AMERICA LATII{A

Y EL NUEVO ORDEN II'{TERNACIONAL

Joncp Gil-eRr Css.AI-I-os'
Adis tnun de Berln. Bient'enitlo nuevo slnpping muLl cle BerLt.
I NTRODUCCI ON
Con l a cada del muro de Berl n y el desmantel ami ento de l a ex-Uni n Sovi ti ca y 1os
"soci al i smos hi stri cos", l a l ti ma moda en el mundo econmi co
y l a academi i es habl ar del
neoi i beral i smo
y l a economa de mercado l i bre. Contrari o al entendi mi ento de este model o
cuando fue concebi do en Europa durante ei si gl o di eci nueve, el neol i beral i smo actual y st-l s
pol ti cas l i brecambi stas no buscan reproduci r ese vi ej o si stema, si no que por el contrari o, es
ul go qr" se engendra dentro de l o que se denomi na el
"nuevo orden i nternaci onal "'
"
bl capi tal i smo mundi al , especi al mente el de l as soci edades ri cas e i ndustri al i zadas del
Norte, estn optimistas y hablan acerca de la democratizacin, transicin y oportunidades de
creci mi ento,
speci al mente en regi ones como Asi a y Amri ca Lati na. Pases como Tai wn,
Singapur, Cost Rrca, Chile se presentan al resto del mundo como modelos que han logrado
.o111bi nur exi tosamente un l i beral i smo econmi co
j unto
a una democraci a pol ti ca2. De esta
manera. el Tercer Mundo es i nvi tado a segui r di chos model os para ai canzar una casi i nstrn-
tnea moderni dad
que l es permi ta el i mi nar sus subdesarrol l os crni cos.
Este opti mi smo, si n embargo, se conffadi ce con l a real i dad del l l amado Tercer Mundo.
en donde l i desnutri ci n
y l a mortal i dad i nfanti l , el hambre, l a pobreza y 1a cesanta han
aumentado dramti camente durante l as dcadas fi nal es del si -el o vei nte. Mucho se ha escrto
acerca de l as f-al l as de l os "soci al i smos hi stri cos", pero muy pocos se atreven a comentl f
hoy da acerca de l as fal l as del "capi tahsmo desarrol l i sta" tal como se practi ca en l as l egi o-
nes del Sur.3
En el pasado, antes de l a cri si s frnal del soci al i smo hi stri co el model o caprtal i sta ti re
nromovi doi omo
una forma de cl esanol l o en el Tercer Mundo, a travs de l a promoci n dc
un Estado al servi ci o de toda l a naci n para el i mi nar l a desi gual dad
y l a pobreza de 1a pobl a-
ci n. A pesar que este capi tal i smo desarrol l i sta nunca l ocr sus metas. si n embargo fue
I
Di r ect or del Cent er . f r t r l , ut i nAnt er i canst udi e, s
enl aci udaddc Ol r nt pr a. \ \ ' l i , ' hi ngt ont
pr r - , t csor deEst udi osLat i noani er i cl nos
cn el Evergreen Statc Col l ege.
- i Ver Joi at hanKandel l . " Fr ospcr i t yBor nof Pai n. ' l heNcu' Yor kT nt ] l q, t : i t t t ' .
Jul y7. 1991. pp. l 5' I 6 Ci t adopor Jor geNef f
en Demot rati c Trttttsi ti tttt
ont.i "n.. of Lati n Ameri can Studi es. Vancouvei . B.C. cel ebrda entre cl i I rl e l \' l arzo y el 11 de abri l de 1993.
- l
El t r nl i noSu ser ef i cr egeogr f i cament eat or hsl asnaci onesdcAmnc Lat i na , el
Car i be, Asi ayAf r i ca. Del mi smomodo'
el Norte comprende a l os ccn-troi de podcr que consti tu;cl os por l os prses al trmente i ndustri al i zl dos
y' l l ts cl ases pol ti cas quc l os
gobi ernan tal s como Estados Uni dos. Europa
I
Japn'
t' t3
'EpARrAMENr"i,?lt#'3,i3'3k?,Jtt'rorr)ECHILE
defi ni do y organzado al rededor de di chos obj eti vos.
La percepci n de l a real i dad del Tercer Mundo por parte de l os pases ri cos e i ndustri a-
l i zados del Norte se basan en anl i si s si mpl i stas l os cual es l a mayora de l as veces sl cr
i ntentan
j usti fi car el control y domi naci n de l as economas del Sur de acuerdo a sus propi os
i ntereses. As, estos anl i si s i ntentan expl i car un conj unto de el ementos obj eti vos di ferentes
e i nterconectados entre s, como a l a vez, prescri bi r como sol uci ones ci ertos ti pos de demo-
craci as
"protegi das y restri ngi das", cuyas mctas fi nal es son: reducci n de Ia tasa dc endcu-
dami ento externo, control de l a i nfl aci n, di smi nr-rci n de l os gastos pbl i cos combi nados
con el ecci ones formal es
j unto
a l a apl i caci n de pol ti cas de pri vati zaci n. Estas son en
-eeneral ,
l as frmul as promovi di ts por el Fondo Monetari o Internaci onal (FMI), ei Bancr-r
I nt erameri cano de Desarrol l o
(Bl D)
y el Banco Mundi al
(BM)
i i ul t o
l ot l as nsenci as
credi ti ci as i nternaci oni l es para al canzar l as ansi adas metas de l a modemi zaci n y el desa-
rro1l o deAmri ca Lati na y otras re-si ones del pl aneta.+
Estudi os acerca de l a modemi zaci n y de l as denomi nadas
"teoras
desarrol l i stas" co-
menzaron a popul ari zarse a parti r cl e l i dcada de l os sesenta, exi sti endo hoy da unr abun-
dante bi bl i ografa al respecto.5 Los programrs desarrol l i stas el abori dos por l r Comi si n
tj conmi ca Para Amri ca Lati na
(CEPAL)
durante l a admi ni straci n del Pt' esi dente: Jol i n
Kennedy consti tr-i yen un buen ref' l ej o de l os i ntentos de transfol maci n de Amri ca Lati na,
Para el observador ca,\ual . a parti r de l a l ti ma dcada del si gl o vei nte vi rri .tr reci one' s
de Asi a, Afri ca y Amri ca Lati nr pueden aparecer como soci edades modernas y democrti -
cas, pero sobretodo. abi ertas al comerci o i nternaci onal . Si n ernbar-qo, esta l i -uera rmpresrn
requi ere de un anl i si s ms detal l ado para entender como el model o neol i beral opera dentro
en el nuevo orden i ntemaci onal control ado por un
-grl l po
de cotporaci ones mul ti nrci onal es.
Cmo
es posi bl e entender l a economi i de l i bre mercado y el neol i beral i smo cuando Ias
corporaci ones trrnsnaci onal es con su control central i zado del di nero. sus regttl aci ones dc
preci os y gananci as, y sus si stemas central i zados de rdmi ni straci n domi nrn l a econonra
mundi al ? Antes de di scuti r esti .l s
)'
otra\ i mportantes cuesti ones. observemos el contexto del
nuevo orden i ntemaci oni l .
EL NUEVO ORDEN MUNDIAL
Durante l os l tl mos aos el mundo ha carnbi ado drsti camente. La gran confrontaci n
entre capi tal i smo y soci al i smo, l a cual empez en I 917 con l a Revoh-tci n Rusa, y conti nu
a travs de 1a Guena Fra despus de l a Segr"rndr Guerra l t' Iundi al hasta 1r dcada de l os
ochent a, t emi nen
l 9S9conl aci dadel r nur odeBer l f u. El pr ol ongadoypr of undoconi l i c-
to que di vi di al mundo ori ental y occi dental . no exl ste nl i s.
Dentro de este contexto, si n embargo, ei mundo sc aprori nra al si gl o vei nti uno con Ll nt
nueva cri si s y confrontarci n: esta vez, entre el Norte v el Sur o entre l as soci edades ri ci s e
i ndustri al i zadas del Norte en contra de l as soci edades pobres
1'
subdesan' ol l adas del Sur, o
sea entre el Pri mero y el Tercer Mundo. Al -sunos ej empl os srsni fi cati \.os de esta si turci n
I
Cont adi ct or i ament e. al f i nal del si gJol ei nt c. cuandoel t nLr nl odel capi t al i snr oh: i si t 1. r nLl nci r d, r l t r l r - . r l et odocl i nundt . ei
BancoN' f undi al publ i csu1l i / br ni csr l r e| l esur r l | | onl undi l l 990, enc1cua]
gr ande de l a dcada. I ) e cuer do al Banco N{ undi al
' ' mi l
mi l l r nes dc per sonas l t r r es del nl i r ni ' , r i t en eon i r n i nl t c: , r r nul t l
eoui val cnt e a 370 dl a es".
: t
Al gunos de est os est udi os son: Osval t i o SL nkcl ,
"Nt r on 1
I ) evel opment Pol i cl r nd Er t cr nl l Dcpt nt l cncc r n Ll t i n , ' \ ner i ca'
!ournti l r.,.f Devel opnent Studes. t 1969-1 970); l l so
"Tnsnati onal
Cl pi tl l and "ati oni dcsi ntcgr.ati on i n Ll i n Anteri c". Sat i rl
al dEt : l t t ol t t i t : St ur 1i e' r . ( mar zoi 993) l An bal Pi [ t o, . . Not aS
Voi umen 39
( 2) , # 154
( abr i l - i unr o 1972) : Ral Pr cbi sh.
"l nt cr nr t i onai
Tr adc l nd Pa1' nent s r n an Er a of Coexi st cncc. ". l ner i t t t t
Et r t ton L' Rr,l sw:
(XLIX. I 959).
111
AMERICA LATINA Y EL NUEVO ORDEN INTEI{NACIONAL
JORGE GI LBEKI C-
son l as i nvasi ones de Granada y Panam, l os confl i ctos en Centro Amri ca durante l os ochenta
y pari e de l os noventa, l a
-guerra
en contra de Irak, el bl oqr-reo a Cuba y Li bi a. l as si tuaci ones
de Hai t y Somal i a, etc. En este contexto no esti mos habi ando ms acerca del Tercer Mundo.
si no que del rl ti mo mundo, el mundo de l os rnargi nal i zados y condenados de l a ti erra.
Los nuevos polos: el norte y el sur
A parti r del trmi no de l os "soci al i smos hi stri cos" se observa nn mnndo con una al ta
concentraci n de capi tal es en l as manos de unas pocas naci ones del Norte con-ere.eadas en el
denomi nado Grupo de l os Si ete: Al emani a, Canadi r, Estados Uni dos, Franci a, Ingl i i tcrra.
Ital i a y Japn. Estos si ete pases, con una pobl aci n de 800 mi l l ones de habi tantes, o sea el
207a de l a pobl aci n mundi al , control an al resto del mundo, es deci r. 4.000 mi l l oncs de
habi tantes o el 80 Vo del as personas que habi tan en A{' ri ca, Asi a Amnca Lati na y El Cari bc.
Econmi camente habl ando, el Norte con207o de l a pobl aci n mundi al reci ben 82,' 7c/o del tt
ri queza mundi al mi entras que el Sul ti ene sl o acceso al 17.3 7o de l as mi sma (Ri chaLd:
1993: 34). En I960, el 20o/a de l a pobl aci n mundi al ms pudi ente tenan i ngresos 30 r' eces
ms ai tos que el 20Vo ms pobre; en 1990 estos ni vel es eran 60 veces ms al tos. En l a
naci ones subdesarrol l adas l os sectores mi s ri cos concentran entre el 10 y 1,5 7c de sus pobl a-
ci ones l os cual es control an l a casi total i dad de l a economa y recLl rsos natural es. E,n Amri ca
LAt i na. el l 07a de l a pobl aci n cont rol a el 95c/ c de l a t i erra arabl e
(Cast ro: 1993: 15).
El mi smo 20Va de l os habi tantes ms pr-rdi entes del pl aneta que habi tan en el Pri mer
Mundo control an 81.27o del comerci o mundi al , 80.6V, de l as i nversi ones i nternas,94.6c/o de
todos l os prstamos y el 80.5 7o de l as i nversi ones mundi al es. Del rni smo modo, el 25c/c de
l a pobl aci n que habi tan en l os pases ri cos e i ndr-rstri al i zados cortsume n J)c/c de l a ener-ea
mundi al , l 5Vc de l os metal es, 80Vo de l as maderas y 60ck de l os al i mentos del pl aneta (f
bd.).
De esta manera, el actual orden i nternaci onal no pr-rede exi sti r si n reproducl r' l a desi -eual dad
soci al . Si el resto de l os habi tantes de I pl aneta consumi eran con l os mi srnos ni vel es en cl ue i r-r
hacen l os pases ms poderosos y desarrol l ados del Norte, ste si mpl emente agotara todos
sus recursos y no podramos exi sti r. As, para mantener l a actual estructura mundi al ha emer-
gi do una el i te i nternaci onal que control a l a economa y l as fi nanzas a ni vel mundi al , cl pocl er
mi l i tar, l a cul tura y l os medi os de comuni caci ones de masas. Este orden i nteruaci onal es
manteni do a un costo de U$ 900 mi l mi l l ones desti nados a equi pos mi l i tares por parte de l as
naci ones ri cas del pl aneta (Ri chard: 1993:34).
Debi do a que l a "amenaza roj a" del comuni smo se l a l l ev el vi ento y pi i ra l egi ti mrzar
a este nuevo orden i nternaci onal , se i ntenta i deol ogi zar l a nuer,a confrontaci n regi ti ni i l
presentando al Sur como el nuevo enemi go del Norte. En esta vi si n, se uti l i zan el ementos
tal es como l a exi stenci a de poderosos y pel i grosos productores de drogas y narcotri i fi cantes.
i nest abi l i dad
pol t i ca, t errori smo. cri srs y conf l i ct os regi onai cs que producen una f ' uerl e i t t -
mi graci n i l egal ,
j unto
a una al armante destrucci n ecol -ui ca. todos productos del SLrr
-
l os
cual es ponen en seri o pel i gro l a exi st enci a mi sma de l os pa scs dei Nort e. A pcsl r que ct rl cs
una anti gua confrontaci n entre ani bas regi ones, actuai rncnte ha al canzado Ll ni nucvn etapa
presentando caracteres cual i trti vos muy di f' crentes a i os del pasado. Cual qr-ri er vi ol aci n de
l as l eyes i nternaci onal es, si mi l ar a todos otros ti pos dc vi ol aci ones. el tcuentran
j Lrstrf
i caci o-
nes dentro del nuevo orden i nternaci onal . As. l a si stenrtti ca y creci ente confrontactn Nor-
t e- Sur se
j r - r st i f i ca i deol gi camer . l t e por medi o del neol i ber al i st no econnr i co y el
neoconservaduri smo
rel i gi oso, l os cual es cont ri buye a l eproduci r Ll l t t t l l evo modcl o
neocol oni al en el Tercer Mundo.
t 75
r) E
pA
RrA r\4 E Nr"1,?lt#' ]tt3r? 3k?'9J ft t, u o u DE C H I LE
Riqueza, Poblacin y Pobreza
La concentraci n
y central i zaci n de capi tal es es posi bl e debi do a que l as naci ones
ri cas e i ndustnal i zadas del Norte han acumul ado tecnoi o-eas avanzadas l o que l es permi ten
depender cada vez menos del uso i ntensi vo de recursos natural es y l aboral es. Debi do a que
el Tercer Mundo ha sido tradicionalmente productor de materias primas y un mercado atrac-
ti vo para adqui ri r mano de obra barata, l a di stanci a entre el Norte y el Sur ha aumentado
consi derabl emente.
Durante l os l ti mos 30 aos por ej empl o, l os
j aponeses han si do capa-
ces de reduci r l a canti dad de materi as pri mas uti l i zadas en estos productos en un 337c
(Gorosti aga: 1993). Como resul tado.l os preci os real es de l as 30 materi as pri mas pri nci pal es
uti l i zadas en l a producci n de ci ertos artcul os, l as cual es se exportan desde el sur. han cado
drsticamente.
Durante l as dcadas pasadas, l as economas del Tercer Mundo han experi mentado un
dramti co
proceso de descapi tal i zaci n, en donde el creci mi ento del producto domsti co
bruto ha decl i nado drsti camente, de un 6.1c/c anual en el perodo l 96l y 1973, a un2.Bc/c
entre 1983 y 1990. Lo mi smo puede observarse con respecto al i ngreso per capi ta, el cual
cayde t t n3. 3Vc ent r e 1961 y 1970 aun0. l c/ cenel per odo 1980y 1990( Cast r o: 1993: l 4) .
El creci ente debi l i tami ento de l as economas de Afri ca, Asi a, Amri ca Lati nr y el Ca-
ri be nos l l eva a preguntamos si es que el Norte o el Pri mer Mundo an necesi tan al Sur o al
Tercer Mundo. En l a medi da que hoy da podemos observar l a tendenci a de que l as matet i rs
pri mas produci das en el Sur estn si endo l eempl azadas por si ri tti cos i ndi can que l as ftterzas
producti vas ocupadas en di chos procesos l aboral es se hrn converti do en un el emento so-
brante. Las materi as pri mas de l a regi n conti nan si endo extradas, pero es i mposi bl e oci -r-
par toda l a fuerza l aboral di sponi bl e en di chos procesos extracti vos.
Esta si tuaci n l l eva a una restructuraci n del Tercer Mundo. Hoy da, a di ferenci a de l o
que ocurra un si gl o atrs, l a mayoa de l a pobl aci n del Tercer Mundo es al go i nnecesari o
de acuerdo a l as perspecti vas econmi cas del Pri mer Mundo. Lo que an estr en demanda
son l os ocanos, l os espaci os areos, l os recursos tursti cos, l a ener-ea natttral y l os arnbi en-
tes natural es del Tercer Mundo, aunque sl o sea para uti l i zarl os como vertederos de resi duos
txi cos i ndustri al es,
qumi cos o atmi cos. Si n embargo, estas posi bi l i dades estn total mente
suj etas al control econmi co, tecnol gi co y mi l i tar de l os pases del Pri mer Mr-rndo.
Por estas razones el Norte no se ha reti rado del Sur, prefi ri endo presentarl a como Ll na
regi n con un al to excedente de pobl aci n, es deci r superpobl ada. Di cha sobrepobl aci n.
contrari o a l o que suceda en el pasado, es mi rada como una amenaza ms que como Ll n
potenci al
l aboral favorabl e de ser uti l i zi do e i ncl uso expl otado para produci r. Mi entras l a
tasa de creci mi ento de l a pobl aci n en l os pases dei Pri mer Mundo entre 1960 y 1990 fue de
un 0,87o anual , en l os pases del Tercer Mundo al canz un promedi o de 2,3c/c en el mi smo
perodo. A parti r de 1990 hasta el ao 2000 se esti ma que esta tasa aumentar un 2ol o en l o
pases subdesarrol l ados
comparada a un 0,57o en l os pases al tamente i ndustri al i zados. De
conti nuar esta tendenci ael g}c/o del creci mi ento de l a pobl aci n mundi al ocurri r, el .)tonces.
en i os pases del Tercer Mundo (Ibd: 16).
As, el desarrol l o tecnol gi co y l a estructura del capi tal i smo moderno ya no permi ten
l a expl otaci n de Ia pobl aci n excedente concentrada en el hemi sferi o Sur. Por l o tanto, tl na
pobl ci n que no puede ser expl otada pasa a ser consi derada como al -so i nnecesari o. i nl ti l .
i ncl uso, como al go no debera ni exi sti r. Si n embargo, atn estl t ah y el nuevo cttpi tal i smo
tendr nada que ver con el l a.
En este contexto, i ncl uso el concepto mi smo de expl otaci n est cambi ando. La defi ni -
ci n cl si ca del concepto de expl otaci n se refi ere a una fuerza l aboral di sponi bl e uti l i zada
116
AMEI{ICA LATINAY EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL
JORGE GILI]ERT C.
ef' ecti vamente en l a producci n, en donde el producto del trabaj o es apropi ada por el capi ta-
l i sta. Esta fue l a tesi s fundamental desarrol l ada por Karl Marx durante cl srgl o 1 9. expresrda
a travs del concepto de plusvala.
El brasilero Ruy Mauro Marini (1914), unos de 1os fundadores de la teora de la depen-
dencia, expandi la dimensin de este concepto dentro del contexto de Amrica Latina refi-
rindose a la superexplotacin del trabajo. Marini demostr que la fuerza laboral latinoame-
ri cana estaba expuesta a un si stema ms i ntenso de expl otaci n al reduci rse l a parte del
trabajo social necesario cancelado a los trabajadores por los empresarios. Jaime Osorio ( 1 979)
basado en l as formul aci ones de Mari ni estudi l os efectos de l a superexpl otaci n del trabaj o
en Mxi co, mi entras que Andr Gunther Frank, otro pi onero de l os estudi os de l a dependen-
ci a, l o hi zo extensi vo al Tercer Mundo.
Hoy da, si n embargo, l a si tuaci n es tal que l a pobl aci n del Grcer Mundo no puede
ser uti l i zada en su total i dad para l a producci n capi tal i sta, como tampoco exi sten l as
i ntensi ones o l as posi bi l i dades de hacerl o en el futuro. As, entonces, un mundo est emer-
gi endo en donde el ser expl otado, e i ncl uso superexpl otado, resul ta un pri vi l egi o. Mi entras
ms i nnecesari a se consi dera a l a pobl aci n l aboral de una soci edad l a noci n de expl otaci n
y superexpl otaci n adqui eren una cada vez menor si gni fi caci n e i mportanci a. i ncl uso en l a
conci enci a mi sma de l os trabaj adores. En efecto, l os trabaj adores ti enden a senti rse menos
expl otados cuando enti enden que son ms pri vi l egi ados que aquel l os consi derado comcr
i nnecesari os o superfl uos en el proceso producti vo. Este ej rci to de mano de obra di spensa-
bl e no pueden i r a l a huel ga, tampoco ti enen ni nguna capaci dad negoci adora, y sus amena-
zas no ti enen si gni fi cado al guno.
El Pri mer Mundo necesi ta a l as naci ones del Tercer Mundo, pero no a sus pobl aci ones.
Este fenmeno coi nci de con l a transnaci onal i zaci n de l os si stemas de producci n, fi nan-
ci ami ento y mercado, l os cual es, por pri mera vez, permi ten l a creaci n de un mercado gl o-
bal . En 1990, l a Naci ones Uni das esti maban que exi stan I .200 mi l l ones de personas vi vi en-
do baj o l os ni vel de pobreza en el Tercer Mundo. Por ej empl o, l a tasa de exportaci n de
Amri caLat i naenel mercadomundi al caydeun12, 4o/ o en 1980, aun3. 9o/ o en 1990(Gl yn
y Sutcl i ffe: 1992: 90).Is i nversi ones extranj eras decl i naron de tn 12.,3Vo a un 5,8ol o entre
1980 y 1989. Como resul tado, el nmero de personas que vi ven en l a pobreza en Amr' i ca
Lati na ha aumentado de 112 a 184 mi i l ones sol amente en una dcada; esto es, el 447c del
total de l a pobl aci n (Gorosti aga: 1993:23).
La parti ci paci n de Asi a en el mercado mundi al fue 13,1 7a en 19-50, aument a l J
,BC/c
en 1980 para vol ver a decl i nar a un 14.07a nl l evamente en 1990. El caso de Afri ca es ms
i mpresi onante. En 1950 al canz un 5,2Va, en l 9B0 cay a 4,l Vc, al canzado nn 1,9% sol a-
mente en 1990 (Gl yn y Sutcl i ffe: 1993:91). El efecto de esta si tuaci n a ni vel mundi al es
desastroso 1o cual contribuir a aumentar la deferencia
que
existe entre el Norte
y
el Sr-rr.
CAMBIOS MUNDIALES AL FINAL DEL SIGLO
Una vari edad de aconteci mi entos i nternaci onal es ocurri dos a fi nal es de si gl o vei nte
han i nfl uenci ado drsti camente el nuevo orden mundi al . Estos cambi os, si n l ugar a dudas,
tendrn un tremendo i mpacto en l as estructuras soci o-pol ti cas y econmi cas del Tercer
Mundo, sus pobl aci ones y medi o ambi entes. Entre l as ms si gnrfi cati vas podr' amos men-
ci onar l as si gui entes: desi ntegraci n del bl oqi -re soci al i sta, l a al i anza europea, el bl oqr-re del
Pacfi co, y el decl i nami ento de l a economa de l os Estados Uni dos. Anahcemos estos el e-
ment os en ms det al l e.
171
DE
pA
RrA M E Nrollu"lt# 3f o3?3
t*?,9J
A t,, ^ I ) | ) E c I- I L E
Desintegracin del bloque socialista
Este evento mundi al ha teni do una dramti ca repercusi n a ni vel i nternaci onal , abri en-
do una nueva etapa hi stri ca en l as rei aci ones mundi ai es. Si n l ugar a dudas, en Amri ca
Lati na si empre exi sti una prudente cautel r por pafte de muchos sectores de l a i zqui erda y
otros con respecto al mundo soci al i sta europeo, entenci i do como una al terni ti va al si stema
pol ti co y econmi co del capi tal i smo. Muchos i ntel ectual es e i ncl uso pol ti cos progresi sti ts
de l a regi n i nsi sti eron en que l os pases de l a Europa ori ental nunca desanol l aron un verda-
dero soci al i smo. Ms an, se argumentaba que di chas naci ones haban al canzado el stattl s de
soci al i sta
por decreto y no r travs de procesos revol uci onari os, l l egando i ncl ttso a fot' mar
una al i anza defensi va mi l i tar despr-rs de l a Segunda Guetl a Mundi al . durante el perodo de
l a Guerra Fra, con l a Uni n Sovi ti ca a l a cabeza." En ese senti do, do-emati smo y model os
copi ados del bl oque ori ental afectaron a l os Parti dos Comuni stas de l r i zqui erci a Lati no
Americana
y del Tercer Mundo.
Si n embargo, el coi apso del bl oque ori ental en Europa y de l a Uni n Sovi ti ca ha
teni do graves i mpl i caci ones pam una gran canti dad de pases del Tercer Mundo, especi al -
mente aquel l os que desafi aban el enorme poder y control ej erci do por el Norte. Por i i na
parte, pri v a muchas naci ones de reci bi r apoyo econmi co, tcni co y mi l i tar por parte del
bi oque ori ental , en donde ei caso de Cuba, Mozambi que, Ni caragua (hasta antes de 1990) y
Vi etnam
(hasta 1995) consti tl l yen un buen ej empl o de esta si tuaci n. Del mi smo modo, l t
presenci a sovi t i ca a ni vel mundi al cont ri br-ry r l i mi t ar y a oponerse a l os i nt ent os
i mperi al i stas de l os Estado Uni dos en el Tercer Mundo y aunque de una martera ms i l pat' etl -
te que real , l a Uni n Sovi ti ca consti tuy un constante desao a l as pol ti cas i ntervenci oni stas
norteameri canas.
As entonces, el bl oque soci al i sta con todas sus l i mi taci ones si rvi como
una murai l a de contenci n
que permi ti al canzar un bal ance geopol ti co y como un factor de
apoyo para real i zar cambi os i mportantes en el Sur. El col apso del bl oqLre ori ental . si n em-
brgo, dej a l as puertas abi ertas para desarrol l ar nuevos model os pol ti cos e i deol -ei cos en el
Tercer Muncl o, de acuerdo a sus cul turas, val ores y necesi dades especfi cas.-
La unificacin europea
El fi n del si gl o nos dej a cu una nueva Europa uni fi cada i deol gi ca, pol ti ca y econ-
mi camente, un proceso el cual se desanol l en menos de medi o si gl o. Esta al i anza retne a
enemi gos i rreconci l i abl es del pasado, tal es como Al emani a, Ital i a y Espaa por un 1ado.

Una buena i ndi caci n de est a si t uaci r i n son l os escr i t os del Chc Guevar
)
sus pl ant eaml ent os acer cc de i os i nccnt i vos nl of al es
vcr sus i ncent i vos mat e i el es.
"Sobr e sacr i f i ci o y dedi cacr n. " cont eni dos cn cl l t hr o Yet ucr t t ns: t r ' r i l r ) s, r Di . st ur sos dal Cht
Guevunt . La obr a ut i l i zada en cst e t r abUo cor r esponcl e l a ver si n r ngl csl . edi t ar i a por Jt t hn Ger assi . The l v{ acnl j l l an Companl .
New
yor k,
1968. Est e esc i t o es uno cl e l os pr i mer os i nt cnt os de def l ni r al honbr c

I 1l nt ul er soci al i st a el l el cont cxt o de Cuba.
como a l a vez. i mponer l os i ncent i vos mor al es sob e l os econ( r mi cos a t r r r ' s de unr t pt c. r pol t i ca econmi cr est at al . Tl mbi n. r ' cr
el f amoso cl i scur sb
' ' Sobr e
el si st ema pr csupuest ar i o de f i nanci amj ent o. ' en dondc c1 Chc Guever a di scut e l as di l i ' r cnci r s ent l c el
si st ema econmi co sovi r i co
( basado
en i ncent i vos mat er i al cs)
, el
si st eme cubano que el Ch consi dcr aba nr s apr opi adr . cs dcci r .
un model o basat l o en i ncent i vos mor al es ( Op. ci t . pp. 292- 3 I 6) . Fi nal ment e. r ' er l a r espuest a dcl Che Guer ar a a Char l es Bct t cl hei nl
t i t ul ada
' , pl ani f i caci n
soci al i st ". cn el mi smo t r abaj o ci t ado. En cst a pol mi ca. el Che Gt er ar . a c| i t i cl ba 1os post t r l ados soci al i st es
or t odoxos de Bet t el hei m apl i cados en l a Uni r n Sovi t i ca, basados cn l a def i ni ci n capi t al i st a del val or . El Che r echazaba cst r
defi ni ci n al mi snto ti empo que i ntentaba dcnrostrar que tal si steni i l de pl anrfi caci n
-si stenl :i
de i i nanci ani i entt autl l ol l l o- se
de i vaba de una f al t a de l t en el hombr e y l a r nui e soci al i st a ( Op. ci t . pp. 401- 409)
r
La denomi nada Guer r a del Gol f o de 1991 en cont a de l ak cs un buen ej eni pl o del
"nuevo
r - . r den nt undi al . Desde l os pl l l ner o\
i ni ci os del conf l i ct o f ue muy cl ar o quc l os Est ados Uni dos y sus al i ados eur opcos ut i l j zar j en l l i uer z ml l i t ar en vez de l a negocl aci t l
pol t i ca o cl i pl omt i ca cn cont r a dl gobi emo de Sadam Hussci n. l vI - s i npor t ant e. est : i l cci n mi l i t ar por par t c dc l s nr ci or l ( ' :
pocl er osas i nt ent aba demost r ar r l est o de l os pa scs del Ter cer Mundo l o quc l es podr a ocur i r a I os que i nt el l t ar n desaf l ar sLr :
i nt . r . r a, o
pl anes. Los sovi dt l cos. a t r ar , s dcl gobi er no dc Gor bachov. ol l t l r on est a \ cr por sumi l r se a l a dcci si n de l as Nl ci ot l .
Uni das
y n vet ar l a al t er nat i va mi l i t ar
178
AMERI CA LATI NA Y EL I ; UEVO ORDEN I NTERNACI ONAL
JORGE CI LBERT
( - .
j unto
al resto de l as naci ones el l ropeas. Cual qui era que hr-rbi eran si do l os probl emas, l a Uni n
Europea conti na movi ndose en aras de l a consol i daci n y sol i di fi caci n de cl i cha i l i i i nza
pol ti ca y econmi ca. De esta manera, l rs bases para l a creaci n de un Estado f' ederal sl l pra-
naci onal que asl l ma l a responsabi l i dad de i mpl ementar Ll na gran canti dad de acti vi dades,
rnci uyendo asuntos pol ti cos cl aves. pol ti cas externas, y defensa, conti nran consol i dri dose
acel eradamente.
Las doce naci ones envuel tas en esta al i anza vi sual i zan al mercado europeo.
formado por vari os mi l l ones de consumi dores. como un l ugar estrat-gi co para detener el
desafo i ntemaci onal representado por Japn y i os Estados Uni dos.
En efecto, una Europa uni da podra l l egar l convr-rti l se.
j Lrnto
al Japn, en Ll n centro
mundi al comerci al y fi nanci ero. Esta si tuaci n ha comenzado i crearl e al -eunos probl emas a
l a hegemona mundi al ej erci da hace ya un rato por l os Estados Uni dos, pudi endo i ncl uso
l l evarnos a una nueva
"est' era
de i nfl uenci a" a ni vel mundi al . Este es el desafo enfrentado
por l a Admi ni straci n del Parti do Democrti co encabezada por el Presi dente Bi l l Cl i nton.
para evi tar futuras consecuenci as probl emti cas para l a economr de l os Estados Uni dos.
Potenci al mente, esta si tuaci n podra abri r l as posi bi l i dades para Amri ca Lati na y otras
naci ones del Sur para tomar ventaj as de i a decl i naci n del poder econmi co norteameri cano
para sus propi os benefi ci os. a travs de tratados comerci al es y otros arre-u1os fi nanci eros.
Emergencin del bloque de la cuenca del Pacfico
Si n l ugar a dudas que a fi nal es del si gl o vei nte el sureste asi ti co y l a regi n de l a
cuenca del Pacfi co han emergi do como podercsos centros comerci al es y producti vos, al rc-
dedor del poder econmi co del Japn. En una extensi n menor. tambi n ha emergi do l a
asoci aci n de l os l l amados Nuevos Pases Industri al i zados del Asi a del este, i ncl uyendo l a
Asoci aci n de Naci ones del Sureste Asi ti co
(ASEAN).3
Si n embargo, Japn an no si do capaz de resol ver probl emas pol ti cos y de segr"rri dad
en l a re-ei n para
j ugar
un rol coffespondi ente a su podero econmi co. Estos asuntos tto
resuel t os han i mpedi do que Japn consol i de un vi srbl e y cohesi vo bl oque si mi l ar a l a Uni -
dad Europea o al NAFTA
(North
Antericcttt Free Trctde Agreentent).
La ASEAN y otras al i anzas econmi cas de l a regi n i ncl uyen a aqr-rel l os pases con
al tas tasas de creci mi ento baj o l a hegemona del Japn. formando el rea econmi ca ms
prspera a ni vel mundi al . En ese senti do, esta regi n se ha transformado en Ll na zona de vi tal
i mportanci a
y atenci n por parte de l os
j aponeses.
Durante l a dcada de l os ochenta. casi ei
J\o/a de l a ayuda ofi ci al para programas de desarol l o proporci onada por el gobi erno del
Japn fue di ri gi da haci a l os pases asi ti cos, un I 57o al Afri ca, y sol amente un 1Ocl c a Am-
ri ca Lati na. Del mi smo modo, un gfan canti dad de l as exportaci ones
j aponesas, cerca del
30a/o, se canal i zan haci a l os pases asi ti cos
(Itoh: 1992:201).
A pesar de l a i nvasi n y ocupaci n ni pona durante l a Segr-rnda Guerra Mr-rndi i rl y su
vi si n i mperi al con respecto al Asi a en el pasado. el ementos col rtunes tal es como rcl i gi n y
cul tura,
j unto a fuertes senti mi entos anti mpel i al i stas en contra del mutl do occi dental . pro-
porci onan a Japn un ambi ente favorabl e para l l evar a cabo estr al i anza econmi ca. El el e-
vado rendi mi ento econmi co de l a economa ni pona cortsti tuyen. al mi smo ti empo, Ll n po-
deroso i mn para ci mentar esta poderosa al i anza entre l as naci ones de l as regi ones asi ti cas.
As, en l a medi da que el Mercado Comn Europeo y el NAFTA se exti enden y foftal ecen. e,
Japn necesi ta l a al i anza econmi ca con Asi a como Ll na forma de escapar dei ai sl ami ento y
competenci a
por parte del resto de sus ri val es europeos y norteameri cl l tos. I)entro de este
s
Est a asoci aci n est f or mada po Mal asi a. Tl r l andi a. l ndoncsi r . Bl unei . St ngl pur
- u-
1l s Fi l i pt nl s
119
D E
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K f A r\,r E N r.,ir?i?ff li i'r? 9 k?f
'J
t,,, o', D E c H I L E
contexto cabe preguntarse si al gunas reas del Tercer Mundo, y en nuestro caso, de Amri ci t
Lati na pueden benefi ci arse de estas acti vi dades comerci al es.
Jpn es una naci n pragmti ca. Desde el fi nal de l a Guerra Mundi al . esta nrci n
adopt l a posi ci n de trabaj ar asoci ado con l os Estados Uni dos ms que como Lrrl pas l do-
i ndpendi ente.
Esta estrategi a econmi ca ha probado trabaj ar exi tosamente y por l o tarl to no
ti enen razones para cambi arl a por el momento. Desde esta perspecti va, a pesar qr-re l os
j apo-
neses no son bl ancos ni mucho menos cri sti anos, 1a di ni rmi ca del Grr"rpo de l os Si ete ti el l de t
atraer este pas dentro de l a rbi ta del Norte. Al mi smo ti empo, el Japn est consci ente del
control
y de l os i ntereses geopol ti cos de l os Estados Uni dos en Aml ' i ca Lati na y otras
regi ones del Tercer Mundo y no ti ene, por el momento, ni ngtn i nters en antagotl i zar r l os
norteameri canos.
En ese senti do. l a di stanci a entre el Norte y el Sur se l tcLcci cnta.
El declinantiento del poder econmico de los U.S.
Al mi smo ti empo que el Presi dente George Bush procl amaba el tri unfo del nuevo or-
den mundi al despus de l a cada del muro de Berl fu, l a economa de su pas estabr si cnd<-r
afectada por una severa recesi n. El probl ema pri nci pal consi ste en qLl e l os Estados Uni dos
ha si do i ncapaz de control al su dfi ci t fi scal y comerci al mi entras c1ue, al tni smo ti empo. se
encuentra atrapado en un enorme gasto mi l i tar.
El dfi ci t fi nanci ero, el cual ha teni do un profundo i mpacto en el pas. ha genendo un
enorme endeudami ento
cl e su economa. El peri di co Fi nanci cLl T' i ntes deI l 0 de Jul i o de
I 99 I
,
i ndi caba que i a de uda pbl i ca haba al canzado l a astronmi ca suma de 300 mi l mi l l o-
nes de dl ares a fi nal es de 1989. El dl ar, una moneda tradi ci onal mente uti l i zada como
fuente de reserva i nternaci onal , ha perdi do gradual mente sl t statl l s pref' el cnci al cayendo de
unJl , 4c/ c, al comi cnzo de 1973. aun5/ c af i nal es de 1990. Durant e el mi smo per odo. por
el contrari o, l a parti ci paci n del marco al enn aument de un 5,5 7c an 19,JCl c, mi entras
que l a del yen
j apons
aument de cero a 9,1V0
(Gl yn & Sutchf' e: 1992: 911.
Por otra parte, l os Estados Uni dos han perdi do su competi ti vi dad tecnol -ui ca y pro-
dr.rcti vi dad, debi l i tando l as posi bi l i dades de mantener su he-eemona mundi al a menos que
conti ne uti l i zando su poderoso aparato mi l i tar e i deol gi co. En efecto, di cha hegernona ha
si do posi bl e a travs de i nverti r 300 mi l mi l l ones dt: dl ares al ao en arnamentos. y 1 stl
capaci dacl de control ar dos terci os de l os medi os de comuni caci ones de mrsas del pl i i neta.
Si n embargo, debi do a l a aguda cri si s econti mi ca que travi esa este pas, l a admi ni straci n
del Presi dente Cl i nton se vi o fbrzada a reconsi derar sus pol ti cas i nternaci onal es y donl i ni o
mi l i tar, l l evndol o
gradual mente a abandonrr parte de su model o neo-i mperi al i sta. Lo mi s-
mo puede observarse en l a i nsti tuci ones fi nanci eras en l as cual es l os Estados Uni dos han
gando hegemona econmi ca tal es como el Banco Il tterameri cano de Desarrol l o. el Banco
Mundi al , el GATT, y 1a Organi zaci n para l a Cooperaci n Econmi ca y Desarrol l o. Esta no
es una deci si n vol untari a
y l os Estados Uni dos est atn i ntentando mantener sr"r posi ci n
domi nante, l a cual se encuentra actual mente desafi ada por sl l s al i i dos. y a l a vez, competl -
dores europeos y
j aponeses.
El si Jtema de expl otaci n i mpuesto en el Tercer Mundo tambi n se ha expandi do al
Pri mer Mundo. afectando a l os Estados Uni dos mi smos, como al resto de l as regi ones deJ
Nor t e. i ncl uyendo ahor a a Eur opa del est e. Act Lt ul meni e no e\ i \ t e t l l l \ i \ t el ni l expl ot at i r o
di ferente para l os Estados Uni dos y el resto de l as Amri cas v el Cari be. La bsqueda de
mano de obra barata, materi as pri mas y mercados ha sobrepasado l as fronteras i nternaci ona-
l es. Hace ya Ll n rato que l a i ndustri as nol teani eri canas comenzaron a ser transferi das haci
180
AN' I RI CA LATI NA Y EL NUE\ O ORDEN i N' I EI I . NACI ONAI -
JOI I GE GI LI ] EI { I C,
Amri ca Lat i l l a y ol . ras regi ones pl ovocl rndo t l c: pi dos ml t si ro: y t t nl r l rl t l t cesl t t l t i l t L' l l t rc : t '
pobl aci n, l a cul tambi n ha sufi i i l o l a el i mi nrci n de servi ci os soci al es tanto a ni vel esta-
tal como federal , y en donde l a pobrezi r se expande a trrvs de toda l a naci tl . Durante l os
l ti mos I 5 aos, i i ngr.to rl el 57, de l os sectorcs ms pudrentes de este pas ha i umentado
50 veces, mi entras
que l as entradas del 60c/o de l os sectores ms baj o de l a pobl aci n han
vi sto sus i ngresos reduci cl os si gni fi cati vi mente.
Actuai mente, uno de cada ci nco ni os vi ve
en l os ni vel s de pobreza
(Burbach: 1992:240. Del mi smo modo. es muy l ' recuente cncon-
trar hoy da en l aJentradas de l os moderno s shotti rtg ce nters o nrcl l s de l os Estados Uni dos.
u gr,,pt5, de i ndi vi duos con l etreros sol i ci tando trabqo a cambi o de i l i mentos
(v' ork.f' or
f ood); '
Si n l ugar a dudas, el nuevo orden econmi co mundi al est afectado severamente a l r
economa
d l os Estados Uni dos. Apesar de que l l o cs rventLtrado afi rnl ar qLl e unl ntl eva
etapa hi stri ca se ha i ni ci ado no sl o por el col apso del soci al i smo hi stri co y l a Unrn
Sovi ti ca, el futuro no se ve muy proml sori o para el Sur y para un ampfi o sector de l a
pobl aci n de l os Estados Uni dos
y Canad'
EL MODELO NEOLIBERAL
El model o neol i beral actual promueve, fundamental mente,
l a total Ii berl ad de movi -
mi entos de capi tal es, bi enes y servi ci os,
j unto a una ampl i a apeftura de l as economas de l as
naci ones
y reci ones de competenci a en eL mercado mundi al , dentro de una absol uta i nde-
oendenci . En contraste, 1a fuerza l aborai es l a ni ca mercanca
que no posee l i bertad de
mercado, exi sti encl o constantes
presi ones por parte del Estado para reduci r su val or y costo.
Di chas medi das
puecl en i ncl ui r desde mecti das l egal es, pasando por 1a represi n de l os nl ovi -
mi entos l aboral es, coaptaci n de l os si ndi catos
y or,sani zaci ones de l os trabqadores
y st-ts
1deres.
El neol i beral i smo
promueve enrgi camente
l a el i mi naci n de l as funci ones regul adoras
del aparato Estado,
j unto a l a desnaci onai i zacrn
y pri vati zaci n de sus bi enes y servi ci os.
En oi ras pal abras. en vez de uti l i zar al Estado, tal como ocura en el pasado, este model o
econmi o
promueve ql l e sea el mercado el encargado de determi nar el creci mi ento de l a
nroducci n, di stri buci n,
renovaci n tecnol gi ca, e i ncl uso, l as necesi dades soci al es. Aqu.
el probl ema pri nci pal es que una vez que se reduce y debi l i ta el rol del Estado, se di smi nuye
l a capaci dad de l i economa naci onal para detener y confrontar l as presi ones fi nanci eras
externas. Ms an, el Estacl o es el ni co mecani smo que exi ste en unl naci n que puede
crear l as i nstanci as necesari as
para suavi zu l os efectos de l as presi ones, l as cri si s i nterna-
ci onal es
y otros probl emas si mi l ares.
par
al i vi ai l as consecuenci as soci al es negati vas del model o neol i bel al . l os promoto-
res de este si stema econmi co han el i mi nado ci ertos espaci os tal es como 1a ncgoci aci n
col ecti va cl e l os confl i ctos l aboral es, favoreci do el creci mi ento de l a economa i nformal ,
'
l a
puesta en marcha de al gunos programas de asi stenci a soci al . 1os cual es ti enetr un efecto ms
propagandsti co
que ,"1"t, tl eJcomo l a extensi n de pagos de cesanti y bi enestar soci al
i "n
"l -.uro
de l as naci ones desanol l adas)
y l a creaci n programas de empl eo mni mo, en el
q
r*..'..
*' l"r** r I p t.**iffi
'
,.ru-l t-udo J. un^ prrl i da de 4,5 mi l mi l l ones cl c dl arei cl rrnte ese ati o. En ese mi sno perod0.50.000 eni pi eos fueron el rmti l ados
.n
"i ' ,n*i .i pi o
ci e 1os Agel es. haci endo que l a txsa cl e desenpl co.aurncnl arr,de 6,l c/c ().' 1c/c
(Mi l l i band y P.rni tch: 1992' l )'
-' n
oi i ur.' . I 99 I
,
cl nmero de norteameri canos rec i brentl o al udt I trar' s de programas al i menti cl os
(Food Stanps) al canzaban
u i ,i ' .i i i on., . p.rronur. .r,t..i i . .i
g,Oq"
O. l u pobl acrci n. Onci meses entes, l ai mi smas estadsti cas i ndi caban que sol amente 3' 2
mi l l ones de i ndi vi duos est aban acogi dos a est e pl an de l yuda al i nent i ct l i '
181
REVISTA I)E SOCIOLOGIA
DEPAKI' AMENTO f)E SOCIOLOCIA UNIVERSIDAD I)E CH]LE
caso de al gunos pases de Amri ca Lati na.
El di scurso neol i berai acenta l a i deol oga que pregona l a i ncaraci dad del Estado como
admi ni st r ador y empr esar i o.
j unt o
a ur ) a sel i e de noci one: . i nt er pr ct aci oncs. y
r i nci pi o:
esgri mi dos para promoci onar di cho model o econmi co. Entre estas noci ones y prrnci pi os
el evados a l a categora de dogmas uni versal es por parte de l os neol i beral es. se pueden men-
ci onar l a competenci a, una fuerl e di sci pl i na l aboral , pragmatrsmo, y el reempl azo de l as
agrupaci ones soci al es de masas por grupos pequeos o i ndi vi duos, como l os agentes i nter-
medi ari os e i nterl ocutores pnnci pal es en l a soci edad.
Los proponentes del neol i beral i smo tambi n enfati zan que l a reorgani zaci n de l a eco-
noma mundi al de acuerdo a l os nuevos i ntereses y necesi dades del capi tal i smo y l as corpo-
raci ones mul ti naci onal es. son el resul tado de l a evol uci n hi stri ca de l as soci edades. Ms
i mpoante, esta evol uci n hi stri ca se presenta como un proceso al cual todas l as naci ones
ti enen que uni rse i nevi tabl emente. De este modo, esta l gi ca se uti l i za para
j usti fi car
l a
desnaci onal i zaci n de i os Estados deAmri ca Lati na como parte del costo que l a regi n
debe pagar para i ntegrarse al
"nuevo
orden econmi co mundi al ". Reprtamos, l o anteri or se
refuerza con l a cada del l ,' l oqr-re soci al i sta y el desmantel ami ento de l a Uni n Sovi ti ca.
Fi nal mente, de acuerdo al model o neol i beral , el concepto de soberana. desarrol l o.
j usti ci a soci al y democraci a, tambi n han si do redefi ni dos. Desarol l o, por ej empl o, se des-
cri be como una meta que todos l os pases pueden al canzar si estos se unen al proceso neol i -
beral , el cual se presenta como una etapa que requi ere
"ti empo y sacnfi ci o". As. l a
j r"rsti ci a
soci al se defi ne como Ll na funci n de l as oportuni dades creadas por el esfuerzoi ndi vi dual de
l as personas, mi entras que l a democraci a es un val or uni versal si n un conteni do de cl ase o
cal i fi caci ones pol ti cas de i zqui erda y derecha.
EL MODELO NEOLIBERAL LATINOAMERICANO
La i mpl ement aci n de l os model os neol rberal es en Amri ca Lat i na muest ran t rcs ct e-
pas muy cl aras. El pri mer perodo, i ni ci ado cerca de l os fi nal es de l a dcada de l os sesenta.
cuando l as economas de l a regi n haba promovi do l a i mpl ementaci n de l os procesos
desarol l i stas de i ndustri ai i zaci n, basados en un protecci oni smo de Estado. A pesar que
al gunos neol i beral es durante ese perodo no formul aron pol ti ctrs bi en pensadas y raci ona-
l es, l os precursores de este model o cri ti caron
"l a
apertura" de l as economas de Amri ca
Lati na. Al rni smo ti empo, sns proponentes sostenan que l a esta-tnaci n que afectaba l a i n-
dustri al i zaci n de ci ertos pases era el resul tado de l a i nefi ci enci a. pri nci pal mente del Esta-
do, el cual se ha caracteri zado hi stri camente por ser un psrmo admi ni strador. Los neol i be-
ral es atri buan bsi camente esta fal ta de efi ci enci a por parte del Estado a l a carenci a de
competenci a extema, y en donde l a i nfl acrn se atri bua a l os esi l erzos de l os gobi ernos
regi onai es para esti mul ar el empl eo y ei creci mi ento econmi co.r" A mcdi ados de l os seten-
ta, l a tendenci a para abri r l as economas regi onal es a l os i nversi ones y crdi tos extranj eros
se acentuaron. El model o del economi sta Mi l ton Fri edman
l Ll nto
a sus segui dores, rn/rs co-
r 0Est as
"aber l ur as" en l as econom as Lat i noamer i canas no f uer on apl i cades t od, r - \ l ( ) 5
r scs
de l : i r . ' gi r i n. En cf cct o. , : l desanol i 0
del pr oceso de i dust r i al i zaci n sr gui di f er ent es pr ocesos en cl cont i nent e. Pr - ses t l c' s c no, \ r g! ' nt i n: i . Br asi l . Col onr bi a. Chi l c.
Ur uguay y NI xi co comenzar on di cho pr oceso a f t nal es del si gl o di eci nueve como r esLl l t di r de dl l er ent es - si t uaci oncs. Du anl c l os
per odos quc van ent r e l as dos Gue r as Mundi al es. est e pr oces0 de i ndust i al i zaci Li n sc l nt ensr f i c en i os sci s pa sr ' s menci onados
baj o el al er o del Est ado, f i nanci ado con capi t al cs naci onai es. Ot r o gr upo de naci ones. Per

Venczuel a. pr omovi er on el
pr oceso
i ndustri al despus de l a Segunda Guerra Mundi al , pero baj o l a i ni ci ati va di recta del capi tai c\tranj ero. Ll s naci oncs centroanrcri canas.
Ecuador, Paraguay y Bol i vi a en Sud Amri ca, sl o comenzaon l a i ndustri al i zaci n a partrr de l os sesenta. tamhi n baj o el controi
di recto del capi tal extrani cro, promovi do por
l os gobi ernos l ocal es
1,
l a Al i anza para c1 Progreso del Presi dcntc Kcnncdr' . Pari
mayor det al l esdel ospr ocesosdei ndust r i al i zaci nenAmr i cLat i navcr cl t r abaj ode Vanr aBr r nbi r r a. I ' ) l t a l i t t l i r nr dt l t er r l i et ut ,
I uti ttoume r catu.
(Si gi o XXI: N' l xl co: I 973).
182
AMIi ICA LATINA Y EL NUEVO ORDEN INTEI{NACIONAI,
JORCE GI LBERT C'
noci dos
como l os Chi cctgo bor-s y sus pol ti cas neol i berrl es'
comenzaron
a predomi nl r ett
Amnca
Lati na.
Durante
l a segunda
etapa, este model o neol i berai se apl i c.en
una forma radi cal en
uuri o,
i i r"r.
Si n ei mbargo,
como una.precondi ci n
a su apcaci n'
fue necesa' o l l evar a
cabo una seri e de gotpesi e estacl os ori l ntados
a l a i ' stal aci n
de drctaduras
mi l i tares
parn
que se hi ci eran
cargo del Estacl o
(Vasconi : 1974)' E' ste fue el casode
Brasi l en 1964
y I 968'
i l ; ; , *"; i q6l cl , i l ""n
l gTj , Argent i nayUrr-rgr-rzryen
1976. ' Enpa sescomoChi l e' por
;j ;;;i l I;"ono.nu
se abri total mente a l s capl tai es,y
servi ci os
extrani eros'
El rol dei
Estado. entendi do.o-o
un t"gul ador econmi co
i
benefactor
soci al ' tal como ocl l rra en el
pasado, fue rpl damente
el i mi nado'
"
A1 fi nal del
perodo ci e l os regmenes
mi l i tares
que control aron
l a re-si n entre i 964
'
1990, 1os nuevos
gobi emos ci vi l es
que asumi ercn se el l contraron
total mente atrapados
por
una enorme
"uOu
"*t"u.
Los gobrl nos del Cono Sur i ntentaron
apcar al gunos frmr"rl as
soci al -demcratas
como model econmi co,
desarrol l adas
por Conti si n
Econmi ca
para
Amri ca
Lati na,
ms conoci da como l a CEPAL, en parte porque el neol i beral i smo
estaba
cl emasi ado
asoci ado
con l os mi l i tares,
pero tambi n, debi cl o al temor de que l os efectos
negati vos
de este model o econmi co
p,i ron afectl r sus pretensi ones el ectoral es'
A esto
debemos
agregarl e,
el t emor de al gr-rnas de l as l l l l evas' aut ori dades
cl vi l es de poder
sobrevi vi rcon
sus frgi l es
gobi emos d"emocrti cos
debrdo a 1a conti nua
presi n de i os mi l i -
tares
y sus asoci ados'
el gran capi tal naci onal
y extral uero'
La transi ci n
A" i "g*nes
mi l i tares a t.egmenes el ectoral es
ci vi l es se asoci rpi -
damente
con
..democrati zac' rn".
La real i dad, si ri embargo,
vi no a demostrrr
que esto fue
sl o un cambi o
de rgi men
que no al ter o cl esafi el pocl er de l as. i nsti tuci ones
ms crti cas
del Estado tal es como l as Fuerzas
Armadas, i os servi i os de i ntel i genci a'
i os servi ci os ci vi -
l es, l os bancos central es
y el poder
j ucl i ci al . Tambi n se hi zo evi dente
que mi entras
l os
mi l i tares
haban retomado
et goui .rrl a l os ci vi l es, l as fuerzas armadas
retenan un srgni fi -
cati vo
poder de veto sobre el
i ro."ro
de
"redemocrati zaci n"' Los crmenes de l esa mzes-
i rJ, f.' -"f"ci n
de l os derehos
humanos,
l a si tuaci n de l os mi l es de desapareci dos
y
^.ri nuo,
por l as mi l i tares,
l a corrupci n
y otros hechos i mportantes
fueron si l enci ados
y
;;L;;;"r
pr l a i mpuni dad.
Las nuevas autori dades
ci vi l es el egi das
deci di eron abandonar
estas controversi al es
materi as, concentrndose
en l a protecci n
y prornoci n del model o
neoliberal
puesto en prctica por las fuerzas armaclas'
La tercera
"rup
d"l model o neol i beral
se cl esarrol l
con l a cri si s ocurri da durante l a
dcada
del ochenta,
"uando
l a profundi zaci n
de l a deuda externa
forz ttmuchos
pses de
ia r"giOn a abandonar
sus experimentos
social demcratas'
Al respecto, dos elementos
pue-
den seal arse
para
"^pri .ui
Jsta tendenci a.
En pri mer l ugar. 1os gobi emos ci vi l es no pudi e-
ron crear un model o
que l es permi ti era
"rputi ' 1.
adecuadamente
el creci ente costo de l os
uur*,
econmi cos.
en ,"grnao l ugar, l os pases de An-rr.i ca
Lati na experi mentaron
un
enorme
presi n en sus econmas
poi parte del capi tal extranj ero'
a travs de 1a deuda exter-
na. Como resul tado,
al fi nal de l oi ochentu
y .onri "nro de l os noventa, el model o neol i beral
se consol i d
en Amri ca
Latrna. De acuerci o a Petras
r
Morl ey
(1992: l 3). durante este
p"ri "J
"f
Producto
Oo*rti .o
Bruto. cay ms de un 8%. Pases como Argeti a'
Bol i vi a'
'lerri
y Venezuela,
por su parte, experimenfaron
cadas entre Lln 24 y ttn 26 7o
Tbd)'
.
El ori gen de l a cri si s de l a dcada cl e l os ochenta
que permi ti l a consol i daci n
del
model o
neol i beral
en Amri ca Lati na requi ere al guna atenci n'
A parti r de l os ci ncuenta
hasta l os ochenta,
l a masi va afl uenci a
cl e api tal ei tranj ero transnaci onal
produi o un c13cr-
l r para
un anl i si s ms detal l ado dcl Estado Nl i l l tar, ver cl trabaj o cl e Tonl s A. Vascotl i ' Grr cuti tttl
I
nti l i ttri z' ti ti n en Anti ri t
Li u,
(Mxi co: Edi tori al EIIA' 1978)
183
REVI STA DE SOCI OLOCI A
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOCIA UNTVERSIDAD DE CHILE
miento promedio anual de 570 (Snchez-Otero:
1993: 19). Como resultado de esta expan-
sin econmica dependiente, las economas de Amrica Latina se insertaron dentro del mar-
co general del capi tal i smo i mperante en esa poca y l as i ndustri as de l a regi n y sus model os
de substitucin de imporlaciones perdieron su carcter nacional. Ciertas reas del sector
agrario tambin se adecuaron paraalcanzar el mercado internacional, pero lo ms importan-
te fue que los sectores ms crticos de las economas re-{ionales pasaron a ser controladas
por capitales extranjeros, produciendo una casi total subordinacin en reas como las cien-
ci as y l a tecnol oga.
La resi stenci a i ntema por parte de al gunos sectores y gobi emos naci onal i stas y popu-
l i stas
--baj o
el l i derazgo de l a burguesa i ndustri al -- l os cual es se haban ori gi nado duranre
l as pri meras dcadas del si gl o di eci nueve, fracasaron en sus i ntentos de proteger sus proyec-
tos econmi cos. Di chos model os fueron, entonces, rpi damente dej ados de por l ado y l a
burguesa abandon sus esfuerzos ori gi nal es de resi stenci a para termi nar fi nal mente uni n-
dose a l os i nversi oni stas extranj eros y converti rse en sus asoci ados menores.
Los gobi ernos de Arnri ca Lati na
v el Cari be comenzaron a sol i ci tar crdi tos extranj e-
ros, l os cual es, a parl i r de l os setenta estuvi eror.l rpi damente di sponi bl es para pal ear l os
efectos negati vos de esta nueva subordi naci n al capi tal i ntemaci onal . Por medi o de estos
crdi tos extranj eros, l os gobi ernos de l a regi n i ntentaron resol ver el probl ema del deteri oro
de l os trmi nos comerci al es, el sobreprecro del val or del dl ar, l a fuga de capi tai es, l a care-n-
ci a de i ngresos para fi nanci ar l as necesi dades bsi cas del Estado y otros efectos de l a trans-
naci onal i zaci n. Las i nyecci ones de di nero obteni do a travs de prstamos en el exi ran-
j ero
si gni fi caron que vari os gobi ernos pudi eron conti nuar apoyando sus compl ej os i ndus-
tri al es y sus correspondi entes model os de susti tuci n de i mporl aci ones por Lrn rato, aunql l e
i gual mente termi naron atrapados por l as agenci as credi ti ci as y el capi tal forneo. Si n embar-
go, l os compl i cados y perni ci osos mecani smos de l a deuda externa vi ni eron a agravar esta
cri si s al fi nal de l os setenta, conti nuando durante l os ochenta.r2
Concl uyendo, el nuevo orden econmi co mundi al , baj o l a hegemona del Grupo de l os
Si ete, ha acrecentado l a cri si s no sl o en Amri ca Lati na si no que, tambi n, en el Tercer
Mundo a travs de i mponer a l as naci ones deudoras del Sur l a i mpl ementaci n de aj uste
econmi cos extremadamente pesados y onerosos para sl l s pobl aci ones. Di chas medi das
draconi anas por parte del Norte ti enen como funci n pri nci pal asegurar l a cancel aci n de l a
enorme deuda externa acumul ada por el Sur Si n embargo, esti estrategi a tambi n apunta a
apoderarse de l os abundantes recursos natural es, bi enes y servi ci os del Tercer Mundo en
compensaci n por l a reducci n de sus deudas extemas, especi ai mente cuando cada vez es
ms evi dente para el Pri mer Mundo l a i mposi bi l i dad real que l as empobreci das y subdesa-
rrol l adas naci ones del Sur enfrentan para conti nuar canal i zando sus capi tal es l qui dos haci a
el Norte.
CONSECUENCIAS DEL NEOLIBERALISMO
Los efectos del neol i beral i smo en l a mayoa de l os pases de Arnri ca Lati na ha si do.
si n l ugar a dudas, desastrosos, cuyas caractersti ca pri nci pal es se expresan a travs de l :
privatizacin y el control extranjero de sus economas. En efecto, la re-etn se encuentra er
medi o de un profundo y acel erado proceso de restructuraci n econmi ca y apropi aci n ci e
' t
Acerca de l os mecani smos que generan l a deuda externa ver cl captul o III dc nuestro trl bqo 77i e Bri tl ge Betw,eart Curtutl tt
Lut i nAmer i t ' a( conMar i oLee) . Tan. t bi t t Lt l cunt : el uci ndcl ut | eLr l nel | er t t r l l ' el t t ul ' ot l l
en l a Habana en 1985.
184
AMR] CA LATI NA Y EL NUEVO ORDEN I NTERNACI ONAL
JORCE GILBET{T C.
sus si stemas
producti vos. En Mxi co, por ej empl o, de 1050 empresas estatal es en 1983'
ni camenre
285 permanecan como tai ei en 1990
(Tei chman: 1993). Al trmi no del perodo
presi denci al
de Sal i nas de Gortari en 1994, Mxl co conservaba
prcti camente ni nguna tn-
ustri a estatal si gni fi cati va. Un poco ms tarde, el gobi erno mexi cano compl et el proceso
de repri vati zaci n
de todos l os bancos naci onal i zados en 1 982'
' Tan
pronto el Presi dente Sal i nas de Gol tari tom el poder, su gobi erno comenz a abri r
rpi damente
l a economa de su pas a l os i nversi oni stas extranj eros. En mayo de 1989, l as
i "i ", *"^i .unas
fueron modi fi cdas
para permi ti r l a operaci n de corporaci ones forneas y
.l a
entrada de capi tal es i nternaci onal s
en l as reas control adas
por el Estado. En
j r-rni o del
mi smo ao 1989, el Presi dente Sal i nrs de Gortari i ni ci conversaci ones
i nformal es con el
presi dente
George Bush y el Pri mer Mi ni stro canadi ense Bryan Mal roney
para esti bl ecer Ll n
tratado de l i brei omerci b.
Mi entras el gobrerno mexi cano ofreca abol i r prcti camente l a
*.V".f, de sus tari fas aduaneras
y restri ccrones
pari r l os i nversi oni stas
extranj eros, al mi s-
;;ii;;p"
se preparaba para vend-er el poderoso sector de comunicaciones
controlado
por el
Estudo, fel fnoi de M3xi co,
j unto a rn paq.t"te cl e otras empresas pbl i cas. Lai ntenci n
del gobi erno era recol ectar 2 mi l mi l l ones de dl ares a i a brevedad
posrbl e (Lederrna:
1990: 1) .
El caso de Argenti na tambi n es si gni fi cati vo.
A mi tad del ao 1989, el gobrerno
j usti ci al i sta del Presi dente Menem, un soci al demcrata conveni do al neol i beral i smo'
se
Lmbarc en un a-gresivo
plan de pnvatizacin y medidas de austeridad orientados a renovar
i
".ono-fu
de s"u pas. burante ese perodo, i mportantes i ndustri as estatal es en el rea de
l as comuni caci ones
y el transporl e fueron vendi das a corporaci ones
mul ti naci onal es euro-
f"o,
y norteameri canas.
Del mi smo modo, 60c/a de l a poderosa compaa estatal de tel fono
h," aqri ti Oa
por dos consorci os, Ll no europeo
y el otro de l os Estados Uni dos' De acuerdo
u-p"i ro' r
y Uoi tey
(1992:54), de un total de-2,3 mi l l ones de obreros en Argenti na. un mi l l n
de el l os perdi eron sus empl eos entre l os meses de octubre de 1989 y octubre de 1990'
De acuerdo a l os estndares uti l i zados en l os pases desanol l ados,
l as i ndustrtas cafac-
teri zadas
por una baj a producti vi dad y tecnol oga anti cuada en manos de pequeos y rnedi a-
nos propi etari os, han i i do el i mi nadas
y sus productos reempl azados
por artcr-rl os i mporta-
dos.
La rpi da apertura de l as economas regi onal es al capi tal extranj ero responden a l as
necesi dadei
i nmedi atas de generar i ngresos para servi r su enorme deuda extenl a. Si n embrr-
-qo,
esta si tuaci n ha si gni cado
practi camente desmrntel ar el Estado, l o cual ,
j unto a l i rs
i ri vati zaci n
de l as emi resas estatal es
y l os drsti cos cortes i i l presupuesto de l a naci n. han
ori gi nado un al armante
i ncremento de 1a cesanta y un al armante creci mi ento de l os ni vel es
de pobrezas de una manera nunca antes observados en ese pal s'
Chi l e, uno de l os ms orgul l osos ej empl os del mocl el o neol i beral , en 1969, es deci r
cuatro aos antes del gol pe mrtar que drroara al Presi dente Sal vador Al l ende. 28.57c de
l a pobl aci n vi va en i p^oUr"ru. En 1919, despus de sei s aos_de gobi erno rrri l i tar, el ni vel
de pobreza haba aumen tado a 36To,l l egando a 42a/o en 1 989
(Rui z hgl e: 1991 : 46)'
En Costa Ri ca, el porcentaj e de l a pobl aci n que vi ve baj o l os l ni i tes de pobreza,
tambi n ha aumentado dramti camente
en .sl o ci nco aos: desde un 18,67c en 1987 a 24,4c/n
en 1991. Del mi smo modo se esti ma que al redecl or del 3JC/c, de l os trabtl adores recl ban
sal ari os i nferi ores al mni mo requendo por l a l ey
(l nforpress: 1992: 6).
En el caso de Mxico. la iasa cle cesanti es de alrededor del 20c/a mientras que el
subempl eo
es casi el dobl e
(Escobar: 1991: 9). El creci mi ento del sector i nformal de l a
."ono*u
-i ndi vi duos
subempl eados
y pequeas empresas- creci un 80c/o durante l a dcada
de l os ochenta, 1o que consti tuye un i ncl i cacl or si -eni fi cati vo de 1a i nestabi l i dad
que caraci eri -
185
REVI STA DE SOCI OLOCI A
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOCA UNTVERSIDAD DE CHILE
za el model o neol i beral mexi cano y su i nhabi i i dad para crear empl eos sufi ci entes.
En Ni caragua, despus de l os dos aos de estabrl i zaci n y aj ustes estructural es que
si gui eron a l a derrota el ectoral de l os sandi ni sta (1990-1992),53.000
ni caraguenses perdi e-
ron sus trabaj os, afectando fundamental menteal sector producti vo en comparaci n con aque-
l l os que l aboraban en l os sectores de servi ci os y comerci o. La recesi n en l a producci n
si gni fi c l a prdi da de otros 36.000 empl eos en l os grzi ndes compl ej os agrcol as e i ndusrri a-
l es y en l as empresas de l a construcci n. El sector ms afectado por l os aj ustes econmi cos
del nuevo model o neol i beral fue el manufacturero en donde un terci o de l os traba.j adores
(16.000 obreros) fueron despedi dos durante este perodo (Envo: Mazo de 1993: 19-20).
La Igl esi a l ati noameri cana tambi n ha deci di do hacerse presente en el debate acerca
del neol i beral i smo y sus efectos en l a pobl aci n. El Obi spo de Chi mbote. Perr. Lui s Arman-
do Bambarn, en un mi ti n del Consej o Epi scopal Lati noameri cano (CELAM)
sostena que
en su pas l a pri vati zaci n de l as compaas pbl i cas y l a reducci n de l a oportuni dad se
traduj eron en despi do masi vo de 500.000 empl eados. Ms an, de acuerdo al prel ado. sl o
el l Va de l a pobl aci n l aboral reci be un sal ari o
j usto, "debi do
a que el neol i beral i smo esr
sl o preocupado de l a efi ci enci a, haci endo al xi to econmi co ms i mportante qLl e l os seres
humanos, y en donde el puebl o paga por sus errores" (L. P.: 8 de abri l de 1 993: p. l
).
El Arzobi spo de Cal i , Col ombi a, Pedro Rubi ano, agregaba a l o sosteni do por el Obi spo
Bambarn que el neol i beral i smo l ati noameri cano "ha permeado todos l os pases como re-
sul t ado de una real i dad comn. Apesar que est e model o t i ene al gurros rspect os posi rrro: .
l os costos soci al es son muy al tos, i ncl uyendo l a tremenda separaci n entre pobres y ri cos. l a
cual en vez de di smi nui r est si endo cada vez ms ampl i a" (Ibd.).
La preocupaci n de l os obi spos parece ser correcta. De acuerdo a l a CEPAL, en 1990
aproxi madamente 44Vo de l a pobl aci n de Amri ca Lati na (183 mi l l ones de personas) ri -
van dentro de l o que se desrgna como l os ni vel es de pobreza. E,sta ci fra representa Ll n au-
mento de 112 mi l l ones de habi tantes con respecto al ao 1970. Aproxi madrmente l a mi taci
de este grupo, es deci r BB nl i l l ones de l ati noameri canos fueron seal ados por el i nformc
estar vi vi endo i ncl uso baj o di chos ni vel es mni mos de
pobreza (i ndi gentes).
EL NUEVO ORDEN MUNDIAL YEL NEOCOLONIALISMO
Como resul tado del model o neol i beral , l os gobi emos de Amri cr Lati na han si do r i r' -
tual mente forzados a abandonar sus esfuerzos para al canzar pl ena soberana naci onal y un
verdadero desarrol l o econmi co. A parti r de l a rndependenci a. r' runct antes l as pol ti cas
-eu-
bernamental es de l a re-ei n fueron control adas y rnanej adas tan di rectumente pof a-{cnci r.r.
extranj eras como l os son hoy da, a travs del BID. el Banco N{undi al y otras organi zaci one.
credi ti ci as i nternaci onal es. En ese senti do, el neol i beral i srno se haconverti do en si nni nl o
de neocol oni al i smo tanto en Amri ca Lati na como en el Cari be. cuyos ni cos benefl ci ari o:
han si do l as corporaci ones t ransnaci onal es y sus al i ados resi onal es: un grupo reduci do de
l as cl ases domi nantes de cada uno de esos pases.
Pol ti cas con respecto l aj ustes estl uctnral es hrn si do l l asi r,amente adoptadas pol l o.
nuevos
"regmenes
el ectoral es" de Amri ca Lati na y del Canbe. En gran medi da, e stas pol -
ti cas han si do el resul tado de severas presi ones por parte de agenci as credi ti ci as extranl era\.
l as cual es han
j ugado
un i mponante rol en l as procesos i uternos de l os pases de l a resi n
Estas agenci as que i ncl uyen al Bl D, al Banco Mundi al . al Fondo Monetari o l ntemaci onal . el
Chemi cal Bank, estn todas conectadas con gobi emos. bi ncos pnvados y
grupos
que l ci rLr-
como i ntermedi ari os del Norte,rr l as cual es e.j ercen Lrn enorme controi de l as econoni as r
18
AMRI CA L, { TI NAY EL NUEVO ORDEN ] NTERNACI ONAI -
JORGE GI LBERI C.
gobl ernos de l os pases de Amri ca Lati na y el Cari be. La mayora de di chas pol trcas
i i ""tuA"n
a l os organi smos
naci onal es, una si tuaci n
que reduce l as posi bi l i dades de auto-
Li"rminu"in,
leglimidad de los regmenes polticos y autonoma
para desarrollar e rmpo-
ner sus propi as oPci ones' rl
ttl uy
i o"ot
i i sputarn
que l a l egi ti maci n domsti ca de un gobi emo y sus autori dades
ofi ci al es,
programas
po1ti coi , e i nsti tuci ones
prbl i cas se encuertran
general mente l i mi ta-
das a menos
que ese gobi erno pueda mej orar l os ni vel es de servi ci os
que proporci onrl i .l sLl s
ci udadanos.
Este no es el caso cl e l as soci edades de Amri ca Lati na l as cual es nada pueden
h;;;;
t"r
sus pobl aci ones cuancl o cuentar con reduci dos i ngresos y ttn subdesarrol l o crni -
co. La apl i caci n
de pol trcas que contempl an aj ttstes estructLtral es
i ntol erabl es tal es como
recl ucci n de i mpuestos a l as crporaci ones,
recl ucci n de l a barreras
protecci oni stas, el i mi -
naci n de sbsi i os
y pri vati zaci n de l as empresas prbl i cas, especi al mente
Ias ms renta-
bl es. conducen
a i a transferenci a
y acumul aci n de l i qtrezas el r l l ts manos de una pequea
l i te cl omsti ca
y sus asoci ados i nternaci onrl es'
En Chi l e,
por ej empl o, l a tasa de i ngreso de|20c/o ms ri co de l a pobl aci n en 1969 era
44,5ck,.onl porudo
oni ,Oqo del 2}c/c ms pobre de l os chi l enos.
En 1988. el radi o entre
ambos sectores soci al es cl e este pas fue de 54.6% y 1.4ch, respecti vamente
(Rui z Tagi e:
l gg2: 46).
Ent re l 9B2 y 1989. l a remi si n de ut i l i drdes
y pagos de i nt ereses a l as corpora-
ci ones mul ti naci onal es
y bancos total i zaron 281,5 mi l Ini l l ones de dl ares'
De acuerdo
al Ti mLs rf the Ame ri cas ( 1 0 ci e eero de 1990, p. 3), ' na ' ez deduci dos i os
nuevos
prstamos e i nversi ones, Amri ca Lati na conti nua si endo ttn exportador neto de ca-
pi rut"r, i o, qu" esti man en 200 mi l mi l l ones de dl ares. Ett este senti do, l a i ntensi dad de l rs
presi ones externas
y apoyo a este model o econmi co al l mel -l tan
mi el l tras que' al mi smo
ii"*po, se reduce ei upyo intemo de la economa' una sitr-racin
que se traduce en coes y
debi i i tami ento
de l a educaci n,
programas de sal ud, bi enestar soci al y servi ci os
pbl i co.s'
Como resul tado, se produce unui t"i "nte al i enaci n de l os sectores
popul ares, ori gi na' do
J"r"onr"nro
y mobilizaciones
sociales las cuales abren las pllefias a nllevas estrate-eias disi-
entes
para si sti r di chas medi das. De esta manera, l a credi bi l i dad de l as estructuras
pol ti -
;;r-t,.i r
autori dades
comi enzan a ser severamente cuesti onadas a pesar de l os esfuerzo de l a
or"nru
ofi ci al i sta
para conti nuar
promovi endo el model o neol i bsal . Lo anteri or se ref-uerza
a travs de l as di si repanci as
que
".erg.n
entre l a retri ca de l a l egi ti maci n de l os regme-
nes l ocal es
y l a i mpl mentaci bn
de l oi programas
pol ti cos y econmi cos
de l rs l i tes l oca-
l es.
Confi ontados
con l os desafos al mi to pol ti co del neol i berahsmo
de l a regi n y l a
creci ente
oposi ci n
popul ar cl e l os sectores m' i s postergados, l as cl ases domi nantes debert
recuri r at vi eo truc de l a represi n. si n embargo. entre m.s dependi ente se trrnsforma
r-tn
Estado del ust de l a fuerza, ms se debi l i ta en trmi nos pol ti cos y econmi cos' A pesar de
esta antrgua verdad,
para mantener l a estabi l i cl ad soci oeconnti ca
en l os pi i ses de Amnca
Lati na ei necesari o i mponer l a i nestabi l i dad
pol ti ca. una si tuaci n
que desl egi ti ma a l os
denomi nados
gobi emoi
"democrti cos" el egi dos despu:s del retomo de l os mi l i tares a sl rs
cuael es.
EstJtambi n
vi ene a cl emostmr
que 1a
"cl emocni ti zaci n" pol ti ca y soci o-ccotl -
mi ca no pueden reconci l i arse dentro cl el cl esarrol l o dependi ente
expresado a travs de l a
i r par a
una di scusi on accr c: l de l os v ncul os cl c l os gr upos l nt er nos
] ,
c\ t el nr r s . : l Ll c r f ect an l a: i j l ol l i cas de cl csat t ol l o' 1' l os pr occst t s
de Amr i ca I - at i ne,
ucL el t r abaj o r l c Dou- gl as Chal nt ; r s. l l ) | \ el opi ng i n t hc I ) cr . i pher l : Exi cr nai Fact or s i n L t i n , \ nl et i cr n Pol i t r cr ' .
el l Pot t ' er t l l u1Sot : i t t l Ct l t t t r ol : soci . r 1j ' r ] l r i r sLt l t t l : l l l r
r l El
Banco l nt cr amencano de Dcsa r ol l o
( BI D) . pot c. j e nl pl t t . es Lr n. i or gt l t i zaci n i i nar cl er a l nt er nacl onal i i bi cr i dacn\ \ ' asht l l gt ol l
D. C. dcsde l g5g. El l l l D . u. n, o. o, r 28 pai scs mi cmbi os i i el hei l l i sl er i J occi dent al
1'
17 l l er a t l e l a r egr i i n' . En t odos sus aos cl t
p. . . i j ". . 1- i i i u
r * pi opor ci onar l o l 5 mi l mr l l ones de dl r es en pr st amos r , l i l cr ent es. pt nycct os
del
- f cr cer
i \ 4undo Esl c
orsani smo cuenta con o,,a,nu, ,afi *at.i cn n,t.i c,r Lati na
1
cl cari be para rcl aci onarsc con hs auk)ri ddes l ocai cs y supcrvi sl r
l as-frmul as )' -
proyectos patroci nados por cl Bl l )'
t B7
DE'ARTAT\4ENr,,L?#8ttist8k?,9JAt'oooDECHrLE
pol ti ca de l os aj ustes estructural es apl i cados en Amri ca Lati na y el Cari be.
Esta realidad fuerza a los gobiernos regionales a enfrentar severas contradicciones
respecto a l a bonanza neol i beral y l os efectos en sus pobl aci ones respecti vas. En pri mer
l ugar, cuesti ona l a noci n de que l os profundos cambi os soci al es que se ori gi nan en l a soci e-
dad pueden ser "arbi trados" y resuel tos a travs de l os mecani smos propuesto por l as
"de-
mocraci as el ectoral i stas" en soci edades dependi entes y subdesarrol l adas. En segundo l u-uar,
l a i dea de que el Estado es un mecani smo neutro en l a soci edad, cuyas si tuaci ones y deman-
das confl i cti vas
pueden ser
"arbi tradas", pi erden credi bi l i dad entre l as cl ases soci al es que
forman di chas soci edades.15 En ese senti do, como un tercer aspecto, l a creenci a de que l os
cambi os de l a actual estructura soci o-econmi ca de l as soci edades de Amri ca Lati na pue-
den l ograrse si n al terar el rol del Estado, se convi efte en Lrna materi a al tamente cuesti oni bl e.
Fi nal mente, el model o neol i beral i mpl antado en Amri ca Lati na y el Cari be consti tuye un
seri o desafo a 1a noci n de que un Estado naci onal es el encargado del bi en comn de l a
naci n demostrando,
por el contrari o, que estos operan como mecani smos que manti enen l a
natural eza dependi ente y el subdesarrol l o de esas naci ones, una si tuaci n que sl o benefi ci a
al gran capital nacional y extranjero.
El sector informal
El neol i beral i smo
produce neo-margi nal i dad, eufemsti camente desi -snado como ei
"sector i nformal de l a economa", compuesto por vendedores cal l ej eros de di f' erentes artcu-
l os, i ncl uyendo
j ugos y comi das, l ustrabotas, cui dadores de automvi l es, acarreadot' es de
bul tos, msi cos y arti stas cal l ei eros, etc. En real i dad, este sector de l a economa es uno de
l os efectos ms promi nente y pemi ci oso del model o neol i beral tanto en sus di mensi ones
humanas como econmi cas, pol ti cas e i deol gi cas. Dentro de esta reconceptual i zaci n neo-
l i beral de l a margi nal i dad l as sol uci ones pri vadas y fami l i ares han veni do a reempl azar a l a:
soci al es, dando l ugar a una vari edad de ti pos de economas mezcl adas y di ferenci adas i uter-
namente en Amri ca Lati na y el Cari be. Estas fbrmas de economas i nfbrmal es hetn adopta-
do di versas caractersti cas dependi endo fr-rndamental mente de l as necesi dades y ni vel de
oportuni dades
para l os habi tantes en sus respecti vas l ocal i dades.
Una de l as modal i dades adoptada por estos sectores se refl ej a en el expl osi vo desrrro-
l l o de mi croempresas
que trabaj an con l os grandes con-el omerados o prestan scrvi ci os l
sector i ndustri al en reas tal es como l a i nformaci n. l a publ i ci dad, mercado, seguri dad. r' e-
paraci ones y manteni mi ento y l i mpi eza. Los propretari os de estas peqr.reas empresas a me-
nudo se encuentran en l os l mi tes mi smo de l os ni vel es de pobreza, en donde l os tmbqado-
res asal ari ados de l as mi smas reci ben i ngresos que bordean l os mrgenes de subsi stenci
mni mos, si n benefi ci os soci al es, ni seguri dad l aboral .
En el caso de Chi l e, por ej empl o, el sector i nformal empl ea actual mente el 45c/o de l i
fuerza de trabajo
(Van Hemeyrick: 1992 154). El pago de bajos salarios tambin han forza-
do el i ngreso de l as muj eres a l as di versas f uent es product i vas baj o condi ci ones de
superexpl otaci n,
l as cual es en 19J6, consti tuan e\21,6% de l a pobl aci n l aboral del pa:.
aumentando al 34,6 en 1989. La mayora de estas muj eres trabaj an en l os sectores m:
desorgani zados de l a economa y que al mi smo ti empo pagan l os sal ari os ms baj os" El 2,5c,
r 5Est af or mul aci npol t i cadel Est adonoesal goor i gi nal enAm r caLat i na. Enel pasado. l anoci ndcunEst adoubi cado
sci : .
l as cl ases soci al es" en l a soci edad. cuyo rol es actuar como medi ador entre l os di ferentes secores soci al es fue uti l i zado durant .
regmenes popul i stas de fugenti na (Rosas y l uego Pern). Jani o Cuadros y Gctul i o Vargas en Brasrl . Pedro Agui rre Cerda

-l .--
Ant oni oR senChi l e. Est af or madeEst adocor r espondeal anoci n"bonapar t i st a"del ni smo. anal i zadaext cnsi vant ent epot
h-
Max en su obra cl si ca, El di edocho de Bntnaro.
r 88
AMRICA LATINA Y EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL
JORGE GILBER| C.
de estas muj eres,
por ej empl o, se desempean como si rvi entas domsti cas'
Del mi smo modo'
lu, nu"uu, pott*iOues
de emplms tmporales en la agricultura son llenadas con mujercs
las cuales trubuun durante los prodos de cosechas
y recoleccin de frutas, contratadas
por
sal ari os
mni mos
y con prohi bi ci n absol uta de organi zarse
para negoci etr sus condi ci ones
l aboral es
y val or del t rabaj o. r6
En osta Ri ca, ci erts fuentes i ndl can que entre 1980 y 1990 l a expansi n del sector
i nformal de l a fuerza de trabaj o urbano aument del l 4 al 22a/o
(Lati n Ameri ca Weekl y
n"pon, Octubre 29, 1gg2). De.spus de mantenerse
prcti camente.constante.
ah' ededor de
l l i k entre 1980 y 1986, l a cate-eora
"empl eado por cue nta propi a" di o un sal to al canzado un
22,9Vaen
1987 y un24,8c/o
"n
i 9g I . Si n mbargo, el 53% de esos trabaj adores
i ndePendi en-
tes se ubi caban
-baj o
l os ni vel es mni mos cl e
robreza
en l 99l ,
mi etrtras
que sl o e1 39,8% de
l os trabaj adores
ai al ari ados de ese pas escapaban de esa cl asi fi caci n
(CEPAS: 41-49)'
E' Mxi co, l a economa i nformal creci un 807o durante l a dcada de l os ochentr
(Escobar: 1991: 9). At ravs
de l os parques i ndust ri al es, crdi t os
1'
f aci l i dades admi ni st rat r-
uas, el gobi erno de ese pas promovi entre i os comerci antes margi nal es
y l os
"empresarl os
i nforml es"
a i ntegmr sus ati vi dades
con l as grandes cotporaci ones
mrl ti naci onal es, espe-
ci al mente
a travs del si stema de l as maqui l adoras'
El model o neol i berai tambi n ha ci eado un ti po de economa
popul ar traduci da en l a
creaci n de pequeos tal l eres, negoci os fami l i ares, i ndustri as caseras, o peqtl ei l os negocl os'
con tres o cuatro asoctados, tal esi omo
pequeas amasanderas,
coci neras, artesrnas' ti en-
das y al macenes
pequeos, restaurantes, caf, bares, etc. Este ti po de acti vi dades econmi -
.u, p"run al recl edoi de un dueo cl e casa, frecuentemente con l a col rboraci n de 1a fami l i a'
Dependi endo
de sus resui tados operaci onal es,
estos peqti eos negoci os
puede n l l e-l ar a trans-
formarse en ml croempresas,
cl ear unos pocos trabaj os ms, y produci r al -Qunas r-rti l i dades
para l os rnuni ci pi os, estados o provi nci as, vi a i mpuc' stos'
Otra exprsi n econmi ci desarrol l ada a parti r del neol i beral i smo es l r fbrmaci n de
organi zaci ones
popul ares econmi cas consi stentes en grupos pequeos en un barri o' gl ' Ll po
u"?i nut u orgoni ri ci n
que recurren a formas coi ecti vas
para t' esol ver l rs necesi dades
y
nrobl emas so;,oi "r,
econmi cos, l egal es y cul tural es ms i nmedi atos. As. es posi bl e obser-
' var
l a masi fi caci n
de ol l as col nunes' comedores popul i i res, formaci n de coopel ati vl t
para
aornptu, o vender al i mentos, cooperati vas cl e artesanos, cl ni cas l egal es. etc' pl l fe resol vcr
l os pi obl emas de l os sectores ms postergacl os de l a pobl aci n. Otras i ni ci ati vas han consl s-
i i Jo' .n
programas de entrenami eni o
auspi ci ados
por organi zaci ones de i gl esi as y agenci as
no grb"mJ-ental es
(ONGs) como, por ej empl o, srupos
de sa1ud, comi ts de construcci n
cl e vi vi endas,
comi ts de obreros cesantes, etc'
Las l ni ci ati vas
i ndi vtdual es cl enomi nadrs como i nformal es i ncl ttyen acti vi dades tal cs
como vendectores
cal l ej eros. servi ci os domsti cos
-l i mpi adores
de I' entttras.
j ardi neros'
aseadores de casas. recoi ectores cl e basuras, msi cos cal l ej eros, cui di rdores de al ttomri l es.
!
muchos ot ros t i pos de of rci os si mi l ares. Est as act i vi dades si rven pat ' a cornpl ement rt t ' al gu-
nos vacos del mercado, aunqtl e, si n embargo. l a nl ayora de l as veces son el rcsul tado de l a
,
En su edi ci n cl cl
,1
cl e abri l de l
gg-.1.
el Ne w Yok Ttmc i nl i rl nrbi i cl l tl l sl Astante nl e. que c1 Gobi erno dc chi l e esti i br exhl bLel l (1('
. , ' ; ; t ; ' ; g; i encl desanol l or | el r r ogr i i ml sor i ent l doShaci al osl l cg( ) c1( ) s
. ' u". go. . , i . p. , i di conor t el mer t canosost en eqt l eest as. . cc r npr i snor cgt st l achs. qLl cnop] gl nl nl p| l eSt oS. s( ) 11
l ) I ouct | \ as. cunpof Jspr oo, o' , ' . ] . , cl . ' . ] e. r p, n. l i r ' . . l un. l l l . ] l l t . l | l ncl l l .
i ;;;;;;;i ,;;;' ..ti .i
l i .*pt.r.,"
rrabaj an ncnos dc ci ' co person.s

sr-.n crti crts para i i r cconoma ci cl pi rs ya qLr cnrpl crn er
+0% de l a fuerza l aboral y al 806/r dc l os sectorcs ms pobrcs dcl
pl s
Cual qur cr a
que sean est os pr ogr ar nas. l a r eel i t l ad ar . i l : ^ un i mpi r r t l nt e scct or dc i al ucr za l abor l l chi l cnl no t i encl l acccso 1l t l l ' )
empl eodccent epar asu0sl st l f . i ar ef e cnci ecl cl pcr i t i r ] i ct l nor t canl cr i cl n! . : t ccl - cacl el as' . er l pl L: sl . s. . i nt o l n l esq| l enopagl I
;' ' r;!i ;. ;i ;;' d;o L.n .rurl *",i ,.r basrnre i i si bl e. Preci crr scr quc el Nrr' /rrt Ti arc rl api audi r 1arl rcl or,dnrent!. rl
gobi crno chi l eno estuvtcrr promovi encl o un i n,puerto pbl i co a l t pobrcz:i para segLr r pri val i zl ndo l as enpr esas p bl i cas v i i nl i nc i r
: ] l ; i ; ; ; ; ; ; ar a. s
y poi i . i . l . , quc r epr i mcn a l os pobr es dcl pa s cLr ando est os demandan t mpl eos
"
sr l ar i os cl t guos'
189
REVISTA DE SOCIOLOGIA
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA UNIVERSIDAI] DE CHfLE
i ncrebl e creati vi dad de l os sectores empobreci dos para ori gi nar acti vi dades l aboral es que
l es permi tan generar i ngresos para sobrevi vi r y subsi sti r. Al gunas veces, estas acti vi dades
empresari al es popul ares pueden operar vi ncul adas a empresas formal es e i ncl uso corpora-
ci ones, cumpl i endo funci ones auxi l rares que di chas empresas no qui eren l l evar a cabo para
de, esta forma, el udi r el pa-9o de benefi ci os l e-9al es a sus trabaj adores e i mpuestos a l as
muni ci pal i dades o
-eobi ernos.
Esta frmul a consti tuye otra forma de acceso a mtno de obra
barata y un mecani smo para esti mul ar e i ncrementar l a tasa de
-gananci a
por parte de l as
grandes empresas.
Otras i ni ci ati vas de sobrevi venci a tambi n han si do desanol l adas por ci ertos sectores
de l a pobl aci n para pal ear l os efectos del model o neol i beral . Estas varan desde subsi di os
estatal es a l os i ndi gentes hasta pedi r l i mosnas en l as cal l es. Como resul tado, l os sectores
ms empobreci dos cuentan con mLl y pocas oportl rni dades econmi cos debi endo, por l o tan-
to conformarse con sobrevi vi rforzadamente dentro de espaci os muy r:duci dos, i ncl uyendo
acci ones del i cti vas como hurtos, e i ncl uso rcci ones vi ol entas tal es como asal tos y robos a
mano atmada. Las acti vi dades que se real i zan fuera de 1a l ey han aumentado notori amente.
especi al mente al rededor de l os centros urbanos ms densamente pobl ados de Amri ca Latt-
na y el Cari be. Las zonas margi nal es de estas regi ones se han transformado en l u-eares con
al tas tasa de cri mi nal i dad, ni vel es de vi ol enci a y acti vi dades i l egal es debi do a l a cesanta.
empobreci mi ento y mi seri a de ampl i os segmento de sus pobl aci ones. Entre el l as podemos
seal ar l a prosti tuci n de muj eres, hombres y ni os, secuestros. ventas de ni os, de rsanos.
trfi co y venta de drogas, robos de casas, al l tomvi l es
,
otros.
La respuesta a l as acci ones del i ctual es de l os sectores ms empobreci dos ha si do repre-
si n y brutal i dad por pafi e de l as autori dades de gobi erno y l as a_genci as credi ti ci as i nterna-
ci onal es. Grandes canti dades de recursos econmi cos han si do nsi gnados al entrenami ento r
"modemi zaci n" de l as numerosas fuerzas pol i ci al es para detener ei cri men en vez de con-
centrase en l a creaci n de centros producti vos y programas capaces de generar recurso\
econmi cos y empl eos para l os ej rci tos de cesantes que asol an l a regi n.
Desartculacin de los trabajadores, reerticulacin de las lites.
Una caractersti ca notori a del neol i beral i smo es su al armante tendenci a a restri nsi r
cada vez l os empl eos permanentes y l a seguri dad l aboral . De este modo, el sectol i nfol mai
se transforma en l a ruta abi erta no sl o para compensar el creci ente desempl eo, si no que, a l a
Yez,para obstrui r l os esfuerzos de l os trabaj adores r resi si i r estc ti po de pol ti ca y a fbrzarl o.
a buscar sol uci ones i ndi vi dual es. Como resul tado de l as pol ti cas apl i cadas por l os l e-9me-
nes neol i beral es de Amri ca Lati na y del Cari be l as bases soci al es y econni i cas de i o:
sectores l aboral es se han debi l i tado enormemente.
La i deol oga neol i beral sosti ene que todas l as personas en l i soci edad son i gual es. en
donde l a competenci a i ndi vrdual permi te tri unfar en cual qui era de sl l s ni vel es. En ese senti -
do. esta i nterpretaci n i deol gi ca es un esfuerzo consci ente a l i mi tar l os mecani smos de
negoci aci n col ect i va de l os si ndi cat os y f ederaci ones I aboral es. Por est a razn, ei
neol i beral i smo se opone a l a si ndi cal i zaci n de l os trabaj adores o l a l i mi ta al mxi mo para
evi tar confl i ctos l aboral es y otros mecani smos de presi n uti l i zados para defender l os i nte-
reses, derechos y conqui stas de l os sectores asal ari ados. l o que permi te crear un ambi ente
favorabl e para l as i nversi ones del gran capi tal naci onal e i r.Iternacronal . En consecuenci a.
dentro de este model o, l os trabaj adores se encuentran muy dbi l rnente representados a di fe-
renci a de l as sl i das organi zaci ones y movi mi entos hi stri camente desarrol l ados y observl -
190
AMRI CA LATI NA Y EL NUEVO ORDEN I NTEI TNACI ONAL
JORGE GI LBERT C.
dos en el pasado. Si n l ugar a ducl as, l as organi zi rci ones
l aboral es l tan experi tnentl do
un
,i gni fi .uti uo
debi l i tami en' to
y fragmentaci n como resul tado de l as acci ones de l os gobi er-
no' s mi htares
que predomi nai on en l a regi n entrc 1964
r-
1990,l uego de sufi i r una severa
derrota
"n
*uno, i e l as fuerzas armadai del conti nente
y l a admi ni straci n
de l os Estados
Uni dos. Cdi gos
l aboral es
y consti tuci ones
pol ttcas aprobadas como resul trdo de l os go-
bi ernos castre"nses,
si n l a pai ti crpaci n de l os sectores l aboral es, prcti camente han pal al i za-
" i ., p"ri Ui l i dades
Oe tos traUadores i i negoci ar
y a defender sus dercchos
y oportLtni da-
des.
Las consecuenci as
de l a derrota mi l i tar del movi l ni ettto obrero
por pal te de l as i uefzas
armacl as
ha si do dramrti co, especi al mente
en al gunos
pases del Cono Sur' Chi l e' pof e-l el n-
pl o, un pas camcteri zaci o
por una hi stt' i ca tradi ci n l aboral , constl tuye ul l caso n-]Ll y sl gl l l -
i :i cati vo.
En efecto, el nmero r1e trabaj adores si ndi cal i zados'
que en 1912 cotrespondan al
417o cl el a fuerza l aboral del pas, durante l os pri meros aos de 1a dcada de l os ochenta tro
al canzaban
a ms del l 3%
(ui z-Tagl e: 1985). Hast a el ao 1973, cuando el gol pe mi l i t ar
encabezado
por el general Pi nochet "rro.oru al presi dente consti tuci otl al . Si l vrdor Al l en-
",
"^i ttl u
una ,ol Jcentral
Uni ca cl e Trabaj adores
(CUT), 1a cual t' epresentaba a casi todos
i o, traU4uOores
del pas. Actual mente exi sten nueve central es
que i nchtyen 3' l confedera-
ci ones
yi 5 f"d"ro.i nes,
si endo l a Conf"ederaci n
Uni da de Trabaj adores l a ms nurnerosa'
A pesar que esta organi zaci n
ti ene l as nl i sma si gl as que l a otrora poderosa CUT' sta no es
** qr" un fantasma del poderoso pasacl o l aboral chi l eno. La actual CUT agrupa a no rri i s
de 411.000 mi embros,
repres"ntando
cerca del 1' 7c/c de l os tnbaj adores
organi zados
y sol a-
mente a|4c/o del a fuerza l aboral del pasr7
(Letel i er. l 2 de octl rbre de 1990)'
Tambi n exi sten muchas otras al armantes consecuenci as
bi en conoci das
y vi si bl es del
neol i beral i smo,
tal es como l a reapari ci n de enfermedades
y epi demi as erradi cadas
en el
f
osudo, como el caso del cl era, tubercul osi s,
pol i omi el i ti s,_etc-,
j unto a l os al armantes ndr-
i "r " cri mi nal i dad
y trfi co de dro-qas ya menci onacl os. Del mi smo modo, es posi bl e obset' -
var cada vez ms ni os en l as cal l es dei cacl os a cr-ral qui er ti po de acti vi dades' l ncl uyendo l a
del i ncr-renci a
y l a prosti tuci n, anci anos
y
j ubi l ados carentes de todo ti po de recursos para
sobrevi vi r,
una crci ente
prol etari zaci n de i as cl ases medi as o pequea bur-Quesa' mo.v.t-
mi entos
y concenraci onei
de pobl aci ones en sectores urbanos, i ncl uyendo l a i nmi -traci rl
masi va e i l egal haci a el Norte'
Neoliberalismo'
el Tercer Mundo
y eI Medio Ambiente
Durante
l as l ti mas dcadas, e1 tema del medi o ambi ente se ha transformado etl ttn
tpi co de gran preocupacrn en l os pases i ndustri al i zados
dei Norte. Los hi i bi tantes de escs
;;l ;";
hui com"nrado
a mostrar una creci ente
preocupaci n
y-conci enci a acerca del arn-
i l i ente ecol gi co,
a pesar de que mucho del dao ambi ental al pl aneta ha al canzado
ni vel es
;;;;;i;""i"
i*poiiut"
de remedrar. A travs de tomar ventajas de los drsticos cambios
i ^p.rrrn"nrudos
en l a bal anza de l as fuerzas econmi cas
y pol ti cas mundi al es' l as naci ones
i ,
fo"roras
e i ndustri al i zadas
procl aman en todas di recci ones
l a natural eza e i mpacto
;i ;t;l
de l os probl emas
que afectan al medi o ambi ente
y sus repercusi ones'
l s eval uaci o-
nes del probl ema ambi ental es
l l evadas a cabo por parte de l as naci ones desarrol l adas
del
;", ,in e-burgo,
las eximen de sus propias rsponsabilidaclgs
y por el contrario. sealan
o i o, pui *", s' bdl sanol l ados
y .*pobr".i dos
del Sur como l os responsabl es
drrectos del
r
Estos datos l ueron proporcronados el por parl amcntrri o ri el Prti ci o por l a Democractr
(PPD). di putado Juan Pabl o Letcl i er' er
un di scurso
pronunci ado el I 2 de octubrc de 1 990
19r
I i EVI STA I ) E SOCI OLOCI A
) EPARTA] VI ENTO DE SOCI OLOGI A UNI VEI TSl I ) AI ) I ) E CHI LE
deteri oro ecol gi co que afecta al pl aneta. Esta si tuaci n, si mi l armente a l as frmul as econ-
mi crs, se uti l i za para i mponer drsti cos aj ustes y medi das en l as regi ones del l ' ercer Mundo.
De esta manera, por medi o de l a i nternal i zaci n de l os probl emas ambi ental es. l a preocl rpa-
ci n y movi mi ento ecol gi co es trrnsformado en Ll n el emento del nuevo orden mundi al .
Si n pretender negar l a i mportanci a de que el probl ema ambi ental es cati co en l as
regi ones del Sur, no es
j usto
acusar a di chas naci ones por el dao de sus ecosi stemi s, tal
como l o sugi eren al gunos medi oambi ental i stas y gobi ernos de l os pases i ndustri al i zados
del Norte. Organi zadas como col oni as en un pasado no l ej ano, y como naci ones dependi en-
tes hoy da, estas regi ones consti tuyen una base i mportante para l a apl i caci n dc pol ti cas
neocol oni al es, i ncl uyendo l as pol ti cas neol i beral es actual es que producen nuevas formas
de preservar el subdesaruoi l o y pobreza hi stri ca del Tercer Mundo.
Mi entras se cul pa al Sur del deteri oro del medi o ambi ente, el Norte. con sol amente el
207o de l a pobl aci n mundi al consume dos terci os de todos l os metal es y tres cuartos de l os
recrl rsos energti cos que se producen en nuestro pl aneta. Para al canzar l os actual es ni vel es
de vi da y consumo de l os pases ri cos e i ndLrstri al i zados, el Norte ha contami nado el ai re y
saturado l a atmsfera con gases, al terando i ncl uso l as condi ci ones ci l mti cas de l as di feren-
tes regi ones. Los bosques estn desapareci endo y l os desi ertos extendi ndose acel erada-
mente. En ese senti do, es evi dcnte que Ias patrones consumeri stas de l as naci ones desaro-
l l adas const i t uyen, si n l ugar a dudas, l a amenaza mayor de l os ecosi st emas mundi al es.
Los pobres del Sr-rr, hi stncamente pri vados del consumo de pr-rductos bsi cos, i ncl u-
yendo al i mentos, necesi tan entonces tornar l o cl ue puedan encontrar en sLl s medi oambi entes
natural es para sobrevi vi i ncl uso, al costo de destrui ri os. La conducta consumeri sta de1
Norte y l as necesi dades de sobrevi venci a de l as pobl aci ones del Sur son, entonces. si steml s
econmi cos ambi ental mente i nsosteni bl es. De este modo, l as preocupaci ones ambi ental es
de l os pases i ndustri al i zados son total mente di ferentes de l as naci ones subdesarol l adas del
Tercer Mundo. En otras palabras, nentras Las preoc'upac:n central rJel l"lorte es la calidatl
de vida de la poblacin, el problema en el Sur es la vitlct ntism.o: ctLimentos, aguct potable,
t,ivienda, saLud, educacin, empleos, etc.
En este contexto val e entonces preguntarse:
Cmo
pueden mi l l ones de i ndi vi duos
preocuparse del medi o ambi ente cuando sus vi das se consumen en una desesperada y
angusti ante batal l a por sobrevi vi r baj o 1as ms angusti antes condi ci ones de mi seri a y pobre-
za?
El debate i nternaci onal acerca del medi oambi ente ha generado el concepto de
"desa-
rrol l o sosteni bl e", entendi do como una forma de i ni ci ati va que permi ta sati sf' acer l as necesi -
dades actual es de l a pobl aci n si n comprometer l as de l as
-seneraci ones
futuras. O sea, este
ti po de desanol l o aspi ra a una etapa superi or de evol uci n del medi oambi ente que asegure
condi ci ones humanas mas equi tati vas para l os habi tantes del pl aneta.
Este concepto ubi ca correctamente a l a ecol oga en el contexto gl obal de nuestra soci e-
dad y se concentra en l a necesi dad de ori gi nar acci ones a ni vel mundi al para proteger l as
fuentes de vida para las generaciones venideras. En este contexto, tanto la pobreza como el
crecimiento demogrfico son identificados apropiadamente como aigunos de los aspectos
fundamental es de este model o de desarrol l o sosteni bl e, en donde tanto l a ecol oga y el desa-
rrol l o son entendi dos como el ementos i nterconectados entre si y no como al go i rrecoci l i abl e
como ha ocuni do tradi ci onal mente.
Si n embargo, l a tesi s del desarrol l o sosteni bl e conti ene al -eunas contradi cci ones y l i mi -
taci ones que requi eren ser seal adas dentro de este nuevo ordenami ento mundi al . Una de
el l as consi ste en que este model o i denti fi ca a l as di spari dades econmi cas y soci al es que
afectan actualmente al Tercer Mundo,
pero
no reconoce los mecanismos histricos
que ge-
192
AMEI {I CA LATI NA Y EL NUEVO ORDEN I NTEI I NACI ON. AL,
JORGE GI Lt sERT C.
neraron di chas desi gual dades. Una coffecta y honesta i nterpretaci n de l as probl enas socra-
l es que afectan al pl aneta debera reconocer que el proceso de subdesarrol l o, qr"re por ms de
ci nco si gl os ha afectado a l os pases del Tercer Mundo. es el resul tado di recto de l a expl ota-
ci n y el pi l l aj e por pafte de l as naci ones ms avanzadas del Norte. Actual mente, medi das
tal es como l a di vi si n i ntemaci onal del trabaj o que crean y perpetan l a deuda externa. el
protecci oni smo, el comerci o desi gual . l a tuga de capi tal es, emi sraci oncs ml i si vl s. eLe .. sorl
l as consecuenci as del dao ecol -ei co.
Otra l i mi l aci n de esta tesi s es entender el desarrol l o sosteni bl e como Ll na frmul a en
donde l a conservaci n ecol gi ca. l a i -sual dad soci al y l os mej orami entos econnl i cos de l a
pobl aci n,
j unto
a l as fuerzas del mercado, pueden trabaj ar armni camente. Baj o esta mode-
1o, el desarrol l o sosteni bl e se transforma en Ll na utopa. dando l a i mpresi n de que todos i os
sectores de l a soci edad se encuentran tcl dos i gual mente comprometi dos en l a protecci n del
medi o ambi ente y l a el i mi naci n de l a pobreza mundi al . Desde esta perspecti va, conceptos
tal es como "mercado verde" y l a
"al dea
gl obal " han si do ampl i amente di fundi dos y promo-
vi dos al rededor del mundo acadmi co y pol ti co del Pri mer Mundo.' n
Esta si tuaci n nos l l eva haci a otra severa contradi cci n. De acuerdo r esta i nterprctti -
ci n neol i beral , l as mi smas corporaci ones mul ti naci onal es de l os pases i ndustri al i zados
que han si do l os agentes ms acti vos del deteri oro ecol gi co y ambi ental en el Tercer Mun-
do, deberan estar a cargo de l a transi ci n haci a un desarrol l o ambi ental afl uente, l i mpi o y
j ust o.
No exi sten dudas al respecto que en l a bsqueda de sol uci ones comunes para l ograr
resul tados exi tosos con respecto al desarrol l o ambi ental del l os pases atrasados se requi ere
del apoyo i nternaci onal . Si n embar-qo, este compromi so i nternaci onal se desvanece al mo-
mento de l a transferenci a de recurso fi nanci eros, regul aci ones tecnol gi cas y comerci ai es.
Este es el momento en que la teoda liberal del
"mercado
perfecto" elaborado durante la
dcada de l os ochenta adqui ere una i mporti i nte di mensi n en el debate mundi al acerca del
rnedi oambi ente. La resurrecci n de l a fi l osofa del l i bre
j uego
del mercado como una sol u-
ci n i nfai i bl e para resol ver l a cri si s econmi ca que afecta al mundc ha si do fl l ertemente
promovi da por l os nuevos sectorers fi nanci eros del i ndustri al i zado Norte.
La creci ente i nfl uenci a de l as pol ti cas neol i beral es no sl o estn provocando i mpactos
consl derabl emente ne-qati vos en l as estmcturas soci o-pol i ti cas y econmi cas del Tercer
Mundo, si no que, adems, a sus ambi entes ecol gi cos, como resul tado de l as medi das res-
tri cti vas monetari stas y el enfoque pri vati zador el aborado por el Fondo Monetari o Interna-
ci onal para l as naci ones deudoras. Al gunas de estas recomendaci ones reducen l a parti ci pa-
ci n del Estado al mni mo
v
fi l erzan a rntrocl uci r profundos cortes en l os gastos pbl i cos. De
esta ml nera. l os presupuestos desti nados a l a conservaci n ambi ental . entre otros. son unos
de l os pri rneros i tems sui rri tni dos en l os pro-eramas de recuperaci i i n y austeri dad ec:onmi ca
rmpuestos por di chas agenci as credi ti ci as i nternaci onal cs. VIi rs i mportante . como rr.' sul tacl o
di recto del esfuerzo para al canzar un equi l i bri o en l a bal anza de pa-ucl l o rntes
posi bl e,
l as
naci ones deudoras son forzadas l aul l entar l a afl ucnci a de sus recl l rsos natrral e:s haci a el
Pri mer Mundo va exportaci ones, i gnoranc' i o total mente su i mpacto ecol gi co.
j "
Como resul tado, l os aj ustes neoi i berl i i :s en l as ecor.l ornas del Tercel Mul l do no sl o
l | l ) t cue dcl acsi econcept o' l asi . uc zasdt i nl ei cadJsol anl cni L: . gad] ] L, / 1f . 1l 1
l i oi 1el ost l ci oect l nmi coyai l bi ent l cqui t al i r , ci . Eni ' cr dar l . Cst econc. pt t ) dei ' . me cado
i nf l uenci a del neol i beml i smo cn di scusi ones ac. r ea dcl dcsei r ; l l o' , , cl medi oi r nbi ent c. Est t cndr ndi a f avor . . ' ce. . nt or 1ccs. ! ' n
l r i mcr a i nst anci a. e aquel l as cnpr esas ccon( i ni cas quc buscan i cgi l i r ui ul r el uso y l a comer cl ai i zaci r j n del ner l i t l : r ; ubi enl r :
_r '
1
ccol ogr a.
1"En
el c so de Chi l e, por ej empl o. l os pr oduct , l s mader ei os se han con' , ' cl i r t l o cn el segLr ndor uhr , r de expor l ; l ci a) n: r l l i i nr or t ani r '
despus del cobr c. al canzat l o a l os 1. 6 mr l ni i l i oncs de di ar es en 1994. Si embr ag, . r . soi r i l nent e cl l 2% ci ei t er r i l or i o chi i t ' no
ncr manecer ef or est l cl ocompLr l di con, : j 66, . t : . l l ' l } l asi I ' 21| . 1c] i i : i A[ gcni i nl l NA( ] l . ' l \ . \ bi . X) ' i X. N. : . \ r . r i l ' ) l :
t 93
D E
pr
nrA N{ E N r"L?"1?11 8idt3r? 3 kf"9l t r
",
^', DE c H I r.E
-con responsabl e por l a creci ente desi -uual dad
'
pobreza de esas naci ones si no que. tambi n.
ti enen un enorme costo y efecto ecol gi co y ambi ental . En consecttenci a. l as frmul i s neo-
l i beral es consti tuyen l a causa di recta de l as condi ci one-c del sLrbdesarrol l o que at' ecta a
di chas regi ones y del dao ecol gi co qne hi i caracteri zado al Tercer Nl undo desde cl mo-
mento mi smo cl e su i nserci ti n en el si stemi capi tal i sta tnundi al .
MIRANDO HACIA EL FUTURO
Deci di ren fi i vor del desarrol l o
,
el medi o ambi ente, es deci r, i ncl i narse por sl l conser-
vaci n y mej orarni ento. necesrri l mr-nte si sni ti cr i ntrocl uci r drsti cos cantbi os l os ante' .s po-
si bl e. Como pri mera medi da, l as soci edades rl tamente i ndustri al i zadas del Norte, como l os
grupos soci al es con i ngresos econmi cos el evados en el Sur, necesi tan cambi ar sus costum-
bres abi ertamente derrochadoras y consumeri stas. El rnodel o e,conmi co basado en el pl i n-
ci pi o de l a gananci a, que enf' ati za el ccl nsumeri smo ostcntoso y ql te promueve el bi enestar'
i ndi vi duai en vez del col octi vo, es i ncompati bl e con l as preocupaci ones y probl emas ecol -
gi cos que preocupan a nuestras soci edrdes. Por ej empl o, el 16% de tocl as l as carreteras que
exi sten
para l a ci rcul aci n de vehcul os en el mundo se encl l entran en l os pases al tamente
i ndustri al i zados" Si n l ugar a dudas, este ti po de cul tura debe ser reempi azadi i por Ll n esti l o de
vi da que conduzca a una uti l i zacl n ms raci oni l de l os recursos naturl l es y del medi oarn-
bi ente, si n sacri fi car l os ni vel es materi al es exl stentes.
Una segunda medi da consi st e en i nt l oduci r cambi os radi cal es en l as condi ci ones so-
ci oeconmi cas del Tercer Nfundo para erradi car l as oprobi osas condi ci ones ci e mi seri a qne
at' ecfrn a sus pobi aci ones. Estos cambi os rec:i eten drsti cas transformaci ones del si stema
de rel aci ones i nternaci onal es actual es como. a l a vez. de sus estntctrras soci al es y ecortmi -
cas. En otras pal abras. este es un desafo el model o neol i beral y a l a economa de l i bre
mercado
que promueven l a pobreza, el hambre, enf' erni edades. pobl aci ones sobrante e i gno-
rante en l a mayora de l as naci ones subdesarol l adas del Sur.
Obvi amente, esta etapa requi ere cl ue l as naci ones del pl aneta, desanol l en una conci en-
ci a general i zada acerca de l as condi ci ones en que se debate el Tercer Mr,rndo, que a l a vez.
consti tuyen l a fuente de ori -uen de l os i nnumerabl es probl emas ambi ental es y ecol gi cos.
Esta conci enci a podra l l egar a generar un nl l evo modei o pol ti co basado en ul ta verdadera
cooperaci n i nternaci onal para confrontrr l a cri si s ecol -ei ca, entendi da de cstr manertl .
La cada del soctal i smo hi stri co en i a Europ;r del este y el desmi urtel ami ento de i i ex
Uni n Sovi ti ca puso trmi no a l os temores pol ti cos y mi l rtares por parte de l as
-erandes
potenci as del Norte. Si n ernbargo, l a canti dad de di nero que conti na gastndose
-i nnecesi -
ri amenre- en armamentos, es an muy al ta, sobrepasando l os 800 mi l mi l l ones de dl al es al
ao. Las naci ones subdesarrol l adas del Sur, por sl l part e. cont ri buyen a est a carrera
armamenti sta con 120 mi l mi l l ones dl ares anual mente. As, como pdmera medi da, resul ta
cruci al entonces termi nar con este i nti l derroche de recursos para l a destrucci n y extermi -
naci n de l a humani dad y l a natural eza, reori entndol os a l a prcservaci n y desanol l o de l a
vida humana y del planeta.
Insi stamos una vez ms que, tanto el probl ema del subdesarrol l o como el del medi o-
ambi ente no pueden ser resuel tos en formas separadas, tal como l o sugi ere el nuevo orden
i ntemaci onal . La sol uci n debe consi derar un pl an en donde tanto el medi oambi ente como
el desarrollo econmico reconcilien las necesidades de los pases pobres del Tercer Mundo
y sus ecosi stemas. Debi do a que l as vcti mas hi stri cas de l as consecuenci as del subdesano-
l l o han si do l os habi tantes de esas regi ones resul ta i ndi spensabl e crear, entonces, un foro
194
AMEI{ICA LATINA Y EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL
JORGE GI LBERT C.
permanente en el Sur para l a protecci n y di versi fi caci n bi ol -srca
j unto
a un desanol l o
bi o-tecnol gi co.
Tal como se di scuti era en l a conferenci a mundi al acerca del medi oambi ente cei ebrada
en Brasi l , en
j uni o
de 1992, esteforunr debera consi derar el desarrol l o de vari os mecani s-
mos para di scuti r, anal i zar, eval uar, formul ar, propol rer y ej ecutar si mul tneamente nreca-
ni smos y frmul as tanto para el desarrol l o, col r.)o l a preservaci n ambi ental . Al gunos de l os
el ementos a ser consi derados, di scuti dos y anal i zados, debean i ncl ui r, por ej empl o, aspec-
tos tal es como si es posi bl e o no encontrar una sol uci n a l os desastrosos ef' ectos de l a
i mpagabl e deuda extema que est ani qui l ando a l as economas del Tercer Mundo, haci endo
el desarrol l o econmi co, pol ti co y soci al i mposi bl e en esas regi ones.
Es
posi bl e fbrmul ar tratados comerci al es i nternaci onal es y pol ti cas de mercados c1r"rc
i ncl uyan l os puntos de vi stas y l as necesi dades de l as naci ones productoras del Sur/
.Se
encuentran l os pases del Norte preparados a competi r sobre bases de equi dad. si n i mponer
barreras proteci oni sta y el si stema de cuotas a l as naci ones del Sur?
Est
el Norte di spuesto
a no conti nuar uti l i zando l os al i mentos y l as medi ci nas como armas pol ti cas para i mponer
sus propi as frmul as a aquel l as naci ones que demandan el derecho i nternaci onal de autode-
terminacin
y no intervencin, tal como ocure con Cuba?
Estas no son l as ni cas i nterrogantes que conci ernen al Tercer Mundo y muy especi al -
mente a Amrica Latina.
Es
posible formular un sistema legal comn para laproteccin de
l os recursos genri cos que i ncl uyan procedi mi entos para asegurar una compensaci n
j usta y
adecuada a l as naci ones del Sur por el acceso a sus ri cos recursos natural es?
Es
posi bl e
i mpl ementar mecani smos comunes para faci l i tar acceso a l a bi otecnol oga uti l i zando mate-
riales genricos, tanto en el Norte como en el Sur?
Por otra parte, tambi n exi sten al gunas preocupaci ones concemi entes a l as pobl aci o-
nes mi smas.
Es
posi bl e l l egar a un acuerdo sobre proyectos y pol ti cas que aseguren l as
cul turas, l enguas, esti l os de vi da y tradi ci ones de i os puebl os i nd-eenas
j unto
al ri co conoci
miento que poseen acetca de como vincular adecuadamente a los seres humanos con el
medi oambi ente?
Es
posi bl e crear mecani smos de def' ensa comn para proteger el resul tado
de las investigaciones realizadas en el Tercer Mundo?
Fi nal mente, y qui zs ms i mportante, no est dems pl antearse l a si -eui ente pregnnta:
Es
posi bl e desanol l ar una conci enci a pol ti ca, econmi ca y ecol gi ca en l a pobl aci n de
i os pases i ndustri al i zados del Pri mer Mundo, para que trabaj en conj untamente con l os pue-
bl os del Tercer Mundo, para atacar y erradi car todos l os probl emas di scuti dos hasta aqu?
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REVISTA DE SOCTOLOGIA
DEPARTAMENTo DE sol i toLoG, uxl vtnsl o.q.D DE cHILE
Lcder ma, Mi chael . "sal i nasPl ansMaj or sel l - Of f ' cnel
l Var / r l gt r r r Repor t ot t r he Het ni spl r cr t . del I ' 1 denovi embr e de 1990.
acerca de Ai l ri ca Lati nt. Rockc' Mountai l l Conl erenci :. ccl cbracl a en l a ci udl d de \ancouVer. Bi l ti sh Col uni bl a. Ci i i l adi i . entre !' i
- 11 de mar zo. v el
, l
de abr i l de i 993.
Mar x. Ka i . "l l l t h Ur unai r r " et scl ect ed l . i / or *
( un
vol umen) .
( l \ { oscou' :
Pr ogr ccs Publ i sher s. N. \ ' . . i 965) .
Pet r as. Janr es , - N{ or l ey,
I \ { o r i s. l a Ar l r ' r i r ; t t i nTi nt t ' . s, t l 0l t r t l r ' r r . { l l r i r l l ct l gc. l 99l l .
Ri char d. Pabl c.
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Li ' ocr t t i on Theol ogy: T heol ogy oi t hc Soul h
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Saunt l er s. John.
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Vasconi , Toms A,. Grat tupi tul t mi l i turi :
Anreri cans" publ i cado cr, cl
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atd i l l ti l l l etort ott Basi ;sr, dcl I 8 ri e encro dc
l L: i t ' , t t t Anr t Lt L l i t t t t .
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196