Mora Judicial Final.

Seminario
Mora Judicial

ESCUELA NACIONAL
DE LA
JUDICATURA
Seminario Mora Judicial 2

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002
Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

PRESENTACIN............................................................................................... 3
INTRODUCCIN ............................................................................................... 4
I.- LA RELACIN DEL TIEMPO Y EL PROCEDIMIENTO................................ 6
1. - Significacin de la palabra Mora.-........................................................................6
ETIMOLOGIA DE LA PALABRA MORA.-............................................................6
A QUIEN ATRIBUIR LA MORA. ...........................................................................7
La relacin del tiempo y el procedimiento..................................................................7
2- LA SITUACIN GENERAL DE LOS TIEMPOS EN LAS JURISDICCIONES
........................................................................................................................... 9
3. LOS PLAZOS LEGALES............................................................................. 11
4. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS JUSTICIABLES
RESPECTO DEL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO.................................... 13
EL ADVENIMIENTO DEL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO COMO
FUENTE DE UN DERECHO DEL JUSTICIABLE.- .............................................15
A.- EL ADVENIMIENTO DEL DERECHO AL TIEMPO, CONSECUENCIA DE
UNA RECONSTRUCCIN DEL SISTEMA JURDICO SOBRE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES. .............................................................................................16
1. - El derecho al tiempo, consecuencia del derecho al derecho, maana del derecho
al Juez....................................................................................................................16
2.- Las fuentes tericas y tcnicas de la subjetivizacin del tiempo en el
procedimiento.- .......................................................................................................17
B.- LA DETERMINACION DE LOS ACREEDORES Y DE LOS DEUDORES DEL
DERECHO AL TIEMPO.- ......................................................................................18
EL DEUDOR DEL DERECHO AL TIEMPO.-.......................................................18
LA SANCION A LAS VIOLACIONES DE LOS TIEMPOS PROCESALES.-.....19
LAS CONSECUENCIA DEL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO COMO
FUENTE DE UN DERECHO DEL JUSTICIABLE.- .............................................20
LA PUESTA EN MARCHA DE LOS STANDARES DEL TIEMPO TIL Y DEL
PLAZO RAZONABLE.- .........................................................................................21
5. LA SITUACION ESPECIFICA EN LA MATERIA PENAL ........................... 22
6. LA SITUACIN ESPECFICA EN LA MATERIA CIVIL .............................. 24
BIBLIOGRAFA ............................................................................................... 25



PRESENTACIN

Desde siempre grande ha sido el lamento y mucho el sufrir de los usuarios del
servicio judicial por la tardanza o el retardo de los procesos judiciales en nuestro pas.

Conscientes de esta situacin, desde la celebracin del seminario sobre
Tendencias Mundiales Actuales en Capacitacin Judicial los jueces que participamos
en dicho evento identificamos entre las primeras cuatro necesidades, sobre formacin de
magistrados a travs de la Escuela Nac. de la Judicatura, el asunto relativo a la MORA
JUDICIAL, procurando obtener herramientas formativas que nos ayudasen a identificar
y combatir este flagelo del servicio judicial.

Con este propsito la Escuela Nacional de la Judicatura se dispuso a encarar el
problema poniendo a funcionar a los Comits de responsables del Sistema. As,
identificada la Mora Judicial, por el Comit de Necesidades, como una necesidad a ser
satisfecha en el 2001, desde el mes de noviembre del pasado ao, un equipo del Comit
de Planificacin y de magistrados de otros comits comenz a trabajar en la
planificacin de un seminario sobre Mora Judicial. Despus de varias sesiones de
trabajo este equipo ad-hoc concibi la realizacin de un seminario a ser realizado en dos
partes, en grupos divididos por jurisdicciones. Luego de precisados los objetivos de la
primera parte, se conform un segundo equipo integrado por los magistrados que
trabajaran la preparacin de la carpeta de trabajo, as como los que fueron identificados
como capacitadores por el Subcomit de Identificacin de Capacitadores.

Como se ha indicado, el seminario ha sido concebido en dos partes. Esta primera
parte, que iniciamos ahora, tiene como propsito esencial que los jueces, a la luz de
nuestras propias experiencias y frente a las fras estadsticas, procuremos con seriedad y
mayor responsabilidad identificar las causas de la mora judicial, nos sensibilicemos an
ms ante el problema y asumamos el firme y decidido propsito de enfrentarlo con
sinceridad.

La segunda parte ser dedicada, precisamente, a la bsqueda de soluciones. Por
eso entre este seminario, en el que se agotar la primera parte, y el segundo, los
magistrados jueces de todo el pas nos reuniremos por distritos y/o departamentos
judiciales, por jurisdicciones, a fin de formular propuestas colectivas, por escrito, de
posibles soluciones a la mora judicial; propuestas que deben hacerse llegar a la
Direccin de la Escuela Nacional de la Judicatura, en fecha prudente, antes de la
realizacin de la segunda parte.

Como pueden ustedes darse cuenta, el propsito fundamental de este seminario
es comenzar a crear conciencia acerca de uno de los problemas que corroe los cimientos
del Sistema Judicial Dominicano. Asumamos, pues, con optimismo este supremo
compromiso.

Domingo Gil
Juez 1er. Sustituto de la Corte Laboral del Departamento Judicial de Santiago
Coordinador del Comit de Planificacin


INTRODUCCIN

En cierta ocasin hablando con un juez de larga data en la funcin le sealaba
que la principal queja que los abogados en ejercicio exteriorizaban en su contra era la
lentitud con que daba solucin definitiva a los asuntos sometidos a su consideracin, a
lo cual ufanamente respondi es que el tiempo del juez no es el mismo que el de los
abogados.

Y ciertamente que, el tiempo del juez no es el mismo que el tiempo de los
abogados, como tampoco el de los justiciables, que el de los usuarios del sistema ni el
de la sociedad, cada uno de ellos tiene su tiempo, el cual se traduce de mltiples formas
y maneras, y que tiene su repercusin en todos los ordenes del diario vivir.

Desde la ptica de los justiciables obtener muy tarde de la institucin judicial
ganancia de causa, es haber perdido. Es conocida por todos la mxima del Derecho
Romano, segn la cual no poder gozar de un derecho equivale a no tenerlo, o dicho de
otra forma, que tener un derecho reconocido tardamente equivale a no tenerlo.
Paralelamente, podra afirmarse como lo han hecho nuestros ancestros, que una justicia
tarda equivale a una denegacin de ella.

La institucin, ya sea del orden judicial o del orden administrativo, que no rinde
justicia a tiempo, no hace justicia. Pues en la materia judicial, siempre hay riesgo en la
demora.

As, preocupacin gestionaria o no, tratar de los tiempos en el procedimiento, en
la solucin de los casos sometidos a consideracin de cada uno de nosotros en un plazo
prudencial o no, deviene en abordar una modalidad del funcionamiento de la
institucin: es tocar, de la manera ms dolorosa, el corazn de la justicia.

Tiempo til y al tiempo razonable, pero tambin tiempo contado y tiempo
costoso. Es a ese tiempo que la institucin jurdica debe responder: el tiempo que sea
necesario que el debe reservar para darle una solucin a las cuestiones sometidas al
juez y buscar o adaptar las reglas jurdicas que les sean aplicables; los tiempos que no
pueden perder; para que el fallo mantenga su sentido.
Sagacidad y prontitud: he ah la alianza paradoxal que se le exige al juez
cotidianamente.

Esto plantea un buen nmero de interrogantes sobre la verdadera medida de los
plazos de los procedimientos, los tiempos tiles y los tiempos intiles, la
responsabilidad en que incurren aquellos que derrochan los tiempos preciosos y
contando el de aquellos que son contrarios a recurrir a la justicia.

No se puede ms que desear con ardor que cada proceso sea juzgado y la
decisin sea rendida en un plazo razonable.

Los tiempos, el procedimiento, el Juez. Tres trminos aparentemente unvocos.
La realidad es otra.



Qu es el tiempo? Nocin filosfica, apreciada por Bergson, pero tambin
nocin sociolgica, adoptada por Gurwitch, Weber, Hebraud, Hauriou, el espacio
tiempo, la racionalizacin del derecho y del procedimiento, el lazo estrecho con la
economa Esa sociologa de la justicia incluye el procedimiento y los tiempos.
Francois Terr se ha inclinado sobre la sociologa del conflicto y la sociologa del
derecho.

Ese aspecto sociolgico y econmico ha sensibilizado a los juristas en su
ignorancia, en el problema esencial de la efectividad de la norma y del juicio. Pero los
tiempos no danzan con los sueos. Es una nocin concreta, un espacio que se integra en
una sociedad.

Es banal decir que en las ltimas dcadas la conducta social o la vida cotidiana
se ha caracterizado por la aceleracin de los tiempos y la crisis de referencia.

Sociedad agrcola, sociedad industrial, sociedad de los fax,,sociedad del Intrenet
y de los e mail.

El tiempo ha sido reducido al instante. La sociedad de las instantaneidades es
de opinin de que los proceso se deben reducir como un bien de consumo y las
jurisdicciones a un supermercado jurdico.

Cada actor jurdico tiene su propia lgica y su propia percepcin del tiempo, las
partes en el proceso, los auxiliares de la justicia, los jueces, el administrador. Los
procesos judiciales, principalmente por sus ritos, tienen asimismo su propia lgica
temporal.

Hablar de los tiempos judiciales, oponerles a los tiempos reales, es tomar en
cuenta su costo econmico y su peso social, es aprehender la atmsfera en la cual viven
los procedimientos y los actores en la bsqueda de su lgica y de su verdad.

Y este es el propsito fundamental de este taller, el aplicar los recursos de la
razn al estudio de uno de los mayores problemas que encara la justicia dominicana, el
tiempo de los procesos, su duracin, y el tratar de determinar cual es la percepcin
sociolgica y filosfica contempornea de la duracin de los procesos.

Planteamiento que suscita un buen nmero de interrogantes sobre la verdadera
medida del tiempo en los procesos, el tiempo til y el tiempo intil, la responsabilidad
incurrida por aquellos que desprecian el tiempo precioso y contabilizar el de aquellos
que han sido forzados a recurrir a la justicia, y hace desear con ardor que cada proceso
sea instruido y la decisin de los Jueces ejecutada, en un plazo razonable.



I.- LA RELACIN DEL TIEMPO Y EL
PROCEDIMIENTO

1. - Significacin de la palabra Mora.-

En la introduccin plantebamos que uno de los grandes retos que debe
enfrentar la judicatura dominicana en la de enfrentar un vaco de mtodos y de ausencia
de elementos que concatenen la vocacin con la eficiencia en el cumplimiento de uno de
los objetivos principales de toda justicia moderna: soluciones rpidas, apegadas a las
leyes, y al menor costo posible, sin sacrificio de su independencia y transparencia. Fallo
que debe ser firme y equitativo.

El anlisis y contabilizacin del ritmo del trabajo de los actores del proceso,
como tambin la medicin del impacto o de los efectos potenciales de sus decisiones no
tan solo frente a los justiciables, su persona, su patrimonio en el tiempo y en el espacio,
sino tambin en la sociedad en la cual vivimos inmersos, debe ser parte esencial de su
propia eficacia, y del discernimiento que debe acompaar a todo juez.

No tan solo el plazo en que rinde su decisin, sino tambin el tiempo
irrecuperable que tard en tomarla.

De aqu que la funcin del Juez dentro del contexto del servicio del Estado deba
realizarse con criterios de gestin administrativa, es decir, pertinencia, oportunidad,
eficacia, y que de su sola experiencia sea suficiente para cualificarlos en el
cumplimiento cabal de su rol, y para precisar o detectar en el o ella las destrezas y
tcnicas necesarias para la administracin moderna de justicia.

La importancia de que las labores de la justicia sean realizadas en un tiempo son
evidente.

El cmulo de expedientes, la cantidad de presos preventivos dentro de las
crceles vulnerando con ello uno de los ms preciosos derechos constitucionales, como
tambin una de las garantas fundamentales, la presuncin de inocencia, son muestras
claras de que la Justicia dominicana tiene en su agenda puntos pendientes los cuales son
bastantes complejos en su solucin, si no se aprende a manejar la relacin Trabajo-
Tiempo, ecuacin que en el lenguaje jurdico se traducen como plazos.

ETIMOLOGIA DE LA PALABRA MORA.-

De los griegos los latinos adoptaron el trmino MORON, traducindola como
MORUM, para referirse al hecho de la tardanza en el cumplimiento o ejecucin de una
tarea o de una obligacin, y que por una deformacin o adaptacin a nuestra lengua,
paso a ser MORA, con igual significacin: dilacin.-

La MORA es el retraso voluntario en el cumplimiento de las obligaciones
puestas a cargo de un deudor, cualquiera que sea su deber.



Por ser voluntario, no podra hablarse de ella cuando la misma es ocasionada o
producida por un hecho ajeno o no querido por quien tiene la obligacin a su cargo.

De aqu que en el estudio de la causa que la motiva debe ser objeto de un
estudio ms profundo y analtico, en el cual se establezca el grado de responsabilidad
mayor o menor del autor de la misma.

A QUIEN ATRIBUIR LA MORA.

A quin atribuir las causas de las demoras en la solucin de los conflictos y
casos sometidos a nuestra consideracin como jueces?

Qu porcentaje de responsabilidad podramos atribuirles a nuestras leyes
procsales?

Qu grado de responsabilidad tienen en el retraso y solucin de los conflictos
los auxiliares de la justicia, vale decir los abogados, los ministeriales y curiales, el
ministerio pblico?

Cuan grande es la responsabilidad de los jueces en la eternizacin de los
procesos o en el fallo de los expedientes una vez han entrado en estado de recibir
solucin definitiva?

Nuestro personal de apoyo, los equipos con que contamos para la ejecucin de
las tareas del da a da, las condiciones de trabajo, son realmente las ms optimas para la
ejecucin de la tarea puesta sobre nuestros hombros?
Son las preguntas que debemos responder al plantearnos el problema.

La relacin del tiempo y el procedimiento

La idea de que la justicia es muy lenta es generalmente aceptada, no solamente
cuando se habla a propsito de las jurisdicciones nacionales en los diferentes ordenes,
judicial y administrativo, jurisdicciones penales o civiles, sino tambin en el mbito de
otras jurisdicciones internacionales.

Esta opinin esta avalada por las estadsticas de que se disponen, las cuales
muestran una larga data entre la fecha de entrada de los asuntos sometidos a
consideracin del juez y la fecha de su fallo, que evidencia un gran cmulo de
expediente que esperan solucin.

Sera importante en realidad, para el mejor desempeo, conocer con precisin la
situacin de los asuntos ms lentamente solucionados, y el porcentaje de los asuntos que
tienen ms tiempo en espera. Esa situacin queda resaltada raramente en las estadsticas
publicadas, lo mismo si se asiste en general y en casi todas las jurisdicciones, a un
alargamiento del tiempo del tratamiento de los asuntos ms complejos.



Pero se precisara sobre todo, si uno quiere colocarse verdaderamente desde el
punto de vista del usuario de la justicia, del inters general y extender los limites y as
tambin tomar en cuenta los hechos que dan lugar al nacimiento de los litigios y
tambin en lo que concierne a la garanta darles su verdadero desarrollo, es decir
incluir: De un lado las operaciones pre contenciosas y la bsqueda de soluciones
amigables espontneas y cuando se tiene un asunto de clientela desprotegida, los
procedimientos que impliquen la movilizacin de los medios de ayuda jurisdiccional.

Por otro lado la ejecucin de la sentencia as como las implicaciones a que da
lugar esta ejecucin.

La experiencia demuestra sin embargo, que aun cuando se manifieste un
voluntarismo que se pretende desarrollar, es muy difcil vencer las lentitudes
comprobadas.

Los principales procedimientos disponibles para vencer estas lentitudes son
conocidos. Pongamos aparte el refuerzo de los medios, singularmente efectivo de las
jurisdicciones.

En fin, la cuestin del tiempo en el procedimiento jurisdiccional parece ser de
difcil abordaje, por lo menos en los trminos generales. De otro modo como lo ha
hecho la convencin Europea de salvaguarda de los derechos del hombre, en su artculo
5-3 a propsito de la justicia penal: La justicia debe ser hecha en plazos razonables
comprendiendo aquellos plazos necesarios para la preparacin de la defensa por el
acusado o el demandado, as como para la comprobacin de los argumentos de las
partes, la reflexin de los jueces no-solo sobre los hechos de la causa sino tambin sobre
las estrategias jurisprudenciales, su coherencia y su renovacin.

La Justicia no tiene una eternidad ante ella, ella debe ser hecha en plazos
suficientemente breves para influenciar la vida y no solo limitarse a decir tan solo el
derecho. La justicia no es una empresa como cualquier otra y no se puede en este
propsito, como a propsito de cualquier otra empresa, hablar de rendimiento o
productividad.

La Justicia, y es preciso citar a Michael Levy cuando seala que sta es una
empresa productora de verdad, an cuando lo hiciera de manera secundaria y relativa,
y por esto, y en trminos abstractos, no debe cuestionar sobre su alto valor ni tampoco
sobre los esfuerzos esfuerzo que se produce para lograrla en todas las circunstancias.

Lo mejor que se puede hacer es, en cualquier forma, utilizar los instrumentos
para medir el tiempo jurisdiccional de manera ms acabada, sin analizar cuestiones muy
heterogneas, sino analizando categoras de asuntos y categoras de justiciables, como
lo ocurrido en una de las condenaciones contra Francia dictada por la Corte Europea de
los Derechos del Hombre, debido a la lentitud excesiva de la justicia, sentencia del 31
de marzo de 1992 en materia de sangre contaminada en la que se hace resaltar que el
justiciable no poda esperar indefinidamente ya que sus das estaban contados, en espera
del anlisis de las muchas y haciendo parte, en fin, de tiempos muertos y de dilaciones y
de perdida de tiempo para poner en practica procedimientos tiles.



2- LA SITUACIN GENERAL DE LOS
TIEMPOS EN LAS JURISDICCIONES

Si creo en los filsofos, el tiempo no existe, sino tan solo el espacio. Esas son
ideas que el hombre, ser limitado, proyecta sobre la eternidad y el infinito que le
circunda.

El tiempo es, por otra parte, un concepto muy subjetivo, que sera aplicado y
valorado por las personas usando criterios muy personal segn sean sus necesidades o
expectativas.

En cuanto al espacio, cada uno de nosotros ha podido tener la experiencia de su
equivalencia en el tiempo, vale citar por ejemplo un viaje transocenico y sus efectos en
muchas percepcin de ese tiempo en que nos desubicamos de nuestra cotidianidad y
vivimos una nueva experiencia en una nueva realidad.

El tiempo adquiere solamente un valor objetivo cuando se le pone en relacin
con una sucesin de hechos: es cuando la nocin de rapidez interviene, tantos
kilmetros por hora, tantos expedientes por ao.

Por un fenmeno de aceleracin general, la prisa se ha convertido hoy da en un
fin en s mismo y en un criterio absoluto de calidad, en esta civilizacin donde todo el
mundo corre detrs del tiempo sin que nunca nadie se tome el tiempo de preguntarse,
por qu?

La administracin de justicia, victima como todos nuestras instituciones sociales
de una precipitacin colectiva, cree muy frecuentemente que una buena justicia es
forzosamente una justicia rpida. Esta falsa evidencia parece por otra parte imponerse al
hombre de la calle, quien tiene la tendencia de caracterizar la justicia por su legendaria
lentitud.

Una buena justicia es de entrada aquella que satisface la paz social y los
sentimientos de seguridad y de equidad tanto de los grupos como la de los individuos.
La rapidez es en consecuencia, a veces necesaria, a veces no. Es al legislador, a los
jueces y a los auxiliares de la justicia, a quienes compete hacer que el tiempo til sea
respetado en todo procedimiento segn el objeto del litigio. Y la solucin a dar ser
variable segn que ese litigio enfrente a los particulares o que ponga en juego el inters
pblico.

Cuando el inters pblico no est en causa, es necesario facilitar a las partes los
tiempos de presin y los tiempos de respiro. El tiempo de presin es necesario para la
seguridad jurdica de los contratos y de las situaciones de derecho, que no debe ser
susceptibles de una demora en la puesta en causa, de donde nace la utilidad de las


prescripciones adquisitivas o extintivas, las dilaciones de los procedimientos y la
perencin de instancia. Pero los tiempos de respiro son tambin indispensables.

Un expediente, un asunto, un proceso, son entidades vivas que tienen el deseo de
morir. Haga conciencia en las partes para que ellas adopten el ritmo de su conveniencia
y que no mire la persona del otro, para a partir de esa percepcin fijar su propio tiempo,
y hagan conciencia en los abogados cuando de comn acuerdo solicitan un reenvo, por
motivos que se les escapan a usted conocer, y que se revelan de su sola responsabilidad.

En los litigios con carcter puramente privado, los jueces y los auxiliares de la
justicia estn al servicio exclusivo de los ciudadanos y de la sociedad civil, el Estado no
hace sino ejercer por su intermediacin un poder que es propiedad del pueblo soberano.

Es en cambio en el tiempo en que las jurisdicciones toman para la solucin de
los casos sometidos a su consideracin , muy numerosos por cierto, donde las dilaciones
impuestas a las partes tienen su origen en las propias jurisdicciones, lo que les hace
intolerables, ya que ese servicio pblico que les es su acreencia no est correctamente
asegurado.

Las causas son bastantes conocidas: falta de efectividad, falta de medios
materiales, en consecuencia, falta de dinero, o el tiempo, que tambin, vale oro y la
duracin de los procedimientos en materia comercial por ejemplo, donde los intereses
en juego son vitales para los asuntos- puede constituir, conforme a la opinin general,
una verdadera denegacin de justicia. La vida econmica no se acomoda a tales
dilaciones y la justicia no es tilmente rendida cuando se realiza muy tarde. Se desea en
consecuencia que la justicia est obligada a organizarse para ofrecer a las partes los
medios de hacer juzgar sus asuntos en un plazo razonable cuando ellas lo demanden,
todo dejndoles libres de disponer del tiempo que estimen bien y que constituye su
patrimonio.

El problema es muy diferente cuando se est en presencia de una cuestin de
orden pblico.



3. LOS PLAZOS LEGALES

Diferentes leyes establecen los plazos en los cuales los jueces debemos rendir
nuestras decisiones una vez hayamos instruido el proceso, y las partes hayan podido
ejercer plenamente su derecho de defensa.-

As la ley 821 del 1927 sobre Organizacin Judicial dispone en su artculo 165,
modificado por la ley 1021 del 16 de octubre de 1935, : Que los jueces de las cortes y
Tribunales de la Repblica debern fallar los asuntos civiles y comerciales de que
conozcan dentro de los noventa das de las vistas de la causa, bajo pena de soportar al
percibir sus sueldos el descuento correspondiente a cada da de retardo. La Suprema
Corte de Justicia determinar el modo de hacer efectiva esta sancin.

Esta disposicin legal transcrita es de aplicacin general en todas aquellas
materias en que expresamente la ley no haya establecido plazos ms breves, y como el
mismo artculo dispone, es de general aplicacin a todos los tribunales nacionales.

Entre las excepciones que comporta el precitado texto legal, en materia civil, por
ejemplo, y cuando se trate de incidentes de embargo inmobiliario, los artculos 728 y
729 del cdigo de procedimiento civil, distinguiendo si se trata de un incidente antes o
despus de la lectura del pliego de condiciones, establecen la obligacin a cargo del juez
de fallarlos a ms tardar el da designado..., ya sea para la lectura o ya sea para la
adjudicacin. En materia penal, la ley 1014 del 11 de octubre del 1935, impone a los
jueces penales un plazo que a su mismo decir es meramente conminatorio de justificar o
motivar sus decisiones en el trmino de 15 das contados a partir del momento en que
rindan sus fallos, el asunto sea resuelto en estrado de fallarlos al fondo cuando, como en
materia correccional, se hayan reservado el mismo para dictarlo en una prxima
audiencia.

En materia de providencia Calificativa el auto del juez debe ser dictado en el
plazo establecido por la ley 334 del 24 de diciembre de 1935, artculo 1 parrafo. 1
dentro de los 60 das a contar de la fecha en que el detenido haya sido ingresado a la
crcel, anotando nosotros que este plazo en realidad debe ser contado a partir del
momento en que el Juez es formalmente apoderado del expediente del detenido. Este
plazo, de conformidad con el prrafo segundo del precitado texto legal, puede ser
ampliado en 30 das ms.

El recurso de apelacin contra estas decisiones emanadas del Juez de
Instruccin, en ausencia de otro plazo sealado por la Ley, deben ser rendidas en los
plazos antes citados.

En materia laboral, la situacin es otra, dado el carcter eminentemente social de
esta legislacin, y as el juez laboral apoderado de un asunto ordinario deber rendir su
fallo en el plazo de 15 das contados a partir de la expiracin del trmino sealado a las
partes para presentar sus escritos, de conformidad con el articulo 535 del Cdigo de
Trabajo. Pero este plazo es mucho ms breve cuando se trata de asuntos sumarios, en
los cuales la solucin a los conflictos debe ser dado en el plazo de 8 das, subsiguientes
a la decisin.


Hay que destacar, sin embargo, que en materia laboral ordinaria, cuando se trate
de un conflicto colectivo, cuya solucin se demande, el Juez goza de un plazo mayor,
dada su complejidad en vuelta en el caso, as esta decisin debe ser rendida en el
trmino de 30 das contados a partir del momento en que expiren los plazos otorgados a
las partes para presentar sus escritos ampliatorios.

Para la Corte de Apelacin y en aquellos asuntos que sean recurribles, los plazos
son los siguientes:
1. Asuntos ordinarios, un mes a contar de la expiracin del plazo
sealado a las partes para presentar sus escritos de ampliacin, salvo
lo dispuesto por el artculo 536.
2. Cuando se trate de calificacin de huelgas, o de solicitud de
autorizacin para despedir a un dirigente sindical protegido por el
fuero, es te plazo sin embargo es de 5 das. En lo que respecta a la
Suprema Corte de Justicia, el Cdigo de 1992, tambin se ocup de
sealar los plazos en que el ms alto tribunal, juzgando en funciones
de Corte de Casacin, debe rendir su decisin: dentro de los 30 das
de haber celebrado la audiencia (art. 647 del cdigo de Trabajo)
3. En materia de Nios, Nias y Adolescentes, la ley 14-94 seala varios
plazos, los cuales se imponen tanto a los tribunales especiales creados
por la misma, como a los Juzgados de paz a quienes se les han
conferido algunas atribuciones, principalmente en materia de pensin
alimentaria. La obligacin de fallar una vez el asunto este en estrado
la obligacin del juez de fijar la pensin que culmine con una
demanda en tal sentido, no puede exceder de 8 das. Pero tratndose
de un asunto correccional, y conforme s e desprende la economa el
texto del articulo 301 precitado texto, la obligacin de fallar el asunto
y motivarlo debe ser de 20 das, contados a partir de la recepcin de
los resultados del estudio.
4. Tanto en la jurisdiccin de tierras, como en la del Juzgado de Paz,
ante el mutismo de la ley, se aplicarn las disposiciones del artculo
16 de la Ley de organizacin Judicial.
5. En materia tributaria de conformidad con el artculo 171 de la ley 11-
92, el plazo en que deben ser solucionados los asuntos sometidos a
consideracin de los jueces del Tribunal contencioso Tributario es de
60 das.

La realidad sin embargo es otra.



4. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE
LOS JUSTICIABLES RESPECTO DEL
TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO

El tiempo es la marca de la aventura humana, es el espacio en que el hombre se
desarrolla en sus actividades que se estrenan, se desarrollan y se cumplen. En
consecuencia juzgar, como se trata de una actividad humana y no de un estado ideal,
toma tiempo, pues solo la justicia divina puede y debe caer con la fulgurancia de un
rayo, En los asuntos humanos, es necesario que el trueno ruja y frecuentemente durante
largo tiempo, antes de que el rayo de la justicia humana caiga. As, aun cuando el juicio
no se alargue el tiempo se introduce en la justicia, por el proceso, definido entonces
como el tiempo de gestacin de la sentencia.

Pero el tiempo penetra en el proceso de la sentencia como de mala manera se
recrimina, corrientemente y recae despus siempre sobre los procesos que estas no
terminan. La perversin Kafkaiana se dibuja en un proceso tan alejado de la sentencia
que pierde ese horizonte y se pone a girar sobre s mismo. En este aspecto, el tiempo
que toma el proceso no es ms que la consecuencia de deficiencias objetivas, imputables
al hombre o a la institucin.

Ante todo se debe a la insuficiencia del juez en tanto que es hombre. No
teniendo por adelantado y de una manera total el hecho, no encontrando en el instante
el derecho, no entreviendo sin reflexin lo justo, necesita del tiempo para buscar. Es
necesario ahora jalonar la bsqueda: el proceso, que es el tiempo del titubeo, de la
camino a ciega. De una manera general, la afirmacin segn la cual el hombre no posee
sino una racionalidad reducida a no ser sino discursiva, que no pueda ser esclarecida
sino por la organizacin de una discusin contradictoria, inscribe todo juicio en el
tiempo que sea necesariamente previo a los fines de rendir un fallo definitivo.

Aplicada muy particularmente al proceso, esta comprobacin engendra una
modulacin del tiempo en funcin de la importancia de lo que se requiere establecer, en
una correlacin entre el objeto de la actividad de descubrimiento y el tiempo que a la
misma le es concedido. Esta importancia se concretiza en s misma de dos maneras.
Primeramente, es necesario dedicar tanto tiempo como requiera la complejidad del
hecho ,pues la verdad es un tanto ms difcil de alcanzar como es a priori grande la
distancia entre el hecho y su representacin judicial.

El tiempo del proceso es as el tiempo de la aproximacin. Esa correlacin entre
complejidad del asunto y la estimacin del tiempo necesario est expresamente
manifiesta en la jurisprudencia de la Corte europea de los derechos del hombre.

Despus es necesario buscar por ms largo tiempo el instrumento jurdico por el
cual el derecho se apodera del hecho y deduce la sancin aplicable, como en materia
penal por ejemplo. Es imperioso ahora atender la verdad de la manera ms precisa
posible.


Se dibuja as una suerte de tipologa: gil del hecho simple y dbilmente
sancionado para lo cual poco tiempo es necesario, hasta el hecho complejo y al cual
estn unidos consecuencias jurdicas importantes, para el cual el tiempo debe ser
invertido, pasando por el hecho simple y groseramente sancionado y por el hecho
complejo, pero ligero en sus consecuencias jurdicas, los cuales requieren lo que se
podra llamar medias medidas del tiempo.

Tal tipologa permite apreciar los procedimientos concretamente organizados
por nuestro derecho positivo. As, la institucin consagra mucho tiempo en aplicar las
reglas sin trascendencia decisiva sobre los hechos simples a comprobar, se debe
entonces hacerle el reproche de despilfarradora del tiempo. Pero si la institucin se
autoriza a consagrar muy poco tiempo sea a los hechos complejos, sea a la aplicacin
de un derecho potente, se debe entonces hacerle el reproche de perjudicial a la justicia
por un cuidado no justificado de economizar excesivamente el tiempo.

El primer abuso tiene que ser siempre reprochado a la justicia, el segundo exceso
comienza a abrirse campo en una institucin jurdica atrapada por un pensamiento
economista carente a veces de matices.

El ejemplo de las comparecencias inmediatas susceptibles por tanto de entraar
la encarcelacin, pueden dar motivos a tal juicio de valor.

Pero esa tipologa puede ser invertida por el derecho positivo, Ese re-
direccionamiento constituye as un desafo jurdico. En efecto, imaginemos no un hecho
complejo pero que- el tiempo no est dado como una consecuencia de la tipologa sino
por el mismo hecho, el fallo de rendirlo muy rpidamente, por que hay urgencia.
Clsicamente, en funcin de la regla lgica precitada, porque se trata de un hecho
complejo pero que no se le puede consagrar tiempo que sera necesario para su
conocimiento fiable aunque las consecuencias jurdicas que les sean inherentes deben
ser confiables, se encuentra aqu el fundamento de la regla segn la cual el juez de los
referimientos no estatuye ms que provisoriamente.

Si las polticas legislativas o jurisprudenciales conducen el sistema a conferir al
juez del referimiento el poder de dictar ordenanzas de las cuales su alcance sea
definitivo, de derecho o de hecho, entonces la gestin del tiempo de ese juez particular
entrara en la cuadratura del circulo pues el debe juzgar muy rpida y definitivamente
los hechos complejos. Por esto el trmino de reto o desafo se inserta naturalmente
en el espritu y se comprende que el juez de lo referimiento adquiere despus de varios
aos la figura del hroe pues est a la vez a cargo de una tarea requerida e imposible.

El carcter objetivo de este anlisis del tiempo en el procedimiento y la
severidad del fallo que puede a veces conllevar partiendo de ella sobre los
procedimientos concretos no ha sido puesto en causa.

Ciertamente que las reflexiones sobre la justicia se conducen en un paso, a
rendir ms adecuadamente los tiempos del proceso con su objeto. Pero la sociologa se
ha mezclado. En efecto, ms all del objeto concreto del proceso, existe frecuentemente


un mundo que est implcito, el mundo de la familia, el mundo de los negocios, etc , y
el mundo, as movido, as implicado en el proceso no est necesariamente sometido al
mismo tiempo. As se puede considerar que los tiempos de la familia son relativamente
lentos mientras que los financieros pueden ser del orden del relmpago, y en el plazo de
la adecuacin entre los tiempos judiciales y los diversos tiempos sociales en juego, entra
el juez administrador del mismo.

La dificultad de poner en marcha esa exigencia novel no pone en causa el
principio de un ritmo objetivo de la decisin y de la reflexin previa del juez y de las
partes. Ella pone en juego y da su justo valor a la trada sobre la cual el tiempo del
proceso se articula: el tiempo ligado a la complejidad del objeto; el tiempo ligado a la
fuerza del derecho, y el tiempo ligado al ritmo del mundo social implicado. As el
tiempo del proceso es una consecuencia de la incapacidad relativa del hombre para
juzgar. Pero resulta despus y ms concretamente el incumplimiento ser menos fatal si
es de tradicin- en la insuficiencia objetiva de la institucin judicial en tanto que es una
organizacin poco eficiente: desbordada de asuntos, poco informatizada, carente de
personal necesario, dejando que el polvo de los aos cubra los expedientes. Esta
perspectiva engendra ahora una modulacin del tiempo segn la hazaa de la institucin
de rendir sus decisiones. Se observa en consecuencia que el tiempo en el procedimiento
objetivamente definido, es igualmente mvil en razn del cuadro ms o menos de la
actuacin en razn de la actuacin ms o menos activa de la situacin a solucionar, en
razn del fallo adoptado, ms o menos urgente.

EL ADVENIMIENTO DEL TIEMPO EN EL
PROCEDIMIENTO COMO FUENTE DE UN
DERECHO DEL JUSTICIABLE.-

Afirmar que el tiempo es el soporte de una prerrogativa de la persona parece
herir el sentido comn. Esa parece por tanto ser la consecuencia practica de la filosofa
occidental moderna, en la que ella define las relaciones del hombre, con lo que le rodea.
En efecto, el hombre quiere haber tomado control sobre el tiempo, haberlo dominado
como busca dominar el mundo apropirselo. Desde el instante en que filosficamente el
hombre occidental, despus de alguno siglos ya en aplicacin del proyecto cartesiano,
estima que el mundo le pertenece, por qu no apropiarse del tiempo, despus de
apropiarse del espacio? En ese marco antiguo, se aade hoy una reconstruccin terica
del sistema jurdico, una refundicin que explica ese advenimiento del derecho al
tiempo. Pero, si existiera en beneficio del justiciable tal derecho, ante quin y contra
quin puede hacerlo valer?



A.- EL ADVENIMIENTO DEL DERECHO AL TIEMPO,
CONSECUENCIA DE UNA RECONSTRUCCIN DEL SISTEMA
JURDICO SOBRE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

Si el justiciable parece hoy, y apoyndose sobre la convencin americana de
los derechos del hombre, tener un derecho en el tiempo, tiempo til y tiempo razonable,
es como consecuencia de otros derechos fundamentales que le sirven de fundamento. Se
puede as medir las fuentes tanto tericas como prcticas de tal subjetivizacin del
tiempo en el procedimiento.

1. - El derecho al tiempo, consecuencia del derecho al derecho,
maana del derecho al Juez.

En una concepcin objetiva y sistemtica de las cosas. Se puede considerar
que existe previo a toda regla de derecho, emanada del poder normativo, por otra parte
de los destinatarios que son los sujetos del derecho, en fin de los rganos encargados de
hacer efectiva ese beneficio que la regla del derecho tiene vocacin de engendrar en
beneficio de los destinatarios, rganos de tipo administrativo o jurisdiccional. Esa
suerte de circuito, de la regla de derecho a su destinatario pasando por el deseo del Juez
en caso recalcitrante del sujeto o de incumplimiento en las reglas, resulta de la
normativa misma de la regla que se debe aplicar. Es en consecuencia la inquietud de la
fuerza de la regla objetiva lo que justifica el proceso y al Juez.-

Pero se ha desprendido la idea de un derecho al derecho, encontrando eco en
las revistas, los coloquios, aun en las obras. Se tratara de la prerrogativa del individuo
de obtener la aplicacin del derecho objetivo en su provecho. De aqu, es necesario
hacer efectivo el derecho subjetivo de la persona aplicando o desencadenando para su
beneficio la regla del derecho disponible. Es entonces el cuidado de la proteccin del
derecho de la persona que justifica el derecho objetivo. Se trata de un circuito corte,
emanado directamente del derecho del individuo a la regla de derecho disponible. Si el
sistema no funciona por si mismo, el Juez interviene.

Pero de all todava, el Juez no es analizado como aquel que ha de pronunciar la
sancin normativa de la ley, sino aquel que haga efectivo ese derecho al derecho que
detenta la persona. En esas condiciones que el derecho al derecho implica el
derecho al Juez. O sea que se reenve tcnicamente y se hable derecho a un
tribunal.-

Y esa es la ltima parte del silogismo, si el proceso es el camino para dar paso
al juicio, entonces el derecho al derecho que ha engendrado el derecho al Juez, el
derecho del Juez se engendra el derecho al proceso y en su seno el derecho al tiempo
que conviene, para que la sentencia sea rendida en beneficio del justiciable. Dentro de
tal esquema, el Juez conserva ciertamente el estatuto de agente y no solo un agente de
aplicacin de las reglas del derecho, sino un agente de efectividad de los derechos de las
partes y compromisorio de sus derechos al tiempo; a este respecto es que trata la
convencin americana de los derechos del hombre que consagra el derecho de toda
persona a que su causa sea atendida equitativamente, pblicamente y en un plazo
razonable, por un tribunal independiente e imparcial


Cmo se ha operado lo que ha dado en designar como una subjetivizacin del
tiempo en el proceso?

2.- Las fuentes tericas y tcnicas de la subjetivizacin del tiempo en el
procedimiento.-

En cuanto a las fuentes tericas y no filosficas ligadas al individualismo
jurdico del occidente el advenimiento de tal derecho al tiempo se puede buscar en el
lado de Henri Motulsky. En efecto, este ha sostenido que el juicio tiene por vocacin
realizar el derecho objetivo desencadenado en beneficio del justiciable el efecto
jurdico que la regla del derecho prev en presencia de una situacin abstractamente
descrita en la ley.
De ah que si el Juez establece la coincidencia entre la situacin del hecho
abstractamente establecida por la ley y la situacin de hecho concretamente alegada por
la parte, entonces el debe desencadenar en beneficio de aquel el efecto jurdico
organizado por la ley. Por ejemplo, si X por prueba que Z lo ha abofeteado, entonces la
coincidencia se establece con la situacin de hecho abstractamente sealada por el
artculo 1382 que establece la falta en la que se desencadenar en provecho de X por el
efecto previsto en ese artculo, a saber una indemnizacin. En este el juicio es el proceso
de engendramiento de los derechos subjetivos sustanciales. En el ejemplo retenido, se
tratar del derecho a la reparacin.-

Pero, para Motulsky, el sujeto del derecho es todava titular del derecho de
accin en justicia. Es ese derecho de naturaleza procesal, es el que permite a la parte
obtener un juicio de donde nace su derecho subjetivo substancial. As la accin en
justicia es el derecho procedimental, que duplica y anticipa el derecho substancial. Ese
carcter subjetivo ha sido contestado por el resto de la doctrina procesalista, ms
inclinada a definir la accin en justicia como un poder.-

Este derecho implica asimismo el derecho de discutir lo bien fundado de esa
pretensin, un derecho procesal? O, se trata del principio de la contradiccin?, qu es
un principio objetivo de organizacin del proceso, que se halla en ese hecho
subjetivizado paralelamente, y en la medida donde la organizacin del tiempo til y del
tiempo razonable especialmente, donde participa del principio de la contradictoriedad,
es el derecho de accin, pues el derecho de contradecir engendra necesariamente el
derecho al tiempo.

Vean ah las fuentes tericas del advenimiento del derecho al tiempo. Pero se
puede pensar que las fuentes tcnicas son ms inmediatas e identificables: se trata del
cuerpo nacido de la convencin americana de los derechos del hombre y sus referencias
al derecho de obtener un juicio en el tiempo razonable, de los procedimientos, el
derecho del acusado de tener conocimiento en el plazo ms corto de lo que se le
reprocha y de su derecho de disponer del tiempo necesario para preparar la defensa.



B.- LA DETERMINACION DE LOS ACREEDORES Y DE LOS
DEUDORES DEL DERECHO AL TIEMPO.-

La dificultad de determinar quienes son los acreedores y los deudores de ese
derecho viene del hecho que el derecho subjetivo en causa no es un derecho de
propiedad, formulado clsicamente de la manera siguiente: yo tengo mi tiempo, pero
si un derecho de acreencia, que se puede as formular de la manera siguiente: que se d
el tiempo que yo deseo para mi defensa y que no se me haga esperar para obtener mi
sentencia.

Si lo establecido queda en una problemtica de derecho de propiedad, de
derecho real, sera suficiente que el derecho positivo se imponga al respecto para todos
y eso sera solamente para poner la titularidad activa del mismo. As, el abuso del
derecho en el tiempo puede ser sancionado cuando la parte en el proceso contribuya
activamente a retardarlo.-

Pero porque se trata de un derecho de acreencia, hay que determinar ahora quien
es el deudor de ese derecho al tiempo. El porqu el derecho subjetivo exige la
efectividad, la meta est sin dudas de pasar a un sistema de sancin de las violaciones a
un sistema de efectividad positiva.

EL DEUDOR DEL DERECHO AL TIEMPO.-

El primer deudor con el cual se suea sera el Juez.
Esa sera la contraparte de su potestad en la medida en que el conduce el
proceso. Ese lazo entre el poder de conducir el proceso y la aptitud a verse reprochar su
lentitud que ha sido expresamente visada por la sentencia konig dictada por la Corte
europea de los derechos del hombre contra Francia, engendr una nueva modulacin, a
saber que los procedimientos inquisitorios facilitarn ms cmodamente la sancin
por el retraso en los procesos que los procedimientos acusatorios.-

Pero la designacin concreta del Juez como deudor del derecho al tiempo
presenta debilidades. En primer lugar, sociologicamente puede ser torpe colocar as el
Juez dentro de una relacin de obligacin que arriesgue deteriorar las relaciones entre el
Juez y el justiciable. Despus, este estatuto de un Juez como deudor de un derecho al
tiempo, no sera sino por el vocabulario, como un deudor del juicio, una mquina de
contar el tiempo y las decisiones. De ah se revela una concepcin para mucho
gestionaria, mecnica, de la actividad de la justicia.

En fin, el Juez no tiene autonoma suficiente en la que se le pueda conferir tal
responsabilidad encarada al ritmo de los procedimientos. En tanto y cuanto l
pertenezca a la institucin judicial que l dirige o acompaa los procedimientos. O, es el
Estado que permite a la institucin funcionar. De ah que se pueda remontar del
adversario al litigio, de este Juez y del Juez al Estado, si es necesario designar un deudor
del derecho al tiempo, hele aqu pues.-



La jurisprudencia de la Corte europea de los derechos del hombre recae sin
ambigedad sobre este punto. Los Estados son condenados y no pueden invocar
eficazmente ante la Corte las dificultades generadas por la sobrecarga del trabajo de las
cortes, o la lentitud inherente al cumplimiento de tal o cual formalidad.

De otra manera, la condenacin es efectiva puesto que la Corte utiliza la nocin
de satisfaccin equitativa para constreir al Estado deudor a indemnizar a la vctima del
perjuicio. As, por una dialctica entre derechos subjetivos substancial y derecho
subjetivo procesal, nos encontramos en un nuevo retorno encarado hacia el
advenimiento de un derecho subjetivo procesal substancial (el derecho a reparacin)
para asegurar la efectividad de un derecho subjetivo procesal (el derecho de obtener
una decisin en un plazo razonable), el cual no es sino el sostn del derecho subjetivo
substancial en causa en el proceso (derecho de propiedad u otro).-

LA SANCION A LAS VIOLACIONES DE LOS
TIEMPOS PROCESALES.-

En nuestro derecho la proteccin de los derechos al tiempo del justiciable en los
procesos, est en principio ntimamente ligada al Juez, no al Estado, as los artculos
505 y 516 del Cdigo de Procedimiento Civil, que por naturaleza de derecho comn son
extendibles y aplicables a y en todas las materias, establece un mecanismo que tiene
por propsito presionar al Juez en el cumplimiento de los plazos procesales sealados
por la ley, so pena de ser condenado en reparacin de los daos y perjuicios que su
inobservancia puedan acarrearle a la parte actora, independientemente de otras las
sanciones que esta violacin puede entraar.

Si bien se trata de un procedimiento poco conocido y poco usado por los
usuarios del sistema, no es de dudar que ahora, cuando la justicia parece transitar por
senderos esquivos donde acechan sus enemigos, se haga uso de este mecanismo legal
como forma de justificar sus malas querencias y ponerla en entredicho, con la evidente
y manifiesta voluntad de obtener sus propsitos y desacreditar la institucin, mediante
la presin a los Jueces en el cumplimiento de sus obligaciones.

As los artculos 505 al 516 del Cdigo de Procedimiento Civil, ponen a cargo
del Juez, la obligacin del cumplimiento de su deber de juzgar y fallar los asuntos
puestos a su cargo en determinados plazos, pena de que su incumplimiento pueda
comprometer su responsabilidad civil.

Art. 505. Los Jueces pueden ser demandados en responsabilidad Civil :1ro.
Cuando se pretenda que en la sustitucin de un pleito o al producirse sentencia ha
habido dolo, fraude, o concusin. 2do. Cuando la responsabilidad Civil del Juez
este expresamente pronunciada por la Ley. 3ro. Cuando la Ley declare a los Jueces
responsables, bajo pena de dao y perjuicio. 4to. Cuando haya denegacin de
justicia.



Art. 506 Habr denegacin de justicia cuando los jueces rehusaren
proveer los pedimentos en justicia, o se descuidaren en fallar los asuntos en estado
y que se hallen en turno para ser juzgados.
Art. 507 La denegacin de justicia se har constar por medio de dos
pedimentos dirigidos a los jueces en la persona de los secretarios, y que se
notificarn en el intervalo de tres en tres das a lo menos, si se tratare de jueces de
paz y de los jueces del tribunal de comercio; y de octava en octava, a lo menos si se
refiriesen a los otros jueces: todo alguacil requerido estar obligado a hacer las
notificaciones de dichos pedimentos, a pena de interdiccin.
Art. 508 Despus de los dos pedimentos expresados, el juez podr ser
demandado en responsabilidad civil.
Art. 509 La demanda en responsabilidad civil contra los jueces de paz, los
tribunales de primera instancia y de comercio o contra algunos de sus miembros,
as como contra alguno de los magistrados de la Suprema corte, se promover y
sustanciar ante la suprema Corte de Justicia.
Art. 510 Sin embargo, ningn juez podr ser demandado en
responsabilidad civil sin permiso previo de la Suprema Corte de Justicia.

Este procedimiento, entraara, por dems, otra posible sancin, ya no frente a
los justiciables, sino en cuanto al mismo Juez y el campo de la disciplina judicial,
puesto que reflejara una falta de dedicacin por parte de quien est compelido por los
plazos legales a darle una solucin definitiva a los asuntos que les hayan sido sometidos
para su conocimiento y fallo en los plazos razonables sealados por la ley.

LAS CONSECUENCIA DEL TIEMPO EN EL
PROCEDIMIENTO COMO FUENTE DE UN
DERECHO DEL JUSTICIABLE.-

Una de las dificultades actuales de los derechos del hombre, a travs de la puesta
en causa de su carcter abstracto, es hacer la particin entre, de una parte, el respeto en
beneficio de cada uno de un derecho en permetros idnticos y, de otra parte, la
exigencia de cada uno de ver reconocer la especificidad de su situacin.

Aplicada al tiempo en el procedimiento, esa evolucin implica que el tiempo
sea modulado en cada procedimiento, segn la situacin de cada persona particular.
Otra consecuencia tcnica tiene en la sustitucin de un ritmo del procedimiento
constituido, por tantos puntos en el procedimiento, por un ritmo que, a travs del tiempo
til y el tiempo razonable, no indiquen sino los mrgenes a respetar en l.-

LA MODULACION DEL TIEMPO SEGN LAS PERSONAS.-

El tiempo deja de ser as ya no es ms el ritmo objetivo de un proceso para
descubrir la verdad, sino tambin el objeto de un derecho subjetivo procesal. El hecho
parte del servicio que la institucin judicial debe en lo sucesivo suministrar o proveer


a su clientela. De aqu que se establezca en la materia un paralelo en la evolucin que
para los bienes y servicios se ha registrado: el producto debe precisamente ser ms y
ms adaptado al deseo del individuo. De ah resulta un tiempo medido. Ese tiempo, es
provisto por el Juez, de una manera generalmente perifrica a su oficio. Pero puede
suceder que ese dominio del tiempo se convierta en un elemento central de su oficio, es
la imagen del Juez del referimiento.-

LA PUESTA EN MARCHA DE LOS STANDARES DEL TIEMPO TIL Y
DEL PLAZO RAZONABLE.-

El Juez es garante de dos plazos en el tiempo en el proceso. El tiempo til,
constituido por el tiempo necesario para que una parte tome conocimiento del litigio,
pueda preparar sus argumentos, y hacerlos valer tilmente. El tiempo til se distingue
del cmputo de los plazos prescritos, en que pueden ser invocados independientemente
de los plazos prescritos, pero que tambin pudiesen ser reclamados aun cuando los
plazos prescritos hayan sido respetados por la otra parte.

As, la comunicacin de piezas in extremi, 24 antes de la clausura de los
debates o del vencimiento del plazo formal otorgado, pero no puede ser considerado o
retenido como tiempo til, puesto que el adversario no podra reaccionar eficazmente.-

El standard del tiempo razonable procede de la idea inversa y valida la hiptesis
donde nada justifica la longitud excesiva del proceso. Son esas dos nociones de tiempo,
enmarcadas, las que dirigen sus esfuerzos a sancionar el exceso bajo esas dos formas:
el exceso de lo muy poco y el exceso de lo mucho. La nocin del tiempo razonable se
corresponde en otros a esa idea de inmediatez, segn la cual la accin humana no puede
pretender ser sino la marca de la razn. Es esta idea de razonabilidad que se expresa a
travs de la exigencia del ms corto plazo la que debe separar la constitucin de la
acusacin y el conocimiento de que se le acusa.-

Finalmente, es verdad que en la justicia todo es cuestin de tiempo. Como deca
uno de mis hermanos: En el palacio todo el mundo espera. El cliente espera al
abogado, el abogado espera al Juez y el Juez espera el ascenso.



5. LA SITUACION ESPECIFICA EN LA
MATERIA PENAL

Dominar el tiempo en materia de justicia es establecer las prioridades y arbitrar
las tensiones inevitables entre el principio fundamental del derecho de cada uno a un
proceso equitativo y las condiciones del ejercicio difcil de nuestra justicia ligada a la
aglomeracin judicial y a los problemas de orden material; entre la inquietud de
preservar el orden pblico, de asegurar una respuesta judicial eficaz destinada a
restablecer el equilibrio social y la obligacin de velar por el respeto de los derechos de
las personas (presuncin de inocencia y libertades individuales); entre la tentacin de
ceder a las sirenas de las modernidad, de la rapidez de las nuevas tcnicas de
informacin y la necesaria serenidad en la cual debe envolverse nuestra justicia.-

El ejercicio es difcil, pero exaltante. Buscar un ritmo judicial que se pose su
justicidad o en el cual se concilien las exigencias de nuestros principios
fundamentales, los deseos y la moderacin de nuestra institucin, y las aspiraciones de
nuestros ciudadanos.

Para ilustrar ese propsito, dira que el respeto a la presuncin de inocencia
impone que se vaya rpido a fin de no dejar que un individuo se debata en un clima
de sospecha, sospecha que muchas veces puede comprobarse es injustificada.

El respeto de ese principio exige igualmente que se acelere lentamente a un
ritmo que permita la profundizacin del expediente, que manifieste la prudencia antes
de acometer ciertos actos de procedimiento y que se garantice a cada uno que ella la
justicia se inclina sobre su caso.

La calidad del ritmo judicial, es decir con todo el respeto de la obligacin de
diligencia definida por la convencin americana de derechos del hombre, en cada etapa
del procedimiento, encuesta o instruccin, proceso, ejecucin de la pena, es un deber de
eficacia que requiere rapidez y celeridad, pero tambin prudencia y ponderacin
exhaustiva de los elementos de conviccin y pruebas.-

Es necesario, ante todo, al momento de los interrogatorios para proceder a la
elucidacin de un asunto, evitar lo que se denomina el deterioro de las pruebas, se
requiere ir de prisa para recoger los testimonios, los indicios, para tomar las huellas y
las piezas de conviccin, para proceder a la reconstruccin de los hechos, para designar
los expertos y organizar, el caso fortuito, las confrontaciones.-

Qu pensar de una reconstruccin que ha tenido lugar cinco aos despus del
hecho cometido? De un expediente de instruccin que dure por aos?

La rapidez de la respuesta judicial que se experimenta principalmente por el rito
del proceso y la puesta en ejecucin de la pena que es el elemento de medida de su
impacto social. Tener accin eficaz, es asegurar ante todo un relevo en las instituciones
que se esfuerzan en mantener la paz Pblica y de ejecutar obras de prevencin: polica,
organismos sociales y educativos.-


Es dar el sentimiento a la vctima de ser considerada en su sufrimiento, reparada
en sus daos, a fin de evitar las repercusiones dramticas, sobre el plano moral o
financiero, de una respuesta tarda. O, puede ocurrir que del hecho de la longitud del
proceso, los prevenidos no tocados por la citacin, no se presenten a la audiencia y que
la sentencia sea dictada en defecto. La vctima se encuentra as confrontada, no
solamente en el vaco creado por la ausencia del delincuente contra quien se realiz el
proceso, sino igualmente por la inejecucin por este ltimo de la pena que ser
pronunciada en su contra.-

La respuesta judicial se dirige no solamente a la vctima, sino tambin a la
sociedad en su conjunto. Ella desea restablecer la paz Pblica despus de la comisin de
la infraccin. O evitar el sentimiento de inseguridad progresivo como tambin el
sentimiento de impunidad de los autores de pequeos delitos por los cuales no han
respondido del todo muy rpidamente. Por lo tanto es procedente decir que una
respuesta tarda en materia penal, equivale a una ausencia de respuesta.-

Encarada frente a la aceleracin de la difusin de las informaciones por los
medios, la justicia luce comparativamente inerte. No se trata de seguir el curso
acelerado de esos instrumentos de amplificacin que son las nuevas tcnicas de la
comunicacin, se trata de tener en cuenta al receptor de la informacin, a fin de que
este, cuando el eco legtimo y tcnicamente inevitable de un problema de orden pblico
le llegue, no encuentre nicamente el silencio de la justicia o la entrevista de un
magistrado, sino la realidad de un proceso rpido en los efectos reparadores. Ganar el
tiempo en materia judicial es igualmente tratar de prevenir la reincidencia.-

La prontitud de una respuesta social es ms que nunca esencial para paralizar el
proceso de deterioro que avanza en una poblacin joven, social y econmicamente
frgil. Se llama la atencin sobre el hecho del avance de la delincuencia juvenil en los
ltimos tiempos, y cual debe ser la respuesta de la justicia y su plazo de reaccin
cuando se sabe que en la psicologa de un infante, solo una respuesta inmediata,
instantnea, tiene sentido?

Se le debe recordar a los Jueces penales que en todas las hiptesis, que la justicia
no puede ser administrada con retrasos progresivos que tiendan a comprometer su
eficacia y credibilidad, y ms an su responsabilidad Civil.

La lentitud de nuestra justicia es igualmente condenable con respecto de los
derechos individuales. Recordamos dos o tres plazos instruidos por nuestras leyes
destinados a garantizar los derechos del hombre en nuestro sistema jurdico.

La obligacin del Juez de instruccin de rendir su decisin en el plazo de 90 das
contados a partir del momento de haber sido apoderado del expediente; la obligacin de
la polica nacional del ministerio pblico de no retener por ms de 48 horas a ningn
ciudadano para investigarlo por la comisin de un hecho sin que, vencido ese plazo,
proceda a someterlo a la accin jurisdiccional correspondiente.

El objetivo que debemos asignarnos es del de encontrar un ritmo judicial que sea
un punto medio entre una lentitud excesiva y una rapidez excesiva.-


6. LA SITUACIN ESPECFICA EN LA
MATERIA CIVIL

El derecho civil, para su aplicacin, descansa sobre las reglas del Procedimiento
Civil, el cual, no es ms que el conjunto de formalidades mediante las cuales una
dificultad de orden jurdico se somete al tribunal.

De manera que tenemos que su importancia radica en que el mismo permite a los
litigantes el control de las situaciones que se puedan presentar ante los tribunales, por lo
que las partes pueden acudir a los rganos jurisdiccionales para resolver sus diferencias
y evitar que cada uno trate de hacerse justicia por s mismo.

Como es sabido, los rasgos propios y determinantes de las reglas del
Procedimiento Civil consisten en que por una parte, estas tienen un carcter subjetivo,
dominado por el principio dispositivo, lo que significa que las partes tienen la iniciativa,
impulsan el proceso, y tratan de culminarlo con la obtencin de una sentencia, para
luego proceder a su ejecucin y que por otra parte, las mismas tienen un carcter
formalista, lo cual emerge como un medio de proteccin para los litigantes.

Pero el hecho de que sean las partes quienes impulsan el proceso conlleva que
durante el conocimiento del mismo existan mltiples factores inherentes a las partes que
influyan en el retraso de los procesos judiciales, como lo constituye las solicitudes
reiteradas de prrrogas de medidas ya ordenadas, con el consentimiento de ambas partes
o el hecho de las partes solicitar plazos consecutivos y extremadamente amplios para
depositar escritos ampliatorios de conclusiones, rplica y contrarrplica.

Pero adems, despus del proceso encontrarse en estado de recibir fallo
definitivo nos encontramos con una serie de situaciones inherentes al juez que influyen
en la demora o la cantidad ms que la calidad, es decir, que a veces tomamos casos ms
sencillos para contar con un mayor nmero de casos fallados al momento de realizar el
informe estadstico, lo que provoca que los casos ameriten un estudio ms profundo se
vayan acumulando y tardando considerablemente en tiempo.

Por otra parte, a veces tenemos que existe una falta de criterio definido para
escoger los casos a fallar, ya que a veces fallamos por solicitud de los abogados, lo que
provoca la acumulacin y el retardo de los casos no solicitados.

Tambin a veces, la falta de administracin del tiempo, como lo es el hecho de
recibir al pblico sin horario especfico y el no contar con personal capacitado pueden
tambin influir en el retraso de los procesos.

Todo cuanto acabamos de expresar debe llevarnos a reflexionar sobre que, si
bien es cierto que el formalismo de nuestras leyes procesales influye notablemente en la
lentitud y retraso de los procesos, no es menos cierto que, existen situaciones que
podemos manejar a fin de que podamos lograr un administracin de justicia pronta y
eficaz.


BIBLIOGRAFA

Cdigo de Procedimiento Civil Dominicano

Coulon Jean-Marie, Fison-Roche, Marie-Anne. Le Temps dans la Procdure.
Editions Dalloz, Paris, France. 1996.

Informacin Bsica del Poder Judicial Dominicano. Suprema Corte de Justicia.
Editora Corripio, enero 2001.

Rivera-Cira, Tirza. El Sector Justicia y la Reforma Judicial en la Repblica
Dominicana. Edit. Amigo del Hogar, Santo Domingo, Rep. Dominicana. Marzo,
2000.

Mora Judicial Final.

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Mora Judicial Final.

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Seminario

Potrebbero piacerti anche