PIGARS Tumbes

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PIGARS de la Provincia de Tumbes 2
INDICE

PROLOGO
1. RESUMEN EJECUTIVO
2. PRESENTACIN
3. GESTION DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL PERU
3.1 El contexto Nacional
3.2 Precariedad Institucional existente para la Gestin Ambiental
3.3 Misin de los Gobiernos Locales
3.4 El Sistema nacional de Gestin Ambiental (SNGA)
3.5 Estrategias generales para la gestin de los Residuos Slidos
4. PROBLEMTICA GENERAL Y ESPECIFICA
4.1 Problemtica general
4.2 Problemtica Especfica
5. JUSTIFICACION
5.1 Contexto Legal
6. METODOLOGIA
7. DIAGNOSTICO LOCAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS
7.1 Caracterizacin de la provincia de Tumbes
7.2 Aspectos gerenciales, Administrativos y Financieros
7.3 Aspectos Tcnicos Operativos
8. PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS
8.1 Visin y Misin
8.2 Objetivos
8.3 Alternativas
8.4 Estrategias
8.5 Financiamiento
8.6 Matriz de Proyectos
8.7 Plan de Accin
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
9.1 Conclusiones
9.2 Recomendaciones para la implementacin del PIGARS
10. BIBLIOGRAFIA
11. GLOSARIO
ANEXOS

FACILITADORES PARA LA ELABORACIN DEL PIGARS:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TUMBES

Monsermin Yacila

FACILITADORES

Sandro Chvez, Consultor
Charles Lpez Salas, Equipo Consultor

Comit Tcnico
Municipalidad Provincial de Tumbes, Jos Jimnez Sandoval
Municipalidad Distrital de Pampa Hospital
Municipalidad Distrital de Corrales, Luis Rogel Cevallos
Municipalidad Distrital de San Jacinto, Cesar Dios
MEDA, Jos Mendoza
Direccin Regional de la Produccin
Colegio de Ingenieros de Tumbes
APEMIPE, Cesar Rodrguez
Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
Direccin Regional de Salud
Municipalidad Delegada del CP Andrs Araujo
INRENA


PRLOGO

Los problemas generados por el manejo inadecuado de los residuos slidos impactan
sensiblemente en la calidad de vida de la poblacin, especialmente en sus condiciones de
salud, afectando, adems, las capacidades econmicas, sociales y ambientales locales.

En un mundo globalizado, donde la competitividad de las ciudades y de los pases influye
directamente en sus posibilidades de desarrollo, es fundamental que la situacin bsica
sanitaria de dichas ciudades y pases apoyen sus procesos de desarrollo. Muchas de las
actividades econmicas fundamentales de varias de nuestras ciudades y centros
poblados estn ligadas directamente con las condiciones sanitarias bsicas locales
(exportacin de alimentos, turismo, etc.), de ah el valor clave que desempea el manejo
de sus residuos slidos.

Ha sido un importante avance el que se encuentre priorizado dentro de la Decimonovena
Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental, la integracin de la
poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial. Para ello, entre otras estrategias, se plantea el ordenamiento
urbano, as como un manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su
reduccin, reuso y reciclaje.

Para lograr el adecuado manejo de los residuos slidos, es necesario contar con Planes
Locales de Manejo de Residuos Slidos, que partiendo del Diagnstico de la situacin de
los residuos slidos, establezcan objetivos, estrategias y metas necesarias para el corto,
mediano y largo plazo, que permitan asegurar una eficiente y eficaz prestacin de los
servicios de limpieza pblica; desde la generacin hasta la disposicin final de los
residuos slidos. Este Plan, de acuerdo a lo sealado con la Ley General de Residuos
Slidos y su Reglamento, debe ser desarrollado por el Gobierno Local, con la
participacin de todos los actores involucrados en la gestin de los residuos, en donde
juega un rol importante la participacin de la ciudadana, dicho Plan toma el nombre de
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS)


1. RESUMEN EJECUTIVO

El Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS) es un
instrumento de gestin ambiental para gobiernos locales, establecido por la Ley No
27314, Ley General de los Residuos Slidos y su Reglamento. Decreto Supremo Nro.057-
2004-PCM.

Estos Planes tienen por objetivo establecer las condiciones para una adecuada
administracin de los residuos slidos, asegurando una eficiente y eficaz prestacin de
los servicios y actividades de residuos slidos en todo el mbito de su competencia desde
la generacin hasta su disposicin final.

El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificacin que
posibilite desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura
y calidad del manejo de los residuos slidos, a partir de una slida propuesta social,
tcnica y financiera que establezca las mejores alternativas para resolver los graves
problemas relacionadas a la gestin de los residuos slidos.

Actualmente, las condiciones a nivel de las organizaciones de base para el desarrollo de
acciones concertadas estn presentes, debido a la capacidad de organizacin y
movilizacin de las mismas, a un trabajo cada vez ms integrado entre la autoridad y la
comunidad y a la participacin de los vecinos en el desarrollo de su comunidad y a la
responsabilidad social de algunas empresas que se ubican en los distritos.

La formulacin del PIGARS para Tumbes se ha desarrollado con la activa participacin de
autoridades y la comunidad. Su contenido bsico es la visin y misin, la determinacin
de los objetivos y estrategias adecuadas a la realidad de la provincia y en particular del
distrito capital, as como de la definicin de las acciones principales.

Su Visin es: Tumbes en el 2018 es una provincia ordenada y saludable, con pobladores
e instituciones responsables y participativas en la gestin ambiental de residuos slidos,
mejorando su calidad de vida logrando su sostenibilidad.

Su Misin es: La Municipalidad Provincial de Tumbes en el marco de la normatividad
vigente implementa su Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos en
concertacin con la sociedad civil, instituciones pblicas y privadas, priorizando la
sensibilizacin y capacitacin de la poblacin para generar una cultura ambiental y
tributaria responsable con nfasis en la gestin ambiental de los residuos slidos,
fortaleciendo sus capacidades institucionales, administrativas y financieras.

Se ha formulado el PIGARS considerando las acciones a corto, mediano y largo plazo,
tomando en cuenta los siguientes componentes: Informacin bsica en relacin al manejo
de los residuos slidos, gestin de los residuos slidos y recursos financieros, Tratamiento
de los residuos slidos, Limpieza pblica (Barrido, Recoleccin, Transferencia y
Disposicin Final), Conciencia Ambiental y Participacin Ciudadana. Se prioriz las
acciones para el corto plazo y parte del mediano plazo que dan forma al Plan de Accin,
que involucra beneficiarios, reas de implementacin, los costos por ao y
responsabilidades, de tal forma que constituye un instrumento para la gestin de los
residuos slidos.

El Objetivo General del PIGARS de la Ciudad de Tumbes:

Desarrollar una gestin y manejo ambiental eficiente de los residuos slidos del mbito
municipal de la Provincia de Tumbes que garantice la salud pblica, y genere un ambiente
saludable en la perspectiva de una mejor calidad de vida de la poblacin.

El PIGARS esta formulado para ejecutarse hasta el ao 2018.El objetivo general contiene
5 componentes del Plan de Accin y dentro de ellas se contemplan acciones, que sern
ejecutadas hasta el ao 2018. Los componentes son:

1. Informacin Bsica sobre los Residuos Slidos e Ingeniera Ambiental
2. Capacidades de gestin y recursos financieros
3. Transformacin y Comercializacin de los residuos slidos
4. Limpieza pblica (Barrido, Recoleccin, Transferencia y Disposicin Final)
5. Conciencia Ambiental y Participacin ciudadana

El liderazgo municipal es decisivo para organizar y conducir los procesos innovadores de
gestin ambiental y es necesario construir alianzas interinstitucionales para la continuidad
y sostenibilidad de acciones y procesos.


2. PRESENTACIN

El Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) de la ciudad de
Tumbes, ha sido preparado con el apoyo de la ONG MEDA, por encargo de la
Municipalidad Provincial de Tumbes.

La Asociacin MEDA es la institucin encargada actualmente de la administracin del
Santuario Nacional de los Manglares de Tumbes y cuenta con una visin estratgica que
le permite abordar el desarrollo del rea protegida como un activo para el desarrollo
regional, para lo como parte de su estrategia es el apoyo a la elaboracin y aprobacin del
Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos (PIGARS) de las Provincias de Zarumilla y
Tumbes. Desde esta perspectiva contribuye al desarrollo local y regional. En su trabajo,
prioriza a las poblaciones vulnerables y el enfoque de equidad, promueve propuestas
concertadas orientadas al fortalecimiento de las capacidades de gestin, el manejo del
territorio, la generacin de economas y gestin de los recursos naturales y locales.

El presente Plan ha sido elaborado en conformidad con la Ley General de Residuos
Slidos N 27314 del 21 de julio del 2000 y su reglamentacin, la cual precisa el rol de los
gobiernos locales en la formulacin de sus respectivos PIGARS, como instrumentos de
gestin pblica de los residuos slidos.

Como instrumento permite que las personas, organizaciones e instituciones se pongan de
acuerdo sobre la mejor forma de resolver los problemas del sistema de gestin de
residuos slidos, que debe ser integrado como una herramienta para el desarrollo local,
es decir, debemos ir gradualmente enfocando la gestin ambiental de residuos slidos
tambin como una oportunidad de generacin de ingresos y empleo para los sectores
ms desfavorecidos de la provincia.

3. GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL PER

3.1 EL CONTEXTO NACIONAL

El Per vive actualmente en una etapa de transicin democrtica en el que concurren tres
procesos: La descentralizacin que busca transferir competencias, funciones y una cierta
cuota de poder poltico del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales, sobre la base
de dos vas, la regionalizacin y municipalizacin; la modernizacin del Estado orientada
a reformar el poder ejecutivo y los sistemas administrativos, en la perspectiva de construir
un Estado al servicio de los ciudadanos; y la democratizacin de la sociedad, accediendo
sectores de sta a nuevos espacios de interrelacin entre el Estado y la ciudadana.

Una de las situaciones ms crticas que enfrenta nuestro pas desde aos atrs es la
problemtica ambiental y sus causas tienen que ver con el limitado acceso a los servicios
ambientales, la exposicin a emisiones y desechos, la prdida de recursos naturales, los
riesgos ambientales por inadecuada ocupacin del territorio.

La falta de decisin poltica y las limitadas capacidades tcnicas de los gobiernos locales
y regionales constituyen una barrera para enfrentar los problemas de gestin de los
residuos slidos, agravado en muchos casos por los limitados recursos econmicos para
la implementacin de estos proyectos.

3.2 PRECARIEDAD INSTITUCIONAL EXISTENTE PARA LA GESTIN
AMBIENTAL

A los procesos de deterioro ambiental, se suman los serios problemas de gestin
ambiental. La institucionalidad existente padece de una serie de defectos que inciden
negativamente sobre la eficiencia de la gestin. Dentro de tales defectos destacan el
excesivo centralismo en la toma de decisiones, el sectorialismo, la ausencia de polticas
ambientales integradas, la duplicidad de competencias y funciones ambientales entre los
varios niveles del sistema gubernamental y la vigencia de normas confusas. Esta
caracterizacin se complica con la ausencia de una efectiva priorizacin poltica de la
dimensin ambiental en los procesos de desarrollo, que se reflejan en la precariedad
financiera, en la debilidad del monitoreo y en la fiscalizacin deficiente.

3.3 MISIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

En este marco general, a los gobiernos locales les corresponde la responsabilidad de dar
cumplimiento a las competencias y funciones que tienen asignadas, en el marco del
ordenamiento jurdico-institucional del pas, aplicar las polticas ambientales nacionales y
las que en el futuro aprueben tambin los gobiernos regionales y los propios gobiernos
locales, fomentar el ordenamiento de las prioridades con una planificacin de largo plazo,
crear las condiciones para institucionalizar la participacin ciudadana, informar el estado
del medio ambiente, entre otras.

Las ventajas comparativas que tienen los gobiernos locales son su legitimidad por su
origen democrtico, el conocimiento que tienen de su realidad, su sensibilidad a los
problemas crticos, su capacidad para movilizar recursos, su posibilidad de afirmar las
identidades locales y generar capital social, es decir, relaciones de confianza,
reciprocidad, cooperacin, construccin de redes, tan crucialmente importantes para la
gestin ambiental. En pocas palabras, los gobiernos locales estn muy prximos a las
personas, a los problemas y a las alternativas de las soluciones posibles de implementar.
Estas ventajas son recogidas por los enfoques, principios y procesos de la Agenda Local
21 (AL21).

3.5 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL (SNGA)

Para superar las descoordinaciones, el sectorialismo y las ineficiencias en la gestin
ambiental se ha creado el Sistema Nacional para la Gestin Ambiental SNGA-, mediante
Ley No. 28245. La finalidad de ste es orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinadas a la
proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos, siendo el Ministerio del Ambiente el ente rector y autoridad ambiental
nacional, instancia mxima del Sistema de Gestin Ambiental Nacional.

De acuerdo a la ley que crea el SNGA, los principios que deben sustentar la gestin
ambiental descentralizada, incluyendo lgicamente a los gobiernos locales, son los
siguientes:
Aplicacin de las polticas ambientales y articulacin intersectorial
Evitar paralelismos, omisiones, vacos de competencias
Descentralizacin de competencias, funciones y simplificacin administrativa
Garanta al derecho de informacin ambiental, participacin y concertacin
Promocin de iniciativas voluntarias
Mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos y promocin de mecanismos
de prevencin y produccin limpia
Aplicacin del criterio de precaucin, incentivos / sanciones, principio contaminador /
pagador
Transparencia en la fiscalizacin y coherencia con el desarrollo sostenible

Las polticas ambientales deben ser formuladas sobre la base de estos principios, las que
a su vez requieren de instrumentos para la gestin ambiental, entre los que destacan los
siguientes:
Normas y estndares de calidad ambiental, criterios y metodologas
Evaluacin de impacto ambiental y sistema de informacin ambiental
Mecanismos de participacin e informes anuales
Directivas de gestin integradas
Estrategias ambientales y lineamientos de manejo marino costero, ecosistemas
andinos.
Planes, programas, acciones y financiamiento

3.6 ESTRATEGIAS GENERALES PARA LA GESTION DE LOS RESIDUOS
SOLIDOS

La necesidad de consolidar los procesos de manejo adecuado de residuos slidos a nivel
del Regional, nos lleva a plantear una estrategia general para los PIGARS. Esta estrategia
general considera los siguientes puntos:

a) Formar Comits de Promocin de Gestin de los Residuos Slidos en los mbitos
Distritales, en base a dos reas de trabajo: Aspectos Tcnicos y Aspectos de
Promocin y de Concertacin

b) Formar un Comit PIGARS a nivel Provincial, conformado por instituciones pblicas
relacionadas con la gestin ambiental de los residuos slidos. Este Comit facilitar la
elaboracin participativa del PIGARS y apoyar la etapa de implementacin de los
PIGARS, a travs de DIGESA. La facilitacin de la implementacin se centrar en
acciones de asistencia tcnica para el plan operativo a corto plazo y las acciones de
mediano y largo plazo.

c) Realizar el registro de los PIGARS formulados, en el Ministerio del Ambiente, en base
a la acreditacin de requisitos especficos.

4. PROBLEMTICA GENERAL Y ESPECFICA

La problemtica ambiental general y especfica en relacin al manejo de los residuos
slidos de la Ciudad de Tumbes se ha estructurado por componentes centrales que a
continuacin se detallan.

4.1 Problemtica General

El distrito capital de Tumbes genera diariamente 33.86 Tn. de RRSS de origen
domiciliario, la municipalidad distrital, encargada del servicio de limpieza publica, recoge el
70% del total. El 30% restante se arrojan en quebradas, acequias y alrededores, se
reciclan informalmente o simplemente de queman.

Los residuos slidos que no cuentan con un adecuado manejo, genera la contaminacin
del aire (ocasionada por la quema de basura), de fuentes de agua, del subsuelo y napa
fretica (por la filtracin de lixiviados generados en los botaderos clandestinos), del
entorno urbano (calles y espacios pblicos) y, principalmente de la poblacin que se ve
afectada por malos olores, el surgimiento de vectores de enfermedades contagiosas,
porcinos alimentados con residuos orgnicos recuperados de la basura.

Las deficiencias en el servicio generan una situacin de riesgo sanitario, que afecta
principalmente a las zonas que no cuentan con el mismo y en particular a nios y
segmentos vulnerables de la poblacin,

La municipalidad provincial se ve seriamente limitada para brindar un eficiente servicio,
principalmente por falta de recursos financieros, que le impide efectuar inversiones (para
el mantenimiento de los vehculos de recoleccin y/o la adquisicin de nuevas unidades),
introducir mejoras en el sistema o adoptar iniciativas de educacin ciudadana tendientes a
crear nuevos hbitos que aseguren el aseo de las ciudad.

Tumbes al igual que otras ciudades del pas presenta tambin altas tasas de morosidad
en el pago por el arbitrio de limpieza pblica, que sobrepasa el 70% de la poblacin. En
ese sentido, se requiere una intervencin integral desde el gobierno local que asegure
cobertura total y calidad del servicio a un precio justo.

4.2 Problemtica Especfica

4.2.1 Estudios de preinversin e ingeniera ambiental

Estudios de preinversin
No se cuenta con estudios en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica
para el manejo y gestin integral de los residuos slidos en la ciudad de Tumbes.

Asesora tcnica
Se requiere de soporte tcnico para el manejo integral de residuos slidos.

Monitoreo
Se realizan actividades de supervisin, pero requiere de reforzamiento del
monitoreo integral del servicio de limpieza pblica, por falta de persona tcnico
capacitado.

Evaluacin
Se realiza evaluaciones peridicas del servicio de limpieza pblica con asistencia
tcnica para el desarrollo de una evaluacin integral.

4.2.2 Capacidades de gestin y recursos financieros

Ingresos Municipales por arbitrios
Altos niveles de morosidad (70%), El dficit por pago de los arbitrios de residuos
slidos es subsidiado con recursos propios y del FONCOMUN.
No se disponen de fondos para promover el reaprovechamiento y reciclaje y mejorar
la calidad del servicio

Normatividad Municipal
No existe normatividad para el desarrollo de una cultura de manejo de residuos
slidos.

Capacidades en el gobierno local
En Tumbes se han desarrollado diferentes proyectos a nivel piloto en gestin
ambiental con participacin de ONG's, instituciones, poblacin organizada, etc., con
propuestas novedosas o de rplica en la temtica ambiental pero se requiere de
ampliar a nivel de la ciudad estrategia de manejo de residuos slidos con participacin
comunal.

Organizacin
No cuentan con una Gerencia especializada, solo con una jefatura que requiere ser
reforzado para manejar adecuadamente el servicio de limpieza pblica.

4.2.3 Transformacin y valorizacin de los residuos slidos

Transformacin

Los residuos recolectados, orgnicos e inorgnicos, en su integridad se disponen en
el botadero que la Municipalidad Provincial de Tumbes utiliza para la disposicin final
de los residuos slidos. Existe aprovechamiento de los residuos slidos por parte del
sector informal.

Disposicin final de los residuos slidos

Los residuos son recolectados en las rutas establecidas y, una vez lleno el vehculo,
los residuos son transportados hacia el botadero ubicado en el lmite distrital de
Tumbes y San Juan de la Virgen a 5 km en la carretera San Juan de la Virgen y
desvo a la altura del Cementerio Nuevo y cuenta con rea de 11 ha.

4.2.4 Limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia)

Barrido
El servicio de Barrido de calles y avenidas principales, lo brinda la municipalidad, para
ello cuenta con 120 trabajadores.

Recoleccin
La cobertura de recoleccin es del 70.%. La prestacin del servicio de limpieza
pblica, es realizado por ello el municipio alquila equipos
Hay zonas que an no reciben el servicio de recojo de residuos.
Limitado presupuesto para resolver problemas operativos
Poca capacidad de respuesta de la administracin para resolver problemas de
operatividad de las unidades vehiculares.
Limitado control municipal respecto al servicio de recoleccin de residuos slidos.

4.2.5 Conciencia ambiental y participacin ciudadana

Educacin e informacin ambiental
Existe una limitada cultura y sentido de responsabilidad individual para el cuidado del
ambiente, pero las estrategias desarrolladas an son limitadas y se requiere de
acciones de sensibilizacin y capacitacin ambiental a mayor escala que involucren al
100% de la poblacin.

Participacin ciudadana
Existe una cultura organizacional en el Distrito que puede ser aprovechada: la
poblacin y la empresa privada participa de las campaas de limpieza y de
sensibilizacin, lo que falta es formar una red social que conduzca y participe del
proceso para un manejo integral de los residuos slidos.
Falta control social de la prestacin del servicio de limpieza pblica.
La debilidad de las organizaciones sociales se refleja en la poca confianza que tienen
los vecinos en sus organizaciones, que genera descrdito de los dirigentes ante la
poblacin y limita el trabajo organizado y concertado.

5. JUSTIFICACIN

5.1 CONTEXTO LEGAL

El Per ha realizado importantes avances en materia de legislacin ambiental a partir de
la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente, realizada en Suecia en 1972 y la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en
Brasil en 1992.

En el Per, la norma principal y ordenadora de la Poltica Nacional del Ambiente es el
Decreto Legislativo No 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
modificado por una serie de normas que lo han adecuado cada vez ms a la realidad de
nuestro pas. La legislacin sobre materia del medio ambiente se encuentra regulada, en
todos los mbitos del quehacer nacional y de los diversos sectores que componen no slo
la actividad econmica sino la prevencin de daos ecolgicos y la proteccin del derecho
de los ciudadanos a un ambiente sano, en tanto que las condiciones del medio ambiente
constituyen un factor determinante en el nivel de salud de la poblacin.

En Julio del 2000 el Gobierno del Per publica la Ley N. 27314, Ley General de Residuos
Slidos, la cual establece como disposicin complementaria (sexta): Las
Municipalidades provinciales aprobarn y publicarn... sus Planes de Gestin
Integral de Residuos Slidos... .

Ambos dispositivos constituyen pasos importantes, sin embargo, los procesos de
aplicacin no han sido debidamente implementados, por ello no se puede asegurar una
eficiente y eficaz intervencin en la gestin de los residuos slidos urbanos.

Los principales actores en este campo son los gobiernos locales, quienes estn llamados
a resolver este problema a la brevedad posible, responsabilidad que se les asigna a
travs de la Constitucion Politica del Per y la Ley Organica de Municipalidades. Sin
embargo la Ley General de los Residuos Slidos define claramente el alcance de la
responsabilidad de los gobiernos locales y las Competencias de las Autoridades
Sectoriales.

Responsabilidad Sectorial
Segn Ley General de los Residuos Slidos,
Ley 27314 (Titulo II, CAP I, Art. 06) :
Competencias de las Autoridades Sectoriales: Los residuos de origen industrial, agropecuario,
agroindustrial o instalaciones especiales son regulados, fiscalizados y sancionados por los
Ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin correspondientes.


Responsabilidad Municipal
Ley General de los Residuos Slidos, Ley 27314 (Titulo II, CAP. 3, Art. 10)
Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y
transporte de los residuos slidos indicados en el artculo 9 * y de la limpieza de vas, espacios y
monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser
conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin final
autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de
los derechos correspondientes.

Artculo 9o.- *. Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos
slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a
stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.


6. METODOLOGA

La elaboracin y aprobacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos
Slidos (PIGARS) con nfasis en la atencin de zonas urbanas marginales, se relaciona
con el Plan de Desarrollo Provincial lo cual contribuye al mejoramiento de la calidad del
manejo de residuos slidos.

El trabajo esta basado en la Gua Metodolgica publicada por el CONAM
1
(ahora
Ministerio del Ambiente). Los pasos seguidos son los siguientes:

En cada uno de los pasos desarrollados se ha comprometido a los participantes a
proponer, criticar, desarrollar y debatir sobre los avances logrados en cada paso. Para su
cumplimiento se ha utilizado las siguientes herramientas e instrumentos:

Visitas Tcnicas, desarrollada con el objetivo de realizar un diagnstico actual de la
gestin local de los residuos slidos en el distrito.

Talleres, se ha desarrollado reuniones del Comit tcnico y talleres en las cuales se
ha combinado tanto la tcnica expositiva como las dinmicas de trabajo en grupo,
utilizadas con el objetivo de elaborar el PIGARS. Los resultados han sido las
estrategias, los objetivos, la visin y misin, marco lgico y plan de accin (con
acciones priorizadas) del PIGARS, considerando los siguientes componentes:
Informacin bsica en relacin al manejo de los residuos slidos e Ingeniera
Ambiental, Capacidades de gestin y recursos financieros, Transformacin y
Comercializacin de los residuos slidos, Limpieza pblica (Barrido, Recoleccin y
Transporte y Disposicin Final), Conciencia Ambiental y Participacin ciudadana. .

Dinmicas, utilizadas con el objetivo de motivar a los participantes en las sesiones
que se realizaron.

Al inicio del trabajo realizado con cada municipalidad se conform el comit de trabajo
PIGARS, en el siguiente recuadro se muestra su composicin y funcin principal:

1
Gua metodologa para la formulacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos PIGARS del ao 2001
CUADRO N 01
CONFORMACIN DEL COMIT DE TRABAJO PIGARS

Funcin principal Conformacin
2

Elaborar el PIGARS.
Establecer los lineamientos de
poltica y consensos
institucionales para el PIGARS.
Brindar el apoyo poltico,
institucional y financiero
requerido.
Vigilar la ejecucin de PIGARS
aprobado por la Municipalidad
Provincial.
Asegurar la sostenibilidad del
PIGARS
Elaborar el PIGARS.
Someter a consideracin de la
Mesa de Concertacin los
avances parciales y producto final
del PIGARS.
Municipalidad Provincial de
Tumbes, Jos Jimnez
Sandoval
Municipalidad Distrital de
Pampa Hospital
Municipalidad Distrital de
Corrales, Luis Rogel Cevallos
Municipalidad Distrital de San
Jacinto, Cesar Dios
MEDA, Jos Mendoza
Direccin Regional de la
Produccin
Colegio de Ingenieros de
Tumbes
APEMIPE, Cesar Rodrguez
Gerencia de Recursos
Naturales y Gestin del Medio
Ambiente
Direccin Regional de Salud
Municipalidad Delegada del CP
Andrs Araujo
INRENA
Fuente: Elaboracin propia

2
En este caso el Comit de Trabajo PIGARS, estuvo conformado en su mayora por funcionarios y trabajadores municipales, realizndose el
trabajo en conjunto; slo para la elaboracin de las estrategias se dividi a los participantes en grupo.
7. DIAGNSTICO LOCAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS
SLIDOS

7.1 CARACTERIZACIN DE LA PROVINCIA DE TUMBES

7.1.1 Ubicacin

La Provincia de Tumbes es una de las tres provincias que conforman el Departamento de
Tumbes, perteneciente a la Regin Tumbes, en el norte del Per. Bordeado por el Ocano
Pacfico al norte, limita con la Provincia de Zarumilla al este, con Ecuador y la Provincia de
Sullana al sur y con la Provincia de Contralmirante Villar al oeste.

Esta provincia se divide en seis distritos: Tumbes, Corrales, La Cruz, Pampas de Hospital,
San Jacinto, San Juan de la Virgen.

Tumbes es una ciudad del extremo norte del Per, capital del distrito, la provincia y el
departamento homnimos. Se encuentra cerca de la desembocadura del ro Tumbes en el
golfo de Guayaquil (ocano Pacfico), a 30 km de la frontera con el Ecuador.

Geografa
Tumbes se encuentra en una zona completamente tropical. Ubicada en la orilla norte del
ro Tumbes, ste le sirve de lmite natural ya que la ciudad no se extiende a la orilla sur
del ro. Rodeada de vasta vegetacin. Se encuentra a 1.256 km al norte desde Lima.

Figura N 01
Ubicacin de la provincia de Tumbes


Clima
Debido a su situacin geogrfica tropical y de sabana tropical, tiene un clima clido y
semihmedo durante todo el ao, siendo su temperatura promedio anual de 27C.
El verano es de diciembre a abril en donde temperatura mxima alcanza los 40C y la
mnima invernal (de junio a setiembre) es de 18C. La mayor parte del ao la temperatura
oscila entre los 30C (da) y 22C (noche) respectivamente.

Transportes y Comunicaciones
A la ciudad de Tumbes se puede llegar por va terrestre o por va area. La ciudad se
encuentra en la Carretera Panamericana que la une con toda la costa peruana y con el
Ecuador. Los 1.256 km que la separan de la ciudad capital se cubren en un tiempo
aproximado de 20 h mientras que, en 30 minutos, se llega a la localidad de Aguas Verdes
donde est la frontera internacional.

A 16 km al norte de la ciudad se encuentra el Aeropuerto Capitn FAP Pedro Canga
Rodrguez que recibe vuelos diarios desde el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez de la
ciudad de Lima. El tiempo de vuelo es de 1 hora 45 minutos.

El transporte pblico de la ciudad, al igual que muchas otras ciudades del Per, se
desarrolla principalmente a travs de las mototaxis. Sin embargo, existen microbuses que
cubren las rutas interurbanas uniendo la ciudad con poblados cercanos, as como
automviles llamados "colectivos" que hacen la ruta Tumbes - Zarumilla - Aguas Verdes.

Organizacin poltica

Gobierno Local
La ciudad de Tumbes, adems de ser la capital del departamento de Tumbes, es capital
del distrito de Tumbes y la provincia de Tumbes. Como tal se encuentra gobernada por la
Municipalidad Provincial de Tumbes.

Gobierno Poltico
La ciudad, en su calidad de capital departamental, es sede del Gobierno Regional de
Tumbes Asimismo cuenta con un prefecto con atribuciones polticas y de seguridad
interna en el mbito departamental. Finalmente, es sede tambin de las diferentes
Direcciones Regionales de los ministerios que conforman la Administracin Pblica.

Educacin
La ciudad de Tumbes acoge varias instituciones educativas de todos los niveles de
enseanza (desde inicial hasta superior), contando incluso con una universidad, la
Universidad Nacional de Tumbes.

La ciudad cuenta con 45 centros educativos de nivel inicial (29 pblicas y 16 privadas), 44
de nivel primario (19 pblicas y 25 privadas), 71 de nivel secundario (43 pblicos y 28
privados) y 12 de nivel superior no universitario (8 pblicos y 4 privados).

Poblacin
La poblacin proyectada del departamento de Tumbes para el ao 2007 realizada en base
al Censo INEI 2005 es 196,103 habitantes y la produccin total es de 70.01 toneladas por
da de residuos slidos domiciliarios, la Provincia de Tumbes tiene una poblacin
proyectada de 142,374 habitantes para el 2007 y produce 50.83 Tn/da de residuos
domiciliarios

Cuadro N 2
Poblacin de la Provincia de Tumbes

DEPARTAMENTO/PROVINCIA/DISTRITO 2005 2006 2007
DEPARTAMENTO DE TUMBES 191,713 193,816 196,103
PROVINCIA DE TUMBES
139,073 140,714 142,374
Tumbes 92,646 93,739 94,845
Corrales 20,377 20,617 20,861
La cruz 8,092 8,187 8,284
Pampas de hospital 6,108 6,180 6,253
San jacinto 8,070 8,165 8,262
San juan de la virgen 3,780 3,825 3,870
PROVINCIA DE CONTRALMIRANTE VILLAR
15,971 16,001 16,190
Zorritos 13,450 10,200 10,320
Casitas 2,521 2,551 2,581
Canoas de punta sal - 3,250 3,288
PROVINCIA DE CONTRALMIRANTE VILLAR 36,669 37,102 37,539
Zarumilla 16,925 17,125 17,327
Aguas verdes 13,632 13,793 13,956
Matapalo 1,307 1,322 1,338
Papayal 4,805 4,862 4,919
Fuente: INEI - 2005

Cuadro N 3
Generacin de residuos slidos domiciliarios por Provincia y
Distrito en el Departamento de Tumbes

DEPARTAMENTO/PROVINCIA/DISTRITO 2007
GENERACION
DE RESIDUOS
SOLIDOS (*)

DEPARTAMENTO DE TUMBES 196,103.54 70.01
PROVINCIA DE TUMBES
142,374 50.83
Tumbes 94,845 33.86
Corrales 20,861 7.45
La cruz 8,284 2.96
Pampas de hospital 6,253 2.23
San jacinto 8,262 2.95
San juan de la virgen 3,870 1.38
PROVINCIA DE CONTRALMIRANTE VILLAR
16,190 5.78
Zorritos 10,320 3.68
Casitas 2,581 0.92
Canoas de punta sal 3,288 1.17
PROVINCIA DE CONTRALMIRANTE VILLAR 37,539 13.40
Zarumilla 17,327 6.19
Aguas verdes 13,956 4.98
Matapalo 1,338 0.48
Papayal 4,919 1.76
(*) Produccin Per cpita de residuos slidos: 0.357 kg/da/hab.

7.1.2 Marco socio econmico del distrito capital de Tumbes

Poblacin
Para efectos de planeacin del servicio de recoleccin de residuos slidos y en concreto,
para calcular la generacin de residuos slidos en el distrito, se ha considerado que para
el ao 2007 existen 94,845 habitantes en distrito de Tumbes (Proyectado en base a
Censo INEI 2005) que generan residuos slidos y constituyen la demanda efectiva de
servicios de recoleccin de residuos slidos.

CUADRO N 04
POBLACIN
DISTRITO DE TUMBES

Categoras Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007
Area Urbana 91,988 93,073 94,172
Area Rural 658 666 674
Total 92,646 93,739 94,845
Fuente: INEI 2005

Pobreza
Sobre los indicadores de pobreza, condiciones de vida en el Per 2003/2004 del INEI
seala los siguientes valores:

CUADRO N 05
INDICADORES DE POBREZA
2004
Departamentos Pobreza
Tasa de
pobreza y
extrema
pobreza
Tumbes No pobre 72.5
Tumbes Pobre extremo 2.4
Tumbes Pobre no extremo 25.1
Tumbes Total 27.5
Fuente: Condiciones de vida en el Per 2003/2004

Esto nos seala que dentro del mbito nacional, Tumbes est dentro del quintil superior
en cuanto a pobreza; pero que hay segmentos de su poblacin que pueden ser
considerados por debajo del lmite de la pobreza, sobre todo por los problemas de
vivienda inadecuada y carencia de servicios pblicos adecuados.

Educacin

Respecto a los niveles educativos de la poblacin de Tumbes, se constata que el 8.02%
de la poblacin no tiene ningn nivel educativo, el 20.33% no culmin la primaria;
asimismo, el 17.82% tampoco culmin la secundaria y el 4.41% tiene educacin superior
completa, lo que muestra las grandes debilidades de la poblacin en el tema educativo.

CUADRO N 06
NIVEL EDUCATIVO

Categoras Casos %
Sin nivel 6,965 8.02
Educacin Inicial 2,747 3.16
Primaria incompleta 17,649 20.33
Primaria completa 8,510 9.80
Secundaria Incompleta 15,468 17.82
Secundaria Completa 17,666 20.35
Superior no Univ. Incompleta 2,971 3.42
Superior no Univ. Completa 8,272 9.53
Superior Univ. Incompleta 2,729 3.14
Superior Univ. Completa 3,831 4.41
Total 86,808 100.00
Fuente: INEI 2005

Vivienda

Un 86.09% de las familias que utilizan energa elctrica, un 4.79% utilizan kerosene, un
4.05% usan vela y un 1.33% no cuenta con ningn tipo de alumbrado. Asimismo, un
94.03% vive en casa independiente. El 23.04% de las viviendas tiene techo de concreto
armado, el 74.83% utiliza calaminas/fibra cemento principalmente.
.
CUADRO N 07
Tipo de alumbrado
Categoras Casos %
Electricidad 17,933 86.09
Kerosene (mechero / lamparin) 998 4.79
Petrleo / gas (lmpara) 47 0.23
Vela 843 4.05
Generador 6 0.03
Otro 125 3.25
No tiene 51 1.33
Total 3,849 100.00
Fuente: INEI 2005
CUADRO N 08
Tipo de vivienda

Categoras Casos %
Casa Independiente 23,316 94.03
Departamento en
edificio 453 1.83
Vivienda en quinta 663 2.67
Casa Vecindad 314 1.27
Viv. improvisada 30 0.12
No destinado 15 0.06
Otro 6 0.02
Total 24,797 100.00
Fuente: INEI 2005

CUADRO N 09
Tipo de techo

Categoras Casos %
Concreto armado 4,903 23.54
Madera 96 0.46
Tejas 47 0.23
Planchas de calamina, fibra de
cemento o similares 15,588 74.83
Caa estera con torta de barro 50 0.24
Estera 8 0.04
Paja, hojas de palmera, etc. 4 0.02
Otro 134 0.64
Total 20,830 100.00
Fuente: INEI 2005

7.1.4 Servicios bsicos

Agua

En el distrito de Tumbes el dficit de conexin domiciliaria dentro de la vivienda afecta a
6,636 viviendas.

En el cuadro N 08 se muestran las formas alternativas de abastecimiento de agua de
esta poblacin, siendo la alternativa ms recurrente la red pblica dentro de la vivienda
con el 68.14%, el abastecimiento a travs de camin cisterna el 1.69%, piln de uso
pblico 4.05%, otra forma de abastecimiento el 23.56% de las viviendas.

CUADRO N 10
ABASTECIMIENTO DE AGUA

Categoras Casos %
Red pblica dentro de la vivienda 14,194 68.14
Red pblica fuera de la vivienda,
pero dentro del edificio 297 1.43
Piln de uso pblico 843 4.05
Camin-cisterna u otro similar 352 1.69
Pozo 200 0.96
Ro, acequia, manantial o similar 36 0.17
Otro 4,908 23.56
Total 20,830 100.00
Fuente: INEI 2005

Desage

Respecto a la disposicin de excretas solo el 64.19% de las viviendas tiene instalada la
red pblica dentro de la vivienda. Asimismo, el 21.98% dispone las excretas en pozo ciego
o letrina; y 11.23% no cuenta con ningn sistema o forma de disposicin de excretas.

CUADRO N 11
DISPOSICIN DE EXCRETAS

Categoras Casos %
Red pblica dentro de la vivienda 13,370 64.19
Red pblica fuera de la vivienda pero dentro del
edificio 253 1.21
Pozo sptico 230 1.1
Pozo ciego o negro / letrina 4,579 21.98
Rio, acequia o canal 59 0.28
No tiene 2,339 11.23
Total 20,830 100.00
Fuente: Censo 2005 INEI

7.1.5 Organizacin social

El distrito de Tumbes cuenta con asentamientos humanos y existe en ese sentido, una
rica experiencia de trabajo organizado para la gestin comunitaria de la ciudad, desde la
conformacin de los comits vecinales de obra (agua y desage, energa elctrica, pistas,
etc.) hasta la conformacin de la organizacin del vaso de leche.


7.2 ASPECTOS GERENCIALES, ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
Los aspectos administrativos y financieros del sistema de limpieza pblica de Tumbes se
describen en esta seccin y son:

7.2.1 Personal

La Municipalidad de Tumbes cuenta con personal de limpieza pblica nombrado y
contratado en nmero de 174 trabajadores en el rea operativa, los cuales se cumplen las
funciones de personal administrativo, choferes, ayudantes de camiones y unidades
recolectoras, barredores y supervisores.

CUADRO N 12
PERSONAL DE LIMPIEZA PBLICA DE TUMBES

Funcin Personal
Jefe/Encargado
1
Personal Administrativo
2
Choferes
21
Ayudantes de camin o unidad
recolectora
26
Barrenderos
120
Supervisores
4
Total
174
Fuente: Sub-Gerencia de limpieza Pblica

7.2.2 Proceso de trabajo: recoleccin y disposicin final de los residuos
slidos.

La programacin es realizada mensualmente con la rotacin de operadores por turno,
zonas y rutas, esta se coordinada entre la Sub-Gerencia de Limpieza Pblica.

Las labores cotidianas la ejecuta la Sub-Gerencia de Limpieza Pblica: despacho, control
y supervisin. El despacho se realiza al inicio de cada turno, reforzando lo planeado en la
programacin mensual y de acuerdo a la operatividad de los vehculos de recoleccin,
esta accin es realizada por el Sub-Gerente y el supervisor.

7.2.3 Sistema de informacin, supervisin y monitoreo

El sistema de informacin, supervisin y monitoreo de los servicios de limpieza de la
Municipalidad se realiza de la siguiente manera:
Flujo de Informacin y sistematizacin
La Sub-Gerencia de Limpieza Pblica es la encargada de generar la informacin de los
servicios de barrido de calles, recoleccin de residuos slidos y disposicin final. Esta
actividad es realizada peridicamente.

Control y supervisin
Existe una supervisin municipal: La supervisin municipal es inopinada verificando, el
desarrollo del servicio referido a cumplimiento de la ruta programada, buen trato al
pblico, no segregar, se cuenta con 4 supervisores.

7.2.4 Sistema administrativo

La Sub gerencia de Limpieza Pblica es un rgano de lnea encargado de planificar,
organizar, programar y ejecutar las actividades, para este caso, de barrido de calles,
recoleccin domiciliaria, transporte y disposicin final de residuos slidos, presenta una
capacidad limitada.

7.2.5 Situacin legal del equipamiento y de la infraestructura municipal

Las unidades vehiculares de recoleccin de residuos slidos son 3 volquetes y 1
camiones de baranda.

CUADRO N 13
RELACIN DE VEHICULO PROPIEDAD DEL MUNICIPIO

UNIDAD CANTIDAD MARCA Y
AO
CAPACIDAD SITUACION
ACTUAL
Camin
Compact.
2 VOLVO / 2003 5 TN 800 Operativos
Camin
Compact.
3 HUNDAI /
2006
5 TN 800 Operativos
Camioneta 1 TOYOTA /
2000

Operativo
Volquete 9 VOLVO

Inoperativo

7.2.6 Presupuesto del servicio de recoleccin domiciliaria, barrido de calles,
transporte y disposicin final de residuos slidos.

El presupuesto para el ao 2007 fue de S/. 2849,022.00 Nuevos Soles, en el se
consider gastos del servicio de limpieza pblica.


CUADRO N 14
COSTOS DEL SERVICIO LIMPIEZA PBLICA 2007

N

Detalle

S/. Monto
1 Personal 1378,946.00
2 Bienes y Servicios 276,676.00
3 Otros gastos corrientes 158,400.00
4 Otros gastos de capital 15,000.00
5 Servicios no personales 1,020,000.00
TOTAL 2849,022.00
Fuente: Municipalidad Provincial de Tumbes

En el siguiente cuadro puede apreciarse la evolucin del cobro de arbitrios:

CUADRO N 15
RECAUDACIN DE ARBITRIOS 2006

Meses \ Aos 2006
(Soles)
2007
(Soles)
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total:
Fuente: Municipalidad Provincial de Tumbes

La recaudacin de arbitrios del presente ao, al 31 de diciembre del 2007 es.

Sin embargo, an es necesario subsidiar el servicio de limpieza pblica, ya que con los
ingresos slo logra financiar el % de los costos.

El grado de morosidad por los servicios llega al 70%; no se disponen de fondos para
promover el reaprovechamiento y reciclaje y mejorar la calidad del servicio, es limitado el
presupuesto para resolver problemas operativos

7.2.7 Aspectos Legales y normas municipales

No se han elaborado las ordenanzas para el cobrar de arbitrios de los servicios de barrido
y recoleccin.
No se cuenta con una ordenanza del manejo de los residuos slidos. Tampoco cuentan
con una ordenanza para la formalizacin de los segregadores de residuos slidos.

7.3 ASPECTO TCNICO-OPERATIVO

7.3.1 CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS

La caracterizacin de los residuos slidos muestra el volumen de generacin y la
composicin de los residuos. Esto permite establecer el dimensionamiento adecuado del
sistema de limpieza; pero tambin nos permite apreciar la composicin de materia
orgnica e inorgnica para su posible reutilizacin.

Considerando la poblacin de Tumbes tiene una generacin per cpita de residuos
domiciliario de 0.357 kg/hab-da, en el distrito se estima se generan entre 33.86 toneladas
diarias de residuos domsticos y generacin anual de residuos domiciliarios de 12, 358.91
toneladas.

CUADRO N 16
GENERACIN DE RESIDUOS

Produccin per cpita residuos
domiciliarios Kg/Hab.
A 0,433
B 0,348
C 0,289

Generacin per cpita 0,357
Poblacin Distrito de
Tumbes (2007) 94.845
Generacin diaria Tn 33,86
Generacin anual Tn

12,358.91
Fuente: Estudio de caracterizacin equipo consultor

7.3.2 ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS

Para el almacenamiento de los residuos en las casa, las familias utilizan mayormente
recipientes descartables como bolsas plsticas, sacos, baldes plsticos cajas de cartn y
latas que por lo general no cuentan con tapa, solo algunas veces se amarran las bolsas
plsticas. En los principales mercados se almacena en cilindros, sacos, bolsas o en un
rea de acopio para luego cargar a la compactadora o volquete

7.3.3 ACTIVIDADES DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

No existen an proyectos y/o acciones para el reaprovechamiento de residuos slidos
municipales. Sin embargo, esta es realizada por recicladores informales, que recuperan
principalmente papel, cartn, plstico.

Los recicladores informales seleccionan los diferentes residuos de acuerdo a su calidad y
lo comercializan al sector formal como materia prima. An no se realiza de manera
sistemtica y formal el reaprovechamiento de residuos slidos (orgnicos e inorgnicos).

7.3.4 SISTEMA DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS

Cobertura de recoleccin.

Para la prestacin del servicio de limpieza pblica, actividades previstas de aseo de
calles, domicilios, comercios y mercados la municipalidad realiza la recoleccin por
administracin directa.
Los residuos son recolectados siguiendo el mtodo de recoleccin paradas en esquinas y
a la mitad de la cuadra, una vez lleno el vehculo, los residuos son transportados hacia el
botadero que desde los aos 90 el botadero municipal se ubicaba en el sector de Pampa
Grande al lado de la carretera hacia San Juan, donde se manejaba un botadero municipal
a cielo abierto controlado ya que la basura era enterrada constantemente, posteriormente
este botadero se traslado hacia la zona Nor-Este de la ciudad del Distrito de Tumbes
sector de Pampa Grande a un 1Km aprox. del antiguo botadero, donde comenzaron a
arrojar la basura en forma desordenada crendose un botadero a cielo abierto
descontrolado el cual ya tiene 10 aos que se maneja sin considerar criterios tcnicos
mnimos de la ingeniera sanitaria para disposicin final de residuos municipales y
peligrosos, adems de estar siendo arrojada en un terreno que no es el destinado para la
construccin del relleno sanitario ya que el propuesto se ubica a 2.5 km. Del cruce
(garita).

Se apoya al Centro Poblado (CP) de Puerto Pizarro en el recojo de RRSS y existe una
demanda de la poblacin para que se Implemente un servicio en las noches y
madrugadas.

Existen algunos conflictos entre la poblacin y Trabajadores por carencias en el servicio
que debe ser solucionado, as como se deber mejorar la convocatoria a los
representantes de los Centros Poblados. El CP Pampa Grande ha solicitado ampliacin
de funciones para la gestin de RRSS

La Municipalidad considera que el servicio de limpieza pblica alcanza una cobertura del
70% de viviendas.

CUADRO N 17
COBERTURA DE LA RECOLECCIN
Programacin del servicio de recoleccin
Zona Frecuencia del servicio de recoleccin
Andrs Araujo-El Cisne 3ra.
Etapa-Los Cedros-Ciudadela
Noe AAHH Andrs Avelino
Cceres
Martes Jueves Y Domingo
Pampa Grande Zona
Perifrica
Lunes Mircoles Y Viernes
Las Mercedes Zona Perifrica Lunes Mircoles Y Viernes
Los Claveles Martes Jueves Y Domingo
San Jos Lunes Mircoles Y Viernes
El Tablazo Martes Jueves Y Domingo
Las Flores Lunes Mircoles Y Viernes
Los Jardines Martes Jueves Y Domingo
La Loma de la Virgen Lunes Mircoles Y Viernes

CUADRO N 18
PUNTOS CRTICOS DE RECOLECCIN
Punto Crticos Ubicacin
1. Mercado Modelo- Calle Piura Distrito Tumbes
2. Francisco Ibez Distrito Tumbes
3. 24 De Junio Distrito Tumbes
4. El Gitano Distrito Tumbes
5. Zanjn De Bellavista Distrito Tumbes
6. Mariscal Castilla Distrito Tumbes
7. Grau Distrito Tumbes
8. Jan Distrito Tumbes
9. Mariscal Castilla I. 002 Distrito Tumbes
10. Pasaje Italia Distrito Tumbes
11. Mariucal Piscina Distrito Tumbes
12. Hospital Distrito Tumbes
13. Ministerio De Agricultura Distrito Tumbes
14. Calle Tacna Coloma Distrito Tumbes
15. Puente Distrito Tumbes
16. Piura Con San Martin Distrito Tumbes
17. Navarrete Distrito Tumbes
18. Modern Sistem Distrito Tumbes
19. Piura Y Arica Distrito Tumbes
20. 5 Esquinas Distrito Tumbes
21. Agua Tablazo Distrito Tumbes
22. Cementerio Distrito Tumbes
23. Pasaje Olaya Distrito Tumbes
Difusin de programas de atencin a las zonas con rutas, frecuencias y horarios de
recoleccin

No se cuenta con los planos de ruta, solo se cuenta con macro rutas. La comunidad no
tiene conocimiento formal respecto al servicio de recoleccin domiciliaria, sin embargo
existe un conocimiento de la frecuencia por la costumbre de prestacin del servicio.

Medidas de higiene y seguridad laboral

Esta es una de las debilidades a resolver, por cuanto los operadores de residuos slidos
deben conocer los efectos en la salud por el manejo de los residuos slidos, alcances de
la Ley General de Residuos Slidos, como prestar adecuadamente el servicio de
recoleccin de residuos slidos.

7.3.5 SISTEMA DE BARRIDO DE CALLES

Cobertura de barrido

El servicio de barrido es 100% manual, el rendimiento del personal es de 800 ml por
persona. Se realizan campaas de limpieza con el personal.

Se cuenta con la distribucin de calles por persona, sin embargo no existe plan del
servicio.

Uso de equipos de higiene y seguridad por parte de los operadores

El personal cuenta con uniformes pero presenta cierta resistencia para el uso de guantes
y mascarillas de proteccin.

7.3.6 SISTEMA DE TRANSPORTE Y DISPOSICIN FINAL

Ubicacin

Los residuos son recolectados en las rutas establecidas y, una vez lleno el vehculo, los
residuos son transportados hacia el botadero ubicado en el lmite distrital de Tumbes y
San Juan de la Virgen a 5 km en la carretera San Juan de la Virgen y desvo a la altura
del Cementerio Nuevo y cuenta con rea de 11 ha.

Tratamiento

La municipalidad no cuenta con centros de tratamiento ni de reaprovechamiento de
residuos slidos. Tampoco cuenta con un registro de centros de reaprovechamiento de los
mismos que operan en la ciudad.

No existe un registro de segregadores de residuos slidos que operan en la ciudad.

Los residuos slidos se disponen en un botadero a cielo abierto, en una cantidad de 60
Tn da en el botadero sin ningn tipo de tratamiento.

Segregacin y Reciclaje

La Municipalidad provincial no realiza visitas, ni coordinaciones regulares con los
recicladores que en su mayora son informales. Los recicladores trabajan en condiciones
deficientes para su salud y necesitan de mejorar las condiciones normativas y
administrativas para su formalizacin y mejoramiento de las condiciones en las que
trabajan.

Existe experiencias como en el instituto Quiones para hacer segregacin para ayudar en
el reciclaje de los RRSS. Los cuales han mostrado su voluntad expresa para apoyar en
elaborar proyectos de este aspecto para el Plan.

Se realizan prcticas de reciclaje informal en el botadero, por segregadores informales.

Los trabajadores de la municipalidad segregan en los vehculos recolectores, para su
posterior comercializacin.
.
Los residuos recolectados, orgnicos e inorgnicos, en su integridad se disponen en el
botadero que la municipalidad provincial de tumbes

7.4 ASPECTO EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN Y
CONCERTACIN DE LA POBLACIN E INSTITUCIONES

7.4.1 EDUCACIN E INFORMACIN AMBIENTAL
Existe una limitada cultura y sentido de responsabilidad individual para el cuidado del
ambiente, pero las estrategias desarrolladas an son limitadas y se requiere de acciones
de sensibilizacin y capacitacin ambiental a mayor escala que involucren al 100% de la
poblacin.

7.4.2 PARTICIPACIN CIUDADANA
Existe una cultura organizacional en el distrito que puede ser aprovechada: la poblacin y
la empresa privada participa de las campaas de limpieza y de sensibilizacin, lo que falta
es formar una red social que conduzca y participe del proceso para un manejo integral de
los residuos slidos.
Falta control social de la prestacin del servicio de limpieza pblica.
La debilidad de las organizaciones sociales se refleja en la poca confianza que tienen los
vecinos en sus organizaciones, que genera descrdito de los dirigentes ante la poblacin
y limita el trabajo organizado y concertado.

7.5 INFORMACION DISTRITAL

7.5.1 DISTRITO DE SAN JACINTO
Datos generales del distrito

Limita al norte con el distrito de Corrales y el distrito de La Cruz, al este con el distrito de
Pampas de Hospital, al sur con el Ecuador, y al oeste con la provincia de Contralmirante
Villar.

El distrito fue creado el 24 de noviembre de 1955 mediante Ley N 12446. Tiene una
extensin de 598,72 km2 y una poblacin estimada en 8.262 habitantes. Su capital es la
villa de San Jacinto.

Generacin de residuos slidos

El distrito de San Jacinto produce 1,076.75 toneladas anuales de residuos slidos
domiciliarios.

Almacenamiento

Respecto al almacenamiento de los residuos slidos en las viviendas, es realizada en
sacos, cajas de cartn, entre otros envases.

Servicio de barrido de calles

Las zonas que cuentan servicio de barrido, son las Calles Horacio Patio y la Plaza
Mayor del distrito de San Jacinto.

Para la realizacin del servicio de barrido de calles los operarios cuentan con equipos de
proteccin personal como overol, guantes, mascarilla y botas y los equipos que utilizan
para realizar el servicio de barrido son escobas y carretillas.

La la frecuencia del servicio de barrido es interdiario y la distancia de barrido de calles que
realiza el trabajador es de 500 metros-eje.

Recoleccin y transporte

El servicio de recoleccin se presta de manera interdiaria, y las calles que cuentan con
servicio de recoleccin son las siguientes:

Horacio Patio
Mayor Novoa
Miraflores
Francisco Bolognesi
Grau
Quiones
Periferie del cementerio

Para realizar el servicio de recoleccin los operarios cuentan con equipos de proteccin
como botas, mascarillas, guantes, overol. Asimismo, para la Municipalidad cuenta con un
camin de aproximadamente 25 aos de antigedad, que requiere ser reemplazado.

La planificacin y control del servicio se efecta regularmente para ello cuentan con un
plan de rutas de recoleccin. Sin embargo solo tienen una cobertura de atencin del 50%

La distancia que recorren desde la zona de recoleccin hasta el botadero es de 2 Km.

Trabajadores del servicio de barrido y recoleccin

Cuadro N 19
Trabajadores en el servicio de barrido
Zona Nombrado Contratado
Operarios de barrido de calles 3 14
Operarios de recoleccin 0 3
Choferes de recoleccin 0 1
Personal administrativo 0 2
Total 3 20

Ubicacin y dimensionamiento de puntos crticos.

Cuadro N 20
Ubicacin de puntos crticos
N Ubicacin de los Puntos Crticos
1. Quebrada Bolognesi
2. Entrada del cementerio
3. Quebrada La Jardina
4. Costado de Camal Municipal
5. Quebrada Quiones
6. Costado de campo deportivo San Jacinto

Zonas sin servicio de barrido y recoleccin

Cuadro N 21
Barrido de calles
Zona con servicio de barrido de calles
Frecuencia del
servicio de barrido
1. Plaza Principal de San Jacinto Interdiario
2. Casero Santa Rosa (plaza principal) Interdiario
3. Casero La pea Interdiario
4. Casero Vaqueria Interdiario
5. Casero Oidor Interdiario
6. Casero Casa Blanqueada Interdiario
7. Casero Carretas Interdiario
8. Casero Capitana Interdiario
9. Casero Higuern Interdiario

Zona sin servicio de barrido de calles
1. Casero Rica Playa
Cuadro N 22
Recoleccin de residuos slidos
Zona con servicio de recoleccin
Frecuencia del
servicio de
recoleccin
1.Solo las principales calles de la capital de
distrito
Interdiario

Zona sin servicio de recoleccin de calles
1. Casero La pea
2. Casero Vaqueria
3. Casero Oidor
4. Casero Casa Blanqueada
5. Casero Carretas
6. Casero Capitana
7. Casero Higuern

Disposicin final

El botadero se encuentra en la quebrada La Jardina a aproximadamente 2 km del centro
del distrito, no se realiza la actividad de reciclaje informal en el botadero. El terreno no es
propiedad de la municipalidad

Existen aproximadamente 4 recicladores informales y no hay centro de acopio, se
presume que los llevan al centro de acopio ubicado en el distrito de Corrales por estar
mas cerca.

Educacin Ambiental

La Municipalidad no cuenta con un programa de educacin ambiental.

Presupuesto

Para la prestacin del servicio de limpieza la municipalidad ejecuta un gasto de S/. 84
000,00 y la tasa de morosidad es de aproximadamente 70%.

Proyectos ejecutados, en ejecucin y por ejecutarse en manejo de los residuos
slidos

Cuadro N 23
Situacin de proyectos en el manejo de RRSS

Proyecto
Situacin
(ejecutado, por
ejecutar o en
ejecucin)
Ao Ubicacin Beneficiarios
Monto de
la
inversin
Institucin
Mantener y
conservar las
areas verdes
en el distrito de
San Jacinto
En ejecucin 2008
Distrito de
San Jacinto
3000 30000
Municipalidad
Distrital de
San Jacinto

7.5.2 DISTRITO DE SAN JUAN DE LA VIRGEN


El distrito peruano de San Juan de la Virgen es uno de los 6 distritos de la Provincia de
Tumbes, ubicada en el Departamento de Tumbes en el norte de Per.

Limita al norte con el distrito de Tumbes, al este con la provincia de Zarumilla, al sur con el
distrito de Pampas de Hospital, y al oeste con el distrito de Corrales y el distrito de San
Jacinto.

El distrito fue creado el 12 de enero de 1871 mediante Ley sin nmero. Tiene una
extensin de 118,71 km y una poblacin estimada en 3.870 habitantes. Su capital es la
villa de San Juan de la Virgen-


El distrito de San Jacinto produce 504.28 toneladas anuales de residuos slidos
domiciliarios.

Almacenamiento



Las zonas que cuentan servicio de barrido, son Plaza mayor, Plazuelas y Paradero de
San Juan.

Para la realizacin del servicio de barrido de calles los operarios no cuentan con equipos
de proteccin personal y los equipos que utilizan para realizar el servicio de barrido son
escobas y carretillas.

La frecuencia del servicio de barrido es diario en la Plaza Mayor y de 3 veces por semana
para las plazuelas y el paradero San Juan y la distancia de barrido de calles que realiza el
trabajador es de 400 metros-eje.


El servicio de recoleccin se presta de manera interdiaria, y las calles que cuentan con
servicio de recoleccin son las que comprenden al centro poblado principal del distrito

Para realizar el servicio de recoleccin los operarios no cuentan con equipos de
proteccin personal. La Municipalidad no cuenta con un programa o plan de rutas de
recoleccin.

La distancia que recorren desde la zona de recoleccin hasta el botadero es de 200
metros.


Cuadro N 24

1. Quebrada principal de San Juan de la Virgen
2. Detrs de la iglesia
3. Frente al cementerio e interior
4. Costado de la Planta Procesadora de Harina de Pltano
en el centro poblado de Cerro Blanco
5. Calle Nueva Esperanza al costado de la carretera en el
centro poblado Cerro Blanco
6. Malecn de Cerro Blanco
7. Quebrada del centro poblado de Garbanzal

7.5.3 DISTRITO DE CORRALES


El distrito peruano de Corrales es uno de los 6 distritos de la Provincia de Tumbes,
ubicada en el Departamento de Tumbes al norte de Per. Limita al norte con el Ocano
Pacfico, al este con el distrito de Tumbes, al sur con el distrito de San Jacinto, y al oeste
con el distrito de La Cruz.

El distrito fue creado el 12 de enero de 1871 mediante Ley sin nmero. Tiene una
extensin de 131,6 km2 y una poblacin estimada en 20.861habitantes. Su capital es la
villa de San Pedro de los Incas


El distrito de San Jacinto produce 2,728.29 toneladas anuales de residuos slidos
domiciliarios.

Almacenamiento



Las zonas que cuentan servicio de barrido, son Los parques de los pueblos y las
principales calles del distrito, es decir las que cuentan con asfaltado y estn cerca de la
plaza mayor:

Atahualpa
Inca Yupanqui
Huscar
Hilario Carrasco
Bolognesi
Jos Lishner Tudela
Centenario
Bolvar
Serafn Bodero
Jos Olaya
Pasaje Jenquel
Sinchi Roca
Periferia de mercado modelo
Av. Per

para realizar el servicio de barrido son escobas, rastrillos y carretillas.

La Municipalidad cuenta con un plan de rutas de barrido, la frecuencia del servicio es
diaria y la distancia de barrido de calles que realiza el trabajador es de 500 metros-eje.


El servicio de recoleccin se presta en los pueblos es de 1 vez por semana y en las calles
principales del distrito es de 3 veces por semana.

como botas, mascarillas, guantes, overol. Asimismo, para la Municipalidad cuenta con una
unidad de recoleccin del ao 2007 y est en buen estado.

Cuadro N 25
Unidad de recoleccin
UNIDAD Marca Ao Capacidad Estado de
situacin
Camin compactador Hiundai 2007 15 m
3
Bueno

plan de rutas de recoleccin. Sin embargo solo tienen una cobertura de atencin del
21.56%
La distancia que recorren desde la zona de recoleccin hasta el botadero es de 6Km.


Cuadro N 26
Trabajadores del servicio de barrido
Total 8 34


Cuadro N 27

1. Sifn de canal, la garita, entrada de canal
2.
Entrada va de evitamiento, la garita, entrada de
corral
3.
Quebrada corrales, desde el sifn de Buena Vista
Baja
4.
Bajada de tablazo a San Jacinto, casero de San
Francisco
5. Molino cantito, Buena Vista Alta
6. Costado de la IE 7 de Enero
7.
Quebrada Cabeza de Vaca, salida al Casero
Cabeza de Vaca
Disposicin final

El botadero se encuentra a 6 km del centro del distrito, se realiza la actividad de reciclaje
informal en el botadero. El terreno no es propiedad de la municipalidad

Existen recicladores informales y hay un centro de acopio ubicado al costado de la
carretera en direccin del centro del distrito hacia la cooperativa San Pedro,

Educacin Ambiental


Presupuesto

Para la prestacin del servicio de limpieza la municipalidad ejecuta un gasto de S/.
118563.45 y la Indicar la tasa de morosidad es de aproximadamente 38.18%.

Identificacin de proyectos ejecutados, en ejecucin y por ejecutarse en manejo de
los residuos slidos

Cuadro N 28
Situacin de proyectos en el manejo de RRSS

Proyecto Situacin Ao Ubicacin Beneficiarios
Monto de
la
inversin
Institucin
1. Ampliacin de la
capacidad
resolutiva del
servicio de
transporte de
residuos slidos
de la
Municipalidad
Distrital de
Corrales
Ejecutado Distrito de
Corrales

META:
Compactador
de 15 m
3

22 000 aprox S/.
427144
Municipalidad
Distrital de
Corrales

Cdigo SNIP
85255

2. Mejoramiento
de reas verdes y
reforestacin en
principales calles y
parques del
cercado de
corrales
Por
ejecutarse
en el mes de
noviembre
Distrito de
Corrales

META:
Sembrado de
reas verdes
8 000 S/. 55000 Municipalidad
Distrital de
Corrales

Cdigo SNIP
96947

3. Mejoramiento
de tramos criticos
de la carretera
hacia el botadero
municipal del
distrito de corrales
Ejecutado Distrito de
Corrales

META:
Mejoramiento
de acceso a
nivel de
afirmado
22 000 S/. 30000 Municipalidad
Distrital de
Corrales

Cdigo SNIP
97573
Programas de sensibilizacin y educacin ambiental

Cuadro N 29
Programas de educacin ambiental

Programa de
sensibilizacin,
educacin
ambiental
Institucin
promotora
Ao Ubicacin Beneficiarios Monto de
la
inversin
Institucin
Capacitacin de
manejo de
residuos slidos
municipales
Municipalidad
Distrital de
Corrales
CLAS de corrales
2007 100 Municipalidad
Distrital de
Corrales

Registros fotogrficos, planos, estudios, documentos, ordenanzas



7.5.4 DISTRITO DE PAMPAS DE HOSPITAL


El distrito peruano de Pampas de Hospital es uno de los 6 distritos de la Provincia de
Tumbes, ubicada en el Departamento de Tumbes en el norte de Per.

Limita al norte con el distrito de San Juan de la Virgen, al este con la provincia de
Zarumilla, al sur con el Ecuador, y al oeste con el distrito de San Jacinto.

Su capital es la ciudad del mismo nombre El distrito fue creado el 18 de junio de 1962
mediante Ley Nmero 14137. Tiene una extensin de 727,75 km2 y una poblacin
estimada superior a los 6.000 habitantes. Su capital es la villa de Pampas de Hospital.


El distrito de Pampas de Hospital produce 814.80 toneladas anuales de residuos slidos
domiciliarios.

Almacenamiento



Las zonas que cuentan servicio de barrido, es la Calle Alipio Rosales y las plazas y
plazuelas del distrito.

Para la realizacin del servicio de barrido de calles los operarios cuentan con algunos
equipos de proteccin personal como guantes y mascarilla y los equipos que utilizan para
realizar el servicio de barrido son escobas, rastrillo y carretillas.

La la frecuencia del servicio de barrido es diario y la distancia de barrido de calles que
realiza el trabajador es de 300 metros-eje.

Recoleccin y transporte:

La Municipalidad de Pampas de Hospital no cuenta con equipos de recoleccin, el servicio
de recoleccin se presta una vez por semana y este es realizado por la municipalidad
provincial de Tumbes, Solo el poblado principal de pampas cuenta con servicio de
recoleccin


Cuadro N 30
Trabajadores del servicio de barrido
Total 0 10


Cuadro N 31

1. A la salida del poblado principal de pampas en
direccin a la poblacin de cabuyal
2. Limite entre el barrio Care y los terrenos de
cultivo
3. Entrada a pampas, lado derecho de la
carretera
4. El camino al cementerio
5. Limite entre calle 18 de Junio y los terrenos de
cultivo

Zonas sin servicio de barrido y recoleccin

Cuadro N 32
Barrido de calles

Zona con servicio de barrido de calles Frecuencia del servicio
de barrido
1. Plaza mayor y plazuelas Diario
2. Calle Alipio Rosales Diario
Zona sin servicio de barrido de calles
1. Resto de poblaciones del distrito

Zona con servicio de recoleccin de calles Frecuencia del servicio
de recoleccin
1. El poblado principal del distrito
Zona sin servicio de recoleccin de calles
1. Resto de poblados del distrito

Disposicin final

El mismo de la Municipalidad Provincial de Tumbes ya que es esta la que realiza la
recoleccin. El botadero ubicado en el lmite distrital de Tumbes y San Juan de la Virgen a
5 km en la carretera San Juan de la Virgen y desvo a la altura del Cementerio Nuevo.

No existen centros de acopio de productos reciclados de residuos slidos reciclables
Educacin Ambiental


Presupuesto

Para la prestacin del servicio de limpieza la municipalidad ejecuta un gasto de S/. 180
000.

7.5.5 DISTRITO DE LA CRUZ


El distrito de La Cruz es uno de los 6 distritos de la Provincia de Tumbes, ubicada en el
Departamento de Tumbes en el norte del Per. Limita al norte con el Ocano Pacfico, al
este con el distrito de Corrales, al sur con el de San Jacinto, y al oeste con la provincia de
Contralmirante Villar.

El distrito fue creado el 18 de junio de 1962 mediante Ley N 14127. Tiene una extensin
de 65,23 km y una poblacin estimada superior a los 8.284 habitantes. Su capital es la
villa de Caleta Cruz


El distrito de La Cruz produce 1,079.44 toneladas anuales de residuos slidos
domiciliarios.

Almacenamiento



Las zonas que cuentan servicio de barrido, son las Calles Piura, San Pedro, Alfonso
Ugarte, Miramar, Bolvar, Fco. Pizarro, Paseo de la Avenida Independencia, Mercado,
Tpac Amaru, San Martin, 28 de Julio y cementerio.

para realizar el servicio de barrido son escobilln, rastrillo y carretilla.

La municipalidad con un plan de rutas de barrido y han determinado 4 rutas para la
realizacin del servicio. La frecuencia del servicio de barrido es diario para las calles
cercanas para la plaza mayor, y el resto de calles es interdiario

La distancia de barrido de calles que realiza el trabajador es en promedio 500 metros-eje.


El servicio de recoleccin se presta de manera diaria, y el servicio de recoleccin se
presta en todo el poblado principal de La Cruz y el poblado Los Cerezos

como botas, mascarillas, guantes, overol. Asimismo, para la Municipalidad cuenta con un
camin de 10 aos de antigedad.

plan de rutas de recoleccin.

La distancia que recorren desde la zona de recoleccin hasta el botadero es de 1.5 Km.


Cuadro N 33
Trabajadores del Servicio de barrido
Total 5 8


Cuadro N 34
1. Quebrada Coloma (puente La Cruz)
2. Frente Malvinas Zona militarizada
3. Playa de barrio 19
4. Calle Independencia, la parte que esta cerca al paradero
5. Periferia del cementerio
6. Quebrada el Charn - Costado de barrio 19
7. Costado del coliseo
8. Costado de colegio Andrs Araujo
Zonas con servicio de barrido

Cuadro N 35
Barrido de calles
Zona con servicio de barrido de calles Frecuencia del
servicio de barrido
Calles Piura, San Pedro, Alfonso Ugarte,
Miramar, Bolivar, Fco. Pizarro, Paseo de la
Avenida Independencia, Mercado, Tupac
Amaru, San Martin, 28 de Julio y cementerio.
Interdiario
Plaza Mayor de la Cruz Diario

Recoleccin y Transporte

Cuadro N 36
Zona con servicio de recoleccin Frecuencia del servicio
de recoleccin
Poblado principal del distrito Diario
Poblado Los Cerezos Diario


Cuadro N 37
Unidad de Recoleccin

Disposicin final
El botadero esta a 1.5 Km de la ciudad, en una quebradilla tributaria a la quebrada
Coloma, se realiza la actividad de reciclaje informal en el botadero. El terreno no es
propiedad de la municipalidad.

Aproximadamente 10 recicladores informales, existen 2 centros de acopio uno para
bronce y otro de cartn.

Educacin Ambiental

Arbitrio de limpieza pblica

Cuenta con ordenanza para el cobro del arbitrio de limpieza pblica y es de S/ 2.00
mensuales por predio.
UNIDAD Marca Ao Capacidad Estado de situacin
1 Nisan ED35 1998 1.5 tn Regular
8. PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SLIDOS

El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificacin, por
este motivo su formulacin debe establecer una slida propuesta social y de
financiamiento que posibilite desencadenar un proceso sostenido y efectivo de
mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de los residuos slidos.

La formulacin del PIGARS para la Provincia de Tumbes tiene como contenido bsico la
visin y misin, la determinacin de las estrategias adecuadas a la realidad de la
Provincia y la definicin de las acciones principales.

Se formul la matriz de proyectos del PIGARS definiendo los objetivos y acciones a corto,
mediano y largo plazo. Se priorizaron las acciones para el corto y parte del mediano plazo
como insumo para la definicin del Plan de Accin, que involucra tambin beneficiarios,
reas de implementacin los costos por ao y responsabilidades, de tal forma que
constituye un real instrumento de gestin.

La estructura bsica del PIGARS:

MATRIZ DE PROYECTOS
PLAN DE ACCION
COMIT PIGARS PROVINCIA DE TUMBES

VISION Y MISION
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
IMPLEMENTACIN DEL PIGARS

8.1 VISIN y MISIN

Visin:

TUMBES EN EL 2018 ES UNA PROVINCIA ORDENADA Y SALUDABLE, CON
POBLADORES E INSTITUCIONES RESPONSABLES Y PARTICIPATIVAS EN LA
GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS, MEJORANDO SU CALIDAD
DE VIDA LOGRANDO SU SOSTENIBILIDAD.

Misin:

LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TUMBES EN EL MARCO DE LA
NORMATIVIDAD VIGENTE IMPLEMENTA SU PLAN INTEGRAL DE GESTIN
AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS EN CONCERTACIN CON LA SOCIEDAD
CIVIL, INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS, PRIORIZANDO LA
SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN DE LA POBLACIN PARA GENERAR UNA
CULTURA AMBIENTAL Y TRIBUTARIA RESPONSABLE CON NFASIS EN LA
GESTIN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS, FORTALECIENDO SUS
CAPACIDADES INSTITUCIONALES, ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS.

8.2 OBJETIVOS

Los objetivos identificados y desarrollados en los talleres para la formulacin del PIGARS
corresponden a 5 componentes con que debe contar todo instrumento de gestin de los
residuos slidos, relacionados a la necesidad de contar con informacin, a capacidades
de gestin y recursos financieros, a la promocin de la transformacin y disposicin final,
a contar con un adecuado servicio de limpieza pblica y la generacin de conciencia
ambiental y participacin ciudadana. Asimismo se presentan las alternativas identificadas
para cada componente.

Objetivo General

Fin (Objetivo general): Desarrollar una gestin y manejo ambiental
eficiente de los residuos slidos del mbito municipal de la Provincia de
Tumbes que garantice la salud pblica, y genere un ambiente saludable
en la perspectiva de una mejor calidad de vida de la poblacin.


COMPONENTE OBJETIVO ESPECIFICO
Componente No 1 Informacin, Estudios
y/o Proyectos sobre el manejo y gestin
de los Residuos Slidos

Objetivo Especfico
La Municipalidad Provincial de Tumbes
cuenta con la informacin y los estudios
necesarios para garantizar el xito de la
implementacin del Plan Integral de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos.

Componente No 2 : Organizacin,
Capacidades Tcnicas, Legales y Recursos
Financieros

Objetivo Especfico
Municipalidad Provincial de Tumbes
cuenta con las capacidades tcnicas,
legales y financieras para manejar
adecuadamente los residuos slidos del
mbito municipal en su jurisdiccin.

Componente No 3 : Tratamiento y
Disposicin Final de los Residuos Slidos

Objetivo Especfico
La Municipalidad Provincial de Tumbes
cuenta con la infraestructura de residuos
slidos en operacin para el tratamiento
y disposicin final adecuada de los
residuos slidos de su jurisdiccin.
Componente No 4 : Barrido, Recoleccin
y Transporte

Objetivo Especfico
La ciudad de Tumbes cuenta con el
personal y el equipamiento necesario
para prestar eficientemente el servicio
de barrido de calles, recoleccin y
transporte de residuos slidos urbanos
de calidad.

Componente No 5 : Conciencia Ambiental
y Participacin Ciudadana

Objetivo Especfico
Contribuir a la formacin de una
conciencia ambiental, donde la
poblacin y las organizaciones participen
activamente en mejorar su medio
ambiente y gestionar en forma
adecuada sus recursos.
8.3 ALTERNATIVAS

Las principales alternativas para la gestin de los residuos slidos en Tumbes son las
siguientes:

Gestin del servicio (barrido, recoleccin y disposicin final)
Por administracin directa
Por concesin
Por contratacin de servicios de terceros a travs de concurso pblico
Administracin directa ms servicios de terceros

Gestin tributaria
Cobranza de arbitrios a travs de la instalacin de mdulos itinerantes por barrios
Establecimiento de beneficios tributarios para el buen pagador
Difusin por radio
Establecer mecanismos para normar la recaudacin por concepto de arbitrios
Fortalecer la autoridad municipal
Actualizacin del catastro

Tratamiento de los residuos orgnicos
Produccin de compost a partir del tratamiento de los residuos orgnicos, para su
utilizacin en acciones de forestacin, habilitacin y mantenimiento de parques,
jardinera, viveros.
Lombricultura, para la produccin de Humus, y se emplee en acciones de forestacin,
agricultura, habilitacin y mantenimiento de parques, jardinera, viveros.

Tratamiento de los residuos inorgnicos
Estrategias de minimizacin de residuos en la fuente de generacin.
Reuso y/o reciclaje en las viviendas.
Reuso y/o reciclaje articulado a unidades empresariales.
Planta de segregacin manual.
Centro de acopio comunal para residuos inorgnicos, articulado a estrategias de
generacin de empleo.
Instalacin de sistemas de disposicin final en viviendas rurales
Contar con estrategias de minimizacin, reutilizacin, reciclaje y comercializacin de
residuos slidos.

Recoleccin convencional municipal y/o privada
Recoleccin con sistemas no convencionales
Recoleccin selectiva de residuos de origen institucional
Recoleccin selectiva progresiva para residuos de origen domiciliario
100% de cobertura para la recoleccin de residuos slidos

Barrido de calles
Barrido de calles manual.
Barrido de calles con participacin de la comunidad, los centros educativos e
instituciones.
Incrementar la cobertura del servicio de barrido de calles.
Mejorar los rendimientos del personal de barrido de calles.
Baldeo de plazas publicas.

Disposicin final
Relleno sanitario semimecanizado

Difusin, sensibilizacin, participacin ciudadana y educacin ambiental

Educacin Ambiental
Convenios interinsticionales con la UGE y otros
Capacitacin, sensibilizacin a los pobladores, escolares, comercios y mercados
Capacitacin por sectores
Formacin de Promotores ambientales comunitarios (secretaria de medioambiente,
secretarios de medio ambiente de los colegios)
Difusin a travs de spot, paneles, volantes , afiches, etc., videos, pelculas
Pasantas

8.4 ESTRATEGIAS

Aspecto Ambiental

Mejorar la eficiencia de la gestin ambiental
Promover la participacin ciudadana y de los municipios escolares

Aspecto Econmico

Desarrollar la conciencia tributaria y buenas prcticas de manejo de residuos slidos
Actualizar el Catastro Urbano

Aspecto Social

Promover la participacin y la conciencia de corresponsabilidad
Promover la educacin ambiental como mecanismo para el cambio de conductas y
construccin de hbitos para el manejo adecuado de los residuos slidos.
Incorporar en las juntas directivas un representante del medio ambiente y/o residuos
slidos.
Implementar comits de vigilancia y realizar forestacin.
Campaas de limpieza en los AA.HH con el apoyo del Gobierno Regional.

Aspecto Tcnico

Promover el fortalecimiento tecnolgico, la capacitacin y una mejor organizacin del
personal tcnico y operativo del servicio de limpieza pblica
Fomentar la participacin de la comunidad organizada en el aprovechamiento de las
oportunidades de segregacin y reciclaje

Aspecto Institucional

Fortalecer la participacin y concertacin a travs de redes con instituciones pblicas
y privadas
Establecer el marco legal provincial para la gestin integral de los residuos slidos

Aspecto Poltico

Institucionalizar la participacin y fortalecer la sostenibilidad del PIGARS

8.5 FINANCIAMIENTO

La implementacin del PIGARS requiere de generar instrumentos econmicos que
promuevan la participacin privada y la generacin de instrumentos de motivacin
econmica para los actores locales, el marco para ello se encuentra en la Ley General de
Residuos Slidos:

LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS LEY NO. 27314
TTULO VII INSTRUMENTOS ECONMICOS

Artculo 43o.- Establecimiento de incentivos
Las autoridades sectoriales y municipales establecern condiciones favorables que directa o indirectamente
generen un beneficio econmico, en favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de
minimizacin, segregacin de materiales en la fuente para su reaprovechamiento, o de inversin en tecnologa
y utilizacin de prcticas, mtodos o procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos slidos en
los sectores econmicos y actividades vinculadas con su generacin.

Artculo 44o.- Inversin privada
El Estado promueve la participacin del sector privado en la investigacin, desarrollo tecnolgico, adquisicin
de equipos, as como en la construccin de infraestructura de tratamiento, transferencia o disposicin final de
residuos slidos. Es obligacin de las autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que incentiven
la inversin privada en estas actividades.

Artculo 45o.- Recuperacin de envases y embalajes
En aquellos casos en que sea tcnica y econmicamente factible, el Estado, a travs de sus rganos
competentes, promover la creacin de mercados de subproductos y que los fabricantes nacionales y
distribuidores de productos importados establezcan mecanismos que involucren la participacin de los
consumidores en la recuperacin de envases y embalajes reaprovechables o peligrosos, as como de
materiales reaprovechables en general, los que pueden incluir incentivos econmicos u otras modalidades. Los
establecimientos comerciales donde se expenden productos de consumo o utilizacin masiva estn obligados a
facilitar sus instalaciones para dicha actividad de recuperacin.

Artculo 46o.- Tasas intangibles
Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos slidos deben ser depositados
en una cuenta especial intangible que slo podr ser utilizada para la gestin municipal de residuos slidos.

REGLAMENTO DE LEY 27314, LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS
TTULO IV MINIMIZACIN Y COMERCIALIZACIN

Artculo 55.- Segregacin de residuos, la segregacin de residuos tiene por objeto facilitar su
reaprovechamiento, tratamiento o comercializacin

Artculo 62.- Empresas Comercializadoras, la comercializacin de los residuos es realizada por
empresas registradas y autorizadas para dicha finalidad.

Artculo 66.- Bolsa de Residuos y mercados de sub productos, el CONAM, ahora Ministerio del
Ambiente, promover el mercado de sub productos y el desarrollo de la bolsa de residuos.

Estos instrumentos permiten la cobertura legal para la realizacin de acciones que
involucren el desarrollo del sector privado en el manejo de residuos slidos, por ello, el
PIGARS es un instrumento que permite gestionar su financiamiento por componentes y
por proyectos especficos identificados en el mismo, sin perder su integralidad. Es posible
que su implementacin de realice de acuerdo a las posibilidades que brindan los recursos
propios y las fuentes de cooperacin local e internacional.

A continuacin se proponen algunas posibles fuentes de financiamiento:

Municipalidad de Provincial de Tumbes

Fondo de Compensacin Municipal
Ingresos Propios
Otros ingresos

Ministerios

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Ministerio de Economa y Finanzas.

Cooperacin Nacional e internacional

FONDAM
GEF (Fondo Mundial del ambiente)
Fondo Contravalor Per Francia
Fondo Contravalor Per Italia
Embajadas

Empresas

Grupo Per 21 (Red de Responsabilidad Social)
Empresas Prestadoras de Servicios

Social

Comunidad (Mano de obra no calificada, aporte econmico)
Universidades, ONGs (Soporte Tcnico, Facilitacin)

8.6 MATRIZ DE PROYECTOS
Marco Lgico del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) de la
Ciudad de Tumbes 2008 - 2018
Objetivos Resultados Actividades Principales Indicadores
Fuentes de
verificacin
Supuestos
Plazo
Corto
(0-2
aos)
Media
no
(3-5
aos)
Largo
(6-10
aos)
Fin (Objetivo general): Desarrollar una gestin y manejo ambiental eficiente de los residuos slidos del mbito municipal de la
Provincia de Tumbes que garantice la salud pblica, y genere un ambiente saludable en la perspectiva de una mejor calidad de vida
de la poblacin.
Componente 1 : Informacin, Estudios y/o Proyectos sobre el manejo y gestin de los Residuos Slidos
La Municipalidad
Provincial de
Tumbes cuenta
con la
informacin y los
estudios
necesarios para
garantizar el
xito de la
implementacin
del Plan Integral
de Gestin
Ambiental de
Residuos
Slidos.
R1 La
Municipalidad
cuenta con la
Informacin y
los estudios
en relacin al
manejo de
los residuos
slidos
1.1.1) Elaborar estudio de
caracterizacin de los residuos slidos
Estudios aprobados Documentos
tcnicos

x
1.1.2) Elaborar estudio de la estructura
de costos del servicio de limpieza
pblica

1.1.3) Elaborar estudio de seleccin de
sitio para la ubicacin de la
infraestructura de disposicin final
x
1.1.4) Elaborar Perfil, EIA y Expediente
Tcnico de Proyecto de Gestin
Integral de residuos Slidos
x
R2
Municipalidad
cuenta con
Asesora
tcnica para
la
implementaci
n del
PIGARS
1.2.1) Acompaamiento profesional en
la planificacin, implementacin y
operacin de cada componente del
PIGARS
Contratos e Informes
tcnicos
Documentos
tcnicos
x x x
Fuentes de
verificacin
Supuestos
Plazo
Corto
(0-2
aos)
Media
no
(3-5
aos)
Largo
(6-10
aos)
R3
Municipalidad
cuenta con un
sistema de
Monitoreo y
Supervisin de
la gestin de
los residuos
slidos
1.3.1) Monitorear y Supervisar la
gestin de los residuos slidos con
participacin activa del Comit PIGARS
Sistema de
monitoreo, N de
equipos adquiridos
Informe de
auditoria,
Informe de
monitoreo,
Factura de
adquisicin de
equipos,
Registro
fotogrfico
x x x
1.3.2) Implementar un sistema de
supervisin vecinal del servicio de
limpieza pblica
N de supervisores
vecinales en
operacin
Informe
x x x
R4
Municipalidad
cuenta con un
sistema de
Evaluacin
para la
implementaci
n del PIGARS
1.4.1) Elaborar Informe Ambiental y
Evaluacin de Equipamiento Anual
N de Informes. Informes,
documentos,
Registro
flmico,
Registro
fotogrfico
x x x
1.4.2) Actualizar PIGARS y elaborar el
nuevo plan de accin
x x
Componente 2: Organizacin, Capacidades Tcnicas, Legales y Recursos Financieros
Municipalidad
Provincial de
Tumbes. cuenta
con las
capacidades
tcnicas, legales
y financieras
para manejar
adecuadamente
los residuos
slidos del
mbito municipal
R1 Se han
incrementado
los Ingresos
Municipales
por arbitrios
2.1.1) Capacitar al Personal respecto al
cobro de arbitrios y criterios para
atencin al administrado (contribuyente)
N de talleres de
capacitacin, N de
campaas realizadas,
sistema de cobranza
implementado,
Informes,
Registro
flmico,
Registro
fotogrfico

x x
2.1.2) Realizar Campaa de
Sensibilizacin a la poblacin para el
pago de la cuota mensual del servicio
de limpieza publica por barrio y por
instituciones educativas
x x
2.1.3) Implementar sistema cobranza,
estrategia de incentivos al buen
pagador y ampliacin de la base
x x
Fuentes de
verificacin
Supuestos
Plazo
Corto
(0-2
aos)
Media
no
(3-5
aos)
Largo
(6-10
aos)
en su
jurisdiccin.
tributaria
2.1.4) Actualizar el catastro Sistema de
informacin
geogrfica, base de
datos actualizada
Base de datos
culminada
x x
R2 Se cuenta
con
Instrumentos
legales para el
desarrollo de
una cultura de
manejo
integral de los
residuos
slidos.
2.2.1) Elaborar Ordenanza de Gestin
Ambiental Municipal.
Ordenanzas y
reglamentos
aprobados
Publicacin de
ordenanzas,
Registro de
participantes,
Registro
fotogrfico
x
2.2.2) Elaborar Ordenanza para el
Manejo Integral de los Residuos
Slidos
x
2.2.3) Elaborar Reglamento para el
Manejo Integral de los Residuos
Slidos
x
2.2.4) Elaborar Ordenanza para la
organizacin y promocin de la
participacin ciudadana en el
mejoramiento ambiental de la Provincia
de Tumbes
x
R3 Se han
desarrollado
las
Capacidades
de Gestin
Ambiental en
el Gobierno
Local
2.3.1) Fortalecer a la Gerencia de
.., en la que se
incluye el rea de de Limpieza Pblica
N de trabajadores de
la Gerencia
Capacitados,
Regidores,
funcionarios y
personal tcnico
capacitados.
Registro de
asistencia a
talleres de
capacitacin,
Registro
fotogrfico.
x
2.3.2) Fortalecimiento de la
organizacin municipal para el servicio
eficiente del servicio de limpieza pblica
x x x
2.3.3) Capacitacin y pasantas para
funcionarios, Regidores, Personal
tcnico y operarios sobre los
componentes del PIGARS y la
normatividad vigente
x x x
Fuentes de
verificacin
Supuestos
Plazo
Corto
(0-2
aos)
Media
no
(3-5
aos)
Largo
(6-10
aos)
R4 Se ha
incrementado
la informacin
a la poblacin
sobre todos
los aspectos
concernientes
al manejo de
los residuos
slidos
2.4.1) Promover y difundir los
instrumentos legales y el PIGARS
N de: campaas,
talleres, seminarios,
spot publicitarios y
conferencia de
prensa
Informes,
Documentos,
Registro
flmico,
Registro
fotogrfico
x x x
Componente 3: Tratamiento y Disposicin Final de los Residuos Slidos
Objetivo
especifico:
La Municipalidad
Provincial de
Tumbes cuenta
con la
infraestructura de
residuos slidos
en operacin
para el
tratamiento y
disposicin final
adecuada de los
residuos slidos
de su
jurisdiccin.
R1 Se cuenta
con equipos
que permiten
la
transformacin
y valorizacin
de los residuos
slidos
comunales
3.1.1) Implementar Planta de Tratamiento
Manual de residuos orgnicos
Tn. de abono
orgnico producido,
Tn. de residuos
inorgnicos
recuperados, ndice
de Per Cpita de
generacin y reciclaje
de residuos slidos.
Informe de
funcionamiento
de la planta,
Registro
fotogrfico
Se han
logrado los
recursos
financieros
necesarios y
la viabilidad
tcnica y
ambiental
x
3.1.2) Implementar 4 Centros de acopio de
residuos slidos reciclables
x
R2 Se cuenta
con
pobladores
organizados
empresarialme
nte para el
tratamiento de
los residuos
slidos
3.2.1) 4 microempresas de segregacin y
acopio de residuos slidos reciclables
organizados y en operacin
Tn de residuos
dispuestos por ao
en el relleno sanitario
Informes,
contrato
x x x
R3 Los
residuos
slidos se
disponen
3.3.1) Implementacin y puesta en
operacin del Relleno Sanitario
Relleno sanitario
implementado
Informes de
funcionamiento
de relleno
sanitario,
x x x
3.3.2) Plan de cierre y clausura del
Botadero
Botadero clausurado
x
Fuentes de
verificacin
Supuestos
Plazo
Corto
(0-2
aos)
Media
no
(3-5
aos)
Largo
(6-10
aos)
adecuadament
e.
Informes de
clausura de
botadero,
Registro
fotogrfico
Componente 4: Barrido, Recoleccin y Transporte
Objetivo
especifico: La
ciudad de
Tumbes cuenta
con el personal y
el equipamiento
necesario para
prestar
eficientemente el
servicio de
barrido de calles,
recoleccin y
transporte de
residuos slidos
urbanos de
calidad.
R1 100% de
la poblacin
del distrito de
Tumbes
cuenta con
Servicio de
Recoleccin
(90% a corto
plazo y 100%
a largo plazo)
4.1.1) Ampliar cobertura del servicio y
optimizar las rutas del servicio de
recoleccin de residuos slidos
Servicio de
Recoleccin de
calidad: Equipo de
seguridad para el
trabajador,
Capacitacin al
personal operativo,
Supervisin del
servicio,
Mantenimiento
preventivo oportuno
de las unidades de
limpieza pblica, Acta
de entrega, N de
vehculos comprados,
Contratos
Unidades en
operacin,
Informes de
supervisin,
Informe
tcnico
Unidades
operativas
La
administraci
n municipal
responde
oportunament
e a los
requerimiento
s del rea de
limpieza
pblica
x x
4.1.2) Adquirir unidades de recoleccin de
residuos slidos
x
4.1.3) Implementar sistemas de recoleccin
alternativa para zonas de difcil acceso
x x x
R2 Se ha
incrementado
la cobertura
del servicio de
Barrido al
100%
4.2.1) Fortalecer el equipo de barrido
de calles
Herramientas y
uniformes
comprados, Equipo
de barrenderos
ejecutan el plan,
Botes de basura para
espacios pblicos de
injerencia municipal,
% de incremento de
barridos de calles
Acta de
entrega,
Informe de
supervisin,
Informe,
Registro
fotogrfico,
Informe de
supervisin
x x x
4.2.2) Elaborar plan de barrido con
sus respectivas rutas
x
4.2.3) Instalar Tachos en parques y
espacios pblicos
x x
4.2.4) Brindar el Servicio de barrido
x x x
Fuentes de
verificacin
Supuestos
Plazo
Corto
(0-2
aos)
Media
no
(3-5
aos)
Largo
(6-10
aos)
R3 Sistema de
Recoleccin
Selectiva
implementado
4.3.1) Programa de Recoleccin
Selectiva a Instituciones
Servicio de
recoleccin selectiva
en operacin
Acta de
entrega,
Informe de
supervisin,
Informe,
Registro
fotogrfico,
Informe de
supervisin
x x x
4.3.2) Programa de Recoleccin
Selectiva Domiciliaria
x x
4.3.3) Instalar contenedores en puntos
estratgicos para la recoleccin
residuos reciclables (plstico, vidrio,
metales, tetra pack, etc.
x x
R4 Puntos
crticos
eliminados y
reas verdes
implementadas
4.4.1) Eliminar puntos crticos e
implementacin de reas verdes
N de puntos de
crticos eliminados y
convertidos en
espacios verdes
Informes, acta
de supervisin,
Registro
fotogrfico
x x x
Componente 5: Sensibilizacin y Participacin Ciudadana
Objetivo
especifico:
Contribuir a la
formacin de una
conciencia
ambiental y
tributaria, donde
la poblacin, las
organizaciones y
las instituciones
pblicas y
privadas
participen
activamente en
la gestin de los
residuos slidos
que incida en el
.mejoramiento
R1
Implementaci
n de
mecanismos
de
sensibilizacin
y participacin
para la
implementaci
n del PIGARS
5.1.1) Elaborar material educativo Campaas peridicas
(tres eventos de
festividad: da de la
tierra, da del medio
ambiente, da de sol),
Foros Anuales,
Pasantas, Talleres
de capacitacin
Informes,
Registro
fotogrfico,
Se cuenta
con la
participacin
coordinada
de todos los
actores:
Sociedad
civil, Sector
Pblico y
Privado
x
5.1.2) Realizar Campaas ambientales x x x
5.1.3) Implementar el programa mi
mascota
x x x
5.1.4) Implementar el programa mi
calle/barrio limpio
x x x
5.1.5) Foros y pasantas para realizar
un intercambio de experiencia
municipal
x x x
5.1.6) Realizar capacitaciones para formar
conciencia ambiental y participacin
ciudadana para el manejo de los residuos
slidos
x x x
5.1.7) Sensibilizar en la minimizacin,
reuso, tratamiento y reciclaje de los
residuos slidos.
x x x
Fuentes de
verificacin
Supuestos
Plazo
Corto
(0-2
aos)
Media
no
(3-5
aos)
Largo
(6-10
aos)
ambiental de la
Provincia de
Tumbes
5.1.8) Promover prcticas de segregacin
de residuos y reciclaje artesanal en las
escuelas
x x x
5.1.9) Instalacin de paneles, programas de
radio y tv para la sensibilizacin ambiental
en el manejo de los residuos slidos en
Tumbes
x x x
R2
Comunidad
participa
activamente en
el proceso de
implementaci
n del PIGARS
5.2.1) Formar Promotores Ambientales por
zonas: red ambiental distrital, con
participacin del Comit PIGARS
Formacin de
Comits / Redes
Ambientales zonales,
Sistema de
informacin,
corresponsabilidad y
vigilancia ambiental,
Eventos de
participacin
ciudadana, puntos de
control vecinal del
servicio de
recoleccin de
residuos slidos,
propuestas de
proyectos desde la
comunidad
Actas de
formacin,
Informe,
Registro
fotogrfico
x
5.2.2) Promover iniciativas y participacin
activa de la poblacin, la sociedad civil
organizada y el sector privado en el manejo
de los residuos slidos, con proyectos
pilotos demostrativos
x x x
8.7 PLAN DE ACCIN PIGARS Tumbes 2008-2010

Componente 1 : Informacin, Estudios y/o Proyectos sobre el manejo y gestin de los
Residuos Slidos
Objetivo especifico:
La Municipalidad Provincial de Tumbes cuenta con la informacin y los estudios necesarios para garantizar el xito de la
implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos.
Resultados
esperados
Accin Metas
Beneficiari
os directos
Lugar
Responsabl
es
Costo Total Cronograma Presupuestal anual
(Nuevos Soles)

2009 - 2011
(Nuevos
Soles)
2009 2010 2011
R1 La
Municipalida
d cuenta con
la
Informacin y
los estudios
en relacin al
manejo de
los residuos
slidos
1.1.1) Elaborar
estudio de
caracterizacin
de los residuos
slidos
1 Estudio Municipalid
ad
Provincial
de Tumbes
Provincia
Gerencia de
.. +
Gerencia de
Administraci
n

10,000.00

10,000.00

1.1.2) Elaborar
estudio de la
estructura de
costos del
servicio de
limpieza
pblica
2 Documentos Municipalid
ad
Provincial
de Tumbes
Gerencia de
.. +
Gerencia de
Administraci
n

15,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00
1.1.3) Elaborar
estudio de
seleccin de
sitio para la
ubicacin de la
infraestructura
1 Estudio Municipalid
ad
Provincial
de Tumbes
Gerencia de
.. +
Gerencia de
Administraci
n

6,000.00

6,000.00

de disposicin
final
1.1.1) Elaborar
EIA y
Expediente
Tcnico de
Proyecto de
Gestin
Integral de
residuos
Slidos
2 Documentos Municipalid
ad
Provincial
de Tumbes
Gerencia de
.. +
Gerencia de
Administraci
n

80,000.00

80,000.00
-
Subtotal Informacin bsica 111,000.00 101,000.00 5,000.00 5,000.00
R2
Municipalida
d cuenta con
Asesora
tcnica para
la
implementaci
n del
PIGARS
1.2.1)
Acompaamie
nto profesional
en la
planificacin,
implementaci
n y operacin
de cada
componente
del PIGARS
1 Contrato de
asesora
tcnica y/o
convenio
Area de
limpieza
pblica -
Municipalid
ad y Comit
PIGARS
Distrito Gerencia de
.. +
Gerencia de
Administraci
n

24,000.00

12,000.00

12,000.00
Subtotal Asesora tcnica 24,000.00 - 12,000.00 12,000.00
R3
Municipalida
d cuenta con
un sistema
de Monitoreo
y Supervisin
de la gestin
de los
residuos
slidos
1.3.1)
Monitorear y
Supervisar
con
participacin
activa del
Comit
PIGARS
1 Contrato de
asesora
tcnica, el
mismo
profesional del
rubro de
acompaamie
nto
rea de
limpieza
pblica -
Municipalid
ad y Comit
PIGARS
.. +
Gerencia de
Administraci
n
-
1.3.2)
Implementar
un sistema de
supervisin
vecinal del
servicio de
limpieza
pblica
30 inspectores
vecinales
nombrados y
en operacin
rea de
limpieza
pblica -
Municipalid
ad y Comit
PIGARS
.. +
Gerencia de
Administraci
n

8,000.00

2,000.00

3,000.00

3,000.00
Subtotal Monitoreo 8,000.00 2,000.00 3,000.00 3,000.00
R4
Municipalida
d cuenta con
un sistema
de
Evaluacin
para la
implementaci
n del
PIGARS
1.4.1) Elaborar
Informe
Ambiental y
Evaluacin de
Equipamiento
Anual
3 Informes Poblacin +
Municipalid
ad
Provincial
Municipalid
ad
Comit
PIGARS
+Gerencia
de
... +
Gerencia de
Administraci
n

1,500.00

500.00

500.00

500.00
1.4.2)
Actualizar
PIGARS y
elaborar el
nuevo plan de
accin
1 Documento
(costo de
materiales,
movilidad,
impresiones,
fotocopias,
anillados, etc.)
rea de
limpieza
pblica -
Municipalid
ad y Comit
PIGARS
Municipalid
ad
Gerencia de
..

3,000.00

1,000.00

1,000.00

1,000.00
Subtotal Evaluacin 4,500.00 1,500.00 1,500.00 1,500.00
Total Componente 147,500.00 104,500.00 21,500.00 21,500.00

Componente 2: Organizacin, Capacidades Tcnicas, Legales y Recursos Financieros
Municipalidad Provincial de Tumbes cuenta con las capacidades tcnicas, legales y financieras para manejar
adecuadamente los residuos slidos del mbito municipal en su jurisdiccin.
Resultados
esperados
Accin Metas
Beneficiarios
directos
Lugar
Responsables
Costo
Total
Cronograma Presupuestal anual
(Nuevos Soles)

2009 -
2011
(Nuevos
Soles)
2009 2010 2011
R1 Se han
incrementad
o los
Ingresos
Municipales
por arbitrios
2.1.1)
Capacitar al
Personal
respecto al
cobro de
arbitrios y
criterios para
atencin al
administrado
(contribuyente)
30
trabajadores
municipales +
5
representante
s del Comit
PIGARS
Personal del
rea de
rentas,
cajeros,
limpieza
publica ,
Gerencia de
. y
representantes
de la comit
PIGARS
capacitados
respecto a la
estrategias de
recaudacin
de arbitrios y
la aplicacin
de la
ordenanza
Municipalid
ad
Gerencia de
..

15,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00
2.1.2) Realizar
Campaa de
Sensibilizacin
a la poblacin
para el pago
de la cuota
mensual del
servicio de
limpieza
publica por
barrio y por
instituciones
educativas
Afiches,
banderolas,
trpticos,
pancartas,
planos de ruta
y difusin
radial
(cassettes con
spot) + talleres
de
informacin-
sensibilizacin
dirigido a
dirigentes y
poblacin en
general.
Poblacin del
Distrito
Distrito Gerencia
Municipal +
Gerencia de
.+
Gerencia de
Administracin

60,000.00

20,000.00

20,000.00

20,000.00
2.1.3)
Implementar
sistema
cobranza,
estrategia de
incentivos al
buen pagador
y ampliacin
de la base
tributaria
Actualizacin
del Sistema de
cobranza
Gerencia de

Administracin

45,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00
2.1.4)
Actualizar el
catastro
Catastro
Actualizado
Gerencia de

Administracin

45,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00
Subtotal Ingresos Municipales 120,000.00 40,000.00 40,000.00

R2 Se
cuenta con
Instrumento
s legales
para el
2.2.1) Elaborar
Ordenanza de
Gestin
Ambiental
Municipal.
1 Ordenanza
aprobada por
acuerdo de
concejo
Poblacin del
Distrito
Distrito Elaboracin
por Comisin
de Regidores
+ Comit
PIGARS y

15,000.00
5,000.00
5,000.00

5,000.00
desarrollo
de una
cultura de
manejo
integral de
los residuos
slidos.
aprobacin
por el Concejo
Municipal
2.2.2) Elaborar
Ordenanza
para el Manejo
Integral de los
Residuos
Slidos
1 Ordenanza
aprobada por
acuerdo de
concejo
Poblacin del
Distrito
Distrito Elaboracin
por Comisin
de Regidores
+ Comit
PIGARS y
aprobacin
por el Concejo
Municipal

15,000.00
5,000.00
5,000.00

5,000.00
2.2.3) Elaborar
Reglamento
para el Manejo
Integral de los
Residuos
Slidos
2 Reglamento
aprobado por
acuerdo de
concejo
Poblacin del
Distrito
Distrito Elaboracin
por Comisin
de Regidores
+ Comit
PIGARS y
aprobacin
por el Concejo
Municipal

15,000.00
5,000.00
5,000.00

5,000.00
2.2.4) Elaborar
Ordenanza
para la
organizacin y
promocin de
la participacin
ciudadana en
el
mejoramiento
ambiental de
la Provincia de
Tumbes
3 Ordenanza
aprobada por
acuerdo de
concejo
Poblacin del
Distrito
Distrito Elaboracin
por Comisin
de Regidores
+ Comit
PIGARS y
aprobacin
por el Concejo
Municipal

15,000.00
5,000.00
5,000.00

5,000.00
Subtotal Normatividad Municipal 60,000.00 20,000.00 20,000.00 20,000.00
R3 Se han
desarrollado
las
Capacidade
s de Gestin
Ambiental
en el
Gobierno
Local
2.3.1)
Fortalecer a la
Gerencia de
.., en la
que se incluye
el rea de de
Limpieza
Pblica
4
Capacitacione
s anuales en
gerencia,
participacin
ciudadana,
manejo de
residuos
slidos,
tecnologas de
tratamiento de
residuos
slidos,
supervisin,
entre otros
temas
50
trabajadores y
o funcionarios
de la Gerencia
de ...
- rea de
limpieza
Municipalid
ad
Gerencia de
. +
Gerencia de
Administracin

24,000.00
8,000.00
8,000.00

8,000.00
2.3.2)
Fortalecimiento
de la
organizacin
municipal para
el servicio
eficiente del
servicio de
limpieza
pblica
Nueva
estructura
orgnica
aprobada,
Gerencia de
. cuenta
con el
personal
necesario
para la
prestacin de
los servicios.
Regidores,
personal
tcnico y
funcionarios
de la Gerencia
de
Administracin
, Gerencia de
.- rea de
Limpieza
Pblica
pasantas
Municipalid
ad
Gerencia de
.. +
Gerencia de
Administracin
y Rentas

2,000.00
2,000.00
2.3.3)
Capacitacin y
pasantas para
funcionarios,
Regidores,
Personal
tcnico y
2 Talleres al
ao realizados
Funcionarios
pblicos,
regidores,
personal
tcnico y
operarios,
pasantas
Municipalid
ad
Gerencia de
. + Gerencia
de
Administracin

20,000.00

10,000.00

5,000.00

5,000.00
operarios
sobre los
componentes
del PIGARS y
la normatividad
vigente
Subtotal Capacidad de gestin Municipal 46,000.00 20,000.00 13,000.00 13,000.00
R4 Se ha
incrementad
o la
informacin
a la
poblacin
sobre todos
los aspectos
concerniente
s al manejo
de los
residuos
slidos
2.4.1)
Promover y
difundir los
instrumentos
legales y el
PIGARS
Boletines,
videos,
participacin
en talleres y
seminarios,
pagina web,
spot de radio y
Conferencias
de prensa,
Registro en
Ministerio del
Ambiente
Poblacin del
Distrito
Desarrollo
Econmico +
Gerencia de
Administracin
y Rentas

26,000.00

10,000.00

8,000.00

8,000.00
Subtotal Imagen Institucional 26,000.00 10,000.00 8,000.00 8,000.00
Total Componente 252,000.00 90,000.00 81,000.00 41,000.00

Componente 3: Tratamiento y Disposicin Final de los Residuos Slidos
La Municipalidad Provincial de Tumbes cuenta con la infraestructura de residuos slidos en operacin para el tratamiento y
disposicin final adecuada de los residuos slidos de su jurisdiccin.
Resultados
esperados
Accin Metas
Beneficiari
os directos
Lugar
Responsables
(Nuevos Soles)

2009 - 2011
(Nuevos
Soles)
2009 2010 2011
R1 Se cuenta
con equipos que
permiten la
transformacin y
valorizacin de
los residuos
slidos
comunales
3.1.1)
Implementar
Planta de
Tratamiento
Manual de
residuos
orgnicos
Expediente
Tcnico
(valorizado
en
Componente
1 :
Informacin,
Estudios y/o
Proyectos
sobre los
Residuos
Slidos e
Ingeniera
Ambiental)
Municipalid
ad
Provincial
Distrito Gerencia
.. +
Gerencia de
Administracin
-
Construcci
n y
Equipamient
o de planta
compostaje
Grupo
organizado
para el
tratamiento
de los
residuos
orgnicos
. +
Gerencia de
Administracin

150,000.00

150,000.00
-
Fase Inicial
de
Operacin
(Manuales,
Grupo
organizado
para el
tratamiento
. +
Gerencia de
Administracin

10,000.00

10,000.00
-
Capacitacin
,
Organizaci
n)
de los
residuos
orgnicos
3.1.2)
Implementar 4
Centros de
acopio de
residuos
slidos
reciclables
Expediente
Tcnico
(valorizado
en
Componente
1 :
Informacin,
Estudios y/o
Proyectos
sobre los
Residuos
Slidos e
Ingeniera
Ambiental)
Municipalid
ad
Provincial
de Tumbes
. +
Gerencia de
Administracin
-
Construcci
n y
Equipamient
o de centros
Grupos
organizado
s para el
tratamiento
de los
residuos
orgnicos
. +
Gerencia de
Administracin

80,000.00

80,000.00
-
Fase Inicial
de
Operacin
(Manuales,
Capacitacin
,
Organizaci
n)
Grupos
organizado
s para el
tratamiento
de los
residuos
orgnicos
. +
Gerencia de
Administracin

10,000.00

10,000.00
-
R2 Se cuenta con
pobladores
organizados
empresarialmente
para el
tratamiento de los
residuos slidos
3.2.1) 4
microempresa
s de
segregacin y
acopio de
residuos
slidos
reciclables
organizados y
en operacin

microempres
as
constituidas
e
implementad
as
Grupos
organizado
s para el
reciclaje de
los residuos
(papel,
cartn,
metales,
plsticos,
etc.)
. +
Gerencia de
Administracin

3,000.00

3,000.00

microempres
as
capacitadas
en manejo
de residuos
orgnicos,
gestin
empresarial,
comercializa
cin, etc.
Grupos
organizado
s para el
reciclaje de
los residuos
(papel,
cartn,
metales,
plsticos,
etc.)
. +
Gerencia de
Administracin

10,000.00

5,000.00

5,000.00

Subtotal Transformacin y valorizacin de los residuos slidos 263,000.00 258,000.00 5,000.00 -
R3 Los residuos
slidos se
disponen
adecuadamente.
3.3.1)
Implementaci
n y puesta en
operacin del
Relleno
Sanitario
Expediente
Tcnico
(valorizado
en
Componente
1 :
Informacin,
Estudios y/o
Proyectos
sobre los
Residuos
Slidos e
Ingeniera
Ambiental)
Municipalid
ad
Provincial
de Tumbes
Zona
urbana
Gerencia de
. +
Gerencia de
Administracin
-

Construcci
n de relleno
sanitario
Poblacin
de la
Ciudad de
Tumbes
Zona
Rural
Gerencia de
. +
Gerencia de
Administracin

3,000,000.00

3,000,000.00
-
Operacin
del relleno
sanitario
manual
Poblacin
de la
Ciudad de
Tumbes
Zona
Rural
Gerencia de
. +
Gerencia de
Administracin

1,095,000.00

365,000.00

365,000.00

365,000.00
3.3.2) Plan de
cierre y clausura
del Botadero
Implementac
in de la
clausura del
botadero
implementad
o
Poblacin
de la
Ciudad de
Tumbes
Zona
Rural
Gerencia de
. +
Gerencia de
Administracin

150,000.00

150,000.00

Subtotal Disposicin final 4,095,000.00 3,515,000.00 365,000.00 365,000.00
Total Transformacin, Comercializacin y Disposicin Final de los residuos slidos 4,358,000.00 3,773,000.00 370,000.00 365,000.00

Componente 4: Barrido, Recoleccin y Transporte
La ciudad de Tumbes cuenta con el personal y el equipamiento necesario para prestar eficientemente el servicio de barrido de
calles, recoleccin y transporte de residuos slidos urbanos de calidad.
Resultados
esperados
Accin Metas
Beneficiar
ios
directos
Lugar
Respons
ables
(Nuevos Soles)

2009 - 2011
(Nuevos
Soles)
2009 2010 2011
R1 100% de la
poblacin del distrito
de Tumbes cuenta con
Servicio de
Recoleccin (90% a
corto plazo y 100% a
largo plazo)
4.1.1) Ampliar
cobertura del
servicio y
optimizar las rutas
del servicio de
recoleccin de
residuos slidos
Se cuenta con
un plan de
rutas
mejorado
Pobladore
s del
Distrito
Distrito Gerencia
de
.

8,000.00

8,000.00

Servicio de
Recoleccin
de calidad
Pobladore
s del
Distrito
Distrito Gerencia
de
.

4,500,000.00

1,500,000.00

1,500,000.00

1,500,000.00
4.1.2) Adquirir
unidades de
recoleccin de
residuos slidos
Adquirir
unidades de
recoleccin de
residuos
slidos
Pobladore
s del
Distrito
Distrito Gerencia
de
. +
Gerencia
de
Administra
cin

600,000.00

300,000.00

300,000.00

4.1.3)
Implementar
sistemas de
recoleccin
alternativa para
zonas de difcil
acceso
Aumentar el
porcentaje de
capacidad de
la recoleccin
a 100% ,
mediante la
implementaci
n de sistemas
alternativos de
Poblacin
del distrito
de zonas
pobres
Zonas de
reciente
formaci
n
Gerencia
de
. +
Gerencia
de
Administra
cin

160,000.00

40,000.00

60,000.00

60,000.00
recoleccin
Subtotal Recoleccin

5,268,000.00 1,848,000.00 1,860,000.00 1,560,000.00
R2 Se ha
incrementado la
cobertura del
servicio de Barrido
al 100%
4.2.1) Fortalecer
el equipo de
barrido de calles
Equipo,
herramientas
y uniformes
rea de
Limpieza
Pblica
Municipa
lidad
Gerencia
de
.

45,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00
4.2.2) Elaborar
plan de barrido
con sus
respectivas rutas
1 documento rea de
Limpieza
Pblica
Municipa
lidad
Gerencia
de
. +
Gerencia
de
Administra
cin

2,000.00

2,000.00

4.2.3) Instalar
Tachos en
parques y
espacios pblicos
Tachos para
espacios
pblicos de
responsabilida
d municipal
Poblacin
del Distrito
Distrito Gerencia
de
.

90,000.00

30,000.00

30,000.00

30,000.00
4.2.4) Brindar el
Servicio de barrido
Servicio de
barrido de
calles 100%
Poblacin
del Distrito
Distrito Gerencia
de
. +
Gerencia
de
Administra
cin

1,200,000.00

400,000.00

400,000.00

400,000.00
R3 Sistema de
Recoleccin
Selectiva
implementado
4.3.1) Programa
de Recoleccin
Selectiva a
Instituciones
1 programa de
recoleccin
selectiva
dirigido a
Poblacin
del Distrito
Distrito Gerencia
de
.

30,000.00

10,000.00

10,000.00

10,000.00
instituciones
operando
4.3.2) Programa
de Recoleccin
Selectiva
Domiciliaria
1 programa de
recoleccin
selectiva
domiciliaria
implementado
progresivame
nte
Poblacin
del Distrito
Distrito Gerencia
de
.

60,000.00

10,000.00

20,000.00

30,000.00
4.3.3) Instalar
contenedores en
puntos
estrategicos para
la recoleccin
residuos
reciclables
(plstico, vidrio,
metales, tetra pak,
etc.
Contenedore
en espacios
pblicos y
privados de
gran afluencia
de pblico
Poblacin
del Distrito
Distrito Gerencia
de
.

60,000.00

30,000.00

30,000.00

Subtotal Barrido

1,487,000.00 497,000.00 505,000.00 485,000.00
R4 Puntos crticos
eliminados y reas
verdes
implementadas
4.4.1) Eliminar
puntos crticos, y
limpieza de drenes y
quebradas e
implementacin de
reas verdes
Puntos crticos
eliminados y
plantas
sembradas
Poblacin
del Distrito
Distrito Gerencia
de
. +
Gerencia
de
Administra
cin

75,000.00

25,000.00

25,000.00

25,000.00
Subtotal Puntos
crticos

75,000.00 25,000.00 25,000.00 25,000.00
Total Limpieza pblica (Barrido y Recoleccin) 6,830,000.00 2,370,000.00 2,390,000.00 2,070,000.00


Componente 5: Sensibilizacin y Participacin Ciudadana
Contribuir a la formacin de una conciencia ambiental y tributaria, donde la poblacin, las organizaciones y las
instituciones pblicas y privadas participen activamente en la gestin de los residuos slidos que incida en el
mejoraramiento ambiental de la Provincia de Tumbes
Resultados
esperados
hasta el ao
2018
Accin Metas
Beneficiario
s directos
Lugar
en
Responsables
Costo Total
2008 - 2010
(Nuevos
Soles)
Cronograma Presupuestal anual
(Nuevos Soles)
2008 2009 2010
R1
Implementaci
n de
mecanismos de
sensibilizacin
y participacin
para la
implementacin
del PIGARS
5.1.1)
Elaborar
material
educativo en
coordinacin
con las
instituciones
involucradas
mdulos de
capacitacin,
videos y
dems
materiales
educativos
rea de
Limpieza
Pblica
.

12,000.00

4,000.00

4,000.00

4,000.00
5.1.2)
Realizar
Campaas
ambientales
Campaas
peridicas
anuales
(celebracin
de tres das
de festividad,
da de la
tierra, da del
medio
ambiente, da
de sol, de
prevencin,
etc.)
Municipalidad Distrito Gerencia de
.

15,000.00

3,000.00

6,000.00

6,000.00
5.1.3)
Implementar
el programa
Poblacin Distrito Gerencia de
.

9,000.00

3,000.00

3,000.00

3,000.00
mi mascota
5.1.4)
Implementar
el programa
mi
calle/barrio
limpio
Poblacin Distrito Gerencia de
.

9,000.00

3,000.00

3,000.00

3,000.00
5.1.3) Foros
y pasantas
para realizar
un
intercambio
de
experiencia
municipal
1 Foro Anual
y Pasantas
Municipalidad
+ Comit
PIGARS
.

10,000.00

5,000.00

5,000.00
5.1.4)
Realizar
capacitacione
s para formar
conciencia
ambiental y
participacin
ciudadana
para el
manejo de los
residuos
slidos
Talleres de
capacitacin
Organizacion
es de la
Comunidad
.

42,000.00

6,000.00

18,000.00

18,000.00
5.1.5)
Sensibilizar
en la
minimizaci
n, reuso,
tratamiento
y reciclaje
de los
residuos
talleres
Informativos,
uno por zona
Organizacion
es de la
Comunidad
.

13,000.00

3,000.00

5,000.00

5,000.00
slidos.
5.1.6)
Promover
prcticas de
segregacin
de residuos y
reciclaje
artesanal en
las escuelas
talleres Instituciones
Educativas
.

10,000.00

2,000.00

4,000.00

4,000.00
5.1.9)
Instalacin de
paneles,
programas de
radio y tv
para la
sensibilizaci
n ambiental
en el manejo
de los
residuos
slidos en
Tumbes
Programas
de
sensibilizaci
n y
comunicacin
implementad
os
Municipalidad
+ Comit
PIGARS
.

75,000.00

25,000.00

25,000.00

25,000.00
Subtotal Educacin e informacin ambiental 195,000.00 49,000.00 73,000.00 73,000.00
R2
Comunidad
participa
activamente
en el proceso
de
implementaci
n del
PIGARS
5.2.1)
Formar
Promotores
Ambientales
por zonas:
red ambiental
distrital, con
participacin
del Comit
PIGARS
Formacin de
una red
ambiental
Organizacion
es de la
Comunidad
. + rea de
Limpieza +
reas Verdes

15,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00
5.2.2)
Promover
iniciativas y
participaci
n activa de
la
poblacin,
la sociedad
civil
organizada
y el sector
privado en
el manejo
de los
residuos
slidos, con
proyectos
pilotos
demostrativ
os
Campaas
de Limpieza
al ao por
parte de
poblacin
Comunidades
+ rea de
Limpieza
. + rea de
Limpieza +
reas Verdes

90,000.00

30,000.00

30,000.00

30,000.00
Campaa de
limpieza
Techo Limpio
Comunidades
+ rea de
Limpieza
. + rea de
Limpieza +
reas Verdes

35,000.00

10,000.00

10,000.00

15,000.00
Campaas
de
prevencin y
sensibilizaci
n ambiental
Comunidades
+ rea de
Limpieza
. + rea de
Limpieza +
reas Verdes

15,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00
Subtotal Participacin ciudadana 155,000.00 50,000.00 50,000.00 55,000.00
Total Componente Conciencia Ambiental y Participacin ciudadana 350,000.00 99,000.00 123,000.00 128,000.00
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

9.1 CONCLUSIONES
Las conclusiones a las que arribamos del trabajo de formulacin del PIGARS de Tumbes
son las siguientes:

Informacin, Estudios y/o Proyectos sobre los Residuos Slidos e Ingeniera
Ambiental
Existe escasa informacin sistematizada del servicio de limpieza pblica. No existen
estudios ni proyectos formulados para los diversos componentes del sistema de
manejo de residuos slidos.
Realizar un estudio de caracterizacin de RRSS por cada distrito.

Organizacin, Capacidades de Gestin y Recursos Financieros
La voluntad poltica ser el factor ms importante en la ejecucin del PIGARS porque
la gestin de los desechos slidos es obligacin de las autoridades municipales.
El problema financiero es uno de los principales impedimentos para la gestin
adecuada de los servicios pblicos de limpieza. La alta tasa de morosidad en el pago
de arbitrios de limpieza y el costo del arbitrio que no corresponde a los mayores costos
de operacin y mantenimiento de los servicios de residuos, hacen que la Municipalidad
deba subsidiar el servicio, dejando de atender otras necesidades de la poblacin.

Tratamiento y Disposicin Final de los Residuos Slidos
Existe disponibilidad en los diversos actores para la implementacin de propuestas
para el reaprovechamiento de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos.
Existen actividades de segregacin y comercializacin de residuos slidos en la ciudad
de Tumbes.
Respecto a la disposicin final de residuos slidos la Municipalidad Provincial de
Tumbes viene realizando acciones para la implementacin del relleno sanitario de la
ciudad de Tumbes.

Limpieza Pblica (Barrido y Recoleccin)
Se ha observado que el personal operativo municipal cuenta con conocimiento sobre
los aspectos operativos del servicio, pero bajo conocimiento en temas de planificacin,
participacin, monitoreo, vigilancia y evaluacin; sin embargo existe disponibilidad y
motivacin del personal para capacitarse, un ejemplo es la participacin en los talleres
para la formulacin del PIGARS.
En el mbito municipal existe comunicacin entre el rea responsable de la Limpieza
Pblica con otras reas de la corporacin, pero se puede mejorar las respuestas de la
administracin respecto a las necesidades del rea.

Conciencia Ambiental y Participacin ciudadana
Existe voluntad poltica para la aplicacin del PIGARS pero falta una mejor articulacin
en el gobierno local y la sociedad civil, asimismo es necesario mejorar los niveles de
conciencia ambiental a travs de la educacin ambiental para el manejo de los
residuos slidos
Existe un desconocimiento en gran parte de la poblacin sobre la forma y costos de
prestacin del servicio municipal de limpieza pblica, que explica en parte la alta tasa
de morosidad respecto al arbitrio de limpieza pblica.

9.2 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PIGARS

Los gobiernos locales y la ciudadana organizada, deben disear sus intervenciones en
gestin de los residuos slidos, considerando el contexto mundial de cambio climtico,
contexto nacional de descentralizacin, modernizacin del Estado y democratizacin de la
sociedad. En este sentido, es pertinente lo siguiente:

Informacin, Estudios y/o Proyectos sobre los Residuos Slidos e Ingeniera
Ambiental
Es indispensable realizar una planificacin completa para cada uno de los proyectos
de inversin, basado en informacin confiable, para garantizar un adecuado diseo y
toma de decisiones en la implementacin y ejecucin del PIGARS.
Se requiere de Consultores con experiencia en gestin de residuos slidos, as como
de conocimientos en gerencia de proyectos, evaluacin y monitoreo que permitan
enriquecer el PIGARS.
Se recomienda realizar una evaluacin externa integral al ao de funcionamiento del
PIGARS.

Organizacin, Capacidades de Gestin y Recursos Financieros
Es importante mantener una poltica de revisin constante de la operacin,
administracin y flujo de fondos del PIGARS.
Actualizar y orientar al personal, pues necesita de programas de capacitacin
permanente.
Construir alianzas interinstitucionales con el objeto de dar continuidad y sostenibilidad
a las acciones y procesos positivos de gestin de los residuos slidos.
Fomentar la formacin de una cultura tributaria, a fin de aportar a la sostenibilidad
econmica del servicio de limpieza, a travs de mecanismos basados en premiar al
buen contribuyente.
Fomentar que el plan de fortalecimiento institucional de cobertura a la capacitacin y
asistencia tcnica para implementar el PIGARS y que el plan de desarrollo
institucional de la Municipalidad responda a las exigencias de un servicio de limpieza
pblica eficiente.
Generalmente, la situacin financiera no es la mejor en la mayora de las
Municipalidades. Aunque los PIGARS necesitan una inversin alta, es posible
implementarlos por etapas, buscando optimizar el uso de los recursos municipales y
gestionando otros de fuentes nacionales e internacionales.
La Municipalidad debe mostrar flexibilidad en la parte financiera y proactividad en la
bsqueda de un cofinanciamiento. Es importante que la ejecucin del PIGARS no se
detenga debido a imprevistos, ya que gracias a su integralidad, existen posibilidades
de avanzar en su implementacin por componentes.

Tratamiento y Disposicin Final de los Residuos Slidos
Promover la implementacin de proyectos para la segregacin, reciclaje de residuos
slidos orgnicos e inorgnicos, involucrando activamente a la comunidad.
Establecer los mecanismos de formalizacin de las actividades de segregacin y
comercializacin de residuos slidos en el distrito.

Limpieza Pblica (Barrido y Recoleccin)
Capacitar al personal operativo de la municipalidad en temas relacionados a
planificacin del manejo de los residuos slidos, aspectos tcnico operativos de la
gestin y manejo de barrido de calles, recoleccin, tratamiento y disposicin final,
participacin, monitoreo, vigilancia y evaluacin.
Mejorar las respuestas de la administracin respecto a las necesidades del rea,
principalmente reparacin de unidades, participacin ciudadana.
Promover las iniciativas comunales, de inversin privada y pblica para complementar
el servicio de limpieza.
Priorizar las acciones de minimizacin y segregacin de residuos para su recoleccin
selectiva.

Conciencia Ambiental y Participacin Ciudadana
Facilitar espacios de coordinacin y consulta, as como espacios de concertacin para
desarrollar el sentido de corresponsabilidad. Realizar acciones de evaluacin y
control, como de rendicin de cuentas para acercar ms a la ciudadana y potenciar la
transparencia. Facilitar el ejercicio del derecho ciudadano a la vigilancia social, a
realizarse con autonoma y responsabilidad.
Durante la implementacin del PIGARS y en su fase de operacin es importante
realizar una difusin amplia, utilizando estratgicamente los medios de comunicacin
como la televisin, la radio y video, y otros materiales impresos para su promocin y la
formacin de la opinin pblica en beneficio del PIGARS.
Concientizar y activar a la poblacin es un proceso largo y una vez logrado se debe
trabajar para mantener este nivel y seguir desarrollando la cultura ambiental. Si los
recursos son escasos, se deben identificar materiales promocionales alternativos que
logren transmitir la misma informacin y tengan al mismo tiempo funcionalidad.
Formar opinin pblica favorable es muy importante, es contar con un aliado
importante que facilite la introduccin de los cambios necesarios.
Ser esencial el trabajo con las escuelas y colegios, como portavoces principales de
la comuna. Pero tambin ser importante involucrar a los pobladores, a travs de
capacitaciones y la implementacin de un proyecto demostrativo para revelar sus
ventajas y resultados.

10. BIBLIOGRAFA

CONAM; Gua metodologa para la formulacin de planes integrales de gestin
ambiental de residuos slidos PIGARS; 2001.

Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica; Compendio Estadstico 2003.

El Peruano; Decreto Legislativo No 613: Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

El Peruano; Ley N 27314: Ley General de Residuos Slidos.

El Peruano; Ordenanza 295: Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos
- Municipalidad Metropolitana de Lima.

PROPOLI; Evaluacin de las capacidades Institucionales Municipales en la
Elaboracin de los Planes Distritales de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos y
Fortalecimiento Institucional; 2004.

PROPOLI; Lnea de Base para el Componente Saneamiento Bsico y Medio
Ambiente; 2004.

11. GLOSARIO

AAHH Asentamientos Humanos

AL21 Agenda Local 21

APAFAs Asociaciones de Padres de Familia

ASODES Asociaciones Deportivas

COFOPRI Comisin para la Formalizacin de la Propiedad Informal

CONAM Consejo Nacional del Ambiente

DIGESA Direccin General de Salud Ambiental

FONCODES Fondo de Compensacin para el Desarrollo Social

INEI Instituto Nacional de Esta dstica e Informtica

NBI Necesidad Bsica Insatisfecha

PAMA Programa de Adecuacin Manejo Ambiental

PIGARS Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

PJ Pueblo Joven

RS Residuos Slidos

RSU Residuos slidos urbanos

SGA Sistema de Gestin Ambiental

SNGA Sistema Nacional de Gestin Ambiental

SOAT Seguro Contra Accidentes de Trnsito

TM Toneladas mtricas

FIGURAS

FIGURA N 01 UBICACIN DE LA PROVINCIA DE TUMBES

CUADROS

CUADRO N 01 CONFORMACIN DEL COMIT DE TRABAJO PIGARS
CUADRO N 02 POBLACIN DE LA PROVINCIA DE TUMBES
CUADRO N 03 GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS POR PROVINCIA Y DISTRITO
EN EL DEPARTAMENTO DE TUMBES
CUADRO N 04 POBLACIN DEL DISTRITO DE TUMBES
CUADRO N 05 INDICADORES DE POBREZA 2004
CUADRO N 06 NIVEL EDUCATIVO
CUADRO N 07 TIPO DE ALUMBRADO
CUADRO N 08 TIPO DE VIVIENDA
CUADRO N 09 TIPO DE TECHO
CUADRO N 10 ABASTECIMIENTO DE AGUA
CUADRO N 11 DISPOSICIN DE EXCRETAS
CUADRO N 12 PERSONAL DE LIMPIEZA PBLICA DE TUMBES
CUADRO N 13 RELACIN DE VEHICULO PROPIEDAD DEL MUNICIPIO
CUADRO N 14 COSTOS DEL SERVICIO LIMPIEZA PBLICA 2007
CUADRO N 15 RECAUDACIN DE ARBITRIOS 2006
CUADRO N 16 GENERACIN DE RESIDUOS
CUADRO N 17 COBERTURA DE LA RECOLECCIN PROGRAMACIN DEL SERVICIO DE RECOLECCIN
CUADRO N 18 PUNTOS CRTICOS DE RECOLECCIN
CUADRO N 19 TRABAJADORES EN EL SERVICIO DE BARRIDO DEL DISTRITO DE SAN JACINTO
CUADRO N 20 UBICACIN DE PUNTOS CRITICOS DEL DISTRITO DE SAN JACINTO
CUADRO N 21 BARRIDO DE CALLES DEL DISTRITO DE SAN JACINTO
CUADRO N 22 RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS DEL DISTRITO DE SAN JACINTO
CUADRO N 23 SITUACIN DE PROYECTOS EN EL MANEJO DE RRSS DEL DISTRITO DE SAN
JACINTO
CUADRO N 24 UBICACIN DE PUNTOS CRITICOS DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE LA VIRGEN
CUADRO N 25 UNIDAD DE RECOLECCIN DEL DISTRITO DE CORRALES
CUADRO N 26 TRABAJADORES DEL SERVICIO DE BARRIDO DEL DISTRITO DE CORRALES
CUADRO N 27 UBICACIN DE PUNTOS CRITICOS DEL DISTRITO DE CORRALES
CUADRO N 28 SITUACIN DE PROYECTOS EN EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS DEL DISTRITO DE
CORRALES
CUADRO N 29 PROGRAMAS DE EDUCACIN AMBIENTAL DEL DISTRITO DE CORRALES
CUADRO N 30 TRABAJADORES DEL SERVICIO DE BARRIDO DEL DISTRITO DE PAMPAS DE HOSPITAL
CUADRO N 31 UBICACIN DE PUNTOS CRITICOS DEL DISTRITO DE PAMPAS DE HOSPITAL
CUADRO N 32 SERVICIO DE BARRIDO DEL DISTRITO DE PAMPAS DE HOSPITAL
CUADRO N 33 TRABAJADORES DEL SERVICIO DE BARRIDO DEL DISTRITO DE LA CRUZ
CUADRO N 34 UBICACIN DE PUNTOS CRITICOS DEL DISTRITO DE LA CRUZ
CUADRO N 35 BARRIDO DE CALLES DEL DISTRITO DE LA CRUZ
CUADRO N 36 RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS DEL DISTRITO DE LA CRUZ
CUADRO N 37 UNIDAD DE RECOLECCIN DEL DISTRITO DE LA CRUZ

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