Fábio Ostermann - A Privatização Dos Presídios Como Alternativa Ao Caos Prisional

A PRIVATIZAO DE PRESDIOS COMO ALTERNATIVA AO CAOS
PRISIONAL
Fbio Maia OSTERMANN
1

RESUMO

O presente trabalho tem por objeto de estudo a privatizao de presdios. O
trabalho aborda as experincias de privatizao de presdios nos Estados Unidos e no
Brasil, atentando para as crticas ao modelo sob o prisma jurdico, poltico,
econmico e tico/simblico.
Descritores: Privatizao Sistema Carcerrio Direitos Humanos Co-gesto
Administrao Pblica Execuo Penal

ABSTRACT

This work has the study the privatization of prisons as its object. It
approaches the experiences of privatization of prisons in the United States and Brazil,
focusing on the criticism that the model has received under legal, political, economic
and ethical/symbolic aspects.
Title: PRIVATIZATION OF PRISONS AS AN ALTERNATIVE TO THE PRISON CHAOS
Descriptors: Privatization Prison System Human Rights Co-management
Public Administration Criminal Penalty

RESUMEN

1
Bacharel em Direito pela UFRGS (2008/2); Pesquisador em Cincia Penal, Coordenador do Grupo de
Pesquisa Cincia Penal Contempornea (2006-2007) orientado pelo Prof. Dr. Tupinamb Pinto de
Azevedo. Estudante de Economia na UFRGS (2009/1-2012/2).
FBIO MAIA OSTERMANN

CENTRO ACADMICO ANDR DA ROCHA GESTO CONCRETIZANDO IDEIAS
RES SEVERA VERUM GAUDIUM REVISTA CIENTFICA DOS ESTUDANTES DE DIREITO DA UFRGS
PORTO ALEGRE, V. 2, N. 1 MAI. 2010

Este trabajo tiene por su objeto el estudio de la privatizacin de las crceles.
Considera las experiencias de privatizacin de las crceles en los Estados Unidos y
Brasil, centrado en la crtica del modelo bajo el prisma jurdico, poltico, econmico y
tico-simblicos.
Titulo: LA PRIVATIZACIN DE PRESDIOS COMO ALTERNATIVA AL CAOS DE LAS
PRISIONES
Descriptores: PALAVRAS-CHAVE: Privatizacin Sistema Penitenciario Derechos
Humanos Co-gestin Administracin Pblica Execucin Penal

INTRODUO

Este trabalho tem por objeto a proposta de privatizao de presdios.
Importante, desde j, conceituar-se esta expresso to aberta a interpretaes
equivocadas. Trata-se, privatizao de presdios, do nome popular pelo qual
conhecida a experincia de delegar atividades administrativas internas das prises a
empresas privadas, permitindo diversos tipos de arranjos, expostos em captulos
seguintes. No se trata, portanto, de simplesmente leiloar a empresas o
estabelecimento prisional com tudo aquilo que estiver nele contido (inclusive os
presos). A importncia atual do tema deve-se ao fato de vivermos um momento
carente de reflexes acerca da forma como feita a execuo penal no Brasil. Tal
carncia se traduz na repetio de velhas frmulas e prticas de gesto prisional que
j nasceram obsoletas.

1. O RETRATO DO CAOS

A PRIVATIZAO DE PRESDIOS COMO ALTERNATIVA AO CAOS PRISIONAL


O Inferno, segundo a descrio de Dante Alighieri, seria um lugar mido, sujo,
ftido, sombrio, mal iluminado. Para cerca de 420 mil homens e mulheres no Brasil
2
,
o inferno imaginado no clssico medieval real. Doenas que fizeram fama em
pocas j distantes e que hoje so tidas como praticamente erradicadas, como a
tuberculose, e outras mais prosaicas, porm s encontradas nos rinces mais pobres
do nosso pas, como a leptospirose, tm carter epidmico nas prises do Brasil.
Neste ambiente altamente insalubre, abusos fsicos, morais e sexuais
perpetrados contra adolescentes, adultos, homens, mulheres (com alarmante
freqncia, encontrados juntos na mesma cela) so uma constante.
Impressiona ainda o fato que tal diagnstico j havia sido feito em 1976, por
uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) instaurada na Cmara dos Deputados
com o objetivo de avaliar a situao do sistema penitencirio brasileiro. O relator
descrevia uma situao praticamente idntica encontrada hoje (variando talvez,
apenas, quanto dimenso, j que a populao carcerria poca era bastante
menor do que a atual): superpopulao, ociosidade, violncia e falta de atendimento
s necessidades bsicas dos presos.
Em seu relatrio final, o Dep. Federal Ibrahim Abi-Ackel afirma ainda que A
deteriorao do carter resultante da influncia corruptora da subcultura criminal, o
hbito da ociosidade, a alienao mental, a perda paulatina da aptido para o
trabalho, o comprometimento da sade so conseqncias desse tipo de
confinamento promscuo, j definido alhures como 'sementeiras da reincidncia',
dados os seus efeitos crimingenos.(LEMGRUBER, 2001, p. 19).
Em agosto de 2007, foi criada mais uma CPI com o objetivo de fazer um
diagnstico das prises brasileiras para, em seguida, oferecer sugestes de projetos
de lei para o Legislativo e de aes para o Executivo deixarem o sistema mais
humano
3
. Esta CPI divulgou seu relatrio no dia 24 de junho de 2008 (ainda no
disponvel ao pblico), no qual apresenta o ranking das melhores e piores cadeias do

2
Dados do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN). Disponvel em: http://www.mj.gov.br/depen .
Consultado em 13 de junho de 2008.
3
Notcia disponvel em <http://www2.camara.gov.br/homeagencia/materias.html?pk=%20108518>.
Consultado em 25 de setembro de 2008.
FBIO MAIA OSTERMANN

pas. Para a classificao foram utilizados critrios como superlotao, insalubridade,
arquitetura prisional, ressocializao, assistncia mdica e maus tratos. No total,
durante os 10 meses de trabalho da comisso os deputados membros visitaram 18
unidades da federao, tendo considerado o Presdio Central de Porto Alegre como o
pior dentre os visitados, de acordo com os critrios acima expostos.
A regra nos presdios e penitencirias brasileiras , de fato, a superpopulao,
a falta de higiene, os maus-tratos, a alimentao inadequada, as condies
deficientes de trabalho e educao (quando estas existem) e a assistncia mdica e
jurdica insuficiente (estima-se que haja no Brasil 9.000 presos com a pena j
cumprida, encontrando-se nesta situao devido absoluta falta de assistncia
jurdica nas prises
4
). Difcil imaginar, portanto, sistema mais eficaz de criao e
recriao da cultura delinqente. (HAUSER, 1997, p. 68)

2. DIREITOS HUMANOS E LETRA MORTA DA LEI

Tal situao se d em flagrante ilegalidade, dada a inmera quantidade de
dispositivos jurdicos a garantir um tratamento minimamente humano a estes
indivduos que, tendo cometido crimes, devem cumprir a pena cominada ao crime
pelo qual foram condenados
5
e nada alm disso. Neste sentido, determina o Art. 3
da LEP: Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no
atingidos pela sentena ou pela lei.
O que se percebe, no entanto, um imenso distanciamento entre o ideal
normativo e a realidade prtica na execuo penal.
A Constituio Federal, em seu art. 5, inciso XLIX, estabelece que
assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral. No inciso III do
mesmo artigo consta, ainda, a garantia de que Ningum ser submetido a tortura

4
Notcia disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u440846.shtml>. Consultado em 25
de setembro de 2008.
5
Ressalvados, por bvio, os casos de priso preventiva elencados no Art. 313 do Cdigo de Processo Penal.

nem a tratamento desumano ou degradante. As mesmas palavras so encontradas
na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e na Conveno Americana de
Direitos Humanos (1969), em seus artigos 5 e 5,2, respectivamente.
Considerando-se, ainda, as Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros da
ONU (1957) e a Resoluo n 14/94 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, temos j uma respeitosa lista de dispositivos jurdicos que deveriam
servir de base para as polticas penitencirias e que tm sido deliberadamente
ignorados pelo Estado e pela sociedade.
Nenhuma caracterizao da distncia entre a lei e a realidade prisional
brasileira pode ser tida por completa, entretanto, sem que seja contemplada aquela
que provavelmente a mais bela obra de fico presente no ordenamento jurdico
brasileiro: a Lei de Execuo Penal. Criada para servir de orientao quanto s
formas e condies em que a pena seria cumprida, a Lei 7.210/84 j nasceu letra
morta como, alis, muitas outras no Brasil (onde a inflao legislativa apresenta
ndices que fazem a alegria dos donos das grficas que imprimem o Dirio Oficial e
das editoras jurdicas).
A Lei de Execuo Penal, em seus artigos 10 e 11, dispe sobre as espcies de
assistncia a que o preso tem direito, em obedincia aos princpios e regras
internacionais sobre os direitos da pessoa presa, no esprito das Regras Mnimas da
ONU (conforme item 41 da Exposio de Motivos da LEP): material, sade, jurdica,
educacional, social e religiosa.
No tocante assistncia material (definida pelo art. 12 como fornecimento de
alimentao, vesturio e instalaes higinicas), a realidade prdiga em exemplos
que contrariam o ideal normativo. Seres humanos dividindo celas e corredores de
galerias com ratos e porcos, refeies servidas em sacos plsticos e esgoto a cu
aberto foram algumas das situaes encontradas pelos integrantes da CPI do
Sistema Carcerrio.
Em relao assistncia sade do preso, o quadro no chega a
impressionar, visto tratar-se de um campo naturalmente carente no Brasil, mesmo
fora do crcere. Vale citar um caso ocorrido em Porto Alegre, exemplo claro do
descaso com que a sade do preso tratada:
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J.C. tinha 28 anos. No incio de sua priso, sua famlia buscava
somente uma forma de reverter a situao que se formara quando de
sua deteno: uma paralisia que lhe tirou o movimento das pernas.
Desespero e conformao nem um transplante de medula
modificaria tal fato. Os apenados que se encontram sob a tutela do
Estado, no Hospital Penitencirio de Porto Alegre (HPPA), sofrem
muitas punies, alm daquela imputada pela privao de liberdade:
a doena persistente, devido ao local insalubre, o excesso de
vigilncia, resqucio do motim de 1994, e, o mais cruel de todos,
horrio mais reduzido, ainda, no convvio com a famlia (15 minutos,
uma vez por semana).
Por diversas vezes, a me de J.C. esteve na, CCDH relatando que o
filho estava com leses em sua pele, devido permanncia constante
do corpo em uma mesma posio. A me aflita suplicava que o filho
fosse transferido para um hospital de verdade, pois no local onde se
encontrava, no iria sobreviver, tendo em vista que alm da falta de
atendimento adequado, J.C. estava muito deprimido.
Sucessivos contatos telefnicos foram feitos com a direo do HPPA,
tendo sido, inclusive, realizada uma visita da assessoria da CCDH ao
Hospital, mantendo contato pessoal com o apenado. A resposta era
sempre a mesma: o sistema penitencirio possui a cedncia de,
apenas, cinco vagas na rede hospitalar do Estado, sendo que
somente os casos mais graves, por que no dizer os terminais, so
encaminhados para preench-las. Finalmente, em 2 de dezembro de
1999, o quadro de J.C. foi considerado grave o suficiente para ser
viabilizada sua transferncia para o Hospital Conceio, haja vista o
estado das leses em sua pele escaras. No permaneceu muito
tempo ocupando esta vaga, falecendo vinte dias depois, com infeco
generalizada. Tal infeco estava to avanada, que o Departamento
de Medicina Legal (DML), aps a realizao do exame de necrpsia,
no logrou xito em costur-lo: o corpo foi entregue famlia com
vrios cortes longitudinais.
A direo do HPPA buscou responsabilizar J.C. por seu fim trgico,
afirmando que ele no colaborava, esfregando, tambm, suas
prprias fezes em suas chagas. Aps a apresentao dessas
afirmativas, no foram respondidas CCDH algumas indagaes:
como e com que regularidade era feita a manuteno/limpeza e troca
de posio de J.C.? Como J.C., que no utilizava fraldas, tendo
apenas uma sonda ligada a seu pnis, aps defecar em sua cama,
conseguia movimentar-se ou limpar-se, sem, inevitavelmente, sujar-
se no prprio excremento?
6

A despeito de sua gravidade, tais fatos ocorrem com assustadora freqncia
no sistema penitencirio brasileiro. Segundo o Relatrio Azul, publicado anualmente
pela Comisso de Cidadania e Direitos Humanos, durante o ano de 1999 e primeiro

6
Relatrio Azul 99/2000, p. 408-9. Disponvel em
<http://www.al.rs.gov.br/Com/comissa.asp?id_comissao=46&id_comissaopai=&id_tipocomissao=1&id_com
item=pub> . Consultado em 20 de outubro de 2008.

semestre de 2000, 162 apenados faleceram sob a tutela do Estado pelos mais
diversos tipos de molstias
7
.
A ausncia de assistncia jurdica um componente importante para a
compreenso da situao de convulso em que se encontram as prises brasileiras.
No raro a pauta de reivindicaes de presos rebelados encabeada por queixas
falta de assistncia jurdica. A falta de informaes e acompanhamento gera grande
revolta entre os apenados, por impossibilitar que busquem a progresso de regime
ou mesmo a liberdade, nos casos de cumprimento integral da pena. Conforme
Renato Marco:
No obstante todo o aparato legal posto em resguardo aos direitos
do preso, e a incidncia do princpio do contraditrio tambm em
sede de execuo penal, no raras vezes nos deparamos com
execues, nas mais diversas comarcas, correndo praticamente
revelia da defesa. Impulsionada pelo Juzo e fiscalizada pelo
Ministrio Pblico, que no mais das vezes tambm a impulsiona, a
atuao defensria, como regra, quase inexistente. (MARCO,
2005)

A ttulo de exemplo, pode se citar o caso da Cadeia Pblica de Cachoeiro do
Itapemirim/ES, onde apenas um defensor pblico encarregado da assistncia
jurdica aos quase 200 detentos.
8

No seria realmente uma surpresa constatar-se que a assistncia social e
educacional tambm so falhas. A situao s no pior devido atuao da
comunidade, conforme previsto pela LEP (Art. 4 O Estado dever recorrer
cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de
segurana.). Neste sentido, iniciativas como a da FAESP (Fundao de Apoio ao
Egresso do Sistema Penitencirio), de Porto Alegre, devem ser louvadas. Ainda, a
assistncia religiosa, prestada pela Igreja Catlica e pelas diversas confisses
evanglicas, a exceo honrosa na assistncia ao preso.
Como se v, a situao inequivocamente crtica. Somando-se a tudo isso,
temos a insustentvel postura da opinio pblica (fenmeno no-exclusivo

7
Ibid., p. 413.
8
Conforme relatrio de inspeo do CNPCP. Disponvel em
<http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJE9614C8CITEMIDA5701978080B47B798B690E484B49285PTBRN
N.htm> . Consultado em 27 de outubro de 2008.
FBIO MAIA OSTERMANN

sociedade brasileira, conforme demonstra DONAHUE, 1992, 179-180) que, ao
mesmo tempo em que defende penas mais severas e longas, e pressiona, defende e
elege representantes inclinados a defender tais posies, tende a apontar como a
ltima das prioridades o investimento em melhores condies de vida (ou
simplesmente condies de vida) nas prises, deixando os administradores de
mos atadas.
Isto posto, se mostra clara a necessidade de reviso da maneira como
funcionam as prises hoje. A prxima parte deste trabalho se ocupar da anlise de
uma alternativa que vem sendo bastante utilizada por diversos governos dos mais
diferentes pases para lidar com este dilema bastante recorrente s administraes
pblicas: como garantir direitos fundamentais bsicos alocando os recursos (que so
escassos) de maneira eficiente.

3. PRIVATIZAO: MEIOS PRIVADOS, FINS PBLICOS: A PRIVATIZAO
COMO ALTERNATIVA

3. 1. Conceituao

O termo privatizao, bastante em voga no Brasil, nos debates polticos da
ltima dcada, de utilizao recente. O guru da administrao empresarial Peter
Drucker tido como um dos primeiros a utiliz-lo em seu sentido atual, na dcada
de 70, popularizando-o entre os administradores de empresas (DONAHUE, 1992, 12).
Tida por alguns como a panacia curadora de todos os males do Estado
Moderno, demonizada por outros como algo a ser exorcizado da vida poltica do pas,
a palavra privatizao carrega um significado bastante abrangente. De acordo com o
Dicionrio Aurlio, privatizar significa Passar (o governo) propriedade ou controle de
(servio, ou empresa pblica ou estatal) a entidade(s) do setor privado (FERREIRA,
1999, p. 1640). Segundo Savas, Privatizao o ato de reduzir o papel do governo,

ou de dar maior importncia ao setor privado, numa atividade ou na propriedade de
bens (SAVAS, 1987, P. 13).
Em um sentido mais amplo, privatizao significa, segundo Di Pietro, adotar
medidas que diminuam a abrangncia do Estado, compreendendo,
fundamentalmente:
a) a desregulao (diminuio da interveno do Estado no domnio
econmico);
b) a desmonopolizao de atividades econmicas;
c) a venda de aes de empresas estatais ao setor privado
(desnacionalizao ou desestatizao);
d) a concesso de servios pblicos (com a devoluo da
qualidade de concessionrio empresa privada e no mais a
empresas estatais, como vinha ocorrendo);
e) os contracting out (como forma pela qual a Administrao
Pblica celebra acordos de variados tipos para buscar a colaborao
do setor privado, podendo-se mencionar, como exemplos, os
convnios e os contratos de obras de prestao de servios); nesta
ltima forma que entra o instituto da terceirizao. (DI PIETRO,
2006, 23-24)

Neste sentido, a privatizao de presdios (objeto central deste trabalho)
significa a utilizao de meios privados (a participao de empresas) para a
consecuo de fins pblicos (a melhor administrao da justia na execuo da
pena). Trata-se, portanto, de um conceito bastante abrangente. Conforme assevera
Chies, a temtica privatizao penitenciria representa noo ampla que engloba
uma srie de possibilidades ou linhas prticas de concretizao, sendo gnero do
qual essas diversas formas e propostas concretas de realizao so suas espcies.
(CHIES, 2000, p. 10)
Muito embora a palavra presdio seja o termo tcnico jurdico para
denominar a instituio penal com a funo de custdia de presos provisrios, neste
trabalho o termo privatizao de presdios ser utilizado de forma geral, por ser j
a denominao consagrada na doutrina brasileira
9
.
Pode ser delineada hoje a existncia de dois modelos de privatizao de
presdios: o americano e o francs. No modelo americano, o Estado se retira da

9
Exemplo disto o nmero de ocorrncias no buscador Google para cada um dos termos: privatizao de
presdios - 83.900; privatizao penitenciria - 170; privatizao prisional - 100. Consultado em 28 de
janeiro de 2010.
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atividade penitenciria, permanecendo como um fiscal da lei e dos termos do
contrato firmado com a empresa. J no chamado modelo francs ou europeu,
adotado no Brasil (conforme exposio que segue), a empresa fica encarregada de
servios estabelecidos no edital da licitao, tais como: a) construo de unidades
prisionais; b) fornecimento de alimentao; c) prestao de assistncia social,
mdica, odontolgica, psicolgica e psiquitrica; d) educao profissionalizante,
diretamente ou atravs de convnio com entidades estatais ou privadas; e) esporte e
recreao; f) prestao de assistncia jurdica.
A diferena fundamental entre os dois modelo reside no fato de que no
modelo francs a direo da priso permanece sob controle do Estado, terceirizando
a administrao dos servios (s) empresa(s) encarregada(s). Este modelo tambm
chamado de gesto mista, compartilhada ou co-gesto.

3. 2. A privatizao de presdios nos Estados Unidos

Experincias de privatizao de presdios tm sido implementadas ao redor do
mundo desde a dcada de 80. Pases tais como Inglaterra, Esccia, Pas de Gales,
Austrlia, Nova Zelndia, frica do Sul, Israel, Frana, Alemanha, Chile, Brasil,
Mxico, Irlanda, Bulgria, Hong Kong (China), Repblica Tcheca, Blgica, Holanda,
Porto Rico, Canad e Peru tm permitido diferentes graus de participao privada
nas atividades penitencirias. Mas o exemplo de maior relevncia mesmo o dos
Estados Unidos.
Neste pas, o desenvolvimento de um movimento favorvel privatizao de
presdios veio como conseqncia da incapacidade estatal em lidar com o rpido
crescimento da populao prisional de 1974 a 1984, o crescimento foi de
110,1%(THOMAS in TABARROK, 2003)! A poltica de tolerncia zero para com os
criminosos, com a famigerada War on Drugs e o rigoroso Three strikes, you're
out, teve sua parcela de culpa neste processo.
Este estrondoso aumento das populao prisional sem um correspondente

aumento de vagas nas prises deu ensejo a uma crescente interveno judicial na
atuao dos departamentos de administrao prisional nas trs esferas de governo,
para que estes expandissem sua capacidade de alojamento ou reduzissem o nmero
de detentos. Em 1987, 60% dos estados americanos se encontravam sob ordem
judicial para reduzir a lotao de suas casas prisionais (MINHOTO, 2000).
A despeito de experincias longnquas datando do perodo colonial, tal idia
comeou a realmente tomar forma no incio dos anos 80. Nesta poca, foram
firmados contratos entre o Servio de Naturalizao e Imigrao (INS) e empresas
pioneiras no setor correcional, como a Behavioral Systems Southwest e a Eclectic
Communications, Inc.
A primeira experincia em larga escala se deu no Texas, em 1987, onde o
Departamento de Justia Criminal do estado contratou duas empresas, CCA e
Wackenhut, para operarem, cada uma, duas prises com capacidade para 500
detentos. Todos os quatro contratos contavam com rgidos requisitos de qualidade,
superiores aos impostos s prises administradas pelo Estado (THOMAS, 2003).
Tal experincia representou um marco na transio entre a fase de projetos
piloto (como a implantada nos centro de deteno de imigrantes ilegais) e o perodo
a partir do qual a privatizao das atividades correcionais passou a ser aceita como
uma alternativa notria incapacidade estatal na gesto das casas prisionais.
Hoje, nos EUA, cerca de 125 mil internos cumprem pena em presdios
privados para adultos
10
, sem contar os estabelecimentos juvenis quantidade
irrelevante se for considerado o tamanho da massa carcerria americana, mais de 2
milhes de pessoas. No obstante, o chamado mercado correcional americano
movimenta anualmente cerca de uma dezena de bilhes de dlares. Ao todo, 253
estabelecimentos penais so administrados por empresas nos EUA.
Neste mercado, as duas maiores empresas so a Corrections Corporation of
America (CCA) e a Wackenhut Corrections Corporation, administrando a pena de
mais de 100 mil internos nos Estados Unidos. Estas empresas atuam tambm

10
Notcia disponvel em
<http://portalexame.abril.uol.com.br/revista/exame/edicoes/0884/mundo/m0119840.html>. Consultado em
23 de setembro de 2008.
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diretamente ou atravs de parceiras no Reino Unido e na Austrlia (BERG, 2003).
Pela peculiaridade de sua realidade jurdica, em que cada estado da Unio
define a configurao do seu sistema de justia criminal (ressalvado o disposto na
Constituio de 1787), o modelo americano de privatizao de presdios preza pela
diversidade de arranjos contratuais entre os estados e as empresas contratadas.
A despeito da variedade de tipos de contrato em relao prestao de
servios penitencirios, em geral a privatizao de presdios de acordo com o
modelo americano se d com a retirada do Estado do controle direto sobre a
execuo penal, atuando o Poder Judicirio e os Departamentos de Justia dos
Estados como meros fiscais do cumprimento dos contratos. Questes disciplinares e
referentes ao trabalho do preso ficam a cargo exclusivamente da empresa contratada
tendo o Estado a funo de fiscalizar e coibir a ocorrncia de eventuais
desrespeitos a direitos do preso estabelecidos no contrato (D'URSO, 1996).
A controvrsia est presente no debate pblico a respeito do sucesso ou
fracasso da experincia de privatizao de presdios nos Estados Unidos. Mas quase
todos concordam sobre a eficcia das empresas correcionais em administrar prises
com custos mais baixos do que as geridas pelo Estado
11
.
Posto que as empresas administram os estabelecimentos penais a custos mais
baixos, poder-se-ia esperar que a qualidade das prises privadas fosse
consideravelmente pior do que as geridas pelo Estado. As evidncias apontam o
contrrio, dando conta de que as prises privadas, por estarem sujeitas
competio, acabam obtendo melhores resultados em termos de qualidade, ainda
que custem menos.
Prova deste fato a proporo de prises privadas certificadas pela ACA
comparada de prises geridas pelo Estado: 44% das privadas contra apenas 10%
das estatais (SEGALL, 2002). Fundada em 1870, a American Correctional Association
(ACA) certifica estabelecimentos penais baseada em padres de controle
administrativo e fiscal, treinamento e desenvolvimento de funcionrios, estrutura

11
Pode se citar os estudos de GRANT & BAST (1987), HATRY, BROUNSTEIN & LEVINSON (1993),
THOMAS (1997), MOORE (1998), KENGOR & SCHEFFLER (1999), LANZA-KADUCE, PARKER &
THOMAS (1999), OPPAGA (2000), SEGAL (2002), SEGAL & MOORE (2002), etc.

fsica do estabelecimento, procedimentos de segurana e emergncia, condies
sanitrias, alimentao, regras e disciplina. A ACA oferece tambm cursos de
treinamento para agentes penitencirios (tanto do Estado quanto de empresas)
12
.
Para se ter uma idia da credibilidade da ACA perante o mercado e os
governos, muitos contratos ou mesmo leis regulando as privatizaes trazem a
certificao da empresa pela ACA (obtida no mximo h 24 meses, e a sua
manuteno subseqente) como condio indispensvel participao (THOMAS,
2003, p.108).
Por se apresentar como alternativa barata e eficiente na administrao de
prises, a quantidade destas experincias tem se multiplicado dentro e fora dos EUA.

3. 3. A privatizao de presdios no Brasil

No Brasil, impera no campo da privatizao de presdios o modelo de
terceirizao ou co-gesto dos servios penitencirios. A base legal para os contratos
de terceirizao a Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93). Neste sistema, o Estado
entrega por um perodo de um a cinco anos uma priso j construda para uma
empresa, que fica encarregada de toda a administrao interna, da cozinha aos
agentes penitencirios.
A primeira experincia de administrao prisional com relevante participao
da iniciativa privada (j que h muito tempo havia experincias com o fornecimento
da alimentao por empresas e cooperativas), data de 12 de novembro de 1999, dia
em que foi inaugurada a Priso Industrial de Guarapuava (PIG), localizada no
Municpio de Guarapuava, distante 265 km de Curitiba.
Em Guarapuava, foram terceirizadas atividades como alimentao, vesturio,
higiene, assistncia mdica, psicolgica e odontolgica, bem como a segurana
interna e a assistncia jurdica. Estas incumbncias ficaram a cargo da Humanitas
Administrao Prisional S/C, subsidiria da empresa Pires Servios de Segurana. O

12
Informaes disponveis em <http://www.aca.org >. Consultado em 29 de setembro de 2008.
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governo do Paran ficou, por sua vez, encarregado da nomeao do diretor, do vice-
diretor e do diretor de disciplina, que supervisionam a qualidade de trabalho da
empresa contratada e fazem valer o cumprimento da Lei de Execues Penais
(OSRIO; VIZZOTTO, 2005).
Como conseqncia do xito obtido com a experincia de co-gesto em
Guarapuava, o governo optou por expandir tal modelo para outros cinco
estabelecimentos penais: Casa de Custdia de Curitiba, Casa de Custdia de
Londrina, Penitenciria Estadual de Piraquara, Penitenciria Estadual de Foz do
Iguau e Penitenciria Industrial de Cascavel. As seis unidades terceirizadas
chegaram a abrigar 2.638 detentos, ou 29,2% da populao carcerria do Paran
(9.033 pessoas).
Outro exemplo se encontra no Cear. Dos 11 mil detentos do Estado, 1.549
so mantidos por empresas. O maior dos estabelecimento cearenses com servios
terceirizados a Penitenciria Industrial Regional do Cariri, localizada em Juazeiro
do Norte, administrada pela CONAP (Companhia Nacional de Administrao
Presidiria). O coordenador do sistema penitencirio cearense, Bento Laurindo, diz
que os presdios privados so mais geis. "Se quebra uma torneira, eles trocam logo.
Num presdio do Estado, tem de haver licitao e, quando a torneira chega, dez j
esto quebradas. Em relao s outras unidades, elas esto muito avanadas."
13

De acordo com a ex-secretria nacional de Justia Elizabeth Sussekind, os
presdios privados so mais eficazes. "Um agente penitencirio corrupto, se for
pblico, no mximo transferido. Se for privado, demitido na hora. H quem diga
que custam mais, mas isso s acontece porque oferecem mais. Fui secretria e
cansei de entregar alvar de soltura a quem ficou preso por quatro anos e saiu da
cadeia sem saber assinar o nome. Eles colocavam a digital no alvar porque o Estado
foi incapaz de alfabetiz-los". Os presdios de Guarapuava e do Cariri oferecem aos
detentos apenas o que determina a Lei de Execuo Penal, mas que nenhuma outra
penitenciria do pas consegue oferecer por inteiro, afirma, ainda, Elizabeth

13
Disponvel em <http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG76972-6009,00-
PRIVATIZAR+RESOLVE.html>. Consultado em 20 de outubro de 2008.

Sussekind.
14

A respeito das experincias no Paran e no Cear, afirma Luiz Flvio Gomes:
[...] temos duas experincias no pas de terceirizao, terceirizou-se
apenas alguns setores, algumas tarefas. Essas experincias foram no
Paran e no Cear, experincias muito positivas. Terceirizaram os
servios de segurana, alimentao, trabalho, etc. H uma empresa
cuidando da alimentao de todos, dando trabalho e remunerando
nesses presdios, que possuem cerca de 250 presos cada um. O
preso est se sentindo mais humano, est fazendo peclio,
mandando para a famlia e ento est se sentindo til, humano.
bvio que este o caminho. Sou favorvel terceirizao dos
presdios.
15

Em Colatina (ES), o Instituto Nacional de Administrao de Penitenciria
(INAP) administra a Penitenciria de Segurana Mdia de Colatina a um custo mensal
de R$ 598.000,00, pagos pelo Governo do Estado do Esprito Santo. Cada detento
(sendo, ao todo, 268) ao ingressar na penitenciria recebe um kit contendo com
roupas de vero e inverno, sapatos, meias, cuecas, aparelhos de barbear, sabo,
sabonete, escova de dente e creme dental. Segundo o Deputado Estadual Cabo
Elson, presidente da Comisso de Segurana da AL-ES, as condies dos presos
nesta penitenciria so to superiores s outras encontradas no pas que [v]ale a
pena ficar preso aqui [na PSMCol]
16
.
Os detentos da Penitenciria de Segurana Mdia de Colatina so, ainda,
acompanhados diariamente por uma equipe de 131 funcionrios, alm da equipe do
Governo que promove a fiscalizao geral da penitenciria. Alm disso, o espao
monitorado 24 horas por dia por cmeras de vdeos e, segundo o Tenente Emdio
Jos Venturim, diretor do presdio, os presos tm condies de eliminar a ociosidade
trabalhando na fbrica de jeans e de pneus para carrinhos de mos, instaladas por
empresas privadas, dentro da penitenciria
17
.
No Brasil, hoje, so 16 as instituies prisionais (entre penitencirias, presdios
e casas de custdia) com atividades terceirizadas a empresas privadas. Cinco

14
Idem.
15
Disponvel em <http://www.datavenia.net/entrevistas/000112032002.htm>. Consultado em 28 de outubro de
2008.
16
Disponvel em <http://www.rededenoticias.com.br/materia.php?id=779>. Consultado em 20 de outubro de
2008.
17
Disponvel em <http://www.al.es.gov.br/trabalho.cfm?ParId_noticia=11149>. Consultado em 20 de outubro
de 2008.
FBIO MAIA OSTERMANN

empresas despontam no cenrio nacional: INAP (Instituto Nacional de Administrao
Penitenciria ), CONAP (Companhia Nacional de Administrao Presidiria ), Yumat,
Reviver e Montesinos. A tendncia a expanso. Os governos de Minas Gerais e
Pernambuco tm projetos de Parcerias Pblico-Privadas (PPP), na forma de
concesso administrativa, com base na Lei n 11.079/04.
Em Pernambuco, a Parceria Pblico-Privada envolvendo a construo e a
administrao do Centro de Ressocializao de Itaquitinga se encontra em estgio
avanado. A empresa Yumat Empreendimentos e Servios de Manuteno foi a
vencedora da licitao e deve investir R$ 248 milhes, durante 33 anos, para
construir e administrar os servios penitencirios no estabelecimento. O centro ter
capacidade para 3.126 presos, em regime fechado, aberto e semi-aberto, e ocupar
uma rea total de 100 hectares, contando com oficinas de capacitao profissional,
quadras poliesportivas, granja, padaria, refeitrio e reas para produo.
18

Diante da congnita falta de recursos que assola a Administrao Pblica
brasileira (ainda que os tributos alcancem cerca de 1/3 da riqueza produzida no pas)
e do dficit de vagas para presos, provvel que outros Estados caminhem para as
PPPs, motivados pelos resultados obtidos com as incipientes experincias.

4. CRTICAS E OBSTCULOS PARTICIPAO DA INICIATIVA PRIVADA
EM ATIVIDADES PENITENCIRIAS

4. 1. Aspecto jurdico

Sob o aspecto jurdico encontra-se a principal crtica participao da
iniciativa privada na execuo penal. Alega-se que a presena de empresas na
execuo penal no encontraria resguardo sob o ordenamento jurdico brasileiro por
ser o poder jurisdicional do Estado indisponvel e indelegvel.

18
Disponvel em <http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20080905/not_imp236564,0.php>. Consultado em
30 de outubro de 2008.

No havendo qualquer controvrsia quanto indisponibilidade e
indelegabilidade do poder jurisdicional do Estado, o cerne da discrdia encontra-se
na suposta inadequao da participao de empresas privadas na execuo penal
face a este postulado.
Importante a diferenciao, na anlise deste ponto, entre funo jurisdicional
e administrao penitenciria. Neste sentido, afirma D'Urso:
o se est transferindo a funo jurisdicional do Estado para o
empreendedor privado, que cuidar exclusivamente da funo
material da execuo penal, vale dizer, o administrador particular ser
responsvel pela comida, pela limpeza, pelas roupas, pela chamada
hotelaria, enfim, por servios que so indispensveis num presdio.
a funo jurisdicional, indelegvel, permanece nas mos do Estado
que, por meio de seu rgo-juiz, determinar quando o homem
poder ser preso, quanto tempo assim ficar, quando e como
ocorrer a punio e quando o homem poder sair da cadeia, numa
preservao do poder de imprio do Estado, que o nico legitimado
para o uso da fora, dentro da observncia da lei. (D'URSO, 1999, p.
75)

Tambm neste sentido se posiciona Mirabete. O emrito juspenalista separa as
atividades inerentes execuo penal, destacando as atividades administrativas em
sentido amplo. Estas podem ser classificadas em duas modalidades: atividades
administrativas em sentido estrito (judicirias) e atividades de execuo material. As
primeiras, por bvio, so inafastveis e indelegveis pelo poder estatal, incumbindo
aos rgos da execuo penal elencados na LEP
19
. J no que toca s atividades de
execuo material, poderiam ser atribudas a entidades privadas, conforme o autor
(MIRABETE, 1993).
No h, portanto, qualquer divergncia quanto inadequao legal da
delegao do poder jurisdicional iniciativa privada. Importante esclarecer,
entretanto, a completa falta de impedimentos legais participao de empresas
privadas em atividades materiais essenciais ao bom andamento e qualidade da
execuo da pena.
Tanto na modalidade de terceirizao em prtica j h quase 10 anos no
Brasil , quanto na modalidade de parceria pblico-privada em andamento em

19
Art. 61. So rgos da execuo penal: I - o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria; II -
o Juzo da Execuo; III - o Ministrio Pblico; IV - o Conselho Penitencirio; V - os Departamentos
Penitencirios; VI - o Patronato; VII - o Conselho da Comunidade.
N
J
FBIO MAIA OSTERMANN

Minas Gerais e Pernambuco , no h qualquer questionamento sobre a participao
das empresas envolvidas no poder jurisdicional e disciplinar (prprio do Estado). No
modelo que vem sendo praticado no Brasil, a empresa tem seu papel restrito ao
estabelecido em contrato ou edital, sendo a direo do estabelecimento penitencirio
necessariamente uma funo do Estado.
Alm de no proibir a participao da iniciativa privada na execuo penal, a
LEP ainda faz meno em seu artigo 4 participao da comunidade na execuo
penal: O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de
execuo da pena e da medida de segurana.. Inegvel o fato de que empresas so
parte integrante da comunidade.
Em um pas onde a Constituio Federal de 1988 consagrou a noo de
Estado Provedor, no deixa de ser curiosa a presena de um dispositivo
estabelecendo como um dever do Estado recorrer ao auxlio da comunidade em uma
prestao classicamente sua. Talvez no por acaso, a nica assistncia a ser em
geral assegurada ao preso no Brasil, esteja ele na maior metrpole ou no rinco mais
distante, a assistncia religiosa prestada pela comunidade, majoritariamente
atravs das diversas confisses evanglicas presentes nas prises e pela Igreja
Catlica (que cumpre papel importante na denncia da revoltante realidade das
prises brasileiras atravs da Pastoral Carcerria).
Outro ponto polmico diz respeito ao monoplio do uso da fora por parte do
Estado. Segundo tal crtica, seria ilegal e antitico deixar indivduos sob o poder
coercitivo de outro indivduo ou empresa. Conforme Weber, ... prprio de nossa
poca o no reconhecer, com referncia a qualquer outro grupo ou aos indivduos, o
direito de fazer uso da violncia, a no ser nos casos em que o Estado o tolere.
Nesse caso, o Estado se transforma na nica fonte do 'direito' violncia. (WEBER,
2003, p. 60)
Aqui, o equvoco se encontra na confuso entre o uso do monoplio da fora e
o exerccio regular de direito. Como a prpria assertiva de Weber deixa claro, no
comportam afronta ao monoplio estatal do uso da fora as situaes permitidas
pelo Direito. Ao cuidarem da segurana interna de uma penitenciria, os funcionrios
de uma empresa privada esto apenas exercendo um direito que lhes foi outorgado

pelo Estado, qual seja, a vigilncia sobre o cumprimento de pena por parte de
indivduos assim sentenciados.
No caso em anlise, a empresa no tem qualquer autonomia para exercer o
direito violncia contra o preso, cabendo-lhe apenas a funo de custdia do
mesmo sendo punvel o excesso doloso ou culposo. A proposta de terceirizao ou
de PPP no representa, portanto, a quebra do monoplio estatal da atividade
legtima de coero fsica penal sobre o particular, como sugere CHIES (2000, p.
21).

4. 2. Aspecto poltico

Sob o aspecto poltico, o bice mais comumente levantado , nas palavras de
Minhoto, a possibilidade de que os interesses privados das companhias passem a
influir crescentemente na definio dos termos e na conduo da poltica criminal
(MINHOTO, 2000, p. 89). Ou seja, com o surgimento de um mercado correcional
haveria o incentivo para que as empresas interessadas nos contratos pblicos
fizessem lobby para que mais prises fossem construdas, bem como para que as
penas se tornassem mais rgidas, j que tais medidas acabariam por aumentar o
lucro das empresas.
Ocorre que tal argumento no , na verdade, uma crtica participao de
empresas privadas na gesto prisional, mas sim uma boa justificativa para reformas
no nosso atual sistema poltico, dentro qual grupos de interesses especiais
(sindicatos, entidades empresariais, movimentos sociais etc) se locupletam da res
publica em nome de ganhos privados. Se faz necessria a existncia de mecanismos
de controle e transparncia que facilitem o acesso s informaes referentes aos
negcios de interesse pblico e aos seus agentes, para que possa, de fato, existir um
controle pblico sobre a classe poltica. Nesse sentido, entidades como a
FBIO MAIA OSTERMANN

Transparncia Internacional e o website Contas Abertas20 devem ser louvadas como
sinal da iniciativa e capacidade de mobilizao da sociedade civil. Desse modo, se a
populao no desejar penas mais severas (o que no parece ser o caso), o maior
controle sobre a agenda poltica (criminal) tender a inviabilizar o lobby praticado
pelas empresas correcionais, ou ao menos diminuir drasticamente suas chances de
xito.
Ademais, este argumento ignora o fato de que servidores pblicos buscam
influenciar decises polticas guiados por seus interesses privados e o fazem com
razovel sucesso.
Um exemplo claro da atuao dos sindicatos de funcionrios pblicos trazido
por THOMAS (2003, p. 99). Em 2002, o ento governador do estado americano da
California, Gray Davis, a despeito de sria crise financeira pela qual passava o Estado
(dficit pblico de cerca de US$24 bilhes), concedeu aos funcionrios do sistema
penitencirio um aumento de 37%, bem como diversos outros benefcios. Aps isso,
veio a ser reportado pela imprensa local o curioso fato de que a California
Correctional Peace Officers Association havia contribudo com mais de US$500 mil
para campanhas de Davis. Apenas no ano de 2000, guardas de priso doaram cerca
de US$1,9 milho para polticos tanto Republicanos quanto Democratas.
Ainda, no que diz respeito s relaes entre Estado e Sociedade, FARIA (1992,
p. 232) se mostra reticente em relao ao potencial crescimento das empresas de
segurana, como resultado de uma maior abertura do mercado de servios
penitencirios. O autor atenta para o perigo de termos um exrcito de funcionrios
de empresas de segurana privada maior do que o prprio exrcito regular brasileiro.
Ocorre que tal cenrio j existe (o efetivo do exrcito brasileiro de pouco mais de
200 mil homens, enquanto o do exrcito das empresas privadas estimado em
cerca de 1,148 milho), e no h nenhuma possibilidade ou temor das autoridades
de segurana pblica do pas quanto a uma sublevao do exrcito privado contra
a ordem estatal constituda. H, isso sim, constantes atentados contra a segurana
pblica do pas perpetrados por grupos criminosos organizados que se valem,
justamente, da falta de foco das autoridades no que diz respeito segurana pblica

20
Ver, respectivamente, www.transparencia.org.br e http://contasabertas.uol.com.br.

e administrao penitenciria (como o j citado caso do PCC e seus assemelhados
regionais).

4. 3. Aspecto econmico

O aspecto econmico da anlise sobre as experincias de administrao
privada de prises de grande importncia. Trata-se de uma linha de anlise
bastante abrangente e polmica.
A Cincia Econmica tem contribuies importantes a fazer ao estudo do
Direito e das conseqncias das aes de seus operadores. A noo de eficincia
(central ao debate econmico) ainda vista com certa desconfiana, at descaso,
pelo Direito, essencialmente normativista. O princpio da eficincia est consagrado
no artigo 37, caput, da Constituio Federal como postulado atuao da
Administrao Pblica. Logo, a gesto prisional deve pautar-se tambm por este
princpio.
Nesse ponto, nos interessa avaliar a privatizao penitenciria sob o prisma da
eficincia. Para tanto, partiremos da idia de que mais eficiente significa obter o
mximo possvel do aproveitamento de recursos escassos (MANKIW, 2001, p. 5), ou
seja, fazer mais com menos.
A principal crtica no que tange ao aspecto econmico da privatizao
penitenciria traz consigo certa desconfiana quanto capacidade de uma empresa
privada em desempenhar suas atividades de maneira mais eficiente que o rgo
pblico correspondente. O argumento de que a nica maneira de uma empresa
gerir os servios penitencirios a um custo mais baixo que o do Estado seria
prestando um servio sensivelmente inferior em termos de qualidade. Entretanto,
diversos estudos empricos comparando a eficincia entre o setor pblico e o privado
do conta de que na grande maioria das vezes o setor privado leva vantagem.
Estudo realizado pela Reason Foundation traz uma compilao de 25 estudos
comparativos de custos entre os dois modelos de gesto prisional, realizados entre
FBIO MAIA OSTERMANN

1989 e 2000
21
.
Infelizmente, no Brasil ainda se carece de estudos comparativos mais
detalhados que levem em considerao as diferenas e similaridades de prticas
entre penitencirias administradas pelo Estado e por empresas.
De maneira geral, podem ser citadas trs razes fundamentais para a
presena de maior eficincia na gesto de recursos por parte de uma administrao
privada do que de uma administrao estatal: no h na gesto privada os entraves
burocrticos tpicos da administrao pblica (muitas vezes necessrios atuao
transparente e isonmica da administrao pblica, em nome de princpios de Direito
Administrativo, como da legalidade, publicidade, motivao, etc.); os administradores
privados so scios ou se reportam diretamente aos donos das firmas, tendo a
expectativa de auferir certo benefcio profissional com o aumento da eficincia; os
empregados da empresa correcional tem maior oportunidade de ascenso dentro da
empresa (DONAHUE, 1992, p. 190).
A primeira razo um tanto quanto bvia, mas de difcil soluo. De fato, os
custos na administrao pblica tendem a se elevar devido prpria forma
organizacional burocrtica do Estado, como ente pblico, que requer para seus atos
e iniciativas prticas uma srie de formalidades legais que, mesmo visando
regularidade e idoneidade das aes da esfera pblica, restam por torn-lo menos
eficiente no trato da questo, bem como redundando maiores nus ao errio do que
os entes privados, que esto dispensados da srie de formalismos exigidos do
Estado.
A segunda e a terceira razo remetem a uma questo econmica menos
bvia: a presena de incentivos.
Estando as empresas privadas submetidas a uma concorrncia no mercado,
seus administradores conseguem, em geral, vislumbrar a relao de causa efeito
referente performance da empresa. Em caso de m performance, as perdas da
empresa acabam refletindo em perdas para o prprio administrador (seja atravs da
perda do seu emprego ou perda do patrimnio investido). Existe, portanto, o

21
Disponvel em <http://www.reason.org/corrections/faq_private_prisons.shtml>. Consultado em 26 de outubro
de 2008.

incentivo para produzir um melhor servio por um custo mais baixo, j que a falncia
pune a ineficincia do setor privado.
No setor pblico, por outro lado, a realidade outra. De fato, performances
fracas e fracassos na obteno de resultados so freqentemente utilizados pelos
gestores pblicos como um argumento para conseguir mais verbas para o seu objeto
de gesto, ocasionando mais e mais ineficincia (GWARTNEY; STROUP, 1998, p.
126).
No estudo de caso realizado, a empresa Montesinos tem os incentivos
necessrios para prestar bons servios ao Governo do Estado de Santa Catarina,
pois seus diretores sabem da forte oposio poltica participao de empresas nas
penitencirias. Alm disso, a tendncia que cada vez mais empresas se interessem
por participar deste mercado, e essa competio tende a conduzir melhora dos
servio e eliminao de prticas tidas como ineficientes.(WILCOX, 1940)
22

Na medida em que empresas privadas so pagas ou no de acordo com a
qualidade da prestao do seu servio e contanto que cumpram o contrato (diferente
de funcionrios do Estado), estas tm o incentivo para evitar prticas que violem
direitos humanos dos presos. Fato ilustrativo ocorreu no condado de Brazoria, no
Texas. Em 1997, aps o vazamento de um vdeo em que agentes penitencirios da
empresa Capital Correction Resources Inc. e do Estado do Texas (administrao
compartilhada, dividida por alas) humilhavam e agrediam detentos, o Estado do
Missouri (que havia enviado uma parcela de seus detentos para cumprirem pena no
estado vizinho devido a problemas de superlotao em seu Estado) rescindiu os
contratos com a empresa, referente penitenciria de Brazoria e mais duas outras
no Texas, no valor de US$ 1,8 milho. O departamento correcional do Estado de
Oklahoma tambm cancelou seu contrato com a CCRI no condado de Limestone,
tambm no Texas, devido a casos semelhantes de abusos por parte de funcionrios
da empresa. (GILLESPIE, 1997)
Como se v, uma das diferenas fundamentais entre a gesto pblica e a
privada encontra-se no fato de que a punio m-prestao do servio no mercado
se d de maneira muito mais eficaz, fazendo com que aqueles que no atendem ao

22
Apud GWARTNEY & STROUP. O que todos deveriam..., p. 55.
FBIO MAIA OSTERMANN

consumidor (no caso o Estado) de maneira satisfatria sofram perdas financeiras.
De acordo com Charles Logan "Os controles econmicos [sobre as prises
privatizadas] no excluem os controles polticos, mas possibilitam que ajustes mais
rpidos e melhores sejam operados atravs da renegociao de contrato ou da
simples resciso. Nas prises privadas, continua Logan, mecanismos de mercado no
que tange superviso, disciplina e responsabilizao so acrescentados queles
tradicionalmente ligados ao sistema poltico e legal. A responsabilizao econmica
suplementa, mais do que conflita com, a responsabilizao poltica e legal.(LOGAN,
1990)
23
. No por acaso, a Capital Correction Resources Inc. no mais administra
prises nos Estados Unidos.
Alm disso, a existncia de empresas atuando no mercado correcional traz
consigo diversos efeitos positivos, benficos ao interesse pblico. O mais bvio e
direto deles a melhoria do gasto pblico (melhor servio, com custo similar ou
inferior). Outro efeito, talvez no to visvel em um primeiro momento, se reflete nas
inovaes geradas pela competio entre as empresas prestadoras de servios
penitencirios. At mesmo a qualidade dos estabelecimentos penais administrados
integralmente pelo Estado afetada: com a comparao dos custos e das prticas
destes dois modelos de gesto prisional, haveria um maior incentivo para que a
priso estatal fosse gerida de maneira mais eficiente. Ademais, um poderia se utilizar
de experincias comprovadamente exitosas postas em prtica pelo outro.

4. 4. Aspecto tico/simblico

As crticas elaboradas sob o aspecto tico tendem a se mostrar mais ligadas a
sentimentos subjetivos do que as anteriormente citadas (por serem de carter mais
tcnico). Como exemplo, citamos Arajo Jr., que expe sua oposio privatizao
de presdios atravs do seguinte silogismo:
as empresas que desejam participar da administrao penitenciria

23
Apud GILLESPIE. Swift Justice...

visam obter lucros e retirar lucros da prpria existncia da
criminalidade; logo, tais empresas, que tm interesse em manter
seus lucros, no iro lutar contra a criminalidade... e se no tm tal
interesse no devem administrar prises. (ARAUJO JUNIOR, 1995, p.
20)

O autor afirma acertadamente que as empresas no iro lutar contra a
criminalidade. E nem deveriam, pois esta uma funo que cabe s polcias, e no
administrao penitenciria.
Inobstante a relevante influncia da situao carcerria brasileira nas questes
de segurana pblica (vide os altos ndices de reincidncia e o fenmeno dos PCCs),
a finalidade da administrao penitenciria no Brasil deve ser, em primeiro lugar, agir
conforme a lei, respeitando os direitos do preso contidos na Constituio Federal e
na Lei de Execuo Penal. Em seu artigo 1, a LEP estabelece que A execuo penal
tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e
proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do
internado.
Havendo um conjunto de leis a serem cumpridas e um contrato estabelecendo
penalidades e premiaes empresa conforme a qualidade do servio prestado, est
montado o ambiente ideal para que a empresa, na busca pelo lucro, acabe
beneficiando a todos, atravs de uma administrao penitenciria de melhor
qualidade, que permita um cumprimento de pena digno e, sobretudo, legal.
Ao dissertar sobre o princpio que d origem diviso do trabalho, Adam
Smith enuncia de maneira clara como a cooperao voluntria entre indivduos (bem
como empresas e Estados) com aptides e interesses diversos acaba, mesmo que
no intencionalmente (como que atravs de uma mo-invisvel, como afirma o
autor mais adiante), beneficiando a todos os envolvidos:
D-me aquilo que eu quero, e voc ter isto aqui, que voc quer
esse significado de qualquer oferta desse tipo; e dessa forma que
obtemos uns dos outros a grande maioria dos servios de que
necessitamos. No da benevolncia do aougueiro, do cervejeiro ou
do padeiro que esperamos nosso jantar, mas da considerao que
eles tm pelo seu prprio interesse. Dirigimo-nos no sua
humanidade, mas sua auto-estima, e nunca lhes falamos das
nossas prprias necessidades, mas das vantagens que adviro para
eles. (SMITH, 1983, p. 50)
No caso em questo, no importa qual a finalidade da empresa ao
FBIO MAIA OSTERMANN

desempenhar as atividades estabelecidas no contrato. Seja o simples lucro, seja a
paz social, o que realmente interessa que o acordado seja cumprido e que cada um
obtenha aquilo que busca o Estado, uma melhor qualidade nos servios prisionais;
a empresa, o pagamento por seus servios. A participao de empresas privadas na
administrao penitenciria, como se v, no intrinsecamente antitica, como
defendem alguns de seus crticos.
Laurindo Dias Minhoto, sem dvida o autor mais lido e citado no Brasil no que
diz respeito privatizao de presdios, traz ao debate o argumento simblico,
segundo o qual com a existncia de empresas na prestao de servios
penitencirios a fonte pblica da autoridade, central lgica das democracias
modernas, de alguma maneira economicizada (MINHOTO, 2000, p. 90). O fato de
as empresas se utilizarem de cmeras para monitorar a movimentao nos
corredores da priso, minimizando o contato dos guardas com os apenados visto
pelo autor como um reforo a esse problema simblico, representando a priso
privatizada uma reedio 'high tech' do Panopticon (MINHOTO, 2000, p. 90).
Ocorre que justamente este tipo de prtica (dentre outras tidas como
economicistas
24
) que permite empresa ter uma estrutura enxuta e ao mesmo
tempo manter o controle sobre a segurana na instituio penal (normalmente por
um fio, como o caso do Presdio Central). Alm disso, o distanciamento entre
guardas e detentos, diminui a possibilidade de corrupo e aumenta a segurana dos
prprios guardas.
Ainda segundo Minhoto, a utilizao de jarges empresariais como
residentes, para se referir aos presos, e supervisores de residentes, designando
os guardas, altamente nociva idia de autoridade pblica. Tal tipo de linguagem
(um tanto destoante da linguagem nas prises brasileiras, onde os termos usuais so
interno e agente de segurana), longe de alcanar o nefasto objetivo imaginado
pelo autor, tem como resultado a diminuio do estigma existente tanto sobre o
preso, quanto sobre o agente carcerrio.
Outra crtica neste mesmo sentido foi feita pela American Bar Association, a

24
Mais sobre esta crtica em COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. O papel do discurso economicista no
direito criminal de hoje. Revista da Faculdade de Direito da UFPR, Curitiba, v. 31, p. 37-49, 1999.

entidade correspondente OAB, nos EUA:
Quando entra em julgamento da culpa e impe uma sentena, um
tribunal exerce sua autoridade tanto real quanto simbolicamente.
Entretanto, sua autoridade fica enfraquecida, bem como a
integridade do sistema de justia, quando um prisioneiro olha para o
uniforme do seu guarda e, em vez de encontrar um emblema em que
l: Federal Bureau of Prisons ou State Department of Correctios,
ele v um que diz Acme Corrections Company?
25

Parece pouco provvel que a cor do uniforme vestido pelo agente de
segurana ou o emblema nele contido faam alguma diferena para o apenado. A
diferena est entre cumprir pena em um local insalubre, sem oportunidades de
estudo e trabalho, sem condies mnimas de manuteno ou recuperao da
dignidade inerente a todo ser humano ou em outro que represente o oposto disto.
Comparaes dos ndices de morte, doenas e rebelies entre os dois modelos de
priso podem ser ilustrativos nesse sentido. Ademais, a autoridade do sistema penal
tende a sair especialmente enfraquecida em situaes como as encontradas nas
prises brasileiras, em que indivduos sujeitos de direitos so tratados como lixo.

CONCLUSO

Ao longo da histria sempre houve a necessidade de se punir de alguma
maneira condutas tidas como indesejveis. Como decorrncia desta necessidade
histrica, a priso acabou por se desenvolver como uma instituio em permanente
construo e avaliao como toda instituio deveria ser, alis. Ao analisar-se a
questo penitenciria, no se deve, desta maneira, partir da premissa de que as
prises chegaram a determinado estgio de desenvolvimento institucional a partir do
qual certos paradigmas no devem ser questionados. Conforme demonstrado neste
trabalho, o paradigma da gesto estatal das penitencirias pode e deve ser
questionado.
tempo, portanto, de repensar novas formas de atuao face ao problema.

25
AMERICAN BAR ASSOCIATION REPORT in DONAHUE. Privatizao..., p. 184.
FBIO MAIA OSTERMANN

Experincias exitosas postas em prtica Brasil afora devem ser estudadas e
levadas em considerao. O Estado deve conduzir a poltica penitenciria com
inteligncia, sem deixar que preconceitos ideolgicos descartem a priori algo que
vem trazendo mudanas significativas no modo como se v a administrao
penitenciria no Brasil.
claro que a Parceria Pblico-Privada e o regime de terceirizao tm suas
fragilidades. justamente por isso que a sociedade e o Poder Pblico devem estar
atentos para que as disposies contratuais sejam estabelecidas de maneira clara,
elencando as metas a serem cumpridas bem como as obrigaes das partes,
fiscalizando de perto e zelando pelo seu cumprimento.
Seria temerrio, portanto, afirmar que o fornecimento privado de servios
penitencirios um remdio universal para todos os problemas encontrados nas
prises. Pode, no obstante, colaborar com a soluo dos problemas causados pelo
descaso histrico com que os estabelecimentos prisionais vm sendo tratados. Tal
atitude tem se mostrado cada vez mais insustentvel e os clientes assduos do
sistema penal teimam em seguir nos lembrando deste fato.
necessrio, tambm, o aprofundamento de estudos que dem conta de
comparaes entre as prises geridas pelo Estado e por empresas no que tange aos
custos e qualidade do servio prestado. Desta maneira, contratos podero ser
redigidos conforme parmetros razoveis de qualidade e preo, possibilitando uma
maior eficincia do gasto pblico.
Deve ser estudada, ainda, a ampliao das experincias de co-gesto e PPP
com relao a uma outra atividade de importncia fundamental ao sistema penal e
segurana pblica: a assistncia ao egresso da sistema penitencirio, garantida pelo
artigo 10, pargrafo nico, da LEP. A omisso estatal no cumprimento deste dever
um dos fatores que explicam os altos ndices de reincidncia criminal no pas.
A forma como utilizada a interveno penal no Brasil deve, tambm, ser
objeto de reflexo. A pena privativa de liberdade quando aplicada a indivduos que
no apresentam amea concreta sociedade (especialmente no caso dos chamados
crimes sem vtimas) acaba sendo, alm de uma punio desproporcional ao infrator
pelo delito cometido, uma dura punio ao contribuinte. Primeiro, porque se mantm

na priso a um custo alto um infrator que no representa perigo real sociedade.
Segundo, o que talvez seja ainda pior, o contribuinte paga para que estas pessoas
saiam de l piores do que entraram, podendo vir a cometer crimes muito mais
graves, devido s condies fsica e moralmente degradantes existentes nas prises.
A situao atual insustentvel. Face a isso, a Academia e a sociedade civil
tm importante papel a cumprir na promoo e na viabilizao de alternativas como
a apresentada neste trabalho.

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