PMDUyOTNopala de Villagran, Hidalgo - 230412-12

Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de
Nopala de Villagrn, Hidalgo.

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PROGRAMA MUNICIPAL DE
DESARROLLO URBANO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
NOAPALA DE VILLAGRN,
ESTADO DE HIDALGO.


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I.-ANTECEDENTES.5
I.1.- INTRODUCCIN. ........................................................................................................... 5
I.1.1.- JUSTIFICACIN. ......................................................................................................... 7
I.1.2.- ANTECEDENTES HISTORICOS ................................................................................... 8
1.2.- RELACIN FUNCIONAL DEL MUNICIPIO CON EL CONTEXTO ESTATAL Y
NACIONAL ............................................................................................................................... 14
I.2.1.- CONTEXTO NACIONAL. ........................................................................................... 14
I.2.2.- CONTEXTO ESTATAL. ............................................................................................. 17
I.2.3.- CONTEXTO METROPOLITANO. ............................................................................ 23
I.3.- FUNDAMENTACIN JURDICA ................................................................................... 26
L.3.1.- MARCO JURIDICO FEDERAL .................................................................................. 26
L.3.2.- MARCO JURDICO ESTATAL ................................................................................. 38
L.3.3.- MARCO JURDICO MUNICIPAL. ............................................................................ 48
I.4.- DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO ...................................................................... 52
I.4.1.- LOCALIZACIN ....................................................................................................... 52
I.4.2.- DELIMITACIN ....................................................................................................... 52
I.5.- DIAGNSTICO-PRONSTICO ..................................................................................... 53
I.5.2.- MEDIO FISICO NATURAL ....................................................................................... 53
I.5.3.- MEDIO FISICO TRANSFORMADO .......................................................................... 77
I.5.4.-ASPECTOS SOCIOECONMICOS. ........................................................................... 117
I.6. ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO URBANO. ..................................... 171
I.7. EQUIPAMIENTO.......................................................................................................... 173
I.7.1.- EDUCACIN Y CULTURA. ..................................................................................... 176
I.7.2.- SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL. .............................................................................. 176
I.7.3.- COMERCIO Y ABASTO. ........................................................................................ 178
I.7.4.- COMUNICACIONES Y TRANSPORTE. .................................................................. 179
I.7.5.- RECREACIN Y DEPORTE. ................................................................................... 179
I.7.6.- ADMINISTRACIN PBLICA Y SERVICIOS URBANOS. ......................................... 180
1.7.10.- DFICIT Y SUPERVIT DE EQUIPAMIENTO URBANO. ....................................... 209
1.8.- IMAGEN URBANA ..................................................................................................... 212
I.8.1.- CENTRO URBANO ................................................................................................ 216
I.8.2.- SENDAS: ................................................................................................................ 217
I.8.3.- DISTRITOS: ............................................................................................................ 218
I.8.4.- BORDES: ................................................................................................................ 220
I.8.5.- HITOS: .................................................................................................................. 220
I.8.6.- NODOS: ................................................................................................................ 221
I.9.- DIAGNSTICO- PRONSTICO INTEGRADO............................................................. 222

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I.9.1.-PROYECCIONES ...................................................................................................... 222
I.9.2.-TENDENCIAS .......................................................................................................... 227
I.9.3.-SINTESIS DE LA PROBLEMTICA ............................................................................ 229
II.-NORMATIVIDAD.239
II.1.- OBJETIVOS Y METAS. ................................................................................................ 239
II.2. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS. .................................................................... 239
II.2.1. SUELO. ................................................................................................................... 240
II.2.2. VIVIENDA. ............................................................................................................. 241
II.2.3. VIALIDAD. ............................................................................................................. 242
II.2.4. TRANSPORTE. ....................................................................................................... 242
II.2.5. INFRAESTRUCTURA. ............................................................................................. 242
II.2.6. EQUIPAMIENTO. .................................................................................................. 243
II.2.7. IMAGEN URBANA................................................................................................. 243
II.2.8. MEDIO AMBIENTE. ............................................................................................... 243
II.2.9.- ADMINISTRACIN URBANA. .............................................................................. 244
II.2.10.- LINEAMIENTOS EN MATERIA AMBIENTAL ........................................................ 244
II.3. METAS. ....................................................................................................................... 244
II.3.1. CONDICIONANTES DE NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIN........................... 245
II.3.2.- DOSIFICACIN DEL DESARROLLO URBANO ...................................................... 261
II.3.3.- APTITUD TERRITORIAL, USO POTENCIAL DEL SUELO........................................ 283
III.-POLITICAS Y ESTRATEGIAS.298
III.1.- POLTICAS DE MEDIO AMBIENTE ............................................................................ 298
III.1.1.- POLTICA DE CONSERVACIN. ........................................................................... 298
III.1.2.- POLTICA DE PROTECCIN ................................................................................ 299
III.1.3.- POLTICA DE APROVECHAMIENTO. ................................................................... 299
III.1.4.- POLTICA DE RESTAURACIN. ........................................................................... 299
III.1.5.- ESTRATEGIA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................ 300
III.1.2.- POLITICAS GENERALES ........................................................................................ 301
III.2.- ESTRATEGIA GENERAL ............................................................................................. 313
III.2.2.- ESTRATEGIA URBANA EN FUNCIN DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO. ...... 318
III.2.3.- ESTRATEGIA URBANA EN FUNCIN DEL DESARROLLO ECONMICO. ........... 319
III.2.4.- ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO. .......................................................... 321
III.2.5.- ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO CON LOS DIFERENTES SECTORES. .... 322
III.3.- ESTRATEGIA DE ZONIFICACIN SECUNDARIA. ...................................................... 337
III.3.1.- REA URBANA Y REA URBANIZABLE: .............................................................. 338
III.3.2.- INDUSTRIAL. ....................................................................................................... 340
III.3.3.- EQUIPAMIENTO. ................................................................................................ 341
III.3.4.- REA NO URBANIZABLE. ................................................................................... 341

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III.4.- COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO .................................................................. 343
III.5.- LMITES Y ETAPAS DE DESARROLLO ........................................................................ 350
III.5.1.- INMEDIATO PLAZO (2012-2015) ......................................................................... 350
III.5.2.- CORTO PLAZO (2016-2020) ............................................................................... 351
III.5.3.- MEDIANO PLAZO (2021-2025) ........................................................................... 352
III.5.4.- LARGO PLAZO (2026-2035) .............................................................................. 353
III.6.- UNIDADES DE GESTIN AMBIENTAL ...................................................................... 353
IV.-PROGRAMACIN Y CORREPONSABILIDAD SECTORIAL356
V.- INSTRUMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LAS ACCIONES365
V.I. MECANISMOS DE INSTRUMENTACIN. .................................................................... 365
V.1.1.- INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LA INTEGRACIN
DEL PROGRAMA, SEGUIMIENTO Y CUMPLIMIENTO. .......................................................... 365
V.1.2.- INSTRUMENTOS FINANCIEROS........................................................................... 366
V.1.3.- INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS. ................................................................. 366
V.1.4.- ORGANISMOS MUNICIPALES .............................................................................. 368
V.1.5.- ORGANISMOS ESTATALES .................................................................................... 368
V.1.6.- ORGANISMOS FEDERALES ................................................................................... 368
V.1.7.- SISTEMA DE PROFESIONALIZACIN Y CAPACITACIN ..................................... 369
V.1.8.- GOBIERNO ELECTRNICO .................................................................................. 369
V.1.9.- INSTRUMENTOS JURDICOS. ............................................................................... 369
V.2.- PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LA INTEGRACIN DEL PROGRAMA,
SEGUIMIENTO Y CUMPLIMIENTO. ....................................................................................... 371
V.3.- FUENTES DE INGRESOS TRADICIONALES; ............................................................ 375
V.4.- FUENTES DE FINANCIAMIENTO ALTERNATIVAS. ................................................ 381
V.5. OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO. .................................................................. 382
V.6.- MECANISMOS DE EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN DEL DESARROLLO
URBANO. ............................................................................................................................... 382


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I.-ANTECEDENTES
I.1.- INTRODUCCIN.

La administracin del desarrollo urbano consiste en dotar a la administracin municipal
de la estructura orgnica, reglamentacin y recursos suficientes para elaborar, ejecutar, dirigir y
evaluar los planes y programas de desarrollo urbano.

El crecimiento de los asentamientos humanos desde las ltimas dcadas y en especial en la
actualidad requieren de manera prioritaria, necesaria e indispensable de esquemas de planeacin
urbana y territorial que permita a las autoridades competentes encargadas de la toma de
decisiones en coparticipacin con la ciudadana, asumir el compromiso de orientar el rumbo del
desarrollo y crecimiento de sus comunidades hacia una imagen preestablecida, siempre orientada
a favorecer a las mayoras como promotores del bienestar colectivo y la constante mejora de la
calidad de vida de la poblacin mediante la mejora constante de las condiciones de habitabilidad
de las comunidades.

Desde que la planeacin y toma de decisiones sobre el tema del ordenamiento y
definicin de polticas sobre los procesos de ocupacin del territorio pas a ser responsabilidad
de los Municipios, en el caso particular del Municipio de Nopala de Villagrn en el Estado de
Hidalgo, no se ha tenido la capacidad de planear su desarrollo y ordenamiento territorial. Bajo
esta perspectiva la presente administracin municipal se ha dado a la tarea de considerar a la
planeacin urbana como uno de los ejes importantes en la poltica municipal durante el periodo
2012-2016, En este contexto resulta determinante la creacin de polticas municipales y
sectoriales de que promuevan un desarrollo integral del Municipio, a efecto de garantizar un
crecimiento ordenado de los asentamientos humanos y el adecuado aprovechamiento del
territorio considerando como criterio su aptitud y capacidad para la definicin de usos y destinos
del suelo, as como acciones de aprovechamiento.

Bajo el escenario planteado, se tiene claro que para nuestro Municipio de Nopala de
Villagrn es necesaria la realizacin de un programa de desarrollo urbano y ordenamiento
territorial orientado principalmente a la definicin de usos de suelo, mejoramiento de
infraestructura y equipamiento urbano, sin embargo, la realidad de nuestro Municipio implica
que la planeacin deber orientarse hacia el impulso de un desarrollo local ms integral
fortaleciendo el desarrollo econmico, social y procurando el respeto a los recursos naturales
cuidando el aspecto ambiental. Esto coadyuvar a un resultado ms sensible con respuestas ms

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adecuadas a las condiciones reales de las localidades que lo integran. Para lograr lo anterior fue
de vital importancia la integracin de un equipo multidisciplinario para ampliar el tratamiento
de la problemtica de manera ms pertinente; tratando igualmente de generar conocimiento real
mediante actividades de investigacin urbana que respondiera a un entendimiento integrado.

El producto de el proceso de planeacin para nuestro Municipio es la elaboracin del
programa municipal de desarrollo urbano y ordenamiento territorial de Nopala de Villagrn,
realizado por el grupo citado con anterioridad quien trabajando de manera coordinada con
integrantes de nuestra administracin y la propia sociedad, afrontaron el trabajo de planeacin
para el desarrollo urbano con un enfoque participativo. El proceso de planeacin participativa,
as mismo asegura el que las mayoras tuvieran conocimiento de la existencia de un instrumento
para el desarrollo de sus localidades y como tal, coadyuvara a la gestora social para la
implementacin y seguimiento de acciones.

Por ello, en este programa, pretendemos constituir un instrumento que defina cuales son
las pautas y polticas de la planificacin territorial que faciliten a las autoridades incorporar a la
toma de decisiones el respaldo en pro del respeto al medio ambiente bajo el concepto de
sostenibilidad en el mbito local.

En consecuencia, la necesidad de aplicar el concepto de sostenibilidad se torna bastante
clara, sobre todo, cuando se trata de luchar contra la expansin desordenada o incontrolada de
las ciudades, que a menudo contribuye a agravar, entre otros problemas, la contaminacin
urbana, el inadecuado suministro de servicios esenciales o la desagregacin socioespacial. Para
solucionar estas cuestiones, se pueden establecer numerosas actuaciones, entre las que podemos
citar, la articulacin de polticas eficaces de planificacin urbana que asuman criterios de
sostenibilidad (ciudad compacta, diversidad de usos, zonas protegidas), la elaboracin de
estrategias de transporte urbano que empujen a una reduccin del transporte privado, la
valoracin y proteccin de la biodiversidad en los asentamientos humanos, la elaboracin de
polticas que fomenten un uso racional de los recursos, la implementacin de polticas que
favorezcan la cohesin social o el fortalecimiento de la participacin ciudadana en la toma de
decisiones municipales.

Nuestra aspiracin es que el presente documento se convierta en un instrumento que
realmente desempee una funcin de orientacin y apoyo a la toma de decisiones cotidiana del
Ayuntamiento y de las diversas dependencias y entidades municipales que integran la presente
administracin municipal. No se trata nada ms de cumplir con un expediente administrativo.
Ms bien, se trata de desarrollar un ejercicio de anlisis y creatividad institucional para convertir

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en una ventaja el cumplimiento del requisito a que nos obliga la ley en pro de un desarrollo
ordenado de los asentamientos humanos.

As el marco del desarrollo urbano para nuestro Municipio contiene por lo tanto la visin
del gobierno para lograr un desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, as como las
directrices y programas para el logro del mismo.

I.1.1.- JUSTIFICACIN.

El programa de desarrollo urbano es el instrumento tcnico-jurdico del H. Ayuntamiento
en el que se exponen las previsiones para la adecuada toma de decisiones por parte de las
autoridades encargadas de la administracin del desarrollo urbano en el Municipio, del cual se
desprendern acciones para el fortalecimiento de las normas y reglamentos aplicables en materia
de desarrollo urbano necesarios para el fortalecimiento de este instrumento.

Sin duda alguna es preciso e indispensable para el Municipio de Nopala de Villagrn el
contar con esta valiosa herramienta para la toma de decisiones que nos permita como
autoridades municipales dar certidumbre al capital privado que desea invertir en nuestro
territorio sobre el potencial con que contamos y sobre todo que se cuentas con herramientas
serias y se da cumplimiento a la legislacin aplicable en la materia y de manera coordinada con el
Gobierno del Estado de Hidalgo lograremos un crecimiento ordenado de las diferentes
actividades econmicas en el Municipio de Nopala en estricto apego a la legislacin y a las
potencialidades y limitaciones que presenta el medio natural.

Bajo lo enunciado con anterioridad, las actividades en materia de desarrollo urbano en
nuestro Municipio comprender una actividad coordinada entre el gobierno estatal, el Municipio
y la propia sociedad, sumando esfuerzos en pro de planear, ejecutar y controlar las acciones de
ordenamiento y regulacin del proceso de crecimiento de los asentamientos humanos y del
propio desarrollo de actividades econmicas, enmarcado en el orden jurdico definido en nuestro
Estado de Hidalgo.

En este orden de ideas y de acuerdo a lo sealado por la legislacin aplicable en la
materia, es nuestra facultad formular, aprobar y administrar la zonificacin y programas de
desarrollo urbano municipales, controlar y regular la utilizacin del suelo, con este instrumento
lograremos dotar al Municipio con la estructura orgnica, reglamentacin y acercar mayores
recursos financieros para elaborar, ejecutar, dirigir, evaluar, las acciones en materia de desarrollo
urbano en el territorio del Municipio de Nopala de Villagrn.

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As el programa de desarrollo urbano y ordenamiento territorial de Nopala de Villagrn,
al formar parte integral del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano definido en la Ley de
Asentamientos humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, se constituye en el
elemento rector de la poltica municipal en la materia, promovido por la presente administracin
municipal 2012-2016.

I.1.2.- ANTECEDENTES HISTORICOS

I.1.2.1.- DENOMINACIN:

Con el nombre de Nopala de Villagrn, el 16 de enero de 1869, esta Municipalidad paso
a formar parte del Estado de Hidalgo. Su antecedente y sustento jurdico se encuentra en la
primera y segunda Memorias del Estado de Mxico de 1826 y 1827; en los Decretos de 1824,
1842 y 1868; as como en las Leyes Orgnicas Electorales de 1970, 1880 y 1894. Adems de las
Constituciones Polticas del Estado Libre y Soberano del Hidalgo de 1920 y 1970. Registrndose
como el Municipio nmero 44 del Estado.

I.1.2.2.- TOPONIMIA

Poblacin fundada por tribus Otomies con el nombre de Boxtho, posteriormente
habitada por grupos Nahoas, adoptando el nombre de Nopala. Despus del Virreinato.
Independiencia, reforma y segundo Imperio se le denomina Nopala de Villagrn (Decreto no.
15de fecha 25 de 1869)

El jeroglfico lo representa uno de los smbolos de Mxico
que aparecen en el escudo y Bandera Nacional como lo es el nopal
con tunas (nochtli); el nombre de Nopala es cien por ciento
Nahoa, Noppalli nopal y La lugar, por lo que se comprende
que significa lugar de los nopales.

Glifo


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El Municipio de Nopala de Villagrn tienes sus orgenes con la fundacin de las tribus
Otomes en el siglo VII, y posteriormente hacen su presencia otros grupos tnicos como son los
Toltecas, Aztecas, Teotihuacanos y Chichimecas, los cuales dejaron profundas huellas en este
Municipio.

Cuando los Toltecas llegaron a la altiplanicie en el ao 667, se encontraron con los
Otomes que poblaron estas regiones, quienes los sometieron y con ello fueron cambiando los
nombres de algunos de los lugares ms importantes del Municipio dejando a otros su etimologa
que conservan hasta la fecha.

Durante la dominacin espaola, Nopala perteneci a Jilotepec Estado de Mxico y
posteriormente a Huichapan Estado de Hidalgo bajo el dominio de Nicols Montao en el ao
de 1531. En el ao de 1612 los frailes Franciscanos evangelizaron a los originales nopaltecos,
quienes construyeron una pequea capilla rumbo a la estacin del ferrocarril, en un lugar
llamado portal amarillo, dicha capilla se encuentra en la actualidad en ruinas.

Lleva el nombre de Nopala de Villagrn por el decreto del 29 de enero de 1868 de la
legislatura del Estado de Mxico en memoria del insurgente coronel Vicente Villagrn Gutirrez.
En el ao de 1869 obtuvo su categora municipal.

I.1.2.3.- ESCUDO OFICIAL

Emitido por el H. Ayuntamiento Municipal el 15 de septiembre
de 1994 en base al Acta de cabildo No. 5, de fecha 3 de mayo y
convocatoria publicada en la Gaceta oficial del Gobierno del Estado el
8 de agosto del mismo ao. Los elementos y el concepto que lo
componen se inspiraron en el pasado histrico y medio ambiente del
lugar. Aparece entre laureles el Gobernante Indgena Konin; el
nombre de Boxtho, el Cerro de Nopala, al centro el Coronel Nicols
Romero; el nopal y las garrochas o lanzas de los chinacos o
guerrilleros liberales.

I.1.2.4.- PERSONAJES ILUSTRES

Vicente Villagrn Gutirrez. (1819 1867) Hroe nopalteco, naci el 24 de agosto de
1819, y es precisamente en su honor que su patria chica se llama Nopala de Villagrn. Trabaj en
el campo, socio de la organizacin denominada Instancia Pblica, tesorero para los fondos
municipales, segundo alfrez de la Segunda Compaa. Se destac por su participacin en la

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intervencin francesa y norteamericana. Muere un 2 de agosto de 1867 en la ciudad de
Huichapan, Hgo.
Nicols Romero. (1827 1865) El len de las Montaas, naci en 1827, durante la
guerra de los tres aos, siempre sostuvo y defendi los principios liberales. La vida de nuestro
personaje en sus servicios a favor de la causa republicana transcurri entre montes y montaas,
por ello y por su sereno arrojo lo llamaron El Len de las Montaas, siendo varias sus hazaas,
sobresaliendo ms en Trojes y Tulillo, tambin particip en las batallas de Tacmbaro, Toluca,
Mxico y sus alrededores, en haciendas y ranchos cercanos. Sin embargo un da en la caada de
Apatzingn, las fuerzas de Romero fueron sorprendidas y el guerrillero qued prisionero y
trasladado a Mxico, donde una corte marcial de las fuerzas intervencionistas lo conden a
muerte, esto ocurri el 11 de marzo de 1865.

Don Jos Mara Correa. Cura de Nopala, sacerdote e insurgente que habindose
declarado por la independencia desde el principio de ella, consigui verla realizada, a pesar de
muchas vicisitudes que sufri. Se desconoce la fecha y lugar de nacimiento, y nicamente se sabe
que era originario del Arzobispado de Mxico y que obtuvo el curato de Nopala por oposicin,
por lo que lo tena en propiedad. Por coincidir con las ideas insurgentes, le fue arrebatado su
curato. Realizada la independencia, el sacerdote insurgente pretenda se le devolviese su curato
en Nopala lo que no consigui, al menos hasta 1824. Se ignora el resto de su vida y la fecha de
su muerte.

Luis Robledo. (1829-1860) Republicano; pocos datos se tienen de este valiente y patriota
nopalteco, slo se sabe que naci en Nopala en 1829. Era todo un buen patriota, valiente, fiel,
constante y lleno de inteligencia, honradez y abnegacin, era uno de los jefes ms queridos en el
centro.

Coronel Flix Olvera. Naci en la comunidad de Jaguey, era otro patriota que prest sus
servicios a la causa liberal al lado de los coroneles Vicente Villagrn; Luis Robledo y otros. En
recientes aos un grupo de jagueyenses ha formado un pueblo nuevo al cual con todo acierto le
han puesto el nombre de Coronel Flix Olvera.

El indgena Conin, Ko-ni o Conin palabra otom que significa ruido.
Naci en el ltimo tercio del siglo XV. Desde antes de la cada de la Gran Tenochtitln
comerciaba y traficaba con las tribus chichimecas en la caada en Quertaro. Esto sucedi cuando
al extenderse la conquista hacia las tierras de Jilotepec, sitio que habitaba Conin con sus
pobladores. A este sitio lleg un grupo de misioneros quienes tuvieron a su cargo la conquista
espiritual, de esta manera Conin al igual que muchos naturales fue bautizado, recibiendo el
nombre de Fernando de Tapia, mismo que fund la ciudad de Quertaro.

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Amelia Earhart: Primera Dama Del Aire(1897-1937).- Aviadora norteamericana,
considerada la mujer ms importante en la historia de la aviacin Estadounidense, que se hizo
clebre por ser la primera mujer en volar exitosamente entre la isla de Hawaii y Estados Unidos.
Fue tambin la primera persona en realizar un vuelo en solitario desde California a la Ciudad de
Mxico, haciendo una escala en Nopala, y a su regreso de la Ciudad de Mxico a Nueva York,
estableci un record de velocidad. Nopala, exactamente en el vaso de la Presa Doxixh

Profra. Clementina Salinas Quinard (1905-2006).- Profesional de la educacin que prest
sus servicios al Municipio durante 55 aos, como docente y directora de la actual Escuela
Primaria Miguel Alemn de Nopala; tambin fortaleci notablemente la cultura cvica, la
historia, los valores humanos y las tradiciones locales.

C. Benito Garca Chvez (1912-2007).- Escribi 74 canciones, y su primer cancin fue
Nopala Querida, compuso otras ms dedicadas a su tierra natal, los pueblitos aledaos, su
gente, sus fiestas, as como muchas canciones romnticas. En cada una de sus canciones, dej
escrito huella de la aoranza por estas tierras y su gente.

C. Gudelia Rodrguez Uribe (1906-1989).- Su labor social fue amplia, realizando acciones
de enfermera, medicina y docencia, siempre particip en las actividades religiosas, culturales y
sociales, fortaleciendo los lazos afectivos en su comunidad; as mismo fue fundadora y tesorera
del Lienzo Charro en San Sebastin Tenochtitln.

C. Samuel Resndiz Romero (1903-1992).- A travs de la docencia, contribuy al
desarrollo educativo de varias comunidades del Municipio; pero tambin sus conocimientos
sobre veterinaria, topografa y su activa participacin para la implementacin de obras en su
comunidad, complementan su labor social.

C. Galdino Bravo Villagrn (1947-2004).- Como Alcalde impuls la obra pblica en todas
y cada una de las comunidades. Fuera de la administracin municipal, se le reconoci como un
hombre preocupado por el bienestar de su pueblo y siempre trabaj con la finalidad de elevar las
condiciones de vida de los habitantes del Municipio.

C. Baldomero Guerrero Uribe (1911-2003).- Se distingui por un gran sentido de
responsabilidad social, gracias a las gestiones y aportaciones econmicas que realiz en beneficio
de su comunidad, ya fuera en la educacin, el deporte, la infraestructura, el empleo, y las
actividades socioculturales, contribuyendo al crecimiento local.


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Se hace mencin de algunos personajes ilustres de Nopala, que desafortunadamente no se
cuenta con ningn dato de ellos:
Ignacio Casimiro, insurgente.
Martn Jos Antonio, insurgente.
Modesto Garca, Republicano.

Es de suma importancia, contemplar dentro de los elementos que describen la historia del
Municipio de Nopala de Villagrn, algunos espacios simblicos, hitos, y elementos que describen
aun ms los antecedentes de dicho Municipio, mismos que a continuacin de mencionan:

LA PRIMAVERA VIDRIO SOPLADO, S.A. DE C.V.- es una empresa que se dedica a la
fabricacin y distribucin de productos de Vidrio Soplado, su giro es industrial, se establece en el
Estado de Hidalgo el 05 de Agosto de 1992, iniciando operaciones en las instalaciones de la
Fbrica que se ubican en Nopala de Villagran, Hgo., produciendo en aquel entonces para su
cartera de clientes en Mxico y la Unin Americana: jarrones, floreros y bombillas transparentes
para velas.

CERAMICA SANTA MARTHA.- Ubicada en las instalaciones de la Ex Hacienda El
Destello, Cermica Santa Martha inici sus actividades econmicas en 1980, como un proyecto
familiar a cargo del C.P. Carlos Ramrez Gonzlez. Actualmente, se producen diariamente 1500
platos soperos, y desarrollan una etapa de prueba y ensayo de taza para caf con una
produccin diaria de 200 unidades; generando empleo para 17 personas del Municipio, en su
mayora mujeres. Hoy en da, tienen puntos de venta en Puebla, Hidalgo, Quertaro,
Guanajuato, y algunos puntos en el Estado de Mxico.

EL QUESO: ACTIVIDAD ECONOMICA FUNDAMENTAL.- Una de las actividades
econmicas fundamentales en nuestro Municipio, es la produccin de leche y posteriormente, la
transformacin en quesos y sus derivados. Actualmente, el Programa Ganadero registra 194
beneficiarios de aproximadamente 30 comunidades, lo que impacta positivamente en la
economa familiar. Es por ello, que el queso como actividad productiva ha definido tambin la
imagen del Municipio, y de lo que se vive en l. Con un volumen importante de produccin,
tanto para el consumo interno, para el turismo que va a otros Municipios, o bien el que se enva
a otros Estados; actualmente se elabora el queso ranchero, de tipo zacatecas (adoberas grandes),
campestre (otros lo denominan manchego), manchego, oaxaca, panela, manchego con epazote,
manchego con chipotle, y manchego adobado. As mismo, se produce crema, mantequilla, nata,
puerquitos, gorditas, waffles, dulces de leche, cajeta, y repostera como flan, pay y gelatinas.


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Si bien existen pequeos productores, actualmente los negocios emprendedores exitosos
en este ramo son: Quesos Regionales, San Jos, Quesos de Nopala, Quesos Padilla, Quesos
Regionales de Nopala, El Progreso, El Ranchito, San Sebastin, El Cerrito, El Mezquite, y Quesos
y Helados Finlandia, S. A. de C. V.

Para efectos de una mejor caracterizacin de las tradiciones del Municipio de Nopala de
Villagrn se describe a continuacin sus orgenes:

NOPALA, ORGULLOSAMENTE CUNA DE HOMBRES DE A CABALLO

Los hombres de a caballo, con voluntad frrea, han participado en la construccin de ese
Mxico independiente y libre que ahora disfrutamos. Son los forjadores autnticos de la
revolucin social, los que han hecho producir la tierra, los que nos han legado patria y tradicin.
Estos hombres de a caballo, con un alto espritu de mexicanidad, lucharon en contra de la
injusticia y la desigualdad, buscando nuevos horizontes para un Mxico mejor, inculcndonos el
amor a la tierra, a nuestras races, a nuestros orgenes, creando toda una cultura en cuanto
nuestra forma de actuar, de hablar, de vestir, que se conserva hasta nuestros das y que acrecienta
el enorme orgullo de ser mexicano.

Si bien Hidalgo es la Cuna de la Charrera, en el Municipio de Nopala los hombres de
a caballo han tenido una participacin fundamental en la historia de Mxico, ya sea en los
movimientos armados o a travs del deporte nacional por excelencia: la charrera. En el pasado,
los chinacos de Nopala se caracterizaron por su habilidad y destreza para montar a caballo, en
particular el Coronel Nicols Romero El len de las montaas, quien fuera un famoso
guerrillero y charro extraordinario, igualado solamente por Ignacio Allende, Agustn de Iturbide y
Emiliano Zapata.

Reconocido a nivel nacional, como el Municipio que posee el mayor nmero de lienzos
charros pblicos y privados, posee tambin grandes exponentes del deporte nacional que
orgullosamente son nopaltecas.

TRADICIONES POPULARES: BANDAS DE VIENTO Y ORQUESTAS EN SAN SEBASTIAN
TENOCHTITLAN:

En 1940, a peticin de un grupo de personas de la comunidad, llegaron msicos de la Cd. de
Quertaro para transmitir sus conocimientos a los interesados en el tema. Sera el inicio de
una tradicin musical en bandas y orquestas (las orquestas no utilizan la tuba) que ha pasado
por generaciones, y que hoy se refleja en las 8 agrupaciones musicales que existen en la

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comunidad, una de ellas integrada por mujeres. Ello ha permitido a quienes participan en esta
labor, tener un ingreso econmico y promover el gusto por la msica en sus diferentes estilos.

EL PASTEL DEL BICENTENARIO.- En la comunidad de San Sebastin Tenochtitln, la ms
grande del Municipio, el 80% de la poblacin se dedica a la repostera de alto nivel, no slo
localmente sino que tambin tienen presencia en Estados como Quertaro, Estado de Mxico,
el Distrito Federal, Zacatecas, San Luis Potos, Michoacn, Tlaxcala, Guanajuato, Jalisco,
Puebla, Aguascalientes, entre otros. Actividad econmica que inici en la dcada de los 70s,
producto de quienes aprendieron el oficio en la Cd. de Mxico y lo transmitieron a su
comunidad. Entre los pioneros destacan: los Sres. Sabino Rivera, Marcos Garca, Flix Bravo,
Joaqun Ochoa, Jess Camacho y Gregorio Arteaga.

TABLA No. 1. CRONOLOGA DE HECHOS HISTRICOS

FECHA ACONTECIMIENTO
1531 Nopala de Villagrn es fundado por otomes y toltecas.
1612 Los frailes franciscanos evangelizan la regin.
1864 Nopala es saqueado e incendiado por tropas francesas.
1867 Muere en la Cd. De Huichapan el Coronel Vicente Villagrn.
1869 Nopala de Villagrn obtiene su categora municipal.
1939 Se introduce el agua potable al Municipio
1952 Se pavimenta la carretera que une a Nopala de Villagrn con la ciudad de Huichapan.
1955 Se introduce la luz elctrica al Municipio
1968 Se instala la primer secundaria tcnica agropecuaria.

1.2.- RELACIN FUNCIONAL DEL MUNICIPIO CON EL CONTEXTO ESTATAL Y NACIONAL
I.2.1.- CONTEXTO NACIONAL.

A partir del sexenio anterior, la Administracin Pblica Federal impuls nuevas formas de
gestin y aplicacin de recursos presupuestales para atender e impulsar las distintas zonas y
realidades del pas, estableciendo con los gobiernos estatales un modelo de planeacin regional
participativa, a travs de la instauracin de cinco mesorregiones: Noroeste, Noreste, Centro-
Occidente, Centro-Pas y Sur-Sureste.

En este contexto, el Estado de Hidalgo corresponde su insercin en la Regin Centro-Pas
(RCP), y comparte retos y oportunidades con los Estados de Mxico, Morelos, Tlaxcala, Puebla y
el Distrito Federal.


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IMAGEN No. 1. CONTEXTO NACIONAL

Fuente: www.fidcentro.gob.com

Desde tiempos prehispnicos ha sido la regin ms importante de Mxico por su peso
relativo en poblacin, produccin y concentracin econmica y desarrollo cultural.

La Regin Centro Pas es la que registra los mayores grados de desarrollo de la nacin,
constituyndose como el centro nodal de un complejo sistema de ciudades y es el ncleo en el
que convergen ms vas de comunicacin que le permiten conectividad hacia todo el pas y el
mundo, aunque presenta serias limitaciones de comunicacin por los excesos de centralizacin
con la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, misma que alberga.

En base en datos del Censo General de Poblacin y Vivienda INEGI 2010, la poblacin
estimada de la Regin Centro Pas fue de 35, 418,952 habitantes, representando el 31.5% de la
poblacin total nacional; distribuida en 535 Municipios, que abarcan una superficie aproximada
de 87,632 km
2
.
TABLA No. 2. POBLACIN REGIN CENTRO PAS AL 2010.

ENTIDAD POBLACIN (%)
Distrito
Federal
8,851,080 24.99
Hidalgo 2,665,018 7.52

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ENTIDAD POBLACIN (%)
Mxico 15,175,862 42.85
Morelos 1,777,227 5.02
Puebla 5,779,829 16.32
Tlaxcala 1,169,936 3.30
Total 35,418,952 100.00
Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base en el Censo General de Poblacin y Vivienda INEGI 2010.

En el periodo 2005-2010 la poblacin de la RCP mantuvo prcticamente la misma
participacin en el total nacional, con un ligero aumento de 0.06%. Sin embargo, la poblacin
del Estado de Hidalgo, represent 7.08% de la poblacin total de la Regin en el 2005, a
7.26% en el ao 2010, mostrando un ligero crecimiento.

En el mismo periodo de anlisis, la poblacin de la RCP tuvo una tasa anual de
crecimiento de 1.62%, contra 1.61% a nivel nacional. El crecimiento de los Estados que la
conforman fue muy dispar: el Estado de Mxico, Tlaxcala y Morelos presentaron tasas de
crecimiento anuales superiores a 2% y se encuentran entre las entidades con las tasas ms altas a
nivel nacional (2.40%, 2.28% y 2.02%, respectivamente), mientras que Puebla e Hidalgo
crecieron en 1.79% y 1.46%, respectivamente y el Distrito Federal slo tuvo una tasa de
crecimiento medio anual de 0.38%.

Esta dinmica demogrfica, favorecida en gran medida por la fuerte dinmica social y
econmica de las ciudades que enfrentan procesos de conurbacin, conforma la regin
urbanizada ms importante del pas. Desde la perspectiva econmica, la RCP concentra a 32.7%
de la PEA y es la que aporta el 43.9% al PIB nacional, ya que en conjunto contribuye con
aproximadamente 4 de cada 10 pesos que se producen en Mxico. Sin embargo, en el contexto
de las otras meso regiones, la Centro Pas alcanz un PIB de aproximadamente 1,859 dlares de
Norteamrica, mientras que el de la Regin Norte fue de 1,915.

TABLA No. 3. RANKING DE LA RCP DE ACUERDO AL PIB (2003)
No. ESTADO (%)
1 Distrito Federal 25.0
2 Mxico 11.0
3 Puebla 4.4
4 Morelos 1.5
5 Hidalgo 1.4
6 Tlaxcala 0.6
Fuente: Elaborado por FIDCENTRO con datos DESIREM y Sistema de Cuentas Nacionales.


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Como ninguna regin del pas, la RCP es la que mejores condiciones ofrece para ganar
dinamismo y reposicionamiento econmico en el marco de una estrategia nacional de
reactivacin econmica por la va del fortalecimiento del mercado interno. Este motor del
crecimiento regional se observa acompaado de otro gran potencial econmico de la RCP, su
diversidad de industrias y actividades econmicas.

En sntesis el papel y la importancia que presenta la Regin Centro Pas, se debe en
primera instancia a su privilegiada ubicacin geogrfica, a que cuenta con la mayor articulacin
vial de comunicaciones y de transportacin en el pas, as como su liderazgo industrial
automotriz y qumica- y sobretodo financiero y de toma de decisiones (corporativos). Adems
destacan importantes vocaciones regionales y cuenta con la mano de obra mejor calificada del
pas; adicionalmente es la regin a la que confluyen el mayor nmero de energticos e insumos
para la produccin industrial, sin dejar de considerar que contiene la nica ciudad global del pas,
hecho que le permite participar dentro de los nuevos esquemas de competitividad econmico-
comercial a nivel mundial.

I.2.2.- CONTEXTO ESTATAL.

El Estado de Hidalgo tiene una superficie aproximada de 20, 846 km
2
, por su tamao
ocupa el lugar 26 en la Repblica Mexicana, representando el 1.1% de la superficie total del pas.
Colinda al norte con los Estados de San Luis Potos y Veracruz, al este con el Estado de Puebla, al
sur con los Estados de Tlaxcala y Mxico y al oeste con el Estado de Quertaro.

Con base en el ltimo censo disponible del INEGI, 2010, el Estado tiene una poblacin
total de 2, 664,387 habitantes, que representa el 2.3% del total del pas. De los cuales 1,
379,373 son mujeres y 1, 285,596 son hombres. La distribucin de poblacin est representada
por el 52% urbana y el 48% rural.

Los 10 Municipios ms poblados del Estado son: Pachuca de Soto, Tulancingo de Bravo,
Mineral de la Reforma, Huejutla de Reyes, Tula de Allende, Tizayuca, Ixmiquilpan, Tepeji del
Ro, Cuautepec de Hinojosa, Actopan y Tepeapulco en donde habitan 1,198,573 personas, lo
que representa el 44.97% de la poblacin total de la entidad.

En lo que respecta a la regionalizacin del Estado, esta se delimit como la base
territorial para conducir y materializar las polticas pblicas (particularmente las sectoriales), para
distribuir los recursos y para definir las prioridades del desarrollo del Estado.

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En este esquema de regionalizacin se planteo una relacin entre sistemas poltico-
administrativos de distinta cobertura y dinamismo, en donde el desarrollo regional debe
afianzarse en dos procesos:
I. El primero corresponde a la induccin, desde el gobierno estatal, de las polticas,
proyectos e instrumentos, para que cada Regin se convierta en un espacio real de
desarrollo.
II. El segundo es recuperar el papel del Municipio como clula base, considerando que:
-
El Municipio es la base de la organizacin y administracin del territorio y por ello, debe
jugar un papel preponderante en la formulacin de polticas regionales y en la toma de
decisiones; Adicionalmente, se considero que una regionalizacin se caracteriza por:

I. Ser un instrumento operativo para la gestin y ejecucin de las polticas pblicas
orientadas a disminuir las disfuncionalidades y disparidades en la distribucin de los
beneficios del desarrollo econmico y para la atencin de las necesidades bsicas de la
poblacin.

Las estrategias y polticas regionales en el Estado de Hidalgo han sido elaboradas en el
marco de una regionalizacin decretada por el Poder Ejecutivo Estatal, la cual se
define de acuerdo a criterios de equidad en el crecimiento econmico, desarrollo
social e integracin territorial de los respectivos Municipios y sus habitantes.
Actualmente la regionalizacin del Estado de Hidalgo comprende XVII
IMAGEN No. 2. REGIONES

Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C

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Bajo este contexto, el Municipio de Nopala de Villagrn pertenece a la Regin IV Huichapan, misma que se localiza al
poniente del Estado de Hidalgo y colinda al Nororiente con la Regin V Zimapn, al Oriente con la Regin VI Ixmiquilpan; al
Suroriente con la Regin III Tula, al Sur con el Estado de Mxico (Municipios de Polotitln y Jilotepec) y al Poniente con el Estado de
Quertaro (Municipio de San Juan del Rio, Tequisquiapan, Ezequiel Montes y Cadereyta de Montes).

IMAGEN No. 3. REGIN IV HUICHAPAN


La Regin IV Huichapan cuenta una extensin territorial de 1,822.62, representando el
8.6% de la superficie estatal, El Municipio con mayor extensin territorial es Huichapan, seguido
del Municipio de Tecozautla.

TABLA No. 4. REGIN IV HUICHAPAN: SUPERFICIE Y PARTICIPACIN TERRITORIAL.
TABLA No. 5.
MBITO TERRITORIAL
EXTENSIN
TERRITORIAL
(KM
2
)
PARTICIPACIN EN EL MBITO
ESTATAL REGIONAL
REGIN 1,822.62 8.74 100.00
Chapantongo 294.21 1.41 16.14
Huichapan 642.75 3.08 35.26
Nopala de Villagrn 337.67 1.62 18.53
Tecozautla 547.99 2.63 30.07
Estado de Hidalgo 20,846.45 100.00
Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base a INEGI, Marco Geoestadstico Municipal, 2005.
En lo que respecta a sus habitantes, la esta regin concentra una poblacin aproximada de
107,257 habitantes segn datos del Censo General de Poblacin y Vivienda 2010 de INEGI, de
estos 51,567 son hombres y 55,690 mujeres, lo que representa el 4.02% de la poblacin total

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estatal. El Municipio con mayor nmero de habitantes es Huichapan con 44,253 habitantes,
seguido del Municipio de Tecozautla con 35,067 habitantes, es decir el 41.26% y el 32.69%
respectivamente.

TABLA No. 6. POBLACIN DE LA REGIN IV HUICHAPAN

No.. MUNICIPIO HAB. 2010 (%)
0
17
Chapantongo 12,271 11.44
0
29
Huichapan 44,253 41.26
0
44
Nopala de Villagrn 15,666 14.61
0
59
Tecozautla 35,067 32.69
T
otal
107,257 100.00
Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base en INEGI, Marco Geoestadstico Municipal, 2005.

NDICES DE POBREZA Y REZAGO SOCIAL.

En lo que respecta al nivel de vida de la poblacin hidalguense, esta vara en funcin de
su ubicacin geogrfica, del nivel de urbanizacin de las regiones donde se encuentra asentada y
de las actividades econmicas que realiza.

En este sentido, en materia de pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio su
situacin de la regin es muy superior a la prevaleciente en el resto del Estado de Hidalgo. La
regin se caracteriza por presentar 1 Municipio de muy bajo rezago social, 1 de medio, otro de
alto y 1 de muy alto. En materia de desarrollo humano tiene 4 Municipios de nivel medio.

TABLA No. 7. NDICES DE POBREZA
MUNICIPIO POBLACIN POBREZA
ALIMENTARIA
POBREZA DE
CAPACIDADES
POBREZA DE
PATRIMONIO
Chapantongo 12,271 24.0 33.1 59.2
Huichapan 44,253 22.0 29.9 53.1
Nopala de Villagrn 15,666 16.3 24.1 50.0
Tecozautla 35,067 36.2 45.5 68.6
Total Regional 107,257 25.9 34.4 58.4
Fuente: Indicadores, ndice y grado de rezago social, estimaciones del
CONEVAL con base en el Censo General de Poblacin y Vivienda 2010.

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TABLA No. 8. NDICES REZAGO SOCIAL.

MUNICIPIO REZAGO
SOCIAL
DESARROLLO
HUMANO
Chapantongo Alto Medio
Huichapan Medio Medio
Nopala de Villagrn Muy Bajo Medio
Tecozautla Muy Alto Medio
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

COMUNICACIONES Y RED CARRETERA.
TABLA No. 9. VIAS DE COMUNICACIN

http://maps.google.com.mx.

La Regin IV Huichapan, principalmente mantiene su conectividad mediante vialidades de
orden federal y estatal, mismas que le permiten una relacin funcional con los Municipios vecinos
del Estado de Quertaro y Estado de Mxico, cabe destacar que a pesar de no estar fsicamente
en esta regin la carretera federal No. 57 Mxico Quertaro, esta representa una de las vas de
comunicacin ms importante para los tres Estados que convergen en esta regin.
Carretera Federal No. 57 Mxico - Quertaro.
Carretera Federal No. 45 Huichapan Palmillas.
Carretera Estatal No. 21 Nopala de Villagrn Amealco.
Carretera Estatal No. 13 El Jagey Calpulalpan.
Carretera Estatal 126 Huichapan - Tecozautla.


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En lo que respecta a la infraestructura de vialidades la regin en referencia tiene 603.7 km
de caminos que le permite tener una movilidad a los habitantes de las diferentes localidades de
los Municipios involucrados, quedando conformada como se describe en la siguiente tabla.

TABLA No. 10. INFRAESTRCUTURA
INFRAESTRUCTURA KMS.
Troncal Federal 44.7
Alimentadora Estatal 295.4
Camino Rural 190.1
Brecha Mejorada 73.5
Total 603.7
Fuente: Anuario Estadstico del Estado de Hidalgo, Edicin 2010. INEGI.

IMAGEN No. 4. CARRETERA FEDERAL No. 57 MXICO - QUERTARO. TRAMO POLOTITLN
ACCESO NOPALA DE VILLAGRN.

Fuente: Con base en reporte fotogrfico.
VAS FRREAS.

La Regin IV Huichapan, cuenta con una infraestructura importante de lneas de
ferrocarriles, las cuales cruzan de nor-poniente a sur-oriente, estas lneas frreas estn
concesionadas a la prestacin de servicios solo de carga cuyo principal destino es la Ciudad de
Mxico y las principales compaas que manejan los servicios sobre las vas mexicanas son las
siguientes:


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IMAGEN No. 5. FERROCARRIL MEXICANO, S.A. DE C.V. (FERROMEX) KANSAS CITY
SOUTHERN DE MXICO, S.A. DE C.V. FERROCARRIL DEL SURESTE, S.A. DE C.V. (FERROSUR)


IMAGEN No. 6. ANTIGUA ESTACIN DE FERROCARRIL NOPALA DE VILLAGRN.

Fuente: Con base en reporte fotogrfico.
I.2.3.- CONTEXTO METROPOLITANO.

El 17 de Junio de 2008, durante la primera sesin plenaria de la Comisin Ejecutiva de
Coordinacin Metropolitana se llev a cabo la inclusin de 29 Municipios del Estado de Hidalgo
a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, (Atitalaquia, Atotonilco de Tula, Tlahuelilpan,
Tlaxcoapan, Epazoyucan, Mineral del Monte, Pachuca de Soto, Mineral de la Reforma, San
Agustn Tlaxiaca, Zapotln de Jurez, Zempoala, Cuautepec de Hinojosa, Santiago Tulantepec de

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Lugo Guerrero, Tulancingo de Bravo, Tepeji del Ro de Ocampo, Tezontepec de Aldama,
Tetepango, Chapantongo, Tizayuca, Tolcayuca, Villa de Tezontepec, Emiliano Zapata, Tlanalapa,
Tepeapulco, Singuilucan, Tula de Allende, Nopala de Villagrn, Tepetitln y Ajacuba).

Las causas que motivaron la integracin de estos Municipios fueron tres grandes aspectos:

El primero de carcter poblacional, en donde se analizaron las tasas de crecimiento que
expresaban valores por arriba de la media nacional, as como mayor concentracin de
poblacin y la existencia de tres zonas metropolitanas legalmente reconocidas.

El Segundo aspecto est representado por el carcter urbano, en donde se analiz el
fenmeno de conurbacin intermunicipal entre los Municipios del sur del Estado de Hidalgo
con los Municipios del norte del Estado de Mxico.

Por ltimo el carcter fsico-geogrfico, en donde se observo territorialmente el crecimiento
fsico que haban experimentado las principales zonas urbanas del Estado, denotando
principalmente que la expansin de la mancha urbana a tenido y seguir teniendo un mayor
impacto sobre las principales vas de comunicacin de orden regional (Jorobas-Tula, Mxico-
Quertaro, Mxico-Pachuca, Pachuca - Cd. Sahagn y Mxico-Tuxpan), Libramiento Norte de
la Ciudad de Mxico y el Circuito Mexiquense.

Con ello aument un 17% el nmero de habitantes, convirtindose as en la segunda
metrpoli ms poblada del mundo con ms de 22 millones, slo superada por Tokio, con ms
de 29 millones de habitantes. Anteriormente la ZMVM estaba integrada por 59 Municipios
mexiquenses, 16 delegaciones capitalinas y un Municipio de Hidalgo, en un territorio de 4 mil
500 km
2
.

Actualmente los 29 Municipios hidalguenses incorporados a la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico, concentran el 49.62% de la poblacin total del Estado, y ocupan una superficie
aproximada de 25.14% del territorio de la entidad.

De esta manera la Zona Metropolitana del Valle de Mxico est integrada por 104
demarcaciones polticas: Distrito Federal (16 delegaciones), Estado de Mxico (58 Municipios),
Estado de Hidalgo (29 Municipios). Habita en ella ms de un quinto de la poblacin nacional;
ocupa una superficie de ms de 841 mil hectreas. Es la zona urbana de mayor concentracin
poblacional, econmica, administrativa, cultural y de servicios a nivel nacional. Genera un tercio
del producto interno bruto del pas, 21.4% de los establecimientos productivos, 22% del
comercio, 22% del sector servicios privados no financieros, 17% de la industria.

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En este sentido, los Municipios de Nopala de Villagrn y Chapantongo han formado
parte de otros territorios por razones de impactos en sus funciones provocados por la cercana
con la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM).

IMAGEN No. 7. ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO

Fuente: http://unhidalgo.com/2008/07/hidalgo-en-la-zmvm/.

Con relacin a la interaccin que se tiene con la ZMVM, las presiones de expansin
metropolitana hacia el norte del Valle de Mxico, particularmente en Municipios del Estado de
Mxico limtrofes con el Estado de Hidalgo, plantean un conjunto de fenmenos que tienden a la
conurbacin fsica y funcional con dichos Municipios limtrofes.

Al llevar a cabo un anlisis metropolitano, se puede concluir que los Municipios
mexiquenses que colindan con el Estado de Hidalgo, tienden a satisfacer las necesidades de suelo
y vivienda para la poblacin que se desarrolla principalmente en el Valle de Mxico y el Distrito
Federal, por lo que la relacin con la Regin de IV Huichapan es ms bien coyuntural.

Por tal motivo, se considera de vital importancia promover la integracin regional
tomando como base el mejoramiento de las oportunidades y calidad de vida de la poblacin
local y el desarrollo de proyectos que abonen dicha integracin social y espacial.

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I.3.- FUNDAMENTACIN JURDICA
L.3.1.- MARCO JURIDICO FEDERAL

La realizacin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
del Municipio Nopala de Villagrn, encuentra su sustento jurdico bajo los lineamientos de las
leyes que a continuacin se describen en los tres rdenes de gobierno: Federal, Estatal y
Municipal.

Partiendo del entendimiento del concepto autonoma que es uno de los conceptos ms
importantes para explicar el funcionamiento del Municipio, es la capacidad para auto gobernarse
mediante la eleccin directa de los titulares de los rganos que representan al Municipio, los
mecanismos de democracia directa establecidos en las leyes, asociada a la libre administracin de
la hacienda, la gestin de los intereses de la poblacin, la expedicin de normas que rigen la vida
local y la definicin de los fines colectivos, sin subordinarse a directrices del Estado ni de la
Federacin.

Este carcter de la autonoma municipal, se encuentra reconocido por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y se refiere al modo de relacionarse con el Estado en el
que se encuentra inserto el Municipio y frente a los poderes Federales, es una barrera juridicial y
poltica que se opone a stos e impide que excedan sus intervenciones en el mbito local.

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS:

Sin duda es el mximo ordenamiento jurdico mediante el cual se establece que
corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y
sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante
el fomento del crecimiento econmico y el empleo en una ms justa distribucin del ingreso y la
riqueza, que permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y
clases sociales.

Los artculos 25 y 26 hacen nfasis en que corresponde al Estado la rectora del desarrollo,
para lo cual se establece un Sistema de Planeacin Democrtica a nivel nacional, el cual estar
dirigido por el Plan Nacional de Desarrollo. El Programa Municipal de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrn, parte de ste Sistema de Planeacin

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Democrtica y por tanto debe considerar los planeamientos de otros planes de ms alta jerarqua
y de otros sectores.

El artculo 27 Constitucional establece que:
La nacin tendr en todo el tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico [...] En consecuencia se dictarn las medidas necesarias
para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas, y de planear y regular la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin...

As mismo y de esta forma, se dictan las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras,
aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los
trminos de la Ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y
comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la
agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio
rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda
sufrir en perjuicio de la sociedad.

En este apartado, lo ms relevante en materia de desarrollo urbano, se establece que: los
Municipios tienen a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes
1
:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales;
b) Alumbrado pblico;
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, polica preventiva municipal y trnsito.
Respecto a la administracin libre de su hacienda, la cual se formara de los rendimientos
de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las
legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso
2
:

1
Artculo 115, Fraccin III CPEUM.
2
Artculo 115, Fraccin IV, CPEUM.

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Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados
sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y
mejora, as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles
3
.

Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo
4
.
El artculo 115 de la Constitucin, en su fraccin V otorga a los Municipios varias de las
atribuciones establecidas en el artculo 27, sealando las de:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; [...]
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo [...] en sus jurisdicciones
territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas...

LEY DE PLANEACIN.
Esta Ley define el conjunto de normas de orden pblico e inters social, que tiene por
objeto establecer los principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la planeacin
nacional de desarrollo, y encauzar en funcin de sta, las actividades de la Administracin Pblica
Federal.

Esta Ley contiene las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de
Planeacin, necesarios para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeacin con
las entidades federativas, y de esta manera se promueva y garantice la participacin democrtica
de los diversos grupos sociales en la elaboracin del plan y los programas; logrando que las
acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades sealadas en ellos.

Dentro de la cual se establecen
5
:
Las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la Planeacin
Nacional del Desarrollo
6
,

Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos
sociales as como de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de sus representantes y
autoridades, en la elaboracin del Plan y los programas
7
.

3
Artculo 115, Fraccin IV, Inciso a, CPEUM.
4
Artculo 115, Fraccin IV, Inciso c, CPEUM.
5
Artculo 1 Ley de Planeacin.
6
Artculo 1 Fraccin I, Ley de Planeacin.

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Se entiende por planeacin nacional a: la ordenacin racional y sistemtica de acciones
que, con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y
promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la
realidad del pas
8
.

De esta forma, y mediante la planeacin se fijan objetivos, metas, estrategias y
prioridades; se asignan recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinan acciones
y se evalan resultados.
Los aspectos de la Planeacin Nacional del Desarrollo se sustentan principalmente en el
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
9
.

Respecto al Municipio define que:
Debe realizarse el fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un
desarrollo equilibrado del pas, promoviendo la descentralizacin de la vida nacional
10
,

La planeacin regional, se debe realizar y coordinar con la participacin de los gobiernos
municipales
11
,

Los gobiernos municipales participarn en la planeacin nacional del desarrollo,
coadyuvando a la consecucin de los objetivos de la planeacin nacional
12
,

Los procedimientos de coordinacin entre las autoridades federales, estatales y
municipales propiciarn la planeacin del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los
Municipios, y su congruencia con la planeacin nacional, as como para promover la
participacin de los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeacin13.
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS:

Una de las atribuciones bsicas que tienen los Municipios, se refiere a la zonificacin del
territorio y la planeacin del desarrollo urbano entendiendo por zonificacin la determinacin
de las reas que integran y delimitan los centros de poblacin; la clasificacin del suelo; sus

7
Artculo 1 Fraccin IV, Ley de Planeacin.
8
Artculo 3, Ley de Planeacin.
9
10
Artculo 2, Fraccin V, Ley de Planeacin.
11
Artculo 14, Fraccin III, Ley de Planeacin.
12
13

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aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, as como la delimitacin de las
reas de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los mismos.

Al zonificar el Municipio se definen las caractersticas que se reconocen a cada porcin del
suelo que integra el territorio municipal, en sentido literal es marcar las zonas del Municipio para
su armnico aprovechamiento y disfrute en beneficio de los habitantes y determinar las
correspondientes provisiones, usos, reservas, destinos de reas y predios.

El artculo 4 de la Ley General de Asentamientos Humanos retoma al 27 Constitucional
considerando de inters pblico la determinacin de provisiones, reservas, usos y destinos.
El artculo 5 plantea, entre otros aspectos, la utilidad pblica de la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; as como de la ejecucin
de planes o programas de desarrollo urbano.

El artculo 8 de la Ley General de Asentamientos Humanos plantea las atribuciones de las
entidades federativas, donde destaca para este caso la de coordinarse con la federacin, con otras
entidades federativas y con sus Municipios, para el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin.

El artculo 9 establece las atribuciones de los Municipios, donde destaca la de formular, aprobar
y administrar los planes municipales de desarrollo urbano, de conformidad con la legislacin local.

El artculo 11 dicta que la planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin forman parte del sistema
nacional de planeacin democrtica.

El artculo 12 de la Ley General de Asentamientos Humanos plantea, entre otras
disposiciones, que los Planes Municipales de Desarrollo Urbano son uno de los instrumentos para
planear y regular el desarrollo urbano, debiendo regirse por la legislacin estatal vigente. Adems
de establecer que La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin, se llevarn a cabo a travs de:
I. El programa nacional de desarrollo urbano;
II. Los programas estatales de desarrollo urbano;
III. Los programas de ordenacin de zonas conurbadas;
IV. Los planes o programas municipales de desarrollo urbano;
V. Los programas de desarrollo urbano de centros de poblacin, y
VI. Los programas de desarrollo urbano derivados de los sealados en las fracciones
anteriores y que determinen esta Ley y la legislacin estatal de desarrollo urbano.

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Los planes o programas a que se refiere ste Artculo, se regirn por las disposiciones de
sta Ley y en su caso, por la legislacin estatal de desarrollo urbano y por los reglamentos y
normas administrativas estatales y municipales aplicables.

La Federacin y las entidades federativas podrn convenir mecanismos de planeacin
regional para coordinar acciones e inversiones que propicien el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos ubicados en dos o ms entidades, ya sea que se trate de zonas
metropolitanas o de sistemas de centros de poblacin cuya relacin lo requiera, con la
participacin que corresponda a los Municipios de acuerdo con la legislacin local.

El artculo 15 plantea que:
Los planes o programas estatales y municipales de desarrollo urbano, de centros de
poblacin y sus derivados, sern aprobados, ejecutados, controlados, evaluados y modificados
por las autoridades locales, con las formalidades previstas en la legislacin estatal de desarrollo
urbano, y estarn a consulta del pblico en las dependencias que los apliquen

El artculo 19 establece que:
Los planes o programas de desarrollo urbano debern considerar los criterios generales
de regulacin ecolgica de los asentamientos humanos establecidos en el artculo 23 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y en las normas oficiales mexicanas
en materia ecolgica.

El artculo 28 establece lo siguiente:
Las reas y predios de un centro de poblacin, cualquiera que sea su rgimen jurdico,
estn sujetos a las disposiciones que en materia de ordenacin urbana dicten las autoridades
conforme a esta Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables.

El artculo 35 de la Ley General de Asentamientos Humanos establece que a los
Municipios corresponder formular, aprobar y administrar la zonificacin de los centros de
poblacin ubicados en su territorio, misma que deber establecerse en los planes de desarrollo
urbano respectivos.
El artculo 55 determina que no surtirn efectos los permisos, autorizaciones o licencias
que contravengan lo establecido en los planes o programas de desarrollo urbano.


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LEY AGRARIA.

Con la reforma al artculo 27 Constitucional y la promulgacin de la nueva Ley Agraria,
son ahora los ejidos y comunidades los propietarios de sus tierras reconocindoseles derechos, y
la facultad de ejercerlos, que antes no permita la Ley Federal de Reforma Agraria, derogada en
febrero de 1992.

El reconocimiento jurdico de estos derechos no significa que la Ley promueva la venta de
tierras ejidales o comunales. Por eso es conveniente que los campesinos conozcan que dice la ley
agraria al respecto de adquirir el dominio pleno de las tierras ejidales, para ceder o enajenar
derechos parcelarios en ejidos y comunidades y para adoptar tierras de uso comn a proyectos
productivos; as mismo se dice cmo actuar cuando se realicen las operaciones ilegales y qu
debe hacer la Procuradura Agraria) Institucin de servicio social que asesora y apoya en sus
trmites ante otras dependencias, instituciones o autoridades que tengan que ver con la
aplicacin de la legislacin agraria en vigor.

El artculo 2 de la Ley Agraria estipula, entre otras cosas, lo siguiente:
El ejercicio de los derechos de propiedad a que se refiere esta Ley en lo relacionado con
el aprovechamiento urbano y el equilibrio ecolgico, se ajustar a lo dispuesto en la Ley General
de Asentamientos Humanos, la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y dems
leyes aplicables.

El artculo 63 de la Ley Agraria indica que:
Las tierras destinadas al asentamiento humano integran el rea necesaria para el
desarrollo de la vida comunitaria del ejido, que est compuesta por los terrenos en que se ubique
la zona de urbanizacin y su fundo legal...

El artculo 65 de la misma ley establece lo siguiente:
Cuando el poblado ejidal est asentado en tierras ejidales, la asamblea podr resolver
que se delimite la zona de urbanizacin en la forma que resulte ms conveniente, respetando la
normatividad aplicable y los derechos parcelarios. Igualmente, la asamblea podr resolver que se
delimite la reserva de crecimiento del poblado, conforme a las leyes de la materia.

El artculo 66 estipula que:
Para la localizacin, deslinde y fraccionamiento de la zona de urbanizacin y su reserva
de crecimiento, se requerir la intervencin de las autoridades municipales correspondientes...

El artculo 87 de la Ley Agraria establece que:

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Cuando los terrenos de un ejido se encuentren ubicados en el rea de crecimiento de un
centro de poblacin, los ncleos de poblacin ejidal podrn beneficiarse de la urbanizacin de
sus tierras. En todo caso, la incorporacin de las tierras ejidales al desarrollo urbano deber
sujetarse a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos.

El artculo 88 de la mencionada Ley estipula lo siguiente:
Queda prohibida la urbanizacin de las tierras ejidales que se ubiquen en reas naturales
protegidas, incluyendo las zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin, cuando
se contraponga a lo previsto en la declaratoria respectiva.
El artculo 89 determina:
En toda enajenacin de terrenos ejidales ubicados en las reas declaradas reservadas para
el crecimiento de un centro de poblacin, de conformidad con los planes de desarrollo urbano
municipal, en favor de personas ajenas al ejido, se deber respetar el derecho de preferencia de
los gobiernos de los Estados y Municipios establecido por la ley General de Asentamientos
Humanos.

El artculo 93 menciona que entre las causas de utilidad pblica para expropiar bienes
ejidales estn las siguientes: la realizacin de acciones para el ordenamiento urbano y ecolgico,
la creacin y ampliacin de reservas territoriales y reas para el desarrollo urbano, la vivienda, la
industria y el turismo, la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural, as como la
construccin de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y dems obras que faciliten
el transporte, as como aquellas sujetas a la ley de vas generales de comunicacin y lneas de
conduccin de energa, obras hidrulicas, sus pasos de acceso y dems obras relacionadas.
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE.

El Artculo 8 establece que:
Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes
locales en la materia, las siguientes facultades:
I.- La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental municipal;
II.- La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en
la materia y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en
bienes y zonas de jurisdiccin municipal, en las materias que no estn expresamente atribuidas a
la Federacin o a los Estados;
III.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos
mercantiles o de servicios, as como de emisiones de contaminantes a la atmsfera provenientes

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de fuentes mviles que no sean consideradas de jurisdiccin federal, con la participacin que de
acuerdo con la legislacin estatal corresponda al gobierno del Estado;
IV.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los
efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo,
tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados
como peligrosos, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 137 de la presente Ley;
V.- La creacin y administracin de zonas de preservacin ecolgica de los centros de
poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y dems reas anlogas previstas por la legislacin
local;
VI.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de la
contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones electromagnticas y lumnica
y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que
funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como la vigilancia del
cumplimiento de las disposiciones que, en su caso, resulten aplicables a las fuentes mviles
excepto las que conforme a esta Ley sean consideradas de jurisdiccin federal;
VII.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la
contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los
centros de poblacin, as como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participacin
que conforme a la legislacin local en la materia corresponda a los gobiernos de los Estados;
VIII.- La formulacin y expedicin de los programas de ordenamiento ecolgico local del
territorio a que se refiere el artculo 20 BIS 4 de esta Ley, en los trminos en ella previstos, as
como el control y la vigilancia del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos
programas;
IX.- La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en
los centros de poblacin, en relacin con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado,
limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales, siempre y
cuando no se trate de facultades otorgadas a la Federacin o a los Estados en la presente Ley;
X.- La participacin en la atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de
dos o ms Municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripcin territorial;
XI.- La participacin en emergencias y contingencias ambientales conforme a las polticas y
programas de proteccin civil que al efecto se establezcan;
XII.- La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la
Federacin, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones III, IV, VI y VII de este
artculo;
XIII.- La formulacin y conduccin de la poltica municipal de informacin y difusin en
materia ambiental;
XIV.- La participacin en la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades de
competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el mbito de su circunscripcin territorial;

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XV.- La formulacin, ejecucin y evaluacin del programa municipal de proteccin al
ambiente, y
XVI.- La atencin de los dems asuntos que en materia de preservacin del equilibrio
ecolgico y proteccin al ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en concordancia
con ella y que no estn otorgados expresamente a la Federacin o a los Estados.

El artculo 17 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
establece:
En la planeacin nacional del desarrollo se deber incorporar la poltica ambiental y el
ordenamiento ecolgico que se establezcan de conformidad con esta Ley y las dems
disposiciones en la materia.

En la planeacin y realizacin de las acciones a cargo de las dependencias y entidades de
la administracin pblica federal, conforme a sus respectivas esferas de competencia, as como en
el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al gobierno federal para regular, promover,
restringir, prohibir, orientar y en general inducir las acciones de los particulares en los campos
econmico y social, se observaran los lineamientos de poltica ambiental que establezcan el plan
nacional de desarrollo y los programas correspondientes.

El artculo 23 establece que:
Para contribuir al logro de los objetivos de la poltica ambiental, la planeacin del
desarrollo urbano y la vivienda, adems de cumplir con lo dispuesto en el artculo 27
constitucional en materia de asentamientos humanos, considerar los siguientes criterios:
I.- Los planes o programas de desarrollo urbano debern tomar en cuenta los
lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecolgico del territorio;
II.- En la determinacin de los usos del suelo, se buscar lograr una diversidad y eficiencia
de los mismos y se evitar el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, as como las
tendencias a la suburbanizacin extensiva;
III.- En la determinacin de las reas para el crecimiento de los centros de poblacin, se
fomentar la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o
daos a la salud de la poblacin y se evitar que se afecten reas con alto valor ambiental;
IV.- Se deber privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros
medios de alta eficiencia energtica y ambiental;
V.- Se establecern y manejarn en forma prioritaria las reas de conservacin ecolgica
en torno a los asentamientos humanos;
VI.- Las autoridades de la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en
la esfera de su competencia, promovern la utilizacin de instrumentos econmicos, fiscales y

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financieros de poltica urbana y ambiental, para inducir conductas compatibles con la proteccin
y restauracin del medio ambiente y con un desarrollo urbano sustentable;
VII.- El aprovechamiento del agua para usos urbanos deber incorporar de manera
equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectacin a la calidad del recurso y la
cantidad que se utilice;
VIII.- En la determinacin de reas para actividades altamente riesgosas, se establecern
las zonas intermedias de salvaguarda en las que no se permitirn los usos habitacionales,
comerciales u otros que pongan en riesgo a la poblacin, y
IX.- La poltica ecolgica debe buscar la correccin de aquellos desequilibrios que
deterioren la calidad de vida de la poblacin y, a la vez, prever las tendencias de crecimiento del
asentamiento humano, para mantener una relacin suficiente entre la base de recursos y la
poblacin, y cuidar de los factores ecolgicos y ambientales que son parte integrante de la
calidad de la vida.

LEY DE AGUAS NACIONALES

Su objeto es regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su
distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo
integral sustentable
14
. Es aplicable a todas las aguas nacionales, sean superficiales o del subsuelo
15
.
Adems, define los siguientes conceptos
16
:

Aguas Nacionales: Son aquellas aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional.
Acufero: Cualquier formacin geolgica o conjunto de formaciones geolgicas
hidrulicamente conectados entre s, por las que circulan o se almacenan aguas del
subsuelo que pueden ser extradas para su explotacin, uso o aprovechamiento y cuyos
lmites laterales y verticales se definen convencionalmente para fines de evaluacin,
manejo y administracin de las aguas nacionales del subsuelo.
Aguas del subsuelo: Aquellas aguas nacionales existentes debajo de la superficie terrestre.
Aguas Residuales: Aguas de composicin variada provenientes de las descargas de usos
pblico urbano, domstico, industrial, comercial, de servicios, agrcola, pecuario, de las
plantas de tratamiento y en general, de cualquier uso, as como la mezcla de ellas.
Desarrollo sustentable: En materia de recursos hdricos, es el proceso evaluable mediante
criterios e indicadores de carcter hdrico, econmico, social y ambiental, que tiende a

14
Artculo 1, Ley de Aguas Nacionales.
15
16

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mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se fundamenta en las
medidas necesarias para la preservacin del equilibrio hidrolgico, el aprovechamiento y
proteccin de los recursos hdricos, de manera que no se comprometa la satisfaccin de
las necesidades de agua de las generaciones futuras.
El Ejecutivo Federal promover la coordinacin de acciones con los gobiernos de los
Estados y de los Municipios, sin afectar sus facultades en la materia y en el mbito de sus
correspondientes atribuciones. La coordinacin de la planeacin, realizacin y
administracin de las acciones de gestin de los recursos hdricos por cuenca hidrolgica o
por regin hidrolgica ser a travs de los Consejos de Cuenca, en cuyo seno convergen
los tres rdenes de gobierno, y participan y asumen compromisos los usuarios, los
particulares y las organizaciones de la sociedad.17
LEY DE VIVIENDA

La Poltica Nacional de Vivienda debe considerar entre otros los siguientes lineamientos
18
:

Promover oportunidades de acceso a la vivienda para la poblacin, preferentemente para
aquella que se encuentre en situacin de pobreza, marginacin o vulnerabilidad.

Incorporar estrategias que fomenten la concurrencia de los sectores pblico, social y
privado para satisfacer las necesidades de vivienda, en sus diferentes tipos y modalidades.

Establecer los mecanismos para que la construccin de vivienda respete el entorno
ecolgico, y la preservacin y el uso eficiente de los recursos naturales.

Propiciar que las acciones de vivienda constituyan un factor de sustentabilidad ambiental,
ordenacin territorial y desarrollo urbano.

Promover que los proyectos urbanos y arquitectnicos de vivienda, as como sus procesos
productivos y la utilizacin de materiales se adecuen a los rasgos culturales y locales para
procurar su identidad y diversidad.

Promover una distribucin y atencin equilibrada de las acciones de vivienda en todo el
territorio nacional, considerando las necesidades y condiciones locales y regionales, as
como los distintos tipos y modalidades del proceso habitacional.

17
18 Articulo 6, Ley de Vivienda.

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Promover medidas que proporcionen a la poblacin informacin suficiente para la toma
de decisiones sobre las tendencias del desarrollo urbano en su localidad y acerca de las
opciones que ofrecen los programas institucionales y el mercado, de acuerdo con sus
necesidades, posibilidades y preferencias.

Los programas apoyados con recursos de las dependencias, entidades u organismos
federales, que se destinen a la constitucin de reservas territoriales y de aprovechamiento
de suelo para su incorporacin al desarrollo habitacional, deben observar los planes y
programas de desarrollo urbano vigentes de las entidades federativas y los Municipios.
Cuando se trate de suelo de origen ejidal o comunal, la promocin de su incorporacin al
desarrollo urbano debe hacerse con la intervencin de la Comisin para la Regularizacin
de la Tenencia de la Tierra.
19

Las acciones de vivienda que se realicen en las entidades federativas y Municipios, deben
ser congruentes con las necesidades de cada centro de poblacin y con los planes y programas
que regulan el uso y el aprovechamiento del suelo, a fin de garantizar un desarrollo urbano
ordenado. Adems, establecern las previsiones para dotar a los desarrollos de vivienda que
cumplan con lo anterior, de infraestructura y equipamiento bsico y adoptarn las medidas
conducentes para mitigar los posibles impactos sobre el medio ambiente.
20

L.3.2.- MARCO JURDICO ESTATAL
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE HIDALGO.
El Estado adopta para su rgimen interior la forma de Gobierno republicano,
democrtico, representativo y popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre.
21

El sistema jurdico determinar las caractersticas del sistema estatal de planeacin
democrtica, los rganos responsables del proceso de planeacin, las bases para que el Ejecutivo
Estatal coordine mediante convenios con los Municipios y el Gobierno Federal, induzca y
concert con los sectores social y privado, las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin.

22

19
Articulo 69, Ley de Vivienda.
20
Articulo 74, Ley de Vivienda.
21
Artculo 25, Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo (CPEH).
22
Artculo 87, CPEH.

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El Municipio Libre es una Institucin con personalidad jurdico- poltica y territorio
determinado, dotado de facultades para atender las necesidades de su ncleo de poblacin, para
lo cual manejar su patrimonio. El desarrollo social y econmico se llevar a cabo en forma
planeada. Los planes y programas estatales respetarn la libertad de los gobiernos municipales.
Cada Municipio deber formular y expedir su Plan y Programa de Desarrollo Municipal en los
trminos que fijen las leyes.
23

Son facultades y obligaciones del Ayuntamiento
24
:
Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal
Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales
Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en
concordancia con los planes generales de la materia
Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en
sus jurisdicciones territoriales
Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana
Otorgar licencias y permisos para construcciones

Dentro de las facultades y obligaciones del Presidente municipal se encuentran
25
el cumplir
con el Plan Estatal de Desarrollo, el del Municipio y los programas sectoriales, regionales y
especiales aprobados, proveyendo su observancia respecto a los que se refiera a su Municipio.

LEY DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE HIDALGO.
Esta ley tiene por objeto establecer
26
:

Las normas y principios bsicos del proceso de Planeacin Estatal del Desarrollo y
encauzar las actividades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, as como la
participacin de los diferentes sectores de la sociedad.

Las bases de integracin y funcionamiento de los Sistemas Estatal y Municipal de
Planeacin Democrtica.

Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica, dinmica y
responsable de la sociedad por s o a travs de organizaciones representativas en la
formulacin, evaluacin y actualizacin de los Planes y los Programas.

23
Artculo 115, CPEH.
24
Artculo 141, Fraccin XVII, Incisos (a, b, c, d, e, f,) CPEH.
25
Artculo 144,Fraccion II CPEH.
26
Artculo 1, Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (LPDEH).

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Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos
y prioridades de los Planes y los Programas.

Las bases para que la Planeacin Municipal del Desarrollo, como parte fundamental
de la Planeacin Estatal, se vincule con los objetivos y estrategias del desarrollo del
Estado y la Nacin.

La Planeacin del Desarrollo debe atender a la consecucin de los fines polticos,
sociales, ambientales, culturales y econmicos, guardando concordancia con los
lineamientos generales que rigen al Pas. Est basada en los siguientes principios
27
:

El fortalecimiento de la libertad, la soberana estatal y la autonoma municipal en lo
poltico, econmico, social y cultural.
El fortalecimiento de los mecanismos para la participacin activa y responsable de la
sociedad y su incorporacin al proceso de desarrollo.

El impulso al desarrollo regional equilibrado, con base en las potencialidades de las
regiones; en polticas diferenciadas de desarrollo y en el aprovechamiento racional de
los recursos naturales, humanos, tcnicos y financieros del Estado y los Municipios.
Al interior de los Municipios, ser responsabilidad del Presidente Municipal conducir el
proceso de Planeacin del Desarrollo, quien lo har con base en las disposiciones legales y en el
ejercicio pleno de sus atribuciones, manteniendo congruencia con los principios, objetivos y
prioridades de la Planeacin Estatal y Nacional del Desarrollo.
28

La Planeacin Municipal del Desarrollo se llevar a travs del Sistema Municipal de
Planeacin Democrtica, mediante el cual se formularn, evaluarn y actualizarn el Plan
Municipal y los Programas de Desarrollo del Municipio en el marco de la estrategia estatal y
nacional del Desarrollo.
29

El Sistema Municipal de Planeacin Democrtica constituye un conjunto articulado de
relaciones funcionales entre las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal y
Estatal que inciden en el Municipio y las de la Administracin Pblica Municipal y los sectores
social y privado, vinculados en el proceso de Planeacin del Desarrollo Municipal de forma
obligada, coordinada, concertada e inducida.
30

27
Artculo 3, LPDEH.
28
Artculo 5, LPDEH.
29
Artculo 15, LPDEH.
30
Artculo 38, LPDEH.

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Con la reglamentacin municipal correspondiente, se establecen las formas de
organizacin y funcionamiento del Sistema Municipal de Planeacin Democrtica y el proceso de
Planeacin del Desarrollo a que debern sujetarse las actividades conducentes a la formulacin,
instrumentacin, control, evaluacin, y actualizacin del Plan Municipal de Desarrollo y los
Programas que de l se deriven, en congruencia con los lineamientos de operacin del Sistema
Estatal de Planeacin Democrtica y el Plan Estatal de Desarrollo.
31

Las Dependencias que conforman la Administracin Pblica Municipal deben formular sus
Programas, entre ellos el presente documento, sujetndose a las previsiones contenidas en el Plan
Municipal de Desarrollo y especificarn los objetivos, prioridades y polticas que regirn el
desempeo de sus actividades del sector administrativo de que se trate, conteniendo estimaciones
de recursos determinando instrumentos y responsables de su ejecucin.
32

LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL ESTADO DE HIDALGO.
Dentro sus objetivos comprenden
33
:

Establecer las normas conforme a las cuales el Estado y los Municipios, a travs de las
Autoridades competentes, ejercern sus atribuciones en materia de planeacin urbana,
asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial para planear y regular la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los asentamientos humanos en la
Entidad;

Establecer las bases mediante las cuales se integrar el Sistema Estatal de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, as como los instrumentos de gestin y ejecucin a travs de la
regulacin, induccin, concertacin y coordinacin de los agentes pblicos, sociales y privados en
la materia;

Fijar las normas y procedimientos bsicos para regular, controlar y vigilar las acciones
urbanas y el ordenamiento territorial, en los trminos de esta Ley, los programas del Sistema
Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y las dems disposiciones
reglamentarias; y

31
Artculo 41, LPDEH.
32
Artculo 47, LPDEH.
33
Articulo 1, LAHDUyOTH

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Definir las bases conforme a las cuales se dar la participacin ciudadana en el desarrollo
urbano y el ordenamiento del territorio.

Son atribuciones del Municipio las siguientes
34
:
Formular, aprobar y administrar los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, de los
centros de poblacin, as como los programas parciales y sectoriales que de ellos se
deriven;
Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los centros
de poblacin;
Gestionar ante la Secretara, la obtencin del dictamen de congruencia con el Sistema, de
los programas de su competencia, as como la Publicacin en el Peridico Oficial del
Estado y la inscripcin de los mismos en el Registro Pblico de la Propiedad y del
Comercio correspondiente;

Administrar la zonificacin prevista en los Programas Municipales, de centros de
poblacin y parciales de desarrollo urbano, vigilando las reservas, usos y destinos de reas
y predios en los asentamientos humanos;
Remitir a la Secretara, los estudios de impacto urbano a que se refiere la Seccin Segunda,
Captulo Primero, Ttulo Cuarto que le presenten los particulares, a efecto de que sta
emita el dictamen correspondiente;
Fomentar la organizacin y participacin ciudadana en la formulacin, ejecucin,
evaluacin y actualizacin de los programas de desarrollo urbano;
Promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los asentamientos humanos de conformidad con los programas de
desarrollo urbano;
Proponer al Ejecutivo la fundacin de centros de poblacin, de conformidad con las
disposiciones aplicables;
Participar de manera conjunta y coordinada con la Secretara, en la planeacin del
desarrollo urbano y ordenamiento territorial de las conurbaciones intermunicipales, en los
trminos que establece la presente Ley;
Intervenir con las Autoridades Estatales y Federales en la regularizacin de la tenencia de
la tierra, de conformidad con los programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y
destinos de reas y predios;
Celebrar Convenios o Acuerdos de Coordinacin y Concertacin con la Federacin,
Estados y otros Municipios que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los

34
Articulo 9, LAHDUyOTH

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Programas Municipales, de centros de poblacin y parciales de desarrollo urbano, en su
jurisdiccin;
Prestar los Servicios Pblicos Municipales, atendiendo a lo previsto en los planes o
programas de desarrollo urbano;

As mismo la ley establece lo referente a la formulacin, aprobacin, modificacin y
actualizacin de los programas
35
.

LEY DE CATASTRO DEL ESTADO DE HIDALGO.
El catastro, es el sistema de informacin que tiene por objeto registrar los datos sobre las
caractersticas cualitativas y cuantitativas de los bienes inmuebles en el territorio del Estado de
Hidalgo, y sus valores, mediante la elaboracin y conservacin de registros y padrones relativos a
la identificacin, cambio y valuacin de los bienes inmuebles, para lo cual obtendr, clasificar,
procesar y proporcionar informacin concerniente al suelo y a las construcciones
36
.

Para la adecuada integracin y desarrollo del Sistema Estatal de Informacin Territorial, el
Instituto en el mbito de su competencia, deber
37
:

Uniformar y racionalizar la captacin, produccin y procesamiento de la informacin
cartogrfica que realicen otras Dependencias.

Organizar, integrar y coordinar las actividades de prestacin de los servicios al pblico y
divulgar la informacin territorial.

LEY DE COORDINACIN PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO DEL ESTADO DE
HIDALGO
Tiene por objeto, establecer los lineamientos generales de coordinacin y Planeacin
Estatal Estratgica para el Desarrollo Metropolitano de manera integral y sustentable en la
Entidad, as como una adecuada coordinacin entre los diferentes rdenes de Gobierno que
interactan en las Zonas Metropolitanas.
38

Los Municipios que sean reconocidos por Decreto o Declaratoria de Zonas
Metropolitanas, podrn participar de manera coordinada y conjunta a travs de convenios y

35
Capitulo segundo LAHDUyOTH
36
Artculo 6, Ley de Catastro del Estado de Hidalgo.
37
Artculo 14, Ley de Catastro del Estado de Hidalgo.
38
Articulo 1. Ley de Coordinacin para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Hidalgo

Pgina 44 de 383

programas de planeacin urbana y en los dems temas de orden metropolitano, para el beneficio
de sus habitantes
39
.

Los Municipios que conforman las Zonas Metropolitanas debern elaborar o adecuar sus
Programas Municipales, Sectoriales o Parciales de Desarrollo Urbano de acuerdo al Programa de
Desarrollo Urbano de Zonas Metropolitanas
40
.

El otorgamiento de uso de suelo, reservas y destinos de reas y predios, se emitirn con
base en la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del
Estado de Hidalgo
41
.

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARA EL ESTADO DE HIDALGO.
Tomando en consideracin lo dispuesto en el Decreto nmero 603, que modifica diversas
disposiciones de la Ley Orgnica de La Administracin Pblica para el Estado de Hidalgo,
publicado en el Peridico oficial del Gobierno del Estado de Hidalgo el da 28 de Marzo de 2011,
es preciso considerar que en el presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial al hacer referencia a las Secretarias de Planeacin y Desarrollo Regional
y la Secretara de Obras Pblicas, Comunicaciones Transportes y Asentamientos en congruencia
de lo definido el Decreto en comento, estaremos haciendo referencia a la Secretara de
Planeacin, Desarrollo Regional y Metropolitano y a la Secretara de Obras Pblicas y
Ordenamiento Territorial Respectivamente.

Este mismo decreto define que se integra bajo un mismo enfoque y visin de mediano y
largo Plazos, fortalecer el marco institucional y normativo, as como la capacidad de actuacin de
la Secretara de Planeacin para el Desarrollo Regional, y Metropolitano promoviendo y
desarrollando el proceso institucional de la informacin estadstica y geogrfica del Estado de
Hidalgo; as como reagrupar en la Secretara de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial, las
facultades en materia de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, garantizando que esta
dependencia coadyuve con los Municipios en la planeacin, control, administracin del uso de
suelo, elaboracin de dictmenes de usos, destinos, reservas territoriales, provisiones de reas y
predios que se expidan en el Estado, as como en la Autorizacin de Fraccionamientos y
subdivisiones tanto de obra pblica como privada.

39
Articulo 18 Ley de Coordinacin para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Hidalgo
40
Articulo 19. Ley de Coordinacin para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Hidalgo.
41
Articulo 20. Ley de Coordinacin para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Hidalgo.

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Bajo este mismo tenor de lo dispuesto en el decreto citado que modifica diversas
disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Hidalgo, el
artculo 13 de esta ley, respecto a las Dependencias del poder ejecutivo que constituyen la
administracin pblica son:

Fraccin II. Secretara de Finanzas y Administracin.
Fraccin IV. Secretara de Planeacin, Desarrollo Regional y Metropolitano.
Fraccin V. Secretara de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial.
El Artculo 25 otorga a la Secretara de finanzas y Administracin el despacho de los
siguientes asuntos;
Fraccin XXVII, dirigir y coordinar la elaboracin del Catastro, realizando los estudios
tcnicos especiales que permitan su actualizacin, definiendo los valores de los predios
localizados en el territorio del Estado, estableciendo Convenios de Colaboracin,
Coordinacin, Cooperacin Tcnica e intercambio con las Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal, con otras Entidades Federativas, as
como con Organismos Internacionales para la depuracin y modernizacin tecnolgica
del sistema informtico que organiza e integra el padrn de contribuyentes de la
propiedad inmobiliaria.

Por su parte el Artculo 27. Otorga a la Secretara de Planeacin, Desarrollo Regional y
Metropolitano el despacho de los siguientes asuntos:
Fraccin IV. Coordinar las Actividades del Comit de Planeacin para el Desarrollo del
Estado de Hidalgo, as como los equivalentes a nivel Regional y Municipal;
Fraccin XIII. Formular y proponer al Ejecutivo del Estado la celebracin y en su caso
celebrar Acuerdos de Coordinacin con la Administracin Pblica en los niveles de
Gobierno Federal y Municipal, que fortalezcan la planeacin del desarrollo regional y
metropolitano;
Fraccin XXVIII. Dirigir, coordinar y establecer las bases y lineamientos en materia de
asesora y asistencia tcnica a los Municipios del Estado, sobre polticas de Desarrollo
Metropolitano, coordinacin regional e intermunicipal, orientadas a fortalecer sus
programas de infraestructura y equipamiento urbano, promoviendo una adecuada
participacin de las instituciones responsables en la materia.

El Artculo 28 otorga a la Secretara de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial el
Despacho de los siguientes asuntos:
Fraccin XVII. Coordinar con las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica
Estatal y Municipal, la construccin de vivienda urbana y rural, la instrumentacin del
desarrollo y equipamiento urbano as como coadyuvar con la Secretara de Finanzas y

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Administracin en la conformacin del catastro, de conformidad a la legislacin aplicable
en la materia, bajo el enfoque de desarrollo sustentable;
Fraccin XXII. Dirigir, en coordinacin con las autoridades competentes y conforme a las
leyes aplicables, el ordenamiento territorial y la regularizacin de la tenencia de la tierra,
independientemente de su rgimen y de los asentamientos humanos existentes;
Fraccin XXIII. Proporcionar a los Ayuntamientos asesora y en su caso convenir la
elaboracin de los programas de desarrollo urbano en la modalidad correspondiente;
Fraccin XXV. Participar en coordinacin con los Gobiernos Federal y Municipal as como
con las dems Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal
competentes, en los programas orientados a satisfacer las necesidades de tierra para el
desarrollo urbano, los asentamientos humanos, vivienda y equipamiento urbano
correspondiente;
Fraccin XXVI. Autorizar las polticas generales de uso de suelo y emitir normas tcnicas
en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
Fraccin XXVII. Formular y conducir la Poltica General en materia de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos en la Entidad, a travs de los
instrumentos aplicables;
Fraccin XXVIII. Coadyuvar con los Municipios de conformidad con las Leyes en la
Materia, en la planeacin, control, administracin del uso de suelo, dictmenes de usos,
destinos, reservas territoriales, provisiones de reas y predios que se expidan en el Estado,
as como en la autorizacin de lotificaciones, relotificaciones, fusiones, subdivisiones, y
fraccionamientos de reas y predios en el Territorio del Estado; y
Fraccin XXXI. Celebrar Convenios de Coordinacin y Colaboracin intergubernamental
con las Dependencias y Entidades de la Administracin pblica Federal, Estatal y
Municipal en materia de ordenamiento territorial, en la esfera de su competencia y bajo
un enfoque de desarrollo sustentable.

LEY PARA LA PROTECCIN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE HIDALGO.
Corresponde a los Ayuntamientos formular y expedir sus programas de ordenamiento
ecolgico, mismos que tendrn por objeto
42
:

Delimitar el rea a ordenar, describiendo sus atributos fsicos, biticos y socioeconmicos,
as como el diagnstico de sus condiciones ambientales, y de las tecnologas utilizadas por sus
habitantes.

42
Artculo 17, Ley para la Proteccin al Ambiente en el Estado de Hidalgo (LPAEH).

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Determinar los usos del suelo permitidos para proteger el ambiente, as como para
preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales,
fundamentalmente en la realizacin de actividades productivas y la localizacin de asentamientos
humanos.

Establecer los criterios para la proteccin, preservacin, restauracin y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales dentro y fuera de los centros de poblacin, a fin de que sean
considerados en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes.

La elaboracin, evaluacin y modificacin de los programas de ordenamiento ecolgico
municipal se sujeta
43
:

Debern ser congruentes con los planes o programas de desarrollo urbano vigentes.

Debern ser congruentes con la vocacin del suelo, incluyendo a ejidos, comunidades y
pequeas propiedades.

Debern prever mecanismos de coordinacin con las autoridades competentes para la
formulacin y ejecucin de los planes y programas de desarrollo urbano.

Cuando se pretenda la ampliacin de un centro de poblacin o la realizacin de
proyectos de desarrollo urbano, se sujetar a lo que establezca el programa de ordenamiento
ecolgico local vigente, el cual slo podr modificarse con un estudio tcnico que permita la
factibilidad del desarrollo urbano asegurando el equilibrio entre los asentamientos humanos y el
medio natural.
LEY DE PROTECCIN CIVIL PARA EL ESTADO DE HIDALGO.
Establece el promover la adquisicin de predios para la reubicacin de damnificados por
algn fenmeno perturbador, y vigilar que los nuevos desarrollos urbanos cuenten con
prevenciones, equipamiento urbano y los servicios pblicos, para mitigar su vulnerabilidad
44
.

43
Artculo 20 y 21, LPAEH.

44
Artculo 12, Fraccin XVIII, Ley de Proteccin Civil para el Estado de Hidalgo

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L.3.3.- MARCO JURDICO MUNICIPAL.
LEY ORGNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE HIDALGO.
El Municipio Libre es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y
administrativa del Estado, es una institucin de orden pblico, constituido por una comunidad de
personas establecidas en un territorio determinado, autnoma en su rgimen interior, gobernada
por un Ayuntamiento y con libre administracin de su hacienda.
45

Los ayuntamientos quedan facultados para aprobar los bandos de gobierno y de polica,
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y promuevan la participacin
de la sociedad.
46

Adems, son facultades y obligaciones de los ayuntamientos
47
:

a) Proveer en la esfera administrativa lo necesario para la aplicacin de sta Ley, as como
el mejor desempeo de las funciones que le sealen sta u otras leyes, bandos y reglamentos. El
Ayuntamiento y sus Comisiones, podrn ser asistidos por los rganos administrativos municipales
a fin de cumplir con sus atribuciones

b) Elaborar y aprobar, los bandos de gobierno y de polica, reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen el funcionamiento del Ayuntamiento y de la Administracin Pblica Municipal, regulen
las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la
participacin de la sociedad.

p) Formular, aprobar y administrar, en su mbito territorial, la zonificacin y planes de
desarrollo urbano, conforme a la legislacin en la materia y a lo previsto en los planes y
programas vigentes aplicables.

El Titular de Obras Pblicas, es el funcionario responsable y en lo particular tendr las
siguientes facultades
48
:

45
Articulo 2, Ley Orgnica Municipal del Estado de Hidalgo (LOMEH)
46
Articulo 7, LOMEH.
47
Articulo 56 Fraccin I incisos(a,b,p).- LOMEH.
48
Artculo 117, Fracc. XIII, XIV,XV.- LOMEH

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Proponer al Ayuntamiento conforme a la Ley de la materia y en el mbito de su
competencia, los planes y programas de urbanismo, as como, formular la zonificacin
y el plan de desarrollo urbano;

Participar en la formulacin de planes de desarrollo urbano y regional o
metropolitanos sustentables, en los que intervenga la Federacin, el Estado u otros
Municipios, en concordancia con los planes generales de la materia;

Realizar estudios, recabar informacin y opiniones, respecto a la elaboracin de los
planes municipales sobre asentamientos humanos;
BANDO DE POLICA Y BUEN GOBIERNO DE NOPALA DE VILLAGRN
Es facultad de la Autoridad Municipal
49
:
II. Promover el desarrollo urbano y centros de poblacin que integran la jurisdiccin
municipal, el uso racional del suelo, y el desarrollo y control de los asentamientos humanos.
Para el cumplimiento de los fines a que se refiere el artculo anterior, la Autoridad
Municipal tiene las siguientes funciones
50
:
I. Ordenar y ejecutar los actos de administracin para el cumplimiento de las
disposiciones que dicte;
II. Vigilar, inspeccionar e imponer sanciones, adems de ordenar el uso de la fuerza
pblica para el cumplimiento de los ordenamientos municipales.
III. Realizar los estudios y obras, as como implementar los servicios que resulten
necesarios para el buen desarrollo y funcionamiento de las actividades de competencia municipal,
Para procurar el desarrollo integral y armnico de los asentamientos humanos ubicados
dentro del territorio municipal, se establece el Sistema Municipal de planeacin de Desarrollo
Urbano y Ecologa
51
.

Artculo 44. El sistema de municipal de planeacin de desarrollo urbano y ecologa,
elaborar los siguientes planes
52
:
I. El Plan Municipal de Desarrollo Urbano;
II. El Plan Municipal de Desarrollo Ecolgico y Proteccin al Ambiente

El Ayuntamiento, en materia de desarrollo urbano, tiene las siguientes atribuciones
53
:

49
Articulo 3, Fraccin II. Bando de Polica Y buen Gobierno de Nopala de Villagrn Hidalgo.
50
Articulo 4, Fracciones I,II, III. Bando de Polica Y buen Gobierno de Nopala de Villagrn Hidalgo.
51
Articulko 43. Bando de Polica Y buen Gobierno de Nopala de Villagrn Hidalgo.
52
Articulo 44. Bando de Polica Y buen Gobierno de Nopala de Villagrn Hidalgo.
53
Artculo 46.Fracciones (I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII) Bando de Polica Y buen Gobierno de Nopala de Villagrn Hidalgo.

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I. Observar y cumplir con las disposiciones contenidas en la Ley General de Asentamientos
Humanos y la correlativa del Estado, para la ordenacin y regulacin de los mismos, tanto los
que existan o los que se establezcan en el Municipio.
II. Modificar, controlar y evaluar los planes de Desarrollo urbano y de Ecologa y
proteccin al Ambiente aprobados por el ayuntamiento.
III. Solicitar la inscripcin correspondiente en el Registro Pblico de la propiedad y en los
dems registros que correspondan en razn de la materia, relacionados con el desarrollo urbano
y proteccin ecolgica.
IV. Proponer al Ejecutivo del Estado la expedicin de declaraciones de provisiones,
reservas, destinos y usos que se relaciona con el desarrollo urbano y ecolgico del Municipio.
V. Participar, en los trminos que establezcan las declaratorias respectivas, en la regulacin
de las zonas conurbadas.
VI. Emprender acciones que tiendan a conservar, mejorar y regular el crecimiento de los
centros de poblacin y habitad de flora y fauna.
VII. Proponer la celebracin de toda clase de convenios que sean necesarios para cumplir
con el Plan Municipal de Desarrollo, con el Programa Operativo Anual de la Administracin y los
proyectos especficos de desarrollo, y
VIII. Las dems que determinen las leyes y reglamentos federales, estatales y municipales
que expidan en materia de desarrollo urbano y ecologa y proteccin al ambiente.

Son facultades y obligaciones de la Autoridad Municipal en materia de desarrollo urbano y
ecologa. Las siguientes
54
:
I. Elaborar, ejecutar, controlar, actualizar y evaluar los programas municipales de
desarrollo urbano y de vivienda, as como los planes de ecologa y proteccin al ambiente as
como de las lneas de accin que de esto se deriven.
II. Administrar y controlar los usos, destinos y reservas del suelo y del medio ambiente del
Municipio.
III. Promover el desarrollo urbanstico equilibrado de las diversas comunidades y centros
de poblacin del Municipio.
IV. Promover la participacin de los sectores social, pblico y privado del Municipio en la
formulacin, ejecucin y actualizacin de los planes y programas de desarrollo urbano y
ecologa.
V. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de usos de suelo, construcciones,
fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, renotificaciones, de conformidad con las disposiciones
jurdicas locales, planes o programas de desarrollo urbano, reservas, usos y destinos de reas o
predios

54
ARTICULO 47. Fracciones (I, II, III, IV, V, VI VII, VIII, IX, X) Bando de Polica Y buen Gobierno de Nopala de Villagrn Hidalgo.

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VI. Autorizar y supervisar las obras que se ejecuten dentro del Municipio.
VII. Otorgar licencias y permisos para construccin, remodelacin, ampliacin y demolicin de
inmuebles.
VIII. Expedir los dictmenes y factibilidades de uso de suelo.
IX. Otorgar el nmero oficial que corresponda a cada construccin o predio.
X. En materia de ecologa corresponde al Municipio la proteccin y mejoramiento del
ambiente, a travs de medidas de prevencin, y correccin de las causas de contaminacin, a fin
de evitar, controlar y eliminar los efectos perjudiciales de las actividades contaminantes que se
produzcan en su territorio y que incidan en la ecologa, en la salud e higiene de las personas en
sus bienes, de conformidad con lo establecido por las leyes federales o estatales respectivas.
REGLAMENTO PARA LA PROTECCIN AL AMBIENTE DEL MUNICIPIO DE NOPALA DE
VILLAGRN
Los programas de ordenamiento Ecolgico Municipal debern contener
55
:
I. La delimitacin del rea a ordenar, describiendo sus atributos fiscos, biticos y
socioeconmicos, asi como el diagnostico de sus condiciones ambientales, y de las
tecnologas utilizadas por sus habitantes.
II. Los usos del suelo permitidos para proteger el ambiente, as como para preservar,
restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales,
fundamentalmente en la realizacin de actividades productivas y la localizacin de
asentamientos humanos, y
III. Los criterios para la proteccin, preservacin, restauracin y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales dentro y fuera de los centros de poblacin, a
fin de que sean considerados en los planes o programas de desarrollo urbano
correspondientes.
Artculo 24.- son reas naturales protegidas de competencia Municipal, las siguientes
56
:
I. Zonas de Preservacin Ecolgica de los Centros de Poblacin;
II. Parques Urbanos Municipales; y
III. Jardines Pblicos.
En las reas naturales protegidas no podr autorizarse la funcin de nuevos centros de
poblacin
57
.

En las reas naturales protegidas de competencia Municipal queda prohibido
58
: Verter o
descargar contaminantes en el suelo, subsuelo y cualquier clase de cauce, vaso o acufero

55
Articulo 17.Fracciones (I, II, III) Reglament para la Proteccin al Ambiente del Municipio de Nopala de Villagrn Hidalgo.
56
Articulo 24.Fracciones (I, II, III) Reglament para la Proteccin al Ambiente del Municipio de Nopala de Villagrn Hidalgo.
57
Articulo 25. Reglament para la Proteccin al Ambiente del Municipio de Nopala de Villagrn Hidalgo.
58
Articulo 27.Fracciones (I, II, III, IV) Reglament para la Proteccin al Ambiente del Municipio de Nopala de Villagrn Hidalgo.


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I. Desarrollar cualquier actividad contamnate;
II. Interrumpir, rellenar, desecar o desviar los flujos hidrulicos, y
III. Realizar aprovechamiento de flora y fauna silvestres.

I.4.- DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO
I.4.1.- LOCALIZACIN

El Municipio de Nopala de Villagrn, posee una extensin territorial de 334.10
Kilmetros cuadrados. Est limitado al norte con el Municipio de Huichapan, al sur con el
Municipio de Jilotepec, al oriente con el Municipio de Chapantongo y al poniente con el
Municipio de Polotitln. Con altitudes que varan de 2300 a 2400 metros sobre el nivel del mar
y con una ubicacin de 20 15 19 Latitud norte y 99 38 52 Latitud Oeste.
I.4.2.- DELIMITACIN

El territorio del Municipio se divide en: cabecera municipal, comunidades y rancheras,
mismas que conservaran su extensin en los lmites que actualmente tienen, a continuacin se
enuncian las localidades que comprenden dicho territorio:

I. Una cabecera municipal: que lleva el nombre de Nopala de Villagrn:
II. Seis comunidades:
Dau, Jagey, Maravillas, San Sebastin Tenochtitln, San Sebastin de
Jurez., El Fresno Casas Viejas; y
III. Cuarenta y cuatro rancheras:
Aragn
Bath y Barrios
Borbolln, el
Caada, La (Tierra Blanca)
Capuln, El
Cadazo, El
Cerritos, El
Cruces, La
Cuaxith
Cuchilla, La
Deca la Esperanza
Denth
Estacin Casas Viejas
Estacin Nopala
Fuente, La
Humin
Lea, La
Loma Colorada, La
Loma del Progreso, La
Loma del Toro, La
Manantial de Da, El
Mangu, El
Pachuquilla
Palo Verde
Palma, La
Pedregales Borbolln
Pedregoso, El
Pila de Len
Puerta Blanca
Puerto Dau, El
Presa, La
Salita, La
San Lorenzo el Chico

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Santa Lucia
Santa Rosa el Mrquez
Sauz, El
Siempre Viva, La
Taxtejh
Tejocote, El
Tepetates, Los
Vegas, Las
Venta Hermosa

IMAGEN No. 8. LOCALIZACIN DEL MUNICIPIO DE NOPALA DE VILLAGRN

I.5.- DIAGNSTICO-PRONSTICO
I.5.2.- MEDIO FISICO NATURAL

El marco natural del Municipio se fundamenta en un solo concepto denominado
paisaje, este es la fotografa integral del clima, el relieve, el suelo, las rocas, los ros, y todos
aquellos elementos naturales que su dinmica y su accin diaria han moldeado en Nopala y que
actualmente son parte de la vida diaria de las personas que aqu habitan, por ello la
importancia de presentar la radiografa del entorno natural de Nopala de Villagrn, con la
finalidad de conocer el estado actual del medio fsico natural, y en qu medida su estado
impacta positiva o negativamente a la sociedad.

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El Municipio tiene gran extensin territorial comparativamente con el total de
poblacin, esto hace que el diagnstico de este apartado cobre mayor relevancia, ya que un
instrumento de planeacin como este, tiene dentro de sus principios la sustentabilidad de las
personas por medio de actividades econmicas productivas, pero amables, en pro de generar
una armona con el medio ambiente, pero al mismo tiempo impulsar ciertas actividades
econmicas, aprovechando la riqueza natural del Municipio.

I.5.2.1.- GEOLOGIA

El municipio de Nopala geolgicamente se conform por una intensa actividad
volcnica, que han dejado su huella en los 12 aparatos volcnicos que se observan a diferentes
escalas, siendo el Cerro Nopala la principal formacin del municipio, las estructuras son conos
cinerticos, y volcanes monogenticos bsicamente. Fig.Volcanes

IMAGEN No. 9. VOLCANES

Fuente: INEGI


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La distribucin geogrfica que tienen los volcanes explican la distribucin de las rocas
detectadas en el municipio y que componen la geologa del municipio de Nopala, su
alineamiento al oriente de Norte a Sur de La Siempreviva a San Sebastin de Jurez y al oriente
de nororiente a surponiente de La Cuchilla hacia Rancho El Charcn.

Las rocas por su gnesis son gneas volcnicas internas como externas, los tipos de rocas
que se encuentran en el municipio son Andesitas, Dacitas, Riolitas. Tobas, Basaltos y Latitas. Las
zonas planas o de pendiente menor a 5% son en su mayora Latitas, los lomeros corresponden
a Tobas, mezcladas con Dacitas y Riolitas, y las zonas de mayor altura y en general todos los
aparatos volcnicos de la zona son Andesitas y Basaltos.

La roca andesita es una roca gnea extrusiva de grano fino de composicin intermedia,
so formacin se debi a que en el momento de la erupcin el magma contena gran cantidad
de agua, este tipo de rocas no son de gran dureza como los basaltos y pueden llegar a formar
suelos profundos, depende de las caractersticas climticas y de relieve de la zona.

Las andesitas son lavas en las cuales la plagioclasa sdica es el constitutivo
predominante. El cuarzo est presente en la parte vtrea de la pasta. Los ferromagnesianos
comunes pueden ser biotita, hornblenda, augita e hiperstena. En trminos generales, la andesita
es la roca intermedia entre la riolita y el basalto. Las andesitas son generalmente porfdicas en
una pasta vtrea. Origen: La asociacin riolita andesita basalto sugiere que estas rocas son
productos de la cristalizacin normal de un magma mfico (ricos en silicatos de magnesio y
calcio) originalmente homogneo, o que las andesitas pueden resultar de la solidificacin del
basalto por material slico de la corteza.

En el municipio las andesitas se encuentran mezcladas con Dacitas, Riolitas y Basaltos,
que son rocas formadas en el mismo proceso de erupcin, pero con ciertas condiciones
diferentes en cantidad de agua o temperatura que permiti cristalizaciones y cambios en su
composicin fsica

Este tipo de roca la encontramos en toda la zona oriente del municipio, desde las partes
altas del cerro Nopala hasta Las Vegas y San Sebastin de Jurez.

La zona central del municipio de Nopala tiene roca generada a partir de piroclastos es
decir de explosiones volcnicas, conformada bsicamente por tobas daciticas y rioliticas, aunque
en su mayora se encuentra este tipo de roca, hay una mezcla con rocas formadas por el
escurrimiento del magma como las andesitas, riolitas y basaltos.

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Finalmente al poniente del municipio encontramos rocas gneas tambin extrusivas pero
que por las caractersticas de su formacin la composicin es de cida a intermedia, este tipo de
roca como la latita, la encontramos en las zonas ms planas o bajas del municipio.

La geologa del municipio entonces se divide en tres grupos bsicos de roca gnea, las
volcanoclsticas, las de composicin intermedia y las de composicin acida-intermedia. Ver Fig.
Geologa

IMAGEN No. 10. GEOLOGIA

Fuente: INEGI
I.5.2.2.- RELIEVE

El terreno del Municipio en gran parte es irregular o abrupto, su gnesis proviene de
procesos endgenos intensos, los eventos geolgicos como las erupciones volcnicas, cubrieron
ms de la mitad del municipio, y dejaron su huella con aparatos volcnicos y derrames de lava
que actualmente se reflejan como lomas o pies de montes. Las formas que se desarrollaron
sufrieron el embate de la intemperie y se modelo el paisaje que hoy se observa en Nopala de
Villagrn, con una gran cantidad de elevaciones al Nororiente y Suroriente y con laderas
continuas hacia el centro y poniente del municipio, hasta la planicie al norte, norponiente y
poniente.


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Las altitudes van de los 2160 metros sobre el nivel del mar (msnm) al norponiente en los
poblados de San Ignacio, El guila y El Zendho y hasta los 3000 msnm en el Cerro de Nopala.

Las altitudes tienen su disminucin general de Suroriente a Norponiente, como se
observa en la Fig._ donde los tonos azules presentan las altitudes ms bajas y las rojas las
altitudes ms altas. A partir del mapa altimtrico se define claramente la fisiografa del terreno,
de acuerdo a INEGI el 77.28% de la superficie municipal corresponde a lomeros, el 17.62% a
zonas altas y el 5.10% a llanuras. Fig. fisiografa.

IMAGEN No. 11. ALTIMETRIA

Fuente: INEGI

Las zonas altas se encuentran al norte por la localidad de La Siempreviva y al sur y
suroriente del municipio en las localidades de Las Vegas y San Sebastin. Y las llanuras al
poniente en las localidades de San Francisco, Santa Cruz, San Juan y San Juanita (Casas Viejas).


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IMAGEN No. 12. FISIOGRAFIA

Fuente: INEGI

Las pendientes predominantes en el Municipio son menores al 5%, las zonas con
mayores pendientes son reas cercanas a las elevaciones, y al seccionamiento del terreno a lo
largo de las caadas, la zona de ms difcil acceso es el sur y sur oriente del municipio que
presentan pendientes mayores a 15% donde Santa Rosa y San Sebastin de Jurez se asientan en
este tipo de relieve. Fig._Mapa de Pendientes.

Aproximadamente el 20% de las localidades del municipio se asientan en pendientes
medias entre 5% y 15%, es decir en zonas de lomeros, aunque por las caractersticas litolgicas
existe estabilidad de laderas, siempre hay un riesgo latente por la pendiente pronunciada sobre
todo en las zonas cercanas al 15%, las localidades que se asientan donde se cumplen las dos
caractersticas son: Las Campanas, El Gato, Peafiel, Los Pozos, La Pila de Len, San Sebastin de
Jurez, La Siempreviva, La Martinica, El Pedregoso y El sauz.

Los principales asentamientos como San Sebastian Tenochtitlan, Nopala, El jaguey y
Maravillas se encuentran en pendientes menores a 5% pero reconocidas aun como lomeros o
mejor conocido como pie de monte, en zona franca para el paso del agua por escurrimiento.


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IMAGEN No. 13. PENDIENTES

Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base en las curvas de nivel a 10 metros de INEGI.

TABLA No. 11. PEDIENTES
PENDIENTE (%) AREA EN KM2 APTITUD
< 5 131.69 APTA
5 A 15 183.06 MEDIA
> 15 19.25 NO APTA

I.5.2.3.- CLIMA

Las caractersticas orogrficas del Municipio (relacin relieve-altitud), los vientos alisios
dominantes, las temperaturas, la precipitacin y la humedad ofrecen a Nopala dos tipos de
clima, que por la presencia de vientos regionales de la Sierra Madre Oriental, forma franjas en
todo el Estado de Hidalgo y particularmente en Nopala con tres franjas de Nororiente a
Suroriente, una correspondiente al clima Semiseco Templado y otras dos franjas para el clima
Templado Subhmedo con diferencias en los niveles de humedad, que a uno lo hacen ser el
ms seco de los subhmedos respecto al otro que podemos catalogar como intermedio.
Fig._Mapa de Climas


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IMAGEN No. 14. CLIMAS

Fuente: INEGI

El clima Semiseco Templado con verano clido y rgimen de lluvias de verano (BS1kw).
Lluvia invernal entre 5% y 10.2%, presenta temperaturas frescas a lo largo del ao, las
temperaturas medias de marzo a septiembre son de 18 y 20 C, el mes ms caluroso es en
mayo, la temperatura media anua es de 17.5 C, y su oscilacin trmica es de 6.7 C. Se
presenta en la zona norponiente en las localidades de San Francisco, Los Cruces, La Gloria y al
norte del guila. Se encuentra en las altitudes ms bajas de 2160 a 2190 dentro de las llanuras.

El clima Templado Subhmedo con lluvias en verano (C), se presenta con dos variantes,
la primera incluye al intermedio C(w1)(w), y la segunda como el ms seco de los subhmedos
C(w0)(w), ambos con escases de lluvia de enero a marzo y lluvia invernal menor al 5%, la
precipitacin se concentra de mayo a septiembre.

El clima C(w0)(w), se encuentra desde San Sebastin Tenochtitlan hasta San Juanita
(Casas Viejas), se encuentra en las zonas bajas del municipio en llanuras, mientras que el clima
C(w1)(w), se localiza en lomeros y las zonas de mayor altitud del Municipio


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I.5.2.4.- HIDROLOGIA

El Municipio de Nopala de Villagrn se encuentra entre 3 subcuencas de acuerdo al atlas
de peligros naturales del Estado de Hidalgo (Fig._ Subcuencas Estado de Hidalgo), la de San
Juan Tula cuyas caractersticas y problemtica ambiental son bien conocidas por el
aprovechamiento de aguas negras y grises para los distritos de riego; la subcuenca de
Alfajayucan, donde la parte correspondiente al municipio de Nopala son laderas orientadas al
oriente y dentro del municipio no hay zonas de acumulacin; y la subcuenca de Nopala que
abarca el 90% del territorio municipal y que su zona de acumulacin se refleja perfectamente
en la presa Nopala. La problemtica hdrica del municipio tiene que ver con la distribucin y
administracin del agua.

IMAGEN No. 15. SUBCUENCAS ESTADO DE HIDALGO

Fuente: Atlas de Peligros Naturales del Estado de Hidalgo.

HIDROLOGA SUPERFICIAL

La hidrologa superficial tiene dos tipos de escurrimientos bsicamente, la que
corresponde a los aparatos volcnicos donde los escurrimientos se dan de tipo radial centrfugo,
es decir de la parte o centro hacia la periferia haciendo un tipo de escurrimiento en forma de
cono, la otra parte tiene que ver con la modelacin de las laderas y donde los escurrimientos se
dan de forma dendrtica.

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El Municipio presenta dos grandes zonas de acumulacin de los escurrimientos, el
principal es presa Nopala alimentado principalmente del arroyo Hondo y que contina su
camino hacia el norte por arroyo las campanas y el arroyo el Tejocote que pasa por la zona de
Dau, ambos escurrimientos presentan direccin regional hacia el Norte del municipio. La
circulacin regional se observa en la Fig._, durante el anlisis del comportamiento de los
escurrimientos, se detectaron varios de ellos, pero de importancia para Nopala son dos que
atraviesan de Norte a Sur el municipio y se van hacia el municipio de Huichapan

IMAGEN No. 16. HIDROLOGA

Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base en el modelo digital de terreno.

El mayor aprovechamiento que se da de estos escurrimientos, es la cantidad de cuerpos
de agua conocidos como jageyes y presas que tiene el municipio, de acuerdo a los datos del
INEGI, existen 416 sitios de acumulacin de agua que interceptan los escurrimientos
intermitentes con la finalidad de usos, el agrcola y como abrevadero para el ganado de manera
extensiva.

En el municipio hay una gran cantidad de aprovechamientos superficiales en forma de
bordos, los cuales suman casi doscientos, que intersecan los escurrimientos intermitentes, con el
fin de contener los recursos hdricos para abrevadero del ganado en forma extensiva, el uso
que se les da a estos bordos es como punta de riego. Imagen de Hidrologia.


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IMAGEN No. 17. HIDROLOGIA

Fuente: INEGI

HIDROLOGA SUBTERRNEA
Con estos datos acerca de las fuentes hdricas de que dispone el Municipio, es posible
notar que ellos acuferos del Municipio se encuentran en buenas condiciones de explotacin
debido a las distintas recargas a que se ven sujetas. Los acuferos que influencian las condiciones
de hidrologa subterrnea dentro del Municipio son:
Presa Nopala, al centro Presa Dau. al sur
Presas Batha y La Caada, al oriente
Presas San Lorenzo el Chico y La Esperanza, al oriente
Y finalmente la Presa Santa Lucia al nororiente del Municipio en los lmites con el
Municipio de Chapantongo

El impacto del tipo de riego del Municipio que pudiera incidir en la productividad de los
acuferos es denotativa de un impacto positivo en los acuferos del Municipio, pues a la vez
que el riego aumenta la recarga de dichos acuferos, no sufre las externalidades (contaminantes
en el suelo provocados por el riego con aguas residuales) que son notorias en Municipios con
una mayor afectacin por los distritos de riego.


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I.5.2.5.- USO DE SUELO Y VEGETACION

Los usos del suelo se vinculan a la actividad del ser humano y a la cobertura natural que
la vegetacin tiene del territorio, y las caractersticas vegetales tienen que ver con las geolgicas
y edafolgicas, a un tipo de roca un tipo de suelo, solamente que el suelo se modifica de
acuerdo a las caractersticas climticas y la accin de los agentes externos en su generacin, de
acuerdo a INEGI los tipos de suelos son: Cambisol, Luvisol, Planosol, Feozem y Vertisol.

IMAGEN No. 18. EDAFOLOGA

Fuente: INEGI

Se realiz trabajo de campo y talleres con personal del ayuntamiento y a partir del
mapa edafolgico de INEGI, se delimitaron a una escala mayor zonas edafolgicas de acuerdo a
los tipos detectados en el levantamiento de campo. Los tipos de suelo detectados son: Feozem,
Vertisol, Planosol, Luvisol y dos zonas de transicin importantes donde se encuentra una mezcla
de suelos, tal como se podr apreciar en la Fig._ Mapa Edafolgico.

Los suelos planosoles se encuentran por lo general en tierras planas y se presentan en
diferentes regiones principalmente en regiones subtropicales y templadas, semiridas y
subhmedas. Los planosoles se forman principalmente en depsitos arcillosos aluviales y
coluviales. La estratificacin geolgica y / o un proceso pedogentico de la destruccin y
eliminacin de la arcilla hacen que sea de textura gruesa, la superficie del suelo es de color claro
y cubre el subsuelo bruscamente de textura ms fina; el proceso de filtracin es difcil siendo un

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suelo no tan adecuado para las actividades agrcolas, ya que es altamente susceptible a la
erosin. Se encuentran al oriente del municipio en la colindancia con el municipio de
Huichapan y Polotitln en el Estado de Mxico.

IMAGEN No. 19. EDAFOLOGA

Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base en el mapa edafolgico de INEGI y levantamiento en campo

Los suelos Feozem tienen como principal distintivo una capa superficial obscura, suave y
rica en materia orgnica y nutriente. Son suelos abundantes en nuestro pas, y los usos son
variados, en funcin del clima, relieve y algunas condiciones del suelo. Muchos feozem son
profundos y estn situados en terrenos planos, que se utilizan para agricultura de riego o de
temporal, con altos rendimientos. Los menos profundos, o los que se presentan en laderas y
pendientes, tienen rendimientos ms bajos y se erosionan con mucha facilidad. Se pueden
utilizar para ganadera o mantener sin actividad del hombre. En el municipio estos suelos se
ocupan para la agricultura de temporal y en gran parte de ellos tienen vegetacin de matorral
xerfito.

Los Vertisoles se caracterizan por las grietas anchas y profundas que presentan en poca
de sequa, son suelos arcillosos de color caf rojizo en el Norte del pas, y pegajosos cuando
estn hmedos, y muy duros cuando estn secos. Su utilizacin agrcola es muy extensa, variada
y productiva, son generalmente muy frtiles, pero presentan problemas en su manejo debido a
su dureza, y con frecuencia ocasionan problemas de inundacin y drenaje. Ocasionalmente son

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salinos. Presentan una baja susceptibilidad a la erosin. En el municipio se ocupan para la
agricultura de temporal y la ganadera extensiva.

Los suelos Luvisoles tienen alta acumulacin de arcilla, suelen desarrollarse en zonas
llanas o con suave pendiente en climas donde la estacin seca y la hmeda se diferencian
claramente, en el municipio se encuentra en la zona Sur en las localidades de Las Vegas y Las
Palmas al sur y poniente del cerro Peln y Las Mulas.

Se detectaron dos grandes zonas de transicin, una de oriente a poniente entre los
suelos Planosol y Vertisol y otra de Sur a Norte entre los suelos Vertisol y Feozem, en estas
zonas se encuentran los dos tipos de suelo y su mezcla se debe a los escurrimientos de la zona,
ya que las pendientes van en estas direcciones.

Con base en la edafologa detectada se traz la cobertura de vegetacin y los usos de
suelo que en Nopala se desarrollan. Las actividades principales del municipio de Nopala son la
agricultura y la ganadera como actividades econmicas, y su crecimiento poblacional se ha
dado de manera natural, por lo que la ocupacin del suelo no tiene dinmica alta y se ha
mantenido as por muchos aos, la agricultura de temporal es la actividad que ocupa la mayor
parte del territorio municipal.

Se detecta una tradicin centenaria de las actividades primarias, reflejadas en la
vegetacin y las caractersticas naturales, como lo son la fragmentacin vegetal que ha sufrido la
zona y el nivel de capacidad de recarga de la zona, al detectarse un dficit, respecto a las
condiciones naturales que se observan sin el impacto del ser humano.

Los usos de suelo y vegetacin detectados se observan en la siguiente figura:


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IMAGEN No. 20. USO DE SUELO Y VEGETACIN

Fuente: INEGI

La superficie de agricultura de temporal ocupa casi el 40% y la de riego 12.5%,
agrupando estas coberturas de suelo a las zonas mixtas de agricultura de temporal con pastizales
inducidos tenemos casi el 70% de la cobertura del uso de suelo de Nopala de Villagrn.

TABLA No. 12. USOS DE SUELO
USOS km2 Porc.
Agricultura de Riego 41.61 12.46%
Agricultura de Temporal 129.79 38.86%
Agricultura de temporal/Pastizal inducido 60.25 18.04%
Asentamiento Humano 5.44 1.63%
Bosque de Encino 8.18 2.45%
Bosque Encino / Pastizal inducido 18.77 5.62%
Bosque encino/Agricultura temporal 2.35 0.70%
Cuerpo de Agua 7.33 2.20%
Matorral Xerofito 24.22 7.25%
Pastizal inducido 9.23 2.76%
Urbano 3.53 1.06%

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USOS km2 Porc.
Vegetacin secundaria 11.22 3.36%
Vegetacin secundaria/Bosque Encino 12.07 3.61%
TOTAL 334 100.00%

La realidad se contrapone con algunas zonas, ya que la vocacin natural del municipio
indica hacia lo forestal y servicios ambientales, ms que a la produccin agrcola, si analizamos
los tipos de suelos existen tres tipos predominantes, Vertisol, Feozem y Planosol, siendo de los
tres este ltimo el ms adecuado para la actividad agrcola, que de acuerdo al mapa de usos de
suelo, se ocupa para agricultura de riego, sin embargo se debe tener cuidado en su manejo, ya
que los suelos planosoles tienen alta susceptibilidad a la erosin.

En las zonas de transicin entre Vertisoles y Feozem hay zonas de matorrales xerofitos, y
vegetacin secundaria, esta ltima se encuentra en las zonas de Bosque de Encino, pero que
actualmente se encuentra deforestado porque se ocup aos atrs para actividades ganaderas y
agrcolas.

El uso urbano y de asentamientos humanos dispersos ocupan apenas el 2.69% de la
totalidad del territorio.

USO AGRICULTURA DE RIEGO.
Corresponde a la zona Centro, Sur poniente del Municipio desde los lmites con el
Municipio de San Juan del Ro, Quertaro y hasta Ojo de Agua y El guila, as como la parte
nororiente colindante al Municipio de Chapantongo.

USO AGRICULTURA DE TEMPORAL.
Corresponde a la zona centro, sur y oriente del Municipio, abarcando
aproximadamente el 50% de las localidades del Municipio.

Uso agricultura de temporal con mezcla de pastizal inducido.
Corresponde a la zona centro y norte, coincidentemente con las zonas ms pobladas del
Municipio, como son San Sebastin Tenochtitlan, Nopala, La cuchilla, Batha, entre otros.

ASENTAMIENTO HUMANO DISPERSO
Se localizan en todo el Municipio principalmente al poniente, en parte porque el relieve
ms plano en esta zona permite un crecimiento expansivo.


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BOSQUE DE ENCINO
Se presenta solamente en las partes ms altas como el cerro Nopala y los cerros San
Sebastin, y La Mula.

BOSQUE DE ENCINO CON PASTIZAL INDUCIDO
Es la zona desmontada de las laderas del cerro Nopala con una gran extensin que
abarca el 5.62% del territorio del Municipio, la falta de esta cobertura vegetal, le significa una
prdida considerable de recarga de agua en la zona.

BOSQUE DE ENCINO CON AGRICULTURA DE TEMPORAL
Se encuentra en la parte ms al norte de la ladera oriente del cerro Nopala.

CUERPO DE AGUA
A pesar de contar con 416 cuerpos de agua, estos solo representan el 2.20%, se
encuentran dispersos en todo el Municipio, siendo los de mayor extensin la Presa Nopala y
Dau alimentados por el escurrimiento de arroyo hondo y las campanas.

MATORRAL XEROFITO
Se localizan en suelos Feozem bsicamente poco profundos y con laderas en pendientes
mayores a 5%m la falta de agua en estas zonas hace que la poblacin vegetal se expansiva
hasta donde el tipo de roca y suelo se los permite.

PASTIZAL INDUCIDO
Solo se localiza al poniente y suroriente del Municipio, coincidente con la mayora de
los asentamientos dispersos del Municipio.

URBANO
Existen 4 poblados urbanos sobre el corredor carretero estatal nmero 13, en trminos
tcnicos los poblados salvo su centro de poblacin, son espacios no consolidados como
urbanos, sin embargo tienen una diferencia clara con el resto de las localidades. La superficie
representa apenas el 1% del territorio municipal.

VEGETACIN SECUNDARIA
Se localiza al norponiente de la Presa Nopala y la cobertura vegetal nativa es
prcticamente inexistente en esta zona, existe una gran mezcla de tipos de vegetacin, como
matorral xerofito, arbustos, pastos, encinos y otras especies que se encuentran en proceso de
recuperacin hacia la vegetacin nativa.


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VEGETACIN SECUNDARIA CON BOSQUE DE ENCINO
Son zonas que fueron ocupadas para cultivos y que actualmente han sido abandonadas
en zonas naturales de Encinos.

I.5.2.6.- FLORA Y FAUNA
El tipo de vegetacin que predomina en el Municipio es Matorral Xerfilo, Inerme,
Subinerme y Bosque de Encino, este tipo de vegetacin dominante de tipo xerfilo incluye
diversas asociaciones vegetales, donde abundan varios tipos de matorrales espinosos y matorral
subtropical. En las zonas de mayor altura encontramos Bosque de Encinares. En este tipo de
zonas arboladas se diferencian de ecosistemas con poblaciones de matorrales desrticos de tipo
rosetfilo, micrfilo y crasicaule con espinas terminales y laterales. Los matorrales son
comunidades vegetales arbustivas, arbreas, e incluyen elementos tanto caducifolios como
subcaducifolios, inermes, subinermes o espinosos, que dependen del tipo de comunidad en que
se encuentren.

IMAGEN No. 21. FLORA

La fauna del Municipio tiene diferentes tipos de especies, las ms comunes son: armadillo,
coyote, zorrillo, ardilla, conejo, pjaros de diferentes especies, gato monts, zorro, as como
tambin una gran variedad de insectos y arcnidos.

IMAGEN No. 22. FAUNA


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I.5.2.7.- RIESGOS Y VULNERABILIDAD

La regin alcanza a percibir las ondas producidas por los movimientos ssmicos. Es
necesario sealar las implicaciones de la respuesta litolgica a dichos movimientos. Otra
importante observacin es que el aspecto sanitario requiere atencin, ya que en varias
ocasiones se tienen registradas enfermedades en el ganado, lo cual sugiere que hubo un manejo
inadecuado de los bordos o bien de su alimentacin. Los fenmenos meteorolgicos responden
a las condiciones de alta precipitacin cuyo rgimen incrementa hacia el Cerro Nopala. El
Estado actual de las vas de comunicacin carretera, las cuales, verificadas en campo tienen un
buen Estado, exceptuando algunos tramos hacia el Borbolln y Dau

De acuerdo al atlas estatal de peligros naturales de Hidalgo, en el Municipio de Hidalgo
existen los siguientes peligros.

GEOLGICOS: Existe una fractura en el lado poniente del macizo montaoso Nopala,
la fractura se form por movimientos tectnicos que ejercieron presin al aparato volcnico,
actualmente existe el peligro constante por la accin de los agentes externos sobre ella. Aunque
el grado de peligro por sismicidad no es muy alto en la regin, es necesario prever situaciones
en las que las condiciones como la saturacin de agua en las unidades litolgicas, pueda causar
el movimiento de materiales que en el Municipio presentan poca consolidacin y causar daos
a la infraestructura o viviendas.

IMAGEN No. 23. ESTRUCTURAS GEOLOGICAS


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La erosin se presenta en diversas zonas del municipio de Nopala, como consecuencia
de la accin de las dos actividades principales que son la agricultura de temporal y la ganadera
extensiva, que al ganarle terreno a la vegetacin nativa han dejado sin proteccin el suelo,
sobre todo al sur del municipio. En zonas como El Borbollon, Humini, Dau, El Capulin,
Pachuquiilla, Rancho El Charcn y Puerto Dau, se encuentran zonas altamente erosionadas por
la accin del agua y la pendiente de algunas zonas que ante la falta de una capa vegetal la
accin del agua ha ido erosionando la zona por capas o laminas, mejor conocida como erosin
laminar y en otras zonas se aprecia erosin remontante, es decir que el proceso de perdida de
suelo empez en las zonas bajas de las laderas y poco a poco va afectando a zonas ms altas.

HIDROMETEOROLGICOS: El Municipio tiene peligro de inundacin de tipo medio
coincidente a las zonas de recarga del Municipio, como son la Presa Nopala, las presas La
Caada y Batha, as como al oriente en la zona plana de El Gato. Las sequias hasta el momento
son mnimas gracias a la cantidad de cuerpos de agua que se tienen, sin embargo la posibilidad
de tormentas es alta y la de granizadas de nivel medio, sobre todo como un peligro para la
actividad agrcola en el oriente del Municipio.

IMAGEN No. 24. ZONAS INUNDABLES


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IMAGEN No. 25. RIESGO POR GRANIZADAS

Se realiz un anlisis con base en el Modelo Digital de Terreno a 10 metros de
resolucin, la zona con peligro por inundacin, se encuentra al norte del municipio en las
localidades de San Ignacio, El Aguila y el Zendho, aunque la poblacin se encuentra dispersa y
de acuerdo a INEGI son localidades que tienen menos de 100 habitantes, no deja de presentar
un riesgo para la perdida de bienes materiales en caso de presentarse eventos extraordinarios
como lluvias torrenciales que rebasen la capacidad de drenaje natural de la zona y aneguen
estos escurrimientos que tienen fin unos metros arriba en el cuerpo de agua Presa Madero
perteneciente al Municipio de Huichapan.

IMAGEN No. 26. MODELO DIGITAL


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El ser un territorio formado a partir de eventos volcnicos, las zonas abruptas abundan y
la dispersin de los asentamientos humanos en el municipio es un factor negativo que se
convierte en algunos casos en zonas de riesgo para la poblacin, en la Fig._ se muestran
aquellas localidades que tienen su asentamiento en pendientes mayores a 12% y que de manera
directa es necesario realizar estudios de estabilidad de laderas para determinar si se encuentran
en peligro o no.

IMAGEN No. 27. PELIGROS POR PENDIENTE

Las zonas detectadas son la zona urbana de Nopala y El Jaguey, La Siempre Viva, El
Mangui, Humini, El Borbollon, Dau y San Sebastin de Jurez, este ltimo presenta ms del
50% del asentamiento en problemas de construccin en pendientes no adecuadas.

SANITARIOS: Actualmente se plantea la ubicacin de un relleno sanitario en los lmites
con el Municipio de Chapantongo, sin embargo actualmente se encuentran tirando basura del
Municipio en un predio al norponiente del Municipio muy cerca de la zona de recarga, lo cual
es un riesgo latente para la poblacin. La dispersin de coloformes fecales en los estratos
litolgicos, cuya dispersin de la pluma pudiera tener impactos importantes en los flujos de
aguas subterrneas. Los puntos ms crticos aunque requieren atencin no causan un nivel de
exposicin alto, dichos puntos de inters estn en las zonas de descargas de aguas residuales a
caadas, o que escurren superficialmente, otras son las plumas que pueden causar estas
descargas importantes en las comunidades.

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QUMICOS: Se localizan tres puntos importantes de riesgo qumico y biolgico, el
primero es la gasolinera que se encuentra en el entronque de la carretera a Maravillas y el
Jagey, los otros puntos son las fbricas de productos lcteos, que no presentan ningn tipo de
infraestructura especial para el desecho de sus productos, siendo la descarga directa a los
escurrimientos naturales de la zona.

I.5.2.8.- DIAGNOSTICO AMBIENTAL

En general Nopala mantiene un equilibrio ambiental, en comparacin con otras regiones
del estado como la ms prxima que es la regin de Tula que tiene una importante
degradacin del medio ambiente, sin embargo esto no quiere decir que el municipio se
encuentre en el estado idneo en el tema ambiental.

El recurso agua es suficiente en estos momentos, los mantos acuferos no se encuentran
contaminados pero han reducido su nivel en los ltimos aos. Los escurrimientos superficiales
son intermitentes, lo que origina que las personas los utilicen en algunas partes como basureros,
pero en trminos de impacto ambiental, en estos momentos no representan un riesgo al medio
ambiente.

El aire que se presenta en la zona tiene niveles muy bajos de contaminantes, ya que la
nica fuente masiva de contaminacin es el uso de vehculos automotores que no impactan la
cantidad de residuos slidos en la atmosfera, no se cuentan con industria pesada o con emisin
de gases, tampoco con concentraciones urbanas densas que generaran islas de calor, etc.

El recurso suelo es sin duda el que tiene el impacto negativo de los asentamientos
humanos, ya que se estima en prdida de la vegetacin natural es cercana al 90% en el
municipio, degradando de manera intensa los suelos al tener perdida del mismo, cuando se
pierde tambin la capacidad de recarga de agua, el suelo deja de recibir la misma cantidad de
nutrientes, y se vuelve una cadena de problemas en trminos ambientales.

A pesar de tener problemas algunos graves y otros no en materia ambiental, el
municipio de Nopala mantiene un equilibrio ambiental con una gran capacidad de recuperacin
del entorno natural, sus ecosistemas de matorrales y Bosque de Encinos tienen gran resistencia a
la fragmentacin que les pueda ocasionar el ser humano y la prueba de ello la vegetacin
nativa, an tiene la capacidad para la recuperacin, pero sobre todo para conservar un
equilibrio ecolgico, que le de sustentabilidad al territorio.


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I.5.2.9.- PROBLEMTICA AMBIENTAL

Las actividades productivas de la zona son la ganadera y la agricultura, las cuales han
afectado claramente la estabilidad del ecosistema, la deforestacin, la erosin, la extraccin
del agua de los acuferos, pero sobre todo la sobreexplotacin del suelo por actividades que
no competen a la vocacin del mismo.
La deforestacin que presenta el nororiente y suroriente del municipio es un problema
ambiental que se debe de solucionar si se quiere recuperar la capacidad de la zona para
recargar los mantos acuferos.

La erosin se presenta en casi todo el municipio y con una gran intensidad en la zona sur en
Dau, sino se detiene este proceso comenzara a afectar zonas que actualmente son
ocupadas por actividades productivas de la poblacin, pero sobre todo que afecta el hbitat y
el equilibrio ecolgico de la zona.

La presa Nopala es un punto importante de recarga que en los ltimos aos se ha visto
afectada por la disminucin de las precipitaciones, pero sobre todo por el mismo efecto de
perdida vegetal en zonas vitales como las partes altas del cerro Nopala y los escurrimientos
por sus laderas que al no tener retencin en el escurrimiento, la capacidad de filtracin se
pierde y los procesos erosivos se intensifican.

IMAGEN No. 28. PROBLEMTICA AMBIENTAL


Deforestacin
Deforestacin
Erosin
Prdida de capacidad
de carga
Sobrexplotacin
de Suelo

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Las problemticas detectadas son las siguientes:

TABLA No. 13. PROBLEMTICA AMBIENTAL
PROBLEMA AMBIENTAL. FRECUENCIA
Erosin remontante GRAVE
Deforestacin MUY GRAVE
Explotacin y uso del matorral xerfilo y bosque de encino. GRAVE
Degradacin de la subcuenca MEDIO
Contaminacin de agua BAJO
Disponibilidad de agua MEDIO
Contaminacin del aire MUY BAJO
Generacin de residuos slidos municipales GRAVE
Prdida de biodiversidad MEDIO
Deterioro de ecosistemas y paisajes MEDIO
Contaminacin de suelo MEDIO
Generacin de residuos industriales peligrosos BAJO
Explotacin y uso de suelo ALTO

Las zonas detectadas con mayores problemas ambientales son al sur de la localidad de El
Borbolln en las laderas sur y suroriente del cerro Blanco con alta erosin remontante ante la
prdida de la cobertura vegetal por desmonte.

La falta de un sitio de tiro para los desechos slidos tienen en riesgo las zonas de
recarga, ante la falta de un sistema para la recoleccin de basura y deposito la filtracin de
lixiviados a los mantos freticos y las zonas de escurrimiento superficial natural, ponen en gran
riesgo a la poblacin.

La alta deforestacin que tiene el Municipio ha impactado la calidad del medio
ambiente, y aunque el aire de manera general es sano, no as los suelos y la calidad del agua, al
no contar con la cobertura vegetal nativa, la acumulacin de humedad y la capacidad de
recarga se pierde, la falta de agua tanto pluvial como del subsuelo empobrece la calidad de la
vegetacin existente y hace que la lucha por el lquido entre las especies arbreas reduzca
algunas especies y como consecuencia tambin la fauna del ecosistema, por lo tanto, el
deterioro es a todo el ecosistema y el paisaje del Municipio.

I.5.3.- MEDIO FISICO TRANSFORMADO
I.5.3.1.- ESTRUCTURA URBANA Y TERRITORIAL

La conformacin de la estructura urbana del Municipio de Nopala de Villagrn esta
constituidos principalmente por asentamientos humanos distribuidos a lo largo y ancho de su
territorio, de los cuales cuatro se podran considerar como sus principales centros urbanos
(Cabecera Municipal, Maravillas, Jagey y San Sebastin Tenochtitln), ya que estos cuentan de

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cierta forma con mas infraestructura y equipamiento, estas localidades estn constituidos, por
redes irregulares de calles y callejones, de trazo quebrado compuesto por tramos de longitud y
anchura variable. Con orientaciones y articulaciones modificadas, cruces diagonales, plazas
diferenciadas en forma y tamao.

IMAGEN No. 29. PRINCIPALES LOCALIDADES EN NOPALA DE VILLAGRN


Los espacios pblicos y privados se han ido adaptando al modelado del terreno
mediante calles estrechas, las cuales algunas de ellas cuentan con banqueta y en otras mas no se
cuentan con esta, lo que dificulta que los peatones hagan uso seguro de las calles, por otro lado
los habitantes y visitantes utilizan como estacionamiento las vialidades (primarias, secundarias y
terciarias), ya que estos ponen sus vehculos fuera de sus predios o negocios ocupando parte del
arroyo vehicular lo que dificultan y obstaculiza el paso a los habitantes del las localidades,
adems de que en ciertas reas se entorpecen la circulacin vial.

La Cabecera Municipal de Nopala y la localidad de Maravillas presentan extensiones
ortogonales en calles, las cuales estn constituidas normalmente por mallas rectangulares de
calles rectilneas que se cruzan ortogonalmente. La longitud de tramos y anchura dentro del
estos centros urbanos no cuentan con uniformidad al presentarse callejones, cerradas,

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andadores en algunos casos amplios y en otros ms estrechos, adems de que la distancias de
estos son diferentes.

IMAGEN No. 30. CENTROS URBANOS DE NOPALA DE VILLAGRN

Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base a imagen Google Earth 2012.
IMAGEN No. 31. CALLES DE CABECERA MUNICIPAL Y MARAVILLAS

Fuente: ACS URBIECOIUS S.C Levantamiento en campo 2012.
Por otro lado las localidades o centros urbanos de Jagey y San Sebastin Tenochtitln a
diferencia de la cabecera municipal y Maravillas, no presentan un trazo ortogonal o tipo malla,
en ellas se observa un trazo mas desequilibrado en donde no se guarda un criterio en lo
referente a su traza urbana y de vialidades.


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IMAGEN No. 32. CENTROS URBANOS DE NOPALA DE VILLAGRN

Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base a imagen Google Earth 2012.

IMAGEN No. 33. CALLES DE JAGEY Y SAN SEBASTIN TENOCHTITLN

Fuente: ACS URBIECOIUS S.C. Levantamiento en campo 2012.

En lo referente a la densidad de poblacin, la cual es entendida como la relacin entre
un espacio determinado y el nmero de personas que lo habitan, la cual se obtiene dividiendo
el nmero de personas que viven en un lugar especfico entre el nmero de kilmetros
cuadrados que mide ese territorio.

De tal forma que en el Municipio hay una densidad de poblacin de 46 Hab/Km,
mientras que las cuatro localidades ms importantes su densidad de poblacin para el 2010, es
de 520 Hab/Kmmuestran densidades variables.

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TABLA No. 14. DENSIDAD DE POBLACIN POR MUNICIPIO Y PRINCIPALES LOCALIDADES

POBLACIN 2010 SUP. TERRITORIO
HA
SUP.
TERRITORIO
KM
DENSIDAD DE
POBLACION HAB/KM

Municipal 15,666 34,201.96 342.02 46
Cabecera Municipal 1,065 204.78 2.05 520
Maravillas 946 65.84 1.48 639
Jaguey 1,298 68.43 5.76 225
San Sebastin Tenochtitln 2,155 129.86 1.03 2,086
Fuente: elaboracin ACS URBIECOIUS S.C
* Censos de poblacin y vivienda 2010.
** Se toma la superficie hasta donde se encontraba la vivienda ms alejada y se genero polgono de superficie.

I.5.3.1.1.- SUELO

Una de las principales herramientas del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de
Municipio de Nopala de Villagrn , es sin duda el anlisis del uso de suelo, a partir de la
ocupacin del territorio, de las repercusiones y daos que surgen por la alteracin del cambio
de uso de suelo y la movilidad urbana; lo anterior considerado dentro de los principales
factores que definen el proceso del crecimiento urbano, que nos permitir satisfacer las
necesidades espaciales producto de la exigencia del crecimiento.

El anlisis del uso de suelo, nos permite observar las condiciones en las que actualmente
se definen los usos y destinos en las zonas consideradas como rurales, zonas de transicin
urbano-rural y zonas urbanas, definidas a partir de ciertos factores como lo es la compatibilidad
del suelo, el rgimen de propiedad, las condiciones y tendencias de crecimiento, las fuerzas
econmicas, demogrficas, religiosas, sociales y culturales, dando como resultado la expresin
del lugar; la ocupacin del suelo para uso urbano, se genera a partir del cuadro principal de
cada localidad, extendindose de manera radial y en ocasiones ocupado de manera irregular y
con ello la dispersin de las viviendas, ubicando as el equipamiento y el comercio de manera
lineal sobre las principales calles que determinan las localidades. El uso de suelo, es de particular
importancia ya que refleja claramente la calidad de vida de los habitantes.

De tal forma que la distribucin espacial de la poblacin en el Municipio ha sido
caracterizada por la evidente concentracin principalmente en sus cuatro centros urbanos
(Cabecera Municipal, Maravillas, Jagey y San Sebastin Tenochtitln), y por otro lado una
gran dispersin de asentamientos humanos a lo largo del territorio, asociada en forma directa a

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partir de su economa, siguiendo as un patrn de crecimiento medio, mediante el
comportamiento de la actitud evolutiva presentada en las ltimas dcadas, la cual ha sido
presentada de manera uniforme, dicho crecimiento se debe en parte a su crecimiento social,
aquel que est determinado por la migracin rural, lo cual define la etapa de transicin rural-
urbana de las localidades antes mencionadas y reforzada con datos demogrficos que presenta
cada una de ellas.

IMAGEN No. 34. LOCALIDADES DISPERSAS MUNICIPIO DE NOPALA

Fuente: ACS URBIECOIUS S.C Levantamiento en campo 2012

De lo anterior podramos sealar la necesidad de analizar y definir zonas aptas para el
crecimiento y establecimiento de zonas de reserva ecolgica, industrial, comercial, vivienda,
entre otros dentro del Municipio de Nopala de Villagrn.

TABLA No. 15. SUPERFICIE DE USO COMN Y DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL USO DEL SUELO
POR MUNICIPIO

USO ACTUAL DEL SUELO*

MUNICIPIO SUPERFICIE
DE USO
COMN HA.
AGRCOLA GRANADERO AGROPECUARIO FORESTAL OTROS
USOS**
% % % % %

Nopala de Villagrn 7829.78 14.4 83.1 1.7 - 0.8
Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base a, INEGI Ncleos Agrarios Tabuladores Bsicos por Municipio 1992-
2006
* Los porcentajes expresados en este cuadro corresponden a lo declarado por el informante.
** Uso minero, reserva de la bisfera, salinero, recreativo, acucola, etctera.


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TABLA No. 16. SOLARES SEGN USO DEL SUELO POR MUNICIPIO

USO ACTUAL DEL SUELO

MUNICIPIO SOLARES HABITACIONAL INDUSTRIAL COMERCIAL SERVICIOS
PBLICOS
MIXTO* BALDO RESERVA DE
CRECIMIENTO
OTRO

Nopala de
Villagrn
985 781 - - 53 11 117 20 3
2006
* Se refiere a aquellos solares que tienen dos o ms usos, excepto el destinado a servicios pblicos, baldo y reserva de
crecimiento.

As el suelo constituye el principal activo urbano de cada ciudad al ser la forma en que
se aprovechan los espacios construidos para las actividades sociales del hombre en su conjunto,
los tipos de ocupacin en suelo varan segn el grado de desarrollo econmico de cada
poblacin, mismos que se ven reflejados en las ocupaciones de los habitantes.

TABLA No. 17. USO DE SUELO NOPALA DE VILLAGRN

TIPO DE SUELO HA %

Agricultura de Riego 4300.53 12.74
Agricultura de Temporal 13415.44 39.73
Agricultura de temporal/Pastizal inducido 6226.91 18.44
Bosque Encino / Pastizal inducido 1940.08 5.75
Bosque de Encino 845.69 2.50
Bosque encino/Agricultura temporal 242.66 0.72
Matorral Xerofito 2503.32 7.41
Pastizal inducido 954.34 2.83
Vegetacin secundaria 1159.95 3.44
Vegetacin secundaria/Bosque Encino 1247.37 3.69
Asentamiento Humano 927.74 2.75
Total 33764.04 100.00


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GRFICA No1. PORCENTAJE DE USO DE SUELO


IMAGEN No. 35. USO DE SUELO NOPALA DE VILLAGRN



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As el Municipio de Nopala de Villagrn contina en el proceso natural de crecimiento,
sin atravesar los umbrales de crecimiento urbano, sin mayores presiones por parte de actores
externos para el cambio de actividades propias del Municipio.

De tal forma que el uso y destino del suelo en el Municipio de Nopala de Villagrn,
presenta una estructura urbana denominad dispersa, ya que su crecimiento y la utilizacin
del territorio por parte de los asentamientos humanos dispersos en el territorio, lo anterior
dando como resultado la problemtica para introducir los servicios bsicos de equipamiento e
infraestructura, a su vez la dispersin de dichos asentamientos humanos, da origen a una
discordante comunicacin y con ello a generar sus propios equipamientos y satisfactores
econmicos.

La constante ocupacin de la tierra en algunos casos de forma ordenada y otras de
manera desordenada da lugar a la conurbacin a lo largo de las vas de comunicacin entre los
principales centros urbanos del Municipio Nopala de Villagrn, los cuales comparten ciertos
rasgos derivado de la extensin de estas manchas urbanas, mismas que se han complementado
en sus servicios e infraestructura.

En consecuencia los usos de suelo se definen a partir de las condicionantes en diferente
ndole como es el caso del nivel cultural y socioeconmico, as como tambin las condiciones
del medio fsico natural que ha permitido extenderse en las principales localidades del
Municipio que comparten el territorio, el cual se ha dividido considerando diversos factores
como la concentracin de asentamientos humanos, equipamiento, infraestructura y sus
caractersticas demogrficas, dando como resultado sus cuatro principales localidades.

De tal forma que el uso y destino del suelo que presenta el Municipio de forma general
serian los siguientes datos:

Uso de suelo habitacional.- generalmente lo ubicamos alrededor del primer cuadro de
cada una de las localidades de carcter urbano y urbano-rural, con una densidad de ocupacin
mayor, derivado de las condiciones, costumbres y tradiciones de la poblacin que habita en el
Municipio, reflejando predios con extensiones extensas, as mismo la presencia del pequeo
comercio, da origen al uso mixto en donde predomina el habitacional. Habitualmente la
autoconstruccin predomina en este uso de suelo, con materiales de la Regin.

Uso habitacional Disperso.- este uso predomina en general en todas las localidades,
como resultado de las actividades econmicas y las costumbres de la poblacin que prevalecen
al interior del Municipio, se identifica en un segundo radio a partir del cuadro principal o jardn

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vecinal; es importante mencionar que estas caractersticas de uso de suelo, promueven la
apertura de suelo, la ocupacin irregular y desordenada de lotes, as mismo el encarecimiento
de la urbanizacin de los mismos.

El uso de suelo comercial.- Este tipo de ocupacin lo encontramos establecido
generalmente en el cuadro principal de cada una de las localidades y a lo largo de las
principales vas de comunicacin, y en alguna ocasiones de forma informal generando as un
uso de suelo mixto, Este tipo de uso de suelo est presente principalmente en las principales
localidades del Municipio, as como de las vialidades, en comparacin de los dems uso de
suelo clasificados anteriormente, es importante su anlisis, con el objetivo de verificar y tener
control sobre los establecimientos, que se encuentran en el Municipio de Nopala de Villagrn.

El Equipamiento.- Muestra de la gran dispersin de las localidades en el Municipio, ha
sido necesario dotar de equipamiento a cada una de ellas, en algunos casos se ha generado en
instalaciones que no cumplen con las condiciones para ser utilizadas para su fin, en donde el
equipamiento de carcter educativo, se atiende mediante un sistema multigrado ya que carecen
de unidades bsicas de servicio; en el mbito salud como ya se ha mencionado en el tema de
equipamiento, se tiende en las localidades rurales ocasionalmente, por la falta de un espacio y
personal para dotar estos sitios del servicio. Dichos espacios se encuentran formando parte del
primer cuadro y del jardn vecinal de cada una de las localidades.

Uso de suelo industrial, el Municipio cuenta con algunas importantes industrias, como es
el caso de la industria lctea, adems de que se desarrollan actividades de extraccin o bien los
denominados bancos de materiales ptreos, estos se ubican de manera dispersa, derivado de las
caractersticas geolgicas que presenta el Municipio, generalmente se ubican en las zonas
alejadas a las manchas urbanas.

Otro aspectos que se considera es que derivado de las actividades econmicas del sector
primario, se van generan pequeos ncleos de viviendas dispersas en lo que da origen a la
exigencia de servicios bsicos al Municipio como infraestructura, equipamiento y satisfactores
econmicos, que elevan su costo, derivado de las condiciones fsicas del lugar, dando origen a
los asentamientos irregulares y con ello una calidad de vida baja en comparacin con los
asentamientos normados bajo los lineamientos establecidos por las autoridades competentes.

Aunado a lo anterior cuando se carece de lineamientos e instrumentos que regulen los
asentamientos humanos, o bien no se cuenta con una reserva para el suelo urbano, llmese
reserva municipal o proyecciones de suelo para ser urbanizado en determinada etapa, en
relacin a la poblacin esperada de acuerdo con las tendencias de crecimiento poblacional

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determinada mediante el anlisis demogrfico correspondiente, as mismo es importante
considerar la poblacin flotante que pueda adoptar el Municipio, pese a las actividades que en
l se desarrolla; la poblacin tiende a asentarse en lugares que no cumplen las condiciones aptas
para el desarrollo urbano.

En particular el Municipio de Nopala de Villagrn, se podra considerar que no presenta
una situacin alarmante en relacin a los asentamientos humanos, sin embargo la lejana y
dispersin de las localidades que conforman dicho Municipio, genera lo que se conoce como
habitabilidad urbana no adecuada, lo anterior origina un alto costo para la dotacin de
servicios e infraestructura, para las autoridades correspondientes.

TENENCIA DE LA TIERRA

Derivado de las modificaciones que se la hicieron al Artculo 27 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, donde se seala que parte de las tierras ejidales, son
susceptibles de ser incorporadas al rgimen de propiedad privada (la tierra parcelada y la tierra
correspondiente al asentamiento humano) mediante el trmite conocido como adopcin del
dominio pleno, en ese sentido, para lograrlo el ejido deber ser inscrito en el Programa de
Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares PROCEDE, para que cada uno de
los ejidatarios pueda obtener tanto los certificados sobre parcelas y derechos sobre la tierra de
uso comn, como ttulos de propiedad de solares comprendidos en el rea de asentamientos
humanos del ejido, previa autorizacin en la asamblea ejidal.

Con el objetivo de dar solucin a los acontecimientos antes mencionados, se
instrumentan ciertos lineamientos y acciones mediante la Comisin para la Regularizacin de la
Tenencia de la Tierra CORETT, para la regularizacin en reas ejidales evitando las
controversias, la ilegalidad y asegurando el patrimonio familiar de las clases ms vulnerables, las
cuales se han establecido en zonas con poca aptitud para ser ocupadas; lo anterior se plantea el
Programa Suelo Libre que ofrece al mismo tiempo una opcin dentro de la legalidad, para
garantizar el desarrollo urbano ordenado, legtimo y sustentable, respetando siempre las
atribuciones del Municipio siendo este diseado como auxiliar de los tres rdenes de Gobierno.

La situacin en lo referente a la tenencia de la tierra en el Municipio de Nopala de
Villagrn, estara definida a partir de hacer un recuento del nmero de ejidos que se localizan
al interior del mismo, de tal forma que este cuenta con nueve ejidos distribuidos en su territorio
los cuales son: Batha y Barrios, Casas Viejas, Dau, El Jaguey, El Mangui, La Palma, Nopala de
Villagrn, San Lorenzo El Chico, San Sebastin Tenoxtitlan. (Ver imagen No. 27)

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IMAGEN No. 36. EJIDOS NOPALA DE VILLAGRN
Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base a Registro Nacional Agrario 2012

As el Municipio de Nopala de Villagrn cuenta con una extensin territorial de 34,202
hectreas, de las cuales el 37.95 % corresponden al ncleo ejidal. Y en donde el mayor
porcentaje de este tipo de propiedad de la tierra corresponden al ejido de Nopala de Villagrn
el cual tienen un 8.52% con relacin al territorio del Municipio, posteriormente le siguen los
ejidos de San Sebastin con 8.16%, el Jaguey con 6.33% y Batha y Barrios con 5.09% as como
Dau con 4.91%, estos ejidos son los que se podran considerar los mas grandes
territorialmente, los faltantes guardan proporciones un tanto mas pequeas (Ver tabla No.18 ).

TABLA No. 18. Ejidos Municipio de Nopala

NOMBRE EJIDO SUPERFICIE (HA) %

Batha y Barrios 1,740 5.09
Casas Viejas 571 1.67
Dau 1,678 4.91
El Jagey 2,164 6.33
El Mangui 237 0.69

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Nucleos Poligonos Solo Solo Solo Uso Uso Parcelado Uso comun,
Agrarios Ejidales y Uso Parcelado Asentamiento Comun y Comun y Y Parcelado y
comunales Comun Humano Parcelado Asentamiento Asentamiento Asentamiento
Humano Humano Humano
Nopala de villagran 9 41 2 3 1 22 - - 13
Con menos de 500 ha 35 2 3 1 20 - - 9
De 500 a menos de 1000 ha 2 - - - - - - 2
De 1000 a menos de 1500 ha 1 - - - - - - 1
De 1500 a menos de 2000 ha 2 - - - 1 - - 1
De 2000 a menos de 2500 ha 1 - - - 1 - - -
Destino de la Tierra
Municipio y grupo de superficie
La Palma 376 1.10
Nopala de Villagrn 2,915 8.52
San Lorenzo el Chico 508 1.49
San Sebastin Tenoxtitln 2,792 8.16

Superficie Total ejidos 12,981 37.95

Superficie Total Municipio 34,202

Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base a Registro Nacional Agrario 2012

En relacin al destino de la tierra en el Municipio de Nopala de Villagrn para el 2006,
el 62.27% es destinada al uso comn, mientras tanto el 36.18% es parcelada mientras que solo
el 1.55% es destinada para asentamientos humanos, (ver tabla No. ), se considera que no ha
habido mucho cambio en estas cifras ya que el Municipio no presenta un movimiento
significativo en lo referente a las superficies en su territorio hasta el momento.

TABLA No. 19. NCLEOS AGRARIOS Y SUPERFICIE SEGN EL DESTINO DE LA TIERRA

DESTINO DE LA TIERRA

NCLEOS TOTAL USO PARCELADA ASENTAMIENTO
Municipio Agrarios Ha Comn % Ha % Humano %
Ha Ha

Nopala de Villagrn 9 12573.99 7829.78 62.27 4548.80 36.18 195.41 1.55
2006

TABLA No. 20. NCLEOS AGRARIOS SEGN DESTINO DE LA TIERRA DE LOS POLGONOS EJIDALES
Y COMUNALES POR MUNICIPIO Y GRUPO DE SUPERFICIE


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2006

La tabla No. Nos muestra la distribucin que tenia y tiene el Municipio en relacin a
nmero de parcelas y solares, comprendidas dentro de los nueve grupos agrarios con los que
cuenta, para el ao 2006 y para el 2012 se sigue manteniendo porcentualmente estas cifras.

TABLA No. 21. NCLEOS AGRARIOS, PARCELAS Y SOLARES POR MUNICIPIO

MUNICIPIO NCLEOS AGRARIOS PARCELAS SOLARES

Nopala de Villagrn 9 2173 985

2006

Dentro de siete grupos agrarios que se han mantenido hasta la fecha podemos encontrar
15 asentamientos humanos, conformados por 237 manzanas, las cuales estn asentadas en 935
solares como lo muestra la tabla No. 18

TABLA No. 22. NCLEOS AGRARIOS, ASENTAMIENTOS HUMANOS, MANZANAS Y SOLARES POR
MUNICIPIO

MUNICIPIO NCLEOS AGRARIOS* ASENTAMIENTOS HUMANOS MANZANAS SOLARES

Nopala de Villagrn 7 15 237 985
2006
* Se refiere a aquellos ncleos agrarios que por lo menos cuentan con un asentamiento humano medido

A todo esto hay que resaltar que la distribucin de los ncleos ejidales no siempre
quedan comprendidos en su totalidad dentro de los lmites municipales ya que en ocasiones
sobrepasan las reas territoriales de una localidad y otra. En este caso los ejidos el Municipio de
Nopala de Villagrn, muestra que parte del ejido de San Sebastin Tenochtitln estn tambin
dentro del Municipio de Huichapan, mientras que el ejido del el jagey lo comparte con el
Municipio de Chapantongo. Para efectos de este estudio se considera solo los polgonos de los
ejidos que quedan dentro de los lmites territoriales del Municipio de Nopala.


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I.5.3.1.2.- INFRAESTRUCTURA

Se entiende por infraestructura al conjunto de instalaciones de agua potable, energa
elctrica, drenaje, telecomunicaciones, gas, tratamiento de basura, tratamiento de agua, vas de
comunicacin y todos aquellos elementos que se necesitan en la conformacin de la estructura
urbana.

La importancia de la infraestructura urbana escriba en que est directamente vinculada a
los diferentes sectores econmicos, es decir trae beneficios directos e indirectos que afectan a la
productividad de una zona geogrfica determinada, de aqu que una infraestructura limitada o
mal localizada imposibilita el desarrollo de las ciudades en trminos de articular los centros de
produccin y consumo, lo cual representa un elemento indispensable para satisfacer las
necesidades de la dinmica socioeconmica de los centros de poblacin.

I.5.3.1.2.1.-SISTEMA DE AGUA POTABLE.

ADMINISTRACIN.

Geohidrolgicamente el Municipio de Nopala de Villagrn se encuentra dentro del
acufero denominado Huichapan-Tecozautla cuyos lmites fueron publicados por la Comisin
Nacional del Agua en el Diario Oficial de la Federacin en el ao del 2003 (Acuerdo por el que
se dan a conocer los lmites de 188 acuferos de los Estados Unidos Mexicanos).

Actualmente el Municipio de Nopala de Villagrn en conjunto con los Municipios de
Huichapan y Tecozautla, participan en la conformacin del Comit Tcnico de Aguas
Subterrneas (COTAS) mismo que fue creado por la Comisin Nacional de Aguas, a efecto de
funcionar como un organismo auxiliar del Consejo de Cuenca del Ro Panuca, en donde los
usuarios de las aguas nacionales de esta regin, participan en la planeacin de acciones que
permitan la estabilizacin del acufero y mitiguen los efectos adversos de la sobre explotacin
de acufero.

Lo anterior, derivado que el territorio de estos Municipios enfrenta complejos
problemas para satisfacer los requerimientos de agua, dado el alto grado de sobreexplotacin a
que est sujeto el acufero de Huichapan-Tecozautla-Nopala, las estrategias para lograr el
manejo adecuado del recurso y para lograr su estabilizacin se deben considerar, entre otros
aspectos la reduccin de las extracciones, a travs del uso ms eficiente del recurso.


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El objetivo planteado por el COTAS, es formular un Plan de Manejo para adecuar el
desarrollo de la regin a la disponibilidad del agua, el cual a su vez tiene como objetivo central
frenar la sobreexplotacin del acufero, reduciendo gradualmente la extraccin hasta estabilizar
y garantizar el uso sustentable del agua en la regin.

IMAGEN No. 37. ACUIFEROS

Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base datos vectoriales de INEGI.

En el mbito local, en el Municipio de Nopala de Villagrn, existe un organismo
descentralizado de la administracin pblica municipal, denominado Comisin de Agua
Potable Alcantarillado y Saneamiento, mismo que se encarga de la prestacin de los servicios
pblicos del agua dentro de la jurisdiccin territorial del Municipio, el cual fue creado mediante
acuerdo municipal el da 7 de abril de 2009.

El objetivo de este organismo es planear y otorgar la prestacin de los servicios pblicos
de agua potable, alcantarillado y saneamiento en el mbito territorial del Municipio, conforme
a las atribuciones que el decreto de creacin le otorga.

La integracin de este organismo operador descentralizado de la administracin pblica
municipal.- se conforma por:

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Una junta de gobierno; y
Un director general.

En cuanto a la integracin de la junta de gobierno se conforma por:

El presidente municipal, quien ser el presidente de la junta;
El sndico;
Un regidor;
El tesorero municipal;
El director de obras pblicas municipales;
Un representante de la comisin estatal del agua y alcantarillado;
Un representante de la comisin nacional del agua.

Las atribuciones de la junta de gobierno son principalmente: aplicar en el mbito de su
competencia, los lineamientos y polticas emanadas del programa de desarrollo, as como
vigilar el cumplimiento de las normas y criterios, conforme a las cuales deben prestarse los
servicios pblicos de agua potable y alcantarillado y realizarse las obras que para ese efecto se
requieran.

El sistema de agua potable esencialmente est conformado por 5 pozos y 5 manantiales
los cuales se encuentran distribuidos a lo largo de la mancha tanto urbana como rural de todas
las localidades del Municipio, mismos que se conectan mediante una red hidrulica de 8 y 6,
lo que representa la fuente principal de abastecimiento del vital lquido para la poblacin que
reside en Nopala de Villagrn.

Las principales caracteristicas de este sistema se describe a contuniacin:

POZOS.
Pozo La Cantina.
Pozo El Tejocote.
Pozo El Sauz.
Pozo 125.
Pozo Ojo Agua.

1. Pozo La Cantina.
Se ubica en la comunidad de La Caada, este pozo cuenta con una bomba capaz de
succionar 12 l/s con una tubera de 6" de dimetro.


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2. Pozo El Tejocote.
Se ubica en la comunidad El Tejocote, este pozo cuenta con una bomba capaz de

3. Pozo El Sauz.
Se ubica en la comunidad de Loma de Progreso, este pozo cuenta con una bomba capaz
de succionar 15 l/s con una tubera de 6" de dimetro.

4. Pozo 125.
Se ubica en la comunidad de Maravillas en la colonia de los pozos, cuenta con una
bomba capaz de succionar 13 l/s con una tubera de 6" de dimetro.

5. Pozo Ojo de Agua.
Se ubica en la comunidad de San Sebastin Tenochtitln, este pozo cuenta con una

MANANTIALES.
Manantial Dao.
Manantial Casas Viejas.
Manantial Puerto Dao.
Manantial Las Cabras.
Manantial Santa Rosa El Mrquez.

I. Manantial Dau.
Este manantial se ubica en la comunidad de Dau, cuenta con una bomba capaz de

II. Manantial Casas Viejas.
Este manantial se ubica en la comunidad de Casas Viejas, cuenta con una bomba capaz
de succionar 4 l/s con una tubera de 3" de dimetro.

III. Manantial Puerto Dau.
Este manantial Puerto Dau se ubica en la comunidad de Puerto Dau, cuenta con una

IV. Manantial Las Cabras.

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El Manantial las Cabras esta ubica en la comunidad de Maravillas, cuenta con una

V. Manantial Santa Rosa El Mrquez
El Manantial Santa Rosa El Mrquez se ubica en la comunidad de Maravillas, el agua
baja a gravedad al manantial de las Cabras de Maravillas y emite 2 l/s con un tubo de dimetro
de 2.

Resumen general del sistema de agua potable en el Municipio de Nopala de Villagrn.

Con base en informacin proporcionada por la Comisin de Agua Potable
Alcantarillado y Saneamiento al 31 de Marzo del 2012 el Municipio cuenta con 4,560 tomas
domiciliarias registradas por este organismo descentralizado, atendiendo con ello a aun total de
15,666 habitantes.

El consumo de los usuarios de agua potable es de un total de 27.20 l/s y conforme a la
informacin descrita de la sustraccin de agua potable, se observa que esta representa 69 l/s
aportados por los pozos y manantiales que actualmente se encuentran en funcionamiento, lo
que se traduce en un superavit de 41.8 l/s. Lo que se traduce en un resultado satisfactorio que
demuestra que la expropiacin de los pozos y manantiales es suficiente para abastecer a este
Municipio, del mismo se debern solo proponerse alternativas que ayuden a mejorar este
servicio.

Por lo anterior, para garantizar un mejor aprovechamiento del recurso, la Comisin de
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, considera necesario las siguientes
recomendaciones:

Cada aprovechamiento que se encuentre funcionando bajo la supervisin de este
organismo deber tener instalado un macro medidor para monitorear el gasto sustrado
por el equipo de bombeo en cada uno de los pozos y manantiales.

Las bombas instaladas para la sustraccin de agua potable en los pozos, deber ser
calculada de acuerdo al gasto que es requerido.

Realizar la renovacin de lneas de distribucin y conduccin de agua potable que
tengan ms de 20 de aos de servicio.


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Contar con equipos auxiliares de bombeo para cuando se presenten desperfectos en los
equipos.

Calcular el dimetro de la tubera en base al gasto requerido por la poblacin demanda.

Adicionalmente la interpretacin de los datos contenidos en el Censo General de
Poblacin y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica,
especficamente la informacin referente a las viviendas particulares habitadas que disponen
de agua entubada, drenaje y energa elctrica, permiten conocer la dimensin de la
problemtica urbana y rural expresada en este caso como la disposicin de los servicios bsicos
de infraestructura ya que la necesidad de contar con estos elementos resulta vital para el
desarrollo del ser humano; y para la administracin pblica siempre representa un reto dotar de
los servicios a la poblacin de manera eficiente, en la medida en que los recursos econmicos
histricamente siempre son rebasados por el crecimiento de la cominidades tal es el caso del
Municipio de Nopala de Villagran.

En los datos estadsticos referidos se presentan el nmero total de viviendas habitadas
que disponen del suministro de agua entubada, mismos que se presentan por localidad,
enlistando aquellas mayores de 300 habitantes, el resto de las comunidades, menores a este
rango se agrupan para un mejor manejo y representacin de la informacin.

TABLA No. 23. TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS QUE DISPONEN DE AGUA
ENTUBADA EN NOPALA DE VILLAGRN AL 2010.
NO
.
NOMBRE LOCALIDAD
POBLACI
N TOTAL
2010
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADA
S
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
AGUA
ENTUBADA EN EL
MBITO DE LA
VIVIENDA
(%)
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS QUE
NO DISPONEN DE
AGUA ENTUBADA
EN EL MBITO DE
LA VIVIENDA
(%)
Municipio 15,666 4,282 3,863 90.21 405 9.46
1 San Sebastin Tenochtitln 2,155 593 547 92.2
4
45 7.59
2 El Jagey 1,298 373 343 91.96 30 8.04
3 Nopala 1,065 316 310 98.10 6 1.90
4 Maravillas 946 270 265 98.15 5 1.85
5 El Fresno (Casas Viejas) 625 149 105 70.4
7
44 29.5
3
6 San Sebastin De Jurez 536 143 135 94.41 8 5.59
7 San Lorenzo El Chico 505 128 118 92.19 10 7.81
8 San Juanita (Casas Viejas) 409 97 95 97.9
4
2 2.06
9 Cuaxithi 397 92 78 84.7 11 11.96

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8
10 La Siempre Viva 375 100 89 89.0
0
11 11.00
11 El Borbolln 354 87 73 83.91 14 16.09
12 Dau 353 114 104 91.23 10 8.77
13 Los Cerritos 330 89 81 91.01 8 8.99
14 Loma Colorada 320 92 85 92.3
9
6 6.52
15 La Presa 316 79 78 98.7
3
1 1.27
16 Denth 315 82 66 80.4
9
15 18.29
17 Batha y Barrios 305 76 70 92.11 6 7.89
18 El Capuln Dau 281 68 62 91.18 6 8.82
19 Humini 242 68 59 86.7
6
9 13.24
20 El Mangui 238 77 72 93.51 5 6.49
Resto de Localidades (84) 4,301 1,189 1,003 84.3
6
148 12.45
Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base en el Censo General de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI.

En la tabla anterior se aprecia que en el Municipio de Nopala de Villagran el 90.21% de
las viviendas particulares habitadas disponen del servicio de agua entubada lo que representa
dotar a una poblacin de 14,179 personas las cuales demandan del suministro de 150 lts/hab/da
como lo marca la normatividad para las comunidades menores de 2,500 habitantes.

Esto significa aproximadamente una cantidad de 2,126,850 litros al da que se abastecen
ininterrumpidamente. Sin embargo, el 9.46% que corresponde a 1,487 personas no cuentan
con una conexin a la red de agua potable. Esto se traduce como un dficit de alrededor de
223,050 litros al da que no se estn suministrando, derivado de dos situaciones, la primera es
la existencia de nuevos asentamientos humanos que se van incorporando a la mancha urbana
de forma dispersa y por alguna razn su situacin jurdica no les permite obtener la
introduccin de los servicios por parte de la Comisin de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento, la segunda radica en la necesidad de obras de urbanizacin de aquellas
comunidades que recientemente se desarrollaron en el Municipio.


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GRFICA No2. COBERTURA DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO NOPALA DE VILLAGRN.


El panorama que se puede presentar por la falta de la construccin de las redes de
infraestructura representa mantener a la poblacin en un constante agravamiento de su
condicin humana, adems de no permitir desarrollar las diferentes potencialidades de las
actividades econmicas que van de la mano con los servicios bsicos, es decir, nada camina si la
infraestructura es inadecuada, la gente se enferma sin agua potable, los negocios perecen, el
sector productivo propio del Municipio de Nopala de Villagrn se detiene y en trminos
generales el Municipio ve limitado su desarrollo.

I.5.3.1.2.2.- SISTEMA DE ALCANTARILLADO Y DRENAJE.

El funcionamiento del sistema de drenaje y alcantarillado es administrado por la
Comisin de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, misma que tiene la encomienda de
dar mantenimiento a los colectores y subcolectores as como a las tuberas, registros, pozos de
visita, vlvulas y todos aquellos elementos que forman la infraestructura hidrulica de Nopala
de Villagrn.

Esta red de subcolectores se distribuye a travs de las calles y avenidas de las localidades
en donde se aprecia que se fueron creadas segn las necesidades de desechar las aguas residuales
de las diferentes comunidades, cabe sealar que la disposicin final de los deshechos residuales
del Municipio no tienen algn tratamiento previo, pues las redes de drenaje se encuentra
conectada a algn ro o canal; En algunos casos se presentan dificultades para conseguir ser

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vertidos adecuadamente. Existe una planta de tratamiento, sin embargo se encuentra fuera de
operacin.

Tal situacin pone de manifiesto la necesidad de construir plantas de tratamiento
adicionales con mayor capacidad que contribuyan a minimizar los efectos negativos que
conlleva el descargar desechos lquidos con algn grado de sustancias nocivas.

TABLA No. 24. TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS QUE DISPONEN DE DRENAJE EN
NOPALA DE VILLAGRN AL 2010.
NO. NOMBRE LOCALIDAD
POBLACIN
TOTAL
2010
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
QUE DISPONEN
DE DRENAJE
(%)
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
QUE NO
DISPONEN DE
DRENAJE
(%)
Municipio 15,666 4,282 2,761 64.48 1,498 34.98
1 San Sebastin Tenochtitln 2,155 593 409 68.97 182 30.69
2 El Jagey 1,298 373 177 47.45 196 52.55
3 Nopala 1,065 316 308 97.47 8 2.53
4 Maravillas 946 270 259 95.93 10 3.70
5 El Fresno (Casas Viejas) 625 149 79 53.02 70 46.98
6 San Sebastin de Jurez 536 143 85 59.44 58 40.56
8 San Juanita (Casas Viejas) 409 97 68 70.10 28 28.87
9 Cuaxithi 397 92 52 56.52 37 40.22
10 La Siempreviva 375 100 41 41.00 59 59.00
11 El Borbolln 354 87 50 57.47 35 40.23
12 Dau 353 114 92 80.70 20 17.54
13 Los Cerritos 330 89 66 74.16 23 25.84
14 Loma Colorada 320 92 56 60.87 35 38.04
15 La Presa 316 79 62 78.48 17 21.52
16 Denth 315 82 58 70.73 23 28.05
17 Batha y Barrios 305 76 49 64.47 26 34.21
18 El Capuln Dau 281 68 19 27.94 49 72.06
19 Humini 242 68 44 64.71 24 35.29
20 El Mangui 238 77 58 75.32 18 23.38
Resto de Localidades (84) 4,301 1,189 607 51.05 543 45.67


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Como se aprecia en los datos anteriores, en el Municipio la cobertura del servicio de
drenaje representa un 64.48% de las viviendas que disponen de una conexin al sistema de
descargas residuales y que corresponde a 2,761 viviendas con esta infraestructura, por lo que el
34.98% no cuenta con drenaje que corresponde a 1,498 viviendas que se encuentran en esta
condicin.

No obstante en las localidades se presentan un dficit ms acentuado, en aquellas
denominadas rurales, menores a 600 habitantes, como son El Fresno, San Sebastin de Jurez,
La Siempreviva, El Borbolln, El Capuln Dau la ausencia de este servicio alcanza el 46.98%,
40.56%, 59.00%, 40.23 y 72.06%, respectivamente, de las viviendas que no disponen de una
conexin a la red de drenaje y que constituyen en su conjunto alrededor de 300 viviendas en
donde habita una poblacin de 2,170 personas, tal situacin se agrava en otras 84 comunidades
ms, menores de 500 habitantes que en promedio alcanzan el 45.67% de las viviendas que no
cuenta con drenaje.

GRFICA No3. COBERTURA DE DRENAJE EN EL MUNICIPIO NOPALA DE VILLAGRN.


Esta problemtica se deriva por la gran dispersin de los asentamientos humanos y
definitivamente es un factor determinante en la introduccin de este tipo de infraestructura ya
que la distancia entre una comunidad y otra eleva en grandes consideraciones los costos de
ampliacin de las redes de drenaje.

La Nopala de Villagrn en trminos generales experimenta una problemtica de carcter
ambiental, al no contar con un adecuado tratamiento de sus aguas residuales, se estima que de

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las 4,282 viviendas habitadas se desechan aproximadamente 2,349,900 litros al da de agua
contaminada considerando a una poblacin de 15,666 habitantes que en promedio descarga
150/lts/hab/da.

Esta problemtica se traduce como un riesgo que se manifiesta en dos situaciones, en
primer lugar, la conduccin a cielo abierto de aguas residuales, siguen la corriente natural del
escurrimientos atravesando reas urbanas y rurales del Municipio, propiciando focos de
contaminacin para los habitantes que se ubican en las proximidades de los escurrimientos; en
segundo lugar existe la amenaza de contaminar los mantos acuferos que se encuentran por
debajo de la mancha urbana, en el entendido que es la fuente de abastecimiento esencial para
Nopala de Villagrn, y que no tendran las mismas propiedades de pureza que se requiere para
dotar a la poblacin del recurso natural agua.

I.5.3.1.2.3.- SISTEMA DE ELECTRIFICACIN Y REDES.

El sistema de redes de electrificacin es administrado por la Comisin Federal de
Electricidad dependencia que tiene a su cargo la generacin, transmisin y distribucin de la
energa elctrica que abastece al Municipio de Nopala de Villagrn.

En la siguiente tabla se muestran las viviendas particulares habitadas que disponen de
energa elctrica con la intencin de evaluar la cobertura de esta infraestructura bsica de
servicio en el Municipio de Nopala de Villagrn.

TABLA No. 25. TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS QUE DISPONEN DE LUZ
ELCTRICA EN NOPALA DE VILLAGRN AL 2010.
NO. NOMBRE LOCALIDAD
POBLACIN
TOTAL
2010
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
QUE
DISPONEN DE
LUZ
ELCTRICA
(%)
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
QUE NO
DISPONEN DE
LUZ ELCTRICA
(%)
Municipio 15,666 4,282 4,063 94.89 208 4.86
1 San Sebastin Tenochtitln 2,155 593 573 96.63 17 2.87
2 El Jagey 1,298 373 361 96.78 12 3.22
3 Nopala 1,065 316 314 99.37 2 0.63
4 Maravillas 946 270 269 99.63 0 0.00
5 El Fresno (Casas Viejas) 625 149 143 95.97 6 4.03
6 San Sebastin De Jurez 536 143 132 92.31 10 6.99
8 San Juanita (Casas Viejas) 409 97 95 97.94 2 2.06

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9 Cuaxithi 397 92 85 92.39 4 4.35
10 La Siempreviva 375 100 96 96.00 4 4.00
11 El Borbolln 354 87 80 91.95 7 8.05
12 Dau 353 114 104 91.23 10 8.77
13 Los Cerritos 330 89 86 96.63 3 3.37
14 Loma Colorada 320 92 85 92.39 7 7.61
15 La Presa 316 79 79 100.00 0 0.00
16 Denth 315 82 79 96.34 2 2.44
17 Batha y Barrios 305 76 75 98.68 1 1.32
18 El Capuln Dau 281 68 63 92.65 5 7.35
19 Humini 242 68 64 94.12 4 5.88
20 El Mangui 238 77 77 100.00 0 0.00
Resto de Localidades (84) 4301 1189 1056 88.81 100 8.41

En lo que corresponde a este servicio se observa que existe una cobertura aceptable en
Nopala de Villagrn ya que el 94.89% de las viviendas particulares habitadas cuentan con una
conexin a la red de energa elctrica que corresponde a 4,063 viviendas beneficiadas, lo que
expresa un dficit que alcanza el 4.86% de las viviendas que carecen de esta infraestructura que
equivale a 208 hogares.

GRFICA No4. COBERTURA DE LUZ ELCTRICA EN EL MUNICIPIO NOPALA DE VILLAGRN.


En el caso de las comunidades localizadas de forma dispersa muestran un mayor dficit
en la conexin a la red de energa elctrica. Las viviendas que no cuentan con este servicio

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equivalen a 208 hogares. En este sentido el resto de las 84 localidades en su conjunto alcanza
slo el 8.41% de las viviendas que demanda esta importante infraestructura.

Esta situacin se deriva por el crecimiento de Nopala de Villagrn que responde al
fenmeno de expansin sobre terrenos ejidales, en donde proliferan los asentamientos
humanos irregulares, a los que no se les suministra una conexin a la red de energa elctrica, ya
que su situacin ilegal no les permite ser provedos de esta infraestructura bsica, y que
finalmente en el corto plazo no se resolver tal circunstancia, ya que se antepone la condicin
jurdica y para poder ser consolidados dichos asentamientos se necesitan convenios entre los
colonos y las autoridades de la administracin pblica local encargadas de resolver esta
problemtica en aras de alcanzar la debida titularidad de la tenencia de la tierra a efecto de
mejorar su condicin.

El diagnostico descrito con anterioridad permite tener conocimiento del atraso que
existe en el Municipio de Nopala de Villagrn en cuanto a la cobertura de los servicios bsicos
de infraestructura tal como lo representa la ausencia de obras de ampliacin de las redes de
agua potable, drenaje y energa elctrica.

I.5.3.1.2.4.- VIALIDAD

Casi todas las ciudades, emplean algn sistema de clasificacin de vas. Estos caen
dentro de tres tipos diferentes de clasificacin comnmente usados en la planeacin de vas
urbanas.

En Mxico existen varias clasificaciones de las vialidades, de ellas la ms utilizada a nivel
urbano considera una combinacin de parmetros cuantificables objetivamente, como su ancho
de seccin, su nmero de carriles, la presencia o no de camelln, los volmenes vehiculares que
soportan y su funcin dentro de la estructura vial. De acuerdo con lo anterior, se clasifica a las
vas en:

Primarias.
Secundarias.
Locales.
Accesos a colonias.


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La mayora de las oficinas gubernamentales estatales de vas usan una clasificacin
jurisdiccional, en la cual cada va se encuentra clasificada de acuerdo con el nivel de
responsabilidad gubernamental para su mantenimiento. Las cuatro clases principales son:
Federal/Troncal, Estatal/ Alimentadora, Federal/Rural y Municipal.

La clasificacin funcional trata la composicin de una red de vas urbanas a corredores
individuales y enlaces, de acuerdo con el funcionamiento para el cual fue destinado dentro de
la red. La jerarqua est basada en el grado de movilidad que provee, en la que la movilidad
est determinada por el nivel de acceso local, el cual se abastece a lo largo de la va y el grado
de prioridad sobre otros enlaces estipulados en las intersecciones.

El control principal en una red jerarquizada clasificada funcionalmente, consiste en que
cada enlace sea definido en trminos de su nivel de funcionalidad. Cada nivel funcional est
definido en trminos de solucin intermedia entre los dos objetivos que compiten, el acceso y
la movilidad.

Al final de la jerarquizacin estn las calles locales, las cuales tienen un objetivo de tanta
importancia como es el de dar acceso a propiedades adyacentes y en las cuales las necesidades
de trnsito de paso tienen poca o ninguna prioridad. Muchas calles locales estn colocadas de
tal manera que no puedan ser usadas por trnsito de paso.

En el siguiente nivel de jerarquizacin estn las vas secundarias o colectores, las cuales
combinan las dos funciones de enlazar las calles locales al sistema arterial y proveen el acceso
local a propiedades adyacentes.

En el siguiente nivel estn las arterias primarias. La funcin de las arterias primarias es
proveer de viajes a velocidades ms altas para el trnsito de paso. El acceso a propiedades
adyacentes puede ser permitido si est diseado de tal manera que no interfiera indebidamente
con el trnsito de paso. En lugares donde se permite el acceso, normalmente se requiere de
entradas y salidas bien diseadas con adecuados radios de viraje y posibles rutas de aceleracin
/ desaceleracin. Las intersecciones entre las calles locales, colectores y vas primarias estn
normalmente al grado de intersecciones.
59

Las principales vialidades dentro del Municipio de Nopala de Villagrn, estaran
sealadas a partir de la ubicacin del Municipio el cual se encuentra al sur del Estado de

59
SEDESOL Manual de Conceptos y Lineamientos para la Planeacin del Transporte Urbano

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Hidalgo, y colindan con el Estado de Mxico, por tal razn el Municipio queda conectado por
tres carreteras de nivel regional de primer orden, al Sur se ubica la carretera federal numero
57D Mxico-Quertaro que permite la comunicacin de la zona de estudio con la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico, esta cuenta con tres carriles en ambos sentidos, esta conecta
con la carretera de nivel estatal de Huichapan-San Juan del Rio que pasa a un costado del
Municipio.

Otra importante vialidad a nivel regional es el libramiento arco norte, ya que esta
conecta a diferentes Estados de la regin centro del pas, y pasa por diferentes Municipios y
localidades del Estado de Hidalgo. Con esta vialidad se conecta la carretera Estatal de
Alfajayucan -Tula, la cual sirve de enlace con el Municipio a partir de la carretera de San
Sebastin - Encinillas.

IMAGEN No. 38. VIALIDADES REGIONALES.

Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C, con base a imagen de Google Earth 2012

Por otro lado estas vialidades son los ejes fundamentales en la relacin origen-destino
con diferentes Municipios, pero tambin son vas para el trnsito vehicular de paso,
manifestndose con altos volmenes de flujo vehicular.

Como se ha mencionado las principales vialidades a nivel Estatal que conectan al
Municipio serian la de Huichapan-San Juan del Rio y la de Alfajayucan Tula, las cuales hacen

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conexin con la principal vialidad del Municipio que es la carretera de San Sebastin
Encinillas, la cual tiene una longitud de 37.9 kilmetros , esta cuanta con solo dos carriles y su
ancho de seccin varia ya que en algunos tramos es de 10 metros y en otros disminuye, adems
de que en algunas reas se cuenta con guarnicin y banqueta, lo que dificulta en algunas veces
el paso de los peatones.

Otras Vialidades primarias que conectan al Municipio serian en su tramos de Jilotepec
Maravillas, esta conecta con la carretera federa 57D, la cual tiene una longitud de 10.9
kilmetros, cuenta con dos carriles y un ancho de seccin de 10 metros, carece de guarniciones
y banquetas en algunos tramos. De esta vialidad se desprende o continua el tramos de el Jagey
Calpulalpan que entronca con la carretera San Sebastin Encinillas, esta vialidad cuenta con
dos carriles y un ancho de seccin de 10 metros, con una longitud de 8 kilmetros cuanta con
guarnicin y banquetas donde pasa por la localidad de Maravillas, pasando esta rea se carece
de banquetas y guarniciones.

Otra vialidad primaria es la de Las Cruces La Estacin, la cual hace entronca con la
carretera Mxico Quertaro y Huichapan-San Juan del Rio, esta tiene una longitud de 11.7
kilmetros y un ancho de seccin 8 metros sin guarniciones ni banquetas.

TABLA No. 26. VIALIDADES REGIONALES.



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Estas vialidades por lo general presentan un Estado optimo para la circulacin, pero
dadas algunas caractersticas hace que sean insuficientes ya que por ellas existe un mediano
ndice de aforo vehicular, lo que genera trafico debido a que transitan por ellas en ocasiones
tractores, camiones de carga y de pasajeros haciendo lento el avance de los vehculos de las
localidades.

Por otro lado el sistema vial secundario cumple el papel de enlazar las calles locales al
principal sistema arterial y proporcionar el acceso local a propiedades adyacentes del Municipio
y de sus principales localidades, se puede precisar como fundado a partir del primer cuadro,
que es la zona ms antigua de las localidades, de la que parten las calles con mayor afluencia
vehicular, se intercomunican a travs de calles transversales de menor jerarqua, lo que en
algunas ocasiones se refleja en conflictos viales, por otro lado dentro de las localidades se carece
de espacios adecuados como estacionamientos, lo que ocasiona que los habitantes y visitantes
utilicen las calles locales para estacionarse contribuyendo as al congestionamiento vial de la
zona.

IMAGEN No. 39. VIALIDADES SECUNDARIAS.

Vialidad Secundaria Nopala

Vialidad Secundaria San Sebastin.

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Vialidad Secundaria Maravillas. Vialidad Secundaria Jagey.

En esta panormica para generar un aprovechamiento ptimo de las vialidades se
requiere que se ajusten a un programa de mantenimiento preventivo, adems de dar
mantenimiento general a todas las vialidades que conforman el sistema vial del Municipio y sus
principales localidades, as como implementar y mejorar la sealizacin horizontal y vertical del
sistema de vialidad de las calles y avenidas para evitar en un futuro puntos de conflicto.

CONFLICTOS VIALES.
Los conflictos viales que se presentan pueden considerarse de cierta forma como
mnimos dadas las caractersticas del Municipio, donde a simple vista se observa un bajo aforo
vehicular sobre sus principales vialidades. Sin embargo se han catalogado una serie de vialidades
que pueden ser factor de conflicto y/o accidente por la situacin que presentan.
Carretera San Sebastin Encinillas
Tramo carretero de Jilotepec Maravillas
Tramo carretero de Jagey Calpulalpan

IMAGEN No. 40. CONFLICTOS VIALES NOPALA DE VILLAGRN


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ENTRONQUES VIALES.
Se tienen registrados algunos cruces sobre las distintas carreteras que no cuentan con los
sealamientos adecuados que indiquen el entronque de vas de comunicacin. Estos se ubican
en diferentes partes del Municipio, por lo que es necesario implementar medidas precautorias
adems de que sirven como referencia para los habitantes y visitantes al Municipio.

Los que podemos citar como referencia son los siguientes.
1) Entronque de la carretera Huichapan-San Juan del Rio con Las Cruces La
Estacin.
2) Entronque de la carretera Huichapan-San Juan del Rio con Carretera San
Sebastin Encinillas
3) Entronque de la carreta San Sebastin Encinillas con Tramo carretero Jilotepec
Maravillas.

IMAGEN No. 41. ENTRONQUES VIALES NOPALA DE VILLAGRN



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TRANSPORTE.
En relacin al trasporte pblico dentro del Municipio se localiza una ruta de camiones a
nivel regional y local, adems de tres bases de combis, el sistema de transporte colectivo se
complementa con cuatro sitios de taxis establecidos, que dan servicio a los usuarios a nivel
local, por otro lado los habitantes de las demarcaciones tambin se desplaza por medios de
transporte privado, adems de que se observa el uso de otro tipo de transporte tal como
motocicleta, animales de carga, adems que la mayor parte de las personas se desplazan a pie.

En lo referente a las rutas de transporte colectivo, ests estn integradas por un lado la
lnea de transporte Estrella blanca Taxiban, esta da servicio a nivel regional todos los das de la
semana, va haciendo paradas alternadas en las principales localidades del Municipio, tiene un
horario de atencin de las 4:00 am a 7:30 pm, sus salidas son cada 30 minutos tienen un cupo
de 36 asientos, las condiciones de este transporte son buenas, lo que asegura el traslado de los
habitantes.

Por otro lado se cuenta con tres bases de combis, que se encuentran ubicadas en las
localidades de Nopala, Maravillas y Dau, su operacin es de forma local ya que solo se da
servicio por una de las vas principales del Municipio, la frecuencia de servicio es cada 15
minutos todos los das de la semana, con un horario de atencin de las 6:00 am a 8:00 pm, la
capacidad de las unidades es de catorce pasajeros ya que por lo regular son combis las que
prestan el servicio, por otro lado la base de Dau solo da servicio los das lunes sin un horario
establecido y se cuenta con una sola unidad lo que dificulta la movilidad de las personas de las
localidades ms alejadas.

La movilidad de las personas al interior del Municipio se ve complementada con cuatro
bases de taxis, que se ubican en San Sebastin de Jurez, San Sebastin Tenochtitln, El Jagey y
Nopala, estas dan servicio de 6:00 am a 10:00 pm, a nivel local y en algunas ocasiones Estatal,
la frecuencia de salida es indefinida ya que estos solo salen de la base cuando llega alguna
persona.


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IMAGEN No. 42. SISTEMA DE TRANSPORTE EN NOPALA DE VILLAGRN


TABLA No. 27. CARACTERSTICAS DEL TRANSPORTE MUNICIPIO NOPALA DE VILLAGRN

Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C, con base a levantamiento en campo.

En conjunto, el servicio de transporte pblico de pasajeros con que cuenta el Municipio
y presta servicios a la poblacin es de 35 unidades, (no se tomo en cuenta La lnea de estrella
blanca ya que se desconoce con exactitud el nmero de unidades), de tal forma que solo se

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tomo en cuenta las 35 unidades que pasa por el Municipio, que invariablemente cruzan y
circulan por una de sus principales arteria viales que es la de Sebastin Encinillas y por otras
carreteras primarias y articuladoras del Municipio es transporte se encuentran regulados.

GRFICA No5. NMERO DE UNIDADES DE TRANSPORTE EN NOPALA DE VILLAGRN

Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C, 2012
En sntesis las unidades de las diferentes rutas de transporte por lo general presentan un
Estado fsico y de mantenimiento ptimo, para prestar sus servicios ya que los modelos de
operacin son de modelos recientes, lo que genera seguridad para los usuarios que ocupan el
servicio. De igual forma los sitios de taxis se encuentran en condiciones ptimas para su
operacin.

Otro aspecto que se observa es que el transporte colectivo, en algunas ocasiones no se
respeten lugares establecidos para el descenso y ascenso de pasaje, el transporte pbico hace
paradas en lugares no establecidos y hacen parada en cualquier lugar, por lo que es necesario
implementar proyectos de reordenacin del transporte pblico de las paradas de ascenso y
descenso, para evitar congestionamiento vial a corto, mediano y largo plazo.

Otra problemtica que enfrenta el Municipio es la falta de lneas de transporte que
conecten con las localidades ms alejadas, as como vas alternas de comunicacin que den
vialidad al transporte pblico y privado que circulan por el Municipio, ya que en ocasiones los
camiones de carga que transitan por las vialidades hacen lenta la circulacin vehicular, ya que
estas vas son estrechas y no permiten una buena afluencia vehicular.


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En esta panormica se hace evidente el papel fundamental que desempea el transporte
pblico para la poblacin municipal y la regulacin para cumplir con un servicio cmodo y
seguro.

I.5.3.1.2.4.- RECOLECCIN Y DISPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS.

La basura es un gran problema de todos los das y un drama terrible para las ciudades
que ya no saben qu hacer con tantos desperdicios que son fuente de malos olores, de
infecciones y enfermedades, pero sobre todo de contaminacin ambiental.

Se calcula que cada persona produce 0.5 kilogramos de basura al da. En este sentido en
el Municipio de Nopala de Villagrn se producen alrededor de 7.8 toneladas al da
aproximadamente.

En lo que respecta a la disposicin final de los residuos slidos, el Municipio de
Nopala de Villagrn no cuenta con un relleno sanitario, solo cuenta con un tiradero de
basura a cielo abierto, situacin que representa una fuente de contaminacin que afecta a la
cobertura vegetal principalmente.

Con base en datos obtenidos de la SEMARNAT Estatal, Nopala de Villagrn cuenta
con dos unidades oficiales para recolectar los desechos slidos, situacin que dificulta
recorrer las 104 localidades del Municipio, al estar en su mayora de manera dispersa
dificulta an ms la recoleccin de dichos residuos.

TABLA No. 28. VOLUMEN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS RECOLECTADOS, VEHCULOS DE
MOTOR RECOLECTORES Y SUPERFICIES DE LOS RELLENOS SANITARIOS, DE LOS SITIOS DE
DISPOSICIN FINAL CONTROLADOS, DE LOS SITIOS NO CONTROLADOS, Y CAPACIDAD
DISPONIBLE DE LOS RELLENOS SANITARIOS POR MUNICIPIO 2010.
TABLA No. 29.
MUNICIPIO
VOLUMEN DE
RESIDUOS
SLIDOS
URBANOS
RECOLECTADOS
(MILES DE
TONELADAS)
VEHCULOS
DE MOTOR
RECOLECTORES
SUPERFICIE
DE
LOS
RELLENOS
SANITARIOS
(HECTREAS)
SUPERFICIE DE
LOS SITIOS DE
DISPOSICIN
FINAL
CONTROLADOS
(HECTREAS)
SUPERFICIE DE
LOS SITIOS NO
CONTROLADOS
(HECTREAS)
CAPACIDAD
DISPONIBLE
DE
LOS
RELLENOS
SANITARIOS
(METROS
CBICOS)
Estado 598.3 377 53.1 3.7 110.0 1,948,824.0
Chapantongo 1.5 2 0.0 0.0 0.9 0.0
Huichapan 9.1 6 0.0 1.8 0.0 0.0

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Nopala de Villagrn 0.7 2 0.0 0.0 1.0 0.0
Tecozautla 5.1 2 0.0 0.8 0.0 0.0
Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno del Estado, Direccin de Recursos Naturales y
Organizacin Institucional.

I.5.3.3.- INFRAESTRUCTURA REGIONAL.
En lo que respecta a la infraestructura de carcter regional se observa que en el territorio
municipal convergen ductos de pemex, vias ferreas, as como lineas de comunicacin
importante tanto para el Municipio como para el territorio estatal.
I.5.3.3.1.- ENERGTICOS.
En Mxico, Pemex Gas abastece, entre otros, dos de los energticos ms utilizados en el
mundo: el gas natural y el gas licuado de petrleo (gas LP). Estos productos se transportan y
distribuyen a travs de ductos subterrneos, los cuales operan sin interrupcin las 24 horas del
da, los 365 das del ao. Gracias a los sistemas de transporte es posible tener acceso al gas
natural y licuado de forma segura y econmica en todo el pas.

En este contexto al interior del Municipio cruzan instalaciones de Pemex, es decir ductos
que distribuyen gas a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, infraestructura que resulta
relevante en la medida que representa uno de los principales insumos ms importantes que
demandan las empresas de la industria de la transformacin que incluso pudieran instalarse en
Nopala de Villagrn, situacin que coloca a este Municipio en una gran oportunidad al atraer
grandes inversines que pudieran aprovechar al maximo esta infraestructura.


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IMAGEN No. 43. DUCTOS

Fuente: elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base datos vectoriales de INEGI.
I.5.3.3.2.- VAS FRREAS.

El Municipio de Nopala de Villagrn, cuenta con una infraestructura importante de
lneas de ferrocarriles, las cuales cruzan de nor-poniente a sur-oriente, estas lneas frreas estn
concesionadas a la prestacin de servicios solo de carga cuyo principal destino es la Ciudad de
Mxico y las principales compaas que manejan los servicios sobre las vas mexicanas son las
siguientes:

Ferrocarril Mexicano, S.A. de C.V. (Ferromex)
Kansas City Southern de Mxico, S.A. de C.V.
Ferrocarril del Sureste, S.A. de C.V. (Ferrosur)


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IMAGEN No. 44. VIAS FERREAS

I.5.3.3.3.-COMUNICACIONES.
En lo que respecta a infraestructura de comunicaciones, con base en los datos obtenidos
de la Secretara de Comunicaciones y Transportes Federal, en el Municipio de Nopala de
Villagrn de las 104 localidades que conforman el Municipio, solo 39 de ellas disponen de
telefona rural, lo que representa el 37.5% de las localidades que tienen acceso a este servicio.

Lo anterior, se deriva en gran medida que las localidades que no cuentan con este
servicio, se debe a que se encuentra de manera dispersa un nmero importante de estas, lo que
dificulta considerablemente la dotacin de este servicio.

TABLA No. 30. LOCALIDADES CON SERVICIO DE TELEFONA RURAL POR MUNICIPIO SEGN
PRESTADOR DEL SERVICIO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010

MUNICIPIO TOTAL SCT TELMEX
Estado 104 58 46
Chapantongo 19 19 0
Huichapan 21 9 12
Nopala de Villagrn 39 19 20
Tecozautla 25 11 14
Fuente: El programa de telefona rural de la SCT considera nicamente localidades de 100 a 499 habitantes.

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IMAGEN No. 45. VIAS DE COMUNICACIN


I.5.4.-ASPECTOS SOCIOECONMICOS.

Nopala de Villagrn se encuentra en la regin administrativa nmero cuatro del
gobierno estatal, la dinmica interna muestra moderados ndices de crecimiento al tener
poblaciones en los rangos de 15 mil habitantes para Chapantongo y Nopala, mientras que
Tecozautla oscila los 35 mil y Huichapan sobrepasa los 40 mil habitantes.

Existe poca conexin entre Municipios ya sea por la amplitud de sus territorios o por la
falta de infraestructura carretera que dinamice la movilidad de sus habitantes. Por igual la
cercana a San Juan del Rio y Quertaro de Arteaga hacen ms notorio la integralidad hacia
estas zonas, por las oportunidades de desarrollo social y econmico que al interior de esta
regin. Igualmente la distancia hacia la capital estatal se ve mermada al tener un recorrido de 2

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a 3 horas, conviniendo mejor desplazarse hacia las zonas mencionadas o hacia la capital
nacional.
TABLA No. 31. POBLACIN TOTAL, REGIN IV. 2010

MUNICIPIO TOTAL HOMBRES MUJERES
Estado 1 744 160 848405 915832
Chapantongo 12 271 6 044 6 227
Huichapan 44 253 21 176 23 077
Nopala de Villagrn 15 666 7 689 7 977
Tecozautla 35 067 16 658 18 409
Fuente: Anuario estadstico estatal. INEGI. 2011

IMAGEN No. 46. IMAGEN. REGIN IV. HUICHAPAN

Fuente. Sistema de Informacin Integral del Estado. 2010

I.5.4.1.-DINMICA SOCIO DEMOGRFICA

I.5.4.1.1.- POBLACIN TOTAL

La poblacin para el Municipio a 2010, se establece en 15 666 habitantes, representando
un 0.59 % con respecto al Estado, histricamente su punto de comparacin ms alto fue en
1990, al tener un 0.71 % aunque el nmero de habitantes es menor al contar con 13 456. De
acuerdo a la clasificacin de CONAPO, se establece como una ciudad pequea al tener una
poblacin de entre 15 a 99 999 habitantes.

TABLA No. 32. COMPARATIVO DE POBLACIN. ESTADO Y MUNICIPIO 1990-2010.

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Estado Municipio
1990 1,888,366 13456 0.71
1995 2,112,473 14874 0.70
2000 2,235,591 15099 0.68
2005 2,345,514 14762 0.63
2010 2,665,018 15666 0.59
Poblacion
Periodo Respecto al Estado

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda. INEGI. 1990 a 2010

La relacin hombres-mujeres a nivel municipal se establece en 96.4, al solo haber una
diferencia de 288 habitantes ms de gnero femenino, quedando que por cada 100 mujeres hay
96 hombres, situacin similar al Estado y nivel nacional, mismo que ha Estado incrementndose
desde hace 35 aos.

TABLA No. 33. POBLACIN MASCULINA Y FEMENINA. 2010.
Entidad Poblacion Total Poblacion Masculina Poblacion Femenina
Estado 2665018 1285222 1379796
Nopala 15666 7689 7977

Fuente: XII Censo de Poblacin y Vivienda. INEGI. 2010

Grficamente se observa que de 1990 a 2000 el crecimiento de poblacin fue constante
y natural, en cierta forma y que para 2005, hubo tasa de crecimiento negativa al tener 337
habitantes menos, por lo cual suponemos que la migracin de poblacin es factor explicativo
de este tipo de grficos

IMAGEN No. 47. GRAFICO DE POBLACIN HISTRICA 1990 A 2010.

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12000
12500
13000
13500
14000
14500
15000
15500
16000
1990 1995 2000 2005 2010
N
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d
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h
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b
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a
n
t
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s
.
Periodo de tiempo
Poblacion Total 1990-2010

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda. INEGI. 1990 a 2010

PROYECCIONES DE POBLACIN Y TASAS DE CRECIMIENTO

Las proyecciones de poblacin constituyen una base fundamental para fines de
planificacin de las actividades econmicas y sociales de cualquier entidad. Permiten establecer
los perfiles de las condiciones demogrficas que llegara a alcanzar una poblacin, y por ende,
evaluar las implicaciones que conllevara en cuanto a servicios y necesidades de equipamiento.

Para el caso municipal se elaborara el modelo exponencial, que muestra un crecimiento
a razn o porcentaje constante, lo que implica que cada unidad de tiempo el incremento
absoluto de la poblacin se hace cada vez mayor.

en que

El ejercicio se desarrolla a nivel estatal, municipal y cabecera municipal, los
periodos de tiempo, con datos oficiales (INEGI) van de 2000 a 2010 y las proyecciones
estimadas se realizan a 2015 a 2045.


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TABLA No. 34. POBLACIN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO. ESTADO DE HIDALGO Y NOPALA DE
VILLAGRAN 2000-2010
PERIODOS
HIDALGO NOPALA DE VILLAGRAN
POBLACIN
TASA DE
CRECIMIENTO
POBLACIN
TASA DE
CRECIMIENTO
2000 2,235,591 1.13 15099 0.3
2005 2,345,514 0.96 14762 -0.45
2010 2,665,018 2.55 15666 1.19
Fuente: Censo y Conteo de Poblacin y Vivienda. INEGI. 2000 a 2010

Grficamente el comportamiento que el Estado ha tenido es similar al de Nopala, resalta
el periodo de 2010, en el cual la tasa de crecimiento llega a 2.55, mientras que para el periodo
inmediato anterior estuvo en 0.96, representando una poblacin cercana a los 320 mil
habitantes de mas, entre un periodo y otro, situacin que puede explicarse por el numero de
fraccionamientos construidos y la migracin de la Ciudad de Mxico hacia el Estado.

Cabe sealar que para el periodo de 2015 a 2045, la estabilizacin de la lnea de
proyeccin no considera, factores externos, se consideran el comportamiento de los datos
estadsticos, y se proyecta de forma exponencial, por lo cual se observa cierta declinacin de la
lnea.

La situacin del Municipio, resulta un poco contraria al tener tasa negativa en 2005,
misma que se incrementa en 2010, y se comporta de manera irregular para los periodos de
tiempo subsecuentes. Posibles explicaciones, los factores de migracin, situacin econmica a
nivel estatal, nacional e internacional.


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IMAGEN No. 48. CRECIMIENTO ENTRE ESTADO Y MUNICIPIO. 2000 1 2045
-1.00%
-0.50%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045
T
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s
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c
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t
o
Comparativo de crecimiento Estado y Municipio. 2000-2045.
Nopala
Estado

Fuente: Clculos propios URBIECO-IUS. Con datos de Censos y Conteos. INEGI.

En cuanto a la tasa de crecimiento municipal, se calculo con datos de 2000 a 2010 y se
proyecto hasta 2045, umbral en el cual alcanza una poblacin de 19 154 habitantes, es decir
3488 personas ms, mostrando que la pasividad del Municipio continuara hasta ese entonces,
mientras que no haya factores externos que influencien directamente el crecimiento de la
poblacin.

La tasa de crecimiento se mantiene por debajo del 0.8 %, indicando estabilidad y
comportamiento similar al de otros periodos estudiados. A manera de reforzamiento de los
datos obtenidos se compara con proyecciones de CONAPO, mostrndose datos similares con
diferencias mnimas, quedando en algunos casos por debajo de las estimaciones de la Institucin
citada.

Por igual se comparo datos estadsticos de INEGI y proyecciones de periodos anteriores
a 2010 con el mtodo exponencial utilizado, los resultados reflejan mayor poblacin de la
proyeccin, respecto a Censos y Conteos, por lo que se deduce que es muy probable que a esos
periodos la poblacin llegue a ser menor a lo calculado, sin embargo no se debe escatimar los
resultados por ser las variables de poblacin impredecibles ante factores sociales y econmicos.

TABLA No. 35. POBLACIN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO. NOPALA DE VILLAGRAN 2000-2045.
Periodo 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045
Poblacin 15099 14762 15666 16051 16690 17018 17458 18092 18589 19154

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Tasa en % 0.30% -0.45% 1.19% 0.49% 0.78% 0.39% 0.51% 0.71% 0.54% 0.60%

GRFICA No6. TASA DE CRECIMIENTO NOPALA DE VILLAGRAN 1990 A 2045
-0.60%
-0.40%
-0.20%
0.00%
0.20%
0.40%
0.60%
0.80%
1.00%
1.20%
1.40%
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045
Tasa de Crecimiento Exponencial. Nopala de Vilalgran 1990-2045


POBLACIN POR EDAD Y SEXO.

TABLA No. 36. GRUPOS DE EDAD, POR GNERO Y PORCENTAJE. 2010.
RANGO TOTAL PORCENTAJE HOMBRES PORCENTAJE MUJERES PORCENTAJE
00-04 aos 1,297 8.28 673 8.75 624 7.82
05-09 aos 1,480 9.45 750 9.75 730 9.15
10-14 aos 1,539 9.82 785 10.21 754 9.45
15-19 aos 1,524 9.73 760 9.88 764 9.58
20-24 aos 1,147 7.32 516 6.71 631 7.91
25-29 aos 956 6.10 418 5.44 538 6.74
30-34 aos 964 6.15 404 5.25 560 7.02
35-39 aos 1,112 7.10 530 6.89 582 7.30
40-44 aos 1,000 6.38 498 6.48 502 6.29
45-49 aos 918 5.86 450 5.85 468 5.87
50-54 aos 785 5.01 415 5.40 370 4.64

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RANGO TOTAL PORCENTAJE HOMBRES PORCENTAJE MUJERES PORCENTAJE
55-59 aos 681 4.35 346 4.50 335 4.20
60-64 aos 611 3.90 307 3.99 304 3.81
65-69 aos 461 2.94 231 3.00 230 2.88
70-74 aos 442 2.82 233 3.03 209 2.62
75-79 aos 317 2.02 159 2.07 158 1.98
80-84 aos 219 1.40 118 1.53 101 1.27
85-89 aos 135 0.86 65 0.85 70 0.88
90-94. 44 0.28 20 0.26 24 0.30
95-99 23 0.15 9 0.12 14 0.18
100 y mas 6 0.04 1 0.01 5 0.06
NE 5 0.03 1 0.01 4 0.05

La pirmide de edades para el Municipio muestra un crecimiento progresivo, con
inmigracin masculina en los rangos de edad productiva (20 a 34 aos), y con retroceso de
natalidad y envejecimiento. Observables en las partes bajas que se ven disminuidas y las partes
altas se ven ligeramente ensanchadas.

El eje femenino, indica menor nmero de nacimientos e igualdad en el rango de 5 a 19
aos, la emigracin femenina es baja, contraria a su opuesto, y se estabiliza en los rango
superiores de edad (mayor a 75 aos) e inclusive se muestra inferior en valores de 60 a 74
aos, en donde la parte masculina tiene mayores valores, por lo que se concluye que la mujer
tiene ms esperanza de vida que el hombre,


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GRFICA No7. GRAFICO. PIRMIDE DE EDADES POR GRUPOS DE EDAD. NOPALA DE VILLAGRAN.
2010


NDICE DE MASCULINIDAD

Respecto a los ndices de masculinidad se comparan los periodos de 1990 a 2010, por
quinquenio a fin de tener un panorama amplio de la situacin que guarda el Municipio, para
1990, el ndice se encontraba en 101, siendo en 1995, cuando alcanza su nivel mas alto de 103.,
para posteriormente bajar consecutivamente hasta alcanzar el valor de 96.39 a 2010.

Con respecto al Estado, la situacin es similar, solo que aqu se ha encontrado por bajo
del valor de 97, alcanzando a 2010, el ndice de 93.15. menor al de la entidad de estudio.
TABLA No. 37. NDICE DE MASCULINIDAD. 1990 A 2010.

ESTADO MUNICIPIO
1990 96.86 101
1995 97 103
2000 93.79 97.27
2005 92.2 96.27
2010 93.15 96.39

La representacin de datos en grafica se observa la disminucin de valores, para ambas
entidades, a partir de 1995 mismos que alcanzan su punto mas bajo en el 2005, para

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estabilizarse en el siguiente periodo y de acuerdo a las proyecciones se espera que contine esta
tendencia.

GRFICA No8. NDICE DE MASCULINIDAD. NOPALA 1990 A 2010.
86
88
90
92
94
96
98
100
102
104
1990 1995 2000 2005 2010
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j
e
Indice de Masculinidad. Nopala. 1990-2010
Estado
Municipio


CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN EN LAS LOCALIDADES

La estructura del Municipio se basa en 139 localidades, cuya caracterstica principal es la
dispersin y la baja densidad, al tener parmetros bajos de poblacin, siendo la localidad de
San Sebastin Tenochtitln la de mayor rango al contabilizar 2155 habitantes, superior a la
cabecera municipal. Cuyo valor estadstico es de 1065.

El cuadro siguiente muestra una tipificacin de las localidades estudiadas, en la cual
indica que la concentracin reside en ndices menores a los 100 habitantes, que en sumatoria
alcanza una concentracin 2422 habitantes.

TABLA No. 38. LOCALIDADES Y RANGO DE HABITANTES EN NOPALA.
NO DE LOCALIDADES RANGO DE HABITANTES
71 de 1 a 100
12 de 101 a 200
4 de 201 a 300

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NO DE LOCALIDADES RANGO DE HABITANTES
9 de 301 a 400
1 de 401 a 500
2 de 501 a 600
1 de 600 a 700
1 de 900 a 1000
2 de 1001 a 1300
1 mayor de 2000

Igualmente se contabilizan unidades con una o dos viviendas, mismas que hacienden a
46 para una sola vivienda y 75 para dos viviendas. Estructuralmente no se puede mencionar
que localidades son representativas, sin embargo para fines de estudio se considera aquellas que
son mayores a 250 habitantes, y de las cuales hacienden a 18, sobresaliendo Nopala, El Jagey
y San Sebastian.

TABLA No. 39. DISTRIBUCIN DE LOCALIDADES.
NO DE LOCALIDAD NOMBRE POBLACIN TOTAL
110 El Capuln Dau 281
2 Batha y Barrios 305
11 Denth 315
25 La Presa 316
15 Loma Colorada 320
7 Los Cerritos 330
10 Dau 353
3 El Borbolln 354
31 La Siempreviva 375
8 Cuaxithi 397
109 San Juanita (Casas Viejas) 409
29 San Lorenzo El Chico 505

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NO DE LOCALIDAD NOMBRE POBLACIN TOTAL
33 San Sebastin de Jurez 536
5 El Fresno (Casas Viejas) 625
19 Maravillas 946
1 Nopala 1065
13 El Jagey 1298
30 San Sebastin Tenochtitln 2155

MIGRACIN
En cuanto a factores de migracin o personas que vienen a residir a la entidad,
encontramos que hay un porcentaje de 24.81, de los cuales 11.18% son hombres y 13.62% son
mujeres. Los lugares de los que provienen estos nuevos residentes y que mayor nmero de
habitantes se tiene son por orden de importancia: Estado de Mxico, Quertaro de Arteaga y
Distrito Federal.

TABLA No. 40. POBLACIN NACIDA EN LA ENTIDAD Y EN OTRA ENTIDAD. 2010

POBLACIN
TOTAL
NACIDA EN
LA ENTIDAD
POB.
MASCULINA
NACIDA EN
LA ENTIDAD
POB.
FEMENINA
NACIDA EN
LA ENTIDAD
POB.
NACIDA EN
OTRA
ENTIDAD
POB.
MASCULINA
NACIDA EN
OTRA
ENTIDAD
POB.
FEMENINA
NACIDA EN
OTRA
ENTIDAD
Estado 2665018 2205221 1071730 1133491 418529 192923 225606
Municipio 15666 11688 5889 5799 3887 1752 2135

Resalta que hay habitantes que provienen de Estados lejanos, como Baja California,
Chiapas, Sinaloa y Yucatn, vengan asentarse a estas tierras, modificando sus estilos de vida
tanto geogrficamente como culturalmente.

TABLA No. 41. LUGAR DE NACIMIENTO DE LA POBLACIN RESIDENTE DE NOPALA DE
VILLAGRAN.2010

LUGAR DE NACIMIENTO OTRA ENTIDAD POBLACIN TOTAL
Total 15,666

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LUGAR DE NACIMIENTO OTRA ENTIDAD POBLACIN TOTAL
En la entidad Total 11,688
En otra entidad Total 3,887
Aguascalientes 4
Baja California 6
Coahuila 9
Chiapas 15
Chihuahua 2
Distrito Federal 866
Durango 7
Guanajuato 61
Guerrero 17
Jalisco 28
Mxico 1,363
Michoacn 72
Morelos 12
Nayarit 1
Nuevo Len 9
Oaxaca 16
Puebla 30
Quertaro 1,234
San Luis Potos 19
Sinaloa 6
Sonora 11
Tabasco 5
Tamaulipas 13
Tlaxcala 6
Veracruz 61
Yucatn 2
Zacatecas 12
En los Estados Unidos de Amrica Total 60
En otro pas Total 7
No especificado Total 24


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SALDO NETO MIGRATORIO
El Estado presenta un saldo neto migratorio de -303,794 habitantes al 2000, mismo que
se reduce a -201, 908 para el 2010. A un y cuando sale ms poblacin de la que entra al Estado,
este indicador ha ido a la baja en 44%, ya sea por las inversiones o por las polticas de
desarrollo social que busca la estabilidad de los pueblos, o por la crisis econmica que ha
mermado el deseo de habitantes a buscar mejor porvenir en otros lugares.
MIGRACIN INTERNA (ESTATAL)
TABLA No. 42. SALDO NETO MIGRATORIO, SEGN LUGAR DE NACIMIENTO, 2000 Y 2010

ENTIDAD 2000 2010
Hidalgo -303,794.00 -201,908.00
Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda. 2000 y 2010. INEGI
Poblacin inmigrante segn lugar de nacimiento, 2000 y 2010

ENTIDAD 2000 2010
Hidalgo 276,143.00 618,008.00
Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda. 2000 y 2010. INEGI

El destino elegido o deseado por la poblacin que decide emigrar, son los Estados
Unidos de America, que por si solo concentra un 97%, el gnero no es representativo al tener
valores muy cercanos, de 97 y 94%. Algunos optan por otro pas, mismo que no se especifica,
al no ser tan representativo.

MIGRACIN INTERNACIONAL
TABLA No. 43. PORCENTAJE DE LA POBLACIN MIGRANTE INTERNACIONAL EXPULSORA SEGN
LUGAR DE DESTINO Y SEXO, 2010
ENTIDAD
ESTADOS UNIDOS DE AMRICA OTRO PAS NO ESPECIFICADO
Total H M Total H M Total H M
Hidalgo 97 97.6 94 2.6 2.1 5.4 0.3 0.3 0.6
Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda. 2010. INEGI

GRFICA No9. PORCENTAJE DE MIGRACIN INTERNACIONAL.

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DINMICA POBLACIONAL

Uno de los sectores que miden el grado de desarrollo de la poblacin, es la instruccin
escolar, al ser una forma de obtener mejores condiciones de vida, tanto fsica como
culturalmente. La instruccin escolar en Nopala, se analizara no por los equipamientos con que
cuenta y las condiciones que presenta, se tomara en cuenta el aprovechamiento y los resultados
estadsticos, en el periodo inmediato y en la medida se har un comparativo respecto al Estado
y con periodos de tiempo anteriores para obtener grados de avance.

ALFABETISMO Y ANALFABETISMO

La poblacin que no asiste a sitio escolar se clasifica en 5 rangos, mismos que
comprenden los periodos educativos obligatorios. Se cuenta para el Municipio un porcentaje de
9, que no asiste a la escuela, siendo el periodo de 15 a 17 aos el ms representativo, con un

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4.24%. Correspondiendo con la etapa media profesional o bachillerato, y sumado a la
siguiente variable alcanza un porcentaje de 6.34.

Por los que se deduce que el nivel profesional no es opcin para los estudiantes de
Nopala, ya sea por el gasto que representa, la lejana a un centro universitario, o por la
necesidad de incorporarse al mercado laboral

TABLA No. 44. POBLACIN QUE NO ASISTE A LA ESCUELA

ENTIDAD
POBLACIN
DE 3 A 5 AOS
POBLACIN
DE 6 A 11
AOS
POBLACIN
DE 12 A 14
AOS
POBLACIN DE
15 A 17 AOS
POBLACIN DE
18 A 24 AOS
Hidalgo 71923 6373 9466 111585 87932
Nopala de Villagrn 366 22 42 665 329

En cuanto a la poblacin que con primaria y secundaria, completa o incompleta se
tiene que el mayor indicativo se encuentra en primaria al tener una cifra mas alta, y en trminos
estadsticos puede considerarse muy representativa al tener un 16% de personas que no cuentan
con primaria completa, deduciendo que no continuaron sus estudios en secundaria y por cual el
valor baja a un 2.64%

Los que tienen secundaria completa equivalen a un 20.66%, cifra que en comparativa
puede ser buena o aceptable, mas no suficiente en trminos de competitividad laboral y de
oportunidades de crecimiento.

TABLA No. 45. POBLACIN DE 15 AOS Y MAS CON PRIMARIA Y SECUNDARIA COMPLETA O
INCOMPLETA

ENTIDAD
POBLACIN DE
15 AOS Y MS
CON PRIMARIA
INCOMPLETA
POBLACIN DE 15
AOS Y MS CON
PRIMARIA
COMPLETA
POBLACIN DE 15
AOS Y MS CON
SECUNDARIA
INCOMPLETA
POBLACIN DE 15
AOS Y MS CON
SECUNDARIA
COMPLETA

Total de la Entidad Hidalgo 245989 300761 80756 464453
Nopala de Villagrn 2506 2072 414 3237


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El ndice de analfabetismo se calcula en un 6.88%, siendo las mujeres que mayor ndice
tiene al contabilizar 572 personas, dato que difiere de las personas sin escolaridad al tener
7.05% , de lo cual podemos deducir que aunque no hayan asistido a la escuela de alguna u
otra manera aprendieron a leer y escribir o en el momento de la entrevista censal, hayan
negado el ser analfabetas

TABLA No. 46. POBLACIN DE 15 AOS Y MS.

ANALFABETA
MASCULINA
ANALFABETA
FEMENINA
ANALFABETA
SIN
ESCOLARIDAD
MASCULINA
SIN
ESCOLARIDAD
FEMENINA SIN
ESCOLARIDAD
1079 507 572 1105 536 569

NDICE DE ESCOLARIDAD

Para calcular los niveles educativos del Municipio, se utilizan tres variables, Desercin,
Eficiencia terminal y Reprobacin, para los niveles de primaria, secundaria y bachillerato, los
cuales se imparten en la entidad y comprenden el periodo de 2005 a 2009, estos datos son
proporcionados por la Secretaria de Educacin Publica del Gobierno del Estado.

La Desercin escolar puede considerarse baja, para los niveles de primaria y secundaria,
al mostrar un porcentaje general de 4.35, siendo el ciclo escolar de 2007 en donde tiene su
nivel ms alto al tener 2.19 y 3.89 respectivamente. Aun as se encuentra por debajo de la
media estadstica por lo que se considera aceptable su valor.

El nivel medio superior cuenta con una media de 3.04 y los periodos de 2005, 2007 y
2008, sobre pasan este valor, por lo cual se consideran como altos niveles de desercin.

La eficiencia terminal se concentra en primaria al tener un ndice de 100% para 2006 a
2009, mientras que secundaria muestra un retroceso al solo tener dos periodos superiores a la
media 2006 y 2008. Bachillerato muestra mejor comportamiento al tener tambin tres
periodos superiores a la media 2006, 2007 y 2009. Solo que su promedio es de 60%, es decir
6 de cada 10 logran terminar este nivel educativo.


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Los niveles de reprobacin siguen la misma tendencia al concentrarse en bachillerato con
un porcentaje promedio de 45% mientras que para primaria y secundaria los niveles no
sobrepasan el 10%.

TABLA No. 47. PORCENTAJE DE NDICE DE ESCOLARIDAD, COMPARATIVO 2005 A 2010.

2005 2006 2007 2008 2009
H M H M H M H M H M
DESERCIN
Primaria 0.21 0.44 0.96 0.56 2.19 1.77 0.33 0.6 1.37 0.24
Secundaria 6.15 3.15 3.81 1.51 3.89 2.39 3.47 3.31 2.08 0.64
Media Superior 19.05 12.98 12.67 12.4 15.22 8.84 15.28 11.74 15.21 2.81
EFICIENCIA TERMINAL
Primaria 93.45 87.07 100 108.72 102.11 106.38 100.68 100.72 110.45 91.91
Secundaria 81.56 94.57 91.3 94.12 83.11 94.8 93.17 93.88 88.07 90.48
Media Superior 46.51 69.72 58.7 71.72 59.05 63.46 60.44 64.15 52.57 76.6
REPROBACIN
Primaria 8.5 5.75 7.83 4.61 7.17 5.39 8.41 5.93 12.24 10.18
Secundaria 5.56 1.0 3.55 0.44 4.73 0.61 3.74 0.43 5.71 1.72
Media Superior 56.22 38.72 60.58 45.15 55.05 36.44 47.75 31.09 46.03 32.51
Fuente: Secretaria de Educacin Publica. Gobierno del Estado de Hidalgo. Ciclo escolar 2005 a 2009.

Los alumnos egresados a 2009 en nmeros totales, se muestran en la grafica siguiente,
mostrando cierta estabilidad en preescolar, primaria y secundaria y disminuyendo
considerablemente en bachillerato con un valor menor a la media.


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GRFICA No10. EGRESADOS ESCOLARES. 2009.

Fuente: Secretaria de Educacin Pblica. Gobierno del Estado de Hidalgo. Ciclo escolar 2005 a 2009.

El grado promedio de escolaridad nos permite conocer el nivel de educacin de una
poblacin determinada. En el Municipio el promedio es de 6.76, equivalente a nivel bsico o
primaria completa, por debajo del promedio estatal que es de 8.1 y el grado nacional de 8.6.
Las entidades con ms nivel educativo son Distrito Federal, Nuevo Len y Coahuila y la entidad
con mas atraso es Chiapas con 6.7, equivalente al nivel que tiene Nopala.

TABLA No. 48. GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD.

ENTIDAD
GRADO PROMEDIO DE
ESCOLARIDAD
GRADO DE
ESCOLARIDAD
MASCULINA
GRADO DE
ESCOLARIDAD
FEMENINO
Hidalgo 8.1 8.22 7.98
Nopala de Villagrn 6.76 6.56 6.95
Fuente: URBIECO-IUS con datos de la Secretaria de Educacin Pblica. Gobierno del Estado de Hidalgo. Ciclo escolar
2005 a 2009.

POBLACIN DERECHOHABIENTE A SERVICIOS DE SALUD
La Organizacin Mundial de la Salud (1946), define a la salud como el Estado de
completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o
enfermedades. Y seala que el goce del grado mximo de salud que se pueda lograr, es uno de
los derechos fundamentales de todo ser humano sin distincin de ideologa. Mientras que para
las Naciones Unidas es el completo Estado de bienestar fsico, psquico y social de una
persona

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En Mxico es una de las polticas sociales que ms se mencionan, que sin embargo la meta
para lograr una adecuada atencin mdica esta aun lejos de alcanzar. Nopala como Municipio, cuenta
con una cobertura de 74% en materia de salud, distribuyndose entre 5 instituciones que son las que
dan ms cobertura a nivel nacional, el sector privado es mnimo y es el Seguro Popular cuenta con la
mayor cobertura al atender a 10 040 habitantes equivalente al 64%.

TABLA No. 49. POBLACIN CON DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD. 2010

GRFICA No11. POBLACIN CON DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD. 2010


MUNICIPIO TOTAL
N
O

D
E
R
E
C
H
O
H
A
B
I
E
N
T
E

DERECHOHABIENTE
N
O

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S
P
E
C
I
F
I
C
A
D
O

S
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b
-
t
o
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M
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x
,

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p
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a
d
a

O
t
r
a

i
n
s
t
i
t
u
c
i
n

Nopala de
Villagrn
15 666 4 071 11
561
1 066 395 13 31 10 040 30 39 34

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NDICE DE MARGINACIN

La marginacin es una de las mltiples expresiones de un bajo nivel de desarrollo de las
entidades y Municipios, y guarda una estrecha relacin con algunos indicadores de rezago
sociodemogrfico, que inciden sobre las condiciones de vida de la poblacin y contribuyen a
generar sentimientos de inseguridad e indefensin ante realidades que escapan al control
individual, familiar y comunitario. Sin duda, la superacin de esas privaciones y
vulnerabilidades requiere de estrategias integrales que combatan los rezagos en sus causas
estructurales y erosionen los mecanismos difusores de la exclusin. (CONAPO.2011)

Para el clculo de estos ndices se analizan 10 variables que contienen caractersticas de
poblacin, ingresos y calidad de la vivienda, se aplican modelos de estadsticos y los resultados
se ponderan de acuerdo a los parmetros nacionales y estatales. La siguiente tabla muestra los
resultados de este anlisis, e indica en qu grado se encuentra el Municipio que es caracterstico
de la regin Valle del Mezquital Norte, compuesta por 15 Municipios y forma un corredor que
se extiende hasta los lmites del Valle Pachuca-Tizayuca.

TABLA No. 50. NDICE Y GRADO DE MARGINACIN REGIONAL.2010
MUNICIPIO
NDICE DE
MARGINACIN
GRADO DE
MARGINACIN
NDICE DE
MARGINACIN
ESCALA0 A 100
LUGAR QUE
OCUPA EN EL
CONTEXTO
ESTATAL
LUGAR QUE
OCUPA EN EL
CONTEXTO
NACIONAL
Chapantongo 0.08655 Medio 28.65 32 1 121
Huichapan -0.57894 Medio 21.131 52 1 684
Nopala de Villagrn -0.08705 Medio 26.689 38 1 267
Tecozautla 0.02493 Medio 27.954 35 1 176
Fuente: Consejo Nacional de Poblacin. 2010.


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IMAGEN No. 49. GRADO DE MARGINACIN ESTATAL Y REGIONAL. 2010

Fuente: Consejo Nacional de Poblacin. 2010.

MEDICIN DE LA POBREZA.
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) es un
organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con autonoma y
capacidad tcnica para generar informacin objetiva sobre la situacin de la poltica social y la
medicin de la pobreza en Mxico por medio de datos estadsticos y programas sociales que las
diversas dependencias y/o instituciones de gobierno se encarga de aplicar o ejercer de acuerdo a
sus atribuciones.

El concepto de pobreza comprende diversos componentes, se trata de un fenmeno de
naturaleza multidimensional que no puede ser considerado, nica y exclusivamente, por los
bienes y servicios que pueden adquirirse en el mercado.

Algunas de las variables, consideradas para su medicin, son las siguientes:
Ingreso corriente per cpita
Rezago educativo promedio en el hogar
Acceso a los servicios de salud.
Calidad y espacios de la vivienda
Acceso a los servicios bsicos en la vivienda
Acceso a la alimentacin
Grado de cohesin social

La descripcin para el Municipio se fundamenta en 65.6% en situacin de pobreza, y
con pobreza en extrema un 17.5%, para las carencias sociales un 39.6% cuenta con al menos

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tres de ellas en las que el acceso a seguridad social presenta el mas alto ndice con un 87.9%
seguido de acceso a servicios bsicos en la vivienda ( agua, drenaje, energa elctrica, etc) con
un 48.1%.

El bienestar econmico maneja dos variables, las cuales un 67% de la poblacin est
con ingreso inferior a la lnea de bienestar y un 34.2% con ingreso inferior a la lnea de
bienestar mnimo.

TABLA No. 51. PORCENTAJE DE LA POBLACIN, NMERO DE PERSONAS, NMERO PROMEDIO
DE CARENCIAS SOCIALES EN LOS INDICADORES DE POBREZA, NOPALA DE VILLAGRAN. 2010

INDICADORES PORCENTAJE
NMERO DE
PERSONAS
NMERO
PROMEDIO DE
CARENCIAS
Pobreza
Poblacin en situacin de pobreza 65.6 9,934 2.5
Poblacin en situacin de pobreza moderada 48.1 7,289 2.1
Poblacin en situacin de pobreza extrema 17.5 2,645 3.7
Poblacin vulnerable por carencias sociales 30.3 4,597 2.1
Poblacin vulnerable por ingresos 1.4 210 0.0
Poblacin no pobre y no vulnerable 2.7 410 0.0
Privacin social
Poblacin con al menos una carencia social 95.9 14,531 2.4
Poblacin con al menos tres carencias sociales 39.6 6,000 3.6
Indicadores de carencia social
Rezago educativo 28.7 4,348 3.2
Acceso a los servicios de salud 26.3 3,992 3.2
Acceso a la seguridad social 87.9 13,323 2.4
Calidad y espacios de la vivienda 8.2 1,238 3.8
Acceso a los servicios bsicos en la vivienda 48.1 7,288 3.2
Acceso a la alimentacin 27.6 4,188 3.7
Bienestar econmico
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo 34.2 5,182 2.6
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar 67.0 10,144 2.5
Fuente: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social: 2010.


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IMAGEN No. 50. MAPA DE DISTRIBUCIN DE INDICADORES DE POBREZA.2010.


El comportamiento para la regin, muestra valores similares, en la mayor parte de las
variables, y no hay Municipio que muestre mejor nivel de desarrollo. Sin embargo Nopala
cuenta con menores ndices de pobreza, pobreza extrema, rezago educativo e ingresos en
comparacin con Chapantongo, y Tecozautla.

TABLA No. 52. Porcentaje de Poblacin en situacin de pobreza.2010

SISTEMA DE LOCALIDADES
MUNICIPIO
POBLACIN
EN
SITUACIN
DE POBREZA
POBLACIN EN
SITUACIN DE
POBREZA EXTREMA
REZAGO
EDUCATIVO
POBLACIN CON
INGRESO
INFERIOR A LA
LNEA DE
BIENESTAR
POBLACIN CON
INGRESO
INFERIOR A LA
LNEA DE
BIENESTAR
MNIMO
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
Chapantongo 68.7 18.7 28.6 69.8 35.3
Huichapan 57.8 9.5 24.0 62.0 22.6
Nopala de
Villagrn
65.6 17.5 28.7 67.0 34.2
Tecozautla 73.0 17.5 29.7 73.5 38.1

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La identificacin y jerarquizacin de los asentamientos humanos es tema esencial en la
fase de anlisis territorial y constituye una de las condiciones para la formulacin del modelo
territorial propuesto.

La definicin del sistema de ciudades es base para la distribucin equilibrada de las
dotaciones en equipamientos y servicios pblicos, mismas que condicionan las funciones
urbanas de cada ncleo urbano.

Los planes federales utilizan varias metodologas para definir la jerarqua urbana, entre
los criterios existentes, que se utilizan de manera destacan los siguientes:
1. Jerarqua establecida por el peso demogrfico de cada ncleo y/o su rea de influencia.
Basada en el volumen de poblacin.
2. Jerarqua establecida por la cantidad y especializacin de las funciones urbanas. Se toma
en consideracin las funciones urbanas, bsicas y especializadas.
3. Jerarqua establecida por la capacidad de atraccin de un ncleo urbano: por movilidad,
servicios, y accesibilidad.

El sistema urbano municipal no figura en la regionalizacin nacional, al contemplar a
Pachuca como rango 4 y 3 Municipios como regin 5, fuera de este esquema el movimiento
interno de los Municipios pueden catalogarse como propios.

Para fines de estudio y clculo no se puede contemplar el punto 2 y 3, al no tener
Nopala una especializacin econmica y baja concentracin de equipamiento mayormente de
uso local, por lo que la nica variable posible de utilizar es la de poblacin
IMAGEN No. 51. SISTEMA DE CIUDADES REGIONAL
.


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Fuente: CONAPO. 2005

Los movimientos de poblacin se concentran hacia la Ciudad de Mxico en primer
grado, San Juan del Rio y Pachuca en segundo grado y entre Municipios el movimiento es
relativo de acuerdo a la oferta de empleo, equipamientos y eventos sobresalientes.
IMAGEN No. 52. SISTEMA MUNICIPAL.

Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con datos de poblacin, especializacin econmica INEGI.

I.5.4.1.2.- VIVIENDA

El derecho a una vivienda digna y decorosa se elev a categora de garanta
constitucional en 1983, formando parte del Artculo 4 Constitucional y se han creado diversos
institutos para dar cumplimiento a este tipo de garanta y entre los principales tenemos al IMSS
e ISSSTE, mismos que no fungen como promotores, sino como otorgantes de crditos para la
adquisicin de vivienda, que en ocasiones no cumple con lo estipulado en la Constitucin
mexicana.

Las Caractersticas de la Vivienda para el Municipio se analizan conforme a sus
componentes sin mencionar si cumple o no con la normatividad de vivienda digna, por lo cual
se opta por hacer una mencin general dentro de cada ramo y as obtener un panorama
general de la situacin que prevalece en la entidad.


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NMERO DE VIVIENDAS

A 2010, se tiene un registro de 4243 viviendas en el Municipio, cifra que se compara
con los periodos indicados, mostrando un crecimiento a la baja al tener en la primera dcada
un nmero diferenciado de 775 y para 2000 a 2010 un nmero de 699 viviendas. En cuanto a
los porcentajes con respecto al Estado, se aprecia que la cifra es uniforme, a excepcin de 2010,
en la cual, el valor es de 0.22% por debajo de 2005.

IMAGEN No. 53. NMERO DE VIVIENDAS EN EL ESTADO Y MUNICIPIO. 2010.
PERIODO HIDALGO NOPALA DE VILLAGRAN
PORCENTAJE CON
RESPECTO AL ESTADO
1990 367400 2828 0.77
2000 494317 3583 0.72
2005 558670 3909 0.70
2010 892866 4282 0.48
Fuente: Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda. INEGI. 1990, 2000, 2005 y 2010.

Grficamente se observa un crecimiento lineal y constante, pero aplicando las cifras
anteriores (775 y 699). Que es la diferencia entre dcadas, tenemos que la construccin de
viviendas ha disminuido en 76, cifra que debera ser mayor por el aumento en la poblacin
(1471) habitantes ms con respecto a la dcada de 2010.

GRFICA No12. GRAFICO. TOTAL DE VIVIENDAS EN NOPALA DE VILLAGRAN. 1990-2010.

Fuente: Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda. INEGI. 1990, 2000, 2005 y 2010.


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TOTAL DE VIVIENDAS.

Estadsticamente el INEGI, hace una clasificacin de Vivienda Habitada y deshabitada,
por lo que se tiene una diferencia entre los totales entre este apartado y el anterior, siendo una
de las causas esta clasificacin que realiza el Instituto, por lo que citamos las definiciones
correspondientes para mejor entendimiento del tema.

Vivienda particular habitada: Vivienda que en el momento del levantamiento tiene
residentes habituales, independientemente de que haya sido construida o adaptada para ello.
Incluye cualquier recinto, refugio, instalacin mvil, improvisada o local que en el momento
del levantamiento se usa para la habitacin de personas.

Las viviendas particulares habitadas se clasifican en:
1. Casa independiente.
2. Departamento en edificio.
3. Vivienda en vecindad.
4. Vivienda en cuarto de azotea.
5. Local no construido para habitacin.
6. Vivienda mvil.
7. Refugio.

VIVIENDA DESHABITADA
Vivienda particular que en el momento del levantamiento no tiene residentes habituales,
no es utilizada como local con actividad econmica y no se usa de manera temporal y est
totalmente construida y disponible para ser habitada.

La clasificacin para el Municipio indica que hay un total de 6034 viviendas, de las
cuales, 801 no estn habitadas y 901 son de uso temporal.

TABLA No. 53. TOTAL DE VIVIENDAS HABITADAS, DESHABITADAS Y DE USO TEMPORAL.
ENTIDAD
TOTAL DE VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
VIVIENDAS
PARTICULARES
DESHABITADAS
VIVIENDAS
PARTICULARES DE USO
TEMPORAL
Estado 669408 152339 71013

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Municipio 4282 801 951

Especficamente lo que predomina es la casa habitacin, con un 98.83%, seguido de
cuarto de vecindad y del valor no especificado con 0.54% para cada rubro y no existen
viviendas en refugio o colectivas.

TABLA No. 54. VIVIENDAS HABITADAS POR TIPO.2010.
TIPOS DE VIVIENDA NMERO DE VIVIENDAS HABITADAS %
Total viviendas habitadas
(1)
4,282 100
Vivienda particular 4,282 100
Casa 4,232 98.83
Departamento en edificio 2 0.05
Vivienda o cuarto en vecindad 23 0.54
Vivienda o cuarto en azotea 0 0
Local no construido para habitacin 1 0.02
Vivienda mvil 0 0
Refugio 1 0.02
No especificado 23 0.54
Vivienda colectiva 0 0
PRINCIPALES CARACTERSTICAS

Inicialmente se muestra un panorama general comparativo entre el Estado y Municipio
para los periodos indicados, sealando que el sistema de electricidad es el de mejor cobertura al
tener mayor nmero de viviendas atendidas y el sistema de drenaje con mas rezagos, situacin
que prevalece a nivel estatal.

TABLA No. 55. PRINCIPALES SERVICIOS EN LA VIVIENDA. COMPARATIVO 1990 A 2010.
PERIODO
HIDALGO NOPALA
Agua Drenaje Electricidad Agua Drenaje Electricidad
1990 233892 157,994 280,608 2000 756 2080
2000 390,891 322,979 451,710 3154 1493 3132

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2005 470012 440979 524071 3502 2304 3583
2010 576090 565707 641806 3863 2761 4063
Fuente: Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda. INEGI. 1990, 2000, 2005 y 2010

A nivel municipal, se presenta una cobertura de 90.21% en cuanto al agua entubada a la
red pblica, y un 94.95% de disposicin de energa elctrica, quedando rezagado la disposicin
de drenaje en un 64.52%. El porcentaje global de estos servicios queda en 60.79%.

TABLA No. 56. VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR TIPO DE SERVICIO. 2010.
TIPO DE SERVICIO
NMERO DE VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS
%
Disponen de excusado o sanitario 3,077 71.91
Disponen de drenaje 2,761 64.52
No disponen de drenaje 1,498 35.01
No se especifica disponibilidad de drenaje 20 0.47
Disponen de agua entubada de la red pblica 3,863 90.21
No disponen de agua entubada de la red pblica 405 9.45
No se especifica disponibilidad de drenaje
de agua entubada de la red pblica
11 0.26
Disponen de energa elctrica 4,063 94.95
No disponen de energa elctrica 208 4.86
No se especifica disponibilidad de energa elctrica 8 0.19
Disponen de agua entubada de la red pblica,
drenaje y energa elctrica
2,601 60.79
Fuente: INAFED, con datos del XII Censo de Poblacin y Vivienda. INEGI. 2010

Las viviendas que no cuentan con ningn tipo de servicio contabilizan un total de 151,
representando un 3.52%, cifra que en 2005, alcanzo su nivel ms al tener 499 casos. Las
posibles causas es la dispersin de estas viviendas de las redes de infraestructura, los niveles
bajos de poblacin y el nmero de viviendas que debe estar en los rangos muy bajos.

TABLA No. 57. VIVIENDAS SIN NINGN SERVICIO. 2010.
PERIODO HIDALGO NOPALA
2000 19163 151
2005 65760 499

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2010 29361 151

PRINCIPALES COMPONENTES

La clasificacin de componentes con las que se encuentra construido la vivienda en el
Municipio se examina bajo las variables estadsticas de INEGI, como primer paso se analizan los
materiales utilizados en pisos, techos y paredes y posteriormente los ocupantes y numero de
cuartos con los que cuenta la vivienda.

Los materiales ocupados en pisos, a nivel general indica que a 2010, un 4.14 % del total
de las viviendas cuenta con piso de tierra, cuyo porcentaje es menor al registrado en el Estado
cuyo valor haciende a 5.28%. Esta cifra ha Estado en disminucin con respecto al Municipio y
en aumento con respecto al Estado.

TABLA No. 58. VIVIENDAS PARTICULARES CON PISO DE TIERRA Y MATERIAL DIFERENTE DE
TIERRA.

Internamente la clasificacin de materiales, predomina el piso de cemento o firme de
concreto con un 86%, seguido de pisos de madera, mosaico u otro material con 9.72%. Aun y
cuando el material de tierra no es predominante la utilizacin de mejores materiales aun
presenta rezagos al ser propios de mejores condiciones en el nivel de vida para la poblacin.

TABLA No. 59. TIPO DE MATERIAL UTILIZADO EN LA VIVIENDA. 2010
MATERIALES DE CONSTRUCCIN DE LA VIVIENDA
NMERO DE VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS
(1)

%
Piso de tierra 177 4.14
Piso de cemento o firme 3,680 86
PERIODO
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS
CON PISO DE MATERIAL DIFERENTE DE
TIERRA
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS
CON PISO DE TIERRA
ESTADO MUNICIPIO ESTADO MUNICIPIO
2000 401850 3303 ND ND
2005 481480 3571 66628 324
2010 613179 4096 47184 177

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Piso de madera, mosaico u otro material 416 9.72
Piso de material no especificado 6 0.14
Fuente: INAFED, con datos del XII Censo de Poblacin y Vivienda. INEGI. 2010

Los materiales con los que se encuentran construidos los techos predomina la losa de
concreto con 61.26% y la lamina ya sea de metal, asbesto con 31.23% y aun se utilizan la
palma, paja y madera, as como la teja que son materiales menos resistentes a eventos
climatolgicos, por lo que en caso de lluvia torrencial o fenmeno asociado, el nivel de riesgo
se incrementa al no tener una resistencia adecuada.

En comparativo con el Estado, se tiene mayor cobertura en la variable de losa de
concreto y presenta mejores condiciones en los dems materiales a excepcin de los desechos
que presenta un valor de 1.20% y el Municipio es muy bajo con 0.205 lo que representa que
alrededor de 8 casas cuentan con este elemento en sus techos.

TABLA No. 60. VIVIENDAS Y TIPO DE MATERIAL EN TECHOS.2010
ENTIDAD
MATERIAL DE
DESECHO O
LMINA DE
CARTN
LMINA METLICA,
LMINA DE
ASBESTO, PALMA,
PAJA, MADERA O
TEJAMANIL
TEJA O
TERRADO CON
VIGUERA
LOSA DE
CONCRETO O
VIGUETAS CON
BOVEDILLA
MATERIAL NO
ESPECIFICADO
TOTAL % TOTAL % TOTAL % TOTAL % TOTAL %
Estado 8078 1.20 145806 21.66 9357 1.39 507562 75.40 2356 0.35
Municipio 10 0.24 1325 31.23 284 6.69 2600 61.28 24 0.57

Para muros el ndice ms ocupado se centra en componentes con resistencia duradera en
un 97.20% los materiales de desecho y de poca resistencia como laminas, carrizos y/o palma
son nulos. En comparacin a la dcada de 1990 haba un 83.67% de materiales de tabique y un
2.57% de materiales no resistentes.

TABLA No. 61. VIVIENDAS Y TIPO DE MATERIAL EN PAREDES.2010
MATERIAL DE
DESECHO O
LMINA DE
CARTN
EMBARRO O
BAJAREQUE,
LMINA DE
ASBESTO O
METLICA,
CARRIZO,
BAMB O
PALMA
MADERA O ADOBE
TABIQUE,
LADRILLO, BLOCK,
PIEDRA, CANTERA,
CEMENTO O
CONCRETO
MATERIAL NO
ESPECIFICADO

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PROMEDIO DE OCUPANTES POR VIVIENDA. PROMEDIO DE OCUPANTES POR CUARTO.

Se considera como residente habitual a toda persona que vive normalmente en la
vivienda, all duerme, prepara sus alimentos, come y se protege del ambiente.

Actualmente se cuenta con un promedio de 3.66 habitantes por vivienda, cifra que ha
Estado a la baja ya que en 1990, se tena un promedio de 4.77, y en el 2000 de 4.12, con
respecto al Estado, este ndice es menor al tener un 3.98. El promedio de ocupantes por cuarto
en vivienda es de 1.05, similar al Estado.

TABLA No. 62. PROMEDIO DE OCUPANTES POR VIVIENDA. 2010
ENTIDAD
TOTAL DE
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
OCUPANTES EN
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
P.O
EN VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
P.O.
POR CUARTO EN
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
Estado 892862 2640428 3.98 1.06
Municipio 4282 15663 3.66 1.05

GRFICA No13. PROMEDIO DE OCUPANTES POR VIVIENDA 1990 A 2010.
No % No % No %
0.00 0.00 101 2.38 4,124 97.20 18 0.42

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Fuente: Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda. INEGI. 1990, 2000, 2005 y 2010

El nmero de ocupantes oscila en la variable de 2 a 4, con un 57.74%, seguido de 5 a 8
ocupantes, con 28.95%, variables que pueden indicar que el promedio de ocupantes es poco
mayor a lo calculado por INEGI, pero como se promedia el total de ocupantes el valor resulta
bajo los estndares nacionales. El indicador de un ocupantes es de 11.98% cuyo valor se
considera alto, y el de ms de 9 ocupantes es de 1.30%, cifra relativamente baja.

TABLA No. 63. VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MUNICIPIO SEGN NMERO DE
OCUPANTES

TOTAL
1
OCUPANTE
2 A 4
OCUPANTES
5 A 8
OCUPANTES
9 Y MS
OCUPANTES
Estado

513 2 471 1 239 56
Municipio 4 279 513 2 471 1 239 56

NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA

Existen viviendas con varios cuartos y a stos se les reconoce comnmente por la
funcin principal que se realiza en ellos, como cocina, sala, comedor, estancia, recmara. Hay
viviendas con un solo cuarto, el cual es utilizado para distintas funciones, como dormir, cocinar
y comer. Las viviendas con un solo cuarto contabilizan 184, situacin que muestra cierto grado
de hacinamiento, al tener cocina, dormitorio, sala, y dems componentes en una sola
habitacin, y probablemente carezcan de servicio sanitario y espacios particulares para
desenvolvimiento personal.

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Las viviendas con 2 cuartos contabilizan 862, y probablemente una sea cocina y la
segunda alguna recamara en la cual duerme 2 o ms personas, propias de familias recin
formadas o con ingresos no suficientes para poder construir mas habitaciones.

La tercer cifra se refiere a 3 o mas cuartos, es representativa del Municipio al tener el
valor mas alto con 3225 viviendas, la cual habla de un grado de estabilidad mayor para la
familia al tener recamaras separadas, estudios, sala de televisin, etc. Al momento de censo esta
pregunta no incluye cocina ni baos, por lo que se deduce que estas viviendas ya alcanzaron
una tipologa de desarrollo mayor.

TABLA No. 64. NUMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA. 2010.

ENTIDAD
VIVIENDAS PARTICULARES
HABITADAS CON UN SOLO
CUARTO
HABITADAS CON DOS
CUARTOS
HABITADAS CON 3
CUARTOS Y MS
Estado 35619 112258 512317
Municipio 184 862 3225

TENENCIA DE LA VIVIENDA

La Tenencia identifica si en la vivienda reside el dueo o si los ocupantes pagan una
renta o est ocupada por alguna otra situacin. Se considera como dueo o propietario aunque
seale tener algn adeudo.

Predomina la vivienda propia con un 81.66%, alquilada con 6.62% y en otra situacin con
11.29%, que abarca los casos de viviendas en prstamo, en pleito, intestadas y ocupadas sin
permiso del dueo, que es una cifra considerable.

TABLA No. 65. TENENCIA DE LA VIVIENDA MUNICIPAL.2010.
PROPIA ALQUILADA EN OTRA SITUACIN NE
No % No % No % No %
3,465 81.66 281 6.62 479 11.29 18 0.42

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Esta pregunta se aplica en las viviendas que son propiedad de alguno de sus ocupantes,
se indaga la forma en la que se adquiri la vivienda.

1. La compr hecha, cuando la obtuvo a cambio de un pago al contado o a crdito, por lo
que puede estar totalmente pagada o tener un adeudo o hipoteca, representa un 4.70%

2. La mand construir, cuando contrataron a un trabajador, albail, arquitecto, ingeniero o
empresa constructora, para su edificacin, representa un 19.60%

3. La Autoconstruccin es la variable representativa al tener un 63.15%. en su construccin
pudo haber participado slo el dueo u otros habitantes de la vivienda, familiares o
amigos, por lo que no se contrat o pag a ninguna persona

4. La obtuvo de otra manera, incluye a las viviendas que fueron recibidas por herencia,
donacin o regalo; as como cualquier otra situacin.

TABLA No. 66. TENENCIA DE LA VIVIENDA.2010.
TOTAL
COMPRA
MANDADA A
CONSTRUIR
AUTOCONSTRUCCIN OTRA FORMA
No % No % No % No %
3,465 200 4.70 831 19.60 2,679 63.15 533 12.55

ANLISIS DFICIT-SUPERVIT

La Comisin Nacional de Vivienda es una Institucin del Gobierno Federal encargada
de; Disear, coordinar y promover polticas y programas de vivienda del pas, orientadas a
desarrollar las condiciones que permitan a las familias mexicanas tener acceso a una solucin
habitacional, de acuerdo con sus necesidades y posibilidades.

Esta Institucin ha elaborado un proceso metodolgico en el cual estipula el dficit y
supervit de vivienda bajo dos modelos de evaluacin, el primero de Aspecto Cuantitativo y el
segundo de Aspecto Cualitativo, en los cuales las caractersticas de poblacin y vivienda
generadas por INEGI, son la materia prima para poder evaluar esta tipo de apartados.

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El rezago habitacional, se refiere al nmero de viviendas que por sus caractersticas de
ocupacin (hacinamiento), y por los componentes y materiales utilizados en la edificacin
(deterioro), no satisfacen un mnimo de bienestar para sus ocupantes. Existen dos tipos de
rezago habitacional, el de atencin de vivienda nueva (cuantitativo) y el de ampliaciones y
mejoramientos (cualitativo).

Aspecto cuantitativo: Es el que refleja la ausencia o falta de la vivienda en trminos reales. Este
concepto se obtiene al calcular los hogares sin vivienda (comnmente llamado Dficit) y por
las viviendas ya existentes en el inventario habitacional, que es necesario sustituir, debido a la
mala calidad de los materiales utilizados en la edificacin o bien que han llegado al trmino de
su vida til.

Aspecto cualitativo: Se refiere al nmero de viviendas que ya existen en el inventario
habitacional, pero que por las caractersticas de su ocupacin y de la calidad de los materiales
utilizados en la edificacin, no satisfacen un mnimo de bienestar para sus ocupantes. Para
subsanar estas deficiencias, es necesario llevar a cabo ampliaciones o mejoramientos a dichas
viviendas. Cabe hacer notar, que este concepto no implica la construccin de nuevas viviendas,
tan slo, el hacer adecuadas las ya existentes, e impedir que su deterioro las convierta en
viviendas inadecuadas y pasen entonces, a formar parte del rezago cuantitativo.

De esta manera, al precisar en qu consiste el rezago habitacional se deben tomar en
cuenta tanto el dficit de vivienda nueva, como los requerimientos de mejoramiento. Calcular
el rezago implica conocer los crecimientos o variaciones de los indicadores o factores que
componen el esquema para el anlisis del problema, los cuales se hacen en su gran mayora, a
partir de la informacin censal. Esto es:

Poblacin, viviendas y hogares;
El nmero de cuartos por vivienda y sus ocupantes;
Los componentes materiales con los que esta edificada la vivienda; y
El grado de deterioro o vida til de los materiales utilizados en la vivienda
Rezago habitacional por vivienda nueva, el Municipio puede considerarse inexistente,
de acuerdo a las estadsticas censales, en donde el nmero de viviendas particulares es mayor al
nmero de hogares.

TABLA No. 67.
OCUPANTES EN VIVIENDAS
PARTICULARES
VIVIENDAS PARTICULARES HOGARES

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15666 4282 4281

En cuanto a los aspectos cualitativos se presenta la necesidad de ampliacin de 365
viviendas por hacinamiento, 189 por deterioro y se cuenta con un rezago de 124 viviendas

TABLA No. 68. NDICE DE HACINAMIENTO, DETERIORO Y REZAGO HABITACIONAL.
HACINAMIENTO DETERIORO REZAGO HABITACIONAL
Viviendas
sobreocupadas
Ampliaciones Total Reposicin Mejoramiento Total Vivienda
Nueva
Mejoramiento
de vivienda
Total
1 365 366 142 47 189 56 68 124
Fuente: Comisin Nacional de Vivienda. Gobierno Federal. 2011

I.5.4.2.-DINAMICA SOCIOECONMICA

POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA.
La poblacin econmicamente activa para el Municipio, se analiza para los periodos de
1990, 2000 y 2010. Los datos mostrados muestran una constancia en el numero de personas
activas y no activas, aunque pareciera que va en aumento la desocupacin, los porcentajes
para los tres periodos son similares al estar en rangos de 29 a 31%. En cuanto a la poblacin no
activa, los valores porcentuales varan al estar entre 37 y 41%. En este rango se encuentran,
amas de casa, personas de la tercera edad, jvenes estudiantes y personas con alguna
discapacidad, motivo por el cual la cifra esta mas elevada.

El sector masculino presenta mayor actividad en 1990, disminuyendo hacia el 2000 y
2010, en donde se incrementa la participacin femenina, en ms de 10 puntos porcentuales,
posiblemente por la crisis econmica y al deterioro del salario en Mxico.

TABLA No. 69. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA. 1990 2010.
SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA TOTAL HOMBRES MUJERES
% %
HOMBRES MUJERES
1990
Poblacin econmicamente activa 3,827 3,404 423 88.95 11.05
Ocupada 3,753 3,341 412 87.3 10.77
Desocupada 74 63 11 85.14 14.84

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SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA TOTAL HOMBRES MUJERES
% %
HOMBRES MUJERES
Poblacin no econmicamente activa 5,337 1,205 4,132 22.58 77.42
2000
Poblacin econmicamente activa 4,669 3,620 1,049 77.53 22.47
Ocupada 4,630 3,582 1,048 76.72 22.45
Desocupada 39 38 1 97.44 2.56
2010
Poblacin econmicamente activa 5,622 4,285 1,337 76.22 23.78
Ocupada 5,292 3,985 1,307 75.3 24.7
Desocupada 330 300 30 90.91 9.09
Fuente: Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda. INEGI. 1990, 2000 y 2010

ESTRUCTURA DE POBLACIN POR INGRESO.

La distribucin de ingresos para el mbito municipal se estima como bajo al percibir un
62.85% de la poblacin menos de dos salarios mnimos por da que de acuerdo a la zona
geogrfica del Estado C equivale a $59.08 pesos, o su equivalente a menos de 120 pesos por
da, para satisfacer todas las necesidades personales de alimento, vestido, esparcimiento, adems
de que este valor debe distribuirse por el nmero de miembros de la familia.

Las personas que perciben ms de 2 salarios, equivalen a un 33.94%. No se muestra un
mayor desglose como en otros censos, por lo que se puede deducir que la zona de Nopala es
de baja percepcin salarial

TABLA No. 70. INGRESO DE POBLACIN 2010.
ENTIDAD
POBLACIN
OCUPADA
HASTA 1
S.M.
2

MS DE 1 A 2
S.M.
MS DE 2
S.M.
NO
ESPECIFICADO
Hidalgo 973,886 23.83 25.46 44.41 6.30
Municipio 5,636 30.06 32.79 33.94 3.21
Fuente: XII Censo de Poblacin y Vivienda. INEGI. 2010. Tabulados de Cuestionario Ampliado


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Asalariados o empleados son las personas fsicas que perciben ingresos por sueldos y
salarios y dems prestaciones derivadas de la relacin laboral, incluyendo la participacin de
utilidades y las indemnizaciones por separacin de su empleo

No asalariado es la persona fsica que presta a otra fsica o moral, un servicio personal
en forma accidental u ocasional mediante una remuneracin sin que exista entre este trabajador
y quien requiera de sus servicios, la relacin obrero patronal que regula la Ley Federal del
Trabajo

El tipo de trabajo por el que reciben su salario los trabajadores de la entidad est bajo
el rgimen de asalariado con un 60.81%, ya sea en fabricas, comercios y/o oficinas, y un
37.83% lo hace bajo el rgimen de no asalariados que pueden ser comerciantes, prEstadores de
servicio bajo algn rgimen fiscal oficial.

TABLA No. 71. TRABAJO ASALARIADO Y NO ASALARIADO.
ENTIDAD FEDERATIVA
POBLACIN
OCUPADA
TRABAJADORES
ASALARIADOS
TRABAJADORES NO
ASALARIADOS
NO
ESPECIFICADO
13 Hidalgo 973,886 65.99 32.48 1.53
Nopala 5,636 60.81 37.83 1.37

COEFICIENTE DE DEPENDENCIA ECONMICA

La relacin entre la poblacin econmicamente activa, ocupada y aquella que no cuenta
con empleo mide el grado de dependencia o carga que en promedio, tiene que soportar cada
persona que dispone de un empleo y por tanto de un salario. Se asume que mientras mayor es
el grado de dependencia o carga econmica, menor es el nivel de desarrollo socioeconmico
porque hay mayor proporcin de personas que no cuentan con un salario.

El Coeficiente de dependencia Econmica se obtiene de calcular las siguientes variables:
CDE: Coeficiente de Dependencia Econmica (%)
Poblacin municipal con menos de 12 aos.
Poblacin municipal econmicamente activa desocupada.
Poblacin municipal econmicamente inactiva.
Poblacin municipal econmicamente ocupada.

CDE = (P<12 + PEAd + PEI / PEAo ) . 100

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La poblacin con menos de 12 aos se calcula a partir de la diferencia con la poblacin
total; se considera que la poblacin con edad no especificada tiene ms de 12 aos.
El anlisis estadstico se calculo para 86 localidades que contaban con datos censales, de
las cuales se elaboraron 5 rangos que establecen el grado de dependencia misma que se cita a
continuacin:

GRFICA No14. LOCALIDADES SEGN GRADO DE MARGINACIN

F

Fuente: URBIECO-IUS con datos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2010..

El ndice representativo se establece en alto y Muy alto en localidades con poblacin
mayor a 100 habitantes y los valores bajos en localidades con escasa o poca poblacin, menor a
20 habitantes. A nivel general Nopala presenta un ndice de dependencia ALTO, reflejando
escaso empleo, bajo salario, poca oportunidad de desarrollo y nivel adquisitivo bajo en la
mayora de la poblacin.
ANLISIS DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS POR SECTOR

Debido a la colindancia del Estado con Quertaro, San Luis Potos, Veracruz; Puebla,
Tlaxcala y Ciudad de Mxico, se favorece la comercializacin de productos con el mercado ms
grande de Latinoamrica. La estabilidad que presenta el Estado, permite asegurar el flujo de
capital para el desarrollo de cultivos, la ganadera, pesca y el desarrollo de otras actividades
como es el turismo.

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SECTOR PRIMARIO.
Agricultura

Hidalgo es un Estado con una produccin agrcola diversa. Sus principales cultivos en
2009 (maz grano, alfalfa verde, maguey pulquero y cebada grano) sumaron dos terceras partes
del valor agrcola, mientras el resto agrupa 65 cultivos, entre frutas, flores y vegetales.

Nopala cuenta con 9299 hectreas para produccin agrcola, de las cuales 864 son de
riego y 8434 hectreas de uso temporal. A pesar que se han identificado varios cuerpos de
agua, que pueden ser explotados para intensificar la actividad agrcola no se detectaron redes
de infraestructura que impulsen esta rama productiva.

TABLA No. 72. UNIDADES DE PRODUCCIN CON SUPERFICIE AGRCOLA Y SU SUPERFICIE POR
MUNICIPIO SEGN DISPONIBILIDAD DE AGUA

MUNICIPIO
UNIDADES DE PRODUCCIN CON
SUPERFICIE AGRCOLA
SUPERFICIE AGRCOLA DE LAS UNIDADES DE
PRODUCCIN(HECTREAS)
Total Riego Temporal Total Riego Temporal
Estado 191 045 45 732 154 293 587 597 97 791 489 806
Nopala de Villagrn 2 066 302 1 932 9 299 864 8 434

Maiz de grano.
El cultivo que ms aporta es el maz grano con un 30% del valor agrcola, seguido de la
alfalfa verde, de la que Hidalgo es el primer productor nacional, y del tradicional maguey
pulquero, en cuya produccin Hidalgo lleva aos de ser el lder indiscutible.

Los productos principales que se siembran en el Municipio son maz de grano, frijol y
avena forrajera, de los cuales el maz tiene mayor superficie sembrada y cosechada al contar
con 4855 tonelada al ao 2010, el frijol con 246 toneladas y avena forrajera con 483
toneladas, esta produccin mayormente se da en tierras de uso temporal alcanzando un 81.15%
del total y la superficie cosechada en riego un 10.25%.

TABLA No. 73. SUPERFICIES SEMBRADA Y COSECHADA POR TIPO DE CULTIVO, PRINCIPALES
CULTIVOS, AO AGRCOLA 2010 (HECTREAS)

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TIPO DE CULTIVO
SUPERFICIE SEMBRADA SUPERFICIE COSECHADA
Total Riego Temporal Total Riego Temporal
Maz grano 5 205 915 4 290 4 855 915 3 940
Frijol 2 606 498 2 108 2 456 498 1 958
Avena forrajera 563 0 563 483 0 483

La produccin histrica en el Municipio muestra que los cultivos principales entre los
periodos 1997 a 2004 eran la avena forrajera, maz de grano y frijol, en menor proporcin la
cebada grano y tuna. Situacin que ha Estado revirtindose, al dejar de ser la avena forrajera el
principal cultivo en 1997 y disminuir su produccin a la mitad para 2004 y en 2010, convertirse
en el tercer cultivo con 483 toneladas producidas contrario a las 11 000 y 5500 que se
producan.

Los cultivos de maz continan constantes, no hay grandes variaciones entre las
toneladas producidas y el frijol ha ido en aumento al pasar de valores de 699 toneladas en
1997 a 2456 toneladas a 2010.

GRFICA No15. VOLUMEN DE PRODUCCIN DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS. 1997/1998 Y
2003/2004

Fuente: Cuaderno estadstico municipal. INEGI. 2005. Con datos de la Delegacin Estatal.

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Los Municipios regionales destacados en produccin agrcola son, Huichapan,
Alfajayucan, Cardonal, Ixmiquilpan, Mixquiahuala, San Agustn de los cuales Nopala de
Villagrn no forma parte, sin embargo cuenta con el potencial para poder incrementar sus
niveles de produccin al formar parte de la regin del mezquital, misma que comparte con
Tecozautla y Huichapan.

Ganadera.

En cuanto a la produccin pecuaria, el Estado de Hidalgo tiene una participacin
destacada en el mbito nacional, al colocarse en el dcimo primer lugar en importancia en
cuanto al volumen de produccin con 562 mil toneladas de productos pecuarios, lo que
significa 3.1% del total nacional..

Aunque los 84 Municipios de la entidad reportaron produccin de carne en canal de
bovino en 2009, 72.3% del volumen se concentr en 38 Municipios, siendo el que ms
produjo Tizayuca, con tan slo 4.3% del total. Los 46 Municipios restantes obtuvieron
volmenes de produccin menores al 1% de total generado en el Estado.

De los 28 Municipios ms importantes en la produccin de carne en canal de bovino,
20 coinciden con los ms productores de leche de bovino, lo que indica una significativa
ganadera de doble propsito en la entidad.

Para el Municipio, la mayor ndices se concentran en las aves de corral con 12.95%,
bovino con 3.28% y porcino con 2.06%, estos valores son comparativos con respecto al
Estado.

TABLA No. 74. EXISTENCIAS CABEZAS DE GANADO POR MUNICIPIO. 2007

MUNICIPIO
B
O
V
I
N
O

P
O
R
C
I
N
O

A
V
E
S

D
E

C
O
R
R
A
L

O
V
I
N
O

C
A
P
R
I
N
O

A
B
E
J
A

EQUINO
C
O
N
E
J
O
S

C
A
B
A
L
L
A
R

M
U
L
A
R

A
S
N
A
L

Estado 2919004 2799146 569617 96197 16993 0 35790 32292 20803 0
Nopala 10 191 4 195 714 102 13 838 1 096 22 1 121 42 411 1 374

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Fuente: Anuario Estadstico Estatal.2010

Con una tasa anual promedio de crecimiento de 4.1%, la cra y produccin de carne en
canal de ave es un ramo de la ganadera que ha ido al alza en Hidalgo en la dcada de 2000 a
2009. Cuatro Municipios de la entidad concentraron 70.3% de la produccin en el ltimo ao
del perodo: Tecozautla, Huichapan, Zempoala y Tolcayuca. La carne en canal de ave aport
31% del volumen pecuario del Estado, equivalente a 16.9% del ingreso agropecuario y
pesquero de Hidalgo en 2009.

El valor de la produccin de acuerdo a ganancia obtenida (miles de pesos) se concentra
en las aves de corral, bovino y porcino, siguiendo la tendencia del apartado anterior, y los
menos representativos son el ganado ovino, caprino y de guajolotes.

TABLA No. 75. VALOR DE LA PRODUCCIN DE GANADO EN PIE POR MUNICIPIO SEGN
ESPECIE.2010(Miles de pesos)

T
O
T
A
L

B
O
V
I
N
O

P
O
R
C
I
N
O

O
V
I
N
O

C
A
P
R
I
N
O

A
V
E

G
U
A
J
O
L
O
T
E

Estado 3 597 273 1 263 923 390 010 359 756 61 743 1 485 393 36 448
Nopala de
Villagrn
67 108 32 588 13 816 3 094 2 044 15 294 273

Las toneladas producidas de carne se con concentra en bovino con 847 toneladas, aves
con 601 y porcino con 484 y aunque la carne de cerdo fue el cuarto producto pecuario en
importancia en el Estado, su produccin present un decrecimiento neto a lo largo de la dcada
2000-2009, con una tasa promedio negativa de 1.8% y una cada de 17.8% entre la
produccin de 2008 y la de 2009.

La mitad de la produccin se concentr en catorce Municipios: Acaxochitln, Huejutla
de Reyes, San Felipe Orizatln, Tlaxcoapan, Tolcayuca, San Bartolo Tutotepec, Santiago
Tulantepec de Lugo Guerrero, Agua Blanca de Iturbide, Tecozautla, Huichapan, Nopala
de Villagrn, Ixmiquilpan, Apan y Zimapn.


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TABLA No. 76. VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE CARNE EN CANAL DE GANADO POR
MUNICIPIO.2010 (TONELADAS).

MUNICIPIO BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO AVE GUAJOLOTE
Estado 34217 13743 6708 1358 60413 971
Nopala de Villagrn 847 484 63 46 601 9

GRFICA No16. VALOR DE LA PRODUCCIN DE GANADO EN PIE POR MUNICIPIO SEGN
ESPECIE.2010

No se incluye produccin aviar, por el valor que representa.

Sin salidas al mar y sin abundancia de recursos hdricos, Hidalgo produjo 6 mil 418
toneladas de productos acucolas en 2009, que sumaron un valor superior a los 69 millones de
pesos. El valor pesquero represent el 0.6% de la economa rural del Estado. Las cuatro
especies ms importantes fueron la mojarra, la carpa, la trucha y el bagre, que en conjunto
sumaron 98.9% del volumen total de la pesca. Destaca la carpa, de la que Hidalgo es el
segundo productor nacional.

Un factor extra detectado, es la fabricacin de productos lcteos, representativos de la
zona y con gran valor comercial, de la marca Dau y que se especializa en quesos y cremas.


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En total, el volumen de la produccin primaria en Hidalgo es de siete millones 924 mil
toneladas, lo que se traduce en un valor de 11 mil 113 millones de pesos, monto con el que se
sita en el lugar nmero 14 a nivel nacional. Por lo que toca al valor de su produccin, Hidalgo
ocupa el lugar 19, cooperando con 2% de la produccin primaria nacional

SECTOR SECUNDARIO.

Minera

Para el ao 2010 la Direccin de Minas tiene registrados 20 ttulos que cubren una
superficie de 29,402 ha, 4 de ellos se localizan en el Municipio de Nicols Flores, 3 en los
Municipios de Pacula y Zimapn y 2 en los Municipios de Pachuca y Santiago de Anaya y 1 en
los Municipios de Actopan, Atotonilco El Grande, El Arenal, Mineral El Chico, Tecozautla y
Epazoyucan. Entre las compaas mineras que estn realizando exploraciones dentro del Estado,
recientemente, se tienen a Exploraciones Mineras Parrea S.A. de C.V., Solitario Mxico S.A. de
C.V., Minerales Monclova S.A. de C.V. y Minera Mara S.A. de C.V.

Las regiones mineras se han agrupado de acuerdo al tipo de mineralizacin, tipo de
yacimiento y litologa. Importantes yacimientos se han explotado desde la poca de la Colonia

TABLA No. 77. MINERALES METLICOS. HIDALGO.
REGION MINERALIZACION
TIPO DE
YACIMIENTO
DISTRITO MINERAL IMPORTANTE
Zimapan Au, Ag, Pb, Zn, Cu Metasomatico Zimapan (Carrizal, El Monte)
Jacala - Nicolas de las
Flores
Au, Ag, Pb, Zn Hidrotermal Nicolas de las Flores
Molango Mn Sedimentario
Exhalativo
Molango, Nonoalco
Pachuca - Actopan Au, Ag, Pb, Zn, Cu Hidrometal Pachuca - real del Monte - Miguel
Fuente: Servicio Geolgico Mexicano. Panorama Minero del Estado de Hidalgo. 2011


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IMAGEN No. 54. IMAGEN. LOCALIZACIN DE MINERALES METLICOS


La localizacin de regiones mineras en el Estado, se plasma en la imagen siguiente,
formando corredores sobre sierras y valles, Nopala de Villagrn se encuentra cercano a la
regin de Huichapan-Tecozautla, situacin que debiera ser aprovechada para impulsar este
ramo de produccin al contar con elementos naturales similares al de otras regiones mineras.


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IMAGEN No. 55. LOCALIZACIN DE REGIONES MINERAS


Para las ramas de Energa, agua y gas, se consulto a los Censos Econmicos de INEGI.
2009, y no se cuenta con unidades econmicas registradas, solo personal ocupado cuyas cifras
son mnimas en comparacin a otros Municipios, por lo que no son parte de la especialidad
municipal.

La industria de la construccin igualmente no presenta unidades solo personal ocupado
con caractersticas similares del anterior apartado. Contrario a ello la Industria manufacturera
cuenta con 13 unidades y un personal ocupado de 82 personas.

TABLA No. 78. UNIDADES ECONMICAS Y PERSONAL OCUPADO POR SUBSECTOR. 2009
CDIGO
UNIDADES
ECONMICAS
PERSONAL
OCUPADO
TOTAL
TOTAL DE PERSONAL
DEPENDIENTE DE LA
RAZN SOCIAL
PERSONAL
REMUNERADO
Generacin, transmisin y distribucin
de energa elctrica, suministro de
agua y de gas por ductos al
consumidor final
* 43 35 35
Construccin * 10 10 10
Industrias manufactureras 13 82 82 60
Fuente Censos Econmicos. INEGI.2009

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SECTOR TERCIARIO

El sector terciario es una de las actividades econmicas que han cobrado fuerza en la
economa nacional al ser una alternativa de trabajo accesible y no necesita de redes de
infraestructura compleja para su adecuado funcionamiento. En este sector se incluyen
actividades como comercio, servicios financieros, profesionales, recreacin, alimentos y
actividades de gobierno.

Municipalmente no hay gran actividad de este sector a excepcin del comercio al por
mayor y por menor, alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas y
actividades relacionadas al gobierno, resaltando el comercio al por menor con mayor nmero
de personal ocupado.

TABLA No. 79.
CDIGO
UNIDADES
ECONMICAS
PERSONAL
OCUPADO
TOTAL
TOTAL DE PERSONAL
DEPENDIENTE DE LA
RAZN SOCIAL
PERSONAL
REMUNERADO
Comercio al por mayor 8 17 17 4
Comercio al por menor 82 161 159 24
Servicios financieros y de seguros * 4 4 4
Servicios inmobiliarios y de
alquiler de bienes muebles e
intangibles
* 12 12 1
Servicios profesionales, cientficos
y tcnicos
* 9 9 4
Servicios profesionales, cientficos
y tcnicos
* 9 9 4
Servicios de apoyo a los negocios
y manejo de desechos y servicios
de remediacin
* 7 7 4
Servicios de salud y de asistencia
social
6 14 14 2
Servicios de esparcimiento
culturales y deportivos, y otros
servicios recreativos
* 2 1 1

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Servicios de alojamiento temporal
y de preparacin de alimentos y
bebidas
16 39 39 6
Otros servicios excepto
actividades gubernamentales
17 25 25 5
Fuente Censos Econmicos. INEGI.2009

NDICE DE ESPECIALIZACIN POR SUBSECTOR

La especializacin funcional se entiende como la ponderacin de uno o varios sectores
de actividad econmica presentes en una localidad urbana, el Mtodo Nelson permite calcular
este ndice utilizando como base las actividades econmicas de cada Municipio por subsector, y
sus resultados indican los niveles de especializacin/diversificacin funcional de cada localidad
del sistema urbano.

Para este anlisis considera la Regin IV de Huichapan conformada por cuatro
Municipios, en orden relativo de importancia son: Chapantongo, Huichapan, Nopala y
Tecozautla.

Los subsectores de activada que se consideran son los proporcionados por el INEGI, al
ao 2009. Clasificados de la siguiente forma.

TABLA No. 80. CLASIFICACIN DE SUBSECTORES.
SUBSECTOR ACTIVIDAD
11 Agricultura
21 Minera
22 Energa, Agua, Gas
23 Construccin
31-33 Industrias Manufactureras
43 Comercio al por mayor
46 Comercio al por menor
48-49 Trasportes, correos
51 Informacin en medios masivos
52 Servicios financieros y seguros
53 Servicios inmobiliarios
54 Servicios profesionales

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56 Apoyo a negocios
61 Servicios educativos
62 Servicio de salud
71 Esparcimiento cultural y deportivo
72 Alojamiento temporal y alimentos
81 Otros servicios
Fuente: Censos Econmicos INEGI.2009

El Mtodo de Nelson utiliza datos de empleo segn los distintos subsectores de actividad
econmica debido a que si una poblacin tiene una gran proporcin de su Poblacin
Econmicamente Activa, es lgico pensar que la ciudad se especializa en esa actividad. Con base
a los porcentajes, se determina el promedio de empleo de cada subsector, constituyendo as el
Empleo Normal, para poder ser comparado con la desviacin estndar de cada subsector, y
obtener la especializacin de cada Municipio. Cuando su proporcin de empleo Normal es
mayor a la desviacin tpica calculada se puede hablar de una especializacin en ese subsector.

TABLA No. 81. PORCENTAJES CALCULADOS POR SUBSECTOR ECONMICO.
MUNICIPIO
S
U
B
S
E
C
T
O
R

1
1

S
U
B
S
E
C
T
O
R

2
1

S
U
B
S
E
C
T
O
R

2
2

S
U
B
S
E
C
T
O
R

2
3

S
U
B
S
E
C
T
O
R

3
1
-
3
3

S
U
B
S
E
C
T
O
R

4
3

S
U
B
S
E
C
T
O
R

4
6

S
U
B
S
E
C
T
O
R

4
8
-
4
9

S
U
B
S
E
C
T
O
R

5
1

S
U
B
S
E
C
T
O
R

5
2

S
U
B
S
E
C
T
O
R

5
3

S
U
B
S
E
C
T
O
R

5
4

S
U
B
S
E
C
T
O
R

5
6

S
U
B
S
E
C
T
O
R

6
1

S
U
B
S
E
C
T
O
R

6
2

S
U
B
S
E
C
T
O
R

7
1

S
U
B
S
E
C
T
O
R

7
2

S
U
B
S
E
C
T
O
R

8
1

Chapantongo 4.66 2.75 0.00 33.05 1.91 32.84 0.00 0.00 0.00 0.64 0.85 1.27 0.00 2.97 4.66 8.26 6.14
Huichapan 7.87 1.22 1.75 27.53 6.16 28.45 2.92 0.13 0.34 0.85 1.93 0.95 2.59 2.11 0.56 7.42 7.24
Nopala 4.06 0.00 9.71 2.26 18.51 3.84 36.34 0.00 0.00 0.90 2.71 2.03 1.58 0.00 3.16 0.45 8.80 5.64
Tecozautla 9.95 1.24 3.91 3.16 11.39 2.13 38.57 3.98 0.14 0.41 0.48 1.10 1.24 2.75 2.13 0.48 9.54 7.41
Fuente: URBIECO-IUS con datos de Censos Eeconmicos. INEGI. 2009.

TABLA No. 82. VALORES COMPARATIVOS A PARTIR DE LOS CUALES SE DETERMINA LA
ESPECIALIZACIN DE CADA SECTOR
SUBSECTOR NDICE CALCULADO SUBSECTOR NDICE CALCULADO SUBSECTOR NDICE CALCULADO
Subsector 11 61.14 Subsector 46 2381.86 Subsector 56 4.28
Subsector 21 45.87 Subsector 48-49 13.79 Subsector 61 8.35

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Subsector 31-33 1183.68 Subsector 53 5.36 Subsector 72 154.13
Fuente: URBIECO-IUS con datos de Censos Eeconmicos. INEGI. 2009.

ESPECIALIZACIN FUNCIONAL DE LOS MUNICIPIOS DE LA REGIN IV.
De forma general no se puede hablar de una especializacin a nivel regin, debido a
que los valores obtenidos en el cuadro de porcentajes son muy bajos en comparacin con el
cuadro de Valores de especializacin, nicamente sobresalen en el subsector 51, Informacin de
medios masivos, Huichapan y Tecozautla, mientras que Nopala en el subsector 52, servicios
financieros.

El resto de los subsectores estn muy por debajo de los porcentajes calculados e incluso
hay valores de cero y nulos como Chapantongo y Huichapan que no registran actividad
agrcola.

LAS UNIDADES ECONMICAS Y LA POBLACIN OCUPADA POR SECTOR ECONMICO

De acuerdo a los distintos sectores que conforman la economa municipal, la actividad
primaria es la que mayor personal ocupa con un 31.71%, valor que es mayor al registrado en el
Estado. La actividad secundaria cuenta con un 30.59% e igualmente su valor es mayor al de la
entidad estatal, por ltimo el comercio que forma parte del sector servicios se desglosa y en
conjunto suma un 37.41%, siendo de esta forma un mayor valor que la actividad primaria.

TABLA No. 83. PORCENTAJE DE OCUPACIN POR SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA.2010.

ENTIDAD
FEDERATIVA
POBLACIN
OCUPADA
SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA
PRIMARIO SECUNDARIO COMERCIO SERVICIOS NO
ESPECIFICADO
HIDALGO 973,886 19.09 25.40 17.87 36.90 0.74
Municipio 5,636 31.71 30.59 12.69 24.72 0.30


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GRFICA No17. PORCENTAJE DE OCUPACIN POR SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA.


La distribucin de ocupacin, se centra en comerciantes y trabajadores de servicios con
32.42%, resaltando la importancia de esta rama, los trabajadores agropecuarios con 28.97%,
seguido de trabajadores industriales con 26.51% y por ultimo profesionales tcnicos con
11.61%. De esta variable, la segunda y tercer variable presenta mayores valores a los registrados
en el Estado.

TABLA No. 84. POBLACIN OCUPADA Y SU DISTRIBUCIN PORCENTUAL SEGN DIVISIN
OCUPACIONAL

ENTIDAD
POBLACIN
OCUPADA
DIVISIN OCUPACIONAL
1

PROFESIONISTAS,
TCNICOS Y
ADMINISTRATIVO
S
2

TRABAJADORES
AGROPECUARI
OS
TRABAJADOR
ES EN LA
INDUSTRIA
3

COMERCIANTES Y
TRABAJADORES
EN SERVICIOS
DIVERSOS
4

NO ESPECIFICADO
Estado 973,886 22.21 12.27 23.31 41.61 0.60

Nopala de
Villagrn
5,636 11.60 28.97 26.51 32.42 0.50

1
Corresponde al primer nivel de agrupaciones de la Clasificacin nica de Ocupaciones (CUO, 2010).
2
Funcionarios, directores y jefes; profesionistas y tcnicos; y trabajadores auxiliares en actividades administrativas.
3
Mecnicos y trabajadores industriales y artesanales; operadores de maquinaria industrial, ensambladores, choferes y conductores de
transporte.
4
Comerciantes, empleados y agentes de ventas; trabajadores en servicios personales, vigilancia y fuerzas armadas; y trabajadores en
actividades elementales y de apoyo.

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I.6. ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO URBANO.

En materia de la administracin y gestin del Desarrollo Urbano es de importancia
resaltar que las acciones orientadas al proceso de descentralizacin adems de ser una necesidad
para gobernar y promover el desarrollo de manera tal que se logre respetar en la medida de lo
posible el entorno natural, as como establecer medidas necesarias para el ordenado crecimiento
de los asentamientos humanos, ha sido el resultado del propio proceso de continua
democratizacin y consolidacin del mismo fortalecimiento que ha beneficiado de manera
directa el aparato administrativo municipal, bajo esta dinmica el Estado Mexicano ha
promovido nuevas formas del accionar poltico-administrativas con el fin de fortalecer las
administraciones pblicas municipales y en general el federalismo, para que de esa forma los
gobiernos locales puedan cumplir eficazmente y con responsabilidad las necesidades de la
poblacin.

Derivado de la ltima reforma al artculo 115 constitucional, los Municipios en el mbito
de la planeacin y gestin de la administracin urbana estn facultados para formular, aprobar
y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano.

Situacin que para el caso particular del Estado de Hidalgo, la mayora de los
Municipios que conforman la Entidad no han logrado generar sus instrumentos en materia de
Planeacin del Desarrollo Urbano, instrumento indispensable que permite a la autoridad
municipal contar con elementos para la toma de decisiones y poder administrar el crecimiento
urbano al interior de su territorio.

Bajo esta perspectiva, resulta de vital importancia que los Municipios direccionen su
crecimiento urbano de manera ordenada para eficientar la utilizacin y aplicacin de recursos
pblicos acorde a las propias necesidades de la poblacin y que se beneficie a las mayoras, tal
como se encuentra establecido en el artculo 115 Constitucional, el cual los faculta para
formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal, Bajo
este escenario, el Municipio de Nopala de Villagrn, a travs de su administracin municipal
2012-2016, se ha dado a la tarea de elaborar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrn, con el cual el Ayuntamiento contar con el
instrumento rector de la poltica de crecimiento urbano y buscar el adecuado aprovechamiento
del territorio, en pro de mejorar las condiciones de vida de la poblacin que lo habita,
buscando tambin que ste se convierta en un instrumento pilar en la orientacin y apoyo a la
toma de decisiones cotidiana de las autoridades y de las diversas dependencias y entidades
municipales.


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Si bien es cierto, el marco normativo municipal es an frgil, el correspondiente al
Municipio de Nopala de Villagrn, est trabajando en su elaboracin, adecuacin y/o
actualizacin, aprovechando su facultad constitucional para aprobar bandos, reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas, que organicen la administracin pblica municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia
situacin que en el Municipio de Nopala de Villagrn ha dado inicio con la elaboracin del
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.

Por tanto en nuestro Municipio nos hemos dado a la tarea de fortalecer el marco
jurdico normativo para fortalecer la autonoma y agilizar los procesos administrativos,
debilitado por el quehacer cotidiano de las administraciones pasadas enfocadas en atender las
demandas que se consideran urgentes bajo un conjunto de disposiciones que han disminuido
paulatinamente las competencias municipales en materia de desarrollo urbano. En el actual
contexto poltico institucional nuestro gobierno municipal sabemos que podemos contrarrestar
estas acciones a travs del manejo del ordenamiento territorial, nica herramienta que no ha
sido aprovechada por el marco administrativo en nuestro Municipio.

Si tomamos en consideracin lo anteriormente expuesto podemos sealar que en la
medida en que logremos fortalecer la estructura administrativa municipal en materia de
desarrollo urbano, en recursos financieros, humanos y tcnicos, estaremos garantizando la
adecuada aplicacin y aprovechamientos de los instrumentos tcnico jurdicos como el presente
programa, reglamentos y normas en la materia, en beneficio de un crecimiento urbano
adecuado y mejor aprovechamiento de los recursos naturales.

En este sentido el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial, determina los criterios y objetivos as como metas que son congruentes con los
instrumentos que integran el Sistema Nacional y Estatal de Planeacin Democrtica, mediante
los cuales se gua las acciones administrativas para dirigir el desarrollo urbano y el crecimiento
de los asentamientos humanos, el cumplimiento de estos objetivos depende en gran medida de
las estructuras administrativas, recursos financieros, humanos y tcnicos de que se haga llegar el
Municipio de Nopala de Villagrn.

Considerando las atribuciones del Municipio en materia de desarrollo urbano, es muy
importante que el ayuntamiento realice algunas actividades relacionadas con la gestin y
administracin de este proceso.
Estas actividades pueden ser:
La organizacin administrativa.
La reglamentacin.

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ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.
El ayuntamiento con base en las atribuciones que las leyes vigentes otorgan a las
autoridades municipales, debe crear una unidad administrativa que desempee las funciones
relativas al desarrollo urbano, o bien designar a alguno de los rganos ya existentes para
desarrollar dichas funciones.

La organizacin administrativa permitir la instrumentacin de los planes y programas
municipales de desarrollo urbano, as como su ejecucin, direccin, control y evaluacin.

REGLAMENTACIN.
La reglamentacin del desarrollo urbano como una actividad del ayuntamiento consiste
en regular aquellos aspectos relacionados con este proceso, como son:
Obras pblicas.
Construcciones.
Fraccionamientos.
Servicios pblicos.
De esta manera, el ayuntamiento podr participar en el desarrollo urbano a travs de la
expedicin de una serie de reglamentos municipales, que regulen las actividades del
ayuntamiento y de los particulares en esta materia.

I.7. EQUIPAMIENTO.

Respecto al equipamiento urbano lo entenderemos como el conjunto de edificaciones y
espacios, predominantemente de uso pblico, en los que se realizan actividades
complementarias a las de habitacin y trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la
poblacin servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades econmicas. En funcin a las
actividades o servicios especficos a que corresponden se clasifican en: equipamiento para la
salud; educacin; comercio, abasto; cultura, recreacin, deporte; administracin y servicios
pblicos.

El equipamiento urbano es una parte muy importante de cualquier anlisis ya que
funciona como el sistema de elementos que permiten la reproduccin ampliada de la fuerza de
trabajo. Es por ello que al ser deficiente la dosificacin se presenta algunos problemas en
algunas zonas. Al analizar el equipamiento urbano se deber evaluar su suficiencia y eficiencia
en relacin a la poblacin existente y adems se deber prevenir en funcin del crecimiento
esperado de una poblacin futura.

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Al contar con el levantamiento todos los elementos con que se cuentan en el Municipio,
se deber evaluar la suficiencia y eficiencia de dicho elemento, con relacin a la poblacin
existente y lo que ya con anterioridad se haba mencionado que es el posible desarrollo futuro ,
este apartado est relacionado con el anlisis socioeconmico ya que se debe relacionar con los
censos de poblacin, la densidad de poblacin y los aspectos demogrficos, es muy importante
para este anlisis contar con el uso de suelo que se requiere en la zona para que de esta forma
sea ms sencilla la colocacin de los elementos que se tienen alrededor de este as como saber
para que se emplean.

Con base a lo establecido por el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la
SEDESOL, los elementos que integran el equipamiento urbano se han organizado en los
subsistemas que estas normas definen para poder facilitar su anlisis, comprensin y manejo de
los lineamientos y criterios que respaldan y regulan su dotacin.

Un subsistema de equipamiento se caracteriza por agrupar elementos que tienen
caractersticas fsicas, funciones y servicios similares y que de alguna manera se apoyan o
complementan entre s de acuerdo a su nivel de especialidad, y orgnicamente forman parte del
mismo sector institucional de servicios.

El nmero de localidades que se tomaron en consideracin para realizar el presente
anlisis asciende a 17, las cuales se encuentran distribuidas en prcticamente todo el territorio
del Municipio de Nopala, estas se comunican a travs del sistema de vialidades.

TABLA No. 85. LOCALIDADES MAYORES A 300 HABITANTES CONSIDERADAS PARA EL ANLISIS DE
EQUIPAMIENTO URBANO.

HABITANTES. LOCALIDAD.
1 2155 San Sebastin Tenochtitln.
2 1298 El Jagey
3 1065 Nopala.
4 946 Maravillas.
5 625 El Fresno (Casas Viejas).
6 536 San Sebastin de Jurez.
7 505 San Lorenzo el Chico.
8 409 San Juanita (Casas Viejas).
9 397 Coaxiti.

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GRFICA No18. LOCALIDADES MAYORES A 300 HABITANTES CONSIDERADAS PARA EL
ANLISIS DE EQUIPAMIENTO URBANO.

Para el presente anlisis de equipamiento se plantea la necesidad de agrupar estas
localidades ya mencionadas a efecto de poder estimar el dficit y/o supervit en conjunto
derivado de que el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la Sedesor, caracteriza a las
localidades mayores de 2500 habitantes como concentracin rural, sin embargo es preciso
sealar que ninguna de las localidades supera esta poblacin por lo que fue preciso analizarlas
de manera conjunta.

10 375 La Siempreviva.
11 354 El Borbolln.
12 353 Dau.
13 330 Los Cerritos.
14 320 Loma Colorada.
15 316 La Presa.
16 315 Dentho.
17 305 Batha y Barrios.
TOTAL 10604 17

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Los subsistemas analizados son los siguientes:
I.7.1.- EDUCACIN Y CULTURA.

El equipamiento urbano que conforma el subsistema educativo, se encuentra integrado
por los establecimientos en los cuales se imparte a la poblacin los servicios educacionales, en
este sentido ya sean en aspectos generales de la cultura humana o en la capacitacin de aquellos
aspectos particulares y especficos de alguna ciencia o tcnica, de acuerdo al Sistema Normativo
de Equipamiento Urbano de la SEDESOL, establece que la educacin se estructura por grados y
niveles sucesivos de acuerdo con las edades biolgicas de los educandos.

El subsistema Cultura, esta integrado por el conjunto de inmuebles que proporcionan a
la poblacin la posibilidad de acceso a la recreacin intelectual y esttica, as como a la
superacin cultural, complementarias al sistema de educacin formal.

Este equipamiento apoya al sector educacin y contribuye a elevar el nivel intelectual y
el acervo cultural de los habitantes.

I.7.2.- SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL.

El equipamiento que conforma el subsistema salud, est integrado por inmuebles que se
caracterizan por prestar servicios mdicos de atencin general y especfica, los servicios de
atencin generalizada a la poblacin incluyen la medicina preventiva y atencin de primer
contacto, los servicios de atencin especfica incluyen la medicina especializada y
hospitalizacin.

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En ste sentido se entiende la importancia que presenta el equipamiento y los servicios
correspondientes como factores determinantes en el bienestar social, ya que la salud es parte
integrante del medio ambiente y en ella inciden la alimentacin y la educacin, as como las
condiciones fsico sociales de la poblacin.

En este sentido el Instituto Mexicano del Seguro Social, ha creado un Sistema Nacional
de Atencin Mdica que integra los servicios por zona, delegacin y regin, est compuesto por
el primer nivel de atencin, donde se resuelve el 85% de la atencin mdica institucional, a
travs de Unidades de Medicina Familiar, las unidades de Segundo nivel, son los hospitales
generales de subzona, y los hospitales generales de zona donde se atiende aproximadamente el
12% de los casos, el tercer nivel de atencin mdica, se destina exclusivamente a resolver
padecimientos complejos, que requieren servicios de alta especializacin y atiende
aproximadamente el 3% de la demanda total.

Por su parte el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,
basa su estructura de servicios en tres niveles de atencin mdica, de acuerdo al planteamiento
de la Organizacin Mundial de la Salud. El primer nivel resuelve el 85% de la patologa
general, a travs de las Unidades de Medicina Familiar, Mdulos Resolutivos y Clnica de
Medicina Familiar, donde proporciona atencin ambulatoria para los padecimientos de mayor
frecuencia; en el Segundo nivel, resuelve del 10% al 12% de los casos, por medio de Clnica
Hospital, proporcionando atencin ambulatoria y de encamados para solucionar problemas de
mediana complejidad, el tercer nivel de atencin, se destina exclusivamente a otorgar atencin
mdica de alta especialidad a travs del Hospital General y Hospital Regional, donde se
resuelve el 3% al 5% de los casos.

Por ltimo la Secretara de Salud, implementa el modelo de atencin a la Salud de la
poblacin abierta, instrumento normativo mediante el cual regula los servicios que se destinan a
la poblacin carente de beneficios que brinda la Seguridad Social yal igual que el IMSS y el
ISSSTE, basa su estructura de servicios en tres niveles de atencin mdica, el primer nivel,
atiende el 85% de los problemas mdicos a travs de la red de servicios de primer nivel, que
cubre localidades rurales dispersas y concentradas, as como urbanas mediante la atencin
modular, es decir el cuidado integral de la salud de grupos de poblacin de hasta 3,000
habitantes, con un medico, auxiliar y de enfermera y promotor de salud, esta red, est
integrada por el Centro de Salud Rural para Poblacin Concentrada, Centro de Salud Urbano y
Centro de Salud con Hospitalizacin, que corresponden a localidades mayores de 2,500
habitantes, as mismo la Casa de Salud opera en localidades de 500 y 1000 habitantes con un
auxiliar de salud; Unidad Auxiliar de Salud que se ubica en localidades de difcil accesibilidad

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con poblacin de 500 y 1,000 habitantes, con un medico de servicio social o tcnico de salud y
el Centro de Salud Rural para Poblaciones Dispersas se ubica en localidades desde mas de 1,000
habitantes y menos de 2,500 habitantes, atendido por un medico general o de servicio social,
un auxiliar y de enfermera y un promotor de salud.

En este mismo sistema, el Segundo nivel de atencin que resuelve del 10% al 12% de los
casos por medio de los hospitales generales de 30, 60 120 y 180 camas, donde se proporciona
consulta externa y hospitalizacin para solucionar problemas de mediana complejidad; y el
tercer nivel se resuelve de 3% a 5% de los casos, en hospitales que pueden ser generales, de
especialidades o de especialidad, incluyendo los Institutos Nacionales.

Respecto al tema de asistencia social, este equipamiento est destinado a proporcionar a
la poblacin servicios dedicados al cuidado y apoyo, alojamiento nutricin higiene, salud, de
futuras madres, lactantes, infantes, jvenes hasta los 18 aos y ancianos.

I.7.3.- COMERCIO Y ABASTO.

Este subsistema de equipamiento est integrado por establecimientos donde se realiza la
distribucin de productos al menudeo, para su adquisicin por la poblacin usuaria y/o
consumidora final, siendo esta etapa la que concluye el proceso de la comercializacin, los
elementos que conforman este subsistema son instalaciones comerciales provisionales o
definitivas, en las que se lleva a cabo operaciones de compraventa al menudeo de productos
alimenticios, de uso personal y artculos para el hogar, el equipamiento para la comercializacin
es un componente bsico para el desarrollo econmico, ya que apoya la produccin y
distribucin de productos mediante elementos de este subsistema.


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I.7.4.- COMUNICACIONES Y
TRANSPORTE.

Estos subsistemas se encuentran integrados por los establecimientos cuyos servicios de
transmisin de informacin, mensajes, as como el transporte a la poblacin en general, que
permiten el contacto peridico entre personas, grupos sociales e instituciones, favoreciendo en
todo momento la comodidad ahorro de tiempo y recursos.

I.7.5.- RECREACIN Y DEPORTE.

Este equipamiento es indispensable para el desarrollo de la poblacin, ya que contribuye
al bienestar fsico y mental del individuo y a la reproduccin de la fuerza de trabajo mediante el
descanso y esparcimiento. Esta constituido por espacios comunitarios que conforman de manera
importante el carcter de los centros de poblacin; stos generalmente estn complementados
con rboles y vegetacin menor, as como diversos elementos de mobiliario urbano, para su
mejor organizacin y uso por la comunidad.

El subsistema de equipamiento para el deporte, es fundamental para el desarrollo fsico
de la poblacin; cumple con funciones de apoyo a la salud y la recreacin, as como a la
comunicacin y organizacin de las comunidades.

Los elementos que constituyen el subsistema responden a la necesidad de la poblacin
de realizar actividades deportivas en forma libre y organizada, contribuyendo al esparcimiento
y a la utilizacin positiva del tiempo libre.


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I.7.6.- ADMINISTRACIN PBLICA Y
SERVICIOS URBANOS.

Los inmuebles correspondientes a este subsistema proporcionan servicios fundamentales
para el buen funcionamiento, seguridad y adecuado mantenimiento para conservar y mejorar el
entorno urbano de los centros de poblacin. Tambin se contribuye a conservar el equilibrio
ambiental y proporcionar bienestar y comodidad a la poblacin en general. Las funciones ms
importantes que se realizan mediante estos elementos son las de recoleccin y disposicin final
de basura, disposicin final postmortem de seres humanos, seguridad y abastecimiento de
combustibles, entre otros servicios urbanos.

EQUIPAMIENTO EN EL MUNICIPIO
DE NOPALA.

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SAN SEBASTIN
TENOCHTITLN.
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
EL JAGEY. 1 1 1 1 1 1 1 1
NOPALA. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
MARAVILLAS. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
EL FRESNO. 1
C
1 1 1 1 1
SAN SEBASTIN DE
JUREZ.
1
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1 1 1 1 1
SAN LORENZO EL
CHICO.
1 1 1 1
SAN JUANITA.
COAXITI. 1 1 1

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LA SIEMPREVIVIA. 1 1 1 1 1
EL BORBOLLN. 1 1 1 1 1 1 1
DA. 1 1 1 1 1 I 1 1 1 1 1
LOS CERRITOS. C
1
1 1
LOMA COLORADA. C
1
1 1 1
LA PRESA. C
1
C
1
1 1
DENTHA. C
1

BATHA. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
C. CONAFE.
I. IMSS.

El equipamiento identificado en las 17 localidades analizadas para el presente Programa
Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial nos indica lo siguiente:

EDUCACIN Y CULTURA.

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SAN SEBASTIN
TENOCHTITLN.
1 4 1 18 1 3 1 1

1 1
EL JAGEY. 1 3 1 7 1 6 1 1
NOPALA. 1 7 1 13 1 12 1 18 1 1 1 1 1 1
MARAVILLAS. 1 3 1 11 1 7 1 1 1 1 1 1 1 1
EL FRESNO. 1
C
1
1
2
1
2

SAN SEBASTIN DE
JUREZ.
1
C
1
1
9
1
3

SAN LORENZO EL CHICO. 1 2 1 1
SAN JUANITA.

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COAXITI. 1 1 1 5
LA SIEMPREVIVIA. 1
C
3
1
3

EL BORBOLLN. 1 1 1 1 3 1 1
DA. 1 2 1 1 3 1 1 1 1
LOS CERRITOS. 1
C
1

LOMA COLORADA. 1
C
1

LA PRESA. 1
C
1 1
C
1

1
1
DENTHA. 1
C
1

BATHA. 1 2 1 7 1 3 1 1 1 1
TOTAL 16 33 13 75 9 29 1 12 1 18 5 5 3 3 1 1 7 7
NORMA UBS 16 54 39 6 0 2 1 1 1
DFICIT 10 - -
SUPERAVIT. 17 21 6 18 3 2 - 6
C. CONAFE.

En cuanto al equipamiento educativo, los elementos relativos a jardn de nios se
refiere se identificaron 16 equipamientos que atienden a la educacin de nios de 3 a 6 aos en
educacin preescolar, siendo la localidad de Coaxiti La que carece de este elemento, en total
suman 33 aulas, identificando un supervit de 17 aulas de acuerdo a la norma, respecto a la
educacin primaria los equipamientos en comparacin con el nivel jardn de nios disminuye
en tres unidades, es decir se identificaron 13 primarias siendo las localidades de San Juanita, La
Siempreviva, Los Cerritos, La Presa y Dentha las que carecen de Primaria, en este nivel se
identifica un supervit de 21 aulas ya que en total integran 75 aulas siendo necesarias de
acuerdo a la normatividad 54, por su parte el nivel de educacin secundaria y/o telesecundaria
disminuyen a 10, las localidades que no cuentan con este equipamiento, estas son; San Juanita,
Coaxiti, La Siempreviva, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa y Dentha, en este nivel
educativo entre secundaria tcnica y telesecundaria suman un total de 41 aulas, siendo
necesarias 45 en este rubro si se identifica un dficit de 4 aulas, por su parte la educacin a
nivel medio superior en el Municipio de Nopala de Villagrn, nicamente cuenta con un
Colegio de Bachilleres que brinda este nivel educativo a todo el Municipio, considerando la
normatividad en la materia este nivel educativo se encuentra atendido. Las localidades de Los
Cerritos, Loma Colorada y Dentha carecen de los equipamientos de nivel primaria y secundaria,

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por su parte la Localidad La presa carece nicamente del equipamiento educativo de nivel
Secundaria, en este sentido se deber poner especial atencin para poder brindar este servicio a
estas localidades, ya que la educacin es un elemento indispensable para el desarrollo de la
sociedad.

El equipamiento cultural se identificaron nicamente cinco bibliotecas, estas localizadas
en la localidad de Nopala cabecera municipal, El Jagey, Maravillas, en la localidad de Dau y
Batha, considerando la normatividad este servicio se encuentra atendido, siendo indispensable
comentar que presenta un supervit de 3 unidades, situacin similar se presenta en cuanto a
casa de cultura en cuanto a el nivel de servicio, es decir se identificaron tres una localizada en la
localidad de San Sebastin Tenochtitln, en la localidad de Maravillas y la otra en Nopala
cabecera municipal, siendo el supervit de dos inmuebles, respecto a los auditorios se
identificaron siete, localizados en las localidades de San Sebastin Tenochtitln, Nopala,
Maravillas, El Borbolln, Dau, La Presa y Batha, en este sentido se identifica un supervit de
seis unidades, es preciso aclarar que an y cuando la normatividad nos indique que no son
necesarios ms elementos, la dispersin entre localidades y el problema de comunicacin que se
presenta entre ellas, sumndole la problemtica de transporte se considera indispensable el
evaluar la posibilidad de dotar a cada localidad con estos elementos para poder acercar el
servicio a la poblacin, adicionado a lo anterior el Municipio cuenta con un museo, en este
sentido se cubre la demanda en este elemento de acuerdo a la norma.

SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL.

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SAN SEBASTIN TENOCHTITLN. 1 2
EL JAGEY. 1 1
NOPALA. 1 2
MARAVILLAS. 1 1
EL FRESNO. 1 1
SAN SEBASTIN DE JUREZ. 1 1
SAN LORENZO EL CHICO.
SAN JUANITA.
COAXITI. 1 1
LA SIEMPREVIVIA. 1 1
EL BORBOLLN.

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DA. I 1
LOS CERRITOS.
LOMA COLORADA.
LA PRESA.
DENTHA.
BATHA. 1 1
TOTAL. 10 12
NORMA. UBS 2
DFICIT.
SUPERAVIT. 10

En el tema de salud, se identificaron 10 centros de salud, las localidades que carecen de
este equipamiento y que en un momento dado se pueden encontrar en situacin de riesgo por
carecer del servicio mdico son San Lorenzo El Chico, San Juanita, El Borbolln, Los Cerritos,
Loma Colorada, La Presa Dentha, en este rubro se identifica un supervit de 10 unidades, sin
embargo a la poblacin le es muy complicado poder acercarse a estos equipamientos debido a
la dispersin de las localidades y a la problemtica de transporte que se presenta en el
Municipio.
COMERCIO Y ABASTO.

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SAN SEBASTIN TENOCHTITLN. 1 8 1 1
EL JAGEY. 1 13 1 1
NOPALA. 1 18 1 1 1 1
MARAVILLAS. 1 12 1 1
EL FRESNO.
SAN JUANITA.
COAXITI.
EL BORBOLLN. 1 1
DA. 1 6 1 1
LOS CERRITOS. 1 1
LOMA COLORADA. 1 1
LA PRESA. 1 1
DENTHA.
BATHA. 1 1
TOTAL. 5 57 12 12 1
NORMA. UBS 40 5 0
DFICIT.
SUPERVIT. 17 7 1

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El equipamiento que permite a la poblacin acceder a los productos de la canasta bsica
para su alimentacin corresponde a los de este sector de comercio y abasto, en este rubro se
identific que en el Municipio se realizan cinco tianguis que se ubican en las localidades de
mayor concentracin poblacional, identificndose un supervit en cuanto a puestos que en total
suman 17, respecto a las tiendas diconsa se identificaron doce quedando desprovistas de este
elemento indispensable para cinco de las 17 localidades analizadas, situacin que se debe tomar
en consideracin debido a lo problemtico que es para la poblacin el poder desplazarse
debido a los problemas de comunicacin identificados en el Municipio.

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.

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SAN SEBASTIN TENOCHTITLN.
EL JAGEY.
NOPALA. 1
MARAVILLAS.
EL FRESNO.
SAN SEBASTIN DE JUREZ.
SAN JUANITA.
COAXITI.
LA SIEMPREVIVIA.
EL BORBOLLN.
DA.
LOS CERRITOS.
LOMA COLORADA.
LA PRESA.
DENTHA.
BATHA.
TOTAL. 1
NORMA. UBS 1
DFICIT. -
SUPERVIT. -

En el Municipio nicamente se identifico un equipamiento que corresponde al rubro de
las comunicaciones y transportes de acuerdo a lo definido en el Sistema Normativo de
Equipamiento Urbano de la SEDESOL que es una agencia de correos localizada en Nopala
cabecera municipal, siendo con esto cubierta la demanda requerida.


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RECREACIN Y DEPORTE.

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SAN SEBASTIN TENOCHTITLN. 1 1 1 1 1 1 1 1
EL JAGEY.
NOPALA. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
MARAVILLAS. 1 1 1 1 1 1
EL FRESNO. 1 1 1 1
SAN JUANITA.
COAXITI.
EL BORBOLLN. 1 1 1 1
DA. 1 1 1 1
LOS CERRITOS. 1 1
LOMA COLORADA. 1 1 1 1
LA PRESA.
DENTHA.
BATHA. 1 1 1 1 1 1
TOTAL. 2 2 4 4 0 1 1 11 11 8 8
NORMA. UBS

2

16

17

0

N/
A

N/
A
DFICIT. - 12 17 -
SUPERVIT. - - - 1

El equipamiento destinado a la recreacin y al deporte de la poblacin es prcticamente
inexistente se identificaron nicamente 2 plazas cvicas, servicio cubierto considerando la
norma, 4 jardines vecinales, que representa un dficit de 12, no existen mdulos deportivos lo
que nos indica un dficit de 17 mdulos deportivos, existe una unidad deportiva en la localidad
de Nopala cabecera municipal, 11 campos de futbol y 8 canchas de basquetbol, por lo que la
poblacin demanda en la actualidad equipamiento para la recreacin y el deporte muy
importante.

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ADMINISTRACIN PBLICA Y SERVICIOS URBANOS.

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SAN SEBASTIN
TENOCHTITLN.

1

EL JAGEY. 1 1
NOPALA. 1 1 1 1 1
MARAVILLAS. 1
EL FRESNO.
SAN LORENZO EL CHICO. 1
SAN JUANITA.
COAXITI.
LA SIEMPREVIVIA.
EL BORBOLLN.
DA. 1
LOS CERRITOS.
LOMA COLORADA.
LA PRESA.
DENTHA.
BATHA. 1
TOTAL. 1 1 0 6 1 1 1 0 0
NORMA. UBS 1 4 1 2 0 2
DFICIT. - 4 - 1 2
SUPERAVIT. - -

Respecto a este sector en el equipamiento urbano los que se ha identificado dficit en el
rubro de las delegaciones municipales, estaciones de servicio y basurero municipal, siendo
importante sealar que debido a la dispersin de las localidades se sealar tambin como
necesario que las localidades cuenten con su respectiva delegacin municipal que les permita a
la poblacin tener un mayor contacto con sus autoridades.

EQUIPAMIENTO POR LOCALIDAD.
SAN SEBASTIN TENOCHTITLN.
TABLA No. 86. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD SAN SEBASTIN TENOCHTITLN.

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En la localidad de San Juan Tenochtitln, se requiere de una biblioteca, un mdulo
deportivo, y su delegacin municipal.
TABLA No. 87. EDUCACIN Y CULTURA.

EQUIPAMIENTO CANTIDAD LOCALIDAD.
SUPERFICIE
DE TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA
DE SERVICIO.
IMAGEN.
AULA
JARDN DE
NIOS.
1 San Sebastin
Tenochtitln.
1600 4

ESCUELA
PRIMARIA.
1 San Sebastin
Tenochtitln.
10000 18

TELESECUNDARIA. 1 San Sebastin
Tenochtitln.
6000 3

M2.DE SERVICIOS
CULTURALES.

CASA DE
CULTURA.
1 San Sebastin
Tenochtitln.
75

M2.
CONSTRUIDOS.


Pgina 189 de 383

AUDITORIO
MUNICIPAL.
1 San Sebastin
Tenochtitln.
670 670

TABLA No. 88. SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL.
SUPERFICIE
DE TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CONSULTORIO.
CENTRO DE SALUD
RURAL.
1 San Sebastin
Tenochtitln.
408.93 2

TABLA No. 89. COMERCIO Y ABASTO.
SUPERFICIE
DE TERRENO
APROX.
M2.
UNIDAD BSICA
DE SERVICIO.

IMAGEN.
PUESTO.
TIANGUIS. 1 San Sebastin
Tenochtitln.
280 8

TIENDA.
TIENDA
DICONSA.
1 San Sebastin
Tenochtitln.
40 1

TABLA No. 90. RECREACIN Y DEPORTE.
SUPERFICIE
DE TERRENO
APROX.
M2.
UNIDAD BSICA
DE SERVICIO.

IMAGEN.
M2.
PLAZA CVICA. 1 San Sebastin
Tenochtitln.
1200 1200
JARDN VECINAL. 1 San Sebastin
Tenochtitln.
1000 1000


Pgina 190 de 383

CAMPO DE
FUTBOL.
1 San Sebastin
Tenochtitln.
5000 5000

CANCHA
BASQUETBOL
1 San Sebastin
Tenochtitln.
300 300

TABLA No. 91. ADMINISTRACIN PBLICA Y SERVICIOS URBANOS.
SUPERFICIE
DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
(MDULO
ADMINISTRATIVO).
IMAGEN.
FOSA.
CEMENTERIO 1 San Sebastin
Tenochtitln.
10000

EL JAGEY.
TABLA No. 92. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD EL JAGEY.
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Para la localidad de El Jagey, se requiere de, una casa de cultura, auditorio, plaza
cvica, jardn vecinal, mdulo deportivo, campo de futbol y de basquetbol, delegacin
municipal y cementerio.


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SUPERFICIE
DE TERRENO
APROX.
M2.
UNIDAD BSICA
DE SERVICIO.

AULA
JARDN DE NIOS. 1 Jagey. 2500 3

ESCUELA
PRIMARIA.
1 Jagey. 7
TELESECUNDARIA. 1 Jagey. 3322.8 6

BIBLIOTECA. 1 Jagey. 40 1

SUPERFICIE
DE TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CONSULTORIO.
CENTRO DE SALUD
RURAL.
1 Jagey. 742 1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
M2.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
Pistola despachadora..
ESTACIN DE
SERVICIO.
1 Jagey 3000 4


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NOPALA.
EQUIPAMIENTO LOCALIDAD NOPALA.
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En Nopala Cabecera Municipal los elementos de equipamiento Urbano que se requieren
son, una estacin de servicio y una estacin de bomberos.

SUPERFICIE
DE
TERRENO
APROX.
M2.
UNIDAD
BSICA DE
SERVICIO.
IMAGEN.
AULA
CAIC 1 Nopala. 3
JARDN DE
NIOS.
1 Nopala. 3000 4

ESCUELA
PRIMARIA.
1 Nopala. 25000 13

SECUNDARIA
TCNICA.
1 Nopala. 20000 12


Pgina 193 de 383

COLEGIO DE
BACHILLERES.
1 Nopala. 19647 18

INMUEBLE
BIBLIOTECA
PBLICA
MUNICIPAL.
1 Nopala. 200 1
INMUEBLE
CASA DE
CULTURA.
1 Nopala. 75 1

AUDITORIO 1 Nopala. 1

SUPERFICIE
DE
TERRENO
APROX.
M2
UNIDAD BSICA
DE SERVICIO.

IMAGEN.
CONSULTORIO.
CENTRO DE
SALUD CON.
1 Nopala. 1078 2

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
PUESTO.
TIANGUIS. 1 Nopala. 28
TIENDA.
TIENDA DICONSA. 1 Nopala 50 1
M2
RASTRO. 1 Nopala. 2500

TABLA No. 99. COMUNICACIONES Y TRANSPORTE.
SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN

VENTANILLA DE
ATENCIN AL
PBLICO.

AGENCIA DE 1 Nopala. 200

Pgina 194 de 383

CORREOS.

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
M2.
PLAZA CVICA. 1 Nopala. 1800 1800
JARDN VECINAL. 1 Nopala. 900 900
CANCHA.
CAMPO FUTBOL. 1 Nopala. 1
CANCHA
BASQUETBOL.
1 Nopala. 1
INMUEBLE
UNIDAD
DEPORTIVA.
1 Nopala. 1

SUPERFICIE
DE TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
(MDULO
ADMINISTRATIVO).
IMAGEN
PALACIO
MUNICIPAL.
1 Nopala. 1500 1
FOSA.
CEMENTERIO 1 Nopala.
M2 CONSTRUIDO.
COMANDANCIA
DE POLICA
1 Nopala. 25

MARAVILLAS.
TABLA No. 102. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD MARAVILLAS.

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La localidad de Maravillas requiere de, plaza cvica, modulo deportivo y delegacin
municipal.

SUPERFICIE
DE
TERRENO
APROX.
M2
UNIDAD
BSICA DE
SERVICIO.
IMAGEN.
AULA
JARDN DE
NIOS.
1 Maravillas. 3
ESCUELA
PRIMARIA.
1 Maravillas. 10.000 11

TELESECUNDARIA. 1 Maravillas. 6,055 7
INMUEBLE.
BIBLIOTECA. 1 Maravillas, 300 1
AUDITORIO
MUNICIPAL.
1 Maravillas. 1
CASA DE
CULTURA.
1 Maravillas. 2.500 1

SUPERFICIE
DE TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CONSULTORIO.
CENTRO DE SALUD
RURAL.
1 Maravillas. 1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
TIENDA DICONSA. 1 Maravillas. 1
PUESTOS.
TIANGUIS. 1 Maravillas. 12

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
JARDN.
JARDN VECINAL. 1 Maravillas. 600 1
CANCHA.
CAMPO DE 1 Maravillas. 1

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FUTBOL.
CANCHA
BASQUETBOL.
1 Maravillas. 1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
(MDULO
ADMINISTRATIVO).
IMAGEN.
INMUEBLE.
CEMENTERIO 1 Maravillas. 1

EL FRESNO (CASAS VIEJAS).
TABLA No. 108. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD EL FRESNO.
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El Fresno carece de biblioteca, casa de cultura, auditorio, tienda diconsa, plaza cvica,
jardn vecinal, modulo deportivo, delegacin municipal y cementerio.

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
IMAGEN.
AULA
JARDN DE NIOS. 1 CONAFE El Fresno. 1
ESCUELA PRIMARIA. 1 El Fresno. 2
TELESECUNDARIA. 1 El Fresno. 13562 2

SUPERFICIE
DE TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CONSULTORIO.
CENTRO DE SALUD
RURAL.
1 El Fresno. 1


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SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CAMPO DE
FUTBOL.
1 El Fresno. 1
CANCHA
BASQUETBOL.
1 El Fresno. 1

TABLA No. 112. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD SAN SEBASTIN DE JUREZ.
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.

Los elementos que se requieren en la localidad de San Sebastin de Jurez son su
biblioteca, casa de cultura, auditorio, plaza cvica, jardn vecinal mdulo deportivo, cancha de
basquetbol, delegacin municipal y cementerio.

SUPERFICIE
DE
TERRENO
APROX.
M2
UNIDAD
BSICA DE
SERVICIO.
IMAGEN.
AULA
JARDN DE NIOS. 1 CONAFE San Sebastin
de Jurez.
450 1

ESCUELA
PRIMARIA.
1 San Sebastin
de Jurez.
8,000 9


Pgina 198 de 383

TELESECUNDARIA. 1 San Sebastin
de Jurez.
169,68 3

SUPERFICIE
DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CONSULTORIO.
CENTRO DE
SALUD RURAL.
1 San Sebastin
de Jurez.
1187.32

SUPERFICIE
DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD
BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
TIENDA
DICONSA.
1 San Sebastin
de Jurez.
64 1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CANCHA.
CAMPO DE
FUTBOL.
1 San Sebastin de
Jurez..
1


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TABLA No. 117. EQUIPAMIENTO SAN LORENZO EL CHICO.
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En San Lorenzo el Chico se requiere de una biblioteca, casa de cultura, auditorio, centro
o casa de salud, Tienda Diconsa, Plaza cvica, jardn vecinal, campo de futbol, cancha de
basquetbol, y su delegacin municipal.

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
M2
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
IMAGEN.
AULA
JARDN DE NIOS. 1 San Lorenzo. 2
ESCUELA PRIMARIA. 1 San Lorenzo.
TELESECUNDARIA. 1 San Lorenzo. 1400 3

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
(MDULO
ADMINISTRATIVO).
IMAGEN.
FOSA.
CEMENTERIO 1 San Lorenzo.

SAN JUANITA (CASAS VIEJAS).
La localidad de San Juanita, carece de todos los elementos de equipamiento por lo que
se deber poner especial atencin para que en el mediano plazo pueda estar dotada de los
elementos bsicos en cada uno de los subsistemas.


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COAXITI.
TABLA No. 120. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD COAXITI.
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En la localidad de Coaxiti se requiere servicio educativo de secundaria, biblioteca, casa
de cultura, auditorio, tienda diconsa, plaza cvica, jardn vecinal, campo de futbol, cancha de
basquetbol y su respectiva delegacin municipal.

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
IMAGEN.
AULA
JARDN DE NIOS. 1 Coaxiti. 1
ESCUELA
PRIMARIA.
1 Coaxiti. 5

SUPERFICIE
DE TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CONSULTORIO.
CASA DE SALUD
RURAL.
1 Coaxiti. 1

LA SIEMPREVIVA.

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LA SIEMPREVIVIA. 1 1 1 1 1

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SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
IMAGEN.
AULA
JARDN DE NIOS. 1 La Siempreviva. 1300 1
ESCUELA
PRIMARIA.
1 La Siempreviva.. 3500 3

SUPERFICIE
DE TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CONSULTORIO.
CASA DE SALUD
RURAL.
1 La Siempreviva. 300 1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
TIENDA DICONSA. 1 La Siempreviva. 40 1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CANCHA.
CAMPO DE
FUTBOL.
1 La Siempreviva. 1

La localidad de la Siempreviva, carece de todos los elementos de equipamiento excepto
de Jardn de Nios y primaria con tres aulas cada equipamiento, por lo que se deber poner
especial atencin para que en el mediano plazo pueda estar dotada de los elementos bsicos en
cada uno de los subsistemas.


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EL BORBOLLN.

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La localidad de El Borbolln requiere su biblioteca, casa de cultura, plaza cvica, jardn
vecinal, mdulo deportivo, delegacin municipal y su cementerio.

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
IMAGEN.
AULA
JARDN DE NIOS. 1 El Borbolln. 1400
ESCUELA PRIMARIA. 1 El Borbolln. 1800
TELESECUNDARIA. 1 El Borbolln. 6400 3
INMUEBLE
AUDITORIO
MUNICIPAL.
1 El Borbolln. 640 1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN

TIENDA.
TIENDA DICONSA. 1 El Borbolln. 64 1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CANCHA.
CAMPO DE
FUTBOL.
CANCHA
BASQUETBOL.


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DAU.
TABLA No. 130. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD DA.
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En Da el equipamiento requerido es su casa de cultura, plaza cvica, jardn vecinal,
mdulo deportivo y su delegacin municipal.

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
IMAGEN.
AULA
JARDN DE NIOS. 1 Dau. 1600 2
ESCUELA PRIMARIA. 1 Dau. 3600
TELESECUNDARIA. 1 Dau. 6441 3
SILLA EN SALA DE
LECTURA.

BIBLIOTECA
PBLICA
MUNICIPAL.
1 Dau. 150
INMUEBLE
AUDITORIO
MUNICIPAL.
1 Dau. 1000 1

SUPERFICIE
DE TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CONSULTORIO.
CENTRO DE SALUD
RURAL.
1 IMSS
COPLAMAR
1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CANCHA.
CAMPO DE
FUTBOL.
1 Dau. 1
CANCHA
BASQUETBOL.
1 Dau. 1


Pgina 204 de 383

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
TIENDA DICONSA. 1 Dau. 30 1
PUESTOS.
TIANGUIS. 1 Dau. 6

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
(MDULO
ADMINISTRATIVO).
IMAGEN.
INMUEBLE.
CEMENTERIO 1 Dau. 1

LOS CERRITOS.
TABLA No. 136. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD LOS CERRITOS.
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La localidad Los Cerritos requiere prcticamente todos los elementos bsicos de
equipamiento urbano ya que es una localidad que nicamente cuentan con jardn de nios,
Tienda Diconsa y Campo de Futbol.
SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
IMAGEN.
AULA
JARDN DE NIOS. 1 CONAFE Los Cerritos. 1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CANCHA.
CAMPO DE
FUTBOL.
1 Los Cerritos. 1


Pgina 205 de 383

COMERCIO Y ABASTO.
SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
TIENDA DICONSA. 1 Los Cerritos. 40 1

LOMA COLORADA.
TABLA No. 139. EQUIPAMIENTO LOMA COLORADA.
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La localidad Loma Colorada tambin es una de las ms desfavorecidas en cuanto a
cobertura de equipamiento ya que nicamente cuenta con un jardn de nios, Tienda Diconsa,
Campo de Futbol y su cancha de bsquetbol demandando atencin en educacin primaria y
secundaria, auditorio, casa de cultura, centro o casa de salud, tienda diconsa, jardn vecinal y
campo de futbol.

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
IMAGEN.
AULA
JARDN DE NIOS. 1 CONAFE Loma Colorada. 1200 1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
TIENDA DICONSA. 1 Loma Colorada. 40 1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CANCHA.
CAMPO FUTBOL. 1 Loma Colorada. 1500
CANCHA
BASQUETBOL.
1 Loma Colorada. 300 1

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LA PRESA.
TABLA No. 142. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD LA PRESA.
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La localidad La Presa requiere de atencin educativa a nivel de secundaria, biblioteca,
casa de cultura, adems de centro de salud, plaza cvica, jardn vecinal, campo de futbol y
cancha de basquetbol.
SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
IMAGEN.
AULA
JARDN DE NIOS. 1 CONAFE 1
ESCUELA PRIMARIA. 1 CONAFE 1
INMUEBLE
AUDITORIO
MUNICIPAL.
1 La Presa. 1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

TIENDA.
TIENDA DICONSA. 1 La Presa. 40 1


Pgina 207 de 383

DENTHA.
TABLA No. 145. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD DENTHA.
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La localidad de Dentha demanda toda la cobertura del equipamiento urbano bsico
debido a que nicamente presenta en la actualidad en atencin educativa a nivel jardn de
nios.
EQUIPAMIENTO
CANTIDAD

LOCALIDAD.
SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
IMAGEN.
AULA
JARDN DE NIOS. 1 CONAFE 1

BATHA Y BARRIOS.
TABLA No. 147. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD BATHA.
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La localidad de Batha demanda casa de cultura y plaza cvica.
SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.
IMAGEN.
AULA
JARDN DE NIOS. 1 2500 2

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ESCUELA PRIMARIA. 1 8000 7
TELESECUNDARIA. 1 4800 3
INMUEBLE.
BIBLIOTECA. 1 120 1
AUDITORIO. 1 1500 1

SUPERFICIE
DE TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
CONSULTORIO.
CENTRO DE SALUD
RURAL.
1 Batha. 1964.01 1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
TIENDA.
TIENDA DICONSA. 1 Batha. 40 1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
INMUEBLE-
JARDN VECINAL. 1 Batha. 1
CANCHA.
CAMPO DE
FUTBOL.
1 Batha. 2400 1
CANCHA
BASQUETBOL.
1 Batha. 180 1

SUPERFICIE DE
TERRENO
APROX.
UNIDAD BSICA DE
SERVICIO.

IMAGEN.
INMUEBLE..
CEMENTERIO. 1 Batha. 8000 1


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1.7.10.- DFICIT Y SUPERVIT DE EQUIPAMIENTO URBANO.
EDUCACIN Y CULTURA.

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TOTAL 16 33 13 75 9 29 1 12 1 18 5 5 3 3 1 1 7 7
NORMA UBS 16 54 39 6 0 2 1 1 1
DFICIT 10 - -
SUPERVIT. 17 21 6 18 3 2 - 6

Respecto al equipamiento destinado a las actividades educativas y culturales, en las 17
localidades analizadas para este rubro pertenecientes al Municipio de Nopala de Villagrn se
detecta que en cuanto a jardn de nios se refiere, este presenta un supervit de 17 aulas y 21
aulas en educacin primaria, en el rubro de educacin telesecundaria presenta un dficit de 10
aulas, sin embargo los equipamientos destinados a brindar la educacin en este nivel, en
instituciones de secundaria tcnica, presentan un supervit de 6 aulas, que en conclusin se
puede decir que el dficit real corresponde a once aulas en este nivel de educacin, respecto al
nivel medio superior en particular a colegio de bachilleres que es con el que se brinda la
educacin media superior en el Municipio, presentan un supervit de 18 aulas, en el rubro de
equipamiento cultural, se presenta un supervit distribuido de la siguiente manera, tres
bibliotecas, dos casas de cultura y seis auditorios, en el rubro correspondiente al museo no se
presenta supervit, sin embargo se encuentra atendido.

Es preciso sealar que an y cuando el equipamiento educativo bsico y cultural
presenta un importante nivel de atencin respecto a la norma, es necesario acercar la educacin
bsica a aquellas localidades que carecen de estos elementos como son San Juanita, Los Cerritos,
Loma Colorada y Dentha, en este mismo sentido es tambin es necesario apoyar la inversin
para la construccin de sus respectivos auditorios en aquellas localidades que no cuentan con
este elemento, estas localidades son: El Fresno, San Sebastin de Jurez, San Lorenzo El Chico,
San Juanita, Coaxiti, La Siempreviva, Los Cerritos, Loma Colorada y Dentha.


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TOTAL. 10 12
NORMA. UBS 2
DFICIT.
SUPERVIT. 10

En el rubro de equipamiento destinado a la salud de la poblacin se identifica un
supervit de 10 inmuebles, an as la dispersin de las localidades en el territorio del Municipio
de Nopala de Villagrn y el problema que se presenta en el mismo respecto al transporte
pblico se considera la necesidad de que las localidades que carecen de este equipamiento sean
apoyadas para la construccin de una casa de salud y brindar mejor servicio a la poblacin que
se encuentra vulnerable por la falta de atencin mdica, estas localidades son San Lorenzo El
Chico, San Juanita, El Borbolln, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa y Dentha.

COMERCIO Y ABASTO.

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TOTAL. 5 57 12 12 1
NORMA. UBS 40 5 0
DFICIT.
SUPERVIT. 17 7 1

El equipamiento destinado al comercio y abasto de productos de la canasta bsica para
la poblacin, presentan supervit en todos los rubros, es decir en cuanto a los puestos que
integran los tianguis presentan un supervit de 17, las tiendas diconsa con siete y el rastro se
encuentra cubierto, sin embargo considerando el problema que se presenta en el Municipio con

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el transporte pblico, y a la dispersin de las localidades se considera indispensable que cada
localidad como mnimo cuente con su tienda diconsa para ofertar los productos de primera
necesidad a la poblacin, evitndoles as traslados considerablemente largos en cuanto a
distancia y tiempo, las localidades que carecen de tienda diconsa son: El Fresno, San Lorenzo el
Chico, San Juanita, Coaxiti y Dentha.

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.
Respecto a equipamientos de comunicaciones el que mayor demanda presenta es el
servicio de correo postal, el cual se encuentra atendido por las oficinas de correos localizadas en
la cabecera municipal, el problema del transporte se ha analizado en el apartado
correspondiente.


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TOTAL. 2 2 4 4 0 1 1 11 11 8 8
NORMA. UBS 2 16 17 0 N/
A
N/
A
DFICIT. - 12 17 -
SUPERVIT. - - - 1

El equipamiento de recreacin y deporte respecto a plazas cvicas se encuentra cubierto,
en cuanto a jardn vecinal presenta un dficit de 12 elementos, de igual manera los mdulos
deportivos presentas dficit con 17, es decir se requiere uno por cada localidad, respecto a los
campos de futbol y basquetbol no son requeridos por la normatividad, sin embargo se
considera necesario que cada localidad cuente con un elemento de cada sector, lo que nos
indica que se requieren 6 campos de futbol y 9 canchas de bsquetbol.

Como puede apreciarse el equipamiento de recreacin y deporte es el que mayor
problema presenta en el Municipio de Nopala de Villagrn, las localidades que demandan
jardn vecinal son: El Jagey, El Fresno, San Sebastin de Jurez, San Lorenzo El Chico, San

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Juanita, Coaxiti, La Siempreviva, El Borbolln, Dau, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa y
Dentha.
Respecto a mdulo deportivo es necesario que las 17 localidades cuenten con este
elemento, el campo de futbol lo demandan las localidades de El Jagey, San Lorenzo El Chico,
San Juanita, Coaxiti, La Presa y Dentha. Por ltimo las localidades que demandan cancha de
basquetbol son: El Jagey, San Sebastin de Jurez, San Lorenzo El Chico, San Juanita, Coaxiti,
La Siempreviva, El Borbolln, Los Cerritos, La Presa, Dentha.


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TOTAL. 1 1 0 6 1 1 1 0 0
NORMA. UBS 1 4 1 2 0 2
DFICIT. - 4 - 1 2
SUPERVIT. - -

Respecto al equipamiento destinado a la administracin pblica y servicios urbanos, el
dficit se identifica en delegaciones municipales con cuatro, estaciones de servicio y/o gasolinera
con una y basurero municipal con dos.

1.8.- IMAGEN URBANA
En el Municipio de Nopala de Villagrn el tema de Imagen urbana, contempla una gran
trascendencia, desde el punto de vista de la percepcin y representacin bajo criterios
multidisciplinarios, mismo que se deriva de una serie de caractersticas que definen las
condiciones histricas y actuales de un sitio, dando lugar a la calidad de vida de los habitantes
que en el residen, reflejndose en el mbito econmico, cultural, social e histrico, para ello se
ha retomado una serie de factores e indicadores para su descripcin, tal es el caso de: sendas,
distritos, bordes, hitos, nodos, que le son caractersticos y determinan la identidad del lugar a
su vez definen rasgos, que son fundamentales en la percepcin de los habitantes y visitantes que
acuden al sitio.


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Dentro de la imagen Urbana se han identificado dos puntos de vista muy importantes:
el natural y el escenogrfico; siendo estos en complemento lo que permite una caracterizacin
de la zona, misma que ha sido reconocida por el ejecutivo Estatal, mediante decretos que
permiten el impulso y conservacin de elementos arquitectnicos y paisajistas que se encuentra
en el territorio municipal, para ello se han llevado a cabo los recorridos de campo con la
finalidad de ubicar las zonas con mayor importancia dentro del contexto de la imagen urbana,
encontrando las siguientes caractersticas.

En el primer termino ya mencionado, la imagen urbana que se considera como atractivo
paisajista, podemos incluir las zonas montaosas del Municipio, mismas que nos permiten gozar
de un admirable escenario de natural, apto para el desarrollo de actividades ecoturisticas, en
donde adems nos sugiere el cuidado y preservacin de las mismas, dicha zonas se conecta
mediante sendas que se recorren para desplazarse hacia las comunidades apreciando rasgos
interesantes, en su traslado; mientras que en las faldas de los cerros se aprecia una gran
biodiversidad de vegetacin y fauna silvestre, que deber considerarse para su conservacin, no
obstante ofrece un panorama digno de promover. En el caso de los cuerpos de agua como es la
Presa Nopala, que adems de ofertar una sustentabilidad del vital liquido a la poblacin, ofrece
un agradable panorama, que impulsa el desarrollo de actividades ecoturisticas y acuticas,
dentro de la misma; impulsando diversas aptitudes para ser aprovechados e impulsar el
desarrollo sostenido y sustentable de la zona.

IMAGEN No. 56. IMAGEN URBANA PAISAJISTICA

Fuente: Ayuntamiento de Nopala de Villagran 2012-2016

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Si bien el entorno natural ofrece una distinguida caracterizacin del Municipio, es de
suma importancia realizar el anlisis de los elementos arquitectnicos que describen la historia
del Municipio, para ello es importante el anlisis del medio fsico transformado o escenogrfico,
entre ellos encontramos los principales cuadros de cada localidad, que si bien describen el estilo
propio de cada sitio, guardan congruencia con los acontecimientos sucedidos en el territorio
Municipal; para ello es importante resaltar las caractersticas particulares de algunas localidades
que enfatizan los acontecimientos histricos del Municipio, mismos que se describen a
continuacin:

Las caractersticas especficas del centro histrico materia de este decreto son las
siguientes:
a) Est compuesto por 22 manzanas las cuales comprenden 56 edificios construidos entre
los siglos XVI al XIX y principio del XX, en ellos se combinan diversas manifestaciones
arquitectnicas de cada etapa histrica, de los cuales algunos fueron destinados al culto
religioso entre los que pueden sealarse, el templo de Santa Mara Magdalena y las
llamadas capillas familiares o domesticas; tambin el Cementerio Municipal. Por otro
lado la localidad cuenta con infraestructura importante al servicio pblico como el
sistema de recoleccin y distribucin de agua edificando a finales del siglo XVIII,
mediante el aprovechamiento de la pendiente natural del emplazamiento, significativo
por la ubicacin de Nopala en una zona semirida, destacan el arrollo y los depsitos de
agua conocidos como: presa Tanthe, el manantial de las pilas, el jagey y los lavaderos;
no menos importantes resultan diversas construcciones a la vera del camino Real,
dedicadas al hospedaje que caracterizan a la localidad, como son varios Mesones que
presentaron servicio a los viajeros, arrieros y bestias de carga; asimismo, las casas que
presentan portales como son: Portal Cinco de Mayo, Portal del Ynmortal Hidalgo
(sic.) y Portal de la Constitucin, localizadas alrededor de la plaza principal
denominada Plaza de la Constitucin:

Los edificios restantes son inmuebles de carcter civil en los que sus partidos
arquitectnicos, elementos formales y fisionoma urbana datan de los siglos XVI al XX,
los que en conjunto adquieren especial relevancia para la armona de esta zona, cuya
conservacin integral es de inters Municipal, estatal y nacional: presenta inmuebles de
un solo nivel, alineados a la calle con vanos verticales, de patio central o lateral y un
sistema constructivo con base en muros de piedra y adobe, aplanados y pintados a la
cal, con techumbres planas de estructura de madera con el sistema de terrado, inmuebles
que mezclan la herencia colonial espaola con la esencia local y el conocimiento de las
condiciones climticas y geogrficas regionales: resultando de una aceptacin completa
a las necesidades humanas y al desarrollo econmico generado por la agricultura y la

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ganadera ; todos estos elementos forman una unidad y se divide de manera
fundamental al pasaje natural semirido de la regin.

b) Las zonas presenta una traza muy regular, ordenada en torno a la plaza de la
Constitucin, destaca la presencia der arroyo que la cruza y conduce agua hacia el
jagey y las pilas del denominado parque cura correa. Nopala se ubica sobre un sitio
con ligera pendiente hacia el poniente, esta topografa determin la forma y estructura
del asentamiento, cuyo desarrollo sigui el trazo del antiguo Camino Real de Tierra
Adentro, y muestra varios elementos tangibles establecidos a su vera como la estacin
de diligencia y cuatro mesones mas dentro de la traza urbana y fuera de ella;
posteriormente sigui la lnea del camino a la estacin del tren.

c) Las calles presentan arroyos empedrados o de terracera, con pendientes hacia el centro
de las mismas, de modo que conducen el agua pluvial hacia el arroyo de Nopala o hacia
la presa de Nopala.

d) La traza reticular del siglo XVI ha sido la base del crecimiento y el orden urbano
posterior a su fundacin, esta traza se conserva hasta hoy en da y es un documento
histrico y cultural de indudable valor;

IMAGEN No. 57. IMAGEN URNABA EN LA CABECERA MUNICPAL

NOPALA
(CABECERA MUNICIPAL)

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A continuacin con el objeto de identificar los sitios y espacios que definen la imagen
urbana y que coadyuvan a la configuracin de la imagen urbana del Municipio en general:

I.8.1.- CENTRO URBANO
Se considera por el Instituto Nacional de Antropologa e Historia y el Instituto de Bellas
Artes, como una zona de valor histrico y artstico, como resultado del conjunto de edificios de
valor histrico representativo del lugar, adems de contemplar una arquitectura sobresaliente,
al igual que el concepto de diseo urbano con caractersticas propias e integracin al medio
fsico.

En este sentido, evidentemente podemos catalogar a la Cabecera Municipal, las
localidades de: San Sebastin Tenochtitln, Maravillas y Jagey, mismas que se definen como un
claro ejemplo del centro urbano, derivado que aloja los principales edificios arquitectnicos,
que dan relatan los sucesos histricos que han dado origen al Municipio, en particular la
cabecera Municipal.

IMAGEN No. 58. IMAGEN URNABA EJEMPLO DE CENTROS URBANOS


SAN
SEBASTIN
MARAVILLAS

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I.8.2.- SENDAS:
Se les considera a los elementos que componen la estructura del territorio, que permiten
la interaccin entre las localidades, estas pueden presentar de manera orientada y graduada. En
este caso particular es importante considerar en su anlisis tres componentes: direccin,
interrelacin topolgica y espaciamiento interno.

Dentro de los principales elementos que definen las Sendas, podemos mencionar las vas
de comunicacin que atraviesan el territorio municipal, siendo estos las vialidades primarias y
estatales que atraviesan el territorio municipal, siendo sus caractersticas respecto al mobiliario
urbano son mnimas, por lo que es importante que en los proyectos de mejoramiento de las
diversas vas, contemplen una arborizacin densa, que proyecte sombra y que sirva como un
elemento de integracin entre las diversas zonas, sin omitir las reas correspondientes al
derecho de va segn su clasificacin, generando as un atractivo paisajstico y visual. Por su
parte las lneas del Ferrocarril se consideran de gran importancia, por su ubicacin estratgica
dentro del Municipio, ofertando grandes zonas de negocios industriales y de transicin de
materias primas.

IMAGEN No. 59. IMAGEN URNABA EJEMPLO DE SENDAS



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Por su parte al interior de las localidades, principalmente en la Cabecera Municipal, se
cuenta con vialidades de poca seccin, adems carecen de mobiliario urbano, sealizacin,
entre otros elementos de imagen urbana, integradas la mayora de ellas en una estructura
denominada plato roto, derivado de la transformacin y crecimiento desordenado de las
localidades. Su aspecto fsico en su recubrimiento en la gran mayora de los casos es utilizando
materiales de la regin, para el caso de los empedrados, existen tambin vialidades con
recubrimiento de asfalto y concreto hidrulico, las vas de comunicacin que conectan las
localidades del oeste y suroeste, normalmente es a base de asfalto, mientras que las vialidades al
interior de dichas localidades predomina el empedrado, originando as alternativas de
conservacin e impulso de una imagen urbana homognea.

Es importante impulsar los lineamientos que regulen los factores que intervienen en la
imagen urbana, para homogenizar, conservar y promover el rescate de los elementos ms
representativos del lugar, por lo que su aspecto no es homogneo, para ello deber realizarse
un estudio particular, en donde se consideren las principales caractersticas del lugar y con
respecto a ello se proponga mobiliario urbano, tipografa de sealamientos, que conserven la
imagen originaria del lugar fsico pareciera desordenado sin embargo se trata de conservar los
sentidos de las mismas, impulsando la utilizacin de los materiales ptreos de la regin,
aminorando los gastos y enriqueciendo la imagen urbana del Municipio,

I.8.3.- DISTRITOS:
Se describe el anlisis de los principales rasgos y caractersticas de las localidades, barrios,
colonias, que presentan una mayor incidencia dentro del Municipio, derivado de la importancia
en relacin a su desarrollo, nmero de habitantes, oferta de equipamiento e infraestructura,
entre otros. Dentro de los aspectos y factores a considerar, son: estilo arquitectnico,
topografa, actividades a desarrollar, paisajismo, entre otras; dichas localidades son:

La Cabecera Municipal, es el elemento que se considera como el Distrito del Municipio en el
cual est compuesto por 22 manzanas las cuales comprenden 56 edificios construidos entre
los siglos XVI al XIX y principio del XX, en ellos se combinan diversas manifestaciones
arquitectnicas de cada etapa histrica, de los cuales algunos fueron destinados al culto
religioso entre los que pueden sealarse, el templo de Santa Mara Magdalena y las
llamadas capillas familiares o domesticas; tambin el Cementerio Municipal. Por otro lado
la localidad cuenta con infraestructura importante al servicio pblico como el sistema de
recoleccin y distribucin de agua edificando a finales del siglo XVIII, mediante el
aprovechamiento de la pendiente natural del emplazamiento, significativo por la ubicacin

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de Nopala en una zona semirida, destacan el arrollo y los depsitos de agua conocidos
como: presa Tanthe, el manantial de las pilas, el jagey y los lavaderos; no menos
importantes resultan diversas construcciones a la vera del camino Real, dedicadas al
hospedaje que caracterizan a la localidad, como son varios Mesones que presentaron
servicio a los viajeros, arrieros y bestias de carga; asimismo, las casas que presentan portales
como son: Portal Cinco de Mayo, Portal del Ynmortal Hidalgo (sic.) y Portal de la
Constitucin, localizadas alrededor de la plaza principal denominada Plaza de la
Constitucin.

Los edificios restantes son inmuebles de carcter civil en los que sus partidos
arquitectnicos, elementos formales y fisionoma urbana datan de los siglos XVI al XX, los
que en conjunto adquieren especial relevancia para la armona de esta zona, cuya
conservacin integral es de inters Municipal, estatal y nacional: presenta inmuebles de un
solo nivel, alineados a la calle con vanos verticales, de patio central o lateral y un sistema
constructivo con base en muros de piedra y adobe, aplanados y pintados a la cal, con
techumbres planas de estructura de madera con el sistema de terrado, inmuebles que
mezclan la herencia colonial espaola con la esencia local y el conocimiento de las
condiciones climticas y geogrficas regionales: resultando de una aceptacin completa a
las necesidades humanas y al desarrollo econmico generado por la agricultura y la
ganadera ; todos estos elementos forman una unidad y se divide de manera fundamental al
pasaje natural semirido de la regin.; a partir de este punto se han establecido viviendas,
en su mayora mediante la autoconstruccin, cabe mencionar que en este sitio se puede
observar la presencia del equipamiento, con mayor demanda, el cual busca conservar la
imagen urbana del primer cuadro.

Por las caractersticas del lugar, en la actualidad se han conservado sus vialidades en su
gran mayora son empedradas; el mobiliario urbano, se considera dentro del rango bsico
o fundamental, si bien es cierto por la incidencia que tiene este centro de poblacin en
relacin con el resto de las localidades, este debera ser basto en este sentido; la estructura
urbana que presenta es denominada plato roto que parte de un ncleo central.

Las localidades de San Sebastin Tenochtitln, Maravillas y Jagey, se consideran las de
mayor presencia en cuanto a numero de habitantes se refiere, por ende, representan
distritos en materia de imagen urbana, en donde su estilo se considera particular para cada

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una de ellas, no guardando homogeneidad en alguno de sus estilos arquitectnicos, sin
embargo partiendo del primer cuadro respectivamente, se desarrolla la mancha urbana
conservando alguna tipologa del mismo, por ello es importante definir un estilo general
para homogeneizar con la Cabecera Municipal, derivado que presentan visin distorsionada
de la imagen urbana o bien lo que se conoce como contaminacin visual.

Sus calles que se encuentran rehabilitadas en su gran mayora son empedrados, ya
que se facilite por encontrarse el material en la regin, adems que las condiciones
topogrficas lo permiten. Sin embargo es importante mencionar que dicho material se
contraponen con el servicio de transporte.

I.8.4.- BORDES:
Se define como un elemento que sirve de barrera, o limite, en ocasiones son
imaginarios, es decir, pueden estar provistos de conexiones visuales y de circulacin con el resto
de la estructura urbana, cabe mencionar que pueden estar definidos por el medio natural
mediante: barrancas, caadas, bordos, bardas provisionales, entre otros.

En este sentido, dentro del territorio municipal se reconocen diversos elementos que se
pueden considerar, desde los potreros que definen las propiedades en los cerros, o bien las
comunidades, teniendo estas caractersticas particulares de la Regin.

Cabe mencionar que en el territorio Municipal se ubican redes de infraestructura
regional como es el caso de gasoductos, lneas de distribucin elctrica de alta tensin, lneas de
Ferrocarril, vialidades interestatales y locales con su respectivo derecho de va.

I.8.5.- HITOS:
Se consideran dentro de este apartado, los elementos caractersticos y particulares que
definen la identidad de cada lugar, as mismo fungen como referencia y orientacin de la
poblacin para su ubicacin dentro de la localidad. Entre dichos elementos podemos clasificar:
presas, monumentos, construcciones, entre otros.

La presa de Nopala, es el elemento caracterstico natural de mejor referencia entre los
habitantes y los visitantes de la Regin. El monumento del General Felipe ngeles se considera
como el elemento cultural de mayor transcendencia en el Municipio, asimismo le da lugar al
primer cuadro que con anterioridad se ha descrito.


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IMAGEN No. 60. IMAGEN URNABA- EJEMPLO DE HITOS


I.8.6.- NODOS:
Se definen como los puntos concentradores de actividades y que son puntos de
referencia, a diferencia de los hitos, estos son objetos visuales de largo alcance, es decir son
puntos conceptuales de sujecin y resultan ms notables si cuentan con uno o dos objetos que
sean focos de atencin; principalmente se encuentra dispersos en la mancha urbana, podemos
considerar la plazas de toros, jardines vecinales, la unidad deportiva que se ubica en el acceso a
la Cabecera Municipal.

La Cabecera Municipal en su conjunto se considera como el nodo ms importante en el
Municipio, derivado que concentra la mayor concentracin de servicios, infraestructura, usos de
suelo y usos de suelo, dentro del cual tambin encontramos los ncleos de comercio, ya sea
establecido o informal. Es por ello la importancia por establecer lineamientos en materia de
imagen urbana, en donde se establezcan caractersticas de elementos arquitectnicos y de
diseo urbano normativo, con el objetivo de impulsar, rescatar y conservar los rasgos histricos
del Municipio.


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IMAGEN No. 61. IMAGEN URNABA- EJEMPLO DE NODOS


I.9.- DIAGNSTICO- PRONSTICO INTEGRADO
I.9.1.-PROYECCIONES

De las 139 localidades con que cuenta el Municipio, se elabora una proyeccin sobre 29
de ellas, con ms de 100 habitantes, las cuales cuentan con datos estadsticos para los periodos
de 1995, 2000, 2005 y 2010, mismos que se utilizan para realizar los clculos establecidos.

Cabe recalcar que hay localidades que cumplen con el parmetro sealado, sin embargo
no cuentan con datos en algn periodo o presentan nmeros negativos de poblacin,
ocasionando que los valores de crecimiento sean negativos, situacin por la cual se decide no
contabilizarla en la tabla siguiente.

TABLA No. 153. PROYECCIONES DE POBLACIN
LOCALIDAD
PROYECCIN
2015
PROYECCIN
2020
PROYECCIN
2025
PROYECCIN
2030
PROYECCIN
2035
PROYECCIN
2040
PROYECCIN
2045
San Sebastin Tenochtitln 2138 2121 2104 2087 2070 2053 2036
El Jagey 1309 1320 1331 1342 1353 1364 1375
Maravillas 891 836 781 726 671 616 561
Nopala 1106 1147 1188 1229 1270 1311 1352
LIENZO CHARRO

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LOCALIDAD
PROYECCIN
2015
PROYECCIN
2020
PROYECCIN
2025
PROYECCIN
2030
PROYECCIN
2035
PROYECCIN
2040
PROYECCIN
2045
San Sebastin de Jurez 530 524 518 512 506 500 494
El fresno (casas viejas) 656 687 718 749 780 811 842
San Lorenzo el chico 532 559 586 613 640 667 694
Loma colorada 296 272 248 224 200 176 152
La siempreviva 375 374 374 374 373 373 373
Dau 347 341 335 329 323 317 311
Cuaxithi 426 455 484 513 542 571 600
El borbolln 372 390 408 426 444 462 480
El Mangui 224 210 196 182 168 154 140
El Capuln dau 283 285 287 289 291 293 295
Los Cerritos 350 370 390 410 430 450 470
Denth 337 359 381 403 425 447 469
La Palma 159 137 115 93 71 49 27
La Presa 346 376 406 436 466 496 526
La Cuchilla 160 149 138 127 116 105 94
Humini 256 270 284 298 312 326 340
El Destello 9 12 15 18 21 24 27
Batha y Barrios 342 379 416 453 490 527 564
El Destello 9 12 15 18 21 24 27
Loma del Progreso 231 248 265 282 299 316 333
La Salita 175 185 195 205 215 225 235
El Manantial 155 161 167 173 179 185 191
Las Cruces 141 146 151 156 161 166 171
Loma del Toro 93 89 85 81 77 73 69
El Cedazo 91 88 85 82 79 76 73
Resto de las Localidades (61) 3236 3628 4093 4580 5077 5580 6086

De las 26 localidades citadas, suman una poblacin de 12175 habitantes, representando
el 77.72% del total municipal a 2010, tendencia que disminuye en los periodos subsecuentes
hasta alcanzar un 69.55% a 2045

La tasa de crecimiento para los periodos de tiempo calculados varia, establecindose en
el 2020 y 2035 como los valores ms altos con un 0.78y un 0.71% respectivamente y para
2025 como valor ms bajo con 0.39%


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TABLA No. 154. POBLACIN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO. NOPALA DE VILLAGRAN
2000-2045.
PERIODO 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045
Poblacin
16
051
16
690
1
7018
174
58
18
092
1
8589
1915
4
Tasa en %
0.
49%
0.
78%
0
.39%
0.5
1%
0.
71%
0
.54%
0.6
0%

I.9.1.1.- DENSIDAD DE POBLACIN:

La relacin entre un espacio determinado y el nmero de personas que lo habitan se
llama densidad de poblacin, la cual se obtiene dividiendo el nmero de personas que viven en
un lugar especfico entre el nmero de kilmetros cuadrados que mide ese territorio.

La Poblacin Actual del Municipio es de 15666 habitantes, entre la Superficie Municipal
que es de 334 km2, arroja un resultado de 46.90 habitantes por km2, que puede considerarse
como baja en comparacin al parmetro estatal que es de 128 habitantes por km2

I.9.1.2.- PROYECCIN DE VIVIENDA.
El comportamiento habitacional muestra pasividad para los periodos de 1990 a 2005,
habiendo congruencia entre el nmero de viviendas habitadas y el nmero de viviendas totales,
situacin que se dispara a 2010 en la que se registran 1752 unidades no habitadas.

TABLA No. 155. SITUACIN DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO.
PERIODO POBLACIN
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
NO
HABITADAS
TOTAL DE
VIVIENDAS
PROMEDIO DE
OCUPANTES
1990 13456 2828 0 2828 4.75
2000 15099 3560 23 3583 4.12
2005 14762 3909 2 3907 3.86
2010 15666 4282 801 5083 3.66

Los requerimientos de vivienda a nivel municipal se calculan para los periodos de 2010 a
2045, requirindose para el periodo de 2015 un estimado de 105 viviendas, y hacia 2030, una
sumatoria de 490 unidades ms, y para 2045, un total de 953 viviendas. Estos clculos estn

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estimados de acuerdo al crecimiento de poblacin y no consideran ampliaciones o
modificaciones dentro de la vivienda por lo cual de requerirse puede consultarse el primer
apartado de caractersticas de la vivienda en la etapa de diagnostico.

TABLA No. 156. REQUERIMIENTOS DE VIVIENDA A 2045.
PERIODO POBLACIN
VARIACIN DE
POBLACIN
NO DE VIVIENDAS
REQUERIDAS
2010 15666
2015 16051 385 105
2020 16690 639 175
2025 17018 328 90
2030 17458 440 120
2035 18092 634 173
2040 18589 497 136
2045 19154 565 154

I.9.1.3.- EQUIPAMIENTO
REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO
URBANO.

J
A
R
D
N

D
E

N
I
O
S
.

P
R
I
M
A
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F
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C
A
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A

B
A
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Q
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E
T
B
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L
.

SAN SEBASTIN
TENOCHTITLN.

EL JAGEY.
NOPALA.
MARAVILLAS.
EL FRESNO.
SAN SEBASTIN DE
JUREZ.

SAN LORENZO EL

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CHICO.
SAN JUANITA.
COAXITI.
LA SIEMPREVIVIA.
EL BORBOLLN.
DA.
LOS CERRITOS.
LOMA COLORADA.
LA PRESA.
DENTHA.
BATHA.

Como conclusin es preciso sealar que la demanda identificada del equipamiento
analizado con anterioridad, permitir cubrir la demanda de los mismos en un futuro
considerando la poblacin esperada por las proyecciones de poblacin sealadas en su
respectivo apartado, esto derivado de que el crecimiento poblacional esperado es
considerablemente bajo, en este sentido es prioridad atender los dficits identificados con
anterioridad, antes de querer realizar acciones orientadas a identificar demandas futuras.

I.9.1.4.- PROYECCIONES DE LA CONTAMINACION DEL SUELO

El Municipio de Nopala de Villagrn y sus vecinos tienen el problema de la acumulacin
de los slidos actualmente est en proceso el proyecto para la realizacin de un relleno
sanitario en la comunidad de San Bartolo Ozocalpan ubicada en el Municipio de Chapantongo,
y de acuerdo a las proyecciones es capaz de satisfacer a travs de esta infraestructura en un
periodo corto.

El estimado de produccin de basura por persona de acuerdo a estndares de gobierno
del Estado, es de 0.7 kilogramos por persona, y calculando con la poblacin por quinquenios se
estima un incremento de hasta 0.6% de produccin de basura en 25 aos, por lo que las
capacidades que tendr el relleno sanitario cumplir su propsito en ese tiempo, sin embargo es
importante establecer las caractersticas tcnicas y de capacidad, ya que atender a 3 Municipios
ms, lo que reduce 3 veces su tiempo til, por lo tanto en 5 aos se debe tener listo otro
proyecto similar para atender este problema los siguientes 5 aos, mientras el servicio se lleve a
cabo para los desechos slidos de 4 Municipios con tamaos de poblacin similares.

TABLA No. 157. ACUMULACIN DE SOLIDOS
AO
POBLACIN REAL Y
PROYECTADA
TASA DE CRECIMIENTO
POBLACIONAL
TONELADAS TOTALES
ESTIMADAS DEL MUNICIPIO
1995 14,874 3799.65
2000 14,762 -0.2% 3770.45

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2005 15,099 0.5% 3858.05
2010 15,666 0.7% 4004.05
2015 15,728 0.1% 4018.65
2020 16,291 0.7% 4161.00
2025 16,939 0.8% 4328.90
2035 18,289 1.5% 4672.00

I.9.1.5.- PRONOSTICO DE LA CALIDAD DEL AIRE

La nica actividad significativa de contaminacin del aire es el uso del automvil, ya que
ms del 90% de las actividades del Municipio son primarias y de servicios, siendo la agricultura
de temporal la de mayor dinmica. El grado de motorizacin del Municipio es bajo de acuerdo
a datos de INEGI, por ello el agregado de calidad ambiental se encuentra en un rango de 35 a
40, lo cual demuestra condiciones ambientales estables.

I.9.2.-TENDENCIAS
DEMOGRAFA.
Nopala de Villagran continuara siendo una entidad de Crecimiento Natural, y con nivel
de urbanizacin bajo de no aplicar o implementar modelos de desarrollo industrial que
incentive la utilizacin del territorio a nivel mayor.

La Migracin masculina en edad productiva que busca oportunidades en otros sitios
seguir latente a no ser que se incentive las actividades productivas y mejoren los niveles de
salarios que son menores a 2 salarios mnimos en un 62.85 % de la poblacin.

Los grupos de poblacin en tercera edad van en incremento por lo cual habr que
plantear polticas de atencin social a este sector de la poblacin, que busque darles
oportunidades de salud y trabajo.

La Dispersin de la poblacin en pequeos asentamientos dificulta la calidad y cobertura
de servicios pblicos, mismos que sirven para calcular los ndices de marginacin, por lo cual es

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factible aplicar polticas de urbanizacin que autorice y consolide los asentamientos humanos
existentes y restringa posibles nuevas poblaciones.

La Atraccin de poblacin es algo que permite al Municipio crecer tanto social como
econmicamente, por lo cual es recomendable impulsar los atributos de la entidad a nivel
regional con el objetivo de acceder a grados de urbanizacin mayor y con ello obtener mayor
participacin en el presupuesto estatal.

EDUCACIN
En cuanto al Sector educativo se requiere la participacin general de la sociedad y
gobierno para incrementar el promedio de escolaridad y con ellos alcanzar mejor personal
calificado que cuente con grado de bachillerato o licenciatura.

Igualmente ser necesario aplicar mejoras a nivel secundaria a fin de mermar el ndice de
reprobacin y asegurar su continuidad en el bachillerato.

VIVIENDA
Debido a que en el Municipio predomina la Autoconstruccin de vivienda ser
necesario implementar polticas de atencin, asesora y diseo que busque la construccin de
vivienda por etapas para lograr como producto final una vivienda factible y habitable cuyo
objetivo ser bajar el nivel de marginacin actual.

SECTORES PRODUCTIVOS
En materia de actividades productivas ser adecuado buscar apoyo, asesora y
participacin de los sectores de gobierno estatal y federal. Nopala presenta potencial para
actividades pecuarias y est entre los principales productores del Estado por lo que es altamente
factible el impuso a esta actividad.
De igual forma se presenta factibilidad para el cultivo de especies bajo el esquema de
invernaderos, modelo que est siendo aplicado en otros Municipios del Estado ante los escases
de agua.


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TENDENCIAS Y PROYECCIONES DEL MEDIO FSICO
El medio fsico incluye todos los recursos naturales, el espacio geogrfico en el cual se
ha desarrollado el Municipio de Nopala interactuando con su poblacin, as como su
problemtica ambiental, pues se participa de ella y se es vctima de la misma en el entorno local
que impera en las distintas localidades.

Entre las particularidades del Municipio se puede notar que al tener un grado de
desarrollo desigual en los Municipios de la parte sur del Municipio, sigue dominando la
marginalidad debido al escaso aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales y
humanos, su deficiente comunicacin con el centro-sur del Estado, y los escasos estudios acerca
de la regin, en materia del medio fsico, as como la falta bsqueda de alternativas por parte
de las instituciones.
CONCLUSIONES GENERALES.
Con la puesta en marcha de varias de las variables citadas se lograra disminuir la
dependencia econmica actual y la falta de especializacin, y Nopala de Villgran reforzara su
economa interna para dejar una entidad dependiente de las actividades econmicas de otros
Municipios.

Sera necesario programar obras a mediano y largo plazo para disminuir las Carencias en
la cobertura de servicios como agua potable y drenaje, propias de los niveles de desarrollo
optimo. Estos factores pueden ser atendidos utilizando la topografa del territorio misma que
puede aprovecharse para impulsar otras actividades como agricultura y ganaderia
I.9.3.-SINTESIS DE LA PROBLEMTICA

I.9.3.1.- ANLISIS FODA NOPALA DE VILLAGRN.

El Anlisis DAFO, tambin conocido como DOFA, FODA, o en ingls SWOT, es una
metodologa de estudio de la situacin que guarda el Municipio de Nopala de Villagrn,
analizando sus caractersticas internas (Debilidades y Fortalezas) y su situacin externa
(Amenazas y Oportunidades).

Es la herramienta por excelencia para conocer la situacin real en que se encuentra el
Municipio de Nopala de Villagrn y planificar una estrategia de futuro.

Para jerarquizar estos elementos, se llev a cabo un proceso de evaluacin donde el
aspecto ms importante a considerar era priorizar aquellos que por su importancia se deben

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impulsar para lograr el adecuado desarrollo de Nopala de Villagrn, o bien se tendrn que
contrarrestar para que no se transformen en un peligro para lograr el crecimiento armnico del
mismo.

La razn para orientar los esfuerzos en este tipo de anlisis est determinada por la
labor de interface que realizan, ya que permiten la orientacin de los aspectos urbanos del
Municipio en el inmediato, corto, mediano y largo plazo, para despus significarse como un
insumo bsico en el diseo de las polticas y estrategias de desarrollo urbano.

SECTOR INTERNO.

FORTALEZAS.
La concentracin de equipamiento de educacin bsica, convierte a las localidades de
Sebastin Tenochtitln, El Jagey, Nopala, Maravillas como centros de atraccin para el
desarrollo de actividades econmicas, que impulsan el crecimiento del Municipio y
otras localidades.

La oferta hotelera campestre de buena calidad a bajo costo, le permite dar alojamiento
a los turistas.

Zonas y actividades de atraccin cultural e histrica, tales como las actividades de
charrera y el valor histrico de la Cabecera Municipal.

Zonas de valor ambiental que tiene el Municipio en donde se puede fomentar el
ecoturismo alternativo presente principalmente en la Presa de Nopala y la Presa de
Dau.

Densidad baja en localidades urbanas y rurales, lo que facilita la consolidacin del
territorio.

Uso parcial de los lotes dejando reas libres a su interior sujetas a redensificacin urbana
en todas las localidades del Municipio.

Su localizacin geogrfica le permite ser punto intermedio entre los mercados del Estado
de Mxico y del Estado de Quertaro.

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La infraestructura carretera le permite comunicacin con otras zonas urbanas, lo que
puede impulsar el encadenamiento comercial e industrial con la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico.

Al no presentar una importante concentracin de poblacin, se tiene las posibilidades de
planear de mejor manejan un crecimiento ordenado y asegurar una mejor calidad de
vida para sus habitantes.

El Municipio cuenta con suelo de agricultura de riego, lo que le permite impulsar el
sector econmico primario.

Grado de cobertura en salud optima por parte del Instituciones reconocidas.

Alcanzar una cobertura de servicios pblicos al 100% significara bajar los niveles de
marginacin y pobreza y aumentara la calidad de vida y salud en la poblacin.

DEBILIDADES.

La falta de herramientas tanto tecnolgicas como instrumentales, dentro de la Administracin
Pblica Municipal, dificulta hacer frente a la problemtica urbana identificada en las diferentes
localidades que conforman el Municipio.

La existencia de asentamientos humanos dispersos de manera significativa, dificulta dotarlos
adecuadamente de infraestructura y equipamiento urbano, pero sobre todo se limita el
desarrollo de las capacidades de la poblacin del Municipio.

Heterogneo nivel de construccin promedio que no favorece la imagen urbana y rural de las
localidades.

La falta de un sistema catastral actualizado y eficiente impide el cobro de impuestos, y por
ende la adjudicacin de recursos propios.

El surgimiento de asentamientos irregulares en el Municipio en zonas ejidales propicia un
crecimiento urbano desordenado y anrquico, desprovistos de infraestructura y equipamiento
urbano.

Asentamientos irregulares establecidos sobre ejidos, reas de conservacin ecolgica o en
zonas de alto riesgo sin factibilidad para otorgarles los servicios bsicos (agua, drenaje y
energa elctrica).


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Falta de mecanismos institucionales (legales y jurdicos) adecuados para la regularizacin de
asentamientos irregulares propicia un mayor mercado informal de suelo.

Grado de urbanizacin bajo a pesar de la cercana a polos de desarrollo como San Juan del Ro
en Quertaro.

SECTOR EXTERNO
OPORTUNIDADES.

La localizacin geogrfica estratgica para el intercambio de bienes y servicios a travs
de las vas de conectividad regionales, le permite al Municipio una importante
comunicacin con la base de mercado potencial del Estado de Mxico (Municipios de
Polotitln y Jilotepec) y el Estado de Quertaro (Municipio de San Juan del Rio,
Tequisquiapan, Ezequiel Montes y Cadereyta de Montes).

Se cuenta con un Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial del Estado de
Hidalgo, instrumento de poltica pblica sustentado en la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin Ambiental (LGEEPA).

Se cuenta con Programas Estatales en donde se establecen polticas y acciones para el
fomento del desarrollo agropecuario y la calidad de sus productos.

Se cuenta con el Programa Estatal de Desarrollo Turstico en donde se establecen
polticas y acciones para su desarrollo sustentable de los Municipios.

Se cuenta con los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN).

Con el impulso de las actividades productivas se puede dar trabajo a la poblacin en
edad laboral, impulsando as la economa municipal y regional.

La implementacin de infraestructura de riego en zonas de temporal aprovechando los
cuerpos de agua existentes intensificar la produccin y valor de la agricultura.


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AMENAZAS

No se cuenta con instrumentos de planeacin urbana y ordenamiento territorial
adecuados a la dinmica de crecimiento de la poblacin de Nopala de Villagrn.

Amenaza latente de nuevos asentamientos humanos irregulares que orientarn el
crecimiento hacia zonas no aptas para el desarrollo urbano, los cuales demandarn
servicios y equipamiento en el corto plazo.

De continuar la migracin de los grupos de edad productiva, Nopala de Villagrn puede
formarse como centro de poblacin de grupos vulnerables (nios, mujeres y tercera
edad).

De continuar el bajo nivel acadmico, no se tendra mano de obra competente a nivel
regional y nacional atrayendo con esto una serie de problemas como bajos ingresos,
marginacin alta, bajo poder adquisitivo entre otros.

Aparente dificultad para generar empleo y los existentes son de baja remuneracin, lo
que propicia la migracin de la poblacin del Municipio.

Se resta importancia a la actividad agropecuaria y deja de ser atractiva la inversin hacia
este subsector.

Derivado de la gran importancia de algunos temas, se ha desarrollado un anlisis FODA
de manera minuciosa, con la finalidad de atender prioritariamente dichos aspectos.
DEMOGRAFA.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Bajo crecimiento de poblacin al contar con tasas de
crecimiento menores al 1% en forma general
Crecimiento natural no influenciado por factores
externos
Estabilidad de poblacin en rangos productivos (20 a
24 aos)
Estabilidad en grupos de la tercera edad y aumento
de esperanza de vida
Atrayente de poblacin al contar con 3978 personas
provenientes de otra entidad
Bajo nivel de analfabetismo (6.88%)
Baja desercin escolar en primaria y secundaria con
4.35% en promedio
Nivel de marginacin medio, propio de la regin
Huichapan
La pasividad de la regin se presta para sistemas de
descanso y recreacin al encontrarse cercano a
ZMCM
De Implementarse e impulsarse sistemas de
produccin la poblacin migrante encontrara mejor
desarrollo disminuyendo la migracin a otros sitios
de la regin.
Aprovechar la experiencia de los grupos de tercera
edad aumentara la calidad de vida de este sector,
logrando beneficios econmicos y sociales en sus
familias
Disminuir la desercin y reprobacin escolar en
bachillerato creara especializacin tcnica y la
oportunidad de profesionalizar al Municipio para
competir tcnicamente con sectores industriales de

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Grado de cobertura en salud optima por parte del
Instituciones reconocidas
especialidad
DEBILIDADES AMENAZAS
Grado de urbanizacin bajo a pesar de la cercana a
polos de desarrollo como San Juan del Rio en
Quertaro.

De no ser por la poblacin atrayente, Nopala
presentara niveles ms bajos de los actuales

Migracin alta en grupos de edad productiva (20 a
34 aos)

Alto ndice de reprobacin y desercin en secundaria
y bachillerato

Grado de escolaridad bajo (6.3)

Alto grado de poblacin en pobreza y pobreza
Extrema

De no ser por el Seguro popular, el nivel de atencin
sera extremadamente bajo al no contar con los
equipamientos necesarios para atencin especial de
la poblacin
Por la baja densidad de poblacin la dispersin de
comunidades es un impedimento para atencin
adecuada en materia de servicios pblicos.
De continuar la migracin de grupos de edad
productiva, Nopala puede formarse como centro de
poblacin de grupos vulnerables. (nios, mujeres y
tercera edad)
De continuar el bajo nivel acadmico, no se tendra
mano de obra competente a nivel regional y
nacional atrayendo con esto una serie de problemas
como bajos ingresos, marginacin alta, bajo poder
adquisitivo entre otros.
Nopala no sera sitio de inters de inversiones en
materia de industria por la problemtica de
poblacin y especializacin que presenta
actualmente.

La falta de un adecuado sistema de salud, provoca
que enfermedades no significativas se vuelvan
problemas severos daando la imagen administrativa
al no ser atendida esta poltica como est sealada
en la legislacin nacional

VIVIENDA.
El Municipio cuenta con las viviendas suficientes para
atender a la poblacin actual
Los porcentajes de cobertura en agua potable y energa
elctrica sobre pasan el 90%
Los materiales resistentes predominan en las
construcciones actuales, con un promedio de 81% que
utiliza muros de tabique, pisos y losas de concreto.
El promedio de ocupantes es adecuado al tener 3.66
habitantes por vivienda.
Mayormente la vivienda es particular, habiendo pocos
casos de viviendas rentadas.
El dficit de vivienda es bajo al tener una diferencia
mnima con el nmero de hogares
Consolidar la vivienda existente permitira crear
una imagen uniforme propia de pueblos del
Estado.
Alcanzar una cobertura de servicios pblicos al
100% significara bajar niveles de marginacin y
pobreza y aumentara la calidad de vida y salud
en la poblacin

Continuar con la tendencia actual en el promedio
de ocupantes bajara en promedio de ocupantes
provocando comodidad en la vivienda
Se puede otorgar crdito para ampliacin y/o
remodelacin de viviendas

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La cobertura de drenaje alcanza el 64% misma
que se basa en sistema de letrina en casa
Se cuenta con un 4.14% de viviendas con piso de
tierra
Aun y cuando la utilizacin de materiales firmes es
amplia aun predominan materiales poco
resistentes como palma, teja y madera con un
32%
Aun y cuando el promedio de ocupantes es bajo
existen 1239 viviendas con un rango de 5 a 8
ocupantes
La autoconstruccin de vivienda por etapas es la
predominante con 63%. Misma que requiere de
periodos de tiempo considerables para su
desarrollo.
Se requiere la ampliacin y mejoramiento de por
lo menos 366 viviendas
No contar con sistema de drenaje
conectado a toma pblica o con
sistema de tratamiento adecuado, es
factor de riesgo en enfermedades de
origen gastrointestinal
La autoconstruccin es una forma de acceder
a la vivienda, pero su desarrollo implica la
carencia de diseo y resistencia de materiales
La construccin por etapas requiere de
tiempos largos y se ajusta al presupuesto
familiar por lo que puede provocar
incremento en el numero de habitantes por
cuarto.
El no otorgar apoyos en materia de vivienda
provocara retraso en consolidacin de
espacios urbanos.

DINMICA ECONMICA.
Aumento de PEA, incrementndose en el sector
femenino
El sector terciario (servicios y comercio) da
ocupacin a un sector importante de la
poblacin
.Valor Alto y Muy Alto de Dependencia
Econmica en general para el Municipio con
Existe variedad de productos agrcolas cultivables
para el Municipio, cclicos y perennes que
activan el desarrollo regional.
La agricultura de temporal presenta los mayores
volmenes de produccin y ganancia,
El ganado ovino y la cra de aves son
representativos del Municipio y de igual manera
los de mayor volumen de produccin y de
ganancia monetarias.

Con el impulso de actividades productivas se
puede dar trabajo a la poblacin inactiva
flotante, impulsando as la economa municipal
y regional.
Impulsar las actividades primarias que
caracterizan al Municipio, mediante apoyos
tcnicos y monetarios.
Con el impulso de sectores de actividad y de
empleo la dependencia econmica de las
localidades podr bajar y con ello el nivel
socioeconmico del Municipio se incrementara.
La implementacin de infraestructura de riego
en zonas de temporal aprovechando los cuerpos
de agua actuales intensificara la produccin y
valor de la agricultura que tiene rezago.
Apoyar e incentivar la actividad industrial
aprovechando la ubicacin del Municipio.
Incrementar la especializacin de los subsectores

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sobresalientes y mejorar aquellos cercanos al
umbral calculado.


La Poblacin Inactiva registra un orden de 41%
Baja percepcin de salarios al tener 62.85%
menos de 2 salarios mnimos por da
Nopala presenta un ndice de dependencia
ALTO, con escaso empleo, bajo salario, poca
oportunidad de desarrollo.
La Dependencia econmica municipal se acenta
en localidades y/o comunidades lejanas de la
cabecera municipal.
La actividad agrcola es mayormente de tipo
temporal, significando prdidas y abandono de
las tierras.
Hay poco apoyo tecnolgico y econmico para
la agricultura en general

Aparente dificultad para generar empleo y los
existentes son de baja remuneracin.
Se resta importancia a la actividad agropecuaria
y deja de ser atractiva la inversin hacia este
subsector.
A pesar de la ubicacin adecuada de Nopala,
no hay factores de atraccin en inversin
industrial.
La poblacin activa no esta calificada para la
realizacin de labores especificas.
Las comunidades lejanas se encuentran aisladas y
ser difcil incorporarlas de manera dinmica al
Municipio.
.
o El impulso de actividades manufactureras puede
significar atraccin de poblacin de otros
Municipios, ocasionando demanda de servicios y
empleo

EQUIPAMIENTO URBANO
EDUCACIN Y CULTURA.
Aplicacin y continuidad de programas
municipales que coadyuvan a mejorar las
instalaciones destinadas a actividades
educativas.
Se cuenta en el Municipio con el personal para
poder realizar los trabajos de mantenimiento
preventivo y correctivo a los edificios escolares.

Buena aceptacin por parte de las instituciones
educativas programas municipales de
mantenimiento de equipamientos educativos..
Programar y llevar a cabo acciones requeridas
para el mantenimiento preventivo y correctivo
de la infraestructura escolar.


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Recursos insuficientes para mantenimiento y
rehabilitacin de los equipamientos educativos y
culturales.
Insuficiencia en el mantenimiento correctivo y
preventivo de los edificios escolares.
Altas expectativas que profesores y padres de
familia tienen respecto al apoyo que deben de
recibir del Municipio.
La falta de mantenimiento a la infraestructura
escolar provoca condiciones inseguras para la
poblacin infantil.

En los espacios deportivos municipales se
realizan mltiples actividades deportivas
dirigidas a grupos especficos de la poblacin.

En instancias estatales y federales se puede
Impulsar programas de capacitacin, promocin
y ms apoyos al deporte y activacin fsica
Las condiciones de los espacios deportivos
municipales son en muchos casos inadecuados
lo que genera poco inters de la poblacin en
las actividades fsicas que ah se realizan as como
la desercin en dichas actividades
Insuficientes recursos econmicos para el
desarrollo de los programas deportivos.

FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Existen los equipamientos requeridos por la
normatividad para atender las necesidades de
atencin salud a la poblacin del Municipio.
Se brindan apoyos interinstitucionales con los
diferentes sectores pertenecientes al mbito de
la salud.
DEBILIDADES
AMENAZAS
Tecnologa y equipamiento insuficiente, as
como de programas de salud preventiva.
La dispersin de las localidades dificulta el poder
brindar servicio de calidad y permanente a la
poblacin ms alejada de los centros de
atencin salud.
COMERCIO Y ABASTO.
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES

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De acuerdo a la norma se tienen cubiertas las
necesidades de Tiendas Diconsa en el Municipio
a efecto de garantizar a la poblacin el acceso a
productos bsicos.
Se cuenta con suficientes puestos en cuanto a
tianguis se refiere para atender la demanda de la
poblacin.
Apoyo por parte de las instancias federales
involucradas en la materia.
Existe buena oferta para el acceso a los
productos de la canasta bsica por parte de la
poblacin.
Existen personas que an viven en condiciones
de marginacin y que carecen de apoyo
alimentario.
Solo se realiza en las localidades de Nopala, San
Sebastin Tenochtitln, Maravillas y Jagey
Dispersin de la poblacin en el territorio
municipal, generando dificultades de acceso de
la poblacin ms vulnerable a los productos de
la canasta bsica.
La dispersin de las localidades y problemtica
del transporte dificulta el acceso a este servicio
por parte de la poblacin que vive en las
localidades ms dispersas
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
En cuestin de seguridad pblica, se realizan
operativos permanentes en todos los sectores en
que se encuentra dividido el Municipio
Existe inters para la instalacin de un relleno
sanitario regional.
Cursos de actualizacin y especializacin
buscando el cambio de actitud de los elementos
ante la ciudadana, principalmente en materia
de Derechos Humanos.
Se han realizado estudios para garantizar el
adecuado funcionamiento del relleno sanitario.
Existe falta de capacitacin y actualizacin
permanente de elementos.
El inicio de administracin retrasa la gestin, ya
que se trabaja en coordinacin con otros
Municipios y el Gobierno del Estado.
Mantener un bajo nivel de capacitacin para
todos los elementos.
El problema de la basura se puede complicar
debido al retraso de las gestiones para el relleno
sanitario regional.


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II.- NORMATIVIDAD
El propsito fundamental de los criterios normativos en materia de desarrollo urbano
para la integracin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
de Nopala de Villagrn, es lograr el fortalecimiento de un instrumento esencial para la toma de
decisiones que tengan que ver con la utilizacin y ocupacin del territorio, que contribuya a
evitar situaciones crticas en la materia que puedan poder en riesgo la seguridad de la poblacin
a la alteracin irremediable de los recursos naturales, es decir pretendemos reducir al mximo
los riesgos y evitar problemas que puedan poner en riesgo a la poblacin.

Es importante sealar que los criterios normativos aqu sealados son complementarios
y no suplen a los reglamentos, normas y disposiciones oficiales en la materia vigentes en el
Estado de Hidalgo.

II.1.- OBJETIVOS Y METAS.
En el Municipio de Nopala de Villagrn, es indispensable la generacin de los
mecanismos y herramientas necesarias en materia de la administracin del Desarrollo urbano,
fortaleciendo as el elemento institucional de toma de decisiones, operando desde el
enfoque de coparticipacin entre el Estado, el Municipio y la sociedad de Nopala de Villagrn,
se busca de este modo garantizar un crecimiento de los asentamientos humanos y al
aprovechamiento y utilizacin del territorio con todo el conjunto de elementos naturales que lo
integran a efecto de promover un crecimiento sustentable en pro de dejar mejores condiciones
de nuestro planeta a las generaciones futuras.

II.2. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS.
El objetivo general de este programa municipal de desarrollo urbano es el de constituirse
en un instrumento normativo que permita a las autoridades responsables de la toma de
decisiones en la materia orientar el adecuado crecimiento de los asentamientos humanos, la
adecuada utilizacin y aprovechamiento del territorio y de los recursos naturales, as como de
que la demanda de equipamiento, infraestructura y servicios pueda ser atendida mediante
esquemas de programacin adecuados.

Promover el crecimiento urbano ordenado de los asentamientos humanos que integran
el Municipio, y tomar las medidas pertinentes en aquellas zonas donde ya haya comenzado o se
haya dado un crecimiento en los lmites con Municipios vecinos generando una conurbacin.


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Densificar de manera programada aquellos espacios baldos que se encuentren al interior
de los asentamientos humanos, a efecto de dar oportunidad a las autoridades de emprender
acciones que permita abatir los rezagos en infraestructura, servicios, equipamiento y mobiliario
urbano.

Definir y proponer reas en las que por sus condiciones analizadas, permitan el
fortalecimiento de polgonos agroindustriales, que permitan generar fuentes de empleo para la
poblacin del Municipio.

Proteger, conservar, restaurar y fortalecer los elementos histricos con que cuenta el
Municipio a efecto de lograr en la poblacin el fortalecimiento de su identidad como
originarios de este Municipio en el Estado de Hidalgo, apoyado en acciones de fomento a
actividades eco tursticas que se puedan aprovechar.

Programar y jerarquizar acciones, obras y proyectos con base a la estrategia general
planteada en este instrumento de planeacin del desarrollo urbano y ordenamiento territorial.

II.2.1. SUELO.
El anlisis del uso del suelo dentro del rea de estudio, presenta una serie de objetivos
entre los cuales se destacan los siguientes:

Identificar y caracterizar los distintos usos de suelos que presenta el Municipio.

Analizar las caractersticas generales que presenta el uso del suelo en cada uno de los
usos de suelo identificados.

Presentar una propuesta de ocupacin del suelo de acuerdo a las potencialidades
identificadas, as como determinar la demanda del mismo para usos urbanos a corto y mediano
plazo.

Determinar las caractersticas que ha presentado la evolucin en el uso del suelo en el
rea de estudio.

Determinar la tendencia en la ocupacin y uso del suelo en el Municipio.
Definir las diferentes unidades de suelos del Municipio y delimitar las extensiones
geogrficas que ocupan.

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Determinar en trminos fsicos, el soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada
para determinados usos o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio de
la mxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro fsico del suelo.

Sealar la actividad que puede desarrollarse interpretando aspectos bsicos de clima,
vegetacin, suelos y de otros aspectos biofsicos y socioeconmicos para identificar probables
usos del suelo y compararlos con el rendimiento estimado de su aplicacin sostenible, es decir
su aplicacin deseada.

Fortalecer la estructura urbana y regulando de las densidades, edificacin y ocupacin
del suelo.

Identificar el suelo subutilizado en reas consolidadas al interior de los asentamientos
humanos y aprovechar la infraestructura y los servicios urbanos existentes, as como la adecuada
integracin del suelo y compatibilidad adecuada.

Promover la actualizacin del sistema catastral a efecto de favorecer y simplificar los
procesos de registro, modificaciones y transferencias patrimoniales del suelo.

II.2.2. VIVIENDA.
Identificar el suelo apto para la vivienda, el desarrollo urbano y la promocin de
actividades econmicas, con el fin de garantizar el crecimiento ordenado en el Municipio de
Nopala de Villagrn y evitar la ocupacin ilegal del suelo.

Elaborar el diagnstico de necesidades y demanda de vivienda en el Municipio e
identificar alternativas en materia de subsidios federales para vivienda.

Promover la adopcin de medidas adoc que incentiven el uso de terrenos especulativos
o parcialmente aprovechados para incrementar la oferta de suelo para la vivienda.

Alentar el desarrollo y utilizacin de mtodos constructivos, de produccin y
distribucin de materiales ambientalmente idneos y accesibles econmicamente para los
programas de vivienda.


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II.2.3. VIALIDAD.
Identificar los proyectos requeridos para permitir el funcionamiento apropiado de
todas las vialidades principales y las arterias colectoras, los accesos a las localidades, las zonas de
crecimiento, la interconexin con Municipios vecinos.

Mejorar la operacin y las caractersticas fsicas de las vialidades de mayor uso, sobre
todo aquellas identificadas con carencia de sealamientos, ausencia de banquetas y deterioro de
pavimentos.

Promover e impulsar mediante programas oficiales la pavimentacin adecuada de las
localidades que carecen de ella, privilegiando el empedrado o adoqun en todas las calles
locales.

II.2.4. TRANSPORTE.
Fortalecer el servicio de transporte pblico, definiendo horarios y rutas de atencin
accesibles a la poblacin, principalmente en las localidades que presentan mayores problemas
en el servicio de transporte pblico.

II.2.5. INFRAESTRUCTURA.
Identificar la demanda real en cuanto a infraestructura se refiere a efecto de definir las
acciones de mantenimiento, mejoramiento y ampliacin, para elevar la eficiencia fsica de la
misma para atender las necesidades actuales y futuras del Municipio.

Considerar y proyectar la ampliacin de las redes de infraestructura en las zonas
definidas para crecimiento.

Abatir el rezago y con ello mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante la
dotacin de infraestructura bsica.

Establecer un sistema eficiente para la recoleccin y disposicin final de los residuos
slidos.

Favorecer y promover el tratamiento de las aguas residuales mediante mecanismos que
contribuyan a su reutilizacin en actividades productivas, tanto agrcolas, acucolas como
industriales.


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II.2.6. EQUIPAMIENTO.
Establecer una estrategia de dotacin y ubicacin del equipamiento por localidades y
unidades vecinales, con el fin de posibilitar que los espacios pblicos sean sitios que alienten el
acercamiento y el fortalecimiento de la identidad de las personas con su Municipio.

Buscar mecanismos que permitan la disponibilidad de suelo accesible, para la dotacin
de equipamiento urbano de primera necesidad o de carcter estratgico que realmente se
requiere en prcticamente todas las localidades.

Disear una estrategia que permita a corto plazo dotar y habilitar ms espacios
recreativos y deportivos que permitan la convivencia y la participacin de los jvenes.

II.2.7. IMAGEN URBANA.
Impulsar acciones de mejoramiento de vivienda y de los espacios de convivencia social
para mejorar la fisonoma de barrios, colonias y comunidades.

Implementar acciones de mejoramiento del Centro Histrico de la cabecera municipal
para la preservacin del patrimonio fisonmico e histrico.

Dotacin de arbolamiento y mobiliario urbano acorde a las caractersticas locales del
espacio y la imagen tradicional de Nopala de Villagrn.

Restaurar y conservar los monumentos patrimoniales y sitios de inters histrico,
paisajstico y cultural, con la finalidad de promover el incremento de la actividad turstica.

II.2.8. MEDIO AMBIENTE.
Gestionar la proteccin de las reas ambientalmente relevantes al medio natural,
mediante su estudio y declaratoria como reas protegidas.

Implementar acciones que permitan mejorar el sistema de limpia con la ampliacin de
la cobertura, manejo y recoleccin de basura en el Municipio.

Implementar programas de reforestacin de vas y espacios pblicos.

Clasificar de manera puntual el Suelo No Urbanizable, basado en la proteccin de reas
de inters ambiental y paisajstico, proteccin del suelo de alto valor ambiental.

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Definir las estrategias necesarias para el aprovechamiento turstico alternativo y fomento
de los espacios, inmuebles y reas de valor natural o de patrimonio histrico como las zonas de
inters paisajstico, ubicados dentro del Municipio.

II.2.9.- ADMINISTRACIN URBANA.
Capacitar a las autoridades municipales para que en concordancia con las leyes que los
rigen, asuman la responsabilidad sobre la toma de decisiones en materia de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial, a efecto de regular el crecimiento de los asentamientos humanos.

Fortalecer e incrementar la capacidad institucional de la administracin y gestin del
desarrollo urbano en el Municipio. Mediante la creacin de la Direccin Municipal de
Desarrollo Urbano.

Establecer con claridad y transparencia en materia de normatividad urbana, en particular
la publicidad de este instrumento a efecto de ponerla a disposicin de toda la poblacin, de tal
forma que se promueva la cultura de orden y respeto.

Implementar acciones para la creacin de elementos tcnicos y jurdicos para que la
autoridad municipal cuente con sus respectivos reglamentos que logren reforzar la toma de
decisiones en la materia, para garantizar la ordenacin y regulacin del desarrollo urbano en el
Municipio.

II.2.10.- LINEAMIENTOS EN MATERIA AMBIENTAL
Los lineamientos en materia ambiental y de recursos naturales se regulan a travs de los
tres distintos mbitos de gobierno, para los fines del presente estudio, se consideraron las
regulaciones que cada una de las leyes, decretos y normas establecen para fines de conservacin
y proteccin de los recursos naturales.

II.3. METAS.
Una de las principales metas a cumplir para garantizar la adecuada aplicacin del
presente instrumento de planeacin urbana es reorganizar la estructura administrativa del
Municipio de Nopala de Villagrn, es decir deberemos crear el rea correspondiente que
absorber y atender las demandas que implica el contar con este instrumento normativo y
garantizar el adecuado cumplimiento de las atribuciones y facultades establecidas en la
legislacin aplicable en la materia.

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Contar con el documento normativo que defina los criterios bsicos bajo los cuales se
deber llevar a cabo el crecimiento de los asentamientos humanos, la dotacin de
infraestructura y servicios, as como la ocupacin del suelo.

Lograr la congruencia del presente instrumento con los relativos del Sistema Estatal de
Desarrollo Urbano definido en la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo, a efecto de obtener el dictamen de
congruencia establecido en dicho ordenamiento jurdico.

Crear la Direccin de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Municipio de
Nopala de Villagrn.

Instalar el consejo municipal de desarrollo urbano, a efecto de garantizar la
participacin ciudadana en el proceso de planeacin y de toma de decisiones en la materia.

Con el apoyo del presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
territorial y su correcta aplicacin, controlar el crecimiento de los asentamientos humanos,
evitando la irregularidad y ocupacin de suelo no apto.

II.3.1. CONDICIONANTES DE NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIN.
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala de
Villagrn, se fundamenta en distintas leyes y reglamentos a nivel federal, estatal y municipal
tomando en cuenta todas las normas jurdicas aplicables al territorio. De la misma forma, se
hizo la revisin y ajuste a lo establecido en los planes y programas aplicables al desarrollo
urbano y ambiental en los niveles superiores. Lo anterior, para asegurar la congruencia del
presente instrumento con los documentos vigentes en otros mbitos de planeacin.

II.3.1.1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se elabora conforme a lo establecido en el
Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo
sealado a la Ley de Planeacin. Busca principalmente el desarrollo humano sustentable,
procura una estrategia que permita el avance en la transformacin de Mxico para lo cual se
estructura en cinco ejes rectores:

1- Estado de derecho y seguridad.
2- Economa competitiva y generadora de empleos.

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3- Igualdad de oportunidades.
4- Sustentabilidad ambiental.
5- Democracia efectiva y poltica exterior responsable.

Dicho plan de desarrollo seala que para cumplir con sus objetivos en materia urbana
requiere de la instauracin de programas de desarrollo en materia de planeacin a nivel estatal
y a su vez de los Municipios, centros de poblacin, etc.
Es as que el Plan Nacional de Desarrollo instaura las bases y estrategias para los planes y
programas estatales, regionales, municipales que de ste emanen.

Dentro del tercer eje del Plan Nacional de Desarrollo; igualdad de oportunidades tiene
el objeto de lograr el desarrollo humano y el bienestar de los mexicanos, por lo que en este
sentido uno de sus principales objetivos es la promocin de un desarrollo econmico regional
menos desigual.

De acuerdo a lo anterior, en materia de desarrollo urbano el objetivo es lograr un
patrn a nivel nacional capaz de frenar la expansin desordenada de las ciudades, al mismo
tiempo que provea de suelo apto para el desarrollo urbano con oportunidad de acceso a
servicios y equipamiento tanto a las comunidades urbanas como las rurales, por lo que tiene
como estrategia fortalecer el marco institucional federal en materia de desarrollo urbano
creando los instrumentos financieros, tcnicos y normativos que requiere la problemtica actual
de nuestras ciudades. Seala adems que la planeacin y gestin del desarrollo urbano es una
atribucin legal de los gobiernos municipales y estatales, sin embargo es necesario un marco
institucional federal de una alta capacidad tcnica en el que los gobiernos locales se apoyen.

II.3.1.2. PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIN DEL
TERRITORIO 2001-2006.

El PNDU-OT aborda desde la perspectiva de las mejores prcticas de polticas nacionales
e internacionales, as como de los nuevos paradigmas del desarrollo, las polticas, los principios
de actuacin, las lneas estratgicas y la aplicacin de fondos para la orientacin, organizacin,
gobernabilidad, administracin y planificacin del territorio con una visin estratgica al 2025 y
una misin institucional al 2006.

Estas polticas estn dirigidas a establecer mecanismos e instrumentos que permitan
potenciar las capacidades econmicas, disminuir las desigualdades sociales, conservar nuestros
recursos naturales, manejar adecuadamente los recursos energticos e impulsar la dotacin,
renovacin y ampliacin de la vivienda, la infraestructura de servicios y el equipamiento social

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y productivo en regiones, ciudades y localidades rurales del pas, a fin de garantizar el modo de
vida al que aspiramos todos los mexicanos.
La poltica territorial busca fortalecer la intervencin del Estado para lograr el
aprovechamiento pleno del potencial de cada territorio y reducir las disparidades
entre ellos, a travs de propiciar:
Un desarrollo endgeno que reconozca la fortaleza del territorio y sus
oportunidades.
Un desarrollo que reconcilie los objetivos de eficiencia econmica, cohesin social y
equilibrio ecolgico.
Un desarrollo basado en la rendicin de cuentas y el fortalecimiento de los
mecanismos de gobernabilidad territorial.
El reconocimiento de las particularidades de cada territorio y la identificacin rea-
lista de su potencial sientan las bases para instrumentar acciones de gobierno en el
territorio. En consecuencia la poltica territorial tiene como propsitos:
o Impulsar el desarrollo nacional mediante el aprovechamiento de las
potencialidades de cada regin y el incremento en sus niveles de
competitividad.
o Reducir las desigualdades entre las regiones mediante inversiones altamente
rentables desde una perspectiva social.
o Fortalecer la gobernabilidad del territorio a travs del principio de
subsidariedad.

IMAGEN No. 62. SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIN


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TABLA No. 158. DIAGRAMA QUE INDICA EL ESQUEMA DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y
PROGRAMAS DEL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIN DEL
TERRITORIO.

II.3.1.3. PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA 2007-2012.
La vivienda es el espacio en el que la familia encuentra estabilidad, seguridad,
consolidacin patrimonial, sentido de pertenencia y el entorno necesarios para el desarrollo
integral del ciudadano, de la pareja y de los hijos. Es por ello uno de los indicadores bsicos del
desarrollo humano de las naciones.

El Programa Nacional de Vivienda 2007-2012: recoge el espritu, los propsitos,
prioridades y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y enfoca su nivel programtico a
estrategias y acciones que, a la vez que permitan alcanzar los propsitos en materia de vivienda,
contribuyan a cumplir los cinco ejes rectores de la poltica pblica nacional: Estado de derecho

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y seguridad; economa competitiva y generadora de empleos; igualdad de oportunidades;
sustentabilidad ambiental, y el de democracia efectiva y poltica exterior responsable.

El reto de ampliar las posibilidades de acceso a una vivienda a la poblacin de menores
ingresos, anticipando las tendencias demogrficas y haciendo frente al rezago existente, supone
multiplicar los recursos de inversin; mejorar las condiciones de financiamiento; abrir opciones
de vivienda a los menores costos, nueva, usada, rentada o autoconstruida, e impulsar la
mxima productividad de los organismos nacionales, estatales y municipales de vivienda, a
travs de la modernizacin de sus estructuras institucionales y formas de operacin.

LOS RETOS DEL DESARROLLO HABITACIONAL.
Los objetivos y estrategias del Programa Nacional de Vivienda 2007-2012: Hacia un
desarrollo habitacional sustentable 2007-2012 responden a los retos del presente y el futuro de
la vivienda en nuestro pas, y su cumplimiento puede ser expresado en metas cuantitativas y
cualitativas que buscan el mayor impacto en los niveles de bienestar de la poblacin:

OBJETIVO 1. INCREMENTAR LA COBERTURA DE FRACCIONAMIENTOS DE VIVIENDA
OFRECIDOS A LA POBLACIN, PARTICULARMENTE PARA LAS FAMILIAS DE MENORES
INGRESOS.
Hacer frente a la demanda de los prximos aos supone preponderantemente ampliar
los recursos disponibles y el acceso al financiamiento de vivienda con el fin de ofrecer opciones
viables a las familias de menores recursos, atendiendo sus necesidades, preferencias y
prioridades a lo largo de su ciclo de vida.

A ello se agrega la necesidad de impulsar polticas pblicas que promuevan una oferta
de vivienda a precios accesibles, mediante mecanismos como el impulso de vivienda nueva a
precios bajos, la solucin al problema de la incertidumbre jurdica derivada del anacronismo de
los registros pblicos y catastrales y de la expansin de asentamientos irregulares, que restan
movilidad al mercado secundario e impiden considerarlo como una fuente de vivienda barata
en la proporcin que impone la demanda; el apoyo a la autoproduccin y la produccin social
de vivienda, especialmente en el mbito rural, y el fortalecimiento del arrendamiento en todas
sus modalidades, como frmula para disminuir el impacto que tiene en la familia el peso del
enganche y la falta de historial de crdito para obtener una vivienda.

Estrategia 1.- Ampliar los recursos de las instituciones del sector, a travs de nuevos
instrumentos de fondeo para el financiamiento de vivienda.

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Estrategia 2.- Fortalecer el ahorro y la capacidad de compra de la poblacin de menores
ingresos, para la adquisicin de vivienda nueva, seminueva o usada, y estimular el desarrollo de
una oferta de vivienda a precios accesibles.

Estrategia 3.- Apoyar opciones de financiamiento a la produccin social, autoproduccin
y autoconstruccin de vivienda, especialmente en el mbito rural.

Estrategia 4.- Fortalecer la certidumbre jurdica de la propiedad inmobiliaria, mediante
la modernizacin y homologacin de los sistemas de registro pblico y catastral.

OBJETIVO 2. IMPULSAR UN DESARROLLO HABITACIONAL SUSTENTABLE.
A las necesidades de cobertura se agregan las de la calidad de la vivienda y su entorno.
El desarrollo habitacional en nuestro pas ha carecido histricamente de criterios de
sustentabilidad. Tiende a dar lugar a un crecimiento urbano catico y a una explotacin
irracional del agua, la energa y los recursos naturales de la Nacin, que amenazan la integridad
de las familias, su calidad de vida, su salud y propician la inseguridad y el desarrollo de
conductas antisociales.

Estrategia 1.- Estimular la construccin de desarrollos habitacionales con caractersticas de
sustentabilidad.

Estrategia 2.- Impulsar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo habitacional
sustentable, mediante mecanismos nancieros para la constitucin de reservas territoriales.

Estrategia 3.- Promover la actualizacin de los marcos normativos que regulan el
desarrollo habitacional en los Estados y Municipios.

Estrategia 4.- Apoyar el mantenimiento, el mejoramiento y la ampliacin de la vivienda
rural y urbana existente.

OBJETIVO 3. CONSOLIDAR EL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA, A TRAVS DE MEJORAS
A LA GESTIN PBLICA.
Estrategia 1.- Impulsar la articulacin de facultades gubernamentales, as como garantizar
la integralidad sectorial en materia de desarrollo habitacional, ordenacin urbana y territorial.


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Estrategia 2.- Fortalecer la transversalidad en la accin de instituciones federales para
optimizar recursos en los procesos de concurrencia con Estados y Municipios.

Estrategia 3.- Consolidar el Sistema Nacional de Informacin e Indicadores de Vivienda.

Estrategia 4.- Introducir mejoras a la gestin pblica.

OBJETIVO 4. CONSOLIDAR UNA POLTICA DE APOYOS DEL GOBIERNO FEDERAL QUE
FACILITE A LA POBLACIN DE MENORES INGRESOS ACCEDER AL FINANCIAMIENTO DE
VIVIENDA Y QUE FOMENTE EL DESARROLLO HABITACIONAL SUSTENTABLE.

Estrategia 1.- Consolidar el Programa de Subsidios Federales para el financiamiento de
vivienda y los dems programas de apoyo federal en el sector.

Estrategia 2.- Fortalecer el ahorro y la capacidad de compra de la poblacin de menores
ingresos, para la adquisicin de vivienda nueva, seminueva o usada, y estimular el desarrollo de
una oferta de vivienda a precios accesibles.

Estrategia 3.- Apoyar opciones de financiamiento a la autoproduccin y produccin
Estrategia 4.- Apoyar el mejoramiento y ampliacin de vivienda.

Estrategia 5.- Estimular la construccin de desarrollos habitacionales con caractersticas
de sustentabilidad.

Estrategia 6.- Impulsar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo habitacional
sustentable, mediante mecanismos financieros para la constitucin de reservas territoriales.

Estrategia 7.- Apoyar a la poblacin con necesidades de vivienda en caso de fenmenos
naturales que originen desastres o de residencia en zonas de alto riesgo.

II.3.1.4. PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL 2008-2012.
ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL.
El Sistema Nacional de Proteccin Civil es una figura de coordinacin multiinstitucional,
en la cual la concurrencia de los tres rdenes de gobierno y la participacin de la sociedad civil
y las comunidades, organiza las facultades y funciones gubernamentales en materia de
proteccin civil con el fin de proteger la vida, el ambiente y el patrimonio de la sociedad.

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La organizacin de este Sistema est basada en un Consejo Nacional de Proteccin Civil
que integran el Presidente de la Repblica, los representantes de las dependencias, organismos e
instituciones de la Administracin Pblica Federal, el Centro Nacional de Prevencin de
Desastres, y los grupos voluntarios, as como los sistemas de proteccin civil de las entidades
federativas, el Distrito Federal, los Municipios y las delegaciones polticas.

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL.
El alcance del Sistema Nacional de Proteccin Civil va ms all de la respuesta que se
genera ante situaciones de emergencia o desastres. Por ejemplo, cotidianamente se realizan
investigaciones y proyectos de carcter tcnico-cientfico, se disean y mejoran los planes de
prevencin, se monitorean los fenmenos recurrentes como las lluvias, los ciclones tropicales y
la actividad volcnica, se trabaja para hacer ms efectiva la coordinacin interinstitucional y se
promueven adecuaciones al marco normativo, entre muchas otras tareas.

Para el funcionamiento y operacin del Sistema, la Secretara de Gobernacin cuenta
con la Coordinacin General de Proteccin Civil, integrada por la Direccin General de
Proteccin Civil, la Direccin General del Fondo de Desastres Naturales y el Centro Nacional de
Prevencin de Desastres.

Adicionalmente, la Secretara de Gobernacin suma y coordina sus esfuerzos con los de
los 31 gobiernos estatales y el Distrito Federal, los cuales cuentan con sus respectivos Sistemas
Estatales de Proteccin Civil.

De la misma manera, esta Secretara extiende su coordinacin hasta los niveles
municipales y delegacionales en el pas, a travs de los Sistemas Municipales de Proteccin Civil.
Paralelamente, se apoya en las unidades internas de proteccin civil de la Administracin
Pblica Federal y el sector financiero, los grupos voluntarios y los brigadistas comunitarios.

VISIN DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL 2012
En el horizonte hacia el ao 2012, el Sistema Nacional de Proteccin Civil prev y
previene los riesgos, los desastres y las crisis inherentes, mediante un enfoque integral que
contribuye al desarrollo humano sustentable, garantizando la proteccin de la integridad fsica y
patrimonial de las personas ante los riesgos de desastres y reduciendo su vulnerabilidad ante
ellos, emprendiendo la proteccin al ambiente, promoviendo la equidad, impulsando una
poltica social que blinde a los pobres del riesgo de ser ms pobres a causa de los desastres, y
ascendiendo a nivel constitucional la poltica de manejo integral de riesgos.

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VISIN DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL 2030
El Sistema Nacional de Proteccin Civil se propone, en materia de desarrollo, contribuir
a elevar diferenciadamente los niveles de educacin, empleo y bienestar de los sectores sociales
localizados en las zonas de alto riesgo; en materia de seguridad nacional, prever una
coordinacin multilateral ms efectiva ante los riesgos de alcance continental y en especial ante
los fenmenos que se derivan del cambio climtico; frente a los procesos de globalizacin,
aprovechar las oportunidades a favor de las comunidades mexicanas de alto riesgo; y en
materia de polticas y estrategias, arraigar el ejercicio diferenciado de la previsin y la
prevencin en la cultura mexicana del manejo integral de riesgos, orientado a la reduccin de la
vulnerabilidad.

OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA.
Aportar al desarrollo humano sustentable y contribuir al aumento perdurable de la
seguridad de la sociedad, bajo una perspectiva de equidad y respeto pleno a los Derechos
Humanos, mediante acciones y polticas de proteccin civil que fomenten la cultura de la
autoproteccin como una forma de vida, potenciando las capacidades de los individuos y sus
comunidades para disminuir los riesgos y resistir el impacto de los desastres a travs de la
comprensin de los fenmenos naturales y antropognicos y la reduccin de la vulnerabilidad,
de tal forma que cada accin represente un cambio sustantivo en la previsin, prevencin,
atencin y reconstruccin.

Estrategia 1: Formacin y capacitacin.
Renovar los esquemas de educacin, formacin y capacitacin mediante la
incorporacin y promocin de estrategias que faciliten una mejor intervencin de la sociedad y
sus gobiernos frente a las diferentes amenazas.

Estrategia 2: Difusin y comunicacin.
Mejorar los procesos de difusin y comunicacin que permitan la transferencia del
conocimiento y el alertamiento sobre las amenazas y riesgos a que se enfrenta la poblacin, as
como las recomendaciones para la previsin, la prevencin, y la continuidad de operaciones,
que promuevan y garanticen la preparacin y la autoproteccin.

Estrategia 3: Ciencia e investigacin.
Desarrollar mejores esquemas de investigacin y tecnologas que incrementen el
conocimiento sobre los fenmenos perturbadores y contribuyan a mejorar los procesos de
planeacin de la prevencin, reduccin y atencin de los desastres.


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Estrategia 4: Modernizacin y sistematizacin.
Ampliar la capacidad instalada de los tres rdenes de gobierno mediante el
equipamiento y el uso de herramientas tecnolgicas y sistemas de informacin para lograr una
mejor coordinacin de los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil y un mayor
acercamiento con la poblacin.

Estrategia 5: Desarrollo legislativo.
Promover la actualizacin y la homologacin del marco legislativo que da soporte a las
tareas y trabajos de proteccin civil en el mbito municipal, estatal y nacional.

Estrategia 6: Fortalecimiento financiero.
Fortalecer los instrumentos financieros de la proteccin civil y desarrollar nuevos
esquemas de financiamiento y de transferencia de riesgos que garanticen la disponibilidad de
recursos para la prevencin, atencin y recuperacin de los desastres.

Estrategia 7: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Establecer esquemas de vinculacin social e institucional que consoliden al Sistema y le
permitan establecer una plataforma slida de respuesta frente a los crecientes retos derivados de
los fenmenos perturbadores de origen natural y antrpico, en un marco de desarrollo
sustentable.

Estrategia 8: Sinergia.
Establecer una vinculacin armnica y eficaz con los distintos sectores para integrarlos en
un esfuerzo comn y compartido en la consecucin de las metas de este Programa.

Estrategia 9: Cooperacin internacional.
Contribuir a la definicin de estrategias de colaboracin para la prevencin, preparacin
y respuesta ante emergencias y desastres en el entorno internacional.

II.3.1.5. PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA 2008-2012.
El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 establece los objetivos, estrategias,
metas y acciones para aumentar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura del
pas.

Los sectores considerados son comunicaciones y transportes, agua y energa.


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INFRAESTRUCTURA CARRETERA.
Estrategias.
o Completar la modernizacin de los corredores troncales transversales y
longitudinales que comunican a las principales ciudades, puertos, fronteras y
centros tursticos del pas con carreteras de altas especificaciones.
o Desarrollar ejes interregionales, que mejoren la comunicacin entre regiones y la
conectividad de la red carretera.
o Dar atencin especial a la construccin de libramientos y accesos para facilitar la
continuidad del flujo vehicular.
o Mejorar el Estado fsico de la infraestructura carretera y reducir el ndice de
accidentes.
INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA Y MULTIMODAL.
Estrategias.
o Ampliar el sistema ferroviario promoviendo la sustitucin de la estructura radial
por una estructura de red que mejore su conectividad.
o Desarrollar corredores multimodales para hacer ms eficiente el transporte de
mercancas, dando especial atencin a los corredores que unen a los puertos del
Pacfico con los del Atlntico y con las fronteras.
o Impulsar el desarrollo de trenes suburbanos de pasajeros que reduzcan de
manera significativa el tiempo de traslado de las personas entre sus hogares y sus
centros de trabajo y estudio.
o Atender los problemas de interconexin ferroviaria en puertos, fronteras y zonas
metropolitanas.
o Mejorar la convivencia del ferrocarril en las zonas urbanas.
INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES.
Estrategias
o Incrementar la inversin en infraestructura de telecomunicaciones para alcanzar
una mayor cobertura de lneas fijas y mviles.
o Aumentar la cobertura de banda ancha en todo el pas, especialmente en las
zonas de escasos recursos.
o Incrementar el nmero de usuarios de Internet y de los dems servicios de
comunicaciones.
INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO.
Estrategias.

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o Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado, sobretodo en
comunidades rurales.
o Aumentar la eficiencia global de los sistemas de distribucin de agua potable.
o Elevar de manera significativa la cobertura de tratamiento de aguas residuales y
fomentar su uso e intercambio.
INFRAESTRUCTURA HIDROAGRCOLA Y DE CONTROL DE INUNDACIONES.
Estrategias.
o Modernizar la infraestructura hidroagrcola y tecnificar las superficies agrcolas,
en coordinacin con usuarios y autoridades locales.
o Ampliar la frontera agrcola de riego y temporal tecnificado en zonas con
disponibilidad de agua previo ordenamiento territorial.
o Mantener, conservar y ampliar la infraestructura hidrulica para la proteccin de
centros de poblacin y reas productivas.
INFRAESTRUCTURA ELCTRICA.
Estrategias.
o Desarrollar la infraestructura de generacin, transmisin y distribucin necesaria
para satisfacer la demanda de servicio pblico de energa elctrica al menor costo
posible.
o Diversificar las fuentes para la generacin de energa elctrica, impulsando
especialmente el uso de fuentes renovables.
o Incrementar la cobertura de suministro de electricidad, particularmente en las
zonas rurales.
o Mejorar la calidad del servicio pblico de energa elctrica.
INFRAESTRUCTURA DE REFINACIN, GAS Y PETROQUMICA.
Estrategias.
o Ampliar y modernizar la capacidad de refinacin.
o Incrementar la capacidad de almacenamiento, suministro y transporte de
petrolferos.
o Fortalecer las tareas de mantenimiento, as como las medidas de mitigacin del
impacto ambiental.
o Aumentar la capacidad de procesamiento y transporte de gas natural.
o Con base en el marco jurdico y los anlisis de rentabilidad de los proyectos,
promover inversiones complementarias en petroqumica.


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IMPULSO AL TURISMO.
En la planeacin realizada para la elaboracin del Programa Nacional de Infraestructura
se incluyeron diversos proyectos en los sectores de comunicaciones y transportes, agua y
energa, que tendrn un impacto significativo sobre la actividad turstica.

De esta forma, la inversin en infraestructura apoyar el desarrollo de diversos polos y
corredores tursticos, y contribuir a lograr una inversin en el sector turismo superior a los 20
mil millones de dlares durante el periodo 2007-2012.

II.3.1.6. PROGRAMA DE DESARROLLO DEL ESTADO DE HIDALGO.
Los principios rectores, sntesis de la tica poltica, a partir de los que el gobierno desea
auto observarse en sus prcticas y ser observado por la opinin pblica son los siguientes:
Impulsar una nueva actitud de compromiso y revaloracin del servicio pblico.
Gobernar siempre en el marco de la ley y con pleno respeto a los derechos humanos.
Gobernar con honestidad, transparencia y rendicin de cuentas.
Gobernar cerca de la gente y con una amplia participacin e involucramiento de los
diversos grupos y sectores sociales.
Gobernar para todos con una actitud convocante y abierta a la innovacin
gubernamental; as como las nuevas tecnologas de la informacin.
Gobernar con visin municipalista.
Propiciar la integralidad y complementariedad entre los diferentes rdenes y poderes del
Estado.

El Plan Estatal de Desarrollo del Hidalgo, en su eje rector nmero 3 define la poltica
sobre Desarrollo Ordenado y Sustentable, en el cual se definen las siguientes lneas de accin:
Medio ambiente, ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
Desarrollo metropolitano.
Desarrollo regional.
Infraestructura de comunicaciones.

MEDIO AMBIENTE.
En materia de Medio Ambiente, es imprescindible mencionar lo que se cita en la Ley
para la Proteccin al Ambiente del Estado de Hidalgo y el principio 1 de la Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (compromiso poltico asumido por lderes mundiales
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en
Ro de Janeiro en 1992), las personas tienen derecho a una vida saludable y productiva en
armona con la naturaleza. Esta premisa nos da el sustento para procurar que en el Estado,

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existan las condiciones necesarias para que el proceso de desarrollo se lleve a cabo a travs del
manejo sustentable del medio ambiente y los recursos naturales

Las acciones de gobierno tendrn como eje central la preservacin del medio ambiente
y el fortalecimiento del equilibrio ecolgico, en tanto que son condiciones necesarias para hacer
que el desarrollo econmico y social sea sostenible en el tiempo, sin comprometer el bienestar
social de las generaciones subsiguientes de hidalguenses.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
El tema del ordenamiento del territorio es esencial en el desarrollo regional y ste a su
vez en el del Estado en general. Es por esto que debe de tomarse como base el progresivo
crecimiento demogrfico, adems del acelerado proceso de urbanizacin en el Estado, que al
igual que en el resto del pas, tuvo lugar de manera desordenada y dispersa, reduciendo los
mrgenes y rebasando los ritmos de operacin y financiamiento para la ampliacin y
modernizacin de la infraestructura y equipamiento requerido, para satisfacer la demanda de
los asentamientos humanos en crecimiento constante.

Se debe atender la normatividad que en el tema del desarrollo urbano existe, crear
programas e instrumentos necesarios de planeacin urbana y ordenamiento territorial, para
lograr un efectivo control y reorientacin del crecimiento de la mancha urbana ende los
principales centros de poblacin de la entidad, lo cual proporcionar a la poblacin una mejor
calidad de vida y convivencia entre todos los miembros de la sociedad.

Las lneas de accin del Plan en este sentido han sido formuladas para conducir y hacer
factible el alineamiento de los planes municipales de desarrollo urbano que, sin detrimento de
la autonoma del Municipio, deben guardar congruencia entre s, tanto en el caso de las
regiones rurales como de las reas conurbadas y zonas metropolitanas del Estado. Este ltimo
aspecto es una condicin para asegurar la preservacin de los recursos naturales y el medio
ambiente, de manera mancomunada y corresponsable entre los Municipios y el gobierno
estatal.

DESARROLLO URBANO.
El enfoque estratgico de la planeacin del desarrollo del Estado se dirige a cubrir, de
manera continua y consistente, los requerimientos de infraestructura, equipamiento y servicios
pblicos, a la par que al aprovechamiento de las ventajas del dinamismo econmico en las
grandes ciudades y zonas metropolitanas, esta cobertura que se ofrece no es slo con la

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creacin de infraestructura y equipamiento, sino tambin a travs del mejoramiento y
aprovechamiento del ya existente.

El Estado enfrenta actualmente el reto de generar oportunidades de calidad de vida para
todos los estratos sociales de la poblacin considerando las disparidades que se registran entre
reas rurales y urbanas, entre Municipios, y entre centros de poblacin en la misma ciudad y
Municipio.

DESARROLLO METROPOLITANO.
La escala del tema metropolitano nos remite a hablar ms all de lo que es el
asentamiento de poblacin principal, al tener dentro de sus caractersticas la continuidad de la
mancha urbana. En el tema de lo metropolitano se rompe la continuidad fsica de los
asentamientos de poblacin y se da el fenmeno de la conurbacin del principal asentamiento
con los centros urbanos que se encuentran en su periferia urbana, lo cual nos trae como
consecuencia, adems de los problemas propios de la ciudad, los de los diferentes
asentamientos.

En comparacin con otras entidades federativas, Hidalgo tiene la ventaja de contar con
un marco normativo para regular especficamente el desarrollo metropolitano; haber
conseguido la asignacin de recursos federales (Fondo Metropolitano) para contribuir a su
financiamiento y la reciente incorporacin de 29 Municipios del Estado a la Zona
metropolitana del Valle de Mxico, cuya delimitacin hasta 2008 solamente contena un
Municipio hidalguense, lo que junto con la ubicacin geogrfica estratgica de la entidad,
representa oportunidades para atraer inversin y aprovechar el dinamismo econmico.

Los 29 Municipios son; Epazoyucan, Mineral del Monte, Pachuca de Soto, Mineral de la
Reforma, San Agustn Tlaxiaca, Zapotln de Jurez y Zempoala (Zona Pachuca), Cuautepec de
Hinojosa, Santiago Tulantepec de Lugo Guerrero y Tulancingo de Bravo (Zona Tulancingo), y
Atitalaquia, Atotonilco de Tula, Tlahuelilpan, Tlaxcoapan y Tula de Allende (Zona Tula),
adems de Ajacuba, Chapantongo, Emiliano Zapata, Nopala de Villagran, Singuilucan,
Tepeapulco, Tepeji del Ro de Ocampo, Tepetitln, Tetepango, Tezontepec de Aldama, Villa de
Tezontepec, Tolcayuca, Tlanalapa y Tizayuca.

La propuesta para destinar recursos de la hacienda estatal y municipal al desarrollo
metropolitano, permitir potenciar el alcance de obras y proyectos emprendidos con recursos
que la Federacin canaliza, a partir de 2010, mediante el llamado Fondo Metropolitano. Es
necesario, sin embargo, alinear los esfuerzos municipales y estatales para asegurar que los

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recursos que canaliza la Federacin, y que correspondan al Estado de conformidad con el
sistema de coordinacin fiscal, sean aprovechados de manera ptima en cuanto a su destino y
aplicacin.

DESARROLLO REGIONAL.
Al hablar del tema de la planeacin regional debemos tener claro que se trata de la
planeacin del mismo territorio, que en los temas manejados anteriormente, con la ciudad y la
metrpoli, la escala se abre y abarca un territorio que hasta ahora no se ha tocado, pero que es
fundamental en el tema del equilibrio regional. Nos referimos al tema del desarrollo rural,
porcin de territorio da sustento a la vida en las ciudades. La produccin en el sector rural es
vital en el desempeo de las ciudades, que no se pueden concebir sin la produccin en el
campo.

Por esta causa es que el tema de lo regional es fundamental como eje articulador del
territorio hidalguense, ya que es a esa gran escala en la que deben proponerse los grandes
proyectos que conecten las diversas regiones con que cuenta el Estado, y esas acciones a su vez,
deben conectar al Estado de Hidalgo en el engranaje regional del centro del pas. Es desde esta
plataforma, donde deben de proponerse modificaciones a la legislacin vigente para hacer
incluyentes a todas las normas concernientes al desarrollo, normas que contribuyan al
ordenamiento de los asentamientos humanos, las actividades econmicas y sociales sobre el
territorio, para que guarden la debida congruencia con los requerimientos de un desarrollo
sustentable y equilibrado entre Municipios, regiones y Estados.

INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES.
La infraestructura carretera es un importante detonador econmico y social en el de la
calidad de vida de los hidalguenses, fortalece su desarrollo individual e incrementa su ingreso,
ampla el mercado interno estatal y fomenta la productividad de las empresas, lo que se traduce
en bajos precios para los consumidores y hace que la entidad ms atractiva para los
inversionistas.

Buscando responder a los retos que impone la economa global de los mercados y
propiciar el desarrollo sostenido y sustentable del Estado y sus Municipios, para la presente
administracin es de fundamental importancia implementar las acciones y obras para fortalecer
la infraestructura de comunicaciones con que se cuenta actualmente, especialmente aquella que
permita una adecuada comunicacin transversal y que impulse la conectividad, adecuadas

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vialidades y un transporte pblico eficiente para potenciar el desarrollo urbano y
metropolitano.

II.3.1.7. PLAN ESTRATGICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL

2012-2016 DE NOPALA DE VILLAGRN
VISIN.
Para el ao 2016 seremos un Municipio de clase mundial, que atienda con oportunidad
los servicios pblicos municipales, Integrado por un equipo humano en constante desarrollo y
con resultados econmicos suficientes para asegurar su crecimiento.
MISIN.
Contribuir al desarrollo integral, sostenido y sustentable de Nopala de Villagrn, a travs
de una administracin municipal eficiente, honesta y transparente, flexible al cambio;
promoviendo la participacin ciudadana para mejorar la calidad de vida de su poblacin y el
nivel competitivo de nuestro equipo humano.
EJES ESTRATGICOS.
Desarrollo Social Incluyente.
Desarrollo Ambiental Sustentable.
Desarrollo Institucional para un buen gobierno.
Desarrollo econmico sostenible.
OBJETIVOS DEL MAPA ESTRATGICO.
Lograr la excelencia en los procesos administrativos.
Generar el desarrollo institucional para un buen gobierno.
Fomentar el desarrollo econmico sostenible.
Impulsar el desarrollo social incluyente.
Fomentar el desarrollo ambiental sustentable.
Crear infraestructura tecnolgica.
Impulsar las competencias de personal.
Impulsar la certificacin de competencias.
Trabajar por finanzas sanas.

II.3.2.- DOSIFICACIN DEL DESARROLLO URBANO

La dosificacin de los componentes del desarrollo urbano para el sistema urbano del
Municipio de Nopala de Villagrn considera el escenario demogrfico denominado moderado

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en el que los crecimientos absolutos de la poblacin se incrementan gradualmente, derivado
que la caractersticas de este Municipio an son predominantemente rurales, aunado a que no
existe una presin externa que incremente su poblacin en los prximos aos.

Bajo este escenario, la poblacin esperada para el Municipio es la siguiente:

TABLA No. 159. PROYECIN DE POBLACIN PERIODO 2010-2035.

No. NOMBRE
LOCALIDAD
POBLACIN
TOTAL 2010
PLAZOS
INMEDIATO
2015
CORTO
2020
MEDIANO
2025
LARGO
2035
MUNICIPIO 15,666 15,728 16,291 16,939 18,289
1 SAN SEBASTIN TENOCHTITLN 2,155 2,138 2,121 2,104 2,070
2 EL JAGEY 1,298 1,309 1,320 1,331 1,353
3 NOPALA 1,065 1,106 1,147 1,188 1,270
4 MARAVILLAS 946 891 836 781 671
5 EL FRESNO (CASAS VIEJAS) 625 656 687 718 780
6 SAN SEBASTIN DE JUREZ 536 530 524 518 506
7 SAN LORENZO EL CHICO 505 532 559 586 640
8 SAN JUANITA (CASAS VIEJAS) 409 538 667 796 1,054
9 CUAXITHI 397 426 455 484 542
10 LA SIEMPREVIVA 375 375 374 374 373
11 EL BORBOLLN 354 372 390 408 444
12 DAU 353 347 341 335 323
13 LOS CERRITOS 330 350 370 390 430
14 LOMA COLORADA 320 296 272 248 200
15 LA PRESA 316 346 376 406 466
16 DENTH 315 337 359 381 425
17 BATHA Y BARRIOS 305 342 379 416 490
18 EL CAPULN DAU 281 283 285 287 291
19 HUMINI 242 256 270 284 312
20 EL MANGUI 238 224 210 196 168
Resto de Localidades (84) 4,301 4,073 4,348 4,707 5,479
Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base en las tasas de crecimiento 2005-2010

En sntesis el tamao de la poblacin del rea de estudio para cada uno de los plazos
definidos ser el siguiente:


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TABLA No. 160. POBLACIN ESPERADA EN LOS PLAZOS ESTABLECIDOS.

PLAZO POBLACIN (HAB).
Actual (2010) 15,666
Plazo Inmediato (2015) 15,728
Corto Plazo (2020) 16,291
Mediano Plazo (2025) 16,939
Largo Plazo (2035) 18,289
Fuente: Elaboracin ACS URBIECOIUS S.C con base en las tasas de crecimiento 2005-2010.

II.3.2.1.- SUELO.

De acuerdo a las proyecciones de poblacin esperada, la demanda de suelo urbano a
largo plazo para las principales localidades del Municipio de Nopala de Villagrn es de un total
de 52.46 hectreas, de las cuales actualmente se cuenta con baldos importantes, por lo que se
requiere proponer su incorporacin al desarrollo urbano en estas localidades.

TABLA No. 161. REQUERIMIENTOS DE SUELO URBANIZABLE EN LAS PRINCIPALES LOCALIDADES DEL
MUNICIPIO DE NOPALA DE VILLAGRN AL 2035.
NO. NOMBRE
LOCALIDAD
POBLACIN
TOTAL 2010
DENSIDAD
HABITACIONAL
(HAB/HA)
PLAZO
INMEDIATO
2015
CORTO PLAZO
2020
MEDIANO PLAZO
2025
LARGO PLAZO
2035
INCREMENTO
DE
POBLACIN
ACUMULADO
2035
Superficie
Acumulado
al 2035
POB.
(HAB)
SUP.
HA.
POB.
(HAB)
SUP.
HA.
POB.
(HAB)
SUP.
HA.
POB.
(HAB)
SUP.
HA.
MUNICIPIO 15,666 50 15,728 1.23 16,291 11.27 16,939 12.96 18,289 26.99 2,623 52.46
1 SAN SEBASTIN
TENOCHTITLN
2,155 50 2,138 -
0.33
2,121 -
0.34
2,104 -0.34 2,070 -0.68 -84 -1.69
2 EL JAGEY 1,298 50 1,309 0.22 1,320 0.22 1,331 0.22 1,353 0.44 55 1.10
3 NOPALA 1,065 50 1,106 0.83 1,147 0.82 1,188 0.82 1,270 1.64 205 4.11
4 MARAVILLAS 946 50 891 -1.11 836 -1.10 781 -1.10 671 -2.20 -275 -5.51
5 EL FRESNO (CASAS VIEJAS) 625 50 656 0.62 687 0.62 718 0.62 780 1.24 155 3.10
6 SAN SEBASTIN DE JUREZ 536 50 530 -0.13 524 -0.12 518 -0.12 506 -0.24 -30 -0.61
7 SAN LORENZO EL CHICO 505 50 532 0.55 559 0.54 586 0.54 640 1.08 135 2.71
8 SAN JUANITA (CASAS
VIEJAS)
409 50 538 2.58 667 2.58 796 2.58 1054 5.16 645 12.90
9 CUAXITHI 397 50 426 0.58 455 0.58 484 0.58 542 1.16 145 2.90
10 LA SIEMPREVIVA 375 50 375 -0.01 374 -0.01 374 -0.01 373 -0.01 -1 -0.03
11 EL BORBOLLN 354 50 372 0.36 390 0.36 408 0.36 444 0.72 90 1.80
12 DAU 353 50 347 -0.12 341 -0.12 335 -0.12 323 -0.24 -30 -0.60
13 LOS CERRITOS 330 50 350 0.41 370 0.40 390 0.40 430 0.80 100 2.01
14 LOMA COLORADA 320 50 296 -
0.48
272 -
0.48
248 -0.48 200 -0.96 -120 -2.40
15 LA PRESA 316 50 346 0.61 376 0.60 406 0.60 466 1.20 150 3.01
16 DENTH 315 50 337 0.44 359 0.44 381 0.44 425 0.88 110 2.20
17 BATHA Y BARRIOS 305 50 342 0.74 379 0.74 416 0.74 490 1.48 185 3.70
18 EL CAPULN DAU 281 50 283 0.04 285 0.04 287 0.04 291 0.08 10 0.20

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19 HUMINI 242 50 256 0.29 270 0.28 284 0.28 312 0.56 70 1.41
20 EL MANGUI 238 50 224 -
0.28
210 -
0.28
196 -0.28 168 -0.56 -70 -1.40
Resto de Localidades (84) 4,301 50 4,073 -
4.57
4,348 5.50 4,707 7.19 5,479 15.45 1178 23.57
Fuente: Elaboracin propia con base en las tasas de crecimiento 2005-2010.

En suma, el suelo requerido para actividades urbanas al largo plazo 2035 es de 52.46
ha, Esta estimacin se ha realizado manteniendo el patrn actual de densidades bajas,
atendiendo al objetivo de mantener la imagen y patrones socioculturales de la poblacin actual
del Municipio de Nopala de Villagrn. Adicionalmente, debern considerarse 192.46 ha de
suelo urbanizable para uso habitacional campestre, ubicado al sur de la cabecera municipal, en
las proximidades de la localidad Puerto Dau.

II.3.2.2.- INFRAESTRUCTURA.

AGUA POTABLE.

Los requerimientos de agua potable para las localidades del Municipio de Nopala de
Villagrn, se estimaron considerando una dotacin de 150 litros/habitante/da, establecida por
la Comisin Estatal de Agua y Alcantarillado del Estado de Hidalgo para zonas rurales. En esta
norma se incluy a este Municipio en virtud de las limitaciones que se tienen a nivel estatal,
estimando que la demanda es de 27.30, 28.28, 29.41 y 31.75 litros por segundo al da para los
plazos inmediato 2015, corto 2020, mediano 2025 y largo plazo 2035 respectivamente.

Para estimar la demanda que generar el nuevo desarrollo habitacional campestre, se
estableci igualmente una dosificacin de 150 litros/habitante/da, de acuerdo con la dotacin
mnima establecida por la Comisin de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
organismo municipal.

TABLA No. 162. DEMANDAS FUTURAS DE AGUA POTABLE EN LAS PRINCIPALES
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO NOPALA DE VILLAGRAN.
N
O.
NOMBRE DE LOCALIDAD POBLACI
N
TOTAL
2010
DOTACIN
LITROS/HAB
/DA
PLAZO INMEDIATO
2015
CORTO PLAZO
2020
MEDIANO PLAZO
2025
LARGO PLAZO
2035
POB.
(HAB)
DEMAND
A
(L/SEG/DA
)
POB.
(HAB)
DEMAND
A
(L/SEG/D
A)
POB.
(HAB)
DEMAND
A
(L/SEG/D
A)
POB.
(HAB)
DEMAND
A
(L/SEG/D
A)
MUNICIPIO 15,666 150 15,72
8
27.30 16,29
1
28.28 16,93
9
29.41 18,28
9
31.75
1 SAN SEBASTIN
TENOCHTITLN
2,155 150 2,138 3.71 2,121 3.68 2,104 3.65 2,07
0
3.59
2 EL JAGEY 1,298 150 1,309 2.27 1,320 2.29 1,331 2.31 1,353 2.35
3 NOPALA 1,065 150 1,106 1.92 1,147 1.99 1,188 2.06 1,270 2.21
4 MARAVILLAS 946 150 891 1.55 836 1.45 781 1.36 671 1.16

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N
O.
NOMBRE DE LOCALIDAD POBLACI
N
TOTAL
2010
DOTACIN
LITROS/HAB
/DA
PLAZO INMEDIATO
2015
CORTO PLAZO
2020
MEDIANO PLAZO
2025
LARGO PLAZO
2035
POB.
(HAB)
DEMAND
A
(L/SEG/DA
)
POB.
(HAB)
DEMAND
A
(L/SEG/D
A)
POB.
(HAB)
DEMAND
A
(L/SEG/D
A)
POB.
(HAB)
DEMAND
A
(L/SEG/D
A)
5 EL FRESNO (CASAS VIEJAS) 625 150 656 1.14 687 1.19 718 1.25 780 1.35
6 SAN SEBASTIN DE JUREZ 536 150 530 0.92 524 0.91 518 0.90 506 0.88
7 SAN LORENZO EL CHICO 505 150 532 0.92 559 0.97 586 1.02 640 1.11
VIEJAS)
409 150 538 0.93 667 1.16 796 1.38 1,054 1.83
9 CUAXITHI 397 150 426 0.74 455 0.79 484 0.84 542 0.94
10 LA SIEMPREVIVA 375 150 375 0.65 374 0.65 374 0.65 373 0.65
11 EL BORBOLLN 354 150 372 0.65 390 0.68 408 0.71 444 0.77
12 DAU 353 150 347 0.60 341 0.59 335 0.58 323 0.56
13 LOS CERRITOS 330 150 350 0.61 370 0.64 390 0.68 430 0.75
14 LOMA COLORADA 320 150 296 0.51 272 0.47 248 0.43 200 0.35
15 LA PRESA 316 150 346 0.60 376 0.65 406 0.71 466 0.81
16 DENTH 315 150 337 0.59 359 0.62 381 0.66 425 0.74
17 BATHA Y BARRIOS 305 150 342 0.59 379 0.66 416 0.72 490 0.85
18 EL CAPULN DAU 281 150 283 0.49 285 0.49 287 0.50 291 0.51
19 HUMINI 242 150 256 0.45 270 0.47 284 0.49 312 0.54
20 EL MANGUI 238 150 224 0.39 210 0.36 196 0.34 168 0.29
Resto de Localidades (84) 4,301 150 4,073 7.07 4,348 7.55 4,707 8.17 5,47
9
9.51

AGUAS RESIDUALES.

La generacin de aguas residuales se estim considerando el 80% de la dotacin de
agua, lo anterior significa que la Comisin de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento,
deber estar preparada en las diferentes comunidades, para conducir y tratar al menos 25.40
l/seg/da en el largo plazo al 2035 correspondientes a la generacin en las principales reas
urbanas y rurales, pero sobre todo a establecer una estricta supervisin por lo que corresponde
al tratamiento de las aguas residuales en todo el Municipio, con la finalidad de evitar
contaminacin al medio ambiente, y la implementacin de plantas de tratamiento permitir
mitigar dicho impacto.

TABLA No. 163. GENERACIN FUTURA DE AGUAS RESIDUALES EN LAS PRINCIPALES
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO NOPALA DE VILLAGRN.
NO. NOMBRE DE LOCALIDAD POBLACIN
TOTAL 2010
GENERACIN
DE AGUAS
RESIDUALES
LITROS/HAB/DA
PLAZO INMEDIATO
2015
CORTO PLAZO
2020
MEDIANO PLAZO
2025
LARGO PLAZO
2035
POB.
HAB.
DESCARGA
(L/SEG/DA)
POB.
HAB.
DESCARGA
(L/SEG/DA)
POB.
HAB.
DESCARGA
(L/SEG/DA)
POB.
HAB.
DESCARGA
(L/SEG/DA)
MUNICIPIO 15,666 120 15,728 21.84 16,291 22.63 16,939 23.53 18,289 25.40
1 SAN SEBASTIN
TENOCHTITLN
2,155 120 2,138 2.97 2,121 2.95 2,104 2.92 2,070 2.88

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NO. NOMBRE DE LOCALIDAD POBLACIN
TOTAL 2010
GENERACIN
DE AGUAS
RESIDUALES
LITROS/HAB/DA
PLAZO INMEDIATO
2015
CORTO PLAZO
2020
MEDIANO PLAZO
2025
LARGO PLAZO
2035
POB.
HAB.
DESCARGA
(L/SEG/DA)
POB.
HAB.
DESCARGA
(L/SEG/DA)
POB.
HAB.
DESCARGA
(L/SEG/DA)
POB.
HAB.
DESCARGA
(L/SEG/DA)
2 EL JAGEY 1,298 120 1,309 1.82 1,320 1.83 1,331 1.85 1,353 1.88
3 NOPALA 1,065 120 1,106 1.54 1,147 1.59 1,188 1.65 1,270 1.76
4 MARAVILLAS 946 120 891 1.24 836 1.16 781 1.08 671 0.93
5 EL FRESNO (CASAS VIEJAS) 625 120 656 0.91 687 0.95 718 1.00 780 1.08
6 SAN SEBASTIN DE JUREZ 536 120 530 0.74 524 0.73 518 0.72 506 0.70
7 SAN LORENZO EL CHICO 505 120 532 0.74 559 0.78 586 0.81 640 0.89
VIEJAS)
409 120 538 0.75 667 0.93 796 1.11 1,054 1.46
9 CUAXITHI 397 120 426 0.59 455 0.63 484 0.67 542 0.75
10 LA SIEMPREVIVA 375 120 375 0.65 374 0.52 374 0.52 373 0.52
11 EL BORBOLLN 354 120 372 0.52 390 0.54 408 0.57 444 0.62
12 DAU 353 120 347 0.48 341 0.47 335 0.47 323 0.45
13 LOS CERRITOS 330 120 350 0.49 370 0.51 390 0.54 430 0.60
14 LOMA COLORADA 320 120 296 0.41 272 0.38 248 0.34 200 0.28
15 LA PRESA 316 120 346 0.48 376 0.52 406 0.56 466 0.65
16 DENTH 315 120 337 0.47 359 0.50 381 0.53 425 0.59
17 BATHA Y BARRIOS 305 120 342 0.48 379 0.53 416 0.58 490 0.68
18 EL CAPULN DAU 281 120 283 0.39 285 0.40 287 0.40 291 0.40
19 HUMINI 242 120 256 0.36 270 0.38 284 0.39 312 6.84
20 EL MANGUI 238 120 224 0.31 210 0.29 196 0.27 168 3.68
Resto de Localidades (84) 4,301 120 4,073 5.66 4,348 6.04 4,707 6.54 5,479 7.61

ENERGA ELCTRICA.

Las normas de dotacin empleadas para estimar las demandas de energa elctrica son
de 3.0 kva/vivienda para las zonas urbanas y rurales de conformidad con los parmetros
establecidos por la CFE.

Bajo estas consideraciones las demandas para las reas urbanas y rurales crecern en
proporcin directa al incremento poblacional, pasando de 18,102 Kva en la actualidad a casi
19,731Kva en el ao 2035 lo que representa un incremento del orden de los 1,629 Kva en este
perodo, en tanto que la nueva demanda en el plazo inmediato ser de 18,417 al 2015, en el
corto plazo ser de 18,942 Kva al 2020, para el mediano plazo de 19,212 al 2025 Kva.

Lo que representa prever las obras de ampliacin de este servicio en las 104 localidades
que conforman el Municipio.


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TABLA No. 164. DEMANDA FUTURA DE ENERGA ELCTRICA EN EL MUNICIPIO DE NOPLA
DE VILLAGRAN.
PLAZOS DE
CRECIMIENTO
POBLACIN
TOTAL
TOTAL DE
VIVIENDAS
DEMANDA DE
ENERGA
KV/VIV.
Actual 2010 15,666 6,034 18,102
Inmediato 2015 15,728 6,139 18,417
Corto 2020 16,291 6,314 18,942
Mediano 2025 16,939 6,404 19,212
Largo 2035 18,289 6,577 19,731

II.3.2.3.- RESIDUOS SLIDOS.

Por lo que respecta a la generacin de residuos slidos, se consider que el promedio de
produccin actual es de 0.69 kg/da/habitante conforme a las normas que establece la Secretaria
de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno Federal, se mantendra constante para
los diferentes periodos de planeacin, por lo que al plazo inmediato 2015 se generaran 10,852
kilos al da, al corto plazo 2020 se generaran 11,241 kilos al da, al mediano plazo 2025 se
generarn 11,688 kilos al da y a ms de 12,619 kilos al da al 2035.

TABLA No. 165. GENERACIN FUTURA DE DESECHOS SLIDOS EN LAS PRINCIPALES
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE NOPALA DE VILLAGRAN.
NO
.
NOMBRE DE LOCALIDAD
POBLACIN
TOTAL 2010
GENERACIN
DE RESIDUOS
SLIDOS
KILOS/HAB/DA
PLAZO INMEDIATO
2015
CORTO PLAZO 2020 MEDIANO PLAZO 2025 LARGO PLAZO 2035
POB.
HAB.
GENERACI
N DE
RESIDUOS
SLIDOS
K/HAB/DA
POB.
HAB.
GENERACIN
DE RESIDUOS
SLIDOS
K/HAB/DA
POB.
HAB.
GENERACIN
DE RESIDUOS
SLIDOS
K/HAB/DA
POB.
HAB.
GENERACIN
DE RESIDUOS
SLIDOS
K/HAB/DA
MUNICIPIO 15,666 0.69 15,72
8
10,852 16,291 11,241 16,939 11,688 18,289 12,619
1 SAN SEBASTIN
TENOCHTITLN
2,155 0.69 2,138 1,475 2,121 1,464 2,104 1,452 2,070 1,429
2 EL JAGEY 1,298 0.69 1,309 903 1,320 911 1,331 918 1,353 934
3 NOPALA 1,065 0.69 1,106 763 1,147 792 1,188 820 1,270 877
4 MARAVILLAS 946 0.69 891 615 836 577 781 539 671 463
5 EL FRESNO (CASAS VIEJAS) 625 0.69 656 453 687 474 718 495 780 538
6 SAN SEBASTIN DE JUREZ 536 0.69 530 365 524 361 518 357 506 349
7 SAN LORENZO EL CHICO 505 0.69 532 367 559 386 586 405 640 442

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NO
.
NOMBRE DE LOCALIDAD
POBLACIN
TOTAL 2010
GENERACIN
DE RESIDUOS
SLIDOS
KILOS/HAB/DA
PLAZO INMEDIATO
2015
CORTO PLAZO 2020 MEDIANO PLAZO 2025 LARGO PLAZO 2035
POB.
HAB.
GENERACI
N DE
RESIDUOS
SLIDOS
K/HAB/DA
POB.
HAB.
GENERACIN
DE RESIDUOS
SLIDOS
K/HAB/DA
POB.
HAB.
GENERACIN
DE RESIDUOS
SLIDOS
K/HAB/DA
POB.
HAB.
GENERACIN
DE RESIDUOS
SLIDOS
K/HAB/DA
8 SAN JUANITA (CASAS VIEJAS) 409 0.69 538 371 667 460 796 549 1,054 727
9 CUAXITHI 397 0.69 426 294 455 314 484 334 542 374
10 LA SIEMPREVIVA 375 0.69 375 259 374 258 374 258 373 258
11 EL BORBOLLN 354 0.69 372 257 390 269 408 282 444 306
12 DAU 353 0.69 347 239 341 235 335 231 323 223
13 LOS CERRITOS 330 0.69 350 242 370 256 390 269 430 297
14 LOMA COLORADA 320 0.69 296 204 272 188 248 171 200 138
15 LA PRESA 316 0.69 346 239 376 260 406 280 466 322
16 DENTH 315 0.69 337 233 359 248 381 263 425 293
17 BATHA Y BARRIOS 305 0.69 342 236 379 262 416 287 490 338
18 EL CAPULN DAU 281 0.69 283 195 285 197 287 198 291 201
19 HUMINI 242 0.69 256 177 270 187 284 196 312 216
20 EL MANGUI 238 0.69 224 155 210 145 196 135 168 116
Resto de Localidades (84) 4,301 0.69 4,073 2,810 4,348 3,000 4,707 3,248 5,479 3,781

Para disminuir de manera sensible estos volmenes, con sus correspondientes
requerimientos de suelo para su disposicin final y las eventuales consecuencias sobre el
subsuelo, debern reforzarse los programas orientados a la revalorizacin de los desechos en las
localidades de Nopala de Villagrn.

II.3.2.4.- VIVIENDA.

En cuanto a los requerimientos de vivienda a nivel municipal se calculan para los
periodos de 2015 al 2035, requirindose para el periodo de 2015 un estimado de 105
viviendas, y hacia 2035, una sumatoria de 543 unidades ms a largo plazo.

Estos clculos estn estimados de acuerdo al crecimiento de poblacin y no consideran
ampliaciones o modificaciones dentro de la vivienda por lo cual de requerirse puede consultarse
el primer apartado de caractersticas de la vivienda en la etapa de diagnostico.

TABLA No. 166. DEMANDA FUTURA DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE NOPALA DE
VILLAGRN.
PERIODO POBLACIN
TOTAL
VARIACIN DE
POBLACIN
NO DE VIVIENDAS
REQUERIDAS

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2015 15,728 385 105
2020 16,291 639 175
2025 16,939 328 90
2035 18,289 634 173

II.3.2.5.- NORMAS Y CRITERIOS PARA VIALIDADES Y OTROS DERECHOS DE VA.

Con respecto a las vialidades se sugiere, como ya ha sido mencionado, la mejora en las
conexiones entre las principales localidades del Municipio y en especfico en San Sebastin
Tenochtitln, El Jagey, Nopala y Maravillas.

NORMATIVIDAD DE LA ESTRUCTURA VIAL.

De acuerdo con el Artculo 103 del Reglamento de la Ley de Asentamientos Humanos,
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo, se han propuesto las
siguientes vialidades:

1.- Vialidad Regional (V-R) (Carreteras, Autopistas y Libramientos).

Son aquellas vas que sirven para el desplazamiento de bienes y personas entre dos
centros de poblacin y se sujetarn a la normatividad de la dependencia de la cual emana su
jurisdiccin. Con respecto a los libramientos que lleguen a estar a cargo del Municipio se
proponen derechos de va de 30 mts a los extremos del eje, en vas de dos cuerpos con 2
carriles por sentido ms acotamiento y un camelln central.

2.- Vas Arteriales-Primarias (V-P).

Las vas arteriales que permitan el estacionamiento en cordn y sean de acceso
controlado tendrn un derecho de va de 55.00 metros en total con dos aceras de 4.00 metros
de anchura mnima cada una y calles laterales con ancho mnimo en la superficie de rodamiento
de 10.50 metros. Si se plantea estacionamiento este deber ser a 45 observado lo dispuesto por
el reglamento.

Las vialidades arteriales son vas en las que coexisten las funciones de desplazamiento y
acceso, ofertan servicios de flujo discontinuo y sirven a flujos de mediano a largo itinerario.
Contaran con una seccin de 42 metros con estacionamiento en batera a 45, 3 metros de
banqueta y 4 metros de camelln central.

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3.- Vas Subcolectoras-Secundarias (V-S).

Son vas que sirven de enlace y conduccin de las vas locales a las arteriales, se
caracterizan por operar con flujos discontinuos, sirven a recorridos de mediano y corto
itinerario y privilegian la funcin de acceso. Tendrn un derecho de va de 23.00 metros como
mnimo con dos aceras de 3.00 metros de anchura mnima.

4.- Vas Locales-Terciarias:

Son aquellas que sirven a recorridos de corta longitud y en las que priva la funcin de
acceso sobre la de desplazamiento. Tendrn un derecho de va de 9.00 metros como mnimo
con dos aceras de 1.50 metros de anchura mnima. La seccin ser de 12mts. Las vas cerradas
tendrn un retorno mnimo de 22.00 metros de dimetro y una longitud mxima de 250.00
metros, as como banquetas de 2 metros.

5.- Ciclopistas (V-C): Son aquellas destinadas de manera exclusiva al trnsito de bicicletas
y vehculos no motorizados similares. Tendrn un ancho de rodamiento mnimo de 2.00
metros.

6.- Andadores Peatonales. Son vialidades exclusivas de uso peatonal, por lo cual est
restringido el acceso vehicular a ellas. Las Secciones son recomendadas desde los 2 a 6 mts.

TABLA No. 167. NORMATIVIDAD PARA LA ESTRUCTURA VIAL DEL MUNICIPIO DE NOPALA
DE VILLAGRAN.

Nota: Recomendado.


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IMAGEN No. 63. PROPUESTA DE SECCIONES VIALES.

1. Vialidad Regional.

2. Propuesta de Carril de Rebase (seccin).


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3. Vialidad Secundaria.
4. Vialidad Local.


Pgina 273 de 383

5. Ciclopista.

OTROS DERECHOS DE VA.

El Derecho de Va o Zona Federal estn definidos como la faja de terreno que se
requiere para la construccin, conservacin, reconstruccin, ampliacin, proteccin y, en
general, para el uso adecuado de carreteras, ductos, lneas de alta tensin, vas de ferrocarril,
ros, presas y de sus servicios auxiliares.

LAS NORMAS DE DOSIFICACIN DE ACUERDO A SU TIPOLOGA ES LA SIGUIENTE:

1. Carreteras Federales y Zonas Aledaas.- La Secretaria de Comunicaciones y
Transportes (SCT), fijar las normas tcnicas que debern observarse para el aprovechamiento
del derecho de va constituido por la franja de terreno de anchura variable hasta una distancia
de 100.0 m en las carreteras federales y zonas aledaas y realizar la inspeccin y vigilancia de
las obras e instalaciones autorizadas.

2. Carreteras Estatales.- Las dimensiones mximas del derecho de va de las carreteras
estatales es de un ancho de 40.0 m; 20.0 m a cada lado a partir del eje del camino, como lo
establece la normatividad en la materia.

3. Ductos.- Derecho de Va cuya anchura mnima de resguardo ser de 35.0 m y
mximo hasta una distancia de 50.0 m a ambos lados del Ducto, Oleoducto y dems
instalaciones de hidrocarburos partiendo del dimetro nominal de la tubera, como lo
determina Petrleos Mexicanos.

4. Lneas de Alta Tensin.- Derecho de va cuya franja ser de una distancia variable
hasta de 20.0 m localizada bajo una lnea de transmisin de energa elctrica de alta tensin y

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en su longitud total, con objeto de proporcionar el espacio suficiente para la construccin,
operacin y mantenimiento de sta. Como lo establece la Comisin Federal de Electricidad.

5. Rivera y Zona Federal.- Las fajas de diez metros de anchura contiguas al cauce de las
corrientes o al vaso de los depsitos de propiedad nacional, medidas horizontalmente a partir
del nivel de aguas mximas ordinarias. La amplitud de la ribera o zona federal ser de 5.0
metros en los cauces con una anchura no mayor de 5.0 metros. El nivel de aguas mximas
ordinarias se calcular a partir de la creciente mxima ordinaria que ser determinada por la
Comisin Nacional del Agua (CNA).

6. Presas.- Zona de proteccin de la faja de terreno inmediata a las presas, estructuras
hidrulicas e instalaciones conexas, cuando dichas obras sean de propiedad nacional, en la
extensin que en cada caso fije la Comisin Nacional del Agua (CNA), para su proteccin y
adecuada operacin, conservacin y vigilancia, de acuerdo con lo dispuesto en la
reglamentacin en la materia.

7. Derechos de paso ejidales.- Superficies de seccin variable que existen en la
delimitacin de los planos de ejidos certificados (PROCEDE) que funcionan como servidumbres
de paso, que en el proceso de expansin de la mancha urbana de un centro de poblacin
podran funcionar como vialidades.

II.3.2.6.- FRACCIONAMIENTOS

De acuerdo al artculo 78 Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo, cuando en los programas de ordenamiento
territorial y desarrollo urbano se determinen las zonas para ser aprovechadas a travs de
fraccionamientos y otras formas de desarrollo, los inversionistas debern adquirir o cubrir el
precio de la parte alcuota de las reas o predios que estn sealadas para destinos especficos.

Las reas o predios para los destinos especficos que dicten los programas se podrn
adquirir, mediante la enajenacin, permuta o cualquier acto de dominio y se aplicarn los
efectos compensatorios los cuales se ajustarn a lo siguiente:

I. Se proceder conforme a la parte alcuota para destinos especficos
II. Se apoyar al afectado mediante determinaciones para el aprovechamiento, con
los usos compatibles al destino del rea
III. Se aplicar el procedimiento de permuta en los casos que sean solicitados.

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IV. Se definir mediante un convenio de asociacin, la participacin de los
aportantes.

El Estado y los Municipios, en el mbito de sus respectivas atribuciones, podrn utilizar
los instrumentos respectivos a fin de distribuir equitativamente los beneficios y cargas del
proceso de urbanizacin; ordenar y regular el aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en
los centros de poblacin; evitar la especulacin de inmuebles aptos para el desarrollo urbano y
la vivienda y regular el mercado del suelo para el desarrollo urbano y el de la vivienda de
inters social y popular, as como para contar con criterios de planeacin de largo plazo, con
participacin ciudadana.

Los instrumentos que contempla esta Ley son:

I. Agencias desarrolladoras, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley
II. Asociaciones intermunicipales para la prestacin de servicios pblicos o para la
coordinacin de acciones, obras o inversiones conjuntas de inters pblico
III. Derecho de preferencia, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley
IV. Derecho especial para obras por cooperacin, de conformidad con lo dispuesto
en esta Ley y la Ley de Hacienda Municipal
V. Evaluacin de impacto urbano, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley
VI. Expropiacin, de conformidad con las disposiciones constitucionales y legales
aplicables, para la adquisicin de inmuebles por causa de utilidad pblica
VII. Fideicomisos y fondos de recursos pblicos o pblico-privados para el
financiamiento de acciones, obras o inversiones de inters pblico;
VIII. Impuesto a las plusvalas, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y la Ley
de Hacienda Municipal
IX. Institutos de planeacin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley
X. Observatorios urbanos, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley
XI. Operaciones interligadas, considerando como tales, las obligaciones
condicionales de realizar obras, acciones o inversiones de beneficio pblico,
contenidas en las autorizaciones para llevar a cabo acciones urbanas, a cargo del
titular de dichas autorizaciones
XII. Pago de servicios ambientales, consistentes en la contraprestacin econmica por
la conservacin, creacin o mantenimiento de servicios ambientales de beneficio
pblico
XIII. Polgonos de actuacin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;
XIV. Polgonos y programas de fomento urbano, de conformidad con lo dispuesto en
esta Ley

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XV. Programas de Desarrollo Urbano, que integran el Sistema, cuando cumplan con
las condiciones de vigencia y largo plazo que se establecen en el presente
ordenamiento y siempre que hayan sido formulados con la participacin
ciudadana y cuenten con mecanismos de contralora social a que se refiere este
ordenamiento
XVI. Reagrupamiento inmobiliario, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley
XVII. Sistemas de actuacin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley
XVIII. Suspensin de licencias, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley
XIX. Transferencia de potencialidad de desarrollo, consistente en el procedimiento
que permita transferir los potenciales de intensidad de construccin no
edificables en un inmueble determinado por razones de conservacin ambiental
o patrimonial, a otro inmueble ubicado en una zona que cuente con la
infraestructura y servicios adecuados para recibir dicha intensidad de
construccin
XX. Venta de derechos de desarrollo, consistente en la cesin onerosa de intensidades
de construccin adicionales a las establecidas por la zonificacin, en beneficio de
fondos destinados a la realizacin de acciones, obras o inversiones de inters
pblico.

De acuerdo al reglamento de construccin de Pachuca de Soto y para los efectos de este
ordenamiento, se entiende por Fraccionamiento:

La conversin de terrenos carentes de urbanizacin, en predios urbanos dotados de las
obras y servicios pblicos necesarios con el objeto de hacerlos tiles y susceptibles de ser
enajena al pblico en fracciones.
La divisin de terrenos urbanizados en dos o ms lotes.
La divisin de lotes o manzanas, cuando corresponda fraccionamiento autorizados, pero
en los cuales no se hubiera cumplido los requisitos sealados en su oportunidad.

Los fraccionamientos, tomando en consideracin destino que se pretende dar a los lotes,
pueden ser:

I. Populares.
II. Campestres.
III. Residenciales.
IV. Industriales.


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Artculo 54.- El fraccionamiento de un predio, en dos o ms lotes y manzanas, para
ponerlas a la venta, donarlos o construirlos, se har previa licencia de la Direccin de Desarrollo
Urbano y Obras Pblicas Municipal, al reunir los requisitos que seale este ordenamiento.

Artculo 55.- Las esquinas de las manzanas en los fraccionamientos, debern estar
cortadas en octava cuando lo estime prudente la Direccin de Desarrollo Urbano y Obras
Pblicas Municipal.

Artculo 56.- Los fraccionamientos estn obligados a hacer constar en las solicitudes
respectivas, las restricciones o servidumbres que impongan a los adquirientes de los lotes para el
uso de sus predios, a fin de que la Direccin de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas Municipal,
haga que se cumplan cuando lo considere conveniente para la higiene o embellecimiento de la
va pblica.

Artculo 57.- En los planos de los fraccionamientos, se sealarn los terrenos en que
existan excavaciones o rellenos por excavaciones de ms de un metro de profundidad,
marcndolos debidamente con el fin de resolver lo que proceda, en la inteligencia de que no
sern aprobados si carecen de tales indicaciones.

Artculo 58.- Las construcciones y materiales que se vayan a usar, se sujetarn a las
especificaciones establecidas en cada caso los que por su categora e importancia deben
presentar un conjunto armnico.

Artculo 59.- Cuando existan sin fraccionar superficies mayores de 50,000 metros
cuadrados, que constituyan un solo predio propiedad de una o ms personas y que
obstruccione el crecimiento y desarrollo urbano, de la zona, donde se encuentre enclavado, el
dueo o dueos sern exhortados a fraccionar y urbanizar apercibindolo que de no hacerlo
dentro del trmino que se le fije, el Municipio la efectuara previa expropiacin.

Artculo 60.- Los casos no previstos en el presente Reglamento, sern resueltos de
conformidad con el dictamen tcnico que en cada caso rinda la Direccin de Desarrollo Urbano
y Obras Pblicas Municipal.


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II.3.2.7.- ESTACIONAMIENTO.

Al no contar con un reglamento de construccin a nivel Estatal, se tomo como
referencia el del Municipio de Pachuca de Soto, donde este seala que un estacionamiento, es
un lugar de propiedad pblica o privada destinado para guardar vehculos.

En donde el artculo 223 de dicho reglamento seala que para otorgar licencia de
construccin, ampliacin, adaptacin o modificacin de lugares que se destinen total o
parcialmente para estacionamientos, ser requisito previo la aprobacin de su ubicacin.

Las entradas y salidas de lotes no debern generar problemas a la circulacin de
vehculos.

I. En el caso de que el lote quede en una esquina, la entrada y salida debe quedar lo ms
alejada de la misma.
II. Si a ella corresponde una calle principal y una calle secundaria, la entrada y salida
deben estar en esta ltima.
III. La entrada siempre deber estar antes de la salida, segn el sentido del trnsito de la
calle, evitando los movimientos de cruce.

Los estacionamientos, debern tener carriles separados para la entrada y la salida de los
vehculos con una anchura mnima de tres metros.

Los estacionamientos, tendrn reas para el ascenso y descenso de personas, al nivel de
las aceras, a cada lado de los carriles, con una longitud mnima de seis metros y una anchura de
un metro ochenta centmetros.

En las construcciones para estacionamientos de automviles, ningn punto tendr una
altura libre menor de dos metros diez centmetros.

Las rampas de los estacionamientos tendrn una pendiente mxima de quince por
ciento, anchura mnima de circulacin en rectas, de dos metros cincuenta centmetros y en
curvas de tres metros cincuenta centmetros, al eje d la rampa.

Estarn delimitadas por una guarnicin con altura de quince centmetros y una banqueta
de proteccin de treinta centmetros de anchura en rectas y de cincuenta centmetros de
anchura en curvas.

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Las circulaciones verticales, ya sean rampas o montacargas, independientes de las reas
para ascenso y descenso de personas.

En los estacionamientos se marcarn cajones, cuyas dimensiones sern de dos por cuatro
metros o de dos metros treinta y cinco centmetros por cinco metros cincuenta centmetros;
delimitados por topes colocados a setenta y cinco centmetros y un metro veinticinco
centmetros respectivamente, de los paos de muros o fachadas.

Las columnas y muros de los estacionamientos para vehculos debern tener una
banqueta de quince centmetros de altura y treinta centmetros de anchura, con los ngulos
redondeados.

Si las reas de estacionamiento estuvieran a nivel, los cajones se dispondrn en forma tal
que en caso de que falle el sistema de freno, el vehculo quede detenido en los topes de cajn.

Los estacionamientos, tendrn servicios sanitarios precedidos por un vestbulo, para
hombres y mujeres.

Los estacionamientos, tendrn una caseta de control con rea de espera para el pblico.

Cuando no se construyan edificios para estacionamiento de vehculos, si no solamente se
utilice el terreno, ste deber pavimentarse y drenarse adecuadamente, contar con entradas y
salidas independientes, tendrn delimitadas las reas de circulacin, contarn con los cajones;
contarn con topes para las ruedas, bardas propias en todos sus linderos. Casetas de control y
servicios sanitarios.

II.3.2.8.- IMAGEN URBANA.

Las condicionantes de poblacin a mediano y largo plazo se deben prever de una forma
tanto cualitativa como cuantitativa, a fin de obtener un crecimiento sostenido de forma
sustentable, y la imagen urbana no es la excepcin, ya que basndonos en cada uno de los
rubros anteriores se lograra satisfacer cada una de las problemticas, resolvindolas y
satisfaciendo varias necesidades a la vez, para consolidar la imagen urbana de las localidades
que conforman el Municipio de Nopala de Villagrn.

La dosificacin en la imagen urbana, tiene que ir muy relacionada con los dems rubros
ya que a partir de estos y con el cumplimiento de necesidades prioritarias se podr satisfacer en

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un efecto dmino las cuestiones tanto visuales como de arreglo funcional de todo aquello que
se considere espacio de expectacin pblica.

Basados en este efecto dmino podemos determinar hiptesis que irn formulndose de
forma lgica, coherente y ordenada a los rubros ya mencionados, y tomando en cuenta
prioridades respecto a otras necesidades, dichas hiptesis sern planteadas para as ordenar un
mecanismo de desarrollo bien definido.

Teniendo los criterios unificados se pueden ir dando los mejores augurios para la
realizacin de cada una de las acciones de acuerdo a:

Usos de suelos, para establecer los lugares pblicos a futuro, las zonas de actuacin
de delimitacin de mancha urbana, y la correcta utilizacin de las zonas de
proteccin y donacin territorial, en conjunto de las actividades realizadas por las
comunidades.

Delimitar cada espacio pblico para as evitar zonas ciegas, las cuales son el origen
de diferentes vicios sociales como el vandalismo y criminalidad.

La pavimentacin ser realizada una vez se hallan adecuado los servicios ocultos, ya
establecidos se dar la luz verde para la implementacin de cada uno de los
pavimentos, ya sean de adoqun en las zonas con valor Histrico Turstico, de
concreto hidrulico, tratando de establecer una gran durabilidad, o de asfalto para
las vialidades de trfico pesado o rpido, sobre todo en los tramos carreteros.

Pavimentos o firmes internos en el interior de parques y jardines, ya sean de
concreto o adoquines, los cuales ayuden a la conservacin de las reas verdes,
conchas de usos mltiples para una prctica segura de las actividades que en ellas se
lleven a cabo.

Suministro de banquetas que permitan la correcta delimitacin de parques y jardines
con respecto al arroyo vehicular, para la proteccin de los usuarios y de sus prcticas
de recreativas que lleven al cabo.

Arborizacin en parques, jardines, sendas, nodos, e hitos de importancia para la
comunidad, adems de los bordes que representen zonas de riesgo, con la finalidad
de detener el crecimiento urbano hacia estas zonas.


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Definicin de reas verdes que permitan la filtracin correcta de aguas de lluvias,
mejores vistas, control del polvo y mayor comodidad a los usuarios.

Dosificacin de mobiliario acorde a cada uno de los elementos como son: parques,
jardines, sendas, y alrededores de lugares de inters general, el cual ser basado en
bancas, lmparas de iluminacin, juegos infantiles, elementos de canchas (porteras,
canastas, etc.), botes de basura, rejas, y de limitantes de reas verdes, arboles y
edificios histricos.

Sealizacin de las principales sendas y nodos, las cuales constituirn la correcta
circulacin de vehculos y personas, atreves de informacin de transito, tursticas,
preventivas, pasos peatonales, y ubicacin y definicin fsica de paraderos de
transporte pblico.

Proteccin a edificaciones histricas o de gran valor para la Administracin Pblica,
poblacin y organismos referentes a la materia. Dicha proteccin ser a nivel natural
(erosin), social (vandalismo), preservacin y restauracin la cual ya es necesaria
para algunas de estas edificaciones.

Consolidacin de cada una de las localidades que integran el Municipio de Nopala
de Villagrn, lo cual permitir dar una identidad de pertenencia por del lugar hacia
sus habitantes, y de perduracin hacia el visitante, por medio de la unificacin de
colores en fachadas, implementando elementos que unifiquen las formas de las
edificaciones que se encuentren en el lugar a tratar, tratamiento a la gran cantidad
de publicidad que se puede observar a las afueras de comercios, regulacin de los
anuncios polticos, de forma que se compenetren con la imagen consolidada, y
proteccin de contra el vandalismo visual (grafitis) que perjudique la visualizacin de
los elementos tratados.

La participacin de la comunidad es un aspecto indispensable para la preservacin,
conservacin y mantenimiento de la imagen urbana en todas las localidades, por lo
que se requiere hacer conciencia de la importancia que tiene el que todos los
ciudadanos del Municipio contribuyan a ello a travs de acciones de limpieza,
remodelacin, pintura, forestacin, de los bienes mueble de propiedad pblica o
privada, del patrimonio histrico, de las reas verdes y recreativas y en general de
todos los bienes de uso comn, por lo que se debern establecer las siguientes
obligaciones mnimas:


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Los propietarios o poseedores de edificaciones debern conservar en buen Estado las
fachadas de sus inmuebles, tomar las medidas necesarias para garantizar la seguridad
de los transentes con motivo de la realizacin de obras de remodelacin o pintura
en las fachadas de sus inmuebles, debiendo dejar aseada perfectamente el rea de la
va pblica ocupada al concluir la realizacin de las obras.

Los comerciantes, prEstadores de servicios y empresarios debern proporcionar el
mantenimiento necesario para conservar en buen Estado los anuncios de sus
establecimientos, garantizando la seguridad de los transentes con motivo de su
colocacin, uso o retiro; barrer o limpiar el pasillo o andador correspondiente a su
rea diariamente y ejecutar las labores propias de sus negocios nicamente en el
interior de sus establecimientos.

Los vecinos de barrios, fraccionamientos, unidades habitacionales y condominios,
tendrn por obligacin mantener limpias las aceras, o frentes de sus casas o
andadores, as como conservar las reas de donacin y jardines que se encuentren
dentro de los mismos.

Deber quedar prohibido fijar o pintar anuncios de cualquier clase o materia en
edificios pblicos, monumentos, escuelas, templos, equipamiento urbano pblico y
postes; casas particulares, bardas o cercas, en los sitios que estorben la visibilidad del
trnsito o en las seales colocadas para la regulacin del mismo.

Se prohbe borrar, cambiar de sitio, estropear o alterar los nombres, letras y nmeros
de las calles, plazas, jardines, paseos y dems lugares pblicos.

Se prohbe que los comerciantes obstruyan la va pblica, ya sea con los bienes que
expendan o con los implementos que utilicen para realizar sus actividades
comerciales.

Conforme a lo que establece el decreto publicado en el Peridico Oficial del Estado de
Hidalgo con fecha de 3 de Octubre de 2011. (Tomo CXLIV nm. 40) En el cual se declara el
Centro Histrico de Nopala de Villagrn como Zona de valor cultural.
60

Para lo cual en materia de imagen urbana se considera en sus artculos lo siguiente:

60
Articulo 1 Decreto Publicado en Peridico Oficial del Estado de Hidalgo con Fecha de 3 de Octubre de 2011. Tomo CXLIV nm. 40.

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1. Las construcciones, ampliaciones y en general cualquier obra permanente o provisional
que se realicen en la zona materia de este Decreto, estarn sujetas en lo conducente a lo
establecido en los planes y programas Municipales, as como al reglamento, que
propondr el INAH.

2. Para contribuir a la mejor conservacin de la zona en materia de este Decreto, el
Gobierno Municipal deber incluirla en los planes y programas Municipales o parciales
correspondientes y establecer las normas para la planeacin y regulacin para su
ordenamiento, conservacin y mejoramiento as como las bases conforme a las cuales
se llevaran a cabo acciones tendientes a la regulacin del uso de suelo para la
preservacin de la zona y su entorno, su infraestructura y equipamiento urbano.

3. Se establecen las normas generales y tcnicas a las que debern sujetarse las obras,
intervenciones o modificaciones que se realicen en la zona materia de este decreto, que
debern ser aplicadas en forma coordinada entre el INAH y el Municipio.

4. Las construcciones, ampliaciones y en general cualquier obra permanente o provisional
que se realice en los inmuebles listados en este decreto y sus colindantes, estarn sujetas
a lo establecido en los artculos 42 y 43 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueolgicos Artsticos e Histricos.

5. Para contribuir a la mejor preservacin del Centro Histrico materia de este Decreto, el
gobierno municipal establecer las bases conforme a las cuales se llevara a cabo acciones
tendientes a la regulacin del uso del suelo para la preservacin del Centro Histrico y
su entorno, su infraestructura y equipamiento urbano.

6. El Municipio de Nopala de Villagrn, promover los programas educativos y de
divulgacin que estimulen entre la poblacin el conocimiento, estudio respeto y aprecio
del patrimonio cultural.

II.3.3.- APTITUD TERRITORIAL, USO POTENCIAL DEL SUELO

La aptitud territorial persigue proyectar zonas convenientes para marcar la tendencia de
hacia dnde se pueden extender los asentamientos humanos, promover, en funcin de la
aptitud del medio fsico natural, las demandas de la poblacin y la potencialidad en recursos
naturales e infraestructura para el desarrollo de actividades el desarrollo poblacional.

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Adems, conocer la aptitud territorial permite dirigir el desarrollo en funcin de la
aptitud del medio fsico natural, la potencialidad en recursos naturales e infraestructura. Adems
en lo respectivo a uso de suelo forestal y reas protegidas permite establecer normas y acciones
para el aprovechamiento racional de los recursos naturales.

El proceso de trabajo seguido se refleja en el siguiente esquema. Fig._

IMAGEN No. 64. ESQUEMA GENERAL DE TRABAJO.

Fuente: Elaboracin propia

El anlisis de aptitud del suelo, toma como informacin base los instrumentos de
planeacin de orden estatal, buscando que los resultados sean congurentes con los instrumentos
d planeacin que anteceden al municipal.

Por las caractersticas del estudio, se le da al uso de suelo urbano prioridad sobre los
otros usos, no como una medida de encontrar ms zonas para urbanizar, sino para pronosticar
hacia dnde va el crecimiento urbano y que reas son susceptibles de ser invadidas por la
ciudad, con la finalidad de reflejar escenarios que permitan establecer polticas de suelo que
permiten la sustentabilidad en el Municipio de Nopala de Villagrn.

Los usos de suelo con presencia de vegetacin nativa se tomaron como inamovibles, en
pro de un desarrollo sustentable, ya que sern probablemente las reas vigentes que
corresponden a la conservacin, recuperacin, y preservacin de reas naturales.
Aplicacin de
Criterios
Modelo
Predictivo
Definicin de capas
por uso actual y
vigente
Aplicacin criterios
Sobre posicin
capas
rea de Crecimiento
Urbano
Normatividad
Vigente
Definicin de
Problemticas, Polticas
y Vocacin del Suelo
reas de Anlisis
Deteccin de
Conflictos
Seleccin de Capas y
Definicin de criterios

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Los factores principales que definen la aptitud territorial para asentamientos humanos
son los definidos por SAHOP (1975). Edafologa, Geologa, Uso de Suelo y Anlisis de
pendientes. Adems hay que considerar caractersticas locales como la cercana a fuentes de
contaminacin, ruido u otros.

La metodologa en general para obtener el grado de aptitud urbana es el siguiente: cada
temtica (Edafologa, Geologa, Uso de Suelo y Anlisis de pendientes) contiene una calificacin
cualitativa respecto a la aptitud urbana, para este caso se definen como, apto, de aptitud media
y no apto. En caso de que se tenga la caracterstica de no apto, automticamente se considera
esta en la calificacin final, sin considerar la valoracin de sus otras caractersticas.

De tal forma que a partir del anlisis del territorio realizado en el diagnstico, para el
cual se parti de una delimitacin previa en unidades ms o menos homogneas, se puede
llegar a una concrecin de dichas unidades, uniendo algunas y desagregando otras, con el
objeto de realizar una sntesis.

En el anlisis de la aptitud de cada unidad para acoger determinadas actividades. Las
caractersticas de cada unidad inventariada la hacen apta para que en ella puedan desempearse
una o varias funciones, representadas por un conjunto de actividades que se realizan en el
Municipio.

Como apoyo a este proceso emprico, se realiza un proceso sencillo de anlisis de varios
criterios a travs de la ponderacin lineal y la superposicin de coberturas con la misma escala
de medicin a dichos factores. Este ejercicio constituye un indicador de las caractersticas de
cada zona del Municipio para tomar decisiones respecto a su gestin.

TABLA No. 168. APTITUD DEL SUELO

Aptitud del suelo segn la edafologa

Aptitud del suelo considerando uso actual

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Aptitud del suelo segn la geologa

Aptitud del suelo segn pendientes

La superposicin de dichos mapas se detalla con las observaciones realizadas en visitas al
Municipio y la matriz que determinar el mapa con las distintas reas de aptitud es la siguiente:

TABLA No. 169. METODOLOGA DE DETERMINACIN DE APTITUD.

COBERTURA/
RANGO
UNIDADES
EDAFOLGICAS
UNIDADES
GEOLGICAS
REAS CON DIF.
USO DE SUELO
UNIDADES
DIFERENCIADAS
CON DIF.
PENDIENTE
Ponderacin 1-6 1-6 0-6 0-6

Elaboracin propia que describe la metodologa de determinacin de aptitud.

El mapa resultante de la superposicin de coberturas que incluye las
consideraciones hechas en campo es el que se muestra a continuacin:


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TABLA No. 170. APTITUD TERRITORIAL

AREAS APTITUD TERRITORIAL
APTITUD REA M2 REA HA KM2
Apta 9454043.127 945.40 9.45
Media apta 238119924.15 23811.99 238.12
No apta 90064045.69 9006.40 90.07

II.3.3.1.- APTITUD TERRITORIAL POR TIPIFICACIN DE ZONAS.
II.3.3.1.1.- REA URBANA Y URBANIZABLE.

Comprende reas que estn impactadas y ocupadas por asentamientos humanos
comprendiendo la infraestructura y los servicios con que se atiende a los ocupantes de dichos
asentamientos. Incluyen un rea de reserva con el fin de satisfacer la expansin de las manchas
urbanas por densificacin del territorio.

II.3.3.1.2.- REA SUJETA A USO ECOLGICO
Comprende aquellas zonas que estn sujetas a algn tipo de proteccin especial, o con
fines ecolgicos, adems de reas determinadas para remediacin y recuperacin de recursos,
como son los puntos altamente erosionados, y preservacin de las especies como es el caso del
matorral subinerme y del bosque de encino.

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II.3.3.1.3.- AREAS PRODUCTIVAS
En esta tipificacin se incluyen todas las actividades primarias que se realizan en el
Municipio y que tienen territorios definidos para la realizacin de estas actividades, entre ellas
se pueden incluir las actividades agrcolas y pecuarias, en las cuales se incluyen las zonas
comprendidas como reas ejidales, las zonas de pastoreo que tienen infraestructura como
abrevaderos de ganado, las reas de extraccin de materiales ptreos, cenizas volcnicas,
escorias volcnicas, pumicita, etctera. Tambin se puede considerar las actividades acucolas.

II.3.3.1.4.- REAS DETERMINADAS PARA LA INFRAESTRUCTURA
Dentro de estas zonas se encuentran todos los terrenos destinados a la prestacin de
servicios municipales a las comunidades, as como a la conduccin de energa y qumicos y la
infraestructura de gestin y control de estos servicios y productos, cuando se encuentran fuera
de las zonas urbanas, comprende tambin las antenas, los derechos de va, los permetros
mnimos, etctera.

II.3.3.1.5.- ZONAS CON PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y PECUARIA
Las zonas que se recomiendan para productividad en actividades agrcolas tienen las
caractersticas de ocupar zonas que cuentan con infraestructura para ello, o bien que dichas
actividades no estn afectando de forma tan severa las reas que invade.

En general se trata de zonas que tienen un rgimen de propiedad de tipo ejidal y que se
encuentran en suelos conservados, con horizontes superficiales enriquecidos por materia
orgnica y bien desarrollados, con pendientes que no rebasan los 30, y que tienen cierta
continuidad, buscando que tengan una brecha o zona de transicin con ecosistemas ve valor
importante, para evitar que se invadido por el tipo de actividad, tambin se busca que no
signifiquen una barrera para la circulacin de la fauna y la continuidad del ecosistema,
asegurando as una forma de perpetuar los recursos y servicios ambientales que son provistos a
la poblacin del Municipio.

Las reas con potencial pecuaria incluyen un rea ms delimitada que la que
actualmente se utiliza para pastoreo, esta zona incluye fisiogrficamente reas de laderas bajas
con poca abundancia de matorral inerme y subinerme, as como reas boscosas que pudieran
resultar susceptibles al pastoreo y paso del ganado. Se busca tambin delimitar las actividades
de ganadera extensiva y hacer uso de la infraestructura existente para tales fines, adems de
permitir la regeneracin de los ecosistemas afectados y por ello evitar tambin la prdida de

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suelo que se da consecuentemente por la prdida de vegetacin, dado que las unidades
edafolgicas y geolgicas presentan alta susceptibilidad a la erosin.

II.3.3.1.6.- ZONAS APTAS PARA EL DESARROLLO URBANO.

Derivado del anlisis del Municipio de Nopala de Villagrn en el diagnostico-pronostico,
se determinan las zonas aptas para el desarrollo urbano, de acuerdo a la aptitud de la dotacin
de redes de infraestructura hidrulica y elctrica, equipamiento, salud, educacin y
administracin entre otros que se encuentran concentrados y que son motivo de atraccin y
concentracin de los asentamientos humanos, con ello la factibilidad de solventar las
necesidades que genera un grupo de asentamientos humanos que estn concentrados en
comparacin con los que se asienta de manera dispersa y en predios con condiciones de difcil
acceso.

En este apartado corresponde identificar las zonas o suelo urbanizable programado
(SUP), el cual ha sido establecido previo anlisis de sus condiciones fsicas, naturales, de
abastecimiento y sociales; y que de definen como suelos que permiten cambiar de uso y no
alteran el medio fsico natural ni presenta problemas futuros para el Desarrollo Urbano.

II.3.3.2.- ZONAS DE TRANSICIN.

El Municipio de Nopala de Villagrn en general se considera que vive un periodo de
transicin de lo rural a lo urbano, tal es el caso de las localidades de san Sebastin Tenochtitln,
Maravillas, Jagey y la cabecera municipal; generalmente podemos identificar actividades:
habitacionales, productivas, industriales, recreativas y patrimoniales, por lo anterior no ser
necesario crear zonas de transicin para la realizacin de sus funciones sin manifestacin de
riesgo o de aspectos vulnerables.

II.3.3.3.- ZONAS DE PRESERVACIN

Este tipo de zonas se definen a partir de sus caractersticas fsicas, es necesario aplicar
polticas para ser preservadas, con el objetivo de mantener un equilibrio ecolgico entre el
medio ambiente y las actividades socioeconmicas de la poblacin. Las zonas de preservacin
se ubican al sur oriente hacia las localidades Las Vegas, San Sebastin de Jurez y El Mogote,
particularmente en los cerros denominados San Sebastin, Quelites, La Lea, Cerro Peln, La
Mula y Nopala, adems las zonas ubicadas al nor-poniente en direccin de las localidades de

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Santa Lucia y El Sauz, particularmente en los cerros de Nopala, es de suma importancia
preservar estas zonas, para coadyuvar a un desarrollo sustentable dentro del Municipio.

II.3.3.4.- USOS, DESTINOS Y RESERVAS.

Durante el desarrollo del presente Programa, se han contemplado diversos lineamientos
en la materia, los cuales establecen ciertos conceptos, con la finalidad de homogeneizar la
terminologa, tal es el caso de la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del
Estado de Hidalgo, para lo cual se entiende por:

Usos: los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas reas o predios.
Reservas: son las reas que sern utilizadas para el crecimiento de un centro de
poblacin conforme a los horizontes establecidos.
Destinos: los fines pblicos a que se prevea dedicar determinadas reas o predios.

Los usos y destinos son todos aquellos que por su grado de compatibilidad, pueden
establecerse siempre y cuando cumplan con la normatividad en materia urbana, ambiental y de
proteccin civil. Estos debern ser compatibles con el uso predominante de la zona donde se
pretende localizar. Generalmente son complementarios de las actividades originales previstas
para cada zona y estarn distribuidos de tal forma que no desvirten o afecten el
funcionamiento de la misma. La compatibilidad y aceptacin de estos usos y destinos respecto
al uso predominante de cada zona secundaria de la estructura urbana, quedara establecida en la
tabla de compatibilidad de usos de suelo.

Usos: Los usos en general son los que con esta denominacin se establecen en los
respectivos planos de usos y destinos del suelo: para lo cual la autorizacin del mismo ser
emitido el H. Ayuntamiento adems de autorizar las licencias de construccin entre otras.

Usos que generan Impacto Significativo: Son los que por sus dimensiones, necesidades
de infraestructura o transporte pueden repercutir preponderantemente en su rea de influencia;
se sealan con las iniciales UIS; y se autorizan por el Gobierno del Estado en el caso de los
impactos regionales y por el Municipio en el caso de ser impacto al interior del mismo.
Usos permitidos: Son los que bajo esta denominacin se sealan en las respectivas
topologas de las zonas, contenidas en el plano de Estructura Urbana.

Usos Condicionados: Se consideran usos condicionados aquellos que por su actividad
provocan molestias por el congestionamiento de las vas que los sirven, la emisin de ruidos,
polvos, humos, gases o partculas que puedan molestar a la poblacin aledaa al sitio del

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establecimiento por simple saturacin de otras infraestructuras del lugar. En los casos en que se
detecten estos usos, la autoridad estatal estar en condiciones de prohibir o condicionar la
expedicin de la licencia respectiva a la imposicin de las medidas de mitigacin que ella juzgue
conveniente a las autoridades normativas que en la materia exijan.

Usos Prohibidos: Son los que no estn permitidos por no estar contemplados en la
zonificacin establecida en el plano referido arriba mencionado y cuyo nivel de
incompatibilidad con otros usos, los hacen prohibidos para ubicarse en la zona de estudio.
Cualquier uso que no sea compatible con el predominante de una zona secundaria homognea,
deber ser considerado como prohibido, lo cual quedar indicado en la misma tabla de
compatibilidad. Asimismo, todos aquellos usos que no estn descritos en esta ltima, debern
ser considerados como prohibidos.

Usos Complementarios: Aquellos en donde existen dos o ms formas de utilizacin de
suelo en una misma zona, por ejemplo: servicios e industria; comercio y vivienda; comercio,
servicios y vivienda, etc. Es recomendable que los usos complementarios en cualquier tipo de
zona, representen como mnimo 30 % del rea vendible, sin considerar el rea de vialidad.

II.3.3.5.- ZONAS ADICIONALES:

Zonas preferentemente comerciales y de servicios con habitacin de media densidad.
Zona referida a predios destinados para equipamiento pblico.
Zona que define los espacios verdes.
Zona que se refiere a predios destinados para obras de infraestructura.
Zona referida a usos eminentemente industriales.
Zona de usos complementarios a la industria no contaminante y,
Zona destinada a usos industriales y agropecuarios.

Uso Potencial del Suelo: Es el uso predominante que se le da al suelo en una regin o
zona, tomando en cuenta su medio fsico, natural y las condiciones favorables para su
desarrollo.
II.3.3.6.- DENSIDADES HABITACIONALES.

2 A - HABITACIONAL DE BAJA DENSIDAD (CAMPESTRE).
Uso General: Habitacional

Se podr construir hasta una vivienda por cada 500 a 1000m de la superficie del
lote y no se permite la instalacin de usos comerciales y de servicios.

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Las construcciones podrn tener una altura mxima de dos niveles o 6.00 m. y
debern dejarse como mnimo el 40% de la superficie del lote sin construir.
Se podrn autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes
tengan mnimo 500m de superficie y un frente de cuando menos 20m.

3 A - HABITACIONAL DE BAJA DENSIDAD (RESIDENCIAL).
Usos Generales: Habitacional

Se podr construir hasta una vivienda por cada 150 a 499 m de la superficie del
lote.
Las construcciones podrn tener una altura mxima sin incluir tinacos de tres
niveles o 9 m. y deber dejarse como mnimo el 30% de la superficie del lote sin
construir.
tengan como mnimo 150m de superficie y un frente de cuando menos 10 m.

3 B - HABITACIONAL DE DENSIDAD MEDIA (INTERS MEDIO) CON SERVICIOS.
Uso General: Habitacional:

Se podr contener: oficinas y consultorios integrados a la vivienda hasta de 30m
construidos.
Se podr construir hasta una vivienda por cada 120 a 149 m de la superficie del
lote, Asimismo, se autoriza la instalacin de consultorios y despachos integrados
a la vivienda siempre y cuando se localicen en plantas bajas.
Las construcciones podrn tener una altura mxima de 3 niveles o 9 m. y deber
dejarse como mnimo el 20% de la superficie del predio sin construir. Se podrn
autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan como
mnimo 120m de superficie y frente de cuando menos 8 m.

4 A - HABITACIONAL DE ALTA DENSIDAD (INTERS SOCIAL).
Usos Generales: Habitacional:

lote. Asimismo se autoriza la instalacin de consultorios y despachos integrados a
la vivienda

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Con giros comerciales, de servicios siempre y cuando no exceda de 30m
cubiertos, podr contener: consultorios y despachos, comercio de productos y
servicios bsicos, entre otros establecimientos de venta de ropa, calzado,
abarrotes, expendios de alimentos sin preparar y de comida; dulceras,
panaderas, tortilleras, funerarias, recaudaras, carniceras, pescaderas,
rosticeras, salchichoneras, farmacias, papeleras, peridicos, revistas, libros,
vidrieras, tlapaleras, salones de belleza, peluqueras, lavanderas, tintoreras,
reparacin de calzado, talleres de sastrera y costura.
Las construcciones podrn tener una altura mxima sin incluir tinacos de dos
construir.
En estas reas se podrn autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones
resultantes tengan como mnimo 105m de superficie y un frente de cuando
menos 7 m.
En zonas de vivienda popular actuales, podr autorizarse el establecimiento de
talleres familiares de maquila de productos (confeccin de ropa), con superficie
no mayor a 30m, siempre y cuando su localizacin no cause molestias a la
poblacin.

4 B - HABITACIONAL DE ALTA DENSIDAD (POPULAR).
Usos Generales: Habitacional:

lote. Asimismo se autoriza la instalacin de consultorios y despachos integrados a
la vivienda y los siguientes giros comerciales y de servicios siempre y cuando no
exceda de 30m cubiertos.
Podr contener: consultorios y despachos integrados a la vivienda y comercio de
productos y servicios bsicos, entre otros los permitidos en Habitacional de Alta
Densidad 4 A establecimientos
Las construcciones podrn tener una altura mxima sin incluir tinacos de dos
construir.
En estas reas se podrn autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones
resultantes tengan como mnimo 90m de superficie y un frente de cuando
menos 7 m.

SCU - SUB.-CENTRO URBANO, USO MIXTO, ALTA DENSIDAD.
Usos Generales:

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Se podr mezclar: habitacional, oficinas, bancos, comercios de productos bsicos
y especializados, talleres, baos pblicos, mercados, servicios de alimentos y
bebidas alcohlicas, hoteles, servicio para la salud, educacin, recreacin y
cultura, terminales e instalaciones para el transporte urbano.
Se permitir una vivienda por cada 105 a 119m de la superficie del lote.
Se permitirn en esta zona oficinas, consultorios, despachos, talleres y usos
comerciales y de servicios con excepcin de usos industriales y de talleres,
escuelas de educacin bsica, media y superior, centros culturales y sociales,
cines, teatros, salas de conciertos, hospitales hasta de 30 camas, clnicas, centros
de salud, laboratorios clnicos, agencias inhumaciones, tiendas de autoservicios o
tiendas de departamentos, centros comerciales y tiendas de especialidades hasta
de 2,500m construidos, delegacin municipal, juzgados civiles y penales,
comandancia de polica.
Las construcciones podrn tener una altura mxima sin incluir tinacos de 5
niveles o 15 m. y deber dejarse un 25% de la superficie del predio sin construir.
tengan como mnimo 105m de superficie y un frente de cuando menos 7 m.

CB - CENTRO DE BARRIO
Usos Generales:

Equipamiento educativo, de salud y comercial, reas de estacionamiento,
circulacin de peatones, plazas y espacios ajardinados, planteados y ejecutados
de forma general.
Se permitir el establecimiento de servicios para la educacin media bsica, la
cultura, el primer nivel de atencin a la salud, el comercio de alimentos,
mercaderas, vveres y reparacin de artculos para el hogar; la recreacin y el
deporte.

CV - CENTRO VECINAL.
Usos generales:

Elementos de equipamiento pblico y privado, reas de estacionamiento,
circulacin de peatones, plazas, espacios ajardinados planeados y ejecutados en
forma integral.

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Se permitir el establecimiento de servicios para la educacin preescolar y
primaria, el pequeo comercio de alimentos, vivieres, artculos para el hogar y su
reparacin, la recreacin y el deporte.

CS - CORREDOR DE SERVICIOS.
Usos generales:

Oficinas, comercios de productos y servicios bsicos y especializados y
establecimientos con servicio de alimentos hasta 120m construidos.
Podr contener: venta de materiales de construccin, elctricos y sanitarios,
ferreteras y madereras hasta de 1500m construidos. Gasolineras, herreras,
talleres elctricos, electrnicos, mecnicos, de hojalatera y pintura, servicios
llanteras, y refaccionaras de hasta 500m. Ocupados.
niveles o nueve metros. Y deber dejarse como mnimo el 15% de la superficie
del predio sin construir, se podrn autorizar subdivisiones de predios cuando las
fracciones resultantes tengan como mnimo 300m de superficie y un frente
cuando menos de 12 m.
Se establecer una restriccin de 5 mts. al frente del lote para destinarlo a rea
de estacionamiento, independientemente a la que corresponde en funcin de los
metros cuadrados de construccin, evitando con esto que se invada la superficie
de rodamiento de las vialidades.

CU - CORREDOR URBANO
Usos generales:

Son franjas de suelo urbanizado que dan frente a vas pblicas de gran flujo
vehicular y/o peatonal en las que se permitir una alta intensidad de uso y
ocupacin del suelo, como apoyo y complementacin de los centros urbanos.
Podr contener: establecimiento de oficinas, comercio y servicios educativos, de
salud, de convivencia, espectculos, alojamiento, turismo, etc.
Se establecer una restriccin de 5 m al frente del lote para destinarlo a rea de
estacionamiento, independientemente a la que corresponde en funcin de los
metros cuadrados de construccin, evitando con esto que se invada la superficie
de rodamiento de las vialidades.


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IA - INDUSTRIA Y AGROINDUSTRIA (NO CONTAMINANTE)
Usos Generales: Industria.

Podr contener: instalacin de industria ligera y mediana, siempre y cuando no
represente un riesgo para la poblacin o el equilibrio ecolgico del entorno.
niveles (12 m) y de restriccin al frente de 7 m. a partir del alineamiento y
deber dejarse como mnimo el 20% de la superficie del predio sin construir.
Se permite hasta 2 veces la superficie del predio como mximo de construccin.
El lote mnimo ser de 500m, y un frente de cuando menos de 15m.

ZCI - ZONA COMPLEMENTARIA A LA INDUSTRIA.
Usos Generales: Almacenes y bodegas.

Podr contener: instalacin de todo tipo de almacenes y bodegas de apoyo
industrial, siempre que no represente un riesgo para la poblacin y/o para el
equilibrio ecolgico de la ciudad.
Las construcciones podrn tener una altura mxima de 3 niveles o 12 m. y deber
dejarse como restriccin al frente 6 m. a partir del alineamiento, se permite hasta
2 veces la superficie del predio como mximo de construccin.
El lote mnimo ser de 300m, y un frente de cuando menos 10 m. Se podrn
utilizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan como
mnimo 300m de superficie y un frente de cuando menos 10 m.

E - EQUIPAMIENTO.
Usos Generales:

Mercados, instituciones para la salud, educacin, investigacin, religiosas, centros
culturales, recreativos y de espectculos, instalaciones deportivas, parques y
jardines, cementerios, terminales para el transporte, instalaciones para la
seguridad pblica y centrales telefnicas.
Podr contener: mercados, consultorios, clnicas, hospitales, jardines de nios,
guarderas, escuelas primarias, secundarias, tcnicas, preparatorias, templos,
conventos, bibliotecas, auditorios, cinetecas, unidades deportivas, canchas,
plazas, jardines, parques, juegos infantiles, panteones, instalaciones para polica y
bomberos, correos y telgrafos, estaciones de transporte y rellenos sanitarios,
para lo cual se debern ajustar a lo establecido en el Sistema Normativo de
Equipamiento Urbano de la SEDESOL.

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I - INFRAESTRUCTURA.
Uso General: Obras de Infraestructura.

Tales como: bombas, pozos, crcamos, tanques reguladores, potabilizadoras,
canales, subestaciones, torres y lneas elctricas, colectores, emisores, plantas de
tratamiento y gasoductos.

SMI - SERVICIOS MNIMOS DE INFRAESTRUCTURA.
Uso General:

Los elementos con mayor importancia en cuanto a infraestructura se refiere y que
estn sujetos a normatividad son: Agua Potable, Red de Alcantarillado, Red Vial
y la Red de Energa Elctrica.


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III.- POLITICAS Y ESTRATEGIAS
III.1.- POLTICAS DE MEDIO AMBIENTE

Polticas de desarrollo urbano (medio ambiente, actividad econmica, contexto social y
zonificacin del territorio).

A travs del anlisis de las caractersticas de cada uno de los recursos naturales, de las
actividades econmicas que se realizan en el Municipio, de las caractersticas sociales que
impactan directamente en los grados de presin que se ejerce sobre los distintos territorios y
que existen en el Municipio de Nopala, estas evaluaciones se han realizado en la etapa de
diagnstico y con base en las evaluaciones a dichos recursos, siempre con un grado de
subjetividad que implica el trabajo de campo, y que fueron realizadas en las visitas, las cuales
han considerado las siguientes polticas:

III.1.1.- POLTICA DE CONSERVACIN.

Compete a los. sitios que conservan an ms del 50% de vegetacin nativa y
corresponden al norte del Municipio en las laderas del Cerro Nopala y la zona suroriente en los
cerros La mula y San Sebastin y en general todas las zonas elevadas de pendiente media a alta
y de altitud media, en la cual se desarrolla buena cantidad de vegetacin de matorral,
vegetacin boscosa, vegetacin secundaria arbustiva. Esta poltica considera no cambiar el uso
del suelo, para mantener sanos lo hbitats de las especies, as como prevenir la erosin
provocada por la deforestacin. Son geo-sistemas poco modificados que han Estado siendo
usados racionalmente y con valores ecolgicos y econmicos representativos.

Es una zonas de importancia hdrica, y una de las zona de recarga acufera, en la cual
infiltra el agua de lluvia, y se dirige a la zona del acufero. Los grandes cuerpos de agua como
Presa Nopala, Dau, Batha, San Lorenzo el Chico y Santa Lucia por ser parte de las zonas de
recarga, es necesaria su conservacin para mantener el nivel del manto fretico, as como de la
estabilidad del geo-sistema.

Las zonas de matorral xerofito de la parte baja del centro, norponiente y las elevaciones
de Humini y El Burro tienen un ecosistema diverso y de gran importancia natural, por lo que su
conservacin es necesaria para mantener el equilibrio ecolgico de la zona, sobre todo para
evitar procesos erosivos.

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III.1.2.- POLTICA DE PROTECCIN

Se plantea esta poltica para las zonas con diversidad natural donde se encuentran
ecosistemas complejos con asociaciones florsticas y faunsticas como lo son Palo Verde en la
localidad de Maravillas

III.1.3.- POLTICA DE APROVECHAMIENTO.

Aplica a las zonas agrcolas, pecuarias, y asentamientos humanos, la agricultura de riego
corresponde a la zona poniente del Municipio y la ladera oriente del Cerro Nopala, son reas
con tipo de suelo Planosol apto para esta actividad.

Las zonas con pastizales inducidos ya sea de uso exclusivo para pastizal o en reas de
agricultura de temporal, que corresponden a la zona centro norte del Municipio y que se
pueden aprovechar para la actividad pecuaria.

Suelo de uso urbano. En el Municipio de Nopala son las reas que ocupan actualmente
las localidades de asentamientos de las principales localidades, entre las cuales se encuentra la
cabecera municipal, las localidades San Sebastin Tenochtitlan, El Jagey y Maravillas.

III.1.4.- POLTICA DE RESTAURACIN.

La zona de Pachuquilla, presenta grandes reas degradadas por el impacto al equilibrio
natural que han ejercido las actividades humanas. Las laderas del cerro Nopala, el suroriente del
Municipio tienen procesos erosivos y perdida de retencin de agua por la deforestacin que ha
tenido, su capacidad para convertirse en zonas de recarga y de generacin de servicios
ambientales exige que se lleven a cabo actividades de reforestacin para la recuperacin de
vegetacin nativa.

La restauracin puede ser dirigida a la recuperacin de tierras no productivas o al
mejoramiento de ecosistemas con fines de aprovechamiento, conservacin o proteccin.


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III.1.5.- ESTRATEGIA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Las unidades ambientales que mejor se ajustan a polticas ecolgicas, son las generadas a
partir de las caractersticas del mismo territorio, por ello la importancia de realizar el anlisis de
las caractersticas del relieve a partir de modelos digitales de terreno y generar el sistema de
microcuencas que tiene el Municipio de Nopala.

A partir de las curvas de nivel a cada 10 metros se gener el modelo digital del terreno
en un rea mucho mayor que los lmites municipales de Nopala, con este insumo se aplic el
mtodo de deteccin de escurrimientos, as como mtodos de modelacin de relieve para
inferir a partir de las elevaciones el sistema de microcuencas que tiene el Municipio, el resultado
se ve en la imagen No. 51,

IMAGEN No. 65. MICROCUENCAS

El mapa de pendientes, el edafolgico, el anlisis generado por el Simulador de flujos de
Agua de cuencas hidrogrficas (SIATL, Fig._), y los usos de suelo actual, se estudiaron y con base
en la dinmica de escurrimientos detectados se definieron las unidades de gestin ambiental
(UGA), a partir de las microcuencas, donde se agruparon algunas de ellas que tienen que ver
con sistemas mayores como el macizo montaoso del Cerro Nopala.


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IMAGEN No. 66. SIMULADOR DE FLUJOS REGIONAL

III.1.2.- POLITICAS GENERALES

III.1.2.1.- POLTICAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO.

Las polticas planteadas para el Municipio de Nopala de Villagrn, estn dirigidas al
mejoramiento del nivel de vida de la poblacin, lograr un adecuado ordenamiento de las
diferentes actividades en el territorio y como consecuencia, la proteccin de los recursos
naturales, logrando esto con la implementacin de estrategias, acciones, programas y proyectos
propuestos para el Municipio.

Establecer un crecimiento urbano ordenado con base a las posibilidades de dotacin de
servicios bsicos actuales y plantear acciones que permitan el mejoramiento de la infraestructura
y equipamiento en las localidades de mayor poblacin, con la finalidad de promover un
desarrollo econmico y social equilibrado en todo el territorio evitando la marginacin de
zonas dispersas indicando en todos los casos, la utilizacin del suelo, es decir, que el uso de
suelo asignado por este Programa sea respetado y utilizado de forma equitativa como tal, para
su administracin deber basarse en un acuerdo social, poltico y tcnico de acuerdo a su
potencial.


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Fortalecer la infraestructura de carcter regional mediante la gestin de recursos del
fondo metropolitano y orientar la utilizacin y aprovechamiento de los recursos naturales de
manera sustentable, con la finalidad de impulsarlo al desarrollo sostenido y equilibrado.

Promover el mejoramiento urbano en las localidades del Municipio con el fin de
promover la inversin de la iniciativa privada.

Delimitar las reas urbanas definiendo sus lmites y etapas de crecimiento.

Fortalecer institucionalmente la administracin pblica del Municipio con el objetivo de
regular eficientemente el crecimiento en su territorio y mejorar los servicios pblicos y urbanos
de su competencia, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin.

En general se pretende el fortalecimiento de las localidades de de San Sebastin
Tenochtitln, El Jagey, Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas Viejas), San Sebastin de Jurez,
San Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La Siempreviva, El Borbolln, Dau,
Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa, Denth, Batha y Barrios, El Capuln Dau, Humini y El
Mangui, como nodos que concentren equipamientos de salud, educacin, culturales y
recreativos, que cubran las necesidades tanto de la poblacin asentada en estas localidades
como de las localidades cercanas, que actualmente carecen de estos servicios.

As se pretende mejorar, restaurar y preservar el medio ambiente, evitando en lo posible
asentamientos humanos en zonas con valor ambiental (suelos, vegetacin, fauna, cuerpos de
agua, etc.), evitando fuentes de contaminacin como: las descargas de aguas residuales a cielo
abierto, basureros en barrancas, tala de reas forestales para uso agrcola, etc.

III.1.2.2.- POLTICAS PARTICULARES DE DESARROLLO URBANO.

De acuerdo con la situacin identificada en el diagnostico que presenta el Municipio de
Nopala de Villagrn, en el diseo de este programa, se plantean cuatro tipos de polticas
particulares para el desarrollo urbano local que son: Poltica de Crecimiento, Mejoramiento,
Control, Conservacin e Impulso.

III.1.2.3.- POLTICA DE CRECIMIENTO.

Referente a las polticas de crecimiento se plantean dos alternativas de crecimiento
habitacional. En primer trmino se buscar la ocupacin de los vacos urbanos que existen
actualmente en las localidades que conforman el Municipio de Nopala de Villagrn, lo cual se

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llevar a cabo mediante la redensificacin de las zonas urbanas y rurales con grandes reas de
baldos dentro de las comunidades; lo anterior con el fin de consolidar el rea urbana y evitar
la subutilizacin de las redes de servicios de infraestructura (agua, drenaje y energa elctrica y
de los elementos de equipamiento como los educativos, principalmente en las zonas urbanas de
San Sebastin Tenochtitln, El Jagey, Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas Viejas), San
Sebastin de Jurez, San Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La Siempreviva,
El Borbolln, Dau, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa, Denth, Batha y Barrios, El Capuln
Dau, Humini y El Mangui, as como otras 84 localidades menores a 200 habitantes, en donde
se estima una superficie urbanizable requerida de aproximadamente 52.46 hectreas.

Como segunda opcin, se establece una nueva superficie urbanizable para el crecimiento
de una zona habitacional campestre localizada en la parte sur del Municipio entre las
localidades de Puerto Dau y La Palma, cuya superficie aproximada es de 192.46 hectreas. En
donde se desarrollara un club campestre, mismo que incluir hotel hpico, centro recreativo,
rea hpica, zona comercial y un parque ecolgico lineal.

III.1.2.4.- POLTICA DE MEJORAMIENTO.

La poltica de mejoramiento tendr aplicacin principalmente en los asentamientos que
presentan problemas o irregularidades en cuanto a la ocupacin y tenencia de la tierra, con la
condicionante de estar ubicados dentro del rea urbana actual o en el rea considerada
urbanizable; adems se atender a las zonas con dficit de servicios de infraestructura y
equipamiento tanto en la cabecera municipal como en las localidades San Sebastin
Tenochtitln, El Jagey, Maravillas que integran la zona de estudio, as como el mejoramiento
de la imagen urbana del Centro Histrico de Nopala de Villagrn y de las zonas naturales de un
mayor valor ambiental..

Regularizacin de la tenencia de la tierra, en las zonas que se han incorporado
irregularmente y que han propiciado el crecimiento de la mancha urbana.

Mejoramiento y ampliacin de cobertura de las redes de los servicios bsicos de
infraestructura, tanto en la cabecera municipal como en las principales localidades de
San Sebastin Tenochtitln, El Jagey y Maravillas.

Dotacin de la infraestructura y equipamiento de educacin y cultura, as como de
recreacin y deporte en la cabecera municipal como en las principales localidades de
San Sebastin Tenochtitln, El Jagey y Maravillas.

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Dotacin de la infraestructura y equipamiento de salud y asistencia social, para todo el
Centro de Poblacin, principalmente en las zonas de la mancha urbana que no cuentan
con los mismos.

Dotacin de la infraestructura y equipamiento de comercio y abasto en la cabecera
municipal, para fortalecer las actividades comerciales y reafirmar el papel como centro
concentrador de servicios de mbito municipal.

Dotacin de la infraestructura y equipamiento de comunicaciones y transporte requerido
en la cabecera municipal y en las principales localidades de San Sebastin Tenochtitln,
El Jagey y Maravillas, a fin de satisfacer la demanda de la poblacin.

Mejoramiento de las condiciones de la vivienda, enfocado a atender fundamentalmente
a las zonas con viviendas de mala calidad ubicadas en San Sebastin Tenochtitln, El
Jagey, Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas Viejas), San Sebastin de Jurez, San
Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La Siempreviva, El Borbolln,
Dau, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa, Denth, Batha y Barrios, El Capuln
Dau, Humini y El Mangui, as como otras 84 localidades menores a 200 habitantes
que presentan un alto grado de marginacin.

Mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de las principales vialidades existentes
que comunican a Sebastin Tenochtitln, El Jagey, Nopala, Maravillas, El Fresno
(Casas Viejas), San Sebastin de Jurez, San Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas
Viejas), Cuaxithi, La Siempreviva, El Borbolln, Dau, Los Cerritos, Loma Colorada, La
Presa, Denth, Batha y Barrios, El Capuln Dau, Humini y El Mangui, as como otras
84 localidades

Mejoramiento de la imagen urbana en la Zona del Centro Histrico de Nopala de
Villagrn, para fortalecer el decreto que se celebro el 10 de octubre, donde se seala
como centro histrico y de valor cultural.

III.1.2.5.- POLTICA DE CONTROL.

Estas polticas se proponen en los casos en que se comprometen las actividades urbanas
y socioeconmicas, debido a la dimensin de la problemtica identificada.


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Entre estas acciones que se requieren implementar van dirigidas a una vigilancia estricta
de las reas clasificadas como urbanas y urbanizables conforme a lo programado por el presente
Programa, de tal forma que no se autoricen los asentamientos humanos y las actividades
econmicas ms all de las zonas destinadas a el crecimiento programado.

Para tal fin es necesario establecer los lmites de las zonas de crecimiento, a efecto que la
poblacin conozca hasta dnde se extiende la ocupacin del territorio municipal de Nopala de
Villagrn en todas y cada una de las localidades que lo conforman, en la medida que se
garantice su atencin al momento de dotar la infraestructura (agua, drenaje y energa elctrica)
y el equipamiento urbano de forma programada por el Municipio para la satisfaccin de la
propia poblacin beneficiada.

En el territorio municipal de Nopala de Villagrn existe infraestructura de carcter
regional representada por Carreteras Estatales, Ductos de Pemex, Lneas de Alta Tencin, Ros y
Escurrimientos, Presas y Derechos de Paso Ejidal, en todos los casos sealados, se evitar la
creacin de asentamientos humanos, a efecto de controlar los respectivos derechos de va,
atendiendo su respectiva restriccin conforme a lo siguiente:

Carreteras Estatales.- Quedarn restringidas las dimensiones mximas del derecho de va
de las carreteras estatales de un ancho de 40.0 m; es decir 20.0 m a cada lado a partir
del eje del camino, como lo establece la normatividad en la materia.

Ductos.- Quedarn restringidas las dimensiones del derecho de va cuya anchura mnima
de resguardo es de 35.0 m y mximo hasta una distancia de 50.0 m a ambos lados de
los Ductos, Oleoductos y dems instalaciones de hidrocarburos partiendo del dimetro
nominal de la tubera, como lo determina Petrleos Mexicanos.

Lneas de Alta Tensin.- Quedarn restringidas las dimensiones del derecho de va cuya
franja ser de una distancia variable hasta de 20.0 m localizada bajo una lnea de
transmisin de energa elctrica de alta tensin y en su longitud total, con el objeto de
proporcionar el espacio suficiente para la construccin, operacin y mantenimiento de
sta. Como lo establece la Comisin Federal de Electricidad.

Rivera y Zona Federal.- Quedar restringida la franja de diez metros de anchura
contiguas al cauce de las corrientes o al vaso de los depsitos de propiedad nacional,
medidas horizontalmente a partir del nivel de aguas mximas ordinarias. La amplitud de
la ribera o zona federal ser de 5.0 metros en los cauces con una anchura no mayor de

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5.0 metros. El nivel de aguas mximas ordinarias se calcular a partir de la creciente
mxima ordinaria que ser determinada por la Comisin Nacional del Agua (CNA).

Presas.- Quedarn restringidas las zona de proteccin de la franja de terreno inmediata a
las presas, estructuras hidrulicas e instalaciones conexas, cuando dichas obras sean de
propiedad nacional, en la extensin que en cada caso fije la Comisin Nacional del
Agua (CNA), para su proteccin y adecuada operacin, conservacin y vigilancia, de
acuerdo con lo dispuesto en la reglamentacin en la materia.

Derechos de paso ejidales.- Quedar restringida la superficies de seccin variable que
existen en la delimitacin de los planos de ejidos certificados (PROCEDE) que funcionan
como servidumbres de paso, que en el proceso de expansin de la mancha urbana de
un centro de poblacin podran funcionar como vialidades futuras.

Vas del ferrocarril.- Quedarn restringidas las dimensiones mximas del derecho de va
de las vas frreas de un ancho de 40.0 m; es decir 20.0 m a cada lado a partir del eje
del camino, como lo establece la normatividad en la materia.

Por ningn motivo se autorizar la ocupacin del suelo en los lmites con cualquiera de
los Municipios colindantes, destinado como agrcola y de conservacin ecolgica.

Todas las parcelas agrcolas presentes quedarn destinadas para el uso designado, de no
ser que el presente Programa destine dichas superficie para otro fin.

En estas localidades Sebastin Tenochtitln, El Jagey, Nopala, Maravillas, El Fresno
(Casas Viejas), San Sebastin de Jurez, San Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas Viejas),
Cuaxithi, La Siempreviva, El Borbolln, Dau, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa, Denth,
Batha y Barrios, El Capuln Dau, Humini y El Mangui, es imprescindible controlar su
crecimiento urbano y preveer las acciones necesarias a efecto de plantear la introduccin de los
servicios bsicos demandados por la poblacin.

III.1.2.6.- POLTICA DE CONSOLIDACIN.

Esta poltica ser aplicada a las localidades que por su nivel actual de desarrollo slo
requieren de un ordenamiento de su estructura urbana bsica, previniendo los efectos negativos
que con lleva la dispersin, pero que ello no implique afectar su dinmica actual. Estas polticas
pretenden captar internamente el potencial del actual proceso de desarrollo de dichas
localidades.

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En este sentido esta poltica se aplicar en la cabecera municipal de Nopala de Villagrn,
al concentra la mayora de los equipamientos de ms importancia que dan el servicio a todo el
Municipio, no obstante como se ha comentado en captulos anteriores la dispersin y la lejana
de las localidades menores a 500 habitantes, es preciso implementar una poltica de
consolidacin en comunidades estratgicamente localizadas que permitan apoyar en la labor de
atencin a toda la poblacin municipal, estas localidades debern ser fortalecidas en cuanto a
infraestructura urbana y desarrollo de nuevas actividades econmicas.

Lo anterior, con la finalidad de garantizar la consolidacin de localidades en proceso de
transicin de rurales a urbanas y que este proceso sea con los mnimos indispensables de
infraestructura urbana el cual permitir recibir nueva poblacin y con ello garantizar su
adecuado crecimiento, estas principales localidades son San Sebastin Tenochtitln, El Jagey,
Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas Viejas), San Sebastin de Jurez, San Lorenzo, El Chico, San
Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La Siempreviva, El Borbolln, Dau, Los Cerritos, Loma
Colorada, La Presa, Denth, Batha y Barrios, El Capuln Dau, Humini y El Mangui.

Las acciones aplicables ser, principalmente en este rubro la redensificacin a partir del
aprovechamiento de los lotes baldos y agrcolas existentes dentro de la mancha urbana, as
como la rehabilitacin de las fachadas con la finalidad de mejorar la imagen urbana, as como la
ampliacin de infraestructura vial local, pero sobre todo la consolidacin de equipamiento
urbano existente.

En este sentido es importante definir un programa integral de modernizacin del
servicio de agua potable, drenaje, energa elctrica, imagen urbana, vialidad y transporte en
estas principales localidades sealadas.

De igual manera es preciso consolidar las reas de asentamiento humano ya existente
antes de pensar en suelo de reserva territorial a futuro, derivado que el crecimiento de las 104
localidades del Municipio se han desarrollado de forma dispersa, situacin que dificulta realizar
ampliacin de obras de infraestructura, lo cual representa costos elevados para la
administracin pblica municipal.

III.1.2.7.- POLTICA DE IMPULSO.

Son aplicables a las localidades y sistemas rurales que se consideran indispensables para
asegurar el cumplimiento de los objetivos de ordenamiento espacial. Este tipo de polticas

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supone concentrar gran parte de los recursos destinados al desarrollo urbano en un nmero
reducido de localidades o de sistemas rurales, para asegurar un efectivo estmulo a su
crecimiento.

En general corresponden a localidades que presentan condiciones altamente favorables
para el inicio o esfuerzo de un proceso de desarrollo moderado y que permitan un crecimiento
demogrfico acorde con este desarrollo.

Para tal efecto es necesario adecuar el marco jurdico en materia de ordenamiento
ecolgico, ordenamiento territorial y desarrollo urbano, con la finalidad de lograr impulsar el
desarrollo institucional necesario para la eficiente promocin y administracin de estos temas,
estableciendo la coordinacin de esfuerzos de los tres rdenes de gobierno.

La aplicacin de estas polticas serian en las localidades de San Sebastin Tenochtitln, El
Jagey, Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas Viejas), San Sebastin de Jurez, San Lorenzo, El
Chico, San Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La Siempreviva, El Borbolln, Dau, Los Cerritos,
Loma Colorada, La Presa, Denth, Batha y Barrios, El Capuln Dau, Humini y El Mangui.

Mismas que podemos impulsar un crecimiento econmico definiendo importantes
baldos de crecimiento para los asentamientos humanos, en estas comunidades se debe
fomentar la inversin, generar infraestructura suficiente y necesaria para el desarrollo y
reordenamiento de las actividades productivas, el equipamiento urbano, mejoramiento de las
vialidades y la creacin de zonas o reas de de reserva territorial, en un momento dado se
convertirn en generadoras de empleo y ofertantes de servicios para la poblacin de las
localidades menores a 500 habitantes, con esto se pretende quitar presin a la cabecera
municipal que aun y cuando ha concentrado los servicios importantes la dispersin de las
localidades lo cual impide su accesibilidad por parte de la poblacin que vive en localidades
apartadas.

La dotacin de la infraestructura y los servicios correspondientes habr de realizarse de
forma concertada con el objeto de optimizar las intervenciones y evitar acciones que no sea
conveniente realizar antes que otras, por ejemplo, la pavimentacin antes de la introduccin de
redes de distribucin de agua y las de drenaje y alcantarillado en las localidades menores a 500
habitantes.

Es importante sealar que se impulsara el desarrollo de una superficie urbanizable para
el crecimiento de una zona habitacional campestre localizada en la parte sur del Municipio
entre las localidades de Puerto Dau y La Palma, cuya superficie aproximada es de 192.46

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hectreas. En donde se desarrollara un club campestre, mismo que incluir hotel hpico, centro
recreativo, rea hpica, zona comercial y un parque ecolgico lineal.

Por otra parte se considera el impulso de una zona para el establecimiento de industria
ligera y mediana en la parte poniente del Municipio colindante con el Municipio vecino de
Polotitln, perteneciente al Estado de Mxico, cuya superficie es de aproximadamente 518
hectreas, su ubicacin responde a su localizacin estratgica que le permite tener acceso con la
autopista Mxico-Quertaro, lo que le permite articularse econmicamente con los Estados del
norte, potencialmente industrializados, cuyo intercambio comercial adquiere mayor potencial
hacia la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.

III.1.2.8.- POLTICA DE PROTECCIN.

La Ley General del Equilibrio Ecolgico del Estado define como reas naturales
protegidas: Las zonas del territorio del Estado no consideradas como de inters de la
Federacin, en que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la
actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y que han quedado sujetas al rgimen
de proteccin.
Para aquellas reas que dadas las caractersticas geo-ecolgicas, endemismo de la flora y
fauna, diversidad biolgica y geogrfica altas, funciones y servicios ambientales que
proporcionan, etc., requieren que su uso sea racional, controlado y planificado para evitar su
deterioro.

Se plantea esta poltica para las zonas ms altas donde se encuentran ecosistemas
complejos con asociaciones florsticas y faunsticas importantes que generan la mayora de los
recursos y servicios ambientales y procesan los desechos del Municipio a travs de los distintos
ciclos naturales.

En este sentido, estas zonas en el territorio municipal se ubican en direccin a las
localidades Humini, La Cuchilla y Cedazo, concretamente en los cerros Humini y El Burro. As
como los lomeros ubicados en direccin nor-poniente prximos a las localidades de Rancho
Nuevo, San Juan, Mirador y San Juanita (Casas Viejas).

Cabe sealar, que esta poltica tambin esta diriga a proteger los ms de 400 cuerpos de
agua que se ubican en el territorio municipal, pero sobre todo las presas de Nopala y Dau.


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III.1.2.9.- POLTICAS DE CONSERVACIN.

Para el Municipio se ha definido para reas en que el uso de suelo que se est dando es
congruente con su vocacin natural y el grado de presin antrpica es alta, se refiere al uso de
los recursos naturales desde la perspectiva de respeto a su integridad funcional, capacidad de
carga, regeneracin y funcionamiento. Buscando que la explotacin de los recursos deber ser
til a la sociedad y no impactar negativamente al ambiente.

En Nopala de Villagrn son las zonas montaosas de pendiente media a alta y de altitud
media, en la cual se desarrolla buena cantidad de vegetacin de matorral, vegetacin de bosque
de Encino y vegetacin secundaria arbustiva.

Esta poltica considera no cambiar el uso del suelo, para mantener sanos lo hbitats de
las especies, as como prevenir la erosin provocada por la deforestacin. Son geo-sistemas
poco modificados que han Estado siendo usados racionalmente y con valores ecolgicos y
econmicos representativos, (Escalante-Richard, 2001).

Zonas de importancia hdrica, y la zona de recarga acufera, en la cual infiltra el agua de
lluvia, y se dirige a la zona del acufero.
Ubicadas al sur oriente hacia las localidades Las Vegas, San Sebastin de Jurez y El
Mogote, particularmente en los cerros denominados San Sebastin, Quelites, La Lea, Cerro
Peln, La Mula y Nopala.

Adems las zonas ubicadas al nor-poniente en direccin de las localidades de Santa Lucia
y El Sauz, particularmente en los cerros de Nopala.

III.1.2.10.- POLTICAS DE RESTAURACIN.

Esta poltica es muy importante para el Municipio, pues la aplicacin de ella puede ser
capaz de promover la recuperacin de zonas degradadas, con posibilidad de manejo
sustentable en el mediano y largo plazo y est enfocada para reas con procesos acelerados de
deterioro ambiental como contaminacin, erosin y deforestacin, lo que implica la realizacin
de un conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y restablecimiento de las
condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales.

La restauracin puede ser dirigida a la recuperacin de tierras no productivas o al
mejoramiento de ecosistemas con fines de aprovechamiento. El rea que se propone para esta
poltica es la zona degradada por prdida de suelo con grados de erosin ms crtica en las

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zonas ubicadas al sur del Municipio, al poniente de Dau, as como en la zona norte entre las
localidades del El Sauz, La Martinica y El Pedregoso, concretamente el cerro de Nopala.

Otra zona en donde se aplicara esta poltica de proteccin, se ubica en direccin
poniente del Municipio, entre las localidades de Canutillo y El Fresno (Casas Viejas).

Adems de la zona ubicada al sur del Municipio, colindante con el Estado de Mxico,
particularmente el Cerro Peln y La Mula, caracterizada por contar aun con vegetacin nativa y
que son un precedente de la estabilidad ecolgica de la zona para su restauracin.

As como la zona sur poniente, entre las localidades Ojo de Agua, Cuaxithi y Rancho El
Charcn y la zona ubicada entre las localidades de Pachuquilla, El Borbolln, El Capuln, con
presencia de lomeros.

Por ltimo la zona ubicada al nor-poniente de la presa de Nopala, entre las localidades
de Las Campanas, El Cedazo y La Presa.

III.1.2.11.- POLTICA DE APROVECHAMIENTO.

Esta poltica est dirigida a aquellas reas donde el uso de suelo actual est representado
por ecosistemas relativamente poco modificados y que han sido utilizados racionalmente y con
valores ecolgicos y econmicos representativos. O bien, zonas que debido a la presin que su
valor productivo ejerce sobre l es muy alto o que tiene un uso para aprovechamiento muy
definido y el cual ha permanecido en el tiempo.

reas de agricultura de riego. El aprovechamiento de esta actividad primaria se da
principalmente en la parte poniente de Nopala de Villagrn colindante con los Municipios de
Huichapan, San Juan del Ro perteneciente al Estado de Quertaro y en direccin a Polotitln
Estado de Mxico.

Otra zona con estas caractersticas se localiza en direccin nor-oriente del Municipio en
las proximidades de Santa Lucia., en estas reas estn establecidos distritos de riego que incluso
cuentan con infraestructura para dicha actividad.

Esta poltica tambin est dirigida a aquellas zonas de Agricultura de temporal con
cultivos permanentes y semipermanentes, que se desarrolla sobre suelos de tipo Vertisol y
Feozem, los cuales tienen propiedades que lo vuelven idneo para la agricultura, y que son

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usadas como zonas de pastoreo. Estas zonas se ubican en direccin centro-norte, sur y sur-
oriente del Municipio de Nopala.

Por otra parte existen en el Municipio uso de suelo pecuario de tipo pastizal inducido
que se distribuye hacia las partes medias de los cerros, as como los pastizales naturales, que son
aprovechadas para el pastoreo extensivo del ganado. Ubicadas en direccin poniente y al sur
del Municipio, entre las localidades de Peafiel y las Vegas.

III.1.2.12.- DE VIVIENDA.

Mejorar y ampliar las condiciones de la vivienda existentes.
Fomentar la simetra de vivienda en las diversas localidades
Promover programas de vivienda progresiva para familias de escasos recursos.
Atender de acuerdo a periodos de tiempo establecido el dficit de vivienda por medio
de programas y proyectos en ejecucin.
Establecer reas aptas para el desarrollo de espacios habitacionales en congruencia con
los elementos naturales del territorio.
Aplicar Reglamentos y Programas de Construccin en fraccionamiento y construcciones.
Establecer Normas de Construccin para fraccionamientos y desarrollos habitacionales
Promover la utilizacin de materiales tpicos de la regin para construccin,
remodelacin y fachadas en vivienda.
Promover la participacin de los sectores social y privado en la construccin de la
vivienda de acorde a usos y costumbres locales.
Capacitar a personas que autoconstruyen su vivienda sobre resistencia y calidad de
materiales.

III.1.2.13.- SECTORES PRODUCTIVOS
Mejoramiento de la infraestructura y la comercializacin agropecuaria.
Mejoramiento del acceso y uso de agua para riego.
Incentivos para mejorar la participacin e impulsar la organizacin comunal.
Programas de educacin ambiental, cuidado del pramo, reforestacin y gestin de
cuencas.
Programa de apoyo al ecoturismo.
Integrar a las zonas rurales de alta y muy alta marginacin a la dinmica del desarrollo
nacional.
Mejorar la productividad laboral a travs de la organizacin, capacitacin y asistencia
tcnica.

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Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida,
impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos.
Facilitar los mecanismos para la creacin de Agro-empresas y el mejoramiento del
ingreso a los emprendedores y poblacin

III.2.- ESTRATEGIA GENERAL

Se disea la siguiente estrategia general de desarrollo urbano para el Municipio de
Nopala de Villagrn el cual ha experimentado un crecimiento urbano disperso, que se
caracteriza principalmente por:

Asentamientos humanos irregulares establecidos sobre ejidos, reas de
conservacin ecolgica o en zonas de alto riesgo sin factibilidad para otorgarles
los servicios bsicos (agua, drenaje y energa elctrica), limita el desarrollo de las
capacidades de la poblacin del Municipio.

Este proceso de expansin sin control, ha tenido consecuencias negativas como la
desintegracin y fragmentacin urbana, crecimiento exponencial de asentamientos irregulares
precarios, crecimiento sobre zonas no aptas para el desarrollo urbano, contaminacin del
ambiente y de los ros y cuerpos de agua, problemas de movilidad urbana y en general un
detrimento de la calidad de vida.

De acuerdo con este contexto, la estrategia general de desarrollo urbano para el
Municipal de Nopala de Villagrn pretende sentar las bases para un desarrollo ordenado,
funcional y respetuoso del medio ambiente. Para ello, se orienta al cumplimiento de seis
principales acciones estratgicas:

III.2.1.1.- CONSOLIDACIN URBANA.

Promover la consolidacin urbana sobre suelo perifrico apto para el desarrollo urbano.
Para lo cual se estima necesario contar por un lado con servicios y equipamientos
adecuados que atiendan a la poblacin local, y por otro, desarrollar las condiciones de
infraestructura necesarias para favorecer el mejoramiento urbano, la movilidad urbana
sustentable y el acceso a grandes espacios pblicos en las principales localidades de San
Sebastin Tenochtitln, El Jagey, Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas Viejas), San
Sebastin de Jurez, San Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La

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Siempreviva, El Borbolln, Dau, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa, Denth, Batha
y Barrios, El Capuln Dau, Humini y El Mangui.

Al interior de las reas urbanas, ser necesario aprovechar la infraestructura instalada
para favorecer la densificacin urbana destinada a la construccin de vivienda social,
para reubicar asentamientos irregulares y precarios, y/o para relocalizar equipamientos y
espacios abiertos para la recarga acufera.

III.2.1.2.- CONTROL DE LA EXPANSIN URBANA IRREGULAR.

Limitar la expansin de asentamientos humanos irregulares a travs de controles,
incentivos y desincentivos de desarrollo urbano que por un lado favorezcan la
proteccin de zonas de preservacin ecolgica y de alto potencial agrcola, y por otro,
promuevan la construccin de vivienda social en las zonas destinadas a la densificacin y
consolidacin urbana.

III.2.1.3.- ZONAS AGRCOLAS Y DE PRESERVACIN ECOLGICA.

En las zonas agrcolas de riego se promover la recuperacin de productividad, con alto
potencial, donde se establezcan granjas y ranchos agroindustriales principalmente en las
zonas agrcolas ubicadas al sur-oriente del Municipio.

Gestionar programas de incentivo para el rescate y proteccin de las zonas de
preservacin ecolgica y recarga acufera.

Disear un programa especial para la promocin de la actividad agrcola y
agroindustrial, y gestionar los apoyos e incentivos necesarios para promover su impulso.

Decretar las zonas de proteccin ecolgica ante los organismos correspondientes, y
sujetarlas a programas de promocin turstica y recuperacin forestal.

Recuperar y proteger las zonas federales de los mrgenes de los ros y escurrimientos que
cruzan el Municipio de Nopala.


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Establecer mecanismos de control y desincentivo para las zonas de proteccin y
amortiguamiento.

III.2.1.4.- MOVILIDAD SUSTENTABLE Y MEJORAMIENTO URBANO.

Disear una ptima configuracin de la red vial con jerarquas bien definidas y acciones
que garanticen su continuidad-, que estructure y consolide el crecimiento urbano, y
adems favorezca la accesibilidad y conectividad de las localidades de San Sebastin
Tenochtitln, El Jagey, Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas Viejas), San Sebastin de
Jurez, San Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La Siempreviva, El
Borbolln, Dau, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa, Denth, Batha y Barrios, El
Capuln Dau, Humini y El Mangui.

Asimismo, ser indispensable favorecer la cohesin social y la cultura local mediante la
regeneracin y promocin de espacios de valor histrico y cultural (Centro Histrico de
Nopala de Villagrn, as como de la provisin de equipamiento y servicios urbanos en
zonas desfavorecidas.

III.2.1.5.- PROMOCIN ECONMICA DEL TERRITORIO.

De acuerdo con el potencial econmico del Municipio de Nopala de Villagrn y su
posicin estratgica en la geografa regional, asignar los incentivos y los controles de
desarrollo urbano que permitan canalizar inversiones en infraestructura productiva y
equipamientos, servicios eco-tursticos y agroindustriales, que favorezcan la
especializacin econmica y la generacin de empleos localmente.
III.2.1.6.- TURISMO.

Fortalecer y diversificar la oferta, turstica, comercial y de servicios, as como su
encadenamiento productivo, para impulsar el mercado interno y beneficiar a los
consumidores y visitantes.

Aprovechar la riqueza turstica de la zona, para generar bienestar a partir de los
beneficios econmicos que el turismo genera, mediante la rehabilitacin de la Zona del
Centro Histrico de Nopala de Villagrn.

Impulsar el ecoturismo alternativo en la Presa Nopala y la Presa Dau, para posicionarse
en un atractivo acutico a nivel regional.

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Impulsar los conjuntos habitacionales campestres en las principales localidades del
Municipio, a efecto de convertir a Nopala de Villagrn en un lugar de descanso.

III.2.1.7.- AGROPECUARIO.

Mantener la zona de alta productividad agrcola de riego ubicadas al sur poniente y nor-
oriente del Municipio, que permita reorientar la seleccin de cultivos que actualmente
se producen, hacia otros que ofrezcan mayor demanda y valor de mercado.

Impulso al desarrollo de la agroindustria, que permita ponerle un valor agregado a
nuevos productos y actuales. Dicho sector contribuir a la generacin de empleo, en
beneficio de los habitantes Nopala de Villagrn.

Promover acciones de modernizacin de infraestructura productiva que favorezcan el
desarrollo agrcola, mediante desazolve de canales de riego, diseo de nuevos trazos e
incorporacin de alta tecnologa.

Implementar el modelo de agroindustria como poltica integral de desarrollo
agropecuario sustentable, optimizando y potenciando los recursos naturales y las
capacidades humanas a lo largo del territorio del Municipio de Nopala de Villagrn.

Modernizar la visin tradicional de la actividad agropecuaria, que permitan en su
conjunto, construir un desarrollo incluyente, moderno y equitativo.

III.2.1.8.- INDUSTRIA.

Se considera el impulso de una zona para el establecimiento de industria ligera y
mediana ubicada en la parte poniente del Municipio colindante con el Municipio vecino
de Polotitln, perteneciente al Estado de Mxico, cuya superficie es aproximadamente
de 518 hectreas, su ubicacin responde a su localizacin estratgica que le permite
tener acceso con la autopista Mxico-Quertaro, articularse econmicamente con los
Estados del norte, potencialmente industrializados, cuyo intercambio comercial adquiere
mayor potencial hacia la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.

III.2.1.9.- FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL.

Modernizacin de procedimientos de gestin para brindar a la poblacin mejores
servicios pblicos de calidad.

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Promover una cultura de la planeacin estratgica con metodologa e investigacin en
todas las reas de la gestin pblica municipal.

Impulsar la participacin social en la elaboracin y ejecucin de los programas
municipales de desarrollo urbano.

Capacitacin a personal de la administracin pblica de acuerdo a sus actividades con
apoyos de instituciones correspondientes.

III.2.1.10.- DEFINICIN DE REAS.

de 52.46 hectreas, de las cuales actualmente se cuenta con baldos importantes, por lo que se
requiere proponer su incorporacin al desarrollo urbano en estas localidades.

TABLA No. 171. REQUERIMIENTOS DE SUELO URBANIZABLE EN LAS PRINCIPALES LOCALIDADES DEL
MUNICIPIO DE NOPALA DE VILLAGRN AL 2035.
NO. NOMBRE
LOCALIDAD
POBLACIN
TOTAL 2010
DENSIDAD
HABITACIONAL
(HAB/HA)
PLAZO
INMEDIATO
2015
CORTO
PLAZO
2020
MEDIANO
PLAZO
2025
LARGO PLAZO
2035
INCREMENTO
DE
POBLACIN
ACUMULADO
2035
SUPERFICIE
ACUMULADO
AL 2035
Pob.
(Hab)
Sup.
Ha.
Pob.
(Hab)
Sup.
Ha.
Pob.
(Hab)
Sup.
Ha.
Pob.
(Hab)
Sup.
Ha.
MUNICIPIO 15,666 50 15,728 1.23 16,291 11.27 16,939 12.96 18,289 26.99 2,623 52.46
1 SAN SEBASTIN
TENOCHTITLN
2,155 50 2,138 -
0.33
2,121 -
0.34
2,104 -0.34 2,070 -0.68 -84 -1.69
2 EL JAGEY 1,298 50 1,309 0.22 1,320 0.22 1,331 0.22 1,353 0.44 55 1.10
3 NOPALA 1,065 50 1,106 0.83 1,147 0.82 1,188 0.82 1,270 1.64 205 4.11
4 MARAVILLAS 946 50 891 -1.11 836 -1.10 781 -1.10 671 -2.20 -275 -5.51
5 EL FRESNO (CASAS
VIEJAS)
625 50 656 0.62 687 0.62 718 0.62 780 1.24 155 3.10
6 SAN SEBASTIN DE
JUREZ
536 50 530 -
0.13
524 -0.12 518 -0.12 506 -0.24 -30 -0.61
7 SAN LORENZO EL
CHICO
505 50 532 0.55 559 0.54 586 0.54 640 1.08 135 2.71
VIEJAS)
409 50 538 2.58 667 2.58 796 2.58 1054 5.16 645 12.90
9 CUAXITHI 397 50 426 0.58 455 0.58 484 0.58 542 1.16 145 2.90
10 LA SIEMPREVIVA 375 50 375 -
0.01
374 -0.01 374 -0.01 373 -0.01 -1 -0.03
11 EL BORBOLLN 354 50 372 0.36 390 0.36 408 0.36 444 0.72 90 1.80
12 DAU 353 50 347 - 341 -0.12 335 -0.12 323 -0.24 -30 -0.60

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0.12
13 LOS CERRITOS 330 50 350 0.41 370 0.40 390 0.40 430 0.80 100 2.01
14 LOMA COLORADA 320 50 296 -
0.48
272 -
0.48
248 -0.48 200 -0.96 -120 -2.40
15 LA PRESA 316 50 346 0.61 376 0.60 406 0.60 466 1.20 150 3.01
16 DENTH 315 50 337 0.44 359 0.44 381 0.44 425 0.88 110 2.20
17 BATHA Y BARRIOS 305 50 342 0.74 379 0.74 416 0.74 490 1.48 185 3.70
18 EL CAPULN DAU 281 50 283 0.04 285 0.04 287 0.04 291 0.08 10 0.20
19 HUMINI 242 50 256 0.29 270 0.28 284 0.28 312 0.56 70 1.41
20 EL MANGUI 238 50 224 -
0.28
210 -
0.28
196 -0.28 168 -0.56 -70 -1.40
Resto de Localidades
(84)
4,301 50 4,073 -
4.57
4,348 5.50 4,707 7.19 5,479 15.45 1178 23.57

Por otra parte se considera el impulso de una zona para el establecimiento de industria
ligera y mediana en la parte poniente del Municipio colindante con el Municipio vecino de
Polotitln, perteneciente al Estado de Mxico, cuya superficie es de aproximadamente 518
hectreas, su ubicacin responde a su localizacin estratgica que le permite tener acceso con la
autopista Mxico-Quertaro, lo que le permite articularse econmicamente con los Estados del
norte, potencialmente industrializados, cuyo intercambio comercial adquiere mayor potencial
hacia la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.

En relacin a la problemtica detectada, se establecen las siguientes estrategias con el fin
de solucionar las necesidades y demandas que se presentan en el Municipio de Nopala de
Villagrn.
III.2.2.- ESTRATEGIA URBANA EN FUNCIN DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO.

En el mbito ecolgico, en Nolapa de Villagrn presenta un problema de
contaminacin en los escurrimientos naturales, ocasionado principalmente por las descargas de
aguas residuales tanto urbanas como rurales sin previo tratamiento, que son vertidas al suelo, lo
cual trae como consecuencia la contaminacin de los mantos acuferos y que adems trae
afectaciones a su entorno, suelo, agua y aire.


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Para el ordenamiento ecolgico la estrategia se enfocar al rescate y conservacin del
medio natural, de manera especial se pondr atencin a la Presa Nopala y Presa Dau, as
como los 400 cuerpos de agua menores que existen en todo el territorio municipal. En
conjunto con lo anterior se conservar las Zonas de Proteccin Forestal, Agricultura de Riego, y
las zonas de valor ambiental en la parte correspondiente a la jurisdiccin del Municipio, as
como las reas del entorno de la Cabecera Municipal que tiene caractersticas naturales
favorables para la recarga del acufero.

III.2.3.- ESTRATEGIA URBANA EN FUNCIN DEL DESARROLLO ECONMICO.

Esta estratgica permite respaldar el Programa Elaborado para que en la medida de lo
posible y de acuerdo a las atribuciones del Municipio se lleve a cabo las acciones planteadas
mismas que son resultado del Diagnostico elaborado como primera etapa.

Se deber observar lineamientos generales que impulsan actividades ambientales,
econmicas, sociales y productivas de los sectores presentes en el Municipio.

Mejoramiento de infraestructura para el establecimiento de zonas aptas urbanizables.
Actualizacin de sistemas de captacin de recursos propios, como catastro, agua
potable, licencias de funcionamiento, construccin y utilizacin de espacios pblicos.
Desarrollo de actividades tursticas a partir de los elementos potenciales del territorio
Impulso a zonas de industria ligera y mediana (alimentos, vestidos, calzados, textiles).
Crecimiento de actividades agropecuarias, agrcolas y artesanales.
Atraccin de inversin pblica y privada.
Mejorar las condiciones de bienestar y calidad de vida de la poblacin.

Estos lineamientos son un esquema general de las necesidades urgentes en la entidad por
cual son modificables y adaptables de acuerdo a los resultados que se obtengan:

Aprovechar ejes carreteros de conexin entre localidades estatales y municipales.
Aplicar estudios de mercado que identifique proyectos estratgicos susceptibles de
impulsar.
Fomentar la construccin de Infraestructura por los desarrollos inmobiliarios de tipo
campestre.
Utilizar elementos naturales que fomenten el turismo, generen empleos, equipamientos
y servicios en beneficio de la poblacin territorial (Presa Nopala y Presa Dau).
Estudiar los mbitos ambientales de forma particular para crear polticas de desarrollo
econmico alternativo.

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Impulsar el cultivo de los principales cultivos registrados en el Municipio (maz, frijol,
avena forrajera) con otros productos compatibles mediante tcnicas de riego y
equipamiento adecuado.
Capacitacin agraria, asistencia tcnica y organizacin de los productores pequeos y
medianos.
Informar a productores agrcolas sobre los distintos esquemas de financiamiento del
gobierno federal y estatal.
Instrumentar crditos para mejoramiento, ampliacin, remodelacin y adquisicin de
vivienda.
Apoyar la participacin del sector privado en programas de Equipamiento y Servicios
comunitarios.

La Zona del Centro Histrico de Nopala de Villagrn posee caractersticas importantes
de patrimonio histrico que pueden ser explotadas como una influencia regional, en donde no
solamente las localidades cercanas del Estado acudan a cubrir sus demandas comerciales, sino
que tambin varias localidades de los Estados de Quertaro y Mxico.

Por otra se considera el impulso de una zona industrial ubicada al sur-poniente del
Municipio, la cual se ve fortalecida por la ubicacin estratgica que posee al lograr conectarse
por la Autopista Mxico-Quertaro, va de comunicacin que conecta con el centro econmico
productivo ms importante del pas (Zona Metropolitana del Valle de Mxico.

Otro sector que puede ser aprovechado ampliamente, es el turstico, ya que Nopala de
Villagrn cuenta con varias alternativas, con un gran potencial para consolidar a este Municipio
como una ciudad turstica representativa dentro del Estado e incluso en el mbito regional.

En conjunto con lo anterior, tenemos las zonas de alta productividad agrcola de riego,
que a pesar de no ser el principal sector econmico productivo, representan una importante
fuente de empleos y de ingresos para la poblacin; adems de mencionar que el sector agrcola
fue el principal sostn econmico de la zona de estudio.

La estrategia a seguir estar dirigida a impulsar los diferentes sectores productivos, pero
de manera especial el sector secundario para desarrollar a Nopala de Villagrn como un
importante Municipio industrial de la zona, incluso en el mbito regional, aprovechando todas
las caractersticas geogrficas favorables que presenta para desarrollar esta actividad.


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III.2.4.- ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO.

Para el Municipio de Nopala de Villagrn, se plantean tres opciones de crecimiento que
a continuacin mencionaremos.

Redensificacin de vacos urbanos:

En esta alternativa de crecimiento se contempla ocupar los vacos urbanos que
actualmente existen en las manchas urbanas de las principales localidades, con el propsito de
aprovechar los servicios de infraestructura bsica y el equipamiento urbano existente, adems
de lograr la consolidacin de la mancha urbana actual por medio de la redensificacin de la
misma.
de 52.46 hectreas al largo plazo 2035, de las cuales actualmente se cuenta con baldos
importantes, por lo que se requiere proponer su incorporacin al desarrollo urbano en las
localidades de San Sebastin Tenochtitln, El Jagey, Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas
Viejas), San Sebastin de Jurez, San Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La
Siempreviva, El Borbolln, Dau, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa, Denth, Batha y
Barrios, El Capuln Dau, Humini y El Mangui.


Por otra parte se considera el impulso de una zona para el establecimiento de industria ligera y
mediana en la parte poniente del Municipio colindante con el Municipio vecino de Polotitln,
perteneciente al Estado de Mxico, cuya superficie es de aproximadamente 518 hectreas, su
ubicacin responde a su localizacin estratgica que le permite tener acceso con la autopista Mxico-
Quertaro, lo que le permite articularse econmicamente con los Estados del norte, potencialmente
industrializados, cuyo intercambio comercial adquiere mayor potencial hacia la Zona Metropolitana
del Valle de Mxico.

La zona agrcola de riego y temporal que corresponde a las grandes extensiones de suelo agrcola que
se encuentran al sur-poniente y sur-oriente del Municipio, y por ltimo la zona de reserva de recarga
acufera, que es la ms extensa de las zonas, en la cual, al igual que la zona agrcola no se puede llevar
a cabo el crecimiento urbano.


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De acuerdo al anlisis de aptitud territorial y al estudio del acufero de Nopala, se determin que
buena parte del territorio municipal no presenta las caractersticas apropiadas para el establecimiento
de nuevas zonas habitacionales, por lo que se concluy la determinacin de zonas no apta para el
desarrollo urbano.

III.2.5.- ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO CON LOS DIFERENTES SECTORES.

Para llevar a cabo el ordenamiento territorial y regular el desarrollo y crecimiento
urbano, mediante la regulacin de los usos del suelo, se deben implementar acciones que
contribuyan a lograr ste objetivo:

Definir las acciones y establecer los mecanismos para constituir reservas territoriales para
el desarrollo urbano.

Implementar acciones coordinadas entre el Estado y el Municipio, para evitar la
lotificacin de reas mayores a las demandadas, contribuyendo a minimizar la generacin de
vacos urbanos.

Prestar una mejor atencin a los ejidos para orientarlos en el proceso de incorporacin
de tierras para el desarrollo urbano, de manera que en conjunto con los beneficios que
obtienen con ello, tambin queden bien definidas sus responsabilidades como promotores de
nuevos desarrollos habitacionales.

III.2.5.1.- ESTRATEGIA DE VIVIENDA.

La demanda habitacional para el territorio se fundamenta en el comportamiento
demogrfico de la poblacin con un horizonte de 35 aos (2015-2045), periodo en el que se
espera integrar 953 nuevas viviendas con una poblacin cercana a los 20 mil habitantes,
parmetro calculado de acuerdo a la tendencia que ha presentado el Municipio en diversos
periodos de tiempo.
En secciones anteriores se han documentado los rezagos existentes en trminos de
desarrollo de infraestructura y se ha citado la necesidad de realizar mejoras a 189, ampliaciones
a 365 y crear 124 nuevas viviendas.

Desarrollar las condiciones normativas necesarias que permitan el acceso a vivienda
en sitios adecuados y de acuerdo a usos y costumbres.
Promover apoyos tcnicos en la formacin de vivienda nueva para obtener una
adecuada factibilidad

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Utilizar calidad y resistencia de materiales que incremente el nivel de desarrollo del
Municipio
Incentivar la simetra de fachadas que brinden una imagen urbana optima.
Incentivar el financiamiento de vivienda a la poblacin de bajos ingresos, y en
mayor medida aquella que se encuentra en situacin de pobreza.
Impulsar un desarrollo habitacional sustentable
Crear programa de apoyo mediante materiales de construccin.
Fomentar programas de construccin de vivienda de tipo econmica y media.
Promover, fomentar e impulsar programas de apoyo para construccin de vivienda
progresiva.
Promover, fomentar e impulsar programas de apoyo para la autoconstruccin de
vivienda.
Dotacin de los servicios bsicos de infraestructura (agua potable, drenaje y
electricidad), en las viviendas que no cuentan con los mismos.

III.2.5.2.- ESTRATEGIA DE INFRAESTRUCTURA.

Para dotar de la infraestructura requerida a los habitantes del Municipio de Nopala de
Villagrn, se establecen las siguientes estrategias a seguir:

Mejoramiento del las redes de agua potable existentes, para evitar prdidas en el
suministro por falta de mantenimiento de las mismas.
Ampliacin de las redes de agua potable en la cabecera municipal y las localidades
que integran el Municipio.
Mejorar las redes de alcantarillado y drenaje, para que el 100% de las aguas
residuales sean tratadas, antes de su disposicin final en los escurrimientos naturales.
Ampliacin de las redes de drenaje, tanto en la cabecera municipal, como en las
localidades del Municipio.
Controlar la disposicin final de las aguas residuales y los desechos domiciliarios.
Construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales las localidades de
Sebastin Tenochtitln, El Jagey, Nopala y Maravillas.
Ampliacin de las redes de energa elctrica en la cabecera municipal y las
localidades que integran el Municipio.

III.2.5.3- ESTRATEGIA DE VIALIDAD Y TRANSPORTE.


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La infraestructura carretera es un factor estratgico para el desarrollo socioeconmico
del Municipio, ya que constituye el soport fundamental de las actividades productivas, de la
distribucin de intercambio de los servicios y los bienes, as como el trnsito de personas al
interior y al exterior del Municipio.

Contar con una infraestructura eficiente y un adecuado servicio de transporte son
elementos fundamentales para dar cauce al desarrollo econmico y social del Municipio.

Con la evolucin de los transportes, las telecomunicaciones y las tecnologas para la
produccin, es prioridad fortalecer la expansin de la red carretera y de caminos rurales, sobre
todo, hacia los grupos que por su aislamiento quedan en desventaja con los que tienen acceso
fcil a caminos y carreteras pavimentadas.

Mejorar la infraestructura carretera como detonador del desarrollo econmico y
social.
Garantizar a los usuarios un servicio de transporte pblico de calidad, seguridad y
eficiencia.
Promover la construccin, modernizacin y reconstruccin de carreteras as como de
caminos rurales.
Proporcionar mantenimiento a los caminos rurales.
Promover la instalacin de seales viales en la zona urbana y rural.
Proporcionar mantenimiento a los caminos rurales.
Mejoramiento y rehabilitacin de los caminos de acceso a las localidades que
integran el centro de poblacin.

III.2.5.4.- ESTRATEGIA DE EQUIPAMIENTO URBANO.

En este rubro las acciones estratgicas van orientadas de la siguiente manera:

Cubrir en el corto y mediano plazo el 100% de los dficits identificados.

Implementar un programa de mantenimiento constante de las instalaciones de
equipamiento en todos los subsistemas.

Dotacin de nuevas reas y/o zonas de esparcimiento, deportivas y de recreacin,
con especial atencin en mdulos deportivos, campos de futbol y canchas de
basquetbol.


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Dotacin de nuevos elementos del subsistema de salud (Construccin de Casas de
Salud).

Habilitacin de un nuevo lugar para el relleno sanitario como accin regional.

Dotacin de nuevos elementos de educacin bsica, a las localidades de San Juanita,
Los Cerritos, Loma Colorada y Dentha.

Respecto a los auditorios es necesario en una primera instancia la gestin de recursos
para la construccin de los correspondientes de las localidades de El Fresno, San
Sebastin de Jurez, San Lorenzo El Chico, San Juanita, Coaxiti, La Siempreviva, Los
Cerritos, Loma Colorada y Dentha, para el resto de las localidades se requiere la
implementacin de un programa de mantenimiento y mejoramiento con acciones de
aplanados y pintura, situacin que permitir dar un paso importante en mejorar la
imagen urbana de las localidades del Municipio.

Para resolver la problemtica de los jvenes que actualmente acuden a la escuela en
los diferentes niveles de educacin analizados en el diagnstico y puedan acceder a
la consulta de informacin de las bibliotecas, problemtica que se genera por la
dispersin y lejana de las localidades del Municipio, es necesario en una primera
instancia instalar bibliotecas escolares en las propias instituciones educativas de cada
una de las localidades, facilitando el acceso a informacin.

Para mejorar el servicio de salud de manera inmediata se requiere implementar
acciones de gestin para promover un mayor nmero de mdicos de servicio social
que fortalezca este sector y de manera complementaria brindar atencin a la
poblacin en periodos menos prolongados entre visitas a las casas de salud por parte
de stos mdico, en segunda instancia se requiere la construccin de nuevas casas de
salud en las localidades de San Lorenzo El Chico, San Juanita, El Borbolln, Los
Cerritos, Loma Colorada, La Presa y Dentha.

Los equipamientos del subsistema comercio como las Tiendas Diconsa aportan
importantes beneficios a la poblacin debido a que sta puede acceder a los
productos de la canasta bsica a mejores precios apoyando en la economa de la
gente, en este sentido es necesario la instalacin de cinco Tiendas Diconsa en las
localidades de El Fresno, San Lorenzo el Chico, San Juanita, Coaxiti y Dentha.


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Los equipamientos como el jardn vecinal son muy importantes para la convivencia
social, por tal motivo es indispensable la construccin de 12 elementos de este
subsistema en las localidades de; El Jagey, El Fresno, San Sebastin de Jurez, San
Lorenzo El Chico, San Juanita, Coaxiti, La Siempreviva, El Borbolln, Dau, Los
Cerritos, Loma Colorada, La Presa y Dentha.

Para realizar actividades deportivas el modulo deportivo o cancha de usos mltiples
son indispensables para la poblacin, para lo cual se deben implementar acciones
para que cada una de las 17 localidades analizadas cuenten con su respectivo
modulo deportivo, como segunda etapa se requerir la construccin de seis campos
de futbol y nueve canchas de bsquetbol. El campo de futbol lo demandan las
localidades de El Jagey, San Lorenzo El Chico, San Juanita, Coaxiti, La Presa y
Dentha. Las localidades que demandan cancha de basquetbol son: El Jagey, San
Sebastin de Jurez, San Lorenzo El Chico, San Juanita, Coaxiti, La Siempreviva, El
Borbolln, Los Cerritos, La Presa, Dentha.

Es necesaria la gestin para la instalacin de una estacin de servicio que oferte
combustible en el Municipio de Nopala de Villagrn.

As mismo es indispensable la implementacin de un programa permanente de
mantenimiento y rehabilitacin en los equipamientos urbanos de todos los
subsistemas que se analizaron en el presente programa, en el cual se prevea
mobiliario, ampliacin y mejoramiento de sus reas verdes, bardas perimetrales,
impermeabilizaciones, mejoramiento en los servicios de agua, drenaje y energa
elctrica, pintura, etc

Respecto a las acciones de largo plazos no se consideran, debido a que las
estimaciones en las proyecciones de poblacin no demandar de equipamiento
adicional al planteado.
III.2.5.5.- ESTRATEGIA DE SERVICIOS URBANOS.

Mejorar y eficientar el servicio de recoleccin de basura en todas las localidades.

Incrementar el parque vehicular destinado al servicio de recoleccin de basura.

III.2.5.6.- ESTRATEGIA DE IMAGEN URBANA.


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De acuerdo con el decreto de fecha 3 octubre de 2011, se ha decretado las siguientes
consideraciones en materia de Imagen urbana, a las que debern sujetarse las obras,
intervenciones o modificaciones que se realicen en la zona materia de este decreto, que
debern ser aplicadas de forma coordinada entre el INAH y el Municipio.

Se desglosan para su mejor definicin, proteccin y conservacin, los elementos fisicos
hechos por el hombre como son: traza, infraestructura, vialidad, estacionamiento, transporte,
mobiliario urbano, patrimonio histrico edificado, obra nueva, anuncios, toldos, antenas,
etctera, que conforman el paisaje urbano de una localidad.
SECCIN 1: TRAZA URBANA
Es el patrn de organizacin especial de un asentamiento, est conformada por calles y
parcelas pblicas y privadas que forman el tejido sobre el cual se desplanta un asentamiento o
centro de poblacin, con espacios construidos abiertos o cerrados. Existen varios tipos de trazas,
las cuales estn definidas por la topografa del lugar, las ms comunes son las de damero o
reticular, las de plato roto y las radiales. Con el paso del tiempo adquieren valor histrico que
da singularidad a la localidad, por ello se establece que:
1. Deber conservarse con las caractersticas fiscas y ambientales actuales, sin alterar las
dimensiones de calles y dems espacios abiertos como: plazas, rinconadas, plazoletas,
jardines y areas verdes o de reserva, en su casa o de ben recuperarse los elementos
alterados o modificados.
2. Deber evitarse al mximo fusionar o subdividir lotes o inmuebles, de ser sumamente
necesarios, estas alteraciones no deben manifestarse en las fachadas.
3. Los proyectos para intervenir espacios abiertos vas peatones, vehiculares o de cualquier
ndole, solo debern plantearse a favor de la recuperacin de niveles, visuales y en
beneficio de la conservacin del patrimonio histrico edificado.

SECCIN 2: INFRAESTRUCTURA URBANA
Se entiende por infraestructura urbana al conjunto de instalaciones y redes para la
presentacin de servicios bsicos necesarios para el funcionamiento y desarrollo de la localidad
como: la red de telecomunicaciones, el sistema de abastecimiento de energa, los sistemas de
dotacin de agua potable y alcantarillado, ente otros; para lo cual:
1. Su implementacin deber ser subterrnea y planearse de forma coordinada con los
organismos pertinentes.
2. Las obras de mantenimiento de esta redes en la va pblica deber realizarse en los
horarios establecidos de manera que no afecten el libre trnsito y las actividades de los
habitantes y visitantes

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3. En la va publica y espacios abiertos debern mantenerse, y en su caso recuperase los
niveles y drenes, as como los pavimentos originales; de requerirse el cambio de estos
ltimos en banquetas, arroyos o espacios abiertos , solo se permitir cuando se garantice
una buena seleccin de materiales, una colocacin adecuada, una larga duracin
(cuando menos 30 aos), se demuestre que existe disposicin suficiente del material,
que el diseo permita arreglos fciles y sea de bajo costos en el futuro.
SECCIN 3: VIALIDAD, ESTACIONAMIENTO Y TRANSPORTE
La vialidad es el conjunto de calles, avenidas, callejones, etctera, por donde transitan
las personas y los vehculos particulares, de servicio pblico o de carga. Estacionamiento, es el
rea o recinto destinado para alojar vehculos. Transporte, es la accin de trasladar personas o
cosas de un sitio a otro. Al respecto deber considerarse lo siguiente:
1. La circulacin de personas deber ser prioritaria sobre el transito y estacionamiento de
vehculos.
2. Si una o varias calles de destinan a la circulacin peatona, temporal o momentnea,
deber realizarse los anlisis y las propuestas especficas.
3. En vas peatonales, solo ser permitido el paso de los vehculos de los habitantes locales
ara acceso y salida de sus inmuebles, no as el estacionamiento d estos vehculos.
4. El estacionamiento de estos vehculos en la va publica se permitir solamente en calles
con arroyo mayor a cinco metros de ancho; de un solo lado, preferentemente el de
conductor y dejando espacio en las esquinas para dar vuelta.
5. En las calles donde se prohba el estacionamiento de vehculos deber establecerse un
horario diurno y solo se permita estacionarse en la noche.
6. En el caso anterior, solo se permitir estacionarse monetariamente n reas especficas a
vehculos de emergencia o de discapacitados.
7. En la va pblica y espacios abiertos no ser permitido el comercio de ningn tipo de
mercanca, salvo que se trate de productos tpicos, artesanales o asociado a festividades,
solo temporalmente, en reas asignadas, de manera ordenada y se garantice la seguridad
e integridad de las personas, de manera ordenada y se garantice la seguridad e integral
de las personas e inmuebles y sin adosarse o de colgarse de estos ni del mobiliario
urbano.
8. Los predios destinados para estacionamiento pblico o privados debern ubicarse en las
manzanas menos cntricas y de preferencia en predios baldos.
9. Se prohbe estrictamente el estacionamiento de vehculos dentro de: plazas plazuelas,
atrios, claustros y patios de inmuebles histricos. En huertas o traspatios solo se
autorizan en reas exclusivas y bien delimitadas para tal efecto.

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10. Las rutas de transporte pblico y los vehculos de transporte de carga, no debern
establecerse o hacer bases en las zonas ms cntricas, tampoco penetrara o cruzarla,
solamente acercaran a las personas.
11. La carga y descarga de bienes o productos solo se autorizara en das y horarios
establecidos.

SECCIN 4 MOBILIARIO URBANO
Son os elementos dispuestos en la vialidad y en los espacios abiertos cuya funcin
facilitara a la gente la informacin, comunicacin, estancia o descanso, entre otros, como son:
casetas de gente la informacin, depsitos de basura, apeadero de pasajeros, cabinas
telefnicas, postes, bancas, etctera.
1. Deber conservarse el mobiliario existente y en su caso recuperarlo.
2. De requerirse nuevo mobiliario, podrn retomarse elementos o modelos antiguos
existentes en la localidad o proponerse diseos contemporneos que se integren
armnicamente al paisaje urbano.
3. Los nombres de las calles deben conservarse y las placas o sealamientos indispensables
para la orientacin de las personas deben adecuarse al contexto.
4. Los adornos navideos, patrios o festivos solo se colocaran temporalmente y
respaldando el mobiliario e inmuebles.

SECCIN 5: PATRIMONIO HISTRICO EDIFICADO
Son los inmuebles pblicos o privados, independientes de su poca de construccin,
calidad arquitectnica o esttica, que solos o en su conjunto posean algn significado para los
habitantes o identifiquen a la localidad; puede ser: el templo, el mercado, la escuela, el hospital,
el cementerio, una instalacin fabril o minera, cierta infraestructura hidrulica o de otra ndole
en desuso, entre muchos otros; que posean valor histrico o cultural, por lo que requieren de
especial cuidado. As como tambin alguna parte de la va pblica y los espacios abiertos
como: plazas, rinconadas, plazoletas, jardines y reas verdes.
1. Este patrimonio deber ser valorado, conservado y en su caso restaurado parcial o
totalmente.
2. Deber conservar su volumetra, forma y estructura original, por lo tanto, no debe
alterarse, modificarse, degradarse ni demolerse.
3. Si se pretende dar un nuevo uso, este deber ser determinado por su valor histrico y
por sus caractersticas fsicas, formales y funcionales.

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4. Se podr agregar elementos constructivos que se integren o contrasten, evidenciado su
poca de construccin; y solamente los mnimos necesario para garantizar
funcionalidad, integridad, permanencia y la seguridad de los usuarios.
5. Las intervenciones que se realicen debern garantizar la estabilidad estructural y su
integracin a los sistemas y materiales constructivos predominantes.
6. Las fachadas debern recuperarse y respetarse integralmente, sin alterar su porcin,
forma, ritmo, dimensiones, elementos ornamentales, materiales, cromtica, etctera.
7. No se deber colocar, construir o adosar elementos ni volmenes ajenos al as fachadas
tales como: marquesinas, terrazas, o instalaciones cualesquiera; en caso de existir alguna
deber retirarse.
8. Los vanos debern conserva su uso, funcin, proporcin, dimensiones, forma, ritmo,
materiales, etctera: se prohbe colocar cualquier instalacin elemento o dispositivo
ajenos a ellos; as como la apertura de nuevos vanos.
9. Los patios tienen funciones especificas en estos inmuebles, por lo que debern conservar
o recuperar su funcin, vegetacin, materiales, etctera: no debern techarse,
exclusivamente en caso justificado, siempre y cuando, la techumbre no sea visible desde
el exterior, sea movible, garantice no afectar la estructura del inmueble, y mantenga la
iluminacin y la vegetacin natural.
10. Las huertas domesticas debern mantenerse e incentivar su produccin para
autoconsumo.
11. Las plazas pblicas debern conservarse sin alterar su vocacin como espacios de recreo,
esparcimiento y encuentro, cuando en ellas se realicen actividades polticas, culturales o
comerciales, las autoridades debern de prever la afluencia y garantizar la seguridad e
integridad de las personas e inmuebles. No ser permitido el comercio de ningn tipo
de mercanca, salvo que se trate de productos tpicos, artesanales o asociado a
festividades, solo temporalmente, en reas asignadas, de manera ordenada, sin adosarse
o colgarse a los inmuebles ni al mobiliario urbano .
12. Cuando requieran una intervencin, deber enmarcarse en la recuperacin de sus
caractersticas formales, especiales, histricas ornamentales y vegetales. Cualquier
propuesta de mejoramiento que implique una innovacin deber integrarse
armnicamente al entorno. Con relacin al suministro de materiales e infraestructura
urbana y vialidad.

SECCIN 6: OBRA NUEVA
1. Deber integrarse armnicamente a su entorno inmediato y al paisaje urbano de la
localidad, respetando el alineamiento del patrimonio histrico edificando en todos los
niveles de la construccin: as su tipologa sin retomarla literalmente, teniendo especial

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cuidado en la altura, numero de niveles, cromtica, volumetra, techumbre, relacin
vano y macizo y ornamentacin.
2. Podr enriquecer el paisaje urbano de la localidad retomado elementos tradicionales
existentes en las inmediaciones.
3. Deber respetar el uso de suelo, el coeficiente de ocupacin y el coeficiente de uso del
suelo, as como el porcentaje del rea libre, y los dems establecidos en los planes y
programas correspondientes.
4. Podrn emplearse materiales de la regin preferentemente, no obstante puede
proponerse otros que se integren armnicamente.
5. Para obra nueva en la va publica y espacios abiertos se debern retomar los criterios
sealados en patrimonio histrico edificado, traza e infraestructura urbana y vialidad.

SECCIN 7: ANUNCIO, TOLDOS Y ANTENAS
Los anuncios, toldo y antenas no debern alterar, deteriorar ni afectar la integridad del
patrimonio histrico edificado; su colaboracin deber respetar las caractersticas propias del
inmueble para no alterar sus elementos arquitectnicos ni el paisaje urbano. Considerando el
diseo, la ubicacin, los elementos de fijacin, su instalacin e iluminacin y los dems
accesorios que formen parte de estos. Por ello debern observar lo siguiente:

1. Los anuncios existentes con valor histrico o cultural debern recuperarse y restaurase.
Los nuevos pueden retomar la tipologa de estos.
2. El texto de los anuncio debern redactarse en idioma espaol con sujecin a las reglas
de la gramtica, no pudiendo emplearse palabras en otro idioma, salvo que se trate de
dialectos nacionales o de nombre propios de productos, marcas o nombres comerciales;
en cuyo caso deber justificarse su uso.
3. nicamente se podr colocar un tipo de anuncio por comercio.
4. Si se ofrecen servicios mltiples en un solo inmueble se deber colocar en el interior un
directorio evitando colocar anuncios individuales hacia el exterior. 4. El anuncio solo
podr contener la razn social del establecimiento y el giro comercial (denominativo).
En un caso de utilizacin de logotipos deber justificarse su uso y este solo podr ocupar
un 20 % del rea total. Cuando un comercio o razn social se anuncia en varios vanos
de un mismo inmueble, todos los anuncios debern ser uniformes en materia, color y
forma.
5. En fachadas interiores solo se colocaran un anuncio dentro del vano de acceso,
colocando en la parte superior de este.

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6. Los materiales deben ser rgidos y opacos y todas las partes que lo integren, debern ser
fabricadas con materiales incombustibles o tratados para evitar que produzcan flamas y
deben ser anticorrosivos y antireflejantes.
7. Se deber utilizar dos colores por anuncio o conjunto de anuncios y estos deben ser
oscuros y acabado mate
8. Estn prohibidos los anuncios espectaculares, anuncios pintados, adosados o
sobrepuestos en las bardas de los inmuebles, as como en remates visuales de corredores
urbanos. Tambin se prohbe la oferta y venta de productos o servicios por medio de
megfonos o altavoces, fijos o sobre algn vehculo.
9. Queda prohibido colocar anuncios sobre las fachadas, entre los vanos, en los vidrios de
las ventanas y sobre la va pblica.
10. La propaganda poltica, campaas de salud o informacin en general deber cumplir
con lo estipulado en los reglamentos correspondientes.
11. Las antenas solo debern colocarse en sitios que no afecten las visuales desde y hacia el
centro de la localidad.
12. La altura mxima de una antena ser de 3.00 m. su diseo deber ser acorde al paisaje
urbano.
13. Se podrn colocar toldos dentro de los vanos en los de acceso siempre y cuando l altura
lo permita y no altere el paso a travs de este.
14. La altura del toldo no deber ser mayor a 1/3 de la altura del vano y el voladizo no
deber ser mayor a esta misma medida; es decir, en proporcin de 1:1 en corte.
15. Los toldos debern ser fabricados en tela de lona o material similar, en colores lisos,
oscuros y mates; no deber usarse color negro ni materiales translucidos o brillantes.
16. Solo deber utilizar un tipo de toldo para los vanos de un mismo inmueble.
17. Los propietarios de los anuncios, toldos o antenas, sern los encargados de realizar
revisiones peridicas de estos en sus elementos de sustentacin, fijacin o sujecin y de
la estructura de soporte, para cambiar los elementos que se hayan deteriorado o
simplemente, para limpiarlos.

Adems de los conceptos antes mencionados se propone la siguiente estrategia en la
materia deber formularse de manera integral con los diversos factores que en ella intervienen
como es el caso de los fenmenos histricos que han contribuido a la identidad de la zona de
estudio, y con ello conservar los hitos histricos que definen las tradiciones, as mismo impulsar
la cultura y preservar la imagen urbana, para ello se han establecido una serie de criterios:

Impulsar, desarrollar y operar un Programa de Imagen Urbana en el primer cuadro de la
Cabecera Municipal y de las localidades, a efecto de poder establecer la reglamentacin
adecuada en la materia, definiendo los criterios normativos, buscando la regeneracin

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de la imagen urbana, la renovacin de las reas deterioradas y el rescate de elementos
que definen la identidad de la misma.
Impulsar la cultura por la imagen urbana, mediante la atencin especial de las
deficiencias que repercuten en el nivel de bienestar social de la poblacin, tendientes a
reafirmar la identidad a travs de la proyeccin turstica y cultural del rea.
Igualar los criterios de imagen urbana, en cuanto a comunicaciones, anuncios,
mobiliario, equipamiento nomenclatura, etc.
Implementar la cultura por conserva el mobiliario urbano mediante la adecuada
definicin y funcin de: calles, avenidas, corredores, andadores y centros de barrio, as
como los elementos que integran la estructura urbana, es decir nodos, bordes sendas,
etc.
Por lo que respecta a las secuencias visuales, su rehabilitacin y remozamiento
constituyen el elemento bsico de la estrategia de mejoramiento de imagen urbana, en
ellas se integra la conservacin del inmueble patrimonial al remozamiento de inmuebles
que, no siendo histricos, contribuyen a generar la unidad del ambiente urbano.
Con referencia al patrimonio arquitectnico, la estrategia se ocupa fundamentalmente
de sealar la vocacin de uso de suelo por inmueble clasificado a fin de garantizar, a
travs de este la preservacin de las estructuras patrimoniales.

III.2.5.7.- ESTRATGIA ECONMICO - FINANCIERA

Esta estratgica permite respaldar el Programa Elaborado para que en la medida de lo
posible y de acuerdo a las atribuciones del Municipio se lleve a cabo las acciones planteadas
mismas que son resultado del Diagnostico elaborado como primera etapa.

Se deber observar lineamientos generales que impulsan actividades ambientales,
econmicas, sociales y productivas de los sectores presentes en el Municipio.

Mejoramiento de infraestructura para el establecimiento de zonas aptas urbanizables.
Actualizacin de sistemas de captacin de recursos propios, como catastro, agua
potable, licencias de funcionamiento, construccin y utilizacin de espacios.
Desarrollo de actividades tursticas a partir de los elementos potenciales del territorio
Impulso a zonas de industria ligera (alimentos, vestidos, calzados, textiles)
Crecimiento de actividades agropecuarias, agrcolas y artesanales
Atraccin de inversin pblica y privada
Mejorar las condiciones de bienestar y calidad de vida de la poblacin


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Estos lineamientos son un esquema general de las necesidades urgentes en la entidad por
cual son modificables y adaptables de acuerdo a los resultados que se obtengan:

Aprovechar ejes carreteros de conexin entre localidades estatales y municipales.
Aplicar estudios de mercado que identifique proyectos estratgicos susceptibles de
impulsar.
Fomentar la construccin de Infraestructura por los desarrollos inmobiliarios.
Utilizar elementos naturales que fomenten el turismo, generen empleos, equipamientos
y servicios en beneficio de la poblacin territorial.
Estudiar los mbitos ambientales de forma particular para crear polticas de desarrollo
econmico.
Impulsar el cultivo de los principales cultivos registrados en el Municipio (maz, frijol,
avena forrajera) con otros productos compatibles mediante tcnicas de riego y
equipamiento adecuado.
Capacitacin agraria, asistencia tcnica y organizacin de los productores pequeos y
medianos.
Informar a productores agrcolas sobre los distintos esquemas de financiamiento del
gobierno federal y estatal.
Instrumentar crditos para mejoramiento, ampliacin, remodelacin y adquisicin en
vivienda
Apoyar la participacin del sector privado en programas de Equipamiento y servicios
comunitarios.

III.2.5.8.- ESTRATEGIA ADMINISTRATIVA

La estrategia propuesta se fundamenta en elementos que permitan una mejor gestin y
calidad de los servicios que son obligacin de la administracin publica otorgar:

Objetivos Generales.
Modernizacin procedimientos de gestin pblica para brindar a la poblacin servicios
pblicos de calidad.
Responder a las necesidades de la poblacin mediante oficina de atencin ciudadana
Promover una cultura de la planeacin estratgica con metodologa e investigacin en
todas las reas de la gestin municipal.
Impulsar la participacin social en la elaboracin y ejecucin de los programas de
desarrollo social.
Impulsar y evaluar la profesionalizacin de los servidores pblicos.

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Modernizacin e Instrumentacin de reglamentos jurdicos-administrativos de las
oficinas municipales.
Transparencia de las operaciones municipales y servicios del gobierno.
Apoyar a las comunidades en la modernizacin de procesos administrativos y en la
aplicacin y empleo de tecnologa.
Capacitacin a personal de la administracin pblica de acuerdo a sus actividades con
apoyos de instituciones de educacin.
Aprovechar y dotar a las oficinas municipales de la tecnologa de adecuada para obtener
el mayor benfico posible.
Actualizar el sistema tributario municipal para que sea competitivo, simplificado y
transparente.
Fomentar y promover el cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones
fiscales.
Implementar sistemas de apoyo a la poblacin con rezago en pagos mediante formas de
financiamiento.
Planear el gasto pblico para asegurar el bienestar de la poblacin.
Disear nuevas alternativas de de financiamiento para el desarrollo municipal y
comunal.
Desarrollar marcos jurdicos apropiados y flexibles con la finalidad de hacer al Municipio
atractivo a la inversin financiera.
Establecer apoyos financieros a los sectores productivos del Municipio en trminos de
oportunidad y eficiencia.
En lo que respecta al bando municipal ser necesario adecuar, modificar y/o incluir
aspectos sobresalientes de este programa una vez que sea aprobado por las autoridades
competentes.

III.2.5.9.- ESTRATEGIA DE VIVIENDA.

La demanda habitacional para el territorio se fundamenta en el comportamiento
demogrfico de la poblacin con un horizonte de 35 aos (2015-2045), periodo en el que se
espera integrar 953 nuevas viviendas con una poblacin cercana a los 20 mil habitantes,
parmetro calculado de acuerdo a la tendencia que ha presentado el Municipio en diversos
periodos de tiempo.


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En secciones anteriores se han documentado los rezagos existentes en trminos de
desarrollo de infraestructura y se ha citado la necesidad de realizar mejoras a 189, ampliaciones
a 365 y crear 124 nuevas viviendas.

Desarrollar las condiciones normativas necesarias que permitan el acceso a vivienda en
sitios adecuados y de acuerdo a usos y costumbres.
Promover apoyos tcnicos en la formacin de vivienda nueva para obtener una
adecuada factibilidad
Utilizar calidad y resistencia de materiales que incremente el nivel de desarrollo del
Municipio
Incentivar la simetra de fachadas que brinden una imagen urbana optima.
Incentivar el financiamiento de vivienda a la poblacin de bajos ingresos, y en mayor
medida aquella que se encuentra en situacin de pobreza.
Impulsar un desarrollo habitacional sustentable
Crear programa de apoyo mediante materiales de construccin.

III.2.5.10.- ESTRATEGIA DE RIESGOS Y VULNERABILIDAD.

Establecer programas de vigilancia para que no se creen asentamientos humanos
irregulares en zonas de riesgo, como son reas inundables, lneas de alta tensin,
poliductos, gasoductos y vas del ferrocarril.

Definir programas de vigilancia para la industria de riesgo, en todas las zonas
industriales del centro de poblacin.

III.2.5.11.- ESTRATEGIA DE ADMINISTRATIVA PBLICA MUNICIPAL.

La estrategia propuesta se fundamenta en elementos que permitan una mejor gestin y
calidad de los servicios que son obligacin de la administracin pblica otorgar:

Modernizacin procedimientos de gestin pblica para brindar a la poblacin
servicios pblicos de calidad.
Responder a las necesidades de la poblacin mediante oficina de atencin ciudadana
Promover una cultura de la planeacin estratgica con metodologa e investigacin
en todas las reas de la gestin municipal.

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Impulsar la participacin social en la elaboracin y ejecucin de los programas de
desarrollo social.
Impulsar y evaluar la profesionalizacin de los servidores pblicos.
Modernizacin e Instrumentacin de reglamentos jurdicos-administrativos de las
oficinas municipales.
Transparencia de las operaciones municipales y servicios del gobierno.
Apoyar a las comunidades en la modernizacin de procesos administrativos y en la
aplicacin y empleo de tecnologa.
Capacitacin a personal de la administracin pblica de acuerdo a sus actividades
con apoyos de instituciones de educacin.
Aprovechar y dotar a las oficinas municipales de la tecnologa de adecuada para
obtener el mayor benfico posible.
Actualizar el sistema tributario municipal para que sea competitivo, simplificado y
transparente.
Fomentar y promover el cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones
fiscales.
Implementar sistemas de apoyo a la poblacin con rezago en pagos mediante
formas de financiamiento.
Planear el gasto pblico para asegurar el bienestar de la poblacin.
Disear nuevas alternativas de de financiamiento para el desarrollo municipal y
comunal.
Desarrollar marcos jurdicos apropiados y flexibles con la finalidad de hacer al
Municipio atractivo a la inversin financiera.
Establecer apoyos financieros a los sectores productivos del Municipio en trminos
de oportunidad y eficiencia.
En lo que respecta al bando municipal ser necesario adecuar, modificar y/o incluir
aspectos sobresalientes de este programa una vez que sea aprobado por las
autoridades competentes.

III.3.- ESTRATEGIA DE ZONIFICACIN SECUNDARIA.

El ordenamiento de los usos de suelo en el Municipio de Nopala de Villagrn, se
encuentra plasmado en la zonificacin secundaria que a continuacin se define:


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TABLA No. 172. ZONIFICACIN SECUNDARIA:

Fuente: elaboracin propia con base al diagnstico identificado en el Municipio.

Las normas de control para cada uno de los usos del suelo establecidos se definen a
continuacin.

III.3.1.- REA URBANA Y REA URBANIZABLE:

ZONAS HABITACIONALES.

La clasificacin de zonas habitacionales se estableci en funcin de la densidad de
poblacin, a fin de que sea un valioso instrumento, tanto para regular las compatibilidades de
uso como para lograr el aprovechamiento ptimo de las redes de infraestructura y
equipamiento urbano existente en el Municipio de Nopala de Villagrn.

Para regular la intensidad de uso de suelo se tienen como normas el coeficiente mximo
de ocupacin del suelo (COS) y el coeficiente mximo de utilizacin del suelo (CUS).

El COS se refiere al porcentaje de la superficie de un predio que puede ser ocupado con
construccin y se considera adecuado que no exceda el 60% de la superficie del mismo.

El CUS es la superficie de construccin mxima que ser permitida en un predio y se
representa en el nmero de veces que puede ser construida la superficie de un predio, en
trminos generales se considera idneo que ste no exceda de una vez.

SIMBOLOGA ZONIFICACIN SECUNDARIA SUPERFICIE
REA URBANA Y REA URBANIZABLE.
H0.5 Habitacional Hasta 50 hab/ha Hectreas (%)
H1 Habitacional Hasta 100 hab/ha
CS Comercial y de Servicios
IM Industria Mediana
IL Industria Ligera
EI Equipamiento Institucional
EIN Equipamiento para Infraestructura
rea No Urbanizable.
PEF Proteccin Ecolgica Forestal
PEPE Proteccin Ecolgica Proteccin Especial
CA Cuerpos de Agua
PAR Proteccin Agrcola de Riego
PAT Proteccin Agrcola de Temporal
PUP Proteccin Usos Pecuarios
PEUM Proteccin Ecolgica Usos Mltiples
PERA Proteccin Ecolgica de Recarga de Acuferos

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Para determinar la superficie mxima que se puede construir en un terreno y el nmero
de niveles en que se logran, se despejan las frmulas siguientes:

COS = So / St
CUS = Sc / St
SC = Cus x St
N = Sc / So

En donde:

COS = Coeficiente de Ocupacin del Suelo.
CUS = Coeficiente de Utilizacin del Suelo.
SO = Superficie Mxima de Ocupacin del Suelo.
SC = Superficie Mxima de Construccin en m2.
ST = Superficie del Terreno.
N = Numero de Niveles Promedio.

Habitacional hasta 50 hab/ha. (Clave H0.5) Zona de la ciudad que concentra
predominantemente viviendas unifamiliares con una densidad mnima de 10 viv/ha.
Superficie mnima del lote: 720 m
2

Frente mnimo del lote: 20 m
Coeficiente de Ocupacin del Suelo (COS): 0.40
Coeficiente de Utilizacin del Suelo (CUS): 1.20
Altura en niveles: La que resulte del COS y el CUS
Restriccin frontal: 5 m, de la cual el 60% ser jardinada
Restriccin lateral: 3 m
Restriccin posterior: 3 m

Habitacional hasta 100 hab/ha. (Clave H1) Zona de la ciudad que concentra
predominantemente viviendas unifamiliares con una densidad muy baja de 20 viv/ha.
Superficie mnima del lote: 320 m2
Restriccin frontal: 5 m
Restriccin lateral: Sin restriccin

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Restriccin posterior: 3 m

ZONAS DE USOS MIXTOS.

Estas zonas se establecieron a fin de lograr diversas mezclas de usos compatibles que
permitan la localizacin de fuentes de empleo, contiguas a las viviendas o complementarias de
servicios con comercios para evitar desplazamientos innecesarios.

Comercial y de Servicios. (Clave CS) Zonas ocupadas por actividades encaminadas al
almacenamiento, abasto y ventas para la poblacin en general, as como talleres de servicios
para el mismo fin.
Restriccin frontal: 4 m, de los cuales el 20% ser rea jardinada
Restriccin lateral: Sin restriccin
Restriccin posterior: Sin restriccin

III.3.2.- INDUSTRIAL.

Se definieron a fin de agrupar en ciertos espacios instalaciones con requerimientos de
espacio y suministro de infraestructura similares, as como por su potencialidad de generar
riesgos a los asentamientos humanos.

Industria Mediana o de Mediano Riesgo. (Clave IM) Zona de la ciudad donde se asienta
predominantemente la industria considerada mediana segn la clasificacin en la materia.
Superficie mnima del lote: 1,000 m2


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Industria Ligera o de Bajo Riesgo. (Clave IL) Zonas de la ciudad donde se asienta
predominantemente la industria considerada ligera segn la clasificacin en la materia.
Altura en niveles: La que resulte de del COS y el CUS

III.3.3.- EQUIPAMIENTO.
Estas zonas se definieron con la intencin de agrupar en ciertos espacios actividades
afines.
Equipamiento Institucional. (Clave EI) Zonas destinadas a albergar los diversos
equipamientos de las instituciones pblicas (Educacin, Cultura, Salud, Asistencia pblica,
Recreacin y deporte, Comunicaciones y transporte, Servicios urbanos y Administracin
pblica), cuya normatividad estar definida por las instituciones que brindan los servicios. Las
claves para los diferentes tipos de equipamientos institucionales es la siguiente: Educacin y
Cultura (EI-E), Recreacin y Deporte (EI-R), Salud y Asistencia (EI-S), Administracin Pblica (EI-
A), Comunicaciones y Transportes (EI-C) y Comercio y Abasto (EI-CA).

Equipamiento para Infraestructura. (Clave EIN) Zonas destinadas a albergar los
equipamientos necesarios para que funcione adecuadamente la infraestructura de agua potable,
alcantarillado, energa elctrica, etc.

III.3.4.- REA NO URBANIZABLE.

Proteccin Ecolgica Forestal. (Clave PEF) Zonas que contienen especies forestales que
por sus caractersticas se considera deseable que tengan un aprovechamiento forestal racional.

Proteccin Ecolgica Proteccin Especial. (Clave PEPE) Zonas que por sus caractersticas
de flora y/o fauna son consideradas por las autoridades locales para su conservacin y
proteccin.


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Cuerpos de Agua. (Clave CA) Zonas cuyo aprovechamiento predominante es el
almacenamiento de agua. Estas zonas incluirn la Zona Federal de ros, arroyos, presas, etc.

Proteccin Agrcola de Riego. (Clave PAR) Zonas rsticas dedicadas a la agricultura de
riego de alta productividad, con un ciclo anual, dos ciclos anuales o cultivos perennes, que por
sus caractersticas es deseable que conserven su uso actual.

Proteccin Agrcola de Temporal. (Clave PAT) Zonas rsticas dedicadas a la agricultura
de temporal, que por sus caractersticas es deseable que conserven su uso actual.

Proteccin Usos Pecuarios. (Clave PUP) Zonas rsticas dedicadas a la ganadera, que por
sus caractersticas es deseable que conserven su uso actual.

Proteccin Ecolgica Usos Mltiples. (Clave PEUM) Zonas rsticas ocupadas por
equipamientos educativos, de investigacin, recreativos, etc. as como almacenamientos de
productos peligrosos y equipamiento especial, con muy baja intensidad de uso del suelo,
desarrollado en forma de corredor a los lados de los ejes carreteros.

Superficie mnima del lote: 10,000 m2
Restriccin frontal: 10 m
Restriccin lateral 10 m
Restriccin posterior 10 m

Proteccin Ecolgica Recarga de Acuferos. (Clave PERA) Zonas rsticas que por su alta
permeabilidad debern conservarse en su Estado actual para permitir la recarga de los acuferos.
En caso de ocuparse con construcciones, deber ser con muy baja intensidad de uso del suelo,
con Coeficiente de Ocupacin del Suelo de 0.05 y Coeficiente de Utilizacin del Suelo de 0.10.
Adems deber canalizar el agua de lluvia hacia pozos de absorcin.

En las zonas de Proteccin Ecolgica Forestal, Proteccin Agrcola de Riego, Proteccin
Agrcola de Temporal, Proteccin Usos Pecuarios y Proteccin Ecolgica Usos Mltiples se
permitir la construccin de hasta una vivienda por hectrea, con Coeficiente de Ocupacin del
Suelo de 0.05 y un Coeficiente de Utilizacin del Suelo de 0.10. En estas zonas el Municipio y/o

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los organismos que tengan a su cargo la prestacin de los servicios pblicos municipales no
tendrn la obligacin de brindarlos.

III.4.- COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO
A efecto de establecer las mezclas ms adecuadas de usos del suelo en las diferentes
zonas en que se podr dividir el territorio municipal se prepar la Tabla de Compatibilidad de
Usos. En ella se establecen los usos permitidos, condicionados y prohibidos.

Para efecto de la tabla, los usos permitidos son los fines pblicos o privados que, de
acuerdo a los tipos de zona son predominantes o compatibles y, podrn darse a los predios
siguiendo un trmite normal ante las autoridades competentes en la administracin de los usos
del suelo.

Los usos condicionados son los fines pblicos o privados que, de acuerdo a los tipos de
zona, estarn sujetos al cumplimiento de normas de control adicionales que permitan avalar su
ubicacin.

Finalmente, los usos prohibidos son aquellos fines pblicos o privados que presentan
incompatibilidad con algn tipo de zona por lo que no tienen cabida en ella, y por lo tanto no
sern autorizados por la autoridad competente en la administracin de los usos del suelo.

TABLA No. 173. COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO
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NORMATIVIDAD DE USOS DEL SUELO
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O CONDICIONADO
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Cultivo de Granos, Hortalizas, Flores y Cultivos Mixtos
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Huertos, Arboles Frutales y Viedos

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PERMITIDO
O CONDICIONADO
X PROHIBIDO

X X X X X X X X X X
Potreros, Pastos, Criaderos, Granjas y Usos Pecuarios
Mixtos
X X X X X X X X
Bosques
X X X X X X X O O X O O O O
Actividades Extractivas
X X X X X X X
Estanques, Canales, Diques, Represas o Presas
X X X X X X X X
Instalaciones para el Cultivo Pisccola
X X X X X O X X O O O O O
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Habitacional Unifamiliar
O O O X X X X X X X X X X X X
Habitacional Dplex
O O X X X X X X X X X X X X
Habitacional Triplex
Habitacional Plurifamiliar
O X X X X X X X X X X X X
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Comercio Bsico hasta 40 m
2

O X X X X X X X X X X X X Comercio Bsico hasta 500 m
2

O O X X X X X X X X X X X X Comercio Bsico de ms de 500 m
2

Compraventa de Hielo
X X X X X X X X X O O O X O
Venta de Granos, Semillas, Forrajes, Chiles o Molinos de
Nixtamal
X X O X X X X X X X X X X X
Compraventa de Material para Reciclar
X X O X X X X X X X X X X X X
Centros Comerciales hasta 2,500 m
2

2

2

Centros Comerciales de ms de 10,000 m
2

X X X X X X X X X X X X X X
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Venta de Materiales para la Construccin hasta 500 m
2

Venta de Materiales para la Construccin de ms de 500
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2

X O X X X X X X X X X X X X
Venta y Renta de vehculos
X X X X X X X X X X X X
Refacciones para Vehculos hasta 40 m
2

Refacciones para Vehculos de ms de 40 m
2

X X X X X X X X X X X X X
Refacciones y Accesorios para la Industria y el Comercio
hasta 40 m
2

X O X X X X X X X X X X X

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PERMITIDO
O CONDICIONADO
X PROHIBIDO

hasta 500 m
2

de ms de 500 m
2

Deshuesadero
X X X O X X X X X X X X X X
Renta de Vehculos y Maquinaria
X O X X X X X X X X X X X
Taller Automotriz hasta 500 m
2

Taller Automotriz de ms de 500 m
2

X O O X X X X X X X X X X
Taller de Reparacin de Maquinaria y Electrodomsticos
hasta 40 m
2

X X O X X X X X X X X X X
Taller de Reparacin de Maquinaria y Electrodomsticos
de ms de 40 m
2

X X O X X X X X X X X X X X
Talleres Menores hasta 40 m
2

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Limpieza y Esttica Personal hasta 40 m
2

Limpieza y Esttica Personal de ms de 40 m
2

X X X X X X X X X X X
Servicios de Limpieza y Mantenimiento de Edificios
X X X X X X X X X X
Servicios de Alquiler de Artculos en General, Mudanzas
y Paquetera
O O O X X X X X X X O O
Cafeteras, Fuentes de Sodas y Alimentos Preparados
hasta 40 m
2

O O O O X X X X X X X O O
Cafeteras, Fuentes de Sodas y Alimentos Preparados de
ms de 40 m
2

O O O O X X X X X X X O O
Restaurantes sin Venta de Bebidas Alcohlicas (excepto
Vino y Cerveza)
Restaurantes con Venta de Bebidas Alcohlicas
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Mercado o Tianguis hasta 10,000 m
2

X X X X X X X X X X X X X X X
Mercado o Tianguis de ms de 10,000 m
2

X X X O X X X X X X X O X X
Rastros, Frigorficos y Obradores
X X X O X X X X X X
Silos y Tolvas
X X X
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Antenas, Mstiles y Torres de ms de 30 m de Altura
X O O X X X X X X X X X
Agencia de Correos, Telgrafos y Telfonos
Centrales de Correos y Telgrafos

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PERMITIDO
O CONDICIONADO
X PROHIBIDO

Centrales Telefnicas con Servicio al Pblico
Centrales Telefnicas sin Servicio al Pblico
Estacin de Radio o tv con Auditorio
Estacin de Radio o tv sin Auditorio
X O X X X X X X X X X X
Centrales de Comunicacin
X O X X X X X X X X X X O O
Estudios Cinematogrficos
Servicio de Internet y Correo Electrnico
X X X O O X X X X X X X X X X
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Terminales de Autotransporte Urbano
X X X X X X X X X X O X X
Servicio de Bscula
Servicio de Alquiler de Gras
O O X X X X X X O X
Estaciones de Taxis
X X X X X X X X X X
Estacionamientos Privados o Pblicos
Encierro y Mantenimiento de Vehculos
X X X X X X X X X X X X X O
Helipuertos
X X X X X X X X X X X X O O
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Auditorios, Teatros, Cines, Salas de Concierto o
Cinetecas
Centros de Convenciones y Centros Culturales
X X X X X O X X X X X X X O O
Teatros al Aire Libre, Ferias o Circos Temporales
Cantinas, Bares, Cerveceras, Pulqueras
Centros Nocturnos y Discotecas
Autocinemas
X X X X X X X X X X O O
Salones para Fiestas Infantiles
O O O X X X X X X X X X X
Clubes Sociales, Salones para Banquetes, de Fiestas y de
Baile
X X X X X X X X X O O
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Centros Comunitarios
O O X X X X X X X X X X X O O
Clubes de Golf o Clubes Campestres sin Vivienda
X X X X X X X X X X X O O
Clubes de Golf o Clubes Campestres con Vivienda
X X X X X X X O O X O O X O O
Parques para Remolques, Campismo y/o Cabaas
X X X X X X X X O
Canchas Deportivas a Descubierto hasta 1 Cancha

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PERMITIDO
O CONDICIONADO
X PROHIBIDO

X X X X X X X X O O
Canchas Deportivas a Descubierto ms de 1 Cancha
X X X X X X X X X X X X X O O Grandes Instalaciones para Espectculos Deportivos
X X X X X X X X X X X X O O Canales o Lagos para Regatas
X X X X X X X X X X O Pistas de Patinaje y Albercas
X O O X X X X X X X O O Canchas Deportivas Techadas hasta 5 Canchas
X X X X X X X X X X O O Canchas Deportivas Techadas de ms de 5 Canchas
X X X X X X X X X O O Salas de Gimnasia, Danza, Boliche y Billar
O O X X X X X X X X X X X X Juegos Electrnicos
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Alojamiento Temporal Restringido
X X X X X X X X X X X X O O Alojamiento Temporal Mixto
X X X X X X X X X X X X X O O
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Instalaciones para el Ejrcito y la Fuerza Area
X X X X X X X O O Garitas o Casetas de Vigilancia
X X X O O X X X X X X X X X X Centrales o Estaciones de Polica
X X X X X X X X X X X X X Estaciones y Central de Bomberos
X X X X X X X X X X X O O Puestos de Socorro o Central de Ambulancias
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Oficinas Pblicas y Privadas hasta 1,000 m
2

X X O O X X X X X X X X X X Oficinas Pblicas y Privadas de 1,000 a 10,000 m
2

X X X X X X X X X X X X X X Oficinas Pblicas y Privadas de ms de 10,000 m
2

X X X X X X X X X X X X X Representaciones Oficiales y Embajadas Extranjeras
X X X X X X X X X X X X X X X Tribunales y Juzgados
X X X X X X X X X X X Sucursales Bancarias, Casas de Bolsa y Casas de Cambio
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Microindustria
X X X X X X X X X X X O X
Industria Ligera
X X X X X X X X X X X X O X
Industria Mediana
X X X X X X X X X X X X X O X
Industria Pesada
O X X X X X X X X X X X X
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Guarderas, Jardines de Nios y Escuelas de Educacin
Especial
O X X X X X X X X X O X X
Primarias y Academias hasta 500 m
2


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PERMITIDO
O CONDICIONADO
X PROHIBIDO

Escuelas y Academias de ms de 500 m
2

X O X X X X X X X X X X X X
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Secundaria General y Secundaria Tcnica
Preparatorias, Vocacionales, Bachilleratos Tcnicos y
Escuelas de Capacitacin
X X X X X X X X X X O O O
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Politcnicos, Tecnolgicos, Universidades y Escuelas
Normales
X X X X X X X X X X X O O O
Centros de Estudios de Posgrado
X X X X X X X X X O X O O O
Centros y Laboratorios de Investigacin
O O X X X O X X X X X X O O O
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X
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Jardines Botnicos y Observatorios
X X X O X X X X X X X O O
Galeras de Arte, Centros de Exposiciones Temporales,
Museos y Planetarios
O O X X X X X X X X X X O O
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Archivos, Centros Procesadores de Informacin y
Centros de Informacin
X X X X X X X X X X O O
Bibliotecas y Hemerotecas
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Templos o Lugares para el Culto
O O X X X X X X X X X X X X X
Instalaciones Religiosas, Seminarios o Conventos
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Consultorios y Laboratorios hasta 40 m2
X X X X X X X X X X X X X Consultorios y Laboratorios de ms de 40 m
2

Centros de Salud, Clnicas de Emergencia y Clnica Dental
Hospital de Urgencias, de Especialidades, General y
Centro Mdico
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Centro de Tratamiento de Enferemedades Crnicas
X X X X O X X X X X X X O O Instalaciones de Asistencia
O X X X X X X X X X X X X X
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Clnicas y Estticas Caninas hasta 40 m
2

O O X X X X X X X X X X X X X Clnicas y Estticas Caninas de ms de 40 m2
X O X X X X X X X X X X X X X
Centros Antirrbicos de Cuarentena y Hospitales
Veterinarios
X X X X X X X X X X X O X X
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Central de Abastos y Bodegas de Productos Perecederos
X X X X X X X X X X X O X X
Bodegas de Acopio y Transferencia de Productos no
Perecederos
Terminales Areas

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PERMITIDO
O CONDICIONADO
X PROHIBIDO

Terminal de Carga
Terminales de Autobuses Forneos
Estacin de Ferrocarril
X X X X
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V
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Senderos o Miradores
O O X X X X X X O
Plazas y Explanadas
O O X X X X X X O
Jardines y Parques de Barrio
X X X O X X X X X X X O
Parques Urbano
Parque Metropolitano
O
Cuerpos de Agua
X X X O X X X X X X X X X O O
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Depsitos de Gas u otro tipo de Combustible
X X X O O X X X X X X X X O O
Gasolineras
X X X O O X X X X X X X X O O
Estaciones de Carburacin
X X X O X X X X X X X X X X
Bodega de Materiales Peligrosos
Reclusorios Preventivos para Sentenciados o
Reformatorios
X X X X X X X X X X X X X O O Incineradores de Basura
X X X X X X X X X X X X X X X Cementerios, Crematorios y Mausoleos
X X X X X X X X X X X X Agencias Funerarias con o sin Sala de Velacin
Rellenos Sanitarios, Plantas de Tratamiento de Basura,
Fertilizantes Orgnicos,
O O X O O O X X X O O O O O
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Tanques o Depsitos de Almacenamiento de agua
X X X O O X X X X O O X O O Subestaciones Elctricas
X X X X X X X O O O
Plantas de Tratamiento
X X X O O X X X X O O O
Pozos
X X X O O X X X X O O O
Estaciones de Bombeo y Crcamos
X X X O O X X X X X X X X X
Estaciones de Transferencia de Basura
X X X O X X X X X X X X O O
Plantas Potabilizadoras

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III.5.- LMITES Y ETAPAS DE DESARROLLO

Como resultado del anlisis de los factores que inciden en la planeacin urbana, es
necesario establecer una temporalidad de ocupacin a futuro que corresponda al los umbrales o
escenarios de crecimiento demogrfico que se han determinado para el Municipio, en
consideracin con diferentes factores que en ella intervienen; en este sentido se plantean cuatro
etapas de crecimiento urbano para las localidades que impactan directamente en el Municipio,
con el objetivo promover un desarrollo equilibrado, ordenado y sustentable; lo anterior
mediante la coordinacin entre los diversos ordenes de Gobierno que intervienen en su
administracin (municipal, estatal y federal), en los presente umbrales se debern aplicar las
polticas y acciones contempladas en los diversos sectores abordados en el presente programa
Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrn.

Los periodos de ocupacin que se han definido, quedaran de la siguiente manera; un
periodo Inmediato Plazo que es de los aos 2012-2015; Corto Plazo entre el ao 2016-2020;
Mediano Plazo entre el ao 2021-2025; Largo Plazo el cual tiene un periodo que comprende
del el ao 2026-2035; de tal manera que el Municipio de Nopala de Villagrn se beneficie con
una planeacin ordenada acorde a la demanda de uso de suelo generada en estos periodos, en
consideracin de los aspectos del medio fsico natural, as como del anlisis del equipamiento e
infraestructura, debidamente establecidos en el diagnostico pronostico, representados en
diversos umbrales de crecimiento, estableciendo debidamente sus lineamientos de ocupacin.

III.5.1.- INMEDIATO PLAZO (2012-2015)

En este periodo se propone la aplicacin de la poltica de redensificacin en las
principales localidades del Municipio, lo anterior con el fin de consolidar el rea urbana y evitar
la subutilizacin de las redes de servicios de infraestructura, estas localidades serian San
Sebastin Tenochtitln, Maravillas, Jagey y cabecera municipal, de esta manera quedara
solventado el crecimiento demogrfico resultado de las proyecciones para este periodo, dicha
consolidacin ser a partir de la ocupacin espacios urbanos en desuso o la utilizacin de
predios cercanos a las principales cabeceras municipales de las principales localidades.

Cabe mencionar que el resto de las localidades no representan un crecimiento
representativo, por lo cual la demanda de suelo urbano, es absorbida directamente por los
espacios que actualmente se cuenta, impulsando la regularizacin de los asentamientos
humanos existentes, la conservacin de los derechos de va para los diversos elementos que lo
requieren como es el caso de las lneas de alta tensin, ductos de Pemex, vas del ferrocarril,

Pgina 351 de 383

cuerpos de agua, entre otros. Derivado de las condiciones econmicas del Municipio se
promover la inversin privada para la generacin parques industriales y con ello se busca la
generacin de empleos, por ende el crecimiento econmico de la regin, para ello se propone
la ocupacin de los polgonos de actuacin podrn disponerlos posterior a la autorizacin del
cabildo.

Por otro lado se prev una nueva superficie urbanizable para el crecimiento de una zona
habitacional campestre, cuya superficie aproximada es de 192.46 hectreas. En donde se
desarrollara un conjunto habitacional de tipo campestre, el cual tendr una serie de de
proyectos en su interior.

III.5.2.- CORTO PLAZO (2016-2020)

En este periodo se propone la consolidacin de las principales localidades del Municipio,
San Sebastin Tenochtitln, Maravillas, Jagey y cabecera municipal, de esta manera aprovechar
la infraestructura y equipamiento existente, como resultado del crecimiento poblacional, el cual
no es representativo para promover nuevas reas de crecimiento, as mismo e emplearan
polticas y acciones para la ocupacin de suelo a partir del aprovechamiento de los lotes
baldos y agrcolas existentes dentro de la mancha urbana evitando as la proliferacin de
nuevos ncleos de asentamientos humanos, de esta manera se busca la consolidacin de ncleos
urbanos o en transicin a urbanizarse.

En las cuatro localidades con mayor importancia San Sebastin Tenochtitln, Maravillas,
Jagey y cabecera municipal, y de acuerdo a las proyecciones demogrficas, la demanda de
suelo quedara cubierta a partir del aprovechamiento de los lotes baldos y agrcolas existentes
dentro de la mancha urbana, ya que estas localidades cuentan con servicios bsicos de
infraestructura. Por lo anterior no es necesario generar nuevas aperturas de suelo fuera del
lmite urbano definido actualmente.

En el caso del resto de las localidades rurales, en este periodo no se consideran etapas de
crecimiento pese a que se trata de asentamientos generalmente dispersos, sin embargo se
aplican polticas urbanas de conservacin ya que su escasa poblacin y superficie describen las
condiciones de desarrollo al interior as como el requerimiento mnimo respecto a
infraestructura y equipamiento, los cuales son poco relevantes; respecto a la ocupacin del
suelo se pretende la redensificacin es decir la ocupacin de lotes baldos y otras zonas, en los
cuatro periodos determinados para el presente Programa.


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Por otra parte se considera establecer en esta etapa una zona para el establecimiento de
industria ligera y mediana en la parte poniente del Municipio, cuya superficie ser de 518
hectreas, lo que le permitir insertar al Municipio en una dinmica a nivel regional y estatal.

Aunado a la demanda de suelo, se requiere de un estudio particular de los centros
urbanos, sub centros urbanos, centros vecinales y centros de barrio; con la finalidad de
proponer de manera particular las acciones de mitigacin o bien solventar las demandas
especficas que puedan estar requiriendo cada una de estas localidades.

III.5.3.- MEDIANO PLAZO (2021-2025)

Continuando con la poltica de redensificacin y ocupacin de las reas dentro del las zonas
urbana, y en particular de los principales centros de poblacin del Municipio, que sern las que
contaran con mayor demanda de suelo, derivado de tratarse de un punto concentrador de
servicios, infraestructura, equipamiento y vivienda, para este periodo se requiere una superficie
de suelo urbano que requieren estas localidades, la cual se solventa mediante la ocupacin de
baldos urbanos que se encuentran dentro del lmite estipulado para dicha localidad,
continuando con la tendencia radial de crecimiento urbano.

En tanto las dems localidades en orden jerrquico de a cuerdo con el nmero de habitantes
registrados, se aplicara la poltica de consolidacin del rea de estudio, partiendo de forma
radial a en un segundo umbral de crecimiento a partir del los primeros cuadros en donde existe
en su gran mayora terrenos baldos o bien zonas agrcolas de menor extensin y produccin;
enfocndose a mejorar y hacer ms eficiente la estructura urbana y la infraestructura actual, as
como preservar y mejorar las condiciones en el rea de estudio proponiendo las siguientes
acciones:

Consolidar vas alternas de acceso y desahogo de las vas conflictivas
principalmente en el Centro de Poblacin.
Restriccin de asentamientos humanos a ubicarse en zonas prximas a los
elementos que requieren conservar sus derechos de va, llmese naturales o lneas
de conduccin.
Colocacin de sealamientos horizontal y vertical sobre las principales vas del
Municipio de comunicacin, as mismo dentro de las localidades ms concurridas
como es el caso de la Cabecera Municipal.

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En este periodo el resto de las localidades rurales, se ocuparan en menor porcentaje los baldos
urbanos el cual ser al interior de cada localidad aplicando polticas de conservacin y
consolidacin, evitando as la especulacin de suelo en zonas de preservacin o consideradas
como Suelo No Urbanizable.

III.5.4.- LARGO PLAZO (2026-2035)

En este umbral de crecimiento se ha contemplado un escenario demogrfico en donde el
Municipio en general, presentara una poblacin de 17,019 habitantes, para ello se seguir con la
poltica de redensificacin de las principales localidades antes mencionadas, as como de las
dispersas, como se ha planteado en los periodos anteriores y las zonas descritas para cubrir la
demanda de suelo urbano, siendo esta una cifra que se alcanza a solventar con el resto de los
baldos urbanos ubicados en la periferia de cada localidad, evitando as la existencia de
asentamientos humanos irregulares; para ello es necesario aplicar estrictamente polticas de
conservacin y consolidacin particularmente.

En la cabecera municipal se propone una poltica de redensificacin estricta, por lo que no se
permitir la apertura de nuevas reas de crecimiento, excepto y como parte de la misma
poltica de consolidacin.

Una vez consolidados los asentamientos humanos que actualmente existen asi como de sus
dems localidades de menor jerarqua, es necesario definir acciones y polticas de tal manera
que se encause el Desarrollo Urbano de los Centros de Poblacin en funcin de la aptitud del
medio fsico natural, las demandas de la poblacin, la potencialidad en recursos naturales e
infraestructura para el desarrollo de actividades productivas y la congruencia con las polticas y
metas de los niveles superiores de planeacin.

III.6.- UNIDADES DE GESTIN AMBIENTAL
Cabe sealar que a nivel regional, el Municipio de Nopala se considera como una zona
de recarga, por lo tanto, las UGAs 2, 4 y 5 tienen mayor relevancia que otras, por considerarse
rectoras del proceso de recarga de acuferos no solo en el Municipio de Nopala, sino en una
regin hacia el norte con los Municipios de Tecozautla y Zimapn como se puede observar en
el simulador de flujos,


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Segn el INE, una Unidad de gestin ambiental es la unidad mnima territorial donde
se aplican tanto lineamientos como estrategias ambientales -de poltica territorial- aunado con
esquemas de manejo de recursos naturales, es decir criterios o lineamientos finos del manejo de
estos recursos, orientados a un desarrollo que transite a la sustentabilidad

Las estrategias planteadas por UGA son las siguientes:

UGA 1. Conservacin de agua y suelos, recarga a acuferos, sistema de captacin de
aguas pluviales para el almacenamiento en cuerpos de agua no naturales, reforestacin en zonas
de erosin laminar, Aprovechamiento de recursos para actividades secundarias como industria
ligera.

UGA 2. Zonificacin para actividades pecuarias, programa de reforestacin para evitar
prdida de suelo, Mejorar la conectividad entre localidades, promover programas de apoyo a
actividades primarias y aprovechamiento de recursos para actividades secundarias como
industria ligera.

UGA 3. Programa especial para combatir la erosin remontante, aprovechamiento de
suelo para actividades de servicios, mejorar la conectividad vial, hacia la cabecera municipal y
hacia los Municipios vecinos. Promover proyectos ecoturisticos hacia el exterior del Municipio,
aprovechando la cercana de vialidades regionales.

UGA 4. Programas de recuperacin de la vegetacin nativa, recuperar las zonas de
recarga, aprovechar los servicios ambientales que generan los Bosques de Encino. Zonificar otras
actividades para restringir solo a zonas adecuadas para la ganadera, agricultura y otras
actividades primarias, no se pueden llevar a cabo actividades secundarias y las actividades
terciarias con restricciones.

UGA 5. Programas de recuperacin forestal para la captacin de agua y recarga del
acufero. Aprovechamiento de los recursos para servicios tursticos sustentables. Fortalecimiento
de las zonas urbanas, por medio de revaloracin de la cultura e imagen urbana aprovechando
en patrimonio histrico y religioso con que cuentan. Promover la zona de proteccin a
ecosistemas poco fragmentados como el matorral xerofito o las laderas del Cerro Nopala.

UGA 6. Promover actividades agrcolas menos agresivas con el tipo de suelo Vertisol,
por zonas, como las actividades forestales, sobre todo en aquellas zonas de mayor altitud.
Promover corredores tursticos campestres, generar zonas de proteccin ecolgica apoyando
proyectos como el de Palo Verde.

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IMAGEN No. 67. UNIDADES DE GESTIN AMBIENTAL (UGAs)

Fuente; ACS URBIECOIUS S.C


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IV.- PROGRAMACIN Y CORREPONSABILIDAD SECTORIAL

De acuerdo con las estrategias planteadas, a continuacin se presentan los programas
sectoriales de los que se derivan proyectos estratgicos, cuya formulacin y ejecucin
contribuir a garantizar el cumplimiento de los objetivos planteados para el adecuado
crecimiento de los asentamientos humanos en el Municipio de Nopala de Villagrn.

De acuerdo con el tema sectorial correspondiente, se asigna la responsabilidad
ejecutiva por proyecto a las reas tcnicas y operativas de cada una de la administracin
municipal y/o estatal competentes para cada programa.

Es importante tambin mencionar que las acciones que comprenden cada programa
y proyecto son enunciativas, no limitativas, pues los presupuestos se debern elaborar al
momento de realizar los expedientes tcnicos respectivos.

PROGRAMA: PLANEACIN Y ADMINISTRACIN DEL DESARROLLO URBANO.
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CORRESPONSABILIDAD. *
COMENTARIOS.
F E M PS IP
Consulta Pblica. I A X Elaboracin de Talleres.
Aprobacin del Programa de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrn, por
la H. Asamblea Municipal.
I A X
Obtener el Acta de
Cabildo, mediante la cual
se aprueba el Programa.
Tramitar Dictamen de Congruencia, ante la Secretara
de Obras Pblicas del Gobierno del Estado.
I A X X
Obtener documento
mediante el cual la
Secretara de Obras
Pblicas del Gobierno del
Estado valida la
congruencia de este
instrumento con los
respectivos de niveles
superiores de planeacin.
Publicacin y difusin del Programa de Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala de
Villagrn en el Peridico Oficial del Gobierno del
Estado y en el de mayor circulacin en la regin.
I A X X
Publicacin del decreto
correspondiente en el
Peridico Oficial del
Gobierno del Estado y en
el de mayor circulacin
de la regin.
Registro del Programa de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrn en el
Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio.
I A X X
Inscripcin del Programa
en el Registro Pblico de
la Propiedad y del
comercio
Creacin del rea correspondiente encargada de la
administracin y gestin del Desarrollo Urbano en el
I A X
Adecuaciones a la
estructura orgnica del

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F E M PS IP
Municipio de Nopala de Villagrn. Municipio.
Crear en la H. Asamblea Municipal la Comisin de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
I A X
Adecuaciones de las
comisiones que integran
la H. Asamblea
Municipal.
Talleres de capacitacin a funcionarios municipales que
de acuerdo a sus actividades encomendadas tengan
relacin con el desarrollo urbano y el ordenamiento
territorial del Municipio.
I A X
Elaboracin de talleres.
Actualizacin del Bando de Polica y Gobierno del
Municipio de Nopala de Villagrn.
I A X X
Adecuaciones al Bando.
Actualizacin y en su caso elaboracin de la
normatividad y reglamentos aplicables en la materia
del Municipio de Nopala de Villagrn.
I A X X
Actualizacin y
elaboracin de
documentos normativos
y reglamentarios.
*.- CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL: (F) FEDERACIN, (E) ESTADO, (M) MUNICIPIO, (PS) PARTICIPACIN
SOCIAL, (IP) INICIATIVA PRIVADA.
**.- PRIORIDAD: (A) MUY ALTA, (B) ALTA, (C) MEDIA, (D) BAJA.
***.- PLAZO: (I) INMEDIATO 2012-2015, (C) CORTO 2016-2020, (M) MEDIANO 2021-2025, (L) LARGO 2026-2035.

PROGRAMA: EQUIPAMIENTO URBANO.
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Programa de Mantenimiento y mejoramiento del
equipamiento del subsector Educacin y Cultura.
I,C,
M
A X X
Programa permanente.
equipamiento del subsector Salud y Asistencia Social.
I,C,
M
A X X
equipamiento del subsector Comercio y Abasto.
I,C,
M
A X X
Programa Permanente.
equipamiento del subsector Administracin Pblica y
Servicios Urbanos.
I,C,
M
A X X
Programa Permanente.
equipamiento del subsector Comunicaciones y
Transportes.
I,C,
M
A X X
Programa de Bardeado Perimetral del equipamiento
del Subsector Educacin y Cultura.
C A X X X X
Proyectos.
Programa de Bardeado Perimetral del equipamiento
del Subsector Salud.
C A X X X X
Proyectos.
Programa de Bardeado Perimetral del equipamiento C A X X X X Proyectos.

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del Subsector Recreacin y Deporte.
Programa de Adquisicin de Suelo para equipamiento
Educativo Bsico.
C A X X X X
Programa.
Programa de Adquisicin de Suelo para equipamiento
del Sector Salud.
C A X X X X
Programa.
Programa de Adquisicin de Suelo Para equipamiento
del Subsector Recreacin y Deporte.
C A X X X X
Actualizacin y
elaboracin de
documentos normativos
y reglamentarios.
Construccin de Equipamiento educativo bsico en las
localidades de San Juanita, Los Cerritos, Loma
Colorada y Dentha.
C B X X X X
Proyecto.
Construccin de Auditorios de las localidades de El
Fresno, San Sebastin de Jurez, San Lorenzo El Chico,
San Juanita, Coaxiti, La Siempreviva, Los Cerritos,
Loma Colorada y Dentha.
C B X X
Proyecto.
Programa de construccin, equipamiento y dotacin
de libros a Bibliotecas escolares en las instituciones
educativas existentes.
C B X X X
Proyecto.
Programa de Construccin de Casas de Salud en las
localidades de San Lorenzo El Chico, San Juanita, El
Borbolln, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa y
Dentha.
C B X X X X
Proyecto.
Programa de instalacin de Tiendas Diconsa en las
<localidades de El Fresno, San Lorenzo El Chico, San
Juanita, Coaxiti y Dentha.
C B X X X

Programa de Construccin de Jardn Vecinal en las
localidades de El Jagey, El Fresno, San Sebastin de
Jurez, San Lorenzo El Chico, San Juanita, Coaxiti, La
Siempreviva, El Borbolln, Dau, Los Cerritos, Loma
Colorada, La Presa y Dentha.
C C X X X X

Programa de Construccin de mdulos deportivos
(Canchas de Usos Mltiples), en las 17 localidades
analizadas.
C B X X X X

Programa de Construccin de Campo de Futbol en las
localidades de El Jagey, San Lorenzo El Chico, San
Juanita, Coaxiti, La Siempreviva, El Borbolln, Los
Cerritos, La Presa y Dentha.
C B X X X X

Programa de Construccin de Cancha de Bsquetbol
en las localidades de El Jagey, San Sebastin de
Jurez, San Lorenzo El Chico, San Juanita, Coaxiti, La
Siempreviva, El Borbolln, Los Cerritos, La Presa y
Dentha.



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PROGRAMA: MEDIO AMBIENTE.
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Creacin de Parques Ecotursticos, aprovechando el
potencial natural identificado en el Municipio.
I B X X X
Proyecto.
Programa de Impulso al Desarrollo tursticos asociados
al patrimonio histrico y cultural del Municipio.
I B X X X
Proyecto.
Programa de reforestacin en aquellas zonas
degradadas mediante procesos de erosin.
I A X X X
Proyecto.
Programa de restauracin de suelos en reas
erosionadas.
I A X X X
Proyecto.
Programa de conservacin de recursos naturales,
asociados al pago de servicios ambientales y de
combate al cambio climtico.
I A X X X
Proyecto.
Programa de Gestin para incorporar nuevas reas de
Proteccin ecolgica.
I A X X X
Proyecto.
Programa de Conservacin, proteccin y rescate de
cuerpos de agua en el Municipio.
I A X X X
Proyecto.
Programa de reforestacin permanente al interior de
los asentamientos humanos.
I A X X X
Proyecto.
Vigilancia, control y restriccin del desarrollo urbano
en las zonas vulnerables a riesgos por inundacin,
deslaves, incendios y paso de ductos de hidrocarburos.
I,C
,M
A X X
Programa.
Realizar acciones de vigilancia y control estricto para la
autorizacin de los usos del suelo en base a la
zonificacin y polticas de crecimiento establecidas por
el presente instrumento.
I A X X
Programa.

ASPECTOS SOCIODEMOGRAFICOS
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Programa de Impulso al empleo para arraigo de
poblacin.

I B X X
Generacin de empleo
municipal y regional,
mediante tcnicas de
apoyo a sectores
productivos
Fomentar apoyos de
empleo temporal a
estudiantes.

Programa de apoyo a estudiantes en niveles bsico y
medio superior.

I A X X X X X
Disminuir ndice de
reprobacin, Otorgar
becas para evitar

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desercin escolar,
Informacin sobre
educacin sexual en
jvenes y Programa de
orientacin vocacional.

Apoyo a estudiantes prximos a ingresar a nivel
superior
I A X X X
Otorgamiento de becas,
clases de regularizacin,
orientacin vocacional y
oferta educativa regional
Alfabetizacin para Adultos.
C B X X
Apoyo a grupos
vulnerables
Aumento de cobertura de servicios de salud.

I B X X X X
Mejoramiento de
equipamiento actual
tanto fsica e
instrumentalmente
Asesora Tcnica para construccin de vivienda
C X X
Realizar modelos de
casas habitacin, factibles
de ser aplicados en el
Municipio
Asesora Tcnica para construccin de letrinas
I X X
Aumentar cobertura en
el sistema de drenaje
sanitario, mediante
tcnicas sustentables
Capacitacin tcnica a poblacin
D X X
Incrementar la capacidad
tcnica de la poblacin
para acceder a mejores
empleos y salarios
Aumentar la productividad del sector primario
B X X X X
Aprovechar las
condiciones del territorio
para reforzar la
productividad agrcola,
pecuaria y acuicola
Disminucin de trmites para apertura de negocios.

C X
Incentivar la creacin de
negocios familiares
Apoyo tcnico en cuanto a estudios para creacin de
negocios.

C X X X
Incentivar la apertura de
micro-empresas
artesanales y
especializadas
PROGRAMA: DESARROLLO URBANO Y SUELO
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Elaboracin de Programa de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrn.
I A X

Fortalecer al Municipio con los instrumentos de
planeacin necesarios, para dar respuesta a las
demandas que el desarrollo local y de manara
I A X X X


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regional
Propiciar un ordenamiento territorial funcional
bajo principios de optimizacin de los recursos
naturales y criterios de sustentabilidad
I,C,M,
L
A X

Gestin de los recursos de uso comn existentes en
el Municipio (pastizales, bosques y recursos
hdricos) con participacin social a travs de
grupos.
I M X X

Restringir el crecimiento hacia las reas naturales
que delimitan con zonas urbanas y suburbanas.
Para contrarrestar la prdida de hbitats.
I A X

Inhibir la construccin en lugares con peligros
naturales como zonas de crcavas, barrancas,
suelos con niveles superficiales de mantos freticos,
fracturas, fallas, taludes, suelos arenosos, zonas de
inundacin, por lo que se deber considerar el
Atlas Estatal de Riesgo la evaluacin de la
vulnerabilidad en la regulacin de los
asentamientos humanos.

I A X X

*.- CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL: (F) FEDERACIN, (E) ESTADO, (M) MUNICIPIO, (PS) PARTICIPACIN SOCIAL, (IP)
INICIATIVA PRIVADA.

PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA (AGUA POTABLE)
ACCIONES.
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R
I
D
A
D
.

*
*

COMENTARIOS.
F E M PS IP
Realizar mantenimiento preventivo a la red de
Agua Potable
I A X

Levantamiento y actualizacin de mapas de red,
hidrulica del Municipio.
I A X

Elaborar un estudio de presin en las tuberas de la
red de Agua Potable
I C X

INICIATIVA PRIVADA.
PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA (DRENAJE)
ACCIONES.
P
L
A
Z
O
.

*
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P
R
I
O
R
I
D
A
D
.

*
*

CORRESPONSABILIDAD. * COMENTARIOS.

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F E M PS IP
Elaboracin y actualizacin de mapas de la red de
drenaje de Municipio.
I A X

Realizar mantenimiento preventivo
peridicamente a la red de drenaje sanitario
C B X

Substitucin de tubera de drenaje sanitario en mal
Estado.
I,C,M B X

Mantenimiento preventivo y adecuacin de Fosas
Spticas para el mejor funcionamiento de las
mismas.
I A X

Mantener y conservar los canales de riego C A X X

INICIATIVA PRIVADA.

PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA (ENERGIA ELECTRICA Y ALUMBRADO PUBLICO)
ACCIONES.
P
L
A
Z
O
.

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*

P
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I
O
R
I
D
A
D
.

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COMENTARIOS.
F E M PS IP
Proyecto de reubicacin de postes de
electrificacin, ubicados en arroyos vehiculares y/o
dentro de predios urbanos.
I C X X

Reparacin y/o reemplazo de postes de
electrificacin en mal Estado.
I,C B X X

Mantenimiento preventivo del alumbrado pblico. I,C,M B X

INICIATIVA PRIVADA.

PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA (DERECHOS DE VIA)
ACCIONES.
P
L
A
Z
O
.

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*

P
R
I
O
R
I
D
A
D
.

*
*

COMENTARIOS.
F E M PS IP
Supervisar los derechos de va de las lneas de alta
tensin que atraviesan el Municipio de Nopala de
Villagrn.
I A X X X


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Inspeccionar el derecho de va de la lnea del
ferrocarril en el Municipio.
I,C,M B X X

INICIATIVA PRIVADA.

PROGRAMA: VIALIDADES
ACCIONES.
P
L
A
Z
O
.

*
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P
R
I
O
R
I
D
A
D
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COMENTARIOS.
F E M PS IP
Mejoramiento de los acceso al Municipio I A X
Propuestas de Sealamiento Vertical y Horizontal
de vas primarias con las que cuenta el Municipio
de Nopala de Villagrn.
I A X

Construccin de guarniciones y banquetas,
conformacin del arroyo vehicular, en los lugares
que sea necesario.
I,C,M,
L
B X

Dotacin y mejoramiento de alumbrado pblico,
en las vialidades que se requiera.
I,C,M,
L
B X

Mejoramiento de la superficie de rodamiento, de
vialidades primarias.
I A X

Controlar y delimitar estacionamientos en las vas
publicas
I A X

INICIATIVA PRIVADA.

PROGRAMA: TRANSPORTE
ACCIONES.
P
L
A
Z
O
.

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P
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I
O
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I
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A
D
.

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COMENTARIOS.
F E M PS IP
Ubicacin de paraderos de auto transporte sobre
las principales avenidas del Municipio.
I A X


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Agilizar corridas del transporte pblico I A X
Ampliacin de horario de atencin en zonas
carentes de servicio.
I A X

Rediseo de rutas donde no llega el servicio de
transporte pblico.
I A X

INICIATIVA PRIVADA.


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V.- INSTRUMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LAS ACCIONES.
V.I. MECANISMOS DE INSTRUMENTACIN.
Este captulo integra los elementos normativos e institucionales ms importantes que
apoyarn la implantacin y observancia del Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial de Nopala de Villagrn. Estos elementos son instrumentos jurdicos, administrativos,
econmicos y financieros, de concertacin y coordinacin, de participacin social y
comunicacin.

Los instrumentos que se aplican en la elaboracin del Programa de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial de Nopala de, se derivan de cada uno de los niveles que forman el
proceso de Planeacin, que se aplica desde los Antecedentes hasta la aprobacin del Programa;
y contina para la realizacin de los planteamientos estratgicos.
En el desarrollo integral de los Municipios, la definicin de planes y programas es
indispensable para que, de manera ordenada, puedan encauzarse acciones hacia el logro de
objetivos previamente establecidos, para brindar a la poblacin ms oportunidades y una mejor
calidad de vida.

Bajo este esquema, los instrumentos aplicables al presente Programa se constituyen por
aquellos procedimientos, sistemas, medios y recursos que permitan llevar a cabo lo establecido
en este Programa garantizando su adecuada operacin y seguimiento bajo lo establecido en el
marco legal y normativo en la materia, los grupos bajo los cuales clasificaremos estos
instrumentos son:
V.1.1.- INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LA INTEGRACIN DEL
PROGRAMA, SEGUIMIENTO Y CUMPLIMIENTO.
La legislacin federal y estatal en materia de planeacin atribuye a los Municipios la
responsabilidad de promover, orientar e inducir la participacin activa de la comunidad en el
proceso de planeacin democrtica, para la definicin conjunta de estrategias que contribuyan
al desarrollo.

Estos instrumentos tienen como propsito el fomentar la toma de conciencia de las
autoridades y de la propia ciudadana sobre su participacin y unificacin de esfuerzos para con
los problemas que se presentan de manera cotidiana en nuestro Municipio derivados del
crecimiento de los asentamientos humanos, identificando as intereses comunes que permitan
orientar canales de coordinacin y coparticipacin en la toma de decisiones en pro de mejorar
las condiciones de habitabilidad del Municipio de Nopala de Villagrn, en la que autoridades

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federales, estatales, municipales y sociedad podamos lograr un adecuado crecimiento de los
asentamientos y adecuada utilizacin del territorio.

Este Programa propone una estructura organizativa de la sociedad local para la
vigilancia y observancia del presente instrumento. Esta estructura considera la coordinacin con
las autoridades municipales y se basa en la definida para los Comits de Planeacin para el
Desarrollo Municipal:

Representantes de Barrio, Colonias y/o Localidades.
Juntas de participacin ciudadana.
Sindicatos, Uniones y Organizaciones del sector laboral.
Asociaciones de prestaciones de servicios.
Organizaciones no Gubernamentales.
Consejos Municipales de Desarrollo Urbano.

El Programa retoma el concepto de participacin comunitaria organizada, en el marco
de los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM), ya que fortalece la
capacidad de autogestin y control de los procesos que afectan a la poblacin en su territorio y
contribuye a promover, con la colaboracin de los sectores que actan a nivel local, la
elaboracin de planes y programas para el desarrollo de los Municipios, buscando su
congruencia con los que formulen los Gobiernos Federal y Estatal.

V.1.2.- INSTRUMENTOS FINANCIEROS.
Es de vital importancia la disponibilidad de recursos econmicos para la implementacin
de un programa de desarrollo urbano, los cuales entre otros podemos mencionar los siguientes:

Los que percibe el gobierno del Estado o Municipios a cargo de los particulares
mediante el pago de impuestos, derechos, contribuciones especiales y aprovechamientos, as
como aquellos que se derivan de la actuacin de la administracin pblica como organismos,
empresas o fideicomisos etc. Por ltimo la inversin privada juega un papel muy importante
como fuente de financiamiento.

V.1.3.- INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS.
Se refieren a las modificaciones o adecuaciones necesarias a la estructura orgnica del
ayuntamiento, para que las diversas funciones y acciones derivadas de este programa se
efecten con eficiencia, asegurando su correcta operacin.

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Considerando que las funciones relativas al desarrollo urbano no son desarrolladas en la
actualidad por el Municipio de Nopala de Villagrn, se propone la creacin de una
dependencia de la administracin urbana municipal, que dependa directamente de la
Presidencia Municipal, que se identifique de acuerdo a su funcin, como por ejemplo: Direccin
o Departamento de Administracin Urbana Municipal.
En primera instancia deber ser creada el rea responsable de la toma de decisiones en la
materia dentro de la organizacin administrativa del Municipio de Nopala de Villagrn, quien
ser la encargada de su aplicacin.

Posteriormente a lo anterior y una vez concluido el proceso legal para la publicacin del
programa deber realizarse la solicitud de transferencia de funciones en la materia ante el
gobierno del Estado de hidalgo en materia de autorizacin de usos de suelo y fraccionamientos.

Una vez concluido lo anterior el rea de desarrollo urbano del Municipio le
corresponder:
Conocer y dictaminar sobre usos y destinos del suelo.
Coordinar y ejecutar programas de desarrollo urbano.
Proponer la realizacin de obras pblicas de acuerdo a su prioridad.
Promover y realizar la capacitacin tcnica para el personal del rea de desarrollo
urbano.
Impulsar la participacin ciudadana en la ejecucin de las acciones del Programa de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrn.
Celebrar convenios entre los niveles de gobierno estatal y federal, adems de los
sectores privado y social.
Fomentar la expedicin de los Programas de reservas, y en su caso las adecuaciones al
marco jurdico del Desarrollo Urbano en el mbito local.
La promocin y en su caso la ejecucin de programas de vivienda, en particular de
inters social.
Gestionar crditos, cumpliendo con las disposiciones legales respectivas, para la
realizacin por cuenta propia o de terceros, de acciones e inversiones en suelo urbano,
vivienda, equipamiento, infraestructura y servicios urbanos.
En apoyo a esta propuesta, y con el objetivo de fortalecer y mejorar la eficiencia de la
administracin municipal de Nopala de Villagrn respecto al desarrollo metropolitano,
se proponen las siguientes acciones:
Capacitacin para el mejoramiento en la eficiencia de la administracin urbana y el
desarrollo municipal.

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Establecimiento de una poltica de fortalecimiento de las finanzas pblicas municipales
va ingresos propios, incluidos aquellos relacionados con la propiedad del suelo.
Actualizacin y modernizacin del catastro.
Una figura que sin duda deber ser integrada a las definiciones y aplicacin de este
instrumento de planeacin, es la del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, el cual se
conformar por representantes del sector social, inversionistas y promotores, con
participacin del gobierno municipal.
De manera complementaria, otros organismos e instituciones coadyuvantes en la gestin
exitosa del Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala de
Villagrn son:
V.1.4.- ORGANISMOS MUNICIPALES
Obras Pblicas y Desarrollo Urbano.
Comisin del Cabildo municipal responsable del Medio Ambiente, Desarrollo Urbano,
Asentamientos Humanos y los servicios.
Consejos Municipales de Desarrollo Urbano.
V.1.5.- ORGANISMOS ESTATALES
Secretara, Subsecretara y Direccion de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial,
Medio Ambiente, Desarrollo Metropolitano, etc.
Instancias responsables de festividades, ferias y otros eventos.
Comisin de Desarrollo Urbano y Metropolitano del Congreso del Estado de Hidalgo.
V.1.6.- ORGANISMOS FEDERALES
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL).
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED).
rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin. Es la instancia
federal responsable de formular, conducir y evaluar a la Administracin Pblica Federal en
materia de federalismo, descentralizacin y desarrollo municipal. Su trabajo responde a
estrategias encaminadas a apoyar a los gobiernos locales para que realicen eficientemente las
funciones que las legislaciones federal y estatal les encomiendan. Estas estrategias propician la
vinculacin y cooperacin entre los tres rdenes de gobierno, el fortalecimiento institucional y
los sistemas de informacin.

Entre los programas con los que cuenta el INAFED para apoyar al desarrollo urbano de
Nopala de Villagrn, se encuentran los siguientes:

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V.1.7.- SISTEMA DE PROFESIONALIZACIN Y CAPACITACIN
A travs de este Sistema, el Instituto pretende formar, actualizar, capacitar y especializar
a los servidores pblicos municipales para propiciar su profesionalizacin y la aproximacin de
las administraciones municipales a la operacin de un sistema de desarrollo profesional propicio
para implantar, conforme lo permita su contexto institucional, un sistema de Gestin de
Recursos Humanos, orientado hacia el establecimiento del servicio civil de carrera en los
Municipios. Las acciones en las que se sustenta el Sistema son:
Cursos especializados para autoridades municipales electas.
Capacitacin a autoridades y funcionarios municipales.
Certificacin de funcionarios con base en normas de competencia laboral, en Desarrollo
Econmico, Tesorera, Secretara del Ayuntamiento, Servicios Pblicos, colaboracin con
otras dependencias federales y con instituciones acadmicas, entre otras.
V.1.8.- GOBIERNO ELECTRNICO
Herramienta para el uso estratgico de las Tecnologas de la Informacin y en el proceso
de la innovacin gubernamental, que pretende facilitar la eficiencia y la efectividad de los
gobiernos locales, incrementar la transparencia y rendicin de cuentas, promover la
participacin ciudadana y ofrecer a los ciudadanos acceso ms amplio y oportuno a la
informacin generada por las acciones de gobierno.
La oferta en Gobierno Electrnico contempla:
Diseo y hospedaje, de pginas WEB, para los Municipios.
Sistema Nacional de Informacin Municipal (SNIM).
Enciclopedia de los Municipios de Mxico.
V.1.9.- INSTRUMENTOS JURDICOS.
Los instrumentos jurdicos fundamentan la elaboracin aplicacin del Programa de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrn, por las disposiciones
emanadas desde la propia constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, el Bando de Polica y Gobierno
del Municipio de Nopala de Villagrn, la Ley General de planeacin, la Ley de Planeacin Para
el Desarrollo del Estado de Hidalgo, la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley de
Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo
y de ms disposiciones aplicables en la materia.

Estos instrumentos jurdicos, sealan entre otros aspectos las normas y principios bsicos
sobre la planeacin del desarrollo urbano en el Estado de Hidalgo, ya que bajo este
ordenamiento tcnico jurdico se encausarn las facultades de las administraciones de los tres

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rdenes d gobierno y la respectiva integracin del sistema nacional, estatal y municipal de
planeacin.

Estos instrumentos se definen como las vas que permitan la puesta en marcha de la
operacin administrativa del desarrollo urbano, constituidos como mecanismos que
proporcionan a la administracin municipal de Nopala de Villagrn la base para que las
actividades que se realicen en el Municipio se apeguen a los contenidos y propsitos del
Programa.

Los instrumentos jurdicos se derivan de la legislacin vigente en el mbito estatal y
municipal, y en ellos se fundamenta la elaboracin y aprobacin del presente Programa.

Estos instrumentos son los siguientes:
Nivel Federal
o Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
o Ley de Planeacin.
o Ley General de Asentamientos Humanos.
o Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.
o Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Nivel Estatal
o Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Hidalgo.
o Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Hidalgo.
o Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
del Estado de Hidalgo.
o Ley para la Proteccin al Ambiente del Estado de Hidalgo.
o Ley de Coordinacin para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Hidalgo.
o Ley Orgnica Municipal del Estado de Hidalgo.
o Bando de Polica y Gobierno del Municipio de Nopala de Villagrn.
o De manera particular, el procedimiento para la formulacin, aprobacin,
publicacin y registro de los Programas de Desarrollo Urbano se prev en las
leyes citadas con anterioridad.

En este sentido El Programa de Municipal Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
de Nopala de Villagrn, se fundamenta en las disposiciones emanadas de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Hidalgo, la Ley de Planeacin, la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, la Ley de Planeacin Para el
Desarrollo del Estado de Hidalgo, la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y

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Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo, que constituyen los ordenamientos jurdicos
aplicables en la materia, en el sentido de instrumentos tcnico-jurdicos se basa en el Plan
Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial, el Plan Estatal de Desarrollo de Hidalgo, sin embargo a efecto de fortalecer el
quehacer de las administraciones municipales en la materia se proponen instrumentos de
carcter jurdico que permitir al Ayuntamiento de Nopala Villagrn contar con herramientas
para la toma de decisiones as como adecuar su estructura administrativa y crear las reas
encargadas de la administracin del presente Programa de Desarrollo Urbano, tal es el caso del
Proyecto de Decreto mediante el cual se aprueba el Programa Municipal de Desarrollo Urbano
y Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrn, Acta de Asamblea Mediante la cual se
Aprueba el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala
de Villagrn.
V.2.- PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LA INTEGRACIN DEL PROGRAMA,
SEGUIMIENTO Y CUMPLIMIENTO.
En las estrategias de participacin ciudadana en los procesos de elaboracin aplicacin y
seguimiento en materia de planeacin urbana, es imprescindible que sealar que no se trata de
cualquier accin producida individualmente o por grupos sociales, sino en crear los espacios
orientados a la toma de decisiones, lo cual para que resulte eficaz, implica, entre otros
elementos, la voluntad poltica del gobierno y la intencin de los ciudadanos para abrir estos
espacios; mecanismos e instrumentos apropiados; acceso a la informacin para todos los
participantes, y capacidades tales como saber negociar, poder expresar y debatir sus puntos de
vista.

Aqu nos referimos concretamente a la participacin ciudadana en el gobierno
entendida como la posibilidad de la sociedad de contribuir e influir en las decisiones
gubernamentales que le afectan, sin necesidad de formar parte de la administracin pblica.

El esquema bajo el cual se plantea la participacin ciudadana en el presente Programa
Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrn, se
ejemplifica en el siguiente esquema.

PLANEACIN URBANA. ELABORACIN. EJECUCIN. ACTUALIZACIN.
Participacin ciudadana. Propuestas
Consulta Pblica.
Seguimiento.
Monitoreo.
Evaluacin.

Disposiciones jurdicas que regulan la participacin ciudadana.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitucin Poltica para el Estado Libre y Soberano del Estado de Hidalgo.

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Ley Federal de transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

As pues, participacin ciudadana implica en s misma la conjugacin de ciudadanos con
su entorno, con su gobierno, con su ambiente y con los dems; en este sentido se ubica a la
participacin ciudadana como el conjunto de acciones que permiten a los ciudadanos emitir
una expresin en contra o a favor de algn acto gubernamental o un mero asunto pblico, y
que puede considerarse, adems, un motor que pone en marcha el actuar ciudadano a la par
del gubernamental o del social.

En este sentido, la ley general de planeacin, establece que dentro de los procesos de
planeacin definidos para el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, la participacin y
consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin tenga la
oportunidad de expresar sus opiniones para la elaboracin de los diversos planes y programas a
que se refiere la propia ley.

Lo anterior se define en el captulo tercero del ordenamiento antes mencionado,
captulo destinado a la participacin social en la planeacin, estableciendo que en el mbito del
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica tendr lugar la participacin y consulta de los
diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones, para la
elaboracin, actualizacin y ejecucin del Plan y los Programas a que se refiere la ley en
comento.

En el contexto de la participacin social y de sus organismos en los procesos de
planeacin, la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
del Estado de Hidalgo, en su ttulo Segundo, captulo quinto establece lo siguiente;

ARTCULO 37.- El Estado, por conducto de la Secretara y los Municipios promovern
acciones concertadas entre los sectores pblico, social y privado, que propicien la participacin
de la ciudadana en la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
asentamientos humanos.
ARTCULO 38.- El Estado y los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias
conforme a la Legislacin aplicable, promovern la constitucin de agrupaciones comunitarias y
la participacin de organizaciones sociales, colegios de profesionistas, instituciones acadmicas y
de investigacin, cuyos fines estn relacionados con el desarrollo urbano de los asentamientos
humanos.

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ARTCULO 39.- La participacin social en materia de asentamientos humanos,
desarrollo urbano y ordenamiento territorial, comprender su opinin y en su caso, asesora a
peticin de la Autoridad competente, en los procesos de:
I.- Evaluacin y vigilancia de los programas que integran el Sistema, en los trminos de
esta Ley;
II.- Ejecucin de acciones urbanas para el mejoramiento y conservacin de colonias y de
las comunidades rurales e indgenas, as como para la construccin y mejoramiento
de vivienda de inters social y popular;
III.- Prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias en los asentamientos
humanos;
IV.- Proteccin del patrimonio cultural, natural e imagen urbana de los asentamientos
humanos; y
V.- Preservacin del ambiente.

ARTCULO 40.- Los organismos para la participacin social y consulta se conformarn
como auxiliares de los Ayuntamientos y podrn tener el carcter de Consejos Municipales o de
Organismos Pblicos Descentralizados.

ARTCULO 41.- Los Consejos Municipales o las instancias de desarrollo urbano se
podrn integrar en cada Municipio, tendrn por objeto promover y realizar la participacin
ciudadana y vecinal en la gestin del desarrollo urbano Municipal y funcionarn conforme a las
bases que establezca el Reglamento de esta Ley.

ARTCULO 42.- Los Consejos Municipales se podrn constituir como Organismos
Pblicos Descentralizados cuando la poblacin exceda de cincuenta mil habitantes y
conformarse como Instituto Municipal de Planeacin Urbana, para la planeacin integral de su
territorio, integrados con la participacin de las reas o Dependencias Municipales responsables
de las funciones de planeacin urbana, y en su caso, las funciones de planeacin socio
econmica y ambiental, as como las responsables de los sistemas de informacin geogrfica y
estadstica.
ARTCULO 43.- Cuando se proyecten planes, programas o acciones urbanas que afecten
a una o varias zonas de un centro de poblacin, se convocar para que participen en el
Organismo o Consejo, a los representantes de las asociaciones de vecinos y las asociaciones para
la conservacin y mejoramiento de sitios y fincas afectos al patrimonio cultural del Estado que
estn involucradas, los que intervendrn con voz y voto en la resolucin de los asuntos que les
afecten.


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ARTCULO 44.- El Reglamento determinar para la integracin y funcionamiento del
Organismo Descentralizado o Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, en su caso, lo siguiente:
I.- Las atribuciones y funciones de la instancia o Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano;
II.- El procedimiento para integrar su mesa directiva y las atribuciones especficas de sus
integrantes;
III.- La integracin de sus comisiones y su funcionamiento;
IV.- La frecuencia de sus reuniones;
V.- El procedimiento para autorizar las obras por colaboracin y las cuotas para su
financiamiento;
VI.- El procedimiento para ratificar o relevar a los representantes de los Organismos que
participan en su integracin; y
VII.- Las dems atribuciones que los Ayuntamientos resuelvan otorgarles.

ARTCULO 45.- El Organismo Descentralizado o Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano, en su caso, tendr las siguientes atribuciones:
I.- Elaborar la propuesta de Programa Municipal de Desarrollo Urbano que se integre con los
planes de desarrollo y proteccin del ambiente y apoyar las tareas y actividades en materia de
desarrollo urbano integrados a las del desarrollo socio econmico y proteccin del ambiente;
II.- Organizar, desarrollar y promover actividades de investigacin en materia de Desarrollo
Urbano Municipal;
III.- Elaborar los estudios tcnicos que le soliciten;
IV.- Analizar y dar su opinin tcnica sobre programas, planes y proyectos que le presenten las
Autoridades Estatales y Municipales;
V.- Desarrollar los procesos tcnicos y opinar sobre la accin de las reas del Ejecutivo Municipal,
responsables de la planeacin econmica y social, vas de comunicacin y transporte,
equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente, desarrollo agropecuario, reservas
territoriales y promocin de la vivienda y de las acciones de planeacin de los Municipios
vecinos en cuanto a sus responsabilidades de mbito Municipal;
VI.- Proponer para su anlisis y trmite correspondiente, los programas, proyectos o acciones
relativos a los temas, funciones, sectores, problemas o fenmenos urbanos del Municipio
integrados a los relativos al desarrollo socio econmico y de proteccin del ambiente;
VII.- Integrar, priorizar, proponer y evaluar los proyectos estratgicos de desarrollo urbano de
nivel o inters del Municipio. La cartera de proyectos estratgicos ser un instrumento que
garantice el cumplimiento de los programas de Desarrollo Urbano Municipal y de proteccin
del ambiente;

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VIII.- Aportar los elementos tcnicos para la elaboracin de la propuesta de presupuesto de
inversin para el desarrollo urbano del Municipio y opinar sobre la relativa al Desarrollo
Municipal y proteccin del ambiente;
IX.- Integrar y coordinar tcnicamente el Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y sus
sistemas de informacin geogrfica y de indicadores de desarrollo o participar con la
organizacin ciudadana y acadmica responsable de su coordinacin y operacin; y
X.- Las dems funciones que determinen los Programas Estatal y Municipal de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento territorial.

ARTCULO 46.- El Reglamento de esta Ley establecer las reglas particulares para la
integracin, operacin y funcionamiento del Organismo Descentralizado o Consejo Municipal,
en su caso, y de los observatorios Municipales.

Bajo este contexto el papel de la participacin ciudadana abarca desde la formulacin,
actualizacin y vigilancia sobre el cumplimiento de los programas y acciones como el control y
normatividad del suelo, la construccin y mejoramiento de la vivienda, la proteccin dl
patrimonio cultural, la preservacin del medio ambiente, el control y atencin de riesgos, etc.,
para lograr lo anterior se plantean los siguientes mecanismos como instrumentos:

Sesiones de cabildo abierto en el H. Ayuntamiento, en los que la poblacin pueda
opinar sobre los aspectos relativos al programa.

Crear la comisin de desarrollo urbano y ordenamiento territorial al interior de la H.
Asamblea Municipal.

Incorporar los organismos no gubernamentales al consejo municipal de desarrollo
urbano para que participen en el seguimiento, evaluacin y actualizacin de las acciones
definidas en el programa.

Mantener constantemente informada a la poblacin sobre los programas, obras y
acciones que se desarrollen al interior del Municipio.
V.3.- FUENTES DE INGRESOS TRADICIONALES;
En trminos generales, la ley tributaria en Mxico establece que el gobierno federal es la
entidad responsable de recaudar y administrar los impuestos principales, como el Impuesto
Sobre la Renta y el Impuesto al Valor Agregado.


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El gobierno federal est obligado a distribuir entre las entidades federativas los recursos
equivalentes a los impuestos que stas, en su momento, hubiesen recaudado.

Los recursos transferidos de la Federacin hacia Estados y Municipios han sido de vital
importancia en la conformacin de las haciendas estatales y municipales. Tradicionalmente, las
transferencias federales han representado la principal fuente de recursos con que las entidades
federativas y Municipios cuentan para su desarrollo; asimismo, se han convertido en el centro
del debate actual sobre el fortalecimiento y la autonoma hacendaria de los Municipios.

El gobierno municipal debe prestar los servicios pblicos que satisfagan las crecientes
demandas de la poblacin. De conformidad al Artculo 115 Constitucional, el Ayuntamiento es
responsable de los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje, alumbrado pblico,
rastros, panteones, calles, parques, jardines, limpieza, recoleccin y traslado de residuos,
seguridad pblica y trnsito, as como los que las Legislaturas Locales definan.

Para lo anterior, el Municipio requiere de recursos econmicos suficientes que le
permitan atender oportuna y eficazmente estas demandas. As, para cumplir el mandato
constitucional -a travs del Estado- recibe recursos de la Federacin, resultado de los Convenios
de Coordinacin Fiscal y Colaboracin Administrativa. Adems, cuenta con ingresos propios
como complemento de sus recursos.

De lo anterior, podemos concluir que las principales fuentes de recursos de los
Municipios, segn el Artculo 115 Constitucional, son las siguientes:
La explotacin de sus bienes patrimoniales.
Las contribuciones que sealen las Legislaturas Locales.
Los derechos derivados de la prestacin de servicios pblicos.
Los recursos federales: participaciones y aportaciones.

En el apartado de ingresos propios donde se incluyen impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos y contribuciones de mejoras, la principal fuente de tributacin, por el monto
que se recauda, es el impuesto predial. Adems, en el uso de sus facultades constitucionales, el
Municipio percibe contribuciones respecto a todo lo relacionado con la propiedad inmobiliaria:
fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslado de dominio y mejora, entre otros.
En materia de derechos, los rubros que dotan de ms ingresos a los ayuntamientos, son
los relativos a las licencias de construccin, uso y suministro de agua, y los servicios de
urbanizacin, entre los que se encuentran los cobros realizados por la lotificacin y accesorios
catastrales.


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Sin embargo, en materia de ingresos, los recursos ms importantes son los que recibe de
la Federacin. Para que el Municipio se beneficie de stos, requiere adherirse al Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal, que se regula por la ley en la materia.

As, los ayuntamientos reciben de la Federacin, ingresos por dos conceptos principales:

Participaciones Federales.- Se refiere a recursos transferidos que no tienen un destino
especfico de gasto, por lo que pueden ser empleados para cualquier funcin de gobierno; y,

Aportaciones.- Estos recursos estn condicionados a aspectos especficos que determina
la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF), y son conocidos como Recursos etiquetados.

El Gobierno del Estado recibe el total de participaciones federales, entre las que se
encuentran el Fondo General de Participaciones (FGP), el Fondo de Fomento Municipal (FFM),
Impuesto sobre Tenencia y Uso de Vehculos (ISTUV), participaciones en el Impuesto sobre
Automviles Nuevos (ISAN), el Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) y otras,
pero, de acuerdo a la LCF, debe destinar por lo menos el 20% de estos recursos a los
Municipios.

El monto participable generalmente se integra del FGP (20%), FFM (100%), ISTUV
(20%), ISAN (20%) e IEPS (20%). Este monto se distribuye conforme a criterios determinados
por cada Estado y las legislaturas locales definen las bases, cantidades y plazos, segn lo estable
el Artculo 115 Constitucional.

El Estado tambin recibe las Aportaciones Federales destinadas a los Municipios. Dentro
del Ramo General 33, el Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM) y el Fondo de
Fortalecimiento Municipal (FORTUM) son entregados a la hacienda municipal con el objeto de
coadyuvar en sus finanzas.

Los ingresos que provienen de la federacin no se limitan a las participaciones federales
(ramo 28). Bajo los auspicios del captulo V de la LCF (artculos 25 a 46) los acuerdos entre la
federacin y los gobiernos estatales y municipales han derivado en la creacin de un paquete de
ingresos adicionales, el cual se ejerce con arreglo a programas especficos, agrupados bajo un
concepto global llamado ramo 33. Este se integra por recursos de diversos ramos (y se aplica
bajo diversas modalidades y porcentajes) y por el propio ramo 33 (aportaciones federales a
entidades federativas y municipales).


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A continuacin se enuncian los programas federales a los que los Municipios pueden
acceder.
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL):
Programa Tu Casa.
Programa 3x1 para migrantes.
Programa Hbitat.
Programa Apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza patrimonial para
regularizar asentamientos humanos irregulares (Pasprah).
Programa de co - inversin social.
Programa para el desarrollo de zonas prioritarias.
Programa Rescate de espacios pblicos.
Programa Vivienda rural.
Programa de estancias infantiles.
Programa de atencin a jornaleros agrcolas.
Programa Opciones productivas.
Fondo Nacional para el fomento de las artesanas.
Programa Prevencin de riesgos en asentamientos humanos.
Programa empleo temporal (SEDESOL, SEMARNAT, SCT, STPS).

Desarrollo Integral de la Familia (DIF):
Estrategia Integral de Desarrollo Comunitario (EIDC) Comunidad Diferente.
Programa para la proteccin y el desarrollo integral de la infancia.
Programa de atencin a familias y poblacin vulnerable.
Programa de atencin a personas con discapacidad.

Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES):
Fondo para el desarrollo de las instancias municipales de las mujeres.

Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE):
Programa emprendedores juveniles.
Estmulos a la juventud.
Apoyo al fortalecimiento de instancias municipales de juventud.
Espacios Poder Joven.
Programa de apoyo a proyectos juveniles.

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI):
Programa Albergues escolares indgenas
Programa de coordinacin para el apoyo a la produccin indgena.

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Programa de fondos regionales indgenas.
Programa para la infraestructura bsica para la atencin de los pueblos indgenas.

Secretara de Salud (SALUD):
Programa Entornos y comunidades saludables.
Prevencin de accidentes, programa de accin especfico, seguridad vial.

Secretara de Educacin Pblica (SEP):
Programa Habilidades digitales para todos.
Programa para el fortalecimiento del servicio de la educacin telesecundaria.
Programa Nacional de lectura.
Programa Escuelas de Calidad (PEC).
Programa Nacional Escuela Segura.
Programa Escuela de Tiempo Completo (PETC).
Programa Becas de apoyo a la educacin bsica de madres jvenes y jvenes
embarazadas (PROMAJOVEN).
Programa de educacin bsica para nios y nias de familias jornaleras agrcolas
migrantes (PRONIM).
Programa de infraestructura deportiva municipal.
Programa de educacin inicial y bsica para la poblacin rural indgena.
Programa de acciones compensatorias para abatir el rezago educativo en educacin
inicial y bsica.
Programa Mejoramiento de infraestructura Mejores Escuelas
Programa Polideportivos, centros del deporte escolar y municipal.

Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA):
El Buen Juez por su Casa Empieza

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT):
Programa Prorbol.
Programa de Conservacin para el desarrollo sostenible.
Programa de desarrollo institucional ambiental.
Programa de gestin integral de residuos.

Comisin Nacional del Agua (CNA):
Programa Agua Limpia.
Programa Agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas.
Programa Plantas de tratamiento de aguas residuales.

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Programa Construccin y rehabilitacin de sistemas de agua potable y saneamiento
en zonas rurales.

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA):
Programa de apoyo a la inversin en equipamiento e infraestructura.
Programa de desarrollo de capacidades, innovacin tecnolgica y extensionismo
rural.
Proyectos transversales.
Programa de uso sustentable de recursos naturales para la produccin primaria.
Programa de soporte.
Programa para la adquisicin de activos productivos.

Secretara de la Reforma Agraria (SRA):
Programa Fondo para el apoyo a proyectos productivos en ncleos agrarios
(FAPPA).
Programa de la mujer en el sector agrario (PROMUSAG).
Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras.

Secretara de Turismo (SECTUR):
Programa de turismo sustentable en Mxico.
Programa Pueblos Mgicos.

Secretara de Economa (ECONOMA):
Programa Nacional de financiamiento al microempresario (PRONAFIM).
Fondo de microfinanciamiento a mujeres rurales (FONMUR).
Fondo nacional de apoyo para las empresas de solidaridad (FONAES).
Fondo de apoyo para la micro, pequea y mediana empresa (Fondo PyME) y
Programa nacional de microempresas.
Programa para el desarrollo de la industria del software (PROSOFT).
Programa de competitividad en logstica y centrales de abasto (PROLOGYCA).
Programa para la creacin de empleo en zonas marginadas (PCEZM).
Programa para el desarrollo de las industrias de alta tecnologa (PRODIAT).
Programa para impulsar la competitividad de los sectores industriales (PROIND).


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V.4.- FUENTES DE FINANCIAMIENTO ALTERNATIVAS.
En la actualidad los ayuntamientos mexicanos perciben ingresos a travs de las
participaciones federales y del cobro de los impuestos, derechos, servicios y aprovechamientos
municipales. Sin embargo, est visto que estas percepciones resultan insuficientes para las
necesidades de desarrollo de la mayora de los Municipios; por ello en varios lugares se
exploran vas alternativas de financiamiento.

Para el particular el Municipio de Nopala de Villagrn se ver considerablemente
beneficiado con la aplicacin del presente Programa debido a que percibir ingresos por
concepto de la administracin y gestin del desarrollo urbano, es decir licencias de uso de
suelo, de fraccionamiento, entre otras.

Estas vas alternativas consisten generalmente en la concesin de servicios municipales a
empresas privadas que se comprometen a prestarlos y que reportan al ayuntamiento una
cantidad determinada o un porcentaje acordado de las utilidades.

La nocin de cofinanciamiento obedece generalmente a un esquema de colaboracin
del ayuntamiento con los habitantes del Municipio que habrn de recibir beneficios directos a
travs de una obra pblica determinada. En este caso, los vecinos colaboran con el
ayuntamiento aportando dinero, mano de obra o material.

Otro caso de cofinanciamiento puede observarse en la colaboracin de Municipios
adyacentes para realizar una obra de beneficio comn. No se descarta por supuesto la
colaboracin de autoridades estatales o federales.

Existen casos en los que el cofinanciamiento no slo se obtiene de los ciudadanos
beneficiados, sino de aportaciones de empresas establecidas en el territorio municipal; de
donaciones por fundaciones; de fondos de colaboracin internacional, etc. Los lmites para
acceder a estas alternativas de cofinanciamiento dependen de la iniciativa de los ayuntamientos
en buscarlas y gestionarlas.
Las alternativas ms claras para la percepcin de recursos en el mbito municipal
parecen ser por un lado la concesin de servicios pblicos y por el otro la atraccin de industria
y comercio al Municipio.

En la primera alternativa debe resolverse la compleja ecuacin que representa dar
entrada al capital privado sin descuidar la responsabilidad pblica irrenunciable del
ayuntamiento


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Por otro lado el incremento de los ingresos municipales por el aumento de industria o
comercio no representara en realidad una alternativa de financiamiento por s solo, sin
embargo es preciso presentar un esquema novedoso de Municipio promotor que otorgue
ventajas estratgicas a la iniciativa privada para que genere riqueza en su territorio, riqueza que
directa o indirectamente terminar por impactar positivamente a sus finanzas pblicas.

V.5. OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO.
ENDEUDAMIENTO BANCARIO
La escasez de recursos pblicos ha favorecido que junto al sector pblico, el sector
privado asuma un papel ms importante y activo en el fomento del desarrollo.

Mediante esta opcin financiera, los gobiernos tanto estatales como municipales han
podido financiar importantes proyectos de infraestructura a travs de las diferentes formas de
endeudamiento, para lo cual deben solicitar la aprobacin de los Cabildos Municipales y de la
Legislatura local.

FONDO METROPOLITANO
El Fondo Metropolitano constituye un instrumento financiero de poltica pblica,
mediante el cual la federacin apoya a las entidades federativas y Municipios para financiar con
gasto de inversin la elaboracin y ejecucin de estudios, evaluaciones, programas, proyectos,
acciones y obras pblicas de infraestructura y su equipamiento, con base en la planeacin del
desarrollo urbano metropolitano y con la finalidad de impulsar la competitividad econmica y
las capacidades productivas de zonas metropolitanas; el aprovechamiento ptimo de la
ventajas comparativas derivadas de su consolidacin urbana e influencia econmica y regional,
as como reducir la vulnerabilidad de las mismas ante contingencias urbanas y contribuir al
ordenamiento territorial de su expansin.

V.6.- MECANISMOS DE EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN DEL DESARROLLO
URBANO.
La ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del
Estado de Hidalgo define en su Ttulo Segundo, Captulo Segundo del mismo, referente a la
formulacin, aprobacin, modificacin y actualizacin de los Programas el artculo 16 define el
siguiente procedimiento;

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ARTCULO 16.- Los Programas Municipales, de centros de poblacin y parciales de
desarrollo urbano aplicarn el siguiente procedimiento:
I.- El Municipio formular el proyecto del programa y lo remitir al Ejecutivo,
II.- El Estado, a travs de la Secretara formular las observaciones respectivas sobre su
contenido y las relativas a la congruencia del proyecto con el Programa Estatal de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial;
III.- Una vez dictaminado el proyecto, estar a disposicin, consulta y opinin de la
ciudadana, organizaciones sociales, instituciones acadmicas y de investigacin y
autoridades interesadas durante un plazo no menor de 15 ni mayor a 30 das naturales,
a convocatoria que haga de ste el Presidente Municipal, disponiendo lo conducente
para su difusin en el sistema de informacin que instrumente el Ejecutivo;
IV.- Los interesados podrn hacer por escrito sus planteamientos respecto del proyecto en
el plazo que determine la convocatoria;
V.- El Municipio recibir, evaluar y en su caso las integrar al programa; y
VI.- Cumplidas las anteriores formalidades el Ayuntamiento aprobar el programa y lo
remitir al Ejecutivo para su publicacin en el Peridico Oficial del Estado y su
inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, adems, ordenar su
difusin mediante Bandos.

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Nopala de Villagrn, Hidalgo.

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