TRABALHO INFANTIL E GNERO:

UMA LEITURA DA MDIA DO MERCOSUL

La prescidencia de la histria de la nia es un
hecho poltico infiltrado en el diseo de los
Derechos Humanos, bajo cobertura de la niez y
est apenas contemplada en la redacin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio
Eva Giberti, argentina, psicloga, consultora da UNESCO
Um bom jornalista nunca recusa
uma boa informao
mbar de Barros, fundadora da ANDI, Agncia de Noticias dos
Direitos da Infncia
TRABALHO INFANTIL E GNERO:
UMA LEITURA DA MDIA DO MERCOSUL
Programa de Parceria da Organizao Internacional do Trabalho OIT/ IPEC e
DFID (United Kingdom Department for International Development)
Agncia Implementadora do Programa de Ao:
ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia/ Braslia
Texto:
Regina Festa e Guilherme Canela
Pesquisa:
Nina Rodrigues e Karina Guimares, Wilson Rizzo,
Alexandre Tanaka, Fabio Senne, Leandro Rocha,
Alice Oudraogo (OIT/ Genebra), Renato Mendes (OIT/ Brasil) e
Nadir Magalhes (OIT/ Brasil)
Bibliografia Complementar:
Anita Amorim, Una Murray e Pallavi Rai (OIT/ Genebra)
Coordenao Geral:
Regina Festa (ANDI/ Brasil), Marcus Fuchs (ANDI/ Brasil), Veet Vivarta (ANDI/ Brasil),
Anita Amorim (OIT/ Genebra) e Pedro Amrico Furtado de Oliveira (OIT/ Brasil)
Reviso e edio final:
Clarice Paiva e Daniela Rocha (ANDI/ Brasil)
Projeto Grfico e Diagramao:
Interagncia Comunicao Ltda.
Outubro, 2003
Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2004
1 edio 2004
As publicaes da Secretaria Internacional do Trabalho gozam da proteo dos direitos autorais sob o
Protocolo 2 da Conveno Universal do Direito do Autor. Breves extratos dessas publicaes podem, entre-
tanto, ser reproduzidos sem autorizao, desde que mencionada a fonte. Para obter os direitos de reprodu-
o ou de traduo, as solicitaes devem ser dirigidas ao Servio de Publicaes (Direitos do Autor e
Licenas), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Sua. Os pedidos sero bem-vindos.
Trabalho infantil e gnero : uma leitura da mdia do Mercosul /
Regina Festa, Guilherme Canela ... [et al.] Braslia : OIT :
ANDI, 2003.
96 p. : il.
Inclui bibliografia e anexos.
ISBN 92-2-816569-3 (verso impressa). ISBN 92-2-816570-7
(verso eletrnica)
1. Trabalho infantil. 2. Gnero. 3. Mdia. 4. Mercosul. I. OIT.
II. Festa, Regina. III. Canela, Guilherme. IV. ANDI.
As designaes empregadas nas publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, e a
apresentao de material nelas includas no significam, da parte da Secretaria Internacional do Trabalho,
qualquer juzo com referncia situao legal de qualquer pas ou territrio citado ou de suas autoridades,
ou delimitao de suas fronteiras.
A responsabilidade por opinies expressas em artigos assinados, estudos e outras contribuies recai
exclusivamente sobre seus autores, e sua publicao no significa endosso da Secretaria Internacional do
Trabalho s opinies ali constantes.
Referncias a firmas e produtos comerciais e a processos no implicam qualquer aprovao pela Secretaria
Internacional do Trabalho, e o fato de no se mencionar uma firma em particular, produto comercial ou
processo no significa qualquer desaprovao.
As publicaes da OIT podem ser obtidas nas principais livrarias ou no Escritrio da OIT no Brasil: Setor de
Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 2106-4600, ou no International Labour
Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratuita-
mente nos endereos acima, ou por e-mail: bravendas@oitbrasil.org.br
Visite nossa pgina na Internet: www.oit.org/ brasilia
Reviso / Traduo: Edilson Alkmim Cunha (5561) 367-2389
Catalogao na Fonte: Marcos Bizerra Costa (5561) 301-1744
Advertncia: o uso da linguagem que no discrimine nem estabelea a diferena entre homens e mulheres,
meninos e meninas uma preocupao deste texto. O uso genrico do masculino ou da linguagem neutra dos
termos criana e adolescente foi uma opo inescapvel em muitos casos. Mas fica o entendimento de que o
genrico do masculino se refere a homem e mulher e que por trs do termo criana e adolescente existem
meninos e meninas com rosto, vida, histrias, desejos, sonhos, insero social e direitos adquiridos.
Impresso no Brasil
Athalia Grfica e Editora (athalia@athalia.com.br)
SUMRIO
RESUMO.................................................................................................................. 9
INTRODUO.......................................................................................................... 11
AGRADECIMENTOS .................................................................................................... 13
CAPTULO 1 - PROCEDIMENTOS METODOLGICOS PARA A ELABORAO DA PESQUISA................... 15
Produo audiovisual ................................................................................. 17
a) Vdeos e documentrios .................................................................... 17
b) Programas de televiso..................................................................... 17
A internet e a pornografia infantil ................................................................. 18
Produo escrita: jornais no Mercosul ............................................................. 19
O trabalho.............................................................................................. 20
CAPTULO 2 - OS DESAFIOS DO MERCOSUL EM RELAO AO TRABALHO INFANTIL,
QUESTES DE GNERO E POLTICAS PBLICAS ................................................ 21
A histria do Mercosul ................................................................................ 21
A agenda do trabalho infantil ....................................................................... 23
Vontade poltica e polticas pblicas ............................................................... 23
Sub-grupo 10 do Mercosul ........................................................................... 23
CONAETIs .............................................................................................. 24
Polticas Pblicas e de Transferncia de Renda s Famlias .................................... 25
Polticas Pblicas de Inspeo do Trabalho ........................................................ 25
CAPTULO 3 - A DVIDA HISTRICA PARA COM AS CRIANAS DO MERCOSUL.............................. 27
As estatsticas do trabalho infantil no Mercosul .................................................. 28
Anlise dos dados e impactos para meninas e meninos, adolescentes e famlias........... 31
Brasil-Paraguai ........................................................................................ 33
CAPTULO 4 - O DEBATE SOBRE O TRABALHO INFANTIL NA SUB-REGIO .................................. 35
Resistncias erradicao do trabalho infantil .................................................. 36
Os direitos e a Conveno ........................................................................... 37
Magnitude do problema .............................................................................. 39
Pobreza, questes de gnero e outras causas inter-relacionadas ............................. 40
Trabalho infantil, pobreza e escola................................................................. 41
Mudana no debate sobre as responsabilidades .................................................. 42
As questes sobre tica e gnero neste novo debate ........................................... 43
PETI ..................................................................................................... 43
O programa Bolsa-Escola, agora parte do Bolsa-Famlia ..................................... 45
O Bolsa-Escola Cidad ................................................................................ 45
Pontos para um novo dilogo ........................................................................ 46
O mapa da desigualdade de gnero no Mercosul ................................................. 48
CAPTULO 5 - GNERO: O QUE INTERPELA E DESAFIA? ........................................................ 51
Diferenas de abordagem............................................................................ 53
Outras aes, por conseguinte, comeavam a se desenhar .................................... 53
Ausncia da dimenso de gnero ................................................................... 55
E quem te mandou nascer menina? ................................................................ 56
CAPTULO 6 - COMO O TRABALHO INFANTIL, QUESTES DE GNERO E POBREZA SO
PERCEBIDOS PELA MDIA? .......................................................................... 59
Qual o objeto deste estudo? ......................................................................... 60
A paisagem do cenrio miditico e a proposta de soluo...................................... 61
Isso o bastante?..................................................................................... 61
Quem pode participar da esfera pblica?.......................................................... 61
O debate sobre sexismo e esteretipos ........................................................... 62
A imprensa o outro cenrio miditico importante para esta pesquisa ...................... 64
CAPTULO 7 - TRABALHO INFANTIL, GNERO E MDIA: UM NO-LUGAR ................................ 69
A pesquisa nos 17 jornais do Mercosul ............................................................. 69
Gnero e poder, um ponto importante ............................................................. 70
Anlise emprica do contedo da mdia impressa no Mercosul + Chile ........................ 74
Anlise de discurso ................................................................................... 79
CAPTULO 8 - VALIDAO E CONCLUSES ....................................................................... 85
Resultados ............................................................................................. 85
Lista de apontamentos............................................................................... 86
Seminrio .............................................................................................. 87
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................... 89
ANEXO 1 - BOAS PRTICAS COMO PERSPECTIVAS PARA O FUTURO ......................................... 93
Programa PAPAI ....................................................................................... 93
PROMUNDO ............................................................................................ 94
ANEXO 2 - BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR ...................................................................... 95
RESUMO
Esta pesquisa analisa a importncia do trabalho infantil na perspectiva do Mercosul +
Chile, bem como o aspecto de gnero relacionado ao trabalho infantil e mulher, colocando
numa outra dimenso a questo dos direitos adquiridos pelas crianas e adolescentes na
ltima dcada a da diversidade. Analisa ainda como, nesse cenrio, a mdia e os profissionais
de comunicao percebem ou no as implicaes desses direitos no debate contemporneo.
As pesquisas abrangeram cinco pases na sub-regio da Amrica do Sul, que conformam o
Mercosul: Argentina, Brasil, Chile
1
, Paraguai e Uruguai. Constatou-se que, a partir de 2003,
existe um novo empenho para harmonizao dos direitos da criana e do adolescente nos
vrios pases e a deciso de Chefes de Estado de priorizar a erradicao do trabalho infantil
na sub-regio. Esta pesquisa discute, tambm, a relao intrnseca que existe entre os direitos
da criana e do adolescente com os direitos da mulher, especialmente na dimenso entre
trabalho infantil e pobreza: mapeia os esforos das empresas de mdia e de profissionais de
comunicao para contriburem com mudanas; aponta a dificuldade dos jornalistas; analisa
como os 17 principais jornais da sub-regio trataram, no segundo semestre de 2002, o
trabalho infantil e as questes de gnero. Apesar dos esforos, esta pesquisa mostra que
ainda frgil a percepo dos governos, pesquisadores, jornalistas e profissionais de
comunicao a respeito dos direitos diferenciados que meninas e meninos, homens e mulheres
desfrutam na sub-regio.
1
O Chile tem status de pas associado do Mercosul, uma vez que compartilha do acordo de livre comrcio, mas no faz parte da unio aduaneira (que
aplica uma tarifa externa comum). O Chile participa do Grupo Ad Hoc em Matria de Direitos Humanos do Mercosul e Pases Associados, que
define, entre outros temas, aes em conjunto na rea de direitos da criana. Ao longo deste documento, foi mantida a forma Mercosul + Chile
para deixar claro que este estudo no inclui os outros pases associados, Bolvia e Peru.
INTRODUO
Procurou-se demonstrar, com esta pesquisa, que a incluso da dimenso gnero nas
anlises a respeito do trabalho infantil realizadas pela mdia, pode gerar uma outra compre-
enso pblica e poltica nos marcos do Mercosul +Chile.
O enfoque novo na regio, desconhecido dos jornalistas e profissionais da mdia,
ainda pouco pesquisado pelos especialistas que se dedicam aos estudos dos direitos da
criana e do adolescente e inexistem, por enquanto, investigaes consistentes que rela-
cionem trabalho infantil aos aspectos de gnero na mdia do Mercosul +Chile. Portanto,
at o momento, foram tmidas as aes nesta sub-regio da Amrica do Sul, quer seja
quanto compreenso relacionada ao impacto que esta dimenso pode construir no
campo das esferas pblicas organizadas pela mdia, com a atuao dos profissionais de
comunicao, dos pesquisadores das vrias reas das cincias sociais ou antropologia,
quer seja como foco de ateno das polticas pblicas. O foco, nesse caso, no apenas
de polticas para crianas e adolescentes, mas de polticas especficas que reequilibrem
as desigualdades de gnero. Polticas que reconheam as identidades ocultas, a reprodu-
o de mentalidades em todas as classes sociais, as excluses visveis no mbito da
pobreza, da educao e dos currculos escolares e, ainda, as diferenas que ocorrem nas
culturas urbanas, rurais e interculturais.
O desafio, portanto, construir essas pontes e as interconexes dentro de uma
realidade ainda pouco desafiada, que reprodutora de crescentes discriminaes entre
homens e mulheres, meninas e meninos e que marcadamente ocultada, no visvel,
no reconhecida, um no-lugar onde circulam informaes, mentalidades e um marco
legal acanhados.
Em outras palavras, o desafio colocado o de expandir as liberdades humanas como
motor do desenvolvimento. Para isso, como argumenta Amartya Sen
2
, necessrio identifi-
car as influncias que impedem aos membros de determinada sociedade de desfrutar des-
sas liberdades, como as disposies sociais, econmicas e os direitos civis de participa-
o nas discusses e averiguaes pblicas. E, ainda, necessrio acrescentar as influn-
cias que constrangem o direito de ser identificado nas esferas pblicas como sujeitos de
direitos dessas mesmas liberdades apontadas por Sen. O objetivo, nesse argumento, no
se restringe aos meios que se emprega, temporalidade do factual captada pela informa-
o, mas diz respeito explicitamente aos fins que se persegue com cada ao empenhada.
Pois como sinaliza Amartya Sen:
2
Amartya Sen Desenvolvimento como Liberdade. Companhia das Letras, So Paulo, 2000.
Na viso do desenvolvimento como liberdade, os argumentos de
diferentes lados tm de ser apropriadamente considerados e avaliados.
difcil pensar que qualquer processo de desenvolvimento
substancial possa prescindir do uso muito amplo de mercados, mas
isso no exclui o papel do custeio social, da regulamentao pblica
ou da boa conduo dos negcios do Estado quando eles podem
enriquecer ao invs de empobrecer a vida humana
3
Esta pesquisa, portanto, um primeiro ensaio conjunto de uma orquestra ainda desa-
finada. Uma orquestra que est sendo montada simultaneamente no Mercosul, em vrias
regies da sia, frica e outras da Amrica Latina, pelo programa IPEC da Organizao
Internacional do Trabalho - OIT, das Naes Unidas, pela erradicao do trabalho infantil em
todo o mundo.
Uma das dimenses fundantes do programa OIT/ IPEC a de gender mainstreaming.
3
Idem, ibdem, pg. 22.
4
Leia complemento definio de gender mainstreaming pg. 72.
Gender mainstreaming
4
, de acordo com a definio adotada pelas Naes Unidas em 1997, o
processo de avaliao das implicaes para mulheres e homens quanto as aes planejadas em
legislao, polticas pblicas ou programas, em qualquer rea e em todos os nveis. uma estratgia
para atribuir valor s experincias da mulher, assim como do homem, como parte integral do desenho,
implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas e programas das reas de poltica,
economia, esferas sociais, para que mulheres e homens recebam benefcios iguais e para que a
desigualdade no se perpetue. O objetivo ltimo conseguir a igualdade de gnero. (United Nations
Economic and Social Council, ECOSOC: 1997)
AGRADECIMENTOS
Esta pesquisa no teria sido realizada sem a participao generosa das equipes regio-
nais da OIT/ IPEC, das equipes de comunicao do UNICEF nos pases do Mercosul +Chile e
das equipes da ANDI de monitoramento e classificao.
Agradecemos tambm o apoio, sugestes e crticas de Marcus Fuchs, Veet Vivarta,
Virginia Guzman, Anita Amorim, Pedro Amrico Furtado de Oliveira, Tatiana Merlo Flores,
Line Bareiro, J orge Freyre, Hugo Muleiro, Graciela Sfaciotti, Francis Valverde, Aroldo Salas,
Cludio Aventao, Laura Bado, Susana Oviedo, Marta Gimenez, Maria Silvia Calvo, Isa Ferreira,
Carmen Colazo, Rosangela Ramos de Freitas, Fulvia Rosenberg, Alicia Cytrinblum, Andra
Peres, Rita Segato, Tacyana Arce, TT Catalo, Anamaria Portugal, Guillermo Torres, Fred
Ghedini, Hugo Igncio Machn Fajardo, Ldia Fegale e Kailash Satyarthi.
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Trabalho Infantil e Gnero: uma leitura da mdia do Mercosul
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sta pesquisa foi realizada a partir de am-
plo levantamento bibliogrfico na OIT,
UNICEF, CEPAL, Banco Mundial, em uni-
versidades, por internet, com jornalistas,
pesquisadores, organizaes sociais, na
ANDI e em reas de governo. Parte da
checagem dos dados foi realizada pela
visita de campo aos cinco pases da sub-
regio, nos quais foram realizadas 41
entrevistas. O material coletado compe
as informaes que orientam a anlise
conceitual, as referncias histricas, os dados dos
censos e os levantamentos referentes ao Mercosul
e s questes trabalhistas e a viso dos especialis-
tas e jornalistas.
O material pesquisado procurou responder s se-
guintes interrogaes:
Qual a importncia do Mercosul e do tema tra-
balho infantil nas polticas sub-regionais.
Quais os direitos adquiridos pelas crianas e ado-
lescentes dos cinco pases- membros e como
operam os indicadores para a harmonizao de
polticas pblicas sub-regionais.
Quais as principais linhas de pensamento te-
rico dos anos 90 a respeito de trabalho infantil
e suas contribuies.
Como as polticas pblicas de combate ao tra-
balho infantil reduzem a evaso escolar, me-
lhoram a qualidade do ensino e contribuem para
o combate pobreza.
Como os meios de comunicao, as instituies
de classe e os profissionais de mdia compre-
1
endem e atuam nesse cenrio e qual a sensibi-
lidade para as questes de gnero.
Qual a contribuio dos estudos feministas e
qual a relao entre os direitos da mulher e o
das crianas e adolescentes.
Evidentemente, nem todas essas interrogantes
mereceram o aprofundamento desejvel, mas elas ofe-
receram pistas interessantes para essa interseco
complexa, formada por um conjunto de quatro elemen-
tos que, teoricamente, no se inter-relacionam, pelo
menos na Amrica Latina. Ou seja, trabalho infan-
til, gnero, mdia e Mercosul. Mas, e as pol-
ticas pblicas? O gender mainstreaming? O desafio
maior, no entanto, foi encontrar, nas muitas vari-
veis dos quatro elementos do conjunto, em quais
espaos se dava correlao entre eles. Ou no se
dava, simplesmente.
Partiu-se, ento, para a pesquisa bibliogrfica
focada que permitisse a construo de um modelo de
classificao da mdia, relacionado com as questes
de gnero
5
aplicvel ao trabalho infantil. Os resulta-
dos so surpreendentes.
Foram realizadas pesquisas temticas no siste-
ma de revistas eletrnicas mantidas pelo Ministrio
da Educao do Brasil, atravs do portal do J STOR
(revistas internacionais) e do SCIELO (revistas nacio-
nais). Nos pases da pesquisa ou latino-americanos
no foram encontradas referncias. O portal
ejournals.ebsco traz inmeros artigos de professo-
res norte-americanos e europeus
6
que trabalham com
gnero e criana, formao da masculinidade em cri-
anas, multiculturalidade, mdia e gnero (voltadas
para a educao de adolescentes), pornografia, iden-
PROCEDIMENTOS
METODOLGICOS
PARA A ELABORAO
DA PESQUISA
5
A metodologia da classificao e o processo de avaliao sero descritos adiante.
6
Destacam-se as pesquisas de Zucker Kenneth J., Price Jeremy N., Andra Bosch entre outros.
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tidade, criana e mdia e outros. Nada relacionado com
trabalho infantil e monitoramento da mdia ou destes
cruzando com gnero. O sistema Dedalus, da Univer-
sidade de So Paulo, no qual esto arquivadas pes-
quisas por tema, teses de doutorado, mestrado e
concluso de curso apontou outra particularidade.
Quando acionado o sistema de busca por criana e
mdia ou seus correlatos de pesquisa avanada, ele
no encontra nada referente a trabalho infantil e g-
nero. Apenas dois trabalhos sobre gnero e educa-
o, gnero e psicologia ambos referentes a brin-
cadeiras de meninas e meninos. Foi interessante
constatar que o indicador criana e mdia est cru-
zado apenas com modos de entretenimento,
semitica, aleitamento materno, filhos, famlia e edu-
cao. Em relao a gnero e criana, o cruzamen-
to com famlia e movimento feminista. Portanto,
nem na base de dados da USP existe uma classifica-
o que compreende o universo das questes de
gnero. Esse dado surpreendente considerando que
a USP responsvel por mais de 40%de todas as
pesquisas que se efetuam no Brasil e um centro
de excelncia na perspectiva do Mercosul.
Outro caminho percorrido foi entre as pesquisado-
ras
7
de gnero e feminismo nos cinco pases do projeto.
Observou-se que gnero, mdia e trabalho infantil no
constituem tema de pesquisa, o que compreensvel
quando se olha a histria percorrida pelos movimentos
de mulher. A preocupao com o mundo do trabalho
infanto-juvenil tem merecido alguns estudos de relevn-
cia pela OIT e UNIFEM, mas em nenhum dos casos
pesquisados o tema se relaciona com a mdia. Consta-
tou-se, ainda, que as questes de gnero, quando trata-
das, referem-se apenas ao mundo da jovem mulher ou
da menina em relao ao da mulher, em resposta aos
Planos de Ao das Conferncias Mundiais da ONU da
dcada dos 90, especialmente a da Mulher, na China.
Apenas, recentemente, os movimentos feministas co-
meam a colocar ateno em temas fora do espectro
dos direitos da mulher adulta.
8
Comprovou-se que o impasse, na regio, referen-
te s questes de gnero e mundo infanto-juvenil est
colocado sob distintas ticas. Consultada a coordena-
dora do departamento do UNICEF LAC, no Panam, que
trata das questes de gnero e criana, a resposta foi
a de que existe apenas um livro com um texto a respei-
to do tema, indicado na bibliografia complementar
9
. Uma
das autoras Gladys Acosta, representante do UNICEF
na Guatemala, que apresentou em Cartagena, Colm-
bia, em junho de 2003, o trabalho Gnero e Trabalho
Infantil Domstico: Enfoque de Direitos Humanos. Con-
siderou-se esse trabalho interessante, porque nele
feito um mapeamento das condies das meninas inti-
mamente relacionadas s das mulheres adultas. Ou
seja, a autora demonstra que no trabalho infantil do-
mstico se reproduz a discriminao de gnero, a des-
valorizao do trabalho domstico, a vulnerabilidade do
corpo feminino, a maternidade como destino e a au-
sncia de poder poltico em relao a esses temas. O
trabalho mostra o impacto sobre a anulao da capaci-
dade de deciso que sofrem as meninas e as adoles-
centes submetidas ao trabalho infantil domstico e
demonstra que no por acaso que existem mais me-
ninas no trabalho infantil domstico. Gladys Acosta ar-
gumenta que, dadas s relaes de poder entre os
sexos, estabelecidas por uma percepo socialmente
construda, permanece vigente a associao do femini-
no com trabalhos menos importantes, desacreditados
ou estigmatizados, contribuindo para que as mulheres,
as meninas e as adolescentes especialmente as dos
segmentos pobres no sejam consideradas pesso-
as de pleno direito.
10
Mesmo considerando a importncia deste tra-
balho, permanecem ausentes outras categorias de
anlise aplicveis aos modos diversos do trabalho
infantil de meninas e meninos, s diferenas entre o
pblico e o privado segundo as culturas, s regies
geogrficas do Mercosul, ao urbano e rural, serra-
costa-altiplano, s questes tnicas, de fronteira, ao
comportamento que estrutura e reproduz a constru-
o dos papis sociais nas vrias culturas e, conse-
qentemente, no por acaso que os esteretipos
de gnero se reproduzem de forma universalista nos
meios de comunicao.
11
7
Beatriz Lovesio (Uruguai), Eva Giberti (Argentina), Virgnia Guzman (Chile), Carmem Colazo (Paraguay), Rosngela Freitas (Brasil).
8
A ONG feminista SOS Corpo, de Pernambuco, realizou em maio deste ano, em parceria com a Save the Children Sucia, um seminrio estadual para
discutir uma agenda de ao poltica com interface entre trabalho infantil e gnero.
9
pp. 144 deste documento, h uma bilbiografia complementar, selecionada a partir da publicao A Selected Annotated Bibliography on Girl Child
Labour: A Gender perspective Girl Child Labour Studies, Vol. 04 ILO, 2003 - Compilado e editado por Anita Amorim, Una Murray e Pallavi Rai.
10
Gladys Acosta (2003) Genero y Trabajo Infantil Domstico: Enfoque de Derechos Humanos, UNICEF, Guatemala, mimeo.
11
No Brasil, em fins de junho, o UNICEF realizou o I Seminrio Criana Esperana para apresentar a verso preliminar do Relatrio da Situao da
Infncia e Adolescncia Brasileira 2003, com apoio da Rede Globo de Televiso, a participao de membros do governo, da sociedade, de pesqui-
sadores, jornalistas e instituies sociais. Os dados so fruto de uma tabulao especial da Amostra do Censo Demogrfico 2000, realizado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, a pedido do UNICEF. Como parte da nota geral do documento, o ltimo item refere-se a gnero
no qual se informa que os dados apresentados no fornecem a complexidade da realidade das mulheres e homens, pois os dados no foram desagre-
gados por gnero dentro de uma raa ou de uma situao de domicilio. O ineditismo do Relatrio que ele rompe o pressuposto universalista das
pesquisas e acena com dados sobre a iniqidade de renda das crianas e adolescentes, entre as mes, entre negros ou afrodescendentes e entre os
indgenas e aponta para as desigualdades entre meninos e entre meninas, segundo os dados de famlia e de pertencimento a determinada raa/etnia ou
situao geogrfica.
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Com relao aos meios de comunicao como
tal, tentou-se mapear a produo de televiso, vdeo
e internet, no perodo definido de amostragem da pes-
quisa, e considerando a produo jornalstica. Portan-
to, no de entretenimento. Por que a mdia? Porque a
mdia um ator central na definio da agenda pbli-
ca e, com isso, pode estimular que determinado tema,
at ento ausente, adentre a esfera pblica de dis-
cusso. Nas palavras de Shaw:
...em conseqncia da ao dos jornais, da
televiso e dos outros meios de
comunicao, o pblico sabe ou ignora,
presta ateno ou descura, reala ou
negligencia elementos especficos dos
cenrios pblicos. As pessoas tm tendncia
para incluir ou excluir dos seus prprios
conhecimentos aquilo que os mass media
incluem ou excluem do seu prprio contedo.
Alm disso, o pblico tende a atribuir quilo
que esse contedo inclui uma importncia
que reflete de perto a nfase atribuda pelos
mass media aos acontecimentos, aos
problemas, s pessoas
12
Com base nesses pressupostos, tambm conhe-
cidos na teoria de comunicao como parte da agen-
da-setting(aquela que define o tema, o que visvel e
importante) e com base na experincia da ANDI, em
classificao e anlise de mdia, optou-se pelo
monitoramento dos jornais e revistas de alcance naci-
onal nos cinco pases e pela anlise dos programas
de televiso, o que no foi possvel, como ser de-
monstrado a seguir. Ao longo dos ltimos oito anos, a
ANDI aprimorou uma metodologia de anlise que in-
clui mais de 200 variveis, como possvel verificar
adiante. Antes, faz-se necessrio considerar o resul-
tado da pesquisa de prospeco nos outros meios,
que no o da imprensa escrita.
Produo audiovisual
Com relao produo de documentrios e
vdeos sobre Trabalho Infantil no perodo estabeleci-
do pela pesquisa, buscou-se material nas emissoras
de televiso, em produtoras e nas videotecas de pro-
duo independente nos pases da pesquisa, nas
empresas brasileiras de clipagem eletrnica e, final-
mente, na maior videoteca sobre as produes latino-
americanas, localizadas em Nova York, coordenadas
pela documentarista e cineasta Karen Rance
13
, onde
no foi encontrada nenhuma produo registrada so-
bre trabalho infantil oriundo da Amrica Latina.
A) VDEOS E DOCUMENTRIOS
Constatou-se, posteriormente, que os cinco
documentrios e vdeos produzidos e localizados ti-
nham contado com o apoio da OIT, UNICEF ou Coo-
perao Espanhola. Desses, um brasileiro, produ-
zido por mulheres da Rdio Margarida (trabalho in-
fantil, trilogia da infncia perdida), um chileno (pro-
duzido pelo sindicato de professores), um uruguaio
(sobre trabalho infantil e adolescncia, para uma srie
documental) e dois documentrios da prpria OIT,
Forzados a Trabajar (que examina os processos de
escravido e servido por dvidas a que esto sub-
metidos crianas e jovens pelo mundo) e El Rostro
del Trabajo Decente (que analisa as mais funestas
profisses e trabalhos perigosos existentes). No se
descartou a possibilidade de que existam outros, mas
o dado real que a produo no significativa e
no est disponvel.
B) PROGRAMAS DE TELEVISO
No perodo da amostragem, referente ao segun-
do semestre de 2002, as pesquisas mostraram as
produes que seguem na tabela abaixo:
TABELA 1
Televiso Nmero de Matrias
Crnica TV Argentina 1
Canal 7 Argentina 1
Rede Globo Brasil 3
TV Record Brasil 2
Bandeirantes Brasil 3
TV Cultura Brasil 1
SBT Brasil -
Canal 13 Chile 2
TVN Chile 1
Telefuturo Paraguai -
Canal 9 Paraguai -
Canal 13 Paraguai -
Red Guaran Paraguai -
Canal 4 Paraguai -
Canal 5 Uruguai -
Canal 10 Uruguai -
Canal 12 Uruguai -
Total 14
12
Shaw (1979), apud Mauro Wolf Teorias da Comunicao, 5
a
ed. Lisboa, Ed. Presena, 1999, pg. 144.
13
A Latin Amrica Vdeo Archives LAVA, foi criada com apoio da Fundao MacArthur, Fundao Rockefeller, do New York State Council e do National
Vdeo Resources, para facilitar a distribuio nos Estados Unidos de filmes e vdeos produzidos na Amrica Latina e nos EUA.
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Do material coletado, s foi possvel ter acesso aos
seguintes programas: um do Canal 7, TVN do Chile, cuja
matria fora apresentada no noticirio da noite e repeti-
do pela manh. So entrevistas com meninas e meni-
nas que trabalham na rua, no aparentam pobreza extre-
ma e que defendem o direito de trabalhar para ter, no
futuro, uma boa profisso. Um programa do Crnica
TV, da Argentina, de entrevista com participao da soci-
edade por telefone (modelo de programa radial), no qual
foi entrevistada uma jovem que trabalha em casa de
terceiros, enquanto a apresentadora destilava precon-
ceitos e esteretipos. Quanto aos noticirios televisivos
brasileiros, s foi possvel consegui-los com ajuda de
uma agncia de clipagem eletrnica. Os temas foram a
campanha Criana Esperana, liberao de verba in-
ternacional para os programas Bolsa-Escola e PETI, Pro-
grama de Erradicao do Trabalho Infantil, e crianas que
trabalham em lixes (TV Globo). Uma matria sobre tra-
balho infantil na lavoura de caf e nas oficinas de artigos
de couro, ambos na Bahia e como o trabalho infantil
refora o oramento familiar (TV Bandeirantes). A TV
Record cobriu o Frum Estadual de Combate ao Trabalho
Infantil, do Estado de Minas Gerais. Nos demais pases
no existem empresas de clipagem eletrnica que man-
tm armazenados os informativos eletrnicos.
Como foi dito anteriormente, a conjuntura nacional
interfere na maior presena ou na ausncia de determi-
nados temas na mdia. Por exemplo, com as campa-
nhas sobre o trabalho infantil domstico, que acorrem
simultaneamente em 2003 nos pases do Mercosul,
provvel que o tema adquira maior visibilidade na mdia
e que o cenrio at aqui analisado se altere. Ainda que
no existam estudos de impacto, sabe-se, por exem-
plo, que o tema trabalho infantil domstico, enfocado
pela telenovela da TV Globo, Mulheres Apaixonadas,
provocou um grande debate em segmentos importan-
tes da sociedade e entre as mulheres. A campanha de
mdia organizada pela OIT-ANDI-Fundao Abrinq-McCann
Erikson sobre o mesmo tema, em 2003, no Brasil, tam-
bm tornou visvel o tema, at ento oculto, nas esfe-
ras pblicas, ainda que no seja objeto de anlise des-
ta pesquisa. Reconhece-se, entretanto, seguindo o ar-
gumento de Shaw, acima, a ao poderosa da mdia
para instalar o debate, na sociedade, para o bem e
para o mal.
Com respeito aos programas de entretenimento
da televiso, o custo para anlise do material caro e
complexo. Observou-se, contudo, que somente o Chile
tem, entre os pases do Mercosul, uma anlise da pro-
gramao infantil relacionada aos direitos da criana.
O projeto acompanhado pelo Conselho Nacional de
Televiso, rgo governamental e paritrio que promo-
ve regularmente pesquisas de audincia, controla a pro-
gramao e a publicidade do horrio infantil.
A relao entre televiso e criana foi estudada
mais a partir do interesse cooperativo das emisso-
ras, do que sobre a programao em si, conforme ser
mostrado adiante.
A internet e a pornografia infantil
O tema internet, na perspectiva desta pesquisa,
est relacionado a pornografia, prostituio e pedofilia,
portanto, s piores formas do trabalho infantil.
O tema, assim colocado, to novo quanto o ins-
trumento internet, cujo avano possibilitou a troca de
informaes e a produo de pornografia infantil em
indstria sofisticada, universal e caseira.
Segundo a Interpol, a pornografia infantil a
conseqncia da explorao ou abuso sexual per-
petrado contra a criana. Pode ser definido como
qualquer meio de representar ou promover o abuso
sexual de uma criana, inclusive impresso e/ ou gra-
vado, focalizando atos sexuais ou rgos sexuais
de crianas.
14
Embora o acesso de crianas e adolescentes
internet esteja restrito mais s classes mdias do
14
Agns Fournier de Saint Maur Abuso Sexual de Crianas na Internet:
um Novo Desafio para a Interpol. In: Inocncia em Perigo, UNESCO,
Ed. Garamoud, Rio de Janeiro, 1999, pg. 102.
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Mercosul, o tema est presente no mundo dos
internautas crianas e adolescentes. A escola no
discute o tema, a famlia tampouco, os governos
ainda no contam com leis eficazes para punio,
preveno ou para reabilitao dos agressores e
apoio s vitimas.
Segundo um estudo realizado pela Comisso de
Reproduo e Cidadania, de So Paulo, sobre o compor-
tamento dos jornais relacionado pedofilia e ao abuso
sexual no final dos anos 90, a constatao de que
nos casos relatados como pedofilia, o desejo sexual
por crianas apreendido pela imprensa enquanto do-
ena e perverso, ainda que no se perca a leitura crimi-
nal dos fatos; j nos casos relatados pela imprensa no
mbito do abuso sexual, as questes do desejo so
apagadas e o maior peso dado ao crime.
15
Em suma, alm do ato criminoso o tema um
tabu. Requer enfrentar vrios tipos de questes, in-
clusive, na pedofilia, o ato do desejo de um adulto
sobre uma criana e o reconhecimento de que tam-
bm existe o desejo sexual infantil. Cabe lembrar,
nesse caso, que tarefa do adulto introduzir a crian-
a na ordem da cultura, mostrando-lhe os limites para
a realizao do mesmo desejo, como salienta o psic-
logo Felipe Rios.
16
Com relao ao abuso e explorao sexual, o es-
tudo realizado pela ANDI em 2000 e 2001 mostra que
61.4%das matrias da mdia brasileira envolviam a
polcia, portanto, so casos de polcia e 28.6%se-
quer nomeavam a fonte, o que impede a
contextualizao da violncia praticada. A gravidez
apontada como o principal efeito dos delitos sexuais
contra as meninas
17
, seguidos de problemas fsicos
e psicolgicos. Sem apoio e condies, muitas en-
tram no mercado do sexo.
Procurou-se, nesta pesquisa, fazer um levanta-
mento da questo legal relacionada pornografia,
pedofilia e internet, relatado no Anexo 2 (pp.144).
O tema do abuso sexual tambm ser tratado em
vrios momentos.
Produo escrita: jornais no
Mercosul
A anlise da produo escrita da sub-regio o
ponto nodal deste trabalho e est relatada no captulo
dois. Conforme explicado anteriormente, ela se refere
a um perodo amostral que vai de 1 de julho de 2002
at 31 de dezembro daquele mesmo ano. Abarcou 17
jornais de circulao nacional do Mercosul +Chile e 7
revistas semanais de influncia nesses pases (que no
publicaram nenhuma matria no perodo).
Os temas estabelecidos para a busca basearam-se
no modelo de classificao da ANDI (que ser explicado
abaixo). Por isso, alm de trabalho infantil, foram
pesquisadas matrias classificadas em separado nas
retrancas trabalho infantil domstico, drogas, trfi-
co de seres humanos e explorao sexual comercial.
Na busca, deparou-se com a precariedade dos
centros de documentao mantidos pelos jornais e
revistas, a ausncia de arquivos organizados por tema
e por data, e constatou-se a inexistncia de clipagem
e monitoramento de mdia na Argentina, Chile, Paraguai
e Uruguai, com o rigor com que so feitos no Brasil
pela ANDI, pelos grandes meios impressos brasilei-
ros e por empresas de clipping. Ao final, o material
coletado uma soma dos esforos de pesquisa nas
empresas, pela internet e, principalmente, pelo mate-
rial arquivado nos escritrios regionais da OIT e do
UNICEF. Evidentemente, o fato em si denota a precari-
edade dos sistemas de armazenagem e
processamento de dados tambm na rea de mdia.
A metodologia da ANDI, aplicada anlise de
mdia, consiste em coleta de matrias, aplicao de
uma ficha de monitoramento, anlise do material e,
posteriormente, discusso com especialistas,
capacitao de jornalistas sobre o tema e publicao
dos resultados que so enviados a cerca de 4 mil
jornalistas e editores em todo o pas onde o trabalho
realizado. A importncia ulterior desse trabalho da
ANDI a regularidade do processo, o efeito
acumulativo das informaes, a sistematizao das
informaes em um sofisticado banco de dados que,
ao longo do tempo, contribuem para uma compreen-
so sempre mais diferenciada e qualificada do papel
dos jornalistas. Essas informaes contribuem ainda
para, ao longo do tempo, apoiar os profissionais de
mdia de todos os meios de comunicao - na cons-
truo de pautas com novos enfoques, fontes plurais
e da rea social e a possibilidade de um exerccio
mais alargado e confiante da profisso, em benefcio
da sociedade e das polticas pblicas. O sistema de
mailing da ANDI inclui os diversos setores da socieda-
de, todos os meios de comunicao (inclusive bole-
tins para rdios-comunitrias), instituies de classe,
organizaes sociais, escolas, reas de governo, em-
presas de responsabilidade social, instituies bi e
multilaterais e universidades. um trabalho perma-
nente de construo de processos que envolve, ain-
da, 10 instituies regionais da Rede ANDI Brasil. Por-
tanto, a metodologia da ANDI, em que pese a impor-
15
Luis Felipe Rios Quando o Assunto Cultura Sexual: um olhar sobre a mdia. In: Olhar sobre a Mdia, CCR, Mazza Edies, So Paulo, 2002, pg. 129
16
Idem ibdem.
17
Veet Vivarta (coord.) O Grito dos Inocentes, ANDI / UNICEF / Childhood, Ed. Cortez, So Paulo, 2003.
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tncia da anlise aqui realizada, cobra sentido maior
quando colocada na dimenso acumulativa do prprio
processo e com os atores trabalhando em sinergia.
A ficha de classificao para esta pesquisa con-
templou um desenho que incluiu 223 itens, subdividi-
dos em reas estruturantes, como: identificao do
foco central, identificao societal, geogrfica e tni-
ca (sexo, raa/ etnia, idade, origem cultural, insero
geogrfica urbana, rural, migrante, imigrante etc), tipo
de trabalho infantil, modelos de construo dos pa-
pis sociais de gnero (esteretipos atribudos ao tra-
balho da casa e da rua, menina e ao menino), valo-
res culturais atribudos pela famlia e pela sociedade
menina e ao menino, causas e conseqncias do
trabalho infantil e das relaes de gnero, tratamento
oferecido matria, questes de linguagem (neutra,
inclusiva, exclusiva), fontes ouvidas, uso das imagens,
enfoque em polticas pblicas, educao, legislao,
cruzamentos com o PETI (Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil), CONAETIs (Comisses Nacionais
para Erradicao do Trabalho Infantil), Mercosul etc.
As anlises primrias so quantitativas. As anlises
qualitativas vo adquirindo maior alargamento, con-
forme o envolvimento dos especialistas nos temas.
Uma ficha de classificao especial foi desenha-
da tambm para a televiso, considerando questes
especficas da linguagem televisiva, que no pde ser
aplicada por falta de material. As fichas, como o pro-
cesso metodolgico da ANDI, so ajustadas com peri-
odicidade definida para responder evoluo do pr-
prio processo informacional, social e, inclusive,
tecnolgico e estatstico.
Conforme mencionado anteriormente, o resultado
desta pesquisa ser detalhado no segundo captulo.
O trabalho
Este trabalho foi dividido em oito captulos, uma
concluso e dois anexos.
O primeiro captulo este, sobre os procedimen-
tos metodolgicos para a elaborao da pesquisa.
No segundo captulo, apresentou-se e analisou-
se a importncia do Mercosul e as aes que esto
em curso com o intuito de erradicar o trabalho in-
fantil; em seguida, analisou-se como so percebi-
das as questes de gnero e como so concretiza-
das as polticas pblicas no Mercosul e nos pases
da sub-regio, relacionando-as com pobreza e os
programas de governo.
No captulo trs, foi feito um levantamento esta-
tstico do trabalho infantil no Mercosul e um estudo
sobre o impacto da explorao da mo-de-obra infan-
til para os pases, para as meninas, meninos, adoles-
centes e para suas famlias, levando em conta o con-
texto histrico de cada pas.
No captulo quatro, procurou-se mostrar como se
construram as linhas de pensamento e o debate so-
bre trabalho infantil nos ltimos anos na sub-regio;
como apontamentos de como os pesquisadores ana-
lisaram a resistncia erradicao do trabalho infan-
til, a importncia das Convenes da OIT, a relao
entre trabalho infantil, gnero e pobreza, a ausncia
de discusso sobre gnero, o papel da escola para a
erradicao do trabalho infantil, e a mudana do de-
bate sobre as responsabilidades dos governos, inicia-
tiva privada e dos movimentos sociais. Aponta-se, ain-
da, a necessidade de um novo dilogo sobre a situa-
o da mulher-me dos trabalhadores infanto-juvenis
e o papel que atribudo a elas nos programas de
transferncia de renda.
No captulo cinco, apresenta-se o que a ONU de-
fine por questes de gnero, papis de gnero, pol-
ticas de gnero e as conseqncias do no entendi-
mento dessa dimenso para o futuro das socieda-
des. So tratados os ocultamentos da dimenso de
gnero, raa e etnia, da situao particular da meni-
na pobre, e o enfoque oferecido a esses temas por
meio da linguagem.
No captulo seis, procura-se olhar para a percep-
o que a mdia, os pesquisadores, os meios de co-
municao tm a respeito do trabalho infantil, das
questes de gnero, da participao nas esferas p-
blicas, sobre sexismos e esteretipos. A situao atual
dos jornalistas do Mercosul a respeito do trabalho in-
fantil tambm vista.
No captulo sete, so apresentados a pesquisa,
o resultado e uma anlise de contedo a respeito de
como os 17 jornais mais importantes do Mercosul
trataram a questo do trabalho infantil e gnero du-
rante o ltimo semestre de 2002. A relao de poder
das mulheres no cenrio contemporneo e o papel da
mulher jornalista na cobertura do trabalho infantil e
gnero na sub-regio mereceram um olhar especial.
No captulo oito, so apresentadas as discusses
realizadas em seminrio convocado para discutir esta
pesquisa e do qual participaram 21 representantes
de diversas reas e dos cinco pases da sub-regio.
Este trabalho apresenta ainda dois anexos. No
primeiro, dois exemplos de boas prticas, ou seja,
de projetos que esto contribuindo para mudanas
reais de mentalidade so apresentados. No segundo
anexo, foi agregada uma bibliografia complementar
sobre menina e trabalho infantil, com a perspectiva
de gnero. So indicaes de pesquisas, documen-
tos e livros que contribuem para a ampliao do deba-
te. A seleo teve como base um completo levanta-
mento bibliogrfico realizado por uma equipe da OIT/
Genebra que, alm de subsidiar futuras anlises, pes-
quisas e aes prticas, podem abrir a compreenso
para o que ainda no se v com clareza.
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Trabalho Infantil e Gnero: uma leitura da mdia do Mercosul
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OS DESAFIOS DO MERCOSUL EM
RELAO AO TRABALHO
INFANTIL, QUESTES DE
GNERO E POLTICAS PBLICAS
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pressuposto desta anlise que
o Mercosul muito mais do que
um fenmeno comercial. um fe-
nmeno histrico de importncia
para toda a Amrica Latina, que
est sendo construdo por sujei-
tos polticos, cuja ao pode pre-
encher a regio com outros signi-
ficados, direitos e responsabilida-
des. Passos importantes j esto
sendo dados para enfrentar os
imensos desafios e tenses que
colocam todo processo de integrao, de queda de
fronteiras, de reconhecimento das alteridades, de ne-
gociao de direitos adquiridos e de harmonizao
legal, inclusive em relao s crianas e adolescen-
tes, como ser visto a seguir.
A histria do Mercosul
Formalmente, o Mercosul foi estabelecido em 26
de maro de 1991, pelo Tratado de Assuno,
aditado pelo Protocolo de Braslia, tambm de 1991,
relativo soluo de controvrsias e pelo Protocolo
de Ouro Preto, de 1995, sobre aspectos institucionais,
visando constituio de um mercado comum entre
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Ao longo dos
ltimos 12 anos, a constituio do Mercosul oscilou
influenciada por enormes desigualdades comerciais
internas e por presso externa do capital financeiro
internacional. Chile e Bolvia foram incorporados, pos-
teriormente, e o Peru em agosto de 2003, todos na
qualidade de membros ampliados.
Os Chefes de Estado dos pases membros do
Mercosul j demonstraram inteno de que o bloco co-
mum esteja operando a partir de 2006 com um Parla-
mento do Mercosul, eleito democraticamente, alm da
criao do Instituto Monetrio e do Instituto Social, para
coordenar projetos contra a fome e a pobreza na sub-
regio. At l devem ser eqalizadas as tarifas alfande-
grias, asseguradas a livre circulao de fatores pro-
dutivos (capital e trabalho) e dever estar em pleno
funcionamento a coordenao de polticas
macroeconmicas e setoriais, visando harmonizao
das legislaes nacionais e uma aproximao poltica
convergente entre os estados-membros. Como conse-
qncia, devero estar operando, tambm, legislaes
mais harmonizadas entre os pases com respeito aos
direitos humanos e sociais, segundo o comunicado
conjunto dos Chefes de Estado.
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Os direitos trabalhistas e, conseqentemente, o
combate ao trabalho infantil so tratados nas Reuni-
es Ministeriais, pelo aporte das CONAETIs Comis-
ses Nacionais para a Erradicao do Trabalho Infan-
til - instncia dos Ministrios do Trabalho dos pases-
membros, que atuam de forma tri ou quadripartite.
No Subgrupo de Trabalho 10 (SGT10), Assuntos Tra-
balhistas, a erradicao do trabalho infantil tratada
pelas aes das Centrais Sindicais do Cone Sul e na
Comisso Parlamentar Conjunta, responsvel pelos
projetos de lei visando a harmonizao, que reque-
rem aprovao pelos Parlamentos nacionais.
Em dezembro de 1998, foi aprovada a Declara-
o Scio-Trabalhista do Mercosul, objetivando esta-
belecer modos de operar em rede. A seco dos Di-
reitos Individuais prev a no-discriminao ao tra-
balho entre homens e mulheres ou a excluso por
motivos de raa, origem nacional, cor, idade, orien-
tao sexual, opinio ou credo religioso. No que se
refere ao trabalho infantil, os Estados-partes do
Mercosul e Chile se comprometeram a adotar polti-
cas e aes que conduzam abolio do trabalho
infantil e progressiva elevao da idade mnima
para o ingresso ao mercado de trabalho.
18
Para apoi-
ar a construo desses direitos, a OIT, com apoio da
Cooperao Espanhola, publicou um Guia para a Im-
plantao de um Sistema de Monitoramento do Tra-
balho Infantil nos Pases do Mercosul e Chile. Trata-
se de um esforo necessrio para fortalecer a deco-
lagem das vontades polticas a fim de desenvolver
aes em escala local, nacional e sub-regional.
Pesquisas sobre Mercosul do Instituto de Estu-
dos Avanados da Universidade de So Paulo apon-
tam que, no conjunto, o Mercosul movimenta uma
economia da ordem de US$ 1 trilho de dlares anu-
ais e est composto por uma populao de cerca de
220 milhes de pessoas, sendo que, da regio Su-
deste do Brasil (Minas Gerais, Rio de J aneiro e So
Paulo) em direo sul at Corrientes, na Argentina,
est localizado o maior mercado de mo-de-obra qua-
lificada, os principais rios e portos, a melhor infra-
estrutura e o corao industrial e do agrobusiness
do Mercosul. Portanto, uma rea produtora de gran-
de capital social e econmico que, simultaneamen-
te, atrai e conforma bolses agudos de pobreza, fo-
mentados pelas migraes internas, economia infor-
mal, expanso desordenada das grandes cidades e
das reas urbanas e, conseqentemente, reprodutora
do trabalho infantil.
Segundo o estudo do Frum da Sociedade Civil
nas Amricas, sobre os Direitos Humanos no Mercosul
h trs patamares bem definidos de PIB per capta. O
mais elevado rene Argentina e Chile, com valores
mdios do seu PIB per capta variando entre US$ 8,500
a US$ 10,000, respectivamente. O segundo padro,
que se poderia denominar de mdio, agrega Uruguai
e Brasil, com valores na faixa de US$ 6,000 a US$
7,000 per capita. Por fim, aparece sozinho o Paraguai,
numa posio bem mais desfavorvel
19
.
Quanto ao desenvolvimento humano, o Chile est
sozinho frente, seguido do Uruguai, Argentina, Bra-
sil e Paraguai em ordem decrescente. sensvel a
heterogeneidade entre os pases em relao ao im-
pacto das Reformas do Estado na sub-regio e o efei-
to perverso da reduo das polticas pblicas nas re-
as de sade, moradia, educao, saneamento bsi-
co, aumento do desemprego, que afeta ainda mais a
populao de baixa renda.
Os grandes pontos crticos do Mercosul tm sido,
em primeiro lugar, a negligncia dos direitos adquiri-
dos nos pases-membros, quando das definies de
estratgias econmicas conjuntas. Constata-se que
o espao social para negociao no Mercosul ainda
deve ser ampliado
20
. Mesmo assim, tem sido poss-
vel implementar aes estratgicas, como ser de-
monstrado adiante, pela atuao, por exemplo, da
OIT e das Comisses. Outro ponto crtico, por en-
quanto, a ausncia de uma estratgia que funcio-
ne para o Mercosul diferentemente do que ocorreu
na Unio Europia no sentido de trazer para as
esferas pblicas, a discusso e as informaes so-
bre as metas e objetivos da sub-regio. Esse ponto
crtico afeta, sobremaneira, a compreenso ampla
do processo e no instala o debate a respeito das
polticas conjuntas necessrias integrao regio-
nal. Com esse vazio informacional e simblico, tor-
na-se difcil para os jornalistas e meios de comunica-
o dimensionar e incorporar o nvel sub-regional na
agenda das discusses e nas pautas das redaes.
Como fato positivo, distingue-se o crescente
compromisso dos governos para a retomada do
Mercosul
21
. A ltima reunio dos chefes de Estado
18
Guia para a Implantao de um Sistema de Inspeo e Monitoramento do Trabalho Infantil nos pases do Mercosul e Chile, OIT/Cooperao Espanho-
la, 2003.
19
Jacqueline Pitanguy e Rosana Heringer Direitos Humanos no Mercosul, Cadernos Frum Civil, Ano 3, no. 4, CEPIA, Rio de Janeiro, 2002, pg. 13.
20
Segundo o Frum da Sociedade Civil das Amricas h um consenso entre as organizaes de que necessrio adotar medidas sociais e polticas que
permitam uma maior distribuio de renda e das riquezas nos pases envolvidos em processos de integrao. Tambm urgente definir um padro
aceitvel em termos de regulao trabalhista, a fim de garantir que os direitos j adquiridos por alguns destes pases sejam respeitados pelos demais.
Outro desafio a expanso de vrios tipos de direitos, de acordo com a legislao mais avanada. Para mais informaes consultar
www.forosociedadcivil.org
21
Para aprofundar sobre o tema, recomenda-se a leitura do documento Dialogues Latin America and the Caribbean, da Comisso Mundial sobre a
Dimenso Social da Globalizao, OIT, 2003.
23
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do Mercosul + Chile, em junho de 2003, colocou
novas luzes sobre o cenrio. No comunicado con-
junto, os Chefes de Estado dos Pases-Membros
(com a presena dos Presidentes do Chile, Bolvia
e Peru) ressaltaram a necessidade de se priorizar
a dimenso social do Mercosul, a eqidade entre
os pases e a incluso social e econmica dos gru-
pos mais vulnerveis da populao. Na rea traba-
lhista, destacaram na introduo do comunicado
que sero adotadas medidas para a erradicao
do trabalho infantil como uma das prioridades da
agenda da integrao.
A agenda do trabalho infantil
Esse novo cenrio para as crianas que traba-
lham resultado, tambm, da 1
a
. Reunio Tcnica
Internacional de Comisses Nacionais para a
Erradicao do Trabalho Infantil, CONAETIs, realiza-
da em 3 de maio de 2003, em Buenos Aires. As
CONAETIs, como j foi dito, so instncias tri ou
quadripartites dos Ministrios do Trabalho dos pa-
ses-membros, que atuam do local para o sub-regio-
nal. Gladys Santacruz, diretora do CONAETI do Uru-
guai a presidenta das Comisses do Mercosul.
Para ela, o trabalho das Comisses do Mercosul
vai se basear na Conveno sobre os Direitos da
Criana, da ONU, e nas convenes da OIT, de for-
ma a proteger os efeitos negativos do trabalho in-
fantil no desenvolvimento fsico, intelectual e moral
das crianas. Ela declarou, ainda, para a agncia
Info Niez, do Paraguai, logo aps o trmino da reu-
nio, que as Comisses vo trabalhar por legisla-
es adequadas, que permitam aos governos o com-
bate pobreza, a gerao de renda para as famli-
as carentes, de modo a permitir que meninas e me-
ninos exercitem o direito educao, sade e re-
creao e todos os direitos que so fundamentais
para o gozo de uma infncia feliz.
22
Interpelaes como essas podem ir redefinindo
os espaos de negociao e os compromissos entre
os pases-membros. Por exemplo, o novo Presidente
do Paraguai, Luis Angel Gonzles Marcchi,
empossado em agosto de 2003, comprometeu-se na
reunio de Chefes de Estado a implementar em seu
pas medidas que permitam a aprovao da Conven-
o 138 da OIT, que define a idade mnima para o
trabalho infantil.
Com relao dimenso de gender
mainstreaming e Mercosul e seguindo com a met-
fora da orquestra, pode-se dizer que o palco ainda
est vazio. Vrios membros da orquestra comeam
a dialogar mas, por enquanto, faltam os instrumen-
tos adequados. Um estudo realizado com apoio da
UNESCO sobre Gnero y Nacin en el Mercosur:
notas para comenzar a pensar, de trs renomadas
pesquisadoras da regio (Elizabeth J elin, Teresa
Valds e Line Bareiro), conclui afirmando que hay
uma ausencia notria de la dimensin gnero en
los procesos de negociacin. Hay tambin una
ausencia relativa de representantes de las deman-
das, aunque estn comenzando a aparecer algunas
presiones por cambiar esta situacin
(www.unesco.org/ most/ genmerc.htm).
Vontade poltica e polticas pblicas
A atuao da OIT/ IPEC e do UNICEF foi decisiva na
regio, nos anos 90, para o estabelecimento das polti-
cas pblicas em vigor, pela defesa dos direitos da crian-
a e do adolescente e pelo combate ao trabalho infantil.
Em maio de 2000, foi criado o Plano Sub-regional
Mercosul e Chile, durante encontro organizado pelo
Programa Internacional para a Erradicao do Traba-
lho Infantil - IPEC, para um perodo de quatro anos
(2001-2004). O objetivo do Plano a construo de
polticas nacionais homogneas relacionadas ao tra-
balho infantil, em aspectos como estatstica, inspe-
o do trabalho, focalizao de polticas pblicas e a
criao de uma rede de observatrios nacionais.
O Programa IPEC da OIT desenvolve na sub-re-
gio aes para contribuir com o fortalecimento dos
pases em seus esforos de formular e pr em pr-
tica polticas nacionais. O aspecto mais notrio do
apoio tcnico e financeiro do IPEC se d pela ao
do SIMPOC, que est implementando uma
metodologia comum entre os pases para a realiza-
o de diagnsticos, visando estabelecer termos de
comparao entre eles. O IPEC tambm atua, forte-
mente, em programas de ao direta orientados para
as pesquisas e atividades em reas de risco.
Em parcerias ou juntos, tambm atuam outras
agncias das Naes Unidas, tais como o UNICEF,
UNDP, UNIFEM, UNESCO, CEPAL e outras, como ser
demonstrado ao longo desse texto.
Sub-grupo 10 do Mercosul
O compromisso com a criao de polticas e
aes que conduzam eliminao do trabalho infan-
til est tambm na Declarao Scio-Laboral que os
pases elaboraram no mbito do Subgrupo 10, onde
so discutidos assuntos trabalhistas, emprego e
seguridade social.
22
Info Niez, maio de 2003. Consultar outras informaes no site www.coeti.org.py
24
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CONAETIs
No ano 2000, Argentina e Uruguai criaram, res-
pectivamente, a Comisin Nacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI) e o Comi-
t Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
(CETI). Ambos tm prontos os Planos Nacionais de
Ao para a Eliminao do Trabalho Infantil. No Uru-
guai, o Plano foi implantado em 2003 para desenvol-
ver aes at 2005, no entanto, at 31 de julho de
2003 no contava com recursos especficos para fo-
mentar polticas nacionais. A estrutura do Plano uru-
guaio compreende quatro linhas bsicas de ao: pro-
teo legal e judicial, sensibilizao pblica, educa-
o e alternativas econmico-produtivas. Na regio,
o Brasil foi o ltimo a instalar sua Comisso Nacio-
nal para a Erradicao do Trabalho Infantil (CONAETI),
mas o movimento contra o trabalho infantil comeou
mais cedo, com a chegada do IPEC, em 1992, e a
criao do Frum Nacional de Preveno e
Erradicao do Trabalho Infantil
23
, em 1994. Em
1991, j existia o Conselho Nacional da Infncia e
Adolescncia (CONANDA) trabalhando pela
erradicao do trabalho infantil. Nos cinco pases,
as Comisses nacionais foram criadas para elaborar
os planos de ao, mas, com a exceo do Brasil,
elas so de carter permanente e devem funcionar
como articuladoras de polticas pblicas
24
.
23
O Frum Nacional de preveno e Erradicao do Trabalho Infantil um espao poltico, democrtico e plural, que congrega instituies de
quatro segmentos (governo federal e Ministrio Pblico do Trabalho, entidades representativas de trabalhadores e empregadores, ONGs e
organismos internacionais).
24
No Brasil, a CONAETI se extinguir quando o Plano de Ao estiver editado.
25
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Polticas Pblicas e de Transferncia
de Renda s Famlias
Incentivado pelo IPEC e pelo Frum Nacional, o
governo brasileiro criou, em 1996, o Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil PETI, que distri-
bui bolsas para que as crianas saiam do trabalho
perigoso e possam ir escola
25
. O Brasil o nico
pas, entre os cinco da sub-regio, com um progra-
ma de ao governamental direta e ampla contra o
trabalho infantil, dada a dimenso do problema a
ser enfrentando.
Os governos brasileiro e chileno tm programas
educacionais para ajudar financeiramente famlias po-
bres a manter seus filhos na escola: Bolsa-Escola,
no Brasil, Chile Solidrio e Liceo para Todos
26
, no
Chile. Os programas de governo do Chile combatem
a evaso escolar, mas no tiram crianas e adoles-
centes do trabalho
27
. Entretanto, o Chile foi o primei-
ro pas a ter um Plano Nacional, definidor de aes
para que se cumpram os objetivos de sensibilizao
da sociedade para a o tema, de promoo de refor-
mas legais, reintegrao e conservao das crian-
as e dos adolescentes no sistema escolar, realiza-
o de pesquisas, elaborao do sistema de acom-
panhamento, medio e avaliao do progresso dos
objetivos do Plano
28
.
Na Argentina, o Plano Nacional abrange cinco
aes centrais: articulao de redes de conteno
social, estabelecimento de um Sistema Nacional de
Informao, promoo de campanhas de
sensibilizao e conscientizao social, fortaleci-
mento da inspeo do trabalho e reinsero de cri-
anas e adolescentes trabalhadores no sistema
educativo. A CONAETI, na qualidade de executora
do Plano, desenvolver o Programa Nacional para
la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil Ru-
ral e o Programa Nacional para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil Urbano.
No Paraguai, a Comisin Nacional de Lucha contra
el Trabajo Infantil, criada em 2002, est em fase de
reviso do Plano Nacional de Ao.
O governo uruguaio, pelo Instituto Nacional del
Menor (INAME), rgo diretor em matria de infn-
cia, desenvolve, desde o ano 2000, o Programa del
Cardal, de atendimento a crianas em situao de
rua, que inclui aes de alfabetizao e capacitao
para o trabalho. O programa tambm capacita os
chefes de famlia para o micro-empreendimento, mas
tem a sua ao restrita a 50 crianas de 20 famlias,
com quem firma contrato de dois anos.
Polticas Pblicas de
Inspeo do Trabalho
Quanto inspeo no trabalho, o Brasil e a Argen-
tina so os nicos pases em que existe fiscalizao
do trabalho infantil e do trabalho irregular de adoles-
centes. Os demais fiscalizam o trabalho no mercado
formal, considerando a idade mnima fixada por lei. Na
Argentina, a resoluo n
o
125, do Ministrio do Traba-
lho, assinada em 6 de maro de 2003, criou a Unidad
de Monitoreo e Inspeccin, em matria de Trabalho In-
fantil. Todas as provncias do pas tero um ncleo de
inspeo para executar as atividades de fiscalizao
que a unidade central coordena e elabora. No Brasil,
em 1996, o Ministrio do Trabalho e Emprego criou as
Comisses de Erradicao do Trabalho Infantil, que
depois se transformaram em Ncleos de Combate ao
Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescen-
te. Atualmente, existem os Grupos Especiais de Com-
bate ao Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Ado-
lescente GECTIPAS, que funcionam em cada uma das
Delegacias Regionais do Trabalho DRTs. Os convni-
os firmados com as DRTs permitem que os Auditores
Fiscais do Trabalho cadastrem e encaminhem as crian-
as a programas governamentais ou no governamen-
tais em mbito estadual e/ ou municipal.
25
O PETI um programa do Ministrio do Desenvolvimento Social, que concede Bolsa para famlias que retirarem suas crianas do trabalho
e realiza o programa de jornada escolar ampliada. Em 2002, o PETI atendeu 810 mil crianas.
26
O programa Chile Solidrio atende famlias na linha de pobreza, nas reas de transferncia de renda, moradia, ateno sade, ateno
familiar e psicolgica. Em 2002, cerca de 250 mil famlias foram atendidas por diversos programas, todos coordenados pelo Ministrio de
Planificacin. O Programa Liceo para Todos para atender estudantes do ensino mdio em mais de 400 escolas chilenas, para que elas
possam permanecer estudando e, assim, aumentar o ndice de estudos da maioria dos chilenos.
27
O Ministrio do Trabalho brasileiro considera que as aes de combate ao trabalho infantil incluem, alm do PETI e do Bolsa-Escola, os
programas Pronager - Programa Nacional de Gerao de Emprego e Renda, de qualificao e requalificao profissional, e o Agente Jovem, de
capacitao de jovens de 15 a 17 anos para o mundo do trabalho e para atuar em suas com unidades nas reas de sade, cultura, meio-ambiente
e cidadania, esporte e turismo. No entanto, as leis que criam estes programas no definem como objetivo o combate ao trabalho infantil.
28
No Chile, o SENAME Servicio Nacional de Menores o executor de polticas para a infncia. Atualmente, desenvolve com o IPEC, um
programa contra a explorao sexual comercial, pelo qual est sendo realizada uma campanha nos meios de comunicao do pas, um estudo
para estimar a magnitude do fenmeno e uma ao de interveno reparatria. Alm disso, apresenta em 2004, os resultados do Diagnstico
Nacional de Trabajo Infantil y Sistema de Registro de sus Peores Formas, como resultado de uma parceria com INE e Ministrio do Trabalho.
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Trabalho Infantil e Gnero: uma leitura da mdia do Mercosul
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A DVIDA
HISTRICA PARA
COM AS CRIANAS
DO MERCOSUL
29
trabalho infantil nos pases do
Mercosul aparece, oficialmente,
em registros censitrios a partir
de fins do sculo XIX, com o
surgimento do capitalismo, quan-
do o fenmeno transcende sua di-
menso familiar artesanal e as
crianas passam a ser exploradas
comercialmente. No entanto, es-
tudos historiogrficos demons-
tram que o trabalho precoce acom-
panha o desenvolvimento das so-
ciedades da regio desde a colonizao.
30
Em The
Children of the Poor, Hugh Cunningham
31
reconstri o
discurso histrico do comeo da Revoluo Indstrial
e evidencia a reproduo, nos dias de hoje, de argu-
mentos e tendncias predominantes na Inglaterra dos
sculos XVII, XVIII e XIX, onde o trabalho infantil apa-
recia como inevitvel nos marcos do sistema capital.
A preocupao subjacente dessas prticas mostra que,
para alm das necessidades econmicas, dos pa-
dres culturais, da existncia de correntes que defen-
dem o trabalho infantil, de medidas nada acertivas,
h uma verdadeira preocupao em se responder a
pergunta o que fazer com os filhos dos pobres?
32
.
Por isso, cartografias vm sendo construdas ao lon-
go do tempo e elas so imprescindveis para a mem-
ria e para as polticas pblicas.
Na Argentina, os censos municipais de fins do
sculo XIX evidenciaram a existncia de 10.922 me-
nores de 16 anos e 1.197 menores de 14 anos parti-
cipando de atividades produtivas de carter fabril, co-
mercial ou familiar. O Boletim do ano de 1910, por-
tanto j no comeo do sculo passado, descreveu a
situao do trabalho de crianas no mbito rural, as-
sinalando que a presena delas era mais forte nos
canaviais e que a jornada chegava a 12 horas dirias.
No Brasil, desde a colonizao at praticamen-
te o final do sculo XIX, crianas negras e indgenas
a partir de 7 anos eram incorporadas ao trabalho
dos pais, de natureza predominantemente agrcola
33
.
A primeira lei de proteo infncia referente ao di-
reito do trabalho de 1891. No entanto, durante os
cem anos seguintes, o assunto foi praticamente ig-
norado e o discurso que existia sobre a infncia era
de natureza ambgua. A criana aparecia ora em pe-
rigo, ora perigosa
34
. O processo gradual de urbaniza-
o desde a virada do sculo XX at a dcada de 50
29
Pesquisa realizada por Nina Rodrigues.
30
Esta informao est cientificamente comprovada pela anlise de documentos histricos no Brasil, Chile e Paraguai. Na Ar gentina, os relatos existem
somente a partir do sculo XIX e no Uruguai no h compilao histrica a respeito. Jorge Freire, coordenador-geral da ONG uruguaia Gurises Unidos,
escreveu o seguinte ao ser consultado a respeito do assunto: Consulte a todos aquellos en Uruguay vinculados con la temtica del trabajo infantil y
decididamente en Uruguay no hay una recopilacin histrica sobre el trabajo infantil. Es algo que no se extraa, ya que por dcadas en Uruguay hubo
una tendencia a no reconocer su existencia, y a negarla diciendo que la problemtica no tenia las dimensiones cuantitativas en comparacin con los
pases de la regin. A existncia da problemtica s foi reconhecida no Uruguai em 1999, diante das primeiras estatsticas oficiais sobre o assunto,
portanto, dois anos depois da OIT ter sancionado o governo por no adequar a legislao nacional s convenes internacionais.
31
Huggh Cunningham The Children of the Poor. Representation of Childhood since the Seventeenth Century, Oxford UH, Blackwell, apud Emilio
Garcia Mendez e Hege Araldsen El debate actual sobre el Trabajo infanto-juvenil en America Latina y Caribe: tendencias y perspectivas, Cuadernos
de UNICEF, Argentina, 2000.
32
Idem, ibdem. Esta pergunta fundante feita pelos autores do estudo apresentado ao UNICEF.
33
OIT - Trabajo Infantil en los Pases del MERCOSUR: Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay, documento informativo, Lima, Peru, 1998.
34
Irene Rizzini Deserdados da Sociedade, os meninos de rua da Amrica Latina, Universidade Santa Ursula, Rio de Janeiro, 1995.
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foi responsvel pela ampliao do nmero de crian-
as nas ruas das capitais brasileiras, nos trabalhos
informais do setor de servios. A partir dos anos se-
tenta, com o aumento da desigualdade da distribui-
o de renda da Populao Economicamente Ativa
(PEA), intensifica-se ainda mais a incorporao da
fora do trabalho infantil nos setores agrcolas, fa-
bris e de servios.
No Chile, o registro da existncia do trabalho
infantil remonta ao sculo XVI. Clarisa Hardy afirma
que as atividades de minerao foram as primeiras
fontes de recrutamento da mo-de-obra infanto-juve-
nil. quela poca, ditaram-se as primeiras normas
estabelecendo a proibio de empregar menores de
18 anos, assim como maiores de 50 anos e as mu-
lheres. Em 1874, em funo do desenvolvimento da
explorao do salitre, o Cdigo de Minerao fixou
em 12 anos a idade mnima para o emprego nas
minas. No sculo seguinte, a mesma disposio apa-
rece na legislao trabalhista com respeito s ativi-
dades pesadas e trabalhos subterrneos. Os mes-
mos estudos demonstram que, a princpios do scu-
lo XX, as atividades indstriais e agrcolas passaram
a empregar crianas a partir dos 8 anos de idade.
Esta situao modifica-se nos anos cinqenta por
causa das transformaes na economia do pas e da
aplicao de uma legislao mais rigorosa.
No Paraguai, a origem histrica do processo de in-
sero de crianas no mercado de trabalho coincide com
o perodo de formao da sociedade paraguaia
35
. No prin-
cpio, o trabalho infantil no contexto urbano estava centrado
nas atividades domsticas, que at hoje mantm forte
tradio cultural, para ser absorvido mais tarde pelos se-
tores produtivos da economia, tornando manifestas a
inadequao das condies de trabalho e a escassa
regulao do trabalho de crianas e adolescentes.
As estatsticas do trabalho infantil
no Mercosul
Os pases do Mercosul esto, aos poucos, har-
monizando seus instrumentos estatsticos de
mensurao do trabalho infantil, assessorados pela
OIT, atravs do Programa de Informaes Estatsticas
e Monitoramento do Trabalho Infantil SIMPOC
36
. O
objetivo ampliar as informaes sobre as caracte-
rsticas de trabalho de meninas, meninos e adoles-
centes da regio e oferecer um amplo conjunto de
indicadores que ajudaro na formulao, acompanha-
35
A afirmao de Mrcia Maluf, que aparece citada pgina 69 do Informe da OIT intitulado Trabajo Infantil en los Pases del MERCOSUR: Argentina,
Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay.
36
A adequao de instrumentos estatsticos uma das aes previstas no Plano Subregional de Ao, aprovado em maio de 2000, no Encontro Tripartite
do Mercosul, organizado pelo IPEC. As demais aes do Plano esto descritas na seqncia deste captulo.
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mento e avaliao de polticas voltadas para a popu-
lao de 5 a 17 anos.
Por enquanto, a informao estatstica disponvel
tem escassa representatividade, apresenta
descontinuidade nas medies e refere-se s formas
mais visveis do trabalho infantil. Nem mesmo os cen-
sos das pesquisas domiciliares, que so as mais im-
portantes investigaes sobre trabalho e rendimento
realizadas nos pases, oferecem informaes precisas
sobre o trabalho de meninas, meninos e adolescentes.
O Brasil foi o primeiro entre os cinco pases da
pesquisa a apresentar os resultados do convnio com
a OIT. Em maio de 2003, o Instituto Brasileiro de Ge-
ografia e Estatstica IBGE, divulgou a mais completa
pesquisa sobre trabalho infantil realizada no pas,
como suplemento da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclio (PNAD), de 2001. Chile e Argentina de-
vem apresentar seus primeiros resultados oficiais em
2004 e 2005, respectivamente. No Paraguai e no Uru-
guai, o processo ainda no foi deflagrado.
Embora este novo instrumento de pesquisa promo-
va o aprofundamento da investigao da situao das
crianas em relao s caractersticas de educao e
trabalho, atravs de questionrios especficos, certas
formas de trabalho infantil de alto risco pessoal e social,
como a mendicncia, o trfico de drogas e a prostituio
infantil, no so consideradas. Algumas informaes
aparecem em diagnsticos rpidos, promovidos pela OIT
no Brasil e no Paraguai, especialmente sobre o trfico
de drogas, explorao sexual comercial e trabalho infan-
til domstico, cuja descrio encerra este item.
Na Argentina, antes da crise financeira e econ-
mica que abalou o pas no final de 2001 e incio de
2002, o trabalho infantil era um fenmeno bastante
menor que a mdia da Amrica Latina, porm, sensi-
velmente superior s taxas do Chile e do Uruguai. O
nmero oficial, de 1.503.925 trabalhadores na faixa
de 5 a 14 anos, nas zonas urbana e rural, foi detecta-
do pela Encuesta de Desarrollo Social (EDS) de 1997,
uma pesquisa realizada pelo Instituto Nacional de
Estadstica y Censos (INDEC) e que possui mais re-
as temticas cobertas que a Encuesta Permanente
de Hogares (EPH), em particular no que diz respeito
ao trabalho infantil
37
.
Em 2002, ao realizar estudo para se levantar in-
formaes sobre idade, sexo, atividades e distribui-
o regional das crianas e adolescentes que traba-
lham, o Ministrio do Trabalho, em parceria com o
IPEC, considerou o nmero levantado pela EDS o mais
consistente entre as diversas fontes consultadas
38
.
Ao confront-lo com os dados da ltima estimativa
realizada a nvel nacional, que corresponde ao traba-
lho elaborado em 1995 pelo UNICEF,
39
o Diagnstico
de Trabajo Infantil concluiu que a quantidade de crian-
as e adolescentes trabalhando irregularmente na Ar-
gentina havia crescido cinco vezes de 1995 a 2000.
Em dois anos mais, o governo argentino, por inter-
mdio do INDEC e com a colaborao da OIT, do Minist-
rio do Trabalho e da Comisso Nacional para a
Erradicao do Trabalho Infantil (CONAETI) deve apresen-
tar os resultados da Encuesta y Observatorio de Trabajo
Infantil, que est sendo realizada desde fevereiro de 2003
na Grande Buenos Aires, regio que inclui a cidade de
Buenos Aires mais 24 municpios, e na zona de Cuyo,
integrada pelas provncias de Mendonza, San Juan y San
Luis. Dada a forte recesso que atinge o pas desde o
final dos anos 90, as expectativas da OIT so de que a
tendncia de incremento do trabalho infantil se confirme
na ordem dos 500%, conforme estudos prvios aponta-
dos pelo Diagnstico de Trabajo Infantil.
40
No Brasil, os nmeros divulgados em maio de
2003 pelo IBGE, como parte da investigao mais
aprofundada realizada at hoje, revelam que o nme-
ro do trabalho infantil no pas , oficialmente, de
5.482.515 meninas e meninos de 5 a 17 anos. De
acordo com a pesquisa, 12,1%do universo total de
meninas, meninos e adolescentes brasileiros que no
estudam, afirmam que no freqentam a escola por
ter que ajudar nos afazeres domsticos, trabalhar ou
procurar trabalho. Entre aqueles que trabalham, a taxa
de escolarizao ficou em 80,3%, alcanando, porm,
o ndice de 91,1%entre os que no trabalham.
Todos os dados anteriores a essa pesquisa apa-
recem, basicamente, em estudos suplementares da
PNAD sobre o tema do trabalho infantil, a partir de
1985. Na dcada de noventa, o tpico trabalho de
crianas de 5 a 9 anos foi incorporado PNAD, sendo
que a PEA, medida em toda pesquisa domiciliar, j
considerava e considera at hoje, a populao acima
de 10 anos de idade. Portanto, o Brasil o nico dos
cinco pases onde possvel traar com mais preci-
so a evoluo do trabalho infantil na ltima dcada,
37
A EDS baseia-se em duas definies de trabalho infantil, uma ampla e outra restrita. O nmero de 1.503.925 diz respeito definio mais ampla, que
inclui os menores de 14 anos que trabalham fora ou ganham gorjeta ou ajudam habitualmente no trabalho de familiares e vizinhos ou que se responsa-
bilizam pela casa na ausncia dos pais.
38
As informaes aqui apresentadas constam do comunicado encaminhado imprensa argentina pela OIT no Dia Internacional de Combate ao Trabalho
Infantil. As fontes consultadas para a realizao do estudo foram: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas (1991), Censo Nacional Agropecurio
(1988), Encuesta de Desarrollo Social (1997) e o Mdulo de Monitoreo da Encuestas Permanente de Hogares (1994).
39
O estudo do UNICEF baseou-se numa estimativa de mnima para a faixa dos 6 aos 14 anos de idade, que deixou de fora o trabalho domstico e apontou
um total de 252.000 crianas e adolescentes trabalhadores.
40
Esta informao est no comunicado imprensa apresentado pelo UNICEF no 1o. Seminrio Criana Esperana, em junho de 2003.
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uma vez que h levantamento contnuo do fenme-
no
41
. O confronto dos dados de 1992 com os de 2001,
por exemplo, mostrou que houve avano expressivo
no nvel de escolarizao das crianas e adolescen-
tes de 5 a 17 anos
42
. J a comparao das informa-
es de 1995 com as de 1999 mostrou uma reduo
de 23%no nmero de crianas trabalhadoras na faixa
de 10 a 14 anos. A reduo mais expressiva aconte-
ceu entre os anos de 1995 e 199643. A queda neste
perodo corresponde a 90%da variao total. No en-
tanto, de 96 a 99 houve desacelerao da reduo do
nmero de crianas trabalhando (apenas 2,4%), indi-
cando que o xito do primeiro momento das aes
institucionais iniciadas em 1996 no se repetiu nos
anos seguintes.
No Chile, a Encuesta de Caracterizacin Scio-
Econmica (CASEN) de 1996, realizada pelo Institu-
to Nacional de Estadstica (INE), a nica fonte dis-
ponvel de informao com representatividade esta-
tstica. O mdulo sobre trabalho infantil que, pela
primeira vez, incorporou-se CASEN, registrou um
total aproximado de 125 mil crianas trabalhadoras
ocasionais e regulares, nas zonas urbana e rural,
entre os 6 e 17 anos de idade, que no estavam
includas nas pesquisas mais recentes. Desagregan-
do os dados por sexo, a CASEN revela que o grupo
de meninos trabalhadores mais numeroso que o
de meninas trabalhadoras. Segundo a localizao, o
trabalho infantil mais freqente na zona rural que
na zona urbana. Quanto relao entre trabalho in-
fantil e educao, a CASEN 1996 demonstra que,
para a faixa etria entre os 15 e 17 anos, mais de
70%dos que trabalham, abandonaram a escola.
Em junho de 2002, o governo chileno reconhe-
ceu que os dados que possui no so confiveis e
no permitem precisar a dimenso e as caracters-
ticas do trabalho infantil44. Portanto, em parceria
com a OIT/ IPEC, foi lanado o programa Diagnsti-
co Nacional sobre Trabajo Infantil y Adolescente y
sus Peores Formas, que pretende ser um instrumen-
to vlido e peridico de medio do fenmeno, por
meio do Ministrio do Trabalho, do Servicio Nacio-
nal de Menores (SENAME) e do INE, Instituto Nacio-
nal de Estadistica. Os resultados sero apresenta-
dos em abril de 2004. Faz parte do projeto a
implementao de um sistema de registro progres-
sivo de cobertura nacional das piores formas de
trabalho infantil.
No Paraguai, a Encuesta Integrada de Hogares
2000/ 2001, realizada pela Direcin General de
Encuestas, Estatsticas e Censos (DGEEC), por so-
licitao da Coordinadora para la Eliminacin del
Trabajo Infantil (COETI), do Unicef e do Projeto
AMAR
45
, trabalhou um mdulo especial sobre traba-
lho infantil e revelou que uma de cada trs crianas
e adolescentes na faixa dos 5 aos 17 anos de ida-
de est trabalhando, com ou sem salrio. O DGEEC
considerou para esta pesquisa a seguinte definio
de trabalho infantil: uma ou mais atividade econ-
mica que realiza todo menino e toda menina de 5 a
17 anos de idade, com um mnimo de duas horas
de trabalho ao dia ou, pelo menos, 14 horas por
semana. O trabalho domstico remunerado tam-
bm foi levado em conta.
O nmero absoluto aferido pela pesquisa de
265.706 trabalhadores de 5 a 17 anos para as reas
urbanas e rurais, o equivalente a 13,6%do total des-
ta populao, sendo 18,2%dos que trabalham do sexo
masculino e 8,9%, do feminino.
No Uruguai, uma pesquisa realizada em 1999
pelo Instituto Nacional de Estadstica (INE), a pedido
do Unicef, a nica estimativa confivel que existe
nesse pas. O programa foi realizado como um mdulo
especial da Encuesta Contnua de Hogares (ECH). No
entanto, o nmero levantado de 34 mil crianas e ado-
lescentes trabalhadores refere-se apenas ao merca-
do formal urbano do Uruguai, o que representa 6,5%
do total da populao de 5 a 17 anos que vive em
cidades de mais de 5 mil habitantes. A informao
coletada permitiu observar que 7,9%desta popula-
o (2.700 crianas) correspondem faixa etria de
5 a 11 anos de idade. Portanto, de acordo com esta
pesquisa, das 34 mil crianas e adolescentes traba-
lhadores do Uruguai, 1.100 vivem em Montevidu,
6.900 na rea metropolitana da capital e 17.000 no
resto do pas.
41
A publicao do IBGE sobre a pesquisa suplementar da PNAD 2001 explica que, nos anos noventa, a pesquisa sobre trabalho infantil (...) agregou
informaes importantes ao levantamento contnuo para caracterizar com mais profundidade o trabalho realizado e os aspectos socioeconmicos que
distinguiam as crianas e adolescentes ocupados daqueles que no trabalhavam e, tambm, os que eram estudantes dos que no freqentavam escola.
42
Consideraes do IBGE.
43
Estes ltimos dados aparecem no estudo Trabalho Infantil: Examinando o Problema, Avaliando Estratgias de Erradicao, do Ncleo de Assessoria,
Planejamento e Pesquisa (Napp), do Rio de Janeiro.
44
A este respeito, declarou o ministro do Trabalho e Previdncia Social, Ricardo Solari Saavedra, em texto intitulado La Erradicacin del Trabajo Infantil
em Chile: Caracterizacin, Acciones del Gobierno y Lineamientos a Futuro: La metodologia tradicional con la que han levantado datos sobre esta
problemtica, ciertamente hace con que el fenmeno se subestime (las famlias no declaran el problema, no se cuantifica el trabajo de corte domstico
y muchas formas de trabajo infantil no se consideran como tal).
45
O Proyecto de Asistencia Integral a Menores de Alto Riesgo (AMAR) existia com ajuda financeira da Comisso das Comunidades Europias e do
governo paraguaio.
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O Mdulo Especial sobre Trabalho Infantil reve-
lou, tambm, que o impacto do trabalho infantil sobre
a assistncia escolar preocupante
46
: 2,6%das cri-
anas entre 5 e 11 anos no freqentam nenhum tipo
de estabelecimento educativo, o que significa, em ter-
mos absolutos, que 7.400 meninos e meninas se en-
contram foram da escola. Entre os adolescentes, a
porcentagem de 7,8%, portanto, ainda maior.
A ECH, do Uruguai, considerou a idade mnima
de 14 anos para medir a Populao Economicamente
Ativa (PEA).
Com relao idade mnima, em nenhum dos
cinco pases os censos e as pesquisas domiciliares
oferecem, em seus levantamentos bsicos das ca-
ractersticas scio-econmicas, nmeros realmente
confiveis sobre o trabalho infantil. A PEA, do Brasil,
que o indicador mais slido quanto s caractersti-
cas de trabalho, medida anualmente apenas em
relao ao mercado formal e no considera os traba-
lhadores infantis. Mesmo no caso da Argentina, onde
as pesquisas domiciliares no impem limites mni-
mos de idade para mensurar a PEA, o trabalho de
crianas aparece subestimado. Veja-se, por exemplo,
a Encuesta Permanente de Hogares de 2002 que
encontrou 441.574 crianas e adolescentes de 9 a
19 anos entre os economicamente ativos. Este n-
mero trs vezes inferior ao nmero considerado
oficial, que aparece no Diagnstico de Trabajo Infan-
til, j mencionado
47
.
Anlise dos dados e impactos
para meninas e meninos,
adolescentes e famlias
Apesar das limitaes apontadas, os dados exis-
tentes permitem afirmar que as crianas dos pases
do Mercosul trabalham, basicamente, em atividades
agropecurias, no setor informal urbano e no de ser-
vio domstico, com uma frgil presena no setor for-
mal e empresarial da economia, que apenas direta-
mente no faz uso da mo-de-obra infantil. Mas, na
medida em que se articula com o setor informal, pode-
se afirmar que isto conduz que crianas e adolescen-
tes, de maneira indireta, sejam mo-de-obra barata
para as grandes empresas.
Quanto ao trabalho infantil domstico, que a
forma mais oculta de trabalho precoce, principalmen-
te de meninas, os dados ainda so inconsistentes
na sub-regio, mas devem surpreender. Sabe-se que
a maioria dessas meninas desempenha atividades
no remuneradas ou familiares. No Brasil, as primei-
ras pesquisas indicam que elas compem um uni-
verso de cerca de 500 mil meninas e adolescentes
e, em Assuno, estima-se que somente o nmero
das criaditas (meninas que so entregues a ou-
tras famlias para o servio domstico) seja de 12
mil, segundo fontes da instituio Global...Infncia.
A pesquisa realizada em Assuno sobre TID, Traba-
lho Infantil Domstico, pelo Centro de Documentacin
y Estudios (CDE) apresentou os seguintes resulta-
dos: a atividade envolve, em sua maioria, meninas e
adolescentes mulheres (83%dos casos); mais da
metade das famlias de origem das trabalhadoras
domsticas ganha menos de um salrio mnimo por
ms; 40%dos lares so chefiados por mulheres; a
grande maioria comeou a trabalhar entre os 6 e 11
anos. Estima-se que, aproximadamente, um tero da
populao trabalhadora infantil no recebe salrio
48
.
Outras caractersticas do trabalho infantil no
Mercosul so jornadas de trabalho superiores aos
limites mximos estabelecidos pelas legislaes na-
cionais e baixos salrios
49
. Cruz aponta, tambm,
que a respeito do trabalho de alto risco, h uma
semelhana em quase todos os setores nas reas
urbanas, enquanto que no setor agrcola a coinci-
dncia ainda maior.
50
Quantos s ocupaes desenvolvidas por crian-
as e adolescentes, na Argentina, as mais freqen-
tes so, em primeiro lugar, as atividades domsticas
realizadas por crianas para suas famlias ou para re-
sidncias de terceiros, trabalho em oficinas, negci-
os, obras ou nas exploraes agrcolas
51
.
No Brasil, o Mapa de Indicativos do Trabalho da
Criana e do Adolescente 2000, editado, periodica-
mente, pela Secretaria de Inspeo do Trabalho do
46
UNICEF - El trabajo infantil y adolescente en Uruguay y su impacto sobre la educacin Anlisis de la situacin en la dcada pasada y presente,
documento informativo, Montevidu, Uruguay, janeiro 2003.
47
Os censos realizados na Ar gentina, ao contrrio da EPH, consideram limite mnimo de idade para medir a PEA: 12 anos. No Brasil, a PEAaferida pelos
Censos e pela PNAD inclui, igualmente, a populao acima de 10 anos; no Chile, a PEA medida pelas pesquisas censitrias e pela CASEN compreende
os trabalhadores com mais de 15 anos de idade; no Paraguai, o limite mnimo de 8 anos para censos e pesquisas domiciliares; no Uruguay, 12 anos.
Apenas no Chile, a PEA considerada a partir da idade mnima fixada por lei.
48
OIT - Evaluacin rpida sobre Trabajo Infantil Domstico en hogares de terceros en Paraguay, documento informativo, IPEC, Dezembro, Assuno,
Lima, 2002.
49
Claudia Cruz - O Trabalho Infantil nos pases do Mercosul, OIT, no. 74, Peru, 1998.
50
Idem - A autora no faz meno s atividades desenvolvidas por crianas e adolescentes.
51
OIT - Trabajo Infantil en los pases del MERCOSUR: Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay, documento informativo, Peru, 1998.
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Ministrio do Trabalho, ao relacionar a populao de
crianas e adolescentes com o total de trabalhadores
na faixa etria de 5 a 15 anos por setores de ativida-
de econmica, constatou que o setor agropecurio
o que mais concentra mo-de-obra infanto-juvenil
(58,9%), seguido longinquamente pelo comrcio
(12,38%), pela prestao de servios (10,11%) e pela
Indstria de Transformao (8,65%).
No Chile, crianas e adolescentes esto mais
freqentemente ocupadas com a produo
agropecuria, o servio domstico, a pesca tradicio-
nal, o comrcio ambulante ou os chamados servios
pessoais, no domsticos, que so os de engraxar
sapatos e guardar carros, majoritariamente realizados
por meninos que abandonaram a escola e que esto
expostos deteno policial e privao de liberda-
de em instituies
52
.
No Paraguai, as atividades que concentram um
maior nmero de crianas so constitudas pelo tra-
balho domstico e pela venda de produtos nas ruas
53
.
No Uruguai, o Mdulo Especial sobre Trabalho
Infantil, mencionado como nica fonte de dados do
pas sobre o trabalho de crianas e adolescentes, in-
dica que, na zona urbana, a presena de crianas
maior no comrcio ambulante e na mendicncia. Pelo
mesmo estudo, estima-se que, nas reas rurais, uma
dentre cada trs pessoas maiores de 13 e menores
de 18 anos de idade participa de atividades agrcolas
e domsticas.
Quanto pesquisa sobre as formas inaceitveis
de explorao de trabalho infantil, difceis de serem
investigadas devido sua natureza escondida, por ve-
zes ilegal ou at mesmo criminosa, a OIT e o UNICEF
desenvolveram a metodologia de diagnstico rpido.
Os objetivos gerais do programa so a obteno de
informaes quantitativas e qualitativas e a descrio
da magnitude, do carter, causas e conseqncias
de onze categorias das piores formas do trabalho in-
fantil. So elas: trabalho infantil domstico (TID), cri-
anas em regime de crcere, soldados infantis, crian-
as traficando, trabalho perigoso na agricultura comer-
cial, pesca, aterros sanitrios, minerao e ambiente
rural, explorao sexual e trabalho infantil na rua.
No perodo de 2001 a 2003 foram realizados
38 diagnsticos rpidos em 19 pases e em rea
fronteiria, cinco deles no Brasil e no Paraguai. Como
este tipo de levantamento de dados uma tarefa
delicada, sujeito a situaes inesperadas, os pes-
quisadores adotam como mtodo de trabalho, a) a
seleo de informantes-chaves, geralmente adultos,
apontados por organizaes pblicas e privadas e
pessoas que, por seu nvel de participao ou ativi-
dade, possuem informaes qualificadas; b) locali-
zao das crianas e adolescentes explorados; c)
realizao de entrevistas semi-estruturadas (respos-
tas abertas) com adultos, crianas e adolescentes,
em espaos pblicos, residncias ou nos locais de
trabalho dos entrevistados.
No Brasil, os diagnsticos rpidos foram realiza-
dos no Rio de J aneiro, com as crianas que esto
trabalhando com o narcotrfico; em Belo Horizonte,
Recife e Belm, os diagnsticos abrangeram o traba-
lho infantil domstico; e, em Foz do Iguau, na frontei-
ra do Brasil com o Paraguai, a explorao sexual co-
mercial de crianas e adolescentes.
No Rio de J aneiro, o estudo feito pelo Instituto
de Estudos Trabalho e Sociedade (IETS), a partir de
40 entrevistas, apresentou como principais carac-
tersticas do narcotrfico a) a participao de crian-
as que pertencem s famlias mais pobres das
favelas; b) escolaridade abaixo da mdia brasileira
hoje em torno dos 6,4 anos; c) a grande maioria
das crianas envolvidas negra ou parda; d) ca-
sam-se muito mais cedo do que a mdia dos ado-
lescentes brasileiros; e) vivem com parceiros ou com
amigos; e) acreditam em Deus, esto se aproximan-
do das religies No-Pentecostais e se distancian-
do dos cultos africanos.
54
.
Nas trs cidades brasileiras em que a institui-
o executora - Lmen Instituto de Pesquisa/
FUMARC/ PUC de Minas - consolidou a pesquisa so-
bre TID, o processo foi acompanhado por uma ampla
rede de instituies
55
. A partir de 1.485 pesquisas e
entrevistas foram identificados e caracterizados
1.029 meninos e meninas, adolescentes, famlias
de origem e empregadoras. O estudo apontou que o
trabalho infantil domstico realizado, majoritaria-
mente, por meninas e adolescentes do sexo femini-
no, negras ou pardas, pertencentes a famlias cuja
renda est na faixa de at dois salrios mnimos e
trabalhando para famlias com rendimento de at
quatro salrios mnimos
56
.
52
Texto de Ramn Vivanco e Viviana Barrientos (Dados pesquisados pela ANDI/Braslia).
53
OIT - Trabajo Infantil en los Pases del MERCOSUR: Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay, documento informativo, Peru, 1998.
54
OIT - Crianas no narcotrfico: um diagnstico rpido, documento informativo, Rio de Janeiro, Brasil, 2002.
55
O estudo foi feito como parte do Projeto Subregional Preveno e Eliminao do Trabalho Infantil Domstico em Casa de Terceiros na Amrica do
Sul. Trabalhos similares foram realizados no Paraguai, Colmbia e no Peru, pases que integram o projeto.
56
OIT - O trabalho infantil domstico nas cidades de Belm, Belo Horizonte e Recife: um diagnstico rpido, documento informativo, IPEC, Braslia,
Brasil, 2003.
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A maioria dos entrevistados oriunda de Foz do Iguau, o que indica uma primeira ou segunda gerao de crianas envolvidas com a atividade a partir do
processo migratrio, iniciado cerca de 20 anos atrs.
58
Realizaram a pesquisa: Janicleide Lopes e Tnia Stoltz, com a ajuda de equipe treinada para coleta de informaes. O relatrio apresentado foi revisado e
adaptado por Isa Ferreira, diretora do Programa Binacional de Preveno e Eliminao da Explorao Sexual Comercial Infantil, da OIT.
59
OIT - Explorao Sexual Comer cial de Crianas e Adolescentes, documento informativo, Foz de Iguau, Brasil, abril 2002.
60
OIT - Explotacin Sexual Comercial de Nias y Adolescentes, documento informativo, Ciudad del Este, Paraguai, junho 2002.
Brasil-Paraguai
O conjunto de estudos realizados pelo Progra-
ma Binacional para prevenir e eliminar a explora-
o sexual comercial nas cidades de Foz de Iguau
e Ciudad del Este, na fronteira Brasil/ Paraguai, in-
cluiu dois diagnsticos rpidos. Em Foz do Iguau,
as crianas e os adolescentes vtimas da explora-
o sexual comercial tm o seguinte perfil: inici-
am-se na atividade entre os 6 e os 11 anos; a
maioria no usa preservativos e nunca fez exames
para detectar DSTs; so exploradas pela prpria
famlia; usam maconha e crack, principalmente,
seguidas de cocana e cola; tm rendimento men-
sal entre 100 e 200 reais; a maioria trabalha na
Ponte da Amizade
57
. Foram entrevistados 27 infor-
mantes-chaves, 21 famlias e 60 crianas e ado-
lescentes
58
. As pesquisadoras concluram que as
informaes coletadas levam a acreditar que exis-
te uma rede de trfico de crianas, adolescentes e
mulheres em Foz do Iguau. Em geral, esse tipo de
rede est ligada ao trfico de drogas, de armas e a
grupos vinculados ao crime organizado
59
. Em Ciudad
del Este, a menina explorada inicia suas atividades
na rua entre os 14 e 15 anos, vive com familiares
ou sozinha, sabe ler e escrever
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Trabalho Infantil e Gnero: uma leitura da mdia do Mercosul
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O DEBATE SOBRE O
TRABALHO INFANTIL
NA SUB-REGIO
uito tem sido escrito e dis-
cutido a respeito do tema
trabalho infantil.
Na sub-regio do
Mercosul +Chile, os anos
80 e, especialmente, os 90,
perodo de reconstruo
das instncias democracias
ps-regimes militares,
correspondem emergn-
cia dos debates sobre direitos da sociedade, ao incio
do processo de reforma do Estado, de reestruturao
do aparato produtivo industrial e exploso dos siste-
mas de comunicao e das indstrias do entretenimen-
to. So fenmenos de complexidades interna e exter-
na aos pases, portanto, intimamente inter-relaciona-
dos aos processos de globalizao. um perodo cria-
tivo, mas ao mesmo tempo de ajustes, tenses,
reordenamento de cdigos simblicos, do mundo do
trabalho, de diminuio do poder do Estado, emergn-
cia de outras subjetividades, exploso de instituies
sociais ativas e de muito mais informao. Nesse ce-
nrio, as questes relacionadas ao trabalho infantil
adquiriram um alto nvel de visibilidade e, tambm, de
opinies divergentes. Compreender, portanto, as dimen-
ses e sutilezas dessas perspectivas se faz necess-
rio para os argumentos posteriores.
Em primeiro lugar, como sublinham Emlio Garcia
Mendez e Hege Araldsen, ao debaterem as tendnci-
as e perspectivas do trabalho infantil na Amrica Lati-
na existe um sentimento permanente de indignao
moral abstrata, capaz de ser ativado, quando as cir-
cunstncias assim o exigem, de efeitos imediatistas,
por aqueles que so portadores de uma ideologia
assistencial-clientelista.
61
Esse grupo est igualmente
propenso a se indignar com os assim chamados ex-
cessos percebidos em torno do tema. Pode-se confi-
gurar essa como uma tendncia do sim, porm...
Em segundo lugar, existe a tendncia dos que
defendem o trabalho infantil. Como demonstram
Garcia Mendez-Araldsen, so pessoas em geral pro-
gressistas, que argumentam no sentido da proteo
da menina, menino e do adolescente, ou da necessi-
dade de sobrevivncia ou da afirmao deles como
sujeitos sociais. Esse ltimo argumento ser de gran-
de importncia quando for analisado o impacto das
questes relacionadas ao trabalho infantil visvel e
invisvel, especialmente relacionado s meninas.
Uma outra tendncia a que considera, de for-
ma indiscriminada, a categoria infncia, sem incluir
as diferenas de sexo, raa, gnero, extrao s-
cio-cultural, renda familiar, se ela migrante, da
cidade, campo, serra etc. Essa tendncia especi-
almente importante nesta pesquisa e por isso ser
mencionada em distintos momentos. Mesmo a no-
meao de criana (ou adolescente), enquanto
categoria, implica em secretas cumplicidades entre
o sentido do universal posto em marcha pela Ilus-
trao e pela globalizao civilizatria que nega
toda particularidade que no seja a de indivduo.
A criana continua sendo um grupo de indivduos
atrs dos quais no so perceptveis outras formas
de relaes sociais.
62
A neutralidade de gnero
bastante comum em programas e polticas em vri-
os pases da Amrica Latina, e problemtica, con-
tudo, j que se sabe que os papis a serem desem-
61
Emilio Garcia Mendez e Hege Araldsen Los Nios que Trabajan, Cuadernos del Unicef, Ar gentina, 2000, pg.32.
62
Th. dos Santos AGlobalizao refora as particularidades, in Territrio, Globalizao e Fragmentao, Hucitec, So Paulo, 1996, pg. 72.
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penhados, em relao ao gnero, so absorvidos
em uma idade bastante tenra.
Garcia Mendez-Araldesen so enfticos ao criticar
a perspectiva dos enfoques etnogrficos quando explo-
ram as histrias de vida sem considerar que os pro-
blemas relatados so uma fotografia dos direitos viola-
dos e esto relacionados com questes polticas gera-
doras dessas mesmas histrias. Esse item particu-
larmente interessante para as anlises do campo
jornalstico e informacional. Em geral, a corrida pela
notcia e a explicitao do factual se inserem nessa
perspectiva, que de focar a cena e esquecer o cen-
rio. Em muitos casos, h uma tendncia em insistir
que esses problemas esto, invariavelmente, relacio-
nados pobreza, ignorando o outro lado, onde esto
os mecanismos de concentrao da riqueza.
Outra tendncia apontada a dos estudos hist-
ricos, quando eles apenas ratificam o carter recor-
rente do tema, como se a situao das meninas, me-
ninos e adolescentes tivesse permanecido invarivel
ao longo do tempo. Primeiro, porque as situaes do
mundo contemporneo so sempre mais instveis e
cambiantes. Segundo, porque, do ponto de vista
miditico, mesmo crianas pobres esto inseridas num
outro imaginrio coletivo, de desejo de consumo e
informacional diferente de qualquer outra poca e
que pode contribuir ainda mais com o aumento do
sofrimento humano dessas pessoas, a despeito da
percepo de que tudo continua igual.
Resistncias erradicao do
trabalho infantil
Entre as resistncias erradicao do traba-
lho infantil por parte de um certo pensamento con-
servador existem trs tendncias. Uma que insiste
em no respeitar os acordos e convenes interna-
cionais, porque as aes para a mudana podem
gerar outras formas clandestinas de trabalho infan-
til. Uma segunda, que identifica na pobreza o n da
questo, portanto considera que, em pases em de-
senvolvimento, a sada melhorar a qualidade do
trabalho infantil. Uma terceira tendncia sustenta
que os filhos dos pobres tm mesmo que traba-
lhar - para si, sua famlia e para construir um futu-
ro diferente ao contrrio de transgredir leis e a
sociedade. Essa tendncia uma das mais sutis
dentro do pensamento conservador porque, alm
de transgredir em relao ao direito de ser crian-
a, colabora para naturalizar a idia de que aos
pobres no resta outro destino seno trabalhar e
trabalhar. E um tema ainda mais delicado, quan-
do se sabe que ele fundamenta a expanso do pro-
testantismo evanglico na regio. S esse tema
mereceria um campo prprio de anlise. Vale lem-
brar, aqui, o argumento de Antonio Gomes da Cos-
ta de que o principal problema do trabalho infan-
til justamente no ser considerado socialmente
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como um problema, sendo pelo contrrio visto por
muitos como uma soluo.
63
Na anlise de Walter Alarcn, do UNICEF TACRO,
cabe ainda uma outra tendncia, relacionada parti-
cularmente s zonas rurais. a que se justifica pelo
sincretismo cultural. Alarcn procura derrubar o ar-
gumento de que os camponeses e indgenas, que
justificariam essa tendncia, ainda fazem mais par-
te do mito do campons ilhado econmica e cultural-
mente, como querem alguns setores ligados a esse
pensamento. Para ele, a antropologia e a economia
j demonstraram que o mercado atingiu, tambm, a
esses segmentos e que as culturas tradicionais so-
freram o impacto. Ele reconhece, entretanto, que o
problema das zonas rurais, no tocante ao trabalho
infantil se deve muito mais ao escasso desenvolvi-
mento tecnolgico e baixa produtividade, inclusive
de alimentos. Por isso, o fenmeno se agrava pelos
inadequados servios educativos ainda prestados
rea rural, principalmente para atender as comuni-
dades mais distantes
64
.
fcil compreender, portanto, porque to difcil
conceituar trabalho infantil.
Ora, se os governos dos pases exceto o dos
Estados Unidos esto de acordo e so signatrios
da Conveno sobre os Direitos da Criana, o artigo
32 claro e define trabalho infantil como toda inter-
ferncia substancial, de alguma forma remunerada,
no desenvolvimento da criana no sistema educativo.
Como argumenta Garcia Mendez-Haraldsen essa
definio permite um certo deslocamento da percep-
o do trabalho infantil como fen-
meno social abstrato e o coloca em
uma realidade possvel de ser me-
dida com critrios objetivos
65
.
Algumas definies e termos
sero mais estudados adiante, na
medida em que eles no so ape-
nas uma questo semntica, pois
podem ocultar ou confundir certas realidades. A primei-
ra questo : trabalho infantil incorpora tambm o traba-
lho infanto-juvenil?
Para a Conveno o termo criana aplicado a
toda pessoa at s vsperas dos 18 anos, logo, houve
uma transposio reflexa do uso do conceito trabalho
infantil, englobando o mesmo universo temporal. Na
Amrica Latina houve srias confuses, pois se equi-
paravam meninas e meninos de 6 a 7 anos com ado-
lescentes de 16 ou 17, sem distinguir as diferenas
especficas entre meninas e meninos trabalhadores e
jovens trabalhadores. Para superar essas dicotomias,
Emilio Garcia Mendez props utilizar o termo trabalho
infanto-juvenil para menores de 18 anos e trabalho
infantil para menores de 12 anos (ou de acordo com
as legislaes de cada pas).
Portanto, tomando em considerao esta distin-
o importante, aplicar-se- ao longo do texto o termo
trabalho infantil para todas as idades at os 18 anos
incompletos, fazendo referncia ao trabalho infanto-
juvenil quando esta categoria for um requerimento para
a compreenso do problema.
Os direitos e a Conveno
Alarcn
66
, tomando como base o artigo 32 da Con-
veno sobre os Direitos da Criana que diz textual-
mente Os Estados-Partes reconhecem o direito da
criana de estar protegida contra a explorao econ-
mica e contra o desempenho de qualquer trabalho que
possa ser perigoso ou entorpecer sua educao ou
que seja nocivo para a sua sade ou para o seu de-
63
Apud em Gladys Acosta Vargas, Emilio Garcia Mndez e Soraya Hoyos Trabalho Infantil Domstico, TM Editores, UNICEF, Colmbia, 2000, pg.
Xiii do Prlogo.
64
Walter Alarcn - consultor do tema trabalho infantil para a Oficina Regional do UNICEF, autor do texto El trabajo de nios e adolescentes em Amrica
Latina y Caribe: situacin, polticas y retos en los aos noventa. In Gladys Acosta Vargas et al Trabajo Infantil Domstico y quien la mand a ser
nia?, TM Editores, UNICEF, Colombia, 2000, pp. 60-61.
65
Emilio Garcia Mendez e Hege Araldsen, idem ibem, pg. 40.
66
Walter Alarcn op. cit.
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senvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou soci-
al props, em 1996, duas distines: trabalho nocivo
e trabalho formativo.
Trabalho nocivo aquele que, para sua execu-
o, coloca em risco o desenvolvimento integral e
o bem-estar mediato ou imediato da infncia e da
adolescncia.
Trabalho formativo aquele que no somente
no coloca em risco, mas promove o desenvolvimen-
to das capacidades e habilidades de crianas e ado-
lescentes. Ainda que excepcional no comum
cada vez mais notria a emergncia de projetos de
governo, empresrios com responsabilidade soci-
al, fundaes e organizaes no governamentais
atuando nessa rea de apoio mais integral a crian-
as e adolescentes retirados do trabalho infantil.
Entre os pases do Mercosul +Chile, todos esto
comeando a implantar atividades nesse campo.
no Brasil, entretanto, onde mais se desenvolvem
experincias no campo das artes para crianas e
adolescentes pobres ou retiradas do trabalho infan-
til por meio de projetos que envolvem distintas ati-
vidades (circos, bals, danas, msica, sinfnicas,
orquestras de crianas, grupos de teatro, pintura,
artesanato, escolas de futebol, escolas de moda
(nas comunidades afrodescendentes), de
informtica etc.). Esses projetos so dirigidos por
pessoas das comunidades, ativistas de direitos hu-
manos, instituies religiosas, ex-jogadores de fu-
tebol, ex-empresrios, mdicos, artistas, educado-
res, em prefeituras, escolas pblicas, ONGs entre
outros, que atuam como estmulo e espelho para a
sociedade. Parte desses programas tornaram-se
possveis graas ao programa Bolsa-Escola e Peti,
ambos de transferncia de renda para as famlias
carentes, conjugados com aes de empresrios,
governos, sociedade civil organizada, UNICEF, OIT,
UNESCO e outras agncias do sistema ONU. Vale
ressaltar, para efeito desta pesquisa que, dessas
aes participam publicitrios, jornalistas, cineas-
tas e empresrios de comunicao, incluindo entre
eles a Rede Globo de Televiso.
Com relao ao conceito de trabalho nocivo, o
tema foi ampliado a partir de junho de 1999, quan-
do se chegou a um consenso global, com apoio da
OIT, para perseguir e eliminar as piores formas de
trabalho infantil. O instrumento, ratificado pelos
Estados-membros do Mercosul, a Conveno 182
sobre as piores formas de trabalho infantil, j rati-
ficado pelos pases do Mercosul. Em outras pala-
vras, significa que os Parlamentos do Mercosul apro-
varam e se comprometeram a tomar medidas para
a eliminao das piores formas de trabalho infantil
para menores de 18 anos. Ao ratificar a Conveno
182, esses pases comprometeram-se, ainda, com
o seu cumprimento efetivo, aplicao de sanes,
criao de mecanismos de controle e o estabeleci-
mento de uma cooperao internacional.
As piores formas de
trabalho infantil so:
1. Todas as formas de escravido ou de prti-
cas anlogas escravido, como so a ven-
da e o trfico de crianas, a servido por dvi-
das e a condio de servo, o trabalho fora-
do e obrigatrio, incluindo o recrutamento for-
ado ou obrigatrio de crianas para utilizar
em conflito armado;
2. A utilizao, o recrutamento e a oferta de cri-
anas para a prostituio, a produo de por-
nografia ou atuaes pornogrficas;
3. A utilizao, o recrutamento e a oferta de cri-
anas para a realizao de atividades ilcitas,
em particular a produo e o trfico de drogas;
4. O trabalho que, por sua natureza ou condies,
provvel que prejudique a sade, a seguran-
a ou o moral das crianas;
5. Os trabalhos que se realizam embaixo da ter-
ra, dentro da gua, nas alturas perigosas ou
em espaos fechados;
6. Os trabalhos que se realizam com mquinas,
equipamentos e ferramentas perigosas ou que
exigem a manipulao ou transporte manual de
cargas pesadas;
7. Os trabalhos realizados em lugares insalubres,
em temperaturas, nveis de rudo ou de vibra-
o prejudiciais para a sade;
8.

Os trabalhos que implicam em condies es-
pecificamente difceis, como horrios prolon-
gados ou noturnos, ou trabalhos que retm
injustificadamente a criana nos locais do
empregador.
A Conveno 182 tambm exige dos governos
que incorporem outras normas internacionais perti-
nentes, como as da OIT sobre substncias txicas,
cargas pesadas ou trabalho noturno. Os governos
tm que informar periodicamente OIT sobre a apli-
cao da Conveno e responder a todas as denn-
cias de violao do acordo.
O Brasil j acrescentou outras 82 normas e o Chile
62. Os demais pases do Mercosul no haviam prepa-
rado o informe at meados de 2003.
O Conveno 182 est acompanhado da Reco-
mendao 190, adotada junto com o Convnio e que
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prope maneiras de implementao do acordo nas
legislaes nacionais; programas de ao para cri-
anas e famlias afetadas e a mobilizao de campa-
nhas de informao pblica para a sociedade; que
as piores formas de trabalho infantil so considera-
das delito passvel de sano pelas legislaes naci-
onais; e uma lista de medidas para formulao e se-
guimento de polticas pblicas.
O Conveno reconhece que os resultados sero
alcanados gradualmente.
Magnitude do problema
Segundo as estimativas da OIT, existem, no mun-
do, cerca de 352 milhes de crianas entre 5 e 17
anos envolvidas em alguma atividade econmica.
Aproximadamente 246 milhes desempenhavam ati-
vidades que a organizao considera trabalho infan-
til. Dessas, cerca de 171 milhes estavam em situa-
es ou condies de trabalho qualificadas como Pi-
ores Formas e 8,4 milhes estavam, em 2000, en-
volvidas nas formas inaceitveis de trabalho elencadas
na Conveno 182 da OIT.
Com relao aos dados levantados por esta pes-
quisa
67
para a sub-regio do Mercosul, estima-se que,
da populao atual de cerca de 238 milhes de pes-
soas (dados do sistema de informao sobre popula-
o da CEPAL) que vivem na Argentina, Brasil, Chile,
Paraguai e Uruguai, 7,2 milhes so meninas, meni-
nos e adolescentes envolvidos com trabalho infantil.
Esses dados no so totalmente confiveis no s
porque os censos e as pesquisas domiciliares dos
pases ainda esto desenvolvendo indicadores para
mensurao da situao, mas principalmente porque,
mesmo com os indicadores oficiais, ainda ficam de
fora as meninas, meninos e adolescentes sem regis-
tro de nascimento e, especialmente, meninas que tra-
balham em casas de terceiros. No Paraguai, estima-
se que os indocumentados chegam a 250 mil para
um universo de 6 milhes da populao e, no Brasil,
os dados empricos indicam que cerca de 25 a 27%
das crianas pobres, que nasceram nos anos 90, so
indocumentados, portanto, no tm sequer acesso
escola ou aos programas oficiais de governo. Eles sim-
plesmente no existem. No Brasil, segundo dados
apresentados pela pesquisa da PNAD 2002, em 2002,
no dentre as crianas e adolescente de 5 a 17 anos
de idade, 12,6%eram ocupadas. O nmero de crian-
as de 5 a 14 anos de idade ocupadas continuou apre-
sentando tendncia de declnio, tendo apresentado
reduo de 3,8%de 2001 para 2002. A participao
das crianas ocupadas no total do grupo etrio de 5 a
14 anos de idade passou de 6,8%para 6,5%de 2001
para 2002. Em 1992 este indicador estava em 12,1%.
Constatou-se ainda que o diferencial entre os gne-
ros foi mantido
68
.
Para estudos relacionados s meninas que tra-
balham em casas de terceiros, ainda no existem es-
timativas confiveis para a sub-regio do Mercosul,
embora vrias aes estejam andamento. Por enquan-
to, elas simplesmente esto ocultas, em um mundo
parte da realidade formal do trabalho infantil.
So animadores, por outro lado, os dados brasi-
leiros dos programas Bolsa-Escola e PETI, do governo
federal, que incidem diretamente na mudana da situ-
ao. De 1996 a junho de 2003, cerca de 1 milho e
100 mil crianas foram retiradas do trabalho infantil
pelo PETI e de 2001 em diante cerca de 9 milhes
esto sendo atendidas pelo Bolsa-Escola Federal para
67
Foram consultados os institutos de pesquisa dos pases-membros, mas, como foi explicado anteriormente, a regio ainda no possui indicadores
totalmente confiveis.
68
Disponvel em www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2002. Acesso em 11/02/2004.
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freqentarem a escola regularmente, sendo que, mui-
tas delas, participam de outros programas de forma-
o como os descritos acima. Os programas Bolsa-Es-
cola e Peti sero analisados na seco sobre a impor-
tncia da educao e do capital social e humano, com
programas sociais de transferncia de renda para as
famlias e para a erradicao do trabalho infantil.
Pobreza, questes de gnero e
outras causas inter-relacionadas
As causas so mltiplas e inter-relacionadas,
mas ainda no existem estudos em questes de g-
nero relacionadas ao trabalho infantil e desigualda-
des de gnero.
Na dcada de 90 e segundo Alarcn
69
, do
UNICEF, as crianas e adolescentes trabalham por-
que os ingressos monetrios dos adultos no so
suficientes para cobrir as necessidades bsicas fa-
miliares. Entretanto, nem todas as famlias em situ-
ao de pobreza colocam seus filhos no trabalho.
Alarcn agrega se a pobreza bastasse para explicar
o trabalho infantil, nos pases de estendida pobreza
deveria existir mais crianas trabalhando, mas no
assim. Em termos percentuais, apenas um setor re-
duzido de todas as famlias pobres coloca seus fi-
lhos no mercado de trabalho. Se bem que a pobreza
seja um fator decisivo, ela no um fator suficiente
para a existncia do trabalho infantil e adolescente.
O que a pobreza estabelece uma correlao entre
a vulnerabilidade da famlia proporcional
vulnerabilidade da criana.
Assumindo uma posio semelhante a de Amartya
Sen, no livro Desenvolvimento como Liberdade, de que
o problema central a incapacidade de desenvolver
as prprias potencialidades, Alarcn analisa como
a extrema precariedade econmica que empurra as
famlias e seus filhos a se ocupar de qualquer ofcio,
independente do grau de perigo que isso implica. Nes-
sa situao, como j demonstraram tambm outros
autores, a nica tica possvel a de curto prazo
trabalhar hoje para comer hoje sem chances de pres-
supor conseqncias futuras ou de escapar do peri-
go, seja ele o trabalho de rua, de roa, de trfico, da
prostituio, de aliciamento para as drogas, de situa-
es de semi-escravido ou qualquer outro.
Alarcn no se omite em sua anlise de mostrar
algumas conseqncias do modo de vida daqueles que
vivem em situao de extrema pobreza e sobre as quais
pouco se fala. Uma delas a irresponsabilidade de al-
guns pais em relao ao cuidado de seus filhos, pois
enquanto as crianas saem s ruas em busca de tra-
balho ou mendicncia, sofrendo toda sorte de perigos,
os pais permanecem em casa e sequer buscam traba-
lho. Irresponsabilidade essa que muitas vezes est as-
sentada na depresso e na ausncia da perspectiva
de um futuro diferente para o prprio adulto. No caso
das mes com prole numerosa, simplesmente no exis-
te outra opo.
Outro ponto em que Alarcn toca com coragem
o das mes que acompanham distncia os fi-
lhos, enquanto eles trabalham horas interminveis
em mendicncia, nas grandes cidades. Uma realida-
de que to complexa quanto a anterior, pois au-
menta em toda regio o nmero de famlias chefia-
das por mulheres e o no compromisso dos homens,
especialmente em situao de extrema pobreza, com
sua prpria prole. Trata-se, portanto, de um ciclo que
se fecha em si mesmo.
Indo ainda mais fundo no problema, Alarcn des-
vela o maltrato que alguns segmentos de crianas e
adolescentes sofrem dos prprios pais se no regres-
sam para casa com uma cota de dinheiro fixada arbi-
trariamente por eles. Esse tema permite ampliar duas
anlises pertinentes para essa pesquisa. Uma sobre
o ciclo da violncia e outra, sobre o valor monetrio
do trabalho infantil de crianas menores de 14 anos e
de jovens com menos de 18. Segundo estudos anteri-
ores do prprio Alarcn e outros pesquisadores, de
1996
70
, apoiados em anlises macroeconmicas rea-
lizadas pela CEPAL, Comisso Econmica para a Am-
rica Latina/ ONU, existe diferena entre os ingressos
da criana e os do adolescente para a renda familiar.
Em primeiro lugar, o ingresso da criana at os 14
anos sempre menor que o do adolescente. Mesmo
o do adolescente, de 13 a 17 anos, segundo a CEPAL,
no significativo. Entretanto, os adolescentes, de
acordo com essa pesquisa, trabalham quando con-
seguem trabalho uma mdia de 41 a 56 horas se-
manais, em jornadas maiores do que as normatizadas
para os adultos. Em segundo lugar, ainda que milhes
de crianas e jovens trabalhem, isso no tem impacto
na reduo da pobreza
71
, nem na familiar, nem na glo-
bal. Para as famlias, crianas e o mundo infanto-juve-
nil ligado pobreza, o trabalho continua sendo ape-
nas uma estratgia de sobrevivncia.
O ciclo da violncia, por outro lado, como o
buraco negro estudado pela cosmologia que,
69
Walter Alarcn - Idem, ibdem, pg. 7 a 11.
70
W. Alarcn e M.C. Salazar (orgs.) Mejores escuelas, menos trabajo infantil. Trabajo infanto-juvenil y educacin en Brasil, Colombia, Guatemala,
Ecuador y Per, UNICEF TACRO/Inocenti, Bogot, 1996.
71
W. Alarcn El Trabajo de Nios y Adolescentes en America Latina, op.cit. pg. 30
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metaforicamente, autodevora tudo o que est a seu
redor. Nesse caso, devora ciclos inteiros de vidas.
Segundo estudos do chileno Humberto Maturana
e sua equipe que estudam as emoes no exis-
te possibilidade de apreender a realidade como
uma verdade objetiva, pois a realidade est cons-
tituda por diferentes operaes de distino que
cada pessoa conhece e constri. Portanto, se aque-
les que nascem e vivem em situao de violncia
no tm acesso a outro tipo de realidade, eles ten-
dem a validar a percepo sobre si mesmo e im-
por sobre o outro aquilo que a sua realidade
emocional construda, reconstruindo-se permanen-
temente atravs deles, os ciclos da violncia. As-
sim, o que saudvel, bom, normal ou anormal
est ditado por essa percepo da prpria realida-
de de si prprio. O tema referente informao
instantnea quando no permite reflexo tra-
tado apenas como um retrato da violncia pela vi-
olncia. De acordo com esse tipo de anlise, ela
tende a ser, como na metfora do buraco negro,
uma informao a mais no contexto que alimenta
a prpria percepo das pessoas sobre a violn-
cia. a que ela mais efetiva. Alm disso, ao se
expor a violncia que parece ser s do outro, cor-
re-se o risco de cair na armadilha inconsciente
de negao desse outro
72
.
Trabalho infantil, pobreza e escola
Se os anos 90 amanheceram com a indignao
ativada diante do desrespeito aos direitos huma-
nos, o comeo do sculo 21 nos pases latino-
americanos amanheceu perplexo com a extenso,
a causa e as conseqncias da pobreza que tende
a ser endmica, e compreendendo melhor as con-
seqncias educacionais, morais, tica,
institucional, fazendo desse caldo uma sopa difcil
de digerir. As questes de gnero no fazem parte
dos debates sobre pobreza, trabalho infantil e situ-
ao da mulher. Os argumentos at o final dos anos
90 so universalistas e utpicos.
Nos anos 90, os principais trabalhos de pesqui-
sa da regio mostraram fartamente que o trabalho
infantil est relacionado com a pobreza (mas no s),
e com a escola (mas no s). Esses argumentos en-
contram-se nas obras de Emilio Garcia Mendez, Anto-
nio Carlos Gomes da Costa, Walter Alarcn, entre ou-
tros. Basicamente, constatou-se que era impossvel
tratar da erradicao do trabalho infantil como um fim
em si prprio e que s com a universalizao da edu-
cao bsica seria possvel estabelecer outro pata-
mar social para permitir o ingresso das crianas e
adolescentes no mercado de trabalho. Mas que seria
necessrio, alm da escola bsica para todos e to-
72
Humberto Maturana Biologia e Violncia. In: Violencia en sus distintos mbitos de expresion, Dolmen Ediciones, Santiago, 1997, pg.87
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das, a construo de bases mais slidas de apoio s
famlias mais pobres. De fato, em nenhum outro per-
odo histrico da regio, foi realizado tanto empenho
para garantir escola gratuita para todas as crianas
da rea urbana e rural com resultados notveis. As
taxas de matrculas primrias para os meninos da re-
gio atingiram 92%e para as meninas 86%, segundo
os estudo de M.C. Salazar, publicado em 1999.
73
Esse argumento contava com o apoio de distin-
tos institutos de pesquisa. O Relatrio da CEPAL, de
1995, sobre as Repercusses do Trabalho Infantil,
por exemplo, mostrou que colocar as crianas na
escola e oferecer apoio s famlias de baixa renda
seria mais rentvel para o futuro da regio do que o
investimento direto em programas de apoio
assistencial. Outros esforos foram realizados, es-
pecialmente na rea rural, com participao do Ban-
co Interamericano de Desenvolvimento (BID), onde
se detectou que apenas 22%da populao da re-
gio vive fora das cidades. Programas de
implementao de escolas rurais foram criados, po-
rm ainda falta avanar nessa rea, pois trata-se de
um mundo absolutamente heterogneo cultural e eco-
nomicamente e que emprega de formas tambm he-
terogneas a mo de obra do trabalho infantil, tanto
em atividades tradicionais familiares quanto de agri-
cultura moderna.
Foi demonstrado ao longo dos anos 90, com vi-
gor, que a meta est correta, apesar das dificulda-
des. O Informe da CEPAL para o Sculo XXI, de 2002,
faz, entretanto, outro alerta. Anuncia que 9 entre 10
crianas e adolescentes da regio tm acesso, atual-
mente, educao primria. Mas os nveis de educa-
o so muito baixos se comparados aos padres
mundiais. Aumentou a taxa de desero escolar e para
se alcanar os Objetivos do Milnio necessrio dimi-
nuir significativamente a evaso escolar.
Shiefelbein, Irene Rizzini
74
e outros pesquisado-
res j haviam alertado para este problema. Num tra-
balho magistral, Deserdados da Sociedade, os me-
ninos de rua da Amrica Latina, Irene Rizzini
75
des-
vela o sonho de estudar de crianas e adolescente,
a impotncia diante do trabalhar e do estudar, como
o ano letivo inicia-se pleno de freqncia escolar e
como vai diminuindo durante o semestre letivo, at
que os prprios professores acabam sugerindo aos
alunos para que tentem no ano seguinte. Schiefelbein,
por outro lado, apresenta um argumento irrefutvel,
segundo Alarcn, ao assinalar que 80%dos alunos
de baixa renda no conseguem entender os textos
escritos, mesmo depois de haverem cursado at o
sexto grau.
76
A prpria CEPAL, no informe de 1995,
Panorama Social da Amrica Latina, j havia alertado
para o fato de que mesmo estudando, as crianas e
adolescentes de baixa renda que trabalham esto
sempre com anos de atraso em relao aos que no
trabalham.
A busca de soluo para esta magnitude do pro-
blema mostrou, j no final dos anos 90, que a res-
posta s poderia ser encontrada atravs do
envolvimento de todos os setores da sociedade com
os governos e com os segmentos excludos pela
pobreza extrema.
Mudana no debate sobre as
responsabilidades
Portanto, o centro do debate e, conseqente-
mente das aes, mudou de foco. Do ponto de vista
do Estado, enfraquecido pelas reformas, a pergunta
como constituir um conjunto de normas
institucionais transparentes que permitam uma mu-
dana das polticas e a predisposio para uma atu-
ao conjunta dos atores governamentais, empresa-
riais, polticos e sociais, a fim de que os direitos le-
gais se apliquem na mudana da vida das pessoas.
Pelo lado das empresas, o desafio como e por meio
de quais instrumentos se pode ampliar a responsa-
bilidade social que lhes toca em todos mbitos, in-
clusive de transparncia e da promoo do desen-
volvimento sustentado. Pelo lado social, como cons-
truir espaos de empoderamento dos movimentos
sociais, ONGs e terceiro setor na tarefa de
mobilizao pelo fortalecimento das polticas pbli-
cas locais e nacionais.
Esse debate pulsante toca em pontos relevantes
para os cenrios tanto do fortalecimento do Mercosul,
como das polticas que esto sendo empreendidas
no campo do combate pobreza, da mudana de rumo
nos programas de educao e para os programas de
erradicao do trabalho infantil
77
.
73
Salazar, M.C. Trabajo Infantil y Educacin en America Latina: algunos avances y efectos de las politicas educativas en la decada de 1990. apud
Walter Alarcn., op. cit.
74
E. Shiefelbein Incentivos econmicos a la escuela en Amrica Latina. Reducir la desercin y rePeticin escolar y combatir el trabajo infantil, en:
Realidad y Utopia, no. 2, Lima; e Irene Rizzini et al. La fuerza de la infancia no est en el trabajo. In Mejores escuelas, menos trabajo infantil,
Unicef, Colombia, 1996.
75
Irene Rizzini Deserdados da Sociedade: os meninos de rua da Amrica Latina, Universidade Santa rsula, Rio de Janeiro, 1995.
76
Walter Alarcn - Op. sit. Pg. 32.
77
Referncias bibliogrficas e bibliografia complementar recomendada para este tema encontra-se no final do trabalho, s pp. 135 e 144, respectivamente.
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Embora no seja objeto desta pesquisa, alguns
pontos desse debate podem ampliar a compreenso
dos novos cenrios trabalhados a partir da prxima
seco. Um primeiro ponto , se a pobreza tende a
ser endmica: investindo no capital humano poss-
vel gerar transformaes e oportunidades reais para
os mais pobres, na linha argumentativa de Amartya
Sen. Investir no capital humano depende de vontade
poltica do Estado, do combate corrupo que tira
do pobre e transfere riqueza para os ricos, de mudan-
as na gesto do governo em direo transparncia
e normatizao de espaos e condies para o
envolvimento da sociedade e do seu capital social na
construo de processos democrticos e
participativos.
Est presente no centro dessa discusso o reco-
nhecimento do potencial do capital social para atuar
em redes na trama social, sob o pressuposto da con-
fiana, da reciprocidade e cooperao, determinantes
para se construir processos de co-responsabilidade e
pro-atividade entre todos os envolvidos. Algumas an-
lises mostram como a construo da confiana e da
transparncia tm sido determinantes para ampliar a
participao social no redesenho das polticas educa-
cionais para o combate da evaso escolar e nos pro-
gramas para a erradicao do trabalho infantil.
Mesmo os setores mais crticos a respeito dessa
estratgia de combate pobreza esto de acordo quan-
to ao aspecto positivo dessa proposta, que visa a in-
cluso social, contribui para o empoderamento dos
setores sociais, para o aprendizado da tomada de de-
ciso e para a democratizao da esfera poltica,
pontualizando, por outro lado, que esses processos
devem contar com a participao do Estado e do se-
tor privado para no fracassarem e tambm do siste-
ma ONU e agncias bilaterais. Em suma, ter de ser
um esforo conjunto e co-responsvel.
As questes sobre tica e gnero
neste novo debate
Outro tema dessa discusso, interessante para
esta pesquisa, o papel que desempenham as di-
menses tnicas e de gnero que as acompanham.
So discusses que tratam, basicamente, de trs
pontos. Um delas trata da necessidade de reconhe-
cimento das identidades ocultas at agora, pois de
acordo com pesquisas empricas os indicadores
esto em construo que mostram a concentra-
o da pobreza entre mulheres, afrodescendentes
e populaes indgenas. Conseqentemente, com
um impacto mais forte sobre as crianas e adoles-
centes desses segmentos. Uma segunda linha de
debate mostra como a participao da mulher, no
mbito local, fundante para a eficcia das polticas
pblicas, inclusive dos programas de erradicao do
trabalho infantil. expressivamente maior o trabalho
voluntrio da mulher no local se comparado ao do
homem. Os pesquisadores do tema mostram, inclu-
sive, como o nvel de escolaridade da mulher pobre
de todas as etnias tem relao com o tratamento
dado s crianas e com a dedicao delas escola;
uma terceira linha de debate, a mais difcil de ser
instalada na esfera poltica, est relacionada a um
dos temas desta pesquisa: a do gender
mainstreaming. Ou como gerar polticas pblicas, com
participao social, que contribuam para o aumento
da presena da mulher e do protagonismo infanto-
juvenil nas esferas de deciso, nas mudanas
curriculares para ir construindo mudana de mentali-
dade a partir da formao da criana sobre as ques-
tes de gnero, para incidir nas polticas de sade,
moradia, propriedade da terra, gerao de renda (pois
todas elas afetam diretamente s crianas pobres),
para aumentar o poder de deciso da mulher nos
debates do Mercosul e das questes de gnero, en-
tre outras.
Em suma, o debate sobre os direitos da criana e
do adolescente sofre um deslocamento de espao no
incio deste sculo, deixa de ser apenas uma questo
dos interessados e sensibilizados pelo tema e se am-
plia para incorporar outros atores como conseqncia
de um novo debate emergente na Amrica Latina, o
da pobreza, que exige aes acordadas entre todos
os mbitos da sociedade incluindo os do Mercosul,
enquanto rea estratgica.
dentro dessa perspectiva que se insere esta
pesquisa, ao procurar relacionar trabalho infantil e
gnero, nos meios de comunicao do Mercosul.
Dito de outro modo, como todos os setores envolvi-
dos nas trs reas podem construir novas pontes,
outros laos e redes para se combater, desde outra
perspectiva, a pobreza, o trabalho infantil e a mu-
dana de mentalidade em relao s questes de
gnero no marco das polticas dos pases-membros
do Mercosul + Chile.
Tomou-se como referncia dois programas que
tm relao com os pases do Mercosul para efeito
da anlise gnero e pobreza, que interessa a esta
pesquisa. Os programas so o Bolsa-Escola Federal,
de transferncia de renda para evitar a evaso esco-
lar e o PETI, Programa de Erradicao do Trabalho In-
fantil, ambos implantados pelo Estado brasileiro.
PETI
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(PETI) um projeto do governo brasileiro, criado em
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1996, inicialmente para impedir o trabalho infantil
no estado do Mato Grosso do Sul. Posteriormente,
foi ampliado para todos os estados brasileiros e as
metas para 2003 so de atendimento a 1 milho
113 mil crianas, em mais de 2.600 municpios. O
PETI coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimen-
to Social e um dos programas estratgicos do go-
verno federal para promoo da reduo da
vulnerabilidade da criana, transferncia de renda e
combate s piores formas do trabalho infantil. tam-
bm o mais eficaz e estruturado programa em nvel
nacional, pois identifica a oportunidade, d segmen-
to, apia pedagogicamente e monitora, permanente-
mente, o processo.
O programa destina-se s famlias carentes com
crianas que trabalham para ajudar no oramento do-
mstico, muitas vezes em atividades insalubres e
condies precrias. Com o programa, as crianas
se dedicam apenas aos estudos. Para participar do
PETI, cada Estado, atravs do rgo de assistncia
social, realiza primeiro um levantamento dos casos
de trabalho infantil na regio com apoio da comuni-
dade. O levantamento apresentado s Comisses
Estaduais de Preveno e Erradicao do Trabalho
Infantil, que estabelecem as prioridades de atendi-
mento, contemplando os municpios mais pobres ou
as reas de atividade insalubre.
Aprovado o pedido pelo Ministrio, feito o ca-
dastro nico, seleo e contratao de monitores que
trabalham com as crianas, documentao da fam-
lia, escolha de espaos fsicos para a implantao de
jornada ampliada de atividades e organizao de trans-
porte para as crianas, principalmente da rea rural.
O objetivo do PETI atender crianas entre 7 e 14
anos, que trabalham em atividades consideradas pe-
rigosas ou penosas de acordo com a portaria no. 20
do Ministrio do Trabalho, ou seja, especialmente em
carvoarias, olarias, corte de cana e colheita de fumo.
As famlias residentes em reas urbanas tm
direito a uma bolsa no valor de 40 reais ou 14 dla-
res por criana inscrita no programa. Na rea rural,
pago R$ 25 reais ou aproximadamente 8 reais por
criana. Alm disso, o programa destina outros R$
20 reais ou aproximadamente 6 dlares a mais para
as crianas da rea rural e outros R$ 10 reais ou
cerca de 3 dlares para as crianas da rea urbana,
destinados chamada J ornada Ampliada de aes
esportivas, artsticas e culturais desenvolvidas pe-
las crianas no perodo em que no esto na escola.
Esses recursos so repassados ao municpio, que
promove e mantm a J ornada Ampliada.
Para pertencer ao PETI, as famlias precisam
cumprir compromissos com o governo: as crianas
devem ter freqncia mnima de 75%na escola e na
jornada ampliada; no podem continuar trabalhando
nas atividades de risco e as famlias devem partici-
par das aes socioeducativas oferecidas s crian-
as. O controle feito por agentes da prefeitura lo-
cal com apoio de fiscalizao das comisses das
Secretarias do Trabalho e o pagamento suspenso
quando as exigncias no so cumpridas.
Participam dessa ao o governo federal en-
volvendo o Ministrio do Desenvolvimento, o Mi-
nistrio do Trabalho e Emprego, que participa da
fiscalizao atravs das Comisses e das Delega-
cias Regionais do Trabalho, o Legislativo (deputa-
dos, senadores, comisses de trabalho) que vota
o oramento plurianual com recursos advindos do
Fundo de Erradicao do Combate Pobreza
78
, os
governos estaduais que implantam programas e co-
misses de segmento e avaliao, as prefeituras
locais, responsveis pela identificao e registro
do trabalho infantil, ampliao e melhora das con-
dies de ensino para essas crianas, equipes de
gestores para a jornada ampliada, voluntrios,
ONGs, famlias, a comunidade e a mdia, especial-
mente a local, regional, rdios comunitrias, com
impacto nos meios massivos.
79
A participao dos
empresrios se d de forma indireta, pelas cam-
panhas de esclarecimento, apoio s ONGs e s
comunidades e conta com apoio focado tanto da
OIT, como UNICEF, que atuam junto ao governo (Mi-
nistrio do Trabalho e Emprego, Secretaria Especi-
al dos Direitos Humanos), com as ONGs e na pro-
duo de pesquisa e indicadores.
O pagamento da bolsa feito mensalmente s
mes de famlia, pelas agncias de correio ou ban-
cos oficiais. A avaliao realizada no final da gesto
do governo anterior mostrava que 74%dos municpi-
os afirmaram que houve reduo no ndice de eva-
so escolar aps a implantao do PETI; 62%infor-
maram que houve reduo no ndice de repetncia;
63%informaram que houve aumento no ndice de
aprovao escolar; e 94%destacaram que houve
melhoria na capacidade de ler, escrever e interpretar
das crianas.
80
78
O oramento previsto para 2003 da ordem de US$ 87 milhes, 5% menor que o do ano anterior.
79
Em agosto de 2003, a ANDI apoiou a Rede Globo de Televiso na realizao de um Globo Reprter sobre Trabalho Infantil. O programa foi
exibido no horrio nobre, noite. Alm disso, a ANDI tem ao indireta, monitorando o tema na mdia escrita, capacitando jornalistas de
todos os meios de comunicao, em nvel nacional e regional, para a melhora e qualificao do tratamento do tema das reportagens.
80
Documento disponvel no site www.assistnciasocial.gov.br/PETI
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O programa Bolsa-Escola, agora
parte do Bolsa-Famlia
81
Foi pensado em 1987, no bojo das discusses
brasileiras sobre direitos humanos, por uma equipe
de educadores liderados por Cristovam Buarque, en-
to reitor da UnB, Universidade de Braslia e atual
ministro da Educao do governo Lula. Nos anos 90,
ele foi includo nas discusses do programa renda
mnima, mas acabou sendo implantado somente a
partir de 1995, em Braslia, quando o ento reitor
da UnB foi eleito governador do Distrito Federal. Em
2001, em meio a grandes debates polticos, o pro-
grama foi incorporado pelo governo e implantado em
todo o pas, com o nome de Bolsa-Escola Federal. Da
a existncia de duas vertentes do programa, a Fede-
ral, do governo brasileiro e o Bolsa-Escola Cidad, da
equipe que desenhou o projeto.
O Bolsa-Escola Federal um programa do Minist-
rio da Educao e visa a combater a pobreza, transferir
recursos s famlias de baixa renda para combater a
evaso escolar. Est relacionado com o Bolsa-Escola
Federal o programa FUNDEF Fundo de Desenvolvimen-
to da Educao e Valorizao do Magistrio, que visa
qualificar os professores para qualificar o ensino e
universalizar o acesso. J em 2001 os dados do censo
mostraram que 97%das crianas freqentavam a es-
cola, mas isso no significava que os problemas men-
cionados anteriormente sobre qualidade do ensino e
evaso escolar tenham sido resolvidos. O Bolsa-Esco-
la Federal est menos estruturado nas esferas de go-
verno, tem menor capacidade de controle,
monitoramento e avaliao e no desenvolve ativida-
des de complementao extra-curricular.
O Bolsa-Escola tem como meta atingir cerca de 10
milhes de crianas entre 6 a 15 anos de idade no ano
de 2003, integrantes de mais de 5 milhes de famlias
com renda per capta de at 30 dlares mensais. A
grandiosidade dos nmeros ilumina, nesse caso, o ta-
manho da pobreza e da concentrao de renda no Bra-
sil. Dos 5.561 municpios brasileiros, mais de 5 mil e
quinhentos j so atendidos pelo programa. O ora-
mento anual de mais de US$ 600 milhes vem do Fun-
do de Erradicao e Combate Pobreza, cujos recursos
so arrecadados por meio de um imposto sobre circu-
lao do dinheiro e dos cheques transacionados atra-
vs do sistema bancrio. Cada criana recebe, mensal-
mente, o correspondente a cerca de 5 dlares, limita-
dos a um mximo de trs crianas por famlia e a um
benefcio de 15 dlares ou metade da renda mensal
familiar.
O ensino primrio no Brasil foi praticamente des-
centralizado e da responsabilidade dos municpi-
os. Para participar do programa, os municpios de-
vem instituir por meio de lei um programa de renda
mnima local vinculada educao, criar por lei um
Conselho de Controle Social, no qual deve haver
representatividade paritria e a presena das insti-
tuies que trabalham pelos direitos da criana e do
adolescente no local, que funciona em poucos muni-
cpios por enquanto.
Para receber o benefcio exigida a freqncia
mnima da criana em 85%das aulas, a fim de garan-
tir o princpio da assiduidade como fator de rendimen-
to e no-evaso escolar, especialmente os da rea
rural, onde esto se criando escolas e transporte lo-
cal. Como todo programa de grande envergadura, ele
tem sido alvo de crticas e adeses de amplos seto-
res da sociedade e dos meios de comunicao. um
programa em debate, que deve sofrer mudanas no
governo Lula, pois est em estudo a unificao de
todos os projetos de combate pobreza e transfern-
cia de renda direta e indireta (que incluem ainda o
vale-gs e o vale-alimentao, alm do PETI, Bolsa-Es-
cola e das novas estratgias para o Fome Zero, Primei-
ro Emprego e Programa de Gerao de Renda).
Em agosto de 2003, os governos do Brasil e
Paraguai assinaram acordo bilateral, atravs do qual
o Brasil se compromete a transferir a tecnologia e
apoiar na implantao do Bolsa-Escola Federal naque-
le pas.
O Bolsa-Escola Cidad
Que interessa por suas particularidades - um
programa no-governamental, coordenado pelo Misso
Criana e por uma equipe que se mantm fiel aos prin-
cpios fundantes do projeto, criado em 1986, por pro-
fessores da Universidade Nacional de Braslia. Ele aten-
de cerca de 2 mil e trezentas crianas de mais de mil
famlias em 17 estados brasileiros. Seu objetivo a
erradicao do trabalho infantil principalmente de cri-
anas de rua e as que trabalham nos lixes. Cada fa-
mlia tambm atravs da me - recebe cerca de 25
dlares mensais. O Bolsa-Escola Cidad trabalha com
ONGs, governos locais, implementa Atividades Comple-
81
Durante o Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva foi feita a unificao de todos os projetos voltados para o combate pobreza
(Bolsa-Escola, Auxlio Gs, Bolsa-Alimentao e Carto Alimentao) por meio da transferncia de renda, direta e indiretamente, destinada
s famlias com renda per capita de at R$ 100,00 mensais. Dessa forma, o Bolsa-Famlia, numa gesto coordenada e integrada, pretende dar
proteo integral famlia e no somente a seus membros isoladamente, associando transferncia do benefcio financeiro o acesso aos
direitos sociais bsicos - sade, alimentao, educao e assistncia social.
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mentares (artsticas e de esporte), capacita professores
e gestores, pesquisa modelos pedaggicos de ensino.
Uma das estratgias do projeto no distinguir ativida-
des de formao para meninos e meninas, cuidando
assim da no-reproduo das discriminaes. Outra,
trabalhar com ONGs locais, voluntrios, movimentos so-
ciais e a comunidade. Com ajuda das ONGs, o progra-
ma permanentemente monitorado e avaliado, sofren-
do adaptaes segundo as necessidades locais. Por
exemplo, na cidade de Valparaso (Estado de Gois), 90%
das mes do programa eram analfabetas e no conse-
guiam acompanhar as necessidades da criana na es-
cola nem gerir o recurso. Com apoio da secretaria de
educao local foi implantado um programa especial de
alfabetizao para essas mes. Quanto aos recursos,
eles so atualmente enviados para uma conta bancaria
em nome da me. Ela pode sacar na Caixa Econmica
(do governo) e nas casas lotricas filiadas. Todos o pro-
cesso visa a incluso social e de cidadania da mulher
que, a mdio e longo prazo, tende a contribuir para mu-
danas de paradigmas.
O programa Bolsa-Escola Cidad participa tambm,
por meio de convnio com a Agncia Brasileira de Coo-
perao, ligada ao Ministrio de Relaes Exteriores,
assessorando instituies do Chile e da Argentina, pa-
ses-membros do Mercosul. At outubro de 2003, com
apoio da Itaipu, hidreltrica bi-nacional Brasil-Paraguai,
ser implantado um programa similar em Ciudad del
Este, rea de fronteira, para atender 300 famlias de
paraguaios e 300 famlias de brasileiros, onde a situa-
o do trabalho infantil e das meninas que participam
do comrcio sexual realmente dramtico.
No Brasil, o Bolsa-Escola Cidad atua em parceria
com a USAID, Agncia de Desenvolvimento Norte-Ame-
ricano, que financia as famlias, ao mesmo tempo em
que desenvolve atividades com apoio tcnico da OIT,
UNICEF e UNESCO, todas do sistema ONU.
Para efeito desta pesquisa, interessa sublinhar
alguns pontos dos programas PETI e Bolsa-Escola.
Desde a sua concepo inicial, ambos programas
foram pensados como de transferncia de renda sob
a responsabilidade da mulher, ou seja, para a me de
famlia pobre (o pai ou responsvel recebe o recurso
em situaes especiais). Mensalmente, a mulher
quem retira o benefcio e cuida da gesto do dinheiro.
A deciso de fazer da mulher o agente principal foi
baseada em pesquisas que mostravam a mulher como
mais criteriosa no uso do recurso familiar para os fi-
lhos, mais presente no acompanhamento da criana
na escola, na comunidade e quem cobra mais eficin-
cia do setor pblico e das aes em comunidade. Ao
mesmo tempo, sabia-se que cerca de 92%dos profes-
sores do ensino fundamental no Brasil so mulheres,
facilitando as pontes de interconexes para a forma-
o do capital humano e social.
Pontos para um novo dilogo
possvel erradicar no sentido de eliminar, aca-
bar com o trabalho infantil sem empoderar a mulher
(e a menina) e sem erradicar a pobreza? Sem
desconstruir os esteretipos, os papis de gnero,
sem influenciar numa educao eqitativa entre me-
ninos e meninas, alm do aspecto formal pedaggi-
co e, por outro lado, sem construir indicadores com
variveis de gnero e instrumentos que permitam ve-
rificar nos desenhos das polticas pblicas (incluin-
do as de comunicao) a equivalncia de direitos
entre meninas e meninos, homens e mulheres?
A pergunta de fundo qual o impacto que a
pobreza tem para a mulher e a menina e para o
homem e o menino? E mais, qual o impacto se elas
e eles so da extrao urbana, rural, migrantes,
afrodescendentes, indgenas, mestios, pardos? De
acordo com os estudos de gnero e pobreza s com
o empoderamento da mulher e polticas pblicas
eqitativas em todas as reas possvel construir
pontes duradouras para a mudana desse cenrio
de pobreza quase endmico da regio com exce-
o do Chile que afeta, diretamente, as crianas
e o trabalho infantil.
De acordo com o Panorama Social da Amrica
Latina, 1999-2000, da CEPAL, ainda que a pobreza
tenha sido reduzida na ltima dcada em 4%do uni-
verso total, os dados prevem um incremento da de-
teriorao social e econmica, assim como das cri-
ses que fazem aumentar a pobreza.
Embora seja questionvel a informao da
feminizao da pobreza, porque os dados so
empricos, existe uma constatao de que a incidn-
cia da pobreza em famlias chefiadas por mulheres
maior do que em famlias chefiadas por homens e a
tendncia registra um aumento das famlias chefia-
das por mulheres. Ao mesmo tempo, em todos os
pases da Amrica Latina e, portanto, em todo o
Mercosul, a proporo de mulheres pobres maior
entre a populao pobre.
82
Os estudos de gnero aportam ainda como mos-
tra Sonia Montao, chefe da Unidade da Mulher, da
CEPAL uma riqueza de conhecimentos sobre as ca-
ractersticas e impactos diferenciados que tm a po-
breza sobre homens e mulheres, conseqentemente,
82
Sonia Montao Polticas para el empoderamiento de las mujeres como estratgia de lucha contra la pobreza. In: Capital Social y
Reduccion de la Pobreza en Amrica Latina y Caribe: en busca de un nuevo paradigma. CEPAL, Chile, 2003, pg.361.
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sobre as crianas e adolescentes e como esses estu-
dos oferecem uma evidncia sobre a maneira como a
pobreza gera maiores vulnerabilidades e excluses en-
tre as mulheres e suas famlias. Assim, so menores
as oportunidades que tm as mulheres pobres em com-
parao aos homens pobres para superar os obstcu-
los da pobreza. Por isso o conjunto da participao
feminina desempregada, que est no mercado de tra-
balho, desproporcional e afeta particularmente as
mulheres pobres. Em 1990 eram 11.8%e em 1999
eram 19.2%a mais que os homens. A autora aponta
que o ingresso feminino no mercado de trabalho gera
impacto positivo para a reduo da pobreza.
Esse estudo, apoiado por vrios outros, analisa
como a presena da mulher crucial, especialmente
das mais pobres, nos programas de combate edu-
cao, pobreza, sade comunitria, mes crecheiras,
microcrdito e outros, executados por governos, ONGs,
igrejas e organismos de desenvolvimento. Elas repre-
sentam um enorme capital social so um recurso
gratuito no suficientemente reconhecido, pois elas
fazem parte da economia do cuidado conceito em-
pregado por Diane lson e Pierre Bourdieu que sig-
nifica cuidar da casa, da famlia, da comunidade,
do outro, em ciclos que se reproduzem ao longo do
tempo da vida das mulheres. Elas aprendem que a
vida assim e reproduzem o modelo aprendido, por-
tanto, h uma naturalizao desse modelo de proce-
dimento, aceito pela mulher e pelo homem. A mulher
ensina o que aprendeu e o homem tambm. Esses
estudos revelam, ainda, como a excluso da mulher
pobre e no pobre uma conseqncia dos estere-
tipos de gnero. Pois o cuidar um trabalho invi-
svel e no reconhecido aos olhos da famlia, de
um mercado no eqitativo e de um Estado que no
distribui igualmente os recursos (econmicos, legais,
institucionais) entre homens e mulheres. Um exem-
plo da discriminao de gnero e do papel do Estado
na distribuio eqitativa de direitos e de recursos
o caso das trabalhadoras rurais brasileiras que ape-
nas no comeo do sculo XXI adquiriram o direito
propriedade de terra no Brasil. Assim mesmo, porque
as mulheres se organizaram no campo e adquiriram
poder de negociao.
Os estudos sobre a pobreza e as questes de
gnero permitem outros enfoques. Em Amartya Sen
pode-se perceber que a pobreza da mulher no
apenas uma questo de privao de recursos eco-
nmicos, tambm ausncia de oportunidades para
que ela compreenda suas chances de participao
e de desenvolvimento de suas capacidades. des-
se patamar que ela adquire capacidade para incidir
de outra forma na educao dos filhos, na relao
dela e deles com a famlia, com a comunidade e
nos modelos de combate ao trabalho infantil. Sem
isso, os ciclos continuam se repetindo ao longo do
tempo e das geraes e a interveno exigir sem-
pre programas mais sofisticados.
Gita Sen
83
, uma indiana, analisa como a ausn-
cia de empoderamento da mulher pobre fez fracassar,
ao longo do tempo, vrios programas bem intenciona-
dos de estratgias de transferncia de renda e de
erradicao da pobreza (e, conseqentemente, do tra-
balho infantil). O argumento dela que a mulher s
consegue romper o ciclo e, portanto, as conseqn-
cias para si e para sua famlia quando ela
empoderada. Por empoderamento se compreende, em
primeiro lugar, a relao com o poder. Poder, como
demonstrou Michel Foucault no natural, mas
construdo socialmente. Portanto, trata-se de mudar
as relaes de poder das pessoas que tm pouca au-
toridade sobre si prprias (a mulher, assim como a
menina, aprende desde cedo que ela tem menos po-
der que o homem). Para Gita Sen empoderar-se signi-
fica possuir dois aspectos centrais: controle sobre
os recursos (fsicos, humanos, intelectuais, financei-
ros e o do seu prprio ser enquanto pessoa argu-
mento que tambm se encontra em distintos estudio-
sos de educao, como Paulo Freire) e controle sobre
a ideologia (crenas, valores e atitudes). Portanto, se
o poder significa controle, o empoderamento o
processo de ganhar controle... a capacidade de ser
e de expressar-se por si prprio. O conceito de poder
est muito prximo da noo de capacidade huma-
na
84
. Sen usa um argumento conhecido na Amrica
Latina preciso ficar claro que o empoderamento
no algo que pode ser feito a algum por outra pes-
soa. As mudanas na conscincia e na autopercepo
so prprias de cada um e quando elas ocorrem, trans-
formam-se em exploses criativas e liberadoras de
energia, que raramente tem volta atrs.
Seguindo a argumentao de Sen, aps analisar
vrios modelos de programas de combate pobreza
dependentes da ao da mulher, enquanto transfe-
rncia de renda for concebida como uma ddiva ou
uma soluo de problemas para o Estado (aumento e
controle dos ingressos familiares) ou de terceiros (para
as crianas e erradicao do trabalho infantil, para
programas de educao e de evaso escolar etc.) no
existe garantia nenhuma de sucesso. Esses progra-
83
Gita Sen El empoderamiento como um enfoque a la pobreza. In: Gnero y Pobreza, nuevas dimensiones, Irm Arriaga y Carmen Torres
(orgs.), ISIS Internacional, Chile, 1998.
84
Gita Sen - Idem, ibdem pg. 122.
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mas podem, ainda, contribuir para aumentar os dis-
trbios nas relaes familiares.
O empoderamento verdadeiro o que gera auto-
nomias e se estabelece primeiro na pessoa, depois
nas relaes prximas, com o grupo prximo, com a
comunidade, onde se constroem relaes, oportuni-
dades e tomada de decises. Implica, portanto, em
participao na vida e participao de escolhas so-
bre o viver. No sendo assim, a pergunta o que
entendemos por falta de oportunidade para as mu-
lheres? Apenas excluso social?. Como argumenta
Sonia Montao, a excluso social da mulher no
apenas econmica, mas relacional, pois implica a
priori na ausncia de oportunidade de participar em
sua famlia, no mercado e nas decises polticas.
Por isso, para se entender a dinmica de gnero e
pobreza (...) necessrio problematizar a situao
da mulher, do conjunto das desigualdades que ope-
ram na famlia e na comunidade, geralmente contra
a mulher
85
. Na comunidade, a mesma ausncia de
condies facilitadoras operam em geral contra as
mulheres (falta de tempo, de recursos, de
capacitao, de informao e de espaos para deci-
dir por si mesma).
Assim, para haver transformao real e de futu-
ro para a criana e o adolescente preciso interpe-
lar como se opera a subordinao da mulher na fa-
mlia, na comunidade, na sociedade, nas relaes
de poder, nas polticas de Estado e, nesse caso,
de todas as mulheres.
Com relao ao programa PETI, tomado aqui
como exemplo, h casos em que o recurso foi mais
um fator de violncia intra-familiar para a mulher. En-
tretanto, as pesquisas realizadas pela equipe do
governo anterior, apontam para uma melhora da auto-
estima da mulher, no relacionamento com o marido
(que passou a respeit-la na medida em que ela ad-
quiriu alguma independncia econmica) e uma mai-
or sociabilidade na vida intra-comunitria. Em rela-
o ao Bolsa-Escola Cidad a forma como os educa-
dores tm sido encorajados a no diferenciar o trata-
mento entre meninos e meninas na escola e nas Ati-
vidades Complementares de fundamental impor-
tncia. Esses focos de ateno ou esse olhares dife-
rentes so essenciais para se construir novos
paradigmas para homens e mulheres, meninos e me-
ninas e, inclusive, para reduzir as discriminaes e
alargar as liberdades para ambos.
Quanto ao Bolsa-Escola Federal, uma avaliao reali-
zada pelo Banco Mundial
86
e concluda em setembro de
2002, mostra que o programa tem um forte efeito na
permanncia da criana na escola mas um impacto
suave da transferncia de renda sobre a reduo da po-
breza e sobre os nveis de desigualdades. Por outro
lado, o PNUD, Programa das Naes Unidas para o De-
senvolvimento, aponta pesquisas que indicam que h
uma forte correlao da pobreza com a educao dos
pais, embora o Bolsa-Escola contribua para a diminuio
da excluso social das crianas. O PNUD tem trabalhado
na regio para instituir indicadores que permitam mapear
as desigualdades dos afrodescendentes e populaes
indgenas, cuja excluso social e formas particulares de
discriminao praticamente no foram abordadas nos
estudos dos anos 90 sobre os direitos da criana e do
adolescente.
O mapa da desigualdade
de gnero no Mercosul
Vale a pena, nesse cenrio, visualizar o mapa
de gnero do Mercosul, preparado pela Unidade de
Gnero do Setor de Reduo de Pobreza e Adminis-
trao Econmica, do Banco Mundial
87
para as co-
memoraes do dia da mulher em 2003. O mapa
analisa as principais tendncias no status da mu-
lher, ao longo das duas ltimas dcadas. Mas sina-
liza que h na regio, em relao ao gnero mascu-
lino, aumento da evaso escolar, da vulnerabilidade
no emprego, da violncia e do consumo de bebidas
alcolicas. Relacionado mulher, o mapa mostra
que o aumento de sua participao no trabalho
estvel e que o nvel de educao vem crescendo
de maneira to constante que, em alguns pases, a
mulher apresenta um nvel de educao superior ao
do homem. No obstante, rgidos papis de gnero
que relegam a mulher esfera reprodutiva prevale-
cem (leia-se responsvel por cuidar da casa, da fa-
mlia e dos filhos), o papel tradicional do homem
como gestor do recurso familiar leva s desigualda-
des e ao uso ineficiente do oramento familiar na
luta contra a misria. O informe ainda ressalta ques-
tes-chaves relacionadas ao gnero que continuam
pendentes na agenda como a violncia contra as
mulheres, as altas taxas de mortalidade materna
(cuja reduo uma das Metas do Milnio das Na-
85
Sonia Montao idem ibdem pg. 365.
86
Franois Bourguignon, Francisco H.G.Fereira and Phillippe G. Leite Ex-ante Evaluation of Conditional Cash Transfer Programs: the Case
of Bolsa Escola, World Bank, first draft, setembro de 2002.
87
Banco Mundial Desafios e Oportunidades para a Igualdade entre Gneros na Amrica Latina e Caribe, Setor de Reduo da Pobreza e
Administrao Econmica, Regio Amrica Latina e Caribe, 2003.
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As 8 Metas de Desenvolvimento descritas na Declarao do Milnio da ONU a serem alcanadas at 2015 so: 1. Reduzir para a metade a
pobreza extrema e a fome; 2. Alcanar o ensino primrio universal; 3. Promover a igualdade entre os sexos; 4. Reduzir a mortalidade de
menores de cinco anos em dois teros; 5. Reduzir a mortalidade materna em trs quartos; 6. Inverter a tendncia de propagao do HIV/AIDS,
da malria e da tuberculose; 7. Garantir a sustentabilidade ambiental; criar uma parceria mundial para o desenvolvimento.
Fora de Trabalho & Mortalidade
Maternal (Brasil)
Fora de Trabalho (Mexico,
Venezuela, Chile e Uruguai)
Mortalidade Maternal (Guyana e
Guyana Francesa)
Violncia Domstica (Colmbia)
HIV/ Aids (J amaica, Haiti e
Puerto Rico)
Fora de Trabalho & Gravidez na
Adolescncia (Argentina)
Mortalidade Maternal & Gravidez
na Adolescncia (Bolvia)
Mortalidade Maternal & Violn-
cia Domstica (Belize, Honduras,
Nicargua, Equador, Peru e
Paraguai)
es Unidas) e a incorporao eficaz da mulher na
economia e nas organizaes polticas. Vale lem-
brar que a reduo da pobreza o primeiro das oito
Metas do Milnio e a promoo da igualdade entre
os sexos a terceira meta da Declarao do Mil-
nio
88
, assinada em 2000 pelos Chefes de Estado e
de Governo de todo o mundo, para serem atingidos
at o ano de 2015.
Tratando-se dos pases do Mercosul, o Informe
do Banco Mundial sobre o status de Gnero compara
os dados referentes ao Brasil em sesso junto com
Venezuela e Guiana, pelas semelhanas. Aponta que
h um progresso no tratamento das desigualdades
entre os sexos, no acesso a anticoncepcionais e ta-
xas de fertilidade, no acesso educao e participa-
o na fora de trabalho. No entanto, a mortalidade
materna preocupante e continua a aumentar, a dife-
rena salarial entre os gneros a maior da Amrica
Latina e Caribe e permanecem as claras
tendenciosidades nos currculos escolares quanto s
discriminaes de gnero na educao e que a violn-
cia (intra-familiar e pblica) constituem uma enorme
carga para os homens, mas atingem, especialmente,
as mulheres e as crianas.
Com relao ao status de gnero nos demais pa-
ses do Mercosul, o informe do Banco Mundial mostra
que as principais desigualdades na Argentina, Chile e
Uruguai esto relacionadas ao acesso das mulheres
ao trabalho, violncia domstica e gravidez na adoles-
cncia, principalmente na Argentina. No Paraguai, re-
presentam um problema as altas taxas de fertilidade
da mulher, gravidez na adolescncia e mortalidade ma-
terna, principalmente entre as mulheres indgenas.
O importante, nessa anlise, como elas apon-
tam questes que, intrinsicamente, afetam a existn-
cia do trabalho infantil, como um moto contnuo.
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Trabalho Infantil e Gnero: uma leitura da mdia do Mercosul
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GNERO:
O QUE INTERPELA
E DESAFIA?
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m primeiro nvel de abordagem a
conceituao do tema gnero
89
e suas
implicaes.
Gnero se refere s diferenas so-
ciais e s relaes entre meninas e me-
ninos, homens e mulheres, socialmen-
te construdas. Elas variam segundo as
culturas e podem ser mudadas. Tanto
as questes de gnero, como de po-
der, so estruturas socialmente construdas. Por exem-
plo, na escala social de poder de deciso das socie-
dades, dos governos, das empresas e no campo cien-
tfico-tecnolgico o poder naturalizado como mascu-
lino, desenhando um mapa das diferenas sociais e
das relaes de gnero que visibilizado, diariamen-
te, pelos meios de comunicao, revelando, assim, o
modo de hierarquizao do masculino sobre o femini-
no que opera em escala, do global ao local.
Igualdade de gnero se refere igualdade de di-
reitos, responsabilidades e oportunidades para ho-
mens e mulheres, meninas e meninos. Elas variam
segundo o nvel de conscincia das sociedades, o grau
de formao e conscincia das pessoas pois
impactam nas estruturas das instituies sociais, po-
lticas e governamentais, na organizao da famlia,
da sociedade como um todo, dos meios de comunica-
o e no modo como so pensadas as polticas pbli-
cas, especialmente, os programas educacionais e de
transferncia de renda para o combate pobreza.
Papis de gnero se referem s atividades atribu-
das aos dois sexos. Por exemplo, os meninos so apoi-
ados por seus pais para trabalharem fora de casa ou na
agricultura, enquanto as meninas so estimuladas por
suas mes para os cuidados com a casa e a famlia.
Como demonstram os estudos antropolgicos, especi-
almente os de Margareth Mead, existem sociedades onde
homens realizam atividades consideradas femininas
e outras, onde as mulheres realizam atividades conside-
radas masculinas. Nas culturas andinas, por exem-
plo, cabe ao homem tecer toda a roupa da famlia e
mulher o plantio da terra. Nas nossas sociedades cabe
menina, principalmente, realizar o trabalho infantil do-
mstico em casa ou em casa de terceiros e, ao menino,
o trabalho pesado fora de casa e na rua, reproduzindo
assim os papis de gnero tambm no trabalho infantil.
Esteretipos de gnero so idias pr-concebi-
das que as pessoas tm sobre o que apropriado
para meninos e homens em oposio ao que apro-
priado para meninas e mulheres. Por exemplo, a no-
o de que as mulheres so melhores nos cuidados
com a casa e os filhos e os homens so melhores
lderes ou que o menino melhor em matemtica do
que a menina. Por exemplo, as anlises de material
curricular na Argentina e Brasil mostram, claramente,
como os textos escolares reproduzem esses estere-
tipos, embora a Argentina tenha tomado medidas mais
consistentes para equilibrar a formao de meninos e
meninas desde o comeo dos anos 90. Os estudos
aplicados programao infantil de televiso, tam-
bm apontam para a reproduo dos esteretipos de
gnero, embora seja crescente a preocupao de pais,
educadores e das polticas pblicas nessa rea. Os
brinquedos tambm so objetos de reproduo dos
esteretipos de gnero, pois em geral a menina brin-
ca de casinha e boneca e o menino de bola, patinete,
armas, videogame (segundo o estrato social) e etc.
89
Os princpios bsicos que nortearam as definies aqui apresentadas esto baseados nas decises assumidas pelo ECOSOC Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas, 1997. Tais definies aparecem tambm em vrios documentos da OIT, disponveis no site
www.ilo/childlabour/publications/gender
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Anlise de gnero a ferramenta para diferen-
tes diagnsticos a respeito da relao entre meni-
nas e meninos, mulheres e homens. Anlise de g-
nero inclui indicadores desagregados por sexo, an-
lise das diferenas em relao ao acesso entre am-
bos na diviso do trabalho, s fontes de recurso,
aos benefcios, oportunidades no campo legal, soci-
al, econmico, poltico e, ainda, em relao aos me-
canismos para o desenvolvimento das capacidades
para a igualdade de gnero entre meninas e meni-
nos, mulheres e homens. Por exemplo, uma das difi-
culdades para se implementar polticas pblicas eqi-
tativas para homens e mulheres, meninos e meni-
nas, considerando suas necessidades especficas
que, em geral, so diferentes reside na ausncia
de diagnsticos desagregados por sexo, raa/ etnia
por parte dos censos e dos institutos de pesquisa
do Mercosul. Por outro lado, na medida em que os
governos dos pases da sub-regio comeam a im-
plantar os acordos e a responder, internacionalmen-
te, por meio de Informes regulares - pelos direitos
da criana e do adolescente frente Conveno 138
e 182 da OIT, pela Conveno sobre os Direitos da
Criana e do Adolescente, pelo Protocolo Facultativo
da CEDAW, que a Conveno sobre a Eliminao
de todas as Formas de Discriminao contra a Mu-
lher, e outros, comeam a ser desenhadas ferramen-
tas importantes para as anlises de gnero e um
outro nvel de conscincia comea a surgir.
Sexo refere-se s diferenas biolgicas entre ho-
mens e mulheres, que no mudam. Por exemplo, ape-
nas a mulher pode ter filho. At poucos anos atrs,
atribua-se s diferenas biolgicas a inferioridade da
mulher e a superioridade do homem como provedor e
por ser mais forte fisicamente. Um dos motivos era a
percepo que tratava a mulher como ser frgil, dona
do lar, reprodutora da famlia. Os anticoncepcionais
(que liberaram a mulher da reproduo), a insero
da mulher no mundo do trabalho, os movimentos cul-
turais e os estudos cientficos impulsionaram mudan-
as substantivas para libertar a mulher desse cerco
biolgico. O acesso da mulher educao e as mu-
danas no modelo de produo capitalista tambm
cumpriram um papel significativo, pois as novas pro-
fisses e o setor de servios independem de fora
fsica e requerem cada vez mais formao qualificada
e atributos considerados femininos como flexibili-
dade, dedicao, formas de gesto participativa e ou-
tros. Apesar desse cenrio, os depoimentos de meni-
nos e meninas pobres que trabalham, mostram ainda
e, de forma dolorosa, como a discriminao por moti-
vos biolgicos se reproduz. Meninas pequenas, com
10 anos, no nordeste brasileiro, que j se conside-
ram incapazes de escapar da dominao do pai, dos
irmos, dos professores, dos patres e vislumbram
como futuro apenas a maternidade e o cuidado com a
famlia. E meninos chilenos, que vivem nas ruas e
aceitam trabalho de risco, porque se consideram for-
tes, provedores do sustento da famlia e devem ga-
rantir o futuro profissional perdendo, assim, o di-
reito a ter direito de ser criana e de brincar.
A necessidade de mudana surge diante das con-
dies atuais que homens e mulheres experimentam
por causa dos papis de gnero atribudos a eles
pela sociedade. Os papis de gnero reproduzem a
mulher como me, dona de casa, provedora das ne-
cessidades bsicas e no valorizam o trabalho pri-
vado de cozinhar, lavar, passar, cuidar dos filhos,
da sade da famlia ou quando o mesmo trabalho
realizado em casa de terceiros, como o trabalho in-
fantil domstico. Os papis de gnero tambm afe-
tam o homem pobre em especial, educado para ser
o provedor, o chefe e nico responsvel pela famlia,
condies cada vez menos alcanveis no mundo
contemporneo diante da escassez de emprego, de
oportunidades e dos programas de ajuste, afetando
conseqentemente na outra ponta as crianas e os
adolescentes. Sem mudanas e algumas exigem
vigor, pois afetam valores culturais vo perpetuan-
do as desvantagens para a mulher e a menina, mas
tambm o sofrimento para homens e meninos, cujos
sinais se materializam principalmente por meio dos
vrios modelos de violncia que operam nas relaes
humanas e na vida em sociedade.
Gender maisntreaming o processo de avalia-
o e as implicaes para homens e mulheres, me-
ninas e meninos no planejamento de todas as aes,
incluindo legislao, polticas ou programas, em to-
das as reas e em todos os nveis. uma estrat-
gia para atribuir importncia s meninas e mulhe-
res, assim como ao menino e homem, como parte
integral do desenho, implementao, monitoramento
e avaliao de polticas e programas de todas as
reas polticas, econmicas e da esfera social, para
que meninas e meninos, mulheres e homens tenham
benefcios iguais e as desigualdades no se perpe-
tuem. O objetivo ltimo atingir a igualdade de g-
nero. O gender mainstreaming percebido nas pol-
ticas pblicas como um retrato daquilo que se de-
tecta em sociedade, as intervenes de todos os
setores e como o governo implanta polticas mais
corretas em todas as reas para superar os obst-
culos. Dito de outro modo, uma correta aplicao
do processo implica em formulao de polticas
consensuadas, em atribuio de recursos para sua
execuo, capacidade de gesto, monitoramento e
avaliao dos processos com controle social. As po-
lticas de gnero, assim como outras, s tero re-
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sultado eficaz a mdio e longo prazo se concebidas
de forma transversal por todas as instncias de
governo. Esse cenrio recente, est sendo
implementado com mais ou menos vigor pelos pa-
ses-membros do Mercosul +Chile, de acordo com
os modelos polticos dos governos e com a capaci-
dade de advocacy das sociedades. Por outro lado,
os movimentos e projetos sociais conscientes das
questes de gnero e suas implicaes tambm so
chamados a aplicarem um modelo de planejamento
das responsabilidades e aes, objetivando a ilu-
minar e combater as desigualdades de gnero, toda
forma de discriminao especialmente contra me-
ninas, mulheres e as tnicas e no combate po-
breza e ao trabalho infantil.
Diferenas de abordagem
A riqueza dos anos 90, de esforo conjunto para
provocar mudanas no modo como eram tratados
os direitos da criana e do adolescente na Amrica
Latina, foi acompanhada de um referencial terico-
analtico de grande relevncia. Os estudiosos e tam-
bm ativistas, no sentido de exerccio da praxis
desses direitos como, por exemplo, Emilio Garcia
Mendez, Antonio Carlos Gomes da Costa, Irene
Rizzini, Hege Araldsen, Walter Alarcn e outros
so citados em inmeros trabalhos de pesquisa da
regio. Ao mesmo tempo, notvel o mergulho de
socilogos, antroplogos, advogados, cientistas so-
ciais, pedagogos, mdicos, sanitaristas, todos bus-
cando compreender como se processavam esses
direitos em cada pas, desvelando assim o cotidia-
no das crianas de rua, das crianas trabalhado-
ras, as condies de vida e de perigo, a sade, a
relao com a educao, com o espao urbano e
rural e, ainda, com as grandes linhas de pensamen-
to construdas com o apoio da OIT, UNICEF e CEPAL
sobre aes de governo, dos parlamentares,
advocacy, situao econmica da regio. grande
tambm a contribuio dos movimentos sociais,
ONGs, Terceiro Setor, das instituies de meninos
e meninas fruns, redes das instituies inter-
nacionais como o Sistema Save the Children, DENI,
Visin Mundial, das Igrejas para citar alguns exem-
plos de agncias bilaterais europias e norte-ame-
ricana e, inclusive, das primeiras empresas (e fun-
daes) a partir de meados dos anos 90. Como todo
movimento amplo, ele construiu reas de sucesso,
fracasso, tenses, acordos e desacordos. Entretan-
to, graas a todo esse esforo de milhares de pes-
soas da regio, mas no s, foi possvel construir
mudanas culturais e de mentalidade em esferas-
chave das sociedades locais e dos governos.
Outras aes, por conseguinte,
comeavam a se desenhar
Em 1998, a OIT publicou um primeiro estudo
sobre Trabalho Infantil nos pases do Mercosul: Ar-
gentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay
90
indican-
do a existncia de um novo movimento poltico no
cenrio da regio, agora relacionado com os impac-
tos da globalizao. O estudo comparativo sub-regi-
onal permitiu observar:
Na Argentina (antes da crise), acentuava-se a
necessidade da incorporao das crianas ao mer-
cado de trabalho infantil para contribuir com os in-
gressos familiares; a coero dos adultos ao traba-
lho infantil urbano; uma ausncia de dados confiveis
sobre o trabalho infantil rural; um sub-registro de
dados em funo dos modelos de censo; indicaes
de que 1,2%das crianas de 6 a 9 anos, de famlias
pobres trabalham, 4%entre os que tem 10 a 13 anos
e em torno de 10%dos que esto acima de 14 anos.
As atividades realizadas pelas crianas eram desi-
guais, mas as atividades domsticas encontravam-
se entre as mais difundidas: na Grande Buenos Aires,
65,5%das crianas de 10 a 13 ajudavam a famlia
de baixa renda e 57,7%ajudavam famlias com algu-
ma renda a compor o oramento familiar. As de me-
nor idade, em geral realizam trabalhos domsticos
com a famlia e, outras, em atividades na rua, men-
dicncia, trabalho informal, micro-empreendimentos,
fbricas de calados, ladrilhos e cermicas, planta-
o de fumo, algodo, acar, frutas, floriculturas,
safras. Nas atividades domsticas, as principais ati-
vidades das crianas so o cuidado com a casa, ir-
mos, cortar lenha, buscar gua.
No Brasil, apoiados em cerca de 500 entrevis-
tas realizadas com as crianas e adolescentes do
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua,
chegou-se seguinte classificao de modalidades
de trabalho: trabalho domstico e em casa de tercei-
ros; informal temporrio desenvolvido fora do ambi-
ente familiar e trabalho para terceiros. Pode-se veri-
ficar que envolve o cuidar da casa, de outras crian-
as, na rua, pequenas empresas, setor informal,
comercializao, safras, colheitas, olarias, quebra de
coco, corte do sisal, casas de prostituio e outros.
90
Trabajo Infantil em los pases del MERCOSUR: Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay Documento de Trabajo no. 74, OIT/
Cooperacin Espaola, Peru, 1998.
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Os dados do censo no Brasil no permitiram, para a
pesquisa, resultados confiveis. Entretanto, estudos
anteriores mostravam que 66%das crianas brasi-
leiras comeavam a trabalhar antes dos 15 anos,
47%entre 10 e 14 anos e cerca de 20%antes dos
10 anos. Um estudo realizado sobre as crianas e
adolescentes do Rio de J aneiro, envolvidas com o
narcotrfico, mostra que s no ano de 2000, a Vara
da Infncia e da J uventude, rgo ligado ao Poder
J udicirio brasileiro, registrou 5.898 casos de vio-
lncia e que esses nmeros esto em ligeiro cresci-
mento, embora o pice tenha se dado em 1998, com
6.004 casos. 55.6%so de adolescentes na faixa
do 13 aos 16 anos e 85%deles so negros ou par-
dos, que se encontram nas faixas de menor renda
na escala social brasileira
91
.
No Chile, os dados aferidos mostravam que
33%das crianas com menos de 15 anos encon-
tram-se em famlias pobres. Desses, 354 mil so
indigentes e 978 mil so pobres no indigentes.
Segundo cifras oficiais, a participao de crianas
no trabalho infantil mais alta nas zonas rurais
(7,3%) que nas urbanas (3,5%). tambm maior a
participao de meninos do que de meninas, su-
blinhando a pouca valorizao das atividades em
mbito domstico podem causar um desvio de an-
lise. O mesmo estudo aponta a dificuldade de
mapear e aferir resultados confiveis. Em relao
ao trabalho infantil rural, a pesquisa mostra que
so de subsistncia familiar, agropecuria e na
explorao agrcola moderna como seleo de se-
mentes, manuteno de armazenagens, seleo,
limpeza e embalagem de produtos agrcolas, sa-
fras, plantao e cultivo da indstria de frutas,
pesca, trabalho em mercados pblicos, minerao
e outros. Na rea urbana, mendicncia, servios
de venda de produtos, cuidados com autos e
parqumetros, limpeza de cemitrio, supermerca-
dos, engraxates, servios de reciclagem, frete e
transporte de cargas, e meninos ligados ao trfi-
co, entre outros. O trabalho de maior risco, entre-
tanto, encontra-se nas minas de carvo.
No Paraguai, 4 entre 10 crianas e adoles-
centes trabalham. As principais atividades em que
se concentram as crianas: trabalho domstico e
venda de produtos na rua, geralmente subordina-
do a um adulto. Existe tambm o chamado traba-
lho independente, que contm forte componente
de dependncia e emprego privado. Na rea me-
tropolitana de Assuno, as pesquisas mostram
que dos cerca de 26 mil que trabalham, 98%deles
vivem com a famlia e 68%apenas com a me que,
na maioria das vezes, tambm trabalha fora. Do
total de crianas e adolescentes que realizam tra-
balho domstico, 72.7%deles so em atividades
no remuneradas. Existem, ainda, cerca de 6 mil
em trabalhos de rua. Uma pesquisa realizada por
Global...Infncia,
92
ONG de Assuno, mostra que
se estimam em 12 mil o nmero de criaditas que
trabalham s na capital. Criaditas so as meni-
nas de famlias pobres como que doadas para o
trabalho infantil domstico em casas de terceiros,
algumas vivendo em regime de semi-escravido.
Estima-se que trs quartos delas tm entre 11 e
18 anos. Na Cidad del Este, regio de fronteira
com o Brasil, segundo o BID, existem cerca de 6
mil e quinhentas crianas e adolescentes no tra-
balho infantil. Entre Assuno e Ciudad del Este
existem cerca de 3 mil e quatrocentas crianas e
adolescentes vitimas de explorao sexual e co-
mercial. Essa mesma pesquisa mostra que mais
de 200 crianas com menos de 11 anos vivem de
lixes e que mais de 2 mil trabalham em olarias,
produo de ladrilhos e cermicas.
No Uruguai, segundo esta pesquisa com-
provado pelo trabalho de campo - o debate sobre
trabalho infantil escasso e incipiente e estaria
relacionado com a falta de informao e com a per-
cepo coletiva de que o tema no representa um
problema. Entretanto, a crise econmica tem obri-
gado as famlias a adotarem novas estratgias de
sobrevivncia. No se conhece a magnitude da si-
tuao, mas sabe-se que existe trabalho infantil
no pas. Segundo o Censo de Poblacin, de 1996,
foram detectados na faixa de 12 a 14 anos, 11.279
jovens trabalhando ou em busca de trabalho. As
pesquisas mostram tambm que a porcentagem
de meninos maior que a de meninas no trabalho
infantil. Quanto ao trabalho infantil domstico como
varivel, a pesquisa mostra que 1 em cada 5 me-
ninas de 12 a 13 anos e 1 em cada 2 meninas de
mais de 14 anos trabalham. Na rea rural, as cri-
anas e adolescentes trabalham na agricultura,
caa e agropecuria. Na rea urbana eles foram
identificados trabalhando em supermercados, in-
dstria metalrgica, txtil e de calados e, tam-
bm, em cabars, bares e cafs-concerto. Nas ati-
vidades de vendedores e servios domsticos, um
tero deles so meninos filhos de famlias chefia-
das por mulheres.
91
Jailson de Souza e Silva e Andr Urani Crianas no Narcotrfico, um diagnstico rpido, OIT-Braslia e Ministrio do Trabalho, 2002.
92
Josceline Betancout El Trabajo Infantil, Global...Infncia, Asuncin, 2002.
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O documento aponta que apesar das diferen-
as quantitativas e qualitativas observadas nos pa-
ses do Mercosul, existem vrios indcios comuns que
tipificam o trabalho infantil.
93
Em primeiro lugar, o
documento ressalta que existem posies at anta-
gnicas a respeito de como a sociedade civil da re-
gio se relaciona com o tema, mas o interesse dos
governos crescente em toda a sub-regio. Em se-
gundo lugar, constata-se um progresso nos sistemas
nacionais de informao e de indicadores, com
tabulaes e estudos setoriais. Em terceiro lugar, o
documento aponta para uma maior sensibilidade em
relao aos corpos normativos, aumento dos regula-
mentos de controle e a inspeo trabalhista. E, por
ltimo, reconhece que, apesar da fragmentao das
competncias institucionais, os Ministrios do Tra-
balho tm liderado um programa de coordenao
institucional, especialmente a partir das Comisses
Nacionais Tripartites.
Os dados acima so importantes para se pensar,
a partir de agora, na relao entre trabalho infantil e
gnero e, posteriormente, como a mdia percebe o
tema no Mercosul +Chile.
Um primeiro ponto como, mesmo nos esforos
extraordinrios dos anos 90, est ausente a dimen-
so gnero (com exceo das pesquisas com meni-
nas). Um segundo ponto de reflexo como esteve
separada a dimenso ampla dos meios de comunica-
o (com exceo de campanhas).
Foi visto, anteriormente, como ambas dimen-
ses gnero e comunicao continuam frgeis
na perspectiva do Mercosul, apesar dos esforos,
e como difcil, mas no impossvel, erradicar o
trabalho infantil como parte do combate pobreza,
sem relacionar os processos de educao, transfe-
rncia de renda, ampliao das oportunidades
desconsiderando o empoderamento das mulheres,
especialmente as de baixa renda. E que este cen-
rio, no seu conjunto, deve abrir uma outra etapa de
reflexo, sinergias, formao de redes, com aes
concertadas entre muitas expertises, de carter
multidisciplinrio e holstico.
Ausncia da dimenso de gnero
Uma anlise mais detalhada do arcabouo teri-
co-emprico da produo dos anos 90 permite cons-
tatar um uso universalista das questes, inclusive
no plano jurdico-legal. A idia de universalidade nega
e se ope a toda particularidade e est embutida,
cmplice, dos chamados projetos de desenvolvimen-
to, que foram importantes em dcadas anteriores.
Fala-se, por exemplo, em a criana, o jovem, o
adolescente, como parte de uma viso emancipatria,
mas que nega, ao mesmo tempo, as particularida-
des das pessoas, a relao delas com o mundo e a
vida, os impactos que pessoas, grupos, populaes,
etnias experimentam nesse embate. S uma univer-
salidade decentrada, que torne visvel e mensurvel
as diferenas e discriminaes pode agora
reestruturar a centralizao econmica, cultural e pro-
mover a justia e os direitos que exigem particulari-
dade civilizatria.
Nesse novo cenrio, que de ruptura com os
universalismos e com as generalidades que se
inserem as dimenses para a anlise de gnero, das
diferenas, do reconhecimento do outro, da
interculturalidade, cuja raiz est na interseco en-
tre economia e estudos culturais. Todos esses te-
mas, novos no despertar do sculo XXI, so os que
permitem uma outra aproximao com os direitos
humanos de meninas, meninos e adolescentes, re-
conhecendo, nas suas particularidades, direitos ne-
gados ou no visveis, relacionados tambm com a
origem scio-econmica e cultural, extrao urbana,
rural, origem de classe, com a incluso ou excluso
devido cor brancos, afrodescendentes, mestios
e outros com a diferena de formas de pertencer
ao ciclo da pobreza, acesso s informaes recebi-
das e emitidas, entre outros.
Chama a ateno, por exemplo, como os estu-
dos a respeito da situao da menina envolvida com
o trabalho infantil, com a explorao sexual comerci-
al so impulsionados por mulheres pesquisadoras.
Tambm chama a ateno as concluses da maioria
dos informes inclusive o da Conferncia de Oslo
sobre Trabalho Infantil, 1997 em que se l Os
trabalhadores infantis, especialmente as meninas,
correm graves riscos, pois o trabalho infantil coloca
em perigo a sade, segurana e educao do menor
e seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual,
moral e social. As meninas so particularmente vul-
nerveis aos perigos do trabalho infantil e requerem
ateno especial.
O Informe Global da OIT Un Futuro sin Trabajo In-
fantil, de 2002, ao analisar a segmentao do merca-
do de trabalho infantil constata que o tipo de trabalho
que se oferece a meninas e meninos correspondem a
seus papis de gnero; a segregao por sexos no
mercado de trabalho infantil reflexo do que se obser-
va no mercado de trabalho do adulto. Este fenmeno
tambm se manifesta na formao profissional quan-
93
Trabalho Infantil nos Pases do Mercosul , idem ibdem. Prlogo.
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do se prev a capacitao para meninas em costura,
cabeleireiro e para o menino em mecnica de autom-
veis, carpintaria e outros
94
.
As pesquisas de Marlene Vaz
95
oferecem pistas
importantes para se perceber as relaes de gnero.
Estabelecendo um parmetro com os estudos de
Roberto Da Matta, sobre a casa e a rua, a autora
mostra a casa como o espao privado, domstico, cujo
trabalho no valorizado da mulher reproduzido pela
me menina desde os primeiros anos de vida. A
autora mostra, tambm, como os mecanismos de
controle e manipulao so exercidos pela me e
pelo pai, padrasto, avs, irmos e outros parentes
prximos, especialmente nos segmentos de baixa
renda. Os meninos, ao contrrio, alcanam a rua mais
cedo, pois o cenrio do trabalho precoce dos meni-
nos no tem sido o ambiente domstico. Assim, a
menina quando sai de casa para trabalhar, ela ape-
nas muda de espao privado, indo para o trabalho
infantil em casas de terceiros, onde se perpetua, com
mais subordinao e sofrimento, a idia ou estere-
tipo de qual o papel da mulher na sociedade. A
expectativa de casamento, como sada possvel, ope-
ra como identidade construda na qual se verifica a
repetio dos mesmos valores bsicos para a mu-
lher e a menina. Os estudos feministas da regio,
realizados em universidades e em centros de exce-
lncia, foram os primeiros a iluminar o impacto da
situao para a vida da mulher.
E quem te mandou nascer menina?
Gladys Acosta Vargas, representante do UNICEF
da Guatemala, trabalhou o tema das relaes de g-
nero e trabalho infantil em duas oportunidades. Uma
como organizadora, juntamente com Emilio Garcia
Mendez e Soraya Hoyos, do livro Trabajo Infantil Do-
mstico, y quien la Mand a ser Nia?
96
e em uma
conferncia sobre trabalho infantil domstico em
Cartagena, na Colmbia, em junho de 2003. Nessa
oportunidade, ela analisou o trabalho infantil com
enfoque de gnero, mostrando a associao do femi-
nino com trabalhos menos importantes, desacredita-
dos ou estigmatizados, que contribuem para que as
mulheres e meninas no sejam consideradas pesso-
as de pleno direito; analisou ainda como se atribui
por esteretipo e formas de controle um valor me-
nor educao tanto da mulher como da menina; e
estabeleceu a relao entre a Conveno sobre os
Direitos da Criana e a Conveno sobre a Eliminao
de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(CEDAW), com respeito aos direitos trabalhistas. O ar-
tigo 32 da Conveno reza que as meninas e as ado-
lescentes tm direito a no trabalhar, quando se pro-
duz uma afronta aos seus direitos (tema pouco infor-
mado nas discusses sobre o TID) e o artigo 11, da
CEDAW, trata da no discriminao e do direito
inalienvel de homens e mulheres ao trabalho, em
condies de dignidade, igualdade, respeito e de pro-
teo da mulher (em relao gravidez, maternida-
de, licena-maternidade, aposentadoria e remunera-
o igual direitos que, em geral, ainda recebem
ateno menor no planejamento das aes de gender
mainstreaming e da mdia).
Na Amrica Latina, as meninas representam
mais de 90%dos trabalhadores domsticos, o tra-
balho menos regulamentado, pior remunerado e se
encontra entre as ocupaes mais desprestigiadas
da escala social. S no Brasil, os dados disponveis
mostram que elas representam cerca de 500 mil
meninas e adolescentes, especialmente negras e
pardas. O tema entrou na pauta das discusses na
sub-regio no comeo deste sculo, entretanto, no
campo feminista essas pesquisas existem h bem
mais de uma dcada
97
.
Como j se abordou aqui, as pesquisas domicili-
ares no contemplam o trabalho domstico, pois no
se atribui valor econmico a ele, relegando-o a uma
posio negativa e degradante na hierarquia trabalhis-
ta. Diante disso, o argumento de Emilio Garcia Mendez
cortante: a questo no apenas de proteger as
pessoas, mas os direitos da pessoa.
98
Uma anlise do marco referencial das pesqui-
sas permite observar, por outro lado, que o traba-
lho infantil feminino est relacionado quase que ex-
clusivamente com trabalho domstico (onde tambm
se d o abuso sexual), com a prostituio, turismo
sexual, pornografia, todas relacionadas explora-
o sexual comercial (uma das piores formas de
trabalho infantil), temas geralmente relacionados,
no imaginrio social, com a mulher, embora no seja
assim. Ao mesmo tempo, h provas considerveis
sobre as distintas formas de violncia intrafamiliar,
mostrando que dentro da casa (espao privado)
94
Un Futuro sin Trabajo Infantil, OIT, Ginebra, Suiza, 2002, pg.56.
95
Marlene Vaz A Menina e a Casa, a Identidade Coletiva da Menina Empregada Domstica, Salvador, Bahia, 1999.
96
Gladys Acosta Vargas et al Trabajo Infantil Domstico, y quin la Mand a ser Nia?, UNICEF/TM Editores, Colombia, 2000.
97
Para outras informaes, consultar: Maria Luiza Heilborn - Quem mandou nascer mulher? Meninas e meninos em situao de pobreza: a
experincia cotidiana do gnero, UNICEF, Brasil, 1993.
98
Apud Soraya Hoyos Y quien la mand a ser nia? Pg.124. In Gladys Acosta Vargas et al op.cit.
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onde mais acontecem os casos de abuso e de ex-
plorao sexual. Mas a partir da esfera pblica,
da rua, onde os meninos e jovens mais sofrem a
violncia de todos os tipos (fsica, psicolgica, emo-
cional, de subordinao, privao de liberdade e at
de semi-escravido e inclusive de explorao sexu-
al comercial). A primeira invisvel, silenciosa e, na
maioria das vezes acobertada, a segunda pblica
e sujeita a outro tipo de tratamento pelas polticas
pblicas e pela sociedade. Requer-se, nessa pers-
pectiva, decises que tomem em conta as necessi-
dades e as diferenas especficas para a menina e
para o menino. Por exemplo, so considerveis os
maus tratos que recebem as meninas e as adoles-
centes quando recorrem ou dependem de adultos
homens nos servios pblicos, assim como de-
plorvel a situao do menino e do adolescente na
mesma situao e quando considerado infrator.
Nessas situaes ocorre acontecer violao do di-
reito justia, liberdade e intimidade, educa-
o, sade e o direito de ser protegido pelo Estado.
Em muitos casos, no se considera que a violncia,
especialmente a de origem sexual, pode causar
danos irreparveis para toda a vida.
Quanto ao menino, h provas considerveis de
que ele entra no mundo do trabalho precocemente e,
em geral, antes que a menina. Quando ele realiza ati-
vidades domsticas, geralmente do lado de fora da
casa: nos jardins, cortando lenha, cuidando da horta,
levando recados, fazendo compras. Na rua (espao
pblico), entretanto, seja no campo ou na cidade, ele
assume desde pequeno atividades de adulto: gerar
recursos financeiros, vender, produzir, negociar, cor-
rer riscos, cuidar-se, liderar e, nos casos mais dram-
ticos, enfrentar agressores e o assassinato repeti-
do os mesmos papis atribudos ao homem pela soci-
edade e, geralmente, reproduzindo a mesma
hierarquizao por sexo que o mundo dos adultos. Ou,
ento, no tendo como se defender, ele aprende des-
de pequeno, o poder da subordinao de classe.
Outro elemento importante para se compreen-
der trabalho infantil e gnero, na perspectiva aqui
abordada, se d na relao gnero-raa/ etnia, pou-
co contemplada at agora pelos estudos sobre cri-
ana e adolescente. Mas faltam dados. Apenas no
final dos anos 90 e comeo deste sculo iniciaram-
se os esforos dos institutos de pesquisa para com-
por indicadores desagregados por sexo e etnia o que
dever permitir, no futuro, outros modos de focar e
contribuir para a superao de problemas que tm
especificidade prpria, seja na rea urbana ou rural.
Cada vez mais ser necessrio compreender as inter-
relaes entre pessoas, grupos, populaes, e os go-
vernos e as empresas no nvel local.
No informe Un Futuro sin Trabajo Infantil
99
consi-
dera-se, a partir de agora, a necessidade de um
enfoque holstico das investigaes sobre meninas,
meninos e adolescentes, que tome em considera-
o todos os aspectos da sua vida, isto , trabalho,
escola, relaes com a famlia, com a vida comunit-
ria, com outras crianas e a interao com o mundo
dos adultos. Certamente esse novo marco das in-
vestigaes pode comear a estabelecer as diferen-
as e a construir parmetros informativos necessri-
os a essa nova etapa do processo.
Por ltimo, mas nem por isso menos importante,
est a questo da linguagem. A maioria dos textos e
pesquisas dos anos 90 fala em criana e adoles-
cente que, conforme o enunciado anteriormente, no
s exclui as particularidades, mas oculta os sexos.
Certamente a argentina Eva Giberti, psicloga e con-
sultora da UNESCO, autora de vrios estudos sobre
identidade e sobre obedincia,
100
uma das pesqui-
sadoras mais contundentes na defesa do direito iden-
tidade de sexo nos textos e nos discursos. Para Giberti,
se um dos direitos humanos o direito a sua identi-
dade, este direito no perder seu estatuto de fico
enquanto a literatura, o falar popular, a academia e o
jornalismo insistirem em chamar de menino a quem
uma menina. Esta disseminao do sexismo atravs
da linguagem adquire caractersticas de violncia sim-
blica (...) A discriminao com a menina comea com
sua presena nos imaginrios e com sua ausncia
simblica quando ela nomeada como extenso ilci-
ta do masculino.
101
Para a autora, a produo do
discurso dominante masculino e conta com a ade-
so no reflexiva de um universo significativo que for-
ma parte do gnero feminino.
102
Ao analisar o discur-
so da invisibilidade, Giberti procura demonstrar des-
de um ponto de vista psquico, que j na alfabetiza-
o primria a linguagem desde o incio evidencia a
diferena entre os sexos. a partir da que a menina
comea a confundir-se a respeito de si e da superio-
ridade do menino (as aspas so da autora), condi-
o que no est alheia relao de poder e sexuali-
dade. Usando o conceito de capital cultural, de Pierre
Bourdieu, Giberti analisa como vo se acumulando
registros que se carregam ao longo da vida, constitu-
99
Op. cit., pargrafo 212, pg.72
100
Eva Giberti La Nia: para una ontologa de la discriminacin inaugural. In: Revista Feminaria, ano XVI, no. 26-27, Buenos Aires,
2001; Eva Giberti et al (comp.) Polticas y Niez, Editorial Losada, Buenos Aires, 1997, entre outros.
101
Eva Giberti Revista Feminaria, op cit, pg. 21.
102
Idem ibdem, pg.22.
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103
Idem ibdem, pg.26.
indo o lado obediente e submisso da menina na escala
das hierarquias de poder e das relaes humanas, em
benefcio do sexo masculino e das desigualdades de
gnero. Como meta, a autora prope uma
ressemantizao da prpria Conveno que em por-
tugus dos Direitos da Criana, portanto, suprime
os dois sexos e no qualifica nenhum, mas em espa-
nhol de los Derechos del Nio:
Enquanto no se desagregue e no se reconhe-
a a menina nos fatos e no ttulo da Conveno e
enquanto no se corrija a linguagem instaurando um
espao para chamar menina s meninas, continuare-
mos reproduzindo discriminaes.
103
Portanto, uma coisa o nvel cognitivo e o que se
pensa sobre gnero e outra so as razes desse con-
junto de idias e as conseqncias para a vida das
pessoas em diferentes realidades - das instituies,
em sociedade e para o gender mainstreaming.
necessrio recordar, finalmente, que as desi-
gualdades de gnero no so um problema exclusivo
da mulher que se resolve apenas com programas e
aes focadas. Trata-se de um problema poltico, so-
cial e cultural, inter-relacionado com o modo de vida,
a distribuio do trabalho e do poder, cujas conseq-
ncias atingem a todos, independentemente de clas-
se social, etnia, idade, nacionalidade e que requer
mudanas nas relaes humanas e sociais.
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Trabalho Infantil e Gnero: uma leitura da mdia do Mercosul
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COMO O TRABALHO
INFANTIL, QUESTES DE
GNERO E POBREZA SO
PERCEBIDOS PELA MDIA? 6
m 2003 a ANDI, Agncia de Notcias dos
Direitos da Infncia (Brasil), publicou o pri-
meiro informe
104
entre os pases da sub-
regio, demonstrando como os jornalistas
brasileiros participam da cobertura do tema
pobreza. As carncias, criteriosamente
elencadas, foram capacidade limitada de
transmitir informao, utilizao de concei-
tos reducionistas, reproduo de discursos
oficiais, pouca pesquisa e pouco cuidado
no tratamento dos dados. A pesquisa envolveu o
monitoramento de um ano em 44 jornais nacionais e
regionais e em duas revistas semanais de impacto en-
tre formadores de opinio. Ao se verificar as principais
abordagens das matrias, comprova-se que apenas 0.2%
relacionaram o tema com gnero e a maioria das mat-
rias foi trabalhada por mulheres.
AS PRINCIPAIS ABORDAGENS DAS MATRIAS,
DE ACORDO COM A PESQUISA
Combate ( pobreza, fome) ............... 17,2%
Solues .............................................15,6%
Estatstica/ indicadores ........................ 12,8%
Causas ...............................................11,8%
Conseqncias ...................................... 9,3%
Questes tnicas, raciais ....................... 6,9%
Discusso de conceito ........................... 3,9%
Civismo/ cidadania ................................. 3,6%
Questes de desenvolvimento
econmico ............................................ 2,6%
Diferena entre pases/
regies do mundo .................................. 2,4%
Capital humano ................................... 2,4%
Diferenas internas (Brasil) ................. 1,8%
Crtica ao modelo
desenvolvimentista .............................. 1,8%
Incluso/ excluso digital ......................1,4%
Divulgao do ranking do IDH
com discusso .................................... 1,2%
Transformaes tecnolgicas ............... 0,6%
Conceito complexo: discusso de
um componente .................................. 0,4%
Capital social ...................................... 0,4%
Capital natural ..................................... 0,2%
Questes de gnero ............................ 0,2%
Democracia deliberativa/ direta .............0,2%
Divulgao do ranking do IDH
sem discusso .................................... 0,2%
Outros ................................................ 3,4%
A pesquisa mostrou outros dados preocupantes.
O tema no discutido nas redaes e ainda no foi
abraado pelos jornalistas, pois na viso de Clovis
Rossi
105
falta tempo e falta romper com a formao
generalista dos profissionais de jornalismo. Outro
dado preocupante que ao fazer o cruzamento entre
o foco central das matrias e o modo como a popula-
o tratada, a viso predominante a de um tom
paternalista, por meio do qual as pessoas so carac-
terizadas como carente ou desamparada e que em
apenas 2,8%das matrias a populao vista como
detentora de direitos. Em relao ao trabalho infantil
e raa, houve uma queda de 45%das crianas bran-
cas e apenas de 24%das crianas afrodescendentes
na dcada de 90, acentuando-se a desigualdade de
104
Veet Vivarta (coord.) Que Pas Este? Pobreza, desigualdade e desenvolvimento humano e social no foco da imprensa brasileira, ANDI, Instituto
Ayrton Senna, UNICEF, Cortez Editora, So Paulo, 2003.
105
Clovis Rossi, editorialista do jornal Folha de So Paulo e autor da apresentao do livro Que Pas Este, op.cit.
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oportunidades raciais entre os mais pobres. Alm dis-
so, procurou-se demonstrar como muitos servidores
pblicos desconhecem os direitos e prioridades que
crianas, adolescentes e mulheres tm nas polticas
pblicas e que permanece a confuso a respeito do
conceito de eqidade (pressupe julgamento e justi-
a), que reconhece os indivduos como diferentes en-
tre si, portanto, requerem tratamentos diferentes para
alcanarem oportunidades iguais. O argumento em
relao s questes de gnero de que as polticas
pblicas contra a pobreza no podem prescindir de
iniciativas voltadas especificamente para a mulher e
para a menina e que a ausncia dessas aes cons-
tituem o principal entrave para o desenvolvimento hu-
mano, social e econmico. Entretanto, na rea do
jornalismo, poucos tm recursos informativos para
mudar esse cenrio que, alm da falta de tempo e
de formao, opera com um vis estereotipado e
antifeminino. Constata-se, portanto, que um ciclo
fechado em si mesmo. No existem estudos simila-
res na sub-regio.
Do ponto de vista da pobreza, gnero e mdia,
um campo em geral relevado o poder do rdio
para a vida das mulheres e, conseqentemente, para
as crianas, adolescentes e o trabalho infantil. En-
quanto os grandes meios de comunicao operam
como entretenimento, mas tambm nas polticas,
no imaginrio e na economia, as rdios populares
falam diretamente com a mulher. Os estudos sobre
desenvolvimento e pobreza mostram como um dos
fatores atvicos s mudanas a falta de informa-
o que sofrem as pessoas de baixa renda. Entre-
tanto, existem provas considerveis que demons-
tram como na Amrica Latina e nas reas mais afas-
tadas o rdio o meio por excelncia para o
empoderamento local das mulheres. Apesar disso,
no existem atualmente polticas claras nessa rea
para as mulheres, como as que pautaram, por exem-
plo, o perodo desenvolvimentista e de
extensionismo. Pelo contrrio, esta uma rea de
dificuldades e restries severas em todos os pa-
ses do Mercosul +Chile, pautadas em geral por in-
teresses polticos de outra ordem e pela expanso
das Igrejas no espao miditico local. Entretanto,
onde a rdio local opera com servios para a comuni-
dade, as chances de empoderamento da mulher e
de mudana nas relaes de gnero so impressio-
nantes, como demonstram as aes da AMARC,
ALER
106
, e outras redes, especialmente a das mu-
lheres de rdio, que atuam na regio.
Qual o objeto deste estudo?
Vale a pena ressaltar, tambm, que o tema crian-
a e mdia tem sido fartamente estudado na regio,
mas no em relao ao trabalho infantil e na perspec-
tiva de gnero segundo as pesquisas realizadas nos
sistemas de biblioteca on-line da regio e diferente-
mente do que ocorre nos Estados Unidos, Europa e
algumas regies da sia. Na Argentina, concentram-
se desde os anos 90 os estudos mais relevantes so-
bre educao e gnero, sexismo e publicidade, esta
com apoio do UNIFEM e da Associao Nacional dos
Anunciantes. Em todos os pases da regio existem
esforos, ainda que diferenciados, de influenciar na
mudana dos materiais pedaggicos para o ensino,
com respeito s discriminaes - embora ainda no
seja prioridade no Mercosul +Chile.
Quanto ao tema criana, mdia e educao, os
esforos da UNESCO so realmente notveis, mas
eles por enquanto no incorporam a dimenso gne-
ro e a perspectiva Mercosul +Chile. Entretanto, a
UNESCO, juntamente com organizaes sociais, jor-
nalistas, empresrios e governos
107
, vem
potencializando esforos em trs reas relevantes
para essa pesquisa: protagonismo juvenil e mdia,
particularmente atravs da escola, incentivo dis-
cusso mundial e regional a respeito da qualidade
das produes televisivas dirigidas s crianas
108
e
apoio formao de redes de mulheres-jornalistas
na regio
109
. Constata-se que, no decorrer dos anos
90, as atividades que enfocam criana e mdia se
intensificaram, a ponto de se converter em movimento
internacional e pode ser visto como uma resposta
direta disseminao, para alm fronteira e das
mdias nacionais, da televiso por satlite, dos jo-
gos eletrnicos, da internet, da publicidade etc. e as
implicaes para as crianas e adolescentes. O tema
ser aprofundado em captulo subseqente.
106
AMARC - Associao Mundial de Rdios Comunitrias; ALER Associao Latino-americana de Rdios Religiosas (gerida por setores progressistas
da Igreja Catlica com as comunidades).
107
Para uma consulta mais abrangente sobre o tema em escala global, e o envolvimento do UNICEF, consultar http://www.crin.org ou http://www.unicef.org/
specialsession
108
Ser realizado de 19 a 24 abril de 2004, a Cpula Mundial sobre Criana e Mdia, no Rio Janeiro. O encontro vai envolver produtores de televiso,
emissoras comerciais e pblicas, pesquisadores, ONGs mundiais e da Amrica Latina e crianas e adolescentes organizadas na produo de meios de
comunicao e com educomunicao de pases da sub-regio.
109
Elizabeth Nardelli e Francisco SantAnna Mujer y Prensa em Amrica Latina, Sindicato dos Jornalistas do Distrito Federal e UNESCO, 2002.
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A paisagem do cenrio
miditico e a proposta de soluo.
Isso o bastante?
O cenrio miditico implica em distinguir algumas
dimenses, importantes para essa pesquisa. As inds-
trias do entretenimento
110
ou indstrias culturais so
atualmente um dos setores mais rentveis da econo-
mia global, que operam em grandes monoplios e atra-
vs de no mais de cinco grandes conglomerados. O
pattern, ou modelo de produo, crescentemente in-
corporado pelos sistemas de produo nacional e regi-
onal, incidindo em escala mundial no modo de perce-
ber o mundo. Apesar disso, observam-se na regio,
processos alentadores em relao s crianas e ado-
lescentes ainda que seja mais difcil tratar dos sexis-
mos, reproduo dos esteretipos e do reforo s de-
sigualdades de gnero entre homens e mulheres.
Tomou-se, para essa anlise, a televiso aberta,
que o meio por excelncia na Amrica Latina. Dos
trs maiores grupos de comunicao da Amrica Lati-
na, dois operam na sub-regio e so a Rede Globo,
do Brasil (o primeiro), e Clarn, da Argentina (o tercei-
ro). Com o UNICEF e empresas, ambos realizam anu-
almente o Un Sol para los Chicos (Canal 13); e atu-
almente, em parceria com a UNESCO, a TV Globo rea-
lizar o Criana Esperana, envolvendo pessoas fa-
mosas, artistas, publicitrios, os profissionais das
emissoras e a sociedade para a discusso dos direi-
tos da criana e do adolescente e para a coleta de
fundos da sociedade em prol de projetos educativos.
No Brasil, por exemplo, os fundos arrecadados em
18 anos consecutivos da campanha, at ento reali-
zada em parceria com o UNICEF, beneficiaram mais
de 2,7 milhes de crianas e cerca de 5 mil projetos
sociais. A ao da Rede Globo, de acordo com a ava-
liao do UNICEF Brasil, tem impacto no governo e
incentiva empresas a participar de projetos sociais e
a investir na busca de solues para a situao da
criana e do adolescente. Na Argentina, crescente o
envolvimento de fundaes e dos empresrios com
responsabilidade social e, no Paraguai, a rede ABC,
de capital argentino, est sensibilizada para o tema,
conforme pesquisas de campo. Outra ao importan-
te tem sido implementada pelos canais pblicos/
educativos no Dia Internacional da Criana e da
Teledifuso, 13 de dezembro. Nesse dia, meninos,
meninas e adolescentes so criadores e protagonis-
tas da programao, realizam documentrios e entre-
vistam pessoas de governo e de reconhecimento pbli-
co. Na sub-regio, o projeto envolve a TV Cultura
111
e a
rede de emissoras pblicas brasileiras, o canal 7 do
Chile e a rede ABC da Argentina. Em suma, ao mesmo
tempo em que operam modelos de construo
hegemnica da indstria do entretenimento, existem
tambm vontades e brechas em outras reas. Por exem-
plo, a TV Cultura, na programao infanto-juvenil, de-
senvolveu ao longo da ltima dcada programas
criteriosos e equilibrados em relao s questes e
aos papis de gnero e a emissora que mais se des-
taca nesse sentido na sub-regio, embora o tema te-
nha sido pouco percebido at o momento. Foram ob-
servadas produes nacionais para jovens que tratam
de relacionamentos e direitos sexuais e reprodutivos
(Canal Futura, da Rede Globo e Televiso Nacional do
Chile) e a participao da menina cientista no Canal
Futura (Rede Globo). Faltam, entretanto, estudos com-
parativos e de impacto que permitam relacionar e com-
preender o interesse das emissoras e a percepo da
audincia. Uma ao iniciada em 2002 por iniciativa da
OIT pode ser propulsora de mobiliaes junto mdia:
o dia 12 de junho foi institudo o Dia Mundial de Com-
bate ao Trabalho Infantil, reforando uma ao simult-
nea no mundo todo, com a enfoque de um tema a ser
divulgado e debatido em conjunto.
Quem pode participar
da esfera pblica?
Outra dimenso miditica importante a da cons-
truo dos processos informativos nas esferas pbli-
cas. A imprensa e a publicidade, atravs de campa-
nhas institucionais sociais exercem papis fundantes
nessa dimenso. nesses espaos que as polticas
dos direitos humanos posta perante novos desafios
e novas tenses e, na dimenso nacional, regional
e intercultural, que podem provocar mudanas de sen-
tido. Embora o espao pblico esteja em retrao, com-
preende-se por esferas pblicas um campo de
interao em que indivduos, grupos e associaes
estabelecem equivalncias e hierarquias entre inte-
resses, reivindicaes e identidades.
As campanhas operam nesse sentido, pois elas
instalam um tema nas esferas pblicas para negocia-
o de interesses, envolvimento da opinio e da parti-
cipao pblica, emergncia de tenses e mudana de
110
Indstrias do entretenimento so aquelas que envolvem a produo-distribuio audiovisual, musical, dos jogos eletrnicos, internet e seus softwares,
a produo de equipamentos e tecnologias em escala mundial, amparados por sistemas de telecomunicaes. O conceito de indstria cultural est
relacionado com os modos de ver e ressemantizar das culturas e povos em relao aos avanos da indstria do entrenenimento.
111
A TV Cultura recebeu por duas vezes o Prmio Emmy Internacional pela programao do 13 de dezembro, concorrendo com mais de 2 mil emissoras
PBS de todo o mundo.
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sentido. Elas operam, tambm, como alargadoras de
processos educativos e democrticos.
O fenmeno mais importante na sub-regio est
relacionado crescente participao dos publicitri-
os em aes pblicas e o envolvimento solidrio dos
meios de comunicao. O Circulo Uruguayo de la
Publicidad
112
, uma organizao sem fins lucrativos,
que rene profissionais da publicidade e agncias
de primeira linha da sub-regio, tem sido a institui-
o alavancadora do uso da criao publicitria com
responsabilidade social. Em 2001, cerca de duzen-
tos publicitrios da Amrica Latina, reunidos em Punta
del Este, participaram de discusses e concursos
para a produo de diferentes peas para promover
os direitos da criana e do adolescente. Desse es-
foro resultaram quatorze filmes para televiso e seis
peas grficas sobre trabalho infantil, educao, iden-
tidade, famlia, participao e sade que foram doa-
dos ao UNICEF para serem exibidos na regio, atra-
vs das principais redes de televiso a partir de 2002.
Participaram da operao solidria lderes da cria-
o publicitria, reconhecidos internacionalmente. Os
custos de produo foram cobertos pelo UNICEF, OIT
e UNESCO numa ao conjunta.
113
Em novembro de 2002, o encontro anual do Cr-
culo trabalhou em cooperao com a Anistia Interna-
cional para preparar campanhas sobre discriminao
por orientao sexual, xenofobia, tortura psicofsica,
violncia domstica, meninos soldados, promoo da
Corte Penal Internacional e coleta de fundos para a
Anistia Internacional. A campanha ser realizada por
publicitrios do Uruguai.
Em maro de 2003, abriu-se pela primeira vez o
debate no Crculo sobre Sexismo na Publicidade.
Participaram publicitrios, representantes dos mei-
os de comunicao, parlamentares da Comisso de
Equidade e Gnero da Cmara dos Deputados para
discutir se o uso dos esteretipos da mulher pela
publicidade reflete o real ou contribui para reafirmar
os padres discriminatrios. Observou-se que, para
alguns profissionais, a publicidade reflexo das pau-
tas culturais e, para as mulheres publicitrias, o se-
xismo opera como um desrespeito ao papel da mu-
lher. crescente, entretanto, o aumento da
sensibilizao de publicitrios homens e mulheres
em relao s discriminaes contra a imagem da
mulher.
114
O Circulo Uruguaio da Publicidade apia o
Premio Publicidade Livre de Sexismo, promovido
pela Comisso de Eqidade e Gnero, da Cmara
dos Deputados daquele pas.
O debate sobre sexismo e
esteretipos
O debate sobre o sexismo na publicidade se abre
na sub-regio e por esforo das mulheres. Pode-se
observar o paradoxo que se estabelece entre a lgica
do mercado que opera comercializando os sentidos,
os papis de gnero e os corpos, majoritariamente
das mulheres, mas no apenas, e o dilema de se atu-
ar com responsabilidade social numa regio onde os
crculos de pobreza so quase endmicos. Sabe-se
que todos so afetados pela publicidade comercial,
mesmo os no-consumidores, pois nesse no-lugar
da economia que o impacto reverso dos sentidos
ainda maior.
No existe na sub-regio, por enquanto, nada
semelhante ao Observatrio das Mulheres, como o
das mulheres profissionais de Barcelona, que assu-
miram uma atitude no passiva e pr-ativa. Ou ou-
tros similares no mundo, que tratam de monitorar os
modos de construo da imagem da mulher nas es-
feras pblicas pelos mdia e pela publicidade. Cons-
tata-se, porm, a existncia de movimentos novos
tanto por parte das sociedades como de setores dos
profissionais de mdia.
O tema do sexismo na publicidade e o impacto
para a vida das mulheres e meninas foi discutido
pela primeira vez no comeo dos anos 80, pela agn-
cia de notcias FEMPress, dirigida por Adriana
Santacruz e Viviane Erazzo. Com base na expanso
dos conglomerados de mdia e com a entrada na
regio do modelo Cosmopolitan de comercializao
sexista de mulheres e homens, promoveu-se po-
ca grandes debates que s foram timidamente re-
cuperados para a Conferncia da Mulher, Beijing
1995. Coube, entretanto, s argentinas
115
, como
conseqncia das intervenes para mudana dos
materiais escolares que reproduziam os papis de
gnero na educao, reativar as discusses sobre
o sexismo na publicidade mais de 10 anos depois.
112
O Circulo Uruguayo de la Publicidad rene produtoras que trabalham de forma solidria na produo de campanhas multimdias difundidas pela
Amrica Latina e Caribe. Anualmente, realiza-se o evento Desachate, considerado o Woodstock da publicidade mundial. Participam publicitrios,
estudantes, fotgrafos, produtoras de cinema, anunciantes, msicos publicitrios, estdios de udio e locutores.
113
Participaram 10 grupos de trabalho integrados por aproximadamente 20 lderes da criao publicitria de agncias como J.WThompson, Veja, Olms,
Ponce, Young & Rubicam, DDB e BBDO, todos da Argentina, DM9/DDB e Salles DArcy, do Brasil, a Agncia Publicitria da Comunidade dos
Estados Unidos, entre outros.
114
Em 1997, Gonzalo Fernandez, diretor da agncia Teorema, e membro do Circulo, trabalhou uma campanha para o Ministrio da Educao e Cultura,
para apoiar a luta das mulheres contra a violncia domstica. Em 1998 a Agncia Viceversa produziu uma srie de peas para televiso para o Comit
da Amrica Latina e Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher, para comemorar os 50 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
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Um dos pressupostos estava baseado na
constatao de que as crianas no distinguem pu-
blicidade da programao televisiva. Apesar disso,
a publicidade est presente no cotidiano produzin-
do modelos, valores e representaes das relaes
humanas e da vida, da linguagem inclusiva ou
discriminatria, do senso comum e dos mitos, es-
pecialmente o da beleza e o da felicidade.
Assim, em 1998 foi criado o prmio para a
Publicidade Iberoamericana No Sexista, com
apoio da FIAP, Federao Internacional de Agnci-
as de Publicidade e do UNIFEM. Os fruns de de-
bate temtico e a entrega do premio ocorrem du-
rante o encontro mundial da FIAP, na Argentina.
Ganharam o prmio e participaram do concurso
grandes agncias internacionais do porte da Lowed
Lintas, Young & Rubicam, Leo Burnett, DPZ, entre
outras. Como conseqncia dos avanos, foi
implementada a campanha educativa Olhos que
vem, corao que sente para estudantes de en-
sino mdio de cinco pases: Argentina, Chile, Bol-
via, Nicargua e Mxico. Durante o ano de 2002,
cerca de 2 mil e quinhentos alunos analisaram cam-
panhas publicitrias nas escolas para aprender a
sentir o impacto discriminatrio delas e compreen-
der os direitos de consumidor.
Em suma, no se pode perder de vista a rela-
o existente entre os diversos modelos de cons-
truo dos esteretipos e dos papis de gnero cri-
ados socialmente pelos mdia para homens, mulhe-
res, meninos e meninas e a reproduo dessas
mesmas situaes como reforo do cotidiano. No
se pode relevar tambm a diferena que existe en-
tre campanhas institucionais temticas como, por
exemplo, as de trabalho infantil e entre campanhas
pblicas para a mudana de mentalidade. Campa-
nhas temticas em geral so mais fceis de serem
incorporadas pela opinio pblica, pois elas mobili-
zam emoes latentes. J as que se dispem s
mudanas de mentalidade, como gnero, tocam
questes mais profundas, pois requerem uma
(des)mobilizao de padres inconscientes
construdos por matrizes culturais. Entre o criador,
a criao e a criatura podem acontecer sutilezas
reativas e nem sempre explcitas.
116
Uma campanha sobre trabalho infantil domsti-
co foi realizada em 2003, no Brasil, pela OIT e agn-
cia de publicidade McCann Erikson, com apoio da Fun-
dao Abrinq, da ANDI - Agncia de Notcias dos Direi-
tos da Criana, e com a participao do UNICEF e da
Save the Children Reino Unido. O projeto foi construdo
ao longo de mais de um ano de trabalho estratgico,
envolvendo indicadores de pesquisa, parcerias com
ONGs, instituies pblicas e meios de comunicao
com o objetivo de ampliar e potencializar aes no
mbito dos direitos da menina e da adolescente tra-
balhadora domstica.
Esse um dos cases que mereceria uma anlise
de gnero. Como estratgia dos melhores cases re-
alizados recentemente. Foram capacitadas, ao longo
do processo, instituies sociais de cinco capitais para
atuarem na divulgao do tema e na difuso da cam-
panha com os meios de comunicao local. Prefeitos,
Conselhos Tutelares, Conselhos dos Direitos da Cri-
ana e do Adolescente, as Igrejas (catlicas e evang-
licas) e jornalistas foram informados previamente so-
bre a campanha e preparados para atuarem em con-
vergncia. Vrios recursos de comunicao foram aci-
onados para melhorar a performance das fontes de
informao e jornalistas amigos da criana foram
qualificados para a cobertura atravs de workshops
em oito capitais brasileiras. Produziram-se informaes
para boletins que circulam entre professores, sobre a
situao da menina e da jovem que trabalha em casa,
na comunidade e em casa de terceiros, em situao
que muitas vezes inclui atividades consideradas pio-
res formas de trabalho infantil. Em reas da Amaz-
nia brasileira, esse tipo de ocupao se assemelha
ao das criaditas do Paraguai. Com o lanamento da
pea para televiso e do spot para rdio, o tema ga-
nhou visibilidade nas esferas pblicas e virou pauta
de discusso nacional, com participao de ONGs,
governo, empresas. A receptividade dos meios de
comunicao na veiculao solidria das peas de pu-
blicidade constitui um fato notvel na mdia brasileira.
Foram mais de 2 mil e seiscentas inseres em tele-
viso, mais de 6 mil em rdios, nas revistas atingiu
um pblico de mais de 20 milhes de pessoas, no
cinema foram mais de 400 exibies na rede Cinemark,
alm de aeroportos, difuso na rea escolar atingin-
do cerca de 660 mil estudantes da rede pblica de
ensino e suas famlias e discusso na principal tele-
novela do horrio nobre. A campanha de fato extra-
ordinria e as peas televisivas e radiais esto sendo
traduzidas para o espanhol para serem difundidas em
outros pases da Amrica Latina.
115
Especialmente a Gloria Bonder, uma das responsveis no Ministrio da Educao pela incluso de gnero nos estudos escolares e diretora de
CEM Centro de Estdios de la Mujer, de Buenos Aires.
116
Em 2002 a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, do Brasil, com participao voluntria da agncia de publicidade Full Jazz, criou uma
campanha nacional de combate violncia contra a mulher. A pea publicitria tinha como slogan Pare com isso se voc for homem frase
popular de efeito moral. A no veiculao ampla da campanha se deu dentro de reas do governo, pois os homens tomadores de deciso se
sentiram ofendidos. Dito de outro modo, o no convencional opera como poder de distintas formas, entre o sutil at a violncia crua. O sutil
o modo menos transparente das relaes de poder.
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A imprensa o outro cenrio
miditico importante para esta
pesquisa
A democracia depende de como a opinio pblica
formada e os meios de comunicao so cruciais
para isso. Alm disso, sem uma imprensa livre, no
se estabelecem as formas essenciais de peso e con-
trapeso no Estado e na relao deste com a socieda-
de. Na tradio jornalstica, uma poltica editorial ti-
ca e independente confere imprensa o papel de cr-
tica ou de Quarto Poder, segundo o qual se supe a
representao dos interesses pblicos. Entretanto,
questes fundantes para a prtica do jornalismo, como
objetividade, imparcialidade, exatido, so conceitos
escorregadios que impedem uma definio simples.
Uma das maiores dificuldades do exerccio do
jornalismo atual est na interseco entre os inte-
resses pblicos do papel da imprensa, os interes-
ses privados das empresas de comunicao, a baixa
qualidade da maioria dos cursos de jornalismo e co-
municao e a sobrevivncia organizativa e pessoal
dos prprios jornalistas. Este , portanto, um campo
de permanente tenses e negociaes, s vezes de
limitao do profissionalismo e das questes ticas.
Ao mesmo tempo, o direito liberdade de expresso
, e deve ser, um valor sempre muito importante para
os profissionais dos meios de comunicao.
Preocupados em restituir os direitos da criana e
do adolescente nos meios de comunicao, os diri-
gentes da FIP, Federao Internacional de J ornalista
tem procurado sensibilizar os meios de comunicao,
desde a Conferncia de Oslo, em 1999, alertando-os
que o tema tem ocupado, de modo geral, um lugar
predominante no contexto de abusos, explorao de
meninos e meninas e sensacionalismo.
Segundo a FIP os meios de comunicao de-
sempenham um papel importante na mobilizao do
pblico em relao aos direitos da criana e do ado-
lescente, mas podem mostrar-se ambguos. Ainda
quando os jornalistas possam revelar casos de abu-
sos e sensibilizar com respeito aos direitos da crian-
a e do adolescente, os meios de comunicao tam-
bm infiltram no pblico atitudes tolerantes em rela-
o pornografia e prostituio infantil... A manei-
ra como os meios de comunicao representam as
crianas e adolescentes exerce um profundo impac-
to sobre a atitude da sociedade em relao a eles e
tambm afeta a maneira como os adultos se compor-
tam... Os jornalistas precisam ser sensveis com res-
peito s conseqncias da informao que proporcio-
nam.
117
Para Aidan White, secretrio geral da FIP, os
jornalistas precisam ter confiana em que podem
mostrar normas ticas, mais do que cumprir ordens
e que podem proteger as fontes de informao
confiveis. O direito liberdade de expresso, sem-
pre importante, deve harmonizar-se com outros di-
reitos importantes, especialmente com o direito das
crianas e adolescentes liberdade de no sentir
medo e de no serem explorados
118
A FIP mostra-se particularmente preocupada com
o jornalismo sensacionalista em relao s crianas
e adolescentes, pois raras vezes essa cobertura ana-
lisa as causas sociais e econmicas. Mas tambm
adverte s direes e editores que, para mudar essa
situao, preciso examinar os princpios ou diretri-
zes que os jornalistas so obrigados a cumprir e que
so obstculos para um bom jornalismo.
Para a FIP, a feroz competio comercial um
dos fatores que favorecem a explorao de meni-
nas, meninos e adolescentes por parte dos meios
de comunicao.
Na sub-regio Mercosul +Chile, a relao entre
imprensa e sociedade com relao aos direitos da
criana e do adolescente ambgua. Observou-se
interesse dos meios no tema, preocupao com o
jornalismo sensacionalista, especialmente no
Paraguai, interesse difuso dos profissionais de im-
prensa e abertura das instituies de representao
dos jornalistas, embora o tema ainda no faa parte
da agenda. Constatou-se a ausncia de uma esfera
de articulao sub-regional para tratar o tema.
Algumas das entrevistas com jornalistas e espe-
cialistas revelam as preocupaes nesse campo e con-
tribuem para uma maior compreenso do problema.
Argentina - Apesar da mdia argentina no man-
ter os temas da infncia constantemente em pau-
ta, a apario do tema criana e adolescente est
associada educao e crnica policial. So ra-
ros os momentos em que eles ganham voz e cons-
tatou-se um desconhecimento das legislaes e di-
reitos adquiridos.
A infncia no est enfocada na mdia como
grupo social e de direitos. Este, alis, apenas
um dos aspectos do desrespeito aos direitos da
criana e do adolescente que h na Argentina.
(Hugo Muleiros, secretrio de redao da Agncia de
Notcias ANSA)
117
FIP - Restituir os Direitos da Infncia, Federao Internacional dos Jornalistas, Blgica, 2002, www.ifj.org
118
Idem ibdem, Introduo, pg. 5.
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H uma forte tendncia de criminalizao da in-
fncia. Em muitas oportunidades, cria-se uma imagem
de periculosidade de grupos de crianas
desfavorecidas economicamente. (Andrs Criscaut,
consultor do UNICEF para Comunicao).
Ambos atribuem a m qualidade da cobertura
sobre a infncia falta de conhecimento dos jorna-
listas e afirmam que esta carncia pode ser estendi-
da aos temas sociais em geral. Por isso, o UNICEF
oferece oficinas de capacitao aos profissionais de
imprensa, pouco aproveitadas na capital, mas bem
freqentadas no interior.
Temos que levar em conta que os jornalistas
portenhos trabalham em ms condies, sem tem-
po para especializar-se. Sendo assim, pode-se afir-
mar que h maior disposio da parte dos jornalis-
tas do interior do pas para o estudo, o que os tor-
na mais sensveis (Hugo Muleiros, secretrio de
redao da ANSA)
Constatou-se, por outro lado, que embora a im-
prensa se Argentina ocupa de modo quase exclusivo,
das questes graves motivadas pela crise poltico-eco-
nmica, sua ao foi preponderante na mobilizao
social para o combate desnutrio infantil. Neste
contexto, o tema do trabalho infantil praticamente de-
sapareceu do noticirio.
No consideramos hoje o trabalho infantil como
um tema grave. H questes, como a desnutrio e
o abuso sexual, que so hoje muito mais importan-
tes para a Argentina. (J avier Navia, editor do Suple-
mento Especial do jornal La Nacin)
Por outro lado, esta viso parcial dos fatos pro-
duto da limitada visibilidade social do trabalho infan-
til, da falta de dados estatsticos que comprovem seu
crescimento, sua magnitude e complexidade e da au-
sncia de debates nas esferas pblica e privada.
A OIT e o UNICEF so as fontes de informao mais
respeitadas pela imprensa, no entanto, os casos, as
informaes no merecem maiores aprofundamentos.
A CONAETI, trs anos depois de sua criao, permanece
desconhecida entre os jornalistas. Segundo sua
presidenta, Graciela Sfaciotti, o Ministrio do Trabalho
carece de uma estrutura comunicacional para oferecer
informaes peridicas sobre trabalho infantil para os
profissionais da imprensa.
Em relao perspectiva de gnero, observa-se
que h um despreparo dos jornalistas quanto mat-
ria, alm da ausncia de informao e de indicadores
que facilitariam o trabalho jornalstico e a formalizao
de critrios para se desenhar polticas pblicas. Para
Eva Giberti, psicloga, autora de livros sobre os direi-
tos da menina e consultora da UNESCO,
Embora a questo de gnero no esteja em
discusso quando o assunto trabalho infantil,
pois no h conscincia de gnero entre os jorna-
listas, os papis de gnero esto sempre coloca-
dos, de uma forma ou de outra. Por exemplo, quan-
do a jovem mulher aparece retratada como pos-
suidora de extrema capacidade de trabalho e de
ter filhos. Os meios de comunicao seguem apoi-
ando a ideologia patriarcal e os jornalistas repro-
duzem essa mentalidade.
Brasil Apesar do avano observado no trata-
mento dos jornalistas brasileiros em relao aos di-
reitos da criana e do adolescente, o noticirio sobre
trabalho infantil definido por pesquisadores e jorna-
listas como insuficiente e limitado.
A jornalista e escritora Andria Peres afirma que
a imprensa brasileira no superou o denuncismo da
dcada passada:
O debate da questo evoluiu nas esferas p-
blicas e privadas e entre as instituies do terceiro
setor, mas a imprensa no acompanhou o movimen-
to e est parada no estgio anterior (o do
denuncismo). Os valores da classe mdia brasileira
ainda acabam sendo reproduzidos porque h pou-
cas referncias bibliogrficas sobre o assunto e
poucas fontes. (Andria Peres)
O reconhecido jornalista brasileiro, TT Catalo,
faz referncias aos surtos de indignao que aco-
metem a imprensa brasileira sem criar substrato para
a conscincia:
Interessam os fatos que causam grande como-
o e com os quais, infelizmente, os jornalistas no
combinam reflexes dirias para tornar o trabalho
infantil um tema recorrente.
Segundo TT Catalo, a preferncia dos jornalistas
brasileiros ainda pelas fontes oficiais e pelos Organis-
mos Internacionais, considerados de alta credibilidade
pela imprensa. Umas e outras apelam para um desvio
na prtica jornalstica a que TT chama de pesquisite:
O jornalista exerce a sua atividade estimula-
do por pesquisas, sem perceber tendncias que o
levariam a buscar histrias comoventes e
mobilizadoras. Quem cria a grande reportagem no
a pesquisa em si. So os nomes, caras e histrias
por traz dos nmeros.
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Tacyana Arce, reprter do Estado de Minas, jornal
que sempre se destacou na cobertura da infncia e
adolescncia, aponta outra questo:
Os jornalistas tm dificuldades de se libertar
de preconceitos e do senso comum. Reproduzem os
contedos do inconsciente coletivo brasileiro de acei-
tao do trabalho infantil.
O tema do trabalho infantil com enfoque de g-
nero pouco percebido pela mdia e pelos meios
acadmicos, segundo a psicloga e pesquisadora
Rosngela Freitas, que pesquisou o tema trabalho
juvenil e gnero em sua tese de mestrado sobre as
adolescentes que realizam panfletagem nas ruas da
cidade de So Paulo durante os finais de semana.
Segundo a pesquisadora, o tema tem escassa abor-
dagem em toda a Amrica Latina e tambm pelos
movimentos de mulheres.
Acontece que o conjunto de problemas das
mulheres to vasto e complexo que o movimento
feminista, solitrio na luta pela defesa dos direi-
tos das mulheres, no pode lanar-se na direo
de outros temas porque j nem consegue abarcar
os prprios.
A declarao de Ana Paula Portela, da ONG
feminista SOS Corpo, que coordenou em 2002 uma
pesquisa sobre trfico de crianas, adolescentes e
mulheres para fins de explorao sexual no estado
de Pernambuco, em parceria com instituies que
cuidam da criana e do adolescente. Segundo Ana
Paula, a partir deste trabalho, realizou-se em maio
de 2003, um seminrio estadual para discutir o as-
sunto. Uma das decises do encontro ampliar o
debate nas instncias de articulao poltica sobre
a explorao sexual comercial e a violncia contra
crianas e adolescentes.
Na imprensa, os nmeros diminuem em ritmo ace-
lerado. A srie de pesquisas da ANDI sobre o compor-
tamento editorial do jornalismo escrito brasileiro, ini-
ciada em 1996 pelo acompanhamento dirio da mdia
impressa e com uso de metodologia prpria para clas-
sificao do material, comprova esta realidade. No Re-
latrio 2002/ 2003 sobre infncia na mdia, o tema
da explorao do trabalho aparece entre as pautas
esquecidas, com presena 25,57%menor no notici-
rio de 2002 em relao ao de 2001, caindo de 7
o
.
para 12
o
. lugar no ranking dos temas mais abordados.
Por outro lado, cresceu o tema da explorao sexual
comercial, que est incorporado ao tema do abuso se-
xual. Espera-se que em 2003, com a campanha sobre
o Trabalho Infantil Domstico, o tema traga de volta o
interesse da pauta e dos jornalistas brasileiros sobre
trabalho infantil. Por enquanto, no existe conscincia
sobre as questo de gnero relacionadas situao
de meninas e meninos, portanto, com o gender
mainstreaming nas esferas pblicas e nas polticas
pblicas de modo geral.
Chile limitado o debate na sociedade chilena
relacionado maneira pela qual se gera e se difunde
para o pblico, as representaes sociais da infncia
e adolescncia. Durante todo o ano de 2001, a orga-
nizao internacional Save the Children e a ACHNU
Corporacin Asociacin Chilena Pro Naciones Unidas
realizaram uma investigao
119
sobre os discursos da
imprensa escrita em relao infncia e adolescn-
cia, analisando os dois jornais nacionais de maior im-
portncia, o El Mercrio e La Tercera.
Segundo a pesquisa, a primeira dimenso mais abor-
dada pelos meios a educao, seguida de violao de
direitos, drogas, lcool e sexualidade. No caso particu-
lar do El Mercrio, priorizam-se os temas que se vincu-
lam ao risco que crianas e jovens delinqentes repre-
sentam para a sociedade. No La Tercera, a prioridade
estendeu-se aos temas que reforam a imagem de cri-
anas e adolescentes responsveis, mas no padro
adulto. No ano foram publicadas 1.124 notcias nos dois
jornais e a promoo dos direitos ficou em penltimo
lugar no ranking.
Para o pesquisador Cludio Aventao, os dois jor-
nais, tanto quanto os demais meios de comunicao
do Chile, expressam o senso comum, ou seja, o valor
cultural que a sociedade atribui a crianas e adoles-
centes. Trata-se, segundo ele, de uma representao
bipolar, com um foco no estudante e outro no delin-
qente. Representao esta centrada na preocupao
dos adultos com o xito escolar e no debate atual so-
bre a idade penal, ambos reproduzidos pela imprensa.
De um lado, esto os filhos dos ricos, que de-
dicam cada vez mais tempo escola, e de outro, as
crianas e jovens que vivem nas ruas, que so sem-
pre percebidos como perigosos. De um modo geral,
a sociedade e a imprensa chilena tratam a criana
e o adolescente como seres sem autonomia, como
se fossem seres humanos incompletos (Cludio
Aventao, pesquisador)
Este discurso no se renova, segundo Maria J e-
sus Silva, coordenadora do IPEC, porque no h es-
tratgias de comunicao concertadas entre aqueles
que deveriam promover o tema.
119
Klaudio Duarte Quaper e Catalina Littin Menz Nias, Nios y Jvenes: Construyendo Imgenes en la Prensa Escrita, ACHNU, Chile, 2002.
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Paula Walker, da assessoria de comunicao do
UNICEF, de Santiago, refere-se a uma certa inrcia
da imprensa:
Em minha opinio, h interesse dos meios pe-
los temas da infncia e adolescncia, mas no h
proatividade. Com relao ao trabalho infantil, um
tema ainda pouco explorado, surgiram discursos po-
sitivos entre os lderes de opinio.
O que caracteriza a cobertura sobre o trabalho
infantil, segundo Paula Walker, o prestgio dos orga-
nismos internacionais, principalmente OIT e UNICEF.
Outra fonte de informao o SENAME Servio Na-
cional do Menor. As demais instituies realizam gran-
de esforo para manter o tema em evidncia, sem
alcanar grande xito, afirma Miriam Salazar, do Sin-
dicato dos Professores, que integrante do Comit
Internacional para a Erradicao do Trabalho Infantil.
As informaes coletadas indicam que, no pero-
do da pesquisa, a imprensa chilena no avanou na
abordagem do trabalho infantil e as questes de g-
nero no constituem tema do jornalismo do
mainstreaming.
Paraguai Segundo J esus de la Pea, da Coor-
denao para a Erradicao do Trabalho Infantil -
COETI, entidade que congrega nove instituies no-
governamentais, tanto o governo do Paraguai quanto
as ONGs ainda esto desenhando as bases para
combater o trabalho infantil.
Por enquanto, estamos tratando de questes
gerais, definindo estratgias de ao, entre as quais
inclui-se um programa de comunicao que ser com-
posto de quatro eixos: instituies pblicas, meios
de comunicao de massa, comunidade escolar e so-
ciedade civil. As questes de gnero, no entanto,
ainda no esto entre as nossas prioridades. (J esus
de la Pea, COETI)
No Paraguai, as questes de gnero em geral apa-
recem apenas nas agendas de instituies pblicas e
privadas das mulheres. A mdia no trata do tema.
Vivemos hoje um grande retrocesso do tema de
gnero na imprensa paraguaia. Acredito que seja um
reflexo da ausncia do tema comunicao entre as or-
ganizaes no-governamentais, de um lado, e, de ou-
tro, o empenho da rea de comunicao da Secretaria
Nacional da Mulher de divulgar somente aes
institucionais. (Carmem Colazzo, pesquisadora)
Apesar disso, a questo gnero aparece como
determinante nas situaes mais graves do trabalho
infanto-juvenil, qual seja, a explorao sexual comer-
cial na trplice fronteira Argentina-Brasil-Paraguai, o
recrutamento de nios soldados e a explorao do
trabalho domstico de meninas, chamadas de
criaditas, entregues pelos pais aos patres, por
meio de uma relao de compadrio, para serem
educadas em troca dos servios prestados. A ques-
to das meninas e meninos soldados recebe aten-
o especial, h dois anos, de uma rede comandada
pela Comisso de Direitos Humanos do Senado, obri-
gando as Foras Armadas a tomarem precauo no
recrutamento de jovens soldados.
Segundo Susana Oviedo, do jornal Ultima Hora,
de circulao nacional, a mdia, em geral, trata de me-
ninos e meninas de ruas com freqncia nas pginas
policiais, de forma estigmatizada e preconceituosa.
Os meios pautam-se pelas aes da polcia, re-
produzindo a mentalidade e at mesmo o jargo
policialesco. Os meninos que esto nas ruas prati-
cando roubo so pejorativamente chamados pela
polcia e, agora, pela imprensa de cavallos locos.
As meninas recebem o apelido depreciativo de guas
locas. H deficincia tica da mdia e vcios sobre-
tudo da televiso, que vive atualmente uma onda sen-
sacionalista. No temos jornalismo investigativo.
(Susana Oviedo, jornalista da ltima Hora)
As informaes de Suzana Oviedo confirmam as
impresses de Marta Gimenez e Maria Silvia Calvo,
da ONG Global...Infncia, de que a imprensa paraguaia
desconhece os direitos da criana e do adolescente e
a prpria Conveno.
H pequenos avanos, jornalistas sensibilizados,
mas a sensao de ingovernabilidade, insegurana e o
agravamento da crise econmica em nosso pas, faz com
que o povo exija mo dura. A imprensa, ento, endure-
ce. (Marta Gimenez, Global...Infncia)
Laura Bado, editora do jornal La Nacin, tambm
de circulao nacional, destaca a ausncia de
pluralidade de fontes na imprensa. Os dados aos quais
se atribui confiabilidade so, invariavelmente, origina-
dos por fontes oficiais. Alm do mais, a mdia parece
no ter incorporado a doutrina de proteo integral da
criana em substituio doutrina da situao irregu-
lar do menor.
Por isso que ascriaditas, por exemplo, ga-
nham espao na mdia apenas se estiveram envol-
vidas em delito. Estamos muito longe de tomar-
mos nas mos a questo da infncia. (Laura Bado,
La Nacin)
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Com apoio da OIT, foi publicado em setembro de
2003, com base nas campanhas sobre trabalho in-
fantil domstico, o livro Orientaes para
Comunicadores Sociais
120
, que trata dos direitos da
criana e do adolescente paraguaios, das normas
de proteo, indica fontes e sugere modos de trata-
mento da informao para todos os profissionais de
comunicao. Embora no apresente as questes de
gnero que permeiam o trabalho infantil domstico,
trata-se do primeiro esforo para apoiar jornalistas e
comunicadores sociais com instrumentos que con-
tribuem para qualificar a informao pblica sobre
os direitos da criana e do adolescente.
Uruguai - Pilar Perrier, consultora de comunica-
o do UNICEF, reconhece que o tema do trabalho
infantil apresenta dificuldades na imprensa uruguaia:
Considero a imprensa uma aliada, mas o seu
papel limitado (...) no vai inventar solues. So-
mos ns os responsveis por oferecer dados relevan-
tes a serem transformados em notcia. E os dados
ainda so escassos no Uruguai..
Ainda segundo a consultora do UNICEF, quando
no h novas estatsticas, o noticirio sobre trabalho
infantil, e sobre a infncia de modo geral, desapare-
ce. De um lado, no h estratgias por parte das ins-
tituies governamentais e no-governamentais para
manter o assunto em pauta e, da parte da mdia, os
olhos esto voltados para uma agenda pblica em que
o trabalho infantil no est priorizado.
A mdia reflete a lgica da agenda do governo,
onde os problemas mais urgentes, como a crise ban-
cria do ano passado(2002), se impem aos temas
de fundo. Em todas as coberturas, o imediato se
sobrepe ao que importante. (Gabriel Pastor, edi-
tor da revista Bsqueda)
Outros jornalistas entrevistados reconhecem que
a cobertura diria da grande imprensa segue a agen-
da do governo federal, do parlamento, dos partidos
polticos e, com menos nfase, a agenda das organi-
zaes sociais e sindicais. As chamadas reportagens
atemporais quase no existem, afirma Carina
Novarese, editora do jornal El Pais. No temos como
fazer jornalismo investigativo, informa Cludia Varela,
reprter da Saeta TV.
A crise financeira tambm atinge as empresas
de comunicao, que reduzem o nmero de profissio-
120
Susana Oviedo Orientaciones para Comunicadores Sociales, OIT, Asuncin, 2003.
121
Cotidiano Mujer En el Mdio de los Medios: Infancia, Montevideo, 1999.
nais nas redaes e a capacidade operacional, influ-
enciando assim a qualidade do jornalismo exercido
no pas, que se vai oficializando.
A imprensa no tem iniciativa nem disponibili-
dade para atender aos chamados para refletir sobre
a temtica da infncia (J orge Freyre, coordenador
geral da ONG Gurises Unidos, que oferece programas
de capacitao para profissionais de comunicao,
aos quais os jornalistas no comparecem)
Tratar de gnero e trabalho infantil para a im-
prensa to somente falar de prostituio infantil.
(Na Filguera, coordenadora geral do Grupo de Estudios
sobre la condicion de la Mujer en el Uruguay)
Todos os entrevistados concordam, entretanto,
que comea a haver uma sensibilidade entre os jor-
nalistas para a questo do trabalho infantil, mas
ressalvam que a capacidade crtica pertence aos
mais jovens, sem poder de deciso sobre as pau-
tas a serem cumpridas diariamente.
Em 1997, com apoio do UNICEF, a instituio
feminista Cotidiano Mujer
121
, de Montevideu, reali-
zou um estudo sobre o tratamento que a televiso,
jornais, rdio e revistas de alcance nacional ofere-
ciam s crianas e adolescentes uruguaios. O estu-
do mostra, s vezes de forma detalhada, como se
constroem e reforam os papis de gnero pela im-
prensa, o lugar do menino e da menina, a lingua-
gem neutra dos jornalistas que no permite muitas
vezes distinguir as individualidades da ao, a fre-
qente culpabilizao da me em relao aos filhos,
que exclui a responsabilidade paterna, a
descontextualizao de notcias consideradas impor-
tantes pela opinio pblica e a ausncia de com-
preenso dos poderes pblicos quando desenham
polticas para as famlias, as crianas e os adoles-
centes, sem considerar as desigualdades entre ho-
mens e mulheres, meninos e meninas. O
monitoramento mostra que o tema infncia no teve
relevncia nos meios e, no pouco espao a ele re-
servado, os principais temas foram educao, vio-
lncia e abuso fsico e sexual.
Somente agora, graas aos esforos da OIT/
IPEC, comea a haver uma preocupao com a situa-
o de invisibilidade das meninas trabalhadoras do-
msticas, por exemplo. (J orge Freyre, coordena-
dor geral da ONG Gurises Unidos)
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Trabalho Infantil e Gnero: uma leitura da mdia do Mercosul
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TRABALHO INFANTIL,
GNERO E MDIA:
UM NO-LUGAR
expresso um no-lugar teve por
objetivo evidenciar o quase
122
ineditismo das discusses que pro-
curam abordar as interconexes
entre trabalho infantil, gnero e
mdia. Tambm refora a premissa
de que deve haver um lugar para
tal discusso.
A pesquisa nos 17 jornais do
Mercosul
A pesquisa emprica analisou, para os jornais, um
universo de 58 matrias publicadas ao longo dos me-
ses de julho a dezembro de 2002 nos 17 jornais dos
mais importantes pases do Mercosul mais os do Chile.
Nenhuma das sete revistas selecionadas trouxe matri-
as no perodo da pesquisa
123
. Para a composio da
amostra adotou-se o seguinte procedimento: contatos
com os escritrios da OIT e do UNICEF, contatos com os
centros de documentao dos jornais e com empresas
de clipping e busca na internet. As matrias selecionadas
tiveram como enfoque central as diversas abordagens
sobre trabalho infantil.
Dado o reduzido nmero de matrias publicado
sobre o tema nos jornais escolhidos e a necessidade
de ser includa a perspectiva de gnero, optou-se por
trabalhar com duas metodologias distintas para a an-
lise das mesmas. Construiu-se um instrumento de pes-
quisa, conforme descrito abaixo, para que uma anlise
de contedo possa ser feita com base nos dados re-
correntes que forem extrados da classificao das ma-
trias do universo desta pesquisa.
Contudo, para alm da anlise de contedo, tam-
bm ser aplicada uma anlise de discurso sobre
estas mesmas matrias no intuito de, ainda que so-
bre um universo de tamanho reduzido, indicar poss-
veis padres de abordagem de gnero quando o foco
do jornalista o trabalho infantil. Como sabido, a
anlise de discurso centra-se, fundamentalmente, nos
instrumentos lingsticos (e alguns casos visuais,
como as fotografias) utilizados pelos emissores da
mensagem, que estaro sendo compilados em ver-
bos, adjetivos, substantivos, figuras de linguagem,
com o intuito de se verificar possveis preconceitos
e/ ou modelos na abordagem do tema. Para tanto
algumas questes foram verificadas em todas as
matrias: sexo dos responsveis pelas matrias, sexo
dos principais personagens das matrias, gnero gra-
matical aplicado a substantivos como nios/ nias,
trabalhadores/ trabalhadoras.
De posse das matrias, foi elaborado um instru-
mento de pesquisa
124
que foi, ento, utilizado para a
classificao de cada uma das matrias veiculadas no
perodo. O instrumento de pesquisa objetivou analisar
quatro grandes conjuntos de questes: o primeiro
relativo ao tratamento conferido pelos jornalistas s
diferentes temticas que circundam a idia do trabalho
infantil (tipos especficos de trabalho infantil, legisla-
o, combate, fiscalizao, causas, solues), o se-
122
Este quase uma espcie de salvaguarda jurdica para eventuais reivindicaes posteriores, mas o fato que no foram identificadas dissertaes que
tivessem por objetivo enfocar a correlao dos trs temas propostos.
123
As revistas consideradas para a pesquisa foram as semanais de maior circulao nacional.
124
O instrumento ou ficha de classificao aplicada nesta pesquisa foi apresentada para anlise de duas pesquisadoras de reconhecimento em dois pases
distintos: Virginia Guzman, consultora da CEPAL, no Chile e Tatiana Merlo Flores, do Instituto de Investigao de Meios, na Ar gentina. Ambas
aprovaram a ficha com pequenas consideraes.
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gundo investiga como algumas pautas especficas (Fa-
tores de risco, Trabalho Infantil Domstico, Famlia) fo-
ram tratadas, o terceiro analisa diversos ngulos que
pudessem identificar algum tipo de discusso em tor-
no das questes de gnero e o quarto esmiua as dife-
rentes facetas do comportamento editorial dispensa-
do a esta seleo de temas. Neste sentido, o instru-
mento permite analisar as seguintes questes:
Foco Central - qual o assunto centralmente discu-
tido pelo jornalista na matria? Estatsticas? Legisla-
o? Combate?
Identificao scio-econmica, geogrfica e tni-
ca - quais as caractersticas das personagens e/ ou
dos fatos descritos na matria?
Para todas as matrias verificaremos se elas
trazem discusses sobre: causas, solues, con-
seqncias, indicadores, estatsticas, legislao,
tipo de meno ao trabalho infantil domstico, tipo
de tratamento conferido famlia, tratamento dis-
pensado populao.
Gnero - diversas questes permitem verificar
quando o tema ocorre e identificar como a discus-
so das questes de gnero tecida na matria:
diferenas fsicas entre meninos e meninas; diferen-
as comportamentais, psicolgicas; diferenas no
processo de vitimizao; conseqncias sofridas por
meninos e meninas; tipos de esteretipos reproduzi-
dos; vulnerabilidades; reproduo do trabalho nos es-
paos privados e pblicos envolvendo meninas e me-
ninos, entre outros.
Questes jornalsticas: neste bloco do instrumen-
to, a preocupao ser identificar o tipo de matria
veiculado (matria per se, artigo, editorial, entrevis-
ta); a forma de abordagem; as fontes e os respon-
sveis pela matria.
Aps a concepo do instrumento de pesquisa,
uma equipe de classificadores foi treinada para que
se diminussem ao mximo os possveis problemas
de subjetividade.
Com matrias classificadas e processadas, uma
anlise qualitativa embasada nos dados quantitati-
vos auferidos foi conduzida, seguindo o modelo j
testado nos ltimos anos pela ANDI, e est descrita
no presente texto.
Gnero e poder, um ponto
importante
Antes de se entrar na anlise dos resultados propri-
amente dita, entende-se como necessria uma compre-
enso da relao entre gnero a questo do poder. Nes-
se sentido, os indicadores escolhidos foram retirados do
Relatrio de Desenvolvimento Humano 2003, publicado
anualmente pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento PNUD. O relatrio de 2002 de espe-
cial interesse para as questes de gnero, dado que o
tema central do mesmo so as Metas do Milnio. Em
setembro de 2000, chefes de naes de todo o mundo
se comprometeram com metas e objetivos especficos
nas reas de erradicao da pobreza, educao, direitos
humanos, meio ambiente; sempre visando modificaes
bastante claras at o ano de 2015. interessante notar
que duas destas metas tm direta relao com as ques-
tes de gnero:
Metas de Desenvolvimento do Milnio
Meta 3: Promover eqidade de gnero e
empoderamento da mulher.
Objetivo: Eliminar disparidade de gnero na edu-
cao primria e secundria, preferencialmen-
te at 2005 e em todos os nveis de educao.
Meta 5: Melhorar a sade materna.
Objetivo: Reduzir em trs quartos, entre 1990
e 2015, a mortalidade materna.
125
Veja-se que uma das metas tm o objetivo espec-
fico de promover a igualdade de gnero e o
empoderamento das mulheres, percepes que esto
conectadas s diferenas nas relaes sociais, igual-
dade de oportunidades e questo do poder. Para medir
estes impactos so especialmente relevantes os indi-
cadores de diferenas de escolarizao entre homens
e mulheres, de diferenas de renda, de presena no
parlamento, entre outros. importante notar que se
est considerando central para o desenvolvimento hu-
mano a condio da mulher nestes diferentes nveis. E
mais, est considerao no apenas terica ou uma
espcie de vontade poltica: o PNUD produz dois ndi-
ces acerca da questo de gnero, o GDI (ndice de de-
senvolvimento relacionado a gnero) e o GEM (Medida
de empoderamento de gnero); no primeiro ndice, h
uma coincidncia perfeita entre os quatro primeiros
colados e os quatro pases (Noruega, Islndia, Sucia
e Austrlia) mais bem colocados no IDH (ndice de de-
senvolvimento humano); no segundo ndice, h uma
coincidncia no perfeita (a ordem no a mesma)
entre os trs primeiros colocados.
As tabelas abaixo mostram que os pases
enfocados neste estudo possuem diferentes graus de
desenvolvimento humano, contudo, as diferenas nos
125
UNDP/IDH, 2003, pp. 1-2.
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ndices de gnero so menores (tabela 1). Alis, os
pases do Mercosul +Chile
126
esto ou com a mesma
colocao que possuem no IDH ou melhor colocados
nos ndices de gnero.
Para o caso da educao (tabela 2) no h gran-
des diferenas entre a situao das mulheres e a dos
homens, em geral (exceto para o Chile), as mulheres
se encontram em vantagem em relao aos homens.
A tabela 3, entretanto, mostra problemas mais
srios: apesar do nvel educacional feminino para os
pases do Mercosul +Chile ser ou praticamente o
mesmo ou melhor do que o dos homens (ou estar
caminhando para isto), as mulheres ainda no ad-
quiriram paridade nos empregos e possuem uma ren-
da percapita bastante inferior dos homens. Nestes
pases, os homens ganham, em mdia, 2,56 vezes
mais do que as mulheres.
O poder poltico das mulheres (tabela 4) conti-
nua sendo bastante desproporcional em relao ao
dos homens. Apesar de as mulheres serem cerca de
metade do eleitorado nestes pases, elas ocupam
um nmero desproporcionalmente baixo de cadeiras
no parlamento.
A Tabela 5, por sua vez, pode contribuir para com-
preender porqu o espao dedicado questo do
trabalho infantil na mdia de nossos pases to pe-
queno. No Chile, no Uruguai e na Argentina
127
prati-
camente inexiste trabalho infantil; no por acaso foi
nestes pases onde se encontra o menor nmero de
matrias sobre o tema, respectivamente, 5, 3 e 9.
J Brasil e Paraguai, os quais ainda apresentam con-
siderveis percentagens de trabalho infantil, apresen-
taram, respectivamente, 26 e 15 matrias sobre o
tema. Neste sentido, parece no ser possvel cobrar
a mdia daqueles pases de maneira mais contun-
dente, diante dos dados estatsticos de trabalho in-
fantil. O que se pode fazer instrumentalizar os pro-
fissionais de mdia para que eles possam cobrir cor-
retamente o tema, especialmente ao adotar uma pers-
pectiva de gnero como pano de fundo.
126
Exceto para o Chile no ndice GEM.
127
Como os dados esto disponveis apenas para a faixa dos 10 ao 14, supe-se que, para as outras, os dados sejam semelhantes.
Tabela 1: Posio nos rankings de IDH e gnero
Pases
Argentina
Brasil
Chile
Paraguai
Uruguai
INDICADORES RANKINGS
IDH Posio no ranking IDH GDI (posio) GEM (posio)
2001
0,849
0,777
0,831
0,751
0,834
2001
34
65
43
84
40
2001
34
58
43
69
39
2001
-
-
52
59
43
Fonte: Human Development Report 2003.
Tabela 2: Principais indicadores de educao
Pases
Argentina
Brasil
Chile
Paraguai
Uruguai
INDICADORES EDUCAO
Razo de meninas
em relao a meninos
2000-01
1,04
1,07
0,72
1
1,09
2000-01
0,96
0,93
0,94
0,94
0,94
Razo de mulheres
analfabetas em relao
aos homens
Taxa de
alfabetizao de
adultos
Educao
Primria
Educao
Secundria
Educao
Terciria
1990-91
-
-
0,95
0,93
0,95
2000-01
1,61
1,28
0,89
-
1,78
(%, acima de 15 anos) (15 a 24 anos)
1990
1
1,03
1
0,99
1,01
2001
1
1,03
1
1
1,01
mulheres
96,9
87,2
95,7
92,5
98,1
homens
96,9
87,4
96,1
94,5
97,2
Fonte: Human Development Report 2003.
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Tabela 3: Indicadores sobre trabalho e renda
Tabela 5: Trabalho infantil
Tabela 4: Poder poltico das mulheres
Os dados acima so um tanto quanto paradoxais,
pois, se por um lado a mulher ganha espao no siste-
ma de educao e no mercado de trabalho, por outro
ela contnua em extrema situao de desigualdade no
que concerne ao poder poltico e econmico. Estes
dados refletem uma constatao encontrada em
Deepa Narayan
128
, apesar de as mulheres terem con-
quistado novos espaos, as concepes de gnero
no mudaram na mesma velocidade:
O que surpreendente que, apesar das mu-
danas amplamente notadas nos papis de gne-
ro, normas tradicionais de gnero tm mostrado
marcante tenacidade, fazendo com que famlias lu-
tem para encontrar caminhos freqentemente con-
traditrios.
Os dados apresentados por Castells
129
no
deixam dvidas: a famlia patriarcal
130
est sofren-
do srios golpes por todo o globo. Nmero de di-
128
Narayan, Deepa et. al. Can anyone hear us?: voices of the poor. Washington: World Bank, New York: Oxford University Press, 2000a., pp. 175.
129
Castells, Manuel O poder da identidade. So Paulo: Paz e Terra, 1999. (A era da informao: economia, sociedade e cultura , v.2), pp. 169-278.
130
Para Castells o patriarcalismo uma das estruturas sobre as quais se assentam todas as sociedades contemporneas. Caracteriza-se pela autoridade,
imposta institucionalmente, do homem sobre a mulher e filhos no mbito familiar. Para que essa autoridade possa ser exercida, necessrio que o
patriarcalismo permeie toda a organizao da sociedade, da produo e do consumo poltica, legislao e cultura. Os relacionamentos interpessoais
e conseqentemente a personalidade, tambm so marcados pela dominao e violncia que tm sua origem na cultura e instituies do patriarcalismo.
(Ibidem, p. 169)
2,77
2,37
2,65
3,07
1,9
16.786
10.410
13.409
7.832
11.190
Pases
Argentina
Brasil
Chile
Paraguai
Uruguai
INDICADORES TRABALHO E RENDA
Percentagem de trabalho
assalariado feminino no setor
no agrcola
Renda percapita
estimada
Salrio dos homens
em relao ao das
mulheres*
1990 2001
37
40
36
41
42
em dlares
43
46
37
38
47
6.064
4.391
5.055
2.548
5.774
Mulheres Homens
Fonte: Human Development Report 2003.
*Para esta coluna o clculo foi feito pelos autores.
Fonte: Human Development Report 2003.
Pases
Argentina
Brasil
Chile
Paraguai
Uruguai
INDICADORES ESTATSTICOS E HISTRICOS PODER POLTICO
1990
Ano em que a mulher recebeu o
direito de ...
Percentagem de assentos
femininos no parlamento
2003
6
5
-
6
6
31
9
13
3
12
1947
1934
1949
1961
1932
Votar Concorrer nas eleies
1947
1934
1949
1961
1932
Pases
Argentina
Brasil
Chile
Paraguai
Uruguai
Trabalho Infantil (10-14 anos, percentagem de
trabalhadores infantis dentro da faixa etria)
2.16
14.082
0
5.433
0.9
Fonte: World Development Indicators Database
73
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vrcios, nmero de lares chefiados por mulheres,
nmero de lares onde h um ncleo familiar no
modelo tradicional, nmero de filhos, comporta-
mento sexual e tantos outros indicadores apresen-
tados pelo autor reforam a constatao de que o
modelo de famlia patriarcal vigente nas socieda-
des humanas por sculos est enfrentando srios
questionamentos
131
. Apesar de Castells ressaltar
que o processo de corroso da famlia patriarcal
foi induzido acidentalmente pelo capitalismo
informacional e perseguido intencionalmente pe-
los movimentos sociais e culturais (Ibidem, p.
278), a anlise do autor peca por no sublinhar
com traos ainda mais marcantes que a destrui-
o da famlia patriarcal no implica, necessaria-
mente, em redesenho das concepes de gnero
existentes na sociedade.
Como parece ficar claro na obra de Narayan
132
,
houve um certo atropelo da realidade sobre a
redefinio dos papis, especialmente nos pases me-
nos desenvolvidos. Ou seja, a pobreza impeliu a mu-
lher a procurar trabalho fora de casa
133
, o que, junta-
mente com o desemprego masculino, alterou os pa-
pis da tradicional famlia patriarcal (conceito no uti-
lizado pelos autores), no obstante, o fato desta alte-
rao de papis no ter sido precedida pela alterao
das normas sociais, fossem elas institucionalizadas
ou informais, em relao ao gnero acabou (e acaba)
por gerar uma srie de importantes conflitos nestas
sociedades: alcoolismo, violncia domstica, abuso
sexual, depresso masculina, como est amplamen-
te documentado nos dois volumes mencionados de
Narayan e seus colaboradores. O trabalho da equipe
de Deepa Narayan coletou as opinies de 60.000 ho-
mens e mulheres em pases pobres. Os dois volumes
utilizados para a produo da presente anlise tra-
zem inmeras contribuies para a discusso de g-
nero, especialmente na sua relao com a questo
da superao da pobreza ou, em muitos casos, como
conseqncia desta.
Mais do que isso, a pesquisa salienta que o que
pode estar ocorrendo no o desejvel empoderamento
das mulheres por uma melhoria de suas prprias condi-
es, mas sim por uma deteriorao da condio mas-
culina. Ou seja, na verdade, como se procura sublinhar,
no houve alteraes significativas da posio em rela-
o s mulheres, ao contrrio, houve uma alterao
negativa da posio masculina:
Surpreendentemente,(...) a feminizao da for-
a de trabalho e a informatizao da economia re-
fletem a posio de enfraquecimento dos homens
em vez da melhora de oportunidades econmicas
s mulheres.
134
Os achados da pesquisa, ainda que trabalha-
dos especialmente em relao populao adulta,
trazem importantes contribuies para se entender
causas e possveis conseqncias do trabalho in-
fantil para meninos e meninas. A primeira grande
questo a pobreza como fio condutor dos proces-
sos de sada da mulher do locus da casa. A mulher
deixa a residncia no por uma redefinio de seu
status na sociedade, mas por uma necessidade
imposta pela situao de pobreza.
Uma segunda questo importante tem haver com
o prprio entendimento dos papis sociais em geral
e, no trabalho em particular, de homens e mulheres
adultos e de crianas que sero futuros homens e
mulheres. A construo do imaginrio de que o ho-
mem nico responsvel de direito pelo provimento
das necessidades
135
, a partir de recursos externos,
da casa (breadwinner) e de a mulher participar, es-
poradicamente, desta tarefa em situaes de fracas-
so do homem pode explicar os inmeros problemas
136
acarretados para as relaes homem-mulher e fami-
liares. So meninos e meninas socializados desta
forma ao adentrarem, precocemente, no mundo do
trabalho? Provavelmente sim; o que acaba por gerar
um ciclo vicioso nestas relaes.
A dvida, por conseguinte, : como ficam as re-
laes de gnero nesta famlia reestruturada? Quais
so as conseqncias da ausncia da figura mascu-
lina nas decises familiares? preciso ter esta es-
trutura em mente para se fazer comparaes quanto
relao com o trabalho infantil e, especialmente,
131
O autor lembra, contudo, que a famlia patriarcal contnua sem abalos em diversas partes do globo.
132
Op. cit.
133
No segundo volume da srie (Deepa et. al. Crying out for change: voices of the poor. Washington: World Bank, New York: Oxford
University Press, 2000b, p. 111) encontra-se o reforo desta idia: Em muitos lugares as pessoas reforam que quanto mais pobre a famlia,
mais facilmente ser a mulher a se envolver com alguma forma de trabalho fora de casa. Isto parece ser especialmente vlido para o trabalho
infantil, nos grupos focais realizados, como j mencionado, as meninas foram unnimes em dizer que jamais teriam entrado no trabalho
domstico no fosse a pobreza da famlia.
134
Ibidem, p. 204.
135
Muitos depoimentos confirmam a angstia do desemprego masculino, o que pode ser sintetizado por esta declarao de um dos participantes
em Niger: Um homem feliz um homem com emprego, (Ibidem, p. 182).
136
Na linha do que foi exposto, os problemas so das mais diferentes ordens: Mudanas econmicas e as mudanas que afetam os papis de gnero
podem produzir significante estresse na casa, humilhao e conflitos em ambos, homens e mulheres. Incapazes de contribuir adequadamente com
a famlia, os homens se sentem com menos poder, sem finalidade, intil e pode reagir violentamente. Mulheres, por outro lado, continuam a
cuidar de suas famlias e s vezes saem de relaes abusivas. Mulheres podem ganhar confiana assim que elas comeam ser remuneradas e fazer
reserva de dinheiro, ainda que, devido s tnues coneces com o emprego, elas podem tambm continuar vulnerveis. (Ibidem, p. 194)
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quanto ao trabalho infantil da menina. Uma das
constataes que ajudam a comear a responder es-
tes questionamentos a de que os filhos, para a me
deste novo arranjo familiar, so vistos como recur-
sos, um investimento de longo prazo, a dependn-
cia com respeito aos filhos se torna a base da inde-
pendncia para com os companheiros.
Por fim, preciso reforar que as realidades fa-
miliares no so apenas negativas, em geral, no
obstante, h a presena permanente de conflito nas
relaes entre os membros da famlia, especialmen-
te entre homens e mulheres. Este conflito existe por-
que homens e mulheres possuem interesses dife-
rentes, entretanto, milhes de ncleos familiares con-
tinuam existindo porque, juntamente com o conflito,
mulheres e homens desenvolvem relaes de coo-
perao para a manuteno do ncleo familiar. O en-
tendimento destas relaes e das relaes
conflituosas , adicionalmente ao que foi dito, pea
chave para a compreenso dos problemas relaciona-
dos aos direitos da criana.
137
A violao dos direitos da infncia e da adoles-
cncia se d dentro do escopo das estratgias de exer-
ccio do poder e de dominao, institucionalizados ou
no, que existem dos adultos para com as crianas e
adolescentes. Ora, que outro campo do conhecimen-
to, alm dos estudos de gnero, se especializou to
profundamente em analisar as estratgias de domi-
nao entre dois seres humanos?
Ou seja, na percepo de que o homo
hierarquicus no se aplica apenas para as constru-
es sociais entre homens e mulheres, mas tambm
entre adultos e crianas, por isso, torna-se absoluta-
mente til utilizar-se de um conhecimento amplamen-
te construdo. Neste sentido, as relaes entre g-
nero e trabalho infantil derivariam, desde logo, da
utilizao do ferramental metodolgico da anlise de
gnero para se analisar os sistemas de dominao
existentes numa relao de trabalho infantil, os quais,
supe-se, so mais complexos do que a dominao
capital-trabalho j to amplamente discutida e com
outro arcabouo terico
138
.
Como concluso, no possvel a uma institui-
o, que deseje operar modificaes em relao ao
gnero na sociedade, faz-lo sem antes refletir seus
prprios comportamentos em relao ao tema
139
. O
processo no diferente com relao ao trabalho in-
fantil e com relao ao entendimento do papel dos meios
de comunicao nesta questo.
Inmeros trabalhos salientam como as carac-
tersticas pessoais da classe dos jornalistas (valo-
res, formao profissional, classe social e outros)
interferem na produo da notcia. Mais do que isso,
as caractersticas das organizaes onde jornalis-
tas trabalham moldam substancialmente o conte-
do daquilo que veiculado em seus jornais, televi-
ses, rdios e portais. So vastos os relatos em
como estes valores influenciam na compreenso das
questes de gnero: h, via de regra, menos mu-
lheres em cargos de posio nas organizaes de
mdia, h menos mulheres trabalhando com assun-
tos considerado de poltica estratgica, quando, por
exemplo, mulheres so as reprteres responsveis
por uma matria elas tendem a ouvir mais mulhe-
res do que fazem os seus colegas homens. Em se-
minrio realizado pela ANDI para se discutir a co-
bertura feita pela mdia impressa brasileira sobre
educao infantil, as jornalistas relatavam a sua
dificuldade em conseguir junto s empresas auxlio
para deixarem seus filhos e filhas pequenos em ins-
tituies de educao infantil, o que denota um des-
caso das empresas em relao a uma questo que
preocupa, essencialmente, as mulheres. Portanto,
no possvel imaginar alteraes mais contunden-
tes no comportamento dos atores que interessam
neste estudo (seja o governo, a mdia ou as organi-
zaes da sociedade civil) sem que todos repen-
sem suas prprias vises internas acerca do gne-
ro e dos outros temas.
Anlise emprica do contedo da
mdia impressa no Mercosul + Chile
O objetivo desta seco, segundo o previamente
descrito anteriormente sobre os procedimentos
metodolgicos, avaliar como a mdia dos pases do
Mercosul, mais Chile, no abordou a questo do tra-
balho infantil e, quando abordou, como ela no enfocou
a questo de gnero.
bastante compreensvel que pases com
baixssimas taxas de trabalho infantil (como o
caso do Chile, Uruguai e Argentina) no tenham
suscitado, em seus meios de comunicao de
137
A idia aqui exposta foi primeiramente desenvolvida por Amartya Sen (2000, pp. 223-24), no que ele chamou de conflitos cooperativos.
138
Engels, por exemplo, analisou inclusive a situao das crianas, em seu trabalho sobre os trabalhadores pobres de Manchester, na Inglaterra.
139
Esta necessidade de modificao institucional tambm aparece em ILO, op. cit., p. 96: Antes de organizaes de desenvolvimento
promoverem resultados com vis de gnero a seus clientes, elas precisam se certificar que as prprias organizaes aplicam o vis de gnero
em suas estruturas. Em outras palavras, organizaes de financiamento e implementao devem primeiro determinar at que ponto questes
de gnero so adotadas internamente, se tais preocupaes devem ser integradas em seus projetos e programas.
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massa, o devido interesse para abordar a questo.
A mesma desculpa no vlida para Brasil e
Paraguai, pases que ainda apresentam srios pro-
blemas em relao ao trabalho infantil e cujos prin-
cipais meios de comunicao de massa se inte-
ressaram muito pouco pela questo. importante
lembrar, contudo, que, ainda que os outros 3 pa-
ses apresentem menos problemas em relao ao
trabalho infantil, este desinteresse pela questo
mostra a enorme ausncia de integrao sub-regi-
onal que existe entre estes pases.
No possvel se caminhar para uma integrao
que v alm dos acordos tarifrios se no houver um
conhecimento mtuo de problemas e solues exis-
tentes nos diferentes pases nas mais diferentes re-
as, inclusive na social. O sentimento de ser europeu
no ocorre apenas pelo fato de que franceses, italia-
nos, alemes e outros conheam as taxas de infla-
o dos diferentes pases, mas sim, e talvez de for-
ma mais importante, porque esto preocupados com
a poltica ambiental, educacional, de sade e outras.
Neste sentido, a ausncia de cobertura acerca da
temtica do trabalho infantil internamente, por um
lado, e a ausncia da cobertura da temtica do tra-
balho infantil nos pases vizinhos, por outro, soa como
um alarme com relao necessria condio de
que estes pases se conheam mutuamente.
O fato, portanto, que os principais veculos
impressos na Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uru-
guai no cobriram a temtica do trabalho infantil ao
longo do segundo semestre de 2002, conforme indi-
cam as tabelas 6 e 7 abaixo.
A anlise de contedo realizada, cujos resulta-
dos estatsticos esto parcialmente expressos no
conjunto de tabelas abaixo, corrobora uma srie de
constataes realizadas por uma pesquisa da ANDI
sobre a cobertura do trabalho infantil nos 50 jornais
brasileiros mais importantes. A principal discusso
das matrias se concentra em torno da divulgao
de estatsticas sobre o tema, tambm h a apresen-
tao de um tipo de trabalho infantil geralmente
contando-se uma histria e a divulgao de campa-
nhas sobre o tema (tabela 9). Temas importantes
como a discusso de legislao, o combate s dife-
rentes formas de trabalho infantil, solues e dis-
cusses mais aprofundadas sobre polticas pblicas
ficam para um segundo plano, no fazendo parte das
discusses centrais.
Apesar das enormes diferenas existentes na
incidncia do trabalho infantil sobre as diferentes
etnias que compem as populaes dos pases em
anlise, nenhuma matria se ocupou da questo, ne-
nhuma matria descreveu etnia a qual pertenciam
os meninos e meninas cujas histrias foram
divulgadas pelas mesmas.
A proposta inicial deste estudo ficou prejudicada,
dada a ausncia de discusses sobre gnero (ver ta-
bela 8). Contudo, foi possvel identificar, na anlise
de contedo, alguns dados que permitem, sempre lem-
brando o pequeno universo em anlise, fazer algumas
suposies acerca da cobertura sobre trabalho infan-
til e da perspectiva de gnero adotada pelos jornalis-
tas em relao esta cobertura. Antes, porm, ob-
serva-se algumas caractersticas da cobertura em re-
lao ao trabalho infantil.
Freqncia
25
15
6
9
3
58
%
43.1
25.9
10.3
15.5
5.2
100.0
Pases
Argentina
Brasil
Chile
Paraguai
Uruguai
Total
Tabela 6. Publicao de matrias de trabalho
infantil por pas (2 semestre de 2002)
Jornal
Correio Braziliense (Braslia - DF)
Folha de S. Paulo (So Paulo SP)
J ornal do Brasil (Rio de J aneiro - RJ )
O Estado de S. Paulo (S. Paulo -SP)
O Globo (Rio de J aneiro - RJ )
La Nacion (Chile)
La Tercera (Chile)
El Metropolitano (Chile) Extinto
ltima Hora (Paraguai)
Dirio de Notcias (Paraguai)
ABC Color (Paraguai)
LA Nacion (Paraguai)
Clarin (Argentina)
La Nacion (Argentina)
Pgina 12 (Argentina)
La Repblica (Uruguai)
EL Pas (Uruguai)
Total
Freqncia
2
8
7
4
4
3
2
1
7
2
3
3
5
3
1
2
1
8
%
3.4
13.8
12.1
6.9
6.9
5.2
3.4
1.7
12.1
3.4
5.2
5.2
8.6
5.2
1.7
3.4
1.7
100.0
Tabela 7: Publicao de matrias de trabalho
infantil por jornal (2 semestre de 2002)
Tabela 8: Quanto meno s
questes de gnero:
Menciona as questes de gnero? Freqncia %
Sim
No
Total
2
56
58
3.5
96.6
100.0
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Quanto ao local de incidncia do trabalho infantil, as ma-
trias se encontram em consonncia com a realidade, 58,6%
esto abordando o trabalho infantil em meio urbano (tabela
10). No obstante este p na realidade, observa-se, com isso,
uma ausncia de importantes discusses culturais acerca da
aceitao do trabalho infantil, as quais esto muito mais pre-
sentes nas regies no urbanas dos pases analisados.
Tambm na esteira dos dados estatsticos que descre-
vem as diferentes situaes nacionais, h uma predominn-
Tabela 10: Local de ocorrncia do trabalho infantil
cia do trabalho infantil em espaos pblicos,
sendo que o trabalho em espaos privados
raramente aparece (5,2%, cf. tabela 11). Tal
constatao pode ser uma das explicaes
para a baixa incidncia das discusses de g-
nero, j que, ao menos de forma mais
simplista, este tipo de discusso est usual-
mente relacionada ao trabalho feminino, o
qual, por sua vez, est mais ligado ao traba-
lho em espaos privados. Uma outra caracte-
rstica interessante e, ao mesmo tempo,
preocupante, a ausncia da discusso acer-
ca das piores formas, conceito importante
para a determinao das idades mnimas para
determinados trabalhos e para a abrangncia
dos programas de ateno s crianas
vitimizadas (tabela 12).
A ateno dispensada famlia pelas
matrias analisadas deixa, muito, a desejar, o
que, conforme discusses anteriores, tem im-
pactos importantes na abordagem sobre o
gnero. Cerca de 60%das matrias sequer
mencionam a famlia. Das que mencionam,
55%param na simples meno e 25%tratam
a famlia como excluda socialmente e neces-
sitada do trabalho infantil.
Causas, solues e conseqncias so
sempre abordagens importantes para que se
forme uma esfera pblica de discusses mais
capacitada para a discusso de temas com-
plexos, como o trabalho infantil. No entanto,
30,9%das matrias mencionaram algum tipo
de causa, 50%mencionaram solues e 55,6%
conseqncias. interessante notar como que
para o mundo do jornalismo problemas podem
ter solues e conseqncias sem causas. Das
causas apresentadas, 76,5%se concentram
na questo da pobreza e da falta de renda, h
poucas menes questo da famlia, e, cer-
tamente, nenhuma meno a discusses de
fundo, como a questo de gnero, indicadora
do ingresso diferenciado de meninas e meni-
nos no trabalho infantil (tabela 13).
Apesar de a pobreza aparecer como a
grande causa, portanto um problema estru-
tural da sociedade, a grande soluo apon-
tada o maior envolvimento da sociedade
civil, ou seja, redirecionando-se o foco do Es-
tado (deixando, portanto, em aberto, o pa-
pel da mulher pobre). Como observa-se adi-
ante, apesar de a questo da educao ser
apontada como uma forte conseqncia ne-
gativa para os trabalhadores infantis, as po-
lticas de educao aparecem pouco no rol
de solues apresentadas, assim como as
Tabela 9: Foco central da matria
Um tipo de Trabalho Infantil (T.I.)
Solues
Discusso de estatsticas e pesquisas
Legislao
Violao (garantia) de direitos
Responsabilidade pela situao das crianas e/
ou adolescente
Defesa do T. I.
Dia mundial contra o T. I.
Combate ao T. I.
Crianas e/ ou adolescentes na condio de T. I. /
vtimas de
Campanhas
Outros
Total
9
1
10
4
7
2
1
1
1
1
8
13
58
15.5
1.7
17.2
6.9
12.1
3.4
1.7
1.7
1.7
1.7
13.8
22.4
100.0
Foco Freqncia %
Local Freqncia %
Urbano
Rural
Fronteira
Urbano e Rural
Urbano, Rural e Costa
No cita
Total
34
7
3
1
1
12
58
58.6
12.1
5.2
1.7
1.7
20.7
100.0
Tabela 11: Trabalho infantil, segundo suas grandes divises
Tipo Freqncia %
Domstico (espao privado)
Fora de casa (espao pblico)
Ambos
No Cita/ No foi possvel identificar
No se aplica
Total
3
28
7
18
2
58
5.2
48.3
12.1
31.0
3.4
100.0
Tabela 12: Meno ao conceito de piores formas
Houve meno? Freqncia %
Sim
No
Total
6
52
58
10.3
89.7
100.0
77
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de emprego e renda. Solues relacio-
nadas ao papel da famlia, da mulher e
s discusses de gnero mal aparecem
(tabela 14).
As conseqncias apresentadas es-
to fortemente concentradas nos pro-
blemas na escola (66,7%), o que im-
portante e verossmil. No obstante,
existe um problema ao se constatar a
excessiva concentrao apenas neste
ponto. Questes importantes como os
problemas de socializao, a ausncia
do brincar e a perda de convivncia com
a famlia no aparecem ou aparecem
muito pouco (tabela 15).
Um ponto bastante grave das ma-
trias analisadas a falta de uma pers-
pectiva de direitos. As crianas so tra-
tadas mais freqentemente como ca-
rentes do que como detentoras de di-
reitos. Mais grave do que isso, no en-
tanto, que na esmagadora maioria
das matrias (70,7%) a questo dos di-
reitos sequer mencionada (tabela 16).
A pouca meno s legislaes que re-
gulam a questo do trabalho infantil
(84,5%das matrias no mencionam
nenhum tipo de legislao) uma de-
monstrao do quanto a questo dos
direitos no est no foco das preocu-
paes dos jornalistas que esto co-
brindo a temtica nos pases citados.
Alm disso, esta baixa presena de di-
plomas legais nas matrias, assim
como de indicadores, bibliografia, mos-
tra que as mesmas aprofundam pouco
a temtica dos direitos.
A quase totalidade das matrias
(94,8%) composta por reportagens,
denotando que espaos nobres dos jor-
nais (editorias, pginas de opinio) no
tm sido destinados discusso do tra-
balho infantil.
As fontes concentram-se na OIT,
produtora de dados e estatsticas sobre
o tema (12,1%). Preocupa, no
obstante, o fato de que fruns,
legislativos, famlia, a mulher, aparecem
muito pouco como fontes principais.
Alm disso, organizaes que trabalham
com a questo de gnero no so se-
quer ouvidas. Apesar de 41,4%das ma-
Tabela 13: Causas apresentadas
Tabela 15: Conseqncias apresentadas
140
Apesar disto, importante ressaltar que, nas matrias em que havia um reprter claramente identificado, 55,2% destes eram
mulheres, o que mostra que mesmo elas precisam intensificar uma abordagem que contemple uma perspectiva de gnero.
Pobreza, fome e misria
Desemprego
Pais
Fragilidade na fiscalizao e represso
Falta de outras polticas pblicas
Natureza da sociedade
Busca de emancipao
Outras
Total
Tabela 14: Solues apresentadas
Causas Freqncia Percentagemde casos
13
5
2
2
1
2
1
6
32
76,5
29,4
11,8
11,8
5,9
11,8
5,9
35,3
188,4
Em variveis de respostas mltiplas as percentagens podem somar mais de 100%
Poltica compensatria
Poltica de emprego e renda
Polticas de educao
Poltica de apoio famlia
Polticas de no discriminao (gnero e etnia)
Outras polticas pblicas
Envolvimento da sociedade civil
Mudar a legislao para restringir o trabalho infantil
Mudar a legislao para permitir o trabalho infantil
Outras
Total
Solues
5
2
5
5
2
2
8
3
1
7
40
18,5
7,4
18,5
18,5
7,4
7,4
29,6
11,1
3,7
25,9
148,1
Percentagem
de casos
Freqncia
Em variveis de respostas mltiplas as per centagens podem somar mais de 100%
Maus-tratos
Abuso Sexual
Evaso e repetncia escolares
Problemas na escola
Falta de lazer, esporte e cultura etc.
Problemas de sade
Problemas de socializao
Acidentes de trabalho
Manuteno do ciclo de pobreza
Outros
Total
Conseqncia
4
2
17
3
1
4
1
2
8
8
50
13,3
6,7
56,7
10
3,3
13,3
3,3
6,7
26,7
26,7
166,7
Percentagemde casos Freqncia
Em variveis de respostas mltiplas as percentagens podem somar mais de 100%
Tabela 16: Tratamento dispensado crianas e adolescentes
Tratamento % Freqncia
Como detentora de direitos
Como uma pessoa carente ou desamparada
Como responsveis pela sua prpria situao e de sua famlia
De forma preconceituosa
No foi possvel identificar ou no se aplica
Total
7
8
1
1
41
58
12.1
13.8
1.7
1.7
70.7
100.0
78
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trias ouvirem mais de uma fonte (n-
mero longe do ideal), apenas 5,2%
apresentam opinies divergentes, o
que dificulta a instalao de um verda-
deiro debate da questo.
Conforme j foi mencionado,
pouqussimas so as matrias que ado-
taram uma discusso de gnero. No
obstante, alguns dados podem indicar al-
gumas perspectivas que acabaram se fa-
zendo presentes nas entrelinhas. Na li-
nha das discusses anteriores, verifica-
se que as poucas matrias que aborda-
ram a questo do gnero foram redigidas
por reprteres mulheres (tabela 19)
140
.
H poucas menes especficas a
trabalhadores infantis dos dois sexos.
Ou as matrias mencionam ambos ou
no mencionam nenhum (51,7%dos
casos), conforme os dados da tabela
20. Ainda que esta atitude pudesse de-
notar equilbrio na abordagem, esse
no parece ser o caso. Na verdade, o
que a anlise qualitativa mostra que
no h preocupao em evidenciar os
impactos diferenciados do trabalho in-
fantil para meninos e meninas, no ha-
vendo, portanto, um maior cuidado em
se realizar reportagens que abordem
os dois sexos de maneira especfica.
A tabela 21 apresenta dados para
corroborar a argumentao de que h
uma ausncia problemtica quanto
perspectiva de gnero nas discusses.
Esta tabela mostra que o trabalho de
risco mais mencionado a explorao
sexual, no obstante, no h uma dis-
cusso de gnero relacionada a este
dado, como no h para as matrias
sobre os nios soldados. Esta, na
esteira de discusses tericas, uma
realidade a ser alterada, j que o de-
bate sobre estes trabalhos infantis de-
mandam um posicionamento prvio a
respeito da questo do gnero.
Em variveis de respostas mlti-
plas as percentagens podem somar
mais de 100%
A anlise dos dados apresentados
nas 2 tabelas abaixo, as quais contm
os esteretipos presentes nas matri-
as, tambm confirma a necessidade
de: 1) contar com uma perspectiva de
gnero nas matrias; 2) capacitar os
jornalistas para adotarem uma perspec-
Tabela 17: Tipo de matria
Tabela 18: Principal fonte ouvida
Tabela 19: Meno questo de gnero, segundo o sexo do reprter.
Tabela 20: Quanto ao sexo dos trabalhadores infantis relatados nas matrias
Tabela 21: Quanto ao tipo de trabalho de risco citado pela matria
Executivo Federal
J udicirio
Legislativo
Especialistas/ Tcnicos
Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia.
OIT
Fruns/ Comisses/ Comits
Universidade
Organizaes da Sociedade Civil
Associaes
Crianas e/ ou adolescentes exploradas
Outros
No foi possvel identificar ou no se aplica
Total
Fonte
5
3
2
1
3
7
1
4
5
1
2
5
19
58
8.6
5.2
3.4
1.7
5.2
12.1
1.7
6.9
8.6
1.7
3.4
8.6
32.8
100.0
% Freqncia
Repor tagem
Artigos assinados
Editoriais
Total
Tipo
55
1
2
58
94.8
1.7
3.4
100.0
% Freqncia
Sim
No
Total
Mencionou a questo de gnero?
NFPI*
100.0 %
100.0 %
100.0 %
Total Sexo do Reporter
Fem. Masc.
40.7 %
37.9 %
100.0 %
51.9 %
55.2 %
%
7.4 %
6.9 %
* No foi possvel identificar
Masculino
Feminino
Ambos
No cita
Total
Sexo
4
5
19
30
58
6.9
8.6
32.8
51.7
100.0
% Freqncia
Explorao sexual (urbano)
Explorao sexual (rural e outros)
Trfico de drogas (urbano)
Trfico de drogas (rural e outros)
Lixo (urbano)
Trabalho escravo (rural e outros)
Nios soldados
Trabalho domstico
Outros
No foi possvel identificar ou no se aplica
Total
Tipo
17
5
6
4
2
2
4
7
1
28
76
29,3
8,6
10,3
6,9
3,4
3,4
6,9
12,1
1,7
48,3
131
Percentagemde casos Freqncia
Em variveis de respostas mltiplas as percentagens podem somar mais de 100%
79
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tiva no estereotipada. A leitura da tabela 22 mostra que as situaes
relacionadas questo da explorao e do abuso sexual so as mais
mencionadas, portanto, novamente apresentam-se situaes que afe-
tam, particularmente, as meninas e, a despeito disto, reala-se que
no existe uma leitura de gnero por parte dos jornalistas.
Em variveis de respostas mltiplas as percentagens podem
somar mais de 100%
Em 66,7%das matrias no existem quaisquer esteretipos de
gnero, o que, infelizmente, est muito mais relacionado caractersti-
ca extremamente factual dos textos analisados ou seja, h pouco
espao para ir alm de uma divulgao de dados ou de uma passeata
do que com uma postura acertada dos jornalistas. De qualquer for-
ma, nas matrias onde h esteretipos, encontra-se a velha
Tabela 23: Esteretipos de gnero
contraposio entre as caractersticas f-
sicas do menino que lhe conferem mais
fora e a passividade e dependncia
da menina.
Anlise de discurso
Dada a pequena quantidade de re-
portagens e, dentre elas, o pequeno
nmero das que arriscam caminhar
para alm de um relato muito factual
de divulgao de dados, campanhas
e outros, foi uma tarefa de Holmes en-
contrar pistas que pudessem eviden-
ciar um discurso com conexes com a
questo de gnero. Para que a anli-
se do discurso acontea necessrio
que, primeiro, haja um discurso, o que
no foi o caso aqui. claro que, do
ponto de vista cientfico, isto, por si
s, j um grande achado: no h na
imprensa do Mercosul e do Chile um
discurso com perspectiva de gnero,
negativa ou positiva, nas matrias
sobre trabalho infantil.
Mesmo assim, possvel identifi-
car alguns padres. Antes, porm,
conveniente dizer duas ou trs pala-
vras sobre a importncia da anlise
do discurso, especialmente em se tra-
tando de uma investigao sobre g-
nero na mdia. Essencialmente, a fer-
ramenta atravs da qual a mdia im-
pressa influencia, em menor ou maior
grau, a modelagem da esfera pblica
o discurso. Por isso, sua anlise
de especial significncia para este
estudo. E aqui, trata-se da anlise que
vai muito alm do politicamente cor-
reto, porque abrange idias e concei-
tos que esto por trs do e so trans-
mitidas atravs do discurso.
Neste sentido, no se defende (ou
se acusa) as estratgias politicamen-
te corretas de se equilibrar o uso de
eles e elas nos discursos, de sem-
pre se falar em homens e mulheres
da nao e outras tticas semelhan-
tes. O ponto central, na linha do que
afirma Grijelmo
141
, que a prevalncia
do masculino do discurso gramatical
no teria a menor importncia se a
idia de gnero, que estivesse no dis-
Estar sujeito a sobrecarga de peso (urbano e rural)
Estar sujeito a sobrecarga de horas de trabalho
(urbano e rural)
Ser vtima ou objeto de explorao sexual
Ser vtima ou objeto de grupos organizados para
o trfico de drogas
Ser vtima ou objeto de grupos organizados
para trfico de seres humanos
Ser vtima ou objeto de abuso sexual
Dormir no emprego
Morar na rua
Enfrentar a polcia
Abandonar a escola
Freqentar a escola
Carncia de servios de sade
Outros
No se aplica
Total
Situaes
3
3
13
3
2
6
4
1
1
10
7
1
3
25
82
% Freqncia
Tabela 22: Situaes relacionadas construo social dos papis de gnero
5,2
5,2
22,4
5,2
3,4
10,3
6,9
1,7
1,7
17,2
12,1
1,7
5,2
43,1
141,4
Liderana do menino
Agressividade, violncia do menino
Independncia do menino
Dependncia da menina
Fora fsica do menino
Passividade da menina
Desejo da menina de constituir famlia
Gravidez precoce
Aptido da menina para cuidar de outras crianas
Desejo da menina de ser cuidada
Desejo do menino de brincar
Protagonismo do menino
Protagonismo da menina
Outros
No foi possvel identificar/ No se aplica
Total
Esteretipos
1
2
1
1
2
4
1
1
1
1
1
1
1
4
44
66
1,8
3,5
1,8
1,8
3,5
7
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
7
77,2
115,8
Percentagem
de casos
Freqncia
141
Grijelmo, lex La seducin de las palabras. Madrid: Taurus, 1998, pp 247 e ss.
80
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curso do emissor e do receptor
da mensagem, fosse uma idia
que inclusse homens e mulhe-
res indistintamente:
Sem dvida, este uso per-
verso do masculino genrico no
deve servir para conden-lo como
tal. Se a linguagem a mais de-
mocrtica que existe, se falamos
nossa lngua materna, se as de-
cises lingsticas vieram toman-
do os povos sem acesso ao po-
der (ao menos at a poca mui-
to recente), o idioma no pode
ser culpado desse mecanismo de
seduo que incita em suprimir
a mulher. O idioma no. (...)
Assim, chegar o dia em que
o masculino genrico no reduzi-
r o papel da mulher, porque sua
presena na sociedade ter mu-
dado at o ponto de alterar o con-
tedo das palavras, ainda que as
palavras permaneam nos livros
e em nossos lbios para que pos-
samos seguir entendendo as ge-
raes passadas. (...)
O masculino genrico (...)
ter a maneira como o percebe-
mos mudada, conforme se mo-
difique a diviso de papis na
sociedade.
Entretanto, deve-se cuidar
para que, em uma sociedade
onde os papis sociais ainda
so postos de maneira desigual,
a linguagem no venha a refor-
ar as desigualdades. Quando o
tema em pauta trabalho infan-
til, esta questo parece ser ex-
tremamente pertinente e
preocupante, pois sabido que
este problema social afeta de
forma diferenciada
142
meninos e
meninas. Neste sentido, h uma
preocupao em verificar que a
maioria das matrias analisadas
utiliza o masculino genrico, no
fazendo distines entre meni-
nos e meninas, nios e nias,
conforme os dados da tabela
Tabela 24: Textos segundo linguagem utilizada.
Tabela 25: Sexo da criana e/ ou adolescente relatados na matria,
segundo o tipo de linguagem
142
Com diferenciada no se quer dizer que afeta mais a uns e menos a outras (ou vice-versa) nem em graus piores ou melhores de conseqncias,
apenas significa que os afeta diferentemente e que importante entender o teor destas diferenas.
Universalista (no distingue os sexos/ usa o masculino plural)
Inclusiva (distingue os sexos, esteretipos, papis)
Sensitiva (evidencia os papis de gnero)
Assimtrica (evidencia mais um sexo que outro)
Total
42
8
1
7
58
72.4
13.8
1.7
12.1
100.0
Linguagem % Freqncia
ABRANGNCIA E LINGUAGEM USADA
Sexo
Masculino
Feminino
Ambos
No cita
Total
Universalista
(no distingue os
sexos/ usa o
masculino plural)
Inclusiva
(distingue os
sexos, estere-
tipos, papis)
Total
100.0%
20.0%
52.6%
90.0%
72.4%
80.0%
10.5%
6.7%
13.8%
Sensitiva
(evidencia
os papis
de gnero)
31.6%
3.3%
12.1%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Assimtrica
(evidencia
mais um sexo
que outro)
5.3%
1.7%
Tabela 26: Trabalho infantil segundo o tipo de linguagem
ABRANGNCIA E LINGUAGEM USADA
Tipo de
trabalho
infantil
Universalista
(no distingue
os sexos/ usa o
masculino
plural)
Inclusiva
(distingue os
sexos,
esteretipos,
papis)
Total
66.7%
71.4%
42.9%
88.9%
50.0%
72.4%
33.3%
14.3%
14.3%
5.6%
50.0%
13.8%
Sensitiva
(evidencia
os papis de
gnero)
10.7%
42.9%
5.6%
12.1%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Assimtrica
(evidencia
mais um sexo
que outro)
3.6%
1.7%
Domstico
(espao
privado)
Fora de casa
(espao
pblico)
Ambos
No Cita/
NFPI *
No se
aplica
Total
ABRANGNCIA E LINGUAGEM USADA
Sexo
Universalista
(no distingue os
sexos/ usa o
masculino plural)
Inclusiva
(distingue os
sexos, estere-
tipos, papis)
Total
100.0%
18.8%
9.1%
13.8%
Sensitiva
(evidencia
os papis
de gnero)
18.8%
27.3%
20.7%
100.0%
100.0%
100.0%
Assimtrica
(evidencia
mais um sexo
que outro)
6.3%
3.4%
No foi
possvel
identificar
Feminino
Masculino
Total
56.3%
63.6%
62.1%
100.0%
Tabela 27: Sexo do reprter segundo o tipo de linguagem
* No foi possvel identificar
81
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24. No h preconceitos explcitos, segundo os da-
dos, no obstante, constata-se o preconceito
subliminar de que fala Grijelmo
143
.
pertinente sublinhar que, no entanto, na maio-
ria das vezes em que h menes especficas ques-
to da menina (ou do sexo feminino) h a utilizao
da linguagem inclusiva. O que pode denotar um maior
cuidado com a questo da presena da mulher ou a
presena de esteretipos, especialmente de que as
meninas apenas realizam alguns tipos de trabalho. O
dado, entretanto, parece relacionar-se ao vcio de lin-
guagem de apenas se utilizar as expresses no femi-
nino quando, claramente, h uma referncia exclusi-
va e inequvoca s meninas.
A tabela 25, por exemplo, mostra que em 80%
dos casos nos quais meninas so enfocadas pela
reportagem, a linguagem inclusiva. Nmero que no
aparece em nenhuma outra situao.
J a tabela 26, explicita que os trabalhos predo-
minantemente exercidos por mulheres, os do espao
domstico, tambm aparecem com uma proporo
maior de linguagem inclusiva, quando comparados aos
demais. Na tabela 27 percebe-se que quando a auto-
ria da matria de uma reprter mulher h uma mai-
or tendncia em termos outros tipos de linguagem.
O conceito de symbolic annihilation
144
, apresen-
tado acima, aplica-se bem ao discurso encontrado
nessas matrias sobre trabalho infantil. Na imensa
maioria, como mencionado anteriormente, no h dis-
tino entre meninos e meninas, no h especificao
de conseqncias diferenciadas para meninos e me-
ninas; em algumas, so mencionados diversos da-
dos scio-econmicos dos trabalhadores infantis,
menos o sexo. Poucos foram os discursos de marca-
do preconceito. O que existe uma imensa insensi-
bilidade de entender as diferentes dinmicas que
afetam meninas e meninos no trabalho domstico.
As matrias so, portanto, muito descritivas e
factuais e pouco analticas.
De todas as matrias analisadas apenas duas
traziam ttulos que deixavam a predominncia gra-
matical do masculino de lado: Nios e nias, victimas
de la calle artigo que o nico que discute com
propriedade a relao entre trabalho infantil e gne-
ro e As meninas do lar ttulo que apesar de fazer
a discriminao inversa para o feminino destoa
do conjunto das matrias.
pertinente salientar que as matrias que, ain-
da que no entrem na questo do gnero, apresen-
tam o discurso mais plural, falando em meninos e
meninas, nios e nias, so aquelas que do voz a
grupos que tm uma perspectiva mais aberta
Organizacin de Nios, Nias y Adolescentes
Trabajadores, Consejo del Direito de los Nios, Nias
y Adolescentes , as pesquisadoras-mulheres que tra-
tam da questo e, por fim, aquelas que so escritas
por reprteres-mulheres, segundo j indicado.
As matrias do Paraguai talvez sejam as que mais
apresentam discursos de meninos e meninas, sem,
contudo, adentrar na questo do gnero, visto que as
organizaes de trabalhadores e trabalhadoras infan-
tis de l possuem membros ativos dos dois sexos, os
quais se apresentam como fontes para a mdia. Vale
ressaltar que, e isto apareceu em matrias de todos
os pases, h uma tendncia em se diferenciar, na
apresentao das estatsticas, os trabalhos exercidos
por meninas: 11.500 nias trabajam como criaditas.
No entanto, quando se fala dos demais trabalhos, os
termos utilizados so nios, crianas, adolescentes,
o que no permite ao leitor saber qual a participa-
o efetiva dos dois sexos.
Os textos do Chile apresentam as duas realida-
des. Alguns sequer mencionam a figura feminina, en-
quanto os outros procuram demarcar os dados, sepa-
rando-os por sexo. No h avanos para alm disso,
mas, dado o quadro geral, j um passo.
143
Op cit.
144
Traduo: aniquilao simblica.
82
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As matrias argentinas apresentam algumas
caractersticas importantes. A primeira delas
que aquelas nas quais foi dada voz a deputa-
das, apresentaram um discurso mais plural e de
maior ateno s meninas, alm de, ao contar
com a presena do legislativo algo raro na im-
prensa brasileira, por exemplo , trazer novas
perspectivas para o problema. Entretanto, para-
doxalmente, enormes matrias sobre a relao
entre trabalho infantil e mdia sequer menciona-
vam o sujeito-feminino.
Um artigo digno de nota o Nios e nias
vctimas de la calle. Neste artigo, a autora Eva
Giverti, psicloga, analisa a questo de gnero
com a profundidade possvel em uma espao
jornalstico. Aqui cabe pontuar que a poltica
editorial do jornal merece ser reconhecida, pois,
mesmo que este artigo no tenha autoria de
um jornalista, houve a deciso editorial de
public-lo. Alguns elementos do discurso so
dignos de nota:
A cumplicidade cidad silencia o registro do
problema, assim como omite analisar a
complexa relao que existe entre o cliente e a
menina vtima.
[grifos no original]
Uns e outros contam com a cumplicidade de
uma sociedade regulada por ideologias patriar-
cais que autoriza a dispor das meninas como
se isso fosse um direito masculino, assim
como exportar meninos e meninas em nome
das leis de mercado.
[grifos no original]
Na imprensa uruguaia os comportamentos
se repetem, com um nmero ainda menor de
matrias que do ateno a nios e nias. Um
pargrafo de uma reportagem evidencia um h-
bito muito comum na divulgao dos dados: o
que sublinhado o fato de que h mais meni-
nos trabalhadores do que meninas, no haven-
do, no obstante, a iniciativa de se analisar de
que formas diferenciadas estes trabalhos se do:
En cuanto al sexo son ms los hombres que las
mujeres que trabajan a edades tempranas.
Mientras que un 15%de varones est ocupado,
slo un 7%de murejeres lo est. [grifo nosso].
Esta postura muito presente nas matrias bra-
sileiras, tambm.
Na imprensa brasileira encontram-se os mai-
ores problemas em relao questo do gne-
ro. Para alm do fato, positivo, de que foi naque-
le pas onde os trabalhos tipicamente desempe-
nhados por meninas tenham recebido maior ateno, tam-
bm foi no Brasil onde ocorreram os maiores deslizes no
discurso. Mais de uma matria sobre explorao sexual uti-
lizou-se de expresses como: explorao sexual de meno-
res, sem diferenciar as dimenses da questo para meni-
nos e meninas. Mais do que isto, a quase totalidade das
matrias sobre explorao sexual e pedofilia via internet
esto fundamentadas no discurso policial, sem avanar nas
discusses mais sociolgicas do fenmeno.
H um forte apego expresso crianas e adolescen-
tes no discurso, mesmo nos casos em que as pesquisas
demonstram o gnero, h uma incidncia diferenciada para
os sexos: [...] o trabalho domstico envolve uma srie de
riscos, a maioria dos acidentes provoca queimaduras e cor-
tes, e os adultos acabam delegando essas tarefas a crian-
as e adolescentes.; Segundo ele, a estimativa da OIT
de que existam 500 mil crianas trabalhando apenas no
setor domstico. Mais do que isso, em muitos casos, os
adultos tm sexo, enquanto crianas e adolescentes no:
Dos quatro processos [em relao ao trfico de seres hu-
manos] a que tivemos acesso, as vtimas eram mulheres,
crianas e adolescentes [...]
Ao descrever as conseqncias de uma investigao
relacionada a atos de pedofilia, fotografia de meninas e
internet, o seguinte discurso inserido na reportagem: O
resultado [da publicizao dos fatos para as meninas] foi o
pior possvel. Houve famlias que expulsaram meninas de
casa. Este, de forma paradigmtica, o discurso com que
se encerra a matria, paradigmtica porque encarna o mo-
delo de no ir alm, no investigar o que est por trs da
atuao policial, ou seja, as conseqncias para as meni-
nas envolvidas, o que, em ltima instncia, o que real-
mente deveria interessar.
Um dos discursos mais problemticos encontrados no
parte diretamente do jornalista, mais da fonte utilizada.
Sobre a constatao de que meninas das favelas do Rio
so mais ociosas [sic] do que os meninos, comenta a fon-
te: De acordo com o estudo, meninas nessa faixa etria
[15 a 17 anos] no esto trabalhando ou estudando, mas
ainda no sabemos o que esto fazendo [...]. Desconfia-
mos que isso tenha a ver com a maternidade precoce ou
transferncia de responsabilidade. Quer dizer, a me das
meninas tem vrios filhos e entrega s mais velhas os cui-
dados dos menores. Assim, a jovem fica sem estudar ou se
ocupar de alguma maneira por conta deste problema famili-
ar. Primeiro, cuidar de crianas menores e dos prprios
filhos no so ocupao; segundo, o estudioso est preo-
cupado com fato de que estas meninas no esto nem es-
tudando nem trabalhando, quando estudar um direito que
devia ser garantido a elas, e trabalhar, ilegal ou pode ser
feito com vrias restries para a faixa etria. J os meni-
nos, que estudam ou trabalham so ocupados.
Com raras excees, pode-se concluir que no existe
compreenso sobre as implicaes de gnero no trabalho
infantil, no tratamento da mdia analisada.
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VALIDAO E
CONCLUSES
A ANDI, com o apoio da OIT, enfrentou o desafio
de ser a primeira instituio regional a desenhar uma
metodologia de classificao e anlise da mdia com
recorte de gnero. A investigao para esta pesqui-
sa abrangeu por meio da anlise de material bibli-
ogrfico e de como 17 jornais do Mercosul e Chile
abordaram, no segundo semestre de 2002, os te-
mas trabalho infantil e gnero questes sobre: a
relao entre os direitos da criana e do adolescen-
te e os direitos da mulher, os esforos de veculos e
de profissionais da comunicao para contribuir com
mudanas nessa relao e as dificuldades dos jor-
nalistas na cobertura desses assuntos.
A pesquisa foi realizada a partir de amplo levan-
tamento bibliogrfico na OIT, UNICEF, CEPAL, Banco
Mundial, em universidades, por internet, com jorna-
listas, pesquisadores, organizaes sociais, na ANDI
e em reas de governo. Parte da checagem dos da-
dos foi realizada pela visita de campo aos cinco pa-
ses da sub-regio, nos quais foram realizadas 41
entrevistas. O material coletado compe as informa-
es que orientam a anlise conceitual, as refernci-
as histricas, os dados dos censos e os levantamen-
tos referentes ao Mercosul e s questes trabalhis-
tas e a viso dos especialistas e jornalistas.

Para a
pesquisa foi criado um questionrio de nvel interna-
cional para avaliao da cobertura de gnero, um
trabalho pioneiro no continente.
Este estudo foi validado no Seminrio Traba-
lho Infantil e Gnero na Mdia do Mercosul e Chile,
realizado pela Organizao Internacional do Traba-
lho em parceria com a ANDI, nos dias 13 e 14 de
Outubro de 2003, no escritrio da OIT em Braslia. O
evento teve por objetivo fazer uma anlise da atua-
o dos meios de comunicao com relao s ques-
tes de gnero e trabalho infantil. O Seminrio con-
tou com a participao de profissionais dos cinco
pases onde a pesquisa foi realizada: Argentina, Bra-
sil, Chile, Paraguai e Uruguai.
Um dos diagnsticos levantados pela pesquisa
e pelo seminrio foi a necessidade de se criar uma
ampla rede internacional e multidisciplinar para dis-
cusso de metas e aes para a melhoria da quali-
dade da informao sobre o tema gnero quando
se trata de trabalho infantil. Alm disso, pontuou-
se a importncia do aprofundamento e introjeo
do tema por parceiros estratgicos na rea de com-
bate ao trabalho infantil para a busca de recomen-
daes incentivando que meios de comunicao pas-
sem a incorporar o vis de gnero no exerccio de
seu trabalho. A experincia da ANDI vem demons-
trando ao longo de dez anos que uma abordagem
sistmica de um assunto bem recebida nos mei-
os de comunicao, que abrem espao para o que
oferecido.
Resultados
Vrias foram as dificuldades de realizao da
pesquisa, porque o tema gnero no est na prio-
ridade de agendas de discusso das instituies,
dos governos e da mdia; e, principalmente, por-
que h dificuldades em se conseguir dados
confiveis, pois os censos nos pases pesquisados
muitas vezes so defasados. De fato, os nmeros
levam as constataes de que gnero um tema
ausente na mdia dos cinco pases estudados.
O levantamento de dados foi feito com uma
temporalidade de seis meses (de 01/ 07 a 31/ 12/
02) e foram consultadas todas as reportagens sobre
trabalho infantil, bem como sobre violncia e abuso
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sexual nos principais jornais e revistas de veiculao
nacional nos cinco pases pesquisados (Argentina,
Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai). O cenrio encontra-
do foi de um baixo nmero de reportagens, que influ-
enciou grandemente no molde da metodologia adota-
do na pesquisa. A anlise do contedo (quantitativa),
s e simplesmente, no seria esclarecedora o bas-
tante. Criou-se, portanto, um instrumento de pesqui-
sa especfico para o trabalho, um questionrio para
fazer a anlise do discurso (qualitativa), o que somou
anlise quantitativa.
Uma das concluses da pesquisa que gnero
no tratado nem como um tema em si, nem como
um tema diretamente relacionado a outras questes;
e que, definitivamente, no est includo, percebido
ou discutido nos pases do Mercosul e no Chile. H,
em todos os pases, uma dificuldade de se lidar com
comunicao e gnero. Trazer o tema tona muito
importante para a compreenso dos Direitos Univer-
sais. No entanto, isso s vai acontecer nos meios de
comunicao par e passo com a melhora na qualida-
de do trabalho das fontes.
A baixa insero do tema na mdia traz tona uma
realidade geral de desinteresse (ou desconhecimento)
pelo tema gnero. Essa constatao no significa atri-
buir culpabilidade, mas sim perceber o que pode ser
feito. Programas de formao em gnero para jornalis-
tas j existem, e nota-se que publicitrios so profissi-
onais de comunicao mais abertos temtica.
Foi constado, a partir da anlise do contedo,
que no h cobertura jornalstica aprofundada sobre
o tema em nenhum dos cinco pases. Quando gne-
ro aparece nas reportagens, ainda est ligado mera
diferenciao de masculino e feminino. No entanto,
percebe-se que o jornalista tem abertura para esse
tema, principalmente se houver dados disponveis a
respeito. importante registrar que reportagens que
continham alguma discusso de gnero em geral
eram de autoria de jornalistas mulheres, entretanto
o tratamento do tema ainda pode ser considerado
superficial, talvez por se tratar de um conceito relati-
vamente novo, que precise ser mais trabalhado e
difundido junto aos meios de comunicao. Nota-se
tambm que reportagens registram o trabalho infan-
til de meninas, identificando este problema, mas sem
avanar na discusso (ou seja, sem elaborar sobre
fatores de aceitao cultural, e sem realizar anlise
do papel da menina e do papel do menino dentro da
casa da famlia em situao de excluso social etc.).
Quando o tema explorao sexual comercial de cri-
anas, freqente que haja meno da menina nes-
se trabalho, em uma abordagem mais bvia e sem
nuances de causas, efeitos e contextos scio-eco-
nmicos e culturais.
H, nas reportagens analisadas, predomnio da lin-
guagem universalista (genrica), que pode contribuir
para encobrir uma situao de desigualdade na socie-
dade, o que o caso do gnero. Quando as reporta-
gens so realizadas com linguagem inclusiva, observa-
se que ou a fonte ou a reprter uma mulher. Porm,
somente aparecem meninas no texto, o que pode su-
gerir excluso da voz masculina (em uma espcie de
preconceito s avessas).
A anlise do discurso das reportagens revela que
adultos tm sexo, crianas e adolescentes, no; o
trabalho feminino invisvel (quando o tema gravi-
dez na adolescncia, h meno de que meninas gr-
vidas no trabalham ou estudam, sem considerar o
trabalho que tm com o beb, com a casa, e muitas
vezes, com os irmos menores); o tema explorao
sexual vem associado expulso de meninas de
casa, possivelmente demonstrando intolerncia para
se lidar com diferenas e com problemas que viti-
mam mulheres.
Com relao legislao dos pases estudados,
verifica-se que h poucos projetos de lei avanando
na direo de melhoras estruturais que, por conse-
guinte, abrandariam os problemas de desigualdade
de gnero. Os marcos legais esto centrados aos
problemas de cada pas, sem apresentar uma viso
geral do Mercosul, mesmo no que diz respeito a ques-
tes como migraes e fronteiras.
Lista de apontamentos
Algumas recomendaes elaboradas a partir da
discusso deste documento durante o seminrio su-
gerem aprimoramento de indicadores nos cinco pa-
ses, implementao de polticas pblicas levando em
considerao as boas prticas j mapeadas,
capacitao de profissionais de comunicao e ela-
borao de campanhas para dar visibilidade ao tema
trabalho infantil e gnero.
Com relao aos indicadores, nota-se que os
indicadores de gnero ainda so insuficientes para
dar visibilidade com preciso situao de meni-
nas e meninos na sub-regio, pois no contemplam
diferenas regionais, urbanas e rurais, a diversida-
de cultural e o trabalho domstico realizado princi-
palmente por meninas. Indicadores demonstrativos
por sexo, raa/ etnia, que iluminem as desigualda-
des de gnero entre meninas e meninos, e jovens
de ambos os sexos, precisam ser construdos (in-
cluindo o enfoque ao trabalho infanto-juvenil na eco-
nomia informal urbana). Estratgias nesse sentido,
levando em conta a relao entre gnero e trabalho
infantil com pobreza e com os ndices de Desenvol-
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vimento Humano, devem ser articuladas entre as
agncias multilaterais com os institutos pblicos de
pesquisa dos governos da sub-regio e com os
meios acadmicos.
Quanto elaborao de polticas pblicas,
importante pontuar que agncias internacionais de
desenvolvimento devem continuar a envolver-se em
negociaes com os governos da sub-regio para
criao e implementao de polticas pblicas para
a educao de gnero a partir do ensino bsico,
com reviso do material didtico escolar. Programas
pblicos e sociais de apoio s famlias com relao
educao dos filhos e as questes de gnero de-
vem ser criados, e a sociedade civil organizada dos
pases em questo deve envolver-se nessa estrat-
gia. Para esse fim, capacitaes so necessrias,
tanto para professores e organizaes do Terceiro
Setor, como para profissionais de mdia, apoiadores
na divulgao social dessa ao. Campanhas de im-
plicaes sub-regionais poderiam ser uma via para
introduzir o tema trabalho infantil e gnero s soci-
edades dos cinco pases e contribuir para sua inclu-
so nas agendas sociais.
Seminrio
A realizao do seminrio concretizou o grupo
central que integra a rede inicial sobre gnero e
trabalho infantil nos pases do Mercosul, denomi-
nada Rede Trabalho Infantil e Gnero nos Meios
de Comunicao do Mercosul e Chile. Desta for-
ma, aps a apresentao do presente documento
aos integrantes do seminrio, e a discusso do
seu contedo com a identificao das boas prti-
cas e a elaborao de recomendaes concretas,
percebeu-se que, apenas com aes integradas
como estas seria possvel construir uma lgica
dentro do contexto da eliminao do trabalho in-
fantil no Mercosul + Chile que agregasse o tema
gnero, inclusive em atividades seguintes. No Bra-
sil, viabilizar-se- nos prximos anos o Programa
de Durao Determinada (ou Time Bound Program),
com estratgias de combate s piores formas de
trabalho infantil, no qual o vis de gnero est pro-
fundamente agregado.
Entre as recomendaes do seminrio, que pau-
latinamente vm sendo concretizadas, destacaram-se:
a apresentao da presente pesquisa, pelo
ineditismo e qualidade das informaes, a p-
blicos selecionados e formadores de opinio
em cada um dos pases da sub-regio;
o desenho de reas para aprofundamento dos
dados at agora levantados sobre trabalho in-
fantil e gnero;
a disponibilizao dos dados Federao Lati-
no-Americana de J ornalistas;
a traduo da pesquisa para o espanhol e a
publicao do material produzido, com apoio da
UNESCO;
a realizao de discusses e seminrios sobre
o tema; inclusive que a ANDI buscasse espao
para apresentao prvia desta pesquisa du-
rante a Cpula Mundial sobre Criana e Mdia,
no Rio de J aneiro, em abril de 2004, com a
participao de pesquisadores de outros conti-
nentes;
a manuteno da rede de informao sobre Tra-
balho Infantil e Gnero no Mercosul e Chile, a
partir do site da ANDI, incluindo as Comisses
Nacionais de Erradicao do Trabalho Infantil
(CONAETIs), as instituies presentes no semi-
nrio e agncias da Rede ANDI Amrica Latina
presentes em nove pases: Brasil, Argentina,
Paraguai, Bolvia, Colmbia, Venezuela, Costa
Rica, Guatemala e Nicargua.
Trabalho Infantil e Gnero: uma leitura da mdia do Mercosul
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- O Grito dos Inocentes, ANDI-UNICEF-Childhood, Ed. Cortez, So Paulo, 2003.
VON FEILITZEN, Ceclia, e CARLSSON, Ulla (orgs.) A Criana e a Mdia, UNESCO, Ed. Cortez, So
Paulo, 2002.
WEISCHEDEL, Wilhelm A escada dos fundos da filosofia: a vida cotidiana e o pensamento de 34
grandes filsofos. Angra, So Paulo, 1999.
WOLF, Mauro Teorias da comunicao, 5 ed., Ed. Presena, Lisboa, 1999.
OS SEGUINTES SITES CONTM PUBLICAES RELACIONADAS AO TRABALHO INFANTIL:
http:/ / www.antislavery.org
http:/ / www.defence-for-children.org
http:/ / www.dol.gov (Departamento de Trabalho do Governo dos Estados Unidos)
http:/ / www.ecpat.net
http:/ / www.globalmarch.org (Marcha Mundial contra o trabalho Infantil)
http:/ / www.ictfu.org (Confederao Internacional de Sindicatos)
http:/ / www.ioe-emp.org (Organizao Internacional do Empregador)
http:/ / www.netec.wustl.edu/ WoPEc.html (Cadernos de Economia)
http:/ / www.savethechildren.org.uk
http:/ / www.terredeshommes.org
http:/ / www.ucw-project.org (Entendendo o trabalho Infantil)
http:/ / www.unesco.org
http:/ / www.unicef.org
http:/ / www.worldbank.org
Trabalho Infantil e Gnero: uma leitura da mdia do Mercosul
BOAS PRTICAS
COMO PERSPECTIVAS
PARA O FUTURO
Programa PAPAI
Fundado em 1997, o Programa PAPAI
(www.ufpe.br/ papai) uma instituio civil sem fins
lucrativos que desenvolve pesquisas e aes
socioeducativas com homens de diferentes idades, a
partir de uma perspectiva feminista e de gnero, com
o objetivo de promover atividades de formao, pes-
quisa e ao social em torno de questes relativas
sade e relaes de gnero, sexualidade e reprodu-
o, por meio de atuao em diferentes fruns: soci-
edade civil, instituies de ensino e pesquisa, instn-
cias de controle social e rgos governamentais.
A origem do PAPAI marcada por pesquisas de
ps-graduao em Psicologia Social que evidenciaram
a ausncia de pesquisas e/ ou ao social voltadas aos
homens e s masculinidades, particularmente no to-
cante ao campo da sade e direitos sexuais e
reprodutivos. Como desdobramento dessas
constataes, foi estruturado o programa PAPAI, com
quatro eixos estratgicos: prestao de servios, pro-
duo de conhecimentos, construo de um banco de
dados e atividades de sensibilizao.
Hoje, o Papai integra uma equipe de quatro pro-
fissionais (Benedito Medrado, J orge Lyra, Karla Galvo
e Pedro Nascimento) e um corpo de profissionais e
estagirios, alm de inmeros colaboradores diretos
e indiretos. Tem como objetivos especficos:
realizar estudos e pesquisas sobre homens e
masculinidades, embasados na perspectiva de
gnero, bem como desenvolver aes junto a
homens, de diferentes idades, no contexto da
sade e direitos sexuais e reprodutivos;
atuar para a melhoria do atendimento integral
sade dos adolescentes/ jovens, por meio do
monitoramento e avaliao dos servios; da par-
ticipao em instncias de controle social das
polticas pblicas de sade nos nveis munici-
pal, estadual e nacional;
desenvolver alternativas conceituais e
metodolgicas que originem e facilitem a realiza-
o de projetos de pesquisa e/ ou interveno so-
cial na rea gnero, sexualidade e reproduo;
popularizar as propostas feministas de justia
social com eqidade de gnero;
oferecer prestao de servios comunidade,
particularmente adolescentes e jovens, no to-
cante atendimentos individuais e/ ou coletivos
a partir de uma abordagem clnica e psicossocial,
com nfase no dilogo e informao;
trabalhar junto a outros movimentos sociais pela
promoo da cidadania e garantia e respeito
aos direitos humanos.
Os projetos atualmente desenvolvidos pela PAPAI so:
Mdia, sade e gnero
Pesquisas em comunicao, com abordagem
psicossocial, e produo de material para veiculao lo-
cal e virtual, considerando que a mdia no vitrine,
mas um dos instrumentos bsicos de difuso de infor-
maes e promoo de mudanas, nos dias de hoje,
particularmente no campo das relaes de gnero, se-
xualidade e reproduo.
Paternidade na adolescncia: construindo umlugar
Atividades de pesquisa e interveno social que vi-
sam a criao de um lugar social para a paternidade na
adolescncia e o envolvimento do jovem pai em ques-
tes relativas sexualidade, direitos reprodutivos, g-
nero e cidadania.
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Homens, masculinidades e preveno de DST / Aids
Pesquisas e aes voltadas para a temtica g-
nero e vulnerabilidade, tendo o objetivo de promover
a preveno da Aids e outras doenas sexualmente
transmissveis, junto a homens em situao de po-
breza. Trabalha-se com populao masculina e pro-
fissionais de sade.
Homens jovens: gnero, educao e violncia
Conjunto de projetos voltados questo da so-
cializao de gnero, atravs da realizao de gru-
pos de discusso com homens jovens residentes na
Vrzea e bairros vizinhos, com vistas formao de
um grupo de multiplicadores. Envolve temas como:
sexualidade, reproduo, reduo de danos, violn-
cia e drogas.
PROMUNDO
O PROMUNDO uma instituio no-governa-
mental brasileira filiada ao The Global Orphan Project
/ J SI Research and Training Institute, Boston / EUA,
que atua em colaborao com organizaes nacio-
nais e internacionais nas reas de sade pblica,
direitos humanos, preveno da AIDS e desenvolvi-
mento social. A ONG est comprometida com o ob-
jetivo de melhorar a qualidade de vida de crianas,
adolescentes e suas famlias. Esses objetivos so
alcanados a partir de um trabalho permanente de:
Pesquisar e desenvolver novos olhares e novas
idias sobre temas relevantes e que possam
produzir um impacto em larga escala;
Aplicao destas idias em iniciativas piloto;
Disseminao do resultado destas aes atra-
vs de publicaes, seminrios e cursos, alm
da prestao de consultoria tcnica para diver-
sas organizaes.
reas de atuao:
Gnero, juventude e sade
A organizao atua no desenvolvimento e disse-
minao de tcnicas de trabalho relativas aos temas
de promoo de sade e eqidade de gnero com
homens jovens entre 15 24 anos.
Um dos projetos destaque dessa rea de atuao
o Projeto Hora H, que consiste em uma iniciativa de
marketing social criada para promover o uso de camisi-
nhas e um estilo de vida mais eqitativo de gnero.
Preveno de violncia
A maioria dos atos de violncia cometida no m-
bito pbico entre homens (jovens e adultos) e, no
mbito domstico, de homens contra mulheres. Pes-
quisa realizada mostra que relacionamentos violen-
tos entre homens no significam uma pr-disposi-
o gentica, mas sim o resultado de sua socializa-
o. Apesar desta constatao, pouca ateno tem
sido dirigida relao entre a socializao masculi-
na e a violncia. Por isso, a PROMUNDO procura in-
cluir a perspectiva de gnero com um olhar diferente
sobre a questo da violncia.
O objetivo desta iniciativa pesquisar as relaes
entre a violncia masculina e a socializao dos ho-
mens, especialmente os jovens, a fim de engaj-los
na preveno de violncia contra as mulheres.
Merece destaque o Projeto Homens e Violncia
de Gnero, que inclui o primeiro estudo sobre violn-
cia de gnero realizado com homens no Brasil e sua
correlao com as questes de sade sexual e
reprodutiva.
Comunidades e famlias
Nessa temtica o PROMUNDO procura trabalhar
em parceria com as famlias e comunidades no senti-
do de fortalec-las para que elas possam ampliar a
oferta de servios s suas crianas e jovens.
Um dos projetos desenvolvidos nessa temtica
o Projeto Paternidade, que consiste em uma reviso
da literatura da Amrica Latina sobre o papel do pai
na criao dos filhos.
Avaliao
No sentido de qualificar o impacto das iniciativas
em termos de mudanas de atitude e comportamento
e na melhoria da qualidade de vida de crianas, jo-
vens e suas famlias, a ONG est implementando, atu-
almente, dois projetos de avaliao de durao de dois
anos, so eles:
Projeto de Avaliao de gratuidade de Gnero
Financiado por Population Council / Horizons, est
avaliando as mudanas nas atitudes e comportamen-
to que resultam do trabalho com homens jovens;
Projeto de Apoio no Fortalecimento de Famli-
as e Comunidades, financiado pelo Departamento
Internacional de Desenvolvimento (DFI / UK) e Fun-
dao OAK, est avaliando o impacto do trabalho com
famlias e comunidades no sentido de fortalecer o
trabalho que elas j fornecem s suas crianas e
jovens e, subseqentemente, o impacto que isto cau-
sa em suas vidas.
O PROMUNDO tambm afiliado J ohn Snow Bra-
sil Consultoria, uma empresa internacional na rea de
desenvolvimento social estratgico. Outras informaes
sobre a ONG esto no www.promundo.org.br.
Trabalho Infantil e Gnero: uma leitura da mdia do Mercosul
BIBLIOGRAFIA
COMPLEMENTAR
No sentido de estimular a pesquisa sobre o tema trabalho infantil e gnero, apresenta-se a seguir uma
seleo de bibliografia complementar.
Esta seleo teve como fonte a publicao A Selected Annotated Bibliography on Girl Child Labour: A
Gender perspective Girl Child Labour Studies, Vol. 04 ILO, 2003 Compilado e editado por Anita Amorim, Una
Murray e Pallavi Rai.
Os critrios para esta seleo priorizaram publicaes da regio geogrfica em questo (Mercosul +Chile),
publicaes que tecnicamente podem dar contribuio e agregar informao ao tema central deste estudo e
publicaes mais recentes.
Livros, publicaes, relatrios e ensaios:
BACKSTROM, Kirsten M. The International Human Rights of the Child: Do They Protect the Female Child?,
In: George Washington J ournal of International Law and Economics, vol. 30, no. 2/ 3, Washington, D.C,
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Argentino, UNICEF, Buenos Aires, 2001.
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CSPEDES, Roberto L. Trabajo Infanto-J uvenil Severo en Paraguay, UNICEF, Asuncin, 1997.
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Centro de Estudos Integrativos e de Desenvolvimento (Centre for Integrative and Development Studies),
Diliman, Quezon City, 1998.
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Intra-household Gender Bias in Brazil, Vanderbilt University, Nashville, 2001. (disponvel no site http:/ /
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ILAHI, Nadeem; ORAZEM, Peter; e SEDLACEK, Guilherme The implications of child labour for adult
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Os seguintes sites contm publicaes relacionadas ao trabalho infantil e questes de gnero:
http:/ / www.antislavery.org
http:/ / www.defence-for-children.org
http:/ / www.dol.gov (US Department of Labor)
http:/ / www.ecpat.net
http:/ / www.ilo.org./ dyn/ gender/ gender.home?_lang=EN.
http:/ / www.ilo.org./ dyn/ gender/
genderresources.details?p_lang=en&p_category=NEW&p_resource_id=138
http:/ / www.ilo.org./ public/ english/ employment/ gems/ index.htm
http:/ / www.ilo.org/ public/ english/ standards/ ipec/ index.htm
http:/ / www.itcilo.it/ english/ bureau/ turin/ gender/ learning.htm
http:/ / www.oit.org.pe/ ipec/ tid/
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http:/ / www.terredeshommes.org
http:/ / www.ucw-project.org (Understanding Childrens Work)
http:/ / www.unesco.org
http:/ / www.unicef.org
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OUTRAS FONTES DE INFORMAO:
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emhttp:/ / www.un.org/ womenwatch/ daw/ beijing/ platform/ girl.htm).