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ANExo II. GRFICAs DEL tRAbAJo LEGIsLAtIvo
DE LAs CoMIsIoNEs DE DERECHos HUMANos DEL
CoNGREso
Grfca 4. Iniciativas de la cdhs, de acuerdo con la temtica que abordan
Como se mencion en el apartado 3, por cuestiones metodolgicas las Iniciativas
turnadas a la cdhs se agruparon en tres lneas generales: fortalecimiento
normativo con 37%, catlogo de derechos equivalente a 36% y mecanismos
de proteccin con 27 por ciento.
Las relacionadas con un fortalecimiento normativo implican una terminologa
diferente al trmino garantas individuales, es decir, cambiar esta denominacin
por el trmino de derechos humanos. Que se d un reconocimiento de los
derechos humanos por parte del Estado mexicano, as como su obligacin de
respetarlos y protegerlos. Otorgar una jerarqua igual o superior a la Constitucin
a los instrumentos internacionales en la materia.
Legislaciones diversas
Constitucin
Ley cndh
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Nombramientos
Catlogo de derechos
Conceptualizacin dh
garantas
Jerarquas e instrumentos
internacionales
Competancia ombudsman
Educacin dh
59
2 1
2 2 3 6
5 1 1
Un acercamiento al trabajo legislativo de
las Comisiones de Derechos Humanos del Congreso de la Unin
60
Las que versan sobre el catlogo de derechos predominantemente se enfocan
a los derechos civiles y polticos; slo dos incorporan los desc, pero vinculados a la
educacin en derechos humanos. Sobre los mecanismos de proteccin, las
iniciativas pretenden ampliar la competencia de los opdh, al dotarlos de facultades
para realizar investigaciones no jurisdiccionales de los delitos; promover con-
troversias constitucionales para el caso de la cndh; formular opiniones consultivas
sobre la interpretacin de las disposiciones constitucionales y legales que en
derechos humanos le soliciten las autoridades, particulares u otras entidades a
la cndh; y que las Comisiones de Derechos Humanos del Congreso de la Unin
puedan citar a comparecer, con la presencia o participacin del titular de la cndh,
a los y las servidoras pblicas que no acaten total o parcialmente las reco-
mendaciones emitidas por el organismo. Asimismo, una se enfoca sobre el
procedimiento para elegir a integrantes del Consejo Consultivo y quien presida
el organismo, a fn de que la sociedad civil sea escuchada. Dentro de este ncleo,
slo 4% se refere a las garantas jurisdiccionales.
Grfca 5. Iniciativas de la cdhd que proponen reformas a la Ley de la cndh,
de acuerdo a temticas
De este conjunto de iniciativas predominan las relativas al fortalecimiento de las
recomendaciones emitidas por la cndh. Unas plantean citar a comparecer a las
autoridades que no acaten las recomendaciones y explicar por qu razones.
Otras proponen establecer un plazo para dar respuesta a las mismas. Otro grupo
pretende crear Visitaduras sobre temas especfcos como medio ambiente o
migrantes, y que de stas una persona sea de origen tnico. Incluso una busca
otorgar a la cndh la facultad de presentar iniciativas.
Vctimas
Recomendaciones
Facultad iniciativas
Visitaduras
Personal cndh
Informe
Accin
inconstitucionalidad
Coadyuvancia mp
8%
8%
8%
8%
15%
22%
23%
8%
61
Anexo II
Grfca 6. Puntos de acuerdo turnados a la cdhs de acuerdo al destinatario y temtica
Tabasco
Zongolica
Hostigamiento cndh
Periodistas
Frontera sur
Casos
Tortura
Oaxaca
Violencia hacia las mujeres
Asuntos internacionales
De estos puntos de acuerdo, el principal destinatario es la cndh, equivalente a
44% del total. En unos se le solicita que investigue acciones violatorias a los
derechos humanos, que emita una recomendacin en este caso sobre los he-
chos acaecidos en Oaxaca o que comparezca ante el Senado, especfcamente
por su actuacin en torno al caso de la Sra. Ernestina Ascencio.
Los dos destinatarios restantes corresponden al Gobierno Federal y otros, con
28%, respectivamente. La clasifcacin otros est relacionada con una gama
diversa, desde la Comisin de Derechos Humanos de Nayarit, el acnudh hasta
rganos del Congreso de la Unin.
En relacin con la temtica que tratan, se dividieron en diez ejes generales:
Tabasco, Zongolica, hostigamiento hacia el titular de la cndh, sobre la situacin
de los y las periodistas, casos de violaciones en la frontera sur, tortura, Oaxaca,
violencia hacia las mujeres, asuntos internacionales y casos diversos. El ms
concurrido se refere al proceso penal en contra del C. Juan Ignacio Garca Zal-
videa, que fue encarcelado injustifcadamente en Quintana Roo, representa 22
por ciento.
71
En segundo orden se ubica el conficto social y poltico en Oaxaca,
17.5% del total.
100%
80%
60%
40%
20%
0%
cndh Otros Gobierno Fedral
71
El Pleno del Senado aprob el dictamen correspondiente a dicho caso el 20 de diciembre, a la par
se agendaron y turnaron dos puntos de acuerdo sobre el mismo sentido en la misma sesin. Esto
evidencia la acumulacin de asuntos que van rezagndose, y que en algunos casos cuando el turno
dilata demasiado los asuntos legislativos pueden resultar ya inoportunos o quedar sin materia.
3
1
1
1 1
1
1
1
1
1
1
2
1
2
1
Un acercamiento al trabajo legislativo de
las Comisiones de Derechos Humanos del Congreso de la Unin
62
Una tercer lnea est relacionada con tres temas, cada uno con 11%, relativos al
endurecimiento de la poltica migratoria en la frontera sur y el rechazo a las vio-
laciones a los derechos humanos en la zona; otro se refere a posiciones en contra
de la Ley estadounidense que legaliza la tortura y la pena de muerte en el mundo;
el ltimo apartado hace referencia a los hechos ocurridos en el municipio de
Atzompa, Veracruz.
Por ltimo, se encuentran casos aislados, equivalentes a 5.5%, respectivamente.
Estos aluden a hechos de detencin y tortura a ciudadanos y ciudadanas que
participaban en el proceso electoral en Tabasco; la violencia contra las mujeres;
la creacin del Comit para la atencin a periodistas y sus garantas de libre expre-
sin y pensamiento al interior de la Cmara alta; la formacin de una Subcomisin
que apoye e interceda a favor de mexicanos y mexicanas sentenciadas a pena de
muerte, en el seno de la cdhs; as como un extraamiento para que cese todo
acto de represin e intimidacin en contra del titular y personal de la cndh.
De estos puntos de acuerdo slo se consideran los presentados en el primer ao
de la actual Legislatura. El principal destinatario es el Gobierno Federal, repre-
sen tando 50%; mientras que otros y la cndh equivalen a 25% cada uno,
respectivamente. En general, estn vinculados a comparecencias del titular de la
cndh por los casos analizados; y el cumplimiento de la recomendacin 46/2006
de la cndh por parte del gobierno de Tabasco.
Grfca 7. Puntos de Acuerdo turnados a la cdhd de acuerdo al destinatario y temticas
Gobierno Federal
Otros
cndh
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Atenco
Tabasco
Oaxaca
Zongolica
Discriminacin por sida
1
2
2 1 1
1
AbREvIAtURAs
63
ai
apf
appo
cc
cdhd
cjydh
cndh
cpi
cdhs
desc
dof
fap
gp
idl
jucopo
lftaipg
locgeum
mp
oacnudhm
opdh
pan
pef
pfp
pgr
prd
pri
pt
pvem
sedena
sedesol
scjn
segob
semar
snte
ssp
ue
Amnista Internacional
Administracin Pblica Federal
Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca
Consejo Consultivo
Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados
Comisin de Justicia y Derechos Humanos
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Corte Penal Internacional
Comisin de Derechos Humanos del Senado de la Repblica
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Diario Ofcial de la Federacin
Frente Amplio Progresista
Grupo Parlamentario
ndice de Desempeo Legislativo
Junta de Coordinacin Poltica
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
Ministerio Pblico
Ofcina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en Mxico
Organismos Pblicos de Derechos Humanos
Partido Accin Nacional
Presupuesto de Egresos de la Federacin
Polica Federal Preventiva
Procuradura General de la Repblica
Partido de la Revolucin Democrtica
Partido Revolucionario Institucional
Partido del Trabajo
Partido Verde Ecologista de Mxico
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Desarrollo Social
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Secretara de Gobernacin
Secretara de Marina
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
Secretara de Seguridad Pblica
Unidad de Enlace y Acceso a la Informacin de la Cmara de Diputados
bibliogrficas
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Boletn nm. 0162, Palacio Legislativo, 12 de octubre de 2006.
__________________, Aprueban diputados dividir la Comisin de Justicia y
Derechos Humanos en dos, Boletn nm. 0193, Palacio Legislativo, 17 de
octubre de 2006.
__________________, Diputada pide se cumplan recomendaciones de Soberanes;
200 quejas ante la cndh por violencia en Atenco, Boletn nm. 0224, Palacio
Legislativo, 23 de octubre de 2006.
__________________, Instalan Comisin de Derechos Humanos en San Lzaro,
Boletn nm. 0503, Palacio Legislativo, 21 de diciembre de 2006.
__________________, Analizar Comisin de Derechos Humanos el caso Oaxaca
sin tintes partidistas, Nota Legislativa nm. 0677, Palacio Legislativo, 21 de
diciembre de 2006.
__________________, Por caso Oaxaca, citan a comparecer al Presidente de la
cndh, Boletn nm. 0525, Palacio Legislativo, 27 de diciembre de 2006.
__________________, Pide el prd la renuncia del Procurador; hay conficto de
intereses para investigar casos Atenco, Oaxaca y Michoacn, Nota Legislativa
nm. 0838, Palacio Legislativo, 24 de enero de 2007.
__________________, Aprueba la Comisin Permanente que legisladores
verifquen situacin de presos polticos en Oaxaca, Nota Legislativa nm. 0834,
Palacio Legislativo, 24 de enero de 2007.
__________________, Reconoce Ombudsman labor del Poder Legislativo para
que la cndh sea una institucin fuerte y libre, Boletn nm. 0622, Palacio
Legislativo, 24 de enero de 2007.
Un acercamiento al trabajo legislativo de
las Comisiones de Derechos Humanos del Congreso de la Unin
68
__________________, Niveles inditos de violencia y el crimen organizado dejan
mil 700 ejecuciones en 2006: Soberanes Fernndez, Nota Legislativa nm.
0833, Palacio Legislativo, 24 de enero de 2007.
__________________, Persiste la tortura y violacin a los derechos humanos:
Amnista Internacional ante diputados, Boletn nm. 0699, Palacio Legislativo,
11 de febrero de 2007.
__________________, Pedir Alternativa comparezca el Secretario de la Defensa
Nacional para que explique la situacin de los militares que presuntamente
violaron a una mujer, Nota Legislativa nm. 1120, Palacio Legislativo, 07 de
marzo de 2007.
__________________, Diputados condenan la presunta violacin de adulta mayor
en Veracruz, Boletn nm. 0847, Palacio Legislativo, 07 de marzo de 2007.
__________________, Exige prd al Presidente Caldern aplique condenas severas
a militares violadores, Nota Legislativa nm. 1174, Palacio Legislativo, 14 de
marzo de 2007.
__________________, Presenta titular de la cndh ante diputados informe sobre
conficto en Oaxaca, Boletn nm. 0899, Palacio Legislativo, 15 de marzo de 2007.
__________________, Parcial el informe de cndh sobre Oaxaca: prd y Convergencia,
Nota Legislativa nm. 1189, Palacio Legislativo, 15 de marzo de 2007.
__________________, Incapacidad estatal y desinters federal provocaron vacos
legales en Oaxaca; abusos e ilegalidad en detenciones: Sobernes Fernndez,
Nota Legislativa nm. 1181, Palacio Legislativo, 15 de marzo de 2007.
__________________, Slo con generacin de empleos podr disminuir la
violacin a derechos humanos: Lpez Reyna, Boletn nm. 0946, Palacio
Legislativo, 24 de marzo de 2007.
__________________, Rechazan pan y pri utilizar tribuna para abordar caso de
Ernestina Ascencio Rosario; con protesta del prd concluye la sesin Nota
Legislativa nm. 1275, Palacio Legislativo, 29 de marzo de 2007.
__________________, Si se cometieron errores en la investigacin sobre la muerte
de Ernestina Ascensio se deben reconocer: Zermeo Infante, Nota Legislativa
nm. 1466, Palacio Legislativo, 01 de abril de 2007.
69
__________________, Llamarn diputados a Jos Luis Soberanes para que
informe el caso de Ernestina Ascencio Nota Legislativa nm. 1290, Palacio
Legislativo, 03 de abril de 2007.
__________________, Acuerdan diputados debatir caso de Ernestina Ascencio, en
tribuna, Nota Legislativa nm. 1304, Palacio Legislativo, 09 de abril de 2007.
__________________, Citan diputados a comparecer al ombudsman nacional
para que informe sobre la muerte de Ernestina Ascencio, Nota Legislativa nm.
1314, Palacio Legislativo, 10 de abril de 2007.
__________________, Celebran la Convencin Internacional de Naciones Unidas
contra la Desaparicin Forzada de Personas, Boletn nm. 1010, Palacio
Legislativo, 11 de abril de 2007.
__________________, La desaparicin forzada de personas debe frenarse con
reformas al marco jurdico, Boletn Legislativo nm. 1027, Palacio Legislativo,
12 de abril de 2007.
__________________, Diputados piden comparezca el titular de la cndh para
aclarar caso del fallecimiento de Ernestina Ascencio, Boletn nm. 1107, Palacio
Legislativo, 15 de abril de 2007.
__________________, Preocupa a cidh que tortura y asesinatos de mujeres
indgenas y periodistas persistan en Mxico, Boletn nm. 1034, Palacio
Legislativo, 15 de abril de 2007.
__________________, Ser el 25 de abril, cuando comparezca el titular de la cndh,
ante comisiones, para explicar caso Zongolica, Boletn nm. 1041, Palacio
Legislativo, 17 de abril de 2007.
__________________, Comparecer el 25 de abril, en comisiones, Jos Luis
Soberanes; el 26 el titular de la Sedena, Nota Legislativa nm. 1357, Palacio
Legislativo, 17 de abril de 2007.
__________________, Mxico podra salir de la oea por la violencia en Oaxaca:
prd, Nota Legislativa nm. 1363, Palacio Legislativo, 17 de abril de 2007.
__________________, S hubo violacin en la muerte de Ernestina Ascencio:
Procurador de Justicia de Veracruz, Nota Legislativa nm. 1391, Palacio
Legislativo, 19 de abril de 2007.
__________________, Convocan diputadas del prd a Fidel Herrera para informar
sobre el caso Zongolica, Nota Legislativa nm. 1569, Palacio Legislativo, 17 de
mayo de 2007.
Fuentes de documentacin
Un acercamiento al trabajo legislativo de
las Comisiones de Derechos Humanos del Congreso de la Unin
70
__________________, Slo bandera poltica pedir destitucin de Soberanes: pan,
Nota Legislativa nm. 1590, Palacio Legislativo, 22 de mayo de 2007.
__________________, Insiste la cndh que fue anemia aguda la causa de muerte de
Ernestina Ascencio, Nota Legislativa nm. 1431, Palacio Legislativo, 25 de abril
de 2007.
__________________, Coinciden pan y pri con la Sedena en que se actuar con
base a los resultados de la investigacin del caso Zongolica, Nota Legislativa
nm. 1441, Palacio Legislativo, 26 de abril de 2007.
__________________, Visitan San Lzaro habitantes de Veracruz para pedir la
intervencin de diputados en el esclarecimiento de la muerte de Ernestina
Ascencio, Nota Legislativa nm. 1444, Palacio Legislativo, 26 de abril de 2007.
__________________, Excesiva la sentencia para los lderes de San Salvador
Atenco: Lpez Reyna, Nota Legislativa nm. 1513, Palacio Legislativo, 09 de
mayo de 2007.
__________________, Presidente de la Comisin de Asuntos Indgenas pide
destituir a titular de la cndh, Boletn nm. 1207, Palacio Legislativo, 20 de mayo
de 2007.
__________________, Las aportaciones del Foro Garantas y Mecanismos de
Defensa de Derechos Humanos sern incluidas en la Reforma del Estado,
Boletn nm. 1379, Palacio Legislativo, 03 de julio 2007.
__________________, En Atenco y Oaxaca la justicia ha fracasado y no se atiende
la impunidad: AI, Nota Legislativa nm. 2056, Palacio Legislativo, 03 de
agosto de 2007.
__________________, Urge mesa de dilogo para resolver el conficto en Oaxaca
antes de que se extienda: Diputados, Nota Legislativa nm. 2054, Palacio
Legislativo, 03 de agosto de 2007.
__________________, Frgil, la proteccin de los derechos humanos en Mxico:
Amnista Internacional ante legisladores, Boletn nm. 1485, Palacio
Legislativo, 03 de agosto de 2007.
__________________, Firman la cndh y la Cmara de Diputados, convenio de
colaboracin, Boletn nm. 1508, Palacio Legislativo, 10 de agosto de 2007.
Cmara de Senadores, Instalacin, Boletn de Prensa 2006/207, Senado de la
Repblica, 19 de octubre de 2006.
71
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materia de juicios orales y debido proceso penal, Boletn de prensa 2006/469,
Senado de la Repblica, 23 de noviembre de 2006.
___________________, Firma de Convenio de colaboracin entre el Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos y la Ofcina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, Boletn de prensa
2006/602, Senado de la Repblica, 12 de diciembre de 2006.
___________________, Presentacin del Diagnstico sobre el acceso a la justicia
para los pueblos indgenas en Mxico, Boletn de prensa 2007/245, Senado de
la Repblica, 28 de febrero de 2007.
___________________, Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley
General que garantiza los derechos de los enfermos en situacin Terminal,
Boletn de prensa 2007/834, Senado de la Repblica, 22 de agosto de 2007.
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Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, Falta de transparencia de la Comisin
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Comunicado de prensa nm. 28, 15 de febrero de 2007.
__________________________________, Fundar exige la apertura de todos los
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Comunicado de prensa nm. 31, 07 de mayo de 2007.
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<http://www.militante.org/index2.php?option=com_content&do_
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Parlamentaria, nm. 2173, 16 de enero de 2007.
____, Acta correspondiente a su primera reunin plenaria, celebrada el jueves 8 de
febrero de 2007, Gaceta Parlamentaria, nm. 2203, 28 de febrero de 2007.
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____, Acta de su tercera reunin plenaria, celebrada el martes 20 y citada para su
reanudacin el mircoles 28 de marzo de 2007, Gaceta Parlamentaria, nm.
2241, 26 de abril de 2007.
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el martes 5 de junio de 2007, Gaceta Parlamentaria, nm. 2273, 12 de junio de
2007.
____, Convenio general de colaboracin para desarrollar acciones de capacitacin
en derechos humanos entre la cndh y la Cmara de Diputados, Palacio
Legislativo, 10 de agosto de 2007.
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de la H. Cmara de Diputados, Palacio Legislativo, 08 de febrero de 2007.
____, Transcripcin de la reunin de trabajo de la Comisin de Derechos Humanos
de la H. Cmara de Diputados, Palacio Legislativo, 06 de marzo de 2007.
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Soberanes Fernndez, ante las Mesas Directivas de las Comisiones Unidas de
Equidad y Gnero, de Justicia y de Derechos Humanos de la H. Cmara de
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____, Versin estenogrfca de la reunin ordinaria privada de la cdhs, Senado de la
Repblica, 01 de marzo de 2007.
Comisiones Unidas, De las Comisiones Unidas de Equidad y Gnero, de Justicia, y
de Derechos Humanos, por el que se establece el formato para la comparecencia
del Presidente de la cndh para que informe sobre las investigaciones realizadas
en relacin con el fallecimiento de Ernestina Ascencio Rosario, Gaceta
Parlamentaria, nm. 2240, 25 de abril de 2007.
Ibarra, Rosario, Informe de trabajo que presenta al Pleno de la Cmara de
Senadores la suscrita Sen. Rosario Ibarra de Piedra en su carcter de Presidenta
de la Comisin de Derechos Humanos de la lx Legislatura, Gaceta del Senado
de la Repblica, nm. 21, jueves 16 de noviembre de 2006.
Legislativas
Cmara de Diputados, Acuerdo de la Mesa Directiva por el que se establecen los
criterios de clasifcacin, desclasifcacin y custodia de la informacin reservada
y confdencial, disponible en lnea http://www.diputados.gob.mx/acuerdos_
transparencia.htm.
__________________, Reglamento para la Transparencia y el Acceso a la
Informacin Pblica de la H. Cmara de Diputados, disponible en lnea http://
www.diputados.gob.mx/rgdetra.htm.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos.
Reglamento interno de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Senado de la Repblica, Acuerdo Parlamentario para la Aplicacin de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en la
Cmara de Senadores, disponible en lnea http://www.senado.gob.mx/
transparencia/acuerdo_senado.htm.
Fuentes de documentacin
UN ACERCAMIENTO AL TRABAJO LEGISLATIVO
DE LAS COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS DEL CONGRESO DE LA UNIN
se termin de imprimir en septiembre de 2008
La edicin consta de 500 ejemplares, ms sobrantes para reposicin
Edicin a cargo de:
Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A.C.