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* Fu n cion r io p blico Pr efeit u r a do Mu n icpio de So Ber n a r do do Ca mpo.

Ba ch a r el em Dir eit o pela Un iver s id a d e Met od is t a d e S o Pa u lo.


** Mes t r e em Dir eit o do Es t ad o pela PUC-SP. Pr ofes s or a de Dir eit o Con s t it u -
cion al, Direit o Proces s u a l Admin is t r at ivo e Direit o Proces s u a l Con s t it u cion a l
d o Cu r s o d e Dir eit o da Un iver s ida de Met od is t a d e S o Pa u lo. Pr ofes s or a
a s s ocia da d o In s t it u t o Br a s ileir o d e Dir eit o Con s t it u cion a l IBDC.
AES AFIRMATIVAS COMO MEDIDA
DE PROTEO DAS MINORIAS
Hlio Sa ntos de Almeida
*
Ma r ia Cr istina Teixeir a
**
Re s u mo
O pr es en t e a r t igo t r a t a do t ema es t u da do pa r a a ela bo-
r a o d o t r a ba lh o de con clu s o de cu r s o, a pr es en t a do
em 15/ 06/ 2011, como exigncia pa r cia l par a a obt en o
do t t u lo de ba ch a r el em Dir eit o. A Con s t it u i o Feder a l
de 1988 (CF/ 88), qu a n do de su a pr omu lga o, veio est a -
belecer u ma n ova ordem con s t it u cion a l, com a indica o
de u ma s r ie de dir eit os fu n da men t a is , den t r e os qu a is
a igu a ld a de, fu n d a men t a d a em p r evis es de n a t u r eza
ma t er ia l, ou s eja , u ma for ma de ga r a n t ir a os ma is des -
fa vor ecidos a igua lda de ma t er ia l t r a du zida em igu a lda de
de opor t u n ida des em u ma s ocieda de pr econ ceit u osa . Ta l
pr in cp io n o es t a b elece is ola d a men t e a r ea liza o da
igu a lda de por meio da igu a lda de de opor t u n ida des . Ele
s e a s s ocia a o pr in cp io d a d ign id a de da pes s oa h u ma -
n a , a os objet ivos fu n da men t a is da Rep blica , den t r e os
qu a is a r edu o de des igu a lda d es s ocia is e a pr oibi o
de qu a lqu er t ipo de dis cr imin a o. As pr evis es a cima
cit a da s advm do r econ heciment o por par t e do legis la dor
con s t it u cion al de 1988 de u m Es t a do omis so, permiss ivo
REVISTA DO CURSO DE DIREITO
104 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
e viola dor dos dir eit os fu n da men t a is da pes soa h u ma n a ,
o qu e per mit iu a in s t it u i o de u ma s ocieda de p r econ -
ceit u os a . Da a s a es a r ma t iva s , t en do como ma ior
objet ivo a defes a dos gr u pos min or it r ios , exclu dos s o-
cia l e h is t or ica men t e pela cla s s e domin a n t e, n o s en t ido
de pr omover a igu a lda de ma t er ia l por meio da igu a lda de
de opor t u n ida des , a la va n ca n d o a s min or ia s p a r a u ma
s ocied a d e equ n ime. Es t a s a es s o in s t it u d a s pelo
Es t a d o por meio de pla n os es t a t a is e gover n a men t a is ,
a plica dos por ele e pela in icia t iva pr iva da por in t ermdio
de polt ica s p blica s .
Pa l a v r a s -c h a ve : A o a fir ma t iva ; Polt i ca s p b lic a s ;
Con s t it u i o Feder a l de 199 8; Igu a lda d e ma t er ia l; Mi-
n or ia s .
Ab s t RAc t
Th is a r t icle a ddr es s es t h e s u bject of a n a l pa per , s u b-
mit t ed on J u n e 15, 20 11 , a s a pa r t ia l r equ ir emen t for
obt a in in g a ba ch elor s degr ee in La w. Th e 1988 Feder a l
Con s t it u t ion (CF/ 88) h a s es t a blis h ed a n ew con s t it u t io-
n a l or der by mea n s of a s er ies of fu n d a men t a l r igh t s ,
a mon g wh i c h i s e q u a l i t y, b a s e d on p r ovi s i on s of a
ma t er ia l n a t u r e, i. e. , a wa y t o en s u r e ma t er ia l equ a lit y
t o t h e mos t d i s a d va n t a ged b y p r ovi d i n g t h e m e qu a l
op por t u n it ies in a bia s ed s ociet y. Th is p r in cip le a lon e
does n ot gu a r a nt ee t h e a ch ievemen t of equ a lit y t h r ou gh
equ a l oppor t u nit ies . It a s s ocia t es it s elf wit h t h e pr in ci-
ple of h u ma n dign it y a n d t h e fu n da men t a l object ives of
t h e Repu blic, a mon g wh ich a r e t h e r edu ct ion of s ocia l
in equ a lit i es a n d t h e b a n on a n y d is cr imin a t ion . Th e
pr ovis ion s qu ot ed a bove s t em fr om t h e 1 98 8 con s t it u -
t ion a l legis la t or s a ckn owledgemen t of a n eglect fu l a n d
per mis s ive St a t e t h a t viola t es t h e fu n da men t a l h u ma n
r igh t s a n d t h a t a llowed t h e es t a blis h men t of a b ia s ed
s ociet y. Hen ce t h e a fr ma t ive a ct ion , wh os e ma jor ob-
ject ive is t o pr ot ect min or it y gr ou ps h is t or ica lly a n d s o-
cia lly exclu ded by t h e ru ling cla s s by pr omot in g ma t er ia l
equ a lit y t h r ou gh equ a l opport u n it ies , t h u s lever a gin g a n
equ it a ble s ociet y. Th es e a ct ion s a r e in s t it u t ed t h r ou gh
gover n men t a n d St a t e pla n s , implemen t ed by t h e St a t e
a n d t h e pr iva t e s ect or t h r ou gh pu blic policies .
Ke y wo r d s : Affi r ma t i ve a c t ion ; Pu b li c p oli ci e s ; 1 9 8 8
Con s t it u t ion ; Ma t er ia l equ a lit y; Min or it ies .
Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
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INt Ro Du o
O p r es en t e t r a b a lh o vis a b u s ca r o en t en d imen t o d a s
a es a fir ma t iva s em fa vor da s min or ia s , u ma vez qu e t a is
me mb r os d a s oc ied a d e, em a lgu ma et a p a d e s u a s vid a s ,
n o con s e gu em goza r d a igu a ld a d e ma t er ia l. Pa r a t a n t o,
fa z-s e n eces s r io con h ecer a legis la o p t r ia , bem como o
en t en d imen t o d ou t r in r io e ju r is p r u den cia l em r ela o s
r efer ida s a es , pa r a qu e s e pos s a ver a lca n a da a igu a lda -
de ma t er ia l da qu eles qu e n o con s egu em a t in gi- la em s u a
in t egr a lida de.
No p r imeir o ca p t u lo, t r a t a r - s e- d o con ceit o d e a o
a r ma t iva , s u a evolu o h is t r ica in t er n a cion a l e n a cion a l,
iden t ica n do s u a s pr in cipa is ca r a ct er s t ica s , s eu s pr in cpios
n or t ea dor es e s u a rela o com o pr in cpio da igu a lda de.
No s egu n do ca pt u lo bu s ca r -s e- a ch a r u m con ceit o de
min or ia s , s u a s pr in cipa is ca r a ct er s t ica s e como id en t ic -
la s , o modo como s e deu s u a evolu o h is t r ica n o Br a s il e
qu a is a s min or ia s exis t en t es n a s ocieda de br a s ileir a .
No t er ceir o capt u lo ident icar-s e- o conceit o de polt icas
p blica s , como s e d eu s u a a plica o n o pr oces s o h is t r ico
do Br as il, qu a is a s s u a s modalidades e de qu e forma s podem
s er a plica da s pelo Es t a do.
No qu a r t o e lt imo ca p t u lo s er a n a lis a d a a r ela o
exis t en t e en t r e a s a es a r ma t iva s e a s min or ia s s ocia is
br as ileira s , a con s t it u cion a lida de da a plica o da s aes a r -
ma t iva s em fa vor da s min or ia s , bem como o cr it r io d e s u a
aplica o e os ben efcios qu e at u a lmen t e t m s ido a lcan a dos
pela s min or ia s .
impor t a n t e r es s a lt a r n es t e con t ext o qu e a s a es a r -
ma t iva s es t o n o cer n e d o deb a t e con s t it u cion a l por s er em
u m in s t it u t o polmico e de pou ca a ceit a o por pa r t e da s o-
cieda de br a s ileir a , ma s n em por is s o men os impor t a n t e qu e
qu a lqu er ou t r o in s t it u t o t r a dicion a l.
Apes a r de t odas a s ga r a n t ia s e dir eit os es t ipu la dos pela
Con s t it u io Feder al, a s min oria s s ociais a in da n o a t in gir a m
por comp let o a igu a ld a de ma t er ia l p ela igu a ld a de d e opor -
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t u n ida d es como for ma d e r econ h ecimen t o d e s eu s d ir eit os
con s t it u cion a lmen t e ga r a n t idos .
Nes t e s en t id o, o Es t a d o a in da pr ecis a s e emp en h a r de
for ma ma is in cis iva , u ma vez qu e t od a e qu a lqu er p olt ica
p b lica es t r eves t id a d e in t er es s es p olt icos , eleit or eir os
e econ micos , o qu e vem a t r a p a lh a r a a plica o da s a es
a r ma t iva s .
n eces s r io qu e o Es t a do s e pos icion e a fa vor da s mi-
n or ia s s ocia is , qu e t m s omen t e a ele como defen s or , mes -
mo por qu e o Es t a do o r egu la d or d a vid a em s ocieda de e,
por t a n t o, s ele pode en fr en t a r os in t er es s es do ca pit a lis mo,
s en d o es t e o p r in cip a l ca u s a d or d a s exclu s es s ocia is d a s
min or ia s , t en do em vis t a s eu poder econ mico.
Em s u ma , o Es t a do, r egu la dor s ocia l qu e , com s eu
pod er d e in t er ven o n a s ocied a d e, s u a or ga n iza o, eco-
n omia e in fr a es t r u t u r a , qu e t em o d ever d e u s a r d e t od os
os mei os l ega is e n ece s s r ios p a r a a con s t r u o d e u ma
s ocied a d e livr e de pr econ ceit os e d is cr imin a es e t or n -la
ju s t a , livr e e s olid r ia .
Ao AFIRmAt IVA
c n i
As a es a fir ma t iva s en con t r a m-s e n o cer n e do d eba t e
con st it u cional, sendo elas o meio u t ilizado para a efet ivao da
igualdade material, por meio da proposio da igu aldade de opor-
tu nidades em favor da qu eles con s iderados min orias s ocia is .
O pr in cpio da igu a lda de s e des t a cou n a s Con s t it u ies
an t erior es de 1988, por m t r a t a va-s e s omen t e da igu a lda de
for ma l, t r a t a men t o dis pen s a do pelo Es t a do a s eu s a dmin is -
t r a d os s em leva r em con s id er a o a s dis t in es exis t en t es
em ca da cla s s e s ocia l br a s ileir a , o qu e n o t r a zia ga r a n t ia
de igu a lda de de opor t u n ida des a t oda s .
A r es peit o do pr in cpio da igu a lda de, Ser ge At ch aba h ian ,
em s eu livro Princpio da igua lda de e a es a rma tiva s (2006),
ob s er va qu e es t e pr in cp io foi t id o p or mu it o t emp o como
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ga r a n t ia da con cr et iza o da liber d a de e d e u ma s ocieda de
ju s t a , como s e fos s e o s u cien t e pa r a a ga r a n t ia dos dir eit os
fu n da men t a is .
Ta l pr in cpio, por m, n o a t in giu s eu pr ops it o por n o
ga r a n t ir o t r a t a men t o igu a lit r io por pa r t e d o Es t a do e d a
s ocieda de em fa vor da s min or ia s s ocia is , n o s en t ido de lh es
ga r a n t ir igu a lda de d e op or t u n ida d es pa r a o a lca n ce d e u m
n vel de vida dign a .
Su r gir a m, en t o, a s a es a fir ma t iva s , como meio d e
efet iva o d a igu a lda de ma t er ia l t r a du zida em igu a lda d e de
oport u n idades , par a qu e a s min or ia s s ocia is pu des s em t er as
mes mas oport u n idades da clas s e domin an t e e s erem elevada s
a o mes mo pa t a ma r de igu a lda des da qu ela .
Is t o des en volvid o p elo Es t a do, p or meio d e p olt ica s
p b lica s qu e t m o objet ivo de a plica r a igu a ld a de ma t er ia l
por meio da igu aldade de opor t u n ida des em fa vor das cla s s es
s ocia l, econ mica e h is t or ica men t e dis cr imin a da s , pa r a qu e
pos s a m t er a s eu favor a s mes ma s opor t u n ida des de des en -
volvimen t o des fr u t a da s pela cla s s e domin a n t e.
Evolu o h is t r ica
As polticas de ao armativa no nasceram no Brasil; sur-
giram primeiramente em ou t ras naes qu e t ambm con tinh am
em s u a s ocieda de a lgu m t ipo de dis cr imin a o ou pr econceit o
par a com os qu e no fa ziam par t e da clas s e domin an t e.
O s u rgimen t o das a es armat ivas ocor reu qu as e s imu l-
t a n ea men t e n a n dia e n os Es t a dos Un id os da Amr ica . Na
n dia , qu an do a in da es t ava s ob o domn io br it n ico, n o in cio
do s cu lo XX, r es erva va m-s e va gas par a membr os da s cas t a s
da ie a dva s i pa r a qu e par t icipas s em da or ga n iza o polt ica
de s u a s pr ovn cias , u ma vez qu e s empr e for am dis crimin adas
pela ca s t a br ma n e (SILVRIO, 2006).
J n os Es t a dos Un idos , a p olt ica de a es a r ma t iva s
t eve in cio em mea dos do s cu lo XIX, com o en fr en t a men t o
dis cr imin a o do n egr o es cr a vo, o qu e s e deu com o m d a
es cr avid o, logo a ps o m da Gu er r a Civil, com o adven t o da
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dcima t er ceir a emen da , t en do a lca n a do a igu a lda de for ma l
com a pr omu lga o da dcima qu a r t a emen da , em 1868 (cf.
TAVARES, 2007, p. 578-579).
Na n dia , en t r eta n t o, as aes ar mat iva s s omen t e for am
in t r odu zida s por meio de legis la o, com a pr omu lga o d a
Con s t it u i o de 1947 , ga r a n t in d o s et n ia s h is t or ica men t e
dis cr imin a da s a t 50% (cin qu en t a por cen t o) da s va ga s n a s
as s embleias na cion al e es t adu ais , percen t u al a t ingido a par t ir
de 1990 (cf. SILVRIO, 2006).
Nos Es t ados Unidos, a s polticas de ao a r mat iva s u r gi-
ra m efet ivamen t e em mea dos da dca da de 1960, decor ren t es
de movimen t os s ocia is n egr os , qu e lu t a va m pelo t r a t a men t o
igu a lit r io, dian t e de u ma h is t r ia de dis cr imin a o da cla s s e
domin a n t e da qu ela n a o.
Ta is movimen t os s ocia is t iver a m como ld er es Ma r t in
Lu t h er Kin g, J r . e Ma lcom X, s en do a mb os gr u pos com ca -
ra ct er s t ica s pa cis ta s , ma s ou t r os gr u pos ra dica is pr ega va m
a lu t a a r mada pa r a a con qu is t a dos dir eit os civis dos n egr os ,
como os Pa n t er a s Negr a s (cf. ARAJ O, 2004).
A s it u a o do negr o comeou a t oma r ou t r o r u mo qu a n -
d o o p r es id e n t e Lyn d on J oh n s on , p or meio d a Exe cu t ive
o r d r 1 1 . 2 4 6 d e 1 9 6 5 , d eu p od er e s a o De p a r t a men t o d o
Tr a b a lh o p a r a fis ca liza r emp r es a s qu e d ever ia m impla n t a r
aes a fir ma t ivas n o mbit o de s u a s con t r a t a es (TAVARES,
200 7, p . 58 7).
Alm d os Es t a d os Un id os e d a n d ia , ou t r a s n a es ,
como Can a d, Au s t r lia , Argen t in a, Cu ba e n aes eu r opeia s ,
ta mbm fora m alcanadas pelas polticas de aes armat ivas ,
s en do qu e a pr pr ia ONU con r ma a efet ivida de des t a s pol-
t ica s , por meio de seu r ela t r io de des en volvimen t o h u ma n o
(DRELICH, a pu d SANTOS, 2008).
Ou s eja, as a es ar mat ivas t m sido recon hecidas como
meio de efet iva o da igu a ld a de ma t er ia l por in t er mdio d a
igu a lda de de opor t u n ida des , a m de a la va n ca r a s min or ia s
s ocia is a u m n vel de vida dign o, como for ma d e efet iva o
do pr in cpio da igu alda de.
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A o a fir ma t iva n o Br a s il
O Bra s il t a mbm s e des en volveu com bas e n a explor a o
es cr a va gis t a , como os Es t a dos Un idos , ma s ou t r a s min or ia s
t a mb m viver a m s ma r gen s d a s melh or es opor t u n id a des ,
em vir t u d e de a cla s s e domin a n t e s er a n ica a t er a ces s o
s melh or es opor t u n ida des de edu ca o, s a de, s a n ea men t o
b s ico, empr ego, en t r e ou t r os , o qu e fa zia com qu e a s min o-
r ia s s ocia is ca s s em t ot a lmen t e exclu da s .
No Br as il, a s a es a rma t iva s s u r gir a m de u ma dis cu s -
s o en t r e o Min is t r io do Tr a ba lh o e o Tr ibu n a l Su per ior do
Trabalh o, qu e s e declar avam favor veis a leis qu e ins t it u ss em
u m per cen t u a l de empr ego pa r a n egr os n a in icia t iva pr iva da ,
como for ma d e r es olver a dis cr imin a o r a cia l n o mer ca d o
de t r a ba lh o (DRELICH, a pu d SANTOS, 2008, p. 48). Ma s foi
s omen t e com o a dven t o da Con s t it u i o de 1988, qu e t r ou xe
in mer as mu da n as n o qu a dr o lega l br a s ileir o, qu e a s a es
ar ma t iva s pu der a m s er ver da deir a men t e a plica da s em fa vor
da s min or ia s s ocia is.
A Con s t it u i o d e 1 9 8 8 t r ou xe como for ma d e d efes a
da s min or ia s s ocia is a pr ot e o do mer ca do d e t r a b a lh o da
mu lh er , licen a ma ter n ida de, r es er va de va ga s pa r a deficien -
t es fs icos n o s er vio p blico, r es er va de 30% da s va ga s em
pleit os eleit or a is par a a s mu lh er es , 20% de va ga s em ca r gos
p blicos pa r a deficien t es fs icos , en t r e ou t r a s medida s .
Segu n do An t on io Gis , r epr t er da Folha n-inn o Rio
de J a n eir o, em 2 008 , 5 1 % d a s u n iver s id a d es es t a d u a is j
a d ot a va m cr it r ios de cot a s pa r a b en ecia r es t u da n t es n e-
gr os , p ob r es , d eficien t es , d e es cola p b lica , n d ios , o qu e
t em demon s t r a do a ecin cia da s polt ica s p blica s de a o
a r ma t iva n a pr omo o d a igu a ld a d e ma t er ia l p or meio da
igu a lda de de opor t u n ida des .
En t r et a n t o, t a is p olt ica s t m s id o in s u cien t es pa r a a
p r omo o d a igu a ld a d e d e op or t u n id a d es , u ma vez qu e a
s ocied a d e b r a s ileir a a in d a es t p r es a em s u a s con vices
r a cis t a s , ma ch is t a s , d en t r e v r ios pos icion a men t os d is cr i-
min a t r ios qu e a t r a pa lh a m o des en volvimen t o da s ocieda de
r u mo igu a lda de ma t er ia l.
REVISTA DO CURSO DE DIREITO
110 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
c a r a r s t ica s d a a o a fir ma t iva
As a es a r ma t iva s t m a n a lida d e d e efet iva r a r e-
p a r a o d a s d es igu a ld a d es s ofr id a s p or gr u p os exclu d os
h is t r ica e s ocia lmen t e, s en do qu e ela s vm a mpa r a da s p or
a lgu ma s ca r a ct er s t ica s . Ser o a bor d a d a s a s elen ca da s p or
Br u n o Ces a r Mou r a Br a n d o (2010).
Em pr imeir o lu ga r , a s a es a r ma t iva s s o dir igida s a
gru pos s ociais det ermin ados , o qu e a s dis t in gu e da s polt icas
u n iver s a lis t a s , qu e a t en dem a t oda a colet ivida de s em leva r
em con s ider a o qu a lqu er t ipo de n eces s ida de de r epa r a o
(BRANDO, 2010, p. 8-9).
O mes mo a u t or defen de qu e a s a es a r ma t iva s per du -
rem por cer t o per odo de t empo, a t qu e s eu s objet ivos s eja m
a lca n a dos , d e modo a n o s e ger a r ou t r o t ipo de dis cr imi-
n a o. En s in a a in da qu e o Es t a d o pode t oma r a in icia t iva
de a plica r a s a es a r ma t iva s , ou pode mes mo impor qu e a
in icia t iva pr iva da as a pliqu e (BRANDO, 2010, p. 9).
Obs er va Br u n o Ces a r Br a n d o qu e a s a es a fir ma t iva s
podem s er de ca r t er es p on t n eo, qu a n do o pa r t icu la r r ea -
liza a a o a fir ma t iva s em obr iga t or ieda d e, e compu ls r io,
qu a n do o Es t a d o imp e a obr iga t or ied a de d a r ea liza o a o
pa r t icu la r . Ain d a a es s e r es peit o, s u s t en t a es s e a u t or qu e
o ob jet ivo equ ilibr a r u ma s it u a o des igu a l p or meio d a
igu a lda de de opor t u n ida des .
Com ba s e nes s as ca ra ct er s t icas , obs er va-s e qu e as aes
a r ma t iva s t m o con d o de efet iva r a r epa r a o s ocia l em
fa vor da cla s s e menos favor ecida pela promo o da igu a lda de
de opor t u n ida des , sem, con t u do, cr ia r u ma n ova s it u a o de
dis cr imin a o.
Dis p os it ivos con s t it u cion a is qu e n or t e ia m a
a o a fir ma t iva
Em qu e pes em a s a es a r ma t iva s t er em u m cu n h o de
r epa r a o h is t r ico-s ocia l e es t a r em b a s ea d a s n o in s t it u t o
or igin a lmen t e d en omin a d o a fr ma t ive a ct ion , n os Es t a d os
Un idos , s u a a plica bilidade deve es t a r a mpar a da n a legis lao
p t r ia , qu a l s eja , a Con s t it u i o de 1988.
Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
AESAFIRMATIVASCOMO MEDIDA DE PROTEO DASMINORIAS
111
In icia lmen t e, o pr e mb u lo d a Con s t it u i o de 198 8 in -
dica a in s t it u i o do Es t a do democr t ico, vis a n do a s s egu r a r
os dir eit os s ocia is e in dividu a is , a igu a lda de e a ju s t ia como
va lor es s u p r emos de u ma s ocied a d e fr a t er n a , p lu r a lis t a e
s em pr econ ceit os , fu n da da n a h a r mon ia s ocia l, o qu e j de-
mon s t r a va a p r eocu p a o do con s t it u in t e d e 1 9 88 com a s
dis cr imin a es s ofrida s a t en t o pela s min or ia s s ocia is .
Logo n o in cio d o t ext o con s t it u cion a l, o a r t igo 3 d a
Ca r t a Ma gn a in s t it u i os objet ivos fu n da men t a is da Rep bli-
ca , s en do eles a con s t r u o de u ma s ocieda de livr e, ju s t a e
s olid r ia , a er r a d ica o d a pob r eza e da ma r gin a liza o, a
r edu o da s des igu a lda des s ocia is e r egion a is e a pr omo o
do bem de t odos , s em precon ceit os de or igem, ra a, s exo, cor ,
ida de e qu a is qu er ou t r a s for ma s de dis cr imin a o.
Ca r mem L cia An t u n es Roch a , a o n os t r a z en s in a men t o
s obre o a rt igo 3 da Ca r t a Magn a , arma qu e t odos os ver bos
s o de a o, o qu e in d ica u m compor t a men t o a t ivo, t en do-
os como t er mos de ob r iga es t r a n s for ma dor a s d o qu a d r o
s ocia l e polt ico r et r a t a do pelo con s t it u in t e n a ela bor a o da
Con s t it u i o (ROCHA, 2010, p. 289).
Is s o s ign ica dizer qu e o a r t igo 3 , qu e in s t it u i os obje-
t ivos fu n da men t a is da Rep blica , deve s er in t er pr et a do con -
ju n t a men t e com o ar t igo 5 da Ca r t a Con s t it u cion al de 1988,
s en do qu e es t a con ju ga o t r a z a p er mis s o d o t r a t a men t o
dis cr imin a t r io em fa vor da s min or ia s s ocia is .
Adema is , a Cons t it u i o t r a z ou t r os dis pos it ivos qu e de
pr on t o con s a gr a m a igu a ld a d e ma t er ia l, d en t r e os qu a is o
ar t igo 7 , XX, da pr ot eo do mer cado de t ra balh o da mu lh er ,
e o a r t igo 3 7, VIII, da r es er va de p er cen t u a l de va ga s p a r a
por t a dor es de decin cia n o s er vio p blico.
imp or t a n t e r es s a lt a r qu e o a r t igo 1 7 0 , qu e t r a t a d a
in s t it u io da ordem econ mica, t a mbm t ra z a in s t it u i o de
polt ica s de a o a r ma t iva , t a n t o qu e, n o in cis o VIII, pr ev
a r edu o da s des igu a lda des r egion a is e s ocia is , o qu e pode
s er r emet ido a o in cis o III do a r t igo 3 , r a t ica n do a in t en o
do con s t it u in t e em pr opor cion a r u ma vida dign a .
REVISTA DO CURSO DE DIREITO
112 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
Alm des s es , a Con s t it u i o a in da con fer e, expr es s amen -
t e, pr ot e o es pecia l s cr ia n a s e a d oles cen t es , n o a r t igo
227, e a os decien tes fs icos , s en s or ia is men t a is e idos os , n o
ar t igo 230. Segu n do o en s in amen t o de Car mem L cia , n es s es
a r t igos a Con s t it u i o d es igu a la p a r a efet iva r a igu a ld a d e
ou , pelo men os , ju r idica men t e s obr epor es s a s des igu a lda des
(ROCHA, 2010, p. 293).
Do expos t o, verica -s e qu e a Con s t it u i o t r a z a per mis -
s o pa r a a implemen t a o da s a es a r ma t iva s , bem como
pr ev, em s eu bojo, n or ma s es pecca s qu e a u t or iza m o Le-
gis lat ivo, o Execu t ivo e o J u dicir io a ela bor ar em e a plica r em
polt ica s p b lica s pa r a a pr omo o d a igu a lda d e ma t er ia l,
t r a du zida em igu a lda de de opor t u n ida des .
O p r in cp io d a igua ld a d e e a s a e s a fir ma t iva s
A in s t it u io do pr in cpio da igu alda de n o a rt igo 5 s erve
de ba s e pa ra a con st r u o de u ma s ociedade ju s t a , livr e e s o-
lid ria , bas eada n o r es peit o da dign ida de da pes s oa h u man a ,
e, n o dizer de J os Afon s o da Silva (2009, p. 211), con s t it u i
o s ign o fu n da men t a l da democr a cia .
Como j a r mado, o a r t igo 5 da Con s t it u i o n o pode
s er in t er pr et a do is ola da men t e dos dema is dis pos it ivos con s -
t it u cion a is qu e t r a t a m da s a es a r ma t iva s , u ma vez qu e,
is ola da men t e, t r a t a -s e da igu a lda de for mal, em qu e o Es t ado,
ou mes mo o Legis lat ivo, na ela bor a o de leis , n o leva ria em
con s id er a o a s d is t in es qu e exis t em en t r e os d ifer en t es
gr u pos qu e vivem em s ocieda de.
J os Afon s o da Silva a r ma qu e a in t er pr et a o do ar t igo
5 n o deve s er t o es t r eit a . En s in a qu e o in t r p r et e d eve
r ea liza r a comu n ica o de d ema is d is pos it ivos con s t it u cio-
n a is , es p ecia lmen t e com a qu eles qu e t r a zem a s exign cia s
da ju s t ia s ocia l (SILVA, 2009, p. 214). As s im, a in t er pr et a -
o do a r t igo 5 d eve s er ext en s iva a os d ema is d is pos it ivos
con s t it u cion a is qu e n or t eia m o t r a t a men t o dis cr imin a t r io
em fa vor da s min oria s s ocia is .
Qu a n do in t er pret a dos de for ma con ju n t a com o ar t igo 5
da Con s t it u i o de 1988, o qu e r eet e u ma n ova in t er pr et a -
o do pr in cp io da igu a ld a d e, os diver s os d is pos it ivos qu e
Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
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per mit em o t r a t a men t o des igu al com bas e n a s car a ct er s t ica s
de ca da gr u po s ocial des fa vor ecido fa zem s u r gir a igu a lda de
ma t er ia l, qu e t r a z a ideia de igu a lda de de opor t u n ida des .
J oa qu im Ba r bos a en t en de qu e a igu a lda de de opor t u n i-
dades n o o qu e vem ju s t ica r os diver s os exper imen t os da
Con s t it u io com o in t u it o de ext in gu ir ou pelo men os mit igar
t odo t ipo de des igu a lda des econ mica s e s ocia is e pr omover
a ju s t ia s ocia l (GOMES; SILVA, 2010, p. 89).
Pa r t in d o d es t a s con s ider a es , ver ica - s e qu e des de a
ela bor a o da CF/ 88 o legis la dor j demon s t r a va pr eocu pa -
o com a s min or ias s ocia is des fa vor ecida s a o lon go de s u a
h is t r ia , ou s eja , o legis la dor con s t it u in t e j pr eviu n o t ext o
con s t it u cion a l, d es de 198 7, a igu a ld a de ma t er ia l p or in t er -
mdio dos v r ios dis pos it ivos qu e, t r a ba lh a dos em con ju n t o
com o ca pu t do a r t . 5 da CF/ 88, per mit iam a a plica o da s
a es a r ma t iva s .
mINo RIAs
c n i
As a es a r mat iva s t m s e mos t r a do u m t ema polmico
e de difcil a ceit a o por pa r t e da s ocieda de br a s ileir a , pr in -
cipa lmen t e n o qu e diz r es peit o s cot a s , s eja m ela s de cu n h o
r a cia l, gn er o, ou mes mo qu a n d o fa vor ecem u m d ecien t e
fs ico, s en do es t e, vis ivelmen t e, n eces s it a do de polt ica s p -
blica s qu e per mit a m u ma vida ma is dign a .
En t r et a n t o, fa z- s e n eces s r io, p a r a u ma melh or com-
pr een s o da s p olt ica s de a o a r ma t iva , con h ecer qu em e
qu a is s o os in d ivd u os ben eci r ios da s p olt ica s d e a o
ar mat iva, as den omin a da s min or ias , s obre a s qu ais s e t en t a
bu s ca r u m con ceit o.
In icia lmen t e, deve-s e r ecor r er a os dicion r ios de ln gu a
por t u gu es a pa r a u ma compr een s o in icia l do t er mo min or ia
con forme u t ilizado u s u a lmen t e pela s ocieda de bra s ileira e qu e
t a mb m s eja a lh eio a o u s o n o meio ju r dico. An t on io Cels o
Ba et a Min h ot o e Cleber Sa n felici cit a m o dicion r io Ca lda s
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114 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
Au let e, qu e t r a z a in d ica o de min or ia como in fer ior id a d e
n u mr ica (MINHOTO, 2009, p. 18).
O dicionr io Au rlio t ambm apres ent a o sign icado iden -
t ica do pelos a u t or es a cima , ma s t r a z u ma n ova in s er o a o
s ign icado do t ermo min oria . Alm de in feriorida de n u mr ica,
iden t ica t a mbm como s u bgr u po qu e den t r o de u ma s ocie-
da de pod e s er con s ider a d o difer en t e d o gr u po domin a n t e e
qu e por is s o n o par t icip a in t egr a lmen t e e em igu a lda de de
con dies da vida socia l (FERREIRA, 1999, p. 1341).
De Pl c id o e Sil va (2 0 0 4 , p . 9 1 8 - 9 1 9 ) i d e n t i fic a mi -
n or i a s d o s en t id o p olt ico c omo u m gr u p o d e p e s s oa s d e
mes ma r a a , ln gu a, r eligi o e or igem n a cion a l, viven d o em
ou t r a r egi o qu e n o a s u a n a o e qu er en do viver como s e
es t ives s e em s eu pa s d e or igem, emb or a com os mes mos
dir eit os civis e p olt icos .
Ma r ia Helen a Din iz (19 98 , p. 28 3 ) t r a z t r s d es cr ies
de min or ia s : a qu ela exp licit a da pelos d icion r ios d e ln gu a
por t u gu es a, as min or ia s n aciona is explicit ada s por De Plcido
e Silva e a s min or ias r a cia is , s en do es t a r a a per t en cen t e a
u m Es t a do on de h pr edomin n cia de r a a diver s a .
A Or ga n iza o d a s Na es Un id a s , em b u s ca d e u ma
den i o pa r a o t ermo, por in t er mdio da s u bcomis s o pa r a
Pr even o da Dis cr imin a o e a Pr ot e o da s Min or ia s , t r a z
o en t en dimen t o de Fr a n ces co Ca pot or t i:
Um gr u po n u mer icamen t e in fer ior a o r es t o da popu la o
de u m Es t a do, em pos i o n o-domin a n t e, cu jos mem-
b r os s en do n a cion a is des s e Es t a do pos s u em ca r a c-
t er s t ica s t n ica s , r eligios a s ou lin gu s t ica s difer en t es
da s do r es t o da popu la o e demon s t r e, pelo men os de
ma n eir a implcit a , u m s en t ido de s olida r ieda de, dir igido
pr es er va o de s u a cu lt u r a , de s u as t r a dies , r eligi o
ou ln gu a . (MONTEIRO et a l. , 2011).
Adr ia n a Mon t eir o e Gley Ba r r et o, em bu s ca de u m con -
ceit o de min or ia s , ar ma m qu e o t er mo t em du a s ver t en t es ,
a s ociolgica e a a n t r opolgica , e, n es s e s en t id o, t r a zem a
Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
AESAFIRMATIVASCOMO MEDIDA DE PROTEO DASMINORIAS
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con t r ibu i o de Moon en e s u a s a r ma es s obr e os a s pect os
acima cit a dos .
S ociol ogica men t e, min or i a u m t er mo d e exp r es s o
qu a nt it at iva , fazendo refer n cia a u m gru po n u mr ico den ido
de p es s oa s p er t en cen t es a u ma det er min a d a cla s s e s ocia l,
ou s eja , leva em con s ider a o s omen t e o a s pect o n u mr ico
(MONTEIRO et a l. , 2011).
No s en t ido a n t r opolgico, exis t e u ma n fa s e n o a s pect o
qu a lit a t ivo, fa zen do men o a min or ia s s ocia is , poden do s er
a t u ma ma ior ia n u mr ica , ou s eja , o qu e s e leva em con s i-
der a o n o o cont e do n u mr ico pa r a a iden t ica o da s
min or ia s e, s im, o t r a t a men t o d a do a cer t os gr u pos s ocia is
n a s r ela es de s u bor din a o em r ela o cla s s e domin a n t e
(MONTEIRO et a l. , 2011).
An t on io Min h ot o e Cleber Sa n felici con ceit u a m o t er mo
min or ia s a r ma n do qu e d eve es t a r es t r it a men t e liga d o s
ca r a ct er s t ica s qu e iden t ica m a r ea lida de da s min or ia s s o-
cia is , s en do es t a s u m s egmen t o s ocia l vu ln er vel, in capa z de
pr over ele pr pr io a s u a s n eces s ida des bs ica s ou de a t in gir ,
por es for o prpr io, cer t o gr au de at ividade s ocial qu e propor -
cion e viver u ma vida dign a e ch eia de opor t u n ida d es , como
a dos qu e vivem n a con di o s ocia l domin a n t e, e, por is s o,
dema n da pr ot e o es pecia l por pa r t e d o Es t a do (MINHOTO,
2009, p. 22).
As min or ia s e s u a s pr in cipa is ca r a ct e r s t ica s
Con for me explicit a do a cima , o con ceit o de a es a r ma -
t iva s es t in t ima men t e liga do s s u a s pr in cipa is ca r a ct er s -
t ica s , a s qu a is s er o a pr es en t a da s n es t e momen t o, s egu n do
a cla s s ica o de An t on io Min h ot o e Cleber Sa n felici.
A pr imeir a ca r act er s t ica t r a t a da pelos r efer idos a u t or es
den omin a -s e in ca pacida d e de a u t odefes a , s en d o qu e a s mi-
n or ia s t m dicu lda des de s e pr ot eger em n a bu s ca de s eu s
in t er es s es de for ma in depen den t e, per a n t e os gr u pos domi-
n a n t es , e ca m a qu m d e u ma vid a d e op or t u n id a d es em
vir t u de des t a in ca pa cida de (MINHOTO, 2009, p. 21).
REVISTA DO CURSO DE DIREITO
116 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
Em s u a s egu n da cara ct ers t ica, den em as minor ias como
dema n da n t es de prot e o es pecia l do Es t a do, em vir t u de de
n o pos s u r em condies de bu s ca r opor t u n id a des n a mes -
ma medida em qu e a cla s s e domin a n t e. As min or ia s s ocia is
n eces s it a m da pr ot e o es t a t a l p a r a a lca n a r em igu a lda d e
de opor t u n ida des (MINHOTO, 2009, p. 21).
Ain da iden t icam as min or ias n a condio de vu ln era bili-
dade s ocial e cit a m Mu n iz Sodr, qu e a r ma qu e a vu ln er a bi-
lida de s ocia l ca r a ct er iza da pelo fa t o de o gr u po min or it r io
encon t r ar -s e for a da ins t it u ciona liza o das n or ma s ju rdica s ,
o qu e o coloca em u ma s it u a o de exclu s o qu e, por s i s ,
a u t or iza r ia a s p olt ica s a r ma t iva s em fa vor da s min or ia s
(MINHOTO, 2009, p. 21).
Em s u a qu a r t a ca r a ct er s t ica , os a u t or es id en t ifica m
a s min or ia s s ocia is como dis t a n t es d o pa d r o h egemn ico,
impos t o p ela cla s s e d omin a n t e como o p a dr o s ocia l a s er
s egu ido, o qu e t r a z a exclu s o da s min or ia s e s eu dis t a n cia -
men t o de u ma r ea lida de qu e n o fa z pa r t e de s eu dia -a -dia ,
ger a n do, t a mbm, u ma in ca p a cida d e d e a u t opr ot e o (MI-
NHOTO, 2009, p. 22).
Na lt ima ca r act er s t ica pr opos t a pelos au t ores , eles ar-
ma m qu e a opr es s o s ocial t em gr an de capacida de de exclu ir
diver s os gr u pos do modo s ocia l moder n o, ca pit a lis t a e idea l,
em qu e pou cos t m t u do e ain da s o os gr an des ben eci r ios
da s opor t u n ida des de cr es cimen t o s ocia l, in t elect u a l, edu ca -
cion a l e pr os s ion al (MINHOTO, 2009, p. 22).
Tu do is s o em det r iment o da gr an de min or ia qu e con t inu a
exclu d a gr a a s a u m Es t a d o mn imo e omis s o dia n t e d a s
qu es t es s ocia is e qu e, n o d izer d e Ru i Amor im de Ca s t r o,
r edu z a cida da n ia s liber da des civis e polt ica s (MINHOTO,
2009, p. 87).
Ou t r a s ca r a ct er s t ica s ca b er ia m n es t e es t u d o, p or m
es t a r ia m liga da s p a r t icu la r ida de da s s u b divis es da s mi-
n oria s exis t en t es n a s ocieda de, e a pen a s es t a s d o a ideia de
como ca r act er iza r e iden t ica r u m in t egr a n t e de u ma min or ia
s ocia lmen t e exclu da .
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e Vo l u o h Is t RIc A DAs mINo RIAs No b RAs Il
As min or ia s s ocia is n o Br a s il a pa r ecer a m h a pr oxima -
da men t e 500 a n os , com o s u pos t o des cobr imen t o da n ova
t er r a pelos eu r opeu s . Nes s a d es cober t a , o pr imeir o gr u po a
s u r gir foi o in dgen a, legt imo cida d o br a s ileir o qu e foi s u b-
ju ga do pelo colon iza dor , t en do s ido viola do em s eu s dir eit os
n a t u r a is e em s u a cu lt u r a .
O n d io p a s s ou a s er efet iva e lega lmen t e r econ h ecido
como min or ia com a pr omu lga o do Es t a t u t o do n d io, lei
6. 001/ 73, bem como com a en t r ada em vigor da Con s t it u io
de 1988, qu e det er min a a pr ot e o a os cos t u mes , cu lt u r a e
t er r a do povo in dgen a .
Den t r o des t a evolu o de s u r gimen t o de gr u pos min or i-
t r ios n o per odo colon ia l, t em-s e a a pa r i o do h omem n e-
gr o n a s ocieda de. Es t e, n o t ido como h omem e, s im, como
objet o de va lor econmico, foi u s a do n a expan s o econ mica
da qu ela s ocieda de.
Adr ia n a Mon t eir o e Gley Por t o a pon t a m qu e a h er a n a
qu e s e t em n o do n egr o da fr ica e, s im, do n egr o es cr a -
vo, s en do qu e o lega do t r a n s mit ido n o foi o do n egr o como
pes s oa , ma s o de objet o de ma r gin a liza o, o qu e con t r ibu iu
pa r a s u a in fer ior iza o cu lt u r a l (MONTEIRO et a l. , 2011).
Ain da n o per cu r s o da h is t r ia mu n dia l, em u m per odo
n o mu it o det er min vel, s u r ge a mu lh er den t r o da s ocieda de
mu ndia l, bem como n a bra s ileira , sempre ca rr egan do o a
de in fer ior ida d e e s u b or din a o em r ela o a o h omem, em
vir t u de de u ma t r a di o pa t r ia r ca l, como s e fos s e a lgo t ot a l-
men t e nor ma l, conforme bem defen dido por J oaqu im Ba r bos a
Gomes e Fer n a n da Du a r t e Silva (2010, p. 142).
Por mu it o t emp o a mu lh er t eve qu e a ceit a r a s u b or d i-
n a o a o h omem, p or m a Con s t it u i o d e 1 9 8 8 t r ou xe a
ela gr a n des con qu is t a s em t er mos de igu a ld a de de dir eit os
e dever es .
Os por t a d or es de decin cia fs ica t a mbm r eceb er a m
t r a t a men t o degr a dan t e a o lon go de s u a h is t r ia , s en do a lgu -
ma s vezes con s ider a dos pela s ocieda de de det er min a da po-
REVISTA DO CURSO DE DIREITO
118 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
ca como d et en t or es de a lgu ma ma zela d e cu n h o es pir it u a l/
ma lign a , por m a expa n s o do cr is t ia n is mo, n o s cu lo XIX,
elevou todo s er h u ma no condio de lh o de Deu s, t orn ando
a s pes s oa s ma is h u ma n a s .
Ma s com a p r omu lga o da Con s t it u i o d e 198 8, com
a in t r od u o d o p r in cpio d a igu a ld a d e e com os ob jet ivos
fu n da men t a is da Rep b lica , s oma dos a mu it os ou t r os dis -
pos it ivos , t a n t o o por t a d or d e decin cia qu a n t o a s dema is
min or ia s t iver a m r econ h ecidos s eu s dir eit os .
As mINo RIAs e x Is t e Nt e s No b RAs Il
O Br as il u ma n a o mu lt icu lt u r a l e mu lt ir r a cia l, mot i-
vo pelo qu a l s e a pr es en t a m diver s a s for ma s de ma n ifes t a o
liga das cu lt u r a e raa . Es t a s , por m, n o t m s ido s u cien -
t es pa r a evit a r a dis cr imin a o ba s ea da em pr econ ceit os .
ju s t amen t e com ba se n est es pr econ ceit os qu e divers os s et or es
da s ocieda de s o hoje con s ider a dos min or ia s .
A Con s t it u i o de 1988 veda t odo t ipo de dis cr imin a o
en t re pes s oa s e ain da t r a z u ma s r ie de t r a t a men t os difer en -
cia dos pa r a a mu lh er , em vir t u de de s u a fr a gilidade e de s u a
con di o de man t en edor a da or dem do la r . J oa qu im Ba r bos a
Gomes a s s ever a qu e a CF/ 88 veio a bolir t odo t ipo de dis cr i-
min a o con t r a a mu lh er , p r omoven d o s u a igu a ld a de com
o h omem. Com es t e objet ivo, per mit iu o es t a belecimen t o d e
cot a s mn ima s p a r a a s mu lh er es den t r o do pleit o eleit or a l,
por meio da s leis 9. 100/ 95 e 9. 504/ 97. 87.
O ar t igo 3 , IV, t r a z como objet ivo fu n da men t a l do Br a s il
pr omover o bem de t odos , s em pr econ ceit os de or igem, r a a ,
s exo, cor , ida de e qu a is qu er ou t r as for ma s de dis crimin a o.
In t er p r et a do con ju n t a men t e com o p r in cp io da igu a lda d e,
ele per mit e o t r a t a men t o des igu a l em fa vor dos n egr os pa r a
a con qu is t a da igu alda de ma t er ia l.
Alm dis s o, os in cis os XLI e XLII do a r t igo 5 d et er mi-
n a m a pu n i o pa ra a pr t ica do r a cis mo, s en do es t e cr ime
in a a n vel e imp r es cr it vel, a lm de ved a r em a d is t in o
de s a l r ios e cr it r ios de a dmis s o t en do por ba s e a cor da
Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
AESAFIRMATIVASCOMO MEDIDA DE PROTEO DASMINORIAS
119
pele. Vale a in da mencion a r qu e o Bra s il s ign a t r io de vr ios
t r a t a dos in t er n a cion a is qu e vis a m pr omo o de igu a lda de
de opor t u n ida des n o mer ca do de t r a ba lh o e edu ca o.
Com r ela o s cot a s r a cia is n a s u n iver s ida des , mu it os
defen dem qu e h a ver o au men t o do r acis mo, qu e a qu a lida de
do en s in o dimin u ir , qu e n o h como s a ber qu em e qu em
no negro, e qu e a s eleo deve ser feit a com bas e no mrit o
(BARROS et al. , 2011, p. 240). Edu ar do Bar ros a rma , por m,
qu e, com a impla n t a o de cot a s , o r a cis mo d imin u iu p ela
con vivn cia da s difer en t es cla s s es , qu e o r en dimen t o a ca d-
mico foi igu a l ou s u per ior a o dos dema is es t u da n t es e qu e
pos s vel iden t icar o n egr o com bas e em es t at s t ica s do IBGE.
O mr it o, diz ele, dever s er u s a do en t r e igu a is , e n o en t r e
des igu a is . O u s o do mr it o en t r e des igu a is a pen a s ma n t er ia
as des igu a ldades exis t en t es (BARROS et al. , 2011, p. 241).
A Con s t it u i o Fed er a l t a mbm t r a z p r ot e o a os de-
cien t es fs icos por meio do a r t igo 37, VIII, qu e r es er va a eles
u m per cen t u a l de vaga s em con cu r s os p blicos ; e h a s exi-
gncia s do Es t at u t o da Cida de n a pr omo o de aces s ibilidade
em edica es e vias p blica s .
A Cons t itu io ta mbm t raz a obrigat or iedade de prot eo
p es s oa idos a , n a con ju ga o dos a r t igos 2 30 , 5 ca p u t e
3 , IV, e o Es t a t u t o do Idos o, pr omu lga do em 2003, t a mbm
pr omove s u a pr ot e o in t egr a l. Pela con ju ga o do a r t igo 5
com os a rt igos 231 e 232 t em-s e a pr ot eo es pecia l a o ndio,
s eu s cos t u mes e orga n iza o s ocia l.
Ou t r os gr u pos min or it r ios t m s u r gid o n a a t u a lida de.
N o qu e n o exis t is s em a n t es , s omen t e pa s s a r a m a bu s ca r
o m da dis cr imin a o n es t e momen t o, como o ca s o d os
h omos s exu a is , qu e b u s ca m s u a p r ot e o n o in cis o IB d o
a r t igo 3 da Con s t it u i o Feder a l de 1988.
Po l t Ic As Pb l Ic As
c n i d pia p ia
As a es a r mat iva s , como j a r ma do, t m s ido o meio
REVISTA DO CURSO DE DIREITO
120 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
pelo qu a l as min orias s ocia is t m a lca n a do a igu a lda de ma -
t er ia l, s en do es t a r eet ida em igu a lda de de opor t u n ida des , o
qu e pode ocor rer por meio de polt ica s p blicas des en volvidas
pelo Es t a do e s eu s or ga n is mos .
As polt icas p blica s no Br as il vm a o en con t r o dos in t e-
res s es do Es t ado liber al, pelo qu a l o mer ca do r egu la do pelo
pr pr io mer ca do e o in t er ven cion is mo es t a t a l n a econ omia
mn imo. Pa r a os defen s or es do modelo econ mico ca pit a lis t a,
a in t er ven o do Es t a do, por meio de polt ica s p blica s qu e
cor r ija m os d es equ ilbr ios ca u s a dos p elo r egime ca p it a lis t a
n eoliber a l, con s ider a da u m dos ma ior es en t r aves a o des en -
volvimen t o do ca pit a l.
Elen a ld o Teixeir a a r ma qu e a vis o lib er a l op e- s e
u n iver s alida de dos ben efcios de u ma polt ica s ocia l. Par a ele,
a s des igu a lda des s ocia is s o r es u lt a do de decis es in dividu -
a is , ca ben do polt ica s ocia l u m papel r es idu a l n o a ju s t e de
s eu s efeit os (TEIXEIRA, 2010, p. 2).
O n eoliber a lis mo mos t ra -s e dis pos t o a s u bju gar o Es t a do
s u a von t a de, em n ome de u m d es en volvimen t o econ mi-
co qu e n o a lca n ce a t od os . Pa r a qu e h a ja mu d a n a d es t e
qu a d r o, a p a r t icipa o s ocia l de s u ma imp or t n cia , u ma
vez qu e o gr u po domin a n t e n o t em in t er es s e n a a t u a o do
Es t a do em fa vor da corr e o das des igu a ldades impos t a s pelo
r egime ca pit a lis t a (TEIXEIRA, 2010, p. 6).
Es t a r epa r a o r ea liza d a p elo Es t a do deve s er feit a d e
for ma gen er a liza da , s em a t en d er a os in t er es s es dos gr u pos
d omin a n t es , p or meio d e p r ogr a ma s p r ior it r ios em fa vor
dos gr u p os s ocia is men os fa vor ecid os , vis a n do a o r eequ il-
br io s ocia l.
e Vo l u o h Is t RIc A DAs Po l t Ic As Pb l Ic As No
b RAs Il
O Es t a d o, p or s u a n a t u r eza , s e mp r e foi in t er ve n cio-
n is t a , d e a cor d o com o r egime polt ico a dot a d o pa r a efeit o
de s u a a dmin is t r a o e con t r ole s ocia l. O Br a s il s empr e foi
in t er ven cion is t a em s u a s a es n o con t r ole da r ea lida de n a -
Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
AESAFIRMATIVASCOMO MEDIDA DE PROTEO DASMINORIAS
121
cion a l, es t a belecen do a s dir et r izes econ mica s in du s t r ia is e
fin a n ceir a s e, s egu ndo J a cqu elin e Lor w-Ber r , pr oviden cia n do
in s u mos pa r a s u s t en t a r em a in icia t iva pr iva da e o pr oces s o
de des en volvimen t o (LOW-BEER, 201 1, p . 6 8).
At a dca da de 1930, o Br as il er a u m pa s pr edomin a n -
t emen t e a gr r io. A p a r t ir d o Es t a do Novo, o gover n o p a s s a
a t er u m p a p el impor t a n t e n o d es en volvimen t o d a n a o,
in ves t in do pes a do na econ omia e n a in du s t r ia liza o, com a
cr ia o da Va le do Rio Doce (1942) e a Compa n h ia Na cion a l
de lca lis (1943) (LOW-BEER, 2011, p. 75).
As dca da s de 1950 e 1960 for a m a n os em qu e o Es t a do
con cen t r ou s eu s es for os n a p r omo o d a in d u s t r ia liza o
do Pa s com u m vis p r ot ecion is t a em r ela o in d s t r ia
n a cion a l, a lm d e p a s s a r p or u m a ju s t e s ca l n o gover n o
J n io Qu a dr os / J oo Gou la r t .
Os a n os 1970 for a m ma r ca dos pelo in ves t imen t o pes a do
n a in d s t r ia d e gr a n de p or t e. Hou ve t a mbm in ves t imen t o
em in fr a es t r u t u r a b s ica , com con cen t r a o n a con s t r u o
civil, n o s egmen t o h a b it a cion a l, pelo Sis t ema Fin a n ceir o d a
Ha bit a o, s ob o pr et ext o de a u xilia r a s cla s s es pop u la r es ,
ma s a u xilian do, de fa t o, a s clas s es mdia e a lt a (LOW-BEER,
2011, p. 84).
Os a n os 19 80 for a m ma r ca dos p elo des a s t r e polt ico e
econ mico pela ma rca in t er ven cion is t a e des en volvimen t is t a
do Es t a do br a s ileir o, fr a ca s s a do n es t e momen t o em vir t u de
de u m r egime milit a r qu e n a n ciou o d es en volvimen t o eco-
n mico-in du s t r ia l, n egligen cia n do a s polt ica s s ocia is , s en do
es t a s ma s ca r a da s em polt ica s econ mica s .
Os a n os 1 99 0 for a m ma r ca dos pelo con ceit o de p r iva -
t iza o, vis a n d o d imin u i o d o en d ivida men t o dia n t e d a
cr es cen t e dema n da s ocia l, e pela in ca pa cida de de pr omover
polt ica s s ocia is qu e pr omoves s em a ju s t ia s ocia l, a lm de
s e ma n t er em n o mes mo p a t a ma r a s s it u a es d e mis r ia e
pob r eza dia n t e do des en volvimen t o econ mico (LOW-BEER,
2011, p. 93).
Por es t e a s p ect o, o qu e s e p od e comp r een d er qu e o
REVISTA DO CURSO DE DIREITO
122 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
Es t a do n u n ca es t eve mu it o pr eocu pa do com a s polt ica s s o-
cia is e, n es s e s en t ido, com a a plica o de polt ica s p blica s
qu e vies s em ben ecia r a s ca ma da s ou gr u pos s ocia is men os
fa vor ecid os em d et r imen t o d o cr es cimen t o econ mico e d e
s u a cla s s e domin a n t e.
J a cqu elin e Low-Beer , pr eocu pa da com a n eglign cia da s
qu es t es s ocia is pelo Es t a do, a s s in a la cin co pon t os qu e vm
in flu en cia r u ma n ova t en d n cia d a a p lica o d e p olt ica s
p b lica s : des en volvimen t o s u s t en t vel; polt ica s d e in fr a es -
t r u t u r a ; cr es cimen t o p ela s dema n da s s ocia is ; pa r t icip a o
da s ocieda de civil; e s u s t en t a bilida de (LOW-BEER, 2011, p.
97-98).
Ver ica -s e, p ort a n t o, qu e a a p lica o d a s polt ica s p -
blicas a o lon go da his t r ia br a s ileir a r es u mia -s e t o-s omen t e
a p olt ica s econ mica s volt a d a s pa r a o des en volvimen t o in -
du s t r ia l br a s ileir o e n o h a via pr eocu pa o com a s qu es t es
de r elev n cia s ocia l, con for me a p r es en t a do p or J a cqu elin e
Low-Beer , e qu e ba s ica men t e o a plica do n os dia s a t u a is .
mo DAl IDADe s De Po l t Ic As Pb l Ic As
Pa r a efeit o de moda lida d es de polt ica s p blica s , s er o
a dot a dos os t ipos elen ca dos por Elen a ldo Teixeir a , pa r a n s
de con h ecimen t o e den i o, e qu a l o t ip o de polt ica a s er
implan t a do dian t e da n eces s idade de repa r a o qu e o Es t a do
en con t r a r . Pode-s e ver ica r qu e o r efer ido a u t or iden t icou
v r ios cr it r ios qu e podem s er u t iliza dos .
As moda lid a des de polt ica s p blica s podem s er ca r a c-
t er iza da s :
Qu a n t o n a t u r eza ou s eu gr a u de in t er ven o:
a ) es t r u t u r a l bu s ca m in t er fer ir n as r elaes es t r u t u r ais
como r en da , empr ego, pr opr ieda de, et c. ;
b) con ju n t u r al ou emer gen cial objet iva ndo amaina r u ma
s it u a o t empor r ia, imedia t a .
Qu a n t o a br a ngn cia dos pos s veis ben efcios :
a ) u n iver s a is pa r a t odos os cida d os ;
Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
AESAFIRMATIVASCOMO MEDIDA DE PROTEO DASMINORIAS
123
b) s egmen t a is pa r a u m s egmen t o da popu la o, ca r a c-
t er iza d a p or u m fa t or d et er min a d o (id a de, con d i o fs ica ,
gn er o, et c. );
c) fr a gmen t a is d es t in a da s a gr u pos s ocia is den t r o de
ca da s egmen t o.
Qu a n t o a os impa ct os qu e podem ca u s a r a os s eu s ben e-
ci r ios , ou a o s eu pa pel n a s r ela es s ocia is :
a ) dis t r ibu t iva s vis a m dis t r ibu ir ben efcios in dividu a is ;
cos t u ma m s er in s t ru men t a liza da s pelo clien t elis mo;
b) r edis t r ibu t iva s vis a m r edis t r ibu ir r ecu r s os en t r e os
gru pos s ocia is : bu s ca n do cer t a equ ida de, r et ir am r ecu r s os de
u m gr u po pa r a ben ecia r ou t r os , o qu e pr ovoca con it os ;
c) regu lat rias vis am den ir r egr as e procedimen t os qu e
r egu lem compor t a men t o dos a t or es pa r a a t en der in t er es s es
ger a is da s ocieda de; n o vis a r ia m ben efcios imedia t os pa r a
qu a lqu er gr u po. (TEIXEIRA, 2010, p. 3).
Nes s e sen t ido, o refer ido au t or ar gu ment a qu e a predomi-
nn cia do neoliberalis mo impe u ma at u a o mnima do Es t a-
do em diver s as reas de a tu ao dos indivdu os , e qu e, pa ra o
n eoliber alis mo, o equ ilbr io s ocia l r es u lt ado da a t ivida de de
livr e fu n cion a men t o do mer ca do (TEIXEIRA, 2010, p. 3).
En t r et a n t o, pa r a qu e a s polt ica s dis t r ibu t iva s ven h a m
compens ar o des equ ilbr io cau s a do pelo livre mer ca do impost o
pela econ omia ca pit a lis t a , t r a zen do in clu s o s ocia l e d is t r i-
bu i o equ n ime e d emocr t ica d a in fr a es t r u t u r a s ocia l, o
Es t a do dever in t er vir n a vida s ocia l e econ mica s em leva r
em con s id er a o os in t er es s es d a s cla s s es d omin a n t es , ou
s eja , do ca pit a lis mo.
Fo RmAs De APl Ic Ao DAs Po l t Ic As Pb l Ic As
Con for me j expr es s o, a t mea dos da dca da de 1990, o
Br a s il s e pr eocu pou s omen t e com a evolu o e cr es cimen t o
da econ omia e da ind s t ria, con cen t ran do s eu s es foros n es se
s en t id o, o qu e b en eciou s omen t e a s cla s s es domin a n t es e
det en t or a s dos meios de pr odu o em ma s s a .
REVISTA DO CURSO DE DIREITO
124 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
n eces s r ia a mu d a n a d e comp or t a men t o p or p a r t e
do Es t a do, com o ob jet ivo de efet u a r a r epa r a o da s d es i-
gu a lda des deixa da s pelo modelo ca pit a lis t a n eoliber a l. Nes s e
s en t ido, Elen a ldo Teixeir a elen ca a lgu n s a s pect os qu e devem
s er ob s er va dos p elo Es t a d o n u m t r a b a lh o con ju n t o com a
s ocieda de civil pa r a a a plica o da s polt ica s p blica s :
Iden t ida de in icia t iva s de pr opos ies pa r a r espon der qu es t es
con s t it u em u m elemen t o impor t a n t e n o p r oces s o de for ma o
d e iden t ida de colet iva dos a t or es s ocia is .
Pla t a for ma s polt ica s a s polt ica s p blica s expr es s a m o s en -
t ido do d es en volvimen t o h is t r ico-s ocia l d os a t or es s ocia is n a
dis pu t a pa r a cons t r u ir a h egemon ia ; r eet em, pois , a s con cep-
es qu e t m do pa pel d o Es t a d o e da s ocieda de civil, con s t i-
t u in d o p r ogr a ma s de a es qu e r es pon dem s s u a s ca r n cia s
e dema n da s .
Media es in s t it u cion a is a s polt ica s p blica s t r a du zem me-
d ia es en t r e in t er es s es e va lor es dos d iver s os a t or es qu e s e
defr on t a m em espa os p b licos pa r a n egocia r s olu es pa r a o
con ju n t o da s ocieda de ou det er min a dos gr u pos s ocia is .
Dimen s o es t r a t gica a s polt ica s p blica s dir et a men t e liga -
d a s a o modelo econ mico e con s t it u i o de fu n dos p blicos
a s s u mem a s pect o es t r a t gico, qu a n do s e con s t it u em r efer n cia
e b a s e p a r a a den i o de ou t r a s p olt ica s ou pr ogr a ma s em
det er min a da s r ea s . As opes es t r a t gica s devem con s ider a r ,
a o mes mo t empo, a s in ova es t ecn olgica s e a r ees t r u t u r a o
p r odu t iva e os s eu s efeit os s obr e o empr ego e o a gr a va men t o
d a s des igu a ld a d es s ocia is , bu s ca n do-s e a lt er n a t iva s qu e r edi-
r ecion em o empr ego n o a p en a s d a for ma compen s a t r ia qu e
t or n a s eu s b en efici r ios me r os ob jet os d a a s s is t n c ia , ma s
qu e os t or n em cida d os a t ivos , con t r ibu in do, a t r a vs de n ova s
for ma s de in s er o s ocia l, pa r a des en volvimen t o da s ocieda de.
(TEIXEIRA, 20 10, p . 4-5).
As p olt ica s p b lica s vm a o en con t r o d a n eces s id a d e
de pr omo o e ju s t ia s ocia l a os diver s os gr u p os exclu dos
de diver s a s opor t u n ida des em vir t u de da cla s s e domin a n t e.
Segu n do Reja n e Vieir a ,
Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
AESAFIRMATIVASCOMO MEDIDA DE PROTEO DASMINORIAS
125
Con s t a t a -s e a pr ed omin n cia dos in t er es s es d a s elit es econ -
mica s ca mu a d os n a s d iver s a s polt ica s p b lica s , por m com
ob jet ivos de expa n s o d o ca pit a lis mo in t er n a cion a l. Ut iliza m-
s e d e t ema s a t u ais como o des en volvimen t o s u s t en t vel pa r a
t r a n s mit ir u ma ima gem pos it iva de pr eocu pa o e en ga ja men t o
n o des en volviment o s ocial e a mbien t a l. Percebe-s e qu e in vi vel
con s ider a r a for mu la o de polt ica s p blica s a pa r t ir s omen t e
da det er min a o ju r dica , fu n da men t a da em lei, como s e fos s e
u ma in s t it u i o n eu t r a . Deve-s e leva r em con s ider a o a exis -
t n cia da r ela o en t r e o Es t a do e a s cla s s es s ocia is , em pa r -
t icu la r en t r e o Es t a do e a cla s s e domin a n t e. (VIEIRA, 2011 ).
As polt ica s p blica s , em s u a for ma de a plica o, devem
con s id er a r a s p olt ica s s ocia is , cu lt u r a is e a mb ien t a is , es -
t a belecen do u m t r a t a men t o igu a lit r io pa r a os ben eci r ios
do p r ojet o, in d epen d en t emen t e da cla s s e a qu e per t en a m.
Ademais , Nels on Sau le J u n ior as s ever a qu e com o r econ h e-
cimen t o da s des igu a lda des en t r e a s diver s a s cla s s es s ocia is
qu e s e con s t r oem polt ica s qu e con t en h a m t r a t a men t o es -
pecco em r a z o de s u a con di o s exu a l, r a cia l, t n ica et c.
(PLIS, 2001, p. 23).
As s im, de fu nda men t a l impor t n cia a pa r t icipa o da
s ocieda de civil, p or in t er mdio dos d iver s os gr u pos s ocia is
exis t en t es , h is t or ica men t e exclu dos pela cla s s e d omin a n t e,
n a for mu la o e impla n t a o de polt ica s p blica s , opor t u n i-
za n do-lh es o r es peit o pa r t icipa o efet iva da cida da n ia .
As Ae s AFIRmAt IVAs e As mINo RIAs
Ae s a fir ma t iva s como for ma d e d e fe s a d os d ir e it os
d a s min or ia s
A pr omu lga o da Con s t it u i o de 1988 t r ou xe diver s os
dir eit os e ga r a n t ia s in divid u a is e fu n d a men t a is , b u s ca n do
r epa r a o d a d ign ida de h u ma n a , a n t e a viola o de mu it os
d ir eit os a li exp os t os p elo r egime a u t or it r io a t en t o n o
poder da Na o.
Em virt u de des tas violaes , s u r gem a s a es a r mat ivas ,
com o in t u it o de gar a n t ir a os gr u pos s ocia l e h is t or ica men t e
REVISTA DO CURSO DE DIREITO
126 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
exclu dos o a ces s o a u m modo de vida dign o, n o s en t ido de
t er em a s eu fa vor t oda es t r u t u r a es t a t a l qu e ven h a ga r a n t ir -
lh es a igu a lda de de opor t u n ida des pa r a o a lca n ce d a igu a l-
da de ma t er ia l.
Es t a defes a qu e deve s er pr opor cion ada pelo Es t a do, qu e
foi omis s o com a s qu es t es s ocia is por mu it o t empo e a in da
o , r ecebeu ampa r o com o a dven t o da Con s t it u io de 1988,
pr in cipa lmen t e com os dis pos it ivos do a r t igo 3 , t r a ba lh a do
em con ju n t o com o ca pu t do a r t igo 5 .
J oaqu im Ba r bos a Gomes e Fer n a n da Du a r t e Silva defen -
dem qu e n o bas t a pr oibir a dis crimin ao; a diver sidade deve
s er obs er va da , com o objet ivo de t r a n s for ma r a men t a lida de
da s ocieda de, qu e vive ba s ea da n a h is t r ia , p r odu zin d o p or
meio da s polt ica s ar ma t iva s u ma t r a n s for ma o de or dem
cu lt u r a l, peda ggica e ps icolgica , s u bt r a in do da s ociedade a
ideia de s u pr ema cia de r a a , gn er o, den t r e ou t r a s (GOMES;
SILVA, 2010, p. 97).
J oa qu im Ba r bos a a in da en s in a qu e a s polt ica s ar mat i-
va s t r a r ia m a o gr u po min or it r io a pos s ibilida de de a lca n a r
pos t os de coma n do, t a nt o n a inicia t iva pr iva da como n o s et or
p b lico, o qu e, n o ca s o d o Br a s il, con s t it u ir ia m exemp los
vivos de a s cen s o socia l por pa r t e des t a s min or ia s .
Compr een de-s e, en t o, qu e a s a es bu s ca m defen d er
os dir eit os in dividu a is e fu n da men t a is da s min or ia s s ocia is ,
a pa r t ir da Ca r t a Ma gn a de 1988, qu e r econ h eceu de for ma
explcit a a a p lica o da igu a lda de ma t er ia l a es t e s egmen t o
da popu la o.
Pa u lo Bon a vides en s in a qu e s em a con cr et iza o dos di-
r eit os s ocia is n o s e poder a lca n a r a s ocieda de livr e, ju s t a
e s olidr ia u m dos objet ivos do a rt igo 3 da Ca r t a Ma gn a ,
o qu e a con t ecer por meio de a es a r ma t iva s qu e t r a ga m
s min or ia s s ocia is a efet iva o d a igu a lda de ma t er ia l pela
igu a lda de de opor t u n ida des (BONAVIDES, 2009, p. 657).
Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
AESAFIRMATIVASCOMO MEDIDA DE PROTEO DASMINORIAS
127
c o Ns t It u c Io NAl IDADe DA DIs c RImINAo Po s It IVA
e m FAVo R DAs mINo RIAs
As d is cr imin a es p os it iva s en con t r a m- s e a mp a r a d a s
pelo t ext o con s t it u cion al de 1988, com s u a s fu n da men t a es
es pa lh a da s por diver s os dis pos it ivos do t ext o con s t it u cion a l,
as qu a is , s e a s s im n o fos s e, n o en con t r a r ia m gu a r ida pa r a
s u a a plica o.
A igu a lda de t ra zida como valor s u pr emo pelo legis la dor
con s t it u cion a l. Per cebe-s e qu e b u s cou des d e o in cio fr ea r
t od o a t o d is cr imin at r io por pa r t e da s ocieda de, p r in cipa l-
men t e pela cla s s e domin a n t e, qu e pu des s e per mit ir a con t i-
n u a o d e u ma h is t r ia de exclu s o s ocia l vivid a pelo Pa s
a t a qu ele momen t o.
Logo n o pr imeir o a r t igo, o legis la dor t r a t a dos pr in cpios
fu n dament a is qu e nort eiam o Es t ado bra sileir o, sen do u m dos
ma is imp or t a n t es , d en t r e os qu e s o ba s e pa r a a s p olt ica s
ar mat iva s , o pr in cpio da dign ida de da pes s oa h u ma n a (a r t .
1 , III), qu e, n o dizer de Car mem L cia , s er ve de gu ia pa r a o
pr in cpio da igu a ldade (ROCHA, 2010, p. 289).
Ou t r o pa s s o n o qu a l o legis la d or con s t it u in t e de 1 98 8
revela en xer gar a n eces s idade de mu da n as a in s t it u io do
a r t igo 3 , t r a zen do como objet ivo fu n da men t a l da Rep blica
a con s t r u o de u ma s ocieda de livr e, ju s t a e s olid r ia , a er -
r a dica o da pobr eza e ma r gin a liza o, bem como a r edu o
da s des igu a lda des s ocia is e r egion a is , e a pr omo o do bem
s em qu a is qu er t ipos de pr econ ceit os .
O a r t igo 3 vem r econ h ece r os p r ob le ma s d e ca r t er
s ocia l, h mu it o a ba n d on a dos p elo Es t a do, exigin d o des t e
u ma r ep a r a o em vir t u d e de a n os de a ba n d on o d os ma is
n eces s it a dos de pr ot e o es t a t a l. O a r t igo 170 vem n a mes -
ma t oa da , bu s ca n do a r ed u o da s d es igu a lda des s ocia is e
r egion a is por meio da or dem econ mica .
O a rt igo 5 , a p, in s t it u i o pr in cpio da igu alda de, pr in -
cp io qu e d eve, s obr et u do, con s t it u ir a igu a ld a de ma t er ia l.
Pa r a J oa qu im Ba r bos a Gomes e Fer n a n d a Du a r t e Silva , o
legis la dor con s t it u cion a l r epu diou de for ma in cis iva a igu a l-
REVISTA DO CURSO DE DIREITO
128 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
da de for ma l, pr efer in do os t en s iva men t e a igu a lda de ma t er ia l
ou a igu a lda de de res u lt a dos , d emon s t r a n do is t o em ou t r os
v r ios d is pos it ivos es p a lh a d os pela Ca r t a Ma gn a (GOMES;
SILVA. 2010, p. 102).
Ta is d is p os it ivos en con t r a m- s e e len ca d os n o p r p r io
a r t igo 5 , I, XLI e XLII, qu e in s t it u i a igu a lda de de dir eit os e
obr iga es en t r e h omen s e mu lh er es e pr obe qu alqu er viola -
o a os dir eit os e ga r a n t ias fu n da men t a is bem como in s t it u i
o cr ime de r a cis mo.
Res s a lt e-s e, como for ma d e ilu s t r a o, u ma cit a o de
Ca r mem L cia Roch a de u ma fa la de Ulis s es Gu ima r es :
Por lt imo, va le lemb r a r a in d a u ma vez Ulys s es Gu ima r es ,
qu e, n o in t r it o dos pr imeir os exemp la r es d a Con s t it u i o d e
1988, pr omu lga da pelo Con gr es s o Con s t it u in t e por ele pr es idi-
do, s a lien t a va qu e o h omem o pr oblema da s ocieda de br a s i-
leir a : s em s a l r io, a n a lfa bet o, s em s a de, s em ca s a , por t a n t o
s em cida da n ia . (ROCHA, 2 010, p. 29 5).
Nes s e s en t ido, ver ica - s e qu e o legis la d or con s t it u in t e
de 198 8 j es t a b eleceu a s n or ma s a u t or iza dor a s da s a es
a r ma t iva s em fa vor da s min or ia s den t r o do pr pr io t ext o, a
m de qu e ela s fos sem in s t it u da s n o ca mpo pr t ico a fa vor
des t a s min or ia s .
c RIt RIo s De APl Ic Ao DAs Ae s AFIRmAt IVAs
A a plica bilida de da s a es a r ma t iva s deve es t a r r ma -
da em cr it r ios bem es t a belecidos qu e bu s qu em en con t r a r a
per feit a difer en cia o, a ceit a con s t it u cion a lmen t e, qu e ven h a
ju s t ica r a s polt icas a r ma t ivas , a m de s e evit a r qu a lqu er
t ipo de a r bit r a r iedade (ROCHA, 2010, p. 295).
J oa qu im Ba r bos a Gomes e Fer n a n d a Du a r t e Silva t r a -
t a m do t ema cit a n do es t u do d o p r ofes s or J oa qu im Fa lc o,
qu e decla r a qu e a ju s t ifica o da a plica o da dis cr imin a o
pos it iva d eve es t a r ba s ea d a n a r a zoa b ilida de, n a r a cion a li-
da d e e n a pr op or cion a lida d e, ou s eja , d eve s er u m r ea ju s -
t e d e s it u a es d es igu a is , d efen d en d o qu e t od a legis la o
Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
AESAFIRMATIVASCOMO MEDIDA DE PROTEO DASMINORIAS
129
in fr a con s t it u cion a l d eve es t a r de a cor d o com cr it r ios qu e
a t en da m a o pr in cpio da igu a lda de, qu e p a r a es t es a u t or es
u m b om comeo, in verbis :
A difer en cia o deve (a ) decor r er de u m coma n do dever con s t i-
t u cion a l, n o s en tido de qu e deve obedin cia a u ma n or ma pr o-
gr a m t ica qu e det er min a a r edu o da s des igu a lda des s ocia is ;
(b ) s er es pecca , es t a belecen do cla r a men t e a qu ela s s it u a es
ou in d ivdu os qu e s er o ben ecia dos com a difer en cia o; e
(c) s er ecien t e, ou s eja , n eces s r ia a exis t n cia de u m n exo
ca u s a l en t r e a pr ior ida de lega l con cedida e a igu a lda d e s ocio-
econ mica pr et en did a . (GOMES, SILVA. 2 010, p. 1 12).
Pa r a es t es a u t or es , os cr it r ios d e a plica o da s a es
a r ma t iva s s o: obr iga t or ieda d e d e difer en cia o de t r a t a -
men t o; ca t egor ia det er min a d a d e cid a d os ; es t a ca t egor ia
deve t er s id o a lvo de d is cr imin a o n o p a s s a do; legis la d or
com met a de u ma igu a lda d e d e fa t o, pa r a qu e a s p olt ica s
ces s em qu a n do a igu a lda de for a lca n a da (GOMES, SILVA.
2010, p. 138).
En t r et a n t o, n o b a s t a o es t a belecimen t o d os cr it r ios
a u t or iza dor es pa r a a s a es a r ma t iva s . O Es t a d o deve a s -
s u mir a fr en t e, r econ h ecen do u ma h is t r ia de dis cr imin a o,
mu it a s vezes por ele mes mo a ceit a , e impla n t a r polt ica s de
Es t a do qu e r econh ea m a exclu s o s ocial das min or ias e lh es
pr opor cion e a igu a lda de de opor t u n ida des .
b e Ne Fc Io s Al c ANADo s Pe l As mINo RIAs Po R me Io
DAs Ae s AFIRmAt IVAs
Ten do em vis t a a per mis s o con s t it u cion a l in s t it u da pelo
legis lador cons titu int e para a implement ao das aes arma-
tivas em favor das min orias e a neces sidade des t as de alcanar
a igu a ldade mat erial por meio da igu alda de de oport u n idades ,
a s polt ica s a r ma t iva s t m s ido a p lica da s e bu s ca da s pa r a
n s de cu mpr imen t o do ma n da men t o con s t it u cion a l.
Em r ela o mu lh er , o a r t igo 5 p er mit iu qu e fos s em
t r a t a da s em p de igu a ld a d e com os h omen s , u ma vez qu e
REVISTA DO CURSO DE DIREITO
130 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
t od a in s t it u i o de p oder b a s ea da em gn er o foi a bolida da
legis la o. Alm dist o, det ermin ou o dir eit o de cot a s mn imas
de va ga s pa r a mu lher es n os pleit os eleit or a is , lu ga r ocu pa do
a n t er ior men t e s pelos h omen s .
O decien t e fs ico t a mb m t eve s u a pr ot e o con s t it u -
cion a lmen t e a mp liada , u ma vez qu e s emp r e foi exclu do em
vir t u d e de s u a con di o fs ica limit a da . Por meio do a r t igo
37, VIII, a s s egu r a m-s e vagas pa ra decien t es fs icos n a a dmi-
n is t r a o p blica , e pelo a r t igo 7 , XXXI, pr obe-s e qu a lqu er
dis cr imin a o em s a l r ios ou cr it r io d e a d mis s o d e de-
cien t e, o qu e foi det er min a do pela edi o da s leis 7. 835/ 89
e 8. 112/ 90.
A qu es t o do negr o n o Br a s il bem ma is complexa de s e
an a lis a r , s obr et u do por qu e a s ocieda de br as ileir a dema s ia -
damen t e preconceit uos a. Is t o pode s er per cebido n as qu es t es
de emprego, nos s a lr ios mais ba ixos n o campo pr iva do e n os
es t u dos , em qu e a mdia men or em relao a os br an cos . No
ca s o da mu lh er n egr a es s a s it u a o s e a gr a va a in da ma is .
Os b en efcios rever t id os popu la o n egr a em s ede de
a o a r ma t iva r es u mem- s e ba s ica men t e n a in s t it u i o d e
cot a s , es t a s qu a s e qu e in t egr a lmen t e em u n iver s ida des p -
blica s , ain da qu e s ob mu it o pr ot es t o de a lgu n s , qu e a r ma m
qu e s e es t cr ia n do u m a mbien t e dis cr imin a t r io, s em leva r
em con s ider a o a h is t r ia es cr a va gis t a n a cion a l.
A qu es t o d a s cot a s u n iver s it r ia s t eve s eu in cio n a
URFJ e UNB, s ob pr ot es t os d e qu e a s cot a s a u men t a r ia m
o r a cis mo, qu e a qu a lid a de d o en s in o d imin u ir ia , qu e n o
h a ver ia como den ir qu em n egr o ou n o e qu e a s ele o
dever ia s er r ea liza da em fu n o do mr it o (BARROS et a l. ,
2011, p. 239).
Com r ela o a es t as infor ma es , Edu a r do Ba r ros a r ma
qu e com a imp la n t a o d e cot a s , o r a cis mo d imin u iu p ela
con vivn cia da s difer en t es cla s s es , qu e o r en dimen t o a ca d-
mico foi igu a l ou s u per ior a o dos dema is es t u da n t es e qu e
pos s vel iden t icar o n egr o com bas e em es t at s t ica s do IBGE.
O mr it o, diz ele, dever s er u s a do en t r e igu a is , e n o en t r e
Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
AESAFIRMATIVASCOMO MEDIDA DE PROTEO DASMINORIAS
131
des igu a is . O u s o do mr it o en t r e des igu a is a pen a s ma n t er ia
a s des igu a lda des exis t en t es (BARROS et a l. , 2011, p. 240).
Recent emen t e, em 20 de ju lh o de 2010, o en t o pr esiden -
t e da Rep blica , Lu is In cio Lu la da Silva, s a n cion ou a lei n
12. 288, qu e in s t it u i o es t a t u t o da igu a lda de r a cia l. A pr es en -
t e lei t em o objet ivo de ofer ecer ma ior pr ot e o popu la o
n egr a , n o s en t ido de gar a n t ir -lh e o aces s o a t odos os dir eit os
s ocia is e fu n da men t a is a qu e t odo cida d o t em dir eit o.
Ten do em vis t a os ben efcios a lca n a dos pela s min or ia s
por meio da s in s t it u i o de leis e de s eu a mpa r o n a CF/ 88,
n o s e t em vis t o mu it os r es u lt a dos e t r a ba lh os por pa r t e do
Es t a do em abon o pr omo o da igu a ldade de opor t u nida des .
Is t o ocor r e por qu e o Es t a d o a in da d ir igido por gover n a n -
t es qu e s e u t iliza m da s polt ica s a r ma t iva s pa r a pr omo o
pes s oa l e p olt ica , vis a n d o a p en a s ca r r eir a polt ica , s em
men cion a r a elit e econ mica qu e n egocia com o Es t a do a m
de s e ben ecia r de a lgu ma for ma com a s polt ica s de a es
a r ma t iva s pa r a ma n t er -s e n o poder econ mico.
En t r et a n t o, a s a es a r ma t iva s t m s ido o meca n is mo
ma is efica z em fa vor d a s min or ia s s ocia l e h is t or ica men t e
exclu das , o qu e t em pr oporcion a do a es t es a t or es s ocia is u m
cr es cimen t o in t electu a l e s ocia l qu e n u n ca pos s u r a m an t es .
c o Nc l u s o
Com o a dven t o da CF/ 88, den omin a da Con s t it u i o Ci-
da d , o legis la dor con s t it u cion a l es t a beleceu a obr iga o do
Es t ado de efet iva r a igu a ldade mat er ial por meio da igu a lda de
de opor t u n ida des qu eles qu e fora m e s o exclu dos h is t rica
e s ocia lmen t e.
Es t e r econ h ecimen t o por pa r t e do legis la dor con s t it u cio-
n a l fr u t o de u ma h is t r ia de viola es dos dir eit os fu n da -
men t a is por pa r t e do Es t a do, qu e, omis s o, per mit iu qu e s o-
men t e o cres cimen t o econ mico e in du s t r ial fos s e s eu objet ivo
pr in cipa l, ben ecia n do, a s s im, a s cla s s es domin a n t es .
N o s omen t e is t o, ma s t a mbm o cr es cimen t o h is t r ico
do Br as il s e ba s eou em viola es dos dir eit os h u ma n os , bem
REVISTA DO CURSO DE DIREITO
132 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
como n a violn cia con t r a n dios , n egr os , n or des t in os , mu lh e-
r es , den t r e ou t r os , d es de o s eu d e s cobriment o, s emp r e em
fa vor da cla s s e domin a n t e.
Es t a ma r ca h is t r ica , deixa da n es t es gr u pos s ocia is , foi
s u ficien t e p a r a qu e s e for ma s s e u m a mb ien t e fa vor vel
dis cr imin a o, o qu e per mit iu qu e os r efer idos gr u pos fos s em
s u bju ga dos pela clas s e domin a n t e e n o u s u fr u s s em de t odo
o a pa r elh o es t a t a l pa r a s eu plen o des en volvimen t o.
En t r et a n t o, o Br a s il n o foi o n ico p a s ma r ca d o, em
s eu des en volvimen t o, pela dis cr imin a o h is t r ica e s ocia l de
r a a , gn er o, et n ia , den t r e ou t r a s . O mes mo a con t eceu em
ou t r a s n a es , como n a n dia e Es t a dos Un idos , s en do es t e
lt imo gr a vemen t e ma r ca do pela dis cr imin a o r a cia l.
A Con s t it u i o de 1988 t r ou xe em s eu bojo diver s os dis -
pos it ivos qu e t r a t a m d a p r ot e o d os dir eit os h u ma n os do
cidad o, n o poden do es t es dis pos it ivos s er viola dos de forma
algu ma por par t e do Es t a do ou da s ocieda de, por omis s o, a
m de obt er ben ecio pr pr io.
Um des t es dis pos it ivos t r a t a do pr in cpio da igu a lda de,
s egu n do o qu a l, u ns s on o n a dou t r in a e ju r is pr u dn cia , n o
ba s t a qu e o Es t a do t r a t e o a dmin is t r a do de for ma igu a lit r ia
em s u a r ela o com es t e, ma s t a mbm qu e ven h a r ea liza r
a dis t in o en t r e a qu eles qu e h is t r ica e s ocia lmen t e for a m
exclu dos e os qu e s empr e t iver a m t oda a es t r u t u r a s ocia l a
s eu fa vor , pa r a qu e os p r imeir os t en h a m a s opor t u n id a d es
de a lca n a r os s egu n dos .
como diz a Ora o a os moos , de Ru i Ba r bos a Gomes :
t r a t a r igu a lmen t e os igu a is e des igu a lmen t e os des igu a is n a
medida de su as desigu alda des, par a qu e, a ss im, est es poss am
a t in gir , ou pelo men os t en h a m a opor t u n ida de de a t in gir , os
mes mos r es u lt a dos da cla s s e domin a n t e.
O a r t igo 3 in s t it u i os objet ivos fu n da men t a is da Rep -
blica , em qu e o Br as il s e compr omet e a con s t r u ir u ma n a o
livre, ju s t a e s olidria, err adica r a pobr eza e a mar gin alizao,
r edu zir a s des igu a lda des s ocia is , a bolir t odo e qu a lqu er t ipo
Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
AESAFIRMATIVASCOMO MEDIDA DE PROTEO DASMINORIAS
133
de pr econ ceit o ba s ea do n a or igem, r a a , s exo, cor , id a de, e
qu a lqu er ou t r o t ipo de dis cr imin a o qu e pos s a s u r gir .
Den t r o des t e h is t r ico de lu t a s s u r gem a s a es a r ma -
t iva s bu s ca n do, por meio de a t ivida des e decis es dos a t or es
es t a t a is , a efet iva o da igu a lda de ma t er ia l, con s t it u cion a l-
men t e pr evis t a , pa r a qu e a s min or ia s s ocia is , exclu da s da s
pr es t a es es t a t a is e p r iva da s por mu it o t empo, t en h a m a s
mes ma s op or t u n id a des qu e a s elit es s empr e t iver a m a s eu
fa vor a o lon go do t empo.
Es t a s a es a r ma t ivas s o a plica da s por meio de a es
es t a t a is , den omin a da s polt ica s p blica s , qu e n a da ma is s o
qu e o a gir por pa r t e do Es t a do com ba s e n a legis la o, a pli-
ca n do s eu s r ecu r s os e pla n os es t a t a is e gover n a men t a is em
fa vor da s ocieda de.
En t r et a n t o, a ap lica o d a s polt ica s p blica s por p a r -
t e do Es t a do br a s ileir o deu -s e n a for ma p ela qu a l o Es t a do
br a s ileir o poder ia cres cer e t or n ar -s e u ma pot n cia mu n dia l,
rever t en do, a s s im, seu s es for os n a in t er ven o es t a t a l ju n t o
econ omia e o cr es cimen t o in d u s t r ia l, o qu e pr opor cion ou
a pen a s o cr es cimen t o d a elit e econ mica e in du s t r ia l d es t a
n a o, det en t or a de t oda s a s opor t u n ida des , pa s s a n do a t er
a in da ma is , e s en do a s qu es t es s ocia is t r a t a da s de for ma
s u per cia l pelo Es t a do.
No ca s o da s a es a r ma t iva s , a s polt ica s p blica s s o
volt a da s pa r a gr u pos s ocia is den idos qu e for a m, e de cer t a
for ma a in d a s o, s ocia lmen t e exclu d os p ela cla s s e s ocia l
d omin a n t e. Per ceb eu - s e, en t o, qu e o Es t a d o d ever ia s er
ma is a t ivo em r ela o in s er o s ocia l des t es n a s ocieda de,
per mit in do u ma t r an s for ma o s ocia l qu e pu des s e t r a zer s
min or ia s a opor t u n ida de de a t in gir em plen o des en volvimen t o
fs ico, in t elect u a l e, pr in cipa lmen t e, s ocia l.
Es t a s opor t u n ida des de cr es cimen t o s ocial comea r a m a
s u r gir d en t r o da s ocieda de br a s ileir a a p a r t ir d a Con s t it u i-
o de 19 8 8. Pode-s e ver ica r is t o com a d et er min a o d e
qu e h omen s e mu lh er es devem t er o mes mo t r a t a men t o em
dir eit os e obr iga es .
REVISTA DO CURSO DE DIREITO
134 Revista do Curso de Direito da Faculdade de Humanidades e Direito, v. 8, n. 8, 2011
Alca n a r a m-s e, t a mb m, ben efcios p a r a os decien t es
fs icos , n o s en t ido de como devem s er t r a t a dos e pr ot egidos
pela s ocieda de e Es t a do, a lm de s e lh es ga r a n t ir a opor t u -
n ida de de poder em s u pr ir s eu s lar es por meio de s eu pr pr io
es for o la bor a l.
O mes mo ocor re com os n dios , qu e t m n a Con s t it u io
a pr ot eo de s u as cu lt u ras , t err as e modos de vida, e com os
idosos, qu e recebem prot eo es pecial n a Cons titu io e em le-
gislao infr acon st itu cion al, como forma de r econ hecimen t o de
u ma vida de lu t a e es for o par a o cr es cimen t o des t a n a o.
As a es a rmat ivas propor cion a r o a igu a ldade ma t er ial
e a la va n ca r o a s min or ia s s ocia is den t r o da s ocieda de br as i-
leir a , t or n a n do-a ma is equ ilibr a da em s u a s r ela es s ocia is .
En t r et an t o, a s aes a r ma t iva s dever o per du r a r s omen t e o
t empo e per odo n eces s r ios pa r a o a t in gimen t o des t e equ il-
brio, pa ra qu e n o se crie u ma n ova s it u ao dis cr imin at r ia,
a gor a em des fa vor dos qu e s emp r e t iver a m a o s eu dis por a
igu a lda de ma t er ia l.
Per cebe- s e qu e a s p olt ica s de a es a r ma t iva s pr a t i-
ca da s a t o momen t o t m s id o in s u cien t es pa r a s e a t in gir
a igu a lda de de opor t u n ida des pela s min or ia s s ocia is . As s im,
fa z-s e n eces s r ia u ma ma ior in t erven o es t a t a l n a s r ela es
s ocia is , bu s ca n d o o equ ilbr io en t r e a s cla s s es s ocia is exis -
t en t es , a m de qu e es t e equ ilbrio ven h a at in gir u m pa t a ma r
n o qu a l n o s eja ma is n eces s r ia a in t er ven o es t a t a l pa r a
a ga r a n t ia da igu a lda de de opor t u n ida des .
Conclu i-se que as aes armativas s o u m meio pelo qu al
o Es t ado ga r an t ir a igu a ldade de oport u n idades s min or ias ,
por m es t e Es t a d o d ever s er ma is a t u a n t e n es t e s en t id o,
par a qu e a democracia, a Rep blica e a cidadan ia s eja m int e-
gra lmen t e a t in gida s pelas minor ia s s ocia is e t oda a s ocieda de
t en h a a opor t u n ida de de cr es cer de for ma igu a lit r ia .
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