Apostila de Perícia Ambiental Judiciária e Securitária

Curso de Ps-Graduao em Percia, Auditoria e Anlise Ambiental Disciplina: Percia Ambiental
Judiciria e Securitria

1

Disciplina: Percia Ambiental Judicial e Securitria
Prof. Vitor Vieira Vasconcelos

CENTRO UNIVERSITRIO UNA

DIRETORIA DE EDUCAO CONTINUADA,
PESQUISA E EXTENSO

CURSO

Ps-Graduao em Percia, Auditoria e Anlise Ambiental

DISCIPLINA (20 h/a )

Belo Horizonte 2014


2

PLANO DE CURSO
DISCIPLINA: Percia Ambiental Judicial e Securitria
PROFESSOR: Vitor Vieira Vasconcelos
OBJETIVO DA DISCIPLINA: Compreender os aspectos jurdicos relacionados
percia ambiental em processos administrativos, civis e penais.

RESULTADOS ESPERADOS: Ao final da disciplina, espera-se que os alunos
estejam aptos a compreender e orientar sua atuao como peritos ambientais na
avaliao do risco, dano e responsabilidade ambiental.

EMENTA
CARGA
HORRIA
Contexto Sociolgico de Desenvolvimento do Direito
Ambiental
1h
Escopo da Percia Ambiental
2h
Responsabilidade, Risco, Dano e Reparao Ambiental
1h
Responsabilidade Administrativa, Civil e Penal no Direito
Ambiental
3h
Processo Administrativo, Civil e Penal Ambiental
1h
Estudo de Legislao sobre Percia Ambiental
4h
Aspectos Periciais da Lei de Proteo da Vegetao Nativa
2h
Estudos de Caso
2h
Valorao de Danos Ambientais
2h
Avaliao Final
2h


3

PLANO DE AULA

Data Contedo a ser Abordado

Metodologia a ser
Utilizada
17/07
Contexto Sociolgico de Desenvolvimento do
Direito Ambiental
Escopo da Percia Ambiental
Responsabilidade, Risco, Dano e Reparao
Ambiental
Aula Expositiva,
Vdeos
24/07
Responsabilidade Administrativa, Civil e Penal no
Direito Ambiental
Aula Expositiva,
Videos
30/07
Estudo de Legislao sobre Percia Ambiental
Aula Expositiva
31/07
Aspectos Periciais da Lei de Proteo da Vegetao
Nativa
Estudos de Caso
Aula Expositiva,
Atividade Avaliativa,
Debate
01/08
Valorao de Danos Ambientais
Avaliao Final
Aula Expositiva,
Avaliao

Exerccios e estudos de caso Avaliao
Final
Total
60 40 100

ORIENTAES:
A distribuio dos pontos para Exerccios e estudos de caso ser dividida em:
- 10 pontos de participao e frequncia
- 20 pontos de exerccios para realizao em casa
- 30 pontos para estudos de caso


4
DESENVOLVIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL
1

Dentre os incontveis bens jurdicos protegidos pelas legislaes e
princpios em todos os ordenamentos do mundo e, praticamente desde o incio
da vida apenas um bem jurdico sempre foi constante e garantido com maior
rigor: a vida. Os maiores estudiosos do Direito em especial os jusnaturalistas
elevaram maior expresso garantindo-o a todos os homens. O ser humano,
obviamente, o cerne do Direito, teve sua existncia garantida e protegida.
O desenvolvimento tecnolgico da humanidade associado exploso
demogrfica, originaram uma preocupao secundria para a manuteno da
vida: proteo e garantia s condies mnimas para que o homem possa
sobreviver. A natureza passa a ser valorada no apenas por seu valor esttico,
onde a atividade contemplativa fundava sua proteo. Agora, o risco a
dizimao da humanidade.
Essa preocupao, inicialmente totalmente especista e egosta, influenciou
a populao mundial, dando origem proteo ao meio ambiente e sadia
qualidade de vida. Dessa necessidade de se proteger o meio em dos prprios
seres humanos, que se desenvolveu toda a cincia do Direito Ambiental,
tornando as interaes entre homem e natureza, em uma viso de ateno por
si, e no apenas preocupaes secundrias de origens mercadolgicas.
dessa forma que o Direito Ambiental nasceu e foi se estruturando
concomitantemente com o crescimento do movimento ambientalista, at ser
absolutamente no ordenamento jurdico nacional com a Constituio Federal de
1988, a qual tornou o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um
direito grupo de direitos em que consta o direito vida. Fundamentalmente,
poder-se-ia afirmar, acompanhando o raciocnio desenvolvido, que em ltima
instncia Direito ambiental objetivo maior do presente seria garantia da
vida humana. Apenas subsidiariamente a garantia a todas as formas de vida
essenciais humana no planeta seria protegida por sua finalidade servil.
Paralelamente a esta seara, outra corrente filosfica passou a desenvolver-
se, a qual questiona a supremacia da espcie humana. Ora, se o desempenho da
funo ecolgica torna todas as espcies indispensveis em seus respectivos
ecossistemas, por que a espcie humana se eleva a um patamar inatingvel e
sujeita todas s demais espcies ao seu jugo? Tal questionamento cria a doutrina
especista, a qual defende o tratamento igualitrio entre as espcies. Com foco
nos animais especialmente, a doutrina especista ataca a supremacia humana, e
defende uma atuao menos agressiva para com as demais espcies.
Instrumentos como a biotica se consolidam no meio acadmico e avanam
rumo sua implementao no cotidiano da sociedade.
A evoluo de toda a doutrina multidisciplinar criada em torno da temtica
ambiental em seu momento atual, questiona o grande paradigma
antropocntrico. O homem questionado como o fundamento da proteo
natureza; o meio ambiente deve ser protegido por seus prprios valores. Tal o
pensamento biocntrico, onde a vida latu sensu digna de proteo
independente de sua utilidade, a exemplo do que se d com a vida humana.
O biocntrismo, contudo, ainda permanece no mbito de discusses
doutrinrias. A sua operacionalizao esbarra em diversas possibilidades prticas
ainda inconcebveis, como seres vivos no humanos serem reconhecidos como
sujeito de direito. Mas, no estgio atual, o que realmente importa que os

1
PERES, J.G. O objeto do Direito Ambiental. mbito Jurdico. S/D. Disponvel em: http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=5927.
KERKHOFF, J. Apostila de Direito Ambiental. S/D. Disponvel em:
www.jurisite.com.br/apostilas/direito_ambiental.pdf


5
movimentos sociais, liderados por estudiosos vanguardistas da temtica j foram
capazes de construir uma argumentao slida o suficiente para legitimar tica e
moralmente o pensamento biocntrico. Como conseqncia, o Direito j
demonstra traos de tal pensamento em diplomas legais recentes, como a
vedao de tortura a animais, alm de decises inspiradas dos tribunais do
mundo inteiro no sentido de preservao da funo ecolgica das espcies.
Assim, independente da quebra do paradigma antrocntrico a sua simples
flexibilizao j transporta o objeto do Direito Ambiental para uma seara maior:
a da proteo vida, no apenas da vida humana. Contudo, no essa a veia
interpretativa que predomina no ordenamento jurdico brasileiro; o qual no
identifica a Constituio alargando a proteo vida a todas as suas formas,
independentemente consideradas.
Enfim, o direito Ambiental a rea do conhecimento jurdico que estuda
as interaes do homem com a natureza e os mecanismos legais para proteo
do meio ambiente. De forma mais precisa, pode-se explicar o Direito Ambiental
como sendo o conjunto de normas que controlam de forma coercitiva as
atividades relacionadas ao meio ambiente, visando a preservao ambiental,
tanto para a gerao atual, como para as futuras geraes, buscando equalizar,
conscientizar e fiscalizar as atividades da sociedade como um todo, trazendo
consigo a punibilidade para aqueles que venham a desrespeitar tais normas.
O objeto do Direito Ambiental, em ltima instncia, a preservao da
vida. , justamente com esse intuito, que a funo ecolgica dos recursos
naturais deve ser colocada em primazia em face de todas suas outras funes,
em especial por chocar-se com os ditames mercadolgicos. A vida, como um
todo, e em especial a humana, depende da harmonia e equilbrio do macrobem,
no sendo razovel crer que o objeto do Direito Ambiental pudesse ser outro.

ESCOPO DA PERCIA AMBIENTAL
1

O Poder Pblico, consciente da responsabilidade de proteger os cidados e
os recursos naturais, tm exigido que os impactos ambientais negativos sejam
minimizados e controlados, atravs da criao e aplicao de severa legislao
ambiental. Cada vez mais, os Procuradores da Justia tm instaurado Aes Civis
Pblicas visando punir os infratores e reparar os danos ambientais. Neste
sentido, o Perito Ambiental tm um papel fundamental a cumprir, auxiliando a
justia na elucidao da lide e na valorao dos danos ambientais.
Cada vez mais os profissionais de nvel superior das diversas reas do
conhecimento so requeridos pela justia e pelas empresas para atuarem como
peritos e assistentes tcnicos em processos judiciais. Na maioria dos casos, a
interdisciplinaridade de conhecimentos necessrios para avaliao do dano
ambiental, requer a constituio de uma equipe multidisciplinar de profissionais
especialistas.
Neste sentido, para suprir a demanda de mercado e treinar profissionais que
desejam atuar como Assistentes Tcnicos e Peritos Judiciais na rea de meio
ambiente, foi preparado este Curso de Percia Judicial e Securitudinria.

1
KAZKANTZIS, G. Apostila de Percia Ambiental. 2005. 244p. Disponvel em:
http://www.ebah.com.br/content/ABAAABdvwAH/apostila-pericia-ambiental#.


6
Tipos de Percia
1

Percia a verificao de fatos ligados ao patrimnio individualizado
visando oferecer opinio, mediante questo proposta. Para tal opinio realizam-
se exames, vistorias, indagaes, investigaes, avaliaes, arbitramentos, em
suma, todo e qualquer procedimento necessrio opinio.
Prevista no Cdigo de Processo Civil (artigos 420 a 439 da Seo VII, Cap.
VI Das Provas), a prova pericial solicitada sempre que, na averiguao da
verdade dos fatos, faz-se necessria a atuao de profissionais com
conhecimentos tcnico-cientficos especializados. Na rea ambiental as
informaes e documentos no bastam para elucidar a lide, muitas vezes a
averiguao da existncia do fato danoso e dos efeitos prejudiciais depende de
prova eminentemente tcnica que somente pode ser produzida por profissionais
especializados na rea, neste momento que se faz necessrio a percia
ambiental.

Percia Judicial

Tem seu fundamento numa ao postulada em Juzo, podendo ser
determinada diretamente pelo juiz dirigente do processo ou a ele requerida pelas
partes em litgio. A principal fonte legal que rege as percias judiciais, o Cdigo
de Processo Civil na Justia, havendo ainda outras leis especificas que tratam do
assunto.
Logo, alm dos requisitos morais e ticos inerentes a esta funo, o Perito
deve ser capacitado tecnicamente no tema de meio ambiente a ele designado.
Deve estar apto a dirimir as dvidas apresentadas atravs dos quesitos em fase
processual especfica e preencher os requisitos legais exigidos no Cdigo de
Processo Civil (art. 145 e s seguintes).
Designado pelo Juiz, o Perito do Juzo atua como Auxiliar da Justia
assessorando o juiz na formao de seu convencimento. Trata-se da pessoa de
confiana do Magistrado e produz ao final dos trabalhos o Laudo Pericial. A
fundamentao do Laudo Pericial e responsabilidade do perito sobre as
informaes prestadas por ele so tratadas, respectivamente, no art. 429 e 147
do Cdigo Processual Civil (CPC).
Observe-se que direito das partes nomearem Assistentes Tcnicos dentre
os profissionais especializados e que forem de sua confiana. Estes profissionais
iro orient-los e assisti-los nos trabalhos periciais em todas as fases da percia
e, quando necessrio, emitiro um Parecer Tcnico. Diferentemente dos Peritos
do Juiz, os Assistentes Tcnicos no esto sujeitos a impedimento ou suspeio
(art. 422 do CPC).
Importante atuao dos Assistentes Tcnicos a de, durante os trabalhos
de percia, deixar transparecer os mesmos padres exigidos pela legislao aos
Peritos do Juzo, quais sejam, a capacidade tcnica comprovada e os
compromissos morais e ticos.
No laudo ou parecer tcnico o que importa a fundamentao tcnica, que
deve ser calcada em elementos objetivos, analisados e interpretados por
mtodos adequados, que conduzam a concluses tcnicas irrefutveis. Inteis,
tambm, so as consideraes de ordem jurdica, que alguns peritos e
assistentes tcnicos se permitem enxertar no laudo e parecer tcnico, esquecidos

1
CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE DO CEAR. Apostila de Percia. 27p. Disponvel em:
http://www.crc-ce.org.br/crcnovo/download/apostila_pericia_crc.pdf.


7
de sua misso que meramente tcnica, sendo esta tarefa exclusiva dos
advogados.
O que se requer do laudo ou parecer tcnico o aclaramento das questes
tcnicas, submetidas apreciao pericial. Por isso, h de ser objetivo e
conclusivo, afirmando ou negando o que foi indagado nos quesitos, sem
omisses ou evasivas e, obviamente, sem desvios ou falsidades nas suas
informaes e concluses.

- Quesitos
Os quesitos de uma percia ambiental so as questes formuladas pelas
partes envolvidas no processo e que devem ser respondidas de forma tcnica e
imparcial, buscando esclarecer os interessados a respeito da matria em anlise.
Para se responder os quesitos de uma percia ambiental utilizam-se dados
tcnicos das normas, fotografias, referncias bibliogrficas especializadas,
modelos matemticos, questionrios de respostas, visitas ao local em anlise,
resultados de anlises de laboratrio, entre outros.

- Laudo Pericial
O laudo pericial o documento que apresenta os resultados da percia
ambiental.


8

Percia Extrajudicial

aquela livremente contratada entre as partes em pr-litgio.

Conceito de Meio Ambiente

Interpretao
1

Imanente

Parte da interpretao de que o ser humano (e a sociedade) fazem parte do
meio ambiente. uma intepretao comum em religies e filosofias orientais,
tais como o budismo, taosmo e bhramanismo.

Transcendente

Parte da interpretao de que o meio ambiente algo externo ao ser
humano (e sociedade). Pode ser estruturado para sustentar uma posio de
dominao ou embate entre o ser humano e a natureza. Mas tambm pode ser
sustentado em uma perspectiva de respeito e cuidado pelo outro. uma
interpretao tpica de sistemas de pensamento ocidentais.

Conferncia de Estocolmo, de 1972
2

Na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente ocorrida em
Estocolmo, em 1972, definiu-se o meio ambiente como o conjunto de
componentes fsicos, qumicos, biolgicos e sociais capazes de causar efeitos
diretos ou indiretos, em um prazo curto ou longo, sobre os seres vivos e as
atividades humanas (ONU, 1972)
3
. Percebe-se, pois, que o meio ambiente
abarca tambm o ser humano, contrariamente a concepes dualistas que
diferenciam Homem X Natureza.
A doutrina brasileira, e.g., o jurista dis Milar, coaduna-se definio da
ONU, ao afirmar ser o meio ambiente o conjunto de elementos fsico-qumicos,
ecossistemas naturais e sociais em que se insere o homem, individual e
socialmente, num processo de interao que atenda ao desenvolvimento das
atividades humanas, preservao dos recursos naturais e das caractersticas
essenciais do entorno, dentro de padres de qualidade definidos (MILAR,
2009)
4
.

Constituio Federal
5

O artigo 225 da Constituio Federal Brasileira de 1988 diz:

todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

1
Pelizzoli, M. L. Correntes da tica ambiental / M.L. Pelizzoli Petrpolis, RJ: Vozes,2002.
2
LIMA, PCV; VASCONCELOS, VV. Impactos Sociais de Hidreltricas: avaliao dos Planos de Assistncia Social
PAS no Estado de Minas Gerais, Brasil. In: Maia, LC; Cappelli, S; Pontes Jr, F. (Org.). Hidreltricas e
atuao do Ministrio Pblico na Amrica Latina. 1 ed. Porto Alegre: Letra & Vida: Red Latinoamericana de
Ministrio Pblico Ambiental, 2013, v. 1, p. 175-204
3
ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Relatrio da Conferncia de Estocolmo. 1972.
4
MILAR, . Direito do Ambiente, Ed. Revista dos Tribunais. 2009. 1344p.
5


9
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para s
presentes e futuras geraes.

A Constituio define o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado como essencial ao futuro da humanidade. Estabelece direitos e
deveres para a sociedade civil e para o Estado. Podemos dizer, ento, que o
acesso a um meio ambiente ecologicamente equilibrado no s um direito, mas
tambm, um dever de todos. Tem obrigao de defender o ambiente no s o
Estado, mas tambm a comunidade
Deste conceito retira-se a natureza jurdica do Direito Ambiental, que
DIFUSO, isto , aquele que pertence a "todos", de forma que no se pode
quantificar ou identificar estes beneficiados tambm TRANSGERACIONAL,
aplicado tambm s futuras geraes e INALIENVEL, pois um bem de todos,
no podendo ningum dispor do que de todos.
Possui, portanto, algumas caractersticas que o colocam acima de
qualquer outro bem jurdico especialmente tutelado, como a
transgeracionalidade, a indivisibilidade, a inalienabilidade e a
transindividualidade. Estas caractersticas colocam a proteo do meio ambiente
como essencial e primordial, estando acima do interesse particular.

Poltica Nacional de Meio Ambiente

Coube, portanto, legislao brasileira (Lei 6.938/1981) elaborar seu
prprio conceito:

Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes
de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas; [...]
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, a fauna e a flora.

Lei Estadual de Meio Ambiente

Lei Estadual n 7.772, de 1980:

Art. 1 - (...)
Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, entende-se por meio ambiente o
espao onde se desenvolvem as atividades humanas e a vida dos animais e
vegetais.

Meio Ambiente em acepo ampla ou estrita
1

Teoria Restrita

Por esta teoria, entende-se meio ambiente, somente os aspectos

1


10
naturais, bens naturais (flora, fauna, recursos hdricos...) e o direito Ambiental,
tutelaria apenas este aspecto ambiental.

Teoria Ampla

Por esta Teoria, o Meio Ambiente no engloba apenas o aspecto natural,
mas tambm artificial, cultural e do trabalho. Esta diviso no a nica, pois
muitos autores costumam no incluir o meio ambiente do trabalho dentro do
objeto do direito ambiental.

Classificaes

Quando se fala em classificao do meio ambiente, na verdade no se
quer estabelecer divises isolantes ou estanques do meio ambiente, at porque,
se assim fosse, estaramos criando dificuldades para o tratamento da sua tutela.
Mas exatamente pelo motivo inverso, qual seja, de buscar uma maior
identificao com a atividade degradante e o bem imediatamente agredido, que
podemos dizer que o meio ambiente, apresenta pelo menos 04 significativos
aspectos. So eles:
1) natural;
2) cultural;
3) artificial e
4) do trabalho.

Meio ambiente Natural

Esta ideia de meio ambiente como sinnimo de natureza apenas um dos
aspectos do Meio Ambiente, hoje definido como meio ambiente natural. O
chamado meio ambiente natural, ou fsico, engloba ar, gua, solo, subsolo, flora
e fauna. Talvez seja o primeiro do qual nos recordamos por sua condio
primordial: a ausncia de preservao ou de utilizao racional dos recursos
ambientais de nosso planeta pode trazer consequncias catastrficas.

Meio Ambiente Artificial

Originalmente, a concepo de meio ambiente encaminha para duas
origens: meio ambiente natural e meio ambiente artificial. O primeiro como j
visto, formado a partir de tudo o que se encontra naturalmente constitudo na
natureza. O segundo, compor-se-ia pela materializao da atividade humana,
atravs da sua interao com os agentes naturais e com seus semelhantes.
Contudo, a diviso doutrinria majoritria, aponta para uma forma diferente de
se conceber a atuao humana, dividindo-a em meio ambiente artificial e meio
ambiente cultural.
1

Por meio ambiente artificial entende-se aquele constitudo pelo espao
urbano construdo, consubstanciado no conjunto de edificaes (espao urbano
fechado) e dos equipamentos pblicos (espao urbano aberto). Assim, v-se que
tal "tipo" de meio ambiente est intimamente ligado ao prprio conceito de
cidade, vez que o vocbulo "urbano", do latim urbs, urbis significa cidade e, por
extenso, os habitantes da cidade. Destarte, h de se salientar que o termo
urbano neste sede no est posto em contraste com o termo "campo" ou "rural",
j que qualifica algo que se refere a todos os espaos habitveis, "no se opondo

1


11
a rural, conceito que nele se contm: possui, pois, uma natureza ligada ao
conceito de territrio". De fato, o ambiente urbano comporta uma srie de
relaes que precisam estar em efetivo equilibro para que a ordem se mantenha
e todos seus elementos ajam dentro do papel esperado. Diferente dos
ecossistemas naturais, o ambiente urbano no capaz de absorver seus prprios
resduos, nem tampouco de existir sem afetar o meio ao seu redor.

Meio ambiente Cultural

O patrimnio cultural de um povo constitui-se em seu meio ambiente
cultural e este conceito engloba, segundo definio da prpria Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, o que faz "referncia identidade, ao e
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem: as formas de expresso; os modos de criar, fazer e viver; as criaes
cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, objetos, documentos, edificaes e
demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; e, os conjuntos
urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico." A preservao e valorao da cultura de
um povo, implica, em ltima instncia na preservao e valorao deste prprio
povo.

Meio Ambiente do Trabalho

E por ltimo, temos o meio ambiente do trabalho. A expresso se refere
ao local onde as pessoas exercem suas atividades laborais. O meio ambiente do
trabalho envolve as instalaes fsicas do local (ventilao, iluminao natural ou
artificial, rudos, mveis, maquinrio etc.) que devem oferecer um ambiente
saudvel para a prestao do servio, bem como deve ser minimizada a
possibilidade de contato com qualquer agente qumico ou biolgico que traga
riscos sade do trabalhador. Um meio ambiente de trabalho sadio proporciona
a manuteno da sade do trabalhador, por sua vez, um meio ambiente de
trabalho agressivo leva ao surgimento de doenas profissionais e, consequente,
perda da capacidade laborativa deste trabalhador.

Conceitos Auxiliares

Desenvolvimento Sustentvel

O conceito de Sustentabilidade definido na doutrina como o
atendimento das necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de
as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades (Relatrio da ONU
Nosso Futuro Comum, 1987). Os amplos debates ocorridos na ECO-92 e
RIO+10 (em 2002) consolidaram uma concepo de que o Desenvolvimento
Sustentvel deve ser ecologicamente equilibrado, socialmente justo e
economicamente vivel. Essa trade foi consolidada na declarao O Futuro que
Queremos, assinada por 193 pases, na Rio+20 em 2012:

Afirmamos, portanto, a necessidade de uma melhor integrao dos aspectos econmicos,
sociais e ambientais do desenvolvimento sustentvel em todos os nveis, e reconhecemos
as relaes existentes entre esses diversos aspectos para se alcanar o desenvolvimento
sustentvel em todas as suas dimenses. (ONU, 2012a, p. 3)
1

1
ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao O Futuro que Queremos. Rio +20. 2012a.


12

Macedo (2012, pg. 127-128)
1
ressalta que as polticas pblicas de meio
ambiente, ao terem por objetivo o desenvolvimento sustentvel, no podem
relegar nenhum desses trs aspectos.

Poluio

Lei 6.938/1998:

II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;

De fato, ao assim estabelecer, o legislador vincula, de modo indissocivel,
poluio e degradao ambiental, pois, conforme visto, salienta expressamente
que a poluio resulta da degradao. O legislador, ento, amplia o significado
do termo poluio, que poderia estar restrito alterao do meio natural ou a
toda alterao das propriedades naturais do meio ambiente.
2

Impacto socioambiental
3

O conceito de impacto ambiental est intrinsecamente vinculado ao seu
efeito na populao. A Resoluo n 1, de 1986, do Conselho Nacional de Meio
Ambiente Conama , a qual dispe sobre as diretrizes gerais para o Estudo e o
Relatrio de Impacto Ambiental, no mbito do licenciamento ambiental,
incorpora os aspectos sociais ao conceito de impacto ambiental, conforme se
depreende do seguinte dispositivo:

Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:

1
MACEDO, B. V. Conhecimento, natureza e sociedade no campo ambiental de Minas Gerais: um estudo com
ambientalistas e tcnicos de rgos estatais de meio ambiente. Dissertao de Mestrado. 2012, 150f. Belo
Horizonte: Universidade Federal de Minas Gerais. 2012. Disponvel em:
http://www.bibliotecadigital.ufmg.br/dspace/bitstream/handle/1843/BUOS-
8SNKR9/bernardo_vaz_de_macedo___disserta__o___2012.pdf
2
BRAGA, T.S. Responsabilidade Ambiental: os mecanismos do direito na reparao dos danos e preservao do
meio ambiente. 2011. Trabalho de Concluso de Curso. Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Disponvel
em: http://www3.pucrs.br/pucrs/files/uni/poa/direito/graduacao/tcc/tcc2/trabalhos2011_2/thiago_braga.pdf
3


13
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
()

Com essa concepo, a declarao O Futuro que Queremos da Rio+20,
ao apontar os compromissos dos pases membros para uma economia
sustentvel, expressa:

Reconhecemos a importncia de avaliar o conjunto dos fatores sociais,
ambientais e econmicos, e incentivamos os Estados, sempre que as
circunstncias e condies nacionais permitirem, a considerarem esses fatores
nos momentos de tomada de deciso. (ONU, 2012a, p. 13)
1

A preocupao com a anlise integrada entre aspectos sociais e ambientais
nas questes ambientais motivou a incluso do princpio do reconhecimento da
relao entre os direitos humanos e meio ambiente, constante na Declarao
Rio+20 sobre Justia, Governana e Direito para o Desenvolvimento
Sustentvel, a qual foi assinada por ministros de supremas cortes,
desembargadores, procuradores-gerais, procuradores de justia, auditores e
membros dirigentes do poder judicirio de todo o mundo, na conferncia Rio+20
(ONU, 2012b)
2
.
A Resoluo Conama n 1, de 1986, supracitada, coerentemente, em sua
definio de impacto ambiental, dispe que o licenciamento ambiental dever
incorporar a anlise das questes sociais:

Art. 6o O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as
seguintes atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e
anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a
caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto,
considerando:
(...)
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e
a socioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos,
histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre
a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura
desses recursos.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs
de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos
provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos
(benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos,
temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades
cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais.

As polticas ambientais, inicialmente estruturadas com forte foco na
preservao dos sistemas naturais, no decorrer das ltimas duas dcadas
estiveram em face de um aumento cada vez maior da relevncia da resoluo de
conflitos sociais decorrentes da implantao de grandes empreendimentos. Os
rgos ambientais, estruturados com equipes voltadas para a conservao da
natureza (bilogos, engenheiros florestais e ambientais, agrnomos, entre

1
ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao O Futuro que Queremos. Rio +20. 2012a.
2
ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Rio+20 sobre Justia, Governana e Direito para o
Desenvolvimento Sustentvel. 2012b.


14
outros) passaram a ter dificuldades ao lidar com esses aspectos sociais. Ao
mesmo tempo, os grandes empreendedores (seja o governo ou grandes
corporaes) passaram a exercer presso poltica sobre os rgos ambientais,
com o objetivo de que os impactos sociais fossem, ao mximo possvel,
relevados nos processos de licenciamento, de forma a reduzir os custos de sua
mitigao pelos empreendedores e tambm a acelerar a concesso das licenas.
Esse discurso inclui a argumentao de que as questes sociais, tais como
sade, educao, segurana e assistncia social devem ser tratadas pelas
polticas pblicas do poder pblico, no sendo obrigao dos empreendedores
atuar nessas reas. Interpretamos, contrariamente a esse discurso, que
responsabilidade ambiental no s pode como deve incorporar a delimitao, a
mitigao e a compensao dos impactos sociais, tendo em vista o aspecto social
inerente aos conceitos de meio ambiente e de desenvolvimento sustentvel.
Os aspectos sociais e ambientais so indissociadamente vinculados. A
tentativa de dessocializao da poltica ambiental fere o direito fundamental ao
desenvolvimento sustentvel.

Bens de Uso Comum do Povo
1

A expresso bem de uso comum do povo do art. 225 no est se
referindo ao bem pblico de uso comum daquela clssica diviso de bens
pblicos oferecida pelo Cdigo Civil Brasileiro (CC/16, art. 66 e NCC, art.99), que
divide os bens pblicos em: bem de uso comum, bem de uso especial e bem
dominical. O bem pblico de uso comum que aparece no CCB e trabalhado pelo
direito administrativo no se confunde com esse bem de uso comum. Veja que o
art. 225 no fala em bem pblico de uso comum e sim em bem de uso comum
do povo. Essa distino fundamental porque muita gente liga ao bem pblico
de uso comum e um erro grosseiro, porque temos diversas propriedades
particulares que so abraadas por restries ambientais, limitaes
administrativas, que geram restries ao uso da propriedade, mas no deixam
de ser particulares.
Jos Afonso da Silva no seu livro Direito Ambiental Constitucional afirma
que na verdade o que o art. 225 quer se referir um bem de interesse pblico.
O que se criou com a redao do art. 225 foi um bem de interesse pblico e o
direito administrativo comea a chamar ateno desse detalhe dizendo que os
tipos de bem pblico so aqueles do art. 99 do NCC e ao lado deles tem-se bens
de interesse pblico, que no necessariamente so bens pblicos. Podem ser
perfeitamente bens particulares, mas gravados com restries legais. A lei faz
restries no seu uso, chamadas limitaes administrativas, para preservar o
interesse de toda coletividade. um bem de interesse comum. A manuteno
do meio ambiente um interesse pblico, difuso, indeterminado, mas que no
autoriza que o cidado ingresse alegando ser um bem de uso comum.
O bem de propriedade privada pode adquirir institucionalmente a finalidade
de interesse pblico. Dessa forma, o patrimnio ambiental concebido como um
bem de interesse pblico, que pertence a todos e a ningum individualmente,
nem mesmo ao Estado. O meio ambiente no constitui patrimnio pblico,
enquanto compreendido como propriedade estatal. Patrimnio ambiental e
patrimnio pblico no se confundem. O meio ambiente no propriedade
estatal. O bem ambiental tem como titular a coletividade, no o Estado.

1
QUEIROZ, A. Direito Ambiental. Disponvel em:
http://www.stf.jus.br/repositorio/cms/portalTvJustica/portalTvJusticaNoticia/anexo/ANDRE_QUEIROZ.doc.
MELO, N.S. Os Limites Imanentes ao Conceito de Meio Ambiente como Bem de Uso Comum do Povo.
Dissertao de Mestrado. Universidade de Caxias do Sul. Programa de Ps Graduao em Direito. 2007. 95p.


15

Funo Social da Propriedade
1

A funo social da propriedade no se refere apenas a terrenos urbanos e
rurais, mas tambm a propriedade de maneira ampla (Constituio Federal, art.
5, XXIII e art. 170, III). Farias (2006)
2
defende que a regulao da funo
social dos bens de produo um dos fundamentos que permitem o controle
ambiental da iniciativa privada pelo Estado. Essa regulao tem como princpio
que o uso da propriedade privada deve reverter seus benefcios em prol de toda
a coletividade, e no apenas ao proprietrio (ARAJO, 2005, p. 993)
3
. Trata-se
de um princpio que estabelece limites liberdade de iniciativa econmica
(BRUNA, 1997, p. 42):

O exerccio do poder econmico ser legtimo quando no conflite com
os valores maiores dessa ordem econmica e com os objetivos sociais
por ela visados. Isso equivale a dizer que no se admite o exerccio de
poder econmico que represente entrave ao desenvolvimento social e
marcha dos fatores sociais com vistas consecuo dos ideais de justia
social. De acordo com o ensinamento transcrito, em hiptese de conflito
os interesses coletivos devem prevalecer sobre os individuais (BRUNA,
1997, p. 47)
4
.

Portanto, pode-se compreender que o controle ambiental pelo Estado, como
uma instncia de regulao da funo social da propriedade, deve se assegurar
de que o empreendimento traga mais benefcios do que custos para a sociedade.

Responsabilidade, Risco e Dano Ambiental
Conceito Jurdico de Responsabilidade
5

Responsabilidade, na doutrina jurdica, a capacidade e dever de
responder por seus prprios atos. Pelo Princpio da Responsabilidade o poluidor,
pessoa fsica ou jurdica, responde por suas aes ou omisses em prejuzo do
meio ambiente, ficando sujeito a sanes cveis, penais ou administrativas.

Conceito de Risco
6

Perigo uma circunstncia potencialmente capaz de acarretar algum tipo
de perda, dano ou prejuzo ambiental, material ou humano. Diversas condies
fsicas, qumicas e biolgicas tm potencial de causar danos comunidade e ao
ambiente.
O Risco uma medida do dano vida humana ou ao meio ambiente,
resultante da combinao da probabilidade de ocorrer um acidente e da

1
2
FARIAS, T. Q. Licenciamento ambiental e responsabilidade empresarial. In: mbito Jurdico, Rio Grande, IX, n.
30, jun 2006. Disponvel em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1171>. Acesso
em janeiro de 2013.
3
ARAJO, E. N. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005.
4
BRUNA, S. V. O poder econmico e a conceituao do abuso em seu exerccio. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1997.
5
6


16
magnitude do mesmo. O risco expressa a probabilidade esperada de ocorrncia
dos efeitos (danos, perdas e/ou mortes) advindos da consumao do evento.

RISCO = FREQNCIA X CONSEQNCIA

O estudo e Anlise de Riscos uma atividade voltada para a
determinao da estimativa, qualitativa ou quantitativa, do risco, baseada em
tcnicas estruturadas para promover a combinao das probabilidades de
ocorrncia e das consequncias de um acidente ambiental. Uma anlise de risco
pode prever uma srie de possibilidades de acidentes e propor medidas
mitigadoras para evitar ou minimizar a suas consequncias.

Responsabilidade em Relao ao Risco
1

O princpio da precauo, por seu turno, vem abarcado no princpio 15 da
Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992:
Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser
amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando
houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica
absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Pelo Princpio da Preveno e da Precauo, primado do Direito Ambiental,
a preveno do dano ambiental o principal objetivo deste, pois interessa mais
ao Direito Ecolgico, de forma imediata, a preveno do dano ao meio ambiente
do que a reparao, na forma mediata, pois o dano ambiental, por si s,
irreparvel, posto que, por mais avanados que sejam os instrumentos, ou
tcnicas de recuperao ambiental, o meio ambiente afetado jamais retornar ao
estado anterior prtica do dano. Este princpio refora a regra de que as
agresses ao ambiente, uma vez consumadas, so, normalmente, de reparao
difcil, incerta e custosa, e pressupem uma conduta genrica in dubio pro
ambiente.
Assim, por quanto a represso e a reparao tenham por causa o dano j
causado, o princpio da preveno e da precauo tem por causa de agir o mero
risco de dano.
Pode-se dizer, sinteticamente, que a preveno refere-se aos riscos ou
impactos j conhecidos pela cincia, enquanto que a precauo direciona-se aos
riscos ou impactos desconhecidos (MILAR, 2007, p. 766). Assim, em outras
palavras, faz-se a seguinte relao: enquanto a preveno est para um risco ou
impacto certo e concreto, a precauo est para um risco ou impacto incerto e
abstrato (MARCHESAN et al. apud MILAR, 2007, p. 766)
2
.
Aplicar-se-, assim, o princpio da preveno por meio de medidas
acautelatrias para rechaar o risco ou impacto certo, que efetivamente
provenha de uma atividade reconhecidamente perigosa.
A precauo, por seu turno, tem por escopo a incerteza e abstrao
oriunda da ausncia de uma comprovao cientfica, de que determinada

1
FREITAS, C.G.A. Valorao do Dano Ambiental: algumas premissas. MPMG Jurdico. Revista do Ministrio
Publico do Estado de Minas Gerais. Edio Especial: A valorao de Servios e Danos Ambientais. 2011.
SILVA, D.P.; SCHUTZ, H.M.A. O Dano Ambiental e sua Responsabilizao Civil. mbito Jurdico, Rio Grande,
XV, n. 103, ago 2012. Disponvel em: http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11863&revista_caderno=5.
em: http://www3.pucrs.br/pucrs/files/uni/poa/direito/graduacao/tcc/tcc2/trabalhos2011_2/thiago_braga.pdf.
2
MILAR, dis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 05 ed. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2007


17
atividade gera riscos ou impactos que sejam contrrios proteo ambiental que
se queira aplicar no caso certo.
No direito brasileiro, a preveno est estabelecida no artigo 225, 1, V,
da Constituio, bem como atravs do artigo 54, 3, da Lei n 9.605/98, que
penaliza criminalmente quem deixar de adotar medidas precaucionais exigidas
pelo Poder Pblico.

Conceito de Dano Ambiental
1

Dano todo prejuzo que o sujeito de direitos sofra atravs da violao dos
seus bens jurdicos, com exceo nica daquele que, a si mesmo, tenha infligido,
por ser juridicamente irrelevante.
Constitucionalmente, dano ambiental qualquer leso ao meio ambiente
causada por condutas de pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou de
direito privado (art. 225 3). No Brasil, o conceito de dano ambiental vem
indicado no artigo 3, II, da Lei n 6.938/81, que entende por degradao da
qualidade ambiental a alterao adversa das caractersticas do ambiente.
Dessa forma, dano ambiental o prejuzo trazido s pessoas, aos animais,
s plantas e aos outros recursos naturais (gua, ar, solo) e s coisas, e consiste
numa ofensa do direito ao ambiente e do ambiente. O dano constitudo pela
certeza, pela atualidade e pela sua persistncia no tempo.
O dano ambiental atinge no s os elementos materiais, o suporte material
do meio ambiente a gua, o ar, o solo, a fauna, a flora etc. como ainda, e
principalmente, a qualidade ambiental como um todo, na condio de bem
incorpreo e imaterial. Assim, embora se manifeste de maneira mais ostensiva e
perceptvel a partir de atentados aos bens ambientais e seus elementos, o dano
ambiental, na realidade, mais amplo, na medida em que acaba por afetar o
conjunto de condies, relaes e interdependncias que permite a vida de uma
maneira geral, ou, para utilizar uma expresso mais conhecida, o equilbrio
ecolgico e ambiental. Alm disso, hoje em dia discute-se a reparabilidade do
chamado dano moral ambiental, como dano moral coletivo.
Leite (2003) afirma que o dano ambiental possui uma conceituao
ambivalente, por determinar no somente a leso que atinge o patrimnio
ambiental em si, que constitui um patrimnio comum coletividade, mas, por
intermdio do dano ricochete, os interesses pessoais tambm so atingidos pelos
danos, legitimando os atingidos pessoalmente pelo dano, ao direito a uma
reparao pelo prejuzo patrimonial ou extrapatrimonial sofrido
2
.
Verifica-se, desse modo, que o dano ambiental atinge de forma direta a
coletividade quando causar prejuzos ao meio ambiente e, de forma indireta
poder atingir, eventualmente, a terceiros. A Lei n 6.938/1981 prev, de forma
expressa, as duas modalidades, no art. 14, 1, ao dizer que o poluidor

1
NEDEL, R.A. O Dano Ambiental patrimonial e o extrapatrimonial: conceito e responsabilidade civil. 2010.
MIRRA, A. L. V. Responsabilidade civil pelo dano ambiental e o princpio da reparao integral do dano. In: 7
Congresso Internacional de Direito Ambiental: Direito, gua e vida. Anais... So Paulo: Imprensa Oficial, 2003,
v. 1.
LEMGRUBER, V. A Responsabilidade Penal no Direito Ambiental e suas Implicaes Jurdicas. 2013. 4p.
Disponvel em: http://gedaufmg.wordpress.com/2013/04/21/a-responsabilidade-penal-no-direito-ambiental-e-
suas-implicacoes-juridicas/.
2
LEITE, J.R.M. Dano Ambiental: do individual ao coletivo extrapatriomnial. 2 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2003.


18
obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
Forte nesses argumentos, Milar (2007, p. 812) distingue o dano ambiental
coletivo ou dano ambiental propriamente dito e dano ambiental individual. O
dano ambiental coletivo qualifica-se pelo carter transindividual e pela
indivisibilidade do bem tutelado. Ademais, segundo Milar (2007, p. 814), a
pessoa vitimada pelo dano ambiental reflexo pode buscar a reparao do dano
por intermdio de uma ao indenizatria de cunho individual, com fundamento
nas disposies do direito de vizinhana. Ele ressalta, ainda, que, sobre dano o
ambiental reflexo tambm incide o regime da responsabilidade civil objetiva.
1

No sistema institudo pela Lei n 6.938/81, o descumprimento dos padres
de emisso e a ausncia de licenciamento ambiental podem gerar a presuno,
tambm relativa, da ocorrncia de poluio e de dano ambiental, j que
transposto o limite mximo de emisso de poluentes e descumpridas as normas
aplicveis atividade. Esta presuno evidencia-se no conceito de poluio
previsto no artigo 3, III, e, segundo o qual define-se poluio como a
degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente lancem matrias ou energia em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos.
Tem-se, portanto, que o dano ambiental , de regra, aquiliano (resultante
do ato ilcito e contratual) e patrimonial (quando o prejuzo consequente de
diminuio patrimonial ou deteriorao de coisas materiais), e apenas
circunstancialmente moral (quando atinge bens de ordem moral, tais como a
liberdade, a honra etc.)

Dano ao Macro-Bem
2

Por macrobem deve ser entendido o meio ambiente como um todo, em
seu conceito mais profundo e adequado. O macrobem ambiental , portanto, o
conjunto de interaes e elementos. O meio ambiente em sua mxima
complexidade, em sua mxima extenso; todas as formas de vida interagindo
entre si e com todas suas manifestaes e criaes.
A proteo do macrobem se d em nvel igualmente amplo com o de sua
concepo; considera-se atentatrio ao macrobem toda e qualquer ao que
vitima o equilbrio ecolgico e, necessariamente, danifica o meio ambiente. Logo,
quaisquer ecossistemas perturbados so exemplos de atividade destrutiva do
macrobem ambiental. Mais do que isso, qualquer atividade atentatria garantia
da vida humana conforme o enfoque antropocntrista do direito brasileiro
considerada como danosa ao macrobem, pois, em ltima instncia, a noo de
macrobem se confunde com tudo o que influencia diretamente a harmonia do
meio ambiente.

1
2


19
Dano ao Direito fundamental vida e ao ambiente
equilibrado
1

Diz-se que a vida o principal direito dos seres humanos, isto sem sombra
de dvidas, pois sem ela os demais direitos no poderiam sequer existir. Porm,
o direito ao meio ambiente equilibrado pe-se ao lado do direito vida, como
forma de efetiv-lo, pois, sem um local que apresente condies elementares
para o desenvolvimento humano, dentre todas as suas mais variadas atividades,
seria invivel o desenvolvimento do ser.

Dano ao Micro-Bem
2

Ao contrrio da viso condensada que comporta a definio de macrobem
ambiental, microbem ambiental todo e qualquer elemento constituinte e
integrante do meio ambiente. Os microbens, ao interagirem, que formam o
meio ambiente e, consequentemente, o macrobem ambiental. Por serem
individualmente considerados, muitos possuem tratamentos legislativos prprios,
tornando-os verdadeiros bens ambientais individuais..

Dano Extrapatrimonial
3

O dano moral ambiental uma extenso do dano ambiental. Eis porque,
o dano Ambiental divide-se em patrimonial e extrapatrimonial, denominado pela
doutrina como dano moral. Trata-se de uma leso a um bem jurdico diferente
dos haveres: a honra, a sade e a vida, por consequncia, indiretamente
econmico
4
.O dano extrapatrimonial ou moral ambiental remete toda sensao
de dor experimentada ou conceito equivalente em seu mais amplo significado,
reportando-se a valores de ordem espiritual ou moral.
5

Nesse caso, h que se ter presente o carter de coletividade por se tratar
de um dano moral no individual, que afeta um bem difuso, material, jurdico e
autnomo vinculado ao direito da personalidade
6.
Compreende, assim, uma
conotao de solidariedade, sendo ao mesmo tempo individual e coletivo.

1
2
3
4
ALVIM, Agostinho. Da inexecuo das obrigaes e suas conseqncias. 5. Ed. So Paulo: Saraiva 1980,
p.171.
5
MARIN, J.C. O Dano Ambiental para Efeitos de Responsabilidade Civil. Universidade Federal do Rio Grande do
Sul. Porto Alegre, 2010. 76p.
6 LEITE, J. R. M. Do dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2003. p. 266-267.


20
Leso Intercorrente
1

Se a restaurao integral do meio ambiente lesado, com a consequente
reconstituio completa do equilbrio ecolgico, depender de lapso de tempo
prolongado, necessrio que se compense tal perda: o chamado lucro cessante
ambiental, tambm conhecido como dano interino ou intercorrente. De fato, se a
recomposio integral do equilbrio ecolgico depende, pelas leis da natureza, de
lapso de tempo razovel, a coletividade tem direito subjetivo a ser compensada
pelo perodo que mediar entre a ocorrncia do dano e a integral reposio da
situao anterior.
Compreende-se que a avaliao econmica de danos ambientais pode servir
para dimensionar o chamado dano intercorrente (Mirra, 2003, p. 285)
2
, advindo
do intervalo entre os tempos da danificao (t1) e da reparao (t2). Como
ensina Sampaio (1998)
3
, no apenas a agresso natureza que deve ser
objeto de reparao, mas a privao, imposta coletividade, do equilbrio
ecolgico, do bem-estar e da qualidade de vida que aquele recurso ambiental
proporciona, em conjunto com os demais. Desse modo, a reparao do dano
ambiental deve compreender, tambm, o perodo em que a coletividade ficar
privada daquele bem e dos efeitos benficos que ele produzia, por si mesmo e
em decorrncia de sua interao (art. 3, I, da Lei 6.938/81). Se a recomposio
integral do equilbrio ecolgico, com a reposio da situao anterior ao dano,
depender, pelas leis da natureza, de lapso de tempo prolongado, a coletividade
tem direito subjetivo a ser indenizada pelo perodo que mediar entre a ocorrncia
do dano e a integral reposio da situao anterior.
A imposio de compensao pelos danos interinos visa a impor ao
responsvel pela recomposio que no postergue seu incio, como tambm no
se limite a aguardar a restaurao natural da rea.

Responsabilidade em Relao ao Dano
4

Um dos pontos nevrlgicos da tutela jurdico-ambiental aquele que se
relaciona com a prova do dano, e por vrios motivos: percias complexas,
envolvendo muitas vezes a necessidade de atuao conjunta de experts das mais
variadas reas; inexistncia de padres uniformes para o clculo do prejuzo
ambiental e, especialmente, a dificuldade probatria resultante da ausncia de
recursos materiais queles legitimados sua propositura, objeto da anlise do
presente estudo.
Dentre as aes que possibilitam a tutela ambiental a principal, por seu
mais largo espectro de proteo, a civil pblica. Esse instrumento processual
alberga a proteo dos interesses difusos, tpicos daqueles que envolvem o
direito ao meio ambiente hgido, ao lado dos coletivos e individuais homogneos

1
ALVARENGA, L.J. Compensao financeira e responsabilizao civil por danos ambientais: premissas tericas a
partir de um dilogo entre direito, ecologia e economia. Revista da Faculdade Mineira de Direito, v.15, n.
30, jul./dez. 2012 ISSN 1808-9429.
FREITAS, C. G. A. A reparao de danos ambientais tecnicamente irrecuperveis e danos intercorrentes. In:
Valorao dos danos ambientais: em busca da efetividade da reparao. Anais... So Paulo: Centro de Estudos
e Aperfeioamento Funcional, Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Palestra realizada em 19 abr. 2010.
2
v. 1.
3
SAMPAIO, F. J. M. Responsabilidade ambiental e reparao de danos ao meio ambiente. Rio de Janeiro:
Lmen Jris, 1998.
4
CAPELLI, S. O Ministrio Pblico e os Instrumentos de Proteo ao Meio Ambiente. 1998. Disponvel em:
http://www.mprs.mp.br/ambiente/doutrina/id14.htm.


21
Ora, dentre as caractersticas dos interesses difusos encontramos a
desigualdade entre os plos titulares dos interesses postos em conflito .
Do reconhecimento de dita desigualdade resultou o conceito de
hipossuficincia que, inscrito no art. 6, inciso VIII, do CDC, permite, aliado
verossimilhana das alegaes do consumidor, a inverso do nus da prova a
seu favor. A proteo do hipossuficiente visa exatamente viabilizar o princpio da
igualdade de todos perante a lei, noo esta que, modernamente, no mais se
contenta com um enquadramento meramente formal. Pode-se afirmar, com
segurana, segundo nosso entendimento, que a sociedade, titular do interesse
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado , normalmente, desaparelhada
economicamente e, principalmente, desconhecedora dos processos produtivos
industriais que acarretam danos ecolgicos, podendo, portanto, a ela ser
aplicado o conceito de hipossuficincia. Da que sustentamos a possibilidade de
inverso do nus da prova tambm na ao civil pblica que verse sobre matria
ambiental.

Reparao Ambiental

Indisponibilidade do Direito ao Meio Ambiente
1

Tendo em vista a indisponibilidade do direito protegido, nenhuma disposio
legislativa, nenhum acordo entre os litigantes e nenhuma deciso judicial
tendente a limitar a extenso da reparao do dano ambiental pode ser
considerada legtima. (MIRRA, 2003, p. 81-82).

Reparao Integral do Dano
2

Este princpio decorre do motivo de ter o Brasil adotado, para regulamentar
o dano ambiental, a teoria da reparao integral, feito isto de forma primeira na
Lei n 6.938/1981. Assim, o dano ecolgico mede-se por sua extenso,
determinando sua reparao de forma integral, pois conforme se verifica nos
arts. 14, 1, da Lei n 6.938/1981 e 225, 3, da Constituio Federal, estes
no fazem qualquer referncia a uma indenizao previamente tarifada.
Assim, a Constituio Federal, no seu artigo 225, .3, recepcionou a Lei n
6.938/1981, incorporando de forma definitiva a responsabilidade objetiva do
causador do dano, no tendo o legislador constituinte originrio limitado a
obrigao de reparar o dano, fato este que induz dizer que a reparao deve ser
integral (LEITE, 2003)
3
.
Por certo que um dos efeitos da responsabilidade civil justamente o
ressarcimento do dano sofrido, pois aquele que causar dano a outrem
obrigado a reparlo. No entanto, impende ressaltar que todos os efeitos
decorrentes da atividade lesiva devem ser objeto de reparao para que esta
possa ser considerada completa, ante a indisponibilidade do bem ambiental.

1
v. 1.
2
3
LEITE, J.R.M. Dano Ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2003.


22
Irreversibilidade Ambiental
1

A Resilincia a capacidade de um ecossistema de se recuperar de um
impacto ambiental, sem perder o seu padro de organizao. Ela pode ser
considerada como um limite de interveno em um ecossistema, a partir do qual
ele no consegue mais se recuperar e se reorganizar da maneira que era antes.
Acima desse limite, incorremos na irreversibilidade do impacto ambiental.
Exemplos de possveis de irreversibilidade so a extino de espcies da fauna e
flora, quebra de processos ambientais e transformaes nos tipos de rocha e
solo, podendo encadear at em processos irreversveis de perda de solo e
desertificao. A medida de irreversibilidade deve ser tomada como referncia
para estabelecer os limites tolerados de interferncia no ambiente, alm de
servir como critrio de escolha entre duas reas nas quais deve ser
implementada alguma atividade de degradao ambiental.
Diz-se que o dano ambiental irreparvel por sua natureza, pois cada
ecossistema apresenta um conjunto nico de caractersticas biolgicas que o
constitui, pois alm de seus elementos comuns integra-o muitas vezes, espcies
da fauna ou flora que no se encontram em outros ambientes. Assim, toda e
qualquer forma de dano que afete seu equilbrio no poder ser reconstitudo ao
estado natural anterior.
Com efeito, a matria e a energia perdidas aps a degradao de um
sistema ambiental, bem como os padres de organizao (Capra, 2000)
2
e de
informao (Epstein, 1986)
3
inerentes a esse sistema, so irrecuperveis.

Mitigao, Restaurao, Recuperao, Compensao in situ e ex sito,
Indenizao
4

Os elementos da natureza e os bens integrantes do patrimnio cultural no
podem jamais ser completamente restabelecidos ou recompostos aps a
degradao, mesmo com o auxlio dos peritos mais competentes nas diversas
matrias h sempre, em maior ou menor grau, algo de irreversvel na leso
acarretada ao meio ambiente. Isso no significa, no entanto, que os danos
causados qualidade ambiental no so reparveis. A reparao do dano
ambiental vai implicar invariavelmente na adaptao do meio ambiente
degradado e dos seus elementos a uma situao que possa ser a mais prxima

1
2
CAPRA, F. A teia da vida: uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. Traduo N. R. Eichemberg.
So Paulo: Cultrix, 2000.
3
EPSTEIN, I. Teoria da informao. So Paulo: tica, 1986.
4
v. 1.
30, jul./dez. 2012 ISSN 1808-9429.


23
possvel daquela anterior ao dano ou daquela em que o meio ambiente estaria se
o dano no tivesse ocorrido.
Dito de outra maneira, os danos ambientais podem, at, em certas
hipteses, ser irreversveis, sob o ponto de vista ambiental e ecolgico, mas no
sero nunca irreparveis, sob o ponto de vista jurdico. Uma compensao in
natura ou pecuniria dever ser sempre concedida para a recomposio, na
medida do possvel, do ambiente degradado.
Muitas vezes, o que se objetiva no o restabelecimento do status quo
ante, porquanto o prprio ambiente anterior degradao que se analisa j no
estaria em seu equilbrio ecolgico perfeito. Alm disso, casos h em que
impossvel substituir os componentes naturais do ambiente por outros idnticos,
seja por desconhecimento do prprio estado inicial do meio ambiente degradado,
seja por no existirem inventrios ou estudos cientficos globais realizados antes
da degradao, seja, por fim, pela prpria impossibilidade tcnica (STEIGLEDER,
2004, p. 241-242)
1
.
A Diretiva 2004/35, de 21 de abril de 2004, relativa responsabilidade
ambiental em termos de preveno e reparao de danos ambientais, do
Parlamento Europeu e do Conselho da Unio Europia, especialmente em seu
Anexo II (que trata da reparao dos danos ambientais causados gua, s
espcies e habitats naturais protegidos) estabelece o conceito de reparao
compensatria, justamente em relao aos danos interinos:
a) Reparao primria, qualquer medida de reparao que restitui os
recursos naturais e/ou servios danificados ao estado inicial, ou os aproxima
desse estado;
b) Reparao complementar, qualquer medida de reparao tomada em
relao aos recursos naturais e/ ou servios para compensar pelo facto de a
reparao primria no resultar no pleno restabelecimento dos recursos naturais
e/ou servios danificados;
c) Reparao compensatria, qualquer aco destinada a compensar
perdas transitrias de recursos naturais e/ou de servios verificadas a partir da
data de ocorrncia dos danos at a reparao primria ter atingido plenamente
O artigo 14, 1 da Lei n 6.938/81 criou modalidades distintas de
responsabilizao ambiental na esfera civil.
A primeira delas a que condiciona a obrigao do poluidor em indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente. Aqui, a condenao imposta ao
poluidor pode ser em dinheiro, que o conceito de retribuio prprio de
indenizar, ou em obrigao de fazer no sentido de restaurar o meio ambiente
atingido a seu estado anterior, que a condenao que melhor se retira do
conceito de reparar. Esta ltima sempre prefere quela pela razo presente de
que na reparao o meio ambiente ser devolvido ao seu estado anterior que,
afinal, o objeto maior a proteger. A condenao em dinheiro somente deve
ocorrer quando esta ltima for impraticvel.
A segunda modalidade a indenizao ou reparao que o dano ambiental
causou ao terceiro. Esta modalidade de responsabilizao mais complexa, pois
nela no se toma mais como parmetro certo para indenizar o dano causado ao
meio ambiente, mas o prejuzo que o terceiro veio a sofrer. Assim, no conceito
de prejuzo a ser indenizado integram os danos materiais sofridos, como cumul-
lo com os danos morais.
Portanto, busca-se inicialmente, com a responsabilizao civil ambiental, o
reestabelecimento da situao ao estado mais prximo do naturalmente
encontrado ao momento anterior ocorrncia do dano ambiental e, em segundo

1
STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano ambiental no direito
brasileiro. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2004.


24
plano est a indenizao monetria, pois o dano ecolgico naturalmente
irrecupervel.
A Lei n. 9.985/2000, que regulamenta o artigo 225, 1, incisos I, II, III e
VII, da Constituio Federal, e institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC), define restaurao como sendo a
restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada o mais
prximo possvel da sua condio original, e recuperao como sendo a
restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a uma
condio no degradada, que pode ser diferente de sua condio original.
So formas de reparao in natura e no local degradado (in situ).
Historicamente, observa-se que a Lei do SNUC, de 2000, foi a primeira a
diferenciar e conceituar os termos restaurao e recuperao. At ento a
legislao infraconstitucional utilizava ora um termo, ora outro, sempre como
sinnimos (cf. art. 2, VIII, e art. 4, VI e VII, da Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente).
Por isso, se a partir de 2000 a Lei do SNUC distingue e conceitua os termos
restaurao e recuperao, necessrio que se ressalte que o poluidor no
pode optar por uma ou outra, conforme entender melhor. A opo decorre da
sistemtica ambiental e dos princpios que regem o meio ambiente: a prevalncia
, sempre, pela restaurao; somente se ela no for possvel tecnicamente,
realiza-se a recuperao. So termos tcnicos a serem avaliados, em cada caso
concreto, luz do ambiente degradado.
Ao contrrio das medidas de reparao in situ (restaurao e recuperao),
a compensao tem como fim a substituio do bem ambiental afetado por
equivalente, de modo que o equilbrio ecolgico seja restaurado. Hortnsia
Gomes Pinho conceitua a compensao ecolgica como sendo a modalidade de
medida compensatria que se volta para a restaurao de uma rea distinta da
degradada, tendo por objetivo contribuir para a melhoria do patrimnio global
natural. A rea dever, preferencialmente, integrar a mesma bacia hidrogrfica
do stio originalmente degradado, se possvel, a mesma microbacia. (PINHO,
2008, p.358).
1

E, em relao determinao das medidas de reparao complementares
ou compensatrias, continua esclarecendo que a prioridade deve ser dada s
medidas que forneam recursos naturais ou servios do tipo, de qualidade e de
quantidade equivalentes queles afetados pelos danos, segundo o que se
convencionou chamar uma equivalncia recurso-recurso ou servio-servio. Em
caso de impossibilidade, outros recursos ou servios podem ser substitudos a
tais danos, da mesma forma que a quantidade pode compensar a qualidade.
A compensao ecolgica apresenta evidentes vantagens em relao
indenizao porque implica a conservao do meio ambiente e permite adequada
imputao dos danos ao patrimnio natural ao seu causador. Com isso permite a
aplicao do princpio da responsabilidade e do princpio da equidade
intergeracional, pois a qualidade ambiental destinada s geraes futuras restar
ntegra, pelo menos mediante a constituio de bens naturais equivalentes.
A valorao econmica para fins de indenizao, no curso de processos
jurdicos voltados para tal fim, subsidiria e/ou referencial, aplicando-se ora s
diversas circunstncias de irreversibilidade da leso ambiental e/ou como medida
financeira para o desenvolvimento de aes reparatrias pro natura, isto ,
capazes de produzir ganhos diretos para o ambiente, na linha do art. 225, 1,
da Constituio/1988, e dos artigos 2, caput e VII, e 4, VI, da Lei 6.938/1981

1
PINHO, H. G. Reparao de danos ambientais: as medidas de reposio natural compensatrias e
preventivas. 2008. (Mestrado Profissional em gerenciamento e tecnologias ambientais no processo produtivo)
Universidade Federal da Bahia Escola Politcnica Departamento de Engenharia Ambiental. Salvador, 2008.


25
(PNMA). Por certo, o pagamento de prestao pecuniria pelas leses causadas
no pode servir como estmulo mediato continuidade da gerao das
externalidades do processo produtivo. Alm disso, a atribuio de valor
econmico a servios/bens ambientais deve servir, sempre, realizao do
preceito da reparao integral de danos ao meio ambiente, como contraponto ao
fato de que os processos de degradao implicam, invariavelmente, a gerao de
irreversibilidades.
Convm frisar que o dinheiro da indenizao revertido ao Fundo de
Reparao aos Interesses Difusos Lesados, nos termos do que estabelece o
artigo 13 da Lei n. 7.347/85, sendo seus recursos destinados reconstituio
de bens lesados. Observe-se que tal reconstituio, a ser futuramente realizada,
no necessita ter nenhuma correlao com a demanda ou mesmo com a base
territorial em que foi verificado o dano. H vinculao, apenas, quanto espcie
de interesse tutelado na ao: os recursos obtidos em condenaes ambientais
s podem ser empregados em questes ambientais, mas no necessariamente
na cidade, ou mesmo na regio em que ocorreu o dano.
Por oportuno, observa-se ainda, que o dano ambiental, ante o seu carter
de direito difuso, frente indeterminao de seus titulares, embora passvel de
valorao para efeito indenizatrio, imprescritvel, em virtude ainda de seu
carter de essencialidade, enunciado pelo art. 225 da Carta Magna, de sorte que
a no aplicao do instituto da prescrio tambm o reconhecimento da
autonomia do bem ambiental, que por sua vez pode ser objeto de um dano
autnomo, de carter difuso, segundo a doutrina majoritria. Com exceo
apenas, para o dano ambiental de natureza privada, que segue as regras do
direito civil.
Tabela Ordem preferencial das formas de reparao ambiental
1

Princpio do Usurio/Poluidor Pagador
2

No mbito do direito brasileiro, o princpio foi incorporado pelo artigo 4,
VII, da Lei n 6.938/81, segundo o qual, a Poltica Nacional do Meio Ambiente
visar imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou
indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de

1
ALVARENGA, L. J; CHRISTOFARO, C. Bases ecolgicas e jurdicas para a exigibilidade da compensao
econmico-financeira em uma nova tipologia das formas de reparao de danos em ambientes naturais. In: 13
Congresso Internacional de Direito Ambiental: Direito Ambiental, Mudanas Climticas e Desastres: Impactos
nas cidades e no patrimnio cultural. Anais... So Paulo: Imprensa Oficial, 2009, v. 1, p. 669-680.
2


26
recursos ambientais com fins econmicos, que ainda reconhece, na sua ltima
parte, o princpio do usurio-pagador.
Consubstanciados no Art. 4, VIII da Lei 6.938/81, levam em conta que
os recursos ambientais so escassos, portanto, sua produo e consumo geram
reflexos ora resultando sua degradao, ora resultando sua escassez. Alm do
mais, ao utilizar gratuitamente um recurso ambiental est se gerando um
enriquecimento ilcito, pois como o meio ambiente um bem que pertence a
todos, boa parte da comunidade nem utiliza um determinado recurso ou se
utiliza, o faz em menor escala.
O Princpio do Poluidor Pagador estabelece que quem utiliza o recurso
ambiental deve suportar seus custos, sem que essa cobrana resulte na
imposio taxas abusivas. Ento, no h que se falar em Poder Pblico ou
terceiros suportando esses custos, mas somente naqueles que dele se
beneficiaram.
O princpio do poluidor-pagador visa sinteticamente internalizao dos
custos externos de deteriorao ambiental. A obrigao de reparar os danos
causados pode ser associada ao princpio do poluidor-pagador, que afirma que
aquele que causar poluio deve corrigir ou repara o dano causado. Contudo, seu
alcance maior, incluindo ainda os custos de preveno, de reparao e de
represso ao dano ambiental.

Responsabilidade Administrativa, Civil e Penal Ambiental

So trs esferas independentes de responsabilidade ou responsabilizao
ambiental:Administrativa, Civil e Penal.

Responsabilidade Administrativa
1

A responsabilidade administrativa ambiental aquela decorrente da
atividade estatal consubstanciada no poder de polcia, por meio do qual todo e
qualquer cidado est submetido supremacia do interesse pblico sobre o
privado, o que legitima a atuao do Estado como agente fiscalizador e
regulamentador da atividade privada, inclusive no que concerne sua relao
com o meio ambiente, por intermdio da aplicao de sanes e limitaes
administrativas previstas em lei.
Sabemos que sobre os bens ambientais recaem o interesse difuso.
Entretanto os mesmos no deixam de ser tutelado por normas de direito pblico,
especialmente as administrativas. Assim, a responsabilidade administrativa
resulta da infrao de normas administrativas sujeitando-se o infrator a uma
sano de natureza tambm administrativa tais como multa, advertncia,
interdio de atividades, suspenso de benefcios, etc.
Via de regra, a primeira sano que o infrator da legislao ambiental
recebe a administrativa, aplicada pelos agentes dos rgo ambientais no
exerccio do poder de polcia. Nesta esfera de responsabilidade ambiental o Poder
Pblico age por iniciativa prpria ou mediante denncia da sociedade. O poder de
polcia visa garantir a segurana e a integridade ambiental, e pode ser exercida
pelas trs esferas do governo: federal, estadual e municipal, atravs dos rgos
integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA).

1


27
Responsabilidade Civil
1

Na esfera da responsabilidade geral, a sano civil tem basicamente uma
dupla funo: garantir s pessoas o direito de segurana, de tal forma que os
indivduos sintam-se compelidos a respeitar o patrimnio alheio, e servir como
sano civil de natureza compensatria, mediante reparao do dano causado
vtima.
Na esfera da responsabilidade ambiental, a sano civil tem tambm, alm
do aspecto reparador, uma funo preventiva geral e especial. A preveno
especial no busca a intimidao do grupo social, visando apenas quele
indivduo infrator, para que no volte a transgredir as normas jurdico-
ambientais. Na preveno geral, a sano imposta ao autor do dano ambiental
reflete na sociedade, coibindo a prtica de novos atos lesivos.
A responsabilidade civil aquela que impe ao infrator a obrigao de
restituir os prejuzos causados pelas condutas lesivas aos bens ambientais. Tem
como pressuposto a existncia de uma atividade que implique riscos para a
sade e para o meio ambiente, impondo-se ao empreendedor a obrigao de
prevenir tais riscos (princpio da preveno) e de internaliz-los em seu processo
produtivo (princpio do poluidor-pagador). Pode derivar da lei (responsabilidade
legal) ou do contrato (responsabilidade contratual). A responsabilidade deve ser
objetiva , isto , no necessrio provar a culpa do agente pela degradao ao
meio ambiente, mas sim o nexo de causalidade entre o fato ou a conduta e o
dano ecolgico causado. O autor da ao deve demonstrar o dano: no se
discute se a atividade ilcita ou se o ato ilegal. Em consequncia do princpio
da precauo, h a possibilidade da inverso do nus da prova como uma
tentativa de abrandar o nexo de causalidade.
Da essncia do Direito Ambiental extrai-se sua premissa fundamental, que
a preservao do meio ambiente. Est diretamente relacionada noo de
preservao ambiental a no ocorrncia de danos, e nesse intento que trabalha
o Direito Ambiental. Todavia, existiro momentos em que os danos ambientais
ocorrero, sendo que nestes casos a responsabilizao civil ambiental vir tona
como instrumento processual do reestabelecimento do equilbrio ecolgico.
A responsabilidade civil prev, ainda, a desconsiderao da pessoa jurdica
(lifting the veil doctrine), de acordo com o art. 4 da Lei n 9.605/98, que segue
os postulados da disregard doctrine. A desconsiderao ocorre toda vez que a
existncia da pessoa jurdica servir como escudo protetor para que seus
administradores no sejam responsabilizados economicamente. Por ser uma
medida de carter extremo, o ideal que seja aplicada quando for comprovado
que a empresa est servindo de fachada para proteger bens individuais.
Outra lei que se aplicam nesta esfera a Lei da Ao Civil Pblica, Lei N
o

7347/85, e o seu art. 8 que trata do Inqurito Civil Pblico, que ser

1
PINTO, C.E.F. A Mercantilizao do Meio Ambiente. MPMG Jurdico. Revista do Ministrio Publico do Estado de
Minas Gerais. Edio Especial: A valorao de Servios e Danos Ambientais. 2011, p.70-75.


28
apresentada em maiores detalhes adiante.

Responsabilidade Penal
1

A responsabilidade criminal deriva do cometimento de crimes ou
contraveno, ficando o infrator sujeito a multa (pena pecuniria) ou perda da
liberdade (pena de perda de liberdade). S se constitui crime ecolgico aquilo
que estiver definido em lei. No existe crime sem definio legal anteriormente
prevista. Vale dizer que ao penal relativas aos crimes ecolgicos so de
natureza pblica e s podem ser propostas pelo Ministrio Pblico, na forma do
Cdigo de Processo Penal.
A responsabilizao penal das pessoas fsica e jurdica que agridem o meio
ambiente disciplinada pela Lei de Crimes Ambientais, Lei N
o
9.605, de 12 de
fevereiro de 1998. A Lei, alm de definir crimes ambientais, apresenta
alternativas pena privativa de liberdade e prev a no aplicao da pena,
desde que o infrator recupere o dano, ou de outra forma, pague seu dbito para
com a sociedade.
A Lei n 9.605/98 tambm expressa a desconsiderao da personalidade
jurdica, mas diferente da presente no art. 50 do Cdigo Civil. Para isto, basta
que a personalidade se configure como obstculo ao ressarcimento de prejuzos
causados qualidade do meio ambiente. No haveria a necessidade presente na
lei civil de verificar o abuso da personalidade jurdica pela existncia do desvio de
finalidade ou da confuso patrimonial Outras inovaes trazidas pela Lei dos
Crimes Ambientais so a criminalizao do poluidor indireto, a fixao da
responsabilidade solidria e a criminalizao das instituies financeiras.
Os entes coletivos so mais adequadamente capazes para tentar reparar o
prejuzo ao causado ao meio ambiente e a comunidade que necessita desse
equilbrio ecolgico. Por exemplo, se houver um vazamento na plataforma de
petrleo, a pessoa jurdica tem meios para tentar resolver a situao da melhor
forma possvel que, provavelmente, uma pessoa fsica no disporia. A doutrina
sugere a vinculao da responsabilidade penal da pessoa jurdica sua
responsabilidade social, e no a sua culpabilidade. Deve ser levado em conta o
parmetro do juzo de reprovabilidade, ou seja, se levar em conta se os atos
concretos levam a um comportamento reprovvel.
O art. 7 da Lei de Crimes Ambientais permite ainda substituir penas de
priso at 04 (quatro) anos por penas alternativas, como prestao de servios
comunidade. Observa-se que os produtos e instrumentos apreendidos com o
infrator podem ser doados, destrudos ou vendidos.

Interrelaes entre as esferas administrativa, civil e penal
2

O ato danoso do agente pode resultar em sua responsabilizao nas
esferas administrativa, civil e penal. Vejamos um exemplo prtico: o agente
pblico, dirigindo imprudentemente, pode colidir o seu veculo com outro
particular e dessa coliso resultar a morte de uma pessoa. Nesse caso, poder
(dever) o agente responder perante a Administrao Pblica, pela infrao

1
2
Apostila de Direito Administrativo. S/D. Disponvel em:
http://www.ebah.com.br/content/ABAAAARGQAL/apostila-direito-administrativo-autor-desconhecido?part=6#


29
cometida, donde poder advir-lhe uma das penalidades disciplinares previstas
nas leis administrativas, tais como advertncia, suspenso ou demisso
(responsabilidade administrativa). Responder civilmente, perante a
Administrao, se comprovada a culpa ou dolo, pelos danos patrimoniais
resultantes do acidente. Responder, ainda, no mbito criminal, pelo ilcito penal
praticado, homicdio culposo ou doloso, no exemplo citado.
sabido que as responsabilidades administrativa, civil e penal so
cumulativas e, em princpio, independentes. Cumpre-nos, pois, traar uma breve
anlise sobre o assunto, especialmente quando houver condenao penal.
Antes da anlise das consequncias de uma responsabilizao penal,
bom que fique claro que: (1) pode haver responsabilizao administrativa sem
que haja a responsabilizao civil (agindo o agente contra as determinaes
administrativas, mas no ficando comprovada a ocorrncia de dano patrimonial
ao particular, p. ex.); (2) pode ocorrer a responsabilizao administrativa e civil
sem a condenao penal (houve uma infrao disciplinar, houve a ocorrncia de
um dano patrimonial ao particular, mas o ato no se enquadra em nenhum tipo
penal, vale dizer, no houve crime nem contraveno).
Entretanto, no caso de estar envolvida a esfera penal que a situao
complica-se um pouco, exigindo uma maior ateno para as diferentes hipteses,
pois em algumas ocorrer exceo regra de independncia das esferas de
responsabilizao. o que analisaremos a seguir.
Do julgamento na esfera penal poder resultar:
(1) condenao criminal do servidor;
(2) absolvio pela negativa de autoria ou do fato;
(3) absolvio por ausncia de culpabilidade penal;
(4) absolvio por insuficincia de provas ou por outros motivos.
A condenao criminal, uma vez transitada em julgado, implica
interferncia nas esferas administrativa e civil, acarretando o reconhecimento
automtico da responsabilidade nestas duas esferas. Isto ocorre porque, sendo o
ilcito penal mais do que o ilcito civil ou administrativo, h a presuno de que a
condenao naquela esfera (penal) sempre ser mais cuidadosa do que a das
outras, vale dizer, existindo a mais pequena dvida quanto responsabilidade
penal do agente, este ser absolvido nesta esfera. Em sentido contrrio, se
ocorre a condenao penal transitada em julgado, presume-se haver certeza
jurdica de que o condenado seja efetivamente culpado do ilcito a ele imputado.
Assim se, antes do trnsito em julgado da condenao penal, o agente houvesse
sido absolvido, relativamente ao mesmo fato, nas esferas administrativa ou civil,
ocorrer interferncia nestas esferas e as sentenas ou decises absolutrias
tornar-se-o sem efeito, sobrevindo a responsabilizao do agente tambm
nelas.
A absolvio pela negativa de autoria ou inexistncia do fato, pelos
mesmos motivos acima explicados, tambm interfere nas esferas administrativa
e civil. Isso porque, se a jurisdio criminal, em que a apreciao das provas
muito mais ampla, categoricamente afirma que no foi o agente autor do fato a
ele imputado ou que sequer ocorreu o fato aventado, no h como sustentar o
contrrio nas outras esferas. Assim, se o servidor fora demitido, a sentena
absolutria penal, sob um dos fundamentos aqui tratados, acarretar sua
reintegrao, pois estar sendo afirmado que no foi ele o autor do fato que
acarretou sua demisso administrativa ou que este fato nem existiu. O mesmo
verdadeiro para a condenao civil, a qual ser tornada sem efeito sobrevindo a
absolvio nesses termos.
J a absolvio penal por mera insuficincia de provas ou por ausncia de
culpabilidade penal, ou, ainda, por qualquer outro motivo, no interfere nas


30
demais esferas. Os motivos so os mesmos: sendo o ilcito penal mais grave
(maior sua lesividade social), o simples fato de no restar provada
conclusivamente a responsabilidade do agente ou de sua culpabilidade no ser
suficiente para sua condenao penal, no suficiente para interferir nas outras
esferas. Para compreender-se este fato, basta lembrarmos que a regra para a
responsabilizao penal a existncia de dolo (inteno), somente existindo
crimes culposos quando expressamente assim previstos, enquanto na esfera civil
a regra a responsabilizao por mera culpa, ou, no caso do direito ambiental,
apenas o nexo causal pela responsabilidade objetiva. A culpa civil ou
administrativa subsiste mesmo que no comprovada, de forma conclusiva, sua
responsabilidade penal. Em resumo, o ordenamento jurdico admite as culpas
civil e administrativa baseadas em menos elementos do que os necessrios para
afirmar-se a responsabilidade penal.

Responsabilidade Subjetiva
1

A responsabilidade civil subjetiva a teoria clssica do Direito. Esta
consubstancia-se na necessidade de culpa do agente no sentido amplo. Culpa, no
sentido amplo, como bem leciona Venosa (2007, p. 23), compreende no s o
ato ou conduta intencional do agente, que o denominado dolo, mas tambm os
atos ou condutas oriundos da negligncia, imprudncia ou impercia, chamados
de culpa no sentido estrito
2
.
Encontra-se, atualmente, prevista em nosso ordenamento jurdico no artigo
186, do Cdigo Civil, determinando ento que aquele que por ao ou omisso
voluntria, negligncia ou imprudncia violar direito e causar dano a outrem,
ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. A obrigao de reparao do
ato ilcito est determinada no caput do artigo 927 do Cdigo Civil.
Para que ocorra responsabilizao civil subjetiva do agente faz-se
necessrio estarem presentes os requisitos culpa em sentido amplo; dano, que
o prejuzo sofrido, podendo ser exclusivamente moral e nexo de causalidade
entre ao/omisso do agente e o dano sofrido.

Responsabilidade Objetiva
3

Baseada na teoria do risco, a responsabilidade civil objetiva veio preencher
uma lacuna jurdica at ento existente, pois, segundo a teoria clssica, outrora
exclusivamente vigente, exigia-se a comprovao da culpa do agente e, em
muitas ocasies a vtima do dano no conseguia comprovar a culpa do agente,
tanto por uma insuficincia tcnica, jurdica ou at mesmo econmica, o que
acabava por inviabilizar a indenizao.
At o advento da Lei n 6.938/1981, a caracterizao e responsabilizao
do dano ecolgico era realizada por intermdio da aplicao da responsabilizao
civil subjetiva, porm, com o passar do tempo o legislador percebeu que estas
no eram suficientes para resguardar e proteger o meio ambiente de forma
adequada, haja vista o amplo espectro de indivduos que eram atingidos pelas

1
2
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil: responsabilidade civil. 7 ed. So Paulo, v. 4: Atlas, 2007.
3


31
atividades dos poluidores, bem como a difcil tarefa que encontravam as vtimas
para conseguir comprovar a culpa dos responsveis pelo evento danoso.
Frente ao desafio mencionado, o legislador trouxe baila a responsabilidade
objetiva em matria ambiental, com fundamento na teoria do risco integral. Diz-
se que esta integral, pois a responsabilizao pelo dano ambiental no admite
excludente de ilicitude bastando o exerccio de qualquer atividade ensejadora de
risco para caracterizar a obrigao de reparar o dano ecolgico, fato este que
buscou dar matria um tratamento altura de sua importncia.
Diferentemente da responsabilidade civil subjetiva, do direito comum, a
responsabilidade civil ambiental, que objetiva e deriva de previso legal,
fundada na teoria do risco, necessita para sua caracterizao apenas de dois
elementos, que so a ocorrncia de evento danoso e do nexo de causalidade,
uma vez que inexiste o elemento culpa quando se fala em responsabilidade
objetiva.
Desta forma, o que importa para caracterizao da obrigao de reparao
do dano ecolgico, quanto ao seu elemento dano, a extenso do dano que foi
efetivamente causado ao meio ambiente ou aos terceiros.
No importa para o Direito Ambiental que o dano tenha origem em uma
atividade lcita, ainda que esta tenha se constitudo sob a gide da
regulamentao estatal, pois no seria justo para com a sociedade que a
regulamentao da explorao da atividade fosse entendida como uma licena
para poluir e degradar livremente.
Outro aspecto que deve ser levado em considerao que, em muitos
casos, a soma de um grande nmero de atividades, que isoladamente no
causariam um grande impacto, geram, quando unidas, um grande volume de
danos, que a partir da j se tornaram relevantes para o Direito, pois em
conjunto estas pequenas atividades so capazes de causar um grande impacto
ambiental.
Assim, como bem observa Milar (2007, p. 902)
1
, a prpria Lei n
6.938/1981, no exige para a caracterizao do dano a simples inobservncia de
normas ou padres especficos, bastando, para tanto, a ocorrncia da
degradao da qualidade ambiental, que poder derivar direta ou indiretamente
das atividades que prejudicam a sade, a segurana e o bem estar da populao,
ou que criam condies adversas s atividades sociais e econmicas, ou que
afetam desfavoravelmente a biota ou as condies estticas ou sanitrias do
meio ambiente, bem como as que lanarem matrias ou energia em desacordo
com os padres ambientais estabelecidos.
Entretanto, em se tratando de matria ambiental, no fcil a
determinao correta do dano ambiental e do seu possvel poluidor. A esse
respeito dispe Milar (2007, p. 903):
[] no entanto, em matria de dano ambiental, a determinao segura do
nexo causal, j que os fatos da poluio, por sua complexidade, permanecem
muitas vezes camuflados no s pelo anonimato, como tambm pela
multiplicidade de causas, das fontes e de comportamentos, seja por sua tardia
consumao, seja pelas dificuldades tcnicas e financeiras de sua aferio, seja
enfim, pela longa distncia entre a fonte emissora e o resultado lesivo, alm de
tantos outros fatores.
Desta forma, dado o carter objetivo da responsabilizao pelo dano
ambiental, parte da doutrina reconhece que, quando se fala em danos
ecolgicos, aplicar-se- tambm a inverso do nus da prova, pois uma vez
ocorrido o dano ambiental e j existindo um possvel responsvel, este ser, de

1


32
forma imediata, responsvel pelo dano, cabendo, assim, ao pretenso poluidor
provar que no existe nexo de causalidade entre o exerccio de sua atividade e o
dano ambiental ocorrido.
Pondera, tambm, parte da doutrina jurdica, que, quando se tratar de
danos ambientais e forem estes de difcil comprovao, aplicar-se- a presuno
relativa de responsabilidade, devendo, para tanto, existir ao menos indcios de
culpa, e que o possvel poluidor no tenha produzido provas que induzam sua
inocncia. Esta presuno pode decorrer de previso legal ou pode ser baseada
na livre convico do juiz.
Em consequncia da adoo da teoria do risco integral, em mateira
ambiental, surgem algumas consequncias da ordem da aplicao desta teoria,
quais sejam: a inexigibilidade de existncia de culpa, a irrelevncia da licitude ou
ilicitude da atividade causadora do dano e a no aplicao das excludentes de
ilicitude e clusulas de no indenizar (MILAR, p. 904).
As excludentes de ilicitude so fatos que, quando confrontados com a
realidade ftica do caso concreto, afastam, em virtude de sua natureza, a
responsabilizao que normalmente decorreria do direito comum. So
excludentes de ilicitude reconhecidas no direito comum em mateira de
responsabilizao civil, a ocorrncia do caso fortuito e da fora maior.
Milar (2007, p. 906) incrementa no rol dos casos de inafastabilidade da
responsabilizao civil ambiental, a clusula de no indenizar. Esta entendida
como a clusula que decorre de um contrata privado, visando elidir a
responsabilidade do agente causador do dano.
Dessa forma, ocorrendo o dano ecolgico, seja em decorrncia de falha
humana, ou em decorrncia de caso fortuito ou fora maior, o responsvel
dever sempre responder pelos danos decorrentes de sua atividade, em face da
objetivao da responsabilidade civil ambiental e a integralidade da
responsabilizao.
Urge ressaltar que, embora a clusula de no responsabilidade no afaste a
obrigatoriedade de responder diretamente pelo dano, ela servir como
instrumento que facilitar a comprovao do direito de regresso.
A adoo da teoria do risco integral, ainda que no de forma totalmente
expressa, induz, com base na solidariedade que vincula todo o corpo social, que
a responsabilidade civil ambiental ser sempre do poluidor, pois ele deve assumir
os riscos que sua atividade causar, ainda que presentes quaisquer um dos
elementos supracitados que normalmente no direito comum o exoneraria da
responsabilidade de indenizar o dano ambiental.

Teoria do Risco Criado
1

Procura vislumbrar, dentre todos os fatores de risco, apenas aquele que,
por apresentar periculosidade, efetivamente apto a gerar as situaes lesivas,
para fins de imposio de responsabilidade. O risco criado tem lugar quando uma
pessoa faz uso de mecanismos, instrumentos ou de meios que aumentam o
perigo de dano. Nestas hipteses, as pessoas que causaram dano respondem
pela leso praticada, devido criao de risco ou perigo, e no pela culpa. Os
defensores da teoria do risco criado admitem as excludentes, vislumbrando nelas
a causa adequada da produo do dano, uma vez que haveria uma ruptura do
nexo de causalidade entre a atividade do agente e o resultado. Finalmente, h
uma posio intermediria, que admite apenas a fora maior e o fato de terceiro

1


33
como causas excludentes, eis que consistem fatos externos, imprevisveis e
irresistveis, nada tendo a ver com os riscos intrnsecos e extrnsecos ao
estabelecimento ou atividade.

Teoria do Risco Integral
1

Mediante a qual todo e qualquer risco conexo ao empreendimento dever
ser integralmente internalizado pelo processo produtivo, devendo o responsvel
reparar quaisquer danos que tenham conexo com sua atividade. Os partidrios
da teoria do risco integral, no admitem qualquer das excludentes invocadas,
posto que a existncia da atividade reputada condio para o evento. Ademais,
as excludentes implicariam o afastamento da culpa, que irrelevante na
responsabilidade objetiva, pelo que a responsabilidade subsiste.

Responsabilidade da Pessoa Fsica e Jurdica
2

A Lei n 9.605, de 12.2.98, que entrou em vigor em 30.3.98, previu a
responsabilidade penal da pessoa jurdica em seu artigo 3, da seguinte forma:
"As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja
cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou benefcio de sua entidade.
Pargrafo nico: A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das
pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato."
As penas aplicveis s pessoas jurdicas so: multa, restritivas de direito e
prestao de servios comunidade (art. 21, I a III).
de se observar que a responsabilidade ambiental da pessoa jurdica
decorre da circunstncia que o ato de seu representante legal ou contratual ou
do rgo colegiado, de alguma forma, resulte-lhe em interesse ou benefcio. Isso
significa que nem todo ato do representante da pessoa jurdica que constitua
crime , por vinculao, tambm crime da pessoa jurdica. Apenas aquele que,
comprovadamente, resultou em seu interesse ou lhe trouxe benefcio que ser
criminalizado. A criminalizao do dano ambiental para a pessoa jurdica est
vinculado a um interesse econmico.
Desta forma, so igualmente responsveis pelos danos ecolgicos que
derem causa as pessoas fsicas e as pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado. Dentre as de direito pblico est o prprio Estado, em suas trs esferas
de atuao Unio, Estados, Distrito Federal e os Municpios, bem como suas
autarquias, associaes pblicas e demais entidades de carter pblico, criadas
pela lei; j entre as pessoas jurdicas de direito privado esto as fundaes,
associaes, sociedades simples ou empresrias, organizaes religiosas, bem
como os partidos polticos.
Quando o dano ambiental surgir da explorao conjunta das atividades de
mais de um poluidor, nascer para ambos a obrigao de repar-lo, por fora de

1
2


34
disposio expressa do artigo 942, do Cdigo Civil, o qual estabelece que, se a
ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao.
Posto isso, sempre que o dano ambiental tiver mais de uma causa e no se
puder determinar, especificadamente, a participao de cada um dos agentes
pelo fato, estes respondero solidariamente pelo ocorrido.
Para a maior parte da doutrina, a solidariedade decorrente do dano
ambiental trata-se de um caso de litisconsrcio facultativo, podendo, assim,
qualquer um dos responsveis ser demandado judicialmente pela integralidade
do dano ambiental, cabendo a este ao de regresso contra os demais
corresponsveis, tendo por escopo a responsabilidade civil subjetiva, para que
cada um dos agentes possa esclarecer, dessa forma, qual foi a sua parcela de
culpa individual no dano ambiental.
A responsabilizao civil do Estado, em matria ambiental, ocorre em dois
momentos distintos, o primeiro quando o Estado atua de forma direta como
agente causador do dano e o segundo quando o Estado escapa do seu dever
legal de prover a defesa do meio ambiente.
No primeiro cenrio acima definido, o Estado o agente que prov as
alteraes no meio ambiente. Como j de notrio conhecimento pblico, todas as
aes estatais so planejadas e executadas tendo em vista as exigncias do
interesse comum e do bem estar geral do povo. Porm, a prpria atuao estatal
est sujeita a regulamentos, assim como o imposto a atuao privada. Busca-se,
desta forma, preservar o prprio meio ambiente, que tambm bem de
interesse comum de todos, para que ele esteja apto a fornecer a coletividade
uma melhor qualidade de vida.
O segundo cenrio de individualizao do Estado como responsvel pelos
danos ambientais, ocorre quando este no age nos casos especficos
determinados em lei, pois incumbe primeiro ao Estado proceder defesa do meio
ambiente, porque este afastou, tambm em matria ambiental. a autotutela, por
quanto abdicaram dos seus direitos naturais os cidados em prol da coletividade
por intermdio do Estado, para comp-lo como legtimo representante e defensor
de seus interesses, este ser ento tambm responsvel pelos danos ambientais
decorrentes de sua omisso em proceder com os atos administrativos ou judiciais
necessrios efetivao da proteo ambiental.
Neste sentido, Ferraz, Milar e Junior (1984 apud MILAR, 2007, p. 909),
entendem ser possvel, tambm, a responsabilizao solidria do Estado pelos
danos ecolgicos provocados por terceiros quando aquele se furtar de seu dever
de fiscalizar e impedir que os danos ocorram. Restar, assim, quando
judicialmente demandado por danos ambientais provocados por terceiros, ao
Estado, ao de regresso contra o causador do dano ambiental.


Meios Processuais

Audincia Pblica e Recomendao
1

A realizao de audincias pblicas pelo Ministrio Pblico tem amparo
Constitucional consoantes os princpios da participao popular decorrente do
princpio democrtico, conforme artigo 1 da Constituio Federal, bem como
est consagrada no artigo 27 da Lei Federal n 8.625, de 1983. Esse instrumento

1
VASCONCELLOS, E.B. O Ministrio Pblico na Tutela do Meio Ambiente. S/D. Disponvel em:
http://www.amprs.org.br/arquivos/comunicao_noticia/emanueli.pdf.


35
constitucional se sujeita a vrios princpios:

1) Princpio democrtico (artigo 1 da CF/88). O princpio democrtico
o mais importante de todos; a clusula-me das audincias pblicas,
por fora do qual se impe a fomentao da participao popular e, ao
mesmo tempo, probem-se atitudes restritivas do acesso audincia
pblica.
2) Princpio da publicidade ampla, irrestrita e popular (art.5, LX e 37,
caput, da CF/88). audincia pblica deve ser conferida a mxima
publicidade, com sua divulgao por todos os meios legtimos, tais como
editais, convites, com a utilizao inclusive de todos os veculos de
comunicao.
3) Princpio do retorno ou da resposta sociedade ou ao cidado ou da
prestao de contas das medidas e resultados (artigo 5, XXXIV, a, da
CF). Por fora desse princpio, as autoridades pblicas devem prestar
contas das medidas tomadas, bem como, em sendo possvel, quais so
os seus resultados. Esse princpio desmembramento do direito de
petio, na sua condio de garantia constitucional fundamental.
4) Princpio da periodicidade. A audincia pblica, como mecanismo
constitucional de exerccio direto da soberania popular (art. 1,
pargrafo nico, da CF/88) e condio legitimadora das instituies
democrticas de defesa social, deve ser realizada com periodicidade,
atendendo-se as peculiaridades dos interesses sociais de cada regio do
Pas.
5) Princpio da solenidade relativizada. A audincia pblica sempre
deve ser presidida por uma ou por mais de uma autoridade e deve
procurar observar, em prol da eficincia (art.37, caput, da CF), um
procedimento que lhe permita ter um incio, um meio e um fim. Da o
seu carter solene. Contudo, no se deve imprimir audincia pblica
um carter solene e formal que venha constranger o cidado e impedir
ou dificultar o exerccio direto de sua soberania.
6) Princpio da no taxatividade em abstrato ou da no-limitao em
abstrato do objeto da audincia pblica. O rol dos direitos e garantias
constitucionais meramente exemplificativo (artigo 5, 2, da CF). Em
relao ao Ministrio Pblico, especialmente, incidem os princpios da
no-limitao ou da no-taxatividade da defesa dos direitos ou
interesses individuais indisponveis e dos direitos ou interesses difusos e
coletivos (arts. 127, caput, e art. 129 III, ambos da CF/88). Com base
nisso e em outras diretrizes constitucionais, no permitida a limitao
em abstrato do objeto da audincia pblica, a qual poder ser designada
para discutir questes relativas tanto a direitos individuais, quanto a
direitos coletivos. Essa orientao no impede a designao de audincia
extraordinria para discutir fatos ou temas determinados, tais como um
dano ambiental, o funcionamento de um certo hospital etc.
7) Princpio do prvio agendamento e da escolha adequada do dia,
local e horrio que facilite o acesso ao pblico diretamente interessado.
A audincia pblica dever ser designada com uma relativa antecedncia
da data de sua realizao. Com isso, facilita-se que os interessados
agendem seus compromissos e compaream no evento pblico. A
escolha do dia, local e horrio tem que ser criteriosa para permitir e
facilitar o acesso do pblico diretamente interessado, em maior nmero
possvel.
8) Princpio da oralidade e da informalidade. A audincia pblica, no
obstante seja ato complexo com relativa dose de solenidade decorrente
da presena de uma ou mais autoridades que a presidem, regida pelo
princpio da oralidade e da informalidade, o que se impe como forma
de facilitar a ampla participao e o debate do pblico interessado, o
que no significa que no deve ter o registro formal dos atos de


36
audincia. A gravao da audincia, com a subsequente transcrio da
fita, medida que se impe.
(Almeida 2006:9)
1

A Lei n 8.625/98 estabeleceu em seu texto, artigo 27, inciso IV, que cabe
ao Ministrio Pblico exercer a defesa dos direitos assegurados na Constituio
Federal e, para tanto, poder emitir recomendaes. Da mesma forma, a Lei
Complementar n 75/93, refere, em seu artigo 6, inciso XX, que compete ao
Ministrio Pblico expedir recomendaes visando o respeito aos interesses e
direitos pblicos, fixando prazo razovel para a adoo das medidas.
Na recomendao o Ministrio Pblico delimitar os aspectos relevantes a
serem seguidos pelo investigado para que seja sanado o dano ambiental ou, ao
menos, cesse a atividade poluidora. Se o infrator acatar a Recomendao e
observado que no existe mais perigo de dano ambiental, ser promovido o
arquivamento do Inqurito Civil ou das Peas de Informao. Em ignorando-a,
ser o investigado cientificado das penalidades legais a que estar sujeito, e o
Ministrio Pblico instaurar a Ao Civil Publica, bem como buscar solucionar a
matria dentro do aspecto criminal.
A recomendao ministerial, por se tratar de comunicao oficial expedida
por rgo pblico objetivando o alcance de resultados institucionais relacionados
com as funes do Ministrio Pblico, no pode ser entendida como um mero
conselho ou lembrete. So exemplos de consequncias que podem atingir o
agente recomendado em decorrncia do no cumprimento das medidas
apontadas pelo Ministrio Pblico: a) caracterizao de dolo para viabilizar futura
responsabilizao em sede de ao penal pela prtica de condutas que
encontram adequao tpica na legislao criminal; b) tornar inequvoca a
demonstrao da conscincia da ilicitude do recomendado e impedir que seja
invocado o desconhecimento da lei (ignorantia legis); c) caracterizao do dolo,
m-f ou cincia da irregularidade para viabilizar futuras responsabilizaes em
sede de ao por ato de improbidade administrativa quando tal elemento
subjetivo for exigido. (MIRANDA, 2006)
2

Poder de Polcia Ambiental e Auto-executoriedade Administrativa
3

Dentre os poderes administrativos, interessa ao nosso assunto, de modo
especial, o poder de polcia, que a administrao Pblica exerce sobre todas as
atividades e bens que afetam ou possam afetar a coletividade. Todas as
entidades estatais dispe de poder de polcia referente matria que lhes cabe
regular. Ele decorre da supremacia do interesse pblico em relao ao interesse
particular, resultando limites ao exerccio de liberdade e propriedade deferidas
aos particulares.
Poder de polcia ambiental a atividade da Administrao Pblica que limita
ou disciplina direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a
absteno de fato em razo de interesse pblico concernente sade da

1
ALMEIDA, Gregrio Assagra de (2006). Audincia Pblica: um mecanismo constitucional de
fortalecimento da legitimao social do Ministrio Pblico. MPMG Jurdico CEAF, Ano I, n.5.
2
MIRANDA, Marcos Paulo de Souza (2006). A Recomendao Ministerial como Instrumento Extrajudicial de
Soluo de Conflitos Ambientais. Temas Atuais do Ministrio Pblico. A atuao do Parquet nos 20 anos da
Constituio Federal. CHAVES, Cristiano. ALVES, Leonardo Barreto Moreira e ROSENVALD, Nelson.
Coordenadores. Lumen Juris, RJ. p.365-406.
3
MARQUES, C. D. Poder de polcia ambiental. Jus Navigandi, Teresina, ano 19, n. 4004, 18 jun. 2014.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/29495>. Acesso em: 14 jul. 2014.


37
populao, conservao dos ecossistemas, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas ou de outras atividades
dependentes de concesso, autorizao/permisso ou licena do Poder Pblico de
cujas atividades possam decorrer poluio ou agresso natureza.
A base legal para o exerccio do poder de polcia ambiental encontra-se no
artigo 70 da Lei n 9.605/98, onde no seu 1 define que
so autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e
instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais
integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, designados para
as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do
Ministrio da Marinha.
atravs do poder de polcia que o Poder Pblico protege, fundamental e
precipuamente, o meio ambiente. Salvo raras excees, a grande maioria das
leis administrativas tendentes proteo ambiental veicula restries ao uso da
propriedade e s atividades em geral, visando ao equilbrio econmico.
A auto-executoriedade consiste no poder dado Administrao de executar
seus prprios atos sem a necessidade de recorrer ao judicirio. Tem por escopo
possibilitar a ao imediata da Administrao. A coercibilidade significa a
possibilidade de a Administrao impor as medidas que vier a adotar, inclusive
podendo-se valer de fora pblica, se necessrio

Direito de Petio aos Poderes Pblicos
1

O direito de petio um instrumento importante para garantir o pleno
acesso informao. Todos podem solicitar, atravs de uma petio (pedido
escrito), informaes sobre questes ambientais aos rgos pblicos. Temos o
direito de receb-las, e o Poder Pblico tem o dever de fornec-las.
Atravs de uma petio, qualquer pessoa pode obter informaes sobre a
situao atual do ambiente, tais como os diagnsticos e estudos sobre problemas
ambientais produzidos pelos rgo de planejamento e controle ambiental.
Tambm podemos ter acesso a prognsticos e projees (situao futura) do
meio ambiente, como documentos sobre os planos futuros do governo, previses
de gastos e Estudos de Impacto Ambiental.
A informao de qualidade um instrumento essencial para a reflexo e a
ao. Quase sempre, o pblico sequer sabe quando e onde essas informaes
so produzidas. Portanto, o primeiro passo para pedir informaes produzidas
pelo Poder Pblico ... saber onde e como elas so produzidas. H muitos rgos
governamentais que detm informaes de interesse para a sociedade. S
atravs deste conhecimento, poderemos construir uma viso crtica sobre os
problemas que nos afligem e escolher criteriosamente entre alternativas
possveis. Estes conhecimentos tambm so matria-prima para se acionar
aqueles que esto agredindo o meio ambiente ou faltando com suas
responsabilidades. O acesso a informao produzidas pelo Poder Pblico abre
ainda outras portas: nos permitir tambm avaliar a qualidades dos dados que
embasam suas decises, que suas decises, que no so, necessariamente as
mais adequadas.

Ao Popular

A ao popular um instrumento de defesa do patrimnio pblico. Ela serve
para se pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao

1
NEVES, Estela & TOSTES, Andr. Meio Ambiente: a lei em suas mos, Rio de Janeiro: CEPIP/VOZES,1992, p.
39-57.


38
patrimnio pblico e a responsabilizao pessoal da autoridade. Ao contrrio da
ao civil pblica, que s pode ser iniciada por uma pessoa jurdica (associaes
civis, por exemplo), qualquer cidado (para a lei, o eleitor) pode entrar com uma
ao popular. A utilizao da ao popular para a defesa do meio ambiente
uma novidade trazida pela Constituio de 1998.

Ao Civil Pblica
1

Um grande avano, sem dvida, foi o advento da chamada Lei de Ao
Civil Pblica Lei No 7.347 de 1985, que atribui legitimidade ao Ministrio
Pblico e as Entidades Civis (ONGs) para ajuizar aes contra os infratores da
legislao ambiental e de outros direitos e interesses chamados difusos e
coletivos.
O Ministrio Pblico ocupa o papel de maior destaque no cenrio jurdico
nacional na defesa dos interesses supraindividuais, sendo responsvel pelo
ajuizamento de mais de 90% das aes civis pblicas na defesa do meio
ambiente. Lamentavelmente, por diversas razes, entre as quais se destaca a
ausncia de recursos materiais para a propositura de aes, as associaes de
defesa ambiental tm tido pouca atuao judicial. Se certo que vivemos um
perodo democrtico, tambm verdade que as desigualdades sociais nem por
isso se desvaneceram.
Antes da Lei 7347/85 se uma empresa estivesse, por exemplo, poluindo o
ar, somente os vizinhos - confrontantes poderiam pensar em promover uma
ao. Hoje a sociedade tem o poder de ao, atravs do Ministrio Pblico ou de
alguma associao criada para o fim de proteger o meio ambiente.
Esta lei tem como objetivo principal disciplinar a Ao Civil Pblica de
Responsabilidade por Danos Causados ao Meio Ambiente, ao Consumidor, a Bens
de Direito de Valor Artstico, Esttico, Histrico, Turstico e Paisagstico. Inovao
que tambm merece destaque a instituio do Inqurito Civil Pblico,
previsto no art. 8, da Lei 7347/85, que pode ser instaurado pelo Ministrio
Pblico para apurao e investigao de qualquer denncia relativa a ofensa
direitos e interesses difusos e coletivos, como o caso da leso ambiental.

Ao Penal Pblica
2

Segundo dispe o artigo 26 da Lei n 9.605/98, a ao penal nos crimes de
natureza ambiental pblica incondicionada. Significando que, a ao privativa
do Ministrio Pblico. A titularidade concedida ao Ministrio Pblico para a
propositura da Ao Penal,est prevista no artigo 129, inciso I, da Constituio
Federal, bem como no artigo 100, 1 do Cdigo Penal e no artigo 24 do Cdigo
de Processo Penal, alm de constar como funo institucional no artigo 25, inciso
III, da Lei n 8.625/93.

1
2


39
Processo Administrativo
1

2

O processo administrativo pode ser desencadeado por representao de
qualquer do povo (art. 70, 2, Lei n. 9.605/99), ou de ofcio pela autoridade
competente que tiver conhecimento da infrao. O processo administrativo
inicia-se de ofcio ou a pedido do interessado. Ter incio com a lavratura do auto
de infrao e demais termos referentes prtica do ato infracionrio. A rea de
fiscalizao, percebendo que a conduta praticada pelo autuado constitui tambm
prtica de crime ambiental, dever promover a comunicao ao Ministrio
Pblico, acompanhado de toda documentao pertinente, bem como histrico de
infraes do autuado. Paralelamente apurao da ocorrncia da infrao
administrativa ambiental, ocorrer a persecuo penal pelo Ministrio Pblico
pelo cometimento pelo infrator de crime ambiental.
As sanes administrativas requerem a instaurao do respectivo processo
administrativo punitivo, necessariamente contraditrio com oportunidade de
defesa e estrita observncia do devido processo administrativo.
No procedimento administrativo sancionador observam-se duas fases: a
fase apuratria e a fase executiva. No primeiro momento, verifica-se a
ocorrncia da infrao ambiental, com a lavratura do auto de infrao e termos
correlatos, consistentes em Termo de Embargo e Interdio, Termo de
Apreenso e Depsito, Termo de Destruio, Termo de Demolio, Termo de
Doao e Termo de Soltura de Animais, conforme a natureza da infrao.
O autuado poder, no prazo regulamentado, contados da data da cincia da
autuao, oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao, ou, ainda,
optar pelo pagamento da multa.
O auto de infrao que apresentar vcio sanvel e, desde que no acarrete
leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, poder ser convalidado pela
autoridade julgadora competente, mediante despacho saneador. O auto de
infrao que apresentar vcio insanvel dever ser declarado nulo pela
autoridade julgadora competente, que determinar o arquivamento do processo.
Nos casos em que o auto de infrao for declarado nulo e estiver caracterizada a
conduta ou atividade lesiva ao meio ambiente dever ser lavrado um novo auto.
A deciso consistir na homologao do auto de infrao, com a indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, notificando-se o autuado sobre o seu
resultado.

1
FRANCO, G.. Processo administrativo ambiental: Fase apuratria e executiva. In: mbito Jurdico, Rio
Grande, XIV, n. 86, mar 2011.
2


40

Figura Esquema Simplificado de um Processo Administrativo Ambiental

Processo Civil

Inqurito Civil
1

O inqurito civil pode ser definido como um procedimento administrativo, de
carter pr-processual e inquisitorial, de mbito interno do Ministrio Pblico
que, presidido diretamente pelo Promotor de Justia, permite a coleta de provas
para embasar o ajuizamento das aes cabveis tutela dos bens para os quais a
legislao o legitime, especialmente, para a ao civil pblica.
O inqurito civil procedimento administrativo e, no processo. Ao seu
cabo, nenhuma sano aplicvel ao investigado, da que no h falar-se na
necessidade de contraditrio ou ampla defesa. Ao contrrio, tal situao poder
prejudicar a conduo do inqurito civil, retardando o real conhecimento dos
fatos.
Hoje est consagrada a utilizao do inqurito civil pelo Ministrio Pblico.
Presidindo as investigaes, sem intermedirios, o Promotor de Justia se livra
das amarras da prova pr-constituda por outros rgos, o que muitas vezes,
contribui para o insucesso das aes, a exemplo do que ocorre na rea penal.
Servindo para a coleta das provas necessrias ao ajuizamento seguro, e no
temerrio, da ao civil pblica ou de outras, o inqurito civil tambm poder
subsidiar o compromisso de ajustamento, como adiante se ver, ou redundar no
arquivamento.
O Inqurito Civil Pblico pode requisitar informaes e documentos de
qualquer entidade pblica e privada, assim como notificar pessoas fsicas ou
jurdicas para prestarem declaraes sobre fatos de que tenham conhecimento.
Como o Ministrio Pblico no titular do interesse/direito cuja leso
investiga, no lhe seria lcito, caso no encontrasse elementos suficientes ao
ajuizamento da demanda, simplesmente arquivar o inqurito civil, sem dar

1


41
cincia aos interessados.
Sabiamente, a Lei da Ao Civil Pblica criou um sistema de freios e
contrapesos que garante a reviso da promoo de arquivamento pelo Conselho
Superior do Ministrio Pblico.
Dessa forma, tanto os autos do inqurito civil, quanto das peas de
informao, em caso de arquivamento ou de celebrao de compromisso de
ajustamento (que em nosso entender equivale a um arquivamento implcito),
devero ser submetidos, em trs dias, sob pena de falta grave, apreciao do
Conselho Superior do Ministrio Pblico que poder homologar a promoo de
arquivamento ou baixar os autos para a realizao de diligncias.
.
Transao no Processo Civil Termos de Ajuste de Conduta TAC
1

O principal objetivo do Termo de Ajustamento de Conduta a reparao do
dano ambiental, restituindo o meio ambiente a seu estado anterior sempre que
possvel.
O compromisso de ajustamento, introduzido na Lei da Ao Civil Pblica
pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 5o, parg. 6o), uma composio
celebrada entre os rgos pblicos legitimados e as pessoas fsicas ou jurdicas
que perpetraram ao lesiva aos bens tutelados pela ao civil pblica.
Pondo fim ao inqurito civil e sem impedir que os demais legitimados
proponham ao civil pblica contra o investigado, o compromisso de
ajustamento tem, ao longo desses anos de vigncia, se relevado um instrumento
extremamente eficaz para a soluo dos danos ambientais, desafogando o
Judicirio de um nmero cada vez maior de aes. Essa composio, em nosso
entender, tem a natureza de transao.
No h exigncia legal para a presena de advogados ou qualquer outro
profissional na celebrao do Termo de Ajustamento de Conduta. Uma vez que o
envolvido concorda com todas as condies que lhe so previamente
apresentadas de acordo com a legislao, o Termo de Ajustamento de Conduta
prev uma multa diria para o caso de descumprimento das obrigaes que
espontaneamente foram assumidas pelo envolvido, caracterizando-se o TAC
como um ttulo executivo extrajudicial e que poder se transformar numa ao
judicial de execuo para compelir o envolvido a cumprir as obrigaes que
espontaneamente assumiu alm da cobrana da multa referida que ser
revertida ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDDD). Atravs do
compromisso de ajustamento, portanto, obtm-se, desde j, o reconhecimento
do dano ambiental por parte do investigado e a sociedade, pelo Ministrio
Pblico, alcana mais rapidamente as providncias que seriam obtidas somente
aps a execuo da sentena condenatria na ao civil pblica.
O nmero cada vez maior de compromissos de ajustamento celebrados, ao
passo que demonstram a efetividade e o respeito galgado pelo Ministrio Pblico
na sociedade, aumentam-lhe as responsabilidades. preciso estar aparelho para,
eficazmente, fiscalizar o cumprimento das obrigaes assumidas no compromisso
de adequao de atividade. Para tanto, o Ministrio Pblico pode contar com o
apoio do rgo estatal de defesa do consumidor e com as Secretarias Municipais
de Meio Ambiente. Entretanto, preciso ir alm. necessrio estudar formas
para conferir maior publicidade aos compromissos de ajustamento, de maneira

1


42
que cada cidado possa trazer ao Ministrio Pblico o conhecimento acerca do
descumprimento do avenado.

Processo Penal
1

Com o advento da Constituio Federal de 1988, principalmente do que
dispe o artigo 98, inciso I, os crimes e contravenes ambientais passaram a
ser regidos pelos Juizados Especiais Criminais, ao quais so providos por juizes
leigos e/ou togados, com competncia para ministrar a conciliao, o julgamento
e a execuo nas infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante
procedimento oral e sumarssimo.
O conceito de crime de menor potencial ofensivo era dado pelo artigo 61 da
Lei n 9.099 de 1995. Porm, em 2001 sobreveio a Lei n 10.259, que
regulamentou os Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia
Federal e definiu como crimes de menor potencial ofensivo aqueles que so
punidos com pena de priso at dois anos. Portanto, de agora em diante as
infraes penais de menor potencial ofensivo so aquelas cuja pena mxima no
seja superior a dois anos de deteno ou de recluso.
Dispe a mencionada Lei que, a partir do momento em que a autoridade
policial tomar cincia do dano ambiental, dever lavrar termo circunstanciado e
envi-lo imediatamente ao Juizado, acompanhado do autor do fato e a vtima (se
for possvel identific-la), bem como solicitando as percias e diligncias
necessrias apara a elucidao dos fatos (artigo 69, caput, da Lei n 9.099/95).
Em audincia preliminar, a qual dever comparecer o Ministrio Pblico,
bem como o autor e seu defensor, o juiz esclarecer acerca da possibilidade de
composio dos danos, consoante disposto no artigo 72, da Lei n 9.099/95. Em
no sendo aceita a composio, o representante do Ministrio Pblico, com base
no termo circunstanciado, peas de informao ou no inqurito policial,
apresentar denncia oral, que ser reduzida a termo, ofertando, ou no, a
Suspenso Condicional do Processo (artigo 89, da Lei n 9.099/95).
Caso o denunciado no aceite a suspenso do processo, ser citado para a
audincia de instruo e julgamento, oportunidade em que apresentar resposta
acusao.
Aps, o juiz decidir acerca do recebimento da denncia oferecida pelo
Parquet. Se a denncia for recebida, sero ouvidas as testemunhas da acusao
e da defesa, bem como realizado o interrogatrio do acusado. Aps, debates
orais e prolao da sentena, consoante disposto nos artigos 78 e 81, da Lei n
9.099/95. Na sentena dever o juiz aplicar as penas previstas na Lei n
9.605/98.
possvel perceber que o rito processual utilizado nas aes penais
ambientais bastante simplificado. Como trata-se de procedimento sumarssimo,
os atos so mais simples, porquanto o objetivo a celeridade e a informalidade.
Mesmo assim, esse procedimento, vem dotado de instrumentos que demonstram
a preocupao com a conscincia do acusado, evitando, sempre que possvel, a
punio desregrada, dando lugar a transao penal, composio dos danos e
outras medidas que surtam efeitos persuasivos.

1


43
Transao Penal
1

A Transao Penal instituto privativo do Ministrio Pblico, garantido pela
Lei n 9.099/95. Segundo disposto nos artigos 72 76, na audincia preliminar o
juiz esclarecer o acusado acerca da possibilidade de composio dos danos e da
proposta imediata de aplicao de penas restritivas de direito a transao.
Consoante dispem os incisos I, II e III, 2, do artigo 76, Lei n
9.099/95, no ser caso de propor a transao processual quando o autor j
tiver sido condenado pena privativa de liberdade, com sentena definitiva; nem
quando o agente j tiver sido beneficiado com a transao, dentro do perodo de
5 (cinco) anos; bem como quando os antecedentes processuais do agente no
indicarem que a aplicao da transao acarretar resultados positivos.
Importante ressaltar que o autor do fato, ao aceitar a proposta de transao
penal oferecida pelo promotor, no estar com isso reconhecendo a culpa pelo
crime que acusado, deste modo, no perder a primariedade.
Afora esses requisitos, a Lei n 9.605/98, exige, ainda, no artigo 27, a
prvia composio dos danos ambientais, salvo de comprovada impossibilidade
de faz-lo. No h necessidade de que haja prvia recuperao do dano
ambiental para que seja proposta a transao penal. A expresso prvia
composio do dano ambiental referida no art. 27 da Lei 9.605/98 significa, isso
sim, o necessrio acordo, perante o Juiz, no qual o infrator se compromete a
recuperar o dano (obrigao de fazer), bem como a cessar a degradao que
estava realizando (obrigao de no fazer).
2

Se as partes no compuserem o dano ambiental, isto , se no chegarem a
um denominador comum sobre a forma, meios e condies de reparar o dano,
no se poder transigir quanto sano criminal. A forma de executar a
composio poder, inclusive, ser objeto da prpria composio, atravs de
clusulas a serem cumpridas.
Cumpre considerar que, a transao tambm ser aplicada aos crimes de
competncia da Justia Federal, pois a Lei 10.259/2001, que trata dos Juizados
Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal, admite a transao nos
crimes apenados at dois anos.
O descumprimento da transao penal prevista na Lei 9.099/95 gera a
submisso do processo em seu estado anterior, oportunizando-se ao Ministrio
Pblico a propositura da ao penal e ao Juzo o recebimento da pea acusatria.

1
NOGUEIRA, Sandro DAmato; BALESTRIN, Thelleen Aparecida. Da transao penal ambiental - Aspectos
diferenciais sobre a reparao e a composio do dano ambiental - em face do o art. 27, da lei 9.605/98. . In:
mbito Jurdico, Rio Grande, IX, n. 28, abr 2006.
2
FREITAS, Vladimir Passos de. Direito Administrativo e Meio Ambiente. 3.ed. Curitiba: Juru, 2001.


44
Legislao aplicada Percia Ambiental

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988

TTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
(...)
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito;
(...)
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia
cominao legal;
(...)
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades
fundamentais;
(...)
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia;

TTULO III
DA ORGANIZAO DO ESTADO
CAPTULO II
DA UNIO
CAPTULO II
DA UNIO
Art. 20. So bens da Unio:
(...)
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou
que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
(...)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva;
VI - o mar territorial;
(...)
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
(...)
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;


45
(...)
CAPTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
(...)
TTULO IV
DA ORGANIZAO DOS PODERES
(...)
CAPTULO IV
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 80, de 2014)
SEO I
DO MINISTRIO PBLICO
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
(...)
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;
(...)
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia,
requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei
complementar respectiva;
(...)
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
(...)

TTULO VII
Da Ordem Econmica e Financeira
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
(...)
III - funo social da propriedade;
(...)
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
CAPTULO II
DA POLTICA URBANA
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-
estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.


46
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
(...)
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para
rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio
do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de
at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real
da indenizao e os juros legais.
(...)
CAPTULO III
DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
(...)
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
TTULO VIII
Da Ordem Social
()
CAPTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as
presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo
prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;


47
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos
e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
(...)

LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
(...)
DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida,
visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana,
atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
(...)
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
(...)
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
(...)
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais


48
estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, a fauna e a flora.

DOS OBJETIVOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
(...)
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar
e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao
de recursos ambientais com fins econmicos.
(...)

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

(...)
Art 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual
e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou
correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade
ambiental sujeitar os transgressores:
I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10
(dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional
- ORTNs, agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o
regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo
Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios.
II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo
Poder Pblico;
III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
IV - suspenso de sua atividade.
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente.
(...)
Art. 15. O poluidor que expuser a perigo a incolumidade humana, animal ou
vegetal, ou estiver tornando mais grave situao de perigo existente, fica sujeito
pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa de 100 (cem) a 1.000 (mil)
MVR. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
1 A pena e aumentada at o dobro se: (Redao dada pela Lei n 7.804,
de 1989)
I - resultar: (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)
a) dano irreversvel fauna, flora e ao meio ambiente; (Includo pela Lei
n 7.804, de 1989)
b) leso corporal grave; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)
II - a poluio decorrente de atividade industrial ou de transporte;
(Includo pela Lei n 7.804, de 1989)


49
III - o crime praticado durante a noite, em domingo ou em feriado.
(Includo pela Lei n 7.804, de 1989)
(...)

LEI N 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998.

Dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente, e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
(...)
Art. 2 Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes
previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua
culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de
rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica,
que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica,
quando podia agir para evit-la.
Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja
cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das
pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua
personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade
do meio ambiente.
(...)
CAPTULO II
DA APLICAO DA PENA
Art. 6 Para imposio e gradao da penalidade, a autoridade competente
observar:
I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas
conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente;
II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de
interesse ambiental;
III - a situao econmica do infrator, no caso de multa.
(...)
Art. 12. A prestao pecuniria consiste no pagamento em dinheiro vtima
ou entidade pblica ou privada com fim social, de importncia, fixada pelo juiz,
no inferior a um salrio mnimo nem superior a trezentos e sessenta salrios
mnimos. O valor pago ser deduzido do montante de eventual reparao civil a
que for condenado o infrator.
(...)
Art. 14. So circunstncias que atenuam a pena:
I - baixo grau de instruo ou escolaridade do agente;
II - arrependimento do infrator, manifestado pela espontnea reparao do
dano, ou limitao significativa da degradao ambiental causada;
III - comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de degradao
ambiental;
IV - colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do controle


50
ambiental.
Art. 15. So circunstncias que agravam a pena, quando no constituem ou
qualificam o crime:
I - reincidncia nos crimes de natureza ambiental;
II - ter o agente cometido a infrao:
a) para obter vantagem pecuniria;
b) coagindo outrem para a execuo material da infrao;
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a sade pblica ou o
meio ambiente;
d) concorrendo para danos propriedade alheia;
e) atingindo reas de unidades de conservao ou reas sujeitas, por ato
do Poder Pblico, a regime especial de uso;
f) atingindo reas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos;
g) em perodo de defeso fauna;
h) em domingos ou feriados;
i) noite;
j) em pocas de seca ou inundaes;
l) no interior do espao territorial especialmente protegido;
m) com o emprego de mtodos cruis para abate ou captura de animais;
n) mediante fraude ou abuso de confiana;
o) mediante abuso do direito de licena, permisso ou autorizao
ambiental;
p) no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou parcialmente, por
verbas pblicas ou beneficiada por incentivos fiscais;
q) atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios oficiais das
autoridades competentes;
r) facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas funes.
(...)
Art. 17. A verificao da reparao a que se refere o 2 do art. 78 do
Cdigo Penal ser feita mediante laudo de reparao do dano ambiental, e as
condies a serem impostas pelo juiz devero relacionar-se com a proteo ao
meio ambiente.
Art. 18. A multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se
revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada
at trs vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida.
Art. 19. A percia de constatao do dano ambiental, sempre que possvel,
fixar o montante do prejuzo causado para efeitos de prestao de fiana e
clculo de multa.
Pargrafo nico. A percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel
poder ser aproveitada no processo penal, instaurando-se o contraditrio.
Art. 20. A sentena penal condenatria, sempre que possvel, fixar o valor
mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando os
prejuzos sofridos pelo ofendido ou pelo meio ambiente.
Pargrafo nico. Transitada em julgado a sentena condenatria, a
execuo poder efetuar-se pelo valor fixado nos termos do caput, sem prejuzo
da liquidao para apurao do dano efetivamente sofrido.
(...)
Art. 24. A pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente,
com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido nesta Lei
ter decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser considerado
instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio
Nacional.
(...)


51
CAPTULO IV
DA AO E DO PROCESSO PENAL
Art. 26. Nas infraes penais previstas nesta Lei, a ao penal pblica
incondicionada.
(...)
CAPTULO VI
DA INFRAO ADMINISTRATIVA
Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou
omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e
recuperao do meio ambiente.
1 So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e
instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais
integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para
as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do
Ministrio da Marinha.
2 Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir
representao s autoridades relacionadas no pargrafo anterior, para efeito do
exerccio do seu poder de polcia.
3 A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo
administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade.
4 As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo
prprio, assegurado o direito de ampla defesa e o contraditrio, observadas as
disposies desta Lei.
(...)
CAPTULO VIII
DISPOSIES FINAIS
Art. 79. Aplicam-se subsidiariamente a esta Lei as disposies do Cdigo
Penal e do Cdigo de Processo Penal.
Art. 79-A. Para o cumprimento do disposto nesta Lei, os rgos ambientais
integrantes do SISNAMA, responsveis pela execuo de programas e projetos e
pelo controle e fiscalizao dos estabelecimentos e das atividades suscetveis de
degradarem a qualidade ambiental, ficam autorizados a celebrar, com fora de
ttulo executivo extrajudicial, termo de compromisso com pessoas fsicas ou
jurdicas responsveis pela construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados
efetiva ou potencialmente poluidores. (Includo pela Medida Provisria n 2.163-
41, de 23.8.2001)
(...)
5
o
Considera-se rescindido de pleno direito o termo de compromisso,
quando descumprida qualquer de suas clusulas, ressalvado o caso fortuito ou de
fora maior. (Includo pela Medida Provisria n 2.163-41, de 23.8.2001)
(...)


52
LEI N
o
10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002.

Institui o Cdigo Civil.

P A R T E G E R A L
(...)
LIVRO II
DOS BENS
TTULO NICO
Das Diferentes Classes de Bens
(...)
CAPTULO III
Dos Bens Pblicos

Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for
a pessoa a que pertencerem.
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou
estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal,
inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito
pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os
bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado
estrutura de direito privado.
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so
inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei
determinar.
Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as
exigncias da lei.
Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo,
conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao
pertencerem.
(...)

LIVRO III
Dos Fatos Jurdicos
(...)
TTULO III
Dos Atos Ilcitos

Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral, comete ato ilcito.
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-
lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social,
pela boa-f ou pelos bons costumes.
Art. 188. No constituem atos ilcitos:
I - os praticados em legtima defesa ou no exerccio regular de um direito
reconhecido;


53
II - a deteriorao ou destruio da coisa alheia, ou a leso a pessoa, a fim
de remover perigo iminente.
Pargrafo nico. No caso do inciso II, o ato ser legtimo somente quando
as circunstncias o tornarem absolutamente necessrio, no excedendo os
limites do indispensvel para a remoo do perigo.
(...)
P A R T E E S P E C I A L
LIVRO I
DO DIREITO DAS OBRIGAES
(...)
TTULO IX
Da Responsabilidade Civil
CAPTULO I
Da Obrigao de Indenizar

Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a
outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente
de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente
desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos
de outrem.
(...)
Art. 929. Se a pessoa lesada, ou o dono da coisa, no caso do inciso II do
art. 188, no forem culpados do perigo, assistir-lhes- direito indenizao do
prejuzo que sofreram.
Art. 930. No caso do inciso II do art. 188, se o perigo ocorrer por culpa de
terceiro, contra este ter o autor do dano ao regressiva para haver a
importncia que tiver ressarcido ao lesado.
Pargrafo nico. A mesma ao competir contra aquele em defesa de
quem se causou o dano (art. 188, inciso I).
(...)
Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil:
(...)
III - o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e
prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir, ou em razo dele;
(...)
V - os que gratuitamente houverem participado nos produtos do crime, at
a concorrente quantia.
Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo antecedente,
ainda que no haja culpa de sua parte, respondero pelos atos praticados pelos
terceiros ali referidos.
Art. 934. Aquele que ressarcir o dano causado por outrem pode reaver o
que houver pago daquele por quem pagou, salvo se o causador do dano for
descendente seu, absoluta ou relativamente incapaz.
Art. 935. A responsabilidade civil independente da criminal, no se
podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu
autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal.
(...)
Art. 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de
outrem ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de
um autor, todos respondero solidariamente pela reparao.
Pargrafo nico. So solidariamente responsveis com os autores os co-
autores e as pessoas designadas no art. 932.


54
(...)

CAPTULO II
Da Indenizao

Art. 944. A indenizao mede-se pela extenso do dano.
Pargrafo nico. Se houver excessiva desproporo entre a gravidade da
culpa e o dano, poder o juiz reduzir, eqitativamente, a indenizao.
Art. 945. Se a vtima tiver concorrido culposamente para o evento danoso,
a sua indenizao ser fixada tendo-se em conta a gravidade de sua culpa em
confronto com a do autor do dano.
Art. 946. Se a obrigao for indeterminada, e no houver na lei ou no
contrato disposio fixando a indenizao devida pelo inadimplente, apurar-se-
o valor das perdas e danos na forma que a lei processual determinar.
Art. 947. Se o devedor no puder cumprir a prestao na espcie ajustada,
substituir-se- pelo seu valor, em moeda corrente.
(...)
Art. 949. No caso de leso ou outra ofensa sade, o ofensor indenizar o
ofendido das despesas do tratamento e dos lucros cessantes at ao fim da
convalescena, alm de algum outro prejuzo que o ofendido prove haver sofrido.
Art. 950. Se da ofensa resultar defeito pelo qual o ofendido no possa
exercer o seu ofcio ou profisso, ou se lhe diminua a capacidade de trabalho, a
indenizao, alm das despesas do tratamento e lucros cessantes at ao fim da
convalescena, incluir penso correspondente importncia do trabalho para
que se inabilitou, ou da depreciao que ele sofreu.
Pargrafo nico. O prejudicado, se preferir, poder exigir que a indenizao
seja arbitrada e paga de uma s vez.
Art. 951. O disposto nos arts. 948, 949 e 950 aplica-se ainda no caso de
indenizao devida por aquele que, no exerccio de atividade profissional, por
negligncia, imprudncia ou impercia, causar a morte do paciente, agravar-lhe o
mal, causar-lhe leso, ou inabilit-lo para o trabalho.
Art. 952. Havendo usurpao ou esbulho do alheio, alm da restituio da
coisa, a indenizao consistir em pagar o valor das suas deterioraes e o
devido a ttulo de lucros cessantes; faltando a coisa, dever-se- reembolsar o
seu equivalente ao prejudicado.
Pargrafo nico. Para se restituir o equivalente, quando no exista a prpria
coisa, estimar-se- ela pelo seu preo ordinrio e pelo de afeio, contanto que
este no se avantaje quele.
(...)


55
LEI N
o
5.869, DE 11 DE JANEIRO DE 1973.

Institui o Cdigo de Processo Civil.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
LIVRO I
DO PROCESSO DE CONHECIMENTO
TTULO I
DA JURISDIO E DA AO
(...)
CAPTULO II
DOS DEVERES DAS PARTES E DOS SEUS PROCURADORES
(...)
Seo III
Das Despesas e das Multas
Art. 33. Cada parte pagar a remunerao do assistente tcnico que houver
indicado; a do perito ser paga pela parte que houver requerido o exame, ou
pelo autor, quando requerido por ambas as partes ou determinado de ofcio pelo
juiz.
Pargrafo nico. O juiz poder determinar que a parte responsvel pelo
pagamento dos honorrios do perito deposite em juzo o valor correspondente a
essa remunerao. O numerrio, recolhido em depsito bancrio ordem do
juzo e com correo monetria, ser entregue ao perito aps a apresentao do
laudo, facultada a sua liberao parcial, quando necessria. (Includo pela Lei n
8.952, de 13.12.1994)
(...)
TTULO IV
DOS RGOS JUDICIRIOS E DOS AUXILIARES DA JUSTIA
(...)
CAPTULO IV
DO JUIZ
(...)
Seo II
Dos Impedimentos e da Suspeio
Art. 134. defeso ao juiz exercer as suas funes no processo contencioso ou
voluntrio:
I - de que for parte;
II - em que interveio como mandatrio da parte, oficiou como perito, funcionou
como rgo do Ministrio Pblico, ou prestou depoimento como testemunha;
III - que conheceu em primeiro grau de jurisdio, tendo-lhe proferido sentena
ou deciso;
IV - quando nele estiver postulando, como advogado da parte, o seu cnjuge ou
qualquer parente seu, consangneo ou afim, em linha reta; ou na linha colateral
at o segundo grau;
V - quando cnjuge, parente, consangneo ou afim, de alguma das partes, em
linha reta ou, na colateral, at o terceiro grau;
VI - quando for rgo de direo ou de administrao de pessoa jurdica, parte
na causa.
Pargrafo nico. No caso do n
o
IV, o impedimento s se verifica quando o
advogado j estava exercendo o patrocnio da causa; , porm, vedado ao
advogado pleitear no processo, a fim de criar o impedimento do juiz.
(...)
Art. 138. Aplicam-se tambm os motivos de impedimento e de suspeio:
I - ao rgo do Ministrio Pblico, quando no for parte, e, sendo parte, nos


56
casos previstos nos ns. I a IV do art. 135;
II - ao serventurio de justia;
III - ao perito; (Redao dada pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)
IV - ao intrprete.
1
o
A parte interessada dever argir o impedimento ou a suspeio, em petio
fundamentada e devidamente instruda, na primeira oportunidade em que Ihe
couber falar nos autos; o juiz mandar processar o incidente em separado e sem
suspenso da causa, ouvindo o argido no prazo de 5 (cinco) dias, facultando a
prova quando necessria e julgando o pedido.
2
o
Nos tribunais caber ao relator processar e julgar o incidente.
(...)
CAPTULO V
DOS AUXILIARES DA JUSTIA
(...)
Seo II
Do Perito
Art. 145. Quando a prova do fato depender de conhecimento tcnico ou
cientfico, o juiz ser assistido por perito, segundo o disposto no art. 421.
1
o
Os peritos sero escolhidos entre profissionais de nvel universitrio,
devidamente inscritos no rgo de classe competente, respeitado o disposto no
Captulo Vl, seo Vll, deste Cdigo. (Includo pela Lei n 7.270, de 10.12.1984)
2
o
Os peritos comprovaro sua especialidade na matria sobre que devero
opinar, mediante certido do rgo profissional em que estiverem inscritos.
(Includo pela Lei n 7.270, de 10.12.1984)
3
o
Nas localidades onde no houver profissionais qualificados que preencham
os requisitos dos pargrafos anteriores, a indicao dos peritos ser de livre
escolha do juiz. (Includo pela Lei n 7.270, de 10.12.1984)
Art. 146. O perito tem o dever de cumprir o ofcio, no prazo que Ihe assina a lei,
empregando toda a sua diligncia; pode, todavia, escusar-se do encargo
alegando motivo legtimo.
Pargrafo nico. A escusa ser apresentada dentro de 5 (cinco) dias, contados da
intimao ou do impedimento superveniente, sob pena de se reputar renunciado
o direito a aleg-la (art. 423). (Redao dada pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)
Art. 147. O perito que, por dolo ou culpa, prestar informaes inverdicas,
responder pelos prejuzos que causar parte, ficar inabilitado, por 2 (dois)
anos, a funcionar em outras percias e incorrer na sano que a lei penal
estabelecer.

(....)
TTULO VIII
DO PROCEDIMENTO ORDINRIO
()
CAPTULO VI
DAS PROVAS
(...)
Seo VII
Da Prova Pericial
Art. 420. A prova pericial consiste em exame, vistoria ou avaliao.
Pargrafo nico. O juiz indeferir a percia quando:
I - a prova do fato no depender do conhecimento especial de tcnico;
II - for desnecessria em vista de outras provas produzidas;
III - a verificao for impraticvel.
Art. 421. O juiz nomear o perito, fixando de imediato o prazo para a entrega do


57
laudo. (Redao dada pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)
1
o
Incumbe s partes, dentro em 5 (cinco) dias, contados da intimao do
despacho de nomeao do perito:
I - indicar o assistente tcnico;
II - apresentar quesitos.
2
o
Quando a natureza do fato o permitir, a percia poder consistir apenas na
inquirio pelo juiz do perito e dos assistentes, por ocasio da audincia de
instruo e julgamento a respeito das coisas que houverem informalmente
examinado ou avaliado. (Redao dada pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)
Art. 422. O perito cumprir escrupulosamente o encargo que Ihe foi cometido,
independentemente de termo de compromisso. Os assistentes tcnicos so de
confiana da parte, no sujeitos a impedimento ou suspeio. (Redao dada
pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)
Art. 423. O perito pode escusar-se (art. 146), ou ser recusado por impedimento
ou suspeio (art. 138, III); ao aceitar a escusa ou julgar procedente a
impugnao, o juiz nomear novo perito. (Redao dada pela Lei n 8.455, de
24.8.1992)
Art. 424. O perito pode ser substitudo quando: (Redao dada pela Lei n 8.455,
de 24.8.1992)
I - carecer de conhecimento tcnico ou cientfico;
II - sem motivo legtimo, deixar de cumprir o encargo no prazo que Ihe foi
assinado. (Redao dada pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)
Pargrafo nico. No caso previsto no inciso II, o juiz comunicar a ocorrncia
corporao profissional respectiva, podendo, ainda, impor multa ao perito, fixada
tendo em vista o valor da causa e o possvel prejuzo decorrente do atraso no
processo. (Redao dada pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)
Art. 425. Podero as partes apresentar, durante a diligncia, quesitos
suplementares. Da juntada dos quesitos aos autos dar o escrivo cincia parte
contrria.
Art. 426. Compete ao juiz:
I - indeferir quesitos impertinentes;
II - formular os que entender necessrios ao esclarecimento da causa.
Art. 427. O juiz poder dispensar prova pericial quando as partes, na inicial e na
contestao, apresentarem sobre as questes de fato pareceres tcnicos ou
documentos elucidativos que considerar suficientes. (Redao dada pela Lei n
8.455, de 24.8.1992)
Art. 428. Quando a prova tiver de realizar-se por carta, poder proceder-se
nomeao de perito e indicao de assistentes tcnicos no juzo, ao qual se
requisitar a percia.
Art. 429. Para o desempenho de sua funo, podem o perito e os assistentes
tcnicos utilizar-se de todos os meios necessrios, ouvindo testemunhas,
obtendo informaes, solicitando documentos que estejam em poder de parte ou
em reparties pblicas, bem como instruir o laudo com plantas, desenhos,
fotografias e outras quaisquer peas.
(...)
Art. 431-A. As partes tero cincia da data e local designados pelo juiz ou
indicados pelo perito para ter incio a produo da prova. (Includo pela Lei n
10.358, de 27.12.2001)
Art. 431-B. Tratando-se de percia complexa, que abranja mais de uma rea de
conhecimento especializado, o juiz poder nomear mais de um perito e a parte
indicar mais de um assistente tcnico. (Includo pela Lei n 10.358, de
27.12.2001)
Art. 432. Se o perito, por motivo justificado, no puder apresentar o laudo


58
dentro do prazo, o juiz conceder-lhe-, por uma vez, prorrogao, segundo o seu
prudente arbtrio.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)
Art. 433. O perito apresentar o laudo em cartrio, no prazo fixado pelo juiz,
pelo menos 20 (vinte) dias antes da audincia de instruo e julgamento.
(Redao dada pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)
Pargrafo nico. Os assistentes tcnicos oferecero seus pareceres no prazo
comum de 10 (dez) dias, aps intimadas as partes da apresentao do
laudo.(Redao dada pela Lei n 10.358, de 27.12.2001)
Art. 434. Quando o exame tiver por objeto a autenticidade ou a falsidade de
documento, ou for de natureza mdico-legal, o perito ser escolhido, de
preferncia, entre os tcnicos dos estabelecimentos oficiais especializados. O juiz
autorizar a remessa dos autos, bem como do material sujeito a exame, ao
diretor do estabelecimento. (Redao dada pela Lei n 8.952, de 13.12.1994)
Pargrafo nico. Quando o exame tiver por objeto a autenticidade da letra e
firma, o perito poder requisitar, para efeito de comparao, documentos
existentes em reparties pblicas; na falta destes, poder requerer ao juiz que
a pessoa, a quem se atribuir a autoria do documento, lance em folha de papel,
por cpia, ou sob ditado, dizeres diferentes, para fins de comparao.
Art. 435. A parte, que desejar esclarecimento do perito e do assistente tcnico,
requerer ao juiz que mande intim-lo a comparecer audincia, formulando
desde logo as perguntas, sob forma de quesitos.
Pargrafo nico. O perito e o assistente tcnico s estaro obrigados a prestar os
esclarecimentos a que se refere este artigo, quando intimados 5 (cinco) dias
antes da audincia.
Art. 436. O juiz no est adstrito ao laudo pericial, podendo formar a sua
convico com outros elementos ou fatos provados nos autos.
Art. 437. O juiz poder determinar, de ofcio ou a requerimento da parte, a
realizao de nova percia, quando a matria no Ihe parecer suficientemente
esclarecida.
Art. 438. A segunda percia tem por objeto os mesmos fatos sobre que recaiu a
primeira e destina-se a corrigir eventual omisso ou inexatido dos resultados a
que esta conduziu.
Art. 439. A segunda percia rege-se pelas disposies estabelecidas para a
primeira.
Pargrafo nico. A segunda percia no substitui a primeira, cabendo ao juiz
apreciar livremente o valor de uma e outra.
Seo VIII
Da Inspeo Judicial
Art. 440. O juiz, de ofcio ou a requerimento da parte, pode, em qualquer fase do
processo, inspecionar pessoas ou coisas, a fim de se esclarecer sobre fato, que
interesse deciso da causa.
Art. 441. Ao realizar a inspeo direta, o juiz poder ser assistido de um ou mais
peritos.
Art. 442. O juiz ir ao local, onde se encontre a pessoa ou coisa, quando:
I - julgar necessrio para a melhor verificao ou interpretao dos fatos que
deva observar;
II - a coisa no puder ser apresentada em juzo, sem considerveis despesas ou
graves dificuldades;
Ill - determinar a reconstituio dos fatos.
Pargrafo nico. As partes tm sempre direito a assistir inspeo, prestando
esclarecimentos e fazendo observaes que reputem de interesse para a causa.
Art. 443. Concluda a diligncia, o juiz mandar lavrar auto circunstanciado,


59
mencionando nele tudo quanto for til ao julgamento da causa. (Redao dada
pela Lei n 5.925, de 1.10.1973)
Pargrafo nico. O auto poder ser instrudo com desenho, grfico ou fotografia.
(Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973)
CAPTULO VII
DA AUDINCIA
(...)
Seo III
Da Instruo e Julgamento
(...)
Art. 452. As provas sero produzidas na audincia nesta ordem:
I - o perito e os assistentes tcnicos respondero aos quesitos de
esclarecimentos, requeridos no prazo e na forma do art. 435;
II - o juiz tomar os depoimentos pessoais, primeiro do autor e depois do ru;
III - finalmente, sero inquiridas as testemunhas arroladas pelo autor e pelo ru.

LEI N 12.651, DE 25 DE MAIO DE 2012.

Dispe sobre a proteo da vegetao
nativa; altera as Leis n
os
6.938, de 31 de
agosto de 1981, 9.393, de 19 de
dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de
dezembro de 2006; revoga as Leis n
os

4.771, de 15 de setembro de 1965, e
7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida
Provisria n
o
2.166-67, de 24 de agosto
de 2001; e d outras providncias.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS

(...)
Art. 2
o
As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de
vegetao nativa, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de
interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de
propriedade com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta
Lei estabelecem.
1
o
Na utilizao e explorao da vegetao, as aes ou omisses
contrrias s disposies desta Lei so consideradas uso irregular da
propriedade, aplicando-se o procedimento sumrio previsto no inciso II do art.
275 da Lei n
o
5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil, sem
prejuzo da responsabilidade civil, nos termos do 1
o
do art. 14 da Lei n
o
6.938,
de 31 de agosto de 1981, e das sanes administrativas, civis e penais.
2
o
As obrigaes previstas nesta Lei tm natureza real e so transmitidas
ao sucessor, de qualquer natureza, no caso de transferncia de domnio ou posse
do imvel rural.
(...)
CAPTULO IX
DA PROIBIO DO USO DE FOGO E DO CONTROLE DOS INCNDIOS


60
Art. 38. (...)
3
o
Na apurao da responsabilidade pelo uso irregular do fogo em terras
pblicas ou particulares, a autoridade competente para fiscalizao e autuao
dever comprovar o nexo de causalidade entre a ao do proprietrio ou
qualquer preposto e o dano efetivamente causado.
4
o
necessrio o estabelecimento de nexo causal na verificao das
responsabilidades por infrao pelo uso irregular do fogo em terras pblicas ou
particulares.

CAPTULO XIII
DISPOSIES TRANSITRIAS
Seo I
Disposies Gerais

Art. 59. A Unio, os Estados e o Distrito Federal devero, no prazo de 1
(um) ano, contado a partir da data da publicao desta Lei, prorrogvel por uma
nica vez, por igual perodo, por ato do Chefe do Poder Executivo, implantar
Programas de Regularizao Ambiental - PRAs de posses e propriedades rurais,
com o objetivo de adequ-las aos termos deste Captulo.
1
o
Na regulamentao dos PRAs, a Unio estabelecer, em at 180
(cento e oitenta) dias a partir da data da publicao desta Lei, sem prejuzo do
prazo definido no caput, normas de carter geral, incumbindo-se aos Estados e
ao Distrito Federal o detalhamento por meio da edio de normas de carter
especfico, em razo de suas peculiaridades territoriais, climticas, histricas,
culturais, econmicas e sociais, conforme preceitua o art. 24 da Constituio
Federal.
2
o
A inscrio do imvel rural no CAR condio obrigatria para a
adeso ao PRA, devendo esta adeso ser requerida pelo interessado no prazo de
1 (um) ano, contado a partir da implantao a que se refere o caput, prorrogvel
por uma nica vez, por igual perodo, por ato do Chefe do Poder Executivo.
3
o
Com base no requerimento de adeso ao PRA, o rgo competente
integrante do Sisnama convocar o proprietrio ou possuidor para assinar o
termo de compromisso, que constituir ttulo executivo extrajudicial.
4
o
No perodo entre a publicao desta Lei e a implantao do PRA em
cada Estado e no Distrito Federal, bem como aps a adeso do interessado ao
PRA e enquanto estiver sendo cumprido o termo de compromisso, o proprietrio
ou possuidor no poder ser autuado por infraes cometidas antes de 22 de
julho de 2008, relativas supresso irregular de vegetao em reas de
Preservao Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito.
5
o
A partir da assinatura do termo de compromisso, sero suspensas as
sanes decorrentes das infraes mencionadas no 4
o
deste artigo e,
cumpridas as obrigaes estabelecidas no PRA ou no termo de compromisso para
a regularizao ambiental das exigncias desta Lei, nos prazos e condies neles
estabelecidos, as multas referidas neste artigo sero consideradas como
convertidas em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do
meio ambiente, regularizando o uso de reas rurais consolidadas conforme
definido no PRA.
(...)
Art. 60. A assinatura de termo de compromisso para regularizao de
imvel ou posse rural perante o rgo ambiental competente, mencionado no
art. 59, suspender a punibilidade dos crimes previstos nos arts. 38, 39 e 48 da
Lei n
o
9.605, de 12 de fevereiro de 1998, enquanto o termo estiver sendo
cumprido.


61
1
o
A prescrio ficar interrompida durante o perodo de suspenso da
pretenso punitiva.
2
o
Extingue-se a punibilidade com a efetiva regularizao prevista nesta
Lei.
Seo III
Das reas Consolidadas em reas de Reserva Legal
(...)
Art. 68. Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais que realizaram
supresso de vegetao nativa respeitando os percentuais de Reserva Legal
previstos pela legislao em vigor poca em que ocorreu a supresso so
dispensados de promover a recomposio, compensao ou regenerao para os
percentuais exigidos nesta Lei.
1
o
Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais podero provar
essas situaes consolidadas por documentos tais como a descrio de fatos
histricos de ocupao da regio, registros de comercializao, dados
agropecurios da atividade, contratos e documentos bancrios relativos
produo, e por todos os outros meios de prova em direito admitidos.
(...)

- O VALOR DO MEIO AMBIENTE
1

A literatura econmica convencional sugere que o valor de um bem ou
servio ambiental pode ser mensurado atravs da preferncia individual pela
preservao, conservao ou utilizao desse bem ou servio. Considerando seu
gosto e preferncias, cada indivduo ter um conjunto de preferncias que ser
usado na valorao de todo e qualquer bem ou servio, inclusive os ambientais.
No caso servios ambientais, os economistas iniciam o processo de
mensurao distinguindo entre valor de uso e valor de no-uso do bem ou
servio ambiental.
O valor de uso refere-se ao uso efetivo ou potencial que o recurso pode
prover. Como por exemplo, o valor que os indivduos esto dispostos a
pagar para visitar um parque ecolgico ou para conservar determinadas
espcies vegetais ou animais que so utilizadas para a fabricao de remdios.
O valor de no-uso ou valor intrnseco ou valor de existncia reflete
um valor que reside nos recursos ambientais (valor que o meio ambiente tem por
si mesmo), independentemente de uma relao com os seres humanos, de uso
efetivo no presente ou de possibilidades de uso futuro. Por exemplo, o valor de
existncia da Floresta Amaznica poderia ser estimado a partir da disposio dos
pases desenvolvidos de trocar parte da dvida dos pases que tm a propriedade
da floresta por compromisso de preservao.
A partir dessa distino inicial, novos detalhamentos so paulatinamente
incorporados.
O valor de uso subdividido em valor de uso propriamente dito, valor de
opo e valor de quase-opo.
O valor de opo refere-se ao valor da disponibilidade do recurso
ambiental para uso futuro. Diz respeito, por exemplo, a disposio a pagar dos
indivduos para conservar uma determinada floresta, cuja a substituio seria
difcil ou impossvel. O valor de quase-opo, por outro lado, representa o
valor de reter as opes de uso futuro do recurso, dado uma hiptese de

1
GALLI, F., L., Valorao de Danos Ambientais Subsdio para Ao Civil, Srie Divulgao e Informao,
193, Companhia Energtica de So Paulo, CESP, So Paulo, 1996.


62
crescente conhecimento cientfico, tcnico, econmico ou social sobre as
possibilidades futuras do recurso ambiental sob investigao.
Muitas variantes dessa classificao existem. No obstante, se pode
distinguir os seguintes componentes do Valor Econmico Total (VET) de um
bem ou servio ambiental.

VET = valor de uso + valor de opo + valor de quase-opo + valor de
existncia

Fica claro que a valorao econmica do meio ambiente passa pelo clculo
do VET para o bem ou servio ambiental sob anlise. Entretanto, o valor
econmico total do meio ambiente no pode ser integralmente revelado por
relaes de mercado. Muitos de seus componentes no so comercializados no
mercado e os preos dos bens econmicos no refletem o verdadeiro valor da
totalidade dos recursos usados na sua produo. No obstante, a teoria
econmica tradicional indica que a soluo dos problemas de mercado, para bens
e servios ambientais passam obrigatoriamente pelas decises individuais dos
consumidores.

A valorao econmica compreende trs tipos bsicos:
a) A valorao do meio ambiente, em particular dos recursos naturais;
b) A valorao dos impactos ambientais positivos ou negativos;
c) A valorao das medidas mitigadoras ou compensatrias.

Esses trs tipos de tarefa esto muitas vezes relacionados, os mtodos
utilizados no so necessariamente distintos, mas obviamente o objeto de
natureza diversa em cada caso.

VALORAO DE DANOS AMBIENTAIS
1

A valorao econmica de danos ambientais pode ser empregada: (a) nas
situaes em que for impossvel a efetivao de medidas de reparao in natura;
(b) para compensar o dano intercorrente, advindo do lapso temporal durante o
qual a coletividade fica privada dos benefcios e servios que seriam prestados
pelo sistema ambiental; (c) como indenizao decorrente do dano ambiental
coletivo extrapatrimonial.
A valorao do dano ambiental tem sido uma das principais dificuldades na
conduo da ao civil. Apesar da existncia de diversos mtodos de valorao
de dano ambiental, muitos deles so de difcil aplicao ou desconhecidos pelos
peritos judiciais e assistentes tcnicos envolvidos com aes civis pblicas.
No entanto, as limitaes dos processos e metodologias de valorao de
danos ambientais no devem impedir ou justificar a no valorao do dano e
prosseguimento da ao civil, sob pena de privilegiar o agressor do meio
ambiente e favorecer a degradao do meio ambiente. A qualificao do dano
deve considerar todos os elementos ambientais envolvidos, indepedentemente
da sua valorao, pois somente dessa forma ser possvel determinar a real
dimenso do dano ambiental.

1
30, jul./dez. 2012 ISSN 1808-9429.
MOTA, J.A. Mtodos Econmicos para a Valorao de Danos Ambientais. MPMG Jurdico. Revista do Ministrio


63
Os prejuzos econmicos causados pela degradao do meio ambiente
reflete diretamente na economia das pessoas, empresas e administrao pblica.
Os conhecimentos tcnicos e cientficos disponveis atualmente para avaliao
monetria dos danos ambientais ainda so limitados. Para se determinar o valor
dos danos ambientais previstos ou constatados necessrio identificar e valorar
a perda de biodiversidade, como por exemplo, os danos causados flora e fauna
pela derrubada da mata, alterao da cadeia alimentar e fixao de gases, entre
outros servios que ainda no tm valor de mercado estabelecido.
Os danos ambientais causados a determinado ecossistema devem ser
submetidos a um determinado processo de avaliao quanto (ao):

a) Aferio do dano - determinao da extenso e gravidade para fins de
apurao da natureza e amplitude dos prejuzos sofridos pelo ecossistema
em decorrncia do ato danoso;
b) Busca das solues tcnico-cientficas visando a reconstituio do
equilbrio ecolgico afetado; e
c) Avaliao econmica do dano, discutindo-se os mtodos possveis,
assim como indicando as variveis ambientais componentes do processo
avaliatrio.

Cabe observar que a tarefa mais difcil para o perito decidir quais recursos
e impactos ambientais devem ser considerados na percia, como quantifica-los,
para ento, valor-los financeiramente. Uma recomendao til para a realizao
desta tarefa comear sempre com o mais bvio e simples, ou seja, com os
impactos ambientais de maior importncia e magnitude que so mais facilmente
identificados.


64
Tabela Indicadores de danos ambientais segundo fontes poluidoras ou
degradadoras

Os mtodos de valorao de danos ambientais apresentados na literatura
so classificados em dois grandes grupos, os mtodos com enfoque de valorao
objetiva e os mtodos com enfoque de valorao subjetiva.


65
Os mtodos de valorao com enfoque objetivo utilizam funes de dano
que relacionam o nvel da ao do poluente (por exemplo, nvel de concentrao
e tipo de poluente atmosfrico) com o grau do dano ambiental sobre o meio
ambiente e sobre a sade do homem. Os dados para o desenvolvimento das
funes so obtidos experimentalmente em estudos de campo epidemiolgicos
(funes dano - reposta).
Os mtodos de valorao subjetiva de impactos ambientais se baseiam na
avaliao subjetiva dos possveis danos expressos ou revelados sobre um
mercado real ou hipottico. Estes mtodos se baseiam em preferncias
expressas ou reveladas dos indivduos que constituem o universo de anlise.

1) Mtodos baseados no mercado de bens substitutos
Muitos ativos da natureza no tm cotao nos mercados tradicionais, por
isso necessrio estimar os preos desses recursos por meio de tcnicas de
mercado de bens substitutos, onde o consumidor adquire outro bem, substituto
do bem inicial, e no tem perda de bem-estar.

1.1) Mtodo do Custo de Recuperao e/ou Custo de
Reposio
O mtodo de custo de reposio consiste em estimar o custo para repor ou
restaurar o recurso ambiental degradado, de maneira a restabelecer a qualidade
ambiental inicial. Por exemplo, custo para recuperar uma rea erodida
decorrente de desmatamento para produo de carvo no cerrado.
Os riscos desse procedimento e que ao se impor uma reparao, a
sociedade est sinalizando que os benefcios excedem os custos, quaisquer que
sejam estes, e que, portanto, os custos so uma medida mnima dos
benefcios. Outra situao de aplicao vlida da abordagem do custo de
reposio quando se configura uma restrio total a no permitir um declnio
na qualidade ambiental. o que se chama de restrio sustentabilidade. A
operacionalizao desse mtodo feita pela agregao dos gastos efetuados na
reparao dos efeitos negativos provocados por algum distrbio na qualidade
ambiental de um recurso utilizado numa funo de produo.
Considere um monumento que, devido poluio do ar, teve que ser
submetido a uma limpeza com produtos qumicos para recuperar as suas
caractersticas anteriores. Na funo de produo desse monumento, existe o
parmetro qualidade do ar para que ele se mantenha como um ponto turstico
atraente. Esses gastos com todo o processo de limpeza servem como uma
medida aproximada do benefcio que a sociedade aufere por ter esse monumento
visitvel e como fonte de recursos.

1.2) Mtodo do Custo de Controle
O mtodo do custo de controle refere-se ao custo incorrido pelos usurios, a
priori, para evitar a perda de capital natural. Por exemplo, custo de investimento
para manter em condies satisfatrias as instalaes de visitao da Gruta de
Maquin, em Minas Gerais.

1.3) Mtodo do Custo de Oportunidade
O mtodo do custo de oportunidade refere-se ao custo do uso alternativo do
ativo natural, sinalizando que o preo do recurso natural pode ser estimado a
partir do uso da rea no degradada para outro fim, econmico, social ou
ambiental. Por exemplo, custo para manter uma floresta tropical intacta como
forma de captar e armazenar carbono.


66

1.4) Mtodo do Custo Irreversvel
O mtodo do custo irreversvel til para estimar o custo do recurso
natural quando h um entendimento de que a despesa realizada no meio
ambiente irrecupervel. Por exemplo, custo para recuperar uma rea de
nascente da bacia de um rio, sem interesse para o capital privado (com retorno
econmico abaixo das taxas de retorno oferecidas pelo mercado), mas com
significante interesse social e ambiental.

1.5) Mtodo do Custo Evitado
O mtodo de custo evitado til para estimar os gastos que seriam
incorridos em bens substitutos para no alterar a quantidade consumida ou a
qualidade do recurso ambiental analisado. Por exemplo, custo de gua potvel
para o abastecimento temporrio de uma populao em virtude de poluio do
manancial hdrico original.

1.6) Mtodo de Produtividade Marginal
O mtodo da produtividade marginal aplicvel quando o recurso natural
analisado fator de produo ou insumo na produo de algum bem ou servio
comercializado no mercado, ou seja, este mtodo visa a encontrar alguma
ligao entre uma mudana no provimento de um recurso natural e a variao na
produo de um bem ou servio de mercado. Por exemplo, custo adicional de um
produto agrcola decorrente do aumento de caractersticas ambientais
observveis, tais como incremento de poluio atmosfrica, solo erodido ou outro
fenmeno natural ou artificial.

1.7) Mtodo de Produo Sacrificada
O mtodo de produo sacrificada se refere perda de produo decorrente
da cessao do capital humano usado no processo de produo. Por exemplo,
perda de dias trabalhados por um grupo de trabalhadores em funo dos
elevados nveis de poluio no local de trabalho, os quais so traduzidos como
dano ao fator capital humano.
Esta tcnica utilizada em casos em que os impactos ambientais
causam danos sade. Para valorar os impactos dois caminhos podem ser
seguidos: doena e morte. No caso de doena, procura-se estimar as despesas
mdicas ocasionadas e as receitas perdidas ou que deixam de ser obtidas. No
caso de morte, avaliam-se os ganhos futuros, ou seja, estima-se qual o valor
perdido em razo do fato.
Quanto ao valor usado para a vida humana, este varia, segundo as
companhias de seguro em todo o mundo, entre US$ 100 mil e US$ 10
milhes. O uso desta tcnica restrito, pois envolve questes ticas, como por
exemplo, a vida humana ter um determinado preo.

2) Mtodos de Preferncia Revelada
Os mtodos de preferncia revelada baseiam-se na teoria do
comportamento do consumidor, a qual fundamenta as escolhas dos
consumidores nos mercados econmicos.

2.1) O Mtodo do Custo de Viagem
O mtodo de custo de viagem estima o preo de uso de um ativo ambiental
por meio da anlise dos gastos incorridos pelos visitantes ao local de visita. Por
exemplo, o dano estimado a partir de uma funo de demanda por recreao,


67
isto , pelo impedimento de as pessoas visitarem o local em decorrncia de
perdas de atrativos naturais.

2.2) O Mtodo de Preo Hednico
O mtodo de preo hednico estima um preo implcito com base em
atributos ambientais caractersticos de bens comercializados em mercado, por
meio da observao desses mercados reais nos quais os bens so efetivamente
comercializados. Por exemplo, diminuio do preo de residncias em funo da
perda de belezas naturais raras (perda de floresta em frente s residncias ou
supresso de uma cachoeira para aproveitamento hdrico).
Esta tcnica pode ser utilizada quando se deseja avaliar monetariamente a
qualidade ambiental de determinada rea, ou seja, quando se deseja mensurar
os preos implcitos relativos s caractersticas ambientais da propriedade. Para
tanto, assume-se que o valor de uma propriedade (geralmente imveis) funo
do tamanho, do material de construo, acessibilidade, localizao entre outros
atributos, bem como a qualidade ambiental da regio onde ela est inserida.
Para se obter uma estimativa do valor da qualidade ambiental da rea,
compara-se os preos de propriedade em locais similares, sendo um com boa
qualidade ambiental e o outro no. O valor da diferena dos imveis
considerado com sendo o valor da qualidade ambiental. As limitaes desta
abordagem so: a) assume-se um mercado imobilirio competitivo; b) demanda
um nmero bastante elevado de informaes e; c) requer duas reas com
diferenas ambientais significantes.

3) Mtodos de Preferncia Declarada
Os mtodos de preferncia declarada baseiam-se nas preferncias dos
consumidores ou usurios de recursos naturais, e utilizam mecanismos de eliciar
escolhas por meio de tcnicas de questionrios.

3.1) O Mtodo de Valorao Contingente
O mtodo de valorao contingente consiste na utilizao de pesquisas
amostrais para identificar, em termos monetrios, as preferncias individuais em
relao a bens que no so comercializados em mercados. So criados mercados
hipotticos do recurso ambiental ou cenrios envolvendo mudanas no recurso
- e as pessoas expressam suas preferncias de disposio a pagar para evitar a
alterao na qualidade ou quantidade do recurso ambiental. Por exemplo, valor
monetrio do dano, em anlise de percepo, seja da qualidade de vida das
pessoas ou na supresso de ativos naturais relevantes; ou como meio de se
observar a natureza ou qualquer ente do capital natural, tais como manuteno
de uma floresta em situao per se; dano causado a um parque arqueolgico, ou
a um museu de memria de cultura.
A ideia bsica do MVC que as pessoas tm diferentes graus de preferncia
ou gostos por diferentes bens ou servios e isso se manifesta quando elas vo ao
mercado e pagam quantias especficas por eles. Isto , ao adquiri-los, elas
expressam sua disposio a pagar (DAP) por esses bens ou servios. O
clculo do valor econmico a partir de funes de utilidade tambm pode ser
feito atravs dos conceitos de disposio a receber compensao (DAC).
No modelo DAP, primeiro confronta a pessoa com uma situao de ameaa
de perda do bem, forando-a a decidir por uma determinada alternativa (uma
opo de contingncia); segundo a opo tratada como uma possibilidade de
ocorrncia; terceiro depende da pessoa consultada e do nmero de pessoas.
Basicamente, o modelo busca descobrir o quanto s pessoas estariam dispostas
a pagar para no deixar de usufruir daquele recurso. O somatrio do valor


68
indicado por todos os indivduos consultados, no local de interesse, fornece um
valor monetrio para o recurso que est sendo analisado, ou seja, possvel
construir assim uma funo de demanda do recurso em questo.
No modelo DAC, semelhante ao anterior, porm, inverte de certa forma a
proposta do modelo acima, buscando descobrir quanto as pessoas exigiriam
receber em troca da perda de um determinado recurso natural. Em outras
palavras, por quanto uma populao venderia aquele recurso natural.

3.2) O Mtodo de Funo Efeito
O mtodo de funo efeito se refere estimao de uma funo dose-
resposta, a qual fornece uma relao de causa e efeito de fenmenos,
especialmente os relacionados ao meio ambiente. O mtodo estabelece uma
relao entre o impacto ambiental (como resposta) e alguma causa desse
impacto, por exemplo, a poluio (como dose). Por exemplo, aumento do gasto
pblico com sade em decorrncia do aumento de poluio das guas.
A ideia subjacente ao MDR (Mtodo Dose-Resposta) bem ilustrada atravs
do exemplo de uma cultura agrcola. Suponha uma rea destinada ao cultivo que
apresente eroso do solo. Para diferentes nveis de eroso, existiro diferentes
nveis de produo final. Isto , para cada dose de eroso do solo, existir uma
resposta em termos de reduo na quantidade produzida da cultura.
Alternativamente, pode-se utilizar os custos de reposio dos nutrientes que se
perdem com a eroso de solo. Essa perda pode ser aproximada pela aplicao de
fertilizantes qumicos que possuem valores de mercado explcitos. Os gastos na
sua aquisio podem fornecer uma medida monetria dos prejuzos decorrentes
da dose de eroso do solo. Por isso o MDR se caracteriza por utilizar preos de
mercado. O mtodo teoricamente correto, mas a incerteza est
principalmente nos possveis erros dos relacionamentos da dose-resposta. No
caso citado, a relao eroso-perda de produo agrcola.
O MDR procura estabelecer um relacionamento entre variveis que retratam
a qualidade ambiental e o nvel do produto de mercado (commodity), quer em
termos de quantidade ou qualidade. Isso evidencia a forte dependncia desse
mtodo s informaes oriundas das cincias naturais para aplicao de modelos
econmicos.
Da a diviso do mtodo em duas partes: a) derivao da dose de poluente
e a funo de resposta do receptor e b) escolha do modelo econmico e sua
aplicao.
Note que o MDR um mtodo que trata a qualidade ambiental como um
fator de produo. Assim, mudanas na qualidade ambiental levam a mudanas
na produtividade e custos de produo, os quais levam por sua vez a mudanas
nos preos e nveis de produo, que podem ser observados e mensurados.

4) Mtodo de Valorao Multicritrio
O mtodo de valorao multicritrio visa a combinar ponderaes de
gestores, por meio de programao matemtica, na escolha de polticas
ambientais e em processos de valorao em que existe falta de informao,
contundentes divergncias sobre o ativo analisado e incerteza quanto ao uso do
recurso ambiental. Por exemplo, clculo do valor monetrio do dano com base na
opinio de especialistas ou de grupos interessados no problema de degradao
ambiental.


69

CONCLUSES

Cada um desses mtodos de valorao econmica de bens, servios e
impactos ambientais apresenta vantagens e deficincias. Um primeiro aspecto
geral a ser enfatizado que nem todos eles so construdos com base nas
preferncias dos consumidores e, portanto, nem todos podem ser submetidos a
um tratamento terico mais rigoroso.
Alm disso, cuidados especiais devem ser tomados quanto aos conceitos de
disposio a pagar ou a receber, pois estes, do ponto de vista da psicologia
comportamental, conforme relatado pela literatura, tendem a extrapolar e
apresentar valores monetrios de danos superestimados, j que existe uma
tendncia inerente ao ser humano de receber e no se dispor a pagar por algo
que lhe sagrado e prometido secularmente, ou seja, uma natureza abundante e
saudvel, cujo acesso ilimitado e de todos.
A valorao monetria de bens e servios ambientais torna-se importante
para induzir os agentes causadores dos impactos a cumprir a legislao vigente.
Visto que no adianta falar somente em tica e moral, h necessidade de se
cobrar desses agentes valores monetrios pelos danos causados, da a
necessidade de quantific-los.
Leite (2003, p. 218)
1
ir nos lembrar que, mesmo sem respostas seguras,
no campo jurdico [...] no pode haver leso sem consequente indenizao, at
porque [...] imposio da valorao pecuniria do dano ambiental pode ser
acrescido o valor de desestmulo com a finalidade de dissuadir o responsvel da
prtica de novas degradaes. Portanto, na viso do jurista, a imposio de
prestaes em pecnia, como decorrncia do descumprimento do dever geral de
proteo do meio ambiente (Constituio/1988, art. 225, caput) pode atender a
um escopo preventivo, alm da bvia funo repressiva.

1

1
LEITE, J.R.M. Dano Ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2003.


70
MINICURRICULO DO PROFESSOR

Vitor Vieira Vasconcelos Consultor de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel da Assembleia Legislativa de Minas Gerais. doutor em
Geologia na Universidade Federal de Ouro Preto, com doutorado-
sanduche em Engenharia de Recursos Hdricos na Universidade de
Chulalongkorn (Tailndia) e graduando em Geografia pela Universidade
Estadual do Rio de Janeiro. Tem experincia na rea de Cincias
Ambientais, Direito, Computao Epistemologia atuando principalmente
nos seguintes temas: meio ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento
rural sustentvel. Possui formao como Mestre em Geografia,
Especialista em Solos e Meio Ambiente, Bacharel em Filosofia, Tcnico em
Meio Ambiente e Tcnico em Informtica.

Mais informaes sobre o professor podem ser encontradas em:
http://br.linkedin.com/pub/vitor-vieira-vasconcelos/29/338/574
http://lattes.cnpq.br/8151243279050980
http://ufop.academia.edu/VitorVasconcelos
http://pt.scribd.com/doc/217496857/Curriculo-Vitor-Vieira-Vasconcelos-junho-2014
http://pt.scribd.com/amfeadan
http://scholar.google.com.br/citations?user=k8Y-3xYAAAAJ&hl=pt-BR

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