Cpar

CPAR CHILE 2008 Volumen 1
1
CHILE

Evaluacin del Sistema Nacional de Compras y Contrataciones Pblicas
(CPAR
!""#

$ocumento del %anco Interamericano de $esarrollo
y del &obierno de C'ile


2
A%RE(IA)*RAS + ACR,NI-.S
AUGE
BID
CCS
CAIGG
CENABAST
CGR
CT
COMICYT
DCCP
DIPRES
DNSC
FONADIS
FONASA
GOC
ICD
ICM
ILB
INP
JUNAEB
LCP
LP
MIDEPLAN
MINEDUC
MINVU
MIPYME
MOP
OCDE/CAD

OOPP
PIB
PMG
RM
RNP
SAG
SCJ
SEREMI
SERVIU
TCP
TDR
TI
UTM
Acceso Universa ! Garan"#as E$%#ci"as &e Sa'& (Pro)ra*a Minsa'&+
Banco In"era*ericano &e Desarroo
C,*ara &e Co*ercio &e San"ia)o
Conse-o &e A'&i"or#a In"erna Genera &e Go.ierno
Cen"ra Naciona &e A.as"eci*ien"o &e os Servicios &e Sa'&
Con"raor#a Genera &e a Re%/.ica
Coo%eraci0n T1cnica
Co*i"1 In"er*inis"eria Ci'&a& ! Terri"orio
Direcci0n &e Co*%ras ! Con"ra"aciones P/.icas &e C2ie
Direcci0n &e Pres'%'es"os &e Minis"erio &e 3acien&a
Direcci0n Naciona &e Servicio Civi
Fon&o Naciona &e a Disca%aci&a&
Fon&o Naciona &e Sa'&4 a&*inis"ra&or &e se)'ro %/.ico &e sa'&
Go.ierno &e C2ie
In&ica&ores &e C'*%i*ien"o/Dese*%e5o
Me*oran&o Conce%"'a Inicia
In&ica&ores &e L#nea &e Base
Ins"i"'"o &e Nor*ai6aci0n Previsiona
J'n"a Naciona &e A'$iio Escoar ! Becas
Le! &e Co*%ras P/.icas
Lici"aci0n P/.ica
Minis"erio &e Pani7icaci0n
Minis"erio &e E&'caci0n
Minis"erio &e Vivien&a ! Ur.anis*o
Micro4 Pe8'e5a ! Me&iana E*%resa
Minis"erio &e O.ras P/.icas
Or)ani6aci0n %ara a Coo%eraci0n ! e Desarroo Econ0*ico/Co*i"1 &e
Asis"encia %ara e Desarroo
O.ras P/.icas
Pro&'c"o In"erno Br'"o
Pro)ra*a &e Me-ora*ien"o &e Ges"i0n
Re)i0n Me"ro%oi"ana
Re)is"ro Naciona &e Provee&ores
Servicio A)r#coa ! Gana&ero
S'%erin"en&encia &e Casinos &e J'e)os
Secre"ar#a Re)iona Minis"eria
Servicios &e Vivien&a ! Ur.anis*o
Tri.'na &e Con"ra"aci0n P/.ica
T1r*inos &e Re7erencia
Trans%arencia In"ernaciona
Uni&a&es Tri.'"arias Mens'aes
Uni&a& *one"aria 9 %eso c2ieno: US;< 9 C2ie ; =>? (vaor &0ar o.s@ a AB &e &ic@ &e >BBC+
UTM 9 ; AD@=E> 9 US; E?4? (Vaor UTM a Dicie*.re >BBC4 Ti%o &e Ca*.io se)/n Vaor &0ar O.serva&o a AB &e
&icie*.re &e >BBC+

3
DATOS BFSICOS DE C3ILE
<
Ta.a <

In&ica&ores Econ0*icos
PRINCIPALES COEFICIENTES ECONGMICOS Y
TENDENCIAS DE LARGO PLAHO
1996-2005 2006 2007 2008
PIB (*ies &e *iones &e US;4 %recios cons"an"es &e
>BBA+
CC@D <<>@? <>B@B <>A@C
For*aci0n .r'"a &e ca%i"a / PIB >>@C >B@E ><@A >I@D
E$%or"aci0n &e .ienes ! servicios / PIB A>@C IE@C ID@> IE@>
A2orro in"erno / PIB >E@> AE@< AI@E >C@C
A2orro naciona .r'"o / PIB ><@A >I@? >E@< >>@>
Sa&o en c'en"a corrien"e / PIB B@< I@? I@I J>@B
Pa)o &e in"ereses &e Go.ierno Cen"ra / PIB <@> B@D B@= B@E
De'&a .r'"a "o"a &e Go.ierno Cen"ra / PIB <A@B E@A I@< NA
To"a &e servicio &e a &e'&a / e$%or"aciones C@E I@E A@? A@=
(creci*ien"o *e&io an'a+ JA@= JIC@< J<E@I JD@E
PIB (*ies &e *iones &e %esos &e >BBA+ IE4BE=@E E?4C?<@B =>4=?I@< =I4=DD@B
PIB %er c,%i"a (*ies &e %esos &e >BBA+ A4@<= A4=II@= A4DDD@> A4CEC@>
E$%or"aciones &e .ienes ! servicios (*ies &e
*iones &e %esos &e >BBA+
<E4E=A@< <C4==I@C <?4??I@D >B4A<C@<
ESTRUCTURA DE LA ECONOMKA (L &e PIB+ 1996-2005 2006 2007 2008
A)ric'"'ra E@< >@C >@D A@<
In&'s"ria AE@C II@D IE@B I<@E
Man'7ac"'rera <D@< <A@E <A@> <>@C
Servicios EA@A I=@I I=@E I??@=
Gas"o &e cons'*o 7ina &e os 2o)ares =A@< EI@I EI@E E?@A
Gas"o &e cons'*o 7ina &e )o.ierno )enera <<@D <B@E <<@B <>@B
For*aci0n .r'"a &e ca%i"a >>@C >B@E ><@A >I@D
I*%or"aciones &e .ienes ! servicios AB@E AB@D AA@A I<@B
Pro&'c"o naciona .r'"o ?E@> CD@E CC@= ?<@C
PRECIOS Y FINANHAS PMBLICAS 1996-2005 2006 2007 2008
Precios in"ernos (variaci0n %orcen"'a+:
Precios a cons'*i&or (%ro*e&io &e ca&a a5o+ A@? A@I I@I C@D
De7ac"or i*%#ci"o &e PIB I@E <>@I E@< B@>
Finan6as P/.icas (L PIB4 se inc'!en as &onaciones
corrien"es+:
In)resos corrien"es ><@= >E@C >D@E >=@I
Sa&o %res'%'es"ario corrien"e I@< <B@D <>@B ?@<
S'%er,vi" / &17ici" )enera B@? D@D C@C E@A

<
Da"os ac"'ai6a&os &is%oni.es 2as"a 7inaes &e >BBC4 a)'nos &a"os %arciaes con 7ec2as *,s recien"es es",n *enciona&os en e
"e$"o s0o re7erencia*en"e@

4
Tabla 2
COMERCIO (en *iones &e US;+ 1996-2005 2006 2007 2008
E$%or"aciones "o"aes &e .ienes (FOB+ ><4?B?@E EC4=CB@< =D4==E@C ==4IEE@E
Co.re C4EEI@D A>4D<B@B AD4EC>@C A>4BCD@I
Fr'"as <4E=?@? >4IBB@C >4DAC@C A4AI<@E
Man'7ac"'ras C4=<D@= <=4=IB@D <C4DD?@= ><4<?=@>
I*%or"aciones "o"aes &e .ienes (CIF+ : >B4E?D@A AC4IB=@< ID4<=A@C =<4?BA@B
Ai*en"os <4B?C@A >4EE>@= A4AA?@E I4DII@=
Co*.'s"i.es ! ener)#a >4C>B@= D4E<<@A ?4CII@? <I4IDE@<
Bienes &e ca%i"a I4BDD@I E4?CI@D D4BIC@A ?4>I?@>
Kn&ice &e %recio &e as e$%or"aciones (>BBA9<BB+ <B?@B >>B@A >AD@< >AE@<
Kn&ice &e %recio &e as i*%or"aciones (>BBA9<BB+ <<B@E <>>@D <>C@> <I=@A
Reaci0n &e in"erca*.io (>BBA9<BB+ ?C@= <D?@E <CE@B <=B@D
BALANHA DE PAGOS (en *iones &e US;+ 1996-2005 2006 2007 2008
E$%or"aciones &e .ienes ! servicios
>=4E>I@B ==4E<B@E D=4=<D@= DD4>B?@?
I*%or"aciones &e .ienes ! servicios
>A4<<>@> II4A=<@= EA4?ED@E =?4B<B@A
Sa&o &e rec'rsos
A4I<<@C >>4<IC@? >>4==B@> C4<??@=
In)reso ne"o
JI4B>?@D J<C4IB<@B J<C4E?I@E J<I4E=A@B
Trans7erencias corrien"es ne"as
D<=@B A4IB=@I A4<>A@B >4?>A@?
Sa&o en c'en"a corrien"e
?C@B D4<EI@A D4<CC@= JA4IA?@=
Variaci0n &e as reservas ne"as
J>=B@? J<4??D@I A4><I@< J=4III@>
Par"i&as in7or*a"ivas:
Reservas4 inc'i&as e oro (en *iones &e US;+ <E4?BB@?
<?4I>C@? <=4?<B@< >A4<=>@A
Tasa &e conversi0n (DEC4 *one&a naciona / US;+ EE>@E EAB@A E>>@E E>>@E
DEUDA ENTERNA Y FLUJO DE RECURSOS (en *iones &e
US;+
1996-05 2006 2007 2008
De'&a "o"a %en&ien"e ! &ese*.osa&a AD4<== I?4I?D EE4=D< =I4D=C
Servicio &e a &e'&a "o"a <A4BBB E4?BB NA
F'en"e: Banco Cen"ra &e C2ie4 DIPRES4 INE ! es"i*aciones &e s"a77 &e
Banco M'n&ia@

5
/0 Pre1acio

Es"e in7or*e se re7iere a a eva'aci0n &e Sis"e*a Naciona &e Co*%ras ! Con"ra"aciones
P/.icas &e C2ie (e Sis"e*a+ ! %resen"a os res'"a&os &e "ra.a-o con-'n"o &e Pa#s ! e
Banco In"era*ericano &e DesarrooJBID (e Banco+ reai6a&o en"re 7ines &e a5o >BBD !
e >BBC@ Es"e /"i*o i&er0 es"e es"'&io ! coor&in0 s' %re%araci0n con e a%o!o &e 'n
e8'i%o &e cons'"ores ! s' revisi0n ! &isc'si0n con e e8'i%o &e con"ra%ar"e &e Go.ierno
&e C2ie@ E Banco M'n&ia coa.or0 en a revisi0n 7ina &e &oc'*en"o ! a%or"0
co*en"arios ! reco*en&aciones@

E Go.ierno &e C2ie ! e Banco acor&aron reai6ar 'na eva'aci0n &e Sis"e*a (CPAR4 %or
s' si)a en in)1s+ 8'e %er*i"iera conocer es"os avances ! o)ros en &e"ae4 i&en"i7icar e
nive &e &esarroo en 8'e se enc'en"ra C2ie en es"a *a"eria4 ! as ,reas 8'e re8'ieran
*o&i7icaciones o *e-oras@ A&e*,s4 e Go.ierno soici"0 'na o%ini0n in&e%en&ien"e so.re
s' Sis"e*a@

E BID res%on&i0 evan&o a ca.o 'na ac"'ai6aci0n &e a eva'aci0n *,s recien"e &e
sis"e*a &e a&8'isiciones %/.icas con e 'so &e a 2erra*ien"a &esarroa&a %or a
OCDE/CAD (versi0n >BB=+ .asa&a en 'n con-'n"o &e in&ica&ores ! es",n&ares 8'e
%ro%orcionan 'na )'#a %ara a revisi0n in"e)ra &e sis"e*a e in"ro&'cci0n &e *e-oras en
os sis"e*as &e a&8'isiciones %/.icas ! en os res'"a&os 8'e eos %ro&'cen@

La eva'aci0n se concen"r0 en a revisi0n ri)'rosa &e *arco nor*a"ivo 8'e re)'a as
co*%ras %/.icasO &e *arco ins"i"'ciona ! a ca%aci&a& &e )es"i0n &e as ins"i"'ciones
%/.icas %ara reai6ar s's a&8'isicionesO a es"r'c"'ra ! ca%aci&a& &e *erca&o %ara
res%on&er a as o%or"'ni&a&es &e s'*inis"ro &e .ienes ! servicios re8'eri&os %or as
en"i&a&es %ara a en"re)a &e servicios %/.icos a a ci'&a&an#aO ! a *e&i&a en 8'e as
&is%osiciones so.re %r,c"icas &e 7ra'&e ! corr'%ci0n ocaes %ro*'even a in"e)ri&a& &e
sis"e*a ! &esaien"an e 'so &e esas %r,c"icas@

A %ar"ir &e os ins'*os o."eni&os en 'n "aer &e arran8'e4 en e "ra.a-o &e an,isis &e 'n
e8'i%o &e cons'"ores ! en 'n "aer &e vai&aci0n &e s's conc'siones4 e BID ea.or0 e
%ri*er .orra&or &e es"e in7or*e %ara so*e"ero a a consi&eraci0n &e as a'"ori&a&es
c2ienas co*o %ar"e &e s's servicios &e asis"encia "1cnica a C2ie@ Es"e in7or*e 7ina
re7e-a %or "an"o a visi0n &e BID acerca &e nive &e &esarroo )enera &e Sis"e*a@

E "ra.a-o &e eva'aci0n es"'vo a car)o &e 'n e8'i%o con7or*a&o %or 7'ncionarios
)'.erna*en"aes ! es%eciais"as &e Banco In"era*ericano &e Desarroo@ La Direcci0n &e
Co*%ras ! Con"ra"aciones P/.icas (DCCP+4 en no*.re &e Go.ierno &e C2ie4 i&er0 a
revisi0n &e in7or*e &e 2aa6)os %rei*inares en es"rec2a coa.oraci0n con o"ras
en"i&a&es &e Es"a&o@ Los 7'ncionarios &e a DCCP 8'e "'vieron 'na %ar"ici%aci0n cave
inc'!eron a To*,s Ca*%ero4 Fei%e Go!a4 Trini&a& Inos"ro6a4 B,r.ara Ma"a*aa !
Ae-an&ra Barra6a@


6
Los *ie*.ros &e e8'i%o &e "ra.a-o &e BID 7'eron E&&! Linares4 Es%eciais"a Fi&'ciario
&e a Re%resen"aci0n en e %a#s 8'ien o i&er04 ! Cris"0.a Siva4 Es%eciais"a Princi%a en
A&8'isiciones@ To*,s Soc#as ! Peis)ner A7aro4 Es%eciais"as Senior &e A&8'isiciones &e
Banco M'n&ia4 coa.oraron en a revisi0n 7ina &e &oc'*en"o a%or"an&o co*en"arios !
reco*en&aciones@

E e8'i%o &e cons'"ores 7'e coor&ina&o %or Jor)e Caro4 Cons'"or ! Es%eciais"a &e
A&8'isicionesO ! L'is Havie6o4 Es%eciais"a &e A&8'isiciones4 8'ienes %ro%orcionaron
orien"aci0n ! vai&aci0n in"erna &e "ra.a-o reai6a&o %or e e8'i%o &e cons'"ores a car)o
&e a revisi0n ! an,isis cons"i"'i&o %or Jos1 Inos"ro6aO Ma'ricio &e a BarraO ! e$%er"os &e
a 7ir*a cons'"ora 3orQa"2 3B A'&i"ores / Cons'"ores &e C2ie@

E e8'i%o %ar"ici%an"e en a %re%araci0n &e es"e in7or*e &esea reconocer ! a)ra&ecer e
a%o!o ! coa.oraci0n reci.i&o %or %ar"e &e a DCCP ! as en"i&a&es )'.erna*en"aes4
*'nici%ios4 2os%i"aes ! sec"or %riva&o 8'e %ar"ici%aron ! con"ri.'!eron ac"iva*en"e en
e &esarroo &e es"e "ra.a-o@


7
!0 Resumen E2ecutivo

C2ie4 a %ar"ir &e a5o <??D4 2a veni&o &esarroan&o4 en e *arco &e Pro)ra*a &e
Re7or*a ! Mo&erni6aci0n &e Es"a&o4 'n es7'er6o sos"eni&o &e *e-ora*ien"o4 'ni7icaci0n
! *o&erni6aci0n &e s' sis"e*a &e co*%ras %/.icas *e&ian"e a %ro*')aci0n &e 'na
Le! &e Co*%ras ! Con"ra"aciones en e a5o >BBA4 &e7inien&o 'na n'eva ins"i"'cionai&a&4
a Direcci0n Naciona &e Co*%ras ! Con"ra"aci0n P/.ica4 8'e ree*%a60 a a an"i)'a
Direcci0n &e A%rovisiona*ien"o &e Es"a&o (DAE+ en 'n "rascen&en"a ca*.io &e 'n
'niverso &e o%eraciones &e co*%ra4 ven"a ! &is"ri.'ci0n 7#sica &e .ienes4 a a o%eraci0n !
s'%ervisi0n &e 'na %a"a7or*a eec"r0nica4 en %rinci%io in7or*a"iva ! 'e)o "ransacciona@
En &ic2a %a"a7or*a se e7ec"/an en a ac"'ai&a& &iversas acciones &e co*%ra4
con"ra"aci0n e in7or*aci0n &e casi CEB 'ni&a&es co*%ra&oras con *on"os 8'e s'%eran
os US; E@BBB *iones an'aes (ci7ras a5o >BBC+4 re%resen"an&o a2orros i*%or"an"es4 as#
co*o *a!or e7iciencia ! "rans%arencia en e 'so &e os rec'rsos %/.icos@

De *is*o *o&o4 es"e ca*.io "ecno0)ico 2a "ra#&o a%are-a&o 'n %ro7'n&o ca*.io en as
%r,c"icas &e "ra.a-o &e os 7'ncionarios4 8'ienes 2an &e.i&o ca%aci"arse en n'evos
%roce&i*ien"os e ins"r'*en"os@ E sec"or %riva&o "a*.i1n 2a sen"i&o e i*%ac"o &e es"e
ca*.io4 *e&ian"e a incor%oraci0n &e 'n n/*ero si)ni7ica"ivo &e %e8'e5as e*%resas4
8'e a2ora son %rovee&oras &e Es"a&o ! 8'e re%resen"an *,s &e 'n "ercio &e os *on"os
"ransa&os en .ienes ! servicios a "rav1s &e %or"a@

La es"r'c"'ra e)isa"iva ! re)a*en"aria 2a si&o ca%a6 &e a&ec'arse %asan&o &e 'na
*'"i%ici&a& &e nor*as %ar"ic'ares a 'n c'er%o e)a &e a*%ia co.er"'ra 8'e es", en
%er*anen"e revisi0n4 sien&o a *,s i*%or"an"e 'n %ro!ec"o en "r,*i"e 8'e "er*inar, %or
'ni7icar .a-o 'n soo c'er%o e)a as nor*as %ara a co*%ra &e .ienes ! servicios4 a
con"ra"aci0n &e servicios %ro7esionaes ! as a&8'isiciones ! con"ra"aciones &e o.ras
%/.icas@

Co*o consec'encia &e o an"erior4 a 7ines &e a5o >BB= e GOC soici"0 a ac"'ai6aci0n &e
a eva'aci0n &e CPAR &e >BBI ! 'na o%ini0n in&e%en&ien"e &e os Bancos so.re a
7'ncionai&a& ! o%eraci0n &e Sis"e*a@ Dic2a soici"'& 7'e aco)i&a con .ene%,ci"o %or os
Bancos os c'aes con7or*aron 'n e8'i%o &e "ra.a-o %ara aco*e"er a "area4
escri.i1n&ose e Me*oran&o Conce%"'a Inicia corres%on&ien"e (MCI o ICM %or s' si)a
en in)1s+@ A&e*,s4 os Bancos a%ro.aron 7on&os %ara 7inanciar a con"ra"aci0n &e
cons'"ores e$%er"os en a *a"eria@ Es"o se 2i6o a "rav1s &e 'na Coo%eraci0n T1cnica (CT+
a%ro.a&a %or e BID a *e&ia&os &e >BBD %or 'n *on"o )o.a &e US; <DB@BBB &e os
c'aes ;<BB@BBB son 'na con"ri.'ci0n ne"a &e BIDO ;EB@BBB %rovienen &e BM ! ;>B@BBB
son 'na con"ri.'ci0n &e a DCCP4 "ra&'ci&a en "ie*%o &e %ro7esionaes ! co.er"'ra
o)#s"ica &e a)'nas ac"ivi&a&es@

E CPAR se e-ec'"0 '"ii6an&o a *e"o&oo)#a OCDE/CAD %ara o c'a se i&en"i7icaron !
con"ra"aron &os cons'"ores in&ivi&'aes4 'no %ara e *arco e)a (Jos1 Inos"ro6a+ ! e
o"ro %ara e es"'&io &e *erca&o ! *arco &e con"ro (Ma'ricio De a Barra+4 as# co*o 'na
e*%resa a'&i"ora (3orQa"2 3B A'&i"ores / Cons'"ores &e C2ie+ %ara reai6ar a

8
revisi0n &e %rocesos &e a&8'isiciones ! con7ir*ar e )ra&o &e c'*%i*ien"o se)/n os
&i7eren"es in&ica&ores &e %rocesos inc'i&os en a *e"o&oo)#a &e CPAR@

Los cons'"ores se a"'vieron a as ins"r'cciones *e"o&o0)icas &e OCDE/CAD !
%roce&ieron a a revisi0n &e nor*as e)aes ! re)a*en"arias4 e7ec"'aron en"revis"as4
revisaron an"ece&en"es es"a&#s"icos ! e$a*inaron %rocesos es%ec#7icos4 se)/n
corres%on&iera a ca&a ,*.i"o &e es"'&io@ S's conc'siones 7'eron %resen"a&as en
in7or*es se%ara&os4 8'e 7'eron consoi&a&os en 'n in7or*e 8'e reco)e "o&as as
o.servaciones4 co*en"arios ! conc'siones &e s's es"'&ios4 as# co*o os 7'n&a*en"os &e
os -'icios e$%er"os e*i"i&os %or ca&a 'no &e eos@ Por s' %ar"e4 a DCCP consi&er0
necesario 2acer 'na eva'aci0n in&e%en&ien"e4 .asa&a en e *is*o con-'n"o &e
in&ica&ores ! s'.in&ica&ores &e a *e"o&oo)#a OCDE/CAD@ Ese in7or*e se ane$a en e
vo'*en > &e es"e es"'&io@

Co*o se i&en"i7icaron &i7erencias &e o%ini0n en"re a*.as eva'aciones4 se consoi&0 "o&o
e "ra.a-o e7ec"'a&o %or os cons'"ores con e &e a DCCP ! &ic2o &oc'*en"o 7'e
anai6a&o en 'n "aer &e vai&aci0n &on&e %ar"ici%aron n'*erosas en"i&a&es &e GOC@ E
"aer 7'e &iri)i&o %or %ersona &e a DCCP ! en 1 se conc'!0 e %roceso &e eva'aci0n &e
os in&ica&ores@ E res'"a&o 7ina es 'na %'n"'aci0n )o.a &e >4DA4 o 8'e s'%one 'n
sis"e*a con 'na %'n"'aci0n s'%erior a ?BL &e 0%"i*o s')eri&o %or OCDE@

Es"e res'"a&o %areciera &e-ar %oco es%acio a *e-ora*ien"o ! &ar#a c'en"a &e 'n es"a&o
&e e$ceencia &e sis"e*a naciona &e co*%ras %/.icas@ Sin e*.ar)o4 a)'nos 2ec2os
reeva&os %or os cons'"ores ! a evi&encia &oc'*en"a in&ican 8'e 2a! es%acios &e
*e-ora 8'e son necesarios &e a.or&ar o consoi&ar4 &e%en&ien&o &e es"a&o ac"'a &e
ca&a 'no &e eos@

Los %rinci%aes an"ece&en"es ! conc'siones &e es"e es"'&io se res'*en en os si)'ien"es
ac,%i"es:

a0 -arco Le3al

To&as as %ar"es coinci&en en a necesi&a& &e ac"'ai6ar ! consoi&ar e *arco &e as
a&8'isiciones en a Le! &e Co*%ras P/.icas4 %er7eccionan&o a)'nos ac,%i"es co*o a
inc'si0n &e as con"ra"aciones &e O.ras P/.icas &en"ro &e 'n *is*o c'er%o e)a4 e
%er7ecciona*ien"o &e os servicios &e cons'"or#a ! %ro7esionaes4 os ins"r'*en"os !
*ecanis*os &e )aran"#as %ara 7acii"ar e acceso a %e8'e5as e*%resas4 as# co*o
%er7ecciona*ien"os en as%ec"os re)a*en"arios@

b0 -arco Institucional

Las &is"in"as ins"i"'ciones invo'cra&as en e sis"e*a &e co*%ras4 es"o es4 a CGR4 a
DCCP4 a DIPRES4 e CAIGG ! as %ro%ias en"i&a&es co*%ra&oras4 "ienen &e7ini&as %or e!
s's %o"es"a&es@

9
So.re es"e %'n"o4 es necesario se5aar 8'e a es"r'c"'ra a&*inis"ra"iva c2iena es
esencia*en"e %ira*i&a4 &on&e e Presi&en"e &e a Re%/.ica es e -erarca *,$i*o 8'e
e-erce s's %o"es"a&es !a sea &irec"a*en"e o *e&ian"e a s'%ervi)iancia4 se)/n a
na"'rae6a &e a en"i&a& &e 8'e se "ra"e@ En e caso &e as *'nici%ai&a&es4 co*o
cor%oraciones a'"0no*as &e &erec2o %/.ico4 no &e%en&en ni es",n s'-e"as a as
s'%ervi)iancia &e Presi&en"e &e a Re%/.ica4 sin e*.ar)o &e.en so*e"erse a as
&irec"rices &e a CGR !4 a&e*,s4 c'en"an con 'n 0r)ano co*%'es"o %or *ie*.ros
ee)i&os %or vo"aci0n %o%'ar encar)a&o4 en"re o"ras a.ores4 &e 7iscai6ar a )es"i0n &e
aca&e@

La CGR es 'n 0r)ano cons"i"'ciona*en"e a'"0no*o encar)a&o &e con"roar a e)ai&a&
&e os ac"os &e a A&*inis"raci0n4 as# co*o &e 7iscai6ar os in)resos ! a inversi0n &e os
7on&os &e Fisco ! &e as *'nici%ai&a&es4 en"re o"ras 7'nciones@ En e e-ercicio &e es"as
%o"es"a&es e*i"e &ic",*enes4 8'e con7or*an a -'ris%r'&encia a&*inis"ra"iva4 as# co*o
o"ras &ecisiones o reso'ciones 8'e o.i)an &irec"a*en"e a s's 7iscai6a&os4 as 8'e
a&e*,s son i*%era"ivas %ara os a.o)a&os4 7iscaes o asesores -'r#&icos &e as &is"in"as
en"i&a&es so*e"i&as a s' con"ro4 en a *e&i&a 8'e 8'e&an s'-e"os a s' &e%en&encia
"1cnica@ A s' ve64 *e&ian"e a "o*a &e ra60n4 e7ec"/a 'n con"ro %reven"ivo &e a e)ai&a&
&e as .ases a&*inis"ra"ivas &e ici"aci0n %ara a a&8'isici0n &e .ienes4 con"ra"aci0n &e
servicios ! o.ras4 co*o "a*.i1n &e os con"ra"os res%ec"ivos@ A&iciona*en"e4 eva
a&ean"e a'&i"or#as %ara vear %or e c'*%i*ien"o &e as nor*as -'r#&icas4 e res)'ar&o
&e %a"ri*onio %/.ico ! a %ro.i&a& a&*inis"ra"iva@ Por /"i*o4 si .ien no reai6a 'n
con"ro &e *1ri"o &e as &ecisiones a&*inis"ra"ivas4 &e.e vear %or a e7iciencia ! e7icacia
&e as acciones &e s's 7iscai6a&os ! en "a sen"i&o vi)ia a e$is"encia &e even"'aes
%ro.e*as &e )es"i0n@

Por o"ra %ar"e4 e ro &e a DCCP "iene reaci0n con e *arco re)'a"orio )enera4 a
%rovisi0n &e as 7acii&a&es "ecno0)icas ! e a%o!o "1cnico a sis"e*a &e co*%ras
%/.icas@ Fina*en"e4 as &e*,s en"i&a&es invo'cra&as4 !a sea en e e-ercicio &e a)/n
"i%o &e con"ro o co*o a&8'irien"es &e .ienes o servicios4 &e.en ac"'ar &en"ro &e *arco
&e s's %ro%ias co*%e"encias@

c0 Pr4cticas de mercado

La incor%oraci0n &e a *o&ai&a& &e con"ra"o *arco 2a si*%i7ica&o as o%eraciones con
os consi)'ien"es a2orros "ransaccionaes ! no 2a si&o o.s",c'o %ara a incor%oraci0n
*asiva &e %e8'e5as e*%resas en &iversos r'.ros &e co*%ras ! con"ra"aciones@

En )enera e *erca&o &e %rovee&ores 2a res%on&i&o &e *anera a&ec'a&a a os
incen"ivos &e %ar"ici%aci0n4 se 2a incre*en"a&o e vo'*en &e o%eraciones &e *anera
e$%onencia en os /"i*os a5os ! se 2a )enera&o 'n crecien"e nive &e con7ian6a en 8'e
as o%eraciones &e os or)anis*os %/.icos son e-ec'"a&as en con&iciones &e nor*ai&a&@
Diversas in&icaciones e*ana&as &es&e a Presi&encia &e a Re%/.ica 2an 7avoreci&o es"e
&esarroo4 "aes co*o a o.i)a"orie&a& &e convocar %/.ica*en"e "o&os os %rocesos &e
*,s &e cier"os *on"os (e$%ici"a&o en e Decre"o C>= &e Minis"erio &e 3acien&a &e >BB>

10

! re7ren&a&o en e Ar"@ D &e a Le! &e Co*%ras+ o e %a)o a %rovee&ores con 'n %a6o
*,$i*o &e AB &#as@

En e caso &e OOPP4 es"e *erca&o 2a "eni&o 'na ar)a 2is"oria &e re)'aciones ! "iene 'na
es"r'c"'raci0n reconoci&a %or a in&'s"ria 2a.ien&o )enera&o4 "an"o en as
con"ra"aciones convencionaes co*o en as concesiones4 a %ar"ici%aci0n &e e*%resas
ocaes4 e$"ran-eras4 consorcios *i$"os ! *'"inacionaes4 o 8'e &a c'en"a &e 'na
a%er"'ra ! a&ec'a&a in7or*aci0n a *'n&o so.re as o%or"'ni&a&es &e ne)ocio 8'e se
)eneran@

La s'scri%ci0n &e 'na can"i&a& i*%or"an"e &e Tra"a&os &e Li.re Co*ercio4 8'e inc'!en
'n ca%#"'o es%ec#7ico &e co*%ras %/.icas4 &a c'en"a &e a 7or"ae6a &e sis"e*a naciona4
8'e 2a sos"eni&o es"os ac'er&os sin necesi&a& &e *o&i7icar s's %ro%ias nor*as
nacionaes4 a.rien&o "o&os os *erca&os a os %rovee&ores &e os %a#ses s'scri%"ores &e
&ic2os ac'er&os@

d0 Inte3ridad y )ransparencia

E sis"e*a es", .asa&o en 'na %a"a7or*a eec"r0nica ! 'n c'er%o e)a co2eren"es en"re
s# 8'e &an )aran"#as a&ec'a&as res%ec"o &e a in"e)ri&a& &e as o%eraciones a#
reai6a&as@ Si .ien a %a"a7or*a eec"r0nica 2a si&o *o&i7ica&a en e /"i*o a5o4 1s"a
c'*%e con os es",n&ares es%era&os &e in"e)ri&a& ! se)'ri&a& &e a in7or*aci0n@

Se)/n a enc'es"a reai6a&a %or a e*%resa IPSOS &e Enero &e >BBC4 a IBB %rovee&ores !
AC< co*%ra&ores4 as o%iniones &e os 's'arios en )enera &an c'en"a &e 'na sa"is7acci0n
con as %res"aciones4 a/n c'an&o 'n %orcen"a-e &e are&e&or &e 'n >E L *ani7ies"a
re%aros en a "rans%arencia &e a)'nos %rocesos@ Don&e as o.-eciones &e sa"is7acci0n son
*a!ores4 acan6an&o a 'n IBL &e os en"revis"a&os4 son res%ec"o a a ca%aci"aci0n
%rovis"a %or a DCCP en as'n"os o%era"ivos ! nor*a"ivos &e sis"e*a &e co*%ras@ Las
ci7ras e$2i.i&as %or a DCCP &an c'en"a &e 'n )ran "ra.a-o en e vo'*en &e %ersona
ca%aci"a&o4 a/n c'an&o ser#a necesario a'*en"ar os nivees &e %ro7'n&i&a& &e os
c'rsos a 7in &e sa"is7acer a &e*an&a e$%resa&a %or os ca%aci"a&os@

Por o"ra %ar"e4 a/n c'an&o e$is"en o7er"as &e Di%o*a&os en Ges"i0n &e A.as"eci*ien"o4
i*%ar"i&os %or &iversas Universi&a&es4 a 7or*aci0n en co*%ras ! con"ra"aciones %ara e
*'n&o %riva&o o %ara e sec"or %/.ico4 a/n re8'iere &e nivees &e es%eciai6aci0n
*a!ores a os 8'e con"e*%an os %ro)ra*as ac"'aes4 en es%ecia 8'e&an %en&ien"es &e
incor%orar as &i*ensiones &e acci0n es"ra"1)ica &e as co*%ras en a A&*inis"raci0n
P/.ica C2iena4 a)o en o 8'e se viene "ra.a-an&o en a *e&i&a 8'e e sis"e*a naciona
&e co*%ras se consoi&a ! se %er7ecciona@


11

50 Antecedentes 6 In1ormacin sobre C'ile

a0 Conte7to Pol8tico
C2ie es 'n Es"a&o 'ni"ario4 &e*ocr,"ico4 &e car,c"er %resi&enciais"a4 con7or*a&o %or
&iversas ins"i"'ciones a'"0no*as 8'e se inser"an en 'n es8'e*a cons"i"'ciona 8'e
&e"er*ina cier"as 7'nciones ! &is"ri.'!e as co*%e"encias en"re os 0r)anos &e Es"a&o@
E %o&er e-ec'"ivo es", enca.e6a&o %or e Presi&en"e &e a Re%/.ica4 8'e es e -e7e &e
Es"a&o ! &e )o.ierno@ E )a.ine"e &e %o&er e-ec'"ivo naciona es", co*%'es"o %or os
si)'ien"es *inis"erios: In"erior4 Reaciones E$"eriores4 De7ensa4 3acien&a4 Secre"ar#a
Genera &e a Presi&encia4 Secre"ar#a Genera &e Go.ierno4 Econo*#a4 Fo*en"o !
Recons"r'cci0n4 Pani7icaci0n4 E&'caci0n4 J's"icia4 Tra.a-o ! Previsi0n Socia4 O.ras
P'.icas4 Sa'&4 Vivien&a ! Ur.anis*o4 A)ric'"'ra4 Miner#a4 Trans%or"es !
Teeco*'nicaciones ! Bienes Nacionaes@ E Presi&en"e &e a Re%/.ica &esi)na a os
Minis"ros &e Es"a&o a i)'a 8'e a os In"en&en"es4 encar)a&os &e )o.ierno in"erior &e
ca&a re)i0n4 *ien"ras 8'e e )o.ierno %rovincia es", a car)o &e os Go.erna&ores
"a*.i1n &esi)na&os %or e Presi&en"e@ Los aca&es ! conce-aes son ee)i&os %or vo"o
%o%'ar@
E Po&er J'&icia es", cons"i"'i&o %or "ri.'naes4 a'"0no*os e in&e%en&ien"es4 ! "iene a a
Cor"e S'%re*a &e J's"icia co*o s' ins"i"'ci0n &e *,s a"a -erar8'#a@ Un Tri.'na
Cons"i"'ciona4 a'"0no*o e in&e%en&ien"e4 "iene e con"ro &e a cons"i"'cionai&a& &e os
%ro!ec"os &e e! ! &e as e!es4 &ecre"os ! ac'er&os@ Asi*is*o4 'na Con"raor#a Genera
&e a Re%/.ica a'"0no*a e-erce e con"ro &e e)ai&a& &e os ac"os &e a A&*inis"raci0n
P/.ica ! 7iscai6a e in)reso ! a inversi0n &e os 7on&os %/.icos4 en"re o"ras 7'nciones@
E Po&er Le)isa"ivo es", co*%'es"o %or e Sena&o4 cons"i"'i&o %or AC sena&ores ee)i&os
%or vo"aci0n %o%'ar ! a C,*ara &e Di%'"a&os4 cons"i"'i&a %or <>B *ie*.ros eec"os
%or vo"aci0n %o%'ar@
b. Conte7to -acroeconmico
C2ie es 'na econo*#a %e8'e5a ! a.ier"a4 %ro.a.e*en"e *,s es%eciai6a&a !
concen"ra&a en s' es"r'c"'ra e$%or"a&ora 8'e a *a!or %ar"e &e os %a#ses
a"inoa*ericanos4 %ero *'c2o *,s &iversi7ica&a en os *erca&os &e inserci0n ! en as
6onas &e "asas &e in"erca*.io c'.ier"as@ Es"o res'"a &e *'c2os 7ac"ores %ero en es%ecia
&e a %o#"ica econ0*ica a&o%"a&a en a /"i*a &1ca&a &e ree*%a6o &e a es"ra"e)ia &e
co*ercio e$"erior4 8'e %as0 &e ser i*i"a&a ! res"ric"iva a es"a.eci*ien"o &e ac'er&os
co*erciaes con os *a!ores *erca&os &e *'n&o (en"re <??A ! >BBC C2ie 7ir*0
ac'er&os &e i.re co*ercio o ac'er&os &e co*%e*en"aci0n econ0*ica con EE %a#ses+@ E
res'"a&o &e es"as %o#"icas es 8'e C2ie "iene 'n %or"a7oio e8'ii.ra&o con os %a#ses con
os c'aes co*ercia@ A%ro$i*a&a*en"e 'n "ercio &e co*ercio e$"erior es con Asia
(sien&o ABL con C2ina+4 o"ro "ercio es con E'ro%a (%re&o*inan"e*en"e con a Uni0n
E'ro%ea+ ! o"ro "ercio es con as A*1ricas4 sien&o a *i"a& con os Es"a&os Uni&os@ C2ie
no "iene 'n *erca&o in"erno o s'7icien"e*en"e )ran&e en e c'a a%o!arse4 %or o "an"o
es *'! &e%en&ien"e &e as con&iciones ! %recios in"ernacionaes4 %ero4 %or o"ro a&o (!
es"a es 'na &i7erencia cr'cia con o"ros %a#ses &e A*1rica La"ina+ s' &ese*%e5o &e%en&e

12

*,s &e a evo'ci0n &e "o&o e *'n&o 8'e &e 'na re)i0n es%eci7ica4 &a&a a
&iversi7icaci0n &e s's *erca&os &e e$%or"aci0n@

La econo*#a 2a %asa&o en as /"i*as &1ca&as &e ser 'na econo*#a *onoe$%or"a&ora &e
%ro&'c"os %ri*arios a 'n %a#s se*iJin&'s"ria 7r'"o &e 'n creci*ien"o econ0*ico
sos"eni&o &e DL en os a5os ?B4 con 'na s0i&a .ase ins"i"'ciona ! 'na 7'er"e co2esi0n
%ara*en"aria en "orno a a &irecci0n &e a %o#"ica econ0*ica@ En *a!o &e >BBD e %a#s
7'e invi"a&o a in)resar a a OCDE4 -'n"o con Israe4 Es"onia4 Esovenia ! R'sia@

C'a&ro <@ Co*%osici0n &e PIB %or sec"or
Se)/n in7or*aci0n ac"'ai6a&a %'.ica&a recien"e*en"e %or e Banco Cen"ra &e C2ie
(8'e co*%e*en"a os &a"os .,sicos %resen"a&os a inicio &e es"e &oc'*en"o+ &'ran"e e
a5o >BBC as e$%or"aciones "o"ai6aron os US;=D@DCC *iones ! as i*%or"aciones
US;ED@=B? *iones@ E PIB en s' vaor no*ina e)0 a os US;<IC@A *i *iones ! e PIB
%er c,%i"a a os US;?@<BD@ En >BBC4 e PIB creci0 'n A@>L4 a in7aci0n 7'e &e D@<L ! e
&ese*%eo %ro*e&io &e a5o 7'e &e D@CL@

A %esar &e %oseer 'na %o.aci0n &e 'nos <=@C *iones &e 2a.i"an"es4 en >BBC a
econo*#a c2iena 7'e a se$"a *,s )ran&e &e A*1rica La"ina4 s'%eran&o en a *e&ici0n
&e PIB no*ina a %a#ses co*o Per/ 8'e casi o &'%ica en %o.aci0n@

A'n8'e a %o.re6a 2a!a &is*in'i&o &e IE4<L en <?CD4 a <A4DL en e a5o >BB= (7'e e
%ri*er %a#s a"inoa*ericano en c'*%ir ! s'%erar as *e"as &e *ienio &e re&'cci0n &e
%o.re6a+ e$is"e 'na eeva&a ! %ersis"en"e &esi)'a&a& &e in)reso@ En e >BB=4 e
coe7icien"e &e Gini %ara os in)resos a'"0no*os &e os 2o)ares acan6a.a 'n #n&ice &e
B4EI4 &e*os"ran&o 8'e a &is"ri.'ci0n &e in)reso a'"0no*o en C2ie es 'na &e as *,s
&esi)'aes en"re %a#ses con in)resos si*iares ! consi&era.e*en"e ae-a&a &e a &e
a8'eos con 'n %a"r0n &e %ro&'cci0n si*iar a c2ieno J%rinci%a*en"e .asa&o en
rec'rsos na"'raesJ co*o o son N'eva Hean&a (B4A=+4 A's"raia (B4AE+ o Cana&, (B4AA+
(3'*an Deveo%*en" Re%or"4 >BBI+@

13

La .rec2a &e o%or"'ni&a&es en e %a#s 2a "en&i&o a )enerar 'n &esarroo ine8'i"a"ivo4 o
c'a se %ro7'n&i6a a consi&erar co*%onen"es "erri"oriaes &e.i&o a a a"a concen"raci0n
&e a %ro&'cci0n e in)resos en %ocas re)iones4 ci'&a&es ! co*'nas &e %a#s ! a 'n
ins'7icien"e &esarroo ins"i"'ciona &e os )o.iernos s'.nacionaes@ Co*o consec'encia4
&'ran"e os /"i*os >B a5os os res'"a&os econ0*icos 2an "en&i&o a )enerar re)iones
)ana&oras4 en"re as c'aes se enc'en"ran as &e nor"e &e %a#s ! a Re)i0n Me"ro%oi"ana
! o"ras es"r'c"'ra*en"e re6a)a&as4 co*o son as re)iones VII4 VIII4 IN ! N
>
@
La cai&a& &e as %o#"icas %/.icas es reconoci&a in"ernaciona*en"e@ Fr'"o &e 'na
e$i"osa ar"ic'aci0n ! "ra.a-o coor&ina&o en"re os sec"ores %/.ico ! %riva&o4 se 2a
%o&i&o es"a.ecer 'n *ane-o *acroecon0*ico .asa&o en re)as 8'e %riori6an a
es"a.ii&a& ! 7'n&a*en"a&o en 'na *e"a 7isca &e s'%er,vi" es"r'c"'ra &e <L &e PIB
(recien"e*en"e re&'ci&o a B@EL+ 8'e %er*i"e evar a ca.o %o#"icas con"ra c#cicas4
)eneran&o &17ici" c'an&o e creci*ien"o es .a-o ! s'%er,vi" &'ran"e e cico e$%ansivo@

A&iciona*en"e4 se 2a es"a.eci&o 'na %o#"ica *one"aria 8'e con"e*%a *e"as &e
in7aci0n4 'na %o#"ica &e "asa &e ca*.io 7e$i.e ! 'na es"ric"a s'%ervisi0n &e sis"e*a
7inanciero@ En e %ano *icroecon0*ico4 a )es"i0n %/.ica so.resae %or os avances
o)ra&os en e *ane-o %res'%'es"a &isci%ina&o4 con 'n sis"e*a &e con"ro &e )es"i0n
8'e co*%ren&e in&ica&ores &e &ese*%e5o4 eva'aci0n &e %ro)ra*as ! .aances &e
)es"i0n in"e)ra4 os 8'e a%'n"an a incre*en"ar a e7icacia ! e7iciencia &e )as"o %/.ico !
&o"ar &e *a!ores nivees &e "rans%arencia a os ac"os &e a A&*inis"raci0n@

C2ie "iene 'na a)en&a &e re7or*as es"r'c"'raes &iri)i&a a eevar a "asa &e creci*ien"o
&e ar)o %a6o4 8'e se es"i*a are&e&or &e EL4 con e o.-e"ivo &e cerrar a .rec2a &e
in)reso con res%ec"o a os %a#ses &esarroa&os@ Para eo 2a concen"ra&o s's es7'er6os en
e *e-ora*ien"o &e a e&'caci0n4 e 7o*en"o &e a innovaci0n ! e &esarroo %ro&'c"ivo4
a "ie*%o 8'e consoi&a s' %o#"ica socia con 'na re7or*a &e sis"e*a &e %ensiones
&iri)i&a a incre*en"ar a co.er"'ra ! )aran"i6ar 'na %ensi0n 8'e e %er*i"a a os
.ene7iciarios es"ar %or enci*a &e a #nea &e %o.re6a@

E )as"o %/.ico en e a5o >BBD se &is"ri.'!e se)/n in&ica a "a.a si)'ien"e4 e c'a
e$c'!e as e*%resas %/.icas %or8'e s' r1)i*en &e a&*inis"raci0n es esencia*en"e
re)i&o %or cri"erios %riva&os4 *an"enien&o e Es"a&o s' ro %ro%ie"ario4 con
%rescin&encia &e s' 'so co*o ins"r'*en"os &e %o#"ica %/.ica4 %ar"ic'ar*en"e en os
*erca&os &e co*%ras ! con"ra"aciones@

>
U@ &e Aca,4 >BBE@


14

Ta.a A@ Gas"o %/.ico en >BBD
P/.ico M'nici%a To"a
*iones US; *iones US; *iones US; *ies US;
< Persona A@B=C@DDI
<A>
??I@<<E D@DD=@II>
> Bienes ! Servicios <@>??@IEE
>CA
IAD@EE> A@A>I@CC?
A Se)'ri&a& Socia I@IE>@<CD
<
I@BB> C@E>?@BC>
I Trans7erencia@ Corrien"es I@IBB@AEC
=>
AEI@?>> ?@<B<@E??
E Inversi0n no Financiera ><>@?E=
ID
IBD@=I<
= Inversi0n Financiera <@AE>@D<D
>D@CE=
>@=<=@?AD
D Inicia"ivas &e Inversi0n <@DIA@EBC
AA@=ED A@DCI@>D?
C O"ros <@?EA@A?B
A@CBA
<=B@DA= I@BEB@>B?
To"aes <C@ICA@AIE A>@<?D >@<CI@?CI A?@E?<@BD?
Co*%ras ! Con"ra"os A@>EE@?<? AII =D<@>B? D@E<=@CBBD a E4I L &e PIB4 o 8'e o si"/a en 'n "a*a5o
rea"iva*en"e %e8'e5o ! rea"iva*en"e %oco inci&en"e en as con&'c"as &e os *erca&os
&e .ienes ! servicios en )enera4 &es"ac,n&ose sin e*.ar)o 8'e &ic2as ci7ras no inc'!en
o.ras4 concesiones o servicios cone$os@

La crisis 7inanciera ac"'a se &esarroa en 'n *o*en"o en 8'e C2ie es", .as"an"e .ien
%re%ara&o@ En es%ecia %or8'e &es&e e inicio &e os ?B e Go.ierno 2a %rivie)ia&o 2acer
8'e e Es"a&o C2ieno4 as 7ir*as ! os .ancos 7'eran "an soven"es ! 7inanciera*en"e
s0i&os co*o 7'era %osi.e@ Es"o 2a res'"a&o en %o#"icas rea"iva*en"e conserva&oras
&e re)'aci0n &e sec"or .ancario ! &e os con)o*era&os 7inancieros4 'na %o#"ica es"a.e
&e s'%er,vi"s es"r'c"'raes4 'na %o#"ica *one"aria 8'e 2a es"a.eci&o 'n e8'ii.rio
ra6ona.e en"re os o.-e"ivos &e in7aci0n ! creci*ien"o ! 'na "asa &e ca*.io 7e$i.e@
A&iciona*en"e4 C2ie se 2a .ene7icia&o &e as e$%ansiones (7inancieras ! &e
*erca&er#as+ con ac'*'aci0n &e reservas ! "1r*inos &e in"erca*.io 7avora.es4 a'n8'e
es"e /"i*o 2a si&o *,s i*i"a&o %or a &e%en&encia &e %a#s en a i*%or"aci0n &e
%e"r0eo@

c0 $atos y resultados del CPAR

Consi&eran&o 8'e a /"i*a eva'aci0n &e Sis"e*a (CPAR+ 7'e reai6a&a %or os Bancos
en e a5o >BBI4 os i*%or"an"es a&ean"os eva&os a ca.o %or e Go.ierno &e C2ie en a
*o&erni6aci0n &e Sis"e*a &'ran"e os a5os >BBI a >BB=4 en e con"e$"o &e a Re7or*a
&e Es"a&o ! a A)en&a Di)i"a &e Pa#s4 ! consi&eran&o "a*.i1n 8'e e CPAR &e >BBI no
2a.#a inc'i&o 'n e$a*en &e a con"ra"aci0n &e O.ras P/.icas en &e"ae4 a 7ines &e a5o
>BB= e GOC se &iri)i0 a os Bancos soici"an&o a ac"'ai6aci0n &e a eva'aci0n &e
sis"e*a a "rav1s &e 'n "ra.a-o Pa#s/Bancos@ A&e*,s4 C2ie soici"0 'na o%ini0n
in&e%en&ien"e &e os Bancos so.re a 7'ncionai&a& ! o%eraci0n &e Sis"e*a (Ver P'n"o
<A+@

15

Dic2a soici"'& 7'e aco)i&a con .ene%,ci"o %or os Bancos os c'aes con7or*aron 'n
e8'i%o &e "ra.a-o %ara aco*e"er a "area4 escri.i1n&ose e Me*oran&o Conce%"'a Inicia
corres%on&ien"e (MCI o ICM %or s' si)a en in)1s+@ A&e*,s4 os Bancos a%ro.aron
7on&os %ara 7inanciar a con"ra"aci0n &e cons'"ores e$%er"os en a *a"eria@ Es"o se 2i6o a
"rav1s &e 'na Coo%eraci0n T1cnica (CT+ a%ro.a&a %or e BID a *e&ia&os &e >BBD %or 'n
*on"o )o.a &e US; <DB@BBB &e os c'aes US;<BB@BBB son 'na con"ri.'ci0n ne"a &e
BIDO US;EB@BBB %rovienen &e BM ! 'n a%or"e en "ie*%o &e %ro7esionaes ! )es"i0n
o)#s"ica &e a)'nos even"os %or %ar"e &e a DCCP4 vaora&o en US; >B@BBB
a%ro$i*a&a*en"e@ Si .ien a e-ec'ci0n &e CPAR se acor&0 a %rinci%ios &e >BBD4 e
"r,*i"e ! a%ro.aci0n &e a CT %or os Bancos ! 'e)o %or e GOC &e*or0 a)'nos *eses4
o 8'e re"ras0 a con"ra"aci0n &e servicios &e cons'"or#a (Ane$o > ICM4 Ane$o A CT+@

E CPAR se e-ec'"0 '"ii6an&o a *e"o&oo)#a OCDE/CAD %ara o c'a se i&en"i7icaron !
con"ra"aron &os cons'"ores in&ivi&'aes4 'no %ara e *arco e)a (Jos1 Inos"ro6a+ ! e
o"ro %ara e es"'&io &e *erca&o ! *arco &e con"ro (Ma'ricio De a Barra+4 as# co*o 'na
e*%resa a'&i"ora (3orQa"2 3B A'&i"ores/ Cons'"ores &e C2ie+ %ara reai6ar a revisi0n
&e %rocesos &e a&8'isiciones ! con7ir*ar e )ra&o &e c'*%i*ien"o se)/n os &i7eren"es
in&ica&ores &e %rocesos inc'i&os en a *e"o&oo)#a &e CPAR@

E "ra.a-o se inici0 en enero &e >BBD con 'n "aer &e arran8'e convoca&o %or a DCCP
con a %ar"ici%aci0n &e os %rinci%aes ac"ores e in"eresa&os en e sis"e*a@ En &ic2o "aer
se &e"aaron os o.-e"ivos &e CPAR4 se e$%ic0 a *e"o&oo)#a &e "ra.a-o ! se soici"0 a
coa.oraci0n &e os asis"en"es a 7in &e .rin&ar a os e$%er"os a asis"encia ! coo%eraci0n
necesaria %ara reai6ar s' "ra.a-o ! c'*%ir con s's "1r*inos &e re7erencia@ Los
%ar"ici%an"es &e "aer inc'!eron a 7'ncionarios &e:

La Con"raor#a Genera &e a Re%/.ica4 CGR
Diri)en"es &e a Re& &e A.as"eci*ien"o &e Es"a&o (Re& &e 7'ncionarios %/.icos
encar)a&os &e os "e*as &e a.as"eci*ien"o+ 2""%://QQQ@re&&ea.as"eci*ien"o@or)
Trans%arencia In"ernaciona4 TI
La C,*ara &e Co*ercio &e San"ia)o4 CCS4 A&*inis"ra&ora &e Re)is"ro Naciona &e
Provee&ores &e C2ie4 C2ieProvee&ores
Re%resen"an"es &e a)'nos )re*ios or)ani6a&os 4 CCS4 C,*ara Naciona &e
Co*ercio4 CONUPIA4 C,*ara C2iena &e a Cons"r'cci0n
Or)anis*os P/.icos 's'arios re%resen"a"ivos &e Sis"e*a C2ieCo*%ra
M'nici%ios
E*%resarios ! Re%resen"an"es &e Sec"or Priva&o
(Para *a!or &e"ae so.re e "aer &e arran8'e v1ase e Ane$o I &e Vo'*en > &e
CPAR+@

Mien"ras e a.o)a&o ! e econo*is"a reco%ia.an &a"os e in7or*aci0n en reaci0n con os
%iares e in&ica&ores inc'i&os en s's "1r*inos &e re7erencia4 a e*%resa a'&i"ora se
a.oc0 a s' "ra.a-o &e veri7icaci0n &e )ra&o &e c'*%i*ien"o &e os in&ica&ores &e7ini&os
%or a *e"o&oo)#a &e CPAR a "rav1s &e 'na revisi0n &e %roce&i*ien"os &e as &i7eren"es

16

en"i&a&es4 *'nici%ios4 2os%i"aes ! &e*,s en"es inc'i&os en a is"a ea.ora&a %or e BID
! e Pa#s@

En con7or*i&a& con os T1r*inos &e Re7erencia (TDR+ &e a convoca"oria a %ro%'es"as
reai6a&a %or e BID4 as Ins"i"'ciones inc'i&as en e *'es"reo inc'!eron Minis"erios4
M'nici%ios4 3os%i"aes4 De%en&encias &e as F'er6as Ar*a&as ! o"ras4 "an"o en a Re)i0n
Me"ro%oi"ana co*o en o"ras Re)iones ! a *'es"ra &e %rocesos inc'!0 o.ras4 .ienes !
servicios4 "an"o a "rav1s &e Lici"aci0n P/.ica co*o %or Lici"aci0n Priva&a4 Co*%ras
Direc"as ! Co*%ras ! Con"ra"aciones a "rav1s &e con"ra"os Marco %or e %or"a
C2ieCo*%ra@

Ca.e acarar 8'e a revisi0n &e %rocesos inc'!0 'na *'es"ra &e a%ro$i*a&a*en"e >E
ins"i"'ciones %/.icas ! en ca&a 'na &e eas se seeccionaron <E 0r&enes &e co*%ra a
revisar4 c'.rien&o o.ras4 .ienes ! servicios@ Por "an"o4 a'n8'e es"a *'es"ra no %re"en&e
ser re%resen"a"iva co*o %ara e$"ra%oar os res'"a&os &e es"a eva'aci0n a "o"a &e
Sis"e*a &e Co*%ras P/.icas4 8'e en e a5o >BBC consi&er0 a CEB en"i&a&es
co*%ra&oras4 con a%ro$i*a&a*en"e =@BBB 'ni&a&es &e co*%ra ! 8'e reai6aron *,s &e
<@=AD@BBB 0r&enes &e co*%ra4 %ro%orciona 'na *'es"ra 8'e %er*i"e 7or*ar 'na o%ini0n
so.re e sis"e*a &e co*%ras &e %a#s@

Las en"i&a&es eva'a&as %or a e*%resa a'&i"ora 7'eron as si)'ien"es:

Cen"ra Naciona &e A.as"eci*ien"os4 CENABAST
M'nici%ai&a& &e San"ia)o
SERVIU Re)i0n Me"ro%oi"ana
Minis"erio &e O.ras P/.icas4 MOP4 Direcci0n &e Viai&a&4 Re)i0n
Me"ro%oi"ana
M'nici%ai&a& &e Va%ara#so
M'nici%ai&a& &e Taca2'ano
M'nici%ai&a& &e P'er"o Mon""
SERVIU V Re)i0n
SERVIU VIII Re)i0n
SERVIU N Re)i0n
SEREMI V Re)i0n RDirecci0n &e Viai&a& V Re)i0n
SEREMI VIII Re)i0n RDirecci0n &e Viai&a& VIII Re)i0n
SEREMI N Re)i0n RDirecci0n &e Viai&a& N Re)i0n
3os%i"a Dr@ G's"avo FricSe V Re)i0n
3os%i"a Gran" Benaven"e VIII Re)i0n
3os%i"a Base Osorno N Re)i0n
3os%i"a Nava V Re)i0n
3os%i"a Nava &e Taca2'ano VIII Re)i0n
Fon&o Naciona &e a Disca%aci&a&
Ins"i"'"o &e Nor*ai6aci0n Previsiona
Minis"erio &e E&'caci0n
Presi&encia &e a Re%/.ica

17

Servicio A)r#coa ! Gana&ero4 SAG
S'%erin"en&encia &e Casinos &e J'e)os4 SCJ
Direcci0n Naciona &e Servicio Civi4 DNSC
Gen&ar*er#a &e C2ie

E cons'"or e)a %or s' %ar"e sos"'vo en"revis"as ! re'niones con 7'ncionarios &e a
DCCP ! con a CGR4 e MOP4 varios SERVIU ! a CENABAST@
E econo*is"a %or s' %ar"e4 reai60 en"revis"as con re%resen"an"es &e sec"or %riva&o
reaciona&os con e ,*.i"o &e ici"aciones ! a&8'isiciones %/.icas@ La *'es"ra consi&er0
E*%resas Cons"r'c"oras4 Fir*as &e Cons'"or#as4 7a.rican"es &e e8'i%os ! %rovee&ores
&e e8'i%os@ En"re eos se inc'!0 a a Cons"r'c"ora Vecc2ioa S@A@O Cons"r'c"ora OASO
SSansSa Cons"r'ccionesO Cons"r'c"ora GGLO Cons"r'c"ora O3LO Sa7a Cons"r'ccionesO
3acroQ Gro'% L"&@O Cons"r'c"ora In)es'r S@A@O In)eo)4 In)enier#a ! Cons"r'ccionesO
Ar"'ro Ba5a&os EIRLO M'r"in2o ! Asocia&os Ar8'i"ec"osO SQ'in.'rn ! Pe&ra6a
Ar8'i"ec"osO Cons'"ora Ca%a.anca L"&a@

A&e*,s4 es"e cons'"or se en"revis"0 con 7'ncionarios &e a Universi&a& &e C2ie4
De%ar"a*en"o &e In)enier#a In&'s"riaO 3os%i"a C#nico &e a Universi&a& &e C2ieO
Servicio &e Sa'& Me"ro%oi"ano S'r Orien"eO Servicio &e Sa'& Cen"raO Con"raor#a
Genera &e a Re%/.icaO C,*ara &e Co*ercio &e San"ia)oO Minis"erio &e Vivien&a !
Ur.anis*oO Minis"erio &e O.ras P'.icas Trans%or"e ! Co*'nicaciones@ Asi*is*o4 e
cons'"or o."'vo os res'"a&os &e Es"'&io &e Sa"is7acci0n &e Us'arios &esarroa&o %or
a Fir*a IPSOS C2ie4 8'e se .as0 en 'na enc'es"a a%ica&a en Enero &e >BBC a IBB
%rovee&ores ! AC< co*%ra&ores &e C2ieCo*%ra@

Una ve6 conc'i&o s' "ra.a-o4 os cons'"ores ! a e*%resa a'&i"ora %resen"aron s's
res%ec"ivos in7or*es4 os 8'e 7'eron consoi&a&os %or os e$%er"os a car)o &e a
coor&inaci0n &e "ra.a-o (Jor)e Caro ! L'is Havie6o+ ! %resen"a&os en car,c"er &e
.orra&or a a DCCP@ En con7or*i&a& con a *e"o&oo)#a4 &ic2os in7or*es &e"aaron os
2aa6)os &e os cons'"ores 8'ienes a&-'&icaron e %'n"a-e corres%on&ien"e a os
In&ica&ores &e #nea &e Base (ILB+ ! a os In&ica&ores &e C'*%i*ien"o/Dese*%e5o
(ICD+4 sin e*i"ir -'icios &e vaor %ro%ios ni "a*%oco ea.orar reco*en&aciones (v1ase e
Vo'*en > &e CPAR &on&e se enc'en"ran os in7or*es &e os cons'"ores4 ane$os E4 = !
D+@
La DCCP4 %or s' %ar"e4 consi&er0 8'e a in7or*aci0n reca.a&a %or os cons'"ores
necesi"a.a a*%iaci0n en a)'nos as%ec"os ! 8'e a a'sencia &e esa in7or*aci0n in7'#a en
a)'nos &e os 2aa6)os !4 %or "an"o4 en as cai7icaciones o"or)a&as a os &i7eren"es ILB@
Consec'en"e*en"e4 a DCCP ea.or0 'n in7or*e consoi&a&o %araeo a*%ian&o
in7or*aci0n ! consi&eraciones ! con &i7erencias en as cai7icaciones@ Los in7or*es 7'eron
&isc'"i&os en"re os &i7eren"es ac"ores "o*,n&ose a &ecisi0n 8'e a*.os ser#an
consoi&a&os ! so*e"i&os a consi&eraci0n &e os &i7eren"es %ar"ici%an"es &e "aer &e
vai&aci0n %ara s' revisi0n4 co*en"arios ! even"'a &ecisi0n so.re a cai7icaci0n 7ina a
o"or)ar a ca&a ILB@

18

Dic2o Taer &e Vai&aci0n "'vo ')ar en a %ri*era se*ana &e &icie*.re &e >BBC con a
%ar"ici%aci0n &e 7'ncionarios &e a *a!or#a &e as en"i&a&es invo'cra&as en e "e*a &e
as co*%ras %/.icas &e C2ie4 as# co*o re%resen"an"es &e Sec"or Priva&o4 C,*ara &e
Co*ercio4 Trans%arencia In"ernaciona ! o"ros (v1ase e vo'*en > &e CPAR &on&e se
enc'en"ra e in7or*e ea.ora&o %or a DCCP4 Ane$o C4 a consoi&aci0n &e a*.os Ane$o ?4
as# co*o a a)en&a Ane$o <B4 is"a &e %ar"ici%an"es ! e res'"a&o &e a vai&aci0n %or
%ar"e &e os %ar"ici%an"es &e "aer Ane$o <<+@
Ta co*o se &escri.e en e Ca%#"'o E &e es"e in7or*e4 a *e"o&oo)#a ana#"ica '"ii6a&a
%ara a eva'aci0n &e Sis"e*a (CPAR+ se .as0 en os in&ica&ores &esarroa&os %or a
OCDE/DAC@ Es"a *e"o&oo)#a anai6a a ca%aci&a& &e sis"e*a %/.ico &e a&8'isiciones
so.re a .ase &e <> In&ica&ores &e L#nea &e Base (ILB+ con s's res%ec"ivos in&ica&ores &e
C'*%i*ien"o (IC+4 or&ena&os en c'a"ro %iares: (i+ Marco Le)a ! Re)'a"orioO (ii+ Marco
Ins"i"'ciona ! Ca%aci&a& &e Ges"i0nO (iii+ Las A&8'isiciones ! as Pr,c"icas &e Merca&oO !
(iv+ a In"e)ri&a& ! Trans%arencia &e Sis"e*a &e A&8'isiciones P/.icas@
En 7'nci0n &e esa *e"o&oo)#a ! co*o res'"a&o &e "aer &e vai&aci0n4 e Gr,7ico
inc'i&o a con"in'aci0n res'*e e res'"a&o 7ina &e a carac"eri6aci0n &e nive &e
&ese*%e5o eva'a&o %ara ca&a 'no &e os c'a"ro %iares an"es en'ncia&os4 en .ase a a
cai7icaci0n &e ca&a in&ica&or ! s'. in&ica&or:


19

Los cri"erios &e &e"er*inaci0n &e )ra&o &e c'*%i*ien"o es",n &a&os %or 'na escaa &e
%'n"a-es 8'e se &e"aa a con"in'aci0n:
Ca%aci&a& M#ni*o M,$i*o
Ba-o es",n&ares *#ni*os B@B <@BB
Re8'iere *e-oras s's"anciaes <@B< >@BB
Re8'iere *e-oras >@B< >@DE
C'*%e Sa"is7ac"oria*en"e >@D= A@BB
Ta co*o se *'es"ra en e )r,7ico %revio4 os nivees &e c'*%i*ien"o4 &e ac'er&o a a
eva'aci0n e7ec"'a&a4 en"re)an %ara C2ie os si)'ien"es res'"a&os:

In&ica&ores Taer &e
Vai&aci0n
G%"i*o Ca%aci&a&
< Marco Le)a ! Re)'a"orio >@E A@B Re8'iere *e-oras
> Marco Ins"i"'ciona >@? A@B C'*%e sa"is7ac"oria*en"e
A Pr,c"icas &e Merca&o >@C A@B C'*%e sa"is7ac"oria*en"e
I In"e)ri&a& ! Trans%arencia >@D A@B Re8'iere *e-oras
Co*o se %'e&e a%reciar4 e res'"a&o &e "o&o e "ra.a-o &e*'es"ra 8'e C2ie %osee 'n
Sis"e*a &e Co*%ras ! Con"ra"aciones P/.icas .as"an"e ro.'s"o4 con 'n sis"e*a
eec"r0nico4 *o&erno ! e7icien"e a "rav1s &e c'a se "ransan a *a!or %ar"e &e as
co*%ras ! con"ra"aciones %/.icas &e Pa#s@ Co*en"arios &e"aa&os so.re os &i7eren"es
%iares en os 8'e &escansa e Sis"e*a se enc'en"ran en e Ca%#"'o = &e es"e in7or*e@

d0 In1ormacin sobre la 1uncionalidad del sistema

E Sis"e*a &e Co*%ras ! Con"ra"aciones P/.icas &e C2ie viene sien&o *o&i7ica&o &es&e
a &1ca&a &e ?B4 co*o %ar"e in"e)ra &e a Re7or*a ! Mo&erni6aci0n &e Es"a&o &e C2ie@
De a8'ea 1%oca es a &ecisi0n &e a.oir a an"i)'a Direcci0n &e A%rovisiona*ien"o &e
Es"a&o (DAE+ %ara "rans7or*ara en a Direcci0n &e Co*%ras ! Con"ra"aci0n P/.ica &e
C2ie (DCCP+ %asan&o &e 'na en"i&a& co*%ra&ora4 a*acena&ora ! &is"ri.'i&ora &e
.ienes %ara e Es"a&o a 'na en"i&a& 7acii"a&ora o 'n *e&io &e in"er*e&iaci0n en"re
en"i&a&es co*%ra&oras ! a8'eos in"eresa&os en ven&ere a Es"a&o@

A "rav1s &e Decre"o S'%re*o &e 3acien&a NT <A<> (UDS <A<>V+ &ic"a&o en Se%"ie*.re
&e <???4 se es"a.ece e sis"e*a &e in7or*aci0n &e co*%ras ! con"ra"aciones %/.icas4 en
vir"'& &e c'a se cre0 a %a"a7or*a ! e si"io Qe. QQQ@c2ieco*%ra@c4 e c'a 7'e4 en 'na
%ri*era ins"ancia4 'n sis"e*a &e in7or*aci0n &e co*%ras ! con"ra"aciones a%ica.e a os
Minis"erios4 0r)anos ! servicios %/.icos crea&os %ara e c'*%i*ien"o &e a 7'nci0n
a&*inis"ra"iva4 evo'cionan&o even"'a*en"e 2acia 'n sis"e*a "ransacciona ! con 'na
a*%ia co.er"'ra@

Es"e i*%or"an"e ca*.io 2acia 'na en"i&a& in"er*e&ia&ora se ins"r'*en"a 7or*a*en"e
con a en"ra&a en vi)encia4 e >? &e a)os"o &e >BBA4 &e a Le! &e Bases so.re Con"ra"os

20

A&*inis"ra"ivos &e S'*inis"ros ! Pres"aciones &e Servicios4 Le! <?@CC=4 conoci&a co*o
Le! &e Co*%ras P/.icas@ Dic2a Le! se a%ica a os con"ra"os %ara e s'*inis"ro &e .ienes
*'e.es ! &e servicios !4 en"re o"ros4 es"a.ece a ici"aci0n %/.ica co*o e *e&io
o.i)a"orio c'an&o as con"ra"aciones s'%eren as <@BBB Uni&a&es Tri.'"arias Mens'aes4
UTM4 (a%ro$i*a&a*en"e US; =B4BBB+

Los "e*as %rinci%aes &e a Le! inc'!en:

a creaci0n &e a DCCP4 ins"i"'ci0n res%onsa.e %or a re)'aci0n ! o%eraci0n &e
*erca&o &e as co*%ras %/.icas &e C2ieO
a creaci0n &e *erca&o eec"r0nico C2ieCo*%ra (QQQ@c2ieco*%ra@c+O
a o.i)a"orie&a& &e 'so &e a %a"a7or*a eec"r0nica %ara "o&os os 0r)anos &e a
a&*inis"raci0n &e Es"a&oO
a creaci0n &e re)is"ro eec"r0nico o7icia &e %rovee&ores
QQQ@C2ieProvee&ores@cO
a creaci0n &e 'n sis"e*a &e convenios *arco &e co*%ras4 a "rav1s &e ca",o)os
eec"r0nicosO !
a creaci0n &e Tri.'na &e Con"ra"aci0n P/.ica (TCP+ QQQ@"ri.'na&eco*%ras@c@
En c'an"o a Re)a*en"o &e a Le!4 1s"e 7'e re&ac"a&o con a %ar"ici%aci0n &e "o&os os
ac"ores invo'cra&os en os %rocesos &e con"ra"aci0n %/.ica@ En &icie*.re &e >BBA a
DCCP %'.ic0 en e %or"a C2ieCo*%ra 'na versi0n %rei*inar &e Re)a*en"o %ara
co*en"arios &e a ci'&a&an#a@ Pro&'c"o &e esa %'.icaci0n se reci.ieron *,s &e *i
s')erencias 8'e 7'eron anai6a&as en 'n "aer &e "ra.a-o 8'e con"0 con a %ar"ici%aci0n
&e *,s &e c'aren"a a.o)a&os e$%er"os &e or)anis*os %/.icos4 or)ani6aciones )re*iaes
! &e a Asociaci0n &e M'nici%ios4 as# co*o con e a%o!o ! coor&inaci0n &e a 7iia c2iena
&e Trans%arencia In"ernaciona4 TI@

e0 El Sistema de Compras Pblicas

En e Merca&o P/.ico se %ro&'ce a in"eracci0n &e as necesi&a&es %or .ienes ! servicios
&e os or)anis*os es"a"aes con a &iversi&a& &e o7er"a &e *ies &e %rovee&ores
in"eresa&os en &e"ec"ar o%or"'ni&a&es &e ne)ocio4 )eneran&o "ransacciones 8'e en >BBD
.or&earon os I@EBB *iones &e &0ares@

D'ran"e s's cinco a5os &e e$is"encia4 a DCCP 2a &es"aca&o %or a e$ceencia &e s'
)es"i0n ! s' ca%aci&a& %ara avan6ar *,s a, &e os o.-e"ivos %ro%'es"os4 o c'a se 2a
"ra&'ci&o en 'n a"o nive &e acceso &e a ci'&a&an#a a Merca&o P/.ico@ Asi*is*o4 2a
o)ra&o or&enar ! sis"e*a"i6ar 'n sis"e*a esencia*en"e co*%e-o4 &on&e con7'!en os
in7ini"os in"ereses4 &e*an&as ! necesi&a&es &e os ac"ores 8'e &an vi&a a Merca&o
P/.ico4 *e&ian"e e es"a.eci*ien"o &e re)as 8'e a!'&en a *e-orar a co*%e"i"ivi&a&4
a'*en"an&o a cai&a& ! visi.ii&a& &e a in7or*aci0n &is%oni.e ! )eneran&o ins"ancias
&e 7or*aci0n ! ca%aci"aci0n &e os 's'arios4 en"re o"ros@


21

Ba-o e or&ena*ien"o -'r#&ico an"erior a a Le! <?@CC=4 a *a!or#a &e as en"i&a&es
%/.icas "en#an s's %ro%ios re)a*en"os ! cri"erios &e ici"aci0n4 *ien"ras 8'e .a-o e
n'evo or&ena*ien"o -'r#&ico se crea a ins"i"'cionai&a& necesaria %ara vear %or a
e7iciencia ! "rans%arencia &e as co*%ras ! con"ra"aciones a con"ar con 'n re)a*en"o
a%ica.e a "o&as as en"i&a&es4 .ases 'ni7or*es ! a*%ia &i7'si0n4 "an"o &e as
o%or"'ni&a&es &e ne)ocios %ara as e*%resas co*o &e as a&-'&icaciones ! *on"os4
%er*i"ien&o as# 'n con"ro &e &e.i&o %roceso %or as %ro%ias e*%resas 8'e %ar"ici%an
en os %rocesos@

Es"o no si)ni7ica 8'e se 2a!an cen"rai6a&o as co*%ras ! con"ra"aciones4 %or e con"rario
e$is"e 'na )ran a'"ono*#a !a 8'e os res%onsa.es &e os %rocesos son os %ro%ios
servicios %/.icos 8'e &eci&en c',n&o4 c0*o4 a 8'i1n ! c',n"o co*%ran4 &es"ac,n&ose
8'e "o&o ese %roceso 8'e&a re)is"ra&o en e sis"e*a4 %or o 8'e en c'a8'ier *o*en"o
c'a8'ier in"eresa&o4 con s0o in)resar a a %,)ina Qe. &e Merca&o P/.ico o a "rav1s &e
.anner &e Go.ierno Trans%aren"e en os si"ios Qe. &e ca&a ins"i"'ci0n4 %o&r, sa.er
c',n"as ici"aciones o co*%ras &irec"as 2i6o ese servicio4 con 8'1 ca'saes as 2i6o4 a
8'i1n e 7'eron a&-'&ica&os os con"ra"os ! %or 8'1 *on"os4 7o*en",n&ose as# a
"rans%arencia ! e con"ro &e os %rocesos %or a %ro%ia ci'&a&an#a@

O"ro %'n"o reevan"e &e n'evo c'er%o e)a es e es"a.eci*ien"o &e 'na serie &e
e$i)encias a os %ro&'c"os 8'e se o7recen &e *anera &e *an"ener 'n nive &e
con7ia.ii&a& ace%"a.e %ara e Es"a&o4 7ac'"an&o a as en"i&a&es a soici"ar as )aran"#as
8'e corres%on&a4 o )aran"#as a&icionaes c'an&o a%arecen as a*a&as Uo7er"as
"e*erariasV o U%recios irrisoriosV4 %ro"e)ien&o as# a Sis"e*a en )enera@

C'a8'ier e*%resa o %ersona na"'ra %'e&e inscri.irse co*o 's'ario %rovee&or en e
%or"a QQQ@*erca&o%'.ico@c4 re)is"ran&o a)'nos &a"os .,sicos ! seeccionan&o
&e"er*ina&os r'.ros &e in"er1s@ Los %rovee&ores inscri"os &e es"a 7or*a s'*an
a%ro$i*a&a*en"e A<<@>A? e*%resas ! %ersonas4 8'ienes reci.en in7or*aci0n a "rav1s
&e correo eec"r0nico &e "o&as as convoca"orias &e as ca"e)or#as &e .ienes ! servicios
&ecara&as &e in"er1s@

No o.s"an"e o an"erior4 e$is"e e Re)is"ro Naciona &e Provee&ores4 C2ieProvee&ores4
8'e *an"iene in7or*aci0n &i)i"ai6a&a ! en #nea so.re os %rovee&ores ! 8'e %er*i"e
cer"i7icar 8'e 1s"os se enc'en"ran en c'*%i*ien"o &e "o&os os re8'isi"os %ara con"ra"ar
con e Es"a&o@ Es"e servicio s# "iene cos"o %ara e %rovee&or4 e c'a es *'! .a-o !
r,%i&a*en"e a*or"i6a.e en e caso &e %rovee&ores 7rec'en"es ! 8'e %ar"ici%an en varias
ici"aciones4 %'es"o 8'e4 'san&o es"e servicio4 no re8'ieren %resen"ar s's &oc'*en"os
e)aes ! e*%resariaes %ara ca&a ici"aci0n a a 8'e %os"'en4 )eneran&o 'n i*%or"an"e
a2orro &e %a%eeo ! "r,*i"es@

En res'*en4 a o%eraci0n &e Merca&o &e Co*%ras P/.icas &e C2ie 7'nciona so.re 'n
con-'n"o &e re)as ! %roce&i*ien"os 8'e se s's"en"an en a Le! <?@CC= o Le! &e Co*%ras4
en s' Re)a*en"o ! en as %o#"icas (con&iciones &e 'so &e a %a"a7or*a ! &irec"ivas &e
con"ra"aci0n+ 8'e so.re es"a *a"eria es"a.ece a DCCP@

22

En "1r*inos %r,c"icos4 s's inea*ien"os .,sicos es"a.ecen:

Merca&o A.ier"o: Mnico %ara a a&*inis"raci0n &e Es"a&o (savo O.ras P/.icas+4
con i)'a&a& &e o%or"'ni&a&es ! sin res"ricciones &e acceso@
Lici"aci0n P/.ica: Re)a )enera %ara a con"ra"aci0n@
Merca&o eec"r0nico: Par"ici%aci0n o.i)a"oria &e os co*%ra&ores %/.icos@ A ser
"ransacciona ! o%erar so.re In"erne"4 %er*i"e e enc'en"ro &e a &e*an&a &e
Es"a&o con a o7er"a &e os %riva&os4 sin cos"os &e acceso@
Sis"e*a &e Con"ro e I*%')naci0n: Con"ra%esos a'"0no*os@
A'"ono*#a ! res%onsa.ii&a&: Los a)en"es Jen"i&a&es %/.icas ! %rovee&oresJ son
a'"0no*os ! res%onsa.es &e s's acciones ! &ecisiones@

10 El )ribunal de Contratacin Pblica

E Tri.'na &e Con"ra"aci0n P/.ica (QQQ@"ri.'na&eco*%ras@c+ es 'no &e os ee*en"os
cen"raes &e a re7or*a &e sis"e*a &e co*%ras ! con"ra"aciones %/.icas &e C2ie@ Crea&o
%or a LCP4 se "ra"a &e 'n 0r)ano -'ris&icciona in&e%en&ien"e &e a A&*inis"raci0n &e
Es"a&o4 so*e"i&o a a s'%erin"en&encia &irec"iva4 correcciona ! econ0*ica &e a Cor"e
S'%re*a4 a'n8'e no 7or*a %ar"e &e Po&er J'&icia@
Las a"ri.'ciones &e TCP4 es"a.eci&as en a ci"a&a e!4 .'scan re7or6ar as )aran"#as &e
"rans%arencia ! e)ai&a& en os %roce&i*ien"os &e con"ra"aci0n &e Es"a&o@ Es"o si)ni7ica
8'e se 2a &a&o inicio a 'na n'eva e"a%a en e con"ro &e os %roce&i*ien"os &e
con"ra"aci0n %or e Es"a&o &e C2ie4 !a 8'e c'a8'ier e*%resa o ci'&a&ano %'e&e
reca*ar an"e 'na ins"ancia -'&icia es%eciai6a&a res%ec"o &e 'na acci0n ' o*isi0n &e a
A&*inis"raci0n 8'e es"i*e ie)a o ar.i"raria en 'n %roceso &e ici"aci0n %/.ica re)'a&o
%or a Le! NT <?@CC=@

E TCP es", in"e)ra&o %or seis *a)is"ra&os4 "res -'eces "i"'ares ! "res s'%en"es 8'e
ree*%a6ar,n a os %ri*eros en caso &e i*%e&i*en"o@ Los -'eces &e es"e 0r)ano -'&icia
coe)ia&o 7'eron no*.ra&os %or e Presi&en"e &e a Re%/.ica a %ar"ir &e 'na serie &e
"ernas ('na %ara ca&a car)o+ ea.ora&as %or a Cor"e S'%re*a@ Se "ra"a &e &es"aca&os
a.o)a&os con 'na &ia"a&a "ra!ec"oria %ro7esiona en e ca*%o &e Derec2o P/.ico !/o
en os Tri.'naes S'%eriores &e J's"icia@

La co*%e"encia &e 0r)ano -'ris&icciona co*%ren&e e conoci*ien"o ! reso'ci0n &e os
reca*os 8'e se 7or*'en con"ra ac"os ' o*isiones ar.i"rarios o ie)aes oc'rri&os en e
%er#o&o 8'e va &es&e a a%ro.aci0n &e as .ases &e a ici"aci0n 2as"a a a&-'&icaci0n &e
con"ra"o4 a*.os ac"os inc'i&os@ Dic2os reca*os &e.er,n a&o%"ar a 7or*a &e 'na
&e*an&a ! ser %resen"a&os con %a"rocinio &e a.o)a&o 2a.ii"a&o %ara e e-ercicio &e a
%ro7esi0n &en"ro &e %a6o 7a"a &e &ie6 &#as 2,.ies4 con"a&o &es&e 8'e e a7ec"a&o 2a!a
"eni&o conoci*ien"o &e ac"o ' o*isi0n con"rario a &erec2o o &es&e s' %'.icaci0n@

En s' sen"encia &e7ini"iva4 e TCP se %ron'nciar, so.re a e)ai&a& o ar.i"rarie&a& &e
ac"o ' o*isi0n i*%')na&o ! or&enar,4 en s' caso4 as *e&i&as 8'e sean necesarias %ara

23

res"a.ecer e i*%erio &e &erec2o@ Con"ra as sen"encias 8'e &ic"e e Tri.'na %roce&er,
'n rec'rso &e reca*aci0n an"e a Cor"e &e A%eaciones &e San"ia)o@

E TCP "iene s' Se&e en San"ia)o@ En re)iones ! %rovincias &is"in"as &e San"ia)o as
&e*an&as %o&r,n %resen"arse an"e as In"en&encias ! Go.ernaciones res%ec"ivas4 sin
%er-'icio &e 8'e sean conoci&as ! res'e"as %or e Tri.'na4 a 8'e ser,n re*i"i&as %or e
corres%on&ien"e In"en&en"e o Go.erna&or a *,s "ar&ar e &#a 2,.i si)'ien"e &e ser
%resen"a&as@

A ra#6 &e a creaci0n &e TCP ! c'an&o e$is"en reca*os &e %ar"ic'ares vinc'a&os con a
e)ai&a& &e 'n %roceso &e con"ra"aci0n re)i&o %or a LCP4 a Con"raor#a Genera &e a
Re%/.ica4 CGR4 se a.s"iene &e e*i"ir %ron'ncia*ien"os4 !a 8'e es"os co*%e"en a TCP@
Sin e*.ar)o4 o &is%'es"o en a Le! <?@CC= no i*i"a e e-ercicio &e as res"an"es
a"ri.'ciones 8'e corres%on&en a a Con"raor#a4 co*o %or e-e*%o4 as rea"ivas a
e$a*en %reven"ivo &e -'ri&ici&a& 8'e se enc'en"ren so*e"i&os a "r,*i"e &e "o*a &e
ra60n4 as concernien"es a a 7iscai6aci0n %os"erior a "rav1s &e as 7'nciones &e
ins%ecci0n ! a'&i"or#a4 ! as reaciona&as con a e*isi0n &e %ron'ncia*ien"os &e car,c"er
)enera en "o&as as *a"erias a 8'e se re7iere a LCP ! 8'e se enc'en"ren en e ,*.i"o &e
co*%e"encia &e a CGR@

30 Re3istro 9nico de Proveedores

O"ro i*%or"an"e ee*en"o &e a n'eva Le! &e Co*%ras es a creaci0n &e Re)is"ro Mnico
&e Provee&ores4 QQQ@c2ie%rovee&ores@c 8'e4 "a co*o o 7ac'"a a Le!4 7'e ici"a&o %or
a DCCP ! es o%era&o %or a C,*ara &e Co*ercio &e San"ia)o4 CCS4 )ana&ora &e a
ici"aci0n@

C2ieProvee&ores es e re)is"ro eec"r0nico &e %rovee&ores &e Es"a&o4 a nive naciona4
so%or"a&o en 'na %a"a7or*a "ecno0)ica &e /"i*a )eneraci0n 8'e re/ne "o&a a
in7or*aci0n reevan"e &e a8'eas e*%resas 8'e %ar"ici%an en as ici"aciones es"a"aes@ E
re)is"ro inc'!e in7or*aci0n &e os %ro&'c"os4 servicios4 %ro!ec"os ! cer"i7icaciones &e as
e*%resas@ A&iciona*en"e4 con"e*%a a in7or*aci0n co*ercia4 e)a ! 7inanciera 8'e
%er*i"e acre&i"ar 8'e a e*%resa c'*%e con os re8'isi"os &e con"ra"aci0n con
En"i&a&es P/.icas@

C2ieProvee&ores "iene 'na %a"a7or*a &e a*acena*ien"o eec"r0nica ! 7#sica &e
&oc'*en"aci0n4 .asa&a en a"os es",n&ares &e se)'ri&a&@ C'en"a con co.er"'ra naciona4
con AB o7icinas &e a"enci0n en as %rinci%aes ci'&a&es &e %a#s4 a&e*,s &e 'na
%a"a7or*a &e a"enci0n QQQ@c2ie%rovee&ores@c ! 'na *esa &e a!'&a a "rav1s &e 'n
cen"ro &e a*a&os@

E Re)is"ro O7icia &e Provee&ores &e Es"a&o co*en60 a 7'ncionar en enero &e >BB= !
&'ran"e ese a5o a can"i&a& ne"a &e inscri"os 7'e &e <A@>DE@ A %ar"ir &e >W se*es"re4 se
evi&enci0 'n 7'er"e a'*en"o en e n/*ero *ens'a &e inscri%ciones4 acan6an&o a
Dicie*.re &e >BBC 'n "o"a &e >C@AAA@

24

La inscri%ci0n en e sis"e*a se 2ace a "rav1s &e %or"a4 &on&e os %rovee&ores s'*an
A<<@>A? e*%resas ! %ersonas4 8'ienes reci.en in7or*aci0n a "rav1s &e correo
eec"r0nico &e "o&as as convoca"orias &e as ca"e)or#as &e .ienes ! servicios &ecara&as
&e in"er1s@

E re)is"ro es", a.ier"o a "o&as as %ersonas na"'raes ! -'r#&icas4 c2ienas ! e$"ran-eras4
8'e &eseen ser %rovee&ores &e Es"a&o ! %'e&e ser reai6a&o v#a In"erne" o &irec"a*en"e
en as o7icinas &e a"enci0n a %/.ico a nive naciona@ Los %rovee&ores inscri"os en e
Re)is"ro Naciona %rovienen &e s' %ro%io in"er1s4 %or a si*%i7icaci0n &e %a%ees 8'e
eo i*%ica ! a&e*,s e$is"e a o.i)aci0n %ara 8'ienes son ven&e&ores e7ec"ivos4 con 'n
con"ra"o escri"o4 &e inscri.irse en &ic2o re)is"ro@ E Sis"e*a &e Co*%ras P/.icas c'en"a
con a%ro$i*a&a*en"e CB@BBB %rovee&ores ac"ivos (ci7ras &e >BBC+4 es &ecir4 8'e 2an
o7er"a&o o reci.i&o 'na or&en &e co*%ra &'ran"e ese a5o@ Por "an"o4 se a%recia 8'e
a%ro$i*a&a*en"e 'n AEL &e es"os %rovee&ores se 2a inscri"o en e Re)is"ro Naciona &e
Provee&ores@

Si .ien e sis"e*a es", a car)o &e a DCCP4 1s"e es o%era&o %or a C,*ara &e Co*ercio &e
San"ia)o (CCS+4 QQQ@ccs@c4 ins"i"'ci0n )re*ia con C? a5os &e "ra!ec"oria en &is"in"os
,*.i"os &e 8'e2acer )re*ia4 &e&ica&a a a%o!ar a as e*%resas nacionaes@ La CCS 2a
&esarroa&o4 a o ar)o &e "ie*%o4 'na %a"a7or*a &e %ro&'c"os ! servicios .asa&os en
"ecnoo)#a &e %'n"a orien"a&os a a %ro*oci0n &e ne)ocios ! a%o!o a a )es"i0n4
es%ecia*en"e &iri)i&os a as %e8'e5as ! *e&ianas e*%resas@ La Ins"i"'ci0n se 2a
carac"eri6a&o %or 'na a&*inis"raci0n or&ena&a4 seria ! res%onsa.e4 8'e e 2a %er*i"i&o
o)rar 'na in7raes"r'c"'ra &e %ri*er nive4 'na s0i&a re& &e "ra.a-o naciona e
in"ernaciona4 'na a"a convoca"oria e*%resaria4 o)ran&o ser reconoci&a co*o 'na
or)ani6aci0n )aran"e &e a 7e ! con7ian6a %/.ica@

'0 La $ireccin de Compras y Contratacin Pblica
La Direcci0n &e Co*%ras ! Con"ra"aci0n P/.ica &e C2ie4 DCCP4 es 'n Servicio P/.ico
&escen"rai6a&o4 &e%en&ien"e &e Minis"erio &e 3acien&a ! so*e"i&o a a s'%ervi)iancia
&e Presi&en"e &e a Re%/.ica@ Se cre0 con a LCP ! co*en60 a o%erar 7or*a*en"e e >?
&e a)os"o &e >BBA@

La DCCP %ani7ica4 &esarroa ! %ro*'eve as inicia"ivas necesarias %ara 8'e e Merca&o
P/.ico cre6ca ar*0nica*en"e@ En e Merca&o P/.ico se %ro&'ce a in"eracci0n &e as
necesi&a&es %or .ienes ! servicios &e os or)anis*os es"a"aes con a &iversi&a& &e o7er"a
&e *ies &e %rovee&ores in"eresa&os en &e"ec"ar o%or"'ni&a&es &e ne)ocio4 )eneran&o
"ransacciones en >BBC 8'e s'%eraron os E@BBB *iones &e &0ares@

D'ran"e s's cinco a5os &e e$is"encia4 a DCCP 2a &es"aca&o %or a e$ceencia &e s'
)es"i0n 8'e e 2a *ereci&o i*%or"an"es %re*ios "an"o nacionaes co*o in"ernacionaes4
"enien&o 'n )ran i*%ac"o en or&enar ! sis"e*a"i6ar 'n sis"e*a esencia*en"e co*%e-o4
&on&e con7'!en os in"ereses4 &e*an&as ! necesi&a&es &e os &i7eren"es ac"ores 8'e &an
vi&a a Merca&o P/.ico@


25

La )es"i0n &e a DCCP se 2a &es"aca&o "a*.i1n %or e es"a.eci*ien"o &e re)as 8'e
a!'&an a *e-orar a co*%e"i"ivi&a&4 a'*en"an&o a cai&a& ! visi.ii&a& &e a
in7or*aci0n &is%oni.e4 ! )eneran&o ins"ancias &e 7or*aci0n ! ca%aci"aci0n &e os
's'arios4 en"re o"ros@ A&e*,s4 a DCCP es", &e&ican&o es7'er6os i*%or"an"es a 7in &e
a*%iar a &i*ensi0n &e Merca&o P/.ico *e&ian"e a cons"r'cci0n &e re&es con
ins"i"'ciones &e&ica&as a 7o*en"o ! a 7inancia*ien"o4 as# co*o con %rovee&ores
es%eciai6a&os &e a in&'s"ria@

A "rav1s &e a %a"a7or*a &e a&8'isiciones QQQ@*erca&o%'.ico@c se reai6an %ar"e
i*%or"an"e &e as co*%ras &e .ienes ! servicios &e os or)anis*os %/.icos a&scri"os a a
e! &e co*%ras@ Es"a %a"a7or*a %er*i"e reai6ar e %roceso co*%e"o &e a a&8'isici0n
&es&e a %'.icaci0n &e re8'eri*ien"o 2as"a a a&-'&icaci0n 7ina@ En"re s's %rinci%aes
%ar"ic'ari&a&es c'en"a con 'n sis"e*a a'"o*,"ico &e no"i7icaci0n a os %rovee&ores
a%enas a%arece 'n re8'eri*ien"o &e 'n co*%ra&or !4 a&e*,s4 s' .ase &e &a"os c'en"a
con a in7or*aci0n 2is"0rica &e "o&as as a&8'isiciones reai6a&as@

E o.-e"ivo cen"ra &e a DCCP es &esarroar %o#"icas e inicia"ivas innova&oras &e a"o
i*%ac"o 8'e4 a!'&an&o a a )es"i0n ! e7iciencia &e sec"or %/.ico4 7acii"en os "r,*i"es !
ne)ocios &e *iones &e c2ienos@ En e ca*%o &e as co*%ras %/.icas4 es"a visi0n i*%ica
in"ro&'cir ins"r'*en"os "ecno0)icos ! &e )es"i0n &e e$ceencia %ara )enerar ins"ancias
8'e a)re)'en vaor a Merca&o P/.ico4 %reserven s' "rans%arencia ! 7acii"en a
%ar"ici%aci0n co*%e"i"iva a "o&os os %rovee&ores in"eresa&os en 2acer ne)ocios con e
Es"a&o

En a ac"'ai&a&4 a DCCP c'*%e varias 7'nciones 8'e inc'!en a )es"i0n &e co*%ras4 a
o%eraci0n &e sis"e*a eec"r0nico o Merca&o P/.ico4 a o%eraci0n &e C2ieCo*%ra
E$%ress a "rav1s &e c'a se %one a &is%osici0n &e os en"es co*%ra&ores e ca",o)o
eec"r0nico %ro&'c"o &e os convenios *arcos4 a ca%aci"aci0n4 e"c@ (ver Ane$o <> Baance
An'a >BBD &e a DCCP+

La DCCP &esarro0 'n Pan Es"ra"1)ico %ara e Perio&o >BBCJ>B<B@ La i*%e*en"aci0n
&e QQQ@*erca&oP'.ico@c a %ar"ir &e a5o >BBC se en*arca &en"ro &e %an
.icen"enario &e a DCCP4 &eno*ina&o C2ieCo*%ra >@B4 .asa&o en &ic2o Pan Es"ra"1)ico@
C2ieCo*%ra >@B con"e*%a n'evos %ro!ec"os innova&ores %ara e Es"a&o 8'e %er*i"ir,n
7or"aecer 'n *o&eo 8'e co*.ina %o#"icas &e )es"i0n con nor*a"ivas &e 7or*aci0n ! &e
"ecnoo)#a4 *o&eo 8'e 2a 7avoreci&o e acceso &e a %e8'e5a ! *icroe*%resa4 a
conec"ivi&a& en as e*%resas ! a "rans%arencia &e sec"or %/.ico@

La ea.oraci0n &e %an se e7ec"'0 en &iversas e"a%as 8'e inc'!eron */"i%es cons'"as4
"aeres ! es"'&ios con 's'arios4 a'"ori&a&es ! )r'%os &e in"er1s@ A s' ve64 se reai60 'n
e$"enso "ra.a-o a in"erior &e a or)ani6aci0n@ Es"o se "ra&'-o en &iversos "aeres4 &on&e
se anai6aron os &a"os &is%oni.es4 os re8'eri*ien"os &e os ac"ores ! e *an&a"o
ins"i"'ciona@ Una ve6 concor&a&as as %rinci%aes &irec"rices es"ra"1)icas4 se reai6aron
"aeres &e an,isis &on&e %ar"ici%aron a )ran *a!or#a &e os 7'ncionarios &e a DCCP
%ara e &esarroo &e as acciones concre"as re8'eri&as %ara e o)ro &e as *e"as

26

es"ra"1)icas@ La in7or*aci0n res'"an"e &e es"os "aeres 7'e %rocesa&a4 anai6a&a !
es"r'c"'ra&a %or #&eres &e es"ra"e)ia ! os &oc'*en"os res'"an"es 7'eron reco)i&os e
in"e)ra&os en e Pan Es"ra"1)ico (Co%ia &e Pan Es"ra"1)ico se enc'en"ra en e Vo'*en
> Ane$o <A &e es"e in7or*e+@

E "ra.a-o an"es &escri"o &eriva en 'na serie &e %o#"icas ! acciones a i*%e*en"ar en e
%erio&o >BBC/ >B<B 8'e inc'!en as si)'ien"es #neas &e acci0n:

&estin del -ercado Pblico orien"a&a a a o%eraci0n &e *erca&o &e as
co*%ras %/.icas ! &e sis"e*a &e ici"aciones &e Es"a&o@ S' o.-e"ivo es
i*%e*en"ar re)as ! 2erra*ien"as en In"erne" 8'e %er*i"an "ransar as co*%ras
! con"ra"aciones &e Es"a&o con eeva&os es",n&ares &e "rans%arencia ! e7iciencia@
Contratacin )ransversal : Sistemas de Compras y Convenios -arco 8'e se
orien"a a '"ii6ar sis"e*as &e con"ra"aci0n "ransversa ! co*%ras a "rav1s &e
ca",o)os eec"r0nicos %ara a)re)ar vaor a a ca&ena &e a.as"eci*ien"o &e Es"a&o
! a%o!ar a )es"i0n &e Go.ierno en ,reas &e a"o vaor %/.ico@
$esarrollo Empresarial orien"a&a a &esarroo &e %rovee&ores &e Es"a&o ! a
%o"enciar os 'sos &e a in7or*aci0n ! 2erra*ien"as %resen"es en e *erca&o
%/.ico4 es%ecia*en"e %rove!en&o In"ei)encia &e Ne)ocios %ara .ene7icio &e
e*%ren&i*ien"o en C2ie@
&estin de Clientes orien"a&a a %roveer so%or"e ! a&*inis"rar e cico &e vi&a &e
"o&os os cien"es &e C2ieCo*%ra@
)ecnolo38a e Innovacin 8'e se orien"a a %roveer ! o%erar as a%icaciones
eec"r0nicas ! so'ciones necesarias %ara so%or"ar os servicios &e C2ieCo*%ra@
&estin Corporativa y ;ur8dica 8'e se orien"a a %roveer 'na or)ani6aci0n con os
*,s a"os es",n&ares &e cai&a&4 %ro&'c"ivi&a& ! ci*a a.ora4 a&e*,s &e
%er7ecciona*ien"o &e a nor*a"iva re)'a"oria@

En consi&eraci0n &e a reevancia &e C2ieCo*%ra co*o 'n %ro!ec"o e*.e*,"ico en
*a"eria &e *o&erni6aci0n &e Es"a&o4 a DCCP "iene co*o %o#"ica a 7or*aci0n &e
e8'i%os &e "ra.a-o a"a*en"e ca%aci"a&os ! en7oca&os a 'na )es"i0n &e e$ceencia@ Es"o se
concre"a en 8'e "o&os os car)os en a or)ani6aci0n son seecciona&os a "rav1s &e
conc'rsos %/.icos con cons'"ores e$"ernos !4 a&e*,s4 "o&os os car)os -er,r8'icos
reevan"es se reai6an a "rav1s &e Sis"e*a &e A"a Direcci0n P/.ica (Ver:
QQQ@serviciocivi@c+@


27

La Es"r'c"'ra F'nciona &e a DCCP &'ran"e e %er#o&o >BBD R >BBC es a si)'ien"e:

La Direcci0n &e Co*%ras ! Con"ra"aci0n P/.ica c'en"a4 se)/n ci7ras &e 7ines &e a5o
>BBC4 con 'na &o"aci0n &e =? 7'ncionarios &e os c'aes E son &e %an"a ! =I %er"enecen a
con"ra"a@

La &o"aci0n &e a Direcci0n C2ieCo*%ra es", con7or*a&a en 'n ?<L %or %ro7esionaes4
"o&os eos con e$%eriencia en e ,*.i"o &e as co*%ras %/.icas4 )es"i0n %/.ica !
*erca&o eec"r0nico@ Un E=L &e es"os %ro7esionaes c'en"a con es"'&ios s'%eriores &e
Ma)#s"er ! Di%o*a&os@


28

Asi*is*o4 e %ersona a&*inis"ra"ivo &e es"a Direcci0n c'en"a con es%eciai6aci0n en as
&i7eren"es 7'nciones con *ane-o &e 2erra*ien"as co*%'"acionaes4 &e In"erne" ! &e
a"enci0n &e %/.ico4 en"re o"ras@ A&e*,s4 a DCCP c'en"a con Coor&ina&ores Re)ionaes
&e Co*%ras P/.icas 8'e son os re%resen"an"es &e a DCCP en s' re)i0n4 res%onsa.es &e
coor&inar &iversas ins"ancias re)ionaes 8'e %er*i"an 7or"aecer e acceso &e or)anis*os
%/.icos4 e*%resas ! %ersonas &e "o&o e %a#s a *erca&o %/.ico@ La &escen"rai6aci0n &e
as a&8'isiciones 7avorece a i)'a&a& &e o%or"'ni&a&es4 e &esarroo oca ! 'n o%or"'no
a.as"eci*ien"o

i0 $atos sobre las compras y contrataciones pblicas de C'ile

En c'an"o a vo'*en &e as co*%ras %/.icas en C2ie4 a DCCP re%or"0 8'e a "rav1s &e
*erca&o eec"r0nico QQQ@c2ieco*%ra@c 1s"as acan6aron US; A@E *i *iones en >BB=4
cercano a AL &e PIB@ No o.s"an"e4 es"a ci7ra no inc'#a 'n %orcen"a-e i*%or"an"e &e as
O.ras P/.icas J a%ro$i*a&a*en"e US; CBB *iones J co*o "a*%oco US; A *i *iones
&e as e*%resas %/.icas 8'e no se "ransa.an en e *erca&o eec"r0nico@ En
consec'encia4 e "o"a &e co*%ras %/.icas en C2ie en >BB= 7'e &e US; D@A *i *iones
o 8'e re%resen"0 en ese *o*en"o a%ro$i*a&a*en"e e =L &e PIB@ Es"e %orcen"a-e
%o&r#a ser consi&era&o .a-o en "1r*inos &e %ro*e&ios in"ernacionaes 8'e %'e&en e)ar
a <EL en *'c2os %a#ses ! 2as"a e >BL en o"ros4 en es%ecia en os %a#ses &e a OCDE
A
@
De ac'er&o a Baance &e a5o >BBD &e C2ieCo*%ra U&'ran"e e a5o >BBD e *on"o
"ransa&o a "rav1s &e Sis"e*a C2ieCo*%ra 7'e &e US; I@IEC *iones4 ci7ra s'%erior en
'n >?L a o re)is"ra&o &'ran"e e >BB=@ De es"a 7or*a4 se *an"iene a "en&encia crecien"e
&e "ransacciones re)is"ra&a &es&e os inicios &e o%eraciones &e ac"'a sis"e*a en e a5o
>BBA@ Si se consi&eran as %ro!ecciones )o.aes &e os vo/*enes &e co*ercio
eec"r0nico acan6a&os &'ran"e e >BBD (US; <>@BBB *iones4 se)/n es"i*aciones &e a
CCS+4 e *erca&o %/.ico se %osiciona co*o 'no &e s's %rinci%aes a)en"es a re%resen"ar
a%ro$i*a&a*en"e 'n ADL &e "o"a "ransa&o %or *e&ios eec"r0nicos en a econo*#a
naciona &'ran"e e a5o@
C'a&ro >
A
QQQ@OCDE@or) S'rve! on Govern*en" Proc're*en" in <AB co'n"ries@

29

En e a5o >BBD a &is"ri.'ci0n &e as a&8'isiciones se vio 7'er"e*en"e concen"ra&a
&'ran"e e /"i*o c'a"ri*es"re &e a5o a ac'*'ar e EBL &e os *on"os &e co*%ras
en"re os *eses &e se%"ie*.re a &icie*.re@ Las a&8'isiciones reai6a&as %or os
or)anis*os %/.icos &'ran"e e a5o es"'vieron concen"ra&as en os r'.ros asocia&os a:
Servicios ! Cons"r'cci0n ! Man"eni*ien"o (<IL+4 Servicios De In)enier#a4 Ciencias
Sociaes ! TI (<>L+4 Me&ica*en"os ! Pro&'c"os Far*ac1'"icos (DL+4 E8'i%os4 Accesorios
! S'*inis"ros M1&icos (DL+4 Via-es ! Ao-a*ien"o (DL+4 Servicios Pro7esionaes (EL+4
Ai*en"os ! Be.i&as (EL+4 ! S'*inis"ros ! co*%onen"es %ara Es"r'c"'ras4 O.ras !
Cons"r'cci0n (IL+@

A anai6ar os *on"os "ransa&os4 se)/n sec"or co*%ra&or4 se veri7ica 8'e os sec"ores
Sa'& ! Go.ierno Cen"ra concen"ran e *a!or %orcen"a-e &e os *on"os &e co*%ras
reai6a&as en e >BBD4 con 'n AAL ! >=L res%ec"iva*en"e4 se)'i&os %or as
M'nici%ai&a&es (<?L+4 O.ras P/.icas (<EL+ ! F'er6as Ar*a&as (DL+@

C'a&ro A

De os US; I@IEC *iones "ransa&os en e Merca&o P/.ico &'ran"e e a5o >BBD4 as Micro
! Pe8'e5as e*%resas o)raron 'na %ar"ici%aci0n &e AEL4 *an"enien&o as# a %orci0n &e
*erca&o o)ra&a &'ran"e e a5o >BB=@ Por s' %ar"e as Me&ianas e*%resas acan6aron
ven"as 8'e si)ni7icaron e <DL &e "o"a "ransa&o4 en "an"o 8'e as Gran&es e*%resas
o)raron c'.rir e ICL &e es"e *erca&o@ Por o"ra %ar"e4 se evi&encia 'na i*%or"an"e
%ar"ici%aci0n &e se)*en"o MIPYME en e "o"a &e ven"as reai6a&as en es"e *erca&o
&'ran"e os = %ri*eros *eses &e a5o4 a acan6ar 'na %ar"ici%aci0n &e AIL4 en "an"o 8'e
as *e&ianas e*%resas o)raron 'n <=4EL &e as ven"as ! as )ran&es e*%resas 'n
I?4EL@ De es"a 7or*a4 as *icro ! %e8'e5as e*%resas 2an o)ra&o reai6ar ne)ocios %or
'n *on"o s'%erior a os US; <@EBB *iones4 consoi&,n&ose co*o 'n a)en"e
%re%on&eran"e %ara c'.rir a &e*an&a &e %ro&'c"os ! servicios &e os &iversos
or)anis*os %/.icos a o ar)o &e %a#sV@

En c'an"o a os en"es co*%ra&ores4 ac"'a*en"e (ci7ras &e a5o >BBC+ *,s &e CEB
or)anis*os %/.icos "ransan cerca &e E@BBB *iones &0ares en <@EBB@BBB o%eraciones

30

&e a&8'isiciones %or a5o4 en *e-ores con&iciones &e e7iciencia ! "rans%arencia@ A s' ve64
as e*%resas "ienen 'n *e-or acceso a *erca&o o 8'e si)ni7ic0 "ri%icar e n/*ero &e
%rovee&ores 8'e 2acen ne)ocios con e Es"a&o !a 8'e an'a*en"e o7er"an ! se a&-'&ican
ici"aciones &e Es"a&o 'nas CB@BBB e*%resas4 sien&o as MIPYME as 8'e 2an )ana&o e
*a!or es%acio en es"e *erca&o con 'na %ar"ici%aci0n s'%erior a ?BL en a can"i&a& &e
ne)ocios a&-'&ica&os@

E Sis"e*a se enc'en"ra co*%e"a*en"e ins"aa&o@ E *erca&o o%era &es&e 2ace !a *,s
&e E a5os !4 &es&e e %'n"o &e vis"a &e s' co.er"'ra4 as ci7ras 8'e re)is"ra %er*i"en
conc'ir 8'e 2a acan6a&o *a&'re6@ Co*o se 2a in7or*a&o4 e a5o >BBC cerr0 con cerca
&e US; E@BBB *iones &e &0ares en "ransacciones4 <@=AD@BBB 0r&enes &e co*%ra4
IEB@BBB ici"aciones %'.ica&as4 ABB@BBB %rovee&ores re)is"ra&os4 &e os c'aes CB@BBB
a%ro$i*a&a*en"e reai6an ne)ocios re)'ar*en"e4 )eneran&o i*%or"an"e a2orros %ara
e Es"a&o@

Es"e co*%or"a*ien"o &e as ven"as re7e-a c0*o os co*%ra&ores &e Es"a&o 2an
asi*ia&o os .ene7icios &e co*ercio eec"r0nico 8'e )enera a2orros &e %recios ! &e
"ie*%o4 o 8'e se "ra&'ce en 'na *a!or e7iciencia &e sis"e*a ! &e os %rocesos &e
co*%ra '"ii6an&o ca",o)os eec"r0nicos@ Den"ro &e os .ene7icios &e os %rocesos &e
co*%ra eec"r0nica es",n os a2orros &e cos"os@ De ac'er&o a &iversos es"'&ios &e a2orro
reai6a&os en os /"i*os a5os4 %or cons'"ores in&ivi&'aes ! a)'nas 'niversi&a&es4 os
%recios a&-'&ica&os en os %rocesos %ar"ici%a"ivos (ici"aciones ! co"i6aciones+ acan6an
'n a2orro %ro*e&io &e >L@ En e caso &e a *o&ai&a& C2ieCo*%ra E$%ress4 e es"'&io
es"i*a a2orros a/n s'%eriores cercanos a =L %ara 'na canas"a &e %ro&'c"os@

Ta.a I

A2orros )enera&os %or a5o

A2orros >BBA >BBI >BBE >BB= >BBD
A2orros
(MMUSD+ <B=@D ??@D =D@D ??@E <<C@B
To"a "ransa&o
(MMUSD+ <4<>D@B <4?><@B >4CD=@B A4EBB@B I4EBB@B
A2orro L ?@I=L E@<?L >@AEL >@CIL >@=EL
F'en"e: Es"'&ios &e A2orro Sis"e*a &e Co*%ras P/.icas (>BBAJ>BBD+@

UEn c'an"o a a %'.ici&a& &e as co*%ras ! con"ra"aciones %/.icas4 &'ran"e e a5o >BBD
se %'.icaron IEB@B>A o%or"'ni&a&es &e ne)ocios a "rav1s &e C2ieCo*%ra4 ci7ra si*iar a
a re)is"ra&a e a5o an"erior@ De "o"a &e %'.icaciones re)is"ra&as e a5o >BBD4 'n IIL
7'eron reai6a&as %or *'nici%ai&a&es4 se)'i&as %or e sec"or Sa'& (>AL+ ! Go.ierno
Cen"ra (<CL+V (F'en"e: Baance &e A5o >BBD C2ieCo*%ra+


31

C'a&ro I
20 $esarrollo del sistema de convenios marco a trav<s de C'ileCompra
E7press

Los convenios *arco son e ins"r'*en"o 8'e %er*i"e a os or)anis*os %/.icos co*%rar
os .ienes ! servicios &e 'so *,s 7rec'en"e !/o rec'rren"es a "rav1s &e ca",o)o
eec"r0nico &e .ienes ! servicios &eno*ina&o C2ieCo*%ra E$%ress@ Es"a "ien&a vir"'a
con"iene *,s &e <=C@BBB %ro&'c"os ! servicios 8'e son incor%ora&os a sis"e*a *e&ian"e
ici"aciones %/.icas 8'e reai6a a DCCP@ Los vo/*enes "ransa&os en es"e sis"e*a 2an
creci&o &e *anera e$%onencia !4 si .ien en "1r*inos )eneraes os in&ica&ores &e
C2ieCo*%ra "ien&en a es"a.ii6arse4 en e caso &e os %ro&'c"os ! servicios en convenio
*arco a/n a "en&encia es *'! crecien"e@ D'ran"e e a5o >BBD e sis"e*a )ener0 ven"as
%or US; IIE4= *iones4 can"i&a& 8'e si)ni7ic0 'n incre*en"o &e <=IL res%ec"o &e "o"a
"ransa&o %or es"a v#a en >BB=4 *ien"ras 8'e %ara e >BBC se es"i*a.a 'n creci*ien"o a
US; DBB *iones 8'e se *a"eriai60 en US; =EE *iones 7ina*en"e@ Es"e sis"e*a 2a
veni&o re%resen"an&o e >BL &e as 0r&enes &e co*%ras e*i"i&as en e Merca&o P/.ico
! are&e&or &e <>L &e os *on"os "ransa&os@
Ta co*o se se5aa en e Baance &e Ges"i0n &e C2ieCo*%ra &e a5o >BBD4 es"e o)ro 2a
si&o %osi.e )racias a 8'e se 2an reai6a&o a a 7ec2a *,s &e <BB ici"aciones %/.icas@
Gracias a eas se 2an es"a.eci&o convenios *arco c'!o o.-e"ivo es o7recer4 &e *anera
si*%i7ica&a ! e$%e&i"a a os or)anis*os %/.icos4 %ro&'c"os ! servicios %or %ar"e &e
cien"os &e %rovee&ores &e "o&o C2ie@ Ca&a convenio no s0o c'*%e con os es",n&ares
*,s a"os J"an"o en "1r*inos "1cnicos co*o co*erciaesJ sino 8'e4 a&e*,s4 con ca&a
ici"aci0n se ree*%a6a 'n %ro*e&io &e >@CBB ici"aciones4 o 8'e re&'n&a en 'n a2orro
si)ni7ica"ivo %ara e Es"a&o@
D'ran"e >BBD C2ieCo*%ra E$%ress c'*%i0 'n ro i*%or"an"e en e &esarroo socia &e
%a#s@ Es"o &e.i&o a 8'e coa.or04 )racias a os convenios *arco4 en a co*%ra &e
e8'i%a*ien"o &e esc'eas4 en"re)a &e vivien&as en casos &e e*er)encia J7'n&a*en"a en
e nor"e &e %a#s "ras e "erre*o"o 8'e a7ec"0 a Toco%iaJ4 %res"aci0n &e servicios *1&icos
%or %ar"e &e %riva&os %ara %acien"es &eriva&os %or e AUGE4 s'scri%ci0n &e se)'ros &e
sa'& ! vi&a %ara os 7'ncionarios %/.icos4 en"re o"ras cosas@

32

En >BBD4 C2ieCo*%ra E$%ress incor%or0 n'evos #"e*s4 co*o eva'aci0n ! ./s8'e&a &e
can&i&a"os a car)os &e A"a Direcci0n P/.ica4 7ir*a eec"r0nica ! servicios &e
"eeco*'nicaciones4 en"re o"ros@ En"re os %rinci%aes .ienes ! servicios a&8'iri&os a
"rav1s &e C2ieCo*%ra E$%ress &'ran"e e >BBD se c'en"an: %res"aciones &e sa'&4
%asa-es a1reos4 vaes &e ai*en"aci0n4 ar"#c'os &e o7icina ! s'*inis"ros %ara i*%resi0n@
D'ran"e e %er#o&o ! se)/n e Baance &e Ges"i0n C2ieCo*%ra &e >BBD4 a ins"i"'ci0n
%/.ica con *a!or %resencia en C2ieCo*%ra E$%ress 7'e a J'n"a Naciona &e A'$iio
Escoar ! Becas (JUNAEB+ a ac'*'ar "ransacciones %or US;><4? *iones4 se)'i&o %or e
Minis"erio &e E&'caci0n (US;>B4E *iones+ ! a Gen&ar*er#a &e C2ie (US;<E4A
*iones+@

=0 Ad>uisiciones del -inisterio de .bras Pblicas (-.P

En con7or*i&a& con e ar"#c'o AT &e a Le! &e Co*%ras ULos contratos relacionados con la
ejecucin y concesin de obras pblicasV es",n e$c'i&os &e a a%icaci0n &e a e!@ Eos se
ri)en %or s' %ro%ia nor*a"iva4 &es"ac,n&ose sin e*.ar)o 8'e UX se es a%icar, a
nor*a"iva con"eni&a en e Ca%#"'o V &e es"a e!4 co*o asi*is*o4 e res"o &e s's
&is%osiciones en 7or*a s'%e"oriaV4 es"o es4 8'e es"os con"ra"os se ri)en en todo lo no
regulado por sus normas especiales, por la Ley [de Compras] aplicndose siempre la
normativa del tribunal de contratacin pblica y debiendo siempre publicarse la
informacin bsica relativa a este tipo de contrataciones en la plataforma transaccional.
Por consi)'ien"e4 as O.ras P/.icas se ri)en %or Le!es ! Decre"os %ro%ios &e a *a"eria
8'e inc'!en:

Decre"o S'%re*o ?BB4 Le! &e Concesiones &e O.ras P/.icas ! s' Re)a*en"oO
Decre"o S'%re*o n/*ero DE &e Minis"erio &e O.ras P/.icas4 Re)a*en"o &e
Con"ra"aciones &e O.ras P/.icasO
Decre"o IC &e Minis"erio &e O.ras P/.icas4 Re)a*en"o &e Con"ra"aciones &e
Tra.a-os &e Cons'"or#a en OOPP@
A&iciona*en"e4 co*o se *encion0 an"erior*en"e4 se es a%ica a nor*a"iva
con"eni&a en e Ca%#"'o V &e a Le! &e Co*%ras4 co*o asi*is*o4 e res"o &e s's
&is%osiciones en 7or*a s'%e"oriaV@

Si .ien o an"erior no re7e-a a %r,c"ica co*/n in"ernaciona4 "a*%oco %arece re%resen"ar
'n %ro.e*a *a!or !a 8'e4 "a co*o se5aa e cons'"or e)a 'n s' in7or*e so.re a
nor*a"iva &e co*%ras4 e 2ec2o 8'e a Le! &e Co*%ras %resen"e e$ce%ciones &e
a%icaci0n o 8'e reserve es%acios &e re)'aci0n es%ecia a o"ras nor*a"ivas
%ree$is"en"es4 no se consi&er0 co*o 'n an"ece&en"e &e U%ro.e*as &e es"r'c"'raV o &e
U-erar8'#a a*.i)'asV !a 8'e as e!es4 &ecre"os4 re)a*en"os ! %roce&i*ien"os se
enc'en"ran a&ec'a&a*en"e re)is"ra&os ! or)ani6a&os en 7or*a -er,r8'ica ! con
%rece&en"es cara*en"e es"a.eci&os@ En o"ras %aa.ras4 si .ien es cier"o 8'e en C2ie4 a
&i7erencia &e o"ros %a#ses4 se es"a.ece 'na re)'aci0n es%ecia en o.ras %/.icas &is"in"a
a a Le! &e Co*%ras J! 8'e es &esea.e 8'e es"a e$ce%ci0n se ca*.ie en e 7'"'roJ no es
*enos cier"o 8'e e sis"e*a nor*a"ivo en s' con-'n"o es", Ucara*en"e or)ani6a&oV !
o%era correc"a*en"e@

33

Por o"ra %ar"e4 e MOP "iene s' %ro%io %or"a &e In"erne" ! s' %ro%io re)is"ro &e
%ro%onen"es 8'e inc'!e 'na inscri%ci0n co*o Cons'"or &e Minis"erio4 co*o
Con"ra"is"a en e Re)is"ro &e Con"ra"is"as ! Cons'"ores4 ! 'na Inscri%ci0n co*o
Con"ra"is"a en e Re)is"ro &e O.ras Ma!ores &e Minis"erio@ A res%ec"o4 a DCCP in7or*a
8'e e$is"e 'n convenio con e MOP %ara in"e)rar a in7or*aci0n 8'e 1s"e %osee con a &e
C2ieCo*%ra ! 8'e e$is"e 'na inicia"iva %ara *o&i7icar a Le! &e Co*%ras e inc'ir as
o.ras %/.icas en ea@ No o.s"an"e4 ac"'a*en"e e$is"e 7or*a*en"e a o.i)aci0n &e
in7or*ar "o&as as ici"aciones &e OOPP a "rav1s &e %or"a &e Merca&o P/.ico@
Las &irecciones 8'e con7or*an e MOP son: O.ras 3i&r,'icas4 Genera &e A)'as4
Ar8'i"ec"'ra4 Genera &e O.ras P/.icas4 O.ras Por"'arias4 Viai&a&4 Concesiones4
Aero%'er"os ! Panea*ien"o4 a as 8'e se s'*an e Ins"i"'"o Naciona &e 3i&r,'ica ! a
S'%erin"en&encia &e Servicios Sani"arios 8'e "a*.i1n &e%en&en &e MOP@

La con"ra"aci0n &e o.ras %/.icas cons"i"'!e e *a!or %orcen"a-e &e )as"o %/.ico4
are&e&or &e EBL &e *on"o &e inversi0n en e a5o >BBD@ En a si)'ien"e Ta.a se
%resen"a e %res'%'es"o a%ro.a&o %ara e MOP en a Le! &e Pres'%'es"os ! o e-ec'"a&o
a cierre &e *es &e Dicie*.re >BBD4 o 8'e acan6a 'n "o"a &e ; C=D@A>B@EC>@BBB
I
4 &e
ac'er&o a si)'ien"e &e"ae %ara ca&a Direcci0n ! Servicio@

Ta.a E
PRESUPUESTO DE INVERSIGN J AYO >BBD (ST@ A<+
(Mies &e ; >BBD+
PRESUPUESTO LEYO DECRETADO Y EJECUTADO AL CIERRE DEL MES DE DICIEMBRE

SERVICIOS Le! &e
Pres'%'es"os
Pres'%'es"o
Fina
E-ec'"a&o L E-ec'"a&o
so.re
Decre"a&o
ARZUITECTURA >@?<B@AEC A@EDE@A>I >@=CE@=EI DE4<L
OO@ 3IDRAULICAS IE@?>=@=DB ID@B?I@B<A I=@><C@EII ?C4<L
VIALIDAD ID=@IEB@I?B ICD@IDC@=?B ID<@=>I@D?I ?=4DL
OO@ PORTUARIAS <A@C=B@BD< <A@C=B@BD< <A@AE=@CEA ?=4IL
AEROPUERTOS C@?DI@<CA <A@C<B@<CA <A@DIC@EBE ??4=L
ADM@ CONCESIONES >I<@?<>@?AI AAC@?B<@=?= >?=@BB?@B?D CD4AL
DGOP <@BDC@<ED AI=@I>?@B<E ==4<L
ADM@ Y EJECUCION ACI@DBD AAC@I>?@B<E =D4DL
P@F@I@ =?A@IEB B C@BBB B4BL
PLANEAMIENTO AAI@A=D A>>@==B A<?@<?C ?C4?L
A@ P RURAL >B@DBB@BBB >B@DBB@BBB >B@E>E@B<< ??4>L
D@ G@ AGUAS >@AEB@I<E >@BB=@D>B <@?=I@IDB ?D4?L
S@S@ SANITARIOS =<D@BAB =IB@I<= =A?@II< ??4CL
To"a S'."#"'o A<
Inversiones
C<E@<<I@=DE ?>C@DA=@<CD C=D@A>B@EC> ?A4A?L
I
In7or*e &e Direcci0n &e Panea*ien"o &e MOP e*i"i&o e >> &e enero >BBC@

34

l0 -inisterio de (ivienda y *rbanismo? -IN(*

A i)'a 8'e e MOP ! "a*.i1n en con7or*i&a& con e ar"#c'o AT &e a Le! &e Co*%ras
ULos contratos de obra que celebren los ervicios de !ivienda y "rbani#acin para el
cumplimiento de sus fines, como asimismo los contratos destinados a la ejecucin, operacin
y mantencin de obras urbanas, con participacin de terceros $%inanciamiento "rbano
Compartido&V es",n e$c'i&os &e a a%icaci0n &e a e! !a 8'e se ri)en %or s' %ro%ia
nor*a"iva4 &es"ac,n&ose sin e*.ar)o 8'e a i)'a 8'e e MOP Uen todo lo no regulado por
sus normas especiales, la Ley [de Compras] actuar de modo supletorio en relacin a estos
contratos, aplicndose siempre la normativa del tribunal de contratacin y debiendo
siempre publicarse la informacin bsica relativa a este tipo de contrataciones en la
plataforma transaccional.

Por consi)'ien"e4 as O.ras P/.icas &e MINVU se ri)en %or Le!es ! Decre"os %ro%ios &e
a *a"eria 8'e inc'!en:

Decre"o S'%re*o n/*ero >A=4 8'e A%r'e.a Bases Generaes Re)a*en"arias &e
Con"ra"aci0n &e O.ras %ara os Servicios &e Vivien&a ! Ur.ani6aci0nO
Le! <?@EAD &e Co%ro%ie&a& In*o.iiariaO
Le! <?@C=E so.re Financia*ien"o Ur.ano Co*%ar"i&o@

E MINVU4 8'e e-ec'"a s's ici"aciones &e O.ras &e Vivien&a ! &e Desarroo Ur.ano en
7or*a &escen"rai6a&a4 es", %resen"e en "o&as as re)iones &e Pa#s a "rav1s &e as
Secre"ar#as Re)ionaes Minis"eriaes4 SEREMI4 os Servicios &e Vivien&a ! Ur.anis*o4
SERVIU4 ! &e as O7icinas &e In7or*aciones4 Reca*os ! S')erencias4 OIRS@

E MINVU "iene %or *isi0n *e-orar a cai&a& &e vi&a &e os c2ienos %osi.ii"an&o e
acceso a vivien&as &i)nas4 .arrios e8'i%a&os ! ci'&a&es in"e)ra&as@ En es"e *arco4 en
>BBD e MINVU i*%e*en"0 'na Po#"ica 3a.i"aciona4 'n Pro)ra*a &e Rec'%eraci0n &e
Barrios ! 'na A)en&a &e Ci'&a&es %ara cons"r'ir vivien&as con *e-ores es",n&ares &e
cai&a&4 e*%a6a&as en .arrios ! ci'&a&es .eas4 a*a.es ! e8'i"a"ivas4 en 'n %roceso &e
crecien"e %ar"ici%aci0n ci'&a&ana@

E MINVU in"e)ra ! %resi&e &os ins"ancias in"er*inis"eriaes: e Co*i"1 In"er*inis"eria
Ci'&a& ! Terri"orio4 COMICYT ! a Direcci0n E-ec'"iva O.ras Bicen"enario@

En a si)'ien"e Ta.a se *'es"ra a inversi0n e-ec'"a&a %or e MINVU %ara e %erio&o
>BBB a >BB=4 en a 8'e se &e"aa a inversi0n en vivien&as cons"r'i&as ! %or "i%os &e
s'.si&ios o"or)a&os:


35

Ta.a =
En o 8'e res%ec"a a a Inversi0n en O.ras Ur.anas &e MINVU4 en a si)'ien"e Ta.a se
&e"aa a inversi0n %or %ro)ra*a &es&e e a5o <??B a >BB=:

Ta.a D

36

En e caso &e MOP ! MINVU a *o*en"o &e a %resen"aci0n &e o7er"as "1cnicas !
econ0*icas4 8'e &e.e ser reai6a&o en so.res se%ara&os4 se %roce&e a a a%er"'ra &e
so.re con"enien&o a o7er"a "1cnica ! se veri7ica 8'e con"iene o soici"a&o en as .ases@
Pos"erior*en"e4 se cons"i"'!e e co*i"1 &e eva'aci0n &e o7er"as 8'e reai6a a eva'aci0n
"1cnica@ Una ve6 o."eni&a es"a eva'aci0n "1cnica ! en a 7ec2a es"i%'a&a en as .ases se
%roce&e a a a%er"'ra &e a o7er"a econ0*ica &e a8'eas e*%resas 8'e o."'vieron 'na
no"a "1cnica s'%erior a *#ni*o es"a.eci&o en as .ases@ E ac"o &e a%er"'ra &e o7er"as
"1cnica ! econ0*ica se reai6a en 'n ac"o %/.ico@ A a 7ec2a es"as "ransacciones no se
e7ec"/an en 7or*a eec"r0nica@

No o.s"an"e4 "a co*o se 2a *enciona&o an"erior*en"e4 e$is"e a o.i)a"orie&a& &e
%'.icar "o&as as ici"aciones &e MOP ! MINVU a "rav1s &e a %a"a7or*a &e Merca&o
P/.ico %ara ase)'rar s' *a!or &i7'si0n ! a*%io acceso@

m0 .pinin de los encuestados sobre el Sistema

Ta co*o re%or"a e Econo*is"a en s' in7or*e4 se)/n e Es"'&io &e Sa"is7acci0n &e
Us'arios4 reai6a&o %or a e*%resa IPSOS en enero &e >BBC4 e >CL &e os A?E
%rovee&ores en"revis"a&os consi&era &e7icien"e a "rans%arencia en e %roceso &e
a&-'&icaci0n &e as ici"aciones %'.ica&as a "rav1s &e Merca&o P/.ico@ E AAL consi&era
&e7icien"e a cari&a& &e a eva'aci0n ! a&-'&icaci0n &e o7er"as@

C'a&ro E@ Sa"is7acci0n &e 's'arios

F'en"e: Es"'&io &e Sa"is7acci0n &e Us'arios4 enero >BBC@

En e c'a&ro 8'e si)'e se *'es"ran os res'"a&os &e es"'&io an"es *enciona&o4
se)*en"a&os %or "a*a5o &e e*%resa (*icro4 %e8'e5a4 *e&iana ! )ran&e+ res%ec"o &e as
ici"aciones %'.ica&as ! a&-'&ica&as a "rav1s &e C2ieCo*%ra@ E %orcen"a-e *os"ra&o en
es"e )ra7ico corres%on&e a o 8'e se &eno*ina Uvaor ne"oV 8'e corres%on&e a a

37

&i7erencia en"re e %orcen"a-e o."eni&o con no"a &e = ! D ! e %orcen"a-e con no"a in7erior
o i)'a a I en 'na escaa &e < a D@

C'a&ro =@ Sa"is7acci0n &e 's'arios %or "a*a5o &e e*%resa
F'en"e: Es"'&io &e Sa"is7acci0n &e Us'arios4 enero >BBC@

De es"os res'"a&os se %'e&e conc'ir 8'e a *a!or insa"is7acci0n en reaci0n a a
"rans%arencia &e %roceso &e a&-'&icaci0n &e ici"aciones a "iene a %e8'e5a e*%resa con
'n <BL &e a%ro.aci0n &e %roceso4 a si)'e a *icro e*%resa con 'n >EL &e vaor ne"o4
a *e&iana e*%resa con 'n >DL ! a e*%resa )ran&e con 'n I>L@ Por o"ra %ar"e4 'n CAL
&e os en"revis"a&os consi&era 8'e e sis"e*a &e co*%ras %/.icas a "rav1s &e a
%a"a7or*a &e Merca&o P/.ico es e7icien"e ! r,%i&o ! 8'e es 'n sis"e*a con7ia.e@ <DL
o cai7ica con no"a *enor a I en 'na escaa &e < a D@

En e caso &e MOP ! MINVU a &i7'si0n &e s's ici"aciones ! o%or"'ni&a&es &e ne)ocio se
reai6a a "rav1s &e os %or"aes %ro%ios ! e Diario O7icia4 *e&io en e c'a &e.en ser
%'.ica&as "o&as as ici"aciones %/.icas@ Es"os sis"e*as "o&av#a no es",n in"e)ra&os
en"re eos ni con a DCCP4 a'n8'e se es", "ra.a-an&o en esa &irecci0n@ Sin e*.ar)o4 co*o
se se5a0 an"erior*en"e4 e$is"e a o.i)a"orie&a& &e %'.icar "o&as as ici"aciones &e
MOP ! MINVU a "rav1s &e a %a"a7or*a &e Merca&o P/.ico4 %ara ase)'rar s' *a!or
&i7'si0n ! a*%io acceso@

Es"a a'sencia &e coor&inaci0n 2ace 8'e a .ase &e &a"os &e a DCCP no %osea a/n "o&a a
in7or*aci0n so.re as co*%ras ! con"ra"aciones &e C2ie@ A&e*,s4 a DCCP "o&av#a no
&is%one &e in7or*aci0n &e"aa&a &e "o&os os )as"os 8'e se reai6an a nive *'nici%a
%or o 8'e4 co*o se %'e&e a%reciar4 a in7or*aci0n so.re as co*%ras ! con"ra"aciones
%/.icas &e C2ie a/n no es", "o"a*en"e cen"rai6a&a a'n8'e se c'en"a con a*%ia
in7or*aci0n ! se es", "ra.a-an&o 2acia a consoi&aci0n "o"a &e os n/*eros@

38

@0 .b2etivos del CPAR

a0 .b2etivo 3eneral

E o.-e"ivo )enera &e CPAR es o."ener in7or*aci0n ac"'ai6a&a so.re e sis"e*a
naciona &e co*%ras ! con"ra"aci0n &e .ienes4 servicios ! o.ras %/.icas &e C2ie4
in7or*aci0n 8'e %er*i"ir, a %ro%io Go.ierno es"a.ecer si es necesario e7ec"'ar a-'s"es
o *e-oras a sis"e*a &e co*%ras ! con"ra"aciones %/.icas ! &e"er*inar en 8'1 7or*a e
Sis"e*a %o&r#a con"ri.'ir a/n *,s a *e-or ! *,s e7icien"e ! e7ica6 'so &e os rec'rsos
7iscaes@

b0 .b2etivos espec81icos

Los o.-e"ivos es%ec#7icos &e e-ercicio son:

i@ Con"ar con in7or*aci0n &e"aa&a ! 'n an,isis so.re e 7'nciona*ien"o &e
*arco e)a4 re)'a"orio e ins"i"'ciona4 &e a 7'nci0n &e con"ro ! s'%ervisi0n
&e sis"e*a4 ! a o%eraci0n &e *erca&o &e co*%ras ! con"ra"aciones %/.icas4
as# co*o as res%onsa.ii&a&es ! ca%aci&a&es ins"i"'cionaes ! &e or)ani6aci0n4
os %roce&i*ien"os ! %r,c"icas 8'e se a%ican ! s's carac"er#s"icas4 "enien&o en
c'en"a as &i7erencias 8'e %'e&an e$is"ir en"re as %r,c"icas ! os re)a*en"os
! %roce&i*ien"os 7or*aesO

ii@ 3acer %osi.e 'na eva'aci0n )enera &e os ries)os ins"i"'cionaes4
or)ani6acionaes4 &e o%eraci0n ! 7'nciona*ien"o ! &e o"ro "i%o asocia&os a
%roceso &e a&8'isicionesO

iii@ Reco)er as reco*en&aciones 8'e s'r-an &e "ra.a-o con-'n"o ! %ar"ici%a"ivo
%ara o)rar as *e-oras ins"i"'cionaes o sis"1*icas 8'e corres%on&an o se
i&en"i7i8'enO !

iv@ Es"a.ecer as .ases %ara e &i,o)o %ro)ra*,"ico en"re e Pa#s ! os Bancos@

E CPAR es i*%or"an"e "an"o %ara e Go.ierno &e C2ie co*o %ara os Bancos !a 8'e 'n
.'en sis"e*a &e co*%ras )enera *a!or %ar"ici%aci0n4 %ro*ociona a a *icro4 %e8'e5a !
*e&iana e*%resa4 a2orra &inero a Es"a&o ! a"rae *a!or inversi0n e$"ran-era@ Para os
Bancos re%resen"a 'na o%or"'ni&a& &e "ra.a-ar *e-or4 en 7or*a *,s e7icien"e ! e$%e&i"a4
concen"rar s' "ra.a-o en ,reas %ro)ra*,"icas e i&en"i7icar necesi&a&es 7'"'ras &e
asis"encia ! ,reas &e "ra.a-o con-'n"o@ La revisi0n a!'&a "a*.i1n a os Bancos a
&e"er*inar 8'1 "an"o %'e&en con7iar en os sis"e*as &e con"ra"aciones ! &e s'%ervisi0n
&e C2ie %ara ase)'rar e c'*%i*ien"o &e s's o.i)aciones 7i&'ciarias@


39

A0 -etodolo38a

E CPAR 7'e reai6a&o '"ii6an&o a *e"o&oo)#a e in&ica&ores 8'e 7'era &esarroa&a %or
e Co*i"1 &e Asis"encia %ara e Desarroo &e a Or)ani6aci0n %ara a Coo%eraci0n
Econ0*ica ! e Desarroo (OCDE/DAC+ con e a%o!o &e os Bancos@ Dic2a *e"o&oo)#a
incor%ora &os "i%os &e in&ica&ores4 os &e #nea &e .ase ! os &e c'*%i*ien"o !
&ese*%e5o@ Los in&ica&ores &escansan en c'a"ro %iares 8'e son:

i@ E *arco e)isa"ivo ! re)'a"orioO
ii@ E *arco ins"i"'ciona ! a ca%aci&a& &e )es"i0nO
iii@ Las a&8'isiciones ! %r,c"icas &e *erca&oO !
iv@ La in"e)ri&a& ! "rans%arencia &e sis"e*a &e a&8'isiciones %/.icas@

Las ,reas &e "ra.a-o 8'e 7'eron acor&a&as con e Go.ierno inc'!eron:

i@ Marco Le)isa"ivo ! re)'a"orio
Le! &e a&8'isiciones ! re)a*en"o
Le!es cone$as
Re)a*en"o &e O.ras P/.icas
Dic",*enes &e a Con"raor#a Genera &e a Re%/.ica
O"ros@
ii@ Marco Ins"i"'ciona ! ca%aci&a& &e )es"i0n
Or)ani6aci0n &e sis"e*a naciona &e co*%ras %/.icas
Ro &e a DCCP
Ro &e os *inis"erios
Ro &e os *'nici%ios
Es"ra"e)ia &e &esarroo &e rec'rsos 2'*anos
Pa"a7or*a "ecno0)ica
Visi0n es"ra"1)ica ! &e con-'n"o
iii@ Las a&8'isiciones ! %r,c"icas &e Merca&o
La %ar"ici%aci0n &e a MIPYME
E ro &e as C,*aras &e Co*ercio@
iv@ Marco &e con"ro ! "rans%arencia
a@ Trans%arencia e in"e)ri&a&
.@ Con"ro in"erno
c@ Con"ro e$"erno
v@ Co*%ras eec"r0nicas
vi@ Dese*%e5o en %ro!ec"os 7inancia&os %or os Bancos

Los res'"a&os inc'!en 'n an,isis so.re a e7iciencia4 e7icacia4 "rans%arencia ! %ro.i&a&
&e sis"e*a as# co*o 'n an,isis &e ries)o &e 'so &e sis"e*a naciona &e co*%ras@


40

B0 Situacin actual se3n metodolo38a .C$EC$AC

En es"e ca%#"'o se %resen"an os res'"a&os con&ensa&os &e an,isis &e os cons'"ores
en os c'a"ro %iares &e an,isis &e a ca%aci&a& 7i&'ciaria &e sis"e*a &e co*%ras

B0/0 Pilar I -arco ;ur8dico

Es"e a%ar"a&o se re7iere a *arco &e e!es4 re)a*en"os ! nor*a"ivas 8'e ri)en as
o%eraciones &e co*%ras ! con"ra"aciones en .ienes4 servicios ! o.ras %/.icas@

B0/0/0 Cobertura? 4mbito de aplicacin y cumplimiento de las normas

Co*o se *encionara an"erior*en"e4 e *erca&o &e co*%ras %/.icas &e C2ie 7'nciona
so.re 'n con-'n"o &e re)as ! %roce&i*ien"os 8'e se s's"en"an en a Le! NT <?@CC= o Le!
&e Co*%ras4 en s' Re)a*en"o ! en as &irec"ivas 8'e so.re es"a *a"eria e*i"a a DCCP@
Dic2a Le!4 %or &ecisi0n %o#"ica ! con"in'an&o 'na %r,c"ica co*/n &e vie-a &a"a &e a
e)isaci0n c2iena4 es &e car,c"er )enera ! %oco %rescri%"iva en s's es%eci7icaciones4
&e-an&o a Re)a*en"o e &e"ae &e as %rescri%ciones o%era"ivas ! %roce&i*en"aes c'!a
%osi.ii&a& &e *o&i7icaci0n es *a!or %or "ra"arse &e &ecisiones e-ec'"ivas ! no
e)isa"ivas@

Es"a Le!4 a &e7inir s' acance es"a.ece:

UAr"#c'o AT@J Z'e&an e$c'i&os &e a a%icaci0n &e a %resen"e e!:

a+ Las con"ra"aciones &e %ersona &e a A&*inis"raci0n &e Es"a&o X@@
.+ Los convenios 8'e cee.ren en"re s# os or)anis*os %/.icosXX@@
c+ Los con"ra"os e7ec"'a&os &e ac'er&o con e %roce&i*ien"o es%ec#7ico &e 'n
or)anis*o in"ernaciona4 asocia&os a cr1&i"os o a%or"es 8'e 1s"e o"or)'eO
&+ Los con"ra"os reaciona&os con a co*%raven"a ! a "rans7erencia &e
vaores ne)ocia.es o &e o"ros ins"r'*en"os 7inancierosO
e+ Los con"ra"os reaciona&os con a e-ec'ci0n ! concesi0n &e o.ras %/.icas@
Asi*is*o4 8'e&an e$c'i&os &e a a%icaci0n &e es"a e!4 os con"ra"os &e
o.ra 8'e cee.ren os Servicios &e Vivien&a ! Ur.ani6aci0n %ara e
c'*%i*ien"o &e s's 7ines4 co*o asi*is*o os con"ra"os &es"ina&os a a
e-ec'ci0n4 o%eraci0n ! *an"enci0n &e o.ras 'r.anas4 con %ar"ici%aci0n &e
"erceros4 8'e s'scri.an &e con7or*i&a& a a e! NT <?@C=E 8'e a%r'e.a e
Sis"e*a &e Financia*ien"o Ur.ano Co*%ar"i&o@
No o.s"an"e as e$c'siones &e 8'e se &a c'en"a en es"a e"ra4 a as
con"ra"aciones a 8'e eos se re7ieren se es a%icar, a nor*a"iva con"eni&a
en e Ca%#"'o V (Tri.'na &e Con"ra"aci0n P/.ica+ &e es"a e!4 co*o4
asi*is*o4 e res"o &e s's &is%osiciones en 7or*a s'%e"oria4 !
7+ Los con"ra"os 8'e versen so.re *a"eria &e )'erraO os cee.ra&os en vir"'&
&e as e!es n/*eros D@<II4 <A@<?= ! s's *o&i7icacionesO !4 os 8'e se
cee.ren %ara a a&8'isici0n &e as si)'ien"es es%ecies %or %ar"e &e as

41

F'er6as Ar*a&as o %or as F'er6as &e Or&en ! Se)'ri&a& P/.ica: ve2#c'os
&e 'so *ii"ar o %oicia4 e$c'i&as as ca*ione"as4 a'"o*0vies ! .'sesO
e8'i%os ! sis"e*as &e in7or*aci0n &e "ecnoo)#a avan6a&a ! e*er)en"e4
'"ii6a&os e$c'siva*en"e %ara sis"e*as &e co*an&o4 &e con"ro4 &e
co*'nicaciones4 co*%'"acionaes ! &e in"ei)enciaO ee*en"os o %ar"es
%ara a 7a.ricaci0n4 in"e)raci0n4 *an"eni*ien"o4 re%araci0n4 *e-ora*ien"o
o ar*a&'r#a &e ar*a*en"os4 s's re%'es"os4 co*.'s"i.es ! '.rican"es@

Asi*is*o4 se e$ce%"'ar,n as con"ra"aciones so.re .ienes ! servicios
necesarios %ara %revenir ries)os e$ce%cionaes a a se)'ri&a& naciona o a
a se)'ri&a& %/.ica4 cai7ica&os %or &ecre"o s'%re*o e$%e&i&o %or
in"er*e&io &e Minis"erio &e De7ensa Naciona a %ro%osici0n &e
Co*an&an"e en Je7e 8'e corres%on&a o4 en s' caso4 &e Genera Direc"or &e
Cara.ineros o &e Direc"or &e Inves"i)aciones@

Los con"ra"os in&ica&os en es"e ar"#c'o se re)ir,n %or s's %ro%ias nor*as
es%eciaes4 sin %er-'icio &e o es"a.eci&o en e inciso 7ina &e ar"#c'o >B &e
a %resen"e e!@V

A revisar a es"r'c"'ra ! con"eni&o &e *arco re)'a"orio se %'e&e conc'ir 8'e4 sien&o
co2eren"e con a es"r'c"'ra )enera &e or&ena*ien"o -'r#&ico c2ieno4 e con-'n"o &e
e!es ! re)a*en"os asocia&os a as co*%ras ! con"ra"aciones %/.icas se enc'en"ra
cara*en"e es"r'c"'ra&o ! -erar8'i6a&o@

En e caso &e con"ra"aci0n4 cons'"or#as ! concesiones &e o.ras %/.icas4 e$is"en normas
especiales'

Decre"o ?BB Le! &e Concesiones &e O.ras P/.icas ! s' Re)a*en"oO
Decre"o S'%re*o n/*ero DE &e Minis"erio &e O.ras P/.icas4 Re)a*en"o &e
Con"ra"aciones &e O.ras P/.icasO
Decre"o IC &e Minis"erio &e O.ras P/.icas4 Re)a*en"o &e Con"ra"aciones &e
Tra.a-os &e Cons'"or#a en OOPPO
Decre"o S'%re*o n/*ero >A=4 8'e A%r'e.a Bases Generaes Re)a*en"arias &e
Con"ra"aci0n &e O.ras %ara os Servicios &e Vivien&a ! Ur.ani6aci0n@
Le! <?@C=E so.re 7inancia*ien"o 'r.ano co*%ar"i&o

Ca.e &es"acar 8'e e 2ec2o 8'e a Le! &e Co*%ras ! Con"ra"aciones P/.icas %resen"e
e$ce%ciones &e a%icaci0n o 8'e reserve a*%ios es%acios &e re)'aci0n es%ecia a o"ras
nor*a"ivas %ree$is"en"es4 res%on&e a 'na &ecisi0n %o#"ica ! a 'n modus operandi en e
%a#s 8'e no %rovoca a*.i)[e&a&es o con7'siones@ Las nor*a"ivas en C2ie es",n
a*%ia*en"e &i7'n&i&as en &iversos si"ios en In"erne"4 co*o e &e a Bi.io"eca &e
Con)reso Naciona ! C2ieCo*%ra4 ! en %'.icaciones o7iciaes i*%resas 8'e son &e
a*%io conoci*ien"o ! acceso@


42

B0/0!0 $e los procedimientos usados en las ad>uisiciones

La Le! &e Co*%ras es"a.ece c',es son os %roce&i*ien"os &e con"ra"aci0n4 con &e"ae
&e ca&a 'na &e s's e"a%as ! re8'isi"os@ Asi*is*o4 se se5aa a o.i)a"orie&a& &e reai6ar
"o&os os %rocesos &e co*%ras a "rav1s &e 'na %a"a7or*a "ransacciona@ E sis"e*a
c2ieno se carac"eri6a %or ser eec"r0nico ! )ra"'i"o@

Las &is%osiciones &e a Le! &e Bases &e a A&*inis"raci0n P/.ica4 8'e re)'a as
7'nciones4 a"ri.'ciones ! res%onsa.ii&a&es &e os 7'ncionarios %/.icos4 as en"i&a&es
%/.icas ! as reaciones &e 1s"as con os ci'&a&anos ! %ersonas -'r#&icas4 ! a Le! &e
Co*%ras en7a"i6an e 'so &e a Lici"aci0n P/.ica co*o %roce&i*ien"o )enera &e
co*%ras %or so.re os US; =I4BBB (ar"#c'o ET4 e! <?@CC=+ a%ro$i*a&a*en"e ! se 2a
&esarroa&o 'n Sis"e*a &e Convenios Marco4 "a*.i1n *e&ian"e ici"aciones %/.icas4 8'e
2a %osi.ii"a&o a )eneraci0n &e 'n e$"enso ca",o)o *e&ian"e e c'a as en"i&a&es
%/.icas %'e&en reai6ar co*%ras &irec"as en con&iciones %ac"a&as %revia*en"e en
&ic2os %rocesos@

A revisar a *'es"ra &e en"i&a&es anai6a&as &e ac'er&o a a *e"o&oo)#a OCDE/DAC %or
a 7ir*a &e a'&i"ores (a c'a es s0o re7erencia ! no re%resen"a"iva &e a )o.ai&a& &e
sis"e*a &e co*%ras %/.icas &e.i&o a s' i*i"a&o n/*ero4 "a co*o se *encion0
%revia*en"e+ ! reconocien&o 8'e s' re%resen"aci0n es *ar)ina res%ec"o &e os
vo/*enes "o"aes "ransa&os an'a*en"e en e %or"a4 8'e es cercano a os US; E@BBB
*iones4 se o.serva en esa *'es"ra 8'e 'n E?@=L &e as o%eraciones 8'e re%resen"an e
D=4=L &e vaor se e-ec'"an en *o&ai&a& ici"aci0n %/.ica ! 8'e 'n IBL &e as
o%eraciones con 'n >>4>L &e vaor son con"ra"a&as en 7or*a &irec"a@

Co*o %'e&e conc'irse &e as ci7ras &e )as"o en Co*%ras ! Con"ra"os &e a Ta.a A4 P,)@
BBD+4 os US; E4BBB "ransa&os en e Por"a son
a&-'&ica&os en %rocesos conc'rsaes4 'na can"i&a& no &es%recia.e &e 'n "ercio &e os
rec'rsos a/n es con"ra"a&a sin %rocesos a.ier"os a %/.ico ! a co*%e"encia4 %or o 8'e e
c'*%i*ien"o &e as &is%osiciones se ve rea"ivi6a&o en a %r,c"ica ! as# se re7e-a en a
o%ini0n e$%resa&a %or os %rovee&ores4 a 8'e es *ar)ina en can"i&a& !
re%resen"a"ivi&a&4 so.re a "rans%arencia &e sis"e*a &e co*%ras %/.icas@

La LCP en s' ar"#c'o DW4 /"i*o inciso4 %ro2#.e e 7racciona*ien"o se5aan&o 8'e Ua
A&*inis"raci0n no %o&r, 7ra)*en"ar s's con"ra"aciones con e %ro%0si"o &e variar e
%roce&i*ien"o &e con"ra"aci0nV@ Vear %or e c'*%i*ien"o &e es"a o.i)aci0n es %ar"e &e
"ra.a-o &e 7iscai6aci0n &e a CGR en a *e&i&a 8'e "o&a a'&i"or#a 8'e "en)a reaci0n con
os %rocesos &e a.as"eci*ien"o coneva a revisi0n &e %rece%"o a'&i&o !4 en caso &e
co*%ro.arse in7racciones a a nor*a"iva4 se &is%onen as acciones 8'e en ca&a caso
corres%on&a co*o4 %or e-e*%o4 s'*arios a&*inis"ra"ivos4 &en'ncias %enaes o -'icios
civies@ Sin e*.ar)o4 es i*%or"an"e &es"acar 8'e4 en )enera4 a A&*inis"raci0n P/.ica
c2iena es o.servan"e &e as e!es ! re)a*en"os &e *anera 8'e &'ran"e e e-ercicio &e
CPAR no se o.servaron vioaciones ni a.'sos &e a Le! &e Co*%ras@


43

B0/050 $e las 1ormas de publicar y los plaDos

La %'es"a en vi)encia &es&e e a5o >BBB &e %or"a C2ieCo*%ra 2a %er*i"i&o e 'so
e$"ensivo &e es"e *e&io &e acceso )ra"'i"o a a in7or*aci0n &e o%or"'ni&a&es &e
ne)ocios &e os %riva&os con as en"i&a&es %/.icas4 as# co*o &e o"ras in7or*aciones
cone$as@ Res%ec"o &e os %a6os &e %'.icaci0n4 as %r,c"icas 2an evo'ciona&o ! se 2an
re)a*en"a&o en as nor*as )eneraes &e *anera &e %er*i"ir 'n a&ec'a&o %roceso &e
%os"'aci0n en 'na )ran *a!or#a &e os casos %ara a a&8'isici0n &e .ienes ! servicios@

Para con"ra"aciones &e 'n *on"o i)'a o s'%erior a <@BBB Uni&a&es Tri.'"arias
Mens'aes4 UTM4 e %a6o *#ni*o es &e >B &#as corri&os &es&e a %'.icaci0n &e a*a&o
a ici"aci0n@ P'e&e re.a-arse a <B &#as si se "ra"a &e 'na con"ra"aci0n &e Usimple y objetiva
especificacin y que ra#onablemente conlleve un esfuer#o menor en la preparacin de las
ofertasV@

C'an&o e *on"o &e a con"ra"aci0n sea in7erior a <@BBB UTM ! s'%erior a <BB UTM4 e
%a6o *#ni*o es &e <B &#as corri&os4 %'&ien&o re.a-arse a E &#as corri&os en e *is*o
s'%'es"o se5aa&o an"erior*en"e@

Los %rocesos i)'aes o in7eriores a <BB UTM (Ar"@ E< re)a*en"o+ "en&r,n 'n %a6o &e a
*enos E &#asO sin e*.ar)o ser, &e IC 2rs@ en caso 8'e se "ra"e &e 'na con"ra"aci0n si*%e
! o.-e"iva se)/n o *enciona&o %rece&en"e*en"e@

Lo an"erior es sin %er-'icio &e os %a6os 8'e se es"i%'en en os Tra"a&os &e Li.re
Co*ercio s'scri"os %or C2ie (Ar"#c'o >E4 Re)a*en"o+@

En e caso &e OOPP4 en a e! &e Concesiones &e OOPP se *encionan as Ulicitaciones
internacionalesV en s's ar"#c'o IW ! si)'ien"es %ero no se es"a.ece 'na re)'aci0n
es%ecia@

La Le! &e Concesiones &e OOPP &ice: U(n cada licitacin se fijar la fec)a de presentacin
de las propuestas, lo que se comunicar en el primer aviso o publicacin del llamado a
concurso. *ara tal objeto regirn los siguientes pla#os m+nimos entre la publicacin del
llamado y su apertura.

i. ,e un costo total estimado menor a -.... unidades tributarias mensuales' -/ d+as0
ii. ,e un costo total estimado de entre -.... y menos de 1..... unidades tributarias
mensuales' 2. d+as0
iii. ,e un costo total estimado de entre 1..... y 3..... unidades tributarias mensuales'
4/ d+as0 y
iv. ,e un costo total estimado mayor a 3..... unidades tributarias mensuales' 5. d+as.

La autoridad que llama a licitacin podr, cuando circunstancias especiales debidamente
certificadas lo aconsejen, aumentar o disminuir los pla#os precitados.V

44

B0/0@0 $e las re3las de participacin

La Le! &e Bases &e a A&*inis"raci0n P/.ica nor*a e %rinci%io &e %ar"ici%aci0n en
Ui)'a&a& &e con&icionesV@ La LCP no es"a.ece &iscri*inaci0n a)'na res%ec"o &e os
e$"ran-eros@ Es"a e! con"e*%a e re)is"ro eec"r0nico &e %rovee&ores %ero no es
o.i)a"oria a inscri%ci0n co*o con&ici0n %ara %ar"ici%ar en a ici"aci0n4 a'n8'e s# %'e&e
ser e$i)i&o %or a ins"i"'ci0n ici"an"e %ara e7ec"os &e a con"ra"aci0n@ E %ro%0si"o &e
*is*o es si*%e*en"e %ara vai&ar con&iciones a&*inis"ra"ivasJe)aes (e-@ &e'&as con
e 7isco4 &ei"os+ &e o.servaci0n o.-e"iva@

En e caso &e as con"ra"aciones &e OOPP4 e Ar"@ <W &e D@S@ DE &e OOPP4 res"rin)e a
%ar"ici%aci0n &e o7eren"es a os 8'e es"1n en os re)is"ros &e Minis"erio &e O.ras
P/.icas@ Se)/n 'n es"'&io recien"e con"ra"a&o %or e MOP ! en e 8'e se anai6a
es%ec#7ica*en"e e as'n"o &e as Ubarreras de entradaV &e re)is"ro se conc'!e 8'e
e$is"en as si)'ien"es .arreras 8'e Uno agregan valor6 son simplemente insuperables para
nuevos entrantes al mercado de las 7bras *blicasV:

ULos certificados que emite el 87* al t9rmino de cada Contrato de 7bras especifican
las cantidades de obras ejecutadas por el contratista respectivo, para efectos de
generar la informacin en un formato conveniente para el :egistro del mismo 87*.
;sta no es una regulacin estrictamente necesaria, sino un procedimiento )istrico
del 87*. (n efecto, la gran mayor+a de los mandantes del pa+s, y ciertamente en el
e<tranjero, no incorporan dic)a informacin a sus certificados de obras. (sto impone
una barrera de entrada irreal para empresas que no )an trabajado para el 87* en
el pasado, a pesar que puedan tener una e<periencia muy superior a la requerida en
otros mbitos $ej. movimientos de tierra con o sin uso de e<plosivos en faenas
mineras&.
La manera en que se mide la e<periencia de las empresas puede ser manipulada por
la v+a de suma de la e<periencia de sus miembros individuales. (sta prctica puede
tener sentido en el caso de Consultoras de tama=o menor. in embargo, este no es el
caso en categor+as superiores, donde las empresas deber+an demostrar sistemas,
procedimientos, capacidad econmica y e<periencia propia0 independientemente de
los individuos que est9n trabajando en ellas en cualquier momento.
(n el caso de consorcios que incluyen consultores e<tranjeros, el consultor nacional
debe tener 2.> del valor del contrato. ?o es claro qu9 valor aporta esta restriccin
$aparte de ir en contra de la concepcin de pa+s abierto a los mercados
internacionales&. @ ms an, si se considera la facilidad con la que consorcios
privados pueden ser establecidos para violar esta regla por la v+a de subcontratos, es
claro que esta regla puede resultar en incentivos perversos para las empresas
concursantesV@

B0/0A0 $e los documentos de licitacin y las especi1icaciones t<cnicas

E Re)a*en"o &e a LCP en s' ar"#c'o >> es"a.ece con"eni&os *#ni*os %ara as .ases &e
ici"aci0n@ En res'*en4 se se5aan os si)'ien"es Ucontenidos m+nimosV:

45

Los re8'isi"os ! con&iciones 8'e &e.en c'*%ir os O7eren"es %ara 8'e s's o7er"as
sean ace%"a&as@
Las es%eci7icaciones &e os .ienes !/o servicios 8'e se 8'ieren con"ra"ar4 as
c'aes &e.er,n ser )en1ricas4 sin 2acer re7erencia a *arcas es%ec#7icas
E
@
Las e"a%as ! %a6os &e a ici"aci0n4 os %a6os ! *o&ai&a&es &e acaraci0n &e as
.ases4 a en"re)a ! a a%er"'ra &e as o7er"as4 a eva'aci0n &e as o7er"as4 a
a&-'&icaci0n ! a 7ir*a &e Con"ra"o &e S'*inis"ro ! Servicio res%ec"ivo ! e %a6o
&e &'raci0n &e &ic2o con"ra"o@
La con&ici0n4 e %a6o ! e *o&o en 8'e se co*%ro*e"e e o os %a)os &e Con"ra"o@
E %a6o &e en"re)a &e .ien !/o servicio a&-'&ica&o@
La na"'rae6a ! e *on"o &e as )aran"#as@
Los cri"erios o.-e"ivos 8'e ser,n consi&era&os %ara &eci&ir a A&-'&icaci0n@
E no*.re co*%e"o &e 7'ncionario &e a En"i&a& Lici"an"e encar)a&o &e Proceso
&e Co*%ras ! e *e&io &e con"ac"o@

E Decre"o S'%re*o DE &e Minis"erio &e O.ras P/.icas en os ar"#c'os =C ! si)'ien"es
re)'a es"a *a"eria 7i-an&o &ic2os con"eni&os *#ni*os@ Lo *is*o oc'rre con a Le! &e
Concesiones &e OOPP en s' ar"#c'o D ! en e Decre"o IC &e *is*o Minis"erio 8'e re)'a
os con"ra"os &e cons'"or#as en s' ar"#c'o >?@

Ni en a LCP ni en e re)a*en"o se e$i)e 2acer re7erencia a nor*as "1cnicas
in"ernacionaes (sis"e*a &e nor*ai6aci0n in"ernaciona+@ Sin e*.ar)o4 e as'n"o es",
a&ec'a&a*en"e re)'a&o en os ac'er&os in"ernacionaes 8'e "ienen -erar8'#a e)a@

E Re)a*en"o4 en s' ar"#c'o >> n/*ero D4 e$i)e a &e"er*inaci0n &e os Ucri"erios
o.-e"ivosV %ara &eci&ir a a&-'&icaci0n@ La re)'aci0n &e ici"aciones &e concesiones
es"a.ece os 7ac"ores 8'e %'e&e consi&erar as .ases4 e &e"ae se es"a.ecen en as
.ases@ Se re)'a &e 'n *o&o "o&av#a *,s es",n&ar en e caso &e o.ras %/.icas@

B0/0B0 Evaluacin de las o1ertas y criterios para la ad2udicacin

E ar"#c'o =W &e a LCP %ro2#.e e es"a.eci*ien"o &e con&iciones ar.i"rarias %ara ee)ir
a %ro%onen"e@ En e ar"#c'o AD se se5aa 8'e Ua evaluacin de las ofertas se efectuar a
trav9s de un anlisis econmico y t9cnico de los beneficios y los costos presentes y futuros
del bien y servicio ofrecido en cada una de las ofertasV@

En e ar"#c'o AC &e Re)a*en"o se *enciona e$%resa*en"e4 a %ro%0si"o &e os cri"erios
&e eva'aci0n4 8'e as en"i&a&es ici"an"es consi&erar,n a *o*en"o &e eva'ar as
o7er"as reci.i&as e %recio &e a o7er"a4 a e$%eriencia &e os o7eren"es4 a cai&a& "1cnica
&e os servicios o7er"a&os4 en"re o"ros4 &e.ien&o e$%ici"arse os cri"erios en as .ases con
s's %'n"a-es ! %on&eraciones res%ec"ivas@ A s' ve64 e ar"#c'o I<W &e re)a*en"o &e a
LCP se5aa 8'e Ula entidad Licitante aceptar la propuesta ms ventajosa, considerando los

E
E *is*o ar"#c'o se5aa: UEn e caso 8'e sea necesario 2acer re7erencia a *arcas es%ec#7icas4 &e.en a&*i"irse en "o&o caso .ienes o
servicios e8'ivaen"es &e o"ras *arcas o )en1ricos a)re),n&ose a a *arca s')eri&a a 7rase Uo e8'ivaen"eV@

46

criterios de evaluacin con sus correspondientes puntajes y ponderaciones, establecidos en
las Aases y en el reglamentoV4 ! a)re)a 8'e UX (n dic)o acto $adjudicacin& debern
especificarse los criterios de evaluacin que, estando previamente definidos en las bases,
)ayan permitido al adjudicatario obtener la calificacin de oferta ms convenienteV@

Por o"ra %ar"e4 e Re)a*en"o &e OOPP en s' Ar"@ CI se5aa 8'e a co*isi0n encar)a&a &e
eva'ar as %ro%'es"as veri7icar, e es"ric"o c'*%i*ien"o &e os re8'isi"os "1cnicos
e$i)i&os en e %ro!ec"o4 rec2a6an&o "o&a o7er"a 8'e no c'*%a con o es%eci7ica&o@ Lo
*is*o 2ar, en reaci0n a a ca%aci&a& econ0*ica &e a e*%resa@ La *is*a co*isi0n
eva'a&ora &e.e escri.ir 'n in7or*e con os 7'n&a*en"os &e rec2a6o@ M,s a&ean"e4 en e
*is*o ar"#c'o se se5aa 8'e a %reseecci0n &e a o7er"a econ0*ica se reai6ar, &e
ac'er&o a *e"o&oo)#as es"a.eci&as en e *is*o re)a*en"o4 e$i)ien&o 8'e sean as
.ases as 8'e &e"aen os as%ec"os no re)'a&os en 1@

En e caso &e OOPP4 a seecci0n &e a o7er"a econ0*ica es e res'"a&o &e a a%icaci0n &e
as *e"o&oo)#as es"a.eci&as en e re)a*en"o ! as .ases 8'e se res'*en a
con"in'aci0n:

Preseecci0n &e a o7er"a econ0*ica*en"e *,s convenien"e: La Co*isi0n
%reseeccionar, a o7er"a *,s convenien"e "an"o en %recios 'ni"arios co*o %ara a
con"ra"aci0n a s'*a a6a&a@ Es"a %reseecci0n se reai6ar, &e ac'er&o a 'na &e as
si)'ien"es *e"o&oo)#as4 a 8'e ser, &e"er*ina&a en as .ases@
Con %recios 'ni"arios &e con"ra"is"a sin anai6ar4 &es&e e %'n"o &e vis"a &e s' e7ec"o
an"e variaciones even"'aes &e can"i&a&es &e o.ra@ Se %reseeccionar, a o7er"a *,s
econ0*ica %ara e MOP@
Con %recios 'ni"arios &e con"ra"is"a anai6a&os4 &es&e e %'n"o &e vis"a &e s' e7ec"o
an"e variaciones even"'aes &e can"i&a&es &e o.ra@ En es"e caso e MOP &e"aar, en
as .ases &e a ici"aci0n a *e"o&oo)#a 8'e se a%icar, %ara e an,isis &e os %recios
'ni"arios &e con"ra"is"a ! %ara a seecci0n &e a o7er"a *,s convenien"e4
es"a.eci1n&ose en as *enciona&as .ases os %ar,*e"ros *#ni*os a consi&erarse en
&ic2o an,isis@ La *e"o&oo)#a &e.er, ser %revia*en"e a%ro.a&a %or e Direc"or
Naciona o Re)iona &e servicio corres%on&ien"e@
En e siencio &e as .ases se a%icar, o se5aa&o en e %ri*er %'n"o@

E ar"#c'o D &e Decre"o ?BB &e MOP so.re concesiones &e OOPP se5aa os cri"erios 8'e
&e.en ser consi&era&os %ara a eva'aci0n &e as o7er"as4 &e-an&o e &e"ae %ara o
es"a.eci&o en as .ases@

A *o&o &e res'*en4 as nor*as es"a.eci&as son )eneraes ! no re%resen"an as
%ar"ic'ari&a&es res%ec"o a a eva'aci0n &e as %ro%'es"as %ara os servicios &e
cons'"or#a4 a'n8'e o"or)a a i*%or"ancia 8'e corres%on&e a a cai&a& &e ac'er&o a o
es"a.eci&o en e ar"#c'o <BE ! si)'ien"es@

Sin e*.ar)o4 no se re)'a e *o&o en 8'e se 2a &e consi&erar e %recio ! cai&a&@
Reconocien&o esa carencia4 se es", "ra*i"an&o 'n %ro!ec"o &e *o&i7icaci0n &e

47

Re)a*en"o 8'e es"a.ece 'na re)'aci0n es%ecia %ara servicios &e cons'"or#a 8'e &a
i*%or"ancia a a cai&a& "1cnica &e os %rovee&ores@

B0/0E0 Presentacin? recepcin y apertura de las o1ertas

E *arco e)a con"iene &is%osiciones res%ec"o &e a a%er"'ra %/.ica &e as o7er"as
si)'ien&o 'n %roce&i*ien"o &e7ini&o ! re)'a&o in*e&ia"a*en"e &es%'1s &e a 7ec2a &e
cierre %ara rece%ci0n &e as o7er"as@

E re)a*en"o &e a LCP en s' ar"#c'o AA se5aa 8'e a a%er"'ra se e7ec"'ar, Ua trav9s del
istema de BnformacinV4 i.er,n&ose a'"o*,"ica*en"e as o7er"as en e &#a ! 2ora
es"a.eci&os en as Bases@ E Sis"e*a &e In7or*aci0n &e.er, ase)'rar cer"e6a en a 2ora !
7ec2a &e a a%er"'ra ! %er*i"ir a os O7eren"es conocer a o *enos as si)'ien"es
con&iciones &e res"o &e as o7er"as:

In&ivi&'ai6aci0n &e O7eren"e@
Descri%ci0n .,sica &e .ien o servicio o7reci&o@
Precio 'ni"ario ! "o"a &e a o7er"a@
In&ivi&'ai6aci0n &e a )aran"#a &e serie&a& &e a o7er"a4 si 7'ere e caso@

Se %o&r,n e7ec"'ar o.servaciones 2as"a >I 2rs@ &es%'1s &e a a%er"'ra@ Las a%er"'ras se
%o&r,n reai6ar en < o > e"a%as se)/n o &e7inan as Bases@ En e %ri*er caso4 se a.rir,n
con-'n"a*en"e as o7er"as "1cnicas ! econ0*icas@ En e se)'n&o4 %ri*ero a "1cnica !
'e)o a econ0*ica@

E re)a*en"o &e con"ra"aci0n &e OOPP "a*.i1n re)'a a&ec'a&a*en"e a a%er"'ra &e
o7er"as (Ar"@ CA+@ Dic2a nor*a es"a.ece 8'e Uel acta de apertura deber contener los datos
de individuali#acin de propuestas, deber dejarse constancia de las observaciones o
reclamos de los dems proponentes, 9stos debern ser fundados y presentados por escrito
)asta el d+a )bil siguiente a la fec)a de la apertura, bajo apercibimiento de tenerse por
desistido si no lo )iciera. (l acta debe ser firmada por los funcionarios autori#ados y por los
proponentesV@

Oc'rre o *is*o en e Ar"@ ><W ! si)'ien"es &e re)a*en"o &e concesiones@

En e caso &e as cons'"or#as en OOPP4 a ar"#c'o A? &e re)a*en"o re)'a en &e"ae as
a%er"'ras@

En )enera4 a %'.ici&a& &e os ac"os a&*inis"ra"ivos ! os &oc'*en"os en 8'e se
s's"en"an son %/.icos4 se)/n e ar"#c'o <AW &e a Le! &e Bases &e a A&*inis"raci0n
Genera &e Es"a&o@

E ar"#c'o >C &e Re)a*en"o &e a LCP se5aa 8'e os &oc'*en"os &e %roceso &e
ici"aci0n &e.en es"ar sie*%re &is%oni.es a %/.ico en e sis"e*a &e in7or*aci0n@ E
ar"#c'o A= &e re)a*en"o &e a LCP o.i)a a &esi)nar 'n c's"o&io e 8'e &e.e ase)'rar

48

*e&i&as %ara a invioa.ii&a& ! correc"a conservaci0n4 en e caso 8'e se reci.an as
o7er"as en %a%e@ E Ar"@ A? &e Re)a*en"o %ro2#.e "o&o con"ac"o en"re En"i&a& !
o7eren"es &'ran"e e %roceso &e eva'aci0n@ E Ar"@ E= &e Re)a*en"o con"e*%a co*o
%rinci%ios rec"ores a se)'ri&a& ! a con7i&enciai&a& &e Sis"e*a@ E ar"#c'o => NW < &e
DFL < es"a.ece a %ro2i.ici0n &e 'sar en .ene7icio %ro%io o &e "erceros a in7or*aci0n
reserva&a o %rivie)ia&a a 8'e se "'viere acceso@ Asi*is*o4 e Ar"@ CI4 inciso ()+ &e D@F@L@
>? 8'e 7i-a "e$"o re7'n&i&o4 coor&ina&o ! sis"e*a"i6a&o &e a Le! NW <C@CAI4 Es"a"'"o
A&*inis"ra"ivo4 %ro2#.e a os 7'ncionarios e 'so &e in7or*aci0n reserva&a o con7i&encia
&e or)anis*o %ara 7ines a-enos a os ins"i"'cionaes@

En e caso &e OOPP se a%ica &irec"a*en"e e DFL NW < 8'e 7i-a "e$"o re7'n&i&o4
coor&ina&o ! sis"e*a"i6a&o &e a Le! NW <C@EDE4 Or),nica Cons"i"'ciona &e Bases
Generaes &e a A&*inis"raci0n &e Es"a&o4 ! D@F@L NW >? 7i-a "e$"o re7'n&i&o4 coor&ina&o
! sis"e*a"i6a&o &e a Le! NW <C@CAI4 Es"a"'"o A&*inis"ra"ivo ! s'%e"oria*en"e as
nor*as an"eriores &e a LCP@

En a Ar"@ A? &e Re)a*en"o &e Con"ra"aci0n &e cons'"or#as &e OOPP se se5aa 8'e Ulos
sobres de las 7fertas (conmicas, debidamente sellados por la Comisin de Cpertura,
permanecern en custodia por la ,ireccin respectiva, )asta el momento de )aber
seleccionado definitivamente las propuestas aceptadas t9cnicamente, de acuerdo al
procedimiento establecido en el D+tulo B!V@

B0/0#0 Acerca de la e7istencia de $ocumentos -odelo de licitacin para
bienes? obras y servicios

La %a"a7or*a &e a&8'isiciones %/.icas QQQ@*erca&o%'.ico@c es"a.ece 'na %an"ia
/nica %ara ea.orar as .ases &e ici"aci0n4 inc'!en&o "o&os os "i%os &e a&8'isici0n ! as
c,'s'as o.i)a"orias &e7ini&as se)/n a nor*a"iva vi)en"e@

E Por"a &e Merca&o P/.ico es"r'c"'ra os ee*en"os .,sicos &e as .ases *e&ian"e
7or*'arios@ En e *is*o se %'.ican *an'aes@

En e caso &e OOPP4 "o&o e %roce&i*ien"o es", &e7ini&o ! re)'a&o en s's re)a*en"os@

B0/0F0 $e los Procedimientos para la precali1icacin

E Ar"@ AI &e Re)a*en"o &e a LCP es"a.ece 8'e as .ases %o&r,n es"a.ecer 'na e"a%a
&e U%recai7icaci0n "1cnicaV ! e ar"#c'o AE a'"ori6a a U%reseecci0nV4 %ero no se re)'a ni
es"a.ece es"i%'aciones 8'e i*i"en e con"eni&o &e os cri"erios@ Sin e*.ar)o4 e$is"e e
%rinci%io &e i.re conc'rrencia &e os o7eren"es en Le! &e Bases &e a A&*inis"raci0n
Genera &e Es"a&o4 o c'a %o&r#a servir co*o i*i"aci0n %ara e a.'so en a
%recai7icaci0n@

E re)a*en"o &e concesiones re)'a a %recai7icaci0n (ar"#c'o <A+ c'an&o e %ro!ec"o
revis"a &e cier"as co*%e-i&a&es 8'e -'s"i7i8'en &ic2a %recai7icaci0n@

49

B0/0/"0 Procedimientos adecuados para la contratacin de servicios u otros
casos en los >ue la capacidad t<cnica es un criterio clave

En e ar"#c'o AC &e Re)a*en"o se *enciona e$%resa*en"e4 a %ro%0si"o &e os cri"erios
&e eva'aci0n4 8'e as en"i&a&es ici"an"es consi&erar,n a *o*en"o &e eva'ar as
o7er"as reci.i&as4 e %recio &e a o7er"a4 a e$%eriencia &e os o7eren"es4 a cai&a& "1cnica
&e os servicios o7er"a&os4 en"re o"ros4 &e.ien&o e$%ici"arse os cri"erios en as .ases con
s's %'n"a-es ! %on&eraciones res%ec"ivas@

Por /"i*o4 a e! ! e re)a*en"o %er*i"en o"or)ar 'na %on&eraci0n s'%erior (2as"a
??L+ %or conce%"o &e cai&a& o e$%eriencia &e os %ro%onen"es (7ac"ores 8'e Uno son
precioV+4 &e-an&o a %osi.ii&a& &e a&-'&icar %rinci%a*en"e %or cai&a& (o e$%eriencia+ !
consi&eran&o *#ni*a*en"e e 7ac"or cos"o o s0o en a *e&i&a 8'e no e$ce&a e
%res'%'es"o asi)na&o@ En conc'si0n4 as re)a*en"aciones vi)en"es &an i.er"a& a as
en"i&a&es ici"an"es %ara '"ii6ar cri"erios co*o a ca%aci&a& "1cnica4 e$%eriencia o
cai&a& en as %ro%'es"as co*o os %rinci%aes cri"erios &e a&-'&icaci0n@

B0/0//0 E7istencias de &u8a o -anual del *suario para las entidades
contratantes

No e$is"e 'n *an'a /nico %ara "o&os os casos &e a&8'isiciones en e Es"a&o &e C2ie ni
"a*%oco 'no %ara a )enerai&a& &e as con"ra"aciones (e$c'!en&o OOPP+@

E ar"#c'o IW &e Re)a*en"o &e a LCP se5aa 8'e ca&a 'na &e as en"i&a&es %/.icas
con"ra"an"es &e.e %'.icar 'n *an'a &e %roce&i*ien"os &e a&8'isiciones ! %or o
)enera es"a &is%osici0n se c'*%e a ca.ai&a&@ Sin e*.ar)o4 es &e no"ar 8'e os
*an'aes son e$%e&i&os %or as en"i&a&es sin 8'e e$is"a 'n 7or*a"o co*/n o a%o!o
es%eciai6a&o &e a)/n or)anis*o "1cnico es%eciai6a&o o c'a se %res"a %ara 8'e e$is"an
&i7eren"es %r,c"icas@ A 7in &e evi"ar &ic2a %osi.ii&a& ser#a convenien"e 8'e en e 7'"'ro a
DCCP ea.orara 'n *an'a &e %roce&i*ien"os &e a&8'isiciones )enera e c'a %o&r#a ser
'sa&o %or "o&as as en"i&a&es con as *o&i7icaciones *enores 8'e as necesi&a&es &e
ca&a 'na &e*an&e@

B0/0/!0 Acerca de las Condiciones &enerales de los Contratos (C&C para
contratos del sector pblico

No e$is"e &e *o&o e$%#ci"o es"e "i%o &e Ucon&iciones )eneraesV en C2ie %ara U"i%os &e
con"ra"osV@ Es"o es sin %er-'icio 8'e a nor*a"iva e)a ! re)a*en"aria re)'an os
Ucontenidos m+nimos de las bases de licitacinV as c'aes se en"ien&en %ar"e &e os
con"ra"os4 en"en&i1n&ose as con&iciones con"eni&as en as .ases co*o con&iciones o
c,'s'as &e os con"ra"os a s'scri.ir@ En C2ie ri)e e %rinci%io &e s'-eci0n a as .ases4 &e
*o&o 8'e "o&o o con"e*%a&o en as .ases se en"ien&e incor%ora&o en os con"ra"os@


50

En e caso &e OOPP4 e re)a*en"o &e7ine "o&o e %roceso &e e-ec'ci0n &e con"ra"o4 &e
ins%ec"or 7isca4 *'"as asocia&as4 i8'i&aci0n 7ina4 so'ci0n &e con"roversias4 en"re o"ras@

B0/0/50 Evaluacin del cumplimiento de la normativa vi3ente

E *on"o "o"a e-ec'"a&o en"re )as"os en .ienes ! servicios e inversiones &'ran"e e a5o
>BBD4 &e ac'er&o a In7or*e &e E-ec'ci0n Pres'%'es"aria e*i"i&o %or a Direcci0n &e
Pres'%'es"os
=
(DIPRES+ acan6a os US; D@BBB *iones4 con o 8'e e Por"a "er*ina
ca%"'ran&o US; I4EBB *iones4 8'e si)ni7ican e =EL &e *on"o &e as o%eraciones &e
co*%ra ! con"ra"aci0n &e Sec"or P/.ico@

De a revisi0n e7ec"'a&a a %ar"ir a *'es"ra &e %rocesos seecciona&a %or a e*%resa &e
a'&i"or#a se encon"r0 8'e a "o"ai&a& &e as invi"aciones a ici"ar se an'nciaron
%/.ica*en"e ! se *an"'vieron en %ro*e&io >I &#as e$%'es"as an"es &e cierre &e a
rece%ci0n &e o7er"as@

En nin)'na &e as ici"aciones se o.servaron &is%osiciones res"ric"ivas 8'e i*i"aren
%ar"ici%ar a )r'%os &e o7eren"es %or ra6ones &i7eren"es &e as re7eri&as a cai7icaciones o
e$c'siones ace%"a&as@ Asi*is*o4 no se encon"raron ici"aciones 8'e inc'!eran cri"erios
&e eva'aci0n no c'an"i7ica.es o s'.-e"ivos ! &e %os"Jcai7icaci0n@

B0!0 Pilar II0 -arco institucional y Capacidad de &estin

B0!0/0 La plani1icacin de las ad>uisiciones y los 3astos asociados

E$is"e 'n %roceso %'rian'a &e ea.oraci0n &e %res'%'es"os sec"oriaes4 8'e son
an"ece&en"es %ara con7or*ar e %res'%'es"o an'a &e a Naci0n4 en 8'e "o&as as
ins"i"'ciones &e Es"a&o &e.en 7or*'ar s' %ro)ra*a &e inversiones i&en"i7ican&o os
%ro!ec"os &e inversi0n ! es"'&ios a &esarroar an'a*en"e@ Los %ro!ec"os ! es"'&ios
&e.en ser eva'a&os &e ac'er&o a as *e"o&oo)#as &e eva'aci0n &e inversiones vi)en"es
en e Sis"e*a Naciona &e Inversiones (SNI+ a&*inis"ra&o %or e Minis"erio &e
Pani7icaci0n4 MIDEPLAN@ De es"e %roceso s'r)e a reco*en&aci0n 8'e 2ace ee)i.e
"1cnica ! econ0*ica*en"e 8'e e %ro!ec"o sea 7inancia&o con rec'rsos %/.icos@ Una ve6
o."eni&a es"a reco*en&aci0n se %'e&e inc'ir en e Pres'%'es"o &e Inversiones %ara e
a5o corres%on&ien"e4 8'e re8'iere &e 'na &isc'si0n en varias e"a%as 2as"a ser a%ro.a&o
co*o e! en e Con)reso@

Se)/n as &is%osiciones vi)en"es4 es re8'isi"o %ara %o&er )enerar 'na a&8'isici0n e
con"ar con os res%ec"ivos rec'rsos &is%oni.es asi)na&os %ara ese #"e*@ En as
%'.icaciones &e ici"aciones a&e*,s se es%eci7ica e "ra*o &e a&8'isici0n 8'e
corres%on&e a ese %roceso se)/n *on"o (\ <BB UTM4 en"re <BB ! <@BBB UTM o *a!or a
<@BBB UTM+ !4 en a)'nos casos4 a&e*,s se es%eci7ica e *on"o &e %res'%'es"o &is%oni.e
%ara a a&8'isici0n@

=
QQQ@&i%res@c

51

B0!0!0 Las acciones de contratacin y las asi3naciones presupuestarias?
relacin e inte3racin de los sistemas

La in7or*aci0n &e sis"e*a &e a&8'isiciones %/.icas &e C2ieCo*%ra ! os sis"e*as
a&*inis"ra"ivos ! 7inancieros con"a.es &e a Ins"i"'ciones a/n no se enc'en"ran
in"e)ra&os4 a'n8'e e GOC "iene %anes %ara 2acero ! viene "ra.a-an&o en e "e*a con e
a%o!o &e os Bancos@ A a 7ec2a &e es"e in7or*e a 7a"a &e in"er7aces en"re os sis"e*as &e
in7or*aci0n 8'e %er*i"a "a in"e)raci0n es evi&en"e !a 8'e a ac"ivi&a& se reai6a en 7or*a
*an'a@ Es"a si"'aci0n i*%ica a necesi&a& &e 8'e a)'nas ins"i"'ciones &i)i"en a
in7or*aci0n en &os sis"e*as 8'e 7'ncionan %araea*en"e@ Es"o 2ace "a*.i1n 8'e a DCCP
no "en)a "o&a a in7or*aci0n %ara ase)'rar a in"e)ri&a& ! e$ac"i"'& &e os &a"os
re)is"ra&os en e Sis"e*a &e a&8'isiciones %/.icas@

Lo an"erior )enera os si)'ien"es e7ec"os:

a@ Do.e &i)i"aci0n &e as Gr&enes &e Co*%ras a&-'&ica&as en sis"e*as
%araeos@
.@ Di7ic'"a& %ara reai6ar se)'i*ien"o %os"erior a as o%eraciones !
even"'aes revisiones@
c@ La in7or*aci0n %'.ica&a en a DCCP %'e&e con"ener errores no
&e"ec"a&os@

E$is"e a necesi&a& &e a'*en"ar a coor&inaci0n ! e con"ro en"re os rec'rsos asi)na&os
! e )as"o rea e7ec"ivo 8'e en a)'nas ins"ancias o s'%era con creces4 o 8'e %'e&e
ca'sar con7ic"os .a-o a nor*a"iva vi)en"e@ Es i*%or"an"e no"ar "a*.i1n 8'e e es"'&io
no &e*os"r0 8'e si"'aciones &e es"a na"'rae6a %ro&'6can consec'encias
a&*inis"ra"ivas o %enaes@

B0!050 Acerca de la 1uncionalidad del ente normativoCre3ulatorio

E *arco nor*a"ivo &e7ine ! re)'a a&ec'a&a*en"e as 7'nciones asi)na&as a os
%rinci%aes en"es ! ac"ores &e Sis"e*a &e Co*%ras P/.icas4 sien&o 1s"os a DCCP4 e TCP4
a CGR ! e Re)is"ro Naciona &e Provee&ores4 RNP4 en"e crea&o %or a DCCP ! o%era&o
%or a CCS@

A/n c'an&o e *oni"oreo &e Sis"e*a ! as con"ra"aciones %/.icas ! a %rovisi0n &e
in7or*aci0n so.re a&8'isiciones es reai6a&o %or a DCCP4 a*.as res%onsa.ii&a&es se
enc'en"ran i*i"a&as %or8'e %ar"e &e a in7or*aci0n &e MOP no se enc'en"ra in)resa&a
en os sis"e*as@

En e e-ercicio &e s' 7'nci0n &e con"ro &e a e)ai&a&4 a CGR as'*e 'n ro re)'a&or ! &e
asesora*ien"o a as en"i&a&es %/.icas a "rav1s &e &os v#as: %or 'na %ar"e4 a e*isi0n &e
&ic",*enes -'r#&icos 8'e son vinc'an"es %ara as en"i&a&es a 8'e se re7ieren ! a&e*,s
son o.i)a"orios %ara "o&as as &e*,s ins"i"'ciones s'-e"as a s' 7iscai6aci0n4 &e.ien&o4
%or en&e4 so*e"erse a es"e con-'n"o &e ins"r'ccionesO !4 %or o"ra4 a "o*a &e ra60n4 es"o

52

es e con"ro %reven"ivo &e e)ai&a& res%ec"o &e as .ases &e ici"aci0n ! os con"ra"os
8'e e$ce&en 'n cier"o *on"o co*%ro*e"i&o &e rec'rsos@ La i*%or"ancia &e es"e "r,*i"e
consis"e en 8'e4 si no "o*a ra60n4 a CGR i*%i&e 8'e os ac"os 8'e a%r'e.an .ases o
con"ra"os 8'e v'neren a nor*a"iva a%ica.e %ro&'6can e7ec"os4 &e *anera 8'e as
en"i&a&es %/.icas no %'e&en e-ec'"aros@

Res%ec"o &e *oni"oreo &e sis"e*a ! as con"ra"aciones %/.icas4 es necesario %recisar
8'e es"a es 'na 7'nci0n i*i"a&a4 en s' con&ici0n &e s'%ervisi0n ! con"ro4 a as 7ac'"a&es
es"a.eci&as %or Le! %ara a Con"raor#a Genera &e a Re%/.ica4 /nico or)anis*o
a'"0no*o &e Es"a&o en ca%aci&a& &e 7iscai6ar os ac"os &e o"ros or)anis*os &e a
A&*inis"raci0n@

B0!0@0 La or3aniDacin? el 1inanciamiento? el personal y el nivel de
independencia y autoridad (poderes 1ormales del ente deben ser
adecuados y concordantes con las responsabilidades

E en"e re)'a&or con7or*e a o &e7ini&o en a Cons"i"'ci0n Po#"ica &e a Re%/.ica &e
C2ie es a CGR4 en"i&a& 8'e "iene a in&e%en&encia 7ren"e a os Po&eres &e Es"a&o %ara
c'*%ir s's 7'nciones ! res%onsa.ii&a&es@ De ac'er&o a o es"i%'a&o %or a Le!
NW <B@AA=4 se es"a.ecen as 7'nciones4 in&e%en&encia4 &o"aci0n4 7on&eo ! ac"ivi&a&es 8'e
&e.e reai6ar a CGR en s' 7'nci0n re)'a&ora ! 7iscai6a&ora@

La CGR no %ar"ici%a &irec"a*en"e en os %rocesos &e a&8'isiciones4 s0o reai6a %rocesos
&e U"o*a &e ra60nV o visaci0n &e e)ai&a& &e as ici"aciones %/.icas c'an&o a
nor*a"iva e)a as# o re8'iere se)/n e *on"o ! na"'rae6a &e eas4 o %rocesos &e
con"roes %os"eriores (a'&i"or#as+ en as 8'e %'e&en revisarse a)'nos %rocesos &e
con"ra"aci0n &e a)/n or)anis*o %/.ico &e"er*ina&o@

B0!0A0 Estrate3ia sostenible y capacidad de entrenamiento para capacitar?
asesorar y prestar asistencia en el desarrollo de las capacidades de
los participantes en el 3obierno y en el sector privado para >ue
comprendan las re3las y re3lamentaciones y cmo deben
implementarlas

La DCCP reai60 &'ran"e e >BBD %ro)ra*as &e For*aci0n ! Ca%aci"aci0n a 's'arios
co*%ra&ores ! %rovee&ores &e *erca&o %/.ico a nive naciona con *,s &e <@?BB
ac"ivi&a&es reai6a&as en e a5o4 as c'aes con"aron con *,s &e IC@EBB asis"en"es@ Es"as
ac"ivi&a&es se &esarroaron a "rav1s &e &is"in"as ins"ancias &e 7or*aci0n4 co*o Se*anas
C2ieCo*%ra en Re)iones en as 8'e se reai6an ca%aci"aci0n en 'so &e Por"a4 "aeres
"e*,"icos4 eJearnin) ! &i%o*a&os en )es"i0n &e a.as"eci*ien"o4 as# co*o *e&ian"e
asesor#as &irec"as a os servicios e ins"i"'ciones res%ec"o &e a %ro.e*,"ica i)a&a a
a.as"eci*ien"o4 en"re o"ras@

La eva'aci0n ! e a-'s"e %eri0&ico &e as ca%aci&a&es se reai6an a "rav1s &e %roceso &e
acre&i"aci0n4 8'e &e.e renovarse ca&a &os a5os %ara os co*%ra&ores 8'e &eseen

53

%er*anecer co*o U's'arios acre&i"a&osV@ Es"e %roceso &e acre&i"aci0n "o*a en c'en"a
conoci*ien"os "an"o &e a nor*a"iva (e!4 re)a*en"o ! &irec"ivas+ co*o orien"aciones
so.re %ro.i&a& ! ca%aci&a&es en )es"i0n &e a.as"eci*ien"o@

La DCCP 2a i*%e*en"a&o &es&e e a5o >BBD 'n Pro)ra*a &e Acre&i"aci0n c'!o o.-e"ivo
es Uveri7icar 8'e 8'ienes in"ervienen en os %rocesos &e a&8'isiciones &e ca&a ins"i"'ci0n
c'en"an con os conoci*ien"os ! 2a.ii&a&es %ara eo4 consi&eran&o as%ec"os nor*a"ivos
! &e )es"i0n@ Es"o con e %ro%0si"o &e con"ri.'ir a &esarroo %ro7esiona &e os 's'arios
&e ,rea &e a.as"eci*ien"o ! 7o*en"ar 'na )es"i0n "rans%aren"e ! e7icien"e &e as
co*%ras %/.icas@V

Para e %roceso &e acre&i"aci0n &e co*%e"encias >BBC J>BB? se i&en"i7ican E %er7ies:

O%era&or
S'%ervisor o Ges"or
A'&i"or
A.o)a&o
Je7e &e Servicio

Res%ec"o &e a acre&i"aci0n &e Direc"ores &e Servicio4 se reai6an os si)'ien"es acances:

En e caso &e os *inis"erios4 acre&i"an co*%e"encias os s'.secre"arios &e as
car"eras &on&e se reai6an %roce&i*ien"os &e co*%ras@
En e caso &e as FF@AA4 acre&i"a co*o -e7e &e servicio e Direc"or &e Lo)#s"ica@
En )enera4 os SEREMI no acre&i"an co*o -e7es &e servicio@
En e caso &e os *'nici%ios4 acre&i"a co*o -e7e &e servicio e Aca&e@

E %roceso &e Acre&i"aci0n &e Co*%e"encias cons"a &e &os e"a%as:

Pr'e.a &e Acre&i"aci0n
Moni"oreo &e Co*%or"a*ien"o &e 's'ario *e&ian"e e se)'i*ien"o &e
in&ica&ores reaciona&os a a&8'isiciones !/o 'so &e %a"a7or*as eec"r0nicas
&'ran"e = *eses o 2as"a co*%e"ar a can"i&a& &e %rocesos *#ni*os@

La %re%araci0n %ara a %r'e.a &e acre&i"aci0n consi&era e es"'&io &e 'na e$"ensa *aa
c'rric'ar4 8'e inc'!e "0%icos reaciona&os con: Ges"i0n &e A.as"eci*ien"o4 Nor*a"iva
&e Co*%ras P/.icas4 A&*inis"raci0n &e Con"ra"os4 Uso &e %or"a Merca&o P/.ico4 en"re
o"ras@
D
Si .ien es"as acciones convocan 'n n/*ero i*%or"an"e &e 7'ncionarios4 a/n 8'e&a %or
i*%e*en"ar 'n %ro)ra*a in"e)ra&o &e 7or*aci0n &e es%eciais"as *,s a, &e as
7ron"eras &e a a%ica.ii&a& nor*a"iva ! o%era"iva &e sis"e*a4 o 8'e si)ni7ica 8'e
even"'a*en"e e %er7i re8'eri&o a os %os"'an"es a Direc"ivos S'%eriores &e.er, inc'ir

D
Para *,s in7or*aci0n res%ec"o &e Proceso &e Acre&i"aci0n4 ver:
2""%://QQQ@c2ieco*%ra@c/secciones/7or*acion/acre&i"acion@2"*

54

*a!ores co*%e"encias en e *ane-o &e %rocesos &e a&8'isici0n ! con"ra"aci0n@ Por o"ra
%ar"e ! %ara co*%e*en"ar a 7or*aci0n aca&1*ica4 ser, necesario "a*.i1n 8'e e sec"or
%riva&o &esarroe 'n %ro)ra*a &e es%eciai6aci0n o %os")ra&o aca&1*ico o &e ne)ocios4
&e car,c"er 'niversi"ario4 &e&ica&o a "e*a@

B0!0B0 $e la di1usin de normas de control de calidad y su utiliDacin para
evaluar el desempeGo del personal y abordar los temas relacionados
con el desarrollo de capacidad

En e a5o >BBD a DCCP con"in'0 a e-ec'ci0n &e s' %ro)ra*a &e acre&i"aci0n &e 's'arios
co*%ra&ores4 %ersonas e ins"i"'ciones4 .asa&o en co*%e"encias asocia&as a
7'nciona*ien"o &e cai&a& &e sis"e*a &e co*%ras %/.icas@

Un in7or*e in&e%en&ien"e4 ori)ina&o en e UFon&o &e Mo&erni6aci0n &e a Ges"i0n
P/.icaV
C
&a c'en"a 8'e Udel total de licitaciones, que superaron las 4/..... oportunidades
de negocios, el -2> fueron declaradas desiertas. (sto se deber+a a que no se presentaron
oferentes, que las ofertas e<ced+an el presupuesto o que no cumpl+an los requisitos t9cnicos
e<igidos en las Aases Cdministrativas. ,ic)os incumplimientos se generan principalmente
porque las Aases Cdministrativas o D9rminos de :eferencia elaboradas por los Compradores
*blicos son poco claros en las e<igencias t9cnicas, complejas en sus especificaciones y
otorgan poco tiempo para que los proveedores elaboren las propuestas, lo que dificulta el
cumplimiento de las e<igencias por parte de los proveedores postulantes.E

F(stas debilidades )an sido diagnosticadas por el Consultor a trav9s de encuestas reali#adas
a una muestra de compradores y proveedores del sistema pblico y mediante entrevistas en
profundidad y focus group. Cl respecto, se rescata que un 2.> de los proveedores
encuestados se=ala que los pla#os establecidos en los D,: son muy cortos y no alcan#an
para preparar las propuestas y el /1> de ellos indica que las bases administrativas son
poco precisas en sus requerimientos y especificaciones y algunos requerimientos son muy
complejos de elaborar. :especto de los compradores, un 11> de los encuestados se=ala
como debilidad la falta de conocimiento t9cnico necesario para elaborar bases y t9rminos
de referencia para la adquisicin de productos yGo servicios con grados mayores de
complejidad0 un 5.> se=ala la falta de tiempo para elaborar la adquisicin, aludiendo a
una sobrecarga de trabajo y que los requirentes solicitan las compras con urgencia. (n
relacin a la capacitacin de los compradores encuestados, un 2H> se=ala que no )a tenido
ningn tipo de capacitacin de C)ileCompra, y de los que )an participado un 4.> indica
que 9stas )an sido regulares o deficientes debido a que la mayor+a de los cursos son muy
masivos, con poco tiempo para abordar los temas $apro<. 4/ minutos&, con equipos,
relatores y contenidos deficientes, adems de ense=ar, en muc)os casos, con t9cnicas poco
apropiadas $ense=ar uso de plataforma sin computador& desaprovec)ndose el tiempo.E
C
MINUTA EJECUTIVA NW A FONDO DE MODERNIHACIGN DE LA GESTIGN PMBLICA
No*.re Pro%'es"a: UMe-ora*ien"o &e a Ges"i0n &e Co*%ras &e Sec"or P/.ico reai6a&as a "rav1s &e Por"a C2ieCo*%raV@
Servicio(s+ P/.ico(s+ s'-e"o(s+ &e *e-ora*ien"o: Direcci0n &e Co*%ras ! Con"ra"aci0n P/.ica (DCCP+@ Uni&a&es &e Co*%ra &e
Sec"or P/.ico (Go.ierno Cen"ra4 Sec"or Sa'& ! Universi&a&es+@ Ea.ora&a %or: cons'"or An&r1s As%ia)a Cas"e0n@


55

Es"a eva'aci0n &a c'en"a &e 2ec2o 8'e a can"i&a& &e acciones e7ec"'a&as en e ,*.i"o
&e a ca%aci"aci0n4 %ese a s' vo'*en4 res'"a a/n ins'7icien"e e ina&ec'a&a !a 8'e e
"ras7on&o &e as &e7iciencias %an"ea&as en e es"'&io ra&ica en 'na 7or*aci0n "o&av#a
%recaria &e os 7'ncionarios4 &on&e se 2a %rivie)ia&o as ca%aci&a&es &e o%eraci0n &e
sis"e*a ! e conoci*ien"o &e a nor*a"iva re)a*en"aria sin %ro7'n&i6ar en os as%ec"os
conce%"'aes4 es"ra"1)icos ! &e )es"i0n &e a 7'nci0n &e a&8'isiciones (ver Ane$o &e es"e in7or*e 'n
&oc'*en"o con s's %'n"os &e vis"a a res%ec"o@

E sis"e*a C2ieCo*%ra %one a &is%osici0n &e os a'&i"ores &e ca&a en"i&a& ici"an"e 'na
2erra*ien"a es%ecia 8'e en"re)a in7or*aci0n onJine &e as a&8'isiciones@ Para as
-e7a"'ras &e ca&a servicio %one a &is%osici0n 'n sis"e*a &e in&ica&ores reaciona&os a a
e7iciencia ! e7ec"ivi&a& en os %rocesos &e co*%ras@

No o.s"an"e o an"erior4 ca.e se5aar 8'e *e&ian"e 'n con"ro %os"erior seec"ivo eva&o
a&ean"e a "rav1s &e os %ro)ra*as &e a'&i"or#as cons"r'c"ivas ! &e inversiones en
in7raes"r'c"'ra4 a CGR vea %or8'e os rec'rsos &es"ina&os a a e-ec'ci0n &e as o.ras se
)as"en &e con7or*i&a& con os %ro!ec"os con"ra"a&os ! se a-'s"en a os %ar,*e"ros
nor*a"ivos ! &e cai&a& con"e*%a&os en as es%eci7icaciones "1cnicas !
*e&ioa*.ien"aes &e os *is*os@ En es%ecia4 c'i&a %or8'e e c'*%i*ien"o &e os
%ro!ec"os se so*e"a a os %a6os o"or)a&os4 ca'ciones es"a.eci&as ! 8'e os es"a&os &e
%a)os re%resen"en e avance 7#sico rea &e as o.ras acor&e as %ar"i&as e7ec"iva*en"e
c'.ica&as@

B0!0E0 $el cumplimiento de las normas y procedimientos

De a *'es"ra &e o%eraciones revisa&a %or os cons'"ores4 8'e "a co*o se acar0
an"erior*en"e &e.e ser consi&era&a s0o &e 7or*a re7erencia ! &a&a s' i*i"aci0n &e
"a*a5o ! &is"ri.'ci0n no %'e&e consi&erarse co*o re%resen"a"iva &e Merca&o P/.ico4
se o.servan os si)'ien"es nivees &e c'*%i*ien"o:

Porcen"a-e &e %a)os e7ec"'a&os con a"raso >CL (%or e-e*%o4 8'e e$ce&an e
crono)ra*a &e %a)os es%eci7ica&o con"rac"'a*en"e+@
Can"i&a& %ro*e&io &e &#as &e a"raso4 >=@
In7or*es &e Ter*inaci0n@ Las 'ni&a&es &e co*%ras no c'en"an con in7or*es &e
"er*inaci0n %ara cer"i7icar a e-ec'ci0n &e %res'%'es"o ! conciiar &ic2a e-ec'ci0n
con a %ro)ra*aci0n %res'%'es"aria@

De as enc'es"as e7ec"'a&as a co*%ra&ores ! %rovee&ores %or a e*%resa IPSOS4 !a an"es
re7eri&a4 se conc'!en os si)'ien"es res'"a&os:


56

Porcen"a-e &e ac"ores enc'es"a&os 8'e %erci.en 8'e a 7'nci0n se e-ec'"a en 7or*a
co*%e"en"e ! o%or"'na@ Un CAL &e os en"revis"a&os consi&era 8'e es 'n sis"e*a
e7icien"e ! r,%i&o ! 8'e es 'n sis"e*a con7ia.e@ <DL cai7ica con no"a *enor a I
en 'na escaa &e < a D@

Porcen"a-e &e ac"ores enc'es"a&os 8'e %erci.e 8'e a 7'nci0n re)'a&ora es
in&e%en&ien"e &e as o%eraciones &e a&8'isiciones@ <BBL &e os enc'es"a&os
consi&era 8'e a 7'nci0n re)'a&ora es in&e%en&ien"e &e as o%eraciones &e
a&8'isiciones@

Pilar III0 Las Ad>uisiciones y Las Pr4cticas de -ercado
B050/0 La e1iciencia de las operaciones y pr4cticas del pa8s >ue se relacionan
con las ad>uisiciones

E ar"#c'o EW &e Re)a*en"o es"a.ece as co*%e"encias &e os 's'arios &e as En"i&a&es
Lici"an"es4 se5aan&o 8'e 1s"as &e.er,n con"ar con as co*%e"encias "1cnicas s'7icien"es
%ara o%erar en e sis"e*a &e in7or*aci0n &e ac'er&o a o es"a.eci&o en as Po#"icas !
Con&iciones &e Uso &e Sis"e*a &e In7or*aci0n ! Con"ra"aci0n Eec"r0nica@ Taes
co*%e"encias "1cnicas es"ar,n re7eri&as a &is"in"os %er7ies &e 's'arios ! co*%ren&er,n
*a"erias reaciona&as con )es"i0n &e a.as"eci*ien"o4 'so &e %or"a4 a%icaci0n &e a
nor*a"iva ! conce%"os &e 1"ica ! %ro.i&a& en os %rocesos &e co*%ra@

Des&e e a5o >BB= se es", &esarroan&o 'n Pro)ra*a &e Acre&i"aci0n &e 's'arios 8'e
"iene %or o.-e"o veri7icar 8'e 8'ienes in"ervienen en os %rocesos &e a&8'isiciones &e
ca&a ins"i"'ci0n c'en"an con os conoci*ien"os ! 2a.ii&a&es %ara eo4 consi&eran&o
as%ec"os nor*a"ivos ! &e )es"i0n@ Es"o con e %ro%0si"o &e con"ri.'ir a &esarroo
%ro7esiona &e os 's'arios &e ,rea &e a.as"eci*ien"o ! 7o*en"ar 'na )es"i0n
"rans%aren"e ! e7icien"e &e as co*%ras %/.icas@

To&o o an"erior %'&iera ser a'*en"a&o con o7er"as &e 7or*aci0n &e nive e-ec'"ivo o
&irec"ivo res%ec"o &e "e*a &e a&8'isiciones ! con"ra"aciones4 &esarroan&o #neas &e
es%eciai6aci0n en os %ro)ra*as 'niversi"arios asocia&os a )es"i0n %/.ica4
consi&er,n&oos en e %er7i &e co*%e"encias &e os %rocesos &e seecci0n &e Sis"e*a &e
A"a Direcci0n P/.ica4 &e ac'er&o a es"'&io &e cons'"or As%ia)a an"es ci"a&o:

Fiii. Compradores con desconocimiento e interpretacin inadecuada de la ?ormativa
que rige el sistema de compras pblicas' ?o )ay mayor conocimiento y comprensin
por parte de los compradores sobre la normativa que rige las compras pblicas, tal
como lo se=ala el 45> de los compradores encuestados. Cs+ como tambi9n )ay
desconocimiento sobre el tipo de garant+as que pueden ser solicitadas para
garanti#ar la oferta. ,e los compradores encuestados, un 12> slo conoce I y por
ende solicita J la boleta de garant+a, sin considerar la posibilidad de requerir vales
vista o pli#as de seguro. (sto va en desmedro de aquellos proveedores que no
pueden financiar la boleta de garant+a.E

57

La acre&i"aci0n re)'a&a %or a DCCP se 2a es"a.eci&o co*o 'n re8'isi"o %ara "o&os os
7'ncionarios %/.icos 8'e es",n invo'cra&os en e %roceso &e co*%ras@ Es"e %roceso &e
acre&i"aci0n se 2a inicia&o e a5o >BB= ! se es", e$"en&ien&o en 7or*a %a'a"ina a "o&os
os 7'ncionarios invo'cra&os@

E$is"ien&o a nor*a"iva ! e %roce&i*ien"o4 es necesario a2ora e$a*inar a cai&a& !
%ro7'n&i&a& &e os con"eni&os &e &ic2a acre&i"aci0n en %os &e o)rar avances e7ec"ivos
en as ca%aci&a&es &e os 7'ncionarios co*%ra&ores@

B050!0 $e la satis1accin acerca de los pro3ramas de capacitacin e
in1ormacin sobre ad>uisiciones para 1uncionarios del &obierno y
participantes del sector privado

Se)/n a enc'es"a an"es ci"a&a &e IPSO4 'n <BL &e os re%resen"an"es &e as ins"i"'ciones
&e Es"a&o 8'e "ienen a cai&a& &e co*%ra&ores consi&eran 8'e e$is"e 'na &e7iciencia en
a ca%aci"aci0n ! en"rena*ien"o en e! &e co*%ras@

Por o"ra %ar"e4 'n <BL &e os %rovee&ores en a *is*a enc'es"a re7eri&a %or os
cons'"ores consi&era 8'e e$is"e 'n &17ici" &e ca%aci"aci0n ! en"rena*ien"o@

A co*%arar os %ro)ra*as con a8'eos %ro%icia&os %or or)anis*os in"ernacionaes4
ins"i"'"os es%eciai6a&os4 a A&*inis"raci0n &e Servicios Generaes &e USA4 GSA4 o
'niversi&a&es en o"ros %a#ses4 es %osi.e conc'ir 8'e os %ro)ra*as nacionaes son
"o&av#a aco"a&os ! %arciaes en 'n ,*.i"o &e car,c"er o%eraciona ! nor*a"ivo .,sico4
e$c'!1n&ose a/n conce%"os &e )es"i0n es"ra"1)ica4 &e a&*inis"raci0n &e rec'rsos
7inancieros en e "ie*%o4 &e ne)ociaci0n4 &e es%eci7icaci0n "1cnica4 &e in"ei)encia &e
*erca&os ! &e a&*inis"raci0n &e con"ra"os4 en"re o"ros4 8'e son 2erra*ien"as reevan"es
%ara 'n co*%ra&or co*%e"en"e en a ac"'ai&a&@ Por o "an"o4 a/n 8'e&a 'n "ra.a-o
i*%or"an"e %or 2acer en es"e "e*a 8'e no es s0o &e co*%e"encia &e a DCCP sino
"a*.i1n &e o"ros ac"ores in"eresa&os "an"o &e sec"or %/.ico co*o &e sec"or %riva&o@

B05050 $e las normas establecidas para prote3er los re3istros y documentos
relacionados con las transacciones y con la administracin de
contratos

Res%ec"o a a conservaci0n &e re)is"ro %ara e Sec"or P/.ico se &e.e res%e"ar a si)'ien"e
nor*a"iva &e ac'er&o a o se5aa&o en e ar"#c'o >< &e a Le! NT <B@AA=: HLa Contralor+a
)ar el e<amen e inspeccin de los libros, registros y documentos relativos a la contabilidad
fiscal, 8unicipal y de la Aeneficencia *blica0 efectuar la revisin de cuentas de todas las
personas que administren fondos o bienes de los indicados en el inciso -K del art+culo LK, y
podr e<igir informes, declaraciones o datos a cualquier funcionario sujeto a la autoridad
de su control. Los libros, documentos y cuentas aprobados sern incinerados despu9s de tres
a=os de su revisin definitiva, salvo que el Contralor considere de especial inter9s
conservarlosE@

58

Los re)is"ros ! arc2ivos in&ivi&'aes &e as Ins"i"'ciones ! a in7or*aci0n &is%oni.e en e
%or"a ]e. &e a DCCP %er*i"en 2acer se)'i*ien"o &e a in7or*aci0n &e an'ncios
%/.icos4 &oc'*en"os &e ici"aci0n4 re)is"ros &e a%er"'ra &e o7er"as4 s' eva'aci0n4
a&-'&icaciones ! con"ra"os@ En e7ec"o4 a Le! &e Co*%ras es"a.ece 8'e os or)anis*os
%/.icos &e.en %'.icar en a %a"a7or*a "ransacciona a in7or*aci0n rea"iva a os
%rocesos &e con"ra"aciones (ici"aci0n %/.ica4 ici"aci0n %riva&a o "ra"o &irec"o+ &e
.ienes4 servicios4 cons"r'cciones ! o.ras@

En os %rocesos &e ici"aci0n &e o.ras %/.icas a in7or*aci0n se enc'en"ra &is%oni.e4
a&e*,s &e a %'.icaci0n en a %a"a7or*a "ransacciona4 en e)a-os 7#sicos arc2iva&os en
a Uni&a& &e Lici"aciones &e MOP 8'e *an"iene in7or*aci0n &e as reso'ciones &e
a%ro.aci0n &e as .ases4 a%er"'ra4 a&-'&icaci0n ! con"ra"aci0n@

En a8'eas a&8'isiciones 8'e %or s's *on"os corres%on&#a a )eneraci0n &e
reso'ciones4 a%ro.aci0n &e .ases4 a%ro.aci0n &e a&-'&icaci0n ! con"ra"aci0n4 a
in7or*aci0n se enc'en"ra en as o7icinas &e a Fisca#a &e 7inan6as4 &e as a&8'isiciones !
&e a o7icina &e %ar"es &e as Ins"i"'ciones@

B050@0 $isposiciones para dele3ar la autoridad a otros >ue tienen la
capacidad de asumir las responsabilidades

Ca&a or)anis*o %/.ico es a'"0no*o ! res%onsa.e %or s's a&8'isiciones &en"ro &e
*arco re)'a"orio vi)en"e4 se)/n o es"a.ece a Le! &e Co*%ras P/.icas ! s'
re)a*en"o@

En os %rocesos &e ici"aci0n4 se encar)a a co*isiones4 en as &i7eren"es e"a%as &e
%roceso &e ici"aci0n4 a res%onsa.ii&a& &e %roceso 8'e inc'!e a rece%ci0n ! a%er"'ra
&e as o7er"as4 a eva'aci0n &e as o7er"as ! a %ro%'es"a &e a&-'&icaci0n@ To&as es"as
e"a%as &e %roceso &e ici"aci0n 8'e&an a&ec'a&a*en"e re)is"ra&as en a %a"a7or*a
Merca&o P/.ico ! &is%oni.e %ara c'a8'ier in"eresa&o@

B050A0 -ecanismos e1ectivos para la asociacin entre los sectores pblico y
privado

A)'nos e-e*%os &e es"as inicia"ivas son a i*%e*en"aci0n ! 7'nciona*ien"o &e os
Cen"ros &e E*%ren&i*ien"o C2ieCo*%ra a o ar)o &e %a#s4 %ara e a%o!o ! ca%aci"aci0n
&e os *icro ! %e8'e5os e*%resarios4 as Ferias &e Provee&ores4 e "ra.a-o con as
&iversas asociaciones )re*iaes4 e"c@

En e caso &e C2ie se 2a o)ra&o 'n a*%io &esarroo &e as asociaciones %/.ico
%riva&as@ A *o&o &e e-e*%o es", e Minis"erio &e O.ras P'.icas a "rav1s &e a
Coor&inaci0n Genera &e Concesiones ! e %ro)ra*a C2ie E*%ren&e &e &esarroo
"erri"oria econ0*ica*en"e s's"en"a.e@


59

La asociaci0n %/.ico %riva&a4 i*%'sa&a %or e MOP4 es 'na es"ra"e)ia 8'e 2a %er*i"i&o
a Es"a&o4 en e ,rea &e inversi0n &e in7raes"r'c"'ra %/.ica4 i.erar rec'rsos4 o%"i*i6ar
s's inversiones ! %o"enciar e &esarroo %ro&'c"ivo &e %a#s@ Des&e e ,*.i"o %riva&o se
a%or"an os rec'rsos econ0*icos4 a e$%eriencia ! a innovaci0n "ecno0)ica@ Des&e e
Es"a&o se en"re)an os es8'e*as asocia"ivos4 ins"r'*en"os 8'e 7acii"an e 7inancia*ien"o
! 'n *arco e)a 8'e 2a %er*i"i&o s's"en"ar 'na aian6a a ar)o %a6o@

B050B0 Acerca de la or3aniDacin de las instituciones del sector privado y su
acceso al mercado

C2ie c'en"a con 'n sec"or %riva&o a"a*en"e co*%e"i"ivo4 o c'a %er*i"e 8'e os
or)anis*os %/.icos %'e&an acce&er a *e-ores %ro&'c"os ! servicios en 0%"i*as
con&iciones co*erciaes@

A&e*,s4 e$is"en varios %ro)ra*as &e )o.ierno %ara e 7o*en"o %ro&'c"ivo4 e &esarroo
&e a ca%aci&a& e$%or"a&ora4 e e*%ren&i*ien"o &e as MIPYMES4 en"re o"ros@ En
%ar"ic'ar4 a DCCP 2a &esarroa&o 'na %er*anen"e a.or &e a%o!o a os *icro !
%e8'e5os e*%resarios a "rav1s &e ac"ivi&a&es &e 7or*aci0n ! ca%aci"aci0n4 &is*in'ci0n
&e .arreras &e acceso4 e"c@4 &e *anera &e 7acii"ar s' acceso a *erca&o %/.ico@

De "o"a &e US; I@IEC *iones "ransa&os en e Merca&o P/.ico &'ran"e e a5o >BBD4 as
Micro ! Pe8'e5as e*%resas o)raron 'na %ar"ici%aci0n &e AEL4 *an"enien&o as# a
%orci0n &e *erca&o o)ra&a &'ran"e e a5o >BB=@ Por s' %ar"e4 as Me&ianas e*%resas
acan6aron ven"as 8'e si)ni7icaron e <DL &e "o"a "ransa&o4 en "an"o 8'e as Gran&es
e*%resas o)raron c'.rir e ICL &e es"e *erca&o@

La %ar"ici%aci0n &e a MIPYME en e Merca&o P/.ico 2a si&o crecien"e en os /"i*os
a5os@ Ta*.i1n es no"oria*en"e s'%erior si se co*%ara con a %ar"ici%aci0n en a
Econo*#a Naciona (&a"os &e a5o >BBE+@

De es"a 7or*a as *icro ! %e8'e5as e*%resas 2an o)ra&o reai6ar &'ran"e e >BBD
ne)ocios %or 'n *on"o s'%erior a os US; <@EBB *iones4 consoi&,n&ose co*o 'n
a)en"e %re%on&eran"e %ara c'.rir a &e*an&a &e %ro&'c"os ! servicios &e os &iversos
or)anis*os %/.icos a o ar)o &e %a#s@

E ?BL &e os %rovee&ores 's'arios &e C2ieCo*%ra son Micro ! Pe8'e5as E*%resas
(MIPE+@ A >BBD a nive naciona *'even e <DL &e os *on"os ! en C2ieCo*%ra AEL &e
os *on"os "ransa&os (F'en"e: Baance &e Ges"i0n C2ieCo*%ra a5o >BBD+@

B050E0 E7istencia de limitaciones sist<micas importantes >ue in'iban la
capacidad del sector privado de acceder al mercado de las
ad>uisiciones

E Sis"e*a &e Co*%ras P/.icas %er*i"e e a*%io acceso %ara a e$%resi0n &e o7er"as &e
os &iversos %rovee&ores@ E acceso a os %roce&i*ien"os &e ici"aci0n ! a a ca%aci&a& &e

60

enviar o7er"as a "rav1s &e sis"e*a es co*%e"a*en"e )ra"'i"o@ A/n c'an&o e acceso es
e$"enso ! *asivo4 "o&av#a e$is"e e ries)o &e a)'nas %r,c"icas ina&ec'a&as4 8'e se
e$%ican4 en a)'nos casos4 %or *enores nivees co*%e"encias &e os 7'ncionarios !
&irec"ivos res%onsa.es &e as co*%ras4 es%ecia*en"e en e sec"or *'nici%a &is%erso !
caren"e &e rec'rsos ! c'a&ros %ro7esionaes co*%ara.es a os &e as ins"i"'ciones
cen"raes@

De a inves"i)aci0n &e ca*%o e7ec"'a&a %or a e*%resa IPSOS4 !a an"es re7eri&a4 en
)enera e >BL &e as *icro e*%resas ! e <DL &e as %e8'e5as e*%resas %rovee&oras
enc'es"a&as se &ecaran insa"is7ec2as en e %roceso &e co"i6aci0n ! a&-'&icaci0n@ Un >EL
consi&era 8'e es ins'7icien"e a cai&a& ! cari&a& &e as es%eci7icaciones &e os %ro&'c"os
! servicios4 >CL a "rans%arencia &e %roceso &e a&-'&icaci0n ! AAL a cari&a& &e a
eva'aci0n ! a&-'&icaci0n &e o7er"as@

B050#0 $e los procedimientos para la administracin de los contratos

La LCP4 en s' ar"#c'o <AW4 re)'a as ca'saes &e *o&i7icaci0n ! "1r*ino an"ici%a&o &e
con"ra"o@ Son ca'saes &e "1r*ino4 a&e*,s &e *'"'o ac'er&o ! o 8'e se5aen as .ases4
a e$i)encia &e in"er1s %/.ico ! se)'ri&a& naciona ! e es"a&o &e insovencia &e
con"ra"an"e@ Ni en a e! ni e re)a*en"o se re)'a os %roce&i*ien"os %ara a ace%"aci0n
&e os %ro&'c"os 7inaes a)o 8'e %o&r#a incor%orarse en 7'"'ras *o&i7icaciones &e a Le!@

En e ,*.i"o &e a asesor#a e$is"e es%acio %ara *e-orar !a 8'e os "1r*inos &e re7erencia
no sie*%re son caros ! se %res"an %ara con7'si0n4 o 8'e re%erc'"e en 'n %o"encia
*a!or "ie*%o &e as cons'"or#as@ A&e*,s4 a a%ro.aci0n &e in7or*es &e "er*inaci0n
necesi"a ser nor*a&a %ara evi"ar s'.-e"ivi&a&@ A res%ec"o4 a DCCP ea.or0
*o&i7icaciones re)a*en"ar#as 8'e se enc'en"ran en %roceso &e a%ro.aci0n@

En e caso &e OOPP e D@S@ DE en s's ar"#c'os <BB ! si)'ien"es re)'a e$"ensa !
&e"aa&a*en"e as ca'saes ! *aneras &e *o&i7icaciones &e con"ra"o@ En res'*en4 en e
caso &e OOPP es", *'! re)'a&o a nive &e re)a*en"o4 no as# en e caso )enera &e
con"ra"aci0n %/.ica 8'e no re)'a os *o&os &e ace%"aci0n &e os %ro&'c"os *ien"ras
8'e os %roce&i*ien"os %ara e con"ro &e cai&a& &e os .ienes s# se enc'en"ran .ien
&e7ini&os en 7or*a )enera@

En e ar"#c'o <<B ! si)'ien"es &e D@S@ DE &e OOPP se es"a.ece a 7i)'ra &e Ins%ec"or
Fisca@ La nor*a se5aa 8'e es"e Ins%ec"or es e %ro7esiona 7'ncionario4 no*.ra&o %or a
a'"ori&a& co*%e"en"e4 a 8'ien se e 2a!a encar)a&o vear &irec"a*en"e %or a correc"a
e-ec'ci0n &e 'na o.ra !4 en )enera4 %or e c'*%i*ien"o &e 'n con"ra"o@

Res%ec"o &e a inves"i)aci0n &e ca*%o an"es ci"a&a4 IPSOS4 'n >EL &e os >BE
en"revis"a&os consi&era 8'e 2a! 'na &e7icien"e cai&a& ! cari&a& &e as es%eci7icaciones
&e os %ro&'c"os ! servicios@


61

B050F0 Acerca de los procedimientos de solucin de controversias

Los con"ra"os con e Es"a&o en )enera no inc'!en c,'s'as &e ar.i"ra-e %ara a
reso'ci0n &e con"roversias@ Genera*en"e e %roce&i*ien"o es a acci0n e)a4 a*%ara&a
en a Cons"i"'ci0n &e a Re%/.ica4 *e&ian"e a &e*an&a -'&icia an"e os Tri.'naes &e
J's"icia Or&inarios@

E %a#s c'en"a con ins"i"'ciones ! %roce&i*ien"os a&ec'a&os %ara a reso'ci0n &e
con"roversias4 !a sea a "rav1s &e Tri.'na &e Co*%ras P/.icas o os Tri.'naes &e
J's"icia Or&inarios &e %a#s@

En e caso &e con"ra"os con e*%resas e$"ran-eras4 "aes co*o os con"ra"os &e concesi0n4
se inc'!en c,'s'as &e reso'ci0n &e con"roversias a "rav1s &e 'na co*isi0n
conciia&ora4 se)/n e si)'ien"e "e$"o:

FLas controversias que se generen entre el 87* y la ociedad Concesionaria con
motivo de la interpretacin o aplicacin del contrato de concesin, se elevarn al
conocimiento de una Comisin Conciliadora, con arreglo a lo dispuesto en el art+culo
25 del , 87* ?M H.. de -HH5.E

E$is"e a e! <?@?D< so.re ar.i"ra-e in"ernaciona co*ercia 8'e res%e"a e es%#ri"' &e a
Le! Mo&eo &e a Co*isi0n &e as Naciones Uni&as %ara e Derec2o Mercan"i
In"ernaciona R CNUDMI@ C2ie !a a&o%"0 a Convenci0n so.re Reconoci*ien"o !
E-ec'ci0n &e as Sen"encias Ar.i"raes E$"ran-eras &e uisiciones Pblicas

B0@0/0 E7istencia en el pa8s de sistemas e1ectivos de control y auditor8a

La Con"raor#a Genera &e a Re%/.ica c'en"a con a*%ias a"ri.'ciones ! *1"o&os %ara
con"roar a e)ai&a& &e os %rocesos ! con a'"ono*#a &e )o.ierno@

A nive &e as Ins"i"'ciones &e Es"a&o4 e$is"e 'n Conse-o &e A'&i"or#a In"erna Genera &e
Go.ierno (CAIGG+ crea&o *e&ian"e e Decre"o S'%re*o NW <> &e >? &e enero &e <??D !
*o&i7ica&o %or Decre"o S'%re*o NW <BC &e -'nio &e >BBB@ Es"e or)anis*o es e
encar)a&o &e coor&inar as *a"erias "1cnicas &e con"ro in"erno ! ries)o 8'e &e.en
a&o%"ar as Uni&a&es &e A'&i"or#a In"erna &e os or)anis*os &e Es"a&o@ S' 7'nci0n4 8'e
es &e car,c"er "1cnico4 se &esarroa *e&ian"e a e*isi0n &e *e"o&oo)#as &e "ra.a-o4
in7or*es ! %ro)ra*as &e acci0n 8'e &e.en consi&erar os a'&i"ores in"ernos en e
&esarroo &e s's 7'nciones en reaci0n a as %o#"icas %/.icas &e7ini&as %or e Go.ierno@

E CAIGG 2a %rovis"o &e &oc'*en"aci0n "1cnica a os a'&i"ores in"ernos &e as
Ins"i"'ciones P/.icas %ero no "iene a'"ori&a& so.re as 'ni&a&es &e a'&i"or#a in"erna@
Las 'ni&a&es a'&i"oras &e ca&a ins"i"'ci0n &e%en&en -er,r8'ica*en"e &e Direc"or o Je7e

62

&e a Ins"i"'ci0n ! os a'&i"ores in"ernos %'e&en ser re*ovi&os &e s' car)o %or &ic2as
-e7a"'ras a'n8'e se &es"aca 8'e &'ran"e e es"'&io no se re%or"aron inci&en"es &e es"a
na"'rae6a@ Es"as 'ni&a&es son as res%onsa.es &e )'iar "1cnica*en"e (se)/n %a'"a &e
Conse-o &e A'&i"or#a In"erna &e Go.ierno+ ! eva'ar os ries)os &e ca&a or)ani6aci0n !
%or en&e os *ecanis*os &e con"ro asocia&os@

Sin e*.ar)o4 &'ran"e e es"'&io no 7'e %osi.e &e"er*inar 8'e e CAIGG "en)a %o#"icas &e
con"ro es%ec#7icas en *a"eria &e a&8'isiciones !a 8'e a &oc'*en"aci0n "1cnica
)enera&a es &e car,c"er )enera@ Con "o&o4 en a *e&i&a 8'e os servicios %/.icos
es"a.e6can en s's *a"rices &e ries)o as co*%ras %/.icas co*o 'n ,rea reevan"e %ara
a'&i"or#as4 en"onces e con"ro &e CAIGG &e.er#a verse "a*.i1n so.re es"e "i%o &e
%rocesos@

Por s' %ar"e4 a CGR %ani7ica ! e-ec'"a s's a'&i"or#as so.re a .ase &e 'n *o&ea*ien"o
&e ries)os 8'e con"e*%a *a"rices %or ca&a en"i&a& 7iscai6a&a consi&eran&o s's
%rinci%aes %rocesos4 sien&o e &e a&8'isiciones a8'1 8'e es a'&i"a&o con *a!or
7rec'encia@ A&e*,s4 en c'*%i*ien"o &e ac'er&o cee.ra&o en"re a CGR ! a Fisca#a
Naciona Econ0*ica4 en a8'eas a'&i"or#as &on&e se revisa e %roceso &e a.as"eci*ien"o
a *e"o&oo)#a &e "ra.a-o con"e*%a &en"ro &e s's e"a%as 'n e$a*en %ara &e"er*inar
even"'aes ac'er&os co'sorios4 &e *anera &e %es8'isar si"'aciones 8'e %'&ieran
a"en"ar con"ra e i.re *erca&o@ A o an"erior4 ca.e a)re)ar 8'e e "ra.a-o &e 7iscai6aci0n
&e a CGR no se i*i"a "an s0o a as a'&i"or#as &e "ransacciones sino 8'e "a*.i1n eva
a&ean"e a'&i"or#as a os sis"e*as in7or*,"icos 8'e anai6an4 en"re o"ros as%ec"os4 a
se)'ri&a& &e os *is*os@

La DCCP %rovee a os &iversos 's'arios in"eresa&os &e 2erra*ien"as &e con"ro en #nea4
co*o e Ta.ero &e In&ica&ores &e Ges"i0n4 &is%oni.e %ara "o&os os Je7es &e Servicios
P/.icos4 os 's'arios a'&i"ores &e os or)anis*os %/.icos ! os 's'arios &e a CGR 8'e
&an c'en"a &e es"a&o &e avance &e os %rocesos4 os even"'aes reca*os ! o"ros
in&ica&ores@ A "rav1s &e a %a"a7or*a QQQ@*erca&o%'.ico@c c'a8'ier in"eresa&o "iene
acceso &irec"o a as co*%ras ! con"ra"aciones 8'e reai6a c'a8'ier or)anis*o %/.ico4 o
c'a 7acii"a 'n con"ro ci'&a&ano so.re as a&8'isiciones &e Es"a&o4 os &a"os
ac'*'a&os acerca &e a )es"i0n &e as en"i&a&es co*%ra&oras en es"e ,*.i"o es",
res"rin)i&a s0o a as a'"ori&a&es a&*inis"ra"ivas@

La DCCP ea.ora en 7or*a re)'ar in&ica&ores &e )es"i0n %ara "o&os os or)anis*os
%/.icos orien"a&os a "rav1s &e a %a"a7or*a C2ieCo*%ra 8'e %er*i"e i&en"i7icar
a"rasos en os %rocesos ! *on"os (co*o ci7ra ! co*o %ro%orci0n+ e-ec'"a&os a "rav1s &e
%rocesos %ar"ici%a"ivos &e a&8'isici0n ! a "rav1s &e %rocesos e$ce%cionaes@ No o.s"an"e
o an"erior4 si .ien as 2erra*ien"as &e a DCCP "ienen a)'nos ee*en"os &e a%o!o en os
%roce&i*ien"os &e con"ro4 1s"os son &e car,c"er %arcia ! *,s .ien "ienen carac"er#s"icas
&e %roce&i*ien"os a&*inis"ra"ivos o%era"ivos 8'e &e con"ro in"erno@

Des&e e CAIGG no se )eneran re%or"es %eri0&icos an'aes sis"e*,"icos 8'e c'.ran e
,rea &e a&8'isiciones@ Por s' %ar"e4 a CGR4 "a co*o se in&ic0 %revia*en"e4 e-ec'"a s'

63

con"ro so.re a .ase &e 'n sis"e*a &e ries)os &en"ro &e c'a as a&8'isiciones4 %or s's
carac"er#s"icas %ro%ias4 oc'%an 'n ')ar &es"aca&o en a %ani7icaci0n or&inaria4
)ener,n&ose in7or*es 8'e son %'.ica&os en a %,)ina Qe. ! 8'e %er*i"e "ener
a.'n&an"e *a"eria 8'e %er*i"e a os &is"in"os ac"ores "ener conoci*ien"o &e s's
ins"r'cciones ! o.servaciones@

No e$is"en Man'aes &e Proce&i*ien"os &e Con"ro In"erno %ara e Proceso &e
A&8'isiciones en a 7or*a re8'eri&a %or as %r,c"icas s')eri&as %or a OCDE@ Sin %er-'icio
&e o an"erior4 e$is"en nor*as ! %roce&i*ien"os o%eracionaes inc'i&os en as
nor*a"ivas in"ernas &e as Ins"i"'ciones4 en a Le! &e Co*%ras P/.icas ! en os Decre"os
S'%re*os a%ica.es@

Si .ien ca&a en"i&a& %/.ica es"a.ece &e 7or*a a'"0no*a s's %rocesos &e a'&i"or#a !
nor*as &e con"ro in"erno4 1s"as &e.en ce5irse sie*%re a as &irec"rices "1cnicas 8'e
en"re)'e a CGR4 sea *e&ian"e &ic",*enes4 o7icios o reso'ciones@

Un *an'a &e con"ro in"erno %er*i"ir#a a os 's'arios conocer os as%ec"os &e con"ro
in"erno a%ica.es a %roceso &e co*%ras sin "ener 8'e rec'rrir a a ec"'ra &e
re)a*en"os ! e!es reaciona&as4 Dic2o *an'a &e.er#a4 en"re o"ros as%ec"os4 %re"en&er
8'e se &e7inan ! &oc'*en"en os o.-e"ivos &e con"ro4 os %rocesos reevan"es4 a
&e7inici0n ! cai7icaci0n &e os ries)os reaciona&os4 os con"roes caves4 os res%onsa.es
&e s' con"ro4 a 7or*a &e &oc'*en"ar as evi&encias &e con"ro4 os con"roes &e c's"o&ia
! "e*a &e se)re)aci0n &e 7'nciones4 en"re o"ros as%ec"os@

B0@0! Acerca de la 1ormacin espec81ica de los auditores en ad>uisiciones y los
sistemas de control para realiDar auditor8as de calidad

E GOC 2a es"a.eci&o &en"ro &e *arco &e Pro)ra*a &e Me-ora*ien"o &e Ges"i0n (PMG+
a o.i)aci0n &e s's e*%ea&os &e %ar"ici%ar en os %ro)ra*as &e ca%aci"aci0n !
en"rena*ien"o 8'e &esarroa a DCCP@

Los a'&i"ores in"ernos 2an %ar"ici%a&o en a)'nos %ro)ra*as &e en"rena*ien"o a nive
o%era"ivo 8'e a DCCP 2a &ic"a&o en s's *0&'os &e ca%aci"aci0n %resencia ! v#a
In"erne" a "rav1s &e s' Por"a@ A %ar"ir &e a5o >BBC4 a DCCP 2a &e7ini&o co*o
inea*ien"o es"ra"1)ico a o *enos 8'e 'n a'&i"or %or servicio %/.ico se enc'en"re
&e.i&a*en"e cer"i7ica&o@

Por o"ra %ar"e4 e CAIGG 2a or)ani6a&o "aeres ! re'niones %ara ca%aci"ar res%ec"o a a
a%icaci0n &e a *e"o&oo)#a a '"ii6ar en as a.ores &e a'&i"or#a in"erna@

No o.s"an"e o an"erior4 es convenien"e ! reco*en&a.e es"a.ecer 'n %an 7or*a &e
ca%aci"aci0n in"e)ra 8'e consi&ere a.ores &e 7or"aeci*ien"o en os %rocesos &e
a'&i"or#a %ro%ia*en"e "a (e-@ A'&i"or#a &e se)'ri&a& co*%'"aciona4 a%icaci0n &e
%ro)ra*as &e *'es"reo es"a&#s"ico4 a%icaci0n &e so7"Qare es%eciai6a&os &e vai&aci0n
&e arc2ivos4 e"c@+@

64

B0@05 $e la operacin del )ribual de Contratacin Pblica

Co*o !a se e$%ic04 e TCP4 8'e 7'e crea&o %or a LCP4 es 'n 0r)ano -'ris&icciona
es%ecia4 in&e%en&ien"e &e os 0r)anos &e a A&*inis"raci0n &e Es"a&o4 so*e"i&o a a
s'%erin"en&encia &irec"iva4 correcciona ! econ0*ica &e a Cor"e S'%re*a4 con a
in&e%en&encia ! a'"ono*#a re8'eri&as %ara c'*%ir a&ec'a&a*en"e con s's 7'nciones4
ase)'ran&o e a&ec'a&o %roceso &e as 8'e-as %resen"a&as ! 'na reso'ci0n en "ie*%os
ra6ona.es@
Se)/n e in7or*e &e %ro%io TCP en s' %,)ina Qe.:

FC la fec)a $diciembre de 1..3& se )an presentado 224 demandas al Dribunal desde su
instalacin' 45 de ellas durante 1../, -.. en 1..5, H. en 1..L y H3 durante el a=o 1..3. ,e
las causas indicadas )an finali#ado 1./, mientras que -1H continan en tramitacin.

(l Dribunal )a dictado L1 sentencias, 41 de las cuales se encuentran ejecutoriadas. Las
restantes 2. se encuentran en estado ser notificadas o pendiente la resolucin del recurso de
reclamacin interpuesto contra la sentencia ante la Corte de Cpelaciones de antiago. ,e
las sentencias ejecutoriadas, la accin de impugnacin se )a rec)a#ado en 1H casos $5H>& y
en -2 procesos $2->& se )a acogido.

Nasta el mes de diciembre del a=o 1..3, el Dribunal )a celebrado -21 sesiones, dictando un
total de -.-41 resoluciones.O

Las sen"encias &e as ca'sas %resen"a&as an"e e Tri.'na &e Con"ra"aci0n P/.ica son &e
i.re acceso ! %'e&en ser cons'"a&as %or c'a8'ier in"eresa&o@ Es",n &is%oni.es se)/n
soici"'& &irec"a a "ri.'na o %or In"erne" a "rav1s &e: QQQ@"ri.'na&eco*%ras@c
B0@0@ $e la e7istencia en el pa8s de medidas <ticas y de luc'a contra la
corrupcin

La Le! <?@=EA so.re %ro.i&a& a&*inis"ra"iva re)'a en &e"ae es"a *a"eria %ero no se
&an ins"r'cciones %recisas en reaci0n a os %roce&i*ien"os &e a&8'isiciones@ Las
nor*a"ivas es%ec#7icas so.re a&8'isiciones no ins"r'!en a inc'si0n &e "e*a en as
.ases &e con"ra"aci0n@

E$is"en varias nor*a"ivas co*%e*en"arias a a LCP 8'e &e7inen as res%onsa.ii&a&es
a&*inis"ra"ivas &e os 7'ncionarios %/.icos4 co*o e Es"a"'"o A&*inis"ra"ivo ! C0&i)o
Pena@

E *arco re)'a"orio &e con"ra"aciones %/.icas 2ace 'na re7erencia es%ec#7ica a
con7ic"o &e in"ereses en s' ar"#c'o I %ro2i.ien&o 8'e 'n 0r)ano &e a A&*inis"raci0n
&e Es"a&o s'scri.a con"ra"os con os 7'ncionarios &irec"ivos &e *is*o 0r)ano4 o con
%ersonas 'ni&as a eos %or v#nc'os &e %aren"esco4 o con socie&a&es en 8'e 1s"os 7or*en
%ar"e co*o socios o re%resen"an"es o a&*inis"ra&ores@

65

En c'an"o a CAIGG4 1s"e no %osee %anes )eneraes &e a'&i"or#as %ara a 7iscai6aci0n e$J
%os" %ero s# es"a.ece 'na *e"o&oo)#a &e a'&i"or#a )enera en .ase a *a"rices &e ries)o4
8'e %'e&e i*%icar a a'&i"or#a &e os %rocesos &e co*%ra@ A s' ve64 a CGR %ani7ica
an'a*en"e a'&i"or#as &e car,c"er naciona &on&e in"ervienen s's &is"in"as 'ni&a&es4
"an"o &e nive cen"ra co*o &e as Re)iones4 as 8'e no soa*en"e se 7ocai6an en a
revisi0n &e %roceso &e a&8'isiciones sino 8'e a&e*,s se %ro)ra*an se)/n e "i%o &e
co*%ra ! a na"'rae6a &e a en"i&a& 7iscai6a&a@
Para incre*en"ar a "rans%arencia &e sec"or %/.ico en &icie*.re &e >BB= se &ic"0 e
Ins"r'c"ivo Presi&encia NT C %or *e&io &e c'a se e$i)i0 %'.icar en In"erne"
in7or*aci0n rea"iva a *a"erias co*o e %ersona %/.ico o as con"ra"aciones %/.icas en
os si"ios ]e. &e ca&a ins"i"'ci0n %/.ica4 crean&o %ara eo e .anner UGo.ierno
Trans%aren"eV@ Asi*is*o4 se %'.ic0 e >B &e a)os"o &e >BBC a Le! NW >B@>CE so.re
Acceso a a In7or*aci0n P/.ica4 8'e re)'a e %rinci%io &e "rans%arencia &e a 7'nci0n
%/.ica4 e &erec2o &e acceso a a in7or*aci0n &e os 0r)anos &e a A&*inis"raci0n &e
Es"a&o4 os %roce&i*ien"os %ara e e-ercicio &e &erec2o ! %ara s' a*%aro4 ! as
e$ce%ciones a a %'.ici&a& &e a in7or*aci0n@ Con eo se incre*en"an os nivees &e
"rans%arencia en e sec"or %/.ico@ A o an"erior4 ca.e a)re)ar 8'e a CGR4 a con"ar &e
*a!o &e >BBD4 %'.ica en s' %,)ina ]e. os in7or*es 8'e s'r)en &e as &iversas
a'&i"or#as 8'e e-ec'"a@
En *a"eria &e %ro.i&a& e Go.ierno con"e*%a a%ro.ar a re)'aci0n &e ca.i&eo4
%er7eccionar e r1)i*en &e inco*%a"i.ii&a&es %os"eriores a cese en as 7'nciones
%/.icas (%ara evi"ar a a*a&a U%'er"a )ira"oriaV+4 co*o "a*.i1n as in2a.ii&a&es 8'e
a7ec"an a os %ara*en"arios@
To&o o an"erior 2a &a&o ori)en a 'na serie &e in&icaciones a %ro!ec"os &e Le! en "r,*i"e
! n'evos %ro!ec"os &e e!4 &es"acan&o a reci1n a%ro.a&a Le! NW >B@>BE &e >BBD 8'e
%ro"e)e &e re%resaias a os 7'ncionarios %/.icos 8'e &en'ncien &e .'ena 7e
irre)'ari&a&es ! 7a"as a a %ro.i&a&@

B0@0A $el apoyo a la creacin de un mercado de ad>uisiciones conocido por su
inte3ridad y conducta <tica

Un ro i*%or"an"e en e "e*a o e-erce e Ca%#"'o C2ieno &e Trans%arencia In"ernaciona4
TI4 e c'a o 2ace &e *o&o )enera en "e*as &e %ro.i&a& ! "rans%arencia sin 'na
es%eci7ici&a& en "e*as &e a&8'isiciones@

En es"e sen"i&o se &es"aca 8'e e GOC 2a aco)i&o varias &e as reco*en&aciones &e &ic2a
en"i&a& as 8'e 7'eran e$%'es"as en e *arco &e a VII Feria &e C2ieCo*%ra (ver Ane$o
<E4 in7or*e &e TI+@ En e7ec"o4 a DCCP cons"i"'!0 'n Conse-o Cons'"ivo con e o.-e"o &e
o."ener o%iniones res%ec"o &e os .orra&ores &e %ro!ec"os &e *o&i7icaci0n &e Le! !
Re)a*en"o &e co*%ras@ En "a ins"ancia4 TI %ar"ici%0 reconocien&o os i*%or"an"es
avances &e C2ieCo*%ra %ara *e-orar a co*%e"encia ! a "rans%arencia en e *erca&o &e
as co*%ras %/.icas ! %ro%onien&o seis *e&i&as concre"as 8'e son:

Consi&erar a incor%oraci0n %ro)resiva &e as e*%resas %/.icas a sis"e*aO

66

Consi&erar e &esarroo &e is"as ne)ras o ei*inaci0n &e sis"e*a &e %rovee&ores
%or irre)'ari&a&es en os %rocesos &e ici"aci0nO
Consi&erar sanciones a os %rovee&ores en caso &e con"ra"ar a 7'ncionario a car)o
&e %roceso an"es &e 'n a5o &e 2a.er &e-a&o e car)oO
Par"ici%aci0n &e Sena&o en e no*.ra*ien"o &e os Mie*.ros &e Tri.'na &e
Con"ra"aci0n P/.icaO
Consi&erar e a'*en"o &e a res%onsa.ii&a& e)a &e a DCCP res%ec"o &e os
%rocesos 8'e vai&aO !
Ma!or "rans%arencia res%ec"o &e as ca'sas &e Tri.'na &e Co*%ras P/.icas ! &e
os %roce&i*ien"os &e reca*o@

B0@0B $e la e7istencia en el pa8s de un mecanismo se3uro para denunciar
conductas 1raudulentas? corruptas o poco <ticas

En c'an"o a 8'e si se es"a.ecen as con&iciones a&ec'a&as %ara reai6ar &en'ncias en
caso &e 7ra'&e o corr'%ci0n4 se &es"aca 8'e a Le! NT >B@>BE %ro*')a&a e a5o >BBD
es"a.ece a %ro"ecci0n a 7'ncionario 8'e &en'ncie irre)'ari&a&es o 7a"as a a %ro.i&a&@
Asi*is*o4 se %'.ic0 e >B &e a)os"o &e >BBC4 a Le! &e Acceso a a In7or*aci0n P/.ica
8'e re)'a e %rinci%io &e "rans%arencia &e a 7'nci0n %/.ica4 e &erec2o &e acceso a a
in7or*aci0n &e os 0r)anos &e a A&*inis"raci0n &e Es"a&o4 os %roce&i*ien"os %ara e
e-ercicio &e &erec2o ! %ara s' a*%aro4 ! as e$ce%ciones a a %'.ici&a& &e a
in7or*aci0n4 8'e crea a&e*,s 'n Conse-o %ara a Trans%arencia 8'e aco)e os reca*os !
even"'a*en"e sanciona a no en"re)a &e in7or*aci0n a a ci'&a&an#a@
B0@0E E7istencia de Cdi3os de ConductaCCdi3os de Itica para participantes
involucrados en aspectos de los sistemas de 3estin 1inanciera pblica

En enero &e >BBC se %'.ic0 e UMan'a &e Trans%arencia ! Pro.i&a& &e a
A&*inis"raci0n &e Es"a&oV@ Es"e *an'a sis"e*a"i6a as nor*a"ivas a%ica.es a as
a.ores &e Es"a&o en reaci0n a a Trans%arencia ! a Pro.i&a&@ En 1s"e se *encionan as
con"ra"aciones %/.icas %ero &e *o&o )enera ! en 7or*a esc'e"a@ E Man'a4 *,s 8'e 'n
c0&i)o &e con&'c"a o.i)a"oria4 es 'na sis"e*a"i6aci0n orien"a&ora &e nor*as
reaciona&as con %ro.i&a& (ver Ane$o <=+@

E Sistema electrnico de compras

E sis"e*a eec"r0nico &e co*%ras 2a evo'ciona&o &es&e 'n %ro"o"i%o en e a5o <??? a
'na %ri*era versi0n o%era"iva en >BBB4 .,sica*en"e co*o %i6arra eec"r0nica@ En e a5o
>BBA4 %revia ici"aci0n %/.ica4 se a&-'&ic0 a cons"r'cci0n ! o%eraci0n &e 'na %a"a7or*a
a 'n consorcio %riva&o4 7or*a&o %or a e*%resa SONDA e iCons"r'!e4 e MarSe"%ace &e
a in&'s"ria &e a cons"r'cci0n c2iena4 8'ienes o%eraron &ic2a so'ci0n %rove!en&o
servicios in7or*,"icos4 ca cen"er ! ca%aci"aci0n 2as"a a *i"a& &e a5o >BBC@

En e *arco &e a evo'ci0n ! consoi&aci0n &e Sis"e*a &e Co*%ras P/.icas4 ! a%or"e a
co*ercio ! )o.ierno eec"r0nico4 e a5o >BBD a DCCP inici0 e &esarroo4 i*%e*en"aci0n

67

! %'es"a en *arc2a &e n'evo *o&eo &e o%eraci0n &e Sis"e*a C2ieCo*%ra ! s'
%a"a7or*a eec"r0nica QQQ@*erca&o%'.ico@c4 %ara o c'a 7'e necesario a&ec'ar
%rocesos4 %roce&i*ien"os4 es"r'c"'ra ! e8'i%o &e "ra.a-o a n'evo *o&eo &e ne)ocios !
re8'eri*ien"os &e 1s"e@

En e n'evo *o&eo &e o%eraci0n a DCCP as'*e os roes &e &ise5o ! )es"i0n )o.a &e a
%a"a7or*a4 as# co*o 'n en7o8'e &e e$"ernai6aci0n es%eciai6a&a en e 8'e &ee)a en 'na
)a*a &e e*%resas servicios aco"a&os &e *o&eo4 "aes co*o e &esarroo &e so7"Qare4 e
&ise5o4 cons"r'cci0n4 i*%e*en"aci0n ! *an"enci0n &e *0&'os ! %ie6as &e a%icaciones
vinc'a&as %rinci%a*en"e a sis"e*a QQQ@c2ieco*%ra@c4 os servicios &e Da"aCen"er
%ara %roveer a in7raes"r'c"'ra "ecno0)ica necesaria ! os servicios &e ase)'ra*ien"o &e
cai&a& &e so7"Qare ! os Servicios &e A%o!o a a Ges"i0n &e Us'arios en"re o"ros@
?
La i*%e*en"aci0n &e es"a %a"a7or*a 2a veni&o oc'rrien&o &'ran"e e a5o >BBC4 sin
es"ar e$en"a &e &i7ic'"a&es %ro%ias &e 'n ca*.io &e )ran *a)ni"'& asocia&o a 'na
*o&ai&a& &e &esarroo &is"ri.'i&o ! *a!ores e$i)encias &e coor&inaci0n e in"e)raci0n@
Pese a o an"erior4 as es"a&#s"icas &e 'so &e sis"e*a ! e nive &e reca*os ! a"enciones
&e caJcen"er *'es"ran crecien"es si)nos &e nor*ai&a& ! es"a.ii&a&4 %or o 8'e as
o%eraciones son e-ec'"a&as a&ec'a&a*en"e@

Los &e"aes 7'ncionaes &e sis"e*a 2an si&o e$a*ina&os en a o.servaci0n &e varios &e
os in&ica&ores &e ca%#"'o %rece&en"e@ Lo *,s i*%or"an"e a &es"acar es 8'e a a 7ec2a
C2ieCo*%ra 2a "eni&o i*%or"an"es o)ros4 se 2a consoi&a&o co*o 'n e$ceen"e sis"e*a
eec"r0nico &e co*%ras reconoci&o naciona e in"ernaciona*en"e ! 8'e se enc'en"ra
%re%ara&o %ara en7ren"ar os i*%or"an"es re8'eri*ien"os ! &esa7#os 7'"'ros4 inc'i&os
'na *a!or &e*an&a &e a ci'&a&an#a %or ca&a &#a *e-ores servicios4 *a!or e7iciencia !
a/n *,s "rans%arencia@

Ca.e &es"acar "a*.i1n 8'e a %a"a7or*a ! o%eraci0n &e Sis"e*a C2ieCo*%ra 7'e
revisa&a ! ace%"a&a %or os Bancos en e a5o >BB=4 %ara ser '"ii6a&a en os %ro!ec"os
7inancia&os %or &ic2as en"i&a&es con as res"ricciones 8'e 7'eron &e7ini&as en ese
*o*en"o@ 3a.i&a c'en"a &e a evo'ci0n ! &in,*ica &e &ic2a %a"a7or*a4 as# co*o &e
*enciona&o ca*.io en e a5o >BBC4 os Bancos %o&r#an4 &e es"i*aro necesario4 revisar
%eri0&ica*en"e as carac"er#s"icas ! 7'ncionai&a&es &e a *is*a %ara &e"er*inar e
acance &e s' '"ii6aci0n a 7'"'ro en concor&ancia s's %o#"icas &e a&8'isiciones@

#0 Conclusiones

#0/ -arco 2ur8dico

E *arco -'r#&ico4 en e con"e$"o &e a es"r'c"'ra e)isa"iva c2iena4 es sa"is7ac"orio %ara
as necesi&a&es &e )aran"i6ar "ras%arencia4 i)'a&a& &e o%or"'ni&a&es4 e7iciencia !
se)'ri&a& a "o&as as %ar"es invo'cra&as en os %rocesos &e co*%ras ! con"ra"aciones
reai6a&as %or CEB en"i&a&es co*%ra&oras &e )o.ierno cen"ra4 *'nici%ai&a&es4

?
An"ece&en"es e$"rac"a&os &e Pan Es"ra"1)ico C2ieCo*%ra >BBD4 DCCP

68

en"i&a&es a'"0no*as ! F'er6as Ar*a&as &e Or&en ! Se)'ri&a&4 re)i&as %or a Le! &e
Co*%ras P/.icas@ Z'e e *arco -'r#&ico c2ieno es sa"is7ac"orio 8'e&a co*%ro.a&o %or
e 2ec2o 8'e C2ie 2a s'scri"o &iversos Tra"a&os &e Li.re Co*ercio con %a#ses "an
&iversos co*o Es"a&os Uni&os4 C2ina4 Ja%0n4 Corea4 os Pa#ses Cen"roa*ericanos4
A's"raia ! a Uni0n E'ro%ea4 en"re o"ros4 sin 8'e a e)isaci0n &e co*%ras %/.icas 2a!a
si&o a7ec"a&a o *o&i7ica&a %ara sa"is7acer es"os co*%ro*isos@

Las O.ras P/.icas a/n se ri)en %or &is%osiciones %ro%ias &e ar)a &a"a %or o 8'e
"o&av#a es", %en&ien"e s' in"e)raci0n ! 2o*oo)aci0n con a LCP@ Es"e es 'n "e*a en 8'e
"an"o e Minis"erio co*o a DCCP vienen "ra.a-an&o a 7in &e %ro&'cir 'n c'er%o e)a
/nico@

Por o"ra %ar"e4 e ,rea &e a con"ra"aci0n &e servicios es%eciai6a&os o cons'"or#as4
re8'iere &e %er7ecciona*ien"o &e cri"erios "1cnicos4 *a"eria 8'e -'n"o a as an"eriores
7'eron revisa&as %or a DCCP ! %as*a&as en 'n Pro!ec"o &e Re)a*en"o &e co*%ras
8'e es", en "r,*i"e@

#0! -arco y Alineacin interinstitucional

Res%ec"o &e a aineaci0n in"erins"i"'ciona4 se o.servan si)ni7ica"ivos avances res%ec"o a
a &is"ri.'ci0n &e roes ! res%onsa.ii&a&es en"re os Servicios co*%ra&ores4 a DCCP4 a
CGR ! o"ros ac"ores reevan"es@ Es", %en&ien"e &e consoi&ar a reaci0n en"re os
sis"e*as &e co*%ras &e os Servicios4 e SIGFE4 Sis"e*a &e Ges"i0n Financiera &e Es"a&o4
! os sis"e*as &e Ges"i0n Pres'%'es"aria@

#05 Compra de %ienes y Servicios en 3eneral

E sis"e*a &e co*%ras c2ieno con"e*%a co*o %roce&i*ien"o )enera &e con"ra"aci0n a
ici"aci0n %/.ica ! %er*i"e4 en casos e$ce%cionaes4 a ici"aci0n %riva&a ! e "ra"o &irec"o@
I*%or"an"e es &es"acar a *o&ai&a& &e Ucon"ra"o *arcoV4 'n ac'er&o &e %recio ici"a&o
%/.ica*en"e con"ra e c'a as en"i&a&es co*%ra&oras %'e&en e*i"ir 0r&enes &e co*%ra
en 7or*a &irec"a e in*e&ia"a@ Es"a *o&ai&a& se a%o!a en 'n varia&o ca",o)o eec"r0nico
! *e&ian"e C2ieco*%ra E$%ress a)ii6a &e *anera si)ni7ica"iva a a&8'isici0n &e .ienes !
servicios es"an&ari6a&os ! convencionaes4 o)ran&o a2orros &e %recio ! "a*.i1n &e
cos"os &e %roceso@

La even"'a concen"raci0n &e %rovee&ores no %arece si)ni7ica"iva .,sica*en"e %or8'e4
7ina*en"e4 e "a*a5o rea"ivo &e as co*%ras %/.icas no inci&e en es"os *erca&os en
*,s &e DL &e os "a*a5os es"i*a&os &e *erca&o naciona4 o 8'e no acan6a a *arcar
'na inci&encia &e si)ni7icaci0n %ara a es"r'c"'ra !a e$is"en"e en as &iversas in&'s"rias
%rovee&oras &e Es"a&o@

#0@ Contratacin de .bras Pblicas


69

Es"a ,rea es %ar"ic'ar*en"e &i7eren"e en s's nor*as ! re)a*en"os4 o 8'e "iene s'
ori)en en a an"i)[e&a& &e as *is*as@ Por o *enos IB a5os an"es a es"a.eci*ien"o &e
a Le! &e Co*%ras4 !a e Minis"erio &e O.ras P/.icas ! 'e)o e Minis"erio &e Vivien&a !
Ur.anis*o 2a.#an es"a.eci&o s's sis"e*as &e re)is"ro &e con"ra"is"as4 cai7icaci0n !
a&*inis"raci0n &e ici"aciones4 con 1$i"o en "1r*inos &e "rans%arencia en as asi)naciones
&e rec'rsos ins"aan&o 'na 7'n&a&a i*a)en &e serie&a& a res%ec"o en a o%ini0n %/.ica
! &en"ro &e a in&'s"ria es%eciai6a&a@ Por eo4 en os <B a5os an"eriores se 2a %re7eri&o
*an"ener &ic2os sis"e*as se%ara&os &e a nor*a )enera@ Sin e*.ar)o4 co*o !a se
se5a04 es"os con"ra"os &e o.ras %/.icas se ri)en en todo lo no regulado por sus normas
especiales, por la Ley [de Compras] aplicndose siempre la normativa del tribunal de contratacin
pblica y debiendo siempre publicarse la informacin bsica relativa a este tipo de contrataciones
en la plataforma transaccional.
En a ac"'ai&a& se es", &isc'"ien&o 'n .orra&or &e %ro!ec"o e)a 8'e inc'!e as o.ras
%/.icas en a Le! &e Co*%ras4 c'!a &isc'si0n ! "r,*i"e &e.e ser res'e"o %or e Con)reso
Naciona en 'n 7'"'ro %r0$i*o@

#0A Contratacin de Servicios de Consultor8a

La seecci0n ! con"ra"aci0n &e servicios &e cons'"or#a es e ,rea 8'e re8'iere &e *a!or
ac"'ai6aci0n %ara savar &i7ic'"a&es en os cri"erios &e seecci0n &is"in"os &e %recio
co*o cai&a& ' o"ros4 as'n"o 8'e no es", nor*a&o a&ec'a&a*en"e ! es%ecia*en"e os
cri"erios &e soici"'&4 *on"o ! o%or"'ni&a& %ara as )aran"#as &e serie&a& ! 7ie
c'*%i*ien"o@

A res%ec"o4 es"as )aran"#as 2an si&o 2o*oo)a&as a as re8'eri&as en e caso &e .ienes !
servicios4 o 8'e no es 'na %r,c"ica 's'a !a 8'e a7ec"a a %ar"ici%aci0n &e cons'"ores
in&ivi&'aes o %e8'e5as ! -0venes e*%resas4 es%ecia*en"e en ,reas &e a 7ron"era &e
conoci*ien"o4 %or no con"ar con ca%i"a &e "ra.a-o o rec'rsos %ara 7inanciar .oe"as
.ancarias &e a"o cos"o@ Si .ien en a %rovisi0n &e .ienes a %ar"ici%aci0n &e a *icro4
%e8'e5a ! *e&iana e*%resa 2a a'*en"a&o4 en a %rovisi0n &e servicios &e cons'"or#a se
%o&r#a o)rar e *is*o e7ec"o &ise5an&o *ecanis*os &e )aran"#a4 co*o a %'.icaci0n &e
c'*%i*ien"o en e %or"a4 8'e i*%ican .a-o cos"o 7inanciero %ara e cons'"or ! a"o
cos"o %or %enai6aci0n an"e inc'*%i*ien"os@
#0B Capacitacin

La ca%aci"aci0n4 en"en&i&a co*o ins"r'cci0n en a o%eraci0n &e 'na "ecnoo)#a &en"ro &e
'n con-'n"o &e nor*as ! re)a*en"os4 es %rovis"a %or a DCCP con res'"a&os 8'e %'e&en
ser o.serva&os &es&e &is"in"as 7ace"as@ Vis"o &es&e a %ers%ec"iva c'an"i"a"iva e es7'er6o
&es%e)a&o es no"a.eO vis"o &es&e a cai&a& &e a%ren&i6a-e os res'"a&os no 'cen
caros en ra60n &e 8'e a eva'aci0n es 2ec2a %or os *is*os res%onsa.es &e a
ins"r'cci0n@ E an,isis in&e%en&ien"e reai6a&o recien"e*en"e4 s'*a&o a as en"revis"as !
7oc's )ro'% 8'e o co*%e*en"an4 in&ica 8'e os conoci*ien"os a&8'iri&os4 e$%resa&os
co*o co*%e"encias ! a sa"is7acci0n &e os a'*nos4 a/n son s'-e"o &e *e-oras %ara
res%on&er a as necesi&a&es e7ec"ivas@

70

Si a ca%aci"aci0n es en"en&i&a co*o 'n %ro)ra*a es"ra"1)ico 7or*a"ivo en 'na
&isci%ina4 &e a*%io acance ! &e %ers%ec"iva en e "ie*%o4 en"onces es %reciso &es"acar
8'e &ic2o %ro)ra*a4 res%ec"o &e as co*%ras ! con"ra"aciones4 a/n es", %or ser
&esarroa&o en C2ie !a 8'e a a 7ec2a &e in7or*e no se i&en"i7icaron %ro)ra*as
es%eciai6a&os en os %ro)ra*as &e %re)ra&o o %os")ra&o 'niversi"arios@

Por o "an"o4 e$is"e a/n 'n "ra.a-o %en&ien"e en es"a ,rea4 cosa en a c'a a DCCP viene
"ra.a-an&o !a 8'e e &ise5o e i*%e*en"aci0n &e 'n %ro)ra*a &e es"a na"'rae6a
invo'cra &iversas en"i&a&es con &iversi&a& &e en7o8'es ! %riori&a&es@

#0E )ransparencia y participacin de la Sociedad Civil y RedAba

A "rav1s &e es"'&io reai6a&o no se %'&o &e"er*inar 8'e a Socie&a& Civi c2iena es"1
es%ecia*en"e or)ani6a&a o 8'e c'*%a 'n ro %ar"ic'ar*en"e ac"ivo en e con"ro o
s'%ervisi0n &e os %rocesos &e co*%ras ! con"ra"aciones %/.icas@ Si .ien e "e*a se
c'.re ac"iva*en"e a "rav1s &e a %rensa escri"a ! ora4 a socie&a& *is*a %arece c'*%ir
'n ro rea"iva*en"e %asivo en es"e "e*a@

Para a.or&ar e "e*a &e %a%e ! %ar"ici%aci0n &e a Socie&a& Civi en e sis"e*a &e
co*%ras %/.icas4 es necesario consi&erar s' reai&a& en "o&os os ,*.i"os &e 8'e2acer
naciona4 %ara o c'a se 2an "o*a&o ci"as &e 'n ar"#c'o &e Sr@ Jor)e Osorio V@

Universi&a& Boivariana:

U3acer 'n %an"ea*ien"o so.re e 7or"aeci*ien"o &e a socie&a& civi co*o %o#"ica
%/.ica (8'e invo'cra "an"o a Es"a&o co*o a as or)ani6aciones &e a socie&a&
civi+4 i*%ica re%ensar a c'"'ra &e*ocr,"ica e in&a)ar en as %osi.ii&a&es &e
a*%iar a &e*ocracia re%resen"a"iva4 &es&e 'na ^%o#"ica ci'&a&ana^ 2acia 'na
&e*ocracia %ar"ici%a"iva ! &ei.era"iva@ A n'es"ro en"en&er es"o si)ni7ica
%an"earse e "e*a &e arrai)o &e a vir"'& c#vica en n'es"ra socie&a&4 es &ecir4 &e
a ^&is%oni.ii&a& ci'&a&ana^ en e %a#s 8'e es e 7ac"or cave %ara innovar !
%ro7'n&i6ar n'es"ra &e*ocracia@

Tan"o as %ro%ias or)ani6aciones &e a socie&a& civi co*o as a'"ori&a&es
%/.icas &e.en inver"ir %ara crear as con&iciones %ara 8'e a socie&a& se
co*'ni8'e *e-or4 se es"a.e6can es%acios %/.icos (8'e sean ,*.i"os &e
e$%resi0n4 %ar"ici%aci0n ! *e&iaci0n+ ! se recono6ca a asocia"ivi&a& co*o 'n
vaor@ Es %reciso crear 'na â'"ori&a&^ %ara a innovaci0n ci'&a&ana4 8'e &e.e ser
e *arco &e orien"aci0n &e 'na %o#"ica &e ^7or"aeci*ien"o &e a socie&a& civi^@
Es"a %o#"ica &e.e ser &e car,c"er ^%ro&'c"ivo^ o &e 7o*en"o &e os
e*%ren&i*ien"os ci'&a&anos4 8'e &iversi7i8'en o creen as res%'es"as a os
%ro.e*as &e a ^n'eva c'es"i0n socia^ %ro%ia &e 'na socie&a& %os" in&'s"ria@

<B
Jor)e Osorio V@ es coor&ina&or &e Fon&o &e as A*1ricas &e C2ie@


71

Es"as %o#"icas &e.en en"en&erse sie*%re co*o înversi0n^ en e sen"i&o "1cnico
&e "1r*ino4 %ero "a*.i1n en e sen"i&o *e"a70rico: es %reciso inver"ir cier"as
"en&encias &e &esarroo %o#"ico@ E &ie*a &e a %o#"ica &e*ocr,"ica c2iena es
con8'is"ar *a!ores &osis &e ^&is%oni.ii&a&^ c#vica4 crear ca%aci&a&es
es"ra"1)icas %ara 2acer 7'er"e 'na &e*ocracia (asocia"ivi&a&4 ar)'*en"aci0n4
&ei.eraci0n4 visi.ii&a& %/.ica &e os ac"ores4 *o&erni6aci0n &e os %ar"i&os+ !
es"a.ecer con"ra"os 8'e ac"/en co*o *arcos &e 7inai&a&es co*%ar"i&as4 %ero
"a*.i1n co*o %a"a7or*as &e *o&erni6aci0n ! &e*ocra"i6aci0n &e a %o#"ica@
Para eo es %reciso re7'n&ar a a)en&a %o#"ica4 sac,n&oa &e %ara&i)*a
7'ncionais"a ! cooc,n&oa en 'n %ara&i)*a &e co*%e-i&a&@ La %o#"ica &e.e
en"en&erse ! %rac"icarse co*o a ^"ra*a &e a vi&a^ ! s's ins"i"'ciones &e.en ser
7acii"a&oras &e consenso4 %ero "a*.i1n crea&oras &e 'na c'"'ra &e ^%ro$i*i&a&^4
es &ecir4 &e 'n "i%o &e *orai&a& %/.ica 8'e asocie a ra60n %o#"ica con a
ca%aci&a& &e a7ec"aci0n soi&aria &e os 2'*anos@ Es"o i*%ica e$%orar as
%osi.ii&a&es 8'e "ene*os co*o %a#s &e re%oner sen"i&os co*'nes ! 'na i&ea
consocia"iva &e a vi&a %o#"icaU@

De os %,rra7os %rece&en"es se %'e&e conc'ir 8'e e$is"e a necesi&a& &e 'n
7or"aeci*ien"o &e as ca%aci&a&es &e o.servaci0n4 o%ini0n ! acci0n &e a Socie&a& Civi
res%ec"o &e as acciones &e a a'"ori&a& %o#"ica ! a&*inis"ra"iva en )enera4 en 8'ien os
ci'&a&anos en C2ie %arecen 2a.er &ee)a&o "o&a a res%onsa.ii&a& &e 8'e2acer
%/.ico@

En os a5os DB se ei*in0 a o.i)aci0n &e a7iiaci0n a os Coe)ios res%ec"ivos %ara e
e-ercicio &e a %ro7esi0n o 8'e si)ni7ica 8'e c'a8'ier C0&i)o &e _"ica Pro7esiona no sea
necesaria*en"e *an&a"orio %ara os a7iia&os@ Por eso %arece i*%or"an"e aen"ar a o"ros
)re*ios %ro7esionaes ! or)ani6aciones &e a socie&a& civi4 con in"er1s e)#"i*o en e
&esarroo &e sis"e*a &e a&8'isiciones %/.icas4 a %ar"ici%ar ac"iva*en"e en e
*oni"oreo4 an,isis ! *e-ora*ien"o &e a )es"i0n &e con"ra"aci0n %/.ica@

E Ca%#"'o C2ieno &e Trans%arencia In"ernaciona %or o"ra %ar"e s# &esarroa 'na
ac"ivi&a& )enera res%ec"o &e "e*a4 2a %ar"ici%a&o en a)'nos even"os !4 co*o se
re%or"ara4 s's reco*en&aciones 2an si&o consi&era&as en a ea.oraci0n &e Pan >BBCJ
>BBB> se 2a veni&o
7or*an&o 'na asociaci0n vo'n"aria &e 7'ncionarios &e sec"or %/.ico cen"ra4 *'nici%a4
7'er6as ar*a&as4 e*%resas %/.icas ! o"ras si*iares4 encar)a&os o reaciona&os con
'ni&a&es co*%ra&oras a*a&a Re& &e A.as"eci*ien"os o Re&A.a@ Es"a i&ea se 2a
&esarroa&o a %'n"o 8'e a Re& c'en"a 2o! con *,s &e EBBB inscri"os en "o&o e %a#s4 o
8'e a %osiciona co*o a co*'ni&a& &e 7'ncionarios *,s )ran&e &e %a#s !
%ro.a.e*en"e co*o 'n re7eren"e en La"inoa*1rica@


72

La %ro%ia Re&A.a &es"aca 8'e Ula :ed de Cbastecimiento es una comunidad de personas
con la misin de establecer medios y mecanismos de colaboracin mutua entre los
funcionarios del rea de Cdministracin de Log+stica y Cprovisionamiento de los ervicios
*blicos, para mejorar sus procesos y apoyar a los proveedores del (stado a reali#ar
mayores ofertas en donde )aya un equilibrio armnico entre el contenido y la calidad de las
ofertas, cuidando la transparencia, eficiencia y eficacia de los recursos@V

La Visi0n &e a or)ani6aci0n e$%ica 8'e 1s"a %an"ea Uconvertirse en la plataforma de
encuentro, apoyo y cooperacin )ori#ontal de los diferentes actores del Cbastecimiento y
Log+stica del ector *blico a nivel nacional, donde se analice, discuta, proponga, definan
l+neas de accin y se elaboren proyectos relacionados a la Pestin de Cbastecimiento, siendo
un ente de difusin de las mismasV@ A&e*,s4 a Re&A.a %an"ea Uconstituirse en el principal
referente para los ervicios *blicos con la ,ireccin de Compras y Contratacin *blica
respecto de estrategias, prcticas en materia de compras y contrataciones, con el fin de que
todos ellos adopten prcticas y procedimientos comunes.E

Es"a or)ani6aci0n se a'"o i*%one o.i)aciones 8'e &an c'en"a &e 'n sen"i&o &e
res%onsa.ii&a& socia %or o %/.ico4 8'e rea6a a vocaci0n &e servicio &e os
7'ncionarios %/.icos c2ienos ! %one &e *ani7ies"o a %o"enciai&a& &e *e-ora !
%er7ecciona*ien"o &e sis"e*a &e co*%ras c'an&o se 7o*en"an os es%acios &e
in"eracci0n ci'&a&ana@ Para *a!or in7or*aci0n so.re a Re&A.a se %'e&e cons'"ar s'
%,)ina Qe. 2""%://QQQ@re&&ea.as"eci*ien"o@or)/
F0 Recomendaciones &enerales

En e "aer &e vai&aci0n &e a eva'aci0n reai6a&a %or os cons'"ores se soici"0 a os
%ar"ici%an"es no s0o a vai&aci0n &e os 2aa6)os &e os cons'"ores sino "a*.i1n a
7or*'aci0n &e s')erencias ! reco*en&aciones %ara *e-orar e Sis"e*a@ Es"as se
%resen"an a con"in'aci0n &e ac'er&o a a "ranscri%ci0n %ro%orciona&a %or as
coor&ina&oras ! coor&ina&ores &e os )r'%os &e "ra.a-o &e "aer:

Piar <@ Marco J'r#&ico

Per7eccionar a nor*a"iva en casos &e cons'"or#a@ La nor*a"iva &e co*%ras
%/.icas %'&iera %recisar en 8'1 casos res'"a necesario es"a.ecer e *ecanis*o
&e 'na %recai7icaci0n ! c',es ser#an os cri"erios a '"ii6ar@

Piar >@ Marco ins"i"'ciona

Se reconoce a necesi&a& &e in"e)rar os sis"e*as &e co*%ras ! con"ra"aciones
vi)en"es en e Pa#s@

Piar A@ Merca&o

Sin s')erencias &e *e-oras

73

Piar I@ Marco &e con"ro ! "rans%arencia

Sin %er-'icio &e a -'ris%r'&encia e$is"en"e4 or&enar a *a"eria *e&ian"e a
e*isi0n &e &irec"ivas es%ec#7icas so.re %ro.i&a&4 7ra'&e ! corr'%ci0n@
Avan6ar en a es%eci7ici&a& &i7'n&ien&o as 2erra*ien"as &is%oni.es en e
or&ena*ien"o naciona@
Ac"ivar a "ra*i"aci0n &e os %ro!ec"os 8'e se enc'en"ran en "r,*i"e 8'e
%er7eccionan a nor*a"iva an"icorr'%ci0n@

En e "aer se %an"earon cr#"icas ! s')erencias &e *e-oras a a *e"o&oo)#a &e eva'aci0n
OCDE/DAC 8'e se ane$an en e vo'*en > ane$o <<@

/"0 Evaluacin de Ries3o

De ac'er&o con e in7or*e so.re a Eva'aci0n &e a A&*inis"raci0n Financiera en e
Sec"or P/.ico (CFAA %or s's si)as en in)1s+4 ea.ora&o %or e BID ! e Banco M'n&ia !
8'e 7'era %'.ica&o en -'nio &e >BBE4 e *ane-o 7inanciero ! e sis"e*a &e con"ro &e
)as"o %/.ico en C2ie es a&ec'a&o ! re%resen"a 'n ries)o .a-o %ara as o%eraciones &e
os Bancos en e %a#s@ E in7or*e &es"aca 8'e e$is"e 'na con7ian6a en e *ane-o 7inanciero
en C2ie )racias a a "rans%arencia &e a in7or*aci0n 7inanciera &is%oni.e4 en es%ecia en
c'an"o a *ane-o %res'%'es"ario4 as# co*o a ro in&e%en&ien"e ! co*%e"en"e 8'e
&ese*%e5a a Con"raor#a Genera &e a Re%/.ica4 CRG@ E$is"e4 a&e*,s4 'na cara
&e7inici0n &e roes en"re e Con)reso4 e Po&er E-ec'"ivo ! a CGR@
3a.ien&o reai6a&o 'na eva'aci0n &e Sis"e*a &e co*%ras ! con"ra"aciones %/.icas en
7'nci0n &e a *e"o&oo)#a OCDE/DAC4 esa o%ini0n se *an"iene %or o 8'e a cai7icaci0n
&e ries)o en *a"eria &e a&8'isiciones es H%A;.J0
En e in7or*e an"es *enciona&o se &es"aca "a*.i1n 8'e as &i7eren"es en"i&a&es &e
sec"or %/.ico c2ieno "ienen i.er"a& %ara seeccionar s's sis"e*as &e )erencia
7inanciera %ero 8'e &e.en c'*%ir con re8'isi"os &e as a'"ori&a&es cen"raes en
"1r*inos &e in7or*es *ens'aes ! an'aes &e e-ec'ci0n %res'%'es"aria@ Sin e*.ar)o4 se
encon"r0 8'e &ic2os sis"e*as son r#)i&os !a 8'e no re%or"an "ransacciones sino
*ovi*ien"os ne"os4 8'e no es",n a&ec'a&a*en"e in"e)ra&os ! 8'e s0o %ro%orcionan
in7or*aci0n a as a'"ori&a&es cen"raes (DIPRES ! CGR+ en %a%e o en arc2ivos &e "e$"o !
8'e &ic2a in7or*aci0n es )enera&a en &is"in"os sis"e*as con &i7eren"es "i%os &e
2ar&Qare ! so7"Qare ! */"i%es necesi&a&es &e en"ra&as &e &a"os@ Dic2os sis"e*as no
%ro%orcionan 'n con"ro a&ec'a&o so.re e co*%ro*iso %res'%'es"ario ! con"ri.'!en a
'na &is%ersi0n en as c'en"as .ancarias &e )o.ierno4 o 8'e encarece s' cos"o &e
a&*inis"raci0n ! &is*in'!e a e7ec"ivi&a& &e 7'-o &e ca-a@ A&e*,s4 a &is%ersi0n &e as
"ransacciones 7inancieras 2ace i*%osi.e in"e)rar a in7or*aci0n con o"ros sis"e*as &e
in7or*aci0n 8'e c'.ren a inversi0n %/.ica4 as co*%ras ! con"ra"aciones4 ! a
a&*inis"raci0n &e rec'rsos 2'*anos@

74

De CFAA &e >BBE se &es"acan "a*.i1n o"ros "e*as &e i*%or"ancia %ara a eva'aci0n
&e sis"e*a &e co*%ras ! con"ra"aciones %/.icas@ E %ri*ero se re7iere a 8'e e SIGFE no
es", in"e)ra&o con e sis"e*a &e co*%ras %/.icas4 i*%osi.ii"an&o 'n a&ec'a&o con"ro
&e as co*%ras ! con"ra"aciones a'n c'an&o a DCCP es"a.a en e %roceso &e *o&erni6ar
"o&os s's sis"e*as4 inc'!en&o in7or*aci0n so.re %anes &e co*%ra4 invi"aciones4
a&-'&icaci0n &e con"ra"os4 as# co*o 'na ca"ao)aci0n 2o*o)1nea &e .ienes ! servicios@
Se &es"aca "a*.i1n 8'e &es&e e a5o >BBI e )o.ierno "iene co*o o.-e"ivo a a'&i"or#a
in"erna &e "o&as as "ransacciones )'.erna*en"aes4 %ara ase)'rar as# a "o"a
"rans%arencia ! %ro.i&a& en eas@ La DIPRES ! a CGR es",n conscien"es &e as
i*i"aciones en os sis"e*as an"es *enciona&as ! vienen "ra.a-an&o %ara *o&erni6ar e
sis"e*a &e )es"i0n 7inanciera %/.ica con a e-ec'ci0n &e &iversas acciones &e7ini&as
&'ran"e e &ise5o &e Se)'n&o Pro!ec"o &e Mo&erni6aci0n &e Gas"o P/.ico4 'na &e as
c'aes consis"e en a i*%e*en"aci0n &e in"er7ases &e in"e)raci0n o%eraciona &e SIGFE
con o"ros sis"e*as &e in7or*aci0n ! a%icaciones &e a DIPRES ! &e varias a)encias &e
)o.ierno4 en"re as c'aes se enc'en"ra C2ieCo*%ra@ E %ro!ec"o c'en"a con e a%o!o &e
a*.os Bancos ! e 7inancia*ien"o &e 'n %r1s"a*o &e Banco M'n&ia@ E %ro!ec"o se
enc'en"ra en 7ase &e i*%e*en"aci0n %or a DIPRES &e Minis"erio &e 3acien&a@

//0 Estrate3ia y Cartera del %I$

La Es"ra"e)ia Pa#s &e BID con C2ie (>BB=J>B<B+ vi)en"e es"a.ece co*o %iares
cen"raes:

a+ Re&'cci0n &e as .rec2as &e o%or"'ni&a&es4 a "rav1s &e acciones %ara e$%an&ir
co.er"'ra ! *e-orar a cai&a& &e a e&'caci0n4 7or"aecer e sis"e*a &e %ro"ecci0n
socia4 ! con"ri.'ir a &esarroo &e %o#"icas ! %ro)ra*as orien"a&os a os )r'%os *,s
v'nera.esO

.+ Re&'cci0n &e as .rec2as &e co*%e"i"ivi&a& e in)resos res%ec"o a econo*#as
&esarroa&as4 7ocai6an&o e accionar en a innovaci0n ! e &esarroo "ecno0)ico co*o
e-e &e incre*en"o en a %ro&'c"ivi&a& &e %a#s as# co*o en 'n n'evo cico &e re7or*as
re)'a"orias4 con 1n7asis en 7or"aecer a se)'ri&a& ener)1"ica &e *e&iano ! ar)o %a6o4
ro.'s"ecer e *erca&o &e ca%i"aes4 incre*en"ar a ca%aci&a& %ro&'c"iva &e as *icro4
%e8'e5as ! *e&ianas e*%resas4 ! 7or"aecer e sec"or e$"erno en ,reas con %o"encia
(&esarroo a)r#coa4 "'ris*o ! sos"eni.ii&a& a*.ien"a+O !

c+ Con"ri.'ir a a e7iciencia &e sec"or %/.ico ! 'n Es"a&o *,s cercano a os ci'&a&anos4
i*%'san&o e &esarroo "erri"oria (en %ar"ic'ar &esarroo s'.naciona !
&escen"rai6aci0n+4 *ecanis*os &e Uacco'n"a.ii"!V ! e *e-ora*ien"o &e a )es"i0n
%/.ica@

A cierre &e >BBC a car"era ac"iva &e %r1s"a*os a sec"or %/.ico en C2ie "o"ai60
US;EIC4I Miones4 co*%'es"a %or <C %r1s"a*os en e-ec'ci0n ! 'n *on"o %or

75

&ese*.osar &e US;A?>4> Miones 11@ Es 'na car"era rea"iva*en"e -oven (e %r1s"a*o
*,s an"i)'o 7'e a%ro.a&o en >BB>+ ! s' e-ec'ci0n es4 en #neas )eneraes4 sa"is7ac"oria@

E ACL &e *on"o a%ro.a&o es", &es"ina&o a 7or"aeci*ien"o ins"i"'ciona &e Es"a&o4
con */"i%es o%eraciones %ara e 7or"aeci*ien"o ! *o&erni6aci0n &e en"es co*o a
Con"raor#a Genera &e a Re%/.ica4 a Direcci0n Genera &e Reaciones Econ0*icas
In"ernacionaes (DIRECON+4 a Direcci0n Naciona &e Servicio Civi4 e a%o!o a a re7or*a
%revisiona4 a a 7'nci0n e)isa"iva ! a %o&er -'&icia@ A&e*,s4 recien"e*en"e se 2a &a&o
'n 1n7asis es%ecia a a%o!o a &esarroo re)iona ! "erri"oria4 a%ro.,n&ose en &icie*.re
&e >BB= 'n CCLIP &e US;IBB Miones c'!a e-ec'ci0n es", a car)o &e a S'.secre"ar#a &e
Desarroo Re)iona ! A&*inis"ra"ivo (SUBDERE+4 8'e -'n"o a o"ras o%eraciones en
e-ec'ci0n o %re%araci0n .'sca "ener 'n )ran i*%ac"o en e &esarroo re)iona ! oca@

Las ac"ivi&a&es en "e*as &e co*%e"i"ivi&a& (<CL &e a car"era+ se concen"ran en
in7raes"r'c"'ra4 *e&io a*.ien"e4 &esarroo %ro&'c"ivo e innovaci0n4 con %ro)ra*as
co*o e &esarroo &e "'ris*o &e .ase co*'ni"aria ! e 7or"aeci*ien"o &e a es"ra"e)ia
&i)i"a@

E *a!or vo'*en &e a car"era &e %r1s"a*os (cerca &e IIL+ es", &es"ina&o a
ac"ivi&a&es &e cor"e socia4 con o%eraciones en e ,rea &e a)'a ! sanea*ien"o4 &esarroo
&e %'e.os ori)inarios ! a%o!o a a&'"o *a!or@

La ac"ivi&a& &e Banco en C2ie a "rav1s &e as ven"anias &e sec"or %riva&o es
consi&era.e@ Se 2an 7inancia&o i*%or"an"es %ro!ec"os %riva&os &e in7raes"r'c"'ra (a
car"era ac"iva inc'!e &os )aran"#as4 'na L#nea &e Trans*isi0n ! 'na o%eraci0n &e
sec'ri"i6aci0n4 con 'n *on"o "o"a a%ro.a&o &e US;>IE4D *iones+@ A&e*,s4 a CII es
*'! ac"iva en e %a#s4 s' car"era en C2ie es *a!or 8'e en Ar)en"ina ! si*iar a a &e
Brasi@

Fina*en"e4 ca.e &es"acar 8'e en C2ie e Banco "iene 'n %or"a7oio i*%or"an"e &e
Coo%eraciones T1cnicas (inc'!en&o ac"ivi&a&es &e FOMIN &on&e e$is"e 'na &e as
car"eras *,s reevan"es en a re)i0n+ "o"ai6an&o E> o%eraciones ! 'n *on"o a%ro.a&o &e
US;A<4< Miones a cierre &e >BBC@ La *a!or#a &e 1s"as se concen"ra en ac"ivi&a&es
asocia&as con e &esarroo %ro&'c"ivo e innovaci0n (so.re "o&o as &e FOMIN+ !
%ro"ecci0n e inc'si0n socia@ Ta*.i1n 2a! 'n n/*ero i*%or"an"e &e Coo%eraciones
T1cnicas Re)ionaes 8'e son e-ec'"a&as en C2ie@

/!0 .tros pro3ramas de relevancia al Sistema de Compras y Contrataciones
Pblicas

Las &is%osiciones so.re co*%ras ! con"ra"aciones incor%ora&as en os "ra"a&os &e i.re
co*ercio s'scri"os %or C2ie con &iversos %a#ses ase)'ran "o"a co2erencia con as
%rovisiones &e a Le! &e Co*%ras P/.icas@ En e 7'"'ro4 &e ser necesario4 e$is"e a o%ci0n

<<
E$c'!en&o 7acii&a&es %ara %re%araci0n ! e-ec'ci0n &e %ro!ec"os@

76

&e revisar a e)isaci0n vi)en"e %ara incor%orar n'evas "en&encias4 %r,c"icas e
ins"r'*en"os &e co*%ra *,s *o&ernos ! e7icien"es4 sin %er-'icio &e 8'e %'&ieran
s'scri.irse n'evos "ra"a&os@

La %'.icaci0n &e a Le! &e Acceso a a In7or*aci0n en >BBC 7o*en"a ! res)'ar&a a
"rans%arencia en a 7'nci0n %/.ica4 o.i),n&ose a os 7'ncionarios a %'.icar
&oc'*en"aci0n reevan"e &e os ac"os a&*inis"ra"ivos &e s' res%onsa.ii&a& !
%er*i"ien&o a os ci'&a&anos e con"ro &e esos ac"os4 &e *o&o &e &esincen"ivar %osi.es
ac"os &e corr'%ci0n@ Si .ien a Le! &e Acceso a a In7or*aci0n "rans7iere a a socie&a&
civi a o%ci0n &e e-ercer con"ro4 res"a es%erar 8'e a ci'&a&an#a '"iice es"os
ins"r'*en"os &e 7or*a ac"iva %ara es"i*'ar a/n *,s a "rans%arencia ! a con&'c"a 1"ica
en e *ane-o &e os %rocesos &e a&8'isiciones@

/50 .pinin independiente del %I$

A "rav1s &e "ra.a-o 8'e se viene reai6an&o )o.a*en"e en a re7or*a ! *o&erni6aci0n
&e os sis"e*as &e co*%ras %/.icas en )enera4 es %osi.e &e"er*inar 8'e %ara 8'e 'n
sis"e*a &e co*%ras %/.icas sea rea*en"e 'na *e-or %r,c"ica en "o&os s's as%ec"os
&e.er, con"ar con:

Un *arco re)'a"orio si*%e ! *o&erno 8'e 7o*en"e4 en"re o"ros4 a o%eraci0n
e7icien"e ! e7ica6 &e sis"e*a4 8'e %ro*'eva a no &iscri*inaci0n en con"ra &e os
%ar"ici%an"es4 a "rans%arencia4 a %'.ici&a& ("an"o &e o 8'e se %iensa co*%rar
co*o o co*%ra&o4 %or 8'i1n4 %ara 8'1 ! %or c',n"o+4 e 'so &e *e&ios eec"r0nicos4
a 7ir*a eec"r0nica o &i)i"a4 8'e con"e*%e e conce%"o &e errores s'.sana.es !
8'e 7o*en"e a inc'si0n &e a *icro4 %e8'e5a ! *e&iana e*%resa4 re&'n&an&o as#
en 'na *a!or %ar"ici%aci0n &e o7eren"es en os %rocesos@

La ins"i"'cionai&a& necesaria %ara i*%e*en"ar 'n sis"e*a naciona &e co*%ras
con a necesaria e7iciencia4 e7icacia4 "rans%arencia ! %ro.i&a&4 %or o 8'e &e.er,
"ra.a-ar %ara ase)'rar 8'e s's ins"i"'ciones sean res%e"a.es ! res%e"a&as4 8'e e
%a#s c'en"e con 7'ncionarios &e.i&a*en"e ca%aci"a&os ! a&ec'a&a*en"e
re*'nera&os4 ! 8'e e$is"an *ecanis*os 8'e *ini*icen as in"er7erencias %o#"icas
en a "o*a &e s's &ecisiones@

Sis"e*as &e con"ro a&ec'a&os ! o%or"'nos 8'e ase)'ren e c'*%i*ien"o &e e!es
! re)a*en"os4 e res%e"o a a e! ! e &e.i&o %roceso4 i*%'san&o "a*.i1n e con"ar
con 'n *ecanis*o a&ec'a&o ! -'s"o "an"o &e reco*%ensas co*o &e sanciones@

Fina*en"e4 %ara 8'e e sis"e*a o%ere a&ec'a&a*en"e ! se %ro&'6ca a necesaria
%ar"ici%aci0n ! co*%e"encia en e *erca&o4 e %a#s &e.er, 7o*en"ar ! "ra.a-ar
ac"iva*en"e %ara con"ar con 'n sec"or %riva&o ac"ivo ! %ro.o4 8'e co*%ren&a !
res%on&a a as necesi&a&es &e "rans%arencia en e *ane-o &e a Ucosa %/.icaV4 8'e
%ar"ici%e en os %rocesos ! sea 'n socio es"ra"1)ico &e sec"or %/.ico en a consec'ci0n
&e as *e"as %ro%'es"as@

77

En e caso &e C2ie4 e BID consi&era 8'e e Sis"e*a &e Co*%ras ! Con"ra"aciones P/.icas
&e Pa#s c'*%e casi "o&as as con&iciones an"es *enciona&as !a 8'e:

C'en"a con 'n *arco re)'a"orio *o&erno ! s'-e"o a escr'"inio 8'e %ro*'eve a
co*%e"encia4 e &e.i&o %roceso4 a %'.ici&a&4 e 'so &e *e&ios eec"r0nicos ! a
"rans%arenciaO es as# 8'e en e *es &e A.ri &e >BB? en"rar, en vi)encia a ULe! &e
Trans%arenciaV 8'e i*%one o.i)aciones &e &is%oni.ii&a& ! acceso &e os
ci'&a&anos a a in7or*aci0n re7eri&a a as acciones ! &ecisiones &e os or)anis*os
%/.icos4 inc'i&as as o%eraciones &e co*%ras ! con"ra"aciones4 o 8'e re%resen"a
'n avance reevan"e en e co*%ro*iso &e evi"ar e 7ra'&e ! a corr'%ci0n 8'e en
C2ie 2a si&o 'n 7en0*eno &e c'an"#a *ar)ina@
La ins"i"'cionai&a& &e Pa#s es a&ec'a&a4 as ins"i"'ciones son *a!ori"aria*en"e
res%e"a&as ! res%e"a.es ! s's 7'ncionarios co*%e"en"es4 a&ec'a&a*en"e
re*'nera&os ! *o"iva&osO
Los 0r)anos &e con"ro son reconoci&os %or s' e7iciencia ! e7icacia4 as# co*o %or a
%ro.i&a& ! cai&a& "1cnica &e s's 7'ncionariosO !
E sec"or %riva&o %ar"ici%a ac"iva*en"e en e %roceso &e co*%ras en &i7eren"es
roes4 .ien co*o %rovee&or &e .ienes4 &e in7raes"r'c"'ra "ecno0)ica4 servicios &e
ase)'ra*ien"o &e cai&a&4 a&*inis"raci0n &e as o%eraciones &e %or"a
C2ieCo*%ra ! a%o!o a a )es"i0n &e 's'arios@

A&e*,s4 e BID "o*a no"a con )ran sa"is7acci0n 8'e e sis"e*a es", s'-e"o a 'n
%er*anen"e escr'"inio ! eva'aci0n4 "an"o %or a DCCP co*o %or o"ros 0r)anos
co*%e"en"es co*o a CGR4 o 8'e o cooca en 'na "ra!ec"oria &e %er*anen"e
*e-ora*ien"o en e7iciencia4 %ar"ici%aci0n ! "rans%arencia@

La %a"a7or*a "ecno0)ica 2a veni&o evo'cionan&o 7avora.e*en"e ! a/n c'an&o
e$%eri*en"0 %ro.e*as asocia&os a 'n ca*.io &e &ise5o en e se)'n&o se*es"re &e
>BBC4 ac"'a*en"e %resen"a 'n co*%or"a*ien"o es"a.e ! con7ia.e4 s'sce%"i.e &e ser
%er7ecciona&o "an"o %or s' %ro%ia na"'rae6a co*o %or a a%arici0n &e n'evas e$i)encias
' o%or"'ni&a&es "ecno0)icas@ Por a &in,*ica %ro%ia &e 'na 2erra*ien"a "ecno0)ica4 os
Bancos %o&r#an even"'a*en"e es"ar in"eresa&os en o.servar s' evo'ci0n &e *anera
%eri0&ica4 a 7in &e &e"er*inar e )ra&o &e co*%a"i.ii&a& con s's %o#"icas &e
a&8'isiciones ! e acance &e '"ii6aci0n 8'e ca&a 'no &e os Bancos e o"or)'e %ara a
e-ec'ci0n &e s's %ro!ec"os en e %a#s@

En consec'encia4 en o%ini0n &e BID e sis"e*a4 en a con-'nci0n &e "o&os s's
co*%onen"es4 o7rece ra6ona.e*en"e as )aran"#as necesarias %ara 8'e os Bancos
%'e&an 2acer 'so ! con7iar en 14 ase)'ran&o as# a res%onsa.ii&a& 7i&'ciaria 8'e ca&a
en"i&a& &e"er*ine res%ec"o &e *ane-o &e s's rec'rsos@

3a.ien&o e$%resa&o o an"erior4 e BID se %er*i"e reco*en&ar 8'e e Go.ierno &e C2ie !
a DCCP anaicen a %osi.ii&a& &e a2on&ar e "ra.a-o &e *e-ora ! ca*.io &e Sis"e*a &e
Co*%ras P/.icas *e&ian"e a incor%oraci0n &e acciones es%ec#7icas &e"aa&as a

78

con"in'aci0n4 as c'aes coinci&en %ena*en"e con *'c2as &e as *e"as &e Pan
Es"ra"1)ico >BBC J>B<B &e C2ieCo*%ra:

Marco e)a

Perseverar en os es7'er6os %ara "ra*i"ar ! %ro*')ar 'na n'eva Le! &e Co*%ras
8'e inc'!a %roce&i*ien"os &e ici"aci0n4 con"ra"aci0n ! )es"i0n &e con"ra"os &e
O.ras P/.icas ! 8'e inc'!a &en"ro &e s' nor*a"iva %rocesos co2eren"es con
%r,c"icas in"ernacionaes %ara a con"ra"aci0n &e servicios &e cons'"or#a
inc'!en&o cri"erios &e eva'aci0n &e %ro%'es"as "1cnicas ! 7inancieras co*o &e
a&-'&icaci0n 8'e %rivie)ien a cai&a& so.re e %recio@

Marco Ins"i"'ciona

Dise5ar e i*%e*en"ar %anes es%ec#7icos &e ca%aci"aci0n %ara 8'e os 7'ncionarios
8'e ea.oran &oc'*en"os &e ici"aci0n ! es%eci7icaciones "1cnicas e in"e)ran
co*isiones &e eva'aci0n a&8'ieran os conoci*ien"os ! &es"re6as necesarias 8'e
a!'&en a re&'cir e *ar)en &e error4 os ries)os &e reca*os e incre*en"ar a
"rans%arencia ! e7iciencia &e os %rocesos@
For"aecer a ca%aci&a& &e %aneaci0n ! *oni"oreo &e a )es"i0n &e a&8'isiciones
con a incor%oraci0n &e 2erra*ien"as 8'e %ro*'evan 'na vinc'aci0n *,s or),nica
! 7'nciona en"re as 7'nciones &e a&8'isiciones ! &e %res'%'es"o4 7acii"an&o a
in"e)raci0n &e as "ransacciones &e a&8'isiciones a sis"e*a &e )es"i0n 7inanciera
%/.ica &e %a#s (SIGFE+@ Una 2erra*ien"a co*o e Sis"e*a &e E-ec'ci0n &e Panes
&e A&8'isiciones (SEPA+4 a&o%"a&a %or os Bancos en a Re)i0n a %ar"ir &e >BB=4
ser#a 'na o%ci0n in"eresan"e &e consi&erar %ara s' incor%oraci0n a sis"e*a &e
co*%ras %/.icas@
A ar)o %a6o4 7or"aecer a 7'nci0n &e a&*inis"raci0n &e con"ra"os *e&ian"e e 'so
&e a in"er7ase en"re C2ieCo*%ra ! SIGFE@ La incor%oraci0n a es"a in"er7ase &e 'na
2erra*ien"a &e %aneaci0n ! se)'i*ien"o &e a e-ec'ci0n &e os %anes &e
a&8'isiciones co*o e SEPA 2ar#a *,s e7icien"e ! "rans%aren"e a a&*inis"raci0n &e
con"ra"os4 en s' 7ase &e e-ec'ci0n4 ! coa&!'var#a 'n *e-or con"ro &e a e-ec'ci0n
%res'%'es"aria4 en %ar"ic'ar a i&en"i7icar &e 7or*a %reven"iva os incre*en"os !
cos"os a&icionaes &'ran"e a e-ec'ci0n &e con"ra"os@ Even"'a*en"e4 a in"e)raci0n
C2ieCo*%raJSEPAJSIGFE %o&r#a -')ar 'n ro cave en a in"e)raci0n 7ina &e a
7'nci0n a&8'isiciones a sis"e*a &e )es"i0n 7inanciera %/.ica &e C2ie@
E$a*inar as 7or*as4 *on"os ! &is%osiciones res%ec"o &e as &i7eren"es )aran"#as &e
serie&a& &e %ro%'es"as4 %ar"ici%aci0n ! o"ras a 7in &e 7acii"ar e acceso a *erca&o
&e as co*%ras e in"ro&'cir "1cnicas *o&ernas a res%ec"o@
Consi&erar a %osi.ii&a& &e soici"ar )aran"#as &e serie&a& soa*en"e en a8'eos
%rocesos &e co*%ra en os c'aes e inc'*%i*ien"o &e os ici"an"es con e %a6o &e
vai&e6 &e as o7er"as re%resen"e 'n ries)o si)ni7ica"ivo %ara a en"i&a& co*%ra&ora4
! ree*%a6ara en casos &e ries)o .a-o o *o&era&o %or 'na Decaraci0n 0
Mani7ies"o &e Man"eni*ien"o &e O7er"a4 con car,c"er &e Decaraci0n J'ra&a4 8'e e
O7eren"e inc'ir#a en s' o7er"a ace%"an&o 8'e a ee)i.ii&a& %ara %ar"ici%ar en o"ros

79

%rocesos es"ar#a s'-e"a a 'na s's%ensi0n "e*%ora o %er*anen"e %or 'n %a6o &e
"ie*%o es%eci7ica&o en os &oc'*en"os &e ici"aci0n4 en e caso &e 8'e e)ase a
re"irar o *o&i7icar as con&iciones &e s' o7er"a &'ran"e e %erio&o &e vai&e6 o si
&es%'1s &e a&-'&ic,rsee e con"ra"o no c'*%iera con os re8'isi"os %ara a 7ir*a
&e con"ra"o@
E$a*inar a %osi.ii&a& &e crear4 co*o %ar"e in"e)ra &e a a&*inis"raci0n %/.ica
C2iena4 a carrera &e Co*%ra&or P/.ico con a &e.i&a cer"i7icaci0n ! ac"'ai6aci0n@
Tra.a-ar -'n"o con o"ras en"i&a&es &e Es"a&o ! e sec"or %riva&o en a ea.oraci0n
&e 'n %ro)ra*a es"ra"1)ico 7or*a"ivo en a &isci%ina &e as co*%ras !
con"ra"aciones %/.icas4 &e a*%io acance ! con %ers%ec"iva en e "ie*%o4 8'e
inc'!a %ro)ra*as &e %re)ra&o o %os")ra&o 'niversi"arios ! %ro)ra*as
es%eciai6a&os en e "e*a@
Consi&erar a %'.icaci0n &e crono)ra*as &e e-ec'ci0n &e con"ra"os4 a-'s"es o
ca*.ios &e %a6os4 cai&a&es4 can"i&a&es o cos"os &e os con"ra"os a%ro.a&os ! .a-o
i*%e*en"aci0n@

Pr,c"icas &e Merca&o

Res%ec"o &e as o%or"'ni&a&es &e ne)ocios4 incre*en"ar a in7or*aci0n &is%oni.e
ase)'ran&o 8'e as en"i&a&es %/.icas ea.oren s' Pan An'a &e Co*%ras ! 8'e
1s"e se %'.i8'e ! )es"ione o%or"'na ! a%ro%ia&a*en"e@

Con"ro ! Trans%arencia

Ins"ar a 'na *a!or %ar"ici%aci0n &e a Socie&a& Civi Or)ani6a&a en os %anes !
%ro)ra*as &e as en"i&a&es %/.icas ! en e escr'"inio &e &ese*%e5o &e sec"or
%/.ico@
Es"a.ecer convenios &e ca%aci"aci0n con a CGR %ara e 7or"aeci*ien"o &e nive &e
es%eciai6aci0n en a&8'isiciones ! cer"i7icaci0n &e s's 7'ncionarios &e con"ro !
a'&i"or#a4 os 8'e %er*i"ir#an incre*en"ar s' ca%aci&a& %ara evar a ca.o
revisiones e$R%os" ! a'&i"orias &e a&8'isiciones en %ro7'n&i&a&@ A&e*,s &e os
rec'rsos &e ca%aci"aci0n ! "'"or#a &esarroa&os %or a DCCP ! &is%oni.es en e
Por"a &e C2ieCo*%ra (e@)@4 Ges"or ! A'&i"or &e %rocesos &e a&8'isiciones+4 a DCCP
%o&r#a asis"ir "a*.i1n a a CGR en a ca%aci"aci0n avan6a&a en "areas &e con"ro !
a'&i"or#a &e )es"i0n &e a&8'isiciones con e 'so &e in&ica&ores ! 1n7asis en 'n
en7o8'e .asa&o en a %revenci0n &e ries)os@
Es"a.ecer 'n %an 7or*a &e ca%aci"aci0n in"e)ra en a.ores &e con"ro 8'e
consi&ere a.ores &e 7or"aeci*ien"o en os %rocesos &e a'&i"or#a %ro%ia*en"e "a4
co*o a a'&i"or#a &e se)'ri&a& co*%'"aciona4 a%icaci0n &e %ro)ra*as &e
*'es"reo es"a&#s"ico4 a%icaci0n &e so7"Qare es%eciai6a&os &e vai&aci0n &e
arc2ivos ! o"ros@

80

/@0 Listado de ane7os >ue se encuentran el (olumen ! de este in1orme

<@ Car"a soici"'& CPAR
>@ Me*oran&o Conce%"'a Inicia
A@ Coo%eraci0n T1cnica en a%o!o a CPAR
I@ In7or*e &e *isi0n4 TORs cons'"ores4 ane$os ! a)en&a &e Taer &e
Arran8'e
E@ CPAR In7or*e Cons'"or e)a
=@ CPAR In7or*e Cons'"or *acroecon0*ico
D@ CPAR In7or*e e*%resa cons'"ora a'&i"ora 7ase < ! >
C@ In7or*e consoi&a&o DCCP
?@ In7or*e cons'"ores ! DCCP consoi&a&o %or .ancos
<B@ A)en&a &e "aer &e vai&aci0n
<<@ Res'"a&os &e "aer ! Lis"a &e %ar"ici%an"es
<>@ Baance an'a >BBD DCCP
<A@ Pan Es"ra"1)ico DCCP >BBD ! >BBC/>B<B
<I@ Me-ora*ien"o &e as co*%e"encias4 In7or*e Cons'"or As%ia)a
<E@ Acaraci0n C2ieCo*%ra In7or*e Cons'"or An&r1s As%ia)a
<=@ Reco*en&aciones &e Trans%arencia In"ernaciona
<D@ Man'a &e Trans%arencia ! Pro.i&a& &e a A&*inis"raci0n &e Es"a&o

81

Ane7o NK /

Aspectos relevantes acerca de la Ley N 19886. de Compras y Contrataciones Pblicas.
Diferencias con respecto a las Normas de Ad!isiciones del "#D.

#ntrod!cci$n

Este Aneo t!ata sob!e las "#$e!en%#as ent!e la Le& "e Com'!as P(bl#%as "e C)#le & su Re*lamento +en
a"elante la ,Le&-. & las /o!mas "e A"0u#s#%#ones "el 1an%o Inte!ame!#%ano "e 2esa!!ollo +en a"elante
las ,/o!mas-.3

Diferencias y Comentarios.

Al*unas 'o%as "#$e!en%#as "e a'l#%ab#l#"a"4 '!o%e"#m#entos & '!5%t#%as en el s#stema "e a"0u#s#%#ones
"e C)#le no son %o#n%#"entes %on las Pol6t#%as "el 1an%o Inte!ame!#%ano "e 2esa!!ollo3

Las "#$e!en%#as "e '!o%e"#m#ento 'ue"en se! subsana"as 'o! la #n%lus#7n "e %on"#%#ones es'e%#ales en
los "o%umentos "e l#%#ta%#7n4 &a 0ue en to"os los %asos "e "#s%!e'an%#as la no!mat#8a "el
1an%o!esulta m5s es'e%6$#%a 0ue la na%#onal +ele*#b#l#"a"4 sele%%#7n "e %onsulto!es4 *a!ant6as u ot!as.

A %ont#nua%#7n se !ela%#onan los as'e%tos m5s !ele8antes & se !esaltan las "#$e!en%#as 0ue se a$e%ta3

%AC&'( D#%)()NC#A
*mbito de
aplicaci$n de la Ley
La LCP es obl#*ato!#a 'a!a to"os los 7!*anos & se!8#%#os en%a!*a"os "e la
A"m#n#st!a%#7n "el Esta"o +Le&4 1
12
.3
9ue"an e%lu#"os "e la a'l#%a%#7n "e la '!esente Le&4 ent!e ot!os: +#. ,Los
%ont!atos e$e%tua"os "e a%ue!"o %on el '!o%e"#m#ento es'e%6$#%o "e un
o!*an#smo #nte!na%#onal4 aso%#a"os a %!;"#tos o a'o!tes 0ue ;ste oto!*ue-
(Esta exclusin fue concebida para permitir la aplicacin de las normas del
Banco u otras IFI, si ellos resultaren ms exigentes que la normativa
nacional).
& +##. ,Los %ont!atos !ela%#ona"os %on la e<e%u%#7n & %on%es#7n "e ob!as
'(bl#%as- =
+Le&4 3 %. & ".4 !es'e%t#8amente.3

&erminolo+,a En al*unos %asos la te!m#nolo*6a em'lea"a en la Le& & su Re*lamento4
"#$#e!e "e la ut#l#>a"a en las /o!mas "el 1I24 'o! e<em'lo:
Cont!at#sta o P!o8ee"o!: se ut#l#>a #n"#st#ntamente 'a!a !e$e!#!se a:
em'!esas %onst!u%to!as4 em'!esas '!o8ee"o!as "e b#enes & se!8#%#os4
$#!mas %onsulto!as o #n"#8#"uos3
Ent#"a" l#%#tante: es la $#*u!a "el Cont!atante o Com'!a"o! en las /o!mas3
T;!m#nos "e Re$e!en%#a +Re*3 23 263.: Pl#e*o "e %on"#%#ones 0ue !e*ula el
'!o%eso "e T!ato o Cont!ata%#7n 2#!e%ta & la $o!ma en 0ue "eben
$o!mula!se las %ot#>a%#ones3
<>
Re7iere a Le! <CEDE4 8'e en s' Ar" < in&ica: ULa A&*inis"raci0n &e Es"a&o es"ar, cons"i"'i&a %or os Minis"erios4 as In"en&encias4
as Go.ernaciones ! os 0r)anos ! servicios %/.icos crea&os %ara e c'*%i*ien"o &e a 7'nci0n a&*inis"ra"iva4 inc'i&os a
Con"raor#a Genera &e a Re%/.ica4 e Banco Cen"ra4 as F'er6as Ar*a&as ! as F'er6as &e Or&en ! Se)'ri&a& P/.ica4 os Go.iernos
Re)ionaes4 as M'nici%ai&a&es ! as e*%resas %/.icas crea&as %or e!@V

82

%AC&'( D#%)()NC#A
&ipos de
ad!isiciones
contempladas
LCP se a'l#%a a las a"0u#s#%#ones "e: +#. 1#enes & se!8#%#os4 +##. ?b!as
13
& +###.
@e!8#%#os "e %onsulto!es
14
3
-.todos de
ad!isici$n y s!
prelaci$n
La LCP %ontem'la: +#. L#%#ta%#7n '(bl#%a +!e*la *ene!al. +##. L#%#ta%#7n '!#8a"a4
+###. T!ato o %ont!ata%#7n "#!e%ta3 Los (lt#mos '!o%e"en '!e8#a %ausal le*al
0ue los <ust#$#0ueA El a!t3 8 "e la Le& seBala estas %ausales4 ent!e ellas
"esta%an: +#. no se )ub#e!an '!esenta"o #nte!esa"os a una l#%#ta%#7n '(bl#%a
+'!o%e"e!5 en '!#me! lu*a! una l#%#ta%#7n '!#8a"a & "e !e'et#!se la s#tua%#7n
se!5 "e a'l#%a%#7n la %ont!ata%#7n "#!e%ta.C +##. 'a!a te!m#na%#7n "e
%ont!atos !es%#n"#"os %on !emanente #n$e!#o! a 13000 DTEC +###. en %asos "e
eme!*en%#aC +#8. %uan"o se t!ate "e un '!o8ee"o! (n#%o3 A"#%#onalmente la
2CCP a t!a8;s "e C)#leCom'!a4 & '!e8#a l#%#ta%#7n '(bl#%a4 %eleb!a
%on8en#os %on '!o8ee"o!es4 "enom#na"os Con8en#os Ea!%o
15
+CE.4
me"#ante los %uales uno o m5s '!o8ee"o!es sele%%#ona"os 'asan a #nte*!a!
un %at5lo*o ele%t!7n#%o "e b#enes & se!8#%#os +C)#leCom'!a E'!ess. 0ue los
%om'!a"o!es +o!*an#smos & @e!8#%#os "el Esta"o. "eben %onsulta! %omo
'!#me!a #nstan%#a "e %om'!a
16
3
e/proc!rement To"o el '!o%eso se lle8a a t!a8;s "el s#stema "e #n$o!ma%#7n +"ent!o "el
Po!tal C)#leCom'!a en ,FFF3me!%a"o'ubl#%o3%l-.4 aun0ue la Le& tamb#;n
o$!e%e la 'os#b#l#"a" "el so'o!te 'a'el
17
4 s7lo en al*unas %#!%unstan%#as
+Re*l3 62.3
)le+ibilidad de los
licitantes
Los '!o%esos "e %ont!ata%#7n est5n ab#e!tos a %ual0u#e! '!o8ee"o!4
na%#onal o et!an<e!o4 es "e%#!4 %ual0u#e!a 'ue"e o$e!ta! & 'a!t#%#'a! en una
l#%#ta%#7n3 @7lo 'a!a e$e%tos "e %ont!ata!4 a los a"<u"#%ata!#os se les 'ue"e
e#*#! la una #ns%!#'%#7n en C)#leP!o8ee"o!es +Re*#st!o /a%#onal "e
P!o8ee"o!es "el Esta"o.
18
3
En el %aso "e %ont!ata%#ones "e ?? PP4 al*unos '!o%e"#m#entos & '!5%t#%as
%omo la em#s#7n "e %e!t#$#%a"os "e $#nal#>a%#7n "e ob!a a los %ont!at#stas
na%#onales 'o! el Re*#st!o "el E?PC & la obl#*a%#7n 'a!a los %onsulto!es
et!an<e!os "e #n%lu#! %onsulto!es na%#onales en n(me!o no #n$e!#o! "el 30G
e0u#8alente "el '!e%#o "el %ont!ato 'ue"en se! ba!!e!as #nsu'e!ables 'a!a
la 'a!t#%#'a%#7n "e o$e!entes et!an<e!os & lle*a! a "eb#l#ta! la %on%e'%#7n
"e 'a6s ab#e!to a los me!%a"os #nte!na%#onales3
Notificaci$n y
p!blicidad de la
licitaci$n
Estable%e 0ue ,el me"#o o$#%#al "e 'ubl#%a%#7n se!5 el o los s#stemas "e
#n$o!ma%#7n u ot!os me"#os o s#stemas 0ue estable>%a la 2#!e%%#7n "e
Com'!as +a%tualmente se )a%e en ,FFF3me!%a"o'ubl#%o3%l-.3
A"#%#onalmente 'ue"en 'ubl#%a!se a8#sos en me"#os #nte!na%#onales4
na%#onales o !e*#onales +Re*l3 24 & 26.3
Los "o%umentos "e l#%#ta%#7n no t#enen %osto 'a!a los l#%#tantes +Re*l3 28.3
<A
E$ce%"o os con"ra"os &e e-ec'ci0n &e o.ras cee.ra&os %or e Minis"erio &e O.ras P/.icas@
<I
E$ce%"o os con"ra"os &e e-ec'ci0n &e servicios &e cons'"ores cee.ra&os %or e Minis"erio &e O.ras P/.icas@
<E
M,s in7or*aci0n en U2""%://QQQ@c2ieco*%ra@c/secciones/c2ieco*%raè$%ress/convenio`*arco@2"*V
<=
Le! AB&+ ! Re)@ C ! <I@
<D
Presen"aci0n &e o7er"as ! 7ir*a &e con"ra"os@
<C
Ver Le! <= ! Re)a*en"o >?4 == ! CB a ?D ! Circ@ <4 %@ =@ &e >=/B</B=4 Ins"r'c"ivo so.re Direc"ivas &e Uso Re)is"ro Eec"r0nico
O7icia &e Provee&ores &e Es"a&o@ M,s In7or*aci0n so.re C2ieProvee&ores en
U2""%://QQQ@*erca&o%'.ico@c/Por"a/Mo&'es/RNP/For*'arioInscri%cionRNP@as%$V@

83

%AC&'( D#%)()NC#A
Precalificaci$n de
licitantes
A "#$e!en%#a "el 1I2 4 la Le& no estable%e un '!o%e"#m#ento & %#!%unstan%#as
es'e%6$#%as3 @7lo #n"#%a 0ue ,Hla Ent#"a" l#%#tante 'o"!5 e#*#! una eta'a "e
'!e%al#$#%a%#7n t;%n#%aH- +Re*l3 34. & 0ue los "o%umentos "e l#%#ta%#7n ,H
'o"!5n estable%e! me%an#smos "e '!esele%%#7n "e los o$e!entes 0ue
'ue"en 'a!t#%#'a!H- +Re*l3 35.3
Pla0os para
preparaci$n de
ofertas
P!es%!#be 'la>os #n$e!#o!es a los '!e8#stos 'o! el 1I2 en sus 'ol6t#%as "e
a"0u#s#%#ones 'a!a l#%#ta%#7n '(bl#%a #nte!na%#onal & na%#onal3
E#ent!as las /o!mas "el 1I2 '!e8;n 'la>os no meno!es "e 45 "6as 'a!a
l#%#ta%#7n '(bl#%a #nte!na%#onal4 & "e 30 "6as 'a!a l#%#ta%#7n '(bl#%a na%#onal4
la Le& estable%e 'la>os "e 20 "6as en %asos "e %ont!ata%#ones 'o! montos
su'e!#o!es a 13000 DTE4 & "e 10 "6as 'o! montos #n$e!#o!es3
Estos 'la>os 'ue"en !e"u%#!se a 10 & 5 "6as !es'e%t#8amente4 ,%uan"o se
t!ate "e la %ont!ata%#7n "e b#enes o se!8#%#os "e s#m'le & ob<et#8a
es'e%#$#%a%#7n- +Re*l3 25.3 Lo ante!#o!4 s#n 'e!<u#%#o "e las no!mas "e 'la>os
0ue se estable>%an en los a%ue!"os %ome!%#ales sus%!#tos 'o! C)#le3 +Re*l3
A!t3 25.
1arant,as de
seriedad de oferta y
de c!mplimiento de
contrato
En el %aso "e ambas *a!ant6as las "#$e!en%#as %on la no!mat#8a "el 1I2 son:
+#. la 'os#b#l#"a" "e 0ue el monto sea e'!esa"o en Dn#"a"es "e Iomento
19

+DI.C +##. a"m#te mo"al#"a"es no '!e8#stas en los "o%umentos est5n"a! "e
l#%#ta%#7n "el 1I2 %omo: 8ale 8#sta4 "e'7s#to a 'la>o4 ,o %ual0u#e! ot!a
$o!ma 0ue ase*u!e el 'a*o "e la *a!ant6a "e mane!a !5'#"a & e$e%t#8a-C +###.
son "e a'l#%a%#7n tamb#;n 'a!a se!8#%#os "e %onsulto!6a3
/o '!e8; la ent!e*a "e una "e%la!a%#7n +man#$#esto. "e se!#e"a" "e la
o$e!ta %omo alte!nat#8a a la *a!ant6a ban%a!#a3 En el %aso "e la Ja!ant6a "e
Cum'l#m#ento: +#. no !e0u#e!e obl#*ato!#amente la *a!ant6a ban%a!#aC +##.
a"m#te la '7l#>a "e se*u!o "e %au%#7nC & +###. 'e!m#te sol#%#ta! un aumento
"el monto
20
en %aso 0ue la o$e!ta "e '!e%#o meno! e8alua"o sea #n$e!#o! al
50G "e la o$e!ta s#*u#ente en o!"en "e '!e%#o3
El a!t3 11 "e la Le& & los a!ts3 31 +se!#e"a". & 424 68 & 69 +%um'l#m#ento. "el
Re*lamento4 t!atan sob!e las *a!ant6as3
Apert!ra de ofertas Pe!m#te la a'e!tu!a "#$e!#"a "e o$e!tas t;%n#%as & e%on7m#%asC en el %aso "e
;sta (lt#ma4 s7lo 'a!a las o$e!tas %al#$#%a"as t;%n#%amente +Re*l4 34.3
Confidencialidad Estable%e un 'e!6o"o "e %on$#"en%#al#"a" "u!ante la e8alua%#7n "e las
o$e!tas & e#ste %on$#"en%#al#"a" en lo !elat#8o a '!o'#e"a" #ntele%tual3
+Re*l3 39.3 Pe!m#te #n$o!ma! a to"os los o$e!entes sob!e las sol#%#tu"es "e
a%la!a%#7n4 !e%t#$#%a%#7n o %o!!e%%#7n "e o$e!tas 0ue se !eal#%en +Re*l3 40.3
)val!aci$n de
ofertas
A "#$e!en%#a "e la no!mat#8a "el 1I2 s4 no t#ene 'o! ob<eto "ete!m#na! el
'!e%#o e8alua"o "e las o$e!tas 'a!a 8e!#$#%a! 'oste!#o!mente s# el l#%#tante
0ue )a '!esenta"o la o$e!ta "e meno! '!e%#o e8alua"o "#s'one "e la
%a'a%#"a" & los !e%u!sos $#nan%#e!os ne%esa!#os 'a!a e<e%uta!
sat#s$a%to!#amente el %ont!ato +'ost%al#$#%a%#7n.3 En %amb#o4 'e!m#te 0ue
en los "o%umentos "e l#%#ta%#7n se "e$#nan los $a%to!es "e e8alua%#7n
21
4 a
<?
La Uni&a& &e Fo*en"o (UF+ es 'na 'ni&a& econ0*ica 8'e se rea-'s"a &iaria*en"e en .ase a a variaci0n 8'e e$%eri*en"a e Kn&ice
&e Precios a Cons'*i&or (IPC+@
>B
E incre*en"o &e *on"o %'e&e ser U2as"a a &i7erencia &e %recio con a o7er"a &e *enor %recio 8'e e si)'eV
><
En"re o"ros cri"erios4 e %recio &e a o7er"a4 e %a6o &e en"re)a4 a e$%eriencia &e o7eren"e4 a cai&a& "1cnica &e os .ienes o servicios4
a asis"encia "1cnica ! so%or"e4 os servicios &e %os"Jven"a ! os cos"os a&icionaes %or 7e"e@

84

%AC&'( D#%)()NC#A
los 0ue se les as#*nan 'unta<es & 'on"e!a%#ones4 %on el $#n "e "ete!m#na! la
o$e!ta m5s %on8en#ente +Re*l3 37 & 38.3
Ad2!dicaci$n del
contrato
Estable%e +Le& 10. 0ue ,el a"<u"#%ata!#o se!5 a0uel 0ue4 en su %on<unto4
)a*a la '!o'uesta m5s 8enta<osa- o4 la a"<u"#%a%#7n ,al a"<u"#%ata!#o 0ue
)a&a obten#"o la %al#$#%a%#7n "e o$e!ta m5s %on8en#ente-4 "e a%ue!"o %on
los %!#te!#os '!e8#amente "e$#n#"os +Re*l3 41.3
/o #n"#%a 0ue la a"<u"#%a%#7n !e%ae!5 sob!e el l#%#tante 0ue4 )ab#en"o
'!esenta"o la o$e!ta "e meno! '!e%#o e8alua"o4 %um'la %on los !e0u#s#tos
t;%n#%os & "e %al#$#%a%#7n sol#%#ta"os3
3elecci$n de
cons!ltores
Con la e%e'%#7n "e los se!8#%#os "e %onsulto!6a "e ob!as "e$#n#"os en la Le&
"e ?b!as P(bl#%as4 el ma!%o le*al no "e$#ne un !;*#men es'e%6$#%o a'l#%able
a la %ont!ata%#7n "e se!8#%#os "e %onsulto!6a n# "#s%!#m#na ent!e se!8#%#os "e
%onsulto!6a & "e no %onsulto!6a3
La sele%%#7n "e %onsulto!es se lle8a a %abo me"#ante %om'eten%#a '(bl#%a &
no "e l#stas %o!tas +2@ 48A944 A!t324 #n%31.3 @7lo en %asos e%e'%#onales4
$un"amenta"os & auto!#>a"os "e $o!ma e'!esa 'o! el E#n#st!o "e ?? PP4
la Le& "e ?b!as P(bl#%as 'e!m#te el uso "e '!o'uesta '!#8a"a +%om'eten%#a
!est!#n*#"a. +2@ 48A944 A!t324 #n%32.
3ol!ci$n de
controversias
/o se #n%lu&en !e$e!en%#as a m;to"os "e %on%#l#a%#7n o al a!b#t!a<e
%ome!%#al #nte!na%#onal4 %omo se #n"#%a en la no!mat#8a "e los 1an%os3
C!ea el ,T!#bunal "e Cont!ata%#7n P(bl#%a-
+FFF3t!#bunal"e%om'!as3%lKFebK.4 o!*an#smo en%a!*a"o "el a!!e*lo "e
"#$e!en%#as & estable%e el '!o%e"#m#ento %o!!es'on"#ente +Le&4 Ca'6tulo V.3
En el A!t3 22 "e la Le& se seBala 0ue ,333 $alla!5 %on$o!me a 2e!e%)o & esta!5
somet#"o a la su'e!#nten"en%#a4 "#!e%t#8a4 %o!!e%%#onal & e%on7m#%a4 "e la
Co!te @u'!ema3-

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