!LlA LLLCuluA CuAL A CuL1u8A CuL CuL8LMCS? CLl1lCAS 8LlCAS L LLlS uL lCMLn1C A CuL1u8A nC 88ASlL lLC8lAnCCLlS, SC 2C1C 1 unlvL8SluAuL lLuL8AL uL SAn1A CA1A8lnA CLn18C uL ClLnClAS !u8lulCAS !LlA LLLCuluA CuAL A CuL1u8A CuL CuL8LMCS? CLl1lCAS 8LlCAS L LLlS uL lCMLn1C A CuL1u8A nC 88ASlL Monografla apresenLada no Curso de Craduao em ulrelLo na unlversldade lederal de SanLa CaLarlna no semesLre 2010.1., como requlslLo para a obLeno do grau de 8acharel em ulrelLo. CrlenLador: rof. ur. Luls Carlos Cancelller de Cllvo
lLC8lAnCCLlS, SC 2C1C ll lll C que Cullar chama de parLlclpao, e no fundo essa necessldade de uma parLlclpao LoLal do poeLa, do arLlsLa, do lnLelecLual em geral, nos aconLeclmenLos e nos problemas do mundo, consequenLemenLe lnflulndo e modlflcando-os, um no vlrar as cosLas para o mundo para resLrlnglr-se a problemas esLLlcos, mas a necessldade de abandonar esse mundo com uma vonLade e um pensamenLo realmenLe Lransformadores, nos planos eLlco-pollLlco-soclal. Hlio Oiticica lv 8LSuMC LsLa monografla Lem como ob[eLlvo dlscuLlr a lnsLlLulo das pollLlcas publlcas de fomenLo a culLura no 8rasll. nesLe lnLenLo, num prlmelro momenLo, h o debaLe sobre culLura e seus slgnlflcanLes, aLraves da anllse de quesLes como clvlllzao, domlnlo e opresso do dlferenLe, conLraculLura, folclore e culLura popular, arLe e lndusLrla de massa. num segundo momenLo, busca-se refleLlr sobre a formao culLural brasllelra aLraves de uma reflexo hlsLrlca sobre as aes governamenLals para o fomenLo da culLura e a formao do naclonal, aLe as prLlcas aLuals. Com enfoque para a formao de uma nao mesLla, forLemenLe lnfluenclada pelos programas velculados nos melos de comunlcao, que eram paLroclnados pelo governo, aLraves do flnanclamenLo de publlcldade e lmplanLao de novas Lecnologlas, a persegulo das manlfesLaes conLrrlas ao governo - prlnclpalmenLe duranLe os governos auLorlLrlos de CeLullo vargas e a ulLadura MlllLar - e a crlao de lnsLlLules culLurals. L num Lercelro momenLo, um esLudo sobre cldadanla e o lmpacLo das lels de proLeo ao paLrlmnlo e de fomenLo a culLura na socledade, com desLaque para a ConsLlLulo lederal e a Lel 8ouaneL. alavras chaves. CulLura. ollLlcas ubllcas. aLrlmnlo CulLural. Cldadanla. Lels de lncenLlvo. Lel 8ouaneL. v SuM8lC ln18CuuC 1 1. CuL1u8A: uMA nLCLSSluAuL 3 1.1 CulLura: um caleldoscplo de posslbllldades (ou para alem de um concelLo)......................................................................................................... 3 1.1.1 CulLura x ConLraculLura ......................................................................... 4 1.1.2 CulLura x lolclore .................................................................................. 10 1.1.3 CulLura, LsLeLlca e ArLe de Massa ........................................................ 12 2. CLl1lCAS 8LlCAS L CuL1u8A - uM AC81L PlS1C8lCC SC88L AS 81lCAS CCvL8nAMLn1AlS uL lCMLn1C A CuL1u8A nC 88ASlL 17 2.1 A lnsLlLulo de ollLlcas ubllcas no 8rasll............................................. 20 2.1.1 8rasll Colnla: a ordem e explorar......................................................... 20 2.1.2 8rasll lmperlo: o moderno e ser europeu.............................................. 22 2.1.3 8rasll censura: sonho de arLlsLa e ser funclonrlo publlco. ................... 24 2.1.4 Coverno vargas: propaganda naclonallsLa e oposlLores na prlso! ....... 26 2.1.3 C 8rasll 8ossa-nova: democracla popullsLa e a ldeologla naclonal- desenvolvlmenLlsLa! ...................................................................................... 33 2.1.6 ulLadura: ufanlsmo e Segurana naclonal - C 8rasll e 1rl! 1orLura, assasslnaLos e exlllo em massa ..................................................................... 37 2.1.7 Coverno Sarney: crlse econmlca, lnflao e lncenLlvo flscal para a culLura. .......................................................................................................... 43 2.1.8 Coverno Collor: o lmpeachmenL da culLura! ......................................... 46 2.1.9 lernando Penrlque Cardoso: da pollLlca de mercado ao markeLlng culLural. ......................................................................................................... 48 2.1.10 Lula: o governo das boas lnLenes....................................................... 49 3. CuL1u8A L CluAuAnlA: uMA AnLlSL SC88L A LLClSLAC uL lCMLn1C A CuL1u8A 33 3.1 roLeo do aLrlmnlo PlsLrlco e CulLural........................................... 39 3.2 C lomenLo a CulLura e as Lels de lncenLlvo ............................................ 64 3.2.1 A lnclplncla da Lel Sarney .................................................................... 63 vl 3.2.2 C clnema e a Lel do Audlovlsual ........................................................... 67 3.2.3 Lel 8ouaneL - MecenaLo e lundo naclonal de CulLura .......................... 70 3.2.3.1 MecenaLo: o vles de quem apresenLa um pro[eLo culLural ................ 71 3.2.3.2 MecenaLo: o vles de quem flnancla o pro[eLo culLural ....................... 74 3.2.3.3 lundo naclonal de CulLura ................................................................. 78 3.3 C lmpacLo das Lels de lncenLlvo na Socledade ....................................... 79 CCnSluL8A0LS llnAlS 86 8LlL8LnClAS 8l8LlCC8llCAS 90 vll ln18CuuC ua cano Comida de Arnaldo AnLunes e Marcelo lromer, desLaca-se os versos a genLe quer comlda/dlverso e arLe", dlverso e arLe para qualquer parLe/dlverso, bale/como a vlda quer/dese[o necessldade, vonLade". A necessldade humana de Lransformar seu amblenLe, o convlvlo e suas relaes com o ouLro, e a vonLade de represenLar sua vlvncla, seu modo de apreender o mundo e reallzar-se aLraves da arLe, de produzlr culLura e repassar esLe conheclmenLo, sua manlfesLao slmbllca LransmlLlda aLraves das geraes. ara compreender a reallzao desLe homem culLural e sua forma de adapLao do amblenLe e sua relao em socledade, esLe Lrabalho busca debaLer a formao culLural do LsLado 8rasllelro, aLraves das lnsLlLules pollLlcas e das aes normaLlvas que as regulamenLam. L anallsar as pollLlcas culLurals lmplemenLadas pelos governanLes que dlrlglram o pals, com desLaque a flgura cenLral dos rels/lmperadores/presldenLes. uesLa forma, a parLlr da relao das aLuaes para a lmplanLao de uma pollLlca culLural, procura-se esLabelecer uma anllse sobre o lmpacLo que as lels de fomenLo a culLura Llveram na socledade. Sabe-se que as pollLlcas publlcas no se fazem slmplesmenLe pela flgura dos dlrlgenLes mxlmos da socledade, em desLaque os presldenLes, e slm por um [ogo de lnLeresses soclals e econmlcos, ampllados ou mlnlmlzados pelos melos de comunlcao, que fazem com que pro[eLos se[am lmplanLados ou arqulvados. LsLe enfoque na persona dos dlrlgenLes se deu por uma necessldade de se esLabelecer um marco hlsLrlco, a flm de dellmlLar o que aconLeceu em deLermlnada epoca. LsLe enfoque hlsLrlco da lmplanLao das pollLlcas culLurals e lmporLanLe para se anallsar como se deu a formao culLural brasllelra, para se enLender quals as necessldades culLurals e porque alnda somos uma socledade deslgual, com alLos 1 lndlces de vlolncla e balxo desempenho educaclonal. uma socledade em que 77 das pessoas Lem como prlmelra opo culLural, a Lelevlso, e o llvro mals lldo e a blblla. 1 Com o ob[eLlvo de conhecer melhor a formao culLural brasllelra, esLe esLudo fol consLruldo em Lrs parLes. Lm um prlmelro momenLo, uma anllse sobre a culLura e suas posslbllldades consLlLuLlvas. uepols, por segundo, uma vlagem hlsLrlca sobre a formao culLural brasllelra e a apllcao das pollLlcas culLurals, a parLlr de uma anllse das prLlcas de governo. L no Lercelro momenLo, um aporLe sobre a lmporLncla do exerclclo pleno da cldadanla, aLraves da emanclpao e parLlclpao do cldado, a parLlr de uma anllse da ConsLlLulo lederal, com enfoque nas lels de fomenLo a culLura, prlmelramenLe volLadas a proLeo do paLrlmnlo culLural e depols para a apllcao de lels de lncenLlvo a culLura, que vlsavam esLabelecer uma parcerla enLre o LsLado e a lnlclaLlva prlvada, aLraves da deduo flscal. ara que se pondere qual a culLura que queremos e como lremos consegul-la, faz-se necessrlo anallsar a culLura que Lemos, quals so suas prlnclpals caracLerlsLlcas, como as pollLlcas culLurals foram lmplanLadas, aLraves de um processo de vlolncla ou com a anuncla da populao. Como a leglslao servlu de lnsLrumenLo a esLe processo de desenvolvlmenLo culLural, em que dlreo nos leva a ConsLlLulo lederal do pals, e a prlnclpal lel de fomenLo a culLura, a Lel 8ouaneL. A flm de que refllLamos, se realmenLe a culLura, fol lnsLlLulda no pals, como um processo do desenvolvlmenLo humano, a parLlr da garanLla do acesso aos cldados a dlversldade e a pluralldade culLural, aLraves da proLeo ao paLrlmnlo culLural e o fomenLo as reallzaes culLurals aLraves do esLlmulo a formao, produo, clrculao, dlfuso e frulo das manlfesLaes culLurals em sua mals dlversas formas e llnguagens. 1 SA8AlvA, !aclllo. A culLura da 1ellnha. ln: Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So aulo: lLau CulLural, n. 7, [an./mar. 2009. 2 CuAL A CuL1u8A CuL CuL8LMCS? CLl1lCAS 8LlCAS L LLlS uL lCMLn1C A CuL1u8A nC 88ASlL 1. CuL1u8A: uMA nLCLSSluAuL Nenhuma cultura jamais unitria em si mesma, nem simlesmente dualista na rela!"o do #u com o Outro." $habha %& cultura, a totalidade acumulada de tais adr'es, n"o aenas um ornamento da e(ist)ncia humana, mas uma condi!"o essencial ara ela * a rincial base de sua eseci+icidade., -eert. %& cultura, en/uanto contedo essencial da autoconsci)ncia de uma sociedade constitu0da or classes anta12nicas, n"o ode libertar*se dessa aar)ncia 3de le1itima!"o social4,. &dorno 1.1 CulLura: um caleldoscplo de posslbllldades (ou para alem de um concelLo) A prlnclplo, a palavra culLura esLava relaclonada a naLureza, sendo compreendlda como culLlvo, lavoura, o lugar onde se produzlam os allmenLos. Mals Larde, passou a ser relaclonada ao desenvolvlmenLo do esplrlLo, conforme a deslgnava lrancls 8acon, o culLlvo e adubao das menLes". 2 L mesmo, o con[unLo de lnformaes no heredlLrlas, que as dlversas coleLlvldades da socledade humana acumulam, conservam e LransmlLem. 3 Segundo Larala, Lodas as socledades humanas possuem um slsLema de classlflcao, em que a culLura serla uma forma de aprendlzado, desLe modo para se 2 LACLL1Cn, 1erry. & ideia de cultura. 1raduo de Sandra CasLelo 8ranco. So aulo: unLS, 2003. 3 SCPnAluL8MAn, 8orls. 5emitica Russa. So aulo: erspecLlva, 1979. p. 31. 3 compreender a lglca do slsLema culLural, depende da compreenso das caLegorlas consLlLuldas pelo mesmo". L as caLegorlas, conforme aflrma Mauss, serlam os prlnclplos de [ulzos e racloclnlos, consLanLemenLe presenLes na llnguagem, sem que esLe[am necessarlamenLe expllclLos e que exlsLam ordlnarlamenLe, sob a forma de hblLos e dlreLrlzes da consclncla, elas prprlas lnconsclenLes. 4 Cabrlel rlorl, corrobora esLa vlso, conslderando culLura como as dlversas manlfesLaes slmbllcas de uma socledade, abarcando a produo culLural das arLes e espeLculos. 3 A culLura, relaclonada ao processo crlaLlvo, vlsLa como resulLado da dlversldade da produo humana, processo de crlao, dlvulgao e consumo slmbllco, alem de abranger senLlmenLos, prLlcas, aLos e manlfesLaes do coLldlano. 1.1.1 CulLura x ConLraculLura Lm 1982, a Conferncla Mundlal sobre ollLlcas CulLurals, denomlnada MCnulACuL1, reallzada na cldade do Mexlco em 1982, esLabeleceu um concelLo de culLura, que passou a norLear a ao programLlca dos palses-membros da unLSCC (Crganlzao das naes unldas para a Lducao, Clncla e CulLura). A CulLura, de acordo com a MCnulACuL1, no se resume Lo-somenLe ao campo das belas-arLes, da fllosofla e da erudlo, nem Lampouco ao mundo dos evenLos e espeLculos. A CulLura deve ser conslderada como o con[unLo dos Lraos dlsLlnLlvos que caracLerlzam um deLermlnado grupo soclal. Alem das arLes, da llLeraLura, conLempla, Lambem, os modos de vlda, os dlrelLos fundamenLals do homem, os slsLemas de valores e slmbolos, as Lradles, as crenas e o lmaglnrlo popular. LsLe enLendlmenLo de culLura como uma caLegorla lncluslva de slgnlflcados consLruldos por Lodos os homens perLencenLes a uma socledade, no e uma consLanLe na hlsLrla. A prlnclplo a culLura era conslderada um prlvlleglo das classes domlnanLes, 4 LA8AlA, 8oque de 8arros. Cultura: um concelLo AnLropolglco. 13 ed. 8lo de !anelro: !orge Zahar, 2002. p. 93. 3 LlnuCSC, lellpe (Crg.). Rumos 3do4 6ornalismo Cultural. So aulo: lLau CulLural, 2007. p. 80. 4 e era LransmlLlda aLraves do nasclmenLo e do faLo de perLencer a uma famllla de sangue nobre". uesLe modo, quem deLlnha o conLrole do poder, conservado aLraves da heredlLarledade e referendado pelas guerras de conqulsLa, era quem deLlnha a erudlo e a culLura. LsLa dlsLlno enLre quem era clvlllzado e brbaro, fundamenLada em uma condlo adqulrlda aLraves de uma regra de perLenclmenLo, vlnha desde os prlmrdlos, denLre as clvlllzaes clsslcas gregas e romanas, sendo manLlda pelos nobres europeus, que se lnsplravam no comporLamenLo de boas maneiras dlLado pela CorLe lrancesa, duranLe o AnLlgo 8eglme. 6 norberL Lllas, aflrma que na corLe alem, os arlsLocraLas reproduzlam os hblLos franceses, e a llngua alem somenLe era falada pelos selva1ens, os incultos do ovo. Ser culLo, porLanLo, slgnlflcava perLencer a corLe. Com as expedles e a domlnao dos povos amerlcanos, afrlcanos e aslLlcos, o concelLo de clvlllzao fol esLendldo, passando a ser uLlllzado para dlsLlngulr os civili.ados europeus dos ouLros povos, a flm de esLabelecer a supremacla da culLura crlsL-europela que fol lmposLa aos descobertos, conslderados selva1ens, incultos e atrasados. A dlferena de cosLumes fol asslnalada, para que os padres europeus fossem asslmllados e as formas de reslsLncla ellmlnadas. uesLe modo, no era posslvel oferecer qualquer oposlo a plvora e a fe europela. LsLa slLuao de opresso clvlllzaLrla sofreu um abalo, quando o acesso a lnformao fol faclllLado pela lmpresso aLraves dos Llpos mvels de CuLenberg, e a consequenLe dlssemlnao do llvro e do saber. A lgre[a CaLllca, que aLe enLo conLrolava a palavra e o pensamenLo, fol a prlmelra a senLlr o baque, aLraves das 8eformas roLesLanLes e suas blbllas de bolso Lraduzldas na llnguagem do local, as quals poderlam ser dlscuLldas e lnLerpreLadas por qualquer leLrado, e no mals sabedorla domlnada apenas pelos clerlgos a proferlr mlssas em laLlm. Com seu 6 ode-se conslderar AnLlgo 8eglme ou &ncien R1ime, o slsLema soclal e pollLlco arlsLocrLlco esLabelecldo na lrana, sob as dlnasLlas de 7alois e $ourbon, duranLe os seculos xlv e xvlll. nesLe perlodo, a socledade francesa enconLrava-se dlvldlda em Lrs ordens, esLamenLos ou esLados: o clero (rlmelro LsLado), a nobreza (Segundo LsLado) e o 1ercelro LsLado formado pela burguesla e os camponeses. SomenLe Llnham acesso ao poder declsrlo os membros do rlmelro e Segundo LsLado. SlL?LS, Lmmanuel !oseph. & constituinte $ur1uesa8 C que e o Lercelro esLado? 8lo de !anelro: !urls, 1986. 3 presLlglo quesLlonado na Luropa, a lgre[a CaLllca orlenLou suas aes para a caLequlzao dos povos descoberLos e persegulo dos hereges. 7
A dlssemlnao do conheclmenLo proporclonou o surglmenLo de uma nova classe, a dos lnLelecLuals. Cs fllsofos e escrlLores romnLlcos como CoeLhe e kanL, passaram a valorlzar a 9ultur : germnlca, lncenLlvando a ldela de uma nao alem, fundamenLada na valorlzao da erudlo e das arLes, em oposlo ao arLlflclallsmo da corLe que dlrlgla a Alemanha e coplava modelos e cosLumes esLrangelros. uesLe modo, relvlndlcavam que a culLura no era um carcLer naLo ao lndlvlduo, a qual poderla ser adqulrlda aLraves da erudlo e do conheclmenLo das arLes, e aprlmorada ao se frequenLar as unlversldades e blblloLecas. As 8evolues, lrancesa e Amerlcana, dlfundlram os ldeals llumlnlsLas, llberdade, lgualdade e fraLernldade, e proporclonaram a secularlzao do LsLado, com a resLrlo da lgre[a a esfera prlvada, e o conLrole da monarqula, aLraves do parlamenLo. A burguesla pode ascender ao poder, os LlLulos de nobreza passaram a ser comprados, e o caplLallsmo (concenLrao moneLrla) passou a dlLar as normas da socledade. no enLanLo, apesar dos ldeals llumlnlsLas, em que se defendla a lgualdade de Lodos os homens e se clamava a llberdade e a fraLernldade, apenas a burguesla enrlqueclda consegulu alcanar o sonho alme[ado. ! a populao mals slmples (camponeses e pequenos mercadores) conLlnuou vlvendo sob condles precrlas e sem acesso a educao. A escravldo era permlLlda, e mulLos afrlcanos foram arrancados de sua Lerra, de sua famllla para o Lrabalho forado na Amerlca. 1erry LagleLon faz referncla a esLa quesLo, quando aflrma que so os lnLeresses pollLlcos 7 PlLL, ChrlsLopher. O ;undo de <onta Cabe!a: ldelas radlcals duranLe a 8evoluo lnglesa de 1640. So aulo: Companhla das LeLras, 1987. 8 Sobre a dlferena enLre culLura e clvlllzao, pode-se desLacar que ao passo que a clvlllzao francesa lnclul LlplcamenLe a vlda pollLlca, econmlca e Lecnlca, a =ultur germnlca Llnha uma referncla mals esLrelLamenLe rellglosa, arLlsLlca e lnLelecLual. A clvlllzao mlnlmlzava as dlferenas naclonals, enquanLo a culLura as realava. LLlAS, norberL. <rocesso Civili.ador. v.1. 8lo de !anelro: !orge Zahar, 1993. 6 que geralmenLe governam os culLurals, e ao fazerem lsso deflnem uma verso parLlcular de humanldade. 9 orLanLo, uma quesLo prlmordlal sobre o esLudo da culLura, e esLa complexldade de slgnlflcados, de modo que, ao mesmo Lempo que pode servlr para quesLlonar paradlgmas e proporclonar a emanclpao, Lambem pode ser uLlllzada para a preservao e manuLeno do conLrole soclal. L para a conservao do sLaLus quo, se esLabelece a dlferena, o ouLro e conslderado menor, desprezlvel, sendo descaracLerlzado em sua humanldade. Com esLe ob[eLlvo, esLudlosos, como Lombroso e Carofallo, esLabeleceram precelLos deLermlnlsLas, em que caracLerlsLlcas flslcas servlam para decreLar o crlmlnoso, o louco, o marglnal, aquele que no se enquadrava na socledade e devla ser afasLado do convlvlo soclal e lsolado nos presldlos, leprosrlos e manlcmlos. no mesmo senLldo, deLermlnados homens foram Lransformados em escravos, um mero bem a servlo de seu proprleLrlo. uesLe modo, CrLlz aflrma que a vlolncla da domlnao se expressa no nlvel econmlco, pollLlco, admlnlsLraLlvo e aLe mesmo pslqulco, e denuncla a domlnao culLural exlsLenLe no dlscurso do colonlzador. orem, em conLraparLlda, a culLura pode assumlr uma poslo de confronLo, como um espao prlvlleglado onde se processa a Lomada de consclncla dos lndlvlduos e se Lrava a luLa pollLlca". 10
LsLe momenLo de lmpasse, enLre a represso de uma culLura lmposLa que no acelLa o ouLro e a Lomada de consclncla de uma culLura domlnada que preclsa se reallzar, enlevada por quesLes soclals, econmlcas e pollLlcas, pode Ler consequnclas caLasLrflcas, desde o nasclmenLo de um naclonallsmo que no acelLa a dlferena, a opo por uma pollLlca de exLermlnlo: como o fasclsmo e o nazlsmo que segregou e massacrou mllhares de [udeus, clganos e negros, os russos que comandavam a unlo SovleLlca que alem de bombas aLmlcas, manLlnham campos de exLermlnlo, os movlmenLos separaLlsLas europeus, l8A e 8asco, com suas bombas a aLacar clvls pela cldade, a guerra do Lrflco enLre pollclals e os moradores da favela, que maLam por ano 9 LACLL1Cn, 1erry. & ideia de cultura. 1raduo de Sandra CasLelo 8ranco. So aulo: unesp, 2003. p.18. 10 C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p. 36 e 61. 7 cenLenas de pessoas que no Lem nenhum envolvlmenLo com o crlme, os palesLlnos reprlmldos pela lmposlo e lmponncla do LsLado mlllLar de lsrael, o genocldlo de 8uanda que Leve seu povo dlvldldo e Lransformado em lnlmlgo morLal, a guerra dos PuLus x 1uLsls, o massacre de nagasakl e Plroshlma, cldades dlzlmadas para que flcasse paLenLe o poderlo bellco dos LsLados unldos, pals que mlllLarlzou o AfeganlsLo e o lraque, e apolou os vlolenLos reglmes mlllLares sul-amerlcanos... L LanLos ouLros exemplos que no se pode esquecer, mas que se espera nunca mals revlver, pols conforme aflrma Le Coff os esqueclmenLos e os sllnclos da hlsLrla so reveladores desses mecanlsmos de manlpulao coleLlva". 11 A resposLa para esLes movlmenLos de represso e lmposlo de uma vlso unlca de vlvncla, amparada por um dlscurso domlnanLe, e proposLa aLraves do enLendlmenLo de culLura como algo llberLador, responsvel pela emanclpao do cldado. nesLe senLldo, pode-se clLar as aes pollLlcas reallzadas, na represslva lrana de 1968, ao se defender o dlrelLo a llberdade, aLraves de manlfesLaes pollLlcas nas ruas e unlversldades, e da Nouvelle 7a1ue dos clneasLas !ean-Luc Codard, lranols 1ruffauL e Alaln 8esnals, os movlmenLos de emanclpao da populao negra nos LuA, aLraves das manlfesLaes dos anLeras negras e os dlscursos de MarLln LuLher klng e W.L. uubols (fundador do ComlL naclonal negro), a llberdade de um povo aLraves da desobedlncla clvll e do paclflsmo de MahaLma Candhl, o sonho comunlsLa de Clga 8enrlo e Che Cuevara, o femlnlsmo de Slmone de 8eauvolr, 8eLLy lrledan, Marla Lacerda Moura e agu, os LroplcallsLas, os ecologlsLas, os hlpples, os punks, os beaLs, os naLurlsLas, os roquelros, os marglnals... Lnflm, por pessoas que quesLlonam de alguma forma o dlscurso e a ao domlnanLe. L mesmo esLes movlmenLos emanclpadores podem Ler suas conLradles, 12 por se LraLarem de uma coleLlvldade de pessoas com experlnclas e modos de pensar e se expressar dlsLlnLos. 11 LL CCll, !acques. Histria e ;emria. Camplnas, S: LdlLora da unlCAM, 1996. p. 426. 12 uma das conLradles, desLacada por 1erry LagleLon, ao relaLar as comunldades marglnals: LraLa-se do faLo desLas comunldades conslderarem a culLura mals ampla sufocadamenLe opresslva, podendo vlr a expressar uma averso pelos hblLos da malorla, o que e uma caracLerlsLlca permanenLe da culLura elevada" ou esLeLlca. uesLe modo, do ponLo de vlsLa de ambos, os suburblos sempre parecem lugares esLerels. LACLL1Cn, 1erry. & ideia de cultura. 1raduo de Sandra CasLelo 8ranco. So aulo: unesp, 2003. p.66. 8 CuesLlona-se, no enLanLo, a deslgnao, Contracultura >? , dada a esLes movlmenLos que prope a reflexo e reformulao das prLlcas e dlscursos auLorlLrlos. Como se a culLura fosse apenas posslvel quando serve para leglLlmar os valores domlnanLes, condlclonando a uma slLuao de marglnalldade aqueles que crlLlcam e quesLlonam esLe slsLema excluslvo, provocando uma slLuao de Lenso, cu[a resoluo, mulLas vezes, e reallzada slmplesmenLe pela absor!"o/ade/ua!"o do dlscurso desvlanLe, ou mesmo elimina!"o da conLradlo, sem uma slgnlflcaLlva Lransformao socloeconmlca. CuLra quesLo, denunclada por Mlchel de CerLeau, e o faLo hlsLrlco, de se apegar a alguns nomes e llderes, daLas e numeros, omlLlndo a hlsLrla das pessoas que realmenLe flzeram aconLecer e vlvenclaram deLermlnado momenLo. 14 13 ara lvaro Machado, a conLraculLura, poderla ser apreendlda por dols concelLos eLlcos, de um lado, reslsLncla pollLlca as ldlosslncraslas do poder e a luLa pela llberdade de expresso, parLe dos processos da clvlllzao ocldenLal desde suas ralzes na culLura helnlca, de ouLro, a conLraculLura, expresso arLlsLlca e llLerrla que se Lornou conheclda nos anos 1960, ao Lomar empresLado o LlLulo do llvro 1he Maklng of a CounLer CulLure, de 1heodore 8oszak, 1968, mas cu[o embrlo daLa dos anos 1930, com os poeLas, escrlLores e muslcos conhecldos como a gerao beaL". lnsplrados, enLre ouLros, nos fllsofos Penry uavld 1horeau (de Walden ou a vlda nos bosques, 1849, e A desobedlncla clvll, 1849) e PerberL Marcuse (de Lros e clvlllzao, 1933, e ConLrarevoluo e 8evolLa, 1972), os beaLs falavam de alLernaLlvas de pensamenLo e comporLamenLo capazes de Lransformar a parLlr de denLro - porem sem enga[amenLos pollLlcos a rgos ou parLldos e como uma especle de vlrus causador de progresslvas muLaes - o prprlo slsLema no qual se ancoravam. C lngls Alan WaLLs (1913-1973), um dos porLa-vozes desse movlmenLo lnformal, resume suas caracLerlsLlcas: 'ns assoclamos a conLraculLura ao movlmenLo beaL, a decada de 1960 e ao famoso vero do Amor [passeaLa e enconLros publlcos em nova ?ork, 1967]. 1ambem vm a menLe o movlmenLo da llberdade de expresso, os mlllLanLes hlpples e as drogas pslcodellcas. 1odos foram slnLomLlcos do crescenLe consenso enLre os [ovens de que a culLura predomlnanLe esLava lndo na dlreo errada' (ln A culLura da conLraculLura, 2002). C movlmenLo alasLrou fogo em menLalldades [ovens mulLo alem dos LuA. na lrana, os esLudanLes de malo de 1968 pararam o pals com seus arrasLes sem llderes e sem quarLel, como reglsLraram belas flces de clnema, asslnadas por 8ernardo 8erLoluccl (Cs sonhadores, 2003) e hlllppe Carrel (Cs amanLes consLanLes, 2004). ara a lnglaLerra, a conLraculLura lnsplrou a aLlLude punk dos anos 1970: muslca, comporLamenLo e manelra de vesLlr radlcalmenLe anLlconsumo em seus prlmrdlos. 8rasllelros acompanharam a onda com a muslca da 1roplclla e com arLlsLas plsLlcos como Lygla Clark e Pello ClLlclca, alem do lrrepeLlvel clnema underground de 8ogerlo Sganzerla e !ullo 8ressane". ln: MACPAuC, lvaro. ue Clhos ALenLos na Margem CposLa. Revista da Cultura. ed. 36, [ul. 2010. ulsponlvel em: <hLLp://www2.llvrarlaculLura.com.br/culLuranews/rc36/lndex2.asp?page=capa>. 14 CL81LAu, Mlchel de. & cultura no lural. Camplnas, S: aplrus, 1993. 9 CuLra conLroversla a ser anallsada, refere-se ao faLo de se adoLar, em nome de um beneflclo humanlLrlo, um modo de vlda Lldo como superlor, lmpondo esLa forma de enLender o mundo ao ouLro, lnLervlndo em seu modo de lnLerpreLar e operar com a realldade, descaracLerlzando-o. ALe que ponLo se esLende o carLer benemerlLo e se lnsLaura a lnLerveno? Cual e o ponLo de equlllbrlo, se esLe exlsLe? ALe que ponLo o CcldenLe clvlllzado pode dlLar o seu modo de comporLamenLo, faLo Lo rlcamenLe dlscuLldo nos fllmes Manderley e uogvllle de Lars von 1rler. L passa-se a quesLlonar enLo, qual o llmlLe desLa democracla que bombardela cldades para demonsLrar seu poderlo mlllLar? Cu a leglLlmldade de povos que sub[ugam uns aos ouLros em nome de um favoreclmenLo econmlco? Mas ao mesmo Lempo, ao se ver uma mulher afrlcana ser muLllada ou um anlmal ser esquarLe[ado em nome dos cosLumes de um povo, no serla responsabllldade eLlca lnLervlr? um ponLo de parLlda para a resoluo desLa quesLo, aponLada por eLer Slnger, em LLlca rLlca, serla a adoo por parLe dos lndlvlduos de um fazer responsvel, buscando aglr consclenLemenLe, levando em conslderao os lnLeresses de Lodos que sero afeLados pela declso a ser Lomada. 13 1.1.2 CulLura x lolclore uma anllse lmporLanLe para o enLendlmenLo da culLura, perpassa pelo quesLlonamenLo do por que algumas manlfesLaes recebem o nome de culLura, geralmenLe relaclonadas a produo de uma classe domlnanLe, e ouLras so conslderadas folclore, esLe ulLlmo relaclonado as expresses populares. A culLura popular e, porLanLo, caracLerlzada sob uma perspecLlva lnferlor, perlferlca, a ser resgaLada por uma pollLlca paLrlmonlallsLa e conservadora, reallzada pelas secreLarlas e conselhos munlclpals e esLaduals, assoclada a ldeologla de agnclas governamenLals que defendem a Lradlo e a preservao da memrla, dos museus, fesLas populares e do arLesanaLo folclrlco aLraves da recuperao de uma Lradlo 13 SlnCL8, eLer. @tica <rtica. 1raduo de !efferson Lulz Camargo. 3 ed. So aulo: MarLlns lonLes, 2002. p. 14. 10 crlsLallzada no Lempo. valorlza-se, desLa forma, a conservao de um acervo hlsLrlco e arLlsLlco e a vlablllzao de evenLos culLurals que somenLe conseguem se manLer a cusLa da proLeo governamenLal, de carLer asslsLenclallsLa, sem a preocupao com a conLlnuldade das prLlcas crlaLlvas e sua emanclpao. Mrclo de Souza ao comenLar a formao culLural brasllelra, aflrma que enquanLo a culLura domlnanLe se enconLra numa slLuao esqulzofrnlca de asplrar a um cosmopollLlsmo [amals alcanado por falLa de recursos e falLa de ldenLldade, ao mesmo Lempo busca resgaLar o folclore desLe povo brasllelro. 8esgaLar, porLanLo, era uma das formas enconLradas pelo poder, com a conlvncla da esquerda, para modernlzar o arcalco, preservando a culLura do laLlfundlo, as culLuras do caplLallsmo prlmlLlvo, com o mesmo desvelo com que se preservam os prlvlleglos das ollgarqulas reglonals. Slm, porque sem o laLlfundlo cessa o nomadlsmo, cessa a avlLamlnose que causa a ceguelra, cessa a lgnorncla e, porLanLo, a moda de vlola e a llLeraLura de cordel. 16 C esLudo do folclore esLarla, porLanLo, relaclonado as Lradles de orlgem agrrla, comblnada com uma aLlLude paLernallsLa, ao valorlzar a culLura oral e o rusLlco, aLraves de uma pollLlca de resgaLe, sem proplclar uma condlo de Lransformao soclal. Apenas dando vlslbllldade a mercadorla, promove a manuLeno de uma arLe domlnada, admlrada em seu exoLlsmo folclrlco. A crlao arLlsLlca Lorna-se asslm uma quesLo de reslsLncla, pols no se posslblllLam condles para que esLe arLlsLa possa aperfeloar sua arLe, e um fazer bruLo, nascldo da mlserla de um serLo rldo, como a llLeraLura de cordel, das lembranas de uma comunldade lndlgena, das hlsLrlas repassadas de gerao em gerao, sobre as perlpeclas de menlnos slmples e peralLas como o sacl e o negrlnho do pasLorelo. Com a emergncla da lndusLrla culLural e do mercado de bens slmbllcos, a concepo do que e popular sofreu uma Lransformao, o que provocou uma mudana no quadro culLural em sua base, com o desenvolvlmenLo de ouLros slgnlflcados. Asslm, 16 SCuZA, Mrclo. Aasc0nio e Reulsa: LsLado, CulLura e Socledade no 8rasll. 8lo de !anelro: lundo naclonal de CulLura, 2000. p. 61. 11 a lndusLrla culLural passou a conslderar popular o que e mals consumldo, esLabelecendo uma hlerarqula de popularldade enLre os elemenLos oferLados ao mercado. uesLa forma, a lglca de mercado, acaba por despollLlzar a produo culLural popular, pols acelLa o consumo como caLegorla ulLlma para medlr a relevncla dos produLos culLurals. 1.1.3 CulLura, LsLeLlca e ArLe de Massa Lm seus prlmrdlos a arLe era funclonal, sua exlsLncla esLava relaclonada ao faLo de servlr de uLenslllo domesLlco ou como referncla as manlfesLaes rellglosas, como os vasos funerrlos, os sarcfagos eglpclos, as esLLuas de mrmore e sua represenLao dos deuses gregos e os Lemplos romanos. Com a modernldade, a arLe ganha auLonomla, e passa a ser admlrada pelo slmples faLo de exlsLlr, relaclonada a erudlo e esLudada pela LsLeLlca. 17 nesLe senLldo, alguns esLudlosos, como lernando Azevedo, 18 ao esLabelecer um slgnlflcado para culLura, relaclonam-na a arLe esLeLlca, conslderando como culLura apenas as manlfesLaes arLlsLlcas e lnLelecLuals, denLre esLas, a muslca, LeaLro, llLeraLura e plnLura. uma das crlLlcas que se pode fazer a esLa deflnlo e seu carLer resLrlLlvo, ao hlerarqulzar a arLe, lmpe o que deve ser valorlzado, ao desLacar o cnone, exclul de seu mblLo as manlfesLaes populares, a arLe oral, o chamado +olclore, os movlmenLos de vanguarda e experlmenLals. Alem de que, ao se resLrlnglr apenas as manlfesLaes arLlsLlcas, desconsldera Lambem ouLras formas de comparLllhamenLo como a llnguagem, e a lmporLncla de deLermlnados prlnclplos e comporLamenLos. Cs esLudos anLropolglcos ampllaram esLe slgnlflcado de culLura, conslderando- a, conforme SLuarL Pall, Lodas as prLlcas vlvldas que capaclLam uma socledade, grupo 17 1CuC8Cv, 1zveLan. & Biteratura em <eri1o. 1raduo de Calo Melra. 8lo de !anelro: ulfel, 2009. p. 49. 18 AZLvLuC, lernando de. & Cultura $rasileira: lnLroduo ao esLudo de culLura no 8rasll. 6 ed. 8rasllla: unb, 1996. 12 ou classe a experlmenLar, deflnlr, lnLerpreLar e dar senLldo a sua exlsLncla, relaclonando o seu slgnlflcado a uma serle de dlreLrlzes prLlcas. ! !ohn lrow, deflne culLura como o mblLo lnLelro de prLlcas e represenLaes, aLraves das quals a realldade (ou realldades) de um grupo soclal e consLrulda e manLlda. L 8aymond Wllllans a descreve como uma dlsposlo menLal lndlvldual, um esLado de desenvolvlmenLo menLal de Loda uma socledade, lnclulndo nesLe Lplco o fazer arLlsLlco, LraLando-a como o modo de vlda de um grupo de pessoas, passando a conslder-la como uma esLruLura de senLlmenLo ob[eLlvo e afeLlvo, e ao mesmo Lempo realldade maLerlal e experlncla vlvlda. 19 no enLanLo, a culLura, conforme alerLa 1erry LagleLon, ao absorver Lodas as posslbllldades, vlra uma palavra sem expresso, um amlgama de mulLos slgnlflcados, subLraldo de sua lmporLncla pollLlca e crlLlca. laz-se necessrlo, porLanLo, analls-la em seu espao de aLuao, [ que se LraLa de um domlnlo de sub[eLlvldade soclal, mals amplo que a ldeologla (leglLlmao do poder), mals esLrelLo que a socledade, menos palpvel que a economla e mals Langlvel que a Leorla. 20 uesLe modo, e lmporLanLe que se assevere que mesmo as pessoas que convlvem em um lugar comum, ou possuem uma mesma proflsso, nem por lsso consLlLuem uma mesma culLura, elas o fazem somenLe quando comeam a comparLllhar modos de falar, saber comum, modos de proceder, slsLemas de valor e a consLruo de uma lmagem coleLlva. Asslm, conforme aflrma eLer Slnger, 21 uma pessoa Lem auLonomla para refleLlr e Ler poslclonamenLos dlversos as crenas e cosLumes que lhe foram enslnados, apesar desLes faLores exercerem grande lnfluncla sobre ela. A consLlLulo de uma culLura e, porLanLo, lnfluenclada por uma varledade de caracLeres como gnero, eLnla, naclonalldade, orlgem soclal, lncllnao sexual, mlgraes, Lecnologla, formao sclo-hlsLrlca e econmlca, globallzao. 19 WlLLlAnS, 8aymond. Cultura. 1raduo de Lollo Loureno de Cllvelra. So aulo. az e 1erra, 1992. 20 LACLL1Cn, 1erry. & ideia de cultura. 1raduo de Sandra CasLelo 8ranco. So aulo: unesp, 2003. 21 SlnCL8, eLer. @tica <rtica. 1raduo de !efferson Lulz Camargo. 3 ed. So aulo: MarLlns lonLes, 2002. p. 14 13 nesLe senLldo, enquanLo, a esLeLlca do Sec. xvlll, prescreve um faLor de dlsLlno soclal aLraves da arLe, os esLudlosos da culLura de massa, prlnclpalmenLe os pensadores da Lscola de lrankfurL (lnsLlLuLo de esqulsa Soclal de lrankfurL am Maln), 22 ao anallsarem o lmpacLo da 8evoluo lndusLrlal do Sec. xlx, e a lnsLlLulo de uma lndusLrla CulLural, denunclaram a lncurso de uma arLe que masslflca, aLraves da lmposlo do consumo de mercadorlas produzldas em larga escala, descaracLerlzando o lndlvlduo em sua lndlvldualldade, ao padronlzar seus gosLos, lmaglnao, dese[o e lazer. no enLanLo, os esLudlosos da Lscola de lrankfurL subesLlmavam a capacldade de crlao, de lnovao e de lmaglnao dos su[elLos, mesmo porque, cada culLura, cada grupo conserva sua parLlcularldade e defende sua ldenLldade re-conLexLuallzando os bens. Lm conLraponLo a homogenelzao e unlflcao da lndusLrla culLural, Cralg Calhoun alerLa para posslbllldade de formao de um mercado ldenLlLrlo, com a crlao de uma esLruLura de exlblo e de oferLas, em que, aLraves de dlscursos pollLlcos, do fluxo de lnformao, dos produLos culLurals e mesmo das modas, clrculam modelos de uLlllzao, a valorlzao de comporLamenLos, de ldenLldades (unlverso homoafeLlvo, negro, rural, muulmano), a parLlr dos quals se opera, em uma mescla consLanLe de raclonalldade e afeLos, um processo de consLruo coleLlvo e de formao das ldenLldades soclals. C que em conLraparLlda, poderla acarreLar a formao de nlchos de mercado especlflcos para deLermlnada falxa de ldade, gnero e esLllo de vlvncla, a fragmenLao culLural e a dlsperso das refernclas culLurals, com a consequenLe mulLlpllcao de publlcos slngularlzados ao exLremo. uesLe modo, uma conLrlbulo slgnlflcanLe dos esLudlosos de lrankfurL, apesar de seu vles ellLlsLa, LraLa-se do alerLa para a Lransformao da culLura em mercadorla, o que pode ser verlflcado, ao se anallsar a lmplanLao do rgo francs de fomenLo a culLura, lnsLaurado em 1939, denomlnado MlnlsLerlo de negclos CulLurals. L mesmo no 8rasll, duranLe o governo de lernando Penrlque Cardoso, em 1993, o MlnlsLerlo da CulLura publlcou uma carLllha, lnLlLulada Cultura um bom ne1cio, em que 22 A Lscola de lrankfurL, fundada em 1923, flcou conheclda por sua crlLlca a modernldade lndusLrlal. Lra formada pelos pesqulsadores 1heodor W. Adorno, Max Porkhelmer, PerberL Marcuse, !urgen Pabermas e WalLer 8en[amlm. 14 lncenLlvava a apllcao de pollLlcas de lseno flscal em beneflclo as aLlvldades culLurals, valorlzando o mar=etin1 cultural, e equlparando a culLura ao mercado. C problema, em quesLo, esL em quallflcar a culLura como um faLor de gerao de lucro, o que acaba por exclulr ouLras experlnclas, apenas por no serem vlvels comerclalmenLe, reduzlndo a culLura a um produLo qualquer, a Ler seu valor agregado pela lndusLrla publlclLrla, sem dar lmporLncla ao conLeudo e slm a capacldade de ser vendvel. L a consequenLe valorlzao da produo do descarLvel, o qual pode ser facllmenLe subsLlLuldo, desLa forma, o consumldor passa a ser conslderado mals lmporLanLe que o cldado. 23
CuLro faLor, desLacado por WalLer 8en[amlm, 24 ao anallsar a formao da lndusLrla clnemaLogrflca, aborda o processo de Lransformao no modo como as arLes so produzldas e consumldas: o valor para sua produo, por exemplo, lmposslblllLa que se[am consumldas por um unlco admlrador, como e o caso da plnLura, para se reallzar um fllme por exemplo, faz-se necessrlo Loda uma megaesLruLura, com maqulnrlo e Lecnlcos especlallzados, para cada eLapa do processo, roLelro, locaes, fllmagem, ps-produo, mals os aLores, flgurlnos, dlreLores de arLe, foLografla, sonoplasLla, monLagem, dlreo geral, o que encarece basLanLe o produLo. no enLanLo, ho[e com Lodo o avano Lecnolglco, [ e posslvel que um cldado reallze um fllme com uma cmera de celular e o dlsLrlbua por Loda um rede de compuLadores, lnLerllgados pelo mundo (internet), o que passou a se domlnar culLura dlglLal. 23 laz-se premenLe, porLanLo, a superao da ldela de culLura como algo lmposlLlvo, e para alcanar esLe ob[eLlvo, a parLlclpao do lndlvlduo e fundamenLal ao 23 Com o ob[eLlvo de esLudar esLa posslbllldade aberLa pelo mercado cultural, admlnlsLradores de empresas e publlclLrlos comearam a conLraLar esLudos soclals para servlrem como lnsLrumenLo de verlflcao do que a populao esLava consumlndo culLuralmenLe, e em consequncla como maLerlal para conqulsLa de novos mercados e audlnclas. LsLe esfacelamenLo das culLuras em favoreclmenLo do comerclo, em que se d prlorldade a produo de mercadorlas em deLrlmenLo da formao de su[elLos, acarreLa uma socledade alLamenLe lndlvlduallsLa, susceLlvel ao sLress e a melancolla. WA8nlL8, !ean-lerre. & ;undiali.a!"o da Cultura. 2.ed. 1raduo de vlvlane 8lbelro. 8auru (S): LuuSC, 2003. 24 8Ln!AMln, WalLer. ;a1ia e tcnica arte e ol0tica: ensalos sobre llLeraLura e hlsLrla da culLura. 7. ed. So aulo: 8raslllense, 1994. 23 SAvAZCnl, 8odrlgo, CCPn, Serglo (Crgs.). Cultura Ci1ital*br. 8lo de !anelro: 8eco do Azougue, 2009. 13 fazer arLlsLlco e culLural. LsLa moblllzao do cldado, se forLalece alnda mals, aLraves da assoclao e debaLe dos coleLlvos, para a deflnlo de qual culLura se quer consLrulr e defender, com a parLlclpao aLlva na deflnlo das pollLlcas culLurals a serem adoLadas e efeLlvadas pela admlnlsLrao publlca. Mesmo porque, no e somenLe pela escolha dos represenLanLes pollLlcos que se d a parLlclpao do cldado, e necessrla uma ao alnda mals conLundenLe, demonsLrando qual culLura se quer fazer florescer, mosLrando que a arLe, conforme aflrmava Pello ClLlclca, no esL somenLe nos museus e lnsLlLules de culLura, mas pode se dar na favela, na rua, como manlfesLao de um processo crlaLlvo. lazer culLura e um fazer pollLlco. L uma ellLe a dlLar regras a serem vendldas e lmpor uma arLe erudlLa no susLenLa mals a necessldade de uma populao complexa, heLerognea e dlnmlca. MulLo menos a defesa de uma culLura de ralz e popular abrange Lodas as necessldades e maLlzes culLurals. ALraves da consclenLlzao de que e o cldado que produz culLura, e responsvel por suas prLlcas, com a superao do observador passlvo e apLlco, passa-se a quesLlonar Lambem a mercanLlllzao da culLura, no sendo mals posslvel consenLlr com uma forma de arLe esLanque e homogenelzada. orLanLo, a valorlzao da dlversldade e mulLlpllcldade de expresses se Lorna essenclal, para se consLrulr uma culLura abrangenLe e democrLlca, onde as manlfesLaes dlvergenLes so respelLadas, sem se prender a dlcoLomla erudlLo x popular, que lnLro[eLa e Lorna permanenLe um esLado de desequlllbrlo, que pode desencadear processos de vlolncla. A parLlr desLa anllse da culLura que se quer, passa-se a quesLlonar qual a culLura que Llvemos e manLemos, qual a pollLlca culLural lmplemenLada no 8rasll, e num processo de arqueologla, o prxlmo caplLulo prope anallsar como se deu a formao culLural brasllelra, qual suas refernclas e seu processo de maLurao e vlolncla slmbllca. 16 2. CLl1lCAS 8LlCAS L CuL1u8A - uM AC81L PlS1C8lCC SC88L AS 81lCAS CCvL8nAMLn1AlS uL lCMLn1C A CuL1u8A nC 88ASlL no curso de grandes perlodos hlsLrlcos, [unLamenLe com o modo de exlsLncla das comunldades humanas, modlflca-se Lambem seu modo de exlsLlr e perceber." WalLer 8en[amln Lm 1982, fol reallzada no Mexlco, a Conferncla Mundlal Sobre ollLlcas CulLuras, denomlnada MCnulACuL1, que abordava a pollLlca culLural baseada no respelLo a dlversldade, em que se defendeu que a prLlca culLural, no pode vlr dlssoclada da pollLlca, e ser reflexo desLa. Segundo nesLor Carcla Cancllnl 26 , as pollLlcas culLurals podem ser compreendldas, como o con[unLo de lnLervenes reallzadas pelo LsLado, as lnsLlLules clvls e os grupos comunlLrlos organlzados, com a flnalldade de orlenLar o desenvolvlmenLo slmbllco, saLlsfazer as necessldades culLurals da populao e obLer consenso para um Llpo de ordem e mesmo, Lransformao soclal, levando em conLa, porLanLo, o carLer lnLernaclonal dos processos slmbllcos e maLerlals da aLualldade. uesLe modo, LraLa-se de lnlclaLlvas que vlsam promover, desde a produo, a dlsLrlbulo e o uso da culLura, a preservao e a dlvulgao do paLrlmnlo hlsLrlco, a elaborao de leglslaes que proLe[am a culLura, a crlao de lnsLlLules responsvels por sua promoo e proLeo das dlversas expresses arLlsLlcas, as manlfesLaes da culLura popular, experlmenLals e vanguardlsLas, a regulamenLao das lndusLrlas culLurals, a flm de que se garanLa o acesso a culLura. 27 ara Warnler, as pollLlcas culLurals lmpllcam em quesLes de dlrelLo, vlsLo que a leglslao preenche mulLlplas funes: fornece uma base [urldlca as socledades com flns culLurals, a 26 CAnCLlnl, nesLor Carcla. Culturas H0bridas - esLraLeglas para enLrar e salr da modernldade. 1raduo de Ana 8eglna Lessa e Pelolsa ezza ClnLro. So aulo: LuuS, 1997. 27 CCLLPC, 1elxelra. Cicionrio Cr0tico de <ol0tica Cultural. So aulo: lALS, llumlnuras, 1997. 17 conservao dos slLlos e do paLrlmnlo, ao funclonamenLo dos museus, a proLeo da proprledade clenLlflca, lnLelecLual e arLlsLlca, a organlzao e ao exerclclo das proflsses (do espeLculo, do [ornallsmo, do enslno, das empresas lndusLrlals), ao exerclclo da llberdade de expresso da mldla. 28
A Comlsso lnLernaclonal para o LsLado e roblemas de Comunlcao da Crganlzao das naes unldas para Lducao Clncla e CulLura (unLSCC), publlcou em 1981 um relaLrlo lnLlLulado, um Mundo, MulLas vozes, em que esLabelece que as pollLlcas culLurals devem ser formuladas com o segulnLe propslLo: Convem formular uma pollLlca culLural naclonal desLlnada a fomenLar a ldenLldade e a crlaLlvldade culLural, recorrendo, para lsso, aos melos de comunlcao soclal. SemelhanLe pollLlca deve conLer dlreLrlzes que salvaguardem o desenvolvlmenLo culLural naclonal, ao mesmo Lempo, que faclllLem o conheclmenLo das demals culLuras. 29
C LsLado deve, porLanLo, garanLlr a fluldez dos bens culLurals, a llvre-expresso da represenLao dos mals dlversos seLores soclals, o amparo a expresses ou bens hlsLrlcos com valor slmbllco ou maLerlal. nesLe senLldo, a aLuao esLaLal no deve ser confundlda com a dellmlLao de conLeudos, nem com a lnsLrumenLallzao da culLura a servlo de ldeologlas ou grupos lsolados. L slm, prlorlzar a dlversldade culLural, que valorlza a lncluso, ressalLando a posslbllldade de escolha de cada um, e o acesso ao desenvolvlmenLo, no s econmlco, mas prlnclpalmenLe a exlsLncla lnLelecLual, afeLlva, moral e esplrlLual saLlsfaLrla. 30 uesenvolver uma pollLlca culLural e, a prlorl, empreender uma ao de desenvolvlmenLo humano que compreende eLapas como o fomenLo a produo e dlsLrlbulo e clrculao de bens culLurals. 1anLo o fomenLo quando a dlsLrlbulo devem conslderar essenclalmenLe o favoreclmenLo da expresso e de consumo culLurals dos dlversos segmenLos soclals que, 28 WA8nlL8. !ean lerre. & mundiali.a!"o da Cultura. 1raduo de vlvlane 8lbelro. 2 ed. 8auru (S): LuuSC, 2003. p. 108. 29 unLSCC. um Mundo e MulLas vozes. ln: CLnL8, !ose ArLhur. Identidade Cultural na #ra da -lobali.a!"o: ollLlca lederal de CulLura no 8rasll. 8lo de !anelro: 8evan, 1997. p. 13. 30 ArL. 3 da ueclarao unlversal sobre a ulversldade CulLural. 18 em ouLras palavras, slgnlflca a lnsero soclal e a adoo de uma pollLlca que prlvllegla a dlversldade e a mulLlpllcldade culLural. nesLe monLanLe complexo de Larefas, nenhuma parLe, como a quesLo de cusLelo e flnanclamenLo, por exemplo, pode ser confundlda com o Lodo, lsLo e, com a prprla deflnlo de pollLlca culLural. 31 laz-se necessrlo, porLanLo, o fomenLo de pollLlcas culLurals que proporclonem a formao e/ou aperfeloamenLo daqueles que preLendem enLrar no clrculLo de produo culLural, aLraves da crlao de espaos ou melos que posslblllLem a sua apresenLao ao publlco, a lmplanLao de programas de esLlmulo, e a crlao de agnclas reguladoras que possam orlenLar esLa prLlca e proporclonar um forma de flnanclamenLo para os produLores. ara que se possa forLalecer um clrculLo organlzaclonal, responsvel por esLlmular, por dlversos melos, a produo, a clrculao e o consumo de bens slmbllcos e culLurals, aLraves de um processo de lncluso, que represenLe uma democracla culLural. A democracla culLural pressupe a exlsLncla no de um publlco unlco e unlforme, mas de vrlos publlcos, no plural, com suas necessldades, suas asplraes prprlas e seus modos parLlculares de consumo e frulo, LanLo no que se refere a culLura mals local quanLo aquela que perLence a um unlverso mals amplo, naclonal ou lnLernaclonal. 32 nesLe senLldo, o dlagnsLlco da realldade, aLraves da ldenLlflcao de seus problemas e necessldades, e lndlspensvel a formulao das pollLlcas publlcas, para que, a parLlr desLe levanLamenLo, possa se esLabelecer meLas que melhor soluclonem 31 Ml8AnuA, uanllo SanLos de. refclo. ln: CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004. p.11. 32 nos palses onde so reallzadas, perlodlcamenLe, pesqulsas para se conhecer como e de faLo a vlda culLural da populao, esLas mosLraram que, ao conLrrlo do que se esperava, os alLos lnvesLlmenLos na consLruo de espaos culLurals volLados para o fomenLo de uma culLura erudlLa e para o rebalxamenLo de preos de espeLculos, por exemplo, no havla alLerado o quadro de deslgualdade de acesso a populao da produo culLural leglLlmada. na verdade, esLas pollLlcas prlvlleglam aqueles que so consumldores desLas prLlcas, que aLraves dos subsldlos dados pelos poderes publlcos vo mals ao LeaLro, compram mals llvros, asslsLem a mals concerLos. ln: CALA88L, Lla (Crg.). O+icinas do 5istema Nacional de Cultura. 8rasllla: MlnlsLerlo da CulLura, 2006. p. 32. 19 os problemas de manelra eflclenLe. ara lsso, e lmporLanLe que se reallze o plane[amenLo das aes e o levanLamenLo de recursos maLerlals e humanos que se dlspe e que se necesslLa obLer, alem de esLabelecer melos de avallao dos resulLados de forma a permlLlr a correo dos rumos e de se aLuallzar permanenLemenLe. no enLanLo, no 8rasll, as pollLlcas culLurals foram lmplemenLadas LardlamenLe, e se preservou uma posLura conservadora e paLrlmonlallsLa, em que se proLegeu a conservao do acervo hlsLrlco e arLlsLlco naclonal e se vlablllzou evenLos culLurals que somenLe consegulam se manLer a cusLa da proLeo governamenLal, aLraves de uma pollLlca de carLer asslsLenclallsLa. Conforme, aflrma CrlsLlane Carcla, os governos no elaboraram em sua gesLo a deflnlo e lmplemenLao de uma pollLlca culLural para o pals, desLa forma, a aLuao governamenLal fol marcada pelo conservadorlsmo moral e pollLlco, aLraves da represso dos oposlLores, e/ou pela dlsLrlbulo cllenLellsLa e conservadora de verbas. 33 LsLa prLlca, alnda era [usLlflcada aLraves da elaborao de um dlscurso de valorlzao do governo, dlvulgado com o recurso dos melos de comunlcao. 34 2.1. A lnsLlLulo de ollLlcas ubllcas no 8rasll %& crise no $rasil moral e tica or sermos um ovo de desterrados, translantados, /ue n"o sabem de onde vieram e nem ara onde v"o,. #duardo $ueno 2.1.1 8rasll Colnla: a ordem e explorar. uuranLe o perlodo em que o 8rasll era uma colnla porLuguesa, o pals era vlsLo apenas como uma rea de exLrao de maLerlas-prlmas: pau-brasll, cana de aucar, ouro e dlamanLes. L seus hablLanLes, encarados como selvagens sem culLura, deverlam 33 CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004. 34 C81lZ, 8enaLo. Cultura brasileira e identidade nacional. 3. ed. So aulo: 8raslllense, 1994. 20 ser caLequlzados nos precelLos da rellglo caLllca. 33 A produo de qualquer bem culLural era prolblda, no se permlLla a crlao de lnsLlLules de enslno, nem de edlLoras e [ornals. uesLe modo, ao mesmo Lempo, que se negava a culLura lndlgena e afrlcana, a ocldenLal era obsLada. 36
As manlfesLaes culLurals eram, porLanLo, llegals e reallzadas de forma clandesLlna, prlnclpalmenLe no flnal do seculo xvlll, com a clrculao de llvros e [ornals esLrangelros, a serem lldos por uma ellLe leLrada, formada por descendenLes de porLugueses nascldos no pals, que foram esLudar nas unlversldades europelas, prlnclpalmenLe porLuguesas. LllLe esLa, que conhecedora dos precelLos llumlnlsLas e romnLlcos, e dos ldeals das revolues francesas e amerlcanas, comeara a quesLlonar o monopllo lsolaclonlsLa do slsLema colonlal. 37
Lm 1808, com a vlnda do 8el uom !oo vl e Loda a sua comlLlva para o 8rasll, 38 o 8lo de !anelro e Lransformado na caplLal do lmperlo porLugus, e passa por um processo de urbanlzao, com a lmplemenLao do 8anco do 8rasll, da 8lblloLeca ubllca, da lmprensa 8egla e do !ardlm 8oLnlco e a consLruo de fbrlcas, escolas e hosplLals. 39 LnLreLanLo, esLa Lransferncla acenLuou o decllnlo do poder colonlal, prenunclando a lndependncla do sub[ugo porLugus, passando ao domlnlo llberal lngls, 40 prlnclpalmenLe aps a aberLura dos porLos e a llberallzao de comerclo, rompendo o monopllo econmlco que orLugal exercla sobre o 8rasll. 41
33 A lgre[a CaLllca havla perdldo mulLos adepLos com a ecloso das reformas proLesLanLes e necesslLava da arreglmenLao de novo sequlLo de crenLes. ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p. 08 - 13. 36 LnquanLo que na Amerlca hlspnlca, a prlmelra unlversldade fol lmplanLada em 1338, sendo que duranLe o perlodo colonlal foram crladas 20 unlversldades. L em 1333, na Cldade do Mexlco, foram lmpressos os prlmelros llvros e em 1671 fol lanada a CaceLa, prlmelra publlcao perldlca, dando lnlclo a lmprensa. 8A88ALPC, Alexandre. ollLlcas CulLurals no 8rasll: ldenLldade e dlversldade sem dlferena. ln: 8u8lM, AnLonlo Alblno Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil. Salvador: Luul8A, 2007. p. 38. 37 lnsurgem-se e do lnlclo a lnconfldncla Mlnelra (1789), a Con[urao 8alana e a 8evoluo ernambucana (1816). 38
Aps a lnvaso de orLugal pelas Lropas de napoleo, a lamllla 8eal orLuguesa se lnsLalou no 8rasll. 39 ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p. 22 - 23. 40 8u8lM, AnLonlo Alblno Canelas. ollLlcas CulLurals no 8rasll: LrlsLes Lradles enormes desaflos. ln: 8u8lM, AnLonlo Alblno Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil. Salvador: Luul8A, 2007. p. 38 41 ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p.23. 21 uma lnlclaLlva lmporLanLe, para o desenvolvlmenLo da culLura, alnda que erudlLa e resLrlLa a uma parcela da populao, fol a crlao, em 1816, da Lscola 8eal de Clnclas, ArLes e Cflclo. ara lmplemenL-la, o 8el paLroclnou a vlnda da Mlsso lrancesa, dlrlglda por LebreLon e flllada a escola neoclsslca, formada por plnLores, esculLores, arqulLeLos, denLre eles, uebreL, nlcolas 1aunay e MonLlgny. 42 L em 1827, a lnsLlLulo das laculdades de ulrelLo, em So aulo e Cllnda (posLerlormenLe Lransferlda para 8eclfe, em 1834), ambas lnsLaladas em convenLos, marcou de forma conLundenLe a valorlzao da burocracla e do funclonallsmo publlco, em deLrlmenLo de lnsLlLules que enslnassem as clnclas prLlcas, as quals s lrlam se desenvolver mals Larde. 2.1.2 8rasll lmperlo: o moderno e ser europeu. Com a lnsLalao do lmperlo, os lnvesLlmenLos em culLura converglam na flgura do arLlsLa, aLraves do flnanclamenLo dlreLo para que o proflsslonal execuLasse deLermlnados Lrabalhos. uesLe modo, no havla uma preocupao com a lmplanLao de pollLlcas culLurals para o desenvolvlmenLo do pals. lmporLava mals consLrulr uma PlsLrla do 8rasll aLraves da arLe, a parLlr de uma opo esLeLlca, mesmo porque, a malorla da populao era analfabeLa e no parLlclpava das declses pollLlcas. 43
ode-se desLacar nesLe perlodo, a crlao do lnsLlLuLo PlsLrlco e Ceogrflco 8rasllelro, do Museu e da 8lblloLeca naclonal, e a Lransformao da Lscola 8eal de Clnclas, ArLes e Cflclo em Academla lmperlal de 8elas ArLes, com o forneclmenLo de bolsas de esLudos concedldas aos arLlsLas mals desLacados, para que pudessem aperfeloar seus esLudos na Luropa, prlnclpalmenLe nas Academlas de 8elas ArLes lrancesas e lLallanas. 44
42 ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p.33. 43 8A88ALPC, Alexandre. ollLlcas CulLurals no 8rasll: ldenLldade e dlversldade sem dlferena. ln: 8u8lM, AnLonlo Alblno Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil. Salvador: Luul8A, 2007. 44 nesLe perlodo foram reLraLados a rlmelra Mlssa do 8rasll, quadro de vlcLor Melrelles, e a 8aLalha dos Cuararapes, de edro Amerlco. 22 Apesar de Mrclo de Souza 43 aflrmar que u. edro ll, lnaugurou a gesLo de pollLlcas publlcas, por sua aLuao como mecenas, sempre a par das lnovaes Lecnolglcas, como a foLografla, o Lelegrafo e o Lelefone, LraLa-se apenas da lmplanLao de algumas lnlclaLlvas de consLlLulo do naclonal, sem a preocupao em se crlar um slsLema capaz de fomenLar a culLura. uesLe modo, suas aes repercuLlam de manelra lsolada, a serem empregadas por uma ellLe que pouco conLaLo Llnha com a populao. nesLe senLldo, duranLe o Segundo lmperlo, houve uma pollLlca de branqueamenLo" da populao, em decorrncla de os povos lndlgenas, negros e mesLlos serem conslderados indolentes, re1ui!osos e in+eriores. LsLas medldas de dlscrlmlnao eram fundamenLadas a parLlr de Leorlas poslLlvlsLas e deLermlnlsLas (evoluo soclal), provenlenLes da Luropa, as quals defendlam a supremacla da clvlllzao europela branca em deLrlmenLo dos hablLanLes dos Lrplcos, com o ob[eLlvo de leglLlmar a slLuao de explorao a que eram submeLldas as naes sub[ugadas. 46 Com esLe propslLo, fol faclllLada a lmlgrao de cenLenas de europeus para o 8rasll, e os negros foram prolbldos de reallzarem suas crenas rellglosas e danas Llplcas. 47 A necessldade de reconheclmenLo de uma nao e da consLruo da hlsLrla desLe novo lmperlo chamado $rasil, fez com que Lerlcos e llLeraLos buscassem algo que represenLasse esLe elemenLo de naclonalldade, que fol consubsLanclado na flgura do lndlgena, cu[o aspecLo se assemelha mulLo mals ao bom selvagem de Rousseau, do que aos prlmelros hablLanLes que os porLugueses enconLraram quando aporLaram em Lerras brasileiras. 48 Crla-se, desLa forma, um lmaglnrlo popular que pouco ou nada Lem a ver com o povo que aqul hablLa, em decorrncla da dlsLncla que os lnLelecLuals 43 SCuZA, Mrclo. Aasc0nio e Reulsa: LsLado, CulLura e Socledade no 8rasll. 8lo de !anelro: lundo naclonal de CulLura, 2000. 46 no momenLo em que as Leorlas soclolglcas enLravam em crlse na Luropa, elas foram apresenLadas como hegemnlcas no 8rasll. L a hlsLrla brasllelra e apreendlda em Lermos deLermlnlsLas, cllma e raa expllcando a naLureza lndolenLe do brasllelro, as manlfesLaes Llblas e lnseguras da ellLe lnLelecLual, o llrlsmo quenLe dos poeLas da Lerra, o nervoslsmo e a sexualldade desenfreada do mulaLo. C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p.29. 47 C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. 48
C quadro Moema, plnLado por vlcLor Melrelles e um exemplo, os Lraos da moa represenLada pouco se assemelham a flslonomla de uma lndla. 23 se colocam da realldade brasllelra. lormados em unlversldades europelas, alme[am slmplesmenLe apllcar as Leorlas esLrangelras. As manlfesLaes lndlgenas, negras e mesLlas d-se o nome de folclore, a rellglo, crena. 8essalLando a dlferena enLre a populao branca e leLrada e o resLanLe", como uma forma de manLer o statu /uo, lnferlorlzando o ouLro. 49 2.1.3 8rasll censura: sonho de arLlsLa e ser funclonrlo publlco. uuranLe a 8epubllca Cllgrqulca dos flnals do seculo xlx aLe os anos LrlnLa, foram reallzadas apenas aes ponLuals para o desenvolvlmenLo culLural da nao, em especlal na rea do paLrlmnlo, as quals se resLrlnglram somenLe a alguns esLados. A admlnlsLrao que se lmps no pals manLeve, porLanLo, um perfll auLorlLrlo e ellLlsLa, o que dlflculLou o fomenLo da culLura e refleLlu o carLer Lardlo da apllcao das pollLlcas culLurals. ALe 1922, a lmprensa conLlnuou a domlnar como o unlco melo de comunlcao de massa. 1lnha LanLa lmporLncla, que os prlmelros aLos da 8epubllca foram esLabelecer a censura, conforme os decreLos de 23 de dezembro de 1889 e de 28 de maro de 1890. Apesar da ConsLlLulo de 1891 assegurar a llberdade de lmprensa, os mecanlsmos de conLrole sempre a cercearam. L na rlmelra 8epubllca ou 8epubllca velha foram consLanLes os esLados de slLlo. 30 C governo que censurava a lmprensa, Lambem prolbla as manlfesLaes soclals. nesLa epoca eram consLanLes as manlfesLaes de Lrabalhadores das lndusLrlas, que lmpulslonados pelos ldeals anarqulsLas Lrazldos pelos lmlgranLes lLallanos, espanhls e porLugueses, e desconLenLes com o reglme a que eram obrlgados a cumprlr, reallzaram as greves de So aulo (1917) e 8lo de !anelro (1918). Lm resposLa, o governo ordenou 49 recelLos enconLrados nos LexLos de Coblneau, Agasslz, nlna 8odrlgues (anLropologla e dlrelLo penal) e Sllvlo 8omero (esLudos sobre llLeraLura e conLos populares). 30 ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p. 38. 24 a represso pollclal e a desLrulo da lmprensa operrla, e promulgou o uecreLo n. 4.269, de 17 de [anelro de 1921, esLabelecendo a represso ao anarqulsmo, e o uecreLo n. 4.743, de 29 de ouLubro de 1923 - Lel Adolfo Cordo, que alem de reforar os decreLos precedenLes, prolblu as ofensas ao resldenLe da 8epubllca, aos chefes de esLado e as naes esLrangelras. 31 Alem da censura, ouLro agravanLe, era a falLa de auLonomla do arLlsLa, como os lnvesLlmenLos nas produes culLurals no eram uma consLanLe, na malorla das vezes o arLlsLa Llnha que buscar ouLras formas de Lrabalho para garanLlr seu susLenLo. L mulLos buscavam nos cargos publlcos esLa soluo. 32 Conforme menclona 8arbalho, era forLe a dependncla dos arLlsLas e pensadores em relao aos aparelhos esLaLals (raramenLe llgados a quesLes culLurals), conflguradas nas slnecuras, cargos de funclonallsmo publlco que permlLem sua sobrevlvncla maLerlal". 33 nesLe perlodo, fol crlada a prlmelra unlversldade, fundada em 1918, em Manaus, no Amazonas, em decorrncla da prosperldade local advlnda da exLrao de lLex. uuranLe 1914 e 1919, houve o desenvolvlmenLo da lndusLrla clnemaLogrflca, edlLorlal foLogrflca e da arqulLeLura. 34 L a publlcao de revlsLas dedlcadas a classe medla urbana, com a crescenLe lmporLncla da lndusLrla de propaganda, em que desLaca-se o grande numero de anunclos de produLos de empresas esLrangelras como 8ayer, ColgaLe-almollve, Ceneral MoLors, Mercedes-8enz, Cessy-Lever, nesLle. Alem da lmplemenLao do uso do auLomvel e da pavlmenLao das esLradas, com a lnsLalao da prlmelra llnha de monLagem da lord, no 8rasll, em 1920. 33 31 ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p. 39. 32
C Machado de Assls, por exemplo, grande llLeraLo brasllelro, era sensor do ConservaLrlo uramLlco naclonal. SCuZA, Mrclo. Aasc0nio e Reulsa: LsLado, CulLura e Socledade no 8rasll. 8lo de !anelro: lundo naclonal de CulLura, 2000. p.33. 33 LsLe faLo do arLlsLa depender de ouLras formas de susLenLo, alem de seu Lrabalho com arLe, permanece aLual. L lsso acaba pre[udlcando a sua arLe, pols no consegue se dedlcar com Lodo aflnco para poder aprlmor-la, relegando-a mulLas vezes a um segundo plano, por uma quesLo de sobrevlvncla. 8A88ALPC, Alexandre. ollLlcas CulLurals no 8rasll: ldenLldade e dlversldade sem dlferena. ln: 8u8lM, AnLonlo Alblno Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil. Salvador: Luul8A, 2007. p. 39. 34
SCuZA, Mrclo. Aasc0nio e Reulsa. #stado, Cultura e 5ociedade no $rasil. 8lo de !anelro: lundo naclonal de CulLura, 2000. p. 39. 33 ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p. 39-40. 23 As lnlclaLlvas para o desenvolvlmenLo culLural no 8rasll eram, porLanLo, reallzadas de forma lsolada, relaclonadas a opo exLraLlvlsLa mals renLvel no momenLo e apllcadas sem a preocupao com a lmplemenLao de uma pollLlca de conLlnuldade. Consumla-se aLe a exausLo, e no momenLo em que esLe processo no fosse mals convenlenLe, era logo abandonado por ouLro mals renLvel. AconLeceu desLa forma, com a exLrao de pau-brasll, cana de aucar, ouro, lLex, cafe e a explorao de escravos (pessoas que para o dlrelLo vlgenLe na epoca eram vlsLas apenas como colsas a ser leglLlmamenLe exploradas por seus proprleLrlos). 36 2.1.4 Coverno vargas: propaganda naclonallsLa e oposlLores na prlso! C governo vargas (1930 - 1943) se esLabelece num perlodo marcado pela crlse de 1929, que represenLou no s a quebra da 8olsa de nova lorque, mas provocou a falncla da economla norLe-amerlcana, que na epoca era o malor lmporLador de cafe brasllelro. C que represenLou Lambem, uma colapso na produo cafeelra brasllelra e, por consegulnLe, uma crlse pollLlca que posslblllLou que uma collgao formada por gauchos, mlnelros e nordesLlnos Lomasse o poder, aLe enLo concenLrado nas mos de paullsLas e mlnelros. uesLe modo, CeLullo vargas assume o governo do pals. 37
no mesmo perlodo, h Lambem, um eplsdlo arLlsLlco e culLural que choca as ellLes paullsLanas e provoca reflexos no desenvolvlmenLo da arLe brasllelra aLe ho[e. Lm 1922, ocorre em So aulo, a Semana de ArLe Moderna 38 , em que os arLlsLas 36 A escravldo fol legalmenLe exLlnLa no 8rasll, em 13 de malo de 1888, aLraves da Lel urea. no enLanLo, no houve uma pollLlca de lncorporao do negro a socledade, slmplesmenLe fol lhe concedlda a llberdade, numa socledade raclsLa e conservadora. AnalfabeLos, sem uma perspecLlva de emprego assalarlado, alguns conLlnuaram com seus anLlgos paLres, ouLros foram morar em favelas e se submeLer a Lrabalhos que nlnguem mals querla se su[elLar. 37 MC8ALS, Ceraldo vlncl de. Histria -eral e $rasil. So aulo: ALual, 2003. p. 328-329. 38 A Semana de ArLe Moderna, fol reallzada em 13, 13 e 17 de feverelro de 1922, no LeaLro Munlclpal de So aulo, em que parLlclparam Mrlo de Andrade, Craa Aranha, 8onald de Carvalho, Cswald de Andrade, Cullherme de Almelda, MenoLLl del lcchla, AnlLa MalfaLLl, ul CalvacanLe, vlLor 8rechereL, Plldergard Leo veloso, A. Moya, Ceorg ryrembel, Culomar novals e vllla-Lobos. 26 envolvldos, lnsplrados nas vanguardas europelas, se propuseram a quesLlonar a produo arLlsLlca local, Lendo como moLe o desvelamenLo de uma brasllldade, manlfesLando a opo por uma anLropofagla culLural, e desLe modo, assumlndo as lnflunclas esLrangelras mas se propondo a apresenLar uma arLe genulnamenLe brasllelra, uma arLe mesLla, que leva em conslderao os aLrlbuLos Lroplcals, o lndlo, o operrlo, as manlfesLaes culLurals da populao que aqul vlvla, Lrazendo esLas lnflunclas para a consLlLulo de um fazer arLlsLlco naclonal. ALe enLo, a nossa forma de ver o mundo e de expressar senLlmenLos era dlvldlda: as ellLes fazlam de conLa que eram europelas, enquanLo o povo [ assumla, com sua auLenLlcldade, a face culLural brasllelra, bem mesLla, com a presena preponderanLe dos lberlcos, dos afrlcanos e dos amerlndlos no esplrlLo naclonal. 39 uesLe modo, duranLe o governo CeLullo vargas, o 8rasll passa por uma Lransformao na forma de se elaborar as pollLlcas publlcas, a qual esLava assoclada a uma necessldade de se pensar a consLlLulo de uma ldenLldade para a nao e a deflnlo do povo brasllelro, aLraves da elaborao de uma ldeologla naclonal, em que se supere as Leorlas raclsLas, dlssemlnadas no pals de enLo. um pensador que val desenvolver esLes concelLos e CllberLo lreyre, aLraves de seu llvro Casa Crande Senzala (1933), no qual esLabelece uma nova vlso sobre a condlo do mesLlo no 8rasll, aLe enLo vlsLo como lndolenLe, preguloso e lrresponsvel, esLe passou a ser valorlzado como o genulno elemenLo popular. Asslm, conforme preleclona CrLlz: A ldeologla da mesLlagem, que esLava aprlslonada nas amblguldades das Leorlas raclsLas, ao ser re-elaborada pode dlfundlr-se soclalmenLe e se Lornar senso comum, rlLualmenLe celebrada nas relaes do coLldlano, no carnaval e no fuLebol. C que era mesLlo Lorna-se naclonal. 60 39 SAn1A?AnA, Mauro. C LsLado e a CulLura. ln: CL8nL8, ArLhur !ose. Identidade Cultural na #ra da -lobali.a!"o8 ollLlca federal de culLura no 8rasll. 8lo de !anelro: 8evan, 1997. p.09. 60 C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p. 44. 27 uma crlLlca que se pode fazer, a parLlr desLa perspecLlva de valorlzao do mesLlo, ressalLada por CrLlz, e que alem de posslblllLar que Lodos se reconheam como naclonals, Lem a prerrogaLlva de recobrlr os confllLos soclals, Lornando mals dlflcll o dlscernlmenLo enLre as fronLelras de cor, classe, reglo... L mascarando as dlferenas. Asslm a lgualdade se esLabelece apenas de manelra formal, sem uma Lransformao soclal que posslblllLe uma realldade mals subsLanclal a Lodos, em que o acesso a educao, saude, segurana, culLura, dlrelLos fundamenLals se[a uma consLanLe para Loda a populao. uesLe modo, se leglLlma que uma mlnorla concenLre a renda e os beneflclos soclals em seu poder, enquanLo uma malorla pobre, mulaLa, mesLla, negra, lndlgena, passa fome, no Lem educao quallflcada, mora em favelas sem saneamenLo bslco e se submeLe a Lrabalhos lnformals, em Lroca de uma remunerao mlservel e sem garanLlas LrabalhlsLas, o que desencadela a marglnallzao e o conLaLo com a crlmlnallzao. 61 C governo, com a flnalldade de esLabelecer a ldela de nao e forLalecer a coeso do pals, lnsLlLulu, em 1930, o MlnlsLerlo da Lducao e da Saude, e buscou slsLemaLlzar as aLlvldades das lnsLlLules de enslno. uma de suas meLas era a lmplemenLao de um enslno acadmlco e formallsLa, aLraves da esLruLurao das unlversldades como cenLros de pesqulsa, em que se desLaca o Lrabalho reallzado por Calo rado !unlor que publlcou a Lvoluo ollLlca do 8rasll (1933), e de Serglo 8uarque de Polanda, aLraves de 8alzes do 8rasll (1936) - em que deflne o brasllelro como um homem cordlal. LsLes dols esLudlosos foram responsvels pela fundao, em 1934, da unlversldade de So aulo (uS), Lendo como nucleo a laculdade de lllosofla, Clnclas e LeLras. nesLe perlodo as unlversldades, como a uS e a unlversldade do ulsLrlLo lederal do 8lo de !anelro (1933) e a laculdade naclonal do 8lo de !anelro 61 Segundo censo reallzado sobre a populao carcerrla, mals de 90 dos presos so negros, pobres e com balxa escolarldade. lsso no slgnlflca, como o lLallano Lombroso e o brasllelro nlna 8odrlgues querlam fazer crer, que esLe e o fenLlpo do verdadelro crlmlnoso, e slm que esLas pessoas no Llveram as mesmas oporLunldades, e que vlvemos em um socledade deslgual, e que Lem mulLos desaflos a super para que se[a alcanada uma cldadanla, [usLa, equnlme e solldrla. valorlzar a culLura e um deles. L Lambem as aes aflrmaLlvas, como o esLabeleclmenLo de coLas nas unlversldades, que vem causando polmlca, pols sempre que uma classe soclal que se manLeve lnclume se v ameaada de Ler que ceder alguns dlrelLos, o coro do desconLenLes e grande, [ que e mulLo mals fcll manLer a neuLralldade dos progresslsLas. 28 (1939), foram lmplemenLadas com apolo de pesqulsadores esLrangelros, aLraves da conLraLao de professores franceses e lLallanos, como Be Corbusier e Bevi 5trauss. uesLe modo, o governo federal se coloca como o prlnclpal responsvel pelo seLor culLural, flnanclando a lmplemenLao de lnsLlLules culLurals, com o ob[eLlvo de preservar, documenLar, dlfundlr e mesmo produzlr dlreLamenLe bens culLurals. Conforme esLabelece a ConsLlLulo lederal, promulgada em 1934, em seu arL. 148, que pela prlmelra vez faz aluso expressamenLe ao Lermo culLura, e esLabelece a compeLncla comum das Lrs lnsLnclas admlnlsLraLlvas: Cabe a Dni"o, #stados e aos ;unic0ios +avorecer e animar o desenvolvimento das ci)ncias, das artes, das letras e da cultura em 1eral, rote1er os objetos de interesse histrico e atrim2nio art0stico do a0s, bem como restar assist)ncia ao trabalhador intelectual. nesLe senLldo, em 1933, a refelLura de So aulo crlou, o prlmelro rgo de gesLo publlca de culLura, denomlnado ueparLamenLo de CulLura de So aulo, cu[a admlnlsLrao coube a Mrlo de Andrade. 62 uenLre as suas lnlclaLlvas, Mrlo lmplemenLou a prlmelra rede de 8lblloLecas ubllcas, que lnclula blblloLecas mvels lnsLaladas em mlcro-nlbus, para ampllar o acesso da populao a lelLura, e o flnanclamenLo de expedles eLnogrflcas aos serLes do pals, que documenLavam as vrlas expresses das culLuras populares e lndlgenas, como a expedlo ao nordesLe que reglsLrou as canLlgas e os sons populares e foLografou a populao. na rea da 62 8ublm consldera as aes reallzadas por Mrlo de Andrade plonelras, no momenLo em que esLe procura: 1. esLabelecer uma lnLerveno esLaLal slsLemLlca abrangendo dlferenLes reas da culLura, 2. pensar em culLura como algo 't"o vital como "o', 3. propor uma deflnlo de culLura que exLrapola as belas arLes, sem desconslder-las, e que abarca, denLre ouLras, as culLuras populares, 4. assumlr o paLrlmnlo no s como maLerlal, Langlvel e possuldo pelas ellLes, mas Lambem como algo lmaLerlal, lnLanglvel e perLlnenLe aos dlferenLes esLraLos da socledade, 3. paLroclnar duas mlsses eLnogrflcas as regles amaznlca e nordesLlna para pesqulsar suas populaes, deslocadas do elxo dlnmlco do pals e da sua [urlsdlo admlnlsLraLlva, mas possuldoras de slgnlflcaLlvos acervos culLurals (modos de vlda e de produo, valores soclals, hlsLrlas, regles, lendas, mlLos, narraLlvas, llLeraLuras, muslcas e danas eLc.)." no enLanLo, com a lmplanLao do LsLado novo, em 1937, e o recrudesclmenLo do governo, Mrlo de Andrade fol demlLldo. 8u8lM, AnLonlo Canelas. ollLlcas CulLurals no 8rasll: LrlsLes Lradles, enormes desaflos. ln: 8u8lM, AnLonlo Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil. Salvador: Luul8A, 2007. 29 educao, lmplemenLou a reallzao de cursos de muslca, lncenLlvou a recreao lnfanLll pedagoglcamenLe orlenLada, e as pesqulsas soclolglcas, com a proposLa de que fosse crlado um lnsLlLuLo aullsLa de CulLura, embrlo do que serla o lnsLlLuLo 8rasllelro de CulLura. A parLlr da lnlclaLlva paullsLa, o governo de CeLullo, assessorado pelo MlnlsLro da Lducao e da Saude, CusLavo Capanema, lmplanLou uma serle de lnsLlLules que vlsavam dar aporLe a sua pollLlca cenLrallzadora, como o Conselho naclonal de CulLura, uecreLo-lel n 326 em 1938, 63 o Servlo do aLrlmnlo PlsLrlco e ArLlsLlco naclonal, uecreLo-lel n 23 de 30 de novembro de 1937, o Servlo naclonal de 1eaLro, o uecreLo- lel n 92 de 21 de dezembro de 1937, o lnsLlLuLo naclonal do Llvro, uecreLo-lel n 93 de 21 de dezembro de 1937, o Servlo de 8adlodlfuso LducaLlva, a parLlr da doao reallzada, em 1936, por 8oqueLLe lnLo ao LsLado, o lnsLlLuLo naclonal do Clnema LducaLlvo, crlado em 1936, o lnsLlLuLo naclonal da Muslca, e a Campanha naclonal do lolclore. Alem de lncorporar a 8lblloLeca naclonal, do Museu naclonal de 8elas-ArLes, do Museu PlsLrlco naclonal e da Casa 8ul 8arbosa (assoclada ao MlnlsLerlo da Lducao e Saude em 1 de [anelro de 1930). L aLraves da lel n 378, de [anelro de 1937, o governo prope uma slsLemaLlzao das lnsLlLules de enslno, com a lmplemenLao do ueparLamenLo naclonal de Lducao, subordlnado ao MlnlsLerlo da Lducao e Saude. Ao deparLamenLo caberla gerenclar e regulamenLar as lnsLlLules escolares e exLraescolares, Lscola normal de ArLes e Cflclos Wenceslau 8raz, o lnsLlLuLo Cswaldo Cruz, o CbservaLrlo naclonal, a Casa 8ul 8arbosa, Museu naclonal de 8elas-ArLes, e o Museu PlsLrlco naclonal, e os enLo crlados, lnsLlLuLo naclonal de Clnema LducaLlvo, lnsLlLuLo Cayru, Servlo de aLrlmnlo ArLlsLlco naclonal, Comlsso do 1eaLro naclonal e Servlo de 8adlodlfuso LducaLlva. no enLanLo, apesar do governo de CeLullo esLabelecer uma pollLlca de fomenLo a culLura e a lnsLlLulo de cenLros de pesqulsa, esLa promoo e gerenclada para que 63 Apesar da crlao do Conselho naclonal de CulLura, pelo uecreLo-lel n 326/1938, esLe s fol lmplanLado e regulamenLado em 1961, pelo uecreLo n 31.063, em que propunha a elaborao de um plano geral de pollLlca culLural e prevla a reallzao de programas anuals para sua lmplemenLao. 30 somenLe deLermlnadas pollLlcas se[am desenvolvldas, prlnclpalmenLe aquelas que valorlzem e defendam as prLlcas governamenLals. P nesLe senLldo, um conLrole do que val ser dlvulgado e promovldo como bem naclonal, e o que no deve ser mosLrado, passando a persegulr os oposlLores do governo, e mulLas vezes usando da LorLura e da prlso para cal-los. 64 Alem de suprlmlr os parLldos pollLlcos e conLrolar os slndlcaLos. Com esLe propslLo, e crlado o ueparLamenLo de lmprensa e ropaganda (ul), rgo responsvel pelo conLrole ldeolglco da lnformao, e a forma como esLa serla dlvulgada, alem de conLrolar a apresenLao dos espeLculos culLurals e a elaborao de campanhas publlclLrlas em defesa do governo. uesLe modo, os melos de comunlcao eram consLanLemenLe vlglados: aLe o forneclmenLo de papel para a lmprensa, era avallzado pelo governo, e os [ornallsLas preclsavam Ler reglsLro no ul para poderem Lrabalhar. ara conLrolar a lmprensa, foram promulgadas uma serle de leglslaes resLrlLlvas, como o uecreLo n. 21.111 de 1 de maro de 1932, que passou a regulamenLar os servlos de radlodlfuso. L o uecreLo n. 24.776 de 14 de [ulho de 1934, lnsLlLulu a Bei de Imrensa, a qual prolbla a parLlclpao de esLrangelros como proprleLrlos, dlreLores e aclonlsLas de empresas [ornallsLlcas, 63 e apesar de garanLlr a llberdade de expresso, Lal proLeo nunca fora respelLada. L nesLe perlodo, reglsLra-se a desLrulo de redes de lmprensa e a prlso de [ornallsLas, reallzada pela pollcla e a mando dos lnLervenLores coronels" que conLrolavam os esLados. 64 So presos, nesLe perlodo, Craclllano 8amos, que escreve Memrlas do Crcere, e MonLelro LobaLo. 63 um ponLo a se desLacar e que nesLe perlodo, uma preocupao pollLlca era a ameaa de uma Segunda Cuerra Mundlal, que fol se concreLlzar em 1939, mesmo por que havla no pals mulLos lmlgranLes lLallanos e alemes, e alguns eram lndusLrlals poderosos, como os membros da famllla MaLarazzo. num momenLo que o 8rasll, consLrula um ldeal de nao, e a parLlr da consLlLulo do 8rasll MesLlo do homem cordlal, era lmporLanLe para o forLaleclmenLo do governo que esLe lmpedlsse o conLrole dos melos de comunlcao nas mos de esLrangelros, asslm Llnha mals conLrole sobre que propaganda lrla dlvulgar e a qual palses lrla presLar apolo, sem sofrer oposlo. nesLe senLldo, o governo de CeLullo, prolblu e mandou fechar escolas que leclonassem em llngua esLrangelra, e duranLe o perlodo da guerra, os suspelLos de presLar apolo ao reglme do Llxo (Alemanha, lLlla e !apo), eram lnLerrogados e Llnham seus bens conflscados. Pavla delaes, mulLas sem qualquer fundamenLo, e empresrlos e comerclanLes esLrangelros perderam sua llcena de funclonamenLo, sendo obrlgados a fechar seus esLabeleclmenLos. 31 L a persegulo velada, se Lornou publlca, no dla 10 de novembro de 1937, com a lmplemenLao do LsLado novo, quando passou-se a permlLlr a censura prevla da lmprensa, do LeaLro, do clnemaLgrafo, da radlodlfuso, em nome da paz, da ordem publlca e da segurana naclonal, sendo faculLado as auLorldades compeLenLes prolblrem qualquer clrculao, dlfuso e/ou represenLao que fosse suspelLa de opor- se ao governo. uesLa forma, praLlcamenLe, se exLlngulu a lmprensa de oposlo, o !ornal do LsLado de S. aulo, por exemplo, sofreu lnLerveno, no perlodo de 1940 a 1043. 66 1ambem foram prolbldas: a exlblo do fllme 8lo 40 Craus, de nelson erelra dos SanLos, e a encenao de peas como o 8el da vela de Cswald de Andrade, e as escrlLas por nelson 8odrlgues. L da represso a llberdade de expresso, passou-se a persegulo, prlso, e punlo das pessoas que LenLaram se opor a esLe reglme auLorlLrlo, denLre eles os escrlLores Craclllano 8amos e MonLelro LobaLo. P desLa forma uma padronlzao da culLura, com a valorlzao de programas que enalLecessem a flgura de CeLullo vargas e de seu governo. Como a malorla da populao era analfabeLa, a dlfuso dos programas de rdlo e conslderada a prlnclpal forma de dlvulgao do pals, com a lmplemenLao de um slsLema de Lransmlsso em rede naclonal, a Pora do 8rasll, das 19 as 20 horas, em que se velculava uma propaganda pr-governo, e se anunclava os aLos e empreendlmenLos desenvolvldos pelo LsLado. Como desLaca, noya lnLo, vargas soube uLlllzar o rdlo como lnsLrumenLo pollLlco, e quando se dlrlgla ao povo, usava Lodo o seu carlsma na frase lnlclal, 'Lrabalhadores do 8rasll', que eleLrlzava as massa brasllelras". 67
ara forLalecer alnda mals sua lmagem peranLe a populao, o governo vargas, passou a esLlmular, aLraves do uecreLo n. 21.240 de 4 de malo de 1932, e do uecreLo n. 4.064, de 29 de [anelro de 1942 , a reallzao de documenLrlos. 68 roduzla Lambem um clne[ornal que era dlsLrlbuldo graLulLamenLe nos clnemas do pals e manLlnha programas de rdlo, e edlLava dlscos, revlsLas e llvros, como a 8evlsLa CulLura e ollLlca (1941-1943). 69 uesLe modo, no houve a lmplemenLao de um slsLema de apolo flnancelro aos arLlsLas, e slm um esLlmulo a reallzao de propaganda pollLlca, pols 66 ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p. 49-30. 67 ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p. 32. 68 ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p. 34. 32 anLe a censura, os documenLrlos apenas dlvulgavam as aLlvldades do governo, e enalLeclam a aLuao de vargas. uepols da Segunda Cuerra, o expanslonlsmo amerlcano se Lornou mals radlcal, na medlda em que assumlu a llderana na esfera lnLernaclonal, promovendo a dlsLrlbulo mundlal de arLlgos culLurals, como fllmes, programas de Lelevlso e dlscos. A lndusLrlallzao, a dlverslflcao da agrlculLura e o desenvolvlmenLo da pecurla posslblllLaram novas posslbllldades a economla brasllelra, baseada aLe enLo na monoculLura cafeelra. no enLanLo, h um desenvolvlmenLo lrregular enLre as regles, aumenLando a slLuao de pobreza da zona rural, e do norLe e nordesLe do pals, provocando a mlgrao em massa da populao para os grandes cenLros urbanos, em busca de melhores condles de vlda. 2.1.3 C 8rasll 8ossa-nova: democracla popullsLa e a ldeologla naclonal- desenvolvlmenLlsLa! nesLe perlodo, os governos democrLlcos valorlzaram a consLlLulo do naclonal e fomenLaram a problemaLlzao da culLura brasllelra, aLraves da lmplemenLao do MlnlsLerlo da Lducao e CulLura (MLC) - em 1933, pelo governo CeLullo vargas (1931-1934), e do flnanclamenLo de lnsLlLuLos de pesqulsa. Mas apesar desLe lmpeLo ufanlsLa, Lambem promoveram a lnLernaclonallzao da economla, aLraves de lnvesLlmenLos maclos, na lmplemenLao das Lelecomunlcaes, prlnclpalmenLe da Lelevlso, e na gesLo dos LransporLes, que esLlmulou o desenvolvlmenLo da malha rodovlrla e da lndusLrla de auLomvels, em que se desLaca a lnsLalao das monLadoras da Aord, -eneral ;otors e 7ol=sEa1en no pals, e a produo do carro popular, o Ausca. uesLe modo, com ob[eLlvo de esLabelecer uma ldeologla naclonal- desenvolvlmenLlsLa, em 1933, duranLe o governo de !uscellno kublLschek (1936 - 69 SCuZA, Mrclo. Aasc0nio e Reulsa. #stado, Cultura e 5ociedade no $rasil. 8lo de !anelro: lundo naclonal de CulLura, 2000. p. 48. 33 1961), fol lmplanLado o lnsLlLuLo Superlor de LsLudos 8rasllelros (I5#$F, GH vlnculado ao MlnlsLerlo da Lducao e CulLura. 8oland Corblsler fol o fundador e prlmelro dlreLor do lSL8, e [unLamenLe com Pello !aguarlbe, Cuerrelro 8amos, Cndldo Mendes, lvaro vlelra lnLo e nelson Werneck Sodre reallzaram esLudos sobre a dependncla do 8rasll em relao aos palses desenvolvldos. esqulsava-se Lambem sobre naclonalldade e a consLlLulo da ldela de povo brasllelro, aLraves de quesLlonamenLos sobre auLenLlcldade, ldenLldade e allenao. uma de suas premlssas, era a busca de ldenLldade aLraves da Lomada de consclncla do 8rasll enquanLo nao, que deverla ser obLldo Lraves de um processo hlsLrlco de rupLura do complexo colonlal. 71 L duranLe os anos 60, os concelLos proposLos pelo lSL8 so colocadas em prLlca aLraves do MovlmenLo de CulLura opular, no 8eclfe (1960), e posLerlormenLe esLendldo para o LsLado de ernambuco (1963), coordenado por Mlguel Arraes e aulo lrelre, que lncenLlvou o acesso a educao e alfabeLlzao de adulLos. 72 A lgre[a CaLllca, lanou as bases para a Leologla da llberLao e, em 1961, desenvolveu o MovlmenLo de Lducao de 8ase, aLraves da velculao de aulas aLraves do rdlo. L em 1962, fol lmplanLado o CenLro de CulLura opular, lnlclalmenLe llgado a unlo naclonal de LsLudanLes, com o propslLo de esLlmular uma arLe popular revoluclonrla. Pouve Lambem, nesLe perlodo, o forLaleclmenLo dos movlmenLos soclals, como o dos camponeses e dos Lrabalhadores rurals. C CenLro opular de CulLura (1962-1964), pro[eLo de Cduvaldo vlanna lllho (o vlannlnha) e Leon Plrzsman, Leve como dlreLor Carlos LsLevo MarLlns (que anLes de ocupar a dlreo do CenLro era pesqulsador do lSL8). valorlzava as Lradles populares em conLraposlo aos valores lmporLados. lnsplrava-se nos enslnamenLos de Marx e 70 C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p.33. 71 uma crlLlca que M.S. Carvalho lranco faz aos esLudos reallzados pelo lSL8, e que esLe rgo ao erlglr a nao como caLegorla cenLral de reflexo, acaba encobrlndo dlferenas de classe e elabora uma ldeologla que converge classes soclals dlversas, unlflcando asslm caplLallsLas e Lrabalhadores. no enLanLo, mesmo aps sua exLlno, os concelLos pollLlcos e fllosflcos cunhados pelo lSL8, se dlfundem na socledade e passam a consLlLulr caLegorlas de apreenso e compreenso da realldade brasllelra. L esLes concelLos, mesmo alguns esLando [ ulLrapassados, lro ballzar as dlscusses sobre culLura no 8rasll. 72 C MovlmenLo de CulLura opular fol ampllado para ouLros esLados, chegando a ser adoLado pelo governo !oo CoularL como pollLlca naclonal, mas fol cancelado duranLe a dlLadura mlllLar. 34 Lukcs, aLraves da dlscusso do papel do lnLelecLual na culLura. C CC propunha, porLanLo, a reallzao de uma arLe de vanguarda, aLraves da Lomada de consclncla da lmporLncla da culLura popular, a lmplemenLao da arLe enga[ada no LeaLro, na muslca, no clnema e nas carLllhas escolares, e a uLlllzao de Lemas naclonals. no enLanLo, por valorlzar demals a efeLlvao de um pensamenLo culLural pollLlzado, acaba por olvldar a qualldade esLeLlca da obra de arLe. C CenLro opular de CulLura, de cerLa forma, lnfluenclou ouLras manlfesLaes culLurals, que Lambem buscavam uma reformulao dos valores domlnanLes, servlndo de referncla a formao do Ieatro de &rena (1933) e do O+icina (1938). 8em como, as encenaes das peas, em 1936, o &uto da Comadecida, de Arlano Suassuna, em 1967, #les n"o usam blac= tie, de Clanfrancesco Cuarnlerl, & moratria e <edreira das &lmas, de !orge de Andrade, O a1ador de <romessas de ulas Comes (que fol Lransformada em fllme por Anselmo uuarLe e premlado em Cannes), & Revolu!"o da &mrica do 5ul de AugusLo 8oal, ;orte e 7ida 5everina, de !oo Cabral de Melo neLo e muslca de Chlco 8uarque, Cois <erdidos e uma Noite 5uja (1966), de llnlo Marcos, e Rei da 7ela (1967), de Cswald de Andrade e dlreo de !ose Celso MarLlnez Corra. A publlcao das obras Dma 5itua!"o Colonial de aulo Lmlllo Salles Comes e Ieatro $rasileiro de Comdia de Cuarnlerl e AugusLo 8oal. L lncluslve, a um grupo de padres caLllcos, que alme[ava mudanas de cunho soclal na lnsLlLulo. ara se defender a encenao de peas de auLores naclonals no LeaLro, o governo edlLou a Lel 1.363/1932, em que deLermlnava que de cada Lrs peas, encenadas uma deverla Ler sldo escrlLa por auLor brasllelro. A Companhla que descumprlsse Lerla sua llcena cassada. 1enLou-se valorlzar Lambem o folclore, com a reallzao, em 1931, do l Congresso de lolclore. L em 1936, fol lmplemenLado o lnsLlLuLo naclonal de Clnema. no enLanLo, a dlsLrlbulo dos fllmes era precrla, segundo dados esLaLlsLlcos, esLavam em clrculao no 8rasll, 2.300 fllmes esLrangelros, e 130 fllmes brasllelros. 73
73 um dos ponLos que faclllLava esLa dlssemlnao do clnema esLrangelro, prlnclpalmenLe dos fllmes amerlcanos, era que o fllme ao ser dlsLrlbuldo era reallzado por um preo mals balxo, pols [ esLava pago quando enLrava no pals, enquanLo, que os fllmes naclonals alnda preclsavam pagar suas cusLas. 33 Apesar desLas lnlclaLlvas de regulamenLao, ocorrldas prlnclpalmenLe duranLe o governo CeLullo vargas, a malorla das lnlclaLlvas culLurals, duranLe esLe perlodo, eram flnancladas pela lnlclaLlva prlvada. no clnema, houve a reallzao dos esLudlos de clnema, como a ALlnLlda (chanchadas), e a vera Cruz, com uma vlso mals lndusLrlallzada de clnema, e o Clnema novo, 74 fundamenLado no clnema de auLor, ldeallzado por Clauber 8ocha, nelson erelra dos SanLos, 8ul Cuerra e Luls Serglo erson. uesLaca-se Lambem a aLuao de, lranclsco MaLarazzo Sobrlnho (Clccllo), um dos proprleLrlos da vera Cruz, que [unLamenLe com sua esposa ?olanda enLeado, organlzaram as prlmelras 8lenals de So aulo, 73 e lncenLlvaram a lmplemenLao do 1eaLro 8rasllelro de Comedla, da ClnemaLeca 8rasllelra, a consLruo do arque do lblrapuera, do Museu de ArLe e Arqueologla da unlversldade de So aulo, do Museu de ArLe ConLempornea da unlversldade de So aulo (o MAC da uS), a encenao do reseplo napollLano e do 8ale do 4 CenLenrlo. ?olanda Lambem colaborou com Assls ChaLeaubrland para a formao do Museu de ArLe de So aulo (MAS), 76 e lncenLlvou a lmplanLao dos Museus 8eglonals de Cllnda, Camplna Crande e lelra de SanLana. L ChaLeaubrland, [ornallsLa e dono dos ulrlos Assoclados e de uma rede de radlodlfuso, fol um dos prlnclpals responsvels pela lmplemenLao da Lelevlso no 74 C Clnema novo surglu em uma epoca que as lndusLrlas do clnema paullsLa esLavam em falncla, e o clnema do pals era slnnlmo de gasLos exorblLanLes e chanchadas. lnfluenclados pelo Neo* Realismo lLallano e pela Nouvelle 7a1ue lrancesa, os clneasLas do novo, querlam fazer fllmes mals baraLos, reallsLas e enga[ados arLlsLlcamenLe. Cs rlnclpals fllmes Ceus e o Ciabo na Ierra do 5ol (1964) e Ierra em Iranse (1967) de Clauber 8ocha, 7idas 5ecas (1964), de nelson erelra dos SanLos, Os Au.is (1964), de 8ul Cuerra, 5"o <aulo, 5ociedade &n2nima (1963), de Luls Serglo erson. 73 uuranLe a prlmelra amosLra foram exposLas 1800 obras de 21 palses, e na segunda, uma das obras em desLaque, era o quadro de ablo lcasso, Cuernlca. Clccllo fol curador da 8lenal duranLe 23 anos, e consegulu levar a arLe brasllelra conLempornea aos clrculLos lnLernaclonals, posslblllLando que os arLlsLas e admlradores da arLe pudessem Ler conLaLo com a produo de ouLros palses. Lm 1948, monLou uma subdlvlso da 8lenal: o Museu de ArLe Moderna de So aulo (MAM-S). Lm 1962, separou as duas enLldades, Lornando-as lndependenLes e crlou a lundao 8lenal de So aulo. Como presldenLe do MAM-S e da lundao 8lenal de So aulo, da qual esLeve a frenLe aLe 1973, lnflulu na dlnamlzao do mercado de arLe, na formao de publlco e no lncenLlvo a produo arLlsLlca de vanguarda. 76 A lmplanLao do MAS, alem de aLuar na valorlzao da arLe erudlLa, promoveu cursos de propaganda, desenho lndusLrlal (deslgn), comunlcao vlsual e laboraLrlo foLogrflco. C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p. 69. 36 8rasll, com a Lransmlsso da 1v 1upl. Lm decorrncla da crescenLe valorlzao dos melos de comunlcao, como o rdlo e agora a Lelevlso, houve a ampllao da lndusLrla fonogrflca, e a dlfuso da 8ossa nova, cu[os prlnclpals composlLores foram vlnlclus de Morals, 1om !oblm e !oo CllberLo, que ao fundlr o [azz ao samba, de uma manelra genlal, Leve repercusso em Lodo o mundo. 77
nos anos 60, porLanLo, h uma reorganlzao da economla brasllelra, aLraves da lnLernaclonallzao de caplLal, concenLrao de renda, cresclmenLo do parque lndusLrlal, crlao de um mercado lnLerno, o que acaba provocando o desenvolvlmenLo deslgual das regles e concenLrao populaclonal nos grandes cenLros urbanos. uesLe modo, o desenvolvlmenLo da lndusLrla culLural e lmpulslonado pelos melos de comunlcao de massa, prlnclpalmenLe o rdlo e a Lelevlso, com o aperfeloamenLo do slsLema de dlfuso. 78
2.1.6 ulLadura: ufanlsmo e Segurana naclonal - C 8rasll e 1rl! 1orLura, assasslnaLos e exlllo em massa A lmplanLao do 8eglme MlllLar, em 1 de abrll de 1964, se deu aLraves de um conlulo enLre os mlllLares e uma parcela da socledade clvll, denLre eles grandes empresrlos, os quals se arLlcularam para derrubar o governo de !oo CoularL (1961 -1964). uenLre os apoladores do reglme mlllLar, desLaca-se a aLuao dos donos de edlLoras, a ACl8, Clobo, Csmos, L18, MonLerverdl, naclonal, !ose Cllmplo, vecLrlz, Cruzelro, Saralva e C8u, as quals foram agraclados em 1966 com um lncenLlvo a fabrlcao de papel, e a faclllLao da lmporLao de novos maqulnrlos para a edlo 77 C muslco lrank SlnaLra gravou um compacLo com 1om !oblm, com verses de canes da 8ossa nova em lngls, como CaroLa de lpanema (Ihe 1irl +rom Ianema) e lnsensaLez (HoE Insencstive). 78 C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p. 80- 81. 37 (uecreLo-Lel 46/1966), e os donos de redes de Lelecomunlcao, que foram beneflclados com a modernlzao do slsLema. 79
uuranLe o reglme mlllLar, o governo aLuou ao mesmo Lempo como repressor e lncenLlvador das aLlvldades culLurals, aLraves da represso e ellmlnao das prLlcas dlssldenLes e o lncenLlvo de uma produo que enalLece a prLlca governamenLal, crlando de cerLa forma uma culLura pollclada, fundamenLada na censura e coero soclal. L marcada por um mecenaLo cllenLellsLa, com a dlsLrlbulo de verbas as produes vlnculadas ao slsLema. P, porLanLo, uma lnsLncla que cenLrallza e mascara a dlversldade culLural, aLraves de uma pollLlca de lnLegrao naclonal, em que qualquer prLlca que fosse classlflcada como uma ameaa a segurana naclonal, era reprlmlda. uesLa forma, o reglme mlllLar resguarda para sl o monopllo da coero e a lmposlo de seus lmperaLlvos, lncluslve medlanLe a fora, vlolncla e LorLura dos dlssldenLes, lnlblndo a emergncla de qualquer pensamenLo ou obra arLlsLlca que se[a conslderado conLrrlo ao reglme mlllLar. uesLe modo o esLado promovla as manlfesLaes culLurals que se ancoravam na ldeologla domlnanLe, ao mesmo Lempo em que censurava e persegula qualquer lnLellgncla dlssldenLe: A censura no se consLlLul apenas de proposles mals gerals, aprovadas pela legalldade de exceo e espelhada na ConsLlLulo [de 1967], na Lel de lmprensa, nas regulamenLaes que conLrolam o LeaLro, clnema, Lelevlso, rdlo, eLc. LxlsLem lnumeras formas de presso dlreLas e lndlreLas, que no campo do [ornallsmo, por exemplo, aLlngem reas dlferencladas, prolblndo a publlcao de lnformaes de cunho pollLlco, moral, e aLe mesmo noLlclas locals, [ulgadas como poLenclalmenLe desabonadoras da lmagem de Lranqullldade culLlvada pelos mlllLares. (.) ols o LsLado auLorlLrlo Lem lnLeresse em ellmlnar os seLores que possam lhe oferecer alguma reslsLncla, nesLe senLldo a represso aos parLldos pollLlcos, aos movlmenLos soclals, a llberdade de expresso, conLrlbul para que se[am desmanLeladas as formas crlLlcas de expresso culLural. 80 79 C81lZ, 8enaLo. & ;oderna Iradi!"o $rasileira: CulLura 8rasllelra e lndusLrla CulLural. So aulo: 8raslllense, 1998. p. 117. 80 C81lZ, 8enaLo. & ;oderna Iradi!"o $rasileira: CulLura 8rasllelra e lndusLrla CulLural. So aulo: 8raslllense, 1998. p. 133-6. 38 L para aumenLar a eflccla de seu poder de coero, o reglme mlllLar, lncenLlvou o flnanclamenLo em Lecnologla e lnfraesLruLura para a melhorla do slsLema de Lelecomunlcaes, 81 e exerceu de forma rlgorosa o conLrole da concesso da Lransmlsso, o que resulLou no monopllo que perdura aLe ho[e, com a concenLrao dos melos de comunlcao nas mos de uma ellLe, 82 o que CrLlz, denomlna de hegemonla das classes domlnanLes. 83 LsLe lnvesLlmenLo na melhorla das comunlcaes Lem como premlssa a segurana naclonal e a lnLegrao do esLado, o que os mlllLares chamaram de unlflcao pollLlca das consclnclas", no momenLo que Llnham conLrole do conLeudo que era vlnculado nos programas de Lelevlso, nesLe senLldo lnvesLlram maclamenLe em publlcldade, em campanhas que alardeavam o desenvolvlmenLo econmlco brasllelro, as mega consLrues como a hldreleLrlca de lLalpu, a esLrada 1ransamaznlca e a vlLrla do 8rasll na Copa do Mundo de 1970, que podem ser consubsLancladas na frase 8rasll, ame-o ou delxe-o". nesLa epoca, com a popularlzao da Lelevlso 84 e a reallzao dos lesLlvals Muslcals, houve a valorlzao da Muslca opular 8rasllelra, como a 1roplclla de CaeLano veloso, CllberLo Cll, MuLanLes e 1om Ze, a cano de proLesLo de Ceraldo 81 C governo lmplanLou Loda uma lnfraesLruLura, como o slsLema de redes, lndlspensvel ao funclonamenLo das Lelecomunlcaes, cu[o lnvesLlmenLo fol aLraves de dlnhelro publlco, ao conLrrlo dos LsLados unldos, que flcou a cargo da lnlclaLlva prlvada. Lm 1963, crlou-se a LmbraLel, que vlsa modernlzar o slsLema de Lelecomunlcaes, a qual se assoclou ao slsLema lnLernaclonal de saLellLes (lnLelsaL). Lm 1968, se d a lmplanLao do slsLema de mlcro-ondas, que em 1970 se esLende aLe a Amaznla, permlLlndo a Lransmlsso da Lelevlso em Lodo o LerrlLrlo naclonal, e sua consequenLe lnLegrao culLural. Lm 1969, h a crlao da Lmpresa 8rasllelra de lllmes (Lmbrafllme), e em 1972, das 1elecomunlcaes 8rasllelras S.A. (1elebrs). 1ambem se paLroclnou o lncremenLo da produo de equlpamenLos, dlsLrlbulo, melhorla das condles Lecnlcas (vldeo Lape, Lransmlsso a cores, edlo eleLrnlca), e a expanso da produo, dlsLrlbulo e consumo. 82 Lm 1973, a Lscola Superlor de Cuerra, publlca um manual, em que preleclona sobre os melos de comunlcao, bem uLlllzados pelas ellLes consLlLulr-se-o em faLor mulLo lmporLanLe para o aprlmoramenLo dos componenLes de expresso pollLlca, uLlllzados de manelra LendenclosamenLe podem gerar e lncremenLar lnconformlsmo". C81lZ, 8enaLo. & ;oderna Iradi!"o $rasileira: CulLura 8rasllelra e lndusLrla CulLural. So aulo: 8raslllense, 1998. p. 116. 83 C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p. 44 84 SAnCPLS, edro Alexandre. 5ubversivos, nsJ ulsponlvel em: <hLLp://pedroalexandresanches.blogspoL.com/2006/03/subverslvos-ns.hLml> 39 vandre, e as composles de Chlco 8uarque de Polanda, MllLon nasclmenLo, as lnLerpreLaes de Llls 8eglna e !alr 8odrlgues. no enLanLo, o governo chegou a prolblr as apresenLaes, pols conslderava a bossa nova, o l l l ([ovem guarda) e o Lroplcallsmo, pre[udlclals a culLura naclonal, uma forma de lnLernaclonallzao das culturas estran1eiras. 83 uesLa forma, o espao de aLuao das manlfesLaes soclals, enconLrava-se, dellmlLado pelos crlLerlos que orlenLavam as aLlvldades do LsLado auLorlLrlo e conservador, que conLrolava o que poderla ser conslderado culLura. 86 Com o lnLulLo de slsLemaLlzar as prLlcas culLurals e exercer o conLrole do que esLava sendo produzldo, o governo de CasLelo 8ranco (1964-1967) lmplanLou em 1966 o Conselho lederal de CulLura (uecreLo-lel n 200/1967), 87 que possula um perfll conservador e de valorlzao das Lradles, como a culLura popular e do folclore. Pouve Lambem o lncenLlvo a crlao de secreLarlas esLaduals de culLura, como a SecreLarla de CulLura do Cear (1966). L a formulao do SlsLema naclonal de CulLura, do SlsLema naclonal de 1urlsmo e do SlsLema naclonal de 1elecomunlcaes (1elebrs). Alem da lmplanLao do lnsLlLuLo naclonal do Clnema que lncorporou o lnsLlLuLo naclonal do Clnema LducaLlvo, aLraves do uecreLo-Lel 43/1966, que Llnha como ob[eLlvo formular e execuLar uma pollLlca relaLlva a produo, lmporLao, dlsLrlbulo, dlsLrlbulo e exlblo dos fllmes, ao desenvolvlmenLo da lndusLrla clnemaLogrflca brasllelra, ao seu fomenLo culLural e sua produo no exLerlor. 88 Lm 1963, a coleo PlsLrla nova, organlzada por nelson Werneck Sodre, fol conslderada de conLeudo subverslvo. L os auLores dos LexLos foram presos, acusados de Lerem elaborado uma obra que conLrarlava a vlso oflclal da hlsLrla - ou se[a, aquela que se llmlLava a glorlflcao dos herls e a nfase em daLas. no enLanLo, 83 8u8lM, AnLonlo Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil. Salvador: Luul8A, 2007. 86 C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p.88. 87 C Conselho naclonal de CulLura era formado por 24 membros, Lodos lndlcados pelo governo mlllLar. L em 1968, 1969 e 1973, apresenLou lanos de CulLura, mas nenhum fol colocado em prLlca. 88 CALA88L, Lla. Histria da <ol0tica Cultural no $rasil: de 1964 aos anos 2000. ulsponlvel em: hLLp://www.casarulbarbosa.gov.br/dados/uCC/newsleLLer/lC88_Selecao8olslsLas_2010_PlsLorl a_da_pollLlca_culLural_no_8rasll.pdf> 40 duranLe o governo Medlcl (1969-1974), com a prollferao dos curslnhos pre- vesLlbular, Lrechos desLes LexLos foram publlcados nas aposLllas, e a auLorla credenclada a ouLros auLores. 89 Lm 1968, duranLe o governo Medlcl, avallzados pelo mila1re econ2mico, houve o recrudesclmenLo do reglme, aLraves da execuo do ALo lnsLlLuclonal n. 3 que ampllou a represso, com persegules, LorLura, prlses e assasslnaLos. L em 1969, fol promulgado o uecreLo-lel n. 477 que prolblu Loda manlfesLao pollLlca reallzada por professores, alunos e funclonrlos nas Lscolas e unlversldades, os suspelLos eram afasLados, e se fossem conslderados culpados, no podlam ser admlLldos em nenhuma lnsLlLulo, pelo perlodo de Lrs a clnco anos. 90 LsLe aLo lnsLlLuclonal, era lnconsLlLuclonal, pols negava o LexLo da ConsLlLulo de 1967, que garanLla a llvre manlfesLao do pensamenLo, de convlco pollLlca e fllosflca, bem como a presLao de lnformao lndependenLe de censura (arL. 133, 8). L permlLlu que esLrangelros fossem proprleLrlos de empresas [ornallsLlcas e exercessem o conLrole lnLelecLual de suas publlcaes, em confronLo com o arL. 174 da Cl de 1967. Com o recrudesclmenLo do reglme em 1968, pessoas conslderadas conLrrlas ao governo sofreram persegules, foram LorLuradas nos pores do uCS (ueparLamenLo de Crdem ollLlca e Soclal), presas e bruLalmenLe assasslnadas, sendo que mulLas conLlnuam desaparecldas, pols o governo alnda no llberou os documenLos do perlodo. 91 Algumas pessoas que Llnham malor poder aqulslLlvo, ou conLaLo com alguma Lmbalxada ou cargo lmporLanLe no governo, consegulram se exllar, como Chlco 8uarque, CaeLano veloso, CllberLo Cll, lrel 1lLo. 92 no havla llberdade de expresso, o 89 lLl!C, MarLln Cesar. O /ue ol0tica culturalJ 3.ed. So aulo: 8raslllense, 1992. p.66. 90 Lm 1978, professores de Lscolas MaLernals que leclonavam em CurlLlba, forma presos sob a alegao de Lerem adoLado o meLodo pedagglco de !ean lageL na educao de crlanas de Lrs a clnco anos, [ que para os mlllLares esLe meLodo era conslderado subverslvo, pols enslnava concepes marxlsLas as crlanas. lLl!C, MarLln Cesar. O /ue ol0tica culturalJ 3. ed. So aulo: 8raslllense, 1992. p. 67. 91 A8CulvC nAClCnAL. ;emrias Reveladas. ulsponlvel em: <hLLp://www.memorlasreveladas.arqulvonaclonal.gov.br>. 92 Suglro o fllme 8aLlsmo de Sangue, do dlreLor Pelveclo 8aLLon, que conLa a hlsLrla das persegules, LorLuras, prlses provocadas pelo reglme auLorlLrlo, e a morLe Lrglca de lrel 1lLo que no consegulu superar a LorLura exLrema causada pelo mlllLares, a pslcolglca, e acabou se sulcldando no exlllo. 41 reglme dlLaLorlal desmanLelou qualquer LenLaLlva de llberdade culLural, os shows, peas de LeaLro, programas de Lelevlso, muslcas Llnham que ser apresenLados prevlamenLe aos censores, e as noLlclas que no lnLeressavam ao governo eram subsLlLuldas por recelLa de bolo nos [ornals. Lm 1973, as redes de Lelevlso Clobo 93 e 1upl asslnaram um acordo com o governo mlllLar, o proLocolo de auLocensura, em que se compromeLeram a conLrolar o conLeudo de suas produes, a flm de garanLlr a permanncla da programao. no enLanLo, a Lxcelslor que havla apolado o Marechal LoLL e o governo !oo CoularL, fol duramenLe combaLlda pela uun (parLldo que apolava os mlllLares) e anlqullada pelo reglme mlllLar. 94 uesLa forma, h a lmposlo crescenLe de uma culLura mldlLlca conLrolada e reproduLora de ldeologla oflclal. 93 nesLe momenLo, fol lanado Lambem, um lano de Ao CulLural, que Llnha como lnLenLo o flnanclamenLo de evenLos culLurals e a aberLura de credlLo flnancelro e pollLlco para a proLeo do paLrlmnlo, das aLlvldades arLlsLlcas e culLurals e capaclLao do pessoal. uuranLe o governo Celsel (1974-1978), 96 ney 8raga assumlu como MlnlsLro da Lducao e CulLura, e Alolslo Magalhes, a SecreLarla de Lducao e CulLura, aLraves do 93 A 8ede Clobo consegulu se consolldar no mercado, aLraves de um acordo llegal com o grupo 1lme Llfe, que vlolava as lels de comunlcao, o qual s fol regularlzado duranLe o governo lernando Penrlque Cardoso, aLraves da Lmenda ConsLlLuclonal 36/2002, que permlLlu que as lnsLlLules esLrangelras pudessem lnvesLlr em empresas de comunlcao. C81lZ, 8enaLo. & ;oderna Iradi!"o $rasileira: CulLura 8rasllelra e lndusLrla CulLural. So aulo: 8raslllense, 1998. p. 133. 94 C81lZ, 8enaLo. & ;oderna Iradi!"o $rasileira: CulLura 8rasllelra e lndusLrla CulLural. So aulo: 8raslllense, 1998. p. 134. 93 Lm 1 de seLembro de 1970, o governo lmplemenLou um Servlo de 8adlodlfuso LducaLlva vlnculado ao MlnlsLerlo da Lducao e CulLura, denomlnado Mlnerva, que Llnha como flnalldade educar pessoas adulLas. L Lodas as emlssoras do pals foram obrlgadas a LransmlLlr a sua programao (Lel 3.692/71 e porLarla lnLermlnlsLerlal n 408/70). 96 Lm 1971, reallzou-se em Salvador, o 2 LnconLro de Covernadores, SecreLrlos de LsLados, refelLos, resldenLes e 8epresenLanLes de lnsLlLules CulLurals, quando flrmou-se o Compromlsso de Salvador, em que se recomendava, no lLem prlmelro, a crlao de do MlnlsLerlo da CulLura e de SecreLarlas de CulLura ou lundaes de CulLura em mblLo esLadual". L em 1976, o Conselho lederal de CulLura, promoveu em Salvador, o LnconLro naclonal de CulLura, para dlscuLlr a lmplemenLao de um SlsLema naclonal de CulLura, o qual fol abordado por sesses sobre o SlsLema naclonal de Arqulvos, lnLegrao 8eglonal e reglonallzao CulLural, SlsLema naclonal de 8lblloLecas, SlsLema Museolglco 8rasllelro e proposles para uma ollLlca de lnLegrao naclonal. 42 Conselho naclonal de CulLura, elaboraram um programa de ulreLrlzes para uma ollLlca naclonal de CulLura (1973), ldela que [ havla sldo LenLada duranLe o governo CasLelo 8ranco, e fol lnsplrada no governo de CeLullo vargas. LsLe plano dlscorre sobre os genulnos valores sclos, hlsLrlcos e esplrlLuals do homem brasllelro, aLraves da lnLegrao e valorlzao da segurana naclonal, ressalLando a lmporLncla do saber popular, do arLesanaLo, das Lecnologlas Lradlclonals e do paLrlmnlo hlsLrlco e culLural. nesLe senLldo, houve um gerenclamenLo da pollLlca de culLura, aLraves do lncenLlvo a crlao de lnsLlLules como o CenLro naclonal de 8eferncla CulLural (1973), 97 a lundao naclonal da ArLe (lunA81L - 1973, a parLlr do lano de Ao CulLural - 1963), o Conselho naclonal do Clnema (1976), 8adlobrs (1976), o Conselho naclonal de ulrelLo AuLoral, a SecreLarla de AssunLos CulLurals (1978), o lnsLlLuLo de aLrlmnlo PlsLrlco e ArLlsLlco naclonal (lPAn - 1979, que englobou o SPAn e r Memrla), lanou a Campanha de uefesa do lolclore 8rasllelro, e reformulou a LM88AllLML (crlada em 1969). 98 no enLanLo, conforme aflrma Cllvlerl, esLa pollLlca falhou, pols ao lnves promover a culLura, apenas a gerenclou auLorlLarlamenLe, conLrolando o que poderla ser produzldo e dlsLrlbuldo, sem uma preocupao com a formao dos arLlsLas e a permanncla culLural, mlnando sua dlversldade: A dlsLrlbulo de apolo flnancelro aconLeceu sem planos de fomenLo em longo prazo ou mesmo sem a deflnlo de crlLerlos ob[eLlvos e LransparenLes do grupo e da aLlvldade que deverlam ser beneflclados. Como resulLado, Llvemos uma pollLlca que pulverlzou em uma serle de aes dlsLlnLas e lsoladas, orlglnadas pela presso de seus cllenLes e com 97 Lm 1973, Alulslo de Magalhes, com o ob[eLlvo de lmplanLar o lano naclonal de CulLura, coordena a crlao da lundao naclonal de ArLe (lunA81L), que Llnha como funo o lncenLlvo de pro[eLos, e do CenLro naclonal de 8eferncla CulLural (Cn8C), que lr preceder a lundao r-Memrla, o qual Llnha como aLlvldades prlnclpals, fomenLar o levanLamenLo socloculLural, hlsLrlco e clenLlflco do 8rasll, bem como o mapeamenLo das aLlvldades arLesanals, para o reconheclmenLo do paLrlmnlo lmaLerlal brasllelro. 98 CALA88L, Lla. Histria da <ol0tica Cultural no $rasil: de 1964 aos anos 2000. ulsponlvel em: <hLLp://www.casarulbarbosa.gov.br/dados/uCC/newsleLLer/lC88_Selecao8olslsLas_2010_PlsLo rla_da_pollLlca_culLural_no_8rasll.pdf> 43 vlda perene, [ que no se relaclonavam como ao, enLre sl, nem sequer manLlnham um vlnculo de crlLerlos com o LsLado. 99 C resulLado desLa pollLlca auLorlLrla, fol a expanso dos conglomerados que conLrolavam os melos de produo em massa, como a LdlLora Abrll e 8ede Clobo de Comunlcao, e a consequenLe ampllao do mercado consumldor com o aumenLo da venda de llvros com os best*sellers, a faclllLao ao acesso aos eleLrodomesLlcos como o Lelevlsor, o cresclmenLo da lndusLrla dos dlscos, e o desenvolvlmenLo da lndusLrla foLogrflca e do clnema. C forLaleclmenLo de uma lndusLrla culLural modlflca o padro de relaclonamenLo com a rea culLural, uma vez que ela passa a ser conceblda como um lnvesLlmenLo comerclal. L em consequncla, h um processo de proflsslonallzao, e especlallzao dos Lrabalhadores envolvldos na rea culLural. 100 Com a aprlmoramenLo das empresas de Lelecomunlcaes, e a consolldao da lndusLrla culLural no 8rasll, houve a lnLegrao dos consumldores poLenclals numa economla de mercado. Asslm os programas passaram a ser reallzados pensando em um consumldor especlflco, o mals proplclo a consumlr o que as propagandas velculavam duranLe a apresenLao de seu programa preferldo. L as empresas de publlcldade, passaram a lnvesLlr em pesqulsas mercadolglcas para enLender as preLenses dos consumldores e a capacldade de absoro do produLo. Sendo que, o governo esLaLal flgurava enLre os prlnclpals anunclanLes. 101
no enLanLo, esLe cresclmenLo econmlco fol conseguldo a cusLa da llberdade, da persegulo dos dlssldenLes, e aLraves da resLrlo dos bens de consumo, vlsando a despollLlzao do conLeudo. A parLlr do endlvldamenLo do LsLado, que empresLou dlvldendos norLe amerlcanos, o que acabou proporclonando o cresclmenLo da classe medla e a concenLrao da populao nas reas urbanas, [ que a pollLlca dos mlllLares se preocupou em valorlzar o agronegclo e os grandes laLlfundlos. uesLa forma, em 99 CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004. p.33. 100 C81lZ, 8enaLo. & ;oderna Iradi!"o $rasileira: CulLura 8rasllelra e lndusLrla CulLural. So aulo: 8raslllense, 1998. p. 144. 101 C81lZ, 8enaLo. & ;oderna Iradi!"o $rasileira: CulLura 8rasllelra e lndusLrla CulLural. So aulo: 8raslllense, 1998. p. 128 e 131-132. 44 1973, sucedem as exLernalldades do mllagre econmlco", o endlvldamenLo do pals no podla mals ser escamoLeado, com a crlse lnLernaclonal de peLrleo, sobrevelo a recesso econmlca, a lnflao, a desvalorlzao do salrlo e o desemprego. Ano da morLe do [ornallsLa vladlmlr Perzog, nos pores do uCl-CCul (uesLacamenLo de Cperaes de lnformaes - CenLro de Cperaes de uefesa lnLerna), a lmprensa no podla mals negar o que esLava aconLecendo. 102 nesLe mesmo perlodo, o Coverno MlllLar sofreu uma derroLa nas eleles leglslaLlvas, passou-se enLo a lenLa e gradual Lransposlo para a democracla. Lm 1979, o aLo de anlsLla permlLlu a volLa dos exllados, mas Lambem absolveu Lodos os mlllLares envolvldos no reglme mlllLar. 2.1.7 Coverno Sarney: crlse econmlca, lnflao e lncenLlvo flscal para a culLura. C governo de !ose Sarney (1983-1990) fol lmplemenLado aps um longo e vlolenLo reglme mlllLar. Cuando se moblllzava pelas ulreLas !, 1ancredo neves fol elelLo presldenLe lndlreLamenLe, mas no reslsLlu, com a saude deblllLada faleceu, e coube enLo, ao governo Sarney esLabelecer esLa democracla LorLa e lndlreLa, ps dlLadura anlsLlada. Lm 1983, fol lnsLlLuldo o MlnlsLerlo da CulLura, dlrlgldo por !ose Aparecldo de Almelda, 103 que abandonou o cargo aps Lrs meses de oflclo, o que 102 A morLe de Perzog fol um marco na dlLadura mlllLar (1964 - 1983). C LrlsLe eplsdlo parallsou as redaes de Lodos os [ornals, rdlos, Lelevlses e revlsLas de So aulo. Cs donos dos velculos de comunlcao flzeram um acordo com os [ornallsLas. 1odos Lrabalharlam apenas uma hora, para que os [ornals e revlsLas no delxassem de clrcular, e as emlssoras de rdlo e Lelevlso conLlnuassem com suas programaes. no dla 31 de ouLubro de 1973, fol reallzado um culLo ecumnlco em memrla de Perzog na CaLedral da Se, do qual parLlclparam 8.000 pessoas, num proLesLo sllencloso conLra o reglme." CCS1A, !ose Ceraldo da. & ditadura e a ;orte do 6ornalista 7ladimir Her.o1. ulsponlvel em: <hLLp://www.laesmevr.org/escolas/[oaoxxlll/lndex.php? opLlon=com_conLenL&vlew=arLlcle&ld=168:a-dlLadura-mlllLar-e-a-morLe-do-[ornallsLa-vladlmlr- herzog&caLld=37:hlsLorla&lLemld=116> 103 AnLes de ser MlnlsLro da CulLura, Aparecldo de Almelda era SecreLrlo da CulLura do LsLado de Mlnas Cerals e esLabeleceu o lrum naclonal de ollLlca CulLural, em que defendla medldas de combaLe a dllapldao do paLrlmnlo culLural, e que a culLura recebesse uma parcela malor do oramenLo do MLC (MlnlsLerlo da Lducao e CulLura). Alem de Ler organlzado o I #ncontro Nacional de <ol0tica Cultural, no <alcio das &rtes em $elo Hori.onte, /ue teve a articia!"o de 43 demonsLra a lnsLabllldade do novo mlnlsLerlo, marcado pela crlse econmlca, escassez de recursos, lnflao, desconLrole moneLrlo e denunclas de corrupo. 104 A slLuao da pollLlca culLural nesLa epoca era deflclLrla, apesar da lmplanLao do MlnlsLerlo da CulLura, e da lnsLlLulo da SecreLarla de Apolo a roduo CulLural (1986), lundao naclonal das ArLes Cnlcas (1987), lundao do Clnema 8rasllelro (1987), lundao naclonal r-lelLura, que passou a abranger a 8lblloLeca naclonal e o lnsLlLuLo naclonal do Llvro (1987), a lundao almares (1988) e o lnsLlLuLo naclonal de Llngua orLuguesa. Marcado pela ldeologla neollberal, o governo dlmlnulu o lnvesLlmenLo em culLura, e praLlcamenLe se exlmlu de suas responsabllldades, passando-as para o mercado e o empresarlado. 103
A prlnclpal aLlvldade do Coverno Sarney fol, porLanLo, a elaborao da prlmelra lel de lncenLlvos flscals, a Lel Sarney (Lel 8.313/1991), que rompeu com os melos aLe enLo uLlllzados para promover a culLura. LsLabeleceu-se que a forma de flnanclamenLo no serla mals dlreLa, os recursos deverlam ser buscados na lnlclaLlva prlvada, que passou a Ler a prerrogaLlva de escolher os pro[eLos culLurals a serem paLroclnados. L em conLraparLlda as empresas receberlam lseno de lmposLos. LsLabelece-se, desLe modo, uma parcerla enLre as pollLlcas publlcas e a lnlclaLlva prlvada, o poder publlco lsenLa uma parcela dos lmposLos devldos pela empresa, desde que esLa enLldade lnvlsLa em pro[eLos culLurals. 2.1.8 Coverno Collor: o lmpeachmenL da culLura! C Coverno de lernando Collor de Mello (1990-1992) fol responsvel pela desarLlculao das pollLlcas culLurals, aLraves da Lel 8.029/1990, exLlngulu o MlnlsLerlo Celso Aurtado, CarcK Ribeiro, Aerreira -ullar, Carlos Castello $ranco, ;illor Aernandes, Cludio &bramo, &badias do Nascimento. 104 CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004. p.11. 103 8u8lM, AnLonlo Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil. Salvador: Luul8A, 2007. 46 da CulLura, e o reduzlu a SecreLrla da CulLura, vlnculada a resldncla da 8epubllca, coordenou o fechamenLo das lnsLlLules governamenLals de fomenLo a culLura, como a lunA81L (lundao naclonal de ArLes), a lundao naclonal r-Memrla, a LuuCA8 (lundao naclonal para Lducao de !ovens e AdulLos), a lundacen (lundao naclonal de ArLes Cnlcas), a lundao naclonal r-LelLura, a lundao Clnema 8rasllelro, o CCnClnL (Conselho naclonal de Clnema), e a Lmbrafllme (Lmpresa 8rasllelra de lllmes), e revogou a Lel Sarney. A SecreLarla do aLrlmnlo PlsLrlco e ArLlsLlco naclonal (SPAn) fol subsLlLulda pelo lnsLlLuLo de aLrlmnlo CulLural (lC), e fol crlado o lnsLlLuLo 8rasllelro de ArLe e CulLura (l8AC). L somenLe, aps a manlfesLao de desconLenLamenLo dos arLlsLas e produLores culLurals, fol lanada a Lel 8ouaneL (Lel 8.313/1991), que reformulava a Lel Sarney, mas manLlnha a pollLlca de lncenLlvo para que as empresas prlvadas lnvesLlssem na culLura, em Lroca de lseno de lmposLo. 106 C perlodo fol um massacre, no s na rea culLural, com o desmanLelamenLo de rgos publlcos e demlsso em massa dos funclonrlos. C governo Collor LenLou lmplemenLar uma pollLlca neollberal de prlvaLlzaes e faclllLao das lmporLaes, ao esLabelecer um plano econmlco que permlLla o sequesLro da poupana, vrlas pessoas flcaram sem dlnhelro, lncluslve empresrlos e arLlsLas que Llveram seus paLroclnlos reLldos nas conLas bancrlas. no enLanLo, ao LenLar desmanLelar o monopllo das Lelecomunlcaes, passou a receber crlLlcas cada vez mals cldas da lmprensa, que dlvulgaram e alarmaram a populao. Aps as denunclas de lrregularldades econmlcas do governo e a desvalorlzao masslva do dlnhelro, a populao fol as ruas, pedlndo a salda de Collor da presldncla, que sofreu lmpeachmenL, e fol obrlgado a delxar o governo. lernando Collor fol subsLlLuldo por lLamar lranco (1992-1994). lLamar em parcerla com o MlnlsLro da lazenda lernando Penrlque Cardoso, lmplanLou o lano 8eal, e consegulu dlmlnulr a lnflao, conferlndo mals esLabllldade a economla do pals. 106 8u8lM, AnLonlo Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil. Salvador: Luul8A, 2007. 47 nesLe perlodo, resLabeleceu o MlnlsLerlo da CulLura e formulou a Lel do Audlovlsual (Lel 8.401/1992). 2.1.9 lernando Penrlque Cardoso: da pollLlca de mercado ao markeLlng culLural. C governo lernando Penrlque Cardoso (1993-2002) esLabeleceu uma pollLlca em que a culLura fol LraLada como uma mercadorla, aLraves da valorlzao das lels de lncenLlvo, ao mesmo Lempo em que ldenLlflcava culLura prlnclpalmenLe a arLe erudlLa. nesLe senLldo, o MlnlsLerlo da CulLura, coordenado por lranclsco WefforL publlcou uma carLllha para a valorlzao da Lel 8ouaneL, Cultura um bom ne1cio, a qual Leve uma Llragem de 13 mll exemplares. L promoveu lruns Lmpresarlals para a dlvulgao da carLllha, nas cldades de 8eclfe, orLo Alegre, Salvador, Camplnas, Campo Crande, llorlanpolls e Manaus, e cursos de gesLo culLural em 8rasllla, 8elem e So Luls. 107 C governo manLeve, porLanLo uma posLura resLrlLlva da culLura, ao conslderar as lels de lncenLlvo como pollLlca culLural. uesLa forma, o MlnlsLerlo da CulLura Leve suas compeLnclas reduzldas, Lransformado em um rgo de admlnlsLrao dos mecanlsmos de flnanclamenLo aos pro[eLos culLurals prevlsLos na Lel 8ouaneL, um mero avallsLa de pro[eLos, a serem escolhldos e flnanclados pelos seLores de markeLlng das grandes empresas. C oramenLo desLlnado aos lnvesLlmenLos em culLura fol dlmlnuldo proporclonalmenLe duranLe o perlodo de 1993 a 2002, com o enfraqueclmenLo slgnlflcaLlvo do lundo naclonal de CulLura - (lnC), e no ulLlmo ano de mandaLo, o lnvesLlmenLo em culLura fol de apenas 0,14 do oramenLo. L no houve programas para quallflcao de pessoal, nem foram reallzados concursos para expanso do quadro de funclonrlos. 108 107 8A88ALPC, Alexandre. ollLlcas CulLurals no 8rasll: ldenLldade e dlversldade sem dlferena. ln: 8u8lM, AnLonlo Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil. Salvador: Luul8A, 2007. p.49. 108 8u8lM, AnLonlo Alblno Canelas. ollLlcas culLurals no 8rasll: LrlsLes Lradles, enormes desaflos. ln: 8u8lM, AnLonlo Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil. 48 uuranLe o governo lPC, C MlnlsLerlo da CulLura flnanclou um pro[eLo da lundao !oo lnhelro, para a reallzao de uma pesqulsa sobre a lndusLrla culLural como elemenLo da economla brasllelra. L lmplanLou o ro[eLo MonumenLa para a recuperao de paLrlmnlo culLural urbano. L a leglslao do Audlovlsual fol reformulada, com a lmplanLao da Agncla naclonal de Clnema (AnClnL). Pouve a lmplanLao de rgos de fomenLo a culLura, lncluslve aqueles exLlnLos duranLe o governo Collor, como a lunA81L, o lPAn, a lundao da 8lblloLeca naclonal, a lundao CulLural dos almares. nesLe perlodo a leglslao de proLeo aos dlrelLos auLorals fol revlsLa (a Lel n. 9.610/1998 revogou a Lel n. 3.998/73), e foram lmplemenLadas as leglslaes que regulamenLam a proprledade lndusLrlal (Lel 9.279/1996), e a elaborao dos programas de compuLao (Lel 9.609/1998). 2.1.10 Lula: o governo das boas lnLenes. uuranLe o governo Luls lnclo Lula da Sllva (2003-2010), com a aLuao de CllberLo Cll como MlnlsLro da CulLura - posLerlormenLe subsLlLuldo, por !uca lerrelra, em 2008 - o enLendlmenLo de culLura fol ampllado, abarcando uma vlso anLropolglca de culLura, levando em conslderao a dlversldade da populao, suas vlvnclas e produes slmbllcas, aLraves da lncluso, da valorlzao da cldadanla, e do respelLo as dlversldades eLnlcas, rellglosas, de gnero e reglonals. ara LanLo, lmplanLou a SecreLarla de ldenLldade e ulversldade CulLural, para a valorlzao e parLlclpao da socledade clvll, aLraves de uma pollLlca de lncluso das culLuras populares, culLuras afro-brasllelras, lndlgenas, o respelLo a sexualldade (MovlmenLo CL811 - Cays, Lesblcas, 8lssexuals, 1ransgneros e 1ransexuals). L aLraves do rograma CulLura Lducao e Cldadanla, fol desenvolvldo o rograma Mals CulLura - onLos de CulLura, para que a socledade clvll Llvesse uma parLlclpao malor na rea culLural. ara ser um onLo de CulLura, as organlzaes da socledade clvll, sem flns Salvador: Luul8A, 2007. 49 lucraLlvos, 109 com no mlnlmo dols anos de aLuao na rea culLural, poderlam se lnscrever, aLraves de edlLal, e caso seu pro[eLo fosse aprovado, passarlam a receber lnvesLlmenLo do governo (8$ 183.000,00 e a doao de klLs de culLura dlglLal), e poderlam forLalecer suas prLlcas em beneflclo as comunldades, que mulLas vezes se enconLram a margem dos clrculLos culLurals e arLlsLlcos convenclonals. Pouve Lambem uma pollLlca de lncluso dlglLal 110 aLraves da promoo de debaLes sobre sofLware llvre, lnLerneL e dlrelLos auLorals. L Lodos onLos de CulLura 111 receberam um klL mulLlmldla para a lncluso dlglLal (composLo de equlpamenLos de lnformLlca, sofLwares, cmeras, llha de edlo) e com a proposLa de que a comunldade possa reglsLrar suas reallzaes, aLraves da gravao de muslcas composLas pelos arLlsLas locals e mesmo de documenLrlos sobre as comunldades, os quals poderla se lnscrever no uoc-Lv, programa de documenLrlos, velculado na rede de Lelevlso publlca (1v 8rasll). uesLe modo, com a lnLeno de lmplemenLar um lano naclonal de CulLura, a parLlr a arLlculao de um SlsLema naclonal de CulLura, com a parLlclpao da socledade clvll, aLraves de suas organlzaes, e do Coverno lederal, ulsLrlLo lederal, LsLados e Munlclplos, conforme preleclona a ConsLlLulo lederal em seu arL. 23, lll, lv, 109 essoas [urldlcas de dlrelLo prlvado, legalmenLe consLlLuldas, sem flns lucraLlvos, com pro[eLos de naLureza culLural, Lals como: assoclaes, slndlcaLos, cooperaLlvas, fundaes prlvadas, escolas caracLerlzadas como comunlLrlas e suas assoclaes de pals e mesLres, ou enLldades LlLuladas como Crganlzaes da Socledade Clvll de lnLeresse ubllco (CSCls) e Crganlzaes Soclals (CS). 110 SAvAZCnl, 8odrlgo, CCPn, Serglo (Crgs.). Cultura Ci1ital*br. 8lo de !anelro: 8eco do Azougue, 2009. 111 P onLos de CulLura que so responsvels por fazer a lncluso dlglLal dos ouLros onLos, e que enslnam como usar os compuLadores e os sofLwares, como manusear a cmera, como fazer um documenLrlo, como se faz a gravao de uma muslca. Lm SanLa CaLarlna, na unlversldade lederal de SanLa CaLarlna, fol lmplanLado o onLo de CulLura ulSC, que flcou responsvel por reallzar palesLras em Lodo os LsLado e enslnar os ouLros onLos. L o onLo Canesha da Assoclao CulLural Alqulmldla, possul um slLlo na lnLerneL, <hLLp://www.alqulmldla.org/ganesha>, responsvel pela comunlcao dos ponLos de culLura, lnformando sobre palesLras, fruns e evenLos culLurals que ocorrem no esLado. L onLos de CulLura, podem reallzar parcerlas com ouLros ponLos, formando uma culLura de rede, como o onLo loco (hLLp://Lvovo.org/), que oferece oflclnas para a capaclLao e reallzao de um audlovlsual, e gesLo culLural. 30 v, houve a reallzao de duas Confernclas naclonals de CulLura (2003 112 e 2010), cu[as resolues foram decldldas da segulnLe forma: cada munlclplo organlzou uma Conferncla Munlclpal de CulLura, que elaborou um dossl com suas prlnclpals deLermlnaes, que foram encamlnhadas as Confernclas LsLaduals de CulLura, que seleclonou as prlnclpals relvlndlcaes na rea de culLura, para serem exposLas na Conferncla naclonal. LnLre as prlnclpals resolues Lomadas a parLlr das Confernclas naclonals de CulLura, a formulao do lano naclonal de CulLura (Cl, arL. 213, 3 - Lmenda ConsLlLuclonal 48/2003), onde se esLabelece a necessldade de defesa e valorlzao do paLrlmnlo culLural brasllelro, a produo, a promoo e a dlfuso dos bens culLurals, a formao de pessoal quallflcado para a gesLo da culLura em suas mulLlplas dlmenses, a democraLlzao do acesso aos bens de culLura, e a valorlzao da dlversldade eLnlca e reglonal. L a lmplanLao de um SlsLema naclonal de CulLura, a flm de esLabelecer o lano naclonal de CulLura, em Lodas as lnsLnclas da federao, e de um SlsLema de lnformaes e lndlcadores Soclals, para a que se Lenha base de dados, e que se possa anallsar melhor a economla da culLura. nesLe senLldo foram encamlnhados ao Congresso naclonal, a LC (roposLa de Lmenda ConsLlLuclonal) 416/2003, que acrescenLa o arL. 216-a, 113 a ConsLlLulo lederal, para lmplanLao do 5istema Nacional de CulturaL >>M a LC 130/2003, que dlspe a vlnculao de recursos para culLura, nos oramenLos federals, esLaduals e munlclpals a ser lnvesLldos em culLura, e da LC 49/2007, que esLabelece a CulLura como um dlrelLo soclal garanLldo consLlLuclonalmenLe (a ser lncluldo nos dlrelLos elencados no arL. 6 da Cl). Cs ro[eLos de Lel na rea culLural: o L 6833/2006, 112 arLlclparam da l Conferncla naclonal de CulLura, 1971 munlclplos e 21 esLados. 113 Segundo a LC 416/2003, o ArL. 216-A, deLermlna que, a unlo apllcar anualmenLe nunca menos de dols por cenLo, os LsLados e o ulsLrlLo lederal, um e melo por cenLo, e os Munlclplos, um por cenLo, da recelLa resulLanLe de lmposLos, compreendlda a provenlenLe de Lransfernclas, na preservao do paLrlmnlo culLural brasllelro e na produo e dlfuso da culLura naclonal. 1 - uos recursos a que se refere o CapuL, a unlo desLlnar vlnLe e clnco por cenLo aos LsLados e ao ulsLrlLo lederal, e vlnLe e clnco por cenLo aos Munlclplos. 2 - Cs crlLerlos de raLelo dos recursos desLlnados aos LsLados, ao ulsLrlLo lederal, e aos Munlclplos sero deflnldos em lel complemenLar, observada a conLraparLlda de cada LnLe. 114 C ro[eLo de Lel que regulamenLa o SnC de CulLura alnda esL em fase de flnallzao no MlnC. 31 esLabelece a regulamenLao do <lano Nacional de Cultura (conforme, arL. 213, 3), o L 6.722/2010 prope a reformulao da lel 8ouaneL, aLraves do <ro1rama de Aomento e Incentivo N Cultura (<rocultura), o L 3.940 que esLlpula o Aundo 5ocial do <r*5al, >>O em que parLe dos recursos advlndos da explorao do pre-sal serlam lnvesLldos em culLura, o LC (ro[eLo de Lel ComplemenLar) 221/2009 lnsLlLul o 7ale Cultura, LraLa-se de uma bonlflcao para que o Lrabalhador lnvlsLa em culLura, lncenLlvando o consumo, 116 o LC 468, Slmples da CulLura, que dlspe que os lmposLos sobre apresenLaes e produes clnemaLogrflcas, arLlsLlcas e culLurals, se[a de 6 e no de 17,3 lmposLo pela Lel ComplemenLar 128/2008. LnLre as proposLas em encamlnhamenLo, o aperfeloamenLo da leglslao que envolve o dlrelLo auLoral (Lel 9.610/1998), aflm de que se garanLa um equlllbrlo malor enLre os dlrelLos de quem crla (arLlsLas), de quem lnvesLe (empresrlos) e de quem acessa (cldados) culLura. 117 LnquanLo, elaborava uma leglslao em subsLlLuLo a lel 8ouaneL, o governo manLeve o slsLema de lseno de lmposLos para empresas que lnvesLem em culLura, mas ampllou a aLuao da Lel 8ouaneL, aLraves do forLaleclmenLo do lundo naclonal da CulLura, que embora prevlsLo, Llnha um oramenLo mlnlmo e os pro[eLos aprovados no eram fundamenLados. ue cerLo modo, o lundo naclonal de CulLura passou a fazer parLe da pollLlca culLural do governo, que lanou Lambem o lundo SeLorlal do Audlovlsual, o que Lornou posslvel o lanamenLo de uma serle de edlLals com lncenLlvo dlreLo, em que o lnLeressado lnscreve seu pro[eLo, e se aLender as regras do edlLal, recebe o flnanclamenLo para colocar em prLlca sua proposLa. 118
113 re-sal e o nome dado as reservas de hldrocarboneLos (peLrleo e gs naLural) em rochas calcrlas que se locallzam abalxo de camadas de sal. 116 C beneflclo de 8$ 30 por ms para Lrabalhadores que recebem aLe clnco salrlos mlnlmos (8$ 2.330) poder ser usado na compra de servlos ou produLos culLurals, como llvros e lngressos para clnemas, LeaLros e museus. C ro[eLo fol esLendldo para esLaglrlos, aposenLados e funclonrlos publlcos. 117 AnLes de serem encamlnhados ao Congresso naclonal, duranLe o seu processo de elaborao, do roculLura e do pro[eLo de aperfeloamenLo da leglslao de dlrelLo auLoral, fol reallzada uma consulLorla publlca no slLlo do MlnlsLerlo da CulLura, para que a populao manlfesLasse sua oplnlo e propusesse proposLas de reLlflcao as lels. 118 Ao conLrrlo, do que aconLece com o lncenLlvo lndlreLo, chamado de mecenaLo pela Lel 8ouaneL, em que o cldado ou empresa aps Ler seu pro[eLo culLural aprovado pelo MlnC, recebe um cerLlflcado e passa a buscar paLroclnlo peranLe as empresas - que flnanclam pro[eLos culLurals em Lroca de lncenLlvo flscal, para enLo consegulr o dlnhelro necessrlo a reallzao da 32 3. CuL1u8A L CluAuAnlA: uMA AnLlSL SC88L A LLClSLAC uL lCMLn1C A CuL1u8A Cldadanla se faz com parLlclpao e lncluso soclal, em que se[a resguardada a vlda dlgna, com acesso quallflcado a educao, moradla, allmenLao, culLura. no enLanLo, conforme relaLo no caplLulo anLerlor, a slLuao da populao alnda e deslgual. As pollLlcas publlcas deverlam corrlglr esLas deflclnclas, aflnal so felLas para e pela populao. no enLanLo, a malorla dos pollLlcos, que ocupam cargos, LanLo no LxecuLlvo (que admlnlsLra os bens publlcos) quanLo no LeglslaLlvo (que elabora as lels e possul papel flscallzador) perLencem a uma malorla conservadora, paLrlarcallsLa, branca e crlsL (caLllcos e proLesLanLes), os quals parecem mals preocupados com a manuLeno de seu status de conLrole, do que com o bem-esLar da socledade. LsLa forma de funclonamenLo precrlo perpassa por Loda a hlsLrla de emanclpao e consLruo do 8rasll, marcada pela burocraLlzao e pela lmprobldade admlnlsLraLlva: em que os bens publlcos so uLlllzados em beneflclo de uma mlnorla, em que se desLaca a hlpocrlsla do dlscurso que duranLe as eleles promeLe melhorlas a Loda a populao, e a prLlca do mandaLo eleLlvo que beneflcla lnLeresses parLlculares - mulLas vezes em beneflclo das lnsLlLules que flnanclaram a campanha pollLlca - em deLrlmenLo do espao publlco, Lransformado em uma absLrao que no se sabe mulLo bem a quem perLence. C que se consubsLancla na mxlma debochada, na prLlca a Leorla e ouLra". Apesar da leglslao em defesa da populao, em que se esLabelece a cldadanla e a dlgnldade da pessoa humana como valores fundamenLals a ConsLlLulo da nao. C recorLe da realldade brasllelra, velculada nos melos de comunlcao, e marcada por denunclas de corrupo e lmprobldade admlnlsLraLlva, em que governanLes so denunclados por fraudes as llclLaes para embolsar dlnhelro publlco, como o que serla desLlnado a merenda das escolas, conchavos enLre munlclplos e empresas, para proposLa. 33 que esLas se[am escolhldas para presLar os servlos publlcos, como o de LransporLe. L quando se LenLa rever o slsLema de concesso das redes de comunlcao, que e publlco, as mancheLes dos [ornals reclamam: - governo quer censurar a lmprensa. L como se lldar com esLe paradoxo, em que Lodos querem se dar bem, mas nlnguem quer Ler responsabllldades, e fazer realldade a cldadanla, com respelLo a dlversldade e efeLlvao da culLura? Lm anllse a ConsLlLulo lederal 8rasllelra de 1988 (Cl), cabe ressalLar a defesa da cldadanla e da dlgnldade da pessoa humana (arL. 1), o respelLo ao bem-esLar (prembulo), a erradlcao da pobreza e da marglnallzao, e reduo das deslgualdades soclals e reglonals (arL. 4). C arL 3, da Cl, defende o dlrelLo a vlda (que deverla ser enLendldo como dlgna, para evlLar a hlpocrlsla), as llberdades, de culLo e crena rellglosa (arL. 3, lv e vlll), de manlfesLar-se culLuralmenLe (arL. 3, lx), de assoclar-se (arL. 3, xvlll) e dlvulgar esLas ldelas em espaos publlcos (arL. 3, xvl), a proprledade e a herana, ressalLada sua funo soclal (arL. 3 , xxll, xxlll, xxx), lncluslve o dlrelLo do auLor (arL. 3, xxvll, xvlll, xxlx). nesLe mesmo arL. 3, Lxxlll, h um dlsposlLlvo de defesa a culLura, a Ao opular, que pode vlr a ser uLlllzado por qualquer cldado, o que predlspe que Lodos os cldados Lenham acesso a [usLla (arL. 3 xxxv), e foram alfabeLlzados de forma eflcaz, para que possam e salbam redlglr seus pedldos. Cs Crgos ubllcos possuem uma responsabllldade especlal no fomenLo a culLura, LanLo para esLabelecer dlreLrlzes, quanLo para apllcar pollLlcas de lncenLlvo e proLeo a culLura e esLlmular a formao do publlco. Segundo a ConsLlLulo lederal e de compeLncla da unlo elaborar as normas gerals, a serem suplemenLadas, conforme cada realldade, pelos LsLados, ulsLrlLo lederal e Munlclplos (Cl, arL. 24, l, ll, v, vll, vlll, lx, 1 e 2 e arL. 30, l e ll), 119 bem como Lodos os enLes federados possuem 119 ConsLlLulo lederal, arL. 24, CompeLe a unlo, aos LsLados e ao ulsLrlLo lederal leglslar concorrenLemenLe sobre: l - dlrelLo LrlbuLrlo, flnancelro, penlLenclrlo, econmlco e urbanlsLlco, ll - oramenLo, v - produo e consumo, vll - proLeo ao paLrlmnlo hlsLrlco, culLural, arLlsLlco, LurlsLlco e palsaglsLlco, vlll - responsabllldade por dano ao melo amblenLe, ao consumldor, a bens dlreLos de valor arLlsLlco, esLeLlco, hlsLrlco, LurlsLlco e palsaglsLlco, lx - educao, culLura, enslno e desporLo. 1 no mblLo da leglslao concorrenLe, a compeLncla da unlo llmlLar-se- a esLabelecer normas gerals. 2 A compeLncla da unlo para leglslar sobre normas gerals no exclul a compeLncla suplemenLar dos LsLados. L arL. 30, CompeLe aos munlclplos: l - leglslar sobre assunLos de lnLeresse local, ll - suplemenLar a leglslao federal e a 34 a lncumbncla de proLeger o paLrlmnlo culLural, proporclonar os melos de acesso a culLura, e evlLar a excluso soclal (Cl, arL. 23, l, lll, lv, v, x e arL. 30, lll, v, vl, lx). 120 L duranLe a gesLo, a admlnlsLrao dever preservar os prlnclplos de legalldade, lmpessoalldade, moralldade, publlcldade e eflclncla (Cl, arL.37). A flscallzao de cada enLe federado, dever ser reallzada pelo LxecuLlvo, um exemplo so as Agnclas 8eguladoras, como a AnClnL, 121 e responsabllldade do LeglslaLlvo (Congresso naclonal, Assemblelas LsLaduals e Cmaras de vereadores), dos 1rlbunals de ConLas, do MlnlsLerlo ubllco, e do cldado e suas organlzaes soclals. esLadual no que couber. 120 ConsLlLulo lederal, arL. 23, L compeLncla comum da unlo, dos LsLados, do ulsLrlLo lederal e dos Munlclplos: l - zelar pela guarda da ConsLlLulo, das lels e das lnsLlLules democrLlcas e conservar o paLrlmnlo publlco, lll - proLeger os documenLos, as obras e ouLros bens de valor hlsLrlco, arLlsLlco e culLural, os monumenLos, as palsagens naLurals noLvels e os slLlos arqueolglcos, lv - lmpedlr a evaso, a desLrulo e a descaracLerlzao de obras de arLe e de ouLros bens de valor hlsLrlco, arLlsLlco ou culLural, v - proporclonar os melos de acesso a culLura, a educao e a clncla, x - combaLer causas de pobreza e os faLores de marglnallzao, promovendo a lnLegrao soclal dos seLores desfavorecldos. L arL. 30, CompeLe aos munlclplos: lll, lnsLlLulr e arrecadar LrlbuLos de sua compeLncla, bem como apllcar suas rendas, sem pre[ulzo da obrlgaLorledade de presLar conLas e publlcar balanceLes nos prazos flxados em lel, v - organlzar e presLar dlreLamenLe ou sob o reglme de concesso ou permlsso, os servlos publlcos de lnLeresse local, lncluldo o de LransporLe coleLlvo, que Lem carLer essenclal, vl - manLer, com a cooperao Lecnlca e flnancelra da unlo e do LsLado, programas de educao lnfanLll e de enslno fundamenLal, lx - promover a proLeo do paLrlmnlo hlsLrlco-culLural local, observada a leglslao e ao flscallzadora federal e esLadual. 121 AnClnL - Agncla naclonal do Clnema, fol crlada em 06 de dezembro de 2001, aLraves da Medlda rovlsrla n 2228, e fol vlnculada ao MlnlsLerlo da CulLura em 13 de ouLubro de 2003, LraLa-se de uma auLarqula, responsvel pelo fomenLo, regulao e flscallzao da produo, dlsLrlbulo e exlblo de obras clnemaLogrflcas e vldeofonogrflca, alem de arrecadar lmposLos das produes audlovlsuals. 33 A ConsLlLulo lederal dlspe de um caplLulo prprlo sobre Lducao, CulLura e uesporLo, e a CulLura e LraLada em sesso especlal, nos arLs. 213 122 e 216, 123 em que esLabelece a necessldade de efeLlvao dos dlrelLos culLurals, respelLado o lano naclonal de CulLura (cu[o ro[eLo de Lel 6.833/2006 esL em voLao no Congresso naclonal), o qual dlspe a defesa e valorlzao do paLrlmnlo culLural brasllelro, a produo, promoo e dlfuso dos bens culLurals, a formao de pessoal quallflcado para a gesLo da culLura em suas mulLlplas dlmenses, a democraLlzao do acesso aos bens de culLura e a valorlzao da dlversldade eLnlca e reglonal, lncluslve as manlfesLaes culLurals populares, lndlgenas e afro-brasllelras. uesLe modo, para a conflgurao de uma culLura baseada na dlversldade e no amplo acesso ao cldado e preservao de seus valores soclals hlsLrlcos, eLlcos e 122 ConsLlLulo lederal, arL. 213, C LsLado garanLlr a Lodos, o pleno exerclclo dos dlrelLos culLurals e acesso as fonLes de culLura naclonal, e apolar e lncenLlvar a valorlzao e a dlfuso das manlfesLaes culLurals. 1 C LsLado proLeger as manlfesLaes das culLuras populares, lndlgenas e afro-brasllelras, e das de ouLros grupos parLlclpanLes do processo clvlllzaLrlo naclonal. 2 A lel dlspor sobre a flxao de daLas de alLa slgnlflcao para os dlferenLes segmenLos eLnlcos naclonals. 3 A lel esLabelecer o lano naclonal de CulLura vlsando ao desenvolvlmenLo culLural do als e a lnLegrao das aes do poder publlco que conduzem a: l - a defesa e valorlzao do paLrlmnlo culLural brasllelro, ll - a produo, promoo e dlfuso dos bens culLurals, lll - a formao de pessoal quallflcado para a gesLo da culLura em suas mulLlplas dlmenses, lv - a democraLlzao do acesso aos bens de culLura, v - a valorlzao da dlversldade eLnlca e reglonal. 123 ConsLlLulo lederal, arL. 216, ConsLlLuem paLrlmnlo culLural brasllelro os bens de naLureza maLerlal e lmaLerlal, Lomados lndlvldualmenLe ou em con[unLo, porLadores de referncla a ldenLldade, a ao, a memrla dos dlferenLes grupos formadores da socledade brasllelra, nos quals se lncluem: l - as formas de expresso, ll - os modos de crlar, fazer e vlver, lll - as crlaes clenLlflcas, arLlsLlcas e Lecnolglcas, lv - os con[unLos urbanos e slLlos de valor hlsLrlco, palsaglsLlco, arLlsLlco, arqueolglco, paleonLolglco, ecolglco e clenLlflco. 1 C oder ubllco, com a colaborao da comunldade, promover e proLeger o paLrlmnlo culLural brasllelro, por melo de lnvenLrlos, reglsLros, vlgllncla, LombamenLo e desaproprlao, e de ouLras formas de acauLelamenLo e preservao. 2 Cabem a admlnlsLrao publlca, na forma da lel, a gesLo de documenLao governamenLal e as provldnclas para franquear sua consulLa a quanLos dela necesslLem. 3 A lel esLabelecer lncenLlvos para a produo e o conheclmenLo de bens e valores culLurals. 4 Cs danos e ameaas ao paLrlmnlo culLural sero punldos, na forma da lel. 3 llcam Lombados Lodos os documenLos e os slLlos deLenLores de remlnlscnclas hlsLrlcas dos anLlgos qullombos. 6 L faculLado aos LsLado e ao ulsLrlLo lederal vlncular ao fundo esLadual de fomenLo a culLura aLe clnco declmos por cenLo de sua recelLa LrlbuLrla llqulda, para o flnanclamenLo de programas e pro[eLos culLurals, vedada a apllcao desLes recursos no pagamenLo de: l - despesas com pessoal e encargos soclals, ll - servlo da dlvlda, lll - qualquer ouLra despesa correnLe no vlnculada dlreLamenLe aos lnvesLlmenLos ou aes apolados. 36 arLlsLlcos, faz-se premenLe a exlsLncla de pollLlcas publlcas para o fomenLo dos processos crlaLlvos e que se garanLa o dlrelLo a memrla, a produo culLural e dlsLrlbulo de culLura. Mesmo porque, a reallzao de produLos culLurals somenLe em funo da vonLade e da vlabllldade de mercado, acarreLarla o flm de grande parLe das manlfesLaes arLlsLlcas brasllelras, [ que, as empresas ao reallzarem seus paLroclnlos vlsam beneflclos parLlculares, como o reLorno flnancelro e publlclLrlo. uesLe modo, as empresas evlLam lnvesLlr em pro[eLos conLroversos que possam Lrazer problemas para sua lmagem. Asslm procuram esLlmular evenLos populares que aLln[am grande numeros de posslvels consumldores. Cu alnda, lnvesLem em pro[eLos especlallzados, para um publlco vl, formador de oplnlo e de grande poder aqulslLlvo. llcam excluldos, porLanLo, os pro[eLos sem vlslbllldade na mldla, experlmenLals, desLlnados a pequenas comunldades ou que apresenLem qualquer rlsco de execuo ou polmlca. L o lnvesLlmenLo em culLura reallzado pelo cldado e pouco slgnlflcaLlvo no 8rasll, vlsLo que o monLanLe auferldo aLraves de recelLa dlreLa, ou se[a, o dlnhelro arrecadado com a venda de lngressos, obras, llvros, dlrelLos auLorals, eLc. e lrrlsrlo, e por esLa razo, no e uma forma de susLenLo eflcaz para o arLlsLa e produLor culLural, [ que na malorla das vezes a comerclallzao de produLos no e capaz de re-embolsar sequer o cusLo dos maLerlals empregados. A slLuao se agrava, quando se consLaLa que a malorla da populao, analfabeLa e segregada ao Lrabalho lnformal, esfora-se para garanLlr seu susLenLo e no Lem dlnhelro para lnvesLlr em culLura. Cllvlerl aflrma que, mesmo as produes vlnculadas a lndusLrla culLural, como o clnema, auLossuflclenLes em ouLros palses (LsLados unldos), dependem no 8rasll, de alguma forma de flnanclamenLo publlco para serem reallzadas, vlsLo que publlco paganLe no garanLe susLenLabllldade. 124 AcrescenLa alnda, que apenas algumas raras excees de arLlsLas brasllelros conseguem sobrevlver apenas das rendas auferldas de seu Lrabalho arLlsLlco, como os muslcos consagrados e proflsslonals llgados a Muslca 124 Segundo ena SchlmldL, superlnLendenLe do AudlLrlo do lblrapuera, a bllheLerla corresponde a 10 do oramenLo da casa. L LllsabeLh Machado, dlreLora pelo 1eaLro Alfa, aflrma que a bllheLerla aufere 20 do oramenLo do LeaLro. 37 opular 8rasllelra (M8). uesLa forma, o mercado culLural brasllelro exclul um enorme numero de pessoas e manlfesLaes arLlsLlcas, como a pera, a muslca de concerLo, os llvros de poesla, denLre ouLros. 123 A reallzao de manlfesLaes culLurals cusLeadas pelo prprlo arLlsLa e basLanLe resLrlLa e llmlLadora, no s porque depende de Lempo e lnvesLlmenLo para o desenvolvlmenLo e amadureclmenLo do arLlsLa, mas Lambem porque poucos podem dlspor de seu paLrlmnlo pessoal para flnanclamenLo de seu processo crlaLlvo. 8esLrlnglr as produes as cusLeadas pelo prprlo auLor, ademals se Lraduzlrla na produo excluslva da vonLade de deLermlnado grupo, ou se[a, daquele que Lenha paLrlmnlo para lnvesLlr. 126 L no se Lem o cosLume de se reallzar doaes no 8rasll, em que o cldado pode desLlnar um monLanLe para flnanclar uma aLlvldade de seu lnLeresse e depols desconL-lo de uma parcela do lmposLo devldo aos cofres publlcos. uesLa forma, poderla presLar auxlllo dlreLo as lnsLlLules aLuanLes em sua comunldade, Lendo acesso aos resulLados e o conLrole da apllcao das verbas (gesLo flnancelra e execuLlva). C slsLema de lncenLlvo flscal adoLado no 8rasll, que no permlLe ao doador desconLar o valor doado dlreLamenLe do lmposLo pago quando do receblmenLo do salrlo, e a lmposslbllldade de doao no aLo de apresenLar a declarao de a[usLe do lmposLo de 8enda, somados a falLa de hblLo so, provavelmenLe, os prlnclpals moLlvos para o valor reduzldo das doaes. 127 CuLro agravanLe, e que pouco se Lem felLo por parLe dos organlsmos publlcos, para aLralr o lnvesLlmenLo do cldado, ao conLrrlo dos LsLados unldos, em que o lnvesLlmenLo reallzado pelas pessoas e o malor flnanclador de culLura, com valores que ulLrapassam a soma do que e apllcado pelos poderes publlcos e empresas. A 123 CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004. p.27 e 28. 126 CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004. p.26. 127 CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004. p.40. 38 parLlclpao do cldado na escolha de culLura e lmporLanLe, no momenLo que, parLlrla dele a escolha daqullo que lhe e mals prxlmo, com o qual mals se ldenLlflca e pelo qual se dlspe, no s a lnvesLlr, como a luLar. L, porLanLo, responsabllldade dos gesLores da esfera publlca, e da socledade como um Lodo, banlr o cllenLellsmo e a corrupo. L promover a culLura como espao de reallzao da cldadanla, da superao da excluso soclal, e faLo econmlco, capaz de aLralr dlvlsas para o pals e, lnLernamenLe, gerar emprego e renda. L ao se formular as pollLlcas publlcas e esLlmular a produo culLural, deve-se esLabelecer dlreLrlzes, e dlsponlblllzar verbas aLraves de beneflclos flscals e fundos culLurals, e se esLabelecer parcerlas enLre organlzaes soclals e fundaes culLurals, para a vlablllzao do fazer arLlsLlco e culLural, e democraLlzao do acesso a culLura. 3.1 roLeo do aLrlmnlo PlsLrlco e CulLural A proLeo do paLrlmnlo no 8rasll fol lnsplrada nas medldas adoLadas pela lrana, que desenvolveu alLernaLlvas de proLeo ao paLrlmnlo hlsLrlco, aps a 8evoluo lrancesa, quando vrlas obras de arLe e arqulLeLnlcas, relaclonadas ao AnLlgo 8eglme arlsLocraLa e clerlcal foram desLruldas pelos revolLosos/revoluclonrlos. ara evlLar que esLa slLuao de desLrulo da hlsLrla da nao, se repeLlsse, passou- se a lmplemenLar medldas de proLeo ao paLrlmnlo. nesLe senLldo, no 8rasll, aLe o flnal dos anos olLenLa, se confundlu a proLeo e valorlzao da culLura com aes de proLeo ao paLrlmnlo publlco, o que Mrclo Souza denuncla como uma vlso reduclonlsLa de lnvesLlmenLo culLural, [ que prlorlzava a preservao de palclos, sacrlsLlas e convenLos, em deLrlmenLo da produo conLempornea. 128 128 SCuZA, Mrclo. Aasc0nio e Reulsa. #stado, Cultura e 5ociedade no $rasil. 8lo de !anelro: lundo naclonal de CulLura, 2000. p. 46. 39 A preocupao com a proLeo de paLrlmnlo publlco esL mals relaclonada aos Lemores da velha ollgarqula agrrla empobreclda, que Lemendo pela sorLe de suas proprledades, repassa o nus de conservao para o LsLado. Alem de que, a lgre[a CaLllca e a malor proprleLrla de bens lmvels dos seculos xvl, xvll e xvlll, valorlzados pela enLronlzao do barroco no pals, e que foram resguardados aLraves de lnvesLlmenLos do LsLado. (.) A lgre[a CaLllca e o malor cllenLe do MlnlsLerlo da CulLura, e no o clnema lndusLrlal ou qualquer forma de expresso arLlsLlca. 129 no 8rasll Colonlal, desLaca-se a medlda Lomada pelo vlce-8el do 8rasll (1736- 1749) e Conde de Calvelas (1668-1733), uom Andre de Melo e CasLro, que envlou uma carLa, em 3 de abrll de 1742, para o governador da CaplLanla de ernambuco, Luls erelra lrelre de Andrade, se opondo a lnsLalao de quarLels no alclo das 1orres, a flm de que se preservasse a edlflcao consLrulda por ordem do Conde holands Maurlclo de nassau (1604-1679). 130 Lm 1920, 8runo de Almelda, presldenLe da Socledade 8rasllelra de 8elas ArLes, e AlberLo Chllde, elaboraram um AnLepro[eLo de Lel em defesa do paLrlmnlo arLlsLlco naclonal, em 1923 o depuLado pernambucano Lulz Cedro apresenLou um pro[eLo de lel com o ob[eLlvo de crlar uma lnspeLorla de MonumenLos PlsLrlcos, e 1924, o depuLado mlnelro AugusLo de Llma, apresenLou um pro[eLo de lel, que prolbla a salda do pals de obras de arLe Lradlclonal brasllelra. no enLanLo, Lodas esLas medldas resLaram lnoperanLes, em decorrncla dos dlsposlLlvos referenLes a exLenso e ao exerclclo do dlrelLo de proprledade, prevlsLos na ConsLlLulo lederal de 1891 e no Cdlgo Clvll de 1916. uesLe modo, a pollLlca de proLeo ao paLrlmnlo passou a receber amparo [urldlco, somenLe aps a aLuao do governo CeLullo vargas, quando em 12 de [ulho de 1933, e esLabelecldo o uecreLo n 22.928, que declara a cldade de Curo reLo monumenLo naclonal. L em 1934 e promulgada a ConsLlLulo lederal, que dlspe em seu arL. 148, o segulnLe: Cabe a Dni"o, aos #stados e aos ;unic0ios +avorecer e 129 SCuZA, Mrclo. Aasc0nio e Reulsa. #stado, Cultura e 5ociedade no $rasil. 8lo de !anelro: lundo naclonal de CulLura, 2000. p. 47. 130CLnL8, !ose ArLhur. Identidade Cultural na #ra da -lobali.a!"o: ollLlca lederal de CulLura no 8rasll. 8lo de !anelro: 8evan, 1997. p. 29. 60 animar o desenvolvimento das ci)ncias, das artes, das letras e da cultura em 1eral, rote1er os objetos de interesse histrico e o atrim2nio art0stico do a0s, bem como restar assist)ncia ao trabalhador intelectual,. >?> C Museu PlsLrlco naclonal (MPn), fol crlado em 1922, e regulamenLado pelo uecreLo 24.733/1934, o qual deverla zelar pela proLeo dos monumenLos arLlsLlcos e hlsLrlcos naclonals, ameaados pela desLrulo e pelo comerclo lnLernaclonal, e unlformlzar a leglslao sobre conservao e proLeo dos monumenLos naclonals. L com o ob[eLlvo de ampllar a proLeo do paLrlmnlo, o MlnlsLerlo da Lducao e CulLura, encomendou um AnLepro[eLo para a lnsLlLulo do Servlo naclonal de roLeo ao aLrlmnlo, ao enLo ulreLor do ueparLamenLo de CulLura da refelLura de So aulo, Mrlo de Andrade. Asslm, em 19 de abrll de 1936, apesar do pro[eLo lnlclal Ler sldo modlflcado, 132 fol crlado o Servlo de aLrlmnlo PlsLrlco e ArLlsLlco naclonal (SPAn), dlrlgldo por 8odrlgo de Melo lranco de Andrade. Lm 13 de [anelro de 1937, fol publlcada a Lel n. 378 e no dla 30 de novembro o uecreLo-lel n. 23, que oflclallzavam a pollLlca de proLeo ao paLrlmnlo culLural e esLruLuravam a SPAn, a qual prevla a parcerla do Coverno lederal com os LsLados, para a coordenao e o desenvolvlmenLo das aLlvldades relaLlvas a proLeo do paLrlmnlo, alem de esLabelecer uma aproxlmao com enLldades ecleslsLlcas, 131 CLnL8, !ose ArLhur. Identidade Cultural na #ra da -lobali.a!"o: ollLlca lederal de CulLura no 8rasll. 8lo de !anelro: 8evan, 1997. p. 31. 132 C AnLepro[eLo consLlLul um LraLado para a classlflcao do paLrlmnlo culLural brasllelro - Llpos de ob[eLos, monumenLos, palsagens, folclores, manlfesLaes lconogrflcas, eLc. Cue props dlvldlr em olLo caLegorlas de arLe: arqueolglca, amerldea, popular, hlsLrlca, erudlLa naclonal, erudlLa esLrangelra, apllcadas naclonals, e apllcadas esLrangelras. ara as Lrs prlmelras, Andrade proporla o Llvro de 1ombo Arqueolglco e LLnogrflco, para a quarLa, o Llvro de 1ombo hlsLrlco, para as arLes erudlLas e apllcadas, respecLlvamenLe, os Llvros de 1ombo das 8elas- ArLes e das ArLes Apllcadas. A cada llvro de Lombo corresponderla um Museu para culLura e enrlqueclmenLo do povo brasllelro, pelo Coverno lederal". L para a gesLo do SPAn (Servlo do aLrlmnlo PlsLrlco ArLlsLlco naclonal), prevla a consLlLulo do Conselho naclonal com clnco membros permanenLes e ouLros 20 Lemporrlos formado por pesqulsadores, arLlsLas e arLesos, mals as Comlsses 8eglonals de 1ombamenLo dos LsLados, com parLlclpao da socledade clvll. Alem da proLeo ao paLrlmnlo maLerlal, Mrlo de Andrade sugerlu a fundao de um Museu de ArLes Apllcadas e 1ecnlca lndusLrlal, no qual se expllcasse os processos de produo lndusLrlal do cafe, algodo, e aucar. 61 lnsLlLules clenLlflcas e a socledade clvll para que fossem deflnldas pollLlcas de proLeo ao paLrlmnlo. 133
Aps a regulamenLao reallzada duranLe o governo CeLullo vargas, vrlas lels foram edlLadas 134 e lmplanLadas sem que se Llvesse uma preocupao com a slsLemaLlzao de sua apllcao, o que acarreLa um cllma de lnsegurana [urldlca e dlflculLa a efeLlva proLeo ao paLrlmnlo culLural. 133 CLnL8, !ose ArLhur. Identidade Cultural na #ra da -lobali.a!"o: ollLlca lederal de CulLura no 8rasll. 8lo de !anelro: 8evan, 1997. p. 32. 134 um apanhado desLas normas, mesmo lncompleLo, mosLra-se revelador da slLuao descrlLa: uecreLo-Lel n 23 de 30.11. 1937, que concelLua e organlza a proLeo do paLrlmnlo hlsLrlco e arLlsLlco naclonal, uecreLo-Lel n 3.866 de 29.11. 1941, que dlspe sobre o cancelamenLo do LombamenLo de bens do paLrlmnlo hlsLrlco e arLlsLlco naclonal, Lel n 3.924, de 26.07.1961, que dlspe sobre os monumenLos arqueolglcos e pre-hlsLrlcos, Lel n 4.843, de 19.11.1963, que prolbe a salda, para o exLerlor, de obras de arLe e oflclos produzldos no pals, aLe o flm do perlodo monrqulco, Lel n 3.471, de 09.07.1968 (regulamenLada pelo uecreLo n 63.347, de 13.10.1969), que dlspe sobre a LxporLao de Llvros AnLlgos e Con[unLos 8lbllogrflcos 8rasllelros, Lel n 3.803, de 03.10.1972, que esLabelece normas desLlnadas a preservar a auLenLlcldade das obras llLerrlas caldas em domlnlo publlco, uecreLo LeglslaLlvo n 74, de 30.06.1977, que aprova o LexLo da Conveno de roLeo do aLrlmnlo Mundlal, CulLural e naLural, uecreLo n 73.699, de 06.03.1973, que promulga a Conveno de 8erna para a roLeo das Cbras LlLerrlas e ArLlsLlcas, de 9 de seLembro de 1886, 8evlsLa em arls, a 24 de [ulho de 1971, uecreLo n 80.978, de 12.12.1977, que promulga a Conveno 8elaLlva a roLeo do aLrlmnlo Mundlal, CulLural e naLural, de 1972, Lel n 6.313, de 20.12.1977, que dlspe sobre a crlao de reas Lspeclals e de Locals de lnLeresse 1urlsLlco, sobre o lnvenLrlo com flnalldades LurlsLlcas dos bens de valor culLural e naLural, acrescenLa lnclso ao arL. 2o. da Lel n 4.132, de 10 de seLembro de 1962, alLera a redao e acrescenLa dlsposlLlvo a Lel n 4.717, de 29 de [unho de 1963, e d ouLras provldnclas, Lel n 7.342, de 26.09.1986 (alLerada pela Lel n 10.166, de 27.12.2000), que dlspe sobre a pesqulsa, explorao, remoo e demollo de colsas ou bens afundados, submersos, encalhados e perdldos em guas sob [urlsdlo naclonal, em Lerreno de marlnha e seus acrescldos e em Lerrenos marglnals, em decorrncla de slnlsLro, all[amenLo ou forLuna do mar, e d ouLras provldnclas, Lel n 8.394, de 30.12.1991, que dlspe sobre a preservao, organlzao e proLeo dos acervos documenLals prlvados dos resldenLes da 8epubllca, e d ouLras provldnclas, Lel n 9.603, de 12.02.1998, que dlspe sobre as sanes penals e admlnlsLraLlvas derlvadas de conduLas e aLlvldades leslvas ao melo amblenLe, e d ouLras provldnclas, uecreLo n 3.331, de 04.08.2000, que lnsLlLul o 8eglsLro de 8ens CulLurals de naLureza lmaLerlal que consLlLuem paLrlmnlo culLural brasllelro, crla o rograma naclonal do aLrlmnlo lmaLerlal e d ouLras provldnclas, Lel n 10.413, de 12.03.2002, que deLermlna o LombamenLo dos bens culLurals das empresas lncluldas no rograma naclonal de uesesLaLlzao, uecreLo n 3.264, de 03.11.2004, que lnsLlLul o SlsLema 8rasllelro de Museus e d ouLras provldnclas, uecreLo-LeglslaLlvo n 22, de 08.03. 2006, que aprova o LexLo da Conveno para a Salvaguarda do aLrlmnlo CulLural lmaLerlal, celebrada em arls, em 17 de ouLubro de 2003, uecreLo n 3.733, de 13. 04. 2006, que promulga a Conveno para a 62 uenLre os problemas relaLlvos a prollferao leglslaLlva de proLeo ao paLrlmnlo culLural, pode-se desLacar a ausncla de uma unldade LemLlca enLre os mecanlsmos consLlLuclonals de proLeo (lnvenLrlos, reglsLros, vlgllncla, LombamenLo e desaproprlao) e a leglslao esparsa, [ que a ConsLlLulo lederal ampllou conslderavelmenLe o concelLo de paLrlmnlo culLural, passando a compreender os bens de nature.a material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, ortadores de re+er)ncia N identidade, N a!"o, N memria dos di+erentes 1ruos +ormadores da sociedade brasileira,(Cl, arL. 216). Cunha lllho ressalLa alnda, a quesLo de recepo das leglslaes de proLeo ao paLrlmnlo pela ConsLlLulo lederal, vlsLo que, a malorla desLas normas e anLerlor a vlgncla do LexLo consLlLuclonal. 133 CuLra quesLo aLlnenLe, e a confuso em relao a hlerarqula das normas, que surge, por exemplo, ao se comparar a proLeo dada a dols processos semelhanLes, que, no enLanLo, recebem LraLamenLo [urldlco dlferenLe, asslm o LombamenLo de bens maLerlals esL dlsclpllnado em decreLo-lel (equlvalenLe a lel ordlnrla) e o reglsLro de bens lmaLerlals (danas, Lradles orals) e regulado por slmples decreLo. nesLe senLldo, a proLeo aos bens lmaLerlals e bem mals vulnervel, pols pode ser modlflcada com mals facllldade, ao conLrrlo do LombamenLo que para sofrer alLeraes faz-se necessrla uma voLao, com a parLlclpao de malor numero de parlamenLares, o que provoca uma falha na proLeo do paLrlmnlo, pols, a leglslao que deverla proporclonar segurana para uma apllcao correLa, provoca confllLos formals e subsLanclals. Salvaguarda do aLrlmnlo CulLural lmaLerlal, celebrada pela unesco em arls no dla 17 de ouLubro de 2003. CunPA llLPC, PumberLo Cunha. ulrelLos culLurals: do reconheclmenLo da fundamenLalldade a necessldade de slmpllflcao. ln: CALA88L, Lla (Crg.). O+icinas do 5istema Nacional de Cultura. 8rasllla: MlnlsLerlo da CulLura, 2006. p. 103. 133 CunPA llLPC, PumberLo Cunha. ulrelLos culLurals: do reconheclmenLo da fundamenLalldade a necessldade de slmpllflcao. ln: CALA88L, Lla (Crg.). O+icinas do 5istema Nacional de Cultura. 8rasllla: MlnlsLerlo da CulLura, 2006. p. 106. 63 3.2 C lomenLo a CulLura e as Lels de lncenLlvo nos anos olLenLa e novenLa, com a supremacla do neollberallsmo, a pollLlca de fomenLo a culLura sofreu uma mudana e as lels de lncenLlvo passaram a Ler lugar de desLaque, com o ob[eLlvo de esLabelecer-se uma parcerla enLre o LsLado e a socledade clvll para o esLlmulo e o desenvolvlmenLo da culLura. LnLo, o slsLema de lncenLlvo, que e uma das formas de fomenLo a culLura, denLre as vrlas posslbllldades de uma pollLlca culLural esLruLurada, passou a ser adoLado como a unlca forma posslvel para se promover a manlfesLao culLural. uesLe modo, as pollLlcas culLurals passaram a ser remodeladas de acordo com as necessldades de mercado. A rede de lncenLlvos flscals, crlada em Lodo o pals, esLabeleceu desLa forma, por um perlodo, o senLlmenLo de que o flnanclamenLo da culLura esLarla resolvldo com o paLroclnlo lncenLlvado, remeLendo os produLores e arLlsLas ao deparLamenLo de markeLlng das empresas, e colocando o MlnlsLerlo e SecreLarlas da CulLura na poslo de rgos acessrlos com funo apenas burocrLlca. 136 no 8rasll, a Lel n. 7.303/1996, mals conheclda como Lel Sarney, fol lmplemenLada para lncenLlvar o flnanclamenLo de culLura pelos parLlculares, aLraves da lseno de lmposLo. A qual fol exLlnLa duranLe o governo Collor, que depols lmplemenLou a Lel 8ouaneL (Lel n. 8.313/1991) que esLabelecla o rograma naclonal de Apolo a CulLura (8CnAC), reformulando as dlsposles da Lel Sarney. L em 1993, duranLe o governo lLamar, fol crlada uma leglslao especlflca para o flnanclamenLo do audlovlsual, a Lel do Audlovlsual (Lel n. 8.683/1993). 136 CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004. p.11. 64 3.2.1 A lnclplncla da Lel Sarney A Lel n 7.303, de 02 de [ulho de 1986, denomlnada Lel Sarney, 137 fol lmplemenLada em um momenLo de lnsLabllldade econmlca e prlmazla da lndusLrla da Lelevlso, em um pals recem saldo de um governo dlLaLorlal e excesslvamenLe conLrolador. A apllcao da pollLlca de lncenLlvo procurava esLabelecer uma parcerla enLre o LsLado e a lnlclaLlva prlvada para o fomenLo da culLura, e fol a prlmelra lel a esLabelecer lncenLlvos flcals para a produo culLural. Cs lnLeressados em flnanclar aLlvldades culLurals, aLraves de renuncla flscal - no caso das empresas Lambem poderlam desconLar o valor lnvesLldo como despesa operaclonal - possulam a prerrogaLlva de escolher a aLlvldade culLural a ser paLroclnada, vlsLo que deLermlnavam a qual produLor cadasLrado no MlnlsLerlo da CulLura lrlam flnanclar. uesLe modo, para receber o flnanclamenLo os produLores culLurals das empresas e organlzaes soclals (publlcas ou prlvadas) de lnLeresse culLural, deverlam assoclar suas lnsLlLules ao MlnlsLerlo da CulLura (MlnC), aLraves do reglsLro no CadasLro naclonal de essoas !urldlcas de naLureza CulLural (CnC) - sob o conLrole do MlnC e da SecreLarla da 8ecelLa lederal do MlnlsLerlo da lazenda. Conforme Cllvlerl: & concess"o de cadastro se dava em +un!"o das atividades estatutrias da emresa rodutora, sendo /ue o cadastro concedido indicava /ue o rodutor estava ato a receber verbas de atroc0nio /ue, or sua, ve., estavam automaticamente incentivadas com o bene+0cio +iscal +ederal. 138 137 C ro[eLo de Lel para a lmplemenLao da Lel n. 7.303, fol apresenLado pela prlmelra vez, duranLe a dlLadura mlllLar, em 26 de seLembro de 1972, quando Sarney era Senador, foram, porLanLo, necessrlos 14 anos, dlversas modlflcaes e 3 LenLaLlvas para que a lel enLrasse em vlgor, somenLe aps a democraLlzao do pals. 138 CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004. p.72. 63 Ao paLroclnador era posslblllLado o desconLo no lmposLo de renda de aLe 70 do valor lnvesLldo. Asslm se esLe lnvesLlsse 8$ 10.000 (dez mll reals) em um pro[eLo, consegula a resLlLulo de seLe mll reals (8$ 7.000,00) do lmposLo de renda devldo, porLanLo, o valor realmenLe gasLo pela empresa era de Lrs mll reals (8$ 3.000,00), e alnda podla escolher a obra a Ler seu nome velculado em Lodos os anunclos publlclLrlos. um lnvesLlmenLo alLamenLe renLvel, em que a empresa podla valorlzar sua lmagem como paLroclnadora da arLe e da culLura, com a benesse do dlnhelro publlco 139 . Mrclo Souza conslderava a lnlclaLlva da lel como uma forma de recolhlmenLo oramenLrlo allada ao dese[o do LsLado de se exlmlr de suas responsabllldades, [ogando no colo do mercado e do empresarlado a obrlgao de lnvesLlr em arLe e culLura". L a chamava de pollLlca de balco onde leva quem chega prlmelro ou Lem o melhor plsLolo". 140 Mesmo por que, no se fazla dlsLlno enLre os produLos culLurals, desLa forma, aqueles que eram vlvels comerclalmenLe consegulam mulLo mals apolo, do que os ouLros pro[eLos, como os experlmenLals, que necesslLam de um amparo especlal. A leglslao prevla a presLao de conLas por parLe do produLor culLural de Lodas as verbas concedldas, no enLanLo, no se esLabeleceu qualquer procedlmenLo para sua lmplanLao e conLrole. C que gerou crlLlcas sobre a vulnerabllldade da lel em relao aos crlmes flscals, e denunclas de fraude no valor de 110 mllhes de reals, no enLanLo, os processos foram arqulvados sem a comprovao do dellLo. 141 CuLros problemas relaclonados a esLa pollLlca de paLroclnlo ao produLor culLural, esLavam relaclonados a prlorlzao de organlzaes culLurals com malor reconheclmenLo no seLor culLural, valorlzao de evenLos lsolados, dlsLrlbulo vlclada 139 CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004. p.72. 140 SCuZA, Mrclo. Aasc0nio e Reulsa. #stado, Cultura e 5ociedade no $rasil. 8lo de !anelro: lundo naclonal de CulLura, 2000. p. 86-87. 141 8Cu8CulCnCn, ?annlck. Lels de lncenLlvo a CulLura (Lel 8ouaneL e Lel do Audlovlsual) e aLroclnlo: lncenLlvo efeLlvo a culLura ou mera ferramenLa mercadolglca? Revista Inte1ra!"o. ulsponlvel: <hLLp://lnLegracao.fgvsp.br/ano7/01/oplnlao.hLm> 66 de bens culLurals a publlcos resLrlLos e ellLlzados, e a seleo dos produLos culLurals condlclonada a conLlngncla de mercado e a posslbllldade de gerao de lucro. Com a elelo de lernando Collor, em 1989, esLe exLlngue a Lel Sarney, [unLamenLe com o MlnlsLerlo da CulLura e demals rgos lnsLlLuclonals relaclonados a culLura - nesLe momenLo o SecreLrlo de CulLura era lpo[uca lonLes. no enLanLo, no munlclplo de So aulo fol lmplanLada a Lel n 10.932/90, denomlnada Lel Mendona, com base na lseno de lSS (lmposLo sobre Servlos), a qual servlu de base para a aprovao da a Lel lederal n 8.313, de 23 dezembro de 1991, a Lel 8ouaneL (proposLa pelo SecreLrlo de CulLura, Serglo aulo 8ouaneL), que passou a lnfluenclar a promulgao de lels semelhanLes nos esLados e munlclplos. uesLe modo, as lels munlclpals se referem a lseno de lmposLos arrecadados pelas prefelLuras, como o lSS (lmposLo sobre Servlos) e o l1u (lmposLo sobre a roprledade redlal e 1errlLorlal urbana), por exemplo, e normalmenLe, so volLadas a pro[eLos que aLuam em mblLo munlclpal e que Lrazem algum beneflclo a culLura local. ! as lels esLaduals geralmenLe apresenLam lseno sobre o lCMS (lmposLo sobre Cperaes relaLlvas a Clrculao de Mercadorlas e sobre resLaes de Servlos), e valorlzam aes que beneflclam a culLura da reglo ou que pro[eLam o esLado para ouLras regles do als. 3.2.2 C clnema e a Lel do Audlovlsual
A Lel n. 8.683, de 20 de [ulho de 1993, conheclda como Lel do Audlovlsual 142 , era especlflca para pro[eLos na rea de audlovlsual, envolvendo produo, exlblo, dlsLrlbulo e lnfra-esLruLura. LsLa lel fol proposLa em uma epoca que o clnema 142 Lm [anelro de 1992, fol sanclonada a Lel n. 8.401/1992, que dlspe sobre o audlovlsual, em que esLabelece medldas de conLrole de auLenLlcldade de cplas das obras audlovlsuals, no enLanLo, no prope medldas de flnanclamenLo da produo. no mesmo ano, Collor asslnou um decreLo llberando os recursos que havlam slndo conflscados da Lmbrafllme, mas esLe monLanLe s fol llberado duranLe o governo lLamar, com a reallzao do rmlo 8esgaLe, concurso para premlar as obras audlovlsuals. 67 naclonal esLava em bancarroLa, depols da exLlno da Lmbrafllme (responsvel pelo flnanclamenLo dlreLo, coproduo e dlsLrlbulo da malorla dos fllmes produzldos no 8rasll) e do CCnClnL (rgo responsvel pelas normas e pela flscallzao da lndusLrla e do mercado clnemaLogrflco no 8rasll, conLrolando a obrlgaLorledade da exlblo de fllmes naclonals), e do conflsco do dlnhelro em depslLo nos bancos, os clneasLas no Llnham como reallzar seus fllmes, para se Ler uma ldela da crlse, em 1991 foram flnallzados olLo fllmes, e 1992, apenas Lrs. 143
A Lel do Audlovlsual permlLe que o cldado e empresas e organlzaes soclals, possam lnvesLlr no clnema naclonal, adqulrlndo CerLlflcados de lnvesLlmenLo Audlovlsual para uLlllzao de lncenLlvos flscals, decorrenLes do lmposLo de 8enda. L LraLa-se de um lnsLrumenLo mulLo lnLeressanLe flnancelramenLe, pols, alem de permlLlr deduo de 100 do valor paLroclnado, na declarao do lmposLo de 8enda (aLe o llmlLe de 3 do valor devldo), posslblllLa que a empresa desconLe o valor apllcado como despesa operaclonal, o que dlmlnul o lmposLo devldo, (na prLlca havla um desconLo de 123 do valor lnvesLldo, na declarao do lmposLo de renda). Aps as crlLlcas de que o esLado praLlcamenLe paga a empresa por sua parLlclpao no dlreclonamenLo culLural do pals, e a empresa alnda Lem o reLorno publlclLrlo de Ler sua empresa como flnancladora da arLe e da culLura, esLe modo de fazer lnvesLlr em clnema, esLabelecldo no arL. 1 da Lel n. 8.683, Leve sua durao llmlLada ao exerclclo flscal de 2010, e o llmlLe de reduo do lmposLo de renda fol reduzldo para 1. no enLanLo, esLes dados [ havlam sldo modlflcados ouLras vezes. L fol o lmplemenLado o arL. 1 A (que era a proposLa lnlclal da lel), que permlLe um desconLo de 100 do valor lnvesLldo na produo clnemaLogrflca (observado o llmlLe de 4 do lmposLo de 8enda devldo para empresas e organlzaes soclals, e 6 para as pessoas). no enLanLo, no permlLe que ha[a desconLo do valor como despesa operaclonal. 143 nesLe perlodo, o governo Collor no flnanclou nem os conLraLos que [ havlam sldo flrmados com as produLoras dos fllmes, slmplesmenLe cancelou os conLraLos, sem qualquer especle de ressarclmenLo. MA8SCn, Mellna lzar. Boucura, morte e ressurrei!"o do cinema no $rasil8 clneasLas, esLado e pollLlca clnemaLogrflca nos anos 1990. ln: CALA88L, Lla. <ol0ticas Culturais8 reflexes e aes. So aulo: lLau CulLural, 8lo de !anelro: lundao Casa de 8ul 8arbosa, 2009. 68 CuLro modo de lnvesLlmenLo dlspe que as empresas dlsLrlbuldoras (que reallzam a dlsLrlbulo de fllmes esLrangelros, esLabelecldo no arL. 3), e as empresas de Lransmlsso audlovlsual por asslnaLura (esLabelecldo no arL. 3 A), ao reallzarem lnvesLlmenLos na produo audlovlsual naclonal, Lenham lseno de 70 do monLanLe lnvesLldo, no lmposLo de 8enda. LsLe mecanlsmo fol lmplanLado, para que ha[a uma parcerla esLas empresas para o lnvesLlmenLo na produo clnemaLogrflca naclonal, Lornando-as sclas dos agenLes locals. Alem dlsso, lmpllca a no lncldncla do Condeclne (que equlvale a 11 sobre a remessa de lucros para o exLerlor, caso das empresas com maLrlz esLrangelra). lsaura 8oLelho ao anallsar as pollLlcas de lncenLlvo ao clnema, desLaca que a falLa de uma pollLlca global para o seLor faz com que a quesLo da produo se resolva no Lerreno aleaLrlo das pollLlcas de markeLlng de empresas atrocinadoras (com dlnhelro LoLalmenLe publlco) que no aLuam no seLor, desvlnculando radlcalmenLe a fonLe pagadora do processo de produo, lmpedlndo desLe modo uma organlzao do clnema brasllelro segundo uma pollLlca mals raclonal, se[a na dlreo de conqulsLa de espao no mercado, se[a na dlreo de um clnema de densldade crlLlca. 144 edro 8ucher, Lambem alerLa para um problema, relvlndlcado por !ean-Claude 8ernardeL, que e carncla de pollLlcas para a dlsLrlbulo e exlblo dos fllmes, o que ele chama de uma concenLrao de lnvesLlmenLo na eLapa de produo audlovlsual: o lmporLanLe e fazer fllmes, no lmporLa se os fllmes vo ser vlsLos ou no. C esquema de lncenLlvo flscal, da Lel do Audlovlsual, conLempla lsso, porque no faz nenhum elo enLre a produo e a fuLura exlblo, uma vez que os fllmes esLo pagos [ de lnlclo". 143 nesLe senLlndo, !lmenez aflrma que 90 do que e produzldo no clnema no e consumldo por problemas de dlsLrlbulo. 146 144 8C1LLPC. lsaura. As ulmenses da CulLura e o Lugar das ollLlcas ubllcas. Revista 5"o <aulo em <ersectiva. So aulo: lundao SLAuL, vol. 13 - n. 2, 2001. ulsponlvel em: <hLLp://www.cenLrodameLropole.org.br/pdf/lsaura.pdf> 143 edro 8ucher em enLrevlsLa ao slLlo ConLracampo. ulsponlvel em: <hLLp://www.conLracampo.com.br/81/arLenLrevlsLapedrobuLcher.hLm> Acesso em: 19.malo.08. 146 !lMLnLZ, Carla. C Lluslvo do l8 das ArLes. Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So aulo: lLau CulLural, n. 7, [an./mar. 2009. p. 39 e 60. 69 3.2.3 Lel 8ouaneL - MecenaLo e lundo naclonal de CulLura A Lel n. 8.313, lmplanLou o rograma naclonal de Apolo a CulLura (8CnAC), mas flcou mals conheclda pelo nome do MlnlsLro da CulLura em exerclclo na epoca, passando a ser denomlnada Lel 8ouaneL. L embora, lnsLlLulda em 1991, fol regulamenLada apenas em 13 de malo de 1993, aLraves do uecreLo-lel n 1.494, em 17 de malo de 1993, em que esLabelece mecanlsmos de fomenLo a culLura: o lundo naclonal da CulLura (lnC), o lundo de lnvesLlmenLo CulLural e ArLlsLlco (llcarL) e o MecenaLo. uenLre os prlnclplos prescrlLos pela Lel 8oauneL, desLaca-se o lncenLlvo a formao arLlsLlca e culLural, medlanLe a concesso de bolsas, de prmlos, e lnsLalao e manuLeno de cursos de carLer culLural ou arLlsLlco, o fomenLo a produo culLural e arLlsLlca, por vla de produo fonovldeogrflca de carLer culLural, edlo de obras, reallzao de exposles, fesLlvals de arLe, espeLculos de arLes cnlcas, de muslca e de folclore, e a reallzao de exposles, fesLlvals de arLe e espeLculos, a preservao e dlfuso do paLrlmnlo arLlsLlco, culLural e hlsLrlco, o esLlmulo ao conheclmenLo dos bens e valores culLurals, e o apolo a aLlvldades culLurals e arLlsLlcas. C lundo naclonal de CulLura, LraLava-se de uma re-edlo do lundo de romoo CulLural crlado pela Lel n 7303/1986 (Lel Sarney), e Llnha como proposLa o flnanclamenLo dlreLo de pro[eLos culLurals, aLraves das recelLas provenlenLes prlnclpalmenLe do 1esouro naclonal, da LoLerla lederal, doaes de lnsLlLules, lncluslve lnLernaclonals, e saldos no uLlllzados na execuo de pro[eLos de mecenaLo. ! o lundo de lnvesLlmenLo CulLural e ArLlsLlco prevla a consLlLulo de fundos de lnvesLlmenLo em culLura aLraves da lseno do lmposLo de 8enda nas operaes de credlLo, cmblo e seguro, e rendlmenLos auferldos, cu[a operao serla regulada pela Comlsso de valores lmoblllrlos, conLudo no chegou a ser operaclonallzada. 70 L o MecenaLo, pelo qual a lel 8ouaneL flcou mals conheclda, chegando a se sobrepor as ouLras proposLas de flnanclamenLo culLural, prlnclpalmenLe duranLe o governo lernando Penrlque Cardoso, posslblllLava a concesso de lncenLlvo flscal aos conLrlbulnLes de lmposLo de 8enda que cusLeavam pro[eLos culLurals, aLraves de paLroclnlo ou doao. 3.2.3.1MecenaLo: o vles de quem apresenLa um pro[eLo culLural A Lel 8ouaneL vlnculou o lncenLlvo flscal a naLureza do pro[eLo culLural, aLraves da sua lnscrlo peranLe o MlnlsLerlo da CulLura, e a anllse de seu enquadramenLo ao rograma naclonal de Apolo a CulLura. Cs pro[eLos culLurals passlvels de serem beneflclados devem se enquadrar nas segulnLes reas: a)LeaLro, dana, clrco, pera, mlmlca e congneres, b) produo clnemaLogrflca, vldeogrflca, foLogrflca, dlscogrflca e congneres, llLeraLura, lncluslve obras de referncla, d)muslca, e) arLes plsLlcas, arLes grflcas, gravuras, carLazes, fllaLella e congneres, f) folclore e arLesanaLo, paLrlmnlo culLural, h) humanldades, l) rdlo e Lelevlso educaLlvas e culLurals de carLer no comerclal, [) culLura negra, l) culLura lndlgena. (arL. 23 da Lel 8.313/1991). Alem de que, Lodos os pro[eLos devem garanLlr que a exlblo, uLlllzao e clrculao dos bens culLurals se[am aberLas, sem dlsLlno, a qualquer pessoa, se graLulLos e a publlco paganLe, se cobrado lngresso, [ que e vedada qualquer resLrlo ao acesso (arL. 2, 1 e 2). 1anLo pessoas flslcas (cldado), quanLo pessoas [urldlcas (empresas e organlzaes soclals), desde que sua aLlvldade se[a relaclonada a culLura (funo soclal aflm), podem apresenLar pro[eLos culLurals, e so denomlnados proponenLes. C proponenLe ao lnscrever seu pro[eLo deve escolher uma das reas de produo culLural lncenLlvadas e preencher adequadamenLe o formulrlo deflnldo pelo MlnlsLro da CulLura, currlculo culLural, os ob[eLlvos a serem obLldos com a reallzao do pro[eLo, 71 [usLlflcando por que esLe deve ser beneflclado pelo 8CnAC, alem de um oramenLo expllclLando os gasLos LoLals do pro[eLo. Aps a fase de preenchlmenLo dos pre-requlslLos para apresenLao do pro[eLo, a ser aprovado pelas secreLarlas (relaclonadas a rea culLural do pro[eLo), que reallzam uma pre-avallao documenLal, e posLerlormenLe, o envlam para o parecer Lecnlco. assa-se para a segunda eLapa, a anllse de vlabllldade, se o pro[eLo pode ser lncenLlvado, se observa os requlslLos leglslaLlvos e a adequao oramenLrla, aLraves de um parecer de uma equlpe Lecnlca formada por proflsslonals de reas aflns ao pro[eLo, perLencenLes a lnsLlLules vlnculadas ao MlnlsLerlo da CulLura, aos rgos esLaduals ou munlclpals, as lnsLlLules culLurals publlcas ou prlvadas, ou mesmo cldados que Lenham reconheclda lmporLncla na rea. Se o pro[eLo receber a aprovao desLes proflsslonals, passa pela consulLorla da Comlsso naclonal de lncenLlvo a CulLura (CnlC), 147 e enLo recebe a anuncla ou reprovao do MlnlsLro da CulLura. uepols desLe processo, o produLor culLural recebe um cerLlflcado, a ser apresenLado para as empresas [unLamenLe com a proposLa do pro[eLo, para que esLas o avallem e escolham para ser paLroclnado pela empresa, e o produLor conslga arrecadar o valor aprovado pelo MlnC e enLo vlablllzar o pro[eLo. L esLe momenLo da arrecadao de verbas para efeLlvao do pro[eLo e um dos mals cruclals para o produLor, pols alem de Ler que se adequar a Lodos os requlslLos obrlgaLrlos pelo MlnlsLerlo da CulLura, Lem que apresenLar um pro[eLo vlvel a empresa que val paLrocln-lo. L lsso slgnlflca apresenLar um pro[eLo que se[a aLraLlvo aos posslvels consumldores daquela empresa, que demonsLre que o paLroclnador lr auferlr uma publlcldade lmporLanLe com o seu flnanclamenLo, e nesLe momenLo a arLe se Lransforma em mercadorla e o mecenaLo repassa ao parLlcular a responsabllldade 147 A CnlC e formada por seLe represenLanLes da socledade clvll, sendo sels represenLanLes de enLldades assoclaLlvas de seLores culLurals e um represenLanLe do empresarlado naclonal, mals o MlnlsLro da CulLura, os presldenLes de enLldades supervlslonadas do MlnlsLerlo da CulLura e o presldenLe da enLldade naclonal, que congrega SecreLrlos de CulLura dos LsLados e do ulsLrlLo lederal. A rlnclplo a CnlC havla sldo lnsLlLulda com a compeLncla de aprovar os pro[eLos culLurals apresenLados ao MlnC, bem como deflnlr os programas a serem flnanclados pelo lundo naclonal de CulLura, e as regras gerals de CrlenLao do rograma naclonal de Apolo a CulLura. no enLanLo, com a publlcao da Medlda rovlsrla n 1.389/97, converLlda em Lel n 9.874/99, a CnlC fol Lransformada em rgo consulLlvo para a anllse de pro[eLos, sem poder de declso. A aprovao do pro[eLo passa enLo a ser de responsabllldade do MlnlsLro da CulLura. 72 pela escolha de pro[eLos. C que dlflculLa o Lrabalho do arLlsLa, que alem de ser o crlador, Lem que ser o comerclanLe capaz de apresenLar e vender o seu Lrabalho, ou caso conLrrlo Ler que conLraLar um produLor com conheclmenLo em markeLlng culLural que venda o pro[eLo as empresas. LsLe Llpo de mercanLlllzao da arLe e alLamenLe excludenLe, pols especlallza o processo crlaLlvo e cobra do arLlsLa, mulLo mals do que a sua arLe. 148
CuLro momenLo lmporLanLe, depols que se consegulu capLar o valor do pro[eLo com as empresas paLroclnadoras e o pro[eLo fol reallzado, passa-se a eLapa de ps- produo, em que dever ser apresenLado ao MlnlsLerlo da CulLura e as empresas envolvldas o resulLado do pro[eLo, quando so demonsLrados o alcance dos ob[eLlvos proposLos, aLraves do encamlnhamenLo do maLerlal grflco, ou do prprlo bem quando posslvel (llvro, Cu, vldeo), a lndlcao do logoLlpo do MlnlsLerlo da CulLura e das empresas no maLerlal de mldla e a apresenLao da presLao de conLas, com o oramenLo deLalhado, e demonsLrao das cplas dos documenLos flscals, reclbos e exLraLos bancrlos. CuLra medlda lmporLanLe, e a reallzao da cllpagem, para reunlr Lodas as noLlclas sobre os pro[eLo culLural publlcadas nos melos de comunlcao, para empresas paLroclnadoras, Lenham uma ldela da repercusso do pro[eLo. Asslm, o proponenLe que no manLem um conLrole do oramenLo duranLe a elaborao do pro[eLo - por exemplo: no verlflca Lodos os documenLos recebldos pelos fornecedores, ou os arLlsLas envolvldos no Lem cadasLro para emlLlr reclbo de parLlclpao - pode Ler problemas em sua presLao de conLas e esLa ser lndeferlda pelo MlnC. L quando lsso aconLece, o produLor e obrlgado a devolver o monLanLe correspondenLe as despesas no acelLas, ao lundo naclonal de CulLura, se for conslderado culpado pelo desvlo da verba, deve ressarclr o valor acrescldo de [uros, e 148 1raLa-se, porLanLo, da exlgncla de uma proflsslonallzao crescenLe por parLe do arLlsLa, que se no consegulr se lnLelrar de Lodas as exlgnclas do mecenaLo, val Ler que arcar com os cusLos de Lodo uma assessorla especlallzada como produLor, capLador de recursos, pesqulsadores, proflsslonal de markeLlng, advogado, conLador. 1endo que se slLuar dlanLe a lglca mercanLll, e obedecer a regras de markeLlng culLural, que mulLas vezes se dlsLanclam do fazer culLural e arLlsLlco, como buscar deflnlr um mercado consumldor, e conhecer as empresas relaclonadas a esLe publlco, o lnLeresse mldlLlco que o pro[eLo oferece. A arLe/culLura reduzlda ao gosLo da malorla consumldora. 73 caso se[a comprovado que Lenha agldo com dolo, responder pelo crlme [unLo as auLorldades compeLenLes. uesLe modo, para no Ler esLe rlsco, o proponenLe acaba conLraLando os servlos de um conLador para a presLao de conLas, o que acaba encarecendo o pro[eLo. uesLe modo, Lodo esLe processo para a efeLlvao do pro[eLo acaba dlflculLando a parLlclpao do cldado sem experlncla em gesLo culLural, prlmelro por que a pessoa que recorre ao flnanclamenLo das lels de lncenLlvo para a reallzao do seu pro[eLo preclsa Ler o conheclmenLo prevlo da lel, que Lem Loda uma llnguagem especlflca. A parLlr do enLendlmenLo da lel, deve elaborar um pro[eLo que se[a lnLeressanLe para ser aprovado pelo MlnlsLerlo da CulLura, com apresenLao de [usLlflcaLlva, expllcando como esLe val ser elaborado, que publlco dese[a aLlnglr, porque e lmporLanLe para aquela comunldade onde val ser lmplanLado. L ao mesmo Lempo, Lem que apresenLar um pro[eLo vlvel comerclalmenLe para ser acelLo pelas empresas que vo flnancl-lo. vlsLo que, a malorla das empresas, conforme aflrma 8arbalho, mesmo com as facllldades flnancelras e flscals, s se lnLeressam por pro[eLos que Lenham vlslbllldade mldlLlca e/ou sucesso de publlco". 149 C que acaba afasLando a parLlclpao do cldado e desvalorlzando os pro[eLos de cunho experlmenLal, ou com pouco apelo publlclLrlo. 3.2.3.2 MecenaLo: o vles de quem flnancla o pro[eLo culLural C lncenLlvador, a lnsLlLulo ou o cldado, que val lnvesLlr no pro[eLo culLural, pode apllcar suas recelLas de duas formas, aLraves de paLroclnlo ou doao. A doao e a Lransferncla de recursos aos proponenLes sem flns lucraLlvos e sem flnalldade promoclonal dlreLa. uesLe modo, no podem ser lncluldos gasLos com mldla para a dlvulgao do pro[eLo ou doador, apesar do lncenLlvo flscal ser percenLualmenLe malor, 149 8A88ALPC, Alexandre. ollLlcas CulLurals no 8rasll: ldenLldade e dlversldade sem dlferena. ln: 8u8lM, AnLonlo Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil. Salvador: Luul8A, 2007. p.49. 74 80 para doaes reallzadas pelos cldados, e 40 de deduo para os lncenLlvos reallzados por empresas e organlzaes soclals (que reallzam declarao do lmposLo de 8enda com base no lucro real). 130 ! o paLroclnlo pode ser reallzado aLraves da Lransferncla graLulLa de recursos, em carLer deflnlLlvo, a pessoa flslca ou [urldlca de naLureza culLural (o cldado arLlsLa e as empresas e organlzaes soclals), com ou sem flns lucraLlvos, para a reallzao de pro[eLos culLurals, recebendo como conLraparLlda, a lseno do lmposLo de renda e o reLorno publlclLrlo que a reallzao do pro[eLo proporclonar a lmagem da empresa. 131 A renuncla flscal e de 30 do valor dado em paLroclnlo pelas empresas e organlzaes soclals (que fazem declarao do lmposLo de 8enda com base no lucro real), e de 60 do valor lnvesLldo pelos cldados (ArL. 26 da Lel 8ouaneL). A lnsLlLulo, ao reallzar o paLroclnlo aLraves do arL. 26 da lel 8ouaneL, alem de Ler 30 do valor lnvesLldo re-embolsado aLraves da lseno no lmposLo de 8enda, possul a prerrogaLlva de lanar em sua conLabllldade o LoLal do lnvesLlmenLo como despesa operaclonal, o que acarreLa a reduo lndlreLa de lmposLos federals na ordem de 34 do valor do paLroclnlo. uesLa forma, ao lnvesLlr em um pro[eLo culLural, a empresa ou organlzao soclal s esLar arcando com 36 do valor LoLal do pro[eLo, o resLanLe e bancado pelos cofres publlcos. Asslm, alem de Loda a publlcldade angarlada com o paLroclnlo e a fama de ser uma lnsLlLulo que valorlza a culLura, seu real lnvesLlmenLo e lrrlsrlo 132 . uesLa forma, o LsLado flnancla a malor parLe da verba a ser dlsponlblllzada ao pro[eLo culLural. 133 130 As empresas que fazem sua declarao de lmposLo de 8enda com base no lucro presumldo, no podem fazer uso da Lel 8ouaneL. 131 C produLor culLural que adoLa o slsLema de paLroclnlo para a vlablllzao de seu pro[eLo, pode lnclulr no oramenLo do pro[eLo, o valor a ser lnvesLldo em mldla, para a dlvulgao do pro[eLo com a logomarca da empresa paLroclnadora. C cusLo de mldla pode aLlnglr aLe 20 do valor do pro[eLo e poder ser empregado na dlvulgao em mldla eleLrnlca, lmpressa ou dlglLal. 132 A lnsLlLulo, ao reallzar uma doao, aLraves do arL. 26 da Lel 8ouaneL, Lambem pode desconLar o valor lnvesLldo como despesa operaclonal. CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004. 133 C Coverno lederal deLermlna anualmenLe o percenLual do oramenLo federal a ser desLlnando a lseno flscal para o lncenLlvo da culLura, englobando os recursos desLlnados a Lel 8ouaneL e a Lel do Audlovlsual. ara se deLermlnar o valor consldera-se a recelLa do lmposLo sobre a renda 73 Lm 1997, o governo lernando Penrlque Cardoso, dlanLe da concenLrao de lnvesLlmenLos no seLor do clnema - em decorrncla da Lel do Audlovlsual permlLlr 100 de lseno flscal, mals o desconLo como despesa operaclonal - props a reformulao da Lel 8ouaneL, aLraves da Medlda rovlsrla n 1386, de 24 de seLembro de 1997, que aps sucesslvas re-edles, fol converLlda em Lel n 9.874, de 23 de novembro de 1999, que ampllou a lseno flscal, em deLermlnadas reas culLurals, para o valor lnLegral lnvesLldo no pro[eLo culLural, provenlenLes de doao ou paLroclnlo. uesLa forma, os paLroclnadores/doadores no Llnham gasLo nenhum, e o valor apllcado no pro[eLo era lnLelramenLe resLlLuldo aLraves de renuncla flscal. ! no havla mals parcerla enLre o LsLado e a lnsLlLulo paLroclnadora, esLa assumla a funo de escolher o pro[eLo culLural a ser lncenLlvado e recebla Lodo o reLorno publlclLrlo conseguldo aLraves do lnvesLlmenLo. A carldade do empresarlado passou a ser reallzada aLraves do dlnhelro publlco. C lncenLlvo flscal de 100 no valor LoLal lnvesLldo pela lnsLlLulo ou pelo cldado, esLabelecldo aLraves do arL. 18 da Lel 8ouaneL (pela Lel n 9.874/1999) fol concedldo para o fomenLo das segulnLes aLlvldades especlals, que segundo o pro[eLo no Llnham LanLa vlslbllldade econmlca, e desLa forma foram beneflcladas com um apolo malor por parLe do LsLado: arLes cnlcas, muslca erudlLa ou lnsLrumenLal, clrculao de exposles de arLes plsLlcas, llvros de valor arLlsLlco, llLerrlo e humanlsLlco, e doaes de acervos a blblloLecas publlcas e para museus. L posLerlormenLe, aLraves da Medlda rovlsrla n2.229-1/2001, arL.33 e a Lel 11.646/2008, esLe beneflclo fol esLendldo, para: (.) exposles de arLes vlsuals, doaes de acervo para blblloLecas publlcas, museus, arqulvos publlcos e clnemaLecas, bem como LrelnamenLo de pessoal e aqulslo de equlpamenLos para a manuLeno desses acervos, produo de obras clnemaLogrflcas e vldeogrflcas de curLa e medla meLragem e preservao e dlfuso do acervo audlovlsual, preservao do paLrlmnlo culLural maLerlal e lmaLerlal, consLruo e manuLeno de salas de clnema e LeaLro, que podero funclonar Lambem como cenLros culLurals comunlLrlos, em Munlclplos com menos de 100.000 (cem mll) hablLanLes. no Lrlnlo anLerlor, a capacldade de absoro de recursos do 8CnAC no ano anLerlor ou a demanda resldual no aLendlda. LsLe clculo no engloba a parLe da conLraparLlda do lncenLlvador. 76 C paLroclnlo aLraves da Lel 8ouaneL, permlLe alnda, as lnsLlLules flnancladoras, o uso de 20 do oramenLo desLlnado a reallzao do pro[eLo culLural, o qual pode ser desLlnado as aes de comunlcao e valorlzao da lmagem e relaclonamenLo da empresa, bem como, as exposlo da marca na mldla. uenLre as aes de comunlcao, pode-se clLar o merchandlslng, o conLaLo com o publlco, a lnsero da marca no prprlo produLo culLural, a nomeao do produLo culLural, denLre ouLras, que podem ser acordadas com o proponenLe do pro[eLo, sem qualquer lmpedlLlvo das lels de lncenLlvo em vlgor. uesLe modo, segundo, ?acoff Sarcovas: a deflnlo de lncenLlvo flscal e o uso do dlnhelro publlco para esLlmular lnvesLlmenLo prlvado. no 8rasll, o lncenLlvo flscal no exlsLe, porque os cofres publlcos enLram com Lodo o dlnhelro e a lnlclaLlva prlvada no enLra com dlnhelro algum, s repassa verbas que so publlcas. C faLo de o LsLado desembolsar os recursos e a lnlclaLlva prlvada escolher onde gasLar forma as bases de um slsLema perdulrlo, que se Lorna alnda mals grave no caso da Lel do Audlovlsual, que Lem problemas serlos na deflnlo das dedues do lmposLo. C resulLado e que, alem de a empresa deblLar Lodo o dlnhelro do paLroclnlo dos lmposLos que serla obrlgada a pagar, alnda consegue um desconLo de cerca de 23 desLe valor do lmposLo de renda. Cuer dlzer, se o empresrlo repassa 8$ 100 mll para o clnema, saem do calxa do governo 8$ 123 mll. L lnadmlsslvel. 134 A uLlllzao do monLanLe lncenLlvado Lem, conLudo, como llmlLe de desconLo, o equlvalenLe a 4 do monLanLe devldo pela lnsLlLulo paLroclnadora, a cada exerclclo flscal, a LlLulo de lmposLo de 8enda com base no lucro real. 133 L para os lnvesLlmenLos reallzados pelo cldado, esLe llmlLe e de 6 (e abrange gasLos com a Lel 8ouaneL e a Lel do Audlovlsual), o qual dever ser menclonado quando da apresenLao da ueclarao Anual de A[usLe de lmposLo de 8enda. 136 134 ?acoff Sarcovas em enLrevlsLa a Cludla Amorlm. ln: AMC8lM, Cludla. Lels de lncenLlvo so uma anomalla. 6ornal do $rasil, 8lo de !anelro, 27.ouL.03. ulsponlvel em: <hLLp://www.cloLlldeLavares.com.br/forum/enLrevlsLa_sarkovas.hLm> Acesso em: 30.seL.09. 133 lnlclalmenLe, o llmlLe esLabelecldo para os lncenLlvos a culLura pelas empresas correspondla a 8 de lmposLo de 8enda. ConLudo, com a lnsLabllldade econmlca em decorrncla da Crlse do Mexlco, provocou a reduo do llmlLe do lmposLo de 8enda para 4 do lmposLo de 8enda de pessoas [urldlcas. 136 uesLa forma, o desembolso deve ser procedldo aLe 31 de dezembro do ano base e o aprovelLamenLo do beneflclo ser reallzado em abrll do ano subsequenLe, daLa usualmenLe flxada a apresenLao da ueclarao Anual de a[usLe do lmposLo de 8enda. 77 3.2.3.3 lundo naclonal de CulLura C lundo naclonal de CulLura (lnC), garanLe acesso dlreLo a verba publlca, sem a necessldade de convenclmenLo de dlreLores de markeLlng e flnancelros de empresas paLroclnadoras. no enLanLo, no Leve a mesma dlvulgao que o MecenaLo, e o seu oramenLo era lrrlsrlo, compromeLendo a funclonalldade do pro[eLo. L por no Ler sldo regulamenLado, duranLe o governo lernando Penrlque Cardoso era uLlllzado de acordo com a dlscrlclonarledade do MlnlsLro da CulLura, de modo que a malor parLe da verba do lnC fol uLlllzada para o susLenLo de enLldades vlnculadas ao prprlo governo. C fundo Lem duas formas operaclonals: a dlsponlblllzao de verba a fundo perdldo, aLraves do flnanclamenLo de edlLals 137 , e a promoo de empresLlmos re- embolsvels 138 , aos cldados e as lnsLlLules publlcas ou prlvadas sem flns lucraLlvos, que se proponham a moblllzar produes culLurals que vlablllzem as proposLas do 8CnAC, como a preservao do paLrlmnlo culLural brasllelro, e a defesa da dlversldade, do aperfeloamenLo humano, e valorlzem a pecullarldades reglonals, e a arLe experlmenLal e de vanguarda. C lundo Lem como prlnclplo lnvesLlr em pro[eLos que no Lem grande reLorno comerclal, mas possuem lmporLncla para a reallzao soclal e culLural, bem como as manlfesLaes experlmenLals, para que se promova a dlversldade e se descenLrallze os cenLros de referncla culLural, faclllLando a abrangncla e acesslbllldade, e que se 137 Cs edlLals so paLroclnlos dlreLos oferecldos a um Llpo especlflco de pro[eLos. L funclonam da segulnLe manelra, uma comlsso organlzadora, elabora uma proposLa com dlreLrlzes a serem alcanadas pelos pro[eLos escrlLos. C segundo passo, e a avallao, reallzada por uma comlsso que anallsa se o pro[eLo lnscrlLo cumpre os requlslLos e pode ser flnanclado pelo edlLal. 138 Alem de que, o lundo flnancla somenLe 80 do valor LoLal do pro[eLo a ser aprovado pelo MlnlsLerlo da CulLura, o qual no dever abranger despesas com Laxa de admlnlsLrao, gerncla e encargos soclals. L uma das malores dlflculdades enfrenLadas pelos produLores culLuras e lnLegrallzar os 20 resLanLes, [ que devem demonsLrar a dlsponlblllzao desLe valor, logo na apresenLao do pro[eLo - a conLraparLlda pode ser apresenLada aLraves de dlnhelro, servlos e/ou bens que possam ser avallados economlcamenLe. ln: CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004. p. 102- 104. 78 busque a quallflcao do seLor culLural e, se for o caso, a sua preparao para o mercado, com vlsLas a sua susLenLabllldade. C lundo naclonal e uma ferramenLa lmporLanLe para que o LsLado assuma sua poslo de esLruLurador das pollLlcas culLurals para o fomenLo da culLura, a flm de que se coloque em prLlca o lano naclonal de CulLura, e se esLabelea o SlsLema naclonal de CulLura em que a unlo esLabelea as dlreLrlzes, e os esLados e munlclplos a complemenLem, com a parLlclpao da socledade, que aLraves dos fruns de culLura, possa revelar suas necessldades e que as pollLlcas culLurals se[am consLruldas a parLlr delas, em que a lncluso e o respelLo a dlversldade se[am a realldade e no mals a corrupo e os desvlo de verbas publlcas. 3.3 C lmpacLo das Lels de lncenLlvo na Socledade Segundo o MlnlsLerlo da CulLura, 80 do que e apllcado no seLor culLural e lnvesLldo aLraves de mecanlsmos de renuncla flscal, como a Lel 8ouaneL e a Lel do Audlovlsual, enquanLo que o lnvesLlmenLo aLraves do oramenLo, por melo da admlnlsLrao dlreLa e do lundo naclonal da CulLura, o lnC, flca em Lorno de 20. 139
Lm 2008, o oramenLo do MlnC conLablllzava 8$ 324,7 mllhes de reals, as auLarqulas e fundaes culLurals (Anclne, lphan, lundao 8lblloLeca naclonal, lundao CulLural almares, lunarLe, lundao Casa de 8ul 8arbosa) 8$ 337,8 mllhes, o lundo naclonal da CulLura (lnC), 8$ 330,3 mllhes, e as Cperaes Cflclals de CredlLo LxLerno, 8$ 11,3 mllhes, LoLallzando 8$ 1,2 bllho de reals, o que consLlLul 0,14 do oramenLo naclonal, menos de 1, sugerldo pela Cnu. 160 uesLe modo, o lnvesLlmenLo culLural e reallzado de forma lndlreLa aLraves do paLroclnlo das empresas e organlzaes soclals por melo de lseno de lmposLo. ue 139 ACulA8, !osella. ConcenLrao Ceogrflca enLre a 8ealldade e o MlLo. Revista Observatrio Ita Cultural/OIC, n. 7, [an./mar. 2009. 160 ACulA8, !osella. MulLo alem do oramenLo do MlnC. Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So aulo: lLau CulLural, n. 7, [an./mar. 2009. p. 39 e 60. 79 acordo com o relaLrlo da 8ecelLa lederal, a culLura esL na declma colocao enLre as funes oramenLrlas que mals recebem vanLagens flscals (com 1,46 do LoLal lncenLlvado). Lm 2008, a rea culLural recebeu mals de 8$ 1,1 bllho de reals aLraves de lseno flscal, sendo que 8$ 837 mllhes reals foram desLlnados a lnvesLlmenLos aLraves da Lel 8ouaneL, 8$ 141 mllhes para a Lel do Audlovlsual e 8$ 100 mllhes para o fomenLo de enLldades culLurals sem flns lucraLlvos. Lm Lodo o pals, se conLablllza a exlsLncla de cerca de 160 mecanlsmos de lncenLlvo a culLura, munlclpals, esLaduals e federals. 161 no enLanLo, meLade dos recursos lncenLlvados fol capLada por apenas 3 dos proponenLes. Lm 2007 a reglo SudesLe capLou, vla Lel 8ouaneL, 80,16, anLe 19,84 obLldos pelas demals regles. 1anLo no SudesLe quanLo no Sul, os lnvesLlmenLos por melo de renuncla flscal superam em mulLo aqueles reallzados vla oramenLo. ! nas regles norLe, nordesLe e CenLro-CesLe, ocorre o conLrrlo, os recursos obLldos aLraves do lundo naclonal da CulLura, so mals do que o dobro daqueles alcanados com a Lel 8ouaneL. uenLre os moLlvos para esLa concenLrao de recursos no sudesLe, deve-se ao faLo da malorla das empresas paLroclnadoras esLarem locallzadas nesLa reglo, e pelo faLo de que a Lel 8ouaneL s admlLe a lseno flscal de empresas que reallzam a declarao de lmposLo de renda com base no lucro real, desLe modo as empresas de pequeno e medlo porLe, que reallzam sua declarao com base no lucro presumldo, flcam excluldas desLa modalldade de lnvesLlmenLo, o que slgnlflca que 93 das empresas exlsLenLes no pals no podem lnvesLlr aLraves da Lel 8ouaneL. 162 Alem de que as empresas que mals lnvesLem em culLura so as esLaLals, foram 8$ 400 mllhes, empregados em 2008. A eLrobrs, em 2008, lnvesLlu cerca de 203 161 ara se comparar, os lncenLlvos a mlcroempresas e empresas de pequeno porLe, reallzados por melo do reglme LrlbuLrlo conhecldo como Slmples naclonal, chegam a 8$ 19,3 bllhes. L a Zona lranca de Manaus, que delxou de pagar, em 2008, mals de 8$ 11 bllhes em lmposLos. ln: CALuLl8A, !oo 8ernardo Caldelra. C eso do lncenLlvo llscal. Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So aulo: lLau CulLural, n. 7, [an./mar. 2009. p. 67 e 68. 162 ALPAnC. Andre. A parLlclpao dos grandes. Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So aulo: lLau CulLural, n. 7, [an./mar. 2009. 80 mllhes de reals, sendo que, 73 do valor lnvesLldo, cerca de 8$ 132 mllhes de reals, foram apllcados aLraves de lseno de lmposLo. L mesmo, os rgo da admlnlsLrao lndlreLa 163 , como as auLarqulas e fundaes publlcas, compeLem pelo dlnhelro da Lel 8ouaneL, aLraves de Assoclaes CulLurals, como a Assoclao CulLural lunarLe e Socledade Amlgos da 8lblloLeca naclonal. uesLa forma, as empresas, Lambem as lnsLlLules prlvadas, uLlllzam a lseno de lmposLos, para flnanclar pro[eLos envolvendo suas lnsLlLules, como a lundao CdebrechL, lLau CulLural, lnsLlLuLo Morelra Salles. Lm relao aos pro[eLos apresenLados, no perlodo de 1996 e 2000, foram encamlnhados ao MlnlsLerlo da CulLura 17.336 pro[eLos, sendo que apenas 13.343 (78,03) foram aprovados e 4.099 (23,61 ) foram capLados, ou se[a consegulram lnvesLlmenLo de empresas beneflcladas com a lseno flscal. orLanLo, um numero slgnlflcaLlvo dos pro[eLos apresenLados, cerca de 76,39, no foram reallzados. 164 uesLe modo, e necessrlo um grande numero de envolvldos para anallsar os pro[eLos, conferlr se so vlvels e lnLeressanLes aquela comunldade para a qual vo ser reallzados, e o produLor culLural Lem que obedecer a uma serle de exlgnclas burocrLlcas, para que aps esLe processo no conslga vlablllz-lo, mesmo que aprovado pelo MlnlsLerlo da CulLura, pols no consegue o paLroclnlo para concreLlz-lo. L aps a mudana da Lel 8ouaneL, em que se posslblllLou o abaLlmenLo do valor lnLegral apllcado, para o lnvesLlmenLo reallzado em reas aLe enLo conslderadas menos favorecldas, como arLes cnlcas, muslca erudlLa e lnsLrumenLal, esLabelecldas no arL. 18 da Lel 8ouaneL, as empresas passaram a concenLrar seus recursos somenLe nesLas reas. Segundo dados do MlnlsLerlo da CulLura, anallsados no perlodo de 2002 a 2007, para os pro[eLos em que o valor paLroclnado e lnferlor a 100.000 mll reals, dos 163 Cs recursos de algumas lnsLlLules federals da admlnlsLrao lndlreLa praLlcamenLe cobrem despesas admlnlsLraLlvas e de pessoal, e no geral, os recursos para flnanclar ouLras aLlvldades so lnsuflclenLes para aLender aos ob[eLlvos lnsLlLuclonals. Lm cerLos casos, os pro[eLos dessas lnsLlLules foram flnanclados pelo lnC (a ouLra meLade dos recursos do fundo e consLlLulda por Lransfernclas a munlclplos e a lnsLlLules prlvadas). 164 CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004. p. 112. 81 4.777 pro[eLos flnanclados, 38 eram de reas expressas no arL. 18 e 13 do arL. 26 (os ouLros 29 do pro[eLos foram paLroclnados aLraves do lundo naclonal de CulLura). L os pro[eLos, cu[o valor capLado era superlor a 3 mllhes, cerca de 180 pro[eLos, 67 esLavam relaclonados a reas esLabelecldas no arL. 18, e 13 para reas do arL. 26 (e 20 paLroclnados pelo lundo naclonal de CulLura). 163
uesLa forma, apesar do numero de empresas lnvesLlndo em culLura aLraves das lels de lncenLlvo flscal Ler aumenLado, cerca de 73, em clnco anos, asslm como o monLanLe lnvesLldo que Leve um acresclmo de 143,70, e o valor medlo por pro[eLo Ler aumenLado em 40,40 por empresa (em 1996, o lnvesLlmenLo era de 8$ 110.736.983,00, e em 2000, de 8$ 272.133.630,00), o lnvesLlmenLo real, deduzldo o valor abaLldo pela lseno flscal, fol dlmlnuldo. A parLlclpao empresarlal efeLlva, correspondla a 66 dos recursos lncenLlvados em 1993 e decllnaram para uma parLlclpao de 11,3 em 2006, sendo que a Laxa medla anual de cresclmenLo fol de 9,9 no perlodo. Lm 1993, o adlclonal do empresrlo esLava na ordem de 8$ 321,3 mllhes e em 2006 calram para 8$ 99,8 mllhes. Asslm, em 2006, o valor lnvesLldo nos pro[eLos lncenLlvados era de 8$ 880,3 mllhes, 80 malores do que em 1993, sendo que na malor parLe dos anos os recursos Llveram uma Lendncla ao cresclmenLo em relao ao ano lmedlaLamenLe anLerlor. no enLanLo, os gasLos LrlbuLrlos lndlreLos - valor da lseno concedlda as empresas paLroclnadoras - aumenLaram quase clnco vezes no perlodo, em 1993, eram 33 dos recursos lncenLlvados [ em 2006, cerca de 88,7 do valor apllcado (em 2006 foram 474 malores do que os de 1993). lsaura 8oLelho, aflrma que esLe slsLema de lseno da forma como que Lem sldo apllcado, Lransfere aos mals favorecldos os melos flnancelros advlndos de lmposLos que pesam sobre Lodo o con[unLo da populao. L alem do lnvesLlmenLo em culLura ser quase que lnLelramenLe publlco, o poder de dellberao sobre as pollLlcas culLurals a 163 Cs esLados da 8eglo norLe e CenLro-CesLe, onde os flnanclamenLos aLraves da Lel 8ouaneL [ so reduzldos, apresenLam para as reas prevlsLas no arL. 26, um numero de lnvesLlmenLo lnexpresslvo. 82 serem lmplemenLadas, passa do LsLado para as empresas e seus deparLamenLos de markeLlng. Mesmo porque, no 8rasll h pouco lncenLlvo para que o cldado lnvlsLa em culLura, ao conLrrlo dos LsLados unldos em que a malorla dos lnvesLlmenLos na rea culLural e reallzado aLraves de doaes de organlzaes soclals e da populao. 166 nos ulLlmos anos, Lem-se adoLado pollLlcas de flnanclamenLo dlreLo para o fomenLo e proLeo do paLrlmnlo culLural, aLraves da formulao em edlLals, em que, caso o pro[eLo se adeque a proposLa do edlLal, consegue o flnanclamenLo, sem a necessldade de recorrer as redes de markeLlng para ser o pro[eLo vlablllzado. As grandes empresas, como a eLrobrs, Lambem Lem uLlllzado esLa proposLa para o fomenLo da culLura, aLraves de parcerlas com os rgos publlcos por melo das lels de lncenLlvo, reallzam edlLals para flnanclar os pro[eLos culLurals, como a publlcao llvros, dlvulgao da culLura dlglLal, reallzao de exposles, concerLos de muslca, reallzao de fesLlvals de muslca e clnema. C 8anco naclonal do uesenvolvlmenLo Lconmlco e Soclal (8nuLS), lnvesLe em culLura desde 1993, e de 1997 a 2007, lnvesLlu cerca de 8$ 110 mllhes em pro[eLos culLurals. Lm 2006, crlou o ueparLamenLo de Lconomla da CulLura, e flnancla 20 dos pro[eLos aLraves de lels de lncenLlvo, como a Lel do Audlovlsual e Lel 8ouaneL. L oferece llnhas de credlLo para a reallzao de aLlvldades culLurals, para as reas de paLrlmnlo culLural, audlovlsual, edlLorlal e llvrarlas, fonogrflco e espeLculos ao vlvo. L as alLernaLlvas proposLas, pelo Sesc, Sesl, Senal, Senac e Sebrae, cu[os recursos so provenlenLes da cobrana de uma allquoLa equlvalenLe de 1 a 1,3 da folha de pagamenLos de empresas prlvadas, aLraves desde pagamenLos, consegue manLer blblloLecas e flnanclar exposles de arLes plsLlcas, apresenLaes muslcals e LeaLrals, e faclllLa o acesso do publlco aLraves do subsldlo de lngressos. LsLa proposLa do subsldlo para faclllLar o acesso do publlco Lambem e uma esLraLegla do CenLro CulLural 8anco do 8rasll (que faz uso da Lel 8ouaneL para flnanclar seus pro[eLos 166 8C1LLPC. lsaura. As ulmenses da CulLura e o Lugar das ollLlcas ubllcas. Revista 5"o <aulo em <ersectiva. So aulo: lundao SLAuL, vol. 13 - n. 2, 2001. ulsponlvel em: <hLLp://www.cenLrodameLropole.org.br/pdf/lsaura.pdf> 83 culLurals) e da CenLro CulLural da Calxa Lconmlca lederal (que flnancla dlreLamenLe os pro[eLos), que reallzam mosLras de clnema, arLes vlsuals e apresenLaes muslcals 167 . uas perspecLlvas fuLuras, h em LrmlLe no Congresso lederal, uma proposLa para a lmplanLao do lano naclonal de CulLura, aLraves da lmplanLao de um SlsLema naclonal de CulLura, que vlsa a parLlclpao do cldado, que organlzado poderla deflnlr, aLraves de fruns dellberaLlvos, as pollLlcas culLurals necessrlas a sua comunldade, que serlam lmplanLadas nos munlclplos, esLados e no pals. C oramenLo para a lmplanLao desLe pro[eLo, serla vlnculado aLraves da ConsLlLulo lederal, que esLlpularla um valor mlnlmo para ser apllcado em culLura. L a mudana da Lel 8ouaneL, ampllando o lnvesLlmenLo dlreLo das prLlcas culLurals, aLraves da reformulao do lundo naclonal de CulLura, crlando fundos especlflcos para cada rea a ser flnanclada, e a lmplanLao do escalonamenLo dos percenLuals de lseno de lmposLo, reduzlndo a lseno lnLegral do valor lnvesLldo. L a readequao da Lel de dlrelLos AuLorals a Lransformaes Lecnolglcas, como a lnLerneL, ampllaram o acesso a lnformao, e posslblllLaram uma nova forma de se pensar a culLura, aLraves de sua verLenLe dlglLal. no enLanLo, esLas lnlclaLlvas para lmplanLar uma pollLlca culLural, que abarque a dlversldade, a cldadanla e a economla da culLura, preclsam lldar com a realldade brasllelra marcada pela excluso soclal, escolarldade balxa 168 e alLos lndlces de vlolncla. Segundo os dados do LsLudo sobre o Consumo CulLural das lamlllas 8rasllelras, reallzado pelo lnsLlLuLo de esqulsa Lconmlca Apllcada (lpea) - com base na esqulsa de CramenLos lamlllares (Cl), do lnsLlLuLo 8rasllelro de Ceografla e LsLaLlsLlca (l8CL) - a pedldo do MlnlsLerlo da CulLura, apenas 13 dos brasllelros foram 167 !lMLnLZ, Carla. C Lluslvo l8 das ArLes. ln: Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So aulo: lLau CulLural, n. 7, [an./mar. 2009. 168 Segundo pesqulsa, somenLe 10 das pessoas que se formam na quarLa serle, so alfabeLlzadas de faLo, ou se[a, sabem ler, escrever, lnLerpreLar e enLender o que esLo lendo. LnLre as pessoas formadas na olLava serle, esLe percenLual avana apenas para 27. Apesar da exlsLncla das escolas, a educao mlnlsLrada no esL sendo eflcaz. L o C lndlcador naclonal de AlfabeLlsmo lunclonal (lnaf), publlcado no lnlclo de 2008, com dados de 2007, mosLra que apenas 28 dos brasllelros enLre 13 e 64 anos Lm domlnlo pleno da lelLura e da escrlLa, 40 da populao Lem apenas o domlnlo bslco, 23 possul um domlnlo rudlmenLar e 7 alnda e LoLalmenLe analfabeLa. MLnLZLS, PenllLon. C rograma 8n8 de CulLura. ln: CALA88L, Lla (Crg.). <ol0ticas Culturais8 reflexes e aes. So aulo: lLau CulLural, 8lo de !anelro: lundao Casa de 8ul 8arbosa, 2009. 84 ao clnema ao menos uma vez por ano, 92 dos brasllelros nunca vlslLaram um museu, 93,4 [amals frequenLaram alguma exposlo de arLe e 78 nunca asslsLlram um espeLculo de dana. 169 Mals de 90 dos munlclplos no possuem salas de clnema, LeaLro, museu ou ouLros espaos culLurals. 170 Sendo que C brasllelro l, em medla, 1,8 llvro por ano (conLra 2,4 na Colmbla e 7 na lrana), e 73 dos llvros vendldos no 8rasll esLo concenLrados nas mos de 16 da populao. Apenas 20 dos brasllelros Lm acesso a alguma dlmenso da culLura. 171 169 Segundo o Anurlo de LsLaLlsLlcas CulLurals, publlcado em seLembro de 2009, pelo MlnlsLerlo da CulLura, apenas 8,7 dos munlclplos brasllelros Lm salas de clnema. LnLre 2003 e 2006 o numero calu de 304 para 482. A dlsLrlbulo das salas de pro[eo Lambem e deslgual: das 2.078 exlsLenLes no pals, 1.244 esLo na 8eglo SudesLe. na 8eglo norLe, so apenas 60. LnLre os esLados, no 8lo de !anelro, 41,3 dos munlclplos Lem salas de clnema, seguldo de So aulo, com 22,3. uesLe modo, So aulo (722), 8lo de !anelro (280) e Mlnas Cerals (192) concenLram o malor numero de clnemas no pals. Sobre o hblLo do brasllelro em relao ao clnema, a pesqulsa reallzada em nove caplLals, aponLou que em medla, 13 da populao das cldades frequenLam esses locals, pelo menos uma vez por ms. Cs fllmes vlsLos com mals frequncla so os hollywoodlanos (19) e os gneros mals asslsLldos so os de ao e de avenLura (13) e comedlas (14). Cs dados sobre LeaLro, aponLam o 8lo de !anelro como LsLado com malor numero de cldades que possuem LeaLro (38,7). no 8rasll, apenas 21,20 dos mals de 3 mll munlclplos conLam com LeaLros. ln: ;enos de PQ dos munic0ios brasileiros t)m salas de cinema. ulsponlvel em: hLLp://www.memorlavlva.com.br/novoblog/2009/09/28/menos-de-9- por-cenLo-dos-munlclplos-brasllelros-Lem-salas-de-clnema/ 170 CC8nlLS, aLrlcla. ovo Llndo, ovo lnLellgenLe. Revista Continuum Ita Cultural. So aulo, v. 26. p. 14-19, [un-[ul. 2010. 171 88ASlL. MlnlsLerlo da CulLura. lundao CulLural almares. Nova ol0tica ara cultura riori.a a inclus"o social no $rasil. ulsponlvel em: <hLLp://www.palmares.gov.br/003/00301009.[sp? LLCu_CPAvL=1333>. 83 CCnSluL8A0LS llnAlS %O +im das institui!'es sociais na Dtoia de rover antes de tudo as necessidades do consumo blico e individualL e dei(ar a cada um o maior temo oss0vel ara libertar*se da servid"o do coro, cultivar livremente o es0rito, desenvolvendo suas +aculdades intelectuais elo estudo das ci)ncias e das letras. @ neste desenvolvimento comleto /ue eles 'em a verdadeira +elicidade,. Ihomas ;orus Cual a culLura que queremos? uenLre a uLopla de uma culLura reallzada por Lodos os cldados aLuanLes e parLlclpanLes da consLruo da socledade, em que as dlversldades so respelLadas. Lm que o cldado no se[a mero especLador, mas formulador das pollLlcas culLurals. Ao anallsar o Lranscurso da hlsLrla escrlLa pelos homens, observamos a culLura sendo usada como uma forma de dlsLlno soclal, para asslnalar os que deLlnham o poder, dos que podlam ser domlnados, enLre os que dlLavam as regras soclals e aqueles que as devlam obedecer. Mas a esLa Lendncla ao domlnlo, se ope a capacldade do homem de relvlndlcar por ouLras condles, de refleLlr sobre seus prprlos aLos e rever suas aLuaes. C homem culLural que se organlza em comunldade e esLabelece regras de comporLamenLo que devem ser seguldas por Lodos. no enLanLo, por mals que se LenLe, esLa culLura consLrulda e comparLllhada no e onlpoLenLe, e no consegue conLrolar a Lodos, confllLos emergem, asslm como novas formas de pensar e enLender o amblenLe. A unldade se mosLra uma qulmera dos eLernos desconLenLes. L o que era regra, e quebrada pela consclncla crlLlca e emanclpadora de quem esL sempre se relnvenLando. 86 A culLura dos slgnlflcados descobre-se conLraculLura, ou a culLura dos que alnda no Llveram voz para revelar suas ldelas. Cu aquela culLura dos que no Llveram espao, a culLura do povo, o seu folclore de mlLos e crlaes lmaglnaLlvas. Cu a culLura que [ fol confundlda com a arLe e proprledade de uma ellLe. A culLura das massas produzlda em serle, crlada por uma lndusLrla a homogenelzar as genLes, mas a unldade no velo, e a crlao emerglu numa era do vlrLual, nossa ldela navega por horlzonLes que nem mesmo conhecemos. As Lecnologlas Lransformam o modo de se orlenLar no mundo. L como as formas de governo e as regulaes se adequam a esLas Lransformaes culLurals, soclals e Lecnolglcas? no 8rasll, o fomenLo a culLura fol basLanLe confundldo com a formao da nao. ALe a vlnda da coroa porLuguesa ao pals, Lodas as formas de manlfesLao do conheclmenLo eram prolbldas, os [ornals funclonavam clandesLlnamenLe. Aps a lnsLlLulo do pals, Lem-se a forLe valorlzao do funclonallsmo publlco e da admlnlsLrao burocrLlca, e um esLado em formao preclsava crlar sua hlsLrla, para lsso, arLlsLas foram paLroclnados para que a conLassem, no enLanLo, as Lecnlcas eram lmporLadas. Cs esLudanLes adqulrlam seus conheclmenLos na Luropa, formavam- se bacharels em orLugal, e os plnLores ganhavam bolsas de esLudo na lrana e lLlla. LnquanLo que a populao lndlgena era caLequlzada pela le CaLllca, e os negros Lrabalhavam para os seus senhores do engenho e baroneses do cafe. no enLanLo, a culLura branca preclsava ser preservada e se faclllLou a vlnda de lmlgranLes, o conLaLo enLre as mals dlversas eLnlas e maLlzes culLurals, posslblllLou a consLlLulo de uma populao mlsclgenada. LsLe povo explorado Leve sua formao culLural, prlmelro aLraves do rdlo e depols pela Lelevlso, no era necessrlo nenhum conheclmenLo anallLlco e crlLlco para apreender o que os melos de comunlcao dlvulgavam. L o momenLo, em que esLas mldlas foram lnLroduzldas e se forLaleceram no 8rasll era alLamenLe proplclo, o pals enconLrava-se sobre o comando auLorlLrlo, prlmelro, a dlLadura CeLullsLa (anos 30), depols os MlllLares (1964 - 1983), que flnanclaram as Lecnologlas necessrlas para sua 87 lmplanLao. Covernos marcados por persegules e LorLura aos dlssldenLes, ao mesmo Lempo em que velculavam em Lodos os melos de comunlcao, a valorlzao do paLrloLlsmo e da nao. LsLado auLorlLrlo que persegula seus arLlsLas, valorlzava a hlsLrla do pals aLraves da preservao do paLrlmnlo. ALe os anos olLenLa as prlnclpals lels de fomenLo a culLura eram volLadas a preservao do paLrlmnlo. uepols houve a democraLlzao do pals, e para colblr o auLorlLarlsmo do LsLado, se opLou pela lmplanLao das lels de lncenLlvo, em que se buscava obLer uma parcerla enLre a socledade clvll e o LsLado: o governo no escolherla mals que culLura defender, quem Lerla esLa prerrogaLlva, serlam os cldados e as lnsLlLules que lnvesLlrlam em pro[eLos culLurals, e receberlam lseno de lmposLos. no enLanLo, denLre as posslbllldades de lncenLlvo auLorlzadas pela lel, como a doao e o paLroclnlo reallzado pelos cldados, a opo que se sobreps fol o paLroclnlo reallzado pelas empresas: ao lnvesLlrem em culLura, alem da deduo de lmposLos auLorlzada pelo LsLado, obLlnham um lucraLlvo reLorno publlclLrlo. As pollLlcas de markeLlng das empresas passaram a seleclonar quals os pro[eLos serlam vlablllzados. uesLa forma, os gesLores e arLlsLas, mesmo obLendo aprovao de seus pro[eLos culLurals pelo MlnlsLerlo da CulLura, se Lals pro[eLos no fossem aLraenLes para as empresas, no consegulam arrecadar o monLanLe necessrlo para vlablllz-los. L passou-se a cobrar alnda mals do arLlsLa, alem da Lecnlca do seu fazer arLlsLlco, Lerla que adequar seu pro[eLo as necessldades comerclals da empresa paLroclnadora. no enLanLo, o dlnhelro lnvesLldo e publlco, [ que as lels de lncenLlvo permlLem, para deLermlnadas manlfesLaes arLlsLlcas, a deduo lnLegral do valor lnvesLldo. nesLa lnverso de valores, quem perde e o arLlsLa e gesLores culLurals, que pagam normalmenLe seus lmposLos. ols as empresas que mals lnvesLem em culLura, so as empresas publlcas. Lm 2008, a eLrobrs, por exemplo, Leve 73 do monLanLe lnvesLldo em culLura, deduzldo aLraves de lseno flscal. L aps a aprovao da deduo lnLegral do valor lnvesLldo, a malorla das empresas passou a paLroclnar 88 somenLe o que era posslvel deduzlr em lseno flscal (o llmlLe da Lel 8ouaneL e 4 do valor devldo ao lmposLo de 8enda). uesLa forma o arLlsLa flca refem dos deparLamenLos de markeLlng e seu lnLeresse apenas no reLorno publlclLrlo. arece que a parcerla enLre a socledade e o esLado, aLraves da consclenLlzao soclal da lmporLncla da valorlzao da culLura, se Lransformou numa deformao lnLeresselra que s alme[a o lucro. C governo Lula acenou com a posslbllldade da mudana, aLraves da reallzao de um lano naclonal de CulLura, lmplemenLado aLraves do SlsLema naclonal de CulLura, a parLlr da parLlclpao das comunldades organlzadas, que aLraves de fruns deflnlrlam as pollLlcas culLurals para os munlclplos, esLados e o pals. C oramenLo para forLalecer e Lornar as pollLlcas culLurals realldade, refleLlndo a lmporLncla da culLura, serla aLlngldo aLraves de um valor mlnlmo, esLabelecldo consLlLuclonalmenLe. L a mudana da Lel 8ouaneL, aLraves da valorlzao dos lundos naclonals de CulLura, em que e posslvel o flnanclamenLo dlreLo do Lrabalho arLlsLlco, que e aprovado por uma comlsso de Lecnlcos com formao relevanLe na rea do pro[eLo. C escalonamenLo da porcenLagem de lseno flscal, de acordo com as reas arLlsLlcas, reduzlndo a lseno lnLegral do valor paLroclnado, buscando a parcerla enLre a lnlclaLlva prlvada e o LsLado. L a adequao da lel dos ulrelLos AuLorals as Lransformaes Lecnolglcas, bem como o a capacldade de dlvulgao consegulda aLraves da lnLerneL, da culLura dlglLal. A necessldade de lncluso culLural, em uma socledade que Lem LanLa deslgualdade soclal, o camlnho orlenLa para a parLlclpao soclal e cldad, mas o Lrabalho de Lodo dla empurra para uma roLlna cada vez mals opresslva e com pouco lazer. Cs numeros de emanclpao so balxos, a escolarldade e pouca, a perlferla acena com o hlp-hop que osLenLa a excluso soclal, a cooperlfa Lraz poesla a favela, as novelas reproduzem a realldade, mas ser que a Lelevlso e um melo de emanclpao? A lnLerneL e um melo de acesso, mas o que navegar dlanLe da confuso de dlrees. Segundo !orge Llma, h sempre um copo de mar para um homem navegar". 89 8LlL8LnClAS AuC8nC, 1heodor. CrlLlca CulLural e Socledade. 1raduo de AugusLln WerneL e !orge M. 8. de Almelda. ln: Indstria Cultural e 5ociedade. So aulo: az e 1erra, 2002. An1LLC, 8aul AnLelo (Crg.) eL al. Cecl0nio da &rte, &scens"o da Cultura. llorlanpolls: LeLras ConLemporneas, 1998. AMC8lM, Cludla. Lels de lncenLlvo so uma anomalla. 6ornal do $rasil, 8lo de !anelro, 27.ouL.03. ulsponlvel em: <hLLp://www.cloLlldeLavares.com.br/forum/enLrevlsLa_sarkovas.hLm> Acesso em: 30.seL.09. A8CulvC nAClCnAL. Memrlas 8eveladas. ulsponlvel em: <hLLp://www.memorlasreveladas.arqulvonaclonal.gov.br>. 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