Inspeccin del Trabajo Yolanda Koc Medina Abogada Supervisora-Inspectora Base Legal Convenio 81 de la OIT sobre Inspeccin del Trabajo de 1947. Ratificado mediante Resolucin Legislativa N 13284 del 01.02.1960.
Ley N 28806: Ley General de Inspeccin del Trabajo (22.07.2006).
Decreto Supremo N 019-2006: Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo (29.10.2006)
Concepto
La Inspeccin del Trabajo es un servicio publico encargado de vigilar el cumplimiento de las normas de orden sociolaboral y de la seguridad social, exigir las responsabilidades administrativas que procedan, as como orientar y asesorar tcnicamente en dichas materias. mbito Comprende a los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas socio-laborales, sean personas naturales o jurdicas, publicas o privadas.
La labor de inspeccin puede ejercerse en las empresas, centros de trabajo y lugares en que se ejecute la prestacin laboral aun cuando el empleador sea del sector pblico o de la actividad empresarial del Estado, siempre y cuando estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
Vehculos y los medios de transporte en general, buques de la marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera; los aviones y aeronaves civiles.
Puertos y aeropuertos
Empresas de intermediacin laboral o cooperativas de trabajadores.
Los domicilios en que prestan servicios los trabajadores del hogar
Lugares donde se presta trabajo infantil .
Funciones de la Inspeccin FISCALIZACIN
Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales, en el orden socio laboral.
Derechos fundamentales, relaciones laborales individuales y colectivas, proteccin y derechos de los representantes de los trabajadores, prevencin de riesgos, migraciones, trabajo extranjero, intermediacin laboral, promocin para el empleo y formacin para el trabajo, trabajo infantil, registro a los sistemas previsionales y al rgimen de prestaciones de salud, trabajo de las personas con discapacidad o cualquier otra norma cuya vigilancia se encomiende a la inspeccin.
Funciones de la Inspeccin PREVENCION Orientacin y Asistencia Tcnica.
- Informacin y orientacin a empresas y trabajadores respecto al cumplimiento de las normas sociolaborales. - Informacin sobre accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales - Informar, orientar y colaborar con otros rganos del sector publico y colaboracin interinstitucional con otras entidades.
Principios Legalidad Primaca de la realidad Imparcialidad y objetividad Equidad Autonoma tcnica y funcional Jerarqua Unidad de funcin y actuacin Confidencialidad Lealtad Eficacia Probidad Sigilo personal Honestidad celeridad
Facultades Ingresar libremente a cualquier hora del da o de la noche y sin previo aviso al centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin.
Hacerse acompaar en las diligencias con los trabajadores, sus representantes, peritos y tcnicos o aquellos designados oficialmente.
Practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba para el mejor cumplimiento de su labor.
Requerir informacin, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado, a los trabajadores sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales, as como exigir la identificacin o razn de su presencia en el centro de trabajo.
Facultades Exigir la presencia del empleador o de sus representantes en el centro de trabajo o en las oficinas de la inspeccin del trabajo.
Examinar en el centro de trabajo la documentacin y los libros de la empresa con relevancia en la verificacin del cumplimiento de la legislacin sociolaboral, obtener copias y extractos de los documentos para ser anexados al expediente, as como requerir la presentacin de documentacin en las oficinas de la inspeccin del trabajo.
Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados, realizar mediciones, obtener fotografas, videos, grabacin de imgenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto inspeccionado o a su representante. Facultades Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes.
Adoptar una vez finalizadas las diligencias inspectivas las siguientes medidas: - Aconsejar y recomendar - Advertir - Requerir para que un plazo determinado cumpla con las normas sociolaborales. - Requerir para que en un plazo determinado se adopten modificaciones a las instalaciones, en el montaje o en los mtodos de trabajo. - Iniciar el procedimiento sancionador - Ordenar la paralizacin o prohibicin de trabajos, entre otras. - Iniciar el procedimiento sancionador con el levantamiento del acta de infraccin.
Actuaciones Inspectivas Las actuaciones Inspectivas son de dos clases:
a) Actuaciones de Investigacin o comprobatorias
b) Actuaciones de consulta y asesoramiento tcnico
Actuaciones Inspectivas Actuaciones de Investigacin: Son las diligencias que la inspeccin del trabajo sigue de oficio, con carcter previo al procedimiento sancionador, con la finalidad de comprobar el cumplimiento de las disposiciones en materia sociolaboral y adoptar las medidas inspectivas que procedan para garantizar el cumplimiento de las normas laborales.
Actuaciones de consulta o asesoramiento tcnico: Son medidas de orientacin relacionadas con el cumplimiento de las normas sociolaborales.
Origen de las actuaciones Inspectivas
Por orden de las autoridades competentes de la institucin
La orden puede provenir de diversas autoridades del sector pblico o el rgano jurisdiccional.
por denuncia
por decisin interna del sistema de inspeccin
Por iniciativa del inspector dentro de sus actuaciones, cuando conozca de hechos que guarden relacin con la orden recibida o sea contraria al ordenamiento jurdico.
A pedido de empleadores, trabajadores, organizaciones sindicales o empresariales en las actuaciones de informacin y asesoramiento tcnico.
TRAMITE DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS Se inician por orden superior, mediante la expedicin de la correspondiente orden de inspeccin designando al inspector o equipo de inspectores actuantes y las actuaciones concretas que deben realizar. Los inspectores designados para una actuacin inspectiva continan hasta la conclusin de misma salvo causa justificada.
Las ordenes de inspeccin podrn referirse a un sujeto concreto expresamente determinado e individualizado, o expedirse con carcter genrico para un conjunto indeterminado de sujetos.
Deben realizarse en el plazo que se seale en cada caso concreto, sin que puedan dilatarse ms de 30 das hbiles, salvo por causa imputable al sujeto inspeccionado. El Plazo se computa desde el inicio de las actuaciones inspectivas. En caso de prorroga del plazo para las actuaciones inspectivas se debe comunicar al inspeccionado hasta el quinto da hbil anterior al vencimiento del mismo.
De cada actuacin que se practique se deja constancia escrita de las diligencias de investigacin realizadas. TRAMITE DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS Adopcin de medidas inspectivas: Recomendacin, Advertencia y Requerimiento para garantizar el cumplimiento de las infracciones detectadas dentro de un plazo determinado y paralizacin o prohibicin de trabajos.
Informe interno sobre las actuaciones realizadas y sus resultados e informe al interesado en caso de actuaciones que tienen su origen en denuncias, por orden de autoridades de la misma institucin, de otros rganos del sector publico y a peticin de empleadores o trabajadores o sus representantes en los casos de orientacin. Con el informe, la Autoridad Competente podr modificar las medidas o disponer otras que fueran necesarias. Si no se hubieran contemplado medidas, se archivar, caso contrario se har el seguimiento y control de las medidas ordenadas, cerrndose el expediente cuando se constate el cumplimiento de las mismas. Si no se cumplen las medidas, se dar trmite al acta de infraccin.
Modalidades de Actuacin
Visita de Inspeccin a los centros o lugares de trabajo.
Requerimiento de Comparecencia
Comprobacin de datos
ACTUACION INSPECTIVA
Medidas Inspectivas Recomendacin: Tiene por finalidad la adopcin de medidas destinadas a promover el mejor y mas adecuado cumplimiento de las normas sociolaborales.
Advertencia: En vez de extender el acta de infraccin, cuando las circunstancias lo ameritan, siempre que no se derivan perjuicios directos a los trabajadores.
Requerimiento: Exigir al sujeto inspeccionado para que en un plazo determinado adopte las medidas destinadas al cumplimiento de la normativa sociolaboral o el cumplimiento de las obligaciones y modificaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, sin perjuicio de extender el acta de infraccin por las infracciones detectadas y la posible sancin que pueda corresponder.
Paralizacin o prohibicin de trabajos o tareas: Por inobservancia de la normativa sobre prevencin de riesgos, de concurre riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.
Medidas Inspectivas
El levantamiento del acta de infraccin por vulneracin de las normas sociolaborales o infraccin a la labor inspectiva.
El Reglamento contempla una medida complementaria a las ya contempladas por la ley y se refiere a que la Autoridad Competente podr disponer la colocacin de carteles en el centro de trabajo, de manera que sea de cocimiento pblico la condicin infractora de la empresa. MEDIDAS DEL INSPECTOR DEL TRABAJO El Acta de Infraccin Las actas de infraccin por vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral, as como las actas por infraccin a la labor inspectiva deben cumplir los requisitos de ley, los hechos constatados por los inspectores actuantes contenidos en dichos documentos se presumen ciertos, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados. El Acta de Infraccin Contenido del acta de inspeccin: La identificacin del sujeto responsable: Nombre y apellidos o razn social, domicilio y actividad econmica. Idnticos datos de identificacin se detallarn para los sujetos que deban responder solidaria o subsidiariamente. En caso de obstruccin a la labor inspectiva o de empresas informales, se consignarn los datos que hayan podido constarse. Los medios de investigacin utilizados para la constatacin de los hechos en los que se fundamenta el acta. Los hechos comprobados por el inspector del trabajo, constitutivos de infraccin. La infraccin o infracciones que se aprecian, con especificacin de los preceptos y normas que se estiman vulneradas, su calificacin y tipificacin legal. La sancin que se propone, su cuantificacin y graduacin, con expresin de los criterios utilizados a dichos efectos. De apreciarse la existencia de reincidencia en la comisin de una infraccin, deber consignarse dicha circunstancia con su fundamento. La responsabilidad que se impute a lo sujetos responsables, con expresin de fundamento fctico y jurdico. La identificacin del inspector o de los inspectores del trabajo que extiendan el acta de infraccin con sus firmas. La fecha del acta y los datos para su notificacin.
Procedimiento Sancionador La nueva norma crea un procedimiento sancionador, con respeto al debido proceso as como a los principios de economa y celeridad procesal y a la pluralidad de instancia, el cual estructura de la siguiente manera:
Se inicia de oficio a mrito de Acta de Infraccin (por vulneracin al ordenamiento sociolaboral o infraccin a la labor inspectiva)
Se notifica al (los) sujeto(s) responsables el Acta de inspeccin.
Luego, el sujeto responsable en un plazo de 15 das hbiles podr presentar sus descargos.
Procedimiento Sancionador Vencido el plazo con el respectivo descargo o sin el, la autoridad si lo considera pertinente podr practicar de oficio actuaciones y diligencias adicionales para determinar la existencia de responsabilidad.
Concluido el tramite se expedir resolucin en un plazo no mayor de 15 das hbiles de presentado el descargo.
El recurso de apelacin se podr presentar dentro del tercer da hbil posterior a la notificacin de la resolucin.
Procede el recurso de queja por denegatoria del recurso de apelacin dentro de segundo da.
La resolucin consentida o confirmada tiene mrito ejecutivo respecto de las obligaciones que contiene. SISTEMA INSPECTIVO LEY GENERAL DE INSPECCION DEL TRABAJO
Infracciones Administrativas Se dan por incumplimientos de normas legales o convencionales y por accin u omisin en las siguientes materias:
Relaciones Laborales: Incumplimiento de disposiciones legales y convencionales, individuales y colectivas, incluyendo la colocacin, el fomento de empleo y las modalidades formativas Seguridad y salud en el trabajo: Incumplimiento de las disposiciones sobre la materia con incidencia en la industria y el sector construccin. Seguridad Social: Omisin a la inscripcin en los regimenes de salud y pensiones sean pblicos o privados. A la labor inspectiva: Acciones u omisiones contrarias al deber de colaboracin de los obligados, sus representantes, sus dependientes sean o no trabajadores que pueden ser por: a) Negativa injustificada o impedimento de realizacin de la inspeccin en todo o parte del centro de trabajo, directa o indirectamente, perjudicndolo o dilatndolo y negando el apoyo necesario; b) Abandono de la diligencia inspectiva y ; c) Inasistencia a la diligencia.
Calificacin de las Infracciones Las infracciones se clasifican en:
Muy graves: Mayor trascendencia por la naturaleza de lo infringido o cuando se afectan derechos de trabajadores especialmente protegidos.
Graves: Afectan derechos de los trabajadores, obligaciones no formales o referidas a la labor inspectiva.
Leves: Obligaciones formales.
Sanciones Las sanciones solo proceden si se encuentran previamente tipificadas como tales.
Las sanciones se gradan segn incidencia en el riesgo del trabajador (vida, integridad fsica y salud), el cumplimiento de obligaciones esenciales de los trabajadores y la posibilidad de estos de disponer de los beneficios renunciables, cumplimiento dentro de los plazos legales y convencionales, conductas dirigidas a impedir o desnaturalizar las visitas de inspeccin y en el grado de formalidad. Se tiene como criterios la gravedad de la falta cometida y nmero de trabajadores afectados.
Cuanta y aplicacin de las sanciones Las multas tienen los siguientes topes: - Infracciones muy graves: un mximo de 20 UIT - Infracciones graves: un mximo de 10 UIT - Infracciones leves: un mximo de 5 UIT La multa mxima no podr superar las 30 UIT. Las multas aplicables a las micro y pequeas empresas se reducen en 50%. Asimismo, pueden reducirse al 30% y 50% por subsanaciones antes del plazo para interponer el recurso de apelacin o interpuesto el recurso de apelacin dentro de los 10 das hbiles de resuelto este, respectivamente. Se podr ordenar las diligencias necesarias para verificar la subsanacin de las infracciones para poder emitir pronunciamiento sobre el pedido de reduccin de multa. En caso de reiterancia de una infraccin del mismo tipo y calificacin ya sancionada se incrementarn la multa hasta un 100% con los topes establecidos para cada infraccin. Si se reitera la infraccin de mismo tipo y calificacin ya sancionada se incrementa la sancin segn el siguiente detalle:
Leves : 25% de la sancin. Graves:50% de la sancin. Muy graves: 100% de la sancin.
Sanciones Las autoridades que sancionan son los subdirectores de inspeccin en primera instancia y la Direccin de Inspeccin en ltima instancia, o las que hagan sus veces. La empresa principal en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, responde directamente por infracciones por los contratistas y subcontratistas y trabajadores de empresas de servicios o cooperativas que laboren en sus instalaciones. Hay responsabilidad solidaria (tpicamente en construccin civil e intermediacin laboral) si el cumplimiento corresponde a varios sujetos conjuntamente. Planes de Formalizacin
El Reglamento contempla la posibilidad de que se disponga la implementacin de planes de formalizacin (preferentemente a mypes) donde se fijen plazos para el cumplimiento de las normas, la inclusin de medidas de promocin y de capacitacin, as como asesoras al empleador y la participacin en programas del Estado para Mypes.
Esta medida requiere la aceptacin del empleador. Esta puede ser propuesta antes de la ejecucin de la sancin, de acogerse a esto, se extingue la multa y debe ser cumplido el plan en los trminos y plazos acordados, en caso de incumplimiento, se consigna en el Acta de Infraccin. Criterios para la graduacin de las sanciones
Se adiciona como criterio de graduacin los antecedentes del infractor sobre el cumplimiento de normas sociolaborales. Asimismo, en el caso de temas de seguridad y salud en el Trabajo, los criterio son:
Peligrosidad de actividades y carcter permanente o transitorio de los riesgos que le son propios. La gravedad de daos en caso de accidentes o enfermedades que se han producido o pudieran ocurrir por ausencia o deficiencia de medidas preventivas La conducta seguida por el sujeto responsable en orden al cumplimiento de las normas. Finalmente considera que debe aplicarse el principio de razonabilidad y proporcionalidad en los trminos de la Ley del Procedimiento Administrativo General. NOVEDADES DE LA NUEVA LEY
Se crea un Sistema Nacional de Inspeccin del Trabajo nico, polivalente e integrado a cargo del MTPE.
Se incorpora la planificacin estratgica como principio que rige el sistema establecindose objetivos y prioridades.
Se mejora la regulacin de las funciones y facultades de la inspeccin del trabajo.
Se mejora la seguridad jurdica y la garanta de los derechos de los trabajadores y empleadores.
Se distinguen las funciones de fiscalizacin y exigencia de responsabilidades y las de asesoramiento y asistencia tcnica.
Se mejora la sistematizacin de las facultades inspectivas en concordancia con el Convenio N 81 de la OIT.
Se diferencia la etapa de las actuaciones inspectivas de la etapa del procedimiento sancionador.