POLTICAS E PROGRAMAS DE COMBATE POBREZA E

DESENVOLVIMENTO DAS CAPACIDADES HUMANAS: UMA ANLISE

COMPARATIVA DOS MUNICPIOS DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL
Adriana Rochas de Carvalho Fruguli Moreira Doutoranda na UFRGS/UEMS
Ricardo Dathein PPGE/UFRGS
Eleuza Ferreira Lia Doutoranda na UFRGS/UEMS
A!arecida Antonia de "liveira Doutoranda na UFRGS/UEMS
Este tra#alho te o !ro!$sito de analisar se os !rograas sociais de trans%er&ncia de renda
coo a 'olsa Fa(lia !ro!orciona i!actos so#re a redu)*o da !o#reza nos Munic(!ios
Sul+Matogrossenses, visando constatar a gera)*o de a#iente !ara o desenvolviento
huano, #e coo sua ca!acita)*o- Para a sua realiza)*o, a!oiou+se na literatura .ue te !or
en%o.ue a ultidiensionalidade da !o#reza, !ara tanto %ora utilizados dados econ/icos e
sociais so#re Munic(!ios Sul+Matogrossenses .ue !ossue aior !artici!a)*o !ercentual no
P0' estadual, no !er(odo de 1222 a 1223, sendo ta#4 utilizada a in%ora)*o so#re a os
indicadores de !o#reza unici!al- Utilizou+se coo %onte os dados unici!ais divulgados
!elo 0nstituto 'rasileiro de Geogra%ia e Estat(stica 0'GE, !elo Atlas do Desenvolviento
P5UD, 0PEA+DA6A e Minist4rio do Desenvolviento Social- 6eoricaente, as !ol(ticas
!7#licas e sociais %ocadas no co#ate a !o#reza !or eio de !rograas sociais de
trans%er&ncia direta de renda au8ilia na elhora da .ualidade de vida dos cidad*os e
vulnera#ilidade econ/ico+social- Al4, das !ol(ticas %ocadas, outras !ol(ticas, .ue garanta
o #e estar social, deve ser i!lantadas !ara !roover o a#iente gerador de recursos
a!ro!riados !ara o desenvolviento huano e de suas ca!acidades. Portanto, o acesso a
educa)*o e sa7de !7#lica s*o %undaentais !ara o co#ate da !o#reza ultidiensional-
Atingir as v9rias diens:es e %aces do !ro#lea social .ue assola a huanidade 4 ua tare%a
9rdua .ue de!ende da uni*o e v9rias %oras de atua)*o dos governos, das institui):es
!rivadas e do !r$!rio indiv(duo- A solu)*o deve ser con;unta, !ois assi ser9 !oss(vel
garantir !ol(ticas ultidiensionais .ue !ro!orcione ua constante evolu)*o no as!ecto
econ/ico e social dos unic(!ios e estudo- Entretanto, a an9lise dos dados !eritiu
veri%icar .ue a gera)*o de e!rego e renda a!resenta e%eitos ais vis(veis so#re os
indicadores de desenvolviento huano do .ue os !rograas de co#ate a !o#reza no
!er(odo de 1222 a 1223- 6a#4, constatou+se .ue o aior P0' !er ca!ita n*o garante a
enor densidade de !o#reza, ne se!re h9 correla)*o direta entre a situa)*o econ/ica e a
.uantidade de !o#res, con%irando a 9 distri#ui)*o de renda no Estado de Mato Grosso do
Sul-
Palavras Chave< !ol(ticas !7#licas, !o#reza, ca!acidades-
=+ 056R"DU>?"
A !o#reza e a 9 distri#ui)*o da renda s*o consideradas %atores de grande i!asse
dos dias atuais no undo + e o 'rasil n*o %oge @ regra- " !ro#lea se!re e8istiu e tende a
continuar e8istindo, es!ecialente no tocante @ divis*o da sociedade e classes- " .ue, no
entanto, 4 inadiss(vel, 4 a !resen)a de ua classe de iser9veis, e %ace do n(vel de
desenvolviento tecnol$gico e econ/ico alcan)ados-
" governo !ode en%rentar o !ro#lea da !o#reza de diversas %oras, tais coo a
ado)*o de !ol(ticas sociaisA !ol(ticas de deandas !ara o ercado de tra#alho e !ol(ticas de
o%erta !ara o ercado de tra#alho- Caso nenhua dessas !ol(ticas se;a adotada, as regras de
ercado !assa a atuar livreente !ara auentar ou reduzir o n(vel de !o#reza e8istente-
5o 'rasil, desde a !roulga)*o da Constitui)*o de =B33, v9rias garantias de #e+
estar %ora deli#eradas, resguardando direitos aos cidad*os de %ora a auentar a .ualidade
ou elhorar as condi):es de vida- 5a !r9tica, essa !ol(tica social se a!$ia e !rograas .ue
est*o %ocados< na trans%er&ncia direta de renda, na educa)*o, na alienta)*o e na seguridade
social dos dese!regados, dos a!osentados, dos inca!azes-
6a#4 %aze !arte destas !ol(ticas os !rograas de gera)*o de e!rego e renda e,
!rograas de .uali%ica)*o .ue, na vis*o li#eral, atua coo incentivadores nu conte8to
%le8(vel de *o+de+o#ra, tendo coo o#;etivo !riordial auentar a !rodutividade e desta
%ora elhorar a o%erta no ercado de tra#alho- A atua)*o do governo na 9rea social ocorre
ta#4, !or eio de !ol(ticas acroecon/icas Cca#ial, coercial, %iscal, industrial e
agr(colaD, .ue deve criar es!a)o !ara o cresciento econ/ico e deste odo a!liar a
deanda no ercado de tra#alho-
Al4 disso, as !ol(ticas estruturais, Cnegocia):es entre e!res9rios e sindicatos e
altera):es na estrutura tri#ut9ria + governoD dinaiza o ercado interno a !artir de ua
eleva)*o do !oder de consuo, !ro!orcionando ta#4 u dinaiso na deanda do
ercado de tra#alho-
Con%ore arguenta Antunes et al C122ED, o 'rasil n*o te coo !rescindir de
!rograas %ocados na.ueles .ue est*o @ arge do tra#alho e su#etidos @ is4ria e8trea-
Por4, o autor considera u e.u(voco !retender %azer desse ei8o a !r$!ria Festrat4giaG de
en%rentaento do !ro#lea social e sustenta o cresciento econ/ico deve ser o !rinci!al
a!oio de ua estrat4gia dessa natureza, !ois, e#ora insu%iciente, se trata de ua condi)*o
necess9ria devido aos seus e%eitos so#re e!rego, renda e o#ilidade social- Al4 disso, no
1
'rasil, o e!rego Ces!ecialente de carteira assinadaD 4 u divisor de 9guas entre a cidadania
e o assistencialiso-
Atualente, o 'rasil ve adotando u vigoroso con;unto de a):es nas es%eras
educacional, tecnol$gica, assistencial e cultural, con;ugado co a !roo)*o da inclus*o
social- A crescente descentraliza)*o e a integra)*o do coando dos !rograas sociais est9
!roduzindo ganhos vis(veis .ue a!onta !ara o ro!iento dos ciclos estruturais de !o#reza
e geracional de desigualdade- Entretanto, cada vez ais se evid&ncia a necessidade de
integra)*o do !ovo !elo conheciento, !ara .ue ele !asse a conduzir o !rocesso de
eanci!a)*o sustent9vel CP"CHMA55, 122BD-
5esse conte8to, o !a!el das cidades ad.uire i!ortIncia central, !ois elas concentra
grandes contingentes de !o!ula)*o e 4 o es!a)o de interven)*o e de o#iliza)*o e torno de
!ro;etos couns e de interesses coletivos .ue necessita da solidariedade social e da
integra)*o das !ol(ticas ur#anas, a!liando seu desenvolviento-
Dessa %ora, os unic(!ios assue o !a!el de Fatores sociaisG, ua vez .ue os
cidad*os .ue nele ha#ita ocu!a u es!a)o Fsi#i$ticoG, organizando+se so# u !oder
!ol(tico coo sociedade civil e, ta#4, ocu!a u Fes!a)o si#$licoG .ue integra seus
ha#itantes culturalente, !ossi#ilitando a %ora)*o de ua identidade coletiva, .ue dinaiza
as rela):es, convertendo a cidade e u es!a)o .ue res!onde a o#;etivos econ/icos,
!ol(ticos e culturais CJES6PHAL, 122ED-
Portanto, os unic(!ios s*o atores+chave na !r9tica das !ol(ticas de co#ate @ !o#reza
e as secretarias de assist&ncias sociais unici!ais re!resenta o !rieiro !ortal de acesso aos
necessitados- As !essoas e situa)*o de vulnera#ilidade social recorre !rieiraente @
instIncia de governo ais !r$8ia- Diante disso a gest*o unici!al deve ter u olhar e
atua)*o direta co a !ro#le9tica da !o#reza, desenvolvendo ua gest*o .ue !ro!orcione
n*o s$ a !ol(ticas %ocadas no assistencialiso, as ta#4 !riando !or !ol(ticas
universalistas .ue i!ulsione a cria)*o de ercado de tra#alho !ara o cidad*o vulner9vel
social e econoicaente-
Sendo assi, o !ro!$sito deste tra#alho ser9 o de analisar as es!eci%icidades locais .ue
gera i!actos di%erenciados derivados das !ol(ticas e !rograas de co#ate @ !o#reza nos
Munic(!ios Sul+Matogrossenses, visando constatar a gera)*o de a#iente !ara o
desenvolviento huano, #e coo sua ca!acita)*o- Co a %inalidade de atingir este
!ro!$sito o artigo est9 dividido da seguinte %ora< este intr$itoA u t$!ico so#re a !o#reza e
desenvolviento huano, onde !retende+se a#ordar conceitualente a !o#reza, a !ol(tica
K
!7#lica de co#ate a !o#reza e a sua ensura)*oA .ue !erita !reliinarente averiguar a
rela)*o das !ol(ticas de co#ate a !o#reza co os indicadores de desenvolviento huano
e alguns unic(!ios do estado de Mato Grosso do Sul-
1+ P"'RELA E DESE5M"LM0ME56" HUMA5"
1-=+ A'"RDAGEM C"5CE06UAL
De%inir !o#reza 4 ua tare%a co!le8a, !ois !ara sua deterina)*o e8iste v9rias
%oras e as!ectos conceituais- So#re isto, desenvolve+se estudos .ue #usca di%erenciar
!o#reza a#soluta e a !o#reza relativa- Entende+se !or !o#reza a#soluta indiv(duos ou %a(lias
.ue n*o !ossue o necess9rio !ara a sua so#reviv&ncia- Dentro desta a#ordage, t&+se entre
as linhas de !o#reza, a linha de u d$lar !or dia, utilizada !elo 'anco Mundial desde =BB2-
Essa edida te a vantage de ser de %9cil ensura)*o %acilitando co!ara):es entre
!a(ses e entre !er(odos do te!o- 'uscando u a!ro%undaento etodol$gico Ravallion,
Chen e Sangraula C1223D revisara esta id4ia e a!resentara u novo con;unto de linhas de
!o#rezas nacionais !ara !a(ses de #ai8a e 4dia renda-
Ua vertente i!ortante da literatura so#re #e+estar e edi)*o da !o#reza,
destacada !elos autores su!racitados, %oralizou a id4ia do .ue !ode ser chaado de Nlinha
de !o#reza social su#;etivaN CSSPL Fsocial subjective poverty lineGD< o !onto no es!a)o de
renda acia do .ual as !essoas tende a !ensar .ue n*o s*o !o#res e ua deterinada
sociedade, e a#ai8o do .ual eles tende a !ensar .ue s*o !o#res- Su#;acente @ id4ia de u
SSPL 4 a !reissa de .ue a !r$!ria id4ia de u indiv(duo do .ue signi%ica ser N!o#reN
de!ende do .ue 4 individual !r$!rio n(vel de vida- H9 agora u grande cor!o de evid&ncias
consistentes co essa !reissa- CRAMALL0"5 et al, 1223D
A ensura)*o da !o#reza a !artir do consuo e da renda !recisa ser co!leentada
!or outros indicadores de .ualidade de vida- Sendo assi, deve+se levar e conta n*o a!enas
os #ens de consuo de necessidades #9sicas .ue as !essoas !ossue, as ta#4 as
caracter(sticas relevantes .ue governa a convers*o desses #ens na ca!acidade de !roover
seus o#;etivos- Esta ensura)*o est9 relacionada @ a#ordage da !o#reza relativa, .ue torna
di%(cil as co!ara):es entre !a(ses, ou eso entre di%erentes regi:es de u eso !a(s,
ua vez .ue a !essoa considerada !o#re e u !a(s desenvolvido !ode ser considerada de
classe ediana e outro !a(s su#desenvolvido- Utilizando essa a#ordage conceitual, Rocha
C122OD !rocurou deterinar o !er%il dos !o#res e ua etr$!ole e no 5ordeste do 'rasil-
P
"s resultados %ora vis(veis, !ois se constatou .ue a estrutura de saneaento, 9gua !ot9vel,
trans!ortes !7#licos e oradia !ro!orciona .ualidade de vida !ara os !o#res da regi*o
etro!olitana analisada, en.uanto .ue essa elhoria n*o 4 constatada no nordeste .ue n*o
dis!:e da esa estrutura da etr$!ole-
Con%ore arguento a!resentado !or 6oQnsend Capud Rio Grou!, 122R, !-12+1=D, o
conceito das necessidades #9sicas en%atiza .ue se esta#ele)a e ua lista alguas das
!recondi):es !ara so#reviv&ncia e !ros!eridade e counidade nos Cou e cada !a(sD !a(ses-
Por4, h9#itos alientares di%erenciados garante dietas cal$ricas divergentes, assi coo a
necessidade de cada indiv(duo no a#iente e .ue vive, regi:es co clia .uente, %rio ou
te!erado- Al4 desta diens*o, 6oQnsend C1221D adverte so#re a necessidade de consenso
na a#ordage so#re o signi%icado e diens*o da !o#reza no eio !7#lico, !ol(tico e
cient(%ico- Esse autor acredita .ue a #usca da !recis*o, nitidez e distin)*o das terinologias
coo< !o#reza, e8clus*o social e !olariza)*o social, ;untas %ornece a #ase cient(%ica !ara
e8!licar o !ro#lea e desenvolver !ol(ticas e8atas e necess9rias !ara lidar co a !o#reza,
orientando, assi, a counidade internacional-
Mediante tais caracter(sticas, diversos $rg*os coo o 'anco Mundial acrescenta e
seu World Development Report, de =BB2, indicadores de nutri)*o, e8!ectativa de vida,
ortalidade in%antil e ta8a de atr(cula, al4 de indicadores de acesso @ sa7de e 9gua
canalizada- Suest:es relacionadas ao coando so#re ercadorias ad.uiridas no ercado s*o
i!ortantes, as 4 !reciso considerar ta#4 o acesso a #ens !7#licos-
Ua a#ordage alternativa trata a renda Cou des!esasD coo insuo !ara alcan)ar
outros o#;etivos ais %undaentais, coo %ora)*o, sa7de .ue garante o desenvolviento
de ca!acidades- Por e8e!lo, o %oco do Relat$rio so#re Desenvolviento Mundial =B32 Nest9
e condi):es de !o#reza a#soluta ua condi)*o de vida caracterizada tanto !ela
su#nutri)*o, anal%a#etiso e doen)as .uanto estar a#ai8o de .ual.uer de%ini)*o razo9vel de
dec&ncia huanaN- Essa a#ordage a!resenta ua di%eren)a acentuada e rela)*o @s
de%ini):es cl9ssicas, ;9 .ue n*o enciona receitas ou des!esas, as est9 centrada no #e+
estar revelado !elo estado nutricional, escolaridade e estado de sa7de- A renda, nesse caso, 4
!ara a concretiza)*o desses resultados, as n*o h9 trans%ora)*o universal ou a garantia de
renda !ara esses resultados e, de acordo co este !onto de vista, s*o os resultados .ue conta
CTA5'UR e SSU0RE, 122=, ! =BR+=BED-
Esta vis*o est9 a!oiada na de%ini)*o de Sen C1222D so#re a !o#reza, .ue conce#e
li#erdade, e teros de Fca!acidadesG- Para Sen, ca!acidade signi%ica a li#erdade das !essoas
levare o ti!o de vida .ue elas valoriza utilizando, !ara isso, valores, tais coo %un):es
O
sociais, elhor educa)*o #9sica e assist&ncia 4dica, e longevidade- Essa an9lise se a!$ia
nua rela)*o .ue se d9 e via de *o+du!la< o #ai8o n(vel de renda !ode ser ua raz*o
%undaental de anal%a#etiso, 9s condi):es de sa7de, e eso su#nutri)*o e %oeA e, ao
contr9rio, elhor educa)*o e sa7de a;uda a au%erir rendas ais elevada- "utro, i!ortante
desta.ue nesta teoria 4 .ue o i!acto da renda so#re as ca!acidades varia entre
counidades, %a(lias e indiv(duos-
" a!ro%undaento dos instruentos avaliativos da !o#reza conduz a novos en%o.ues
e, con%ore destaca Tan#ur e S.uire C122=D, ua a#ordage e!(rica !ara ensurar a
!o#reza i!lica .uestionar @s !essoas so#re o .ue constitui !ara elas a !o#rezaA !or e8e!lo,
deve ser !edida .ual renda 4 considerada o (nio necess9rio !ara %azer %rente @s des!esas-
"s autores destaca .ue e tra#alhos recentes, onde %ora utilizadas avalia):es
!artici!ativas da !o#reza, a avalia)*o %oi uito ais a#erta, interativa e .ualitativa,
!eritindo .ue as !essoas descrevesse o .ue constitui !o#reza e .ual.uer diens*o .ue
elas escolha-
De acordo co esta a#ordage, h9 dois as!ectos da !o#reza .ue eerge da
avalia)*o !artici!ativa e .ue n*o s*o ca!turados nas avalia):es convencionais- Prieiro, ua
!reocu!a)*o so#re o risco e a volatilidade das receitas, .ue 4 %re.Uenteente e8!ressada
coo u sentiento de vulnera#ilidade- As descri):es %eitas !elas !essoas !o#res so#re
coo a %lutua):es do ercado, cortes e crises a%eta o #e+estar delas- 6ransite ua
co!reens*o da !o#reza coo u estado e n*o a!enas o %ato de ter !ouco, as, ta#4, de
ser vulner9vel a !erder o !ouco te- A segunda diens*o 4 a %alta de !oder !ol(tico, .ue
%re.Uenteente 4 descrita coo u sentiento de i!ot&ncia, coo a caracter(stica ais
%undaental da !o#reza CTA5'UR e SSU0RE, 122=, ! 12OD-
De acordo co Tan#ur e S.uire C122=D, as avalia):es !artici!ativas !ode
enri.uecer a co!reens*o da !o#reza so# a !ers!ectiva do !o#re e conduzir @s a):es !7#licas
.ue s*o !erce#idas !elo !o#re !ara #ene%ici9+los- Esta e8tens*o da de%ini)*o da !o#reza,
es!ecialente a adi)*o de vulnera#ilidade e i!ot&ncia, !rovavelente n*o uda
signi%icanteente a vis*o do .ue 4 !o#re, u tero .ue 4 di%(cil de esta#elecer de %ora
!recisa, assi coo 4 o caso dos indicadores de desenvolviento huano, !ois n*o h9 e
n(vel do4stico, edidas de vulnera#ilidade ou de i!ot&ncia e, !or isso, n*o se consegue
distinguir os !o#res dos n*o !o#res- Al4 disso, as edidas de e8!osi)*o ao risco do
investiento na !r$!ria ca!acita)*o, neg$cios entre outros, !ode ser uito elevadas !ara os
indiv(duos co renda uito #ai8a- 0sto n*o 4 claraente o .ue !ovos t& e ente .uando
se re%ere @ vulnera#ilidade- "s resultados encontrados nas avalia):es !artici!ativas sugere
R
ua necessidade de !es.uisas adicionais !ara identi%icare os !ontos %racos e %ortes
relacionados @s di%erentes a#ordagens e !ara deterinar coo elhor utilizar as a#ordagens
das avalia):es convencionais e !artici!ativas-
E decorr&ncia dessas di%erentes a#ordagens, Codes C1223D considera a !o#reza so#
ua !ers!ectiva de ultidiensionalidade, onde se a#re es!a)o !ara o trataento do
%en/eno en.uanto Faradilha da !riva)*oG- 5esse sentido, a autora a%ira .ue a !o#reza 4
!erce#ida coo u con;unto de !ro#leas ais a#rangentes, constituintes de u
earanhado de %atores .ue se retroalienta e .ue, ao entrare e sinergia, di%iculta a
su!era)*o de situa):es de !o#reza- 5o Relat$rio de Desenvolviento Huano de =BBE, o
P5UD destaca as v9rias diens:es da !o#reza e .ue o dese;o de ensur9+la te @s vezes se
tornado o#scurecido !elo %ato da !o#reza ser uito co!le8a n*o !odendo ser reduzida @
ua si!les diens*o da vida huana- A !o#reza neste relat$rio 4 conceituada e avaliada a
!artir de tr&s !ers!ectivas<
=- Pers!ectiva da renda ua !essoa 4 !o#re se, e soente se, seu n(vel de renda
est9 a#ai8o da linha de !o#reza de%inida- Muitos !a(ses adotara a linha de
!o#reza !ara onitora o !rogresso na redu)*o da incid&ncia de !o#reza-
Fre.Uenteente o corte da linha de !o#reza 4 de%inido e teros de ter renda
su%iciente !ara ua .uantia es!ec(%ica de alientos-
1- Pers!ectiva de necessidades #9sicas a !o#reza 4 a !riva)*o de #ens iniaente
re.ueridos !ara su!rir as necessidades huanas, incluindo alientos- Este
conceito de !riva):es %oi #e al4 da %alta de renda !rivada< inclui as
necessidades !ara sa7de #9sica e educa)*o e servi)os essenciais .ue te .ue ser
%ornecidos !ela coletividade !ara !revenir .ue as !essoas caia e
vulnera#ilidade social- Ele ta#4 reconhece a necessidade de e!rego e
!artici!a)*o-
K- Pers!ectiva de Ca!acidade a !o#reza re!resenta a aus&ncia de alguas
ca!acidades #9sica !ara %uncionar a %alta de o!ortunidade !ara ua alcan)ar
alguns n(veis aceit9veis destas %un):es- As %un):es relevantes !ara esta an9lise
!ode variar de as!ectos %(sicos coo nutri)*o, estar ade.uadaente vestido e
!rotegido, evitando or#idade, ais co!le8a das con.uistas coo !artici!a)*o
na vida da counidade- A a#ordage da ca!acidade reconcilia as no):es de
!o#rezas a#solutas e relativas, eso a !riva)*o relativa e renda e #ens de
E
consuo !ode levar a ua !riva)*o a#soluta de ca!acidades (nias- CP5UD,
=BBE, !- =RD
"utra diens*o .ue te ganhado i!ortIncia est9 ligada ao sentiento de i!ot&ncia
e desotiva)*o %rente ao risco- Destaca+se .ue o auto+risco i!ede os !o#res de se enga;are
e atividades de auto+retorno no longo !razo, desestiulando investientos co ca!acidade
de su!erar a situa)*o de !o#reza, coo investiento e .uali%ica)*o-
5essa !ers!ectiva, os autores destaca .ue a sa7de e a educa)*o !ara a !o#reza s*o
i!ortantes co!onentes de ua estrat4gia de redu)*o da !o#reza dentro de seus direitos
!r$!rios e s*o eleentos essenciais !ara a;udar os !o#res a auentare seus rendientos- 5o
entanto, h9 outros %atores .ue %ornece ua !lata%ora !ara a redu)*o da !o#reza, coo !or
e8e!lo, a):es .ue reduze riscos ou !ro!orciona seguran)a contra o risco de a!liar o
le.ue de o!ortunidades dis!on(veis !ara os !o#res e lhes !erita a!roveitar elhor as
estrat4gias !ara reduzir a !o#reza, se essas estrat4gias incidire so#re sa7de, educa)*o, ou
!ossi#ilidades de ganho de renda-
"s riscos associados co o ser !o#re !ode aca#ar co os ganhos con.uistados, !ois
e uitos casos, esse risco i!ede os !o#res de e8!lorare atividades e!resariais de alto
retorno- Assi, o !ro#lea do risco te ao enos duas diens:es< ant4 o !o#re e #ai8o
risco, atividades de #ai8o retorno e n*o !:e e risco o .ue eles ;9 !ossue- " re4dio
usual !ara o risco, e!r4stio e seguro, raraente est*o dis!on(veis !ara os !o#res e sua
aus&ncia est9 no cerne de uitas desvantagens .ue deve en%rentar CTa#ur e S.uire, 122=,
!- 12BD-
Corro#orando co os autores su!racitados, Codes C1223D constata .ue a
ultidiensionalidade da !o#reza envolve as!ectos de diversas naturezas tais coo<
ateriais, su#;etivos, assi coo diens:es !ol(ticas e sociais relacionadas @ .uest*o- Diante
disso, constata .ue a !o#reza se trata, de %ato, de u %en/eno de car9ter ultidiensional,
e .ue as diversas car&ncias e %atores socioecon/icos a ela associados est*o inter+
relacionados- Conclui, ent*o, .ue as di%iculdades encontradas ao a#ord9+lo se deve @ sua
co!le8idade e @s es!eci%icidades de di%erentes conte8tos, con%ore Rocha C122ED a#orda
.ue a !o#reza ani%esta+se distintaente e 9reas ur#anas e rurais, e cidades co
di%erentes graus de ur#aniza)*o, e distintas condi):es cli9ticas e socioecon/icas de
acesso @ terra e a outros recursos naturais, en%i, e sociedades .ue a!resenta di%erentes
valores e condi):es de vida-
3
"utra inova)*o .ue ve sendo a!ontada coo solu)*o !ara a .uest*o do risco 4 a
revela)*o !r$!ria de in%ora)*o, utilizada !ara o#ras !7#licas- A .uest*o colocada !or
Tan#ur e S.uire, 4 coo anter #ai8o os custos adinistrativos e coo e.uili#rar a cria)*o
de ativos e seguros- Prograas .ue o%erece garantia de e!rego %ornece os ativos ais
seguros, as n*o !ode criar os ativos Crecursos %inanceiros e ateriaisD ais !rodutivo-
" arguento de .ue o cresciento n*o se traduz necessariaente e !rogresso social
e o arguento de .ue as elhorias e sa7de e educa)*o n*o necessariaente leva a
rendientos ais elevados !ode, 4 claro, ser revertidos- Suando os !a(ses utilizara os
#ene%(cios do cresciento !ara %inanciar a sa7de #9sica e o acesso @ educa)*o !ara todos e
incentiva as estruturas e os investientos co!leentares !ara garantir elhor sa7de e
educa)*o conduze a rendientos ais elevados e os !o#res se #ene%icia du!laente ua
vez .ue se torna ais saud9veis e educados e, co isso, auenta seu n(vel de consuo- "
Relat$rio so#re Desenvolviento Mundial de =BB2 revela .ue esses dois es%or)os se
re%or)ara utuaente e .ue a atua)*o isolada de cada u deles gerava e%eitos insu%icientes-
Assi, o !rogresso e a#as as %rentes %oi o alicerce dessa estrat4gia de duas !artes
CTA5'UR E SSU0RE, 122=D-
Ao incor!orar outra diens*o da !o#reza longevidade e educa)*o se e8!ande
consideravelente o alvo de instruentos !ol(ticos dis!on(veis !ara redu)*o da !o#reza-
E#ora os di%erentes 4todos de de%inir e ensurar a !o#reza inevitavelente identi%ica
di%erentes gru!os coo !o#res, a evid&ncia sugeriu .ue as di%eren)a n*o s*o t*o grande
CTA5'UR e SSU0RE, 122=D-
Dessa %ora, !ode+se considerar .ue a contri#ui)*o real do 4todo n*o est9 associada
@ ensura)*o, as @ estrat4gia, dado a aneira !ela .ual a !o#reza 4 de%inida direciona a
estrat4gia !ara lidar co ela- U e%eito $#vio da a!lia)*o da de%ini)*o 4 .ue aior gaa de
instruentos !ol(ticos se torna relevantes !ara a tare%a de redu)*o da !o#reza- U e%eito
enos $#vio das intera):es entre di%erentes as!ectos da !o#reza, .ue e8ige ua integra)*o
cuidadosa de !ol(ticas-
" a!orte conceitual e8!l(cito ou i!l(cito no oento da ela#ora)*o de !ol(ticas e
!rograas sociais induzir9 o %oco de tais !rograas sendo assi se a !reocu!a)*o %or retirar a
!o!ula)*o da vulnera#ilidade de aneira sustent9vel, os !rograas e !ol(ticas estar*o
voltados !ara a cria)*o de u eio .ue conduzir9 h9 u a#iente !ro!(cio !ara isso- Caso
contr9rio, a.uelas a):es alientar*o u ciclo vicioso do assistencialiso %azendo co .ue
B
!essoas, .ue acredita na !r$!ria inca!acidade, continue se considerando inca!azes, !ois
n*o t& as co!et&ncia, as ha#ilidades e os a#iente !ro!(cio !ara se desenvolver e conduzir
o !r$!rio destino- 5o !r$8io ite ser*o a!resentadas as teorias .ue est*o !or tr9s das
!ol(ticas !7#licas no co#ate a !o#reza-
1-1- P"LV60CAS PW'L0CAS E " C"M'A6E A P"'RELA
Evolu)*o das Pol(ticas P7#licas no 'rasil
" conceito de !ol(ticas !7#licas 4 u conceito evolutivo, na edida e .ue a
realidade a .ue se re%ere e8iste nu !rocesso constante de trans%ora):es hist$ricas nas
rela):es entre Estado e sociedade, e .ue essa esa rela)*o 4 !ereada !or edia):es de
natureza variada, as .ue, cada vez ais, est*o re%eridas aos !rocessos de deocratiza)*o
das sociedades conte!orIneas CD0 G0"MA50, 122BD-
Con%ore a%ira Reis C=BBED, no 'rasil as desigualdades te orige hist$rica,
reonta do !er(odo colonial, de ua agricultura co!osta !or grandes !ro!riedades
dedicadas a onocultura de e8!orta)*o, resultado de u odelo econ/ico de cresciento
concentrador- 5as %ases seguintes, esse !adr*o de desigualdades acentua+se, tanto no 0!4rio
.uanto no !er(odo Re!u#licano-
X nesse !er(odo .ue surge as oligar.uias nacionais e regionais, cu;a %un)*o era
Fsu#stituir o !oder da etr$!ole, al4 de o%erecer !rote)*o @.ueles .ue se coloca so# sua
tutela, constituindo, assi, u !oder !ol(tico localG- As !ol(ticas sociais tinha o o#;etivo de
criar as condi):es de tra#alho .ue via#ilizaria a dis!on#i#ilidade de *o+de+o#ra !ara as
onoculturas- Assi, essas !ol(ticas estava associadas tanto @ l$gica dos interesses da
oligar.uia regional .uanto @ o!eracionaliza)*o do odelo !ri9rio e8!ortador CC"R'UCC0,
122K, !- RKD-
As !ol(ticas sociais !assa a ser !rioridade !ara o governo soente a !artir de =BK2,
.uando o Estado converte+se na !rinci!al alavancada oderniza)*o, atrav4s do !rocesso de
industrializa)*o- " Estado !assa a atuar de u lado coo Estado e!res9rio, intervindo no
ercado coo !rodutor e o%ertante de #ens e servi)osA e, !or outro lado, coo estado do
#e+estar, !rocurando a#sorver as reivindica):es !o!ulares, integrando+as aos interesses
#urgueses CRE0S =BBED-
=2
5o entanto, as trans%ora):es na estrutura econ/ica e social a !artir de K2, auentou
a velocidade da e8clus*o social .ue, %ortalecida !elas igra):es do ca!o !ara a cidade,
ostrou+se uito su!erior @s gest:es de !ol(ticas sociais-
" !acto social .ue de%inia o car9ter !o!ulista do Estado Desenvolvientista era
sustentados !or !ol(ticas sociais, as .uais con%igurara+se coo e8!ress*o instruental do
!o!uliso- Seus o#;etivos era< F!roteger o tra#alhador assalariado, coo!tando+o !ara
con%erir sustenta)*o ao regie autorit9rio, e a!oiar a consolida)*o de gru!os sociais co
ca!acidade de deandar novos #ens anu%aturados nacionaisG CP05HE0R", =BBO apud
C"R'UCC0, 122K, !- RRD-
5as d4cadas de =BR2 e =BE2 as !ol(ticas !7#licas concentradoras de renda visava
auentar o !oder de co!ra da classe 4dia, ua vez .ue o odelo de desenvolviento
estava #aseado no ercado interno- 5esse sentido, as !ol(ticas sociais se torna instruentos
utilizados !ara a!liar o ercado interno CC"R'UCC0, 122KD-
" cresciento da interven)*o do Estado nas 9reas sociais e econ/icas levou ao
agigantaento da 9.uina estatal, !rinci!alente e decorrencia da e8!ans*o de org*os e
!rograas de %oento regional durante as d4cadas de =BE2 e =B32- A!esar desse cresciento,
a 9.uina estatal 4 %raca e controlada !or gru!os cor!orativos ligados ao setor e!resarial ou
@ classe tra#alhadora- Esses gru!os, incrustados na estrutura #urocr9tica do Estado,
direciona as !ol(ticas sociais e econ/icos e !rol de seus interesses, contri#uindo !ara a
crise %iscal do Estado e criando enores distor):es nas !ol(ticas sociais CC"R'UCC0, 122KD-
A !artir de eados da d4cada de =B3O 4 concedido !rioridade aos !rograas de
esta#iliza)*o econ/ica e detriento das re%oras sociais, tendo coo resultado a &n%ase
e ua agenda inialista e Fdesco!asso co o alargaento da !artici!a)*o e
diversi%ica)*o das deandas sociaisG, o .ual se veri%ica, !rinci!alente, !$s a Constitui)*o de
=B33, co a universaliza)*o da educa)*o, sa7de e !revid&ncia social CD050L, =BBE a!ud
C"R'UCC0, 122K, !- E2D-
A !artir de =BB2, seguindo ua tend&ncia internacional, o 'rasil !assa a rever e
rede%inir o !a!el do Estado, tanto no .ue se re%ere a sua a)*o no setor !rodutivo .uanto na
!roo)*o e %inanciaento do #e+estar social, dando !rioridade as .uest:es econ/icas-
Devido ao a;uste estrutural e a necessidade de conter o d4%icit !7#lico, as !ol(ticas sociais
%ora restringidas, de universais !assara a ser %ocalizadas, %ragentadas e desarticuladas,
co a e8ecu)*o de !rograas es!ec(%icos e aut/noos entre si CC"R'UCC0, 122KD-
5esse conte8to, veri%ica+se .ue n*o havia nenhua !reocu!a)*o co a .uest*o social,
!ois as edidas sociais %azia !arte de ua segunda eta!a, onde as re%oras sociais s*o
==
consideradas coo decorr&ncia natural da li#eraliza)*o da econoia- De acordo co essa
rede%ini)*o, o Estado deve se dedicar a !rograas assistenciais de odo co!leentar @
%ilantro!ia !rivada, n*o se dirigindo a gru!os es!ec(%icos !ara n*o !rovocar distor):es no
ercado-
5o odelo de Estado .ue surge a !artir do a;ustaento econ/ico, a %un)*o das
!ol(ticas sociais !assou a ser Faortecer os i!actos dos altos custos do a;uste ;unto @s
classes ais #ai8asG- Al4 disso, o !eso dos condicionantes econ/icos na toada de
decis*o liitou a e%etividade delas CC"R'UCC0, 122K, !- EKD-
As !ol(ticas !7#licas .ue !roduze udan)as estruturais e culturais 4 .ue %aria co
.ue a sociedade desse u salto saindo dessa condi)*o de vulnera#ilidade social, as leva
te!o !ara .ue ocorra tais udan)as e, de %ato, a %oe e a is4ria n*o t& esse te!o, !ois
elas ata o ser e todos os sentidos C%(sico, orgInico, !s(.uico, social, cultural, !ol(ticoD-
Pereira C1223, !- =RD a%ira .ue Fnos 7ltios trinta e cinco anos a !ol(tica social se
trans%orou nu ca!o inado de con%lito de interesses e !r9ticas e8!erientais
CvoluntaristasDG- Deste odo, decis:es coo cortes nos gastos sociais, o desonte dos
direitos sociais, a des.uali%ica)*o das institui):es de #e+estar, o .uestionaento do car9ter
!7#lico da !ol(tica, o des!rezo !elos !o#res, dentre outros atentados contra u legado de
con.uistas constru(do !elos ovientos deocr9ticos entre os anos =BPO+=BEO, n*o !ode
ser tratados co neutralidade-
Con%ore Tan#ur e S.uire C122=D as !ol(ticas !ara a;udar os !o#res deveria analisar
o cresciento e elhorar a igualdade, ao eso te!o, ou !elo enos co a utiliza)*o de
edidas !ara atenuar o cresciento gerador de desigualdades-
'arros et al C1222D de%ende .ue as !ol(ticas de redu)*o da !o#reza n*o deve
#asear+se a!enas no cresciento e arguenta .ue a erradica)*o da !o#reza re.uer o
desenho de !ol(ticas .ue !riorize a redu)*o da desigualdade- De acordo co Dias C122RD, as
!ol(ticas de gera)*o de e!rego e de renda ;usti%ica+se de v9rias aneiras, isso !or.ue o
!rocesso de acuula)*o ca!italista atrela+se @ dinIica social, arcada !or avan)os e !or
retrocessos, o .ue i!lica na constitui)*o de deterinados ti!os de sociedades, de hoens e
de rela):es de !rodu)*o- 0an Gough Capud PERE0RA, 122B, !- =ED a%ira .ue a !ol(tica social
s$ ter9 sentido se %or controlada !elas classes doinadas e %uncionar coo eio !ara
satis%a)*o de necessidades sociais, e n*o das necessidades do ca!ital, coo atualente 4
utilizada-
=1
"%%e C=BB=D a#orda so#re esta .uest*o .uando esclarece .ue o Estado Social serviu
coo a ais i!ortante %$rula de !az !ara as deocracias ca!italistas desenvolvidas no
!er(odo iniciado a !artir da Segunda Guerra Mundial- 5o in(cio, consistia no a!oio da
estrutura estatal e !ro!orcionar assist&ncia e a!oio C%inanceiro ou e servi)osD aos cidad*os
.ue ca(sse e is4ria ou so%resse riscos es!eciais, caracter(sticos das sociedades de
ercado- 6al a;uda 4 !osta @ dis!osi)*o co #ase e direitos leg(tios, assegurados aos
cidad*os- 6a#4 ressalta .ue o Estado social se #aseia no reconheciento do !a!el %oral
dos sindicatos, tanto nas negocia):es coletivas entre o ca!ital e o tra#alho, coo no !rocesso
de %ora)*o da vontade !ol(tica- Considera, !ortanto, estes eleentos coo estruturais do
Estado de #e+estar, .ue liita e a#randa o con%lito de classes, coo co!ensa)*o das
rela):es assi4tricas entre o ca!ital e o tra#alho- E, !or conse.u&ncia, coo su!era)*o das
causas dos con%litos destrutivos e contradi):es do Estado !r4+social ou ca!italiso li#eral- "
autor resue .ue durante todo o !er(odo !$s+guerra, o Estado Social %oi cele#rado coo a
solu)*o !ol(tica !ara as contradi):es sociais-
" arco da !ol(tica social est9 na Constitui)*o Federal de =B33, con%ore a#orda
Mianna, realizando .uestionaentos so#re o odelo adotado !elo 'rasil<
A Constitui)*o 'rasileira de =B33 consagrou a e8!ress*o Seguridade Social,
at4 ent*o o%icialente ine8istente, !ara consignar u !adr*o de !rote)*o
social .ue .ueria ser a#rangente e redistri#utivo, de certa %ora coroando
u ciclo de cr(ticas e de#ates .ue, desde %ins dos anos E2 se desenvolvera
e torno da Previd&ncia- 5a agenda da transi)*o !ara a deocracia, as
!ol(ticas sociais se revestira de u car9ter salvacionista e8!resso no
slogan adotado !elo !rieiro governo da 5ova Re!7#lica, o Ftudo !elo
socialG, !ara elas convergindo o F(!eto re%oristaG do oento- "
conceito de seguridade, a universalidade da co#ertura e do atendiento, a
uni%oridade dos #ene%(cios, a seletividade e a distri#utividade da !rote)*o,
a irreduti#ilidade dos valores !agos, a e.uidade na %ora de !artici!a)*o no
custeio, a diversi%ica)*o da #ase de %inanciaento, o envolviento da
counidade nas decis:es e o car9ter deocr9tico e descentralizado da gest*o
%ora !rinc(!ios inscritos na Carta .ue, se d7vida, res!ondera aos
anseios udancistas ani%estos !or v9rios segentos da sociedade-
Pode+se a%irar assi .ue o 'rasil %ez a sua re%ora @ inglesa, eliinando
os %undaentos bismarckianos de u sistea ontado nos anos K2 co as
caracter(sticas segentares do ale*o- Contudo, a des!eito das #ritInicas
inten):es re%oristas e da !ro!osta beveridgeana sancionada
constitucionalente, o odelo #rasileiro de !rote)*o social ve se tornando,
na !r9tica, cada vez ais FaericanoG- Pois, ainda .ue %oralente
universais e iaginadas coo indutoras de cidadania, as !rovis:es !7#licas
se resue a !arcos #ene%(cios !ara os !o#res, en.uanto ao ercado ca#e a
o%erta de !rote)*o @.ueles cu;a situa)*o !erite a o#ten)*o de !lanos ou
seguros !rivados CM0A55A, =BB3, !-=K2D-
=K
Considerando a relevIncia do esco!o do Prograa 'olsa Fa(lia CP'FD .ue 4 o
aior !rograa de trans%er&ncia de renda condicionada do undo, #ene%iciando, e 122E,
==,= ilh:es de %a(lias ou PR ilh:es de !essoas '0CH0R C1223D a!resentou e seu artigo
ua an9lise so#re alguns as!ectos dos !rograas de trans%er&ncia de renda e S*o Paulo, .ue
se destaca tanto e teros de n7ero de #ene%ici9rios .uanto !ela !resen)a de !rograas de
trans%er&ncia de renda so# res!onsa#ilidade unici!al e estadual-
Suando o %oco se liitou !ara a renda, a intera)*o chave %oi entre cresciento na
4dia e as altera):es e at4ria de igualdadeA .uando a de%ini)*o de !o#reza e8!andiu !ara
incluir estado de sa7de, al%a#etiza)*o, e assi !or diante, tornou+se %undaental a intera)*o
.ue e8iste entre os es%or)os !ara auentar a renda e os es%or)os !ara elhorar essas outras
diens:es do #e+estar- E .uando a de%ini)*o %oi a!liada !ara a#ranger risco,
vulnera#ilidade, e voz, e seguida as redes de seguran)a, o acesso ao cr4dito surge coo
%undaental !ara a ha#ilidade do !o#re tirar vantage do risco, o!ortunidades de redu)*o da
!o#reza e %orar !ol(ticas econ/icas e !rograas e #ene%(cios dele-
Pode+se constatar esta evolu)*o no !ensaento .uando o P5UD no Relat$rio de
Desenvolviento Huano de =BBE, conceitua a !o#reza no en%o.ue do desenvolviento
huano- Desde =BB2 o Relat$rio de Desenvolviento Huano de%iniu o desenvolviento
huano coo o !rocesso de e8!andir as escolhas das !essoas- Estas escolhas v*o al4 da
vida longa e saud9vel, ser educado e ter u !adr*o decente de vida- As escolhas adicionais
inclue li#erdade !ol(tica, outra garantia de direitos huanos e v9rios ingredientes de
res!eito !r$!rio- Estes est*o entre as escolhas essenciais, a aus&ncia deles !ode #lo.uear
uitas outras o!ortunidades- " desenvolviento huano 4 assi u !rocesso de a!liar as
escolhas das !essoas assi coo atingir o n(vel de #e estar ale;ado- Se o desenvolviento
huano 4 a a!lia)*o das escolhas, a !o#reza signi%ica .ue as o!ortunidades e as escolhas
ais #9sicas !ara o desenvolviento huano est*o negado !ara atingir ua vida longa,
saud9vel e criativa e !ara con.uistar u !adr*o de vida decente, livre, digno, de auto+res!eito
e de res!eito aos outros- CP5UD, =BBED-
1-K ME5SURA>?"
Da esa %ora .ue a de%ini)*o de !o#reza a sua ensura)*o ta#4 se torna
co!le8a @ edida .ue evolui o !ensaento e co!reens*o do tero !o#reza- De acordo
=P
co Salaa e Destreau C122=D coo a !o#reza te uitas %acetas e diens:es, edi+la
!ode signi%icar reduzi+la e desconhec&+la- En%atiza, ainda, .ue es!ecialistas e !o#reza Fno
!a!elG n*o a co!reende na vida cotidiana e, .uando chaados @ res!onsa#ilidade, se;a nas
organiza):es internacionais ou nos governos, recoenda !ol(ticas no (nio inade.uadas-
Diante deste conte8to, os autores destaca .ue diversos indicadores s*o 7teis, ua
vez .ue .uando se liita a u indicador, a edida 4 redutora e !ouco !ertinente- Se
conce#ida a !artir de indicadores variados e levando e considera)*o alguas das 7lti!las
diens:es da !o#reza, se torna ais o!eracional a sua co!reens*o, !ois !erite analisar a
evolu)*o da !o#reza- Soando+se as estes indicadores se %az necess9rio a an9lise
socioecon/ica, ua vez .ue atri#ui a certos %atores, coo cresciento insu%iciente da
in%la)*o alta, !ro!riedade %undi9ria dividida de aneira desigual, cat9stro%es naturais,
res!onsa#ilidade nessa evolu)*o- Possi#ilitando, assi, a de%ini)*o de !ol(ticas !oss(veis !ara
aliviar a !o#reza ao agir so#re os %atores .ue a teria agravado-
6oda a#ordage so#re a ensura)*o da !o#reza !assa !elo estudo criterioso so#re as
desigualdades entre a renda do tra#alho- " auento das desigualdades .ue ocorreu entre a
renda de tra#alho e a do ca!ital dentro do conte8to de li#eraliza)*o dos intercI#ios e do
%ortaleciento do ercado %inanceiro- Constata+se, ainda, u auento das desigualdades e
teros de renda de tra#alho, entre os tra#alhadores .uali%icados e n*o .uali%icados e
diversos !a(ses- En%atiza a !o#reza cont(nua nos !a(ses desenvolvidos, onde se acentua as
%oras odernas de e8clus*o e atinge uito ais os ;ovens .ue no !assado e ao eso
te!o h9 redu)*o !ara a o#ilidade social-
A constru)*o de indicadores consistente o#edece a .uatro !rinc(!ios<
Princ(!io do anoniato !ouco i!orta sa#er .ue ganha .uantoA
Princ(!io de !o!ula)*o a orde continua a esa se o rendiento 4dio
do#raA
Princ(!io do rendiento relativo as desigualdades s*o as esas, ainda .ue
edidas nua oeda ou noutra, anda .ue se #aseie e ci%ras a#solutas
di%erentesA
Princ(!io Dalton .uando u indiv(duo 4 o#;eto de ua trans%er&ncia de
renda a %avor de outro elhor reunerado, diz+se estar e !resen)a de ua
trans%er&ncia regressiva- CSALAMA e DES6REMAU, 122=D
=O
U dos (ndices, a!resentados !elos autores su!racitados, .ue atende aos !rinc(!ios
elencados, 4 o Vndice de Gini- Para constru(+lo #asta relacionar a su!er%(cie de%inida !ela
diagonal e a curva de Lorentz co a eta da su!er%(cie do .uadrado, tal coo %oi de%inido
!ela constru)*o dos dois ei8os, !ara o#ter ua raz*o .ue de 2 Cdivis*o igualit9riaD a =
Cdesigualdade e8treaD- Este indicador ensura, de odo glo#al, a evolu)*o da distri#ui)*o
de renda no sentido de aior ou enor igualdade, .uando a!licado a !o!ula)*o total-
E estudos !u#licados !ela CEPAL, 'anco Mundial, a evolu)*o do (ndice de Gini
ostra .ue a evolu)*o das desigualdades de renda %oi e 4dia, contra c(clica e rela)*o ao
P0' per capita, nas econoias latino+aericanas, no !er(odo de =BE2+=BBO, declinando nos
!er(odos de cresciento e auentando nos !er(odos recessivos-
Considera+se .ue a evolu)*o da desigualdade de renda n*o de!ende a!enas da
evolu)*o per capita, as ta#4 e !rinci!alente da ta8a de in%la)*o, dos sisteas de
inde8a)*o dos !re)os, do ti!o de !rogresso t4cnico doinante, das varia):es r9!idas no grau
de a#ertura das econoias ao co4rcio internacional-
"utro (ndice ais so%isticado .ue o coe%iciente de Gini 4 o (ndice de 6heil- Este (ndice
!ossi#ilita .ue as desigualdades se;a caracterizadas, e o%erece a vantage de indicar se as
desigualdades entre dois decis .ue se segue auenta ou diinue, sendo caracterizado
cada u !or sua renda 4dia- A vantage do (ndice 6heil, e rela)*o ao de Gini, 4 .ue !ode
ser deco!osto- Deste odo, !ode+se atri#uir a u ou outro %ator a res!onsa#ilidade so#re a
!o#reza e edi+la, !or e8e!lo< !ode+se ostrar .ue a %alta de escolaridade 4 o %ator .ue
elhor e8!lica as desigualdades, logo, ua !ol(tica !7#lica .ue !rivilegiasse a educa)*o no
or)aento, !oderia !eritir .ue %osse diinu(das as desigualdades e, conse.Uenteente, a
!o#reza-
5a a#ordage da !o#reza a#soluta !ossi#ilita a deterina)*o dos !ataares de
rendientos, ou se;a, !o#reza !ara os rendientos in%eriores a linha de !o#reza, e de !o#reza
e8trea, !ara os a#ai8o da linha de indig&ncia- Para o c9lculo da linha de !o#reza deterina+
se, !rieiraente, o (nio necess9rio de #ens !ara a estrita re!rodu)*o do individuo ou
gru!o %ailiar- Calcula+se o n7ero de calorias necess9rias @ su#sist&ncia, .ue 4 convertida
e ua s4rie de #ens de alienta)*o ligados aos costues alientares da coletividade- 5*o 4
%9cil a deterina)*o deste n7ero, !ois de!ende de v9rios %atores u deles os h9#itos, .ue
odi%ica de acordo co a classe social .ue !ertenceA os !re)os de itens id&nticos
co!onentes da cesta .ue varia uito de acordo co a categoria .ue consoe, a
=R
dis!oni#ilidade e locais centrais, !eri%4ricos ou eso co as distIncias !ercorridas !ara o
a#astecientosA a variedade de #ens .ue ess&ncia s*o os esos s*o di%(ceis de sere
considerados- De!ois de resolvido o !ro#lea da cesta, deterina+se a renda necess9ria !ara
o#t&+la- "s indiv(duos ou gru!o de %a(lias cu;o rendiento est9 a#ai8o deste valor da cesta
est*o e situa)*o de !o#reza e8trea, ou se;a, situa+se a#ai8o da linha de indig&ncia- "
valor da cesta 4 .ue deterinar9 a linha de indig&ncia-
Coo visto, anteriorente, a co!ara):es se torna u !ro#lea ua vez .ue os
indicadores n*o s*o ela#orados co dados hoog&neosA h9 necessidade de hoogeneiz9+los
e v9rios !ontos- " n7ero de calorias re.uerido deve ser o eso e o coe%iciente de Engel
id&ntico- De!ois de hoogeneizado o con;unto de dados, se torna necess9rio a convers*o e
ua 7nica oeda, e geral, o d$lar- "utro !ro#lea destacada 4 o !oder de co!ra da
oeda se di%erencia entre as na):es- Sendo assi, utiliza+se u ta8a de cI#io, chaada de
!aridade de !oder de co!ra Cd$lar PPC, 4todo .ue eliina as di%eren)as de custo de vida
entre os !a(sesD- Esta ta8a te coo o#;etivo atri#uir a ca!acidade @ unidade de conta de
co!rar ua .uantidade e.uivalente de #ens de consuo e .ual.uer !a(s- Este
!rocediento se torna 7til !ara as co!ara):es internacionais-
5o es%or)o de a!er%ei)oar a an9lise %ora desenvolvidos indicadores .ue ensura a
!ro%undidade da !o#reza e sua desigualdade- "s (ndices vistos at4 o oento de%ine o
taanho da !o#reza, as n*o in%ora a distIncias dos !o#res e rela)*o @ linha da !o#reza-
Suanto ais !r$8ios da linha da !o#reza, a !assage da linha !ode ser r9!ida, .uando o
cresciento 4 retoado e a in%la)*o cai, e caso contr9rio isso n*o acontece de!endendo do
.u*o distante est*o os rendientos das !essoas e rela)*o a esta linha- Sendo assi na
!rieira situa)*o a #recha CgapD de !o#reza 4 grande, e no segundo esta .ue#ra de
continuidade 4 %raca- Suando se %az o cruzaento da distIncia e desigualdade, .uatro
re!resenta):es s*o !oss(veis< ua distIncia signi%icativa e ua grande dis!ers*o, ua
distIncia !e.uena e ua grande dis!ers*o, ua distIncia !e.uena e ua dis!ers*o acentuada,
e, ua distIncia !e.uena e ua dis!ers*o !e.uena- Se a renda 4dia dos !o#res estiver
distante da linha de !o#reza, 4 .ue as desigualdades s*o consider9veis, a intensidade da
!o#reza CH
2
D diinui enos ra!idaente !ara certa ta8a de cresciento-
Dentro desta a#ordage a !ro%undidade C#recha ou gapD da !o#reza, ou se;a H
=
ser9
igual ao soat$rio de i Y = e iY . da distIncia da renda dos !o#res @ renda e.uivalente @ linha
de !o#reza, sendo o total dividido !ela !o!ula)*o total, ou se;a H
=
Y =/n Z [Cz \
i
D/z], onde z
4 a renda corres!ondente @ linha de !o#reza- Elevado @ !ot&ncia zero, o eso indicador
=E
corres!onde @ grandeza CintensidadeD da !o#reza- Elevado @ !ot&ncia dois, H
1
Y =/n Z [Cz
\
i
D/z]
1
, d9 ua id4ia da dis!ers*o dos rendientos dos !o#res- CSalaa e Destreau, 122=, !-
RK+RPD
Estes indicadores a !artir de rendientos onet9rios n*o !ode sozinho delinear os
novos rostos da !o#reza, ua vez .ue a !o#reza se concentra nos dese!regados, nos
assalariados se e!rego est9vel e nos inativos- Sendo assi, necess9ria a constru)*o de
novos indicadores, constru(dos a !artir das necessidades #9sicas insatis%eitas e de ua vis*o
n*o onet9ria- Pode+se desta %ora cruzar os indicadores de%inidos a !artir da !o#reza
onet9ria, da !o#reza su#;etiva e da !o#reza !r$8ia das necessidades #9sicas insatis%eitas,
de%inida a !artir da e8ist&ncia de 9s condi):es de vida Cine8ist&ncia de saneaento #9sico,
de energia el4trica, e ha#ita)*o e lugares insalu#res, !oucos #ens dur9veis, consuo
insu%iciente de carne, etc-D- Salaa e Destreau C122=D real)a .ue estes tr&s en%o.ues d*o
ua iage ais co!leta, e certaente ais %iel da !o#reza-
A constru)*o de indicadores na diens*o n*o onet9ria da !o#reza se a!$ia na
a#ordage te$rica de necessidades #9sicas insatis%eitas ou %undaentais e ca!acidades- A
discuss*o so#re as necessidades se desenvolveu e .uatro conte8tos di%erentes, con%ore
Salaa e Destreau C122=, !- EKD<
Conte8to da econoia cl9ssica, vinculada 9 .uest*o da de%ini)*o de u sal9rio
!adr*o !ara o!er9rios, .ue !eritisse aos novos tra#alhadores da ind7stria
chegar ao (nio vitalA
Conte8to da econoia %ilantr$!ica, cu;o .uestionaento girava e torno da
conta#iliza)*o dos !o#res e do n(vel de a;uda .ue !oderia trazer #ene%(cios a
alguas categoriasA
Conte8to da econoia do su#desenvolviento a!oiou+se a!laente na no)*o
de necessidades %undaentais, ou necessidades #9sicasA e
Conte8to das teorias e discuss:es so#re o ca!ital huano .ue se !rendia ais
es!eci%icaente ao car9ter !rodutivo da satis%a)*o dessas necessidades, visto
.ue estas satis%a)*o auenta a ca!acidade de contri#ui)*o dos hoens !ara o
cresciento econ/ico, as ta#4 !ara satis%azer suas necessidades Cvis*o
dinIicaD-
=3
As necessidades %undaentais !reconiza ua vis*o huanista .ue vai al4 da
econoia !ara se reeter @ oral e ao desenvolviento do Hoe e toda sua diens*o,
inclusive oral, de li#erdade e de dignidade- Elas s*o co!ostas de dois eleentos<
o (nio necess9rio a u %a(lia a t(tulo de consuo individual<
coida, casa, rou!as ade.uadas, alguns o#;etos de casa e $veis
Cnecessidades .uali%icadas coo #iol$gicasDA
os servi)os #9sicos %ornecidos e utilizados, siultaneaente !ela
coletividade e se con;unto, coo 9gua !ot9vel, sistea de coleta de
li8o e de esgotos, servi)os sanit9rios, eios de trans!orte !7#licos e
servi)os de educa)*o Cacesso aos #ens e servi)os !7#licosD- CSALAMA e
DES6REMAU, 122=, !- EPD
5a sua de%ini)*o restrita, as necessidades %undaentais t& coo caracter(stica
!rinci!al o %ato de sere consideradas universais couns aos hoens de di%erentes culturas e
civiliza):es- Al4 disso, esta a#ordage !ossui dois outros atri#utos< o !rieiro 4 .ue elas
s*o .uanti%ic9veis e ensur9veis, se !restando !articularente #e @ .uanti%ica)*o da
!o#reza e ao aco!anhaento das edidas toadasA segundo atri#uto 4 .ue sua satis%a)*o 4
!rodutiva, !elo %ato de auentar a !rodutividade dos hoens- 5este !onto est9 o ca!o das
teorias do ca!ital huano, .ue %ornece essencialente ua inter!reta)*o das causas e ua
linha de interven)*o contra a !o#reza-
"utra a#ordage %undaental !ara a ensura)*o n*o onet9ria da !o#reza 4 so#re as
ca!acidades e %uncionaentos ela#orados !or Aart^a Sen, o .ual en%atiza .ue a !o#reza n*o
seria de%inida coo ua car&ncia %rente @s necessidades %undaentais de diversos #ens, as
seria a %alta de realiza)*o de certos %uncionaentos de #ase e da a.uisi)*o das ca!acidades
corres!ondentes CSE5, 1222, !- =2BD- 6rata+se de ua a#ordage .ualitativa d9 &n%ase a
valores de realiza)*o e de li#erdade, co os %uncionaentos re!resentando u odo de se
levar a vida, as ca!acidades e as diversas o!ortunidades .ue se a!resenta a ua !essoa e
entre as .uais ela escolhe- Al4 disso, con%ore destaca Salaa e Destreau C122=D, ele se
dissocia dos econoistas do #e+estar, .ue !or seu !ressu!osto utilitarista s*o levados a
!rivilegiar ua !ers!ectiva agregada, ao !asso .ue o en%o.ue das aloca):es de das
ca!acidades 4 necessariaente desagregado-
Diante desta a#ordage o Prograa de Desenvolviento das 5a):es Unidas CP5UDD
construiu sua #ase conce!tual e etodol$gica de seus tra#alhos so#re a !o#reza, !ara ela#orar
o Vndice de Desenvolviento Huano C0DHD e Vndice de Po#reza Huana C0PHD- Desde =BB2
o P5UD te !u#licado o 0DH, no seu relat$rio de desenvolviento huano, tal (ndice
=B
a!resenta ua vis*o ais a!la de #e+estar- Con%ore a#ordado, no Relat$rio do
Desenvolviento Huano 122R C!- 1RKD,
" 0DH a!resenta ua edida con;unta de tr&s diens:es do desenvolviento
huano< viver ua vida longa e saud9vel Cedida !ela es!eran)a de vidaD, ter
estudos Cedido !ela al%a#etiza)*o de adultos e !elas atr(culas nos n(veis !ri9rio,
secund9rio e su!eriorD e ter u !adr*o de vida decente Cedido !elo rendiento de
!aridade do !oder de co!ra, PPCD- " (ndice n*o 4, de %ora algua, ua edida
a#rangente do desenvolviento huano- Por e8e!lo, n*o inclui indicadores
i!ortantes coo o res!eito !elos direitos huanos, a deocracia e a desigualdade-
" .ue %ornece 4 u !risa ais a!lo !ara encarar o !rogresso huano e a rela)*o
co!le8a entre rendiento e #e+estar-
Portanto, o 0DH 4 a s(ntese de .uatro indicadores< Produto 0nterno 'ruto CP0'D !er
ca!ita, e8!ectativa de vida, ta8a de al%a#etiza)*o de !essoas co =O anos ou ais de idade e
ta8a de atr(cula #ruta nos tr&s n(veis de ensino Crela)*o entre a !o!ula)*o e idade escolar e
o n7ero de !essoas atriculadas no ensino %undaental, 4dio e su!eriorD- Coo este
(ndice vive e constante a!er%ei)oaento, n*o 4 u #o indicador !ara co!arar sua
evolu)*o durante deterinado !er(odo- Por e8e!lo, do relat$rio de 122O !ara o de 122R, a
ocorrer*o udan)as no c9lculo do 0DH, ua vez .ue e edi):es anteriores, os dados de K1
!a(ses Ccoo 'rasil, Argentina, Reino Unido e Su4ciaD inclu(a os n7eros dos !rograas
de educa)*o !ara adultos- Agora, esses dados %ora e8clu(dos, !ara tornar ais !recisas as
co!ara):es co outros !a(ses- CP5UD, 122RD-
A an9lise deste (ndice avan)a as !erce!):es so#re as di%eren)as entre as na):es, !ois
n*o se liita a!enas na co!ara)*o co os rendientos, !ois 4 $#vio concluir .ue !a(ses
co renda !er ca!ita aior !ossue elhores 0DH, ua vez .ue aior rendiento
!ro!orciona elhores condi):es e o!ortunidades !ara o #e+estar !essoal- 5o entanto,
erece desta.ue, a seguinte an9lise retirada do Relat$rio de 122R C!-1RPD<
Alguns !a(ses t& u n(vel de 0DH uito in%erior ao seu n(vel de
rendientos, en.uanto outros inverte esta rela)*o- Por e8e!lo, o Mietna
continua a ser uito !o#re, as te u n(vel de 0DH uito su!erior a
in7eros outros !a(ses co rendientos !er ca!ita su!eriores- " 'ar4,
!elo contr9rio, te u rendiento 4dio .uase duas vezes su!erior ao do
Chile, as, n*o o#stante o !rogresso recente, te u n(vel de 0DH in%erior
!or.ue o seu dese!enho 4 !ior e teros da educa)*o e da al%a#etiza)*o-
5a _%rica Su#saariana, a 6anzInia te u rendiento 4dio de u ter)o
do de Angola, as u n(vel de 0DH siilar ` u resultado .ue re%lete os
elevados custos huanos do con%lito e Angola-
"utro indicador ela#orado !elo P5UD, a !artir de =BBR 4 o indicador de !o#reza
huana C0PHD, .ue !rieiraente %oi chaado de 0ndicador de Pen7ria de Ca!acidades- "
0PH !rossegue a esa a#ordage, centrando+se nu ais a!lo e re!resentativo con;unto
de vari9veis, e ua rela)*o siste9tica co o (ndice de desenvolviento huano C0DHD- A
12
!o#reza huana inclui uito as!ectos .ue n*o !ode ser ensurados ou n*o est*o sendo
ensurados- Esta di%iculdade re%lete na co!osi)*o da edida de !o#reza huana- 5o
relat$rio de =BBE o 0PH estava concentrado e tr&s eleentos essenciais de vida ;9 re%letida
no 0DH longevidade, conheciento e !adr*o de vida decente- A !rieira !riva)*o 4
re!resentada no 0PH !ela !ercentage de e8!ectativa de orte antes dos P2 anos de idade- A
segunda diens*o 4 ensurada !ela !ercentage de adultos .ue s*o anal%a#etos- " terceiro
as!ecto 4 co!osto !or tr&s vari9veis< a !ercentage de !essoas co acesso a servi)os de
sa7de e 9gua !ot9vel, e a !orcentage de crian)as a#ai8o de cinco anos desnutridas-
" c9lculo do 0PH se deve !rinci!alente !or.ue as .uest:es de !o#reza nos !a(ses
desenvolvidos n*o se re%ere aos esos as!ectos nos !a(ses e desenvolviento-
En.uanto nos !a(ses e desenvolviento a !o#reza envolve %oe, anal%a#etiso, e!ideias
e a %alta de servi)os de sa7de ou 9gua !ot9vel, nos !a(ses desenvolvidos a %oe 4 rara, a
al%a#etiza)*o 4 .uase universal, a aioria das e!ideias est*o controladas, !ossue #ons
sisteas de servi)os de sa7de e a 9gua !ot9vel 4 de %9cil acesso- " estudo da !o#reza e
!a(ses desenvolvidos se concentra e .uest:es coo a e8clus*o social- Deste odo, o estudo
da !o#reza de!ende do conte8to e .ue est9 inserido, !ois a natureza das !rinci!ais !riva):es
varia co as condi):es sociais da counidade e .uest*o- Segundo o P5UD C=BBED n*o h9
!ossi#ilidade real de construir u 0PH .ue se;a igualente relevante !ara os di%erentes ti!os
de !a(ses- A natureza da !o#reza e !a(ses ricos re.uer u estudo es!ecializado e u (ndice
ais es!ecializado %ocando na.uelas !riva):es !articularente relevantes !ara a.ueles
!a(ses- " !rocesso de constru)*o do 0PH inclui !eso e agrega)*o-
K+ A5_L0SE DA P"'RELA EM MA6" GR"SS" D" SUL< A'"RDAGEM EMPVR0CA
DE MU50C0P0"S SELEC0"5AD"S
Para analisar o i!acto das !ol(ticas !7#licas de co#ate @ !o#reza no Estado de
Mato Grosso do Sul %oi selecionado u unic(!io de cada ua das icrorregi:es do Estado,
utilizando coo crit4rio a aior !artici!a)*o !ercentual dos unic(!ios no P0' estadual- Essa
an9lise %oi desenvolvida co #ase nos !rograas de trans%er&ncia de renda, cu;os dados est*o
dis!on(veis no site do Minist4rio de Desenvolviento Social CMDSD- Dada a relevIncia e a
constIncia dos re!asses, %oi en%atizado o Prograa 'olsa Fa(lia, considerado o !rinci!al
!rograa de trans%er&ncia direta de renda do governo %ederal, .ue #ene%icia %a(lias e
1=
situa)*o de !o#reza e de e8trea !o#reza- Esse !rograa integra o Foe Lero cu;o o#;etivo 4
assegurar o direito @ alienta)*o ade.uada-
A gest*o do 'olsa Fa(lia 4 %eita de %ora descentralizada e co!artilhada !or Uni*o,
Estados, Distrito Federal e Munic(!ios CMDS, 12=2D- " governo estadual onitora o re!asse,
ca!acita os t4cnicos unici!ais, %az o aco!anhaento escolar e nutricional das crian)as das
%a(lias #ene%iciadas- Ao entrar no !rograa a %a(lia se co!roete a anter as crian)as e
adolescentes e idade escolar %re.Uentando a escola e a cu!rir os cuidados #9sicos e
sa7de CG"MER5" DE MA6" GR"SS" D" SUL, 12=2D-
Para caracterizar a !o#reza e o desenvolviento nos unic(!ios selecionados s*o,
inicialente, utilizados dados do ano de 1222 so#re a 0ntensidade da Po#reza, 0ncid&ncia da
Po#reza, 0ncid&ncia da Po#reza Su#;etiva, Vndice de E8clus*o, Vndice de Desenvolviento
Huano Munici!al, Vndice Fir;an de Desenvolviento Munici!al, Vndice de Gini e P0' per
capita , !u#licados !elo Atlas do Desenvolviento CP5UDD, 0'GE, Atlas da E8clus*o Social
CPochan e Aorin, 122KD, Fir;an, 0PEA+DA6A-
E seguida, %ora analisados o P0' !er ca!ita, no !er(odo de 1222 a 122E, os valores
de re!asse e o n7ero de %a(lias .ue s*o atendidas !elo Prograa 'olsa Fa(lia, no !er(odo
122P a 1223, o 0FDM, 0FDM+E!rego e Renda e 0FDM+Educa)*o, no !er(odo 122O a 122E-
Alude+se, deste odo, .ue atrav4s da an9lise destes dados h9 !ossi#ilidade de veri%icar o
i!acto de ua das !ol(ticas !7#licas de co#ate a !o#reza, o !rograa 'olsa Fa(lia, no
desenvolviento dos unic(!ios selecionados-
3.1 - Carac!r"#a$%& '&( M)*"c+,"&( (!-!c"&*a'&(
" crit4rio !ara a sele)*o dos unic(!ios %oi os .ue !ossue aior !artici!a)*o
!ercentual no P0' estadual !or icrorregi*o visando analisar o e%eito das !ol(ticas sociais
relacionadas a 'olsa Fa(lia e todas essas icrorregi:es-
Dos E3 unic(!ios do Estado, divididos e == icrorregi:es %ora selecionados, no
!er(odo de 1222 a 1223< S*o Ga#riel do "esteA A.uidauanaA Coru#9A aardiA Ca!o
GrandeA Cha!ad*o do SulA DouradosA 5avira(A 5ova AndradinaA Parana(#aA 6r&s Lagoas-
Segundo estudo !u#licado !elo P5UD e 122E, os indicadores de !o#reza, ilustrado
na %igura 2=, no Estado de Mato Grosso do Sul revelara .ue<
11
C---D a!enas dois unic(!ios !ossue enos de 12b de sua !o!ula)*o
vivendo a#ai8o da linha de !o#reza Cenos de Rc EO,O2 !er ca!ita ou a
etade de u sal9rio (nio e 1222D, .ue s*o os casos de Cha!ad*o do
Sul e Ca!o Grande- " aior n7ero de unic(!ios te entre K2b e O2b
de sua !o!ula)*o vivendo a#ai8o da linha de !o#reza- " caso ais cr(tico,
.ue 4 o do unic(!io de aa!or*, a!resenta ais de RPb de sua !o!ula)*o
co renda in%erior a Rc EO,O2, e 1222- CP5UD et al, 122ED-
Figura 2=< Ma!a do !ercentual de !essoas co renda !er ca!ita a#ai8o de Rc EO,O2, 1222,
Munic(!ios de MS
Fonte< Atlas do Desenvolviento Huano, 122K-
Con%ore a Figura 2=, dos unic(!ios selecionados !ara an9lise 23 est*o na %ai8a de
==,=3b a 1R,33bA 1 de KK,1Pb a KE,E2b e = na %ai8a de KE,E=b a PK,OKb- Sendo assi a
aioria dos unic(!ios selecionados !ara an9lise !ossui !ercentual in%erior a K2b de sua
!o!ula)*o vivendo a#ai8o da linha da !o#reza, e 1222- Considerando o Estado, co u
todo, a !o!ula)*o destes unic(!ios encontra+se e elhor situa)*o e teros de renda
!er ca!ita-
5a ta#ela 2= est*o os dados re%erente a !o#reza nos unic(!ios e estudo no ano de
1222- Constata+se .ue !ossui aior intensidade de !o#reza o unic(!io de A.uidauana,
!or4 a aior incid&ncia da !o#reza e da !o#reza su#;etiva est9 no unic(!io de 5avira(A ;9
co re%er&ncia a desigualdade o unic(!io de Coru#9 a!resentou o aior (ndice de Gini-
Dada a !er%orance da !o#reza constatada no ano de 1222 h9 necessidade de se averiguar e
1K
.ue edida as !ol(ticas sociais .ue est*o vinculadas !rinci!alente ao Prograa 'olsa
Fa(lia ve contri#uindo !ara reverter a con%igura)*o da !o#reza nestes Munic(!ios-
6a#ela 2= 0ndicadores da Po#reza nos Munic(!ios e 1222
Microrregi*o Munic(!ios
0ntensidade
da
!o#rezad
=
0ncid&ncia da
Po#rezadd
1
0ncid&ncia
da
Po#reza
Su#;etiva
dd
K
Vndice de
E8clus*o
ddd
P
Alto 6a.uari
S*o Ga#riel do
"este KR,BP K2,R2b 1O,PEb 2,OPO
A.uidauana A.uidauana PR,B3 KE,RRb KK,3Eb 2,PR2
'ai8o Pantanal Coru#9 PR,=P P2,KEb KK,B3b 2,P3=
'odo.uena aardi PO,=3 KP,12b 1R,B=b 2,PEP
Ca!o Grande Ca!o Grande K3,KO 1B,1Ob 1=,PBb 2,OBB
CassilIndia Cha!ad*o do Sul KE,=R 1P,BBb 12,ERb 2,R=B
Dourados Dourados KB,PB KK,13b 1R,P1b 2,O1E
0guatei 5avira( K1,=2 P=,O3b KP,PRb 2,P3B
5ova
Andradina 5ova Andradina KE,3= K1,3Rb 1E,2Kb 2,O2E
Parana(#a Parana(#a KR,3 KP,EKb 1B,13b 2,O2K
6r&s Lagoas 6r&s Lagoas KE,KB K1,33b 1O,EEb 2,OPE
Fonte< C
d
D P5UD, Atlas do Desenvolviento HuanoA CddD0'GE, Censo Deogr9%ico 1222 e Pes.uisa de
"r)aentos Failiares + P"F 1221/122KA CdddD P"CHMA5 e AM"R05 C122KD-
C=D DistIncia .ue se!ara a renda doiciliar per capita 4dia dos indiv(duos !o#res do valor da linha de
!o#reza, edida e teros de !ercentual do valor dessa linha de !o#reza-
C1D X a !ro!or)*o da !o!ula)*o co consuo doiciliar !er ca!ita enor ou igual ao valor da linha
a#soluta de !o#reza regional-
CKD X a !ro!or)*o da !o!ula)*o co consuo doiciliar !er ca!ita enor ou igual ao valor da linha
su#;etiva de !o#reza regional-
CPD Segundo Pochan e Aorin 4 calculado a !artir de indicadores .ue ede o Padr*o de Mida Digna,
Conheciento e Risco auvenil- Este (ndice .ue varia de zero a u, revela a situa)*o social de cada
unic(!io-
Co #ase nos dados acia, os unic(!ios a!resentara ua 4dia de KB,O de
intensidade da !o#reza !ouco a#ai8o da 4dia do Estado .ue 4 P=,B, destacando+se os
unic(!ios de A.uidauana, Coru#9 e aardi .ue a!resenta !ercentual de renda doiciliar
per capita 4dia dos indiv(duos !o#res ais distantes da linha da !o#reza- Co rela)*o @
incid&ncia da !o#reza, e 4dia KPb da !o!ula)*o destes unic(!ios est9 na linha de
!o#reza a#soluta ou a#ai8o dela, os aiores !ercentuais deste indicador ocorrera nos
unic(!ios de 5avira( e Coru#9, a!resentando u !ercentual su!erior a P2b-
De acordo co o (ndice de e8clus*o, a!resentado na ta#ela 2=, o unic(!io de
Cha!ad*o do Sul encontra+se !ouco acia de 2,R, .ue acia dele considera+se inclu(do, e
1P
Ca!o Grande est9 !r$8io do liite su!erior da %ai8a de e8clus*o, .ue 4 2,O a 2,R, a
aioria dos unic(!ios encontra+se nesta %ai8a, !r$8ios ao liite in%erior- A.uidauana,
Coru#9, aardi e 5avira( s*o classi%icados co aior (ndice de e8clus*o social, co (ndice
variando dentro da %ai8a de 2,P a 2,O, onde encontra+se a aioria dos unic(!ios do Estado-
6a#ela 21 0ndicadores de desenvolviento Munici!al e 1222
Microrregi*o Munic(!ios
0DHMd
C=D
0FDMdd
C1D
Vndice de
Ginid
P0' !er
ca!itaddd
Alto 6a.uari
S*o Ga#riel do
"este 2,323 2,EK 2,RB ==-RPB
A.uidauana A.uidauana 2,EOE 2,OO 2,RR K-=BR
'ai8o Pantanal Coru#9 2,EE= 2,OO 2,R1 O-2EK
'odo.uena aardi 2,EEK 2,O3 2,RP K-=K1
Ca!o Grande Ca!o Grande 2,3=P 2,E1 2,R= O-K3O
CassilIndia Cha!ad*o do Sul 2,31R 2,RE 2,RO 12-===
Dourados Dourados 2,E33 2,R= 2,R1 O-R==
0guatei 5avira( 2,EO= 2,OE 2,OK R-O==
5ova Andradina 5ova Andradina 2,E3R 2,RP 2,OR O-B2O
Parana(#a Parana(#a 2,EE1 2,O3 2,R= O-21=
6r&s Lagoas 6r&s Lagoas 2,E3P 2,R1 2,OE O-OEO
Fonte< C
d
D P5UD, Atlas do Desenvolviento HuanoA CddDF0RaA5A CdddD 0PEADA6A-
C=D 0DH Munici!alA C1D Vndice Fir;an de Desenvolviento Munici!al-
" indicador de desenvolviento huano unici!al a!resentado na ta#ela 1, !erite
classi%icar a aioria dos unic(!ios na categoria de desenvolviento 4dio .ue varia de
2,O22 a 2,EBB, sendo assi os unic(!ios revela o eso !adr*o de desenvolviento
estadual e nacional, res!ectivaente 2,EE3 e 2,ERR- 6r&s Munic(!ios, S*o Ga#riel do "este,
Ca!o Grande e Cha!ad*o do Sul, a!resenta (ndice su!erior a 2,322 indicando elevado
n(vel de desenvolviento- Co rela)*o ao (ndice Fir;an de desenvolviento unici!al a
aioria dos unic(!ios est*o en.uadrados co (ndices .ue indica o n(vel de
desenvolviento .ue varia de regular C2,P22= a 2,RD a oderado Cde 2,R22= a 2,3D- "s
unic(!ios .ue a!resentara os (ndices ais elevados est*o a.u4 do liite su!erior da
%ai8a de desenvolviento oderado-
E 1222, o Vndice de Gini de Mato Grosso do Sul era 2,RK- " unic(!io .ue
a!resentou enor (ndice de desigualdade %oi 'atai!or*, co u valor de 2,P3, e o unic(!io
co aior desigualdade %oi Miranda, co u valor de 2,32- Dentre os Munic(!ios e
an9lise, o unic(!io co enor desigualdade %oi 5avira(, co u valor de 2,OKA e o
unic(!io de S*o Ga#riel do "este, %oi o .ue a!resentou aior (ndice de 2,RB- A aioria dos
1O
unic(!ios analisados te u valor su!erior 2,R2A soente tr&s unic(!ios encontrava+se
na %ai8a in%erior desse valor- Sue esse indicador ostra .ue a aioria dos unic(!ios
analisados a!resenta+se (ndice de desigualdade igual ou in%erior do 'rasil C2,ROD e Estado
C2,RKD, co e8ce)*o de tr&s unic(!ios, cu;os (ndices s*o su!eriores ao do Estado-
Co rela)*o ao P0' !er ca!ita a aioria dos unic(!ios .ue tivera ua varia)*o na
renda !er ca!ita de Rc O a Rc R il, a!enas dois unic(!ios, 5ova Andradina e 6r&s Lagoas,
a!resenta (ndice de desigualdade in%erior a 2,R, os deais encontrava+se !r$8io ao
(ndice estadual- Deste gru!o destaca+se Ca!o Grande, 5ova Andradina, 6r&s Lagoas e
Dourados co os elhore indicadores de desenvolviento-
A.uidauana e aardi, co P0' !er ca!ita e torno de Rc K il, a!resentara (ndices
de desigualdades su!eriores ao do Estado e enor (ndice de desenvolviento unici!al e
A.uidauana, co rela)*o ao 0DH+M a#os s*o considerado co n(vel de desenvolviento
4dio-
Dos Munic(!ios co P0' !er ca!ita acia de Rc R il, e 1222, a!enas 5avira(
a!resentava (ndice de desigualdade in%erior a 2,R C2,OKD, entretanto, os indicadores de
desenvolviento classi%ica a cidade coo 4dio desenvolviento huano e
desenvolviento unici!al regular- S*o Ga#riel do "este, o segundo aior P0' !er ca!ita,
co (ndice de desigualdade su!erior aos do Estado e do 'rasil e Cha!ad*o do Sul, aior P0'
!er ca!ita do Estado e (ndice de desigualdade id&ntico ao do 'rasil, a!resentava alto n(vel
de desenvolviento huano e unici!al-
3.. / I0,ac&( 'a( ,&-+"ca( (&c"a"( *&( M)*"c+,"&( (!-!c"&*a'&( *& P!r+&'& '! .111 a
.112
5o !er(odo de 122= a 1223 o#serva+se ua redu)*o signi%icativa na !ro!or)*o de
!o#res no 'rasil- 5o Centro+"este, .ue registrou ua eleva)*o de P2b e 1221 !ara P1b
e 122K, a redu)*o na !ro!or)*o de !o#res %oi de PKb, su!erior @ ocorrida no 'rasil CP=bD-
Mato Grosso do Sul a!resentou ua varia)*o !ercentual de KOb, #e enor se co!arado
ao !a(s e @ regi*o- De 1221 a 122K ocorre eleva)*o na !ro!or)*o de !o#res, as, a !artir de
122K, o Estado aco!anha a .ueda tendencial registrada tanto !ara o 'rasil coo !ara a
regi*o- "s dados da ta#ela K ostra .ue 4 no !er(odo de 122K a 1223 .ue a .ueda na
1R
!ro!or)*o de !o#res 4 ais e8!ressiva e, coo ser9 tratado a seguir, 4, ;ustaente, nesse
!er(odo, .ue s*o i!lantados os !rograas de trans%er&ncia de renda- Portanto, dada essa
redu)*o na !ro!or)*o de !o#res !ode+se aludir .ue as !ol(ticas %ocadas no co#ate a !o#reza
surtira e%eito-
6a#ela 2K Pro!or)*o de Po#res no 'rasil, Centro+"este e Mato Grosso dos Sul
Pro!or)*o de Po#res b Maria)*o
122=
a 1223
122= 1221 122K 122P 122O 122R 122E 1223
'rasil KBb KEb KBb KPb K=b 1Rb 1Rb 1Kb + P=b
Centro+"este P2b P2b P1b KKb K2b 1Eb 1Ob 1Kb + PKb
Mato Grosso
do Sul
KEb KEb K3b KPb KKb 1Bb 1Rb 1Pb + KOb
Fonte< 0'GE/Pes.uisa 5acional !or Aostra de Doic(lios + P5AD
Co rela)*o ao P0' !er ca!ita os unic(!ios a!resentara valores su!eriores a 4dia
estadual no ano 1222, a 4dia deles %oi de Rc E-2=O,P2, con%ore 6a#ela 2P, no ano de 122E
estes unic(!ios a!resentara ua 4dia de Rc 3-E1B,2R, e Rc de 1222-
" ano de 122O %oi o !ior e teros de varia)*o !ercentual do P0' !er ca!ita,
ocorrendo decr4scio !ara a aioria dos unic(!ios e an9lise, !rinci!alente a.ueles co
aior P0' !er ca!ita- " elhor ano %oi o de 122K- " Munic(!io de Cha!ad*o do Sul
a!resentou a enor ta8a 4dia de varia)*o !ercentual no !er(odo e an9lise, e o .ue
a!resenta e valores a#solutos o aior P0' !er ca!ita dentre os Munic(!ios selecionados, o
valor 4dio de Rc =E-2E1,O2, e Rc de 1222, no !er(odo de 1222 a 122E-
6a#ela 2P P0' per capita doS Munic(!ios selecionados do MS e Rc de 1222, no !er(odo
de 122= a 122E
M)*"c+,"&( .111 .11. .113 .113 .114 .115 .116
A.uidauana
K-O1P,E3 K-PRE,3R K-PPO,1O K-RRP,3R K-3EE,21 P-2E2,1B P-3=2,23
Ca!o Grande
O-P=E,P3 O-RO=,OE O-O3B,E3 O-3OR,33 O-3KE,RR R-2RP,1O E-2RO,1R
Cha!ad*o do Sul
=3-K2O,BO =E-RB2,OE 1=-KE1,22 =3-OBK,=1 =1-B31,2K ==-R2E,=E =O-B=3,R2
Coru#9
R-EOB,K3 E-=ER,O= 3-OOB,OE 3-R=P,=P B-KK=,R1 ==-O32,OR =1-=3E,O1
Dourados
R-1=O,1B R-PB=,2R E-1KK,R1 R-BK3,3R R-112,EB R-=P3,3= E-PP=,KO
aardi
K-KR1,OR K-O2P,1E K-O2K,B2 K-R1E,13 K-RPB,=R K-EPP,K2
E-O=1
5avira(
O-O13,OB R-=E3,3P E-=B=,=R E-K=E,1P R-KE=,== E-2RE,E3 E-21=,E2
5ova Andradina
R-=P1,=1 O-EK=,OB R-PPR,B1 E-=E2,2B E-KPK,=O 3-KOK,2P E-OPR,2O
Parana(#a
P-BBR,OO P-EOB,R2 O-2OB,E1 O-RP=,22 O-KK1,PB O-=12,BK O-3EP,B=
S*o Ga#riel do "este
=K-B1K,P3 =P-K=E,KO =E-=RK,2B =O-121,R= =2-EPB,KK B-O3O,1K =1-23B,B3
1E
6r&s Lagoas
R-2B=,2= R-2RR,OO R-BKK,1K E-BE1,33 E-O1P,PO E-BEE,22 3-OO1,1P
Fonte< 0PEA+DA6A-
5o !er(odo e .ue ocorre .ueda na !ro!or)*o de !o#res, con%ore ta#ela 2K, te
in(cio os !rograas sociais de trans%er&ncia de renda tais coo 'olsa Escola, 'olsa
Alienta)*o e 'olsa Fa(lia- De acordo co dados divulgados !elo MDS C12=2D, o ontante
do re!asse da 'olsa Fa(lia, .ue a !artir de 122E corres!onde ao soat$rio das 'olsas
Fa(lia, Alienta)*o e Escola, a!resentou u cresciento acia de =22b no volue de
recursos re!assados !ara todos os unic(!ios selecionados, con%ore a!resentado no Gr9%ico
2=-
"s Munic(!ios .ue tivera a aior varia)*o !ercentual no ontante desses re!asses
no !er(odo de 122P a 1223 %ora< Dourados co cresciento de =-P11b, seguido de
Parana(#a co B2Eb e Cha!ad*o do Sul co 3R2b- Destes unic(!ios o .ue variou enos
%oi 6r&s Lagoas co ==1b- E teros de volue re!assado con%ore Gr9%ico 2= o
Munic(!io de Ca!o Grande destaca+se co o aior volue de re!asses, co o soat$rio
dos .uatros anos su!erando Rc EE ilh:es- Esse soat$rio, !ara a segunda aior cidade do
Estado, Dourados, n*o chega a Rc 12 ilh:es-
0,00
5.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
20.000.000,00
25.000.000,00
2004 2005 2006 2007 2008
Vr. R7
Gr89"c& 13 - Va-&r '! B&-(a :a0+-"a R!,a((a'& *& ,!r+&'& '! .113-.112 *&( M)*"c+,"&( (!-!c"&*a'&( '!
Ma& Gr&((& '& S)-
A.uidauana
Ca!o Grande
Cha!ad*o do Sul
Coru#9
Dourados
aardi
5avira(
5ova Andradina
Parana(#a
S*o Ga#riel do "este
6r&s Lagoas
13
Fonte< MDS-
6odos os unic(!ios a!resentara u cresciento no n7ero de %a(lias atendidas
co a 'olsa Fa(lia, de 122P a 122R, de acordo co o deonstrado no Gr9%ico 21- A !artir
de 122R o#serva+se, co e8ce)*o de A.uidauana e Parana(#a cresciento !ercentual,
res!ectivaente, de Pb e =1b na .uantidade de %a(lias, todos os deais unic(!ios
a!resentara .ueda no n7ero de %a(lias atendidas- Essa .ueda %oi ais acentuada !ara os
unic(!ios de Parana(#a CKObD, 5ova Andradina CK2bD, Cha!ad*o do Sul C1RbD, Dourados
C1ObD e Ca!o Grande C1PbD- Pode+se in%erir .ue u dos otivos relacionados a .ueda
o#servada 4 a ocorr&ncia do recadastraento e avalia)*o das %a(lias #ene%iciadas-
Grfico 04 - Nmero de Famlias que receberam Bolsa Famlia entre 2004-2008, dos
Municios selecionados do M!
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
2004 2005 2006 2007 2008
"erodo
n

m
e
r
o

d
e

f
a
m

l
i
a
s
Aquidauana
Campo Grande
Chapado do Sul
Corumb
Dourado
!ardim
"a#ira$
"o#a Andradina
%arana$ba
So Gabriel do &e'e
(r) *a+oa
Fonte< MDS-
Considerando o desenvolviento huano, (ndice calculado !elo Fir;an, o#serva+se, na
ta#ela 2O ,ua evolu)*o e todos os Munic(!ios, no !er(odo de 1222 a 122O- "s Munic(!ios
de A.uidauana, Coru#9, aardi, 5avira( e Parana(#a .ue era classi%icados e 1222 co
desenvolviento huano regular udara de categoria e 122O !ara oderado- A ca!ital
do estado cu;o desenvolviento huano era oderado evoluiu !ara a categoria de alto
1B
desenvolviento- "s deais unic(!ios !eranecera na esa categoria de
desenvolviento oderado, as co elhoria nos indicadores-
5o !er(odo de 122O a 122E n*o se o#serva ua varia)*o signi%icativa nos indicadores
de desenvolviento huano dos unic(!ios de A.uidauana, Ca!o Grande, Coru#9 e
5ova Andradina, entretanto, neste eso !er(odo, estes unic(!ios a!resentara ua
e8!ressiva evolu)*o no valor dos re!asses do Prograa 'olsa Fa(lia- Destes, Ca!o
Grande se destaca co enor varia)*o no volue de re!asses, =P3b, e o .ue ais variou %oi
Coru#9, co P3Eb-
6a#ela 2O Vndice Fir;an de Desenvolviento Munici!al, no !er(odo de 122O a 122E
Munic(!ios 122O 122R 122E
A.uidauana 2,R= 2,R= 2,R1
Ca!o Grande 2,3K 2,31 2,3P
Cha!ad*o do Sul 2,E2 2,E1 2,ER
Coru#9 2,E= 2,RB 2,E=
Dourados 2,ER 2,E2 2,E1
aardi 2,RE 2,RP 2,RP
5avira( 2,E2 2,RB 2,EO
5ova Andradina 2,E2 2,E= 2,E2
Parana(#a 2,RE 2,RP 2,RP
S*o Ga#riel do "este 2,EP 2,EP 2,E=
6r&s Lagoas 2,RB 2,RE 2,EO
Fonte< 0PEADA6A
Con%ore a!resentado acia, os unic(!ios .ue tivera os elhores resultados e
teros de desenvolviento huano, neste !er(odo, %ora Cha!ad*o do Sul, 5avira( e 6r&s
Lagoas, res!ectivaente, Bb, Eb e Bb- Co rela)*o aos re!asses dos recursos da 'olsa
%a(lia, os unic(!ios .ue tivera igual evolu)*o no (ndice de desenvolviento huano,
a!resenta ua dis!aridade signi%icativa na varia)*o do volue de re!asses, !ois Cha!ad*o
do Sul a!resentou ua evolu)*o 3R2b en.uanto, 6r&s Lagoas, essa varia)*o girou e torno
de =22b-
Dos Munic(!ios .ue a!resentara .ueda nos indicadores de desenvolviento huano,
Dourados, aardi, Parana(#a e S*o Ga#riel do "este, se destaca Dourados co a aior
redu)*o CObD, os deais, aardi, Parana(#a e S*o Ga#riel a .ueda %oi de Pb- 5o entanto, os
unic(!ios de Dourados e Parana(#a se destaca co a aior varia)*o !ercentual no
ontante dos re!asses dos recursos do 'olsa Fa(lia, res!ectivaente, =-P11b e B2Eb-
K2
6a#ela 2R 0FDM E!rego e Renda e Educa)*o, no !er(odo de 122O a 122E
M)*"c+,"&(
EMPREGO ; RENDA EDUCA<=O
.114 .115 .116 .114 .115 .116
A.uidauana
2,KRKB
2,K3ERK 2,KEBBO
2,R1B
3
2,R1P
B 2,REEK
Ca!o Grande
2,3EKE
2,3EKE 2,3KR=
2,E1O
1
2,E23
1 2,EE1K
Cha!ad*o do Sul
2,PPB1
2,OKEO 2,O3B=
2,32O
K
2,EOE
K 2,3=R
Coru#9
2,REO1
2,RK2BP 2,E112P
2,RRO
=
2,ROK
O 2,RKPB
Dourados
2,ER2E
2,O3K 2,R12K
2,RBB
E
2,R33
R 2,E=OO
aardi
2,OOEB
2,PPKP1 2,KEO3E
2,REK
E
2,RRE
P 2,R3OB
5avira(
2,ORPB
2,OKKB 2,RP2O
2,E2K
O 2,RBO 2,EPR3
5ova Andradina
2,PK3B
2,R=PK 2,OP3O
2,RB2
R
2,RRK
R 2,E=2O
Parana(#a
2,O113
2,KBB1 2,K=B
2,E=K
2
2,E=P
B 2,E3PE
S*o Ga#riel do "este
2,RRO2
2,RRK1 2,O2RR
2,EOB
B
2,EKK
P 2,ER3B
6r&s Lagoas
2,OO=O
2,PBRP 2,E==1
2,RBE
P
2,RB1
K 2,EPK3
Fonte< 0PEA+DA6A-
A 9rea de educa)*o contri#uiu !ara a elhora dos indicadores e todos os Munic(!ios
e8ceto Coru#9, onde esse indicador a!resentou ua varia)*o negativa de P,Ob- " .ue %ez
co .ue o indicador deste unic(!io se antivesse e 2,E %oi a 9rea de e!rego e renda,
co a varia)*o !ositiva de R,B b- 5o caso de 5avira( a varia)*o do e!rego e renda de 122R
!ara 122E contri#uiu de %ora ais signi%icativa !ara a elhora do indicador de seu
desenvolviento do .ue o (ndice de educa)*o- 6r&s Lagoas se destaca coo o .ue a!resentou
a aior varia)*o !ositiva do e!rego e renda, PK,Kb, !odendo ser considerado o %ator .ue
contri#uiu signi%icativaente !ara a evolu)*o de seu indicador de desenvolviento-
Dentre os unic(!ios .ue a!resentara .ueda no 0FDM, essa .ueda %oi aco!anhada
!or ua redu)*o na 9rea de e!rego renda, destacando+se Dourados e aardi co varia)*o
negativa no (ndice de e!rego e renda de 1K,Pb e K1,Rb, res!ectivaente-
Parana(#a .ue a!resentou a aior varia)*o no (ndice de educa)*o, e torno =2b, %oi
ta#4 o unic(!io .ue teve o !ior resultado e teros de varia)*o no (ndice de e!rego e
K=
renda, o#serva+se .ue a elhora no (ndice de educa)*o n*o %oi su%iciente !ara reverter o
i!acto negativo do e!rego e renda so#re o seu (ndice de desenvolviento-
K1
P+ C"5S0DERA>fES F05A0S
"s Munic(!ios de A.uidauana, Coru#9, aardi e 5avira( est*o entre os .ue
a!resentara, e 1222, os aiores (ndices re%erente a incid&ncia e intensidade da !o#reza e
s*o os .ue deonstrara aior (ndice de e8clus*o, neste 7ltio encontra+se a aioria dos
unic(!ios do Estado- A!esar de 5avira( ser considerado u dos unic(!ios ais !o#res
!ossui o enor Vndice de Gini, e 1222, e !ossu(a u desenvolviento huano classi%icado
coo regular, segundo o (ndice Fir;an- A.uidauana e aardi, ta#4 considerado entre os
ais !o#res, a!resentara (ndice de desigualdade su!erior ao do Estado-
E 122O se co!arado a 1222, ocorreu ua elhoria nos indicadores de
desenvolviento, udando a categoria de regular !ara oderado nestes unic(!ios-
Entretanto no !er(odo de 122O a 122E n*o se o#serva varia)*o nos indicadores .ue !ossi#ilite
a udan)a de %ai8a de classi%ica)*o- "s Munic(!ios de A.uidauana e Coru#9 est*o entre os
.ue tivera aior varia)*o !ercentual no ontante dos re!asses do Prograa 'olsa Fa(lia-
" Munic(!io de 5avira(, .ue a!esar dos indicadores de !o#reza ser elevados, %oi u dos
unic(!ios .ue a!resentou as elhores varia):es e teros de desenvolviento, tendo
!ro!orcionalente o enor volue de re!asses do !rograa 'olsa Fa(lia-
Munic(!ios .ue tivera redu)*o nos indicadores de desenvolviento o#serva+se .ue
Dourados e Parana(#a %ora os .ue tivera aior varia)*o !ercentual no ontante dos
re!asses do Prograa 'olsa Fa(lia, no !er(odo 1222O a 122E-
" .ue ais in%luenciou a varia)*o do indicador de desenvolviento dos Munic(!ios
de Dourados, aardi, 5ova Andradina, Parana(#a, S*o Ga#riel do "este e 6r&s Lagoas, %oi o
co!ortaento da 9rea de e!rego e renda- Essa in%luencia %oi !ositiva soente !ara 5ova
Andradina e 6r&s Lagoas-
"#servou+se .ue a educa)*o a!esar de a!resentar evolu)*o !ositiva e .uase todos os
unic(!ios, esta n*o conseguiu reduzir o e%eito do i!acto da varia)*o negativa na 9rea de
e!rego renda-
A an9lise dos dados n*o !erite concluir co seguran)a .ue as !ol(ticas sociais de
co#ate a !o#reza e Mato Grosso do Sul tenha de %ato !rovocado elhorias nos
indicadores de desenvolviento social nos unic(!ios analisados, dado .ue o co!ortaento
KK
destes indicadores !ode estar sendo in%luenciados !ela con;untura econ/ica e social local e
!or !ol(ticas de gera)*o de e!rego e renda-
R!9!r>*c"a( B"?-"&@r89"ca(
A56U5ES, Davi aos4 5ard^- G0ME5EL, Denis Maracci- FAG5A50, Eduardo- Cresciento
Econ/ico e !o#reza- In< FAG5A50, Eduardo- P"CHMA55, M9rcio- [org-] Debates
contemporneos: economia social e do trabalho, n. 1: ercado de trabalho, rela!"es
sindicais, pobre#a e ajuste $iscal- S*o Paulo< L6r, 122E-
'ARR"S, Ricardo Paes, HE5R0SUES, Ricardo e ME5D"5>A, Rosana- Desigualdade e
Po#reza no 'rasil< retrato de ua esta#ilidade inaceit9vel- in< Revista %rasileira de &i'ncias
(ociais, vol-=O n-P1- S*o Paulo, %evereiro, 1222, !-=1K+=P1-
'0CH0R, Renata Mirandola- 5ovas e8!eri&ncias nas !ol(ticas de co#ate @ !o#reza< os
!rograas de trans%er&ncia de renda e S*o Paulo- In< K1g Encontro Anual da An!ocs, 1223,
Ca8a#u- Anais do K1g Encontro Anual da An!ocs, 1223- Dis!on(vel e< hhtt!<//QQQ-und!+
!overt^centre-org/!u#lications/ds/=2P-!d% i Acesso e< =1 out122B-
C"DES, Ana Luiza Machado- ) trajet*ria do pensamento cient+$ico sobre a pobre#a: em
dire!,o a uma vis,o comple-a. 6e8to !ara discuss*o no- =KK1- 'ras(lia< 0PEA, a#ril de 1223-
C"R'UCC0, E-M- Pol(ticas P7#licas, Pol(ticas A#ientais e Partici!a)*o Social no 'rasil-
.spa!o / 0eogra$ia, v- R, n1, 122K, !- OB+3E-
D0AS, Maria do Caro- Gera)*o de e!rego, renda e !ol(tica de .uali%ica)*o nacional<
eleentos !ara ua an9lise no Estado do Par9- 122R- A5A0S D" 00 S0MPjS0" D" GRUP"
DE ES6UD"S DE P"LV60CA DA AMXR0CA LA605A- Dis!on(vel e<
hQQQ-uel-#r/gru!o+!es.uisa/ge!al/segundoge!al/inde8-htli Acesso e< 21 a#r 122E-
D0 G0"MA50, Geraldo- As estruturas eleentares das !ol(ticas !7#licas- In< &aderno de
1es2uisa n. 34. U50CAMP< 57cleo de Estudos de Pol(ticas P7#licas, 122B-
TA5'UR, RaviA SSU0RE, L^n- 6he evolution o% thinking a#out !overt^< e8!loring the
interaction- 0n< ME0ER, Gerald M- and Stiglitz, aose!h E- [edited #^]- 5rontiers o$
development economics: the $uture in perspective- United States o% Aerica< "8%ord
Universit^ Press, 122=-
M050S6XR0" D" DESE5M"LM0ME56" S"C0AL CMDSD- Dis!on(vel e<
hhtt!<//a!licacoes-ds-gov-#r/sagi/i122E/hoe/login-!h!i Acesso e< =2 de ;ulho de 12=2-
05S606U6" 'RAS0LE0R" DE GE"GRAF0A E ES6A6VS60CA C0'GED- Dis!on(vel e<
hhtt!<//QQQ-i#ge-gov-#r/hoe/i Acesso e< 12 de ar)o de 12=2-
0PEA+DA6A- Dis!on(vel e< hhtt!<//QQQ-i!eadata-gov-#r/i Acesso e< =O de %evereiro de
12=2-
KP
"FFE, Claus- 6rabalho e sociedade: problemas estruturais e perspectivas para o $uturo da
7(ociedade do 6rabalho8. [tradutores< Gustavo 'a^er e Margit Martincic]- Mol- 00
Pers!ectivas- Rio de aaneiro< 6e!o 'rasileiro, =BB=-
PERE0RA, Pot^ara A- P- 1ol+tica (ocial: temas / 2uest"es. S*o Paulo< Cortez, 1223-
P"CHMA55, Marcio- 9ual desenvolvimento: "!ortunidades e di%iculdades do 'rasil
conte!orIneo- =-ed- S*o Paulo< Pu#lisher 'rasil, 122B-
PR"GRAMA DAS 5A>fES U50DAS PARA " DESE5M"LM0ME56" P5UD- Povert^
in the huan develo!ent !ers!ective< conce!t and easureent- ;uman Development
Report- 5eQ \ork< P5UD, =BBE- Dis!on(vel e< h htt!<//hdr-und!-orgi Acesso e< =O ;unho
12=2-
PR"GRAMA DAS 5A>fES U50DAS PARA " DESE5M"LM0ME56" P5UD-
Relat*rio de Desenvolvimento ;umano- 5eQ \ork< P5UD, 122R- Dis!on(vel e<
hQQQ-!nud-org-#ri Acesso e< 2P ;unho 122B-
PR"GRAMA DAS 5A>fES U50DAS PARA " DESE5M"LM0ME56" P5UD-
&apitais nordestinas s,o as mais desiguais do pa+s- =1/=1/122O- Dis!on(vel e<
hQQQ-!nud-org-#ri Acesso e< 2O ai 122E-
PR"GRAMA DAS 5A>fES U50DAS PARA " DESE5M"LM0ME56" P5UD- %rasil
redu# a desigualdade e sobe no ranking- 2B/==/122R- Dis!on(vel e< hQQQ-!nud-org-#ri
Acesso e< 2P ;un 122B-
PR"GRAMA DAS 5A>fES U50DAS PARA " DESE5M"LM0ME56" P5UD- %rasil
entra no grupo de pa+ses de alto desenvolvimento humano- 1E/==/122E- Dis!on(vel e<
hQQQ-!nud-org-#ri Acesso e< 2P ;un 122B-
P5UD, 0DHS, UFRGS, PUC Minas [organiza)*o]- 1obre#a e $ome: objetivo 1: erradicar a
e-trema pobre#a e a $ome. 'elo Horizonte< PUC Minas/ 0DHS, 122P- Dis!on(vel e<
hhtt!<//QQQ-!nud-org-#ri- Acesso e 21 %ev 1223-
P5UD, 0DHS/PUC M05AS, Un'- Regi*o Centro+"este- 'elo Horizonte< PUC Minas Mirtual,
122E- Dis!on(vel e< hhtt!<//QQQ-!nud-org-#ri- Acesso e 2R ;unho 12=2-
RAMALL0"5, Martin, CHE5, Shaoshua e SA5GRAULA, Pre- Dollar a da^ revisited- 0n<
1olicy Research Working 1aper <=4>- 6he Jord 'ank- Develo!ent Research Grou!-
Directorls "%%ice, Ma^ 1223- Di!on(vel e< hhtt!<//econ-Qorld#ank-org/i- Acesso e< =O
ar- 12=2-
R0" GR"UP- E8!ert Grou! on Povert^ Statistics- &ompendium o$ best practices in poverty
measurement- Rio de aaneiro, Se!te#er 122R- Dis!on(vel e<
hhtt!<//QQQ-i#ge-gov-#r/!overt^/!d%/riomgrou!mco!endiu-!d%i Acesso e< 1O ;an1223-
R"CHA, Sonia- Po#reza no 'rasil< o .ue udou nos 7ltios K2 anosn In< AL'USUERSUE,
R- C-, MELL"S", a- P- R- [coordenadores] &inco D?cadas de 9uest,o (ocial e os 0randes
Desa$ios do &rescimento (ustentado- Rio de aaneiro< aos4 "l^!io, 122O-
mmmmmmmmmmmmm- 1obre#a no %rasil a$inal de 2ue se trata: K-ed- S*o Paulo< Editora FGM,
122E-
KO
RE0S, Carlos 5elson- FA Rela)*o Estado Sociedade< o desonte das institui):es sociais e a
e8clus*o socialG- 0n< II E*c&*r& Nac"&*a- '! Ec&*&0"a P&-+"ca- PUC/ S*o Paulo, 1E a
K2/2O/=BBE-
SALAMA, Pierre, DES6REMAU, 'landine- " taanho da !o#reza- 'RA5'A660, H-
[trad-]- Rio de aaneiro< Garaond, 122=-
SE5, A- T- Desenvolvimento como liberdade- M"66A, L- 6 [trad-]- S*o Paulo< Co!anhia
das Letras, 1222-
6"J5SE5D, Peter- Povert^, social e8clusion and social !olarization< the need to construct
an international Qel%are state- 0n< 6"J5SE5D, Peter and G"RD"5, David [Edited #^]-
World 1overty: ne@ policies to de$eat an old enemy- UT< 6he Polic^ Press, 1221-
M0A55A, Maria Lucia 6ei8eira Jerneck- ) americani#a!,o AperversaB da seguridade social
no %rasil: .strat?gias de bemCestar e pol+ticas pDblicas. Rio de aaneiro< Renavan< UCAM,
0UPERa, =BB3-
JES6PHAL, M9rcia Faria- E.uidade no acesso e cidades saud9veis- 0n< MARC"M06H,
aac.ues- [organizador]- &rescimento econEmico e distribui!,o de rendas: prioridades para
a!,o- S*o Paulo< Editora da Universidade de S*o Paulo< Editora SE5AC S*o Paulo, 122E-
KR