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PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE DERECHO

Conservacin ambiental, conservacin de las especies, conservacin de la


naturaleza o proteccin de la naturaleza son algunos de los nombres con que se
conocen las distintas formas de proteger y preservar el futuro de la naturaleza , el
medio ambiente o, especficamente, algunas de sus partes: la flora y la fauna , las
distintas especies , los distintos ecosistemas , los valores paisajsticos , etc. Con el
nombre de conservacionismo se designa al movimiento social que propugna esa
conservacin. Una de sus vertientes es el movimiento ecologista .Los debates entre
Conservacionistas y Ecologistas aparecen a principios del siglo XX.
Los conservacionistas, liderados por el Presidente Theodore Roosevelt y su
estrecho aliado Gifford Pinchot , sealaron que la mayora de los recursos naturales
en los Estados occidentales deban pertenecer al gobierno federal y el mejor curso
de accin, argumentaron, era un plan a largo plazo ideado por expertos nacionales
para maximizar los beneficios econmicos a largo plazo de los recursos naturales.
Los ecologistas en cambio, liderados por John Muir (18381914), predicaban que la
naturaleza era sagrada y los seres humanos son los intrusos que deberan mirar pero
no desarollarla, responsable de definir la posicin ecologista, en el debate entre la
conservacin y el ecologismo.
El ser humano, a medida que avanza est destruyendo las pocas y ltimas reas
salvajes o naturales que quedan; est extinguiendo especies de plantas y animales;
est perdiendo germoplasma valioso de especies y variedades domsticas de
plantas y animales; est contaminando el mar, el aire, el suelo y las aguas, y el
medio ambiente en general. De seguir este proceso, las generaciones futuras no
podrn ver ya muchas cosas que hoy tenemos el placer de ver. Es ms, el ser
humano no slo est empobreciendo su entorno y a s mismo, sino que est
comprometiendo su propia supervivencia como especie. La conservacin de la
naturaleza se da por razones econmicas, cientficas, culturales, ticas, sociales y
legales.
Por razones econmicas, es el desarrollo con uso razonable de los recursos
naturales es ms rentable en el largo plazo que aqul que destruye los recursos
naturales. La degradacin de los recursos conlleva a prdidas econmicas para el
pas.
Razones cientficas de mucho peso justifican la conservacin del medio ambiente. La
conservacin de reas naturales, con su flora y su fauna, preserva importante
material gentico para el futuro, ya que todas las especies domsticas derivan de
especies silvestres y estas son muy buscadas para renovar genticamente el ganado
y los cultivos actuales. Muchos cultivos son afectados por enfermedades y plagas por
debilitamiento gentico. El retrocruce con especies silvestres les devuelve la
resistencia.
Muchas reas deben ser conservadas por razones culturales, con las poblaciones
humanas que contienen. En la sierra, en la Amazonia y en otras partes del mundo
se han desarrollado grupos humanos con tcnicas y manifestaciones culturales de
gran importancia, que no deberan desaparecer. Msica, danza, idioma, arquitectura,
artesanas, restos histricos, etc., son aspectos importantes de la riqueza de un pas
y forman parte de su patrimonio.
Por razones ticas o morales el hombre no tiene derecho a destruir su ambiente y la
biodiversidad . La naturaleza, los recursos naturales, la cultura y, en general, todo el
ambiente, son patrimonio de una nacin y de la humanidad entera. Los recursos
naturales y el medio ambiente son patrimonio de la nacin, y el Estado es el
encargado de conservar el bien comn, con participacin de los ciudadanos.
Por razones sociales la conservacin del medio ambiente tambin se justifica. El
saqueo de los recursos naturales, la contaminacin y el deterioro del medio ambiente
repercuten en las sociedades humanas en forma de enfermedades, agitacin social
por el acceso a la tierra, al espacio y a los alimentos; y son generadores de pobreza
y crisis econmica.
Las razones legales que justifican la conservacin estn en la Constitucin Poltica,
en los tratados internacionales y en la legislacin.
La conservacin de la naturaleza y de los recursos naturales se basa esencialmente
en tres aspectos:
Ordenar el espacio y permitir diversas opciones de uso de los recursos.
Conservar el patrimonio natural, cultural e histrico de cada pas.
Conservar los recursos naturales, base de la produccin.
La vida del hombre se desenvuelve bsicamente en sociedad y en esas relaciones
sociales es donde la convivencia humana plantea a menudo conflictos y problemas
que en cierta medida el derecho est llamado a resolver, cuando esas relaciones se
determinan por la proximidad o inmediacin se est en presencia de las relaciones
de vecindad calificadas por su carcter conflictual.
Uno de sus ms tpicos problemas, de gran actualidad son las inmisiones por humos,
malos olores, vapores, radiaciones, trepidaciones, en tanto son el resultado de la
actividad de explotaciones industriales o agrcolas y an de la vida domstica, entre
otras, de un fundo emitente que incide sobre otro u otros fundos con afectaciones a
la propiedades involucradas, a la salud humana y al medio ambiente en general en
que estn insertos el causante y los afectados.
Esta es una de las instituciones que en derecho econmico sirve a los fines de
conferir tutela medioambiental, en tanto atacan directamente diversos ecosistemas
que configuran el Medio Ambiente, y su esfera de proteccin abarca la persona y los
bienes de que resulta el titular tambin afectado, la tcnica de las inmisiones entra
dentro de la llamada tutela ecolgica preventiva consistente en la concesin de vas
destinadas a lograr el cese de procesos de polucin o bien a imponer el empleo de
instrumentos purificadores de acuerdo con los adelantos cientficos , de ah que
responda a una funcin preventiva, pero adems resarcitoria cuando ya se ha
producido el dao o afectacin.
La actual sociedad ha desarrollado en gran medida medios industriales y cientficos,
los que han originado fuentes de contagio que deshonran el medio ambiente y crean
peligros para la salud humana, poniendo en peligro la supervivencia de la especie.
Paralelamente la humanidad se ha beneficiado de la tecnologa y se esperan an
ms beneficios, por lo que la solucin no es restringir o eliminar el progreso tcnico,
sino tratar de hacer coexistir este con condiciones ambientales suficientes que
permitan un desarrollo armnico y saludable del ser humano., por otro lado existe
una tendencia a tratar de establecer relaciones econmicas sin llevar en cuenta con
la madurez y sensatez requerida para evitar lacerar la especie humana y los seres
vivos que constituyen una fuente inagotable de subsistencia para la especie humana.
El derecho sirve para gobernar la conducta de los hombres, estableciendo deberes,
derechos y obligaciones de mando en determinados momentos, es por ello que el
jurista no puede, ni debe quedarse relegado en la preocupacin por el medio
ambiente y su deterioro. En este sentido la problemtica medioambiental ha
permanecido proverbialmente circunscrita a ser regulada por el derecho pblico, a
partir de la concepcin del medio ambiente como un bien jurdico o un inters
tutelable de carcter colectivo y general, entre otras consideraciones, por lo que la
defensa al medio ambiente como parte de los bienes que integran la naturaleza, no
puede quedar ceida rigurosamente a las mesuras de esta vertiente del derecho.
Cuando el medio ambiente se puede deleitar, usar y disfrutar individualmente, es un
objeto especfico de los derechos subjetivos, se integra en la hacienda de cada
sujeto, al daarse el medio ambiente se lesiona una situacin jurdica subjetiva,
extendiendo su accin a derechos e intereses patrimoniales, de una persona jurdica
o natural, que el nuevo procedimiento , por tanto el titular de esos derechos e
intereses sera el legitimado para defender y proteger el medio ambiente, funcin que
el derecho econmico y civil .
Es oportuno recurrir al estudio de una de las instituciones que en derecho civil sirve a
los fines de conferir tutela medioambiental, aplicndola supletoriamente al derecho
econmico, estas son las relaciones de vecindad y el supuesto especfico de
inmisiones , en tanto estas ultimas atacan directamente diversos ecosistemas que
configuran el Medio Ambiente, y su esfera de proteccin abarca la persona y los
bienes de que resulta titular tambin afectado, la tcnica de las inmisiones entra
dentro de la llamada tutela ecolgica preventiva consistente en la concesin de vas
destinadas a lograr el cese de procesos de polucin o bien a imponer el empleo de
instrumentos purificadores de acuerdo con los adelantos cientficos , de ah que
responda a una funcin preventiva, pero adems resarcitoria cuando ya se ha
producido el dao o afectacin., tal y como se indica en el procedimiento estas
situaciones ahora seran resueltas por las salas de lo econmico del pas en
dependencia de la provincia donde se produzcan.
El derecho a un medio ambiente sano es un derecho protegido constitucionalmente,
y por tanto con trascendencia a todos aquellos que van a verse afectados con un
ataque o laceracin del mismo, ello conlleva a que tambin los particulares puedan
mediante el ejercicio de las acciones legales correspondientes instar a poner remedio
a un problema con trascendencia general y particular.
En este sentido los objetivos del presente trabajo son el estudio y anlisis terico de
los antecedentes de la proteccin al medio ambiente en su tratamiento constitucional,
y adems, poner al relieve los casos que frente a las a agresiones
medioambientales.
Con la insercin del proceso ordinario, para conocer de las violaciones al medio
ambiente en la materia econmica se pretendi traer un litigio que a pesar que en
ocasiones afecta en particular a las personas naturales finalmente afecta a las
entidades a la economa y en general a la humanidad, por lo que debe valorarse y
apreciarse como un dao a la economa y a la humanidad. La resolucin veloz de los
asuntos, y la subsiguiente repercusin que los mismos provocan es muy urgente
ejecutar y recuperar los maltratos que se produzcan al medio, en ltima instancia, no
solo se daa el patrimonio y si no a la economa nacional, se le dio la posibilidad al
Ministerio de la Agricultura de acudir a la sala en los casos de daos al patrimonio
forestal.
Las circunstancias esenciales de la vida natural estara constituido a su vez por: a.
los componentes biticos (flora y fauna); b. los factores abiticos (agua, aire, suelo);
c. los ecosistemas en particular, comprendidos como las comunidades de especies
formando parte de una red de interacciones biolgicas, qumicas y fsicas que
sostienen o permiten responder a las condiciones naturales cambiantes; d) la
ecsfera o la suma de todos los ecosistemas.
En lo fundamental se podra decir que la forma de proteccin de la norma
constitucional no es fragmentaria o limitada a la defensa de los dispositivos del
ambiente, entendido como mosaico de dispositivos. Al contrario, cuando en la norma
se alude a un ambiente "equilibrado" se asume una concepcin que lo ve como
sistema. Es decir, el ambiente no es en realidad la simple suma de sus elementos
sino un sistema complejo (cualitativamente distinto a sus partes), dinmico (comporta
procesos naturales en permanente cambio); pero en un estado de equilibrio de sus
ecosistemas, lo que permite el desarrollo de los ciclos vitales. En este sentido, se
trata de una proteccin del ambiente en su significacin ecolgica que entiende a sus
dispositivos como unidades funcionales, influyendo o siendo influidos por el conjunto
del sistema. Desde esta perspectiva se puede entender, entonces, que la defensa de
una especie biolgica no es la defensa de sta como tal sino, sobre todo, la
proteccin de una funcin con relacin al sistema (a esto podramos denominar
inters ecolgico).
La caracterstica inicial prevista por la norma comentada, se relaciona con uno de los
fines de proteccin del ambiente: la proteccin de la existencia del ser humano como
especie y, con ello de las otras formas de vida.
Este secundario aspecto tiene relacin, por tanto, con la accesoria finalidad de la
proteccin ambiental: la defensa de calidad de vida natural. Esta perspectiva de la
proteccin parte de la base que el ser humano es, ante todo, un ente libre y sensitivo,
y las agresiones inferidas al ambiente, an en grado mnimo, implican resultados
negativos en su libre desarrollo. Esta finalidad comprende, entonces, un conjunto
bastante amplio de factores que conforman su nivel cualitativo de vida, tales como la
salud, la capacidad productiva, el goce esttico de la naturaleza, la posibilidad de
usar econmicamente el ambiente, etc.
La concepcin de calidad de vida abarca el aspecto higinico de la proteccin
ambiental haya suprimido, por innecesaria, la alusin que haca la norma derogada a
un ambiente sano. Al lado de la proteccin adecuadamente dicha del ambiente,
aparecen en el mismo inciso el derecho "A la paz, a la tranquilidad, al disfrute de
tiempo libre y al descanso".
La regla legislativa en su doble finalidad le ofrece a la proteccin del bien jurdico
ambiental un alcance temporal bastante amplio. En inicio, la proteccin de la
existencia biolgica del ser humano significa no solo considerar como ataque
ambiental, las acciones que lo daen efectivamente, (lo que en su expresin extrema
significara esperar la destruccin de las bases naturales de la vida), sino sobre todo,
las conductas que lo ponen simplemente en peligro. La proteccin ambiental es por
eso una cuestin de prevencin antes que de defensa. Y la prevencin implica tanto
los riesgos probados de dao al equilibrio ecolgico como los riesgos simplemente
probables, de acuerdo con el estado de la ciencia. Se incluyen adems, los riesgos
inmediatos y directos y los mediatos e indirectos, en la medida que la dinmica de los
ciclos naturales es prolongada en el tiempo. Del mismo modo, el concepto de calidad
de vida implica que la intensidad del ataque al ambiente no sea necesariamente
grave para que se considere lesionado o puesto en peligro el bien jurdico. No es
indispensable, por ejemplo, que una agresin ambiental lesione o ponga en peligro la
salud de un nmero indeterminado de personas. Se disminuye la calidad de vida si
se produce ruidos ms all de los niveles aceptables o si se contamina una laguna
imposibilitando actividades de pesca o de esparcimiento.
La proteccin del ambiente tiene igualmente un alcance dinmico. Las personas no
slo tienen derecho a habitar un ambiente adecuado (lo que supone el deber de los
"otros" de no intervenir negativamente sobre aqul), sino tambin la obligacin de
participar colectivamente en la mejora progresiva del ambiente y, sobre todo, a exigir
al Estado la definicin de polticas adecuadas tendientes al mismo objetivo. El estado
real de la calidad de vida natural en nuestro pas nos lleva a sealar que la defensa
de "nuestro" derecho a un ambiente equilibrado y adecuado es meramente
expectaticio, deseable, pero ante todo un objetivo a realizar; no se trata entonces de
conservar en general nuestro ambiente en el estado actual sino de rehabilitarlo y
mejorarlo.
Creemos, sin embargo, que este es igualmente el sentido de la proteccin actual. En
principio porque una interpretacin literal o sistemtica de la norma debe ceder a su
sentido teleolgico. En efecto, si lo que se pretende es la defensa de las condiciones
esenciales de existencia del ser humano-como especie biolgica en general - no se
apunta a que un individuo sea el titular del bien, puesto que un ataque con efectos a
largo plazo ni siquiera podra afectarle.
Las consecuencias peligrosas de los ataques ambientales no repercuten, en general,
sobre un individuo preciso, sino sobre un conjunto indeterminado de personas o,
mejor, sobre la humanidad. La proteccin de la vida o de la integridad fsica, como
bienes jurdicos individuales, son materia de otra regulacin.
El medio ambiente es tambin, dentro del marco de nuestra Constitucin, un bien
jurdico colectivo, cuyos titulares somos "todos" entendidos como humanidad y no
cada uno considerado individualmente. No creemos que la intencin del
parlamentario constituyente haya sido el dejar que cada persona que se sienta
daada en su derecho ambiental, se defienda sola y como pueda, porque una
atomizacin de la defensa relativizara el reconocimiento del bien jurdico.
La organizacin de la poltica del Estado en este dominio, debe partir de una visin
integral de la cuestin ambiental. La concepcin sistemtica de la proteccin
ambiental es incompatible, entonces, con el desarrollo de una defensa sectorial del
ambiente, tanto en el plano administrativo como en el Tcnico-normativo. Los efectos
negativos de esta visin fragmentaria son harto significativos en nuestro pas
(dispendio de esfuerzos, contradicciones valorativas, dficit de ejecucin, dbil
motivacin por la norma, etc.). La denominada visin holstica del problema
ambiental debe igualmente considerar a la defensa y aprovechamiento de los
recursos naturales como la otra cara de la misma cuestin. En definitiva, los recursos
naturales (que no son ms que determinados elementos del ambiente valorados
econmicamente), forman parte de la poltica ambiental en general y no son algo
diferente o paralelo a sta.
El propsito que debe perseguir el legislador y la administracin del Estado es la de
garantizar tanto las condiciones esenciales de vida natural en sus diversas
manifestaciones, como la de mejorar la calidad de vida natural del ser humano.
Respecto al primer objetivo, la poltica nacional ambiental no puede ser puramente
antropocntrica; vale decir, mirar slo la existencia del hombre como centro nico del
universo, prescindiendo del resto de especies vivas estructura gentica de los
individuos al interior de las especies en particular); la diversidad de las especies
(variedad de especies sobre la tierra en los diferentes habitats); y la diversidad
ecolgica (variedad de bosques, desiertos, pastizales, lagos, ocanos y otras
comunidades biolgicas que interactan unos con otros y con el ambiente en
general). La funcin meramente promocional que la Constitucin asigna al Estado no
impide que ste pueda igualmente adoptar medidas directas de intervencin y control
en la defensa de las especies y de los ecosistemas. Si se entiende que la proteccin
de la biodiversidad no es una cuestin de mero goce esttico (en abstracto, no
existen especies nocivas o superfluas), sino antes bien, una defensa del hombre y de
las generaciones futuras, entonces el Estado se encuentra constitucionalmente
legitimado incluso a reservarse la administracin y proteccin directa de las especies
y de determinados unidades ecosistmicas, an en contra de los intereses de los
particulares.
Asimismo, la defensa de la calidad de vida natural no puede responder a criterios
estticos o de carcter conservacionista. La poltica ambiental de nuestro pas debe
tener como finalidad primaria, la rehabilitacin del ambiente y, en segundo plano, el
mejorarlo. Esto supone descartar opciones estrictamente defensivas o de reaccin.
Las habilidades del Estado deben responder a criterios de largo plazo y sustentados
fundamentalmente en el principio de prevencin. El problema ambiental es un asunto
de Estado antes que de gobierno, por lo que debera ser una de las reas que
presidan la formulacin de un plan nacional, consensualmente aceptado y no quedar
librado a los diversos temperamentos oportunos del gobierno. Los efectos de los
daos y peligros al equilibrio ambiental se manifiestan, sobre todo, en el largo plazo y
no se palian con la adopcin de criterios de oportunidad. Asimismo, las medidas
polticas deben estar dirigidas a evitar los daos ambientales antes que a repararlos.
El carcter casi siempre, difcilmente reversible o irreversible de los daos determina
la necesidad que el Estado busque adelantarse en las respuestas, en el mbito del
control social ambiental. El principio de causalidad (contaminador - pagador) es
secundario con relacin al principio de prevencin.
Las vas jurdicas que puede utilizar el Estado en la ejecucin de su poltica
ambiental son diversos. La Constitucin no vincula, ni seala expresamente - como si
sucede en la Constitucin espaola - al legislador el uso exclusivo o prioritario del
derecho administrativo, penal o civil en la defensa del ambiente. Sin embargo, al
asignarle tareas especficas en el manejo y la gestin del ambiente y de los recursos
naturales, descarta de plano opciones exclusivamente sustentadas en la capacidad
autorreguladora de la economa.
El Estado es el titular y obligado directo en la formulacin de la poltica ambiental.
Los agentes econmicos son los destinatarios principales de las medidas y
regulaciones dictadas por aqul.
En el caso del ambiente, nos encontramos ante un bien jurdico complejo, dinmico y
colectivo cuya funcionalidad reside en que sirve para garantizar las condiciones
naturales de existencia del hombre y las especies biolgicas as como de una calidad
de vida adecuada a la dignidad del ser humano.
El hecho que el ambiente sea considerado como derecho fundamental, se
complementa con la obligacin positiva del Estado de proveerle una proteccin
efectiva, dinmica e integral, a travs de la formulacin y ejecucin de la poltica
nacional del ambiente.

La importancia que merezca el ambiente no radica tanto en su reconocimiento como
derecho fundamental (que puede tener ms efectos simblicos o perversos si se le
utiliza formalmente), sino en la voluntad poltica real que tenga el Estado para
defenderlo.


Ttulo I
De la gestin ambiental en minera
Artculo 1.- La gestin ambiental en minera es un conjunto de acciones y procesos
para la proteccin del medio ambiente desde el mido hasta la conclusin de una
actividad minera . La gestin ambiental en la empresa debe definirse al ms alto nivel
de decisin, integrarse en los planes de produccin y ser de conocimiento de todo el
personal.
Artculo 2.- Es voluntaria la acreditacin de las empresas a las normas bolivianas
NB-ISO 14000 y NB-ISO 14010 sobre sistemas de gestin ambiental. El Estado
establecer incentivos para facilitar la introduccin de sistemas de gestin ambiental
en las empresas y promover su certificacin a nivel nacional e internacional.
Artculo 3.- Los Gobiernos Municipales, dentro del mbito de su jurisdiccin
territorial, controlarn y vigilarn el impacto ambiental de las actividades mineras, de
conformidad con lo dispuesto por la Ley del Medio Ambiente, sus reglamentos y el
presente reglamento. En caso de detectar peligro inminente para la salud pblica o
incumplimiento de las normas ambientales, los Gobiernos Municipales informarn al
Prefecto del Departamento para que este adopte las medidas que correspondan.
Ttulo II
De la licencia ambiental
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 4.- En cada una de sus operaciones o concesiones mineras, los
concesionarios u operadores mineros deben contar con una licencia ambiental para
la realizacin de actividades mineras, conforme a lo establecido en la Ley del Medio
Ambiente, sus reglamentos, el Cdigo de Minera y el presente reglamento.
Artculo 5.- La licencia ambiental para la realizacin de actividades mineras, sea
esta el Certificado de Dispensacin Categora 3 o 4 (CD), la Declaratoria de Impacto
Ambiental (DIA), o la Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA), incluir en forma
integrada todas las autorizaciones, permisos o requerimientos de proteccin
ambiental legalmente establecidos.
Artculo 6.- Las actividades de levantamiento topogrfico, cateo, mapeo geolgico,
prospeccin geoqumica y area se incorporan a las listas de los artculos 17 y 101
del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental aprobado mediante Decreto
Supremo N 24176 de 8 de diciembre de 1995. La licencia ambiental para la
realizacin de las precitadas actividades mineras es el Certificado de Dispensacin
Categora 4 (CD-C4), que se tramitar siguiendo lo establecido en los artculos 115
al 117 del presente reglamento.
Artculo 7.- Las actividades mineras sealadas en los artculos 73 y 93 del
presente reglamento no requieren de la presentacin de Estudio de Evaluacin de
Impacto Ambiental ni de Manifiesto Ambiental, siendo solamente aplicables las
normas de control y proteccin ambiental establecidas en los Ttulos VIII y IX del
presente reglamento, segn corresponda. La licencia ambiental para la realizacin de
las mencionadas actividades mineras es el Certificado de Dispensacin Categora 3
(CD-C3), que se tramitar segn lo establecido en los artculos 118 al 120 del
presente reglamento.
Artculo 8.- La otorgacin de la licencia ambiental para actividades mineras no
consideradas en los artculos 6 y 7 del presente reglamento se rige por Las normas
establecidas en los reglamentos de la Ley del Medio Ambiente y en el presente
reglamento.
Captulo II
De la vigencia actualizacin y extincin de la licencia ambiental
Artculo 9.- La Licencia Ambiental para actividades mineras tiene vigencia por
tiempo indefinido en tanto no se produzcan las causas de extincin establecidas en
el artculo 13 del presente reglamento.
Artculo 10.- El titular de la licencia ambiental evaluar peridicamente la efectividad
de las medidas de mitigacin establecidas en su licencia. Si como resultado de dicha
evaluacin, el titular establece la necesidad de introducir medidas de ajuste para el
cumplimiento de los objetivos de prevencin y control establecidos en su licencia,
remitir a la autoridad ambiental competente un informe, en calidad de declaracin
jurada, detallando y justificando los cambios o ajustes a realizar. El precitado informe
formar parte integrante de su licencia ambiental, actualizndola automticamente.
Artculo 11.- El concesionario u operador minero debe iniciar el trmite de
actualizacin de la licencia ambiental para actividades mineras en los plazos y casos
siguientes:
1.previo al cambio o introduccin de tecnologas, cuando se requieran medidas de
mitigacin y control distintas o adicionales a las aprobadas en su licencia ambiental.
2.previa a la realizacin de ampliaciones superiores al 33% de la capacidad
instalada: dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a un perodo de uno a tres
(3) aos de interrupcin de la implementacin u operacin de un proyecto minero; o
cuando corresponda de acuerdo a lo sealado en los artculos 150 del Reglamento
de Prevencin y Control Ambiental, transitorios 67 del Reglamento en Materia de
Contaminacin Atmosfrica, 72 del Reglamento en Materia de Contaminacin
Hdrica y el artculo transitorio lo del presente reglamento.
Artculo 12.- Cuando el concesionario u operador minero demuestre que la
introduccin de cambios tecnolgicos reduce las emisiones, descargas o la
generacin de residuos mejorando la calidad ambiental del rea de impacto de sus
actividades mineras, actualizar automticamente su licencia siguiendo lo dispuesto
en el artculo 10 del presente reglamento.
Artculo 13.- La licencia ambiental para actividades mineras se extingue por las
siguientes causas; conclusin de la actividades mineras aprobadas en la licencia
ambiental; nulidad: caducidad; o revocacin por reincidencia en la comisin de
infracciones administrativas.
Artculo 14.- La licencia ambiental para actividades mineras caduca cuando no se la
actualiza en conformidad a lo dispuesto en los artculos , 10. 11 y 12 del presente
reglamento.
Ttulo III
De la auditora ambiental de lnea base en minera Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 15.- El concesionario u operador minero debe realizar una Auditoria
Ambiental de Lnea Base (ALBA) segn lo dispuesto en el artculo 86 del Cdigo de
Minera y el presente reglamento.
Artculo 16.- El concesionario u operador minero no es responsable por las
condiciones ambientales identificadas en la ALBA. La degradacin de dichas
condiciones ambientales que pudiera resultar de actividades mineras que cumplan
con los limites permisibles vigentes no es responsabilidad del concesionario u
operador minero. Si el concesionario u operador minero no realiza la ALBA asume la
responsabilidad de mitigar todos los daos ambientales originados en su concesin y
actividades mineras.
Artculo 17.- Son daos ambientales originados en actividades mineras slo
aquellos que pudieran producirse en el periodo comprendido entre el inicio y la
conclusin de las actividades mineras de un concesionario u operador minero.
Artculo 18.- El informe tcnico de la ALBA es parte integrante de la licencia
ambiental. El concesionario u operador minero presentar dicho informe junto con el
Manifiesto Ambiental (MA), con el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
(EE1A). Con las Medidas de Mitigacin y Plan de Aplicacin y Seguimiento
Ambiental (MM-PASA) o en el formulario EMAP, segn corresponda.
Artculo 19.- Los concesionarios u operadores mineros que realicen operaciones el
un mismo ecosistema o microcuenca podrn ejecutar una ALBA comn.
Captulo II
Del alcance de la ALBA
Artculo 20.- Dentro de la concesin y de las reas de actividades mineras de un
concesionario u operador minero, la ALBA debe incluir
1.la descripcin de las caractersticas de suelos, geolgicas, hidrolgicas,
hidrogeolgicas, dimticas, fisiogrficas y ecolgicas; y
2.la identificacin y caracterizacin de las fuentes puntuales y difusas de
contaminacin y de los residuos mineros metalrgicos.
Artculo 21.- La ALBA determinar los mecanismos de transporte y transferencia de
contaminantes desde las fuentes de contaminacin identificadas hasta el rea de
impacto dentro y fuera de la concesin minera.
Artculo 22.- La ALBA en el rea de impacto debe: establecer las condiciones
ambientales existentes o linea base en aguas superficiales, subterrneas, suelos y
sedimentos; y describir flora, fauna y el paisaje.
Artculo 23.- En caso que existan evaluaciones ambientales o estudios de linea base
regionales validados por el Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERGEOMIN),
la realizacin de la ALBA por el concesionario u operador minero puede limitarse a la
interpretacin de la informacin disponible siempre que cumpla con los alcances
establecidos en el presente capitulo.

Captulo III
Del informe tcnico
Artculo 24.- Los resultados de la ALBA se presentarn en un informe tcnico con el
siguiente contenido: resumen ejecutivo, identificacin de fuentes, mecanismos de
transporte y transferencia de contaminantes; metodologa aplicada para la seleccin
de puntos de muestreo y monitoreo. Si corresponde; frecuencia y periodo de
monitoreo, si corresponde; resultados de la ALBA indicando la condicin ambiental o
linea base en el rea de impacto; discusin y conclusin; responsables de la
realizacin de la ALBA; fuentes de informacin; y anexos.
Ttulo IV
Del manejo de aguas
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 25.- El concesionario u operador minero esta sujeto a las disposiciones
establecidas en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, aprobado
mediante Decreto Supremo N 24176 de 8 de diciembre de 1995 y las disposiciones
del presente ttulo.
Artculo 26.- Sustituyese el texto del artculo 43 del precitado Reglamento en
Materia de Contaminacin Hdrica por el siguiente:
El pH en el circuito de cianuracin de procesos hidrometalrgicos debe mantenerse
en un nivel igual o mayor a once (11). Las soluciones de cianuro en las lagunas de
almacenamiento deben mantener concentraciones de cianuro (CN) como cido Dbil
Disociable (ADD) iguales o menores a cincuenta (50) mg/lt. El pH en las lagunas
debe ser el adecuado para la eliminacin de cianuro libre evitando su acumulacin.
Se deben tomar medidas para proteger la salud de las personas y la conservacin de
la flora y la fauna en el entorno de la laguna de almacenamiento.
La descarga de soluciones que contengan cianuro, deben, cumplir con los limites
permisibles establecidos en el presente reglamento

Artculo 27.- El uso de mercurio en procesos de concentracin de minerales solo
est permitido cuando se instalen equipos de recuperacin de mercurio a la salida
del proceso. El tratamiento de la amalgama debe ser efectuado en retortas u otro
equipo que evite la liberacin de mercurio en el medio ambiente.

Captulo II
De las aguas subterrneas
Artculo 28.- Las aguas residuales inyectadas o infiltradas en acuferos deben
cumplir con los limites mximos establecidos para la clase del acufero o ser de igual
o mejor calidad que la calidad natural del acufero. La recarga de acuferos debe
autorizarse en la licencia ambiental.
Artculo 29.- El piso de toda nueva acumulacin de residuos, de lagunas de
almacenamiento, de canaletas y conductos debe impermeabilizarse cuando las
infiltraciones pudieran alterar la calidad de los acuferos o cuando por efecto de las
mismas pudiera alterarse el suelo o la estabilidad de acumulaciones de residuos y
estructuras.
Artculo 30.- La impermeabilizacin de los pisos requerida en el artculo precedente
no ser exigida cuando: las infiltraciones sean de mejor calidad que la calidad del
acufero; los solidos totales disueltos en el acufero excedan a cinco mil (5000) mg/1
y es improbable que el agua subterrnea pueda utilizarse en los fines establecidos
para las clases A a D del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica,
aprobado mediante Decreto Supremo N 24176 de 8 de diciembre de 1995; 3) el
acufero a impactarse no tenga uso actual o no se prevea su uso futuro como fuente
de agua para los fines definidos en las Clases A a D del Reglamento en Materia de
Contaminacin Hdrica del precitado reglamento, por las siguientes razones. si
considerando la profundidad y ubicacin del acufero, se demuestra que su
recuperacin como fuente de agua para los usos y fines definidos en las Clases A a
D del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, no es econmica o
tecnolgicamente factible, y si considerando la calidad del acufero, se demuestra
que el tratamiento de sus aguas para llegar a la calidad de Clases A a D no es
econmicamente viable; o 4) se demuestre que las filtraciones o descargas no
tendrn efecto negativo sobre el posible aprovechamiento comercial de acuferos que
contengan minerales, hidrocarburos o produzcan emanaciones geotrmicas.
Ttulo V
De los residuos slidos minero-metalrgicos
Captulo I
Del objeto y alcance
Artculo 31.- El concesionario u operador minero para el manejo de residuos slidos
minero-metalrgicos, con o sin valor econmico, cumplir con los principios y normas
establecidas en el presente titula.
Artculo 32.- Son residuos slidos minero-metalrgicos: los materiales de desencape
en minas a tajo abierto o en minas de yacimientos detrticos, los desmontes
provenientes de la remocin de material estril en minas subterrneas; los descartes
de operaciones de preconcentracin. las colas arenas-gruesas de procesos de
concentracin; las colas arenas-finas y lamas de procesos de concentracin; las pilas
o acumulaciones de residuos generados en cualquier tratamiento hidro o
electrometalrgico, como roca triturada, barros, lodos y materiales lixiviados, y
escorias y otros residuos de procesos pirometalrgicos.
Captulo II
De la clasificacin
Artculo 33.- Para los fines del presente titulo las acumulaciones de residuos slidos
minero-metalrgicos se clasifican:
Captulo III
Disposiciones generales
Artculo 34.- Se prohbe botar, abandonar o depositar residuos solidos minero-
metalrgicos en reas no autorizadas y en forma diseminada o desordenada.
Artculo 35.- El transporte de residuos desde el lugar de generacin hasta el de
almacenamiento o disposicin final debe realizarse previniendo riesgos que
amenacen la vida, la salud de las personas o el medio ambiente.
Artculo 36.- El diseo, construccin, operacin, mantenimiento y cierre de presas,
depsitos y rellenos deben realizarse por profesionales especializados en la materia.
Seccin I
De la ubicacin de residuos
Artculo 37.- Toda acumulacin de residuos minero-metalrgicos debe ubicarse: a
una distancia o posicin tal que en caso de accidente no destruya fuentes de
aprovisionamiento de agua ni afecte los sitios nombrados en los incisos a,bycdel
artculo 44 del Cdigo de Minera, en reas donde no se presenten inundaciones,
arrastres, deposiciones de material o escurrimientos de lodo en magnitudes que
podran afectar la operacin o la estabilidad de la acumulacin. considerando el uso
del suelo de terrenos aledaos; disponiendo espacio adecuado para la construccin
de reservorios para el tratamiento de aguas decantadas e infiltracin de
acumulaciones, cuando corresponda; previniendo riesgos por hundimientos.
asentamientos, vibraciones, sacudimientos y agrietamientos, donde los polvos
fugitivos no daen a poblaciones y reas de infraestructura productiva; y en valles y
cabeceras de cuenca siempre que se asegure: el desvi de las aguas naturales sin
contaminacin ni restriccin de caudal hacia el cauce natural aguas abajo de la
cuenca; y que el depsito no acumule aguas.
Seccin II
Del Manejo de Aguas en reas de Acumulacin de Residuos
Artculo 38.- Toda acumulacin de residuos debe contar con un sistema de drenaje
pluvial adecuado para controlar y resistir la avenida mxima que pudiera llegar al
sitio.
Artculo 39.- La descaiga a un cuerpo receptor del agua decantada en una presa de
colas y de aquella que se infiltre hacia el fondo de una presa, de un depsito de
residuos o de un relleno, debe cumplir los limites permisibles establecidos en el
Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, aprobado mediante Decreto
Supremo N 24176 de 8 de diciembre de 1995 y las disposiciones del presente titulo.
Artculo 40.- El piso de toda nueva acumulacin de residuos debe impermeabilizarse
siguiendo lo dispuesto en los artculos 29 y 30 del presente reglamento.
Seccin III
Del Mantenimiento
Artculo 41.- Los concesionarios u operadores mineros deben contar con un manual
de mantenimiento de sus acumulaciones de gran volumen. Este manual debe indicar
el mantenimiento rutinario y las medidas de reparacin de los principales
componentes y servicios de la acumulacin durante la construccin, operacin, cierre
y post-cierre. Los componentes y servicios de la acumulacin sujetos a inspeccin,
mantenimiento y en su caso reparacin son. fundaciones; bermas y gradientes de
taludes; sistemas de alimentacin de residuos a la acumulacin; sistemas de
drenaje; sistemas de captacin de escurrimientos; sistemas de decantacin y
transporte de efluentes. reservorios, plantas y sistemas de tratamiento de aguas;
sistemas de recirculacin de aguas; y caminos o vas de acceso.
Seccin IV
Del Control y Monitoreo
Artculo 42.- Toda acumulacin de residuos minero-metalrgicos debe contar con un
sistema de monitoreo que permita conocer peridicamente sus condiciones de
estabilidad, la efectividad de los sistemas de prevencin y control de la
contaminacin. El monitoreo debe realizarse durante los periodos de construccin,
operacin, cierre y post-cierre hasta la conclusin de la actividad minera.
Artculo 43.- Los concesionarios u operadores mineros deben llevar un libro de
control en el cual, segn corresponda, se registre. volumen y tonelaje almacenado,
indicando la altura alcanzada por la acumulacin, variaciones de las caractersticas
de los residuos; volmenes de agua almacenados, recirculados y descargados; y
datos de control y monitoreo que incluyan: anlisis de aguas descargadas; calidad
del agua de cuerpos superficiales y subterrneos aledaos; 4.3) mantenimiento y
estado de los sistemas, dispositivos y conductos de desague. operacin,
mantenimiento y resultados del tratamiento de aguas en planta; y efectos de
precipitaciones atmosfricas, sobrecarga de hielo y/o nieve y movimientos ssmicos
sobre la acumulacin del residuo. Si de los precitados datos se detectarn anomalas
que pudieran producir inestabilidad de la acumulacin o peligro de contaminacin del
medio ambiente se anotarn las medidas adoptadas en el libro de control. El control
y monitoreo durante el cierre y post-cierre debe registrarse en el libro de control, el
cual estar a disposicin de la autoridad ambiental competente cuando esta realice
inspecciones.
Artculo 44.- En el caso de presas de colas, el libro de control debe incluir ademas
de lo sealado en el artculo precedente los siguientes registros: densidad de la
pulpa descargada en la presa; granulometria del material depositado en el dique de
la presa. control del balance de agua; donde corresponda, registro del nivel fretico y
de la presin de poro en el dique; capacidad de desage de la presa, cuando
corresponda, distribucin de tamao y limites de Atterberg de las colas o del material
de prstamo utilizados para la elevacin del dique; longitud de playa y altura de
bordo libre; velocidad de la elevacin del dique de la presa; registro de la presencia
de fisuras paralelas o transversales a la corona de los taludes; depresiones visibles
de la corona del talud o expansin al pie del talud. desplazamientos visibles
horizontales o verticales al pie de los taludes, grietas en los taludes y en el suelo al
pie del talud; filtraciones en los taludes; presencia visible de infiltracin al pie del
talud; y control de lodos en los efluentes de circulacin y drenes

Captulo IV
Del proyecto de una acumulacin de residuos de gran volumen
Artculo 45.- La construccin de toda nueva acumulacin de residuos minero-
metalrgicos de gran volumen requiere de un proyecto, que debe formar parte de la
licencia ambiental, en el que se demuestre la factibilidad de su construccin,
operacin, estabilidad, cierre y rehabilitacin del rea afectada.
Artculo 46.- El proyecto al que se refiere el artculo anterior debe contener: el
alcance y contenido del proyecto; produccin de residuos slidos (ton/da, ton/mes,
ton/ao, incluyendo % de slidos para pulpas); caractersticas fsicas y qumicas de
los residuos incluyendo caractersticas de peligrosidad, seleccin y planos
topogrficos del sitio: estudios hidrolgicos e hidrogeolgicos de la cuenca de
almacenamiento y del sitio de la deposicin, condiciones geotcnicas de rocas y
suelos en el piso de la acumulacin, en la fundacin del dique y reas de
empotramiento; estudios geoqumicos para la identificacin de las interacciones de
los fluidos que se infiltren desde la presa, con el suelo; criterios de diserto y plan de
diseo, criterios de seleccin de materiales de construccin; evaluacin del diseo en
cuanto a la estabilidad de la acumulacin, a sus impactos ambientales y a las
medidas de mitigacin, planos y direcciones pan la construccin, incluyendo planos
en detalle, preparacin del sitio, impermeabilizacin y sistemas de drenaje. manual
de operacin, control y mantenimiento; plan de monitoreo y control, planes de
emergencia, plan de cierre y rehabilitacin: programa de control y mantenimiento de
post-cierre, costo de inversin, operacin, cierre, rehabilitacin y post-cierre,
cronograma de ejecucin, y Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA)
Artculo 47.- Se prohbe el empleo de los siguientes materiales en la construccin de
diques de presas: lodos de pantanos, turba, troncos, cepas y materiales
perecederos; materia] proclive a combustin espontnea; y arcilla con un contenido
liquido mayor a 80% y/o con un ndice de plasticidad superior a 55%.
Artculo 48.- En el caso de presas de colas, concluida la etapa de construccin
inicial de la presa, el concesionario u operador minero evaluar el correcto
funcionamiento de los sistemas de desage y drenaje y su estabilidad y resistencia.
Esta evaluacin deber contar con el aval del ingeniero responsable del diseo Los
resultados de dicha evaluacin se registrarn en el libro de control referido en los
artculos 43 y 44 del presente reglamento. La construccin inicial del dique de la
presa comprende la comparacin del suelo, su impermeabilizacin, la construccin
de los sistemas de desage de la presa, de drenaje de la base del dique de arranque
(starter dam) y la construccin de este ltimo.
Captulo V
De las acumulaciones existentes de gran volumen
Artculo 49.- Los concesionarios u operadores mineros deben evaluar la estabilidad
de las acumulaciones de gran volumen existentes dentro del permetro de su
concesin o en sus reas de actividades mineras relacionadas con la concesin y la
contaminacin que estas acumulaciones podran producir a base de los siguientes
estudios, acciones y pruebas. 1) revisin de los estudios de diseo, informes de
construccin y de operacin de la acumulacin que incluya la cantidad almacenada y
la forma de deposicin. anlisis de las condiciones geotecnicas. Topogrficas,
hidrolgicas, hidrogeolgicas y ambientales del depsito y del rea circundante;
anlisis de estabilidad de La acumulacin; caracterizacin fsico-qumica del material
almacenado (en el caso de presas se debe incluir el material del dique); evaluacin
del sistema de decantacin y drenaje; caracterizacin del potencial de generacin de
agua cida; niveles de contaminacin atribuibles a la acumulacin y estado de
contaminacin de los cuerpos de agua superficiales. contaminacin del suelo y
vegetacin circundante; y anlisis de riesgos y evaluacin del impacto en las
comunidades circundantes en caso de fallas y accidentes.
Artculo 50.- A base de los estudios y acciones mencionados en el artculo
precedente, el concesionario u operador minero elaborar un informe que incluya
como mnimo lo siguiente: descripcin de la acumulacin, que incluya ubicacin
UTM, extensin, perfil, altura, planos generales, mtodos de construccin y
operacin, capacidad proyectada total, caractersticas del material acumulado,
potencial de contaminacin incluyendo generacin de drenaje cido; evaluacin del
mtodo de construccin, de la estabilidad, de los sistemas de drenaje y de las
condiciones de operabilidad de la acumulacin; evaluacin de la contaminacin
generada por la acumulacin y su impacto ambiental; medidas que aseguren la
estabilidad de la acumulacin, medidas para aminorar la contaminacin y cumplir los
lmites permisibles, con estimacin de costos; plan de cierre y rehabilitacin del rea
con estimacin de costos, plan de emergencia; y recomendaciones para continuar la
operacin o cerrar la acumulacin. El informe mencionado debe presentarse con el
MA o el EEIA y formar parte de la DAA o de la DIA, segn corresponda.
Artculo 51.- En caso que se determine cerrar la acumulacin, el concesionario u
operador minero debe ejecutar el plan de cierre y rehabilitacin del rea cumpliendo
las disposiciones del Titulo VII - del presente reglamento.
Captulo VI
De las acumulaciones de menor volumen
Artculo 52.- El concesionario u operador minero esta obligado a elaborar un plan
para el manejo conjunto de las acumulaciones de menor volumen que se encuentren
dentro del permetro de su concesin o que estando fuera de ella estn relacionadas
con sus actividades mineras; dicho plan es parte integrante de su respectiva licencia
ambiental.

Artculo 53.- El plan de manejo conjunto incluir lo siguiente: ubicacin definitiva de
las diferentes acumulaciones de menor volumen, cumpliendo lo dispuesto en el
artculo 37 del presente reglamento; sistemas de transporte desde el lugar de
generacin del residuo hasta el sitio de su ubicacin final; medidas para asegurar la
estabilidad, medidas de mitigacin y de control de la contaminacin; y programa de
control, monitoreo. mantenimiento, cierre y rehabilitacin del rea.
Ttulo VI
De las sustancias peligrosas
Captulo I
Objeto y alcance
Artculo 54.- Son sustancias peligrosas en actividades minero-metalrgicas las que
se nombran en la lista del Anexo I del presente reglamento. El concesionario u
operador minero que utilice dichas sustancias peligrosas como insumo industrial
debe cumplir con las normas del presente titulo y con las instrucciones del fabricante,
a efecto debe llenar el formulario del Anexo 1 y presentarlo con el EEIA, el MM-
PASA o el MA, segn corresponda La licencia ambiental autoriza al concesionario u
operador minero la realizacin de las actividades con sustancias peligrosas
mencionadas en el artculo 56o del presente reglamento, debiendo cumplirse,
cuando corresponda, con las regulaciones pertinentes para sustancias qumicas
peligrosas establecidas en la Ley N 1008 de I9de julio de 1988.
Artculo 55.- La lista del Anexo 1 puede ser ampliada mediante una Resolucin Bi-
Ministerial de los Ministerios de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y de
Desarrollo Econmico siempre que la sustancia para usos industriales lleve etiqueta
de peligrosidad o cuando se establezca su peligrosidad mediante pruebas estndar.
Artculo 56.- En operaciones minero-metalrgicas, son actividades con sustancias
peligrosas; el suministro, transporte, almacenamiento, uso. tratamiento de residuos y
envases, y el confinamiento de residuos y envases de insumos peligrosos.
Captulo II
De las actividades mineras con sustancias peligrosas
Seccin I
Del suministro y transporte
Artculo 57.- El envase y embalaje de sustancias peligrosas debe seguir las normas
especificas del fabricante sealizndose de acuerdo a las caractersticas de
peligrosidad de la sustancia.
Artculo 58.- Esta prohibido el transpone de combustibles, aceites y grasas junto con
explosivos.
Seccin IV
Del tratamiento de residuos, desechos y envases de insumos
Artculo 62.- El concesionario u operador minero debe tratar los residuos, desechos
y envases de insumos mediante sistemas que eliminen, neutralicen o reduzcan su
peligrosidad antes de su reuse, reciclaje o disposicin final. Son sistemas de
tratamiento: la incineracin controlada; los procedimientos qumicos; y la limpieza de
envases.
Artculo 63.- Los envases de las sustancias peligrosas una vez vaciados no podrn
ser utilizados para propsitos diferentes si no se extrae de los mismos los
remanentes de la sustancia peligrosa que contuvieron. En ningn caso se puede
utilizar el envase para contener alimentos, agua para consumo humano o animal y en
quehaceres domsticos. Los envases de los cuales no es posible extraer la sustancia
peligrosa que contuvieron podrn ser reusados para el transporte de las mismas
sustancias peligrosas, reciclarse como materia prima o confinarse definitivamente,
tomando las previsiones del artculo 64 del presente reglamento.
Seccin V
Del confinamiento de los residuos de sustancias peligrosas
Artculo 64.- En el confinamiento definitivo de sustancias peligrosas, el
concesionario u operador minero debe cumplir lo establecido en los artculos 55 al
59 del Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas, aprobado mediante
Decreto Supremo N 24176 de 8 de diciembre de 1995.

Ttulo VII
Del cierre de las actividades mineras
Artculo 65.- El concesionario u operador minero debe cerrar y rehabilitar el rea de
sus actividades mineras dentro y fuera del permetro de su concesin cuando.
concluye pardal o totalmente sus actividades mineras en conformidad a lo
establecido en su respectiva licencia ambiental; y abandona por mis de tres (3) aos
sus operaciones o actividades mineras.
Artculo 66.- Cuando fuera posible, el concesionario u operador minero cerrar y
rehabilitar el rea de sus operaciones mineras simultneamente al desarrollo de sus
actividades mineras.
Artculo 67.- El cierre y rehabilitacin del rea de actividades mineras debe
efectuarse de acuerdo con el Plan de Cierre y Rehabilitacin del rea aprobado en la
licencia ambiental, que debe comprender: objetivos del cierre y de la rehabilitacin
del rea, programa de cierre de operaciones y rehabilitacin del rea para: el control
de flujos contaminantes y la estabilizacin fsica y qumica de las acumulaciones de
residuos, y la rehabilitacin del rea, del drenaje superficial y el control de la erosin
3) acciones de post-cierre, que son el control de la estabilidad de la estructura de las
acumulaciones de residuos y el monitoreo de los flujos de los drenes, de las
canaletas de depsitos, presas o rellenos cerrados y de las bateras de pozos de
monitoreo de infiltraciones,
Artculo 68.- El titular de la licencia ambiental llevar un registro de las acciones de
cierre, rehabilitacin y post-cierre del rea de operaciones mineras en el libro de
control mencionado en los artculos 43o y 44o del presente reglamento.
Artculo 69.- Ejecutadas las medidas de cierre y rehabilitacin del rea y transcurrido
un perodo de post-derre de tres (3) aos en el que las emisiones y descargas se
mantengan dentro de los limites permisibles establecidos en los reglamentos de la
Ley del Medio Ambiente y no se presenten seales de inestabilidad en
acumulaciones de residuos, el concesionario u operador minero presentar a la
Autoridad Ambiental Competente un informe que detalle: las acciones realizadas de
cierre, rehabilitacin y post-cierre, y la evaluacin de las acciones de cierre,
rehabilitacin, post-cierre y el estado actual del rea de las operaciones mineras.
Los concesionario u operadores mineros que realicen actividades de Exploracin o
Actividades Mineras Menores con Impactos
Ambientales Conocidos no Significativos (AM1AC) nicamente ejecutarn las
medidas de cierre y rehabilitacin del rea establecidas en los Titulos viii o ix, segn
corresponda Una vez que el Concesionario u operador minero ejecute dichas
medidas deber presentar ante la Prefectura del Departamento que emiti el CD-C3
un informe que detalle las acciones de cierre y rehabilitacin y estado actual del rea.
Los precitados informes debern contar con dictamen favorable de un auditor -
independente del concesionario u operador minero- inscrito en el registro de
consultores del Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
Una copia del informe con el cargo de recepcin debe ser remitido a la Secretara
Nacional de Minera en el plazo de diez (10) das hbiles a partir de su presentacin
a la
Artculo 75.- Para la proteccin de cuerpos de agua, el concesionario u operador
minero debe cumplir lo estableado en el Ttulo IV del presente reglamento.
Artculo 76.- El concesionario u operador minero debe proteger la fauna y flora
silvestre del lugar cumpliendo con lo siguiente: evitar que sus construcciones y
actividades perturben los lugares y rutas de abrevadero, la alimentacin y la
reproduccin de la fauna silvestre terrestre y acutica del lugar, y no introducir
especies silvestres distintas a las del hbitat natural de la zona.
Artculo 77.- La caza y la pesca en el rea de exploracin minera se rigen por las
disposiciones legales especficas. El aprovechamiento de otros materiales con
destino exclusivo a las actividades mineras se sujeta a lo establecido en el artculo
35 del Cdigo de Minera.
Artculo 85.- En el manejo de lodos, detritus y fluidos asociados provenientes de las
perforaciones, se deben separar los slidos de los lquidos Los slidos deben ser
enterrados en el sitio o alternativamente mezclados con tierra y fertilizantes para su
dispersin en el rea circundante.
Artculo 87.- Los pozos, cuadros, piques y trincheras, una vez concluida la
exploracin minera, deben ser rellenados, compactados y cubiertos con el mismo
material extrado, evitando la formacin de sifonaje, filtraciones y lentes de agua Esta
prohibido dejar pozos, cuadros, piques y trincheras abiertos.
Artculo 90.- Se puede usar temporalmente un taladro de exploracin como poz de
agua cumpliendo la legislacin vigente en materia de aguas.
Ttulo IX
De las actividades mineras menores con impactos ambientales conocidos no
significativos
Captulo I
Del objeto y alcance
Artculo 92.- El presente ttulo define las actividades mineras menores de minera
subterrnea con impactos ambientales conocidos no significativos (AMIAC), y
establece los principios y normas de proteccin ambiental que deben cumplir estas
actividades en sujecin a lo dispuesto por el artculo 90o del Cdigo de Minera.
Artculo 93.- Las AMIAC de minera subterrnea son operaciones mineras ubicadas
en reas no protegidas de la cordillera occidental, altiplano y cordillera oriental en
ambos flancos, que solamente comprenden: labores de reconocimiento, desarrollo,
preparacin y explotacin mediante galeras (recortes y corridas), cuadros, rampas,
piques, chimeneas y rajos con capacidad de extraccin igual o menor a trescientas
(300) toneladas/mes; y/o concentracin de minerales en una escala igual o menor a
trescientas (300) tondadas/mes con uno o varios de los siguientes procesos:
trituracin y molienda (manual y mecnica), clasificacin y concentracin
gravimtrica y magntica, separacin de sulfuros por flotacin superficial,
amalgamacin, y, operaciones de secado, almacenamiento y transporte de los
concentrados resultantes.

Artculo 94.- Las actividades mineras que incluyan procesos de flotacin espumante
y de cianuracin no son AMIAC.
Artculo 99.- Toda nueva acumulacin de residuos minero metalrgicos debe
ubicarse: a una distancia mnima de cien (100) metros de cuerpos de agua y alejados
de instalaciones de servicio de la mina (campamentos y talleres); previniendo
estancamientos de aguas superficiales (de cursos establecidos o de escorrenta);
evitando el cambio de uso del suelo aledao, asegurando espacio suficiente para
almacenar la totalidad proyectada de los residuos; asegurando la estabilidad fsica y
previniendo la posibilidad de hundimientos, subsidence y asentamientos; y
separando residuos sulfurosos de otros residuos.
Artculo 100.- Las aguas de escurr miento de los cerros y/o colinas contiguas al
rea de almacenamiento de residuos slidos minero-metalrgicos deben ser
recolectadas alrededor de la acumulacin en un canal de derivacin (zanja de
coronacin) con dimensiones adecuadas al mximo flujo estimado, debiendo
derivarse a un estanque de sedimentacin.
Artculo 101.- El piso de toda nueva acumulacin de residuos con potencial de
generacin de agua cida debe impermeabilizarse para evitar infiltraciones si las
caractersticas del piso son permeables. Se deben construir zanjas alrededor de una
acumulacin para interceptar y recolectar filtraciones que deben conducirse a un
estanque de sedimentacin.
Captulo IV
Control ambiental
Artculo 102.- Quien realice AMIAC debe controlar: la estabilidad de la acumulacin
de residuos; la generacin de infiltraciones y calidad de las descargas; el buen
estado de canaletas, zanjas y estanques de sedimentacin; y el buen funcionamiento
de compresoras y bombas. Este control debe registrarse en un libro de campo bajo la
responsabilidad del concesionario u operador minero y estar disponible cuando la
autoridad competente lo requiera.
Captulo V
Del manejo de sustancias peligrosas
Artculo 103.- El concesionario u operador minero de las AMIAC debe incluir en el
formulario EMAP, la lista y cantidad de sustancias peligrosas utilizadas y cumplir con
lo dispuesto en el Titulo VI del presente reglamento.
Captulo VI
Del cierre de operaciones en actividades mineras menores con impactos ambientales
conocidos no significativos
Artculo 104.- El concesionario u operador minero debe realizar las acciones de
cierre establecidas en el artculo siguiente, cuando: ha concluido la operacin minera
y/o el proceso metalrgico u otras causas obliguen a cerrar la operacin o proceso
metalrgico; o la operacin y/o el proceso metalrgico se suspendan por un lapso
mayor a 3 (tres) aos.

Bolivia hay pasado por varias reformas en sus Ministerios. Hoy la rea de medio
ambiente se encuentra en el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio
Ambiente. En el Ministerio, se ha creado el Viceministerio de Biodiversidad,
Desarrollo Forestal y Medio Ambiente (Documentacin Ambiental Del Sector Minera
)
El objetivo principal es instituir la conservacin y proteccin del Medio Ambiente y los
recursos naturales, promocionando la calidad ambiental como derecho constituido a
travs del fortalecimiento y mejoramiento de la gestin ambiental para prevenir y
mitigar los impactos ambientales sobre los medios fisico-biolgicos, socio-
econmicos y culturales, considerando la vulnerabilidad de los ecosistemas y
reduciendo las amenazas a travs de la prevencin, control y fiscalizacin de la
intervencin humana.
Durante la dcada de 1980, se promulgaron algunos instrumentos legales relativos a
la gestin ambiental en el sector minero, no tuvieron ningn efecto institucional
concreto. En el perodo 1985-1989, durante la presidencia de Paz Estensoro, la
prioridad del gobierno era sacar al pas de la hiperinflacin y encaminar al Estado
hacia profundas reformas de carcter estructural. En este escenario, los temas
ambientales en general y en el sector minero en particular estaban fuera de la
agenda gubernamental y no hubo avances significativos al respecto, como surge del
anlisis de instrumentos legales como el D.S 21060 y el D.S. 21377, fundamentales
para el encauzamiento del sector productivo nacional y particularmente del sector
minero. En abril de 1991, como parte de la actualizacin del Cdigo de Minera
vigente desde 1965, se introducen un conjunto de reformas particularmente
orientadas a mejorar el rgimen impositivo minero y su sistema de regalas. Durante
este proceso se modifican y aaden al Cdigo de Minera mandatos legales
vinculados con el uso y aprovechamiento de aguas para usos mineros, que pueden
interpretarse, todava aisladamente, como una muestra de voluntad poltica para
lidiar con conflictos por el uso de este recurso particularmente escaso en zonas
mineras tradicionales del pas.
Durante los aos 1991 y 1992, los compromisos asumidos por el pas en las
reuniones preparatorias para la cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Rio de
Janeiro, impulsan al gobierno de Jaime Paz Zamora a incluir en la agenda poltica las
preocupaciones de orden ambiental, inicindose de esta manera un debate serio
sobre el paradigma referido al desarrollo y la conservacin. El marco legal para la
aplicacin de las polticas ambientales est fundamentado en las disposiciones que
emanan de la Constitucin Poltica del Estado (CPE)
Con base en la CPE y en el contexto de las polticas ambientales a nivel mundial, el
Congreso Nacional de la Repblica de Bolivia promulg la Ley del Medio Ambiente
en abril de 1992. Este instrumento jurdico, formulado a travs de un amplio proceso
de participacin pblica y con gran consenso poltico, impulsa la incorporacin de las
preocupaciones ambientales en todos los mbitos del desarrollo productivo nacional
y particularmente en el desarrollo sectorial minero, iniciando un primer ciclo de
integracin formal de la variable ambiental en las polticas pblicas de la minera en
Bolivia.
Legislacin Ambiental
Ley de Medio Ambiente (Ley 1333 de 24 de Abril de 1992)
La LEY DEL MEDIO AMBIENTE tiene por objeto la proteccin y conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con
relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de
mejorar la calidad de vida de la poblacin. Para los fines de la Ley, se entiende por
desarrollo sostenible el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la
actual generacin, sin poner en riesgo la satisfaccin de necesidades de las
generaciones futuras. La concepcin de desarrollo sostenible implica una tarea
global de carcter permanente (ARTICULO 2). El medio ambiente y los recursos
naturales constituyen patrimonio de la Nacin, su proteccin y aprovechamiento se
encuentran regidos por Ley y son de orden pblico.
Artculos: 23, 24, 25, 26, 27, 28 - Se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental
al conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas tcnicos que
permiten estimar los efectos de la ejecucin de una determinada obra, actividad o
proyecto que puedan causar al Medio Ambiente.
El captulo IV de la Ley 1333 de Medio Ambiente, en sus Artculos 23, 24, 25, 26, 27
y 28, determina que todas las obra, actividades pblicas o privadas deben contar
obligatoriamente con una categorizacin de la Evaluacin del Impacto Ambiental
para obtener la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) que es la Licencia Ambiental
para proseguir con el Proyecto.
Titulo IV (Capitulo X) De los Recursos Naturales no Renovables:
Pertenecen al dominio originario del Estado todos los recursos naturales no
renovables, cualquiera sea su origen o forma de yacimiento, se encuentren en el
subsuelo o suelo. Se entiende por recursos naturales no renovables, aquellas
sustancias que encontrndose en su estado natural originario no se renuevan y son
susceptibles de agotarse cuantitativamente por efecto de la accin del hombre o e
fenmenos naturales. Corresponden a la categora de recursos naturales no
renovables, los minerales metlicos y no metlicos, as como los hidrocarburos en
sus diferentes estados.
Titulo IV (Capitulo XI) De los Recursos Minerales:
La explotacin de los recursos minerales debe desarrollarse considerando el
aprovechamiento integral de las materias primas, el tratamiento de materiales de
desecho, la disposicin segura de colas, relaves y desmontes, el uso eficiente de
energa y el aprovechamiento nacional de los yacimientos. Las operaciones
extractivas mineras, durante y una vez concluidas su actividad debern contemplar la
recuperacin de las reas aprovechadas con el fin de reducir y controlar la erosin
estabilizar los terrenos y proteger las aguas, corrientes y termales.
Art. 70 La explotacin de los recursos minerales debe desarrollarse considerando el
aprovechamiento integral de las materias primas, el tratamiento de materiales de
desecho, la disposicin segura de colas, relaves y desmontes, el uso eficiente de
energa y el aprovechamiento racional de los yacimientos.
Art. 71 Las operaciones extractivas mineras durante, y una vez concluidas su
actividad, debern contemplar la recuperacin de las reas aprovechadas con el fin
de reducir y controlar la erosin, estabilizar los terrenos y proteger las aguas
corrientes y termales.
El 31 de julio de 1997, se dict el Decreto Supremo 24782, Reglamento Ambiental
para Actividades Mineras (RAAM) que regula la gestin ambiental en minera y
metalurgia, estableciendo un conjunto de acciones y procedimientos para la
proteccin del medio ambiente desde el inicio hasta la conclusin de una actividad
minera. Conforme a la Ley 1777, Cdigo de Minera, las actividades mineras se
clasifican en: Prospeccin y Exploracin, Explotacin, Concentracin, Fundicin y
Refinacin, Comercializacin de Minerales y Metales.


HISTORIA SOCIOECONOMICA DE LA CUESTION AGRARIA
Bolivia vivi una profunda conmocin social como efectode la ocupacin
generalizada de haciendas en regiones de losvalles y del altiplano a principios de la
dcada de los aos 50.
Cuando en abril de 1952 el MNR tom el poder por las armas,no tena claro su
programa en relacin al tema de la tierra, aunquehaba formulado varios ensayos
que, sin embargo, no llegaban a la propuesta explcita de una Reforma Agraria. Esta
se dio en los hechos como consecuencia de la rebelin indgena y la generalizada
toma de tierras. En 1953, un ao despus de iniciado el gobierno revolucionario, se
proclam en Ucurea el decreto que dio legalidad a la liberacin de la fuerza de
trabajo
rural-indgena y al reparto de tierras. La ley de Reforma Agraria de Bolivia se inspir
profundamente en el proceso similar iniciado 35 aos antes en Mxico, slo que a
diferencia
de esa revolucin y de esa Reforma Agraria, en Bolivia simultneamente se abri la
vlvula para el nacimiento del neolatifundismo en las tierras del oriente a travs del
reparto, a diestra y siniestra, de gigantescos territorios a supuestos hacendados. Dos
dcadas ms tarde, a mediados de los aos 70, la Reforma haba sido abandonada.
Qued arrinconada en los archivos de algunas oficinas, en medio de papeles y miles
de expedientes, sin voluntad poltica ni orientacin. Todos los gobiernos fueron
negligentes en la conduccin del proceso iniciadoen 1953. Las dictaduras militares
se destacaron por la distribucin gratuita y arbitraria de tierras para pagar apoyos y
lealtades polticas, especialmente en el oriente.
En 1992, ante el escndalo de la apropiacin indebida de cien mil hectreas de tierra
por parte del Ministro de Educacin de entonces, el gobierno de Jaime Paz Zamora
decidi intervenir el Consejo Nacional de Reforma Agraria y el Instituto
Nacional de Colonizacin para frenar la corrupcin y poner orden en el caos
administrativo. Ese gobierno se fij un plazo de tres meses para reencauzar el
proceso.
Los tres meses se convirtieron en cuatro aos de esfuerzos y dificultades para
intentar conciliar un Programa Nacional de Administracin de Tierras y,
simultneamente, elaborar unanueva ley con una visin conceptual y jurdica ms
moderna para la administracin de la Reforma Agraria en el pas.
Entre 1992 y 1996, el pas vivi momentos de grandes debates, discusiones,
movilizaciones campesinas e indgenas, adems de protestas empresariales y
cvicas que concluyeron con la promulgacin a fines de 1996 de la Ley del Instituto
Nacional de Reforma Agraria, la conocida Ley INRA. Esta ley fue aprobada sin el
suficiente consenso, aunque es evidente
que el esfuerzo de concertacin fue extremo. Difcilmente se lograra una ley de
Reforma Agraria concertada entre terratenientes y campesinos sin tierra. Los
principales impugnadores de la ley fueron los grupos de poder del oriente y en menor
medida las organizaciones sindicales del occidente.
El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) lleva ya siete aos aplicando la Ley
INRA con una inversin de cerca de cuarenta y dos millones de dlares concedidos
por la Cooperacin Internacional. Estos recursos se han destinado principalmente al
proceso de saneamiento y titulacin de las Tie-rras Comunitarias de Origen (TCO) en
la regin de los llanos ydel oriente de Bolivia, sobre todo mediante un proceso de
tercerizacin que contrat empresas privadas que hicieron evaluacin tcnico-
jurdica de los expedientes agrarios, pericias de campo, geo-referenciacin, registro y
catastro de los predios.
Sin embargo, el proceso de saneamiento se realiza ignorando el marco global de la
Ley INRA que dispone un proceso simultneo de expropiacin, reversin y
redistribucin. El saneamiento se aplica como si en Bolivia la Reforma Agraria ya
hubiera concluido y sobre el supuesto de que lo nico que faltara para cerrar el ciclo
es el fortalecimiento jurdico del derecho propietario. sa es la mayor tergiversacin
del mandato constitucional de la Reforma Agraria.
Debate sin evidencia emprica .- El tema de la tierra en Bolivia ha sido objeto de
debates superficiales e incompletos en los que prima la falta de evidencia emprica
sobre los efectos de la Reforma Agraria de 1953. En los ltimos aos se han
producido discusiones, a veces muy ideologizadas, sobre los potenciales y
debilidades de la Reforma Agraria iniciada en 1953 y sobre la Ley INRA, entendida
sta como una nueva poltica pblica. Muchas de las crticas surgidas en el debate,
antes que referirse a la esencia misma del proceso, se remiten ms bien al carcter
del Estado, al sistema capitalista, a la economa de mercado, al modelo neoliberal y
al mercado de tierras que la ley INRA estara promoviendo por mandato del Banco
Mundial.
Proyecto de Ley Agraria Fundamental (LAF) de 1984
En 1984, la Confederacin Sindical nica de Trabajadorespresent al pas un
anteproyecto de ley agraria la Ley Agraria Fundamental (LAF) que surgi despus
de varios aos de reflexiones. El escenario ms propicio para su elaboracinfue el
proceso democrtico iniciado en noviembre de 1982 que, despus de muchos aos
de dictaduras, permiti a los movimientos indgenas del pas debatir y proponer sus
propias alternativas, especialmente respecto del cambio de orientacin de la
Reforma Agraria de 1953. La LAF tuvo una orientacin marcadamente andina-
comunitarista, buscaba dar mayor fuerza a la participacin indgena-campesina en
direccin del autogobierno comunal.
El principal argumento y eje conductor de la LAF fue la ampliacin del principio
constitucional vigente, el que sealaque la tierra es del que la trabaja, hacia el
concepto de que la tierra es para el que la trabaja personalmente. De esta
forma,esta propuesta haca alusin a la necesidad de vincular el carcter de la clase
campesina al trabajo de la tierra: quienno trabaja directamente la tierra, no debera
tener derecho a poseerla. Esa era la mxima de la LAF. Predominaba entoncesla
concepcin clasista de campesinado, de manera que el concepto de territorialidad
indgena estaba prcticamente subordinado a la jurisdiccin poltica administrativa de
un territorio local, desligado de la propiedad de los recursos naturales.
Aos ms tarde, fue el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabaja
(OIT) el que promovi el concepto de territorio indgena, y fueron en el caso
boliviano, las poblaciones indgenas de la regin amaznica las que lo reivindicaron
en sus movilizaciones de principio de los aos 90.Una parte de esas reivindicaciones
territoriales fueron incluidas en la Ley INRA bajo el concepto de Tierras Comunitarias
de Origen (TCO) legisladas y reglamentadas para las tierrasamaznicas y de los
llanos, como respuesta a las movilizacionesy demandas de la Confederacin de
Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB).
De ese modo, los pueblos indgenas andinos de altiplanoriales de las poblaciones
originarias amaznicas, y de los esfuerzos de varios investigadores que promueven
la reconstitucin de los ayllus andinos, particularmente en el norte de Potos
incorporan con fuerza, en la segunda mitad de la dcadade los aos 90, sus propias
reivindicaciones territoriales planteando la reconstitucin de los extensos territorios
andinosprecolombinos el Kollasuyoes decir aquellos territorios vigentes antes de la
conquista espaola. Uno de los argumentos para rechazar la aplicacin del
saneamiento que promueve la
Ley INRA en algunas regiones del altiplano es, precisamente, la reivindicacin de la
autonoma poltico-administrativa del territorio indgena originario, el pleno acceso y
control de la totalidad de los recursos naturales y las formas de gobierno propio.
Ms all de las aspiraciones y propuestas de varios lderes indgenas, la realidad es
que han transcurrido dos siglos de vida republicana y cincuenta aos de Reforma
Agraria parcelaria que ha fomentado formas aparentemente irreversiblesde
propiedad privada. La mayora de la tierra de las comunidades de los valles y el
altiplano es ahora de propiedad familiar, aunque est administrada en el marco de
las comunidades y en los trminos de una compleja combinacin de lanorma positiva
(1953) y los usos y costumbres locales.
Para algunos, la LAF (1984) fue una clave inspiradora de la ley INRA (1996), para
otros sin embargo, la ley INRA constituy la total desfiguracin de la LAF.
Posiblemente, el elemento ms explcitamente orientado al fortalecimiento de las
comunidadesen la Ley INRA fue la decisin de titular, de manera excluyente, la
propiedad individual y la propiedad comunitaria, para de esa manera fortalecer a las
comunidades. Notablemente, el estudio de la Fundacin Tierra sobre los
valles(Pacheco-Valda, 2003) ha encontrado una fuerte demanda delos campesinos-
indgenas para que el saneamiento les titule elderecho propietario de manera
combinada o mixta: propiedad individual para todos, pero en el marco de la
propiedad territorial de la comunidad. En los valles y en el altiplano hay un explcito
rechazo a latitulacin colectiva que promueve la Ley INRA con el propsitode
reemplazar la titulacin individual otorgada por la Reforma Agraria de 1953. Los
indgenas-campesinos de los valles y altiplano de hoy prefieren una combinacin de
derecho propietario familiar y comunitario. No sabemos cul es la relacinde este
reclamo de titulacin mixta con el estado del desarrollo de las fuerzas productivas,
con el entorno socioeconmico y con la inmersin de las economas campesinas en
el contexto mayor de la economa nacional mercantil. Tampoco sabemos si este
reclamo tiene sustento en la identidad tnica o en la forma en que operan los
procesos de mestizacin-urbanizacin y, mucho menos, cules sern las tendencias
a futuro. Los principales objetivos de la reforma agraria que fueron la abolicin total
de la servidumbre campesina, la eliminacin de los latifundios y haciendas, la
dotacin de tierras a los campesinos que no la poseyeran y la devolucin a las
comunidades indgenas de las tierras que les fueron usurpadas, fueroncumplidos
parcialmente. No se cumplieron todos los objetivos planteados por la reforma agraria
porque no se aplic de forma transparente en todo el pas. La reforma agraria solo
lleg al altiplano y a los valles, donde se entregaron tierras a nuestros hermanos
campesinos indgenas, aunque en el momentode distribuir las tierras en forma
individual, se procedi a la dotacin de las mejores tierras a favor de patrones y
familias no campesinas.En otros casos se entregaron ttulos provisionales a
nuestroshermanos que con el tiempo perdieron valor. Por su desconocimiento del
procedimiento y por falta de recursos econmicos nuestros hermanos no continuaron
con el trmiteejecutorial que acreditaba su derecho propietario sobre las tierras que
posean. Asimismo, esta ley se mostr insuficiente parasatisfacer la demanda de
Tierra para quien la trabaja. En esemarco podemos afirmar que la distribucin de
tierras fiscales por parte del Estado fue una vara que no midi con justicia equitativa
a todos, ya que mientras que a una gran parte de campesinos e indgenas no se les
entreg un solo metro de tierra es el caso del Gran Chaco y del oriente a otros
hermanos campesinos, un poco ms afortunados, se les dot de un mximo de 30
hectreas por familia.
Mientras tanto, a un nuevo sector de grandes propietarios polticos y familiares de
los gobernantes de turno se les dot de grandes extensiones de tierra de ms de 80
mil hectreas por familia. La reforma agraria tuvo muchos vacos legales y para
subsanar dichas falencias, los diferentes gobiernos de turno emitieron diversos
decretos complementarios. Sin embargo, eso no fue suficiente, a pesar de todos
esos intentos las instancias encargadas de ejecutar la redistribucin de la tierras
demostraron ser ineficientes. No hubo inversin ni apoyotcnico por parte del Estado
para los campesinos beneficiarios y ms bien se produjo un estancamiento y
distorsin del proceso agrario.
Los rasgos ms importantes de este estancamiento se expresan en una estructura
de tenencia de la tierra polarizada entre latifundios y minifundios, en la atrofia y
corrupcin institucional, en la degradacin de la tierra y en un mercado ilegal de
tierras. Todos estos aspectos fueron un impedimento para un verdadero desarrollo
agrario. La extrema parcelacin de las tierras en la zona del altiplano provoc la
aparicin del minifundio en la zona andina, pero la corrupcin existente dentro de las
instituciones como el Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) y otras
instituciones, provoc que todo el proceso se desvirtuara con el transcurso del
tiempo, mientras tanto la pobreza del campesino alcanz ndices alarmantes. Fue
entonces cuando surgi la necesidad de implementar una nueva ley agraria que
corrigiera los errores de la primera, principalmente la situacin del minifundio y la
escasez de tierras para los campesinos que no la poseen.
La Reforma Agraria en el Chaco tarijeo En la parte sur del pas, al igual que en el
oriente boliviano, la reforma agraria no benefici a campesinos e indgenas. Solo
sirvi para consolidar los latifundios a favor de los terratenientes y traficantes de
tierra potenciando la concentracin de grandes extensiones de tierras ociosas en
manos de unas cuantas personas que acapararon las mejores tierras para tenerlas
de engorde, la mayora de ellas no son trabajadas. De esta manera se afecta la
sobrevivencia de los pueblos originarios y se afecta tambin a los campesinos sin
tierra que no tiene un pedazo de tierra donde vivir ni trabajar. Posteriormente, los
gobiernos de turno continuaron con la dotacin de tierras pero no a campesinos e
indgenas sino a personas con poder econmico y poltico y, por supuesto, tambin a
sus familiares. En el Gran Chaco se practicaba y se practica la ganadera extensiva,
frmula que permiti que grandes propietarios fueran dotados con inmensas
extensiones de tierra.
Propiedades ganaderas que, segn lo establecido en la reforma agraria, deberan
basarse en el criterio de dotacin de cinco hectreas por cabeza de ganado. Sin
embargo, los supuestos ganaderos del Gran Chaco nunca demostraron la existencia
de dicho ganado mientras que, por otra parte, las autoridades que llevaron a cabo
esta injusta distribucin tampoco verificaron la existencia del ganado. Se lleg al
extremo de que campesinos fueron dotados con menos cantidad de tierras que un
animal e incluso, muchos de los campesinos, no tuvieron la oportunidad ni la suerte
de los animales y se quedaron sin tierra.
En el Chaco muy pocos fueron los campesinos que reclamaron sus derechos y los
que lo hicieron no fueron escuchados.
La mayora de ellos por temor o desconocimiento permanecan apatronados y
durante aos optaron por vivir cerca del patrn como peones, medieros, arrenderos o
vaqueros, mientras ste les prestaba un pequeo lote para hacer sus pahuichis. De
acuerdo a la tabla la ley de reforma agraria, en la zona del Chaco se considera
pequea propiedad aqulla con una extensin de 80 hectreas, mediana propiedad
la de 600 hectreas, empresa agrcola la de dos mil hectreas y gran empresa
ganadera la que ocupa hasta un mximo de 50 mil hectreas. la zonificacin y
extensiones permitieron que en el Chaco las propiedades que son trabajadas basen
su desarrollo econmico en la explotacin gratuita del trabajo de campesinos e
indgenas, utilizndolo como mano de obra gratuita.
Este sistema pervive, incluso, en la actualidad. En los aos sesenta y setenta se
produjeron las primeras migraciones espontneas hacia la zona del Chaco. Producto
de stas, surgieron en la regin numerosas comunidades campesinas, integradas
por migrantes de la zona andina que se asentaron con sus propias culturas y formas
de organizacin.
Estas comunidades han ido creciendo con el pasar de los aos-Durante esos aos
tambin se produjeron dotaciones gratuitas en el Chaco. Por favores polticos o
parentesco, se dotaron grandes extensiones a polticos y militares que nunca
trabajaron la tierra convirtindola en fundos ociosos o de engorde. En algunos casos
estas haciendas se vincularon al narcotrfico. Las generaciones de campesinos que
vinieron despus aprendieron a leer y a escribir y en cierta medida han tomado
conciencia de su crtica situacin y del ejercicio de sus derechos fundamentales
sobre la tierra.
Promulgacin de la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) En octubre
de l.996 se promulg en el pas una nueva ley de tierras, conocida como ley INRA ,
luego de numerosas discusiones con distintas organizaciones campesinas, indgenas
y agro empresariales. El espritu de esta ley fue el de corregir las injusticias en la
redistribucin de tierras a travs del saneamiento y la posterior dotacin a los que no
tienen tierras o las tienen en forma insuficiente. Pero tambin este muevo marco
legal prohibe el asentamiento a los campesinos hasta que se realice el proceso de
saneamiento que ser el que determine cules son las tierras disponibles para su
dotacin, cerrando de esta manera la vlvula de escape que estuvo vigente durante
ms de 40 aos y quedando sin efecto la consigna la tierra es para quien la
trabaja lograda con sangre por nuestros.
Esta ley establece diferentes tipos de propiedades, tales como el solar campesino, la
pequea propiedad, la mediana propiedad, la empresa agrcola, las Tierras
Comunitarias de Origen (TCO) y la propiedad comunaria. La aplicacin confusa de la
ley INRA ha provocado una serie de enfrentamientos entre los diferentes sectores
involucrados con el rea rural, puesto que tanto la ley como su reglamento
contemplan una serie de artculos inconstitucionales que van en perjuicio de los ms
desposedos y que, como siempre, dificultan y obsta-culizan el acceso a la tenencia
de la tierra para los pueblos originarios y los campesinos sin tierra. Se ignora que
tanto para campesinos como para indgenas la tierra es una cuestin de vida o
muerte.
Sin embargo, despus de siete aos de fracaso en la aplicacin de la ley INRA,
tampoco se ha avanzado en los objetivos planteados, ni solucionado el conflicto por
la tierra, debido a la lentitud y poca capacidad del INRA para cumplir la ley y revertir
las tierras ociosas de los poderosos traficantes de tierras en nuestro pas, quienes
encaramados en puestos de poder tanto del ejecutivo y legislativo del gobierno
nacional y otros espacios de poder, utilizan sus influencias para proteger sus
latifundios y evitar se haga el saneamiento y que se reviertan las tierras ociosas que
no cumplen con la Funcin Econmico Social (FES).
Por otra parte, cuando se realiza el saneamiento se suele favorecer los intereses de
los latifundistas imposibilitando, de esta manera, que la ley se aplique y que se
cumplan sus objetivos. Mientras tanto, cientos de miles de originarios y campesinos
sin tierra deambulan por las calles de la ciudades, sobreviviendo indignamente y
condenados a la mendicidad, otros cientos de miles trabajan de medianeros o
alquilan tierras en las haciendas por un mendrugo de pan y son condenados a la
esclavitud, sin vivienda propia, hacinados en tugurios sin servicios bsicos de
ninguna clase, en una situacin de extrema pobreza drstica e inhumana. Y frente a
ellos la opulencia, el derroche, la soberbia y el desprecio de un puado de
latifundistas, banqueros, polticos traficantes que no solo han acaparado las tierras
productivas del pas sino que adems se han apropiado de nuestros bosques y
animales silvestres, nuestras aguas y ros, nuestras selvas y montaas, nuestro
mineral y petrleo. En fin, todo lo que la naturaleza dio a nuestros abuelos y naciones
originarias.
En ese marco, en el rea rural, de cada mil nios nacidoslud (OPS), se nos mueren
90 antes de cumplir los cinco aos por desnutricin y por enfermedades curables
causadas por la pobreza. Mueren nuestros hijos, nuestro hermanos y tambin
mueren cientos de mujeres campesinas embarazadas al momento del parto por
desnutricin o falta de atencin mdica.
La extrema pobreza en la que nos debatimos los campesinos sin tierra nos obliga a
convivir con la tuberculosis y morir prematuramente. Miles de nuestros hijos e hijas
trabajan de da y de noche desde muy temprana edad en las haciendas o en la calles
de la ciudad para llevar un pedazo de pan a sus hogares. Otros, obligados por el
hambre y por la necesidad de sobrevivir, son utilizados por traficantes y lanzados a la
prostitucin y la delincuencia. Qu conciencia digna no se revelara ante tanta
injusticia, ante semejantes condiciones de miseria que vivimos millones de
bolivianos, mientras una minora de ricos nacionales y extranjeros se enriquecen
mucho ms con la sangre, la vida y la muerte de nuestros pueblos y naciones
originarias? No es posible para ninguna conciencia libre soportar tanta iniquidad,
cuando el capital transnacional aliado con los latifundistas, madereros, banqueros,
empresas petroleras, oligarcas de la minera y mercaderes de la tierra pretenden
desbastar y terminar de saquear nuestro pas y sus recursos naturales. Es all donde
nace el Movimiento Sin Tierra (MST), en ese contexto, en ese escenario. Hace tres
aos, cansados de tanta injusticia, desde las ridas tierras del Chaco, saqueado por
esas minoras aptridas y explotadoras nos levantamos los originarios y campesinos
sin tierra, ocupando de hecho latifundios abandonados para recuperar con legtimo
derecho lo que siempre nos perteneci y nos fue usurpado por siglos, dando lugar de
esa manera al nacimiento del Movimiento de los Trabajadores Campesinos Sin tierra
de Bolivia , el 9 de junio del 2.000. De esa forma se rompe el esquema de statu quo
que dice que los campesinos debemos esperar a que se realice el saneamiento de
tierras en todo el pas para que el INRA despus de consolidar las mejores tierras
para los latifundistas, determine a qu tierras podemos acceder. Ante este resultado,
el MST va vivos, segn datos de la Organizacin Panamericana de la Sa-a la accin
directa, ocupando tierras ociosas que no cumplen la FES, imponiendo de esta
manera una reforma agraria desde abajo y obligando a las autoridades a cumplir la
ley de forma transparente y a resolver el conflicto de la tierra.
Con nuestras whipalas y cantos de esperanza, con nuestra fuerza invencible forjada
en el sufrimiento diario, con nuestras manos encallecidas que han dado riquezas a
una minora de latifundistas acaparadores, con nuestra frrea voluntad de restablecer
el poder del derecho legtimo de los pobres y las mayoras sociales, levantamos
nuestras voces, las conciencias y los puos de cientos de miles de hombres y
mujeres que en nuestro pas reclaman el derecho legtimo a la tierra y a la libertad; a
la justicia y al techo propio, al pan y al trabajo, a la vida, a la dignidad y a nuestros
derechos humanos. Quines somos los campesinos sin tierra en Bolivia? Somos un
conglomerado de bolivianos y bolivianas que procedemos de distintas partes del pas
y a los que durante muchos aos nos han privado de un derecho elemental que es el
derecho a la vida, al acceso a la tierra y al desarrollo. Somos parte de los bolivianos
que vivimos en esta patria pero con diferencias abismales en cuanto se refiere a
justicia y derechos.
El Movimiento Sin Tierra es un movimiento social de masas de carcter sindical,
poltico y popular que lucha por una justa distribucin de la tierra, por el desarrollo
rural integral, por la libertad y la justicia. Nuestra consigna es Reforma Agraria desde
abajo, Tierra para todos. Para los campesinos sin tierra no hay salud, no hay
educacin, no hay trabajo ni salario, no hay techo ni tierra propia, no hay hogar ni
dignidad humana. Para el Estado y sus gobernantes somos avasalladores,
asaltantes de la sacrosanta propiedad privada, nos llaman ilegales. Para los
latifundistas, traficantes de tierra somos delincuentes y ms temprano que tarde solo
hay garrote, represin, balas y muerte para nosotros. Por eso los dirigentes del MST
somos objeto de persecucin policial, judicial y poltica; amenazados por la oligarqua
corrupta que contrata sicarios y en forma conjunta con la fuer-amedrentar a nuestros
dirigentes, sino que tambin incendian y destruyen viviendas, llevan adelante
acciones criminales con armas de fuego, causando heridos de bala y asesinado
lderes de nuestra organizacin. Eso es lo que ocurri en Pananti (Gran Chaco,
Tarija), sin que hasta la fecha se haya castigado a los verdaderos responsables y
autores de tan salvaje masacre.
Sin embargo, ni an as no nos detendrn. Ni las mordazas, ni las balas, ni el
autoritarismo de las leyes de una minora social; la tierra es nuestra, siempre fue
nuestra y volver a ser nuestra. Y esta vez con desarrollo rural integral porque el
MST no es uno, ni diez, ni cien; somos miles de hombres y mujeres que marchamos
en toda la geografa del territorio nacional dispuestos a devolvernos nosotros mismos
la dignidad que nos fue arrebatada desde hace siglos. Vamos a construir una
reforma agraria desde las bases y a recuperar nuestro derecho a la vida con justicia
social, aplastando la iniquidad de un modelo neoliberal de despojo y saqueo que se
nos ha impuesto. Bolivia tiene una superficie de 109.858.100 hectreas, de cuyo
total, descontando las manchas urbanas, cuerpos de agua y salares, se considera
como superficie objeto de saneamiento un total de 106.751.723 hectreas. Los
avances del proceso de saneamiento de la propiedad agraria durante el perodo
1996-2009 .
Este avance del saneamiento y titulacin de la propiedad agraria en una superficie
importante de los procesos de saneamiento en curso, es el resultado de la aplicacin
prctica de la voluntad poltica del gobierno para resolver una serie de demandas de
los actores del agro que fue relegada y desatendida postergando las aspiraciones
legtimas de varios sectores, en especial de los pueblos indgenas y originarios,
mujeres y pequeos propietarios. Hasta el ao 2005, el INRA haba logrado titular 9.3
millones de ha., tena en proceso 36.8 millones de ha. y dej sin sanear 60.5 millones
de ha.; con una inversin de 85.1 millones de dlares. Eso supone un avance de
8.7% de la superficie objeto de saneamiento, a un costo de 9.3 dlares cada
hectrea saneada y titulada, y un 56.7% sin intervenir. La superficie saneada y
titulada a escala nacional tiene un registro de 40.8 millones de hectreas, lo que
representa el 38.27% de la superficie objeto de saneamiento. En esta superficie se
incluyen las tierras fiscales y las tierras de propiedad agraria, que han concluido su
trmite administrativo. Corresponde a este periodo de gobierno la conclusin de 31.1
millones de ha., triplicando en 4 aos lo hecho en 10 aos anteriores, a un promedio
de 7.7 millones de ha. por ao.
En la gestin 2008 se lograron sanear y titular 10.8 millones de ha. y el 2009 se
contabilizan 10.1 millones de ha.; lo que muestra que en estas dos ltimas gestiones
se titularon ms hectreas en un solo ao que en los 10 aos de gestiones
anteriores. Se espera que en la presente gestin (2010) se superen las 13 millones
de ha. acentuando la curva ascendente en el proceso agrario.
A la fecha se tiene sin intervenir 52.8 millones de ha. que representa el 49,53% de la
superficie objeto de saneamiento. Si se toma en cuenta que esta gestin de gobierno
recibi 60.5 millones de ha. sin intervenir, los resultados muestran que se han
intervenido en 7,7 millones de ha. de reas nuevas, a razn de casi 2 millones de ha.
por ao. Esta superficie intervenida no necesariamente incrementar la que est en
alguna de las etapas del proceso desaneamiento puesto que, al realizarse con la
nueva normativa agraria y novedosa metodologa, se concluyen en menos de un ao
de trabajo; se tiene varios ejemplos que apuntalan estos resultados, que van desde
los 3 hasta los 9 meses para la conclusin del saneamiento que incluye la entrega de
los ttulos ejecutoriales.
De modo que la superficie en proceso de saneamiento es apenas una referencia de
trnsito entre la superficie sin sanear y la titulada. En la actualidad 13 millones de ha.
estn en proceso de saneamiento; en esta categora se consideran aquellos
procesos que se encuentran antes de la etapa de resolucin y titulacin que seran:
Etapa
Preparatoria (Diagnstico y determinativa de rea, Planificacin y Resolucin de
inicio de procedimiento) y Etapa de Campo (Relevamiento de informacin en campo,
Informe en conclusiones y Proyecto de resolucin).
Por otro lado hay que considerar que algunas de las reas en proceso de
saneamiento fueron iniciadas en los 10 aos anteriores y tienen muchas deficiencias,
as como observaciones de forma y de fondo que requieren subsanaciones desde
campo. Algunos de los procesos con observaciones de fondo, que hacen a la
legalidad del proceso como tal, obligan a la anulacin de los mismos para ser
reencauzados. En varios de estos casos sera mejor iniciar de nuevo un proceso
antes que completar y complementar la informacin. Como parte de la actual poltica
de tierras, que establece la Transformacin de la Estructura Agraria orientada a
lograr un equilibrio en el acceso y la tenencia de la tierra a los ms desposedos, se
han iniciado procesos importantes de dotacin de tierras fiscales. De acuerdo a la
legislacin vigente el INRA tiene la atribucin de dirigir, coordinar y ejecutar polticas,
planes y programas de distribucin, reagrupamiento y redistribucin de tierras, dando
prioridad a los pueblos y comunidades campesinas, indgenas y originarias que no
las posean o las posean insuficientemente, de acuerdo a la capacidad de uso mayor
de la tierra.
Entre los logros destacables tenemos la constitucin de nuevas comunidades
beneficiadas con los programas de Asentamientos Humanos en el Municipio de
Santa Rosa del Abuna, Pando, donde se establecieron 8 nuevas comunidades con
beneficiarios provenientes del Trpico de Cochabamba y 3 nuevas comunidades
conformadas con beneficiarios del mismo departamento. Estos nuevos
asentamientos permitirn resguardar la soberana y evitar el despojo de los recursos
naturales por extranjeros.
De igual forma se inicio la repatriacin de conciudadanos radicados en la Repblica
Argentina (Buenos Aires), quienes se beneficiaron con las primeras 1.565 hectreas
de tierra fiscal dotadas en el municipio de Robor. Con esta accin se pretende
repatriar a campesinos que trabajan en la agricultura como peones o alquilando
Reversin y Expropiacin Entre otras atribuciones del INRA se encuentra la
ejecucin de procesos de reversin por la causal de incumplimiento total o parcial de
la funcin econmico social y la de expropiacin de fundos agrarios de oficio o a
solicitud de parte, por causa de utilidad pblica cuando se trate de reagrupamiento y
redistribucin de tierras o por conservacin y proteccin de la biodiversidad al igual
que por abandono. En este marco, considerando la normativa agraria y el Decreto
Supremo 29292 (que crea el Consejo Interministerial para la Erradicacin de la
Servidumbre, el Trabajo Forzoso y Formas Anlogas de Explotacin y aprueba el
Plan Interministerial Transitorio 2007-2008), el INRA inici los primeros procesos de
reversin. En este periodo de gobierno se han realizado procesos de reversin en
ocho predios, por relaciones servidumbrales y por la verificacin del cumplimiento de
la funcin econmico socialierra . Despus de concluido el ciclo de los foros
territoriales y sistematizada la informacin con los anlisis de tendencias.

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