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de acceso a la
informacin
PBLICA
MANUAL
Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP) 2014
Todos los derechos reservados
Presidente:
Ignacio Gmez Gmez
Director ejecutivo:
Pedro Vaca Villarreal
rea de proteccin y monitoreo:
Jonathan Bock Ruiz
Felipe Riascos Montoya
Santiago Rocha Ruiz
Coordinacin legal:
Emmanuel Vargas Penagos
Viviana Ordoez Salazar
David Villalba Cruz
Claire Bucher
rea de comunicaciones:
Diana Ruano Rincn
Vladimir Snchez Venegas
rea administrativa y fnanciera:
Diana Severiche Abella
Diseo y diagramacin:
Rubn Daro Muoz Anacona
Contenido
La informacin: una herramienta
para todos.
Qu es el derecho de acceso a la
informacin pblica?
Quines deben entregar
informacin pblica?
Qu tipo de informacin puedo
buscar y cmo?
Informacin til para el periodista.
Qu informacin pueden negar y
cmo?
Qu hacer si alguien niega la
informacin?
La accin de tutela
Qu es?
Cmo se hace?
Cmo es el proceso?
Qu pasa si no cumplen?
Formatos tiles
..............................................pg. 5
................................pg. 6
................................pg. 9
.....................................pg. 11
.....pg. 14
...................................................pg. 21
..........................................pg. 28
................................pg. 30
......................................pg. 32
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Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
Oficina en Quito
Representacin para Bolivia,
Colombia, Ecuador y Venezuela
4 5
La informacin:
una herramienta para todos
La informacin es la materia prima de la democracia.
Esta herramienta producida por la gestin pblica
sirve para conocer las reglas, nuestros derechos y
deberes dentro de la sociedad. Adems, es un insu-
mo para la toma de decisiones como ciudadanos y
para ejercer control sobre los asuntos que interesan
a todos. Sin esta, sera imposible evaluar el cum-
plimiento de polticas estatales o la buena gestin
de las instituciones a cargo de ellas.
Necesitamos informacin en todo momento, tanto en
situaciones normales como anormales. Por ejemplo, de
poco nos sirve saber que existe una ocina de atencin
de emergencias si en el momento de un desastre natu-
ral no disponemos de informacin sobre zonas riesgo-
sas, puntos de atencin o entrega de medicamentos.
Igualmente, de nada sirve que los gobiernos prometan
ser transparente en las nanzas estatales si no tene-
mos la posibilidad de saber exactamente en qu gasta
los fondos pblicos.
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de acceso a la
informacin
PBLICA
MANUAL
6 7
Qu es el derecho de acceso
a la informacin pblica?
De acuerdo a la ley 1712 de 2014, o ley de Transparen-
cia y Acceso a la Informacin Pblica, ste derecho con-
siste en que toda persona puede conocer la existencia
y el contenido de la informacin que est en posesin o
bajo control de las entidades pblicas. La publicidad de
la informacin es la regla general y solo admite algunas
excepciones que deben estar denidas en leyes o en la
Constitucin. La informacin entonces, pertenece a la
ciudadana y no al funcionario pblico que la custodia y
ste ltimo debe facilitar su acceso a toda persona que
est interesada.
El derecho de acceso a la informacin pblica va ms
all de la obligacin que tienen las entidades de dar
respuesta a las solicitudes que se hagan. Este derecho
tambin abarca la obligacin de producir, capturar y
divulgar informacin sin que haya una solicitud previa.
Con la ley 1712 de 2014 el Estado no solo responde
solicitudes, tambin ofrece activamente informacin til
y actualizada para facilitar la relacin de los ciudadanos
con el Estado, el ejercicio de sus derechos y el control
democrtico a la gestin pblica (ver captulo Qu tipo
de informacin puedo buscar y cmo? Pg. 11).
El derecho de acceso a la informacin se rige por los
principios de mxima publicidad y de transparencia
(artculos 2 y 3 de la ley 1712 de 2014). De acuerdo
a estos, toda la informacin que est en poder de las
entidades obligadas a entregar informacin es pblica
en principio y solo podr restringirse el acceso en casos
excepcionales (ver capitulo Qu informacin pueden
negar y cmo? Pg. 11).
Adems de esto, el artculo 3 de la ley 1712 sde 2014
desarrolla otros principios del derecho de acceso a
la informacin pblica que todos los funcionarios de-
ben tener en cuenta. Estos son algunos de los ms
relevantes:
Principio de facilitacin: Las entidades obligadas
debern facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin pblica, excluyendo exigencias o requisitos
que puedan obstruirlo o impedirlo. Las trabas adminis-
trativas para responder a la informacin solicitada son
contrarias a ste principio.
!
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Principio de no discriminacin: Todos los ciu-
dadanos tienen derecho de acceder a informacin
pblica sin ningn tipo de distincin y sin necesidad
de mostrar la causa por la que estn solicitando la
informacin o motivacin sobre un inters especco
para acceder a ella.
Principio de gratuidad: El acceso a la informacin
pblica es gratuito y solo se puede cobrar el costo de
reproduccin de la informacin. ste costo es comer-
cial, lo que indica que, por ejemplo, una fotocopia no
puede costar una suma que exceda arbitrariamente el
valor ordinario.
Principio de celeridad: Las entidades debern
responder a las solicitudes de informacin con agilidad.
Principio de la calidad de la informacin: La infor-
macin deber ser oportuna, objetiva, veraz, completa,
reutilizable, procesable y estar disponible en formatos
accesibles. Por ejemplo, una base de datos no puede
entregarse solo en un formato PDF o en imagen, pues
no podran hacerse cruces.
Principio de la divulgacin proactiva: Las en-
tidades estn obligadas a divulgar informacin
actualizada, accesible y comprensible por inicia-
tiva propia y de forma recurrente.
Quines deben entregar
informacin pblica?
La ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pbli-
ca se basa en el inters social de conocer asuntos que
afectan a todos, de ah que los organismos y entidades
no se limiten a las estatales, sino a todas aquellas que
custodian y producen informacin sobre asuntos de in-
ters pblico.
De acuerdo al artculo 5 de la ley 1712 de 2014, estarn
obligadas a entregar informacin a solicitud y de mane-
ra proactiva las siguientes personas o entidades:
-El Estado en su conjunto: Entidades de todas las ra-
mas del poder pblico, rganos de control y organismos
y entidades estatales independientes, a nivel Nacional,
departamental y municipal.
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10 11
Por ejemplo: La Presidencia de la Repblica, las Altas
Cortes, el Congreso, la la Procuradura, la Contralora,
el Banco de la Repblica, entre otros.
-Prestadores de funciones pblicas y servicios
pblicos con relacin al servicio o funcin que
desarrollan: Son particulares a quienes el Estado
les ha delegado adelantar una funcin o servicio
pblico.
Por ejemplo: Notaras, cmaras de comercio, empresas
de energa, de acueducto, de correspondencia, entre
otros.
-Partidos polticos y grupos signicativos de
ciudadanos: Son organismos de naturaleza privada
que aspiran a representar los intereses de la sociedad
en corporaciones pblicas.
-Entidades que administren instituciones parascales,
fondos o recursos de naturaleza u origen pblico. Estas
pueden ser pblicas o privadas.
Por ejemplo: Algunas entidades gremiales estable-
cidas por ley, administradoras de fondos de pen-
siones, cajas de compensacin familiar, el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto Co-
lombiano de Bienestar Familiar (ICBF), entre otros.
-Personas que reciban o intermedien fondos pblicos,
como los contratistas, con respecto a dichos dineros.
Por ejemplo: Una empresa privada que contrata con el
Estado deber entregar informacin relacionada con la
ejecucin de esa labor. Pero, por otro lado, no estara
obligada a entregar informacin sobre las decisiones de
su junta directiva que no tengan nada que ver con esas
actividades.
Qu tipo de informacin
puedo buscar y cmo?
Toda informacin que cualquier entidad o persona
obligada genere, obtenga, adquiera o controle en de-
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12 13
sarrollo de sus funciones, salvo que se encuentre den-
tro del tipo de informacin que puede ser reservada.
Esta informacin se puede obtener por solicitudes di-
rectas a las entidades o personas. El mecanismo pre-
visto para esto es el derecho de peticin que se debe
contestar en 10 das hbiles (artculo 14, numeral 1 de
la ley 1437 de 2011).
Si usted considera que pedir la informacin lo puede
poner en riesgo, puede hacer su solicitud a travs de
la Procuradura, de la Defensora o de la Personera,
basndose en el pargrafo del artculo 4 de la Ley 1712
de 2014. La ley protege al ciudadano que al solicitar
informacin pueda quedar en riesgo sin sacricar el
derecho de acceso a la informacin, por eso, estas en-
tidades debern reservar su nombre y dar trmite a la
solicitud
Adems de la informacin que se puede pedir direct-
amente, hay otros documentos o datos que las enti-
dades deben mantener disponibles en medios elec-
trnicos, como sus pginas web, y en medios fsicos.
Entre esos se encuentran, segn los artculos 9 a 17 de
la Ley 1712 de 2014:
Descripcin de estructura orgnica, funciones y de-
beres.
Presupuesto general, ejecucin presupuestal histrica
anual y planes de gasto pblico para cada ao scal.
Cunto dinero gasta y cmo lo gasta.
Directorio con cargo, direcciones de correo electrni-
co y telfono del despacho de empleados y funciona-
rios. Quines son, cmo los contactos, cunto ganan
por la funcin que desempean y escalas salariales de
todos los trabajadores de la entidad.
Plan de compras anual, contrataciones adjudicadas,
obras pblicas y bienes adquiridos y arrendados.
Detalles de los servicios que prestan y trmites
que se agotan en la entidad, incluyendo normas,
costos, formatos de formularios y protocolos, entre
otras cosas.
Descripcin de los procesos para tomar decisiones.
Mecanismos de presentacin de quejas y solicitudes.
14 15
Un registro de activos de informacin, que consiste en
una lista categorizada de toda la informacin que tienen
y cules son disponibles al pblico.
Datos abiertos: Datos primarios o sin procesar que
se encuentran en formatos reutilizables y estandariza-
dos. Por ejemplo, estadsticas sobre los servicios que
prestan las entidades.
Un esquema de cmo se publicar la informacin.
Es decir, los criterios tcnicos y los procedimientos
internos para dar a conocer la informacin que se
menciona anteriormente.
Informacin til para el periodista
La ley 1712 de 2014 establece varias ventajas para
el trabajo de los periodistas a la hora de buscar infor-
macin. Gracias a esta norma, las entidades no se
limitan a dar una respuesta, sino que deben entregar
informacin til y actualizada por iniciativa propia que
en muchos casos ser de inters para los lectores o la
audiencia. Esta ley sirve para cambiar el concepto de
que la informacin solo se consigue por medio de las
ocinas de prensa, que en muchos casos se limitan a
entregar la informacin que quieren dar a conocer y no
siempre toda la que pueda ser de inters.
Antes de esta ley ya existan algunos ejemplos de in-
formacin que se puede encontrar en diferentes p-
ginas web y que sirve para realizar investigaciones.
Los siguientes seran algunos de los ejemplos.
En las Cmaras de Comercio:
En estas entidades se encuentra informacin til
sobre personas jurdicas como sociedades y funda-
ciones. Algunos ejemplos de la informacin que se
puede encontrar es:
Certifcado de existencia y representacin legal de
las personas jurdicas. Informacin sobre inscripcin
del contrato social, sus reformas y nombramientos
de administradores y representantes legales de so-
ciedades, empresas asociativas de trabajo y empre-
sas unipersonales.
Certifcado de matrcula mercantil de los comerci-
antes y de sus establecimientos de comercio y su
cancelacin. Esto sirve para saber la fecha en que
16 17
alguien fue matriculado como comerciante y qu es-
tablecimientos de comercio tiene a su nombre.
Certifcados de inscripcin de contratos.
Certifcados de inscripcin de libros de comercio.
Certifcados especiales:
- Histricos.
- De fecha especial de actos y
documentos inscritos.
Estos documentos acreditan actos o documentos que
se inscribieron en este registro, pero que actualmente
no estn en el certicado de existencia o de matrcula.
Por ejemplo, dicha certicacin puede demostrar quin
era el representante legal de la sociedad en determina-
da fecha. Para ello, deber solicitar un certicado espe-
cial e indicar en el formato de solicitud de forma clara y
especca la informacin que requiere.
En las ofcinas de registro de
instrumentos pblicos:
Folios de matrcula inmobiliaria: Estos documentos
son las hojas de vida de las propiedades como ca-
sas, apartamentos, locales, lotes y similares. En es-
tos se puede encontrar, entre otras cosas:
Informacin sobre si es rural o urbano, la ubicacin
y dems elementos para identicar el bien.
Propietarios y forma en que se adquiri el bien (por me-
dio de un contrato o una decisin judicial o administrativa).
Gravmenes sobre el bien. Por ejemplo, cuando se
encuentra hipotecado.
Limitaciones y afectacio
nes del dominio. Ejemplos: usufructo, uso y
habitacin, servidumbres, condiciones, relaciones de
vecindad, condominio, propiedad horizontal, patri-
monio de familia inembargable.
Medidas cautelares, embargos, demandas civiles,
prohibiciones, valorizaciones que afecten la posibili-
dad de su venta o traslado.
En procesos judiciales del
sistema penal acusatorio:
Los centros de servicios judiciales:
-Son por lo general las ocinas encargadas de tramitar
ante el juez las solicitudes de acceso a las dependen-
18 19
cias de la administracin de justicia y para el ingreso
de equipos de grabacin de audio o imagen a las audien-
cias pblicas.
-Pueden entregar informacin que tenga carcter
pblico sobre lo ocurrido en las audiencias: tipo de
audiencia, da y hora de su realizacin, persona que
la solicit y hecho delictivo por el que se procede.
Adems de esto, pueden suministrar copia de audios
de las audiencias, previa entrega de CD.
Adicionalmente, cualquier persona puede acceder a in-
formacin sobre los procesos penales, disciplinarios y de
responsabilidad scal, siempre y cuando estos ya hayan
superado la etapa investigativa o hayan sido archivados.
-La mayora de entidades judiciales de las principales
ciudades del pas estn obligadas a registrar las actu-
aciones de los procesos a su cargo en el sistema de
consultas web de la Rama Judicial. El avance de los
procesos judiciales puede consultarse con el nombre
completo de la parte demandante y/o demandada,
sus nmeros de cdula o nmero de radicado.
Esta herramienta la puede encontrar en la pgina
www.ramajudicial.gov.co, en la seccin consulta de procesos.
Contratacin pblica
Segn las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y el Decre-
to Ley 019 de 2012, todas las entidades que realicen
contratos con recursos pblicos estn obligadas a
publicar su actividad contractual en el Sistema Electrnico
de Contratacin Pblica: www.secop.gov.co
En ese sitio web se encuentra buena parte de la in-
formacin relacionada con contratacin pblica. No
obstante, esta tambin puede ser solicitada directa-
mente a la entidad que realiz el contrato.
Partidos Polticos y grupos
signifcativos de ciudadanos
Los partidos polticos y los grupos significativos de
ciudadanos estn obligados a reportar sus gas-
tos e ingresos durante las elecciones. Esta infor-
20 21
macin puede ser accedida de una forma sencilla
en la pgina web http://www.cnecuentasclaras.com/
en la seccin de consulta ciudadana.
Entidades de trnsito
En las pginas web de entidades como el Ministerio de
Transporte, las Secretaras de Trnsito o Movilidad y el
Sistema Integrado de Informacin sobre Multas y San-
ciones por Infracciones de Trnsito se pueden hacer
consultas sobre asuntos como multas de trnsito sin
pagar y si alguien tiene vehculos automotores inscritos
a su nombre. Algunas de estas pginas son:
https://www.mintransporte.gov.co/
En la seccin de trmites, servicios y consultas en lnea.
https://www.simit.org.co/
En la seccin de trmites y servicios.
Espacios pblicos
El espacio pblico es de libre acceso y es susceptible de
cubrimiento periodstico sin permiso previo.
La fachada de una residencia es pblica. Reporteros
grcos y camargrafos pueden, por ejemplo, mostrar
dnde vive una gura pblica. Pero, en razn de la
inviolabilidad del domicilio, no pueden ingresar sus
equipos al lugar.
Qu informacin pueden
negar y cmo?
Existen casos excepcionales en que las entidades
pueden negar la informacin que se solicita. Sin
embargo, la ley 1712 de 2014 prev una serie de
pasos para que una restriccin sea legtima.
La entidad debe dar una respuesta por escrito que
explique que se cumplen estos tres requisitos que se
encuentran en el artculo 28 de la ley 1712 de 2014:
i. Tiene que haber una ley expedida por el Con-
greso que indique que determinada informacin es
clasificada o reservada.
ii. Esa norma tiene que buscar proteger alguno de
los intereses que se relacionan en los artculos 18 y
22 23
19 de dicha la ley. En el primero se habla de intere-
ses de particulares, como la vida, la intimidad y los
secretos industriales, entre otros. En el segundo,
se habla de intereses pblicos, como la seguridad
nacional, las relaciones internacionales, el debido
proceso y el desarrollo de investigaciones judicia-
les en etapas preliminares
iii. Exponer las razones y pruebas por las cuales,
al entregar la informacin, se causara un dao
presente, probable y especfico que sea superior
al inters de conocer la informacin.
Ninguna entidad que est dentro de la lista de su-
jetos obligados en el artculo 5 de la ley 1712 de
2014, podr decir que no pueden entregar la in-
formacin por ser de naturaleza privada o que se
rigen por el derecho privado.
Cmo aplicaran esas reglas?
Ejemplo 1: Usted est interesado en conocer un
informe de inteligencia que se encuentra en poder
del Ministerio de Defensa y que hace relacin a una
operacin de captura de un cabecilla de un grupo
armado.
Paso 1:
Est en una ley?
El Ministerio de Defensa podra alegar el artculo
33 de la ley 1621 de 2013, que establece que por
la naturaleza de las funciones que cumplen los or-
ganismos de inteligencia y contrainteligencia sus
documentos, informacin y elementos tcnicos estarn
amparados por la reserva legal por un trmino
mximo de treinta (30) aos contados a partir de
la recoleccin de la informacin y tendrn carcter
de informacin reservada.
Paso 2:
Est en la lista de temas
de la ley 1712 de 2014?
El Ministerio indicara que est relacionada con los lite-
rales a y b del artculo 19 de la ley 1712 de 2014: La
defensa y seguridad nacional y la seguridad pblica.
!
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24 25
Paso 3:
Hay pruebas de un dao
presente, probable y especfco?
Finalmente, el Ministerio tiene que analizar cosas como:
La operacin ya se realiz?, divulgar la informacin
pone en riesgo a los agentes, al implicado o a testigos?
Si es as, existen formas de proteger a las per-
sonas que puedan mitigar ese riesgo?
Por ejemplo, si se trata de informacin sobre el rescate
de un secuestrado que actualmente vive fuera del pas
y los secuestradores ya estn muertos o en la crcel, la
informacin podra hacerse pblica. Despus de hacer
ese balance, el tercer requisito no se cumplira.
Por otro lado, si la informacin contiene nombres de
personas que pueden estar en riesgo al revelarse la
informacin, los documentos pueden entregarse en
una versin que elimine los datos que sirvan para
identicar a la persona que se encuentre en riesgo.
El artculo 21 de la ley 1712 de 2014 establece que
esto se debe hacer.
Ejemplo 2:
Usted est interesado en conocer la historia clnica
del Presidente de la Repblica.
Paso 1:
Est en una ley?
La Presidencia podra alegar que el artculo 24 de la ley
1437 de 2011 establece que documentos como la historia
clnica son reservados y que el artculo 6 de la ley 1581 de
2012 establece que los datos relativos a la salud de las
personas son sensibles y, por consiguiente, reservados.
Paso 2:
Est en la lista de temas de la ley 1712
de 2014?
La Presidencia podra indicar que el literal A del
artculo 18 de la ley 1712 de 2014 establece
como informacin clasificada aquella que cause
daos al derecho a la intimidad.
!
!
26 27
Paso 3:
Hay pruebas de un
dao presente, probable y especfco?
El mismo aparte de la ley 1712 de 2014 establece que
la informacin que afecte la intimidad de las personas
deber tener en cuenta las limitaciones propias que
impone la condicin de servidor pblico. Por otro lado,
se debe analizar si el estado de salud del presidente es
un asunto que interesa a toda la ciudadana para poder
saber si quien los gobierna est en capacidad de hacer-
lo. No conocer este tipo de situaciones puede ser ms
perjudicial para el pas. Despus de hacer ese balance,
el tercer requisito no se cumplira. En este sentido, la
Presidencia debera entregar la informacin.
Ejemplo 3: Una empresa telefnica realiz un contrato
con una alcalda para llevar adelante una poltica pbli-
ca. Usted quiere acceder a informacin sobre cmo se
est ejecutando ese contrato.
Paso 1:
Est en una ley?
La empresa podra decir que esta informacin es reser-
vada porque segn el numeral 1 del artculo 24 de la ley
1437 establece que son reservados aquellos documen-
tos protegidos por el secreto comercial o industrial.
Paso 2:
Est en la lista de temas
de la ley 1712 de 2014?
Adems de esto, la Presidencia podra indicar que
el literal C del artculo 18 de la ley 1712 de 2014 es-
tablece como informacin clasicada aquella que
cause daos a los secretos comerciales, industriales
y profesionales.
Paso 3:
Hay pruebas de un
dao presente, probable y especfco?
No obstante, la empresa de telfonos deber tener
en cuenta que se trata de informacin relacionada
con la ejecucin de una poltica pblica con dineros
de la Alcalda. En este sentido, se trata de algo que
est ejecutando en el marco de las diferentes normas
de contratacin estatal. Despus de hacer ese balance,
el tercer requisito no se cumplira y se debera entre-
gar la informacin.
!
28 29
Las alternativas cuando hay una negativa
de informacin por parte de las enti-
dades son las siguientes:
En todo caso, tambin se puede enviar copia de la so-
licitud y de sus negativas a la Procuradura, a la Defen-
sora o a la Personera, que son garantes de la Ley 1712
de 2014 y que pueden tomar medidas preventivas y
sancionar cuando hay incumplimiento de esa ley.
Qu hacer
la informacin?
si alguien niega
30 31
La accin de tutela
Qu es?
La accin de tutela es un mecanismo judicial sencillo,
que no requiere de formalismos y que puede usarse sin
necesidad de abogado.
Cmo se hace?
La accin de tutela puede interponerse por escrito,
por correo e incluso, en algunos casos excepcionales,
de manera verbal.
Lo ms importante es que se indique que se est
vulnerando el derecho de acceso a la informacin
pblica y los hechos que causan esa afectacin,
el nombre de la entidad involucrada y el nombre y
lugar de residencia del que interpone la tutela.
Si la tutela est dirigida contra una autoridad del nivel
nacional, esta podr ser radicada ante Tribunales Su-
periores de Distrito Judicial, Administrativos y Consejos
Seccionales de la Judicatura. Si la tutela est dirigida
contra un organismo o entidad del sector descentraliza-
do por servicios del orden nacional o autoridad pblica
del orden departamental, esta deber ser radicada ante
los Jueces del Circuito. Y las acciones de tutela dirigidas
contra cualquier autoridad pblica del orden distrital o
municipal y contra particulares, ser conocida por los
Jueces Municipales.
Cmo es el proceso?
La accin de tutela debe resolverse en un plazo de
10 das hbiles. La decisin podr apelarse en un plazo
de tres das hbiles despus de que se recibe la noti-
cacin.
Cuando la persona apela la decisin, el expediente se
enva a donde un superior para que decida en un plazo
de 20 das.
Qu pasa si no cumplen?
Si usted gana la tutela y la entidad no cumple, puede
interponer un incidente de desacato. Esto signica que
el funcionario que est vulnerando su derecho puede
ser sancionado con arresto hasta de seis meses y multa
hasta de 20 salarios mnimos mensuales.
32 33
Formatos tiles
A continuacin encontrar un formato
bsico de cmo hacer una solicitud
de informacin. No obstante, dependi-
endo del tipo de informacin que est
buscando puede agregar prrafos que
se dan como ejemplo ms adelante.
Estos ltimos pueden usarse tambin
como aclaraciones a las respuestas
recibidas o en los diferentes recursos.
Solicitud de informacin bsica
Ciudad y fecha

Nombre
Cargo
Entidad
Ciudad
Referencia: Solicitud de informacin
Respetado seor/a:
En ejercicio del derecho fundamental de peticin, consagra-
do en el artculo 23 de la Constitucin Nacional, y del dere-
cho de acceso a la informacin pblica, consagrado en los
artculos 20 y 74 de la misma, desarrollado por la ley
1712 de 2014; de manera respetuosa le solicito la siguiente
informacin:
(Indicar la informacin que se solicita. Si son varios puntos
es mejor enlistarlos o enumerarlos).
La respuesta a la presente solicitud la recibir en la (direccin
de correspondencia del solicitante. Puede incluir una direc-
cin electrnica).
Cordialmente,
[Firma del peticionario]
[Nombre del peticionario]
[Cdula del peticionario]
...
...
34 35
Palabras salvavidas
En casos de informacin que puede ser reservada o
clasicada
Incluya estos prrafos:
En caso de que la informacin solicitada tenga
reserva, indique que se cumplen los requisitos es-
tablecidos en el artculo 28 de la ley 1712 de 2014: i.
La ley o artculo de la Constitucin que lo establece.
ii. Indicar si se trata de una excepcin contenida en
los artculos 18 y 19 de la misma ley y; iii. Aportar
las pruebas y razones por las que la entrega de la
informacin causara un dao presente, probable y
especco superior al el inters pblico del acceso a
la informacin.
Adems de esto, en caso de que parte de la infor-
macin sea reservada, le solicito que aplique lo esta-
blecido por el artculo 21 de la ley 1712 de 2014, que
establece que en aquellas circunstancias en que la
totalidad de la informacin contenida en un documen-
to no est protegida por una excepcin contenida
en la presente ley, debe hacerse una versin pblica
que mantenga la reserva nicamente de la parte in-
dispensable.
En casos de informacin que puede ser reservada o
clasicada pero es antigua y el sentido de su reserva o
clasicacin perdi vigencia
Incluya este prrafo:
Esta informacin que solicito tiene ms de X aos por
lo que no causa ningn peligro en este momento (incluir
ms explicacin sobre esto ltimo si es necesario). En
este sentido, pido que se tenga en cuenta que segn
el artculo 22 de la Ley 1712 de 2014, la informacin
solo puede ser reservada por un mximo de 15 aos.
Adems de esto, la sentencia C 274 de 2013 dijo so-
bre este artculo que ese plazo depende de que las
condiciones materiales que justicaron la reserva se
mantengan a lo largo de todo el periodo, situacin que
no ocurre en este momento.
Para solicitar bases de datos en formatos reutilizables
y procesables
Incluya estos prrafos:
En virtud del principio de calidad de informacin, esta-
blecido en el artculo 3 de la ley 1712 de 2014 le solicito
36 37
que la informacin solicitada se entregue en un formato pro-
cesable y reutilizable, toda vez que dicha norma indica que
la informacin debe ser oportuna, objetiva, veraz, com-
pleta, reutilizable, procesable y estar disponible en forma-
tos accesibles para los solicitantes e interesados en ella.
En la respuesta solicitan que profundice sobre las ra-
zones o el objeto de la solicitud
En este tipo de casos se puede interponer una tute-
la directamente. No obstante, puede servir una carta
aclaratoria en la que se incluya los siguientes prrafos:
En atencin a su respuesta al derecho de peticin del
(citar fecha del escrito o de radicacin), mediante el cual
solicit (resumen de solicitud de derecho de peticin ini-
cial), me permito indicar lo siguiente:
1.
El objeto y razn de mi solicitud es el ejercicio del dere-
cho fundamental de peticin consagrado en el artculo
23 de la Constitucin Nacional y del derecho de acceso
a la informacin pblica, consagrado en los artculos 20
y 74 de la misma, desarrollado por la ley 1712 de 2014.
2.
Adems de esto, me permito indicarle que el principio de
no discriminacin, consagrado en el artculo 3 de la citada
ley, establece que los sujetos obligados deben entregar in-
formacin sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir ex-
presin de causa o motivacin para la solicitud. Adicio-
nalmente, el pargrafo del artculo 26 de dicha norma indica
que en ningn caso podrn ser rechazadas la peticin por
motivos de fundamentacin inadecuada o incompleta.
Recurso de reposicin
Cuando la entidad dice que se trata de informacin
reservada por motivos de seguridad nacional o de rela-
ciones internacionales
En estos casos, como se explic en el captulo Qu hac-
er si alguien niega la informacin?, se puede interponer un
recurso de reposicin en un plazo de tres das para que la
entidad reconsidere la decisin. En caso de que no estn de
acuerdo con lo que se argumente, debern enviar la infor-
macin a un juzgado o tribunal administrativo. Si la entidad
no cumple con esta obligacin, la persona puede iniciar el
trmite judicial directamente.
38 39
... ...
Recurso de reposicin
Ciudad y Fecha

Nombre
Cargo
Entidad
Ciudad
Referencia: Recurso de reposicin
Respetado seor/a:
En atencin a su respuesta a la solicitud del (citar fecha
del escrito o de radicacin), mediante el cual solicit (re-
sumen de solicitud de derecho de peticin inicial), me
permito presentar recurso de reposicin de acuerdo al
artculo 27 de la ley 1712 de 2014.
La informacin solicitada es pblica, ya que (explicar los
argumentos; se recomienda apoyarse en el contenido de
este manual).
Por lo tanto, y en el ejercicio del derecho fundamental de
peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin
Nacional y del derecho de acceso a la informacin pbli-
ca, consagrado en los artculos 20 y 74 de la misma, de-
sarrollado por la ley 1712 de 2014:
(Relacionar nuevamente la informacin solicitada)
En caso que la entidad decida volver a negar la infor-
macin, solicito que se enve la informacin al Tribunal de
lo Contencioso Administrativo o a los Juzgados Admin-
istrativos de acuerdo al citado artculo 27 de la ley 1712
de 2014:
Negado este recurso corresponder al Tribunal admin-
istrativo con jurisdiccin en el lugar donde se encuentren
los documentos, si se trata de autoridades nacionales, de-
partamentales o del Distrito Capital de Bogot, o al juez
administrativo si se trata de autoridades distritales y mu-
nicipales, decidir en nica instancia si se niega o se acepta,
total o parcialmente, la peticin formulada.
Para ello, el funcionario respectivo enviar la docu-
mentacin correspondiente al tribunal o al juez administra-
tivo en un plazo no superior a tres (3) das ()
Es importante recordar que el funcionario pblico debe, en
virtud del cumplimiento de la ley, darle el trmite correspon-
diente al derecho de insistencia. De acuerdo con el artculo
79 de la ley 190 de 1995 ser causal de mala conducta el
hecho de que un funcionario pblico obstaculice, retarde
o niegue inmotivadamente el acceso de la ciudadana, en
general, y de los medios de comunicacin, en particular, a
los documentos que reposen en la dependencia a su car-
go y cuya solicitud se haya presentado con el cumplimien-
to de los requisitos exigidos por la ley.
Se anexa a la presente copia de la solicitud radicada el
(citar fecha del escrito o de radicacin) y la repuesta dada
por esta entidad el (citar fecha de la respuesta).
La respuesta al presente recurso de reposicin la recibir
en la (direccin de correspondencia del solicitante).
Agradezco de antemano su colaboracin,
Atentamente,
[Firma del peticionario]
[Nombre del peticionario]
[Cdula del peticionario]
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... ...
Cuando la entidad dice que se trata de informacin
reservada por motivos diferentes de seguridad nacio-
nal o de relaciones internacionales
Ciudad y Fecha

Nombre
Cargo
Entidad
Ciudad
Referencia: Recurso de reposicin
Respetado seor/a:
En atencin a su respuesta a la solicitud del (citar fecha del
escrito o de radicacin), mediante el cual solicit (resumen
de solicitud de derecho de peticin inicial), me permito pre-
sentar recurso de reposicin de acuerdo al artculo 27 de la
ley 1712 de 2014.
La informacin solicitada es pblica, ya que (explicar los ar-
gumentos; se recomienda apoyarse en el contenido de este
manual).
[En esta parte se puede hacer referencia a los diferentes
principios establecidos en el artculo 3 de la ley 1712 de
2014 que se incumplen o si la entidad no cumpli con el
requisito establecido en el artculo 28 de dicha ley tal y como
se explica en el captulo Qu informacin pueden negar y
cmo?]
Por lo tanto, y en el ejercicio del derecho fundamental de
peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin
Nacional y del derecho de acceso a la informacin pblica,
consagrado en los artculos 20 y 74 de la misma, desarrol-
lado por la ley 1712 de 2014:
(Relacionar nuevamente la informacin solicitada)
Es importante recordar que el funcionario pblico debe,
en virtud del cumplimiento de la ley, darle el trmite cor-
respondiente al derecho de insistencia. De acuerdo con
el artculo 79 de la ley 190 de 1995 ser causal de mala
conducta el hecho de que un funcionario pblico obstaculice,
retarde o niegue inmotivadamente el acceso de la ciu-
dadana, en general, y de los medios de comunicacin, en
particular, a los documentos que reposen en la dependen-
cia a su cargo y cuya solicitud se haya presentado con el
cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley.
Se anexa a la presente copia de la solicitud radicada el
(citar fecha del escrito o de radicacin) y la repuesta dada
por esta entidad el (citar fecha de la respuesta).
La respuesta al presente recurso de reposicin la recibir
en la (direccin de correspondencia del solicitante).
Agradezco de antemano su colaboracin,
Atentamente,
[Firma del peticionario]
[Nombre del peticionario]
[Cdula del peticionario]
...
42 43
...
Accin de tutela
Seor/a
[Juez o Tribunal]
E. S. D.
[Ciudad]
Ref.: Accin de Tutela [nombre del peticionario] contra
[nombre de la entidad]
Yo [nombre del peticionario], mayor de edad, vecino de esta
ciudad, identicado con cdula de ciudadana [No.] de [Ciu-
dad], actuando en nombre propio, en ejercicio del derecho
consagrado en el artculo 86 de la Constitucin, por medio
de la presente interpongo ante este despacho Accin de
Tutela contra [nombre de la entidad]- (en adelante LA EN-
TIDAD), con fundamento en los siguientes:
I. HECHOS
1. El [da] de [mes] de [ao], solicit informacin por me-
dio escrito a la ENTIDAD, referida a [breve descripcin
de la informacin].
2. Que pasados diez das hbiles, no recib respuesta al-
guna a mi solicitud de parte de la mencionada ENTIDAD.
3. Hasta la fecha, aproximadamente [nmero de das]
hbiles despus, no he recibido an noticia o respuesta al-
guna por parte de la ENTIDAD. [O recib una respuesta por
parte de la ENTIDAD la cual viola mi derecho fundamental a
acceder a la informacin pblica, ya que ()]
II. DERECHOS FUNDAMENTALES VIOLADOS
Con su conducta, la ENTIDAD est violando mi
derecho fundamental de peticin consagrado
en el artculo 23 de la Constitucin Nacional y
del derecho de acceso a la informacin pblica,
consagrado en los artculos 20 y 74 de la misma,
desarrollado por la ley 1712 de 2014.
III. FUNDAMENTOS JURDICOS
El artculo 23 de la Constitucin Nacional consagra
el derecho fundamental de peticin, el cual est
reglamentado en la ley 1437 de 2011.
Igualmente, el derecho de acceso a la informacin
se encuentra reglamentado en la ley 1712 de 2014.
Como bien lo ha denido la Corte Constitucional en
varias de sus sentencias:
(...) el ncleo esencial del derecho de peticin, con-
sagrado en el artculo 23 de la Carta Poltica, con-
templa no solo el derecho a presentar peticiones
respetuosas ante la autoridad, ya sea en inters
general o particular, sino tambin a obtener una
pronta respuesta que resuelva de fondo la preten-
sin dentro del trmino previsto por la ley. (Senten-
cia T- 637 de 1998, M.P. Antonio Barrera Carbonell).
Lo anterior signica no solamente que la autoridad
administrativa deba responder la peticin dentro
de los trminos que le otorga la ley, sino que debe
hacerlo de manera que origine una respuesta clara,
pronta y sustancial con relacin a lo solicitado:
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Esta Corporacin ha denido, en su jurisprudencia, que
el derecho de peticin es aquel que tienen los ciudadanos
de dirigirse a una autoridad, con la seguridad de que van a
recibir una respuesta pronta, de fondo y oportuna sobre su
pedimento. Esta respuesta debe denir, de fondo, -positi-
va o negativamente-, la solicitud elevada, o por lo menos,
expresar con claridad las etapas, medios, trminos o pro-
cesos necesarios para dar una respuesta denitiva y con-
tundente a quien la present. (Sentencia T-601 de 1998,
M.P. Fabio Morn Daz).
[En esta parte se puede hacer referencia a los diferentes
principios establecidos en el artculo 3 de la ley 1712 de
2014 que se incumplen o si la entidad no cumpli con
el requisito establecido en el artculo 28 de dicha ley tal y
como se explica en el captulo Qu informacin pueden
negar y cmo?]
IV. PROCEDENCIA
La presente accin de tutela es procedente segn los
artculos 1, 2, 5 y 19 del Decreto 2591 de 1991.
V. PRETENSIONES
Que se ordene a la ENTIDAD dar respuesta de fondo de
manera clara y efectiva al derecho de peticin por mi pre-
sentado.
VI. MANIFESTACIN JURAMENTADA
Bajo la gravedad de juramento maniesto que esta mis-
ma peticin no ha sido presentada en otros juzgados o
tribunales.
VII. ANEXOS
Derecho de Peticin radicado ante la ENTIDAD el [da de
radicado] de [mes del radicado] de [ao del radicado].
[Respuesta por parte de la ENTIDAD que viola mi derecho
fundamental a acceder a la informacin pblica, dependien-
do del caso]
VIII. NOTIFICACIONES
DIRECCIN PARA NOTIFICACIONES: [Direccin del
peticionario y de la entidad pblica]
Del juez respetuosamente,
[Firma del peticionario]
[Nombre del peticionario]
[Cdula del peticionario]
...
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