UNIVERSIDAD AUTNOMA DE COAHUILA.

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES. UNIDAD

TORREN.




MATERIA:


ALUMNO: JUAN FRANCISCO CORONADO RODRGUEZ.
SEGUNDO SEMESTRE SECCIN A EN CIENCIAS
POLTICAS Y ADMINISTRACIN PBLICA.


TORREN, COAHUILA, A 29 DE ABRIL DEL 2014.

Vacos de poder en Mxico.
1. Prologo.

Es bien sabido por la sociedad en la que actualmente vivimos, que en los aos recientes
se llev a cabo una guerra en nuestro pas; la conocida guerra contra el Narcotrfico,
como el ex presidente Felipe Caldern la denomin, para despus retractarse de sus
declaraciones. Es adems, vox ppuli, que tan sealado enfrentamiento simboliz para
nuestro pas secuelas devastadoras- dinmicas de violencia y descomposicin extremas,
miles de muertos, desaparecidos, secuestrados, extorsionados, torturados; y franjas del
pas donde el Estado fue simplemente suplantado, desaparecido o capturado- y de
ninguna manera arroj resultados satisfactorios, ni mucho menos fue una batalla ganada,
como las mafias en el poder pretendan hacer creer a la ciudadana, desde la nota oficial.
Esta situacin antes mencionada, pese a la minimizacin y distorsin de la realidad por
parte de la mayor parte de los medios de comunicacin, desafortunadamente contina en
ascenso, por lo que en nuestro pas debe imperar un sentido de urgencia para evitar que
el horror y la violencia desencadenados por las prcticas de corrupcin y crimen
organizado sigan ah como si nada pudiera evitarlo.
Una de las mas discutidas ideas en la sociedad mexicana, para ponerle fin al periodo
violento en el que vivimos, es que slo queda pactar con el cartel ms fuerte, sin embargo
el doctor Edgardo Buscaglia, autor del libro Vacos de poder en Mxico, y sobre el cual
concurre este ensayo, rechaza dicho planteamiento y nos expone adems que no slo es
posible combatir a la delincuencia organizada de una manera diferente, sino que se
pueden prevenir- en mi opinin personal, elemento primordialsimo para erradicar los
males que aquejan a nuestra sociedad- los fenmenos delincuenciales. Un componente
de suma importancia de la ponencia del experto, es que rechaza la idea de que Mxico
tenga como nica salida los pactos entre el crimen organizado y las estructuras corruptas
gubernamentales, pues esto terminara por establecer un Estado administrador de la
actividad criminal.
El autor sostiene que la delincuencia organizada no es un fenmeno imposible de evitar,
ni siquiera en Mxico, y propone un cambio de arquetipo respecto de la seguridad
nacional, cuyo eje gira en torno a la proteccin de las instituciones del Estado, exponiendo
una nueva lgica que se denomina seguridad humana, que tiene como prioridad la
seguridad del individuo y su comunidad.
Para que esta dinmica de la que el doctor Buscaglia nos habla, funcione, es necesario
adems un Estado cuyo comportamiento sea consistente, predecible, coherente y
legtimo, basado en controles descritos tericamente, pero que el doctor y su equipo de
trabajo han visto en numerosos ejemplos y casos en un extenso trabajo de campo que los
mismos han desarrollado.
Carmen Aristegui, en el prlogo del libro que nos concierne, menciona que para poder
comprender el panorama al que hoy nos enfrentamos y explorar los caminos para salir del
mismo, es necesario preguntarnos qu fue lo que provoco dicho cuadro. El libro del doctor
Buscaglia despeja las dudas esenciales, traza rutas de salida y da respuestas a las
cuestiones que derivan de la pregunta principal que mueve a la sociedad: qu hacer?.
Edgardo Buscaglia, expone en este libro los elementos de comprensin e informacin
necesarios para responder las preguntas que surgen respecto al tema, y a ayudar a
establecer los criterios y parmetros sociales e institucionales para reencauzar la vida
nacional.
El autor adems, corrige la idea, que errneamente ha prevalecido, de que la delincuencia
organizada es un fenmeno estrictamente militar, policiaco y judicial, y en consecuencia
las polticas para combatirlo hasta el da de hoy, operan estrictamente desde esa
perspectiva, arrojando los funestos resultados que ya conocemos.
Edgardo Buscaglia sostiene la hiptesis de que, existen cuatro reas de vacos de Estado
sistemas judiciales colapsados, impunidad ante la corrupcin gubernamental en todos
los niveles, sistemas de control patrimonial fallidos y escasos o nulos sistemas de
prevencin social de los delitos- y cuando se producen al mismo tiempo, las empresas
criminales que normalmente se desarrollan a travs de negocios ilcitos silenciosos,
pasaran a manifestarse con violencia extrema de conflicto armado, en su intento por
ocupar estos vacos de Estado. Tal es el caso de Mxico, como se ha comprobado
durante estos aos.
En este libro se propone contraponer el enfoque represivo para fortalecer el de la
seguridad humana para lo cual se requiere de una coordinacin interinstitucional dentro y
fuera del Estado mexicano y una sociedad civil fuerte, sin embargo estas condiciones an
no se dan a plenitud en Mxico. Este libro ayuda al entendimiento de la problemtica de la
violencia y la corrupcin asociadas al crimen organizado y que afectan a este pas, y a
partir de ello a incentivar la indispensable participacin ciudadana.

2. El nico camino: controles.
Edgardo Buscaglia nos menciona que, al observar y analizar la evolucin histrica, social,
poltica y econmica de cada nacin, aunque estas se hayan alimentado de trasplantes
legales de un mismo origen, cada pas se desarrolla de manera distinta, en su propia
historia y en su propia evolucin institucional. Adems, hace referencia a que, segn los
estudios realizados por l mismo y su equipo de trabajo en 109 pases, es posible
identificar comunes denominadores prcticos y tangibles en el fomento del desarrollo
humano. Generalmente, se tiene la idea equivocada de que, con estabilidad econmica
es suficiente para una vida mejor, sin embargo, el doctor Buscaglia nos explica que este
desarrollo humano no se limita a la dimensin econmica, sino que incluye adems la
capacidad de proveer servicios bsicos como la salud, la justicia, el agua potable, aire
respirable, educacin y capacitacin prctica para acceder a fuentes de trabajo, lo que en
conjunto llevan al progreso individual y familiar, y por consecuencia, al de nuestra
sociedad.
En este captulo, adems, se plantea la interrogante de que, si existen empresas
criminales ms poderosas que la mexicana en otros pases como China o Rusia, porqu
no se observan los niveles de extrema violencia que se viven en Mxico? Buscaglia nos
explica que, las empresas criminales no buscan confrontaciones armadas directas con
Estados con gobiernos fuertes, con capacidades de controles punitivos y preventivos que
gocen a la vez del amplio apoyo de sus ciudadanos. Contrario sensu, las agrupaciones de
actores no estatales dgase empresas criminales, televisoras oligoplicas, etc- siempre
se disputan los vacios que deja un Estado que no cuenta con las caractersticas antes
mencionadas, un Estado dbil.
Ahora bien, es necesario entender, Cundo se originan estos vacos de poder en un
Estado? La mayora de las transiciones polticas genera estos enormes vacos, que luego
aprovechan y ocupan actores no estatales que empiezan a transformarse en autoridades
de facto, reemplazando as al Estado mismo. En este tipo de contexto, las empresas
criminales compiten salvajemente por ocupar estos vacos mediante violencia y
corrupcin de autoridades polticas que se venden al mejor postor. Es por eso que, para
evitar dentro de todo lo posible que se generen estos vacios, la prioridad de toda
transicin poltica debe ser concluirla lo ms pronto posible de manera genuina y legitima,
esto significa que debe contar con nuevas instituciones de control judicial, de control
patrimonial, de control de la corrupcin y de control preventivo, para evitar que existan
estos vacios, sin embargo, el doctor Edgardo Buscaglia nos menciona tambin que estas
instituciones que deben cubrir los vacios que hoy alimentan la violencia organizada
mexicana no son sencillas de instaurar.
El doctor Buscaglia nos habla adems de que, muchos expertos hablan del fenmeno de
la delincuencia organizada como si fuese un fenmeno meteorolgico, y que plantean
que, al tener xito Colombia en combatir sus mafias, estas se desplazaron a Mxico, cual
si fuese una tormenta. Sin embargo el doctor menciona que, este fenmeno, no es como
uno meteorolgico, por lo tanto, no es inevitable.
El autor nos menciona, ms a fondo, los orgenes del trmino seguridad humana,
mencionndonos que esta expresin comenz a utilizarse desde la dcada de 1990, en
un informe que revaloraba la importancia de los derechos humanos en el desarrollo de los
individuos. Si entendemos la seguridad humana como el cuidado de estos derechos,
entonces, entenderemos que la inseguridad humana es cuando los derechos humanos se
ven comprometidos por el Estado o por actores no estatales que impidan el ejercicio de
estos. Buscaglia nos menciona que son 58 derechos humanos, y nos cita algunos
ejemplos, como lo son el acceso a la educacin, a fuentes de trabajo, a la justicia, etc.
Respecto de la seguridad humana, nos menciona tambin, que tiene cuatro
caractersticas esenciales: Es una preocupacin universal, Sus componentes son
interdependientes, Es ms fcil velar por la seguridad humana mediante la prevencin
temprana, y la caracterstica principal La seguridad humana est centrada en el ser
humano. Si analizamos un momento los componentes de la llamada seguridad humana,
hemos de observar que, es, definitivamente, un concepto ms acertado para que la
sociedad mexicana se desarrolle, que el concepto de la seguridad nacional. Adems, nos
explica el autor, que cuando la seguridad nacional va acompaada de un Estado de
derecho, esto fomenta que se genere mayor seguridad humana. El doctor Buscaglia nos
explica que el foco de inters de la seguridad humana es el individuo y su comunidad, en
contraste con la seguridad nacional que se enfoca en la integridad y la estabilidad del
Estado.
Buscaglia nos introduce, tambin, al concepto de seguridad pblica, y sostiene que, no es
suficiente para combatir a la delincuencia organizada, pues el problema no debera
enfrentarse solamente con medidas punitivas. Adems menciona que en el mejor de los
casos la prevencin del delito se mal entiende como mayor presencia policiaca,
videocmaras en espacios pblicos y alarmas, lo cual no es sino medidas que fortalecen
la percepcin de un castigo.
El doctor nos expone que, de los 58 derechos humanos sobre los cuales debera girar una
base de respeto, en un Estado de derecho, 44 son violados sistemticamente por las
autoridades del Estado en territorio mexicano. Esta es una cifra terminantemente
inaceptable e indignante. A lo largo y ancho de nuestro territorio encontramos las
deficiencias que deja el incumplimiento de la obligacin del Estado de proporcionarnos el
acceso a estos derechos humanos, y lamentablemente es aqu donde entran las
empresas criminales, tal como lo hizo el Chapo Guzmn, y satisfacen las distintas
necesidades bsicas de los ciudadanos en sus diferentes dimensiones, formando as
patrones de disfuncionalidad y cubriendo los vacos que deja el Estado Mexicano en esas
reas.
El autor nos menciona otro dato alarmante, pues hace referencia a que existen
legisladores que aseguran que el narcotrfico es ya la quinta fuente de empleos en el
pas, por encima de PEMEX y la industria maderera. Al observar este dato, es evidente
que la delincuencia organizada se encuentra actualmente llenando los vacios que el
Estado mexicano ha dejado al descubierto, tales como la obligacin de proveer fuentes de
empleo.
Adems, se menciona que, en el gobierno de Caldern, se limit a la inercia de no
resolver los vacos preventivos de las administraciones anteriores, y como consecuencia,
se fortaleci la delincuencia organizada.

Buscaglia nos menciona adems, un par de pases que, estando en situaciones similares
a la de Mxico, han logrado salir adelante, no gracias a polticas militares, punitivas y
represivas exclusivamente, sino a travs de acuerdos polticos que les permitieron
combatir en primer lugar a la corrupcin, y a crear polticas pblicas para sanear el tejido
social de sus comunidades, demostrando de esta manera la hiptesis de que, problema
de la delincuencia organizada se ataca desde la postura de la seguridad humana, y
dndole a Mxico una esperanza para resolver la terrible situacin en la que nos
encontramos.
Delitos y controles.
En este apartado, el autor nos menciona que existen 23 tipos de delitos a los que se les
conoce como tipos de delitos organizados. Estos afectan diversos mbitos de la vida
econmica, social y poltica de los Estados. Adems menciona que, para que los Estados
no caigan presa de estas situaciones, es necesario poner en la prctica los cuatro
controles de los que anteriormente hablbamos, los cuales son: controles judiciales,
controles patrimoniales, controles de la corrupcin y por ltimo y los ms importantes, los
controles sociales. Nos dice que, cuando estos controles se ejercen todos los das y no
solo se mencionan en discursos gubernamentales, es muy difcil que la delincuencia
organizada y la corrupcin poltica, capturen a las instituciones pblicas y rompan y
gangrenen el tejido social. Por el contrario, la carencia de estos controles provocara que
los actores no estatales se aprovechen de las mismas. El autor nos menciona que a lo
largo del libro ira detallando cada uno de los controles que mencionamos, y por ltimo,
menciona que pretende, de igual manera, brindar recomendaciones para que nuestro pas
pueda transitar con xito el camino hacia la seguridad humana, y como consecuencia,
salir de la espiral de violencia y el hoyo negro de impunidad en el que nos encontramos
atrapados.