PARECER N , DE 2013

Da COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E

LEGISLAO PARTICIPATIVA, sobre a
Sugesto ! ", #e $%&$, 'ue dispe sobre as relaes
do trabalho, o tratamento de conflitos, o direito de greve e
regulamenta a Conveno n 151 da Organizao
Internacional do rabalho ! OI, estabelecendo as diretrizes
da negociao coletiva no "mbito da #dministrao $%blica
dos $oderes da &nio, dos 'stados, do (istrito )ederal e
dos *unic+pios,
RELATOR( Sea#or PAULO PAIM
I RELATRIO
A Co)*sso #e D*re*tos Hu)aos e Leg*s+a,o Part*-*.at*/a
0CDH1 re-ebeu a Sugesto ! ", #e $%&$, .atro-*a#a .e+o 23ru)
Per)aete #e Carre*ras T4.*-as #e Esta#o 02ONACATE1, 'ue #*s.5e
sobre as re+a,5es #e traba+6o, o trata)eto #e -o7+*tos, o #*re*to #e gre/e e
a regu+a)eta,o #a Co/e,o ! &8& #a Orga*9a,o Itera-*oa+ #o
Traba+6o, estabe+e-e#o as #*retr*9es #a ego-*a,o -o+et*/a a
a#)**stra,o .:b+*-a;
Co7or)e <ust*7*-a,o o7ere-*#a .e+a 2oa-ate, a Sugesto
! ", #e $%&$, te) .or 7*a+*#a#e -r*ar -o#*,5es or)at*/as .ara a .+ea
e=e-u,o #a Co/e,o ! &8& #a Orga*9a,o Itera-*oa+ #o Traba+6o,
a.ro/a#a e) Geebra, e) &>"?, a @AB Reu*o #a Co7erC-*a
Itera-*oa+ #o Traba+6o, e *-or.ora#a, -o) ressa+/as, D or#e) <ur4#*-a
.Etr*a .or )e*o #o De-reto Leg*s+at*/o ! $%@, #e " #e abr*+ #e $%&%;
II ANLISE
Co7or)e #*s.osto o *-*so I #o art; &%$FE #o Reg*)eto
Itero #o Sea#o 2e#era+ 0RIS21, -o).ete D CDH e=a)*ar sugest5es #e
atos or)at*/os a.reseta#as .or asso-*a,5es e 3rgos #e -+asse, be) -o)o
s*#*-atos e et*#a#es orga*9a#as #a so-*e#a#e -*/*+, e=-eto .art*#os
.o+4t*-os -o) re.reseta,o o Cogresso Na-*oa+; Nos ter)os #o
.arEgra7o :*-o #o )es)o art; &%$FE, as sugest5es a.ro/a#as .e+a CDH,

e) e=a)e .re+*)*ar, so tras7or)a#as e) .ro.os*,5es #e autor*a #a
Co)*sso e e-a)*6a#as D Mesa, .ara tra)*ta,o, ou/*#as as -o)*ss5es
-o).etetes .ara o.*ar sobre o seu )Gr*to;
Da #o-u)eta,o a.reseta#a, .o#e)os -o-+u*r 'ue a
2oa-ate G et*#a#e +ega+)ete -ost*tu4#a, regu+ar)ete re.reseta#a e
a.ta, os ter)os #o RIS2, a a.resetar a Sugesto ! ", #e $%&$;
O )Gr*to, a -ost*tu-*oa+*#a#e e a <ur*#*-*#a#e #o .ro<eto #e
+e* resu+tate #a Sugesto ! ", #e $%&$, sero o.ortua)ete a.re-*a#os
.e+as -o)*ss5es -o).etetes; Pree-6*#os os re'u*s*tos reg*)eta*s,
sau#a)os a **-*at*/a #a 2oa-ate e o7ere-e)os a.eas os re.aros
re#a-*oa*s *#*s.esE/e*s .ara 'ue a )atGr*a .ossa tra)*tar;
III VOTO
E) ra9o #o e=.osto, o /oto G .e+a aprovao #a Sugesto
! ", #e $%&$, os ter)os #o segu*te Pro<eto #e Le* #o Sea#o, .ara 'ue
.asse a tra)*tar -o)o .ro.os*,o #esta CDH;
M*uta
PRO!ETO DE LEI DO SENADO N , DE 2013
D*s.5e sobre as re+a,5es #o traba+6o, o trata)eto #e
-o7+*tos, o #*re*to #e gre/e e regu+a)eta a Co/e,o !
&8& #a Orga*9a,o Itera-*oa+ #o Traba+6o F OIT,
estabe+e-e#o as #*retr*9es #a ego-*a,o -o+et*/a o
H)b*to #a a#)**stra,o .:b+*-a #os Po#eres #a U*o, #os
Esta#os, #o D*str*to 2e#era+ e #os Mu*-4.*os;
O CONGRESSO NACIONAL #e-reta(
Cap"#$%o I
Da& D'&po&'()& I*'+'a'&
Ar#, 1 A .resete Le* te) .or ob<et*/o regu+a)etar a so+u,o
e o trata)eto #os -o7+*tos as re+a,5es #e traba+6o etre os ser/*#ores e
fp-.1/!../.5
2
2
e).rega#os .:b+*-os e o Esta#o, e a*#a #e7**r #*retr*9es .ara a
ego-*a,o -o+et*/a, o H)b*to #a a#)**stra,o .:b+*-a #*reta, autEr'u*-a
ou 7u#a-*oa+, #e 'ua+'uer #os Po#eres #a U*o, #os Esta#os, #o D*str*to
2e#era+ e #os Mu*-4.*os, #e-orrete #a rat*7*-a,o, .e+o Iras*+, #a
Co/e,o ! &8& #a Orga*9a,o Itera-*oa+ #o Traba+6o;
Ar#, 2 Aos ser/*#ores e e).rega#os .:b+*-os #a
a#)**stra,o .:b+*-a #*reta, autEr'u*-a ou 7u#a-*oa+ #e 'ua+'uer #os
Po#eres #a U*o, #os Esta#os, #o D*str*to 2e#era+ e #os Mu*-4.*os, 7*-a
assegura#o o #*re*to D +*/re asso-*a,o #e -+asse, a ego-*a,o -o+et*/a e o
#*re*to #e gre/e .or sere) .re-e*tos -ost*tu-*oa*s *#*sso-*E/e*s #o
.ro-esso #e #e)o-rat*9a,o #as re+a,5es #e traba+6o o H)b*to #a
a#)**stra,o .:b+*-a;
Ar#, 3 A +*ber#a#e e a autoo)*a #e orga*9a,o #e -+asse #os
ser/*#ores e e).rega#os .:b+*-os #a a#)**stra,o .:b+*-a #*reta,
autEr'u*-a ou 7u#a-*oa+ #e 'ua+'uer #os Po#eres #a U*o, #os Esta#os,
#o D*str*to 2e#era+ e #os Mu*-4.*os, .ressu.5e) o #*re*to D ego-*a,o
-o+et*/a, *-+us*/e -o)o *stru)eto #e so+u,o #e -o7+*tos as re+a,5es
#e traba+6o;
Ar#, - A gre/e, ass*) -os*#era#a a sus.eso -o+et*/a,
te).orEr*a e .a-47*-a #o ser/*,o ou at*/*#a#e #a a#)**stra,o .:b+*-a
#*reta, autEr'u*-a ou 7u#a-*oa+ #e 'ua+'uer #os Po#eres #a U*o, #os
Esta#os, #o D*str*to 2e#era+ e #os Mu*-4.*os, serE e=er-*#a e)
-o7or)*#a#e -o) o estabe+e-*#o esta Le*;
Cap"#$%o II
Do D'r)'#o . L'vr) A&&o+'ao S'*/'+a% ) /a& E*#'/a/)&
R)pr)&)*#a#'va&
Ar#, 0 A +*/re asso-*a,o #e -+asse G garat*#a a to#os os
ser/*#ores e e).rega#os .:b+*-os #a a#)**stra,o .:b+*-a #*reta,
autEr'u*-a ou 7u#a-*oa+ #e 'ua+'uer #os Po#eres #a U*o, #os Esta#os,
#o D*str*to 2e#era+ e #os Mu*-4.*os;
Ar#, 1 O ser/*#or ou e).rega#o .:b+*-o #a a#)**stra,o
.:b+*-a #*reta, autEr'u*-a ou 7u#a-*oa+ #e 'ua+'uer #os Po#eres #a
U*o, #os Esta#os, #o D*str*to 2e#era+ e #os Mu*-4.*os o .o#erE ser
.re<u#*-a#o, bee7*-*a#o, *seto #e u) #e/er ou .r*/a#o #e #*re*to a+gu)
e) /*rtu#e #o e=er-4-*o #a asso-*a,o ou et*#a#e #e -+asse re.resetat*/a;
fp-.1/!../.5
3
3
Ar#, 2 2*-a assegura#o o a7asta)eto #e ser/*#ores e
e).rega#os .:b+*-os #a a#)**stra,o .:b+*-a #*reta, autEr'u*-a ou
7u#a-*oa+ #e 'ua+'uer #os Po#eres #a U*o, #os Esta#os, #o D*str*to
2e#era+ e #os Mu*-4.*os .ara o e=er-4-*o #e )a#ato -+ass*sta, e)
.ro.or,o a ser estabe+e-*#a .e+a +e* 'ue regu+a)eta o res.e-t*/o reg*)e
<ur4#*-o #e 7or)a a .er)*t*r o +*/re e=er-4-*o #e #*r*gete -+ass*sta;
$ar0grafo %nico; 2*-a assegura#a a #*s.esa #e .oto ao
re.resetate #a et*#a#e #e -+asse 'ue -o).o6a a ba-a#a -+ass*sta .ara
.art*-*.ar #e )esa #e ego-*a,o;
Ar#, 3 2*-a) assegura#as Ds et*#a#es #e -+asse a +*/re
#*/u+ga,o #e )o/*)etos gre/*stas e o #*re*to D arre-a#a,o #e 7u#os #e
gre/e;
Cap"#$%o III
Da N)4o+'ao Co%)#'va
Ar#, 5 A ego-*a,o -o+et*/a, .ro-esso #e #*E+ogo 'ue se
estabe+e-e -o) /*stas ao trata)eto #e -o7+*tos as re+a,5es #e traba+6o,
serE .auta#a .e+os .r*-4.*os #a boa 7G, #o re-o6e-*)eto #as .artes e #o
res.e*to ):tuo e #e/erE ser .er)aete, #e 7or)a a assegurar os .r*-4.*os
bEs*-os #a a#)**stra,o .:b+*-a e, a*#a, o #a +*ber#a#e #e asso-*a,o
s*#*-a+;
Ar#, 10, Os s*ste)as #e ego-*a,o sero orga*9a#os -o) a
7*a+*#a#e #e(
I J o7ere-er )e-a*s)os e7*-a9es ao trata)eto #e -o7+*tos
as re+a,5es #e traba+6oK
II J #e7**r .ro-e#*)etos .ara a e=.+*-*ta,o #os -o7+*tosK e
III J 7*r)ar -o).ro)*ssos e) 'ue as re.reseta,5es
-o).art*+6e) a #e7esa #o *teresse .:b+*-o .or )e*o #e *stru)etos #e
traba+6o 'ue .ro.*-*e) a )e+6or*a #a 'ua+*#a#e #os ser/*,os .:b+*-os
.resta#os D so-*e#a#e;
fp-.1/!../.5
4
4
Ar#, 11, A ego-*a,o -o+et*/a serE e=er-*#a .or )e*o #e
)esas #e ego-*a,o .er)aete, a ser *st*tu4#as o H)b*to #os Po#eres
#a U*o, #os Esta#os, #o D*str*to 2e#era+ e #os Mu*-4.*os;
L &! As )esas #e ego-*a,o sero regu+a)eta#as .or
reg*)eto *tero 'ue assegurarE a +*ber#a#e #e .auta #os .art4-*.es, o
#*re*to D a.reseta,o 7or)a+ #e .+e*tos, o estabe+e-*)eto .rG/*o #e .ra9os
reg*)eta*s e o a-esso a).+o e *rrestr*to a .ro-e#*)etos #e #e7esa #e
#*re*tos, *teresses ou #e)a#as;
L $! As )esas #e ego-*a,o sero -o).ostas .or
re.resetates #a a#)**stra,o .:b+*-a e #as et*#a#es #e -+asse
re.resetat*/as #a -ategor*a *teressa#a ou e/o+/*#a e os traba+6os sero
a-o).a6a#os .e+o Obser/at3r*o #as Re+a,5es #e Traba+6o #o Ser/*,o
P:b+*-o;
L M! O reg*)eto *tero #a )esa #e ego-*a,o #e/erE
abar-ar os -r*tGr*os .ara a7er*,o #a re.resetat*/*#a#e #e -a#a et*#a#e #e
-+asse, #e/e#o obser/ar, o )4*)o, a 'ua+*#a#e #a et*#a#e -o)o
subst*tuto .ro-essua+ #os ser/*#ores .or e+e re.reseta#os;
L A! CaberE D et*#a#e #e -+asse re.resetat*/a #os ser/*#ores
-o/o-ar atG 7e/ere*ro #e -a#a ao, a 7or)a #e seu estatuto,
asse)b+e*aFgera+ .ara #e+*berar sobre as re*/*#*-a,5es #a -ategor*a a
sere) #e7e#*#as #urate o .ro-esso #e ego-*a,o -o+et*/a;
L 8! A re/*so gera+ e aua+ #e re)uera,o 'ue +6e .reser/e o
.o#er a'u*s*t*/o serE obr*gator*a)ete ob<eto #as #e)a#as 7or)u+a#as a
asse)b+e*aFgera+ #a -ategor*a;
Ar#, 12, A.reseta#a a .auta #e re*/*#*-a,5es os ter)os #o
L A! #o art; &&, a a#)**stra,o .:b+*-a a#otarE os segu*tes .ro-e#*)etos(
I J *sta+arE )esa #e ego-*a,o -o+et*/aK
II J )a*7estarFseFE, o .ra9o #e @% 0sesseta1 #*as -ota#os
#o re-eb*)eto #as re*/*#*-a,5es, a-o+6e#oFas, a.reseta#o .ro.osta
-o-*+*at3r*a ou 7u#a)eta#o a *).oss*b*+*#a#e #e seu ate#*)eto;
$ar0grafo %nico; O #es-u).r*)eto #o .ra9o estabe+e-*#o o
*-*so II #este art*go ou a a.reseta,o #e res.osta #esa-o).a6a#a #e
e+e)etos a.tos a sustetar as a+ega,5es a.reseta#as .oss*b*+*ta D
fp-.1/!../.5
5
5
a#)**stra,o .:b+*-a e D et*#a#e #e -+asse re.resetat*/a #a -ategor*a a
es-o+6a .or atG @% 0sesseta1 #*as #e )Gto#os a+terat*/os #e so+u,o #e
-o7+*tos atra/Gs #e )e#*a,o, -o-*+*a,o ou arb*trage);
Ar#, 13, Os a-or#os or*u#os #a ego-*a,o -o+et*/a sero
reg*stra#os e) *stru)etos 7*r)a#os .e+as .artes e .ub+*-a#os o D*Er*o
O7*-*a+ -orres.o#ete;
$ar0grafo %nico; Dos *stru)etos 7*r)a#os .e+as .artes
-ostaro, o )4*)o, a abragC-*a, a a.+*-ab*+*#a#e, os .ra9os e a
/*gC-*a #o 'uato a-or#a#o;
Ar#, 1-, Os a-or#os 7*r)a#os so b*+atera*s, -o).ro)ete#o
as .artes ao -u).r*)eto #as .ro/*#C-*as .ara sua e7et*/a,o e ao 9e+o
.ara sua )aute,o;
Ar#, 10, CaberE ao t*tu+ar #o res.e-t*/o Po#er 6o)o+ogar ou
a#*tar as .ro.os*,5es a.reseta#as .e+o s*ste)a #e ego-*a,o .er)aete;
$ar0grafo %nico; A atr*bu*,o #e 'ue trata o caput .o#erE ser
e=er-*#a .or #e+ega,o #e -o).etC-*a;
Cap"#$%o IV
Do D'r)'#o /) 6r)v)
Ar#, 11, O #*re*to #e gre/e G assegura#o aos ser/*#ores e
e).rega#os .:b+*-os #a a#)**stra,o .:b+*-a #*reta, autEr'u*-a ou
7u#a-*oa+ #e 'ua+'uer #os Po#eres #a U*o, #os Esta#os, #o D*str*to
2e#era+ e #os Mu*-4.*os, os ter)os e os +*)*tes estabe+e-*#os .or esta
+e*, -o).et*#oF+6es #e-*#*r +*/re)ete sobre a o.ortu*#a#e #e e=er-CF+o e
sobre os *teresses 'ue #e/a) .or )e*o #e+e #e7e#er;
$ar0grafo %nico; So assegura#os aos gre/*stas o e).rego #e
)e*os .a-47*-os te#etes a .ersua#*r os traba+6a#ores a a#er*re) D gre/e, a
arre-a#a,o #e 7u#os e a +*/re #*/u+ga,o #o )o/*)eto;
Ar#, 12, Durate a gre/e, a et*#a#e #e -+asse e a res.e-t*/a
#*re,o #o 3rgo, autar'u*a ou 7u#a,o 7*-a) obr*ga#os a garat*r o
ate#*)eto #as e-ess*#a#es *a#*E/e*s #a so-*e#a#e;
fp-.1/!../.5
6
6
Ar#, 13, De 7or)a a assegurar o ate#*)eto #as e-ess*#a#es
*a#*E/e*s #a so-*e#a#e, o #*re*to #e gre/e sub)eterFseFE a <u49o #e
.ro.or-*oa+*#a#e e ra9oab*+*#a#e, os segu*tes ter)os(
a1 G assegura#o o e).rego #e )e*os .a-47*-os #e .ersuaso D
gre/e, a sua +*/re #*/u+ga,o e a arre-a#a,o #e 7u#osK
b1 G /e#a#a a rea+*9a,o #e )o/*)eto gre/*sta ar)a#oK
-1 os )*+*tares #as 2or,as Ar)a#as e #as 7or,as au=*+*ares o
tC) #*re*to #e rea+*9ar gre/e;
$ar0grafo %nico; A autorregu+a)eta,o #o e=er-4-*o #o
#*re*to #e gre/e #e/e ser a.ro/a#a e) *stH-*a -o+et*/a e re.resetat*/a
#as et*#a#es #e -+asse #os ser/*#ores .:b+*-os;
Ar#, 15, As 7a+tas ao traba+6o e) #e-orrC-*a #e gre/e sero
ob<eto #e ego-*a,o a 'ua+'uer te).o, #e/e#o .ro#u9*r u) .+ao #e
-o).esa,o 'ue -ote).+e os #*as .ara#os e o traba+6o o rea+*9a#o;
L &! No 6a/e#o a-or#o, as 7a+tas *).+*-aro a .er#a #e
re)uera,o, a ser e7et*/a#a )esa+)ete e) /a+or o su.er*or a &%N
0#e9 .or -eto1 #a re)uera,o #o ser/*#or;
L $! A .art*-*.a,o #o ser/*#or e) gre/e o serE -r*tGr*o .ara
a/a+*a,o #e #ese).e6o, a/a+*a,o ou 4#*-es #e .ro#ut*/*#a#e, ou
<ust*7*-at*/a #e *-a.a-*#a#e .ara o #ese).e6o #a 7u,o .:b+*-a;
L M! Os #*as .ara#os o sero -o).uta#os .ara 7*s #e estEg*o
.robat3r*o, a 'ue se re7ere o art; $% #a Le* ! ?;&&$, #e && #e #e9e)bro #e
&>>%;
Ar#, 20, O #*re*to #e gre/e o .o#e ser e=er-*#o .or )a*s #e
"%N 0seteta .or -eto1 #os ser/*#ores ou e).rega#os .:b+*-os +ota#os e)
u) )es)o 3rgo ou u*#a#e a#)**strat*/a, #e/e#o .er)ae-er u)
.er-etua+ )4*)o #e M%N 0tr*ta .or -eto1 #o e7et*/o tota+ e) at*/*#a#e
#urate a gre/e;
Ar#, 21, A *obser/H-*a #os .r*-4.*os re7er*#os esta Le*
a-arretarE .ea+*#a#es D .arte res.osE/e+;
fp-.1/!../.5
7
7
Cap"#$%o V
Do& O7&)rva#8r'o& /a& R)%a()& /) Tra7a%9o *o S)rv'o
P:7%'+o
Ar#, 22, 2*-a) *st*tu4#os os obser/at3r*os #as re+a,5es #e
traba+6o o ser/*,o .:b+*-o, o H)b*to #os Po#eres #a U*o, #os Esta#os,
#o D*str*to 2e#era+ e #os Mu*-4.*os, #e -arEter tr*.art*te, -o) o ob<et*/o
#e(
I J atuar -o)o obser/a#or, *stH-*a -osu+t*/a e )e#*a#ora
os e/etua*s -o7+*tos a#/*#os #as )esas #e ego-*a,o -o+et*/aK
II J a/a+*ar .ro<etos #e autorregu+a)eta,o #e gre/e a 'ue se
re7ere o .arEgra7o :*-o #o art; &? #esta Le*K
III J #ese/o+/er estu#os e .es'u*sas a Erea #as re+a,5es #e
traba+6o o ser/*,o .:b+*-o;
$ar0grafo %nico; A -o).os*,o #o obser/at3r*o #as re+a,5es
#e traba+6o o ser/*,o .:b+*-o obser/arE a re+a,o #e .ro.or,o etre seus
)e)bros, #e/e#o a *#*-a,o #a tota+*#a#e #os )e)bros #a so-*e#a#e
-*/*+ orga*9a#a ser rea+*9a#a .e+as ba-a#as a .ro.or,o #e 8%N
0-*'ueta .or -eto1 .ara a ba-a#a go/era)eta+ e 8%N 0-*'ueta .or
-eto1 .ara as et*#a#es #e -+asse;
Cap"#$%o VI
Da& D'&po&'()& ;'*a'&
Ar#, 23, A res.osab*+*#a#e .e+a .rEt*-a #e atos *rregu+ares,
*+4-*tos ou .rEt*-a #e -r*)es -o)et*#os o -urso #e gre/e, ou e) atos
at*ss*#*-a*s, serE a.ura#a a 7or)a #a +e*;
Ar#, 2-, Co).ete D <ust*,a -o)u) <u+gar os #*ss4#*os e as
a,5es sobre gre/e #e-orretes #a a.+*-a,o #esta Le* o H)b*to #a
a#)**stra,o .:b+*-a #a U*o, #os Esta#os, #o D*str*to 2e#era+ e #os
Mu*-4.*os;
Ar#, 20, A autor*#a#e -o).etete terE atG o #*a M& #e agosto
#e -a#a ao .ara e-a)*6ar .ro<eto #e +e* ao Po#er Leg*s+at*/o, os
fp-.1/!../.5
8
8
ter)os #a Le* #e D*retr*9es Or,a)etEr*as e Le* Or,a)etEr*a Aua+, -o)
e7e*tos 7*a-e*ros a .art*r #e <ae*ro #o ao segu*te;
$ar0grafo %nico; No .ro<eto #e +e* a 'ue se re7ere o caput,
.o#ero -ostar a abragC-*a, as -o#*,5es, a a.+*-ab*+*#a#e, os .ra9os e a
/*gC-*a #o a-or#a#o a ego-*a,o -o+et*/a .re/*sta esta Le*;
Ar#, 21, Esta Le* etra e) /*gor a.3s #e-orr*#os sesseta #*as
#e sua .ub+*-a,o o7*-*a+;
Sa+a #a Co)*sso,
, Pres*#ete
, Re+ator
fp-.1/!../.5
9
9