===DIREITO CONSTITUCIONAL===

Prof.: Marcelo Novelino / www.ediora!eodo.co!."r/!arcelonovelino

A#la $
$%/&%/$&
Bibliografia:
- Direito Constitucional Marcelo Novelino editora mtodo.
===CONSTITUCIONALISMO===
O termo constitucionalismo relativamente novo, tendo surgido a pouco tempo. Ocorre ue ele est!
ligado com uma ideia antiga ue a e"ist#ncia de uma Constitui$%o dos &stados. 'odo &stado sempre
teve Constitui$%o, ainda ue ela fosse n%o escrita.
( Constitui$%o nada mais do ue um con)unto de normas ue organi*a um &stado. +, ue -o)e o
constitucionalismo n%o trabal-ado mais no sistema de e"ist#ncia de Constitui$%o, mas sim referente
a tr#s ideias b!sicas, ue s%o:
I' separao dos poderes;
Os .oderes tem ue se limitarem mutuamente.
II' garantia dos direitos;
Constitui$%o para ser digna tem ue assegurar direitos fundamentais
III' princpio do governo limitado;
( finalidade do Constitucionalismo limitar o poder absoluto para assegurar direitos.
&"iste um autor alem%o c-amado Karl Loewenstein ue di* ue a -ist,ria do constitucionalismo n%o
sen%o a l#a do (o!e! )ol*ico )ela li!ia+,o do )oder a"-ol#o. &m todas as fases do
constitucionalismo essas tr#s ideias estar%o presentes.
$ - Principais fases do Constitucionalismo:
a. Constitucionalismo Antigo;
&ssa primeira fase n%o teve tanta import/ncia uanto as demais, tanto ue alguns autores nem a
mencionam.
Nesse per0odo e"istiram uatro e"peri#ncias, ue s%o consideradas as mais importantes no tocante a
ideia de limita$%o de poder, ue s%o:
- experincia dos Hebreus;
- experincia que ocorreu na r!cia;
- experincia que ocorreu em "oma;
- experincia que ocorreu na #nglaterra;
&ssa aui ser! trabal-ada dentro do &stado de Direito, ue foi a e"peri#ncia do 1rule of la23
Come$a na antiguidade e vai at o final do sculo 45666.
". Constitucionalismo Cl$ssico ou Liberal;
&ssa fase foi a do constitucionalismo ue ocorreu entre a (ntiguidade e o final do sculo 45666. No
final do sculo 45666 ocorreram as revolu$7es liberais 8francesa, americana9 e a partir delas surgiu
um novo constitucionalismo ue o c-amado Constitucionalismo Cl!ssico ou :iberal. 'r#s te,ricos
foram os principais inspiradores do constitucionalismo cl!ssico ou liberal e foram eles %&on Loc'e,
(ontesquieu, "ousseau.
A/ e--e )er*odo n,o e0i-ia! con-i#i+1e- e-cria- e oda- ela- era! "a-eada- no- co-#!e-. (s
primeiras constitui$7es escritas surgiram nessa poca e a primeira foi a dos &stados ;nidos de <=>= e
a da ?ran$a de <=@<.
(ui surge a ideia de supremacia da constitui$%o, de constitui$7es escritas, de constitui$7es dotadas
de rigide*.
Os direitos fundamentais n%o surgiram todos ao mesmo tempo ou na mesma poca. ( primeira
dimens%o ou gera$%o dos direitos fundamentais surge aui no constitucionalismo cl!ssico ou liberal.
Auando a burguesia na ?ran$a fe* a revolu$%o ao lado do povo, lutava por direitos ligados ao valor
liberdade. (ssim os direitos de primeira gera$%o s%o os ligados a liberdade, ue s%o c-amados de
direitos civis e pol0ticos.
Nessa poca, tanto a constitui$%o francesa e a americana consagravam apenas direitos ligados a
liberdade e a propriedade 8direitos civis e pol0ticos9.
E2PERI3NCIA NORTE AMERICANA
1 Constituio escrita surgiu em 1787 e, at hoje est em igor! "ee rias emendas!
&ssa e"peri#ncia contribuiu com duas idias b!sicas:
- supremacia da constituio;
&les c-egaram a essa ideia com o seguinte racioc0nio. E0i-e! o- r4- )odere- 5#e dia! o 6o7o
)ol*ico e 5#e! e-a"elece a- re7ra- de--e 6o7o )ol*ico / a Con-i#i+,o. (ssim sendo, por uma
uest%o l,gica, a Constitui$%o tem ue estar acima desses poderes, afinal como ela estabelece as
regras do )ogo pol0tico, tem ue estar acima dos .oderes.
- garantia )urisdicional;
&ssa ideia a de ue 5#e! vai 7aranir a -#)re!acia da con-i#i+,o / o Poder 8#dici9rio. B
e"atamente aui ue -#r7e o conrole de con-i#cionalidade.
Mas porue o Cudici!rio ue ir! garantir a supremacia da constitui$%o e n%o o &"ecutivo ou o
:egislativoD +e formos analisar, o Poder 5#e / !ai- ne#ro do )ono de vi-a )ol*ico / o
8#dici9rio e por conta disso, os norte americanos entenderam ue ele seria o .oder mais adeuado
para garantir a supremacia da Constitui$%o.
E2PERI3NCIA :RANCESA
#eoluo francesa$ 178%! &ois anos ap's, surge a 1 Constituio da (rana, em 17%1, )ue durou
s' dois anos
O constitucionalismo franc#s contribui basicamente com duas ideias, ue s%o:
- separao dos poderes;
- garantia dos direitos;
&ssas duas ideias do constitucionalismo franc#s est%o presentes no art. <E da Declara$%o ;niversal
dos Direitos do Fomem e do Cidad%o de <=>@. &sse artigo di* ue toda sociedade a ual n%o
assegurada a separa$%o dos poderes e a garantia dos direitos n%o tem uma Constitui$%o, ou se)a, pode
at ter uma norma escrita, mas ela n%o ser! uma Constitui$%o, porue para ser Constitui$%o tem ue
garantir a separa$%o dos poderes e a garantia dos direitos.
Com as revolu$7es liberais, surge a $; DIMENS<O dos D?, ligados G LI=ERDADE
+%o c-amados de DIREITOS CI>IS E POL?TICOS.
S,o direio- co! car9er ne7aivo o# -a#- ne7aivo . E0i7e! A=STEN@<O )or )are do
E-ado
OB+: Hera$%o- uma nova, substitui a antiga
Dimens%o- elas coe"istem
&ssa liberdade da poca da Ievolu$%o ?rancesa, c-amada por BOBB6O de :iberdade dos
Modernos.
.ela primeira ve* ocorreu a constitucionali*a$%o do estado de Direito ou &stado :iberal
*stado de &ireito ou *stado +i,eral de &ireito:
&stado de Direito ou &stado :iberal de Direito e! co!o ideia )rinci)al a de i!)/rio da lei. O
&stado de Direito ou &stado :iberal de Direito surge com a revolu$%o francesa e por isso ele surge
com as caracter0sticas do constitucionalismo cl!ssico ou liberal.
O &stado de Direito a5#ele 5#e n,o -e inro!ee na- rela+1e- )rivada-A -e a"-endo de #doA
sendo o oposto do &stado anterior, ue era o c-amado &stado de .ol0cia, ue era um &stado
absolutista. O &stado de Direito veio )ustamente se contrapor ao &stado de .ol0cia.
Caracter-sticas do *stado de &ireito . *stado +i,eral de &ireito:
O &stado de Direito tem algumas caracter0sticas, ue s%o:
- os direitos *undamentais correspondem aos direitos da burguesia;
( revolu$%o francesa foi um triunfo da burguesia sobre as classes dominantes. Na ?ran$a n,s
t0n-amos a nobre*a, o clero e o povo. ( revolu$%o francesa foi o triunfo do povo sobre a nobre*a e o
clero. &sses direitos s%o ligados a liberdade e propriedade.
Mas ser! ue as classes populares tin-am realmente liberdade e propriedadeD Na verdade esses
direitos tin-am um car!ter meramente formal, ou se)a, a burguesia tin-a direito a liberdade e a
propriedade, mas as classes populares n%o tin-am acesso a esses direitos.
( ideia de restri$%o dos direitos fundamentais por lei a de ue esses direitos 8liberdade e
propriedade9 s, poderiam ser restringidos por lei.
- a limitao do +stado pelo ,ireito se estende ao soberano;
(ui no &stado de Direito todos ficam limitados por esse Direito, indo do sJdito ao soberano.
- a atuao do +stado limita-se a de*esa da ordem e da segurana p.blicas /estado mnimo01
intervindo o mnimo possvel nas rela2es sociais3
B auela idia de &stado m0nimo. O &stado :iberal se limita a ordem e a seguran$a )ur0dica e n%o
entra no campo econKmico, das rela$7es sociais, das rela$7es trabal-istas, etc. (ssim ele se limita a
ordem e seguran$a pJblicas.
O principal te,rico no campo econKmico do &stado :iberal foi Adam 4mit& ue tin-a uma teoria de
ue o &stado :iberal tin-a apenas tr#s deveres: assegurar a seguran$a interna 8proteger a popula$%o
das invas7es9, estabelecer uma adeuada administra$%o da )usti$a e erigir e manter certas obras e
institui$7es pJblicas ue a iniciativa privada n%o tin-a interesse. ( uest%o ue esse ideal de &stado
s, funciona uando temos uma sociedade realmente igualit!ria, onde todos t#m a mesma
oportunidade. O problema ue n,s n%o vivemos numa sociedade perfeita, com igualdade para ue
cada um possa conuistar os seus direitos e por isso o &stado :iberal acabou indo a fal#ncia.
Concreti/a0es do *stado de &ireito . *stado +i,eral de &ireito:
I' 5rule o* law6;
&la aconteceu na 6nglaterra, durante a idade mdia. ( tradu$%o da e"press%o em seu sentido literal
fica meio sem sentido, porue seria 1regra do Direito3 ou 1regra da lei3. ( ideia ue essa e"press%o
deve ser associada a de 1governo das leis em substitui$%o ao governo dos -omens3.
Nessa e"peri#ncia, as caracter0sticas do &stado de Direito est%o presentes, mas contin-a outra ideia
ue at -o)e importante para o nosso Direito, ue o c-amado devido processo legal em seu car!ter
substantivo 8ideia de ue n%o basta apenas o processo estar previsto na lei, tendo ue ser tambm um
processo )usto e adeuado9, ue vem desde a magna carta inglesa.
II' 5rec& tsstaat6;
Ocorreu na .rJssia, e tin-a a ideia principal a de impessoalidade do .oder. 'odo &stado submetido
ao Direito, mas esse Direito aui tin-a apenas o aspecto formal 8ainda ue fosse um Direito )usto9,
n%o se e"igindo ue esse Direito fosse feito por representantes do povo e assim ualuer tipo de
norma era considerado Direito para eles.
III' 5!tat legal6;
?oi uma e"peri#ncia ue ocorreu na ?ran$a, com a revolu$%o francesa. &ssa e"peri#ncia consistiu no
estabelecimento de normas por legisladores eleitos democraticamente. &ssa a diferen$a entre essa
e"peri#ncia e a e"peri#ncia anterior.
Os revolucion!rios franceses tin-am uma profunda desconfian$a em rela$%o ao .oder Cudici!rio e
nessa poca surgiu a e"press%o 1)ui* mera boca da lei3. (ssim os )u0*es tin-am simplesmente ue
revelar a literalidade da lei e n%o interpret!-la num sentido diferente. &sse tipo de pensamento
inadeuado para uma democracia constitucional, onde n%o tem sentido simplesmente o )ui* interpretar
de forma literal, mas sim interpretar de acordo com a Constitui$%o. .or isso o 1tat legal3 evoluiu para
o c-amado 5!tat du droit6 ue significa literalmente &stado de Direito, mas na verdade tra*ia a ideia
de &stado Constitucional ue a de 1ugr*assungstaat3.
c. Constitucionalismo (oderno ou 4ocial;
S#r7e co! o fi! da )ri!eira 7#erra !#ndial B$C$D a $C$E..
( ra*%o do surgimento de um novo constitucionalismo foi por causa do esgotamento f!tico do &stado
:iberal. A5#ele E-ado Li"eral a"-encioni-a -e revelo# inade5#ado )ara dar cona da-
de!anda- 5#e aconecera! no -/c#lo 2I2. (ssim, para dar conta dessas demandas sociais do
sculo 464 surgiu o &stado +ocial. O &stado +ocial um &stado prestador de servi$os.
Com o &stado +ocial L Constitucionalismo Moderno ou +ocial surgiu a %; DIMENS<O dos direitos
fundamentais, ue ligado a IFUALDADE. E--a i7#aldade n,o / a !era!ene for!alA !a- a
i7#aldade !aerialA porue esses direitos de segunda dimens%o buscavam e"atamente a redu$%o das
desigualdades e"istentes nauele per0odo.
&"ige do &stado uma atua$%o POSITI>A. +%o c-amados de DIREITOS SOCIAISA
ECONGMICOS E CULTURAIS
E0i7e do E-ado )re-a+1e- !aeriai- na 9rea da SaHdeA Ed#ca+,oA Se7#ran+a'Direio-
Coleivo-
Na MN dimens%o surgem as H(I(N'6(+ 6N+'6';C6ON(6+. '%o importante como proteger o
indiv0duo era proteger determinadas institui$7es 8fam0lia, imprensa livre, funcionalismo pJblico9.
Nesse per0odo, -! uma mudan$a no &stado de Direito. +urge o ESTADO SOCIAL' #! E-ado
inervencioni-a.
Os direitos fundamentais ue visam redu*ir as desigualdades s%o con-ecidos como direitos sociais,
econKmicos e culturais. Nesse per0odo surgiu um novo tipo de &stado de Direito, ue nasceu da
transforma$%o do &stado :iberal, ue o c-amado &stado +ocial. ( principal finalidade do &stado
+ocial era superar o ue acontecia no &stado :iberal ue era a igualdade pol0tica e a desigualdade
social, ou se)a, ele buscava acabar com esse antagonismo.
5ale lembrar ue &stado +ocial difere de &stado +ocialista porue o &stado +ocial manteve sua
ades%o ao capitalismo.
Caracter-sticas do *stado 1ocial:
- ! um +stado intervencionista no 7mbito social1 econ8mico e laboral;
- possui papel decisivo na produo e distribuio de bens;
- garantia de um mnimo de bem-estar;
&stado do bem-estar social ou 12elfare state3 apenas uma das dimens7es do &stado +ocial, n%o
sendo sinKnimos.
- estabelecimento de um grande convnio global de estabilidade econ8mica;
&nuanto o &stado :iberal no /mbito econKmico foi influenciado por (dan +mit-, o &stado +ocial foi
influenciado por 1%&on Ke9nes3 e o &stado +ocialista foi influenciado por Oarl Mar". .or isso ue
esse grande pacto global c-amado pacto PeQnesiano.
- surgimento de elementos de interpretao;
&m meados do sculo 464 +avignQ desenvolve os elementos de interpreta$%o, ue s%o: gramatical ou
literal, -ist,rico, l,gico e sistem!tico. Com isso notamos ue a -ermen#utica tambm evoluiu
)untamente com o &stado, dei"ando o )ui* de ser mera 1boca da lei3 como era no &stado :iberal.
d. Constitucionalismo Contempor7neo : ;eoconstitucionalismo<
I o con-i#cionali-!o 5#e vive!o- a#al!ene.
Ele co!e+o# a -#r7ir co! o fi! da Se7#nda F#erra M#ndialA e! $CDJ.
Com o fim da segunda guerra mundial surgiu a K; DIMENS<O dos D?. +%o os direitos ue est%o
ligados a :RATERNIDADE OU SOLIDARIEDADE.
Os direitos considerados de RN dimens%o s%o, na vis%o de .aulo Bonavides:
Direito ao desenvolvimento e ao progressoS
Direito de autodetermina$%o dos povos 8art. TU C?9S
Direito ao Meio (mbienteS
Direito de propriedade sobre o patrimKnio comum da -umanidade.
Direito de comunica$%o.
Note ue na )ri!eira di!en-,oA o- direio- de li"erdadeA -,o individ#ai-, conferidos ao indiv0duo
para se proteger do &stado. Na -e7#nda di!en-,o -,o direio- coleivo-S e, na erceira di!en-,o
v4! o- direio- ran-individ#ai-A o# -e6aA -,o o- direio- coleivo- e o- direio- dif#-o-.
.ara compreendermos o neoconstitucionalismo, antes temos ue entender o p,s-positivismo.
P's$positiismo:
O ue caracteri*a o .,s-positivismo:
a9 busca superar dicotomia Direito Natural " Direito .ositivo
b9 tra*er para o Direito a preocupa$%o com os valores morais
c9 trata a norma como g#nero. Dentro desta vamos ter duas espcies: .rinc0pios e Iegras
Iobert (le"Q, ue apesar de ser alem%o, sua teoria foi mais aceita na (mrica latina, fa* a seguinte
distin$%o: no )us naturalismo o elemento ue est! presente em todo conceito de Direito a corre$%o
substancial ue a corre$%o de conteJdo, porue para o )us naturalista o Direito s, pode ser
considerado Direito se tiver conteJdo )usto, se preocupando com o aspecto )usti$a.
No positivismo o Direito conceituado com base em dois elementos totalmente diferentes, ue s%o a
validade formal e a efic!cia social.
No p,s-positivismo o conceito de Direito o Direito natural preocupado com a )usti$a e o positivismo
preocupado com a seguran$a )ur0dica. O p,s-positivismo tenta acabar com o contraste entre )us
naturalismo e positivismo unindo esses tr#s elementos 8corre$%o substancial L validade formal L
efic!cia social9. Note ue o p,s-positivismo apenas uma evolu$%o do positivismo e n%o o abandono
do positivismo )ur0dico, tanto ue os elementos do positivismo tambm est%o presentes no p,s-
positivismo.
Durante o na*ismo na (leman-a, a C? alem% tin-a uma norma origin!ria 8e por isso n%o podia ser
ob)eto de controle de constitucionalidade9 ue di*ia ue todos os )udeus teriam seus bens confiscados
e eles seriam convertidos em benef0cio do &stado alem%o. Com o fim da segunda guerra mundial uma
sen-ora )udia voltou a (leman-a e ingressou com uma a$%o para reaver esses bens. +e adotarmos a
doutrina positivista, auela norma tin-a validade formal e n%o podia ser ob)eto de controle. O tribunal
alem%o disse ue a norma, apesar de origin!ria, era e"tremamente in)usta, violando princ0pios de um
direito acima do Direito positivo 8critrios morais, por e"emplo9 e os bens deveriam ser devolvidos. B
isso ue busca o p,s-positivismo, ou se)a, uma reapro"ima$%o entre o Direito e a moral. .ara o p,s-
positivismo o conteJdo do Direito tem ue ser compat0vel e relacionado com a moral.
;m autor ue ao lado de (le"Q p,s-positivista Ionald D2orPin.
(le"Q di* ue o Direito e"tremamente in)usto n%o pode ser considerado Direito.
Outra caracter0stica o recon-ecimento do car!ter normativo dos princ0pios. No )us naturalismo e no
positivismo o princ0pio era apenas um consel-o, uma diretri* para o legislador, onde princ0pio era
uma coisa e norma )ur0dica era outra. No p,s-positivismo essa distin$%o entre princ0pio e norma n%o
mais feita. .ara o p,s-positivismo a norma )ur0dica g#nero ue derivam duas espcies ue s%o os
princ0pios e as regras, sendo ambos vinculantes e obrigat,rios.
Nesse ambiente p,s-positivista ue surge o c-amado constitucionalismo contempor/neo ou
neoconstitucionalismo.
D; DIMENS<O dos D?
N%o tem valor espec0fico como :iberdade, 6gualdade e ?raternidade.
'rata-se da PLURALIDADE o# DIREITO DAS MINORIAS
B formado por R espcies de direito:
Direito a Democracia
N%o apenas a democracia formal8 vontade da maioria, elei$7es peri,dicas e altern/ncia de poder9
Se fala e! de!ocracia -#"-ancial o# !aerial = D for!al L a id/ia de fr#i+,o de direio-
"9-ico- )or odo-A incl#-ive a- !inoria-.
Direito a 6nforma$%o
Direito ao .luralismo
Direito G diferen$a. Direito de ser diferente.
&st! intimamente ligado ao direito de igualdade
Boaventura +antos: 1'emos o direito de ser iguais uando a diferen$a nos inferiori*aS temos o
direito de ser diferentes uando a igualdade nos descaracteri*a3
Na C?, est! consagrado no art. <U, 5 , alm de ser um dos fundamentos da C?.
Pl#rali-!o )ol*ico- abrange pluralismo de ideologias pol0ticas, religioso, cultural, art0stico e de
orienta$7es.
Consagra o direito G diferen$a. 8art. RU, 5
Para DworMinA De!ocracia con-i#cional consiste no tratamento de todos com igual respeito
e considera$%o.
J; DIMENS<O de D?
.a*
ESTADO DEMOCRNTICO DE DIREITO / ESTADO CONSTITUCIONAL DEMOCRNTICO
( principal idia do &stado de Direito era o imprio da :ei.
Fo)e, a idia principal n%o mais o imprio da lei e sim A :OR@A NORMATI>A DA
CONSTITUI@<O, por isso, &stado constitucional democr!tico para Novelino, seria mel-or.
5ai buscas uma s0ntese das e"peri#ncias anteriores, "#-cando -#)erar a- defici4ncia- e -ineiOar a-
con5#i-a- da- e0)eri4ncia- aneriore-
Caracer*-ica-
Con-a7ra+,o de in-i#o- 5#e inrod#Oe! o )ovo no Foverno do E-ado
B)le"i-cio-A referendo-A a+,o )o)#larA iniciaiva )o)#lar.
Preoc#)a+,o co! a efeividade e a di!en-,o !aerial do- direio- f#nda!enai-
B)reoc#)a+,o n,o / a)ena- co! a con-a7ra+,o do- D: na C:A !a- -i!A co! a efeividade
de--e- direio-.. Tira'lo- do )a)el.
Li!ia+,o !aerial e for!al do )oder le7i-laivo
A)lica+,o direa da Con-i#i+,o
Bane- o- D: era! o)on*vei- a)ena- conra o E-adoA n,o -e )odia a)lic9'lo- conra
)aric#lare-. Po6eA -e fala e! efic9cia (oriOonal. Tira'lo- da Con-i#i+,o )ara o ca-o
concreo.
Id/ia de 6#ri-di+,o con-i#cional
NEOCONSTITUCIONALISMO
Caracter-sticas do neoconstitucionalismo . constitucionalismo contempor2neo:
- normatividade da constituio;
( C?, principalmente na &uropa, at a segunda guerra mundial era vista com car!ter pol0tico, n%o
obrigando, por e"emplo, o legislador. Os direitos fundamentais n%o eram vinculantes para o
:egislativo. &les entendiam ue o parlamento, por ser a casa m!"ima da manifesta$%o popular, eram
amigos dos direitos fundamentais, o ue a e"peri#ncia demonstrou ue n%o era verdade.
Konrad Hesse publicou uma obra c-amada 1A =ora ;ormativa da Constituio3 ue foi
fundamental para ue a Constitui$%o passasse a ser vista como documento )ur0dico com for$a
normativa.
- superioridade da constituio;
&ssa caracter0stica )! era prevista no &stado :iberal L Constitucionalismo :iberal, mas permanece at
-o)e. .ara ue a C? ten-a essa superioridade formal tem ue ser escrita e r0gida.
Constitui$%o norma suprema dentro do &stado. 'em ue ser respeitada tambm pelo seu conteJdo.
5incula$%o formal e material do legislador.
- centralidade da constituio;
Fo)e, a C? e-9 no cenro do ordena!eno 6#r*dico. B a c-amada ubiVidade constitucional, ou
se)a, a con-i#i+,o e-9 )re-ene e! odo- o- l#7are- e por isso temos a constitucionali*a$%o do
Direito Civil, do Direito (dministrativo, do Direito .revidenci!rio, etc. 6sso est! ligado a c-amada
constitucionali*a$%o do Direito ue possui alguns aspectos ue ser%o abordados durante o semestre, e
um desses aspectos a c-amada e*ic$cia &ori>ontal dos direitos *undamentais.
Os direitos fundamentais, no constitucionalismo cl!ssico e moderno, s, se aplicavam nas rela$7es
entre &stado e particular 8efic!cia vertical9. C! no constitucionalismo contempor/neo L
neoconstitucionalismo os direitos fundamentais se aplicam as rela$7es entre &stado e particular
8efic!cia vertical9 e tambm nas rela$7es entre particulares 8efic!cia -ori*ontal9.
Outro aspecto da constitucionali*a$%o do Direito o princ0pio da interpretao con*orme a
Constituio. :ui* Ioberto Barroso di* 5#e oda iner)rea+,o 6#r*dica / #!a iner)rea+,o
con-i#cional e ele di* isso porue n,s podemos ter uma aplica$%o direta da Constitui$%o a um caso
concreto, como por e"emplo, direito a privacidade. Auando vamos aplicar uma lei, primeiramente
temos ue analisar em rela$%o a essa lei se ela ou n%o compat0vel com a Constitui$%o, porue se
ela for inconstitucional n%o poder! ser aplicada. (ssim n,s aplicamos a Constitui$%o de forma direta
ou de forma indireta. Caso a lei se)a compat0vel com a Constitui$%o, dever! ser interpretada conforme
o ue a Constitui$%o estabelece. ( interpreta$%o correta da lei deve passar por um filtro
constitucional.
- remateriali>ao;
(s Constitui$7es -o)e t#m uma tend#ncia de ser proli"as, tratando das mais diversas matrias. No
caso dos direitos fundamentais a C? consagra direitos de primeira, segunda, terceira e uarta
dimens%o.
- maior abertura da interpretao e aplicao constitucional;
(ntigamente a aplica$%o da norma )ur0dica era assim: premissa maior, ue era a normaS a premissa
menor ue era o caso concretoS e, a subsun$%o l,gica, ue era a conclus%o, sendo a aplica$%o da
norma ao caso concreto. &ssa subsun$%o poss0vel, por e"emplo, nos casos de aposentadoria
compuls,ria, porue se o servidor completar =W anos, automaticamente conclu0mos ue ele se
aposentar!.
Ocorre ue no tocante aos princ0pios n%o temos como fa*er essa aplica$%o, porue como ir0amos
resolver, por e"emplo, a aplica$%o do princ0pio da dignidade da pessoa -umanaD O princ0pio d! uma
margem maior ao )ui* e por isso ele aplicado atravs de um procedimento diferente, ue a
c-amada pondera$%o. A--i!A en5#ano a- re7ra- -e a)lica! arav/- da -#"-#n+,o o- )rinc*)io-
-,o a)licado- arav/- da )ondera+,o.
Fo)e temos a pondera$%o, a teoria da argumenta$%o, mtodos espec0ficos de interpreta$%o, etc.
- *ortalecimento do ?oder %udici$rio;
Durante o positivismo )ur0dico 8&stado de Direito9 o principal protagonista era o legislador.
Fo)e falamos ue o )rinci)al )roa7oni-a / o 8#dici9rio, )ustamente por ser ele ue cuida da
supremacia da Constitui$%o, como por e"emplo, no controle de constitucionalidade. 6sso c-amado
de )udiciali*a$%o da pol0tica.
Caracter-sticas do *stado &emocrtico de &ireito:
(ui no constitucionalismo contempor/neo L neoconstitucionalismo surge o c-amado &stado
Democr!tico de Direito. &le possui caracter0sticas dos dois &stados anteriores 8&stado :iberal e
&stado +ocial9 e algumas caracter0sticas principais, ue s%o:
' ordenamento jur-dico consagra institutos )ue permitem a participao do poo na ida pol-tica do
*stado3
6niciativa popular, plebiscito, referendo, elei$7es, filia$7es partid!rias, etc.
O ad)etivo 1democr!tico3 a participa$%o do povo na forma$%o da vontade do &stado.
' preocupao com o aspecto material e com a efetiidade dos direitos fundamentais3
Fo)e e"iste uma preocupa$%o grande n%o s, com o aspecto da consagra$%o dos direitos na
Constitui$%o 8aspecto formal9, mas sim em fa*er com ue esses direitos saiam do papel e se)am
aplicados a vida pr!tica, ou se)a, ue eles cumpram sua finalidade 8aspecto material9.
(lguns autores costumam colocar um outro tipo de &stado como evolu$%o do &stado Democr!tico de
Direito, ue seria o c-amado +stado Constitucional ,emocr$tico. O aspecto principal ue uando
falamos em &stado de Direito ele gravita em torno da ideia de imprio da lei, )! o &stado
Constitucional Democr!tico gravita em torno da for$a normativa da Constitui$%o. Fo)e, a limita$%o
do .oder :egislativo pela C? n%o mais a limita$%o formal 8ue era a ue Oelsen fa*ia, onde o
legislador tin-a ue observar a forma estabelecida pela C? de criar uma lei9, mas est! vinculado
tambm ao aspecto material ue o conteJdo da Constitui$%o.
Fo)e, uando falamos em &stado Constitucional Democr!tico, o conceito de Democracia n%o
apenas formal, tendo tambm um conceito material. ( democracia formal a participa$%o do povo e a
vontade da maioria, e o aspecto material da democracia a frui$%o de direitos b!sicos por todos,
inclusive pelas minorias. (ssim o conceito de democracia n%o apenas a vontade da maioria, porue
isso pode ser e"tremamente antidemocr!tico, pois basta imaginar ue no Brasil fosse a maioria
religiosa seguidora da religi%o 'estemun-as de Ceov! e conseguissem aprovar uma lei no sentido de
proibir a transfus%o de sangue. Ora, isso n%o seria e"tremamente in)ustoD .or isso ue a vontade da
maioria somente pode nos condu*ir a situa$7es antidemocr!ticas.
Democracia ent%o vontade da maioria e a frui$%o de direitos b!sicos por todos os indiv0duos,
inclusive, pelos ue fa*em parte da minoria.
e. Constitucionalismo do (uturo3
&le ainda n%o aconteceu, sendo uma profecia de um autor argentino.
Fouve um congresso na (mrica :atina, precisamente na ColKmbia, e nele v!rios constitucionalistas
se reuniram para discutir o futuro das constitui$7es. Desses debates ue ocorreram, v!rios autores
escreveram artigos e um desses artigos o de %ose "oberto ,romi, ue tentou adivin-ar uais seriam
os valores ue as constitui$7es do futuro teriam.
&le di* ue o constitucionalismo do futuro busca o euil0brio entre as conuistas e concep$7es
dominantes do constitucionalismo moderno L social e os e"cessos do constitucionalismo
contempor/neo L neoconstitucionalismo.
(s constitui$7es do futuro possuir%o, na vis%o dele, sete valores fundamentais, ue s%o.
- verdade;- solidariedade;- consenso;- continuidade;- participao;- integrao;- universali>ao;
POSTULADOS NORMATI>OS OU PRINC?PIOS INTERPRETATI>OS OU PRINC?PIOS
INSTRUMENTAIS
+%o normas de MU grau, ue estabelecem a estrutura de aplica$%o e prescrevem o modo de racioc0nio
em ra*%o de outras normas.
N%o atribuem direitos. +%o usados para interpretar outras normas.
Princ*)io- !aeriai- s%o mandamentos de otimi*a$%o, ou se)a, s%o NOIM(+ ue devem ser
aplicadas na M(6OI M&D6D( .O++X5&:, de acordo com as possibilidades f!ticas e )ur0dicas
e"istentes.
O ue ir! determinar se a aplica$%o de um princ0pio ser! maior ou menor, s%o as circunst/ncias f!ticas
8caso concreto9
N,o e0i-e a)lica+,o de )rinc*)io fora do ca-o concreo.
O peso do princ0pio relativo.
( l,gica de aplica$%o do princ0pio e do aplicar M(6+ ou aplicar M&NO+.
.rocesso de aplica$%o dos princ0pios a .OND&I(YZO.
Re7ra s%o mandamentos de defini$%o, ou se)a, NORMAS ue ordena ue algo se)a cumprido na
MEDIDA E2ATA DE SUAS PRESCRI@QES.
( l,gica da regra do ';DO O; N(D(
.rocesso de aplica$%o das regras a +;B+;NYZO
===CONSTITUI@<O===
$- Concepo das Constitui0es:
.ara entendermos o ue significa essas concep$7es de Constitui$%o, temos ue ter em mente o
seguinte: a constitui$%o uma s, e essas diferentes concep$7es s%o formas diversas de se en"ergar o
mesmo fenKmeno. Cada concep$%o dessas observa a constitui$%o sob um determinado /ngulo ou
fundamento, distintamente. 5eremos aui as principais.
a. Concepo 1ociol'gica3
O criador dessa concep$%o foi o alem%o c-amado (erdinand +assalleA em <>E>, na .rJssia. &le fe*
uma confer#ncia para oper!rios e intelectuais na .rJssia e nessa confer#ncia defendeu ue os
problemas ligados a Constitui$%o n%o s%o )ur0dicos e sim problemas ligados ao .oder.
&le fa* uma distin$%o entre dois tipos de Constitui$%o, ue s%o:
- Constituio +scrita ou %urdica;
B a ue con-ecemos, ue o con)unto de normas feitas pelo poder constituinte origin!rio.
- Constituio "eal ou +*etiva;
B a soma dos fatores reais de poder ue vin-am dos grandes banueiros, da burguesia, ou se)a,
aueles grupos ue detm o poder, ue regem uma determinada na$%o.
Se a conce)+,o dele vai "#-car na -ociolo7ia o f#nda!eno da Con-i#i+,oA )revalecer9 -e!)re
)ara La--alle a Con-i#i+,o Real -o" a Con-i#i+,o E-cria. .ara mostrar como a Constitui$%o
&scrita era insignificante em alguns casos por se afastar da realidade, ele di*ia ue ela era uma
simples fol-a de papel.
". Concepo Pol-tica;
+urgiu no sculo 44, na (leman-a, mais precisamente em <@M> e foi desenvolvida por Carl 1chmitt.
&le fa* uma distin$%o entre duas espcies de Constitui$%o, ue s%o:
- Constituio propriamente dita;
- Leis constitucionais;
Constitui$%o e :eis Constitucionais -,o for!al!ene i7#ai-A !a- !aerial!ene di-ina-A ou se)a,
tanto a Constitui$%o uanto as :eis Constitucionais tem a mesma forma, mas a diferen$a fica no
conteJdo.
( Constitui$%o propriamente dita seria apenas auilo ue decorre de uma decis%o pol0tica
fundamental ue a antecede. (ssim, apesar do documento constitucional ter v!rios tipos de normas, o
ue realmente constitui$%o s%o apenas auelas normas ue decorrem de uma decis%o pol0tica
fundamental e nem tudo ue est! dentro do te"to constitucional decis%o pol0tica. Na C?L>> as
normas ue decorrem das decis7es pol0ticas seriam os direitos fundamentais, a separa$%o dos .oderes
e a estrutura do &stado 8essas matrias s%o c-amadas de normas materialmente constitucionais9 e
todas as matrias restantes, segundo Carl +c-mitt, seriam apenas leis constitucionais e n%o
constitui$%o propriamente dita, conforme o art. MTM, ue fala do Colgio .edro +egundo.
c. Concepo 4ur-dica;
+urgiu com 5ans 6elsenA em meados do sculo 44. +egundo ele a Constitui$%o n%o precisa buscar
seu fundamento nem na sociologia e nem na pol0tica, porue o fundamento da Constitui$%o )ur0dico.
.ara ele a Constitui$%o um con)unto de normas )ur0dicas, e ainda ue ela se)a a lei maior, ela uma
lei e assim sendo, o fundamento da Constitui$%o s, pode estar no Direito e n%o na sociologia ou na
pol0tica.
Oelsen tambm distingue dois tipos de constitui$%o, ue s%o:
- Constituio em sentido )urdico-positivo;
Na pir/mide de Oelsen, a norma do topo a Constitui$%o. &ssa Constitui$%o ue fica no topo da
pir/mide auela feita pelo poder constituinte, sendo a constitui$%o em sentido )ur0dico-positivo. B o
caso da nossa constitui$%o de <@>>.
Na pir/mide a C? vem no topo, abai"o v#m as leis e mais abai"o as decis7es )udiciais.
Mas ual o fundamento da Constitui$%o, ou se)a, porue algum tem ue obedecer a Constitui$%oD
Oelsen di* ue por causa da norma fundamental -ipottica. &ssa norma fundamental -ipottica
denominada 1norma fundamental3 porue ela o fundamento da Constitui$%o 8a lei busca seu
fundamento na Constitui$%o e a Constitui$%o no sentido )ur0dico-positivo busca seu fundamento na
norma fundamental -ipottica9 e c-amada 1-ipottica3, porue ao contr!rio da constitui$%o em
sentido )ur0dico-positivo ue uma norma posta, essa norma fundamental -ipottica apenas
pressuposta, ou se)a, n%o a encontramos em nen-uma lei.
+egundo Oelsen, n,s, atravs de uma conven$%o social, decidimos obedecer a Constitui$%o, porue se
fosse ao contr!rio a constitui$%o nada valeria.
- Constituio em sentido l@gico-)urdico;
( Constitui$%o em sentido l,gico-)ur0dico a norma fundamental -ipottica, ue di* ue todos n,s
temos ue obedecer a constitui$%o. Mas acontece ue ela n%o di* ual o conteJdo ue deve ter na
Constitui$%o. .or isso ue alguns di*em ue Oelsen foi um dos mentores do na*ismo, porue como
n%o se preocupava com o conteJdo da constitui$%o, a norma fundamental -ipottica abria margem
para ualuer conteJdo ser inserido na constitui$%o. Mas Oelsen, apesar dessas cr0ticas, n%o foi um
dos mentores do na*ismo.
d. Concepo 7ormatia;
B a concep$%o defendida por 6onrad 5esse. &le criou essa concep$%o normativa porue em <@[@, na
(leman-a, ele deu uma aula inaugural e sustentou essa tese para rebater a tese de :assalle 8concep$%o
sociol,gica9.
&le di*ia ue se o Direito Constitucional tiver o papel defendido por :assalle teria simplesmente a
miss%o de descrever auilo ue acontece na sociedade. .or isso ele escreveu o livro 1( ?or$a
Normativa da Constitui$%o3 e di*ia ue em certos casos, de fato a constitui$%o )ur0dica acaba
sucumbindo diante da realidade, no entanto muitas ve*es a Constitui$%o &scrita possui uma for$a
normativa capa* de modificar essa realidade e para isso basta ue e"ista 1vontade de constitui$%o3 e
n%o apenas 1vontade de poder3.
.ara ele a constitui$%o escrita influenciada pela realidade, mas ela tambm possui for$a normativa
para mudar essa realidade e para isso basta ue e"ista vontade de seguir a constitui$%o.
e. Concepo Culturalista;
&la fa* um apan-ado das outras concep$7es. (ui no Brasil o autor ue primeiro mencionou essa
concep$%o foi 8eireles "ei9eira.
&ssa concep$%o di* ue a constitui$%o tem um aspecto sociol,gico, pol0tico e )ur0dico. &ssa
concep$%o procura reunir todos esses aspectos, remetendo ao conceito da c-amada Constitui$%o 'otal.
&ssa concep$%o c-amada de culturalista porue ao mesmo tempo em ue uma constitui$%o
resultante da cultura de um povo ela tambm condicionante dessa mesma cultura.
%- Classifica0es da Constituio de 1%88:
I- quanto a *orma;
I e-cria.
II- quanto a sistem$tica;
(s normas de nossa constitui$%o -,o codificada-A o# -e6aA e! for!a de cRdi7o.
III- quanto a origem;
I #!a con-i#i+,o de!ocr9ica o# )o)#lar o# voada o# )ro!#l7ada.
Auando foi formada a assemblia constituinte de <@>=L>> alguns parlamentares foram eleitos para
essa finalidade, mas alguns senadores ue )! estavam eleitos foram incorporados pela assemblia
constituinte e por isso alguns autores, minorit!rios, di*em ue a nossa constitui$%o n%o seria
democr!tica. Mas independentemente dessa peculiaridade, a maioria entende ue isso n%o retira o seu
car!ter democr!tico.
I>- quanto ao modo de elaborao;
I #!a con-i#i+,o do7!9icaA )or5#e -#r7e do re-#lado do- do7!a- do!inane- na5#ele
!o!eno.
Note ue ela diferente da Constitui$%o 6nglesa, ue -ist,rica.
>- quanto a estabilidade;
I #!a con-i#i+,o r*7ida )or5#e o )roce--o de alera+,o da con-i#i+,o / dific#lo-o. Noe 5#e
o 5#or#! )ara a)rova+,o de e!enda / de K/J.
(le"andre de Moraes di* ue se a constitui$%o r0gida tiver em seu conteJdo cl!usulas ptreas, ele di*
ue ela super-r0gida.
>I- quanto a extenso;
I #!a con-i#i+,o )roli0aA anal*ica o# re7#la!enar. &la grande assim porue o Brasil saiu de
um per0odo de ditadura militar, onde os direitos e liberdades n%o eram respeitados, e na -ora de fa*er
essa transi$%o o constituinte pensou em colocar o m!"imo poss0vel de direitos dentro da constitui$%o
para proteger mais.
&ssa caracter0stica est! presente em Constitui$7es de demais pa0ses da (mrica latina, .ortugal,
&span-a, (leman-a e 6t!lia. Note ue todos esses pa0ses, uando elaboraram suas constitui$7es,
tambm estavam saindo de per0odos ditatoriais, e por isso suas constitui$7es tambm s%o proli"as.
>II- quanto a identi*icao das normas constitucionais;
( constitui$%o de <@>> em sentido formal, ou se)a, o ue a identifica n%o o conteJdo de suas
normas e sim a forma com a ual ela foi elaborada.
>III- quanto a *uno ou estrutura;
I #!a Con-i#i+,o diri7ene o# )ro7ra!9ica. B uma constitui$%o dirigente por ser respons!vel
por dirigir os rumos do &stado, como por e"emplo, no art. RU ela tra* os ob)etivos fundamentais ue
s%o diretri*es ue o &stado deve buscar. B uma constitui$%o program!tica porue estabelece um
programa de a$%o ue os poderes .Jblicos devem regulamentar. ( norma program!tica estabelece
obriga$%o de fim e n%o de meio.
I2- quanto a dogm$tica : ideologia;
I #!a con-i#i+,o c(a!ada de ecl/icaA porue n%o nem uma constitui$%o liberal e nem uma
constitui$%o social. &la reJne caracter0sticas da constitui$%o liberal e da constitui$%o social e por isso
ela ecltica.
===PODER CONSTITUINTE===
$ - (en:meno Constitucional3
&le est! ligado ao surgimento da Constitui$%o, ou se)a, como surge uma nova Constitui$%o dentro de
um &stado. &le pode ocorrer atravs de duas maneiras, ue s%o:
- atrav!s de uma revoluo;
Ievolu$%o n%o significa necessariamente uma luta armada. Revol#+,oA 6#ridica!ene falandoA / o
-#r7i!eno de #!a nova orde! 6#r*dicaA de #! novo Direio. &ssa revolu$%o pode acontecer
atravs de um 7ol)e de E-ado 8uando algum governante toma o poder com o au"0lio das for$as
armadas e fa* uma nova Constitui$%o9 ou pela c-amada in--#rrei+,o 8grupos e"ternos aos poderes
constitu0dos tomam o poder e fa*em uma nova constitui$%o a revolu$%o propriamente dita9.
- transio constitucional;
?oi o fenKmeno ue aconteceu com a Constitui$%o de <@>>. Ela -#r7i# arav/- de #! )oder
c(a!ado de ran-icionalA porue ao mesmo tempo em ue ele foi um poder constitu0do em rela$%o a
constitui$%o de E=LE@, ele foi um poder constituinte em rela$%o a constitui$%o de <@>>.
( assemblia constituinte de <@>=L>> desempen-ava ao mesmo tempo essas duas fun$7es, sendo
poder constitu0do em rela$%o a ordem vigente e ao mesmo tempo era um poder constituinte em
rela$%o a C?L>>.
% - *spcies de Poder Constituinte:
I- Poder Constituinte ;riginrio:
Classificao:
O poder constituinte origin!rio pode ser classificado de acordo com o tipo de Constitui$%o ue ele
cria. (ssim podemos ter um poder constituinte -ist,rico, um poder constituinte revolucion!rio ou um
poder constituinte transicional.
a. poder constituinte origin$rio &ist@rico;
O poder constituinte origin!rio -ist,rico / o re-)on-9vel )or ela"orar a )ri!eira Con-i#i+,o
denro de #! E-adoA 5#e no ca-o do =ra-il foi a Con-i#i+,o de $E%D.
". poder constituinte origin$rio revolucion$rio;
O poder constituinte origin!rio revolucion!rio / a5#ele 5#e -#r7e a )arir de 7ol)e- de E-ado o#
in-#rrei+1e-A 5#e no =ra-il fora! a- Con-i#i+1e- de $EC$A $CKDA $CKSA $CDTA $CTS/TC. ( C? de
<@>> n%o foi fruto de uma revolu$%o e sim de uma transi$%o.
c. poder constituinte origin$rio transicional;
O poder constituinte origin!rio transicional foi o 5#e ori7ino# a Con-i#i+,o de $CEE.
'ambm e"iste outra classifica$%o do poder constituinte origin!rio para entendermos as limita$7es
ue pode ter o poder constituinte origin!rio. &ssa classifica$%o divide o poder constituinte origin!rio
em poder constituinte origin!rio material e poder constituinte origin!rio formal.
d. poder constituinte origin$rio em sentido material;
;ma classifica$%o em sentido material se preocupa com conteJdo, subst/ncia. (ssim o poder
constituinte origin!rio material -e )reoc#)a co! o coneHdo e e! )or f#n+,o e-col(er a !a/ria a
-er con-a7rada na C:. Com isso ele escol-e os valores ue a sociedade entende como importantes,
como por e"emplo, em <@>> foi escol-ido o valor liberdade 8de locomo$%o, religiosa, de e"press%o9,
valor igualdade, valor moralidade, etc.
e. poder constituinte origin$rio *ormal;
O poder constituinte origin!rio formal, ue est! ligado a forma, procedimento, formali*ar! o conteJdo
escol-ido pelo poder constituinte origin!rio material.
Note ue se o poder constituinte origin!rio formal consagrar numa Constitui$%o valores ue n%o
foram escol-idos pelo poder constituinte origin!rio material, essa constitui$%o n%o ser! leg0tima.
O )oder con-i#ine ori7in9rio !aerial en,o / o )ovo 8titular do poder constituinte o povo
uem escol-e os valores9 e o poder constituinte origin!rio formal a assemblia constituinte 8 a
assemblia ue materiali*a os valores escol-idos pelo povo9.
Caracter-sticas do Poder Constituinte ;riginrio:
a. inicial;
O )oder con-i#ine ori7in9rio respons!vel pela elabora$%o da Constitui$%o, ue a norma
suprema e origin!ria, e por isso ele inicial, porue n%o -! nen-um outro poder antes ou acima dele.
I ele 5#e d9 in*cio a odo o ordena!eno 6#r*dico.
". aut8nomo;
&le autKnomo )or5#e ca"e a)ena- a ele e-col(er a ideia de Direio 5#e ir9 )revalecer. &le
escol-e sem nen-um tipo de condicionamento.
c. incondicionado;
&le incondicionado porue n,o e-9 -#"!eido a nen(#! i)o de condi+,o for!al o# !aerial.
(ssim n%o -! para ele nen-uma espcie de regra pr-estabelecida.
O principal te,rico do poder constituinte foi Abade 4ie9As, e segundo ele tr#s s%o as caracter0sticas do
poder constituinte, e s%o elas:
- incondicionado;
(bade era )us naturalista e uando di*ia ue ele era incondicionado ueria di*er ue o poder
constituinte origin!rio n%o est! submetido ao Direito .ositivo, mas deve obedecer aos princ0pios do
Direito Natural.
- permanente;
.ermanente porue ele n%o se esgota com o seu e"erc0cio. Auando ele fa* a constitui$%o ele n%o
termina, porue a ualuer momento ele pode voltar e fa*er uma nova constitui$%o.
- inalien$vel;
+ignifica ue o povo nunca pode perder o direito de uerer mudar a sua vontade, ou se)a, o povo
sempre ser! o titular do poder constituinte e a ualuer momento ele tem o direito de fa*er uma nova
constitui$%o.
+imites 8ateriais ao Poder Constituinte ;riginrio:
( teoria )ur0dica evolui no sentido de tentar legitimar algumas coisas e limitar arbitrariedades.
Auando di*emos ue o poder constituinte pode fa*er tudo, isso gera margens para arbitrariedades e
por isso a doutrina come$ou a estabelecer alguns limites ue est%o acima do Direito, ue o poder
constituinte teria ue respeitar.
%orge (iranda, ue um autor portugu#s, divide os limites materiais em tr#s espcies, ue s%o:
- limites materiais transcendentes;
+%o limites ue s%o i!)o-o- ao )oder con-i#ine ori7in9rio !aerial 8 o ue escol-e o conteJdo
da constitui$%o9. &sses limites transcendentes viriam de tr#s locais, sendo primeiramente do Direito
natural, segundamente dos valore- /ico- 8uest%o da reapro"ima$%o entre Direito e Moral9 e
finalmente da con-ci4ncia 6#r*dica coleiva 8aui podemos citar um princ0pio muito comentado ue
o princ0pio da proibi$%o do retrocesso, mas aui ele n%o no sentido da veda$%o ao retrocesso dos
direitos sociais, mas sim no sentido dos direitos fundamentais, ue conuistados por uma sociedade e
ue se)am ob)eto de consenso profundo n%o podem ser ob)eto de um retrocesso9.
- limites materiais imanentes;
+%o limites i!)o-o- ao )oder con-i#ine ori7in9rio for!al. &st%o ligados a configura$%o do
&stado a lu* do poder constituinte origin!rio material ou da pr,pria identidade do &stado.
;m e"emplo dele o seguinte: nos &;( e"istiam &stados soberanos, ue se reuniram para fundar a
?edera$%o Norte (mericana. 6magine ue, ao elaborar auela constitui$%o, o constituinte n%o fi*esse
na forma federativa, mas sim uma constitui$%o autorit!ria. +e eles fi*essem isso teriam violado o
princ0pio material imanente.
- limites materiais &eter8nomos;
+%o aueles ue adv4! de o#ro- ordena!eno- 6#r*dico-, principalmente do Direito 6nternacional.
Fo)e o conceito de soberania do &stado est! fle"ibili*ado e o mesmo ocorre com a soberania do poder
constituinte origin!rio, porue -o)e ela encontra uma srie de restri$7es, principalmente relativa aos
direitos -umanos.
"itularidade . *9erc-cio . +egitimidade:
O i#lar do )oder con-i#ine a5#ele 5#e de/! o )oderA 5#e -e7#ndo a do#rina !a6ori9ria
-e!)re -er9 o )ovo. (lguns doutrinadores defendem ue muitas ve*es o titular um grupo racial,
um grupo militar, um grupo econKmico, s, ue essa teoria confunde titularidade com e"erc0cio,
porue a titularidade sempre do povo, apesar de nem sempre ser o povo ue o e"erce.
U#e! e0erce o )oder con-i#ine / a5#ele 5#e ela"ora a con-i#i+,oA 5#e )ode -er feio )or
6#na !iliarA !inoria reli7io-aA o# -e for #!a con-i#i+,o de!ocr9ica -er9 e0ercido )ela
a--e!"l/ia con-i#ine. Auando o poder constituinte e"ercido pelos representantes do povo
8assemblia legislativa9, -avendo correspond#ncia entre a titularidade 8povo9 e o e"erc0cio do poder
8assemblia legislativa9, ele ser! um poder constituinte leg0timo, ou se)a, -aver! uma legitimidade
sub)etiva, com a ideia de su)eito ue elaborar! a constitui$%o. ( legitimidade ob)etiva tem outro
sentido, estando relacionada ao ob)eto, ao conteJdo da constitui$%o e assim a legitimidade ob)etiva o
respeito aos limites materiais de Corge Miranda.
II- Poder Constituinte &ecorrente:
O poder constituinte decorrente / a5#ele 5#e ela"ora a con-i#i+,o do- E-ado-'!e!"ro-. Na
C?L>> e"istem dois dispositivos ue se refere ao poder dos &stados elaborarem suas pr,prias
constitui$7es, ue est%o no art. M[ e no art. << do (DC'.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios
desta Constituio.
&sse princ0pio ue fala o art. M[ o )rinc*)io da -i!eria, porue a constitui$%o estadual tem ue observar o
paradigma da Constitui$%o da IepJblica.
Art. 11. Cada Assemblia !egislativa, com poderes constituintes, elaborar" a Constituio do Estado, no prazo
de um ano, contado da promulgao da Constituio #ederal, obedecidos os princpios desta.
$ar"gra%o &nico. $romulgada a Constituio do Estado, caber" ' C(mara )unicipal, no prazo de seis meses,
votar a !ei Org(nica respectiva, em dois turnos de discusso e votao, respeitado o disposto na Constituio
#ederal e na Constituio Estadual.
Note ue a lei org/nica municipal deve observar a simetria tanto em rela$%o a Constitui$%o do &stado
uanto em rela$%o a Constitui$%o da IepJblica. &ssa norma n%o se aplica mais porue )! foram feitas
as constitui$7es estaduais e as leis org/nicas municipais.
5ale lembrar ue se vier uma nova constitui$%o da IepJblica, todos os &stados dever%o reelaborar
novamente suas constitui$7es, porue elas n%o podem ser recepcionadas, como ocorre com as leis.
Princ-pios a ser o,serado pelo poder constituinte decorrente:
%os! A*onso da 4ilva tem a mel-or classifica$%o, e a respeito dos limites do poder decorrente, est! a
limita$%o em tr#s grupos de princ0pios, ue s%o:
a. princpios constitucionais sensveis;
S,o o- )rinc*)io- 5#e raa! da e--4ncia da or7aniOa+,o do E-ado "ra-ileiro.
Art. 34. A *nio no intervir" nos Estados nem no +istrito #ederal, e,ceto para-
VII - assegurar a observ(ncia dos seguintes princpios constitucionais-
a) %orma republicana, sistema representativo e regime democr"tico.
b) direitos da pessoa /umana.
c) autonomia municipal.
d) prestao de contas da administrao p&blica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo e,igido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
trans%er0ncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios p&blicos de sa&de. 12edao
dada pela Emenda Constitucional n3 45, de 46667
+e esses princ0pios n%o forem observados o .HI pode a)ui*ar a (D6 6nterventiva ou representa$%o
interventiva, sendo competente para o )ulgamento o +'?. +e o +'? a )ulgar improcedente, o
presidente da IepJblica n%o poder! decretar a interven$%o 8art. RE, 6669.
O entendimento ma)orit!rio de ue a decreta$%o da interven$%o um ato vinculado do presidente da
IepJblica e caso o +'? )ulgue procedente a a$%o ele presidente est! obrigado a decretar a interven$%o
e caso ele n%o decrete poder! responder por crime de responsabilidade de acordo com a :ei <.W=@L[W
em seu artigo <M. O entendimento ma)orit!rio nesse sentido porue uando o +'? )ulga essa a$%o
ele fa* uma an!lise )ur0dica e pol0tica.
Art. 36. A decretao da interveno depender"-
III de provimento, pelo 8upremo 9ribunal #ederal, de representao do $rocurador-:eral da 2ep&blica, na
/ip;tese do art. <=, >??, e no caso de recusa ' e,ecuo de lei %ederal. 12edao dada pela Emenda Constitucional
n3 =@, de 466=7
". princpios constitucionais extensveis;
S,o a5#ele- )revi-o- )ara a Uni,o e 5#e -e e-ende! ao- E-ado-. &sses princ0pios e"tens0veis
podem ser e"pressos 8art. M> e =[9 ou impl0citos 8normas de observ/ncia obrigat,ria9.
Art. 28. A eleio do :overnador e do >ice-:overnador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-"
no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no &ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se /ouver,
do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer" em primeiro de Aaneiro do ano
subseqBente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. CC. 12edao dada pela Emenda Constitucional n3 DE,
deD55C7
O art. == fala da elei$%o para presidente da IepJblica.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, ' organizao, composio e
%iscalizao dos 9ribunais de Contas dos Estados e do +istrito #ederal, bem como dos 9ribunais e Consel/os de
Contas dos )unicpios.
B a aplica$%o geral das normas do 'C; aos 'ribunais de Contas &staduais e Municipais.
Mas como identificar as normas de observ/ncia obrigat,ria impl0citaD Auem as identifica a
)urisprud#ncia do +'? ue disse ue de observ/ncia obrigat,ria nos &stados s%o as regras b!sicas no
processo legislativo 8art. [@ e seguintes9. 5e)a ue l! est! prevista o processo legislativo federal, mas
mesmo sem a C? nada mencionar no tocante aos &stados e Munic0pios essa norma de observ/ncia
obrigat,ria.
;ma segunda norma de observ/ncia obrigat,ria impl0cita s%o as regras para cria$%o de C.6 8art. [>, \
RU9. ( C? n%o menciona a C.6 estadual e municipal, referindo-se somente ao /mbito federal. No
enanoA -e7#ndo o ST:A a- nor!a- referene- a CPI -,o de re)rod#+,o o"ri7aRriaA co!o )or
e0e!)loA re5#eri!eno de $/K da a--e!"l/iaA er )raOo deer!inadoA inve-i7ar fao
deer!inadoA ec.
c. princpios constitucionais estabelecidos;
&st%o espal-ados pela C? e temos ue ir procurando-os. &les s%o divididos em tr#s grupos, ue s%o:
- ?rincpios estabelecidos expressos;
&les s%o subdivididos em re7ra- vedaRria- 8veda e"pressamente de fa*er algo art. <@ ue veda a
;ni%o, aos &stados, D? e Munic0pios recusar f aos documentos pJblicos, estabelecer privilgios com
rela$%o a determinados cultos, etc.9 e re7ra- !andaRria- 8obrigam a ;ni%o, aos &stados, o D? e aos
Munic0pios a fa*er algo art. R= ue regula os princ0pios ue regem a administra$%o pJblica9.
- ?rincpios estabelecidos implcitos;
(rt. MM 8compet#ncia legislativa da ;ni%o9 e RW 8compet#ncia legislativa do Munic0pio9.
+e as matrias do art. MM s%o de compet#ncia da ;ni%o, implicitamente est! vedando ao &stado de
tratar dessas matrias. ( mesma limita$%o impl0cita para os &stados referente Gs matrias de
compet#ncia do Munic0pio.
- ?rincpios estabelecidos decorrentes;
S,o a5#ele- )rinc*)io- 5#e defl#e! do -i-e!a con-i#cional adoado. ( C? adota o sistema
federativo, ue decorre dele uma e"ig#ncia de respeito rec0proco entre os &stados da ?edera$%o.
III- Poder Constituinte &eriado:
I o )oder 5#e vai alerar a Con-i#i+,o 69 e0i-ene. Ele / #! )oder -ec#nd9rioA condicionado e
li!iado 6#ridica!ene.
O poder constituinte derivado se divide em:
RE:ORMADOR RE>ISOR
I a5#ele 5#e ir9 faOer a refor!a da con-i#i+,o 8via
ordin!ria e pontual de altera$%o da C?, ue est! prevista
no art. EW9
Toda veO 5#e for nece--9ria a alera+,o da C:A 5#e!
far9 -er9 o )oder con-i#ine derivado refor!ador.
Fo)e a constitui$%o -R )ode -er refor!ada e n,o
revi-adaA )or5#e a revi-,o / nor!a de efic9cia
e0a#rida.
B o poder ue fa* a revis%o constitucional 8art. RU do
(DC'9. ( revis%o a via e"traordin!ria e transit,ria de
altera$%o da C?. ( revis%o a modifica$%o da
Constitui$%o como um todo.
( revis%o )! ocorreu entre <@@RL@T, e como o art. RU do
(DC' norma transit,ria, n%o pode mais ser feita
revis%o com base nesse dispositivo, porue uma norma
de efic!cia e"aurida.
+imita0es ao Poder Constituinte &eriado #eformador:
a. limita2es temporais;
Ela i!)edir9 a !odifica+,o da C: denro de #! deer!inado )er*odo de e!)o. &sse per0odo de
tempo geralmente o necess!rio para ue a Constitui$%o gan-e uma estabilidade. &ssa limita$%o
comum uando consagrada a primeira constitui$%o de um &stado.
A Hnica con-i#i+,o "ra-ileira 5#e eve li!ia+,o e!)oral foi a de $E%D, no seu art. <=T, ue
di*ia ue ela s, poderia ser alterada ap,s decorridos T anos de sua promulga$%o.
O poder reformador da C? de <@>> n%o possui limita$%o temporal, e teoricamente a nossa C? poderia
ser modificada )! no dia E de outubro de <@>>. C! o art. RU do (DC' tra*ia a limita$%o para a revis%o
da Constitui$%o, ue s, pode ocorrer [ anos ap,s a promulga$%o.
". limita2es circunstanciais;
E--a li!ia+,o i!)ede a !odifica+,o da C: e! deer!inada- circ#n-Vncia-A o# -e6aA vi-a
i!)edir 5#e a Con-i#i+,o -e6a alerada de !odo )reci)iado e de-nece--9rio. &ssas
circunst/ncias s%o e"cepcionais, de e"trema gravidade, e podem amea$ar a livre manifesta$%o do
poder reformador.
Na C: de $CEE nR- e!o- r4- li!ia+1e- circ#n-Vncia- 5#e -,o:
- 6nterven$%o ?ederal, ainda ue ela ocorra em somente um &stado 8art. RT9S
- &stado de Defesa 8art. <RE9S
- &stado de +0tio 8art. <R=9S
&ssas limita$7es circunst/ncias est%o no art. EW, \ <U.
c. limita2es *ormais;
&"istem determinados procedimentos, formalidades, ue devem ser observados para a Constitui$%o
ser alterada. A- li!ia+1e- for!ai- a!"/! -,o con(ecida- co!o )rocedi!enai- o# )roce--#ai-
o# ainda li!ia+1e- i!)l*cia- Ba- li!ia+1e- circ#n-Vncia- e !aeriai- -,o e0)re--a- )or5#e a
C: diO 5#e ela n,o )oder9 -er alerada na5#ela- -i#a+1e-A na- li!ia+1e- for!ai- ela diO o 5#e
deve -er feioA e 5#ando ela e-a"elece #! )rocedi!eno a -er o"edecidoA i!)licia!ene ela e-9
i!)edi!eno #! )rocedi!eno di-inoA e )or i--o o- a#ore- ainda #iliOa! e--a e0)re--,o
li!ia+,o i!)l*cia..
(s limita$7es formais se subdividem em:
c.$. *ormais sub)etivas;
&la est! relacionada ao su)eito ue iniciar! o processo de altera$%o, ou se)a, est! ligada a iniciativa da
proposta de emenda.
No tocante a :O e :C, e"iste uma regra geral ue o art. E< ue fala da iniciativa dessas leis. &sse
art. E< a regra geral de iniciativa de :O e :C. De acordo com o art. E<, podem propor :O e :C:
- .elo .oder &"ecutivo pode tomar a iniciativa o presidente da IepJblicaS
- .elo M. o .HI 8somente para leis relacionadas ao M.9S
- .elo .oder :egislativo ualuer deputado federal, ualuer senador ou ualuer Comiss%o da
C/mara, +enado ou CongressoS
- .elo .oder Cudici!rio no /mbito federal o +'? e tribunais superiores 8somente de leis relacionadas a
magistratura9S
- O povo pela c-amada iniciativa popular se for col-ida assinatura de mais de <] do eleitorado
nacional, dividida em pelo menos [ &stados da ?edera$%o, e em cada um desses [ &stados tem ue ter
ao menos R,<W] de eleitores de cada um desses &stadosS
No caso da emenda, n,s vimos ue nossa C? r0gida, e por isso o processo de altera$%o ser! mais
dificultoso, assim o nJmero de legitimados para propor emenda ser! menor. O Jnico legitimado ue
pode propor leis e emendas o presidente da IepJblica 8note ue a Jnica participa$%o ue o
presidente da IepJblica tem no processo de emenda a iniciativa, n%o participando de nen-uma outra
etapa, como sancionar, vetar, promulgar ou publicar9.
- .elo :egislativo, ter! ue ser ao menos <LR dos membros da C/mara dos Deputados ou do +enado
?ederal.
- 'ambm pode ser proposta a emenda por mais de [W] das (ssemblias :egislativas das ;nidades
da ?edera$%o 8ME &stados L D?9. (ssim necess!rio o m0nimo de <T (ssemblias, sendo necess!ria a
vota$%o da maioria relativa de seus membros, para aprovarem a proposta de emenda 8e n%o a emenda
propriamente dita9. 5ale lembrar ue, desde <>@< 8data em ue o dispositivo foi previsto9 ue nunca
-ouve no Brasil uma proposta de emenda iniciada por mais da metade das (ssemblias :egislativas.
;,s!: 5e)a ue n%o e"iste vota$%o ue possa ser reali*ada dentro do parlamento 8ualuer ue se)a
ela9 se n%o estiverem presentes no parlamento ao menos [W] dos membros da casa 8ue a maioria
absoluta art. T= da C?9. &ssa regra assim porue se fosse ao contr!rio seria muito f!cil aprovar
alguma lei ou uma proposta de emenda. 6magine ue s, R parlamentares comparecessem. Nesse caso,
sen%o fosse essa regra, bastaria ue dois votassem a favor e a proposta de emenda ou o pro)eto de lei
estaria aprovado.
Ca"e iniciaiva )o)#lar no- ca-o- de e!enda a C:W
N%o e"iste previs%o e"pressa de iniciativa popular de emenda a Constitui$%o, mas ser! ue poderia
-aver uma iniciativa popular de emendaD
&"istem dois entendimentos:
O primeiro entendimento de Cos (fonso da +ilva ue admite a iniciativa popular de emenda e di*
isso porue o povo o titular do poder constituinte e assim sendo, se o povo pode propor leis, n,s
devemos fa*er uma interpreta$%o sistem!tica da C? e atravs dela n,s iremos admitir a iniciativa
popular da emenda. &le defende ainda ue deve ser utili*ado o procedimento, por analogia legis,
previsto no art. E<, \ MU, ue o ue regula a iniciativa popular para propositura de leis ordin!rias e
complementares 8mais de <] do eleitorado nacional, dividido em ao menos [ &stados, com n%o
menos de R,<W] do eleitorado de cada &stado9. Note ue Cos (fonso da +ilva fa* aui a c-amada
1analogia legis3 8pega-se um caso n%o regulamentado e aplica a ele uma norma referente a outro
caso9. 5ale lembrar ue a 1analogia )Jris3 nada mais do ue a aplica$%o de um princ0pio geral do
Direito.
O segundo entendimento, ue o ue prevalece, e di* ue a iniciativa popular est! prevista no art. E<
8regra geral para :O e :C9 e a proposta a emenda constitucional est! prevista no art. EW, 6 a 666, ue
uma regra espec0fica, e"cepcional. &"iste um postulado -ermen#utico ue di* ue normas especiais
devem ser interpretadas restritivamente. (ssim se a iniciativa de emenda norma especial, n%o se
pode interpret!-la de maneira e"tensiva, ampliando esses legitimados ue n%o foram previstos pelo
te"to constitucional.
c.%. *ormais ob)etivas;
+%o auelas ligadas ao procedimento de elabora$%o da emenda em si. .ara ue uma proposta de
emenda se)a aprovada, ser! discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional e s, ser!
aprovada se obtiver RL[ de vota$%o, em M turnos de vota$%o 8art. EW, \ MU9. .ode parecer estran-o, mas
esses M turnos s%o consecutivos, sem observar lapso temporal algum entre eles.
No art. EW, \ RU vem os le7ii!ado- )ara )ro!#l7ar a e!enda, ue s%o as mesas da C/mara dos
Deputados e do +enado ?ederal.
&"iste tambm a limita$%o prevista no art. EW, \ [U ue relacionada a sess%o legislativa, ue di* ue
a matria constante de proposta de emenda re)eitada ou -avida por pre)udicada n%o pode ser ob)eto de
nova proposta na mesma sess%o legislativa.
( sess%o legislativa ordin!ria est! prevista no art. [= da C? ue vai de M de fevereiro a <= de )ul-o e
reinicia em < de agosto e vai at MM de de*embro. &ntre <> a RW de )ul-o e MR de de*embro a < de
fevereiro, se ocorrer alguma sess%o legislativa, ela ser! uma sess%o legislativa e"traordin!ria.
5e)a ue uma proposta de emenda re)eitada na mesma legislatura 8T anos9 pode ser reapresentada na
mesma legislatura, porue cada legislatura tem uatro sess7es legislativas.
(s medidas provis,rias seguem a mesma regra das emendas 8art. EM, \ <W9, ou se)a, se forem
re)eitadas ou tiverem perdida a sua efic!cia em uma sess%o legislativa, s, poder! ser reeditada pelo
presidente da IepJblica na pr,"ima sess%o legislativa. Note ue sess%o legislativa n%o o mesmo ue
ano, porue a sess%o legislativa come$a em M de fevereiro e o ano come$a em < de )aneiro. (ssim
pode ser ue a M. se)a re)eitada em sess%o legislativa e"traordin!ria, como por e"emplo, <W de
)aneiro de MWW@, e com isso, ela pode ser reapresentada a partir de M de fevereiro de MWW@. Note ue
ela pode tranuilamente ser reapresentada dentro do mesmo ano, mas )amais dentro da mesma sess%o
legislativa.
'ambm n%o podemos confundir a sess%o legislativa 8anual9, com o per0odo legislativo 8semestral9
ue v%o de M de fevereiro a <= de )ul-o e de < de agosto a MM de de*embro. C! a legislatura um
per0odo de T anos.
+e um pro)eto de lei 8:O ou :C9 for apresentado em uma sess%o legislativa e ele for vetado, poder!
ser reapresentado na mesma sess%o legislativaD No caso do pro)eto de lei a regra diferente, e a
previs%o est! no art. E=. &le pode ser apresentado dentro da mesma sess%o legislativa, s, ue para isso
ser! necess!rio a assinatura da maioria absoluta dos membros da C/mara ou do +enado.
d. limita2es materiais : substanciais;
&st%o relacionadas aos conteJdos da C? ue n%o podem ser modificados, e com isso essas limita$7es
impedem a altera$%o de determinados conteJdos consagrados na C?. &sses conteJdos ue n%o podem
ser alterados, na (leman-a s%o c-amados de cl!usulas intang0veis ou de eternidade, nos &;( s%o
c-amados de cl!usulas cravadas na pedra, e no Brasil s%o c-amadas de cl!usulas ptreas, ou se)a,
cl!usulas r0gidas como pedra.
O titular do poder o povo e ele pr,prio consagra na C? determinadas cl!usulas ue ele depois, se
uiser, n%o poder! modificar. (0 surge a seguinte uest%o: ser! ue as cl!usulas ptreas s%o
antidemocr!ticas, porue elas n%o acabam impedindo ue a vontade da maioria n%o prevale$a em
determinado momentoD Note ue nem sempre o ue est! em cl!usula ptrea sinKnimo de bom,
como por e"emplo, nos &;(, uando a C? foi feita -avia um dispositivo com rela$%o a escravid%o
ue n%o poderia ser alterado.
Na verdade a cl!usula ptrea n%o antidemocr!tica, e o ue e"iste uma diferen$a entre mecanismos
contra-ma)orit!rios e antidemocr!ticos. Auando se fala em democracia, ela -o)e n%o tem apenas o
conceito formal ue vimos de vontade da maioria, mas engloba tambm um sentido material. O
sentido formal o de vontade da maioria, e sua dimens%o material est! relacionada a frui$%o de
direitos fundamentais b!sicos por todas as pessoas, inclusive pelas minorias. (ssim as cl!usulas
ptreas s%o em alguns momentos anti-ma)orit!rios 8contrariam a vontade da maioria9, mas n%o
antidemocr!ticas.
Auando a C? resguarda metas a longo pra*o 8cl!usulas ptreas9, est! na verdade protegendo a
sociedade de suas pai"7es moment/neas. +e os direitos individuais n%o fossem cl!usulas ptreas, a
cada crime b!rbaro ue assombrasse a sociedade apareceriam propostas de pena de morte, pris%o
perptua, etc. (s cl!usulas ptreas na verdade tem o ob)etivo de permitir ue o processo democr!tico
continue em evolu$%o.
&"istem as cl!usulas ptreas e"pressas e as cl!usulas ptreas impl0citas na C?. Mas ual o critrio
para identificarmos se ela ser! ou n%o cl!usula ptreaD
(s cl!usulas ptreas possuem basicamente tr#s finalidades, ue s%o:
- preservar a identidade material da C=;
- proteger institui2es e valores essenciais;
- assegurar a continuidade do processo democr$tico;
( C? di* ue n%o ser! ob)eto de delibera$%o a proposta de emenda 1tendente a abolir...3. O +'?,
interpretando a e"press%o 1tendente a abolir3 di* ue as cl!usulas ptreas n%o significam a
intangibilidade literal do respectivo dispositivo, mas apenas a prote$%o de seu nJcleo essencial. Com
isso notamos ue o nJcleo essencial de determinados direitos devem ser protegidos. 5e)a ue -!
dispositivos ue s%o cl!usulas ptreas e podem ser alterados, desde ue seu nJcleo n%o se)a
modificado.
&"istem dois tipos de cl!usulas ptreas, ue s%o:
I- Cl$usulas ?!treas +xpressas; 8art. EW, \ TU9
- =orma =ederativa de +stado;
B cl!usula ptrea desde a primeira Constitui$%o republicana de <>@<.
Para o ST: a for!a federaiva / )rinc*)io inan7*vel da Con-i#i+,o BCESPE..
O +'? di* ue e"iste um princ0pio decorrente da forma federativa de &stado ue tambm deve ser
considerado como cl!usula ptrea ue o princ0pio da imunidade tribut!ria rec0proca 8art. <[W, 56,
1a3 da C?9. 6sso uma forma de assegurar a autonomia dos entes federativos, e por isso deve ser
considerado como cl!usula ptrea. &ssa decis%o do +'? foi no caso do 6.M? 8antes do C.M?9 ue foi
criado por emenda e"atamente para tentar burlar algumas garantias tribut!rias da C?, e dentre as
garantias ue tentou burlar, foi a da imunidade tribut!ria rec0proca entre os entes da ?edera$%o e o
+'? disse ue ele n%o poderia burlar porue a imunidade tribut!ria rec0proca considerada cl!usula
ptrea, decorrente da ?orma ?ederativa de &stado.
- 4eparao dos ?oderes;
- Boto;
( C? fala do voto direto, secreto, universal e peri,dico.
+er! ue o voto obrigat,rio cl!usula ptreaD N%o considerado como cl!usula ptrea o voto
obrigat,rio. Fo)e o voto obrigat,rio para os ue t#m entre <> e =W anos, e"cepcionados os
analfabetos.
- ,ireitos e arantias #ndividuais;
'emos ue lembrar primeiramente a divis%o ue a Constitui$%o fa* entre os direitos e garantias
fundamentais. Note ue os direitos e garantias fundamentais 8t0tulo 669 g#nero, dos uais s%o
espcies os direitos individuais, direitos coletivos, direitos sociais, direitos de nacionalidade e direitos
pol0ticos.
Os direitos fundamentais, ue s%o cl!usulas ptreas, s%o apenas os direio- e 7arania- individ#ai-, o
ue n%o significa ue outros direitos fundamentais n%o possam ser considerados cl!usulas ptreas
impl0citas.
O dispositivo ue trata sistematicamente os direitos e garantias individuais o art. [U da C?. Ocorre
ue os direitos e garantias individuais n%o est%o somente elencados no art. [U, mas sim em todo o
te"to constitucional. O +'? decidiu ue apesar de elencados sistematicamente no art. [U, os direitos e
garantias individuais n%o se restringem a ele. &ncontram-se espal-ados por todo o te"to
constitucional, como por e"emplo, princ0pio da anterioridade eleitoral e princ0pio da anterioridade
tribut!ria.
Co!o fica a 5#e-,o do direio ad5#irido e a Con-i#i+,oW
Auando falamos de direito aduirido e Constitui$%o temos ue analisar o direito aduirido em face de
uma nova constitui$%o e o direito aduirido em face de uma emenda a constitui$%o. ;ma nova
constitui$%o, feita pelo poder constituinte origin!rio, pode estabelecer o ue uiser, )! a emenda n%o,
porue tem ue respeitar uma srie de limita$7es.
&m rela$%o a uma nova constitui$%o a )urisprud#ncia pac0fica no sentido de ue n%o -! direito
aduirido em face de uma nova constitui$%o, ou se)a, para o +'? a nova constitui$%o n%o precisa
respeitar direitos aduiridos. O +'? fa* uma distin$%o entre tr#s tipos de retroatividade, ue s%o a
retroatividade m0nima, mdia e m!"ima.
- "etroatividade mnima;
( retroatividade m0nima atinge efeitos futuros de atos passados.
&"emplo dela o art. <= do (DC'. Note ue n%o -! direito aduirido em face de nova constitui$%o.
(ssim, imagine ue o servidor recebia seus proventos em alt0ssimos valores antes de <@>>. ( C? s,
regula os proventos recebidos dela pra frente e com isso os proventos ue ele recebeu antes da C?L>>
n%o ter! ue devolver, mas dela em diante come$ar! a receber no limite do teto estabelecido.
- "etroatividade m!dia;
( retroatividade mdia atinge presta$7es vencidas e n%o pagas.
6magine ue um servidor ten-a completado seu tempo de aposentadoria em setembro de <@>>. +, ue
seu pagamento, na poca, era feito no dia <W, e ele s, receberia seu pagamento em <WL<WL>> 8[ dias
ap,s a entrada em vigor da C?L>>9. (ntes da entrada em vigor da C? ele )! teria completado o tempo,
mas o recebimento s, seria depois da entrada em vigor da C?. Note ue o art. <= do (DC' n%o atinge
esse valor, mas se o constituinte uisesse ele poderia di*er ue mesmo o valor tendo sido completado
antes da C?, como ele seria pago somente ap,s o advento da C?, ele poderia tambm ser limitado
pelo teto.
- "etroatividade m$xima;
( retroatividade m!"ima atinge atos consolidados no passado.
+eria o caso da C? di*er ue tudo o ue esse servidor recebeu antes da entrada em vigor da C? de
<@>> ue e"trapolou o teto, teria ue ser devolvido. Note ue isso n%o dese)!vel, mas teoricamente
isso seria poss0vel.
O art. MR<, \ EU e"emplo de retroatividade m!"ima na C?.
Auando surge uma nova constitui$%o essa retroatividade m0nima autom!tica, n%o precisando a C?
di*er isso e"pressamente. C! a retroatividade mdia e a m!"ima n%o s%o autom!ticas, tendo ue estar
e"pressamente previstas na C?.
U!a e!enda con-i#cional )ode violar direio- ad5#irido-W
O +'? n%o tem decis%o nesse sentido.
Note ue uando o +'? considerou constitucional a contribui$%o do inativo na reforma da
previd#ncia, o ue para muitos foi uma decis%o no sentido de permitir ue uma emenda violasse os
direitos aduiridos, na verdade a decis%o n%o foi com base em viola$%o de direito aduirido por
emenda, mas sim com base no princ0pio da solidariedade e tambm ue a cria$%o de imposto n%o
opon0vel o direito aduirido.
O dispositivo ue consagra o direito aduirido o art. [U, 44456. &ssa garantia di* ue a lei n%o
pre)udicar! o direito aduirido, o ato )ur0dico perfeito e a coisa )ulgada.
(lguns autores 8Daniel +armento, .aulo Modesto9, mesmo tendo essa previs%o do art. [, 44456,
entendem ue a emenda pode violar direitos aduiridos, porue eles di*em ue a C? veda ue a lei
viole o ato aduirido, mas n%o a emenda. (ssim a lei n%o pode, mas a emenda sim. &les interpretam a
palavra lei em sentido estrito, como sendo lei ordin!ria ou complementar.
Mas outros autores sustentam ue tambm as emendas t#m ue respeitar o direito aduirido,
interpretando a palavra lei do art. [U, 44456, em sentido amplo, ou se)a, um ato normativo ualuer
geral e abstrato. ( limita$%o ent%o vale para o legislador ordin!rio e para o legislador constituinte.
Novelino entende ue o segundo entendimento mais adeuado a realidade brasileira porue o art. [U,
44456, est! consagrando o princ0pio da seguran$a )ur0dica. Mesmo porue se admitirmos ue a
emenda possa violar direitos aduiridos a coisa ficar! feia, porue toda -ora no Brasil tem proposta de
emenda a constitui$%o.
II- Cl$usulas ?!treas #mplcitas;
&las, por n%o serem consagradas e"pressamente, s%o muito divergentes.
- art3 CD da C=;
Dentre os autores ue consideram o art. EW como cl!usula ptrea impl0cita est%o .aulo Bonavides,
Cos (fonso da +ilva e .into ?erreira.
&le considerado cl!usula ptrea impl0cita porue esse dispositivo ue estabelece as limita$7es ao
.oder Constituinte Ieformador, limita$7es essas ue foram impostas pelo .oder Constituinte
Origin!rio. N%o teria sentido ue o poder reformador pudesse alterar suas limita$7es. +e fosse ao
contr!rio, poderiam surgir situa$7es ue s%o c-amadas de dupla revis%o, ue consiste no seguinte:
imagine ue o governo ueira fa*er uma reforma pol0tica, mas n%o consegue os RL[ necess!rios.
(ssim, ele vai e prop7e uma proposta de emenda para alterar o art. EW, \ MU e passa o uorum para
maioria absoluta. ?eita essa modifica$%o no processo de elabora$%o da emenda, ele agora vai e prop7e
nova proposta de emenda e como o u,rum passou a ser maioria absoluta ele o atinge facilmente.
Note ue isso claramente uma fraude a constitui$%o.
Outro e"emplo de dupla revis%o de ue como a C? di* ue a pena de morte s, pode ocorrer em
casos de guerra declarada, uma proposta de emenda foi no sentido de revogar o art. EW, \ TU, 65, e
assim os direitos e garantias individuais dei"ariam de ser cl!usulas ptreas e feito isso, ia ser proposta
uma outra proposta de emenda prevendo pena de morte para crimes -ediondos. &ssa proposta foi
barrada pela comiss%o de constitui$%o e )usti$a.
- direitos sociais;
&les s, podem ser considerados cl!usulas ptreas se forem impl0citas. .aulo Bonavides e 6ngo +arlet
t#m basicamente o mesmo entendimento sobre direitos sociais. &les di*em ue os direitos sociais s%o
cl!usulas ptreas porue eles s%o pressupostos elementares para o e"erc0cio dos direitos de liberdade.
&les di*em ue tudo bem a C? s, consagrar e"plicitamente os direitos e garantias individuais, mas
como ue a pessoa ir! usufruir de determinados direitos individuais como, por e"emplo, o direito a
liberdade, saJde, moradia, se elas n%o tem condi$7es m0nimas para uma vida -umana com dignidadeD
- todos os direitos *undamentais;
'em uma parte da doutrina ue considera todos os direitos fundamentais 8e n%o s, os individuais9
como cl!usulas ptreas. &sse entendimento era isolado de Carlos 5elloso.
- sistema presidencialista e *orma republicana de governo;
N,s tivemos em = de setembro de <@@R um plebiscito a respeito da manuten$%o do sistema e da forma
de governo. O resultado foi pela manuten$%o tanto pela forma presidencialista uanto pela forma
republicana de governo e alguns, ap,s esse plebiscito, defendem ue essas formas n%o poderiam mais
serem alteradas, tornando-se cl!usulas ptreas. &sse era o entendimento de 6vo Dantas, e ele alega ue
uando foi feito o plebiscito seria como se o constituinte tivesse dado at = de setembro de <@@R para
definirmos ual o sistema e forma de governo preferidos.
(lguns autores di*em ue fa*er a mudan$a do sistema ou da forma de governo seria incompat0vel
com o princ0pio da separa$%o dos poderes, ue uma cl!usula ptrea. Note ue esse entendimento
compat0vel para os casos de, por e"emplo, pensarem em implantar no Brasil o regime mon!ruico,
mas ele n%o compat0vel se uisermos implantar no Brasil o parlamentarismo.
Novelino entende ue tanto o sistema presidencialista uanto a forma republicana n%o devem ser
considerados cl!usulas ptreas, podendo eles sim serem alterados, s, ue teria ue -aver, alm da
emenda, uma consulta popular. +e a consulta for antes da emenda seria um plebiscito e se fosse feito
ap,s a consulta seria um referendo.
;,s!: na sess%o unicameral c/mara e senado votam con)untamente, sem -aver diferen$a entre os votos
de senadores e deputados 8caso do art. RU do (DC'9. (ssim, na revis%o constitucional, reuniram-se os
[<R deputados e os >< senadores, e a maioria absoluta seria M@>. (ssim podia ser M@> deputados
votando a favor 8e nen-um senador9 ue conseguiriam fa*er a revis%o.
C! na sess%o con)unta 8previstas para os casos de derrubada de veto do presidente9, a vota$%o
con)unta, mas os votos s%o computados separadamente, tendo ue e"istir a maioria absoluta na
C/mara e no +enado.
===PERMEN3UTICA CONSTITUCIONAL===
Fermen#utica n%o o mesmo ue interpreta$%o. 6nterpreta$%o, na defini$%o cl!ssica, revelar o
sentido e fi"ar o alcance da norma )ur0dica. Mas como ue iremos fa*er para revelar o sentido e fi"ar
o alcanceD .ara isso e"iste a -ermen#utica, ue fornece os elementos a serem utili*ados na
interpreta$%o, ou se)a, a -ermen#utica fornece os elementos para revelarmos o sentido e fi"armos o
alcance.
Auando surgiram as primeiras constitui$7es escritas 8ue foi no constitucionalismo cl!ssico ou liberal
final do sculo 45666, onde surgiram os direitos de primeira dimens%o, o &stado de Direito, ue era
o &stado :iberal9 ue surgiu a interpreta$%o da C?. Nesse per0odo a -ermen#utica constitucional era
uma atividade mec/nica, ou se)a, era um car!ter de simplesmente revelar o sentido do te"to. ( fun$%o
do )ui* era simplesmente de revelar o ue o legislador uis di*er. Nessa poca os revolucion!rios
franceses tin-am desconfian$a do .oder Cudici!rio e di*iam ue 1o )ui* era a mera boca da lei3. Nesse
per0odo n%o era admitido ue os )u0*es aplicassem diretamente a constitui$%o, s, podendo aplicar a
lei.
Com o fim da primeira guerra mundial em <@<>, surgiu o constitucionalismo social, onde o
ordenamento )ur0dico se tornou mais comple"o, surgindo a segunda gera$%o dos direitos fundamentais
8direitos sociais, econKmicos9 e o &stado :iberal passa a ser um &stado +ocial 8com postura
intervencionista nas rela$7es sociais, econKmicas e de trabal-o9 e com isso o papel do Cudici!rio
passou a ser incrementado. (ui ent%o come$aram a ser utili*ados aueles elementos desenvolvidos
pelo +avignQ no final do sculo 464, ue s%o: elemento gramatical, elemento l,gico, elemento
-ist,rico e elemento sistem!tico. &sses elementos s%o complementares entre si e todos deveriam ser
utili*ados para uma mesma interpreta$%o. 5e)a ue o elemento teleol,gico n%o foi desenvolvido pelo
+avignQ e para alguns autores o elemento teleol,gico nem seria um elemento.
Com o advento da segunda guerra mundial, ue foi em <@T[, surgiu o constitucionalismo
contempor/neo L neoconstitucionalismo 8surgem os direitos de terceira, uarta e uinta dimens%o e
tambm o novo modelo de &stado, ue o &stado Democr!tico de Direito, ue alguns c-amam de
&stado Constitucional Democr!tico, preocupando-se com a efetividade dos direitos fundamentais9 e
aui -ouve a mudan$a fundamental. (t <@T[, tanto no constitucionalismo cl!ssico uanto no
constitucionalismo social, prevalecia o positivismo )ur0dico. Com o fim da segunda guerra mundial
em <@T[, com o surgimento do constitucionalismo contempor/neo L neoconstitucionalismo, surge o
c-amado p,s-positivismo. Dentre as inova$7es tra*idas pelo p,s-positivismo a normatividade dos
princ0pios foi fundamental, porue os princ0pios n%o eram considerados normas )ur0dicas. Com isso a
aplica$%o do Direito se tornou mais comple"a do ue era antes. Dentro desse ambiente ue a
doutrina passa a criar mtodos espec0ficos de interpreta$%o constitucional.
$- 8todos de interpretao constitucional:
Os elementos de +avignQ n%o s%o considerados suficientes para uma interpreta$%o constitucional
adeuada porue a doutrina percebeu:
- o *ato da Constituio1 ser composta sobretudo por princpios na parte dos direitos *undamentais;
&sse foi o fator mais importante. +e observarmos, a lei em geral tem mais regras ue princ0pios, e
tambm a parte da C? ue n%o se refere a direitos fundamentais. .orm, muitos dos direitos
fundamentais se e"pressam atravs de princ0pios e n%o de regras. 6sso fe* surgir a necessidade de uma
nova interpreta$%o.
(ssim foi a parte dos direitos fundamentais ue e"igiu mtodos espec0ficos por ser composta por
muitos princ0pios. ;ma coisa aplicarmos uma regra, outra aplicarmos, por e"emplo, o princ0pio da
dignidade da pessoa -umana.
- superioridade &ier$rquica da Constituio;
( lei interpretada de acordo com a Constitui$%o, )! a interpreta$%o da Constitui$%o n%o pode ser
feita com embasamento em norma infraconstitucional.
- diversidade de ob)eto e de e*ic$cia das normas constitucionais;
+e pegarmos, por e"emplo, Direito Civil, .enal, etc., eles tratam de um tipo de matria espec0fica. C!
o Constitucional trata de matrias v!rias como trabal-o, civil, penal, administrativo, etc.
No tocante a efic!cia das normas, a C? tem normas de efic!cia absoluta, plena, contida, limitada, e
para elas serem interpretadas temos ue saber ue tipo de norma ela .
- ideologia ou pr!-compreenso do int!rprete;
N,s sabemos ue o intrprete n%o neutro, interpretando de acordo com sua -ist,ria pessoal. +, ue
no caso do Direito Constitucional a ideologia do intrprete est! mais presente do ue nas outras
interpreta$7es, porue como a C? tem muitos princ0pios, esses princ0pios conferem uma
discricionariedade muito grande para o intrprete. (ssim, por e"emplo, uando a C? fala em
inviolabilidade do direito a vida, uns entendem ue desde a concep$%o e outros ue desde
momento posterior. &ssas compreens7es se baseiam em aspectos filos,ficos, religiosos, etc. .or isso a
cria$%o de mtodos espec0ficos, para ue todas essas peculiaridades se)am superadas.
;,s!: Os mtodos ue ser%o aui estudados, na vis%o de Canotil-o, s%o complementares entre si,
devendo ser utili*ados em con)unto e n%o isoladamente.
Auem sistemati*ou esses cinco mtodos foi o alem%o +rnest-Eol*gang Foc'en*orde.
a. m!todo &ermenutico-cl$ssico : )urdico;
&sse mtodo associado ao alem%o +rnest =orst&o**. &le c-amado de -ermen#utico-cl!ssico porue
o alem%o partiu da c-amada tese da identidade entre Constitui$%o e :ei. Constitui$%o ^ :ei.
&le di*ia ue a Constitui$%o nada mais do ue uma lei ue possui algumas peculiaridades como
-ieraruia e ser composta por muitos princ0pios e por isso deve ser interpretada pelos mtodos
tradicionais de interpreta$%o. Com isso ele defende ue os elementos cl!ssicos de interpreta$%o
desenvolvidos por +avignQ seriam suficientes para a interpreta$%o da C?, n%o sendo necess!rios
elementos espec0ficos.
&sse primeiro mtodo n%o tra* novidade, simplesmente di*endo ue a constitui$%o pode ser
interpretada pelos elementos tradicionais 8gramaticais, l,gico, sistem!tico e -ist,rico9.
( cr0tica ue se fa* a esse mtodo de ue os elementos desenvolvidos por +avignQ foram feitos para
o direito privado, sobretudo para o Direito Civil e seriam insuficientes para dar conta das
comple"idades da interpreta$%o constitucional.
". m!todo cient*ico-espiritual : valorativo : integrativo : sociol@gico;
O respons!vel por esse mtodo o alem%o "udol* 4mend. 'emos ue associ!-lo ao &sp0rito da
Constitui$%o. O corpo da constitui$%o s%o as normas, e o esp0rito s%o os valores, assim vamos associar
esse mtodo aos valores ue a constitui$%o consagra. &sse mtodo ent%o leva em considera$%o os
valores sub)acentes a constitui$%o e por isso alguns autores c-amam esse mtodo de valorativo.
Na C? de <@>> temos uma parte rica em valores fundamentais da sociedade 8pre/mbulo9 em ue esse
mtodo poderia ser utili*ado de forma bastante Jtil.
&sse mtodo tambm c-amado de mtodo integrativo porue ele parte do pressuposto de ue a
Constitui$%o o mais importante elemento de integra$%o comunit!ria devendo ser interpretada em
con)unto. Auando se fala na interpreta$%o da Constitui$%o como um todo nos fa* lembrar do elemento
sistem!tico de +avignQ. Mas uando ele fala no sistema constitucional n%o leva em considera$%o
somente as normas constitucionais, mas leva em considera$%o tambm fatores e"traconstitucionais,
como por e"emplo, realidade social. &le di* ue a C? deve ser interpretada em cada momento, de
acordo com cada realidade social e por isso esse mtodo con-ecido como mtodo sociol,gico.
;ma cr0tica ue feita por Canotil-o de ue esse mtodo possui uma fei$%o mais pol0tica do ue
)ur0dica. ( segunda cr0tica a indetermina$%o e a mutabilidade dos resultados. Como esse mtodo
considera fatores e"traconstitucionais, esses fatores podem condu*ir a interpreta$7es diferentes em
pocas diferentes, levando a diferentes resultados a partir da interpreta$%o de uma mesma norma, o
ue condu* a uma inseguran$a )ur0dica.
c. m!todo t@pico-problem$tico;
&sse mtodo foi desenvolvido por G&eodor Bie&weg.
&le se c-ama t,pico porue parte da ideia de 1topos3, cu)o plural 1topoi3. 1'opos3 um esuema de
racioc0nio, de pensamento, uma forma de argumenta$%o, lugares comuns, ou se)a, s%o pontos de vista
ue geralmente as pessoas t#m. Auando estudamos poder constituinte derivado, na parte das
limita$7es formais, vimos ue n%o -! previs%o e"pressa de iniciativa popular de emenda e na doutrina
e"iste Cos (fonso ue defende a iniciativa impl0cita atravs da interpreta$%o sistem!tica e o
entendimento ma)orit!rio ue di* ue a norma e"cepcional deve ser interpretada restritivamente. &ssa
forma de pensamento de ue norma e"cepcional deve ser interpretada restritivamente um 1topos3.
&sses 1topoi3 s%o e"tra0dos da )urisprud#ncia dominante, da )urisprud#ncia pac0fica, da doutrina
dominante ou do senso comum. O 1topos3 pode ser espec0fico de determinado ramo do Direito, ou um
geral, como o caso do e"emplo.
&le se c-ama problem!tico porue a ideia central desse mtodo o problema a ser resolvido. Auando
o mtodo tem por ideia central um problema a ser resolvido ele c-amado de mtodo aportico. .ara
o autor voc# s, pode utili*ar esse mtodo se tiver um problema concreto a ser resolvido. (ssim esse
mtodo argumentativo, onde feita uma argumenta$%o em torno do problema concreto a ser
resolvido e nessa argumenta$%o em torno do problema vamos ter opini7es a favor e contr!rias a um
determinado resultado. 6magine a uest%o da pesuisa de clulas-tronco: nauela decis%o o +'?
utili*ou uma forma de pensar problem!tica a partir da teoria da argumenta$%o, onde tivemos v!rios
votos e prevaleceu o argumento considerado mais ra*o!vel. Note ue n%o significa ue determinado
argumento est! euivocado e sim ue vence o argumento mais convincente para o maior nJmero de
pessoas, ainda ue ele n%o se)a o mel-or ou o mais correto.
&sse mtodo e"tremamente criticado.
;ma primeira cr0tica a investiga$%o superficial da )urisprud#ncia. .ara esse mtodo os precedentes
n%o s%o considerados como sendo e"tremamente importantes. &les s%o considerados como 1topos3,
mas n%o s%o considerados decisivos, sendo apenas mais um dos argumentos. (ssim a import/ncia ue
esse mtodo d! a )urisprud#ncia n%o tem a import/ncia ue a )urisprud#ncia deveria ter, afinal o
procedente )udicial ue nos d! a seguran$a )ur0dica, porue ali ue est! a interpreta$%o ue feita
pelos tribunais.
;ma segunda cr0tica de ue sua utili*a$%o pode condu*ir a um casu0smo ilimitado. .ara esse mtodo
a norma )ur0dica, o sistema )ur0dico apenas mais um argumento ao lado de v!rios outros argumentos
como a doutrina, o senso comum, e n%o um argumento decisivo. Como a norma )ur0dica s, mais um
argumento, imagine a ue decis7es podemos c-egar por esse mtodoD
( terceira cr0tica de ue a interpreta$%o deve partir da norma para a solu$%o do problema e n%o o
contr!rio. ( maioria das teorias interpretativas di* ue o interprete identifica no ordenamento as
normas aplic!veis a auela matria e a partir disso ele resolve o problema. (ui nesse mtodo o
procedimento inverso, porue ele parte do problema concreto para a norma. Marco (urlio Melo
disse uma ve* ue uando tem um caso para decidir com v!rias solu$7es poss0veis 8-ard case9 ele fa*
o seguinte: primeiro forma em sua cabe$a a decis%o ue seria mais )usta e a partir disso ele vai ao
ordenamento )ur0dico e busca as normas para fundamentar sua decis%o. &sse tipo de racioc0nio o
utili*ado nesse mtodo, onde primeiro o aplicador resolve o problema mentalmente e a partir disse ele
busca no ordenamento as normas para fundamentar sua decis%o. &sse procedimento n%o o
teoricamente mais adeuado, porue sen%o cada )ui* far! sua ideia de )usti$a.
&sse mtodo interessante uando -! lacunas no Direito, porue a norma para ele s, mais um
argumento.
d. m!todo &ermenutico-concreti>ador;
Novelino entende ue esse mtodo o mais acertado, apesar de Canotil-o di*er ue todos esses
mtodos se complementam.
&sse mtodo foi desenvolvido por Konrad Hesse, ue escreveu a obra 1( for$a normativa da
Constitui$%o3 ue depois acabou virando o princ0pio da for$a normativa da constitui$%o.
N,s )! vimos ue a -ermen#utica fornece os critrios para a interpreta$%o, mas para guardamos o
mtodo vamos associar a -ermen#utica a interpreta$%o.
Auando se fala em concreti*ar a norma significa aplicar a norma ao caso concreto.
&sse mtodo ent%o inspirado no mtodo t,pico-problem!tico, e Fesse di* ue a interpreta$%o e a
aplica$%o um processo unit!rio, porue n%o temos como interpretar se n%o formos aplicar a norma
ao caso concreto e n%o temos como aplicar a norma ao caso concreto se n%o a interpretarmos. &le
entende ue n%o poss0vel interpretar a norma abstratamente. &ssa ideia vem de fil,sofos como
Heideger e ue continuou sendo desenvolvida por adamer.
B por isso ue muitos c-amam esse mtodo de mtodo concretista.
Nesse mtodo e"istem tr#s elementos b!sicos, indispens!veis para a sua utili*a$%o. Como ele
inspirado no mtodo anterior, o principal elemento o problema a ser resolvido 8afinal n%o -! como
interpretar a norma de forma abstrata9. O segundo elemento ue para ue voc# possa interpretar
necess!rio ue e"ista a norma, e o segundo elemento b!sico a norma a ser interpretada 8ue
dispensada no mtodo t,pico-problem!tico9. O terceiro elemento a compreens%o prvia do
intrprete, onde a pessoa, para interpretar, tem ue ter uma compreens%o prvia do problema e da
norma a ser interpretada e por isso ele di* ue o leigo n%o tem como fa*er a interpreta$%o, porue ele
n%o tem con-ecimento )ur0dico.
Oonrad Fesse foi o respons!vel pelo cat!logo de princ0pios instrumentais de interpreta$%o da
constitui$%o, como por e"emplo, princ0pio da unidade, do efeito integrador, da concord/ncia pr!tica,
da conviv#ncia das liberdades pJblicas, etc. &sse cat!logo foi desenvolvido para ser utili*ado nesse
mtodo -ermen#utico-concreti*ador, apesar de ser utili*ado de uma forma geral.
e. m!todo normativo-estruturante;
&le foi desenvolvido por =riedic& (uller.
&ste mtodo parte da ideia de ue a norma deve ser concreti*ada atravs de elementos estruturantes.
&le di* ue a norma 8resultado da interpreta$%o9 surge a partir de v!rios elementos ue s%o utili*ados
at ela ser concreti*ada, sendo a interpreta$%o apenas um dos elementos utili*ados para a
concreti*a$%o da norma.
&le tra* a diferen$a entre o c-amado programa normativo e o dom0nio normativo. &le considera
programa normativo o te"to a ser interpretado 8o te"to da constitui$%o n%o a norma e sim o
programa normativo9, )! o dom0nio normativo a realidade social contemplada pelo te"to. (ssim ele
di* ue o intrprete tem ue levar em considera$%o o programa normativo 8te"to da norma9 e o
dom0nio normativo 8realidade social regulamentada pela norma9 e a norma s, surge ap,s o intrprete
levar em considera$%o o programa normativo e o dom0nio normativo. ( norma o resultado dessa
interpreta$%o.
( segunda diferen$a importante entre norma e te"to da norma. O te"to da norma n%o a norma em
si, mas somente a forma de e"teriori*a$%o da norma. 6magine o art.<M< do C. ue di* 1matar
algum3. ( norma n%o matar. O te"to da norma tem duas finalidades ue dirigir e limitar a
interpreta$%o, o ue nem sempre acontece. ( norma s, surge depois de interpretarmos o te"to, ou
se)a, ela o resultado da interpreta$%o.
Os elementos ue ele utili*a para c-egar a concreti*a$%o da norma s%o os seguintes: como se ele
fi*esse uma escada atravs da ual o intrprete c-ega a concreti*a$%o da norma.
- elementos metodol@gicos;
+%o os elementos tradicionais de +avignQ e os princ0pios instrumentais.
- elementos dogm$ticos;
B a doutrina, a )urisprud#ncia.
- elementos te@ricos;
+%o os elementos fornecidos pela teoria da constitui$%o.
- elementos de poltica constitucional;
(ui leva-se em considera$%o as conseu#ncias dauela decis%o, ou se)a, ual o resultado dauela
decis%o.
O pragmatismo americano leva em considera$%o e"atamente isso, onde o mais importante s%o as
conseu#ncias ue as decis7es )udiciais causam na sociedade.
Nos &;( aconteceu um acidente de tr/nsito e uma pessoa precisava de socorro numa avenida
e"tremamente movimentada. O guarda de tr/nsito ponderou ue se ele parasse o tr/nsito, poderia
causar v!rias mortes, porue essa via dava acesso a um grande -ospital e uem eventualmente
estivesse na via tentando c-egar ao -ospital morreria. &le ent%o n%o fec-ou o tr/nsito e a pessoa
acidentada morreu. 6sso foi para na )usti$a americana e o )ui* entendeu ue esse guarda estava correto,
onde era mel-or um acidentado morrer do ue v!rias pessoas perderem suas vidas.
O pragmatismo pensa em ual resultado ser! o mel-or, de uma forma geral.
( cr0tica ue feita ao mtodo normativo-estruturante a de enfrauecimento da for$a normativa e
uebra da unidade da constitui$%o. &ssa cr0tica geralmente feita a todos os mtodos concretistas,
onde os contr!rios aos mtodos concretistas di*em ue a partir do momento em ue levamos em
considera$%o mtodos estran-os ao sistema podemos uebrar o sistema, porue podemos c-egar a
v!rias interpreta$7es divergentes da mesma norma, o ue enfrauece a for$a normativa da
constitui$%o, uebrando a unidade do sistema constitucional.
f. m!todo concretista da constituio aberta;
&sse mtodo n%o elencado por BocPenforde, mas colocado como se"to mtodo de interpreta$%o
por ?aulo Fonavides.
&sse mtodo atribu0do a .eter F_berle. &le tem um livro, ue foi tradu*ido por Hilmar Mendes, ue
c-amado 1( +ociedade (berta de 6ntrpretes da Constitui$%o3.
'odo auele ue vive uma constitui$%o deve ser considerado um leg0timo intrprete. ( democracia
deve estar presente n%o s, na elabora$%o da constitui$%o, mas tambm na interpreta$%o da
constitui$%o. 6sso a democrati*a$%o da interpreta$%o, onde todos na sociedade podem interpretar a
Constitui$%o, afinal a constitui$%o n%o dirigida somente ao meio )ur0dico, mas sim a toda sociedade.
( teoria interessante, mas na pr!tica o ue ela tra*D No Brasil, as leis ue regulamentam a (D6 e a
(DC tra*em dois institutos ue s%o resultados pr!ticos dessa teoria, ue a figura do 1amicus curiae3
8:ui* Ioberto Barroso atuou como 1amicus curiae3 defendendo as pesuisas com clulas-tronco9 e a
reali*a$%o de audi#ncias pJblicas 8como foi o caso da pesuisa com clulas-tronco onde <=
especialistas foram convidados e atravs desses argumentos o +'? decidiu9.
O 1amicus curiae3 e as audi#ncias pJblicas contribuem para dar maior legitimidade democr!tica as
decis7es do +'?.
;ma cr0tica ue feita a esse mtodo, por ser mtodo concretista, o enfrauecimento da for$a
normativa e uebra da unidade da Constitui$%o.
F_berle di* ue o 'ribunal Constitucional ser! o intrprete definitivo e os demais ser%o apenas pr-
intrpretes. (ssim ele n%o nega ue a decis%o final ser! da corte constitucional, mas at c-egarmos a
essa interpreta$%o teremos v!rias interpreta$7es diferentes ue contribuir! para esse resultado final.
%- *9tenso da <nterpretao Constitucional:
(ui vamos estudar duas posturas ue foram desenvolvidos nos &;(. (s duas posturas a respeito da
interpreta$%o da constitui$%o s%o:
a. interpretativismo;
B uma postura conservadora ue e"iste nos &;(. ( ideia deles de ue a soberania popular
representada pela assemblia constituinte, ue fa* a constitui$%o, e por isso o )ui* deve interpretar a
constitui$%o de forma igual a ue foi ideali*ada uando da sua elabora$%o.
(ssim ele tem como premissas b!sicas:
- o respeito absoluto ao te"to 8te"tualismo9 e a vontade do constituinte origin!rio 8originalismo ou
preservacionismo9.
- os )u0*es devem apenas aplicar e n%o modificar a constitui$%o. (ssim o )ui* n%o pode dar a
constitui$%o interpreta$%o diversa dauela ue foi a vontade original da assemblia constituinte,
fa*endo valer assim a vontade do poder constituinte origin!rio.
- -! apenas uma Jnica resposta correta. .ara os interpretativistas s, e"iste uma resposta correta para a
interpreta$%o da constitui$%o e essa Jnica maneira correta seria revelar a vontade do constituinte
origin!rio.
". no-interpretativismo;
&les partem da premissa de ue cada gera$%o tem o direito de viver a constitui$%o a seu modo.
+egundo eles a gera$%o dos fundadores da C? de <=>= n%o pode impor os valores dauela poca as
gera$7es atuais. (ssim, para compatibili*ar isso tudo, cabe o )udici!rio revelar uais os valores da
sociedade atual, onde os )u0*es t#m o dever de desenvolver e evoluir o te"to constitucional.
(ssim, para os n%o-interpretativistas, cabe aos tribunais fa*er a evolu$%o da constitui$%o,
identificando uais os valores atuais da sociedade.
&ssa postura n%o-interpretativista ligada a ideia do ativismo )udicial, onde o )ui* ue identifica
uais os valores aplic!veis de cada poca.
K- Princ-pios hermen=uticos . postulados normatios:
a. postulados normativos;
Fumberto `vila define postulados normativos como normas de segundo grau 8metanormas9 ue
estabelecem a estrutura de aplica$%o e prescrevem modos de racioc0nio e argumenta$%o em rela$%o a
outras normas.
( ideia de `vila a seguinte: e"istem determinados critrios de interpreta$%o ue s%o diferentes dos
princ0pios tradicionais, como por e"emplo, dignidade da pessoa -umana. ( interpreta$%o conforme a
constitui$%o n%o um valor a ser alcan$ado pelo ordenamento, mas um critrio para interpretar
outras normas. (ssim, ele entende ue os princ0pios interpretativos na verdade n%o s%o princ0pios, e
ele os denomina de postulados normativos, ou como prefere outra parte da doutrina, princ0pios
instrumentais.
". regras;
(s regras s%o mandamentos de defini$%o, ou se)a, normas ue devem ser aplicadas na medida e"ata
de suas prescri$7es.
D2orPin di* ue as regras obedecem a l,gica do tudo ou nada.
(s regras s%o aplicadas atravs da subsun$%o l,gica. (ssim, uando o C. fala ue matar algum a
pena de E a MW anos, elenca uma regra. Dessa forma, se algum tirar a vida de outrem, a pessoa ser!
condenada a pena de E a MW anos. O mesmo ocorre com a estabilidade do servidor ap,s R anos, ue
tambm uma regra ue se cumpre automaticamenteS ou ainda, a regra da aposentadoria compuls,ria
aos =W anos, etc.
&"iste outra defini$%o de regra, ue a tradicional 8n%o a do p,s-positivismo9 ue di* ue as regras
s%o normas imediatamente descritivas de comportamentos devidos ou atributivas de poder.
c. princpios;
+egundo Iobert (le"Q, princ0pios s%o mandamentos de otimi*a$%o 8ma"imi*a$%o9, ou se)a, normas
ue estabelecem ue algo se)a cumprido na maior medida poss0vel, de acordo com as possibilidades
f!ticas e )ur0dicas e"istentes.
( regra mandamento de defini$%o, estabelecendo a medida e"ata de sua prescri$%o, sem ponderar
nada. C! no caso do princ0pio n%o -! estabelecido em ue medida ele deve ser aplicado, mas ele deve
ser aplicado na maior medida poss0vel. .or e"emplo, direito a privacidade. 5amos analisar uais os
outros princ0pios envolvidos, como se -! interesse pJblico, se -! liberdade de informa$%o, e assim
analisamos as circunst/ncias do caso concreto para definirmos sua medida de aplica$%o. Com isso
notamos ue o princ0pio sempre ser! aplicado em limite de acordo com o caso concreto.
Os princ0pios ent%o obedecem a l,gica do mais ou menos, ou se)a, ou o aplicamos mais ou o
aplicamos menos, de acordo com as circunst/ncias f!ticas e )ur0dicas.
&"iste tambm a defini$%o tradicional de princ0pio ue di* ue eles s%o normas nucleares do
ordenamento )ur0dico, ue estabelecem fins a serem buscados. (ssim, por e"emplo, o direito a
privacidade um fim ue deve ser buscado, devendo o magistrado persegui-lo na maior amplitude
poss0vel.
Os princ0pios s%o aplic!veis atravs da pondera$%o, ue o mesmo ue balanceamento, sopesamento,
etc. O grupo ue tem um peso maior dever! prevalecer. O problema ue o princ0pio n%o tem peso
pr-definido e a0 ue entra a sub)etividade de cada um.
D- Princ-pios para interpretao das +eis:
&sse cat!logo de princ0pios instrumentais para interpreta$%o das leis foi desenvolvido por dois
autores, ue foram Oonrad Fesse e ?. MVller, e s%o eles:
- princpio da interpretao con*orme a constituio;
&sse princ0pio de interpreta$%o das leis conforme a constitui$%o, mas ele cobrado em
Constitucional porue ele parte da ideia de supremacia da constitui$%o. (ssim a constitui$%o norma
suprema, sendo fundamento de validade das leis, e assim sendo, se as leis retiram seu fundamento de
validade da constitui$%o, na -ora de interpretarmos essas leis temos ue fa*er conforme a
constitui$%o. B o ue a doutrina c-ama de filtragem constitucional, ue a an!lise da lei a lu* da
constitui$%o.
- princpio da presuno de constitucionalidade das leis;
+e as leis retiram seu fundamento de validade da constitui$%o, essas leis, presumem-se ue se)am
constitucionais. &ssa presun$%o apenas relativa 1iures tantum3, porue admite prova em contr!rio.
&ssa presun$%o relativa de constitucionalidade das leis refor$ada pelo controle preventivo de
constitucionalidade pelo .oder :egislativo 8comiss%o de constitui$%o e )usti$a da C/mara e do
+enado9 e pelo .oder &"ecutivo 8veto )ur0dico9.
+, temos como fa*er a interpreta$%o conforme a constitui$%o se a norma tiver mais de um significado
poss0vel, ue s%o as c-amadas normas poliss#micas ou plurisignificativas. &"istem dois limites ue
devem ser observados para utili*armos o princ0pio da interpreta$%o conforme a constitui$%o e s%o
eles:
a. clare>a do texto legal;
+e o te"to legal claro a norma un0voca, e assim sendo impede a interpreta$%o conforme.
". vontade do legislador;
O )ui* n%o pode di*er ue a finalidade da norma inconstitucional e aplic!-la para outra -ip,tese,
substituindo a vontade do legislador pela sua vontade.
6maginemos ent%o uma norma ue ten-a um sentido 1a3 e 1b3 poss0veis. O sentido 1a3 compat0vel
com a C?L>>, mas o sentido 1b3 incompat0vel. 6magine ue o presidente, atravs de uma M.
8posteriormente convertida em lei9 crie determinado imposto e a receita federal come$a a cobrar, sem
respeitar o princ0pio da anterioridade. O contribuinte recorre di*endo ue o imposto n%o pode ser
cobrado no mesmo e"erc0cio financeiro. O )udici!rio n%o precisa di*er ue a lei inconstitucional, e
di* ue a lei constitucional desde ue interpretada no sentido de ue o imposto s, pode ser e"igido
em MW<W. O dispositivo da decis%o ent%o diria ue a norma 1"3 constitucional, desde ue
interpretada da maneira 1a3.
&sse critrio interpretativo utili*ado a todo instante pelo +'?.
Na )urisprud#ncia do +'? a interpreta$%o conforme tratada como euivalente a uma tcnica de
decis%o )udicial c-amada de declara$%o de nulidade sem redu$%o de te"to. O +'? n%o distingue as
duas tcnicas.
No caso de declara$%o de nulidade sem redu$%o de te"to o dispositivo da decis%o ficaria assim: a
norma 1"3 inconstitucional se for interpretada da maneira 1b3. Note ue aui um )u0*o de
inconstitucionalidade.
;,s!: No controle difuso o +'? s, admite a interpreta$%o conforme 8e n%o a declara$%o de nulidade
sem redu$%o de te"to9, ou se)a, o )ui* s, pode di*er em controle difuso ue a norma s, pode ser
interpretada dauela forma constitucionalmente.
J$ Princ-pios instrumentais da <nterpretao da Constituio:
I- princpio da unidade da constituio;
&sse princ0pio di* o mesmo ue a interpreta$%o sistem!tica di*, sendo uma especifica$%o da
interpreta$%o sistem!tica.
Na interpreta$%o da constitui$%o cabe ao intrprete -armoni*ar as tens7es e conflitos sub)acentes ao
pacto fundador.
Auando temos uma constitui$%o democr!tica, apesar da doutrina di*er ue a C? fruto de um grande
consenso, na verdade ele fruto de uma luta pol0tico-ideol,gica grande. Na assemblia constituinte
cada um uer fa*er valer os seus interesses e uando a C? surge ela fruto de v!rios pactos entre os
grupos. (ssim surge uma constitui$%o ecltica onde temos normas ue aparentemente s%o
incompat0veis entre si. Ora ela garante o direito de propriedade e logo abai"o ela di* ue a
propriedade atender! a sua fun$%o social e como fa*er para interpretar as duas normasD +er! o
intrprete uem -armoni*ar! esse conflito.
&sse princ0pio importante porue afasta a tese de -ieraruia entre normas origin!rias
constitucionais. &ssa teoria c-egou a ser adotada pelo 'ribunal (lem%o, mas -o)e n%o mais aceita.
&ssa tese aceita por Otto Bac-of. &le di* em seu livro ue seria uma norma inconstitucional,
inconstitucional por violar uma norma de sobredireito 8uma norma acima do direito positivo, como
por e"emplo, uma norma de direito natural9.
(ui no Brasil tivemos duas (D6 onde a tese foi sustentada. ( segunda foi do ano passado e foi a
(D6 TW@=, ue foi proposta pelo .+C com a tese de ue uando a C? di* ue os analfabetos s%o
alist!veis, mas ineleg0veis, ela consagra norma ue viola o princ0pio da igualdade, ue
discriminat,ria e ue viola o princ0pio do sufr!gio universal e pediu ao +'? ue a declarasse
inconstitucional. ( uest%o ue a norma ue pro0be a elei$%o de analfabetos n%o foi feita por
emenda, tendo sido elaborado pelo poder constituinte origin!rio ue tambm consagrou o princ0pio da
igualdade e do sufr!gio universal. Cesar .elu*o disse ue esse tipo de pedido n%o )uridicamente
poss0vel, porue o princ0pio da unidade da Constitui$%o afasta a tese de -ieraruia entre normas da
constitui$%o. (ssim a inelegibilidade de analfabeto uma e"ce$%o ao princ0pio da igualdade e do
sufr!gio universal previsto pelo pr,prio poder constituinte origin!rio.
II- princpio do e*eito integrador;
Nas resolu$7es de problemas )ur0dico-constitucionais deve ser dada prima*ia aos critrios ue
favore$am a integra$%o pol0tica e social.
( C? o mais importante elemento do processo de integra$%o da comunidade e assim sendo, uando
interpretamos a C? sempre devemos buscar resultados ue favore$am a integra$%o, se)a a integra$%o
pol0tica, se)a a integra$%o social, ou se)a, resultados ue favore$am o sistema constitucional.
Note ue isso uma especifica$%o do princ0pio da unidade da constitui$%o.
III- princpio da concord7ncia pr$tica ou &armoni>ao;
O princ0pio da -armoni*a$%o utili*ado nos casos de colis%o de direitos 8diferente do princ0pio da
unidade ue utili*ado em abstrato9.
Colis%o o conflito de normas no caso concreto, porue abstratamente n%o e"iste conflito, mas no
caso concreto o conflito pode e"istir. &"emplo foi o caso da .raia Mole em +anta Catarina, onde uma
)ovem resolveu fa*er topless e para seu a*ar um fot,grafo tirou um retrato ue saiu estampado na
primeira p!gina de um )ornal. ( )ovem ent%o a)ui*ou a$%o por danos morais e a a$%o c-egou no +'C,
onde ele entendeu ue se ela e"pKs os seios para deleite da multid%o, n%o pode alegar depois ue sua
-onra foi violada. &sse e"emplo mostra ue concretamente -ouve colis%o entre a liberdade de
informa$%o e o direito de privacidade.
Como vamos solucionar esses casos concretos onde -! colis%o de direitosD
Diante da colis%o entre normas constitucionais cabe ao intrprete coordenar os bens )ur0dicos em
conflito, reali*ando a redu$%o proporcional de cada um deles, e aui ue entra o princ0pio da
proporcionalidade, porue na -ora de ponderar vamos redu*ir proporcionalmente a aplica$%o de um
dos direitos.
I>- ?rincpio da relatividade ou da convivncia das liberdades p.blicas;
&sse princ0pio parte da tese de ue n%o e"istem princ0pios absolutos na constitui$%o, devendo ser
considerados relativos. 6sso porue todos os princ0pios v%o encontrar limites em outros princ0pios ue
a constitui$%o tambm consagra.
.ara ue as liberdades pJblicas consagradas na constitui$%o possam conviver entre si,
-armonicamente, temos ue partir desse princ0pio de ue todas elas s%o relativas, porue se uma delas
fosse considerada absoluta ela iria restringir as demais. +, e"iste liberdade onde -! restri$%o da
liberdade.
5!rios autores di*em ue a dignidade da pessoa -umana um princ0pio absoluto. Os ue defendem o
aborto no caso da acrania di*em ue a dignidade da m%e seria afetada, mas os ue s%o contr!rios
di*em ue se o aborto for permitido a dignidade da pessoa -umana do feto estaria sendo atingida. .or
isso ue n%o podemos considerar nen-um princ0pio absoluto.
(lguns autores tambm di*em ue a impossibilidade de e"tradi$%o do brasileiro nato direito
absoluto consagrado na C?. De fato a C? n%o admite ualuer tipo de ressalva uanto a e"tradi$%o de
brasileiro nato, mas isso n%o significa ue e"istam princ0pios absolutos, porue a possibilidade de
e"tradi$%o de brasileiro regra, ue s%o aplicadas de forma autom!tica e imp7em resultados, devendo
ser aplicada na medida e"ata de sua imposi$%o, n%o podendo ser ponderada como princ0pio.
Outros autores di*em ue a veda$%o a tortura e a proibi$%o de trabal-o escravo s%o tambm direitos
absolutos. Ocorre ue isso tambm uma regra concreti*adora da dignidade da pessoa -umana, mas
n%o s%o princ0pios.
>- ?rincpio da *ora normativa da constituio;
Oonrad Fesse escreveu o livro c-amado 1( ?or$a Normativa da Constitui$%o3 ue foi tradu*ida no
Brasil por Hilmar Mendes e com isso em v!rias de suas decis7es ele utili*a esse princ0pio.
&sse princ0pio da for$a normativa da constitui$%o significa ue na interpreta$%o da constitui$%o deve
ser dada prima*ia a solu$7es ue tornem suas normas mais efica*es e permanentes. &sse princ0pio n%o
determina critrio espec0fico para interpretar a C?, mas ele fa* um apelo ao intrprete, onde dentre as
solu$7es poss0veis, devemos optar por auela ue fa$a a C? mais efica* e permanente.
Na )urisprud#ncia do +'? esse princ0pio tem sido utili*ado para afastar interpreta$7es divergentes.
&"emplo disso foi o da relativi*a$%o da coisa )ulgada. 6magine ue determinado 'C ten-a interpretado
uma norma constitucional no sentido 1a3, ue transitou em )ulgado. Ocorre ue o +'?, tempos depois
interpreta essa mesma norma constitucional no sentido 1b3. &"iste uma sJmula no +'? ue di* ue
interpreta$7es divergentes n%o d%o margem a a)ui*amento de a$%o rescis,ria 8sJmula RTR +'?9. (o
lermos essa sJmula temos a impress%o de ue uando -ouver diverg#ncia de interpreta$%o de lei, n%o
caber! a a$%o rescis,ria. No entanto, segundo o +'? essa sJmula RTR s, se aplica uando a
diverg#ncia for sobre interpreta$%o de lei infraconstitucional, n%o se aplicado se a diverg#ncia for
sobre norma constitucional. O +'? usa aui o 1distinguis-ing3, onde ele n%o abandona a sJmula, mas
s, nauele determinado caso ele n%o a utili*a, fa*endo uma distin$%o entre duas situa$7es.
1Distinguis-ing3 ent%o o afastamento do precedente em virtude de uma circunst/ncia essencial ue
diferencia auele caso dos demais. .or outro lado, se o precedente for completamente abandonado o
c-amado 1over ruling3.
(ssim, mesmo ue essa decis%o do 'C ten-a transitado em )ulgado, tem o +'? admitido a)ui*amento
de a$%o rescis,ria. Mas e se o pra*o de dois anos da rescis,ria tiver decorridoD Fumberto '-eodoro
sustenta ue mesmo ap,s esses dois anos caberiam outras medidas, como por e"emplo, a)ui*ar uma
a$%o declarat,ria de nulidade da decis%o. &sse entendimento ainda n%o foi acatado, porue todas as
decis7es do +'? nesses casos foi dentro do per0odo de M anos da rescis,ria. (o admitir a rescis,ria
nesses casos a seguran$a )ur0dica afetada at certo ponto, e ent%o para conciliar a seguran$a )ur0dica
com a for$a normativa necess!rio um pra*o para essa rescis%o ser relativi*ada, porue se
permitirmos a mudan$a da decis%o a ualuer tempo ningum mais ter! seguran$a e por isso
Novelino ac-a ue esse entendimento de Fumberto n%o pode ser acatado, afinal temos ue
-armoni*ar seguran$a )ur0dica e for$a normativa da constitui$%o.
O +'? admite essa relativi*a$%o da coisa )ulgada seguindo a seguinte lin-a de racioc0nio: o +'? o
guardi%o da C? 8art. <WM9 e assim sendo, cabe a ele dar a Jltima palavra sobre como a decis%o deve ser
interpretada, ainda ue se)a uma Jltima palavra relativa. (dmitir 6nterpreta$7es divergentes da C?
causa enfrauecimento da for$a normativa da C? e por isso a possibilidade de relativi*a$%o da coisa
)ulgada.
6sso vem sendo admitido n%o s, pelo +'?, como por e"emplo, no 'I?M vem sendo admitido naueles
casos de uotas de pens%o por morte ue era de >W] do valor da aposentadoria do instituidor da
pens%o. (s pessoas ue se aposentaram antes da lei de <@@[, ue aumentou o percentual do benef0cio
em <WW], a)ui*aram a$7es para aumentarem suas pens7es de >W] para <WW]. ( maioria dos )u0*es e
tribunais deram provimento a essas a$7es, entendendo ue mesmo para auelas pessoas ue -aviam
se aposentado antes da lei, ap,s <@@[ teriam direito a aumento do percentual para <WW]. &ssa uest%o
uando c-egou ao +'?, v!rias das decis7es )udiciais )! -aviam transitado em )ulgado e o +'? )ulgou
v!rios recursos e"traordin!rios con)untamente e ele disse ue a lei s, se aplica do momento em ue
entrou em vigor para frente, porue sen%o ela seria interpretada de forma retroativa. Com isso o 6N++
come$ou a impugnar o cumprimento dessas senten$as alegando ue o entendimento do +'? era
distinto e os tribunais admitiram di*endo ue realmente auele t0tulo n%o era e"ig0vel. Com isso eles
pararam de e"ecutar as decis7es com tr/nsito em )ulgado por for$a da decis%o do +'?.
>I- princpio da m$xima e*etividade;
F! autores ue n%o o distingue do princ0pio da for$a normativa da C?, sendo uma mera decorr#ncia.
Mas uando falamos em m!"ima efetividade estamos nos referindo especificamente aos direitos
fundamentais, ou se)a, um princ0pio espec0fico de interpreta$%o dos direitos fundamentais.
.ara alguns esse princ0pio seria decorrente do art. [U, \ <U da C?, ue di* ue as normas definidoras
dos direitos e garantias fundamentais t#m aplica$%o imediata.
.ara entendermos esse princ0pio temos ue saber distinguir efic!cia de efetividade.
&fic!cia a aptid%o da norma para produ*ir os efeitos ue l-es s%o pr,prios, ou se)a, uando uma
norma tem efic!cia n%o significa ue necessariamente este)a produ*indo os efeitos, mas ela est! apta a
produ*ir os efeitos 8lei ue n%o pega9. &"iste a efic!cia negativa e a efic!cia positiva. ( efic!cia
negativa da norma constitucional a aptid%o para invalidar normas ue l-es s%o contr!rias. Com isso
percebemos ue toda norma constitucional tem efic!cia negativa, porue mesmo ue ela dependa de
lei para ser aplicada, ela est! apta para invalidar a legisla$%o ue se)a contr!ria a ela.
Mas nem toda norma constitucional ter! a efic!cia positiva ue a aptid%o da norma para ser aplicada
aos casos concretos regidos por ela, isso porue muitas normas constitucionais s, podem ser aplicadas
se -ouver a lei, ue s%o as normas de efic!cia limitada.
( efetividade consiste no cumprimento da fun$%o para ual a norma foi criada, ou se)a, a norma ue
tem efetividade auela ue atinge o fim para o ual ela foi criada, cumprindo sua fun$%o social.
Norma ue tem efetividade a c-amada 1lei ue pega3, ou se)a, norma ue vem sendo aplicada aos
casos previstos por ela.
&sse princ0pio di* ue os direitos fundamentais t#m ue ser aplicados no sentido ue l-es confira a
maior efic!cia social 8efetividade9 poss0vel para ue atin)am suas finalidades. ( C? consagrou uma
srie de a$7es constitucionais para garantir essa m!"ima efetividade dos direitos fundamentais, como
por e"emplo, M6, (D6 por omiss%o 8(DO9, FC, FD.
>II- princpio da )uste>a ou con*ormidade *uncional;
&ssa )uste*a aui no sentido de se a)ustar, de se conformar a determinada situa$%o. &sse princ0pio
tem por finalidade impedir ue os ,rg%os encarregados da interpreta$%o constitucional c-eguem a um
resultado ue subverta ou perturbe o esuema organi*at,rio funcional estabelecido pela constitui$%o.
O principal destinat!rio desse princ0pio o +'?, porue esse princ0pio uer evitar ue o +'? fa$a
interpreta$7es ue subvertam as fun$7es estabelecidas na C?.
(t poucos anos atr!s o +'? em mandado de in)un$%o dava a decis%o dando ci#ncia ao poder
competente de sua decis%o. Cansado da omiss%o do legislador, mais de MW anos ap,s a promulga$%o
da C?, o +'? passou a decidir onde ele mesmo estabelece a norma geral e abstrata para todos. No M6
do direito de greve a decis%o do +'? foi 1erga omnes3. Note ue nem mesmo a (DO tem a for$a
1erga omnes3 e nessa decis%o o +'? subverteu a fun$%o estabelecida pela C?
Outro e"emplo o do art. [M, 4, ue di* caber ao +enado suspender e"ecu$%o de lei declarada
inconstitucional pelo +'? no controle difuso. (ssim, o +'? dava a decis%o com efeito 1inter partes3 e
poderia ser essa decis%o estendida a todas as pessoas se o +enado editasse uma Iesolu$%o para
suspender a e"ecu$%o da lei para toda a sociedade. Hilmar Mendes e &ros Hrau, no FC >M.@[@, numa
decis%o de controle difuso, entenderam ue nesse caso o efeito da decis%o tin-a sido 1erga omnes3 e
n%o apenas para auele ue impetrou o FC, e com isso eles disseram ue o art. [M, 4, sofreu uma
muta$%o constitucional. &sse entendimento de ue as decis7es do controle difuso deveriam ter efeito
1erga omnes3 e ue o +enado s, deve dar publicidade a ela uma subvers%o da fun$%o estabelecida
pela C?. 5e)a ue os outros dois ministros votaram em sentido contr!rio, sendo por enuanto posi$%o
s, de Hilmar Mendes e &ros Hrau.
- ?rincpio da proporcionalidade; 8n%o fa* parte do cat!logo dos princ0pios instrumentais de Fesse9
&sse princ0pio costuma ser utili*ado no mesmo sentido do princ0pio da ra*oabilidade. ( maioria da
doutrina utili*a como se fossem sinKnimos. Os autores ue tem influ#ncia no direito americano
utili*am a ra*oabilidade, )! os ue t#m influ#ncia do Direito alem%o usam a proporcionalidade.
.rinc0pio da proporcionalidade L ra*oabilidade n%o est! e"presso no te"to constitucional, tendo uma
consagra$%o impl0cita. Mas de onde esse princ0pio pode ser e"tra0do do te"to constitucionalD
O primeiro posicionamento, ue minorit!rio, de ue ele e"tra0do do sistema de direitos
fundamentais, afinal se a C? consagra um sistema de direitos fundamentais significa ue ela uer
proteger o indiv0duo contra o arb0trio do &stado e assim sendo, significa ue a C? n%o uer permitir
ue atos desarra*oados ou desproporcionais se)am v!lidos.
O segundo posicionamento, ue adotado pela doutrina alem%, o princ0pio da proporcionalidade
uma decorr#ncia do princ0pio do &stado de Direito. Auando consagrado o &stado de Direito, esse
&stado de Direito n%o admite atos desproporcionais por parte dos .oderes .Jblicos. No Brasil esse
entendimento n%o muito adotado.
O terceiro posicionamento, ue o ma)orit!rio, o da doutrina americana e tambm adotado pelo
+'?, onde segundo o direito anglo-sa"%o, o princ0pio da proporcionalidade abstra0do da cl!usula do
devido processo legal em seu car!ter substantivo.
( doutrina, principalmente a alem%, trabal-ou em cima do conteJdo desse princ0pio para ue ele
gan-asse um conteJdo mais concreto e com isso criaram tr#s sub-princ0pios ue concreti*am o
princ0pio da proporcionalidade e s%o eles:
a. adequao;
B a rela$%o entre meio e fim, ou se)a, a medida adotada pelos .oderes .Jblicos tem ue ser apta para
atingir os fins alme)ados.
6magine ue o prefeito de +alvador pro0ba a venda de bebidas alco,licas no carnaval para evitar a
contamina$%o pelo v0rus F65. Ora esse meio n%o apto para atingir o fim alme)ado e nesse caso a lei
poderia ser considerada inconstitucional.
6magine agora ue nos est!dios de futebol, durante o campeonato brasileiro pro0bam a venda de
bebidas alco,licas. Nesse caso -! uma rela$%o entre meio e fim, -avendo sim a adeua$%o.
". exigibilidade : necessidade : princpio da menor ingerncia possvel;
( e"igibilidade fa* com ue o meio deva ser o menos oneroso poss0vel e por isso ue se c-ama
princ0pio da menor inger#ncia poss0vel.
O &stado tem v!rios meios atravs dos uais ele pode atingir determinado fim, mas ele tem ue
escol-er dentre as medidas e"istentes a ue causar! a menor restri$%o das liberdades das pessoas,
porue sen%o ela se tornar! desnecess!ria.
%elline' di*ia ue n%o se deve abater pardais com can-7es, ou se)a, sem dJvida o can-%o
e"cessivamente gravoso e desnecess!rio para abater os pardais, e"istindo outros meios menos
gravosos.
Auando falamos em meio menos gravoso, de certa forma acaba -avendo an!lise do mrito do ato,
tanto administrativo uanto legislativo. Fo)e o mrito do ato administrativo e legislativo acaba de
certa forma sendo analisados pelo Cudici!rio com base no princ0pio da proporcionalidade, e com isso
aconteceu uma relativi*a$%o uando a veda$%o da an!lise do mrito do ato administrativo e legislativo
pelo Cudici!rio.
c. proporcionalidade em sentido estrito;
(ui uma rela$%o entre custo e o benef0cio da medida. Deve-se ponderar se o custo dauela medida
maior ou menor ue os benef0cios tra*idos por ela. B esse princ0pio da proporcionalidade em sentido
estrito ue (le"Q fala ue corresponde a lei de pondera$%o. ( lei de pondera$%o um critrio
proposto por ele para ue a pondera$%o se)a mais ob)etiva. +egundo (le"Q, a lei de pondera$%o di*
ue uanto maior for a interven$%o em um determinado direito, maiores devem ser os motivos ue
)ustifiuem essa interven$%o.
- proibio de insu*icincia;
Nos tr#s casos acima s%o refer#ncias ao &stado agindo de forma e"cessiva, ou se)a, s%o os
correspondentes a c-amada proibi$%o do e"cesso. Ocorre ue e"iste o outro lado do princ0pio da
proporcionalidade, onde o &stado age a menos do ue deveria agir, sendo uma medida insuficiente
para atingir o fim alme)ado.
( C? di* ue o direito a vida inviol!vel, e se o legislador penal dissesse ue matar algum seria uma
pena de E a <W mil reais, essa prote$%o seria insuficiente, porue estaria abai"o da medida necess!ria
para proteger um bem t%o valioso uanto a vida.
T- >nlise do pre2m,ulo da C(:
( principal uest%o di* respeito a sua nature*a )ur0dica.
( primeira concep$%o a tese da efic!cia id#ntica a dos demais preceitos. +egundo essa teoria o
pre/mbulo n%o se distingue dos demais dispositivos da C?, sendo uma norma cogente e vinculante
como todos os outros dispositivos. &ssa primeira teoria n%o conta com muitos adeptos.
( segunda concep$%o a tese da efic!cia ou relev/ncia )ur0dica espec0fica ou indireta. De acordo com
essa tese o pre/mbulo fa* parte das caracter0sticas )ur0dicas da C?, mas n%o se confunde com os
demais dispositivos. (ssim, de acordo com essa tese o pre/mbulo teria uma caracter0stica )ur0dica
espec0fica, n%o tendo a mesma nature*a dos dispositivos da C?, n%o sendo norma fundamental
vinculante. &sse posicionamento n%o o mais aceito, mas Novelino entende ue ele o mais correto
porue o pre/mbulo uma importante diretri* -ermen#utica.
( terceira concep$%o, ue vem sendo adotada pelo +'?, a da irrelev/ncia )ur0dica. De acordo com
essa tese o pre/mbulo n%o se situa no dom0nio do Direito, mas no dom0nio da pol0tica ou da -ist,ria.
&sse entendimento foi adotado em algumas decis7es do +'? e de acordo com ele o pre/mbulo n%o
tem car!ter normativo, n%o sendo norma )ur0dica e conseuentemente n%o obrigat,rio e nem
vinculante. +endo assim, poderia o pre/mbulo servir como par/metro para o controle de
constitucionalidadeD &videntemente ue ele n%o serve de par/metro para o controle.
Certa ve* foi a)ui*ada uma (D6 uestionando a constitucionalidade do pre/mbulo da C? do &stado do
(cre, porue l! eles n%o utili*avam a e"press%o: 1promulgamos sob a prote$%o de Deus3, sob a
alega$%o de ue o pre/mbulo da C? seria uma norma de repeti$%o obrigat,ria. O +'? )ulgou e"tinta a
a$%o por considerar ue o pre/mbulo n%o norma.
===CLASSI:ICA@<O DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS===
&"iste classifica$%o Jtil e inJtil e seria imposs0vel estudarmos todas as classifica$7es das normas
constitucionais. 5eremos aui a cla--ifica+,o de 8o-e Afon-o da Silva, ue apesar de antiga a mais
utili*ada no Brasil.
&ssa classifica$%o uanto G efic!cia das normas constitucionais e o ue as diferenciar! ser%o o seu
grau de efic!cia, onde umas ter%o um grau maior e outras um grau menor, e s%o elas:
A. NORMA CONSTITUCIONAL DE E:ICNCIA PLENAX
N,o e0i-e nor!a na C: -e! efic9cia . Se# 7ra# de efic9cia 5#e vai variar.
B auela norma ue tem aplicabilidade DIRETAA IMEDIATA E INTEFRAL.
APLICA=ILIDADE DIRETA
+ignifica 5#e ela re7#la deer!inado ca-o concreo e -e a)lica a e--e ca-o concreo )or ela
re7#lado inde)endene!ene de 5#al5#er ao de vonade iner!ediadoraA co!o )or e0e!)loA de
#!a lei.
APLICA=ILIDADE IMEDIATA
+ignifica ue ela n,o de)ende de nen(#!a condi+,o )ara -er a)licadaA co!o )or e0e!)loA
al7#!a condi+,o e!)oralA enrando e! vi7or e )rod#Oindo efeio- de for!a i!ediaa.
APLICA=ILIDADE INTEFRAL
+ignifica ue ela n,o )ode -ofrer #!a re-ri+,o e! -#a a)lica+,o. 6magine ent%o ue a norma de
efic!cia plena trate da situa$%o 1a3 e com isso n%o pode uma lei restringir a aplica$%o da norma de
efic!cia plena, devendo, se isso fi*er, ser declarada inconstitucional. Note ue restringir n%o o
mesmo ue regulamentar, porue regulamentar pode, mas restringir )amais.
A- nor!a- 5#e 7eral!ene )o--#e! efic9cia )lena -,o:
a9 as ue estabelecem restri$7es, proibi$7es 8art. <T[, \ MU9S
b9 veda$7es 8art. <@9S
c9 isen$7es 8<>T, \ [U9S
d9 imunidades 8art. [R9S
e9 prerrogativas 8art. <M>, \ [U, 69.
N,o )oder,o -ofre re-ri+1e-A !a- n,o -i7nifica 5#e n,o )oder9 -er re7#la!enada )or lei.
=. NORMA CONSTITUCIONAL DE E:ICNCIA CONTIDAX
MAIS CO=RADA NOS CONCURSOS
&"istem outras denomina$7es ue foram criadas, como por e"emplo, re-rin7*vel o# red#*vel.
( norma de efic!cia contida -e )arece !ai- co! a nor!a de efic9cia )lenaA -endo ir!,- 74!ea-A
na-cendo id4nica- e )rod#Oindo o- !e-!o- efeio-.
TEM UMA APLICA=ILIDADE DIRETA
N,o de)ende de nen(#!a vonade iner!ediadora )ara -er a)licada.
APLICA=ILIDADE IMEDIATA
Ta!"/! e! a)lica"ilidade i!ediaaA o# -e6aA n,o de)ende de nen(#!a condi+,o )ara -er
a)licada.
&las ent%o 8plena e contida9 -,o nor!a- a#o'a)lic9vei- o# a#o'e0ec#9vei- 8Iui Barbosa9 e para
.ontes de Miranda ela- -eria! nor!a- "a-ane- e! -i.
&nuanto a norma de efic!cia plena n%o pode sofrer restri$%o por ato infraconstitucionalA a nor!a de
efic9cia conida )o--ivel!ene er9 #!a APLICA=ILIDADE N<O INTEFRA l. A
re-ri+,o / )o--*vel )or5#e de)ender9 da ela"ora+,o de #!a lei e ca-o o le7i-lador n,o fa+a a lei
a nor!a er9 a a)lica"ilidade ine7ral co!o a- nor!a- de efic9cia )lena.
( norma de efic!cia contida en5#ano n,o for re-rin7ida )or leiA )rod#O o- !e-!o- efeio- de
#!a nor!a de efic9cia )lena. (ssim elas nascem id#nticas, mas com o passar do tempo elas podem
se diferenciar, onde a plena n%o pode ser restringida e a contida poder! ser restringida.
5ale lembrar ue segundo Cos (fonso da +ilva ESSA RESTRI@<O PODE >IR DE UMA LEIA
DE OUTRA NORMA CONSTITUCIONAL OU DE CONCEITOS DE DIREITO PY=LICO
BORDEM PY=LICAA SEFURAN@A NACIONALA =ONS COSTUMES..
&"emplo de norma de efic!cia contida a do art. [U, 4666.
XIII - livre o e,erccio de qualquer trabal/o, o%cio ou pro%isso, atendidas as quali%icaes pro%issionais que a
lei estabelecer.
Se parasse em profisso, seria de eficcia PLENA.
&"emplo disso foi o caso dos corretores de im,veis ue -o)e e"iste uma lei ue regulamenta a
profiss%o e a pessoa tem ue estar inscrita no ,rg%o da classe. O mesmo caso somos n,s advogados.
NORMA DE E:ICNCIA CONTIDA ENUUANTO N<O :OR RESTRINFIDA POR LEI I
NORMA DE E:ICNCIA PLENA. 8errado9
Caracter0stica da Norma de efic!cia plena integral. &nt%o uest%o correta seria:
A NORMA DE E:ICNCIA CONTIDA ENUUANTO N<O :OR RESTRINFIDAA PRODUZ
OS MESMOS E:EITOS DE UMA NORMA DE E:ICNCIA PLENA.
C. NORMA CONSTITUCIONAL DE E:ICNCIA LIMITADAX
&ssa norma possui uma APLICA=ILIDADE INDIRETAB vai de)ender de o#ra vonade' lei o#
ao do Poder PH"lico. OU MEDIATA B vai de)ender de al7#!a condi+,o' Te!)oral: T !e-e-
)ara co!e+ar a )rod#Oir efeio-..
&ssas normas S[ POSSUEM E:ICNCIA NEFATI>A, o ue significa ue ela n,o con-e7#e -er
a)licada direa!ene ao ca-o concreo -e! 5#e (a6a #!a vonade iner!ediadora 8lei
regulamentadora9. C! uando fala!o- e! a)lica+,o !ediaa / )or5#e er9 5#e (aver
al7#!a condi+,o )ara ela -er a)licada.
&"emplo o direito de greve dos servidores pJblicos do art. R=, 566, ue o ST: 69 di--e -er
nor!a de efic9cia li!iada. E! face da a#-4ncia de leiA n#! !andado de
in6#n+,o ele -#)ri# e--a a#-4ncia de vonade.
Cos (fonso divide as normas de efic!cia limitada em duas espcies, ue s%o:
c.$' nor!a- de )rinc*)io in-i#ivoX
B auela norma 5#e de)ende de #!a o#ra vonade )ara dar cor)oA for!a o# e-r##ra a
deer!inada- in-i#i+1e-A Rr7,o o# in-i#o.
&"emplo:
C? vai criar ,rg%o, mas vai depender de outra vontade para dar forma. I o ca-o ADP:A 5#e
foi criada )elo ar. $&%A \ $]A e a C: -R diO 5#e a ADP: -er9 )roce--ada e
6#l7ada )elo ST: na for!a da lei. (ssim a (D.? foi criada, mas sem estabelecer ual
seria sua estrutura, como por e"emplo, ual o tr/mite, se cabe cautelar ou n%o, etc. ?oi necess!rio
criar a :ei @.>>ML@@ para dar forma a (D.?, prevista no art. <WM, \ <U . ENUUANTO :OR :EITA
A LEIA TEM E:ICNCIAA APENAS NEFATI>A. N,o e! efic9cia )o-iiva )ara -er a)licada ao
ca-o concreo. +omente depois disso, pKde ser aplicada aos casos concretos.
c.%' nor!a de )rinc*)io )ro7ra!9icoX
.rogram!tico vem de programa de a$%o.
I a5#ela 5#e e-a"elece #! )ro7ra!a de a+,o a -er i!)le!enado )elo- Podere- PH"lico-.
(ssim ela uma norma ue a)ona 5#al o ca!in(o a -er -e7#ido e o- )odere- )H"lico- o!a! a-
!edida- nece--9ria- )ara alcan+ar e--e re-#lado.
O e"emplo o art. RU da C?.
Art. <3 Constituem obAetivos %undamentais da 2ep&blica #ederativa do Frasil-
I - construir uma sociedade livre, Austa e solid"ria.
II - garantir o desenvolvimento nacional.
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais.
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, se,o, cor, idade e quaisquer outras %ormas de
discriminao.
'0tulos 566 e 5666 da C? grande parte s%o limitadas e muitas delas program!ticas.
E--a nor!a e-a"elece o"ri7a+,o de re-#ladoA )or5#e ela diO o 5#e
o E-ado deve "#-car. (gora os meios a serem utili*ados s%o determinados pelos .oderes
.Jblicos.
5amos acrescentar a classifica$%o de Cos (fonso da +ilva duas espcies, ue tambm costumam ser
cobradas, e s%o elas:
6- norma constitucional de efic!cia absoluta ou super efica*S
&ssa denomina$%o de Maria Felena Dini* e segundo ela e--a nor!a de efic9cia a"-ol#a
e! a !e-!a a)lica"ilidade da nor!a de efic9cia )lenaA -endo direaA i!ediaa e
ine7ral. A)e-ar di--oA a )lena N<O PODERIA SER RESTRINFIDA POR LEIA
MAS PODERIA POR EMENDA A C:.
A=SOLUTA ' n,o )ode -ofrer re-ri+,o ne! )or lei ne! )or e!enda. Nada !ai-
-,o 5#e a- CLNUSULAS PITREAS.
66- norma constitucional de efic!cia e"aurida ou esva0daS
Ministro Carlos (Qres Brito.
Se a nor!a eve -#a efic9cia e0a#ridaA -i7nifica 5#e ela in(a efic9ciaA !a- ela 69 -e aca"o#. A-
nor!a- de efic9cia e0a#rida -,o a- nor!a- do ADCT 5#e 69 c#!)rira! -e#- efeio-A APESAR
DE CONTINUAREM NO TE2TO CONSTITUCIONAL. &"emplo seria o art. MU e RU do (DC'.
Art. 2. Go dia C de setembro de D55< o eleitorado de%inir", atravs de plebiscito, a %orma 1rep&blica ou
monarquia constitucional7 e o sistema de governo 1parlamentarismo ou presidencialismo7 que devem vigorar no $as.
1>ide emenda Constitucional n3 4, de D5547
Art. 3. A reviso constitucional ser" realizada ap;s cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo
voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Gacional, em sesso unicameral.
===NORMAS CONSTITUCIONAIS NO TEMPO===
(ui vamos analisar como se d! a rela$%o entre normas feitas em momentos diferentes, como por
e"emplo, entre constitui$%o antiga e uma nova constitui$%o, entre lei antiga e uma nova constitui$%o,
etc. 5amos estudar os fenKmenos e s%o eles:
a. revogao;
6magine um ordenamento )ur0dico sendo constru0do, come$ando com a C? ue a norma suprema,
ap,s ela s%o criadas as leis e atos normativos prim!rios regulamentadores da C?, e depois os decretos
ue v%o regulamentar essas leis.
Auando surge um novo ordenamento )ur0dico essa ruptura entre o ordenamento antigo e o novo ocorre
com o surgimento de uma nova constitui$%o.
Auando surge a constitui$%o nova o ue acontece com a constitui$%o antigaD
O simples fato de surgir uma nova constitui$%o fa* com ue a anterior, automaticamente e
inteiramente se)a revogada, independentemente de previs%o e"pressa ou de incompatibilidade.
(ssim n%o precisamos comparar a C? de >> com a de E= para vermos o ue incompat0vel ou n%o,
porue mesmo ue a C?LE= ten-a dispositivos compat0veis com a de >> n%o pode mais ser aplicada,
porue toda ve* ue surge uma nova constitui$%o a anterior dei"a de e"istir. B a c-amada revoga$%o
por norma$%o geral, ou se)a, a constitui$%o nova revoga inteiramente a constitui$%o antiga.
". teoria da desconstitucionali>ao;
&ssa teoria foi desenvolvida por um autor c-amado +smein na lin-a te,rica de Carl 4c&mitt. .ara
entendermos essa teoria temos ue lembrar ue +c-mitt defendia a concep$%o pol0tica de constitui$%o
e l! ele fa*ia a distin$%o entre constitui$%o propriamente dita 8normas materialmente constitucionais9
e leis constitucionais 8normas formalmente constitucionais, ou se)a, elas est%o na constitui$%o, mas
n%o possuem conteJdo constitucional9.
+egundo &smein uando surge uma nova constitui$%o ela n%o revogaria inteiramente a constitui$%o
anterior. +egundo ele ter0amos ue analisar o ue constitui$%o propriamente dita 8ue fica
inteiramente revogada9 e o ue s%o leis constitucionais 8ue podem ser recepcionadas desde ue
compat0veis com a nova constitui$%o9.
Mas porue o nome desconstitucionali*a$%oD &sse nome porue se essas leis constitucionais, ue
tin-am status constitucional, forem compat0veis com a constitui$%o nova, ser%o recepcionadas como
normas infraconstitucionais, perdendo o seu status de norma constitucional, e com isso, elas se
desconstitucionali*am.
( C?L>> no art. MTM, \ MU, fala do colgio .edro 66, situado no Iio de Caneiro e mantido pela ;ni%o.
+e aman-% fosse feita uma nova C? no Brasil e ela nada dissesse a respeito desse colgio, esse art.
MTM, \ MU seria recepcionado pela nova C?, mas com status de lei ordin!ria.
&ssa teoria n%o aceita pela maioria dos autores brasileiros, mas .ontes de Miranda e Manuel
Hon$alves ?erreira ?il-o sustentam essa teoria. +e essa teoria fosse admitida no Brasil, alm de n,s
con-ecermos a C?L>> ter0amos ue analisar na C? anterior uais s%o os dispositivos ue s%o leis
constitucionais e ue s%o compat0veis com a C?L>>, causando um verdadeiro caos no ordenamento.
c. teoria da recepo;
(gora vamos trabal-ar com a rela$%o entre constitui$%o nova e leis infraconstitucionais anteriores. (
C? a norma suprema e origin!ria de todo ordenamento e uando ela surge, n,s vimos ue a
constitui$%o anterior inteiramente revogada. O fundamento de validade de todas as leis e os decretos
era a C? anterior e com isso todas as leis e decretos ue e"istiam perdem seu fundamento de validade
e por isso, teoricamente deveriam ser feitas novas leis e novos decretos, construindo todo o
ordenamento novamente. Ocorre ue do ponto de vista pr!tico isso seria invi!vel e por isso foi criado
o instituto da recep$%o, ue tem o ob)etivo de evitar esse caos )ur0dico e esse v!cuo legislativo, pois se
isso acontecesse, ao entrar a em vigor a C?L>> ter0amos ue refa*er todo o ordenamento novamente e
criar um novo c,digo civil, um novo c,digo de processo civil, um novo c,digo penal e assim
sucessivamente. &vidente ue criar novamente todas essas leis levaria muito tempo, e isso causaria o
c-amado v!cuo legislativo, ue seria ficarmos sem as leis por um determinado per0odo de tempo.
6magine ue fic!ssemos, por e"emplo, < ano sem c,digo penalD &videntemente ue o caos se
instalaria no pa0s. .ara isso ent%o e"iste a teoria da recep$%o.
Auando falamos em recep$%o falamos ent%o apenas em normas infraconstitucionais. .ara fins de
recep$%o temos ue analisar as normas ue s%o materialmente compat0veis com a nova constitui$%o.
O ue for materialmente compat0vel com a nova constitui$%o ser! recepcionado pela nova
constitui$%o e auilo ue for materialmente incompat0vel n%o ser! recepcionado 8note ue o termo
correto 1n%o recep$%o3 foi utili*ado a partir do )ulgamento da (D.? <RW, porue antes o +'?
utili*ava a e"press%o revoga$%o9. N%o seria correto falar em revoga$%o porue a revoga$%o pressup7e
normas com mesma densidade, como por e"emplo, para revogar lei tem ue ser outra lei, pra revogar
M. tem ue ser outra M., etc. (ssim um ato s, pode ser revogado por outro se for da mesma
densidade, feito pelo mesmo poder. .or isso ue uma lei federal n%o pode revogar lei estadual, pois
s%o elaboradas por ,rg%os distintos e por isso a lei federal suspende a efic!cia da lei estadual.
&nt%o os atos ue forem materialmente compat0veis com a nova constitui$%o perdem seu fundamento
de validade antigo 8C? anterior9 e gan-am o novo fundamento de validade com a nova constitui$%o e
s%o recepcionados.
Mas e"iste outro aspecto, ue o aspecto formal. 6magine o C'N, ue uando surgiu foi criado como
lei ordin!ria 8de acordo com a C? de <@TE9. 5eio a C? de E= e estabeleceu ue as normas gerais de
Direito 'ribut!rio teriam ue ser tratadas por lei complementar. &ssa incompatibilidade formal n%o
impediu ue ele fosse recepcionado, mas fa* com ue o ato aduira uma nova roupagem, um novo
status, e com isso o C'N foi recepcionado pela C?LE= com status de lei complementar. Note ent%o
ue para fins da recep$%o o ue interessa somente a compatibilidade material.
(tualmente o C'N possui status de uma lei complementar, o ue significa ue ele s, pode ser
revogado por outra lei complementar. 5e)a ue mesmo ue ele ten-a sido feito como lei ordin!ria, em
ra*%o desse novo status ue ele aduiriu ap,s a C?LE= e ue se manteve na C?L>>, s, pode ser
revogado por outra lei complementar.
d. constitucionalidade superveniente;
6magine ue uma determinada lei nas$a incompat0vel com a C?L>>, como por e"emplo, a C?
determinava ue determinada matria fosse tratada por lei complementar, mas acabou a matria sendo
tratada por lei ordin!ria. Ocorre ue antes dessa lei ser declarada inconstitucional foi feita uma
emenda, ue passou a di*er ue essa matria agora poderia ser tratada por lei ordin!ria, dei"ando de
ter ue ser tratada por lei complementar.
Note ent%o ue a lei nasceu inconstitucional, mas antes dela ser declarada inconstitucional, com o
advento da emenda ela passou agora a ser compat0vel com a constitui$%o. ( pergunta : essa
constitucionalidade superveniente admitida no Direito brasileiroD .ara respondermos essa pergunta
temos ue analisar ual a nature*a da lei inconstitucional. ( primeira teoria di* ue a lei
inconstitucional um ato nulo 8nunca pode ser sanada9 e a segunda teoria de ue a lei
inconstitucional um ato anul!vel, ou se)a, depende de decis%o )udicial. O entendimento de ue a lei
seria um ato nulo da doutrina americana, sendo um v0cio de origem e insan!vel. C! a teoria da
anulabilidade defendida por Oelsen, sendo um ato anul!vel em ra*%o do princ0pio da presun$%o de
constitucionalidade da lei e assim sendo, enuanto n%o -ouver a declara$%o da inconstitucionalidade
ela permanece v!lida.
+e adotarmos a teoria da nulidade n%o podemos admitir a teoria da constitucionalidade superveniente,
mas se adotarmos a teoria da anulabilidade podemos admiti-la. +egundo o +'? a lei inconstitucional
considerada um ato nulo e logo ele n%o admite a constitucionalidade superveniente. (ssim
conclu0mos ue no Brasil o +'? n%o admite a constitucionalidade superveniente.
e. repristinao;
Iepristina$%o o seguinte: imagine a -ip,tese em ue temos tr#s leis: 1a3, 1b3 e 1c3. ( lei 1a3
revogada pela lei 1b3 e depois vem a lei 1c3 e revoga a lei 1b3 e com isso voltaria a vigorar a lei 1a3.
No Direito brasileiro n%o se admite a repristina$%o t!cita, mas admite-se a repristina$%o e"pressa.
(ssim a lei 1c3 teria ue di*er ue revoga a lei 1b3, e ue a lei 1a3 voltar! a ter vig#ncia. 6sso est! no
art. MU, \ RU da :6CC.
Art. 2
o
Go se destinando ' vig0ncia tempor"ria, a lei ter" vigor at que outra a modi%ique ou revogue.
3
o
8alvo disposio em contr"rio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vig0ncia.
No Direito Constitucional n%o aplicamos a :6CC porue n%o podemos interpretar a constitui$%o de
acordo com as leis infraconstitucionais porue sen%o violar0amos o princ0pio da interpreta$%o das leis
conforme a constitui$%o.
No Direito Constitucional admite-se a repristina$%o e"pressa, mas n%o a t!cita 8da mesma forma ue
na :6CC9. O ue modifica apenas a ra*%o pela ual a repristina$%o t!cita n%o admitida. &ssa regra
encontra base em dois princ0pios, sendo o primeiro o princ0pio da seguran$a )ur0dica e o segundo o
princ0pio da estabilidade das rela$7es sociais.
6magine ue -a)a um golpe de &stado no Brasil e os ue tomam o poder fa$am uma nova constitui$%o
no ano de MW<<. .ouco depois o povo, atravs de uma revolu$%o, retoma o poder e forma uma
assemblia constituinte e ent%o o povo poderia di*er ue fica revogada a constitui$%o elaborada pelos
golpistas e ue voltar! a vigorar a constitui$%o de <@>>.
Ocorre ue o ue vem sendo cobrado nos concursos o c-amado efeito repristinat,rio t!cito. &le
costuma acontecer em algumas -ip,teses, ue s%o:
*feito repristinat'rio tcito:
- Lei declarada inconstitucional em medida cautelar1 em A,#1 pelo 4G=;
Art. 11. Concedida a medida cautelar, o 8upremo 9ribunal #ederal %ar" publicar em seo especial do +i"rio
O%icial da *nio e do +i"rio da Hustia da *nio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo
solicitar as in%ormaes ' autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no que couber, o procedimento
estabelecido na 8eo ? deste Captulo.
2
o
A concesso da medida cautelar torna aplic"vel a legislao anterior acaso e,istente, salvo e,pressa
mani%estao em sentido contr"rio.
;ma lei 1a3 revogada pela lei 1b3. No entanto, ao invs da lei 1b3 ser revogada pela lei 1c3 8como
no caso anterior9 o +'?, numa (D6 concede uma medida cautelar suspendendo essa lei 1b3. Neste
caso, de acordo com o art. <<, \ MU, da :ei @.>E>L@@ 8regula (D6 e (DC9 se o +'? s, suspender a
efic!cia e vig#ncia da lei 1b3, sem mencionar mais nada na decis%o, a lei 1a3 tem sua efic!cia
restaurada automaticamente. Note ue nesse caso necess!ria a previs%o e"pressa porue uando o
+'? concede medida cautelar em (D6 essa decis%o , em regra, apenas 1e" nunc3 8n%o retroage9.
- Lei declarada inconstitucional no m!rito pelo 4G=;
6magine uma lei 1a3 ue revogada pela lei 1b3. (ui ao invs do +'? conceder medida cautelar em
(D6, ele d! uma decis%o definitiva de mrito na (D6 e declara a lei 1b3 inconstitucional. +egundo o
+'? a lei inconstitucional um ato nulo 8ele adota a teoria da nulidade americana, apesar de Hilmar
Mendes di*er ue -! a tend#ncia do +'? passar a adotar a teoria da anulabilidade de Oelsen9 e por
isso o v0cio dessa lei ocorre desde sua origem e nesse caso, a regra da decis%o ter! efeito 1e" tunc3. +e
essa lei inconstitucional desde ue nasceu 8lei 1b39 ela n%o poderia ter revogado a lei 1a3, ue
voltar! a ter vig#ncia novamente.
+e a lei 1a3 for inconstitucional, o +'? pode di*er ue declara a inconstitucionalidade da lei 1b3 e a
lei 1a3 n%o voltar! a vigorar porue tambm inconstitucional, mas note ue nesse caso o +'? tem
ue di*er e"pressamente ue a lei 1a3 n%o voltar! a ter vig#ncia, porue se ele nada mencionar, a lei
1a3 voltar! a vigorar automaticamente.
f. mutao constitucional;
&ssa ideia foi criada por Laband e depois essa teoria foi desenvolvida por %elline'. &ssa teoria foi
desenvolvida em contraposi$%o ao poder derivado de reforma da constitui$%o. ( reforma o processo
formal de altera$%o da constitui$%o, ou se)a, uando ela modificada atravs de uma formalidade
prevista em seu te"to como regra de iniciativa, uorum necess!rio, etc.
( muta$%o constitucional tambm um processo de altera$%o da constitui$%o, porm ela n%o
formal. ( muta$%o constitucional ent%o s%o processos informais de altera$%o da constitui$%o sem ue
-a)a ualuer modifica$%o em seu te"to. Como alterar o conteJdo de uma constitui$%o sem modificar
o seu te"toD (travs de ual procedimentoD .or e"emplo, atravs da interpreta$%o, onde altera-se o
sentido de uma norma sem modificar o seu te"to. Outro mecanismo, comum na 6nglaterra, a
altera$%o atravs dos costumes porue a constitui$%o inglesa -ist,rica, mas aui no Brasil como a
C? proli"a, geralmente teremos a muta$%o atravs da interpreta$%o.
No Brasil, Hilmar Mendes e &ros Hrau defendem a muta$%o constitucional no caso do art. [M, 4, da
C?. 6sso est! sendo defendido na reclama$%o TRR[L(C. N,s sabemos ue no controle difuso concreto
as decis7es do Cudici!rio t#m em regra, efeitos 1inter partes3. Hilmar Mendes e &ros Hrau defendem
ue sendo o +'? uma corte constitucional, devendo dar a Jltima palavra sobre a interpreta$%o da C?,
suas decis7es, se)a controle concreto ou abstrato, deveriam ser sempre v!lidas para todas as pessoas e
n%o apenas 1inter partes3. Ocorre ue se a decis%o do controle difuso passar a ter efeito 1erga omnes3
ual ser! o papel do +enado do art. [M, 4, ue auele ue di* ue o +enado ?ederal pode suspender
a e"ecu$%o no todo ou em parte de lei declarada inconstitucional de decis%o definitiva do +'?. Ocorre
ue essa fun$%o do +enado s, utili*ada no controle difuso, onde o +enado edita a resolu$%o e a lei
passa a ser aplicada a todos. +e esse entendimento de Mendes e Hrau prevalecer, esse artigo [M, 4,
perder! o seu sentido. +egundo os ministros, o papel do +enado nesse caso, ao invs de suspender a
e"ecu$%o da lei, ser! editar a Iesolu$%o para dar publicidade ao ue o +'? decidiu.
Canotil-o aponta dois critrios ue devemos analisar para sabermos se a muta$%o pode ser
considerada leg0tima ou n%o. Os critrios s%o:
- an$lise do programa normativo;
( muta$%o para ser leg0tima tem ue se enuadrar dentro do programa normativo. .rograma
normativo o te"to da norma, a maneira como a norma se e"teriori*a. .ara ue uma muta$%o se)a
considerada leg0tima ela tem ue ser comportada pelo te"to da norma.
6magine ent%o ue a norma admita uma interpreta$%o 1a3 e 1b3. &ssas duas interpreta$7es s%o
leg0timas por serem comportadas pelo programa normativo. +e o 'ribunal der uma interpreta$%o 1c3,
nesse caso a muta$%o n%o ser! leg0tima porue ele est! criando uma muta$%o ue o te"to n%o
comporta.
No e"emplo acima, parece ue essa interpreta$%o de Mendes e Hrau ultrapassam os limites do
programa normativo.
- no violar os princpios materiais estruturantes;
+%o os princ0pios ue servem de base para o &stado Brasileiro, ue s%o o art. <U 8princ0pio
Iepublicano, federativo, indissolubilidade do pacto federativo e do &stado Democr!tico de Direito9 e
art. MU 8princ0pio da separa$%o dos .oderes9. +e a muta$%o atingir algum desses princ0pios n%o ser!
considerada leg0tima. No caso do art. [M, 4, parece ser incompat0vel tambm com o princ0pio
estruturante da separa$%o dos .oderes.
====CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE====
$- 1upremacia da C(:
.ara ue -a)a o controle de constitucionalidade a C? tem ue estar acima das outras normas. (
supremacia constitucional pode ser analisada sob dois aspectos distintos, ue s%o:
- supremacia material;
( supremacia material da C? decorre do fato da constitui$%o consagrar os fundamentos do &stado de
Direito. .or essa ra*%o a constitui$%o considerada ter um conteJdo superior ao das leis, porue
nela ue encontramos os direitos fundamentais, a organi*a$%o do &stado e separa$%o dos poderes.
&ssa caracter0stica da supremacia material de todas as Constitui$7es, se)am elas r0gidas, fle"0veis,
etc.
- supremacia *ormal;
?oi a ue surgiu a partir das revolu$7es liberais, onde nasce a ideia de constitui$%o escrita. ?ormal
est! ligada a procedimento, a processo de elabora$%o. +upremacia formal auela constitui$%o ue
possui formalidade maior para o processo de elabora$%o de suas normas, sendo um processo mais
solene e comple"o do ue o procedimento ordin!rio das demais leis. ( supremacia formal decorre da
rigide* constitucional, logo, s, -! supremacia formal uando a constitui$%o for r0gida.
Ma- 5#al da- d#a- -#)re!acia- -er9 relevane )ara fin- de conrole de con-i#cionalidadeW
+e a constitui$%o tem supremacia material e n%o tem supremacia formal, significa ue ela fle"0vel,
n%o e"istindo processo dificultoso para sua altera$%o, como ocorre, por e"emplo, na 6nglaterra onde o
processo de elabora$%o da C? o mesmo de elabora$%o das leis 8feito pelo parlamento9. Nesse caso,
como o mesmo ,rg%o a fa*er as leis e a constitui$%o, n%o e"istir! o controle de constitucionalidade,
porue se o processo o mesmo n%o -! o ue ser controlado. O controle ent%o s, e"iste uando a C?
tiver processo diferente de elabora$%o das demais leis e o ue nos interessa para fins de controle de
constitucionalidade a supremacia formal.
N%o podemos confundir supremacia material e formal com inconstitucionalidade formal e material.
Auando a C? r0gida o controle de constitucionalidade n%o se refere apenas ao aspecto formal, mas a
partir do momento em ue temos uma constitui$%o r0gida e ue tem supremacia formal, o controle de
constitucionalidade pode ser feito em rela$%o ao conteJdo das leis 8constitucionalidade material9
uanto em rela$%o G forma de elabora$%o das leis 8constitucionalidade formal9.
No Brasil, nossa C? r0gida, logo tem supremacia formal e por isso podemos fa*er o controle de
constitucionalidade das leis no aspecto do conteJdo da lei, tanto uanto no aspecto da forma em ue a
lei foi elaborada 8constitucionalidade material e formal9.
%- 5ierar)uia entre +C e +;:
(tualmente a uest%o est! pacificada onde +'C passou a adotar o mesmo entendimento do +'?, ue
no sentido de ue n%o e"iste -ieraruia entre :C e :O, pois ambas possuem campos materiais
distintos estabelecidos pela C?.
O entendimento ue vem sendo adotado pelas duas cortes de ue a :C e a :O tem o mesmo
fundamento de validade, retirando-o diretamente da C?. Note ue a :O n%o tem como fundamento de
validade a :C, mas sim a C?, sendo a diferen$a ue cada uma trata de matria espec0fica.
:C e :O ent%o, apesar de n%o -aver -ieraruia, possuem algumas diferen$as, ue s%o:
- processo *ormal de elaborao;
( diferen$a somente no uorum de aprova$%o 8o resto igual como iniciativa, vota$%o, veto ou
san$%o9, onde a :O aprovada por maioria relativa 8L de [W] dos presentes9 e a :C aprovada por
maioria absoluta 8L de [W] dos membros da Casa9.
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
- distino material;
( :C trata de matria reservada e"pressamente pela C?. C! a :O trata das matrias residuais, ou se)a,
n%o e"iste matria espec0fica ue ela trate, e por isso, tudo ue n%o for reservado a determinado ato
normativo poder! ser regulado por :O.
U!a LO )ode raarA e! al7#! ca-oA de !a/ria re-ervada a LCW
&m nen-uma -ip,tese a :O poder! tratar de matria reservada a :C. Caso isso aconte$a, essa :O ser!
declarada inconstitucional, afinal o procedimento previsto na C? n%o ter! sido respeitado.
A LC )ode raar de !a/ria re-id#al Ba--#no 5#e n,o / ari"#*do a ela e0)re--a!ene.W
( rigor a :C n%o poderia tratar de matria de :O, porue tem campos materiais distintos. +e uma :C
tratar de matria de :O n%o -aver! v0cio de vontade dos parlamentares, porue o u,rum de maioria
absoluta para aprovar uma :C. (ssim, a :C ue tratar de matria residual n%o deve ser invalidada por
uma uest%o de economia legislativa. No entanto esta lei ser! apenas formalmente complementar, mas
ser! materialmente ordin!ria. ( conseu#ncia disso ue pela :C ser materialmente ordin!ria, essa
:C poder! ser revogada por uma :O. Com isso notamos ue uma :O poder! revogar uma :C, desde
ue essa :C se)a materialmente ordin!ria.
K- 5ierar)uia dos "ratados <nternacionais:
No come$o, segundo o +'?, tradicionalmente, os tratados internacionais, uaisuer ue fossem eles,
sempre tin-am status de lei ordin!ria.
Com a C?L>>, alguns autores come$aram a sustentar ue os tratados internacionais de direitos
-umanos n%o teriam status de lei ordin!ria como os demais tratados, mas sim status de norma
constitucional 8?l!via .iovesan, Cansado 'rindade, etc.9 +e fossem tratados internacionais comuns
continuariam com status de lei ordin!ria. &sses autores defendiam a incorpora$%o autom!tica dos
tratados internacionais de direitos -umanos com status de norma constitucional com base no art. [U, \
MU da C?.
2 - Os direitos e garantias e,pressos nesta Constituio no e,cluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a 2ep&blica #ederativa do Frasil seAa parte.
&les defendiam isso porue no plano internacional os direitos fundamentais s%o c-amados de direitos
-umanos, e ent%o uando o Brasil assina um tratado internacional de direitos -umanos ele est!
assinando um tratado ue versa sobre direitos fundamentais. &ssa discuss%o surgiu com o .acto de
+an Cos da Costa Iica, incorporado no Brasil em <@@M. O .acto s, permite a pris%o por d0vida na
-ip,tese de pens%o aliment0cia e a C? prev# a pris%o civil nos casos de inadimplemento de pens%o
aliment0cia e de deposit!rio infiel. &nt%o isso era um conflito entre a C? e o .acto. Com isso, esses
autores defendiam ue o .acto devia prevalecer sobre a C? porue era mais benfico.
&sse entendimento nunca convenceu os ministros do +'? e eles continuaram a entender ue os
tratados internacionais ainda ue versassem sobre direitos -umanos teriam status de lei ordin!ria.
Com a reforma do Cudici!rio 8&CT[LWT9 introdu*iram o \ RU ao art. [U da C?, para tentar resolver essa
diverg#ncia.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos /umanos que %orem aprovados, em cada Casa do
Congresso Gacional, em dois turnos, por tr0s quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes 's
emendas constitucionais. 1?ncludo pela Emenda Constitucional n3 =@, de 466=7 1+ecreto !egislativo com %ora de
Emenda Constitucional7
&la e"ige o aspecto material 8versar sobre direitos -umanos9 e o aspecto formal 8aprovado por RL[ em
dois turnos de vota$%o mesma forma prevista para elabora$%o de emenda constitucional9.
(parentemente a &CLT[ teria resolvido o problema. No entanto, para surpresa geral, em de*embro de
MWW=, o +'? acabou modificando seu entendimento anterior no I& TEE.RTRL+. e terminou
prevalecendo o entendimento de Hilmar Mendes 8Celso de Melo ueria ue os tratados de direitos
-umanos tivessem status de norma constitucional9 onde os tratados internacionais passaram a ter uma
tripla -ieraruia. No topo da pir/mide, )unto com as demais normas da C?, entram os tratados
internacionais de direitos -umanos aprovados por RL[ em dois turnos 8art. [U, \ RU - o primeiro tratado
aprovado no Brasil com esse uorum o ue disp7e sobre portadores de defici#ncia9. +e o tratado
regular ualuer assunto ue n%o se)a direitos -umanos ter! status de lei ordin!ria. ( inova$%o ue
se o tratado internacional for de direitos -umanos, mas n%o for aprovado na previs%o do art. [U, \ RU,
ele ter! status supra legal, estando acima das leis, mas abai"o da C?.
&"iste uma recomenda$%o no Congresso Nacional, feita pelo presidente da IepJblica, de ue agora
em diante, sempre ue eles forem aprovar tratado internacional de direitos -umanos s, o fa$am por
RL[ e em dois turnos de vota$%o. Mas nada impede ue o congresso aprove tratado internacional de
direitos -umanos fora desse uorum, o ue far! com ue ele ten-a status supra legal. O .acto de +an
Cos da Costa Iica tem status supra legal porue foi aprovado antes da C?. Note ue nada impede ue
o Congresso submeta novamente o .acto G vota$%o para ue ele se)a aprovado com uorum de
emenda e passe a ter status de emenda a C?.
Note ue apesar do .acto estar abai"o da C? 8supra legal9 o +'? vem admitindo ue n%o se)a preso o
deposit!rio infiel porue o dispositivo da C? ue prev# a pris%o por deposit!rio infiel de efic!cia
limitada, porue a C? n%o cria pena e nem tipos penais. O ue a C? di* ue poder! -aver pris%o
civil por d0vida do deposit!rio infiel e a norma ue concreti*a essa pris%o o Decreto-:ei @<<LE@. .or
isso ue n%o pode -aver pris%o do deposit!rio infiel, porue como o .acto tem status supra legal est!
acima do Decreto-:ei, como se ele impedisse a aplica$%o do Decreto.
D- Par2metro para o controle de constitucionalidade:
O par/metro para o controle de constitucionalidade auela norma da C? ue ser! utili*ada como
refer#ncia para o controle de constitucionalidade, n%o se confundindo com o ob)eto do controle. O
ob)eto do controle de constitucionalidade o ato uestionado perante o par/metro. O par/metro a
norma constitucional ue est! sendo invocada como refer#ncia para o controle, )! o ob)eto o ato
impugnado, ue est! sendo uestionado em face G constitui$%o, ue , por e"emplo, uma lei ue viola
a constitui$%o.
O par/metro tambm c-amado de norma de refer#ncia. ( C?L>> pode ser dividida em tr#s partes:
pre/mbuloS normas permanentes da C? art. <U ao art. M[WS normas do (DC'. Nessas tr#s partes a
Jnica ue n%o serve como controle o pre/mbulo por n%o ter car!ter normativo e nem ser vinculante.
Auando falamos em normas permanentes e normas do (DC' n%o s%o apenas as normas ue est%o
e"pressas no te"to constitucional, abrangendo tambm os princ0pios impl0citos, como por e"emplo, o
princ0pio da proporcionalidade.
(lm dessas normas, podem servir como par/metro os tratados internacionais de direitos -umanos
desde ue aprovados por RL[ em dois turnos de vota$%o. B o ue 5alrio Ma*uolli denomina de
controle de convencionalidade, mas Novelino di* ue nesse caso controle de constitucionalidade,
mesmo porue o tratado fa* parte do mesmo grupo de normas da C?, -avendo o controle de
convencionalidade somente uando a lei confrontar com o tratado de direitos -umanos ue tiver status
supra legal.
O relevante para fim de controle ue a norma se)a formalmente constitucional.
J- ?loco de constitucionalidade3
&ssa e"press%o foi utili*ada por Celso de Mello na (D6 [@[L&+ e (D6 [<TL.6. &ssa e"press%o surgiu
na ?ran$a por um autor c-amado Louis =avorev. Auando ele criou essa e"press%o ele uis di*er ue o
bloco de constitucionalidade abrangeria as normas do ordenamento )ur0dico franc#s ue tivessem
valor constitucional, entrando nesse bloco alm da constitui$%o francesa 8ue <@[> e n%o tem
pre/mbulo9 o pre/mbulo da constitui$%o francesa anterior, a Declara$%o ;niversal dos Direitos do
Fomem e do Cidad%o, alm de outras normas com valor constitucional.
Ocorre ue essa e"press%o n%o utili*ada de forma un/nime por todos os autores, onde alguns
incluem no bloco uma acep$%o mais ampla e outros uma acep$%o mais estrita.
No sentido estrito 8Canotil-o9 o bloco sinKnimo de par/metro para o controle de
constitucionalidade, ou se)a, como normas de refer#ncia. Auando Canotil-o di* ue devemos alargar
o bloco de constitucionalidade se refere aos princ0pios impl0citos, ue tambm devem fa*er parte
desse bloco, o ue admitido pelo +'?.
No sentido amplo o bloco bem mais abrangente, contemplando n%o apenas a C?, mas tambm as
normas infraconstitucionais ue fa$am refer#ncia a C?, como por e"emplo, os direitos sociais
geralmente consagrados na C?, ue dependem de regulamenta$%o legal para serem aplicados ao caso
concreto, e essas normas regulamentadoras devem fa*er parte do bloco de constitucionalidade porue
a lei nesse caso indispens!vel para a aplica$%o da C?.
Auando Celso de Mello mencionou a e"press%o 1bloco de constitucionalidade3 nas duas (D6s ele n%o
dei"ou claro em ual sentido se referiu, e por isso n%o podemos di*er ual o posicionamento do
+'?.
T- (ormas de <nconstitucionalidade:
a. crit!rio quanto ao tipo de conduta praticada pelos ?oderes ?.blicos;
O termo constitucionalidade utili*ado pela C? apenas referente a atos dos .oderes .Jblicos. De
acordo com a conduta do poder pJblico, a inconstitucionalidade por ser por a$%o ou por omiss%o.
Na inconstitucionalidade por a$%o o poder pJblico pratica uma conduta comissiva, ou se)a, ele pratica
um ato ue viola a constitui$%o. No caso do controle abstrato concentrado temos tr#s instrumentos
espec0ficos para fa*er esse tipo de controle ue a (D6, a (DC e a (D.?.
Na inconstitucionalidade por omiss%o, a C? determina ue o .oder .Jblico fa$a algo, mas ele n%o fa*,
dei"ando de praticar uma determinada conduta 8como por e"emplo, at -o)e n%o foi editada a lei ue
regula o direito de greve do servidor pJblico9 ou toma uma medida insuficiente para assegurar a
efetividade da norma constitucional 8uest%o do sal!rio m0nimo onde foi uestionado )unto o +'? a
lei ue estabeleceu o valor do sal!rio m0nimo, porue segundo essa a$%o essa lei era inconstitucional
por apesar de prever valor determinado, esse valor n%o era suficiente para atender as necessidades
vitais b!sicas do trabal-ador e sua fam0lia como previsto na C?, tais como saJde, moradia,
previd#ncia, etc. e o +'? entendeu ue nesse caso -ouve uma omiss%o parcial por parte do .oder
.Jblico9. Note ue a omiss%o parcial se confunde em certo ponto com o princ0pio da
proporcionalidade ue tem a proibi$%o do e"cesso 8uando o poder pJblico age de forma e"cessiva9 e
a proibi$%o de insufici#ncia 8uando a medida tomada pelo poder pJblico n%o adeuada9. ( omiss%o
parcial se confunde em certo ponto com a proibi$%o de insufici#ncia e tambm em certa medida com a
inconstitucionalidade por a$%o, porue no caso da (D6 ue atacou a lei ue regulou o sal!rio m0nimo
poder0amos di*er ue o poder pJblico agiu, s, ue a lei n%o assegurou o valor suficiente. B auela
uest%o do copo ue est! com !gua at a metade: ele est! meio c-eio ou meio va*ioD Depende da
perspectiva ue adotamos. No caso da lei do sal!rio m0nimo -ouve uma inconstitucionalidade por
a$%o ou por omissoD Depende do aspecto ue analisamos.
N,s temos duas a$7es de inconstitucionalidade por omiss%o, onde a primeira a (DO 8antiga (D6
por omiss%o9 no controle concentrado abstrato e o Mandado de 6n)un$%o no controle difuso concreto.
Na (DO o +'? n%o admite concess%o de medida cautelar porue como o efeito apenas dar ci#ncia
ao poder competente de sua omiss%o n%o -averia sentido e dar ci#ncia antecipada, mas uando a
omiss%o parcial essa medida cautelar pode ser admitida, porue nesse caso ela pode ser confundida
com a inconstitucionalidade por a$%o.
". quanto H norma constitucional o*endida;
( inconstitucionalidade pode ser formal ou material. ( formal 8ligada a procedimento9 pode ser
sub)etiva ou ob)etiva.
Na inconstitucionalidade formal a norma violada estabelece uma formalidade ou um processo a ser
observado. &ssa formalidade pode estar relacionada ao su)eito competente para elaborar o ato, ou se)a,
a iniciativa 8sub)etiva9 ou ao processo de elabora$%o da norma constitucional em si 8ob)etiva9.
&"emplo de inconstitucionalidade formal sub)etiva o art. E<, \ <U da C? ue prev# a iniciativa
e"clusiva do presidente da IepJblica para propor lei ue altera o efetivo das for$as armadas. +e por
e"emplo, um deputado fi*er a proposta essa lei padecer! de inconstitucionalidade formal sub)etiva.
6magine agora ue apesar da iniciativa e"clusiva do presidente 8governador ou prefeito9, um deputado
8federal, estadual ou vereador9 propon-a esse pro)eto. +e o presidente sancionar o pro)eto, o v0cio de
iniciativa ser! suprido pelo presidenteD ( sJmula [ do +'? trata dessa uest%o e di* ue a san$%o do
pro)eto supre a falta de iniciativa do .oder &"ecutivo. &ssa sJmula, ue apesar de n%o ter sido
revogada pela suprema corte, a )urisprud#ncia do +'? n%o mais nesse sentido ap,s a C?L>>. O +'?
di* atualmente ue o v0cio de iniciativa insan!vel.
Na inconstitucionalidade formal ob)etiva a inconstitucionalidade est! relacionada ao processo de
elabora$%o da lei. (ssim se a C? ordena ue determinada matria se)a tratada por :C e ela vem a ser
tratada por :O, -aver! a inconstitucionalidade formal ob)etiva porue o uorum da :C previsto no
art. E@ n%o foi observado e a :O tem o u,rum menor do art. T=.
( inconstitucionalidade material auela inconstitucionalidade de conteJdo, onde a norma violada
estabelece direitos e deveres, como por e"emplo, viola$%o ao dispositivo do art. [U. &"emplo
con-ecido o caso da lei de crimes -ediondos ue estabelecia a veda$%o da progress%o de regime ue
incompat0vel com o princ0pio da individuali*a$%o da pena 8previsto no art. [U9, e nesse caso a
inconstitucionalidade de conteJdo, material.
c. quanto H extenso;
Auanto G e"tens%o da inconstitucionalidade ela pode classificada como total ou parcial. &ssa divis%o
entre total e parcial depender! do ob)eto ue estamos utili*ando, ou se)a, se estamos considerando
toda a lei, ou apenas uma parte da lei, como por e"emplo, um artigo.
Auando uma lei totalmente constitucional ser! geralmente uma inconstitucionalidade decorrente de
um v0cio formal, como por e"emplo, matria ue deveria ser tratada por :C e foi tratada por :O, ou
iniciativa ue tin-a ue ser do .residente e foi feita por deputadoS ou ainda, lei de compet#ncia da
;ni%o, mas o &stado edita a lei regulamento a matria.
( inconstitucionalidade parcial, em regra, estar! ligada a uma inconstitucionalidade material, no
conteJdo dauela lei. .orue dificilmente o legislador far! uma lei com conteJdo inteiro incompat0vel
com a C?. ( lei de crimes -ediondos teve uma inconstitucionalidade parcial.
Pode o ST: declarar a)ena- #!a )alavra incon-i#cional denro da leiW
N%o podemos confundir a inconstitucionalidade parcial com o veto parcial 8art. EE, \ MU9. O presidente
n%o pode vetar palavra ou e"press%o isolada, tendo ue vetar todo o artigo, todo o par!grafo, todo
inciso ou toda a al0nea.
Art. EE. A Casa na qual ten/a sido concluda a votao enviar" o proAeto de lei ao $residente da 2ep&blica, que,
aquiescendo, o sancionar".
I 43 - O veto parcial somente abranger" te,to integral de artigo, de par"gra%o, de inciso ou de alnea.
C! na declara$%o de inconstitucionalidade poder! o +'? declarar apenas uma palavra ou uma
e"press%o inconstitucional dentro de uma lei. &"emplo disso foi a Constitui$%o &stadual de +. e de
MH ue tin-am dispositivos semel-antes ue di*iam competir ao 'C processar e )ulgar (D6 de lei ou
ato normativo estadual ou municipal em face da Constitui$%o &stadual e da IepJblica. &ssa parte
final, ue fala em 1e da IepJblica3 e"trapola o ue o art. <M[, \ MU da C? estabelece.
Note ue somente a Constitui$%o &stadual pode servir de par/metro para a a$%o de
constitucionalidade no /mbito estadual e por isso o +'? declarou inconstitucional na constitui$%o de
+. e MH a parte final do dispositivo ue foi a e"press%o 1e da IepJblica3.
d. quanto ao momento;
Auanto ao momento a inconstitucionalidade pode ser origin!ria ou superveniente.
6magine uma lei feita em <@@[ ue incompat0vel com a C?L>>. Nesse caso uando a lei foi criada,
desde seu nascimento incompat0vel com a C?L>>, sendo originariamente inconstitucional. (
inconstitucionalidade origin!ria ent%o significa ue o ato inconstitucional desde seu nascimento,
desde sua origem.
( segunda espcie a inconstitucionalidade superveniente, ue ocorre no seguinte caso: imagine
agora ue essa lei de <@@[ se)a constitucional, ou se)a, de acordo com a C?L>>. No entanto foi feita
uma &C em MWW[ e agora essa lei passa a ser inconstitucional, ou se)a, incompat0vel com a &C de
MWW[. &nt%o, na inconstitucionalidade superveniente, o ato nasce constitucional, mas em ra*%o da
mudan$a de par/metro ele passa a ser incompat0vel com a C?. O +'?, na (D.? <RW, denomina isso
de n%o recep$%o, porue antes ele se euivocava e utili*ava o termo revoga$%o.
Com isso, a inconstitucionalidade superveniente ue admitida na Constitui$%o .ortuguesa, n%o
admitida no Brasil, e c-amamos essa -ip,tese de n%o recep$%o.
6nconstitucionalidade uando o poder pJblico age ou dei"ar de agir de forma incompat0vel com a
C?. 5e)a ue nesse caso a conduta do poder pJblico n%o feriu a C?, porue uando a lei foi feita em
<@@[ foi feita de acordo com a C? da poca e ele n%o tem culpa por ter modificado o par/metro com a
emenda.
&ssa lei n%o pode ser ob)eto de (D6 porue nesse caso n%o foi -ip,tese de inconstitucionalidade.
e. quanto ao prisma de apurao;
( inconstitucionalidade pode ser direta 8tambm c-amada de antecedente9 ou indireta ue se divide
em indireta conseuente e indireta refle"a ou obliua.
Os atos normativos prim!rios s%o os atos ue retiram seu fundamento de validade diretamente da
constitui$%o. &ntre um ato normativo prim!rio e a C? n%o e"iste nen-um ato interposto. &"emplo de
ato normativo prim!rio s%o os atos do art. [@ 8:O, :C, decreto legislativo, resolu$%o, M.9.
(bai"o vem os atos normativos secund!rios, ue tem seu fundamento direto de validade nos atos
normativos prim!rios. +%o e"emplos a lei e o decreto, onde a lei um ato normativo prim!rio por
retirar seu fundamento de validade diretamente da C?, )! o decreto ue regulamenta a lei ato
normativo secund!rio porue seu fundamento de validade a lei. Note ue a C? fundamento de
validade indireto desse decreto.
( import/ncia de sabermos se o fundamento de validade direto ou indireto porue a partir disso
vamos descobrir se a inconstitucionalidade direta ou indireta.
&nt%o uma inconstitucionalidade direta ou antecedente auela em ue o ato impugnado est! ligado
diretamente G constitui$%o. (ssim, no caso da lei, sua inconstitucionalidade direta ou antecedente
porue entre ela e a C? n%o e"iste nen-um ato interposto. &ssa lei violadora direta da C? poderia
ent%o ser ob)eto de uma (D6.
Auando a inconstitucionalidade indireta ou refle"a, entre o ato impugnado e a constitui$%o e"iste um
ato interposto. B o caso do decreto, ue se violar a constitui$%o, a violar! indiretamente, porue entre
ele e a C? e"iste um ato interposto, ue a lei. (0 n,s teremos duas formas de inconstitucionalidade
desse decreto.
( primeira forma a inconstitucionalidade conseuente desse decreto. 6magine ue um &stado edite
lei estadual ue trate de matria de compet#ncia da ;ni%o. No entanto, apesar da lei ser
inconstitucional, o Hovernador do &stado editou um decreto regulamentando essa lei. +e essa lei
inconstitucional, esse decreto por conseu#ncia, tambm ser! inconstitucional. Nesse caso a
inconstitucionalidade do decreto uma conseu#ncia da inconstitucionalidade da lei estadual. .erceba
ue aui a lei nasce inconstitucional e por conseu#ncia, eventual decreto ue a regulamente tambm
ser! inconstitucional. B como se fosse um 1efeito domin,3.
( segunda forma a seguinte: 5amos imaginar ue a lei estadual ten-a sido feita de acordo com a
C?. No entanto, o Hovernador na -ora de editar o decreto, e"trapola os limites de regulamenta$%o,
tratando de assuntos de forma contr!ria ao ue a lei estabelece ou de assuntos ue n%o est%o contidos
na lei. +endo o decreto incompat0vel com a lei ele ser! ilegal e assim sendo, refle"amente ele ser!
tambm inconstitucional, porue viola o art. >T, 65. 8artigo ue di* ue o decreto tem ue ser
e"pedido para fiel e"ecu$%o da lei9.
( import/ncia de sabermos a diferen$a entre a inconstitucionalidade conseuente e refle"a a
seguinte: Nos casos de inconstitucionalidade indireta refle"a significa ue n%o caber! (D6. Note ue
!e-!o no ca-o de #! decreo 5#e e0or"ia o- li!ie- da re7#la!ena+,o le7alA n,o )oder9 e--e
decreo -er o"6eo de ADI porue o ue temos ue analisar se entre o decreto e a C? e"iste lei, e se
e"iste lei interposta, mesmo ue o decreto e"orbite, ele n%o pode ser ob)eto de (D6.
6nteressante uando a inconstitucionalidade do decreto for uma conseu#ncia da
inconstitucionalidade da lei. &ssa lei inconstitucional pode ser ob)eto de (D6 8e n%o o decreto9 e a0
surge uma situa$%o ue se o +'? declara essa lei inconstitucional, esse decreto ue n%o pode ser
ob)eto de (D6 ficaria perdido no mundo )ur0dico e nesses casos em ue a inconstitucionalidade do
decreto for uma conseu#ncia da inconstitucionalidade da lei admite-se uma tcnica c-amada de
inconstitucionalidade conseuente ou por atra$%o ou por arrastamento. (ssim o +'? pode di*er ue
)ulga procedente a (D6 para declarar a inconstitucionalidade da lei e por arrastamento tambm o
decreto ue a regulamenta. Como o +'? pode de of0cio arrastar o decreto para a
inconstitucionalidade, o legitimado ue ingressou com a (D6 poderia pedir ue o +'? declare a
inconstitucionalidade da lei e do decretoD +e o +'? pode fa*er de of0cio, o legitimado tambm pode
pedir, mas mesmo ue o legitimado n%o pe$a, poder! o +'? declarar de of0cio. O ue o legitimado
n%o pode fa*er pedir a inconstitucionalidade s, do decreto, mas pode pedir a declara$%o da
inconstitucionalidade da lei e do decreto.
A#la S
%&$&
S- Classificao do controle de constitucionalidade:
A9 A;(N'O a ?6N(:6D(D& DO CON'IO:&:
controle concreto, incidental, por ia de e9ceo ou por ia de
defesa3
&le tem por finalidade principal A PROTE@<O DE DIREITOS
SU=8ETI>OS. ( -#)re!acia da con-i#i+,o fica e! -e7#ndo )lano no
conrole concreoA )or5#e a finalidade )rinci)al / a )roe+,o de direio-
-#"6eivo-. Ele a!"/! / con(ecido de )roce--o con-i#cional -#"6eivo.
Nesse tipo de controle A PRETENS<O I DEDUZIDA EM 8U?ZO ATRA>IS DE UM
PROCESSO CONSTITUCIONAL UUE >ISA A PROTE@<O DE DIREITOS
SU=8ETI>OS. Como esse controle visa precipuamente a prote$%o de direitos, a
incon-i#cionalidade ne--e ca-o n,o -er9 o o"6eo do )edidoA
!a- a)ena- a ca#-a de )edir. O pedido feito pela parte ser! a prote$%o de um
determinado direito. En,o -e o )edido / a )roe+,o de deer!inado
direio e a ca#-a de )edir / a con-i#cionalidadeA 5#ando o 6#iO for
faOer e--e conrole concreo de con-i#cionalidadeA no di-)o-iivo
da deci-,o ele n,o a)reciar9 -e a lei / o# n,o con-i#cionalA !a-
-i! 6#l7ar9 o )edido )rocedene o# i!)rocedeneA diOendo -e a
)are e! o# n,o o direio )leieado.
A INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI SERN ANALISADA NA :UNDAMENTA@<O DA
DECIS<OA SENDO UMA UUEST<O PRE8UDICIAL DE MIRITOA COMO UMA UUEST<O
INCIDENTAL.
Num primeiro momento o )ui* analisa a compatibilidade entre a lei impugnada e a constitui$%o da
IepJblica, ue uma an!lise incidental, feita em tese, em abstrato 8n%o leva em considera$%o nessa
an!lise a circunst/ncia do caso concreto9. (p,s essa an!lise entre lei e constitui$%o, vem o
conseuente, ue CASO ELE ENTENDA SER A LEI
CONSTITUCIONALA ELE 8ULFA O PEDIDO
IMPROCEDENTEA MAS SE ELE ENTENDER UUE A LEI
I INCONSTITUCIONALA ELE 8ULFARN O PEDIDO
PROCEDENTE.
Note ue o nome 1controle concreto3 utili*ado para designar UUE O CONTROLE SURFE A
PARTIR DE UM CASO CONCRETO.
5e)a ue aui a inconstitucionalidade )ode -er recon(ecida de of*cio )elo 6#iO, isso porue ela aui
uma uest%o apenas incidental. (ssim o )ui* observa ue o ue l-e foi pedido ue o direito se)a
assegurado, e nesse caso, ele pode declarar a lei inconstitucional de of0cio para assegurar o pedido.
controle a,strato, controle por ia de ao, por ia principal ou direta3
Nessa modalidade a finalidade principal I A PROTE@<O DA ORDEM CONSTITUCIONAL
O=8ETI>A E A :INALIDADE SECUNDNRIA I A PROTE@<O DOS DIREITOS
SU=8ETI>OS.
(ui no controle abstrato a pretens%o dedu*ida em )u0*o atravs de um processo constitucional
ob)etivo.
Nessa modalidade o )rR)rio )edido / a declara+,o de incon-i#cionalidadeA e co! i--oA no
di-)o-iivo da deci-,o / 5#e -er9 dio -e a lei / con-i#cional o# incon-i#cional. &nt%o, se for
uma (D6 o +'? dir! ue 6#l7a'a )rocedene )ara declarar a incon-i#cionalidade da lei ^0_.
U#ando i--o aconece a5#ela lei n,o )ode -er !ai- a)licada.
(ui, em ra*%o do princ0pio da inrcia da )urisdi$%o, se n%o for pedida a declara$%o da
inconstitucionalidade, n%o poder! ela ser feita de of0cio.
"end=ncia de a,stratii/ao do controle concreto:
( ideia principal aui a e"tens%o dos efeitos do controle abstrato para o controle concreto. O
conrole concreo 7eral!ene e! efeio ^iner )are-_ e 5#ando fala!o- na end4ncia de
a"-raiviOa+,o do conrole concreo -eria e-ender!o- o- efeio- ^er7a o!ne-_ e ^vinc#lane_
)ara o conrole concreo.
&ssa uest%o muito recente e por isso tem v!rias denomina$7es. ?redie por e"emplo denomina de
tend#ncia de ob)etiva$%o do controle concreto. (lguns tambm denominam de verticali*a$%o, ue a
imposi$%o de um tribunal superior para tribunais inferiores.
N,s veremos aui manifesta$7es dessa tend#ncia tanto na )urisprud#ncia, uanto na legisla$%o.
NA 8URISPRUD3NCIA DO ST: E2ISTEM ALFUMAS DECISQES ONDE ESSA
TEND3NCIA I APONTADA. ( primeira delas foi a do I& <@=.@<=L+. onde foi decidida pelo +'?
a resolu$%o do '+& ue estabelecia nJmero de vereadores proporcionais a popula$%o dos munic0pios.
Auando o +'? decidiu esse I&, em princ0pio a decis%o s, deveria valer para o munic0pio ue o
interpKs, ue foi Mira &strela-+.. Fil!ar Mende- di--e 5#e a)e-ar dele er -ido iner)o-o )or #!
M#nic*)ioA a deci-,o ali -eria vinc#lane )ara odo- o- !#nic*)io- da federa+,o "ra-ileira.
Si7nifica i--o 5#e foi dado a e--e RE #! efeio )rR)rio do conrole a"-rao de
con-i#cionalidadeA 5#e / o efeio vinc#lane.
( segunda decis%o foi a do FC >M.@[@L+. onde o +'? modificou sua )urisprud#ncia a respeito da
veda$%o de progress%o de regime em crimes -ediondos. :oi ne--e PC 5#e ele )a--o# a enender
5#e a veda+,o da )ro7re--,o do re7i!e na lei de cri!e- (ediondo- era inco!)a*vel co! o
)rinc*)io da individ#aliOa+,o da )enaA devendo o -#6eio er direio a )ro7re--,o. E--e PC / #!
in-r#!eno de conrole concreo e e--a deci-,o -eria v9lida a)ena- )ara a5#ele 5#e i!)ero# o
PC. No enanoA al7#n- !ini-ro- di--era! 5#e ele- e-ava! anali-ando a con-i#cionalidade
da lei de cri!e- (ediondo-A devendo a deci-,o er efeio ^er7a o!ne-_. O =ra-il ineiro )a--o# a
adoar e--e enendi!enoA !a- e! Rio =ranco/ACA #! deer!inado 6#iO e-ad#al enende# 5#e
e--a deci-,o do ST: in(a -ido co! efeio ^iner )are-_ e conin#o# a vedar a )ro7re--,o de
re7i!e )ara )re-o- condenado- )ela )r9ica de cri!e- (ediondo-. A defen-oria do Acre
recorre# ao ST: )or5#e enende# 5#e a deci-,o in(a -ido co! efeio ^er7a o!ne-_ e )or i--o
a6#iOo# a recla!a+,o D.KKJ/AC. A recla!a+,o foi relaada Fil!ar Mende-A 5#e / o )rinci)al
defen-or de--a end4nciaA e concede# )rovi!eno a recla!a+,o diOendo 5#e de fao a deci-,o do
ST: n,o foi a)ena- ^iner )are-_ e eve ne--e PCA o efeio ^er7a o!ne-_. Ele 6#l7o# )rocedene
a recla!a+,o e di--e 5#e o )a)el do Senado n,o era de -#-)ender a e0ec#+,o da leiA !a- de dar
a )#"licidade ` deci-,o. &ros Hrau em seguida concordou com Hilmar e disse tambm ue deveria
-aver a muta$%o constitucional no papel do +enado.
Curioso ue logo ue essa decis%o do FC foi deferida, a doutrina come$ou a entender ue o efeito
de fato seria 1erga omnes3. No entanto, +epJlveda .ertence e Coauim Barbosa, votaram no sentido
de ue a decis%o seria 1inter partes3, e ue a reclama$%o deveria ser )ulgada improcedente,
manifestando-se contrariamente a essa muta$%o constitucional. (p,s isso, :e2ando2sPi pediu vista
dos autos e temos ue aguardar o final da uest%o.
;ma terceira decis%o foi a proferida em alguns mandados de in)un$%o relativos ao direito de greve dos
servidores pJblicos, ue foi o M6 E=W, M6 =W> e M6 =<M. Nesses tr#s M6s consta no dispositivo de
forma clara ue o efeito da decis%o n%o era apenas para uem impetrou o M6, mas sim um efeito 1erga
omnes3. (ui a uest%o ficou clara, porue os ue votaram a favor do efeito 1inter partes3 foram
vencidos.
;ma primeira inova$%o legislativa foi a EC DJ/&D 5#e inrod#Oi# no Direio "ra-ileiro a c(a!ada
-H!#la vinc#lane Ben#nciado de -H!#la co! efeio vinc#lane. no ar. $&K'A da C: e de)oi- foi
ediada a Lei $$.D$S/&T. U!a -H!#la vinc#lane -#r7e a )arir de reierada- deci-1e- -o"re
!a/ria con-i#cional. Se e0i-ira! v9ria- deci-1e- -o"re #!a !a/ria con-i#cional -i7nifica!
5#e e--a- deci-1e- fora! )roferida- no conrole dif#-o concreo. A )arir di--o o ST: fir!a a
iner)rea+,o e confere a ela efeio- vinc#lane-. &sse efeito vinculante o mesmo ue tem na (D6,
(DC e (D.?.
( segunda inova$%o legislativa foi a &CLT[ passar a e"igir como reuisito intr0nseco de
admissibilidade recursal a de!on-ra+,o de re)erc#--,o 7eral )ara 5#e o RE fo--e ad!iido. A
)are en,o e! 5#e de!on-rar 5#e a5#ela 5#e-,o 5#e ela 5#er levar ao ST: n,o -e re-rin7e
a)ena- ao inere--e da- )are- do )roce--oA e -i! #! inere--e 7eralA endo re)erc#--,o
econa!icaA -ocialA )ol*ica o# 6#r*dica. E--a e0i74ncia de re)erc#--,o 7eral refor+a o car9er de
core con-i#cional do ST:A onde cada veO !ai- o ST: ve! dei0ando de -er in-Vncia rec#r-al.
Co! e--a e0i74ncia o RE )a--a a er #! car9er o"6eivoA )or5#e )a--o# a er #!a i!)orVncia
7eral e n,o a)ena- individ#al. 6sso est! previsto na :ei <<.T<>LWE.
.ortanto essa tend#ncia de abstrativi*a$%o pode ser verificada na )urisprud#ncia do +'? e na
legisla$%o 8emenda T[ e as duas leis9.
5amos ver agora dois argumentos favor!veis e um argumento contr!rio a essa tend#ncia, e s%o eles:
I' argumento contr$rio;
;m dos principais argumentos contr!rio a essa tend#ncia / de 5#e o- ri"#nai- inferiore- e o- 6#*Oe-
de )ri!eiro 7ra# -,o Rr7,o- !ai- a)ro)riado- )ara )roe+,o do- direio- -#"6eivo-. E--e-
a#ore- -#-ena! 5#e o- 6#*Oe- e ri"#nai- inferiore- e-,o !ai- )rR0i!o- do ca-o concreoA 69
o- ri"#nai- -#)eriore- 4! #!a end4ncia de aco!oda+,o )erane a )ol*ica de 7overno.
II' argumentos *avor$veis;
O primeiro de ue -endo o ST: o 7#ardi,o da con-i#i+,oA ca"e a ele dar a Hli!a )alavra
-o"re co!o a con-i#i+,o deve -er iner)reada. (li!s, interpreta$7es divergentes a respeito da
Constitui$%o enfrauecem o princ0pio da for$a normativa da constitui$%o.
O segundo argumento / o #iliOado )or Fil!ar Mende- onde ele diO 5#e e--e -i-e!a 5#e o =ra-il
ve! adoando viola o )rinc*)io da i7#aldade )or5#e no -i-e!a da ^co!!on law_ Badoado no-
EUA e In7laerra. / adoado o conrole dif#-o concreo de con-i#cionalidadeA 69 o conrole
concenrado / o -i-e!a e#ro)e# 5#e / #iliOado no- )a*-e- 5#e adoa! o -i-e!a da ^civil law_
5#e / o no--o ca-o. Mende- diO 5#e no ca-o do conrole dif#-o adoado no- )a*-e- da ^co!!o!
law_ e0i-e o in-i#o c(a!ado da ^-are deci-i-_ 5#e / #!a eoria do Direio nore a!ericanoA
-e7#ndo a 5#al deve -er dado o devido )e-o ao )recedene 6#dicial. A--i!A no -i-e!a da
^co!!o! low_A a)e-ar de adoare! o -i-e!a do conrole dif#-o concreoA l9 a- deci-1e-
)roferida- )elo- ri"#nai- -#)eriore- vinc#la! o- ri"#nai- inferiore- Bn,o endo a)ena- efeio
^iner )are-_.A 5#e / o efeio c(a!ado ^"indin7 effec_A 5#e / -e!el(ane ao efeio vinc#lane
no Direio "ra-ileiro. (pesar de n%o serem sinKnimos, s%o parecidos, mas o +'? utili*a o termo
1binding effect3 como sinKnimo de efeito vinculante.
Mendes ent%o di* ue no Brasil n,s adotamos o sistema da 1civil la23 e por isso O CONTROLE
MAIS ACERTADO PARA O DIREITO =RASILEIRO I O CONCENTRADO BE N<O
DI:USO PORUUE AUUI N<O E2ISTE O INSTITUTO DO ^STARE DECISIS_.A PORUUE
COMO A DECIS<O NO =RASIL NO CONTROLE DI:USO I DADO APENAS PARA A
PARTEA >IOLA O PRINC?PIO DA IFUALDADEA PORUUE A PARTE TEM O DIREITOA
MAS AS OUTRAS PESSOAS N<O TER<O O DIREITO ASSEFURADO.
Mas alguns poderiam rebater esse argumento de Mendes di*endo ue o +enado pode editar a
Iesolu$%o para suspender a e"ecu$%o da lei para toda a sociedade no caso de decis7es proferidas em
controle difuso 8art. [M, 49, mas Hilmar Mendes vem e arremata di*endo ue de fato verdade, mas
acontece ue o +enado n%o vem e"ercendo o seu papel e o instituto do controle difuso no Brasil fica
deficiente, pre)udicando claramente o princ0pio da igualdade.
F0 IJA;GK L CK(?+GM;C#A ,K N"OK %J"#4,#C#K;AL;
controle difuso ou a,erto3
B auele ue )ode -er e0ercido )or 5#al5#er 6#iO o# ri"#nal. No =ra-il odo conrole dif#-o /
a!"/! #! conrole concreo. &le foi criado em <>WR, nos &;(, no famoso caso MarburQ vs
Madison onde o )ui* C-on Mars-all teria pela primeira ve* e"ercido esse controle de
constitucionalidade.
.or ter surgido no &;(, esse controle difuso ficou con-ecido como sistema norte americano de
controle, ue geralmente o sistema adotado pelos pa0ses da 1commom la23, porue eles tem o
instituto de 1stare decisis3.
No Brasil, a primeira constitui$%o ue consagrou o controle difuso foi a nossa segunda constitui$%o,
ue foi a Constitui$%o Iepublicana de <>@<.
controle concentrado ou reserado3
I AUUELE CONTROLE RESER>ADO APENAS A UM TRI=UNAL. +e O PARbMETRO
:OR A CONSTITUI@<O DA REPY=LICAA O CONTROLE SE CONCENTRA NO ST:. SE
O PARbMETRO :OR A CONSTITUI@<O ESTADUALA O CONTROLE SERN
CONCENTRADO NO T8.
&nt%o o controle concentrado pode ser reservado ao +'? ou aos 'Cs a depender do par/metro. &le
c-amado concentrado porue a compet#ncia para e"erc#-lo se concentra em apenas um ,rg%o.
O controle concentrado surgiu na `ustria em <@MW, criado por Fans Oelsen, ue era Ministro da
Huerra do governo austr0aco. .or isso ue o controle concentrado c-amado de sistema austr0aco.
A5#i no =ra-il o conrole concenrado a"-rao / feio )ela ADIA ADCA ADP: e a ADOA !a- nR-
e!o- a!"/! #!a a+,o e conrole concenrado concreo Be0ce+,o. 5#e / a ADI Inerveniva
)revi-a no ar. KTA III da C:.
C9 IJA;GK AK (K(+;GK;
Controle Preentio3
B auele controle :EITO PARA E>ITAR UMA LES<O A CONSTITUI@<O. &sse controle pode
ser feito pelos tr#s poderes.
+egislatio:
O legislativo &4&IC& ( ?;NYZO D& ?(b&I O CON'IO:& .I&5&N'65O ('I(5B+ D(
CCC Comiss%o de Constitui$%o e Custi$a, ue uma comiss%o permanente do :egislativo. ( CCC
tambm e"iste nas (ssemblias :egislativas e nas C/maras Municipais. 'odo pro)eto de lei passa por
esse controle preventivo por essas comiss7es especiali*adas.
*9ecutio:
O E2ECUTI>O E2ERCE O CONTROLE PRE>ENTI>O ATRA>IS DO >ETO 8UR?DICO
8art. EE, \ <U9, ue uando ele considera o pro)eto de lei inconstitucional.
5ale lembrar tambm ue temos o veto pol0tico, ue auele utili*ado uando ele entende ser
contr!rio o pro)eto de lei ao interesse pJblico.
4udicirio:
O 8UDICINRIO E2ERCE E2CEPCIONALMENTE ESSE CONTROLE PRE>ENTI>OA
UUE I NO CASO DE IMPETRA@<O DE MANDADO DE SEFURAN@A POR
PARLAMENTAR UUANDO N<O :OR O=SER>ADO O DE>IDO PROCESSO
LEFISLATI>O CONSTITUCIONAL. Note ue a viola$%o tem ue ser do processo legislativo
constitucional e com isso percebemos ue ele n%o caber! se a viola$%o for de norma regimental.
Outro aspecto importante de ue apenas o parlamentar da Casa na ual o pro)eto este)a em
tramita$%o possui essa legitimidade.
O parlamentar tem o direito pJblico sub)etivo a observ/ncia desse processo legislativo constitucional,
e como s, ele tem esse direito pJblico sub)etivo, s, ele pode impetrar o M+. Note ue esse controle
concreto de constitucionalidade porue visa assegurar um direito pJblico sub)etivo do parlamentar.
&le tambm um controle difuso de constitucionalidade porue de acordo com o parlamentar ue o
impetrar ele ser! )ulgado em ,rg%o diferente, porue se for um deputado federal esse M+ ser! )ulgado
no +'?, se for deputado estadual ser! )ulgado no 'C.
6sso comum de acontecer no caso do art. EW, \ TU, porue ele di* ue 1n%o ser! ob)eto de delibera$%o
a proposta de emenda tendente a abolir3 e em seguida elenca as cl!usulas ptreas. 5e)a ue o art. EW
veda a simples delibera$%o, e caso a delibera$%o se)a feita, pode )! o parlamentar impetrar esse M+.
5ale lembrar ue a an!lise preventiva n%o impede ue posteriormente se)a feita a an!lise repressiva.
Controle #epressio3
B o controle feito PARA REPARAR UMA LES<O A CONSTITUI@<O. &le tambm pode ser
e"ercido por todos os poderes.
+egislatio:
O legislativo e"erce o controle repressivo no caso do art. T@, 5, da C?, ue tra* duas situa$7es, sendo
a primeira a -ip,tese de lei delegada 8art. E>9 e a segunda -ip,tese a do decreto regulamentar 8art. >T,
659.
( lei delegada uma delega$%o dada pelo Congresso ao presidente da IepJblica. O presidente vai ao
Congresso e solicita a delega$%o, e caso o Congresso conceda a delega$%o, e"pedir! uma Iesolu$%o
onde fi"ar! os termos dessa delega$%o. (p,s dada a delega$%o, o presidente elabora a lei delegada,
mas se o presidente e"orbitar os limites dessa delega$%o o Congresso pode editar um Decreto
:egislativo sustando essa parte da lei delegada ue e"orbitou os limites da delega$%o.
( outra uest%o do art. T@, 5, no tocante ao decreto regulamentar. 6magine ue o Congresso
Nacional edite uma lei tratando da matria 1a3. O presidente e"pede o decreto para regulamentar a lei
e com isso ele e"orbita os limites da regulamenta$%o legal tratando das matrias 1a3 e 1b3. Nesse caso
o Congresso pode editar um Decreto :egislativo sustando parte do decreto regulamentar ue
e"orbitou os limites.
A -e7#nda (i)Re-e a do art. EM da C? 8medidas provis,rias9. O congresso pode analisar os
pressupostos constitucionais 8relev/ncia e urg#ncia9, pode tambm analisar se as matrias tratadas por
M. s%o auelas permitidas pela constitui$%o 8art. EM, \ <U9S e, pode tambm analisar a veda$%o de ue
a M. se)a reeditada na mesma se$%o legislativa, porue se ela foi editada na mesma se$%o legislativa
poder! o congresso re)eitar a M. 8art. EM, \ MU9. 5e)a ue nesse caso o controle repressivo porue a
M. passa a produ*ir efeitos no momento em ue editada pelo presidente da IepJblica.
5amos fa*er algumas an!lises com rela$%o a M.. Os pressupostos constitucionais de relev/ncia e
urg#ncia de uma M. em princ0pio, n%o pode o Cudici!rio fa*er a an!lise deles. No entanto, uando a
inconstitucionalidade for flagrante e ob)etiva, o Cudici!rio poder! fa*er a an!lise.
:embre-se da M. editada pelo :ula ue foi auela ue concedeu status de Ministro ao presidente do
Banco Central para ue ele tivesse foro por prerrogativa de fun$%o. ( oposi$%o argumentou ue como
a economia camin-ava bem, n%o -avia necessidade de conceder esse status ao presidente do B(C&N
atravs de M., podendo a matria ser regulada por lei, ve* ue n%o -avia relev/ncia e urg#ncia. Os
governistas rebatiam, di*endo ue apesar da economia estar bem, poderia -aver a ualuer momento
uma crise mundial e a economia se deseuilibrar. Note ue por os dois argumentos serem )ustific!veis
e consistentes, n%o -avia necessidade de, nessa -ip,tese, o Cudici!rio decidir sobre a relev/ncia e
urg#ncia, devendo essa matria ser decidida pelo :egislativo.
Mas -ouve um caso em ue o +'? )ulgou uma M. ue tratava de -ip,tese de a$%o rescis,ria
inconstitucional. O +'? argumentou ue se a rescis,ria tem dois anos para ser proposta, n%o -!
necessidade de editar M. para regular a matria, devendo ela ser regulada por lei.
6magine ue se)a interposta uma (D6 tendo por ob)eto uma medida provis,ria, s, ue antes dessa
(D6 ser )ulgada a M. foi convertida em lei. +egundo o +'?, nesse caso, se a M. for convertida em
lei de forma integral, bastar! o aditamento da peti$%o inicial da (D6 para ue ela possa prosseguir.
.or outro lado, vamos imaginar agora ue foi interposta (D6 contra uma M., mas essa M. for
re)eitada antes de se converter em lei. Nesse caso a (D6 ser! e"tinta sem o )ulgamento do mrito por
perda do ob)eto.
A erceira (i)Re-e onde o legislativo pode ainda e"ercer o controle repressivo por for$a da sJmula
RT= do +'?. &ssa sJmula se refere ao 'ribunal de Contas 8,rg%o au"iliar do legislativo art. =W9 e por
isso esse controle considerado feito pelo :egislativo.
SH!#la KDS do ST:
JO tribunal de contas, no e,erccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade de leis e atos do poder p&blico.K
&"emplo desse caso foi a constitui$%o de MH ue previa uma -ip,tese de servidores pJblicos, ue
mesmo sem concurso, poderiam ser efetivados para determinados cargos. 6tamar ?ranco, na poca
governador, promoveu essa efetiva$%o. Auando o 'ribunal de Contas fe* a an!lise das contas
prestadas pelo Hovernador, ele disse ue apesar do ato ter sido praticado com respaldo em norma
constitucional estadual, essa ato era inconstitucional, porue violava dispositivo da constitui$%o
federal. &sse ato foi anulado pelo 'ribunal de Contas.
Note ue o 'ribunal de Contas n%o declarou a inconstitucionalidade desse dispositivo da constitui$%o
de MH, mas ele, dentro de suas fun$7es, acabou afastando a incid#ncia dauele dispositivo no caso
concreto.
Poder *9ecutio:
O c-efe do e"ecutivo 8presidente, governador ou prefeito9 )ode ne7ar c#!)ri!eno a #!a lei 5#e
enenda -er incon-i#cional. Noe 5#e )ara ele n,o )raicar o cri!e de re-)on-a"ilidadeA
5#ando ele ne7ar o c#!)ri!eno de--a lei ele er9 5#e !oivar o ao BdiOendo o )or5#e da lei
-er inco!)a*vel co! a con-i#i+,o. e a!"/! dar )#"licidade a e--a ne7aiva de
c#!)ri!eno.
Muitos t#m dificuldade em aceitar ue o c-efe do &"ecutivo negue cumprimento a lei ue ele entenda
ser inconstitucional. 5e)a ue pela constitui$%o, &"ecutivo tem ue cumprir e o .oder Cudici!rio t#m
ue aplicar a lei feita pelo :egislativo. Mas se o &"ecutivo entender ue a lei contra a constitui$%o,
ele pode se recusar a cumpri-la, afinal o &"ecutivo s, tem ue cumprir a lei elaborada pelo
:egislativo porue a constitui$%o determina, e com isso, uma ve* ue essa lei emanada do :egislativo
se)a para ele &"ecutivo inconstitucional, ele pode perfeitamente se recusar a cumpri-la.
Auando o +'? d! uma decis%o com efeito vinculante di*endo ser a lei constitucional, TANTO OS
DEMAIS [RF<OS DO 8UDICINRIO UUANTO O E2ECUTI>O :ICAM >INCULADOS A
ESSA DECIS<O. 6sso porue a presun$%o de constitucionalidade das leis relativa, mas a partir do
momento ue o +'? d! a decis%o com efeito vinculante, di*endo ser a lei constitucional, os dois
outros .oderes ficam vinculados. +e ap,s a decis%o algum )ui* dei"ar de aplicar a lei caber!
reclama$%o, e no caso do &"ecutivo se recusar a cumprir poder! caracteri*ar crime de
responsabilidade.
&"emplo real disso foi uando 6tamar ?ranco era Hovernador de MH e ?ernando Fenriue era
presidente da IepJblica e editou a medida provis,ria do apag%o. 6tamar ?ranco se recusou a dar
cumprimento da M. em MH. 5!rios )u0*es no Brasil todo tambm entenderam a M. inconstitucional.
?FC ent%o propKs uma (DC no +'?, pedindo ue a M. fosse declarada constitucional, e o +'?
concedeu medida cautelar, ue tambm tem efeito vinculante. ( partir desse momento, nem o
)udici!rio e nem o &"ecutivo puderam dei"ar de aplicar a M..
F! autores ue di*em ue antes da C?L>> s, e"istia um legitimado para propor as a$7es de
inconstitucionalidade, ue era o .HI procurador-geral da IepJblica. Com isso, como o presidente e
nem o governador poderiam propor uma (D6, )ustificava-se essa negativa de cumprimento pelo
&"ecutivo. (p,s a C?L>>, o &"ecutivo gan-ou legitimidade para propor (D6 e com isso, se eles
entenderem ser determinada lei inconstitucional, n%o deve negar o seu cumprimento, mas sim propor
a (D6 e pedir uma medida cautelar para suspender a efic!cia dessa lei. (pesar desse entendimento,
n,s notamos ue na )urisprud#ncia do +'? antes da C?L>> era comum essa negativa acontecer, mas
ap,s a C?L>> essa negativa se tornou mais rara, porm, e"iste decis%o do +'? e do +'C, posteriores a
C?L>> admitindo a negativa de cumprimento. ( decis%o do +'? foi na (D6 MM<LD? e a do +'C foi no
I.&sp. MR.<M<LHO.
Novelino entende ue o correto ue eles at podem negar o cumprimento da lei, mas continuamente
a essa negativa eles devem propor a (D6.
4udicirio:
Como o ,rg%o principal ue e"ercer! o controle repressivo, a an!lise ser! feita detal-adamente nas
pr,"imas aulas.
O controle repressivo pelo Cudici!rio pode SER :EITO PELO CPAMADO CONTROLE
DI:USO OU CONCENTRADO. N%o como nos &;( onde s, se admite o controle difuso ou em
alguns pa0ses da &uropa ue s, se admite o controle concentrado. (ui no Brasil o controle misto,
sendo difuso ou concentrado.
D9 IJA;GK L ;AGJ"+PA ,K N"OK "+4?K;4QB+L ?A"A +R+"C+" K CK;G"KL+;
controle pol-tico3
I AUUELE :EITO POR UM [RF<O SEM NATUREZA 8URISDICIONAL. O controle
pol0tico pode ser feito pelo &"ecutivo, pelo :egislativo ou por um ,rg%o espec0fico para esse fim
8caso da ?ran$a, onde e"iste o Consel-o Constitucional ue ,rg%o espec0fico criado para e"ercer o
controle de constitucionalidade, e por isso eles adotam o sistema pol0tico de controle de
constitucionalidade9.
controle jurisdicional3
I AUUELE :EITO POR UM [RF<O DO PODER 8UDICINRIO.
(ui no Brasil, apesar de todos os poderes e"ercerem o controle 8preventivo e repressivo9, o .oder
principal ue e"erce o controle o Cudici!rio. .or isso di*emos ue adotamos o sistema )urisdicional
8assim como nos &;(9.
&"istem alguns pa0ses cu)o controle uma mistura do pol0tico com o )urisdicional, onde algumas leis
s%o submetidas ao controle pol0tico e outras ao controle )urisdicional, como por e"emplo, na +ui$a. :!
as leis locais s%o submetidas a um controle feito pelo Cudici!rio e as leis federais s%o submetidas a um
controle feito pelo :egislativo. Dessa forma, como -! essa mistura, di*emos ue l! o sistema de
controle misto.
.or isso muitos confundem o sistema misto da +u0$a com o controle misto do Brasil. O Brasil adota o
sistema )urisdicional, ue e"ercido atravs do controle difuso e do concentrado e com isso o Brasil
adota um controle misto por adotar tanto o controle difuso uanto o controle concentrado. C! o
controle misto adotado na +u0$a auele ue prev# tanto o controle pol0tico uanto o controle
)urisdicional. &m resumo, o Brasil adota o controle )urisdicional misto 8difuso e concentrado9 e a
+u0$a o controle )urisdicional e o controle pol0tico.
E- (ormas de declarao de inconstitucionalidade:
'odas essas formas ue ser%o analisadas s%o formas de declara$%o de inconstitucionalidade feitas pelo
Cudici!rio.
a. @uanto aos aspectos o,jetio e su,jetio3
- 5amos analisar primeiro o aspecto ob)etivo no controle concreto e no controle abstrato.
CONTROLE CONCRETO CONTROLE A=STRATO
6magine uma senten$a, onde temos o relat,rio, a
fundamenta$%o e o dispositivo da decis%o.
No controle concreto, a incon-i#cionalidade
n,o / a)reciada no di-)o-iivo da deci-,o Bo
6#iO n,o diO no di-)o-iivo 5#e declara a
incon-i#cionalidade da lei.A )or5#e a
incon-i#cionalidade -er9 a)reciada na
f#nda!ena+,o da deci-,o co!o 5#e-,o
incidenal.
O di-)o-iivo da deci-,o -i!)le-!ene 6#l7ar9
o )edido )rocedene o# i!)rocedene.
Como a an!lise da constitucionalidade feita no
caso concreto, -o!ene a- )are- envolvida-
na5#ele )roce--o / 5#e er,o e--a deci-,oA
onde o recon(eci!eno de--a
incon-i#cionalidade n,o valer9 )ara odo-A
-endo efeio a)ena- ^iner )are-3. 8apesar
dauelas e"ce$7es ue vimos9
(ui a incon-i#cionalidade / declarada no
di-)o-iivo da deci-,o. (ssim, o +'?, se for uma
(D6, dir! ue )ulga procedente a (D6 para
declarar a inconstitucionalidade da lei 1"3. &ssa
declara$%o de inconstitucionalidade, em controle
abstrato, tem efeito 1erga omnes3 e vinculante.
5e)a ue o efeito 1er7a o!ne-_ e vinc#lane -,o
efeio- 5#e diOe! re-)eio ao di-)o-iivo da
deci-,o.
O efeio ^er7a o!ne-_ -e refere -o!ene ao
di-)o-iivo da deci-,o. 89 o efeio vinc#lane
ain7e o di-)o-iivo e a f#nda!ena+,o da
deci-,o.
O ue ter! efeito vinculante na fundamenta$%o
n%o toda a fundamenta$%o, !a- -o!ene a
c(a!ada ^raio decidendi_A 5#e -,o a- raO1e-
deer!inane- da deci-,o.
Note ue n%o s%o inclu0das na 1ratio decidendi3
as uest7es ditas 1obter dicta3 ue s%o uest7es
acess,rias, ditas de passagem no )ulgado.
O efeito transcendente dos motivos determinantes
o fenKmeno de tornar vinculante a 1ratio
decidendi3 da decis%o. .or ve*es o +'? tambm
utili*a a e"press%o transcend#ncia dos motivos.
&m ra*%o disso surge uma situa$%o interessante
ao efeito vinculante, onde ele atinge a lei ue foi
uestionada e tambm as normas paralelas.
Normas paralelas s%o normas de outros entes
federativos ue ten-am conteJdo id#ntico ao da
lei declarada inconstitucional.
&"emplo foi antes da C?L>> ue n%o e"istia efeito
vinculante no Brasil. O efeito vinculante foi
introdu*ido no Brasil em <@@R com a (DC
atravs da &CR. (ntes desse efeito e"istir, se o
+'? declarasse, por e"emplo, uma lei &stado do
IC inconstitucional e em v!rios outros &stados
tivessem uma lei id#ntica ao do IC ue foi
declarada inconstitucional, s, a lei do IC era
atingida pela decis%o. N%o eram atingidas as
demais leis porue o efeito 1erga omnes3 se
refere apenas ao dispositivo 8e n%o a
fundamenta$%o9 ue di*ia )ulgar procedente a
(D6 para declarar inconstitucional a lei do
&stado do IC e com isso teria ue ser propostas
novas (D6s, tantas uantas fossem necess!rias,
para declarar cada uma dessas leis dos demais
&stados ue eram inconstitucionais por serem
id#nticas a lei do &stado do IC ue -avia sido
declarada inconstitucional. (tualmente, como o
efeito vinculante atinge o dispositivo e a
fundamenta$%o da decis%o, se o +'? disser ue a
lei do IC inconstitucional, a mesma 1ratio
decidendi3 o levaria a declarar a
inconstitucionalidade das demais leis id#nticas,
n%o importando uantas fossem essas leis e a
uais &stados elas pertencessem.
Note ue o efeito vinculante poupa tempo e
despesa com rela$%o ao processo.
O entendimento de ue o efeito vinculante atinge tambm a fundamenta$%o da decis%o c-amada de
teoria e"tensiva. 6sso porue alguns autores entendem ue o efeito vinculante s, para o dispositivo,
mas na )urisprud#ncia do ST: e! deci-1e- onde ele adoa e--a eoria e0en-iva.
- Auanto ao aspecto sub)etivo, o efeito 1erga omnes3 atinge a todos, se)a particular, se)a poder
pJblico. C! o efeito vinculante n%o atinge a todos indistintamente, s, atingindo os poderes pJblicos
8art. <WM, \ MU9. 5e)a ue s, atinge ao Cudici!rio, com e"ce$%o do pr,prio +'?, a administra$%o
pJblica de todas as esferas, direta ou indireta.
5e)a ue alm do +'? n%o atingido pela decis%o com efeito vinculante o .oder :egislativo. 6magine
ue o +'? declare a lei 1"3 inconstitucional. +e o :egislador uiser, no futuro poder! fa*er uma lei
1Q3 com o mesmo conteJdo da lei 1"3 ue foi declarada inconstitucional pelo +'? em tempo
pretrito. Mas apesar disso, poder! o +'? entender ue essa lei 1Q3 constitucional, porue ele n%o
est! vinculado pela sua decis%o anterior.
O c-efe do e"ecutivo n%o fica vinculado somente em rela$%o a sua fun$%o legislativa, porue se ele
ficasse vinculado, indiretamente o :egislativo seria atingido. +e ele ficasse vinculado em sua fun$%o
legislativa, imagine ue uma lei foi declarada inconstitucional pelo +'? e o legislador foi e fe* outra
lei com o mesmo conteJdo. Caso o c-efe do e"ecutivo ficasse vinculado ele teria ue vetar esse
pro)eto de lei obrigatoriamente. O c-efe do e"ecutivo ent%o, por n%o estar vinculado, poder! editar
uma M., mesmo ue o supremo )! ten-a antes declarado lei de id#ntico conteJdo inconstitucional,
poder! aprovar um 'ratado 6nternacional mesmo ue ele ten-a mesmo conteJdo de outro 'ratado
6nternacional ue o +'? anteriormente declarou inconstitucional. 6sso porue todas essas atividades o
c-efe do e"ecutivo est! e"ercendo uma fun$%o legislativa.
Com isso percebemos ue n%o atingido pelo efeito vinculante o +'?, o .oder :egislativo e o c-efe
do &"ecutivo uando estiver e"ercendo sua fun$%o legislativa. 6sso para evitar o fenKmeno da
fossili*a$%o da constitui$%o, ou se)a, para evitar ue a constitui$%o fiue petrificada.
". Iuanto ao aspecto temporal;
Como a declara$%o de inconstitucionalidade pode ocorrer em v!rios momentos diferentes, temos ue
nos lembrar a respeito da nature*a da lei inconstitucional. +egundo o +'? a lei inconstitucional um
ato nulo, adotando a teoria da nulidade. (ssim sendo, a decis%o tem nature*a apenas declarat,ria.
+eria diferente se ele adotasse a teoria da anulabilidade, onde a nature*a da decis%o seria constitutiva.
Hilmar Mendes di* ue e"iste uma tend#ncia do +'? passar a adotar a teoria da anulabilidade, mas
isso ainda n%o uma realidade.
&nt%o, uma decis%o ue declara a inconstitucionalidade, em regra, ter! efeito 1e" tunc3 8retroativo9.
(ssim, toda ve* ue uma lei for declarada inconstitucional, se nada constar no dispositivo da decis%o
a respeito de seus efeitos, sendo omissa uanto ao aspecto temporal, o efeito ser! 1e" tunc3.
Mas e"iste a possibilidade da c-amada modula$%o temporal dos efeitos da decis%o. &ssa modula$%o
pode ocorrer no controle difuso e no controle concentrado. .ara o controle difuso n%o e"iste previs%o
legal e"pressa, mas no controle concentrado e"istem duas previs7es, a primeira no art. M= da :ei
@.>E>L@@ 8processo e )ulgamento da (D6 e (DC9 e a segunda no art. << da :ei @.>>ML@@ 8processo e
)ulgamento da (D.?9. O +'? tem utili*ado no controle difuso os mesmos critrios ue s%o
observados no controle concentrado e s%o eles:
- a modulao s@ pode ser *eita por S:T /mnimo de U ministros0 dos membros do tribunal;
- existir ra>o de segurana )urdica ou excepcional interesse social;
Com isso, presentes esses reuisitos, o +'? pode dar a decis%o com efeitos 1e" nunc3 ou ainda uma
decis%o com efeito 1pro futuro3 8fi"a momento futuro a partir do ual a decis%o come$ar! a produ*ir
efeitos.
(gora temos ue saber a partir de ue momento uma decis%o no controle concentrado abstrato se
torna obrigat,ria. &la se torna obrigat,ria a partir da data de sua publica$%o 8e n%o do tr/nsito em
)ulgado9. 5e)a ue ela se torna obrigat,ria a partir da data da publica$%o da ata da sess%o de
)ulgamento no DC; Di!rio da Custi$a da ;ni%o, se)a decis%o de mrito, se)a em concess%o de
liminar.
&ssas decis7es se tornam obrigat,rias a partir da publica$%o porue no controle concentrado abstrato
n%o e"istem partes 8autor e ru9 e assim sendo, se a decis%o vale para todos, como se a decis%o fosse
uma lei, e para ue n,s se)amos atingidos por essa decis%o precisa -aver a publica$%o, momento em
ue a decis%o, teoricamente, ser! con-ecida por todos.
No I& TTM.E>RLI+ 8controle difuso9 o +'? deu uma decis%o com efeito 1e" nunc3, pela seguinte
discuss%o: uando o regime )ur0dico dos servidores da ;ni%o entrou em vigor 8:ei >.<<ML@W9, dentre
as -ip,teses de provimento de cargos pJblicos, e"istia a ascens%o 8o servidor do 6N++ em cargo de
n0vel mdio, ao concluir o curso superior podia fa*er um concurso interno para cargo de procurador
do 6N++, s, ue nesse certame s, participavam as pessoas ue )! eram servidores do 6N++9. Como
-ouve o uestionamento a respeito da constitucionalidade da ascens%o, foi declarado ue o instituto
inconstitucional. +e o +'? n%o modulasse os efeitos da decis%o, isso causaria um caos )ur0dico, afinal
pessoas de boa f )! estavam e"ercendo a fun$%o de procurador e praticando diversos atos. &nt%o o
+'? deu uma decis%o com efeito apenas 1e" nunc3, onde os servidores ue )! ocupavam os cargos por
essa modalidade de provimento ficaram mantidos, porue o fi*eram de boa-f e tambm para garantir
a seguran$a )ur0dica.
C! no I& <@=.@<= 8tambm em controle difuso9 onde o +'? )ulgou a uest%o de vereadores de Mira
&strelaL+., ficou decidido da seguinte maneira: uando a decis%o saiu, foi em MWWM e o +'? disse ue
os Munic0pios tin-am ue se adaptar, mas em MWWM est!vamos no meio de uma legislatura 8os
vereadores foram eleitos em MWWW para um mandato at MWWT9. +e a decis%o fosse com efeito 1e"
nunc3 os vereadores teriam ue dei"ar o cargo imediatamente. Com isso o +'? decidiu ue a decis%o
s, come$aria a produ*ir efeitos a partir de MWWT, ou se)a, concedeu a decis%o efeito 1pro futuro3.
5amos agora abordar o tema da inconstitucionalidade progressiva, ou norma ainda constitucional. (
inconstitucionalidade progressiva uma situa$%o em ue a norma -o)e constitucional, mas
progressivamente, com a mudan$a das circunst/ncias f!ticas e )ur0dicas, vai se tornando
inconstitucional. ( inconstitucionalidade progressiva ent%o s%o situa$7es constitucionais imperfeitas
ue se situam entre a constitucionalidade plena e a inconstitucionalidade absoluta. B uma situa$%o na
ual a norma, em princ0pio incompat0vel com a constitui$%o, mas essa inconstitucionalidade n%o se
apresenta com for$a suficiente para ser retirada do mundo )ur0dico, porue -#a reirada ca#-ar9
!ai- )re6#*Oo- do 5#e a -#a )er!an4ncia, e com isso ela mantida at ue a situa$%o se modifiue.
&"emplo disso o art. E> do C.. ue di* caber ao M. promover a$%o civil 1e" delicto3 uando a
vitima do crime for pobre ou em caso de falecimento, se seus familiares n%o tiverem condi$%o de
arcar com a repara$%o no /mbito c0vel. O M.L+. uestionou a constitucionalidade desse dispositivo
p,s C?L>> no I& <T=.==E, porue de acordo com o art. <RT da C? a fun$%o de promover essa a$%o
da defensoria pJblica. De fato o M. tem ra*%o, mas na poca desse I& nem todos os &stados
brasileiros ainda n%o tin-am defensoria pJblica instalada e o +'? ao analisar essa situa$%o disse ue
de fato, pela C? a fun$%o cabe a defensoria, mas como nem todos os &stados possuem defensoria
pJblica, essa norma ainda constitucional, mas a medida em ue as defensorias se)am criadas,
progressivamente, essa norma se tornar! inconstitucional.
c. Iuanto H extenso da declarao de inconstitucionalidade<
No controle concentrado abstrato, uanto a e"tens%o da decis%o, podemos ter as seguintes tcnicas,
ue s%o:
- declarao de nulidade parcial sem reduo de texto;
&la euivalente ao princ0pio da interpreta$%o conforme a constitui$%o. Nessa -ip,tese de declara$%o,
temos ue ter uma norma poliss#mica 8mais de um significado poss0vel9. 6magine ent%o ue ten-amos
uma norma poliss#mica 1"3, ue possa ser interpretada no sentido 1a3 e 1b3. O sentido 1a3
compat0vel com a constitui$%o, mas o sentido 1b3 n%o compat0vel. Nesse caso o +'?, no dispositivo
da decis%o, dir! ue )ulga parcialmente procedente a (D6 para declarar inconstitucional a norma 1"3
se interpretada no sentido 1b3. Note ue aui o te"to da norma n%o alterado.
- declarao de nulidade com reduo total ou parcial de texto;
N,s a estudamos no momento da e"tens%o da inconstitucionalidade. (ssim se toda a lei for
inconstitucional, todo o te"to da lei ser! retirado do mundo )ur0dico, mas se for a redu$%o parcial,
apenas parte da lei ser! declarada inconstitucional.
Note ue aui n,s temos a altera$%o do te"to, se)a total ou parcial.
No controle concentrado abstrato, uando -! uma decis%o com redu$%o total ou parcial de te"to, ela
vale para todos, tendo a mesma generalidade de uma lei e por isso a e"press%o famosa de Oelsen ao
di*er ue o +'? atua como legislador negativo, afinal como se ele revogasse a lei total ou
parcialmente. 5ale lembrar ue o +'? pode retirar na declara$%o parcial apenas uma palavra ou uma
e"press%o. 5e)a ue essa palavra ou e"press%o tem ue ser independente do restante da frase, porue
se ele fi*er isso e alterar o sentido da frase estar! legislando positivamente. .or e"emplo, imagine ue
determinado artigo, par!grafo, inciso ou al0nea da lei diga: 1n%o pode fa*er isso3, se o +'? declarar a
palavra 1n%o3 inconstitucional, estar! legislando indiretamente, e nesse caso toda a frase ser!
declarada inconstitucional.
C- Controle &ifuso Concreto:
B difuso por ser e"ercido por ualuer )ui* ou tribunal e concreto por surgir a partir de um conflito
concreto. (ui a inconstitucionalidade apenas uma uest%o incidental.
a. ao civil p.blica;
+'? e +'C admitem a (C. como instrumento de controle difuso concreto, porue aui a
constitucionalidade apreciada na fundamenta$%o da decis%o, afinal a inconstitucionalidade a causa
de pedir ou o fundamento do pedido ou ainda uma uest%o incidental. (ssim, na (C. o )ui* pode
apreciar a inconstitucionalidade de uma lei, mas ela ser! feita incidentalmente.
O ue n%o pode acontecer a inconstitucionalidade ser ob)eto do pedido da (C. para ter efeitos 1erga
omnes3, porue se o )ui* declarar a inconstitucionalidade com efeito 1erga omnes3, a (C. estar!
produ*indo o mesmo efeito ue uma (D6, e conseuentemente a (C. estar! subtraindo a
compet#ncia do +'?. +e a (C. for utili*ada nesse sentido de declarar a lei inconstitucional com
efeito 1erga omnes3 caber! uma reclama$%o.
O e"emplo concreto foi aui no Iio, onde um Decreto permitia o funcionamento dos bingos, e o M.
a)ui*ou uma (C. cu)o pedido era o fec-amento dos bingos na cidade do Iio de Caneiro, s, ue para
isso, aueles decretos ue permitiam o funcionamento teriam ue ser considerados incompat0veis com
a lei ou com a C?. Fouve uma reclama$%o contra essa (C. e o +'? disse ue n%o -avia usurpa$%o
porue o pedido da (C. n%o era a declara$%o de inconstitucionalidade com efeito 1erga omnes3 do
decreto, mas a inconstitucionalidade era apenas incidental, o fundamento do pedido, e considerou a
(C. leg0tima, negando provimento a reclama$%o.
". cl$usula da reserva de plen$rio;
&la tambm c-amada na )urisprud#ncia do +'? por regra da 1*ull benc&3. &ssa cl!usula est! prevista
no art. @= da C?. &la se c-ama reserva de plen!rio por reservar determinada compet#ncia ao plen!rio
do tribunal, ou onde -ouver, ao ,rg%o especial ue e"iste naueles tribunais ue possuem mais de M[
membros 8art. @R, 469.
Art. 97. 8omente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do
respectivo ;rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do $oder $&blico.
5ale lembrar ue esse dispositivo se aplica ao controle difuso e tambm ao controle concentrado. +,
ue no controle concentrado a pr,pria lei di* ue tem ue ser o pleno do +'? para )ulgar (D6, (DC e
(D.?.
Nesse caso, a declara$%o s, pode ser feita pela maioria absoluta, ou se)a, mais de [W] dos membros
do pleno ou ,rg%o especial 8n%o pode ent%o c/mara, turma ou se$%o declarar inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo9. &ssa regra s, n%o vale para o +'?, onde cada turma pode declarar a
inconstitucionalidade em controle difuso 8um I&, por e"emplo9.
&ssa cl!usula da reserva de plen!rio s, vale no /mbito dos tribunais, n%o se aplicando a )u0*es
singulares e nem a turmas recursais de )ui*ados especiais.
5e)a ue essa cl!usula da reserva de plen!rio s, e"igida para declara$%o de inconstitucionalidade.
Com isso, imagine ue determinada lei foi uestionada e o )ui* de primeiro grau declarou a lei
inconstitucional. (o c-egar ao tribunal o processo ser! )ulgado por turma ou c/mara, ue se entender
ue a lei constitucional n%o -aver! necessidade de remeter os autos para o pleno ou ,rg%o especial,
n%o precisando observar a cl!usula de reserva de plen!rio por causa do princ0pio da presun$%o de
constitucionalidade das leis.
+e a norma for anterior a C?L>>, como no caso do art. E> do C.., poderia uma turma do +'? analisar
ou teria ue remeter os autos ao plenoD N,s vimos ue no Brasil n%o adotamos a c-amada
inconstitucionalidade superveniente, e uando a norma anterior incompat0vel caso de n%o
recep$%o, e por isso a cl!usula de reserva de plen!rio tambm n%o se aplica no caso de normas
anteriores a constitui$%o, porue caso de n%o recep$%o e n%o de inconstitucionalidade.
+egundo o +'? o princ0pio da interpreta$%o conforme tratado como euivalente a declara$%o de
nulidade sem redu$%o de te"to. Nesse caso teria o tribunal ue observar a reserva de plen!rioD
+egundo o +'?, na interpreta$%o conforme, n%o necess!ria a observ/ncia. Moreira (lves di* n%o ser
necess!ria a reserva de plen!rio porue nesse caso o ue inconstitucional n%o a norma em si, mas
sim uma determinada interpreta$%o. Observe ue na declara$%o de nulidade sem redu$%o temos a
norma com significado 1a3 e 1b3. Auando o +'? di*, por e"emplo, ue a interpreta$%o 1b3 n%o pode
ser utili*ada ele di* ue essa interpreta$%o n%o pode ser dada por ser inconstitucional, mas a norma
sim constitucional e como a inconstitucionalidade da interpreta$%o, e n%o da norma em si, n%o
precisam observar a cl!usula de reserva de plen!rio.
;,s!: No controle difuso s, poss0vel a utili*a$%o da interpreta$%o conforme.
5amos agora analisar o procedimento da cl!usula da reserva de plen!rio dentro dos tribunais. Auando
os autos c-egam ao tribunal v%o para ,rg%os fracion!rios 8turmas em uns e c/maras em outros9. +e a
uest%o envolver inconstitucionalidade, a turma ou c/mara n%o poder! declar!-la, e far%o um
)ulgamento prvio, decidindo se a lei realmente inconstitucional ou se constitucional. +e os
membros da turma L c/mara entenderem ue a lei constitucional prosseguem no )ulgamento, n%o
-avendo necessidade da remessa ao plen!rio. (gora, se eles entenderem pela inconstitucionalidade
n%o poder%o declar!-la, mas lavrar%o um ac,rd%o e remeter%o a uest%o ao plen!rio 8ou ,rg%o especial
onde -ouver9 do tribunal. O plen!rio n%o far! o )ulgamento do caso concreto di*endo se a pessoa tem
ou n%o direito, porue isso uem fa* a c/mara L turma, mas analisar! abstratamente a
constitucionalidade da lei em face da C?L>>. B como se o pleno estivesse )ulgando uma (D6, fa*endo
o mesmo racioc0nio ue o +'? fa*. &ssa an!lise feita pelo pleno c-amada antecedente. (p,s essa
an!lise antecedente, se for dito ue a lei inconstitucional, os autos voltam novamente ao ,rg%o
fracion!rio para decidir o caso concreto. ( decis%o do caso concreto ser! o conseuente.
Note ue essa remessa dos autos da turmaLc/mara ao plen!rioL,rg%o especial uma divis%o funcional
de compet#ncia -ori*ontal por ser dentro do mesmo tribunal.
( inobserv/ncia da cl!usula de reserva de plen!rio pelo ,rg%o fracion!rio viola uma compet#ncia
funcional, caso ue gera nulidade absoluta da decis%o.
Observe o art. T>W e T>< do C.C
Art. 480. ArgBida a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do poder p&blico, o
relator, ouvido o )inistrio $&blico, submeter" a questo ' turma ou c(mara, a que tocar o
con/ecimento do processo.
Art. 481. 8e a alegao %or reAeitada, prosseguir" o Aulgamento. se %or acol/ida, ser"
lavrado o ac;rdo, a %im de ser submetida a questo ao tribunal pleno.
5e)a ue a decis%o do plen!rioL,rg%o especial vincula todos os demais ,rg%os do tribunal, e n%o s,
auela turma ou c/mara ue remeteu os autos. Note ue o )ui* de primeiro grau n%o fica vinculado,
porue a vincula$%o -ori*ontal e n%o vertical, e com isso o )ui* de primeiro grau pode continuar
decidindo de forma distinta.
( sJmula vinculante <W foi criada porue os tribunais est%o ignorando a cl!usula de reserva de
plen!rio, e Marco (urlio di* ue os tribunais tem feito uma declara$%o escamoteada de
inconstitucionalidade, porue eles n%o aplicam a lei, mas n%o fa*em a declara$%o de
inconstitucionalidade e"pressamente para n%o observar a cl!usula de reserva de plen!rio. &ssa sJmula
s, refor$a o art. @= da C?.
SH!#la vinc#lane $&
J>iola a cl"usula de reserva de plen"rio 1C#, art. 5C7 a deciso de ;rgo %racion"rio
de tribunal que, embora no declare e,pressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do poder p&blico, afasta a sua icid!cia o todo ou e" #arte.K
5amos analisar agora d#a- e0ce+1e- a cl!usula de reserva de plen!rio prevista no art. T><, par!grafo
Jnico do C.C. &sse artigo estabelece duas e"ce$7es onde o ,rg%o fracion!rio n%o precisa submeter a
uest%o ao plen!rio, mesmo uando entenda ser inconstitucional a lei. ( primeira e"ce$%o uando o
)leno do )rR)rio ri"#nal )! analisou a uest%o. ( segunda e"ce$%o uando a uest%o )! tiver sido
analisada pelo )leno do ST:.
Art. 481.
$ar%&rafo 'ico. Os ;rgos %racion"rios dos tribunais no submetero ao plen"rio, ou
ao ;rgo especial, a argBio de inconstitucionalidade, quando A" /ouver pronunciamento
destes ou do plen"rio do 8upremo 9ribunal #ederal sobre a questo.
F! autores ue entendem serem essas e"ce$7es inconstitucionais, porue uando a C? criou a reserva
de plen!rio n%o e"cepcionou nada, e por ser norma de efic!cia plena, n%o poderia o C.C e"cepcionar
uma norma constitucional. &sse entendimento minorit!rio.
( primeira e"ce$%o de uando o pr,prio tribunal )! tiver analisado a constitucionalidade. 5e)a ue o
pleno do tribunal n%o )ulga o caso concreto, fa*endo somente a an!lise em tese da
inconstitucionalidade da lei. B evidente ue n%o teria sentido mil causas id#nticas serem remetidas mil
ve*es ao pleno. Note ue se o pleno )ulgasse o caso concreto, isso seria ra*o!vel, mas ocorre ue o
pleno n%o )ulga o caso concreto, mas somente a inconstitucionalidade em tese da lei, o ue serve para
ualuer processo, afinal o caso concreto volta a turmaLc/mara para ser )ulgado.
( segunda e"ce$%o de uando o plen!rio do +'? )! -ouver analisado a uest%o. Ora, se o +'?
uem d! a Jltima palavra, n%o precisa o ,rg%o fracion!rio remeter os autos ao plen!rio do tribunal,
podendo decidir de acordo com o +'?, seguindo o princ0pio da for$a normativa da constitui$%o.
Com isso percebemos ue a sJmula vinculante <W n%o foi criada para afastar essas duas e"ce$7es,
mesmo porue a )urisprud#ncia do +'? considera essas e"ce$7es compat0veis com a constitui$%o.
5ale lembrar ue antes do C.C prever essas e"ce$7es, o +'? )! as admitia e o ue a lei fe* em <@@>
foi s, cristali*ar a )urisprud#ncia do +'?.
c. suspenso da execuo da lei pelo 4enado =ederal; 8art. [M, 49
Art. 52. Compete privativamente ao 8enado #ederal-
X - suspender a e,ecuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por
deciso de%initiva do 8upremo 9ribunal #ederal.
&ssa suspens%o da lei pelo +enado s, acontece nas decis7es proferidas no controle difuso. &ssa a
disposi$%o do art. <=> do Iegimento 6nterno do +'?. Mesmo porue, no controle concentrado
abstrato n%o -! essa necessidade, ve* ue a decis%o )! tem efeito 1erga omnes3.
O entendimento predominante de ue essa atribui$%o do +enado discricion!ria, ou se)a, o +enado
suspende a e"ecu$%o da lei se uiser. Mas e"istem alguns autores, minoritariamente, ue sustentam
ue ato vinculado, como por e"emplo, beno 5eloso.
( C? fala em suspender a e"ecu$%o da lei no todo ou em parte. &sse no todo ou em parte se refere a
ue e"atamenteD 6magine ue o +'? ten-a declarado toda a lei inconstitucional 8declara$%o de
nulidade com redu$%o total de te"to9. O +enado pode suspender apenas parte da lei, ou se for
suspender ter! ue suspender toda a leiD Ou ent%o, imagine ue o +'? declarou parte da lei
inconstitucional. .oder! o +enado poder! suspender toda a e"ecu$%o da leiD
A -#-)en-,o da e"ecu$%o da lei, apesar de ser considerado um ato discricion!rio, e! 5#e -e aer ao-
e0ao- li!ie- da deci-,o )roferida )elo ST:. &nt%o, apesar do +enado n%o ser obrigado a
suspender a e"ecu$%o da lei, caso ele opte por suspender, ter! ue suspender nos e"atos limites da
decis%o do +'?.
Mas e se a lei for anterior a constitui$%o. .oder! o senado suspenderD N%o, porue lei anterior a
constitui$%o n%o inconstitucional e sim n%o recepcionada.
&ssa compet#ncia do +enado de suspender a e"ecu$%o da lei e"ercida atravs de uma Iesolu$%o.
&ssa Iesolu$%o ter! obviamente efeito 1erga omnes3 para evitar a desigualdade. Mas essa Iesolu$%o
ter! efeito 1e" tunc3 ou 1e" nunc3D N%o -! consenso a respeito desses efeitos, onde Cos (fonso di*
ue o efeito 1e" nunc3, )! Hilmar Mendes entende ue a resolu$%o tem efeito 1e" tunc3, apesar
dele defender a muta$%o constitucional, porue ele entende ter sido esse o ob)etivo do constituinte.
Novelino entende ue o mais correto o efeito ser 1e0 n#nc3 porue suspender algo de forma
retroativa parece ser incompat0vel. +e ele est! suspendendo, est! fa*endo de agora em diante. 5e)a
ue ele at pode em determinada Iesolu$%o suspender com efeito retroativo de forma e"pressa. 5ale
lembrar ue o Decreo %.KDT/CS fala ue a Iesolu$%o tem efeito ^e0 #nc_ )ara a ad!ini-ra+,o
)H"lica federal, e com isso, toda ve* ue o +enado suspender a e"ecu$%o de uma lei, dentro da
administra$%o pJblica federal, a suspens%o ter! efeitos retroativos.
( constitui$%o fala ainda em suspender lei declarada inconstitucional. Mas como vamos entender a
e"press%o 1lei3D ( interpreta$%o da e"press%o 1lei3 deve ser feita em sentido amplo, assim a lei ou
ualuer ato normativo.
O +enado pode suspender a e"ecu$%o de uma lei municipal ou estadual, sendo ele ,rg%o do legislativo
federalD 'emos ue distinguir ,rg%o federal de ,rg%o nacional. No /mbito federal o Congresso
Nacional uando, por e"emplo, edita uma lei, essa lei pode ter dois sentidos diferentes, onde ela s,
trata da ;ni%o 8:ei >.<<ML@W9 ou pode fa*er uma lei ue vale para todo o pa0s 8;ni%o, &stados, D? e
Munic0pios, como por e"emplo, o C'N9.
No caso da constitui$%o, n,s temos ue observar ue ela serve para ;ni%o e para todo o pa0s. Auando
pegamos a constitui$%o notamos ue determinados dispositivos se referem apenas a ;ni%o, como por
e"emplo, o processo legislativo 8art. [@9. C! o art. R= 8administra$%o pJblica9 ue fala nos cinco
princ0pios da administra$%o se aplica a todo o pa0s.
Com isso, o +enado, apesar de pertencer ao congresso nacional, -ora atua como ,rg%o de car!ter
federal 8defendendo interesses da ;ni%o9, mas tambm tem )a)el de Rr7,o de car9er nacional
8onde defende os interesses de todo o pa0s9. 5ale lembrar ue a C/mara dos Deputados apenas ,rg%o
federal. Mas o ue tem o +enado ue a C/mara n%o temD O +enado composto de representantes dos
&stados, e assim seria como se todos os entes da federa$%o estivessem participando dauela vontade.
Com isso, notamos ue )ode o Senado -#-)ender #!a lei e-ad#al o# !#nici)al, porue uando
ele fa* isso atua como ,rg%o de car!ter nacional.
$&- Controle Concentrado >,strato:
a. >&< e >&C3
( C? regula essas a$7es nos artigos <WM, 6, 1a3, <WM, \ MU, <WR.
( lei ue regulamenta essas a$7es a :ei @.>E>L@@.
peculiaridades3
N<O PN PARTES :ORMAIS BE SIM LEFITIMADOS.A sendo processo constitucional ob)etivo,
porue a finalidade n%o assegurar direitos sub)etivos.
N<O SE APLICAM ALFUNS PRINC?PIOS PROCESSUAIS COMO O CONTRADIT[RIOA
AMPLA DE:ESAA DUPLO FRAU DE 8URISDI@<O. ( (DC uma (D6 com sinal trocado, pois
s%o a$7es de car!ter dJplice ou ambivalente. ;ma (DC declarada procedente o mesmo ue uma
(D6 declarada improcedente e vice-versa.
N<O SE ADMITE ASSIST3NCIAA DESIST3NCIA E NEM INTER>EN@<O DE
TERCEIROS B^AMICUS CURIAE_ SERN >ISTO MAIS A :RENTE.. A LEI S[ :ALA
INTER>EN@<O DE TERCEIROA E MESMO UUE ENTENDAMOS UUE A ASSIST3NCIA
N<O I INTER>EN@<O DE TERCEIROSA E2ISTE UM DISPOSITI>O NO REFIMENTO
INTERNO DE ST: UUE >EDA A ASSIST3NCIA. Ta!"/! N<O CA=E A DESIST3NCIA
PORUUE NINFUIM ESTN DE:ENDENDO INTERESSE PR[PRIOA SENDO
LEFITIMADOSA E POR ISSO N<O PODEM A=RIR M<O AP[S A8UIZADA A A@<O.
A DECIS<O TEM NATUREZA P?=RIDA B8UDICIAL E LEFISLATI>A.. No controle
concentrado abstrato uanto a lei declarada inconstitucional a generalidade dessa decis%o igual a
do Congresso uando elabora a lei, s, ue aui como se o +'? atuasse como legislador negativo.
.or isso a nature*a -0brida, sendo )udicial e legislativa.
A DECIS<O DE MIRITO I IRRECORR?>ELA SAL>O EM=ARFOS DE DECLARA@<O.
N<O CA=E A@<O RESCIS[RIA.
A COMPET3NCIAA NO CONTROLE CONCENTRADOA I APENAS DO ST:.
( :&H6'6M6D(D& ('65( &+'` .I&56+'( NO (I'. <WR D( C?. O +'?, N( +;(
C;I6+.I;DcNC6( CON+'I;6; ;M( D6+'6NYZO &N'I& &++&+ :&H6'6M(DO+ A;& NZO
CON+'( N( CON+'6';6YZO. +egundo o +'? e"istem legitimados ativos ue s%o universais e
legitimados ativos ue s%o especiais. ( diferen$a entre eles B A;& O :&H6'6M(DO ('65O
&+.&C6(: .I&C6+( D&MON+'I(I ( CF(M(D( .&I'6NcNC6( '&M`'6C( A;& B ;M(
D&MON+'I(YZO DO N&4O D& C(;+(:6D(D& &N'I& ( NOIM( 6M.;HN(D( & O
6N'&I&++& A;& &:& I&.I&+&N'(.
'odas as autoridades da Uni%o s%o Universais e todas as autoridades Estaduais s%o legitimados ativos
Especiais. .ara guardar os legitimados, vamos fa*er o seguinte esuema:
&4&C;'65O M. :&H6+:('65O C;D6C6`I6O O;'IO+
.residente da
IepJblica
8universal9
.HI 8universal9 Mesa da C/mara
Mesa do +enado
8universal9
-----
N%o tem legitimado
porue n%o pode
declarar de of0cio a
inconstitucionalidad
e em controle
concentrado abstrato.
.artidos .ol0ticos,
desde ue ten-am
representantes no
Congresso
Nacional.
O(B 8Consel-o
?ederal da O(B9
B a Jnica entidade
de classe prevista
e"pressamente
com legitimidade
universal.
Hovernador de
&stado e do D?
8especial9.
----- Mesa da
(ssemblia
:egislativa dos
&stados.
No D? a mesa
da C/mara
:egislativa.
8legitimados
especiais9.
----- Confedera$%o
sindical 8/mbito
nacional9
&ntidade de classe
de /mbito
nacional.
8legitimados
especiais9.
O >ICE'PRESIDENTE O >ICE'FO>ERNADOR N<O POSSUEM LEFITIMIDADE PARA
PROPOR AS A@QESA MAS PODERN :AZER SE ESTI>ER NO E2ERC?CIO DO CARFOA
PORUUE NESSE CASO ELE PROPORN COMO TITULAR.
NOTE TAM=IM UUE A MESA DO CONFRESSO N<O TEM LEFITIMIDADE.
6magine agora ue o partido pol0tico a)u0*e uma (D6, e antes do +'? iniciar o )ulgamento, seu Jnico
representante mude de partido. (t %&&D o ST: adoava enendi!eno de 5#e -e o )arido
)erde--e o Hnico re)re-enane )erderia a le7ii!idadeA !a- (o6e e--e enendi!eno n,o / !ai-
adoado no ST:. A LEFITIMIDADE DO PARTIDO POL?TICO DE>E SER ANALISADA
NO MOMENTO DA PROPOSITURA DA A@<O.
O ST: ADMITE ASSOCIA@QES :ORMADAS POR PESSOAS 8UR?DICASA UUE S<O AS
ASSOCIA@QES DE ASSOCIA@QES. A ASSOCIA@<O PARA SER CONSIDERADA DE
bM=ITO NACIONAL TEM UUE ESTAR PRESENTE EM AO MENOS $/K DOS ESTADOS
DA :EDERA@<O =RASILEIRA.
( dJvida agora saber se esses legitimados t#m capacidade postulat,ria ou precisam de advogadoD
OS YNICOS UUE S[ PODEM PROPOR AS A@QES ATRA>IS DE AD>OFADOS S<O OS
PARTIDOS POL?TICOSA CON:EDERA@QES SINDICAIS E ENTIDADES DE CLASSE DE
bM=ITO NACIONAL.
COMO >AMOS SA=ER SE O ATO PODE OU N<O SER O=8ETO DE ADI OU ADCW
.ara isso temos ue analisar o ato sob tr#s aspectos, ue s%o:
6- ;AGJ"+PA ,K KF%+GK;
.ara analisarmos o ob)eto dessas a$7es, temos ue levar em considera$%o tr#s aspectos.
A C: UUANDO :ALA EM ADI OU ADC SE RE:ERE A LEI OU ATO NORMATI>O.
+egundo o +'?, tanto a lei 5#ano o ao nor!aivo eria! 5#e er a- caracer*-ica- da
7eneralidadeA da a"-raividade e de -er ao- nor!aivo- )ri!9rio- 8possuem seu
fundamento de validade diretamente na constitui$%o9. Ou se)a: a9 O ('O '6NF( A;& +&I
('O H&I(:S b9 O ('O '6NF( A;& +&I (B+'I('OS e c9 ( 56O:(YZO D&+'& ('O
a C? D&5&I6( +&I D6I&'(.Com isso, o +'? n%o admitia, por e"emplo, ue uma lei
or$ament!ria ue tivesse efeitos concretos n%o fosse ob)eto de (D6. E! %&&C o ST:A NA ADI
D&DE'D:A !odifico# -e# )o-iciona!enoA )a--ando a ad!iir a7ora a- lei- de efeio-
concreo-. (tualmente ao invs dele e"igir esses tr#s reuisitos, ele tem e"igido apenas a
terceira caracter0sticas, ue a de ser um ato normativo prim!rio. FOC&, N<O IMPORTA SE
I FERAL OU ESPEC?:ICOX SE O O=8ETO I A=STRATO OU CONCRETO. O
IMPORTANTE I UUE PA8A >IOLA@<O DIRETA c C:.
O=S' ATO DE E:EITOS CONCRETOS' UMA LEI DE E:EITOS CONCRETOS I
AUUELA UUE TEM NATUREZA DE ATO ADMINISTRATI>O. OU SE8AA
:ORMALMENTE I UMA LEI S[ UUE NO SEU CONTEYDO I ATO
ADMINISTRATI>O.
ART. $&%A I ^a_' NAS DUAS A@QESA A C: E2IFE UUE O O=8ETO UUESTIONADO
SE8A LEI OU ATO NORMATI>O
&m MWW> foram a)ui*adas seis (D6s uestionando uma M. ue estabelecia normas or$ament!rias, o
ue at ent%o, n%o eram ob)eto de (D6. Com base nessas seis (D6s o +'? passou admitir ue atos de
efeitos concretos fossem ob)eto de (D6. (s (D6s foram a T.WTT, T.WTE, T.WT=, T.WT>, T.WT@ e T.W[W.
Com isso, independente do ato geral ou espec0fico, abstrato ou concreto, o +'? tem admitido esses
atos normativos como ob)eto de (D6, e"igindo somente ue ele se)a um ato normativo prim!rio.
ATOS UUE ST: N<O ADMITE COMO O=8ETO NEM DE ADI- NEM DE ADC:
>";1 "<P<C>8*7"* #*AB+>8*7">#*13
O ato regulamentar n%o est! ligado diretamente a Constitui$%o, e"istindo entre ele e a C? um ato
intermedi!rio e por isso ele n%o pode ser ob)eto de (D6 ou (DC. &"emplo disso o Decreto
regulamentar ue um ato tipicamente regulamentar, porm, se o decreto estiver regulamentando a
C? ser! um ato normativo prim!rio e nesse caso poder! ser ob)eto de (D6 ou (DC.
C:
I REFULAMENTADA POR ATO NORMATIO PRIMNRIOBLEI.
ESTA PODE SER REFULAMENTADA POR UM
DECRETO Be-e n,o )oder9 -er o"6eo da ADI o# ADC. Poi-A a viola+,o ` C: -eria indirea.
D&CI&'O .OD& +&I OBC&'O D& (D6 O; (DCD
+& NZO &46+'& :&6 I&H;:(M&N'(D(NDO O (++;N'O D( C? & O .I&+6D&N'&
I&H;:(M&N'(I .OI D&CI&'O, &+'& &+'(I` :6H(DO D6I&'(M&N'& a C?. LOFOA
PODERN SER O=8ETO DE ADI OU ADC.
PORTARIA PODE SER O=8ETO DE ADI OU ADCW
C?
:&6
D&CI&'O


.OI'(I6(
;ma portaria, teoricamente, vem abai"o do Decreto, ve* ue ministro est! subordinado ao c-efe do
&"ecutivo, N<O PODENDO SERA EM PRINC?PIOA O=8ETO DE ADI E ADC.
Mas encontraremos no +'? algumas (D6s ue ten-am por ob)eto uma .ortaria, isso porue -! casos
em ue a portaria est! ligada diretamente a C?. .or n%o e"istir :ei nem Decreto tratando do assunto,
Ministro vai e edita .ortaria Ministerial. :OHO .OD&I` +&I OBC&'O D& (D6 O; (DC, .O6+,
OCOII&I( 56O:(YZO D6I&'( a C?.
C?
.OI'(I6(
Com isso, vamos ter ue analisar no caso espec0fico se o ato normativo prim!rio, ou se)a, se est!
ligado diretamente a constitui$%o. Caso ele se)a ato regulamentar, n%o poder! ser ob)eto dessas a$7es.
- quest2es 5interna corporis6;
+%o auelas uest7es ue devem ser resolvidas internamente, dentro do corpo de determinado .oder.
&"emplo s%o auelas uest7es pr,prias de regimento interno. &ssas uest7es, de uma maneira geral,
n%o podem ser submetidas a aprecia$%o do Cudici!rio, em ualuer tipo de a$%o.
6magine a cassa$%o de um Deputado ou +enador por falta de decoro. O +'? n%o pode )ulgar o mrito
dessa cassa$%o porue cabe a auele .oder decidir, sendo uma uest%o 1interna corporis3.
5e)a ue a norma constante de regimento interno, se for pr,pria de regimento interno, n%o poder! ser
ob)eto de (D6 ou (DC, mas se ela e"trapolar os limites do regimento interno, ou se)a, n%o tratar
propriamente de uest7es 1interna corporis3, poder! sim ser ob)eto.
.(I&6
7;#8>1 C;71"<"BC<;7><1 ;#<A<7C#<>13
O )rinc*)io da #nidade da con-i#i+,o afa-a a e-e de (ierar5#ia enre a- nor!a-
con-i#cionai-A e co! "a-e ne--e )rinc*)io o ST: n,o ad!ie 5#e a- nor!a- ori7in9ria- feia-
)elo con-i#ine n,o -e6a! o"6eo de ADI o# ADC.
(;'OI A;& 'I('( D( F6&I(IA;6( D(+ NOIM(+ CON+'6';C6ON(6+ B O (:&MZO
O''O B(CFO?.
&++( '&OI6( NZO B (DM6'6D( .&:O +'?.
.+C (C;6bO; (D6 A;&+'6ON(NDO (I'. <T 8(N(:?(B&'O9- (O .IO6B6I ( &:&6YZO
DO (N(:?(B&'O, .OI &+'(I ( C? 56O:(NDO .I6NCX.6O+ +;.&I6OI&+.
&:( ?O6 ?&6'( .&:O M&+MO .OD&I CON+'6';6N'& A;& CON+(HIO; O .I6NCX.6O
D( D6HN6D(D& D( .&++O( F;M(N(. COMO D6b&I A;& ( M&+M( .&++O( ?&b
NOIM(+ CON+'6';C6ON(6+ & 6NCON+'6';C6ON(6+D
O PRINC?PIO DA UNIDADE DA C: A:ASTA ESTA TESE DA PIERARUUIA DAS
NORMAS CONSTITUCIONAIS.. NORMAS CONSTITUCIONAIS INCONSTITUCIONAIS
N<O E2ISTEM.
+*<1 #*D;A>&>1 ;B CB4>*(<CCC<> "*75> 1<&; *E>B#<&;, *E*CBFG; "*75>
1<&; 1B1P*71> P*+; 1*7>&; ;B 8P #*D;A>&> ;B 5>D<&> P;# P#*4B&<C>&>3
&sses atos n%o podem ser uestionados porue COMO ELES N<O :AZEM MAIS PARTE DO
MUNDO 8UR?DICO, n%o amea$am a supremacia da Constitui$%o. &": leis temporais se )!
e"auriram sua efic!cia N<O PODEM SER O=8ETOS DE ADI OU ADC.
( ?6N(:6D(D& D( (D6 NZO B .IO'&H&I D6I&6'O+ +;BC&'65O+ M(+ +OM&N'& (
+;.I&M(C6( D( C?.
M&D6D( .IO56+dI6(, +& NZO ?OI (N(:6b(D( D&N'IO D& D&'&IM6N(DO .&IXODO
8EW D6(+9 .IOIIOH(D( .OI M(6+ EW D6(+ O CONHI&++O N(D( ?(:O;, B
'(C6'(M&N'& I&C&6'(D( .&:O CONHI&++O. NZO .IOD;b M(6+ &?&6'O. LOFOA SE
O ATO N<O PRODUZ MAIS E:EITOS N<O PODE SER O=8ETO DE ADI OU ADC.
66- L#(#GAVOK G+(?K"AL;
(A;6 D6b&MO+ A;& .(I( A;& ;M ('O +&C( OBC&'O de (D6 ou (DC '&M A;& '&I
+;IH6DO D&.O6+ D( NOIM( CON+'6';C6ON(: 6N5OC(D(. O .(IeM&'IO B ( C?.
N,s podemos ter, por e"emplo, uma lei de <@@W ue este)a sendo uestionada n%o em face de um
dispositivo origin!rio da C?L>>, mas sim de um dispositivo ue foi alterado por emenda, como por
e"emplo, uma emenda ue foi aprovada em MWWW. Note ue esse par/metro posterior ao advento da
lei, e com isso a lei ue nasceu constitucional, com a mudan$a de par/metro passou a ser
incompat0vel e com isso ela passa a ser n%o recepcionada. .erceba ue o par/metro tem sempre ue
ser anterior ao ob)eto, porue sen%o, n%o ser! caso de inconstitucionalidade, mas sim de n%o recep$%o.
Com isso notamos ue O O=8ETO TEM SEMPRE UUE SER POSTERIOR AO PARbMETRO.
O MARCO A SER O=SER>ADO I J/$&/EEA ONDE NENPUM ATO ANTERIOR A ESSA
DATA PODERN SER O=8ETO DE ADI OU ADC. 5amos ter ue analisar se o par/metro foi feito
antes de [L<WL>> ou foi modificado por emenda.
>ALE LEM=RAR UUE O PARbMETRO I A NORMA CONSTITUCIONAL E O O=8ETO
I O ATO IMPUFNADO.
Note ue a (DC n%o origin!ria na C?, porue foi feita atravs da &C RL@R, ue foi promulgada em
<=LWRL@R. &m ra*%o do princ0pio da n%o retroatividade poderia se di*er ue apenas atos posteriores a
essa data poderiam ser ob)eto de uma (DC 8essa tese sustentada por alguns autores9. No entanto,
esse entendimento n%o o do +'?, porue ele )! admitiu ue a :C =WL@< fosse ob)eto de (DC.
III' +<8<">FG; *1P>C<>+3
NO CASO DA ADCA A C: DIZ UUE S[ PODE SER O=8ETO DELA LEI OU ATO
NORMATI>O APENAS DA ES:ERA :EDERAL.Ar. $&%A ^a_ C:X
8N NO TOCANTE A ADIA PODE SER O=8ETO LEI OU ATO NORMATI>O TANTO DA
ES:ERA :EDERALA UUANTO DA ES:ERA ESTADUAL.Ar. $&%A ^a_
LEI MUNICIPAL N<O PODE SER O=8ETO NEM DE ADC NEM DE ADI
De fato o ob)eto das duas a$7es deveria ser o mesmo por serem a$7es de car!ter dJplice, mas uando
a (DC foi criada os seus legitimados eram mais restritos, e com a &CLT[ ela passou a ter os mesmos
legitimados da (D6. Na .&C da &CLT[ -avia a proposta ue o ob)eto da (DC fosse o mesmo da (D6,
mas essa parte da .&C M@LMWWW sofreu uma altera$%o do +enado e n%o foi aprovada com a &CLT[,
voltando para a C/mara. 5e)a ue ela est! em tramita$%o desde MWWW, podendo ser aprovada a
ualuer momento.
LEI DO D: PODE SER O=8ETO DE ADCW
N<O
LEI DO D: PODE SER O=8ETO DE ADIW
LEI DO D:A TRATA DE MATIRIA DA COMPET3NCIA DOS ESTADOS E DOS
MUNIC?PIOS. LOFOA SE TI>ER CONTEYDO DE LEI ESTADUALA PODERN SE O=8ETO
DE ADI. SYMULA TD% DO ST:. SE O CONTEYDO :OR DE LEI MUNICIPAL N<O
PODERN SER O=8ETO DE ADI.
SH!#la TD% do ST:
JGo cabe A+? de lei do +# derivada da sua compet0ncia legislativa municipal.K
5amos imaginar ue o D? fa$a uma lei ue possua as duas compet#ncias 8estadual e municipal9. 6sso
ocorreu em uma lei ue concedia isen$7es de 6CM+ 8estadual9 e 6++ 8municipal9 para empresas ue
patrocinassem atividades esportivas. O governador, ue era na poca Cristovam Buarue, a)ui*ou
uma (D6, e o +'? disse ue em rela$%o aos impostos de compet#ncia estadual ele poderia analisar,
mas no tocante aos impostos municipais ele n%o poderia analisar. ( parte da norma ue cuidava de
compet#ncia municipal poderia ser uestionada em face da lei org/nica do D? 8D? n%o possui
constitui$%o9 a ser )ulgada no 'CD?', ue o controle concentrado estadual.
P#;CB#>&;#$A*#>+ &> #*PH?+<C>:
+ua atribui$%o est! no art. <WR, \ <U da C?.
Art. 103. $odem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declarat;ria de constitucionalidade-
12edao dada pela Emenda Constitucional n3 =@, de 466=7
1 - O $rocurador-:eral da 2ep&blica dever" ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em
todos os processos de compet0ncia do 8upremo 9ribunal #ederal.
O .HI atua em todas as a$7es de controle concentrado abstrato 8(D6, (DO, (DC e (D.?9. Nesses
casos, ele ouvido para atuar na fun$%o de ^c#-o- con-i#ioni-3, ou se)a, como
fiscal da supremacia da constitui$%o. 5ai analisar se C? foi violada ou n%o
O PFR PARTICIPA DE TODAS AS A@QES E PROCESSOSBDE
COMPET3NCIA DO ST:. DE CONTROLE CONCENTRADO
A=STRATO D
+6M, D& 'ODO+ O+ .IOC&++O+ D( COM.&'cNC6( DO +'?, D(NDO O +&; .(I&C&I.
\<U DO (I'. <WR- PORUUE DISTIN@<O DE A@QES E PROCESSOSW
O ST: :AZ DI:ERENCIA@<O ENTRE A@QES DE CONTROLE
CONCENTRADO A=STRATO BADIA ADCA ADP: E ADO. A C:
CPAMOU DE A@QES DE INCONSTITUCIONALIDADE. AUUI
O=RIFATORIAMENTE TEM UUE SER OU>IDO E EMITIR
PARECER. & DEMAIS A@QES BCONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE. N<O RECISA PARTICIPAR DE TODAS
ELAS. ELE PRECISA TER APENAS A CI3NCIA DA ^TESE_
DISCUTIDA.
>&D;A>&;$A*#>+ &> B7<G;:
+ua atribui$%o est! no art. <WR, \ RU da C?.
3 - Luando o 8upremo 9ribunal #ederal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato
normativo, citar", previamente, o Advogado-:eral da *nio, que de%ender" o ato ou te,to impugnado.
ANALISAR A INSCONSTITUCIONALIDADE..... DE>ERN CITAR O AFU.
SE :OR PARA APRECIAR A CONSTITUCIONALIDADE N<O PRECISARN CITAR O
AFUX
NUMA ADI O LEFITIMADO ATI>O ESTN UUESTIONANDO E DE:ENDENDO A
INCONSTITUCIONALIDADE PEDINDO PARA O SUPREMO DECLARAR A
INCONSTITUCIONALIDADE. O AFU EM P[LO CONTRNRIO TRARN ARFUMENTOS
DE CONSTITUCIONALIDADE.
NUMA ADC N<O >AI TRAZER ARFUMENTOS DE UUE A LEI I
INCONSTITUCIONAL E SIM DIZENDO UUE A LEI I COMPAT?>EL COM A C:. N<O
PN NECESSIDADE DO AFU TRAZER ESSES ARFUMENTOS. ELE >AI SE
MANI:ESTAR NESSAS A@QES. ELE N<O SERN CITADO PARA PROTEFER ATO
IMPUFNADO PODERN COMPLEMENTAR OS ARFUMENTOS TRAZIDOS PELA
PARTE.
ESSA MANI:ESTA@<O >AI OCORRER NA: ADCA ADO BUUANDO OMISS<O :OR
TOTAL. E NA ADP:.
SERN INTIMADO PARA SE MANI:ESTAR.
\ K] O UUE SIFNI:ICA ^EM TESE_ d A DE:ESA PELO AFU S[ I O=RIFAT[RIA NO
CONTROLE CONCENTRADO A=STRATOB ADI.
DE:ENDERN O ATO IMPUFANADO. O PROCURADOR FERAL DA REPY=LICA
ATUARN COMO :ISCAL DA C:. O AFU ATUA NO PAPEL DE DE:ENSOR LEFIS. >AI
DE:ENDER A CONSTITUCIONALIDADE DO ATO IMPUFNADO.
>AI SER UM CURADOR DO PRINC?PIO DA PRESUN@<O DE
CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS. >AI :AZER A DE:ESA DO ATO UUESTIONADO.
SENDO AFUA I O=RIFADO A DE:ENDER
CONSTITUCIONALIDADE DA LEI ESTADUALW
ESTARN ATUANDO N<O COMO CPE:E DA AFU.
DESEMPENPA PAPEL DE DE:ENSOR LEFIS. LOFOA
DE>ERN DE:ENDER INDEPENDENTEMENTE DE SER LEI
:EDERAL OU LEI ESTADUAL. SERN O=RIFADO A
DE:ENDER.
ESTARN O=RIFADO A DE:ENDER EM TODO E
UUALUUER CASOW
PARA O ST: EM DUAS SITUA@QES N<O ESTARN O=RIFADO A
DE:ENDER:
a. UUANDO A TESE 8UR?DICA 8N TI>ER SIDO CONSIDERADA
INCONSTITUCIONAL PELO ST:. ST: TEM DECIS<O DIZENDO
UUE N<O PODE LEFISLADOR ORDINNRIO AMPLIAR ESSE ROL
DE COMPET3NCIA. SE ESTA TESE 8UR?DICA 8N :OI ANALISADAA
UUANDO :OR NO>AMENTE LE>ANTADAA ELE N<O PRECISA
DE:ENDERA PODERN SE =ASEAR EM DECIS<O DO ST:.
". UUANDO A LEI CONTRARIAR INTERESSE DA UNI<O. N<O I
O=RIFADO A DE:ENDER AUUELA TESE. SE LEI ESTADUAL
>IOLAR LEI :EDERAL ELE PODERN N<O DE:END3'LA
( participa$%o do (H; s, ocorre nos casos de controle concentrado abstrato, e por isso a constitui$%o
utili*a a e"press%o 1em tese3. ( constitui$%o tambm di* ue o (H; 1defender!3 e n%o 1poder!
defender3.
5e)a ue o (H; s, obrigado a defender o ato impugnado da (D6. Nas demais a$7es ele n%o est!
obrigado porue, por e"emplo, a (DC declarat,ria de constitucionalidade e se o su)eito ue a
prop7e pede ue a lei se)a declarada constitucional n%o e"iste ato ou te"to sendo impugnado, mas pelo
contr!rio, est! sendo defendida sua constitucionalidade, e por isso na (DC n%o obrigat,ria a cita$%o
do (H;. 5e)a ue mesmo a (DC sendo uma (D6 com sinal trocado n%o -! obrigatoriedade da
participa$%o do (H; porue nesse caso uem propKs a a$%o )! est! levando ao +'? os argumentos
sobre a constitucionalidade da lei, n%o -avendo necessidade da defesa do (H;.
No tocante a (DO, SE E2ISTE UMA OMISS<O INCONSTITUCIONALA O
UUE E2ISTE I UMA AUS3NCIA DE ATO E N<O UM ATO A SER
IMPUFNADO. PORIMA SE :OR UMA ADO PARCIALA ELE DE>ERN
SER CITADO. ISSO PORUUE A OMISS<O PARCIAL SE CON:UNDE
COM A INCONSTITUCIONALIDADE POR A@<O.
C! na (D.? ELE N<O I CITADO PORUUE SEFUNDO A LEI UUE
REFULAMENTA A MATIRIA A PR[PRIA AUTORIDADE
UUE PRATICOU O ATO I UUE DE>ERN DE:END3'LO 8art. [U, \
MU da :ei @.>>ML@@9.
5e)a ue nessas a$7es ele poder! ser ouvido, mas n%o citado para defender o ato impugnado, porue
isso s, ocorrer! na (D6.
O (H; desempen-a a fun$%o de 1defensor legis3, ue uma espcie de curador da
constitucionalidade das normas infraconstitucionais. Note ue nesse caso ele n%o desempen-a sua
fun$%o geral ue a de c-efe da advocacia-geral da ;ni%o, prevista no art. <R< da C?. Auando ele
atua como 1defensor legis3 ele desempen-a sua fun$%o especial atribu0da a ele constitucionalmente.
O c-efe da advocacia-geral da ;ni%o tem status de Ministro de &stado. 6magine ue o presidente da
IepJblica pe$a ao (H; para a)ui*ar uma (D6 uestionando determinada lei. Nesse caso, o (H; ser!
obrigado a defender a lei, porue uando ele for defender n%o estar! atuando como c-efe da
advocacia-geral da ;ni%o, mas sim e"ercendo sua fun$%o especial de 1defensor legis3.
+endo o (H; o c-efe da advocacia-geral da ;ni%o, ele obrigado a defender somente lei federal, ou
tambm obrigado a defender lei ou ato normativo estadualD 5e)a ue a fun$%o de 1defensor legis3
espec0fica, e nesses casos n%o importa se a lei federal ou estadual, tendo ele ue defender o ato
impugnado.
O +'? admite ue em uma Jnica situa$%o o (H; n%o defenda o ato impugnado ue uando a tese
)ur0dica discutida )! tiver sido considerada inconstitucional pelo +'?. Note ue n%o ue o +'? )!
ten-a ue ter declarado auela lei inconstitucional, mas sim ue auela tese )ur0dica discutida na lei )!
-ouver sido considerada inconstitucional pelo +'?. &"emplo a uest%o da prerrogativa de foro para
determinadas autoridades depois ue elas dei"am o cargo. 6sso )! foi decidido pelo +'? como
inconstitucional, e nesse caso, numa segunda situa$%o, n%o estaria o (H; obrigado a defender a
constitucionalidade de lei ue cuide dessa matria.
I>8<CB1 CB#<>*J:
B o amigo da corte, o amigo do tribunal, no sentido de ser algum ue contribuir! para a decis%o
dauele ,rg%o )urisdicional, au"iliando-o em sua decis%o.
Note ue essa figura e"istia desde a dcada de =W, prevista no art. R< da :ei E.R>[L=E 8C5M9 e na :ei
>.>>TL@T 8C(D&9. No entanto, apesar disso, essa figura s, ficou con-ecida ap,s a :ei @.>E>L@@ 8(D6
e (DC9 no art. =U, \ MU, ue regula a participa$%o do 1amicus curiae3 na (D6.
( :ei @.>E>L@@ no seu art. M> acrescentou o \ RU ao art. T>M do C.C, estendendo a figura do 1amicus
curiae3 para o controle difuso de constitucionalidade.
No controle concentrado abstrato n%o e"iste autor e ru, onde o ue temos s%o legitimados, sem
contradit,rio e ampla defesa e por isso muitas ve*es o tribunal n%o tem elementos necess!rios para
c-egar a uma convic$%o como deveria. Com isso o 1amicus curiae3 fornece ao tribunal elementos
para ue ele c-egue a sua decis%o. (ssim, a participa$%o do 1amicus curiae3 plurali*a o debate
constitucional, tornando-o mais democr!tico e conferindo maior legitimidade social a decis%o do +'?.
5e)a ue << ministros escol-idos pelo presidente da IepJblica podem declarar uma lei
inconstitucional ue foi feita por [<R deputados e >< senadores. .or isso se discute a legitimidade
democr!tica da )urisdi$%o constitucional e o 1amicus curiae3 fornece um argumento a mais para a
legitimidade porue a sociedade participa da discuss%o.
( figura do 1amicus curiae3 associado a teoria de .eter F_berle.
( :ei @.>E>L@@ estabelece dois reuisitos, ue s%o analisados pelo relator em despac-o irrecorr0vel,
para ue o 1amicus curiae3 se)a admitido. Os dois reuisitos s%o um de nature*a ob)etiva e outro de
nature*a sub)etiva. O reuisito ob)etivo a relev/ncia da matria, )! o reuisito sub)etivo a
representatividade dos postulantes.
&le pode se oferecer para participar ou ser convidado. No +'? a )urisprud#ncia de alguns dos
relatores tem e"igido um terceiro reuisito ue a demonstra$%o de pertin#ncia tem!tica. Outros
relatores 8Coauim Barbosa9 n%o v#m admitindo a participa$%o de pessoas f0sicas, mas somente ,rg%os
ou entidades, por causa do art. =U, \ MU falar em 1admitir manifesta$%o de outros ,rg%os ou entidades3.
Auest%o importante saber a nature*a do 1amicus curiae3. N%o -! entendimento pac0fico na doutrina,
e e"istem tr#s posicionamentos, ue s%o:
- interveno de terceiro;
Marco (urlio, Celso de Melo, Felen Hrecie, Coauim Barbosa e outros.
- assistncia quali*icada;
&sse o entendimento de &dgard +ilveira Bueno.
- auxiliar do %u>o;
&le apenas au"ilia o 'ribunal, n%o sendo interventor porue ele n%o tem interesse na causa. &sse o
entendimento de Didier.
Hilmar Mendes n%o se posiciona, mas )! disse v!rias ve*es ue n%o interven$%o de terceiros.
&nt%o, se entendermos ue ele au"iliar do )u0*o n%o -! porue e"igir a pertin#ncia tem!tica, mas se
entendermos ue ele interven$%o de terceiros, coerente a e"ig#ncia da pertin#ncia tem!tica.
Auest%o interessante saber se o 1amicus curiae3 pode fa*er sustenta$%o oral ou s, pode se
manifestar por memoriais. (pesar disso n%o est! previsto em lei, o +'? tem admitido a sustenta$%o
oral.
(pesar de n%o -aver previs%o legal, poderia essa figura atuar na (DC e na (D.?D +egundo a
)urisprud#ncia do +'?, mesmo sem previs%o legal, por analogia, admite-se a participa$%o do 1amicus
curiae3 tanto na (DC uanto na (D.?.
( respeito do pra*o, alguns ministros entendem ue ele n%o fundamental para a participa$%o do
1amicus curiae3.
MEDIDA CAUTELAR NA ADI E NA ADC
NA ADC:
I A@<O DECLARAT[RIA DE CONSTITUCIONALIDADE UUE A8UIZA PEDINDO AO
ST: PARA DECLARAR UUE A LEI I CONSTITUCIONAL.
LEIA TEM PRESUN@<O DE
CONSTITUCIONALIDADEA LOFOA CA=E MEDIDA
CAUTELARW
SIMA ESSA MEDIDA CAUTELAR N<O PARA DIZER UUE A LEI I
CONSTITUCIONAL. SEU E:EITO I DE SUSPENDER O
8ULFAMENTO DOS PROCESSOS NOS UUAIS A LEI ESTE8A
SENDO UUESTIONADA. COMO 8N E2ISTE PRESUN@<O DE
CONSTITUCIONALIDADEA E2ISTE UM REUUISITO DE
ADMISSI=ILIDADE DA ADC PRE>ISTO NA LEI CETE/CCA ART. $DA III
I A E2IST3NCIA DE CONTRO>IRSIA 8UDICIAL RELE>ANTE. SE
N<O E2ISTEM NO bM=ITO 8UDICIAL DECISQES DIZENDO UUE
I CONSTITUCIONAL E OUTRAS INCONSTITUCIONAIS.
&": :&6 M(I6( D( .&NF(- .IO'&H& M;:F&I & NZO .IO'&H& FOM&M. NZO '&M
6NCON+'6';C6ON(:6D(D&. :&6 .IO'&H& O M(6+ ?I(CO.
UUANDO CONSEFUE MEDIDA CAUTELARA PARALISA TODOS OS
PROCESSOS PARA E>ITAR DECISQES DI>ERFENTES ENTRE
8U?ZES.
PROCESSOS :ICAM SUSPENSOS PELO PER?ODO MN2IMO DE $E&
DIAS.
ART. %$A LEI CETE/CC' MAIORIA A=SOLUTABT MINISTRO.
PRO>A>ELMENTE NA DECIS<O DE MIRITO SERN CON:IRMAR
A MEDIDA CAUTELAR.
MEDIDA CAUTELAR SE TORNA O=RIFAT[RIA A PARTIR DA
PU=LICA@<O DA ATA DA SESS<O DE 8ULFAMENTO NO DOU E
NO DINRIO DA 8USTI@A DA UNI<O BD8U.
NA ADI
E:EITO ERFA OMNES E >INCULANTE.
ERFA OMNES TANTO PARTICULARES E PODERES PY=LICOS E
>INCULANTES BS[ PODERES PY=LICOS: PODER 8UDICINRIO
E2CE@<O. ST: POR N<O SE >INCULAR A SUA PR[PRIA
DECIS<OA ADMINISTRA@<O PY=LICA E LEFISLATI>O N<O
:ICAM >INCULADOS POR SER SUA :UN@<O T?PICA A DE
LEFISLAR.
EM REFRA A CONCESS<O DE MEDIDA CAUTELAR NA ADIA N<O
ESTN DECLARANDO UUE A LEI I INCONSTITUCIONAL ESTN
SUSPENDENDO A APLICA@<O DA LEI ATI A DECIS<O DE
MIRITOA LOFOA DAL? PARA :RENTE. DA? ^E2 NUNC_' DE
AFORA EM DIANTE.
UUANDO PN A SUSPENS<O DA LEI OCORRE O E:EITO
REPRESTINAT[RIO TNCITO ART. $$A \\ $] e %] LEI CETE/CC.
NADA IMPEDE E:ICNCIA RETROATI>A SE O ST: ENTENDERA
TERN UUE DIZER E2PRESSAMENTE.
ESSA SUSPENS<O DO 8ULFAMENTO DOS PROCESSOS UUE
OCORRE NA ADCA APESAR DE N<O PA>ER NA LEI PRE>IS<O
ESPEC?:ICAA O ST: TEM ENTENDIDO TAM=IM OCORRER NA
ADI.
SE O ST: INDE:ERE CONCESS<O DE MEDIDA
CAUTELARA PRODUZ ALFUM E:EITOW
N<O. A N<O CONCESS<O DE MEDIDA CAUTELAR N<O PRODUZ
E:EITO >INCULANTE. I COMO SE N<O E2ISTEISSE AUUELA
A@<O NO ST:.
DECIS<O DE MIRITO NA ADI E ADC
O=RIFATORIEDADE SE DN TAM=IM A PARTIR DA PU=LICA@<O
DA ATA DA SESS<O DE 8ULFAMENTO NO DOU/D8U
TANTO NA ADI UUANTO NA ADC E:EITOS SER<O OS MESMOS:
a. ERFA OMNES' DISPOSITI>O DA DECIS<O. >ALERN PARA
TODOS BPARTICULARES E PODERES PY=LICOS.. >INCULANTE'
PODER 8UDICINRIO BST: N<O. ADMINISTRA@<O PY=LICAA
BPODER LEFISLATI>O N<O.X
". E:EITO TEMPORAL' E2 TUNC I REFRA. TEM >?CIO DE
ORIFEM.
NADA IMPEDE UUE %/K DOS SEUS MEM=ROS O ST: :A@A
MODULA@<O TEMPORAL DOS E:EITOS DA DECIS<O. RAZQES
DE SEFURAN@A 8UR?DICAA OU E2CEPCIONAL INTERESSE
SOCIAL PODERN OCORRER A MODULA@<O TEMPORAL BLEI
CETE/CCA ART. %S.
*feito da medida cautelar e da deciso de mrito:
(D6 (DC
Medida Cautelar: Como n%o e"istem partes formais, o efeito nunca
poder! ser 1inter partes3, mas sempre 1erga omnes3
8atinge os particulares e o poder pJblico9. 'ambm
tem efeito vinculante 8s, atinge os poderes pJblicos
(dministra$%o .Jblica e o Cudici!rio, salvo o
+'?9.
&m regra ela tem efeito 1e" nunc3, afinal ela uma
decis%o prec!ria. Mas cabe aui a modula$%o
temporal dos efeitos, podendo ele ser 1e" tunc3.
Caso o +'? conceda uma medida cautelar com
efeito 1e" nunc3 acontece o fenKmeno do efeito
repristinat,rio t!cito, ou se)a, a lei anterior ue
-avia sido revogada volta a vigorar.
&m regra a concess%o da liminar cabe ao plen!rio
do +'? 8<< ministros9, mas o relator s, pode
conceder a medida cautelar nos casos de frias ou
recesso. .or isso ue uando o +'? concede a
cautelar dificilmente ele no mrito decide de forma
diferente.
( medida cautelar tem o efeito de suspender o
)ulgamento dos processos nos uais a norma este)a
sendo discutida.
( n%o concess%o da medida cautelar n%o produ*
ualuer efeito. 6sso porue alguns entendem ue se
o +'? n%o concedeu a cautelar em (D6 porue a
lei constitucional, mas o +'? di* ue a n%o
concess%o da (D6 n%o gera esse efeito, podendo os
)u0*es e tribunais continuar a decidir como bem
entendem.
(s leis )! possuem uma presun$%o de
constitucionalidade. (ssim sendo, caberia
concess%o de medida cautelar em (DC
para di*er ue ela constitucionalD +im,
cabe a concess%o da medida cautelar
porue ela ter! uma finalidade espec0fica,
porue como a presun$%o de
constitucionalidade relativa, o presidente
da IepJblica e os )u0*es podem afastar a
aplica$%o dessa lei por entender ue ela
inconstitucional. Como o Cudici!rio e o
c-efe do e"ecutivo podem negar
cumprimento a essa lei, uando a (DC tem
uma medida cautelar concedida, e como
esse efeito 1erga omnes3 e 1vinculante3, a
partir do momento da concess%o da medida
cautelar, os demais ,rg%os do Cudici!rio e o
c-efe do &"ecutivo n%o podem dei"ar de
aplicar auela lei.
( medida cautelar tambm tem o efeito de
ue sendo concedida, suspende o
)ulgamento dos processos nos uais auele
ato este)a sendo impugnado. O pra*o
m!"imo de suspens%o desses processos
de <>W dias, mas o +'? tem prorrogado
esse pra*o.
( decis%o come$a a ser obrigat,ria a partir
da publica$%o no DC;.
( concess%o da cautelar come$a a surtir efeitos a
partir da data da publica$%o da ata da sess%o de
)ulgamento no DC;.
Decis%o de
mrito:
&la tem efeito 1erga omnes3 8atinge particulares e
poderes pJblicos9 e efeito vinculante 8atinge os
demais ,rg%os do Cudici!rio, menos o +'? e a
(dministra$%o .Jblica9. O efeito 1erga omnes3 s,
atinge o dispositivo da decis%o, mas o vinculante
atinge o dispositivo e a fundamenta$%o 8s, a 1ratio
decidendi3 e n%o as uest7es 1obter dicta39, ue a
c-amada transcend#ncia dos motivos
determinantes.
O efeito temporal, ue na cautelar a regra 1e"
nunc3, na (D6 ou na (DC o efeito em regra 1e"
tunc3, porue a lei inconstitucional segundo o +'?
um ato nulo, e por isso a decis%o retroage. 5e)a
ue se o +'? uiser, poder! fa*er a modula$%o
temporal, conferindo efeito 1e" nunc3 ou 1pro
futuro3. O u,rum para a modula$%o de MLR dos
ministros 8>9.
( decis%o se torna obrigat,ria a partir da data de
sua publica$%o da ata da sess%o de )ulgamento no
DC;.
O mesmo da (D6
". >&P(3
I A ARFUI@<O DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO :UNDAMENTAL.
E--a a+,o foi )revi-a )ela C: no ar. $&%A \ $]A falando -o!ene 5#e ela -er9
)roce--ada e 6#l7ada )elo ST:A na for!a da lei. En,o o Hnico )ono ao 5#al a
C: -e referi# foi a co!)e4ncia e odo o re-ane foi re7#lado )ela leiA 5#e / a
Lei C.EE%/CC.
A ADI / #!a a+,o direa de incon-i#cionalidadeA -R ca"endo 5#ando ocorrer viola+,o
direa da con-i#i+,o )or ao )o-erior a con-i#i+,o. No ca-o da ADP: ela / #!a
ar7#i+,o de de-c#!)ri!enoA o# -e6aA a5#i nR- e!o- #! o"6eo !ai- a!)loA afinal oda
incon-i#cionalidade / #! de-c#!)ri!eno da Con-i#i+,o. Co! i--o noa!o- 5#e o
de-c#!)ri!eno a"ran7e a incon-i#cionalidade Bnor!a- )o-eriore- da C:. e a!"/!
o- ca-o- de n,o rece)+,o Bca-o de nor!a- aneriore- a C:..
O descumprimento de preceito fundamental. .erceba ent%o ue n%o ser! ualuer norma ue
servir! como par/metro para a (D.?, tendo ela um par/metro mais restrito, e por isso s, para
casos de viola$%o de preceito fundamental. .receito sinKnimo de modo de agir, de norma
)ur0dica, e uando di*emos preceito fundamental, como a norma g#nero do ual s%o espcies
princ0pios e regras, o preceito fundamental pode ser um princ0pio fundamental ou uma regra
fundamental.
.receito fundamental auele ue confere identidade e imprescind0vel ao regime adotado
pela constitui$%o. Na ADP: nH!ero $A Nere da Silveira di--e 5#e ca"e
a)ena- ao ST:A en5#ano 7#ardi,o da con-i#i+,oA definir 5#ai- -,o
o- )receio- f#nda!enai-.
Ma- nR- )ode!o- a)onar al7#n- )receio- 5#e -,o
f#nda!enai-A e -,o ele-:
princ-pios fundamentais3 B*#lo I.
:#nda!eno- da Re)H"lica :ederaiva do =ra-ilA -e)ara+,o do- Podere-A o"6eivo-
f#nda!enai- do E-ado "ra-ileiro e o- )rinc*)io- 5#e re7e! o =ra-il na- rela+1e-
inernacionai-Bar-. $] ao D]..
direitos e garantias fundamentais3 B*#lo II.
A !aior )are dele- -er9 )receio f#nda!enalA !a- al7#n- -,o a)ena-
for!al!ene f#nda!enai-A e )or i--o ne! odo- -er,o con-iderado- co!o
)receio- f#nda!enai-.Bar- J] ao $S.
>ale le!"rar 5#e o- direio- e 7arania- f#nda!enai- e-,o e-)al(ado-
)or oda a con-i#i+,oA co!o )or e0e!)loA )rinc*)io da anerioridade do
direio ri"#9rioA !aioridade )enal ao- $E ano-A ec.
princ-pios constitucionais sens-eis3 Bar. KDA >IIA da C:.
S,o )rinc*)io- 5#e -e n,o fore! o"-ervado- )elo- E-ado- )oder9 7erar #!a
inerven+,o federal.
clusulas ptreas3
(ui abrange v!rias normas ligadas a ?edera$%o, )! ue a forma federativa de &stado cl!usula
ptrea.
REUUISITO DE ADMISSI=ILIDADE
(rt. TU da lei @>>ML@@ preceitua:
\ <U f...g 7o ser admitida arguio de descumprimento de preceito fundamental )uando houer
)ual)uer outro meio efica/ de sanas a lesiidade3.
( (D.? s, ser! cab0vel se n%o e"istir outreo meio efica* para sanar a lesividade. O +'? entende ue
meio para ser efica*, tem ue ter mesma amplitude, imediatividade e efetividade da (D.?. :ogo, n%o
pode ser ob)eto de (D.? a sJmula vinculante, pois, possui um procedimento espec0fico com a
mesma amplitude da (D.?
( (D.? tem uma caracter0stica ue a distingue da (D6 e da (DC. A ADP: / #!a a+,o
de car9er -#"-idi9rioA 5#e e-9 )revi-o no ar. D]A \ $] da
Lei C.EE%/CC. (lguns autores di*em ue esse reuisito da subsidiariedade inconstitucional
porue n%o foi previsto pela Constitui$%o, mas o +'? em suas decis7es vem e"igindo esse reuisito.
Com isso notamos ue -R -er9 ca"*vel a ADP: -e n,o (o#ver o#ro
!eio eficaO )ara -anar a le-ividade. Perce"a 5#e o ST: n,o
e0i7e 5#e e--e !eio de -anar en(a 5#e -er do conrole
concenrado a"-raoA enendendo 5#e o !eio eficaO )ara
afa-ar a ADP: e! 5#e er a !e-!a a!)li#deA efeividade
e i!ediaicidade. 5e)a ue esses reuisitos s%o, em geral, encontrados em a$%o de controle
concentrado abstrato, mas o +'? n%o fa* essa e"ig#ncia e"pressamente.
CARACTER?STICAS PECULIARES DA ADP:
$. O=8ETO
$.$' ARFUI@<O )revi-a no \ $] do ar. $&% da C: -er9 )ro)o-a )erane o ST:
$.%' Ter9 )or o"6eo' eviar o# re)arar le-,o a )receio f#nda!enalA re-#lane de ao
do Poder PH"lico
$.K' NATUREZA' 5#al5#er leiA ao nor!aivo o# 5#al5#er ao
do )oder )H"lico )oder9 -er o"6eo de ADP:. E0. Deci-,o
de #! 6#iO n,o )ode -er o"6eo de ADC o# ADIA !a-A )ode -er de ADP: )or -er ao
do Poder )H"lico. N,o )ode ao de )aric#lar. Daniel -ar!enoA enende 5#e -e e--e
ao for e5#i)ar9vel ao de )oder PH"lico )oder9.
$.D' ASPECTO TEMPORAL ' ADI e ADC e! 5#e -er )o-erior. A5#i o ao )ode-er
)o-erior o# anerior ` C: o# ` )ar,!ero.
$.J' ASPECTO ESPACIAL ' o ao )ode -er :ederalA E-ad#al o# a/ M#nici)al.
MACETE PARA CONCURSO:
ADC' :EDERAL
ADI' :EDERAL E ESTADUAL
ADP:' :EDERALA ESTADUAL E MUNICIPAL
%. PIP[TESES DE CA=IMENTO DA ADP:
I' >&P( aut:noma:
&la pode ser preventiva 8evitar les%o a preceito
fundamental9 ou repressiva 8reparar les%o
a preceito fundamental9.
( (D.? autKnoma preventiva ou repressiva pode surgir da mesma forma ue uma (D6 ou uma (DC
ue s%o propostas a partir de um uestionamento em tese de uma inconstitucionalidade L
constitucionalidade 8controle abstrato9. ( (D.? autKnoma I ASSIM CPAMADAA POR
N<O DEPENDER DE NENPUMA CONDI@<O ESPEC?:ICA PARA
SER PROPOSTA.+urge a partir de uma viola$%o em tese de determinado preceito
fundamental, e por isso ela autKnoma como uma (D6 ou uma (DC. ( (D.? autKnoma est!
prevista no 1caput3 do art. <U da :ei @.>>ML@@.
Art. 1
o
A argBio prevista no I D
o
do art. D64 da Constituio #ederal ser" proposta perante o 8upremo
9ribunal #ederal, e ter" por obAeto evitar ou reparar leso a preceito %undamental, resultante de ato do $oder $&blico.
Note ue a norma para ser ob)eto de (D6 ou (DC tem ue ser lei ou ato normativo. (ui na (D.? o
ob)eto mais amplo, )odendo -er 5#al5#er ao do Poder PH"lico. Noe 5#e e--e ao do Poder
PH"lico )ode -er )o-erior o# anerior a C:. O ato anterior a C? pode ser ob)eto de (D.? porue
aui n%o caso de inconstitucionalidade 8ue seria caso de n%o recep$%o9, mas sim de
descumprimento.
&sse ato do .oder .Jblico pode ser das esferas federal, estadual ou municipal. &sse entendimento
decorre da interpreta$%o do art. <U com o seu par!grafo Jnico, 6.
II' >&P( incidental3
&la est! prevista no art. <U, par!grafo Jnico, 6.
Art. 1
o

$ar%&rafo 'ico. Caber" tambm argBio de descumprimento de preceito %undamental-
I - quando %or relevante o %undamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo %ederal, estadual
ou municipal, includos os anteriores ' Constituio.
5e)a ue a (D.? incidental S[ CA=ERN UUANDO POU>ER
CONTRO>IRSIA CONSTITUCIONAL. &ssa controvrsia constitucional
significa ue tem ue -aver uma discuss%o no /mbito do .oder Cudici!rio 8n%o bastando a discuss%o
acad#mica ou a doutrin!ria9 a respeito da constitui$%o. &sse reuisito est! previsto mais
especificamente no art. RU, 5, da :ei @.>>ML@@.
Note ue na (D.? incidental o inciso fala em lei ou ato normativo 8e n%o em ato do .oder .Jblico9
de todas as esferas, incluindo os anteriores a C?. B por isso ue n,s podemos entender ue na (D.?
autKnoma ato anterior e lei municipal tambm pode ser ob)eto, porue n%o -! veda$%o. C! na (D.?
incidental o ob)eto ser! mais restrito, n%o sendo ualuer ato do .oder .Jblico, mas somente lei ou
ato normativo das esferas federal, estadual e municipal, posterior ou anterior a C?.
(s tr#s inova$7es da (D.? 8autKnoma e incidental9, de uma forma geral s%o ue podem ser ob)eto ato
do poder pJblico, lei ou ato normativo municipal e atos anteriores a C?. Com isso percebemos ue
uma lei municipal pode ser ob)eto de controle concentrado abstrato via (D.?.
&ssa (D.? incidental ficou um pouco descaracteri*ada por causa de um veto presidencial. Auando
ela foi criada ela tin-a os mesmos legitimados da (D.? autKnoma 8ue s%o os mesmos legitimados
do art. <WR para (D6 e (DC9. No caso da (D.? incidental e"iste a possibilidade dos legitimados do
art. <WR propor a a$%o, mas e"istia tambm outro rol de legitimados, onde a lei di*ia ue ualuer
pessoa ue estivesse em um processo no ual a controvrsia constitucional estivesse ocorrendo
poderia levar a uest%o ao +'?.
6magine ue uma pessoa estivesse gerando uma crian$a e descobrisse ue esse feto era anencfalo.
&ssa pessoa poderia ir ao )ui* de primeiro grau pedir para fa*er o aborto e pela reda$%o original da :ei
@.>>ML@@ poderia tambm ir ao +'? para ue ele analisasse se o aborto no caso de anencefalia poderia
ou n%o ser permitido para a sociedade. O presidente da IepJblica entendeu ue se esse dispositivo
fosse mantido acabaria por inviabili*ar os trabal-os do +'? e com isso vetou o art. MU, 66, ue permitia
ue ualuer pessoa levasse a (D.? incidental ao +'?, e agora os legitimados, se)a da (D.?
autKnoma, se)a da (D.? incidental, s%o os mesmos, ue s%o aueles do art. <WR.
.or isso a (D.? incidental ficou descaracteri*ada, porue ela passou a ter os mesmos efeitos da
(D.? autKnoma, afinal a (D.? incidental iria caber para auelas pessoas ue estivessem discutindo
um caso concreto.
Note ue apesar de ualuer pessoa n%o poder mais provocar o +'?, nada impede ue a pessoa v! ao
.HI e solicite ue ele ingresse com a (D.?, casos em ue s, o far! se entender cab0vel.
Art. 2
o
$odem propor argBio de descumprimento de preceito %undamental-
?? - 1>E9A+O7
1
o
Ga /ip;tese do inciso ??, %aculta-se ao interessado, mediante representao, solicitar a propositura de
argBio de descumprimento de preceito %undamental ao $rocurador-:eral da 2ep&blica, que, e,aminando os
%undamentos Aurdicos do pedido, decidir" do cabimento do seu ingresso em Auzo.
( (D.? incidental muito parecida com a cl!usula de reserva de plen!rio. &"iste um caso concreto
ue foi levado ao Cudici!rio 8e"emplo da (D.? da acrania9 onde uma gestante estava gr!vida e
descobriu ue o feto era anencef!lico. Diante desse fato a pessoa foi ao Cudici!rio 8)ui* de primeiro
grau9 e pediu a ele para reali*ar o aborto, mas diante dessa controvrsia constitucional relevante, um
daueles legitimados do art. <WR da C? levou a uest%o ao +'?, ue foi o ue aconteceu onde a
Confedera$%o Nacional dos 'rabal-adores na `rea de +aJde, diante dessa controvrsia posta em
)u0*o, levou a uest%o ao +'?. (ui aconteceu uma espcie de cis%o porue o +'? n%o ir! )ulgar o
caso concreto dessa gestante, porue isso ser! feito pelo )ui* de primeiro grau ou o tribunal. O ue foi
levado ao +'? para an!lise apenas a uest%o constitucional de saber se a antecipa$%o do parto no
caso de acrania seria crime de aborto ou estaria antecipando o parto para evitar conseu#ncias
maiores. 5e)a ue na reserva de plen!rio tambm acontece a cis%o, onde o plen!rio )ulga a
constitucionalidade e o ,rg%o fracion!rio )ulgar! o caso concreto.
%- *feitos da deciso:
Os efeitos da decis%o s%o os mesmos para a (D.? autKnoma e incidental.
( medida cautelar ter! os mesmos efeitos para a (D.? ue tem para a (D6 e (DC 8regra 1e" nunc39.
(ssim, a cautelar em regra ser! concedida pelo plen!rio, salvo nos casos de e"trema urg#ncia, perigo
de les%o grave, frias ou recesso. 6sso est! no art. [U da :ei @.>>ML@@.
Art. 5
o
O 8upremo 9ribunal #ederal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder" de%erir pedido
de medida liminar na argBio de descumprimento de preceito %undamental.
1
o
Em caso de e,trema urg0ncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder" o relator
conceder a liminar, ad re%erendum do 9ribunal $leno.
3
o
A liminar poder" consistir na determinao de que Auzes e tribunais suspendam o andamento de processo
ou os e%eitos de decises Audiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a matria obAeto da
argBio de descumprimento de preceito %undamental, salvo se decorrentes da coisa Aulgada.
Note ue a liminar na (D.? poder! suspender andamento de processo, decis%o )udicial ou outra
medida, menos se esses efeitos forem decorrentes da coisa )ulgada.
No caso da decis%o de mrito, a (D.? autKnoma ou incidental tem os mesmos efeitos da (D6 e da
(DC, ou se)a 1erga omnes3 e vinculante 8vincula ,rg%os do )udici!rio e administra$%o pJblica9.
(lguns sustentam ue vincula o .oder :egislativo, mas esse entendimento n%o correto. O efeito, em
regra, 1e" tunc3.
Auest%o interessante saber se cabe ou n%o a modula$%o dos efeitos da decis%o, coisa ue admitida
pela :ei @.>>ML@@ no art. <<, podendo ter efeito 1e" nunc3 ou 1pr,-futuro3, tendo ue -aver u,rum
necess!rio de MLR 8> ministros9 e ser por ra*7es de seguran$a )ur0dica ou e"cepcional interesse social.
;,s!: ( Jnica diferen$a na decis%o de mrito da (D.? para a (D6 e a (DC ue na (D.? a lei di*
ue o +'? dever! fi"ar as condi$7es e o modo de interpreta$%o e aplica$%o do preceito fundamental.
(o fa*er isso o efeito vinculante tambm abranger! essa interpreta$%o por causa dos efeitos
transcendentes dos motivos determinantes.
Art. 10. Hulgada a ao, %ar-se-" comunicao 's autoridades ou ;rgos respons"veis pela pr"tica dos atos
questionados, %i,ando-se as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito %undamental.
3
o
A deciso ter" e%ic"cia contra todos e e%eito vinculante relativamente aos demais ;rgos do $oder $&blico.
B por isso ue (ndr Iamos 'avares sustenta ue todos ficam vinculados, inclusive o :egislativo,
afinal o \ RU fala em 1demais ,rg%os do .oder .Jblico3. Novelino entende ue n%o d! para estender
tanto esse entendimento, devendo o :egislativo ficar de fora.
c. >&; e 8andado de <njuno:
&les s%o os instrumentos de controle das omiss7es inconstitucionais. ( (DO est! no art. <WR, \ MU da
C?, e o mandado de in)un$%o est! no art. [U, :446 da C?.
(DO Mandado de 6n)un$%o
?inalidade:
De acordo com o art. <WR, \ MU da C?, a (DO tem por
finalidade proteger a supremacia da constitui$%o tornando
efetiva norma constitucional ue dependa de atua$%o do
.oder .Jblico. (ssim sendo percebemos ue ela uma
a$%o de controle abstrato 8processo constitucional
ob)etivo9.
?inalidade:
O M6 ser! concedido sempre ue a falta de norma
regulamentadora tornar invi!vel ou seu e"erc0cio, o ue
significa ue a sua preocupa$%o com os direitos
sub)etivos, ou se)a, direitos ue a pessoa tem, mas n%o
pode e"erc#-lo por falta de norma regulamentadora.
(ssim estamos diante de um controle concreto, feito
diante de um caso concreto e estamos diante de um
processo constitucional sub)etivo.
Compet#ncia:
No caso da (DO, a compet#ncia reservada ao +'?,
sendo caso de instrumento de controle concentrado de
constitucionalidade. 8tambm pode ser instrumento de
controle concentrado no /mbito estadual9
Compet#ncia:
No caso do M6 interessante, porue s, poder! processar
e )ulgar M6 algum ue ten-a compet#ncia prevista na
C?, em C& ou em :ei ?ederal.
(t -o)e o M6 ainda n%o foi regulamentado, ent%o n%o
e"iste lei federal e n%o -! a compet#ncia prevista em lei.
.or conta disso surgiu uma dJvida em saber se o M6 era
ou n%o auto aplic!vel. O +'?, diante da omiss%o do
legislador em regulamentar o M6, por analogia come$ou a
aplicar a legisla$%o do M+ 8era a :ei <.[[R e agora a :ei
<M.W<ELW@9.
Cada constitui$%o estadual estabelece forma diferente. &m
MH a constitui$%o di* ue se a autoridade respons!vel
pelo ato for estadual ser! competente o 'C e se for
autoridade municipal ser! do )ui* de primeiro grau. Nada
impede ue uma determinada constitui$%o atribua
somente ao tribunal. 5e)a ue a constitui$%o estadual s,
pode criar compet#ncia para ,rg%os do Cudici!rio
estadual.
No tocante a C?, os ,rg%os ue tem compet#ncia para
)ulgar M6 s%o o +'?, +'C, '+& e os 'I&s. Outros podem
vir a ter, desde ue se)a feita lei federal ue amplie esses
,rg%os.
(ssim, percebemos ue o controle do M6 difuso 8n%o se
concentra em apenas um tribunal9, mas apesar de ser
difuso, um controle difuso limitado, porue aberto
apenas a aueles determinados tribunais previstos na C?.
:egitimidade (tiva:
( legitimidade ativa da (DO, por ela ser instrumento de
controle abstrato, seus legitimados est%o na C? ou na lei,
e no caso dela s%o os mesmos legitimados do art. <WR,
onde utili*amos o entendimento do +'? ue e"istem
legitimados ativos universais e especiais.
:egitimidade (tiva:
( legitimidade ativa do M6, por ser ele instrumento de
controle concreto, poder! ser interposto por ualuer
pessoa ue ten-a um direito assegurado pela C?, mas ue
n%o possa e"erc#-lo em ra*%o da aus#ncia de norma
regulamentadora.
&"iste o M6 individual ue pode ser impetrado por
ualuer pessoa 8e"emplo a aposentadoria especial dos
servidores pJblicos e com isso o servidor pode ingressar
com o M6 e o +'? no caso concreto mandou aplicar a lei
ue regula a iniciativa privada9 e e"iste o M6 coletivo ue
pode ser impetrado, analogicamente, pelos mesmos
legitimados do M+ coletivo 8art. [U, :449 ue partido
pol0tico com representa$%o no congresso nacional,
organi*a$%o sindical, entidade de classe ou associa$%o
legalmente constitu0da e em funcionamento a pelo menos
< ano em defesa dos interesses de seus membros ou
associados.
( diferen$a dos legitimados para propor o M6 coletivo e
os legitimados para propor (D6, (DC, (D.? e (DO
de ue estes tem como legitimados a confedera$%o
sindical 8organi*a$%o sindical de /mbito nacional9. (ui
no M6, como a C? fala em organi*a$%o sindical, pode ser
confedera$%o, federa$%o ou sindicato. Ieferente a
entidade de classe, no controle abstrato tem ue ser
entidade de classe de /mbito nacional 8presente em pelo
menos <LR dos &stados brasileiros9 e no M6 pode ser
ualuer entidade de classe local, regional ou nacional.
:egitimidade .assiva:
( legitimidade passiva da (DO ser! do ,rg%o ou
autoridade ue ten-a compet#ncia para elaborar a norma.
6magine ue se)a caso de iniciativa e"clusiva do
:egitimidade .assiva:
O +'? entende ue no M6 a legitimidade passiva
e"clusiva do ,rg%o ou autoridade encarregada de elaborar
a norma.
presidente da IepJblica. Nesse caso a legitimidade
passiva ser! do Congresso ou do presidenteD +e uma
iniciativa e"clusiva, n%o ter! o Congresso como aprovar a
lei se a iniciativa do presidente n%o for tomada e nesse
caso a legitimidade passiva ser! do presidente. Mas se o
presidente tomou a iniciativa e apresentou o pro)eto e o
Congresso este)a demorando a aprovar esse pro)eto, a
legitimidade passiva ser! do Congresso.
Novelino entende ue esse entendimento euivocado
porue o +'? aplicava antigamente ao M6 o mesmo efeito
da (DO, ue era s, dar a ci#ncia ao poder competente de
sua omiss%o. Mas uando o +'? passa a adotar o
entendimento de n%o dar apenas ci#ncia, elaborando a
norma concreta, e di*endo, por e"emplo, ue o servidor
pode fa*er greve utili*ando a norma da iniciativa privada,
a sua decis%o atinge a autoridade omissa e tambm a
administra$%o pJblica. Com isso, a legitimidade passiva
deveria ser da autoridade competente para elaborar a
norma e tambm a administra$%o pJblica, afinal ela
tambm suportar! a decis%o.
5ale lembrar tambm ue o +'? n%o admite
litiscons,rcio passivo, sustentando ue somente uem
tem a compet#ncia para elaborar a norma ue tem a
legitimidade passiva.
.ar/metro:
O par/metro da (DO s%o as normas constitucionais de
efic!cia limitada, porue essa norma depende de outra
vontade para ser regulada.
.ar/metro:
O par/metro do M6 tambm a norma constitucional de
efic!cia limitada ue consagrem direitos fundamentais
8entendimento ma)orit!rio9. No entanto, na )urisprud#ncia
do +'? n%o e"iste essa restri$%o referente a direitos
fundamentais, entendendo ue ualuer norma de efic!cia
limitada poderia servir de par/metro. &"emplo ue
demonstra isso claramente foi no tocante aos )uros de
<M] ao ano onde o +'? concedeu v!rios M6s uando esse
dispositivo ainda estava em vigor e em nen-um desses
M6s o +'? afirmou ue essa ta"a de )uros era direito
fundamental.
Decis%o de mrito:
( decis%o de mrito na (DO de dar ci#ncia ao .oder
competente de sua omiss%o. +e o poder competente para
elaborar a norma for ,rg%o administrativo, dever! tomar
as provid#ncias em RW dias.
+e for omiss%o do .oder :egislativo, n%o e"iste pra*o
fi"ado pela constitui$%o. Na (DO RE>M o +'?
estabeleceu um pra*o de <> meses para o legislador, mas
o pr,prio +'? disse ue o pra*o era apenas uma sugest%o,
n%o sendo uma obriga$%o para o legislador.
Decis%o de mrito:
( decis%o de mrito no M6 a parte ue causa maior
controvrsia doutrin!ria. &"istem uatro correntes a
respeito dos efeitos da decis%o de mrito no M6.
( corrente n%o concretista foi a ue prevaleceu at uns R
ou T anos atr!s, onde praticamente em todas as decis7es o
+'? n%o concreti*ava a norma, ou se)a, n%o fa*ia a norma
para o caso concreto, n%o suprindo a omiss%o. Nesses
casos o efeito da decis%o do M6 era o mesmo da (DO,
ue dar apenas ci#ncia ao .oder competente de sua
omiss%o. ( doutrina criticava, porue di*ia ue se o M6
para assegurar o e"erc0cio de direitos n%o bastava
somente dar a ci#ncia ao poder competente.
No caso do direito de greve do servidor o +'? passou a
adotar a corrente concretista geral. (s correntes c-amadas
de concretistas recebem esse nome porue o Cudici!rio
supre a omiss%o, concreti*ando a norma. Na corrente
concretista geral a norma feita para todas as pessoas ue
se encontrem nauela mesma situa$%o, e com isso, na
decis%o referente ao direito de greve do servidor valeu
para todos os servidores pJblicos e n%o s, para aueles
ue impetraram o M6, tendo efeito 1erga omnes3. ?oram
os M6s E=W, =W> e =<M.
Mas n,s n%o podemos di*er ue o +'? adotar! esse
entendimento para as outras a$7es, porue e"istem
decis7es em ue o +'? adotou a corrente concretista
individual, onde ele fa* a norma s, para aueles ue
impetraram o M6, ou se)a, concedendo efeito 1inter
partes3. 6sso foi adotado no M6 =M< e =[>, ue foram
uest7es ue se discutiam a contagem de tempo de
servi$o em atividades insalubres para servidores pJblicos,
e com isso s, o impetrante ue teve direito a contagem
de tempo de forma especial. 5e)a ue essa mesma
uest%o foi discutida no 'CL+., e foi adotada por este
tribunal a corrente concretista geral e com isso, para os
servidores do &stado de +. a norma foi regulamentada,
n%o sendo apenas para uem impetrou o M6.
( corrente concretista intermedi!ria um meio termo
entre a n%o concretista e a concretista. Nessa corrente o
tribunal primeiro d! ci#ncia ao poder competente sua
omiss%o, s, ue aui ele fi"a um pra*o para a omiss%o ser
suprida. +e dentro desse pra*o fi"ado, a omiss%o n%o for
suprida, no pr,prio dispositivo da decis%o )! ter! a norma
a ser aplicada e a pessoa poder! e"ercer o direito. &ssa
norma pode ser fi"ada para todos com efeito 1erga
omnes3 ou apenas 1inter partes3. Com isso a concretista
intermedi!ria pode ser geral ou individual. &ssa corrente
)! foi adotada pelo +'? no M6 MRM, onde ele fi"ou o pra*o
de E meses, ue foi no caso de isen$%o de contribui$%o
social de entidades beneficentes.
Medida cautelar e liminar:
Como a decis%o somente para dar ci#ncia ao poder
competente, o +'? entende n%o caber medida cautelar,
porue isso seria como dar apenas uma ci#ncia
antecipada.
Novelino n%o v# problema em apenas dar a ci#ncia
antecipada, mas o +'? n%o concede.
Medida cautelar e liminar:
Como o +'? adotava a corrente n%o concretista, ele
utili*ava o mesmo entendimento da (DO e n%o admitia a
medida cautelar no M6, por n%o -aver sentido em dar
simplesmente uma ci#ncia antecipada ao .oder
competente.
Ocorre ue o +'? passou a adotar a corrente concretista,
mas em suas decis7es ele n%o concede a medida cautelar
no M6. 5e)a ue agora nada impede a concess%o de
liminar, devendo ela ser sim admitida.
d. >&< <nterentia3
&ssa a$%o peculiar, porue ela de controle concentrado, mas n%o abstrato e sim concreto.
No Brasil todo controle difuso de constitucionalidade concreto, afinal a inconstitucionalidade
discutida de forma incidental 8causa de pedir9. .or outro lado, nem todo controle de
constitucionalidade concentrado ser! abstrato 8(D6, (DC e (D.?9, podendo tambm ser controle de
constitucionalidade concentrado concreto ue a (D6 6nterventiva 8e tambm a (D.? incidental
porue s, o +'? pode )ulgar e surge a partir de um caso concreto9.
( a$%o espec0fica de controle concentrado concreto a (D6 6nterventiva. &la foi a primeira a$%o de
controle concentrado no Direito brasileiro e tambm c-amada de representa$%o interventiva.
( (D6 6nterventiva s, tem como legitimado para sua propositura o .HI.
O par/metro para a (D6 6nterventiva a recusa a e"ecu$%o de lei ou viola$%o dos princ0pios
constitucionais sens0veis 8art. RT, 5669. 5e)a ue o par/metro dessa a$%o n%o toda a constitui$%o,
sendo restrito.
O ob)eto da (D6 6nterventiva algum ato praticado pelo &stado-membro ou pelo D?.
( compet#ncia para processar e )ulgar essa a$%o, como controle concentrado, se concentra no +'?.
+e o +'? der provimento a representa$%o interventiva, apenas o presidente da IepJblica poder!
decretar a interven$%o no &stado. +egundo o +'?, essa decis%o na (D6 6nterventiva tem nature*a
pol0tico-administrativa e essa decreta$%o da interven$%o pelo presidente da IepJblica um ato
vinculado na vis%o de Cos (fonso da +ilva, apesar de beno 5eloso sustentar ue um ato
discricion!rio. Novelino entende ue o ato do presidente da IepJblica vinculado porue a :ei
<.W=@L[W 8lei de crime de responsabilidade9 no seu art. <M, 666, estabelece ser crime de
responsabilidade se o presidente n%o decretar a interven$%o, e por isso o entendimento correto de
ue a decreta$%o da interven$%o ato vinculado.
( (D6 interventiva est! prevista no art. RE, 666, da C?.
Art. 36. A decretao da interveno depender"-
III- de provimento, pelo 8upremo 9ribunal #ederal, de representao do $rocurador-:eral da 2ep&blica, na
/ip;tese do art. <=, >??, e no caso de recusa ' e,ecuo de lei %ederal. 12edao dada pela Emenda Constitucional
n3 =@, de 466=7
e. recurso extraordin$rio como instrumento de controle concentrado abstrato;
Note ue isso uma e"ce$%o, porue em regra o recurso e"traordin!rio utili*ado como instrumento
de controle difuso de constitucionalidade.
No /mbito estadual e"iste o controle concentrado abstrato como e"iste no /mbito federal. (ssim,
podemos ter uma (D6 proposta pelo .HC 8c-efe do M. estadual9 tendo como ob)eto lei ou ato
normativo municipal ou estadual tendo como par/metro a constitui$%o estadual. ( compet#ncia para
processar e )ulgar essa (D6 do 'C. Nesses casos, em algumas -ip,teses, o +'? admite ue dessa
decis%o do 'C se)a interposto recurso e"traordin!rio para o +'?.
O +'? admite a interposi$%o do recurso e"traordin!rio nos casos da norma da constitui$%o estadual
violada for norma de observ/ncia obrigat,ria, como por e"emplo, processo legislativo, reuisitos para
cria$%o de C.6, normas do 'C;.
(0 o +'? )ulgar! atravs do recurso e"traordin!rio e, por e"emplo, se for de lei municipal, ele )ulgar!
essa lei municipal utili*ando como par/metro a Constitui$%o da IepJblica.
5e)a ent%o ue n%o ser! s, na (D.? ue uma lei municipal ser! ob)eto de controle concentrado
abstrato. 6sso vem sendo admitido desde <@@>, e com isso temos ue atinar ue a afirma$%o de ue
n%o cabe controle concentrado de lei municipal falsa, porue cabe na (D.? e no caso de recurso
e"traordin!rio como instrumento de controle concentrado abstrato.
Note ue no caso do recurso e"traordin!rio o controle concentrado abstrato, sendo feito em tese.
TEORIA DOS DIREITOS :UNDAMENTAIS
$- &istino entre direitos fundamentais e direitos humanos:
N%o -! consenso na doutrina a respeito do tema e a nossa distin$%o ser! feita para ue as duas teorias
n%o se)am confundidas. .ara isso vamos adotar a distin$%o no sentido de ue a!"o- raa! de
direio- li7ado- a li"erdade e a i7#aldadeA ue visam a prote$%o e a promo$%o da dignidade da
pessoa -umana. No entanto e"iste uma diferen$a fundamental de ue os direio- (#!ano- e-,o
con-a7rado- no )lano inernacional e o- direio- f#nda!enai- na- con-i#i+1e-.
Note ue eles s%o direitos ligados aos mesmos valores, mas consagrados em planos diferentes. (ssim
percebemos ue cada &stado resguardar! determinado grupo de direitos fundamentais, )! os direitos
-umanos, por estarem consagrados em conven$7es e tratados, ser%o aplicados a um grande nJmero de
&stados.
&ssa distin$%o ue feita entre gera$7es dos direitos fundamentais s, se aplica aos direitos
fundamentais. 5e)a ue os direitos -umanos foram consagrados no mesmo per0odo, ainda ue
posteriormente ten-am surgido novos tratados, mas os direitos fundamentais foram surgindo
gradativamente e n%o todos de uma s, ve* num Jnico momento.
( C?L>> adota essa distin$%o acima, como por e"emplo, no '0tulo 66 ela denomina os direitos
consagrados do art. [U ao art. <= em Direitos e Harantias ?undamentais. C! uando se refere a tratado
internacional no art. [U, \ RU, ela fala em 'ratados 6nternacionais de Direitos Fumanos.
%' Classificao dos direitos fundamentais:
a. *eita pela C=:UU;
&la consagra os direitos fundamentais no '0tulo 66. Dentro desse t0tulo 66 os direitos e garantias
fundamentais s%o divididos em cinco espcies, ue s%o:
- direitos e garantias individuais;
+%o basicamente os ue est%o no art. [U da C? 8cl!usulas ptreas9. 5e)a ue esses direitos e garantias
individuais est%o espal-ados em outros artigos, como princ0pio da anterioridade tribut!ria e eleitoral.
- direitos coletivos;
(pesar de estarem mencionados )untos com os direitos e garantias individuais, na verdade t#m mais
direitos coletivos )unto com os direitos sociais 8greve, sindicali*a$%o9 do ue com os direitos e
garantias individuais. (lguns est%o no art. [U e outros no art. =U.
- direitos sociais;
&st%o consagrados do art. EU ao art. <<.
- direitos de nacionalidade;
&st%o no art. <M e <R.
- direitos polticos;
&st%o no art. <T.
( constitui$%o fala tambm nos partidos pol0ticos, o ue pode ser encarado como uma subdivis%o
dentro dos direitos pol0ticos.
". classi*icao que *oi *eita com base em %elline'<
- direitos de de*esa;
Os direitos fundamentais foram criados para proteger os cidad%os em face do arb0trio do &stado.
(ssim eles -,o direio- de defe-a do indiv*d#o e! face do E-ado.
+%o aueles direitos liberais cl!ssicos 8direitos da burguesia9, ue surgiram na poca da Ievolu$%o
?rancesa e da Ievolu$%o Norte (mericana. Os direitos liberais cl!ssicos s%o direitos ligados,
sobretudo, a liberdade, a propriedade, a igualdade 8apenas formal9, afinal nauela poca o &stado
:iberal )! -avia surgido.
&sses direitos liberais cl!ssicos e"igem do &stado uma absten$%o, e por isso eles s%o direitos com
status ou car9er ne7aivo.
De acordo com a C?L>>, os direitos ue e"igem uma absten$%o por parte do &stado s%o basicamente
os direitos e garantias individuais. 'anto ue no art. [U est! a liberdade de pensamento, liberdade
religiosa, direito de propriedade, etc.
Po--#e! efic9cia e efeividade !aior 5#e o- direio- a )re-a+1e-.
- direitos a presta2es;
&ssa espcie surgiu no sculo 44 e e0i7e do E-ado )re-a+1e- !aeriai- 8como por e"emplo:
construir escolas, -ospitais etc9 e 6#r*dica- 8 como por e"emplo:elaborar leis para proteger o
trabal-ador9 e por isso eles tem um -a#- )o-iivo. Os direitos a presta$7es s%o, por e"emplo,
seguran$a pJblica, presta$7es na !rea da saJde e educa$%o, etc.
Os direitos assegurados na C?L>> ue e"igem do &stado uma obriga$%o de agir s%o basicamente os
direio- -ociai-B%; di!en-,o..
- direitos de participao;
(ui s%o direitos ue possuem tanto car!ter positivo, uanto o car!ter negativo. +%o denominados de
direitos de participa$%o porue s%o direio- de )arici)a+,o do indiv*d#o na vida )ol*ica do
E-ado.
+%o basicamente os direitos pol0ticos, s, ue para a pessoa ter no Brasil direitos pol0ticos ela tem ue
ser nacional. (ssim os direitos de participa$%o -,o o- direio- de nacionalidade e o- direio-
)ol*ico-.
&le tem car9er )o-iivo e ne7aivo porue as elei$7es e"igem do &stado um car!ter positivo, porue
s%o reali*adas periodicamente e ao mesmo tempo e"igem do &stado um dever negativo, porue ele
n%o pode impedir as pessoas de participar desse processo.
No Brasil s, pode votar e ser votado uem brasileiro. Os direitos de Nacionalidade v%o ser
pressupostos para os direitos pol0ticos. hnica e"ce$%o art. <M,\ <U: .ortugueses euiparados aos
brasileiros se -ouver reciprocidade
K- Caracter-sticas dos direitos fundamentais:
' B7<D*#1>+<&>&*3
Os direitos fundamentais s%o considerados direitos universais 8e n%o direitos espec0ficos de cada povo
ou sociedade9 porue eles s%o ligados ao atributo da dignidade da pessoa -umana ue todo ser
-umano possui. .or isso eles devem ser respeitados em ualuer sociedade, independente de sua
cultura. 6sso n%o significa ue eles t#m ue ser os mesmos em todos os povos, !a- e0i-e #! nHcleo
!*ni!o de )roe+,o a di7nidade da )e--oa (#!ana 5#e deve e-ar )re-ene e! oda- a-
-ociedade-, ainda ue devam ser considerados e respeitados certos aspectos culturais.
( cr0tica ue a doutrina fa* ue a universalidade seria uma tentativa de imposi$%o da cultura
ocidental sobre os orientais, porue talve*, para outras culturas, os direitos possam ser diferentes. .or
isso ue uando se fala em universalidade temos ue saber ue ao menos um nJcleo m0nimo, como
por e"emplo, o direito de n%o ser torturado e n%o ser escravi*ado, independente de ualuer
caracter0stica ue a determinada sociedade possua.
' <7>+<*7>?<+<&>&*3
Os direitos fundamentais -,o inalien9vei-A indi-)on*vei-A inran-fer*vei- e ine7oci9vei-. &les n%o
podem ser alienados porue n,o e! car9er )ari!onial e por isso eles s%o direitos negoci!veis.
' <8P#*1C#<"<?<+<&>&*3
Por n,o )o--#*re! car9er )ari!onialA a!"/! n,o -,o alcan+ado- )ela )re-cri+,o. O direito
fundamental pode at ser dei"ado de ser e"ercido por um longo per0odo, mas ele n%o prescrever!.
.or isso ue o su)eito ue fica preso durante RW anos continua a ter seu direito de liberdade.
' <##*7B7C<>?<+<&>&*3
Si7nifica 5#e n,o -e deve ad!iir renHncia ao nHcleo -#"-ancial de deer!inado- direio-.
Auando falamos em irrenunciabilidade significa ue auele direito n%o pode ser um direito do ual a
pessoa abra m%o definitivamente de seu nJcleo social, o ue n%o significa ue n%o possa -aver uma
limita$%o volunt!ria de um direito fundamental 8BBB9.
(gora temos ue saber o tipo de direito fundamental para saber se ele possui uma irrenunciabilidade
ou n%o. ( vida, por e"emplo, n%o pode ser renunciada e a liberdade tambm n%o pode, porue
ningum pode cumprir pena em lugar de ningum. .or outro lado, o direito a privacidade pode ser
temporariamente renunciado, como por e"emplo, fa*em os participantes do BBB.
'emos ue analisar tambm ual a condi$%o da pessoa ue est! abrindo m%o desse direito. &la est!
abrindo m%o por estar em igualdade de condi$7es ou por estar inferiori*adaD 5e)a ue a limita$%o
volunt!ria tem ue ser volunt!ria, n%o podendo ser imposta em ra*%o de uma -ipossufici#ncia.
5e)a ue a renJncia abrir m%o do nJcleo essencial do direito. Mas pode -aver uma limita$%o
volunt!ria, um n%o e"erc0cio ou um uso negativo dauele direito. O cidad%o pode n%o uerer ser
filiado a partido pol0tico 8est! dei"ando de e"ercer e n%o renunciando9.
N%o confundir com o N<O E2ERC?CIO OU COM O USO NEFATI>O DESSES DIREITOS
8direito de n%o se filiar ao partido pol0tico. N%o renunciou o direito, s, n%o o e"erce9
' #*+>"<D<&>&* ;B +<8<">?<+<&>&*3
B uma caracter0stica ue a maioria dos direitos fundamentais possui, porue eles s%o consagrados
atravs de princ0pios. 6sso por for$a do princ0pio da relatividade ou conviv#ncia das liberdades
pJblicas. Para 5#e a- li"erdade- )H"lica- )o--a! conviver enre -i o- direio- f#nda!enai- n,o
)ode! -er con-iderado- a"-ol#o-A e0aa!ene )ara )er!iir a conviv4ncia da- li"erdade-
)H"lica-.
( maioria das colis7es, c-amadas aut#nticas ou pr,prias, s%o as colis7es entre direitos fundamentais.
$; correne- D? s%o limitados por outros direitos consagrados na Constitui$%o ?ederal. .or isso s%o
relativos e n%o absolutos. BOBB6O em seu livro &ra dos Direitos, coloca ue e"istem poucos casos
ue s%o absolutos: a9 direito a n%o ser torturado e b9 direito a n%o ser escravi*ado. O ue BOBB6O
coloca uma regra ue concreti*a o princ0pio da Dignidade da .essoa -umana. Devem ser aplicada
na medida e"ata de suas prescri$7es. .or isso, a apar#ncia de direito absoluto.
+'?- N%o e"iste direitos absolutos.
+'?- em outras situa$7es, como a de o brasileiro nato n%o ser e"traditado, regra, logo absoluto.
C(+O CONCI&'O: (leman-a. .essoa se recusava a di*er onde tin-a colocado a bomba ue
amea$ava v!rias pessoas. ?oi torturado at indicar o local. .oliciais foram absolvidos.
Iic-ard .osner- &;(- sustenta ue entre salvar vidas e torturar o terrorista, tem ue torturar.
Ionald D2orPin- sustenta ue direito a n%o ser torturado n%o pode ser relativi*ado.
No Brasil n%o e"iste )urisprud#ncia a respeito
' 5<1";#<C<&>&*3
Os direitos fundamentais s%o direitos -ist,ricos, como todos os demais direitos. Direito -ist,rico
significa ue auele direito n%o pr-e"istente, mas sim a5#ele direio 5#e -#r7e e! #!
deer!inado !o!eno e 5#e )ode -er alerado o# a/ e0ino.
Os direitos fundamentais n%o surgiram todos de uma s, ve*. &les s%o direitos ue foram conuistados
pela sociedade com o passar do tempo, de acordo com a necessidade de cada poca.
Auando afirmamos ue os direitos fundamentais s%o -ist,ricos afastamos a fundamenta$%o de ue
eles seriam direitos naturais, ou se)a, afasta a fundamenta$%o )us natural0stica dos direitos
fundamentais. +e adotarmos uma concep$%o )us naturalista de ue eles seriam direitos pr-e"istentes
ao -omem, universais, eternos e imut!veis, n%o poder0amos di*er ue eles s%o direitos -ist,ricos.
.erceba ue at podemos di*er ue eles )! e"istiam, mas depois seu recon-ecimento ue foi sendo
feito de forma gradativa. .orm n%o a concep$%o )us naturalista ue prevalece, devendo defender a
concep$%o de ue eles s%o direitos naturais.
D- Aera0es ou &imens0es dos direitos fundamentais:
Os direitos fundamentais n%o surgiram todos ao mesmo tempo, e foram sendo consagrados
gradativamente nos te"tos das constitui$7es.
+e tivessem sido consagrados todos ao mesmo tempo, de uma s, ve*, como foi com a declara$%o dos
direitos -umanos, n%o poder0amos falar em gera$7es de direitos fundamentais.
( doutrina tem defendido ue s%o dimens7es e n%o gera$7es de direitos fundamentais. &les
argumentam ue a palavra gera$%o d! ideia de sucess%o. Os direitos fundamentais n%o foram sendo
sucedidos e abandonados com o passar do tempo, porue -o)e todas as gera$7es e"istem )untamente e
por isso muitos preferem o termo dimens%o, afinal uma gera$%o n%o substituiu a outra.
(s dimens7es dos direitos fundamentais acabaram correspondendo, tanto em conteJdo uanto em
seu#ncia -ist,rica, o lema da Ievolu$%o ?rancesa 8<=>@9. O lema era liberdade, igualdade e
fraternidade.
a. direitos *undamentais de primeira dimenso;
Os direitos de primeira dimens%o -,o li7ado- ao valor li"erdade. &les surgiram no final do sculo
45666 com as revolu$7es liberais 8revolu$%o francesa e americana9. ( burguesia, atravs das
revolu$7es liberais, lutou sobretudo por direitos ligados a liberdade e a propriedade. &sses direitos de
primeira dimens%o s%o con-ecidos como direitos civis e pol0ticos. ( C? americana de <=>= s,
consagra os direitos de primeira dimens%o e"atamente porue nauela poca n%o e"istiam os direitos
de segunda, terceira e uarta dimens%o.
Os direitos ligados a liberdade, segundo CellineP, s%o direitos de defesa do indiv0duo em face do
&stado, e por isso tem car!ter negativo, e"igindo sobretudo uma absten$%o estatal.
Os direitos de primeira dimens%o -,o individ#ai-, porue s%o atribu0dos a cada indiv0duo em face do
&stado. &sses direitos de primeira dimens%o s%o aueles ue surgiram durante o Constitucionalismo
Cl!ssico ou :iberal, ue foi na mesma poca em ue surgiu o &stado de Direito ue corresponde ao
&stado :iberal de Direito.
". direitos *undamentais de segunda dimenso;
Com o passar do tempo, ap,s a primeira guerra mundial 8final do sculo 456669 e ap,s a revolu$%o
industrial, diante da demanda por direitos sociais ue n%o eram atendidos pelo &stado :iberal, surge a
segunda dimens%o dos direitos fundamentais no final do sculo 44. Os direitos de segunda dimens%o
s%o os c-amados direio- -ociai-A econa!ico- e c#l#rai-.
Os direitos de segunda dimens%o e"igem um car9er )o-iivo do E-adoA -endo direio- a
)re-a+1e- 8CellineP9 impondo ao &stado dever de agir.
Os direitos sociais, econKmicos e culturais s%o "a-ica!ene direio- coleivo-.
(s garantias institucionais s%o garantias ue protegem institui$7es fundamentais para a sociedade.
Come$aram a perceber ue t%o importante uanto assegurar o direito do indiv0duo era assegurar
tambm as garantias institucionais e com isso as garantias institucionais surgem na segunda dimens%o.
( C?L>> garante institui$7es fundamentais para a nossa sociedade como a fam0lia, a liberdade de
imprensa, o funcionalismo pJblico, a O(B, a defensoria, o M., etc.
Os direitos de segunda dimens%o surgiram no per0odo do Constitucionalismo Moderno ou +ocial.
(ui nessa fase o &stado :iberal de Direito, diante de sua insufici#ncia de atender as demandas dos
direitos sociais, foi substitu0do pelo &stado +ocial.
&sses direitos de segunda dimens%o s%o ligados a i7#aldade, ue auela igualdade ue imp7e ao
&stado presta$7es positivas com a finalidade de redu*ir as desigualdades f!ticas e"istentes e para isso
essa redu$%o de desigualdades est! ligada a igualdade material 8e n%o a igualdade formal9. N%o -avia
essa preocupa$%o com os direitos de primeira dimens%o porue a burguesia )! era a classe mais
favorecida, e esses direitos s%o aueles ue o &stado tem ue garantir aos -ipossuficientes. (
necessidade de prote$%o do &stado para os direitos sociais, econKmicos e culturais uando temos a
desigualdade social grande e por isso a necessidade de prote$%o desses direitos por parte do &stado e
por isso a C?L>> consagra os direitos sociais. C! a C? alem% n%o consagra os direitos sociais.
c. direitos *undamentais de terceira dimenso;
( partir da terceira dimens%o come$a a surgir uma grande diverg#ncia doutrin!ria. (ui ser! utili*ada
a classifica$%o mais adotada, principalmente em provas federais, ue a classifica$%o de .aulo
Bonavides.
Os direitos de terceira dimens%o s%o ligados a fraernidade o# -olidariedade. ;m dos fatores ue
levaram ao surgimento dos direitos de terceira dimens%o foi a necessidade de au"0lio e colabora$%o
dos pa0ses ricos em rela$%o aos pa0ses pobres.
5amos elencar aui alguns direitos de terceira dimens%o, porue eles n%o possuem rol e"austivo, e
podem ser os direio- de a#odeer!ina+,o do- )ovo-A direio ao )ro7re--o o# de-envolvi!enoA
direio ao !eio'a!"ieneA direio de co!#nica+,oA direio de )ro)riedade -o"re o )ari!anio
co!#!. &sses direitos surgiram no sculo 44, com o fim da segunda guerra mundial.
;,s!: 5ale lembrar ue ele passou a considerar o direito a pa* como direito de uinta dimens%o.
Os direitos de terceira dimens%o s%o transindividuais, sendo tanto os coletivos uanto os difusos. (ui
surgiu o Constitucionalismo Contempor/neo ou Neoconstitucionalismo. (ui surge o &stado
Democr!tico de Direito ou &stado Constitucional Democr!tico. (ui dei"a de -aver a ideia de
imprio da lei e passa a ter um aspecto da for$a normativa, de supremacia da constitui$%o.
d. direitos de quarta dimenso;
( uarta dimens%o pode ser associada ao valor )l#ralidade e surge a partir da globali*a$%o pol0tica.
Bonavides aponta tr#s direitos como de uarta dimens%o, ue s%o os direitos a democracia, a
informa$%o e direito ao pluralismo pol0tico. 5e)a tambm ue n%o um rol e"austivo, podendo outros
direitos ser encai"ados como de uarta dimens%o.
B importante lembrar ue a ideia de democracia -o)e n%o tem somente uma dimens%o formal
8reali*a$%o de elei$7es peri,dicas, participa$%o popular, vontade da maioria9, tendo tambm uma
dimens%o material 8con-i-e e! a--e7#rar a fr#i+,o do- direio- "9-ico- )or odo- o- cidad,o-A
incl#-ive )ela- !inoria-. 5e)a ue minoria aui n%o a ideia de uantidade, mas sim a ideia de
representatividade, ou se)a, dauele peueno grupo poder fa*er valer os seus direitos. Basta observar
ue os negros n%o s%o t%o minoria assim no tocante ao nJmero de negros, mas na representatividade
eles s%o minoria, porue temos poucos mdicos, )u0*es, professores, parlamentares, etc., ue s%o
negros. O mesmo acontece com os -omosse"uais9.
O pluralismo pol0tico est! consagrado na C?L>> como um dos fundamentos da IepJblica ?ederativa
do Brasil, no art. <U, 5, ao lado da soberania, da cidadania, da dignidade da pessoa -umana e dos
valores sociais do trabal-o e da livre iniciativa. O pluralismo pol0tico mais amplo do ue o
pluralismo pol0tico partid!rio. O pluralismo pol0tico abrange o pluralismo religioso, pluralismo
cultural, pluralismo art0stico e o pluralismo de op$7es de vida de uma forma geral. Note ue ele
permite ue a pessoa decida uais os valores ue ela considera importante, inclusive no tocante a
orienta$%o se"ual. 6sso e"tremamente importante porue a sociedade plural.
(s pessoas s%o capa*es de grandes atos de generosidade com pessoas ue nem con-ecem, mas
tambm s%o capa*es de atos cruis para auelas pessoas ue l-e parecem diferentes, ou se)a, n,s n%o
temos uma capacidade ampla de respeitar as diferen$as.
D2orPin di* ue em uma democracia constitucional as decis7es coletivas devem considerar todos os
membros da comunidade como indiv0duos com direito a igual respeito e considera$%o.
(lm do art. <U, pode ser o pluralismo identificado no pre/mbulo 8sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos9. No art. RU, 65, temos uma refer#ncia ue pode ser associada ao pluralismo, uando di*
em promover o bem de todos sem preconceito de origem, ra$a, se"o, cor, idade e uaisuer outras
formas de discrimina$%o.
N,s temos -o)e no +'? uma (D.? ue trata das uni7es -omoafetivas, porue +rgio Cabral pediu
ue fosse estendida as uni7es -omoafetivas os benef0cios do c,digo civil. Na C?, no art. MME, \ RU,
fala ue recon-ecida a uni%o est!vel do -omem e da mul-er como entidade familiar, devendo a lei
facilitar sua convers%o em casamento. Na poca da constituinte alguns poderiam pensar de ue n%o foi
discutida a uest%o da uni%o -omoafetiva, mas isso foi discutido e na poca prevaleceu os ideais
religiosos e por isso a reda$%o do artigo fala em 1uni%o do -omem e da mul-er3. Mas ser! ue diante
desse dispositivo e"presso da C? n%o deve ser recon-ecida a uni%o est!vel em rela$7es -omoafetivas
ou ser! ue o pluralismo pol0tico, um dos fundamentos da IepJblica, com ob)etivo de assegurar o
bem de todos sem distin$%o levaria a uma interpreta$%o diferente da literal por parte do Cudici!rioD
&vidente ue nesse caso n%o interessante ue prevale$a a interpreta$%o literal, afinal ual o interesse
na op$%o se"ual de cada pessoaD Os Jnicos argumentos ue v%o contra a uni%o -omoafetiva s%o os
religiosos e o preconceituoso. 5ale lembrar ue religi%o n%o deve entrar na esfera pJblica porue o
nosso &stado laico.
Os direitos de uarta dimens%o s%o transindividuais.
J- *ficcia ertical e hori/ontal ou priada dos direitos fundamentais:
Rela+,o do E-ado co! o- indiv*d#o- / #!a rela+,o vericalA (ierar5#iOada.. A a)lica+,o do- D:
a e--a rela+,o deno!ina'-e efic9cia verical.
O- D: -#r7ira! )ara )roe7er o indiv*d#o e! face do E-ado
Os direitos fundamentais de primeira dimens%o s%o de defesa, para garantir o indiv0duo em face do
&stado, e como a rela$%o entre &stado e indiv0duo vertical, essa efic!cia c-amada de efic!cia
vertical dos direitos fundamentais, ue a efic!cia cl!ssica ue os direitos fundamentais possuem
desde ue surgiram.
Co! o )a--ar do e!)oA co!e+o# a -e )erce"er 5#e a o)re--,o e viol4ncia conra o indiv*d#o
n,o vin(a a)ena- do E-adoA !a- !#ia- veOe- de o#ro- )aric#lare- e co! i--o co!e+o# a -e
falar n#!a nova eoria do- direio- f#nda!enai- a)lic9vei- n,o -R )ara a rela+,o E-ado 0
indiv*d#oA !a- a!"/! na rela+,o enre )aric#lare-A 5#e / #!a rela+,o de coordena+,o no
)lano 6#r*dicoA afinal o- )aric#lare- e-,o no !e-!o n*velA e )or i--o a a)lica+,o do- direio-
f#nda!enai- a- rela+1e- enre )aric#lare- co!e+o# a -er c(a!ada de efic9cia (oriOonal o#
)rivada. &la nada mais do ue a aplica$%o dos direitos fundamentais nas rela$7es entre particulares.
D? podem ser aplicados entre particularesD
&"istem v!rias teorias sobre essa aplica$%o, e veremos aui as tr#s principais, ue s%o:
- teoria da ine*ic$cia &ori>ontal;
Para e--a eoria o- direio- f#nda!enai- -R eria! efic9cia verical e n,o (oriOonalA -endo
o)on*vei- a)ena- ao E-ado e n,o ao- )aric#lare-. Das tr#s teorias ue veremos essa a ue tem
menor prest0gio na doutrina, mas a teoria adotada at -o)e pela doutrina e )urisprud#ncia
americanas.
Nos &;( essa teoria adotada porue a constitui$%o americana de <=>= e foi criada numa poca em
ue os direitos fundamentais s, tin-am efic!cia vertical. .or isso, em uase todos os dispositivos da
constitui$%o americana, uando ela fala em direitos fundamentais, se refere aos poderes pJblicos
como sendo os destinat!rios dos deveres, ou se)a, como se os direitos fundamentais tivessem ue ser
observado apenas pelos poderes pJblicos.
O Jnico direito fundamental ue n%o se refere somente aos poderes pJblicos, tendo efic!cia
-ori*ontal, foi a dcima terceira emenda ue acabou com a escravid%o nos &;(. (pesar dos
americanos entenderem dessa forma, eles utili*am um artif0cio ue fa* com ue os direitos
fundamentais acabem sendo aplicados nas rela$7es entre particulares e para isso eles criaram a
doutrina da 1-ae acion3, ue significa do#rina da a+,o e-aal. &ssa doutrina tem como
pressuposto de ue os direitos fundamentais s, podem ser violados por meio de uma a$%o estatal e a
finalidade dessa doutrina de tentar afastar a impossibilidade de aplica$%o dos direitos fundamentais
as rela$7es entre particulares. &ssa finalidade n%o definida de forma sistem!tica, mas feita de
acordo com cada caso concreto, onde analisado em ue situa$7es os direitos fundamentais podem
ser aplicados entre os particulares. .ara ue os direitos fundamentais possam ser aplicados nas
rela$7es entre os particulares eles #iliOa! o arif*cio de euiparar atos privados a a$7es estatais.
- teoria da e*ic$cia &ori>ontal indireta;
B a teoria adotada na (leman-a pela doutrina e pela )urisprud#ncia. 5ale lembrar ue Iobert (le"Q
defende outra teoria da efic!cia -ori*ontal direta.
&ssa teoria significa ue os direio- f#nda!enai- -R )ode! -er a)licado- a- rela+1e- enre
)aric#lare- -e (o#ver !edia+,o le7i-laiva. (ssim, o )ui* n%o poderia aplicar um direito
fundamental da constitui$%o a um concreto, onde deveria -aver uma lei intermedi!ria regulamentando
auele direito fundamental para ser aplicado a contratos. (ssim os direitos fundamentais s%o
relativi*ados nas rela$7es contratuais. &ssa relativi*a$%o visa proteger a autonomia privada, a
liberdade contratual dos particulares.
Os alem%es argumentam ue o direito fundamental deve proteger o indiv0duo em face do &stado por
ser uma rela$%o de desigualdade. C! entre dois particulares, -avendo autonomia privada, n%o podemos
aplicar o direito fundamental a essa rela$%o sem ue o direito privado estabele$a de ue forma auela
norma de direito fundamental ser! aplicada a rela$%o contratual, afinal a rela$%o contratual de
igualdade entre as partes.
&ssa teoria sustenta ue os direitos fundamentais n%o ingressam como direitos sub)etivos nas rela$7es
entre particulares. .ara isso acontecer / nece--9rio a iner!edia+,o arav/- de lei. ( porta de
entrada dos direitos fundamentais nas rela$7es particulares seriam pelas c-amadas cl!usulas gerais.
Com isso, ao interpretar uma cl!usula geral, ela ser! feita com base num direito fundamental e com
isso eles acabam ingressando nas rela$7es privadas.
'odos os pa0ses ue estudam essa uest%o a fundo utili*am essa teoria porue a aplica$%o direta
aniuilaria a autonomia privada e causaria uma desfigura$%o do direito privado.
D?
:&6
.(I'6C;:(I . .(I'6C;:(I
- teoria da e*ic$cia &ori>ontal direta;
&ssa teoria adotada em pa0ses como 6t!lia, &span-a, .ortugal e o Brasil. No Brasil a )urisprud#ncia
tem adotado essa teoria, mesmo ue de forma inconsciente, porue eles fa*em de forma natural, sem
entrar na discuss%o se eles poderiam ou n%o ser aplicados diretamente. &ssa teoria s, foi cogitada de
forma acad#mica no +'? uando Hilmar Mendes se tornou ministro, porue foi ele uem trou"e essa
discuss%o a baila.
&ssa efic!cia -ori*ontal direta sustenta ue n,o (9 nece--idade de ari!an(a- iner)reaiva-
81state action3 L cl!usulas gerais9 para ue os direitos fundamentais possam ser aplicados nas rela$7es
entre os particulares, ainda ue essa aplica$%o n%o ocorra com a mesma intensidade ue ocorre na
rela$%o entre o &stado e o particular. O valor ue impede a mesma aplica$%o do direito fundamental
entre a rela$%o do &stado e o particular e a rela$%o entre os particulares a autonomia da vontade, ue
um princ0pio basilar do direito privado.
Fouve um caso interessante no I& <E<.MTRLD?. ( empresa 1(ir ?rance3 tin-a no Brasil dois
estatutos distintos para os empregados. ;m para os empregados franceses e outro para os empregados
de outra nacionalidade. &ssa empresa privada, e por isso poderia estabelecer o ue bem entendesse.
Mas ser! ue nesse caso n,s podemos falar ue e"iste uma rela$%o de igualdade entre patr%o e
empregado no plano f!ticoD &vidente ue n%o, e nesse caso a autonomia da vontade n%o e"iste para o
empregado por ele ser -ipossuficiente e com isso o +'? obrigou a 1(ir ?rance3 a estender o estatuto
dos franceses para os empregados de outras nacionalidades, com base no princ0pio da igualdade.
Outra decis%o do +'? foi com rela$%o a e"clus%o de associados de uma cooperativa no I+, ue foi
proferida no I& <[>.M<[LI+. (lguns associados de uma cooperativa foram desafiados pelos diretores
ue se fossem a imprensa fa*er determinadas denJncias seriam e"pulsos da cooperativa e de fato
foram e"pulsos sem l-e ser assegurados o direito a ampla defesa, ue estava previsto no estatuto da
cooperativa. 5e)a ue viola$%o de estatuto n%o gera possibilidade de recurso e"traordin!rio, porue o
+'? s, )ulga viola$%o a C?. Marco (urlio disse ue apesar da previs%o estar no estatuto, o direito a
ampla defesa previsto constitucionalmente e com isso -avia uma viola$%o direta a constitui$%o.
(p,s essa decis%o -ouve uma altera$%o no c,digo civil, ue no art. [= passou a prever a ampla defesa
e recurso de associado no tocante as associa$7es. Fo)e o +'? aplica o c,digo civil, mas na poca, ele
aplicou o direito fundamental. O art. [= do c,digo civil interessante porue a teoria n%o sustenta ue
os direitos fundamentais devem sempre ser aplicados diretamente. O ue ela defende ue se n%o
-ouver regulamenta$%o legal poder! ser aplicado o direito fundamental, mas se -ouver a lei, o ue
ser! aplicado a lei.
Sofre Cr*ica-:
(s cr0ticas feitas a aplica$%o direta dos direitos fundamentais de ue acontece: a9 )erda da clareOa
concei#al do direio )rivado, ou se)a, como os direitos fundamentais s%o princ0pios, normas abertas,
isso causaria uma perda da clare*a conceitual do direito privado.
;ma segunda cr0tica de ue b9 ani5#ilaria a a#ono!ia da vonade, conceito c-ave do Direito
Civil. +e temos uma rela$%o entre duas empresas de mesmo porte a autonomia privada deve ter um
peso maior do ue um direito fundamental, )! uando temos uma rela$%o f!tica onde a autonomia
privada pre)udicada pela -ipossufici#ncia de um em rela$%o ao outro o direito fundamental deve ter
um peso maior, isso porue as ve*es a parte obrigada a abrir m%o de um direito fundamental, como
por e"emplo, em contrato de ades%o.
Conra' cr*ica
Os D? n%o s%o aplicados com a mesma intensidade nas rela$7es entre particulares e nas rela$7es
indiv0duo " &stado. No primeiro caso 8entre particulares9 o D? em )ogo deve ser ponderado com a
autonomia da vontade.
;ma terceira cr0tica a c9 incompatibilidade com os princ0pios da separa$%o dos poderes, da
seguran$a )ur0dica e o princ0pio democr!tico. &les alegam ue essa aplica$%o direta dos direitos
fundamentais nas rela$7es entre particulares, pelos direitos fundamentais serem abertos e vagos,
acabaria por gerar uma viola$%o entre a separa$%o dos poderes porue o )ui* acabaria legislando nas
rela$7es entre particulares, o ue causaria uma inseguran$a )ur0dica. 6sso porue um )ui* pode
interpretar um direito fundamental de uma maneira e outro )ui* de maneira totalmente diferente.
Dessa forma, essa falta de clare*a dos direitos fundamentais, daria aos )u0*es um poder muito grande,
ue decidiriam da forma como bem entendessem e isso causaria uma viola$%o da separa$%o dos
poderes 8eles n%o podem legislar9, do princ0pio democr!tico e da seguran$a )ur0dica.
;,s!: Novelino entende ue numa an!lise te,rica, a teoria mais correta o da efic!cia -ori*ontal
indireta, mas no caso do Brasil, onde temos desigualdade social grande e as rela$7es se pautam pela
desigualdade, n%o podemos adotar a teoria alem% porue l! a desigualdade menor. (ui no Brasil,
alm da omiss%o do legislador temos tambm o problema da desigualdade social. (ssim, se tiver a lei,
devemos aplic!-la, mas se ela n%o e"istir devemos aplicar diretamente o direito fundamental.
B;+C(I:
+'?
I& <[>M<[ LI+
I& MW< ><@LIC8ver inteiro teor9
I& <E< MTRLD? 8caiu prova do C&+.&9
- teoria integradora;
(dotada por IOB&I' (:&4i
Auando um D? aplicado a uma rela$%o entre particulares, o ideal ue e"ista intermedia$%o do
legislador 8lei regulamentadora9. No entanto, a ine"ist#ncia de lei n%o impede a aplica$%o direta.
T- +imites dos limites:
&ssa e"press%o 1limite dos limites3 muito discutida no Direito &uropeu e surge a partir do seguinte
parado"o: os direitos fundamentais foram criados para limitar o poder do &stado, servindo como um
limite a atua$%o estatal 8tanto ue na classifica$%o de Cos (fonso da +ilva os direitos fundamentais
s%o enuadrados como elementos limitativos, )ustamente por limitar a atua$%o estatal9.
Mas uem estabelece os limites para os direitos fundamentaisD B o pr,prio &stado. (ssim, os direitos
fundamentais limitam o &stado, e ao mesmo tempo, o &stado uando fa* a lei, essa lei serve como
limite aos direitos fundamentais.
.or e"emplo, livre o e"erc0cio de ualuer trabal-o, of0cio ou profiss%o, atendida os limites ue a lei
estabelecer. .erceba ent%o ue a lei pode restringir, limitar o e"erc0cio de ualuer trabal-o, of0cio ou
profiss%o. &nt%o, uando falamos em 1limites dos limites3 nos referimos aos limites ue devem ser
observados pelas leis restritivas de direitos fundamentais, ou se)a, -,o a- li!ia+1e- 5#e -,o
i!)o-a- a- lei- 5#e li!iar,o o- direio- f#nda!enai-.
Li!ie-
D:
Li!ie- li!ie-
Poder PH"lico
&ssa e"press%o 1limite dos limites3 foi do autor c-amado Karl August Fetterman em <@ET.
Para 5#e o- li!ie- e-a"elecido- )elo Poder PH"lico -e6a! le7*i!o-A )reci-a! -er li!iado-.
No =ra-ilA ^Li!ie- do- li!ie-_A n,o e! )revi-,o con-i#cional. Pode!o- a"-ra*'lo na
Con-i#i+,o :ederalA do- -e7#ine- )rinc*)io-:
a9 .rinc0pio do estado de Direito
(rt. <U da C?. Nen-uma limita$%o pode ser arbitr!ria
b9 .rinc0pio da legalidade
(rt. [U,66, da C?. Harantia do direito de liberdade e propriedade
c9 .rinc0pio da seguran$a )ur0dica
( seguran$a do art. EU, caput, a pJblica. &ssa direito social.
( seguran$a )ur0dica &+'` (++&H;I(D( NO (I'. [U, C(.;' 8 sobretudo )ur0dica9 e no art.
[U, 44456, ao assegurar a irretroatividade, consagra a seguran$a )ur0dica.
d9 .rinc0pio da proporcionalidade
O +'? abstrai do devido processo legal car!ter substantivo. (rt. [U, :65 e :5
5amos analisar os limites ue as leis restritivas dos direitos fundamentais devem observar para ela
n%o ser considerada inconstitucional. (final se uma lei ue regulamenta liberdade de profiss%o
estabelecer limite e"cessivamente gravoso acabar! atingindo o direito assegurado pela constitui$%o.
Auando o +'? )ulgou n%o ser necess!rio diploma para e"ercer a profiss%o de )ornalista ele tratou
dessa teoria, onde ele entendeu ue isso era uma restri$%o desnecess!ria imposta pela lei ao e"erc0cio
de um direito fundamental e por isso n%o poderia prevalecer.
O- re5#i-io- a -ere! o"-ervado- no ca-o de re-ri+1e- a direio- f#nda!enai- -,o:
- princpio da legalidade ou reserva legal;
O direito fundamental, para poder ser restringido, tem ue ser feito por lei. (ssim, um decreto n%o
poder! restringir um direito fundamental.
Cane .ereira dos Ieis 8)u0*a federal do 'I? da MN Iegi%o9 fala da uest%o dos limites dos limites e di*
5#e -o!ene lei e! -enido e-rio poderia restringir os direitos fundamentais.
MEDIDAS PRO>IS[RIAS' ar. T%A )ar97rafo HnicoA )ode raar de Direio- :#nda!enai-
individ#ai- e o- -ociai-.
LEI DELEFADA' ar. TE' -R )oder9 raar de DIREITOS SOCIAIS
- princpio da no retroatividade;
(rt. [U, 44456
'oda restri$%o ao direito fundamental s, pode ser estabelecida dauele momento para a frente e n%o
com car!ter retroativo, tendo ue respeitar as situa$7es )ur0dicas )! consolidadas.
- princpio da proporcionalidade;
(rt. [U, :65, :5
(s tr#s m!"imas parciais para ue o princ0pio da proporcionalidade se)a atendido s%o a ade5#a+,oA a
nece--idade o# e0i7i"ilidade e a )ro)orcionalidade e! -enido e-rio.
- princpio da generalidade e abstrao;
(rt. [U, caput
'oda restri$%o a direitos fundamentais tem ue ser 7eral e a"-raa e n%o atingir apenas a
determinado caso ou pessoa. 'em ue ser dessa forma em nome do princ0pio da igualdade, onde todos
ue se encontrem na mesma situa$%o se)am atingidos pela restri$%o.
- princpio da salvaguarda do conte.do essencial;
Aualuer restri$%o aos direitos fundamentais deve salvaguardar o nJcleo substancial dauele direito,
porue se ela restringir o nJcleo do direito fundamental ser! inconstitucional.
;,s!: 'emos ue notar ue todos esses limites nos confere grandes subs0dios para ue possamos
argumentar numa prova a respeito da constitucionalidade ou n%o de determinada lei.
S- &ignidade da Pessoa 5umana e &ireitos (undamentais:
A di7nidade da )e--oa (#!ana n,o / #! direioA / #! ari"#o 5#e odo o -er (#!ano )o--#iA
)or5#e ela n,o / ari"#*da `- )e--oa- )elo ordena!eno 6#r*dico.
(lguns entendem ue a dignidade da pessoa -umana seria um atributo ue todo ser -umano possui
independentemente de ualuer condi$%o. (ssim por mais bai"o e cruel ue o su)eito se)a, ele ter!
dignidade a ser respeitada.
6ndependente da condi$%o, todo o ser -umano possui, por isso, atributo.
A C: ao falar 5#e a DPP / #! do- f#nda!eno-A e-9 i!)ondo o dever de )roe+,oA re-)eio e
)ro!o+,o da- condi+1e- de #!a vida di7na.
Outros di*em ue a dignidade seria um valor constitucional supremo, ou se)a, um nJcleo a"iol,gico
da constitui$%o, sendo um valor em torno do ual giram todos os demais. (ssim, numa pondera$%o, a
dignidade da pessoa -umana deve ter um peso mais elevado na -ora da compara$%o com outros
valores.
(lguns poderiam di*er ue se a dignidade da pessoa -umana um atributo, um valor, n%o precisaria
ue o ordenamento a consagrasse. Mas perceba ue uando o ordenamento )ur0dico consagra a
dignidade da pessoa -umana ele n%o est! atribuindo dignidade as pessoas, mas sim impondo um dever
ao &stado de respeito, prote$%o e promo$%o a dignidade das pessoas.
I&:(YZO da D.F e os D?
&st%o intimamente ligados. Os D? foram criados para proteger e promover a D.F.
Dois valores principais ue derivam diretamente da D.F: :6B&ID(D& & 6H;(:D(D&.
Os D?, mesmo sendo diversificados formam um sistema, tem car!ter sistem!tico, por causa do nJcleo
comum ue possuem a D.F. .or isso o seu car!ter unit!rio, sistem!tico.
;,s!: 'emos ue estar atento a mudan$a ue aconteceu na :ei @.>E>L@@ 8ue regulava somente a (D6
e a (DC9 onde foi inserido o art. <M-( e seguintes, ue passou a regular tambm a (DO. 'emos ue
observar ue a primeira modifica$%o importante foi tocante a medida cautelar, ue est! no art. <M-?, \
<U ue passou a ser admitida a medida cautelar na (DO ue poder! consistir na suspens%o da
aplica$%o da lei ou do ato normativo uestionado 8note ue a omiss%o tem ue ser parcial, porue se
fosse total n%o -averia nem a lei e nem o ato normativo9 bem como na suspens%o de processos
)udiciais ou de procedimentos administrativos ou em outra provid#ncia a ser fi"ada pelo tribunal. 5e)a
ue no tocante a suspens%o os efeitos s%o parecidos com a (D6 e a (DC.
Art. 12(). Em caso de e,cepcional urg0ncia e relev(ncia da matria, o 9ribunal, por deciso da
maioria absoluta de seus membros, observado o disposto no art. 44, poder" conceder medida cautelar,
ap;s a audi0ncia dos ;rgos ou autoridades respons"veis pela omisso inconstitucional, que devero
pronunciar-se no prazo de @ 1cinco7 dias. 1?ncludo pela !ei n3 D4.6E<, de 46657.
1
o
A medida cautelar poder" consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo
questionado, no caso de omisso parcial, bem como na suspenso de processos Audiciais ou de
procedimentos administrativos, ou ainda em outra provid0ncia a ser %i,ada pelo 9ribunal. 1?ncludo pela !ei
n3 D4.6E<, de 46657.
( segunda altera$%o importante foi ue no tocante a omiss%o, o ,rg%o administrativo tin-a pra*o de
RW dias para suprir a omiss%o e o :egislativo n%o tin-a pra*o. &sse pra*o de RW dias era entendido
como pouco, porue como poderia o poder pJblico construir, por e"emplo, uma escola em RW diasD
(gora o pra*o continua em RW dias, mas a lei permite ue o tribunal fi"e outro pra*o, desde ue
ra*o!vel, ue est! regulado no art. <M-F, \ <U. &nt%o o tribunal pode modular os efeitos da decis%o na
(DO tendo em vista as circunst/ncias espec0ficas do caso ou o interesse pJblico.
Art. 12(*. +eclarada a inconstitucionalidade por omisso, com observ(ncia do disposto no art. 44,
ser" dada ci0ncia ao $oder competente para a adoo das provid0ncias necess"rias. 1?ncludo pela !ei n3
D4.6E<, de 46657.
1
o
Em caso de omisso imput"vel a ;rgo administrativo, as provid0ncias devero ser adotadas no
prazo de <6 1trinta7 dias, ou em prazo razo"vel a ser estipulado e,cepcionalmente pelo 9ribunal, tendo em
vista as circunst(ncias espec%icas do caso e o interesse p&blico envolvido. 1?ncludo pela !ei n3 D4.6E<, de
46657.
;,s!: O (H; uando atua como 1defensor legis3 e"erce fun$%o especial 8diferente da geral ue a
c-efia da (H;9. O +'? decidiu em W= de outubro de MWW@ na (D6 R.@<ELD?. Nessa decis%o o +'?
entendeu ue o (H; n%o estar! obrigado a defender o ato impugnado uando este for contr!rio ao
interesse da ;ni%o.
&nt%o, continuando o ponto =, notamos ue a rela$%o ue se estabelece entre a dignidade da pessoa
-umana e os direitos fundamentais ue a dignidade da pessoa -umana um nJcleo em torno do ual
gravitam os direitos fundamentais. ( dignidade promove as condi$7es de vida digna. (lguns direitos
fundamentais decorrem diretamente da dignidade da pessoa -umana 8deriva$7es de primeiro grau9,
como por e"emplo, os direitos individuais relacionados a liberdade e a igualdade.
(lguns outros direitos fundamentais seriam deriva$7es de segundo grau, como por e"emplo, as frias
dos trabal-adores, porue visam a saJde f0sica e mental do trabal-ador tem essa rela$%o direta
porue passa pelo direito a saJde.
Note ue ao ser o nJcleo comum dos direitos fundamentais a dignidade da pessoa -umana confere
car!ter sist#mico e unit!rio aos direitos fundamentais, afinal os direitos fundamentais decorrem todos
de um nJcleo comum, ue a dignidade da pessoa -umana.
.IO5(
A di7nidade da )e--oa (#!anaA na con-i#i+,o / #!
)o-#ladoA #!a re7ra o# #! )rinc*)io !aerialW
( dignidade da pessoa -umana, na constitui$%o, um postulado 8princ0pio instrumental de
interpreta$%o de outras normas9, uma regra 8mandamento de defini$%o devendo ser cumprida na
medida e"ata de suas prescri$7es e obedece a l,gica do tudo ou nada9 e tambm um princ0pio
material 8mandamento de otimi*a$%o, ue s%o normas ue mandam ue algo se)a cumprido na mel-or
medida poss0vel9.
' &<A7<&>&* &> P*11;> 5B8>7> C;8; P;1"B+>&;3
Po-#lado nor!aivoA -,o nor!a- de %] 7ra#. Princ*)io in-r#!enal. +e a dignidade um valor
supremo a ser buscado, sem dJvida ue ela pode ser utili*ada como interpreta$%o. ( dignidade, como
postulado, est!, por e"emplo, no art. [U, uando elencado os destinat!rios dos direitos individuais e
s%o eles os brasileiros e os estrangeiros residentes no pa0s. +e fi*ermos uma interpreta$%o literal do
dispositivo s, os brasileiros e os estrangeiros residentes no pa0s ue podem invocar o art. [U. .ara
Cos (fonso o estrangeiro n%o residente n%o pode invocar os direitos individuais porue ele fa* uma
interpreta$%o literal do artigo, alegando ue esse estrangeiro deveria recorrer aos tratados
internacionais de direitos -umanos. E--a iner)rea+,o n,o / a 5#e ve! -endo adoada )elo ST: e
ne! / a !a6ori9ria na do#rina )or5#e o- direio- individ#ai- -,o li7ado- a li"erdade e a
i7#aldade e ele- -,o deriva+1e- direa da di7nidade da )e--oa (#!ana -endo i!)re-cind*vei-
)ara a -#a )roe+,o e -#a )ro!o+,o. Se a di7nidade / #! ari"#o 5#e odo -er (#!ano )o--#iA
inde)endene de 5#al5#er condi+,o de ori7e! o# re-id4nciaA n,o )ode o ordena!eno di-in7#ir
enre e-ran7eiro o# "ra-ileiro o# enre e-ran7eiro re-idene e n,o re-idene no )a*-A afinal
e--e- direio- -,o i!)re-cind*vei- a )roe+,o da di7nidade da )e--oa (#!anaA e ne--e -enidoA a
di7nidade / #iliOada co!o iner)rea+,o )ara e-ender o- direio- individ#ai- ao e-ran7eiro
n,o re-idene no =ra-il. Co! "a-e na DPPA )ode!o- faOer #!a iner)rea+,o e0en-iva.A--i! o
ST: ve! ad!iindo 5#e e-ran7eiro 5#e e-e6a no erriRrio "ra-ileiroA !e-!o n,o -endo
re-ideneA )ode invocar D: do ari7o J]. Lo7oA ad!ie PCA MSA i!)erado )or e-ran7eiro n,o
re-idene no )a*-. De--a for!aA odo- o- 5#e e-e6a! e! erriRrio nacional )ode! invocar o-
direio- do ar. J]. >e6a 5#e a5#i a di7nidade a#o# co!o )rinc*)io in-r#!enalA co!o #!
)o-#lado.
O#ro- de-ina9rio- do- Direio- do ar. J]:
a. "ra-ileiro-: nao- e na#raliOado-
". e-ran7eiro-: re-idene- e n,o re-idene-
c. Ma- #!a )e--oa 6#r*dica )oderia invocar o- direio- do ar. J]W
Os direitos individuais s%o de defesa 8CellineP9, porue vi-a! )roe7er o indiv*d#o e! face
do E-ado, mas (o6e a do#rina enende 5#e o- direio- individ#ai- -e e-ende! a!"/!
a- )e--oa- 6#r*dica-A apesar de terem surgido originariamente s, para as pessoas f0sicas. Fo)e
pac0fico ue .C podem invocar esses direitos.
d. Pe--oa 6#r*dica de direio )H"licoA co!o )or e0e!)loA #! ene e-aal BUni,oA E-adoA D:A
M#nic*)io. o# #! Rr7,o do 7overnoA )ode invocar #! direio individ#alW
:embre-se ue o direito individual surgiu para proteger o indiv0duo em face do &stado, mas
-o)e em dia o ST: ad!ie 5#e #!a )e--oa 6#r*dica de direio )H"lico invo5#e o- direio-
e 7arania- individ#ai-. Por/!A no ocane a- )e--oa- 6#r*dica- de direio )H"lico a)ena-
o- direio- e 7arania- individ#ai- do i)o )rocedi!enal / 5#e )ode! -er invocado-A
co!o )or e0e!)loA ale7ar a!)la defe-aA viola+,o do conradiRrioA do devido )roce--o
le7alA i!)erar MSA ec. No ocane ao- de!ai- a )e--oa 6#r*dica de direio )H"lico n,o
)ode ale7ar.
' &<A7<&>&* &> P*11;> 5B8>7> C;8; #*A#>3
En5#ano re7raA vai i!)or dever de re-)eio ` DPP )or )are do E-ado 5 )or )are do-
)aric#lare-.
Como D.F pode ser usada como regraD
O primeiro o aspecto cl!ssico ue a c-amada 1fRr!#la do o"6eo3 ue decorre da teoria
elaborada por Manuel Oant. E--a fRr!#la do o"6eo diO 5#e a di7nidade da )e--oa (#!ana -eria
violada oda veO 5#e o -er (#!ano for raado co!o #! !eio e n,o co!o #! fi! e! -i !e-!o.
.or isso o nome f,rmula do ob)eto, )or5#e -e o -er (#!ano for raado co!o o"6eo o#
in-r#!eno )ara ain7ir deer!inada- !edida-A e--a a#a+,o e! )rinc*)ioA -eria aenaRria a
di7nidade da )e--oa (#!ana.
Ser (#!ano e! di7nidadeA a- coi-a- e! valor. U!a veO raado co!o !eioA dever de re-)eio
e-9 -endo 5#e"rado.
Na Ale!an(aA o ri"#nal con-i#cional acre-ceno# o#ro a-)eco 5#e / a c(a!ada ^e0)re--,o
de de-)reOo_. O tribunal disse ue e"istem -ip,teses em ue o ser -umano tratado como meio de
medidas estatais, mas isso n%o significa necessariamente ue a dignidade desse ser -umano este)a
sendo violada, onde Gs ve*es ele pode ser tratado como ob)eto sem ter sua dignidade violada.
A DPP -eria violada 5#ando fo--e raado co!o !eioA co!o o"6eo e e--e raa!eno fo--e fr#o
de e0)re--,o de de-)reOo ao -er (#!ano.
Certa ve* passou no fant!stico uma pesuisa ue estava sendo feita contra o v0rus F65 e algumas
pessoas volunt!rias, sem possuir o v0rus, se ofereceram como cobaias. >e6a 5#e e--a- )e--oa- -e
oferecera! vol#naria!ene Bdiferene -eria -e o E-ado o"ri7a--e deer!inada- )e--oa-A co!o
)or e0e!)lo-A )re-idi9rio-.A !a- e-ava! -endo #iliOada- co!o #! !eio )ara ain7ir
deer!inado fi!. A--i!A ve6a 5#e e--e raa!eno n,o foi fr#o da e0)re--,o de de-)reOo )or
e--a- )e--oa- e )or i--o e--a- )e--oa- n,o ivera! -#a di7nidade violada.
+itua$%o diferente foi nauele caso de arremesso de an7es, onde an7es eram arremessados em casas
noturnas para entreter o pJblico. E--e i)o de aividade reflee e--e- a-)eco- )or5#e o -er (#!ano
era raado co!o o"6eo e e--e raa!enoA -e7#ndo )are da do#rinaA era fr#o de e0)re--,o de
de-)reOo )elo -er (#!ano e! vir#de de -#a "ai0a e-a#ra e )or i--o e--a aividade foi
)arali-ada na :ran+a.
5e)a ue o art. [U, 666, concreti*a esse aspecto de regra da dignidade da pessoa -umana uando di* ue
ningum ser! submetido a tortura ou a tratamento desumano ou degradante, e esse tratamento
desumano ou degradante est! ligado diretamente a dignidade da pessoa -umana.
' &<A7<&>&* &> P*11;> 5B8>7> *7@B>7"; P#<7CKP<;3
.rinc0pio mandamento de otimi*a$%o.
5ai impor dever de PROTE@<O E PROMO@<O DAS CONDI@QES DE >IDA PUMANA
DIFNA..
No sentido de princ0pio a dignidade da pessoa -umana / ra"al(ada no a-)eco do !*ni!o
e0i-encial. O m0nimo e"istencial muito trabal-ado tambm nos direitos sociais. O !*ni!o
e0i-encial / o con6#no de "en- e #ilidade- indi-)en-9vei- a #!a vida (#!ana di7na. Auando
di*emos isso estamos di*endo ue a di7nidade / violada n,o a)ena- 5#ando a )e--oa / raada
co!o o"6eo e e--e raa!eno / fr#o de #!a e0)re--,o de de-)reOoA !a- ela a!"/! / violada
-e o -#6eio n,o e! #! !*ni!o e0i-encialA co!o ace--o a -aHdeA a ed#ca+,oA a !oradiaA ec.
(na .aula de Barcelos 8;&IC9 coloca dentro do m0nimo e"istencial os direitos a ed#ca+,o
f#nda!enal 8 uma regra porue o &stado tem o dever de oferec#-la gratuitamente a todas as
pessoas9, a -aHde 8aui temos um princ0pio e n%o f!cil de ser definida, como por e"emplo, poderia o
cidad%o e"igir do &stado uma cirurgia estticaD9, a assist#ncia social e o acesso a )usti$a 8 o direito
instrumental necess!rio para ue esses outros tr#s direitos possam ser efetivados, como por e"emplo,
a defensoria pJblica9.
E- &ireitos e garantia indiiduai em espcie:
>rt! LM, caput:direito N ida3 N li,erdade3 igualdade3 N segurana e N propriedade!
78 incisos protegem esses direitos!
(s cl!usulas ptreas s%o somente os direitos e garantias individuais 8e n%o todos os direitos e garantias
fundamentais. &sse o posicionamento ma)orit!rio no +'?.
a. &<#*<"; O D<&>
O direito a vida possui duas acep$7es consagradas no ordenamento.
( primeira acep$%o do direito a vida o direio a )er!anecer vivo e a segunda acep$%o o direio a
#!a e0i-4ncia (#!ana di7na B$S&..
Se!)re e!o- 5#e iner)rea'lo e! con-onVncia co! a DPP.
A C: fala 5#e direio ` vida / inviol9vel. En,oA 5#al a DI:EREN@A ENTRE
IRRENUNCIA=ILIDADE E IN>IOLA=ILIDADEW
IRRENUNCIA=ILIDADE IN>IOLA=ILIDADE
Direio ` vida e-9 -endo )roe7ido conra o
-e# )rR)rio i#lar 5#e n,o )ode a"rir !,o
de--e direio.
C: e-9 )roe7endo o Direio ` vida conra a
-#a viola+,o )or )are de erceiro-.
E0: e#an9-ia
Te-e!#n(a- de 8eov9 ' n,o rece"e -an7#e )or
-er coi-a -a7rada. Rec#-a a rece"er
ran-f#-,o.N,o e!o- re-)o-a )ronaA )or n,o
er 6#ri-)r#d4ncia )ac*fica.
Direio ` vida )rece ao- de!ai-
Ao falar!o- 5#e o Direio 9 vida / inviol9velA
i--o / a"-ol#oW
D. ` vida de #! i#lar 0 D. ` vida de
o#ro i#lar
Ne-e ca-oA #! do- doi- vai ceder. I o ca-o
de e-ado de nece--idade. Na#fr97io. U!a
"Ria -R. U! vai ceder.
>ida da !,e e! ri-coA e! vir#de de !9
for!a+,o do feoA a#oriOa a"oro. P9 doi-
direio- ` vida::eo e 7e-ane.
Lo7oA n,o )ode -er con-iderado a"-ol#o
D. vida de #!a )e--oa 0 O#ro- direio-
Se!)re er9 5#e )revalecer -o"re o-
de!ai-W Prova de 5#e D. ` vida n,o /
a"-ol#oA e-9 na )rR)ria C:A ar. J]A
2L>II' )ena de !ore e! ca-o de 7#erra
declaradaB-e7#ran+a Nacional e-9 e!
6o7o.
Pondera+,o feia )elo le7i-lador
infracon-i#cionalA ar. $%EAIIA do CC'
a"oro )er!iido -e 7ravideO re-#lane
de e-#)ro. Ao )onderar D. ` vida do
feo e D. f#nda!enai- da 7e-aneA
enende# 5#e direio- f#nda!enai- da
7e-ane deveria! er )ri!aOia.
U!a correne enende 5#e n,o foi
rece)cionado )ela C:/EE BConc#r-o MP'
R8. Direio 9 vida / inviol9vel e DPP /
direio a"-ol#o.
MA8ORITNRIA' foi rece)cionado )ela
C:/EE. Direio ` vidaA a)e-ar de -er
inviol9velA n,o / a"-ol#o.
'emos ue distinguir tambm a inviolabilidade 8prevista no 1caput3 do art. [U9 e a irrenunciabilidade.
A inviola"ilidade )roe7e o direio a vida conra a -#a viola+,o )or )are de erceiro- 8&stado ou
particulares9. C! a irren#ncia"ilidade / a )roe+,o do direio a vida conra o -e# )rR)rio i#larA
5#e n,o )ode a"rir !,o de--e direio 8eutan!sia9.
Note ent%o ue o direito a vida n%o s, de ficar vivo a ualuer custo, mas tambm de permanecer
vivo com dignidade.
A inviola"ilidade do direio a vida -i7nifica 5#e ela /
#! direio a"-ol#o o# e! al7#!a- (i)Re-e- ad!ie'-e
a -#a viola+,oW
;m dos princ0pios instrumentais o da conviv#ncia das liberdades pJblicas ou relatividade, onde
todos os direitos devem ser considerados como relativos para ue se)a poss0vel a conviv#ncia entre
esses direitos. (ssim, podemos ter uma colis%o entre o direito a vida de uma pessoa e o direito a vida
de outra pessoa 8estado de necessidade, leg0tima defesa, aborto terap#utico9, caso ue ser! feito a
pondera$%o e veremos ue n%o podemos obrigar ningum a ceder a sua pr,pria vida.
Mas e"istem colis7es mais comple"as, como por e"emplo, direito a vida de uma pessoa com outros
valores consagrados na constitui$%o. 5e)a ue o direito a vida pressuposto dos demais direitos,
afinal para e"ercer os demais direitos o su)eito tem ue estar vivo, mas isso n%o significa ue o direito
a vida prevalecer! sempre sobre os demais direitos e o constituinte no art. [U, 4:566, trou"e a
possibilidade de pena de morte no caso de guerra declarada. (ssim o pr,prio constituinte origin!rio
entendeu ue e"istem alguns direitos como soberania e seguran$a nacional ue tem peso maior ue a
vida de algumas pessoas.
No /mbito infraconstitucional tambm temos uma colis%o desse tipo no art. <M>, 66 8aborto
sentimental9 ue o caso do aborto n%o ser pun0vel uando a gravide* for resultante de estupro, onde
a m%e pode optar por manter a gesta$%o ou reali*ar o aborto. &ssa -ip,tese do C. foi recepcionada
pela C?L>> porue o legislador ponderou entre o direito a vida do feto e a liberdade se"ual da gestante
e entendeu ue a liberdade da gestante deveria prevalecer. 5ale lembrar ue para alguns esse
dispositivo do C. n%o foi recepcionado pela constitui$%o por ser a dignidade da pessoa -umana
8dignidade do feto9 um direito absoluto. O interessante ue os defensores minorit!rios dessa posi$%o
em momento algum falam na dignidade da m%e, fa*endo uma vis%o unilateral do problema.
- direito a vida e o aborto;
Auando falamos na pondera$%o entre o direito a vida e outros direitos surge a uest%o do aborto. +er!
ue poderia o aborto ser descriminali*ado no BrasilD +eria poss0vel uma legisla$%o permitir o aborto
com a constitui$%o di*endo ue o direito a vida inviol!velD Certa ve* foi apresentado um pro)eto de
lei ue permitia o aborto no primeiro trimestre de gesta$%o, mas ele foi barrado na CCC da C/mara e
nem foi votado no plen!rio, porue a CCC entendeu ue ele era incompat0vel com a inviolabilidade do
direito a vida.
LEFALIZA@<O DO A=ORTO
:evam em considera$%o G vida do feto.
ARFUMENTOS CONTRNRIOS c
LEFALIZA@<O
ARFUMENTOS :A>ORN>EIS c
LEFALIZA@<O
a9 Direio ` vida co!e+a a )arir da conce)+,oA
fec#nda+,o do Rv#lo )elo e-)er!aoORide.
( partir desse momento )! seria inviol!vel. +e
inviol!vel desde a concep$%o, ualuer medida ue
n%o fosse a criminali*a$%o daria uma prote$%o
insuficiente a este direito.
:evam em considera$%o D? da gestante. AuaisD
a. A#ono!ia re)rod#iva e li"erdade de e-col(a
&sta decis%o n%o pode ter a interfer#ncia do &stado.
Auem deve decidir a gestante.
". a le7aliOa+,o iria a#!enar o nH!ero de
a"oro- realiOado-.
". Direio ` i7#aldade
Duplo aspecto:
b.<- igualdade entre mul-eres pobres e as ue tem
condi$%o de reali*ar o abortos8ricas9
+ustentam ue a criminali*a$%o n%o iria diminuir. 5ai
continuar ocorrendo de forma clandestina. ( rica, vai
procurar um cl0nica e as pobres reali*ariam com as
tcnicas mais cruis poss0veis. +e para salvar vidas,
vamos permitir de forma segura, independente de
condi$7es financeiras.
b.M- Leva e! con-idera+,o i7#aldade enre (o!en-
e !#l(ere-
'eoria do impacto desproporcional, teoria
Norteamericana. Di* ue o .oder Cudici!rio pode
recon-ecer a inconstitucionalidade de atos ue apesar
de aparentemente leg0timos causem um impacto
desproporcional a determinados grupos. jnus
desproporcional para as mul-eres.
c9 Direito G privacidade da Hestante
( pr!tica ou n%o do aborto, di* respeito G intimidade
da gestante e o &stado n%o poderia interferir nessa
decis%o
.recedente- .O& 5+. k(D&- <@=R- &stados ;nidos.
Nen-um &stado pode criminali*ar o aborto no <U
trimestre de gesta$%o.
d. SaHde )H"lica
(rgumento usado pelo Ministro 'empor%o.O aborto
n%o deve ser tratado no /mbito penal, mas como uma
uest%o de saJde pJblica. Criminali*ar n%o vai
impedir ue ocorra o aborto.
5er (D6 R[<W 8+'?- constitucionalidade da :ei de
Biosseguran$a-pesuisa clulas tronco embrion!ria.
N%o foi fi"ado inicio da vida por parte do +'?
Carlos Brito relator- direito G vida est! protegido a
partir do nascimento com vida, pois, somente a0
aduiri personalidade 8art. MU CC9 NZO B O
.O+6C6ON(M&N'O DO +'?, apenas do relator.
(D.?[T trata da uest%o do aborto no caso de
acrania ou anencefalia. F! vest0gio de massa
encef!lica. .ede n%o considerar como crime , aborto
no caso de acrania. Considerar antecipa$%o terap#utica
do parto
ARFUMENTOS UTILIZADOS:
d.$' ai)icidade da cond#a
n%o -averia vida -umana em termos )ur0dicos a ser
protegida. ( morte certa e inevit!vel. Morte n%o
seria em decorr#ncia do aborto.
d.%' ainda 5#e fo--e con-iderado a"oroA a cond#a
n,o -eria )#n*vel
.orue deve ser feita uma interpreta$%o evolutiva do
C.. &m <@TW, uando da elabora$%o do C., n%o
e"istia meios para detectar a acrania, como -o)e
temos.Auest%o de ordem discutida no +upremo = "T
entenderam ue n%o estaria legislando, estaria apenas
interpretando a C?. Auest%o de ordem resolvida, para
a$%o prosseguir.
d.K' di7nidade da )e--oa (#!anaA analo7ia `
or#raA iner)rea+,o confor!e a C:
obrigar gestante gerar por @ meses feto ue n%o ir!
sobreviver, consiste em uma viola$%o G D.F. +eria
uma tortura psicol,gica. .or estas ra*7es, teria direito
de escol-a. O ue a a$%o pede, ue a gestante ten-a
o direito de op$%o. Aue o &stado n%o obrigue a gerar
fil-os nestas condi$7es.
ARFUMENTOS CONTRNRIOS
a9 Direito a vida do feto
b9 D.F do feto
&"iste nesse ponto argumentos contr!rios e favor!veis a legali*a$%o do aborto. 'odos os argumentos
contr!rios v%o girar em torno da prote$%o a vida do feto, ue sem dJvida alguma, deve ser protegida.
O primeiro argumento contr!rio de ue a inviolabilidade da vida ocorre desde a concep$%o
8entendimento dos religiosos de uma forma geral9 e por isso ualuer legisla$%o referente ao aborto
seria inconstitucional. Outro argumento ligado a este o princ0pio da proibi$%o de prote$%o deficiente
ue foi estudado uando vimos o princ0pio da proporcionalidade ue possui o aspecto mais comum
ue uando o poder pJblico age mais ue o necess!rio para atingir determinado fim, mas tambm o
outro aspecto estudado pelos alem%es ue uando o poder pJblico age a menos do ue deveria, n%o
tomando as medidas necess!rias, dando uma prote$%o deficiente a auele direito. &sse o argumento
ue alguns utili*am para ue o aborto n%o se)a legali*ado, di*endo ue ualuer medida ue o &stado
adote ue n%o se)a a criminali*a$%o do aborto ser! insuficiente ou inadeuada para proteger a vida do
feto.
O primeiro dos argumentos favor!veis a legali*a$%o do aborto s%o os direitos fundamentais da
gestante 8autonomia reprodutiva, direito a privacidade, direito a igualdade e direito a saJde9. Auando
se fala em autonomia reprodutiva e liberdade de escol-a, ainda ue e"istam mtodos de preven$%o,
nen-um deles <WW] seguro e pode acontecer da mul-er engravidar e a autonomia reprodutiva leva
em conta esse fator. O argumento ligado ao direito a privacidade foi utili*ado pela suprema corte
americana para permitir o aborto nos &;( e o precedente utili*ado no caso 1Ioe vs kade3 foi um
)ulgamento da suprema corte referente ao direito a privacidade da mul-er e a suprema corte entendeu
ue a decis%o entre fa*er ou n%o o aborto estaria no /mbito do direito a privacidade da mul-er. Nesse
caso a suprema corte deu uma decis%o ue desagradou aos ue ap,iam e aos ue negam o aborto,
onde falou ue no primeiro trimestre nen-um &stado poderia criminali*ar o aborto, mas a partir do
segundo trimestre o &stado poderia criminali*ar 8levando em conta a vida da gestante9 e no terceiro
trimestre a prote$%o do feto passa a ser mais importante. No tocante ao princ0pio da igualdade, nos
&;( as discuss7es em torno do aborto, principalmente feitas por institui$7es feministas, usavam
como principal argumento o princ0pio da igualdade, afinal criminali*ar o aborto causar um impacto
desproporcional 8permite o recon-ecimento da inconstitucionalidade de normas ue apesar de
aparentemente regulares causam um Knus desproporcional para grupos em situa$%o de inferioridade9
em rela$%o as mul-eres, no ue se referem aos -omens, porue s%o as mul-eres ue tem ue suportar
as conseu#ncias advindas da gesta$%o. 'ambm e"iste o aspecto da desigualdade financeira, porue
as mul-eres ue possuem maior poder auisitivo podem recorrer a uma boa cl0nica e reali*ar o aborto,
mas a ue n%o tem condi$%o financeira pode fa*er o aborto e colocar em risco tambm a sua vida.
O segundo argumento favor!vel a legali*a$%o do aborto o argumento da saJde pJblica, ue foi
utili*ado no Brasil por Cos Homes 'empor%o. &le disse ue se a uest%o salvar vidas, vamos salvar
tambm a vida da gestante, porue e"iste o aborto clandestino e essa pr!tica tambm colocar em
risco a vida da gestante, ent%o mel-or descriminali*ar o aborto, colocando-o como uest%o de saJde
pJblica, afinal a criminali*a$%o pura e simples n%o impede ue ele ocorra. & como ele ocorre do
mesmo )eito o ideal discutirmos medidas mais eficientes para proteger a vida do feto e a vida da
gestante.
;,s!: ( (D.? [T trata do aborto do caso de anencefalia, ia ser decidida pelo +'? em setembro, mas
ainda n%o foi decidida e temos ue acompan-ar porue assim ue -ouver a decis%o temos ue
observar os argumentos principais.
;,s!: Na (D6 R[<W 8clula tronco9 Carlos (Qres Brito disse ue a inviolabilidade do direito a vida
somente do su)eito ue nasce com vida 8CC, art. MU9, n%o abrangendo a vida do feto. Novelino entende
ue esse entendimento euivocado, afinal a vida protegida a -umana, desde a sua concep$%o at o
seu fim, ainda ue essa medida de prote$%o deva ser vari!vel, afinal n%o tem sentido em proteger um
embri%o com o mesmo rigor da prote$%o da vida de um su)eito ue est! vivo.
=. P#<7CKP<; &> <1;7;8<>3
&le tambm est! consagrado no 1caput3 do art. [U, onde a C? di* ue todos s%o iguais perante a lei,
sem distin$%o de ualuer nature*a.
N%o pode se fa*er uma interpreta$%o literal. +eria viola$%o ao princ0pio da igualdade.
Auando a C? di* isso ela n%o est! di*endo ue a lei n%o pode estabelecer distin$7es entre as pessoas
ou grupos de pessoas. .ara analisarmos se um ato ou uma lei s%o compat0veis com o princ0pio da
igualdade e!o- 5#e anali-ar -e o ele!eno di-cri!inador 5#e foi #iliOado )ara a )r9ica
da5#ele ao e-9 a -ervi+o de #! fi! con-i#cional!ene )roe7ido.
E-ando e! (ar!onia co! o fi! )revi-oA e--a di-cri!ina+,o / con-i#cional. Lo7oA )reci-a!o-
verificar -e o cri/rio /:
8USTI:ICN>ELX
O=8ETI>OX
RAZON>ELX
PROPORCIONAL
(lm dessa an!lise entre meio e fim 8relacionada ao princ0pio da proporcionalidade9 tambm
importante verificarmos o critrio adotado na discrimina$%o. O critrio adotado para a discrimina$%o
n%o pode ser discriminat,rio, arbitr!rio, preconceituoso ou sub)etivo. O critrio ent%o tem ue ser
ob)etivo e n%o pode ser discriminat,rio, arbitr!rio ou preconceituoso porue esses s%o fins ue a
constitui$%o n%o permite.
<gualdade e concurso pP,lico:
(s uest7es v#m no sentido de sabermos se conc#r-o )H"lico )ode e-a"elecer cri/rio de
ad!i--,o faOendo di-in+,o enre -e0oA al#raA e-ado civilA ec.A endo e! vi-a o ar. S]A 222.
&sse inciso se refere aos trabal-adores urbanos e rurais, mas tambm utili*ado para os servidores
pJblicos e ele di* ser proibida a diferen$a de trabal-o, e"erc0cio de fun$%o ou admiss%o por motivo de
se"o, idade, cor ou estado civil.
Se7#ndo o ST: o edial )ode e-a"elecer e--a di-in+,o e! raO,o de -e0oA idadeA cor o# e-ado
civilA !a- de-de 5#e -e6a o"-ervado doi- re5#i-io-. O )ri!eiro / 5#e (a6a )revi-,o le7al
anerior B-R -e ad!ie cri/rio de di-cri!ina+,o -e o re5#i-io e-iver )revi-o e! leiA n,o
)odendo o edial e-a"elecer e--e re5#i-io -e n,o (o#ver f#nda!eno e! lei anerior. e o
-e7#ndo re5#i-io nece--9rio / de 5#e a e0i74ncia deve -er decorrene da na#reOa da-
ari"#i+1e- a -ere! e0ercida-.
Celso (ntKnio di* ue at a cor pode ser utili*ada como critrio de admiss%o e ele e"emplifica no
sentido de uma universidade pJblica resolvendo selecionar um grupo de pessoas para fa*er uma
pesuisa ue levar! em considera$%o a maior -abilidade de um determinado grupo de pessoas em um
tipo de esportes 8corrida a dist/ncia, por e"emplo, onde os negros dominam9. 5e)a ue ela poderia
estabelecer um critrio de sele$%o baseado na cor, ue seria um critrio decorrente da nature*a da
pesuisa ue ser! feita.
'em uma sJmula do +'? ue se refere e"clusivamente ao limite de idade, mas ela vale para todos os
reuisitos, e a sJmula E>R:
5 +la di> que o limite de idade para inscrio em concurso p.blico s@ se legitima em *ace do art3 WX1
RRR da C= quando possa ser )usti*icado pela nature>a das atribui2es do cargo a ser preenc&ido36
<gualdade formal e material:
Outro aspecto importante no princ0pio da isonomia a distin$%o entre igualdade formal e igualdade
material.
IFUALDADE :ORMAL tambm con-ecida como i7#aldade civil o# i7#aldade 6#r*dicaA
)erane a lei e consiste em conferir #! raa!eno i-ona!ico a odo- o- -ere- de #!a !e-!a
cae7oria e--encial. (ssim, tratarmos um servidor com estatuto )ur0dico diferente do empregado da
iniciativa privada n%o viola a igualdade por serem pessoas pertencentes a categorias distintas. O ue
n%o pode pessoas de uma mesma categoria essencial serem tratados de forma diferente sem
)ustificativa ra*o!vel. D2orPin di* ue 1o respeito a igualdade e"ige ue todos se)am tratados com o
mesmo respeito e considera$%o.3 >e6a 5#e o raa!eno i7#al ao- i7#ai- e de-i7#al ao- de-i7#ai-
na !edida de -#a de-i7#aldade BAri-Rele-. / relacionado a i7#aldade for!al. B por isso ue
uem gan-a mais paga mais 6I e uem gan-a determinado valor fica isento.
Consagrada no caput, do art. [U da C?.
IFUALDADE MATERIAL a i7#aldade f9icaA real o# )erane o- "en- da vidaA auela
ue e! )or fi! a i7#aliOa+,o do- de-i7#ai- )or !eio da conce--,o de direio- -ociai-
-#"-anciai-. ( igualdade material retirada da combina$%o do ar. J]A co!"inado co! o ar. K]A
III 8um dos ob)etivos fundamentais da IepJblica a redu$%o das desigualdades9 L direio- -ociai-
revelam ue a C? consagrou tambm a igualdade material.+urge com a MN dimens%o de D?. Busca
redu*ir as desigualdades e"istentes.
5e)a ue o princ0pio da igualdade est! diretamente relacionado ao direito a diferen$a. O direito a
diferen$a como se fosse uma faceta do princ0pio da igualdade. Boaventura de +ou*a +antos
8soci,logo portugu#s9 di* ue 1temos o direito de ser iguais uando a diferen$a nos inferiori*aS temos
o direito de ser diferentes uando a igualdade nos descaracteri*a.3 (ssim temos ue analisar se a
distin$%o feita para redu*ir desigualdade entre determinado grupo ou se feito para descaracteri*ar
determinado grupo, o ue viola o direito a diferen$a.
IFUALDADE E A@QES A:IRMATI>AS
($7es afirmativas, n%o s%o sinKnimas de sistema de cotas. +istema de cotas apenas uma das a$7es
afirmativas
( igualdade est! diretamente c-amada as 1a$7es afirmativas3.
&": as bolsas de estudoS programa de crdito especialS cursos pr-vestibulares ue e"iste em algumas
cidades para pessoas carentesS ensino profissionali*ante.
(s a$7es afirmativas, ao contr!rio do ue muitos pensam, n,o -,o a)ena- )ol*ica- )H"lica-A !a-
)ode! -er ano )ol*ica- )H"lica- 5#ano )ro7ra!a- )rivado-A afinal nada i!)ede 5#e #!a
deer!inada e!)re-a adoe #!a a+,o afir!aiva.
O"6eivo da- a+1e- afir!aiva-W
I red#Oir a- de-i7#aldade-. Por i--oA e-9 li7ada ` i7#aldade e! -enido !aerial. E--a-
de-i7#aldade- )oder,o -er advinda- de #!a (i)o--#fici4ncia econa!icaA (i)o--#fici4ncia
f*-icaBdefici4ncia. e (i)o--#fici4ncia decorrene de di-cri!ina+,o de 7r#)o.
Co!o -,o i!)le!enada-W
Arav/- da conce--,o de deer!inada- vana7en- )ara co!)en-ar a- (i)o--#fici4ncia-.
;ma das caracter0sticas das a$7es afirmativas / a e!)orariedade )or5#e ela- n,o -,o !edida-
definiiva-A re-olvendo o )ro"le!a definiiva!eneA !a- -,o !edida- )ara re-olver o )ro"le!a
!o!enVneo. (ssim elas duram o tempo necess!rio para resolver o problema, salvo em situa$7es
e"cepcionais como, por e"emplo, as a$7es afirmativas nos casos dos 0ndios, porue ela n%o tem
ob)etivo de igualar o 0ndio ao -omem branco, porue se isso fosse feito, os 0ndios seriam
descaracteri*ados.
(lm da temporariedade, as a$7es afirmativas se "a-eia! na conce--,o de al7#! i)o de vana7en-
co!)en-aRria-A o# -e6aA #! deer!inado 7r#)o rece"e deer!inada vana7e! )ara co!)en-ar
al7#!a de-i7#aldade. &ssa compensa$%o decorrente de uma -ipossufici#ncia f0sica 8pessoas com
algum tipo de necessidade especial9 ou econKmica. &ssa -ipossufici#ncia geralmente decorre de
alguma discrimina$%o, se)a de ra$a, de origem, em rela$%o ao se"o, etnia, etc.
Dentro das a$7es afirmativas a mais pol#mica a do -i-e!a de coa-, ue muito criticada.
5eremos aui os argumentos contr!rios e favor!veis ao sistema de cotas. 5e)a ue esses argumentos
s%o somente contra o sistema de cotas e n%o contra as a$7es afirmativas de uma maneira geral.
ARFUMENTOS :A>ORN>EIS AS A@QES
A:IRMATI>AS B-i-e!a de coa-.
ARFUMENTOS CONTRNRIOS AS A@QES
A:IRMATI>AS B-i-e!a de coa-.
a. Ar7#!eno de 6#-i+a co!)en-aRria
'rata-se de um argumento baseado na retifica$%o de
in)usti$as ou fal-as cometidas no passado se)a pelo
Hoverno, se)a por particulares.
Busca )usti$a pelo passado. Custi$a do passado ue deve
ser corrigida no presente. Iesgate de d0vida -ist,rica para
com os negros: foram libertados, mas n%o foi-l-es dado
condi$%o.
a9:ere o !/rio 5#e / #! cri/rio Re)#"licano
&m uma IepJblica, as pessoas devem atingir as universidades
em ra*%o do seu mrito. &staria desprestigiando o mrito ue
avalia pessoas pela sua capacidade 8art. MW>, 5 C?9
".8#-i+a di-ri"#iva
Buscam a )usti$a pelo presente sem ualuer necessidade
de retificar in)usti$a do passado.
Consiste na promo$%o de oportunidades para aueles ue
n%o conseguem se fa*er representar de forma igualit!ria.
B uma concreti*a$%o da igualdade material.
". Traa'-e de #!a !edida ina)ro)riada e i!ediaa
&stabelecer cotas, n%o resolve o problema de forma
adeuada e permanente. Mascara a realidade. N%o tiveram
ensino de base ue l-es dera condi$%o. N%o resolve o
problema na base..or isso tem car!ter tempor!rio. Iesolve
o problema apenas em um determinado instante. 'emos
ue resolver o problema na base da educa$%o.
c.Pro!over a diver-idade
;tili*ado pela +uprema Corte nos &stados ;nidos, na
;niversidade de Mic-igan.
&stas a$7es s%o constitucionais na medida em ue possam
contribuir para o surgimento de uma sociedade mais
diversificada, aberta, tolerante, miscigenada e multicultural.
N%o bom apenas para os ue entram na ;niversidade, mas
tambm para os ue l! est%o ue passar%o a conviver com
outras pessoas, ue possuem realidades diferentes.
c. >iola o )rinc*)io da i-ono!ia
Criava uma determina$%o reversa. (o estabelecer cotas, as
pessoas ue n%o fi*er parte do grupo ficariam e"clu0das.
ARFUMENTOS ESPEC?:ICOS COM RELA@<O
COTAS PARA AS PESSOAS NEFRAS
?omenta ainda mais o racismo e o ,dio- causa
discrimina$%o maior em rela$%o aos negros.
?avorece negros de classe mdia alta- :ivro de
Ioberta Cauf , ue trata das a$7es afirmativas, fala ue
inadeuada da forma como esta sendo feita. No
Brasil, n%o temos separa$%o como nos &stados ;nidos.
(o lado do critrio racial ter0amos ue ter o critrio
econKmico.
Critrio sub)etivo- o ue negro no BrasilD N%o e"iste
critrio. (dotou-se no Brasil o critrio da
autodeclara$%o. N%o e"iste nen-um critrio para
diferenciar.
O primeiro argumento contr!rio de ue o sistema de cotas fere o mrito ue um critrio republicano 8ao estabelecer
sistema de cotas estamos desprivilegiando o mrito de pessoas ue atravs de seu estudo conseguiram a vaga e eles
fundamentam pelo art. MW>, 59. O segundo argumento de ue s%o medidas imediatistas e inapropriadas para solu$%o
definitiva. O terceiro argumento o princ0pio da isonomia, di*endo ue esse sistema acaba discriminando uem n%o
fa* parte do grupo minorit!rio. No tocante ao sistema de cotas para negros o primeiro argumento de ue fomentaria o
,dio e o racismo e favoreceria negros de classe mdia alta.
;m primeiro argumento favor!vel ao sistema de cotas c-amado de argumento de )usti$a compensat,ria ue
baseada na retifica$%o de fal-ar e in)usti$as ocorridas no passado contra determinados grupos. &sse argumento foi
utili*ado no Brasil uando o sistema de cotas para negros foi institu0do na poca do governo ?FC. O segundo
argumento o da )usti$a distributiva, ue consiste na promo$%o de oportunidades para aueles ue n%o conseguem se
fa*er representar de uma forma igualit!ria. DworMin trata o sistema de cotas nos &;( comentando ue na dcada de
=W apenas M,@] dos mdicos eram negros. (ssim como o negro conseguiria se en"ergar como mdico se ele n%o
consegue ac-ar um mdico ue se)a negroD O terceiro argumento, utili*ado pela suprema corte americana o da
promo$%o da diversidade. ( suprema corte ao analisar o sistema de cotas da universidade de Mic-igan ela disse ue ele
constitucional na medida em ue pode contribuir para promover a diversidade, tornando a sociedade mais aberta,
tolerante, miscigenada e multicultural. +egundo a suprema corte o sistema de cotas n%o importante apenas para uem
entra por esse sistema, mas tambm para dar as outras pessoas ue )! s%o inseridas nas classes mais altas a
oportunidade de conv0vio com colegas ue pertencem a outros grupos menos favorecidos.
IFUALDADE NA LEI IFUALDADE PERANTE A LEI
+ignifica ue o princ0pio da igualdade tem como
de-ina9rio TANTO OS UUE DE>EM
APLICAR A LEI BE0ec#ivo/ 8#dici9rio.
UUANTO O LEFISLADOR na (ora de
ela"orar a- lei-
+eria para aueles ue ir%o aplicar a lei. :ogo,
diri7ido AO E2ECUTI>O E AO
8UDICINRIO
ST:
MANDADO DE IN8UN@<O JE
O princ0pio da isonomia dirigido a todos os .oderes .Jblicos e em ra*%o de uma efic!cia dos D?
possui tambm os particulares o dever de observ!-los. ( intensidade em rela$%o aos particulares n%o
a mesma, )! ue deve ser ponderados D? e autonomia da vontade.
IFUALDADE ENTRE POMENS E MULPERES
(rt. [U, 6, C?
:ei infraconstitucional pode estabelecer diferen$a entre -omens e mul-eresD
[ anos a menos para as mul-eres se aposentarem
:ei pode estabelecer distin$7es, desde ue se)a para atenuar desn0veis. ?inalidade n%o aumentar
desigualdade, mais diminu0-la.
(DC <@- pede constitucionalidade da :ei Maria da .en-a. .rotege somente as mul-eres, ent%o
inconstitucionalD Auando protege mul-eres, n%o viola o princ0pio da isonomia. .rotege uem mais
precisa.
c. li,erdade de e9presso do pensamento3
&st! no art. J]A I> e >.
Consagra n%o a liberdade de pensamento apenas, a liberdade de manifesta$%o desse pensamento.
>eda o anoni!ao- para evitar manifesta$7es abusivas do pensamento. +e manifestar de forma
abusiva, estar! ferindo direito de terceiro. .or isso, art. [U, 5. +er! responsabili*ada. (ssegura o
direito de resposta e a indeni*a$%o se)a pelo dano moral causado, se)a pelo dano material e a imagem.
( imagem est! protegida de forma autKnoma
&sses dois incisos est%o intimamente relacionados, porue a C? di* ue livre a manifesta$%o do
pensamento, mas veda o anonimato, isso )ustamente para evitar manifesta$7es abusivas do
pensamento e identificar os respons!veis por elas. 'anto ue a C? assegura o direito de resposta e a
indeni*a$%o por dano material, moral e por direito a imagem.
Fouve um caso de um su)eito condenado em primeira e segunda inst/ncia a pagar indeni*a$%o em
virtude de determinada afirma$%o ue fe* a respeito de determinada pessoa. O advogado disse ue se
o su)eito tiver ue indeni*ar pelo ue disse n%o tem a liberdade de e"press%o ue a Constitui$%o
assegura. +&.h:5&D( .&I'&NC& di-in7#i# diOendo 5#e a li"erdade de e0)re--,o do
)en-a!eno -e e0a#re no !o!eno e! 5#e -e realiOaA onde no !o!eno 5#e o -#6eio di--e o
5#e )en-a e0erce# -#a li"erdade de )en-a!enoA !a- o fao dele er e0ercido e--a li"erdade n,o
-i7nifica 5#e ele n,o )o--a -er re-)on-a"iliOadoA afinal n,o e0i-e! direio- a"-ol#o-.
U#ando a C: veda o anoni!aoA #!a den#ncia
anani!a )oderia -er ad!iida co!o )rova no )roce--oW
Se a C: veda o anoni!aoA #!a denHncia feia anoni!a!ene n,o -eria in-r#!eno (9"il a
-ervir de )rova no )roce--o, mas porue e"iste no Brasil inteiro o servido de disP-denJnciaD 5e)a
ue a denHnciaA e! -iA n,o )ode -er #iliOada co!o )rovaA !a- ela )ode -er #iliOada )ara levar
a infor!a+,o a/ a a#oridade co!)eene e arav/- de--e con(eci!eno a a#oridade
inve-i7ar9.
Mas essa investiga$%o n%o ficaria contaminada pela denJncia anKnima pela TEORIA DA NR>ORE
DOS :RUTOS EN>ENENADOSD +egundo o +'? a inve-i7a+,o )ela a#oridade co!)eene /
a#ano!a e! rela+,o a denHnciaA n,o ficando )or ela cona!inada. (final seria um absurdo se a
autoridade n%o pudesse investigar um fato por ter ficado sabendo por denJncia anKnima. 'er! o dever
de investigar o fato il0cito de ue tomou con-ecimento. O 5#e vai -er #-ado co!o )rova -,o o-
ele!eno- o"ido- )ela inve-i7a+,o
Outro ponto ue suscita dJvida o CASO DO =ILPETE AP[CRI:O OU CARTA AP[CRI:A
CONTRA A PONRA DE ALFUIMA SER>E COMO PRO>A PROCESSUALW
&m Iegra n%o poder! ser utili*ado como prova, pois, a C? veda o anonimato.
ST: ADMITE E2CE@QES:
a. Ele- -,o aceio- 5#ando con-i#*re! o )rR)rio cor)o de delio
". o# 5#ando fore! )rod#Oido- )elo )rR)rio ac#-ado.
&nt%o, uma carta ofensiva ap,crifa constitui o pr,prio corpo de delito e se for poss0vel identificar o
autor da carta o su)eito poder! ser responsabili*ado. No tocante a ser produ*ida pelo pr,prio acusado
o caso de um bil-ete de uma e"tors%o mediante seuestro, ue admitido como prova porue
produ*ido pelo pr,prio acusado e por isso admitido como prova no processo. 5ale lembrar ue
sempre ue trabal-armos com direitos fundamentais temos ue lembrar ue muitos deles se
manifestam como princ0pios, sendo aplicados na maior medida poss0vel, assim temos ue levar em
considera$%o os princ0pios envolvidos na colis%o e as circunst/ncias f!ticas e somente ap,s essa
an!lise ue podemos concluir se bil-ete ou carta ap,crifa podem ser utili*adas como prova em
processo. 6sso tudo para di*er ue o ST: ad!ie o "il(ee o# cara a)Rcrifa- 5#ando con-i#*re!
o )rR)rio cor)o de delio o# 5#ando fore! )rod#Oido- )elo ac#-adoA !a- n,o -i7nifica i--oA 5#e
no f##roA a de)ender do ca-o concreoA )a--e o ST: a ad!iir "il(ee- o# cara- a)Rcrifa- e!
o#ra- -i#a+1e-.
d. li,erdade de consci=ncia, de crena e de culto3
&st! no art. [U, 56. Dessas tr#s liberdades a mais ampla a liberdade de consci#ncia.
Auando falamos em liberdade de consci#ncia estamos falando em liberdade de cren$a 8)ode!o- crer
e! 5#al5#er reli7i,oA e! nen(#!a reli7i,o o# ainda e! convic+1e- filo-Rfica- o# )ol*ica-9
&m nome de outros direitos , podem ser relativi*ados.
C! a li"erdade de cren+a / !ai- relacionada ao a-)eco reli7io-o. ( li"erdade de c#lo / a
e0erioriOa+,o da li"erdade de cren+a. Note ue como todos os demais direitos a liberdade de culto
n%o absoluta, devendo ser e"ercida dentro de determinados limites, sem atrapal-ar a locomo$%o ou o
sossego de ningum.
&ssa liberdade importante porue o Brasil n%o possui religi%o oficial, sendo um estado laico ou n%o
confessional ou ainda secular 8adverso do &stado religioso9. De-de o adveno da Re)H"lica 5#e n,o
-e conf#nde !ai- a e-fera reli7io-a co! a e-fera )H"lica. E--a ne#ralidade do E-ado "ra-ileiro
n,o -e conf#nde co! o ae*-!o. (te0smo uma forma de manifesta$%o religiosa n%o acreditando em
um Deus, mas o &stado brasileiro n%o duvida da e"ist#ncia de Deus 8como fa*em os &stados
comunistas9, sendo neutro, o 5#e -i7nifica 5#e ele deve !aner #!a ne#ralidade no ocane a-
5#e-1e- reli7io-a-.
( pluralidade religiosa s, respeitada se o &stado for neutro e respeitar as v!rias concep$7es
religiosas e"istentes. Fabermas di* ue a neutralidade no e"erc0cio do poder condi$%o indispens!vel
para uma garantia simtrica da liberdade religiosa.
'emplos religiosos go*am de 6M;N6D(D&. :ocal de culto n%o se restringe apenas ao templo.. ser
e"ercida em ualuer local.
No art. <@, 6, est! demonstrado ue o &stado protege a religi%o e recon-ece a import/ncia da religi%o
no aspecto social. O ue a Constitui$%o n%o admite ue o &stado beneficie ou pre)udiue
determinada religi%o. No referido artigo, est! garantido a FARANTIA SIMITRICA ENTRE AS
RELIFIQES
Art. 19. M vedado ' *nio, aos Estados, ao +istrito #ederal e aos )unicpios-
I - estabelecer cultos religiosos ou igreAas, subvencion"-los, embaraar-l/es o %uncionamento ou
manter com eles ou seus representantes relaes de depend0ncia ou aliana, ressalvada, na %orma da lei,
a colaborao de interesse p&blico.
( IepJblica / o c(a!ado 7overno da- raO1e- e )or i--o o- ar7#!eno- reli7io-o- n,o )ode!
enrar na- deci-1e- da- a#oridade- )H"lica-. Todo ar7#!eno reli7io-o #iliOado na e-fera
)H"lica / ile7*i!oA afinal o- ar7#!eno- #iliOado- na Re)H"lica e! 5#e -er racional!ene
6#-ificado- e o- ar7#!eno- reli7io-o- deve! ficar ad-rio- a con-ci4ncia reli7io-a de cada #!.
E! #!a Re)H"lica -oa -+ao v9lido-A le7*i!o-A o- ar7#!eno- 5#e )o--a! -er racional!ene
6#-ificado-..
8UNTO AO CN8 :ORAM PEDIDOS UUE OS CRUCI:I2OS :OSSEM RETIRADOS DOS
TRI=UNAIS PORUUE ISSO >IOLA A NEUTRALIDADE DO ESTADO. O CN8A )or !aioriaA
enende# 5#e -*!"olo- reli7io-o- -,o da c#l#ra "ra-ileira e 5#e n,o fere! a ne#ralidade do
E-ado e )or i--o e--e- -*!"olo- )ode! -er !anido-. &ssa decis%o na vis%o de Novelino
euivocada, porue ainda ue a religi%o cat,lica se)a maioria, o &stado n%o pode privilegiar, ainda
ue se)a essa religi%o a maioria. &ssa mesma discuss%o aconteceu na (leman-a. MdIMON+
.&D6I(M I&'6I(D( DO+ CI6C6?64O+. +, ue era cogitada a coloca$%o de crucifi"os em
escolas pJblicas e o 'ribunal Constitucional ?ederal (lem%o entendeu ue a coloca$%o desses
s0mbolos religiosos em locais pJblicos viola sim a neutralidade do &stado e mandou ue eles fossem
retirados.
5666- 6M.&I('65O D& CON+C6cNC6( O; &+C;+( D& CON+C6cNC6(
N%o s, uest%o religiosa ue est! sendo protegida. Obriga$%o imposta a todas as pessoas ue se
encontram na mesma situa$%o. &": 5oto, situa$%o militar. Se n,o 5#i-er voar e! o direio de
invocar i!)eraivo de con-ci4ncia !a- e! conra)arida e! PRESTA@<O
ALTERNATI>A.E--a )re-a+,o alernaiva e! c#n(o -ancionaRrioW I #!a )enalidadeW
N<O TEM CUNPO SANCIONAT[RIO I MANEIRA DE ASSEFURAR O IMPERATI>O
DA CONSCI3NCIA
E SE N<O UUISER CUMPRIR A O=RIFA@<O LEFAL E TAM=IM A PRESTA@<O
ALTERNATI>AW Sofrer9 #!a -an+,o de c#n(o )ol*icoA )revi-o no ari7o J]A I>B-#-)en-,o o#
)erda do- direio- )ol*ico-.
ST:' $C )e--oa- ale7ara! i!)eraivo )ara faOer a )rova do ENEM e! o#ro dia.
STABS#-)en-,o de T#ela Aneci)ada. KEC' N<O I PALA>RA :INAL SO=RE A UUEST<O.
Adoara! ne-aA 5#e a fi0a+,o de daa- alernaiva- )ara a- diver-a- reli7i1e- 7eraria #! efeio
!#li)licador e violaria o )rinc*)io da i-ono!ia e da ne#ralidade reli7io-a do E-ado.
PRI>ACIDADE E LI=ERDADE
Araao clandestina 9 )ue,ra de sigilo 9 interceptao das comunica0es:
5amos agora distinguir tr#s aspectos ue s%o confundidos, ue a grava$%o clandestina, a uebra de
sigilo e a intercepta$%o das comunica$7es.
a. graao clandestina3
( grava$%o clandestina con-i-e e! #!a 7rava+,o )e--oal a!"ienal o# elefanicaA feia
)or #! do- inerloc#ore-A -e! o con(eci!eno do- de!ai-. (ssim, uma pessoa ue
estava participando de uma conversa grava essa conversa, sem ue as outras pessoas ue estavam
participando dessa conversa saibam.
FRA>A:
A!"ienal!ene - c/mara escondidaS
Pe--oal!ene - esconde microfone no bolsoS
Telefanica - liga e grava a conversa
REFRA FERAL- E! )rinc*)ioA FRA>A@<O CLANDESTINA n,o )ode -er #-ada co!o
)rovaA n,o )ode -er div#l7ada )or violar a )rivacidade Bar. J]A 2.. inviola"ilidade n,o /
a"-ol#a
5e)a ue fa*er a grava$%o n%o crime, mas o ue considerado il0cito a divulga$%o da grava$%o
sem )usta causa, porue isso viola a privacidade.
O ST: enende (aver 6#-a ca#-a )ara #iliOa+,o da 7rava+,o feia -e! o con(eci!eno da
o#ra )e--oa no- ca-o- da #iliOa+,o )elo r/#A no )roce--o )enal Ba5#i e!o- de #! lado a
)rivacidade da )e--oa 5#e eve a conver-a 7ravada e de o#ro lado o direio a li"erdade e a
a!)la defe-a do r/#. Ta!"/! / )o--*vel #iliOar a 7rava+,o -e ela for feia e! le7*i!a defe-a e
ne--e ca-o -er9 con-iderada l*ciaA 69 5#e e!o- #!a e0cl#dene de ani6#ridicidade B7rava+,o
feia conra -e5fe-radorA e-eliona9rioA ec.. Ta!"/! -,o ad!iida- a- 7rava+1e- feia- conra
a7ene- )H"lico- )or for+a do )rinc*)io da !oralidade ad!ini-raiva e da )#"licidade. >e6a
5#e 5#ando #! a7ene )H"lico )raica #! ao ad!ini-raivo ele o faO re7ido )elo )rinc*)io da
)#"licidade e ne--e ca-o n,o (9 ne! viola+,o da )rivacidade de--e a7ene. U!a 5#ara (i)Re-e
ad!iida )elo ST: / de #!a 7rava+,o feia )ara doc#!enar #!a conver-a e )o--i"iliar #!
f##ro direio de defe-a. Noe 5#e nada i!)ede no f##ro 5#e o- ST: )a--e a ad!iir a-
7rava+1e- clande-ina- )ara o#ro- ca-o- concreo-.
". )ue,ra do sigilo B"anc9rioA fi-calA elefanico o# de dado-.
N%o confundir com grava$%o telefKnica. O ace--o de-a 5#e"ra de -i7ilo / a)ena- ao re7i-ro o#
ace--o da infor!a+,o. Ace--o ao- re7i-ro- da- li7a+1e- feia- )ara 5#al nH!eroW E! 5#e
(or9rioW A 5#e"ra do -i7ilo elefanico nada e! a ver co! o coneHdo do di9lo7oA !a- -i! / o
ace--o ao re7i-ro da- li7a+1e- elefanica-.
O mesmo vale para a uebra do sigilo banc!rio 8acesso aos dados banc!rios9 e o sigilo fiscal 8acesso
aos registros fiscais9.
O ue muito cobrado no tocante a uebra do sigilo saber UUAIS AS AUTORIDADES PODEM
DETERMINAR A UUE=RA DO SIFILOW
I. Poder 8#dici9rio' 8#iOX
II. CPI ' art. [>, \ RU da C? tem poder de investiga$%o pr,prio de autoridade )udicial, pode
determinar a uebra de sigilo. CPI :EDERAL- n%o -! diverg#nciaS CPI ESTADUAL- .OD&-
(CO 8($%o Civil origin!ria9 =RWLIC- E"[ admitiu. 'em poder simtrico ao da ?ederal.S CPI
MUNICIPAL' n%o pode determinar uebra de sigilo banc!rio8enendi!eno M(COI6'`I6O9
III. A#oridade- :aOend9ria- 8sigilo banc!rio9. ( uest%o da uebra do sigilo por autoridades
fa*end!rias e"istem v!rias (D6s ue uestionam as :C <WT e <W[, ambas de MWW<, alegando ue
somente a autoridade )udicial poderia determinar a uebra desse sigilo, mas o +'? ainda n%o decidiu
no mrito e nem cautelar. .OI &NA;(N'O, a :C <WT e <W[ permite em determinadas -ip,teses
para ue a Ieceita verifiue se declara$%o est! correta.
I>. MP' +'? entende ue EM REFRA MP n,o )ode re5#i-iar direa!ene dado- "anc9rio-.
'em ue primeiro solicitar a autoridade )udicial competente.
&"iste uma situa$%o e"cepcional ue comprova essa regra, ue foi no caso em ue o +'? admitiu ue
o M. pudesse solicitar diretamente informa$7es banc!rias. O caso foi de ue o M. solicitou ao BB
informa$7es a respeito de um emprstimo feito a plantadores de cana de a$Jcar, mas o BB alegou
sigilo banc!rio e ue n%o poderia prestar as informa$7es e o +'? entendeu ue o M. poderia
reuisitar diretamente pelo simples fato de -aver verbas pJblicas envolvidas, afinal o BB sociedade
de economia mista. (ssim, uando -ouver verba pJblica envolvida, poder! sim o M. reuisitar a
uebra do sigilo diretamente. MS %$S%C/D:
>. Tri"#nal de Cona- da Uni,o- +'? entende ue n%o pode pedir a uebra do sigilo diretamente.
c. interceptao das comunica0es3
O direito a liberdade de comunica$%o est! protegido no art. [U, 466. 5ale lembrar ue alguns
entendem ue ele est! protegido no art. [U, 4.
( intercepta$%o das comunica$7es con-i-e na inerr#)+,o o# inro!i--,o de #!a co!#nica+,o
)or )are de erceiro- -e! 5#e #! do- inerloc#ore- o# a!"o- en(a! o con(eci!eno. (ssim,
na grava$%o clandestina temos os dois interlocutores e um deles grava a conversa sem ue o outro
saiba, )! na intercepta$%o das comunica$7es ou nen-um dos interlocutores sabe ue a grava$%o est!
sendo feita ou apenas um deles sabe, mas uem fa* a grava$%o um terceiro ue o respons!vel pela
intercepta$%o ue est! sendo feita. 'emos ue ter em mente ue aui n%o s, a privacidade, mas
tambm a liberdade das comunica$7es, porue mesmo uando o di!logo n%o sigiloso, se -ouver
uma intercepta$%o dessa comunica$%o ocorrer! a viola$%o do art. [U, 466.
a. EPISTOLAR
- correspondncia;
Art. 5 9odos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no $as a inviolabilidade do direito ' vida, ' liberdade, '
igualdade, ' segurana e ' propriedade, nos termos seguintes-
XII - inviol"vel o sigilo da correspond0ncia e das comunicaes telegr"%icas, de dados e das
comunicaes tele%Nnicas, salvo, no &ltimo caso, por ordem Audicial, nas /ip;teses e na %orma que a lei
estabelecer para %ins de investigao criminal ou instruo processual penal. 1>ide !ei n3 5.45E, de D55E7
5iola$%o na liberdade de comunica$%o entre as pessoas.
&4: pessoa ver not0cia no )ornal. Iecorta coloca em uma carta e envia a outra pessoa. ;ma terceira
pega a carta. F! viola$%o ao art. [U, 466D
+im, a liberdade de comunica$%o foi violada, independente de ser sigiloso ou n%o.
( LI=ERDADE DE COMUNICA@<O PROTEFIDA NO ART. J]A 2IIA N<O DEPENDE DO
CONTEYDO TRANSMITIDO.
Ainda 5#e a C: di7a 5#e o -i7ilo de corre-)ond4ncia / inviol9velA co!o n,o (9 direio a"-ol#oA
(aver9 ca-o- e! 5#e ela )oder9 -er violada.
O +'? e! #!a deci-,o 5#e diO 5#e o -i7ilo e)i-olar n,o )ode -ervir co!o e-c#do )roeivo
)ara -alva7#ardar )r9ica- il*cia-
&". o presidi!rio ue teoricamente tem direito ao sigilo de correspond#ncia, mas se o diretor
suspeitar ue determinado presidi!rio est! utili*ando a correspond#ncia para pr!ticas il0citas poder!
violar essa correspond#ncia ve* ue outros princ0pios est%o em )ogo, como por e"emplo, a seguran$a
pJblica.
( pr,pria Constitui$%o permite a viola$%o do sigilo de correspond#ncia: DURANTE O ESTADO
DE DE:ESA 8art. <RE, \ <U, 69 e D;I(N'& O &+'(DO D& +X'6O 8art. <R@, 6669.
". DADOSX
(rt. [U, 466
?oi a C? de <@>> ue trou"e essa novidade. &"iste uem diga ue esses dados s%o apenas os
inform!ticos 8transmitidos ou contidos em computador9, ficando de fora os dados fiscais, banc!rios e
telefKnicos ue est%o protegidos no art. [U, 4.
O ST: -e )o-iciona no -enido de ue - O UUE A C:/EE NO ART. J]A 2IIA PROTEFEA N<O
S<O OS DADOS EM SIA MAS APENAS A SUA COMUNICA@<O. Dessa forma o art. [U, 466,
n%o protege o conteJdo dos dados. (ssim, se o computador de uma empresa for apreendido n%o
-averia ualuer impedimento porue os dados n%o est%o sendo transmitidos, mas est%o somente
contidos no computador da empresa.
Pen drie- est%o protegidos- art. [U, 4 e n%o pelo art. [U, 466.
C. COMUNICA@QES TELE:GNICAS/ FRAMPO TELE:GNICOX
5iola$%o mais grave da privacidade.
REUUISITOS PRE>ISTOS NA C:
a. S[ PODE PA>ER A INTERCEPTA@<O TELE:GNICA POR ORDEM 8UDICIAL
ST: entende ue 1ordem )udicial3 cl!usula da reserva de )urisdi$%o.
CLNUSULA DE RESER>A DE 8URISDI@<O -i7nifica 5#e deer!inada- !a/ria- -,o
re-ervada- co! e0cl#-ividade a- a#oridade- 6#diciai-. (ssim, nen-uma outra autoridade pode
determinar certas provid#ncias no tocante a essas matrias, sendo somente o )ui*.
O#ra- !a/ria- -#"!eida- a cl9#-#la de re-erva de 6#ri-di+,o:
a9 inviola"ilidade do do!ic*lio Bar. J]A 2I.X
". )ri-,o Bar. J]A L2I.X
c. -i7ilo i!)o-o a )roce--o 6#dicial. O sigilo imposto ao processo )udicial ue baseado no art. [U,
:4, s, pode ser uebrado pelo pr,prio )ui*. (ssim a C.6 n%o tem poder para determinar a uebra
desse sigilo imposto a processo )udicial.
d. elefanica
". LIMITES E :ORMAS ESTA=ELECIDAS POR LEI
Aue se)a regulamentado por lei, ue a :ei @.M@EL@E. &ssa lei fa* outras e"ig#ncias.
c. TEM UUE SER PARA :INS DE IN>ESTIFA@<O CRIMINAL OU INSTRU@<O
PROCESSUAL PENAL
6N'&IC&.'(YZO '&:&?jN6C( D&'&IM6N(D( .(I( 6N5&+'6H(YZO CI6M6N(:,
.OD&M +&I ;'6:6b(D( CON'I( +&I56DOI A, &M .IOC&++O (DM6N6+'I('65O
D6+C6.:6N(ID
O ST: ve! ad!iindo a #iliOa+,o e! )roce--o ad!ini-raivo di-ci)linar.
ESSA FRA>A@<O PODE SER UTILIZADA CONTRA OUTRO SER>IDOR =W
ST: ad!ii# 5#e fo--e #iliOada conra o -ervidor 5#e e-ava -endo inve-i7ado cri!inal!eneA
!a- )o-erior!ene ele )a--o# a ad!iir a #iliOa+,o da 7rava+,o conra o#ro- -ervidore- 5#e
n,o e-ava! -endo inve-i7ado- cri!inal!ene. I--o foi decidido na UO e! UOBU#e-,o de
Orde! e! U#e-,o de Orde!. %D%D/R8A a7o-o de %&&S.
D. IN>IOLA=ILIDADE DO DOMIC?LIOX
&st! previsto no art. [U, 46.
XI - a casa asilo inviol"vel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
em caso de %lagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao Audicial.
No- ca-o- de fla7rane delioA de-a-re o# )ara )re-ar -ocorroA )or -ere! -i#a+1e-
e!er7enciai-A n,o )reci-a de a#oriOa+,o )ara a inva-,oA )odendo e-a -er feia e! 5#al5#er
(ora do dia o# da noie.
89 no ocane ao- ca-o- de inva-,o )or deer!ina+,o 6#dicial 5#e -R )ode -er feio d#rane o diaA
)ela con-i#i+,o falar e! ^deer!ina+,o 6#dicial_A -o!ene o 6#iO )ode deer!inar e--a inva-,o
Bcl9#-#la de re-erva de 6#ri-di+,o..
ASPECTOS A SEREM ANALISADOS
a. CASA
Auando a Constitui$%o fala em 1casa3 deve!o- iner)re9'lo de for!a "a-ane a!)laA
)arecida co! a do ar. $J& CP.
A"ran7e:
N,o a)ena- a- re-id4ncia-A !a- a!"/! con-#lRrio-A e-criRrio-A e-a"eleci!eno-
co!erciai- e ind#-riai-A 5#aro- de (oel (a"iado-A con-r#+,o onde o vi7ia dor!e denre
o#ro-.
'emos ue saber a e"tens%o desse conceito de casa, porue, imagine ue uma autoridade fiscal
c-egue em determinado estabelecimento para fa*er fiscali*a$%o e o dono do estabelecimento n%o
permite a sua entrada. PODERIA A AUTORIDADE :ISCAL ENTRAR SEM
AUTORIZA@<O DO PROPRIETNRIOW
E0i-e #!a le7i-la+,o ani7aA ANTERIOR A C:/EEA 5#e )er!ie 5#e fi-cai- #iliOe! da
for+a )ara faOer a fi-caliOa+,o e! e-a"eleci!eno- co!erciai- e ind#-riai-
M(+ (.d+ ( CON+'6';6YZO &46+'& &N'&ND6M&N'O .(CX?6CO NO +'?
de 5#e a a#oridade fi-cal )erde# a a#oe0ec#oriedade no 5#e -e refere a inva-,o de #!
e-a"eleci!eno. A--i!A -e a a#oridade fi-cal 5#i-er invadir o e-a"eleci!eno er9 5#e o"er
#!a a#oriOa+,o 6#dicial.
b. NO TOCANTE A E2PRESS<O ^DURANTE O DIA_
No Direio Con-i#cionalA o diaA e! conceio diferene do CPCA 5#e )er!ie 5#e o oficial
c#!)ra -e#- !andao- a/ `- %& (ora- d ar. $S%
No Direito Constitucional, dois critrios dever%o ser analisados:
a9 CRITIRIO I O TRADICIONAL OU CRONOL[FICO
B o mais comum, mais utili*ado. CONSIDERA O PER?ODO DO DIA COMPREENDIDO
DAS T ATI AS $E PORAS 8Note ue no C.C os atos processuais podem ser praticados at as
MW:WW9.
b9 CRITIRIO :?SICO'ASTRONGMICO
B o mais moderno. De acordo com ele o DIA I O PER?ODO ENTRE A AURORA BNASCER
DO SOL. AO CREPYSCULO BPOR DO SOL.. O servi$o de metereologia tem como determinar
e"atamente a -ora em ue o sol nasceu e se pKs em cada regi%o do pa0s. &sse segundo critrio
interessante porue o pa0s tem propor$%o continental e por isso em alguns locais as E da man-% ainda
est! de noite e ap,s as <> ainda est! de dia.
DIREITO DE PROPRIEDADEX
O primeiro tema cobrado no tocante ao regime )ur0dico no direito de propriedade.
Fo)e alguns autores di*em ue a distin$%o entre direito pJblico e privado est! superado por causa da
efic!cia -ori*ontal dos direitos fundamentais.
MAS PARTINDO DA PREMISSA DE UUE E2ISTE DIREITO PY=LICO E DIREITO
PRI>ADOA O ENTENDIMENTO ADOTADO I DE 8OSI A:ONSO DA SIL>A ONDE O
REFIME 8UR?DICO DO DIREITO DE PROPRIEDADE I PY=LICOA PORUUE A
ESTRUTURAA A =ASE DO DIREITO DE PROPRIEDADE I CONSTITUCIONAL. (ssim a
estrutura do direito de propriedade est! na Constitui$%o e por isso ela ser de direito pJblico, )! o ue o
CRdi7o Civil di-ci)lina -,o a- rela+1e- civi- decorrene- do direio de )ro)riedade.
Outro assunto bastante cobrado no tocante a f#n+,o -ocial do direio de )ro)riedade. (ui
tambm 8o-/ Afon-o da Silva e! o enendi!eno de 5#e a f#n+,o -ocial n,o / #!a -i!)le-
li!ia+,oA !a- ela faO )are da )rR)ria e-r##ra do direio de )ro)riedade. A--i! a C: -R
)roe7e a )ro)riedade -e ela aender a -#a f#n+,o -ocial. E--e enendi!eno deve -er adoado
e! )rova- o"6eiva-.
XXII - garantido o direito de propriedade.
XXIII - a propriedade atender" a sua %uno social.
7oelino entende )ue o direito de propriedade garantido mesmo em situa0es em )ue a
propriedade no atenda a sua funo social! <magine um latifPndio improdutio )ue se for
inadido por moimentos sociais essa inaso ser ileg-tima, deendo ser o,serado o deido
processo legal, o )ue significa )ue a constituio tam,m protege a propriedade )ue no atende a
sua funo social! ; mesmo ocorre com as a0es possess'rias, )ue podem ser utili/adas por
proprietrios )ue no utili/am a funo social em suas propriedades!
Daniel +armento diO 5#e n,o / 5#e a )ro)riedade 5#e n,o aenda a -#a f#n+,o -ocial n,o e-e6a
7aranida )ela -ocialA !a- -i! de 5#e a )ro)riedade 5#e aende a -#a f#n+,o -ocial er9 #!a
)roe+,o !aior )ela Con-i#i+,o. (ssim, um latifJndio improdutivo pode ser desapropriado para
fins de reforma agr!ria, mas se for uma propriedade produtiva n%o poder! ser desapropriada para fins
de reforma agr!ria por cumprir a sua fun$%o social, mas para outra finalidade poder! ser
desapropriada. 'anto ue o art. <>[ di* ue insuscet0vel de desapropria$%o para fins de reforma
agr!ria a peuena e a mdia, desde ue o propriet!rio n%o possua outra e a propriedade produtiva, mas
para outra finalidade poder! sim -aver a desapropria$%o.
?un$%o social da .ropriedade ;rbana- art. <>M, \ MU
?un$%o +ocial da .ropriedade Iural- art. <>E
LIMITES ESTA=ELECIDOS PELA C: AO DIREITO DE PROPRIEDADE
+imita0es ao direito de propriedade:
DESAPROPRIA@<O REUUISI@<O
A de-a)ro)ria+,o e-9 )revi-a no ar. J]A 22I>. A re5#i-i+,o e-9 )revi-a no ar. J]A 22> Bre5#i-i+,o
civil. e no ar. $KCA >II Bre5#i-i+,o !iliar..
Ela -e refere a)ena- a "en-. Refere'-e a "en- e -ervi+o-.
I volada a a5#i-i+,o da )ro)riedadeA o# -e6aA (9 #!a
ran-fer4ncia co!)#l-Rria da )ro)riedade.
A5#i (9 a)ena- o #-o do "e! o# do -ervi+o.
I )ara aender nece--idade- )er!anene-. I )ara aender nece--idade- ran-iRria-A e!)or9ria-.
Na de-a)ro)ria+,o / nece--9rio #! acordo o# #!
)roce--o 6#dicial.
A re5#i-i+,o / a#oe0ec#9vel.
Na de-a)ro)ria+,o -e!)re (aver9 indeniOa+,o. A5#i a
indeniOa+,o -er9 -e!)re )r/viaA 6#-aA !a- ne!
-e!)re -er9 e! din(eiro. A re7ra / de 5#e ela -e6a
)a7a e! din(eiroA !a- a con-i#i+,o )rev4 d#a-
(i)Re-e- e! 5#e a de-a)ro)ria+,o n,o -er9
indeniOada e! din(eiro )or -ere! ca-o- de
de-a)ro)ria+,o -an+,o 5#e -,o no- ca-o- da
)ro)riedade n,o c#!)rir a -#a f#n+,o -ocial 5#e / no
ca-o do i!Rvel #r"ano Bar. $E%A \ D]A III. e no ca-o de
i!Rvel r#ral Bar. $ED..
Na re5#i-i+,o -R (aver9 indeniOa+,o -e (o#ver dano e
e--a indeniOa+,oA -e (o#verA -er9 -e!)re )o-erior.
A5#i a indeniOa+,o er9 5#e -er -e!)re e! din(eiro.
DOIS CASOS N<O I EM DINPEIRO:
Desapropria$%o san$%o
a. Pro)riedade Ur"ana' ar. $E%A \ D]A III
". Pro)riedade R#ral' ar. $ED
PIP[TESES:
a. Nece--idade )H"lica
". Uilidade )H"lica
c. Inere--e Social
OPERA@QES DE TRANS:ER3NCIA DE IM[>EIS EM >IRTUDE DA
DESAPROPRIA@<O PARA RE:ORMA AFRNRIA S<O IMUNES A TRI=UTOS
:EDERAISA ESTADUAIS E MUNICIPAIS. Berrado.
S<O IMUNES A IMPOSTOS' Ar. $EDA \ J]
PROPRIEDADE PRODUTI>AA PEUUENA PROPRIEDADE E MIDIA PROPRIEDADE
S<O INSUSCET?>EIS DE DESAPROPRIA@<O Berrado.
S<O INSUSCET?>EIS APENAS PARA :INS DE RE:ORMA AFRNRIA Ar. $EJ
CON:ISCOX
&st! no art. MTR
Nele n#nca (9 a indeniOa+,o. P9 a ran-fer4ncia da )ro)riedade -e! 5#al5#er i)o de
indeniOa+,o ao )ro)rie9rio.
A )ri!eira (i)Re-e de confisco no caso de glebas de terras utili*adas para plantio de plantas
psicotr,picas, onde o ST: entende, por e"emplo, se um latifJndio tiver metade planta$%o de caf e a
outra metade a planta$%o de macon-a, dever9 -er confi-cado oda a )ro)riedade e
n,o -R a )are onde efeiva!ene e-9 )lanada a !acon(a.
A -e7#nda (i)Re-e de confisco est! no art. MTR, par!grafo Jnico, ue s%o os casos de bens
aduiridos por receita oriunda de tr!fico il0cito de drogas.
;+;C(.6ZO CON+'6';C6ON(:S
( usucapi%o urbano est! no art. <>R e a usucapi%o rural est! no art. <@<.
(penas [ anos
;rbano e Iural- reuisitos tradicionais l tem ue ser utili*ado como moradia pr,pria ou de sua
fam0lia l n%o possuir outro im,vel nem urbano nem rural l se rural n%o pode ser superior a [W
-ectares e torna-la produtiva com o seu trabal-o ou de sua fam0liaS se urbana at M[W mm.
6m,vel pJblico n%o podem ser aduiridos por usucapi%o.
DIREITOS SOCIAIS
Heralmente, vem consagrado em NOIM(+ COM '&4';I( (B&I'(. ( te"tura aberta dos
direitos sociais n%o um defeito, mas sim uma caracter0stica das Constitui$7es Democr!ticas.
A C: vai con-a7r9'lo- arav/- de )rinc*)io-A !ai- vai dei0ar a concreiOa+,o do- !e-!o- a
car7o do- Podere- PH"lico-.
( te"tura aberta e! )or finalidade )er!iir a concreiOa+,o )elo- Podere- PH"lico- de acordo
co! a vonade da !aioria e )or i--o / co!#! enconrar!o- direio- -ociai- con-a7rado- arav/-
de )rinc*)io- e0aa!ene co! o in#io de )er!iir 5#e e--e- direio- -ociai-A co!o )or e0e!)loA
-aHdeA -e7#ran+a )H"licaA direio ao ra"al(oA ed#ca+,oA 5#e a concreiOa+,o de--e- direio-
-e6a! feio- )elo- Podere- PH"lico- 8:egislativo e &"ecutivo9.
PR[PRIO DE UM ESTADO DEMOCRNTICOA PERMITE UUE CADA MAIORIA DECIDA
EM CADA IPOCAA UUAL DIREITO TERN MAIOR >ALOR.
(ssim, 5#e! ir9 definir 5#ai- de--e- direio- -er,o )rioriOado- -er,o a5#ele- 5#e fora! eleio-
)ara e--a finalidade BE0ec#ivo e Le7i-laivo. e! raO,o do car9er de!ocr9ico.
Ma- -i7nifica i--o 5#e n,o )ode (aver inerven+,o do Poder 8#dici9rio ne--e- a--#no-W Por
e0e!)loA )ode o 8#dici9rio deer!inar o forneci!eno de !edica!eno a deer!inado cidad,o
-e e--e re!/dio n,o e-iver na li-a do Mini-/rio da SaHdeD
O Direio Social e! c#-o onero-o.
Co!o o or+a!eno enconra li!ie-A voc4 e! 5#e con6#7ar C#-o 0 Or+a!eno. E--a li!ia+,o
i!)ede 5#e o 7ra# de -ai-fa+,o do- Direio- Sociai- -e6a o !90i!o.
E-ado n,o e! co!o i!)le!enar odo- o- Direio- Sociai- co! a !90i!a efeividade )o--*vel.
Ter9 5#e faOer o)+1e-.
FUIDO CALA=RESI e PPILIP =O==IT d c(a!a! de e-col(a- r97ica-. Se )rioriOa
-e7#ran+aA dei0ar9 de inve-ir e! o#ro l#7ar.
A PRIORIDADE NA DE:INI@<O DE POL?TICAS PY=LICAS I DO LEFISLADOR E DO
E2ECUTI>O ELEITOS PARA ESSA :INALIDADE. NO ENTANTOA ISSO N<O
SIFNI:ICA UUE N<O POSSA PA>ER UMA INTER>EN@<O 8UDICIAL UUANDO OS
PODERES PY=LICOS SE OMITEM OU RETARDAM A CONCRETIZA@<O DE
DIREITOS.
UUANDO O 8UDICINRIO ATUAA ESTN APLICANDO UMA NORMA.
ST:' STA BS#-)en-,o de T#ela Aneci)ada. $SJ e $SE
Na suspens%o de tutela antecipada <=[ do +'?, Hilmar Mendes, em decis%o monocr!tica, fi0o#
al7#n- cri/rio-A como por e"emplo, -e o !edica!eno e-9 o# n,o incl#*do na li-a do Mini-/rio
da SaHdeA )or5#e -e ele n,o e-iver incl#*do e! 5#e -er anali-ado #!a -/rie de o#ro- a-)eco-A
co!o )or e0e!)loA e--e !edica!eno / )er!iido no =ra-ilW
O re!/dio n,o e-9 incl#*do na li-a -e ainda n,o foi anali-ado -e ele / "en/fico o# n,oW
6sso porue e"istem dois princ0pios ue est%o no art. <@E ue geralmente o Cudici!rio n%o observa,
ue o )rinc*)io do ace--o #niver-al e i7#ali9rio, 5#e de acordo co! e--e )rinc*)io -e #!a
)e--oa e! direio a rece"er !edica!eno do E-adoA -i7nifica 5#e oda- a- o#ra- 5#e -e
enconra! na !e-!a -i#a+,o a!"/! e! o !e-!o direio. Auando estudamos processo temos
auela vis%o de autor e ru, e na -ora ue entram os direitos sociais totalmente diferente porue
entram em )ogo os terceiros, ou se)a, temos ue ter uma vis%o ampla do processo no tocante aos
direitos sociais.
:ASES DOS DIREITOS SOCIAIS
$; :ASE
Auando a C?L>> entrou em vigor, passamos pela fase de TOTAL AUS3NCIA DE
NORMATI>IDADE. Cudici!rio entendia ue uma Norma program!tica n%o poderia gerar direitos
sub)etivos. Direitos +ociais eram fracos. Ningum poderia pedir ao Cudici!rio uma presta$%o fundada
em um Direito +ocial.
%; :ASE
(p,s entramos numa fase ue come$ou a -aver uma certa euforia, onde COME@OU A OCORRER
UMA INTER>E@<O DO 8UDICINRIO SEM CRITIRIOSA SEM PARbMETROS. Cudici!rio
come$ou a conceder medicamento ou interna$%o sem analisar se ao fa*er auilo estaria beneficiando
pessoas ue mais necessitam ou se estava agindo de forma impulsivo para salvaguardar os direitos
dauela pessoa sem pensar naueles ue tambm estavam na mesma situa$%o. Fo)e, o ue se discute
n%o se o Cudici!rio pode ou n%o intervir, porue todos entendem ue ele pode intervir, mas o ue se
discute uais s%o os critrios e os par/metros ue o Cudici!rio deve observar.
&": 6NC( - e"iste fila de acordo com prioridade. .essoa foi ao Cui* e o mesmo mandou furar fila.
Outras pessoas dei"aram de ser atendidas. Direitos +ociais n%o autor r ru. B uma uest%o
D6+'I6B;'65(. 'erceiro dei"ou de ser atendido. 5is%o aberta.
K; :ASE
+'? COME@OU A :AZER AUDI3NCIA PARA DISCUTIR PARbMETROSA PARA N<O
COMETER IN8USTI@AS.
+er! ue s%o os mais necessitados ue v%o ser beneficiadosD
D; :ASE
DISCUTIR PARbMETROS
+e a .ol0tica .Jblica est! prevista, n%o fornece medicamentos por u#D Aual a ra*%oD
RESER>A DO POSS?>EL
;m dos temas cobrados em direitos sociais o da Ieserva do .oss0vel.
&ssa e"press%o 1Ieserva do .oss0vel3 surgiu na (leman-a em <@=M por uma decis%o do 'ribunal
?ederal Constitucional. &ssa decis%o era referente Gs vagas em ;niversidades. Na (leman-a a
Constitui$%o n%o prev# direitos sociais, mas l! assegurado por dispositivo espec0fico o direito ao
trabal-o. ;m grupo de pessoas recorreu ao Cudici!rio alegando ue se a Constitui$%o assegura o
direito ao trabal-o, para e"ercerem esse direito, ter! ue ter direito de acesso a ;niversidade
)ustamente para poder escol-er a profiss%o. &ssa a$%o ao c-egar ao 'ribunal ?ederal Constitucional
disse ue de fato para ue a pessoa ten-a plena liberdade de escol-a ter! ue, em certa medida, ter
acesso a ;niversidade, mas, no entanto, n%o poss0vel ue o &stado forne$a todas as vagas a todas as
pessoas, ainda ue isso se)a dese)!vel. (pesar de isso ser dese)!vel, n%o algo poss0vel, e a0 surgiu a
e"press%o 1Ieserva do .oss0vel3. O &stado possui limita$7es.
Com o passar do tempo a Ieserva do .oss0vel passou a ser tra*ida para outras realidades. Nem todos
os autores concordam com a transposi$%o desse tema para o Direito brasileiro.
O ar7#!eno / ad!i--*velA !a- n,o )ode -er aceio )ara #do. N,o /
a"-ol#oA / relaivo.
(NDI&(+ OI&::, -#-ena 5#e a Re-erva do Po--*vel n,o )ode -er
ran-)o-a )ara a realidade "ra-ileira e! raO,o da di-in+,o da no--a realidade
)ara a realidade ale!,. NO>ELINO enende 5#e a5#i no =ra-il a Re-erva do Po--*vel
e! !ai- raO,o de -er do 5#e na Ale!an(a 6#-a!ene )or ca#-a da dific#ldade financeira. Ma-
a !aioria do- a#ore- ad!ie a Re-erva do Po--*vel no =ra-il.
6NHO +(I:&', autor gaJc-o, a)ona r4- di!en-1e- )ara a Re-erva do Po--*vel, ue s%o:
$; DIMENS<O ' )o--i"ilidade f9icaX
Con-i-e na di-)oni"ilidade do- rec#r-o- nece--9rio- a -ai-fa+,o do direio
)re-acional.
>ssim, temos )ue analisar se e9istem recursos oramentrios para atender a)uela demanda, mas
no a)uela demanda indiidualmente considerada, por)ue no apenas a)uele determinado autor
)ue tem o direito! <magine a )uesto da gripe su-na, onde determinado la,orat'rio estrangeiro
tenha desco,erto a acina a um custo elead-ssimo! Bm cidado aju-/a uma ao pedindo )ue o
*stado fornea a)uela acina, mas alm da)uele autor, diersas outras pessoas esto na mesma
situao e o *stado no teria recurso para atender a essa demandaQ > )uesto )ue o 4udicirio
costuma ser mais generoso nas a0es indiiduais do )ue nas a0es coletias, o )ue na erdade
deeria ser ao contrrio! Para ocorrer de uma forma mais justa, tem )ue ser assegurado a todos!
%; DIMENS<O ' )o--i"ilidade 6#r*dicaX
>ai levar e! con-idera+,o o a-)eco de )revi-,o or+a!en9ria )ara co"rir a- de-)e-a- e o#ro
a-)ecoA a an9li-e da- co!)e4ncia- federaiva-.
&stado para ter gasto, precisa ter previs%o or$ament!ria. N%o pode ser absoluta. Or$amento foi feito
de forma adeuadaD
De)endendo do Direio -ocialA 5#al o Ene re-)on-9vel )ara aenderW as ve*es para o Munic0pio
invi!vel, para o estado n%o .
K; DIMENS<O ' raOoa"ilidade da e0i74ncia e
)ro)orcionalidade da )re-a+,oX
A--i!A -eria raOo9vel e0i7ir do E-ado a5#ela deer!inada )re-a+,oW E--a )re-a+,o / feia de
for!a raOo9velW
6magine uma situa$%o onde e"istam dois tipos de tratamento, onde o primeiro mais eficiente ue o
segundo e tambm custa <W ve*es mais. +eria ra*o!vel e"igir do &stado o tratamento mais eficiente
ou deveria ele prestar o menos eficiente para atender a um nJmero maior de pessoasD Fil!ar
Mende- enende 5#e -e o E-ado di-)oni"iliOa #! deer!inado raa!eno
n,o )oder9 a )are e0i7ir #! raa!eno !ai- caro.
+'?- 5O'O DO M6N6+'IO C&:+O D& M&:O- (D.? T[
I>1 7;#8>1 P#;A#>8C"<C>1 7G; P;&*8 1* C;7D*#"*# *8
P#;8*11>1 C;71"<"BC<;7><1 <7C;71*@B*7"*1 1;? P*7> &*
(#>B&># 4B1">1 *EP*C">"<D>1 &*P;1<">&>1 7;1 P;&*#*1
PH?+<C;1 P*+> P;PB+>FG;!J
Con-i#i+,o r*7ida n,o e! con-el(oA e! o"ri7a+,o. Nor!a )ro7ra!9ica n,o / con-el(o /
vinc#laneA -en,o (aver9 o!i--,o con-i#cional. Cria con-ran7i!eno.
UUEM ALEFA A RESER>A DO POSS?>ELW
I MATIRIA DE DE:ESA DO ESTADO PARA N<O CUMPRIR
O DIREITO SOCIAL. AUTOR N<O ALEFA.
GNUS DA PRO>A CA=E A UUEM ALEFA. O UUE >EMOS
UUANDO :ALA'SE EM RESER>A DO POSS?>EL: TEMOS
MUITOS CASO' CUSTO 0 >AI UUE=RAR O ESTADO. LOFOA
PROCURADOR PRECISA DESSES DADOS :ORNECIDOS
PELA A ADMINISTRA@<O.
M?NIMO E2ISTENCIAL
(ssim como a Ieserva do .oss0vel, a e"press%o 1M0nimo &"istencial3 surgiu no Direito alem%o em
<@[R, em decis%o dada pelo 'ribunal ?ederal (dministrativo e depois o 'ribunal ?ederal
Constitucional passou a utili*ar essa e"press%o.
( e"press%o, veio para o Brasil pelo .rofessor Iicardo :obo 'orres.
&"tra0do da con)uga$%o de Normas consagradas na C?. ( e"press%o 1m0nimo e"istencial3 decorre
basicamente:
'do )rinc*)io da di7nidade da )e--oa (#!anaX
' do )rinc*)io da li"erdade !aerialX
' do )rinc*)io do e-ado -ocialX
O MXN6MO &46+'&NC6(: / o con6#no de "en- e #ilidade- indi-)en-9vei- a
#!a vida (#!ana di7na.
O 7rande )ro"le!a / -a"er 5#ai- o- Direio- 5#e co!)1e! o M*ni!o E0i-encialW
U#ano MAIOR con-a7ra+,o do- Direio- Sociai-A MAIOR a )o--i"ilidade de ficar
no )a)el.
Preoc#)ado- co! a efeiva+,o do- Direio- Sociai- e! 7ra# -ai-faRrioA / nece--9rio
-elecionar denro do- Direio- Sociai- o !*ni!o )ara #!a vida di7naA o 5#e deve -er
)rioridade do e-ado ao faOer -e# or+a!eno.
B realmente o m0nimo para ue a pessoa ten-a uma vida digna. Dentro do grupo dos direitos sociais,
ue mais amplo, temos um grupo menor ue o c-amado m0nimo e"istencial. &nt%o o m0nimo
e"istencial um subgrupo dentro dos direitos sociais ue foi criado com o ob)etivo de assegurar a
efetividade desses direitos.
PARA O PRO:ESSOR RICARDO LO=O TORRES:
1N%o e"iste um rol de direitos espec0ficos ue integram o M0nimo &"istencial. 5ai depender da
sociedade e da poca3.
PRO:ESSORA ANA PAULA DE =ARCELLOS
Busca um conteJdo para esse M0nimo &"istencial. .ara ela, -o)e, seria: SAYDEX EDUCA@<O 8 art.
MW[- ensino fundamental regra e n%o princ0pio- N%o tem ue discutir9S ASSIST3NCIA AOS
DESAMPARADOS 8benef0cio de presta$%o continuada9. .ara ue n%o fiue s, no papel, acrescenta
o ACESSO c 8USTI@A 8para dar efetividade ao M0nimo &"istencial9
OUTROS
(crescenta o direito a MORADIA. N%o no sentido de receber uma casa. +ignifica ue deve ter pelo
menos um abrigo para ue as pessoas sem teto possam se recol-er G noite e reali*ar a -igiene pessoal.
O M*ni!o E0i-encial deve er )e-o !aior ao faOer )ondera+,o co! o#ro- Direio- Sociai-.
Lo7oA )ara o E-ado n,o c#!)rir co! o M*ni!o E0i-encialA l(e -er9 e0i7ido #! an#-
ar7#!enaivo !#io !aior.
A LIFA@<O ENTRE O M?NIMO E2ISTENCIAL E A RESER>A DO POSS?>EL
CONSISTE UUE EM RELA@<O A ESSES DIREITOS UUE COMPQE O M?NIMO
E2ISTENCIALA PODERIA O ESTADO N<O ATEND3'LOS ALEFANDO A RESER>A DO
POSS?>ELW
Bm primeiro posicionamento, )ue de <ngo 1arlet, no sentido de )ue em relao ao m-nimo
e9istencial o *stado no pode alegar a resera do poss-el, por)ue o m-nimo e9istencial algo
praticamente a,soluto, no podendo ser afastado!
Bm segundo posicionamento o de &aniel 1armento onde ele esta,elece alguns par2metros para
)ue o *stado possa fornecer os direitos sociais e ele di/ )ue em relao ao m-nimo e9istencial dee
ser e9igido um :nus argumentatio maior do )ue em relao aos demais direitos sociais! Para
1armento o m-nimo e9istencial tam,m se su,mete a resera do poss-el, mas no caso do m-nimo
e9istencial, o *stado ter um :nus argumentatio maior para proar a resera do poss-el do )ue
em relao aos demais direitos sociais, isso por)ue o m-nimo e9istencial tem peso maior do )ue os
demais direitos sociais )ue no esto elencados como m-nimo e9istencial!
>EDA@<O DO RETROCESSO SOCIAL
Outro tema bastante cobrado a veda$%o do retrocesso social, ue apesar de n%o estar e"pressa na
Constitui$%o, decorre de princ0pios ue a Constitui$%o consagra.
( veda$%o do retrocesso social decorre do )rinc*)io da -e7#ran+a 6#r*dica, da di7nidade da )e--oa
(#!anaA da !90i!a efeividade 8art. [U, \ <U9, e o )rinc*)io do E-ado De!ocr9ico de Direio.
( veda$%o do retrocesso social semel-ante a proibi$%o da veda$%o do retrocesso ue incide sobre o
.oder Constituinte Origin!rio.
( idia da veda$%o do retrocesso social a mesma. N,s vimos ue o direito social tem uma te"tura
aberta, carecendo de uma concreti*a$%o ue geralmente feito atravs de lei ou ato administrativo.
Como o direito social tem a te"tura aberta e depende, para ser aplicado concretamente, dessa lei ou
ato administrativo, um autor portugu#s c-amado Cos Carlos 5ieira de (ndrade di* 5#e a )arir do
!o!eno e! 5#e / feia a concreiOa+,o do- direio- -ociai- / co!o -e e--a concreiOa+,o
)a--a--e a er #! status con-i#cionalA incor)orando'-e ao coneHdo con-i#cional. A--i! a
concreiOa+,o do direio -ocial eria #! status !aerial!ene con-i#cional.Pa--a a faOer )are
do =LO DE CONSTITUCIONALIDADE
( concep$%o mais radical contra a veda$%o do retrocesso social de um autor italiano c-amado
FUSTA>O ZAFRE=ELSgh onde a veda+,o do reroce--o -ocial i!)ede 5#al5#er i)o de
red#+,o na concreiOa+,o do- direio- -ociai-. SR )ode -er a!)liado. E--e )o-iciona!eno /
radical )or5#e o- direio- -ociai- deve! -er concreiOado- de acordo co! a /)oca e nece--idade
da !aioria e !#ia- veOe- )ara 5#e #! direio -ocial -e6a )roe7ido o#ro -er9 !eno- favorecido
e !#ia- veOe- e--a red#+,o / nece--9ria.
&"atamente por isso 8ORFE MIRANDA E 8OSI CARLOS >IEIRA DE ANDRADE tem um
)o-iciona!eno !eno- radical e diO 5#e a veda+,o do reroce--o -ocial i!)ede a red#+,o do
7ra# de concreiOa+,o do- direio- -ociai- a)ena- na !edida e! 5#e -e revele ar"iraria o#
de-arraOoada. E--e )o-iciona!eno / !eno- radical )or5#e a/ )ode (aver red#+,o na
concreiOa+,o de #! direio -ocialA de-de 5#e ela -e6a 6#-ific9vel e )ro)orcional. 6magine ue o
governo resolva investir pesado na !rea de laser e ven-a uma crise econKmica e durante esse per0odo
ele redu* a concreti*a$%o do direito ao laser e aumenta a concreti*a$%o na seguran$a pJblica. 5e)a
ue nesse caso )ustific!vel a redu$%o e n%o podemos di*er ue -ouve um retrocesso social. (ssim,
-aver! o retrocesso desde ue a redu$%o n%o se)a arbitr!ria, porue se a redu$%o for necess!ria n%o
ser! retrocesso e tambm temos ue lembrar ue os .oderes .Jblicos foram eleitos e"atamente para
isso, ou se)a, para tirar de um para colocar em outro, ue s%o as c-amadas escol-as tr!gicas do &stado
ue uma e"press%o utili*ada por .-ilip Bobbit e Huido Calabrese.
Direio- Pol*ico-:
Os direitos pol0ticos podem ser divididos em duas grandes espcies, ue s%o:
DIREITOS POL?TICOS POSITI>OSX
S<O AUUELES UUE ><O PERMITIR A PARTICIPA@<O DO INDI>?DUO NA >IDA
POL?TICA DO ESTADO.
N,s temos na Constitui$%o tr#s espcies de direitos pol0ticos positivos ue s%o:
$. DIREITO DE SU:RNFIO
DIREITO DE SU:RNFIO I O DIREITO POL?TICO EM SIA OU SE8AA DIREITO
ATRI=U?DO AO INDI>?DUO DE >OTAR E SER >OTADOA DE PARTICIPAR DE
INICIATI>A POPULAR.
O SU:RNFIO PODE SER UNI>ERSAL BUUANDO TODAS AS PESSOAS PODEM
PARTICIPARA DESDE UUE ATENDAM DETERMINADAS CONDI@QES. OU RESTRITO
BPESSOA TINPA UUE TER CERTA CONDI@<O ECONGMICA NAS DUAS PRIMEIRAS
CONSTITUI@QES =RASILEIRAS PARA PARTICIPAR DAS ELEI@QESX TAM=IM ATI
A DICADA DE K& A MULPER N<O PODIA >OTAR..
ATUALMENTE A CONSTITUI@<O ADOTOU O SU:RNFIO UNI>ERSAL E OS
REUUISITOS COMO IDADE M?NIMA E ALISTAMENTO ELEITORAL N<O RETIRAM A
UNI>ERSALIDADE DO SU:RNFIO.
%. ALISTA=ILIDADE
(listabilidade a capacidade eleitoral ativa, sendo o direito de votar.
O voto possui algumas caracter0sticas. De acordo com a Constitui$%o s%o elas:
DIRETOX
E2ERC?CIO DO >OTO OCORRE DIRETAMENTEA POIS >OTAMOS DIRETAMENTE
NOS CANDIDATOSA N<O E2ISTINDO ELEI@<O INDIRETA ONDE ESCOLPEMOS
REPRESENTANTES PARA ESCOLPER OUTROS REPRESENTANTES.
E2ISTE UMA E2CE@<O UUE ESTN PRE>ISTA NO ART. E$A \ $] ONDE O MANDADO
DO PRESIDENTE DA REPY=LICA E DO >ICE I DE D ANOS. A CONSTITUI@<O PRE>3
UUE SE O CARFO DE PRESIDENTE :ICAR >AFO O >ICE ASSUMEA MAS SE O CARFO
DE PRESIDENTE E >ICE :ICAREM >AFOS O PRESIDENTE DA CbMARA DOS
DEPUTADOS ASSUME DE :ORMA TEMPORNRIA PARA ESCOLPER NO>O
PRESIDENTE E >ICE'PRESIDENTE.
SE A >ACbNCIA DOS DOIS CARFOS OCORRER NOS DOIS PRIMEIROS ANOS DO
MANDATO SERN :EITA UMA ELEI@<O DIRETA NO PRAZO DE C& DIAS E SERN
ELEITO PELO PO>OA DIRETAMENTEA NO>O PRESIDENTE E NO>O >ICE'
PRESIDENTE UUE COMPLETARAM ESSE MANDATO UUE :ICOU >AFO.
AFORA SE A >ACbNCIA OCORRER NOS DOIS YLTIMOS ANOS N<O PA>ERN
ELEI@<O DIRETA E A CONSTITUI@<O CONSAFROU PIP[TESE DE ELEI@<O
INDIRETA ONDE O CONFRESSO ESCOLPERN O NO>O PRESIDENTE E UM NO>O
>ICE'PRESIDENTE NUM PRAZO DE K& DIAS.
IFUALX
O >OTO TEM >ALOR IFUAL PARA TODAS AS PESSOAS. ISSO ESTN NO ^CAPUT_ DO
ART. $D.
PERI[DICOX
A PERIODICIDADE DO >OTO OCORRE EM RAZ<O DA PERIODICIDADE DAS
ELEI@QES. ISSO I UMA E2IF3NCIA DO PRINC?PIO REPU=LICANOA UUE I
E2ATAMENTE A ALTERNbNCIA DO E2ERC?CIO DO PODER.
LI>REX
A LI=ERDADE DO >OTO I ASSEFURADA PELO ESCRUT?NIO SECRETOA OU SE8AA
AO N<O SE PERMITIR A IDENTI:ICA@<O.
PERSONAL?SSIMOX
A PESSOA N<O PODE PASSAR PROCURA@<O PARA ALFUIM >OTAR EM SEU
LUFAR.
ALIM DESSAS CARACTER?STICASA A CONSTITUI@<O TAM=IM ELENCA >OTO
O=RIFAT[RIO PARA ALFUNS E :ACULTATI>O PARA OUTROS.
O >OTO I O=RIFAT[RIO PARA OS UUE T3M ENTRE $E E S& ANOS.
8N O ALISTAMENTO E O >OTO SERN :ACULTATI>O PARA OS UUE T3M ENTRE $T
E $E ANOSA PARA OS UUE T3M MAIS DE S& ANOS E PARA OS ANAL:A=ETOS.
O TSE ENTENDE UUE SE A PESSOA TEM DE:ICI3NCIA :?SICA UUE IMPOSSI=ILITA
OU DI:ICULTA E2TREMAMENTE O E2ERC?CIO DO >OTO N<O SERN O=RIFADO A
>OTAR E N<O PODERN SO:RER PENALIDADE POR ISSO.
OS INALISTN>EIS EST<O PRE>ISTOS NO ART. $DA \ %]. S<O ELES OS CONSCRITOS
BPRESTAM SER>I@O MILITAR O=RIFAT[RIO. E OS ESTRANFEIROS. O CONCEITO
DE CONSCRITO SE ESTENDE A MIDICOSA DENTISTASA :ARMAC3UTICOS E
>ETERINNRIOS UUE PRESTEM SER>I@O MILITAR O=RIFAT[RIO.
NO TOCANTE AOS ESTRANFEIROS E2ISTE A E2CE@<O DOS PORTUFUESES
EUUIPARADOS ONDE S<O ATRI=U?DOS A ELE OS MESMOS DIREITOS DO
=RASILEIROA DESDE UUE PA8A RECIPROCIDADE POR PARTE DE PORTUFAL.
TANTO O >OTO E O ALISTAMENTO S<O O=RIFAT[RIOS PARA OS MAIORES DE $E
ANOS E :ACULTATI>OS PARA OS DE $T A $E ANOS X MAIS DE S& ANOS E
ANAL:A=ETOS.
ANAL:A=ETO SE ALISTOUA N<O I O=RIFADO A >OTAR. MESMO UUE ESTE8A
ALISTADO N<O ESTN O=RIFADO A >OTAR.
ANAL:A=ETOS APESAR DE TEREM CAPACIDADE ELEITORAL ATI>AB>OTAR. N<O
TEM CAPACIDADE ELITORAL PASSI>ABSER >OTADO.
UUEM S<O NO =RASIL OS INALISTN>EISWW
N<O PODEM SE ALISTAR COMO ELEITORA N<O POSSUEM CAPACIDADE ELITORAL
ATI>A:
A. CONSCRITOS DURANTE O SER>I@O MILITAR O=RIFAT[RIO
LEI J%C%/TS CONCEITO DE CONSCRITOS ESTENDE AOS MIDICOSA
DESNTISTASA :ARMAC3UTICOS E >ETERINNRIOS UUE ESTE8AM PRESTANDO
O SER>I@O MILITAR O=RIFAT[RIOBADIAM A PRESTA@<O DO SER>I@O
MILITAR.
=. OS ESTRANFEIROS
UMA DAS CONDI@QES PARA O E2ERC?CIO DA CIDADANIA I A
NACIONALIDADE =RASILEIRA.
NEM TODO NACIONAL I CIDAD<O.
SOMENTE OS NATOS E NATURALIZADOS.
PORTUFU3S I E2CE@<O. ART. $%A \ $] SE POU>ER RECIPROCIDADE
BPIP[TESE DE UUASE NACIONALIDADE.
K. ELEFI=ILIDADEX
( elegibilidade a capacidade eleitoral passiva.
B o direito de ser votado.
No art. <T, \ RU a Constitui$%o elenca as condi$7es de elegibilidade ue devem ser regulamentadas por
lei e essa lei ue regulamentar! lei ordin!ria, .O6+ COMO ( C? NZO ?(:( COM.:&M&N'(I,
&N'&ND&-+& OID6N`I6(.
I <3 - 8o condies de elegibilidade, na %orma da lei-
? - a nacionalidade brasileira.
?? - o pleno e,erccio dos direitos polticos.
??? - o alistamento eleitoral.
?> - o domiclio eleitoral na circunscrio. O DE DOMICLIO CIVIL (RESIDNCIA)
> - a %iliao partid"ria.
>? - a idade mnima de- 8E2IFIDA NA DATA DA POSSE art. <<, \ MU da :ei @.[WTL@=9
a7 trinta e cinco anos para $residete e Vice($residete da +e#'b,ica e -eador.
b7 trinta anos #ara .o/erador e Vice(.o/erador de 0stado e do 1istrito )edera,2
c7 vinte e um anos #ara 1e#utado )edera,3 1e#utado 0stadua, ou 1istrita,3 $refeito3 Vice(
$refeito e 4ui5 de #a52
d7 dezoito anos #ara Vereador.
A67I-I89: $+:.+0--IVA 1A ;I1A1A<IA. $=0<A ;I1A1A<IA -> A:- 35 A<:-
ESSAS N<O SE CON:UNDEM COM AS OUTRAS PIP[TESES DE INELEFI=ILIDADE
AS UUAIS DE>EM SER ESTA=ELECIDAS POR LEI COMPLEMENTAR BART. $DA \C].
A- de!ai- condi+1e- de ele7i"ilidade "e! co!o a- inele7i"ilidade- deve! -er anali-ada- na daa
do re7i-ro da candida#ra. E--e / o enendi!eno do TSEA )or5#e a lei -R e0i7e an9li-e na daa
da )o--e no ocane a idade !*ni!a.
DIREITOS POL?TICOS NEFATI>OSX
S,o a5#ele- 5#e i!)ora! e! )riva+1e- ao e0erc*cio do- direio- )ol*ico-.
S,o a5#ele- 5#e v,o i!)edir 5#e a )e--oa e0er+a o- direio- )ol*ico-
)revi-o- na Con-i#i+,oA o# -e6aA o indiv*d#o n,o )oder9 )arici)ar da
vida )ol*ica do E-ado.
&"istem tr#s espcies de direitos pol0ticos negativos, ue s%o:
1R<nelegi,ilidade
( doutrina costuma dividi-la em duas, ue s%o:
<7*+*A<?<+<&>&*1 >?1;+B">13
I AUUELA UUE ESTN RELACIONADA A ALFUMA CONDI@<O PESSOALA OU SE8AA
N<O TEM LIFA@<O COM O CARFO UUE A PESSOA OCUPAA MAS SIM EM RELA@<O
AO INDI>?DUO
&++(+ 6N&:&H6B6:6D(D&+ (B+O:;'(+ +d .OD&M +&I
.I&56+'(+ .&:( CON+'6';6YZO 8C(M(6+ .&:( :&69.
O Hnico ca-o de inele7i"ilidade a"-ol#a e-9 )revi-o no ar. $DA \
D], onde os absolutamente ineleg0veis s%o:
O- inali-9vei- 8estrangeiros, salvo os portugueses euiparados por for$a do art. <M, \ <U, e os
conscritos, durante servi$o militar obrigat,rio: :ei [.M@MLE= conceito de conscritos estendido aos
Mdicos, dentistas, farmac#uticos e veterin!rios ue este)am prestando servi$o militar obrigat,rio9.
5e)a ue o analfa"eo tem capacidade eleitoral ativa 8pode votar facultativamente9, mas n%o
pode ser votado, sendo absolutamente ineleg0vel.
<7*+*A<?<+<&>&*1 #*+>"<D>1
A- inele7i"ilidade- relaiva- )o--#e! rela+,o co! deer!inado- car7o- e a
Con-i#i+,o )rev4 5#e lei co!)le!enar e-a"ele+a o#ra- (i)Re-e- de
inele7i"ilidade Bar. $DA \ C].A al/! da- e-#dada- a5#i. A LC 5#e
re7#la!ena e--a- (i)Re-e- / a TD/C&.
Noe 5#e )ara re7#la!enar a- condi+1e- de ele7i"ilidade Bdireio )ol*ico
)o-iivo. )ode! -er )or lei ordin9ria.
(s inelegibilidades relativas s%o divididas da seguinte forma:
*m ra/o do cargo no eletio
A PRIMEIRA PIP[TESE
I o ca-o do- !iliare- Bar. $DA \ E].. >e6a 5#e e--e- !iliare- n,o -,o
a)ena- o- da- for+a- ar!ada-A o# -e6aA -,o odo- o- !iliare-A -e6a da-
for+a- ar!ada- e o- do- E-ado- B)oliciai- !iliare- e "o!"eiro- !iliare-.
)or for+a do ar. D%A \ $].
Ta!"/! e!o- 5#e le!"rar 5#e o !iliar n,o )ode -e ali-ar e! )arido
)ol*ico e a iner)rea+,o 5#e o TSE feO / de 5#e o !iliar n,o )reci-aA
)ara -e candidaarA er a5#ele )er*odo !*ni!o de filia+,o co!o o- de!ai-
candidao-. A--i!A o re7i-ro da candida#ra dele / feio -e! ele )reci-ar
e-ar filiado ao )arido d#rane a5#ele )er*odo !*ni!o de T !e-e-.
A -e7#nda (i)Re-e
I o ca-o do- !a7i-rado- Bar. CJA )ar97rafo HnicoA III..
A erceira
E0i-e )ara o MP Bar. $%EA \ J]A IIA ^e_.
*m ra/o do cargo eletio
+omente cargos do .oder &"ecutivo v%o ter essas restri$7es.
+%o todas elas relacionadas ao .oder &"ecutivo 8federal, estadual ou municipal9.
a.A )ri!eira (i)Re-e
I )ara o !e-!o car7oA 5#e / a reelei+,o.
O c(efe do e0ec#ivoA a )arir da e!enda $T de $CCSA )ode -er reeleio #!a
veOA )ara o !e-!o car7o.
I!a7ine o ca-o do L#laA 5#e e-9 no final do -e7#ndo !andao. Ele n,o
)ode -er candidaar a )re-idene )or -er #! erceiro !andaoA !a-
)oderia ele -e candidaar a vice')re-ideneW
O ar. $DA \ J] nada fala a re-)eio do viceA !a- -e ele )#de--e concorrer ao
car7o de vice')re-idene er*a!o- a (i)Re-e de ele )oder e0ercer o
erceiro !andao con-ec#ivoA co!o )or e0e!)loA -e o )re-idene
ren#ncia--eA falece--eA ec.A e )or i--oA n,o )ode ele -e candidaar a vice na
erceira elei+,o.
Pre-idene
$] !andao %] !andao n,o )reci-a de-co!)ai"iliOar.
C: veda erceiro !andao con-ec#ivo
Concorrer ao car7o de viceA n,o e! veda+,o e0)re--ar no e0o. Paveria
)o--i"ilidade de -er eleio e er #! K] !andao con-ec#ivo. Por i--o o
c(efe do e0ec#ivo n,o )ode concorrer ne! ao car7o de i#lar ne! de vice
no K] !andao.
6magine agora ue o vice-presidente Cos (lencar. &le est! a dois mandatos como vice-presidente da
IepJblica. .oderia ele se candidatar a presid#ncia nas pr,"imas elei$7es ao cargo de presidenteD 5e)a
ue apesar dele ter substitu0do o :ula v!rias ve*es, O ST: ENTENDE UUE ELE
PODERIA SIM SE CANDIDATARA A:INAL A SIMPLES
SU=STITUI@<O BTEMPORNRIA. N<O IMPEDE A
REELEI@<O. O ST: ENTENDEU UUE O :ATO DO >ICE
SU=STITUIR E>ENTUALMENTE AO PRESIDENTE N<O I
[=ICE PARA ELE SE CANDIDATAR.
6sso aconteceu com (lcPmin em +., onde em <@@T Covas foi eleito governador e (lcPmin era vice.
Durante o primeiro mandato (lcPmin o substituiu em algumas ocasi7es. &m <@@> Covas foi reeleito e
faleceu durante o mandato. Dessa forma (lcPmin sucedeu 8definitivamente9 Covas no segundo
mandato. &m MWWM (lcPmin se candidatou a governador e a oposi$%o alegou ue isso seria um
terceiro mandato, e apesar da C? di*er em 1substitu0do ou sucedido3, entendeu ue ele poderia ser
candidato, alegando ue a e"press%o 1substitu0do3 n%o levada em considera$%o para fins de
reelei$%o 8art. <T, \ [U9.
$] !andao
CO>AS' FO>ERNADOR
FERALDO ' >ICE
$CCDA POU>E UMA SU=STITUI@<OBI TEMPORNRIA.
%] !andao
$CCE
CO>AS' REELEITO
FERALDO' REELEITO
CO>AS' :ALECEU
FERALDO SUCEDEU CO>ASBSUCESS<O I DE:INITI>A. CONTA COMO SE
:OSSE O $] MANDATO.
K] !andao
FERALDO SE CANDIDATOU E :OI ELEITO FO>ERNADOR
INTERPRETA@<O LITERAL N<O PODIA
ST: ENTENDEU UUE O TERMO SU=STITUIDO :OI EUUI>OCADAMENTE
USADO PELO LEFISLADOR.
CONTA COMO %]
ST:' A SIMPLES SU=STITUI@<O N<O DE>E SER
COMPUTADA PARA :INS DE REELEI@<O.
PARENTE DO CPE:E DO E2ECUTI>O PODE SE CANDIDATAR NO
LUFAR DELEW
$CCE
$]
FAROTINPO ELEITO
=ENEDITA >ICE
MU
H(IO'6NFO- .I&+6D&N'&
IO+6NF(- HO5&IN(DOI(
+d ?O6 .&IM6'6D( .OIA;& &:& '6NF( &4&IC6DO <U
M(ND('O
:OHO &:& .OD&I6( +&I I&&:&6'O
+& '65&++& NO MU M(ND('O, NZO .OD&I6(
RU
MWWE
H(IO'6NFO .OD&I6( C(IHO D& HO5&IN(DOID NZO.
+&I6( RU &:&6YZO D( ?(MX:6(.
(I'. <T, \ =U- E M&+&+
IO+6NF( .OD& D&N'IO DO '&II6'd'6O D& C;I6+D6YZO .OIA;&
H(IO'6NFO I&N;NC6O; DO C(IHO D& HO5&IN(DOI E M&+&+
(N'&+ DO .:&6'O. +& ?O++& ('B O ?6N(: DO M(ND('O, &:( NZO
.OD&I6(.
Ar. $DA \ T]
OUTROS CARFOS DI:ERENTES DO UUE OCUPA
OS TITULARES DE CARFO DO E2ECUTI>O PARA
CONCORREREM A UUALUUER OUTRO CARFOA TEM UUE
RENUNCIAR T MESES ANTES.
PRE:EITO RESOL>E SE CANDIDATAR A PRE:EITO DE OUTRA
CIDADE
ISSO I REELEI@<OWWWWW
N<O. S<O CARFOS DI:ERENTES. CIDADES DISTINTAS
PRECISA SE DESCOMPATI=ILIZAR T MESES ANTESWWW
SIMA POR TRATAR'SE DE OUTRO CARFO
".A SEFUNDA PIP[TESE
I A DA INELEFI=ILIDADE RE:LE2A OU EM RAZ<O DO PARENTESCO.
ESTN PRE>ISTA NO ART. $DA \ S].
7 - 8o inelegveis, no territ;rio de Aurisdio do titular, o cNnAuge e os parentes consangBneos ou
a%ins, at o segundo grau ou por adoo, do $residente da 2ep&blica, de :overnador de Estado ou
9errit;rio, do +istrito #ederal, de $re%eito ou de quem os /aAa substitudo dentro dos seis meses anteriores
ao pleito, salvo se A" titular de mandato eletivo e candidato ' reeleio.
TEM UUE ESTAR OCUPANDO CARFO DO PODER E2ECUTI>O.
A PESSOA :ICA INELEF?>EL POR SER PARENTE DE UUEM ESTN OCUPANDO
CARFO NO PODER E2ECUTI>O.
O PRO=LEMA N<O ESTN NA PESSOA UUE >AI SE CANDIDATARA MASA O CASO I O
PARENTESCO.
TERRIT[TIO.....: PRESIDENTE' )arene n,o )ode! -e candidaar a nen(#!
car7o denro do erriRio nacional
FO>ERNADOR' erriRio / o E-ado.
Lo7oA e-)o-a )oder9 -e candidaar ao -enado do E-ado e! 5#e / 7overnadorW
N<OA -o!ene -e for e! e-ado diferene. Salvo -e 69 era i#lar
Si#a+,o inere--ane foi a do Faroin(o 5#ando era 7overnador co! a =enedia de
vice.
Na- elei+1e- -e7#ine- Faroin(o -e candidao# ao car7o de Pre-idene da
Re)H"lica. >e6a 5#e -e ele -e candidaa--e a reelei+,o n,o era nece--9rio a
de-inco!)ai"iliOa+,oA !a- co!o era )ra Pre-ideneA -ei- !e-e- ane- ele eve 5#e
dei0ar o 7overno B5#ando o c(efe do e0ec#ivo 5#er -e candidaar a 5#al5#er a
o#ro car7o e! 5#e re-)eiar e--e )raOo de T !e-e- de de-inco!)ai"iliOa+,o )or
for+a do ar. $DA \ T]. e a--#!i# a =enedia.
Ao ren#nciar T !e-e- ane- ele a"ri# a )o--i"ilidade )ara 5#e -e# can6#7e o#
5#al5#er )arene )#de--e -e candidaar ao car7o de 7overnador do RioA afinal ele
-R in(a e0ercido #! Hnico !andao e co! i--o Ro-in(a -e candidao# a
7overnadora e foi eleia no ano de %&&%.
E! %&&TA -e a Ro-in(a ive--e ren#nciado T !e-e- ane-A )oderia o Faroin(o -e
candidaar nova!ene a 7overnadorW >e6a 5#e -e ele )#de--e -e recandidaar
er*a!o- a )o--i"ilidade da !e-!a fa!*lia -e )er)e#ar no Poder e o TSE en,o
cona no ca-o do can6#7e o# )arene co!o -e fo--e o )rR)rio i#larA onde o
!andao e0ercido )or Ro-in(a foi cona"iliOado co!o -e fo--e o -e7#ndo !andao
de Faroin(o.
ES
RITA CAMATA d FO>ERNADORA DO ESTADO
MARIDO' SENADOR' CARFO NO PODER LEFISLATI>O
ANTES DE SER FO>ERNADORA ELE 8N ERA SENADOR. I REELEI@<O. PRESUME'
SE UUE ELE N<O SE =ENE:ICIOU DELA COMO FO>ERNADORA.
NADA IMPEDE UUE ELA SE8A ELEITA E ELE REELEITO
APESAR DA C: :ALAR EM CGN8UFEA O TSE INTERPRETA A PALA>RA CGN8UFE
A=RANFENDO UUALUUER RELACIONAMENTO UUE TENPA A APAR3NCIA DE
UMA UNI<O AOS OLPOS DA SOCIEDADEBATI MESMO POMOA:ETI>A.
SYMULA >INCULANTE $E' DISSOLU@<O DA SOCIEDADE OU >?NCULO CON8UFALA
NO CURSO DO MANDATO.
>IY>A I i PODERN CONCORRERX N<O :OI :RAUDEA PELO MENOS EM PRINC?PIO.
Era co!#! aconecer do can6#7eA )ara )oder -e candidaar no erriRrio de 6#ri-di+,o do
i#lar -e -e)aravaA e ao faOer i--o ele concorria. I--o aconece# no Maran(,o co! a Ro-eana e
-e# !arido. O ST: na -H!#la vinc#lane $E decidi# 5#e a di--ol#+,o da -ociedade o# do v*nc#lo
con6#7alA no c#r-o do !andaoA n,o afa-a a inele7i"ilidade )revi-a no ar. $DA \ S] da C:.
c. TERCEIRA PIP[TESE
E-a"elecida- )or lei co!)le!enar.
Ar. $DA \ C]
Proe7er: PRO=IDADE ADMINISTRATI>AA MORALIDADE
PARA E2ERC?CIO DE MANDATO CONSIDERADA >IDA
PREFRESSA DO CANDIDATO E A.....
LC TJ/C& 0 LC $KJ/%&$&B:ICPA LIMPA.
Ane- da $KJ 5#ando -e ornava inele7*vel era )or K ano-. Co! a a)rova+,o da
fic(a li!)a )a--o# )ar E ano-X
Ane- da $KJ e0i7ia deci-,o co! rVn-io e! 6#l7ado .co! rec#r-o )odia -e
candidaarA a7oraA rVn-io e! 6#l7ado e )or Rr7,o cole7iado !e-!o 5#e n,o
en(a ran-iado e! 6#l7ado n,o )oder9 concorrer.
O rol de cri!e- foi a!)liado )ela $KJ/$&
Ar. $]A IA ^c_ da $KJ/%&$&
E ano- de)oi- do /r!ino do !andaoX
^d_
^e_ fore! condenado-
C#!)rir a )ena de)oi- ficar9 inele7*vel )or E ano-.
TSE' a inele7i"ilidade -e a)lica ao- 5#e fore! condenado- ane- o# de)oi- da
lei.
Pro6eo ori7inal da fic(a li!)aA foi alerado no SenadoA -e! volar )ara a
CV!ara voar alera+,o
Ar. $T da C:' )rinc*)io da anerioridade eleioral. Farania individ#al do
cidad,o en5#ano eleior. Con-iderado cl9#-#la )/rea. Lei o# e!enda e!
5#e o"-erv9'lo.
TSE' enende# 5#e -e a)lca a7ora )ara a- elei+1e- de %&$& #!a veO 5#e o
)roce--o eleioral -R co!e+a e! J de 6#l(o Bdaa li!ie )ara o re7i-ro da-
candida#ra-.
%.P*#&> &;1 &<#*<";1 P;+K"<C;1 * 1B1P*71G;
PERDA I i DE SUSPENS<O
PERDA I CONSIDERADA DE:INITI>AX
SUSPENS<O I APENAS TEMPORNRIAX
C: N<O :AZ DI:ERENCIA@<O ENTRE AS DUAS
PIP[TESESX
CASSA@<O PODE OCORRER NO =RASILW
C: >EDA E2PRESSAMENTE A CASS@<O DE DIREITOS
POL?TICOS
CASSA@<O I RETIRADA AR=ITRNRIA DOS DIREITOS
POL?TICOS.
PIP[TESES DE PERDA E SUSPENS<O
ART. $J DA C:X
I d ART. $%A \D] PERDE NACIONALIDADE
=RASILEIRA EM % SITUA@QES: a+,o de cancela!eno
de na#ralidade o# na#raliOa+,o vol#n9ria. Ar. $JA I -e
refere a I do \ D] do ar. $%. Se for cancelada na#raliOa+,o
n,o -er9 !ai- "ra-ileiroA n,o e0i-e )o--i"ilidade de
read5#irir nova!ene a na#ralidade "ra-ileira. I
definiiva. Se na#ralidade / )re--#)o-o )ara e0ercer
direio- )ol*ico-A -endo definiiva )or con-e5#4nciaA o
inci-o I do ar. $J da C: / ca-o de )erda.
Do#rina !a6ori9ria enende 5#e a (i)Re-e )revi-a no
ar. $JA I>A a!"/! / ca-o de )erda.
Ar. $JA >III -e c(a!a e-c#-a de con-ci4ncia B)o--i"ilidade
5#e a )e--oa n,o -e6a )rivada de -e#- direio- )or
convic+1e- filo-Rfica- o# cren+a reli7io-a.. Prof. Novelino
enende 5#e / ca-o de -#-)en-,oA )oi-A )ara ele #!a veO
re7#lariOada )oder9 volar a e0erc4'lo-. SR )erder9 -e
dei0ar de c#!)rir a )re-a+,o alernaiva e n,o a
)rinci)al.
Ar. $JA IIA III e I>' ca-o- de -#-)en-,o. II' CC ar. K]. N,o
)oder9 e0ercer direio- )ol*ico-.E--e- fica! -#-)en-o-X
III' n,o "a-a e-ar e! li"erdade. I en5#ano d#rar o-
efeio- . -R )oder9 e0ercer direio- )ol*ico- de)oi- de
e0ina a )ena. Pre-o )revenivo e! direio- )ol*ico-
-#-)en-o-W N,o e! condena+,o ran-iada e! 6#l7ado.
Pre-o e! direio de voar. >' e! 5#e er -enen+a
6#dicial ran-iada e! 6#l7ado )ara -#-)ender direio-
)ol*ico-.
Ca--a+,o do- direio- )ol*ico- / #!a reirada ar"ir9ria do- direio- )ol*ico-A o 5#e / vedado
)ela Con-i#i+,o. A--i! -R )ode (aver a )erda o# a -#-)en-,o. Noe 5#e a Con-i#i+,oA no ar.
$JA n,o diferencio# o- ca-o- de )erda o# -#-)en-,o e 5#e! feO e--a di-in+,o enre a- (i)Re-e-
de )erda e a- (i)Re-e- de -#-)en-,o / a do#rina.
A do#rina diO 5#e a )erda / a )riva+,o definiiva do- direio- )ol*ico- Bar. $JA IA 5#e / o
cancela!eno da na#raliOa+,oA afinal -e o -#6eio )erder a na#raliOa+,o n,o )ode 6a!ai-
read5#iri'la e i--o / #!a )erda definiiva do- direio- )ol*ico-. Ta!"/! ale7a! 5#e / )erda o
ar. $JA I>A 5#e / a (i)Re-e de rec#-a e! c#!)rir o"ri7a+,o le7al a odo- i!)o-a e o"ri7a+,o
alernaiva na for!a da lei. Novelino enende 5#e e--e -e7#ndo ca-o n,o / )erda )or5#e -e o
-#6eio o"edecer ele vola a er o- direio- )ol*ico-..
S#-)en-,o / a )riva+,o e!)or9ria do- direio- )ol*ico- e -,o o- ca-o- de inca)acidade civil
a"-ol#aA condena+,o cri!inal ran-iada e! 6#l7ado en5#ano d#rare! o- efeio- Bve6a 5#e
!e-!o 5#e o -#6eio e-e6a e! condicionalA n,o )oder9 e0ercer o- direio- )ol*ico-A )or5#e / a/
a e0in+,o da )#ni"ilidade.A i!)ro"idade ad!ini-raiva no- er!o- do ar. KSA \ D].
SISTEMAS ELEITORAIS ADOTADOS NO =RASIL
$. MA8ORITNRIO
SE APLICA AOS CARFOS DO E2ECUTI>OX
>ENCE CANDIDATO COM MAIOR NYMERO DE >OTOSX
FERALMENTE MAIORIA A=SOLUTA
PRESIDENTE E FO>ERNADOR
Se n,o con-e7#ir MAIS de J&j do- voo- v9lido-A er9 -e7#ndo
#rno.
ELEI@QES MUNICIPAIS d PRE:EITO
Ar. %CA IIA C: c/c ar. SS B%] #rno.' -e MAIS de %&& !il eleiore-X
!aioria a"-ol#a.
Se MENOS de %&& !il eleiore- n,o -e a)lica re7ra do ar. SS do
C:A !aioria relaiva.
SENADO
Maioria relaiva d 5#e! iver !ai- voo- -er9 eleio.
%. PROPORCIONAL
Ser,o adoada- li-a- )ara 5#e o )arla!enar -e6a eleio.
SR -e a)lica ao Poder Le7i-laivo.
No Direio co!)aradoA e0i-e! o- -e7#ine- -i-e!a- de li-a-:
a. :ec(ada o# "lo5#eada
Li-a / feia )elo )rR)rio Parido. PrR)rio Parido e-a"elece a orde!
da li-a.
Pe--oa voa no )arido
Ao co!)#arA -e o )arido iver direio ` d#a- cadeira-A enrar9 5#e!
e-9 no )ri!eiro e no -e7#ndo l#7ar da li-a do Parido.
N,o e-col(e o candidaoA o Parido )r/ e-a"elece a li-a.
Ale!an(a
". :le0*vel
Eleior e! )o--i"ilidade de dar % voo-: $ no )arido e o o#ro no
candidao.
Arav/- de--e -e7#ndo voo e! a )o--i"ilidade de alerar a orde! da
li-a.
c. A"era
O Parido faO a li-a !a- n,o e0i-e orde! de candidao-.
Ser,o eleio- o- )arla!enare- co! !aior nH!ero de voo-.
ADOTADO NO =RASIL
d. Livre
A )e--oa voa e! ano- no!e- 5#ana- fore! a- va7a-.
ORFANIZA@<O DO ESTADO =RASILEIRO
NZO .OD& MO+ CON?;ND6I: ?OIM(+ D& &+'(DO, ?OIM(+ D& HO5&INO &
+6+'&M(+ D& HO5&INO
:or!a- de E-ado:
a. *stado Bnitrio3
Te!o- denro de #! !e-!o erriRrio #! cenro de )oder.
D#rane o =ra-il i!)/rioB$J&&. a/ o =ra-il colania B$EEC. ive!o- #! E-ado Uni9rio.
Adoa!o- o E-ado federal a )arir de $J/$$/$EEC
O =ra-il -e orno# #!a :edera+,o a )arir da Con-i#i+,o de $EC$.
b9 +stado =ederal;
'emos mais de um centro de poder incidindo sobre a mesma popula$%o e um mesmo territ,rio.
.oder federal
.oder
estadual .opula$%o do munic0pio .oder
municipal
Noe 5#e e! $EECA 6#no co! a )rocla!a+,o da Re)H"licaA o =ra-il 69 (avia -e ornado #!a
:edera+,oA !a- a Con-i#i+,o -R veio e! $EC$.
A)R- a con-i#i+,o de $EC$ o =ra-il -e!)re foi #!a federa+,o.
:edera+,o ve! de :oed#-A :oeder- 5#e -i7nifica )acoA alian+a #ni,o. Alian+a A #ni,o enre
v9rio- E-ado-A for!a o )aco federaivo.
:or!a- de Foverno:
a. 8onar)uia3
.oder concentrado na m%o de uma pessoa.
.oder de um s,.
Na Monaruia -! uma irresponsabilidade pol0tica do governante, a transmiss%o do .oder -eredit!ria
8em ra*%o de la$os sangu0neos9 e tambm vital0cia 8fica no poder at morrer9.
,R>ristocraciaS6antR
.oder de alguns.
c. #epP,lica3
Hoverno do povo.
Ies pJblica, a coisa pJblica.
Na IepJblica n,s temos a responsabilidade pol0tica do governante, a eletividade e a temporariedade.
Brasil, a forma republicana de governo.
Si-e!a- de Foverno
a. P residencialismo
No presidencialismo a fi7#ra do c(efe de E-ado e c(efe de Foverno -,o
e0ercida- )ela !e-!a )e--oa.
(ssim, o presidente da IepJblica e0erce a c(efia do E-ado ue , por e"emplo, a representa$%o da
na$%o internacionalmente, cuida de assuntos e"ternos, declara guerra ao &stado estrangeiro, etc.
C! uando ele a#a co!o c(efe de Foverno est! atuando como c-efe de administra$%o pJblica,
cuidando das uest7es pol0ticas internas, como por e"emplo, diretri* econKmica adotada, tipo de
pol0tica adotada no campo social, etc.
". Parlamentarismo
A5#i e0i-e #! c(efe de E-ado e #! c(efe de Foverno.
O c(efe de E-ado no parlamentarismo depender! da forma de governo adotado: -e for
)arla!enari-!o re)#"licano o c(efe de E-ado -er9 o )re-idene da Re)H"lica, mas
se for um )arla!enari-!o !on9r5#ico o c(efe de E-ado -er9 #! !onarca Brei o#
rain(a.A co!o / o ca-o da E-)an(a e da In7laerra.
O c(efe de 7overno / o )ri!eiro !ini-ro, ue governa com a a)uda do gabinete 8espcie de
ministrio9 e ao contr!rio do ue acontece no presidencialismo, aui no parlamentarismo o primeiro
ministro pode ser destitu0do pela c-amada mo$%o de desconfian$a, caso ue -aver! nova elei$%o para
eleger outro primeiro ministro.
Caracer*-ica- e--enciai- da :edera+,o:
A. DESCENTRALIZA@<O POL?TICO'ADMINISTRATI>A PRE>ISTA NA
CONSTITUI@<OX
Si7nifica a de-cenraliOa+,o da ad!ini-ra+,o )H"licaA onde e!o- Rr7,o-
ad!ini-raivo- e0ec#ando )ol*ica e! deer!inado- E-ado-. De-cenraliOa+,o
)ol*ica / a ca)acidade de ela"orar a- )rR)ria- lei- e ele7er o- )rR)rio- 7overnane-.
E--a de-cenraliOa+,o e! 5#e e-ar )revi-a na con-i#i+,o Be n,o e! lei.A )or5#e
i!a7ine o -e7#ine: e0i-e #! E-ado Uni9rio e o )oder cenral re-olve
de-cenraliOar a a#a+,o e ela"ora #!a lei conferindo ao- do!*nio- re7ionai- a
)o--i"ilidade de ela"orar lei- e ele7er re)re-enane-. Co!o i--o foi dele7ado )or lei
a 5#al5#er !o!eno a lei )ode -er revo7ado e )or i--oA )ara o E-ado -er
con-iderado federalA e--a de-cenraliOa+,o e! 5#e e-ar )revi-a na Con-i#i+,o.
=. PRINC?PIO DA PARTICIPA@<OX
&sse princ0pio trata da participa$%o das vontades regionais na forma$%o da vontade
nacional. No caso do Brasil esse princ0pio da participa$%o se concreti*a atravs do
+enado porue composto de representantes dos &stados.
C. AUTO'ORFANIZA@<OX
O- ene- 5#e co!)1e a federa+,o -e a#o'or7aniOa! arav/- de con-i#i+1e-
)rR)ria-. A C:/EE e! #!a )are or7aniOa a Uni,oA o- E-ado- )o--#e! -#a-
con-i#i+1e- e o- M#nic*)io- )o--#e! -#a- lei- or7Vnica-.
Noe 5#e n,o (9 e! nen(#!a o#ra federa+,o no !#ndo a fi7#ra do M#nic*)io
co!o ene federaivo e -R na con-i#i+,o de $CEE 5#e o !#nic*)io )a--o# a -er ene
federaivo. A#al!ene a !aioria da do#rina enende 5#e o M#nic*)io / -i! ene
federaivo )or for+a do ar. $] e do ar. $E e al/! di--oA na con-i#i+,oA oda- a-
a#ono!ia- 5#e a Uni,o e o- E-ado- )o--#e!A o- M#nic*)io- a!"/! )o--#iA co!o
)or e0e!)loA -e or7aniOando )or lei Ba#ono!ia or7aniOaRria.A ele7endo -e#-
)rR)rio- 7overnane- Ba#ono!ia de 7overno. e criando -#a- )rR)ria- lei-
Ba#ono!ia le7i-laiva. e a#ono!ia ad!ini-raiva. A)e-ar de #do i--oA al7#n-
a#ore- ainda diOe! 5#e o M#nic*)io n,o / ene federaivoA co!o / o ca-o de 8o-/
Afon-o da Silva e ele #iliOa o ar7#!eno de 5#e n,o e0i-e federa+,o de M#nic*)io-
e ao diOer!o- 5#e ele / ene federaivoA na verdade ele -er9 #! E-ado e a!"/!
)or5#e o- M#nic*)io- n,o )arici)a! da for!a+,o da vonade nacional Bi--o /
verdadeA onde o- E-ado- )arici)a! arav/- do Senado e o )ovo arav/- da
CV!ara.. 8o-/ Afon-o da Silva con-idera o M#nic*)io co!o a#ar5#ia erriorial.
No ocane ao D:A !#io- -e )er7#na! o )or5#e dele e0i-ir. O D: na verdade /
#! erriRrio ne#roA onde fica a -ede do E-ado. E--e erriRrio ne#ro foi criado
)ara 5#e a Ca)ial dei0a--e de -er o Rio de 8aneiro e )a--a--e a -er no D:. Ma- o
D: / #! E-adoA #! M#nic*)ioA E-ado e M#nic*)io ao !e-!o e!)o o# n,o / ne!
E-ado e ne! M#nic*)ioW A Lei de re-)on-a"ilidade fi-cal e-a"elece o- )ercen#ai-
5#e )ode! -er 7a-o- co! o )e--oal )ara a Uni,oA o- E-ado- e o- M#nic*)io-. O D:
enro# na !e-!a lin(a do- E-ado- e )or i--oA 5#erendo !aior fle0i"ilidadeA
a6#iOo# a+,o diOendo 5#e ele era M#nic*)ioA 5#erendo co! i--o a#!enar o -e#
li!ie e co! i--o o ST: eve 5#e anali-ar a na#reOa 6#r*dica do D:. O ST: decidi#
no -enido de 5#e o D: n,o / E-ado e ne! M#nic*)ioA !a- na verdade / #nidade
federada co! co!)e4ncia )arcial!ene #eladaA !a- e-9 !ai- )rR0i!o de E-ado
do 5#e M#nic*)io Bco!o )or e0e!)loA E-ado e! ri"#nalA !a- M#nic*)io n,o. e
)or i--o deve -er en5#adrado co!o E-ado.
>ale le!"rar 5#e e0i-e! al7#!a- co!)e4ncia- 5#e o- E-ado- )o--#e! 5#e o D:
n,o e!A )or5#e co!o o D: / a -ede da Uni,oA / ela a re-)on-9vel de arcar co!
deer!inado- c#-o- do D:A co!o a !an#en+,o do MP do D:A o 8#dici9rio do D:A
a )ol*cia civil e !iliar do D:A a defen-oria )H"lica do D:A )or5#e 5#e! cria e
re!#nera e--e- car7o- / a Uni,o co!o for!a de reri"#ir o alo6a!eno 5#e ela
)o--#i no D:.
D. INDISSOLU=ILIDADE DO PACTO :EDERATI>OX
Ele i!)ede 5#e o- E-ado- -e -e)are!A o# -e6aA veda o direio de -ece--,o. Ca-o al7#! e-ado
ene -e -e)arar )oder9 -ofrer #!a inerven+,o federalA onde odo- o- e-ado-A con6#na!eneA
inervir,o nele Bar. KDA I..
REPARTI@<O DE COMPET3NCIAS:
E--e )rinc*)io 5#e infor!a a re)ari+,o de co!)e4ncia enre o- ene- federaivo- /
o c(a!ado )rinc*)io da )redo!inVncia do inere--e. A--i!A -e o inere--e for
)redo!inane!ene 7eralA a co!)e4ncia -er9 ari"#*da a Uni,o. Se o inere--e
iver )redo!inVncia local a co!)e4nciaA e! re7raA -er9 ari"#*da ao M#nic*)io.
Ca-o o inere--e -e6a de )redo!inVncia re7ional Bo 5#e -o"ra. a co!)e4ncia / do
E-ado.
>a!o- o"-ervar 5#e a Uni,o )o--#i #!a co!)e4ncia !#io 7rande e )or i--o no--o
federali-!o / cenr*)eoA (avendo concenra+,o e0ce--iva no )oder cenral.
U#aro cri/rio- fora! #iliOado- )ela C:/EE )ara di-ri"#ir a- co!)e4ncia- )ara
o- ene- federaivo- e fora! ele-:
' PODERES ENUMERADOS DE COMPET3NCIAX
O- ene- federaivo- 5#e e! )odere- en#!erado- -e7#ndo a con-i#i+,o
-,o a Uni,o Bar. %$ d co!)e4ncia- ad!ini-raiva-A ar. %% d
co!)e4ncia- le7i-laiva- e ar. DE d co!)e4ncia do con7re--o nacional. e
o- M#nic*)io- Bar. K&..
O- E-ado- n,o )o--#e! )odere- en#!erado- e a ele- fora! ari"#*do-
)odere- re!ane-cene- o# re-id#ai- Bar. %JA \ $] 5#e diO 5#e ^-,o
re-ervado- ao- E-ado- a- co!)e4ncia- 5#e n,o l(e -e6a! vedada- )or
e--a Con-i#i+,o._ Noe 5#e e--e di-)o-iivo / e5#ivocado )or5#e ane- da
federa+,o -#r7ir o E-ado n,o )o--#*a co!)e4ncia al7#!aA afinal ane-
era E-ado Uni9rioA diferene do- EUAA onde era! colania- 5#e -e
#nira!A cedendo )arcela de -#a -o"erania e for!ara! a federa+,o. No-
EUA / correo falar de co!)e4ncia re-ervada )or5#e a- colania- '
E-ado- 7#ardara! )ara -i )are da co!)e4ncia 5#e ela- 69 in(a!A !a-
no =ra-il o E-ado cenral / 5#e in(a co!)e4ncia-A e re-ervo# )ara -i
al7#!a- e di-ri"#i# o#ra- )ara o- E-ado- e )or i--o a e0)re--,o
^co!)e4ncia re-ervada_ / e5#ivocada )or5#e n,o (avia co!)e4ncia
)ara E-ado ane- de -#r7ir a federa+,o. Na verdade a- co!)e4ncia- do
E-ado n,o -,o re-ervada-A !a- -i! re-id#ai- )or5#e -,o a5#ela- 5#e n,o
fora! ari"#*da- ne! a Uni,o e ne! ao- M#nic*)io-..
O D: fico# co! a- co!)e4ncia- do E-ado e do M#nic*)io Bar. K%A \ $]..
>e6a 5#e a5#i ne--e cri/rio a con-i#i+,o e-a"elece# ca!)o- e-)ec*fico-
de co!)e4ncia )ara Uni,o e M#nic*)io- e re-id#ai- )ara o- E-ado-.
' POSSI=ILIDADE DE DELEFA@<OX
A Con-i#i+,o )er!ie a dele7a+,o de al7#!a- co!)e4ncia- Bar. %%A
)ar97rafo Hnico..
$ar%&rafo 'ico. !ei complementar poder" autorizar os Estados a legislar sobre questes espec%icas
das matrias relacionadas neste artigo.
E--a- co!)e4ncia- do ar. %% -,o da Uni,o e ela )ode a#oriOar ao- E-ado- a le7i-lar -o"re
5#e-1e- e-)ec*fica-. Te!o- 5#e o"-ervar 5#e e--a dele7a+,o / a)ena- )ara o- E-ado- Bn,o
)ode (aver dele7a+,o )ara M#nic*)io-. e o ve*c#lo arav/- do 5#al e--a dele7a+,o -er9 feia /
a)ena- lei co!)le!enar.
E--a co!)e4ncia do ar. %% / )rivaivaA 6#-a!ene )or )oder -er dele7ada. O 5#e / diferene
do- ca-o- de co!)e4ncia e0cl#-ivaA 5#e -,o a5#ela- 5#e n,o )ode! -er dele7ada-.
' COMPET3NCIAS COMUNSX
Ela e-9 no ar. %K. A- co!)e4ncia- co!#n- -,o ari"#*da- a odo- o- ene-
federaivo-A o# -e6aA -,o co!#n- a odo- o- ene-A e fora! ari"#*da- a Uni,oA ao-
E-ado-A ao D: e ao- M#nic*)io-.
E--a co!)e4ncia co!#! do ar. %K / ad!ini-raiva. Noe 5#e -e a Con-i#i+,o
ari"i# #!a co!)e4ncia ad!ini-raivaA )re--#)1e 5#e a5#ele ene a!"/! en(a
co!)e4ncia le7i-laiva )ara le7i-lar -o"re o- a--#no- 5#e deve re7#lar
ad!ini-raiva!eneA o 5#e aca"a -endo a!"/! #!a co!)e4ncia le7i-laiva
indirea.
Art. 23. M compet0ncia comum da *nio, dos Estados, do +istrito #ederal e dos )unicpios-
' COMPET3NCIAS CONCORRENTESX
Ela e-9 no ar. %D. A- co!)e4ncia- concorrene- -,o ari"#*da- a !ai- de #! eneA !a- n,o
-i7nifica 5#e odo- ele- en(a! a co!)e4ncia. Te! co!)e4ncia concorrene a Uni,oA o-
E-ado- e o D:.
A co!)e4ncia concorrene do ar. %D / le7i-laiva.
Art. 24. Compete ' *nio, aos Estados e ao +istrito #ederal legislar concorrentemente sobre-
>e6a 5#e o !#nic*)ioA !e-!o n,o e-ando no rol do ar. %DA )oder9 le7i-lar -o"re ele- )or5#e o
ar. K&A I e IIA a#oriOa o- M#nic*)io- a -#)le!enar a le7i-la+,o federal e e-ad#al no 5#e
co#"er Be--e ^no 5#e co#"er_ -i7nifica a--#no de inere--e local.. O- !#nic*)io- )oder,o
-#)le!enar a le7i-la+,o federal e e-ad#al -e!)re 5#e o a--#no for de inere--e local.
Noe 5#e o 5#e o M#nic*)io n,o )oder9 faOer / -#)le!enar le7i-la+,o federal 5#e rae de
co!)e4ncia )rivaiva o# e0cl#-iva da Uni,o o# do E-ado. A--i! ele -R )ode -#)le!enar e!
ca-o- de co!)e4ncia- 5#e n,o -,o e0cl#-iva-A 5#e / o ca-o do ar. %D 5#e elenca co!)e4ncia-
concorrene-.
E--a- co!)e4ncia- concorrene- do ar. %D -,o c#!#laiva- o# n,o
c#!#laiva-W
E--a- co!)e4ncia- -,o n,o c#!#laiva-A o 5#e -i7nifica 5#e a)e-ar da Uni,o e do- E-ado- Be
a/ o- M#nic*)io- )elo ar. K&A I e II. )odere! raar do !e-!o e!aA n,o )ode! raar do-
!e-!o- a-)eco- denro do !e-!o e!a. A--i!A a Uni,oA e! deer!inado e!aA co!o )or
e0e!)loA direio #r"an*-icoA raa da- nor!a- 7erai-A o E-ado da- !a/ria- e-)ec*fica-A e o
M#nic*)io raar9 de a-)eco de inere--e local.
Art. 24.
1 - Go (mbito da legislao concorrente, a compet0ncia da *nio limitar-se-" a estabelecer normas
gerais.
2 - A compet0ncia da *nio para legislar sobre normas gerais no e,clui a compet0ncia suplementar
dos Estados.
Iaul Mac-ado -orta utili*a aui a e"press%o condom0nio legislativo.
3 - ?ne,istindo lei %ederal sobre normas gerais, os Estados e,ercero a compet0ncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.
&sse par!grafo para cuidar dos casos de omiss%o da ;ni%o, onde o &stado far! tanto a norma geral uanto e"ercer
sua compet#ncia suplementar.
4 - A superveni0ncia de lei %ederal sobre normas gerais suspende a e%ic"cia da lei estadual, no que
l/e %or contr"rio.
>e6a 5#e lei federal n,o )ode revo7ar lei e-ad#al )or e!anare! de ene- diferene-
e )or i--o a lei federal n,o revo7a a nor!a 7eral feia )elo E-adoA !a- -i!
-#-)ender a efic9cia de--a nor!a 7eral feia )elo E-ado no 5#e l(e for conr9ria.
>e6a 5#e na )r9icaA -e a lei ive--e -ido revo7ada ela n#nca !ai- )oderia -er
a)licadaA !a- co!o (9 a5#i a)ena- a -#-)en-,o da efic9ciaA -e a!an(,A e--a lei
federal for revo7ada )or o#ra lei federalA e--a nor!a e-ad#al )ode volar a
)rod#Oir efeio- nova!eneA afinal a -#a efic9cia e-ava -#-)en-a Be--e fena!eno / o
c(a!ado efeio re)ri-inaRrio 9cio o# re)ri-ina+,o 9cia..
E--e fena!eno a!"/! )ode aconecer no ca-o de lei ordin9ria e !edida
)rovi-Rria. A--i!A -e #!a MP for ediada ela -#-)ender9 a efic9cia da lei anerior.
Ca-o a MP -e6a re6eiada )elo con7re--oA a5#ela lei 5#e e-ava -#-)en-a volar9 a
)rod#Oir efeio-.
;,s!: >e6a 5#e -e #!a lei e-ad#al violar o coneHdo da nor!a 7eral ediada )ela
Uni,o n,o ca"er9 ADI )or5#e a viola+,o a5#i da con-i#i+,o / indireaA afinal a
viola+,o direa foi da nor!a 7eral feira )ela Uni,o.
TIPOS DE :EDERALISMO:
' @B>7"; >; 1B#A<8*7";:
Pode!o- er o federali-!o )or a7re7a+,o o# federali-!o )or -e7re7a+,o.
'' (*&*#>+<18; P;# >A#*A>FG;3
O federali-!o )or a7re7a+,o / o nore a!ericanoA onde E-ado- -o"erano- -e #ne!A cedendo
#!a )arcela de -#a -o"erania )ara for!a+,o de #! E-ado Hnico. E--e !ovi!eno de for!a+,o
do E-ado )or a7re7a+,o / #! !ovi!eno cenr*)eo B)ero do cenroA o# -e6aA o Poder vai da
)eriferia )ara o cenro..
'' (*&*#>+<18; P;# 1*A#*A>FG;3
A5#i o E-ado Uni9rio / dividido e! v9rio- do!*nio- )arcelare-. E--e ene cenral re)ari# o-
-e#- )odere- co! o- ene- )erif/rico- e e--e !ovi!eno / o cenr*f#7o Bf#7a do cenroA )or5#e o
Poder e-ava no cenro e foi re)arido )ara o- ene- )erif/rico-..
' @B>7"; > C;7C*7"#>FG; &; P;&*#:
Por i--o 5#e o no--o federali-!o / cenr*f#7oA !a- n#! o#ro cri/rio de cla--ifica+,oA 5#e / o
cri/rio 5#ano a concenra+,o do PoderA o# -e6aA -e o Poder e-9 concenrado no ene cenral o#
no- de!ai- ene-
'' (*&*#>+<18; C*7"#KP*";3
A5#i a #! foraleci!eno do Poder cenral e! rela+,o ao- de!ai- ene-.
-- =+,+"AL#4(K C+;G"Y=JK;
B uma forma de rea$%o ao fortalecimento e"cessivo do poder central.
Note ent%o ue enuanto o federalismo brasileiro centr0peto uanto a concentra$%o de poder, o
americano ser! centr0fugo, isso porue l! os &stados tem um poder bastante amplo. &merson Harcia
di* ue de acordo com as regras da e"peri#ncia, uando temos um possuidor ue tem determinada
coisa e ir! repartir essa coisa com outras pessoas a tend#ncia ue ele se)a comedido. O mesmo
acontece aui, porue se o poder estava na m%o do &stado ;nit!rio, uando ele repartir ele ser!
comedido, repartindo o m0nimo poss0vel. C! nos &;( foi o inverso, onde os &stados tin-am o .oder e
uando o repartiram com o ente central foram cometidos, n%o atribuindo poder e"cessivo ao ente
central.
'
@B>7"; > #*P>#"<FG; &* C;8P*"T7C<>1:
'' (*&*#>+<18; &B>+<1">3
A5#i / o federali-!o cl9--ico nore a!ericano 5#e eve vi74ncia l9 d#rane o- -/c#lo- 2>III e
2I2.
Ne--a !odalidade e!o- #!a re)ari+,o (oriOonal de co!)e4ncia-A (avendo #!a rela+,o de
coordena+,o enre o- ene- federaivo-A o# -e6aA n,o e0i-e -#"ordina+,o de #! ene e! rela+,o
ao o#roA e-ando odo- no !e-!o )lano BUni,o e E-ado-.. Da* o no!e d#ali-aA )or5#e a
re)ari+,o / feia de for!a coordenada enre a Uni,o e o- E-ado-.
'' (*&*#>+<18; P;# <7"*A#>FG;3
Ne--a !odalidade nR- e!o- #!a rela+,o de co!)e4ncia- re)arida- de for!a vericalA onde (9
#!a rela+,o de -#"ordina+,o do- E-ado- e! rela+,o a Uni,o.
'' (*&*#>+<18; C;;P*#>"<D;3
E--a e-)/cie / adoada na Ale!an(aA no- EUA a)R- a cri-e da "ol-a e! $C%C e a!"/! a5#i no
=ra-il. E--a !odalidade / #!a enaiva de a!eniOar o )ro"le!a da divi-,o de co!)e4ncia
enre o- ene-. O :ederali-!o coo)eraivo fica n#!a e-)/cie de !eio er!o onde al7#!a-
co!)e4ncia- -,o re)arida- de for!a (oriOonal co!o no federali-!o d#ali-a e o#ra-
co!)e4ncia- -,o re)arida- de for!a verical co!o no federali-!o )or ine7ra+,oA ficando -o"
a #ela da Uni,o.
I o 5#e aconece no =ra-il onde a Uni,o e! a- co!)e4ncia- no ar. %$A %% e DE. O- E-ado- no
ar.%JA \ $] e o- M#nic*)io- no ar. K&A \ $]. E--a- co!)e4ncia- -,o re)arida- (oriOonal!eneA
n,o (avendo (ierar5#ia enre e--a- lei- federai-A e-ad#ai- e !#nici)ai- e ca-o (a6a conflio
enre ela- ele -er9 re-olvido co! "a-e na con-i#i+,oA )or5#e al7#! ene er9 invadido a
co!)e4ncia de o#ro ene. Por o#ro lado e0i-e! o#ra- co!)e4ncia- 5#e a re)ari+,o /
verical 5#e e-,o no ar. %DA onde a Uni,o #ela a5#ela- co!)e4ncia- e ali e0i-e #!a
(ierar5#ia. Por i--o fica claro 5#e o =ra-il adoo# no federali-!o coo)eraivo.
'
@B>7"; >1 C>#>C"*#K1"<C>1 &;8<7>7"*1 &; P;&*#3
&ssa classifica$%o de Iaul Mac-ado Forta, onde ele divide o federalismo em:
'' (*&*#>+<18; 1<8U"#<C;3
Ele anali-o# v9rio- E-ado- federai- e )erce"e# 5#e enre ele- e0i-ia #!a -i!eria e denre
e--a- caracer*-ica- -i!/rica- 5#e e--e- E-ado- )o--#*a!A e ele elenco# a- -e7#ine-: )oder
le7i-laivo "ica!eral Bca-a co!)o-a de re)re-enane do- E-ado- e ca-a co!)o-a de
re)re-enane- do )ovo.A Poder 8#dici9rio d#al Bfederal e e-ad#al.A )o--i"ilidade de inerven+,o
federal Bnoe 5#e i--o n,o / -inal de (ierar5#ia da Uni,o -o"re o- E-ado-A ano 5#e a re7ra / a
n,o inerven+,oA !a- 5#ando a inerven+,o aconece / co!o -e odo- o- E-ado- e-ive--e!
re#nido- inervindo na5#ele E-ado )ara re-olver o )ro"le!a.A )oder con-i#ine ori7in9rio
Bela"ora a con-i#i+,o. e )oder con-i#ine decorrene Bela"ora a- con-i#i+1e- do- E-ado-..
'' (*&*#>+<18; >11<8U"#<C;3
I a5#ele 5#e ro!)e co! a- lin(a- radicionai- do federali-!o. Co! i--o ele fo7e ao !odelo
)adr,o adoado )elo- o#ro- E-ado-.
gildare Carval(o Be Novelino. enende 5#e o no--o federali-!o / -i!/ricoA !a- faO al7#!a-
conce--1e- ao federali-!o a--i!/ricoA co!o )or e0e!)loA a con-a7ra+,o do M#nic*)io co!o
ene federaivo. 89 )ara Uadi La!e7o =#llo- enende 5#e no--o federali-!o / a--i!/rico.
>utonomia e 1o,erania:
A )alavra a#ono!ia ve! de ^a#o-_ 5#e -i7nifica )rR)rio e de ^no!o-_ 5#e -i7nifica nor!a.
A--i! a#ono!ia -i7nifica ao )/ da lera a ca)acidade de ela"ora+,o de nor!a- )rR)ria-. Todo-
o- ene- da federa+,o "ra-ileira BUni,oA E-ado-A D: e M#nic*)io-. )o--#e! a- !e-!a-
a#ono!ia- e -,o ela- a a#o'or7aniOa+,oA a#ole7i-la+,oA a#o7overno e a#oad!ini-ra+,o.
89 a -o"erania )erence a Re)H"lica :ederaiva do =ra-il. >e6a 5#e a Uni,o e0erce a -o"erania
e! no!e do E-ado "ra-ileiroA !a- ela n,o e! -o"erania B-R a#ono!ia..
A -o"erania / definida co!o -endo #! Poder Pol*ico -#)re!o e inde)endene. S#)re!o
)or5#e na orde! inerna n,o e! 5#e acaar nen(#! o#ro PoderA e-ando aci!a de odo- o-
de!ai- Podere-. Inde)endene )or5#e ele n,o e! 5#e acaar no )lano inernacional 5#al5#er
re7ra 5#e n,o -e6a vol#naria!ene aceia. >e6a 5#e o- )a*-e- -e -#"!ee! a deer!inada-
nor!a- de Direio InernacionalA !a- faOe! i--o )or vonade )rR)ria.
A -o"erania ve! -endo relaiviOada )or5#e (o6e / )raica!ene i!)o--*vel 5#e #! E-ado -e
e-a"ele+a -e! -e relacionar co! o#ro- E-ado-A !a- ela ainda e0i-e a)e-ar de--a cre-cene
i!)le!ena+,o do Direio Inernacional. I--o / i!)orane )ara li!iar 7overno- a#ori9rio- e
re-)eiar o- Direio- P#!ano-.
Compet=ncias mais co,radas em concurso:
Civil
Aeron!utico
Penal
Agr!rio
Comercial Matrias de compet#ncia privativa da ;ni%o 8art. MM, 69
Espacial
Trabal-o
Eleitoral
De
Processual
Mar0timo
Penitenci!rio
Urban0stico
:inanceiro Matrias de compet#ncia e"clusiva da ;ni%o 8art. MT, 69
EconKmico
Tribut!rio