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COMO UMA ASSOCIAO NASCE PARA O PBLICO:

VNCULOS LOCAIS E ARENA PBLICA EM TORNO DA ASSOCIAO
LA BELLEVILLEUSE, EM PARIS
Daniel Cefa
1

in Daniel Cefa, Marco Antnio da Silva Mello, Felipe Berocan Veiga,
Fbio Reis Mota (org.), Arenas pblicas. Por uma etnografia da vida
associativa, Niteri-Rio de Janeiro, EdUFF, 2011, p. 67-102


La Bellevilleuse uma associao de bairro situada no territrio do
Bas-Belleville (Baixo Belleville), na XX Regio Administrativa de
Paris
2
. Bas-Belleville a nica zona que subsiste srie de polticas de
urbanismo que deram origem, desde a dcada de 1960, aos conjuntos
habitacionais (cits) de Nouveau Belleville, em Couronnes; ZAC
Bisson-Pali Kao
3
aos Jardins de Belleville; ZAC Houdin-Orillon,
situada na XI Regio Administrativa de Paris; e aos conjuntos
habitacionais do Boulevard de la Villette, na XIX Regio Administrativa.
A histria comea em 1989. Uma operao urbanstica lanada,
comandada pela Ville de Paris
4
, com os ingredientes habituais:
estratgias no declaradas de prioridade na compra (premption) e de
cercamento com muros dos lotes do bairro; processos de deteriorao dos
edifcios com o propsito de justificar a sua macia demolio, custa de
algumas distores jurdicas e regulamentares; e, por fim, reconstrues
levadas cabo por uma sociedade de economia mista, no mbito de uma
ZAC, sem consulta prvia populao. Essa poltica do fato consumado,
contra a qual a indignao da opinio pblica e o acesso ao tribunal
chegam sempre demasiadamente tarde, foi a regra durante muito tempo,
em matria de planejamento urbano parisiense. Em Belleville, a suspeita
de que algo estava sendo tramado s ocultas levou proprietrios e
locatrios a procurar e a trocar informaes, inicialmente em um grupo
de nove pessoas; a elaborar uma leitura das intenes da Prefeitura de
________________________________
1
Directeur dtudes lcole des hautes tudes en sciences sociales, EHESS-Paris.
2
O municpio de Paris esta dividido em vinte regies administrativas (arrondissements).
O bairro de Belleville fica na parte leste da capital.
3
ZAC significa Zone dAmnagement Concert Zona de Planejamento Urbano,
prevista no direito francs para supostamente facilitar o concerto ou o dilogo entre
os moradores do bairro, as entidades coletivas e os empreendedores privados.
4
Ville de Paris (literalmente Cidade de Paris) o nome dado Prefeitura de Paris.
Est distribuda em uma Mairie centrale (administrao central) e vinte Mairies
darrondissement (subprefeituras locais, em cada uma das vinte regies administrativas
de Paris).




2
Paris, e a criar uma associao, nos termos da Lei 1901
5
. Um movimento
de ao coletiva foi desencadeado no bairro. Foram adotadas estratgias
para a mobilizao e o recrutamento de ativistas, para fomentar novas
adeses. La Bellevilleuse encontrou rapidamente uma base significativa
na periferia da ZAC: de, aproximadamente, 100 adeses no final de 1989,
passou a 200 em maro de 1990, a 400 no final de 1991 e a cerca de 600
em 1997, sobre um total de 2.500 moradores.
Trs grandes fases dessa histria poderiam ser esquematicamente
distinguidas: 1. A primeira fase vai de 1989 a 1995: a fase do bloqueio,
marcada por confrontos extremamente intensos, como os das reunies de
negociao em que a Prefeitura se recusava a acatar as demandas da
associao La Bellevilleuse. A referida associao adotava uma postura
marcada pela mobilizao dos moradores do bairro, bem como pelo
protesto e pela reivindicao por todos os meios possveis. 2. A segunda
fase marcada pela cooperao: iniciada em 1996, por meio de uma
ordem do prefeito de Paris para que se colaborasse com a associao La
Bellevilleuse. Uma parceria formada no mbito do Desenvolvimento
Social Urbano (DSU)
6
, em conexo com o Atelier Parisiense de
Urbanismo (APUR)
7
. Essa parceria persiste mesmo diante da
transferncia do poder poltico esquerda progressista, tanto na
Prefeitura Central quanto na Prefeitura da Regio Administrativa, e
perdura at o final da dcada de 90. A associao torna-se, ento, uma
protagonista central dos projetos de planejamento urbano do bairro, tendo
a sua representatividade reconhecida em diversas assembleias.
Entretanto, paralelamente, perde parte de seus integrantes, o que decorreu
em funo ou do excesso de confiana de que a batalha estava ganha,
levando desmobilizao, ou do desnimo diante da complexidade
________________________________
5
Essa lei de 1 de julho de 1901 regulamentou a criao das associaes voluntrias
sem fins lucrativos na Frana.
6
Desde 1984, o Dveloppement Social des Quartiers - DSQ (Desenvolvimento
Social dos Bairros) operava sobre 148 localidades urbanas consideradas como
quartiers en difficult (bairros com dificuldades), afetados pela degradao fsica,
econmica e social. A ao se estruturava em cinco princpios (projeto territorial,
global, transversal, em parceria e com a participao dos habitantes) e se baseava em
acordos assinados por 5 anos entre o Estado, os municpios e as regies. A partir de
1988, os acordos Dveloppement Social Urbain - DSU (Desenvolvimento Social
Urbano) os substituem, e foram eles mesmos substitudos em 1994 pelos contratos
municipais.
7
O Atelier Parisien dUrbanisme - APUR (Estdio Parisiense de Urbanismo) uma
associao sem fins lucrativos entre a Prefeitura, o Departamento de Paris, o Estado, a
regio de Ile-de-France (que inclui Paris e adjacncias), a Cmara de Comrcio e de
Indstria de Paris, a Empresa Pblica Autnoma dos Transportes Parisienses (RATP), a
Caixa de Alocaes Familiares de Paris (CIF) e o Estabelecimento Pblico de
Desenvolvimento Orly-Rungis-Seine Amont (EPA ORSA). O APUR tem como misso
monitorar tendncias e evolues urbanas, participar da definio de polticas de
planejamento e de desenvolvimento, da elaborao de orientaes da poltica urbana e
de documentos do urbanismo, assim como de projetos para Paris e Ile-de-France.




3
tcnica das medidas assumidas. 3. A terceira fase uma fase de
especializao (expertise), a partir do voto do projeto definitivo pela
cmara de vereadores, em junho de 1998. La Bellevilleuse torna-se uma
agncia encarregada de propor solues, discutir propostas e tomar
decises dentro de parmetros bem definidos de planejamento urbano.
Apesar disso, a associao continua se envolvendo em projetos sociais ou
pedaggicos em nvel local. Em 2005, ela acaba atravessando uma crise,
com a sada de seus membros fundadores e com diversas tentativas de
redefinio das metas de ao, para alm dos limites do bairro.
Neste texto, nos interessa, sobretudo, centrar na primeira fase e no
incio da segunda fase de 1989 a 1997, aproximadamente para
descrever o surgimento de uma arena pblica em torno do problema da
reconstruo do bairro. Insistiremos, especialmente, nas pertinncias de
proximidade
8
dessa arena pblica e nas tenses que ela pode engendrar
9
.
Este artigo traz, igualmente, uma abordagem em favor de uma anlise
microssociolgica da ao coletiva e da ao pblica. Ela defende o uso
de mtodos de pesquisa qualitativa para compreender os contextos de
experincia e de atividade da poltica local.

Vnculos de proximidade
A anlise da constituio de um problema pblico ou de uma ao
pblica indissocivel de um emaranhado de estruturas de proximidade
do mundo vivido. O termo prximo no se confunde com o termo
local, que designa uma escala espacial, nem com o termo privado,
que se ope ao pblico, e nem com o termo particular, que se ope
ao geral. O termo prximo ou proximidade, neste texto, remete ao
que vivido como tendo importncia ou pertinncia na vida cotidiana dos
atores moradores, usurios ou cidados. A expresso remete aos modos
de uso, de frequentao e de habitao do bairro que continuam a
desempenhar um papel no engajamento pblico, mesmo quando esses
modos no so requisitados por ele.

Coisa pblica e concernimentos pessoais
Primeiro ponto: a configurao da coisa pblica no se faz
simplesmente na troca de argumentos racionais em um espao pblico
descontextualizado. Ela sempre tomada a partir dos modos de
envolvimento das pessoas na Lebenswelt, e particularmente, na esfera do
prximo e do familiar. O enredamento em histrias e intrigas locais
________________________________
8
O termo remete ao programa de polticas de proximidade coordenado por
Laurent Thvenot no mbito do Groupe de Sociologie Politique et Morale (GSPM):
Thvenot, 1999 e 2006.
9
Realizamos esta pesquisa entre 1997 e 2000 e apresentamos alguns de seus resultados
em Cefa e Lafaye, 2001 e 2002.




4
(Schapp, 1992) que evidenciam os destinos locais ou os interesses
particulares o trampolim para formas de julgamento e de denncia, de
reivindicao e de proposio, que trazem tona o que diz respeito ao
pblico. A noo de polticas de proximidade permite trabalhar sob
outra concepo de res publica e reabilitar as associaes baseadas na
proximidade. A idia de bem pblico, nesse caso, se articula na tenso
entre pertencimentos, filiaes e alegaes de proximidade;
preocupaes (concernements) pessoais por bens ou servios
ameaados; vnculos ou ancoragens em comunidades de territrio, de
vizinhana, s vezes de profisso ou de religio; e preocupaes de
interesse geral, de bem comum ou de utilidade pblica, conforme os
idiomas republicanos. A anlise dos dispositivos de ao pblica se
pauta, muito rapidamente, em princpios e procedimentos que tm curso
nas agncias dos poderes pblicos, ou melhor, nos foros de participao
ou de deliberao. Um deslocamento do olhar permite considerar as
ancoragens da definio e da realizao do bem pblico nos contextos de
experincia e de atividade dos cidados comuns, seguindo suas
modulaes de acordo com o tipo de situaes problemticas com as
quais se confrontam em sua vida cotidiana. Segue-se, ento, em direo a
uma anlise pragmatista das atividades microcvicas e micropolticas.
Com seus vnculos sobre territrios e paisagens, comunidades e
histrias locais, as associaes de proximidade podem ser tanto lugares
potenciais para desenvolver um pensar sobre si mesmo quanto uma via de
acessos privilegiados constituio de pblicos. As associaes no so
vtimas de uma doena incurvel, a sndrome Nimby
10
(Trom, 1999). O
gesto retrico de estigmatizao a qualquer entidade da sociedade civil,
automaticamente suspeita de veleidades de localismo, comunitarismo ou
corporativismo, uma constante da gramtica republicana na Frana. O
interesse geral (intrt gnral) seria incompatvel com qualquer
mediao entre o Estado e os indivduos tratada como faco da
vontade geral. Entretanto, desde os anos 1970, o nmero de associaes
de proximidade que se impuseram como atores protagonistas na vida
pblica no pra de aumentar. Envolvidas em conflitos em torno do
planejamento urbano, elas podem ter tambm objetivos no campo social e
cultural, e, s vezes, no plano econmico (quando se transformam, por
exemplo, em gestoras de bairro ou criam empresas de insero social), no
plano tnico ou religioso (quando se apiam em redes de pertencimento,
de identidade e solidariedade e visam bens ou servios comunitrios). Ou
ainda no plano abertamente poltico (quando todas estas atividades so
acompanhadas de uma reivindicao nacionalista e quando esto
acopladas a formas de clientelismo partidrio). Qual , ento, o lugar das
associaes nas operaes de produo de bens pblicos? De acordo com
que modalidades e com que justificativas elas concorrem a dispositivos
de ao pblica? (Ion et al., 2001)?
________________________________
10
Nimby um acrnimo ingls para a expresso Not in My Backyard, ou seja, no
em meu quintal, utilizada de forma crtica por urbanistas norte-americanos.




5
La Bellevilleuse um caso paradigmtico no panorama associativo,
em que a defesa de um local, de uma paisagem ou de um bairro se tornou
um objetivo crucial. Ao mesmo tempo em que incorpora as asperezas do
lugar, indagando sobre as situaes econmicas e sociais dos moradores,
constituindo um verdadeiro banco de dados sobre o parque imobilirio do
bairro e reunindo um manancial de informaes sobre as condies de
sua reconstruo, La Bellevilleuse se coloca nas arenas pblicas,
formulando minutas e requerimentos, propondo uma categorizao dos
prejuzos sofridos e potenciais e revelando, ainda, quadros duplos de
denncia da especulao imobiliria e da poltica municipal. Mas, afinal,
como essa associao circula entre formas de proximidade e formas de
publicidade, de modo a parecer confivel e compreensvel junto aos
habitantes do bairro, identificando nitidamente as possveis solues aos
diferentes problemas que lhe so postos, ao mesmo tempo mantendo um
discurso pertinente, eficaz e aceitvel diante dos diferentes organismos
pblicos e de Estado? Como dar conta das atividades em que os
problemas e conflitos que atingem os protagonistas so reordenados,
configurados e publicizados em acontecimentos, crises, negcios ou
escndalos pblicos? Tentaremos responder a essas questes adotando
uma perspectiva pragmatista (Cefa, 2002). Em primeiro lugar, isso
implica em no lidar com atores j constitudos, dispondo de recursos e
produzindo estratgias. O objetivo do bem pblico se encarna e se
representa, sem dvida, em agenciamentos de instituies pblicas, de
sociedades de economia mista, de organismos paramunicipais e de
associaes civis. Mas essa cartografia reduz a anlise: ela se afasta das
atividades contextualizadas ao objetivar ordens de representaes,
espaos de poder ou redes de governana; ela no parte dos contextos de
experincia pblica e considera raramente a natureza das organizaes,
das interaes que as ligam e dos problemas que elas revelam, em relao
aos eventos ou s aes em curso; ele perde de vista os processos
temporais ao se centrar em clculos racionais, em estruturas sociais ou
em instituies polticas. Aqui, tentaremos ser mais minuciosos nas
descries de casos, se possvel pela observao direta e pela anlise de
arquivos documentais, para revelar as figuras de realidade e de
normatividade que emergem no curso dessas atividades.
Vrias consequncias derivam dessa premissa. A pesquisa
privilegia as situaes de prova
11
. Nos mltiplos momentos de disputa
entre atores, a arena pblica vai se constituindo. Essas situaes tomam a
forma de provas de alerta, de experimentao, de medida, de testemunho,
________________________________
11
Situations dpreuve: a palavra preuve tem vrios sentidos em francs. Aqui, ela
remete a uma dimenso de provao - se colocar prova em relao a algo (que
pode ser um exame, uma relao de trabalho, ou situaes no campo da amizade, diante
de um pblico...). Na sociologia dita pragmtica, uma preuve um momento crucial de
qualificao de situaes, de aes e de mobilizao de formas de justificao, com o
propsito de determinar um acordo em termos de racionalidade e de legitimidade
(Boltanski e Thvenot, 1991; e Lemieux, 2009).




6
de negociao, de estratgia, de conversao, de deliberao Elas tm
como contexto especfico as instrues judicirias, controvrsias
cientficas, redes de vigilncia, inquritos pblicos, assembleias de
negociao e conselhos de bairro, referendos eleitorais, polmicas
miditicas, manifestaes de rua ou pesquisas de opinio Vrias
consequncias se sucedem. Primeiramente, os problemas pblicos se
cristalizam em muitos lugares e momentos distintos, mobilizando
numerosos atores a partir de diversos modos e graus de engajamento.
Para se tornarem questes de definio e de competncia no mbito de
uma arena pblica, so sustentadas por cadeias de operaes, dispersas
espacial e temporalmente, que a pesquisa deve restituir. Em segundo
lugar, os atores no tm uma identidade estabelecida de forma
determinada: suas motivaes e objetivos esto sob uma geometria
varivel, dependendo do tipo de problemas diante dos quais se renem ou
se confrontam, de acordo com as configuraes provisrias de alianas e
de inimizades nas quais se envolvem. A unidade e a identidade so,
eventualmente, um problema prtico que eles devem resolver, diante de
certas circunstncias. Finalmente, a qualificao dos bens desejados pelos
autores como bens privados, comuns ou pblicos no est baseada em
critrios objetivos: ela indissocivel das situaes de debate, de
controvrsia, da polmica ou do processo no qual elementos contrrios de
informao, de prova e de argumentao vo ser confrontados, no qual
tambm decises sero consumadas. Nesse contexto, atores, causas e
situaes se configuram simultaneamente.

Provas afetivas e choques morais
Com a adoo dessa perspectiva pragmatista, os representantes de
La Bellevilleuse, que se apresentam como defensores de um local em
risco, devem fixar suas estratgias urbansticas, jurdicas, miditicas e
polticas em enredos locais; devem articular tradues dos mundos
especializados da percia e da poltica com palavras do cotidiano. Para
convencer, mobilizar e envolver pblicos leigos no conflito urbano, esses
representantes explicam as questes mais complexas aos membros de sua
associao e aos moradores do bairro e lhes do a oportunidade de
compreender, de deliberar e de participar das decises pblicas. Mas,
inversamente, sob pena de serem acusados de particularismo, de
localismo ou de comunitarismo por jornalistas, polticos e especialistas,
os representantes devem renunciar s competncias de proximidade que
so prprias deles para se valerem de uma linguagem de interesse geral.
Eles valorizam suas experincias vividas, seus saberes locais e seus laos
pessoais, prprios do bairro, mas devem reenquadr-los em relao aos
desafios pblicos e, por vezes, at mesmo descart-los para argumentar e
fazer sentido face a face a outras instituies, em outras esferas de ao e
diante de outras cenas pblicas.
As vias de acesso arena pblica passam por regimes de
engajamento no-pblico. W Gamson havia analisado os quadros
(frames) de injustia que so articulados por atores comuns para




7
qualificar problemas sociais como inadmissveis e intolerveis; para
determinar responsveis ou culpados e fazer deles o alvo de ataques; para
clamar pela constituio de um coletivo capaz de demandar a reparao;
e para acionar as instituies suscetveis de restaurar uma ordem
aceitvel das coisas. Porm, esses quadros de injustia no so lentes
cognitivas por meio das quais os atores constroem o mundo. So, antes
de tudo, experimentados em ocasies sensveis, em movimentos afetivos
de averso, desconforto e ansiedade, de irritao e de frustrao, de raiva
e de ressentimento, de clera e de indignao. Eles so encarnados em
provas emocionais e perspectivas que no se fecham no foro ntimo de
sujeitos solipsistas, mas que remetem diretamente ao horizonte de um
senso comum e que visam intencionalmente certos estados do mundo. O
senso de injustia se expressa em descries que do conta de provas
corporais, portadoras de um sentido tico, cvico ou poltico, que
atravessa seus atores.
A revolta e o protesto encontram suas fontes, segundo alguns
membros da associao, na primeira experincia que tiveram com a
insalubridade das habitaes, superpovoadas por famlias numerosas e
sublocadas em preos passveis de anulao. Foram acometidos por toda
sorte de sentimentos e sensaes mais insuportveis que tinham para com
sua vizinhana local, como o cheiro de urina, as escadas intransitveis, as
vidraas quebradas, os apartamentos lotados e inundados... A experincia
do que injusto, mas tambm do que indecente e inconveniente,
decorre do modo passivo do ser afetado (Stimmung) pela situao,
antes dessa experincia ser formatada segundo as modalidades prticas
dos regimes da crtica e da denncia, da compaixo ou da indignao. As
reunies de informao e de consulta foram a ocasio para que se
experimentasse outra experincia-chave na mobilizao dos moradores
do bairro: foram vividas como situaes de maus-tratos infligidos aos
cidados reunidos na Prefeitura, como situaes de descaso (salas
minsculas, sem cadeiras e com planilhas ilegveis) e de condescendncia
dos polticos e dos tcnicos da Prefeitura (omisso s perguntas feitas,
atmosfera de ameaas contra membros de associaes). Essas reunies
rapidamente foram o motivo da publicizao do descontentamento, sob a
forma de cartas endereadas ao Prefeito e assinadas coletivamente por
porta-vozes das associaes e por notveis de moralidade do bairro.
Esses choques emocionais tm a ver com percepo, afeto e
moralidade, indissociavelmente. So da ordem do sentir e do ressentir.
Desestabilizam o sentimento de evidncia que cada um mantm com seu
ambiente natural e desfazem a modalidade do dado inquestionvel, do
tido como certo (taken for granted) que caracteriza as manifestaes do
mundo da vida cotidiana. O sistema de coordenadas comuns que regula a
relao de familiaridade com a vida no bairro fica abalado. O campo de
experincias e o horizonte de expectativas (Koselleck, 2006) dos
moradores no so mais evidentes. O senso de decncia da moradia dos
vizinhos de bairro e o sentido de dignidade na conduta dos polticos em
relao a seus administrados so atingidos. Essas provas afetivas, mais
frequentemente colocadas sob o signo da humilhao e do desprezo do




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que manifestadas em linguagem diretamente poltica, foram classificadas
por J. Jasper como choques morais (1997). Porm, esses so tambm
choques estticos ou cvicos, segundo os critrios de apreciao e de
avaliao empregados. Para algum que nasceu no bairro e que nele
viveu toda a sua infncia, a totalidade da memria corporal que se v
ameaada e a histria de vida que ser destroada. Para uma pessoa
idosa, so rotinas muito arraigadas que correm o risco de cessar, uma
economia da autonomia, da afeio e da ajuda mtua que ser destruda
com a transferncia de domiclio por uma instituio especializada. Para
o comerciante, o fim do seu comrcio (mon affaire qui est foutue),
no somente sua fonte de renda, mas tambm o pequeno mundo que
sedimentou dia aps dia no seu pequeno botequim ou na sua lojinha. Para
o bobo recentemente instalado para usar a rotulao vernacular criada
pelos nativos parisienses de burgus bomio (bourgeois bohme)
alm do fato de ter seu bem desvalorizado e de ter de sair de novo
procura de alguns metros quadrados, um pedao do sonho urbano que
se esvai, Paris que vai embora, so os promotores que massacram a
cidade.


Esses quadros de experincia, com sua materialidade corporal, seus
laos espaciais e profundidades temporais, seus jogos de sociabilidade e
redes de imaginrio, organizam o sentimento de indignao. A passagem
do distrbio afetivo e moral denncia e ao protesto pblico pelos
moradores do bairro assume formas diversas. O discurso crtico,
elaborado em termos tcnicos, jurdicos ou polticos, somente
sustentvel se baseado em sentimentos e sensaes de indignao que
tm a densidade da Lebenswelt, ou seja, do mundo da vida. O vizinho
fica horrorizado com os buracos de ratos onde ficam amontoadas as
pessoas, com quem ele compartilha o mesmo espao pblico nas ruas,
ignorando totalmente sua intimidade; o eleitor fica consternado com a
falta de civilidade democrtica e com a demonstrao de incompetncia e
de arrogncia de alguns tcnicos da Prefeitura de Paris; a me fica
abalada por imaginar seus prprios filhos no meio dessas crianas
atingidas pelo saturnismo de tanto absorver pelo ar pinturas com sais de
chumbo; o locatrio fica escandalizado com a falta de respeito s leis e
com a explorao da misria por alguns proprietrios sem escrpulos.
Um indivduo categorizado como cidado no deixa de ser uma pessoa
de carne e osso, envolvida no mundo cotidiano, de acordo com uma
multiplicidade de regimes de engajamento. Essa pessoa se engaja
publicamente, mas seu impulso inicial est enraizado em vulnerabilidades
singulares, nfimas humilhaes, angstias indizveis que no se deixam
facilmente publicizar. A transio dos choques afetivos, sensveis e
morais aos julgamentos articulados na linguagem da publicidade, ocorre
atravs da definio da situao problemtica e, concomitantemente,
atravs da produo de padres de ao e formulao de boas razes para
agir.





9
Alerta e pesquisa, territrio e memria
Segundo os relatos dos moradores do Baixo Belleville, a
indignao limitou-se, num primeiro tempo, ao registro quase privado da
vizinhana, do familiar, do falar em casa e entre si mesmos. A
inquietao, de incio difusa, foi despertada por um detalhe suspeito: o
crescimento do nmero de janelas muradas dos apartamentos e a
progressiva degradao do bairro, dando-lhe uma aparncia de abandono.
Alguns proprietrios, desconfiados desses ndices que lhes colocaram a
pulga atrs da orelha, se envolveram numa pequena indagao, na
acepo da inquiry de Dewey (1927), para problematizar uma situao
perturbadora, porque incompreensvel. Verificaram no cadastro quem
eram os proprietrios das moradias em questo e descobriram que todas
tinham sido, sistematicamente, objeto de preempo pela Prefeitura.
Informaes vazadas da administrao municipal sob a forma de rumores
a propsito de um projeto de renovao do ento um contorno ao alerta.
Uma operao de planejamento tinha sido lanada sobre o permetro do
bairro e uma sociedade de economia mista foi mobilizada, revelia dos
moradores, que, informados pelas vias informais da fofoca, se espantam
de no terem sido previamente consultados. A notcia refora o
sentimento de ansiedade coletiva, acelera e intensifica o rumo da
indagao, conduz interpelao dos poderes pblicos, abre a dinmica
temporal dos prognsticos, das denncias e dos protestos. Ser que essa
Zona de Planejamento Urbano Combinado (ZAC) efetiva? Quem
tomou essas decises, quando, onde, como e por qu? Com que
argumentos o prefeito justifica essa situao? Esse estado de coisas
legalmente sustentvel sem a realizao de uma enqute publique
12
? Em
que consiste o projeto de renovao? Que vai acontecer com os locatrios
e proprietrios do bairro?
A suspeio sem um objeto preciso, somada ao alerta provocado
pelo vazamento das informaes da administrao municipal, encontra
uma consistncia maior por ocasio de um evento anterior. Os buldzeres
chegam ao incio de uma manh para demolir as construes industriais
desativadas da velha Forge, sem aviso prvio. O evento d origem a uma
multido que atrapalha a obra. Um oficial de justia convocado e
constata a presena de uma ilegalidade. Com isso, esse vestgio entre os
outros, geralmente pouco notado, salvo por crianas que vinham jogar e
por squatters das imediaes, acaba sendo valorizado e ganha esse
carter de individualidade e de unicidade dos lugares aos quais se tem
apego. Esse evento adquire um novo sentido na histria de resistncia
destruio e reclassificado como uma das frentes de batalha. Mais tarde,
________________________________
12
Enqute publique (investigao pblica) a fase inicial da consulta pblica,
durante a qual o pblico, ou seja, os moradores, associaes, atores econmicos e
cidados comuns, so convidados por um comissrio-investigador (commissaire-
enquteur) a formular suas opinies, crticas e sugestes sobre um determinado projeto
de regulao ou de planejamento, apresentado por uma entidade pblica ou estatal.




10
a ocupao selvagem do prdio e dos arredores seguida pela criao de
uma associao de artistas que negocia aluguis com a Prefeitura e, por
fim, pela incluso do espao em um projeto de animao cultural pea
central da reabilitao em curso. Outro acontecimento provoca uma
verdadeira agitao: a expulso manu militari pelos CRS
13
dos moradores
do prdio de nmero 42 da rua Ramponeau, que so jogados na rua sem
nenhum cuidado e a quem se propem remanejamento para locais
distantes, nos subrbios norte e leste de Paris, com a finalidade de
dispers-los. Durante vrios dias, eles acampam na rua, em meio a seus
pertences, recusando, temporariamente, as condies de seu
remanejamento e suscitando um movimento de indignao, de compaixo
e de solidariedade entre seus vizinhos
14
. O sentimento de intolerncia
frente ao desprezo dos polticos eleitos em relao a seus administrados e
frente injustia cometida com os vizinhos se intensifica. A ansiedade,
de incio expressa nas conversas banais na soleira das portas e no balco
dos bistrs, se desenrola coletivamente a favor da investida sobre o
espao pblico da rua como lugar de protesto (Joseph, 2007). O fluxo
livre de palavras de descontentamento e raiva torna tangvel a ameaa de
destruio do bairro, que, at ento, s dizia respeito a algumas pessoas e
se restringia apenas aos prdios abandonados.
Circulam relatos. Medos so expressos em palavras. Lembranas
despertam. Os judeus tunisianos recordam seu exlio em Hara, seu bairro
em Tnis, entre 1956 e 1967. Os velhos imigrantes, enxotados de seus
quartos, vendo seus lares destrudos, se sentem desamparados. O bairro
se torna um lugar de nostalgia para aqueles que devem partir: se trocam
promessas de retorno, de jamais cair no esquecimento. Torna-se tambm
o campo de uma solidariedade prtica: vizinhos oferecem alimentos,
oferecem seus banheiros ao uso. O sentimento de apego se intensifica no
meio desses fragmentos de intimidade exibidos s claras: os colches e as
malas empilhados la va-vite (v depressa!) se exibem sem pudor nas
caladas da rua Ramponeau, expondo os pertences de algum arrancado
de seu lar. A prova tem por tonalidade dominante uma mistura de
humilhao e amargura, de resignao para alguns, de revolta para
outros. Enredos e narrativas se desdobram, nos quais os papeis de
culpados e de vtimas, de bons e de maus, so distribudos entre
diferentes personagens, quando os acontecimentos surgem como
episdios que se encadeiam para formar uma histria. Um mundo est se
perdendo, no naufrgio provocado pelas prfidas decises, a portas
fechadas, da Prefeitura, cujos expoentes percebidos so os CRS e seus
________________________________
13
Compagnies Rpublicaines de Scurit (CRS): regimentos de polcia que intervm
em casos de revolta popular ou que regulam as manifestaes de rua. As CNRS fazem
parte da Police Nationale.
14
Restam algumas imagens desse episdio no documentrio de P. Baron, Babelville,
(Frana, 1994, 58 min.), projetado em pr-estreia no dia 5 de maro de 1993, no Berry-
Zbre. Muitos moradores de Belleville possuem esse documentrio gravado em fitas de
vdeo-cassete.




11
cassetetes. Uma injustia est sendo cometida contra pessoas de parcos
recursos, que moram logo ali, na porta ao lado; pessoas comuns, que
cumprimentamos na rua e que passam por ns no supermercado. Uma
angstia toma todos os moradores para os quais aquilo apenas o
primeiro passo de uma expulso programada: todos se reconhecem nessas
primeiras vtimas do projeto de renovao. O acontecimento tem um
papel de operador da concentrao e da intensificao dos afetos, at
ento dispersos, em um sentimento de indignao compartilhado por
todos. Faz nascer, no auge da prova, o apego ao bairro e a urgncia de
proteg-lo. D um toque inicial mobilizao e coordenao.
Em consequncia disso, o quartier (bairro) torna-se o heri de
uma histria de mltiplas facetas: a histria da resistncia a uma poltica
urbana abusiva, na qual se entrelaam todas as pequenas histrias
cotidianas das batalhas contra as expulses vividas no bairro, as histrias
contadas pelos jornais, as histrias das audincias no tribunal
administrativo ou das reunies de consulta popular, as histrias dos
militantes e ativistas da associao. O bairro comea a existir segundo
novas modalidades, oriundas de seu enquadramento narrativo
15
. Parece se
desenhar de forma menos vaga como territrio circunscrito, embora a
rea de ao da associao, copiada do territrio administrativo da ZAC e
coincidindo com o espao dos blocos e quarteires ameaados, seja mais
reduzida do que a Belleville vivida pelos moradores e transeuntes. Mas
sua identidade parece ainda bem consolidada, menos fantasmagrica,
materializada nos percursos espaciais de cada um, ratificada tanto pelos
mapas pendurados na parede do local de La Bellevilleuse quanto pelos
passeios organizados pela associao Belleville insolite.
Relatos escritos em outras arenas de experincia e de atividade
tambm so repatriados. Belleville no mais simplesmente o tema de
trabalhos acadmicos ou de empreendimentos artsticos, constituindo-se,
de fato, como destinatrio desses trabalhos e empreendimentos e, com
isso, amparando-se neles e convertendo-os em fontes e recursos de
experincia local. assim que teses de doutorado sero recicladas e
funcionaro como comprovantes dos mitos comuns. O bairro percebido
e exaltado como lugar de acolhimento de sucessivas ondas de imigrantes
(Simon, 1994), memorial da Comuna de 1871 (Jacquemet, 1988) e da
cultura popular (Morier, 1992) da antiga Paris. Diversas exposies
fotogrficas do nfase a sua dimenso de bairro multicultural
16
.
Noitadas de chanson raliste, a cano realista de Edith Piaf, fazem
reviver o passado nos bares ao som do velho acordeom. O bairro se
transforma em referncia de literatura internacional, atravs dos
romances policiais de Thierry Jonquet (1993) e da saga de Malaussne de
Daniel Pennac (1995). Esses elementos contribuem para criar elos com
esse ltimo bastio de humanidade e para justificar a defesa de uma
________________________________
15
A propsito da categoria quartier, Topalov, 2002.
16
Duas exposies: Belleville, Belleville, em maio de 1992 (Pierre Gaudin), e Visa
Villes, em maro de 1993 (Jean-Michel Gourden).




12
Paris que est morrendo: La Bellevilleuse aproveita esse entusiasmo de
apego nostlgico, tomando cuidado, entretanto, para no transformar a
salvaguarda desse passado mtico em seu objetivo.

Saberes locais e relaes interpessoais
Sendo a associao um coletivo, ela se desenvolve nesse contexto.
O conflito local, como analisador, tem o poder de desvelar as coisas
pblicas da cit e, como catalisador, de agenciar as expectativas
coletivas. A mobilizao de militantes ativos, o recrutamento de novos
membros e a sensibilizao de simpatizantes se desenvolvem nas redes
de sociabilidade da La Bellevilleuse: em primeiro lugar, entre as pessoas
mais prximas, nas relaes de vizinhana e os frequentadores das
atividades de lazer; depois, pelo boca a boca, seguindo os laos de
confiana, de familiaridade e de solidariedade de ordem interpessoal. A
associao se ancora, inicialmente, nos grupos de afinidade e nas redes de
amizade de seus membros fundadores. Em seguida, ela se expande pelas
adeses conquistadas por meio do arsenal das tcnicas militantes:
campanhas de divulgao e afixao de cartazes em paredes, plantes nas
ruas, distribuio de panfletos em caixas de correio, na sada do metr ou
na feira do Boulevard de Belleville. Fazer campanha de porta em porta
uma interessante situao de interao face a face. Os associados tentam
compartilhar sua experincia de indignao moral e cvica e propem aos
moradores do bairro, frequentemente estrangeiros, imigrantes regulares
ou clandestinos no proficientes na lngua francesa, ou ainda pessoas de
baixa escolaridade sem as mesmas capacidades de articulao poltica,
que se unam ao coletivo. Pedem a sua adeso recorrendo ao discurso da
cidadania, mas so obrigados a reivindicar uma posio de vizinho ou
de familiar e, ainda, a se distanciar da categorizao de representantes
de comrcio, de testemunhas de Jeov, de assistentes sociais ou de
investigadores de polcia. Eles devem esclarecer o significado do
pagamento em dinheiro de uma cotizao para defender uma causa
pblica e para aderir associao gesto, s vezes, interpretado como
equivalente aquisio de um servio ou a um suborno para se obter um
favor. O ato de comprometimento do morador no fruto de um trabalho
de conscientizao militante: resulta, em ltima instncia, de um
trabalho de ajuste recproco entre duas pessoas, que devem,
primeiramente, definir o significado de sua copresena, eliminar mal-
entendidos e equvocos que atrapalhariam seu andamento, compreender
minimamente quem elas so e o que elas querem, antes que um esforo
de traduo dos objetivos da associao os torne mais ou menos
acessveis no mundo vivido do morador. O entendimento recproco
flutuante, marcado pela desconfiana, no isento de equvocos,
governado pela meta de felicidade da interao, meta suficiente para
todos os fins prticos. A microssociologia goffmaniana est aqui
colocada a servio de uma antropologia da cidadania ordinria.
Sem dvida, a associao se configura nos estratos que so os
grupos, as redes e as organizaes j estabelecidas. Arrisca-se mais




13
facilmente a agir quando se sabe mais ou menos onde colocar os ps;
quando se confia minimamente nos representantes a quem delegam
poderes, quando se compartilha a mesma sensibilidade, quando o
alinhamento nas mesmas interpretaes se faz quase automaticamente. A
associao encontra mais adeso em meio s classes mdias recentemente
instaladas no bairro; encontra resistncias da associao de comerciantes
do Boulevard de Belleville, vencida pelas promessas do prefeito local;
no recruta quase ningum entre os chineses e asiticos do Sudeste da rua
de Belleville, mais desconfiados e menos concernidos. Mas a associao
no se conecta s em redes de sociabilidade preexistentes: ela tambm
cria novas redes. Funciona como um operador de elos entre pessoas e
entre organizaes. uma matriz de reconhecimento e de inter-relao,
que sustenta as cooperaes de ao coletiva. Atravs dela, membros de
associaes at ento separadas umas das outras se contatam e participam
de projetos comuns. As colaboraes de La Bellevilleuse seja com Feu
Vert (Sinal Verde) para implementar programas de educao de rua, seja
com Mdecins du Monde (Mdicos do Mundo) para denunciar casos de
saturnismo infantil, seja com os Ateliers Artistes de Belleville (Oficinas
de Artistas de Belleville) para organizar a animao cultural das Journes
Portes Ouvertes (Jornadas Portas Abertas) ensejaram aproximaes
que, por sua vez, permitiram impulsionar novas aes coletivas. La
Bellevilleuse, ao se limitar deliberadamente ao mbito circunscrito da
ZAC, possibilitou que se criassem, ao mesmo tempo, laos amigveis e
trocas de experincias e de conhecimento (savoir-faire) com a associao
Mare-Cascades, na ladeira do monte, e, embora com mais dificuldade,
tambm com a Ste. Marie-Ste. Marthe, do outro lado do Boulevard de la
Villette. Esses feixes de relaes, mais ou menos bem-sucedidas, mais ou
menos espordicas, com geometria varivel, sustentam os engajamentos
pblicos dos indivduos. E remodelam a paisagem associativa do bairro.
As redes de inter-relao em escala local so cruciais para garantir
uma mobilizao pblica. Alm disso, a definio da situao de
reabilitao do bairro se apia em saberes locais, relativos s formas de
vida associativa prprias de um territrio, aos usos de lugares semi-
pblicos e pblicos, s prticas de solidariedade e de ajuda mtua entre
vizinhos; como tambm saberes referentes ao estado de deteriorao dos
imveis, s necessidades de reas livres de jogos para as crianas e de
espaos de integrao para os adultos, necessidade de expanso do
ptio de recreio de uma escola ou de um asilo para pessoas idosas. Estes
saberes locais so compartilhados pelos moradores no seu cotidiano ou
esto ligados frequentao assdua desses lugares. Eles desenham uma
topografia de suas experincias individuais e coletivas, de seus modos de
uso dos espaos privados, semi-pblicos e pblicos, de suas valorizaes
dos lugares vividos e praticados no dia-a-dia, investidos de toda sorte de
qualidades que escapam ao urbanista. Permitem conceber planejamentos
do espao fundados baseados no conhecimento sobre os lugares: da a
proposta de se cavar uma passagem na parede entre o n
o
18 da rua de
Belleville, na pequena ala de atelis da casa de Mika e a La Forge; da
a solicitao de reforar as fundaes do prdio do Sr. Kahloun
(comerciante tunisiano) e da padaria, e de valorizar essa espcie de




14
quinta do sculo XVIII, na parte baixa da rua Ramponeau; da a
discusso spera para trocar a disposio do ptio da escola, da qual os
diretores do estabelecimento participaram, a fim de defender com unhas e
dentes seu ponto de vista. Os saberes locais fazem surgir a expresso
pblica das dificuldades encontradas no local ausncia de contratos de
aluguel, famlias numerosas, problemas sociais, moradias insalubres
bem como suas inquietaes, incmodos e decepes, quer se trate da
regularizao de situaes precrias vividas pelos imigrantes sans
papier (sem documentos), quer se trate da espera por moradias HLM
17

requeridas h mais de quinze anos. Tais discusses permitem imaginar,
ainda, as oprations-tiroirs (operaes-gavetas), destinadas a abrigar
famlias no prprio bairro durante a reabilitao de seus prdios. Os
saberes locais sofrem uma conformao temtica a partir de sua
incorporao em vrios formatos: nas conversas locais com os
plantonistas, nas entrevistas coletadas pelos jornalistas ou pelos cineastas,
nas reformulaes por ocasio das reunies bimestrais do conselho da
associao, nas reimpresses dos panfletos de denncia ou de
reivindicao, nas inscries sob uma forma apropriada nos documentos
oficiais.
Estes saberes locais so codificados pela associao, que se torna
uma caixa de ressonncia, um catalisador e um analisador, que os
traduz em linguagem inteligvel para as agncias tcnicas e
administrativas, para os polticos eleitos ou para os meios de
comunicao de massa. Os membros permanentes da associao so
vetores de intermediao, que coletam elementos de informao e anlise
na proximidade, mas que operam e dominam tambm as gramticas
polticas da ao pblica. Eles pesquisam sobre as demandas dos
moradores, constatam visualmente o estado dos prdios do bairro,
procedem coleta de informaes e constituio de dossis, constituem
uma espcie de bancos de dados e se apiam sobre esse conhecimento, ao
mesmo tempo subjetivo e objetivo, para dar consistncia s suas
reivindicaes. Eles no se contentam em pesquisar, mas com o apoio de
uma instituio pblica, patrocinam tambm uma investigao junto a um
escritrio de consultoria independente, o que vai romper de maneira
ainda mais forte com o contexto local. Essa produo de um relatrio de
alta legitimidade diante dos olhos dos polticos e dos funcionrios da
Prefeitura de Paris os obriga a financiar uma contra-investigao, o que
os leva a uma guerra de informao e de contra-informao, com vistas a
convencer o pblico. Essas diferentes indagaes coexistem com o
inqurito pblico realizado por uma oficial, encarregada de registrar em
atas as queixas dos moradores e que acabar se tornando,
posteriormente, plantonista da associao. Todos esses dispositivos criam
dados, com forte ancoragem local, e fazem emergir representaes do
bairro que colocam em questo o interesse e a legitimidade de sua
________________________________
17
HLM (Habitation Loyer Modr) designa um tipo de conjunto habitacional, com
aluguis a preos mdicos.




15
reabilitao, preservando-se contra um processo muito brutal de
renovao urbana.

Processos de publicizao
A configurao dos modos de engajamento no bairro constitui uma
base slida dos atores associativos na arena pblica sob trs aspectos.
Eles defendem um territrio que lhes caro e ao qual eles so apegados,
que valorizam como bem comum e do qual fazem um espao pblico.
Agem em redes de relaes de proximidade, que transformam na
formao de coletividades publicamente reconhecidas. E apiam-se em
saberes locais que, uma vez reconvertidos e recompostos, so validados
pblicamente e inseridos na concepo do projeto de reabilitao. A
associao encarna o processo de formulao de referncias identitrias,
canaliza a energia da rejeio e converte-a em protesto, e ainda contribui
com a produo de repertrios de argumentao e de motivao. Alerta a
populao contra um risco, constituindo-a como pblico interessado ou
motivado a agir; realiza uma pesquisa de maneira a esclarecer uma
preocupao inicialmente confusa e a explicitar os termos de um
problema articulado; define um bairro, com suas fronteiras, sua
identidade e sua memria, recenseando elementos do territrio e do
patrimnio; ativa redes de relaes interpessoais e inter-organizacionais,
fazendo emergir e validar saberes locais, implicados na determinao das
escolhas da ao pblica.
Aps ter insistido nas ancoragens de proximidade dessa
mobilizao coletiva, diremos algumas palavras sobre a maneira como,
apesar de tudo, ela no se fecha em si mesma, evitando as censuras
acusatrias de particularismo e localismo.

A tcnica e o direito: comensurao, coordenao e generalizao
Para se fazerem entender, os porta-vozes da associao devem falar
idiomas pblicos que sejam inteligveis para seus protagonistas. Eles
selecionam registros de discursos que autorizam operaes de
comensurao ou proporcionalidade e que delimitam um espao de
debate comum. A economia, a tecnologia e o direito contribuem para essa
mediao. Os membros mais engajados da associao se valem de uma
verdadeira competncia em matria de planejamento urbano. Aprendem a
utilizar linguagens e procedimentos tcnicos e a se referir a experincias
e experimentaes j aprovadas em outros contextos. Adquirem, assim,
um conhecimento tcnico. Informam-se junto aos especialistas que os
ajudam a imaginar e a propor solues alternativas, inspiradas em
projetos de urbanismo realizados em outros lugares; se articulam com
outras associaes na Frana ou no exterior para conhecer os efeitos
perversos produzidos por certas operaes de urbanismo. Um engenheiro




16
de Ponts et Chausses
18
, por exemplo, um dos militantes e conselheiros
pioneiros da associao. Professores da Escola Nacional Superior de
Arquitetura de Paris-Belleville organizam concursos para projetos de
reabilitao do bairro com seus estudantes. Um arquiteto, membro ativo
da associao, acompanha toda a fase de redao dos projetos com o
Atelier Parisien dUrbanisme desde 1995. Gradualmente, alguns dos
militantes efetivos adquirem um verdadeiro saber sobre os materiais, as
tcnicas e os custos. Eles esto no campo da expertise da administrao
municipal e desafiam seu monoplio.
A Prefeitura desenvolve, desde o incio, o discurso em torno da
modernizao das moradias e servios e do bem-estar social dos
moradores. sobre esta base que a Prefeitura monta, secretamente, o
dossi da ZAC, mobiliza suas foras polticas (visitas do prefeito de
direita e intercesses de notveis no bairro) e tenta se articular com
clientes (promessas de indenizaes, arranjos tcitos e garantias de
realocao para alguns comerciantes). O bairro, segundo e Prefeitura, j
est condenado. A nica soluo, radical, seria destruir e reconstruir. La
Bellevilleuse contra-ataca minimizando o estado de deteriorao do
bairro. Com o apoio financeiro de agncias pblicas o FAS (Fundo de
Ao Social) e o Plan Urbain (Plano Urbano) a associao lana um
concurso pblico que encabea com a ajuda de socilogos e urbanistas. O
comit que criado decide se dirigir a uma agncia de consultoria, a ACT,
para obter um parecer sobre o estado material dos imveis, as atividades
comerciais e a vida social do bairro. Essa iniciativa original: jamais
uma associao de bairro tinha se centrado nesse campo. Como
consequncia, o relatrio final avaliza as posies de La Bellevilleuse e
evidencia a ausncia de uma investigao sria por parte da Prefeitura.
Essa jogada fora a municipalidade a financiar um estudo por dois
organismos independentes, a SOFRES e a Qualiconsult. Os resultados
dessas pesquisas, com a certificao da objetividade, so tornados
pblicos em reunies. So peas cruciais na dinmica do enquadramento
(framing), do contra-enquadramento e do re-enquadramento, atravs dos
quais os campos se formam, se afinam e criticam suas respectivas
posies e estabelecem os termos de sua oposio em pblico. As
avaliaes cifradas do Estado, apresentadas em estatsticas sobre o estado
de deteriorao das construes, imvel por imvel, e da gama de
despesas necessrias para a sua reabilitao, so comparadas. O debate
pblico limitado pelos estudos de viabilidade e de oramento dos
servios tcnicos da Cidade de Paris e pelas contra-avaliaes feitas pela
associao e seus conselhos tcnicos. Essa multiplicidade de
confrontaes articula pontos de conflito. Os dados, avaliaes e
concluses migram dos relatrios de especialistas para as declaraes
miditicas de ativistas ou de polticos, para os argumentos de utilidade
________________________________
18
Ponts et Chausss: A cole des Ponts ParisTech, criada em 1747 com o nome de
cole Royale des Ponts et Chausses (Escola Real de Pontes e Caladas), uma
grande cole, com a vocao de formar os quadros da Engenharia Civil.




17
pblica destinados aos cidados-usurios, para os projetos de estudantes
da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo de Paris-Belleville e para as
defesas dos advogados perante o Tribunal Administrativo. A tcnica
permite objetivar, mensurar e comparar as situaes em deliberaes
pblicas, quando se trata de decidir quais imveis devem ser
salvaguardados no Bas-Belleville. Fornece tambm cnones de
coordenao e de transao em uma escala muito fina. No horizonte
dessa linguagem comum e dessa problemtica compartilhada, se tornam
possveis ajustes locais entre pontos de vista mas corre-se tambm o
risco de confinar a crtica em uma camisa-de-fora tecnocrtica,
eliminando, a priori, certas potencialidades no inscritas no repertrio
dos hbitos e das crenas profissionais dos urbanistas.
Por outro lado, os porta-vozes da Bellevilleuse se apiam no direito.
O Code de lUrbanisme (Cdigo de Urbanismo), o Code des Communes
(Cdigo Comunal dos Municpios), a Loi dOrientation de la Ville - LOV
(Lei de Orientao da Cidade) e os diversos regulamentos formam um
arcabouo normativo, por meio do qual os atores passam a existir
publicamente e a inscrever suas aes. O direito a linguagem da
publicidade por excelncia. Ele possibilita uma relao de equivalncia
entre situaes e atores sociais e fixa regras e procedimentos que
balizam, previamente, o campo das aes e das interaes. Ela refora a
lgica dentica do obrigatrio, do proibido, do tolerado e do facultativo
que regulam as atividades prticas, impondo seu poder de coao
normativa. O direito supostamente o mesmo para todos, garantindo-lhes
as mesmas liberdades e as mesmas restries. Ele incorpora o trao das
lutas anteriores, sob a forma de princpios de igualdade e de justia, de
responsabilidade e de publicidade, que so levados a cabo pelas polticas
de urbanizao (amnagement urbain). Ele prescreve as prerrogativas dos
oficiais da coisa pblica e limita seus raios de ao e suas margens de
manobra; ele prev, penalizando a transgresso da separao entre os
bens privados e os bens pblicos. O direito desenha os horizontes da
espera e articula os campos da experincia, configurando uma identidade
dos atores e os engajamentos em determinadas intrigas. Ele comanda as
regras do jogo e fornece o formato de coordenao entre os atores,
destinando solues a certos tipos de disputas e litgios.
No caso do nosso conflito urbano, leis e regulamentos so
constantemente acionados em oposio Prefeitura. Trata-se de uma
srie de cdigos que, por sua vez, habilitam e restringem, constituindo
um repertrio de recursos de protesto e so onipresentes nas
correspondncias endereadas aos representantes oficiais onde elas
exercem um papel de advertir (rappel lordre). Fornecem, ao mesmo
tempo, o pano de fundo da ao pblica, impondo que as reunies de
consulta popular aconteam publicamente e que seja redigido um
programa de referncia que sirva de base para as operaes de
reestruturao urbana. As consequncias prticas do direito so muito
fortes. A deliberao do Conseil de Paris (Cmara de Vereadores de
Paris), que tinha institudo a ZAC Ramponeau-Belleville, anulada pelo
Tribunal Administrativo por violao do artigo L 121-15 do Code des




18
Communes, que estabelece que as sesses dos conselhos municipais so
pblicas. Segundo as narrativas recolhidas, dezenas de pessoas foram
impedidas pelos agentes de segurana do Htel de Ville
19
de assistir a
uma reunio pblica da Cmara. Logo aps, todo o programa
implementado pela Prefeitura acabou sendo derrubado. A deciso
judicial, fundada no Direito, irrevogvel e irretratvel. De certa forma, a
disputa da ZAC foi encerrada pela fora da coisa julgada; porm, o
conflito urbano prossegue, se desloca, se relana e se reconfigura em
outras arenas pblicas.
Essa situao paradoxal. As tcnicas econmicas, arquitetnicas
ou urbansticas so garantias de eficcia, de funcionalidade e de
rentabilidade; as regras do direito implementam um universo comum e
permitem realizar um mnimo de justia social e de democracia poltica.
O fato de que os membros de La Bellevilleuse e de muitas outras
associaes de bairro recorram ao direito como uma arma de luta e um
quadro de referncia coerente com uma dinmica de multiplicao de
dispositivos, que, por sua vez, tentam incorporar os cidados comuns
seno nos processos de deciso, ao menos nos processos de proposta e de
discusso. Esse movimento se intensifica aps se tomar conhecimento
das esperanas suscitadas pelas temticas da democracia deliberativa e
participativa que, por sua vez, se tornam uma espcie de gadget
necessrio (objeto engenhoso, mas de eficcia duvidosa) e que faz parte,
doravante, da panplia das tcnicas de governo. Alguns representantes de
associao se constituem como especialistas das leis e regulamentos e
apontam todos os vcios da forma nas operaes do planejamento urbano,
mostrando-se, s vezes, mais perfeccionistas que os prprios
profissionais e preenchendo inteiramente a sua funo de parceiros do
municpio nas reunies, por exemplo. Alm dos usos do direito nesse
jogo de Go (jogo chins de estratgia) que caracteriza a poltica urbana,
eles acabam criando hbitos de cooperao na produo dos saberes, na
concepo das reformas, na elaborao de suas modalidades e no
prosseguimento de suas realizaes. No so mais tanto as regras do
direito, seno os usos locais e as convenes prticas que se constituem,
atravs dessa repartio de competncias e de prerrogativas entre
cidados, polticos e especialistas. Paradoxalmente, com o efeito de
limitar o campo das probabilidades s oportunidades circunscritas tcnica
e juridicamente, o realismo tambm pode acabar com a imaginao. E
neste campo, ocupado ao longo do tempo pelos especialistas, o desgaste
da ao associativa corre o risco de jogar contra seus prprios interesses.
A menor reduo de intensidade no engajamento conduz a um retorno s
mais clssicas das solues

________________________________
19
O Htel de Ville o local que abriga fisicamente as instituies municipais. Nesse
caso, a Prefeitura de Paris e a Cmara de Vereadores.




19
Repertrios de argumentao: lugares comuns e tticas retricas
Ao lado dos idiomas pblicos da tecnologia e do direito e dos
dispositivos institucionais por meio dos quais eles esto encarnados e
implementados, outros tipos de repertrios de argumentao so usados
pelos membros de La Bellevilleuse (Cefa e Lafaye, 2002), nas situaes
pblicas, nas interaes face a face (face to face interactions) e nos
encontros focados (focused gatherings) (Goffman, 1963). Os argumentos
fluem: em conversas cotidianas, mais ou menos sofisticadas; em disputas
com funcionrios municipais (garis, agendas de sade, assistentes
sociais) que espalham boatos; durante as Jornadas Portas Abertas, em que
os artistas recebem os visitantes do bairro (anualmente no incio do ms
de maio). Esses argumentos so aprimorados nas assembleias dos
moradores do bairro, visando inform-los sobre o estado das negociaes,
em correspondncias enviadas aos representantes da Prefeitura ou em
entrevistas concedidas aos jornalistas e aos socilogos. Esses argumentos
no so apenas racionais e razoveis, endereados a um tribunal da razo
pblica. So argumentos que se escoram sobre todas as outras formas de
engajamento, inclusive nos regimes de familiaridade, e que tm uma
textura emocional, afetiva, em particular na formulao dos sentimentos
morais. Tais argumentos so direcionados tanto aos moradores, vizinhos,
funcionrios pblicos, representantes polticos, juzes, jornalistas, quanto
aos cidados comuns, sendo, inclusive, modulados conforme o
destinatrio. Os membros da associao atribuem causas para situaes e
motivos para as aes; distribuem papis de responsveis, juzes e
vtimas, encenando a conflito como drama pblico (Gusfield, 1981); e
fornecem de um s golpe as razes convincentes para que as pessoas
ajam e legitimem as escolhas estratgicas da associao.
La Bellevilleuse interpela os poderes pblicos e a opinio pblica e
justifica muitas de suas reivindicaes por princpios gerais que
transcendem os limites do bairro. Defende o direito moradia para os
mais desfavorecidos, evocando, assim, princpios de justia social.
Critica a lgica do lucro de algumas empresas fundirias, que a incitam a
buscar a soluo mais rentvel em vez de a mais razovel. Defende um
remanejamento territorial mais harmonioso, no lugar dos projetos
agressivos de destruio e reconstruo, falando de uma micro-cirurgia
do territrio. Invoca a salvaguarda do patrimnio arquitetural ou
histrico, sem, no entanto, se limitar a um conservadorismo
museogrfico. Defende a preservao de certas formas bellevilloises de
apropriao do espao e de atividade pluri-econmica e apresenta o
bairro como um laboratrio natural de mescla social (mixit sociale) e de
coabitao intercultural
20
temas da ao pblica com grande
legitimidade. Associa o bairro ao mito da village dans la ville (aldeia
________________________________
20
O principio de mixit sociale (mistura social ou mescla social) central nas
polticas urbanas na Frana. Ele uma expresso do principio de igualdade republicana,
contra os efeitos perversos de uma discriminao espacial ou de uma balcanizao
tnica e comunitria.




20
na cidade), retomando a pesquisa da consultoria que diagnosticava um
lugar de interconhecimento generalizado, propcio convivncia,
solidariedade e segurana sem, no entanto, se fechar em um entre-si
comunitrio. Enfim, valendo-se de um discurso democrtico, a
associao reivindica uma maior participao dos moradores nas decises
do poder municipal e critica a autocracia de alguns especialistas e
polticos sem incorrer, entretanto, em uma oposio racionalidade
tcnica e administrativa e representao poltica. Esses argumentos de
La Bellevilleuse reforam a legitimidade da causa defendida, delimitam o
territrio do bairro (as fronteiras do plano administrativo acabam por
circunscrever um lugar de investimento afetivo), conferem-lhe uma
identidade (categorizando-o como popular e multicultural e como um
lugar emblemtico de Paris), fortalecem a unidade do coletivo associativo
(dando-lhe uma identidade narrativa e agregando novos simpatizantes),
lanam o descrdito sobre os adversrios (fazendo pesar uma carga de
suspeita sobre sua competncia ou sua honestidade). Esses argumentos se
contrapem interveno da Prefeitura de Paris e da subprefeitura local
da XX Regio Administrativa, que se esfora para difundir a viso de que
os militantes e os simpatizantes de La Bellevilleuse so baba cool
atrasados
21
, no-conformistas ps-1968, mais preocupados em salvar
as velhas pedras do que no bem-estar do povo, estigmatizando-os
como privilegiados de classe mdia que no do importncia
modernizao das moradias precrias onde esto confinadas as pessoas
carentes (gens de peu).
Uma arena pblica surge como um lugar de produo, de
circulao e de troca de argumentos. Mas os atores no inventam a partir
do zero as justificaes que eles dirigem ao seu pblico. Eles as buscam
em repertrios de argumentao, tpicos e recorrentes, identificveis em
outras situaes de luta urbana. Por outro lado, eles tambm criam, dia
aps dia, os seus prprios argumentos, segundo os pontos estratgicos,
especficos da situao local de Belleville. Retrica, direito e tcnica:
todos esses dispositivos contribuem para fazer emergir o bem pblico,
permitindo aos atores que coordenem e se ajustem em ambientes, de
acordo com as convenes. Esses dispositivos equipam os atores com
modos convenientes de ver, de dizer e de fazer, e configuram as situaes
s quais eles so confrontados. A referncia tcnica arquitetnica ou
urbanstica ou ao direito das coletividades locais faz surgir mundos
cognitivos e normativos, destacando alguns traos pertinentes e
atenuando outros; delimita um campo dos repertrios possveis e dos
plausveis e especifica relaes entre querer, dever e poder. Em
contrapartida, essa referncia somente compatvel com certas
competncias de explicao e de interpretao, de julgamento e de ao.
Ela prepara um sentido de verdade e de justia, estabelece pontos de
________________________________
21
O termo baba (papai, em Hindi) cool (calmo, em Ingls) uma gria francesa
e equivale a velho hippie.




21
disputa e critrios de compromisso, formata conflitos de definio das
situaes e fornece ferramentas para a sua resoluo.

Arena, cenas pblicas e situaes de prova
As perspectivas do pragmatismo nas Cincias Sociais rompem com
as hipteses fortes em matria de determinao estrutural das aes e das
atividades sociais. Uma arena pblica um emaranhado de dispositivos
teatrais, em que atores com competncias distintas apresentam
performances destinadas a pblicos distintos, ainda que mais ou menos
concorrentes. Essa arena publica se decompe como uma constelao de
palcos que se sobrepem uns aos outros, que se abrem sobre bastidores
com geometria varivel, onde os graus de publicidade so determinados
pelo enquadramento dos atores e cujos auditrios mudam, dependendo
das atuaes. Uma arena pblica no um espao pblico centrado,
isotrpico e homogneo: ela se desenrola, como j dissemos, em torno de
situaes de prova. Encontra seus apoios em cenas pblicas mais ou
menos institucionalizadas, algumas muito diretamente ligadas a
dispositivos materiais e convencionais vigentes, sancionados pelo Estado
e codificados pelo direito, outras com contornos menos claramente
definidos, apoiando-se em diversos dispositivos institucionais sem serem
redutveis a nenhum deles. O centro de gravidade de um caso (affaire), de
um escndalo ou de uma controvrsia, de um processo ou de uma eleio,
estar, assim, mais prximo do caso jornalstico, do debate cientfico, dos
processos judicirios ou das aes polticas, mesmo se outros de seus
plos de ao e de paixo possam ser encontrados em outras cenas. Cada
cena tem suas formas institucionais, seus investimentos em capital e suas
distribuies de poder; suas regras de jogo mais ou menos restritivas,
suas rotinas e seus rituais prticos; seus jogos de cena, seus estatutos,
suas hierarquias de poder e de autoridade; seus tickets de entrada, suas
linguagens especializadas, suas redes de inter-relaes e estruturas de
oportunidade; suas intrigas prprias, seus instrumentos de objetivao e
seus modos de publicizao, seus repertrios de categorizao e de
argumentao, seus modelos de raciocnio e de deliberao; seus
dispositivos de administrao da prova e seus circuitos de presso e de
deciso. Mas a arena pblica se configura temporalmente, sem que se
possa delimitar fronteiras em nenhuma de suas cenas. Ao contrrio, a
situao de prova coloca as cenas em relao umas com as outras. Os
graus de mobilizao dos mltiplos atores e de ressonncia junto a vrios
pblicos esto altura do sucesso da publicizao de um problema. Uma
arena pblica se desenvolve conquistando apoios e fazendo pontes entre
as diferentes cenas pblicas.
Se tivssemos de desenhar uma topologia das cenas pblicas em
torno do conflito urbano do Baixo Belleville, poderamos distinguir:
* A cena do poder local e o lugar das interaes entre os prefeitos
de Paris e da XX Regio Administrativa, o Conselho Municipal e os
representantes do Estado, particularmente o prfet na Frana,




22
autoridade responsvel por um departamento e pelos Fundos de Ao
Social.
* A cena das agncias administrativas e outros organismos
semelhantes agrega o Ateli Parisiense de Urbanismo (APUR), a Direo
do Desenvolvimento Urbano (Direction de lAmnagement Urbain
DAU), a Direo da Habitao (Direction du Logement et de lHabitat
DLH), assim como a Agncia Pblica de Desenvolvimento e de
Construo (Office Public dAmnagement et de Construction OPAC), a
Agncia Nacional de Melhoramento Habitacional (Agence Nationale
pour lAmlioration de lHabitat ANAH), a Caixa dos Depsitos e
Consignaes (Caisse des Dpts et Consignations) que administra os
Fundos de Solidariedade Habitational (Fonds Solidarit Habitat FSH),
e a Sociedade de Economia Mista (Socit dconomie Mixte), empresa
de desenvolvimento urbano presidida pelo Prefeito da XX Regio
Administrativa.
* A cena dos meios de comunicao de massa (mass medias)
concerne, sobretudo, imprensa nacional: os jornais Le Parisien Libr,
Libration e Le Monde, mas tambm aos jornais locais, tais como a
imprensa municipal e a imprensa associativa (Quartiers libres); e,
igualmente, s emissoras de rdio (France Inter, France Culture) e de
televiso (TV Bocal), em que so apresentados debates contraditrios
entre porta-vozes de cada grupo.
* A cena do tribunal administrativo, onde os litgios so
codificados em termos jurdicos e judicirios e onde La Bellevilleuse e a
Prefeitura de Paris se confrontaram pela atuaes de seus advogados. o
lugar crucial de anulao da primeira reunio de negociao, da Zone
dAmnagement Concert e da licena para demolio de La Forge. A
temporalidade das decises judicirias d ritmo ao desdobramento das
fases do conflito urbano.
* A cena da tribuna poltica abriga a oposio entre os
representantes dos partidos, que seguem uma ou outra linha
argumentativa e programtica, e que tomam posies no Conselho de
Paris, na mdia ou nas manifestaes pblicas. Certos polticos, como os
do Partido Socialista e da direita, tentaram neutralizar ou instrumentalizar
as associaes nesse espao; outros, como os comunistas e os
ambientalistas, se mostraram mais receptivos s reivindicaes de La
Bellevilleuse.
* A cena das redes associativas comporta instncias como a
Coordenao e Ligao das Associaes de Bairro (Cooordination et
Liaison des Associations de Quartier CLAQ), o Comit Catlico contra
a Fome e pelo Desenvolvimento (Comit Catholique contre la Faim et
pour le Dveloppement CCFD), a Fundao Abb Pierre e dezenas de
associaes e de sindicatos, reunidas na Ao Coordenada para um
Desenvolvimento Urbano Negociado (Action Coordonne pour un
Dveloppement Urbain Concert ACDUC). Ou ainda, mais
modestamente, a par desses grupos, muitas vezes, virtuais ou ad hoc, La
Bellevilleuse mantm relaes mais orgnicas com Belleville Pluriel (Bar




23
Floral, La Forge, Ateliers Artistes de Belleville) ou mais distantes com o
Berry-Zbre (cinema e teatro) (Cefa, 2001). Tambm nesse caso, no se
deve imaginar um sujeito coletivo, nem mesmo uma plataforma
unificada, mas sim descrever laos de configurao varivel, mais ou
menos intensa, dependendo das circunstncias. So relaes ora
bilaterais, ora multilaterais, baseadas no fluxo de associaes entre as
pessoas e dando lugar a compromissos comuns firmados em pblico ou a
engajamentos comuns em eventos pblicos.
* A cena da rua , na verdade, a mais complicada de se descrever,
em razo de sua multiplicidade, disperso e fugacidade, alm,
ocasionalmente, da experincia vivida pelos moradores. De todo modo, a
rua se articula por meio de instituies locais: associaes de
comerciantes, de esportes e de lazer; igrejas, sinagogas e templos; escolas
maternais e primrias, que so tambm pontos de encontro. Ela o lugar
das interaes face a face os moradores interpelam o Prefeito de Paris
em visita rua Ramponeau e o lugar de grupos focais os moradores
trazem suas cadeiras e organizam um sit-in na frente da prefeitura antes
da terceira reunio de negociao.
Esta topologia das cenas pblicas no se confunde com a topologia
das arenas pblicas. apenas uma forma de identificao dos lugares
onde podem se ancorar algumas situaes de prova. Essas situaes de
prova podem ser de diferentes tipos: por exemplo, de experimentao (a
reabilitao do prdio nmero 4 da rua Lmon, como exemplo de que tal
operao privada financeiramente vivel); de consulta e deliberao (as
reunies pblicas na sede da Prefeitura onde se opem, de um lado,
discursos de polticos e de especialistas e, de outro lado, discursos de
associados e de moradores); de controvrsia (a avaliao do estado dos
prdios por meio dos mapas dos servios tcnicos, dos questionrios
entregues de porta em porta por voluntrios e dos inquritos realizados
pelas agncias de consultoria Act e Qualiconsult); ou, simplesmente, de
eleio (as municipais e as legislativas so momentos de confrontao e
de avaliao das foras presentes e seus resultados induzem mudanas de
aliana e de estratgia).
Cada uma dessas situaes de prova organiza a experincia dos
seus protagonistas. Encontra sua unidade nas atividades de conexo, de
ligao ou de juno de uma cena com outra e de uma cena com os seus
bastidores, por via dos atores em seu trabalho de mobilizao, de
problematizao, de argumentao ou de experimentao. A, o problema
pblico ganha impulso e alcance. Ele cresce, e conquista generalidade,
objetividade e legitimidade. Atinge fraes de pblicos, cada vez mais
numerosas e variadas. Cada situao de prova envolve uma pluralidade
de atores, de toda categoria e dimenso, que se constituem a partir da
circulao de toda espcie de objetos, de todo tipo de questes, em toda
espcie de contextos. Mesmo se a extenso, a forma e o contedo de
suas aes so parcialmente determinadas por seu estatuto jurdico, seu
potencial financeiro ou sua capacidade tcnica, esses atores no cessam
de ser redefinidos e renegociados ao longo da prova. Alm disso, falar
em arena pblica no implica entender que os atores individuais,




24
coletivos e institucionais recorram exclusivamente linguagem do
interesse geral e se curvem diante de uma racionalidade deliberativa,
jurdica e tcnica. Determinadas organizaes ganham um peso pblico
obtendo acesso mdia por meio da comunicao publicitria. As
empresas pblicas e os servios pblicos adotam os mtodos de gesto
privada, alinham as tcnicas de gesto governamental municipal sobre
aquelas do mercado, transformando os funcionrios em vendedores e os
usurios em clientes do servio pblico. As associaes conquistam sua
representatividade dia aps dia, retribuindo os servios aos cidados
comuns, difundindo informaes para o pblico-alvo e denunciando as
decises da poltica urbana da cidade. Os escritrios de especialistas
(bureaux dexpertise) so convocados pelo poder pblico para produzir
diagnsticos sobre o estado dos prdios e para esboar solues tcnicas.
As agncias administrativas estabelecem critrios de racionalidade e de
legitimidade, em que se misturam a defesa do interesse geral (intrt
gnral) e as lgicas corporativas. Sociedades de economia mista
(socits dconomie mixte)
22
so investidas do projeto de urbanizao no
quadro dos dispositivos tcnico-jurdicos fixados anteriormente. As
convenes so, frequentemente, o resultado, diante das circunstncias,
das negociaes que articulam interesses privados e conformam
constelaes de microdisputas, microarranjos e microcompromissos, nem
sempre tendo a referida universalizao, ad hoc e de validade restrita,
traduzindo desnivelamentos e asperezas prprias do ambiente local, fsico
e social.
As situaes de prova se desenredam quando a natureza dos
problemas, dos conflitos e das alianas est mais ou menos estabilizado e
quando se estabelece uma rotinizao dos procedimentos de
representao, de negociao, de mediao e de arbitragem e,
paralelamente, uma rotinizao das operaes de descrio, de
categorizao, de avaliao e de projeto. A representatividade e a
legitimidade dos protagonistas so, a final de contas, aprovadas, medidas
e sancionadas por suas confrontaes sucessivas, desde as reunies
pblicas aos processos judiciais, dos debates miditicos aos escrutnios
eleitorais. Assim, as arenas pblicas operam uma transformao de todos
os elementos que as compem.

A associao como organizao compsita
Ultima proposta: La Bellevilleuse uma organizao compsita
(Thvenot, 1993). O trabalho de desintricar regimes de racionalidade e de
legitimidade que orientam aes e interaes pode se inspirar de modo
fecundo na sociologia das cits domstica, cvica, da opinio,
mercantil, industrial e da inspirao de Boltanski e Thvenot (1991). A
________________________________
22
Sociedades de economia mista (socits dconomie mixte) so sociedades
annimas em que o capital majoritariamente gerido por uma ou vrias pessoas
pblicas: o Estado, uma coletividade territorial e outro estabelecimento pblico.




25
anarquia organizada que configura o que se chamaria, no jargo
tcnico, de campo inter-organizacional, caracteriza tambm as
associaes, reconhecidas como organizaes compsitas, em busca de
frmulas de coordenao entre as pessoas e de ajuste com as coisas. A
confrontao incerta entre vrios mundos (Dodier, 1991) conduz a
situaes crticas e requer o recurso a argumentos de justificao e a
procedimentos de negociao, por meio dos quais os atores reduzem suas
diferenas, moderam seus litgios e disputas, encontram formas viveis
de articulao de suas experincias e de organizao de suas atividades.
A associao pode ser analisada, ento, como um dispositivo de
compromisso destinado a tornar compatveis vrias ordens de grandeza
e a estabelecer acordos locais em torno de princpios ou de
procedimentos comuns, com intuito de configurar uma experincia
coletiva e uma ao pblica.
Uma organizao associativa se consolida reunido diversos
contextos de experincia e de atividade, pontos de perspectiva e estratos
de competncias que ela coloca em sinergia. Ela se constitui atravs da
troca de conhecimentos e informaes, na formulao de denncias e de
reivindicaes coletivas; atravs da co-produo de um projeto coletivo,
ao mesmo tempo tecnicamente vivel e vlido do ponto de vista
normativo; e, ainda, atravs das atividades de circulao das notcias
relativas ao andamento dos casos sob deliberao. Em cada uma das
situaes problemticas com as quais a associao confrontada,
colocam-se as perguntas: o que seria mais apropriado ao bem pblico e o
que se deveria fazer, estratgica e taticamente, para alcan-lo? Sob a
mise en scne da associao como representao una e prpria, atravs de
sua identidade jurdica e de sua localizao geogrfica, atravs das
performances dos seus porta-vozes nas reunies pblicas, do uso do
pronome ns e de seu logotipo na redao de cartas e de panfletos, o
personagem associao se consolida, resultante de uma srie de aes
conjuntas. Tipificando, poderamos dizer que os membros de La
Bellevilleuse atuam em trs grandes direes: a engenharia urbana e a
pesquisa social em direo s instncias tcnico-administrativas, a
estratgia poltica face aos polticos locais e representantes do Estado, e
ainda o trabalho de ajuda, de informao e de formao dos moradores do
bairro. E, partindo de uma anlise situacional, poderamos ver os
membros de La Bellevilleuse atuar segundo diversos regimes de
engajamento, remetendo-se a diferentes mundos, concretamente
imbricados entre si.
1. A associao funciona como uma agncia de trabalho social.
Ela realiza tarefas cotidianas de conscientizao dos moradores sobre
seus direitos, em sua maioria pessoas com baixo grau de escolaridade e
com parcos recursos materiais, frequentemente semi-analfabetos. Ela
ajuda a regularizar os pedidos de carte de sjour
23
e os contratos de
________________________________
23
Carte de sjour: autorizao emitida pelo governo francs para os estrangeiros
morarem e trabalharem na Frana.




26
aluguel; redige dossis de pedidos de APM ajuda personalizada
moradia (aide personnalise au logement), de RMI renda mnima de
insero (revenu minimum d'insertion) ou de HLM moradia com
aluguel moderado (habitation loyer modr). A associao tambm
recebe um escrivo pblico que cuida das correspondncias pessoais e
ajuda os moradores a atualizar, classificar e arrumar seus documentos
administrativos. Os plantonistas estabelecem relaes de confiana, se
tornam confidentes de problemas pessoais e rbitros em conflitos
interpessoais (cit domstica). Eles proporcionam o acesso dos
moradores mais desfavorecidos a servios dos quais estavam excludos
por no dominarem as competncias de usurios das agncias sociais;
resolvem situaes insolveis do ponto de vista da lgica administrativa,
baseados nos princpios cvicos e igualitrios, graas ao tratamento
casustico e personalizado das situaes que lhes so dirigidas. Essa
atividade garante a maior parte de seus recursos, visto que o seu bom
desempenho a condio do financiamento realizado pela Fundao
Abb Pierre e pelo Comit para o Desenvolvimento e Contra a Fome.
2. A associao , alm disso, uma organizao que atua no mundo
poltico. Ela deve formatar seus pedidos respeitando repertrios de
categorizao, de argumentao, de motivao e de justificao, em
consonncia com certa gramtica em vigor da crtica, da denncia e da
reivindicao. Ela no pode se limitar ao registro do testemunho
vivenciado, da compaixo ou da indignao. Deve, para ser inteligvel
aos polticos e tcnicos dos poderes pblicos, produzir dados e anlises
com mtodos de mensurao e de avaliao aceitveis e ser regida por
princpios de eficcia, racionalidade e previsibilidade (cit industrial).
Deve tambm demonstrar que aceita as regulamentaes dos servios
pblicos, busca objetivos de interesse geral, respeita os circuitos
hierrquicos de deciso e uma diviso funcional do trabalho e que no
pretende substituir as instncias oficiais para realizar aes pblicas (cit
administrativa). Alm disso, deve se submeter a procedimentos de
informao, de deliberao e de deciso os mais democrticos possveis,
tomando conta dos debates entre os membros e os permanentes da
associao (cit cvica), sem incidir no paradoxo de que maior eficcia e
credibilidade implica em maior especializao tcnica que, por sua vez,
implica em menor participao popular. A exigncia democrtica se
choca com a imposio da expertise. Quanto mais a associao se
envolve com reivindicaes da poltica urbana, mais ela deve se
especializar nos detalhes de pontos tcnicos rduos. Portanto, menos ser
ela mesma que dar conta do que faz e menos a associao vai fundar sua
legitimidade a partir da participao das pessoas do bairro. Ela se
transforma, ento, em uma agncia tcnica.
3. A associao desenvolve, enfim, um verdadeiro trabalho de
engenharia urbana e de pesquisa social. Torna-se uma espcie de
agncia de desenvolvimento local, de cartografia dos problemas a serem
resolvidos. Procura solues tcnicas, jurdicas e econmicas para eles, e,
gradativamente, acumula informaes, competncias e relaes que lhe
permite, ao mesmo tempo, se relacionar com as particularidades




27
concretas do bairro e se abrir para horizontes mais amplos de ao
pblica. Acaba por ser investida de misses de servio pblico pela
sociedade de economia mista do leste parisiense. Por outro lado, a
associao tambm uma agncia de pesquisa social, na medida em que,
como entendiam autores pragmatistas como Mead e Dewey, rene dados
sobre os casos de indivduos ou de famlias em situao difcil, mobiliza
outras instncias organizacionais e institucionais para alert-las ou para
cooperar com elas. Permanece orientada por exigncias de justia social
que consubstanciam suas atividades cotidianas, seja em matria de
previdncia social aos mais pobres, de configurao do problema do
saturnismo ou do remanejamento no local de inquilinos sem contratos de
locao.

Concluso
Este pequeno estudo de caso nos permite, ao final do percurso,
ilustrar algumas perspectivas de anlise. Vimos como os padres da
mobilizao dos recursos materiais e das estruturas de oportunidades
polticas, das organizaes de ao coletiva ou dos quadros de interao
estratgica que so a regra na sociologia da ao coletiva se revelam
limitados para pensar a questo propriamente poltica dos motivos do
engajamento pblico; da emergncia dos problemas pblicos; da
constituio dos bens pblicos e da configurao das arenas pblicas. Do
mesmo modo, a arena pblica que se forma em torno desse conflito
urbano tem pouca relao com os ideais normativos da democracia
deliberativa: so raros os foros de debate em que se trocam argumentos
racionais, pois, em geral, a palavra pblica excessivamente impositiva e
a discusso frequentemente desconectada da pauta de deciso. As
operaes de testemunho e de medida, de indagao e de
experimentao, de dramatizao e de narrao situaes de prova em
ambientes fortemente constrangedores tm pouco a ver com a formao
de uma vontade pblica sem distoro, sonhada pelos filsofos. melhor
partir das proposies de Dewey sobre a democracia como associao,
investigao e experimentao coletiva, em contextos de interao, de
comunicao e de poder. E se queremos nos centrar em situaes
discursivas, melhor recorrer a uma etnografia das conversas comuns e
dos debates pblicos (Eliasoph, 1998; Berger, 2009).
Uma anlise pragmatista das atividades microcvicas e
micropolticas em uma arena pblica , assim, proposta em substituio
anlise estratgica num mercado poltico ou anlise argumentativa
numa esfera deliberativa. A poltica local no se deixa compreender
seno no seu local concreto, com seus parmetros sociais, espaciais e
temporais. Como uma histria que se desdobra em seus episdios e
peripcias, seus jogos de alianas e frentes de conflito, seus golpes de
teatro e seus fracassos. Somente uma abordagem qualitativa que alie
observao direta, entrevista no-dirigida e anlise documental permite
compreender como micropblicos emergem e encontram lugar em
conflitos urbanos. Ou seja: como associaes nascem para o pblico.




28

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