Solues Econmicas

para Problemas
Ambientais: Uma
Abordagem de Mercado
Chapter 6
2007 Thomson Learning/South-Western Callan and Thomas, Environmental Economics and Management, 4e.
2
Overview
Abordagem de Mercado uma poltica baseada em
incentivos que estimula as prticas de conservao ou
estratgias de reduo da poluio
O ponto em que a abordagem de mercado difere da
abordagem de comando-e-controle como tenta
alcanar esses objetivos, isto , na sua concepo
de instrumentos de poltica.
Pelo fato de muitos instrumentos de poltica usarem incentivos
de mercado, til classificar esses instrumentos em categorias:
encargos por poluio, subsdios, sistemas de
depsito/reembolso e sistemas de comrcio de licenas de
poluio
Overview
Tipos de Instrumentos de Mercado
Encargos por Poluio uma taxa cobrada do poluidor que
varia conforme a quantidade de poluentes lanada
Subsdio pagamento ou concesso de reduo de impostos,
que prov assistncia financeira para a reduo da poluio ou
planos para reduzi-lo no futuro
Sistemas de depsito/reembolso um sistema que impe uma
cobrana antecipada com a finalidade de cobrir possveis danos
em funo da poluio, valor que devolvido no caso de aes
positivas, como retorno de um produto para descarte apropriado
ou para reciclagem
Sistema de comrcio de lcenas de poluio o
estabelecimento de um mercado voltado para os direitos de
poluir, aproveitando crditos ou permisses.

3
Cobranas por
poluio
5
Cobranas por poluio
Uma taxa varivel, de acordo com o montante de
poluentes lanados
Baseado no Princpio do poluidor-pagador uma
crena de que o poluidor deve arcar com os custos
das medidas de controle para manter um nvel
aceitvel de qualidade ambiental
Tipos de taxas de poluio
Taxa acrescida ao preo do produto
Taxas por emisso/efluentes
Taxa de utilizao
Taxa administrativa
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Encargos sobre o produto
Taxa acrescida ao preo de um produto que gera
externalidade negativa (poluio), baseada em sua
quantidade ou algum atributo responsvel pela
poluio
Imposio de uma taxa unitria sobre um produto
cuja produo gera uma externalidade negativa ,
por exemplo, o imposto sobre a gasolina
Se o imposto igual ao custo externo marginal (CME)
em Q
E
, chamado de taxa pigouviana
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Selected International Gasoline Tax Rates
Nation Tax Rate % of Price
(2004)
United States 20
U.K. 73
France 71
Italy 65
Japan 50
Spain 59
Source: International Energy Agency, August 13, 2004
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Modelando a Taxa Pigouviana
Q of gasoline
BMP = BMS
CMP
CMS = CMP + CME
0
Q
E
Q
C

CMP
t

b
a
Montante do
Imposto
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Avaliao do Modelo Taxa
Pigouviana
Em teoria, a taxa pigouviana fora as empresas a
diminuirem a produo at o nvel eficiente
Na prtica e esse instrumento no utilizado com
frequncia. Por qu?
(i) Dificuldade de identificar o valor em unidades
monetrias do CME em Q
E
e consequentemente o
nvel da taxa

(ii) O modelo implicitamente admite apenas uma
nica diminuio da produo como forma de
reduzir a poluio uma restrio fora da
realidade.
Avaliao do Modelo Taxa
Pigouviana
Devido as duas limitaes, vamos considerar
uma alternativa mais prtica, via cobrana
dos encargos por poluio que pode ser
implementada como encargos pela emisso
10
11
Encargos pela emisso
(efluentes)
Uma taxa imposta diretamente sobre a
descarga real de poluio
Atribui um preo poluio, normalmente por
meio de uma taxa
Uma vez instalado esse mecanismo de preo o
poluidor no pode mais ignorar o efeito de seus
danos ambientais na sociedade
Fora o poluidor a confrontar tais danos, pagar
por eles, e, consider-los como parte de seus
custos de produo
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Modelo do Encargo da Poluio:
Caso de poluidor nico
Suponha que o Governo determina uma padro de
reduo de poluio em algum nvel aceitvel, A
ST

Opes polticas para o poluidor so:
Reduzir at A
ST
e incorrer no custo da reduo da poluio ou
Pagar um imposto unitrio constante, t, sobre a
diferena entre A
O
e A
ST

Taxa Total = t(A
ST
- A
O
)
Onde A
O
o nvel atual de reduo
Taxa Marginal (MT) = t
Porque t constante, t = MT
A empresa vai escolher a opo de menor custo: a taxa
marginal (MT) ou custo marginal da reduo (CMR)
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Modeling Emission Charge
Single Polluter
$
Reduo (A)
0
CMR
MT
t
A
O
A
ST

a
b
c
Firmas reduzem at A
o
desde que
CMR < MT; firmas pagam
impostos entre A
O
and A
ST
, since
CMR > MT nesse intervalo
0aA
O
= custs da reduo A
O

A
O
abA
ST
= pgto total de taxas

Avaliao do Modelo Encargo sobre
emisses (efluentes) Caso de
Poluidor nico
Incentivos estticos: motiva a empresa escolher entre as
opes disponveis, considerando a tecnologia a seu
dispor
O resultado a internalizao da externalidade, com o
emprego do mnimo de recursos
Incentivos dinmicos: estimulam a empresa a
desenvolver sua tecnologia na reduo da poluio.
Ademais, os custos menores de reduo da poluio
poderiam at mesmo permitir que a empresa se livrasse
do pagamento dos encargos pela emisso de poluentes
14
15
Modelagem do Encargo sobre
Emisses: Caso de Multiplos
Poluidores
Para facilitar a comparao, usamos o mesmo
modelo, como o caso uniforme padro
Hipteses
2 fbricas poluidoras na mesma regio
Cada fbrica gera 10 unidades de poluio
Governo estabelece um limite de emisses para a
regio em 10 unidades, o que implica A
ST
= 10
Poltica: Para alcanar o nvel A
ST
, o governo
impe uma taxa da emisso como uma taxa
unitria fixada em (t) = $5
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Modelo para dois poluidores
Cada firma responde como no caso de uma nica empresa
Reduziria qtde de poluio enquanto CMR < MT
Paga pela taxa sobre emisso quando CMR > MT
Polluter 1: CTR
1
= 1.25(A
1
)
2

CMR
1
= 2.5(A
1
)
Onde A
1
a reduo do poluidor 1
Polluter 2: CTR
2
= 0.3125(A
2
)
2

CMR
2
= 0.625(A
2
)
Onde A
2
a reduo do poluidor 2
Encontre o nvel de reduo para cada empresa. Ento,
encontre o custo total da reduo de cada firma e o
pagamento da taxa total. Faa um grfico para mostrar os
resultados encontrados.
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Solution
Poluidor 1:
Reduz uma qtde de poluio at CMR
1
= MT,
CMR
1
= 2.5(A
1
) = $5, or A
1
= 2
Incorre CTR
1
= 1.25(2)
2
= $5
Incorre Taxa Total = 5(10 - 2) = $40
Poluidor 2:
Reduz uma qtde de poluio at CMR
2
= MT
CMR
2
= 0.625(A
2
) = $5, or A
2
= 8
Incorre CTR
2
= 0.3125(8)
2
= $20
Incorre Total Tax = 5(10 - 8) = $10
Modeling An Emission Charge
Multiple Polluter
CMR
1

CMR
2

0

10
10

0
25.00
6.25
Polluter 1s Abatement
Polluter 2s Abatement
2
8
MT = 5.00 MT = 5.00
Nvel Tota da reduo = 10 = A
ST

CTR
1
+ CTR
2
= $25 (right triangles)
Total de Taxas Pagas = $50 (rectangles)
Resultado do Modelo
para dois poluidores
Duas observaes importantes:
(i) A taxa unitria (t) = $5 alcana o padro da
reduo de 10 unidades.
(ii) Esse objetivo foi conseguido com a alocao
custo-efetiva dos recursos da reduo entre os
poluidores
Em funo de que cada poluidor reduz a poluio
at o ponto onde seu CMR igual a MT, todos os
CMRs sero iguais, exatamente de acordo com o
critrio de custo-efetividade na reduo

19
20
Avaliando o modelo Modelo
para dois poluidores
O Padro de reduo cumprido
Gera receita de $40 do poluidor de alto custo e de
$10 do poluidor de baixo custo
Os redutores do baixo custo fazem a maior parte
da limpeza e os redutores de alto custo pagam
mais taxas para cobrir os grandes danos que
causam
Avaliando o Modelo para dois
poluidores
o critrio de custo-efetividade na reduo e
obtido
CMRs = $5 = t
CTR combinado de US $ 25 inferior a $
39,06, sob o comando e controle com um
padro uniforme
21
22
Avaliando o Modelo para dois
poluidores
Apesar das vantagens dos encargos sobre
emisses existem vrias preocupaes:
O governo no saber a alquota da taxa com que
os nveis da reduo dos poluidores atendem
coletivamente o padro, e portanto, ter de ajustar
a taxa at que o objetivo ambiental seja atingido.
Esse processo de ajuste pode demorar muito
tempo.
Avaliando o Modelo para dois
poluidores
A fiscalizao ser mais complexa e, portanto,
mais cara
Firmas podem tentar escapar do pagamento das
taxas eliminando os poluentes ilegalmente
Implicaes Distributivas
Parte da carga tributria compartilhada com os
consumidores na forma de preos mais altos
Desemprego tambm pode ocorrer, pois as empresas se
ajustam ao pagamento da taxa ou fazem mudanas
tecnolgicas para incrementar a reduo

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Encargos por Poluio na
Prtica
Internacionalmente, a cobrana de encargos por
poluio o instrumento de mercado mais utilizado
normalmente
Vrios pases, usam encargos por emisses para
controlar a poluio sonora gerada pela aviao
Encargos sobre produto no mundo real a que incide
sobre leos lubrificantes, pesticidas, fertilizantes,
baterias, gasolina e etc.
Subsdios Ambientais
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Subsdios Ambientais
Existem dois tipos principais de subsdios:
Subsdio para equipamento de reduo da
poluio
Subsdios para corte na poluio
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Subsdio para corte na poluio
Definido como um pagamento que visa diminuir o custo
da tecnologia de reduo da poluio.
Exemplos: doaes, emprstimos a juros baixos,
crditos fiscais de investimento. Note que todos do aos
poluidores incentivo econmico para investir na
tecnologia de reduo da poluio
Os subsdios so usados para internalizar a externalidade
positiva associada ao consumo de atividades que
reduzem a poluio
Se o subsdio (s) igual ao benefcio marginal externo
(BME) em Q
E
, e alcana um equilbrio ento ele
anlogo taxao pigouviana conhecido como subsdio
pigouviano

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Subsdio Pigouviano
Mercado de Depuradores
($ millions)
CMS
BMP
BMS
0 Q
C
= 200 Q
E
= 210
P
C
= 170
P
E
= 175
Subsdio = $14 million
BMP
S

Q de depuradores
P
E
s = 161
K
L
29
Avaliando o Modelo de Subsdios para
Equipamento de Reduo da Poluio
Exatamente como no caso de uma taxao
pigouviana, a medio do BME constitui um problema
na implementao do subsdio pigouviano
Portanto, no provvel que um subsdio para
equipamentos de reduo da poluio consiga a
eficincia alocativa
Entretanto, seu consequente efeito de estimular mais
consumo em funo de um preo efetivamente mais
baixo dever ainda ocorrer

Avaliando o Modelo de Subsdios para
Equipamento de Reduo da Poluio
Outras desvantagens:
Distorce as decises dos poluidores sobre a melhor
forma de reduzir a poluio
Os subsdios afetam os preos relativos, tornando
outras alternativas menos atraentes, onde algumas
dessas alternativas poderiam ser mais efetivas para
cortar a poluio
A inovao de um sistema de reduo de poluio
potencialmente mais avanado poderia ser
desestimulado se o governos estivesse subsidiando
o equipamento existente
30
Avaliando o Modelo de Subsdios para
Equipamento de Reduo da Poluio
Finalmente, os subsdios precisam ser
financiados por meio de impostos ou de
emprstimos do governo
H uma redistribuio de renda da sociedade
para os poluidores, um resultado que alguns
consideram inaceitvel apesar do consequente
ganho de um meio ambiente mais limpo
31
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Subsdio de Reduo da
Poluio por Unidade
O Governo concorda em pagar ao poluidor um
subsdio (s) por unidade de poluio removida
abaixo de um padro Z
ST

Subsdio Total = s(Z
ST
- Z
O
), onde Z
O
o nvel
real da poluio
Anlogo ao Encargo sobre Emisses
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Avaliando o Modelo de Reduo
da poluio por Unidade
Lado Positivo: um subsdio unitrio poderia ser
menos pertubador do que o subsdio para
equipamentos, porque estabelecido
independentemente do mtodo utilizado para
reduo, e, portanto, evita distores tecnolgicas
Lado Negativo: pode elevar os nveis de poluio
total, j que o subsdio por unidade diminui os custos
unitrios de um poluidor, que, por sua vez, aumenta
seus lucros
Se a atividade possui poucas barreiras entrada de
novos empreendedores, esses lucros sinalizariam a
entrar na atividade
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Subsdios Ambientais na Prtica
Subsdios ambientais na prtica: concesses, descontos,
iseno de impostos, crditos fiscais e etc.
Muitos pases ao redor do mundo usam esses
instrumentos, incluindo ustria, Finlndia, Japo e
Turquia
Nos EUA, o uso mais comum de subsdios a criao de
fundos federais para projetos como estaes de
tratamento de propriedade pblica , promoo do uso de
equipamentos para controle da poluio e estimular a
utilizao e o desenvolvimento de combustveis mais
limpos e de veculos com baixo nvel de emisso de
poluentes
Sistemas de
Depsito/Reembolso
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Depsito/Reembolso
Um sistema de depsito/reembolso um
instrumento de mercado que impe uma
cobrana adiantada para pagar possveis
danos e reembolsa por retornar o produto
ao descarte apropriado ou reciclagem
Meta: poluidor potencial vs. poluidor real
O depsito se destina a captar o CME de
descarte inadequado de resduos (WI)
antecipado (garrafas, latas e baterias)
Preventivo vs. benfico
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Modelando Depsito/Reembolso
IW Mercado do descarte
CME
IW
: danos sade + poluio visual
causada pelo lixo, lixo acumulado, etc.
CMP
IW
: custos de descarte (ex., recipientes de lixo,
taxa de coleta de lixo, perda de receita por no reciclar)
CMS
IW
= CMP
IW
+ CME
IW

BMP
IW
: demanda por descarte inadequado de
lixo
Assume BME
IW
= 0, so BMP
IW
= BMS
IW
Modelo Depsito-Reembolso
Descarte inapropriado do lixo (%)
BMP
IW
= BMS
IW

CMP
IW

CMS
IW

0
Q
E
Q
IW

CMP
IW
+ Deposit
b
a
Deposito=CME at Qe
100
Descarte apropriado do lixo (%)
0
100
Depsito permite converter % de
eliminao de resduos em geral, medida
pelo (Q
IW
- Q
E
), a partir de mtodos
imprprios para o descarte adequado
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Avaliao do Modelo
Estimula o comportamento responsvel com o meio
ambiente sem acrescentar custos significativos
fiscalizao
Requer uma superviso mnima por parte do governo
Pode ajudar a diminuir o uso de matrias-primas virgens,
aumentando a disponibilidade de materiais reciclados
A cobrana do depsito sobre matria-prima s empresas
funcionam como um imposto;
O reembolso estimula o descarte apropriado ou a
reciclagem de matria-prima no aproveitada no final da
etapa de produo
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Deposit/Refund Systems in Practice
Depsito / reembolso so utilizados em todo o
mundo
Muitas naes adotam estes sistemas para
encorajar a eliminao adequada dos recipientes
de bebidas
Nos EUA, 11 estados dispem sobre o destino das
garrafas e latas chamados de bottle bills
Outras aplicaes incluem sistemas utilizados para
promover o descarte responsvel de pneus
usados, carcaas de carro, e baterias de chumbo-
cido


Sistemas de Comrcio de
Licenas de Poluio
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Pollution Permit Trading Systems
Sistema de comercializao de licenas de poluio
instrumento de mercado que estabelece um
mercado para os direitos de poluir, emitindo crditos
ou permisses negociveis para a poluio.
Creditos so emitidos somente se emitir poluentes abaixo de
um padro estabelecido
Permisso indica o quanto pode ser liberado
Dois componentes do sistema so
1. Nmero fixo de licenas emitida com base em um
nvel "aceitvel" da poluio, definido pelo governo
2. As permisses so negociveis
A negociao d origem a um mercado de direitos de
poluio
43
Como funciona o processo de barganha
para um mercado para direitos de poluir
Existe um incentivo para negociao por poluio
j que poluidores enfrentam CMRs diferentes
Suponha que uma empresa possui 50 licenas,
mas normalmente emite 75 unidades de SO2. O
que deve ele fazer?
Resposta
Reduzir 25 unidades de emisso ou
Comprar 25 licenas de um outro produtor
Qual opo a empresa dever escolher?
Resposta
A opo mais barata
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Resultado
Redutores de baixo custo iro limpar o meio
ambiente e vender o seu excedente de licenas a
outras firmas
Eles iro vender a qualquer preo superior ao seu CMR
Redutores de alto custo iro comprar licenas ao
invs de diminuir a poluio
Eles iro comprar a qualquer preo menor ao seu CMR
A negociao vai continuar at que o incentivo para
faz-lo deixe de existir, isto , quando os nveis de
CMR das duas empresas forem igual (soluo custo
efetiva).
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Avaliando o Modelo
O sistema de comercializao de licenas
estabelece um preo sem interveno externa
(ex. Governo)
O sistema de negociao flexvel
O nr. de licenas pode ser ajustado para mudar o
objetivo ambiental.
No gera receitas para o governo, entretanto
pode ser usado para gerar renda se o governo
vender ou leiloar a distribuio inicial de
licenas
Avaliao do Modelo
Opositores argumentam que os sistemas de
comercializao podem criar reas perigosas
de poluio gerando regies com alta
concentraes de poluentes onde acontece a
maior parte da compra de licenas.
Alto custo administrativo para manter os
registros das comercializaes e das emisses
de compradores e vendedores.
46
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Sistemas de comercializao de licenas
de poluio na prtica
Exemplos internacionais
Sistema de licenas negociveis paras gass de efeto
esufa (greenhouse gas) estabelecido pelo protocolo
de Kyoto, acordo internacional preocupado com o
aquecimnto global
Canada tem um programa de negociao para
substncias que degradam a o Oznio
Dinamarca para as emisses de dixido de carbono
Grande parte dos sistemas de licenas
comercializveis est ocorrendo nos U.S.
Um exemplo importante o estabelecimento de um
programa baseado em permisses negociveis
para controlar as emisses de dixido de enxofre.