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Domingo Cueto N 120

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PRONUNCIAMIENTO N 24 .PE.ESSAlUD.2012
DEPENDENCIA
RedAsistencial J unin
REFERENCIA
Concurso Pblico N 1227P00031 "Contratacin del servicio de
mantenimiento preventivo y correctivo de equipos biomdicos
por un ao para la Red Asistencial Junin"
1. ANTECEDENTES
Mediante Carta NO076-TSA-L1C-2012 recibida el 22.06.12, la empresa Tcnicas
Unidas de Mantenimiento Integral Medicina y Equipos Diversos S.A.C.
(T.U.M.I.M.E.D. S.A.C.) solicit la elevacin de observaciones a las Bases del
Concurso Pblico N 1227P00031 a la Presidencia Ejecutiva, en cumplimiento de
lo dispuesto por el articulo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo NO1017, en adelante la Ley, concordado con el
articulo 58 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por
Decreto Supremo N 184-2008-EF, modificado por Decreto Supremo N 021-2009-
EF, en adelante el Reglamento.
Observacin N 01 : Contra los trminos de referencia consignados en las
Bases, referidos a "Recursos Econmicos/Repuestos".
,_ ..-
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T.U.M.I.M.E.D.S.A.C. Observante
Resulta importante sealar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, la Entidad se pronunciar respecto de: a) las observaciones
fonmuiadas por el participante que no hayan sido acogidas; b) las respuestas a las
observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste
contrarias a la nonmativa, o, c) el acogimiento de las observaciones fonmuladas por
un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera
tal acogimiento contrario a la normativa.
El participante T.U.M.I.M.E.D. SACo eleva su observacin N 01. que realizara a
las Bases del Concurso Pblico N" 1227P00031 y cuestiona el requerimiento
sealado en el numeral 3.15 del Capitulo 111"Trminos de referencia" de la Seccin
Especifica de las Bases, referido a los "Recursos econmicos/repuestos". Al
respecto, seala que en materia de repuestos de menor cuanta, los proveedores
(fabricantes y/o comerciantes) no acostumbran a brindar garanta por el periodo
requerido en las Bases, y siendo que el contratista no es el proveedor directo de
los mismos, toda vez que cumple lafuncin de tramitar su adquisicin por encargo
de la Entidad con uso del capital de trabajo bajo la modalidad de rendicin de uso
(sin que esto implique ganancia o utilidad por la provisin de estos repuestos), no
En tal sentido, teniendo en consideracin el Infonme N 238 .OCAJ -ESSALUD-
2012, la Entidad se pronunciar respecto al no acogimiento de las Observaciones
N"s 1, 5, 6, 7 Y 10 formuladas por el participante (T.U.M.I.M.E.D. S.A.C.), sin
perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen sobre el contenido de las
-Bases de confonmidad con el articulo 58 del Reglamento.
2. OBSERVACIONES
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resulta razonable exigir tal garanta al contratista, ms an si dicho costo no ha
sido considerado en ei valor referencial de la presente convocatoria.
Al absolver la Observacin N 01 de la mencionada empresa, el Comit Especial
seal que: "El Comit Ad hoc, no admite dicha observacin a fin de garantizar el
servicio de mantenimiento preventivo y correctivo de equipos biomdicos por un
ao para la Red Asistencial Junin".
El objeto de la convocatoria del Concurso Pblico N 1227P00031 es la
contratacin del servicio de mantenimiento preventivo y correctivo de equipos
biomdicos por un periodo de un ao para la RedAsistencial J unin.
Al respecto, cabe indicar que el articulo 13 de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado por Decreto Legislativo N 1017 establece que: "Al plantear su
requerimiento, el rea usuaria deber describir el bien, servicio u obra acontratar,
definiendo con precisin su cantidad ycalidad, indicando la finalidad pblica para
ia que debe ser contratado". Igualmente el articulo 11 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado, seala que: "El rea usuaria es la responsable de
definir con precisin las caracteristicas, condiciones, cantidad y calidad de los
bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones (. ..j".
En el numeral 3.12 del Captulo 1 1 1 "Trminos de referencia" de la Seccin
Especifica de las Bases referido a los "Recursos econmicos/repuestos", se
establece lo siguiente: "El contratista, durante la vigencia del contrato, mantendr
un "capital de trabajo mensual': que estar incluido en el valor referencial, cuyo
valor total incluido el IGV ser:
El capital de trabajo ser empleado por el contratista para el suministro de
repuestos, materiales, y servicios de manufactura de menor cuanta que las
actividades de mantenimiento demanden. (. ..)". (El resaltado es propio).
Cobertura
Equipos Biomdicos y complementarios
Capital mensual
SI. 5,000.00
Asimismo, en el primer prrafo del numeral 3.13 se seala que: "El contratista
estar obligado asuministrar repuestos, materiales, yservicios de manufactura de
menor cuanta hasta un mximo igual al monto del capital de trabajo establecido
en el Numeral 3.12. ", mientras que en el numeral 3.15 se establece lo siguiente:
"Los repuestos ymateriales que suministre el contratista en el marco del contrato,
sern nuevos, sin uso yde las caracteristicas que exijan los equipos incluidos en el
ANEXO 1, ANEXO 1-A Y ANEXO 2, Y las actividades de mantenimiento
contratadas. Los repuestos ms importantes que instale el contratista contarn con
una garanta segn lo gue indica su catalogo (horas, dias, meses vida). En caso de
defecto o falla del bien, ESSALUD notificar de inmediato y por escrito al
contratista cualquier reclamo con cargo a esa garanta. Al recibir dicha
notificacin, el contratista reemplazar, con una rapidez razonable, los repuestos
defectuosos sin costo alguno para la Red Asistencial".
Ahora bien, conforme a los Trminos de Referencia establecidos en las Bases del
Concurso Pblico W 1227P00031, se verifica que la Entidad ha establecido que el
contratista deber mantener un "capital de trabajo mensual" que estar incluido
en el valor referencial, capital que ser empleado entre otros, en el suministro de
repuestos. En tal sentido, la exigencia cuestionada, referida a que los repuestos
de menor cuanta, repuestos ms importantes que instale el contratista debern
contar con garanta resulta razonable, teniendo en consideracin que en las Bases
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se precisa textualmente que dicha garantia ser la que se indique en el catlogo
del repuesto; es decir, la Entidad no establece periodos minimos o mximos de
garantia para dicho bien, siendo que se respetar la garantia sealada en el
respectivo catlogo. Cabe indicar que el hecho de exigir que los repuestos cuenten
con garantia, responde a ia necesidad de que en certa manera se certifique que
los equipos sometidos a mantenimiento operarn en las mejores condicones;
mxime si el suministro de dichos repuestos se encuentra considerado dentro del
"capital de trabajo mensual" antes mencionado.
Por lo expuesto, corresponde NO ACOGER la observacin W 01 de la empresa
T.U.M.I.M.E.D. S.A.C. en cuanto a la presentacin a la garantia exigida para los
repuestos.
Observacin N 05: Contra la no exigencia de la licencia expedida por el
Instituto Peruano de Energia Nuclear -IPEN en las Bases.
El participante T.U.M.I.M.E.D. S.A.C. eleva su Observacn W 05, cuestionando el
hecho de que en las Bases del Concurso Pblico N 1227P00031 no se exija la
presentacin de la licencia vigente expedida por el Instituto Naconal de Energia
Nuclear-IPEN. Al respecto, refiere que en la relacin de equipos biomdicos que
se encuentran bajo la cobertura de la convocatoria figuran equipos de rayos X,
sealando asi, que la Ley N 28028, Ley de regulacin del uso de fuentes de
radiacin ionizante, y el Reglamento de Autorizaciones, Fiscalizacin, Control,
Infracciones y Sanciones de la Ley W 28028, establecen las obligacones de todos
los usuarios de equipos y rayos X para cumplir con los requisitos de autorizacin
que aseguren una proteccin adecuada; en tal sentido, solicita se modifiquen las
Bases y se precise que la licencia dellPEN debe incluirse en la propuesta tcnica.
Al respecto, cabe sealar que las contratacones estatales se rigen, entre otros,
por el Principio de Eficiencia, sealado en el literal f) del articulo 4 de la Ley de
Contrataciones del Estado, el cual busca que las contrataciones se efecten bajo
las mejores condiciones de calidad, por lo que la Entidad se encuentra facultada
para exigir aquella documentacin que considere pertinente.
Asimismo, cabe indicar que mediante la promulgacin de la Ley N" 28028 "Ley de
regulacin del uso de fuentes de radiacin ionizante", se regularon las prcticas
que dan lugar a la exposicin o potencial exposicin a radiaciones ionizantes, con
la finalidad de prevenir y proteger de sus efectos nocivos, a la salud de las
personas, el medio ambiente y la propiedad. En ese sentido, el artculo 8 del
Reglamento de la referida ley, establece los tipos de autorizacin a que las
personas naturales ojuridicas que realicen o vayan a realizar prcticas con fuentes
de radiacin ionzante, -como es el caso del mantenimiento de equipos de rayos X
(equipos que se encuentran considerados en el Anexo N 01 "Equipo Biomdico
para mantenimiento preventivo de la Red Asistencial Junn')-, deben gestionar
para la obtencin de la autorizacn y lcencias respectivas por parte de la
Autoridad Nacional (IPEN).
En tal sentido, se advierte que para el presente proceso de seleccin se requiere la
autorizacin y licencias respectivas emitidas por la autoridad nacional
correspondiente (IPEN), por lo que corresponde ACOGER la Observacin N 05
presentada por la empresa T.U.M.I.M.E.D. SACo
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Observacin N 06: Contra los trminos de referencia consignados en las
Bases, referidos a la experiencia profesional del personal
que va a realizar el servicio materia de convocatoria.
Respecto a su Observacin N 06 elevada por el participante T.U.M.I.M.E.D.
S.A.C., cabe indicar que dicha empresa cuestiona los Trminos de Referencia,
especificamente las exigencias referidas a los recursos humanos, solicitando se
adecuen las Bases del presente proceso de seleccin y se contabilice la
experiencia vlida del profesional y/o tcnico a partir de la realizacin de trabajos
efectivamente ejecutados y culminados en un determinado periodo de tiempo,
citando como ejemplo el Pronunciamiento N 288-2009IDTN.
En el numeral 3.3 del Capitulo 1 1 1 "Trminos de referencia" de la Seccin Especifica
de las Bases referido a las "Condiciones Minimas para la prestacin del servicio.
Recursos Humanos", se seala lo siguiente: "La experiencia en la especialidad se
contabilizar a partir de la obtencin del ttulo profesional respectivo, y se
contabilizara los trabajos efectivamente ejecutados, segn se indique en el perfil
bsico minimo".
Ahora bien, en relacin a la experiencia solicita respecto del personal propuesto,
cabe sealar que mediante Pronunciamiento N 081-2009/DTN del 07 de mayo de
2009, la Direccin Tcnico Normativa del OSCE ha sealado lo siguiente: "(...) la
experiencia es la destreza adquirida por la prctica reiterada de una conducta
durante un perlado determinado. En aplicacin de la definicin anotada, en el caso
de los profesionales propuestos, /a experiencia se adquiere por los trabajos
efectivamente ejecutados y culminados en cierto periodo. En tal sentido, el Consejo
Superior de Contrataciones yAdquisiciones del Estado (CONSUCODE) ha indicado
en anteriores pronunciamientos que para determinar ia experiencia mlnima del
personal propuesto debe considerarse la experiencia en la especialidad, la que se
traduce en prestaciones iquales osimilares al objeto de la convocatoria, por cuanto
la experiencia en el ejercicio de la profesin o experiencia en general no implica
necesariamente que se haya obtenido destreza en la ejecucin de prestaciones
iguales o similares al objeto de la convocatoria. (.. .)~ criterio adoptado tambin por
la Direccin Tcnico Normativa del OSCE mediante el Pronunciamiento N 288-
2009/DTN.
Atendiendo a lo expuesto, se colige que para evaluar la experiencia del personal
solicitado para la realizacin del servicio en cuestin, no resulta razonable que se
requiera una cantidad de aos en el ejercicio de la profesin, toda vez que ello no
reflejaria la experiencia obtenida en trabajos iguales y/o similares al objeto de la
convocatoria, pues como se ha sealado previamente la experiencia del personal
se acredita en virtud de su tiempo de experiencia en la especialidad y no en la
cantidad de aos que han transcurrido en el ejercicio de la profesin.
En virtud de lo expuesto, corresponde ACOGER la Observacin N" 06 formulada
por la empresa T.U.M.I.M.E.D. S.A.C., por lo que el Comit Especial deber
precisar en las Bases que la experiencia del personal solicitado se contabilizar a
partir de la realizacin de trabajos efectivamente ejecutados y culminados en un
determinado periodo de tiempo.
Observacin N" 07: Contra el factor de evaluacin referido al personal requerido.
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El participante T.U.M.I.M.E.D. SACo eleva su observacin W 07, cuestionando los
factores de evaluacin referidos al personal, solicitando tal como lo hiciera en la
Observacin N 06 que se adecue la Bases del presente proceso de seleccin y se
contabilice la experiencia vlida del profesional y/o tcnico a partir de la realizacin
de trabajos efectivamente ejecutados y culminados en un determinado periodo de
tiempo.
En el literal b) dei capitulo IV de la Seccin Especifica de las Bases "Criterios de
Evaluacin", referido a los factores de evaluacin relacionados con el personal, se
detalla el puntaje que ser asignado al profesional responsable del servicio y a los
tcnicos, sealando que la experiencia del profesional se evaluar con
posterioridad a la obtencin del ttulo.
Al respecto, corresponde traer a colacin los fundamentos sealados al absolver la
observacin N 06, en tal sentido, deber suprimirse toda aquella precisin
respecto a que se otorgar el respectivo puntaje. evaluando la experiencia
profesional adquirida con posterioridad a la obtencin del ttulo, toda vez que tal
como se seal anteriormente: La experiencia del personal solicitado se
contabilizar a partir de la realizacin de trabajos efectivamente ejecutados y
culminados en un determinado periodo de tiempo, para lo cual el Comit Especial
deber precisar en las Bases tal condicin. En tal sentido, corresponde ACOGER
la Observacin W 07 formulada por la empresa T.U.M.I.M.E,D. S.A.C., respecto al
factor de evaluacin del personal.
Observacin N" 10: Contra el factor de evaluacin referido a la experiencia
Empresarial
El participante T.U.M.I.M.E.D. S.A.C. eleva su Observacin W 10 cuestionando que
en las Bases del presente proceso de seleccin, se seale que para acreditar la
experiencia se contemplarn, entre otros, los contratos complementarios yadendas
con la acreditacin respectiva de cancelacin por el servicio, sin sealar como
sern considerados los contratos complementarios al calificar la experiencia del
postor. En tal sentido, solicita se modifique las Bases precisando que los contratos
complementarios y/o adendas que se deriven de un contrato original sern
considerados como dos contratos independientes.
El literal b.l de la documentacin de presentacin facultativa seala entre otros,
respecto a la "Declaracin Jurada de Experiencia Empresarial-Anexo N 06", lo
siguiente: "(...) Asi mismo estarn contemplados los contratos complementarios y
adendas con la acreditacin respectiva de cancelacin por el servicio".
Al respecto, se debe tener en consideracin lo sealado por la Direccin Tcnico
Normativa, mediante el Pronunciamiento N 324-2010/DTN, de fecha 21 de
octubre de 2010: "Al respecto, el articulo 182
0
del Reglamento establece que
dentro de los tres (3) meses posteriores ala culminacin del contrato, la Entidad
podr contratar complementariamente bienes y servicios con el mismo contratista,
por nica vez yen tanto culmine el proceso de seleccin convocado, hasta por un
mximo del treinta por ciento (30%) del monto del contrato original, siempre que se
trate del mismo bien o servicio y que el contratista preserve las condiciones que
dieron lugar a la adquisicin o contratacin. Cabe precisar que, dicho vnculo se
materializar a travs de la celebracin de un nuevo contrato, que dar lugar al
nacimiento de una relacin jurdica distinta a aquella inicialmente entablada entre
la Entidad y el contratista. En tal sentido, toda vez que la contratacin
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complementaria determina la suscripcin de un nuevo contrato. aunque con el
mismo contratista yen las mismas condiciones del contrato original, la pretensin
del observante no resulta razonable (. ..) ".
En atencin a lo expuesto, se colige que a fin de acreditar la experiencia el postor,
cuando este presente un contrato original y un contrato complementario en la
etapa de evaluacin de dichos contratos, estos debern ser considerados como
contratos independientes, toda vez que ambos devienen de una reiacin juridica
distinta a la inicialmente forjada entre la Entidad y el referido postor, por lo que
corresponde ACOGER la Observacin N 10 en este extremo.
Ahora bien, respecto a las adendas referidas por el observante, cabe indicar que el
Diccionario de la Lengua Espaola, la define como adicin, agregado o
complemento a lo escrito, de tal definicin se desprende que, en materia
contractual, el trmino "adenda" se encuentra referido a la celebracin de un
acuerdo mediante el cual se aade, agrega o adiciona disposiciones a un contrato
previamente celebrado para complementarlo. La consecuencia de la celebracin
de una adenda es la modificacin del contrato original. En ese sentido, cada
addenda evidencia la experiencia del postor obtenida en un tiempo determinado,
incorporando modificaciones al contrato primigenio. Por tanto, corresponde NO
ACOGER la observacin N 10 en este extremo, por lo que deber considerarse a
las adendas yal contrato original como una sola contratacin.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, la Entidad ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado lo siguiente:
3.1 Modificacin del calendario del proceso de seleccin
El Comit Especial deber modificar las fechas de integracin de Bases, de
presentacin de propuestas, de evaluacin de propuestas y otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deber considerar la fecha efectiva de notificacin del
presente Pronunciamiento, asi como tener en cuenta que debe mediar un lapso
no menor de tres (3) dias hbiles entre la fecha en que el Comit Especial
publique la integracin de Bases en el SEACE y la presentacin de propuestas,
a tenor del articulo 24 del Reglamento.
Cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el articulo 53 del
Reglamento, las personas naturales y juridicas que deseen participar en el
presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) dia hbil
despus de haber quedado integradas las Bases; por lo que la fecha limite
prevista para acceder al registro de participantes tambin deber ser
modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin.
3.2 Suscripcin del contrato
En el numeral 2.8 del Capitulo 11 de la Seccin Especifica de las Bases, se
Indica que, "conforme al articulo 141del Reglamento y en concordancia con el
objeto de la convocatoria, podr requerirse, entre otros los siguientes
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documentos (...j". Al respecto, deber indicarse con precisin los documentos
que sern solicitados al ganador de la Buena Pro para la suscripcin del
contrato, puesto que de lo indicado en las Bases solo se denota una posibilidad
de requerimiento de infomnacin.
3.3 Factor de evaluacin referido al personal
Deber modificarse los factores de evaluacin consignados en el Captulo IV
"Criterios de evaluacin" respecto de los tcnicos A y B, teniendo en
consideracin que en el Anexo N' 03 "Recursos Humanos", se detalla la
experiencia con que debe contar el personal, experiencia sobre la cual se debe
evaluar la experiencia adicional presentada por dicho personal y sobre la cual
se otorgar puntaje en el referido factor de evaluacin.
4. CONCLUSIONES
4.1 NO ACOGER la Observacin N' 01 fomnulada por la empresa T.U.M.I.M.E.D.
S.A.C.
4.2 ACOGER las Observaciones N's 05, 06 Y 07 fomnuladas por la empresa
T.U.M.I.M.E.D. S.A.C.
4.3 ACOGER la Observacin N' 10 fomnulada por la empresa T.U.M.I.M.E.D.
SACo en el extremo referido a que los contratos complementarios debern
ser considerados como contratos independientes y NO ACOGER en lo
dems que contiene.
4.4 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones fomnuladas en
los numerales 3.1 al 3.3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las
modificaciones a las Bases del presente proceso de seleccin.
4.5 Una vez publicado el presente Pronunciamiento en el SEACE, el Comit
Especial deber implementarlo an cuando ello implique que dicho rgano
acuerde la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de las etapas del
mismo, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto
por el artculo 58 del Reglamento.
4.6 Las Bases Integradas que se publiquen en el SEACE debern incorporar
obligatoriamente las modificaciones que se hayan producido como
consecuencia de las consultas, observaciones y/o Pronunciamiento.
4.7 Disponer que la Red Asistencial J unin verifique el cumplimiento de lo
dispuesto en el presente Pronunciamiento.
Lima, 5 de julio de 2012.
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