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7. Implementacin de un sistema OHSAS 18001
La empresa PESA que dispone de un sistema de gestin de calidad ISO 9001 y
medioambiental ISO 14001 quiere incorporar el sistema OHSAS 18001 al sistema actual. Los
motivos que le han llevado a esta decisin son: mejorar la seguridad de sus empleados,
evitando as bajas debidas al trabajo y adems, la Administracin Pblica y clientes exigen
cada vez ms sistemas de este tipo como requisito para poder presentarse a concursos de
licitacin de proyectos, con lo cual es un mtodo para abrir ms el mercado. Por tanto la
empresa quiere implementar un sistema integrado (OHSAS +ISO 9001 +ISO 14001).
Diagnostico inicial
Primeramente se realiza una fase inicial, donde se define el equipo de trabajo, que en este
caso es el mismo equipo responsable de la gestin de las ISO, se parte con la ventaja de que
ya se dispone de un sistema de gestin por lo tanto facilitar el proceso de adaptacin. El
equipo esta liderado por el responsable de gestin y los otros componentes son los
responsables de cada departamento de la empresa.
Se comprueba la formacin de los empleados y se observa que la formacin respecto a sus
funciones en la empresa es el correcto segn las fichas de requisitos por puesto de trabajo que
dispone la empresa. Pero se detecta una deficiencia en formacin en el personal de oficina
respecto a prevencin de riesgos: no todos los puestos de trabajo disponen de la formacin
que les corresponde respecto a sus funciones, as que se abre una no conformidad y se
contacta con empresas de formacin homologadas para concertar cursos de nivel inicial (8h) +
por oficio (20h). Por el contrario, el personal de obra ya tenia todos los cursos de prevencin
requeridos para sus funciones, incluido el de nivel bsico (recurso preventivo) de 60h.
Se comunica al personal mediante la reunin tcnica anual el objetivo de implantar la OHSAS
en la empresa y se intenta motivar al personal para que faciliten la labor y est toda la empresa
involucrada en el proceso. Se aprovecha esta reunin para explicar como ser el proceso de
implantacin y se recoge informacin de seguridad mediante cuestionario. Posteriormente se
comenta que las auditorias internas de gestin que se realizaran en breve incluirn la
respectiva parte de OHSAS, que servir como punto de contacto e informacin de cmo se
est llevando a cabo la materia preventiva.
Roger Escol Belarte Especialidad Seguridad en el Trabajo
48
Por tanto esta auditoria interna nos sirve para realizar un Diagnstico inicial de la empresa,
que nos servir para establecer el grado de conformidad con la Norma identificando las
desviaciones existentes. Para realizar la auditoria, tal como se realizaba con los otros sistemas
de gestin, se identifican las reas a evaluar, se identifican las actividades que debern
quedar cubiertas por el sistema y se genera un programa de auditoras con su respectivo
horario y se comunica al personal involucrado. En dichas auditorias, si se cree conveniente, se
requiere de la presencia del responsable del departamento para optimizar los procesos.
A travs de este primer diagnostico se comprueba que el responsable de gestin ya tena
recopiladas normas y legislacin aplicables ya que tambin era requisito de la ISO 9001
mantener un procedimiento para controlar la legislacin aplicable.
A partir de estas desviaciones se empieza con un Plan de accin, que en una primera
instancia consiste en corregir las desviaciones detectadas en el diagnstico inicial. Se estudian
y definen las actividades a realizar, sus responsables y plazos de actuacin. En el caso de
gestin era necesario recopilar informacin respecto a bajas laborales y crear un indicador,
para as mantener un control y marcar objetivos del sistema. Para dicha actuacin se destin
un tiempo de dos semanas y se mantuvieron conversaciones con los implicados en dichos
accidentes para realizar la investigacin.
Como se ha comentado anteriormente, la empresa dispone de un sistema de gestin ya
documentado, por ello ser necesario modificar la estructura documental aadiendo la gestin
de la prevencin y modificando el Manual de gestin actual. En dicho Manual de Gestin queda
recogido el alcance del sistema que es el siguiente:
Ingeniera y Diseo de Estaciones y Sistemas de tratamiento de aguas
Ejecucin de Obras de estaciones y sistemas de tratamiento de aguas
Explotacin, mantenimiento y conservacin de plantas de tratamiento de aguas
Comercializacin de Equipos destinados a dichas Estaciones y Sistemas
Se modifica tambin la poltica existente en la empresa, aadiendo la parte de prevencin.
Dicha poltica se suele colgar en los diferentes centros de trabajo, ya sean depuradoras o
oficinas, para darla a conocer a los empleados y tambin se sube al portal web para posibles
consultas de partes externas.
En el mismo Manual de gestin se desarrollan todos los puntos de la norma OHSAS
describiendo como se cumplirn los requisitos. Se ha desarrollado un croquis para que se
encuentren rpidamente en el sistema documental los procedimientos que corresponden a
Roger Escol Belarte Especialidad Seguridad en el Trabajo
49
cada parte de la metodologa PHVA (Planificar, Hacer, Verificar, Actuar), que hay que
desarrollar.
Poltica la Seguridad y la
Salud en el Trabajo
Planificacin
PS.001 Identificacin,
Evaluacin y Control de
Riesgos.
PG.003 Requisitos
Legales.
Objetivos, Metas y
Programas
Implementacin y Funcionamiento
PG.006 Competencia, Formacin e
Informacin.
PS.004 - Vigilancia de la Salud.
PG.009 Comunicacin, Consulta y
Participacin.
PG.000, PG.001, PG.002, y PG.004 Control
de la Documentacin, los Registros y los
Datos.
PS.002 - Coordinacin de Actividades
Empresariales.
PS.003 Protecciones.
PG.011 Emergencias.
Verificacin y Accin Correctiva
PG.003 Requisitos Legales.
PG.007 - No conformidad, Accin
Correctiva y Preventiva.
PG.008 Auditorias.
PS.005 Investigacin de
Accidentes e Incidentes.
Revisin por la Direccin
PG.005 Revisin del Sistema por la
Direccin
MEJORA
CONTINUA
Poltica la Seguridad y la
Salud en el Trabajo
Planificacin
PS.001 Identificacin,
Evaluacin y Control de
Riesgos.
PG.003 Requisitos
Legales.
Objetivos, Metas y
Programas
Implementacin y Funcionamiento
PG.006 Competencia, Formacin e
Informacin.
PS.004 - Vigilancia de la Salud.
PG.009 Comunicacin, Consulta y
Participacin.
PG.000, PG.001, PG.002, y PG.004 Control
de la Documentacin, los Registros y los
Datos.
PS.002 - Coordinacin de Actividades
Empresariales.
PS.003 Protecciones.
PG.011 Emergencias.
Verificacin y Accin Correctiva
PG.003 Requisitos Legales.
PG.007 - No conformidad, Accin
Correctiva y Preventiva.
PG.008 Auditorias.
PS.005 Investigacin de
Accidentes e Incidentes.
Revisin por la Direccin
PG.005 Revisin del Sistema por la
Direccin
MEJORA
CONTINUA
El responsable de la elaboracin de los procedimientos es el responsable de gestin, debido a
su alta formacin en la materia, pero en cada rea a evaluar se requerir la participacin de su
responsable. Por ejemplo, el procedimiento PS.002 de Coordinacin de Actividades
Empresariales se requiere de la presencia del responsable de Administracin puesto que dicho
procedimiento se aplicar en mayor medida al departamento de Administracin ya que su
personal realizar las peticiones de documentacin y entregarn la documentacin
administrativa de la empresa a terceros.
Se Planifica la redaccin de los documentos y aplicacin provisional de los mismos a 5
semanas, considerndose suficiente para ser redactados y aprobados por direccin.
Posteriormente, dichos documentos se incluyen en la intranet junto a los otros documentos del
sistema.
Adems, se planifica realizar una reunin con el personal explicando los puntos claves de los
procedimientos y como entenderlos, de tal manera que quede claro para todas las reas, esto
Roger Escol Belarte Especialidad Seguridad en el Trabajo
50
se llevar acabo en la segunda fase de la implantacin. Y se plantear en dicha reunin una
auditoria de ajuste para dentro de dos meses para comprobar la eficiencia de las propuestas.
Primera Fase.
Partiendo de la fase anterior, el responsable de gestin se encarga de redactar, junto a los
responsables que sean requeridos, los diferentes procedimientos mencionados, las
instrucciones tcnicas que necesite y los formularios. Adems, aadir las referencias al
Manual de gestin y lo modificar para tener en cuenta la gestin de la prevencin siguiendo el
plan desarrollado anteriormente.
Por tanto se decide seguir el mismo formato que exista en los procedimientos existentes, para
ser cmodamente identificable, integrable en el sistema y garantizar una trazabilidad de
revisiones.
Como se ha comentado anteriormente, se desarrolla en el Manual de gestin integrado todos
los puntos de la norma OHSAS describiendo como se cumplirn los requisitos y el
procedimiento que describe la sistemtica en detalle
Para controlar toda esta documentacin, registros y datos, se dispone tal como se muestra en
el esquema de los procedimientos PG.000 Identificacin de versiones, PG.001 Control de los
Documentos, PG.002 Control de los Datos y PG.004 Control de los Registros.
Segunda Fase
En esta fase de la implantacin se decide comunicar primeramente al personal la existencia de
nuevos procedimientos, esto se hace mediante un correo interno donde adems se recuerda
que se encuentran a disposicin de todos en la intranet.
Posteriormente, se realiza una reunin con el personal explicando los procedimientos nuevos,
reforzando la comprensin de los requisitos del sistema. Adems, se comunican las
responsabilidades, quedando as transferidas las funciones de peticin de documentacin a las
subcontratas al departamento de administracin y la comunicacin con antelacin de
incorporaciones de personal nuevo al responsable de gestin por parte de direccin, para as
poder realizar un chequeo mdico con antelacin y cumplir con el procedimiento escrito de
vigilancia de la salud, etc.
Roger Escol Belarte Especialidad Seguridad en el Trabajo
51
Se informa semanalmente del proceso de implantacin a direccin mediante informes por
correo interno.
Se comprueba el nmero restante de personas que quedan por formar, examinando los
indicadores de formacin donde estaban detalladas las personas que necesitaban formacin
en prevencin detectadas en la evaluacin inicial, dando parte de ello en el informe a direccin.
Puntualmente, el responsable de gestin se desplaza a los distintos departamentos a
comprobar el correcto funcionamiento de los procedimientos, corregir desviaciones
encontradas en el momento y solventar dudas del personal. Se ha considerado no tomar
anotaciones como en una auditoria, puesto que se quiere quitar tensin a las partes, ya que se
quiere que el personal acte participativamente. Y la experiencia nos demuestra que en
auditoras el personal se siente evaluado y no se consigue un nivel ptimo de colaboracin. As
que, estas charlas con el personal se consideran como parte de la formacin.
Tercera fase
En el plan de accin del diagnostico inicial concluy con la planificacin de un auditora de
ajuste que se realiza en esta tercera fase. Esta auditoria tiene por objetivo:
- Identificar las desviaciones
- Preparar a los responsables como deben presentar y defender el sistema en
auditorias externas
- Formar al responsable de gestin como auditor interno de OHSAS.
- Familiarizar al personal con las auditorias externas OHSAS.
- Corregir las desviaciones identificadas anteriormente a la certificacin.
Para formar al responsable de gestin en auditoria interna OHSAS, la empresa pone a su
servicio a una empresa colaboradora, experta en auditorias y sistemas de gestin, que
realizar la auditoria interna con la colaboracin del responsable de gestin. Dicha empresa
tiene por objetivo realizar la auditoria interna OHSAS y formar al responsable de gestin.
Por otra parte, el personal de la empresa est acostumbrado a auditorias internas y externas
con lo cual el proceso no ser agresivo para ellos y solamente debern conocer sus nuevas
funciones y defenderlas.
Roger Escol Belarte Especialidad Seguridad en el Trabajo
52
Las desviaciones encontradas se clasifican como no conformidades y se plantean las acciones
correctivas, el tiempo que se dispone y el responsable para llevarlas a cabo. Adems se decide
realizar una reunin del comit de gestin extraordinaria para controlar el proceso por parte de
direccin e informar de las desviaciones detectadas en la auditora y el plan de actuacin
propuesto.
Cuarta fase
Para la ltima fase se procede a, segn procedimiento de compras, valorar tres empresas
certificadoras. Direccin junto al responsable de Gestin decide una de ellas por su prestigio y
precio competitivo.
La empresa decide certificarse, tal como se ha comentado anteriormente, para mejorar su
sistema de gestin de prevencin y cumplir uno de los requisitos de diversas Administraciones
Pblicas y clientes.
Dicha empresa certificadora requiere una serie de documentacin, entre ellas el manual de
gestin y procedimientos, posteriormente realiza una visita previa. En esta visita se extraen una
serie de desviaciones y sugerencias.
Se toma nota de las primeras desviaciones y se acta como en los casos anteriores,
describiendo las acciones correctoras, planificando tiempos y responsabilidades.
Posteriormente se acuerda una fecha para la auditoria externa, donde el equipo auditor,
formado de tres personas, se desplazan a la empresa y a las obras/explotaciones cercanas y
comprueban la buena implantacin del sistema en la empresa.
Actualmente PESA dispone de certificacin OHSAS y el sistema est bien implantado.
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53
El Programa de SST de la empresa contiene los siguientes objetivos:
Objetivo Nombre del
Indicador
Responsable Medios Plazo
Disminuir el nmero de
accidentes anual un
20%
ndice
siniestralidad
Responsable
de Gestin
6000 12 meses
Eliminar un 20% de los
riesgos evaluados
como tolerables
N de riesgos
tolerables en la
Evaluacin de
riesgos
Responsable
de Gestin
1500 3 meses
Disminuir un 50% los
accidentes in itinere
ndice
siniestralidad
vial
Responsable
de Gestin
600 -
Campaa
responsabilidad
vial
2 meses
Aumentar un 10 % el
nmero de
inspecciones a las
explotaciones
N Inspecciones
anual
J efe de planta 2000 4 meses
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54
8. Conclusiones
A pesar de que la empresa ha realizado esfuerzos en el diseo de la planta en materia
preventiva, se considera necesaria una evaluacin posterior de las zonas de trabajo ya que a la
prctica aparecen problemas de seguridad no previstos en el diseo. Dichos problemas de
seguridad detectados han sido leves, es decir, era posible realizar el trabajo sin requerir una
correccin inminente al no considerarse altamente peligroso.
La mayora de problemas de seguridad se han solucionado al instante debido a que la planta
estaba en proceso de conexionado elctrico cuando se realiz la evaluacin, y uno de los
puntos dbiles justamente eran la puesta a tierra de equipos y falta de elementos protectores.
Por otro lado, se ha informado de riesgos que no estaban debidamente sealizados en la
planta instalando una serie de seales de obligatoriedad de uso de EPIS y de peligros.
En todo caso, se ha considerado cumplido el objetivo de esta evaluacin de riesgos ya que se
han evaluado todas las zonas, los equipos y los riesgos que va a encontrar el personal de la
planta. Se han planificado los diversos elementos que se deben corregir para conseguir una
mejor proteccin.
Cabe mencionar que para conseguir un trabajo ms completo de prevencin tambin se
debera haber realizado una evaluacin higinica y ergonmica de la depuradora. Durante la
evaluacin de seguridad se ha encontrado una serie de riesgos ergonmicos e higinicos que
se describen a continuacin para una evaluacin posterior. Sera interesante evaluar
higinicamente la presencia de cido sulfhdrico en la zona de la centrfuga as como el ruido
generado por las soplantes, que aunque estn perfectamente insonorizadas se desconoce el
nivel del ruido que generan con dichas protecciones. En cuanto a riesgos ergonmicos se
recomienda una posterior evaluacin sobre el disconfort trmico ya que el edificio de control no
dispone de calefaccin, y en invierno se puede alcanzar temperaturas bajo cero en el exterior.
En cuanto a la seccin sobre la OHSAS mencionar que se ha seguido el procedimiento para
conseguir la certificacin que necesita la empresa que gestiona la planta depuradora. Se ha
conseguido motivar lo suficiente a los trabajadores, que ya posean experiencia en sistemas de
gestin como son la ISO 9001 y la ISO14001, con lo que no ha sido difcil su adaptacin al
nuevo sistema. Actualmente la empresa dispone de certificacin OHSAS 18001 y se contina
con el seguimiento de los diferentes procesos de control exigidos por la norma, como son la
Roger Escol Belarte Especialidad Seguridad en el Trabajo
55
revisin peridica del sistema con la direccin, el control de documentacin, etc. Para realizar
dicho seguimiento se requiere de la presencia de una persona destinada a responsabilizarse
del correcto funcionamiento del sistema, esa funcin recae sobre el responsable de gestin. El
cual realizar auditoras internas para detectar las posibles desviaciones del sistema y
proporcionar soporte a la empresa en las auditorias externas.
Finalmente, como nota personal, se ha aprendido a realizar evaluaciones de diferentes
aspectos en una organizacin. En mi caso ha sido interesante poder evaluar los riesgos que
conciernen a una depuradora de aguas, ya que he podido evaluar riesgos diferentes a los
habituales que se encuentran en una oficina.
Roger Escol Belarte Especialidad Seguridad en el Trabajo
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9. Bibliografa
(1) Espeso Santiago, J .A., Fernndez Zapico, F., Llaneza lvarez, J . et al., (2004). Manual para
la formacin de tcnicos de prevencin de riesgos laborales (3 Edicin)
Valladolid: Lex Nova
(2) INSHT. Evaluacin de Riesgos Laborales (2 Edicin). Recuperado diciembre 10, 2012 de
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/TextosOnline/Guias_Ev_Riesgos
/Ficheros/Evaluacion_riesgos.pdf
(3) INSHT. NTP 223: Trabajos en recintos confinados. Recuperado diciembre 10, 2012 de
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/20
1a300/ntp_223.pdf
(4) Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, BOE nm. 269, 10
de noviembre de 1995, 32590-32611
(5) Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la
Edificacin, BOE nm. 74, 28 de marzo de 2006, 11816-11831.
(6) Real Decreto 374/2001, de 6 de abril, sobre la proteccin de la salud y seguridad de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes qumicos durante el trabajo,
BOE nm. 104, 1 de mayo de 2001, 15893-15899.
(7) Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas en materia de
sealizacin de seguridad y salud en el trabajo, BOE nm. 97, 23 de abril de 1997, 12911-
12918
(8) Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones mnimas
de seguridad y salud en los lugares de trabajo, BOE nm. 97, 23 de abril de 1997, 12918-
12926
(9) Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997,
de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, y el
Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones
mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, BOE nm. 127, 29 de mayo de
2006, 20084-20091.
(10) Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la proteccin de
la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico, BOE nm. 148, 21 de
junio de 2001, 21970-21977.
(11) Real Decreto 681/2003, de 12 de junio, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de
los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmsferas explosivas en el lugar de
trabajo, BOE nm. 145, 18 de junio de 2003, 23341-23345.
(12) Real Decreto 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud
relativa a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual, BOE nm.
140, 12 de junio de 1997, 18000-18017.
(13) Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones
mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de
trabajo, BOE nm. 188, 7 de agosto de 1997, 24063-24070.
Roger Escol Belarte Especialidad Seguridad en el Trabajo
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(14) Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones
mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, BOE nm. 256, 25 de octubre
de 1997, 30875-30886.
(15) Real Decreto 1644/2008, de 10 de octubre, por el que se establecen las normas para la
comercializacin y puesta en servicio de mquinas, BOE nm. 246, 11 de octubre de 2008,
40995-41030.
(16) Real Decreto 1942/1993, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
instalaciones de proteccin contra incendios, BOE nm. 298, 14 de diciembre de 1993,
35159-35168.
(17) Real Decreto 2177/2004, de 12 de noviembre, por el que se modifica el Real Decreto
1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas de
seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo, en
materia de trabajos temporales en altura, BOE nm. 274, 13 de noviembre de 2004,
37486-37489.
(18) Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de
seguridad contra incendios en los establecimientos industriales, BOE nm. 303, 17 de
diciembre de 2004, 41194-41255.
Roger Escol Belarte Especialidad Seguridad en el Trabajo
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10. Anexo: Plano de la depuradora
Tratamiento
Biolgico y
Decantador
Cloruro Frrico
y ducha
Pretratamiento
Compacto
Bombeo de
Cabecera
Desodorizacin
Espesador
Sala Centrfuga
Sala Soplantes
Centro de
Control
Medicin y
control de
caudal
Arqueta de
salida