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Ministerio de Trabajo y

Promocin del Empleo



Inspeccin del Trabajo
Yolanda Koc Medina
Abogada
Supervisora-Inspectora
Base Legal
Convenio 81 de la OIT sobre Inspeccin del
Trabajo de 1947. Ratificado mediante
Resolucin Legislativa N 13284 del
01.02.1960.

Ley N 28806: Ley General de Inspeccin
del Trabajo (22.07.2006).

Decreto Supremo N 019-2006: Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo
(29.10.2006)

Concepto

La Inspeccin del Trabajo es un
servicio publico encargado de vigilar
el cumplimiento de las normas de
orden sociolaboral y de la seguridad
social, exigir las responsabilidades
administrativas que procedan, as
como orientar y asesorar
tcnicamente en dichas materias.
mbito
Comprende a los sujetos obligados o responsables del cumplimiento
de las normas socio-laborales, sean personas naturales o jurdicas,
publicas o privadas.

La labor de inspeccin puede ejercerse en las empresas, centros de
trabajo y lugares en que se ejecute la prestacin laboral aun cuando
el empleador sea del sector pblico o de la actividad empresarial del
Estado, siempre y cuando estn sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada.

Vehculos y los medios de transporte en general, buques de la
marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera; los aviones
y aeronaves civiles.

Puertos y aeropuertos

Empresas de intermediacin laboral o cooperativas de trabajadores.

Los domicilios en que prestan servicios los trabajadores del hogar

Lugares donde se presta trabajo infantil .

Funciones de la Inspeccin
FISCALIZACIN

Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas
legales, reglamentarias, convencionales y condiciones
contractuales, en el orden socio laboral.

Derechos fundamentales, relaciones laborales
individuales y colectivas, proteccin y derechos de los
representantes de los trabajadores, prevencin de
riesgos, migraciones, trabajo extranjero, intermediacin
laboral, promocin para el empleo y formacin para el
trabajo, trabajo infantil, registro a los sistemas
previsionales y al rgimen de prestaciones de salud,
trabajo de las personas con discapacidad o cualquier
otra norma cuya vigilancia se encomiende a la
inspeccin.

Funciones de la Inspeccin
PREVENCION
Orientacin y Asistencia Tcnica.

- Informacin y orientacin a empresas y trabajadores
respecto al cumplimiento de las normas
sociolaborales.
- Informacin sobre accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales
- Informar, orientar y colaborar con otros rganos del
sector publico y colaboracin interinstitucional con otras
entidades.


Principios
Legalidad
Primaca de la realidad
Imparcialidad y objetividad
Equidad
Autonoma tcnica y funcional
Jerarqua
Unidad de funcin y actuacin
Confidencialidad
Lealtad
Eficacia
Probidad
Sigilo personal
Honestidad
celeridad


Facultades
Ingresar libremente a cualquier hora del da o de la noche y
sin previo aviso al centro de trabajo, establecimiento o
lugar sujeto a inspeccin.

Hacerse acompaar en las diligencias con los trabajadores,
sus representantes, peritos y tcnicos o aquellos
designados oficialmente.

Practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o
prueba para el mejor cumplimiento de su labor.

Requerir informacin, solo o ante testigos, al sujeto
inspeccionado, a los trabajadores sobre cualquier asunto
relativo a la aplicacin de las disposiciones legales, as
como exigir la identificacin o razn de su presencia en el
centro de trabajo.

Facultades
Exigir la presencia del empleador o de sus representantes
en el centro de trabajo o en las oficinas de la inspeccin del
trabajo.

Examinar en el centro de trabajo la documentacin y los
libros de la empresa con relevancia en la verificacin del
cumplimiento de la legislacin sociolaboral, obtener copias
y extractos de los documentos para ser anexados al
expediente, as como requerir la presentacin de
documentacin en las oficinas de la inspeccin del trabajo.

Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales
utilizados o manipulados, realizar mediciones, obtener
fotografas, videos, grabacin de imgenes, levantar
croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto
inspeccionado o a su representante.
Facultades
Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes.

Adoptar una vez finalizadas las diligencias inspectivas las
siguientes medidas:
- Aconsejar y recomendar
- Advertir
- Requerir para que un plazo determinado cumpla con las
normas sociolaborales.
- Requerir para que en un plazo determinado se adopten
modificaciones a las instalaciones, en el montaje o en los
mtodos de trabajo.
- Iniciar el procedimiento sancionador
- Ordenar la paralizacin o prohibicin de trabajos, entre
otras.
- Iniciar el procedimiento sancionador con el levantamiento
del acta de infraccin.





Actuaciones Inspectivas
Las actuaciones Inspectivas son de
dos clases:

a) Actuaciones de Investigacin o
comprobatorias

b) Actuaciones de consulta y
asesoramiento tcnico

Actuaciones Inspectivas
Actuaciones de Investigacin: Son las
diligencias que la inspeccin del trabajo sigue de
oficio, con carcter previo al procedimiento
sancionador, con la finalidad de comprobar el
cumplimiento de las disposiciones en materia
sociolaboral y adoptar las medidas inspectivas
que procedan para garantizar el cumplimiento de
las normas laborales.

Actuaciones de consulta o asesoramiento
tcnico: Son medidas de orientacin
relacionadas con el cumplimiento de las normas
sociolaborales.


Origen de las actuaciones
Inspectivas

Por orden de las autoridades competentes de la institucin

La orden puede provenir de diversas autoridades del sector
pblico o el rgano jurisdiccional.

por denuncia

por decisin interna del sistema de inspeccin

Por iniciativa del inspector dentro de sus actuaciones, cuando
conozca de hechos que guarden relacin con la orden recibida
o sea contraria al ordenamiento jurdico.

A pedido de empleadores, trabajadores, organizaciones
sindicales o empresariales en las actuaciones de informacin
y asesoramiento tcnico.

TRAMITE DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
Se inician por orden superior, mediante la expedicin de la
correspondiente orden de inspeccin designando al inspector o
equipo de inspectores actuantes y las actuaciones concretas que
deben realizar. Los inspectores designados para una actuacin
inspectiva continan hasta la conclusin de misma salvo causa
justificada.

Las ordenes de inspeccin podrn referirse a un sujeto concreto
expresamente determinado e individualizado, o expedirse con
carcter genrico para un conjunto indeterminado de sujetos.

Deben realizarse en el plazo que se seale en cada caso concreto,
sin que puedan dilatarse ms de 30 das hbiles, salvo por causa
imputable al sujeto inspeccionado. El Plazo se computa desde el
inicio de las actuaciones inspectivas. En caso de prorroga del
plazo para las actuaciones inspectivas se debe comunicar al
inspeccionado hasta el quinto da hbil anterior al vencimiento del
mismo.

De cada actuacin que se practique se deja constancia escrita de
las diligencias de investigacin realizadas.
TRAMITE DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
Adopcin de medidas inspectivas: Recomendacin, Advertencia y
Requerimiento para garantizar el cumplimiento de las infracciones
detectadas dentro de un plazo determinado y paralizacin o
prohibicin de trabajos.

Informe interno sobre las actuaciones realizadas y sus resultados
e informe al interesado en caso de actuaciones que tienen su
origen en denuncias, por orden de autoridades de la misma
institucin, de otros rganos del sector publico y a peticin de
empleadores o trabajadores o sus representantes en los casos de
orientacin. Con el informe, la Autoridad Competente podr
modificar las medidas o disponer otras que fueran necesarias. Si
no se hubieran contemplado medidas, se archivar, caso contrario
se har el seguimiento y control de las medidas ordenadas,
cerrndose el expediente cuando se constate el cumplimiento de
las mismas. Si no se cumplen las medidas, se dar trmite al acta
de infraccin.

Modalidades de Actuacin

Visita de Inspeccin a los centros o
lugares de trabajo.

Requerimiento de Comparecencia

Comprobacin de datos


ACTUACION INSPECTIVA

Medidas Inspectivas
Recomendacin: Tiene por finalidad la adopcin de medidas
destinadas a promover el mejor y mas adecuado cumplimiento de
las normas sociolaborales.

Advertencia: En vez de extender el acta de infraccin, cuando las
circunstancias lo ameritan, siempre que no se derivan perjuicios
directos a los trabajadores.

Requerimiento: Exigir al sujeto inspeccionado para que en un
plazo determinado adopte las medidas destinadas al cumplimiento
de la normativa sociolaboral o el cumplimiento de las obligaciones y
modificaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, sin
perjuicio de extender el acta de infraccin por las infracciones
detectadas y la posible sancin que pueda corresponder.

Paralizacin o prohibicin de trabajos o tareas: Por
inobservancia de la normativa sobre prevencin de riesgos, de
concurre riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los
trabajadores.


Medidas Inspectivas


El levantamiento del acta de infraccin por vulneracin de las
normas sociolaborales o infraccin a la labor inspectiva.

El Reglamento contempla una medida complementaria a las ya
contempladas por la ley y se refiere a que la Autoridad Competente
podr disponer la colocacin de carteles en el centro de trabajo, de
manera que sea de cocimiento pblico la condicin infractora de la
empresa.
MEDIDAS DEL INSPECTOR DEL TRABAJO
El Acta de Infraccin
Las actas de infraccin por vulneracin del
ordenamiento jurdico sociolaboral, as como las
actas por infraccin a la labor inspectiva deben
cumplir los requisitos de ley, los hechos constatados
por los inspectores actuantes contenidos en dichos
documentos se presumen ciertos, sin perjuicio de
las pruebas que en defensa de sus respectivos
derechos e intereses puedan aportar los
interesados.
El Acta de Infraccin
Contenido del acta de inspeccin:
La identificacin del sujeto responsable: Nombre y apellidos o razn
social, domicilio y actividad econmica. Idnticos datos de
identificacin se detallarn para los sujetos que deban responder
solidaria o subsidiariamente. En caso de obstruccin a la labor
inspectiva o de empresas informales, se consignarn los datos que
hayan podido constarse.
Los medios de investigacin utilizados para la constatacin de los
hechos en los que se fundamenta el acta.
Los hechos comprobados por el inspector del trabajo, constitutivos de
infraccin.
La infraccin o infracciones que se aprecian, con especificacin de los
preceptos y normas que se estiman vulneradas, su calificacin y
tipificacin legal.
La sancin que se propone, su cuantificacin y graduacin, con
expresin de los criterios utilizados a dichos efectos. De apreciarse la
existencia de reincidencia en la comisin de una infraccin, deber
consignarse dicha circunstancia con su fundamento.
La responsabilidad que se impute a lo sujetos responsables, con
expresin de fundamento fctico y jurdico.
La identificacin del inspector o de los inspectores del trabajo que
extiendan el acta de infraccin con sus firmas.
La fecha del acta y los datos para su notificacin.


Procedimiento Sancionador
La nueva norma crea un procedimiento sancionador, con
respeto al debido proceso as como a los principios de
economa y celeridad procesal y a la pluralidad de instancia,
el cual estructura de la siguiente manera:

Se inicia de oficio a mrito de Acta de Infraccin (por
vulneracin al ordenamiento sociolaboral o infraccin a la
labor inspectiva)

Se notifica al (los) sujeto(s) responsables el Acta de
inspeccin.

Luego, el sujeto responsable en un plazo de 15 das hbiles
podr presentar sus descargos.


Procedimiento Sancionador
Vencido el plazo con el respectivo descargo o sin el, la
autoridad si lo considera pertinente podr practicar de oficio
actuaciones y diligencias adicionales para determinar la
existencia de responsabilidad.

Concluido el tramite se expedir resolucin en un plazo no
mayor de 15 das hbiles de presentado el descargo.

El recurso de apelacin se podr presentar dentro del tercer
da hbil posterior a la notificacin de la resolucin.

Procede el recurso de queja por denegatoria del recurso de
apelacin dentro de segundo da.

La resolucin consentida o confirmada tiene mrito ejecutivo
respecto de las obligaciones que contiene.
SISTEMA INSPECTIVO LEY GENERAL DE
INSPECCION DEL TRABAJO

Infracciones Administrativas
Se dan por incumplimientos de normas legales o convencionales y
por accin u omisin en las siguientes materias:

Relaciones Laborales: Incumplimiento de disposiciones legales y
convencionales, individuales y colectivas, incluyendo la colocacin, el
fomento de empleo y las modalidades formativas
Seguridad y salud en el trabajo: Incumplimiento de las
disposiciones sobre la materia con incidencia en la industria y el
sector construccin.
Seguridad Social: Omisin a la inscripcin en los regimenes de
salud y pensiones sean pblicos o privados.
A la labor inspectiva: Acciones u omisiones contrarias al
deber de colaboracin de los obligados, sus representantes, sus
dependientes sean o no trabajadores que pueden ser por: a)
Negativa injustificada o impedimento de realizacin de la inspeccin
en todo o parte del centro de trabajo, directa o indirectamente,
perjudicndolo o dilatndolo y negando el apoyo necesario; b)
Abandono de la diligencia inspectiva y ; c) Inasistencia a la
diligencia.


Calificacin de las Infracciones
Las infracciones se clasifican en:

Muy graves: Mayor trascendencia por la
naturaleza de lo infringido o cuando se afectan
derechos de trabajadores especialmente
protegidos.

Graves: Afectan derechos de los trabajadores,
obligaciones no formales o referidas a la labor
inspectiva.

Leves: Obligaciones formales.


Sanciones
Las sanciones solo proceden si se encuentran
previamente tipificadas como tales.

Las sanciones se gradan segn incidencia en el
riesgo del trabajador (vida, integridad fsica y
salud), el cumplimiento de obligaciones esenciales
de los trabajadores y la posibilidad de estos de
disponer de los beneficios renunciables,
cumplimiento dentro de los plazos legales y
convencionales, conductas dirigidas a impedir o
desnaturalizar las visitas de inspeccin y en el
grado de formalidad. Se tiene como criterios la
gravedad de la falta cometida y nmero de
trabajadores afectados.

Cuanta y aplicacin de las sanciones
Las multas tienen los siguientes topes:
- Infracciones muy graves: un mximo de 20 UIT
- Infracciones graves: un mximo de 10 UIT
- Infracciones leves: un mximo de 5 UIT
La multa mxima no podr superar las 30 UIT.
Las multas aplicables a las micro y pequeas empresas se reducen en
50%.
Asimismo, pueden reducirse al 30% y 50% por subsanaciones antes del
plazo para interponer el recurso de apelacin o interpuesto el recurso
de apelacin dentro de los 10 das hbiles de resuelto este,
respectivamente. Se podr ordenar las diligencias necesarias para
verificar la subsanacin de las infracciones para poder emitir
pronunciamiento sobre el pedido de reduccin de multa.
En caso de reiterancia de una infraccin del mismo tipo y calificacin ya
sancionada se incrementarn la multa hasta un 100% con los topes
establecidos para cada infraccin. Si se reitera la infraccin de mismo
tipo y calificacin ya sancionada se incrementa la sancin segn el
siguiente detalle:

Leves : 25% de la sancin.
Graves:50% de la sancin.
Muy graves: 100% de la sancin.


Sanciones
Las autoridades que sancionan son los
subdirectores de inspeccin en primera instancia y
la Direccin de Inspeccin en ltima instancia, o las
que hagan sus veces.
La empresa principal en materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo, responde directamente por
infracciones por los contratistas y subcontratistas y
trabajadores de empresas de servicios o
cooperativas que laboren en sus instalaciones.
Hay responsabilidad solidaria (tpicamente en
construccin civil e intermediacin laboral) si el
cumplimiento corresponde a varios sujetos
conjuntamente.
Planes de Formalizacin

El Reglamento contempla la posibilidad de que se disponga la
implementacin de planes de formalizacin (preferentemente a
mypes) donde se fijen plazos para el cumplimiento de las
normas, la inclusin de medidas de promocin y de
capacitacin, as como asesoras al empleador y la participacin
en programas del Estado para Mypes.

Esta medida requiere la aceptacin del empleador. Esta puede
ser propuesta antes de la ejecucin de la sancin, de acogerse a
esto, se extingue la multa y debe ser cumplido el plan en los
trminos y plazos acordados, en caso de incumplimiento, se
consigna en el Acta de Infraccin.
Criterios para la graduacin de
las sanciones


Se adiciona como criterio de graduacin los antecedentes del
infractor sobre el cumplimiento de normas sociolaborales.
Asimismo, en el caso de temas de seguridad y salud en el
Trabajo, los criterio son:

Peligrosidad de actividades y carcter permanente o transitorio
de los riesgos que le son propios.
La gravedad de daos en caso de accidentes o enfermedades
que se han producido o pudieran ocurrir por ausencia o
deficiencia de medidas preventivas
La conducta seguida por el sujeto responsable en orden al
cumplimiento de las normas.
Finalmente considera que debe aplicarse el principio de
razonabilidad y proporcionalidad en los trminos de la Ley del
Procedimiento Administrativo General.
NOVEDADES DE LA NUEVA LEY

Se crea un Sistema Nacional de Inspeccin del Trabajo nico,
polivalente e integrado a cargo del MTPE.

Se incorpora la planificacin estratgica como principio que rige el
sistema establecindose objetivos y prioridades.

Se mejora la regulacin de las funciones y facultades de la
inspeccin del trabajo.

Se mejora la seguridad jurdica y la garanta de los derechos de los
trabajadores y empleadores.

Se distinguen las funciones de fiscalizacin y exigencia de
responsabilidades y las de asesoramiento y asistencia tcnica.

Se mejora la sistematizacin de las facultades inspectivas en
concordancia con el Convenio N 81 de la OIT.

Se diferencia la etapa de las actuaciones inspectivas de la etapa del
procedimiento sancionador.

MUCHAS GRACIAS

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