas Electrnicas. Se considera en general que esos instrumentos constituyen
textos legislativos que fijan la pauta al establecer los tres principios fundamentales
de la legislacin sobre comercio electrnico, que se plasman tambin en la
Convencin, a saber, la no discriminacin, la neutralidad respecto de los medios
tcnicos y la equivalencia funcional.
La Convencin es aplicable a todas las comunicaciones electrnicas
intercambiadas entre partes cuyos establecimientos estn situados en Estados
diferentes y cuando al menos una de esas partes tenga su establecimiento en un
Estado Contratante (artculo 1). Tambin puede ser aplicable por eleccin expresa
de las partes. Se excluyen del mbito de aplicacin de la Convencin los contratos
concertados con fines personales, familiares o domsticos, como los relacionados
con el derecho de familia y el derecho que rige las sucesiones, as como
determinadas operaciones financieras, ttulos negociables y documentos de
titularidad (artculo 2).
Como ya se ha sealado, la Convencin enuncia los criterios para establecer la
equivalencia funcional entre las comunicaciones electrnicas y los documentos
sobre papel, as como entre los medios electrnicos de autenticacin y las firmas
manuscritas (artculo 9). Del mismo modo, la Convencin define el tiempo y el
lugar de envo y de recepcin de las comunicaciones electrnicas, ajustando las
reglas que tradicionalmente regan esos conceptos jurdicos al contexto
electrnico e introduciendo elementos innovadores con respecto a las
disposiciones de la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico (artculo 10).
Adems, la Convencin establece el principio general de que no se negar validez
a una comunicacin solamente porque se haya realizado por medios electrnicos
(artculo 8). Concretamente, dada la proliferacin de los sistemas automatizados
de mensajes, la Convencin reconoce la fuerza ejecutoria de los contratos
celebrados a travs de esos sistemas, inclusive cuando ninguna persona fsica
haya revisado los actos realizados a travs de los sistemas (artculo 12). La
Convencin aclara adems que toda propuesta de celebrar un contrato cursada
por medios electrnicos y no dirigida a una o varias partes determinadas se
considerar una invitacin a negociar, y no una oferta cuya aceptacin la haga
vinculante para la parte que la haya formulado, de conformidad con la disposicin
correspondiente de la Convencin sobre la Compraventa Internacional de
Mercaderas (artculo 11). Adems, la Convencin prev remedios en caso de que
una persona fsica cometa un error al introducir la informacin en sistemas
automatizados de mensajes (artculo 14).
Por ltimo, la Convencin permite a las partes contratantes excluir su aplicacin o
modificar sus condiciones en la medida en que lo permitan las disposiciones
legislativas por lo dems aplicables (artculo 3).
Relacin de la Convencin con el derecho internacional privado y con el derecho
interno existente
La aplicabilidad de la Convencin a una determinada operacin comercial
internacional se determinar en funcin de las reglas jurdicas del Estado del foro
( lexfori) que aplique el tribunal de ese Estado que est llamado a dirimir la
controversia. As pues, si las reglas de derecho internacional privado de ese
Estado requieren la aplicacin del derecho sustantivo de un Estado Contratante
para resolver la controversia, la Convencin ser aplicable como derecho de ese
Estado Contratante, independientemente del lugar en que se encuentre el tribunal.
La Convencin tambin ser aplicable cuando las partes en un contrato hayan
convenido vlidamente en que las disposiciones de la Convencin constituirn el
derecho aplicable al contrato.
Adems, los Estados podrn tambin plantearse adoptar las disposiciones de la
Convencin a nivel interno. Esa decisin promovera la uniformidad, al ahorrar
recursos judiciales y legislativos, e incrementara la seguridad jurdica respecto de
las operaciones comerciales, especialmente habida cuenta del auge de la
utilizacin de aparatos mviles para realizar operaciones electrnicas. La adopcin
de la Convencin se recomienda especialmente a los Estados que an no hayan
promulgado legislacin en materia de comercio electrnico. Por lo dems, las
comunicaciones puramente nacionales no se vern afectadas por la Convencin y
seguirn rigindose por el derecho interno.
Informacin adicional
La adhesin a la Convencin no entraa ningn tipo de consecuencias financieras
y para su administracin a nivel nacional no se requiere ningn rgano especfico.
Adems, la adopcin de este tratado no impone obligaciones de comunicacin de
informacin.
La Convencin sobre las Comunicaciones Electrnicas va acompaada de una
nota explicativa.

Evolucin Jurdica de la contratacin pblica por medios
Electrnicos Amrica Latina.

Colombia.
Evolucin Jurdica de las Contrataciones Pblicas.
Los avances de las tecnologas de la informacin y la comunicacin han permitido
que el Estado introduzca el uso de la Internet dentro de la administracin pblica,
incluso en una de sus reas ms influyentes: la contratacin pblica. Esta
situacin dio lugar al fenmeno de la contratacin pblica por medios electrnicos,
con lo cual se remplazan las prcticas tradicionales y los procedimientos de
contratacin por las nuevas alternativas ofrecidas por laera digital. El e-
procurementcomo se le conoce en ingls aparece como una de las mayores
preocupaciones de las administraciones pblicas, tanto locales como extranjeras,
dado el gran margen de gasto pblico que a travs de la contratacin pblica
electrnica, desde una perspectiva histrica, describiendo su proceso de
implementacin en Colombia a partir de tres etapas de evolucin, que
comprenden el inicio y el estado actual del asunto. El documento tambin sienta
conclusiones y un plan de accin para eventualmente incorporar la contratacin
pblica electrnica como un instrumento clave para la administracin pblica
electrnica.

La primera fase implica la generacin de un sistema puramente informativo, que
satisfaga las necesidades de publicidad y transparencia de los operadores de la
contratacin pblica, bien sean privados o pblicos. En este sentido, se esperara
hacer up-load8 de documentos del proceso de contratacin como por ejemplo, los
pliegos de condiciones o los informes de evaluacin.

En una segunda fase, se esperara dotar de equivalencia funcional a los
documentos soportados en formato digital y generar interaccin entre las
entidades pblicas y los proveedores de forma que exista EDI9 entre ellos que a
su vez permita llevar a cabo la gestin pblica contractual en s misma
considerada. Como lo veremos ms adelante, esta etapa no puede acometerse
tan fcilmente sin antes decantar y solucionar algunos problemas e
interpretaciones jurdicas respecto del uso de medios electrnicos en la gestin
administrativa.

En una tercera fase, se prev la realizacin de procesos de contratacin,
totalmente en lnea y en tiempo real. Ahora bien, para llegar a esta etapa hace
falta que todos los operadores de la contratacin pblica se introduzcan en el uso
corriente de medios electrnicos dentro de su gestin diaria.

Esto implica que tanto el sector privado como el pblico decidan empezar a utilizar
la Internet y otras formas de conectividad para llevar a cabo sus actividades.
Todos los actores del proceso de contratacin, y no slo el Estado, debern hacer
el trnsito a la digitalizacin de sus documentos y sus procesos para generar un
intercambio de informacin que cumpla las etapas del proceso de contratacin.

Por lo que se refiere a la utilizacin de medios telemticos en las compras
pblicas, hay que destacar que en Colombia se cuenta hoy con una destacada
prctica electrnica en la contratacin pblica impulsada por el Estado. Desde el
ao2000 se trabaja en la materia, si bien fue en 2004 cuando la Agenda de
Conectividad impuls de forma considerable la difusin por Internet de
procedimientos de licitacin

Compras electrnicas:
Motivado a la necesidad de crear polticas unificadas que sirvan de gua a los
administradores de compras y que permitan monitorear y evaluar el desempeo
del sistema y generar mayor trasparencia en las compras; y por reconocer que la
compra y contratacin pblica es un asunto estratgico se crea el portal
electrnico Colombia Compra Eficiente.
Es un sistema electrnico que permite la consulta de informacin sobre los
procesos contractuales que gestionan, las entidades del Estado sujetas al
Rgimen de Contratacin. El principal objetivo del Portal es promover la
transparencia, eficiencia y uso de tecnologas en la publicacin por Internet de las
adquisiciones pblicas para el beneficio de empresarios, organismos pblicos y de
la ciudadana en general, as como mejorar las formas de acceso a la informacin
respecto de lo que compra y contrata el Estado, con el consiguiente impacto
econmico que ello genera en la pequea, mediana y grande empresa, en los
niveles locales e internacionales.

A travs del sitio, cualquier persona, empresa u organismo, dentro o fuera del
territorio nacional, puede acceder a la informacin sobre la demanda de bienes y
servicios por parte del Estado y obtener los documentos bsicos de estos
procesos de contratacin, desde la etapa precontractual y contractual tanto para
las modalidades de seleccin con base en Licitacin Pblica, Contratacin Directa
y regmenes especiales de contratacin. Adicionalmente, mediante este portal las
entidades tienen acceso a la informacin y capacitacin necesaria para publicarla
informacin relacionada con su contratacin.

Esta pgina de contratacin ofrece una notable cantidad y calidad de informacin,
con unos buscadores muy accesibles para todos los interesados en los procesos
de compras pblicas.

La Estrategia tiene por objeto contribuir a mejorar la eficiencia y transparencia del
Estado colombiano a travs de la construccin gradual de un gobierno electrnico,
adems de promover la actuacin del gobierno como usuario modelo y motor de la
utilizacin de las Tecnologas de la Informacin en el pas. Esta Estrategia se
enfoca en la oferta de informacin, servicios y trmites a la comunidad y procesos
de contratacin del Estado a travs de Internet.

Mxico
Contrataciones gubernamentales electrnicas:
En este pas ya est implantado y en funcionamiento un sistema a de compras el
CompraNet, es una pgina web, que adems de las informaciones para consulta
pone a disponibilidad los pliegos y los contratos que sern utilizados para la
compra. No cuenta con un registro de proveedores, pero stos siempre estn
invitados, adems se puede encontrar informacin sobre proveedores o
contratistas sancionados por malas acciones o incumplimiento.
Adems permite a las dependencias y entidades dar a conocer por medio de
Internet sus demandas de bienes, servicios, arrendamientos y obras pblicas, para
que los proveedores y contratistas puedan acceder a esta informacin y presentar
por el mismo medio sus ofertas. La informacin correspondiente a los
procedimientos de contratacin es del dominio pblico ya que se encuentra
disponible para ser consultado por los interesados en participar en los mismos, as
como a la comunidad en general. El sistema contempla como medida de
seguridad la utilizacin de la Firma Electrnica Avanzada para el reconocimiento y
la no repudiacin de las operaciones, as como la firma de documentos
electrnicos, basado en perfiles y roles para usuarios, capturistas, autorizadores y
administradores.

El sistema electrnico de contrataciones gubernamentales.

Las leyes mexicanas establecen disposiciones que facultan a la Secretara de la
Funcin Pblica, en dos campos de actuacin:

a) El primero, que consiste en disear un sistema electrnico que permitiera poner
a disposicin pblica la informacin existente en su base de datos, tales como las
convocatorias y bases de licitacin expedidas por las convocantes en sus
procedimientos de contratacin; actas de juntas de aclaraciones y visitas a las
instalaciones; actas de presentacin y apertura de proposiciones; fallos de
licitaciones y cancelacin de procedimientos; as como de los datos relevantes de
los contratos adjudicados, ya sea por licitacin pblica, invitacin o adjudicacin
directa.

b) El segundo, que dicho sistema electrnico permitiera tambin la posibilidad de
instrumentar el procedimiento de contratacin electrnica, cuando las convocantes
establezcan en sus bases de licitacin que podrn utilizarse medios remotos de
comunicacin electrnica para la presentacin de las propuestas y apertura de los
sobres, que contienen las propuestas por parte de los licitantes


Per
Contrataciones electrnicas:

Este pas cuenta con una destacada prctica electrnica impulsada por Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), a travs
sobre todo del desarrollo del Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado (SEACE), que lleva a cabo ya hoy difusin de procesos
(publicacin de planes, convocatorias, bases, consultas, observaciones,
resultados de adjudicacin) y de la utilizacin de la modalidad de seleccin de la
subasta inversa presencial con uso de Intranet y la reciente implantacin de la
subasta inversa electrnica.

Es importante indicar que el Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema electrnico que permite el
intercambio de informacin y difusin sobre las adquisiciones y contrataciones del
Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas. Este programa lleva
a cabo la difusin de procesos (publicacin de planes, convocatorias, bases,
consultas, observaciones, resultados de adjudicacin) y de la utilizacin de la
modalidad de seleccin de la subasta inversa presencial con uso de Intranet y la
prxima implantacin de la subasta inversa electrnica.

Adems, se puede decir que el SEACE, es un sistema integral, compuesto por
polticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del Internet, con el
fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las
contrataciones pblicas del Per. De igual forma este sistema centraliza toda la
informacin relativa a las compras pblicas, el registro de los Procesos de
Seleccin, desde la etapa de convocatoria hasta el otorgamiento de la buena pro.

Tambin cuenta con interfaces que permiten relacionar la informacin de los
procesos, tanto con el Registro Nacional de Proveedores, como con el Registro
Nacional de Entidades Pblicas Contratantes y el Catlogo Nacional de Bienes y
Servicios

Chile
Contrataciones electrnicas:
A partir de 2003, se impuls es ese pas una reforma de gran envergadura en el
sistema de compras pblicas en todos los niveles gubernamentales. Su
implementacin bsica concluy a fines del ao 2004.
Antes de la implementacin de esta reforma el Estado chileno no aplicaba una
poltica unificada respecto de las contrataciones pblicas. Las consultoras
externas las caracterizaban como altamente descentralizadas no solamente
desde el aspecto operacional sino tambin desde la formulacin y de las polticas
y con escasa presencia de funcionarios formados en materia de compras
gubernamentales.
La reforma apunt a aumentar la eficacia y la eficiencia de las operaciones de
compras pblicas. Al mismo tiempo utilizaba la Internet para incrementar la
transparencia y la competencia entre proveedores. Especficamente, la eficiencia
se entiende como un ahorro para el Estado tanto de proceso (menos trmites y
mejoras en los tiempos) como de precios (al acceder a precios ms competitivos).
El caso chileno ha demostrado que los aspectos legales no son indispensables
para comenzar proyectos de este tipo, ya que se pueden ir adaptando mientras se
van realizando los procesos de modernizacin.

Pasos en los que se desarroll el proceso de reforma.

En primera instancia, se procedi a centralizar en un organismo las operaciones
de compras pblicas a travs de la Direccin de Compras y Contratacin Pblica
(DCCP). Previamente, el sistema se encontraba fragmentado, cada institucin
tena su propia manera de comprar (en su mayora, con sistemas no
automatizados).

En Chile, el mercado de compras y contrataciones del Estado es regulado por la
Direccin Chile compra -un servicio pblico descentralizado dependiente del
Ministerio de Hacienda- que tiene como misin crear valor al mercado de las
compras pblicas y desarrolla polticas e iniciativas para dar confianza,
transparencia y eficiencia al mercado pblico, a travs de la introduccin de
instrumentos tecnolgicos y de gestin de excelencia muy avanzados.
Tambin, podemos que ChileCompra, facilita el encuentro de la demanda del
Estado con la oferta de los privados sea pblico y accesible, sumado a esto, se
cre un registro nacional de proveedores, dado que en muchos casos los
organismos demandantes se ven en la necesidad de solicitar antecedentes,
adems se intent que la documentacin sea presentada en esta dependencia por
nica vez y luego quede almacenada de forma permanente para cualquier
organismo pblico que la necesite. De tal modo, las empresas podan
concentrarse en realizar ofertas y no en los aspectos burocrticos de las mismas.

Para el correcto funcionamiento del sitio, se debi complementar la plataforma
electrnica con proyectos de educacin y asistencia tcnica a las empresas, as
como mediante la introduccin de reglas e instituciones que favorezcan los
principios de transparencia.

Una caracterstica distintiva del caso chileno ha sido la promocin de los
convenios marco, stos se definen de acuerdo con los productos y servicios de
demanda ms frecuente por los Organismos Pblicos.

El sistema Chile Compra los introdujo ya en el ao 2003, generando la experiencia
ms amplia en el empleo de estos convenios en la regin. Su diseo ha sido
llevado a cabo por especialistas, quienes analizan los rubros montos y cantidades
donde existen las compras y contrataciones ms recurrentes en el territorio
nacional, decidiendo cuales son los productos y servicios que se incluyen en el
catlogo. Estos catlogos conforman una tienda virtual, de acceso exclusivo para
los funcionarios encargados de realizar las compras.

Como ya se ha mencionado, un objetivo central, tanto de la construccin del
sistema de compras electrnicas en general como de la difusin de los convenios
marco en particular, estuvo dado por la reduccin de costos administrativos, tanto
para la administracin pblica como para las firmas participantes en las
licitaciones, estos ahorros se suman a la reduccin general de precios que la
introduccin de un sistema de este tipo permite para el sector pblico. Si bien
estas reformas no tuvieron como objetivo principal apoyar a las PyMEs, el
propsito de contribuir a la transparencia y eficiencia de las operaciones llev a
que estas fueran las ms beneficiadas.

Al mismo tiempo, se consider que las intervenciones directas para promover a las
firmas pequeas son causantes de distorsiones, por lo que no se opt emplear
mtodos para favorecer las utilizados en otros pases, tales como:
Fijar un porcentaje mnimo de compras concedidas para PyMEs.
Establecer categoras donde nicamente pueden participar PyMEs.
Otorgar subsidios directos.