Ensayo - Retos de La Educacion

2014
UNIVERSIDAD LAICA VICENTE

ROCAFUERTE DE GUAYAQUIL
PROBLEMAS ECONMICOS
NACIONALES E INTERNACIONALES
Alumno: Roddy Pillasagua Segovia
Retos de la Educacin
Bsica y Superior.
ndice
Retos de la Educacin Bsica y Superior. ............................................................................................ 1
Resumen........................................................................................................................................ 1
Educacin General Bsica ................................................................................................................... 2
Distribucin de Asignaturas por Grado de EGB: ............................................................................. 3
Mejoramiento Pedaggico.............................................................................................................. 3
Elementos para un Diagnostico de la Educacin Bsica en el Ecuador .............................................. 4
Antecedentes .................................................................................................................................. 5
Oportunidades y Fortalezas ............................................................................................................ 6
Nudos Crticos ................................................................................................................................. 7
Falta de un proyecto educativo nacional ............................................................................ 7
Tratamiento sectorial y estrecho de lo educativo............................................................... 7
Falta de integracin del sistema educativo......................................................................... 8
Reduccin de la Educacin a la educacin formal y al sistema escolar. ............................. 8
Debilidad institucional de todo el sistema educativo y del Ministerio de Educacin,
Cultura, Deportes y Recreacin (MEC) en particular .................................................................. 8
Fuertes debilidades de informacin, conocimiento e investigacin vinculadas al campo
educativo..................................................................................................................................... 8
Dbil desarrollo de una cultura de la lectura y la escritura en el pas, ............................... 8
Deterioro creciente de la condicin y las expectativas docentes. ...................................... 9
Dbil formacin profesional de los diversos actores vinculados al campo educativo........ 9
Continuado nfasis sobre la cantidad sin la debida atencin a la calidad. ......................... 9
Ausencia de un sistema de evaluacin, informacin pblica y rendicin de cuentas ........ 9
Un modelo educativo y pedaggico atrasado,.................................................................. 10
Reiteracin de un modelo de "reforma educativa" igualmente obsoleto e ineficaz........ 10
La brecha entre la mala escuela pblica y la buena escuela privada se acrecienta ......... 10
El financiamiento del sector educativo es un problema crnico y cada vez ms
problemtico............................................................................................................................. 10
La "cooperacin internacional" y sus propios problemas contribuyen a acentuar algunos
de los problemas del sector educativo, .................................................................................... 11
2. VISION, EJES Y ALGUNOS ASPECTOS ESTRATEGICOS .................................................................... 11
3. ESTRATEGIAS, MEDIDAS Y PROPUESTA DE ACCION PARA LOS 100 PRIMEROS DIAS DE GOBIERNO
........................................................................................................................................................... 15
GRAN OBJETIVO: CONTRIBUIR, DESDE LA EDUCACION, EL CONOCIMIENTO Y LOS APRENDIZAJES,
A UN NUEVO PROYECTO DE PAIS PARA TODOS, INTERCULTURAL, CON JUSTICIA SOCIAL,
SOLIDARIO E INTERNACIONALMENTE COMPETITIVO................................................................... 15
OBJETIVO 1: CONSTRUIR UN NUEVO MODELO EDUCATIVO NACIONAL, ABIERTO, ABARCATIVO,
DIVERSO, FLEXIBLE, CON UNA PERSPECTIVA DE LARGO PLAZO, AL MENOS HASTA EL 2015....... 15
OBJETIVO 2: TRANSFORMAR LA EDUCACIN, DENTRO Y FUERA DEL SISTEMA ESCOLAR. .......... 18
4. ACCIONES EN MARCHA Y QUE AMERITAN CONTINUIDAD........................................................... 30
Roddy Pillasagua Segovia 5 B Retos de la Educacin Bsica y Superior
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Retos de la Educacin Bsica y Superior.
Roddy Pillasagua Segovia
1
1
Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil,
Contacto: roddydjmix@hotmail.com
Resumen
El sistema educativo ecuatoriano se rige por los principios de unidad, continuidad,
secuencia, flexibilidad y permanencia; en la perspectiva de una orientacin democrtica,
humanstica, investigativa, cientfica y tcnica, acorde con las necesidades del pas.
Adems, tiene un sentido moral, histrico y social, inspirado en la nacionalidad, paz,
justicia social y defensa de los derechos humanos.
Est abierto a todas las corrientes del pensamiento universal. De acuerdo con la Ley de
Educacin, el sistema educativo nacional es nico; sin embargo, en rigor, hay dos
sistemas: el del Ministerio de Educacin y el Universitario. El sistema educativo del
Ministerio comprende dos subsistemas: el escolarizado y el no escolarizado.
Palabras Clave: sistema educativo, pensamiento universal, escolarizado.
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Educacin General Bsica
La Educacin General Bsica en el Ecuador abarca diez niveles de estudio, desde primer
grado hasta dcimo. Las personas que terminan este nivel, sern capaces de continuar los
estudios de Bachillerato y participar en la vida poltica y social, conscientes de su rol
histrico como ciudadanos ecuatorianos.
Este nivel educativo permite que el estudiantado desarrolle capacidades para
comunicarse, para interpretar y resolver problemas, y para comprender la vida natural y
social.
Los jvenes que concluyen los estudios de la Educacin General Bsica sern ciudadanos
capaces de:
Convivir y participar activamente en una sociedad intercultural y plurinacional.
Sentirse orgullosos de ser ecuatorianos, valorar la identidad cultural nacional, los
smbolos y valores que caracterizan a la sociedad ecuatoriana.
Disfrutar de la lectura y leer de una manera crtica y creativa.
Demostrar un pensamiento lgico, crtico y creativo en el anlisis y resolucin
eficaz de problemas de la realidad cotidiana.
Valorar y proteger la salud humana en sus aspectos fsicos, psicolgicos y sexuales.
Preservar la naturaleza y contribuir a su cuidado y conservacin.
Solucionar problemas de la vida cotidiana a partir de la aplicacin de lo
comprendido en las disciplinas del currculo.
Producir textos que reflejen su comprensin del Ecuador y el mundo
contemporneo a travs de su conocimiento de las disciplinas del currculo.
Aplicar las tecnologas en la comunicacin, en la solucin de problemas prcticos,
en la investigacin, en el ejercicio de actividades acadmicas, etc.
Interpretar y aplicar a un nivel bsico un idioma extranjero en situaciones comunes
de comunicacin.
Hacer buen uso del tiempo libre en actividades culturales, deportivas, artsticas y
recreativas que los lleven a relacionarse con los dems y su entorno, como seres
humanos responsables, solidarios y proactivos.
Demostrar sensibilidad y comprensin de obras artsticas de diferentes estilos y
tcnicas, potenciando el gusto esttico.
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Distribucin de Asignaturas por Grado de EGB:
Dentro de este espacio, se complementarn actividades de recuperacin pedaggica u
otras. Se puede ofrecer otras asignaturas, tales como Lengua extranjera o Informtica, en
la medida en que la escuela cuente con los docentes y recursos requeridos para hacerlo.
Mejoramiento Pedaggico
La Direccin de Mejoramiento Pedaggico tiene como objetivo principal mejorar la calidad
de la educacin ecuatoriana desde una visin equitativa e inclusiva en todos sus niveles y
modalidades. Para lograr esto, se disearn polticas que mejorarn el quehacer docente
en todos los niveles y modalidades. Asimismo, esta direccin, est encargada de crear
polticas para mejorar los procesos de aprendizaje de los estudiantes.
Dentro de sus atribuciones y responsabilidades establece lineamientos para la difusin y
utilizacin de estrategias e insumos pedaggicos, propone polticas para el Sistema
Nacional de Bibliotecas Educativas, crea un repositorio de buenas prcticas docentes,
brinda directrices para la estructuracin de Proyectos Educativos Institucionales e
implementa, entre otras actividades, polticas educativas para el establecimiento y la
mejora de la calidad en las Unidades Educativas del Milenio.
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Elementos para un Diagnostico de la Educacin Bsica en el Ecuador
Partimos de reconocer que un buen diagnstico:
a) Debe identificar no slo los dficits (lo que NO HAY) sino tambin las fortalezas (lo que
HAY). Ambos son puntos de partida que orientan las necesidades y posibilidades respecto
del quehacer en cualquier mbito;
b) implica no slo una descripcin del presente sino adems una mirada retrospectiva que
permita explicar cmo se lleg a la situacin actual;
c) no se centra en los datos cuantitativos (cifras, estadsticas) sino que da cuenta adems,
y sobre todo, de los actores, las instituciones, intereses y motivaciones, relaciones,
dinmicas y procesos que estn detrs de dichas cifras.
En el caso de la educacin, es adems importante recalcar que:
a) un buen diagnstico educativo debe ir ms all del "sector" educativo en cuanto tal, y
dar cuenta de las condiciones sociales, econmicas y polticas que condicionan tanto la
oferta como la demanda educativa;
b) la educacin superior es parte del sistema educativo y la poltica educativa, por tanto,
debera adoptar una visin y un tratamiento integral de todos los niveles del sistema,
independientemente de que sean instituciones distintas las que estn a cargo de los
diversos niveles;
c) la Educacin abarca no nicamente la educacin formal sino tambin la que tiene lugar
fuera del sistema escolar, incluyendo la educacin no-formal y los diversos mbitos de
aprendizaje informal: la familia, el grupo de pares, la comunidad, los medios de
comunicacin, el lugar de trabajo y/o produccin, las bibliotecas, los centros culturales, las
diversas instancias de participacin social, etc.
Limitaciones de tiempo y el propio carcter provisional de este documento, hacen
imposible abordar un diagnstico en profundidad de la educacin en el Ecuador, dando la
debida importancia a los puntos indicados arriba. Falta abordar con mayor especificidad y
profundidad la educacin superior. No se incluyen aqu cifras o anexos estadsticos.
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Antecedentes
La educacin en el Ecuador y en toda Amrica Latina experiment una expansin notable
a partir de 1950-1960, con logros importantes como son la reduccin del analfabetismo
adulto; la incorporacin creciente de nios y jvenes al sistema escolar, particularmente
de los sectores pobres de la sociedad; la expansin de la matrcula de educacin inicial y
superior; una mayor equidad en el acceso y retencin por parte de grupos
tradicionalmente marginados de la educacin tales como las mujeres, los grupos indgenas
y la poblacin con necesidades especiales; el creciente reconocimiento de la diversidad
tnica, cultural y lingstica y su correspondiente expresin en trminos educativos.
No obstante, en este trayecto fueron quedando pendientes y acumulndose muchos
problemas, no slo cualitativos sino tambin cuantitativos, que hacen a la equidad, a la
pertinencia y a la calidad de la oferta educativa, a los contenidos, procesos y resultados de
aprendizaje tanto de los alumnos como de los propios maestros. La difcil situacin
econmica, social y poltica que ha atravesado el pas en los ltimos aos, marcada entre
otros por una agudizacin de la pobreza y un fenmeno masivo de migracin, ha
contribuido a deprimir an ms el cuadro educativo, provocando incluso la reversin de
algunos logros histricos. Esto es particularmente grave en un momento en que la
informacin y el conocimiento pasan a ser reconocidos como los puntales de la nueva
"sociedad del aprendizaje", y el aprendizaje a lo largo de toda la vida se instala como un
paradigma y un principio orientador para replantear los sistemas de educacin y
aprendizaje en todo el mundo.
Las sucesivas reformas (administrativas, curriculares, pedaggicas) ensayadas en el pas
desde fines de la dcada de 1980 y a lo largo de la dcada de 1990 no han tenido los
resultados esperados en trminos de mejoramiento de la calidad de la educacin,
habiendo contribuido ms bien a reforzar el endeudamiento externo, la fragmentacin de
la poltica educativa y el debilitamiento del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes y
Recreacin (MEC) con la instalacin de unidades ejecutoras ubicadas fuera de ste, a
cargo de los llamados "proyectos internacionales", financiados con prstamos del Banco
Mundial y del BID.
La evaluacin nacional de los compromisos adquiridos por el pas en el marco de la
iniciativa mundial de Educacin para Todos (Jomtien, Tailandia, 1990), mostr escasos
avances en las seis metas planteadas para la dcada de 1990 en relacin a la educacin
bsica, a saber: la expansin de los programas destinados a la primera infancia, la
universalizacin de la educacin primaria, la reduccin del analfabetismo adulto a la mitad
de la tasa vigente en 1990, la ampliacin de los servicios de educacin bsica para jvenes
y adultos, y la ampliacin de las oportunidades de informacin de la poblacin en relacin
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a mbitos claves para mejorar la calidad de la vida. La enseanza y el aprendizaje en el
sistema educativo, desde el pre-escolar hasta la universidad, son desde hace tiempo
motivo de diagnstico, insatisfaccin y crtica pblica, y sujetos a reformas intermitentes y
superficiales.
Oportunidades y Fortalezas
A lo largo del 2002, y sobre todo en los ltimos meses, la educacin volvi a ser colocada
en el escenario nacional y en la agenda electoral, fundamentalmente en torno al Contrato
Social por la Educacin, un movimiento ciudadano que se propone asegurar diez aos de
educacin bsica de calidad para todas y todos los ecuatorianos, y el cual ha contado con
la adhesin de amplios sectores de la sociedad. El Presidente electo, Lucio Gutirrez, y su
esposa, adhirieron personalmente al Contrato Social.
Este es un momento frtil para sembrar un nuevo compromiso y una nueva agenda
educativa en el pas. La transicin gubernamental coincide con una importante
movilizacin social en torno a la educacin, el pas ha retomado la iniciativa para
identificar y dar solucin a nuestros propios problemas, pasando del lamento a la
propuesta y a la accin ("Solo la educacin cambia al Ecuador" fue la consigna de esta
primera fase del Contrato Social), y se ha reactivado la posibilidad del dilogo y la
concertacin entre sectores y actores muy diversos (entre ellos, dos actores
tradicionalmente antagnicos, el MEC y la Unin Nacional de Educadores UNE), todo lo
cual sienta bases para un renovado compromiso nacional en torno a la educacin.
La propia dinmica seguida para la elaboracin del Programa de Unidad y Desarrollo
Nacional de la Alianza Sociedad Patritica-Pachakutik-Sociedad Civil, en torno a estas
Mesas Temticas, constituye una experiencia indita en el pas, que muestra la posibilidad
de construir gobierno democrticamente, contando con profesionales nacionales y
haciendo del dilogo, la consulta y la participacin social herramientas fundamentales en
dicha construccin. La importante presencia indgena aporta novedad y dinamismo
particular a este proceso, acercando la posibilidad real de la interculturalidad como un eje
transversal del quehacer nacional y del quehacer educativo especficamente.
Algunas fortalezas que cabe destacar, enriquecer y aprovechar como dinamizadores del
desarrollo y del cambio educativo en el pas son:
Continuada demanda por educacin, a pesar de la crisis y los altos ndices de
pobreza y el descreimiento de la sociedad ecuatoriana, lo que muestra que la
educacin continua siendo, para la mayora de la poblacin, un valor y una
esperanza de futuro mejor.
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Ampliacin del mbito de lo educativo, ms all del sistema formal.
Dilogo entre distintos sectores y despolarizacin del debate entre gobierno y
sindicato docente.
Varias generaciones interactuando en el diagnstico y la respuesta a los problemas
de la educacin.
Mayor inters y participacin en la cuestin educativa por parte de organismos
locales y seccionales, y reivindicacin de la descentralizacin y la desconcentracin
como herramientas del buen gobierno.
La diversidad reconocida cada vez ms como potencialidad y recurso, antes que
como problema.
La perspectiva de los derechos crecientemente adoptada en el sistema educativo.
Inters y predisposicin de los profesores por actualizarse antes los cambios en el
conocimiento, dar respuesta racional a las nuevas tecnologas y seguir
aprendiendo.
Procesos y proyectos de innovacin pedaggica y curricular en marcha, algunos de
los cuales se insertan o tienen potencial para insertarse dentro del MEC y
convertirse en programas y en polticas.
Expansin y creciente aceptacin de las modernas tecnologas de la informacin y
la comunicacin (TICs) como aliados de la enseanza y el aprendizaje, dentro y
fuera del sistema escolar, tanto por parte de alumnos, profesores y padres de
familia.
Nudos Crticos
Falta de un proyecto educativo nacional. Ausencia de poltica educativa, sustituida
por proyectos y programas ad-hoc y de poca duracin. Visin de corto plazo,
acotada por perodos de gobierno y administraciones de turno. Fragmentacin en
proyectos, instituciones y acciones aisladas. Falta de voluntad poltica para una
transformacin profunda del sistema educativo. La educacin no es considerada
una prioridad nacional; se la continua viendo como gasto antes que como
inversin en desarrollo humano, econmico y social.
Tratamiento sectorial y estrecho de lo educativo, sin vinculacin con la poltica
econmica y la poltica social ms amplia, as como con los sistemas de produccin
y de gestin pblica. Se pretende resolver los llamados "problemas de la
educacin" desde adentro de sta, sin asumir que tales problemas exceden al
sector en cuanto tal. Polticas y medidas tienden a centrarse en un nico factor, sin
encarar la cuestin educativa de manera integral, desde la oferta y la demanda, y
con enfoques multi y transectoriales.
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Falta de integracin del sistema educativo. El sistema de educacin universitaria y
de investigacin cientfica y tecnolgica aparece separado de los dems niveles
educativos, y se ve a s mismo como una etapa terminal, cuando en verdad es
condicin de desarrollo de todo el sistema y corresponsable de la formacin y
actualizacin de los cuadros profesionales que tienen a su cargo las tareas de la
investigacin, la planificacin, la enseanza, la evaluacin, la formacin docente,
etc.
Reduccin de la Educacin a la educacin formal y al sistema escolar.
Invisibilizacin y marginalizacin de la educacin no formal (de nios, jvenes y
adultos), reflejadas entre otros en la ausencia de estadsticas y registros de
experiencias en este campo. El peso de la asociacin aprendizaje = escuela es tan
grande que incluso se invisibilizan la familia, la comunidad, el trabajo, los medios
de comunicacin, la biblioteca, etc., como instituciones y medios de aprendizaje.
Debilidad institucional de todo el sistema educativo y del Ministerio de
Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin (MEC) en particular, en el marco del
debilitamiento general del Estado. Fragmentacin y atomizacin de las estructuras
del MEC, prdida de liderazgo tcnico y de contacto con la sociedad, centralizacin
excesiva y burocratizacin, discontinuidad de programas y polticas, falta de
articulacin vertical (administrativa, curricular, pedaggica, de formacin docente,
etc.) entre los distintos niveles del sistema y falta de articulacin horizontal entre
diferentes modalidades (formal y no formal, presencial y a distancia, instituciones
educativas y de capacitacin, etc.). Una reforma profunda y un fortalecimiento
institucional y tcnico del MEC es condicin de una descentralizacin eficiente y
eficaz.
Fuertes debilidades de informacin, conocimiento e investigacin vinculadas al
campo educativo. Desactualizacin con respecto a la informacin y al avance del
conocimiento terico y prctico vinculado al campo. Disparidades en el manejo y la
interpretacin de las estadsticas. Dbil impulso a la investigacin educativa, en
universidades e incluso en centros especializados.
Dbil desarrollo de una cultura de la lectura y la escritura en el pas, incluso entre
los sectores alfabetizados y con altos niveles educativos. Al tiempo que subsiste un
8% a 11% de poblacin analfabeta mayor de 15 aos, los problemas en la
enseanza y el aprendizaje de la lectura y la escritura determinan altos ndices de
repeticin escolar, particularmente en los dos primeros grados de la escuela, y
contribuyen a alejar, ms que a acercar, a nios y jvenes al lenguaje escrito. Una
revolucin en las concepciones, enfoques metodolgicos y usos de la lectura y la
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escritura es urgente no slo en el medio escolar y en la formacin/capacitacin
docente, sino en la familia, la comunidad, los sistemas y redes de bibliotecas, los
medios de comunicacin, los espacios y redes informatizadas, etc. La expansin de
las modernas tecnologas de la informacin y la comunicacin plantea nuevas
oportunidades a la vez que nuevos desafos para el desarrollo y usos de la lectura y
la escritura entre nios, jvenes y adultos.
Deterioro creciente de la condicin y las expectativas docentes. Muchos docentes
abandonan la docencia para dedicarse a actividades ms fciles, ms gratas o
mejor remuneradas, y muchos estn migrando fuera del pas. El envejecimiento
del contingente docente (ms del 30% de los docentes en servicio son mayores de
50 aos y muchos se niegan a la jubilacin dados los bajos montos que percibiran)
es un factor adicional que presiona en sentido contrario de la calidad de la
enseanza y del cambio en educacin.
Dbil formacin profesional de los diversos actores vinculados al campo
educativo, incluyendo docentes de aula, directores, supervisores, formadores de
docentes, investigadores, analistas, asesores, periodistas y comunicadores
educativos. La desvalorizacin de la profesin docente y de la educacin como
campo de investigacin y accin se refleja tambin en la escasez de cuadros
profesionales altamente calificados en este mbito.
Continuado nfasis sobre la cantidad sin la debida atencin a la calidad. Prioridad
a la infraestructura y a las cosas (construccin escolar, textos, computadoras, etc.)
por sobre las personas, las relaciones, los procesos, la pedagoga. El currculo y la
reforma curricular se asocian al documento normativo, al manual, el libro de texto,
antes que al saber y la capacidad de ensear de los docentes, la motivacin de los
alumnos, la interaccin maestro-alumnos y alumnos-alumnos en el proceso de
enseanza-aprendizaje. Creciente confianza depositada en la computadora como
panacea para los males de la educacin, en un contexto de desinformacin y falta
de anlisis crtico acerca del potencial y lmites de la computadora y la Internet
como herramientas de aprendizaje de alumnos y docentes, as como acerca del
costo de oportunidad que significa la inversin en tecnologas en un contexto de
escasos recursos y mltiples prioridades.
Ausencia de un sistema de evaluacin, informacin pblica y rendicin de
cuentas del sistema escolar, reflejado en y reforzado por el distanciamiento, la
falta de participacin cooperativa y de vigilancia ciudadana y comunitaria en torno
a la educacin. Siendo un activo histrico de las naciones indgenas, el papel
fundamental de las comunidades de aprendizaje no ha sido reconocido de manera
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generalizada, abandonndose a los profesionales de la educacin toda la
responsabilidad de un proceso fundamental para la integracin de lazos sociales y
culturales que fundan al Ecuador.
Un modelo educativo y pedaggico atrasado, que no responde a los
requerimientos del presente y del futuro, de las personas y del pas. Un modelo
rgido, resistente al cambio, prescriptivo y homogeneizante, que no admite las
diferencias y la necesidad por ende de modelos, estrategias y respuestas
diferenciadas, atendiendo a la diversidad geogrfica, tnica, social, cultural,
lingstica, de gnero y generacional. Un modelo que reproduce el racismo y el
machismo que perviven en la sociedad ecuatoriana, la subordinacin de las
culturas y lenguas indgenas, y la comprensin unilateral de la interculturalidad
como una necesidad exclusiva del mundo indgena. Un modelo que no responde a
las realidades y necesidades de la gran mayora de la poblacin ecuatoriana, pues
est fundado sobre la base de un alumno y una familia prototipo en la que se habla
castellano y se aspira a aprender ingls como segunda lengua, hay hogar estable y
domicilio fijo, padre y madre, empleo e ingreso asegurado, madres que ayudan con
las tareas escolares, espacio y condiciones para hacer dichas tareas fuera del
horario escolar, juego y tiempo libre para los nios, etc.
Reiteracin de un modelo de "reforma educativa" igualmente obsoleto e
ineficaz: reforma vertical, de arriba abajo y de afuera hacia adentro, que asume
como verdadero y suficiente el conocimiento experto, que apela a decretos antes
que al dilogo, la consulta y la participacin social, que cuenta con los docentes
como meros ejecutores antes que como interlocutores, que confunde los
documentos y la normativa con los hechos.
La brecha entre la mala escuela pblica y la buena escuela privada se acrecienta,
como se acrecienta la brecha entre ricos y pobres en la sociedad. Aunque los
problemas de calidad y relevancia afectan no solo al sistema pblico sino tambin
al privado, la prdida de legitimidad de la educacin pblica ha alimentado las
tendencias privatizadoras en educacin, particularmente aunque no slo en la
educacin superior, crecientemente invadida por la mercantilizacin y las ofertas
fciles, a menudo mediadas por la educacin a distancia y el uso de las modernas
tecnologas.
El financiamiento del sector educativo es un problema crnico y cada vez ms
problemtico, a su vez atravesado por mltiples problemas: el 30% acordado en la
Constitucin no se cumple; el presupuesto y los recortes son decididos por un
Ministerio de Economa cada vez ms separado de lo social y de la satisfaccin de
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las necesidades de toda la poblacin; el grueso del presupuesto nacional se destina
a salarios docentes, no obstante insuficientes y fuente mayor de insatisfaccin y
conflicto docente; a pesar de que los montos de la cooperacin internacional
(prstamos y donaciones) son insignificantes en comparacin con el presupuesto
del Estado nacional, ese dinero tiene una influencia enorme en las decisiones de
poltica educativa, al ser el nico dinero disponible para introducir cambios e
innovaciones en el sistema.
La "cooperacin internacional" y sus propios problemas contribuyen a acentuar
algunos de los problemas del sector educativo, reforzando la dependencia
externa (financiera y tcnica), la descoordinacin, la fragmentacin y la
discontinuidad de los esfuerzos, los comportamientos corporativos, la cultura del
proyecto y de los resultados por sobre la del proceso, el cumplimiento de plazos y
metas antes que el logro de avances significativos y sustentables.
2. VISION, EJES Y ALGUNOS ASPECTOS ESTRATEGICOS
La educacin no como un sector aislado y la transformacin educativa no como
un objetivo en s misma, sino en funcin de un proyecto de desarrollo humano y
de desarrollo nacional. Se trata de viabilizar y fortalecer, desde el conocimiento y
el aprendizaje, un nuevo modelo de pas con justicia social, con perspectiva de
futuro, internamente equitativo e internacionalmente competitivo.
La educacin como fuerza productiva fundamental para el desarrollo nacional, de
todos los ciudadanos, las comunidades y las regiones del pas. No se trata de un
mero "sector social" sino de la principal rama de inversin para el desarrollo. En un
mundo que experimenta revoluciones tecnolgicas, cientficas y de las estructuras
de poder, slo una sociedad que hace del aprendizaje permanente el motor de su
desarrollo podr agregar valor y competir con calidad, valores generalizables y
dignidad en el conjunto del sistema global.
Visin multi y transectorial de la poltica educativa.
a) La educacin apoyada desde y engranada con la poltica social.
b) La educacin/capacitacin como componente transversal de todos los dems
"sectores" (salud, produccin, trabajo y empleo, vivienda, etc.)
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Visin amplia de lo educativo: el pas como una gran comunidad de aprendizaje.
- aprendizaje a lo largo de la vida (desde el nacimiento hasta la muerte) y a lo ancho de la
vida (educacin formal, no formal e informal);
- nfasis sobre el aprendizaje, que es lo que importa. Esto implica tanto asegurar que la
enseanza redunde en aprendizaje, como reconocer y potenciar los mltiples espacios de
aprendizaje que existen fuera de la enseanza escolar;
- articulacin y fortalecimiento de todos los sistemas de aprendizaje: familia, comunidad,
medios de comunicacin, trabajo y produccin, etc.;
- toda la sociedad y no slo el Ministerio de Educacin como responsable de la educacin;
- articulacin entre educacin, formacin y capacitacin: elementos de un solo proceso de
aprendizaje;
- acercamiento entre educacin, cultura, comunicacin, deportes y recreacin, dentro de
una visin de formacin y desarrollo integral de las personas, las familias, los grupos, las
comunidades.
La educacin y el aprendizaje pasan fundamentalmente por una relacin entre
personas. Las tecnologas, tradicionales o modernas, deben ser puestas al servicio
de las personas, no a la inversa.
Visin sistmica de la educacin, lo que incluye la educacin inicial, la bsica, la
media y la superior, la general y la especializada, la formacin y la capacitacin, las
modalidades presenciales y a distancia, la educacin escolar y la extra-escolar.
Priorizar la educacin bsica no significa descuidar los dems niveles educativos,
pues la propia educacin bsica depende de una buena educacin inicial (en el
hogar, en la comunidad) y de una buena educacin superior (que es en donde se
preparan los cuadros profesionales y tcnicos que investigan, disean las polticas
y programas, ensean, evalan, etc.). No es posible adoptar un esquema de
reforma gradual que avanza sucesivamente con los distintos niveles, pues el
sistema educativo opera como un sistema y requiere una transformacin integral.
La fractura entre el nivel superior y los que le anteceden ha impedido que todos
los educadores se hagan corresponsables por la calidad de la formacin de todos
los ciudadanos. El desarrollo nacional requiere un sistema fuerte e integrado de
educacin, ciencia y tecnologa.
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Desarrollo y transformacin profunda del mundo de la educacin, lo que exige
visin de largo plazo y de proceso.
- Transformacin, no mera reforma. Hace falta repensar, no meramente mejorar, el
sistema escolar y los dems sistemas de aprendizaje. Hace falta recuperar lo existente
pero al mismo tiempo marcar rupturas y dar un salto adelante, hacia un nuevo paradigma
para la educacin en el siglo XXI.
- Avanzar simultneamente en CANTIDAD (cobertura, permanencia, completacin) y en
CALIDAD (de la enseanza y de los aprendizajes, de los procesos y de los resultados).
- Diversificacin (para responder a diversidad tnica, lingstica y cultural, as como de
clase, gnero y edad), flexibilizacin y descentralizacin, en un marco de unidad y
cohesin nacional.
- Preservacin y desarrollo de las lenguas indgenas, e interculturalidad como
caracterstica de todo el sistema educativo, no nicamente de los pueblos y
nacionalidades indgenas.
- El fortalecimiento y la re-estructuracin de fondo del MEC es condicin fundamental
para la transformacin educativa que requiere el pas.
La educacin como derecho de todas y todos los ecuatorianos. Dicho derecho
supone a) el derecho a una educacin pblica gratuita y de calidad, y b) el derecho
a condiciones de vida indispensables (alimentacin, salud, vivienda, hogar, afecto)
para poder aprovechar la oferta educativa y los beneficios de la educacin. Esto
implica polticas firmes de combate a la pobreza y a la corrupcin.
La educacin como deber del Estado, con la colaboracin activa de toda la
sociedad. Si bien la concrecin del derecho a una educacin pblica de calidad es
una responsabilidad fundamental del Estado, a travs no nicamente del
Ministerio de Educacin sino de todas las dependencias gubernamentales directa o
indirectamente relacionadas con sta, el desarrollo y la transformacin educativa
slo pueden lograrse con la colaboracin activa de todos: familias, comunidades
organizadas, organizaciones de la sociedad civil, universidades, medios de
comunicacin, empresa privada, organismos internacionales de cooperacin.
La educacin como prioridad nacional, entendida no slo como servicio bsico
sino como eje transversal de todas las polticas y sectores, y como requerimiento
fundamental del desarrollo. Hacer de la educacin una prioridad nacional implica
entre otros que sta sea entendida y asumida como tal por el propio Presidente de
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la Repblica, contando con el Ministerio del ramo como un brazo para llevar
adelante este mandato, y con la interlocucin de un Consejo Nacional de
Educacin representativo de todos los sectores y regiones del pas, que consulte a
la poblacin ante los grandes dilemas que deben encararse en este campo.
Informacin, consulta y participacin social como dimensiones constitutivas de la
poltica y el quehacer educativos. No existe el plan o el recetario listo para ser
aplicado. Nadie ni ninguna institucin sabe ya todo; todos aprendemos a lo largo
de nuestras vidas en sociedad. Parte del conocimiento necesario para desarrollar y
transformar la educacin est en la sociedad, entre los docentes, los padres de
familia y los propios alumnos. No hay meros "beneficiarios" de la educacin: todos
son actores. Los docentes no son meros ejecutores, sino sujetos activos de la
educacin. Los padres y madres de familia no tienen slo deberes sino tambin
derechos respecto de la educacin de sus hijos. Los propios alumnos como sujetos
activos, con voz y opinin en las decisiones que tienen que ver con su educacin. El
cambio educativo implica cambio cultural, y esto implica trabajar con la gente,
ubicar y entender los contextos y los momentos, reconocer y responder a la
diversidad.
Transparencia, rendicin de cuentas y vigilancia ciudadana. La tica y la
honestidad deben ser valores practicados y premiados en todo el sistema
educativo, desde las altas esferas de decisin hasta el aula de clases. El combate a
la corrupcin y a las malas prcticas enquistadas en el sistema educativo incluye no
slo el mal manejo del dinero sino la negligencia en el manejo de los recursos y del
tiempo, el abuso del poder, el ocultamiento de la informacin. La necesidad, la
negociacin y el destino de los prstamos internacionales deben ser motivo de
informacin, consulta pblica y rendicin de cuentas.
Recuperacin y valoracin de lo nacional en todos los mbitos del quehacer
educativo y cultural: planificacin, investigacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin. Aprovechamiento y fortalecimiento de las capacidades, recursos y
experiencia nacionales como punto de partida, sustento y condicin del xito.
Asesora externa cuando se justifique y como ltimo recurso.
Aprovechar y potenciar al mximo los recursos existentes. Esto incluye, entre
otros, contar con la juventud como agente de desarrollo, articulacin y
transformacin educativa y social, y aprovechar la red escolar como una red
abierta y polivalente, al servicio de la educacin, la cultura, el deporte, la
recreacin, la comunicacin y la organizacin barrial y comunitaria.
15
Viabilidad y sustentabilidad financiera: No slo ms recursos sino sobre todo
mejor aprovechamiento de los recursos humanos, financieros y materiales
existentes. Redistribucin del gasto y sinergia de esfuerzos. Prstamos
internacionales como ltimo recurso, y con transparencia en su negociacin y
manejo. No ms prstamos hasta que no se evale el uso e impacto de los
prstamos vigentes y pasados.
3. ESTRATEGIAS, MEDIDAS Y PROPUESTA DE ACCION PARA LOS 100 PRIMEROS DIAS DE
GOBIERNO
GRAN OBJETIVO: CONTRIBUIR, DESDE LA EDUCACION, EL CONOCIMIENTO Y LOS
APRENDIZAJES, A UN NUEVO PROYECTO DE PAIS PARA TODOS, INTERCULTURAL, CON
JUSTICIA SOCIAL, SOLIDARIO E INTERNACIONALMENTE COMPETITIVO
OBJETIVO 1: CONSTRUIR UN NUEVO MODELO EDUCATIVO NACIONAL, ABIERTO,
ABARCATIVO, DIVERSO, FLEXIBLE, CON UNA PERSPECTIVA DE LARGO PLAZO, AL MENOS
HASTA EL 2015.
- Educacin y aprendizaje para el desarrollo humano y el desarrollo sustentable.
- Aprendizaje a lo largo de toda la vida como marco.
- Educacin como poltica de Estado, no de gobierno.
- La educacin como poltica transectorial.
- Visin sistmica de lo educativo (dentro y fuera del sistema escolar, todos los niveles y
modalidades).
- Derecho a una educacin pblica, gratuita y de calidad para todos.
- Modelo educativo incluyente, orientado por un principio de flexibilidad, diversidad con
equidad, y compensacin de diferencias.
- Interculturalidad como eje transversal.
- Integracin nacional con respeto a la diversidad regional, tnica, cultural, lingstica, de
gnero y generacional.
- Modelo educativo que privilegie el razonamiento sobre la memoria, el dilogo sobre el
16
monlogo, las interconexiones sobre la fragmentacin, el trabajo grupal sobre el individual,
el conocimiento sobre la informacin, la resolucin de problemas sobre el enciclopedismo,
los procesos sobre los resultados, las calidades sobre las cantidades.
- Una educacin integral, funcional y armnica, capaz de recuperar la identidad nacional,
desarrollar el pensamiento crtico, mejorar las oportunidades y la calidad de vida de las
personas, familias y comunidades.
ESTRATEGIAS MEDIDAS PRIMEROS 100 DIAS
Articulacin de la
poltica educativa
y de sta con la
poltica cultural y
de
comunicaciones,
en el marco de la
poltica social ms
amplia y de la
poltica
econmica.
* En coordinacin
con el frente
econmico y
social, y las
principales
instancias
gubernamentales
y no-
gubernamentales
vinculadas a la
educacin, la
ciencia, la
tecnologa y la
innovacin.
Promover un encuentro y un dilogo
nacional sostenido en torno a
realidades, necesidades y
compromisos frente a la
informacin, el conocimiento, la
ciencia, la tecnologa y la innovacin
en el pas de cara al presente y al
futuro.
Crear y/o fortalecer espacios y
mecanismos de encuentro, reflexin
y debate, tanto presenciales como
virtuales, en torno a los temas de la
educacin, el conocimiento y los
aprendizajes, buscando el encuentro
transdisciplinario, intercultural e
intergeneracional.
Organizar un sistema actualizado de
informacin y documentacin en
torno a la educacin, incluida la
creacin de un archivo histrico,
accesible a los investigadores y al
pblico en general. Promover la
investigacin en aquellos campos y
temas relevantes para los cuales no
hay aun conocimiento acumulado,
contando con las universidades y
centros de investigacin ms que
con consultores de manera aislada.
Sincronizar las diversas agendas
educativas nacionales, regionales e
internacionales en marcha,
Organizacin de un
Simposio Nacional sobre
la Educacin, el
Aprendizaje, la Ciencia, la
Tecnologa y la
Innovacin.
Avanzar con pie firme y
decisin prioritaria,
desde el MEC, en
asegurar las condiciones
(organizacionales,
humanas, tcnicas,
normativas, etc.) para
hacer posible la
concrecin de la Agenda
Bsica del Contrato
Social.
Contribuir al arranque de
la Minga Nacional por un
Ecuador que Lee y
Escribe en el marco del
lanzamiento mundial de
17
incluidas:
- Contrato Social por la Educacin en
el Ecuador
- Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe (2003-2013)
- Plan Nacional de Accin Educativa
(Educacin para Todos) (2002-2015)
- Programa Regional de Educacin para
Amrica Latina y el Caribe (PRELAC) (2002-
2015)
Articular las iniciativas y
experiencias educativas y de
capacitacin desarrolladas desde la
sociedad civil.
Trabajar conjuntamente con otros
Ministerios en el diseo y ejecucin
de la poltica educativa y de planes y
programas concretos (por ejemplo,
con Salud, Medio Ambiente,
Turismo, Economa, etc.)
Acordar con el Ministerio de
Economa y el Frente Social el
financiamiento necesario para
asegurar el urgente desarrollo y
transformacin educativa en el pas.
Incluye, como prioridad, un acuerdo
firme respecto del pago puntual al
magisterio.
Pacto entre el MEC, el Ministerio de
Economa y la UNE acerca de
mutuas responsabilidades frente al
pas, al menos durante el perodo
gubernamental de 4 aos, en
presencia de observadores
representativos de la sociedad civil.
Articulacin de la educacin a
la Dcada de la
Alfabetizacin de
Naciones Unidas (febrero
13).
18
procesos en marcha de desarrollo
local, articulando los aprendizajes al
desarrollo de procesos productivos,
de generacin de ingresos, trabajo y
empleo.
Una poltica consistente y renovada
de informacin y comunicacin
social articulada a la poltica y a la
transformacin educativa.
OBJETIVO 2: TRANSFORMAR LA EDUCACIN, DENTRO Y FUERA DEL SISTEMA ESCOLAR.
La educacin formal ocupa un perodo limitado dentro de la vida de una persona. Los
aprendizajes que se realizan fuera del sistema escolar en la familia, el grupo de amigos, los
medios de comunicacin, el lugar de trabajo, los espacios de encuentro y recreacin, etc.-
tienen un espacio mayor y un peso creciente en la vida de las personas. Por eso, incidir
sobre la formacin de nios, jvenes y adultos, de alumnos y maestros, de hijos y padres,
implica ver mucho ms all de las aulas. El "medio" y "el contexto" tienen hoy mucho ms
peso (positivo o negativo) que la vida escolar en la formacin de competencias, valores,
relaciones y prcticas. En particular, el grupo de pares, la televisin y la Internet,
constituyen hoy la principal escuela paralela para los jvenes.
ESTRATEGIAS MEDIDAS PRIMEROS 100 DIAS
Renovacin
profunda del MEC
(en tanto rgano
rector de la
educacin en el
pas, tanto escolar
como extra-
escolar).
En coordinacin
con otros
Ministerios y
entidades
Designar un equipo ministerial
competente, con compromiso
nacional y con voluntad de cambio.
Repensar la institucionalidad y el rol
del MEC de manera sistmica,
teniendo en cuenta la
interculturalidad como eje
transversal, y redefiniendo las
relaciones tanto verticales (nivel
central, provincial y municipal) como
horizontales (con otros Ministerios y
con la sociedad civil).
Instalacin de un equipo
ministerial de primer
nivel, con legitimidad
social, tcnica y tica.
Propuesta de re-
estructuracin sistmica
del MEC, lista al final de
los 100 das.
19
gubernamentales
afines, directa o
indirectamente
vinculadas a la
educacin, la
cultura, la ciencia,
la tecnologa, los
deportes y la
recreacin.
Polticas de captacin, retencin y
desarrollo profesional de cuadros
competentes y de probada tica en
todos los niveles e instancias del
sistema.
Racionalizar la estructura actual,
consolidando subdirecciones,
direcciones y departamentos de
acuerdo a las necesidades actuales
del sector y del pas, e integrando
dentro del MEC a unidades y
programas que permanecen fuera
de ste (por ej. Redes Amigas).
Descentralizacin y
desconcentracin, a partir de una
redefinicin y reasignacin de roles
a los distintos niveles.
Modernizar la gestin, entre otros
con apoyo de un sistema
informatizado de comunicacin
interna y hacia afuera.
Redefinir el rol y la composicin del
Consejo Nacional de Educacin
(CNE), Consejo Nacional de Cultura
(CNC) y Consejo Nacional del
Deporte (CND).
Organizar un sistema de evaluacin,
informacin pblica y rendicin de
cuentas en torno a la labor del MEC
en su conjunto.
Revisar la normativa vigente.
-- Revisin de las propuestas sobre la ley de
educacin.
-- Encuentro para definir propuesta del
sector educativo.
-- Aprobacin de la nueva ley.
20
Diversificar y
mejorar la oferta
educativa
Gestin escolar y del sistema:
Descentralizacin entendida
fundamentalmente como re-
centralizacin de la escuela: poner la
escuela en el centro de la atencin,
las polticas y medidas, entendiendo
que es aqu donde deben apuntar
las acciones emprendidas y
evaluarse su eficacia.
Trabajar con la escuela como
totalidad antes que con
componentes y actores sueltos:
formacin/capacitacin del equipo
escolar (no de maestros
individualmente), evaluacin,
apoyos y estmulos a la institucin
escolar como un todo, etc.
Diversificacin de la oferta
educativa (calendarios, horarios,
espacios, modalidades de atencin,
lenguas, culturas, etc.) atendiendo a
las condiciones y necesidades de
cada grupo y contexto, y
respondiendo en particular a las
necesidades de los sectores ms
impactados por la pobreza, la
discriminacin social, cultural y de
gnero, la discapacidad, la
migracin, la guerra, los desastres
naturales, etc.
Aprovechar la red escolar instalada
para ofrecer oportunidades
educativas, deportivas y de
recreacin a toda la comunidad.
En zonas rurales y apartadas,
acercar la escuela a la vivienda de
Elaborar un estudio
(orientado a la toma de
decisiones) sobre el
estado del arte y
lecciones aprendidas en
el pas en relacin a estos
temas de la oferta y la
demanda educativa.
21
los alumnos y asegurar vivienda
para el docente y su familia.
Atencin especial a las escuelas
unidocentes, mayoritarias en el
medio rural, asegurando un sistema
multigrado de calidad.
Explorar y aprovechar mejor el
potencial de la educacin a distancia
(sobre todo mediante el uso de las
tecnologas convencionales y ya
extendidas en el pas, tales como
radio, televisin, video, fax) no
como sustituto sino complemento a
las modalidades presenciales.
Currculo y pedagoga:
En el corto plazo: Asegurar la
difusin, comprensin y aplicacin
del currculum establecido para los
distintos niveles del sistema escolar.
Asegurar las condiciones para la
aplicacin de la Reforma Curricular
Consensuada.
En el mediano y largo plazo:
Revisin y desarrollo curricular
permanentes en todos los niveles,
modalidades y reas, a fin de:
adecuar objetivos y contenidos a las
necesidades del medio, del pas y
del conocimiento cientfico
disponible, asegurar un currculo
que responda a los requerimientos
de una formacin y un desarrollo
integral de las personas (intelectual,
afectivo, fsico, espiritual,
identitario) y que respete la
diversidad en todos los mbitos
(lenguas, culturas, ideologas,
credos), avanzando hacia un
Campaa de Creatividad
y Renovacin Educativa,
en los 13 idiomas del
Ecuador, recurriendo a
caricatura, refranes,
graffitis, dibujo, cuento,
msica, etc., dirigida a
toda la sociedad, con
apoyo de escuelas y
colegios, medios de
comunicacin, portal
educativo, entre otros.
22
currculo centrado en el aprendizaje
y la capacidad de aprender a
aprender.
nfasis especial y renovacin del
campo de la lectura y la escritura,
tanto desde el punto de vista de la
enseanza como del aprendizaje. El
desarrollo y el uso significativo de la
lectura y la escritura constituye una
condicin indispensable del xito
escolar y profesional, un eje y una
herramienta fundamental del
aprender a aprender, y debe por
tanto constituirse en la columna
vertebral tanto del currculo escolar
como del currculo de la
formacin/capacitacin docente.
Informacin, formacin,
capacitacin y actualizacin
permanente y de calidad de
docentes, directores y supervisores
escolares, en el marco de una
renovacin profunda de las
instituciones y cnones tradicionales
de formacin/capacitacin docente.
Asegurar al magisterio condiciones
adecuadas de vida y de trabajo, a fin
de dignificar su labor y exigir su
cumplimiento cabal.
Establecer una poltica consistente
de estmulos a las instituciones
escolares y a los docentes que se
destacan en su labor, especialmente
a aquellos ubicadas en los contextos
y condiciones ms difciles.
Infraestructura y equipamiento:
Infraestructura y equipamiento
indispensables para la enseanza y
23
el aprendizaje, asegurando un
ambiente salubre, seguro y
agradable, y facilidades especiales
para alumnos y docentes con
discapacidad.
Aprovechamiento de la capacidad
instalada y mantenimiento de la
infraestructura y el equipamiento.
Controles adecuados y
transparencia en el manejo de los
contratos de construccin y
mantenimiento de la red escolar.
Una poltica clara y racional de
provisin de computadoras a la red
escolar, solo una vez que estn
resueltas otras necesidades bsicas
y se aseguren condiciones
fundamentales para el
mantenimiento, seguridad y buen
uso de estas tecnologas.
Recursos y materiales didcticos:
Asegurar los libros, cuadernos y
otros materiales necesarios para la
enseanza y el aprendizaje, y
proveerlos de manera gratuita a
quienes no pueden costearlos.
Polticas y medidas para el cuidado y
la reutilizacin de dichos materiales.
Criterios, instancias y mecanismos
especializados para definir y
manejar la poltica editorial y de
adquisiciones en el medio escolar.
Fortalecer y
calificar la
demanda
Asegurar condiciones bsicas de
vida y educabilidad a las familias
Abrir una lnea de
consulta ciudadana en
torno a la construccin
de un sistema nacional
24
educativa ecuatorianas.
Eliminar el uniforme escolar y otros
"costos ocultos" de la educacin all
donde estos se conviertan en un
impedimento para acceder a la
educacin por parte de los pobres.
Elevar el nivel educativo y cultural
de toda la poblacin, asegurando en
primer lugar la alfabetizacin
universal y el uso funcional de la
lectura y la escritura, contando para
ello con apoyo de todos los medios
disponibles, incluidos los medios de
comunicacin masiva.
Fomentar una cultura del
consumidor en relacin al sistema
escolar. Esto incluye un esfuerzo
sostenido de informacin y
educacin ciudadana en torno al
tema educativo, a cmo funciona el
sistema escolar, a lo que alumnos,
padres de familia, comunidades y
organizaciones pueden y deben
exigirle a ste.
Generalizar la Escuela para Padres.
Establecer instancias y mecanismos
para que los padres de familia y la
ciudadana en general puedan
solicitar informacin o elevar quejas
en relacin al sistema educativo
(una oficina especializada y/o una
lnea o buzn accesible a todos).
Fortalecimiento de las asociaciones
de padres y de la representacin de
los padres de familia en cada
escuela, con normativas y
orientaciones claras acerca de sus
derechos y responsabilidades en la
vida y decisiones de la escuela.
Revisar la normativa vigente en
de participacin en
educacin, que involucre
a los gobiernos locales y
a las organizaciones y
redes existentes a nivel
local, provincial y
nacional.
25
relacin al rol de los padres de
familia y darla a conocer
ampliamente, por distintos medios.
Fortalecer la
familia y la
comunidad como
espacios de
aprendizaje y
motores del
desarrollo local.
* En colaboracin
con los dems
Ministerios del
rea Econmica y
Social, los
gobiernos locales,
las Iglesias, las
organizaciones
sociales, los
medios de
comunicacin y la
sociedad en
general.
Polticas de empleo, desarrollo de la
produccin, vivienda, salud,
bienestar social, etc., como contexto
necesario para permitir y apoyar el
desarrollo y la transformacin
educativa a nivel familiar,
comunitario y nacional.
Recuperar y fortalecer la unidad
familiar y la comunidad local como
espacio de aprendizaje, mediante
polticas y programas dirigidos a la
familia y la comunidad como un
todo (el territorio como "comunidad
de aprendizaje").
Promover la educacin bsica y la
capacitacin de jvenes y adultos
dentro de un marco de desarrollo
familiar y comunitario.
(alfabetizacin/educacin/capacitaci
n de padres, para la vida familiar y
comunitaria, la salud, la
participacin y la organizacin
social, la produccin, el trabajo, la
economa solidaria, el consumo, el
manejo de las modernas
tecnologas, la lectura crtica de
medios, etc.)
Fortalecer los espacios de
encuentro, aprendizaje y
esparcimiento comunitario tales
como centros culturales, bibliotecas,
telecentros comunitarios, iglesias,
clubes juveniles, guarderas
26
infantiles, parques, plazas, canchas
deportivas, etc.
Fomentar la conciencia y el espritu
de la corresponsabilidad de la
familia y la comunidad en el
desarrollo educativo de nios,
jvenes y adultos, y del pas en su
conjunto.
Asegurar la articulacin y el trabajo
coordinado de las diversas
instancias ministeriales y de la
sociedad civil en los planes tanto a
nivel comunitario como a nivel
cantonal, provincial y nacional.
Revisar la normativa vigente.
Fortalecer y
regular el papel
educativo de los
medios de
comunicacin y
de las modernas
tecnologas de la
informacin y la
comunicacin
(TICs).
* en coordinacin
con el CONARTEL,
AEDEP, etc.
Recabar informacin disponible
acerca de la situacin y rol de los
medios de comunicacin en el pas
(audiencias, programacin,
normativa vigente, etc.).
Complementar con encuestas y
sondeos pblicos acerca de la
percepcin ciudadana en particular
de nios y jvenes - en torno a
dichos medios.
Definir y consensuar mecanismos
para asegurar que los medios
cumplan con una funcin educativa
y de entretenimiento acorde con los
valores que proclama la
Constitucin y el currculum escolar,
entre ellos: dignidad humana, no
violencia, tolerancia, no
discriminacin, interculturalidad,
solidaridad, etc.
Reunin convocada por
el MEC, con las
asociaciones de medios
(prensa, radio,
televisin), el sector
vinculado a las TICs,
especialistas en temas de
educacin, comunicacin
e informtica, para
empezar a analizar y
repensar la contribucin
de dichos medios y
tecnologas al desarrollo
educativo, cultural y
cientfico del pas, y
establecer directrices a
futuro.
27
Solicitar la incorporacin, a la red
abierta, de canales informativos,
culturales o recreativos/formativos,
tanto para nios y jvenes como
para adultos.
Incluir la formacin en lectura crtica
de los medios y de las modernas
Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TICs), tanto en el
currculo escolar como en los
programas abiertos de educacin
ciudadana.
Fomentar la conciencia y el espritu
de la corresponsabilidad de los
medios de comunicacin y las TICs
en el desarrollo educativo de nios,
jvenes y adultos, y del pas en su
conjunto.
Prioridad al
desarrollo integral
de los diversos
sectores y actores
vinculados a la
educacin
(docentes,
formadores de
docentes,
personal directivo
y administrativo,
educadores
comunitarios,
infopedagogos,
investigadores,
analistas,
comunicadores y
periodistas
educativos, etc.).
Posicionar el tema y el problema
dentro del sistema educativo y de la
sociedad en su conjunto: MEC,
universidades, centros de formacin
y capacitacin tcnica, medios de
comunicacin, colegios
profesionales, empresas, ONGs, etc.
Conformar un sistema integral,
intercultural y diferenciado para el
desarrollo humano y profesional de
los distintos sectores y actores,
tomando como eje el aprendizaje
permanente y la
complementariedad de modalidades
y medios. Articular educacin,
ciencia y tecnologa, teora y
prctica, educacin formal y no-
formal, formacin inicial y
capacitacin en servicio,
modalidades residenciales y a
Elaboracin de una
propuesta para la
conformacin de un
sistema integrado de
desarrollo profesional de
los actores vinculados a
la educacin, la
capacitacin y los
aprendizajes.
28
* En coordinacin
con los distintos
sectores y actores
involucrados:
UNE,
universidades,
ONGs, medios de
comunicacin,
empresas, iglesias,
etc.
distancia, trabajo individual y en
equipo, formacin dentro y fuera
del lugar de trabajo, aprendizaje
dirigido y auto dirigido, etc.
Disear un sistema de evaluacin
integrado al sistema de formacin.
Establecer una poltica de estmulos,
incluyendo un sistema de becas y
pasantas dentro y fuera del pas.
Sentar bases para profesionalizar y
elevar el estatus del profesional de
la educacin, a fin de lograr
nuevamente atraer a la educacin a
los mejores alumnos de los colegios
y las universidades.
Incorporar la
interculturalidad
como eje
transversal de las
polticas
educativas,
culturales y
comunicacionales.
Institucionalizar una poltica
lingstica que garantice la vigencia
de los idiomas maternos.
Implementar un sistema de becas a
todos los niveles (primaria, media y
superior) que favorezca a las
nacionalidades y pueblos ms
vulnerables.
Incorporar la identidad y la cultura
de las nacionalidades y pueblos
indgenas en el currculum escolar,
lo que implica fomentar la
valoracin, confrontacin e
intercambio de visiones y saberes
vinculados tanto a la cultura, como
al gnero y la edad.
Concertar espacios en los
medios de comunicacin,
especialmente prensa y
radio, para ofrecer un
servicio de educacin
ciudadana en torno a los
saberes y conocimientos
de las diversas culturas y
lenguas del pas.
Generar y apoyar
espacios de informacin,
reflexin y debate para
avanzar en la
comprensin colectiva de
lo que significa,
concretamente en
nuestro pas, "incorporar
la interculturalidad como
eje transversal".
Garantizar los
recursos
(financieros, Combatir y penalizar la corrupcin y Anuncio de la decisin de
29
tcnicos,
humanos, de
infraestructura y
equipamiento) y
los medios
necesarios y el
buen uso de los
mismos.
el mal uso de los recursos en el
mbito educativo.
Elaboracin participativa del
presupuesto, conjuntamente con el
Ministerio de Economa y el Banco
Central.
Transparencia y rendicin de
cuentas en torno al uso de los
recursos tanto nacionales como
internacionales. En particular,
recabar y dar a conocer
pblicamente informacin acerca
del uso de los prstamos
internacionales, tanto los pasados
como los vigentes.
Organizar la cooperacin
internacional (prstamos y
donaciones) de modo que todas las
agencias internacionales aporten a
un fondo comn para el desarrollo y
la transformacin educativa, cuyo
uso ser decidido en funcin de las
necesidades del pas. No se incurrir
en nuevos prstamos mientras no se
evale el uso e impacto de los
prstamos pasados y en marcha.
Identificacin de fuentes no
convencionales nacionales e
internacionales de financiamiento,
incluida la promocin de donaciones
en dinero, en especie o en trabajo, y
la promocin de la filantropa.
Firmeza en la recaudacin de
impuestos, particularmente en
relacin a los sectores de mayores
ingresos. La mejor contribucin que
puede hacer la empresa privada al
pas es pagar cumplidamente sus
impuestos, negarse a prcticas
corruptas en contubernio con el
combatir y penalizar la
corrupcin, la negligencia
y el mal uso de los
recursos pblicos en el
mbito educativo.
Anuncio de estudios,
mecanismos y medidas
concretas, incluyendo la
conformacin de una
comisin mixta
(MEC/UNE/Observatorios
Ciudadanos), para llevar
adelante este proceso.
Diagnstico de la
corrupcin en el sector, y
medidas concretas para
combatirla, disponible en
mximo 6 meses.
30
Para facilitar su comprensin y manejo, hemos decidido presentar objetivos, estrategias y
medidas organizados en un cuadro. Como se ver, objetivos, estrategias y medidas estn
interconectados y muchos de ellos se superponen entre s (hay estrategias que
corresponden a ms de un objetivo y medidas que corresponden a distintas estrategias,
etc.).
4. ACCIONES EN MARCHA Y QUE AMERITAN CONTINUIDAD
Las iniciativas y programas que se indican abajo ameritan continuidad, pero al mismo
tiempo modificaciones, desarrollo y profundizacin, en el marco de la propuesta de
conjunto planteada en este documento.
Estado y asumir una actitud
ejemplar y vigilante frente a la
evasin de impuestos y la
corrupcin.
Promocin del trabajo voluntario, la
solidaridad y la cooperacin de
universidades, centros de
investigacin, organizaciones de
maestros, profesionales, mujeres y
jvenes, entre compatriotas, entre
vecinos, etc.
Optimizacin de los recursos
humanos y de la infraestructura
existente, incluyendo el
aprovechamiento de la red escolar
como una red polivalente y abierta
al aprendizaje de toda la
comunidad.
Integracin entre el libro y la
computadora (bibliotecas y centros
informticos, telecentros, etc.) antes
que espacios separados para cada
uno.
31
a) Programas y medidas en plena ejecucin:
Educacin Intercultural Bilinge y aplicacin del MOSEIB.
SINEC III (Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador)
Escuelas Unidocentes y Plan de Vivienda para Docentes.
Alimentacin escolar
Beca escolar
Programa de Bachillerato en colaboracin con la Universidad Andina.
Maestros@.com
PRONEPE (Programa Nacional de Educacin Pre-escolar Alternativa)
Programa de Evaluacin de los Aprendizajes Equinoccio (con apoyo de la OEI)
b) Iniciativas recientes o inicindose:
Portal educativo.
Contrato Social por la Educacin en el Ecuador (Agenda Bsica).
Plan Nacional de Accin Educativa (2002-2015).
Minga Nacional por un Ecuador que Lee y Escribe (2003-2013).

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