de uma interpretao histrica metodolgica/Marilda Villela Iamamoto, Raul de carvalho. 10. Ed. So Paulo: Cortez: [Lima, Peru]: CELATS, 1995.
A presente resenha tem como finalidade trazer reflexes de como surgiu s primeiras participaes do servio social no perodo do Estado Novo e no inicio da Industrializao, ressalta o poder do Estado frente s polticas sociais e aos movimentos dos operrios. Trata ainda da criao e implantao das instituies assistenciais a partir da expanso e solidez do sistema capitalista. Faz uma reflexo dos moldes anteriores e atuais, bem como sua transio para uma real interveno da realidade, partindo do pressuposto de que o assistente social um legitimador de direitos. Pretende contribuir a partir de reflexes feitas por Marilda V. Iamamoto sobre a importncia da participao do assistente social na sua pratica de interveno, de forma coerente, construindo no cotidiano de suas aes novas formas de atuao, saindo de um modo assistencialista para uma interveno real e eficaz na realidade. O foco principal desse trabalho trazer para o leitor as principais linhas vitais dos sete tpicos do III capitulo do livro Relaes Sociais no Brasil, num resumo que traduza de forma satisfatria as suas noventa paginas, para entendimento rpido e claro, da interpretao histrica metodolgica do servio Social feita por Marilda Villela Iamamoto.
Capitulo III Instituies assistenciais e Servio Social
atravs do modelo corporativista e por uma ntida poltica industrialista que se inicia uma nova fase aps o perodo de transio iniciada na Revoluo de 30. Com o crescimento da populao urbana o Estado comea a instituir representantes atravs de suas entidades que tm por finalidade planejar e implementar polticas pblicas. com a presso de setores emergentes, que h uma necessidade de absorver e controlar esses novos setores que s crescem com a expanso da industrializao. A presso pela a ampliao da cidadania social torna necessrio algo como uma renegociao peridica de um Contrato Social, atravs do qual o Estado procura a integrao e mobilizao controladas dos trabalhadores urbanos pela incorporao progressiva e falsificao burocrtica de suas reivindicaes e aspiraes. A paz social do Estado corporativo pressupe, assim, o surgimento constante de novas instituies [...] que aparecem em conjunturas determinadas como respostas ao desenvolvimento real ou potencial das contradies geradas pelo o aprofundamento do modo de produo que atinjam o equilbrio das relaes de fora. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p.245) As caractersticas principais dessas instituies sero o de propiciar benefcios assistenciais indiretos aos trabalhadores ativos, e manter uma parcela dos trabalhadores fora dos campos de trabalho. dessa forma que o capitalismo mantm a explorao e ao mesmo tempo mantm o crescimento acelerado, trazendo por consequncia a reduo da capacidade de reivindicao da classe trabalhadora. A desestruturao dos sindicatos faz com que a as primeiras instituies do servio social venham a surgir. [...] A primeira referencia explicita na Legislao Federal com respeito a Servios Sociais consta na Carta Constitucional de 1934, tambm o Decreto Lei n 525, de 1-7-1938, estatui a organizao nacional do Servio Social. [...] A primeira grande instituio nacional de assistncia social, a Legio Brasileira de assistncia, organizada em sequncia ao engajamento do pas na Segunda Guerra Mundial. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p.256) A adeso do Servio Social por parte do SENAI (servio nacional de aprendizagem industrial, criado em 1942) surgiu como consequncia da implantao da LBA, num primeiro momento apresentando-se como parte de um processo de expanso somente quantitativo do volume de assistncia visando distribuio e organizao dessa assistncia de uma forma mais poltica. O SENAI como grande empreendimento de qualificao da fora de trabalho est englobado dentre as grandes instituies assistenciais surgindo como medida emergencial num contexto em que o pas sofria economicamente os reflexos da segunda crise mundial expressando a carncia de fora de trabalho qualificada que atendesse a demanda do mercado nacional. O Estado, frente a essa problemtica que abalava o equilbrio da acumulao capitalista, articula-se com a burguesia industrial a fim de dividirem as tarefas tendo em vista fazer a manuteno do mercado, atuando na educao da populao propiciando futuros benefcios que atendem o interesse de ambos. Nesse sentido o SENAI representa um instrumento de atuao da classe dominante com o objetivo de adequar a Fora de Trabalho as necessidades da produo para o seu prprio beneficio, pois os investimentos feitos pelo empresariado retorna para eles atravs do modo de produo capitalista. As polticas assistenciais tomam uma forma mais qualitativa para atender as necessidades geradas pelo aprofundamento do capitalismo, nesse contexto o SENAI aparece como elemento constitutivo desse processo. Frente ao desgaste da fora de trabalho foram propiciadas medidas assistenciais e melhores condies de higiene, nutrio, habitao como resposta ao operariado visando desenvolver o bem-estar entre empregados e empregadores, sobretudo para conter os nimos e manter tudo sobre controle, afinal sabe-se que o Estado tem o papel de promover o bem-estar social, mas na verdade, age para manter a ordem e o progresso social da classe vigente. O Servio Social nesse perodo firmou-se significativamente enquanto profisso, substituindo a prtica assistencialista e incorporando a lgica capitalista (discurso individualista e determinante da diviso de classes). Enquanto o assistente social exercia a misso que lhe foi incumbida de ajustar e preparar o profissional aos moldes do sistema capitalista, ele tambm toma a conscincia de que se encaixa dentro desse perfil, percebendo-se mais critico e capacitado, sendo esse um processo de grande importncia para o aperfeioamento e o desenvolvimento da profisso. O SENAI aparece enquanto instituio social, claramente determinado por aquela conjuntura tendo como adequao da fora de trabalho o sistema industrial que se revestira de dois aspectos principais; o atendimento objetivo ao mercado de trabalho, e a produo da fora de trabalho ajustada psicossocialmente ao estgio de desenvolvimento capitalista. O Assistente Social aparece como produtor de servios e tem como particularidade sua o fato de coordenar a instituio e atuar atravs da seleo e encaminhamento no sentido de minimizar o seu custo facilitando o aumento do trabalho excedente. O desenvolvimento capitalista traz consigo o agravamento da questo social isso permitir formao crist-humanista do assistente social pondo-o a servio das instituies que atuam segundo esse novo sentido. Com isso temos o Servio Social da Indstria (SESI) que foi oficializado em 1946, portanto seus considerados partem da constatao das dificuldades do ps-guerra e da premissa do dever do Estado em concorrer, incentivar e estimular o bem-estar. Portanto ser atribudo ao SESI estudar, planejar e executar medidas que contribuem para o bem-estar do trabalhador na indstria, contudo este se enquadra num processo marcado pela organizao do empresariado que busca homogeneizar uma srie de posies que se relacionam nova situao internacional tanto a nvel econmico como poltico. Nesse momento observa-se a existncia de modificaes no pensamento social da Igreja Catlica e com isso o Servio Social ser reafirmado como elemento essencial para a harmonizao entre capital e trabalho, atuando no sentido de conscientizar o patronato e preparar uma elite de trabalhadores que viabilizasse aquele tipo de comunho. O SESI caracterizado por suas praticas sociais, que tem como base radicalizar a utilizao da contraposio e a organizao da classe operaria na luta poltica anticomunista com isso, este aparece como resposta nova conjuntura de foras que surgem com a desagregao do Estado Novo e a liberao do regime, favorecendo o crescimento do movimento operrio, isto aponta um dos extremos que o compe; seu funcionamento declarado e explicito como instrumento poltico-repressivo.
A fundao Leo XIII tem a funo de executar as polticas pblicas e assistenciais no Estado do Rio de Janeiro afim, de organizar, gerenciar e coordenar os programas e projetos. Nesse momento o partido comunista vem se fortificando e tornando-se fora poltica para eleies 1946. Junto fundao, a Igreja Catlica e o Estado trabalham em parceria para desenvolver os servios assistenciais. O Servio Social alm de desempenhar todas essas funes, tambm vem empregar o Servio social de grupo a partir dos centros de ao social, valendo ressaltar que esse perodo aonde foras trabalhista vinham se movimentando. O Servio Social faz uso da educao popular visando o levantamento da autoestima das populaes de favelas, face dessa a populao marginalizada tentando generaliz-la. O seguro social foi desenvolvido no final da repblica velha, a partir da Lei Eloy Chaves de 1923, tendo como base as futuras polticas de seguro social. Nesse perodo houve a tentativa da introduo do servio social na previdncia e, 1943 surgem a Consolidao das Leis Trabalhista (CLT). Nesse ano havia influncia do plano Beveridge, tendo uma viso de modernizar e ampliar o seguro social. A primeira experincia oficial de implantao do servio social na estrutura do seguro social ocorreu 1942, quando organizada o Instituto de Penses e Aposentadoria dos Comercirios e a seo de estudos e assistncia social. A humanizao do servio social no deveria resultar apenas na to necessria aproximao e integrao entre os institutos e a massa segurada [...] o interesse do servio social por todos os aspectos da vida do contribuinte, situado no apenas como fator de ajustamento social, mas tambm na diminuio dos riscos de seguro [...] (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p.303). As sees ou turmas de servio social apenas comeam a generalizar-se pelas delegacias regionais das instituies previdencirias no decorrer da dcada de 1950. [...] A organizao das delegacias regionais e a interiorizao dessas instituies [...] comear a estabilizar-se no incio da dcada de 1940. [...] Apenas aps a primeira fase de estabilizao, as instituies previdencirias comearo a desenvolver e ampliar os chamados servios assistncias. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III pp.303 e 304) O que se nota, nesse sentido, que as instituies previdencirias desde cedo sentem a necessidade de um tipo de funcionrio especializado para o trato com os usurios. [...] Em 1945 so organizados cursos intensivos de servio social para os funcionrios de diversos institutos e caixas. [...] Estes constituiro a base humana que permitir no incio da dcada de 1950 a generalizao das turmas e sees de servio social. Isso visto como resposta a uma necessidade poltica relacionada eficincia dessas instituies. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p.305) Teorizao e prtica institucional que tero por base [...] os mtodos e tcnicas tradicionais adaptados para o que rapidamente se transformar num atendimento "em massa" dos usurios. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p.306) Quando os problemas apresentados fogem s possibilidades de atendimento normal da instituio, o momento em que o servio social "torna-se uma necessidade real", procurando dar aos mesmos uma "soluo satisfatria", a partir dos recursos da comunidade. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p.307) Partindo de que o servio social o setor apto para atender o segurado [...] sero reclamados funes e programas a partir da educao social [...] das tcnicas de entrevistas [...] distribuio de auxilio [...] casos de fiscalizao ou conflito. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III pp.308 e 309). O seguro social, orientado para a absoro de conflitos de classe [...] passa a ser ele prprio palco da luta de classes, transformando-se em campo de luta. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p.310) Coloca-se a a questo central da humanizao do seguro social [...] vinculando-se ou no a servios assistenciais [...] toma relevo sua ao ideolgica, que tem por objetivo atingir o modo de pensar e viver da populao cliente. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III pp.310 e 311). Dessa forma, a nova racionalidade no atendimento da "questo social" aparece no fato de que servios assistenciais, fornecidos a determinada parcela da populao, especialmente aquela engajada no processo produtivo, torna-se consumo produtivo para o capital e para o Estado (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p.313). O estimulo cooperao de classes, o ajustamento psicossocial do trabalhador, so, entre outros, elementos bsicos na ao de impor a aceitao e interiorizao das relaes vigentes, a aceitao da hegemonia social do capital. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p.314) Nesse sentido, o processo de institucionalizao do servio social ser tambm o processo de profissionalizao dos assistentes sociais formados nas escolas especializadas. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p.315). O Servio Social deixa de basear-se nas prticas assistencialistas gerenciadas pela Igreja, que eram legitimadas pela classe dominante (burguesia) e de uma lgica institucional do Estado. Com a especializao da formao dos Assistentes Sociais e seus mtodos de interveno social, passa a constituir-se uma profisso remunerada, que teria como base solucionar os conflitos das classes subalternas, deixando de lado o assistencialismo para dar base a prtica institucionalizada, engrenando a execuo das polticas sociais do Estado e corporaes empresariais. O Servio Social incorporado a instituies, cujo atuava em diversas prticas materiais como a medicina curativa e preventiva, assessoria jurdica, conjunto habitacionais entre outros. Esses setores eram definidos como setores populares e como a classe mais miservel e carente, desviada de um padro definido como normal e acessvel ao equipamento social e assistencial. "O carter necessrio e "racionalizador" das prticas subsidirias desenvolvidas pelo Servio Social deriva, em parte substantiva, do contedo de classe - dos interesses das classes dominantes embutidos nas polticas sociais do Estado - que preside e determina a ao das instituies assistenciais." (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p 319) A ideologia e a lgica capitalista promovem o Servio Social para os limites da contradio. Com a burocratizao institucional, o Servio Social como legitimador dos direitos das classes pobres, posiciona-se como mediador das neutralizaes, reivindicaes e dos conflitos sociais que vo contra lgica da produo capital e explorao da fora de trabalho. Esta burocracia interrompe e dificulta a acessibilidade do direito e do benefcio ao indivduo. O Servio Social dever facilitar e agilizar este acesso, proporcionando maior rapidez e seguridade, para que no seja refm da intransigncia funcionalista e da institucionalizao. Neste processo passam a desenvolver mltiplas atividades para o Servio Social, orientando uma reestruturao nas suas formas de interveno. A partir de ento, tem-se uma profisso legitimada pelo Estado. Uma dessas reformas foi criao de uma equipe multidisciplinar, que tinha como caracterstica formular programas preventistas e educativos, integrando diversos servios e instituies assistenciais e sociais para assistir as populaes em riscos. Abrindo uma importncia e firmao para uma perspectiva de um status e consolidando da profisso, que proporcionou um grande impulso ao ensino especializado, experimentando novos mtodos, teorias, prticas e instrumentos para interveno mais eficaz do agente social. J consolidado, o Servio Social separava-se cada vez mais dos estigmas da profisso, que o tinha como prticas assistencialistas e burocrticas. Agora detentor de um conjunto de especificidades e tcnicas, intermediava para combater as questes sociais refracionadas pelo capitalismo para assegurar a universalizao dos direitos.