Acta #281-A

REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
IFL/GPB -
SECRETARIA
--En Santiago de Chile, a nueve das del mes de septiembre de mil
novecientos setenta y seis, siendo las 16.15 horas, se rene la H. Junta de
Gobierno en Sesin Secreta Consultiva para tratar los proyectos de las Ac -
taq Constitucionales Nos. 2, 3 y 4, aprobadas en principio en Sesin de fe-
cha 3 de septiembre de 1976.
--Asisten los seores: Miguel Schweitzer, Ministro de Justicia;
General de Ejrcito Sergio Covarrubias, Ministro Jefe del Estado Mayor Pre-
sidencial; General de Ejrcito Patricio Torres, Ministro Jefe del Comit
Asesor de la Junta; Enrique Ortzar, Presidente de la Comisin de
Reforma
Constitucional; Capitn de Navo Mario Duvauchelle, Subsecretario de Justi-
cia; Jaime Guzmn, integrante de la Comisin de Reforma Constitucional; Ca-
pitn de Navo Aldo Montagna, Secretario de Legislacin; Coronel de Ejrci-
to Fernando Lyon, Jefe de la Subjefatura Legislativa, y Asesores Jurdicos
de la H. Junta seores: Capitn de Navo Sergio Rilln, Coronel de Aviacin
Julio Tapia, Teniente Coronel de Carabineros Patricia Mac Pherson y seori-
ta Mnica Madariaga.
MATERIAS CONSULTIVAS.-
REVlSlON DE LOS PROYECTOS DE LAS.ACTAS.CONSTITUCIONALES Nos. 2, 3
Acta Constitucional No 2 Bases esenciales de la insti tucional dad chilena.
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Hay alguna
observacin a las modificaciones que se introdujeron a esta Acta?
El seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Tengo algunas obser
-
vaciones, que son pequeas, pero mi preocupacin es la siguiente.
Estas Actas son de una trascendencia enorme, porque se las espera
tanto en el pas como en el extranjero.
Si ellas resultan con algunos pun-
tos dbiles, nos van a atacar muy duro y nos veramos en la necesidad
de
realizar lo que hemos hecho otras veces, de modificar el Acta a la semana,
como ha sucedido con algunos decretos leyes.
Es decir, tendramos que vol-
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Por eso, s i l a Comisin Const i t uyent e di spuso de dos aos y medio
para est udi ar l as, l a Junta ha t eni do sl o t r es d as y, por l o t ant o, tenga-
mos est a oport uni dad de ver l os det al l es bi en cl aramente ant es de que sal
-
gan a l a publ i ci dad.
Hay cosas que t odav a me preocupan, como sucede con e l a r t c u l o 2"
de est a Acta, donde se habl a de l os grupos i nt ermedi os de l a comunidad, l o
que modificamos un poco borrndol e e l
trmi no "amparar", quedando que e l Es -
tado reconoce a l os grupos i ntermedi os de l a comunidad y l es gar ant i za l a
adecuada autonoma para cumpl i r sus f i nes propi os. Este c r i t e r i o , a m i j u i -
ci o, l e va a t r aer problemas a l Presi dent e de l a Repbl i ca y a l Gobierno.
Cuando l o tratamos se d i j o que no, que no importaba, que estaba muy bi en,
porque en e l Acta N" 4 queda encuadrado y frenado. Si n embargo, despus de
l as 12 14 horas de di scusi n del o t r o d a, cuando llegamos a l Acta ~ ' 4 se
nos anduvo ol vi dando y traspapel ando est e concepto, y, a l r ev i s ar l o despus
con f r i al dad, nos dimos cuenta de que e l Presi dent e de l a Repbl i ca se va a
ver en muy duros apr i et os para f r enar o i mpedi r que renazcan l os par t i dos
pol t i c os , o que vuel van a aparecer l os si ndi cat os con sus problemas. Por
qu? Porque en e l Acta No 4 - - as de memoria me acuerdo--, l os ar t c ul os
4" y 5" son automti cos: a l est abl ecer se e l estado de s i t i o o e l estado de
asamblea automticamente quedan congelados. Pero s i nosotros pasamos a l es -
tado de defensa, ah se di ce que "el Presi dent e de l a Repbl i ca podr"; y
es ah donde qui er o ver a l Jef e del Estado cuando se l e dej e caer todo e l
peso de l a pr esi n de di f er ent es sect ores y sea l sol o e l que tenga que
af r ont ar e l chaparrn y e l vendaval, en ci r cunst anci as de que no es l o j us-
t o n i cr eo que ser a l o l gi co que sucedi era. Y, entonces, no nos vayamos
a encont rar con que tenemos que echar marcha at r s y, despus, que l os par-
t i dos pol t i c os ya est n i nsol entados, l o mismo l os si ndi cat os y l os gremios
arguyendo que ahora se l es est n coartando l as f aci l i dades. En ot r as pal a- -
bras, e l Gobierno no podr a s a l i r del estado de s i t i o , porque, s i sal e, se
l e desborda e l di que. Esos son l os puntos de est a Acta que me preocupan.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Cul es l a
pr oposi ci n?
E l seor 0RTUZAR.- Qui si er a acl ar ar a l seor General Lei gh al go
que, a l parecer, podr a ser equvoco. En r eal i dad, t ant o en e l a r t c u l o 4"
como en e l 5' o en e l 6 " , que se r ef i er en respecti vamente a l a decl ar aci n
del estado de asamblea, a l a decl ar aci n del estado de s i t i o y a l a decl ar a
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ci n del estado de defensa, se f ac ul t a a l Presi dent e de l a Repbl i ca para
que pueda ej er cer esas at ri buci ones, nat ural ment e que siempre que haya decre
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En l os t r es casos es f ac ul t at i v o y en l os t r es casos ex i s t e l a f acul t ad de
r e s t r i n g i r l os derechos de asoci aci n y l a autonoma de l os grupos i nterme-
di os de l a comunidad. S i se l een l as normas sealadas, se ver que t ant o
en e l a r t c u l o 4" como en e l 5" o en e l 6" es f acul t ad del Presi dent e de
l a Repbl i ca, y no poda ser de o t r a manera, poder ej er cer esas at r i buc i o-
nes y est abl ecer o no est abl ecer esas r est r i cci ones, segn sean l as ci r cuns -
t anci as del pas. Pero para dccetar e l r espect i vo estado de excepci n de-
be, natural mente, hacer l o con acuerdo de l a Junta de Gobierno.
E l seor CORONEL TAPIA.- En e l caso del No 6, e l concepto es ms
ampl o, porque di spone que "podr ej er cer " --en l os ot r os est f acul tado--
y da l a i mpresi n de una mayor at r i buci n.
E l seor 0RTUZAR.- Y en l os dems se dispone: "Por l a decl ar a --
ci n de estado de asamblea queda f acul tado e l Presi dente' ' y "por l a decl ar a -
ci n de estado de s i t i o podr pr i v ar , podr suspender, podr r est r i ngi r " .
Es exactamente i gual y, adems, se manti ene l a suspensin del a r t c u l o 9 ex -
presamente r e l a t i v a a l os par t i dos pol i t i c os , en un a r t i c u l o t r ans i t or i o.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Hoy en l a maana estuvi mos
t r at ando en sesi n de l a Secr et ar a de Legi sl aci n un proyect o que t en a r e -
l aci n con l as Juntas de Vecinos, car act er st i cas de grupos i ntermedi os. En
di cho proyect o de decret o l ey se usaba del Poder Const i t uyent e, y se usaba
de est e Poder porque l a act ual y vi gent e Const i t uci n gar ant i za l a autono -
ma de l os grupos i ntermedi os. Suspendimos l a sesi n porque estimamos que,
como podr a haber nuevos elementos de j u i c i o a l a brevedad posi bl e, debamos
esperar conocer di chos elementos de j u i c i o para l os ef ect os de ver s i es ne-
cesar i o o s i no l o es usar del Poder Const i t uyent e.
Sr . GUZMAN.- Ocurre que, en verdad, con est a di sposi ci n t a l cual est --en
r eal i dad, me l l ama l a at enci n as como l o observa e l seor General Lei gh--,
real mente e l l unes vamos a t r a t a r nuevamente e l mencionado proyect o y vamos
a t ener que deci r que s . Efecti vamente, para que ese proyecto, que modi f i -
ca l a Ley de Juntas de Vecinos, pueda s a l i r adel ant e en cuanto se r ef i er e a
l a posi bi l i dad de que adems l os di r ect or es de esas Juntas dej en de ej er cer
sus funci ones por moti vos graves, va a ser necesari o ej er cer e l
Poder Consti
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tuyente. En ot r as pal abras, s i esa i ni c i at i v a, que es pr opi ci ada por e l Pre
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si dent e de l a Repbl i ca, se t r a t a de aqu a 15 20 d as ms en Comisiones
Legi sl at i vas, habr necesidad, no obst ant e de cont ar con unas Actas Const i t u
-
ci onal es frescas, de usar e l Poder Const i t uyent e para r e s t r i n g i r l a autono -
ma de l os grupos i ntermedi os
--y no durant e un estado de emergencia, si no
que en l as condi ci ones vi gent es con e l Gobierno Mi l i t a r , o como se qui era--,
porque por e l momento es i ndi spensabl e que l os d i r ect or es de l as Juntas de Ve
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l es da autonoma. O sea, i ncl uso con est a di sposi ci n habr a que usar e l Po-
der Const i t uyent e.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Qu pasar a
s i borrramos e l i nci so?
E l seor GENERAL LEIGH, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Esa es m i proposi --
ci n: bor r ar e l I nci so. Y no pasa nada.
E l seor GUZMAN.- Lo que nosotros consideramos en est a norma sl o
son l os pr i nc i pi os ms fundamentales de l a i ns t i t uc i onal i dad chi l ena y, ent r e
e l l os, estimamos que est e pr i nc i pi o es uno de l os bsi cos por cuanto es
l a
const i t uci onal i zaci n del pr i nc i pi o de subsi di ar i edad que e l Gobierno cont i ene
en su Decl araci n de Pr i nci pi os y ubi ca en todos sus pl anes.
Ahora, es un pr i nc i pi o bast ant e general , pero a l mismo tiempo muy
i mportante para car act er i zar un rgimen.
Desde e l momento en que se van a es -
t abl ecer regmenes de emergencia bast ant e duros, e l l o i mporta tambin most rar
a l a opi ni n pbl i ca naci onal e i nt er naci onal haci a dnde se camina, cul es
l a concepcin doct r i nar i a que hay det r s de est as Actas Const i t uci onal es y qu
i nspi r a a l Gobierno. Y yo d i r a que st e es e l pr i nc i pi o cl ave de l a l i ber t ad.
Precisamente, l as sociedades l i b r e s se car act er i zan por est o: porque hay soci e -
dades i ntermedi as que son autnomas, a di f er enci a de l os regmenes t o t a l i t a --
r i o s en que l as sociedades i ntermedi as- son simplemente prol ongaci ones del apa
r at o est at al . Entonces, realmente, est o l o consideramos un p r i n c i p i o esenci al
para car act er i zar l a i nst i t uci ona+l i dad chi l ena. Y como vamos a permanecer den
-
t r o de regmenes de emergencia bast ant e tiempo, pensamos que como todos l os es -
tados de emergencia f acul t an expresamente para r e s t r i n g i r est e derecho es con-
veni ent e cont empl arl o en l a Const i t uci n. De l o cont r ar i o, ser a r enunci ar a
l a af i r maci n de un pr i nc i pi o que e l Gobierno ha hecho permanentemente desde
un comienzo y que t i ene un val or muy cl ave. Entonces, en r eal i dad no pasar a
nada en e l sent i do de que, bueno, e l Gobierno puede act uar i gual , porque en
verdad no pasa nada s i no ponemos e l pr i nci pi o. Pero l o que s , es un avance,
una especi e de af i anzami ent o de una concepcin determinada que t i ene e l
Gobier
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no para most rar ant e e l mundo cul es su r a z doct r i nar i a.
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA. Conforme; pero hay
una cosa. Esta es un Acta Const i t uci onal . Esta no es -1.a ~ o n s t i t u c i n P o l i t i
-
ca de Chi l e todava, l a nueva. Esta es una mera Acta. Qu ocurre? Por qu
e l Gobierno ha quer i do promul gar est as Actas?
Pri mero que nada, porque con l a
OEA nosot ros nos comprometimos ant e e l mundo, a t r avs del seor Ki ssi nger , de
sacar un Acta Const i t uci onal r ef er i da a l os derechos humanos. En e l ex t er i or
estn esperando un Acta r el at i v a a est a mat eri a.
Esa es l a verdad de l as co -
sas. Y, en l o dems, nosotros nos estamos adel antando a of r ecer una
cosas que, a l o mej or, no l as podemos of r ecer todava.
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Coi nci do ampliamente con e l seor Guzmn en e l sent i do de que en
l a Const i t uci n d e f i n i t i v a de Chi l e est o debe est ar consignado como pi edr a
fundamental. Pero no consi dero que sea fundamental en est e momento que no-
sot r os garanticemos que e l Estado reconoce --y t odav a ampara, habamos d i -
cho antes-- a l os grupos i ntermedi os y gar ant i za una adecuada autonoma. Es -
t o nos va a t r aer nada ms que dol ores de cabeza en e l momento que est v i -
vi endo Chi l e. Debemos i r i nst i t uci onal i zando e l pa s paso a paso. l n s t i t u -
ci onal i cemos l o que podemos i ns t i t uc i onal i z ar , l o que no va a t r aer dol ores
de cabeza n i a l Pri mer Mandatari o n i a l Gobierno n i a nadi e; pero no nos ade -
lantemos nosot ros mismos a a b r i r nuevos f l ancos por donde se nos gol pee.
E l seor 0RTUZAR.- Aun cuando en verdad cr eo que, con l as di sposi -
ci ones que hemos contemplado, probablemente e l Gobierno no t endr a d i f i c u l t a -
des, s i n embargo est oy de acuerdo con e l seor General Lei gh en que, como l o
ha di cho e l seor Guzmn, e l pr i nc i pi o no es fundamental de est abl ecer .
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Esa er a l a pr e -
gunta. Es fundamental?
E l seor 0RTUZAR.- No. No es fundamental de est abl ecer en est e i ns -
t ant e; de manera que se podr a el i mi nar .
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- En l a ac t ual i -
dad t r ae ms problemas que vent aj as.
E l seor 0RTUZAR.- Como di c e e l seor Guzmn, est i mo que, cl ar o,
desde un punto de v i s t a de doct r i na, habr a si do mej or. Pero s i se puede pr e
sent ar l o que teme e l seor General Lei gh, consi dero que no habr a inconve --
ni ent e en el i mi nar est e i nci so.
E l seor ALMIRANTE MERI NO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Estoy de acuerdo
con l o que seal a e l seor General Lei gh en cuanto a una herrami enta que no
sea v i ol ent a y r e s t r i c t i v a en caso de que est os grupos soci al es empezaran a
presi onar, en especi al en l a si t uaci n que estamos vi vi endo actual mente. Sa-
bemos que hay una pr esi n p o l t i c a de l os grupos de t r abaj o.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Esto queda e l i
-
minado.
E l seor GUZMAN.- Deseo pregunt ar a l seor General Lei gh s i su ob-
servaci n va d i r i g i d a a l a par t e f i n a l del i nci so, porque podramos deci r que
"el Estado reconoce, asimismo, a l os grupos i ntermedi os de l a comunidad", y
nada ms.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Ser a l o mismo,
porque t endr a que reconocer l o que seal a e l seor General
Lei gh.
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con l a redacci n sugeri da por e l seor Guzmn queda cl ar o. La idea de recono-
cer l os grupos i ntermedi os de l a comunidad me parece una cosa obvi a y es un
avance haci a una Const i t uci n def i ni t i v a.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- S . Es una decl ar aci n programti
ca .
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- E l problema se crea cuando es -
t a decl ar aci n r ecmoce l a autonoma, porque en ese caso entonces, pensando
en e l proyect o a que hi ce al usi n, necesariamente habr a que r ec ur r i r a l Po -
der Const i t uyent e s i se qui er e r e s t r i n g i r l a autonoma.
E l seor GUZMAN.- Efecti vamente, es l a par t e f i n a l de l a f r ase l a
que t r aer a eventual mente e l problema.
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- En todo caso y sl o
para acl ar ar , debo mani f est ar que hay var i os proyectos que pueden est ar en
esas condi ci ones, i ni c i at i v as que se propusi eron s i n conocer est as Actas. De
t a l modo que ahora que e l l a s se pub1 i car an habr a que r e t i r a r di chos proyec-
t os por ser i nnecesari os, pues e l Presi dent e tendr l l a f acul t ad.
El seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Esto es muy c i er t o, pero as
di go que est e proyect o i l u s t r a l a si t uaci n y posi t i vament e. En e l caso de l a
i n i c i a t i v a a que me r ef i er o ci ert ament e habr que r e t i r a r l a , porque en ese ca-
so, a l dej ar se l o de l a autonoma de l ado, no es necesari o r e c u r r i r a l Poder
Consti tuyente, con l o cual se f a c i l i t a l a si t uaci n cont i ngent e del momento en
que es necesa r o res t r i ng i r 1 a autonoma.
E l seor 0RTUZAR.- Entonces, quedara l a pri mera par t e, seor Pre-
S i den t e?
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- S I .
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- En verdad, como di ce e l seor
Mi ni st r o de Just i ci a, queda programti co.
E l t ext o, entonces, ser a e l si gui ent e: " El Estado reconoce l os gr u
-
pos i ntermedi os de l a comunidad". Y nada ms.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- No hay problema en que
quede hasta ah .
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- La duda que
se
me presentaba er a s i e l reconocer obl i ga a acept ar l o que estaba.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Por e l cont r ar i o. A l supr i mi r
l a segunda par t e, en verdad e l proyect o t a l cual est habr a que r e t i r a r l o , por
-
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decret o l ey ...
--No hay cont i nui dad en est a par t e de l a grabaci n.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- No es necesari o r e c u r r i r a l
Poder Const i t uyent e.
E l seor 0RTUZAR.- Y, en todo caso, soy par t i dar i o de mantener en
e l Acta 4 l a f acul t ad de r e s t r i n g i r l a autonoma de l os grupos
i ntermedi os.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- En cuanto a
l a modi f i caci n de l os consi derandos, eso l o harn quienes r evi sen est e t ex-
to.
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- A m i j u i c i o , aun cuando no exi s -
t i e r a e l acpi t e segundo, e l Estado est reconociendo; es deci r , s i l recono
ce y est dent r o de l as normas de l a i nst i t uci onal i dad, i mpl ci t ament e se es-
t garanti zando; porque s i se reconoce a l os grupos i ntermedi os s i n dec i r ms,
bueno, l a par t e que si gue l a conocemos nosot ros y sabemos nosot ros, en cuanto
a su supresi n, l o que queremos deci r . Pero cuando est o sal ga a l a l uz pbl i -
ca, e l r econmr a ni v el const i t uci onal a un grupo i nt ermedi o de l a comunidad
no t i ene o t r a expresi n, en e l sent i do de p e r mi t i r l e su funci onami ento y ga -
r ant i z ar l e su autonoma, que l a der i vaci n nat ur al de eso.
La segunda observaci n que deseo f or mul ar es que l a modi f i caci n
que se acuerde, por l as razones dadas, de est e i nci so f i n a l , tambin debe a p l i
carse a l a r t c u l o So, donde se habl a de una "democracia con par t i ci paci n de
l a comunidad organizada". Por l o t ant o, como es una di sposi ci n const i t uci onal
donde ee est est abl eci endo e l esquema de est r uct ur aci n del pa s, podr a- ar -
gumentarse que, por ser una comunidad organi zada, debe cumpl i r s e l o que se est
consignando en l a Const i t uci n.
E l seor GUZMAN.- No. Respecto de l a pri mera observaci n, a m i j u i -
c i o no enci er r a ninguna pel i gr osi dad dej ar que e l Estado reconozca a l os gr u -
pos i ntermedi os y deci r un pr i nc i pi o muy especi al , porque preci samente l os gr u
-
pos i ntermedi os t i enen derecho a par t i c i par en l a vi da naci onal de al guna f or -
ma. Y est o est complementado con e l a r t c u l o 5' que seal a que se est r uct ur a
como una democracia. "Se est r uct ur a", se va dando l a forma de una democracia
con par t i ci paci n de l a comunidad organi zada.
Cul? Qu t i p o de par t i c i pa-
ci n? Aquel l a que l as pr opi as Actas Const i t uci onal es determinen. Y ah s que
no va a haber ni ngn t r i bunal en e l mundo que enmiende l a pl ana de eso. A l res
-
pecto, ser a i nof i ci oso i ndi car l a cant i dad de ejemplos que hay en e l act ual
t ext o const i t uci onal y en todos.
De manera que creo que l a si t uaci n no enci e
-
r r a ni ngn pel i gr o, porque no hay ni ngn t r i bunal que pueda argumentar que
l a
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eso es segn l as Actas Const i t uci onal es y l o que deci da e l Poder Const i t uyen -
te. De manera que, r ei t er o, real mente no enci er r a ni ngn pel i gr o y def i ne un
pr i nc i pi o que es un aspecto programti co que sal va todos l os eventual es i ncon
veni entes que pl anteaba e l seor General Lei gh y, preci samente, quedan obvi a-
dos.
El seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Justamente, l a l t i ma
observaci n que yo t en a sobre est a Acta se r e f i e r e a l a r t c u l o 5".
Mi s obser -
vaci ones eran: e l i mi nar completamente est a par t e del No 2 y, en cuanto a l 5,
pensaba proponer a l a Junta el i mi nar e l trmi no "como una democracia", dejando
solamente: "Chi l e es una Repbl i ca que se est r uct ur a con par t i ci paci n de
l a
comunidad y dotada de mecanismos...". Debemos ser r eal i st as: no estamos v i -
vi endo en una democracia y es d i f c i l que Chi l e vuel va a ser una democracia
formal , cl si ca. Si n embargo, levamos a deci r a l mundo que nos vamos a est r uc -
t ur ar en l a Repbl i ca como una democracia. E l sol o hecho de que digamos "como
una democracia" i mpl i ca e l concepto de democracia l i b e r a l que se nos va a ve -
n i r encima desde todos l os ri ncones del mundo. Argumentarn que estamos mi n -
t i endo desde l a misma Const i t uci n que promulgamos, porque no somos democracia.
Entonces, para qu nos abrimos ese f r ent e? Digamos que Chi l e es una r epbl i -
ca cuyo rgimen se est r uct ur a, o se est r uct ur ar , con par t i ci paci n de l a comu -
ni dad.
E l seor 0RTUZAR.- La verdad es que en est a mat eri a, como sabemos,
l a acepci n "democracia" ha dado para todo. I ncl uso, exi st en l as democracias
popul ares. Honestamente, yo me at r ever r a a sostener que ya se ha i ni ci ado en
Chi l e una nueva democracia, d i s t i n t a de l a democracia cl si ca, l i ber al , y soy
ar di ent e par t i dar i o, por c i er t o, de no vol ver a caer en est e t i p o de democra-
ci a. Estoy c i ent o por ci ent o con e l seor General Lei gh en que debemos i r a
una democracia vi gorosa, aut or i t ar i a, pr ot egi da, donde l os canal es de p a r t i c i
-
paci n van a ser muy di s t i nt os de l os canal es t r adi ci onal es, donde va a haber
di f er ent es cauces de par t i ci paci n, donde vamos a poder t ener un Parlamento,
por ej empl o, que se est r uct ur ar en un sect or el egi do por suf r agi o uni ver sal
y, en e l r est o, que puede ser e l ms i mportante, por derecho pr opi o, represen
t at i v o de l as a l t a s funci ones de l a Nacin, r epr esent at i vo de l os di s t i nt os
sectores de l a comunidad. De manera que en est e entendi do hemos empleado l a
expresi n.
Y no qui si ramos, y mucho menos yo personalmente, que nos f uer a a
amarrar a una democracia de t i p o 1 i ber al , cl si co.
Se d i j o que se est r uct ur a como una democracia, porque preci samente
queremos, desde l a par t i da, deci r : s , seor; somos democracia, pero somos una
democracia di s t i nt a, nueva, f or t al eci da, en que hay ot r os canal es de par
ci n di s t i nt os de l os t r adi ci onal es.
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E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- En e l borrador
yo haba colocado: "como una democracia aut or i t ar i a" .
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- No val e l a pena poner l e apel l i do.
Me per mi t i r a suger i r una modi f i caci n mi nscul a que podr a dar l a sol uci n.
En l ugar de emplear l a forma verbal en tiempo present e usar l a en f ut ur o: "se
est r uct ur ar ".
E l seor SECRETAR1 O DE LEG 1 SLAC ION. - Al gu i en us e l trmi no "nueva".
Se podr a col ocar : "como una nueva democracia1', a f i n de destacar que no se t r a -
t a de l a democracia l i b e r a l , t r adi ci onal , si no de una nueva democracia.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Sugi ero: "se est r uct u -
r ar como una nueva democrac i a con par t i ci paci n de 1 a comun dad1', e l iminando
l o de "organizada", a f i n de dar l e un mat i z a l de l os grupos i ntermedi os de l a
comunidad. Ya sabremos nosot ros cmo vamos a or gani zar l a comunidad para que
par t i ci pe. Eso l o dejamos como mat er i a de l ey. Es deci r , soy par t i dar i o de
e l i mi nar de hecho l os trmi nos "como democracia".
S i colocamos: "una nueva de -
mocracia" nos pueden pregunt ar: Luna nueva democracia con r espet t o a qu? Qu
llaman ustedes nueva democracia?
E l seor GUZMAN.- Coi nci do enteramente con e l seor General Lei gh
acerca de l a i dea de supr i mi r l a pal abra "organizada" por est i mar que puede t e
-
ner una connotaci n equvoca i nnecesari a. En cambio, consi dero bast ant e cl ave
usar l a pal abra "democraciall por un problema netamente de orden pol t i c o, cual
es que a l promul gar un conj unt o de Actas Const i t uci onal es l a pri mera pregunta
que van a hacer es s i vamos a hacer una democracia o no. Y nosot ros vamos a
t ener que cont est ar s i o no. Y consi dero que e l que se quede s i n di cha pal a-
bra est embromado, porque hoy d a todo se forma en una democracia y con ape-
l l i d o : democracia orgni ca, democracia popul ar, democracia l i b e r a l , democracia
r epr esent at i va, democracia cl si ca. Pero nadi e renunci a a l a pal abra l'democra
-
cial'. Por l o t ant o, esti mo que ser a muy f uer t e e l i mi nar l a del t ext o c ons t i t u
-
ci onal . Por l o t ant o, concuerdo en dec i r "nueva democracia" o "democracia con
par t i ci paci n de l a comunidad"; o sea, cual qui er f rmul a que dej e di cha expre-
si n.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- En todas l as de
-
cl ar aci ones hemos empleado una pal abra compuesta.
Hablamos de "democracia au-
t or i t ar i a" . S que " aut or i t ar i a" s i gni f i c a un par t i do y una s er i e de cosas en
que va a f a l l a r en l a par t e aut or i t ar i a, pero e l concepto de democracia aut or i
-
t ar i a i mpl i ca dar l e gar ant a, aut or i dad, gran aut ori dad, a un Poder: a l Gobier
-
no.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
t e a u t o r i t a r i a qui si mos r e f l e j a r l a en l a f r ase f i n a l : "dotada de mecanismos que
aseguren su pr ot ecci n y f or t al eci mi ent o". Esa es l a descr i pci n que hay.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Se podr a redac -
t a r de l a si gui ent e manera: "Chi l e es una r epbl i ca que se est r uct ur a como una
democracia a u t o r i t a r i a dotada de mecanismos que aseguren su pr ot ecci n y f o r t a
l eci mi ent o".
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- A l o mej or se c onv er t i r a en un fac -
t o r de imagen i nt er no --ms que externo-- y con una expresi n de esa ndol e
abrimos un f r ent e dndol e un r egal o a qui enes nos desean at acar .
Ese es e l
r iesgo.
S i se col oca "una nueva democracia", como se acaba de suger i r , cam-
bi a fundamentalmente e l concepto. Ya se est hablando de una cosa d i s t i n t a a
l a ant i gua, y s i l o decimos en tiempo f ut ur o todava, queda mej or.
E l seor GENERAL MENDOZA, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Se podr a col ocar :
"dotada de aut or idad".
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE CARABINEROS.- Exacto. En vez de l a
pal abra "mecanismos", emplear "dotada de aut or idad".
E l seor 0RTUZAR.- No. Debe ser adems de l os mecanismos, porque 6s -
t os son l os i mportantes.
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- "Dotada de mecanis -
mos que aseguren su pr ot ecci n y autori dad".
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESI DENCI A. - "Protecci n, f o r t a -
l eci mi ent o y autori dad".
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Tambin hemos
empleado l a pal abra "neodemocracia".
E l seor GUZMAN.- Nueva democracia puede est ar en presente.
E l seor 0RTUZAR.- Y, sobre todo, que ya estamos en est o. En cam -
bi o, s i decimos "se est r uct ur ar " nos van a est ar apurando para que se est r uc-
t ur e de esa manera.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Entonces, e l i n
-
ci so del a r t c u l o 2" quedara as : " El
Estado reconoce a l os grupos i nterme --
di os de l a comunidad". Lo dems se el i mi na.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Tambin hay que c or r egi r
l os
cons i derandos .
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Y l a redacci n
del a r t c u l o 5" ser a l a si gui ent e: "Chi l e es una r epbl i ca que se es t r uc t
como una neo democracia".
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-
El seor GUZMAN. - Al decir "neo democracia" se presta para ms cr? -
ticas.
--Se producen dilogos imposibles de reproducir.
El seor 0RTUZAR.- "Chile es una repblica que se estructura como
una nueva democracia con participacin de la comunidad
--se suprimira "orga -
nizadal'--y dotada de mecanismos que aseguren su proteccin, fortalecimiento y
autoridad".
El seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Quin tiene esa proteccin,
fortalecimiento y autoridad? La nueva democracia?
El seor GUZMAN.- Por supuesto.
El seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Entonces, sera conveniente c o
locar una coma despus de la palabra "comunidad", porque la conjuncin "y" po-
dra estimarse que la liga con la comunidad. Por lo tanto, se suprimira.
El seor 0RTUZAR.- El texto sera el siguiente: "Chile es una rep-
blica que se estructura como una nueva democracia con participacin de la comu
nidad, dotada de mecanismos que aseguren su proteccin, fortalecimiento y auto -
r idad".
El seor GUZMAN.- Es mejor poner una coma a continuacin de "comuni -
dad" y dejar la conjuncin "y".
El seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Adems de que hay que modificar
los considerandos, en la pgina 2 donde estn estos, a pesar de que en el Acta
se habla de "reconoce", sin embargo en los considerandos se dice: "reconoce y
ampara'' .
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Hay que adecyar
los considdrandos al texto del Acta.
En el artculo 2', transitorio, hemos puesto la palabra taxativa "t
-
citamente". En real idad, es muy drstico ese trmino. La redaccin sera: "Den
-
tro del plazo de un ao, contado desde la vigencia de esta Acta, los decretos
leyes que hayan modificado- la Constitucin Poltica de la Repblica en lo rela-
tivo a los Poderes del Estado debern revestir la forma de Acta Constitucional".
Es ms corto.
El seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Esa disposicin tiene la desven
taja de que todo aquello que no est en
desvestido del carcter constitucional que
-
tancia no cons iderada.
--No hay empalme en esta parte de la grabac
REPUBLICA DE C H l E
JUNTA DE GOBERNO
-
E l seor GUZMAN.- Es ms r est r i ngi da en cuanto a su mbi to, porque
como est redactada es muy amplia.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESlDEMTE DE LA JUNTA.- La pal abr a " t -
ci t ament d' ya se ampl i mucho. Por eso, queda ms c or t o en l a forma que seal .
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Quedara as : "Dentro del pl azo de
un ao, contado desde l a vi genci a de est a Acta, l os decretos l eyes que hayan
modi f i cado l a Const i t uci n Pol t i c a de l a Repbl i ca debern revest i r. . . ".
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Perdn. I ns i s t o en que es de -
l i cad si mo est e problema, porque t ocar a e l 788 y se f ormar a un enredo t r e -
mendo s i no nos preocupamos en det al l e de cada cosa que pueda haber t eni do a l -
cantes const i t uci onal es.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Por eso, t a l vez
ser a conveni ente r e f e r i r l o a mat eri as que real mente merezcan est ar en un Ac-
t a Const i t uci onal , como ser a por ej empl o todo l o r e l a t i v o a l a t i t u l a r i d a d y
e j e r c i c i o de l os Poderes Pbl i cos. Precisamente, se est n sal t ando l a f r ase
que enmarca e l problema de l a redacci n al t er nat i va.
E l seor GUZMAN.- "Dentro del pl azo de un ao, contado desde l a v i
genci a de est a Acta, l os decret os l eyes que hayan modi f i cado l a Const i t uci n
Pol t i c a de l a Repbl i ca en l o r e l a t i v o a l os Poderes del Estado y su e j e r c i -
c i o debern r ev es t i r l a forma de Acta Co n s t i t ~ c i o n a l ' ~ .
E l seor 0RTUZAR.- En r eal i dad, es mucho ms l gi co. Como estaba
era demasiado ampl i o, porque habr a obl i gado a hacer Actas Const i t uci onal es
para cual qui er a modi f i caci n, por pequea que f uera, a l a Const i t uci n Po l t i -
ca .
--Se producen di versos i ntercambi os de ideas.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Si n desconocerl e e l rango c ons t i t u -
ci onal que pueda t ener. O sea, l i mi t an a Acta Const i t uci onal sl o a al gunas.
--Queda terminada l a r evi si n del Acta No 2.
Acta Const i t uci onal No 3.- De l os derechos y deberes const i t uci onal es.
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Corresponde aho
-
ra t r a t a r e l Acta Const i t uci onal No 3. Respecto de l os considerandos, l os se-
ores abogados deben r evi sar l os muy bi en.
E l seor 0RTUZAR.- Se han adecuado a l as modi f i caci ones. En cuanto
REPUBLICA DE CHILE 28 1 -A -13-
JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Tengo una observaci n
a l i nci so cuar t o del a r t c u l o l o .
E l seor CORONEL TAPIA.- Perdn, es e l a r t c u l o l o , No 3, i nci so 60:
"Toda persona t i ene derecho a que se presuma su inocencia.. .".
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Me preocupa est e
concepto del i nci so cuar t o porque t uve oport uni dad de conversar con dos j ueces
de l a Corte Suprema sobre est a mat eri a, y est os cabal l er os se tomaron l a cabe-
za a dos manos sobre est e concepto que se pondra nuevo en l a Const i t uci n. En
r eal i dad, . est n presentes l os abogados y l os t cni cos y don Miguel Schwei tzer,
que natural mente dominan est a mat eri a, pero e l problema est en que cambiamos
radi cal mente l a apl i caci n y e l concepto.
La j u s t i c i a norteameri cana se ha basado siempre en est e si stema de
que pri mero se presume l a i nocenci a mi ent ras no se demuestre l a cul pabi l i dad.
En cambio, en Chi l e hemos estado toda l a vi da con e l procedi mi ento espaol en
que, por e l car ct er y l os problemas del l at i no, aqu l a pal abra no val e t ant o
como ent r e l os caj ones. Por eso, est e aspecto en Chi l e siempre se ha mi rado
baj o e l punto de v i s t a de l os Cdigos espaoles. Al cambiar en est a mat eri a,
por o t r o l ado, se cr ear a una s er i e de di f i c ul t ades en l a i nvest i gaci n j udi -
c i a l y, ms an, ocasi onar a un t r ast or no profundo en l os act ual es procesos en
t r ami t aci n, porque habr a que probar l a cul pabi l i dad del acusado, l o que crea -
r a un l o .
De acuerdo a l o que me i nformaron, l es encuentro razn a esos seo-
res. No tengo l os conoci mi entos que poseen ustedes, pero l es encuentro razn
a quienes me i nformaron. Por eso, ser a i nt er esant e ver est e aspecto.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Aparentemente, podr a ser como l o
seala e l seor General Lei gh.
E l Cdigo Penal chi l eno, tomado de su modelo espaol ya desde 1850,
est abl ece en su pr i mer a r t c u l o que es d e l i t o toda acci n u omi si n vol unt ar i a
penada por l a l ey. Y en su i nci so segundo consi gna: "Las acci ones u omi si ones
se reputan siempre vol unt ar as1'.
Todo e l margen de di scusi n que ha- habi do en Espaa y en Chi l e g i -
ra al rededor del si gni f i cado y del cont eni do de l a expresi n "vol unt ar i a".
Qu qui er e dec i r "vol unta r i a"?
Segn Pacheco, que comenta e l ~ d i go Espaol
y l as modi f i caci ones post er i or es del ao 70, di ce que en est a expresi n se i n-
corporan l a l i ber t ad, l a i nt el i genci a y l a i nt enci n; l a i nt enci n que l uego
despus, en e l a r t c u l o 2", e l l egi sl ador estaba di ci endo que "l as acci ones u
omisiones con dol o o mal i ci a son del i t o, i mportan un cuasi d e l i t o y sl o es
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-
hace r ef er enci a e l a r t c u l o 2" est en l a expresi n " vol unt ar i a" del Cdigo
Pena 1 .
Se ha di scut i do en Chi l e y se ha impugnado en nuest r o pa s por M i
ni s t r os de Corte y prof esores de Derecho Penal como l o f ue Pedro O r t i z Muoz,
Mi ni st r o de l a Corte de Tal ca y aut or del proyect o de Cdigo Penal, que est o
es una aberraci n; que cuando l a l ey est hablando de " vol unt ar i a" no puede
est ar di ci endo ot r a cosa que l a conductacpaela gente qui er e hacer. Nada ms.
La conducta, e l hecho. Nunca l a par t e subj et i va. Ci er t o es que se ha i n t e r -
pret ado est o ri gurosamente durant e l argu si mos aos en e l sent i do que estba -
mos sealando pri mero, en e l sent i do de que l a expresi n cont i ene l a i nt en -
ci onal i dad y, por ende, hay l a presunci n de dol o. As l o ha decl arado l a
Corte Suprema en f a l l o s muy ant i guos r at i f i c ando f a l l o s de l a Corte Mar ci al
i ncl uso. As l o han sosteni do. Pero Fernando Al essandri , pr of esor de Dere-
cho Procesal , ha sealado que desde 1906, en que se d i c t e l Cdigo de Proce -
di mi ent o Penal, est e entendi mi ento que pudo t enerse en Chi l e no puede segui r
sostenindose, porque se di c t a en est e Cdigo de Procedi mi ento Penal
l a di s -
posi ci n del a r t c u l o 456 en v i r t u d del cual nadi e puede ser condenado s i no
es juzgado l egti mamente y e l j uez adqui ere, por l os medios de prueba l egal ,
l a convi cci n de que e l hecho es puni bl e y l a par t i ci paci n que en e l hecho
l e haya cabi do, cul pabl e, a una persona. Y, entonces, di ce: en qu qued
l a presunci n de dol o? S i a l j uez se l e est dando l a f acul t ad de no conde-
nar si no cuando l se convence de que ha habi do del i t o, l a presunci n de do-
1 o desaparece.
Es c i e r t o que l os j ueces se i ncl i nan a mantenerse dent r o de est a
t es i s de l a presunci n de dolo, porque l es si mpl i f i ca mucho su t r abaj o, pero
no cabe duda, y l a f cni ca moderna as l o est sealando, de que nadi e puede
t ener una presunci n de cul pabi l i dad; es deci r , l a cul pabi l i dad no puede pre-
sumirse. Ti ene que est abl ecerse y t i ene que probarse. Y l a r egl a es pr c t i -
camente uni ver sal en e l sent i do de que nadi e puede ser decl arado cul pabl e mien
-
t r as no se pruebe est a cul pabi l i dad. Ergo, a cont r ar i o i mperi o, como decimos
l os j ur i s t as , l a presunci n es l a de i nocenci a. La gente t i ene que ser repu-
tada de i nocente cuando es acusada de un del i t o, en t ant o no se demuestre que
no l o es.
Por e l o t r o l ado, l a di scusi n es bast ant e ser i a y no dej a de t ener
i mportanci a para nosot ros l os que estamos en est a materi a, porque, cmo proba
-
mas e l hecho negat i vo?
Estamos teni endo que demostrar que no somos cul pabl es.
En cambio, es mucho ms f c i l probar que s se es cul pabl e, con hechos p o s i t i -
vos.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-
t l a gran di scusi n que ha habido.
Y yo cr eo que estamos en l o que debemos
est ar hoy d a: ponindonos a tono con l as real i dades.
Estamos quedando reza -
gados como ms de un s i g l o en est a mat er i a s i mantenemos una presunci n i n -
versa. Esa es l a si t uaci n.
E l seor 0RTUZAR.- Esta di sposi ci n coi nci de con e l a r t c u l o 11
de l a Decl araci n Uni versal de Derechos Humanos, que di ce: "Toda persona acu -
sada de d e l i t o t i ene derecho a que se presuma su i nocenci a mi ent r as no se
prueba su cul pabi l i dad conforme a l a l ey y en j u i c i o pbl i co en e l que se l e
hayan acumulado todas l as gar ant as necesari as para su defensa".
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- No me at r evo a impug
nar e l fondo de l a medida. Ustedes tendrn razn y ustedes son l os t cni cos
en l a mat eri a. Lo que me preocupa es col ocar l o en est a Acta Const i t uci onal
con l as consecuencias i nmedi at s que t r aer a. Supongamos que adoptamos e l pro-
cedi mi ent o que cr eo que est de acuerdo con l os derechos uni ver sal es del hom-
bre. Muy bi en, pero cmo l o i nsertamos de manera que no produzca di st or si n,
di s t ur bi o y l a preocupaci n que t i enen l os j ueces de l a Cort e Suprema, qui e -
nes me preguntaron qu se har a con l os j u i c i o s en act ual proceso. Tambin me
i nformaron que d i f i c u l t a r en extremo l a i nvest i gaci n j u d i c i a l , pues e l t r i b u -
nal deber p a r t i r de l a premisa de i nocenci a. Y segundo, al t er ar en forma gra -
ve l os procesos en act ual t r ami t aci n, puesto que muchas personas que actualmen -
t e se encuentran encargadas reos a base de l a presunci n de r esponsabi l i dad a l e -
garn su i nocenci a y de i nmedi ato s ol i c i t ar n l i ber t ad. Entonces, cmo ar r e-
glamos est o?
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Esa segunda par t e no es exacta, se-
or General, porque no se puede encargar reo sobre l a base de l a pura presun -
ci n de dol o del a r t c u l o 1" del Cdigo. Es n o es ef ect i vo. E l j uez que l e
i nform eso no sabe l o que est di ci endo. Ti ene que t ener est abl eci da l a exi s
t enci a de un hecho del i c t i v o, de un hecho puni bl e como di ce l a l ey, y fundadas
presunci ones de par t i ci paci n en cal i dad de aut or , cmpl i ce o encubri dor.
E l seor CORONEL TAPIA.- Est en ese sent i do. Est abl eci da l a exi s -
t enci a de al gn del i t o, est hablando de l a corresponsabi l i dad.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Por eso. S i est est abl eci do e l cuer
-
po del del i t o, porque t i ene que est ar est abl eci do e l cuerpo del d e l i t o y no l a
presunci n, porque aqu l a presunci n es de dol o no ms. Y t odav ahay di scu-
si n de hasta dnde l a cul pabi l i dad juega o no juega en e l aut o de reo.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Yo estaba conven
-
ci do de que l as Actas Const i t uci onal es ser an muy reduci das, y veo que st e
es
un mamotreto ms o menos grande. A l o mej or est oy equivocado porque soy profa-
no en est a mat eri a, pero me da l a i mpresi n de que a l o mej or muchas cosas
REPUBLICA DE CHILE 28 1 -A -1 6-
JUNTA DE GOBIERNO
-
se expresan aqu son mat eri as de l ey, dejando en e l Acta solamente e l concepto
bs i co.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- En est a mat er i a hay dos preceptos
que son fundamental'simos para l os penal i st as, que deben t ener rango const i t u-
ci onal . Una es e l pr i nc i pi o de l egal i dad, que es l o que vi ene a cont i nuaci n:
en l as causas cr i mi nal es ni ngn d e l i t o se cast i ga con ot r a pena que no est es
-
t abl eci da en una l ey promulgada con ant er i or i dad. En r eal i dad, est o es funda-
mental y f i gur a en l a ant i gua Const i t uci n. E l o t r o precept o que r equi er e ran -
go const i t uci onal - - l as Comisiones de Reforma del Cdigo Penal t i p o l o han se
-
al ado as--, que debe est ar en l a portada, por encima de l a l ey penal , es e l
pr i nc i pi o de l a cul pabi l i dad: nadi e puede ser condenado s i no es cul pabl e.
Esos son l os dos pr i nc i pi os bsi cos.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- En r eal i dad, co -
mo i ndi ca e l seor General Lei gh, se nos va a compl i car mucho l a si t uaci n,
don Mi guel , porque, por ejemplo, hay gente que se j uzg y sanci on prcti camen -
t e porque se l e vi er on l as cosas, pero no hay nfnguna prueba.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- La verdad es que es d i f c i l e l pro-
ceso. A est e ef ect o, t i ene razn l a observaci n que l e han hecho a l seor Ge-
ner al Lei gh.
E l seor CORONEL TAPIA.- En l a Const i t uci n act ual no ex i s t e l a nor
-
ma. He t eni do buen cui dado de r evi sar var i as Const i t uci ones - - l a alemana, l a
br asi l er a, l a i t al i ana- - y en ninguna ex i s t e est a norma. La norma de cul pabi -
l i dad siempre est a ni v el de l ey, comn y cor r i ent e, y no a ni v el const i t uci o
-
nal .
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Yo est oy invocando dos razones que
para m l son convi ncentes y yo soy de l os que pi enso de l a misma manera. En e l
Cdigo Penal t i p o para Amrica Lat i na se destac que st a era una norma que t e
-
n a rango supral egal , que no poda est ar solamente en l a l ey porque er a ms i m
-
por t ant e que l a l ey. La l ey se modi f i ca en cual qui er momento y l a Const i t uci n
no.
E l seor GENERAL LEIGH, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Por l t i mo, don Mi guel ,
yo di go conforme. S i es de ni v el y de rango const i t uci onal , coloqumosla en l a
Const i t uci n d e f i n i t i v a cuando l a hayamos madurado bi en y v i s t o todos l os engar
-
f i os.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Lo i ba a l l e v a r a esa concl usi n.
Puede ser que se t r a t e de una norma que pudi era quedar en l a Const i t uci n def i -
n i t i v a y no per t ur bar l a ahora; e i r vi endo cmo l o arregl amos para que en l a
Const i t uci n no produzca l as pert urbaci ones.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor GUZMAN.- Deseo f or mul ar una sugerenci a que podr a sol uci o-
nar e l problema. Se podr a reemplazar est e pr r af o por una f r ase que di ga ni -
camente en l a par t e f i n a l : "La l ey no podr presumi r de derecho l a responsabi -
l i dad penal".
E l seor CORONEL TAPIA.- Per f ect a esa sol uci n.
E l seor GUZMAN.- Porque eso s que t i ene un pr i nc i pi o de derecho
nat ur al , digamos, esenci al . O sea que s i yo pruebo de que soy i nocente, no me
pueden deci r que, aunque l o pruebe, soy cul pabl e porque l a l ey l o presume
de
de rec ho .
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Hay que a b o l i r l a presunci n de de-
rec ho .
E l seor GUZMAN.- De est a manera, creo que se podr a bor r ar todo e l
r est o y col ocar : "La l ey no podr presumi r de derecho l a responsabi 1 i dad penal".
E l seor CORONEL TAPIA.- En esa forma queda cl ar o.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Respecto de l a presunci n de de
recho, habr a que pensar que oc ur r i r con 1 as presunci ones de derecho de qui ebra
f r audul ent a y de qui ebr a. cul pabl e que est n en l a Ley de Qui ebras.
E l seor 0RTUZAR.- Habr que modi f i car l as, i gual que o t r a presunci n
de derecho que ex i s t e en l a Ordenanza de Aduanas.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- S , pero ex i s t e e l problema del
tiempo i ntermedi o.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Se sal va con una di sposi ci n t r ans i -
t or i a.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACION.? Hago r ef er enci a a eso, porque
l o que me preocupa es e l tiempo i ntermedi o.
E l seor GUZMAN.- A m i modo de ver, esa par t e s que es una di sposi -
ci n de derecho nat ur al bsi co, porque a m no me pueden presumi r de derecho que
soy cukpabl e, o impedirme que pruebe que soy i nocente, y aunque l o pruebe, me d i
-
gan: probado ser, pero es cul pabl e. Eso l o encuentro un pr i nc i pi o de derecho
nat ur al bsi co.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- De acuerdo; pero mi ent r as t ant o
est n l as presunci ones de derecho de qui ebra f r audul ent a y cul pabl e que est n v i
-
gent es , ~ que van a dej ar un l apso i nt ermedi o en que esas presunci ones de derecho
no van a ser nada, porque est ar n derogadas por una di sposi ci n const i t uci onal .
Por l o t ant o, l as f i gur as del i ct ual es de l a Ley de Qui ebras, aquel l as
l as ms del i cadas, van a quedar en e l ai r e.
JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor GUZMAN.- Se podr a preparar un a r t c u l o t r ans i t or i o, o un
proyect o de decret o l ey breve con una modi f i caci n breve a l a l ey misma.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- La muy breve modi f i caci n con -
si st e, simplemente, en dej ar l as como presunci ones.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Porque actual mente exi st en como pr e -
sunciones cal i f i cadas.
El seor GUZMAN.- Pero no presunci n de derecho. Yo cr eo que no
t i ene ni ngn problema y es fundamental.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.- Y l o dems queda i gual .
El seor 0RTUZAR.- La par t e per t i nent e quedara as : "La l ey no po-
dr presumi r de derecho l a responsabi l i dad penal".
E l seor GUZMAN.- Y se bor r a l a pri mera par t e.
E l seor ALMIRANTE MERINO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- En una par t e de es-
t a Acta di ce: " El hombre y l a muj er gozarn de i gual es derechos", y e l Acta No
2 cont i ene normas r el at i v as a l a f ami l i a. Bueno, est abl eci da l a f ami l i a, no
puede haber i gual derecho del hombre y l a muj er, porque e l hombre es l a cabeza
de l a f ami l i a.
El seor 0RTUZAR.- Tal vez ser i a mej or vol ver a l a redacci n pr i mi -
t i v a de l a Comisin; pero no, porque se va a 1 i mi t ar nada ms que l a excepci n
a l a f ami l i a y puede haber otras.excepci ones que se j us t i f i quen, y de hecho va
a haberl as. Por ejemplo, puede ser que se l e otorguen a l a muj er derechos que
no va a t ener e l hombre; desde luego, l os que emanan de l a pr opi a nat ur al eza
como es e l derecho a l pr enat al y ot r os as , para seal ar di f er enci as.
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.- No hay i gual dad de
derechos. Eso est cl ar o.
E l seor 0RTUZAR.- Por eso se di ce que "ni l a l ey n i aut or i dad al gu -
na podrn est abl ecer di scr i mi naci ones ar bi t r ar i as" .
E l seor ALMIRANTE MERINO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- En l a pri mera Acta
que aprobamos establecemos que l a f ami l i a es e l
ncl eo fundamental de l a soci e
-
dad y que e l Estado l a pr ot eger y propender a su f or t al eci mi ent o.
E l seor 0RTUZAR.- Nosotros qui si mos i n c l u i r todas l as di f er enci as
que pueda l egti mamente est abl ecer e l l egi sl ador ent r e e l hombre y l a muj er en
mat er i a de derechos, ya sea que emanen de sus di f er enci as nat ur al es, ya sea que
emanen de l as si t uaci ones de f ami l i a, en l a f r ase f i n a l que consi gna: " Ni l a
l ey n i aut or i dad al guna podrn est abl ecer di scr i mi naci ones ar bi t r ar i as" .
Como l o seal en l a sesi n ant er i or de l a Junta, en un pr i nc i pi o se
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBiERNO
-
zarn de i gual es derechos, sal vo l as di f er enci as que provengan de su ser y l as
que emanen o der i ven de l as r el aci ones de fami 1 a. Pero despus se seal que
eso estaba ~r ct i cament e comprendido en e l i nci so f i n a l y que, desde e l punto
de v i s t a de imagen ant e l a muj er, i ba a aparecer como que se l e estaba l i mi t an -
do l a i gual dad. Ese f ue e l moti vo. En e l fondo, estamos t ot al ment e en l a 1;-
nea .
1 seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.- s ~ p e r o este i nci -
so no se r e f i e r e est r i ct ament e a esa mat eri a. Se r ef i er e a todo l o que t i ene
i gual dad ant e l a l ey en Chi l e.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Y ust ed di ce,
seor Al mi rant e, que hay que r el aci onar l o con l a f ami l i a. Pero a veces, por
ejemplo, en e l caso de una muj er sol t er a que no t i enen ni ngn compromiso, pue-
de gozar,de acuerdo a l a l ey, de l os mismos derechos que t i ene e l hombre; val e
deci r , vender una propi edad, et ct er a.
E l seor ALMIRANTE MERI NO, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Por eso, s i n per -
j u i c i o de l o que se est abl ece respecto de l a f ami l i a.
E l seor SUBSECRETARIO DE JUSTICIA.- En l a f ami l i a, o hay un j e f e
que resuel va, y no en mat eri as econmicas, si no que sobre e l cui dado de l os n i -
os, su i nst r ucci n, et ct er a, o l a f ami l i a se di suel ve. La idea es dej ar c l a-
r o que en l a f ami l i a hay un j e f e y ese j ef e, natural mente, es e l hombre. Por
eso que no es un problema de l a muj er, si no que se t r a t a de vi ncul ar a l a f ami l i a
con l a muj er para no ent r ar en cont r adi cci n.
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- I ncl uso, a l col ocar : "Si n per j ui -
c i o de l o est abl eci do en l a norma r el at i v a a l a f ami l al1, no se esta' pr edef i -
ni endo que es e l hombre o l a muj er, si no que es como dejando a resguardo que
l a est r uct ur a de l a f ami l i a no vaya a ser daada con est a i gual dad s i n d i s t i n -
ci ones ent r e e l hombre y l a muj er. Pero l a l ey determi nar en qu consi st e ese
resguardo. Considero que de esa manera se est abl ece l a armona que seal a e l
seor Al mi r ant e Meri no ent r e l as dos di sposi ci ones.
E l seor GUZMAN.- A m i j u i c i o , l o que est aprobado, rectamente en-
tendi do, debe necesariamente conduci r a l a concl usi n que pl ant ea e l seor Al -
mi rante. De manera que, s i no se pusi er a, consi dero que una r ect a i nt er pr et a-
ci n debe conduci r necesariamente a que est o es s i n per j ui c i o de l as exi gen --
ci as que imponga l a i ns t i t uc i n de l a f ami l i a.
Por ot r a par t e, col ocar l o t i ene una vent aj a j ur di c a: que ahorra t o
-
da i nt er pr et aci n cont r ar i a. Y t i ene una desventaj a de imagen f r ent e a l a mu-
j er : que aparece que est a
i gual dad de derechos que se l e est reconoci en
da como atenuada.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
A m i modo de ver, ent r e est as dos al t er nat i vas t i ene que adoptar su
pronunci ami ento l a Junta de Gobierno, porque, como yo veo est e aspecto, consi -
dero que sa es en e l fondo l a di syunt i va.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Soy par t i dar i o
de que l a redacci n quede como est .
E l seor ALMIRANTE MERI NO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- En m i opi ni n,
si endo l a f ami l i a e l ncl eo fundamental de l a soci edad que estamos formando y
que hemos di cho que es una nueva democracia, y como queremos r ef or zar est e con -
cept o de nueva democracia con est o, no pecamos n i veni al a l deci r que l a fami -
l i a enunciada en e l Acta No 2, que es l a base de est a democracia, t i ene una ca -
beza, y aunque e l hombre y l a muj er gocen de i gual es derechos, esos derechos
no son en desmedro de l a f ami l i a. Por e l cont r ar i o, son para f or t al ecer l a.
E l seor 0RTUZAR.- En l a Comisin se dej expresa const anci a en Ac-
t a, como elemento de i nt er pr et aci n de est e precept o y por l a- unanimidad de
l os miembros, que e l sent i do del mismo es e l que seal a e l seor Al mi rant e.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Est muy cl ar o.
E l sei i or MINISTRO DE JUSTICIA.- As queda perfectamente est abl eci do
en e l Acta N" 2.
El seor GENERAL P INOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- En e l Acta No 2
est cl aramente pr eci so, y aqu est o t r o aspecto.
E l seor GUZMAN.- Y esa di sposi ci n es especi al y preval ece sobre
l a general , porque, evidentemente, se r e f i e r e a l hombre y a l a muj er abst r ac -
tos. Y cuando ya ent r an a hacer una f ami l i a, pri ma l a norma de l a f ami l i a. De
manera que en ni ngn caso es necesari o ponerl o, a no ser que sea, d i r a yo, pa -
ra mayor abundamiento, pero necesari o no es y t i ene l a desventaj a de l a imagen,
pues indudablemente, a l ent r ar en salvedades, l a muj er se va a ext r aar . Debo
deci r que, a l respecto, en l a Comisin yo f u i par t i dar i o de hacer salvedades,
pero me d i cuenta de que l as muj eres que i nvi tamos a l as reuni ones hacan t an-
t a cuest i n de est o y f ue t a l e l boche que armaron por l a salvedad, pues consi
-
deraron que er a una bur l a dar l es l os derechos s i l es empezbamos a hacer sal ve
-
dades, que nos i ncl i namos por est a frmul a. Adems, como estamos con var i as
sal vaguardi as por ot r os l ados, es mej or no t ocar l o aqu para que en est a par t e
quede l i mpi eci t o. Por razones de presentaci n, me i nc l i nar a por est a frmul a.
E l seor GENERAL LEIGH, MI EMBRO DE LA JUNTA.- "La f ami l i a es e l n-
cl eo fundamental de l a sociedad. E l Estado l a prot eger y propender a su f or -
t al eci mi ent o". Una forma de propender a l f or t al eci mi ent o es mediante l a l ey.
REPUBLICA DE CHILE 28 1 -A -21 -
JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Todos nos estamos r ef i r i endo a
un concepto de f ami l i a que tenemos todos. Pero, ateni ndose a l a l e t r a de l a
l ey, como bi en di ce e l seor Guzmn, l a vent aj a de t ener e l agregado ser a,
ent r e ot r as, que no hubi era di scusi n, porque podr a suceder que l a persona
que l egi s l e en e l f ut ur o sobre l a f ami l i a t uvi er a o t r o concepto de el l a. Y s i
por ot r o l ado l a Const i t uci n est abl ece una i gual dad de derechos, se podr a
est r uct ur ar l o que determinada persona l l ame f ami l i a basada en una i gual dad
que podr a dest r ui r l a; es deci r , des t r ui r l a concepcin casera de f ami l i a.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Pero est
en
e l o t r o i nci so.
E l seor CAPITAN DE NAVIO RILL0N.- La f r ase f i n a l seal a que no se
pueden est abl ecer di scr i mi naci ones ar bi t r ar i as . Por l o t ant o, s se pueden es
t abl ecer di scr i mi naci ones razonabl es. Si n embargo, ah se susci t ar l a di scu -
si n sobre qu es razonabl e y qu no l o es.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Eso l o c a l i f i c a l a l ey.
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Y, como acaba de deci r l a l ey
que hombre y muj er son i gual es, qui er e deci r que no va a ser razonabl e aquel l o
que haga di f er enci as.
E l seor 0RTUZAR.- En ese caso, no t endr a ni ngn sent i do l a r ef e -
renci a a "di scri mi naci ones ar bi t r ar i as" .
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Por l o dems,
st a no es l a Const i t uci n, si no un avance de el l a. Es un Acta y, s i no r esul -
t a en est a forma, se modi f i ca.
El seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Yo no tengo mucho
temor a cual qui er cosa que vaya a at ent ar cont r a l a f ami l i a, porque es l o que
est haciendo a t r avs del mundo ent er o e l comunismo.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.- Pero s i est aqu.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Est por e l ot r o l ado perfectamente
sal vado est e aspecto.
E1 seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.- I ncl uso con todas
l as prot ecci ones, e l Gobierno pasado us l os r esqui ci os l egal es para des t r ui r
toda l a i ns t i t uc i onal i dad en Chi l e. Eso l o hemos vi vi do.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- En vez de r ef e-
r i r s e a l No del Acta, se podr a r epet i r l a f r ase que seal a que l a f ami l i a
es
e l ncl eo fundamental de l a soci edad y que e l Estado l a prot eger y propender
a su f or t al eci mi ent o.
El seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Tambin, podr a
agregarse en l a ot r a Acta que e l hombre y l a muj er gozarn de
E l seor GUZMAN.- Ah se compl i car a, seor General
REPUBLICA DE CHILE
281 -A -22-
JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- S , porque est a
Acta Const i t uci onal se r e f i e r e a l os deberes y derechos.
Se podr a dej ar como
estaba, porque sobre todo como present aci n es mucho mej or como est.
Los Nos. 6, 7, --? 8, 9, 11 y 12 del a r t l c u l o 2" no t i enen observa-
c iones.
Se r evi s l o r e l a t i v o a l a t el evi si n?
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Fue cor r egi da e l Acta en l a par t e
del Consejo Naci onal de Radio y Tel evi si n y l as f acul t ades de l a l ey.
El seor 0RTUZAR.- Respecto del No 13, El Derecho a l a Educacin,
tambin se l e i nt r oduj er on l as modi f i caci ones acordadas.
Lo mismo en e l No 14,
en l a forma en que l o propuso e l seor General Lei gh.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.- No 15, s i n observaci o -
nes .
En cuanto a l No 16, hay una observaci n del ~ mi t Asesor respecto
de l a mi ner a.
El seor JEFE DEL COMITE ASESOR.- Al vol ver a r evi sar con ms calma
es t e ar t i cul ado, nuevamente nos asal t l a misma duda en e l sent i do de que, en
c i e r t o modo, se est ar a i ncl uso entregando soberana, con l a redacci n que t e-
n a est a norma. A r a z de eso se redact una pr oposi ci n al t er nat i v a que, a l
parecer, ser a i nt er esant e conocer.
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- E l t ex t o que se propo -
ne es e l si gui ent e: " El Estado t i ene e l domi ni o eminente de todas l as minas,
comprendindose en est as l as covaderas, l as arenas metal f er as, l os sal ares,
l os depsi t os de carbn e hi drocarburos y l as dems substanci as f s i l es , con
excepci n de l as a r c i l l a s super f i ci al es, no obst ant e e l domi ni o de l as perso -
nas nat ur al es o j ur di c as sobre l a super f i ci e de l a t i e r r a en cuyas entraas
est uvi er en si tuadas1' . Es exactamente i gual a l a norma ant er i or .
"Si n embargo, toda persona puede cat ar , cavar y expl or ar en t i e r r a s
de cual qui er domi ni o para buscar l as minas a que se r e f i e r e e l precedente i n c i
-
so, c o n s t i t u i r pert enenci a en l a s que denuncie, todo con l os r equi si t os y con-
forme a l as r egl as que est abl ezca l a l ey. E l derecho de expl or aci n sectorga-
r y l a pert enenci a mi nera se c ons t i t ui r por r esol uci n j u d i c i a l , a menos que
l a l ey, por razones de seguri dad naci onal , establ ezca o t r o procedi mi ento".
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.- Est i gual .
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Hay una pequea var i aci n:
en vez de
"sociedad" se d i ce "pertenenc a".
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE CARABINEROS.- Fundamentalmente, no se
hace dueo de l o que descubra.
REPUBLICA DE CHILE
JKNTA DE GOBIERNO
-
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESI DENCI A. - Seor Presi dente,
me per mi t e ex pl i c ar un poco e l concepto?
Se us l a expresi n "pertenenci a" con e l obj et o de per mi t i r que e l
l egi sl ador que desar r ol l e e l nuevo Cdigo de Mi ner a tenga mayor f l e x i b i l i d a d
en dar l e cont eni do a l domi ni o minero, basndonos en l a def i ni c i n que e l Cdi -
go de Mi ner a hace de l o que es una pertenenci a. E l a r t c u l o 2" del act ual
Cdigo seala: "La propi edad mi nera que l a 1 ey concede se 11 ama pertenenc a".
Esto i mporta que l a Const i t uci n dej a abi er t a a l a l ey l a pos i bi l i dad de dar-
l e un cont eni do a est e domi ni o minero, y no par t e ya l a Carta Fundamental en-
mercndose en una determinada f i l o s o f a cual es l a del domi ni o absol ut o del
par t i c ul ar respecto del yaci mi ento. Por eso, 1 a expresi n "pertenenci a" que
aqu se usa es un concepto ampl i o que per mi t e ser l l enado, dar l e cont eni do me -
di ant e una di sposi ci n l egal .
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE CARABINEROS.- Me parece que en e l
i nci so segundo f a l t a al go. Al parecer, nos ol vi damos en l a maana, f uer a de
l as razones de seguri dad naci onal , de l as de i nt er s pbl i co.
El seor GUZMAN.- Estimo que, en ese caso, ya quedara demasiado am-
p l i o , porque l a i dea f ue que e l concepto de seguri dad naci onal es un concepto
ms sl i do; muy ampl i o, pero exi gent e y que debe t ener razones muy fundadas.
En cambio, e l concepto de u t i l i d a d pbl i ca es un concepto que prcti camente da
para todo; es deci r , es de ms baj o r el i eve, de ms baj a cat egor a. Entonces,
se r equi er e que para que ocur r a est o sean razones de seguri dad naci onal , por-
que eso l o comprende cual qui er i nver si oni st a ext r anj er o. Enti ende que se pue-
da s i exi st en razones de seguri dad naci onal ; pero ya en cuanto a u t i l i d a d p-
bl i ca, bueno, esti ma que ah ya son razones de menor cuant a. Entonces, con-
versando en l a maana d i esas razones a Mnica y a l Coronel Lyon, en e l sent i
-
do de que cr e a conveni ente dej ar seguri dad naci onal , porque es i gual mente am
-
pl i o, con l a di f er enci a de que es ms exi gent e, r equi er e que l a razn sea de
ms ent i dad.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE CARABINEROS.- Yo sl o qui er o t ener
l a seguri dad de que e l problema que se pl ant e en l a maana queda r esuel t o.
Ustedes recuerdan e l
caso determinado de un seor que, me parece, haba denun
-
ci ado una ser i e de yaci mi entos, l o que se va a poder el i mi nar a
t r avs de es-
t a norma por razones de seguri dad naci onal .
E l seor 0RTUZAR.- Hay o t r a norma ms adel ant e que per mi t e est abl e
-
ter l a caduci dad de esa propi edad mi nera o de esa pert enenci a en caso de que
no cumpla l a f unci n soci al y no desar r ol l e e l t r abaj o y l a act i vi dad q
l ey l e seala.
REPUBLICA DE CHlLE
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- Ms adel ant e, d i r a
e l i nci so t er cer o: "La l ey podr r eser var a l Estado, cuando e l i nt er s naci o -
nal l o e x i j a por ser de i mportanci a preeminente para e l desar r ol l o econmico
del pa s, e l derecho excl usi vo de expl or ar y expl ot ar l as substanci as que se
a 1 e".
"Para mantener l a pert enenci a' ' --aqu hay un cambio f ormal -- "en
poder del t i t u l a r es obl i gat or i o desar r ol l ar l a act i vi dad que l a l ey seal e
con e l obj et o de sat i sf acer su f unci n soci al ".
" El rgimen de amparo de l a propi edad mi nera ser est abl eci do por
l a l ey. Tender, di r ect a o i ndi rectamente, a obt ener e l cumpl i mi ento de esa
obl i gaci n y podr contempl ar causal es de caducidad y de si mpl e ext i nci n del
correspondi ent e derecho minero. En todo caso, di chas causal es y sus ef ect os
deben est ar est abl eci dos a l momento de c ons t i t ui r s e e l t t u l o . "
"Las cont r over si as que se produzcan respecto de l a ext i nci n de
l os derechos mi neros sern r esuel t as por l a j u s t i c i a or di nar i a. En caso de
caducidad, e l afectado podr r equer i r de aqul l a l a decl ar aci n de subsi st en -
tia de su derecho1'.
E l seor 0RTUZAR.- Fa1 t a r a un i nci so r e l a t i v o a l a gran mi ner a
del cobre.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Si gue l a Const i t u -
ci n. Ll ega hasta ah , no ms.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Lo o t r o queda como 15, perma-
nen t e.
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- En r el aci n con est o,
qui er o hacer presente que tambin se propone un a r t c u l o t r a n s i t o r i o que e s t i
mamos i ndi spensabl e y que contempla l a si t uaci n de un tiempo i nt ermedi o que
se produce y que af ect a a quienes, desde tiempos inmemoriales hasta e l d a en
que se di c t a e l Acta, ya const i t uyer on t t u l o s , si t uaci n que se r egul a a t r a
-
vs de est a di sposi ci n t r ans i t or i a ms o menos en l a misma forma que l o hi zo
l a Const i t uci n Pol t i c a cuando se modi f i c l a Carta Fundamental y se s us t i t u
-
y e l rgimen de propi edad eminente, que en e l fondo l o era, por e l de l a pr o
pi edad absol ut a del Estado, norma que d i r a as :
"Mi entras un nuevo Cdigo de Mi ner a determi ne l a forma, condi ci o-
nes y ef ect os de l os derechos mi neros a que se r e f i e r e e l
No 16 del a r t c u l o
l o de est a Acta Const i t uci onal , l os t i t u l a r e s de t al es derechos segui rn r egi
-
dos por l a l egi sl aci n vi gente."
"Los derechos mi neros a que se r e f i e r e e l i nci so ant er i or s ubs i s t i
-
rn baj o e l i mperi o del nuevo Cdigo, pero en cuanto a sus goces y cargas y
*
JUNTA DE GOBIERNO
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en l o t ocant e a su ext i nci n, preval ecern l as di sposi ci ones de ste.' '
"La 1 ey ot or gar p l azo a 1 os t i t u l a res de derechos mi neros para
cumpl i r l os nuevos r equi si t os que se establ ezcan para merecer amparo y garaE
t as l egal es."
Esto se di c t a porque l a norma const i t uci onal est abl ece que "en t o -
do caso, di chas causal es y sus ef ect os deben est ar est abl eci dos a l momento
de c ons t i t ui r s e e l t t ul o" . Luego, como e l t t u l o de estos ot r os se const i -
tuy antes, obviamente hay que est abl ecer est a di sposi ci n para dej ar en c l a -
r o su si t uaci n: que l os nuevos r equi si t os tambin l es van a ser apl i cabl es,
para que haya un sol o t i p o de personas que tengan est a t i t u l a r i d a d y con l os
mismos ef ect os y un mismo t i p o de propi edad minera.
Fi nal mente, se contempla l a si t uaci n de que "durante e l l apso que
medie ent r e est a reforma y l a vi genci a del nuevo Cdigo a que se r e f i e r e e l
i nci so pri mero, l a const i t uci n de derechos mi neros cont i nuar regi da por
l a
l egi sl aci n act ual ", que es e l problema que mencionaba del l apso que media en
t r e e l Acta Const i t uci onal y est e Cdigo que se anuncia.
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- No puedo entender
est a part e. Por qu se pretende cambiar todo e l si stema mi nero de l a Consti -
t uci n vi gent e donde est muy cl ar o, muy extenso y muy det al l ado? Cul es e l
obj et o de ent r ar a un cambio que va a r evol uci onar todo e l concepto de per t e-
nenci a mi nera? Estn muy bi en l os i nci sos y e l proyect o que se proponen ahora,
pero r esul t a que con l a decl ar aci n de l a pri mera l nea --"El Estado t i ene e l
domi ni o eminente de todas l as minas1'-- cambiamos todo e l procedi mi ento, segn
me expl i can personas que enti enden de derecho minero. Lo grave y l o trascen-
dente a m i j u i c i o --todo l o dems aminora, ar r egl a, acomoda-- es que con l a
decl ar aci n del domi ni o eminente se nos va a acusar por est a v a de est ar ven-
diendo e l t e r r i t o r i o naci onal ; por est a v a se nos va a acusar de est ar permi -
t i endo que e l c api t al ext r anj er o o e l ext r anj er o que l l egue a Chi l e sea dueo
del t e r r i t o r i o , y no como ahora en que l a Const i t uci n consagra que e l Estado
t i ene e l domi ni o absol uto. Entonces, por qu entramos a est e cambio de f on-
do? Deseara o r l as razones que t uvo l a Comisin para cambiar t an radi cal men
-
t e al go t an grave y trascendente.
Por o t r a par t e, yo pregunto: ' val e l a pena que en un Acta Const i t u-
ci onal nosot ros l e estemos di ci endo a l mundo ent er o que cambiamos e l concepto
de mi ner a? Chi l e es un pa s eminentemente minero. Qui zs, t i ene t odo su f u-
t ur o en l a mi ner a mi ent ras no aparezca l o que anunci an que es mej or y que t o-
dava no me convence mucho. Y nosot ros estamos en est a Acta, porque n i s i --
qui er a es l a Const i t uci n def i ni t i v a, lanzando una t eor a que t r ast oca t o t a l -
mente e l concepto que en l a Const i t uci n est c l ar a y perfectamente sealado!
Por qu vamos a est o?
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JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor 0RTUZAR.- Qui si er a expl i c ar l e a l seor General cul es f ue -
ron l as razones que determi naron a l a Comisin a modi f i car e l si stema de
l a
propi edad mi nera.
La verdad es que qui en modi f i c e l si stema del derecho de pr opi e -
dad f ue e l rgimen mar xi st a del seor Al l ende. Hasta antes de di cho rgimen,
l a propi edad mi nera se r eg a por e l Cdigo de Minas y ex i s t a est e domi ni o
eminente del Estado sobre l as minas y se per mi t a a l os par t i cul ar es que ha-
c an e l t r abaj o de descubr i r , expl or ar y expl ot ar una mina t ener un derecho
pat r i moni al que l e of r ec i er a c i e r t a garant a, y no una mera concesi n admi ni s -
t r a t i v a que, natural mente, no l o i ba a hacerse i nt er esar .
E l seor GENERAL LEIGH, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Pero r esul t a que esa
"mera" no es admi ni st r at i va, porque actual mente l a pert enenci a i ncl uso se he-
reda, se vende, se transa. La pert enenci a es hoy d a un domi ni o que posee e l
que t i ene una pert enenci a minera, pero siempre e l Estado, en l t i ma i nst anci a,
es e l verdadero dueo. O sea, que no es t an meramente admi ni st r at i va l a con-
ces in.
E l seor 0RTUZAR.- Dentro de l os trmi nos del Cdigo de Mi ner a es
as , pero dent r o de l os trmi nos de l a di sposi ci n const i t uci onal que aprob
e l seor Al l ende no es as l . Actualmente es as porque t odav a no se ha di c t a -
do l a l ey que l as di sposi ci ones t r ans i t or i as de l a reforma const i t uci onal del
seor Al l ende obl i gar on a di c t ar . No se han di ct ado. Por eso si gue r i gi endo
e l Cdigo de Mi ner a y si gue exi st i endo pert enenci a y si gue exi st i endo una es -
peci e de propi edad minera.
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Cul es l a nece-
si dad t an angusti osa de cambiar todo est o? La Const i t uci n act ual est abl ece
l o si gui ent e: " El Estado t i ene e l domi ni o absol ut o, excl usi vo, i nal i enabl e e
i r npr escr i pt i bl e de todas l as minas". Por qu vamos a cambiar est o r adi cal -
mente? Esto es muy ser i o. Pueden veni r l os c api t al i s t as y comprar e l t e r r i -
t or i o, y e l Estado queda marginado de est o. Imaginen ustedes s i a l naci onal
-
zar l as minas, a l pagar, i ndemni zar a l as compaas, hubiramos t eni do que ha
-
c er l o sobre est e domi ni o eminente, en ci r cunst anci as de que l o que pagamos
fue nada ms que l a super f i ci e.
E l seor 0RTUZAR.- Tanto l a di sposi ci n de l a Comisin como est a
nueva di sposi ci n que se propone en r eal i dad est abl ecen una ser i e de gar ant as
para que e l Estado pueda segui r expl orando y expl otando en forma excl usi va, s i
qui ere, todos l os mi neral es.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Pero en esa forma se
REPUBLICA DE CHILE
281 -A -27-
JUNTA DE GOBIERNO
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gos de l as grandes compaas.
Eso s que encuentro const i t uci onal deci r que
e l Estado es e l dueo absol ut o del casco t er r est r e. Por ejemplo: da en conce -
si n una expl ot aci n; todo l o que ust ed saca de l a t i e r r a es suyo, pero e l
dueo de todo eso es e l Estado; siempre ser e l Estado. Y l os vamos a dej ar
que vengan ac a ser dueos de l a t i e r r a y del casquete? Por qu no modi f i -
tamos e l Cdigo de Mi ner a? Modifiquemos ese Cdigo cuando una mina no se
t r abaj e, o cuando l a persona que l a expl ot a no t r abaj e y l o hagan dos i ndi -
vi duos modestos baj o su dependencia. I ncl uso, sobre est a mat er i a yo tengo
antecedentes de que e l Presi dent e de l a Repbl i ca di o i nst r ucci ones pr eci sas
a l Mi ni s t r o de Mi nera, en marzo de 1975, sobre est e concepto de mantencin
del si stema de domi ni o absol ut o. Y esa Comisin que modi f i ca e l Cdigo de M i -
ner a hasta ahora no ha produci do nada, y e l Mi ni s t er i o de Mi ner a no ha he-
cho nada. Si n embargo, e l Presi dent e de l a Repbl i ca ya se pronunci a l res -
pect o en marzo de 1975, con toda razn y con e l apl auso de l a .. Junta - de Go-
bi erno. i Y ahora entramos a modi f i car en un Acta que n i si qui er a es l a Cons -
t i t uc i n, mat er i as t an trascendentes como st a! No l o conci bo.
E l seor 0RTUZAR.- Qui er o seal ar l e solamente cul es son l as razo -
nes que t uvo l a Comisin. Se pens que l o que i mporta es que l as minas se
descubran, se expl oren y se expl ot en. S i e l Estado no t i ene capacidad para
hacerl o, hay que i ncent i var a l os par t i cul ar es.
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- El decr et o l ey No
600, que f i j a l as r egl as del juego, da todas l as f a c i l idades para que i ngrese
a Chi l e e l c api t al ext r anj er o, y seal a todas l as condi ci ones. En l o ni co
que estamos topando es con l a Deci si n 24, que tambin l a estamos t rabaj ando
muy bi en y es posi bl e que l a ar r egl en. Pero con e l decret o l ey 600, por ejem -
pl o, l os japoneses han ent rado a expl ot ar unas minas de cobre en Tarapac, es -
t expl otndose e l f i er r o, y s i no vi enen ot r os todava es por razones de o t r a
nat ural eza. Pero s i nosot ros queremos i mpul sar l a expl ot aci n con capi t al es
ext r anj er os, no podemos enaj enar e l suel o.
E l seor 0RTUZAR.- Qui er o solamente que ust ed conozca l os antece -
dentes , seor Genera 1 .
Fi nal mente, l o que nos determi n f ue l a opi ni n de l os asesores del
Mi ni st r o de Mi ner a y del propi ,o Mi ni st r o del
ramo que estimaba que er a funda-
mental , para que t uvi er an l ugar est as i nversi ones, que real mente est e derecho
se f or t al eci er a.
Yo cr eo que hay unanimidad y que l a hubo en l a Comisin en
orden a que e l derecho hay que f or t al ecer l o.
Que no se l e denomine "propi e -
dad", que se l e denomine "pertenenci a o que no r eci ba una denominacin
espe-
c i a l , bueno, es o t r o problema; pero hay que f or t al ecer l o.
Yo cr eo que
ni mi dad a est e respecto.
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JUNTA DE GOBIERNO
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- A t r avs del Cdigo.
E l seor 0RTUZAR.- I ncl uso, l osque obj et ar on 1 a di sposi ci n est u-
vi er on de acuerdo en que haba que f or t al ecer l o.
E l seor GENERAL LEIGH, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Yo tambin concuer-
do en eso, don Enri que, pero a t r avs del Cdigo de Mi nera. Modifiquemos ese
t ext o, pero en cuanto a l concepto const i t uci onal , que no se toque l o que es
de domi ni o absol ut o del Estado. Por est e l ado nos di r an que ya no solamente
somos f asci st as, si no que estamos vendiendo e l t e r r i t o r i o por tr-020s. De
eso se nos acusar a despus ant e l a hi s t or i a.
E l seor GENERAL MENDOZA, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- E l t ext o del Ob -
j e t i v o Naci onal di ce en l a pgi na 27: "Impul sar e l desar r ol l o de l os recursos
mineros y ener gt i cos de gran pot enci al i dad dando concesiones de operaci n,
pero manteniendo l a propi edad naci onal ".
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- S . E l Obj et i vo
Naci onal l o est abl ece tambin cl aramente.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Hay un aspecto que en r e a l i -
dad es muy i mportante anal i zar y que en l as di versas conversaci ones que ha ha -
bi d0 sobre est a mat er i a ha si do muy consi derado. Uno, cul es e l ef ect o ex-
pr opi at or i o, cul es l a condi ci n, cmo se indemniza ahora con est e domi ni o
eminente. S i recordamos l a modi f i caci n de Al l ende, que f ue aprobada por una -
ni mi dad por todos l os par t i dos p o l t i c o s habidos y por haber, y val gan l as
cont i ngenci as p o l t i c a s vi gent es en ese momento pero f ue por unanimidad, l o
c i e r t o es que para que no hubi era necesi dad de i ndemni zar e l yaci mi ent o mine-
r o f ue necesari o cambiar l a car act er st i ca v i t a l de l a propi edad minera
y
t r ansf or mar l a en e l "dominio i nal i enabl e, absol ut o e i mpr escr i pt i bl e del Esta
do", porque s i hubi era si do "de domi ni o eminente" no se habr a podi do expro -
pi ar , naci onal i zar en l as condi ci ones en que se hi zo, s i n t ener que pagar e l
yaci mi ent o minero.
Tanto es as que l a di sposi ci n 17, t r ans i t or i a, de l a
Const i t uci n Pol t i c a del Estado di ce: " Vi st o l o di spuest o en e l i nci so cuar-
t o del a r t c u l o 10, No 10, no hay l ugar a l a i ndemni zaci n por l os yaci mi en -
t os mineros".
Por consi gui ent e, vol vi endo a l concepto del domi ni o eminente, en -
tramos de l l eno a ver cmo vamos a poder r egul ar e l problema expr opi at or i o e l
d a que se nos ocur r a r eser var para e l Estado l as cosas que st e necesi t e r e-
ser var l as, y en ese momento va a haber que pagar e l yaci mi ent o mi nero comple-
t o, const i t uyendo eso un negoci o ext r aor di nar i o e i nc al i f i c abl e para l os due-
os de l os yaci mi entos mineros, porque di cho yaci mi ent o s i gni f i c a, digamos,
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JUNTA DE GOBIERNO
-
en l a maana e l pr of esor de Derecho de Mi ner a don Carl os Ruiz: por ej empl o,
est e yaci mi ent o mi nero que es est a mesa, t i ene t ant o mi ner al . Yo l o voy a ex -
pl ot ar en 20 aos y eso val e m i l dl ares. S i yo l o expropi o ahora tengo que
pagar en est e momento m i l dl ares. Es e l mej or negoci o del mundo.
Por eso, en r eal i dad, l l ama un poco l a at enci n est o de cambiar a l
concepto de domi ni o eminente s i n haber l e dado muchsimas vuel t as a est e d e l i -
cado problema de l a propi edad mi nera, que es del todo di ver so del r est o de l a
propi edad. De ah que ex i s t a una i nt enci n, una i dea de tambin suj et ar es-
t o a un est udi o post er i or y a un Acta Const i t uci onal post er i or .
E l seor 0RTUZAR.- Seor Presi dente, i ncl uso tengo redactada l a
di sposi ci n, porque, por de pront o, no me opongo en manera al guna a que se sa -
que de l a Const i t uci n, per o antes de dr sel a a conocer; es deci r , antes de
dar a conocer l a norma que podr a proponer y que contempla e l punto de v i s t a
del seor General Lei gh, qui er o seal ar por l o menos, en descargo de l a Comi-
si n Const i t uyent e, que e l aspecto de l a
i ndemni zaci n en caso de expropi a --
ci n se anal i z l atamente y hubo unanimidad, i ncl uso en l as opi ni ones de qui e -
nes no estaban de acuerdo con est a nueva pr ecept i va, en que l a i ndemni zaci n
solamente puede c ubr i r e l dao ef ect i vament e causado, y no e l val or del yaci -
mi ent o minero.
A m i j ui c i o, para poder dej ar est e asunto a l margen del Acta Cons-
t i t uc i onal , l a redacci n que habr a que proponer ser i a l a si gui ent e: deci r l o
mismo que se d i j o en e l caso de l a enseanza: "Un Est at ut o especi al r egul ar
todo l o concerni ent e a l a propi edad minera1' . Y reemplazar e l a r t c u l o t r ans i -
t o r i o por e l si gui ent e: "Mi entras no se di c t e e l est at ut o especi al a que se
r e f i e r e e l i nci so spti mo del No 16 del a r t c d o lo de est a Acta, mantendrn
su vi genci a l as di sposi ci ones de l os i nci sos cuart o, qui nt o, sext o y dcimo
del a r t c u l o 10 de l a Const i t uci n Po l t i c a del Estado". Como consecuencia de
est o, adems habr a que supr i mi r e l i nci so segundo del a r t c u l o 12, y en e l
a r t c u l o 12 s u s t i t u i r l a f r ase f i nal . Estas ya son meras redacci ones conse-
cuenci al es, pero l o esenci al es e a , porque est o es l o ni co que responde a
l o que seal a e l seor General Lei gh. La o t r a pr oposi ci n manti ene e l pr o -
blema.
La ni ca sol uci n es dej ar l o af uer a y, para el l o, hay que dec i r que un
est at ut o especi al r egul ar t odo l o concerni ent e a l a propi edad minera, y, en-
t r et ant o, si guen r i gi endo l os ot r os.
El seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Y, adems, toca un
punto muy i mportante que es e l del domi ni o de aguas, que tambin
del i cadsi ma.
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JUNTA DE GOBIERNO
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E l seor GUZMAN.- Sobre est a sugerenci a, deseara pl ant ear que en
l ugar de un Est at ut o especi al , se di ga: "Ley" para no amarrarse que sea un
est at ut o especi al , porque, en m i opi ni n personal , n i l a propi edad mi nera n i
l a propi edad de l as aguas debi ser nunca, n i f ue nunca antes de l a reforma
de Al l ende, mat er i a const i t uci onal .
La Const i t uci n t i ene que r e g i r e l dere -
cho de propi edad en general , pero ya l a propi edad agr ar i a, l a propi edad i n -
dus t r i al , l a minera, l a de l as aguas, eso ya debe ser mat er i a de l ey y, en
e l fondo, deben ser l os r espect i vos Cdigos, como l o f ueron siempre.
Por l o
t ant o, consi dero que l a i dea de un est at ut o especi al podr a ser equvoca, en
ci r cunst anci as de que siempre se d i j o "l ey", simplemente, y l a l ey es e l C-
di go de Mi nera.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- En l a act ual i dad est n contempla-
dos en l a Const i t uci n, y sacar l o de ah para t r ansf or mar l o en una mera l ey
es grave.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE CARABINEROS.- Es gravsi mo.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Por ende, debera ser un est at ut o.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Por l o dems, advi r t i endo l o
que hemos conversado l atamente muchas veces en est a mesa, respecto de 1 pro-
blema de l a cont i ngenci a p o l t i c a del aspecto mi nero, e l r ebaj ar a ni v el de
l ey l o que se el ev a ni v el de Const i t uci n en 1970, mal que nos pese, s i gni -
f i c a que l a Junta se est poniendo e l gor r o de baj ar l e e l ni v el const i t uci o-
nal a l o que e l pa s por unanimidad ha aprobado en forma di s t i nt a. De mane-
r a que parece mucho mej or que sea un est at ut o y no una l ey.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- A m i j u i c i o ,
l o ms i ndi cado es col ocar que un est at ut o r egul ar est a mat eri a.
E l seor ORTUZAR. - Habra acuerdo para aprobar esa redacci n?
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Qu s i g n i f i c a su -
pr i mi r e l i nci so segundo del a r t c u l o 12?
E l seor 0RTUZAR.- Era un a r t c u l o que derogaba l as di sposi ci ones
17 y 18, t r ans i t or i as , de l a Const i t uci n Pol t i c a de l a Repbl i ca como con-
secuencia del si stema de propi edad mi nera que se est abl ece en e l Acta y que
ahora se cambia. Luego, no se pueden derogar.
E l seor JEFE DEL COMITE ASESOR.- Tengo anotado en m i borrador que
e l i nci so t r ece de est e ar t c ul o, e l
derecho a l a educacin, tambin habr a
quedado, de acuerdo a l o que recuerdo, para un est at ut o especi al .
E l seor GUZMAN.- No. La l i ber t ad de enseanza.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESI DENCI A. - Los
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JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor JEFE DEL COMITE ASESOR.- Tengo anotados l os dos. Esa es l a
duda que t en a.
E l seor 0RTUZAR.- No. En def i ni t i v a, no hubo obj eci n en general
a l derecho a l a enseanza. En un p r i j c i p i o se d i j o que quedaba pendi ente. S i
usted l ee l as di sposi ci ones r el at i v as a l derecho a l a educacin, va a est ar
de acuerdo con todas. Todos son conceptos que real mente no podr an merecer
duda a 1 guna.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- En resumen, se
e l imina l a pgi na 14.
E l seor SUBSECRETARIO DE JUSTICIA.- S , seor Presi dente, y l os
dos pri meros i nci sos de l a pgi na 15.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- En cuanto a l derecho
a l a educacin, qued pendi ente.
E l seor GUZMAN.- No, seor General. Qued pendi ent e l a l i ber t ad
de enseanza, e l No 14. Al pr i nc i pi o quedaron pendi entes l os dos y despus,
a l r evi sar se, se aprob e l 13, y e l 14 se dej suj et o a l est at ut o especi al .
En e l 13 hay normas que son muy fundamentales y que, de no col ocar l as, apare-
ceramos muy regresi vos. Por ej empl o, l a educaci n bsi ca es obl i gat or i a; es
deber de l a comunidad naci onal y deber del Estado atender l a educaci n bsi ca
gr at ui t a, et ct er a. Al f i n a l se aprob eso. Lo que sucede es que, como se
estaba di scut i endo en bl oque, a l pr i nc i pi o se haban dej ado l os dos pendien -
tes, pero cuando se desgl osaron qued aprobado e l 13, y e l 14 suj et o a un es-
t at ut o especi al .
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- S . La l i ber t ad
de enseanza qued, entonces, suj et a a l est at ut o especi al .
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Se el i mi na, por l o t ant o, l a pgi -
na 14 ent er a y l os dos pri meros i nci sos de l a pgi na 15.
E l seor 0RTUZAR.- Sobre e l derecho de aut or no ha habi do observa-
ci ones.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Tengo l a i nqui e -
t ud de que haba una f r ase expresa en e l t ext o permanente de l a Const i t uci n
r el at i v a a l a gran mi ner a del cobre y, precisamente, como di r ec t or a del co -
bre, me preocupa.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Eso est. Se mantiene.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Al parecer, l a sa
-
ca ron.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Nada ms que l o r e l a t i v o a
l a
par t e di scut i da ser a s us t i t ut i v o de est o, pero, ci ert ament e, l a di sposi ci
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JUNTA DE GOBIERNO
-
r ef er ent e a l a gran mi ner a del cobre queda.
E l seor GUZMAN.- Queda como t r ans i t or i a.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA - DE CARABINEROS.- Di j i mos que quedaba
como permanente.
E l seor GUZMAN.- No t i ene sent i do pasar l a a norma permanente s i no
va a haber ms di sposi ci n permanente sobre derecho de mi nera.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Entonces, que quede como t r an -
s i t o r i a , pero que se di ga expresamente l o r e l a t i v o a l a gran mi ner a del cobre.
E l seor GUZMAN.- S i queda como est. No se deroga.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Pero queda i mpl ci -
tamente comprendida. Yo quer a ver l a por es c r i t o, quer a v er l a di cha expresa-
mente como t r ans i t or i a.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Se dej a, enton-
ces, en forma expresa.
E l seor GENERAL LEIGH, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Eso no s i g n i f i c a que
se toque e l dominio.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- No, seor General.
Solamente se r e f i e r e a l cobre.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Nos. 17, 18, 19
y 20 no t i enen observaci ones.
E l seor 0RTUZAR.- Respecto de l a l i ber t ad de t r abaj o, se contempl
l a modi f i caci n r el at i v a a l a naci onal i dad.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Tampoco hay ob-
servaci ones sobre l os Nos. 21 y 22. Pasamos a l Cap t ul o I I . Respecto del ar -
t c u l o 2" e l seor General Lei gh t i ene una observaci n.
E l seor GENERAL LEIGH, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Convers sobre est o
con al gunos j ueces de l a Cort e Suprema. De acuerdo con e l t ext o del proyect o
que tenemos en mano, l a l i ber t ad pr ovi si onal ser un derecho est abl eci do en l a
Const i t uci n y se conceder siempre que e l j uez no esti me l o cont r ar i o. Es l a
l e t r a d) del a r t c u l o 2".
E l seor GUZMAN.- La l e t r a d) del No 6 del a r t f c u l o lo, pgi na 7.
E l seor 0RTUZAR.- Proceder siempre, a menos que l a detenci n o l a
pr i s i n pr event i va sean estimadas por e l j uez como est r i ct ament e necesari as.
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNT A.- A l parecer
est o se termi nan l os del i t os i nexcarcel abl es.
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JUNTA DE GOBIERNO
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E l seor GUZMAN.- Exactamente.
E l seor GENERAL LEIGH, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Con l as consi gui ent es
consecuencias que pr oduci r n en e l sent i do de que l os act ual es reos que est n
en t a l caso pedi rn su 1 i bertad.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- De acuerdo con l as r egl as general es,
que siempre son f acul t at i vas. Las pueden conceder o no l as pueden conceder.
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Por l o t ant o, no
hay problema.
E l seor 0RTUZAR.- Recuerdo que est o l o di scut i mos mucho con l a pr e -
senci a del seor Schwei tzer, que er a e l t cni co en est a mat eri a.
Como l recordar, j ustamente yo me preocup de que no se hi c i er a
uso abusi vo, porque seal que s i se haci a uso abusi vo de est a l i b e r t a d
baj o
f i anza, como se l l ama, porque prcti camente tenemos una pobl aci n f l ot ant e de
del i ncuent es. l n s i s t i mucho para contempl ar de alguna manera un precept o que
pusi er a t rmi no a est e v i c i o y f ue as , entonces, como se contempl l a di spo-
s i c i n st a que l e per mi t e a l j uez, con c i e r t a di scr eci onal i dad, no ot or gar l a
cuando hay pel i gr o para l a seguri dad del of endi do o de l a sociedad, o cuando
e l j uez l o esti ma est r i ct ament e necesari o para l as i nvest i gaci ones del sumario.
De t a l manera que e l del i ncuent e contumaz, e l del i ncuent e nato, e l habi t ual ,
que const i t uyen un pel i gr o para l a sociedad, en v i r t u d de est a norma y aunque
e l d e l i t o no merezca pena a f l i c t i v a como ocur r e hoy, no podr obt ener l a 1 i ber -
t ad baj o f i anza. Por l o t ant o, en ese sent i do ms bi en es r es t r i c t i v a.
E l seor GUZMAN.- Deseara hacer un al cance adi ci onal muy breve.
Justamente, yo propuse en l a Comisin y f ue acogi do en l a forma que est aqu,
que se ampl i ara a l a seguri dad no sl o del ofendi do, si no que de l a sociedad,
cosa de que, por ej empl o, s i hay un d e l i t o muy grave que real mente causa escn
-
dal o pbl i co y que causara er osi n soci al ver a l a persona l i b r e a l as pocas
semanas, en l i ber t ad baj o f i anza, por seguri dad de l a sociedad debi do a d e l i -
t os t er r or i s t as , et ct er a, pueda e l j uez, aunque no haya necesidad para e l su
mari o y aunque tampoco haya un problema de l a seguri dad del ofendi do, determi
-
nar que e l l a no puede t ener l ugar . En suma, l a seguri dad de l a soci edad se co
-
loc para dar l e bast ant e ampl i t ud a l j uez a f i n de que, en un caso determi na-
do, por l t i mo por moral soci al , deci da que esa persona no debe est ar en
l a
cal l e, porque, por 61 ti mo, ser a una especi e de er osi n de l a moral pbl i ca.
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- Una consul t a: Se va
a el i mi nar , en consecuencia, l a norma de que no se puede conceder
pr ovi si onal para est e t i p o de problemas antes de l os sei s meses?
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E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Eso l o va a determi nar l a l ey.
El seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- Pero l a l ey l o va a
dej ar entregado a l j uez.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- La l ey l e puede deci r l o qui er a
que no obst e a l a l i ber t ad pr ovi si onal . Le puede poner l mi t es. Podr de-
c i r que no antes de l os sei s meses.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Pero l a l ey est enmarcada
por l a Const i t uci n y st a ahora l e dej a a l j uez l a f acul t ad. De manera que
l a l ey no podr l i mi t a r esa f acul t ad const i t uci onal del j uez. Ese es e l pr o -
blema que veo.
E l seor 0RTUZAR.- Dice: "sal vo en est os casos".
E l seor SECRETAR l O DE LEG I SLAC I ON. - "Salvo que sea est r i ct ament e
necesari o para l a i nvest i gaci n del sumario o para l a seguri dad del of endi do
y de l a sociedad, a menos que l a det enci n o pr i si t i g- pr event i va sea consi -
derada necesari a por e l juez". Es e l j uez qui en va a c a l i f i c a r esa ci r cuns-
t anci a y ah es donde nace el problema. &Por qu? Porque va a haber gente en
l i ber t ad y gente presa, l o que depende de l a apr eci aci n que hayan hecho d i s -
t i n t os j ueces .
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- La nica gr aci a que t i ene l a di s -
posi ci n es que no vamos a poder t ener l eyes i nexcarcel abl es. Hoy se publ i -
c en e l Di ar i o Of i c i a l l a derogaci n de l a i nexcar cel abi l i dad en l os del i t os
que ex i s t an ant eri orment e en l a l ey. Es una de l as t ant as. Las ot r as ya es-
taban bast ant e di smi nui das.
E l seor CORONEL TAPIA.- Pero en l os del i t os ya de extrema grave-
dad como e l pr esi di o perpetuo.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Ti ene e l j uez l a f acul t ad. Es f a
-
c ul t at i v o.
E l seor CORONEL TAPIA.- Y no es muy pel i gr oso?
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Por qu en ese caso va a ser pe-
1 i gr oso y en ot r os no?
E l seor CORONEL TAPIA.- Por l a l a t i t u d del proceso.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- E l problema l o const i t uyen
l os di s t i nt os c r i t e r i o s de l os j ueces. De manera que, por un mismo del i t o,
puede haber una persona en 1 i ber t ad y o t r a no.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- En esto,
l os j ueces son qui enes
van a responder. Es e l Poder Judi ci al e l que t i ene l a f acul t ad excl usi va de
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-
r o est l i mi t ada l a l i ber t ad pr ovi si onal s i n consul t a solamente en l os d e l i -
t os que no tengan pena a f l i c t i v a . Sal vo est os casos, debe ser consul tada.
S i es ms de t r es aos l a pena, ya t i ene que i r a l a Corte. Entonces, que
l os jueces respondan. Son e l l o s l os que t i enen que responder.
E l seor CORONEL TAPIA.- No responden de nada, porque es una f a -
cul tad.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- E l poder ent raa obl i gaci ones y
debe res.
La seor i t a ASESORA JURIDICA DE CARABINEROS.- S i est dent r o de l a
f acul t ad, seor Mi ni st r o, no veo qu responsabi l i dad puede tenerse.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Es c i e r t o l o que di ce e l se-
or Mi ni st r o. Parece i nj us t o e l problema de i nexcar cel abi l i dad. Esto es v i -
t a l .
Ahora bi en, indudablemente que vamos a t ener i mperfecci ones, j ue-
ces que van a apl i c ar un c r i t e r i o u ot r o. Hay, ci ertamente, un concepto p i r a -
mida1 dent r o del Poder Judi ci al que t ermi na en l a Cort e Suprema, qui en u n i f o r -
mar c r i t e r i o s y procedi mi entos a l a l arga. Ent r et ant o, vamos a t ener que su -
f ri r, probablemente, e l ef ect o. Pero l a i n j u s t i c i a de l a i nexcar cei abi l i dad
es una cosa que es a todas l uces evi dent e y que habr i a que el i mi nar . Es c i e r -
t o que se ven problemas de apl i caci n pr ct i ca en un pr i nc i pi o. Despus ven-
dr una uni f ormaci n a t r avs del t r i bunal supremo.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Muy bi en. Vea-
mos ahora e l a r t c u l o 2: Observaciones a est a norma.
E l seor CORONEL TAPIA.- Aqu habr i a sl o un problema de car ct er
pr ct i co que qui si er a consul t ar a l a Comisin.
Generalmente, l as Cortes ven copadas sus audi enci as por l as causas
agregadas. Es cor r i ent e ver un atochami ento muy grande de causas. Con est os
recursos va a aumentar inmensamente e l i ngreso en mat er i a de causas agregadas,
porque todos est os amparos con l os cual es ahora se va a poder i r en v i r t u d de
l a vi ol aci n de cual qui er a gar ant a const i t uci onal van a s i g n i f i c a r un aumen-
t o inmenso de recursos de amparo y de t r abaj o de l a Corte. No s s i val dr a
l a pena consul t ar a l a Cort e Suprema, porque est o l es va a causar una moles -
t i a inmensa.
E l seor 0RTUZAR.- En r eal i dad, est a di sposi ci n se
por t ant e por l a Comisin no sl o desde un punto de v i s t a de
f'
e l punto de v i s t a de l a exper i enci a del rgimen ant er i or en que se vi ol ar on
l i ber t ades y gar ant i as const i t uci onal es. Por de pront o, e l derecho de pr opi e
-
dad, y s i su propi edad er a requi sada por una aut or i dad admi ni st r at i va, ust ed
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ner l a de nuevo, Por l o t ant o, er a i ndi spensabl e est abl ecer un procedi mi ento
rpi do que permi ta, cuando se v i ol en l as gar ant as const i t uci onal es, poder
r ec ur r i r de pr ot ecci n o de amparo, llammoslo as , a l a Cort e de Apel aci o -
nes respect i va. Es una de l as di sposi ci ones que va a present ar mej or imagen,
i ncuest ionablernente, ant e e l ex t er i or , porque vamos a aparecer adelantndonos
a l a mayora de l as Const i t uci ones del mundo. Son muy escasas y casi desco-
noci das l as Const i t uci ones que contemplan est e recurso de pr ot ecci n, y l a
verdad es que no se ve razn para l i mi t a r e l recurso de amparo nica y e x c l u
sivamente a l a gar ant a const i t uci onal de l a l i ber t ad personal . Puede ocu -
rri r que haya comprometidos ot r os derechos t an i mportantes como l a l i ber t ad
personal . Sealo e l caso del derecho de propi edad: por ejemplo, s i e l dl a de
maana un al cal de requi sa l a casa en que ust ed vi ve, qu hace usted? Recu -
r r e inmediatamente ant e l a Corte de Apel aci ones r espect i va seal ndol e l a v i o -
l aci n de est a gar ant a const i t uci onal para que adopte l as medidas necesari as
para r est abl ecer e l i mperi o del derecho, s i n per j ui c i o de l os dems derechos
que se puedan hacer val er ant e l a aut or i dad o ant e l os t r i bunal es.
De manera
que siempre que real mente haya una v i ol ac i n de una gar ant a const i t uci onal
podr t ener l ugar est e recurso. Y es ef ec t i v o que, evidentemente, va a si gni -
f i car , s i l l egar a a haber vi ol aci ones de l as gar ant as const i t uci onal es, ma -
yor t r abaj o para l os j ueces. Pero, en cambio, e l punto de v i s t a de imagen y
de j u s t i c i a que envuel ve es enorme, y- s i est e precept o hubi era ex i s t i do en l a
Const i t uci n ant er i or e l seor Al l ende no habr a podi do cometer muchas de l as
ar bi t r ar i edades que cometi.
E l seor GUZMAN.- Esto prot ege a l as personas. En verdad, nosot ros
l a estimamos una de l as di sposi ci ones ms t rascendent al es de todas, porque, co
mo di ce e l seor Ortuzar, es real mente una cr eaci n que sl o l as Const i t uci o -
nes ms modernas contemplan y f r ent e a l a cual va a ser necesari o que l as pr o-
pi as Cortes di ct en procedi mi entos para poder absol ver l os problemas que seal a
e l seor Coronel Tapia, que son problemas pr ct i cos bast ant e ef ect i vos y res -
pecto de l os cual es e l l o s van a t ener que det ermi nar cmo l o absuelven. Pero
est o est desti nado a pr ot eger a l os par t i cul ar es no sl o de l os act os a r b i t r a
-
r i os de aut ori dades medias, como se 1 laman en l a act ual idad, si no tambin
de
par t i cul ar es, de t er cer os que no son aut or i dad y que, en un momento dado, pue-
den atender en cont r a de l as gar ant as const i t uci onal es de di s t i nt as maneras.
Al pr i nc i pi o bamos a col ocar : "por l a aut or i dad o por t ercero". A l
f i n a l no se pr ocedi as , porque se d i j o que donde no se di st i ngue se ent i ende
que es para todos. As es que, en verdad, aunque va a t ener algunas d i f i c u l t a
-
des i ni c i al es pr ct i cas, e l poner l o en marcha real mente es de una trascenden -
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-
E l seor GENERAL LEIGH, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Par t o de l a base de
que no me opongo, pero deseo f ormul ar una pregunta a l o mej or muy i noportuna:
no ser posi bl e de que se nos empiece a bombardear organizadamente con r ecur -
sos de amparo, en forma premeditada, en e l tiempo que estamos vi vi endo y con
e l obj et o de causar ot r os ef ect os, como ser a d i f i c u l t a r l a l abor de l os t ri -
bunales de j u s t i c i a y l a admi ni st r aci n de j u s t i c i a ?
Y, en segundo l ugar ,
poner al Gobierno en una si t uaci n de hecho bast ant e i nconf or t abl e? Hagamos
de abogado del di abl o: qu har a un j e f e de un par t i do p o l t i c o democrti co
en receso cuando l ea est a Const i t uci n y est e ar t c ul o?
Rene a su estado ma -
yor y l e di ce: est r at egi a a segui r : l a t c t i c a que emplearemos ser st a, pe-
r o e l f i n ser est e ot r o. Y, entonces, nos comienzan a bombardear con r ecur -
sos. Concuerdo con e l seor Ort zar en que est o ser a un adel anto, un progre -
so, pero ser e l momento?
El seor 0RTUZAR.- Para e v i t a r eso contemplamos un a r t c u l o t r ans i -
t or i o, est abl eci endo que est os recursos durant e l os regmenes de emergencia
prcti camente no proceden por ser i ncompati bl es con l as di sposi ci ones de emer -
gencia.
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Pero cuando af ec-
t an a una si t uaci n deri vada del estado de emergencia. Pongo e l si gui ent e
ejemplo: un empleado podr a pr esent ar un recurso de amparo argumentando que no
l o dej an r ei ngr esar a un s er v i c i o pbl i co; asimismo, o t r o presenta tambin un
recurso de amparo porque l o echaron de su t r abaj o, y as siguen. S i eso suce-
di er a, l a Junta se r euni r a a l os 15 30 d as para modi f i car est a Acta, con
l o que daramos una mala imagen.
E l seor CORONEL TAPIA.- A t t u l o de cur i osi dad enumerar todas l as
garant as const i t uci onal es que cubren est e recurso: e l derecho a l a vi da, a l a
i nt egr i dad f s i c a; l a i gual dad ant e l a l ey; e l j uzgami ento por comisiones espe
-
ci al es; e l derecho de reuni n; e l derecho de asoci aci n, de pr ot ecci n a l a v i
-
da; l i ber t ad de conci enci a; l i ber t ad de opi ni n; l i ber t ad de adqui r i r bi enes;
derecho de propi edad; derecho de aut or ; el ecci n del
si stema de sal ud; derecho
de a f i l i a c i n si ndi cal .
Por cual qui er a supuesta vi ol aci n por par t e del Go --
bi er no en est as mat eri as, se va a poder i r ahora a l a Cort e de Apel aci ones. De
est a manera, va a r es ul t ar que l a act i vi dad del Ej ecut i vo va a est ar t ut el ada,
cont r ol ada por l a Cort e de Apel aci ones.
E l seor 0RTUZAR.- Refuerzo e l argumento del seor General Lei gh.
Lo reconozco, porque, evidentemente, con mala f e se puede u t i l i z a r esa es t r at e
-
gi a y se podr a dar esa i nst r ucci n.
Es i ncuest i onabl e que en d e f i n i t i v a l os
recursos t endr an que ser rechazados, pero es evi dent e, reconozco, que podr an
organi zarse en ese sent i do.
Esto, ms que todo, es para l a Const i t uci n def i-
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-
l a imagen, pero, como seal a e l seor General Lei gh, se puede pr est ar para una
acci n organi zada, pl ani f i cada, desti nada a cr ear l e di f i c ul t ades a l Gobierno
en un momento dado, para col ocar l o f r ent e a l os t r i bunal es de j us t i c i a.
E l seor GENERAL LEIGH,
MI EMBRO DE LA JUNTA.- Y en e l ext r anj er o es -
t o i mpactara muy f uer t e. Di r an que l os t r i bunal es nuestros son f asci st as por
haberse puesto del l ado del Gobierno, ya que est n rechazando l os recursos de
amparo. Y qu sabe de l eyes e l corresponsal , por ej empl o, del New York Times en
Santi ago y, por l t i mo, aunque supi era, l e va a i nt er esar parecer i gnorant e en
ese aspecto. Por l o t ant o, en Washington y Nueva York e l asunto va a dar l a
sensacin de que l os t r i bunal es est n manejados por e l Gobierno.
E l seor SECRETARIO DE LEGI SLAC I ON. - Hay o t r o argumento ms. Respec-
t o de l a l i s t a i ndi cada por e l seor Coronel Tapi a y en cuanto a l a r t c u l o t r an -
s i t o r i o que est abl ece que est o no operar en l os regmenes de emergencia, va a
s i g n i f i c a r que, s i bi en est a Acta reconoce todas est as l i ber t ades, durante l os
regmenes de emergencia que seguramente vamos a v i v i r por un tiempo prol ongado
l a Junta de Gobierno va a aparecer conculcando e l
derecho a l a vi da - - l as di s-
cri mi naci ones ar bi t r ar i as , et ct era--.
E l seor 0RTUZAR.- No e l derecho a l a vi da.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Correcto. En todo caso, l o c i e r
t o es que, como imagen, va a aparecer r est r i ngi da toda est a 1 a rga 1 i s t a de 1 i ber -
tades, de gar ant as que, por o t r o l ado, se est n asegurando. De manera que, en
r eal i dad, a l parecer ser a mat er i a para l a Const i t uci n def i ni t i v a.
E l seor GUZMAN.- Me per mi t i r a i n s i s t i r en est e punto porque, en rea
-
l i dad, nosot ros en l a Comisin desde l uego tenemos l a mayor f l e x i b i l i d a d para
amoldarnos a l o que l a Junta de Gobierno en d e f i n i t i v a qui er a promulgar, y as;
hemos t r abaj ado todo est e tiempo. Pero l a verdad es que, i nt er pr et ando e l sen-
t i mi ent o no sl o de l a Comisin, si no que de todas l as personas que col aboraron
con nosotros en l a el abor aci n de est e t ext o, a m i modo de ver es fundamental
mantenerl o, y por l o si gui ent e, seor Presi dente.
En r eal i dad, hay var i os de est os derechos que est n r est r i ngi dos
en
l os regmenes de emergencia. En ese caso, l os t r i bunal es t i enen que est ar a l a
r est r i cci n. El recurso de amparo procede actual mente, pero respecto de qu,
nada ms?
Respecto de l a formal i dad, de que no se guarden l as formal i dades. Lo
que no se puede d i s c u t i r es e l derecho del Ej ecut i vo a pr i v ar de l a 1 i ber t ad
a
al gui en por estado de s i t i o , s i n expresi n de causa.
Pero s i , por ejemplo, no
va e l decr et o fi rmado por e l Mi ni s t er i o del I nt er i or , puede acoger un recurso de
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281 -A -39-
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-
Lo mismo pasa aqu: respecto de l as l i ber t ades que est n r es t r i ngi -
das por l os regmenes de emergencia no se va a poder r e c u r r i r f r ent e a el l os ,
pero l as que no est n r est r i ngi das o, bi en, l as que estando r est r i ngi das su -
f r an amenazas por t er cer os que no son l a aut or i dad, se puede r ec ur r i r , con es -
t e mtodo.
Ahora, l os t r i bunal es t i enen que i dear e l si stema, pero yo cr eo que
para e l Gobierno, mirando l as cosas desde e l punto de v i s t a del Gobierno, a 6s -
t e l o ref uerza e l hecho de que exi st a un t r i bunal donde, por l t i mo, l a gente
pueda i r, y e l t r i bunal l e di ga que no. A m i j u i c i o , s i no hubi era t r i bunal ,
s i no hubi era pos i bi l i dad de recurso de amparo, por ej empl o, hoy d a f r ent e
a
l as detenci ones, n i pos i bi l i dad de i r para que l e di gan que no, e l Gobierno es -
t a r a con un peso muy super i or . A m i modo de ver , l os f a l l o s de l a Cort e que
rechazan est os recursos son un aval , un respal do para e l Gobierno. Lo mismo
va a o c u r r i r con cual qui er a de est os ot r os abusos que se pudi eran cometer so -
bre derechos. En verdad, durant e l os regmenes de emergencia no es muy f recuen -
t e su r est r i cci n. Bsicamente son l os de reuni n, l os de asoci aci n, son uno
que o t r o en que se va a sent ar j ur i spr udenci a. Yo pr ef i er o que l os t r i bunal es
de j u s t i c i a tengan un problema ms y que e l Gobierno tenga un problema menos.
En est e aspecto yo d i r a que, de toda est a Acta Const i t uci onal , l as
dos cosas que mayor impacto popul ar, pbl i co y soci al van a causar en l a masa
ciudadana son l a i gual dad de derechos del hombre y de l a muj er y est e recurso
de pr ot ecci n; porque l o que l a gente comn enti ende, eso es si mpl e. Y ahora,
para defender l os derechos que l a Const i t uci n l e reconoce va a poder r e c u r r i r
a l os t r i bunal es.
De manera que, en est e punto, me at r ever a a t r a t a r de i n s i s t i r a l
.seor Presi dent e y a l os seores miembros de l a Junta en e l sent i do de que, en
l o posi bl e, est e a r t c u l o f uer a aprobado. En r eal i dad, es c i e r t o que l os t ri -
bunales siempre se qui er en ahor r ar l os problemas. Eso ya l o sabemos. Pero con
-
si der o que es a cost a de car gar l e ms r esponsabi l i dad a l Gobierno y esti mo que
est e paso por e l Gobierno no l e crea a st e problema alguno.
Por o t r a par t e,
en m i opi ni n l e da una excel ent e imagen ant e l a opi ni n comn de l os ci udada-
nos. Para qu deci r en e l aspecto i nt er naci onal . Y en l a pr ct i ca va a est ar
perfectamente pr ot egi do por l os regmenes de emergencia.
Por l o t ant o, respecto de est e punto me at r ever a a i n s i s t i r , s i n
querer ser majadero, porque en l o dems ustedes han v i s t o que nosotros nos amo1
-
damos t ot al ment e a l c r i t e r i o que se est i me conveni ente por par t e del Gobierno
baj o e l punto de v i s t a pol t i c o.
Pero en est a mat er i a me at r evo a ser i nsi st en
te, porque en r eal i dad l o consideramos muy cl ave.
JUNTA DE GOBIERNO
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E l seor SUBSECRETARIO DE JUSTICIA.- Coi nci do con e l temperamento
sealado por e l seor Guzmn.
Si n embargo, me hacen f uerza en l a act ual r e-
dacci n dos cosas que podr an cr ear problemas: pri mero, e l que l a Cort e de
Apel aci ones - - est oy leyendo e l a r t c u l o 2"-- debe adoptar de i nmedi ato
l as
pr ovi denci as que j uzgue necesari as. De i nmedi ato.
Toda pr eci pi t aci n en ma-
t e r i a j u d i c i a l es mala y, sobre todo, es mala cuando se est en e l t eat r o j u -
d i c i a l , cuando se t i enen presi ones de abogados, de prensa, de gente. E l r e -
cargo f uer t e de t r abaj o que seal a e l seor Coronel Tapi a y l a posi bl e actua -
ci n de gente que organizadamente l ance muchos recursos, yo creo que
deben
pr eveni r se para permi t i r l e a l a Cort e obr ar con t r anqui 1 idad, con reposo. Y
obsta a est e reposo y a est a t r anqui l i dad e l que adopte provi denci as de inme -
di at o. Por l o expuesto, yo f or mul ar a i ndi caci n para el i mi nar l a expresi n
"de inmediatoi1.
La segunda observaci n es st a: "l as pr ovi denci as que j uzgue nece -
sari as"? Quin? La Cort e r espect i va. Estimo que ser a mej or col ocar : i l l as
provi denci as que sean necesari as". As?, l a Cort e Suprema podr a mej orar o po -
dr a r e c t i f i c a r malas apreci aci ones. Ustedes di cen que son apel abl es. No?
Pero l a Corte de Apel aci ones est ar a en su derecho, porque di ce: "que juzgue"
--el l a- - "necesarias".
Por ) o t ant o, m i pri mera i ndi caci n es el i mi nar l a expresi n "de i n
mediato", y l a segunda es el i mi nar "que juzgue". Consi dero que est o va a dar
t r anqui l i dad y reposo. Mantiene l a i dea que ha sealado e l seor Guzmn, que
es buena para nuest r o Gobierno, ev i t a l os r i esgos del caso y quedamos bi en.
E l seor 0RTUZAR.- La redacci n ser a l a si gui ent e: " l a que adopta-
r l as pr ovi denci as necesari as para r est abl ecer e l i mperi o del derecho".
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Y en e l ar t c u-
l o ant er i or se. podr a agregar: "Un Est at ut o r egul ar l os recursos de amparoi1.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Bast ar a con deci r que l a Cort e Su-
prema di c t ar un autoacordado.
E l seor GUZMAN.- S . La Cort e Suprema l o hace a t r avs de autoacor
-
dados.
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Pero dej ar l o es-
t abl eci do aqu.
E l seor SECRETARIO DE LEGI SLAC ION. - "Un aut o acordado de l a Corte
Suprema r egul ar e l e j e r c i c i o de est e recursoH.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Y
inmediato, porque se van a demorar dos aos en eso.
REPUBLICA DE CHILE 281 -A -41 -
JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor CORONEL TAPIA.- No ser a mej or una l ey que un autocorda-
do?
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Que l a Corte Suprema d i c t e su aut o
acordado para que e l l os tomen 1 a responsabi 1 i dad.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Y con eso auto-
mticamente se f rena.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- La Corte Suprema va a
r egul ar
e l pel i gr o que ve e l Coronel Tapi a a t r avs de su aut o acordado.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Y se l es
hace
ver l o que seal a e l seor General Lei gh.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- La redacci n ser a l a si gui ent e:
"La Corte Suprema di c t ar un aut o acordado que r egul e toda l a t r ami t aci n
de
es t e recurso.
--Si n observaci ones e l a r t c u l o 3". Respecto del Cap t ul o 1 1 1 , De-
beres Const i t uci onal es, no t i enen observaci ones l os ar t c ul os 4", 5", 6: 7",
8" y 9".
--Respecto del a r t c u l o 10, se susci t a e l si gui ent e debate.
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Tena i dea de que en l a Const i t u -
ci n ant er i or se haba supri mi do e l a r t c u l o 19 por semejante razn por l a
cual se el i mi n e l a r t c u l o 11 de l as di sposi ci ones general es, porque qu sen -
t i d o t i ene col ocar que l o di spuest o en est e cap t ul o es s i n per j ui c i o de l os
dems deberes que impongan l as l eyes? Los deberes, o se est abl ecen en l a Cons -
t i t uc i n, o va a quedar l a duda de que ot r os deberes que impongan l as l eyes
van a ser de ni v el const i t uci onal .
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- O que hay ot r os deberes que no son
de rango const i t uci onal .
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Pero s i n necesi dad de dec i r l o se
pueden est abl ecer por l ey.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Se consi gn eso por dos razones: p c
r a e v i t a r que todos l os deberes st os tengan que ser const i t uci onal es.
E l seor GUZMAN. - Y segundo, para ev i t a r 1 a idea de que hay muy po-
cos deberes y que no son ms que l os que est n aqu.
No. Son todos l os que
di ct en l a s l eyes. Porque de l o cont r ar i o, e l Acta apareca muy pobre en debe-
res y muy generosa en derechos.
Fue por una razn de present aci n.
--El a r t c u l o 11 del Cap t ul o I V , Di sposi ci ones general es,
obse rvac i ones .
JUNTA DE GOBI%RNO
-
El seor 0RTUZAR.- En el artfculo 12 habra que suprimir el segundo
inciso.
--Se deroga dicho inciso.
El seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Hay que acomodarlo con la reforma
del estatuto de minera.
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Pasamos a
las
normas transitorias. Artculos l o , 2" y 3" no tienen observaciones.
Artcu-
lo 4".
El seor SUBSECRETARIO DE JUSTICIA.- Esta disposicin hay que ade-
cuarla a la reforma que propuso el seor Ministro de Justicia, relativa a la
propiedad minera. Estos artculos transitorios hay que adecuarlos.
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Conforme, de
acuerdo a lo que se aprob. El artlculo 4" se refiere a la parte minera.
El seor 0RTUZAR.- Aqu se va a agregar lo de la gran minera
del
cobre.
--Sin observaciones los artculos 5" y 6".
--En debate el artculo 7".
El seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- La norma en discusin consigna
lo siguiente: "Mantinese la suspensin de la vigencia del artculo 9" de la
Constitucin Poltica de la Repblica". El articulo 9" de la Constitucin Po -
ltica es el que habla del libre ejercicio de los derechos polticos. Estable
ce, en realidad, digamos, el estatuto de los partidos polticos. Entiendo que
esta norma se introdujo como contrapartida de lo que se haba observado respec -
to de los organismos intermedios y de la comunidad organizada, en el sentido
de que podra significar que se adujera que se haba terminado el receso de
tales partidos polticos y de las otras normas relativas a sindicatos y orga -
nismos gremiales.
La primera observacin que hago es que no s si con las modificacio
-
nes que ahora se introdujeron a esas normas vale la pena mantenerlo como taxa-
tivo.
EI seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- YO creo que s.
El seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- La segunda observacin es la si-
guiente. Dicha norma dice: "Mantinese la suspensin de la vigencia del ar --
tculo 9"". Que yo sepa, nunca se ha suspendido as el artculo 9". En cuanto
al decreto ley que declar la ilegalidad de los partidos marxistas, en rela --
cin con stos no slo hay una suspensin, sino una derogacin total del art-.
culo 9". Pero acerca de los partidos en receso, propiamente no hay una
sin del artculo 9" de la Constitucin, sino una proscripcin.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Usted ser a
par t i dar i o de deci r : E l imnase e l a r t c u l o 9'1 Ser a l o l gi co.
E l seor CAPITAN DE NAVIO RILL0N.- No, si no que es un problema de
t i p o l egal , de t cni ca l egi s l at i v a. La l egi sl aci n que decl ar e l receso de
l os par t i dos p o l t i c o s r es t r i ngi e l a r t c u l o 9", porque no neg l a exi st en-
c i a y determinada vi da l i mi t ada de l os par t i dos pol t i c os . Es deci r , hay una
impropiedad de t i p o j ur di c o.
E l seor 0RTUZAR.- En m i opi ni n, es fundamental
y conveni ente man -
t ener l a suspensin.
E l seor GUZMAN.- No s s i i nt er pr et o a l Comandante R i 1 l n en e l
sent i do de que, en vez de deci r "mantinese l a suspensin", se podr a col ocar :
"Declrase suspendida l a vi genci a del a r t c u l o 9" de l a Const i t uci n Pol t i c a.
Estoy enteramente de acuerdo con esa idea.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.- Era por l a imagen.
E l seor GUZMAN.- Para que nadi e pueda argumentar despus que no es -
t en ninguna par t e. Creo mej or deci r : "Declrase suspendida l a vi genci a del
a r t c u l o 9'".
E l seor ALMIRANTE MERI NO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Cul es e l t ext o
de l a l ey que suspendi e l e j e r c i c i o de l os par t i dos pol t i c os ?
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- E l decret o l ey 78.
E l seor 0RTUZAR.- S i se decl ar a suspendida l a vi genci a va a apare-
cer como un precepto nuevo, y l a verdad es que l os derechos pol t i c os est n
suspendidos.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Dej ar l a pal a-
bra "mant inese" af ect a l a par t e l egal ? Puede haber reclamo?
E l seor SUBSECRETARIO DE JUSTICIA.- Considero que t i ene razn e l
seor Comandante Ri l l n en e l si gui ent e sent i do: actual mente, l os par t i dos l l a
-
mados democrti cos subsi st en en l o que se r e f i e r e a su sede, a su f i nanci ami en
-
t o, a su r egi st r o. En ese sent i do, subsi st en l os par t i dos democrti cos. Pero
s i decinos: "Mantinese l a suspensin de l a vi genci a de todo e l a r t i c u l o 9(", e s
tamos yendo mucho ms a l l de l o que l a Junta di spuso en su oport uni dad median-
t e decret o l ey.
E l seor CAPITAN DE NAVIO RILL0N.- Jurdi camente desaparecen.
E l seor SUBSECRETARIO DE JUSTICIA.- Y eso no se ha queri do por
l a
Junta. De t a l manera que l a observaci n del seor Comandante Ri l l n l a esti mo
adecuada.
E l seor CAPITAN DE NAVIO RILL0N.- Ahora, s i yo decl ar o
si n, tambin debo concl ui r que desaparecen.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Produce e l mis
mo ef ect o.
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Jurdi camente hablando, e l efec -
t o es se, porque s i yo suspendo e l a r t c u l o 9" yo voy ms a l l del decr et o
l ey 78.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Yo creo que es -
t bi en.
E l seor 0RTUZAR.- Basta l e e r l o para darse cuenta de que, en r eal i
dad, no i ncurri mos en er r or alguno. La Consti tuci n' Ci segura a todos l os c i u-
dadanos e l l i b r e e j e r c i c i o de l o s derechos p o l t i c o s dent r o de su si stema de-
mocrt i co republ icano." Luego, est suspendido o no l o est ? Est suspendi -
do. "Todos 1 os ch i 1 enos pueden agruparse 1 i bremente en par t i dos pol t i cos ."
Est suspendido o no? Est suspendido."Los par t i dos p o l t i c o s gozarn de li -
ber t ad para darse l a organi zaci n que esti men conveni ente, et ct era".
No l o
pueden hacer .
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Estoy hablando de est e ar t c ul o.
"Todos l os c hi l enos pueden agruparse 1 i bremente en par t i dos pol t i cos" . Bueno,
hay gente que est agrupada en par t i dos p o l ~ t i c o s cuya exi st enci a l egal subsi s
te.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.- Est suspendido.
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Est suspendido y decl arado en
receso todo su act uar pol t i c o, pero ex i s t e l a persona j ur di c a del par t i do po
l t i c o , exi st en l os pat ri moni os y exi st en determinadas at r i buci ones de e j e r c i -
ci o.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Se mantienen.
Sl o est n congelados.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- La o t r a sol uci n ser a est abl ecer :
"Mant inese 1 a vi genci a del decret o l ey nmero tanto".
El seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- No f ue mat er i a de
un decret o l ey e l receso de l os par t i dos pol t i c os ?
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Cl aro.
E l seor GENERAL LEIGH, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Entonces,
cul es e l
obj et o de que ahora sea l a Const i t uci n l a que r a t i f i q u e e l receso?
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Como di ce e l
seor Comandante
Montagna y en v i r t ud del decr et o l ey 78.. .
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.-...que es de
const i t uci onal ...
REPUBLICA DE CHILE
JUN'X'A DE GOBIERNO
-
E l seor CAPlTAN DE NAVlO RILL0N.- ...y o debo entender que t ant o
e l decret o l ey 77, que pr oscr i bi e l par t i do mar xi st a, como e l 78, que decl a -
r e1 receso, son de rango const i t uci onal y est n vi gent es.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Entonces, Lpara qu
se decl ar a ahora que se mantiene vi gent e l a suspensin y todo l o dems?
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- S i e l Acta Const i t uci onal no di ce
nada, puede entenderse derogada l a di sposi ci n.
El seor GUZMAN.- Puede entenderse; o sea, es para que no haya d i
das.
E l seor 0RTUZAR.- La verdad es que est a norma sur gi precisamen-
t e de l a di sposi ci n que est abl ec a l a autonoma de l os aer pos i ntermedi os.
De ah sur gi l a necesi dad i mpresci ndi bl e.
En l a sesi n ant er i or , seor Ge-
ner al , ust ed mismo pl ant e esa preocupaci n y con mucha razn, y por eso
l a
contemplamos.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- S i borramos est o y
queda esa gran duda, no convi ene sacarl o.
--Se producen i ntercambi os de i deas ent r e var i as personas.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Legalmente no
t i ene problemas.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Puede t ener un poco de ef ect o ms
ampl i o.
E l seor GENERAL MENDOZA, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Qui er o i n s i s t i r en
e l i nci so t er cer o de l a pgi na 5, que comienza de l a si gui ent e manera: " Toda
persona t i ene derecho a defensa j ur di ca" . Ocurre que, en e l caso muy espe -
c i a l de Carabi neros de Chi l e, e l personal est muy expuesto, por l as ci r cuns-
t anci as de sus funci ones, de caer en t ent aci ones y en ot r as f a l t a s graves a l a
t i c a pr of esi onal . Esto se ha preveni do gr aci as a l a r i gur osi dad de l as medi-
das di s c i pl i nar i as . Si n embargo, muy a menudo abogados extraos a l s er v i c i o
han quer i do i nt er v eni r en est as materi as.
Como nuest r o reglamento de di s c i pl i na no contempla est a i nt er ven --
ci n, l os hemos podi do y no dar l es entrada, sal vo a l os l et r ados i nst i t uci ona-
l es. Pero ocur r e que con l a norma sealada se l es a b r i r a l a puer t a y se nos
cr ear an graves problemas.
Por l o t ant o, qui si er a que est o se acl ar ar a en forma t a l , que fuese
solamente en l os procesos que se vent i l an ant e l os t r i bunal es, y no en e l mane-
j o admi ni st r at i vo di s c i pl i nar i o.
Asimismo; podr a o c u r r i r que en l a Defensa Na
-
ci onal , por medidas de seguri dad, haya que el i mi nar a l i ndi vi duo, l o que aparen
-
t e y l egal mente podr a aparecer i nj ust o, pero que por medidas de
de conven i enci a hay que hacerl o.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Es que no solamente l a defensa j u-
d i c i a l . Esto l o ha pl anteado desde tiempos inmernoriales e l Consejo General
del Col egi o de Abogados: l a i nt er venci n del l et r ado en cual qui er t i p o de ac-
t i vi dad, sea admi ni st r at i va o j u d i c i a l . No l e pueden negar a l suj et o que ne-
cesi t a l a asi st enci a j ur di c a, aunque sea de aut or i dad admi ni st r at i va, l a as s -
t enci a de un l et r ado. No podr a dej ar de i r a un Mi ni s t er i o a pedi r un antece -
den t e.
La seor i t a ASESORA LEGAL DE LA PRESI DENCI A. - Pero en esa forma se
mantienen l os problemas que seal a e l seor General Mendoza.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Habra que e x c l u i r excl usi vamente
est os aspectos di s c i pl i nar i os que af ect ag, podr a ser, a l Mi ni s t er i o de Defen-
sa Naci onal ; es deci r , en l os aspectos meramente di s c i pl i nar i os o admi ni st r at i -
vos.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Se puede agre -
gar una f r ase que se r ef i er a a l aspecto admi ni st r at i vo: "Quedarn exentas de
est a norma l as Fuerzas Armadas que se r i j a n por e l Cdigo de J us t i c i a Mi l i t ar " .
E l seor GUZMAN.- "Lo ant er i or ser s i n per j ui c i o de l as di sposi ci o -
nes t al es y cuales". Habra que t ener a l a mano l as normas correspondi entes
para ver qu debe exceptuarse.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Se podr a dej ar e l t ex
t o como est , agregando que se excepta a l as Fuerzas Armadas y de Orden, l as
que se r egi r n por su est at ut o especi al . Es deci r , no det al l ar .
E l seor 0RTUZAR.- Se podr a hacer una r ef er enci a a l a l ey, y e l l a
l o est abl ecer.
E l seor GENERAL MENDOZA, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Las di sposi ci ones l e
gal es y regl amentari as nuest ras no prohben l a i nt er venci n del abogado, pero
debe ser i ns t i t uc i onal .
El seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Por eso, no hay que de
j a r ni ngn margen para que se i nt er pr et e como que l a gente de l a Defensa Naci o-
nal queda s i n defensa j u d i c i a l . Debe est at ui r se que est e derecho, o al go
as
por e l e s t i l o , en l as Fuerzas Armadas y Carabi neros se r egi r por l as normas que
l a l ey determi ne.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE CARABINEROS.- Me parece que est e pr o
-
blema no sl o ex i s t e respecto de l as Fuerzas Armadas, si no que i ncl uso de
l a
pr opi a Cont r al or a,
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Todos l os sumarios
de Cont r al or a son secretos.
E l abogado sl o puede ent r ar cuando se han
l ado l os cargos. En ese momento se 1 es dan a conocer l os procesos.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Es l o mismo que pasa en l as j u s t i -
c i as or di r i ar i as. E l sumario es secr et o y, aunque l o qui er a, e l abogado no se
puede hacer presente para corccerlos .
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- "Las Fuerzas Ar -
madas, de Orden y de Seguridad de l a Repbl i ca quedarn exentas de est o y
se
r egi r n por l as normas especi al es que e l l as ti enen".
Con est a redacci n, tam-
bi n queda comprendido I nvest i gaci ones.
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- Completando eso, se -
or Presi dente, hay que agregar: "en l o admi ni st r at i vo" .
E l seor GENERAL MENDOZA, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Y l o di s c i pl i na-
r i o, que es ms que l o admi ni st r at i vo.
E l seor 0RTUZAR.- S . Ambas cosas, porque de o t r a manera se i n t e r -
pr et ar a mal. Por l o t ant o, se agregar a un i nci so que est abl ezca que l as
Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad se r egi r n en l o- admi ni st r at i vo y di s -
c i p l i n a r i o por sus r espect i vos est at ut os l egal es.
Esa es l a idea.
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Est pendi ent e
e l
a r t i c u l o 7 O , t r ans i t or i o.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- De l a l ect ur a del cont ext o del
a r t c u l o 9" r esul t a obvi o que esa norma est suspendida.
E l seor GUZMAN.- No hay duda de que est suspendida, pero es conve -
ni ent e decl ar ar l o expresamente para e v i t a r dudas.
E l seor ALMIRANTE MERI NO, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Cul es l a r e-
dacci n pr eci sa que hay que dar l e para que no se pr est e a ot r as i nt er pr et aci o-
nes?
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Tal como est redactada est a norma,
s i l a estudiamos con cuidado, veremos que va ms a l l de l o que se desea.
E l seor 0RTUZAR.- Hay que i nt er pr et ar l a como una confi rmaci n de
l o que se ha hecho.
E l seor GUZMAN.- S i se usa l a forma verbal "mantinesel', consi dero
que as? se va a i nt er pr et ar y que no habr problemas.
E l seor 0RTUZAR.- Adems, no hay que ol v i dar que l os par t i dos p o l
-
t i c os han i do ms a l l tambin de l o que ha per mi t i do l a l ey, pues al gunos s i -
guen funci onando cl andesti namente.
--Se producen di ver sos di l ogos i mposi bl es de capt ar.
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- E l decret o l ey 77 f ue e l que ex-
pr opi a l os par t i dos comunistas.
E l decret o l ey 78 di ce: "Vi st o, l o di spues-
t o en e l decret o l ey 1, del
11 de septi embre de 1973, y consi derando que, por
l a si t uaci n de excepci n que at r avi esa e l pa s y l as exi genci as que impone e l
6
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-
aumpl i mi ento del post ul ado del Acta de Const i t uci n de l a Junta, como, asimisrgo,
por l as dems razones que determi naron l a di sol uci n del Congreso Naci onal y l a
modi f i caci n de l a organi zaci n muni ci pal ,
se hace i ndi spensabl e suspender e l r -
gimen normal de act i vi dad p o l t i c a p a r t i d i s t a en e l pa s, l a Junta de Gobierno
ha acordado en d i c t a r e l si gui ent e decret o l ey:
" Ar t cul o lo.- Declranse en receso todos l os par t i dos pol t i c os , en -
t idades, agrupaciones, facci ones o movimientos de car ct er pol t i co no compren-
di dos en e l decret o l ey No 77, de 8 de oct ubr e de 1973.
"Un reglamento determi nar l os al cances y modalidades a que est ar
sometido di cho receso" . . .
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Eso es l o que no
ha sal i do.
El seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- . . ."debiendo l os par t i dos y orga-
ni zaci ones a que se r e f i e r e e l i nci so ant er i or abstenerse de toda act i vi dad
mi ent ras no se di c t e ese reglamento."
" Ar t cul o 2O.- Los bi enes de l os par t i dos y organi zaci ones sealados
en e l a r t c u l o precedente sern admi ni st rados por sus act ual es di r ect i vas, l as
que tendrn a su respecto l as f acul t ades de admi ni st r aci n y di sposi ci n de que
gozan segn sus pr opi os est at ut os de normas per t i nent es. "
E l seor 0RTUZAR.- No se l e va a poder dar ms al cance, porque se d i -
ce: "Mantinese +a suspensin de l a vi genci a", y cuando se mantiene al go, es l o
que exi st e.
E l seor CAPITAN DE NAVl O RILL0N.- En m i opi ni n, se manti ene una sus -
pensi n del a r t c u l o 9" que no se ha decl arado.
E l seor GUZMAN.- Para obvi ar e l problema se podr a consi gnar l o s i -
gui ente: "Mantinese l a suspensin de l a vi genci a del a r t c u l o 9" de l a Const i t u -
ci n en l os trmi nos consagrados en l os decret os l eyes 77 y 78"; y en est a forma
se ev i t a e l problema.
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Eso es l o que se haba acordado en
l a sesi n ant er i or .
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Pero amarra s i en e l
f ut ur o se deseara tomar una medida di s t i nt a.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- A l o mej or, es mucho ms
s enc i l l o e l problema, porque s i l os ar t c ul os 4 y 5 del Acta Const i t uci onal No 4
f acul t an a l Presi dent e de l a Repbl i ca para r e s t r i n g i r e l derecho de asoci aci n,
y s i , adems, se di c t un decret o l ey con rango const i t uci onal que decl ar e l r e-
ceso, por qu t i ene una Const i t uci n que decl ar ar que se manti ene vi gent e un ar -
t c u l o determinado? S i e l el i mi nar l a norma dej a un vaco, conforme que quede. Pe
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JUNTA DE GOBIERNO
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r o s i se pudi era sacar, l a imagen es mucho mej or.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- La cuest i n es que se est di ct ando
un Acta Const i t uci onal r el at i v a a l as gar ant as const i t uci onal es. S i no di spo-
ne nada sobre e l a r t c u l o gO, st e manti ene su pl ena vi genci a. Por e l l o , hay
que deci r l o.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.- Para que no haya nece -
si dad de ent r ar a modi f i car despus e l Acta Const i t uci onal , podr a deci r se:
"Mantinese l a suspensin del a r t c u l o 9"".
E l seor GUZMAN.- S i se dej a est abl eci do en esa forma, en r eal i dad
todo e l mundo va a entender que es en l os trmi nos en que r i g e hoy. Y se po -
d r i a agregar: "en conformi dad a l a l ey", de manera que s i e l d a de maana l a
Junta de Gobierno qui er e modi f i car est o, sl o necesi t a modi f i car l a l ey.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.- As queda mucho mej or.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- No veo di f er enci a a l -
guna ent r e receso y di sol uci n. Para m es l o mismo, sal vo que e l Estado, en
un caso, l es qui t a l os bi enes y l os r egi st r os. Pero s i l a el i mi naci n es de
rango const i t uci onal , ah s que ya es mat er i a de un anl i s i s muy profundo. En
cambio, s i es mat er i a de decret o l ey, para m l a el i mi naci n o e l receso son
pr t t i cament e l o mismo, y no me opondra. Pero por l a v a de l a Const i t uci n
cambia l a cosa. Ah nos amarramos.
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Hay t r es vot os
a f avor cont r a uno.
E l seor 0RTUZAR.-Por l o t ant o, se agregar a l a f r ase: "En conf or -
midad a l a l ey"?
Acta Const i t uci onal No 4, Regmenes de Emergencia.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRES l DENTE DE LA JUNTA.- Todo est o est
aprobado. Ahora se est vi endo por al gunas modi f i caci ones que pudi eran apare-
cer.
E l seor GENERAL LEIGH, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Para r evi sar s i se i n
corporaron l as modi f i caci ones acordadas.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- E l
no t i ene observaci ones.
En debate e l a r t l c u l o 2"
JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor ALMIRANTE MERI NO, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Deseo saber qu
s i gni f i c an l os trmi nos "subversi n l at ent e", porque l a o t r a vez no qued c l a -
r o ese concepto.
E l seor GUZMAN.- Subr ept i ci a, ocul t a, escondida, seor Al mi rante.
El seor ALMIRANTE MERINO, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Pero en todas
par t es del mundo hay subversi n l at ent e.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNT-A.- Hay di ver sos pases y no hay l o
mismo. Ver bi gr aci a: Argent i na en est os momentos. S i no est uvi er a l a mano du -
r a del Gobierno, aparecer a de i nmedi ato l a acci n subversi va y vi ol ent a, ms
vi ol ent a de l o que se imaginan. Aqu, s i no est uvi er a l a apl i caci n de l os es -
tados de emergencia, tambin af l or ar an. Eso se l l ama L1subversi n l at ent e".
En ot r os pa ses es muy pequeo e l estado l at ent e. Por ejemplo, en e l Per es
ms pequeo que en Chi l e y en Ecuador es ms pequeo que en e l Per.
E l seor ALMIRANTE MERINO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Rei t er o: en todos
l os pases del mundo hay un estado de subversi n l at ent e. En todos.
E l seor 0RTUZAR.- Pero en algunos hay una agresi n ext erna e i n t e r -
na organi zada y pl ani f i cada en forma especi al , como es e l caso de Chi l e.
Expl i car en pocas pal abras cul es l a razn de ser de est e estado
de emergencia. Todos coi nci den en que es i ndi spensabl e que e l Gobierno tenga
por un pl azo muy l ar go l as herrami entas necesari as para poder conservar l a paz
i nt er na. Usted mismo reconoci eso, seor Al mi rant e, y l o reconoce. Ahora, s i
se manti ene en forma i ndef i ni da e l estado de s i t i o , es evi dent e que presentamos
un f r ent e de ataque muy grande, porque se puede dec i r que en Chi l e no hay conmo -
ci n i nt er na, pero nadi e puede di s c ut i r , en cambio, que estamos f r ent e a una
subversi n ocul t a, escondida, l at ent e que, s i no ex i s t i er an est as armas y est as
herrami entas l egal es que posee e l Gobierno, podr a mani f est ar se en cual qui er mo -
mento quebrndose, como es nat ur al , l a paz y l a t r anqui l i dad del pa s.
Entonces, est e estado de subversi n l at ent e t i ene l a vent aj a de que
responde ms a l a r eal i dad naci onal que se est vi vi endo en e l pas. En segui -
da, es un grado menos r i gur oso que e l del estado de s i t i o , donde se van a poder
r e s t r i n g i r menos gar ant as y l i ber t ades. De modo que, i ncl uso, desde un punto
de v i s t a de imagen es ms f avor abl e y puede per mi t i r ms adel ant e a l
Gobierno
mantenerl o por un per odo prudenci al todo l o que sea necesari o mi ent r as realmen
-
t e sea i ndi spensabl e cont ar con est as herrami entas l egal es.
De ot r a manera, se
termi na e l estado de s i t i o , porque no hay conmocin
i nt er na, y volvemos con un
rgimen de absol ut a normal i dad en e l cual e l Gobierno no t i ene l os medios para
poder defenderse y para poder gar ant i zar l a paz y l a t r anqui l dad pbl i ca.
\
Esa es l a razn de ser de est e estado de subversi n l at ent e que, en
general , mereci , d i r a yo, una aprobaci n muy unnime en l as personas que han
t eni do oport uni dad de est udi ar l o, i ncl uso de al gunos Consejeros de Estado.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-
que don Juan de Dios Carmona t uvo ocasi n de ver est as Actas Const i t uci onal es
en forma reservada --el Presi dent e del Consejo de Estado me s ugi r i que l os
Consejeros que se i nt er esar an pudi eran ver l as en forma reservada--, y, segn
me l o mani f est , e l Acta no l e mereci observaci ones. Por l o menos, me d i j o
que no t en a ninguna observaci n de i mportanci a.
E l seor ALMIRANTE MERI NO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Como di j i mos
l a
l t i ma vez, e l Acta No 4 es l a que t i ene ms transcendenci a en l a p o l t i c a i n -
t er naci onal , porque crea regmenes de emergencia que i nci den d i rectamente so-
br e l os derechos humanos y todo l o dems, que son nuevos y con ot r as car act e-
r s t i c as .
La sesi n ant er i or , cuando vimos est o, eran ms de l as 12 de l a no -
che y todo e l mundo ya estaba cansado. En l a act ual Const i t uci n haba t r es
f acul t ades: l a de t r asl adar , ar r es t ar y expul sar. Pero ahora no.
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- A manera de ejem-
pl o, deseo mani f est ar que e l 6 de di ci embre de 1834, don Diego Por t al es es c r i
be a don Antoni o Garci as y l o que di ce es muy di ver t i do:
" Mi don Antoni o: A pr opsi t o de una consul t a que hi ce a don Mari a-
no Egaa, r el at i v a a l derecho que asegura l a Const i t uci n sobre pr i s i n de l os
i ndi vi duos s i n orden competente del j uez, pero en e l cual puedan recaer f uer-
t es moti vos de que traman oposi ci ones vi ol ent as a l Gobierno, como ocur r e en un
caso que si go con sumo i nt er s y paci enci a en est e puesto, e l bueno de don Ma-
r i ano me ha contestado no -- una car t a, si no un informe; no un i nforme, si no
un t r at ado sobre l a ninguna f acul t ad que puede t ener e l Gobierno para detener
sospechosos por st.smovimientos pol t i c os . Me ha hecho una h i s t o r i a t an l ar ga,
con t ant as c i t as , que he quedado en l a mayor conf usi n y, como s i e l papel i t o
que me ha r emi t i do f uer a poco, me ha f a c i l i t a d o un l i b r o sobre e l hbeas cor -
pus.
"En resumen, de segui r e l c r i t e r i o del j u r i s p e r i t o Egaa f r ent e a
l a amenaza de un Pndi vi duo para derrumbar l a aut or i dad, e l Gobierno.debe cr u-
zarse de brazos mi ent ras, como di ce l , no sea sorprendi do i nf r agant i . Con
l os hombres de l ey no hay cmo entenderse y, as , para qu car aj os si r ven l as
Const i t uci ones y papel es s i son incapaces de poner remedio a un mal que se sa
-
be que exi st e, que se va a pr oduci r y que no puede conj ur ar se de antemano t o-
mando l as medidas que puedan cor t ar l os, pues es pr eci so esperar que e l d e l i t o
sea i nf r agant i . En Chi l e, l a l ey no s i r v e para o t r a cosa que no sea para pr o
-
duci r l a anarqua, l a ausenci a de sancin, e l l i ber t i naj e, e l p l e i t o et er no,
e l compadrazgo y l a amistad".
Esta es sl o una par t e de l a car t a del ao 1834 que menci
JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Eso es equi val ent e a una enfermedad:
cuando e l v i r us est enqui stado, a f l o r a en determinado momento.
E l seor ALMIRANTE MERI NO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Cmo en toda l a v i -
da p o l l t i c a chi l ena nunca se l e oc ur r i a nadi e cr ear una cosa que f uer a como
st a y que t uvi er a tambin l os t r es estados cl si cos de guerra, conmocin i nt er -
na y calamidad pbl i ca?
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Le voy a dar una expl i caci n que, en
e l fondo, es ms aparente que r eal : porque durant e l os regmenes normales, casi
todo e l per odo de don Ar t ur o Al essandri Palma, a p a r t i r de 1933 1934; casi
todo e l per odo de don Gabri el Gonzlez, y gran par t e de l a Admi ni st r aci n
de
Ros se v i v i en f acul t ades ext r aor di nar i as; es deci r , daban l as f acul t ades ex -
t r aor di nar i as que son mucho ms que todo esto.
E l seor ALMIRANTE MERI NO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Lgi co.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Y est uvi er on vi vi endo en est e r gi -
men porque no t en an est a herrami enta. S i hubi eran di spuest o de el l as , no ha-
br an t eni do necesi dad de apel ar a l as f acul t ades ext r aor di nar i as, y, como l os
Gobiernos estaban const i t ui dos con Parlamento y haba que pedi r l e a l Congreso
esas cosas, no se l as daban. Entonces, t en an que f unci onar en razn de l as f a -
cul t ades ext r aor di nar i as.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Adems, hay ot r a
cosa. Nadie pens que bamos a l l egar a un estado en e l cual i ba a aparecer
una f uerza par al el a a l as Fuerzas Armadas, como l a que hemos t eni do y l a cual ,
estamos seguros, no se ha dest r ui do total mente. Prueba de est o es que todava,
cada c i e r t o tiempo, l e echamos mano a gente que posee armamentos y muni ci ones.
O sea, est l at ent e una acci n subversi va apoyada desde af uera. Esto queda de -
mostrado porque permanentemente se encuentran correos con 500 m i l pesos, un m i
-
l l n, dos mi l l ones de pesos. Y, con sangre en l a her i da, uno sal t a. Y, como
nadi e reclama, se t r a t a de correos, ya que con qu pr opsi t o vi enen con esa pl a
ta. Li sa y l l anamente para pr epar ar l a subversi n. Eso se l l ama subversi n l a
-
t ent e.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Por ot r a par t e, cun-
do habamos t eni do en Chi l e l a si t uaci n que ex i s t e ahora de que una superpoten
-
tia ext r anj er a est llamando a l a subversi n i nt er na dent r o del pa s con 6, 8
10 audi ci ones di ar i as de onda cor t a que l l egan con gran f uerza?
Esto exi st e.
Es deci r ,
l a subversi n en est e caso ex i s t e cuando se pretende der r i bar e l Go -
bi er no const i t ui do. En Estados Unidos no se pretende der r ocar a l
Gobierno cons
-
t i t ui do. Ti enen e l problema r ac i al y ot r os que son problemas que nacen en cual -
qui er sociedad. Pero en e l caso de Chi l e l o que se pretende es der r i bar e l Go-
bi erno, des t r ui r e l orden const i t ui do, des t r ui r a l Gobierno, y eso para m7 cons
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Por eso es que
debe f i gur ar aqu.
E l seor ALMIRANTE MERI NO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Subversi n es de-
r r i bar e l Gobierno o cual qui er t i p o de act i vi dad cont r a l a aut or i dad const i
-
t ui da en e l momento. Pero con l os elementos que tenemos ya por medio de toda
l a frondosa l egi sl aci n chi l ena hay suf i ci ent es medios como para t r a t a r de pa -
r ar una cosa as , s i n que haya necesi dad de que est o aparezca en e l Acta.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Siempre y cuando tenga un estado
de excepc i n .
E l seor ALMIRANTE MERI NO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- S que l o necesi -
tamos, pero en est e momento y a est e respecto me preocupa l a imagen naci onal
en e l ext r anj er o.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.- S i decimos que vamos
a ampl i ar l o mismo ant er i or , vi ene l a misma reacci n de af uera, porque cual -
qui er medida de emergencia que se adopte va a ser obj et o de i gual es c r t i c a s
y de todas maneras nos van a c r i t i c a r .
E l seor GENERAL MENDOZA, MI EMBRO DE LA JUNTA.- A m i j u i c i o , noso-
t r os no podemos desconocer l a r eal i dad chi l ena y que est e estado exi st e, y, no
encontrando un nombre ms apropi ado, debemos acept ar ste.
E l seor ALMIRANTE MERINO, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Yo l es pedi r a
l a opi ni n en est a mat er i a a l as personas que t i enen que s a l i r a l ext r anj er o
a defender a Chi l e, ya sea en l as Naciones Unidas, l a O.I.T., et ct er a. Les
si r ve est o, o l es va a hacer ms d i f c i l su l abor ? Porque sa es l a gente que
debemos apoyar.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Es pr ef er i bl e
esto desde e l momento que se l es va a deci r que estbamos en estado de s i t i o
y que ahora e l Gobierno va a pasar a un estado i nf er i or , que t i ene ot r as ga -
rant as. No t i ene t ant a l i ber t ad, pero t i ene una s er i e de vent aj as. A m i j u i -
ci o, l a present aci n es buena.
E l seor 0RTUZAR.- Y de l o cont r ar i o, se expone a l delegado chi l eno
a que l e formul en l a si gui ent e pregunta: seor delegado, hay conmocin i nt e -
r i o r en su pa s? Qu cont est ar a st e?
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Constantemente estamos expresando
que hay normal i dad y t r anqui l i dad.
Cmo vamos a deci r que hay conmocin i n t e
-
r i o r ?
E l seor GUZMAN.- Hay t r anqui l i dad, pero con ;lucha permanente cont r a
l a subversi n l at ent e. Esa es l a verdad. Adems, seor Al mi rant e, en m i opi -
REPUBLICA DE CHILE 28 1 -A - 54-
JUNTA DE GOBIERNO
-
que l a agresi n del comunismo es nueva en e l mundo.
Lo que estamos conociendo
en Chi l e ahora es al go que antes no se haba v i s t o.
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Dura ci ncuent a aos.
E l seor GUZMAN.- No. Pero en l a forma en que est actual mente l anza -
da sobre Chi l e es nueva para nuest ro pa s.
Y, como d i j e , aparecemos creando,
descubriendo una r eal i dad nueva f r ent e a una agresi n nueva.
El seor ALMIRANTE MERINO, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- La agr esi n comK
ni s t a t i ene 50 aos en e l mundo y empez no e l ao 18, si no antes todava: en
l os profesorados de todas l as escuel as pedaggicas de todo e l mundo, en especi al
en Sudamrica. Y sa er a l a agresi n ms s u t i l .
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.- Empez con e l Mani f i es-
t o del 48. De ah par t e.
E l seor 0RTUZAR.- Con una di f er enci a, seor Al mi rant e: que ahora es-
t canal i zada especfi camente a der r i bar a l a Junta de Gobierno, como sealaba
e l seor General Lei gh. Antes er a una i n f i l t r a c i n y en eso est oy de acuerdo
con US, como- asimismo que en todos l os pa ses se estaba real i zando.
Pero aqu
est canal izada a un obj et i v o perfectamente determinado: der r i bar e l Gobierno
const i t ui do.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Y as di cen, i ncl uso, en l as decl ar a -
cienes que hacen en e l ext er i or . Me parece que hoy v i una decl ar aci n de Almey
da r el at i v a a l 11 de septiembre, r e l a t i v a a l a uni n de determinado par t i do con
l a Unidad Popul ar. Para qu? Para der r i bar a l Gobierno.
El seor GENERAL LEIGH., INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Y l os Frent es de So
l i dar i dad con e l puebl o de Chi l e que est n en casi todos l os pases l l evan e l
mismo obj et i vo.
E l seor ALMIRANTE MERI NO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Pero en est e momen-
t o puede ser ms f ci 1 para e l l os der r i bar e l Gobierno creando en e l ex t er i or
un boycot general a Chi l e en que nuest r o pa s no t endr a qu comer n i qu expor
-
t ar , porque nadi e negoci ar a con l . A t r avs de qu? De l a famosa h i s t o r i a
de l os derechos humanos, que aqu se respetan como en cual qui er par t e del mundo.
Lo que me preocupa es que, s i l es damos armas, l as pueden usar. Coi nci do en que
nectisitamos est o, pero usmoslo en o t r a forma.
E l seor GENERAL MENDOZA, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Creo que, en cuanto
a l a imagen ext er i or , es mucho peor est ar en estado de s i t i o .
E l seor ALMIRANTE MERI NO, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Es evi dent e. Es
l o pri mero que l e di cen a un chi l eno cuando l l ega a Estados Unid0s.A 1.0s nor t ea
-
mericanos no l es cabe en l a cabeza en que t odav a estemos en estado de s i t i o y
que tengamos toque de queda. Y est o t ant o en l a Casablanca como en e l Pentgono
6
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Y, a l o mej or,
despus ese estado l o adoptan nuest ros veci nos del l ado.
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- Y tambin l os de ms
al l .
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.- Es i ndudabl e que l o
I
van a adoptar, porque nosotros hemos dado l ospasos antes que e l l o s y e l l o s des
IJ
-
pus nos han seguido.
El seor 0RTUZAR.- Desde e l punto de v i s t a de imagen, seor A l m i ran -
te, ganamos en cuanto a l estado de s i t i o .
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.- En m i opi ni n, ga-
naramos no di ci endo nada. E l Acta 3 que acabamos de aprobar es estupenda co-
mo imagen y l o mismo sucede con e l Acta No 2.
Pero e l Acta N o 4 echa a perder
en 80% l o que di cen l as ot r as dos.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.- Hay una sol uci n de
a l t er nat i va que e l seor Coronel Lyon dar a conocer.
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- Efecti vamente, sobre
l a base de mantener l as mismas f acul t ades, pero adelantndonos un poco a l o que
l a t ey va a est abl ecer --porque l a l ey va a graduar est o-- y con e l f i n de no
al armar i ncl uso a personas que pretendan, que crean o que puedan cr eer que en
e l estado de s i t i o se l es va a r equi sar sus bi enes, se va a l i mi t a r e l derecho
de propi edad por razones pol i t i c as , en ci r cunst anci as de que no es sa l a idea,
si no nada ms que para amagar l a emergencia, trabajamos una al t er nat i v a que l a
t i ene e l seor Mi ni s t r o de Just i ci a, qui en l a podr a dar a conocer.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Pero no est con -
templado e l estado.
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- Se manti ene exactamen-
t e i gual y l as mismas f acul t ades, pero damos una expl i caci n del porqu.
E l seor SUBSECRETARIO DE JUSTICIA.- En r eal i dad, nosotros modi f i ca-
mos l a frmul a del seor Coronel Lyon.
E l seor GUZMAN.- Qui ero seal ar, seor Presi dente, que, en m i opi -
ni n personal , l o que est aprobado t i ene l a vent aj a de que ha podi do ser anal i
-
zado con bast ant e deteni mi ento. En r eal i dad, respect o del pr oyect o que se ha
preparado, yo tengo bastantes reparos o dudas y encuentro que of r ece e l
mismo
bl anco afuera. Afuera e l bl anco no se va a present ar por l os ar t c ul os que se
promulguen, si no por l as r eal i dades que se vi van.
En m i opi ni n, hay que par -
t i r de est a base. Considero que a est a al t ur a, ent r ar a hacer un anl i s i s
de
ot r a act a que en e l fondo, para l a imagen ex t er i or , m i i mpresi n es que no va-
JUNTA DE GOBIERNO
-
hasta l a l t i ma l ey, como l a han buscado y l a han encontrado, para atacarnos,
aunque est escondida, en ci r cunst anci as de que consi dero que hay una r eal i dad
que no podemos el udi r , y es que t a l como hay que consagrar derechos, porque e l
hombre t i ene derechos, estamos vi vi endo una r eal i dad gravsi ma que exi ge que,
con i gual r i gor , proclamemos l os regmenes de emergencia. De l o cont r ar i o, es
t i mo que estarl amos of r eci endo una imagen de debi l i dad tremenda y aj ena a l a
verdad, aj ena a l o que estamos t r at ando de hacer en l a act ual i dad.
Cl ar o es
que l e darlamos e l mayor gusto a l mundo ex t er i or s i l a Junta de Gobierno renun -
c i ar a y l l amara a el ecci ones para que o t r a persona sea Presi dente. Naturalmen -
t e que eso l e puede dar gust o a l mundo ex t er i or . Eso es l o que qui eren, y no
van a quedar t r anqui l os mi ent ras l a Junta de Gobierno no se vaya y no venga un
Gobierno democrat acri st i ano u o t r o de reemplazo.
Es deci r , van a atacarnos por
todo l o que no sea eso.
En m i opi ni n personal , sal vo que haya al gn mejoramiento, como se
ha hecho en l as ot r as actas, de forma o de perfecci onami ento de det al l e en l os
t ext os, esti mo que ent r ar a d i s c u t i r un nuevo t ext o ser a vol ver a f oj as 1 t o-
do l o que hi ci mos l a ot r a noche y, a l o mej or, quedaramos con dudas por ser l a
pri mera vez que aqul se di s c ut i r a.
El seor PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Aunque hagamos l o mej or posi bl e,
de todas maneras l e van a encont rar reparos. En cuanto a l os consi derandos, co -
mo vern, se refunden var i as l eyes, porque hay un conj unt o de t ext os l egal es co -
mo l a Ley de Seguridad I n t e r i o r del Estado, l a Ley de Estado de Emergencia, et -
ct era.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESI DENCI A. - En esa al t er nat i v a
se pone un considerando.
E l seor 0RTUZAR.- En todo caso, l os ar t c ul os l o a l 4" no of r ecen
ninguna observaci n. De manera que desde ya se podr l an dar por aprobados, por -
que en ambos t ext os son i gual es.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- E l estado de
asamblea es pr opi o del Presi dent e de l a Repbl i ca.
E l seor MI N ISTRO DE JUSTICIA.- As es.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA.- He estado estudi ando est o y veo que
estamos ret rocedi endo a l deci r que est o l o aprueba l a Junta. ~ q u tengo e l es-
t udi o hecho en 1974 que seal a que se t r a t a de una at r i buci n que es especi al y
excl usi va del Pri mer Mandatari o, puesto que l e incumbe t an sl o a 61 y su ej er -
c i c i o no r equi er e e l consent i mi ent o correspondi ent e o consul t a pr evi a de ni ngu
-
na aut or i dad u organismo. Esta f acul t ad se i ncorpor a l a Const i t uci n en 1964
con e l r equi s i t o de que ser a con acuerdo del Consejo de Estado, pero despus de
-
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-
que ya se vi o, se anal i z y se est udi ant eri orment e respecto de l a f acul t ad
del estado de asamblea. No est oy di scut i endo un derecho. Estoy hablando de
que con est o estamos reduci endo l as at r i buci ones. Estas at r i buci ones f ueron
estudi adas y anal i zadas ant eri orment e, y desde e l momento que antes estaba
e l Consejo de Estado, esa f acul t ad t en a que ser en consul t a, y se el i mi n
por consi derarse que no caba.
E l seor 0RTUZAR.- Pri mi t i vament e, nosot ros habamos entregado ex -
c l usivamente a l Presi dent e de l a Repbl i ca l a f acul t ad de decl ar ar e l estado
de asamblea, si gui endo l a pr evi si n const i t uci onal chi l ena.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Y se est udi ar on y anal i zar on t o -
dos l os t ext os const i t uci onal es, l os que han dado a est o especi al nf asi s. O
sea, retrocederamos en e l tiempo a l ao 1974, de t ener que ser consul tada.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Me parece, seor Presi dente,
que su obj eci n, que es perfectamente l egi t i ma dent r o de l a h i s t o r i a c ons t i t u -
ci onal , en verdad no of r ece problema, porque e l estado de asamblea di ce r el a-
ci n con l a guerra, cuya pr evi a decl ar aci n debe hacerse con acuerdo de l a Jun -
t a de Gobierno y de l a Junta de Of i ci al es y Generales. Es deci r , supone, l l e -
va i mpl c i t o que necesariamente e l Presi dent e t i ene esa f acul t ad, y parece ob-
v i o que l a tenga. En r eal i dad, no veo mot i vo para que se l a condi ci onara. Al
decl ar ar se l a guerra, consi gui entemente se da a l Pri mer Mandatari o esa at r i bu-
ci n.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- No cuesta nada deci r l o.
E l seor 0RTUZAR.- Habra que modi f i car e l i nci so segundo del a r t c u -
l o 3", entonces.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Se d i r a : "sal vo en l os casos de
asamblea y de cat st r of e"; mej or: "sal vo en l os estados de asamblea y de cat s-
t r of e, para l os que no se r equer i r di cho acuerdo".
E l seor GUZMAN.- Habra que hacer l a misma modi f i caci n en e l i n c i -
so f i n a l del a r t i c u l o 3", para l a pr r r oga y l evantami ento de l a medida.
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Conforme.
Observaciones a l a r t i c u l o 4".
E l seor 0RTUZAR.- En e l estado de asamblea prcti camente se per mi t e
suspender todas l as gar ant as const i t uci onal es.
Aqul se hace l a sal vedad del
derecho a l a vi da y e l derecho a l a honra, como se acord en l a sesi n ant er i or .
JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Esta norma se r e-
f i e r e a l estado de s i t i o que estaba contemplado en l a Const i t uci n.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- En e l No 17 del a r t c u l o 72.
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.- As es, y que aho -
r a se ampl ?a. Al respecto, me preocupan var i as cosas. Pri mero, que pr ct i ca -
mente haba t r es f acul t ades y ahora hay una cant i dad ms. No ve; l a necesi -
dad de ponerl as. Por qu no l as ponen en ci r cunst anci as de que, en e l fondo,
exi st en en ot r as l eyes?
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE CARABINEROS.- S i hi ci ramos un t ex -
t o comparado de l o que seal a e l seor Al mi rant e,
solamente sal dr an en e l es -
tado de s i t i o act ual l as f acul t ades que se i ndi can en e l No 17 del a r t c u l o
72, s i nome equivoco. Y s i viramos con e l t ex t o comparado de l as que se pr o -
yectan en est a act a const i t uci onal , apareceran muchas ms, aun cuando est o se
r e f i e r e a l as mismas a t r avs de ot r os t ext os l egal es. Entonces, a l el evar l as
a rango const i t uci onal nuevamente es l a imagen l a que se si gue desmejorando. A
m i j u i c i o , se es e l problema.
E l seor 0RTUZAR.- S , pero de ot r a mama l o que va a o c u r r i r es que
esas di sposi ci ones que son de dudosa l egal i dad, e l d a de maana va a poder sos -
tenerse ant e l os t r i bunal es que son nconst i t uci onal es, porque como e l Acta re-
l a t i v a a l os estados de emergencia sl o ha per mi t i do r e s t r i n g i r est as gar ant as
const i t uci onal es, t r es, y no l as dems que hoy d a se pueden r e s t r i n g i r en v i r -
t ud de l eyes que son de dudosa const i t uci onal i dad, no cabe duda al guna de que
l os t r i bunal es van a decl ar ar l a i nconst i t uci onal i dad de esas l eyes.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE CARABINEROS.- Usted sabe perfectamen -
t e que no cost ar a nada el evar esas mismas l eyes a rango const i t uci onal median-
t e un ar t c ul o.
E l seor ORTUZAR. - Es l o mismo.
-
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- S i es i gual , es pr ef e-
r i b l e dec i r l o de inmediato.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE CARABINEROS.- En l a pr ct i ca es l o
mismo. No l o dudo. Es e l hecho de que aparecen agrupadas.
El seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Pero se pueden acept ar en di s t i nt as
formas.
E l
seor GUZMAN.- En l a pr ct i ca, exi st en ms todava; porque l a l ey
12.927 aut or i za cual qui er cosa.
E l seor ALMIRANTE MERINO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- As es. l a l e t r a n)
del a r t c u l o 39.
E l seor GUZMAN.- S , pero hay una cosa. Tendramos que poner l o en
l a Const i t uci n y, a l col ocar l o, l os enemigos van a deci r : "A ver qu di cen1' .
@
JUNTA DE GOBIERNO
-
En cambio, en l a forma como est creo que se da una i dea ms sl i da, ms mo-
derna y ms cl ar a, desde dnde y hast a dnde, ms n t i da.
En l a o t r a forma
nos van a gol pear i gual , con l a di f er enci a de que vamos a dej ar una sensa --
ci n confusa; i ncl uso, me at r ever a a deci r como t mi da de par t e del Gobierno
que no se at r eve a dec i r l as cosas, si no que di spone que se manti ene t a l y
t a l cosa, y en e l fondo van a argumentar que todo eso es una gran f ar amal l a
para mantener l o mismo y, todava, para mantener ms de l o que se supone.
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Pero para qu va-
mos a deci r nada f uer a de l o que est di cho. Qu necesidad tenemos de i ns i s -
t i r en l a Ley de Seguridad del Estado?
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Desde luego, una cosa, seor Al mi -
rante: est a Acta, promulgada en esos trmi nos, deroga t ot al ment e todas l as fa -
cul t ades ant er i or es; s i no se hace r ef er enci a a el l as , todas esas l eyes quedan
obsol etas.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Al parecer, e l rango del pro-
blema r adi ca en l o si gui ent e: en que como est col ocado ahora, evidentemente
es un procedi mi ent o ms esquematizado y c l ar o de dec i r l o mismo que est en l a
l ey 12.957 y en l a Const i t uci n Pol t i c a.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Son var i as l eyes.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- O menos. Como qui er a. Pero
l o c i e r t o es que l a l ey 12.957 no es obra de est e Gobierno. Es obra de l os Go
bi ernos llamados democrti cos que ha veni do de ar r as t r e durant e 15 aos y ha
funci onado. Ese es e l argumento.
E l seor 0RTUZAR.- Por eso se di ce en l os considerandos que est a l e
-
gi sl aci n, precisamente, t i ene por obj et o ordenar y si st emat i zar l as di sposi -
ci ones actual mente vi gent es. Todava, se podr a desar r ol l ar ms ese consi de -
rando para dej ar absolutamente en c l ar o que es se e l obj et i v o del Acta: si mpl e
-
mente, ordenar y si st emat i zar l a l egi s l ac i n vi gent e, pero con una vent aj a: que
ahora s que l e damos pat ent e de l egal i dad i ndi scut i bl e.
E l seor ALMIRANTE MERI NO, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Para qu nos me
-
ternos en l as pat as de l os cabal l os!
E l seor 0RTUZAR.- Precisamente, un consi derando expresa l o si gui en-
t e: "Que s i bi en exi st en di ver sas normas,
t ant o en l a Const i t uci n Pol t i c a
de
l a Repblica cuanto en l as l eyes vi gent es, t al es como l a l ey 6.415, de 1939;
12.927, de 1958; 16.282, de 1965, modi f i cada por e l D.F.L. No 1 de I nt er i or , de
1971, ent r e ot r as, que permi t en l a adopcin de medidas de excepci n en resguar-
do de l a seguri dad naci onal , es conveni ente r euni r l as, reordenarl as y si st emat i
-
zar l as para cont ar con un cuerpo coherente y armnico en benef i ci o de l a pr opi a
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Eso vi ene des-
pus aqu. No es c i er t o?
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- S , seor Presi dente. En l a
nueva proposi ci n.
E l seor GUZMAN.- De todas maneras, quedara ese consi derando.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.- De todas maneras nos
van a dar duro. De eso no cabe l a menor duda, porque hagamos l o que hagamos,
l o van a encont r ar malo; pero no estamos l egi sl ando para el l os .
E l seor CAPITAN DE NAVIO RILL0N.- A m i modo de ver , desde e l punto
de v i s t a l egal l as f acul t ades que se contemplan hoy d a para e l
estado de s i -
t o no sl o son l a suma y l a si st emat i zaci n de l as act ual es normas r e s t r i c t i -
vas, si noquesonaument adas, porque l a s que e x i s t e n - - -
en l a ac
-
t ual i dad son bsicamente l a Ley de Facul tades Ext r aor di nar i as que daba e l Con-
greso a l Ej ecut i vo; e l estado de s i t i o y l a Ley de Seguridad del Estado, l a No
12.927 y al gunas ot r as que se han di ct ado en decretos l eyes separados, como por
ejemplo, l a que cancel a l a naci onal i dad.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Y hay ot r as.
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- La No 16.282 f ue est r i ct ament e pa -
ra cat st r of es y calamidades pbl i cas; no para conmocin pol t i c a.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Pero l as ot r as son para al gunos f ac-
t ores y al gunas en tiempos de guerra.
E l seor CAPITAN DE NAVIO RILL0N.- Pero para af r ont ar l a conmocin
i nt erna aqu no sl o se si st emat i za, si no que se ampla.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Pero est l a 12.927.
E l seor CAPITAN DE NAVIO RILL0N.- Pero con c i e r t o apr eci o si col gi -
co; por ej empl o, l a cancel aci n de l a naci onal i dad, que est en e l decr et o l ey
respecti vo, yo cr eo que l a opi ni n pbl i ca chi l ena no l a vi ncul a con e l estado
de s i t i o , y ex i s t e y perfectamente puede subsi st i r .
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Cual qui era que l ea e l t ext o del de-
cr et o l ey t i ene que saber que solamente se produce en e l estado de s i t i o .
E l seor CAPITAN DE NAVIO RILL0N.- Evi dente. Pero aqu se t r a t a del
problema si col gi co.
E l seor 0RTUZAR.- Muchas Const i t uci ones en e l estado de s i t i o aut o
-
ri zan, 1 i sa y 1 lanamente, a l Gobierno para suspender l as gar ant as const i t uc i o
-
nales. Recientemente en Per se han suspendido l as gar ant as const i t uci onal es,
i ncl uso s i n l i mi t aci ones, En seguida, e l problema que hay que ver es s i en est a
-
do de s i t i o se r equi er e o no se r equi er e suspender esas l i ber t ades y est os dere-
chos que aqu se establ ecen. S i ust ed l l ega a l a concl usi n de que al gunos
+
REPUBLICA DE CHILE 281 -A -61 -
JUNTA DE GOBIERNO
-
estos derechos no es necesario restringirlos en situaciones de conmocin inter -
na o en estado de sitio, bueno, sera valedero el planteamiento; pero si usted
comienza por reconocer que en realidad en estado de sitio se hace necesario
restringir la libertad personal; el derecho de reunin, por cierto; la liber -
Gad de opinion y la de informar, cmo no se van a restringir si hay una situa-
cin que amenaza la paz, la tranquilidad y la estabilidad institucional. Por
ejemplo, en cuanto al derecho de asociacin, ah estn involucrados los parti-
dos polticos, la situacin gremial, la autonoma de los grupos intermedios de
la sociedad, la libertad de trabajo e imponer censura a la correspondencia y a
las comunicaciones.
El seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Deseo aclarar mi posicin. Yo no
niego, ni cabra hacerlo, porque personalmente as lo estimo, que todas
estas
facultades pueden ser necesarias para afrontar una conmocin interna. A mi jui -
cio, lo que se est discutiendo es el problema de la situacin de Chile en el
banquillo de los acusados ante la comunidad internacional, lo que en el aspec-
to marxista es totalmente explicable y, en lo occidental, por mil calificati -
vos que podramos establecer aqu.
En cuanto, por ejemplo, al caso del Per sealado por el seor Ort -
zar, resulta que en este mundo dominado por la dinmica propaganda marxista,
cuando un pas como Per tiene un signo socialista dentro de su esquema, l no
comete pecado al restringir toda clase de libertades; es decir, podr decirse
ah que suspende toda libertad. No hace mucho tiempo acaba de salir la Consti -
tucin Poltica de Cuba que es de "no te muevas". Es increble. All ya no
se trata de una, dos o tres facultades, sino que es el aplastamiento absoluto
del ser humano; la expresin ms cruda de la doctrina marxista. Y nadie se le-
vant en ningn foro internacional para alegar contra Cuba.
El problema sicolgico que est coyunturalmente apuntado a Chile se
debe a la definida actitud antimarxista de nuestro pas, la que concita en el
marxismo y en la falta de visin occidental el problema del cercamiento que co
-
notemos .
Por lo tanto, a mi juicio, la inquietud como chileno, el problema
bsico es establecer si la actual normativa restrictiva en Chile es o no es su
-
ficiente para afrontar situaciones de excepcin.
Creo que la experiencia del
Once hasta hoy ha demostrado que s lo es. Si hay alguna disposicin cuya cons
-
titucionalidad sea discutida pero que preexiste desde antes del Once, conside-
ro que al mencionarla en un Acta Constitucional se le da un respaldo y una ca-
tegora de orden constitucional.
Ahora, cuando yo, rgimen, con las situacio-
nes que ha tenido Chile doy un Acta Constitucional de garantas constituciona-
JUNTA DE GOBIERNO
-
voy ms a l l de l a act ual si t uaci n y, j unt o con eso, di go que es para af r on-
t a r l a cont r apar t i da, con eso est oy de acuerdo en que hay que est abl ecer l o;
pero no estamos l egi sl ando de cero. S i para eso yo mantengo vi gent es l as nor -
mas pr eexi st ent es a l Once, no advi er t o ah una debi l i dad. Advi er t o, digamos,
una especi e de someti mi ento a l ordenamiento j ur di c o que i ncl uso en su funda-
mento ms f i l o s f i c o l l ev a l a j u s t i f i c a c i n del pronunci ami ento del Once.
Ahora, s i hay al guna l ey por ah , como l a 12.927, que t uvo su or i gen en un de -
creta con f uer za de l ey de 1942 en v i r t u d de l a l ey 7.200 --y creo que hay
dos o t r es at r i buci ones imputadas de i nconst i t uci onal es- - , y una l ey, l a 9861,
creo, que se supri mi por i nconst i t uci onal - - si n embargo, l a 12.927 f ue apro
bada i ncl uso por todos, aun por l os mar xi st as porque termi n con l a Ley de De -
fensa de l a Democracia r est i t uyendo a ni v el l e g i s l a t i v o esa f acul t ad que haba
si do encontrada i nconst i t uci onal - - , s i hoy d a l as menciono como rgimen sub -
si st ent e en mat er i a de represi n, y que me bastan, porque l a verdad es que son
amplsimas, a l a vez que l es doy un ni v el const i t uci onal me est oy remi t i endo a
todo l o que estaba vi gent e y que f ue apl i cado por t r e i n t a o cuarenta aos de
regmenes t i n t o s de col or pol t i c o.
E l seor 0RTUZAR.- En m i opi ni n, e l problema es muy senci l l o. Es
evi dent e que e l asunto de l a imagen t i ene i mportanci a, pero no cabe ninguna du -
da de que mucha ms i mportanci a t i ene l a seguri dad naci onal . Y s i est n en
cont r adi cci n l os i nt er eses de l a imagen de Chi l e con l os i nt er eses de l a segu
r i dad del Estado, es evi dent e que debe pr eval ecer l a seguri dad sobre l a imagen.
En l a medida en que no haya desmedro de l a seguri dad naci onal , cuidemos l a ima -
gen. Para m , sa es l a pri mera premisa fundamental.
En segundo l ugar, s i es fundamental vel ar por l a seguri dad del Esta -
do, tenemos que ver s i est as f acul t ades son o no son real mente necesari as. Us-
t ed reconoce que son necesari as para poder mantener l a seguri dad del Estado.
Luego, hay que mantenerl as. Hay dos maneras de mantenerl a: o r at i f i c ando t o -
das est as di sposi ci ones de dudosa l egal i dad y const i t uci onal i dad, o, l i s a y l l a -
namente, en una forma c l ar a y pr eci sa reordenar y si st emat i zar todos l os pr e -
ceptos l egal es vi gent es en una di sposi ci n c l ar a que nadi e va a poder obj et ar
porque todos l os pai ses del mundo en si t uaci ones de emergencia permi t en suspen
-
der o r e s t r i n g i r y, t odav a ms, en una forma mucho ms ri gurosa, l as garan --
t as const i t uci onal es. Por eso consi dero que es bueno est e precepto.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Y, exagerando
l a nota, habr i a que deci r : "Por l a decl ar aci n del estado de s i t i o e l Presi den
t e de l a Repbl i ca podr apl i c ar l as si gui ent es leyes:", y a cont i nuaci n
se
enumeraran, "que t i enen rango const i t uci onal ".
E l seor 0RTUZAR.- Eso l o expresamos en e l considerando. Resul ta,
mucho mej or consi gnar l o en esa par t e.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-
El seor CAPITAN DE NAVIO RILL0N.- M i opinin es que en esta forma
actualmente le estoy dando material al New York Times. Le estoy sistematizan-
do la noticia y ordenndosela. Mi tesis bsica es que el actual ordenamiento
jurdico represivo es suficiente para resguardar la seguridad nacional, la que
me parece evidente y necesaria.
El seor 0RTUZAR.- Usted tendra que ratificarlo por un precepto
constitucional previo, para que tenga val idez.
El seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- En el Acta N" 3 haba una norma,
me parece que el artculo 7", que estableca que mientras no se dicte un Acta
Constitucional que regule los regmenes de emergencia, slo existirn las dis -
posiciones que prevea la Constitucin Poltica. Ah habra que haber agrega -
do: "Las dems, entre ellas la 12.927 de 1958, como una norma transitoria en
espera del rg i men permanente de rep res inl'.
El seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Tendra que ser una disposicin
transitoria incorporada al Acta No 3, en sustitucin de esta Acta No 4, y se-
ra mucho peor.
El seor 0RTUZAR.- Y el ataque sera mucho mayor.
El seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Nunca me he podido explicar por
qu se suprime hoy da, por ejemplo, la zona de emergencia que es atribucin
exclusiva del Presidente de la Repblica y que lo ha sido siempre. Segn mi
experiencia como Auditor, aun ante el peligro marxista, aun cuando ha necesi-
tado complemento con el estado de sitio, el 90% de los casos de conmocin o
de peligro son amagados con el solo instrumento de la zona de emergencia, que
es de resorte exclusivo del Primer Mandatario, y que existe actualmente, que
est establecido en el D.F.L. del ao 42 y que fue reproducido ntegro en la
Ley de Seguridad Interior del Estado, la 12.927. Es el resorte que tiene el
Jefe del Estado que es mucho ms gil, que exista y que establece facultades
extraordinarias amplias.
El seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Pero que est impugnado de incons-
titucional.
El seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Conforme, seor Ministro; pero
si yo establezco la idea en un artculo como el que estaba previsto en el Ac-
ta 3, de que mientras no se dicte un Acta Constitucional
que regule a nivel
constitucional sistemticamente, digamos, las normas de represin, de orden
pbl ico, se mantendrn vigentes las normas de la Constitucin de 1925: la ley
12.927 y las dems disposiciones vigentes en Chile sobre la materia.
Y estoy
cierto, porque la experiencia lo ha demostrado desde el Once y antes de esa
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-
E l seor 0RTUZAR.- Va a ser muy senci l l o. Con l a posi ci n suya,
qu har a yo, New York Times, su tuviera i nt er s? Di r a: est os cabal l er os han
di ct ado un Acta de gar ant as const i t uci onal es y de derechos muy boni t a, pero
dej aron vi gent es todas l as normas con que han cometi-do todas l as at r oci dades y
han vi ol ado todos l os derechos humanos. Y nadi e sabe cul es son.
E l seor CAPITAN -DE NAVlO RILL0N.- Pero, en pr i mer l ugar, son pr e-
exi st ent es y, en segundo trmi no, l as que se est abl ecen aqu --estoy anal i zan -
do una por una l as normas--, as expresadas, son ms f uer t es y ms i mpactantes
que l as actual mente vi gent es.
E l seor 0RTUZAR.- Lo que qui er e deci r que eran i nsuf i ci ent es l as
ant er i or es.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Y, adems, no est l a subversi n l a -
t ent e.
E l seor GUZMAN.- Considero que, desde l uego entraramos a una sol^
ci n mucho ms confusa e i gual mente vul ner abl e que, adems, agregar a a l a vu'
ner abi l i dad l a posi ci n de f a l t a de seri edad, yo d i r a de hi pocr es a, para usar
l a pal abra rea1, de que nos acusaran, con una condi ci n adi ci onal adems, y es
que, s i se qui er e i r a un nuevo rgimen, t i ene que haber deci si n para dec i r
todo l o que est e nuevo rgimen pi ensa. En m i opi ni n, no habr un nuevo r gi -
men en Chi l e s i se t i ene est e t i p o de act i t udes f r ent e a l os problemas que se
nos pl antean. No se puede deci r que l a l ey vi ene l egi t i mada por e l hecho de
haberse di ct ado a f i nal es de 1958. No. Las l eyes ms l eg t i mas son l as que
di c t a est e Gobierno, y l as di c t a amparado en una l egi t i ni dad que t i ene, en una
j u s t i c i a que busca y f r ent e a una r eal i dad que es nueva. Y, f r ent e a eso, va,
desde l as bases de l a i ns t i t uc i onal i dad para adel ante, fundando una l egi t i mi -
dad; y no como qui en di ce, amparndose en que o t r o hi zo al go para t r a t a r en
forma muy confusa de col gar se de ah .
Seor Presi dente, a m me parece que est o es absolutamente n t i d o
en cuanto a l a vent aj a que t i ene desde todo punto de v i s t a para e l rgimen pl an
-
t ar se en forma ergui da y di ci endo: "Esto somos". Y con l a misma convi cci n con
que defendemos est as bases i nst i t uci onal es, con l a misma convi cci n con que r e-
conocemos que vamos para a l l , con l a misma convi cci n con que proclamamos es -
t os derechos, con i gual deci si n decimos que estamos enfrentando una subversi n
l at ent e, que estamos enfrentando un problema de regmenes de emergencia y, f r en
-
t e a eso, st a es nuest ra respuesta. Recogiendo adems, como l o decimos en e l
considerando, l o que ha habi do durant e muchos aos en Chi l e.
Pero st a es nues
-
t r a respuesta. La respuesta que nace del Once.
A m i j ui c i o, eso t i ene mucha mej or present aci n ant e l a gente que
,
REPUBLICA DE CHILE
281 -A -65-
JUNTA DE GOBIERNO
porque a l ni v el que se l l e v a e l debate en e l New York Times y en ese t i p o de
f or os --sl o con i nsul t os- - , nada se va a escuchar, n i bl anco, n i negro, n i
azul . Pero a l ni v el en que real mente se qui er e escuchar e l debate, consi de-
r o que eslarnos en i n f i n i t a mej or posi ci n con un est at ut o cl ar o, f i r me, s l i -
do y val i ent e que, a l mismo tiempo, es pr eci so desde e l punto de v i s t a j u r -
di co.
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- La ver* #que desde e l
adel ante, que yo sepa, a l menos en forma determi nante,/ha si do imputada a
l e l a f a l t a de humanizacin o l a ant i j ur i di c i dad de l as normas represivas..'l-o
que a nuest r o pa s se l e ha imputado desde e l d a 12 de septi embre de 1973,
desde l as pri meras horas del Pronunci ami ento --ya l as radi oemi soras ext r anj e -
ras y l os cabl es hablaban de el l o- - , es l a vi ol aci n si st emt i ca de l os dere -
chos humanos. A Chi l e se l e ha imputado un hecho.
No se l e ha acusado de l o
malo, de l o i nj ust o, de l o i l eg t i mo, de l a ant i j ur i di c i dad de sus normas. O
sea, e l si stema normati vo no ha si do impugnado. Sl o l o ha si do l a acci n. Y
s i esas normas precedentes ahora, adems, l as r a t i f i c o y l as amplo, l as s i s t e -
mat i zo y l as dej o en una patena ant e e l mundo, en pr i mer l ugar cr eo no est ar
en l a ac t i t ud de cobarda en ni ngn caso, porque aqu se t r a t a de c r i t er i os .
E l seor ALMIRANTE MERI NO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Tal como l o mani -
f est anteri ormente, soy de opi ni n de que est a Acta l o ni co que hace es echar
a perder l as ot r as dos, que son buenas.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- No hay duda de que e l
Acta No 4 es d i f c i l , pero est i mo que es i nevi t abl e, porque s i nosotros est a -
blecemos l os derechos,obligadamente tenemos que r ef er i r nos a l estado de excep-
ci n que Chi l e est vi vi endo y que t endr que segui r vi vi endo durant e un per o -
do ms.
En m i opi ni n, no hay duda de que l a posi ci nr pl anteada por e l Co-
mandante Ri l l n es at endi bl e. Hasta c i e r t o punto es bast ant e l gi ca, pero creo
que se nos enredar a un poco l a madeja porque tendramos que i nt r oduc i r l e
l a
subversi n l at ent e que, a m i j ui c i o, es v i t a l en est e cap t ul o y se apl i ca a un
estado r eal que v i v e e l pa s, y tendramos que ent r ar a c i t a r todas l as dems
di sposi ci ones. Para qu? En e l fondo, se nos va a gol pear i gual . Estimo que
estas di squi si ci ones que hacemos aqu, en Chi l e, son sumamente i nt er esant es des
de e l punto de v i s t a j u r d i c o aqu en e l f or o chi l eno; pero r esul t a que en e l
ex t er i or no hay t a l di s t i nc i n y hay una sol a meta: gol pear a l Gobierno, sea co
-
mo sea. S i nosot ros apl i cramos l a t eor a Ri l l n, por ejemplo, est oy seguro de
que e l New York Times e s c r i b i r a un a r t c u l o semejante a l que va a e s c r i b i r con
esta Acta t a l como est. Le encuentro toda l a razn a l seor Ort zar en est e
aspecto, porque ese d i a r i o va a deci r : "Bueno, est os cabal l er os, qu pretenden?
Establ ecen unos l i ndos marcos t er i cos y romnti cos de derechos humanos, p
en cambio, dej an vi gent es t al es y t al es cosas y, ms encima, agregan o t
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m r a DE GOBIERNO
-
En cambio, consi dero que con est o pueden deci r l o mismo. No d i r que con est o
quedemos mej or en e l mundo externo. Por l o dems, ent r e imagen y seguri dad i n -
t e r i o r yo creo que l a seguri dad i n t e r i o r pri ma sobre l a imagen. De manera que
consi dero que estudi ando as e l a r t c u l o 5"que presentaron, natural mente que a
m i j u i c i o mej ora mucho e l que est aqu, porque grada, atena, presenta una
mej or imayen.el a r t c u l o 5" de l o que tenamos est udi ado e l vi er nes pasado. Lo
suavi za, l e da una especi e de gradaci n y no l o dej a t an duro, rTgi do y apr et a -
do como est en e l proyect o ant i guo. De modo que creo que mejora con esto.
E l seor GENERAL MENDOZA, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Concuerdo con est a
opi ni n y pi enso tambin que al go debemos ar r i esgar , porque no podemos l i mi t a r -
nos solamente a asegurarnos, pues, entonces, no podremos avanzar un paso. De
t a l modo que concuerdo perfectamente con est a idea. Ya l o debatimos largamen-
t e, y vol ver a d i s c u t i r l o ser a ms negat i vo que posi t i vo.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Conforme. Yo
tambin est oy de acuerdo en que hay que tomar una medida en e l sent i do de acep
t a r e l Acta como est, con l as modi f i caci ones que puedan i nt r oduci r se; pero
hay que pensar que de todas maneras, de eso no quepa l a menor duda, nos van a
a t acar.
E l seor SECRETARIO DE LEGI SLAC ION.- A m i modo de ver, ser a posi -
t i v o para e l debate ver e l t ext o s us t i t ut i v o propuesto, que ha presentado e l
seor Coronel Lyon, porque en verdad, como bi en deca e l seor General Lei gh,
l l ev a una concepci n de gr adual i dad que en e l Acta ant er i or se daba como una
r egl a muy general , est ms o menos bi en expuesta y creo que queda mej or pr e -
sentada.
E l seor 0RTUZAR.- Dicho t ext o es e l si gui ent e: "5".- Por l a decl a
-
r aci n de estado de s i t i o e l Presi dent e de l a Repbl i ca podr p r i v a r a un chi -
l eno de su naci onal i dad de acuerdo con e l No 4 del a r t c u l o 6" de l a Const i t u
ci n Pol t i c a de l a Repbl i ca, suspender o r e s t r i n g i r l a l i ber t ad personal y
e l derecho de reuni n. S i f uer e i mperi oso para l a conservaci n de l a paz i n-
t er i or , podr suspender o r e s t r i n g i r 1 i ber t ad de opi ni n y l a de i nf ormar,
4y
y r e s t r i n g i r e l derecho de asoci aci n/de autonoma de l os grupos i ntermedi os
6 Le consul t a l sei i or Mi ni s t r o de Just i ci a, que es especi al i st a en est a mate 4
r i a, s i e l d a de maana poda un t r i bunal , f r ent e a un posi bl e recurso de am
-
paro, ent r ar a c a l i f i c a r e l e j e r c i c i o de est a at r i buci n y que pudi era soste-
nerse que no ha si do i mperi osa l a conservaci n de l a paz i nt er i or . E l esti ma
que no.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- As es; sobre todo con una modi f i -
caci n que hay en l os recursos.
E l seor 0RTUZAR.- " Si ex i s t i er en o se organi zaren f uerzas rebel des
armadas que pusi eran en pel i gr o l a conservaci n del rgimen i ns t i t uc i onal , po-
dr adems r e s t r i n g i r l a l i b e r t a d de t r abaj o, imponer censura a l a corresp,
&
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JUNTA DE GOBIERNO
-
denci a y a l as comunicaciones y di sponer r equi si ci ones de bi enes u ot r as l i m i -
t aci ones a l derecho de propi edad con e l f i n de pr eveni r o asegurar e l x i t o
de l as acci ones u operaci ones mi l i t ar es que deban r eal i zar se para act uar en con -
t r a de di chas f uerzas rebel des."
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- Esto se adelanta. un
poco a l a l ey. Esta contempla dos grados del estado de s i t i o - - el Cdigo de
Seguridad--: un est ado. de s i t i o para l a si mpl e conmocin, en que se toman es-
t as medidas que est n en l os dos pri meros i nci sos, y o t r o estado de s i t i o en
que en r eal i dad hay una guerra i nt er na, para l a cual , por supuesto, se contem -
pl an l as r equi si ci ones de bi enes y ot r as l i mi t aci ones a l derecho de propi edad,
porque es como s i hubi era guerra. Y en e l estado de asamblea se dan est as f a -
cul t ades. &Por qu hay que hacer requi si cbnes? Bueno, para al i ment ar , mante -
ner y apoyar e l esf uerzo bl i co de l as acci ones que se est n real i zando. Esto
per mi t e que no se i nt er pr et e mal, porque s i no se di ce est o, se va a cr eer que
en e l estado de s i t i o hay f acul t ad para r equi sar y a l t er ar e l derecho de pr o -
pi edad de l as empresas y de toda l a i nver si n ext r anj er a, y eso jams se ha
pensado.
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- A m i j ui ci o; di ce
l o mismo que en e l a r t c u l o ant i guo, pero l o va haci endo gradual . Entonces,
da una mej or al t er nat i v a de l o que se si st emat i za di ci endo que e l Gobierno
puede pasar a una etapa, despus e l Presi dent e a una segunda y a una t er cer a.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- En cuanto a l a duda expresada
por e l seor Ort zar sobre e l problema de l a cal i f i c ac i n, no me cabe l a me -
nor duda de que esa c a l i f i c a c i n l a va a hacer l a l ey. Se va a deci r : "Decla' -
rase e l estado de s i t i o de conformi dad con e l a r t c u l o 5" del Acta Const i t u -
ci onal No 4 y, por ser i mperi oso para l a conservaci n de l a paz i nt er i or , con
-
cdese tambin a l Presi dent e de l a Repbl i ca l a f acul t ad del i nci so segundo".
Eso l o va a c a l i f i c a r l a l ey.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Es causal del gra
-
do y no condi ci n de ser vi ci o.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Evi dente. De manera que e s t i
-
mo que e l temor no es r eal .
E l seor 0RTUZAR.- Por eso yo l o qui se dej ar muy cl ar o, porque era
l o ni co que me habr a preocupado.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Y debo dec i r que, en r eal i dad,
yo conoci a est e t ext o de r ef er enci a y no l o haba vi st o; pero, a l
l eer l o aho-
ra por pri mera vez, creo que est perfectamente c l ar o en ese sent i do. No me
merece duda s.
E l seor GUZMAN.- Tengo l a misma i nqui et ud que pl ant e e l seor O r
-
t zar, porque es evi dent e que s i se pone una determinada si t uaci n
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JUNTA DE GOBIERNO
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s i t o para decl ar ar un est adbt , por ej empl o, deci r que en conmocin i nt er na se
decl ar a estado de s i t i o , no pueden d i s c u t i r l o l os t r i bunal es n i nunca van a
ent r ar a di s c ut i r l o. Pero s i se col oca como r equi s i t o del e j e r c i c i o de una
f acul t ad, s que puede ent r ar e l t r i bunal a ponderar s i ex i s t e o no ex i s t e esa
si t uaci n. Ahora, l gi camente que s i acaso se hi c i er a l a graduaci n, desapare -
cer f a e l problema, porque s i se expresa: "Declarado e l estado de s i t i o en gra=
do de t ant o, t i ene t a l f acul t ades", nunca van a obj et ar l os t r i bunal es l a de -
cl ar aci n del estado de s i t i o . Pero s i dent r o de un sol o estado j u r d i c o --que
es e l de s i t i o , que es e l ni co que est e t ext o decl ar a mi ent ras l a l ey no ac -
te--, se al ude a ci r cunst anci as; por ej empl o, s i f uer e i mperi oso para l a con -
servaci n de l a paz i nt er i or , podr suspender y r e s t r i n g i r l a
1 i ber t ad de opi -
ni n, e l t r i bunal va a deci r que puede ponderar s i es o no es i mperi oso para l a
conservaci n de l a paz i nt er i or . Puede hacerl o. No di go que es i ndi s c ut i bl e
que l o vaya a hacer n i que l o deba hacer, pero puede hacer l oyas como acaba
de
darnos una sorpresa entrando a ponderar l a expul si n de Ca s t i l l o y de Velasco,
si t uaci n en l a que ni nguno de nosot ros sot en a n i pensaba que pudi era ent r ar
a ponderar.
A ni? me dej ar a absolutamente t r anqui l o est e t ext o s i se l e agregara
al guna di sposi ci n --que, a m i j u i c i o , adems vendra a sol uci onar e l r eci ent e
problema produci do en l os t r i bunal es- - a l f i n a l , general , que est abl eci er a: "La
c a l i f i c a c i n de l as ci r cunst anci as que permi t en e l e j e r c i c i o de l as di ver sas fa -
cul tades a que se r ef i er en l os ar t Tcul os t ant o y t ant o ser de excl usi vo r esor -
t e del Presi dent e de l a Repbl i ca, s i n que ninguna ot r a aut or i dad pueda ponde -
r ar l as". Esa es l a i dea cent r al . Ese a r t c u l o S? que me dej ar a perfectamente
t r anqui l o para acept ar l a bondad o l a mej or a de est e t ext o sobre e l que tene -
r os.
La seor i t a ASESORA JURlDl CA DE LA PRESI DENCI A. - "De l a l ey o del Pre
-
si dente", porque s i l a l ey col oca grados ...
E l seor GUZMAN.- Por c i er t o. Es que no va a haber ni ngn problema.
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Entonces, l a Consti
-
t uci n ya va a i r deri vando en l ey y en det al l e,
porque ahora es un decret o l ey
e l que debe r egul ar . Al respecto, f ormul o l a si gui ent e pregunta: qu s i g n i f i-
ca deci r en l a Const i t uci n "fuerzas rebel des armadas? Se pueden dar una s er i e
de i nt er pr et aci ones, pero, entonces, l a l ey t endr que pr eci sar l as. El l a ten-
dr que seal ar cundo se va a entender que hay f uerzas rebel des armadas.
E l seor 0RTUZAR.- Pero l a i ndi caci n que formul a e l se6or Guzmn
no se opone a que l a l ey determi ne natural mente en qu grado del
estado de s i -
t i o pueden r es t r i ngi r s e t a l o cual gar ant l a o l i ber t ad.
Ti ene por obj et o --en
est e sent i do veo que comparte l a i nqui et ud que yo t en a- - e v i t a r que e l d a de
maana puedan l os t r i bunal es ent r ar a d i s c u t i r y a c a l i f i c a r est as ci r cunst an-
ci as.
Pues puede suceder que s i e l Pri mer Mandatari o ha consi derado i mperi
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JUNTA DE GOBIERNO
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para l a conservaci n de l a paz i n t e r i o r suspender o r e r i n g i r l a l i ber t ad de
opi ni n, l os t r i bunal es l e di gan que no, que atendi das l as ci r cunst anci as de
normal i dad que vi ve e l pa s se consi dera que no es i mperi oso para l a conser-
vaci n de l a paz i n t e r i o r suspender 6 r e s t r i n g i r l a l i ber t ad de opi ni n.
E l seor GENERAL LEIGH, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Lo que sostengo es
que se pueda r egul ar mediante l a l ey.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Es evi dent e. Como deca e l
seor Coronel Lyon, est o es una ant i ci paci n de l a graduaci n que har l a l ey.
Y l a c al i f i c ac i n de l a i mperi osi dad l a va a hacer l a l ey. Eso es obvi o.
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- S i l a l ey se l o di ce,
no puede hacer l o e l t r i bunal .
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE CARABINEROS.- Y. hay un a r t c u l o t r an -
s i t o r i o que as l o seala.
E l seor CORONEL LY0N.- Exacto, af oj as 7 del Acta 4.
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Y e l a r t c u l o 11
permanente al ude tambin a l a l ey complementaria. Lo di ce en forma expresa.
E, l seor ALMIRANTE MERI NO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Ti ene que haber
una l ey.
E, l seor 0RTUZAR.- Por l t i mo, est e precepto se podr a l l e v a r a l a
l ey, seor Presi dente, e l que est proponi endo e l seor Guzmn.
El1 seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- "La l ey que com -
plemente l a present e Acta podr contempl ar di f er ent es grados del estado de s i -
tia", l os que ya se est n adel antando en l a Const i t uci n y van a c oi nc i di r
exactamente.
E: l seor 0RTUZAR.- S , pero siempre se va a pl ant ear e l mismo pro-
blema. Cuando l a l ey est abl ezca que se pueden ej er cer t al es o cual es f ac ul t a -
des, l a c a l i f i c a c i n de l as ci r cunst anci as que j us t i f i quen esas facul tades...
La seor i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Lo va a dec i r l a
l ey.
E l seor GUZMAN.- Soy de opi ni n de que se es t i pul e en l a Const i t u
-
ci n para e v i t a r toda duda. Estoy de acuerdo con e l seor General Lei gh de
que, en e l fondo, e l problema es que est a graduaci n es mej or y que se va a
adel ant ar a l a l ey; pero yo cer r ar a t ot al ment e l a posi bi l i dad, porque i ncl u-
so me est oy r emi t i endo no ya a l problema de en qu grado estemos. Supongamos
que estamos en e l grado que aut or i za l a expul si n. Con est e a r t c u l o - - l o
acabo de r edact ar a l a l uz de est e t ex t o y de l as i nqui et udes que me surgen,
pero se puede p u l i r en un momento ms--, e l que puedan ponderar l os t r i buna-
l es l as f acul t ades para expul sar en cuanto a s i l os moti vos son fundados o no
l o son, no puede ser. Porque en eso no es t an sl o problema de l o que se es-
t observando. Yo con est o qui ero sal var que, en e l e j e r c i c i o de l as f ac
JUNTA DE GOBIERNO
-
des, l a ponderaci n de l os hechos es de r esor t e excl usi vo del Presi dent e y na -
d i e ms se puede i nmi scui r en el l o, sal vo e l caso expreso que se seal a res -
pect o de l a persona que est ms de sei s meses deteni da, l o que debe ser con
acuerdo de l a Junta.
El seor SUBSECRETARIO DE JUSTICIA.- Perdone, seor Guzmn, pero
di screpo t ot al ment e de l o que ha expresado. Poner en l a Const i t uci n una nor
ma que determi ne que sl o a l Presi dent e de l a Repbl i ca l e corresponder cal -
f i c a r es vol ver t ot al ment e at r s en l a obj et i v i z ac i n que hemos hecho del ar -
t c u l o S o a En di cha norma hemos pr et endi do deci r que sl o en determinadas c i r -
cunstanci as se pueden hacer cosas, para e v i t a r que pudi era aparecer que e l P r i -
mer Mandat:ario f uera l a abusar a su amao. Hemos t r at ado de e v i t a r esa c r -
t i c a. Con qu obj et o? Para que l a l ey l o establ ezca, y por eso hemos redac-
tado e l a r t c u l o 11 como est di cho, y lo mismo l a norma t r ans i t or i a. Rei t er o:
s i l o colocamos aqu es vol ver at r s en todo y es c onv er t i r e l Acta de nuevo
en una norma amplsima y podr a aparecer que se est n dando a l Presi dent e sol o
f acul t ades que nunca ha quer i do e l Pri mer Mandatari o mismo t ener l as, n i l a Jun -
t a. Esta di sposi ci n no puede est ar en l a Carta Fundamental.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- A pesar de que
est bi en redactado, e l a r t c u l o 5" no me da ms sat i sf acci n que l a misma nor -
ma ant i gua. Esto est bueno. Lo entendemos. Pero est muy condi ci onado.
E l seor GENERAL LEIGH, MI EMBRO DE LA JUNTA.- No l o consi dero condi -
cionado. Todo l o cont r ar i o. E l Presi dent e t i ene l as mismas f acul t ades que an -
t es, pero da una imagen mucho mej or porque es gradual y no es un sol o paquete
r gi do. Entonces, no pi er de ninguna de l as gar ant as que t i ene e l ant i guo. Las
t i ene todas.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.- Est condi ci onado en
e l segundo i nci so: " Si f uer e i mperi oso para l a conservaci n de l a paz i nt er i or " .
Bien, cundo va a ser i mperi oso?
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Cuando l a l ey l o di ga.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Pero l a Const i -
t uci n no l o expresa.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- No; porque l a Carta
Fundamental sl o es normati va.
E l seor 0RTUZAR.- Pero, evidentemente, l a l ey no va a poder contem
-
piar todas l as cosas, todos l os casos.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- En v i s t a de eso, e l i mi
nemos l as expresi ones " si f uer e imperioso", colocando en su l ugar l o si gui ent e:
"Para l a conservaci n de l a paz i n t e r i o r podr...".
E l seor 0RTUZAR.- 0, bi en: " Si l o est i mare imperioso...", porque l a
verdad es que, en def i ni t i v a, est o l o va a t ener que c a l i f i c a r e l Gobierno
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JUNTA DE GOBIERNO
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E l seor CORONEL LY0N.- Tambin. Y queda entregado a l a f acul t ad del
Presi dent e de l a Repbl i ca.
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA.-JUNTA.- Concuerdo con esa re-
dacci n: " S i l o est i mare imperioso".
E l seor GUZMAN.- Para e v i t a r e l problema del i nci so segundo, porque
esa norma !SI que at i ende a una cosa muy obj et i va, que es l a r el at i v a a cuando se
organi zaren f uerzas rebel des armadas y, di ga l o que di ga l a l ey, ah s que pode -
mos ent r ar en problemas.
E l seor CORONEL LY0N.- Jams se pens que en o t r o caso se requi saran
bi enes n i se l i mi t ar a e l derecho de propi edad. Es deci r , l a l ey que est contem -
pl ada y estludiada sl o l o consi dera para est e caso. No se conci be en l a conmo -
ci n i n t e r i o r e l que e l derecho de propi edad se pueda 1 irni t ar . Para qu? Es t o -
tal mente cont r ar i o. Es sl o para l a guerra.
El seor GUZMAN.- Ah s que est oy de acuerdo con usted.
Eso l o saca -
r a. Considero que no t i ene nada que ver e l hecho de col ocar aqu e l derecho de
propiedad.
E l seor CORONEL LY0N.- Pero s i hay guerra, s i .
E l seor GUZMAN.- No. Solamente r i g e en e l de asamblea, o cuando hay
guerra i nt er i or .
E l seor CORONEL LY0N.- Es que l as f uerzas rebel des organi zadas l l e -
van a l a guerra i nt er i or .
E l seor 0RTUZAR.- Concuerdo con e l seor Coronel Lyon. Creo que que -
da bi en l a f r ase: " Si ex i s t i er en o se organi zaren f uerzas rebel des armadas". Es
un presupuesto de hecho que t i ene que e x i s t i r para que se den est as ot r as r e s t r i c
-
cienes, que solamente se j u s t i f i c a n en esos casos.
E l seor CORONEL LYON.- Son necesari as en l a guerra i nt er i or .
E l seor GUZMAN.- Estoy de acuerdo r ef er i dos a l os derechos de pr opi e
-
dad, pero no r ef er i dos a l a l i ber t ad de t r abaj o, a imponer censura a l a cor r es -
pondencia y comunicaciones. Eso consi dero que debera i r ar r i ba. Esti mo que no
se necesi t a guerra para que e l Presi dent e $enga que hacer eso; sobre todo l a cen
-
sura a l a correspondenci a.
E l seor 0RTUZAR.- La 1 i ber t ad de t r abaj o no.
--Se producen di l ogos ent r e di ver sas personas.
E l seor GENERAL LEIGH, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Es en caso de guerra
i n
-
t erna o externa. Ah hay censura de correspondenci a.
E l seor CORONEL LY0N.- Es d i s t i n t o l o que est ar r i ba, que es l a li-
bert ad de opi ni n y l a de i nformar. Pero i nt er cept ar , a b r i r y censurar car t as,
eso se hace en l a guerra y siempre se ha procedi do as en tiempos de guer r
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JUNTA DE GOBIERNO
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- En tiempos de
guerra i n t e r i o r aqu se t uvo l a censura i nt er na de l a correspondenci a.
E l seor CAPITAN DE NAVIO RILL0N.- Para no l i mi t a r l a expresi n, en
vez de "fuerzas rebel des armadas" se podr a col ocar : "f uerzas rebel des" sol a -
mente, porque s i se dej a "armadas", habr a que ent r ar a d e f i n i r ese trmi no.
E l seor GENERAL LEIGH, MI EMBRO DE LAJUNTA.- Basta con deci r : "f uer -
zas rebel des que pusi er an en pel i gro...". Asimismo, soy par t i dar i o de bor r ar ,
en l a penl t i ma I nea, e l trmi no " mi l i t ar es" , dejando sl o: "acciones u opera -
cienes que deban real i zarse...", ya que i ncl uso di chas acci ones l as puede rea-
l i z a r , por ejemplo, I nvest i gaci ones.
E l seor CORONEL TAPIA.- Y en e l i nci so segundo debe el i mi nar se l o
de l os grupos i ntermedi os, de acuerdo con l a modi f i caci n hecha en l a ot r a Ac-
t a, y sl o quedara e l t ex t o hasta "derecho de asoci aci n".
E l seor 0RTUZAR.- Soy par t i dar i o de no apurarnos t ant o en supr i mi r
l o de l a autonoma de l os grupos i ntermedi os. Recuerdo que est a observaci n
l a hi zo pr i mer o que nadi e e l seor General Lei gh y que yo l e encont r mucha
razn. Es c i e r t o que hemos supri mi do en e l Acta N" 2 l a r ef er enci a a l a aut o-
noma, pero no es menos c i e r t o que qued l a r ef er enci a a que se reconocen l os
grupos i nt ermedi os y, por l o t ant o, no se vaya a der i var de ese reconoci mi ento
e l hecho de que l l ev a i mpl c i t o e l reconocerl es c i e r t a autonoma. Esto es muy
i mportante en estado de s i t i o .
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Opino que e l dere-
cho de asoci aci n i nvol ucr a toda cl ase de asoci aci ones como l as de l os p a r t i -
dos pol t i c os , l os si ndi cat os, gremios, j unt as de veci nos, et ct er a.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Se col ocar' a e l
derecho de asoci aci n y nada ms, porque ah cabe todo. Y se suprime l o r el a-
t i v o a l a autonoma.
Resumiendo, e l pr i mer i nci so del a r t c u l o S" , conforme. El eegundo
i nci so empezara as;: " S i l o estimare..." y se el i mi na l a l t i ma f rase. En se-
guida, en e l t er cer i nci so se suprimen l as pal abras "armadas" y " mi l i t ar es".
Aprobado.
En debate e l a r t c u l o 6".
- - El seor ORTUZAR da l ect ur a a l pr i mer i nci so del a r t c u l o 6 ", e l
que termi na en l as expresi ones "derecho de as ~c i ac i n. ~' , y se e l imina l a f r a-
se f i nal .
--Asimismo, l ee e l segundo y t er cer i nci so de l a norma mencionada.
E l seor GENERAL PINOCHET,
PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Actualmente, e l
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-
su1 t a r a l a Junta. Si n embargo, por qu ahora se col oca en e l seg'undo i nci so
del a r t c u l o 6O?
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.- No es e l caso or di nar i o de expul -
si n. E l ciudadano af ect ado es e l que t i ene e l derecho de opt ar . E l Pr esi -
dente de l a Repbl i ca, con acuerdo de l a Junta, puede c a l i f i c a r l a nat ur al eza
de l a gravedad del caso.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- M i pregunta se
r e f i e r e a por qu ent r a l a Junta a act uar en ese caso; porque eso es r es t r i n-
g i r l a l i ber t ad que t i ene e l Jef e del Estado.
E l seor GENERAL LEIGH, - MI EMBRO DE LA JUNTA.- Se puede el i mi nar l o
r e l a t i v o a l a consul t a a l a Junta y dej ar l a f acul t ad a l Presi dente.
E l seor Ml N l STRO DE JUSTICIA.- Se redact en esa forma para dar-
l e ms gar ant a y respal do a l Pri mer Mandatari o.
E l seor GUZMAN.- Qui er o pr eci sar l o si gui ent e en est a mat eri a. S i
e l Presi dent e qui er e expul sar a una persona, l a expul sa s i n problemas. Eso
no necesi t a acuerdo de l a Junta. En e l caso i nver so, cuando no qui er e expul -
sar a una persona y st a est deteni da ya por ms de sei s meses --caso que
contempla e l a r t c u l o 6"--, se l e di ce: pasados l os sei s meses, esa persona se
puede i r, sal vo que haya razones de especi al gravedad. Ahora, Lqu ocur r e?
Que s i se est abl ece que est as razones l as apr eci ar e l Presi dente, es l o mismo
que no deci r nada, porque s i e l Pri mer Mandatari o l o t i ene deteni do, en cual -
qui er momento que l o apr eci e as l o puede dej ar en l i ber t ad. Entonces, est -
bamos t r at ando de buscar una di f er enci a ent r e e l estado de s i t i o y e l estado
de defensa cont r a l a subversi n que t uvi er a, sobre todo en l a imagen popul ar
--e, i ncl uso, en l a ext r anj er a- - al go f c i l , que l a gente ent endi era qu t i ene
de di s t i nt a. Y l a idea que t i ene de d i s t i n t o es que l a persona, s i est sei s
meses deteni da, como qui en di ce t i ene derecho a i r se, sal vo que se t r a t e de un
caso de especi al gravedad. Pero ese caso debe ser apreci ado por e l Presi dent e
con acuerda de o t r o organismo, porque s i no, vi ene a ser l o mismo. Por l o t an
-
t o, es para e l caso de l a persona que se va a mantener deteni da por ms de 6
meses s i n dar l e l a pos i bi l i dad de s a l i r del pa s y s i n expul sar l a.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Desde cundo
se van a cont ar l os sei s meses?
El seor GUZMAN.- En cual qui er momento.
E l seor 0RTUZAR.- O sea, todos l os que est n deteni dos van a t ener
e l derecho bsi co.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA. - Hay algu.nos que
t i enen dos o t r es aos de detenci n.
E l seor GUZMAN.- Esto va a ent r ar en vi genci a por l o menos en sei s
meses ms. De modo que l os que l l evan sei s meses t i enen e l derecho, pero
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-
derecho puede ser suspendido s i e l Presi dente, con acuerdo de l a Junta, consi
dera que l a razn para e l l o es muy grave; por ejemplo, en e l caso de Corvaln.
Debe ser con acuerdo de l a Junta, pues s i no no t i ene sent i do l a norma. Ese
/
es e l problema. Tenemos que buscar l e una di f er enci a.
E l seor 0RTUZAR.- Cada vez que cumpla sei s meses una persona, va a
t ener e l derecho de opt ar por s a l i r f uer a del t e r r i t o r i o y, entonces, l a Junta
tendr que pronunci arse s i se l o per mi t e o no.
E l seor ALMIRANTE MERI NO, MI EMBRO DE LA JUNTA.- Por qu ponemos
est as cosas? Para qu l e damos l a opci n de i r se?
E l seor GUZMAN.- Es para buscar una di f er enci a con e l estado de s i -
t i o que es ms ri guroso. Aqu se atena.
--Se producen di ver sos i ntercambi os de opi ni ones.
E l seor GUZMAN.- A m i j u i c i o , sal vo casos real mente de excepci n,
como e l de Corval n y ot r os, es de j u s t i c i a dar l es esa opci n, porque s i a una
persona se l a t i ene deteni da preventi vamente, s i n proceso, s i n que haya cometi -
do del i t o, porque es pel i gr osa para l a seguri dad del Estado, y st a desea i r s e
a ot r o Estado donde no sea pel i gr osa y donde l a admitan, bueno, ya l l ev a sei s
meses y no t i ene proceso en su cont r a y se l e puede dar esa posi bi l i dad. S i
hay proceso no puede s a l i r . S i no es un caso muy pel i gr oso para l a seguri dad
naci onal , es j us t o y l gi co que tenga l a opci n de s a l i r del pa s. Y an: que -
da i gual l a f acul t ad en e l sent i do de que e l Presi dente, con acuerdo de l a Jun -
t a, puede cont est ar que no por ser muy pel i gr oso. Pero est o es l l amat i vo y l a
gente l o capta. Buscamos al go que resguarde un poco l o que e l seor Al mi r ant e
seiialaba respecto de l a imagen ext erna y de l a presentaci n.
E l seor 0RTUZAR.- Es c i e r t o que es l l amat i vo y mej ora l a imagen,
pero cr eo que l o fundamental es que l a Junta vea s i real mente est en e l nimo
dej ar que est a gente, o par t e de el l a, sal ga; porque s i e l nimo es no dej ar l a
sal ir, es mej or no contempl ar l a di sposi ci n, ya que permanentemente habr a que
dec i r que no.
E l seor GUZMAN.-Por l o dems, l os que est n deteni dos desde hace
ms de sei s meses no son t ant os.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Ahora sal dr n
1 i bres 74 personas.
E l seor GUZMAN. - Y est o va a empezar a
r egi r e l 18 de marzo de 1977,
Parece l gi co que ya se est abl ezca est o, siempre y cuando se baj e a l estado de
defensa cont r a l a subversi n, porque s i l a cosa se agrava se r est abl ece y se
mantiene e l estado de s i t i o , en cuyo caso est o no se apl i ca, pues es sl o para
e l estado de defensa cont r a l a subversi n.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Adems,
de queda se va a l l amar toque de prevenci n.
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-
--Se da l ect ur a a l os t r es i nci sos de que consta e l a r t c u l o 7", i n
-
troduci ndose sl o l a si gui ent e modi f i caci n en e l t er cer i nci so: e l comienzo
de l a norma ser e l si gui ent e: " S i est i mare que l a gravedad de l a cat st r of e".
--Los ar t c ul os 8", g O , 10, 11, 12 y 13 no reci ben observaci ones.
Respecto del l t i mo, e l seor MINISTRO DE JUSTICIA i nforma que e l t ext o cor r e-
gi do empieza de l a si gui ent e manera: "Durante l os regmenes de emergencia y
t rat ndose de hechos que af ect en a l a seguri dad del Estado...".
E l seor 0RTUZAR.- E l a r t c u l o 14 t i ene una redacci n nueva: "Los
recursos de pr ot ecci n y de amparo est abl eci dos en l os ar t c ul os 2" y 3" del
Acta Const:i tuci onal N" 3, sl o sern procedentes en l a medida que sean i n t e -
gral mente compati bl es con l as di sposi ci ones l egal es que r i j a n l as r ef er i das
si t uaci ones de emergencia.
--No t i ene observaci ones.
--Asimismo, no son obj et o de observaci ones l os ar t c ul os 15 y 1.6 y
e l a r t c u l o t r ans i t or i o.
--Con l as modi f i caci ones que se l es i nt roducen en l a presente se-
si n, se aprueban l as Actas Const i t uci onal es Nos. 2, 3 y 4.
--Se l evant a l a sesi n si endo l as 20.20 horas.
AUGUSTO PINOCHET UGARTE
General de Ej r c i t o
Presi dent e de l a Junta de Gobierno.
R E ~ E ESCAUR I AZAAVARADO
Corone 1
Secr et ar i o de l a Junta de Gobierno.

Acta #281-A

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